name: KR 3. Dezember 2018; Versandunterlagen gesamt

text: \n  \n \n\nKantonsrat \n\n \n\n \n\nBüro des Kantonsrates \n\n \n\nRegierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\n \n\n \n\nAnja Jenny \n\nAssistenz Kantonskanzlei \n\nTel. 071 353 62 34 \n\nanja.jenny@ar.ch \n\n \n\nBüro des Kantonsrates, 9102 Herisau  \n \n\n \n\nSeite 1/2 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 8. November 2018 / aje \n\nKantonsratssitzung vom 3. Dezember 2018; Einladung, Traktandenliste und Unterlagen \n\n \n\n \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\n \n\nWir freuen uns, Sie im Namen des Büros des Kantonsrates zur vierten Sitzung des Amtsjahres 2018/2019 \n\neinzuladen und zwar auf Montag, 3. Dezember 2018, 08.15 Uhr, im Kantonsratssaal, Regierungsgebäude, \n\nHerisau. \n\n \n\nTraktandenliste \n\n \n\n1.  Eröffnung durch den Kantonsratspräsidenten \n\n   \n2. 2000.107 Aufgaben- und Finanzplan 2020–2022; Kenntnisnahme \n\n   \n3. 3000.63 Kantonsschule Trogen: Globalkredit mit Leistungsauftrag 2019; Genehmigung \n\n   \n4. 6000.267 Gefängnisse Gmünden; Globalkredit mit Leistungsauftrag 2019; Genehmigung \n\n   \n5. 2000.88 Voranschlag 2019; Genehmigung \n\n   \n6. 0100.54 Interpellation Lukas Scherer, Herisau, und Patrick Kessler, Teufen, Cyber-Sicherheit im \n\nKanton Appenzell Ausserrhoden \n\n   \n7. 2000.34 Steuergesetz, Teilrevision (StG Rev 2019); 2. Lesung \n\n   \n8. 5000.309 3. Kantonales Strassenbau- und Investitionsprogramm 2019–2022; Genehmigung \n\n   \n9. 2000.94 Steuergesetz, Teilrevision (StG Rev 2020); Wahl vorbereitende parlamentarische  \n\nKommission \n\n   \n10. 0100.55 Frage- und Informationsstunde \n\n    \n\n\n\n \n\nSeite 2/2 \n\n \n\nDiesem Versand liegen sämtliche Unterlagen zu den Traktanden 2 bis 8 bei. Die Unterlagen zu Traktandum 9 \n\nUnd 10 erhalten Sie mit Nachversand vom 20. November 2018 (per E-Mail). \n\n \n\nIm Anschluss an die Kantonsratssitzung findet die Adventsfeier mit Nachtessen im Restaurant Park der Stif-\n\ntung Altersbetreuung Herisau statt. Dazu sind alle Mitglieder des Kantonsrates, des Regierungsrates sowie die \n\nMitarbeitenden der Kantonskanzlei herzlich eingeladen. \n\n \n\nIm Namen des Büros des Kantonsrates \n\n \n\n \n\n \n\nBeat Landolt, Präsident Roger Nobs, Ratschreiber \n\n\n\n  \n \n\nRegierungsrat \n\n \n\n \n\nRegierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\nTel. 071 353 61 11 \n\nFax. 071 353 68 64 \n\nkantonskanzlei@ar.ch \n\nwww.ar.ch \n\n Regierungsrat, 9102 Herisau  \n \n\n \n\nSeite 1/1 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 30. Oktober 2018 / aje \n\n2000.107 \n\nAufgaben- und Finanzplan 2020–2022, Kenntnisnahme \n\n \n\nBericht und Antrag des Regierungsrates vom 30. Oktober 2018 \n\nSehr geehrter Herr Kantonsratspräsident \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n\n \n\nArt. 10 des Finanzhaushaltsgesetzes (FHG; bGS 612.0) sieht vor, dass der Regierungsrat jährlich einen Auf-\n\ngaben und Finanzplan (AFP) erstellt, der die mittelfristige Entwicklung von Leistungen und Finanzen aufzeigt. \n\nB. Antrag \n\n \n\nGestützt auf Art. 75 der Kantonsverfassung (KV, bGS 111.1) unterbreitet Ihnen der Regierungsrat den Aufga-\n\nben- und Finanzplan 2020–2022 mit dem Antrag, davon Kenntnis zu nehmen. \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\nsign. Paul Signer sign. Roger Nobs \n\n \n\nPaul Signer, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n\n \n\n \n\n \n\nBeilage 1 Aufgaben- und Finanzplan 2020–2022 \n\n\n\n \n\n \n\n \n \n \n \n \n\nAufgaben- und Finanzplan 2020–2022 \n \n \n \n \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  2 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \nImpressum  \nAppenzell Ausserrhoden  \n\nDepartement Finanzen  \n\nAmt für Finanzen, Regierungsgebäude, 9102 Herisau  \n\nwww.ar.ch  \n\n  \n\nVertrieb  \nKantonskanzlei, Dienstleistungs- und Materialzentrale \n\nRegierungsgebäude, 9102 Herisau  \n\nmaterialzentrale@ar.ch \n\n \n\nHerisau, Oktober 2018 \n\n \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  3 \n\n \n\nInhaltsverzeichnis \n\nZahlen im Überblick ..................................................................................................................................... 