Bericht und Antrag RR; 1. Lesung

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text: \n  \n\n      \n\n Regierungsrat Obstmarkt 3 \n\n9102 Herisau \n\nTel. +41 71 353 61 11 \n\nkantonskanzlei@ar.ch \n\nwww.ar.ch \n\n \n\n \n\n      \n\n      \n\n   \n \n\n \n\nRegierungsrat, 9102 Herisau \n \n\n \n \n  \n\nSeite 1/43 \n\n \n\n \n\nHerisau, 4. März 2025 \n\n6000.420 \n\nStrassenverkehrs- und Sicherheitszentrum Appenzell Ausserrhoden SSZAR, Objektkredit; \n\n1. Lesung \n\n \n\n1. Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 4. März 2025 \n\nSehr geehrter Herr Kantonsratspräsident \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nInhaltsverzeichnis \n\nZusammenfassung ............................................................................................................................................. 3 \n\nA. Ausgangslage und Erwägungen ............................................................................................................... 4 \n\n1. Rechtliche Einleitung zur Genehmigung des Objektkredits ........................................................... 4 \n\n2. Gefängnisse Gmünden ....................................................................................................................... 5 \na) Allgemeines................................................................................................................................... 5 \nb) Auslastungen und Belegung ......................................................................................................... 7 \nc) Aktuelle Entwicklungen im Strafvollzug ........................................................................................ 7 \nd) Bedarf an Strafvollzugsplätzen in Gmünden ................................................................................. 8 \ne) Sanierungsbedarf .......................................................................................................................... 9 \nf) Folgen einer Schliessung der Gefängnisse Gmünden ................................................................. 9 \ng) Schlussfolgerungen für die Gefängnisse Gmünden ................................................................... 11 \n\n3. Strassenverkehrsamt ........................................................................................................................ 11 \na) Aktuelle Situation ........................................................................................................................ 11 \n\nb) Auswirkungen auf die Kundschaft des STVA ............................................................................. 12 \n\nc) Auswirkungen auf Fahrzeugprüfungen ....................................................................................... 13 \n\nd) Auswirkungen auf Zulassungen .................................................................................................. 13 \n\nAn die Mitglieder \ndes Kantonsrates \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 2/43 \n\ne) Ausserkantonale Prüfungen und Möglichkeit zur Zusammenarbeit mit Nachbarkantonen ........ 13 \nf) Schlussfolgerungen für das STVA .............................................................................................. 14 \n\n4. Verkehrspolizei .................................................................................................................................. 15 \n\n5. Grundzüge des Bauprojekts ............................................................................................................ 15 \na) Wettbewerbsaufgabe .................................................................................................................. 15 \n\nb) Resultat Wettbewerbsverfahren .................................................................................................. 16 \n\nc) Neubeurteilung der Projekte bezüglich Kostenfolge ................................................................... 16 \n\nd) Raumplanerische Fragen ............................................................................................................ 17 \n\n6. Synergien der gemeinsamen Realisierung..................................................................................... 18 \n\n7. Übersicht Chancen und Risiken ...................................................................................................... 19 \n\nB. Auswirkungen ........................................................................................................................................... 20 \n\n1. Finanziell ............................................................................................................................................ 20 \na) Investitionen ................................................................................................................................ 20 \n\nb) Strategie bisherige Liegenschaften ............................................................................................. 21 \n\nc) Geprüfte Varianten ...................................................................................................................... 21 \n\nd) Finanzielle Betrachtung Neubau ................................................................................................. 23 \n\ne) Auswirkungen auf die Erfolgsrechnung der Nutzer ..................................................................... 24 \n\nf) Auswirkungen auf die Staatsrechnung........................................................................................ 25 \n\ng) Fazit ............................................................................................................................................ 26 \n\n2. Detailzahlen Nutzer ........................................................................................................................... 27 \na) Gefängnisse Gmünden ............................................................................................................... 27 \n\nb) STVA ........................................................................................................................................... 28 \n\nc) Vepo ............................................................................................................................................ 28 \n\n3. Personell ............................................................................................................................................ 29 \na) Allgemeine Auswirkungen auf das Personal ............................................................................... 29 \n\nb) Gefängnisse Gmünden ............................................................................................................... 29 \n\nc) STVA ........................................................................................................................................... 30 \n\nd) Vepo ............................................................................................................................................ 30 \n\n4. Organisatorisch ................................................................................................................................. 30 \n\nC. Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens ....................................................................................... 30 \n\n1. Standortevaluation ............................................................................................................................ 30 \na) Standortevaluation durch ein unabhängiges Planungsbüro ....................................................... 31 \n\nb) Haltung des Regierungsrates ..................................................................................................... 32 \n\n2. Raumplanung, Fruchtfolgeflächen und Biodiversität ................................................................... 33 \na) Raumplanung .............................................................................................................................. 33 \n\nb) Fruchtfolgeflächen....................................................................................................................... 33 \n\nc) Biodiversität................................................................................................................................. 34 \n\n3. Verkehr ............................................................................................................................................... 35 \na) Verkehrsaufkommen Erschliessungsstrasse Gmünden ............................................................. 35 \n\nb) Auswirkungen Durchgangsverkehr Gemeinden Stein und Teufen ............................................. 35 \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 3/43 \n\nc) Zusammenarbeit mit dem Kanton Appenzell Innerrhoden .......................................................... 36 \n\nd) Verkehrstechnische Massnahmen .............................................................................................. 37 \n\n4. Synergien ........................................................................................................................................... 37 \na) Fachliche Synergien.................................................................................................................... 37 \n\nb) Betriebliche Synergien ................................................................................................................ 37 \n\nc) Synergien der gemeinsamen baulichen Realisierung ................................................................. 38 \n\n5. Kosten ................................................................................................................................................ 38 \na) Verhältnismässigkeit und Rentabilität ......................................................................................... 38 \n\nb) Bauliche Themen im Bereich der Kosten .................................................................................... 39 \n\nc) Langfristige finanzielle Auswirkungen ......................................................................................... 40 \n\n6. Verschiedene weitere Themen aus der Vernehmlassung ............................................................. 40 \n\nD. Fazit ............................................................................................................................................................ 42 \n\nE. Antrag ......................................................................................................................................................... 43 \n\n \n\n \n\nZusammenfassung \n\n \n\nDas Strassenverkehrsamt, die Gefängnisse Gmünden und die Kantonspolizei sind zentrale Einheiten der kan-\n\ntonalen Sicherheitsorganisation. Die aktuellen Räumlichkeiten dieser Organisationseinheiten entsprechen aller-\n\ndings nicht mehr den heutigen Anforderungen. Deshalb soll in Gmünden, Niederteufen, in ein kantonales \n\nStrassenverkehrs- und Sicherheitszentrum Appenzell Ausserrhoden (SSZAR) investiert werden. \n\n \n\nDer Kanton betreibt in Gmünden eine offene Strafanstalt für Männer und Frauen sowie das kantonale Gefäng-\n\nnis AR für Untersuchungs- und Sicherheitshaft. Die Strafanstalt ist sanierungsbedürftig und erfüllt die gelten-\n\nden Vorgaben nicht mehr. Als Sanierungsmassnahme ist ein Neu- und Umbau vorgesehen. Die öffentliche Si-\n\ncherheit ist für die Bevölkerung ein wichtiges Anliegen. Die Strafjustiz schützt die elementaren Werte des Ge-\n\nmeinschaftslebens – und wahrt damit die öffentliche Sicherheit. Funktionierende Gefängnisse sind ein notwen-\n\ndiger Bestandteil der Gesellschaft bzw. des Justizsystems. Insbesondere das kantonale Gefängnis AR wird als \n\nUntersuchungsgefängnis für die Strafverfahren benötigt, um Fluchten von und Absprachen unter beschuldigten \n\nPersonen zu verhindern. Es profitiert aus betrieblicher Sicht von der anliegenden Strafanstalt. Gemeinsam er-\n\nreichen das Kantonale Gefängnis (12 Plätze) und die Strafanstalt (69 Plätze) mit 81 Plätzen eine betrieblich \n\nsinnvolle Grösse. Zudem stehen die Fachdienste der Strafanstalt (z. B. Gesundheitsdienst, Arbeitsanleitung \n\nund Sozialdienst) auch den Insassen des kantonalen Gefängnisses zur Verfügung. Somit können auch \n\n«schwierige» Gefangene im kantonalen Gefängnis untergebracht werden. Die veränderte Weltlage, die zuneh-\n\nmende Unsicherheit und die daraus folgende Instabilität sowie deren Auswirkungen erfordern eine gut funktio-\n\nnierende Sicherheitsinfrastruktur. Diese ist nur mit entsprechenden Investitionen gewährleistet. Überdies wer-\n\nden die Aufgaben des Strafvollzugs schon lange in bewährter und enger konkordatlicher Zusammenarbeit mit \n\nden anderen Kantonen wahrgenommen. Mit der Sanierung der Gefängnisse Gmünden können damit auch die \n\nAussenbeziehungen des Kantons nachhaltig gestärkt werden. \n\n \n\n  \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 4/43 \n\nGleichzeitig soll in Gmünden ein zentraler Neubau des Strassenverkehrsamts (STVA) entstehen. Dessen Ein-\n\nrichtungen sind derzeit auf verschiedene Standorte verteilt. Zudem entsprechen sie den heutigen Anforderun-\n\ngen nicht mehr. Mit einer eigenen Prüfhalle und zweckmässigen Büro- und Schalterräumlichkeiten werden die \n\nEinheiten des STVA an einem zentralen Ort zusammengefasst. Weiter werden die Kundenfreundlichkeit (z. B. \n\nHindernisfreiheit, Privatsphäre) und die Sicherheit erhöht. Die Arbeitsabläufe können effizienter gestaltet und \n\ndamit Personal eingespart werden. \n\n \n\nAuch die Räumlichkeiten der Verkehrspolizei (Vepo) in Trogen genügen den heutigen Anforderungen nicht \n\nmehr. Zudem ist der Verkehrsbereich der Vepo aktuell auf zwei Standorte (Trogen und Herisau) verteilt. Auf-\n\ngrund der zahlreichen Schnittstellen zum STVA soll auch die Vepo in den Neubau in Gmünden integriert wer-\n\nden, womit sie gleichzeitig an zentraler Lage an einem Standort zusammengeführt wird. Dank der gemeinsa-\n\nmen Realisierung der Projekte der Gefängnisse, des STVA und der Vepo können verschiedene Synergien ge-\n\nnutzt werden. Beispielsweise wird durch die Nähe der Polizei die Sicherheit der Gefängnisse erhöht. Das \n\nSTVA und die Vepo können technische Ausrüstung gemeinsam nutzen. Weitere Beispiele für Synergien finden \n\nsich unter Abschnitt A.6. \n\n \n\nDie im Sommer 2024 durchgeführte Vernehmlassung zeigt, dass das Projekt grundsätzlich auf breite Zustim-\n\nmung stösst. Die Vernehmlassungsteilnehmenden machten insbesondere Rückmeldungen zu den Themen \n\nStandortevaluation, Fruchtfolgeflächen und Ökologie, Verkehr, Synergien und Kosten. Diese Themen der Ver-\n\nnehmlassung werden unter Abschnitt C ausgeführt. \n\n \n\nDas Projekt führt zu grossen finanziellen Investitionen für den Kanton. Mit Blick auf die Verschuldung des Kan-\n\ntons zeigt sich aber, dass das Projekt aus heutiger Sicht finanzierbar und tragbar ist. \n\n \n\nZusammengefasst ist das Projekt  \n\n- wichtig für die Sicherheit des Kantons,  \n\n- aus betriebswirtschaftlicher Sicht die sinnvollste Variante, \n\n- notwendig, um für die drei Nutzerorganisationen eine Zukunftsperspektive zu schaffen, \n\n- ein bedeutender Bestandteil der interkantonalen Zusammenarbeit, \n\n- für den Kanton aus heutiger Sicht finanzierbar und tragbar. \n\nA. Ausgangslage und Erwägungen \n\n1. Rechtliche Einleitung zur Genehmigung des Objektkredits \n\n \n\nÜber den Ausgabenbeschluss entscheiden die Stimmberechtigten im Rahmen eines obligatorischen Referen-\n\ndums (Art. 60 Abs. 1 lit. e in Verbindung mit Art. 76 Abs. 2 Kantonsverfassung; bGS 111.1). Gemäss Art. 53 \n\nder Geschäftsordnung des Kantonsrates (GO KR; bGS 141.2) finden dazu zwei Lesungen im Kantonsrat statt. \n\nDas Geschäft untersteht der Volksdiskussion (Art. 70 GO KR). \n\n \n\n  \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 5/43 \n\nGemäss Art. 17 Abs. 4 des Finanzhaushaltsgesetzes (FHG, bGS 612.0) kann der Objektkredit dann netto be-\n\nschlossen werden, wenn die Beiträge Dritter rechtskräftig zugesichert sind. Vorliegend ist für den Neubau der \n\nGefängnisse ein Baubeitrag des Bundes vorgesehen. Die Höhe beläuft sich auf 35 % der anerkannten Baukos-\n\nten (Art. 4 Abs. 1 Bundesgesetz über die Leistungen des Bundes für den Straf- und Massnahmenvollzug; \n\nSR 341). Der Bund unterstützt nur Bauten für den Straf- und Massnahmenvollzug finanziell. Plätze für die Un-\n\ntersuchungshaft sind nicht beitragsberechtigt. Da im kantonalen Gefängnis auch kurze Freiheitsstrafen im gesi-\n\ncherten Bereich vollzogen werden, sind diese Plätze anteilsmässig beitragsberechtigt. Die rechtskräftige Fest-\n\nlegung der Bundesbeiträge erfolgt zeitlich erst nach der Genehmigung des Objektkredites. Der Bund hat das \n\nProjekt bereits einer vertieften Vorprüfung unterzogen und die Bundesbeiträge in Aussicht gestellt, sofern die \n\nkantonalen Instanzen den Objektkredit bewilligen und die Bundesversammlung das entsprechende Budget be-\n\nschliessen werden. \n\n \n\nAngesichts dieser Ausgangslage kann mit den Baubeiträgen des Bundes gerechnet werden. Allerdings können \n\nsie nicht als rechtskräftig zugesichert im Sinne von Art. 17 Abs. 4 FHG gelten. Der Objektkredit ist von Kan-\n\ntonsrat und Stimmberechtigten daher brutto zu beschliessen. \n\n2. Gefängnisse Gmünden \n\na) Allgemeines \n\n \n\nDie Strafanstalt Gmünden feierte im Jahre 2009 125 Jahre ihres Bestehens. Die eindrückliche Geschichte der \n\n«Haftanstalt», die ihren Anfang als Anstalt für «Arbeitsscheue» nahm, führte im 20. Jahrhundert zu einer Positi-\n\nonierung als Strafanstalt für den offenen Vollzug im Rahmen des Ostschweizer Strafvollzugskonkordats (OSK). \n\nDas OSK besteht aus den Kantonen Zürich, St. Gallen, Thurgau, Schaffhausen, Graubünden, Appenzell Inner-\n\nrhoden, Appenzell Ausserrhoden und Glarus. Innerhalb des Konkordatsgebiets können die Kantone ihre Ge-\n\nfangenen in alle Justizvollzugsanstalten einweisen. Die Konkordatsanstalten sind verpflichtet, Gefangene aus \n\nallen Konkordatskantonen aufzunehmen. So kann Appenzell Ausserrhoden z. B. sogenannte «gefährliche» \n\nGefangene in die Justizvollzugsanstalt Pöschwies im Kanton Zürich in den geschlossenen Vollzug einweisen. \n\nDies ist eine Vollzugsart, die in Appenzell Ausserrhoden nicht angeboten wird. Die anderen Konkordatskantone \n\nkönnen im Gegenzug sogenannte «ungefährliche» Gefangene in die offene Strafanstalt Gmünden einweisen. \n\nMassgeblich für die Zuständigkeit zur Einweisung ist der Tatort, nicht der Wohnort. Die grösste Anzahl an Ge-\n\nfangenen in Gmünden wird von anderen Kantonen eingewiesen. Rund 10 bis 20 % der Plätze der offenen \n\nStrafanstalt Gmünden werden von Appenzell Ausserrhoden selbst beansprucht. Die Kostgeldtarife werden \n\ndurch das Konkordat festgelegt. \n\n \n\nDie Strafanstalt Gmünden verfügte seit längerer Zeit über 62 Plätze. Um für die neue Frauenabteilung Platz zu \n\nschaffen, wurde die Halbgefangenschaft der Männer im Jahr 2018 in geeignete Räumlichkeiten im oberen \n\nStockwerk des Werkstattgebäudes verlegt. Diese zusätzlichen sieben Zellen wirkten sich jedoch kaum auf den \n\nBetrieb der Gefängnisse aus, da die Halbgefangenschaft, insbesondere infolge der höheren Anforderungen, \n\nnur sehr selten belegt war. Die Zellen standen meistens leer. Wegen des grossmehrheitlichen Leerbestands \n\nder Halbgefangenschaft wurde schliesslich beschlossen, die Abteilung Halbgefangenschaft umzunutzen. \n\nNachdem die letzten angemeldeten Halbgefangenschaftsfälle vollzogen waren, wurde die Umnutzung vorge-\n\nnommen. Seit dem Sommer 2024 wird nun in den sieben Zellen oberhalb der Werkstatt Normalvollzug für \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 6/43 \n\nFrauen im Gruppenvollzug durchgeführt. Diese Plätze sind aufgrund der anhaltend hohen Nachfrage im Justiz-\n\nvollzug gut ausgelastet. Die sieben Plätze werden seit 1. Februar 2025 formell als zusätzliche Kapazität der \n\nStrafanstalt Gmünden ausgewiesen. Die Strafanstalt Gmünden verfügt somit offiziell seit 1. Februar 2025 über \n\n69 Plätze. Im Jahr 2007 wurde in Gmünden das neue kantonale Gefängnis AR als Anbau an die Strafanstalt \n\neingeweiht, womit das veraltete Untersuchungsgefängnis in Trogen ersetzt wurde. In den beiden Gefängnissen \n\nwerden folgende Haftarten vollzogen: \n\n \n\nStrafanstalt Gmünden: kantonales Gefängnis AR: \n\nOffener Vollzug Männer inkl. Spezialvollzug Untersuchungs- und Sicherheitshaft sowie  \n\nPolizeihaft \n\nOffener Frauenvollzug inkl. Spezialvollzug Kurzzeitiger geschlossener Vollzug Männer und \n\nFrauen  \n\nEinweisende Behörden sind die Justizvollzugsämter. \n\nOffener Strafvollzug ist vorgesehen für verurteilte \n\nPersonen, bei denen grundsätzlich weder Flucht- \n\nnoch Rückfallgefahr besteht. \n\nEinweisende Behörden sind die Staatsanwaltschaft \n\noder die Gerichte (Untersuchungs- und Sicherheits-\n\nhaft) bzw. die Justizvollzugsämter (geschlossener \n\nVollzug) oder die Kantonspolizei (Polizeihaft). \n\nDie Gefangenen werden während der Nacht in ihren \n\nZellen eingeschlossen. Tagsüber können sie sich \n\naber auf dem Gelände der Strafanstalt relativ frei be-\n\nwegen, z. B. zum Aufsuchen des Arbeitsplatzes im \n\nWerkstattgebäude. \n\nIm kantonalen Gefängnis herrscht ein geschlosse-\n\nnes Regime, hier können sich die Gefangenen nicht \n\nfrei bewegen. Der Freigang im gesicherten Hof dau-\n\nert eine Stunde pro Tag. \n\nTabelle 1 \n\n \n\nDie Stellung der Strafanstalt Gmünden in der Strafvollzugslandschaft zeichnet sich durch folgende Punkte \n\naus: \n\n- Die Strafanstalt Gmünden weist eine sehr gute Auslastung auf. \n\n- Die geografische Nähe zu grossen Agglomerationen ist für Ausgänge und Urlaube vorteilhaft. \n\n- Die Strafanstalt Gmünden ist bekannt dafür, in der Abteilung Spezialvollzug auch anspruchsvolle Insas-\n\nsen aufzunehmen. Dort werden die Gefangenen enger betreut. \n\n- Am 1. April 2018 wurde eine Abteilung für weibliche Gefangene eröffnet. Das Angebot wird von den ein-\n\nweisenden Behörden als gute Ergänzung zur Frauenanstalt Hindelbank (Bern) betrachtet. Zwischen \n\nGmünden und Hindelbank besteht eine enge Zusammenarbeit. Beispielsweise werden regelmässig \n\n«schwierige» Gefangene für eine Auszeit ausgetauscht. Zudem ist im offenen Vollzug – kurz vor der Ent-\n\nlassung – die Wiedereingliederung in das heimische Umfeld speziell wichtig. Hier ist Gmünden für Ost-\n\nschweizer Insassinnen mit der Nähe zu deren Familien eine gute Ergänzung zur Justizvollzugsanstalt Hin-\n\ndelbank. \n\n  \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 7/43 \n\nb) Auslastungen und Belegung \n\n \n\nDie durchschnittliche Auslastung der letzten 15 Jahre betrug 95 %. Die folgenden Tabellen 2 und 3 zeigen die \n\ndetaillierte Auslastung sowie der Anteil der Einweisungen von Fällen aus Appenzell Ausserrhoden: \n\n \n\nStrafanstalt: \n\nJahr Auslastung  \n\n(durchschn. Anzahl Fälle) \n\nAuslastung in % Anzahl AR-Fälle  \n\n(durchschn. Anzahl Fälle) \n\nAR-Fälle in % \n\n2024 69 111%* 5 7% \n\n2023 64 103%* 7 11% \n\n2022 55 89% 6 10% \n\n2021 54 87% 6 12% \n\nTabelle 2 \n\n \n\nkantonales Gefängnis: \n\nJahr Auslastung  \n\n(durchschn. Anzahl Fälle) \n\nAuslastung in % Anzahl AR-Fälle  \n\n(durchschn. Anzahl Fälle) \n\nAR-Fälle in % \n\n2024 12 100%* 7 58% \n\n2023 10 83% 7 70% \n\n2022 9 75% 5 50% \n\n2021 9 75% 4 40% \n\nTabelle 3 \n\n* Grundlage ist die alte Platzzahl von 62 Plätzen (Strafanstalt) bzw. 12 Plätzen (kantonales Gefängnis). Auslastungen von über 100 % kom-\n\nmen vor, wenn in einer Überbelegungssituation ein grosser Aufnahmedruck besteht. Vorübergehend werden dann Einzelzellen mittels Not-\n\nbetten zu Doppelzellen umfunktioniert. In den Jahren 2023 und 2024 waren die Gefängnisse schweizweit überbelegt (vgl. Abschnitt d). \n\nc) Aktuelle Entwicklungen im Strafvollzug \n\n \n\nDie gute öffentliche Sicherheit wurde im Rahmen der kantonalen Bevölkerungsbefragung 2023 als Punkt er-\n\nwähnt, der am meisten an Appenzell Ausserrhoden geschätzt wird. Die Ausgangslage im Sicherheitsbereich \n\nverändert sich allerdings zunehmend. Die Weltlage wandelt sich und man spricht derzeit von einer sich expo-\n\nnentiell verändernden Multikrise: Klima-Krise, Ukraine-Krieg, Nahost-Konflikt, Zuwanderung, Folgen der \n\nCorona-Pandemie, drohende Inflation, soziale Ungerechtigkeit. Krisen überlappen sich und führen zu verschie-\n\ndenen Problemen in der Bevölkerung. Die wachsende Unsicherheit und Instabilität erfordern eine gut funktio-\n\nnierende Sicherheitsinfrastruktur mit entsprechenden Investitionen.  \n\n \n\nEine weitere Entwicklung der letzten Jahre ist das Electronic Monitoring (EM). Diese Vollzugsform des elektro-\n\nnisch überwachten Hausarrests wurde als kostengünstiger Ersatz für bestehende Strafanstalten angedacht. Es \n\nhat sich aber gezeigt, dass nur sehr wenige Verurteilte die hohen Eingangskriterien (z. B. eine stabile Tages-\n\nstruktur / Arbeitsstelle) erfüllen. Andererseits erweist sich die Betreuung als aufwändiger als angenommen. \n\nDies wiederum führt zu hohen Kosten (>Fr. 100.– pro Tag). Heute ist klar, dass EM im Strafvollzug hauptsäch-\n\nlich die Fälle der Halbgefangenschaft – die Gefangenen arbeiten tagsüber auswärts an ihrer angestammten \n\nStelle – ersetzen kann. Diese Zahlen haben in den letzten Jahren aber bis zur Bedeutungslosigkeit abgenom-\n\nmen. EM wird heute neben dem Strafvollzug in verschiedenen anderen Gebieten verwendet, insbesondere als \n\nInstrument in der Bekämpfung von häuslicher Gewalt. \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 8/43 \n\nd) Bedarf an Strafvollzugsplätzen in Gmünden \n\n \n\nDie beiden Strafvollzugskonkordate verfassen regelmässig Berichte zur Anstaltsplanung. Damit stehen aus-\n\nführliche Dokumente zum Bedarf an Strafvollzugsplätzen zur Verfügung. In früheren Berichten wurde im offe-\n\nnen Normalvollzug im OSK eine Überkapazität an Vollzugsplätzen festgestellt. Die Regierungskonferenz des \n\nOSK hat sich im Herbst 2022 mit der Angebotsplanung befasst. Die Kantone bestätigten ausdrücklich, dass die \n\nStrafanstalt Gmünden weiterbestehen soll und befürworteten einstimmig den Bedarf für deren Sanierung. Die \n\nVollzugsplätze für die Kategorien «offener Frauenvollzug» und «Spezialvollzug für intensiv zu betreuende In-\n\nsassen» sind für die Aufgabenerfüllung der Ostschweizer Kantone sehr wichtig. In diesen Bereichen hat sich \n\ndie Strafanstalt Gmünden eine entsprechende Fachkompetenz aufgebaut. Es zeigt sich, dass mit einem guten \n\nAngebot an Vollzugsplätzen und Berücksichtigung der Bedürfnisse der einweisenden Behörden eine sehr gute \n\nAuslastung erreicht werden kann. So war die Strafanstalt Gmünden in den Jahren 2023 und 2024 zu über \n\n100 % ausgelastet. Diese sehr hohe Belegung ist auch der Tendenz einer steigenden Anzahl an Gefangenen \n\nin der ganzen Schweiz geschuldet. Seit Ende 2023 ist schweizweit eine Überbelegung zu verzeichnen. Die \n\nkantonalen Justizvollzugsämter und die Konkordate haben verschiedene Massnahmen ergriffen, um eine aus-\n\nreichende Anzahl an Plätzen für die grosse Zahl der Gefangenen sicherzustellen. Im Übrigen ist auch in Zu-\n\nkunft davon auszugehen, dass die Belegungszahlen weiter steigen werden. Das Schweizerische Kompetenz-\n\nzentrum für den Justizvollzug geht gemäss der strategischen Umweltanalyse vom 31. Januar 2024 davon aus, \n\ndass die Anzahl von Gefangenen in Zukunft weiter zunehmen wird. Begründet wird dies mit den steigenden \n\nBevölkerungszahlen, der zunehmenden Alterung der Bevölkerung, dem gestiegenen Anteil von ausländischen \n\nPersonen sowie den wachsenden Städten (grösseres Kriminalitätsaufkommen). \n\n \n\nGemäss Bundesamt für Statistik (BFS) nimmt die Zahl der Frauen im schweizerischen Strafvollzug deutlich zu. \n\nIn den letzten 16 Jahren hat sich diese Zahl mehr als verdoppelt (vgl. nachstehende Abbildung 1). Zudem sind \n\nkeine anderen Projekte für neue offene Vollzugsplätze für Frauen geplant. Es ist deshalb davon auszugehen, \n\ndass die hohe Nachfrage nach Frauenplätzen in Gmünden auch weiterhin bestehen bleiben wird. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAbbildung 1: Anzahl weibliche Gefangene in den letzten 16 Jahren, gesamte Schweiz (Quelle: BFS) \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 9/43 \n\ne) Sanierungsbedarf \n\n \n\nDie Gebäude der Strafanstalt Gmünden sind sanierungsbedürftig. Eine blosse Renovation erweist sich dabei \n\nnicht als nachhaltige Lösung. Einerseits entspricht die Zellengrösse des Mittel- und Nordwesttrakts (weisses \n\nHaus) nicht mehr den bundes- und menschenrechtlichen Vorgaben. Dies wurde bereits im Jahr 2012 von der \n\nNationalen Kommission zur Verhütung von Folter bemängelt. Andererseits ist die Bausubstanz dieser Ge-\n\nbäude aus den 1960er-Jahren am Lebensende. Deshalb ist ein Um- und Neubauprojekt geplant: Die 38 Zellen \n\nsamt Nebenräumen des weissen Hauses sollen entsprechend den heutigen Vorgaben neu gebaut werden. \n\nDas rote Haus mit der besseren Bausubstanz hingegen soll saniert und gemäss den aktuellen Anforderungen \n\naufgewertet werden. \n\nf) Folgen einer Schliessung der Gefängnisse Gmünden \n\n \n\nEine Schliessung der Strafanstalt hätte folgende Auswirkungen: \n\n- Unverhältnismässig hohe Betriebskosten für das verbleibende kantonale Gefängnis: \n\nMittel- bis längerfristig wäre die Schliessung die teurere Lösung, denn das Kantonale Gefängnis (primär \n\nUntersuchungshaft) aus dem Jahr 2007 mit 12 Plätzen könnte alleine nicht wirtschaftlich betrieben wer-\n\nden. Für die Betreuung, Sicherheit und Verwaltung wäre zwar weniger Personal nötig als heute, es wür-\n\nden aber im Verhältnis viel weniger Einnahmen generiert (vgl. nachstehend Abschnitt B.1). Eine Küche \n\nmüsste dennoch betrieben werden, ebenso ein Betreuungs- und Sicherheitsdienst. Die Strafanstalt er-\n\nmöglicht deshalb aus wirtschaftlicher Sicht erst einen sinnvollen Betrieb des kantonalen Gefängnisses, \n\nnämlich durch das Erreichen der betrieblich kritischen Grösse. Ein kantonales Gefängnis ist für den Kan-\n\nton dringend erforderlich (vgl. nachfolgenden Abschnitt). Mit 81 Plätzen gehören die Gefängnisse Gmün-\n\nden zwar noch immer zu den kleineren Gefängnissen. Es hat sich aber gezeigt, dass die Institution in die-\n\nser Grösse wirtschaftlich betrieben werden kann. \n\n- Qualitätseinbusse der Leistungen des kantonalen Gefängnisses: \n\nDas kantonale Gefängnis profitiert nicht nur wirtschaftlich, sondern auch in Bezug auf die Qualität der Auf-\n\ngabenerfüllung von der Strafanstalt. Die Fachkompetenzen des Gesundheitsdienstes und des Sozial-\n\ndienstes der Strafanstalt kommen auch den Insassen des kantonalen Gefängnisses zugute. «Schwierige» \n\nHäftlinge können dank den Fachpersonen besser betreut werden. Bei einer Schliessung der Strafanstalt \n\nwären diese Fachkompetenzen nicht mehr vorhanden, was zu einer Einbusse der Qualität führen würde. \n\n- Rückschritt in der kantonsübergreifenden Zusammenarbeit in der Ostschweiz:  \n\nGemäss dem aktuellen Regierungsprogramm sollen die Aussenbeziehungen von Appenzell Ausserrho-\n\nden gestärkt werden. Appenzell Ausserrhoden sieht sich als aktiver Gestalter der Ostschweiz und möchte \n\nvon den anderen Ostschweizer Kantonen nicht nur als Trittbrettfahrer wahrgenommen werden. Die Aufga-\n\nben des Strafvollzugs werden auf bewährte Weise in enger Zusammenarbeit mit den anderen Kantonen \n\nund Konkordaten abgedeckt. Mit der Strafanstalt Gmünden ergibt sich für Appenzell Ausserrhoden eine \n\ngute Möglichkeit, weiterhin einen massgeblichen Beitrag an das Funktionieren des Ostschweizerischen \n\nSicherheitssystems zu leisten. Eine Schliessung der Strafanstalt Gmünden würde diesen Bestrebungen \n\nzuwiderlaufen. \n\n \n\n  \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 10/43 \n\nEine Schliessung des kantonalen Gefängnisses (und somit eine gänzliche Schliessung der Gefängnisse \n\nGmünden) hätte folgende Auswirkungen: \n\n- Für die Staatsanwaltschaft und die Polizei wären keine sofort verfügbaren Haftplätze im Kanton vorhan-\n\nden. Besonders zu Beginn einer Strafuntersuchung mit zahlreichen Einvernahmen, sind örtlich nahegele-\n\ngene Haftplätze wichtig.  \n\n- Eine Zusammenarbeit mit anderen Kantonen würde zu einer (zu) grossen Abhängigkeit führen. Die ande-\n\nren Kantone verzichten – mit Ausnahme des Kantons Uri – nicht auf ein eigenes Untersuchungsgefäng-\n\nnis. Auch kleinste Kantone verfügen über solche Haftplätze. \n\n- Ohne eigenes Gefängnis müssten Haftplätze in den Nachbarkantonen eingekauft werden. Beispielsweise \n\nwird in Altstätten SG das Regionalgefängnis ausgebaut. Allerdings liegt Altstätten für die Strafverfolgungs-\n\nbehörden von Appenzell Ausserrhoden zu weit entfernt. Die Transporte für Einvernahmen etc. wären sehr \n\nzeitaufwändig. Die Staatsanwaltschaft hat pro Jahr ca. 30 Häftlinge im kantonalen Gefängnis und führt mit \n\ndiesen durchschnittlich 90 Einvernahmen im Gefängnis durch. Hinzu kommen zwei bis drei Mal so viele \n\nEinvernahmen durch die Polizei. Eine Schliessung des kantonalen Gefängnisses würde zu einer markan-\n\nten Zunahme der Reisezeit der Staatsanwältinnen und Staatsanwälte wie auch der Polizei führen. Dies \n\nwäre eine weitere Belastung dieser Behörden, deren personelle Ressourcen aufgrund der steigenden \n\nFallzahlen ohnehin bereits sehr knapp sind. Die Kantonspolizei transportiert zusätzlich regelmässig Per-\n\nsonen nach Gmünden. Pro Jahr fallen ca. 100 solcher Fahrten an, welche grösstenteils in Doppelbesat-\n\nzung ausgeführt werden. Auch diese Transporte wären erheblich ressourcenintensiver, wenn kein eige-\n\nnes Gefängnis mehr bestehen würde. \n\n- Es ist schwierig, für psychisch auffällige oder renitente Häftlinge einen Haftplatz zu finden. Diese Häftlinge \n\nbenötigen nicht zwingend einen Platz in einer forensisch-psychiatrischen Klinik. Mit der fachgerechten Be-\n\ntreuung durch den Gefängnispsychiater und den Gefängnisarzt sowie die Fachpersonen der Gefängnisse \n\nGmünden können solche Häftlinge im kantonalen Gefängnis untergebracht werden. Die Betreuung dieser \n\nPersonen ist aber – auch für den Betreuungs- und Sicherheitsdienst – sehr aufwändig. Für die «eigenen» \n\nHäftlinge ist dieser Zusatzaufwand leistbar. Ausserkantonale Häftlinge werden in solchen Situationen in \n\nder Regel aber dem einweisenden Kanton zurückgegeben. Deshalb bestünde bei einer ausserkantonalen \n\nLösung das Problem, dass schwierige oder unangenehme Häftlinge von einem anderen Gefängnis trotz \n\nVereinbarung nicht aufgenommen bzw. zurückgegeben werden, beispielweise mit medizinischer Begrün-\n\ndung. Ohne eigenes Gefängnis hätte Appenzell Ausserrhoden in solchen Fällen – die im Übrigen immer \n\nzahlreicher werden – einen Vollzugsnotstand. In den vorhandenen Polizeizellen könnten diese Häftlinge \n\nnicht untergebracht werden, da diese Zellen nur für einen Aufenthalt von wenigen Tagen benützt werden \n\ndürfen. Wenn die Häftlinge frühzeitig entlassen werden müssen, werden zusätzlich die Strafuntersuchun-\n\ngen gefährdet (z. B. durch Flucht). Aber auch der Haftzweck der Verdunkelungsgefahr – Verhinderung \n\nvon Absprachen der Beschuldigten – wäre nicht mehr gewährleistet. \n\n- Das kantonale Gefängnis ist die einzige «kantonale Haltestelle» im interkantonalen Haft-Transport-Netz. \n\nGrundsätzlich haben jedes Polizeikommando sowie jede interkantonale Haftanstalt eine solche Halte-\n\nstelle. Dorthin können die Häftlingstransporte gebucht werden. In Appenzell Ausserrhoden gibt es nur die \n\nHaltestelle «Gmünden». Häftlinge, die in andere Kantone transportiert werden müssen (z. B. nach Fest-\n\nnahmen bei polizeilichen Ausschreibungen), werden in Gmünden inhaftiert, bis der interkantonale Häft-\n\nlingstransport sie zur Zieldestination bringt. Bei einer Schliessung des kantonalen Gefängnisses müsste \n\nder Betreuungsaufwand dieser kurzfristigen Häftlinge im Zeughaus Herisau durch die Kantonpolizei ge-\n\nleistet werden. Dies wäre schwierig, da diese Häftlinge nicht nur mit Mahlzeiten versorgt, sondern bei-\n\nspielsweise auch die medizinische Betreuung gewährleistet werden müsste. Im Jahr 2024 war die Kan-\n\ntonspolizei an der Organisation von 380 interkantonalen Hafttransporten beteiligt.  \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 11/43 \n\ng) Schlussfolgerungen für die Gefängnisse Gmünden \n\n \n\nDie Strafanstalt Gmünden hat bewiesen, dass sie Trends im Strafvollzug rechtzeitig erkennen, sich darauf fle-\n\nxibel anpassen und damit zur Aufgabenerfüllung der Ostschweizer Kantone nachhaltig beitragen kann. Sie ver-\n\nfügt auch weiterhin über ein gefragtes Angebot an Vollzugsplätzen, insbesondere im Frauen- und Spezialvoll-\n\nzug. Diese Plätze befinden sich zudem an geeigneter Lage für die grossen Kantone (St. Gallen und Zürich). \n\nDie Eingewiesenen werden bei der Wiedereingliederung gut unterstützt, wovon wiederum die ganze Gesell-\n\nschaft profitiert. Für Appenzell Ausserrhoden bedeutet der Betrieb der Strafanstalt einen Mehrwert, da mit dem \n\nangebauten kantonalen Gefängnis AR Synergien bestehen und genutzt werden. Dank diesen kann das kanto-\n\nnale Gefängnis auch längerfristig wirtschaftlich optimiert und in einer guten Qualität betrieben werden. Die Ge-\n\nfängnisse Gmünden spielen eine zentrale Rolle in der Sicherheitsinfrastruktur von Appenzell Ausserrhoden. \n\nAus diesen Gründen sollen sie auch in Zukunft weiterbetrieben werden. \n\n3. Strassenverkehrsamt \n\na) Aktuelle Situation \n\n \n\nDas STVA erbringt jährlich rund 30‘000 Dienstleistungen mit direktem Kundenkontakt. Dies sind neben Schal-\n\ntergeschäften vor allem Fahrzeug- und Führerprüfungen. Das STVA ist damit eine wichtige Visitenkarte der \n\nkantonalen Verwaltung. Mit der Vielzahl an verschiedenen Standorten für Fahrzeug- und Führerprüfungen und \n\nder räumlichen Trennung zur Administration in Trogen kann das STVA dieser Rolle schon länger nicht mehr \n\ngerecht werden. Die nachstehende Abbildung 2 zeigt die aktuellen Standorte mit dem jeweiligen Angebot. Die \n\ntechnischen Fahrzeugprüfungen werden seit Jahren in diversen, fremd eingemieteten Räumlichkeiten an ver-\n\nschiedenen Standorten (Heiden, Grub, Bühler, Stein, Wil SG) durchgeführt. Die Qualitätsvorgaben des Bundes \n\nkönnen in diesen Mietobjekten nur teilweise eingehalten werden. Bauliche Einschränkungen verhindern eine \n\nnotwendige Effizienzsteigerung im Fahrzeugprüfwesen. Den Prüfstellen fehlt ein Aussengelände, um Funktion-\n\nsprüfungen durchzuführen. Ebenso weisen die Prüfstellen hinsichtlich Infrastruktur und Kundensicherheit di-\n\nverse Mängel auf. Praktische Führerprüfungen müssen aufgrund des fehlenden Aussengeländes an den be-\n\nstehenden Standorten an einem separaten, zurzeit provisorisch bis 2027 nutzbaren Standort in Herisau gefah-\n\nren werden.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 12/43 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nIm Zeitraum 1994–2023 hat der Bestand von Strassenfahrzeugen im Kanton um mehr als 16'600 Fahrzeuge \n\nzugenommen. Dies entspricht einem Anstieg von 51 %. Die dem STVA für Fahrzeugprüfungen zur Verfügung \n\nstehende Infrastruktur ist flächenmässig seit 1994 jedoch unverändert geblieben. Die Kundenräume der Admi-\n\nnistration in Trogen (Haus 5, 1. und 3. Stock) sind zudem nicht hindernisfrei zugänglich, das Behinderten-\n\ngleichstellungsgesetz (BehiG; SR 151.3) wird dadurch verletzt. \n\nb) Auswirkungen auf die Kundschaft des STVA \n\n \n\nEin zentraler Standort aus Prüfstelle und angegliederter Administration hat den Vorteil, dass jegliche Dienst-\n\nleistungen des STVA an einem Ort angeboten werden können. Die Fahrt zunächst zum Prüfungsort und da-\n\nnach nach Trogen, z. B. zur Einlösung eines Fahrzeuges, gehören der Vergangenheit an. Dazu können Gara-\n\ngenbetriebe administrative Geschäfte während der Prüfung eines Fahrzeuges anlässlich nur eines Besuchs \n\nbeim STVA erledigen, sofern sie nicht die verfügbaren Online-Dienste nutzen. \n\n \n\nDie nachstehende Tabelle 4 gibt einen Überblick über die aktuelle Verteilung der Kundschaft (basierend auf \n\ndem Fahrzeugbestand) sowie die Garagenbetriebe. \n\n \n\nRegion Kunden (Fahrzeugbestand) Garagenbetriebe \n\nHinterland 21'001 42,4% 46 45,5% \n\nMittelland 15'084 30,4% 39 38,6% \n\nVorderland 13'459 27,2% 16 15,8% \n\nTabelle 4: Verteilung Kunden und Garagenbetriebe je Region \n\nAbbildung 2: Standorte STVA Appenzell Ausserrhoden \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 13/43 \n\nc) Auswirkungen auf Fahrzeugprüfungen \n\n \n\nFür den Grossteil der Kundschaft bedeutet ein zentraler Standort des STVA einen neuen Weg zur Fahrzeug-\n\nprüfung. Die Änderungen der Anfahrtswege für Lastwagen (LKW) unterscheiden sich von jenen der Personen-\n\nwagen (PW), da diese Fahrzeuge heute an separaten, spezifischen Standorten geprüft werden müssen. Die \n\nÄnderungen der Anfahrtswege lassen sich berechnen. Aktuell müssen die PW-Fahrzeughalter im Kanton jähr-\n\nlich 241'524 km fahren, um ihr Fahrzeug anlässlich einer periodischen Fahrzeugprüfung beim STVA vorzufüh-\n\nren. Lastwagen sind dazu 10'352 km unterwegs. Mit dem Standort Gmünden steigt die jährliche Anfahrtsstre-\n\ncke im Rahmen aller periodischer Prüfungen von Personenwagen um 34'233 km auf 275'756 km. Für die LKW \n\nresultiert eine Halbierung der abgabepflichtigen Anfahrtsstrecke (LSVA) um -5'326 auf total 5'026 km. Da der \n\ndurchschnittliche Kraftstoffverbrauch eines LKW um den Faktor 5−10 höher liegt als jener eines PW, überwie-\n\ngen die positiven Auswirkungen der Reduktion der Anfahrtsstrecke der LKW gegenüber der leichten Zunahme \n\nder Anfahrtsstrecke der PW. Da im Bereich der PW früher mit einem Umstieg auf emissionsfreie Antriebe zu \n\nrechnen ist als bei den LKW, wird dieser Trend noch verstärkt. Hervorzuheben ist zudem, dass LKW mindes-\n\ntens alle zwei Jahre zur periodischen Nachkontrolle aufgeboten werden, wohingegen Personenwagen je nach \n\nAlter nur alle zwei bis fünf Jahre geprüft werden. Die Kundinnen und Kunden mit PW sind deshalb von der Än-\n\nderung der Anfahrtsstrecke weniger betroffen. \n\nd) Auswirkungen auf Zulassungen \n\n \n\nFür Zulassungsdienstleistungen ist die Kundschaft an den Wohnsitz- bzw. Fahrzeugstandortkanton gebunden. \n\nGeschäftsfälle der Ausserrhoder Kundinnen und Kunden müssen somit am Standort der Administration des \n\nSTVA getätigt werden. Dies ist zunehmend via Online-Kanäle oder dem Postweg möglich. Zukünftig wird die \n\ndigitale Abwicklung der Zulassungsgeschäfte weiter an Bedeutung gewinnen. Trotz dieser Möglichkeiten wird \n\nder Schalter weiterhin besucht werden. Dies insbesondere, solange physische Dokumente und Kontrollschilder \n\nim Zulassungsgeschäft notwendig sind. Rund ein Drittel der Schaltergeschäfte werden von Garagenbetrieben \n\nund Versicherungsgesellschaften getätigt. Nicht nur die Garagenbetriebe, auch die Versicherungsagenturen \n\nsind grösstenteils im Mittel- und Hinterland ansässig. Die Anfahrtswege der gewerblichen Kundschaft für \n\nSchaltergeschäfte nehmen an einem Standort in Gmünden somit in der Tendenz ab. Auch für die Mehrheit der \n\nprivaten Kundschaft bringt die Verlegung des Standorts der Administration von Trogen nach Gmünden eine \n\nReduktion des Anfahrtswegs. 72 % der Kundschaft wohnt im Mittel- oder Hinterland (vgl. vorstehende Tabelle).  \n\n \n\nDie Zentralisierung am Standort Gmünden ist somit aufgrund der Veränderungen der Anfahrtswege zu Fahr-\n\nzeugprüfungen wie auch für Schaltergeschäfte aus Sicht der Mehrheit der Kundschaft wie auch aus ökologi-\n\nscher Sicht positiv zu beurteilen. \n\ne) Ausserkantonale Prüfungen und Möglichkeit zur Zusammenarbeit mit Nachbarkantonen \n\n \n\nDie heutige Aufgabenteilung zwischen den kantonalen Strassenverkehrsämtern lässt es zu, dass Fahrzeugprü-\n\nfungen nicht zwingend in jenem Kanton durchgeführt werden müssen, in welchem das Fahrzeug eingelöst ist. \n\nEbenfalls ist die Fahrzeugprüfung bei privaten Dienstleistern auf Basis kantonaler Vereinbarungen möglich. Im \n\nRaum St. Gallen-Appenzell können Fahrzeughalter und Garagen im Grundsatz Fahrzeuge bei den Strassen-\n\nverkehrsämtern St. Gallen, Appenzell Innerrhoden, Appenzell Ausserrhoden sowie dem TCS-Servicecenter in \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 14/43 \n\nSG-Winkeln prüfen lassen. Abgesehen vom TCS ist diese Möglichkeit jedoch stark vom Wohlwollen des jewei-\n\nligen Strassenverkehrsamtes abhängig. \n\n \n\nDie grosse Mehrheit der Kunden aus Appenzell Ausserrhoden lässt ihr Fahrzeug beim STVA prüfen (87 %). \n\nDie Verteilung auf die übrigen Anlaufstellen präsentiert sich wie folgt: \n\n- TCS Service Center SG-Winkeln: 8 % \n\n- Strassenverkehrsamt St. Gallen: 3 % \n\n- Strassenverkehrsamt Appenzell Innerrhoden: 1 % \n\n- Sonstige: 1 % \n\n \n\nZwischen den Gemeinden und Regionen gibt es aktuell keine signifikanten Unterschiede in der Verteilung der \n\nPrüfungen zwischen dem STVA und externen Prüfstellen. Für die Gemeinden im Appenzeller Vorderland wäre \n\nes naheliegend, als Alternative zum Standort Gmünden, die Prüfstelle Buriet des Strassenverkehrsamts \n\nSt. Gallen aufzusuchen. Gemäss aktueller Praxis erhalten jedoch nur ausserkantonal eingelöste Fahrzeuge \n\nvon Garagenbetrieben mit Sitz im Kanton St. Gallen einen Termin. Bei allen anderen Anfragen für Prüfungen \n\nvon Fahrzeugen, die in anderen Kantonen eingelöst sind, werden keine Termine vergeben. Begründet wird \n\ndiese Praxis mit der Überlastung und den Rückständen von Nachprüfungen in Bezug auf die vorgegebenen \n\nPrüfungsintervalle. Eine Änderung dieser Situation zeichnet sich nicht ab. Nicht nur der Fahrzeugbestand von \n\nAppenzell Ausserrhoden, sondern auch die Bestände der Nachbarkantone Appenzell Innerrhoden und St. Gal-\n\nlen sind in den letzten Jahren stetig gewachsen. Die Prüfkapazitäten sind bezüglich Rauminfrastruktur in allen \n\ndrei Kantonen seit Jahrzehnten nicht mehr nennenswert erweitert worden. Die heutige Prüfkapazität der ge-\n\nsamten Ostschweiz ist ausgereizt.  \n\n \n\nBeide Nachbarkantone wurden bezüglich Zusammenarbeit angefragt. St. Gallen sieht aufgrund der eigenen \n\nKapazitätsengpässe keine Möglichkeit der gewinnbringenden Zusammenarbeit. Alle bisherigen Kooperationen \n\nwurden seitens St. Gallen gekündigt (LKW-Prüfungen in Buriet und Oberbüren 2015, Führerprüfungen in Win-\n\nkeln 2019). Appenzell Innerrhoden hat die Absicht erklärt, an einem neuen zentralen Standort des STVA Ap-\n\npenzell Ausserrhoden Prüfkapazitäten für Fahrzeugprüfungen von Lieferwagen, Lastwagen etc. sowie für prak-\n\ntische Führerprüfungen mitzunutzen. \n\nf) Schlussfolgerungen für das STVA \n\n \n\nDie Einrichtungen des STVA sind räumlich verzettelt, ineffizient, unsicher und in einigen Bereichen nicht geset-\n\nzeskonform. Es besteht an allen Standorten baulicher Handlungsbedarf. Mit einem zentralen Standort im Kan-\n\nton und zeitgemässer Infrastruktur könnten diese Defizite behoben sowie die externen Kosten gesenkt werden. \n\nEine neue Infrastruktur würde die Prozesse bei den Fahrzeugprüfungen verbessern und die Effizienz deutlich \n\nerhöhen. \n\n  \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 15/43 \n\n4. Verkehrspolizei \n\n \n\nDie Vepo sorgt für die Einhaltung der Sicherheitsvorschriften des Strassenverkehrs. Sie führt dazu beispiels-\n\nweise Geschwindigkeits- und Verkehrskontrollen durch. Eine wichtige Aufgabe ist auch die Tatbestandsauf-\n\nnahme bei Verkehrsunfällen. Im Bereich der Vepo ist eine räumliche Nähe zum STVA vorteilhaft. Die einzelnen \n\nSynergien werden nachstehend unter Abschnitt A.6 aufgelistet. Um diese Synergien zu nutzen, sollen im Rah-\n\nmen des Neubaus für das STVA in Gmünden auch Räumlichkeiten für die Vepo realisiert werden. Dabei kann \n\nzudem besser auf die Bedürfnisse der Vepo eingegangen werden, als dies in der heutigen Liegenschaft in Tro-\n\ngen, Landsgemeindeplatz 5a, der Fall ist. Überdies werden bei einem Umzug der Vepo nach Gmünden ange-\n\nmietete Garagen in Trogen und Herisau frei, deren Mietverhältnisse aufgelöst oder die Plätze anderweitig ver-\n\ngeben werden können. Auch die Einsatzzeiten aus Niederteufen in den Raum Hinterland – wo erfahrungsge-\n\nmäss die meisten Einsätze stattfinden – wären kürzer als von Trogen aus. Schliesslich bringt die Verlegung der \n\nVepo nach Gmünden auch für die Gemeinde Trogen Vorteile. Der 24h-Betrieb ist mit Lärmemissionen verbun-\n\nden, die im Dorfkern von Trogen schwerer ins Gewicht fallen als in Gmünden. Die Vepo ist mit dem Fachdienst \n\nVerkehr derzeit teilweise in Herisau im Zeughaus Ebnet, mit der Verkehrsgruppe aber auch in Trogen neben \n\ndem STVA angesiedelt. Eine Zusammenführung dieser beiden Dienste an einem Ort bietet grosse Vorteile. \n\nBeispielsweise werden die Geschwindigkeitskontrollen heute von der in Trogen stationierten Verkehrsgruppe \n\ndurchgeführt, aber vom Sekretariat in Herisau verarbeitet. Auch bei Änderungen von Signalisationen und Ver-\n\nkehrsschildern sind Fachpersonen aus beiden Standorten involviert. Die örtliche Zusammenlegung der ganzen \n\nVepo verbessert deshalb die Arbeitsabläufe und steigert die Effizienz spürbar. Von Herisau sollen deshalb \n\nacht, von Trogen 15 Arbeitsplätze nach Gmünden verlegt werden.  \n\n5. Grundzüge des Bauprojekts \n\na) Wettbewerbsaufgabe \n\n \n\nDer Regierungsrat beauftragte das Amt für Immobilien (AfIM), in Zusammenarbeit mit dem Departement Inne-\n\nres und Sicherheit (DIS) einen Projektwettbewerb durchzuführen. Die Aufgabe an die Wettbewerbsteilnehmen-\n\nden war, auf dem Areal «Gmünden» nebst den Gefängnissen auch die Bedürfnisse des STVA sowie der Vepo \n\noptimal abzudecken. Es mussten zwei separate, eigenständige Bauwerke geplant werden, welche autonom \n\nvoneinander realisierbar sein müssen. Der Lösungsvorschlag musste die heutigen Nutzungsbedürfnisse abde-\n\ncken und möglichst alle Synergien, besonders in den Bereichen der Erschliessung, Parkierung, Gebäudetech-\n\nnik und Verpflegung der Mitarbeitenden, nutzen und optimal verbinden. \n\n \n\nAn den Lösungsvorschlag wurden folgende weitere Erwartungen gestellt: \n\n- Ortsbaulich und architektonisch überzeugendes Gesamtkonzept, bei dem die Neubauten mit den Be-\n\nstandsbauten eine verständliche, betrieblich funktionale Gesamtanlage bilden. \n\n- Mit einer modularen Konzeption kann auf Änderungen der Nutzungsbedürfnisse flexibler reagiert werden. \n\nBei einem Neubau bzw. einer Sanierung der Anstalt ist eine Flexibilisierung bei den Haftplätzen deshalb \n\nzentral. \n\n- Mit Neu- und Umbauten sollen betriebliche Abläufe gestrafft, effizient und personalressourcenschonend \n\ngestaltet werden können. \n\n- Klare Trennung zwischen den Gefängnissen, dem STVA sowie der Vepo (Vermeidung von Einsicht in die \n\nGefängnisse sowie umgekehrt). \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 16/43 \n\n- Bauwerke, die sowohl bei Erstellung als auch im Betrieb und Unterhalt nachhaltig, rationell und wirtschaft-\n\nlich sind. \n\n- Realisierung der Bauprojekte bei laufendem Betrieb der Gefängnisse Gmünden. \n\nb) Resultat Wettbewerbsverfahren \n\n \n\nDer Regierungsrat setzte für die Beurteilung der Wettbewerbseingaben ein Preisgericht ein, bestehend aus \n\nzwei Regierungsmitgliedern, den Nutzern sowie verschiedenen Fachpersonen. Das Preisgericht beschloss am \n\n3. Juni 2021 einstimmig, das Siegerprojekt zur Ausführung zu empfehlen. Es stellte dabei fest, dass die Aufga-\n\nbenstellung mit zwei unabhängig voneinander realisierbaren, eigenständigen Bauwerken, die auch den Be-\n\nstand möglichst einbinden sollen, äusserst anspruchsvoll war. Sowohl die innerbetrieblichen Abläufe als auch \n\nder Anspruch, in vielen Bereichen Synergien zu nutzen und optimal zu verbinden, waren eine grosse Heraus-\n\nforderung für die Planungsteams. Aus Sicht des Preisgerichts haben die Projektverfassenden mit dem weiten \n\nSpektrum ihrer sorgfältig verfassten Arbeiten gute Lösungsvorschläge für die anspruchsvolle Planungsaufgabe \n\neingereicht. Der Wettbewerb zeigte auf, dass der sorgfältige Umgang mit den Bestandsbauten zu überzeugen-\n\nden betrieblichen Lösungen führt. Das Preisgericht hielt weiter fest, dass das Siegerprojekt mit dem Erhalt der \n\nBestandsbauten, in Kombination mit den Neubauten, ortsbaulich langfristig und flexible Entwicklungen in unter-\n\nschiedlichsten Varianten und Etappierungen zulässt, was im Sinne der Nachhaltigkeit und der Wirtschaftlichkeit \n\nist. Für die Neubauten der Projekte Gmünden ist eine nachhaltige Bauweise vorgesehen. Die Bauwerke sollen \n\nlanglebig, unterhaltsarm und qualitativ hochwertig sein. Der Einsatz von nicht erneuerbaren Ressourcen muss \n\nbei der Erstellung und im Betrieb minimiert werden. \n\n \n\nDie regierungsrätliche Hochbaukommission hat am 28. Juni 2021 der Empfehlung des Preisgerichts zuge-\n\nstimmt und den Architekturauftrag zur Weiterbearbeitung an die Verfassenden des erstrangierten Projektes \n\nvon Sollberger Bögli Architekten AG, Biel, erteilt. Weitere Details zum Bauprojekt können dem Internetdossier \n\n(www.ar.ch/sszar) entnommen werden. \n\nc) Neubeurteilung der Projekte bezüglich Kostenfolge \n\n \n\nDas AfIM hat mit Hilfe eines externen Kostenplaners und zusammen mit dem Bundesamt für Justiz (BJ) die \n\nentsprechenden Kostenberechnungen des Siegerprojektes vorgenommen. Das BJ hat das Projekt anschlies-\n\nsend zustimmend gewürdigt. Für die Planung eines Vorprojektes mit Kostenschätzung wurden im Februar \n\n2022 Ausgaben in der Höhe von Fr. 200'000.– genehmigt. Eine erste Kostenschätzung zur Umsetzung aller \n\nNeu- und Umbauten gemäss Siegerprojekt lag Anfang September 2022 vor. Das AfIM hat anschliessend in \n\nenger Zusammenarbeit mit allen Nutzern und Planern nach Verbesserungsmöglichkeiten gesucht, um die Kos-\n\nten zu reduzieren. Auf diese Weise konnten bereits Fr. 6,7 Mio. identifiziert werden. Gegenüber den Kosten in \n\nder Vernehmlassungsvorlage sind mittels Prüfung auf Zweckmässigkeit in den Bereichen Baukonstruktion, Ge-\n\nbäudehülle/-technik, Ausbaustandard, Materialisierung und Umgebung weitere Optimierungen von rund 4-5 % \n\nmöglich. Damit resultierten folgende Investitionen (Kostengenauigkeit ± 15 %):  \n\n \n\n  \n\nfile:///C:/Users/severina.gross/AppData/Local/Microsoft/Windows/INetCache/Content.Outlook/E85HG99H/www.ar.ch/sszar\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 17/43 \n\n Nettoinvestitionen (abzgl. Baubeiträge \n\ndes Bundes, vgl. Abschnitt A.1) \n\nBruttoinvestitionen \n\nGefängnisse Gmünden  Fr.  29'600'000.–1  Fr. 40'600'000.– \n\nSTVA  Fr.  14'400'000.–  Fr. 14'400'000.– \n\nVepo  Fr.  4'300'000.–  Fr. 4'300'000.– \n\nZwischentotal  Fr.  48'300'000.–  Fr. 59'300'000.– \n\nVom RR genehmigte Planungs-\n\nkosten \n\n Fr. 1'180'000.–  Fr. 1'180'000.– \n\nGesamtkosten  Fr. 49'480'000.–  Fr. 60'480'000.– \n\nTabelle 5 \n\n1) Bruttoinvestitionen abzüglich voraussichtliche Baubeiträge des Bundes von Fr. 11'000'000.— \n\n \n\nEine detaillierte Aufstellung der Kosten folgt unter Abschnitt B.1. \n\nd) Raumplanerische Fragen \n\n \n\nFür öffentliche Bauten und Anlagen sind sachgerechte Standorte zu bestimmen. Vorhaben mit gewichtigen \n\nAuswirkungen auf Raum und Umwelt müssen im Richtplan enthalten sein. Im Kapitel S.3.1 des kantonalen \n\nRichtplans sind sämtliche Vorhaben von öffentlichen Bauten und Anlagen aufgeführt. Der geplante Neubau für \n\ndas STVA und die Vepo tangiert Fruchtfolgeflächen. Das Vorhaben ist zudem auf weitere raum- und umweltre-\n\nlevante Anforderungen abzustimmen. Für das Vorhaben ist demnach ein Richtplananpassung erforderlich. Das \n\nVorhaben wird mit dem Titel «Neu- und Umbau Gefängnisse, Neubau Strassenverkehrsamt mit Prüfhallen, \n\ninkl. Verkehrspolizei, Gmünden, Teufen», als Festsetzung im kantonalen Richtplan verankert. Der Regierungs-\n\nrat hat eine entsprechende Einzelanpassung des kantonalen Richtplans am 10. Dezember 2024 beschlossen. \n\nDamit wird die raumplanerische Grundlage für die kommunale Nutzungsplanung geschaffen. Die Anpassung \n\ndes kantonalen Richtplans muss vom Bund genehmigt werden. \n\n \n\nIm Projektverlauf wurde eine umfangreiche Standortevaluation durchgeführt. Innerhalb der rechtskräftigen \n\nBauzone steht keine Liegenschaft zur Verfügung, welche die definierten Projektanforderungen erfüllt. Direkt \n\nangrenzend an die Bauzone konnten in der Gemeinde Waldstatt (Liegenschaft Nr. 38, Mooshalden) und in der \n\nGemeinde Teufen (Liegenschaft Nr. 1109, Gmünden) geeignete Flächen evaluiert werden. Die Standortevalua-\n\ntion kommt basierend auf einer umfassenden Interessenabwägung zum Ergebnis, dass der Standort Gmünden \n\nzu bevorzugen ist. Der kantonale Richtplan sieht vor (Richtungsweisende Festlegung, S.1, Abschnitt 3.1), dass \n\nEinzonungen für öffentliche Bauten und Anlagen im Umfang von fünf Hektaren möglich sind, wenn keine Alter-\n\nnativen innerhalb der Bauzone zur Verfügung stehen. Der Standort Gmünden ist hinsichtlich Topologie, Er-\n\nschliessung und Verträglichkeit mit der Umgebung vorteilhaft. Dass das Gelände im Besitz des Kantons ist, \n\nwirkt sich positiv auf die Wirtschaftlichkeit des Projekts aus. Zudem kann das bestehende Rote Haus weiterver-\n\nwendet werden. Bei einem anderen Standort müsste dieses ebenfalls ersetzt werden. Hinzu kommen die Sy-\n\nnergieeffekte (vgl. nachstehend Ziff. A.6). Der Bund hat im Rahmen der Vorprüfung im Dezember 2023 auf not-\n\nwendige Ergänzungen bezüglich der Standortgebundenheit des Neubaus des STVA samt Vepo hingewiesen. \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 18/43 \n\nDie Anpassung des kantonalen Richtplans wurde mit den geforderten Ergänzungen im Dezember 2024 dem \n\nBund zur Genehmigung unterbreitet. Ein Entscheid wird im ersten Quartal 2025 erwartet. \n\n \n\nDer Antrag zur Anpassung des Gemeinderichtplans der Gemeinde Teufen im Gebiet Gmünden ist vom AfIM \n\nam 30. September 2020 bei der Gemeinde Teufen eingereicht worden. Der Gemeinderichtplan der Gemeinde \n\nTeufen wurde bereits angepasst und vom Regierungsrat am 16. Mai 2023 genehmigt. Im Rahmen der Anpas-\n\nsung des kommunalen Zonenplans der Gemeinde Teufen ist die bestehende Zone für öffentliche Bauten und \n\nAnlagen unter Berücksichtigung des Wettbewerbsprojekts zu erweitern. Die Kompensation der entfallenden \n\nFruchtfolgefläche ist im Bereich der Deponie Gmünden gesichert. Das Teilzonenplanverfahren der Gemeinde \n\nTeufen wird mit dem politischen Prozess des Kantons betreffend das Neubauprojekt koordiniert. \n\n6. Synergien der gemeinsamen Realisierung \n\n \n\nDer räumliche Verbund von STVA und Vepo ergibt verschiedene fachliche Synergien. Zusätzlich erhöht eine \n\nVerlegung der Vepo auch die Sicherheit im Umfeld der Gefängnisse Gmünden, wie die nachstehende Über-\n\nsicht zeigt: \n\n \n\nFachliche  \n\nSynergien \n\nSTVA \n\n \n\nGefängnisse Gmünden \n\nVepo - gemeinsame Nutzung von Ausrüstung, z. B. \n\nPrüfgeräte im Bereich der Fahrzeugtechnik  \n\n- gemeinsame Kontrollen \n\n- fachlicher Austausch (neue Technologien, neue \n\ngesetzliche Grundlagen, Abstimmung der Voll-\n\nzugspraxis) \n\n- Expertisen / Erstabklärungen bei Unfällen  \n\n(sichergestellte Fahrzeuge) \n\n- Zusammenarbeit bei Administrativmassnahmen \n\ndes STVA (z. B. Führerausweisentzüge) \n\n- Erhöhung der Sicherheit durch kür-\n\nzere Interventionszeiten und ver-\n\nmehrte Zufahrtskontrollen \n\n- Unterstützung des Betreuungs- \n\nund Sicherheitsdienstes durch die \n\nPolizeiangehörigen \n\nTabelle 6 \n\n \n\nNeben den fachlichen Synergien sind auch räumliche und betriebliche Synergien zwischen allen drei Ämtern \n\nerkennbar, z. B. in Bezug auf die Wärmeerzeugung, gemeinsame Sitzungsräume, Sanitäranlagen, Gardero-\n\nben, Parkplätze, Verpflegung und Gebäudeunterhalt. \n\n \n\nFür die Bauphase ergeben sich ebenfalls Synergien durch eine gemeinsame Realisierung, beispielsweise ist \n\nnur eine Baustelleninstallation notwendig, sofern beide Projekte ungefähr gleichzeitig umgesetzt werden. Zu-\n\ndem entstehen weniger Planungskosten (geringere Gesamthonorare, weil nur eine Projektumsetzung erfolgt). \n\nDie räumlichen und betrieblichen Synergien bedingen nicht zwingend eine zeitlich gemeinsame Realisierung. \n\nAuch bei einer etappenweisen Realisierung der Projekte werden die oben beschriebenen Synergien erzielt. \n\n  \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 19/43 \n\n7. Übersicht Chancen und Risiken \n\n \n\nNachstehend werden die Chancen und Risiken bzw. Vor- und Nachteile separat für die drei Teilprojekte aufge-\n\nzeigt: \n\n \n\n Chancen / Vorteile Risiken / Nachteile \n\nGefäng-\n\nnisse \n\n• Appenzell Ausserrhoden ist mit einer vollwertigen Sicherheitsinfra-\n\nstruktur für die bestehende Multikrise gerüstet. \n\n• Appenzell Ausserrhoden ist aktiver Gestalter der Ostschweiz und wird \n\nvon anderen Ostschweizer Kantonen nicht nur als Trittbrettfahrer oder \n\nRosinenpicker wahrgenommen. Dies verbessert die Stellung in ande-\n\nren überregionalen Projekten. \n\n• Vermeidung von Abhängigkeiten von Dritten (kantonales Gefängnis). \n\n• Strafanstalt kann Vorgaben (z. B. Zellengrösse) wieder einhalten. \n\n• Die Staatsanwaltschaft und die Kantonspolizei verfügen über Gefäng-\n\nniszellen in der Nähe. Strafuntersuchungen können ungehindert \n\ndurchgeführt werden. Renitente, gefährliche Personen können in ei-\n\ngener Verantwortung inhaftiert werden. \n\n• Dringend nötiges kantonales Gefängnis kann zusammen mit der \n\nStrafanstalt wirtschaftlich und in guter Qualität weiterbetrieben wer-\n\nden. \n\n• Modulare Konzeption ermöglicht es der Strafanstalt noch besser auf \n\nNachfrageänderungen zu reagieren. \n\n• Fachliche und betriebliche Synergien mit Vepo und STVA. \n\n• Für die vergleichs-\n\nweise kleinen Ge-\n\nfängnisse bleibt ein \n\nwirtschaftlicher Be-\n\ntrieb schwieriger zu \n\nerreichen. Empfoh-\n\nlen wird eine \n\nGrösse von \n\n100 Plätzen, was \n\nvorliegend mit \n\n81 Plätzen nicht \n\nganz erreicht wird.  \n\n• Die langfristige Ent-\n\nwicklung im Straf-\n\njustizvollzug ist un-\n\nbekannt. \n\n Chancen / Vorteile Risiken / Nachteile \n\nStrassen-\n\nverkehrs-\n\namt \n\n• Zentrale Prüfstelle mit Aussenanlage für das STVA erhöht Effizienz, \n\nSicherheit und Qualität. \n\n• Zeitgemässe Kundenräumlichkeiten (Sicherheit, Hindernisfreiheit, Pri-\n\nvatsphäre, Servicefreundlichkeit). \n\n• Fachliche und betriebliche Synergien mit Vepo und Gefängnisse. \n\n• Für die Mehrheit der privaten Kundschaft bringt die Verlegung nach \n\nGmünden eine Reduktion des Anfahrtswegs für Schaltergeschäfte \n\nund Fahrzeugprüfungen. \n\n• Effizientere Anlagen verkleinern Rückstand bei den Fahrzeugprüfun-\n\ngen. \n\n• Für die Bevölke-\n\nrung des Vorder-\n\nlandes wird der An-\n\nfahrtsweg zum \n\nSTVA für Schalter-\n\ngeschäfte und \n\nFahrzeugprüfungen \n\nlänger. \n\n Chancen / Vorteile Risiken / Nachteile \n\nVepo • Fachliche und betriebliche Synergien mit Gefängnissen und STVA. \n\n• Zusammenführung der «zusammengehörigen» Bereiche Verkehrs-\n\ngruppe und Fachdienst Verkehr. \n\n• Keine \n\nTabelle 7 \n\n  \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 20/43 \n\nB. Auswirkungen \n\n1. Finanziell \n\na) Investitionen \n\n \n\nIn finanzieller Hinsicht sind zunächst die unter A.5.c aufgeführten Nettoinvestitionen von rund Fr. 48 Mio. für \n\ndie Gefängnisse, das STVA und die Vepo zu erwähnen. Auf die Gefängnisse entfallen davon rund Fr. 30 Mio. \n\nDer Anteil für das STVA beläuft sich auf rund Fr. 14 Mio., jener für die Vepo auf rund Fr. 4 Mio. Im Detail prä-\n\nsentieren sich diese Zahlen wie folgt: \n\n \n\nKostenzusammenstellung Gefängnisse Gmünden \n\nBKP 0 Grundstück (Abschreibungen/Abbrüche, Grundstückkosten/Umzonungen/Landverbrauch usw.) Fr. 410'000.– \n\nBKP 1-9 Neubau Strafanstalt (inkl. Tiefgarage, Turnhalle und Allwetterplatz / ohne 2. Untergeschoss) Fr. 29'875'000.– \n\nBKP 1-9 Umbau/Instandstellung Rotes Haus (Liftanbau, Innere Umbauarbeiten, Erdbebenertüchtigung) Fr. 5'500'000.– \n\nBKP 1-9 Umbau kantonales Gefängnis Fr. 1'100'000.– \n\nBKP 1-9 Instandstellung Werkstattgebäude Fr. 656'000.– \n\nBKP 1-9 Anteil an Allgemeines und Erschliessungsstrasse Fr. 3'059'000.– \n\nTotal Brutto Fr. 40'600'000.– \n\nAbzüglich Anteil Bund (voraussichtliche Baubeiträge) Fr. -11'000'000.– \n\nTotal Netto Fr. 29'600'000.– \n\n \n\nKostenzusammenstellung STVA \n\nBKP 0 Grundstück (Abschreibungen/Abbrüche, Grundstückkosten/Umzonungen/Landverbrauch usw.) Fr. 730'000.– \n\nBKP 1-9 Neubau Strassenverkehrsamt mit Prüfhalle (inkl. Tiefgarage / ohne 2. Untergeschoss) Fr. 12'905'000.– \n\nBKP 1-9 Anteil an Allgemeines und Erschliessungsstrasse Fr. 765'000.– \n\nTotal Netto Fr. 14'400'000.– \n\n \n\nKostenzusammenstellung Vepo \n\nBKP 0 Grundstück (Abschreibungen/Abbrüche, Grundstückkosten/Umzonungen/Landverbrauch usw.) Fr. 185'000.– \n\nBKP 1-9 Neubau Vepo (inkl. Tiefgarage / ohne 2. Untergeschoss) Fr. 3'350'000.– \n\nBKP 1-9 Anteil an Allgemeines und Erschliessungsstrasse Fr. 765'000.– \n\nTotal Netto Fr. 4'300'000.– \n\nGesamtinvestitionen (netto) für Gefängnisse Gmünden, STVA und Vepo Fr. 48'300'000.– \n\n \n\nDabei gelten folgende Parameter und Planungsgrössen: \n\n- Kostengenauigkeit ± 15 % \n\n- Baupreisindex Hochbau Oktober 2022: 113,2 (Basis Oktober 2020 = 100) inkl. Mehrwertsteuer \n\n- Nicht enthalten: Anpassung Bushaltestellen an Steinerstrasse (ca. Fr. 685'000.–) \n\n- Hinzu kommen die aufgelaufenen und die noch offenen Planungskosten (Stand 31. Dezember 2024) von \n\nFr. 1'180'000.–  \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 21/43 \n\nb) Strategie bisherige Liegenschaften \n\n \n\nBeim Wegzug des STVA sowie der Vepo werden in Trogen die Räumlichkeiten am Landsgemeinde Platz 5 \n\n(bis auf das 2. Obergeschoss) und Landsgemeinde Platz 5a frei. Aus Sicht des Regierungsrates sollen diese \n\nLiegenschaften verkauft werden. Die weitere Nutzung des Prüfplatz-Provisoriums an der Cilanderstrasse in \n\nHerisau ist bislang offen. Die zentrale, gut erschlossene Lage erlaubt attraktive Nutzungsmöglichkeiten der \n\n1'600 m2 grossen Parzelle in der Industriezone 2 in Herisau. Die Nutzung der Parzelle steht in Abhängigkeit \n\nder Umfahrung Herisau. \n\n \n\nMit dem Umzug nach Gmünden können externe Mietverhältnisse für die Prüfstellen des STVA aufgelöst und \n\ndadurch in diesen Räumlichkeiten gewerbliche Nutzung ermöglicht werden. Dies führt seitens Prüfstellen Büh-\n\nler und Grub zur Reduktion jährlicher Mietkosten im tiefen sechsstelligen Bereich. Die entfallenen Tagespau-\n\nschalen für die Mieten der Prüfstellen Heiden, Stein und Wil belaufen sich jährlich auf einen mittleren fünfstelli-\n\ngen Betrag. \n\n \n\nGleichzeitig werden mit dem Umzug der Vepo nach Gmünden die angemieteten Garagen in Trogen (Platte A) \n\nund in Herisau (Kreckel) frei. Dabei entfallen jährliche Mietkosten im tiefen fünfstelligen Bereich. \n\nc) Geprüfte Varianten \n\n \n\nFür die Weiterentwicklung der Gefängnisse Gmünden wurden drei verschiedene Szenarien auf ihre finanziellen \n\nFolgen geprüft: \n\n1) Neubau Gefängnisse Gmünden gemäss Projekt SSZAR \n\n2) Weiterbetrieb kantonales Gefängnis, Schliessung und Rückbau Strafanstalt \n\n3) Schliessung Gefängnisse Gmünden, kompletter Rückbau von kantonalem Gefängnis und Strafanstalt \n\n \n\nDie einmaligen Ausgaben der drei Szenarien sind der nachfolgenden Tabelle 8 zu entnehmen: \n\n \n\n(in TFr.) \n1) Umsetzung Neubauten \nSSZAR \n\n2) Betrieb KG \nRückbau Strafanstalt \n\n3) Rückbau KG, Rückbau \nStrafanstalt \n\nInvestitions- und \nRückbaukosten \n\nNeubau: \n \n 29'600 \nBisherige Planungskosten: \n 708 \n\nRückbau Strafanstalt und \nUmbau KG: \n 2‘100 \nBisherige Planungskosten: \n 708 \n\nRückbau alles: \n \n 1‘300 \nBisherige Planungskosten: \n 708 \n\nEinmalkosten \n\n(laufende Rechn.) \n\n Planungskosten, Sozial-\nplan und Abschreibung: \n 1'330 \n\nPlanungskosten, Sozialplan \nund Abschreibung: \n 2'195 \n\nTotal Einmalkosten  \n 30'308 \n\n \n 4'138 \n\n \n 4'203 \n\nTabelle 8 \n\n \n\nDie drei Szenarien haben jedoch nicht nur unterschiedliche Einmalkosten. Der entscheidende Unterschied sind \n\ndie Folgekosten aufgrund der Aufgaben, die je nach Szenario an Institutionen und Behörden ausserhalb des \n\nKantons ausgelagert werden müssen. Gewichtig ist zudem der Ausfall an Kostgelderträgen, welche ohne Straf-\n\nanstalt Gmünden nicht zu erzielen sind. \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 22/43 \n\nIn der folgenden Tabelle 9 sind die detaillierten Auswirkungen der drei geprüften Varianten auf das Ergebnis \n\nder Gefängnisse Gmünden sowie den weiteren betroffenen Kostenstellen dargelegt. Als Resultat und massge-\n\nbliche Vergleichsgrösse der drei Szenarien wird die Veränderung des Ergebnisses auf Stufe Staatsrechnung \n\naufgeführt. Im Szenario Neubau wird zudem mit zwei Auslastungs-Varianten gerechnet: 95 % und 100 %, was \n\nder Auslastung des Referenzjahrs 2024 entspricht. \n\n \n\nErgebnisrechnung (Beträge in TFr.) \n\n(Ertrag = + / Aufwand = -) \n\nRE 2024 1) Umsetzung Neu-\n\nbauten SSZAR \n\n2) Betrieb KG \n\nRückbau \n\nStrafanstalt \n\n3) Rückbau KG, \n\nRückbau Strafan-\n\nstalt \n\nAuslastung* 100% 100% 95%   \n\nAufwand Gefängnisse Gmünden -6'579 -6'406 -6'356 -1'081 0 \n\nPersonalaufwand -4'303 -4'173 -4'173 -875  0 \n\nSachaufwand -2'233 -2'233  -2'183  -206  0  \n\nAbschreibungen Software (bis 2025) -43 0 0 0 0 \n\n      \n\nErtrag Gefängnisse Gmünden 7'319 7'319 6'316 0 0 \n\nKostgelder 6'648 6'648 6'316 0 0 \n\n  Dritte 6'648 6'648 6'316 0 0 \n\n      \n\nVerkäufe 440 440 440 0 0 \n\nRückerstattungen 191 191 191   \n\nVerschiedene Erträge 22 22 22   \n\nFinanzertrag 18 18 18   \n\n      \n\nAufwandüberschuss (-) /  \n\nErtragsüberschuss (+) \n\n(ohne Miete / interne Verrechnungen / \n\neinmaliger Bundesbeitrag) \n\n740 913 631 -1'081 0 \n\n      \n\nZusätzlicher Aufwand Kanton -308 1'570 1'570 -50 0 \n\nAbschreibung (AfIM) 0 -918 -918 0 0 \n\nKapitalkosten (AfF) 0 -303 -303 0 0 \n\nGebäudeunterhalt (AfIM) -308 -349 -349 -50 0 \n\n      \n\nAufwand Strafvollzug 0 0 0 -768 -1'308 \n\nAmt für Justizvollzug (externe Kosten \n\nUnterbringung ausserhalb AR) \n\n   \n\n-768  -768  \n\nTransporte zu ausserkantonalen An-\n\nstalten \n\n   \n\n -40 \n\nStaatsanwaltschaft (externe Kosten Un-\n\nterbringung ausserhalb AR) \n\n   \n\n -420  \n\nPersonal- und Sachaufwand Staatsan-\n\nwaltschaft im Zusammenhang mit ex-\n\nterner Unterbringung \n\n   \n\n -80 \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 23/43 \n\nErgebnisrechnung (Beträge in TFr.) \n\n(Ertrag = + / Aufwand = -) \n\nRE 2024 1) Umsetzung Neu-\n\nbauten SSZAR \n\n2) Betrieb KG \n\nRückbau \n\nStrafanstalt \n\n3) Rückbau KG, \n\nRückbau Strafan-\n\nstalt \n\nAuslastung* 100% 100% 95%   \n\n      \n\nTotal Szenariovergleich Strafvollzug 432 -657 -939 -1'899 -1'308  \n\nAbweichung zu Rechnung 2024  -1'089 -1'372 -2'331 -1'740 \n\nTabelle 9 \n\n* Auslastung der 81 Plätze (12 kantonales Gefängnis, 69 Strafanstalt) \n\n \n\nIn allen drei Szenarien sind gegenüber heute neue Aufwände zu tragen. Im Szenario 1 sind dies Abschrei-\n\nbungs- und Kapitalkosten für die Neubauten, in den beiden anderen Szenarien sind es Aufwände für die Unter-\n\nbringung von gefangenen Personen in anderen Kantonen. Damit weisen alle drei Szenarien wesentliche Er-\n\ngebnisverschlechterungen gegenüber der Rechnung 2024 auf. Es ist jedoch ersichtlich, dass die Variante \n\n«Umsetzung Neubauten SSZAR» sowohl unter Annahme einer 95 % Auslastung wie auch bei einer 100 % \n\nAuslastung die «kostengünstigste» Variante im Vergleich mit den Verschlechterungen bei den beiden anderen \n\nSzenarien ist. \n\n \n\nIn den oben aufgeführten wiederkehrenden Kosten sind bei den Varianten «2) Betrieb KG, Rückbau Strafan-\n\nstalt» und «3) Rückbau KG, Rückbau Strafanstalt» die einmaligen Kosten für Sozialplan, Rückbau und Ab-\n\nschreibung der Planungskosten nicht enthalten. Details zu den ertragswirksamen Veränderungen im Szena-\n\nrio 1) sind im Abschnitt f) zu finden. \n\n \n\nFür das STVA und die Vepo konnten auf finanzieller Ebene keine Varianten geprüft werden, da für die mögli-\n\nchen Alternativstandorte aus der Standortevaluation keine Investitionskostenrechnung gemacht wurden. Der \n\nWeiterbetrieb in der aktuellen Form ist für beide Organisationen keine Alternative und fällt als Szenario eben-\n\nfalls ausser Betracht. \n\nd) Finanzielle Betrachtung Neubau \n\n \n\nDer Regierungsrat hat für den Neubau anhand des Baukostenplans (BKP) die Abschreibungsdauern analysie-\n\nren lassen. Er kommt zum Schluss, dass für den gesamten Neubau eine Abschreibungsdauer von 33 Jahren \n\n(3 % pro Jahr) eher der durchschnittlich Nutzungsdauer entspricht. \n\n \n\nBei der Investitionssumme von netto Fr. 49,5 Mio. (inkl. Planungskosten) und einer Amortisationsdauer von \n\n33 Jahren sind jährliche Abschreibungen von netto Fr. 1,499 Mio. und Kapitalkosten über Fr. 0,495 Mio. vorzu-\n\nsehen. Zusätzlich ist für die finanziellen Folgen auf den Staatshaushalt ein wiederkehrender Aufwand für den \n\nGebäudeunterhalt zu berücksichtigen. Dieser wird mit 1 % der baulichen Bruttoinvestitionen (BKP 2 «Ge-\n\nbäude» und BPK 3 «Betriebseinrichtungen») angenommen. Es ist zu erwarten, dass diese Unterhaltskosten in \n\nden ersten Jahren nach Betriebsbeginn in den Neubauten jedoch deutlich kleiner sein werden als die so resul-\n\ntierenden Fr. 494'000.