Bericht und Antrag RR; 2. Lesung

text: \n  \n \n\nRegierungsrat \n \n \n\nObstmarkt 3 \n9102 Herisau \nTel. +41 71 353 61 11 \nkantonskanzlei@ar.ch \nwww.ar.ch \n \n\nRegierungsrat, 9102 Herisau \n \n\n  \n      \n \n\nSeite 1/24 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 27. September 2022 \n\n3000.80 \nGesetz über die Volksschule (Volksschulgesetz; VSG); 2. Lesung \n \n1. Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 27. September 2022 \n \n\nSehr geehrter Herr Kantonsratspräsident \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\n \n\n \n\nInhaltsverzeichnis \n\nA. Ausgangslage ........................................................................................................................................... 3 \n\nB. Erwägungen .............................................................................................................................................. 3 \n\n1. Grundzüge der Vorlage ............................................................................................................................ 3 \n\n2. Erläuterungen zu einzelnen Bestimmungen .......................................................................................... 3 \n\na) Bildungs- und Erziehungsziele (Art. 2 E-VSG) ..................................................................................... 3 \n\nb) Schulort (Art. 6 E-VSG) ........................................................................................................................ 4 \n\nc) Schulkommission (Art. 10 E-VSG) ....................................................................................................... 5 \n\nd) Schulleitung (Art. 11 E-VSG) ................................................................................................................ 6 \n\ne) Gliederung und Dauer der Schulzeit (Art. 14 Abs. 3 E-VSG) ............................................................... 6 \n\nf) Unterrichtszeiten und Schulanlässe (Art. 20 E-VSG) ........................................................................... 7 \n\ng) Fördermassnahmen der Gemeinden (Art. 22 E-VSG) ......................................................................... 8 \n\nh) Unterstützende Dienste (Art. 26 E-VSG) .............................................................................................. 9 \n\ni) Pflichten, Schulbesuch und Absenzen (Art. 29 E-VSG) ....................................................................... 9 \n\nj) Verantwortung für den Unterrichtsbesuch (Art. 35 E-VSG) ................................................................ 11 \n\nk) Anwendbares Personalrecht und berufliche Vorsorge (Art. 42 E-VSG) ............................................. 11 \n\nl) Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit (Art. 46 E-VSG) ................................................................... 12 \n\nm) Schulversuche und Projektbeiträge (Art. 53 E-VSG) .......................................................................... 13 \n\n\n\n \n\nSeite 2/24 \n\nn) Tagesstrukturen und Tagesschulen (Art. 64 E-VSG) ......................................................................... 14 \n\no) Schulsozialarbeit (Art. 68 E-VSG) ...................................................................................................... 14 \n\np) Fremdänderung Art. 60 Abs. 1 Personalgesetz ................................................................................. 16 \n\n3. Volksdiskussion ..................................................................................................................................... 16 \n\na) Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit ............................................................................................. 16 \n\nb) Freie Schulen ..................................................................................................................................... 17 \n\nc) Privatunterricht ................................................................................................................................... 17 \n\n4. Anträge auf Anpassung des Gesetzesentwurfes ................................................................................ 19 \n\nC. Auswirkungen ......................................................................................................................................... 20 \n\n1. Finanziell ................................................................................................................................................. 20 \n\na) Änderung Kostenteiler ........................................................................................................................ 20 \n\nb) Reduktion Netto-Gesamtarbeitszeit .................................................................................................... 21 \n\nc) Musikschulen und Schulsozialarbeit ................................................................................................... 21 \n\n2. Personell ................................................................................................................................................. 21 \n\na) Änderung Kostenteiler ........................................................................................................................ 21 \n\nb) Reduktion Netto-Gesamtarbeitszeit .................................................................................................... 21 \n\nc) Musikschulen und Schulsozialarbeit ................................................................................................... 22 \n\n3. Organisatorisch ...................................................................................................................................... 22 \n\nD. Antrag ...................................................................................................................................................... 22 \n\nAnhang 1: Übersicht der Aufgaben der kommunalen Schulorgane ............................................................ 23 \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\nSeite 3/24 \n\nA. Ausgangslage \n\n \n\nDer Kantonsrat hat an seiner Sitzung vom 9. Mai 2022 den Entwurf für eine Totalrevision des Gesetzes über \n\ndie Volksschule (Volksschulgesetz; E-VSG) in 1. Lesung behandelt und der Vorlage in der Schlussabstimmung \n\nmit 59:0 Stimmen bei zwei Enthaltungen zugestimmt. Die Vorlage unterstand bis zum 10. Juni 2022 der Volks-\n\ndiskussion (Amtsblatt vom 13. Mai 2022). Innerhalb der Frist sind 14 Beiträge eingegangen (Beilage 1.3). \n\nB. Erwägungen \n\n1. Grundzüge der Vorlage \n \n\nDie Grundzüge der Vorlage sowie der Gesamtkontext der Totalrevision des E-VSG wurden im Bericht und An-\n\ntrag des Regierungsrates zur 1. Lesung bereits ausführlich dargelegt. In 1. Lesung wurden im Kantonsrat ei-\n\nnige Änderungsanträge beschlossen. Ferner wurden einzelne Anliegen und Prüfungsaufträge formuliert. Der \n\nRegierungsrat nahm diese Punkte zur Prüfung und Erläuterung für die 2. Lesung entgegen (vgl. nachfolgend \n\nAbschnitt B.2). \n \n\nBei der nochmaligen Überprüfung in 2. Lesung hat der Regierungsrat punktuellen Anpassungsbedarf eruiert \n\nund stellt einzelne Änderungsanträge für die 2. Lesung (vgl. Abschnitt B.4). \n\n2. Erläuterungen zu einzelnen Bestimmungen \n \na) Bildungs- und Erziehungsziele (Art. 2 E-VSG) \n\n \n\nKantonsrat Weber, Trogen, bat den Regierungsrat zu prüfen, ob die "politische Partizipation" im Sinne des Re-\n\ngierungsprogramms 2020–2023 resp. die Partizipation der Lernenden an sich in Art. 2 E-VSG aufgenommen \n\nwerden könne. \n\n \n\nDie Bildungs- und Erziehungsziele werden in Art. 2 E-VSG definiert. Er weist als Zielnorm lediglich programma-\n\ntischen Charakter auf. Die Volksschule unterstützt Lernende darin, dass sie die Fähigkeiten erwerben, eigen-\n\nständig etwas zu lernen sowie die Freude und Einsicht in die Notwendigkeit des Lernens erkennen. Sie sollen \n\nbefähigt werden, ihren Lebensweg möglichst eigenständig zu gehen und am gesellschaftlichen Leben teilzu-\n\nnehmen. Die politische Partizipation soll kein eigenständiges Bildungsziel sein. Sie ist in mehreren Fächern \n\nund Fachbereichen wie auch in überfachlichen Kompetenzen integriert. Das geforderte Bildungsziel ist zudem \n\nein Teilaspekt der Teilnahme am gesellschaftlichen Leben. Partizipation ist dem Heranwachsen in einem de-\n\nmokratischen Rechtsstaat und der Staatform der Demokratie immanent. Die Stärkung der politischen Bildung \n\nmit praxisnahen Projekten im Sinne des Regierungsprogramms 2020–2023 erfolgt in den Volksschulen bereits. \n\n"Politische Bildung" findet beispielsweise Niederschlag im Fachbereich Natur, Mensch, Gesellschaft (NMG) mit \n\nder Kompetenz politische Prozesse zu erkennen oder im Fachbereich Räume, Zeiten, Gesellschaften (RZG) \n\nmit "Demokratie und Menschenrechte verstehen und sich dafür engagieren" (Lehrplan Volksschule Appenzell \n\nAusserrhoden, S. 309, 362). Die entsprechenden Kompetenzen sind somit auf verschiedene Fächer verteilt \n\n\n\n \n\nSeite 4/24 \n\nsowie in den übergeordneten Bereich "Bildung für Nachhaltige Entwicklung" (BNE) wie auch in andere über-\n\nfachliche Kompetenzen eingearbeitet. \n \n\nb) Schulort (Art. 6 E-VSG) \n\n \n\nDer Kantonsrat merkte zu Art. 6 Abs. 3 E-VSG an, dass mit dieser Bestimmung den Erziehungsberechtigten \n\neine freie Schulwahl ermöglicht werde. \n\n \nDer Regierungsrat lehnt eine freie Wahl des Schulortes ohne sachliche Gründe dezidiert ab. Entsprechend \n\nkann der Gemeinderat im Einverständnis mit dem aufnehmenden Schulträger einen innerkantonal auswärtigen \n\nSchulbesuch anordnen (Art. 6 Abs. 2 E-VSG). Die Anordnung eines auswärtigen Schulbesuchs erfolgt grund-\n\nsätzlich im Einvernehmen mit den Erziehungsberechtigten. Die Erziehungsberechtigten können insb. bei Vor-\n\nliegen eines unzumutbaren Schulweges oder aus pädagogischen Gründen ein Gesuch für einen innerkantonal \n\nauswärtigen Schulbesuch an den Gemeinderat stellen. Ein innerkantonal auswärtiger Schulbesuch hat finanzi-\n\nelle Auswirkungen für die davon betroffenen Gemeinden. Entsprechend dem Wortlaut steht fest, dass ein sol-\n\ncher vom Gemeinderat anzuordnen ist und dieser sich mit dem aufnehmenden Schulträger einigen muss. Es \n\nbesteht keine freie Wahl des Schulortes seitens der Erziehungsberechtigten. \n\n \n\nIn Art. 6 Abs. 2 E-VSG sind mehrere sachliche Gründe für die Anordnung eines innerkantonal auswärtigen \n\nSchulbesuchs vorgesehen. Die Möglichkeit der Erziehungsberechtigten zur Vereinbarung eines auswärtigen \n\nSchulbesuchs mit dem aufnehmenden Schulträger (Art. 6 Abs. 3 E-VSG) wird dadurch obsolet. Der Regie-\n\nrungsrat beantragt zur Schaffung von Klarheit die Streichung von Art. 6 Abs. 3 E-VSG. Anzumerken ist, dass \n\nErziehungsberechtigte bei einem Schulwechsel an eine ausserkantonale öffentliche Volksschule die Kosten zu \n\ntragen haben. \n\n \n\nDie Kommission Bildung und Kultur (KBK) begrüsste Art. 6 Abs. 4 E-VSG, da er die Kostentragung in Fällen \n\neiner innerkantonalen Unterbringung von Lernenden in einer sozialpädagogischen Institution für Kinder und \n\nJugendliche oder in einer Pflegefamilie regelt. Die KBK bat den Regierungsrat, die Thematik der ausserkanto-\n\nnalen Platzierung departementsübergreifend zu prüfen und wenn möglich einen Lösungsvorschlag zu präsen-\n\ntieren. \n\n \n\nBei einer zivilrechtlichen Unterbringung in einer ausserkantonalen sozialpädagogischen Institution für Kinder \n\nund Jugendliche oder in einer ausserkantonalen Pflegefamilie richtet sich die Kostentragung und damit auch \n\ndie Kostentragung der Schulkosten nicht nach kantonalem Schulrecht, sondern nach Bundeszivilrecht, inter-\n\nkantonalem Recht und kantonalem Sozialhilferecht. Im Falle von IVSE-anerkannten Institutionen hat die Ge-\n\nmeinde am zivilrechtlichen Wohnort die Kosten der Leistungsabgeltung zu übernehmen, soweit der Aufenthalt \n\naus kindes- oder erwachsenenschutzrechtlichen Gründen angeordnet ist (Art. 9 Abs. 1 lit. a Verordnung zur \n\nInterkantonalen Vereinbarung für soziale Einrichtungen; bGS 852.51). Eine Regelung zur Kostentragung bei \n\neiner zivilrechtlichen ausserkantonalen Platzierung im E-VSG wäre sachfremd und widerspräche dem legisti-\n\nschen Grundsatz der Einheit der Regelungsmaterie. Der Regierungsrat lehnt eine Ergänzung von Art. 6 Abs. 4 \n\nE-VSG dezidiert ab. Die Absprachen im Rahmen der Zuständigkeit und Fachkompetenzen zwischen den De-\n\npartementen funktionieren. \n\n \n  \n\n\n\n \n\nSeite 5/24 \n\nc) Schulkommission (Art. 10 E-VSG) \n\n \n\nKantonsrätin Joos, Herisau, wies darauf hin, dass eine allgemeine Delegationsnorm vom Gemeinderat an die \n\nSchulkommission bestehe. Einige Gemeinden hätten keine Schulkommission und laut Gemeindegesetz sei die \n\nDelegation eigentlich nur an die Kommissionen möglich. Im Volksschulgesetz sei die Delegation vom Gemein-\n\nderat an die Schulleitung in mehreren Artikeln erwähnt. Kantonsrätin Joos, Herisau, ersuchte den Regierungs-\n\nrat, die Delegationsregelungen zu prüfen. \n\n \n\nDelegationen zwischen einzelnen Schulorganen sind rechtlich korrekt, wenn sie gemäss dem Gesetz über \n\nSchule und Bildung (Schulgesetz; bGS 411.0) erfolgen. Die Prüfung der Delegationsmöglichkeiten im E-VSG \n\nhat ergeben, dass keine Änderungen der Zuständigkeiten und der Delegationsmöglichkeiten gegenüber dem \n\nSchulgesetz erfolgt sind. Eine Übersicht über die Aufgaben der Schulorgane "Gemeinderat" und "Schulleitung" \n\nfindet sich in Anhang 1 (Übersicht der Aufgaben der kommunalen Schulorgane) dieses Berichtes und Antra-\n\nges. Die Aufgabendelegation durch den Gemeinderat ist eine Frage des kommunalen Rechts. Art. 25 Abs. 2 \n\ndes Gemeindegesetzes (bGS 151.11) sieht vor, dass der Gemeinderat seine Befugnisse auf Kommissionen \n\nübertragen kann, wenn ihn das kantonale Recht oder die Gemeindeordnung hierzu ermächtigt. Der Gemeinde-\n\nrat kann seine Aufgaben nach dem E-VSG an eine Schulkommission delegieren (Art. 10 Abs. 1 E-VSG). Im \n\nFalle einer Delegation entscheidet die Schulkommission anstelle des Gemeinderates. Nicht delegierbar ist die \n\nRechtssetzungskompetenz (insb. Vereinbarungen mit anderen Gemeinden). \n\n \n\nDelegationsmöglichkeiten vom Gemeinderat direkt an die Schulleitung gestützt auf den E-VSG bestehen in \n\nzwei Fällen: Zuteilung zu einem bestimmten Schulhaus (Art. 21 Abs. 1 E-VSG); Anstellung von Lehrpersonen \n\n(ganz oder teilweise; Art. 41 Abs. 1 E-VSG). Diese beiden Delegationsmöglichkeiten sind klar und genügend \n\nbestimmt. Die Schulleitung ist für die organisatorische, pädagogische, personelle und finanzielle Führung der \n\nSchule verantwortlich (Art. 11 Abs. 1 E-VSG). Dementsprechend ist es zweckmässig, dass für die beiden oben \n\ngenannten Aufgaben Delegationsmöglichkeiten vom Gemeinderat direkt an die Schulleitung im E-VSG vorge-\n\nsehen sind. Bei Delegation dieser Aufgaben kann die Schulleitung die Führung der Schule tatsächlich wahr-\n\nnehmen. \n\n \n\nBei der Delegation der Aufgabe der Zuteilung zu einem Schulhaus (Art. 21 Abs. 1 E-VSG) kann nur die Auf-\n\ngabe als Ganzes, jedoch kein Einzelentscheid an die Schulleitung delegiert werden. Bei einer Delegation an \n\ndie Schulleitung wird die Verfügungskompetenz delegiert. Die Schulleitung erlässt die in ihrem Kompetenzbe-\n\nreich liegenden Verfügungen. \n\n \n\nAnstellungsbehörde ist grundsätzlich der Gemeinderat. Gemäss Art. 11 Abs. 1 E-VSG hat die Schulleitung die \n\npersonelle Führungsverantwortung der Schule. Art. 41 Abs. 1 E-VSG sieht daher ausdrücklich vor, dass der \n\nGemeinderat der Schulleitung in diesem Bereich mehr Kompetenzen einräumen kann. Denkbar ist, dass ein \n\nTeil der Kompetenzen der Anstellungsbehörde an die Schulleitung delegiert wird. Dies dürfte insbesondere \n\ndann Sinn machen, wenn eine Gemeinde von der Möglichkeit, Lehrpersonen mit einem variablen Beschäfti-\n\ngungsgrad anzustellen, Gebrauch macht (siehe Art. 47 E-VSG) und die konkrete Festlegung des Beschäfti-\n\ngungsgrades der Schulleitung überlässt. Sofern der Gemeinderat die Anstellung von Lehrpersonen an die \n\nSchulleitung delegiert hat, muss die Auflösung des Arbeitsverhältnisses durch den Gemeinderat erfolgen, so-\n\nfern der Gemeinderat diese Aufgabe nicht gestützt auf Art. 10 Abs. 1 E-VSG an die Schulkommission delegiert \n\nhat. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 6/24 \n\nDer Regierungsrat erkennt keine Notwendigkeit für zusätzliche direkt im E-VSG definierte Delegationsmöglich-\n\nkeiten des Gemeinderates an die Schulleitung. Die generelle Delegationsmöglichkeit des Gemeinderates an \n\neine Kommission gemäss Gemeindegesetz kann nicht weiter durch das E-VSG übersteuert werden. Die Orga-\n\nnisationsrechte gemäss Gemeindegesetz können nicht durch den E-VSG abgeschwächt werden. Soll eine Auf-\n\ngabe gemäss E-VSG delegiert werden, ist es Aufgabe der jeweiligen Gemeinde, die Delegation der Kompeten-\n\nzen innerhalb der Vorschriften von E-VSG, Gemeindegesetz und Gemeindeordnung klar und bestimmt zu defi-\n\nnieren. \n \n\nd) Schulleitung (Art. 11 E-VSG) \n\n \n\nKantonsrat Rüegg, Heiden, merkte an, dass Lehrpersonen und die Schulleitung der Sekundarschule Trogen, \n\nWald, Rehetobel (Sek TWR) Kantonsangestellte sind. Er bat zu prüfen, ob dies mit Art. 11 Abs. 3 genügend \n\nberücksichtigt werde.  \n\n \n\nDie Kantonsschule Trogen führt die Sekundarstufe I der Gemeinden Trogen, Wald und Rehetobel als Angebot \n\nder Kantonsschule Trogen. Die Führung dieses Angebots ist Bestandteil des durch den Regierungsrat geneh-\n\nmigten Leistungsangebots und Bestandteil des durch den Kantonsrat genehmigten Leistungsauftrages der \n\nKantonsschule Trogen. Die Lehrpersonen der Sek TWR sind von der Kantonsschule Trogen angestellt. Für die \n\nAnstellung sind gestützt auf Art. 28 des Gesetzes über die Mittel- und Hochschulen (MHG; bGS 413.1) das \n\nPersonalgesetz (PG; bGS 142.21) und dessen Ausführungsbestimmungen massgebend. Die Führung der Sek \n\nTWR an der Kantonsschule Trogen ist ein Anwendungsfall von Art. 8 E-VSG, der sich im 1. Abschnitt (Allge-\n\nmeine Bestimmungen) des E-VSG befindet. Art. 11 E-VSG, im 2. Abschnitt (Öffentliche Volksschule), ist somit \n\nfür die Schulleitung und die Lehrpersonen der Sek TWR keine einschlägige Rechtsgrundlage für das Anstel-\n\nlungsverhältnis. Die Besoldung der Lehrpersonen der Sek TWR richtet sich gemäss Art. 18 Abs. 6 der Besol-\n\ndungsverordnung (BVO; bGS 142.211) nach der Verordnung über die Anstellung der Lehrenden an den Volks-\n\nschulen (Anstellungsverordnung Volkschule; bGS 412.21) resp. künftig nach der geplanten Besoldungsverord-\n\nnung für die Lehrpersonen der Volksschule(BLV).  \n\n \ne) Gliederung und Dauer der Schulzeit (Art. 14 Abs. 3 E-VSG) \n\n \n\nKantonsrätin Egli, Grub, machte in 1. Lesung nachfolgende Änderung von Art. 14 Abs. 3 E-VSG beliebt: "Ein \n\nfreiwilliger Schulaustritt ist nach dem 2. Jahr des 3. Zyklus möglich." \n\n \n\nKantonsrätin Egger, Speicher, stellte in der 1. Lesung einzelne Fragen zum freiwilligen Schulaustritt. Sie erkun-\n\ndigte sich nach Erhebungen zum freiwilligen Verzicht und zu den Gründen für einen solchen, nach den Interes-\n\nsen der Gemeinden, den Besuch des freiwilligen letzten Schuljahres abzulehnen sowie nach den Lösungsmög-\n\nlichkeiten des revidierten Schulgesetzes für Jugendliche im Fall einer Schulpflicht, also wenn der freiwillige \n\nSchulaustritt i.S.v. Art. 14 Abs. 3 nicht möglich wäre. Ferner ersuchte sie, das Recht auf Schulbesuch in der \n\nThematik des freiwilligen Schulaustritts zu berücksichtigen. Es gebe Milieus, in denen nicht erwünscht sei, \n\ndass Jugendliche in die Schule gehen. Es gebe auch Jugendliche, die aus anderen Gründen nicht mehr wol-\n\nlen, beispielsweise um früher Geld verdienen zu können. \n\n \n\nIn der Praxis absolvieren die meisten Kinder und Jugendlichen die in der Schweiz allgemein üblichen elf ange-\n\nbotenen Schuljahre. In den letzten Jahren haben nur wenige Lernende die Schule freiwillig vorzeitig verlassen \n\n\n\n \n\nSeite 7/24 \n\n(2018: 13Lernende; 2019: 5; 2020: 7; 2021: 12). Ein freiwilliger Schulaustritt erfolgte beispielsweise bei weit-\n\nfortgeschrittenem Lernstand zur Absolvierung eines anderen Bildungsangebots. Als Beispiele sind die Absol-\n\nvierung einer beruflichen Grundbildung oder eines Sprachaufenthalts zu nennen. Aktuell kann der Gemeinde-\n\nrat den Übertritt in ein freiwilliges Schuljahr gemäss Art. 19 des Schulgesetzes nur aus wichtigen Gründen ab-\n\nlehnen. Solche liegt etwa bei fehlender Bereitschaft der oder des Lernenden zur erfolgreichen Absolvierung \n\ndes Schuljahres oder bei wiederholten disziplinarischen Verstössen und vorgängiger schriftlicher Verwarnung \n\nvor (Art. 21 Abs. 2 Verordnung zum Gesetz über Schule und Bildung [Schulverordnung; bGS 411.1]). Die Ab-\n\nlehnung des Übertritts aus disziplinarischen Gründen darf aber nur als Ultima Ratio in Erwägung gezogen wer-\n\nden. Ferner hat die Schulleitung in diesem Fall den Lernenden soweit zumutbar alternative Vorschläge zur \n\nschulischen oder beruflichen Laufbahn zu machen (Art. 21 Abs. 3 Schulverordnung).  \n\n \n\nDer E-VSG sieht eine konzeptionelle Änderung vor: Der freiwillige Schulaustritt gemäss Art. 14 Abs. 3 E-VSG \n\nerfolgt ausschliesslich auf Initiative des Lernenden. Bedingungen, etwa das Vorhandensein einer Anschlusslö-\n\nsung, würden den Aspekt der Freiwilligkeit unzulässig eingrenzen und sind deshalb rechtlich unzulässig. Die \n\nSchulzeit gliedert sich in drei lehrplanmässige Zyklen und umfasst elf Schuljahre (Art. 14 Abs. 1 E-VSG). Ge-\n\nmäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung gewährleistet Art. 19 der Bundesverfassung (BV; SR 101) jedem \n\nKind eine unentgeltliche, seinen Fähigkeiten entsprechende Grundschulbildung während der obligatorischen \n\nSchulzeit von mindestens neun Jahren (BGE 129 I 35, E. 7) (sog. Schulrecht). Die Kantone haben sich mit \n\ndem Konkordat über die Schulkoordination (bGS 411.2) auf eine Mindestdauer von neun Jahren geeinigt. Ein \n\nfreiwilliger Schulaustritt ist mit dem Anspruch auf unentgeltlichen Grundschulunterricht gemäss Art. 19 BV ver-\n\neinbar, sofern die Schulzeit von mindestens neun Jahren absolviert worden ist. \n\n \n\nDer freiwillige Schulaustritt erlaubt es, in Einzelfällen den Übertritt in eine Anschlusslösung flexibler zu gestal-\n\nten. So kann bspw. eine stark praxisorientierte lernende Person bereits nach dem 10. Schuljahr eine berufliche \n\nGrundbildung beginnen. Der Regierungsrat hält am freiwilligen Schulaustritt nach dem 10. Schuljahr gemäss \n\nArt. 14 Abs. 3 E-VSG fest, da er die notwendige Flexibilität in Einzelfällen bietet.  \n\n \n\nZur besseren Verständlichkeit des Gesetzes beantragt der Regierungsrat nachfolgende Umformulierung von \n\nArt. 14 Abs. 3 E-VSG: "Ein freiwilliger Schulaustritt ist möglich, wenn das 10. Schuljahr gemäss Lehrplan absol-\n\nviert worden ist". Mit dieser Formulierung ist der Zeitpunkt des freiwilligen Austritts bestimmt. So ist etwa auch \n\nin Fällen, in denen Lernende die lehrplanmässigen Zyklen schneller oder langsamer durchlaufen (Art. 14 \n\nAbs. 2 E-VSG) der Zeitpunkt des freiwilligen Schulaustritts klar bestimmt. Eine lernende Person kann beispiels-\n\nweise bereits nach neun Schuljahren die Schule freiwillig verlassen, wenn sie innert dieser neun Jahren das \n\n10. Schuljahr gemäss Lehrplan absolviert hat. Dies ist beispielsweise dann möglich, wenn sie das 3. und 4. \n\nSchuljahr gemäss Lehrplan innerhalb eines Schuljahres absolviert hat. \n \nf) Unterrichtszeiten und Schulanlässe (Art. 20 E-VSG) \n \n\nDie KBK erwartet in Hinblick auf die 2. Lesung in der Verordnung zum Volksschulgesetz Ausführungen zu \n\nBlockzeiten im Hinblick auf die Vereinbarkeit von Schule und Beruf. \n\n \n\nDie Blockzeiten werden auf Verordnungsstufe geregelt. Im Bereich der Blockzeiten soll eine gewisse Flexibilität \n\nund die Möglichkeit einer schnellen Anpassung bei Notwendigkeit bestehen. Vorgaben zum Rahmen von \n\nBlockzeiten erlauben es, die Bedürfnisse in den einzelnen Gemeinden (etwa Abstimmung auf die Fahrpläne \n\n\n\n \n\nSeite 8/24 \n\ndes öffentlichen Verkehrs) angemessen zu berücksichtigen. Darauf wies der Regierungsrat bereits in der Aus-\n\nwertung der Vernehmlassung hin. \n\n \n\ng) Fördermassnahmen der Gemeinden (Art. 22 E-VSG) \n \n\nDie KBK erwartet in der Verordnung eine Definition und Aufzählung der Förderangebote der Gemeinden. \n\n \n\nAls Förderangebote gelten die Angebote der Ausbildung und Erziehung von Lernenden mit besonderen schuli-\n\nschen Bedürfnissen, namentlich für Lernenden mit Schulschwierigkeiten, und für solche, die zu weitergehen-\n\nden Leistungen fähig sind (Art. 2 Verordnung zu den Förderangeboten in den Gemeinden; bGS 411.12). Die \n\nFörderangebote sind im Rahmen der ordentlichen Unterrichtsorganisation von den Schulträgern anzubieten. \n\nDiese Förderangebote sind von den verstärkten Massnahmen zu unterscheiden.  \n\n \n\nGemäss der Interkantonalen Vereinbarung über die Zusammenarbeit im Bereich der Sonderpädagogik (Son-\n\nderpädagogikkonkordat; bGS 411.10.1) zeichnen sich verstärkte Massnahmen durch einzelne oder alle der \n\nfolgenden Merkmale aus:  \n\na. lange Dauer,  \n\nb. hohe Intensität,  \n\nc. hoher Spezialisierungsgrad der Fachpersonen, sowie  \n\nd. einschneidende Konsequenzen auf den Alltag, das soziale Umfeld oder den Lebenslauf des Kindes oder \n\ndes Jugendlichen (Art. 5 Abs. 2 Sonderpädagogikkonkordat).  \n\nErfolgt die Förderung nicht in Form einer verstärkten Massnahme, ist sie den Förderangeboten der Schulträger \n\ngemäss Art. 22 E-VSG zuzuordnen. \n\n \n\nBei Förderangeboten ist auf den individuellen Bedarf der Lernenden im schulischen Kontext von Bildung und \n\nErziehung einzugehen und die zweck- und verhältnismässig beste Massnahme anzubieten und umzusetzen. \n\nEine Definition und Aufzählung der Angebote ist daher schwierig und nur generell möglich. Entsprechend wer-\n\nden die Förderangebote auf Stufe des Gesetzes bewusst offengelassen. Orientierung bietet die erwähnte Ver-\n\nordnung zu den Förderangeboten in den Gemeinden. \n\n \n\nDer Regierungsrat beantragt zur Verdeutlichung der Niederschwelligkeit der Förderangebote der Schulträger \n\neine terminologische Anpassung von Art. 22 Abs. 1 E-VSG. Neu soll es sich um Förderangebote handeln. Das \n\nBegriffselement "regulär" soll gestrichen werden. \n\n \n\nKantonsrätin Wirth Barben, Speicher, appellierte an den Regierungsrat, Art. 22 Abs. 3 E-VSG in dem Sinne zu \n\nergänzen, dass eine Lernzielanpassung durch die Schulleitung (Art. 22 Abs. 3) nur nach schulpsychologischer \n\nAbklärung und in Absprache mit der Lehrperson und den Erziehungsberechtigten resp. mit deren Einverständ-\n\nnis bewilligt werden darf. \n\n \n\nMittels Lernzielanpassung erfolgt eine Anpassung des Lernstoffes (Umfang oder Inhalt) oder gar eine Notenbe-\n\nfreiung. Eine Lernzielanpassung muss im Zeugnis vermerkt werden. Das zu bewilligende Gesuch für eine \n\nLernzielanpassung wird in der Regel von den Erziehungsberechtigten gestellt werden. Sie sind somit entspre-\n\nchend ihrer Mitwirkungspflicht gemäss Art. 34 E-VSG in den Prozess der Lernzielanpassung einbezogen. \n\nWenn die Lernzielanpassung unbestritten ist, ist eine vorgängige Abklärung durch eine schulpsychologische \n\n\n\n \n\nSeite 9/24 \n\nFachperson nicht nötig. Eine gesetzliche Pflicht zum Beizug einer solchen Fachperson ist daher weder ange-\n\nzeigt noch notwendig. Der Beizug von Fachpersonen ist aufgrund der offenen Formulierung von Art. 22 Abs. 3 \n\nE-VSG jedoch möglich und erfolgt bei Bedarf. Ergänzend ist darauf hinzuweisen, dass die unterstützenden \n\nDienste des Kantons (Art. 26 E-VSG) für Beratung und Unterstützung im Bereich der Fördermassnahmen bei-\n\ngezogen werden können. Der Regierungsrat lehnt deshalb eine gesetzliche Pflicht zur Abklärung in Ergänzung \n\nvon Art. 22 Abs. 3 E-VSG ab. \n\n \n\nh) Unterstützende Dienste (Art. 26 E-VSG) \n \n\nKantonsrat Gut, Walzenhausen, appellierte an den Regierungsrat, die Streichung oder Ergänzung von Art. 26 \n\nAbs. 2 E-VSG zu prüfen. Er merkte an, dass die unterstützenden Dienste nicht nur im Bereich der Fördermass-\n\nnahmen, sondern beispielweise auch in Krisensituationen und bei weiteren alltäglichen Angelegenheiten, die in \n\nden Schulen passieren, beraten und unterstützen sollen. \n\n \n\nDie unterstützenden Dienste haben einen gesetzlich klar definierten Auftrag: Sie beraten und unterstützen \n\nSchulträger und Betroffene im Bereich der Fördermassnahmen (Art. 26 Abs. 2 E-VSG). Die Volksschule erfüllt \n\nden Bildungsauftrag gemäss Art. 62 BV. Dieser umfasst die Sorge für einen Grundschulunterricht und eine \n\nSonderschulung.  \n\n \n\nSpeziell im Krisenfall bestehen bereits mehrere Unterstützungsangebote für Betroffene. Der Zugang zu Bera-\n\ntungs- und Unterstützungsangeboten (etwa zu den Kinder- und Jugendpsychiatrischen Diensten St. Gallen \n\n[KJPD] oder zum Kinderschutzzentrum St. Gallen) steht den Betroffenen offen. So bieten etwa die KJPD einen \n\n24-Stunden-Notfalldienst, der 365 Tage im Jahr erreichbar ist, an. Die KJPD sind für die Kantone St. Gallen, \n\nAppenzell Ausserrhoden und Appenzell Innerrhoden zuständig. Weiter bietet das Care-Team AR/AI sofortige, \n\nunmittelbare und zeitlich begrenzte psychologische erste Hilfe (Krisenbegleitung) oder gezielte Verarbeitungs-\n\nhilfe (Debriefing) an. Anzumerken ist, dass sich in Abhängigkeit des Krisenausmasses eine Zuständigkeit der \n\nKindesschutzbehörde ergibt. Sofern das Wohl des Kindes gefährdet ist, ist die Kindesschutzbehörde zustän-\n\ndig, geeignete Massnahmen zum Schutzes des Kindes zu treffen (Art. 307 Abs. 1 ZGB). \n\n \n\nDa bereits genügend Angebote bestehen, sieht der Regierungsrat keinen Handlungsbedarf, den Auftrag der \n\nunterstützenden Dienste gesetzlich auszudehnen. \n\n \n\ni) Pflichten, Schulbesuch und Absenzen (Art. 29 E-VSG) \n \n\nKantonsrätin Wirth Barben, Speicher, regte eine kritische Prüfung von Abs. 1 an. Der Regierungsrat soll prü-\n\nfen, ob die Schule mit der Formulierung "Sie […] übernehmen altersgemäss Verantwortung für den eigenen \n\nLernerfolg" ihre Verantwortung den Lernenden übertrage. Entwicklungspsychologisch gesehen seien Kinder in \n\nder Primarstufe kaum in der Lage, selbstorganisiert zu lernen. Sie brauchen eine Anleitung der Lehrperson. \n\n \n\nMit Art. 29 Abs. 1 E-VSG wird den Lernenden eine Verantwortung für den eigenen Lernerfolg übertragen. Die \n\nFormulierung "altersgemäss" impliziert dabei, dass die Verantwortung grundsätzlich mit dem Alter zunimmt und \n\nfolglich die Lernenden nicht die alleinige Verantwortung für den Lernerfolg tragen. Der Berufsauftrag (Art. 40 E-\n\nVSG) verpflichtet die Lehrpersonen, die Lernenden entsprechend den Zielsetzungen und Vorgaben des E-VSG \n\nund des Lehrplans zu unterrichten und zu fördern. Die Verantwortung der Lehrpersonen ist damit gesetzlich \n\ndefiniert. Der Kanton sorgt in Erfüllung des verfassungsrechtlichen Bildungsauftrages für einen ausreichenden \n\n\n\n \n\nSeite 10/24 \n\nGrundschulunterricht. Dieser wird mit Art. 29 Abs. 1 E-VSG nicht negiert. Im Gegenteil sind alle am System \n\n"Schule" beteiligten Personen für die Bildung der Lernenden verantwortlich und leisten ihren Beitrag zu Errei-\n\nchung der Bildungsziele.  \n\n \n\nKantonsrätin Wigger, Heiden, regte eine Ergänzung von Abs. 1 in dem Sinne an, dass die Lernenden auch die \n\naltersgemässe Verantwortung für die Schulgemeinschaft zu übernehmen haben. Es gehe dabei um das ge-\n\nmeinsame Tragen einer Kultur. \n\n \n\nDie Lernenden haben gemäss Art. 29 Abs. 1 E-VSG den Unterricht und die Pflichtveranstaltungen zu besu-\n\nchen und sich aktiv am Unterricht sowie am Schulbetrieb zu beteiligen. Der Fokus der Volksschule liegt auf der \n\nErfüllung des verfassungsrechtlichen Bildungsauftrages und der Erfüllung der Bildungsziele gemäss E-VSG. \n\nDas respektvolle Verhalten der Lernenden (Art. 29 Abs. 2 E-VSG) im Umfeld der Schule ist eine wesentliche \n\nVoraussetzung für eine gute Schulgemeinschaft. Der Regierungsrat lehnt deshalb eine Ergänzung von Art. 29 \n\nAbs. 2 E-VSG um die altersgemässe Verantwortung der Lernenden für die Schulgemeinschaft ab. \n\n \n\nDer Kantonsrat stimmte in der 1. Lesung dem Antrag der KBK zu, Art. 29 Abs. 2 wie folgt zu ändern: "Sie ver-\n\nhalten sich in der Schule respektvoll gegenüber anderen Lernenden, Lehrpersonen sowie weiteren in der \n\nSchule tätigen Personen." Der Regierungsrat wurde gebeten, die Formulierung ("in der Schule tätigen" vs. "an \n\nder Schule tätigen" Personen) zu prüfen und zu bereinigen. \n\n \n\nDer Regierungsrat hat den Wortlaut von Art. 29 Abs. 2 E-VSG bereinigt. Aus gesetzestechnischen Überlegun-\n\ngen und zur besseren Lesbarkeit der Bestimmung schlägt der Regierungsrat nachfolgende Formulierung von \n\nArt. 29 Abs. 2 E-VSG vor: "Sie verhalten sich respektvoll gegenüber anderen Lernenden, Lehrpersonen sowie \n\nweiteren in der Schule tätigen Personen". Gemeint ist damit der respektvolle Umgang gegenüber sämtlichen \n\nim Umfeld der Schule tätigen Personen. Dies gilt auch in den Fällen, in denen sich die Lernenden im Rahmen \n\ndes Unterrichts nicht auf dem Gelände der Schule aufhalten. Lernende haben sich bspw. auch gegenüber ei-\n\nner Begleitperson einer Exkursion (obligatorischer Schulanlass gemäss Art. 20 Abs. 3 E-VSG) respektvoll zu \n\nverhalten.  \n\n \n\nKantonsrat Gut, Walzenhausen, regte die Prüfung der Streichung von Art. 29 Abs. 2 E-VSG an. Aus diesem \n\nAbsatz ergäben sich mehrere Fragen, insbesondere wie respektvolles Verhalten definiert werde und was pas-\n\nsiere, wenn sich ein Kind nicht respektvoll verhalte. \n\n \n\nAllgemein enthalten Gesetze stets Vorschriften zum Zusammenleben und sind als Verhaltensvorschriften aus-\n\ngestaltet. In der Gesellschaft besteht ein grundsätzliches, gemeinsames Verständnis für Respekt. Respekt be-\n\ndeutet dabei unter anderem Achtung, Höflichkeit, Fairness, Toleranz und Anerkennung. Dieses gemeinsame \n\nVerständnis für Respekt und für respektvolles Verhalten untersteht stets einem gewissen gesellschaftlichen \n\nWandel. Die Schul- resp. Hausordnungen der Schulen sind ein Orientierungsrahmen für das in der Schule er-\n\nwartete Verhalten und der sich daraus ergebenden Definition von Respekt. Eine abschliessende Definition des \n\nrespektvollen Verhaltens im E-VSG lehnt der Regierungsrat daher ab.  \n\n \n\nDer Schulbetrieb soll möglichst ohne Störungen und Behinderungen ablaufen, damit der Unterricht seinen \n\nZweck erreicht. Alle Beteiligten haben in dieser Richtung zu wirken. In den Fällen, in denen sich die Lernenden \n\nnicht respektvoll verhalten, stehen die Disziplinarmassnahmen gemäss Art. 30 f. E-VSG offen. In erster Linie \n\n\n\n \n\nSeite 11/24 \n\nist die Lehrperson für die Lösung von disziplinarischen Schwierigkeiten verantwortlich. Eine gesetzliche Be-\n\nstimmung zu dem von den Lernenden erwarteten Verhalten ist nötig, um Disziplinarmassnahmen bei nicht res-\n\npektvollem Verhalten ergreifen zu können. \n\n \n\nj) Verantwortung für den Unterrichtsbesuch (Art. 35 E-VSG) \n \n\nKantonsrat Rüegg, Heiden, regte eine Ergänzung von Art. 35 Abs. 1 E-VSG an, wonach die Erziehungsberech-\n\ntigten dafür verantwortlich sind, dass ihr Kind nebst dem Unterricht auch die Schulanlässe ausserhalb der re-\n\ngulären Unterrichtszeiten besucht. \n\n \n\nDie Schulleitung kann gemäss Art. 20 Abs. 2 E-VSG Schulanlässe ausserhalb der regulären Unterrichtszeiten \n\nvorsehen. Diese Anlässe sind freiwillig oder obligatorisch. Art. 20 Abs. 3 E-VSG enthält eine nicht abschlies-\n\nsende Aufzählung von obligatorischen Schulanlässen. Sofern ein Schulanlass obligatorisch ist, gilt er als Teil \n\ndes Unterrichts und wird von der Verantwortung der Erziehungsberechtigten gemäss Art. 35 Abs. 1 E-VSG er-\n\nfasst. Die Norm bildet eine stufengerechte Rechtsgrundlage für die bereits bisher durchgeführten Schulan-\n\nlässe, welche auch ausserhalb der Unterrichtszeiten stattfinden können. Eine Ergänzung von Art. 35 Abs. 1 E-\n\nVSG ist nicht nötig. \n\n \n\nk) Anwendbares Personalrecht und berufliche Vorsorge (Art. 42 E-VSG) \n \n\nKantonsrat Kessler, Teufen, merkte zu Art. 42 Abs. 3 E-VSG an, dass es viele Lehrpersonen mit Teilzeitpen-\n\nsen gebe, die etwa auch in einem anderen Kanton arbeiteten. Er ersuchte um Prüfung, ob eine Lehrperson, die \n\nbeispielsweise 50 % in St. Gallen und 20 % in Appenzell Ausserrhoden arbeitet, bei der Pensionskasse Appen-\n\nzell Ausserrhoden versichert sein müsse oder ob sie auch in St. Gallen versichert sein könne. \n\n \n\nDie zur Prüfung angeregten Sachverhalte betreffen das Vorsorge- und nicht das Schulrecht. Die Frage der be-\n\nruflichen Vorsorge bei mehreren Teilzeitbeschäftigungen in unterschiedlichen Kantonen ist in den Reglemen-\n\nten der jeweiligen Pensionskassen geregelt. Ein Obligatorium gilt auch für Teilzeitbeschäftigte, sofern der mas-\n\nsgebende Mindestlohn und die übrigen reglementarischen Voraussetzungen der jeweiligen Pensionskasse er-\n\nfüllt sind. Bei Teilpensen in verschiedenen Kantonen können so auch mehrere obligatorische Versicherungs-\n\nverhältnisse entstehen. Das ist eine generelle Folge der bundesrechtlich geregelten Versicherungspflicht, wenn \n\nBeschäftigte Arbeitsverhältnisse zu mehreren Arbeitgebenden haben. \n\n \n\nKantonsrat van Dam, Gais, ersuchte um Prüfung und allfällige Korrektur von Art. 42 Abs. 3 E-VSG vor dem \n\nHintergrund eines Urteils des Bundesgerichts aus dem Jahre 2008 (BGE 135 I 28) zum Thema "Zwangsan-\n\nschluss