4 \n\nZusammenfassung ....................................................................................................................................... 5 \n\n1 Planung des Kantons ................................................................................................................... 6 \n\n1.1 Ausgangslage ................................................................................................................................. 6 \n\n1.2 Ziele aus dem Regierungsprogramm 2016–2019 .......................................................................... 6 \n\n1.3 Finanzpolitische Ziele ..................................................................................................................... 8 \n\n1.4 Ergebnis ......................................................................................................................................... 9 \n\n1.5 Investitionen ................................................................................................................................. 14 \n\n1.6 Geldfluss....................................................................................................................................... 16 \n\n1.7 Vermögen und Verschuldung ....................................................................................................... 18 \n\n1.8 Finanzkennzahlen ........................................................................................................................ 19 \n\n1.9 Risiken im Aufgaben- und Finanzplan .......................................................................................... 20 \n\n2 Planung der Departemente und Ämter ..................................................................................... 22 \n\n2.1 Kantonskanzlei ............................................................................................................................. 22 \n\n2.2 Departement Finanzen ................................................................................................................. 37 \n\n2.3 Departement Bildung und Kultur .................................................................................................. 63 \n\n2.4 Departement Gesundheit und Soziales ........................................................................................ 88 \n\n2.5 Departement Bau und Volkswirtschaft ....................................................................................... 117 \n\n2.6 Departement Inneres und Sicherheit .......................................................................................... 154 \n\n3 Behörden und Rechtspflege.................................................................................................... 178 \n\n3.1 Kantonsrat .................................................................................................................................. 178 \n\n3.2 Regierungsrat ............................................................................................................................. 179 \n\n3.3 Gerichtsbehörden ....................................................................................................................... 180 \n\n3.4 Finanzkontrolle ........................................................................................................................... 182 \n\n4 Anhang ...................................................................................................................................... 184 \n\n4.1 Investitionsliste ........................................................................................................................... 