Bericht und Antrag RR; 1. Lesung

text: \n  \n\n      \n\n Regierungsrat Regierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\nTel. +41 71 353 61 11 \n\nFax +41 71 353 68 64 \n\nkantonskanzlei@ar.ch \n\nwww.ar.ch \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n \n\n \n\nRegierungsrat, 9102 Herisau \n \n\n \n \n  \n\n \n\n \n\nSeite 1/50 \n\n \n\n \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 26. Oktober 2021 \n\n3000.80 \n\nGesetz über die Volksschule (Volksschulgesetz; VSG) \n\n \n\n1. Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 26. Oktober 2021 \n\n \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\n \n\nInhaltsverzeichnis \n\nA. Ausgangslage ...................................................................................................................................... 3 \n\nB. Erwägungen ......................................................................................................................................... 3 \n\n1. Verfassungsrechtliche Grundlage ..................................................................................................... 3 \n\n2. Regelungs- und Handlungsbedarf .................................................................................................... 5 \n\n3. Ziele der Totalrevision ........................................................................................................................ 6 \n\n3.1 Gliederung und Dauer Schulzeit, Schuleintritt, Unterrichtswochen....................................................... 7 \n\n3.2 Privatschulen, Privatunterricht .............................................................................................................. 8 \n\n3.3 Beurteilung ............................................................................................................................................ 8 \n\n3.4 Unterrichts- und Blockzeiten, Unterrichtsorganisation .......................................................................... 8 \n\n3.5 Lehrpersonen (Anstellungsbedingungen, Besoldung, Berufsauftrag, Weiterbildung)........................... 8 \n\n3.6 Intensivweiterbildung ........................................................................................................................... 10 \n\n3.7 Nichtaufnahme von Art. 32 Anstellungsverordnung Volksschule – Weiterbildungsveranstaltungen der \n\nOrganisationen von Lehrenden ........................................................................................................... 10 \n\n3.8 Ergänzende Bildungs- und Erziehungsangebote ................................................................................ 10 \n\n3.9 Volksschulkommission ........................................................................................................................ 11 \n\n3.10 Rechte und Pflichten von Lernenden sowie Erziehungsberechtigten ................................................. 11 \n\n\n\n \n\nSeite 2/50 \n\n4. Erläuterungen zu den einzelnen Artikeln ........................................................................................ 12 \n\n1. Abschnitt: Allgemeine Bestimmungen ........................................................................................... 12 \n\n2. Abschnitt: Öffentliche Volksschule ................................................................................................. 13 \n\n3. Abschnitt: Lehrpersonen ................................................................................................................. 28 \n\n4. Abschnitt: Kantonale Schulaufsicht und Schulentwicklung ........................................................ 35 \n\n5. Abschnitt: Ergänzende Bildungs- und Erziehungsangebote ....................................................... 39 \n\n6. Abschnitt: Schluss- und Übergangsbestimmungen ..................................................................... 41 \n\nFremdänderungen und Fremdaufhebungen ............................................................................................. 42 \n\n5. Rechtliche Aspekte ........................................................................................................................... 43 \n\nC. Auswirkungen ................................................................................................................................... 43 \n\n1. Auf kantonaler Ebene .......................................................................................................................... 43 \n\n2. Auf kommunaler Ebene ....................................................................................................................... 43 \n\n3. Auf Lernende und Erziehungsberechtigte ........................................................................................... 43 \n\nD. Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens ............................................................................... 44 \n\n1. Kompetenzen der Schulorgane ....................................................................................................... 44 \n\n2. Schulkostenbeitrag (Art. 7 E-VSG) .................................................................................................. 45 \n\n3. Kostenteiler bei verstärkten Massnahmen (Art. 24 E-VSG) .......................................................... 46 \n\n4. Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit (Art. 46 E-VSG) ............................................................... 46 \n\n5. Privatunterricht (Art. 56 E-VSG) ....................................................................................................... 48 \n\n6. Tagesstrukturen und Tagesschulen (Art. 64 E-VSG) ..................................................................... 49 \n\n7. Fazit .................................................................................................................................................... 50 \n\nE. Antrag ................................................................................................................................................. 50 \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\nSeite 3/50 \n\nA. Ausgangslage \n\n \n\nDas Schweizer Schulwesen besteht aus 26 kantonalen Schulsystemen mit eigener Gesetzgebung und eigenen \n\nLehrplänen. Appenzell Ausserrhoden hat eine fortschrittliche Volksschule und setzt auf die Stärkung der integ-\n\nrativen Schulform. \n\n \n\nDas Gesetz über Schule und Bildung (Schulgesetz; bGS 411.0) vom 24. September 2000 wurde als Rahmen-\n\ngesetz für das ganze Bildungswesen konzipiert. Gestützt auf die durch die eidgenössische Berufsbildungsge-\n\nsetzgebung ausgelöste Entflechtung der Bildungserlasse wurden über die letzten Jahre die Berufsbildungsge-\n\nsetzgebung, die Gesetzgebung über die Mittel- und Hochschulen und die Stipendiengesetzgebung revidiert.  \n\n \n\nSeit Inkrafttreten des Schulgesetzes sind drei der vier darin integrierten Regelungsbereiche weggefallen. Dies \n\nzeigt sich darin, dass in vielen Bestimmungen des Schulgesetzes und in nahezu allen Bestimmungen der da-\n\nzugehörigen Verordnung zum Gesetz über Schule und Bildung (Schulverordnung; bGS 411.1) Änderungen \n\nvorgenommen werden mussten.  \n\n \n\nHeute beinhaltet das Schulgesetz ausschliesslich Bestimmungen zur Volksschule. Damit sind die Vorausset-\n\nzungen geschaffen, im Rahmen einer Totalrevision ein neues Volksschulgesetz zu konzipieren. Das Departe-\n\nment Bildung und Kultur hat mit Vertretungen der Interessengruppen (Gemeinden, Schulvorstände, Schullei-\n\ntungen, Lehrpersonen) in der Arbeitsgruppe Volksschulgesetzgebung den Überarbeitungsbedarf diskutiert. \n\n \n\nDas Bildungswesen und damit auch die Bildungslandschaft haben sich verändert. Mit dem neuen Lehrplan für \n\ndie Volksschule Appenzell Ausserrhoden, welcher auf das Schuljahr 2017/18 (1. August 2017) eingeführt \n\nwurde, kann auf viel Bewährtem aufgebaut werden. \n\n \n\nAktuell besuchen rund 6'125 Lernende die Volksschule in Appenzell Ausserrhoden. Aufgrund der Statistik des \n\nDepartements Bildung und Kultur lässt sich eine Zunahme von ca. 80 Lernenden pro Jahr in den nächsten \n\nJahren prognostizieren. \n\nB. Erwägungen \n\n1. Verfassungsrechtliche Grundlage \n\n \n\nDas Schweizer Stimmvolk nahm am 21. Mai 2006 einen neuen Verfassungsartikel mit 85,6 Prozent Zustim-\n\nmung an (Appenzell Ausserrhoden 79,8 Prozent). Dieser Artikel verpflichtet Bund und Kantone, gemeinsam im \n\nRahmen ihrer Zuständigkeiten für eine hohe Qualität und Durchlässigkeit des Bildungsraumes Schweiz zu sor-\n\ngen und ihre Anstrengungen diesbezüglich zu koordinieren. Zuständig für die Volksschulen sind die Kantone. \n\nKommt auf dem Koordinationsweg keine Harmonisierung zustande, so kann der Bund die notwendigen Vor-\n\nschriften erlassen. \n\n  \n\n\n\n \n\nSeite 4/50 \n\nDie "Interkantonale Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatorischen Schule" (HarmoS-Konkordat) \n\nsetzt den Auftrag der Bundesverfassung um. Das Konkordat regelt die wesentlichen Inhalte und die strukturel-\n\nlen Eckwerte der Volksschule wie den Schuleintritt, die Dauer und die Ziele der Bildungsstufen sowie deren \n\nÜbergänge. Das Konkordat bezweckt, die Qualität der Volksschule hochzuhalten und die interkantonale Mobili-\n\ntät zu verbessern. Der Kantonsrat genehmigte den Beitritt zum HarmoS-Konkordat. Er unterstellte die Vorlage \n\ndem obligatorischen Referendum gemäss Art. 60 Abs. 1 lit. h der Verfassung des Kantons Appenzell A.Rh. \n\n(bGS 111.1). Der Beitritt wurde von den Stimmbürgerinnen und Stimmbürgern von Appenzell Ausserrhoden an \n\nder Urne am 23. Juni 2010 abgelehnt (9'076 Nein-Stimmen, 7'012 Ja-Stimmen).  \n\n \n\nDie Verfassungspflicht zur Harmonisierung der Eckwerte gilt dennoch für alle Kantone. Ferner gilt weiterhin \n\ndas Konkordat über die Schulkoordination vom 29. Oktober 1970 (bGS 411.2), welches Appenzell Ausserrho-\n\nden verpflichtet, das Schuleintrittsalter auf das vollendete 6. Altersjahr festzulegen (Art. 2 lit. b). Der vorlie-\n\ngende Entwurf weicht davon ab und legt das Schuleintrittsalter bereits mit der Vollendung des 4. Altersjahres \n\nfest. Diese Regelung orientiert sich am HarmoS-Konkordat vom 14. Juni 2007, dem mittlerweile 15 Kantone \n\nbeigetreten sind. \n\n \n\nGemäss Art. 15 des HarmoS-Konkordats entscheidet die Plenarversammlung der Schweizerischen Konferenz \n\nder kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK) über den Zeitpunkt der Aufhebung von Art. 2 des Konkordats über \n\ndie Schulkoordination. Dies ist rechtlich allerdings nur möglich, wenn sämtliche Vertragskantone von 1970 ih-\n\nren Beitritt zum HarmoS-Konkordat erklären (vgl. Anhang zum Umsetzungsbeschluss HarmoS-Konkordat, Ple-\n\nnarbeschluss EDK vom 25./26. Oktober 2007).  \n\n \n\nDie EDK hat im Juni 2019 zum zweiten Mal in einem Bericht die Harmonisierung der verfassungsmässigen \n\nEckwerte (Art. 62 Abs. 4 Bundesverfassung; BV; SR 100) für den Bereich der obligatorischen Schule bilanziert \n\n(www.edk.ch). Bei der Überprüfung des Erreichens der Grundkompetenzen (ÜGK) in der obligatorischen \n\nSchule liegt Appenzell Ausserrhoden im Mittelfeld (Konsortium ÜGK 2019, Überprüfung der Grundkompeten-\n\nzen, Nationaler Bericht der ÜGK 2017: Sprachen 8. Schuljahr; Bern und Genf: EDK; \n\nhttps://doi.org/10.18747/PHSGcoll3/id/385). \n\n \n\nIn der Strukturharmonisierung besteht seit der Einführung des Lehrplans 21 eine hohe Homogenität in der \n\nSchweiz bei der Dauer der Bildungsstufen und bei der Einschulung. Appenzell Ausserrhoden ist der einzige \n\nKanton mit aktuell acht Schuljahren (resp. neun inklusive Kindergarten). In der Mehrheit der Kantone dauert die \n\nPrimarstufe (inkl. Kindergarten) acht Jahre und die Sekundarstufe I drei Jahre; insgesamt sind es elf obligatori-\n\nsche Schuljahre. Die Sekundarstufe I dauert seit dem Schuljahr 2015/2016 in allen Kantonen der Deutsch- und \n\nWestschweiz drei Jahre, das letzte Schuljahr ist in Appenzell Ausserrhoden bis jetzt freiwillig. Die Harmonisie-\n\nrung betrifft auch die ersten Jahre der obligatorischen Schule. Die weit überwiegende Mehrheit der Kinder be-\n\nsucht heute während zwei Jahren den Kindergarten oder die ersten beiden Jahre einer Eingangsstufe. Eben-\n\nfalls weitgehend harmonisiert ist der Eintritt in den Kindergarten oder in eine Eingangsstufe ab dem erfüllten \n\nvierten Altersjahr. Die aktuell gültige Schulgesetzgebung sieht einen Eintritt in den Kindergarten bzw. in die \n\nSchulpflicht nach dem vollendeten fünften Altersjahr vor (Art. 18 Abs. 1 Schulverordnung). Der Stichtag liegt \n\nper Schuljahr 2019/2020 in insgesamt 20 Kantonen, welche 94 % der Wohnbevölkerung repräsentieren, beim \n\n31. Juli. Der Stichtag in Appenzell Ausserrhoden ist mit dem 30. April deutlich früher, die Kinder sind bei der \n\nEinschulung durchschnittlich älter als in anderen Kantonen. Über 96 % der Lernenden besuchen bereits heute \n\ndas freiwillige erste Kindergartenjahr. \n\n\n\n \n\nSeite 5/50 \n\n2. Regelungs- und Handlungsbedarf \n\n \n\nDie Norm- und Regelungsdichte des vorliegenden Entwurfs wurde auf das Notwendigste beschränkt. Das Ge-\n\nsetz über die Volksschule (nachfolgend: Volksschulgesetz, E-VSG) enthält normstufengerechte Regelungen zu \n\nOrganisation und Betrieb, Rechten und Pflichten, Kompetenzen und Finanzierung. Das Gesetz enthält gene-\n\nrelle Normen, welche längerfristig Bestand haben. Wo für die Umsetzung notwendig, kann der Regierungsrat \n\nAusführungsbestimmungen erlassen. Beim Entwurf des Volksschulgesetzes handelt es sich vorwiegend um \n\nein Organisationsgesetz mit einheitlichen Begrifflichkeiten. Damit lässt er genügend Raum für Entwicklungen in \n\npädagogischer, wissenschaftlicher und gesellschaftlicher Hinsicht. So kommt der Entwurf dem Anliegen nach, \n\nzeitgemässe Grundlagen für eine zukunftsfähige Volksschule zu schaffen, die gesellschaftlichen und bildungs-\n\npolitischen Anforderungen und Rahmenbedingungen angepasst sind und sich am Schwerpunkt «Bildung und \n\nArbeit» des Regierungsprogramms 2020–2023 orientieren. \n\n \n\nNeben dem Schulgesetz gibt es aktuell sechs Verordnungen bzw. Weisungen des Kantons- oder Regierungs-\n\nrates. Die Revision der Volksschulgesetzgebung soll nicht zuletzt in diesem Bereich für eine Konsolidierung \n\nund eine verbesserte Übersichtlichkeit sorgen. Neu sind geplant:  \n\n- ein Gesetz in der Kompetenz des Kantonsrates \n\n- eine Besoldungsverordnung für die Lehrpersonen der Volksschule (nachfolgend: BLV) \n\n- eine Vollzugsverordnung in der Kompetenz des Regierungsrates \n\n \n\nDie Bestimmungen der Verordnung über die Anstellung der Lehrenden an den Volksschulen (Anstellungsver-\n\nordnung Volksschule; bGS 412.21) werden grundsätzlich in das Gesetz integriert. Analog zu den kantonalen \n\nLehrpersonen wird die Besoldung weiterhin in einer kantonsrätlichen Verordnung festgehalten (BLV). Der Ent-\n\nwurf einer neuen BLV wurde parallel zum Volksschulgesetz in die Vernehmlassung gegeben. Da die BLV als \n\nkantonsrätliche Verordnung nur in einer Lesung im Kantonsrat behandelt wird, wird sie spätestens auf die \n\n2. Lesung des E-VSG dem Kantonsrat vorliegen. \n\n \n\nGeplant ist, dass die wesentlichen Regelungsinhalte der weiteren Verordnungen und Weisungen (Verordnung \n\nzu den Dis-ziplinarmassnahmen [Disziplinarverordnung] vom 25. März 2003, Verordnung zu den Förderange-\n\nboten in den Gemeinden vom 8. April 2003, Weisungen zu Aufgaben und Anstellung der Schulleitungen der \n\nVolksschulen [Weisungen Schulleitung Volksschule] vom 1. Mai 2012, Weisungen zur Organisation der Sekun-\n\ndarstufe I vom 19. Juni 2012) allesamt in eine totalrevidierte Verordnung des Regierungsrates zum Gesetz \n\nüber die Volksschule integriert werden.  \n\n \n\nDamit reduziert sich die Anzahl der Erlasse auf drei: Volksschulgesetz, Besoldungsverordnung des Kantonsra-\n\ntes und Schulverordnung des Regierungsrates. \n\n\n\n \n\nSeite 6/50 \n\nAbbildung 1: Übersicht über die Erlasse nach erfolgter Totalrevision \n\n \n\nAnmerkung: „dunkelgraue“ Erlasse werden in „hellgraue“ Erlasse integriert. \n\n \n\nWeiter wird die Systematik des Gesetzes neu gegliedert. Das Volksschulgesetz verfügt über einen in sich kon-\n\nsistenten, logischen Aufbau. Der Gesetzesentwurf kommt mit 71 Artikeln aus. Auf Wiederholungen wird konse-\n\nquent verzichtet.  \n\n \n\nHinzu kommen Veränderungen in den gesellschaftlichen und bildungspolitischen Rahmenbedingungen. Ge-\n\nnannt werden können in diesem Zusammenhang unter anderem die technologische Entwicklung oder ergän-\n\nzende Bildungs- und Erziehungsangebote. \n\n3. Ziele der Totalrevision \n\n \n\nDas Ausserrhoder Schulgesetz hat sich im Vollzug weitgehend bewährt. Für viele Herausforderungen – wohl \n\naber nicht für alle – zeichnet das aktuell gültige Schulgesetz taugliche Lösungen vor.  \n\n \n\nDie Hauptziele der revidierten Volkschulgesetzgebung sind: \n\n Schaffung von zeitgemässen gesetzlichen Grundlagen für die Ausserrhoder Volkschule;  \n\n Anpassung an gesellschaftliche und bildungspolitische Anforderungen und Rahmenbedingungen; \n\n Abbildung des Lehrplans;  \n\n Konsolidierung der diversen Rechtsgrundlagen unterschiedlicher Stufen; \n\n Verbesserung der Anstellungsbedingungen der Lehrpersonen; \n\n Anpassung der Begrifflichkeiten und der Normstruktur.  \n\n\n\n \n\nSeite 7/50 \n\nInhaltlich sind folgende Änderungen hervorzuheben: \n\n \n\nTabelle 1: Übersicht \n\nThema Veränderung \n\nGliederung und Dauer Schulzeit, \n\nSchuleintritt, Unterrichtswochen \n\n- Verlängerung der obligatorischen Schulzeit von 9 auf 10 \n\nJahre (das 11. Schuljahr ist weiterhin fakultativ) \n\n- 13 Wochen Schulferien (bereits heute faktisch 13 Wochen \n\nmit Weihnachten/Neujahr) \n\nPrivatunterricht (bisher häuslicher \n\nUnterricht) \n\n- Präzisierung der Anforderungen an Privatunterricht (häusli-\n\ncher Unterricht)  \n\nBeurteilung - Noten ab dem 2. Zyklus (1 Jahr früher als bisher) \n\nUnterrichtsorganisation - Öffnung der Unterrichtsformen für neue Lernformen \n\nLehrpersonen (Anstellungsbedin-\n\ngungen, Besoldung, Berufsauftrag, \n\nWeiterbildung) \n\n- Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit für Lehrpersonen ab \n\n57 (inkl. Lehrpersonen an kantonalen Schulen) \n\n- Einführung Anstellungen mit variabler Bandbreite (analog zu \n\nkantonalem Recht) \n\n- Kündigungsfrist von vier Monaten (1 Monat länger als bisher) \n\nErgänzende Bildungs- und Erzie-\n\nhungsangebote (Frühe Bildung, \n\nHeilpädagogische Früherziehung, \n\nTagesstrukturen und Tagesschulen, \n\nIntegrationsmassnahmen) \n\n- Schaffung einer Rechtsgrundlage für die Finanzierung von \n\nUnterricht an Spitalschulen \n\n- Wegfall der Bewilligungspflicht für Tagesschulen und Tages-\n\nstrukturen \n\n- Führung von Tagesstrukturen \n\n- Möglichkeit des Kantons, eigene Angebote zu führen oder \n\nAngebote finanziell zu unterstützen \n\nDiverse Themen - Aufhebung der Volkschulkommission \n\n- Rechte und Pflichten von Lernenden sowie Erziehungsbe-\n\nrechtigten sind klarer formuliert: Recht auf Einbezug und Mit-\n\nwirkungspflicht \n\n \n\n3.1 Gliederung und Dauer Schulzeit, Schuleintritt, Unterrichtswochen \n\nNeu sind zwei Jahre Kindergarten festgelegt. Gemäss gültigem Lehrplan Appenzell Ausserrhoden erfolgt die \n\nGliederung in Zyklen (1., 2. und 3. Zyklus, siehe Art. 14 E-VSG).  \n\n \n\nAktuell ist in Appenzell Ausserrhoden ein Jahr Kindergarten vorgesehen und der 1. Zyklus dauert drei Jahre. In \n\nder Praxis haben 96 % der Kinder zwei Jahre Kindergarten absolviert. Bis auf den Kanton Tessin kennen alle \n\nKantone zwei Jahre Kindergarten. In Angleichung an die übrigen Kantone der Schweiz sollen auch in Appen-\n\nzell Ausserrhoden inskünftig zwei Jahre Kindergarten obligatorisch sein (siehe Art. 14 E-VSG, Gliederung und \n\nDauer der Schulzeit). Die Schuldauer verlängert sich folglich um ein Jahr. \n\n \n\nBisher wird vorgegeben, dass das Schuljahr 40 Schulwochen und 12 Ferienwochen umfasst (Art. 37 Abs. 1 \n\nund 2 Schulverordnung). Ein Jahr hat nie genau 52 Wochen, weshalb sich hieraus Probleme ergaben. Dank \n\nder neuen Regelung, dass das Schuljahr 13 Wochen Schulferien umfasst, bringt das Volksschulgesetz eine \n\nKlärung. Art. 18 E-VSG bringt faktisch keine Änderung gegenüber der heute geltenden Praxis.  \n\n\n\n \n\nSeite 8/50 \n\n3.2 Privatschulen, Privatunterricht \n\nIm Volksschulgesetz werden die Bewilligungsvoraussetzungen für Privatschulen und Privatunterricht präziser \n\nformuliert und die Instrumente, mit welchen die Aufsichtstätigkeit wahrzunehmen ist, sind ausdrücklich er-\n\nwähnt. Die Anforderungen an die Erfüllung der Schulpflicht durch Privatunterricht (aktuell: häuslicher Unter-\n\nricht) werden präzisiert. Der Unterricht muss durch eine Lehrperson mit der erforderlichen Unterrichtsberechti-\n\ngung erteilt oder begleitet werden. Die Kantone sind für das Schulwesen zuständig und sorgen für ausreichen-\n\nden Grundschulunterricht, der allen Kindern offensteht. Der Grundschulunterricht ist obligatorisch (Art. 19 und \n\n62 BV). Die Kinder und Jugendlichen haben ein Anrecht auf eine optimale und pädagogisch qualifizierte Bil-\n\ndung, die sich an den Bildungs- und Erziehungszielen orientiert. \n\n \n\nAktuell verfügen in Appenzell Ausserrhoden zwei Privatschulen über eine Bewilligung. 