–. \n\n \n\n  \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 24/43 \n\nDie nachfolgende Tabelle 10 zeigt die finanziellen Konsequenzen des Neubauprojekts: \n\n \n\nObjekt \n\n(Beträge in TFr.) \n\nInvestitionskosten  Abschreibung  \n\n(33 Jahre) \n\njährlich \n\nKapitalkosten 3 \n\n(2,0 %) \n\njährlich \n\nGebäudeunterhalt 4  \n\njährlich \n\nNeubau Gefäng-\n\nnisse Gmünden \n\n30'3081  -918 -303 -349 \n\nNeubau StVA 14'7542  -447 -148 -115 \n\nNeubau Vepo 4'4182  -134 -44 -30 \n\nTotal 49'480  -1'499 -495 -494 \n\nTabelle 10 \n\n \n\n1) Bruttokosten abzgl. voraussichtliche Baubeiträge des Bundes zzgl. Planungskosten \n2) Nettokosten zzgl. Planungskosten \n3) infolge Amortisation werden nur 50 % der Investitionskosten berücksichtigt \n4) 1,0 % der Bruttoinvestitionen (BKP 2 «Gebäude» und BKP 3 «Betriebseinrichtungen») \n\ne) Auswirkungen auf die Erfolgsrechnung der Nutzer \n\n \n\nDieser Abschnitt zeigt auf, welche Veränderungen die Erfolgsrechnungen der drei Nutzerorganisationen durch \n\ndie Realisierung des Projekts SSZAR und absehbare, gewichtige Neuerungen in den Jahren bis zur Projektre-\n\nalisierung erfahren werden. Der detaillierte Vergleich der Rechnungen 2024 mit den Prognosen nach umge-\n\nsetztem Projekt ist im Abschnitt «Detailzahlen Nutzer» (B.2) dargestellt. \n\n \n\nGefängnisse Gmünden \n\nFür die Gefängnisse Gmünden werden unter Annahme einer Auslastung von 95 % (2024: 100 %) folgende fi-\n\nnanzielle Veränderungen erwartet: \n\n \n\nBezeichnung  (Beträge in TFr. p.a.) \n\nErgebnis Rechnung 2024 \n\n(ohne Miete / interne Verrechnungen / einmaliger Beitrag Bund) \n\n740 \n\nBetriebsbezogene Veränderungen \n\nWegfall Abschreibungen (Software bis 2025) 43 \n\nReduktion Kostgelder auf 95 % Auslastung -332 \n\nKorrektur einmalige Abgrenzung Personalaufwand 130 \n\nEinsparungen Sachaufwand (Auslastung, Energieeffizienteres Gebäude) 50 \n\nTotal Ergebnis Variante Neubau (Auslastung 95 %) \n\n(Ertragsüberschuss = + / Aufwandüberschuss = -) \n\n631 \n\n  \n\nKantonsbezogene Veränderungen \n\nkeine  \n\nTabelle 11  \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 25/43 \n\nSTVA \n\nFür das STVA werden folgende finanziellen Veränderungen erwartet: \n\n \n\nBezeichnung  (Beträge in TFr. p.a.) \n\nErgebnis Rechnung 2024 \n\n(ohne Miete und interne Verrechnung) \n\n843 \n\nBetriebsbezogene Veränderungen \n\nMehrertrag Effizienzsteigerung Fahrzeugprüfwesen (unter Berücksichtigung der Reduk-\n\ntion Personalbestand) \n\n110 \n\nReduktion Personalaufwand 100 \n\nWegfall Unterhalt, Reinigung Prüfstellen Bühler und Grub 10 \n\nWegfall Fahrspesen 26 \n\nWegfall Tagesmieten Prüfstellen Heiden, Stein, Wil und Herisau 55 \n\nMehraufwand Wartung Prüfinfrastruktur -21 \n\nTotal Ergebnis Variante Neubau  \n\n(Ertragsüberschuss = + / Aufwandüberschuss = -) \n\n1'123 \n\n  \n\nKantonsbezogene Veränderungen \n\nEinsparung externe Mietkosten -120 \n\nTabelle 12 \n\n \n\nVepo \n\nFür die Vepo werden folgende finanziellen Veränderungen erwartet: \n\n \n\nBezeichnung  (Beträge in TFr. p.a.) \n\nErgebnis Rechnung 2024 \n\n(ohne Miete / interne Verrechnung / einmaliger Beitrag Bund) \n\n-7'662 \n\nBetriebsbezogene Veränderungen  \n\nkeine - \n\nTotal Ergebnis Variante Neubau  \n\n(Ertragsüberschuss = + / Aufwandüberschuss = -) \n\n-7'662 \n\n  \n\nKantonsbezogene Veränderungen \n\nEinsparung externe Mietkosten -12 \n\nTabelle 13 \n\nf) Auswirkungen auf die Staatsrechnung \n\n \n\nDie in Abschnitt e) aufgezeigten Veränderungen der Erfolgsrechnungen von Gefängnissen Gmünden, STVA \n\nund Vepo führen zu folgender Gesamtveränderung auf Ebene Staatsrechnung: \n\n  \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 26/43 \n\nErgebnisrechnung (Beträge in TFr.) \n\n(Ertrag = + / Aufwand = -) \n\nRechnung 2024 Umsetzung Neubauten (SSZAR) \nAuslastung 95% \n\nErgebnis Gefängnisse Gmünden  \n\n(ohne Miete / interne Verrechnungen / einmaliger Bun-\n\ndesbeitrag) \n\n740 631 \n\n  Abschreibung Neubau (AfIM)  -918 \n\n  Kapitalkosten (AfF)  -303 \n\n  Gebäudeunterhalt (AfIM) -308 -349 \n\nZwischentotal Strafvollzug 432 -939 \n\n   \n\nErgebnis Strassenverkehrsamt  \n\nohne Miete und interne Verrechnung \n843 1'123 \n\n  Abschreibung Neubau (AfIM)  -447 \n\n  Kapitalkosten (AfF)  -148 \n\n  Gebäudeunterhalt (AfIM)  -115 \n\n  Externe Mietkosten -120 0 \n\nZwischentotal STVA 723 413 \n\n   \n\nErgebnis Vepo \n\nohne Miete und interne Verrechnung \n\n-7'662 -7'662 \n\n  Abschreibung Neubau (AfIM)  -134 \n\n  Kapitalkosten (Amt für Finanzen)  -44 \n\n  Gebäudeunterhalt (AfIM)  -30 \n\n  Externe Mietkosten -12 0 \n\nZwischentotal Vepo -7'674 -7'870 \n\n   \n\nTotal Ergebnis Staatsrechnung -6'519 -8'396 \n\nErgebnisveränderung zu RE 2024  -1'878 \n\nTabelle 14 \n\n1) Effektive Unterhaltskosten inkl. Modernisierung Brandmeldeanlage, der 5-Jahres-Schnitt beträgt TFr. 227 \n\n2) in den letzten 5 Jahren sind keine baulichen Unterhaltskosten angefallen  \n\n \n\nEs ist ersichtlich, dass durch die Realisierung des SSZAR das Ergebnis der Staatsrechnung jährlich mit rund \n\nFr. 1,9 Mio. Mehraufwand belastet wird. \n\ng) Fazit \n\n \n\nFür die Investition in die Neubauten von rund Fr. 49,5 Mio. wird die Verschuldung des Kantons in den Jahren \n\nder Umsetzung (2027–2031) zunehmen. Es muss zum heutigen Zeitpunkt mit einer Zunahme der Verschul-\n\ndung pro Einwohner von rund Fr. 900.– (Nettovermögen 2023: 24,73) bzw. mit einer Zunahme des Nettover-\n\nschuldungsquotienten von rund 20 % (Stand RE 2023: -0,63 %) gerechnet werden. Die höhere Nettoverschul-\n\ndung ist in der Finanzplanung berücksichtigt und bleibt im Rahmen des Finanzhaushaltsgesetzes. Die laufende \n\nRechnung wird durch das Projekt mit rund Fr. 1,9 Mio. belastet werden. Aus heutiger Sicht ist die Umsetzung \n\ndes Projekts für den Staatshaushalt tragbar. Es gilt zu berücksichtigen, dass bei einem Verzicht auf das Projekt \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 27/43 \n\nbei reinem Betrieb des kantonalen Gefängnisses oder beim vollständigen Verzicht auf die Gefängnisse Gmün-\n\nden mit jährlichen Mehrkosten in der Staatsrechnung allein im Bereich des Strafvollzugs von zusätzlich Fr. 1,74 \n\nMio. bis Fr. 2,33 Mio. zu rechnen ist (vgl. Tabelle 9). Im Bereich des STVA müsste künftig ebenfalls nach einer \n\nneuen Lösung gesucht werden, welche zusätzliche Mehrkosten verursachen würde. Der Erlös aus dem mögli-\n\nchen Verkauf der kantonseigenen Liegenschaften in Trogen (Vepo und STVA) kann noch nicht beziffert wer-\n\nden. \n\n2. Detailzahlen Nutzer \n\na) Gefängnisse Gmünden \n\n \n\nNachstehend werden die jährlich wiederkehrenden Veränderungen und deren Auswirkungen auf das Ergebnis \n\nim Bereich der Gefängnisse Gmünden tabellarisch aufgezeigt. Daraus ist ersichtlich, dass unter dem Neubau \n\nder Gefängnisse bei einer Auslastung von 95 % mit einem Ertragsüberschuss von TFr. 631 zu rechnen ist. \n\n \n\n660 Gefängnisse Gmünden \n(Ertrag = + / Aufwand = -) \n(in TFr.) \n\nRechnung 2024 Neubau Gefängnisse Gmünden \ngemäss SSZAR \n\n(Auslastung 95 %) \n\nAufwand -7'101 -7'468 \n\nPersonalkosten -4'303 -4'173 \n\nSachaufwand -2'233 -2'183 \n\nSachaufwand (Interne Verr. Nutzungszinsen) -521 -1'110 \n\nAbschreibung -43 0 \n\nInterne Verrechnung -2 -2 \n\n     \n\nErtrag 8'493 7'974 \n\nKostgelder 7'688 7'303 \n\n  Dritte 6'648 6'316 \n\n  Amt für Justizvollzug AR (interne Verr.) 808 768 \n\n  Staatsanwaltschaft AR (interne Verr.) 231 220 \n\n     \n\nVerkäufe 440 440 \n\nRückerstattungen 191 191 \n\nVerschiedene Erträge 22 22 \n\nFinanzertrag 18 18 \n\nTransferertrag (Beitrag Bund - einmalig) 135 0 \n\n     \n\nAufwandüberschuss (-) / Ertragsüberschuss (+) 1'392 506 \n\n   \n\nAufwandüberschuss (-) / Ertragsüberschuss (+)  \nohne Miete / interne Verrechnungen / einmaliger \nBundesbeitrag \n\n740 631 \n\nTabelle 15 \n\n \n\nDie Tabelle 15 zeigt, dass beim Gefängnis nach Realisierung des Neubaus ein Ertragsüberschuss in der heuti-\n\ngen Grössenordnung zu erwarten ist. \n\n \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 28/43 \n\nDie Gefängnisse Gmünden werden mittels Globalkredit geführt. In diesem System gibt es einen Schwankungs-\n\nfonds, der durch die jährlichen Überschüsse geäufnet wird. Der Saldo dieses Fonds beträgt aktuell rund \n\nFr. 1 Mio. Die Nutzung des Schwankungsfonds für die Finanzierung etwaiger Bauphasen wird im Laufe dieses \n\nJahres geprüft. \n\nb) STVA \n\n \n\nDie Umsetzung des Projekts SSZAR hat folgende Auswirkung auf die Erfolgsrechnung des STVA (Konto 620): \n\n \n\n620 Strassenverkehrsamt  \n(Ertrag = + / Aufwand = -) \n(in TFr.) \n\nRechnung \n2024 \n\nNeubau STVA \ngemäss SSZAR \n\nAufwand -3'329 -3'187 \n\nPersonalkosten -1'835 -1'732 \n\nSachaufwand -982 -912 \n\nInterne Verrechnung Nutzungszinsen -503 -531 \n\nAbschreibung 0  \n\nInterne Verrechnung -11  \n\n     \n\nErtrag 3'657 3'767 \n\nGebühren 3'337 3'447 \n\nVerkäufe 196 196 \n\nÜbriger Ertrag 125 125 \n\n   \n\nAufwandüberschuss (-) / Ertragsüberschuss (+) 328 580 \n\n   \n\nAufwandüberschuss (-) / Ertragsüberschuss (+)  \nohne Miete und interne Verrechnung \n\n843 1'123 \n\nTabelle 16 \n\n \n\nDiese Tabelle 16 zeigt, dass beim Strassenverkehrsamt mit dem Neubau ein besseres Ergebnis zu erwarten \n\nist. Die Effizienzsteigerung führen zu höheren Erträgen und ermöglichen zudem die Reduktion einer Stelle und \n\nsomit Entlastung beim Personalaufwand. \n\nc) Vepo \n\n \n\nAufgrund dessen, dass die Aufwände und Erträge der Vepo auf verschiedene Abteilungen der Kantonspolizei \n\nverteilt und nicht ohne unverhältnismässigen Aufwand abschliessend festgestellt werden können, werden hier \n\ndie Kosten der Vepo als übergeordnete Organisation (Konto 6404) abgebildet. \n\n  \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 29/43 \n\n6404 Vepo \n(Ertrag = + / Aufwand = -) \n(in TFr.) \n\nRechnung \n2024 \n\nNeubau Vepo gemäss \nSSZAR \n\nAufwand -8'084 -8'049 \n\nPersonalkosten -6'753 -6'753 \n\nSachaufwand -860 -860 \n\nInterne Verrechnung Nutzungszinsen -341 -308 \n\nAbschreibung -55 -55 \n\nInterne Verrechnung -74 -72 \n\n   \n \n\nErtrag 111 7 \n\n   \n\nübriger Ertrag 7 7 \n\nTransferertrag (Beiträge Bund) 104 0 \n\n   \n\nAufwandüberschuss (-) / Ertragsüberschuss (+) -7'973 -8'042 \n\n   \n\nAufwandüberschuss (-) / Ertragsüberschuss (+)  \nohne Miete / interne Verrechnung/ einmalige Beiträge \nBund \n\n-7'662 -7'662 \n\nTabelle 17 \n\n \n\nIm Bereich der Vepo wird aus Sicht der Staatsrechnung keine Veränderung erwartet. Effizienzgewinne und Sy-\n\nnergien lassen sich nicht finanziell abschätzen, weshalb diesbezüglich keine Auswirkungen auf das Ergebnis \n\naufgeführt sind. \n\n3. Personell \n\na) Allgemeine Auswirkungen auf das Personal \n\n \n\nIm personellen Bereich können mit dem Neubau Arbeitsprozesse verbessert werden. Zudem führt das Neu-\n\nbauprojekt zu einer erhöhten Attraktivität der Arbeitgeber Gefängnisse Gmünden, STVA und Vepo. Insbeson-\n\ndere hinsichtlich des Fachkräftemangels bzw. des zunehmenden Drucks auf das Personal ist dies ein wichtiger \n\nAspekt. \n\nb) Gefängnisse Gmünden \n\n \n\nDurch die Behebung der seit längerem bestehenden – und von der Nationalen Kommission zur Verhütung von \n\nFolter beanstandeten – Mängel wird die Sicherheit des Anstaltspersonals gesteigert. Die Nähe der Kantonspo-\n\nlizei erhöht die Sicherheit der Mitarbeitenden der Gefängnisse Gmünden zusätzlich. Weiter wird die Logistik für \n\ndie Beschäftigung der Insassinnen und Insassen stark vereinfacht, unter anderem mit dem neuen Lift des roten \n\nHauses. Eine Reduktion des Personalbestands ist nicht zu erwarten. Dafür wird die Qualität der Aufgabenerfül-\n\nlung erhöht. \n\n  \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 30/43 \n\nc) STVA \n\n \n\nBeim STVA bringt die Zusammenführung an einem zentralen Ort eine markante Verbesserung der Abläufe. \n\nDie interne Abstimmung und Koordination bezüglich Disposition des Prüfwesens kann stark vereinfacht wer-\n\nden. Die Effizienz im Fahrzeugprüfwesen kann gesteigert werden, was mittelfristig zu einer Reduktion des Per-\n\nsonalbestandes beitragen kann. \n\nd) Vepo \n\n \n\nAls wesentlicher Pluspunkt bei der Vepo gilt es die Zusammenführung der Verkehrsgruppe zusammen mit dem \n\nFachdienst Verkehr herauszustreichen. Der Fachdienst Verkehr leistet einen wesentlichen Beitrag in der Be-\n\nwältigung des administrativen Aufwandes der Verkehrsgruppe. Die beiden Dienste gehören zusammen. Die \n\nbisherige Trennung war dem Umzug des Polizeikommandos von Trogen nach Herisau und den vorherrschen-\n\nden Platzproblemen in Herisau geschuldet. Nach der Zusammenführung im Neubau können die Synergien \n\nwieder besser genutzt und Wege verkürzt werden. In personeller Hinsicht ist daher zu erwarten, dass sich das \n\nNeubauprojekt positiv auswirkt. Zwar ist grundsätzlich nicht mit einer Reduktion des Personalbestands zu rech-\n\nnen. Hingegen werden die geforderten Aufgaben effizienter und in gewünschter Qualität erfüllt werden können. \n\n4. Organisatorisch \n\n \n\nOrganisatorisch bedeutet die räumliche Zusammenführung von zusammengehörenden Einheiten und die damit \n\nverbundenen Synergien (vgl. Abschnitt A.6) einen grossen Mehrwert. Weitere organisatorische Veränderungen \n\nsind nicht zu erwarten. Insgesamt werden voraussichtlich neu 84 Mitarbeitende in Gmünden arbeiten (Gefäng-\n\nnisse Gmünden 43, STVA 18, Vepo 23). \n\nC. Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens \n\n1. Standortevaluation \n\n \n\nIm Rahmen der Vernehmlassung wurde bemängelt, dass Aussensichten auf das Projekt fehlen und insbeson-\n\ndere keine Evaluationen alternativer Standorte für das Projekt vorgestellt wurden. \n\n \n\nDer Regierungsrat weist darauf hin, dass im Projektverlauf eine umfangreiche Standortevaluation durchgeführt \n\nworden ist. Nach einer ausgiebigen internen Prüfung verschiedener möglicher Standorte wurde auch ein unab-\n\nhängiges Planungsbüro beauftragt, mögliche Standorte für den Neubau des STVA einschliesslich der Vepo zu \n\nprüfen. \n\n  \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 31/43 \n\na) Standortevaluation durch ein unabhängiges Planungsbüro \n\n \n\nFür die Prüfung hat das unabhängige Planungsbüro (ERR Raumplaner AG, St. Gallen) zunächst eine GIS-\n\nAnalyse durchgeführt, wonach anhand von Ausschlusskriterien unpassende Parzellen ausgeschlossen wur-\n\nden. Die verbleibenden 571 Parzellen wurden in einem nächsten Schritt einer detaillierten Bewertung unterzo-\n\ngen. Diese Bewertung erfolgte anhand von zehn spezifischen Kriterien: Grösse der Parzelle, Bebauung, \n\nHangneigung, Fruchtfolgeflächen, Eigentum, Lage, ÖV-Güteklasse, Entfernung bis Kantonsstrasse, Anfahrt \n\nAutobahn sowie Wohnquartiere in der Nachbarschaft. Von den 571 Parzellen erfüllten nur drei Parzellen die \n\nerforderliche Mindestpunktzahl: In der Gemeinde Teufen die Parzellen Nr. 2307 (Bächli) und die Parzelle \n\nNr. 1109 (Gmünden) sowie in der Gemeinde Waldstatt die Parzelle Nr. 38 (Mooshalden). Diese Standorte wur-\n\nden anschliessend einer detaillierten Prüfung unterzogen. \n\n \n\nDer Standort «Bächli», Teufen, befindet sich als einzige dieser drei Parzellen innerhalb der Bauzone. Deshalb \n\nwurde diese Parzelle prioritär geprüft. Allerdings führt die Erschliessungsstrasse durch ein Wohnquartier. Der \n\nmassgebende Begegnungsfall (Lastwagen-Personenwagen) kann heute nicht sichergestellt werden. Die Er-\n\nschliessung wäre aufgrund der verschiedenen Nutzungsbedürfnisse konfliktträchtig (z. B. aufgrund erheblichen \n\nMehrverkehrs durch ein Wohnquartier) und unter Berücksichtigung der Eigentumsverhältnisse und der beste-\n\nhenden Schutzbestimmungen kaum realistisch. Das Gebiet «Bächli» eignet sich deshalb wegen der ungenü-\n\ngenden Erschliessung und der Nutzungskonflikte (Friedhof, Wohnquartiere) nicht als Standort für das STVA. \n\n \n\nInnerhalb der Bauzone liessen sich somit keine geeigneten Standorte finden. Als mögliche Standorte angren-\n\nzend an die Bauzone wurde als nächstes die Parzellen Gmünden, Teufen, und Mooshalden, Waldstatt, ge-\n\nprüft. \n\n \n\nIm Gebiet «Mooshalden» könnte die geplante Ausweisung einer Grundwasserschutzzone die Bebauung der \n\nParzelle wesentlich erschweren. Die nötigen Platzverhältnisse können mit Berücksichtigung der Grundwasser-\n\nschutzzone nicht sichergestellt werden. Die «Mooshalden» ist gemäss GIS-Analyse dennoch als ein potenziell \n\ngeeigneter Standort einzustufen. Der Standort wurde deshalb im Rahmen der Interessenabwägung weiter