von Lehrpersonen an kantonale Pensionskassen". Gemäss BGE 135 I 28 räumt das Bundesrecht den \n\nGemeinden des Kantons Zug als Arbeitgeberinnen nach Art. 11 des Bundesgesetzes über die berufliche Al-\n\nters-, Hinterlassen- und Invalidenvorsorge (BVG; SR 831.40) die Befugnis ein, zur Durchführung der berufli-\n\nchen Vorsorge ihres Personal eine eigene Vorsorgeeinrichtung zu errichten oder sich zu diesem Zweck einer \n\nregistrierten Vorsorgeeinrichtung, etwa jener des betreffenden Kantons, anzuschliessen. In diese Kompetenz \n\ndürften die Kantone nicht eingreifen und etwa Gemeinden den Anschluss an eine bestimmte Vorsorgeeinrich-\n\ntung vorschreiben. Das Bundesgericht hat entschieden, dass eine kantonalrechtliche Regelung, welche den \n\nAnschluss einer Gemeinde mit dem gesamten oder allenfalls einem Teil ihres Personals an eine bestimmte \n\nVorsorgeeinrichtung vorschreibt, bundesrechtswidrig sei. In Anbetracht der konkreten Regelung der Anstel-\n\n\n\n \n\nSeite 12/24 \n\nlungsverhältnisse der Lehrerinnen und Lehrer an den kommunalen Schulen im Kanton Zug hielt das Bundes-\n\ngericht dafür, dass die Arbeitgeberqualität allein der Gemeinde zukomme. Die Gemeinde sei damit bundes-\n\nrechtlich zur selbständigen Durchführung der beruflichen Vorsorge berechtigt und verpflichtet. \n\n \n\nDer Regierungsrat hat den obligatorischen Anschluss von Lehrpersonen der Volksschule an die Pensions-\n\nkasse AR (Art. 42 Abs. 3 E-VSG) durch den Rechtsdienst der Kantonskanzlei prüfen lassen. Im Gegensatz zur \n\nRechtslage in BGE 135 I 28, haben die Gemeinden in Appenzell Ausserrhoden als Anstellungsbehörden keine \n\nRechtsetzungskompetenz bezüglich der Anstellung: Die Anstellungsbedingungen werden im E-VSG sowie \n\nsubsidiär im Personalgesetz (PG; bGS 142.21) einheitlich und abschliessend geregelt (Art. 42 Abs. 2 E-VSG). \n\nAppenzell Ausserrhoden kennt für Lehrpersonen an der öffentlichen Volksschule seit langem eine Einheitsbe-\n\nsoldung, die vom Kantonsrat festgelegt wird (vgl. Art. 30 Schulgesetz, neu Art. 44 E-VSG). Die Besoldung der \n\nLehrpersonen der Volksschule wird in der kantonsrätlichen Verordnung über die Anstellung der Lehrenden an \n\nden Volksschulen (Anstellungsverordnung Volksschule, bGS 412.21) bzw. neu in der Besoldungsverordnung \n\nfür die Lehrpersonen der Volksschule (BLV) ebenso einheitlich geregelt. Diese kantonal einheitlichen Regelun-\n\ngen betreffend Anstellung und Besoldung sind – anders als in BGE 135 I 28, wo lediglich kantonale Rahmen-\n\nbedingungen für die Anstellung von kommunalen Lehrpersonen vorlagen – abschliessend. Entsprechend ist im \n\nE-VSG auch die berufliche Vorsorge der Lehrpersonen der Volksschule zu regeln. Eine gemeindeeigene, von \n\nGemeinde zu Gemeinde unterschiedliche, Vorsorgelösung für Lehrpersonen der Volksschule widerspricht dem \n\nGebot der Rechtsgleichheit. Das Versicherungsobligatorium von Lehrpersonen der Volksschule bei der Pensi-\n\nonskasse AR ergibt sich zudem bereits aus Art. 3 Abs. 1 lit. c des Gesetzes über die Pensionskasse AR (PKG, \n\nbGS 142.22). Der Regierungsrat hält am Versicherungsobligatorium gemäss Art. 42 Abs. 3 E-VSG fest. \n\n \n\nGemäss einer Umfrage der Pensionskasse AR ist das Lehrpersonal der öffentlichen Volksschule heute in elf \n\nweiteren Kantonen obligatorisch bei der kantonalen Pensionskasse versichert. Dass die Lehrpersonen der \n\nVolksschule bei einer kantonalen Anstalt versichert sind, hat eine lange Tradition. 1884 wurde die Lehrerpensi-\n\nonskasse des Kantons Appenzell A.Rh. gegründet, die einen obligatorischen Beitritt für sämtliche definitiv an-\n\ngestellten Lehrpersonen an den öffentlichen Primarschulen des Kantons vorsah. 1930 wurde die Beitrittspflicht \n\nausgedehnt auf die öffentliche Sekundarschule und die Kantonsschule. 1988 kam es schliesslich zur Vereini-\n\ngung der Lehrerpensionskasse mit der seit 1950 bestehenden Pensionskasse für das Staatspersonal. \n\n \n\nl) Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit (Art. 46 E-VSG) \n \n\nDer Kantonsrat stimmte in der 1. Lesung dem Antrag von Kantonsrat Kessler, Teufen, namens der Fraktion der \n\nFDP.Die Liberalen zur Ergänzung von Art. 46 E-VSG um einen neuen Abs. 3 mit folgendem Wortlaut zu: "Der \n\nBezug der Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit ist freiwillig. Der Kantonsrat regelt die Auswirkungen auf die \n\nBesoldung". Der Regierungsrat wurde beauftragt für die 2. Lesung einen Lösungsvorschlag für Abs. 3 zu prä-\n\nsentieren. \n\n \n\nDer Regierungsrat unterbereitet dem Kantonsrat folgenden Vorschlag:  \n\n \n\nDer Titel des Artikels soll zu "Altersbedingte Ansprüche" geändert werden.  \n\n \n\nDer Vorschlag des Regierungsrates zu Art. 46 E-VSG gliedert den Artikel neu. In Abs. 1 wird wie bisher der \n\nZeitpunkt festgelegt, ab welchem die altersbedingten Ansprüche entstehen. Gemäss dem Antrag der Fraktion \n\n\n\n \n\nSeite 13/24 \n\nder FDP.Die Liberalen soll die Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit lohnneutral erfolgen können. Mit ande-\n\nren Worten: Eine Reduktion darf keinen Lohnnachteil nach sich ziehen. Im Umkehrschluss ist ein Verzicht auf \n\ndie Reduktion abzugelten. Entsprechend wird Art. 46 Abs. 1 E-VSG ergänzt. Eine Lehrperson hat folglich nach \n\nVollendung des 55. Altersjahres einen Anspruch auf eine Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit oder auf eine \n\nLohnzulage. In Abs. 2 wird neu festgehalten, dass der Kantonsrat das Nähere regelt. Der Umfang der Reduk-\n\ntion der Netto-Gesamtarbeitszeit und die Auswirkungen auf die Besoldung werden durch den Kantonsrat gere-\n\ngelt. Diese Regelungen erfolgen in der Besoldungsverordnung für die Lehrpersonen der Volksschule (BLV). \n\nDamit werden die Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit bzw. die Lohnzulage als Bestandteil der Besoldung \n\nim selben Erlass geregelt wie die Besoldung an sich. \n\n \n\nDer in 1. Lesung im Kantonsrat betonten Freiwilligkeit trägt der Wortlaut von Abs. 1 von Art. 46 E-VSG Rech-\n\nnung. Die Modalitäten werden in der BLV festgehalten. Somit bleibt die in der Debatte wiederholt aufgegriffene \n\nEigenverantwortung der Lehrperson in Bezug auf eine Entlastung im Alter gewährleistet. Flexibilität besteht \n\nsowohl in Bezug auf den Zeitpunkt wie auf den Umfang der Reduktion. Der Anspruch auf Reduktion gilt pro \n\nSchuljahr. Eine Anpassung des Pensums kann also nur auf ein neues Schuljahr hin erfolgen. Die Reduktion ist \n\ninsofern flexibel, als eine Lehrperson ihren Anspruch auf Reduktion beispielsweise erst nach dem 60. Alters-\n\njahr geltend machen kann oder nicht in vollem Umfang. Die Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit stellt aus-\n\nschliesslich eine zeitliche Entlastung dar, der Lehrperson wird mehr Erholungszeit gewährt. Die Reduktion der \n\nNetto-Gesamtarbeitszeit erfolgt immer in Abhängigkeit des Beschäftigungsgrades. Die analoge Regelung für \n\nkantonale Lehrpersonen wird im Rahmen der neuen BLV als Fremdänderung der BVO geschaffen. \n\n \n\nMit der Anpassung von Art. 46 E-VSG schlägt der Regierungsrat eine Lösung vor, mit welcher die Thematik \n\nder zeitlichen Entlastung der Lehrpersonen und die Auswirkungen auf die Besoldung (Lohnzulage bei ganz \n\noder teilweisem Verzicht auf die Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit) in zwei unterschiedlichen Erlassen \n\ngeregelt wird. Dabei wird die gesetzgeberische Systematik beachtet, nach der das Gesetz das Anstellungsver-\n\nhältnis der Lehrpersonen und deren Ansprüche regelt. Die monetären Aspekte der Anstellung werden durch \n\nden Kantonsrat (BLV) normiert. \n\n \n\nMit der angepassten Regelung in Art. 46 E-VSG entsteht keine zeitliche Verzögerung gegenüber dem Zeitplan \n\ndes E-VSG. Der Anspruch, die neue Volksschulgesetzgebung auf das Schuljahr 2023/2024 in Kraft zu setzen, \n\nwird eingelöst.  \n\n \n\nAufgrund der Delegation der konkreten Regelung an den Kantonsrat sind die entsprechenden Bestimmungen \n\nin Abs. 2 und 3 gemäss Fassung 1. Lesung im Kantonsrat obsolet. \n\n \n\nm) Schulversuche und Projektbeiträge (Art. 53 E-VSG) \n \n\nKantonsrätin Wirth Barben, Speicher, merkte zu Art. 53 E-VSG an, dass sie Vorschriften zu den Rahmenbedin-\n\ngungen von Schulversuchen vermisse. Sie appellierte an den Regierungsrat, Art. 53 Abs. 1 E-VSG zu ergän-\n\nzen oder in der Verordnung eine Bestimmung aufzunehmen, wonach Schulversuche von Dritten, die nicht bei \n\nder Versuchsaufstellung beteiligt waren, bewilligt werden müssen und das Resultat von einer dritten, unabhän-\n\ngigen Stelle begutachtet werden muss. Dies entspreche einem fachlichen Minimalanspruch. \n\n \n\nDa im Rahmen von Schulversuchen von gesetzlichen Vorgaben und dem Lehrplan abgewichen werden kann, \n\nbedarf die Durchführung eines Schulversuchs einer Bewilligung des Departements Bildung und Kultur \n\n\n\n \n\nSeite 14/24 \n\n(Art. 53 Abs. 1 E-VSG). Der Antrag für einen Schulversuch wird von der Schulleitung oder vom Gemeinderat \n\nder betroffenen Gemeinde eingereicht. Das Departement Bildung und Kultur als Bewilligungsbehörde ist ent-\n\nsprechend an der Versuchsaufstellung nicht beteiligt. Weiter werden die Schulversuche gemäss Art. 53 Abs. 1 \n\nE-VSG befristet und ausgewertet. \n\n \n\nDifferenzierte Vorschriften zur Durchführung von Schulversuchen auf der Normstufe des Gesetzes sind nicht \n\nnötig. Das Anliegen von Kantonsrätin Wirth Barben, Speicher kann im Rahmen der Verordnung zum Volks-\n\nschulgesetz berücksichtigt werden. Speziell in den Fällen, in denen von gesetzlichen Vorgaben und dem Lehr-\n\nplan abgewichen wird, sind Schulversuche im Sinne einer "Good Practice" unter Berücksichtigung erziehungs-\n\nwissenschaftlicher Standards durchzuführen. Eine Begleitung der Versuche und die Auswertung in geeigneter \n\nWeise ist aus Sicht des Regierungsrates im Rahmen der Aufsicht ohnehin unerlässlich. \n\n \n\nn) Tagesstrukturen und Tagesschulen (Art. 64 E-VSG) \n \n\nGemäss Art. 64 Abs. 1 E-VSG stellen die Gemeinden bedarfsgerechte und erwerbskompatible schulergän-\n\nzende Tagesstrukturen zur Verfügung. Als erwerbskompatibel gelten solche Tagesstrukturen dann, wenn sie \n\nsich an den üblichen Arbeitszeiten orientieren. Die Erwerbskompatibilität kann primär aufgrund des Angebots \n\nresp. der Öffnungszeiten abgeleitet werden.  \n\n \n\nEine Mehrheit der Gemeinden bietet bereits Tagesstrukturen an (siehe dazu Auswertung der Vernehmlassung, \n\nS. 243 f.). Die schulergänzende Betreuung wird mehrheitlich ab 07:30 Uhr angeboten. Die meisten Gemeinden \n\nbeenden ihr Angebot um 17:30 Uhr. Die Verantwortung für die Tagesstrukturen tragen die Gemeinden, sie \n\nmüssen gesetzeskonforme Tagesstrukturen zur Verfügung stellen. Somit obliegen die Ermittlung des Bedarfs \n\nund die Gestaltung entsprechender Angebote ebenfalls den Gemeinden. In welcher Form und in welchem Um-\n\nfang eine Gemeinde Tagesstrukturen zur Verfügung stellt, hängt vom Bedarf vor Ort ab. In Anlehnung an die \n\nDefinition von Tagesstrukturen im Bereich der Sonderpädagogik gemäss "Einheitliche Terminologie für den \n\nBereich der Sonderpädagogik von der EDK am 25. Oktober 2007 verabschiedet" müssen Tagesstrukturen in \n\nihrem zeitlichen Umfang die lokal vorhandenen Bedürfnisse der Familien sowohl bezüglich der Stunden pro \n\nTag als auch betreffend die Tage pro Jahr erfüllen.  \n\n \n\nDie gesetzliche Vorgabe der bedarfsgerechten Ausgestaltung lässt den Gemeinden mit Rücksicht auf die Ge-\n\nmeindeautonomie einen erheblichen Spielraum in der Umsetzung. Mögliche Formen sind insbesondere ein be-\n\ntreuter Mittagstisch oder ein umfassendes Tagesangebot, in welchem Lernende bereits vor Schulbeginn und \n\nnach Schulende betreut werden. Um die Umsetzung der gesetzlichen Verpflichtung sicherzustellen, müssen \n\ndie Gemeinden den Bedarf für Tagesstrukturen aktiv ermitteln. Denkbar ist, dass die Gemeinden den Bedarf \n\nmit einer Umfrage bei den Erziehungsberechtigten regelmässig erheben und folglich das entsprechende Ange-\n\nbot zur Verfügung stellen. Das Departement Bildung und Kultur nimmt die Aufsicht mittels einer regelmässigen \n\nBerichterstattung über die Bedarfserhebung und deren Ergebnisse wahr. \n\n \n\no) Schulsozialarbeit (Art. 68 E-VSG) \n \n\nDer Kantonsrat stimmte in der 1. Lesung dem Antrag der KBK auf Rückweisung des 5. Abschnitts mit dem Auf-\n\ntrag an den Regierungsrat, auf die 2. Lesung im Gesetzesentwurf die Gemeinden zu verpflichten, Schulsozial-\n\narbeit zu führen, zu. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 15/24 \n\nZur Verpflichtung der Gemeinden zur Führung von Schulsozialarbeit gemäss 1. Lesung beantragt der Regie-\n\nrungsrat einen neuen Art. 68 E-VSG. Träger der Volksschulen sind die Gemeinden. Die Schulsozialarbeit ist \n\nals ergänzendes Bildungs- und Erziehungsangebot analog zu den Musikschulen von den Gemeinden zu orga-\n\nnisieren. Mit der Schulsozialarbeit soll eine Entlastung des Systems Schule erfolgen. Der Kanton übt die Auf-\n\nsicht über die Volksschulen aus. Deshalb soll die Schulsozialarbeit nicht durch den Kanton geführt werden. \n\nFerner sprechen die Niederschwelligkeit des Angebots, die nötige Nähe zur Person bzw. Situation und die \n\nMöglichkeit zur zeitnahen (Re-)Aktion für eine Führung durch die Gemeinden. Um flexibel auf die Bedürfnisse \n\nvor Ort reagieren zu können, ist die Schulsozialarbeit bedarfsgerecht zu organisieren. Die Bereitstellung der \n\nSchulsozialarbeit im Umfang des Bedarfs ist Aufgabe der Gemeinde. \n\n \n\nDer Entscheid über das Angebot von Schulsozialarbeit wird den Gemeinden dahingehend überlassen, als dass \n\nnebst der Verpflichtung zur Führung keine weitergehenden Vorgaben auf Gesetzesstufe gemacht werden. Der \n\nRegierungsrat lehnt einen weitergehenden Eingriff in die Gemeindeautonomie ab. Mit der gesetzlichen Ver-\n\npflichtung der Gemeinden zur Führung von bedarfsgerechter Schulsozialarbeit wird ein in der Vernehmlassung \n\nwiederholt eingebrachtes Anliegen berücksichtigt. Auch im Bereich der Schulsozialarbeit besteht die Möglich-\n\nkeit, dass mehrere Gemeinden zusammenarbeiten (vgl. Art. 5 Abs. 2 E-VSG). Ein Beispiel einer solchen Zu-\n\nsammenarbeit ist etwa die Schulsozialarbeit AR Mittelland und Rehetobel. Die etablierten regionalen Struktu-\n\nren können entsprechend dem Subsidiaritätsprinzip berücksichtigt werden. Der Regierungsrat beschränkt sich \n\nmit seinem Vorschlag auf die Verpflichtung der Gemeinden zur Organisation einer bedarfsgerechten Schulsozi-\n\nalarbeit.  \n\n \n\nDie Schulsozialarbeit umfasst viele Bereiche und bewegt sich an der Schnittstelle der Disziplinen Pädagogik \n\nund Sozialarbeit. Die Arbeit im System Schule setzt eine von der Schule fachliche Eigenständigkeit voraus. \n\nEbenso sind aus Gründen des Persönlichkeitsschutzes hohe Anforderungen an den Datenschutz zu stellen. \n\nDem Departement Bildung und Kultur wird die Möglichkeit eingeräumt, spezifische Empfehlungen zur Schulso-\n\nzialarbeit, insbesondere zur Qualifikation und zum Berufs- resp. Auftragsverständnis zu erlassen (Art. 68 \n\nAbs. 2 E-VSG). Diese Empfehlungen werden sich an fachthematischen Empfehlungen wie den gemeinsamen \n\n"Rahmenempfehlungen Schulsozialarbeit" von AvenirSocial und dem Schulsozialarbeitsverband (SSAV) und \n\nder "Grundlage und Umsetzungshilfe für Schulsozialarbeit in der Volksschule" des Kantons St. Gallen orientie-\n\nren. Die Verantwortung für die Organisation einer bedarfsgerechten Schulsozialarbeit liegt bei der Gemeinde. \n\nSie entscheidet über die strukturelle Organisation der Schulsozialarbeit und gewährleistet durch organisatori-\n\nsche Vorgaben sowie finanzielle und personelle Ressourcen die Umsetzung. Grundsätzlich muss die Organi-\n\nsationsform eine gute Erreichbarkeit und den niederschwelligen Zugang zum Angebot der Schulsozialarbeit \n\nermöglichen. Um auf mögliche Schwankungen des Bedarfs reagieren zu können, empfiehlt sich eine flexible \n\nOrganisation mit entsprechenden Arbeitsverhältnissen. Allgemeingültige Richtgrössen für die Organisation \n\netwa in Form eines Verteilschlüssels pro Anzahl Lernende sind nicht sinnvoll. Anhand einer retrospektiven, \n\nschulinternen Analyse kann die Gemeinde Orientierungsgrössen für die Organisation ableiten. \n\n \n\nDer Entscheid über die Organisation der Schulsozialarbeit hängt von den spezifischen Gegebenheiten in der \n\njeweiligen Gemeinde ab (u.a. vom Entlastungsbedarf des Systems Schule, der Anzahl und dem Bedarf der \n\nLernenden sowie von den personellen und organisatorischen Ressourcen). In der Praxis gibt es verschiedene \n\nOrganisationsmodelle: In Modell A ist die Schulsozialarbeit in die Schule organisatorisch integriert. In Modell B \n\nist die Schulsozialarbeit eine eigenständige Abteilung einer nicht der Schule angehörenden Organisation im \n\nEinzugsbereich von Schulen (bspw. Sozialdienst der Gemeinde). Als weitere Organisationsmodelle sind die \n\nFortführung der bestehenden Zusammenarbeit mehrerer Gemeinden (etwa Schulsozialarbeit AR Mittelland \n\n\n\n \n\nSeite 16/24 \n\nund Rehetobel) oder die Zusammenarbeit einer Gemeinde mit einer privaten Organisation mittels Leistungs-\n\nvereinbarung denkbar. \n\n \n\nDamit die Budgetierung und der Aufbau einer funktionierenden Schulsozialarbeit und die Besetzung nötiger \n\nStellen möglich sind, wird den Gemeinden mittels Übergangsbestimmung eine Frist von zwei Jahren ab Inkraft-\n\ntreten des Gesetzes gewährt (neu Art. 72 Abs. 2 E-VSG). Der Regierungsrat ist überzeugt, dass es den Ge-\n\nmeinden innerhalb dieser Übergangsfrist möglich sein wird, eine eigene oder mit anderen gemeinsam die \n\nSchulsozialarbeit zu organisieren. \n\n \n\np) Fremdänderung Art. 60 Abs. 1 Personalgesetz \n \n\nKantonsrat Kessler, Teufen, regte an, die Formulierung der Fremdänderung von Art. 60 Abs. 1 des Personal-\n\ngesetzes (PG; bGS 142.21) dahingehend zu prüfen, dass sie mit Art. 46 E-VSG übereinstimmt. \n\n \n\nMittels Fremdänderung von Art. 60 Abs. 1 PG soll der Anspruch auf Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit, \n\nwie er mit Art. 46 E-VSG für die Lehrpersonen an der öffentlichen Volksschule eingeführt wird, im Sinne der \n\nGleichbehandlung für die kantonalen Lehrpersonen übernommen werden. Art. 60 Abs. 1 PG beschränkt sich \n\ndarauf, den Anspruch auf altersbedingte Reduktion für kantonale Lehrpersonen, wie er auch für Lehrpersonen \n\nan der Volksschule besteht, zu normieren. Mit dem Querverweis auf Art. 46 E-VSG in Art. 60 Abs. 1 PG wird \n\nauf die Ausgestaltung der Reduktion verwiesen. Eine weitergehende Ergänzung von Art. 60 Abs. 1 PG im \n\nSinne einer "Doppelnennung" der Reduktion ist aus gesetzestechnischen Überlegungen nicht angezeigt. \n\n3. Volksdiskussion \n\n \n\nIn der Volksdiskussion gingen 14 Beiträge ein (Beilage 1.3). Die eingegangenen Bemerkungen lassen sich zu \n\nfolgenden drei Hauptthemen zusammenfassen: Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit, freie Schulen sowie \n\nPrivatunterricht. Für die detaillierte Auswertung wird auf Beilage 1.4 verwiesen. \n\n \na) Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit \n \n\nVon Lehrpersonen der Kantonsschule Trogen wurde eingebracht, dass mit zunehmendem Alter eine zeitliche \n\nEntlastung und nicht eine monetäre Besserstellung erfolgen solle. Eine Reduktion der Unterrichtszeit bedeute \n\neine wesentliche Entlastung. Die von der KBK vorgesehene Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit solle für \n\nalle Lehrpersonen gleichermassen angestrebt und umgesetzt werden.  \n\n \n\nDas Ziel der Reduktion bleibt, die Belastung von Lehrpersonen mit zunehmendem Alter zu reduzieren, um \n\nmehr Regenerationszeit zur Verfügung zu stellen. Entsprechend der Debatte und nach Annahme des Antrages \n\nder Fraktion der FDP.Die Liberalen zu Art. 46 Abs. 3 E-VSG anlässlich der 1. Lesung im Kantonsrat ist die Re-\n\nduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit freiwillig. Der Entscheid über den tatsächlichen Bezug wird der Lehrper-\n\nson überlassen. Diesen Entscheid des Kantonsrates respektiert der Regierungsrat. Für weitere Ausführungen \n\nwird auf Abschnitt B.2.l verwiesen. \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\nSeite 17/24 \n\nb) Freie Schulen \n \n\nVereinzelt wurde eingebracht, die Schulform der Freien Schulen im E-VSG zu ergänzen. Kinder seien in ihrer \n\nEntwicklung und in ihren Begabungen zu verschieden, als dass alle mit dem gleichen Schulmodell gut geför-\n\ndert werden könnten. Chancengerechtigkeit könne nicht ohne Einbezug von Freien Schulen erreicht werden. \n\nKonzeptionell seien Freie Schulen öffentliche Schulen mit nicht gewinnorientierter, privatrechtlicher Träger-\n\nschaft. Diese sollen für alle Kinder offen und unentgeltlich sein. Finanziert werden sollen die Schulen mit einer \n\nSchülerpauschale. \n\n \n\nDas Ideal der Bildungsgerechtigkeit zielt auf die Schaffung nichtdiskriminierender Bildungsräume und darauf, \n\nSchulen zu gestalten, die allen Chancen bieten, ihr Bildungspotenzial zu entfalten. Dies wird mit Art. 2 Abs. 3 \n\nE-VSG als Bildungsziel genannt. Dieses Ziel ist v.a. und insbesondere durch die öffentliche Volksschule anzu-\n\nstreben. Gemäss Jürgen Oelkers nimmt die Chancengerechtigkeit mit der Zunahme der Freien Schulen ab \n\n(vgl. Jürgen Oelkers, Was weiss man über Alternativschulen?, 2017). \n\n \n\nDer Regierungsrat lehnt die Aufnahme von Freien Schulen im E-VSG, wie bereits in der Auswertung der Ver-\n\nnehmlassung ausgeführt, ab. Mit dem Privatunterricht und den Privatschulen besteht eine genügende Vielfalt \n\nan Möglichkeiten. \n\n \n\nc) Privatunterricht \n \n\nVon Vertreterinnen und Vertretern des häuslichen Unterrichts wurde eingebracht, den häuslichen Unterricht in \n\nseiner aktuellen Form beizubehalten und nicht in den Privatunterricht zu integrieren. Da die Bildungsvielfalt im \n\nKanton eine entscheiden Rolle spiele, sei diese zu erhalten. Je mehr gut funktionierende Angebote es habe, \n\ndesto flexibler könne auf die Bedürfnisse der Kinder eingegangen werden. Art. 56 E-VSG gemäss 1. Lesung \n\nbeeinflusse das Leben einzelner Familien erheblich und sei ein massiver Eingriff in die Familie und die freie \n\nEntscheidung über die Art und Weise der Ausbildung der eigenen Kinder. Der Privatunterricht stelle eine Er-\n\ngänzung zur Volksschule und zu den Privatschulen dar. Es sei deshalb wünschenswert, wenn Familien auch \n\nweiterhin die Unterrichtsform wählen können, die ihnen am meisten entspreche. Konkret beantragen Vertrete-\n\nrinnen und Vertreter des häuslichen Unterrichts nachfolgenden Änderungen:  \n\na) Unterscheidung zwischen Privatunterricht von fremden Kindern (bis maximal fünf Lernende) und eigenen \n\nKindern (ohne maximale Gruppengrösse);  \n\nb) Unterricht von fremden Kindern mit der erforderlichen Unterrichtsberechtigung, Unterricht der eigenen Kin-\n\nder auf Primarstufe mit einem Abschluss der Sekundarstufe II oder einer gleichwertigen Ausbildung und \n\nUnterricht der eigenen Kinder auf Sekundarstufe mit einem Mittelschulabschluss oder einer anderen höhe-\n\nren Ausbildung;  \n\nc) Möglichkeit der Begleitung durch eine Lehrperson mit der erforderlichen Unterrichtsberechtigung bei Unter-\n\nricht der eigenen Kinder; \n\nd) Bewilligung von Privatunterricht, wenn die soziale Integration der unterrichteten Lernenden als gewährleis-\n\ntet angesehen werden kann. \n\n \n\nZur Begründung führen die Vertreterinnen und Vertreter des häuslichen Unterrichts an, dass das Erfordernis \n\neiner Unterrichtsberechtigung einigen Familien, die aktuell ihre Kinder im häuslichen Unterricht unterrichten, \n\ndie Fortführung dieser Praxis verunmögliche. Auch ohne Unterrichtsberechtigung brächten Eltern ihre eigenen \n\nErfahrungen von der Schulzeit oder einer Berufsausbildung und diversen Weiterbildungen mit. Sie könnten auf \n\n\n\n \n\nSeite 18/24 \n\nviele Jahre an Lebenserfahrung zurückgreifen, in denen sie immer wieder gelernt haben. Unter Umständen \n\nbrächten sie viel mehr Wissen mit als beispielsweise eine 22-jährige Lehrperson, die ihre berufliche Laufbahn \n\nerst startet. Da die Eltern ihre Kinder von ihrem ersten Lebenstag an kennen, kennten sie auch ihre Stärken \n\nund Schwächen und wüssten um deren Vorlieben. Auch für die schulische Bildung sei eine gelungene, auf \n\nVertrauen basierende Beziehung die Basis des Lernens. Bei dem eigenen Kind sie diese Voraussetzung gege-\n\nben. Deshalb könnten Eltern auch mit weniger pädagogischem und didaktischem Wissen ihre Kinder optimal \n\ndurch die Schulzeit begleiten und das für die Zukunft benötigte Wissen weitergeben. Den Eltern des häuslichen \n\nUnterrichts ohne erforderliche Unterrichtsberechtigung solle es freigestellt bleiben, ob sie jemanden zuziehen \n\nwollten oder nicht. \n\n \n\nDen Eltern sei bewusst, wie wichtig es ist, die Kinder in der Gesellschaft zu integrieren. Dazu gebe es diverse \n\nMöglichkeiten und es benötige dafür nicht zwingend das eine Modell Staatsschule. Sozialisation finde automa-\n\ntisch überall im Leben statt. Wichtig sei, dass die Kinder mit allen möglichen Menschen allen Alters in Kontakt \n\nkommen. In einem Klassenverbund alleine und ausgegrenzt zu sein, sei viel verheerender als im häuslichen \n\nUnterricht zu wissen, dass man wenige, aber echte Freunde habe. Die Vertreterinnen und Vertreter des häusli-\n\nchen Unterrichts teilen mit, dass ihre Kinder etwa die Jugendmusik oder einen Sportverein besuchten. Mit an-\n\nderen Familien im häuslichen Unterricht würden zudem gemeinsam Museen besucht oder Waldtage durchge-\n\nführt.  \n\n \n\nEine Vertreterin des häuslichen Unterrichts wünscht sich zudem eine Übergangsbestimmung, welche die Fort-\n\nführung des häuslichen Unterrichts in der bisherigen Form bis zum Ende der obligatorischen Schulzeit ermögli-\n\nche. Die Kinder könnten am wenigsten dafür, dass ihre Eltern nicht im Besitz einer Unterrichtsberechtigung \n\nsind. Es sei wichtig, dass die Kinder auf ihrem organisch gewachsenen Weg bleiben können.  \n\n \n\nDer Regierungsrat weist darauf hin, dass der Privatunterricht keine Ergänzung zur Volksschule, sondern ein \n\nSubstitut der Volksschule ist. Die Lernenden besuchen entweder die Volksschule, eine Privatschule oder erfül-\n\nlen die Schulpflicht durch Privatunterricht. \n\n \n\nIm Fokus der Volksschule und des Privatunterrichts steht die Erfüllung des gesetzlichen Bildungsauftrages. \n\nGemäss Rechtsprechung des Bundesgerichts kann von Erziehungsberechtigten, welche ihre Kinder zu Hause \n\nunterrichten, eine vertiefte methodisch-didaktische Ausbildung verlangt werden. Die Anforderungen an Lehr-\n\npersonen umfassen unter anderem Kenntnisse über das methodische Lehren und Lernen im Unterricht, mithin \n\nüber die Methodik und Didaktik. Wird eine lernende Person von einer nicht genügend ausgebildeten Person \n\nunterrichtet, wird der Anspruch auf ausreichenden Grundschulunterricht (Art. 19 BV) verletzt (Urteil des Bun-\n\ndesgerichts 2C_738/20210 vom 24. Mai 2011, E. 3.5.4 f.). Für den Regierungsrat liegen deshalb keine sachli-\n\nchen Gründe für unterschiedliche Anforderungen an die Qualifikation der im Privatunterricht unterrichtenden \n\nPerson vor. Die Erteilung des Unterrichts durch eine Lehrperson mit der erforderlichen Unterrichtsqualifikation \n\nist erforderlich und geeignet, den grundrechtlichen Anspruch der Kinder auf Grundschulunterricht zu erfüllen. \n\nEntsprechend hält der Regierungsrat an der Bewilligungsvoraussetzung der Erteilung des Unterrichts durch \n\neine Lehrperson mit der erforderlichen Unterrichtsberechtigung für den Privatunterricht gemäss Art. 56 Abs. 2 \n\nlit. b E-VSG fest. An dieser Stelle sei darauf hingewiesen, dass das Departement Bildung und Kultur aus-\n\nnahmsweise auch andere Personen zum Unterrichten im Privatunterricht berechtigen kann, wenn diese zwar \n\nnicht über ein dem unterrichteten Zyklus entsprechendes Lehrdiplom verfügen, aber ausreichend qualifiziert \n\nsind. Diese Ausnahme besteht gestützt auf Art. 38 Abs. 2 E-VSG sowohl für die Volksschule als auch für den \n\n\n\n \n\nSeite 19/24 \n\nPrivatunterricht. Da es sich um eine Ausnahme vom Grundsatz in Art. 56 Abs. 2 lit. b E-VSG handelt, ist auch \n\ndiese restriktiv anzuwenden und muss sachlich begründet sein. \n\n \n\nDer Regierungsrat hat Art. 56 Abs. 2 E-VSG im Nachgang zur Vernehmlassung dahingehend angepasst, dass \n\ndie Möglichkeit der Unterrichtsbegleitung durch eine Lehrperson mit der erforderlichen Unterrichtsberechtigung \n\nmöglich sein soll. Der Kantonsrat stimmte in 1. Lesung einem Antrag der KBK zur Streichung dieser Möglich-\n\nkeit mit 46:15 Stimmen ohne Enthaltung zu. Dieses deutliche Abstimmungsresultat respektiert der Regierungs-\n\nrat.  \n\n \n\nEine Bewilligungsvoraussetzung für den Privatunterricht ist, dass die Kinder keinen pädagogischen oder welt-\n\nanschaulichen Einflüssen ausgesetzt sind, die den Bildungs- und Erziehungszielen der Volksschule zuwider-\n\nlaufen (Art. 56 Abs. 1 lit. a i.V.m Art. 55 Abs. 1 lit. a E-VSG). Ein Bildungsziel der Volksschule ist, dass die Ler-\n\nnenden zu gemeinschaftsfähigen Persönlichkeiten heranwachsen. Die Gemeinschaftsfähigkeit setzt voraus, \n\ndass Lernende mit allen möglichen Menschen in Kontakt kommen. Vertreterinnen und Vertreter des häuslichen \n\nUnterrichts bekräftigen diesen Aspekt der Sozialisation selbst. Die soziale Integration ist ein wichtiger Bestand-\n\nteil des Bildungsauftrages. Kinder lernen im Klassenverband aber auch auf dem Schulweg wichtige Aspekte \n\ndes Miteinanders und soziale Fertigkeiten betreffend Umgang und Verhalten in der Gruppe. Die Notwendigkeit \n\nder sozialen Integration ist deshalb ausdrücklich als Bewilligungsvoraussetzung des Privatunterrichts vorgese-\n\nhen (Art. 56 Abs. 2 lit. c E-VSG). Die soziale Integration kann nicht per se als gewährleistet angesehen wer-\n\nden. Die Art oder die Qualität der sozialen Integration ist immer individuell-konkret ausgestaltet und deren Si-\n\ncherstellung muss im Einzelfall im Rahmen der Bewilligungserteilung geprüft werden. \n\n \n\nAuch in den umliegenden Kantonen ist die soziale Integration eine Bewilligungsvoraussetzung: in Appenzell \n\nInnerrhoden ist der Erziehung zur Sozialkompetenz besondere Beachtung zu schenken (Art. 22h Abs. 6 Lan-\n\ndesschulkommissionsbeschluss zum Schulgesetz); im Kanton St. Gallen muss die Erziehung zur Gemein-\n\nschaftsfähigkeit sichergestellt sein (Art. 123 Abs. 2 Volksschulgesetz SG); im Kanton Thurgau müssen die Er-\n\nziehungsberechtigten für Privatunterricht mit einer Dauer von über sechs Monaten den Nachweis erbringen, \n\nwie die soziale Integration der Kinder gewährleistet wird (Richtlinie für den Privatunterricht des Departements \n\nfür Erziehung und Kultur, Ziff. 5 f). \n\n \n\nDer Regierungsrat lehnt eine Änderung der Bewilligungsvoraussetzungen für den Privatunterricht ab und hält \n\nan Art. 56 E-VSG gemäss 1. Lesung fest. Der E-VSG verunmöglicht den Privatunterricht nicht per se. Mit einer \n\nÜbergangsbestimmung soll denjenigen Erziehungsberechtigten, die eine Bewilligung für den häuslichen Unter-\n\nricht haben, die Fortführung des Privatunterrichts für eine bestimmte Dauer ermöglicht werden. Gültige Bewilli-\n\ngungen für den häuslichen Unterricht verlieren ihre Gültigkeit vier Jahre nach Inkrafttreten des E-VSG. Den Er-\n\nziehungsberechtigten, welche den Privatunterricht weiterführen möchten und keine erforderliche Unterrichtsbe-\n\nrechtigung besitzen, wird mit dieser Übergangsbestimmung die Erlangung der erforderlichen Unterrichtsbe-\n\nrechtigung grundsätzlich ermöglicht. Entsprechend beantragt er eine Übergangsbestimmung betreffend die \n\nGültigkeit von Bewilligungen zum Führen von häuslichem Unterricht (neu Art. 72 Abs. 1 E-VSG). \n\n4. Anträge auf Anpassung des Gesetzesentwurfes \n \n\nIn Beilage 1.1 findet sich der Gesetzestext des E-VSG gemäss 2. Lesung im Regierungsrat. Beilage 1.2 enthält \n\ndie Synopse, die einerseits den Gesetzestext gemäss 1. Lesung im Kantonsrat und andererseits die Anträge \n\n\n\n \n\nSeite 20/24 \n\ndes Regierungsrates auf die 2. Lesung im Kantonsrat hin umfasst. Die beantragten Änderungen sind die fol-\n\ngenden: \n\n– Streichung von Art. 6 Abs. 3 E-VSG; \n\n– Art. 14 Abs. 3 E-VSG: Anpassung des Wortlautes; \n\n– Art. 22 Abs. 1 E-VSG: Anpassung des Wortlautes; \n\n– Art. 29 Abs. 2 E-VSG: Anpassung des Wortlautes; \n\n– Art. 46 E-VSG: Anpassung der Überschrift; \n\n– Art. 46 Abs. 1 E-VSG: Neuformulierung des Anspruchs auf Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit bzw. auf \n\neine Lohnzulage nach Vollendung des 55. Altersjahrs; \n\n– Art. 46 Abs. 2 E- VSG: Delegation der Detailregelungen an den Kantonsrat gemäss Systematik der Auftei-\n\nlung der Rechtsetzungskompetenzen zwischen Gesetzgeber und Kantonsrat; \n\n– Art. 46 Abs. 3 E-VSG: Streichung aufgrund der Rechtsetzungsdelegation an den Kantonsrat; \n\n– neu Art. 68 E-VSG: Verpflichtung der Gemeinden zur Organisation von bedarfsgerechter Schulsozialarbeit \n\nund entsprechende Neunummerierung nachfolgender Artikel; \n\n– neu Art. 72 Abs. 1 und 2 E-VSG: Übergangsbestimmungen zur Gültigkeit von Bewilligungen für den häusli-\n\nchen Unterricht (neu: Privatunterricht) sowie Übergangsbestimmung zur Einführung von bedarfsgerechter \n\nSchulsozialarbeit durch die Gemeinden. \n\nC. Auswirkungen \n \n\nIn der 1. Lesung beschloss der Kantonsrat nebst einer Änderung des Kostenteilers für verstärkte Massnahmen \n\nÄnderungen betreffend die Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit, betreffend die Verpflichtung der Gemein-\n\nden zur Führung von Musikschulen sowie betreffend die Verpflichtung der Gemeinden zur Führung von \n\nSchulsozialarbeit. Auf Auswirkungen dieser und der vom Regierungsrat für die 2. Lesung beantragten Ände-\n\nrungen wird nachfolgend eingegangen. \n\n1. Finanziell \n\n \na) Änderung Kostenteiler \n\n \n\nDie Änderung des Kostenteilers für verstärkte Massnahmen (75 % Kanton, 25 % Gemeinden) ist für den Kan-\n\nton mit jährlichen Mehrkosten von rund Fr. 2,75 Mio. verbunden. Die Gemeinden werden um diesen Betrag \n\nentlastet. Bei Berücksichtigung der seit mehreren Jahren steigende Kostenentwicklung im Bereich der Sonder-\n\npädagogik und der ungewissen Entwicklung der Lernenden mit verstärkten Massnahmen ist eine Zunahme \n\ndieser jährlichen Mehrkosten für den Kanton zu rechnen. In diesem Zusammenhang ist der Regierungsrat de-\n\nzidiert der Ansicht, dass sich die beschlossene Änderung des Kostenteilers nicht zu Lasten der Lernenden \n\nresp. der Erteilung von Kostengutsprachen auswirken darf. Die Förderung des Kindes und dessen Wohles darf \n\nnicht durch die Kostentragung der Massnahmen gefährdet werden. Der Regierungsrat gibt zu bedenken, dass \n\ndie Kostenreduktion der verstärkten Massnahmen für die Gemeinden nicht als Anreiz für separative Massnah-\n\nmen verstanden werden darf. Eine solche Entwicklung stünde diametral im Widerspruch zur integrativen Schu-\n\nlung gemäss dem Konzept "SchARm – Schule Appenzell Ausserrhoden – miteinander" und zur aktuellen Dis-\n\nkussion und den Bestrebungen innerhalb der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren \n\n(EDK). \n\n\n\n \n\nSeite 21/24 \n\nb) Reduktion Netto-Gesamtarbeitszeit \n\n \n\nDie Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit gemäss 1. Lesung ist für den Kanton mit Mehrkosten von jährlich \n\nrund Fr. 115'000.– gegenüber den in Bericht und Antrag zur 1. Lesung ausgewiesenen Mehrkosten verbunden. \n\nInsgesamt ist mit Mehrkosten in der Höhe von jährlich rund Fr. 300'000.– für den Kanton zu rechnen. Die Ent-\n\nscheidung der anspruchsberechtigten Lehrpersonen über den Bezug der Reduktion hat einen Einfluss auf \n\ndiese Mehrkosten. \n\n \n\nDie Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit gemäss 1. Lesung ist für die Gemeinden mit Mehrkosten von jähr-\n\nlich insgesamt rund Fr. 760'000.– verbunden. Die Änderung von Art. 46 Abs. 1 E-VSG in 1. Lesung bedeutet \n\ngegenüber den im Bericht und Antrag zur 1. Lesung ausgewiesenen Mehrkosten eine Steigerung der Mehraus-\n\ngaben von Fr. 360'000.–. Wiederum haben die von den Gemeinden vorgenommene Einstufung der Lehrperso-\n\nnen, die Wahl der Stellvertretung resp. deren Kosten und die Entscheidung der anspruchsberechtigten Lehr-\n\npersonen über den Bezug der Reduktion (Art. 46 Abs. 1 E-VSG) einen Einfluss auf diese Mehrkosten.  \n\n \n\nDie Annahme des Antrages der Fraktion der FDP.Die Liberalen zur Ergänzung von Art. 46 E-VSG um einen \n\nneuen Abs. 3 resp. die daraus resultierenden, vom Regierungsrat beantragten Anpassungen von Art. 46 E-\n\nVSG haben keinen Einfluss auf die zu erwartenden Mehrkosten. Zumindest führen die Anpassungen nicht zur \n\nErhöhung der Mehrkosten. \n\n \nc) Musikschulen und Schulsozialarbeit \n\n \n\nFür den Kanton ergeben sich aus der Verpflichtung der Gemeinden zur Führung von Musikschulen keine \n\nMehrkosten. Die Führung von Musikschulen obliegt den Gemeinden. Die bestehenden Musikschulen können in \n\nder aktuellen Struktur weitergeführt werden. Die Auswirkungen für die Gemeinden sind von der konkreten Aus-\n\ngestaltung abhängig. \n\n \n\nDie Führung einer bedarfsgerechten Schulsozialarbeit obliegt den Gemeinden. Entsprechend sind die Kosten \n\ndurch die Gemeinden zu tragen. Für den Kanton ergeben sich keine Mehrkosten. Die Kosten für die Gemein-\n\nden sind vom Bedarf und der konkreten Ausgestaltung der Schulsozialarbeit abhängig. \n\n2. Personell \n\n \na) Änderung Kostenteiler \n\n \n\nDie Änderung des Kostenteilers für verstärkte Massnahmen kann nach Einschätzung des Regierungsrates zu \n\neiner Zunahme der zu prüfenden Kostengutsprachen (vgl. Art. 23 Abs. 3 VSG) führen.  \n\n \nb) Reduktion Netto-Gesamtarbeitszeit \n\n \n\nDie Änderungen von Art. 46 E-VSG haben keine unmittelbaren personellen Auswirkungen auf den Kanton oder \n\ndie Gemeinden. \n  \n\n\n\n \n\nSeite 22/24 \n\nc) Musikschulen und Schulsozialarbeit \n \n\nDie Änderungen von Art. 67 Abs. 1 und neu Art. 68 E-VSG haben keine unmittelbaren personellen Auswirkun-\n\ngen auf den Kanton. Die personellen Auswirkungen für die Gemeinden sind vom Bedarf und der konkreten \n\nAusgestaltung der Schulsozialarbeit abhängig. \n\n3. Organisatorisch \n\n \n\nDie beantragten Änderungen des E-VSG haben keine unmittelbar ersichtlichen organisatorischen Auswirkun-\n\ngen auf den Kanton. \n \n\nDie organisatorischen Auswirkungen für Gemeinden zur Umsetzung resp. zum Vollzug von Art. 67 Abs. 1 E-\n\nVSG und neu Art. 68 E-VSG können nicht beschrieben werden. Sie hängen von den konkreten Umständen in \n\nden Gemeinden und vom Umfang der Zusammenarbeit ab. \n\nD. Antrag \n\n \n\nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, \n\n \n\ndem Entwurf für ein Gesetz über die Volksschule (Volksschulgesetz; VSG) in 2. Lesung zuzustimmen. \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\n \n\nSign. Dölf Biasotto  sign. Roger Nobs \n\n \n\nDölf Biasotto, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n\n \n\n \n\n \n\nBeilagen \n\nBeilage 1.1 Gesetzesentwurf  \n\nBeilage 1.2 Synopse  \n\nBeilage 1.3 gesammelte Beiträge aus der Volksdiskussion \n\nBeilage 1.4 Auswertung Volksdiskussion \n\nBeilage 1.5 departementaler Vorentwurf Verordnung zum Volksschulgesetz  \n\n\n\n \n\nSeite 23/24 \n\nAnhang 1: Übersicht der Aufgaben der kommunalen Schulorgane \n \n\nDie nachfolgende Tabelle zeigt eine Übersicht der Aufgaben des Gemeinderates sowie der Schulleitung ge-\n\nmäss E-VSG:  \n\n \n\nGemeinderat \n(Delegation an Schulkommission sofern nicht \nanders gekennzeichnet möglich) \n\nSchulleitung \n\nBereitstellung der notwendigen Infrastruktur und Be-\n\ntrieb der Schule (Art. 5 Abs. 2 E-VSG)  \n\n \n\nAnordnung auswärtiger Schulbetrieb im Einverständ-\n\nnis mit dem aufnehmenden Schulträger (Art. 6 Abs. \n\n2 E-VSG); \n\nRegelung der Kostenabgeltung (Art. 6 Abs. 2 E-\n\nVSG; Delegation an Schulkommission nicht möglich) \n\n \n\nStrategische Führung der Volksschule in der Ge-\n\nmeinde (Art. 9 Abs. 1 E-VSG) \n\n \n\nAufsicht über die Volksschule in der Gemeinde (Art. \n\n9 Abs. 1 E-VSG) \n\n \n\nFührung der Schule nach den Grundsätzen der \n\nRechtmässigkeit, der Wirksamkeit und Wirtschaft-\n\nlichkeit (Art. 9 Abs. 2 E-VSG) \n\n \n\nFestlegung der Organisation der Schule im Rahmen \n\nder kantonalen Vorgaben (Art. 9 Abs. 2 E-VSG) \n\n \n\nEinsetzung von Schulleitungen (Art. 11 Abs. 1 E-\n\nVSG).  \n\n \n\n Organisatorische, pädagogische, personelle und fi-\n\nnanzielle Führung der Schule (Art. 11 Abs. 1 E-VSG) \n\n Bewilligung von Aufschub oder Vorverlegung der \n\nEinschulung (Art. 13 E-VSG) \n\nBestimmung von max. fünf unterrichtsfreien Halbta-\n\ngen pro Schuljahr (Art. 19 Abs. 1 E-VSG) \n\n \n\n Schulanlässe ausserhalb der regulären Unterrichts-\n\nzeiten (Art. 20 Abs. 2 E-VSG) \n\nEntscheid über Zuteilung zu einem bestimmten \n\nSchulhaus (Art. 21 Abs. 1 E-VSG; Delegation an \n\nSchulleitung möglich) \n\nBei Delegation: Entscheid über Zuteilung zu einem \n\nbestimmten Schulhaus (Art. 21 Abs. 1 E-VSG) \n\nMassnahmen zur Abhilfe bei unzumutbarem Schul-\n\nweg (Art. 21 Abs. 2 E-VSG) \n\n \n\n Entscheid über die zusätzliche Förderung (Art. 22 \n\nAbs. 3 E-VSG) \n\n Bewilligung von Lernzielanpassungen (Art. 22 Abs. 3 \n\nE-VSG) \n\nDisziplinarische Massnahmen (Art. 31 Abs. 2 E-\n\nVSG) \n\nDisziplinarische Massnahmen (Art. 31 Abs. 1 E-\n\nVSG) \n\n\n\n \n\nSeite 24/24 \n\nAnordnung der notwenigen Begleitmassnahmen bei \n\nvorübergehender Wegeweisung vom obligatorischen \n\nUnterricht sowie bei teilweisen oder vollständigen \n\nSchulausschluss (Art. 32 E-VSG) \n\n \n\nVerfügung von Bussen bis Fr. 2'000.– bei wiederhol-\n\nter oder schwerwiegender Pflichtverletzung der Er-\n\nziehungsberechtigten (Art. 37 Abs. 2 E-VSG) \n\nVerwarnung der Erziehungsberechtigten bei Pflicht-\n\nverletzung (Art. 37 Abs. 1 E-VSG) \n\nAnstellung von Lehrpersonen (Art. 41 Abs. 1 E-VSG; \n\nteilweise oder vollständige Delegation an Schullei-\n\ntung möglich) \n\nBei teilweiser oder vollständiger Delegation: Anstel-\n\nlung von Lehrpersonen (Art. 41 Abs. 1 E-VSG; teil-\n\nweise oder vollständige Delegation möglich) \n\nFestlegung Beschäftigungsgrad der Lehrpersonen \n\n(Art. 47 Abs. 2 E-VSG; teilweise oder vollständige \n\nDelegation an Schulleitung möglich); Mitteilung ge-\n\nmäss Art. 47 Abs. 3 E-VSG \n\nBei teilweiser oder vollständiger Delegation: Festle-\n\ngung Beschäftigungsgrad der Lehrpersonen (Art. 47 \n\nAbs. 2 E-VSG); Mitteilung gemäss Art. 47 Abs. 3 E-\n\nVSG \n\n Verpflichtung der Lehrpersonen zur Präsenz wäh-\n\nrend den Schulferien (Art. 48 E-VSG). \n\n \n\n\n


Bericht und Antrag KBV; 2. Lesung

body_key: AR

parent_type: affair

format: application/pdf

text: \n  \n      \n\n Kantonsrat Kommission Bau und \nVolkswirtschaft \nKommission \nBau und Volkswirtschaft \n \nObstmarkt 3 \n9102 Herisau \nkantonsrat@ar.ch \n \n \nDamian Rüger \nstv. Leiter Parlamentsdienst \nTel. +41 71 353 62 58 \nDamian.Rueger@ar.ch \n\n   \n \n \n\nKantonsrat, 9102 Herisau \n \n\n \n   \n\nSeite 1/2 \n\n \n\n \n\nHerisau, 11. November 2024 \n\n5000.949 \nGesetz über die Einführung des Schweizerischen Zivilgesetzbuches, Teilrevision (Normal-\narbeitsvertrag Hausdienst); 2. Lesung \n \n2. Bericht und Antrag der Kommission Bau und Volkswirtschaft vom 11. November 2024 \n \nSehr geehrter Herr Kantonsratspräsident \nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n \nDie Kantone müssen gemäss Bundesrecht für das Arbeitsverhältnis der landwirtschaftlichen Arbeitnehmenden \nund der Arbeitnehmenden im Hausdienst Normalarbeitsverträge erlassen. Die Zuständigkeiten zum Erlass der \nNormalarbeitsverträge sind zum heutigen Zeitpunkt unterschiedlich geregelt. Mit einer Teilrevision des Geset-\nzes über die Einführung des Schweizerischen Zivilgesetzbuches (EG zum ZGB; bGS 211.1) soll eine Delegati-\nonsnorm geschaffen werden, damit der Regierungsrat zukünftig neben dem Normalarbeitsvertrag für Betriebs- \nund Hausangestellte in der Landwirtschaft auch den Normalarbeitsvertrag für hauswirtschaftliche Arbeitnehmer \nselbständig regeln kann. \n \nDer Kantonsrat hat an seiner Sitzung vom 6. Mai 2024 den Entwurf für eine Teilrevision des Gesetzes über die  \nEinführung des Schweizerischen Zivilgesetzbuches (EG zum ZGB; bGS 211.1) über den Normalarbeitsvertrag  \nfür den Hausdienst in 1. Lesung behandelt und der Vorlage in der Gesamtabstimmung mit 50:11 bei einer Ent-\nhaltung zugestimmt. Die Vorlage unterstand bis zum 7. Juni 2024 der Volksdiskussion (vgl. Amtsblatt vom  \n10. Mai 2024). Innerhalb dieser Frist sind keine Beiträge eingegangen.  \n \nIm Rahmen der Kantonsratssitzung zur 1. Lesung hat der Kantonsrat Fragen und Anliegen an den Regierungs-\nrat gerichtet, welche dieser aufgenommen und zu welchen er im Bericht und Antrag zur 2. Lesung Stellung \nnimmt. Die Fragen haben den Inhalt der Verordnung betroffen, der jedoch nicht zur Diskussion steht. \n \n\nAn die Mitglieder \ndes Kantonsrates \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 2/2 \n\nDie Kommission Bau und Volkswirtschaft hat an ihrer Sitzung vom 18. November 2024 die Teilrevision in 2. Le-\nsung beraten. Für die Beratung standen folgende Unterlagen zur Verfügung: \n\n- Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 13. August 2024 «Gesetz über die Einführung des \nSchweizerischen Zivilgesetzbuches, Teilrevision (Normalarbeitsvertrag Hausdienst); 2. Lesung» mit \neiner Beilage \n\n \nAn der Sitzung stand Anina Gubser, juristische Mitarbeiterin DBV, für Erläuterungen und Auskünfte zur Verfü-\ngung. \n \nDas zu behandelnde Geschäft umfasst lediglich das Gesetz, welches einen Artikel aufweist. Dort wird die Kom-\npetenz vom Kantons- zum Regierungsrat verschoben. Der Inhalt der Verordnung ist nicht Gegenstand der Dis-\nkussion und kann nicht angepasst werden.  \n\nB. Erwägungen \n \nGrundsätzlich ist die Kommission Bau und Volkswirtschaft mit den Antworten des Regierungsrates in seinem \nBericht und Antrag zur 2. Lesung zufrieden. Die Qualität der Antworten auf die gestellten Fragen wird als er-\nfreulich bewertet, und die Erklärungen sind zufriedenstellend. Besonders hervorzuheben ist, dass die ersten \nFragen ausführlich und vollumfänglich beantwortet wurden. Jedoch wird bedauert, dass ab einer bestimmten \nFragennummer lediglich auf eine Prüfung durch den Regierungsrat verwiesen wird, ohne detaillierte Antworten \nzu liefern. Die Kommission dankt dem Regierungsrat für die bisherige Arbeit, weist jedoch darauf hin, dass in \neinigen Bereichen noch Klärungsbedarf besteht. \n \nIm Zusammenhang mit der Verpflichtung zur Erstellung eines Normalarbeitsvertrags wird auf die bundesrechtli-\nchen Vorgaben hingewiesen, die von den Kantonen im Rahmen ihrer Zuständigkeit umgesetzt werden müs-\nsen. Der Regierungsrat hat sich entgegenkommend gezeigt und seine Bereitschaft signalisiert, Anliegen über \ndie geforderten Mindestanforderungen hinaus aufzugreifen. Die Kommission schätzt und anerkennt das Vorge-\nhen des Regierungsrates. \n \nDie Kommission beantragt einstimmig, der Teilrevision des Gesetzes über die Einführung des Schweizerischen \nZivilgesetzbuches (Normalarbeitsvertrag Hausdienst) in 2. Lesung zuzustimmen. \n\nC. Antrag \n \nDie Kommission Bau und Volkswirtschaft beantragt Ihnen, der Teilrevision des Gesetzes über die Einführung \ndes Schweizerischen Zivilgesetzbuches (Normalarbeitsvertrag Hausdienst) in 2. Lesung zuzustimmen. \n\nIm Namen der Kommission Bau und Volkswirtschaft \n \nsign. Matthias Tischhauser sign. Damian Rüger \n \nMatthias Tischhauser, Präsident Damian Rüger, stv. Leiter Parlamentsdienst \n\n\n\tA. Ausgangslage\n\tB. Erwägungen\n\tC. Antrag\n\n


Bericht und Antrag RR

text: \n \n\n \n\nRegierungsrat, 9102 Herisau \n\nRegierungsrat \n\n \n\nRegierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\nTel. 071 353 61 11 \n\nFax 071 353 68 64 \n\nkantonskanzlei@ar.ch \n\nwww.ar.ch \n\n \n\nSeite 1/5 \n\n \n\n \n\n \n\nHerisau, 22. September 2015 / aje \n\n1200.180 \n\nKantonsschule Trogen: Globalkredit mit Leistungsauftrag 2016; Genehmigung \n\n \n\nBericht und Antrag des Regierungsrates vom 22. September 2015 \n\n \n\n \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n\n \n\nDer Regierungsrat hat am 22. September 2015 den Globalkredit 2016 für die Kantonsschule Trogen mit Leis-\n\ntungsauftrag behandelt und zusammen mit dem dazugehörenden Bericht und Antrag zu Handen des Kantons-\n\nrates verabschiedet. \n\nB. Erwägungen \n\n1. Rechtliches \n\nNach Art. 16 Abs. 1 des Finanzhaushaltsgesetzes (FHG; bGS 612.0) kann für geeignete Organisationseinhei-\n\nten ein Globalkredit mit Leistungsauftrag bewilligt werden. Für die Genehmigung von Globalkredit und Leis-\n\ntungsauftrag ist der Kantonsrat zuständig (Art. 16 Abs. 2 FHG). Nach Art. 39 des Mittel- und Hochschulgeset-\n\nzes (MGH; bGS 413.1) wird die kantonale Mittelschule mit Globalkredit und Leistungsauftrag geführt. \n\n2. Die Elemente des Globalkreditsystems mit Leistungsauftrag \n\nDer Leistungsauftrag ist mit dem Globalkredit verknüpft. Auf der Grundlage des Leistungsauftrags kann zwi-\n\nschen dem Departement Bildung und der Kantonsschule Trogen eine Leistungsvereinbarung abgeschlossen \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\n \n\n \n\nmailto:kantonskanzlei@ar.ch\n\n\n   \n\n \n\nSeite 2/5 \n\n \n\n \n\nwerden, welche den Leistungsauftrag konkretisiert. Die Leistungsvereinbarung bedarf der Genehmigung durch \n\nden Regierungsrat. \n\n3. Leistungen und Produkte für 2016 \n\n \n\nGrundangebot \n\nDas Grundangebot der Kantonsschule Trogen ist durch die Gesetzgebung vorgegeben. Nach Art. 10 Abs. 1 \n\nMHG wird ein Gymnasium mit Maturität (9.–12. Schuljahr) geführt.  \n\n \n\nDarüber hinaus ist die Führung von weiteren Angeboten möglich, zuständig ist der Regierungsrat (Art. 10 \n\nAbs. 2 und 3 MHG). Die weiteren Angebote wurden in einer Leistungsvereinbarung 2014–17 definiert. Es wer-\n\nden folgende weitere Angebote geführt: \n\n Berufsfachschule Wirtschaft  \n\n Fachmittelschule  \n\n Sekundarstufe I für die Gemeinden Trogen, Wald und Rehetobel  \n\n Mensabetrieb. \n\n \n\nDie Sekundarschule wird von den Gemeinden Trogen, Wald und Rehetobel getragen. Die drei Gemeinden \n\nentrichten ein Schulgeld. Dieses beträgt für das Schuljahr 2016/17 Fr. 21‘960 und entspricht den Vollkosten. \n\n \n\nWeiterentwicklung (Projekt strategische Optionen) \n\nVor dem Hintergrund rückläufiger Lernendenzahlen befassen sich Schulleitung, Departement Bildung und \n\nRegierungsrat schon seit längerer Zeit mit der strategischen Weiterentwicklung. Geprüft wurden diverse Mög-\n\nlichkeiten. Umgesetzt werden sollen die folgenden Massnahmen: \n\n \n\nProfilschärfung: Schwerpunkt «Wirtschaft & Recht» \n\nEin Vergleich mit anderen Gymnasien zeigt, dass die Kantonschule Trogen bereits über ein ausgeprägtes \n\nAngebot im Bereich «Wirtschaft & Recht» verfügt. Die Lernenden sollen künftig einen noch höheren Standard \n\nerreichen. Die konzeptionelle Weiterentwicklung sieht vor, dass die Lernenden näher an die Herausforderun-\n\ngen der universitären Ausbildung herangeführt werden. Konkret sollen sie die Möglichkeit erhalten, ausgewähl-\n\nte Vorlesungssequenzen an der Universität St.Gallen zu besuchen. Der an der Kantonsschule Trogen vermit-\n\ntelte Unterrichtsinhalt wird gezielt darauf abgestimmt. \n\n \n\nProfilschärfung: Schwerpunkt Naturwissenschaften/MINT \n\nAuch im Bereich der MINT-Fächer (Mathematik, Informatik, Naturwissenschaften und Technik) verfügt die \n\nKantonsschule Trogen bereits heute über ein gutes Angebot. Vor dem Hintergrund des Fachkräftemangels und \n\ndem grossen Bedürfnis der Wirtschaft soll eine Profilschärfung im MINT-Bereich erfolgen. Die Kantonsschule \n\nTrogen will mehr Lernende für diese Thematik begeistern und ihnen verschiedene Berufs- und Ausbildungs-\n\nmöglichkeiten anbieten. Diejenigen, welche sich für eine Ausbildung im MINT-Bereich auf der Sekundarstufe II \n\nentscheiden, sollen während ihrer Ausbildung noch gezielter gefördert, breiter und tiefer auf ein entsprechen-\n\ndes weiterführendes Studium vorbereitet und je nach Interesse auch zur Teilnahme an nationalen und interna-\n\ntionalen Wettbewerben motiviert werden. \n\n \n\n \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 3/5 \n\n \n\n \n\nProfilschärfung: Einführung einer zweisprachigen Matura Deutsch/Englisch \n\nDie Anforderungen an das Studium und das Berufsleben wandeln sich angesichts der Globalisierung und der \n\nzunehmenden internationalen Vernetzung. Die Lernenden sollen gezielter darauf vorbereitet werden, insbe-\n\nsondere mit hohen Kompetenzen in Englisch. Deshalb soll künftig zusätzlich zu den bereits bestehenden Matu-\n\nritätsausbildungen neu auch eine zweisprachige Matura in Deutsch und Englisch eingeführt werden. Die Ein-\n\nführung erfolgt frühestens auf Beginn des Schuljahres 2016/17. Konkret wird der Unterricht in den Fächern \n\nMathematik, Naturwissenschaften (Biologie, Chemie oder Physik), Geschichte, Wirtschaft und Recht sowie \n\nSport in englischer Sprache gehalten. Bei der Erarbeitung des Konzepts wurden die Erfahrungen von diversen \n\nerfolgreich eingeführten Modellen anderer Kantonsschulen mit einbezogen, insbesondere diejenigen der Kan-\n\ntonsschule Heerbrugg.  \n\n \n\nProfilschärfung: Échange-Konzept \n\nDie Kantonsschule Trogen bietet seit dem laufenden Schuljahr das Angebot «Échange linguistique» an. Dieses \n\nbeinhaltet ein institutionalisiertes Austauschprogramm mit Gymnasien aus dem frankophonen Teil des Kantons \n\nWallis. Das Angebot umfasst einerseits einen Kurzaustausch im Umfang von zwei bis drei Monaten sowie ein \n\nJahresaustauschprogramm. Das bereits eingeführte Angebot soll weitergeführt und vertieft werden. \n\n \n\nVorgesehen ist eine Zusammenarbeit mit dem Lycée-Collège de la Planta in Sion. Die Anzahl der Lernenden \n\nim Austausch ist begrenzt. Für das Jahresaustauschprogramm stehen fünf Plätze zur Verfügung, für den Kurz-\n\naustausch acht Plätze. Das Projekt «Échange linguistique» kann ausgebaut werden. Lernende, welche ihre \n\nMaturaarbeit in Französisch ablegen, können eine von der Schweizerischen Erziehungsdirektorenkonferenz \n\nanerkannte zweisprachige Matura (Deutsch/Französisch) erwerben.  \n\n \n\nTalentförderung mit der Zielsetzung Pädagogische Hochschulen \n\nIm Sinne einer Profilschärfung sollen interessierte Lernende qualitativ hochstehend und inhaltlich breit auf die \n\nmusischen Fächer einer Pädagogischen Hochschule vorbereitet werden. Diese Talentförderung in den Berei-\n\nchen Musik sowie bildnerischem Gestalten soll sowohl im Gymnasium als auch in der Fachmittelschule (FMS) \n\nangeboten werden. Dazu soll die Zusammenarbeit mit der Pädagogischen Hochschule St.Gallen intensiviert \n\nwerden. Im Rahmen eines regelmässigen Austauschs erhält die Kantonsschule Trogen dadurch klarere Vor-\n\nstellungen über die Anforderungen der PH-Ausbildung und damit auch vertiefte inhaltliche Informationen über \n\nmögliche zusätzliche Angebote auf Stufe Gymnasium und Fachmittelschule. Geplant ist weiter, dass das vierte \n\nAusbildungsjahr der FMS Pädagogik künftig an der Kantonsschule Trogen angeboten wird und die Fachmatura \n\nPädagogik umfassend an der Kantonsschule Trogen erworben werden kann. Heute ist das nicht der Fall. Das \n\nvierte Ausbildungsjahr muss extern absolviert werden, die meisten Lernenden besuchen die Interstaatliche \n\nMaturitätsschule für Erwachsene St.Gallen/Sargans (ISME). \n\n \n\nKostenfolgen \n\nIn der nachfolgenden Tabelle werden die finanziellen Auswirkungen für die Umsetzung der vorgestellten Mass-\n\nnahmen aus dem Projekt «Strategische Optionen» dargelegt: \n  \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 4/5 \n\n \n\n \n\n \n\n2016\n\nErwartete\n\nLernendenzahl\n\nKosten pro\n\nLernende Finanzbedarf Total\n\nGymnasium 360 30'422 10'951'884.00\n\nBerufsfachschule Wirtschaft 45 28'479 1'267'315.50\n\nFachmittelschule 109 20'281 2'200'488.50\n\nSekundarschule I TWR 129 21'932 2'818'210.60\n\nTotal 17'237'898.60\n\nMensa Bruttoaufwand 867'939.68 867'940.00\n\nBruttoaufwand Total 1) 18'105'838.60\n\nErträge (Schulgelder und übrige)\n\nGymnasium -498'136.55\n\nBerufsfachschule Wirtschaft -105'610.14\n\nFachmittelschule -148'596.64\n\nSekundarschule I TWR -2'818'334.29\n\nMensa -732'000.00 -4'302'677.62\n\nGlobalkredit 13'803'160.98\n\ngerundet 13'803'100.00\n\nStrategische Optionen 2016 2017 2018 2019 2020 \n\nTotal Projektarbeit 56’000 45’000 20’000     \n\nProfilschärfung 93'000 131'000 133'000 126'000 111'000 \n\nHausmatura FMS Pädagogik 61'000 120'000 120'000 120'000 120'000 \n\nWohnmöglichkeit für Externe 30'000 30'000           -              -              -    \n\nGesamtkosten «Strategische Optionen» 240’000 326’000 253’000 250’000 250’000 \n\n4. Finanzbedarf 2016 \n\nFür die Berechnung des Finanzbedarfs ist primär die erwartete Lernendenzahl massgebend. Diese wird multi-\n\npliziert mit dem Preis pro Lernenden, welcher von Jahr zu Jahr aufgrund der Anzahl der geführten Klassen und \n\nLerngruppen leicht variieren kann. Für das Gymnasium wird im Jahr 2016 mit insgesamt 17 Klassen gerech-\n\nnet, bei der Fachmittelschule und der Berufsfachschule Wirtschaft je mit einer Klasse pro Jahrgang. In den \n\nabgebildeten Preisen pro Lernende ist die Umsetzung des Projekts «strategische Optionen» mit berücksichtigt. \n\nKosten pro Lernende 2012 2013 2014 2015 2016 \n\nGymnasium 30'368 29'893 30'094 29’721 30‘422 \n\nBerufsfachschule Wirtschaft 27'315 29'485 29'586 29’754 28‘479 \n\nFachmittelschule 26'010 22'437 21'205 21’376 20‘281 \n\nZehntes Schuljahr (bis Ende Juli 2014) 17'824 16'234 18'122   \n\nSekundarstufe I TWR 17'890 18'068 19'381 20‘431 21‘932 \n\n \n\n \n\nMit den Erträgen aus den Schulgeldern und übrigen Einnahmen von rund Fr. 4'302’677 können 31 % des Brut-\n\ntoaufwandes gedeckt werden. Der Finanzbedarf für den Globalkredit vom Kanton beträgt Fr. 13'803’100.  \n\n \n  \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 5/5 \n\n \n\n \n\nIn der aktuellen Rechnungslegung werden nebst dem Kantonsbeitrag auch Abschreibungen und Interne Ver-\n\nrechnungen ausgewiesen. Im Zusammenhang mit der Reorganisation der kantonalen Verwaltung wurde ent-\n\nschieden, dass der Globalkredit der Kantonsschule Trogen künftig mit einer einzigen Position in der Staats-\n\nrechnung abgebildet wird. Im Globalkredit von Fr. 13‘803‘100 sind auch Abschreibungen, interne Verrechnun-\n\ngen sowie die Kosten für die Umsetzung der strategischen Weiterentwicklung enthalten. \n\nGlobalkredit 2016 13'803’100 \n\n5. Finanzbedarf 2017 bis 2020 \n\nFür die Planjahre 2017 bis 2020 ist von der nachfolgend aufgezeigten mutmasslichen Entwicklung der Schü-\n\nlerzahlen auszugehen. \n\n  2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 \n\nGymnasium 375 383 389 393 381 360 350 350 350 360 \n\nBerufsfachschule Wirtschaft 52 44 40 38 40 45 45 45 45 50 \n\nFachmittelschule 59 75 85 91 104 109 110 110 110 120 \n\nTotal Mittelschule 486 502 514 522 525 514 505 505 505 530 \n\nZehntes Schuljahr 16 20 10 10 0 0 0 0 0 0 \n\nSekundarschule 170 173 158 150 134 129 130 120 120 130 \n\n \n\nDer Finanzbedarf für die Jahre 2017 bis 2020 basiert wesentlich auf den erwarteten Lernendenzahlen und der \n\nAnzahl an Klassen und Lerngruppen. Die Finanzplanwerte beinhalten ein Wachstum von jährlich 1 %. Darin \n\nenthalten sind sämtliche Kostenfaktoren, insbesondere auch die finanziellen Auswirkungen aus der strategi-\n\nschen Weiterentwicklung. \n\nFinanzplanung Kantonschule  \n\nTrogen (Beträge in Fr. 1'000) \nBudget 2016 FiPl 2017 FiPl 2018 FiPl 2019 FiPl 2020 \n\nGlobalkredit 13'803 13'943 14'083 14'223 14'223 \n\nVeränderung zum Vorjahr  +1% +1% +1% +1% \n\nC. Antrag \n\n \n\nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, den Globalkredit 2016 der Kantonsschule Trogen von Fr. 13'803'100.-- und \n\nden Leistungsauftrag zu genehmigen. \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\nsign. Matthias Weishaupt sign. Roger Nobs \n\n \n\nMatthias Weishaupt, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n\n \n\n \n\nBeilage \n\nBeilage 1 Globalkredit mit Leistungsauftrag 2016 \n\n\n


text: \n  \n \n\nRegierungsrat \n\n \n\n \n\nRegierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\nTel. 071 353 61 11 \n\nFax. 071 353 68 64 \n\nkantonskanzlei@ar.ch \n\nwww.ar.ch \n\n Regierungsrat, 9102 Herisau  \n \n\n \n\nSeite 1/1 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 30. Oktober 2018 / aje \n\n2000.88 \n\nVoranschlag 2019; Genehmigung \n\n \n\nBericht und Antrag des Regierungsrates vom 30. Oktober 2018 \n\nSehr geehrter Herr Kantonsratspräsident \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Antrag \n\n \n\nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, den Voranschlag 2019 samt Anhang mit folgenden Eckdaten zu genehmi-\n\ngen: \n\n- Globalkredit der Kantonsschule Trogen mit einem Aufwandüberschuss von 14‘400‘000 Franken; \n\n- Globalkredit der Strafanstalt Gmünden mit einem Ertragsüberschuss von 700‘000 Franken; \n\n- Kantonaler Steuerfuss bei 3,3 Einheiten; \n\n- Nettoinvestitionen von 22‘493‘640 Franken; \n\n- Ertragsüberschuss beim operativen Ergebnis von 1‘111‘552.68 Franken; \n\n- Ertragsüberschuss beim Gesamtergebnis von 15‘896‘808.69 Franken. \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\nsign. Paul Signer sign. Roger Nobs \n\n \n\nPaul Signer, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n\n \n\n \n\nBeilage 1 Voranschlag 2019; Bericht des Regierungsrates \n\n\n


text: \n  \n \n\nRegierungsrat \n \n \n\nObstmarkt 3 \n9102 Herisau \nTel. 071 353 61 11 \nFax. 071 353 68 64 \nkantonskanzlei@ar.ch \nwww.ar.ch \n Regierungsrat, 9102 Herisau \n\n \n\n \n\nSeite 1/1 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 3. Mai 2022  \n\n2000.304 \nJahresrechnung und Jahresbericht 2021 der Pensionskasse AR; Kenntnisnahme \n \nBericht und Antrag des Regierungsrates vom 3. Mai 2022 \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n \n\nNach Art. 16 des Gesetzes über die Pensionskasse AR (PKG; bGS 142.22) nimmt der Kantonsrat im Rahmen \n\nseiner Oberaufsicht die Jahresrechnung und den Jahresbericht der Pensionskasse AR jährlich zur Kenntnis. \n\nDer Regierungsrat hat an seiner Sitzung vom 3. Mai 2022 von Jahresrechnung und Jahresbericht 2021 der \n\nPensionskasse AR Kenntnis genommen. \n\nB. Antrag \n \n\nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, die Jahresrechnung und den Jahresbericht 2021 der Pensionskasse AR \n\nzur Kenntnis zu nehmen. \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\nSign. Dölf Biasotto sign. Roger Nobs \n\n \n\nDölf Biasotto, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n\n \n\nBeilage 1.1 Jahresrechnung und Jahresbericht 2021 der Pensionskasse AR \n\n\n