49 Kinder aus 28 Fami-\n\nlien erhalten häuslichen Unterricht (neu: Privatunterricht). Für das Schuljahr 2019/2020 wurden zwölf Neuan-\n\nträge eingereicht und bewilligt. Für das Schuljahr 2020/2021 wurden zwölf Neuanträge eingereicht, zehn davon \n\nbewilligt. \n\n \n\n3.3 Beurteilung \n\nEine Neuerung stellt die Beurteilung der Leistungen der Lernenden mit Noten für den gesamten 2. Zyklus dar. \n\nDiese Anpassung ist eine Folge der neuen Gliederung in Zyklen. \n\n \n\n3.4 Unterrichts- und Blockzeiten, Unterrichtsorganisation \n\nDas Volksschulgesetz sieht eine flexible Ausgestaltung des Unterrichts vor und öffnet diesen ausdrücklich für \n\nneue Lernformen. Dies ermöglicht eine Ausgestaltung des Unterrichts unter Berücksichtigung zeitgemässer \n\nEntwicklungen (z.B. Digitalisierung) und neuer pädagogischer Erkenntnisse (z.B. Lerngruppen). Mit der be-\n\nwussten Öffnung der Unterrichtsorganisation wird einerseits eine zukunftsfähige Konzeption verankert, welche \n\nnicht direkt an die demografische Entwicklung gekoppelt ist (was etwa bei einer fixen Klassengrösse der Fall \n\nist). Andererseits wird den Lehrpersonen ein Raum für (Unterrichts-) Innovation ermöglicht. Nicht zuletzt soll \n\nsich die Unterrichtsorganisation an den Bedürfnissen der Lernenden orientieren. Die konkreten Unterrichtszei-\n\nten sind in der Schulverordnung geregelt und werden im Grundsatz übernommen. \n\n \n\n3.5 Lehrpersonen (Anstellungsbedingungen, Besoldung, Berufsauftrag, Weiterbildung) \n\nAnstellungsbehörden der Lehrpersonen der Volksschule sind die Gemeinden. Der Kantonsrat hat für die Besol-\n\ndung und die übrigen Anstellungsbedingungen einheitliche Vorgaben erlassen. An diesem System wird festge-\n\nhalten. Dies hat den Vorteil, dass der Kanton eine sachgerechte Gleichbehandlung von Volksschullehrperso-\n\nnen und Lehrpersonen an den kantonalen Schulen (Kantonsschule Trogen [KST] und Berufsbildungszentrum \n\nHerisau [BBZ]) gewährleisten kann. \n\n \n\nDas Arbeitsverhältnis von Lehrpersonen beinhaltet Eigenheiten, welche eine sachliche Differenzierung zum \n\nAnstellungsverhältnis anderer Mitarbeitenden der Gemeinden rechtfertigen. So sind beispielsweise in Bezug \n\nauf Beschäftigungsgrad und Lektionenverpflichtung, Berufsauftrag und Kündigungsfristen, welche auf das \n\nEnde eines Semesters ausgerichtet sind, berufsspezifische Regelungen angezeigt.  \n\n\n\n \n\nSeite 9/50 \n\nBetreffend die Verbesserung der Anstellungsbedingungen standen seit längerem vier Anliegen im Zentrum: \n\n- die Einführung einer Altersentlastung; \n\n- eine zweite Entlastungslektion für die Klassenlehrpersonen; \n\n- die Anhebung der Einstiegslöhne für den 1. und 2. Zyklus; \n\n- eine Öffnung des Anspruchs auf eine Intensivweiterbildung für Teilzeitunterrichtende. \n\n \n\nDie Lehrpersonen haben ab dem vollendeten 50. Altersjahr keine zusätzliche Ferienwoche analog der Ange-\n\nstellten in der kantonalen Verwaltung. Um hier einen Ausgleich zu schaffen, sehen die meisten Kantone eine \n\nReduktion entweder der Netto-Gesamtarbeitszeit oder der Unterrichtsverpflichtung vor. \n\n \n\nAppenzell Ausserrhoden kennt bislang keine Altersentlastung. Mit dem vorliegenden Entwurf soll eine solche in \n\nForm einer Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit eingeführt werden. Das Ziel der Reduktion ist es, die Ar-\n\nbeitsbelastung von Lehrpersonen mit zunehmendem Alter zu reduzieren, um mehr Regenerationszeit zur Ver-\n\nfügung zu stellen. Die Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit ist deshalb als Kürzung der Unterrichtsverpflich-\n\ntung (inkl. Vor- und Nachbereitung) ausgestaltet. Andere Bezugsformen sind nicht vorgesehen. Es wird eine \n\nReduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit ab dem vollendeten 57. Altersjahr vorgeschlagen. Bei einem Pensum \n\nab 70 % erfolgt eine Kürzung der Unterrichtsverpflichtung um 130 Stunden pro Schuljahr (zwei Lektionen pro \n\nSchulwoche). Mit Kürzung beträgt die Netto-Gesamtarbeitszeit bei einem Vollpensum 1‘810 Stunden. Im Übri-\n\ngen ist es eine Führungsaufgabe, innerhalb der Vorgaben von Gesetz und Verordnung die Verteilung der \n\nNetto-Gesamtarbeitszeit auf die Hauptaufgaben des Berufsauftrages vorzunehmen. Weitere Details können \n\nden Ausführungen unter Abschnitt B.4 zu Art. 46 E-VSG, Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit, entnommen \n\nwerden. \n\n \n\nUm eine Gleichbehandlung zwischen kommunalen und kantonalen Lehrpersonen zu gewährleisten, ist geplant, \n\ndie Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit, wie sie in Art. 46 E-VSG aufgenommen wird, mittels Fremdände-\n\nrung im Personalgesetz (PG; bGS 142.21) einzuführen. Die Einführung einer Altersentlastung für kantonale \n\nLehrpersonen führt zu einer Annäherung der beiden Systeme. Die Argumente der Belastungsreduktion gelten \n\nim Übrigen gleich. \n\n \n\nEin weiteres Anliegen ist die Entlastung für den Mehraufwand einer Lehrperson, welche die Funktion als Klas-\n\nsenlehrperson ausübt. Heute sieht Art. 22 Abs. 2 der Anstellungsverordnung Volksschule eine Reduktion um \n\n30 Jahresstunden vor. Eine solche Regelung wird nicht auf Gesetzesstufe geregelt sein. Vielmehr erfolgt eine \n\ngrundsätzliche Kompetenzdelegation an den Regierungsrat, der die Verteilung der Arbeitszeit festlegen und für \n\neinzelne Kategorien und Funktionen eine unterschiedliche Verteilung vorsehen kann (Art. 45 Abs. 2 E-VSG). \n\nDarunter fallen auch Entlastungen für die Funktion als Klassenlehrperson oder für andere zeitintensive Aufga-\n\nben. \n\n \n\nEin weiteres Anliegen betrifft die Erhöhung der Einstiegslöhne im 1. und 2. Zyklus. Die Löhne werden in der \n\nAnstellungsverordnung Volksschule geregelt. Der Kantonsrat hat an seiner Sitzung vom 29. März 2021 eine \n\nTeilrevision der Anstellungsverordnung Volksschule verabschiedet. Die Änderung der Anstellungsverordnung \n\nVolksschule wird auf den 1. Januar 2022 in Kraft gesetzt. Die Anstellungsverordnung Volksschule wird dann in \n\nTeilen in die neue kantonsrätliche Besoldungsverordnung für die Lehrpersonen der Volksschule überführt. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 10/50 \n\n3.6 Intensivweiterbildung \n\nEin letzter Punkt, um die Anstellungsbedingungen seitens des Kantons zu verbessern, ist die bezahlte Intensiv-\n\nweiterbildung von drei Monaten. Eine solche steht den Lehrpersonen nach 15 Jahren Dienst an einer öffentli-\n\nchen Volksschule im Kanton einmalig zu. Dieses Recht wird im Volksschulgesetz festgehalten. Die Ausgestal-\n\ntung wird in der Verordnung zum Gesetz über die Volksschule detailliert geregelt. Bisher sind Lehrpersonen mit \n\neinem Beschäftigungsgrad von weniger als 50 % von diesem Anspruch ausgeschlossen. Geplant ist den An-\n\nspruch auf Intensivweiterbildung auch Lehrpersonen mit einem tieferen Beschäftigungsgrad anteilsmässig zu \n\ngewähren. Die finanziellen Auswirkungen und der organisatorische Aufwand halten sich in Grenzen.  \n\n \n\n3.7 Nichtaufnahme von Art. 32 Anstellungsverordnung Volksschule – Weiterbildungsveranstaltun-\n\ngen der Organisationen von Lehrenden  \n\nDie in der Anstellungsverordnung Volksschule vorgesehene Weiterbildungsveranstaltung der Organisationen \n\nvon Lehrenden wird vom Verband der Lehrerinnen und Lehrer Appenzell Ausserrhoden (LAR) durchgeführt. \n\nDie Lehrpersonen sind gemäss Art. 32 der Anstellungsverordnung Volksschule zur Teilnahme verpflichtet. Den \n\nLehrpersonen, welche nicht Mitglied des LAR sind, kann die Teilnahme an einer privaten Organisation aller-\n\ndings nicht durch das Gesetz vorgeschrieben werden. Daher entfällt eine Regelung wie sie heute in der Anstel-\n\nlungsverordnung Volksschule zu finden ist. \n\n \n\n3.8 Ergänzende Bildungs- und Erziehungsangebote \n\nUnter dem Titel der ergänzende Bildungs- und Erziehungsangebote sollen die Gemeinden für ein bedarfsge-\n\nrechtes Angebot an Tagesstrukturen und Tagesschulen (integratives Modell) sorgen. Tagesstrukturen bezeich-\n\nnen die Gesamtheit an schulergänzenden Betreuungsangeboten für Kinder und Jugendliche ausserhalb der \n\nFamilie bis zum Ende der obligatorischen Schulzeit. Die häufigsten Erscheinungsformen von Tagesstrukturen \n\nsind Blockzeiten, betreute Mittagstische, Angebote von betreuten Randstunden vor oder nach Schulbeginn \n\nohne pädagogisches Programm (z.B. sogenannte Auffangzeiten) oder mit pädagogischem Programm (Lerna-\n\ntelier, Aufgabenhilfe usw.). Schulen mit Tagesstrukturen unterscheiden sich klar von Tagesschulen. \n\n \n\nEtliche Gemeinden führen bereits bedarfsgerechte Tagesstrukturen in unterschiedlicher Form. Die Tagesstruk-\n\nturen verfügen über ein organisatorisches und pädagogisches Konzept. Darin enthalten sind Angaben zur Or-\n\nganisation, zum Angebot, zur Finanzierung, zu pädagogischen Grundsätzen, zur Infrastruktur und zum Perso-\n\nnal. Das Amt für Volksschule und Sport hat im Jahr 2016 Rahmenempfehlungen zur schulergänzenden Betreu-\n\nung herausgegeben und im Jahr 2017 in einer Umfrage das Angebot in den Schulen erhoben. \n\n \n\nDer Regierungsrat hat es sich zum erklärten Ziel gemacht, dass kantonsweit erwerbskompatible Tagesstruktu-\n\nren eingeführt werden sollen (Ziel 4 des Regierungsprogramms 2020–2023). Um dieses Ziel bis 2030 errei-\n\nchen zu können, ist es notwendig, bedarfsgerechte Angebote selbst oder in Zusammenarbeit sicherzustellen. \n\nDie Gemeinden stellen daher bedarfsgerechte Tagesstrukturen zur Verfügung, welche auf die üblichen Arbeits-\n\nzeiten auszurichten sind (Art. 64 Abs. 1 E-VSG). Die Angebotspflicht einer schulergänzenden Betreuung in \n\nForm von Tagesstrukturen soll auf gesetzlicher Ebene verankert werden. Die Unterstützung der Erziehungsbe-\n\nrechtigten bei Inanspruchnahme eines – durch das Volksschulgesetz vorgeschriebenen – schulergänzenden \n\nBetreuungsangebots erfolgt über das geplante Kinderbetreuungsgesetz (KibeG; Subjektfinanzierung durch \n\nBeiträge an die Erziehungsberechtigten). Zwischen den beiden Gesetzen besteht eine sich ergänzende \n\nRechtslage zur Erreichung von Ziel 4 des Regierungsprogramms 2020–2023. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 11/50 \n\nDas Kinderbetreuungsgesetz hat die Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung zum Gegen-\n\nstand, während das Volksschulgesetz das Angebot und die Finanzierung der schulergänzenden Kinderbetreu-\n\nung regelt. Diese ist ein Teil der familienergänzenden Kinderbetreuung. Aufgrund der unterschiedlichen (aber \n\nergänzenden) sachthematischen Regelungsbereiche der beiden Gesetze können die Normen des Kinderbe-\n\ntreuungsgesetzes nicht in das Volksschulgesetz integriert werden. Die thematische Abstimmung und die Koor-\n\ndination der beiden Gesetze ist erfolgt. Der Kanton kann sich gestützt auf Art. 64 Abs. 3 E-VSG an den Kosten \n\nsolcher Angebote beteiligen. Da es sich bei den bedarfsgerechten, auf die üblichen Arbeitszeiten ausgerichte-\n\nten Tagesstrukturen um Angebote mit unterschiedlicher Ausgestaltung handelt, werden zum aktuellen Zeit-\n\npunkt keine Regeln zur Finanzierung (Objekt- oder Anschubfinanzierung, Mitfinanzierung an Betriebskosten, \n\netc.) gemacht. \n\n \n\nDie Bewilligungspflicht für Tagesschulen entfällt. Aus der Stellung und dem Titel der Tagesstrukturen und Ta-\n\ngesschulen im 5. Abschnitt „Ergänzende Bildungs- und Erziehungsangebote“ ist ersichtlich, dass diese die re-\n\nguläre öffentliche Volksschule nicht ersetzen, sondern ergänzen und im schulischen Kontext stehen. Der Be-\n\nsuch solcher Angebote ist freiwillig, eine Pflicht der Lernenden, eine Tagessschule zu besuchen, kann nicht \n\ndaraus abgeleitet werden. Die Gemeinden haben ein reguläres Angebot weiterhin sicherzustellen. Aus der \n\nFreiwilligkeit des Angebots ergibt sich weiter, dass ein Unkostenbeitrag erhoben werden kann. Dieser darf \n\nnicht höher sein als zur Kostendeckung erforderlich.  \n\n \n\nDas Bedürfnis nach früher Bildung nimmt zu. Dem wird mit einem eigenen Artikel (Art. 62 E-VSG) Rechnung \n\ngetragen. Der Begriff umschreibt die vorschulische Bildung von Kindern. Damit ist die Ausbildung von übergrei-\n\nfenden Kompetenzen und Fähigkeiten sowie die Verknüpfung von Lern- und Lebenswelten gemeint und nicht \n\neine Verschiebung von schulischen Lerninhalten in den Vorschulbereich. Bei der frühkindlichen Bildung kom-\n\nmen verschiedene pädagogische und sozialpolitische Konzepte zur Anwendung. Die frühe Bildung grenzt sich \n\nvon einer Kindertagesstätte bzw. der ausschliesslichen Betreuung von Kindern im Vorschulbereich ab.  \n\n \n\nLernende der öffentlichen Volksschule, die aus medizinischen Gründen für eine gewisse Zeit einmalig oder re-\n\ngelmässig stationär hospitalisiert werden müssen, können am Unterricht nicht teilnehmen. Für solche Situatio-\n\nnen bieten einzelne Spitäler und Kliniken Unterricht an, sogenannte Spitalschulen. Heute besteht keine expli-\n\nzite Rechtsgrundlage zur finanziellen Beteiligung. Diese wird mit Art. 66 E-VSG geschaffen. \n\n \n\n3.9 Volksschulkommission \n\nIm Zuge der Bereinigung des Kommissionswesens wurde das Departement Bildung und Kultur beauftragt, die \n\nZusammenführung dreier Kommissionen (Volks-, Mittelschule und Berufsbildung) zu prüfen. Diese Zusammen-\n\nführung ist auf Verordnungsstufe geplant. Folglich entfallen gesetzliche Regeln zur Volksschulkommission. \n\n \n\n3.10 Rechte und Pflichten von Lernenden sowie Erziehungsberechtigten \n\nDas Volksschulgesetz sieht eine logische Systematik dieses Regelungsgegenstandes vor. So haben beispiels-\n\nweise Lernende ein Recht auf Beurteilung und Promotion. Die Lernenden werden gesetzessystematisch den \n\nErziehungsberechtigten vorangestellt. Aktuell gilt die Reihenfolge Lernende, Lehrende, Erziehungsberechtigte. \n\n  \n\n\n\n \n\nSeite 12/50 \n\n4. Erläuterungen zu den einzelnen Artikeln \n\n \n\n1. Abschnitt: Allgemeine Bestimmungen \n\n \n\nArt. 1, Zweck \n\nArt. 1 E-VSG legt den Regelungszweck des Gesetzes fest. Im Hinblick auf den 5. Abschnitt Ergänzende Bil-\n\ndungs- und Erziehungsangebote legt Abs. 2 von Art. 1 E-VSG fest, dass das Volksschulgesetz auch die \n\nGrundlage für solche Angebote liefert. \n\n \n\nArt. 2, Bildungs- und Erziehungsziele  \n\nDie Bildungs- und Erziehungsziele werden in Art. 2 E-VSG definiert. Art. 2 weist als Zielnorm lediglich program-\n\nmatischen Charakter auf. Zielnormen regeln nicht eine Sache an sich, sondern schreiben lediglich vor, wie an-\n\ndere Normen umzusetzen sind – nämlich so, dass ein bestimmtes Ziel möglichst erreicht wird. Mit der offenen \n\nFormulierung der Zielnorm soll insbesondere Handlungsfreiheit für die Volksschulen geschaffen werden. Der \n\nAuftrag der Volksschule ist dabei umfassend. Eine Einschränkung ausschliesslich auf Bildungsziele ist nicht \n\nangezeigt, da Bildung bei Kindern und Jugendlichen im Volksschulalter auch einen erzieherischen Effekt hat \n\nund Bildung nicht nur Leistungs- und Wissensziele umfasst, sondern auch Werte und Wertvorstellungen. Der \n\nErziehungsauftrag beinhaltet den Auftrag die Kinder und Jugendlichen zu Mitgliedern der Gesellschaft zu erzie-\n\nhen, die die Werte ihrer Umgebung kennen. Der Erziehungsauftrag ist ergänzend zur Erziehung in der Familie \n\nzu verstehen; er unterstützt die Erziehungsberechtigten in der Wahrnehmung ihrer Erziehungsverantwortung. \n\nDiese bleibt bei den Eltern bzw. den Erziehungsberechtigten. \n\n \n\nArt. 2 Abs. 1 E-VSG führt aus, woran sich die Volksschule orientiert und wozu die vermittelten Inhalte dienen. \n\nArt. 2 Abs. Abs. 2 E-VSG definiert, wie die Ziele nach Abs. 1 erreicht werden sollen. Dabei wird der Fokus auf \n\ndie Vermittlung von Kompetenzen gelegt. Die Volksschule soll die Lernenden unterstützen, so dass sie die Fä-\n\nhigkeiten erwerben, eigenständig etwas zu lernen sowie die Freude und Einsicht in die Notwendigkeit des Ler-\n\nnens erkennen. Sie sollen befähigt werden, ihren Lebensweg möglichst eigenständig zu gehen und partizipativ \n\nam gesellschaftlichen Leben teilzunehmen. Art. 2 Abs. 3 E-VSG betont das Ziel der Chancengerechtigkeit. Die \n\nVolksschule vermittelt eine den Fähigkeiten und Neigungen der Kinder und Jugendlichen entsprechende Bil-\n\ndung.  \n\n \n\nArt.  3, Recht auf Schulbesuch \n\nArt. 19 BV verpflichtet die Kantone einen ausreichenden, unentgeltlichen Grundschulunterricht zur Verfügung \n\nzu stellen. Deshalb hält Art. 3 Abs. 1 E-VSG fest, dass alle Kinder mit gewöhnlichem Aufenthalt im Kanton das \n\nRecht haben, die öffentliche Volksschule unentgeltlich zu besuchen. Wie bisher ist es auch möglich eine Pri-\n\nvatschule, in welcher die Schulpflicht erfüllt werden kann, zu besuchen. Damit in einer Privatschule die Schul-\n\npflicht erfüllt werden kann, muss diese über eine Bewilligung verfügen (siehe Art. 54 und 55 E-VSG). Die Kos-\n\nten für diese Privatschule sind selbst bzw. durch die Erziehungsberechtigten/Unterhaltspflichtigen gemäss \n\nSchweizerisches Zivilgesetzbuch (ZGB; SR 210) zu tragen. Sofern die im Volksschulgesetz vorgegebenen Vo-\n\nraussetzungen erfüllt sind, kann die Schulpflicht auch durch Privatunterricht erfüllt werden. Der Begriff Privat-\n\nunterricht ersetzt dabei den bisher gebräuchlichen Ausdruck des häuslichen Unterrichts. Mit dieser neuen Be-\n\ngrifflichkeit soll der Privatunterricht künftig besser von der öffentlichen Volksschule und der Privatschule abge-\n\ngrenzt werden können. Neuer terminologischer Anknüpfungspunkt ist, dass der Unterricht in einem privaten \n\nUmfeld erfolgt; der häusliche Unterricht erfolgt nicht zwingend nur im Haus. Die Grundkonzeption, dass die ei-\n\n\n\n \n\nSeite 13/50 \n\ngenen Kinder im privaten Umfeld durch die Erziehungsberechtigten unterrichtet werden, verändert sich auf-\n\ngrund der terminologischen Anpassung nicht. Der Privatunterricht ist bewilligungspflichtig (Art. 54 und 56 E-\n\nVSG). Die Kosten sind selbst bzw. durch die Erziehungsberechtigten/Unterhaltspflichtigen gemäss ZGB zu tra-\n\ngen. Eine Aufwandsentschädigung oder eine andere Beteiligung an den Kosten durch Gemeinden oder Kanton \n\nist wie bisher nicht angezeigt. \n\n \n\nArt. 4, Schulpflicht \n\nArt. 4 bewirkt eine erste Änderung gegenüber der heutigen Rechtslage. Aufgrund des zweiten Kindergartenjah-\n\nres erfolgt die Einschulung bzw. der Beginn der Schulpflicht neu um ein Jahr früher als bisher. Unverändert \n\nbleibt der Stichtag 30. April. Den Stichtag auf den 30. April und nicht wie die Mehrheit der Kantone auf den 31. \n\nJuli zu legen, ist Konsequenz des Volkentscheides vom 23. Juni 20210, den Beitritt zum HarmoS-Konkordat \n\nabzulehnen. Der Stichtag ist im Vergleich zu den HarmoS-Kantonen früher, die Kinder in Appenzell Ausserrho-\n\nden sind bei der Einschulung im Durchschnitt leicht älter als in den HarmoS-Kantonen. Die Erfahrungen des \n\nAmtes für Volksschule und Sport zeigen, dass in den letzten Jahren nur wenige Dispensationen für die Ein-\n\nschulung ausgesprochen werden mussten. In Kantonen mit dem Stichtag 31. Juli waren vermehrt Dispensatio-\n\nnen nötig. Aktuell laufen in einzelnen Kantonen Bestrebungen, den Stichtag wieder früher festzulegen. Der An-\n\nteil Kinder mit verzögertem Schulbesuch beträgt in Appenzell Ausserrhoden 7% und liegt im nationalen Ver-\n\ngleich im unteren Bereich (Schweizerische Koordinationsstelle für Bildungsforschung, Bildungsbericht Schweiz \n\n2018, S. 58 ff., 75). Mit Stichtag 30. April wird davon ausgegangen, dass die Lernenden nach Abschluss der \n\nVolksschule weniger Brückenangebote beanspruchen. Dies, da die Jugendlichen beim Austritt aus der Volks-\n\nschule reifer sind. \n\n \n\nAuf eine Regelung, bis wann eine Einschulung möglich sein soll, wird bewusst verzichtet. Es gilt den Einzelfall \n\nzu beurteilen und keine generelle Regelung zu erlassen. In der Praxis konnten stets dem Kindeswohl ange-\n\npasste Lösungen gefunden werden. \n\n \n\n2. Abschnitt: Öffentliche Volksschule \n\n \n\nI. Grundsätzliches \n\n \n\nArt. 5, Schulträger \n\nDie Gemeinden sind Träger der öffentlichen Volksschule. Sie tragen grundsätzlich alle Kosten der Volksschule \n\n(Personal- und Betriebskosten sowie die Infrastrukturkosten) soweit das Volkschulgesetz nichts Abweichendes \n\nbestimmt. \n\n \n\nAktuell räumt Art. 1 der Schulverordnung den Gemeinden das Recht ein, den Volksschulunterricht entweder \n\nselbst oder in Zusammenarbeit mit anderen Gemeinden oder dem Kanton zu gewährleisten. Dieses Recht soll \n\nmit dem Entwurf auf Gesetzesstufe verankert werden (Art. 5 Abs. 2 E-VSG). Die Formen der Zusammenarbeit \n\nrichten sich in erster Linie nach dem Gemeindegesetz (bGS 151.11) und werden im Volksschulgesetz nicht \n\nzusätzlich definiert. Eine Möglichkeit der Zusammenarbeit ist die Bildung eines Zweckverbandes im Sinne von \n\nArt. 31 des Gemeindegesetzes. In dieser Form können die beiden Parteien gleichberechtigt zusammenarbei-\n\nten. Andere Formen eignen sich dann, wenn es faktisch eher darum geht, dass eine Gemeinde die Volks-\n\nschule oder einzelne Teile davon im Auftrag einer anderen Gemeinde durchführt. Erfolgt die Zusammenarbeit \n\nin Form eines Zweckverbandes, ergibt sich die Genehmigungspflicht der Vereinbarung aus Art. 32 des Ge-\n\n\n\n \n\nSeite 14/50 \n\nmeindegesetzes. Der Regierungsrat kann in der Verordnung vorsehen, dass andere Formen der Zusammenar-\n\nbeit durch das Departement Bildung und Kultur zu genehmigen sind. Den Gemeinden steht es auch offen, mit \n\nprivaten Anbietern zusammenzuarbeiten. \n\n \n\nBereits heute kann der Regierungsrat Gemeinden zur Zusammenarbeit verpflichten (Art. 4 Abs. 4 Schulge-\n\nsetz). Dies ergibt sich aus Art. 29 des Gemeindegesetzes. Art. 5 Abs. 3 E-VSG behält diese Kompetenz für \n\nFälle, in denen dies zur Erfüllung der gesetzlichen Vorgaben erforderlich ist, bei. Ein Einschreiten des Regie-\n\nrungsrates als Ultima Ratio ist nur in Ausnahmefällen und bei gravierenden Pflichtverletzungen denkbar. Ein \n\nmögliches Szenario stellt etwa die Nichteinhaltung des Lehrplans dar. Bei Qualitätsmängeln greift Art. 52 E-\n\nVSG zur Qualitätssicherung. \n\n \n\nArt. 6, Schulort \n\nLernende besuchen die Volksschule in der Gemeinde, in welcher sie ihren gewöhnlichen Aufenthalt haben. \n\nDieser Grundsatz gilt unverändert. In der Regel entspricht der Wohnort dem Schulort. Etwa bei gemeinsamem \n\nSorgerecht der getrenntlebenden Eltern soll diejenige Schule am Ort des mehrheitlichen Aufenthalts des Kin-\n\ndes an Werktagen besucht werden. Dies ergibt sich aus der Definition des gewöhnlichen Aufenthalts. Darunter \n\nwird gemeinhin der tatsächliche Mittelpunkt der Lebensführung des Kindes verstanden. \n\n \n\nNach Art. 6 Abs. 2 E-VSG kann in Abweichung von obengenanntem Grundsatz ein auswärtiger Schulbesuch \n\ndurch den Gemeinderat angeordnet werden. Hierzu ist das Einverständnis des aufnehmenden Schulträgers \n\nnotwendig; die Anordnung erfolgt sofern möglich im Konsens mit den Erziehungsberechtigten. Die Abgeltung \n\neines auswärtigen Schulbesuchs regeln die beteiligten Gemeinden untereinander. In Art. 22 Abs. 1 der Schul-\n\nverordnung wird eine Empfehlung für Schulgelder für Lernende, welche eine Schule ausserhalb ihrer Aufent-\n\nhaltsgemeinde besuchen, festgelegt. Diese dienen als Orientierungsgrössen. Somit liegt es im Ermessen der \n\nbeiden Vertragsgemeinden, höhere Tarife als die in der Schulverordnung festgehaltenen Empfehlungen zu be-\n\nschliessen. Bestehende Vereinbarungen zwischen den Gemeinden, welche gestützt auf Art. 22 Abs. 1quinquies \n\nder Schulverordnung geschlossen wurden, behalten ihre Gültigkeit.  \n\n \n\nArt. 6 Abs. 3 E-VSG gewährt den Erziehungsberechtigten die Möglichkeit, für ihre Kinder einen auswärtigen \n\nSchulbesuch mit dem aufnehmenden Schulträger zu vereinbaren. Der Grundschulunterricht an öffentlichen \n\nVolksschulen ist unentgeltlich. Die Erziehungsberechtigten haben die Kosten bei einem innerkantonalen Schul-\n\nwechsel an eine andere öffentliche Volksschule nach dem Verursacherprinzip zu tragen. Der innerkantonale \n\nSchulwechsel nach Art. 6 Abs. 3 E-VSG ist eine Abweichung vom Grundsatz in Art. 6 Abs. 1 E-VSG. Analog zu \n\neinem Besuch einer Privatschule oder dem Privatunterricht rechtfertigt sich die Kostentragung durch die Erzie-\n\nhungsberechtigten. \n\n \n\nArt. 6 Abs. 4 E-VSG regelt den Fall, dass die Lernende bzw. der Lernende innerkantonal in einer sozialpädago-\n\ngischen Institution für Kinder und Jugendliche oder in einer Pflegefamilie untergebracht ist. Diese Unterbrin-\n\ngung kann sowohl freiwillig als auch auf Anordnung einer Behörde erfolgen. Bei Unterbringung in einer sozial-\n\npädagogischen Institution für Kinder und Jugendliche gilt der Grundsatz, dass die Lernenden die öffentliche \n\nVolksschule am Ort der Institution besuchen. Aufgrund des Aufenthaltsprinzips ergäbe sich für die Standortge-\n\nmeinden von solchen Einrichtungen deshalb eine Zusatzbelastung.  \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 15/50 \n\nMit Art. 6 Abs. 4 E-VSG wird bei einer zivilrechtlichen Platzierung von der Aufenthaltsorientierung teilweise ab-\n\ngewichen: Zwar besuchen die Kinder und Jugendlichen weiterhin die Schule am Standort der Institution. Aller-\n\ndings bezahlt im innerkantonalen Verhältnis die Gemeinde am Ort, wo das Kind ohne Unterbringung gemäss \n\nArt. 6 Abs. 1 E-VSG die Schule besuchen würde, die Schulkosten. Dies wird umschrieben mit dem Begriff «am \n\nbisherigen Schulort». Damit soll eine Benachteiligung der Standortgemeinden von sozialpädagogischen Institu-\n\ntionen für Kinder und Jugendliche beseitigt werden. Dasselbe gilt bei einer Unterbringung in einer Pflegefami-\n\nlie. \n\n \n\nDie beteiligten Gemeinden können eine abweichende Kostenregelung treffen. \n\n \n\nArt. 7, Kantonaler Schulkostenbeitrag \n\nEntsprechend der neuen Systematik wird die Finanzierung der öffentlichen Volksschule im 2. Abschnitt gere-\n\ngelt. Art. 5 Abs. 1 E-VSG regelt die Kostentragung der Gemeinden für die Bereitstellung der notwendigen In-\n\nfrastruktur und den Betrieb der Schule. Art. 7 E-VSG regelt den kantonalen Schulkostenbeitrag an die Gemein-\n\nden.  \n\n \n\nDas System der Finanzierung bleibt dabei unverändert: Der Kanton leistet jedem Schulträger einen pauschalen \n\nSchulkostenbeitrag pro Lernende oder Lernenden. Aktuell beträgt die Pauschale 2'125.30 Franken (Stand Ja-\n\nnuar 2021). Im Jahr 2020 (gleich wie 2019) betrug der Schulkostenbeitrag 2‘112.60 Franken. In den Jahren \n\n2017 und 2018 betrug der Schulkostenbeitrag 2‘100 Franken. Die Höhe des Schulkostenbeitrages resp. die \n\nBetragsanpassung ist an den Voranschlag geknüpft. Dieser liegt in der Finanzkompetenz des Kantonsrates \n\n(Art. 76 Abs. 1 Verfassung des Kantons Appenzell A.Rh.). Entsprechend rechtfertigt es sich, dass die Höhe \n\ndes Schulkostenbeitrags durch den Kantonsrat direkt im Gesetz bestimmt wird. \n\n \n\nGemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung gilt das Legalitätsprinzip nicht nur im Bereich der Eingriffsverwal-\n\ntung, sondern auch im Bereich der Leistungsverwaltung. Staatliche Ausgaben bedürfen einer rechtssatzmässi-\n\ngen Grundlage. Alle grundlegenden und wichtigen Rechtssätze des kantonalen Rechts sind in der Form eines \n\nGesetzes zu erlassen. Dazu gehören u.a. Bestimmungen über Zweck, Art und Rahmen von bedeutenden kan-\n\ntonalen Leistungen (Art. 69 Abs. 1 lit. c Verfassung des Kantons Appenzell A.Rh.). Mit der gesetzlich festgehal-\n\ntenen Höhe des pauschalen Schulkostenbeitrags wird der Rahmen einer bedeutenden kantonalen Leistung \n\nbestimmt.  \n\n \n\nFür Lernende mit integrierten verstärkten Massnahmen wird kein Schulkostenbeitrag entrichtet. Der kantonale \n\npauschale Schulkostenbeitrag wird als finanzieller Beitrag für die reguläre Förderung der Lernenden (Art. 22 E-\n\nVSG) entrichtet. Die Kosten für verstärkte Massnahmen tragen der Kanton und die Schulträger je zur \n\nHälfte (Art. 24 E-VSG). Der hälftige Kostenteiler wurde im Rahmen des Entlastungsprogramms 2015 einge-\n\nführt. Die damalige Argumentation, dass die Verantwortung für die Kosten solcher Massnahmen nicht nur dem \n\nKanton zugesprochen werden kann, gilt unverändert. \n\n \n\nInsgesamt sind die durch den Kanton aufgewendeten finanziellen Ressourcen für Lernende mit integrierten \n\nverstärkten Massnahmen weit höher als für Lernende ohne integrierte verstärkte Massnahmen. Deshalb wird \n\nfür Lernende mit integrierten verstärkten Massnahmen kein pauschaler Schulkostenbeitrag entrichtet. Die hälf-\n\ntige Kostentragung durch den Kanton und die Gemeinden als Grundlage für die Finanzierung der verstärkten \n\nMassnahmen (Art. 24 Abs. 1 E-VSG) geht im Falle einer Förderung mit integrierten verstärkten Massnahmen \n\ndem kantonalen Schulkostenbeitrag (Art. 7 E-VSG) vor. \n\n\n\n \n\nSeite 16/50 \n\nDer Schulkostenbeitrag wird bei Inkrafttreten des Volksschulgesetzes in Analogie zum geltenden Art. 45 des \n\nSchulgesetzes festgelegt. Er wird gemäss Art. 7 Abs. 2 E-VSG um den Prozentwert angepasst, um welchen \n\ndie Besoldung der Lehrpersonen an den Volksschulen angepasst wird. \n\n \n\nArt. 8, Kantonale Schulen \n\nEine Kantonalisierung der Volksschule ist nicht beabsichtigt. Der Kanton kann aber an kantonalen Schulen An-\n\ngebote der Volksschule führen. Dies ist heute bereits in Art. 5 des Schulgesetzes vorgesehen und wird in Art. 8 \n\nE-VSG übernommen. So wird an der Kantonsschule in Trogen im Auftrag der Gemeinden Trogen, Rehetobel \n\nund Wald die Sekundarstufe I geführt.  \n\n \n\nMit den Gemeinden, welche als Schulträger ordentlicherweise das Angebot der Volksschule zur Verfügung \n\nstellen müssten, regelt der Regierungsrat die Kostenabgeltung (Art. 8 Abs. 2 E-VSG). Weitere Regelungsin-\n\nhalte sind den Vereinbarungspartnern überlassen. \n\n \n\nII. Schulorgane  \n\n \n\nArt. 9, Gemeinderat \n\nArt. 47 des Schulgesetzes weist dem Gemeinderat eine nicht abschliessende Reihe von Aufgaben zu. Dazu \n\ngehören die Festlegung der Angebote und der Organisation der Volksschule, die Anstellung und Führung der \n\nLehrenden (bzw. neu: Lehrpersonen), der Schulleitungen und weiterer Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter im \n\nSchulwesen, der Entscheid über den optimalen Einsatz der zugewiesenen finanziellen Mittel sowie die Verwal-\n\ntung der dem Schulwesen dienenden Bauten, Anlagen und Einrichtungen. Diese Aufgaben laufen darauf hin-\n\naus, dass dem Gemeinderat die Gesamtaufgabe zukommt, die öffentliche Volksschule zu führen. Er ist das \n\noberste kommunale Schulorgan. \n\n \n\nAnalog zu Art. 4 Abs. 2 des Schulgesetzes schreibt Art. 9 Abs. 2 E-VSG vor, dass die Gemeinden die Schulen \n\nnach den Grundsätzen der Wirksamkeit und Wirtschaftlichkeit zu führen haben. Die Sicherstellung dieser Vor-\n\ngabe obliegt ebenfalls dem Gemeinderat als oberstem Führungs- und Aufsichtsorgan in der Gemeinde. \n\n \n\nArt. 10, Schulkommission \n\nDer Gemeinderat kann seine Aufgaben wie bisher (Art. 47 Abs. 2 Schulgesetz) an eine Schulkommission dele-\n\ngieren. Die Mitglieder der in der kantonalen Gesetzgebung vorgesehenen Kommissionen werden vom Gemein-\n\nderat ernannt, soweit das kommunale Recht nichts anderes vorsieht (Art. 24 Abs. 1 Gemeindegesetz). \n\n \n\nArt. 10 Abs. 2 E-VSG regelt den Spezialfall, dass mehrere Gemeinden zusammen ein Angebot der Volks-\n\nschule führen. Sie können in solchen Fällen auch eine gemeinsame Schulkommission einsetzen. Damit wird \n\ndie Mitsprache der beteiligten Gemeinden sichergestellt. In der Praxis bestehen solche Spezialfälle bereits.  \n\n \n\nArt. 11, Schulleitung \n\nHeute werden die Schulen von Schulleitungen geführt. Mit Art. 11 E-VSG werden die Schulleitungen neu for-\n\nmell-rechtlich als Schulorgan der öffentlichen Volksschule konstituiert. Gemäss Art. 11 Abs. 1 E-VSG setzt der \n\nGemeinderat weiterhin Schulleitungen ein. Diese sind wie aktuell für die organisatorische, pädagogische und \n\nfinanzielle Führung verantwortlich (Art. 35 Abs. 2 und 3 Schulgesetz). Die Zuständigkeit der Schulleitung für \n\nbestimmte Aufgaben ist im E-VSG explizit genannt. Art. 33 Abs. 1 der Schulverordnung präzisiert, dass den \n\n\n\n \n\nSeite 17/50 \n\nSchulleitungen die Verantwortung für die operative Führung der Schule obliegt. Dazu gehören auch die perso-\n\nnelle und administrative Führung sowie die Überprüfung der Erfüllung des Berufsauftrags der Lehrenden bzw. \n\nLehrpersonen. Die Einzelheiten, insbesondere die fachlichen Anforderungen an die Schulleitung, sind in den \n\nvom Regierungsrat erlassenen Weisungen zu Aufgaben und Anstellung der Schulleitungen der Volksschulen \n\n(Weisungen Schulleitung Volksschule; bGS 411.13) konkretisiert. Die aktuell im Schulgesetz, in der Schulver-\n\nordnung und in den Weisungen Schulleitung Volksschule enthaltenen Aufgaben der Schulleitungen werden \n\nbeibehalten. Zusätzlich kann der Gemeinderat die Aufgabe der Zuteilung zu einem bestimmten Schulhaus an \n\ndie Schulleitung delegieren (siehe Art. 21 Abs. 1 E-VSG). Die Schulleitung erlässt die in ihrem Kompetenzbe-\n\nreich liegenden Verfügungen. Bei einer Delegation wird die Verfügungskompetenz an die Schulleitung dele-\n\ngiert. \n\n \n\nDer Regierungsrat wird auf Verordnungsstufe die fachlichen Anforderungen und die Aufgaben präzisieren, \n\nRichtwerte für den Stellenumfang setzen und eine Bandbreite für die Besoldung vorgeben (Art. 11 Abs. 2 E-\n\nVSG). Analog zu den Lehrpersonen ist es auch bei den Schulleitungsmitgliedern gerechtfertigt für Einheitlich-\n\nkeit mit kantonalen Vorgaben zu sorgen. \n\n \n\nIII. Schulbetrieb \n\n \n\nArt. 12, Grundsatz \n\nArt. 12 Abs. 1 E-VSG gibt einen zentralen Grundsatz der Volksschule wieder. Der Schulbetrieb hat sich am \n\nWohl der Lernenden zu orientieren. Beim Wohl der Lernenden resp. dem Kindeswohl handelt es sich um einen \n\nunbestimmten Rechtsbegriff. Das ZGB bietet keine Definition dazu, was darunter zu verstehen ist. Das Wohl \n\nder Lernenden resp. das Kindeswohl gilt als oberste Handlungsmaxime im Schulbereich. Für einen geordneten \n\nSchulbetrieb und letztlich für das Wohl der Lernenden ist es wichtig, dass die Lehr- und Fachpersonen sowie \n\ndie Erziehungsberechtigten zusammenarbeiten, unter Berücksichtigung ihrer jeweiligen Verantwortlichkeiten. \n\nDies hält Art. 12 Abs. 2 E-VSG ausdrücklich fest.  \n\n \n\nArt. 13, Einschulung \n\nIn Ergänzung zu Art. 4 E-VSG kann die Schulleitung in begründeten Fällen (Entwicklungsrückstand, gesund-\n\nheitliche Herausforderungen oder Entwicklungsvorsprung) einen Aufschub oder eine Vorverlegung der Ein-\n\nschulung bewilligen. Die Entscheidungskompetenz steht der Schulleitung zu; sie ist nahe an Erziehungsbe-\n\nrechtigten und Kindern und kann diese Einschätzung fachlich vornehmen. Der Antrag auf Aufschub oder Vor-\n\nverlegung wird von den Erziehungsberechtigten ausgehen. Die Erziehungsberechtigten haben gemäss Art. \n\n304 ZGB von Gesetzes wegen die Vertretung des Kindes gegenüber Drittpersonen im Umfang der ihnen zu-\n\nstehenden elterlichen Sorge. Auf die Dauer der Schulzeit haben ein Aufschub oder eine Vorverlegung der Ein-\n\nschulung keinen Einfluss. Sie umfasst 11 Schuljahre. \n\n \n\nArt. 14, Gliederung und Dauer der Schulzeit \n\nDer Lehrplan 21 unterteilt die Volksschule in drei Zyklen. Der 1. Zyklus umfasst zwei Jahre Kindergarten und \n\ndie ersten zwei Jahre der Primarstufe. Der 2. Zyklus umfasst die Schuljahre fünf bis acht, bisher waren dies die \n\n3. bis 6. Primarklasse. Der 3. Zyklus umfasst die Schuljahre neun bis elf und bildet die bisherige Sekundarstufe \n\nI ab. Insgesamt sind es damit elf Schuljahre. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 18/50 \n\nDer freiwillige Schulaustritt nach dem 10. Schuljahr bzw. nach zwei Jahren im letzten (3.) Zyklus ist möglich. \n\nDamit wird die obligatorische Schulpflicht von heute neun auf neu zehn Schuljahre verlängert. In der Praxis ab-\n\nsolvieren die meisten Kinder und Jugendlichen die in der Schweiz allgemein üblichen elf angebotenen Schul-\n\njahre. In den letzten Jahren haben nur wenige Lernende die Schule freiwillig vorzeitig verlassen (2018: 13 Ler-\n\nnende; 2019: 5 Lernende; 2020: 7 Lernende). Bis anhin gilt gemäss Art. 19 Abs. 3 des Schulgesetzes, dass \n\nder Übertritt in das freiwillige letzte Schuljahr vom Gemeinderat abgelehnt werden kann. Der freiwillige Schul-\n\naustritt erlaubt es in Einzelfällen, den Übertritt in eine Anschlusslösung flexibler zu gestalten. So kann bspw. \n\neine stark praxisorientierte Lernende bereits nach dem 10. Schuljahr eine berufliche Grundbildung beginnen. \n\n \n\nArt. 15, Lehrplan \n\nGemäss Art. 15 Abs. 1 E-VSG liegt die Zuständigkeit zum Erlass des Lehrplans wie bisher (Art. 36 Schulge-\n\nsetz) beim Regierungsrat. Neu werden die Stundentafeln als Bestandteil des Lehrplans explizit im Gesetz ge-\n\nnannt. Der aktuelle Lehrplan ist seit Schuljahr 2017/2018 in Kraft.  \n\n \n\nArt. 16, Lernmedien und Schulmaterial \n\nNeben den klassischen Lehrmitteln in Form von Büchern kommen im Zuge der Digitalisierung auch vermehrt \n\nneue, lehrplankonforme Lernmedien zum Einsatz. Unter Lernmedien sind Lehr-, Lern- und Arbeitsmittel in ana-\n\nloger und/oder digitaler Form gemeint, die Kompetenzen und Lerninhalte konkretisieren und für den Unterricht \n\ndidaktisch aufbereiten bzw. zur Verfügung stellen. Sie enthalten sowohl Materialien für Lernende als auch für \n\nLehrpersonen. Neu wird deshalb der Begriff Lernmedien verwendet.  \n\n \n\nLernmedien und Schulmaterial werden in der öffentlichen Schule den Lernenden unentgeltlich zur Verfügung \n\ngestellt. Dies leitet sich aus dem Anspruch auf unentgeltlichen Grundschulunterricht (Art. 19 BV) ab. Er um-\n\nfasst alle notwendigen und unmittelbar dem Unterrichtszweck dienenden Mittel (BGE 144 I 1, E.2.2). \n\n \n\nAus der systematischen Stellung von Art. 16 E-VSG im 2. Abschnitt ergibt sich, dass die Pflicht, den Lernen-\n\nden Lernmedien und Schulmaterialien unentgeltlich zur Verfügung zu stellen, nicht auch die Privatschulen oder \n\nden Privatunterricht umfassen. Das Gemeinwesen muss für den Privatunterricht und die Privatschulen keine \n\nunentgeltlichen Lernmedien und Schulmaterialien zur Verfügung stellen.  \n\n \n\nMit Art. 16 Abs. 1 E-VSG wird die gesetzliche Grundlage geschaffen, dass Beiträge an ausserordentliche Ma-\n\nterialkosten erhoben werden können. Hauptanwendungsfall dieser Bestimmung wird sein, wenn im Werkunter-\n\nricht oder auch im Hauswirtschaftsunterricht die Wahl zwischen "normalen" Materialien und zusätzlichen Mate-\n\nrialien besteht und zusätzliche, teurere Materialien gewählt werden. Der unentgeltliche Schulbesuch schliesst \n\ndie Leistung einer Gebühr (eines Schulgeldes) aus, während Verbrauchsmaterialien, insbesondere, wenn sich \n\nwie im Textilen und Technischen Gestalten aus ihnen Wertgegenstände herstellen lassen, nicht gratis zur Ver-\n\nfügung gestellt zu werden brauchen (Herbert Plotke, Schweizerisches Schulrecht, S. 182). In verschiedenen \n\nKantonen kann die Schule für besonders kostspielige Arbeiten im Fach Textiles und Technisches Gestalten \n\noder für spezielle Mahlzeiten im Hauswirtschaftsunterricht Beiträge erheben. Es handelt sich dabei stets um \n\neine angemessene Beteiligung, die im Verhältnis zum Mehrwert steht. Die "Kann-Formulierung" in Abs. 1 er-\n\nlaubt es, im Einzelfall begründet auf die Erhebung eines angemessenen Beitrages zu verzichten. \n\n \n\nArt. 37 des Schulgesetzes hält fest, dass das Departement Bildung und Kultur verbindliche und empfohlene \n\nLehrmittel für die Volksschule bestimmt. Die obligatorischen Lehrmittel verlieren immer mehr an Bedeutung. \n\n\n\n \n\nSeite 19/50 \n\nDennoch wird in Art. 16 Abs. 2 E-VSG an der Möglichkeit, obligatorische Lernmedien festzulegen, festgehal-\n\nten. Neue Entwicklungen in diesem Bereich sind nur schwer vorhersehbar und es kann sich zeigen, dass die \n\nverbindliche Festlegung notwendig ist. Das Departement Bildung und Kultur wird soweit als möglich mit Emp-\n\nfehlungen arbeiten. \n\n \n\nDem Kanton ist in Art. 16 Abs. 3 E-VSG das Recht eingeräumt, selbst Lehrmittel zu produzieren oder Beiträge \n\nan solche zu leisten. Dies ist bereits heute so vorgesehen (Art. 37 Schulgesetz). Mit zunehmender Digitalisie-\n\nrung werden digitale Unterrichtsmittel sehr bedeutend. Digitale Endgeräte lösen mehr und mehr Lehr-/Lernbü-\n\ncher, Nachschlagewerke und beschreibbare Unterrichtsmittel ab und übernehmen die Funktion von Lernme-\n\ndien. Sie werden in dieser Funktion als digitales Lernmedium bezeichnet. Die Lernziele und Kompetenzen ge-\n\nmäss Modullehrplan Medien und Informatik des Lehrplans sind verbindlich. Die dafür benötigte IT-Ausstattung \n\nund die Verfügbarkeit von Endgeräten an den öffentlichen Volksschulen ist zyklenabhängig. Aktuell wird bis \n\nund mit dem 6. Schuljahr die gemeinsame Benutzung von Endgeräten durch mehrere Lernende und ab dem 7. \n\nSchuljahr eine 1:1 Lösung vom Amt für Volksschule und Sport empfohlen (Konzept Medien und Informatik, Ziff. \n\n3.4). Einzelne analoge Lehrmittel werden obligatorisch vorgeschrieben, der Einsatz von bestimmten Endgerä-\n\nten wird hingegen nicht vorgeschrieben. \n\n \n\nDie Gemeinden als Träger der öffentlichen Volksschule sorgen für die Bereitstellung der notwendigen Infra-\n\nstruktur und tragen grundsätzlich alle Kosten der Volksschule soweit im E-VSG nichts Abweichendes bestimmt \n\nist (Art. 5 Abs. 1 E-VSG). Für die Beschaffung von Lernmedien (inkl. digitale Endgeräte), ist die Gemeinde zu-\n\nständig. Diese Endgeräte sind dann im Eigentum der Schule. Aktuell beteiligt sich der Kanton nicht an der An-\n\nschaffung von Endgeräten (Konzept Medien und Informatik, Ziff. 3.7). Gemäss Art. 16 Abs. 3 E-VSG kann der \n\nKanton Beiträge an die Beschaffung leisten. \n\n \n\nArt. 17, Unterrichtsorganisation \n\nHeute enthalten unterschiedliche Bestimmungen Vorgaben zur Unterrichtsorganisation. So enthält Art. 4 der \n\nSchulverordnung Vorgaben zu den Kindergartenklassen, Art. 5 und 6 der Schulverordnung regeln die Primar-\n\nstufe und Sekundarstufe I. Die geltenden Rechtsgrundlagen gehen von der Grundannahme einer Organisation \n\nin Klassenverbänden aus, ermöglichen aber bereits altersdurchmischtes Lernen oder die Bildung von klassen- \n\nbzw. stufenübergreifenden Lerngruppen. Diese neuen Formen der Unterrichtsorganisation gewinnen immer \n\nmehr an Bedeutung. Art. 17 E-VSG zur Unterrichtsorganisation ist deshalb bewusst offen ausgestaltet. Wichtig \n\nist, dass zeitgemässe und pädagogisch sinnvolle Formen zur Anwendung kommen. Sie müssen auch betrieb-\n\nlich tragbar und die Betreuung muss gewährleistet sein.  \n\n \n\nUm auf Entwicklungen flexibler reagieren zu können, legt der Regierungsrat die Richtgrössen für die Unter-\n\nrichtorganisation fest (Art. 17 Abs. 2 E-VSG). Bei der bisherigen Vorgabe der Klassengrösse von 16–24 Ler-\n\nnenden ist keine Änderung geplant. \n\n \n\nArt. 18, Schuljahr und Schulferien \n\nDas Schuljahr beginnt unverändert nach den Sommerferien und umfasst zwei Semester (Art. 18 Abs. 1 E-\n\nVSG). Wie einleitend unter Abschnitt B.3.1 ausgeführt, wird die Anzahl der Schulferienwochen an die Praxis \n\nangepasst. Somit sind es 13 Wochen Schulferien für die Lernenden. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 20/50 \n\nDas Departement Bildung und Kultur legt die Schulferien fest. Dabei wird weiterhin eine Koordination mit den \n\nNachbarkantonen angestrebt. Wie bisher sollen die Gemeinden die Möglichkeit haben zwei der 13 Ferienwo-\n\nchen selbstständig festzulegen. Eine weitergehende, vollständige kantonsweite Vereinheitlichung der kommu-\n\nnalen Ferien ist nicht vorgesehen. Es hat sich bewährt, dass die Gemeinden zwei Ferienwochen selbständig \n\nbestimmen können. Diese Regelung ermöglicht es, lokale Begebenheiten zu berücksichtigen. \n\n \n\nArt. 19, Unterrichtsfreie Halbtage \n\nArt. 19 E-VSG entspricht inhaltlich Art. 37 Abs. 3 der Schulverordnung. Die Schulträger haben das Recht, ma-\n\nximal fünf Halbtage pro Jahr unterrichtsfrei zu erklären, insbesondere für Anlässe von lokaler Bedeutung. Mit \n\nder nicht abschliessenden Nennung von Gründen soll grösstmögliche Flexibilität gewährleistet werden um indi-\n\nviduelle Lösungen zu ermöglichen. Der Grundsatz ist jedoch auf Gesetzesstufe zu regeln. \n\n \n\nArt. 20, Unterrichtszeiten und Schulanlässe \n\nArt. 20 E-VSG entspricht inhaltlich Art. 35a der Schulverordnung. Neu ist Art. 20 Abs. 2 E-VSG zu den Schul-\n\nanlässen. Er bildet eine stufengerechte Rechtsgrundlage für die bereits bisher durchgeführten Schulanlässe, \n\nwelche auch ausserhalb der Unterrichtszeiten stattfinden können. Diese Anlässe sind freiwillig oder obligato-\n\nrisch. Als Beispiele genannt seien Sporttage oder Klassenlager. Beispiele für obligatorische Anlässe ergeben \n\nsich aus Art. 20 Abs. 3 E-VSG, wobei diese Aufzählung nicht abschliessend ist.  \n\n \n\nIn Art. 20 Abs. 3 E-VSG findet sich die Rechtsgrundlage um für die obligatorische Veranstaltungen Unkosten-\n\nbeiträge zu erheben. Das Bundesgericht hat festgehalten, dass von den Erziehungsberechtigten an obligatori-\n\nsche Schulveranstaltungen wie Klassenlager und Exkursionen nur Beiträge in der Höhe verlangt werden kön-\n\nnen, welche den Erziehungsberechtigten bei einer Verkostung zu Hause anfallen würden. Es hat sich nicht auf \n\neinen konkreten Betrag festgelegt, aber ausgeführt, dass der maximal zulässige Betrag sich abhängig vom Al-\n\nter des Kindes zwischen Fr. 10.– und 16.– pro Tag bewegen dürfte (Entscheid 2C_206/2016 vom 7. Dezember \n\n2017, E. 3.1.3).  \n\n \n\nBeiträge an fakultative Angebote sind, wie bisher, zulässig. Ohne dass dies speziell im Gesetz aufgenommen \n\nwird, sind die Schulträger dabei an die im öffentlichen Recht üblichen Vorgaben des Äquivalenz- und Kosten-\n\ndeckungsprinzips gebunden. Daher wird auf weitergehende Vorgaben in Bezug auf die Bemessung dieser Ab-\n\ngaben verzichtet (vgl. Art. 69 KV). \n\n \n\nArt. 21, Schulhaus und Schulweg \n\nArt. 21 Abs. 1 E-VSG entspricht einem Bedürfnis grösserer Gemeinden, welche mehr als eine Schule dersel-\n\nben Stufe führen. Es besteht seitens des Erziehungsberechtigten kein Anspruch auf Wahl einer bestimmten \n\nSchule innerhalb einer Gemeinde. Die Zuteilung zu einer Schule erfolgt gestützt auf die Regelungen innerhalb \n\nder jeweiligen Gemeinde. Der Gemeinderat kann die Aufgabe der Zuteilung zu einem Schulhaus an die Schul-\n\nleitung delegieren. Dabei kann er nur die Aufgabe als Ganzes, jedoch keine Einzelentscheide an die Schullei-\n\ntung delegieren. Die Schulhauszuteilung wird in der Praxis als anfechtbare Verfügung behandelt. Bei einer De-\n\nlegation an die Schulleitung wird die Verfügungskompetenz delegiert. Die Zuteilung zu einem Schulhaus kann \n\nnur innerhalb der jeweiligen Gemeinde erfolgen. \n\n \n\nEs besteht heute eine sehr umfassende und detaillierte Rechtsprechung des Bundesgerichts dazu, was ein \n\nzumutbarer Schulweg ist. Die Zumutbarkeit eines Schulwegs ist nach konstanter Rechtsprechung des Bundes-\n\ngerichts gestützt auf eine Würdigung der Gesamtumstände im konkreten Einzelfall zu beurteilen. Insbesondere \n\n\n\n \n\nSeite 21/50 \n\nsind die Person des Schulkindes (Alter, Entwicklungsstand, Gesundheit), die Art des Schulwegs – mithin die \n\nphysische Beanspruchung (Distanz, Marschzeit, Höhenunterschied, Beschaffenheit, Witterungsverhältnisse) \n\nsowie die kognitive und emotionale Beanspruchung (Angstfaktoren wie Tiere, Wälder, Dunkelheit, Gewitter \n\nusw.) des Schulkindes – und die sich daraus ergebende Gefährlichkeit zu berücksichtigen. Diese Würdigung \n\nfolgt objektiven Kriterien; ob ein Weg subjektiv als lang, schlecht begehbar oder gefährlich empfunden wird, \n\nmuss ausser Betracht bleiben. Bei übermässig langem, gefährlichem Schulweg muss der Schulträger gewähr-\n\nleisten, dass die Schulpflichtigen sicher, zuverlässig und zeitgerecht zur Schule und zurückbefördert werden. \n\nDiese Rechtsprechung ist in der Praxis zu berücksichtigen. Wird ein Schulweg als unzumutbar eingestuft, so \n\nsind geeignete Massnahmen zur Abhilfe zu treffen. Massnahmen zur Abhilfe können etwa der Transport mit \n\neinem Schulbus, ein Pedi-Taxi, die Übernahme von Abonnementskosten für den öffentlichen Verkehr oder \n\nauch bauliche Massnahmen (bspw. Lichtsignal oder Verkehrsinsel) sein. Die Art der Abhilfe ist den Gemeinden \n\ndabei freigestellt, die Umstände des Einzelfalls sind zu berücksichtigen. Die Zuständigkeiten für die Massnah-\n\nmen zur Abhilfe sind je nach Massnahme unterschiedlich. Auch wenn der Schulträger gewährleisten muss, \n\ndass die Schulpflichtigen sicher, zuverlässig und zeitgerecht zur Schule und zurück befördert werden, sind die \n\nErziehungsberechtigten nicht von ihrer Obhutspflicht entbunden. Die Aufsicht liegt in ihrem Verantwortungsbe-\n\nreich. \n\n \n\nIV. Fördermassnahmen \n\n \n\nVorbemerkungen zu Art. 22‒26 E-VSG: \n\nDas Behindertengleichstellungsgesetz (BehiG; SR 151.3) verpflichtet die Kantone, behinderten Kindern und \n\nJugendlichen eine Grundschulung anzubieten, die ihren besonderen Bedürfnissen angepasst ist, und die In-\n\ntegration von behinderten Kindern und Jugendlichen in die Regelschule zu fördern (Art. 20 Abs. 1 und 2 Be-\n\nhiG). Gleichzeitig muss sich die Förderung der Integration an den Möglichkeiten und Schwierigkeiten der loka-\n\nlen Schulorganisation orientieren und das Umfeld (Klasse, Personalressourcen, zeitliche und materielle Orga-\n\nnisation) berücksichtigen. Art. 62 Abs. 2 BV garantiert die Unentgeltlichkeit des Grundschulunterrichtes an öf-\n\nfentlichen Schulen. Dies gilt auch für die Angebote der Sonderpädagogik. \n\n \n\nWeiter ist die Interkantonale Vereinbarung über die Zusammenarbeit im Bereich der Sonderpädagogik vom \n\n25. Oktober 2007 (nachfolgend: Sonderpädagogikkonkordat; bGS 411.10.1) relevant, welcher auch Appenzell \n\nAusserrhoden beigetreten ist. Das Sonderpädagogikkonkordat regelt den Zweck und die Grundsätze, legt die \n\nBerechtigten und das Grundangebot fest und definiert Harmonisierungs- und Koordinationsinstrumente. Die \n\nbeigetretenen Kantone verpflichten sich, diese Vorgaben in ihren kantonalen Konzepten für Sonderpädagogik \n\nzu berücksichtigen (Art. 7 Abs. 1 Sonderpädagogikkonkordat). \n\n \n\nDie konkrete Ausgestaltung der sonderpädagogischen Angebote und Massnahmen wird kantonal definiert. Die \n\nsonderpädagogischen Massnahmen sind aktuell in Art. 10a ff. des Schulgesetzes und in Art. 8 ff. der Schulver-\n\nordnung geregelt. Materiell ändert sich wenig. Ein Ziel der Totalrevision ist jedoch die Schaffung einer einheitli-\n\nchen Terminologie. \n\n \n\nIn Appenzell Ausserrhoden sind in erster Linie die Gemeinden für Fördermassnahmen, welche im Rahmen des \n\nRegelunterrichts erbracht werden können, zuständig. Dies unabhängig davon, ob zusätzliche Ressourcen auf-\n\nzubringen sind. Erst wenn die Anspruchsberechtigung für „verstärkte Massnahmen“ im Sinne von Art. 5 des \n\nSonderpädagogikkonkordats ausgewiesen ist, greift die kantonale Zuständigkeit. Diese verstärkten Massnah-\n\n\n\n \n\nSeite 22/50 \n\nmen erfolgen gemäss Primat der Integration (Art. 2 Sonderpädagogikkonkordat) an der Regelschule. Ausnah-\n\nmen bzw. eine separative Ausgestaltung in Institutionen der Sonderschulung sind zu begründen und werden \n\nerst nach Genehmigung durch die zuständige Abteilung im Departement Bildung und Kultur wirksam (siehe \n\nhierzu die Erläuterungen zu Art. 23 Abs. 3 E-VSG). Bei Massnahmen in der Regelschule ist es wesentlich zwi-\n\nschen Fördermassnahmen der Gemeinden und verstärkten Massnahmen zu unterscheiden. Die Unterschei-\n\ndung erfolgt mit dem Ergebnis einer standardisierten Abklärung, dem Nachweis der Anspruchsberechtigung \n\nund der Anordnung der verstärkten Massnahmen durch den Kanton. Für die verstärkten Massnahmen über-\n\nnimmt der Kanton die Hälfte der Kosten (siehe Art. 24 E-VSG), sofern diese angeordnet sind. \n\n \n\nArt. 22, Fördermassnahmen der Schulträger \n\nWie ausgeführt sind in erster Linie die Gemeinden verantwortlich, Fördermassnahmen für Lernende zur Verfü-\n\ngung zu stellen. Analog zu Art. 11a des Schulgesetzes sollen die Massnahmen des Kantons erst dann einset-\n\nzen, wenn die Angebote der Gemeinden nicht mehr ausreichen. \n\n \n\nDie Fördermassnahmen der Schulträger (Art. 22 E-VSG) sind in reguläre Förderangebote und in zusätzliche \n\nFörderung bei besonderem Bildungsbedarf unterteilt. Unter regulären Förderangeboten werden Angebote der \n\nAusbildung und Erziehung von Lernenden mit besonderen schulischen Bedürfnissen, namentlich für Lernende \n\nmit Schulschwierigkeiten, und für solche, die zu weitergehenden Leistungen fähig sind, verstanden. Die regulä-\n\nren Förderangebote werden auf Stufe des Gesetzes bewusst offengelassen, damit auf den individuellen Bedarf \n\nder Lernenden oder des Lernenden eingegangen werden kann und die zweck- und verhältnismässig beste \n\nMassnahme angeboten werden kann. Im Gegensatz zu den verstärkten Massnahmen handelt es sich bei der \n\nzusätzlichen Förderung um einfache Massnahmen. Sie werden im Rahmen des Regelunterrichts durchgeführt, \n\ninsbesondere als heilpädagogische oder die sozialpädagogische Unterstützung. \n\n \n\nÜber die regulären Förderangebote im Rahmen des ordentlichen Unterrichts im Sinne von Art. 22 Abs. 1 E-\n\nVSG entscheidet die jeweilige Lehrperson. Über zusätzliche Förderangebote im Sinne von Art. 22 Abs. 2 E-\n\nVSG entscheidet die Schulleitung. Es obliegt auch der Schulleitung eine Lernzielanpassung zu bewilligen (Art. \n\n22 Abs. 3 E-VSG). \n\n \n\nDie Schulträger kommen für die Kosten dieser Fördermassnahmen auf (Art. 22 E-VSG). \n\n \n\nArt. 23, Verstärkte Massnahmen, a) Anordnung \n\nArt. 23 E-VSG definiert, wann verstärkte Massnahmen in Betracht kommen. Dies ist etwa dann der Fall, wenn \n\nLernende langfristige körperliche, psychische, kognitive oder die Sinne betreffende Beeinträchtigungen haben, \n\ndie sie in Wechselwirkung mit verschiedenen Barrieren an der vollen, wirksamen und gleichberechtigten Teil-\n\nhabe an der Gesellschaft hindern. Diese verstärkten Massnahmen orientieren sich durchgängig am Wohl und \n\nan den Entwicklungsmöglichkeiten der Lernenden bzw. des Lernenden und berücksichtigen auch das Umfeld. \n\nWie einleitend bereits festgehalten, sind bei den verstärkten Massnahmen integrative Lösungen in der Regel-\n\nschule separativen Massnahmen in einer externen Sonderschulung vorzuziehen.  \n\n \n\nArt. 23 Abs. 3 E-VSG hält fest, dass die zuständige kantonale Stelle über die erforderlichen verstärkten Mass-\n\nnahmen entscheidet. Erstinstanzlich liegt der Entscheid, nach aktueller Verordnung zum Regierungs- und Ver-\n\nwaltungsorganisationsgesetz (Organisationsverordnung; OrV; bGS 142.12) bzw. dessen Anhang, Ziff. 3100, \n\n\n\n \n\nSeite 23/50 \n\nbeim Amt für Volksschulen und Sport. Die Grundlage für den Entscheid bildet dabei das im Sonderpädagogik-\n\nkonkordat definierte standardisierte Abklärungsverfahren (SAV). Der Zuweisungsstelle obliegt es auch, die not-\n\nwendige Kostengutsprache zu erteilen. \n\n \n\nArt. 23 Abs. 4 E-VSG hält fest, dass verstärkte separative Massnahmen in Form der externen Sonderschulung \n\nlängstens bis zum Ende des Schuljahres gewährt werden, in welchem das 20. Lebensjahr vollendet wird. Die-\n\nses Recht ergibt sich bereits aus Art 3 des Sonderpädagogikkonkordats. \n\n \n\nArt. 24, Verstärkte Massnahmen, b) Kosten \n\nDie Kosten der verstärkten Massnahmen teilen sich der Kanton und der Schulträger je zur Hälfte. Bei verstärk-\n\nten Massnahmen, welche integrativ durchgeführt werden, wird auf die effektiven Kosten abgestellt. \n\n \n\nFür verstärkte separative Massnahmen hingegen wird die bereits bestehende abweichende Regelung in den \n\nE-VSG übernommen. Hier wird auf die gesamthaften kantonalen Aufwendungen für separative Massnahmen \n\nabgestellt und eine Pauschale festgelegt. Mit dieser Pauschale beteiligen sich die Schulträger an der Hälfte \n\ndieser Gesamtaufwendungen. Diese Pauschale pro Lernende bzw. Lernenden wird von demjenigen Schulträ-\n\nger getragen, welcher für die ordentliche Beschulung zuständig wäre. Mit dieser Finanzierungsregel wird ein \n\ngewisser Ausgleich geschaffen. Eine Abweichung von dieser Regel scheint nicht angezeigt.  \n\n \n\nArt. 24 Abs. 3 E-VSG hält weiter fest, dass für die Verpflegung und Betreuung in Tagesstrukturen und stationä-\n\nren Einrichtungen angemessene Kostenbeiträge im Rahmen der verstärkten Massnahmen erhoben werden \n\nkönnen. Wenn das Kind sich auswärts verpflegt oder betreut wird, erfahren die Erziehungsberechtigten \n\ndadurch eine finanzielle Entlastung. Daher ist eine Kostenbeteiligung, analog zu den Tagesstrukturen und den \n\nTagesschulen (siehe Art. 64 E-VSG), vorgesehen. Die angemessene Beteiligung dürfte sich im Rahmen der \n\nfinanziellen Beiträge der Erziehungsberechtigten an obligatorischen Schulanlässen (Art. 20 Abs. 3 E-VSG) ori-\n\nentieren. \n\n \n\nArt. 25, Förderung besonderer Begabungen \n\nLernende mit besonderen Begabungen sollen zum Abruf von weitergehenden Leistungen gefördert werden. \n\nDiese Förderung wird in Art. 25 E-VSG geregelt. Wie bei den sonderpädagogischen Massnahmen gilt auch bei \n\nder Begabungsförderung der integrative Ansatz. Wann immer möglich erfolgt die Förderung so, dass sie mit \n\ndem Besuch der Regelschule vereinbar ist. \n\n \n\nFalls der Unterricht in Regelklassen nicht mehr sinnvoll ist, können die Gemeinden Talentklassen führen. Die \n\nFührung einer Talentklasse bedarf einer Bewilligung des Departements Bildung und Kultur. Sofern die Bil-\n\ndungs- und Erziehungsziele gewährleistet sind, kann der Unterricht in diesen Talentklassen von der Stundenta-\n\nfel abweichen. So können mehr Einheiten im Bereich Sport oder in gestalterischen Fächern eingeplant werden, \n\num die besondere Begabung zu fördern. \n\n \n\nIm Bereich der Hochbegabung kommt auch die Interkantonale Vereinbarung für Schulen mit spezifisch-struktu-\n\nrierten Angeboten für Hochbegabte zur Anwendung. Appenzell Ausserrhoden ist dieser Vereinbarung beigetre-\n\nten (bGS 411.10). Sofern für eine Lernende oder ein Lernender eine Förderung innerhalb der Regelklasse oder \n\nin einer besonderen Talentklasse nicht zielführend ist, kann der Besuch einer Talentschule gestützt auf die In-\n\nterkantonale Vereinbarung geprüft werden. Die Bewilligung wird vom Departement Bildung und Kultur erteilt. \n\n\n\n \n\nSeite 24/50 \n\nArt. 25 Abs. 3 E-VSG regelt die Kostentragung. Die Kostenaufteilung ist unverändert: Der Kanton trägt 75 %, \n\nder betroffene Schulträger trägt 25 % des Schulgeldes. \n\n \n\nArt. 26, Unterstützende Dienste \n\nGestützt auf Art. 11b des Schulgesetzes führt der Kanton einen pädagogisch-therapeutischen (PTD) sowie ei-\n\nnen schulpsychologischen Dienst (SPD). Er kann weitere Angebote wie Sonderschulen, heilpädagogische \n\nFrüherziehung, schulische Sozialarbeit, alternative Bildungsangebote für Lernende mit besonderen Begabun-\n\ngen oder Verhaltensweisen, Krisenintervention oder Erziehungsberatung führen (Art. 11b Schulgesetz). \n\n \n\nDas Volksschulgesetz sieht derartige unterstützende Dienste weiterhin vor und fasst sie in einem Begriff zu-\n\nsammen. Dies umfasst Fachpersonen aus der schulischen Heilpädagogik, Schulpsychologie, Logopädie, \n\nPsychomotorik und Lehrpersonenberatung. Die Aufzählung ist nicht abschliessend. \n\n \n\nUm die Unterstützung durch die Schulsozialarbeit direkt zu steuern und Einfluss auf die Tätigkeit nehmen zu \n\nkönnen erscheint es sinnvoll, dass die Gemeinden eine eigene Schulsozialarbeit führen resp. Schulsozialarbei-\n\nterinnen und Schulsozialarbeiter selber anstellen. Der Entscheid über ein Angebot von Schulsozialarbeit bleibt \n\nden Gemeinden überlassen. Auch im Bereich der Schulsozialarbeit besteht die Möglichkeit, dass mehrere Ge-\n\nmeinden zusammenarbeiten (vgl. Art. 5 Abs. 2 E-VSG). Ein Beispiel einer solchen Zusammenarbeit ist zurzeit \n\ndie Schulsozialarbeit AR Mittelland und Rehetobel. \n\n \n\nGestützt auf Art. 1 lit. a des Sonderpädagogikkonkordats legen die Vereinbarungskantone das Grundangebot \n\nfest, welches die Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen mit besonderem Bildungsbedarf garan-\n\ntiert. Entsprechend sorgt der Kanton mit den unterstützenden Diensten für ein Grundangebot der Beratung und \n\nUnterstützung im Bereich der Fördermassnahmen. Die vom Kanton geführten unterstützenden Dienste können \n\nin sämtlichen Bereichen der Fördermassnahmen beraten und unterstützen. Diese Dienste sind als Pool ausge-\n\nstaltet, der abgerufen werden kann. Eine fixe Zuweisung erfolgt nicht. Die Kostentragung erfolgt nach den Be-\n\nreichen/Massnahmen, in denen die Unterstützung des Kantons gefragt ist (Art. 22, Art. 24 und Art. 25 E-VSG). \n\n \n\nV. Lernende \n\n \n\nArt. 27, Rechte  \n\nZiffer V. des 2. Abschnittes richtet sich an die Lernenden. Zunächst werden die Rechte umschrieben. Als zent-\n\nrales Recht gilt der Anspruch auf Unterricht und Bildung gemäss dem aktuellen Wissensstand und dem jeweils \n\ngeltenden Lehrplan. Je nach Alter und Urteilsfähigkeit sowie Ausmass bzw. Auswirkungen der Entscheidungen \n\nsind die Lernenden in die sie betreffenden Entscheidungsprozesse einzubeziehen. Da, wo es angebracht er-\n\nscheint, ist ihnen eine eigene Stimme zu geben. Es ist auch Bestandteil der Bildungs- und Erziehungsziele, \n\nden Kindern und Jugendlichen Mitwirkung und Mitverantwortung als zentrale Werte einer demokratischen Ge-\n\nsellschaft zu vermitteln. \n\n \n\nArt. 28, Beurteilung und Promotion \n\nHeute sieht Art. 23 des Schulgesetzes vor, dass die Leistungen und das Verhalten der Lernenden regelmässig \n\nbeurteilt werden. Die Beurteilung bildet die Grundlage für den Promotionsentscheid. Die Details zu Beurteilung \n\nund Promotion können im Rahmen der Vollzugsbestimmungen durch den Regierungsrat festgelegt werden. \n\nEine Weisung des Departements Bildung und Kultur enthält die Notenskala. Die Notenskala wird neu in der \n\n\n\n \n\nSeite 25/50 \n\nVerordnung zum Gesetz über die Volksschule zu regeln sein. Es wird an dieser Stelle auf die einleitenden Be-\n\nmerkungen unter Abschnitt B.3.3 des Berichts verwiesen. \n\n \n\nArt. 29, Pflichten, Schulbesuch und Absenzen \n\nLernende haben nicht nur Rechte; sie haben auch Pflichten im Zusammenhang mit dem Besuch der öffentli-\n\nchen Volksschule. Die Lernenden haben den Unterricht und die Pflichtveranstaltungen zu besuchen und sich \n\naktiv am Unterricht sowie am Schulbetrieb zu beteiligen. Sie haben altersgemäss Verantwortung für den eige-\n\nnen Lernerfolg zu übernehmen. \n\n \n\nWeiter gehört es zu ihren Pflichten die Schulgemeinschaft mitzutragen und sich gegenüber Lehrpersonen aber \n\nauch weiteren Personen im Umfeld der Schule respektvoll zu verhalten. \n\n \n\nArt. 29 Abs. 3 E-VSG enthält die Delegationsnorm an den Regierungsrat zur Regelung von Absenzenwesen, \n\nUrlaub und Dispensionen von einzelnen Fächern und vom Unterricht. Es ist ein Unterschied, ob ein Kind krank-\n\nheitsbedingt den Unterricht nicht besuchen kann („entschuldigte Absenz“) oder von einem Fach dispensiert \n\nwird, weil es beispielsweise Französisch als Muttersprache beherrscht und deshalb vom Französischunterricht \n\ndispensiert wird. Für die Joker-Tage wird auf die Erläuterungen zu Art. 35 E-VSG verwiesen. \n\n \n\nArt. 30, Disziplinarwesen, a) Grundsatz \n\nNeben den Rechten und Pflichten der Lernenden wird in Ziff. V des 2. Abschnittes auch das Disziplinarwesen \n\ngeregelt. Dabei beschränkt sich die Regelung auf Gesetzesstufe darauf, die möglichen Massnahmen und die \n\njeweiligen Zuständigkeiten zu umschreiben. \n\n \n\nDem Disziplinarwesen liegt folgende Kaskade zugrunde: Disziplinarische Schwierigkeiten sollen in erster Linie \n\ndurch die Lehrperson gelöst werden (Art. 30 Abs. 1 E-VSG). Ziel soll die Aufrechterhaltung eines funktionieren-\n\nden Schulbetriebes sein. Die Lehrperson löst also primär akute disziplinarische Schwierigkeiten. Die ihr dazu \n\nzur Verfügung stehenden Mittel sind im Einzelfall abzuwägen. Ein taugliches Mittel kann dabei etwa die zusätz-\n\nliche Hausarbeit sein. Aufgrund der Kaskade des Disziplinarwesens sind sie aber immer weniger gravierend, \n\nals die in Art. 31 E-VSG vorgesehenen Disziplinarmassnahmen. Wenn eine Lösung durch die Lehrperson nicht \n\nmöglich oder das pflichtwidrige Verhalten erheblich ist, können disziplinarische Massnahmen (siehe Art. 31 E-\n\nVSG) formell angeordnet werden (Art. 30 Abs. 1 E-VSG). Die Zuständigkeit richtet sich nach der jeweiligen \n\nSchwere der Massnahme (siehe Art. 31 E-VSG). \n\n \n\nArt. 30 Abs. 2 E-VSG enthält den Grundsatz des Disziplinarwesens: Disziplinarische Massnahmen haben er-\n\nzieherischen Charakter. Sie dienen dem schulischen Fortschritt der Lernenden, der Aufrechterhaltung eines \n\nungestörten Schulbetriebes und dem Schutz der Schulbeteiligten (Art. 30 Abs. 2 E-VSG).  \n\n \n\nArt. 31, Disziplinarwesen, b) Disziplinarische Massnahmen \n\nDie Entscheidung, welche Massnahme ergriffen wird, muss im Einzelfall getroffen werden. Dabei sind die Um-\n\nstände zu berücksichtigen und es muss immer das mildeste mögliche Mittel gewählt werden. Die jeweiligen \n\nKonsequenzen der Massnahmen implizieren bereits eine gewisse Rangfolge. \n\n \n\nDie Kompetenz zum Ergreifen der einzelnen Disziplinarmassnahmen ist von der Tragweite der Massnahmen \n\nabhängig. Bei den Massnahmen schriftlicher Verweis, vorübergehende Wegweisung vom fakultativen und obli-\n\ngatorischen Unterricht, bei der Versetzung in eine andere Klasse oder der vorzeitigen Entlassung aus der \n\n\n\n \n\nSeite 26/50 \n\nSchulpflicht im letzten Schuljahr liegt die Zuständigkeit bei der Schulleitung. Sind die Massnahmen noch wei-\n\ntergehend, obliegt der Entscheid dem Gemeinderat. Bei den Massnahmen der Versetzung in eine andere \n\nSchule sowie des teilweisen oder vollständigen Schulausschlusses rechtfertigt es sich, dass diese vom Ge-\n\nmeinderat, der nicht in den Schulalltag integriert ist, ergriffen werden. Diese beiden Massnahmen sind in der \n\nRegel erst zu ergreifen, wenn andere, mildere Massnahmen die Schwierigkeiten nicht gelöst haben. Die weit-\n\nreichenden Konsequenzen für die lernende Person erfordern ein gewisses Mass an Objektivität. \n\n \n\nLernende sowie die Erziehungsberechtigten sind vor Anordnung einer Disziplinarmassnahme anzuhören (Art. \n\n31 Abs. 3 E-VSG). Eine Anhörung der Lernenden und des Lernenden rechtfertigt sich auch dann, wenn diese \n\nnoch minderjährig sind. Schliesslich sollen disziplinarische Massnahmen nur dann ergriffen werden, wenn die \n\nLernende bzw. der Lernende für das Verhalten auch verantwortlich gemacht werden kann. Wem diese Verant-\n\nwortung zugeschrieben wird, der muss auch in der Entwicklung so weit sein, sich zum Sachverhalt und der be-\n\nabsichtigten Sanktion äussern zu können. Entsprechend ist im Sinne des Rechts auf einen Einbezug gemäss \n\nArt. 27 Abs. 2 E-VSG eine Anhörung angebracht. \n\n \n\nArt. 32, Disziplinarwesen, c) Begleitende Massnahmen \n\nBei der Wegweisung vom obligatorischen Unterricht und bei einem teilweisen oder vollständigen Ausschluss \n\naus der Schule (Timeout) sind die notwendigen Begleitmassnahmen zu klären und anzuordnen. Zuständig ist \n\nder jeweilige Schulträger. Gemäss einem Urteil des Bundesgerichtes (BGE 129 I 12) hat das schulpflichtige \n\nKind einen verfassungsmässigen Anspruch auf eine angemessene Betreuung und zwar auch dann, wenn es \n\nvom Unterricht ausgeschlossen wird. Die Weiterbetreuung ist durch die Erziehungsberechtigten oder durch ge-\n\neignete Personen oder Institutionen zu gewährleisten. Ein verfassungsmässiges Recht der Erziehungsberech-\n\ntigten darauf, dass sich ihre Kinder während der Schulpflicht zu gewissen, vom Stundenplan vorgesehenen \n\nStunden in der Schule befinden, besteht hingegen nicht. Dementsprechend sind bei Disziplinarmassnahmen, \n\ndie eine Lernende oder einen Lernenden während der ordentlichen Dauer der Schulzeit vom obligatorischen \n\nUnterricht ausschliessen, die notwendigen Begleitmassnahmen durch den Schulträger anzuordnen. \n\n \n\nVI. Rechte und Pflichten der Erziehungsberechtigten \n\n \n\nArt. 33, Erziehungsberechtigte \n\nDer Begriff Erziehungsberechtigte im Sinne des Volksschulgesetzes wird in Art. 33 zunächst definiert. Gemeint \n\nsind Personen, welche als Inhaberinnen und Inhaber der elterlichen Sorge über die Lernende und den Lernen-\n\nden gelten. Dabei kann es sich um die Eltern handeln oder um Personen, welche die elterliche Sorge stellver-\n\ntretend auf Anweisung eines Gerichts oder einer Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde ausüben. \n\n \n\nArt. 34, Mitwirkung im Schulbetrieb \n\nWie die Lernenden eine Pflicht zur Mitwirkung trifft, so haben auch die Erziehungsberechtigten ihrerseits die \n\nPflicht, aber auch das Recht, bei wichtigen Entscheidungen, welche ihr Kind betreffen, mitzuwirken. Sie kön-\n\nnen auch verpflichtet werden an vorbereitenden Gesprächen (Elterngesprächen) oder an anderen schulischen \n\nAnlässen (Elternabenden) teilzunehmen. \n\n \n\nDen Erziehungsberechtigten kommt das Recht zu, den Unterricht ihrer Kinder zu besuchen. Der Unterrichtsbe-\n\nsuch ist nach vorgängiger Absprache mit der Lehrperson möglich. Der Schulbetrieb muss jederzeit gut auf-\n\nrechterhalten werden können. Dies gilt auch, wenn Erziehungsberechtigte von ihrem Recht den Unterricht zu \n\n\n\n \n\nSeite 27/50 \n\nbesuchen Gebrauch machen. Abs. 2 Satz 2 dient der Konkretisierung der Absprache eines Unterrichtsbe-\n\nsuchs: Im Rahmen der Absprache kann durch die Lehrperson dargelegt werden, dass beispielsweise aufgrund \n\nvon bereits vorhandener Anmeldungen für einen Unterrichtsbesuch am gewünschten Tag der Schulbetrieb \n\ndurch einen weiteren Besuch belastet wäre und entsprechend den Besuch ablehnen. Die Lehrperson ist für \n\neine gute Aufgabenerfüllung und einen geordneten Schulbetrieb verantwortlich; mit Art. 34 Abs. 2 E-VSG wird \n\nihr ein Instrument zur Sicherstellung des geordneten Unterrichts an die Hand gegeben. Sinn und Zweck von \n\nAbs. 2 Satz 2 ist, dass die Lehrperson einen Besuch von Erziehungsberechtigten ablehnen kann, wenn der \n\nSchulbetrieb beeinträchtigt wäre. Die Störung des Schulbetriebes bildet einen sachlichen Grund, einen Unter-\n\nrichtsbesuch von Erziehungsberechtigten abzulehnen. \n\n \n\nArt. 35, Verantwortung für den Unterrichtsbesuch \n\nDie Lernenden haben die Pflicht den Unterricht zu besuchen (siehe Art. 29 E-VSG). Die Erziehungsberechtig-\n\nten sind parallel dazu verantwortlich, dass ihr Kind der Schulpflicht nachkommt und den Unterricht besucht. \n\n \n\nDie Erziehungsberechtigten haben das Recht, ihr Kind an maximal vier Halbtagen pro Schuljahr vom Unterricht \n\nohne Begründung dispensieren zu lassen (Art. 35 Abs. 2 E-VSG). Mit diesen Dispensationen wird unbegründet \n\nvon der Befolgung der gesetzlichen Schulpflicht abgewichen. Deshalb bedarf dies einer Grundlage im Gesetz. \n\n \n\nArt. 36, Informationsaustausch \n\nEin Recht der Erziehungsberechtigten ist es, regelmässig über die Entwicklung, das Verhalten und die Leistun-\n\ngen des Kindes in der Schule informiert zu werden. Die primäre Art der Information durch die Schule über das \n\nVerhalten und die Leistungen des Kindes stellt das Beurteilungsgespräch dar. Dieses findet einmal jährlich, in \n\nder Regel im 3. Quartal statt. \n\n \n\nIm Gegenzug trifft die Erziehungsberechtigten die Pflicht, die Schulleitung und die Lehrpersonen zu informie-\n\nren, wenn das Verhalten oder relevante Ereignisse im Umfeld des Kindes dazu führen, dass der Schulbetrieb \n\ngestört werden könnte oder diese Ereignisse in anderer Weise für den Schulalltag von Bedeutung sind oder \n\nsein könnten. Die situative Information durch die Erziehungsberechtigten ist sehr individuell. Es liegt im Ermes-\n\nsen der Erziehungsberechtigten, welche besonderen Ereignisse eine Information der Lehrpersonen oder der \n\nSchulleitung erfordern. \n\n \n\nArt. 37, Sanktionen \n\nBei den Lernenden dienen die disziplinarischen Massnahmen zur Durchsetzung der Pflichten. In Analogie dazu \n\nwird in Art. 37 E-VSG eine Bestimmung zu den Sanktionen gegen Erziehungsberechtigte aufgenommen. Dem-\n\nnach können letztere in einem ersten Schritt durch die Schulleitung verwarnt werden. \n\n \n\nBei schwerwiegenden oder wiederholten Pflichtverletzungen kann der Gemeinderat eine Busse bis zu \n\nFr. 2‘000 aussprechen. Diese Busse muss in Form einer anfechtbaren Verfügung erfolgen. Die üblichen Ver-\n\nfahrensgrundsätze (rechtliches Gehör, Verhältnismässigkeit, etc.) sind dabei zu berücksichtigen. Von einer De-\n\nlegation zum Aussprechen von Bussen in geringer Höhe an die Schulleitungen wird abgesehen. Das Vertrau-\n\nensverhältnis zwischen Lehrperson und Lernende bzw. Lernender soll damit nicht belastet werden.  \n\n \n\nOb die Busse letztlich vom Gemeinderat ausgesprochen oder ob dieser Entscheid an ein Gemeindeorgan de-\n\nlegiert wird, kann die Gemeinde im kommunalen Recht selbst festlegen. Gegenüber der heutigen Regelung \n\nbringt die neue Ausgestaltung der Busse als verwaltungsrechtliche Sanktion einen Vorteil: Es muss nicht mehr \n\n\n\n \n\nSeite 28/50 \n\nwie bisher Strafanzeige an die Strafverfolgungsbehörde gestellt werden, sondern das zuständige Organ in der \n\nGemeinde kann verfügen. Es handelt sich um eine verwaltungsrechtliche Busse. \n\n \n\n3. Abschnitt: Lehrpersonen \n\n \n\nDer 3. Abschnitt befasst sich mit den Lehrpersonen (siehe hierzu auch die einleitenden Bemerkungen unter \n\nAbschnitt D). In Ziff. I werden dabei allgemeine Bestimmungen festgehalten, während sich die Bestimmungen \n\nvon Ziff. II explizit an die Lehrpersonen der öffentlichen Volksschule richten. \n\n \n\n \n\nI. Allgemeines \n\n \n\nArt. 38, Unterrichtsberechtigung \n\nLehrpersonen müssen nachweisen, dass sie über die fachliche Eignung verfügen, um Unterricht erteilen zu \n\ndürfen. Sie haben über ein anerkanntes Lehrdiplom zu verfügen, welches sie zum Unterrichten auf der vorge-\n\nsehenen Stufe beziehungsweise im vorgesehenen Zyklus befähigt. Der Abschluss einer von der Schweizeri-\n\nschen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK) anerkannten Ausbildung berechtigt zum Unter-\n\nrichten an einer Volksschule in Appenzell Ausserrhoden. Anerkennungsreglemente legen für einzelnen Ausbil-\n\ndungsabschlüsse oder für Gruppen verwandter Ausbildungsabschlüsse insbesondere die Voraussetzung der \n\nAnerkennung fest (Art. 6 Interkantonale Vereinbarung über die Anerkennung von Ausbildungsabschlüssen, \n\nbGS 411.3). Das Vorliegen des anerkannten Lehrdiploms wird im Rahmen der Anstellung (vgl. Art. 41 E-VSG) \n\ndurch die Anstellungsbehörde geprüft. Der Kanton nimmt die Besoldungseinstufung von neuangestellten Lehr-\n\npersonen vor und teilt diese der Anstellungsbehörde mit. Gleichzeitig wird aufgrund des Diploms die Unter-\n\nrichtsberechtigung befristet oder unbefristet ausgestellt. \n\n \n\nDas Departement Bildung und Kultur kann andere Personen zum Unterrichten berechtigen, wenn sie dafür \n\nausreichend qualifiziert sind. Diese Berechtigung kann beispielsweise für Stellvertretungsregelungen hilfreich \n\nsein. Die Qualifikation einer Person kann anhand von Diplomen oder Ausbildungsnachweisen nachvollzogen \n\nwerden. Diese können im Rahmen der Bewilligungserteilung geprüft werden. Denkbar sind etwa eine vertiefte \n\nmethodisch-didaktische Ausbildung (vgl. Urteil des Bundesgerichts 2C_738/2010 vom 24. Mai 2011, E. 3.5.4). \n\nDie Lernenden haben das Recht auf Unterricht und Bildung nach dem aktuellen Wissensstand und dem gelten-\n\nden Lehrplan (Art. 27 Abs. 1 E-VSG). Entsprechend sind die Diplome oder Ausbildungsnachweise auf ihre Ak-\n\ntualität zu prüfen. Sie verlieren zwar nicht ihre Gültigkeit, doch sind Kenntnisse über den gültigen Lehrplan, \n\nLehrmittel und die gesetzlichen Regelungen nötig. \n\n \n\nKonkrete Anforderungen an die darzulegende Ausbildung können vorgesehen werden. Diese können sich je \n\nnach zu unterrichtendem Zyklus oder zu unterrichtenden Fächern unterscheiden. Eine Differenzierung der an \n\ndie Lehrpersonen zu stellenden Anforderungen erscheint sachgerecht (Urteil des Bundesgerichts 2C_165/2011 \n\nvom 24. Juni 2011, E. 4.3). \n\n \n\nArt. 39, Entzug und Wiedererteilung der Unterrichtsberechtigung  \n\nVerletzt eine Lehrperson ihre Berufspflichten wiederholt oder auch nur einmalig, dafür so schwer, dass die Eig-\n\nnung für die Lehrtätigkeit nicht mehr gegeben ist, obliegt es dem Departement Bildung und Kultur die Unter-\n\nrichtsberechtigung zu entziehen. Das Departement kann dieser Aufgabe jedoch nur nachkommen, wenn ihm \n\nVorfälle gemeldet werden, in welchen ein Entzug zu prüfen ist. Deshalb haben die Schulträger die Pflicht, bei \n\n\n\n \n\nSeite 29/50 \n\nKenntnisnahme eines möglichen Grundes für einen Entzug umgehend das Departement zu informieren. Als \n\nSchulträger sind sowohl der Gemeinderat als auch die Schulleitungen in der Verantwortung bezüglich Melde-\n\npflicht. Der Entzug der Unterrichtsberechtigung und eine Meldung an die EDK sind auch bei Lehrpersonen \n\nmöglich, welche an einer Privatschule unterrichten (vgl. Richtlinien betreffend die Anwendung der Liste der \n\nEDK über Lehrpersonen ohne Unterrichtsberechtigung vom 17. Oktober 2018).  \n\n \n\nWenn die Voraussetzungen und Gründe für den Entzug einer Unterrichtsberechtigung nicht mehr gegeben \n\nsind, weil sich die Verhältnisse wesentlich geändert haben, kann die Unterrichtsberechtigung wieder erteilt wer-\n\nden. Dies wird in Abs. 2 von Art. 39 E-VSG ausdrücklich festgehalten. Sowohl der Entzug wie auch eine allfäl-\n\nlige Wiedererteilung sind dem Schulträger, der Schulleitung und der EDK durch das Departement Bildung und \n\nKultur mitzuteilen. Letzteres ergibt sich bereits aus Art. 12bis der interkantonalen Vereinbarung über die Aner-\n\nkennung von Ausbildungsabschlüssen (bGS 411.3). \n\n \n\nII. Lehrpersonen der öffentlichen Volksschule \n\n \n\nArt. 40, Berufsauftrag  \n\nArt. 40 E-VSG räumt den Lehrpersonen die Pflicht und das Recht ein die Lernenden nach den Zielsetzungen \n\nund Vorgaben des Gesetzes und des Lehrplans zu unterrichten und zu fördern. Im Rahmen dieser Vorgaben \n\nsind sie in der Gestaltung des Unterrichts frei (Lehrfreiheit). Dies ist eine der wesentlichen Aufgaben der Lehr-\n\nperson.  \n\n \n\nAnalog der jetzigen gesetzlichen Grundlage (Art. 25 Schulgesetz) umfasst der Berufsauftrag der Lehrperson \n\nweitere Hauptaufgaben. Dabei erfolgt eine Angleichung an die Formulierung bei den Mittelschul- und Berufs-\n\nfachschullehrpersonen, ohne dass die Eigenheiten der Volksschule gegenüber der überobligatorischen Bildung \n\nvernachlässigt werden. Inhaltlich erfolgt keine Änderung. Neben der bereits in Art. 40 Abs. 1 E-VSG enthalte-\n\nnen Hauptaufgabe des Unterrichtens gelten die Aufgabenbereiche a) die Vor- und Nachbereitung des Unter-\n\nrichts sowie weitere Arbeiten im Unterrichtsverband; b) die Beteiligung an der Gestaltung, Organisation und \n\nWeiterentwicklung der Schule und c) die berufliche Fort- und Weiterbildung. \n\n \n\nEine Änderung ergibt sich insofern, als dass heute die prozentuale Aufteilung der Arbeitszeit auf die einzelnen \n\nAufgabenbereiche des Berufsauftrags durch den Kantonsrat in der Anstellungsverordnung Volksschule erfolgt. \n\nDiese Aufteilung wird neu durch den Regierungsrat vorgenommen (siehe Art. 45 E-VSG zur Arbeitszeit). \n\n \n\nArt. 41, Anstellungsbehörde \n\nDie Lehrpersonen der öffentlichen Volksschule sind Angestellte der Gemeinden. Daran ändert das Volksschul-\n\ngesetz nichts. Anstellungsbehörde ist grundsätzlich der Gemeinderat. Wie zu Art. 11 E-VSG ausgeführt, \n\nkommt der Schulleitung die personelle Führungsverantwortung zu. Die Gemeinden handhaben die Kompeten-\n\nzen und die Mitsprache der Schulleitungen bei der Anstellung der Lehrpersonen unterschiedlich. Art. 41 Abs. 1 \n\nE-VSG sieht nun ausdrücklich vor, dass die Gemeinden den Schulleitungen in diesem Bereich mehr Kompe-\n\ntenzen einräumen können. Denkbar ist auch, dass ein Teil der Kompetenzen der Anstellungsbehörde delegiert \n\nwerden. Dies dürfte insbesondere dann Sinn machen, wenn eine Gemeinde von der Möglichkeit, Lehrpersonen \n\nmit einem variablen Beschäftigungsgrad anzustellen, Gebrauch macht (siehe Art. 47 E-VSG) und diese kon-\n\nkrete Festlegung den Schulleitungen überlässt. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 30/50 \n\nArt. 41 Abs. 2 E-VSG befasst sich mit den Qualifikationen, welche eine Lehrperson neben der Unterrichtsbe-\n\nrechtigung mitbringen muss. Die Auswahl der Lehrpersonen ist eine wichtige Aufgabe. Nebst der fachlichen \n\nQualifikation sind auch die charakterliche Eignung und soziale Kompetenzen von zentraler Bedeutung. \n\n \n\nArt. 41 Abs. 3 E-VSG verlangt zudem einen einwandfreien strafrechtlichen Leumund. Dieser muss bei jeder \n\nAnstellung (auch wenn diese nur von kurzer Dauer ist) belegt werden. Entsprechend ist im Rekrutierungspro-\n\nzess ein Sonderprivatauszug aus dem Strafregister einzufordern. Nur wenn der einwandfreie Leumund belegt \n\nist, kann die Lehrperson angestellt werden. Diese Massnahme dient letztlich dem Schutz der Lernenden. Die-\n\nser ist jederzeit sicherzustellen. Bei einem Eintrag in einem Sonderprivatauszug besteht ein Grund, eine Lehr-\n\nperson nicht anzustellen. Die Ablehnung bedarf eines sachlichen Grundes, entsprechend ist die Pflicht zur Vor-\n\nlage eines Sonderprivatauszugs auf Stufe des Gesetzes verankert. \n\n \n\nDer Zeitpunkt der Vorlage des Sonderprivatauszugs wird bewusst offengelassen. Die Anstellungsbehörde kann \n\nden Zeitpunkt wählen. Sollte der Sonderprivatauszug nicht vorgängig eingereicht werden können, besteht etwa \n\ndie Möglichkeit, die Anstellung mit der Auflage zur Nachreichung des Sonderprivatauszugs und der Auflage, \n\ndass die Anstellung im Falle eines "belasteten" Sonderprivatauszugs aufgelöst wird, zu versehen. \n\n \n\nBestehen nach der Einholung eines solchen Zweifel, ist eine Auskunft bei der EDK einzuholen, ob bei der ent-\n\nsprechenden Lehrperson ein Entzug der Unterrichtsberechtigung oder ein Berufsausübungsverbot vorliegt. \n\n \n\nArt. 42, Anwendbares Personalrecht \n\nDie Arbeitsverhältnisse der Lehrpersonen bleiben unverändert öffentlich-rechtlich. Gemäss der kantonsrätli-\n\nchen Anstellungsverordnung Volksschule gelten für Lehrpersonen sinngemäss die Bestimmungen des Obliga-\n\ntionenrechts und des Personalgesetzes (Art. 2 Abs. 2 Anstellungsverordnung Volksschule). Gemäss Art. 42 \n\nAbs. 2 E-VSG ist neu nur das kantonale Personalgesetz sinngemäss anwendbar. Diese umfassenden subsidi-\n\nären Gesetzesgrundlagen erübrigen den bisherigen Verweis auf das Obligationenrecht. Eine materielle Ände-\n\nrung ergibt sich aus dieser Bestimmung für die Arbeitsverhältnisse der Lehrpersonen nicht. \n\n \n\nGemäss Art. 42 Abs. 3 E-VSG sind die Lehrpersonen bei der Pensionskasse AR versichert. Die berufliche Vor-\n\nsorge ist ein wesentlicher Grundsatz des Anstellungsverhältnisses von Lehrpersonen und erfordert deshalb \n\neine Grundlage in einem formellen Gesetz. \n\n \n\nAus der sinngemässen Anwendbarkeit des kantonalen Personalrechts ergibt sich auch, dass der Regierungs-\n\nrat auf Verordnungsstufe Bestimmungen etwa zum Mitarbeitendengespräch, welches in Art. 55 PG vorgesehen \n\nist, aufnehmen kann. Das Departement Bildung und Kultur hat nach geltendem Recht gestützt auf Art. 19 Abs. \n\n3 der Anstellungsverordnung Volksschule Weisungen dazu erlassen. Der Regierungsrat kann auf Verord-\n\nnungsstufe weiterhin vorsehen, dass das Departement solche Weisungen erlässt. Das Mitarbeitendengespräch \n\nder Lehrpersonen hat sich auf die einzelnen Aufgabenbereiche des Berufsauftrages zu richten. Da diese auf \n\nVerordnungsebene konkretisiert werden, sind Bestimmungen zum Mitarbeitendengespräch auf Gesetzesstufe \n\nnicht notwendig.  \n\n \n\nArt. 43, Probezeit  \n\nDas Arbeitsverhältnis kann sowohl befristet wie auch unbefristet sein. Üblicherweise wird bei befristeten Ar-\n\nbeitsverhältnissen (z.B. Stellvertretungen) auf eine Probezeit verzichtet. Gestützt auf Art. 43 E-VSG kann bei \n\n\n\n \n\nSeite 31/50 \n\nbefristeten als auch bei unbefristeten Arbeitsverhältnissen der Lehrpersonen auf eine Probezeit verzichtet wer-\n\nden. \n\n \n\nArt. 44, Besoldung \n\nDie Elemente der Besoldung sollen weiterhin einheitlich in der kantonsrätlichen «Besoldungsverordnung für die \n\nLehrpersonen der Volksschule» (BLV) geregelt werden. Die Festlegung und Anpassung der Besoldung erfol-\n\ngen im Rahmen eines ordentlichen Gesetzgebungsprozesses. \n\n \n\nArt. 45, Arbeitszeit  \n\nEntsprechend Art. 17 der Anstellungsverordnung Volksschule beträgt die Netto-Gesamtarbeitszeit der Lehrper-\n\nsonen bei einem vollen Pensum weiterhin 1’940 Stunden pro Schuljahr (Art. 45 Abs. 1 E-VSG). Wie bei Art. 40 \n\nE-VSG zum Berufsauftrag bereits erwähnt, wird die Verteilung der Gesamtarbeitszeit auf die einzelnen Aufga-\n\nben des Berufsauftrages neu auf Verordnungsstufe durch den Regierungsrat erfolgen. Die erforderliche Dele-\n\ngationsnorm ist in Art. 45 Abs. 2 E-VSG festgehalten. Die Verteilung kann dabei je nach Kategorie und Funk-\n\ntion variieren. Zeitintensive Tätigkeiten, etwa die Funktion als Klassenlehrperson, werden dort berücksichtigt. \n\n \n\nArt. 46, Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit \n\nNeu ist die Einführung einer Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit (siehe hierzu auch die einleitenden Bemer-\n\nkungen unter Abschnitt B.3.5). Bei den Lehrpersonen mit vollem Pensum erfolgt eine Reduktion der Netto-Ge-\n\nsamtarbeitszeit auf 1‘810 Stunden. Die Reduktion erfolgt ab dem Schuljahr, welches auf die Vollendung des \n\n57. Altersjahres folgt. Sie wird gewährt, wenn die Lehrperson voraussichtlich für noch mindestens zwei Semes-\n\nter ohne Unterbruch unterrichten wird. Eine Stellvertretung für ein Semester erhält demnach keine Altersentlas-\n\ntung. Um das Ziel der Altersentlastung zu erreichen, darf der Beschäftigungsgrad von 100 % im Bereich \n\nSchule nicht überschritten werden. Dies ist insbesondere bei Teilpensen (in mehreren Schulen) zu berücksich-\n\ntigen. Zudem soll mit der Altersentlastung bei Teilpensen kein Anreiz zur kurzfristigen Erhöhung des Pensums \n\nvor Entstehung des Anspruchs geschaffen werden. \n\n \n\nDie Altersentlastung für Lehrpersonen der Volksschule in Appenzell Innerrhoden, St. Gallen und Thurgau ist \n\nfolgendermassen ausgestaltet: \n\n \n\nTabelle 2: Vergleich der Altersentlastungen der Nachbarkantone auf Stufe Volksschule \n\nAppenzell Ausser-\n\nrhoden \n\nAppenzell Innerrhoden1 St. Gallen2 Thurgau3 \n\nkeine fakultative Altersentlastung \n\nab vollendetem 57. Alters-\n\njahr bei BG 40–69 %: 1 \n\nLektion, bei BG 70–100 % \n\n2 Lektionen \n\n \n\nohne Besoldungsreduktion \n\nAlter 55–59: \n\n2 Lektionen \n\nAlter 60–65: \n\n3 Lektionen \n\n \n\n \n\nohne Besoldungsre-\n\nduktion \n\nAltersentlastung ab 59 Jahren, \n\nauf Gesuch und mit Mindest-\n\npensum von 50 % um max. 3 \n\nLektionen \n\n \n \n\nohne Besoldungsreduktion \n\n1 Einführung: 1. August 2004, letzte Änderung: 22. Oktober 2012 \n\n2 Einführung: 1. August 2015 \n3 Einführung: 1. August 2005; letzte Änderung: 1. Januar 2019 \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 32/50 \n\nDer Vergleich stützt sich auf Daten der Lohndatenerhebung der Lehrkräfte der Deutschschweizer Kantone \n\nAuswertung 2020 (Auswertung der BKZ Geschäftsstelle vom 22. April 2020). \n\n \n\nMit der Einführung einer Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit werden die Anstellungsbedingungen für Lehr-\n\npersonen an die umliegenden Kantone angeglichen. Der Ferienanspruch von kantonalen Angestellten beträgt \n\nab Vollendung des 50. Altersjahres 30 Arbeitstage pro Kalenderjahr (Art. 49 PG). Eine Reduktion der Netto-\n\nGesamtarbeitszeit für Lehrpersonen der Volksschule ist eine geforderte Angleichung an die zusätzliche Ferien-\n\nwoche von kantonalen Angestellten nach Vollendung des 50. Altersjahres. St. Gallen und Appenzell Innerrho-\n\nden begründen die Altersentlastung ebenfalls so. Arbeitgebende trifft eine erhöhte Fürsorgepflicht für Arbeit-\n\nnehmende im fortgeschrittenen Alter. Zudem sind Arbeitgebende zum Schutz der Gesundheit von Arbeitneh-\n\nmenden verpflichtet. Die Reduktion der Arbeitsbelastung trägt mit Blick auf die Gesundheitsentwicklung aktiv \n\ndazu bei. Die längere Regenerationszeit mit zunehmendem Alter ist bekannt. Die Altersentlastung ermöglicht \n\neine längere Erholungszeit und kann gesundheitliche Risiken teilweise verringern. Sie trägt darüber hinaus zur \n\nReduktion von altersbedingten Ausfällen bei. Gute Anstellungsbedingungen bestehen aus sog. „harten“ und \n\n„weichen“ Faktoren sowie individuellen Präferenzen. Die Altersentlastung ist eine Möglichkeit zur Änderung \n\neines „harten“ Faktors mit Wirkung auf „weiche Faktoren“ einer Anstellung. \n\n \n\nDie Einführung einer Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit hat für die Gemeinden unmittelbare finanzielle \n\nAuswirkungen. Ausgehend von der heutigen Altersstruktur der Lehrpersonen ist mit Mehrkosten in der Höhe \n\nvon rund Fr. 400‘000.