ge-\n\nprüft. \n\n \n\nDie Parzelle «Gmünden» erweist sich als Standort grundsätzlich geeignet. Allerdings sind Fruchtfolgeflächen \n\nbetroffen, die auf geeigneten Flächen kompensiert werden müssten. Diese Kompensationsflächen sind aber im \n\nBereich der seit Oktober 2023 in Betrieb stehenden Deponie Gmünden bereits rechtskräftig gesichert. Eine \n\nmehr als ausreichende Kompensation wäre möglich. Auch der Standort «Gmünden» ist in der Interessenabwä-\n\ngung zu berücksichtigen. \n\n \n\nIm Rahmen der Interessensabwägung wurden die beiden verbliebenen Standorte einzeln genauer bewertet \n\nund am Ende einander gegenübergestellt: \n\n \n\nWaldstatt, Standort «Mooshalden»: \n\n‒ Eine klare Trennung zwischen Bau- und Nichtbaugebiet fehlt in der «Mooshalden». Eine Neu-Einzonung \n\nwürde diese Situation nicht verändern. \n\n‒ Die angrenzenden Parzellen, insbesondere die Wohnhäuser, könnten durch Lärm-, Schadstoffemissionen \n\nund erhöhtes Verkehrsaufkommen beeinträchtigt werden. \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 32/43 \n\n‒ Die Festlegung der Grundwasserschutzzonen in der «Mooshalden» befindet sich im Planverfahren, was \n\neine Einzonung inskünftig erschweren oder unmöglich machen würden. \n \n\nTeufen, Standort «Gmünden»: \n\n‒ In «Gmünden» besteht bereits eine Bauzone. Eine Erweiterung ist bei nachgewiesenem Bedarf und Über-\n\neinstimmung mit den Planungsinstrumenten möglich. Der Bedarf ist nachgewiesen. \n\n‒ Auf Parzelle Nr. 1109 gibt es aufgrund der bestehenden Strafanstalt keine klare Abgrenzung zwischen \n\nBau- und Nichtbaugebiet. Eine Erweiterung der Siedlungsfläche würde diese Unterscheidung nicht ver-\n\nschlechtern. Daher ist eine Erweiterung des Areals für den Neubau des STVA möglich. \n\n‒ Die Parzelle Nr. 1109 umfasst Fruchtfolgeflächen. Sollte dieser Standort gewählt werden, ist eine Kom-\n\npensation der betroffenen Flächen erforderlich. (Die Kompensation ist bereits rechtlich gesichert). \n \n\nVergleich der Standorte: \n\n‒ Beide Standorte sind gut erreichbar und bieten ähnliche infrastrukturelle Bedingungen, was die Lagequali-\n\ntäten angeht. \n\n‒ «Gmünden» hat den Vorteil, dass keine angrenzenden Wohngebiete existieren, was den Schutz der \n\nWohnqualität verbessert. Zudem bietet es eine bessere Integration in die Landschaft und reduziert poten-\n\nzielle Verkehrsbelastungen. \n\n‒ Eindeutig gegen die Nutzung der «Mooshalden» sprechen die Grundwasserschutzzonen. \n\n‒ In Gmünden besteht bereits eine Nutzung des Kantons, die Synergiepotential zum vorliegenden Projekt \n\naufweist. \n \n\nSchlussfolgerung und Empfehlung der externen Standortevaluation:  \n\nDer Standort «Gmünden» ist aus Sicht des unabhängigen Planungsbüros insgesamt besser geeignet als die \n\n«Mooshalden», da er eine bessere Balance zwischen Erreichbarkeit, Umweltschutz und Lebensqualität bietet. \n\nBeide Standorte bzw. die jeweiligen Parzellen sind im Eigentum des Kantons. Im Gebiet «Gmünden» ist mit \n\nder Strafanstalt bereits eine öffentliche Nutzung vorhanden. Dadurch können auch Synergien sichergestellt \n\nwerden. Insbesondere kann das Sicherheitsempfinden im Umkreis der Strafanstalt verbessert werden (soziale \n\nSicherheit). \n\n \n\nDas unabhängige Planungsbüro empfiehlt unter Berücksichtigung aller Kriterien, den Standort «Gmünden» als \n\nStandort für das STVA und die Vepo weiterzuverfolgen. \n\nb) Haltung des Regierungsrates \n \n\nDer Standort «Gmünden» ist aus Sicht des Regierungsrates aufgrund von Topologie, Erschliessung und Ver-\n\nträglichkeit mit der Umgebung vorteilhaft. Dass das Gelände im Besitz des Kantons ist, wirkt sich positiv auf die \n\nWirtschaftlichkeit des Projekts aus. Die zur Realisierung notwendige Anpassung des kommunalen Zonenplans \n\nder Gemeinde Teufen umfasst die Erweiterung der bestehenden Zone für öffentliche Bauten und Anlagen in \n\ndie Landwirtschaftszone. Die Kompensation der entfallenden Fruchtfolgeflächen ist im Bereich der Deponie \n\nGmünden gesichert. Weitere Punkte sprechen für den Standort «Gmünden»: \n\n‒ Bedürfnisse des STVA und der Vepo lassen sich erfüllen \n\n‒ Zentrale Lage im Kanton, gute Erreichbarkeit für den Individualverkehr \n\n‒ Synergien mit den Gefängnissen Gmünden beim Wettbewerb, Bau und Betrieb \n\n‒ Gewerbeflächen werden nicht beeinträchtigt \n\n‒ Verdichtung von Nutzungen auf bereits kantonseigenem Land \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 33/43 \n\n2. Raumplanung, Fruchtfolgeflächen und Biodiversität \n\na) Raumplanung \n\n \n\nEinige Vernehmlassungsteilnehmende wiesen auf gewisse Herausforderungen sowie Risiken im Bereich der \n\nRaumplanung hin. \n\n \n\nBezüglich Raumplanung sind Anpassungen sowohl auf kantonaler wie auch auf kommunaler Ebene nötig. Die \n\nAnpassungen erfordern teilweise auch die Zustimmung des Bundes. Aufgrund der gegenseitigen Abhängigkei-\n\nten sowie der Verknüpfung mit der Genehmigung des kantonalen Objektkredits müssen die verschiedenen \n\nVerfahren umsichtig geplant und gut aufeinander abgestimmt werden. Verzögerungen und Einsprachen sollen \n\ndurch eine transparente Kommunikation und den Einbezug der Bevölkerung und Direktbetroffenen verhindert \n\nwerden. \n\n \n\nDer Regierungsrat von Appenzell Ausserrhoden hat an der Sitzung vom 10. Dezember 2024 eine Anpassung \n\ndes kantonalen Richtplans erlassen. Dabei wurde die Objektliste der Bauten und Anlagen von überörtlicher Be-\n\ndeutung und der Stand- und Durchgangsplätze für Fahrende angepasst. In diesem Kontext wurde auch das \n\ngeplante SSZAR in Gmünden aufgenommen. Damit hat der Regierungsrat vorerst eine planungsrechtliche \n\nGrundlage für eine allfällige Umsetzung geschaffen. Die bisherigen Rückmeldungen des zuständigen Bundes-\n\namts lassen annehmen, dass die Genehmigung durch den Bund ohne Probleme erfolgen wird. \n\n \n\nAuf kommunaler Ebene hat der Gemeinderat Teufen bereits im Jahr 2020 seine grundsätzliche Zustimmung \n\nzum Projekt signalisiert. An der Sitzung vom 18. Juni 2024 hat der Gemeinderat diese Haltung bestätigt. Der-\n\nzeit wird die kommunale Nutzungsplanung erarbeitet. \n\nb) Fruchtfolgeflächen \n\n \n\nVerschiedene Vernehmlassungsteilnehmende bemängeln, dass das Vorhaben Fruchtfolgeflächen tangiert. Es \n\nwerden konkretere Informationen zum Ausmass der zu kompensierenden Fruchtfolgeflächen gewünscht. Der \n\nVerlust von Fruchtfolgeflächen ist aus Sicht der Vernehmlassungsteilnehmenden gleichwertig in der Region zu \n\nkompensieren. \n\n \n\nDer Regierungsrat ist sich der Bedeutung der Fruchtfolgeflächen bewusst. Das Projekt nimmt bezüglich Frucht-\n\nfolgeflächen grösstmögliche Rücksicht. Sämtliche wegfallende Fruchtfolgeflächen werden kompensiert und \n\nschlussendlich wird sogar mehr Fruchtfolgeflächen vorhanden sein als heute. \n\n \n\nIm Rahmen des geplanten Vorhabens werden rund 3'600 m2 Fruchtfolgeflächen tangiert (5'090 m2–1'499 m2, \n\nsiehe nachstehende Abbildung 3).  \n\n  \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 34/43 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAbbildung 3: Fruchtfolgeflächen  \n\n \n\nDirekt angrenzend an das Bauobjekt wird die Deponie Gemünden betrieben. Im Rahmen der Deponieplanung \n\nwurde ein «Fachbericht Boden» erstellt. In diesem Rahmen wurde geprüft, inwieweit die Deponiefläche in der \n\nEndgestaltung als Fruchtfolgeflächen ausgestaltet werden kann. Gemäss dem Fachbericht und dem Endge-\n\nstaltungsplan können rund 16'300 m2 Fruchtfolgeflächen erstellt werden. Die durch das Vorhaben tangierte \n\nFruchtfolgeflächen kann somit in unmittelbarer Nähe mehr als kompensiert werden. Der Kanton als Grundei-\n\ngentümer hat die Sicherstellung von Fruchtfolgeflächen gemäss Endgestaltungsplan als Bedingung für den De-\n\nponiebetreiber vertraglich garantiert. Die durch das Vorhaben tangierte Fruchtfolgeflächen im Umfang von \n\n3'600 m2 wird somit in unmittelbarer Nähe überkompensiert. Die Vorgaben des Sachplans Fruchtfolgeflächen \n\nsowie des kantonalen Richtplans werden erfüllt.  \n\nc) Biodiversität \n\n \n\nEinige Vernehmlassungsteilnehmende wiesen darauf hin, dass das Areal in Gmünden ein Gebiet mit Bedeu-\n\ntung für die Biodiversität ist. Es wurden daher konkretere Informationen zu Massnahmen zur Förderung der \n\nBiodiversität bei der Aussenraumgestaltung gewünscht. \n\n \n\nDas Gebiet Gmünden liegt in einem Geotop von regionaler Bedeutung (AR 22). Die Glaziallandschaft namens \n\n«Wonnenstein-Rotbachschlucht» wird als Talaufweitung Konfluenz Sitter-Rotbach, schluchtartige Tobel, Rot-\n\nbach, beschrieben. Im kantonalen Richtplan ist das Konzept zur Erhaltung und Förderung von Natur und Land-\n\nschaft (Kapitel L.8, Richtungsweisende Festlegung 3.1) behördenverbindlich verankert. Der vom Vorhaben be-\n\ntroffene Raum wird dabei als bedingt naturnah beschrieben. Das Aufwertungspotenzial wird insbesondere im \n\nWald verortet. Im Landwirtschaftsgebiet ist die Vernetzung der Kleinstrukturen zu verbessern. \n\n \n\nDie geplanten Bauvorhaben beeinflussen die Hauptaspekte des regionalen Geotops sowie die Festlegungen \n\nim kantonalen Richtplan nicht unmittelbar. Die Vernetzung der Kleinstrukturen kann mit punktuellen Massnah-\n\nmen (u.a. Wildhecken, Bäume, Blumenwiesen) sichergestellt und allenfalls sogar verbessert werden. Die ver-\n\nbindliche Sicherung von Massnahmen zur ökologischen Aufwertung erfolgt im Rahmen der Nutzungsplanung.  \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 35/43 \n\nDie eigentümerverbindliche Sicherstellung der ökologischen Aufwertung und Biodiversität ist somit Sache der \n\nNutzungsplanung (Überbauungsplan). Sowohl der Kanton als auch die Gemeinde Teufen beabsichtigen, im \n\nRahmen des Projekts eine sachgerechte ökologische Aufwertung umzusetzen.  \n\n3. Verkehr \n\n \n\nIm Rahmen der Vernehmlassung war von verschiedener Seite eine allfällige Zunahme des Verkehrs themati-\n\nsiert, insbesondere durch die Gemeinde Stein. Weiter wurde die Frage nach verkehrstechnischen Massnah-\n\nmen gestellt, da sich der Einlenker in die Zufahrtsstrasse in einer 80 km/h Zone befindet und mit zusätzlichen \n\nEin- und Ausfahrten von Schwerverkehrsfahrzeugen zu rechnen ist. \n\na) Verkehrsaufkommen Erschliessungsstrasse Gmünden \n\n \n\nFolgende Tabelle 18 zeigt das voraussichtliche Verkehrsaufkommen der Erschliessungsstrasse: \n\n \n\n Schwere Motorwagen, Lastkraftwa-\n\ngen, Gesellschaftswagen \n\nPersonenwagen, Motorräder \n\nGefängnisse Gmünden 6–10 70 \n\nSTVA 12–16 260–270 \n\nVepo 0 50–70 \n\nTotal Fahrten pro Tag 18–26 380–410 \n\nTabelle 18 \n\n \n\nBasis für diese Berechnung sind die heutigen Frequenzen der drei Nutzer. Beim STVA wurden Effizienzsteige-\n\nrungen durch die Realisierung des SSZAR berücksichtigt. \n\n \n\nDas genaue zu erwartende Verkehrsaufkommen wird im Rahmen der Nutzungsplanung zu analysieren sein.  \n\nb) Auswirkungen Durchgangsverkehr Gemeinden Stein und Teufen \n\n \n\nDie bisher vorliegende Berechnung ergibt für den Durchgangsverkehr aufgrund von Fahrten von Ausserrhoder \n\nFahrzeugen zum STVA durch das Dorf Stein einen Mehrverkehr von ca. 2 % (vgl. Abbildung 4). Dieser Unter-\n\nschied ist durch die LKW aus dem Hinterland begründet, welche bisher nach Wil SG gefahren sind und neu \n\nauch durch Stein zum SSZAR fahren. \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 36/43 \n\nAbbildung 4 \n\n \n\nFür den Durchgangsverkehr aufgrund von Fahrten von Ausserrhoder Fahrzeugen zum STVA durch das Dorf \n\nTeufen wird eine Verkehrsabnahme von ca. -10 % erwartet (vgl. Abbildung 5). \n\nAbbildung 5 \n\nc) Zusammenarbeit mit dem Kanton Appenzell Innerrhoden \n\n \n\nDie Zusammenarbeit mit Appenzell Innerrhoden führt ebenfalls zu zusätzlichen Fahrten. Die Mitnutzung der \n\nneuen Infrastruktur durch das Strassenverkehrsamt Appenzell Innerrhoden bedeutet ein zusätzliches jährliches \n\nVerkehrsaufkommen von ca. 160 Fahrzeugen der Kategorien leichte und schweren Motorwagen, Lastwagen, \n\nSattelschlepper und Gesellschaftswagen. \n\n  \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 37/43 \n\nd) Verkehrstechnische Massnahmen \n\n \n\nDie verkehrstechnische Beurteilung mit den damit verbundenen baulichen Massnahmen und die Prüfung einer \n\nGeschwindigkeitsbeschränkung auf 60 km/h werden im Rahmen der Projektausarbeitung vorgenommen. Wie \n\ndiese im Detail aussehen, kann bis dato noch nicht benannt werden. \n\n4. Synergien \n\n \n\nDie Vernehmlassungsteilnehmenden begrüssten verschiedentlich das Vorliegen und die Nutzung von Syner-\n\ngien im vorgestellten Bauvorhaben (vgl. Abschnitt A.6). Einige Teilnehmende wünschten allerdings eine kon-\n\nkretere Darstellung der Synergien, wenn möglich auch in monetären Beträgen. \n\n \n\nDabei ist wichtig zu beachten, dass mit der Vorlage verschiedene Effizienzgewinne erzielt werden. Als Beispiel \n\nsei das STVA erwähnt, das dank der Zentralisierung der verschiedenen Standorte sogar mittelfristig eine Voll-\n\nzeitstelle einsparen kann. Ein Stellenabbau im Umfang eines 100 % Pensums im Jahr 2033 ist realistisch und \n\neingeplant. Diese Effizienzgewinne sind bereits im Teil der finanziellen Auswirkungen dargelegt (B.2.b). In die-\n\nsem Abschnitt geht es deshalb um die Synergien zwischen den drei beteiligten Nutzern (Gefängnisse Gmün-\n\nden, STVA und Vepo). \n\na) Fachliche Synergien \n\n \n\nDer räumliche Verbund von STVA und Vepo ergibt verschiedene fachliche Synergien. Zusätzlich erhöht eine \n\nVerlegung der Vepo auch die Sicherheit im Umfeld der Gefängnisse Gmünden, wie bereits vorstehend (A.6) \n\naufgezeigt worden ist. Die Synergiegewinne können allerdings monetär nicht ausgewiesen werden. \n\nb) Betriebliche Synergien \n\n \n\nNeben den fachlichen Synergien sind auch betriebliche Synergien zwischen allen drei Nutzern erkennbar. Die \n\nnachstehende Tabelle 19 zeigt die betrieblichen Synergien. Soweit möglich werden diese in Frankenbeträgen \n\naufgeführt. \n\n  \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 38/43 \n\nSynergiepotential In TFr. \n\nWärmeerzeugung Die im Projekt SSZAR neu geplanten Gebäude können an die \n\nbestehende Heizanlage der Gefängnisse Gmünden angebun-\n\nden werden. Die Erstellung einer neuen Heizanlage wird ein-\n\ngespart. \n\nGemeinsame Parklätze Die Parkplätze können alle drei Organisations-einheiten ge-\n\nmeinsam genutzt werden. Würden alle drei Nutzer getrennte \n\nStandorte planen, wäre die Gesamtanzahl von Parkplätzen hö-\n\nher. \n\nVerpflegung 10–20 \n\nGebäudeunterhalt (Reinigung) 58 \n\nGemeinsames Sicherheitstraining Kapo / \n\nGefängnisse \n\n13 \n\nTabelle 19 \n\n \n\nDie betrieblichen Synergien bedingen keine zeitlich gemeinsame Realisierung. Auch bei einer etappenweisen \n\nRealisierung der Projekte werden die oben beschriebenen Synergien erzielt. \n\nc) Synergien der gemeinsamen baulichen Realisierung \n\n \n\nFür die Bauphase ergeben sich ebenfalls Synergien durch eine gemeinsame Realisierung, beispielsweise ist \n\nnur eine Baustelleninstallation notwendig, sofern beide Projekte ungefähr gleichzeitig