184 \n\n4.2 Stellenspiegel ............................................................................................................................. 188 \n\n \n\n \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  4 \n\n \n\nZahlen im Überblick \nin TCHF RE \n\n2017 \nVA \n2018 \n\nPR \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nErfolgsrechnung        \n\nOrdentlicher Aufwand 451'982 449'664 449'582 455'687 466'519 468'881 473'605 \n\nOrdentlicher Ertrag 444'202 444'088 446'958 456'799 465'210 469'796 474'127 \n\nOrdentliches Ergebnis -7'780 -5'576 -2'623 1'112 -1'309 915 522 \n\nAusserordentlicher Aufwand 303 2'260 2'077 0 0 0 0 \n\nAusserordentlicher Ertrag 10'909 15'901 16'620 11'198 10'858 10'853 10'848 \n\nEinlagen Spezialfinanzierungen und \nFonds im EK \n\n1'372 5'513 5'603 193 293 393 393 \n\nEntnahmen Spezialfinanzierungen und \nFonds im EK \n\n2'907 3'019 2'838 3'780 9'126 4'418 5'431 \n\nGesamtergebnis 4'362 5'571 9'154 15'897 18'382 15'793 16'407 \n\n         \n\nInvestitionsrechnung        \n\nTotal Ausgaben 41'702 32'436 36'627 31'238 38'116 47'000 39'699 \n\nTotal Einnahmen 12'015 9'903 57'057 8'744 12'749 18'716 13'455 \n\nNettoinvestitionen 29'687 22'532 -20'430 22'494 25'367 28'284 26'244 \n\n        \n\nFinanzierung und Geldfluss        \n\nGeldzufluss (+) / Geldabfluss (-) aus ope-\nrativer Tätigkeit \n\n7'168 15'085 19'602 19'555 19'234 21'821 21'224 \n\nGeldzufluss (+) / Geldabfluss (-) aus In-\nvestitions- und Anlagentätigkeit \n\n-25'191 -20'332 21'436 -20'894 -24'367 -27'784 -25'744 \n\nFinanzierungsüberschuss (+) / -\nfehlbetrag (-) \n\n-18'023 -5'247 41'038 -1'339 -5'133 -5'963 -4'519 \n\n        \n\nKennzahlen        \n\nNettoverschuldungsquotient 60.6% 66.8% 36.3% 35.0% 37.0% 38.8% 40.0% \n\nSelbstfinanzierungsgrad 67.8% 76.7% 106.0%1 94.1% 78.4% 77.7% 81.1% \n\nZinsbelastungsanteil 0.05% 0.07% 0.23% 0.26% 0.25% 0.21% 0.21% \n\n        \n\nVolkswirtschaftliche Referenzgrössen        \n\nWachstum reales Bruttoinlandprodukt  1.0% 1.9% 2.4% 2.0% 1.7% 1.7% 1.7% \n\nGenerelle Teuerung 0.5% 0.3% 0.6% 0.7% 0.8% 1.0% 1.0% \n\nFranken Libor für 3 Monate -0.7% -0.7% -0.7% -0.7% 0.0% 0.8% 1.6% \n\n1 Korrektur Sondereffekt Rückzahlung Darlehen SVAR; effektiver Wert -100.9% \n\nRE = Rechnung | VA = Voranschlag | PR = Prognose | AFP = Aufgaben- und Finanzplan \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  5 \n\n \n\nZusammenfassung \nIm vorliegenden Aufgaben- und Finanzplan 2020–2022 (AFP) kann das finanzpolitische Ziel eines ausge-\n\nglichenen Haushalts, welches in der Kantonsverfassung verankert ist, auf operativer Stufe im Durchschnitt \n\nder Planjahre erreicht werden. Dank den Massnahmen aus dem Stabilisierungsprogramm 2019, die Ver-\n\nbesserungen von 7.7 Mio. Franken brachten, und der Trendwende bezüglich Wachstum in der Spitalfinan-\n\nzierung kann das strukturelle Defizit abgewendet werden. Zu diesem Ergebnis trägt auch das in den Plan-\n\njahren erwartete Periodenwachstum von 3.0% beim Steuerertrag der natürlichen wie auch der juristischen \n\nPersonen bei. \n\nDas ausserordentliche Ergebnis besteht im Wesentlichen aus der Entnahme aus der Aufwertungsreserve \n\nvon je 10.8 Mio. Franken pro Jahr, welche noch bis und mit dem Rechnungsjahr 2023 zur Verfügung steht. \n\nDie restlichen Veränderungen ergeben sich aus höheren oder tieferen Entnahmen aus den Spezialfinanzie-\n\nrungen und Fonds des Eigenkapitals. \n\nDas Gesamtergebnis bewegt sich in den Jahren 2019–2022 durchschnittlich bei 16.6 Mio. Franken.  \n\nIn der Investitionsrechnung ist die Optimierung des Psychiatrischen Zentrums Appenzell Ausserrhoden \n\n(PZA) eine wesentliche Position. Die Investitionen von insgesamt 13.3 Mio. Franken werden jeweils im \n\nFolgejahr dem SVAR übergeben. Davon werden 58% über die Erhöhung des Dotationskapitals finanziert \n\nund sind damit ebenfalls in der Investitionsrechnung enthalten. Ein weiteres Grossprojekt im Hochbau ist \n\nder Neubau einer neuen Prüfstelle für die Motorfahrzeugkontrolle mit einer Investitionssumme vom \n\n11.0 Mio. Franken in den Jahren 2019–2022. Das Ostschweizer Kinderspital erhält für den geplanten Neu-\n\nbau in den Jahren 2021 und 2022 jeweils ein Darlehen in der Höhe von 3.5 Mio. Franken. Gesamthaft ist \n\ndafür ein verzinsliches Darlehen durch den Kanton Appenzell Ausserrhoden von 13.9 Mio. Franken vorge-\n\nsehen. \n\nDie Finanzierungsrechnung zeigt, dass auch in Zukunft der Geldzufluss aus operativer Tätigkeit den Geld-\n\nabfluss aus Investitions- und Anlagetätigkeit nicht ausgleichen kann. Die Finanzierungsfehlbeträge in den \n\nPlanjahren 2020–2022 von gesamthaft 15.6 Mio. Franken sind zwar wesentlich weniger als im letzten AFP \n\nmit 26.2 Mio. Franken. Trotz der vorzeitigen Rückzahlung des Darlehens von 38.4 Mio. Franken durch den \n\nSVAR müssen auch in Zukunft fällige Anleihen und Darlehen teilweise am Kapitalmarkt refinanziert werden, \n\nwas wieder zu einem Anstieg der Verschuldung führen wird. \n\nDie Verbesserung bei den Kennzahlen erster Priorität ist einerseits durch das gegenüber den Vorjahren \n\nverbesserte Ergebnis der Erfolgsrechnung begründet, andererseits durch die vorzeitige Rückzahlung des \n\nDarlehens durch den SVAR. Die Verschuldungssituation beim Kanton verbessert sich dadurch bedeutend. \n\nDiese Entwicklung ist jedoch zu relativieren: Auch wenn sich der SVAR statt beim Kanton auf dem Kapital-\n\nmarkt bei Dritten finanziert, bleibt in einer konsolidierten Betrachtungsweise die Verschuldungssituation \n\ngesamthaft gleich. Das beim Selbstfinanzierungsgrad angestrebte Ziel – über die aktuelle Legislatur einen \n\nSchnitt von 80% auszuweisen – kann mit einem Schnitt von rund 83% in den Jahren 2019–2022 erreicht \n\nwerden. Ebenfalls liegt der Nettoverschuldungsquotient mit einem Wert von durchschnittlich 38% per Ende \n\nder Planungsperiode unter der vom Regierungsrat festgelegten Obergrenze von 50%. Bedingt durch die \n\naktuell tiefen Zinsen am Geld- und Kapitalmarkt liegt der Zinsbelastungsanteil weiterhin sehr tief. \n\nDie volkswirtschaftlichen Eckwerte und die mittelfristigen Aussichten entsprechen grundsätzlich der Kon-\n\njunkturprognose der Expertengruppe des Bundes (SECO) vom Juni 2018. Sie gehen von einem leicht ver-\n\nminderten Wachstum der Wirtschaft gegenüber dem Vorjahr aus. Dennoch kann weiterhin mit einem positi-\n\nven wirtschaftlichen Umfeld gerechnet werden. \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  6 \n\n \n\n1 Planung des Kantons \n\n1.1 Ausgangslage \n\nNach Art. 10 des Finanzhaushaltsgesetzes (FHG; bGS 612.0) ist der AFP ein zentrales Element für die mit-\n\ntelfristige Steuerung des Kantons. Die Beschreibung der Aufgaben, der Herausforderungen, der Umfelda-\n\nnalyse und die Definition von Zielen im Voranschlagsjahr und in den Planungsjahren sind wesentliche Ele-\n\nmente einer wirkungsorientieren Verwaltungsführung. Insbesondere auch die Messbarkeit mittels Indikato-\n\nren und weiteren Kennzahlen, die Aussagen über Ressourcen und Leistungen dient der Verbindlichkeit und \n\nTransparenz. Die Departemente und Ämter fokussieren auf wesentliche Aufgaben und Ziele. Somit darf \n\nfestgehalten werden, dass auch zukünftig dieser Entwicklungsprozess im Sinne von „Der Weg ist das Ziel“ \n\nsehr wertvoll ist. \n\nNach dem Rechnungsabschluss 2016 wurden im Jahr 2017 sofort die möglichen Minderausgaben erhoben \n\nund die Sistierung von Vorhaben im Umfang von mehreren Mio. Franken beschlossen. Dennoch resultierte \n\n2017 ein negatives operatives Ergebnis von 7.8 Mio. Franken. Damit das finanzpolitische Ziel eines ausge-\n\nglichenen Haushalts erreicht werden kann, waren weitere Anstrengungen notwendig. Im letzten AFP wurde \n\nin der Folge das Stabilisierungsprogramm 2019 aufgezeigt. Insgesamt wurden Verbesserungen von 10.7 \n\nMio. Franken angestrebt. Erreicht wurden 7.7 Mio. Franken, weil zwei Massnahmen im Zusammenhang mit \n\nanstehenden Gesetzesrevisionen im Bereich kantonaler Finanzausgleich und Steuergesetz neu beurteilt \n\nwerden. \n\nDas neue Instrument "Steuerungsbericht" zur unterjährigen Führung etabliert sich sukzessive. Nachdem im \n\nJahr 2017 ein erster Bericht erarbeitet wurde, konnte im Jahr 2018 der Regelprozess mit zwei Berichten \n\neingeführt werden. In der Prognosegenauigkeit liegt noch Verbesserungspotential. Dennoch erhält der Re-\n\ngierungsrat frühzeitig Informationen über die Ergebnisentwicklung im laufenden Jahr. Für das Jahr 2018 \n\nwird ein operatives Ergebnis von -2.6 Mio. Franken erwartet, was gegenüber dem Voranschlag eine Ver-\n\nbesserung von 3.6 Mio. Franken bedeutet. Mit diesem Ergebnis rückt das Ziel eines ausgeglichenen Haus-\n\nhalts in Reichweite. \n\n1.2 Ziele aus dem Regierungsprogramm 2016–2019 \n\nDer Regierungsrat hat sich im Rahmen des Regierungsprogramms 2016–2019 folgende Schwerpunkte, \n\nstrategische Ziele und Strategien gegeben: \n\nSchwerpunkt 1: Strukturen von Kanton und Gemeinden   \n\nZiel 1: Die kantonalen Rahmenbedingungen bieten optimale Voraussetzungen für die Gemeinden, ihre Auf-\n\ngaben eigenständig, effizient und den Erwartungen der Bevölkerung entsprechend erfüllen zu können.  \n\nZiel 2: Kanton und Gemeinden nutzen die Kleinheit und technologischen Möglichkeiten und erfüllen ihre \n\nAufgaben bedarfsorientiert, kostengünstig und in guter Qualität. \n\nStrategien \n\n• Förderung von strukturoptimierenden Projekten \n\n• Ausbau von E-Government \n\n• Intensivierung der Zusammenarbeit \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  7 \n\n \n\nSchwerpunkt 2: Gesellschaft und Wirtschaft   \n\nZiel 3: Appenzell Ausserrhoden bietet attraktive Rahmenbedingungen für Familien mit Kindern und Jugend-\n\nlichen.  \n\nZiel 4: Appenzell Ausserrhoden stellt für die ältere und älter werdende Bevölkerung sowie deren betreuen-\n\nden Angehörigen bedarfsgerechte und qualitativ gute Angebote zur aktiven Lebensgestaltung wie auch zur \n\nUnterstützung im Alltag zur Verfügung.  \n\nZiel 5: In Appenzell Ausserrhoden sind ausreichend Ausbildungs- und Arbeitsplätze vorhanden, insbeson-\n\ndere im Gesundheitswesen und in Pflegeeinrichtungen.  \n\nZiel 6: Appenzell Ausserrhoden ist ein attraktiver und verlässlicher Partner für die bestehenden sowie an-\n\nsiedlungsinteressierten Unternehmen und Betriebe. Günstige wirtschaftliche Rahmenbedingungen und ein \n\ninnovationsfreundliches Klima machen Appenzell Ausserrhoden zu einem vielseitigen und dynamischen \n\nWirtschaftsstandort.  \n\nZiel 7: Appenzell Ausserrhoden ist bei der Besteuerung von juristischen Personen schweizweit in der Spit-\n\nzengruppe positioniert. \n\nStrategien \n\n• Förderung der familienexternen Betreuung von Kindern und Jugendlichen unter Einbezug der frühkind-\n\nlichen Förderung \n\n• Breit gefächertes Angebot an Betreuungs-, Pflege- und Unterstützungsangeboten \n\n• Förderung der Generationensolidarität \n\n• Nachhaltige Ausbildung von Gesundheitsfachpersonen im Kanton \n\n• Bedarfsorientierte Berufsbildung, nichtgymnasiale und gymnasiale Mittelschulbildung sowie Zugang zu \n\ntertiärer Bildung \n\n• KMU-freundliche Rahmenbedingungen \n\n• Substanzerhalt und gezielter Ausbau von Schlüsselinfrastrukturen \n\n• Steuerlich attraktiver und verlässlicher Unternehmensstandort für juristische Personen \n\nSchwerpunkt 3: Lebens- und Naturraum   \n\nZiel 8: Appenzell Ausserrhoden spielt seinen "Trumpf" als kleinräumiger und komplementärer Lebens- und \n\nNaturraum aus und ist damit Lebensmittelpunkt für die ansässige und Anziehungspunkt für die nichtansäs-\n\nsige Bevölkerung.  \n\nZiel 9: Appenzell Ausserrhoden ermöglicht eine massvolle räumliche und bauliche Entwicklung, die dem \n\nSchutz der Natur- und Kulturlandschaften sowie dem Wesen und Charakter der Dorfkerne Rechnung trägt. \n\nStrategien \n\n• Nutzung der Kleinräumigkeit von Appenzell Ausserrhoden zur Erhaltung und Schaffung von Kultur- und \n\nFreizeitwerten für die ansässige Bevölkerung und Touristen \n\n• Anpassung der Grundlagen für eine zeitgemässe räumliche und bauliche Entwicklung \n\n• Verstärkte Erschliessung von Bauland durch die Gemeinden \n\n• Förderung der Altbausanierungen in den Ortszentren und Belebung der Dorfzentren \n\n• Betreibung einer aktiven Bodenpolitik \n\n• Förderung von familiengerechtem Wohnraum \n\n• Förderung der Biodiversität und Landschaftsqualität durch gezielte finanzielle Anreize, Information und \n\nBeratung  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  8 \n\n \n\n1.3 Finanzpolitische Ziele  \n\nNach Art. 22 Abs. 1 FHG legt der Regierungsrat die finanzpolitischen Zielgrössen zur Beurteilung der Fi-\n\nnanzlage und Entwicklung des Haushaltes fest. Diese sind zusammen mit der Entwicklung der Finanzkenn-\n\nzahlen im AFP auszuweisen (Art. 10 Abs. 2 lit. f FHG). In Abstimmung mit dem FHG und der neuen Rech-\n\nnungslegung hat der Regierungsrat seine finanzpolitischen Zielsetzungen für die laufende Legislaturperiode \n\nwie folgt festgelegt: \n\nFinanzpolitische Ziele für die Legislaturperiode 2015–2019 \n\n• Unveränderter Steuerfuss bei den natürlichen Personen in der Höhe von 3.2 Einheiten und unverän-\n\nderter Steuersatz in der Höhe von 6.5% bei der Gewinnsteuer der juristischen Personen. \n\n• Das operative Ergebnis der Erfolgsrechnung darf im Voranschlag 2015 einen Aufwandüberschuss in \nder Höhe von 5 Mio. Franken nicht übersteigen und ab 2016 ist dieses in der Finanzplanung wie auch \n\nim Voranschlag ausgeglichen zu gestalten. \n\n• Um die finanzielle Handlungsfähigkeit zu bewahren, soll die Verschuldung tief gehalten werden. Zu \n\ndiesem Zweck wird der Nettoverschuldungsquotient auf einem Wert von 50% begrenzt und die Netto-\nschulden I pro Einwohner sollen einen Wert von 2’000 Franken nicht übersteigen. \n\n• In der kommenden Legislatur soll der Selbstfinanzierungsgrad im Schnitt bei 80% liegen. \n\n• Der Zinsbelastungsanteil soll einen Wert von 2% nicht überschreiten. \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  9 \n\n \n\n1.4 Ergebnis \n\n1.4.1 Erfolgsrechnung\nin TCHF RE \n\n2017 \nVA \n2018 \n\nPR \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nOperativer Ertrag 444'202 444'088 446'958 456'799 465'210 469'796 474'127 \n\nFiskalertrag 184'372 192'203 193'213 201'054 204'058 209'667 215'289 \n\nRegalien und Konzessionen 3'459 3'256 3'274 3'274 3'274 3'274 3'274 \n\nEntgelte 25'327 25'699 25'926 25'639 25'970 26'159 26'111 \n\nVerschiedene Erträge 5'341 4'620 3'962 3'665 4'032 4'191 4'010 \n\nFinanzertrag 19'671 18'078 17'780 18'427 19'327 14'929 14'829 \n\nEntnahmen aus Fonds Fremdkapital 0 309 581 1'145 563 675 676 \n\nTransferertrag 166'597 162'815 165'107 166'175 170'856 173'726 172'718 \n\nDurchlaufende Beiträge 39'436 37'109 37'114 37'419 37'129 37'174 37'219 \n\nOperativer Aufwand 451'982 449'664 449'582 455'687 466'519 468'881 473'605 \n\nPersonalaufwand 92'909 93'432 94'245 95'572 97'407 97'801 98'651 \n\nSachaufwand 48'914 47'505 48'634 46'052 47'451 48'819 49'052 \n\nAbschreibungen 16'951 17'672 17'006 17'433 17'884 18'430 17'592 \n\nFinanzaufwand 1'760 2'311 2'050 2'074 6'073 2'417 2'517 \n\nEinlagen in Fonds Fremdkapital 969 112 22 32 231 231 481 \n\nTransferaufwand 251'042 251'523 250'510 257'106 260'346 264'011 268'095 \n\nDurchlaufende Beiträge 39'436 37'109 37'114 37'419 37'129 37'174 37'219 \n\nOperatives Ergebnis  -7'780 -5'576 -2'623 1'112 -1'309 915 522 \n\nAusserordentlicher Aufwand 303 2'260 2'077 0 0 0 0 \n\nAusserordentlicher Ertrag 10'909 15'901 16'620 11'198 10'858 10'853 10'848 \n\nReservebildung 1'372 5'513 5'603 193 293 393 393 \n\nReserveauflösung 2'907 3'019 2'838 3'780 9'126 4'418 5'431 \n\nAusserordentliches Ergebnis und \nReserveveränderung \n\n12'141 11'147 11'777 14'785 19'691 14'878 15'886 \n\nJahresergebnis  4'362 5'571 9'154 15'897 18'382 15'793 16'407 \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  10 \n\n \n\n1.4.2 Erläuterungen zur Erfolgsrechnung \n\nPlanung der Steuererträge \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nPR \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nFiskalertrag 