– auf Volksschulstufe zu rechnen. Die effektiven Kosten pro Gemeinde sind unter ande-\n\nrem von der Anzahl Lehrpersonen, der Altersstruktur und den Stellvertretungskosten abhängig. \n\n \n\nAktuell sind in Appenzell Ausserrhoden 105 Lehrpersonen der Kat. I und II über 57 Jahre alt. Pro Jahr treten \n\nrund 15 Lehrpersonen der Volksschule neu in die jeweilige Alterskategorie ein. Pro Lernende oder Lernender \n\nist mit rund zusätzlichen Fr. 100.‒ pro Jahr pro berechtigte Lehrperson zu rechnen. \n\n \n\nAuch für den Kanton als Träger der kantonalen Schulen hat die Einführung einer Altersentlastung unmittelbare \n\nfinanzielle Auswirkungen. Ausgehend von der heutigen Altersstruktur der Lehrpersonen ist mit Mehrkosten in \n\nder Höhe von rund Fr. 185‘000.– zu rechnen. Die effektiven Kosten sind unter anderem von der Anzahl Lehr-\n\npersonen, der Altersstruktur und den Stellvertretungskosten abhängig. \n\n \n\nArt. 47, Variabler Beschäftigungsgrad  \n\nBisher gibt es in sinngemässer Anwendung von Art. 16 PGV teilweise bereits Anstellungsverhältnisse mit vari-\n\nabler Bandbreite. Neu wird für die Lehrpersonen der Volksschule eine ausdrückliche Bestimmung zur Möglich-\n\nkeit einer Anstellung mit variablem Beschäftigungsgrad aufgenommen. Da Art. 16 PGV auf die kantonalen \n\nLehrpersonen ausgerichtet ist, ist eine eigene Regelung für die Lehrpersonen der öffentlichen Volksschule im \n\nRahmen des Volksschulgesetzes sinnvoll. In der Praxis bringt diese Variabilität bei der Planung für die Schul-\n\nleitungen eine Erleichterung mit sich. Wenn das Pensum beziehungsweise die effektive Anzahl von Lektionen \n\nvon der Anzahl oder von den konkreten Bedürfnissen der Lernenden eines Jahrgangs abhängig ist, kann so \n\nauf die effektiven Begebenheiten reagiert werden. \n\n \n\nEs muss für die Lehrpersonen von Beginn der Anstellung an verbindlich sein, in welcher Bandbreite sich ihr \n\nAnstellungsverhältnis bewegen wird. So erhalten auch sie eine Planungssicherheit. Was den Umfang der \n\nBandbreite betrifft, so sind es bei den kantonalen Lehrpersonen zwischen 4 und 6 Lektionen für Personen mit \n\n\n\n \n\nSeite 33/50 \n\neinem Unterrichtspensum von 23 und 25 bzw. 29 Lektionen. Die Lehrpersonen an den öffentlichen Volkschu-\n\nlen haben bei einem vollen Pensum 30 Lektionen zu unterrichten. Die Variabilität von sechs Lektionen ent-\n\nspricht einem Beschäftigungsgrad von 20 %. Aus dieser Überlegung wird in Art. 47 E-VSG die Bandbreite auf \n\n20 % festgelegt. Auf Stufe der Volksschule gibt es aktuell nur wenige Verträge mit einem variablen Beschäfti-\n\ngungsgrad von 20%. Mit der Festsetzung der Obergrenze auf 20% eines vollen Pensums für Lehrpersonen der \n\nVolksschule wird die Praxis nachvollzogen. Der variable Beschäftigungsgrad beträgt also höchstens 1/5 des \n\nvertraglich vereinbarten Beschäftigungsgrades. \n\n \n\nDer Beschäftigungsgrad innerhalb der vertraglichen Bandbreite legt die Anstellungsbehörde jeweils für ein \n\nSchuljahr semesterweise fest. Dies, da es innerhalb eines Schuljahres zu Schwankungen kommen kann, insb. \n\nim Fach Textiles und Technisches Gestalten. Die Anpassung des Beschäftigungsgrades in einem der beiden \n\nSemester und der Besoldung wird der Lehrperson nach Abschluss der Schuljahresplanung spätestens einen \n\nMonat vor Beginn des Schuljahres schriftlich mitgeteilt. \n\n \n\nAnzumerken bleibt, dass die bisherigen unbefristeten Arbeitsverhältnisse mit einem fixen Beschäftigungsgrad \n\nnicht ohne weiteres in ein Arbeitsverhältnis mit variablem Beschäftigungsgrad umgewandelt werden können. \n\nEine solche Umwandlung ist im gegenseitigen Einvernehmen möglich. Gegen den Willen der Arbeitgebenden \n\noder der Arbeitnehmenden kann eine solche Umwandlung nur erfolgen, wenn zuvor das Arbeitsverhältnis or-\n\ndentlich gekündigt wird. Eine Kündigung bedarf dabei eines sachlichen Grundes (siehe Art. 49 E-VSG). Der \n\nblosse Wille, das Arbeitsverhältnis in ein Arbeitsverhältnis mit variabler Bandbreite umwandeln zu lassen, stellt \n\ndabei in der Regel keinen sachlichen Grund dar. \n\n \n\nArt. 48, Präsenzzeit während den Schulferien \n\nSchulferien sind nicht mit Ferien für die Lehrpersonen gleichzusetzen. Bei Schulferien handelt es sich aus \n\nSicht der Lehrpersonen um unterrichtsfreie Zeit. Während maximal zehn Tagen pro Schuljahr können die Lehr-\n\npersonen während der Schulferien von der Schulleitung zur Präsenz verpflichtet werden um Aufgaben im Rah-\n\nmen des Berufsauftrages vor Ort zu erledigen. Dies entspricht Art. 18 Abs. 6 der Anstellungsverordnung Volks-\n\nschule. Mit der Beschränkung dieser Präsenzpflicht auf zehn Tage pro Schuljahr ist sichergestellt, dass die \n\nLehrpersonen ihre während der Unterrichtszeit angehäufte Mehrzeit in den Schulferien kompensieren und ihre \n\nUrlaubstage beziehen können. \n\n \n\nArt. 49, Kündigung  \n\nEine weitere Neuerung ergibt sich in Bezug auf die Kündigungsfrist. Aufgrund der Diskussion in der Arbeits-\n\ngruppe Volksschulgesetzgebung wird diese von drei auf vier Monate verlängert. Sinn einer solchen Erhöhung \n\nist, einen Vorsprung in Bezug auf die Rekrutierung neuer Lehrpersonen zu generieren. Die Schulleitungen kön-\n\nnen früher beginnen, geeignete Lehrpersonen zu rekrutieren. Gerade im Hinblick auf einen möglichen Lehrper-\n\nsonenmangel ist eine solche Neuerung von Vorteil. Ein Vergleich mit den umliegenden Kantonen zeigt, dass \n\ndie Kantone St. Gallen, Appenzell Innerrhoden wie auch Thurgau drei Monate Kündigungsfrist haben. Der Kan-\n\nton Zürich weist vier Monate Kündigungsfrist auf. \n\n \n\nBei befristeten Arbeitsverhältnissen kann eine ordentliche Kündigung vorgesehen werden. Sie kann aber auch \n\nwegbedungen werden, so dass bei einer befristeten Anstellung nur eine ausserordentliche fristlose Kündigung \n\nmöglich ist (Art. 49 Abs. 2 E-VSG). Anzumerken bleibt, dass eine Auflösung im gegenseitigen Einvernehmen \n\njedoch jederzeit möglich ist. Da dies aber keine Kündigung darstellt, ist dies in Art. 49 E-VSG auch nicht zu re-\n\ngeln. \n\n\n\n \n\nSeite 34/50 \n\nAus wichtigen Gründen kann das Arbeitsverhältnis, wie bisher und allgemein üblich, sowohl von einer Lehrper-\n\nson als auch von der Anstellungsbehörde mit sofortiger Wirkung aufgelöst werden (Art. 49 Abs. 3 E-VSG). \n\nWichtige Gründe liegen vor, wenn eine Lehrperson die körperliche oder seelische Integrität einer Lernenden \n\noder eines Lernenden verletzt, ihrer Erziehungs- und Fürsorgepflicht insbesondere gegenüber unmündigen \n\nLernenden nicht nachkommt oder in anderer Weise professionelles Handeln in schwerwiegender Form miss-\n\nachtet. \n\n \n\nArt. 50, Fort- und Weiterbildung  \n\nTeil des Berufsauftrages der Lehrpersonen ist die berufliche Fort- und Weiterbildung (siehe Art. 40 Abs. 2 lit. c \n\nE-VSG). In erster Linie sind die Lehrpersonen selbst verantwortlich, diese Aufgaben eigenständig zu erfüllen. \n\nDie Anstellungsverordnung Volksschule sieht ausdrücklich vor, dass Kanton und Gemeinden Weiterbildungs-\n\nveranstaltungen durchführen. Es stellt sich die Frage, ob es tatsächlich eine kantonale Aufgabe ist, selbst An-\n\ngebote zu führen. Wo bereits passende Angebote existieren und die finanziellen Aufwendungen ungefähr iden-\n\ntisch sind, sind eigene Angebote von Kanton und Gemeinden wenig zweckmässig. Da, wo passende Angebote \n\nfehlen, kann es angebracht sein, ein Angebot zur Verfügung zu stellen. Zudem kann es wichtig sein, dass ein \n\ngewisses Angebot von allen Lehrpersonen besucht wird. Deshalb besteht weiterhin die Möglichkeit, dass das \n\nDepartement Bildung und Kultur Angebote für obligatorisch erklärt (Art. 50 Abs. 2 E-VSG). Dabei ist aber einer-\n\nseits zu berücksichtigen, wie hoch der Anteil der Fort- und Weiterbildung am Berufsauftrag ist. Andererseits ist \n\ndavon unter dem Aspekt des Grundsatzes der Verhältnismässigkeit nur zurückhaltend Gebrach zu machen. \n\nNur in Ausnahmefällen sollen solche Angebote während der Unterrichtszeiten stattfinden. Wenn immer möglich \n\nsind Fort- und Weiterbildungsveranstaltungen in der unterrichtsfreien Zeit, sprich in den Schulferien zu absol-\n\nvieren. Da die Lehrpersonen zur Präsenz während den Schulferien verpflichtet werden können (siehe Art. 48 \n\nE-VSG), ist bei genügend weitsichtiger Planung auch hier sichergestellt, dass die Lehrpersonen anwesend \n\nsind. Diese Pflicht bzw. dieses Recht bleibt im Grundsatz unverändert weiterbestehen. Besuchen Lehrperso-\n\nnen freiwillige Fort- und Weiterbildungen, sollen sie wie bisher auch an den Kosten beteiligt werden können \n\n(Art. 27 und 28 Anstellungsverordnung Volksschule). Neu wird dies vom Regierungsrat auf Verordnungsstufe \n\ngeregelt. \n\n \n\nArt. 51, Intensivweiterbildung \n\nEine Intensivweiterbildung wird im Umfang von drei Monaten einmalig und nach fünfzehnjähriger Anstellung, \n\ndavon die letzten fünf Jahre bei derselben Arbeitgeberin, gewährt. Für die Berechnung des Anspruchs auf eine \n\nIntensivweiterbildung werden alle Dienstjahre in öffentlichen Volksschulen in Appenzell Ausserrhoden berück-\n\nsichtigt. Unterbrüche in der Tätigkeit werden der Lehrperson nicht zum Nachteil gereicht. Inskünftig wird darauf \n\nverzichtet, Lehrpersonen mit Pensen unter 50 Prozent von diesem Anspruch auszuschliessen (siehe hierzu \n\nauch die einleitenden Bemerkungen unter Abschnitt B.3.6). \n\n \n\nArt. 51 Abs. 2 E-VSG räumt dem Regierungsrat die Möglichkeit ein, ein Höchstalter für den Bezug der Intensiv-\n\nweiterbildung festzulegen (Art. 30 Abs. 2 Anstellungsverordnung Volksschule: Die Intensivweiterbildung ist vor \n\nErreichung des 58. Altersjahres anzutreten). Aus der Intensivweiterbildung sollen sowohl die Lehrpersonen als \n\nauch die Schulträger Nutzen generieren. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 35/50 \n\n4. Abschnitt: Kantonale Schulaufsicht und Schulentwicklung \n\n \n\nI. Volksschulen \n\n \n\nArt. 52, Qualitätssicherung  \n\nDie Gemeinden sind die Träger der Volksschulen (Art. 5 E-VSG), dem Gemeinderat obliegt die strategische \n\nFührung der Volkschulen (Art. 9 E-VSG). Er setzt für die operative Führung Schulleitungen ein (Art. 11 E-\n\nVSG). Somit sind in erster Linie der Gemeinderat und die Schulleitung für die interne Qualitätssicherung ver-\n\nantwortlich. Aktuell sieht Art. 35 Abs. 4 des Schulgesetzes vor, dass das Departement Bildung und Kultur in \n\nden Gemeinden periodisch eine Qualitätsprüfung der Volksschulen durchführt und dem Regierungsrat regel-\n\nmässig Bericht erstattet. Daran wird im Sinne der Aufsicht festgehalten. \n\n \n\nGemäss Art. 32 der Schulverordnung erlässt aktuell der Regierungsrat Rahmenbedingungen zu den Inhalten \n\nund zur Organisation der Schule, insbesondere im Bereich Lehrpläne und Qualitätssicherung. Diese Kompe-\n\ntenz wird neu dem Departement Bildung und Kultur übertragen (Art. 52 Abs. 2 E-VSG). Dieses kann aufgrund \n\nseiner fachlichen Kenntnisse solche Rahmenbedingungen praxisnäher formulieren. Dem Regierungsrat wird \n\nweiterhin periodisch ein Gesamtbericht unterbreitet (Art. 52 Abs. 3 E-VSG). So ist gewährleistet, dass er \n\nKenntnis über die Qualität der Volksschulen erhält. \n\n \n\nSind Mängel feststellbar, obliegt es in erster Linie den Schulträgern selbst, diese zu beheben. Das Departe-\n\nment steht ihnen dabei zur Seite. Werden die Mängel nicht behoben, sind weitergehende Massnahmen mög-\n\nlich. Gestützt auf die Kompetenzordnung des Gemeindegesetzes liegt die Kompetenz hierzu beim Regierungs-\n\nrat. Dies ergibt sich aus seiner Aufsichtspflicht über die Gemeinden (Art. 41 ff. Gemeindegesetz). \n\n \n\nArt. 53, Schulversuche und Projektbeiträge \n\nIn Art. 35 Abs. 5 der Schulverordnung ist die Möglichkeit vorgesehen, sogenannte Schulversuche durchzufüh-\n\nren. Darunter sind neue Schulformen zu verstehen, welche der Weiterentwicklung der Schule und des Unter-\n\nrichts dienen. Diese Möglichkeit wird in Art. 53 E-VSG übernommen. Hierzu kann von der ordentlichen Gesetz-\n\ngebung und vom Lehrplan abgewichen werden, sei es in Bezug auf Klassengrössen, Unterrichtsorganisation \n\nund -zeiten oder weitere Vorgaben. Die Bildungs- und Lernziele bzw. deren Erreichung müssen dabei aber \n\nstets gewährleistet bleiben (Art. 53 Abs. 2 E-VSG). Die Versuche sind zu befristen und es muss eine Auswer-\n\ntung erfolgen. Die Kompetenz zur Bewilligung von Schulversuchen liegt weiterhin beim Departement Bildung \n\nund Kultur.  \n\n \n\nArt. 53 Abs. 1 E-VSG hält zudem fest, dass der Kanton für die Sonderkosten der Schulversuche aufzukommen \n\nhat, wenn diese von erheblichem Interesse sind oder wenn der Schulversuch durch ihn veranlasst wurde. Mit \n\nSonderkosten sind in diesem Zusammenhang die Kosten gemeint, welche über die Kosten des normalen \n\nSchulbetriebes hinausgehen. \n\n \n\nGestützt auf Art. 53 Abs. 3 E-VSG kann der Kanton auch Projektbeiträge leisten. Als Beispiele sind die Einfüh-\n\nrung neuer Fächer oder neuer Lernmedien genannt. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 36/50 \n\nII. Privatschulen und Privatunterricht \n\n \n\nVorbemerkungen zu Art. 54 bis 59 E-VSG: \n\nWie in Art. 3 E-VSG festgehalten, haben die schulpflichtigen Kinder mit gewöhnlichem Aufenthalt in Appenzell \n\nAusserrhoden nicht nur das Recht, die öffentliche Volksschule unentgeltlich zu besuchen, sondern sie können \n\ndie Schulpflicht auf eigene Kosten auch in einer Privatschule oder, sofern die gesetzlichen Voraussetzungen \n\nerfüllt sind, im Rahmen von Privatunterricht erfüllen. Das Kapitel zu Privatschulen und Privatunterricht befindet \n\nsich im 4. Abschnitt. Damit kommt im Volksschulgesetz deutlich zum Ausdruck, dass die Privatschulen und der \n\nPrivatunterricht unter der Aufsicht des Kantons stehen. \n\n \n\nArt. 54, Bewilligungspflicht \n\nDas Führen einer Privatschule, in welcher die Schulpflicht erfüllt werden kann, wie auch die Erteilung von Pri-\n\nvatunterricht zur Erfüllung der Schulpflicht bedürfen einer Bewilligung. Diese wird vom Departement Bildung \n\nund Kultur erteilt. Solche Bewilligungen sind zu befristen. So kann gewährleistet werden, dass regelmässig \n\nüberprüft wird, ob die Voraussetzungen zur Erteilung einer Bewilligung erfüllt sind. Die Bewilligung kann mit \n\nBedingungen und Auflagen versehen werden. \n\n \n\nArt. 55, Privatschulen \n\nArt. 55 E-VSG führt aus, unter welchen Voraussetzungen das Führen einer Privatschule, in welcher die öffentli-\n\nche Schulpflicht erfüllt werden kann, bewilligt wird. Aktuell fordert das Schulgesetz, dass eine Privatschule be-\n\nwilligt wird, wenn sie „alle Anforderungen erfüllt, welche an öffentliche Schulen gestellt werden“ (Art. 6 Abs. 1). \n\nDie Aufzählung in Art. 55 E-VSG konkretisiert diese Bewilligungsvoraussetzungen. Inhaltlich ändert sich indes-\n\nsen nichts, da die Voraussetzungen weitgehend der heutigen Praxis entsprechen. \n\n \n\nZentrale Voraussetzungen für die Erteilung einer Bewilligung sind, dass die Bildung- und Erziehungsziele jener \n\nder öffentlichen Volksschule gleichwertig sind und die Kompetenzen gemäss Lehrplan vermittelt werden. Als \n\nweitere Voraussetzung dürfen die Kinder keinen pädagogischen oder weltanschaulichen Einflüssen ausgesetzt \n\nsein, welche im Widerspruch zur kantonalen Volksschulgesetzgebung stehen. Um die Qualität in den Privat-\n\nschulen zu gewährleisten, muss der Unterricht an einer Privatschule durch eine ausreichende Zahl von Lehr-\n\npersonen mit der erforderlichen Unterrichtsberechtigung erteilt werden. Dabei müssen sie über eine Unter-\n\nrichtsberechtigung für den von ihnen unterrichteten Zyklus verfügen. Für einen geordneten Schulbetrieb eben-\n\nfalls wichtig ist eine geeignete Infrastruktur. Damit sind einerseits geeignete Unterrichtsräumlichkeiten gemeint, \n\nwelche über eine angemessene Grösse und ausreichend Tageslicht verfügen. Gefordert werden andererseits \n\nauch geeignete Plätze und Orte, damit sich die Lernenden während der Pausen austauschen können und an-\n\ngemessene Möglichkeiten und Raum für Bewegung finden. Die Voraussetzungen, dass die Privatschule über \n\neine qualifizierte Leitung verfügt, zweckmässig organisiert ist und dass die Finanzierung des Schulbetriebs si-\n\nchergestellt sein muss, soll sicherstellen, dass die Schule nicht nach kurzer Zeit wieder geschlossen wird.  \n\n \n\nArt. 56, Privatunterricht  \n\nIn Art. 56 E-VSG wird zunächst definiert was unter dem Begriff Privatunterricht zu verstehen ist. Bisher wurde \n\nvom häuslichen Unterricht gesprochen. Es ist sachgerecht, nur bis zu einer Gruppengrösse von maximal fünf \n\nLernenden Privatunterricht zu bewilligen (Gruppengrösse wie bisher). Bei einer grösseren Gruppe ist eine Be-\n\nwilligung als Privatschule zu beantragen. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 37/50 \n\nIn Bezug auf die Bewilligungsvoraussetzungen verweist Art. 56 E-VSG auf Art. 55 E-VSG und setzt damit teil-\n\nweise die gleichen Anforderungen. Analog zu Art. 55 E-VSG müssen die unterrichtenden Lehrpersonen über \n\neine Unterrichtsberechtigung verfügen. Die Lehrpersonen der öffentlichen Volksschule und an Privatschulen \n\nmüssen, um die Unterrichtsberechtigung zu erhalten, über ein Lehrdiplom für den jeweiligen Zyklus verfügen. \n\nDies gilt auch für den Privatunterricht und wird in Art. 56 Abs. 2 lit. b E-VSG festgehalten. Dies stellt eine Präzi-\n\nsierung der Anforderungen dar (siehe hierzu auch die einleitenden Bemerkungen unter Abschnitt B.3.2). Ge-\n\nstützt auf Art. 38 Abs. 2 E-VSG kann das Departement Bildung und Kultur die Unterrichtsberechtigung auch \n\nbeim Privatunterricht an Personen erteilen, wenn diese zwar nicht über ein dem unterrichteten Zyklus entspre-\n\nchendes Lehrdiplom verfügen, aber ausreichend qualifiziert sind. Wird der Unterricht im Privatunterricht nicht \n\ndurch eine Lehrperson mit der erforderlichen Unterrichtsberechtigung erteilt, so muss er durch eine Lehrperson \n\nmit der erforderlichen Unterrichtsberechtigung begleitet werden. Die Bewilligungsvoraussetzung, dass der Un-\n\nterricht durch eine Lehrperson mit der erforderlichen Unterrichtsberechtigung erteilt oder begleitet wird, ist mit \n\nden umliegenden Kantonen vergleichbar. So muss in Appenzell Innerrhoden die unterrichtende Person eine \n\nkantonale Lehrbewilligung besitzen (Art. 22h Abs. 1 Landesschulkommissionsbeschluss zum Schulgesetz \n\n(LSKB SchG, GS 411.012). Das Departement erteilt die kantonale Lehrbewilligung in der Regel nur an Perso-\n\nnen, die an einer anerkannten Lehrerbildungsanstalt das Lehrpatent für die entsprechende Schulstufe erlangt \n\nhaben […] (Art. 32 Schulgesetz (SchG, GS 411.000). Im Kanton Thurgau wird der Privatunterricht bewilligt, \n\nwenn der Unterricht durch eine Lehrperson erfolgt, die zum Unterrichten an einer öffentlichen Schule des Kan-\n\ntons Thurgau (bei einer Dauer von über sechs Monaten: für die entsprechende Stufe) berechtigt ist (Richtlinie \n\nfür den Privatunterricht des Departements für Erziehung und Kultur, 4.1 und 5 a). Im Kanton St. Gallen darf pri-\n\nvaten Einzelunterricht erteilen, wer eine Lehrbewilligung für Privatschulen besitzt (Art. 120 i.V.m. Art. 123 Abs. \n\n1 Volksschulgesetz SG). Eine Übergangsbestimmung ist nicht notwendig, da bisher ausgestellte Bewilligungen \n\nbefristet sind. \n\n \n\nKinder lernen nicht nur durch die von Lehrpersonen vermittelten Lerninhalte, sondern auch von anderen Kin-\n\ndern. Die soziale Integration ist ein wichtiger Bestandteil des Auftrages der Volksschulen. Kinder lernen im \n\nKlassenverband aber auch auf dem Schulweg wichtige Aspekte des Miteinanders und soziale Fertigkeiten be-\n\ntreffend Umgang und Verhalten in der Gruppe. Die Notwendigkeit der sozialen Integration ist ausdrücklich als \n\nBewilligungsvoraussetzung aufgenommen (Art. 56 Abs. 1 lit. c E-VSG). Die soziale Integration ist ein "weiches" \n\nKriterium. Auf Stufe des Gesetzes erfolgen keine Aussagen über die Art oder die Qualität der sozialen Integra-\n\ntion. Diese ist immer individuell-konkret ausgestaltet und deren Sicherstellung wird im Einzelfall im Rahmen der \n\nBewilligungserteilung geprüft. Auch in den umliegenden Kantonen ist die soziale Integration eine Bewilligungs-\n\nvoraussetzung: in Appenzell Innerrhoden ist der Erziehung zur Sozialkompetenz besondere Beachtung zu \n\nschenken (Art. 22h Abs. 6 LSKB SchG); im Kanton St. Gallen muss die Erziehung zur Gemeinschaftsfähigkeit \n\nsichergestellt sein (Art. 123 Abs. 2 Volksschulgesetz SG); im Kanton Thurgau müssen die Erziehungsberech-\n\ntigten für Privatunterricht mit einer Dauer von über sechs Monaten den Nachweis erbringen, wie die soziale \n\nIntegration der Kinder gewährleistet wird (Richtlinie für den Privatunterricht des Departements für Erziehung \n\nund Kultur, Ziff. 5 f). Anzumerken ist, dass auch für die Erteilung des Privatunterrichts eine geeignete Infra-\n\nstruktur zur Verfügung stehen muss.  \n\n \n\nArt. 57, Meldepflicht \n\nArt. 3 der Schulverordnung enthält die Pflicht der Erziehungsberechtigten, der Schulleitung an ihrem Wohnsitz \n\nzu melden und nach Abschluss jedes Schuljahres einen entsprechenden Nachweis zu erbringen, wenn ihre \n\nschulpflichtigen Kinder eine Privatschule besuchen. Diese Meldepflicht gilt weiterhin und ist in Art. 57 E-VSG \n\ngeregelt. Die Erziehungsberechtigten sind gegenüber der zuständigen Gemeindebehörde meldepflichtig, wenn \n\n\n\n \n\nSeite 38/50 \n\nihr Kind die Schulpflicht in einer Privatschule oder durch Privatunterricht erfüllt. Die Erziehungsberechtigten rei-\n\nchen der zuständigen Gemeindebehörde die erforderlichen Belege für die Erfüllung der Schulpflicht ein (Art. 57 \n\nAbs. 1 E-VSG). Wenn die Schulpflicht in einer Privatschule oder durch Privatunterricht erfüllt wird, muss dies \n\ndurch die Erziehungsberechtigten mittels der Anmeldung resp. Aufnahmebestätigung an einer Privatschule o-\n\nder mit der Bewilligung für den Privatunterricht belegt werden. Auf die Aufnahme eines Zeitpunktes, wann die \n\nentsprechenden Nachweise erbracht werden müssen, wird im Gesetz bewusst verzichtet. \n\n \n\nArt. 58, Aufsicht \n\nAnalog zu Art. 6 Abs. 3 des Schulgesetzes kommt dem Departement Bildung und Kultur die Aufsicht über die \n\nPrivatschulen und den Privatunterricht zu. Das Departement Bildung und Kultur prüft die Einhaltung der ge-\n\nsetzlichen Vorgaben für Privatschulen im Rahmen der Bewilligungserteilung (alle 5–10 Jahre). Für den Privat-\n\nunterricht erfolgt diese Prüfung jährlich. Um der Aufsichtstätigkeit mehr Kontur zu verleihen, werden in Art. 58 \n\nAbs. 2 E-VSG die in der Praxis wichtigsten Instrumente der Aufsicht festgehalten. Diese umfassen (unange-\n\nkündigte) Besuche vor Ort, Einsicht in Akten, insbesondere betreffend Lehrpersonen, Institutionalisierung adä-\n\nquater Berichtsverfahren sowie Meldepflichten. Möglich ist auch, einer Lehrperson die Unterrichtsberechtigung \n\nzu entziehen. Als Ultima Ratio kann eine Bewilligung ganz oder teilweise entzogen werden. Als mildere Mass-\n\nnahmen zu einem Entzug steht die Möglichkeit offen, nachträglich Auflagen und Bedingungen zur Bewilligung \n\naufzuerlegen. Dies unabhängig davon, ob solche bereits bei der Erteilung der Bewilligung verfügt wurden. \n\n \n\nArt. 59, Kantonale Schulkostenbeiträge \n\nArt. 59 E-VSG entspricht Art. 46 Abs. 1 lit. a des Schulgesetzes. Präzisiert wird jedoch, dass die Beiträge dem \n\nkantonalen Schulkostenbeitrag von Art. 7 E-VSG zu entsprechen haben. Dies ergibt sich daraus, dass ein \n\nSchulkostenbeitrag an eine Privatschule nur dann ausgerichtet wird, wenn sie einem Gemeinwesen erhebliche \n\nSchullasten abnimmt. Dafür soll sie vom Kanton nicht weniger, aber auch nicht mehr erhalten, als diejenige \n\nGemeinde, welche die Schullast selbst zu tragen hätte. Die Entrichtung kann erfolgen, wenn die Privatschulen \n\ndem öffentlichen Interesse entsprechen. Das öffentliche Interesse lässt sich dabei nicht pauschal bestimmen, \n\ndazu bedarf es einer Beurteilung im Einzelfall. \n\n \n\nIII. Sonderschulen \n\n \n\nVorbemerkung zu Art. 60 und 61 E-VSG: \n\nSonderschulen sind Schulen der obligatorischen Bildungsstufe, die auf bestimmte Behinderungsformen oder \n\nLern- und Verhaltensschwierigkeiten spezialisiert sind. \n\n \n\nArt. 60, Bewilligungspflicht \n\nArt. 60 E-VSG legt fest, dass Sonderschulen einer Bewilligung des Departements Bildung und Kultur bedürfen. \n\nDie Bewilligungsvoraussetzungen sind grundsätzlich mit jenen für eine Privatschule vergleichbar. Unterschiede \n\nsind lediglich durch das sonderpädagogische Setting und die besonderen Bedürfnisse der Lernenden in Son-\n\nderschulen (etwa bereitere Türen oder Lift) bedingt. Gefordert werden, dass die schulpflichtigen Kinder eine \n\nihnen angemessene Erziehung und Bildung erhalten und ihnen soweit möglich die Kompetenzen gemäss Lehr-\n\nplan vermittelt werden. Weiter dürfen die Lernenden auch in einer Sonderschule keinen pädagogischen oder \n\nweltanschaulichen Einflüssen, die den Bildungs- und Erziehungszielen der Volksschule zuwiderlaufen ausge-\n\nsetzt sein. Der Unterricht muss auf einem geeigneten sonderpädagogischen Schulkonzept beruhen und durch \n\neine ausreichende Zahl von Lehrpersonen mit der erforderlichen Unterrichtsberechtigung erteilt werden. Die \n\n\n\n \n\nSeite 39/50 \n\nInfrastruktur und die Räumlichkeiten müssen den Erfordernissen des Schulbetriebs entsprechen und die erfor-\n\nderliche Ausrüstung muss vorhanden sein. Die Sonderschule muss über eine der Schulleitung auf Stufe der \n\nRegelschule äquivalente, qualifizierte Leitung verfügen und zweckmässig organisiert sein. Analog zu einer Pri-\n\nvatschule muss sodann die Finanzierung des Schulbetriebs sichergestellt sein. Wie bei den Privatschulen ist \n\nauch die Bewilligung für Sonderschulen zu befristen. Dabei ist von einem Zeitraum von 5‒10 Jahren auszuge-\n\nhen. Die Bewilligung kann mit Auflagen und Bedingungen verbunden werden.  \n\n \n\nArt. 61, Aufsicht \n\nArt. 61 E-VSG hält fest, dass Sonderschulen der Aufsicht des Departements Bildung und Kultur unterstehen \n\nund die Bestimmung zur Aufsicht über Privatschulen und Privatunterricht sinngemäss auch für die Sonderschu-\n\nlen gilt.  \n\n \n\n5. Abschnitt: Ergänzende Bildungs- und Erziehungsangebote \n\n \n\nArt. 62, Frühe Bildung \n\nDas Thema der frühen Bildung gewinnt immer mehr an Bedeutung. Diesem Umstand trägt der E-VSG Rech-\n\nnung. Es wird deshalb eine Grundlage geschaffen, um Angebote und Projekte der frühen Bildung unterstützen \n\nzu können. Da es sich um Angebote und Projekte handelt, welche bereits vor der Einschulung stattfinden, ge-\n\nhören sie streng genommen nicht zur Volksschule. Sie können sich jedoch als die Volksschule ergänzende An-\n\ngebote auf Art. 1 Abs. 2 E-VSG stützen. Bei einer frühkindlichen Bildung kommen verschiedene pädagogische \n\nKonzepte zur Anwendung. \n\n \n\nDer Regierungsrat hat das Konzept und den dazugehörigen Aktionsplan «Frühe Kindheit» verabschiedet. Im \n\nAktionsplan sind die Massnahmen rund um die frühkindliche Bildung, Betreuung und Erziehung festgelegt. Es \n\nwerden die Zuständigkeiten definiert, die Finanzierung geregelt sowie Handlungsempfehlungen für die Ge-\n\nmeinden und Angebote formuliert. Somit setzt der Regierungsrat die Grundpfeiler der frühen Förderung im \n\nKanton für die nächsten Jahre. \n\n \n\nArt. 63, Heilpädagogische Früherziehung \n\nDie aktuell geltende Regelung der heilpädagogischen Früherziehung (Art. 11a und 46a Schulgesetz) wird in \n\nArt. 63 E-VSG übernommen. Die heilpädagogische Früherziehung ist ein Angebot vor Eintritt in die Volks-\n\nschule. Die heilpädagogische Früherziehung ist Bestandteil des sonderpädagogischen Angebots (Art. 2 lit. a \n\nund Art. 4 des Sonderpädagogikkonkordats). \n\n \n\nGestützt auf Art. 46a Abs. 2 des Schulgesetzes werden die Kosten der heilpädagogischen Früherziehung vom \n\nKanton getragen, wenn diese im Zusammenhang mit der Behinderung stehen. Auch Art. 63 Abs. 2 E-VSG \n\nsieht die Kostentragung durch den Kanton vor. Ab der Einschulung erfolgt die Kostentragung je nach Art der \n\nFördermassnahme durch die Gemeinde (reguläre Förderangebote und zusätzliche Förderung als einfache \n\nMassnahme; Art. 22 E-VSG) oder durch den Kanton und die Gemeinden (verstärkte Massnahmen; Art. 24 Abs. \n\n1 E-VSG). \n\n \n\nArt. 64, Tagesstrukturen und Tagesschulen \n\nIm E-VSG stellen die Gemeinden bedarfsgerechte und erwerbskompatible schulergänzende Tagesstrukturen \n\nzur Verfügung. Diese Regelung wird aufgrund des Regierungsprogrammes 2020–2023 aufgenommen. Als er-\n\nwerbskompatibel gelten solche Tagesstrukturen dann, wenn sie sich an den üblichen Arbeitszeiten orientieren. \n\n\n\n \n\nSeite 40/50 \n\nNeu enthält Art. 64 Abs. 2 E-VSG eine Umschreibung, was Tagesschulen sind. Dies ermöglicht eine Abgren-\n\nzung zu den Tagesstrukturen. Die Benutzung von Tagesstrukturen wie auch von Tagesschulen ist freiwillig. \n\nDies ergibt sich daraus, dass im 5. Abschnitt des Gesetzes ergänzende Bildungs- und Erziehungsangebote \n\nbehandelt werden. Als solche sind sie nicht Bestandteil des obligatorischen Unterrichts. Da es sich um fakulta-\n\ntive Angebote handelt, ist es auch zulässig, von den Erziehungsberechtigten eine angemessene Kostenbeteili-\n\ngung zu verlangen. \n\n \n\nDie Verantwortung für die Tagesstrukturen tragen die Gemeinden, sie müssen Tagesstrukturen zur Verfügung \n\nstellen. Somit obliegen die Ermittlung des Bedarfs und die Gestaltung entsprechender Angebote ebenfalls den \n\nGemeinden. Weitere Vorgaben durch den Kanton werden mit Rücksicht auf die Gemeindeautonomie nicht ge-\n\nmacht. \n\n \n\nNeu wird ausdrücklich festgehalten, dass sich der Kanton an den Kosten von Tagesstrukturen und Tagesschu-\n\nlen beteiligen kann. Zudem soll er die Möglichkeit haben, solche Angebote auch selber zu führen (Art. 64 \n\nAbs. 3 E-VSG). Ein Finanzierungsmodell (z.B. Anschubfinanzierung oder regelmässige Beiträge mit Leistungs-\n\nvereinbarung o.ä.) wird nicht festgelegt, da es sich um eine „Kann-Bestimmung“ handelt. \n\n \n\nArt. 65, Sprachliche Integration \n\nDie Gemeinden müssen Massnahmen zur sprachlichen Integration fremdsprachiger Kinder zur Verfügung stel-\n\nlen (Art. 9 Abs. 1 Schulverordnung). Daran wird in Art. 65 E-VSG weiterhin festgehalten.  \n\n \n\nNeu aufgenommen wird die Möglichkeit, dass der Kanton eigene Angebote führen kann. Damit soll Raum für \n\nkünftige Modelle geschaffen werden, in welchen Angebote nicht nur von den Gemeinden gestellt werden. Zu \n\ndenken ist beispielsweise an ein betrieblich sinnvolles Angebot des Kantons. \n\n \n\nDie Massnahmen zur sprachlichen Integration von fremdsprachigen Lernenden sollen in der Regel nicht länger \n\nals ein Jahr dauern. Ziel muss es sein, die Kinder so rasch als möglich in Regelklassen zu integrieren. \n\n \n\nArt. 66, Spitalschulen \n\nDas Volksschulgesetz hält zu den Spitalschulen fest, dass der Kanton und der Schulträger je die Hälfte der Un-\n\nterrichtskosten zu tragen haben (siehe hierzu auch die einleitenden Bemerkungen unter Ziff, 3.8). Dabei ist vor-\n\ngängig eine Kostengutsprache des Departements Bildung und Kultur einzuholen. Wird diese nicht vorgängig \n\neingeholt, können die finanziellen Beiträge gekürzt oder verweigert werden. Für den Kostenträger ist es zudem \n\nwichtig, über Lernende in Spitalschulen in Kenntnis zu sein, damit allfällig notwendige Begleitmassnahmen o-\n\nder Anschlusslösungen zum Aufenthalt in der Spitalschule abgeklärt und vorbereitet werden können. \n\n \n\nKinder aus Appenzell Ausserrhoden besuchen in der Regel Spitalschulungen des Ostschweizer Kinderspitals \n\nSt. Gallen und des Universitätskinderspitals Zürich. Pro Jahr sind es etwa vier bis sechs Lernende im Alter von \n\n5–16 Jahren, die eine Spitalschule besuchen. \n\n \n\nArt. 67, Musikschulen \n\nWie bisher (Art. 16 Schulgesetz) können Gemeinden alleine oder mehrere Gemeinden gemeinsam Musikschu-\n\nlen führen. Der Kanton leistet einen jährlichen Beitrag auf der Basis einer Leistungsvereinbarung, welche er mit \n\nder jeweiligen Musikschule abschliesst. Der Beitrag wird in Form eines Pauschalbeitrages nach der Anzahl der \n\n\n\n \n\nSeite 41/50 \n\nLernenden an der Musikschule festgelegt. Der Beitrag soll in der Regel maximal 10 % der Betriebskosten de-\n\ncken. \n\n \n\n6. Abschnitt: Schluss- und Übergangsbestimmungen \n\n \n\nArt. 68, Vollzug \n\nArt. 68 E-VSG befasst sich mit dem Vollzug des Volksschulgesetzes; der Regierungsrat beaufsichtigt den Voll-\n\nzug. Ihm kommt die Kompetenz zu, die erforderlichen Ausführungsbestimmungen zu erlassen. Das Departe-\n\nment Bildung und Kultur sorgt für den Vollzug des Gesetzes. Dies soweit als keine andere Zuständigkeit vorge-\n\nsehen ist (Art. 68 Abs. 2 E-VSG). \n\n \n\nDie Schulträger sind die Gemeinden. Ihnen obliegt es, das Volksschulangebot sicherzustellen. Dennoch kann \n\nes sinnvoll sein, wenn der Kanton Vereinbarungen abschliessen kann. Damit soll der Zugang zu inner- und \n\nausserkantonalen Bildungs- und Erziehungsangeboten ermöglicht werden. Zu denken ist etwa an Vereinbarun-\n\ngen mit Institutionen der Sonderschulung oder mit Talentschulen. Art. 68 Abs. 3 E-VSG erteilt dem Departe-\n\nment Bildung und Kultur die Kompetenz, solche Vereinbarungen abzuschliessen. \n\n \n\nArt. 69, Datenschutz \n\nArt. 69 E-VSG schafft die formalgesetzliche Grundlage für die Bearbeitung von Personendaten und besonders \n\nschützenswerten Personendaten. Die Schulorgane, Lehr- und Fachpersonen der öffentlichen Volksschule so-\n\nwie kantonale Vollzugsstellen haben die Privatsphäre der Lernenden und ihrer Angehörigen zu wahren. Die \n\nBearbeitung von Personendaten und Persönlichkeitsprofilen richtet sich nach dem Gesetz über den Daten-\n\nschutz (Datenschutzgesetz; bGS 146.1) und den spezialgesetzlichen Bestimmungen des Volksschulgesetzes.  \n\n \n\nAm 21. Juni 2018 hat sich die EDK auf die Ziele einer nationalen Digitalisierungsstrategie für das Bildungswe-\n\nsen geeignet. Sie schliesst damit an die ICT-Strategie der EDK von 2007 an und setzt gleichzeitig mit Zielset-\n\nzungen etwa zur Datennutzung oder Datensicherheit neue Schwerpunkte. Im Juni 2019 hat die EDK in einem \n\nArbeitsplan konkretisiert, mit welchen Massnahmen sie auf der gesamtschweizerischen Ebene zur Zielerrei-\n\nchung beitragen will. Zu den bereits lancierten Massnahmen auf interkantonaler Ebene gehören das Projekt \n\nEdulog (digitale Identitätsdienste) und das Programm Optima (Datenaustausch in der Berufsbildung). \n\n \n\nIn Art. 69 Abs. 2 E-VSG wird die Bearbeitung von besonders schützenwerten Personendaten geregelt. Abs. 2 \n\numschreibt die Aufgaben zu deren Erfüllung einer Bearbeitung von besonders schützenswerten Personenda-\n\nten unentbehrlich ist. Die Bearbeitung darf nur soweit erfolgen, als es für eine zweckmässige Schulung und \n\nBetreuung der Lernenden erforderlich ist. Die Promotion der Lernenden, die Abklärung des Förderbedarfs und \n\ndie Unterstützung des Lernerfolges sind namentlich als Anwendungsfälle aufgeführt. Exemplarisch für beson-\n\nders schützenswerte Personendaten werden in Art. 69 Abs. 2 E-VSG Daten über die Gesundheit und über Ver-\n\nfahren und Massnahmen im Bereich des Kindesschutzes genannt. Diese Aufzählung ist nicht abschliessend, \n\nwas mit dem Zusatz «insbesondere» unterstrichen wird. \n\n \n\nArt. 69 Abs. 3 E-VSG schafft die Grundlage für den Betrieb einer gemeinsamen Datenbank von Kanton und \n\nGemeinden zum Zweck der Schuladministration. Aktuell wird in Appenzell Ausserrhoden zu diesem Zweck die \n\nApplikation Scolaris benutzt. Scolaris ist eine zentrale, mandantengetrennte Datenbank zur Unterstützung \n\n\n\n \n\nSeite 42/50 \n\nsämtlicher Schuladministrationsprozesse im Bereich der Stammdatenverwaltung der Lernenden und Lehren-\n\nden. Der Regierungsrat erlässt Bestimmungen über den Inhalt der Datenbank, den Kreis der zugriffsberechtig-\n\nten Stellen und die Modalitäten der Datenbearbeitung.  \n\n \n\nDatenschutz umfasst viele Bereiche. Unter anderem werden im Schulbetrieb auch sensible Daten bearbeitet. \n\nDeshalb wird dem Departement Bildung und Kultur die Möglichkeit eingeräumt, schulspezifische Empfehlun-\n\ngen zu erlassen. Dabei hat es vorgängig das Datenschutz-Kontrollorgan des Kantons zu konsultieren (Art. 69 \n\nAbs. 4 E-VSG). \n\n \n\nArt. 70, Rechtsweg \n\nDie Verfügungen der Schulleitung können mit Rekurs an das obere Schulorgan der Gemeinde angefochten \n\nwerden. Gegen Verfügungen und Rekursentscheide des obersten Schulorgans (siehe Art. 9 E-VSG, Gemein-\n\nderat oder Schulkommission) steht der Rekurs an das Departement Bildung und Kultur offen (bisher: Regie-\n\nrungsrat). Dies muss im Gesetz ausdrücklich vorgesehen werden, da der Weg vom obersten Schulorgan an \n\ndas Departement eine Abweichung vom ordentlichen Rechtsweg gemäss Gemeindegesetzes darstellt (siehe \n\nArt. 45 Abs. 1 Gemeindegesetz). \n\n \n\nIm Übrigen richten sich der Rechtsweg und das Verfahren nach dem Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege \n\n(VRPG; bGS 143.1). \n\n \n\nArt. 71, Übergangsbestimmung \n\nIn der bisherigen Praxis wurden die Bewilligungen zum Führen einer Privatschule unbefristet erteilt. Diese Be-\n\nwilligungen müssen im Lichte des Volksschulgesetzes überprüft werden können. Den Privatschulen ist jedoch \n\neine angemessene Übergangsfrist zu gewähren. Deshalb hält Art. 71 E-VSG fest, dass die altrechtlichen Be-\n\nwilligungen vier Jahre nach dem Inkrafttreten des Volksschulgesetzes ihre Gültigkeit verlieren bzw. noch wäh-\n\nrend vier Jahren behalten. Spätestens nach Ablauf dieser vier Jahre muss die Privatschule über eine Bewilli-\n\ngung gestützt auf das Volksschulgesetz verfügen. Ansonsten kann an ihr die Schulpflicht nicht rechtmässig er-\n\nfüllt werden. \n\n \n\nFremdänderungen und Fremdaufhebungen \n\n \n\nDie Fremdänderungen folgen aus den Anpassungen im Volksschulgesetz: \n\n \n\nArt. 60 Abs. 1 Personalgesetz \n\nDie Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit, wie sie mit Art. 46 E-VSG für die Lehrpersonen an der öffentlichen \n\nVolksschule eingeführt wird, soll im Sinne der Gleichbehandlung für die kantonalen Lehrpersonen übernom-\n\nmen werden. \n\n \n\nArt. 4 Gesetz über die Mittel- und Hochschulen  \n\nHier erfolgt eine Anpassung an die neue Zählweise der Schuljahre, welche sich daraus ergibt, dass der erste \n\nZyklus zwei Jahre Kindergarten und zwei Jahre Primarstufe umfasst und ab der Einschulung von Schuljahr ge-\n\nsprochen wird. Das bisherige 8. Schuljahr wird so zum 10., das bisher 9. Schuljahr zum 11. Schuljahr. \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\nSeite 43/50 \n\nArt. 7 Einführungsgesetz zum Bundesgesetz über die Berufsbildung \n\nIm Zuge der Bereinigung des Kommissionswesens wurde das Departement Bildung und Kultur beauftragt die \n\nZusammenführung dreier Kommissionen (Volks-, Mittelschule und Berufsbildung) zu prüfen. Diese Zusammen-\n\nführung ist auf Verordnungsstufe geplant. Folglich werden Regeln zur Berufsbildungskommission aufgehoben. \n\n \n\nMit Inkrafttreten des Volksschulgesetzes werden auch die vom Kantonsrat beschlossenen Erlasse im Volks-\n\nschulbereich aufgehoben. Konkret sind dies das Schulgesetz und die Schulverordnung. Über die Aufhebung \n\nder Erlasse in der Kompetenz Regierung oder Departement entscheiden diese Instanzen. Daher sind sie auch \n\nnicht als Fremdaufhebungen in das Volksschulgesetz aufzunehmen. \n\n5. Rechtliche Aspekte \n\n \n\nDer Erlass von Gesetzen unter dem Vorbehalt des fakultativen Referendums und von Verordnungen im Rah-\n\nmen von Verfassung und Gesetz liegt in der Kompetenz des Kantonsrates (Art. 73 Abs. 2 Verfassung des Kan-\n\ntons Appenzell A.Rh.). \n\nC. Auswirkungen \n\n \n\nDas Volksschulgesetz erfindet die Volksschule nicht neu, Bewährtes bleibt bestehen. Wie einleitend beschrie-\n\nben geht es mit der Totalrevision vor allem darum, aus dem ehemaligen Rahmenerlass und den vielen Bestim-\n\nmungen auf Verordnungsstufe ein konsistentes Gesetz zu schaffen. Die organisatorischen Auswirkungen der \n\nTotalrevision sind von eher untergeordneter Bedeutung. In personeller Hinsicht sind keine Auswirkungen zu \n\nerwarten. Die finanziellen Folgen von allfälligen neuen Angeboten (z.B. frühe Bildung, Schulversuche) sind zur-\n\nzeit nicht abschätzbar. \n\n \n\n1. Auf kantonaler Ebene \n\nFür den Kanton als Träger der kantonalen Schulen hat die Einführung der Altersentlastung unmittelbare finan-\n\nzielle Auswirkungen. Es ist mit Mehrkosten in der Höhe von jährlich rund Fr. 185‘000.– zu rechnen. Diese erge-\n\nben sich aus der Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit für die kantonalen Lehrpersonen. \n\n \n\n2. Auf kommunaler Ebene \n\nIm Grundsatz bleibt es dabei, dass die Gemeinden Träger der Volksschule sind und abgesehen vom kantona-\n\nlen Schulkostenbeitrag und dem kantonalen Kostenbeitrag für verstärkte Massnahmen die Kosten tragen. \n\n \n\nAuswirkungen können sich für die Gemeinden aus der Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit für Lehrperso-\n\nnen der Volksschule ergeben. Einerseits ergeben sich personelle Auswirkungen. Die „freiwerdenden“ Lektio-\n\nnen müssen durch Stellvertretungen gedeckt werden. Zudem ist in finanzieller Hinsicht mit Mehrkosten in der \n\nHöhe von jährlich rund Fr. 400‘000.– zu rechnen. Die effektiven Kosten pro Gemeinde sind unter anderem von \n\nder Anzahl Lehrpersonen, der Altersstruktur und den Stellvertretungskosten abhängig. \n\n \n\n3. Auf Lernende und Erziehungsberechtigte \n\nDie Auswirkungen auf die Lernenden und die Erziehungsberechtigten sind als gering einzuschätzen. Ihnen \n\nwerden weder grundlegend neue Pflichten auferlegt noch neue Rechte eingeräumt. \n\n\n\n \n\nSeite 44/50 \n\nD. Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens \n\n \n\nDas Departement Bildung und Kultur eröffnete am 19. Februar 2021 das Vernehmlassungsverfahren zum Ent-\n\nwurf des Volksschulgesetzes. Es gingen 47 Vernehmlassungsantworten ein (Beilage 1.2). Gleichzeitig wurde \n\ndas Vernehmlassungsverfahren zur Besoldungsverordnung für die Lehrpersonen der Volksschule eröffnet. Das \n\nweitere Vorgehen zu dieser Vorlage ist in Abschnitt B.2, S. 5, erläutert. \n\n \n\nInhaltlich wurde der Vernehmlassungsentwurf von den Teilnehmenden mehrheitlich gut aufgenommen. \n\n \n\nDie eingegangenen Bemerkungen lassen sich zu folgenden sechs Hauptthemen zusammenfassen: Kompeten-\n\nzen der Schulorgane, Schulkostenbeitrag, Kostenteiler bei verstärkten Massnahmen, Reduktion der Netto-Ge-\n\nsamtarbeitszeit, Privatunterricht sowie Tagesstrukturen und Tagesschulen. \n\n1. Kompetenzen der Schulorgane \n\n \n\nWiederholt wurde eingebracht, die Kompetenzen der Schulorgane zu prüfen. Die Schulleitungen sollen die \n\nKompetenzen gemäss Schulgesetz beibehalten und der Gemeinderat solle zur Rekursinstanz werden. Konkret \n\nwurde gefordert, dass die Schulleitungen den auswärtigen Schulbesuch anordnen können \n\n(Art. 6 Abs. 2 E-VSG). Weiter sollen die Schulleitung über die Zuteilung zu einem Schulhaus entscheiden und \n\nbei unzumutbarem Schulweg Massnahmen zur Abhilfe treffen (Art. 21 E-VSG). Abschliessend sollen die Schul-\n\nleitungen die Disziplinarmassnahmen "Versetzung in eine andere Schule" sowie "teilweisen oder vollständiger \n\nSchulausschluss" (Art. 31 Abs. 2 E-VSG) ergreifen können. \n\n \n\nDie revidierte Volksschulgesetzgebung beabsichtigt eine Stärkung der Schulleitung. Eine solche Stärkung er-\n\nmöglicht optimalere Abstimmungen verschiedener Gruppierungen, weil bei der Schulleitung viele Fäden zu-\n\nsammenlaufen. Mit Art. 11 E-VSG werden die Schulleitungen neu formell-rechtlich als Schulorgan der öffentli-\n\nchen Volksschule konstituiert. \n\n \n\nDas Volksschulgesetz stützt sich auf nachfolgende Kompetenzenordnung: Das Departement Bildung und Kul-\n\ntur ist für die Qualitätssicherung und die Aufsicht über die Privatschulen, den Privatunterricht und die Sonder-\n\nschulen zuständig. Der Gemeinderat ist das oberste Schulorgan und nimmt die strategische Führung und die \n\nAufsicht über die Volksschule in der Gemeinde wahr (Art. 9 Abs. 1 E-VSG). Er kann seine Aufgaben an eine \n\nSchulkommission delegieren (Art. 10 E-VSG). Nicht delegierbar ist die Rechtssetzungskompetenz (insb. Ver-\n\neinbarungen mit anderen Gemeinden). Die Schulleitung ist für die organisatorische, pädagogische, personelle \n\nund finanzielle Führung der Schule verantwortlich. Die Zuständigkeit der Schulleitung in bestimmten Aufgaben \n\nist im E-VSG explizit genannt. Art. 25 Abs. 2 des Gemeindegesetzes sieht vor, dass der Gemeinderat seine \n\nBefugnisse auf Kommissionen übertragen kann, wenn ihn das kantonale Recht oder die Gemeindeordnung \n\nhierzu ermächtigt. Es sieht hingegen nicht vor, dass Befugnisse direkt auf eine Schulleitung übertragen werden \n\nkönnen. \n\n \n\nDie aktuell im Schulgesetz, in der Schulverordnung und in den Weisungen zu Aufgaben und Anstellung der \n\nSchulleitungen der Volksschulen (Weisungen Schulleitung Volksschule; bGS 411.13) enthaltenen Aufgaben \n\nder Schulleitungen werden beibehalten. Zusätzlich kann der Gemeinderat die Aufgabe der Zuteilung zu einem \n\nbestimmten Schulhaus (Art. 21 Abs.1 E-VSG) an die Schulleitung delegieren. Die Schulleitung erlässt die in \n\n\n\n \n\nSeite 45/50 \n\nihrem Kompetenzbereich liegenden Verfügungen. Bei einer Delegation wird die Verfügungskompetenz an die \n\nSchulleitung delegiert. \n\n \n\nDie Anordnung eines auswärtigen Schulbesuchs könnte aus rechtlicher Sicht durch die Schulleitung erfolgen. \n\nEin auswärtiger Schulbesuch hat jedoch Einfluss auf den Voranschlag einer Gemeinde und kann diesen belas-\n\nten. Die Finanzhoheit über den Voranschlag liegt beim Gemeinderat. Entsprechend soll er (oder die Schulkom-\n\nmission [Art. 10 E-VSG]) den auswärtigen Schulbesuch anordnen. Die Rechtssetzungskompetenz, die den Ab-\n\nschluss einer Vereinbarung mit dem aufnehmenden Schulträger umfasst, kann nicht an die Schulleitung dele-\n\ngiert werden.  \n\n \n\nDie Kompetenz zum Ergreifen der einzelnen Disziplinarmassnahmen ist von der Tragweite der Massnahmen \n\nabhängig. Bei den Massnahmen "Versetzung in eine andere Schule" sowie "teilweiser oder vollständiger \n\nSchulausschluss" rechtfertigt es sich, dass diese vom Gemeinderat, der nicht in den Schulalltag integriert ist, \n\nergriffen werden. Diese beiden Massnahmen sind in der Regel erst zu ergreifen, wenn andere, mildere Mass-\n\nnahmen die Schwierigkeiten nicht gelöst haben. Die weitreichenden Konsequenzen für die lernende Person \n\nerfordern ein gewisses Mass an Objektivität. \n\n \n\nDer Regierungsrat wird auf Verordnungsstufe die fachlichen Anforderungen und die Aufgaben der Schulleitung \n\npräzisieren. Er wird zudem Richtwerte für den Stellenumfang setzen und die Bandbreite der Besoldung bestim-\n\nmen. \n\n2. Schulkostenbeitrag (Art. 7 E-VSG) \n\n \n\nWiederholt wurde eingebracht, dass im Volksschulgesetz kein genauer Betrag des Schulkostenbeitrags aufge-\n\nnommen werden solle. Weiter soll der Schulkostenbeitrag auch für Lernende mit integrierten verstärkten Mass-\n\nnahmen ausbezahlt werden. Auch solle der Schulkostenbeitrag nicht nur der Besoldungsentwicklung der Lehr-\n\npersonen angepasst werden. Es gebe weitere Einflussfaktoren, wie etwa Investitionen in die IT, die zu berück-\n\nsichtigen wären. \n\n \n\nDer Kanton leistet den Gemeinden Beiträge an die Betriebskosten der Volksschulen aufgrund der Anzahl zu \n\nunterrichtender Lernender. Bei der Revision des Schulgesetzes 1999 beschloss der Kantonsrat den System-\n\nwechsel von der aufwandorientierten Subventionierung zu pauschalen Betriebskostenbeiträgen. Das System \n\nsoll möglichst wenig Korrekturfaktoren aufweisen, sonst wird es zu einem zusätzlichen Element des Finanz-\n\nausgleichs, was nicht dem System des pauschalen Betriebskostenbeitrags entspricht. \n\n \n\nDie Höhe des Schulkostenbeitrages resp. die Betragsanpassung ist an den Voranschlag geknüpft. Dieser liegt \n\nin der Kompetenz des Kantonsrates (Art. 76 Abs. 1 Verfassung des Kantons Appenzell A.Rh.). Entsprechend \n\nrechtfertigt es sich, dass die Höhe des Schulkostenbeitrags direkt im Gesetz bestimmt wird. \n\n \n\nGemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung gilt das Legalitätsprinzip nicht nur im Bereich der Eingriffsverwal-\n\ntung, sondern auch im Bereich der Leistungsverwaltung. Staatliche Ausgaben bedürfen einer rechtssatzmässi-\n\ngen Grundlage. Alle grundlegenden und wichtigen Rechtssätze des kantonalen Rechts sind in der Form eines \n\nGesetzes zu erlassen. Dazu gehören u.a. Bestimmungen über Zweck, Art und Rahmen von bedeutenden kan-\n\n\n\n \n\nSeite 46/50 \n\ntonalen Leistungen (Art. 69 Abs. 1 lit. c Verfassung des Kantons Appenzell A.Rh.). Mit der gesetzlich festgehal-\n\ntenen Höhe des pauschalen Schulkostenbeitrags wird der Rahmen einer bedeutenden kantonalen Leistung \n\nbestimmt. \n\n \n\nFür Lernende mit integrierten verstärkten Massnahmen wird kein Schulkostenbeitrag entrichtet. Der kantonale \n\npauschale Schulkostenbeitrag wird als finanzieller Beitrag für die reguläre Förderung der Lernenden entrichtet \n\n(Art. 22 E-VSG). Die Kosten für verstärkte Massnahmen tragen der Kanton und die Schulträger je zur \n\nHälfte (Art. 24 E-VSG). Der hälftige Kostenteiler wurde im Rahmen des Entlastungsprogramms 2015 einge-\n\nführt. Die damalige Argumentation, dass die Verantwortung für die Kosten solcher Massnahmen nicht nur dem \n\nKanton zugesprochen werden kann, gilt unverändert. \n\n \n\nInsgesamt sind die durch den Kanton aufgewendeten finanziellen Ressourcen für Lernende mit integrierten \n\nverstärkten Massnahmen weit höher als für Lernende ohne integrierte verstärkte Massnahmen. Deshalb wird \n\nfür Lernende mit integrierten verstärkten Massnahmen kein pauschaler Schulkostenbeitrag entrichtet. Die hälf-\n\ntige Kostentragung durch den Kanton und die Gemeinden als Grundlage für die Finanzierung der verstärkten \n\nMassnahmen (Art. 24 Abs. 1 E-VSG) geht im Falle einer Förderung mit integrierten verstärkten Massnahmen \n\ndem kantonalen Schulkostenbeitrag (Art. 7 E-VSG) vor. \n\n3. Kostenteiler bei verstärkten Massnahmen (Art. 24 E-VSG) \n\n \n\nVon mehreren Gemeinden wurde eingebracht, den Kostenteiler für verstärkte Massnahmen zu ändern. Konkret \n\nsoll der aktuell hälftige Kostenteiler auf den Status vor dem Entlastungsprogramm 2015 so geändert werden, \n\ndass die Gemeinden einen Viertel und der Kanton drei Viertel der Kosten der verstärkten Massnahmen tragen. \n\nBei einer hälftigen Kostenteilung könnten in einer Gemeinde kurzfristig hohe Mehrkosten entstehen. Diese \n\nseien aber von einer grösseren Gemeinschaft solidarisch mitzutragen. \n\n \n\nDer Regierungsrat kann die Befürchtung nachvollziehen und sieht das Risiko der kurzfristigen Kostensteige-\n\nrung für eine Gemeinde, dieses wird jedoch auch hälftig vom Kanton getragen. Die Argumentation, dass die \n\nVerantwortung für die Kosten solcher Massnahmen nicht nur dem Kanton zugesprochen werden könne, gilt \n\nunverändert. An der finanziell paritätischen Aufteilung der gemeinsamen Aufgabe der Sonderschulung/ver-\n\nstärkten Massnahmen wird festgehalten. \n\n \n\nFerner wird der Kostenanteil für separative Massnahmen dem Schulträger jährlich mit einer Pauschalen in \n\nRechnung gestellt, die auf den durchschnittlichen Kosten pro Lernende und Lernenden im kantonalen Gesamt-\n\naufwand beruht (vgl. Art. 24 Abs. 2 E-VSG), was das Risiko von kurzfristigen Kostenschwankungen senkt. \n\n4. Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit (Art. 46 E-VSG) \n\n \n\nWiederholt wurde eine Anpassung in der Ausgestaltung der im Vernehmlassungsentwurf vorgeschlagenen Al-\n\ntersentlastung vorgebracht. Einzelne Gemeinden und eine Partei schlugen eine lineare Ausgestaltung der Al-\n\ntersentlastung vor; die Altersentlastung sei anteilig mit 6,66% resp. 5% in Bezug auf ein 100%-Pensum ab dem \n\n57. resp. 55. Altersjahr auszugestalten. Zudem wurden vereinzelt die Spannen im Beschäftigungsgrad (70–\n\n100 %, 40‒69 %) als zu gross beurteilt. Eine kleinere und sinnvollere Abstufung sei nötig. Eine Altersentlas-\n\ntung für Teilpensen wird teilweise abgelehnt. Weiter wurde vereinzelt eingebracht, dass die Altersentlastung \n\n\n\n \n\nSeite 47/50 \n\nmit einer Besoldungsreduktion verbunden sein müsse. Von Seiten der Gewerkschaften wurde mit Blick auf die \n\numliegenden Kantone St. Gallen und Thurgau eine Erweiterung der Altersentlastung ab dem 61. Altersjahr um \n\neine weitere Lektion pro Woche (194 Stunden pro Schuljahr) gefordert. Vereinzelt wurde eine Anpassung der \n\nTerminologie eingebracht. \n\n \n\nDer Regierungsrat hat bereits im Vorfeld zum Vernehmlassungsentwurf und nach der Vernehmlassung erneut \n\nAlternativen und andere Modelle geprüft. Unter Berücksichtigung dieser Modelle und der Vernehmlassungsein-\n\ngaben erachtet er es als politisch angebracht, Art. 46 E-VSG insofern anzupassen, als: \n\n der Titel geändert wird auf: "Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit" (terminologische Anpassung) \n\nund \n\n der Anspruch bei einem Pensum von 40‒69 Prozent auf eine Reduktion von 65 Stunden pro Schul-\n\njahr entfällt. \n\nEines der Hauptziele der revidierten Volksschulgesetzgebung ist die Verbesserung der Anstellungsbedingun-\n\ngen der Lehrpersonen. Der Regierungsrat hält deshalb am Vorschlag, dass Lehrpersonen nach Vollendung \n\ndes 57. Altersjahres bei einem Pensum von 70‒100 Prozent mit 130 Stunden pro Schuljahr entlastet werden, \n\nfest. Die Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit wird nicht automatisch wirksam, der Anspruch muss geltend \n\ngemacht werden. Die Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit ermöglicht eine längere Erholungszeit und kann \n\ngesundheitliche Risiken teilweise verringern. Sie trägt darüber hinaus zur Reduktion von altersbedingten Aus-\n\nfällen bei. Bei einem Pensum unter 70 Prozent bestehen anderweitige Möglichkeiten zur Erholung. \n\n \n\nDie Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit ist als Reduktion der Unterrichtsverpflichtung (inkl. Vor- und Nach-\n\nbereitung) ausgestaltet. Eine Erhöhung des Ferienanspruchs wurde geprüft, aber unter anderem aufgrund der \n\nUmsetzungsschwierigkeiten verworfen. Bei einer zusätzlichen Ferienwoche in der unterrichtsfreien Zeit fiele \n\neinerseits die Reduktion der Arbeitsbelastung im Unterrichten weg, andererseits wäre die Berechnung im Be-\n\nrufsauftrag, welche Arbeiten reduziert werden, kaum machbar. Des Weiteren wird im anstellungsrechtlichen \n\nLehrverhältnis nicht der Ferienanspruch normiert, sondern die Netto-Gesamtarbeitszeit. Wenn also eine Wo-\n\nche mehr Ferien gewährt werden würde, müsste auch der Ferienanspruch grundsätzlich im Gesetz geregelt \n\nwerden. Der Lehrberuf ist nur bedingt mit anderen Berufen vergleichbar: Was sich messen lässt, ist z.B. der \n\nLohn und die Jahresarbeitszeit der Lehrpersonen. \n\n \n\nEine Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit nach Vollendung des 57. Altersjahres ist mit Blick auf das ordentli-\n\nche Rentenalter verhältnismässig und wirksam. Eine Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit nach Vollendung \n\ndes 60. Altersjahres ist mit Blick auf die Möglichkeit einer Frühpensionierung wenig zielführend. Die Netto-Ge-\n\nsamtarbeitszeit von Lehrpersonen wird in den letzten sechs resp. sieben Dienstjahren reduziert. Die Arbeitsbe-\n\nlastung soll nicht erst kurz vor der Pension reduziert werden. \n\n \n\nZiel der Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit ist, die Arbeitsbelastung von Lehrpersonen mit zunehmendem \n\nAlter zu reduzieren um mehr Regenerationszeit zur Verfügung zu stellen. Die Reduktion ist deshalb als Reduk-\n\ntion der Unterrichtsverpflichtung (inkl. Vor- und Nachbereitung) ausgestaltet. Andere Bezugsformen (Ferien, \n\nVergütung, Gutschrift, Kombination von Bezugsformen u. a.) sind nicht vorgesehen. Die Reduktion ist aufgrund \n\nder vorgeschlagenen Ausgestaltung nicht linear möglich. Die Reduktion erfolgt in Anzahl Lektionen Unterricht \n\ninkl. Vor- und Nachbereitung (zwei Lektionen pro Schulwoche). \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 48/50 \n\nDie angepasste Regelung nimmt einerseits das ursprüngliche Anliegen der Sozialpartner und der Vertretungen \n\nder Lehrpersonen auf, andererseits trägt sie den Eingaben aus der Vernehmlassung Rechnung. Die Mehrkos-\n\nten für den Kanton reduzieren sich damit von jährlich rund Fr. 243'000.– auf jährlich rund Fr. 185'000.– bzw. für \n\ndie Gemeinden von jährlich rund Fr. 625'000.– auf jährlich rund Fr. 400'000.–. \n\n5. Privatunterricht (Art. 56 E-VSG) \n\n \n\nVon Vertreterinnen und Vertretern des häuslichen Unterrichts wurde eingebracht, den häuslichen Unterricht in \n\nseiner aktuellen Form beizubehalten und nicht in den Privatunterricht zu integrieren. Das Erfordernis einer Un-\n\nterrichtsberechtigung verunmögliche einigen Familien, die aktuell ihre Kinder im häuslichen Unterricht unter-\n\nrichten, die Fortführung dieser Praxis. Entsprechend sollen die Bewilligungsvoraussetzungen dahingehend an-\n\ngepasst werden, dass die unterrichtende Person über ein eidgenössisches Fähigkeitszeugnis, eine gleichwer-\n\ntige Ausbildung oder ausreichende Qualifikation verfügen müsse und eine nicht ausreichend qualifizierte Per-\n\nson von einer pädagogisch ausgebildeten Person begleitet werden müsse. \n\n \n\nGemäss Art. 3 Abs. 1 E-VSG haben alle schulpflichtigen Kinder mit gewöhnlichem Aufenthalt im Kanton das \n\nRecht, die öffentliche Volksschule unentgeltlich zu besuchen. Die Schulpflicht kann unter Wahrung der gesetz-\n\nlichen Vorgaben auch durch Privatunterricht erfüllt werden (Art. 3 Abs. 2 E-VSG). Gemäss Rechtsprechung \n\ndes Bundesgerichts lässt sich aus dem grundrechtlichen Anspruch auf einen ausreichenden Grundschulunter-\n\nricht (Art. 19 Abs. 2 BV) kein Anspruch auf privaten Einzelunterricht ableiten (Urteil des Bundesgerichts \n\n2C_738/2010 vom 24. Mai 2011, E. 3.3.2). \n\n \n\nDem Anliegen aus der Vernehmlassung wird insofern entsprochen, dass der Unterricht durch eine Lehrperson \n\nmit der erforderlichen Unterrichtsberechtigung erteilt oder begleitet wird (Art. 56 Abs. 1 lit. b E-VSG). Diese Be-\n\ngleitung hat (analog zum Besuch einer Privatschule) auf eigene Kosten zu erfolgen. Auch nach heutigen Vo-\n\nraussetzungen besteht eine Bewilligungspflicht für den häuslichen Unterricht, für welche beispielsweise die \n\nQualifikation und nötige Weiterbildung der mit der Lehrfunktion bezeichneten Person geprüft wird. Die vorge-\n\nschlagene Voraussetzung, dass ein eidg. Fähigkeitszeugnis oder eine gleichwertige Ausbildung zum Unterricht \n\nim Privatunterricht genügt, lehnt der Regierungsrat ab. Dies hätte zur Folge, dass auch nicht pädagogisch aus-\n\ngebildete Personen im Privatunterricht unterrichten könnten, was im Widerspruch zur Voraussetzung für die \n\nUnterrichtsberechtigung von Lehrpersonen der Volksschule (Art. 38 Abs. 1 E-VSG) stehen würde. \n\n \n\nGemäss Rechtsprechung des Bundesgerichts kann von Erziehungsberechtigten, welche ihre Kinder zu Hause \n\nunterrichten, eine vertiefte methodisch-didaktische Ausbildung verlangt werden. Die Anforderungen an Lehr-\n\npersonen umfassen unter anderem Kenntnisse über das methodische Lehren und Lernen im Unterricht, mithin \n\nüber die Methodik und Didaktik. Wird eine lernende Person von einer nicht genügend ausgebildeten Lehrper-\n\nson unterrichtet, wird der Anspruch auf ausreichenden Grundschulunterricht (Art. 19 BV) verletzt (Urteil des \n\nBundesgerichts 2C_738/20210 vom 24. Mai 2011, E. 3.5.4 f.). \n\n \n\nDie Präzisierung der Bewilligungsvoraussetzung ist nicht zuletzt auch ein Instrument der Aufsicht über den Pri-\n\nvatunterricht zur Sicherstellung der gleichwertigen Bildung und Erziehung (Art. 58 Abs. 1 i.V.m. Art. 55 Abs. 1 \n\nlit. a E-VSG). \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 49/50 \n\nDie Bewilligungsvoraussetzung, wonach der Unterricht durch eine Lehrperson mit der erforderlichen Unter-\n\nrichtsberechtigung erteilt oder begleitet wird, ist mit den umliegenden Kantonen vergleichbar. So muss in Ap-\n\npenzell Innerrhoden die unterrichtende Person eine kantonale Lehrbewilligung besitzen (Art. 22h Abs. 1 Lan-\n\ndesschulkommissionsbeschluss zum Schulgesetz (LSKB SchG, GS 411.012). Das Departement erteilt die kan-\n\ntonale Lehrbewilligung in der Regel nur an Personen, die an einer anerkannten Lehrerbildungsanstalt das \n\nLehrpatent für die entsprechende Schulstufe erlangt haben […] (Art. 32 Schulgesetz (SchG, GS 411.000). Im \n\nKanton Thurgau wird der Privatunterricht bewilligt, wenn der Unterricht durch eine Lehrperson erfolgt, die zum \n\nUnterricht an einer öffentlichen Schule des Kantons Thurgau (bei einer Dauer von über sechs Monaten: für die \n\nentsprechende Stufe) berechtigt ist (Richtlinie für den Privatunterricht des Departements für Erziehung und \n\nKultur, 4.1 und 5 a). Im Kanton St. Gallen darf privaten Einzelunterricht erteilen, wer eine Lehrbewilligung für \n\nPrivatschulen besitzt (Art. 120 i.V.m. Art. 123 Abs. 1 Volksschulgesetz SG). \n\n \n\nDer Regierungsrat stellt weder das persönliche Engagement, die Verantwortung noch den Einsatz zugunsten \n\nder Bildung von Kindern derjenigen Erziehungsberechtigten, die ihre Kinder bisher im häuslichen Unterricht \n\nunterrichtet haben, in Abrede. Die Präzisierung stellt keine Reaktion auf festgestellte Missstände rund um den \n\nhäuslichen Unterricht dar. In den vergangenen Jahren ist es nur zu wenigen Beanstandungen gekommen. Mel-\n\ndungen über gravierende Missstände sind nicht bekannt. Zahlen zu Austritten aus dem häuslichen Unterricht \n\nresp. zu Übertritten in die Volksschule werden durch den Kanton nicht erhoben. Erfahrungsgemäss handelt es \n\nsich dabei aber um wenige Einzelfälle pro Jahr. Die Gründe für Austritte aus dem häuslichen Unterricht sind \n\nsehr individuell und reichen vom freiwilligen Übertritt in die öffentliche Volksschule bis hin zum Verzicht auf \n\neine Verlängerung der Bewilligung seitens der Erziehungsberechtigten. \n\n \n\nMit dem E-VSG wird – als Ausdruck einer liberalen Haltung – weiterhin eine gewisse Vielfalt an Möglichkeiten \n\nzur Erfüllung der Schulpflicht geboten. Jede Familie kann und soll innerhalb der gesetzlichen Vorgaben die \n\npassende Form von "Schule und Struktur" finden. \n\n6. Tagesstrukturen und Tagesschulen (Art. 64 E-VSG) \n\n \n\nVereinzelt wurde die Verpflichtung der Gemeinden zur Führung von Tagesstrukturen abgelehnt. Wiederholt \n\nwurde eingebracht, dass sich der Kanton an den Kosten von Tagesstrukturen und Tagesschulen beteiligen \n\nmüsse oder solche Angebote selber führen könne. Zudem wurde der Zeitpunkt der einzelnen Vorlagen E-VSG \n\nund KibeG vereinzelt kritisiert. Die Auswertung und Weiterbearbeitung der beiden Vorlagen solle zeitlich abge-\n\nstimmt erfolgen und allfällige Rückkoppelungen zwischen den beiden Vorlagen seien zu beachten. \n\n \n\nDas KibeG wurde vom Regierungsrat zeitlich stark priorisiert, weil der Kanton und die Gemeinden von Bun-\n\ndessubventionen profitieren können, wenn das KibeG wie geplant am 1. Januar 2023 in Kraft tritt. Infolge zeitli-\n\ncher Dringlichkeit bezüglich des Erhalts der Bundesgelder war das gewählte Vorgehen nachvollziehbar. \n\n \n\nMit Art. 64 Abs. 1 E-VSG soll die gesetzliche Pflicht für die Gemeinden geschaffen werden, bedarfsgerechte, \n\nauf die üblichen Arbeitszeiten ausgerichtete schulergänzende Tagesstrukturen zur Verfügung zu stellen. Die \n\nAngebotspflicht einer schulergänzenden Betreuung in Form von Tagesstrukturen soll auf gesetzlicher Ebene \n\nverankert werden.  \n\n \n\nDas KibeG hat die Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung zum Gegenstand, während der \n\nE-VSG das Angebot und die Finanzierung der schulergänzenden Kinderbetreuung regelt. Diese ist ein Teil der \n\n\n\n \n\nSeite 50/50 \n\nfamilienergänzenden Kinderbetreuung. Der Kanton kann sich gestützt auf Art. 64 Abs. 3 E-VSG an den Kosten \n\nsolcher Angebote beteiligen. Da es sich bei den bedarfsgerechten, auf die üblichen Arbeitszeiten ausgerichte-\n\nten Tagesstrukturen um Angebote mit unterschiedlicher Ausgestaltung handelt, werden zum aktuellen Zeit-\n\npunkt keine Regeln zur Finanzierung (Objekt- oder Anschubfinanzierung, Mitfinanzierung an Betriebskosten, \n\netc.) gemacht. Die Unterstützung der Erziehungsberechtigten bei Inanspruchnahme eines – durch den E-VSG \n\nvorgeschriebenen – schulergänzenden Betreuungsangebots erfolgt über das KibeG. Zwischen den beiden Ge-\n\nsetzen besteht kein Widerspruch, es handelt sich vielmehr um sich ergänzende Rechtsgrundlagen zur Errei-\n\nchung von Ziel 4 des Regierungsprogramms 2020–2023. Dort heisst es, dass bis 2023 gesetzliche Grundlagen \n\nsowie ein Finanzierungsmodell für erwerbskompatible Tagesstrukturen in den Gemeinden vorliegen sollen. Die \n\nthematische Abstimmung und die Koordination der beiden Gesetze ist erfolgt. \n\n7. Fazit \n\n \n\nDie Bemerkungen aus der Vernehmlassung wurden eingehend geprüft. Die Bemerkungen und Anträge erach-\n\ntet der Regierungsrat für die Praxistauglichkeit des neuen Rechts als wichtig, lehnt diese aber mehrheitlich ab. \n\nSie sind entweder rechtlich nicht umsetzbar oder es handelt sich um Hinweise zur Umsetzung des E-VSG. Un-\n\nter Berücksichtigung der Normenhierarchie soll diesen Hinweisen in der Erarbeitung der Verordnung zum Ge-\n\nsetz über die Volksschule Rechnung getragen werden. Eingaben aus der Vernehmlassung haben zu punktuel-\n\nlen Änderungen des Erlassentwurfs geführt. Diese Anpassungen führen nach Ansicht des Regierungsrats im \n\nErgebnis zu einem Gesetz, dass politisch breit abgestützt ist und zeitgemässe gesetzliche Grundlagen für die \n\nAusserrhoder Volksschule schafft. Die Ziele der Totalrevision (siehe Abschnitt B.3) werden erreicht. Gleichzei-\n\ntig schafft das Gesetz mit bewusst offenen Formulierungen Raum für Entwicklungen in pädagogischer, wissen-\n\nschaftlicher und gesellschaftlicher Hinsicht und ermöglicht den im Schulwesen Aktiven die Entwicklung von Vi-\n\nsionen im hohen Masse. \n\nE. Antrag \n\n \n\nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, \n\n \n\n1. auf die Vorlage einzutreten und \n\n \n\n2. dem Gesetz über die Volksschule zuzustimmen. \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\nsign. Dölf Biasotto sign. Roger Nobs \n\n \n\nDölf Biasotto, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n\n \n\n \n\n \n\nBeilagen \n\nBeilage 1.1 Gesetzesentwurf \n\nBeilage 1.2 Auswertung Vernehmlassung \n\n\n