umgesetzt werden. Zu-\n\ndem entstehen weniger Planungskosten (geringere Gesamthonorare, weil nur eine Projektumsetzung erfolgt). \n\nAuch hier sollen die Synergiepotentiale, wenn möglich, in Frankenbeträgen dargestellt werden: \n\n \n\nSynergiepotential In TFr. \n\nBaustelleninstallation Angabe nicht möglich \n\nPlanungskosten (geringere Gesamthonorare) ca. 950 \n\nTabelle 20 \n\n5. Kosten \n\na) Verhältnismässigkeit und Rentabilität \n\n \n\nVerschiedene Vernehmlassungsteilnehmende erachteten die Investitionskosten als hoch. Es stellt sich die \n\nFrage nach der Verhältnismässigkeit dieser Kosten und ob sich dies wirklich lohne. \n\n \n\nDiesbezüglich betont der Regierungsrat, dass in Bezug auf die Gefängnisse Gmünden das Neubauprojekt die \n\nkostengünstigste Variante ist. Dies zeigt die Tabelle 9 in Abschnitt B.1.c auf S. 21 f. Jener Tabelle ist zu ent-\n\nnehmen, dass die Umsetzung des Neubaus jährlich rund TFr. 400 günstiger ist als die zweitbeste Option, der \n\nAufhebung beider Gefängnisse Gmünden. Die schlechteste Variante wäre der Weiterbetrieb nur des kantona-\n\nlen Gefängnisses unter Rückbau der Strafanstalt. Dieses Szenario würde gegenüber der Realisierung des \n\nSSZAR zu jährlichen Mehrkosten von rund Fr. 1 Mio. führen. \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 39/43 \n\nBeim STVA lohnen sich die Investitionen ebenfalls. Mit der Zentralisierung und der verbesserten Prüfinfrastruk-\n\ntur steigt die Effizienz bei den Fahrzeugprüfungen um rund 25 %. Deshalb kann eine Vollzeitstelle eingespart \n\nwerden. Im Übrigen geht es aber bei diesem Bauvorhaben nicht nur um die Rendite und das Optimierungspo-\n\ntenzial, sondern auch um eine Optimierungspflicht. Themen wie Kundensicherheit, Behindertenzugänglichkeit, \n\nzeitgemässe Kundeninfrastruktur, vermeiden von Probefahrten auf öffentlichen Strassen und die Sicherstellung \n\neiner zukunftsfähigen Infrastruktur sind Probleme, die rasch gelöst werden müssen. Diese Verbesserungen, \n\nwie auch zufriedene Mitarbeitende und Kunden, sind wichtig, auch wenn sie nicht monetarisiert werden kön-\n\nnen. \n\nb) Bauliche Themen im Bereich der Kosten \n\n \n\nDie Vernehmlassungsteilnehmenden interessiert, ob sich die Anforderung, die Sanierung und den Neubau bei \n\nlaufendem Betrieb umsetzen zu müssen, negativ auf die Kosten auswirkt. \n\n \n\nDank vorausschauender Planung wirkt diese Anforderung nicht kostensteigernd. Die Sanierung und der Neu-\n\nbau wirken sich aufgrund der gewählten Reihenfolge nicht negativ auf den laufenden Betrieb aus. Zuerst er-\n\nfolgt der Bau der neuen Gefängniszellen. Wenn diese fertiggestellt sind, können die Gefangenen in den Neu-\n\nbau umziehen. Erst dann erfolgt der Abbruch der alten Zellen. \n\n \n\nWeiter erkundigen sich die Vernehmlassungsteilnehmenden nach der Kostensteigerung gegenüber den Zahlen \n\ndes Wettbewerbsprojekts. \n\n \n\nEs ist korrekt, dass die aktuellen Kostenberechnungen die Beträge im Zeitpunkt des Projektwettbewerbs er-\n\nheblich überschreiten. Dies liegt einerseits daran, dass es sich bei den Kosten im Wettbewerbsprogramm um \n\neine Grobkostenschätzung mit einer Genauigkeit von +/- 25 % handelte, die auf Machbarkeitsstudien aus dem \n\nJahre 2019 basierten (Baupreisindex Oktober 2019 = 100,1 / Basis Oktober 2020 = 100,0). Zudem waren die \n\nKosten für die Erschliessung, die Tiefgarage und Abschreibungen der bestehenden Liegenschaften oder Des-\n\ninvestitionen von Gebäuden nicht enthalten. Diese Kosten sind nun zusätzlich eingeflossen. Die in der Ver-\n\nnehmlassung erwähnten Kosten basieren hingegen auf einer Kostenschätzung (Genauigkeit +/-15 %), Bau-\n\npreisindex Oktober 2022 = 113,2 (Basis Oktober 2020 = 100,0). Die Bauteuerung ist in dieser Zeit demnach \n\num rund 15 % gestiegen. \n\n \n\nEinige Vernehmlassungsteilnehmende hätten sich Vergleiche mit ähnlichen Bauprojekten gewünscht.  \n\nDiesbezüglich hält der Regierungsrat fest, dass ein Kostenvergleich mit ähnlichen Projekten kaum möglich ist. \n\nGefängnisse haben immer sehr spezifische Anforderungen und Lösungsansätze. \n\n \n\nEine weitere bauliche Frage der Vernehmlassungsteilnehmenden zu den Kosten betrifft das zweite Unterge-\n\nschoss des Bauvorhabens. Es wurde festgestellt, dass die Kostenberechnungen ohne das zweite Unterge-\n\nschoss vorgenommen wurden. \n\n \n\nDas im Wettbewerbsprojekt dargestellte zweite Untergeschoss wurde aus Kostengründen eliminiert und die \n\ndort vorgesehenen technischen Räume ins 1. Untergeschoss verlegt. \n\n \n\nVerschiedene Vernehmlassungsteilnehmende weisen darauf hin, dass das geplante Vorhaben ein sehr hohes \n\nInvestitionsvolumen aufweist. Deshalb wurde nochmals geprüft, ob die Kosten noch weiter reduziert werden \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 40/43 \n\nkönnen. Die in der Vernehmlassung dargestellten Kosten entsprechen dem optimierten Wettbewerbsprojekt, \n\nwelche ein externer Kostenplaner sorgfältig ermittelt hat. Diese Kostenberechnung basiert auf Richt-Offerten \n\nund Kennwerten, weshalb weitere Kosteneinsparungen nicht über Einzelmassnahmen beziffert werden kön-\n\nnen. Dennoch kommt der Regierungsrat zum Schluss, dass – unter Berücksichtigung der Zweckmässigkeit – \n\nmit Optimierungen in den Bereichen «Baukonstruktion, Gebäudehülle/-technik, Ausbaustandard, Materialisie-\n\nrung und Umgebung» nochmals rund 4–5 % der Kosten eingespart werden und diese auf Fr. 49,48 Mio. redu-\n\nziert werden können. \n\nc) Langfristige finanzielle Auswirkungen \n\n \n\nDie Vernehmlassungsteilnehmenden wünschen eine Erklärung, weshalb bei der Abschreibungsdauer mit einer \n\nwirtschaftlichen Betrachtungsweise (40 Jahre) gerechnet und von den HRM2-Vorgaben (25 Jahre) abgewichen \n\nwerden kann. \n\n \n\nDer Regierungsrat erwägt, dass die Nutzungsdauer (= Abschreibungsdauer) für Gebäude und Hochbauten ge-\n\nmäss der Empfehlung des schweizerischen Rechnungslegungsgremium für den öffentlichen Sektor, welches \n\nauch für das harmonisierte Rechnungslegungsmodell (HRM2) für die Kantone und Gemeinden gültig ist,  \n\n25–50 Jahre beträgt. Zurzeit werden Neubauten und Investitionen in bestehende Gebäude mit derselben Ab-\n\nschreibungsdauer (25 Jahre) abgeschrieben. Der Regierungsrat hat für den Neubau anhand des Baukosten-\n\nplans (BKP) die Abschreibungsdauern analysieren lassen. Er kommt zum Schluss, dass für den vorliegenden \n\ngesamten Neubau eine Abschreibungsdauer von 33 Jahren (3 % pro Jahr) eher der durchschnittlich Nutzungs-\n\ndauer entspricht. Es wird vorliegend also nicht mehr mit 40 Jahren gerechnet wie in der Vernehmlassung, son-\n\ndern mit 33 Jahren. \n\n \n\nEine weitere Rückmeldung der Vernehmlassungsteilnehmenden betraf den angenommenen Zinssatz von \n\n1,5 % für die benötigten Darlehen. Dieser Zinssatz wurde von den Vernehmlassungsteilnehmenden auch für \n\neinen öffentlichen Schuldner als sehr tief betrachtet. Aufgrund des aktuellen Zinsumfeldes wird für die Kosten-\n\nberechnung von einer günstigen Zinssituation ausgegangen. Für die aktualisierte Kalkulation wurde gleichwohl \n\nder Zinssatz um 0,5 % auf 2,0 % erhöht. Im Gegensatz zur Vernehmlassungsvorlage werden jedoch infolge \n\nAmortisation nur 50 % der Investitionskosten für die wiederkehrenden Kapitalkosten berücksichtigt. Der ge-\n\nwählte Zinssatz wird während des Projekts laufend überprüft und wenn angezeigt in der Kostenplanung ange-\n\npasst werden. \n\n6. Verschiedene weitere Themen aus der Vernehmlassung \n\n \n\nEinige Vernehmlassungsteilnehmende vermissten eine konkretere Darstellung der regionalen Einbettung in die \n\nGefängnisplanung mit den Nachbarkantonen (Informationen zu Zahlen und Ausbauplänen an Gefängnisplät-\n\nzen in der Region in Form einer Tabelle oder einer Karte). Im Bereich des STVA wurde ebenfalls die Frage \n\nnach einer interkantonalen Zusammenarbeit gestellt. \n\n \n\nDiesbezüglich weist der Regierungsrat darauf hin, dass die Kantone im Bereich des Justizvollzugs eng zusam-\n\nmenarbeiten. Die gemeinsame Gefängnisplanung wird jeweils im Anstaltsplanungsbericht umfassend abgebil-\n\ndet. Gestützt darauf wird die Planung von neuen Gefängnissen in den Strafvollzugskonkordaten mit einer ge-\n\nmeinsamer Zahlenbasis sorgfältig geprüft. Seit einigen Jahren wird die Anstaltsplanung nicht mehr nur in den \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 41/43 \n\neinzelnen Konkordaten, sondern durch die Deutschschweizer Konkordate gemeinsam vorgenommen. In Zu-\n\nkunft wird die Anstaltsplanung sogar schweizweit erfolgen. Die nachstehende Tabelle zeigt eine Zusammen-\n\nstellung der aktuellen Bauprojekte im Ostschweizer Strafvollzugskonkordat (gemäss aktuellem Bericht An-\n\nstaltsplanung 2022, verabschiedet im Herbst 2023). Für das Neubauprojekt in Gmünden ist dabei von Bedeu-\n\ntung, dass die übrigen erfassten Bauprojekte den geschlossenen Vollzug betreffen und das vorliegende Projekt \n\ndeshalb nicht konkurrenzieren. Im offenen Vollzug wird die Gesamtkapazität sogar um zwei Plätze reduziert. \n\n \n\nGeschlossener Vollzug \n\nKanton Bezeichnung Kapazität \n\n(netto) \n\nSH PSZ / Neubau Gefängnis mit 55 Plätzen (Aufhebung altes Gefängnis) +9 \n\nSG Erweiterung Gefängnis Altstätten auf 126 Plätze (Aufhebung alte Gefängnisse) +28 \n\nGL Neubau Gefängnis mit 12 Plätzen (Aufhebung altes Gefängnis) -1 \n\nTG Erweiterung bestehendes Gefängnis auf 120 Plätze (Aufhebung alte Gef.) +53 \n\nZH Erweiterung Pöschwies, Aufhebung alte Gefängnisse -39 \n\nZH Neubau GZW und Winterthur, Aufhebung alte Gefängnisse +24 \n\nZH Erweiterung Zentrum für Ausländerrechtliche Administrativhaft +40 \n\nTotal Geschlossener Vollzug +114 \n\n \n\nOffener Vollzug \n\nAR Sanierung und teilweiser Neubau Gmünden 0 \n\nGR Einführung geschlossene Übergangsabteilung (Zweckänderung einer Abteilung \n\nder JVA Realta) \n\n-2 \n\nTotal Offener Vollzug -2 \n\nTabelle 21 \n\n \n\nVerschiedene Vernehmlassungsteilnehmende legten Wert darauf, dass der Neubau der Gefängnisse Gmün-\n\nden so ausgestaltet wird, dass das Angebot einer steigenden oder sinkenden Nachfrage angepasst werden \n\nkann. Es wurde festgestellt, dass die Entwicklung in der Strafverfolgung zu grösseren Veränderungen tendiert, \n\nweshalb genügend Reserve eingeplant werden sollte. \n\n \n\nDer Regierungsrat ist sich dessen bewusst. Das Projekt wurde so geplant, dass innerhalb des Neubaus auf die \n\nverschiedenen Haft- und Vollzugsarten reagiert werden kann (Trennungsgebot). Aktuell ist die Platzzahl gege-\n\nben. Möglichkeiten für eine Erweiterung der Gefängnisse Gmünden bei steigendem Platzbedürfnis wären vor-\n\nhanden. Das Entwicklungspotential bei der Strafanstalt ist aufgrund der Anordnung eines zentralen neuen in-\n\nneren Kerns gegeben, d.h. Ersatz- oder Erweiterungsbauten können problemlos angebaut werden. Falls hier-\n\nfür erneute Baubeiträge des Bundes nötig wären, wäre das Einverständnis des OSK nötig. \n\n \n\nIn diesem Zusammenhang regten Vernehmlassungsteilnehmende an, ob allenfalls nicht sogar der Bau eines \n\ngrösseres Justiz- und Sicherheitszentrum zu prüfen wäre, das Gerichte, Polizei und Staatsanwaltschaft örtlich \n\nvereinigen würde. Es wurde dabei auf die begrenzten räumlichen Kapazitäten im Zeughaus Ebnet in Herisau \n\nund in den Räumlichkeiten der Gerichte in Trogen hingewiesen. \n\n \n\n  \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 42/43 \n\nDiesbezüglich erwägt der Regierungsrat, dass ein derartiges Grossprojekt den Finanzbedarf nochmals um ein \n\nVielfaches erhöhen würde. Der Regierungsrat beabsichtigt, den Fokus auf das finanziell Machbare zu legen. \n\nDie heutige Situation mit der Staatsanwaltschaft und dem Polizeikommando in Herisau bewährt sich weitge-\n\nhend. Der Handlungsdruck beim STVA ist weitaus grösser. Zudem ergibt der Wegzug des STVA aus Trogen \n\nallenfalls Möglichkeiten für die Verbesserung der Raumsituation der Gerichte. \n\nD. Fazit \n\n \n\nMit dem Abbruch des sanierungsbedürftigen Mittel- und Nordwesttrakts mit Baujahr 1963 und entsprechendem \n\nNeubau kann der Betrieb der Strafanstalt Gmünden nach aktuellen Anforderungen geführt werden. Insbeson-\n\ndere werden so die massgeblichen Vorgaben – namentlich an die Zellengrösse – wieder eingehalten. Heute \n\nliegt diese unter dem menschenrechtlichen Minimum, was von der Nationalen Kommission zur Verhütung von \n\nFolter (NKVF) schon seit geraumer Zeit beanstandet wird. Mit der modulartigen Konzeption kann schnell auf \n\nNachfrageänderungen reagiert und so auch mittel- und langfristig eine hohe Auslastung und damit eine hohe \n\nRentabilität sichergestellt werden. Es wird ein aktiver Beitrag in der interkantonalen Zusammenarbeit geleistet \n\nund die guten Beziehungen zu den Nachbarkantonen werden gestärkt. Mit dem Weiterbetrieb der Strafanstalt \n\nGmünden kann auch das für den Kanton dringend notwendige kantonale Gefängnis wirtschaftlich und in guter \n\nQualität weitergeführt werden. Mit einer vollwertigen und langfristig funktionierenden Sicherheitsinfrastruktur ist \n\nAppenzell Ausserrhoden gerüstet für die Zukunft. \n\n \n\nBeim STVA können die aktuell ineffizienten und sanierungsbedürftigen Prüfstellen und Schalteranlagen durch \n\neine zweckmässige, zentrale Einrichtung ersetzt werden. Es werden zeitgemässe Kundenräumlichkeiten in Be-\n\nzug auf Sicherheit, Hindernisfreiheit, Transparenz, Privatsphäre und Servicefreundlichkeit geschaffen. Durch \n\ndie optimierten Betriebsabläufe kann der Kundendienst effizient und ressourcenschonend sichergestellt wer-\n\nden. Strukturen und Prozesse werden gestrafft. Sowohl beim STVA als auch bei den Gefängnissen Gmünden \n\nwerden mit dem Neubauprojekt Abhängigkeiten von Dritten abgebaut, bzw. vermieden. \n\n \n\nDie räumliche Zusammenlegung des Verkehrsbereichs der Vepo mit dem STVA ermöglicht die Weiterführung \n\nder heutigen engen Zusammenarbeit und bringt verschiedene Synergien (vgl. vorstehend Abschnitt A.6). \n\nGleichzeitig kann die Vepo zeitgemässe Räumlichkeiten nutzen. \n\n \n\nMit Blick auf die zu erwartenden finanziellen Auswirkungen lohnen sich aus heutiger Sicht die vorgesehenen \n\nInvestitionen. Alle alternativen Szenarien wären langfristig teurer.  \n\n \n\nMit dem Neubauprojekt des SSZAR ist die kantonale Infrastruktur von Appenzell Ausserrhoden in zentralen \n\nBereichen für die Zukunft gewappnet. \n\n  \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 43/43 \n\nE. Antrag \n\n \n\nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, \n\n \n\n1. auf die Vorlage einzutreten, \n\n \n\n2. dem Objektkredit für das Neubauprojekt des Strassenverkehrs- und Sicherheitszentrums Appenzell Aus-\n\nserhoden in Gmünden in Höhe von Fr. 60,48 Mio. in 1. Lesung zuzustimmen. \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\n \n\nsign. Yves Noël Balmer sign. Roger Nobs \n\n \n\nYves Noël Balmer, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n\n \n\n \n\n \n\nBeilagen \n\nBeilage 1.1 Auswertung Vernehmlassung; 1. Lesung \n\nBeilage 1.2 Baupläne und Projektbilder; 1. Lesung \n\n\n