184'372 192'203 193'213 201'054 204'058 209'667 215'289 \n\nDirekte Steuern natürliche Personen 142'660 147'600 149'050 155'500 158'600 163'500 168'400 \n\nDirekte Steuern juristische Personen 13'000 14'700 14'300 15'141 15'295 15'754 16'226 \n\nÜbrige direkte Steuern 6'551 7'500 7'200 7'500 7'000 7'000 7'000 \n\n  Davon Grundstückgewinnsteuern 2'556 4'000 3'700 4'000 3'500 3'500 3'500 \n\n  Davon Erbschafts- und Schenkungs-\nsteuern \n\n3'995 3'500 3'500 3'500 3'500 3'500 3'500 \n\nBesitz- und Aufwandsteuern 22'162 22'403 22'663 22'913 23'163 23'413 23'663 \n\n \n\nSteuerfuss Einheiten NP 3.3  3.3  3.3  3.3  3.3  \nWachstum Steuererträge NP 4.5%  4.3% 1  2.0%   3.1% 3.0%  \nGewinnsteuersatz JP 6.5%  6.5%  6.5%  6.5%  6.5%  \nWachstum Steuererträge JP 10.0%  5.9% 1  1.0%  3.0%  3.0%  \n\n1 Wachstum zu Prognose 2018 \n\nIm Rahmen des Stabilisierungsprogramms 2019 wurde der Steuerfuss für natürliche Personen durch den \n\nKantonsrat bereits für das Jahr 2018 auf 3.3 Einheiten angehoben. Aufgrund der Steuerreform und AHV-\n\nFinanzierung STAF (vormals SV17) des Bundes wurde die zweite Massnahme des Stabilisierungspro-\n\ngramms mit einer neuen Aufteilung der Erträge von juristischen Personen sistiert und bei der aktuellen Auf-\n\nteilung (55% für Gemeinden und 45% für den Kanton) belassen. Die Auswirkungen aus der Steuergesetz-\n\nrevision 2020 sind in der vorliegenden Planung enthalten. \n\nPlanung Anteile an Bundeseinnahmen \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nPR \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nAnteil an Gewinn Nationalbank 7'561 6'600 8'718 8'600 6'500 6'400 6'300 \nAnteil an direkter Bundessteuer 16'374 15'500 15'800 15'965 20'444 21'057 21'689 \nAnteil an Verrechnungssteuer 6'576 3'980 5'500 4'550 4'758 4'967 5'175 \nNFA Ausgleichszahlungen \n(inkl. Härteausgleich) 47'354 46'636 46'635 48'417 49'214 49'035 47'020 \n\nNFA Ressourcenindex 84.7 85.6 85.6 85.3 84.8 84.4 84.5 \n\nBeim Kantonsanteil am Reingewinn der Schweizerischen Nationalbank (SNB) wurde der Voranschlag 2019 \n\ngegenüber dem letzten AFP um 2.0 Mio. Franken erhöht. Für die Planjahre 2020–2022 wurde der Anteil am \n\nGewinn der SNB wieder auf das frühere Niveau gesenkt. Dabei geht der Regierungsrat davon aus, dass \n\nüber die gesamte Planungsperiode mit einer durchschnittlichen Ausschüttung von 1.5 Mrd. Franken ge-\n\nrechnet werden kann. Dies ergibt Einnahmen für den Kanton von 6.5 bis 6.3 Mio. Franken. \n\nDer Anteil an der direkten Bundessteuer steigt im Jahr 2020 um 4.5 Mio. Franken. Mit der Umsetzung der \n\nSTAF soll der Anteil der direkten Bundessteuer von heute 17% auf 21.2% erhöht werden. Der Bund führt \n\ndiese Massnahme als Kompensation für tiefere Steuererträge bei den juristischen Personen ein. Der Kan-\n\nton Appenzell Ausserrhoden hat die Firmensteuern bereits im Jahr 2008 markant gesenkt und deshalb \n\nkönnen mit diesen Mehrerträgen die künftigen Ausfälle im NFA gedeckt werden.  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  11 \n\n \n\nFür die Entwicklung des NFA in den Planjahren 2020–2022 wird auf dem Modell des BAK Basel basiert, \n\ndas durch die Fachgruppe für kantonale Finanzfragen in Auftrag gegeben wird. Dabei ist das neue Grund-\n\nmodell der Arbeitsgruppe Marty abgebildet. In den Übergangsjahren 2020-2022 gleichen sich die Zusatz-\n\nbeiträge in den Jahren 2020-2021 mit dem tieferen Beitrag im 2022 praktisch aus. Längerfristig beträgt die \n\nReduktion jährlich 4.9 Mio. Franken. \n\nPlanung Personalaufwand \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nPR \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nGesamter Personalaufwand 92'909 93'432 94'245 95'572 2 97'407 97'801 3 98'651 3 \n\nPersonalaufwand ohne Globalkredite 76'015 76'496 77'226 78'283 79'898 80'118 80'792 \n\nWachstum ohne Globalkredite 1.9% 0.6% 1.6% 2.3% 1 2.1% 0.3% 0.8% \n\ndavon Lohnmassnahmen und Anerken-\nnungsprämien 0.8% 0.6% 4 0.6% 0.9% 5 0.9% 1.0% 1.0% \n\n1 Wachstum zu Voranschlag 2018 \n\n2 Neue Ruhegehälter Regierungsrat, zusätzliche Stelle KESB und Aufstockung Polizeikorps, Erhöhung gem. KRG \n\n3 Wegfall Ruhegehälter Regierungsrat \n\n4 0.6% für generelle Lohnmassnahmen zur Teilkompensation der höheren PK-Beiträge \n\n5 Aufteilung in 0.7% für individuelle Lohnmassnahmen und 0.2% für Anerkennungsprämien \n\nBis anhin wurde in der Planung und bei den Vorgaben der gesamte Personalaufwand als Basis genommen. \n\nDa jedoch Betriebe mit Globalbudget ihr Angebot nach Leistungsauftrag erbringen, kann dies besonders \n\nauch beim Personalaufwand zu grösseren Schwankungen führen. Mit einer globalen Vorgabe kam die kan-\n\ntonale Verwaltung bereits in den Vorjahren zum Teil unter Druck, da von ihr erwartet wurde, diese Mehrkos-\n\nten aus den Globalkreditbetrieben zu kompensieren. Die Idee eines Globalkredites, dem betroffenen Be-\n\ntrieb einen unternehmerischen Freiraum zu gewähren, wird mit spezifischen Vorgaben beim Personal- und \n\nSachaufwand eingeschränkt. Um diesen Freiraum zu ermöglichen sollen zukünftig die Planungsvorgaben \n\nbeim Personal- und Sachaufwand auf dem Aufwand ohne Globalbudgetbetriebe basieren.  \n\nIm letztjährigen AFP waren für Lohnmassnahmen sowie Anerkennungsprämien in den Jahren 2019 und \n\n2020 ein Wachstum von 0.9% und für 2021 von 1.0% vorgegeben worden. Dieses Wachstum soll im 2019 \n\nzu 0.7% für individuelle Lohnmassnahmen und zu 0.2% für Anerkennungsprämien zur Verfügung gestellt \n\nwerden. Der Regierungsrat wird jeweils Ende Jahr entscheiden, wie die Lohnmassnahmen im Voran-\n\nschlagsjahr aufgeteilt werden sollen. Dabei sind nicht nur die individuellen und generellen Massnahmen zu \n\nberücksichtigen, sondern auch allfällige Anpassungen der Anerkennungsprämien sind aus den Lohnmass-\n\nnahmen zu finanzieren. \n\nIn der neuen Planung ist im Jahr 2020 die Aufstockung des Polizeikorps und eine neue Stelle für einen zu-\n\nsätzlichen Arbeitsinspektor zu erwähnen. Ausserdem fallen ab 2020 zusätzliche Kosten für Austrittsent-\n\nschädigungen von Mitgliedern des Regierungsrates an, die aufgrund der Amtszeitbeschränkung im Jahr \n\n2019 zurücktreten. Dieser Sondereffekt wird voraussichtlich im Laufe des Jahres 2021 wieder wegfallen, \n\nweshalb an dieser Stelle ein tieferes Wachstum resultiert.  \n\nMehrkosten resultieren zudem aus dem neuen Kantonsratsgesetz, aus Kommissionsentschädigungen und \n\ndem Parlamentsdienst. Ab 2020 sind zusätzlichen Mehrkosten für die Erhöhung des Beitrags an die Famili-\n\nenausgleichskasse (2019 1.6%, ab 2020 1.85%), welche im Zusammenhang mit der geplanten Erhöhung \n\nder Kinder- und Ausbildungszulagen bei der Steuerreform 2020 stehen, eingeflossen. Zudem ist die mit \n\ndem STAF geplante AHV-Erhöhung ab 2020 von 0.3% (Arbeitgeber 0.15%/Arbeitnehmer 0.15%) berück-\n\nsichtigt. Im letzten AFP war zudem eine Einsparung bei den Krankentaggeldversicherungsprämien geplant, \n\nwelche nicht realisiert werden konnte. \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  12 \n\n \n\nDer beiliegende Stellenspiegel stellt ein Abbild des Lohnbudgets 2019 und der Stellenplanung 2020–2022 \n\ndar (Anhang 4.2). Die Personalkosten im Voranschlag 2019 beruhen auf einer detaillierten Personalpla-\n\nnung. Der Stellenspiegel leitet sich von dieser Planung ab. Die unter den Kennzahlen der Ämter ausgewie-\n\nsenen Stellenprozente sind identisch mit dem im Anhang ausgewiesenen Stellenspiegel. \n\nPlanung Sachaufwand \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nPR \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nGesamter Sachaufwand 48'914 47'505 2  48'634  46'052 3 47'451 3 48'819  49'052  \n\nSachaufwand ohne Globalkredite 42'372 40'935  42'259  39'555  40'954  42'322  42'555  \n\nWachstum ohne Globalkredite -3.7%  -3.4%  -0.3%  -3.4% 1  3.5%  3.3%  0.6%  \n\n1 Wachstum zu Voranschlag 2018 \n\n2 davon 2.0 Mio. Franken tieferer Strassenunterhalt (Spezialfinanzierung) \n\n3 davon Einsparungen von 1.15 Mio. Franken im Rahmen des Stabilisierungsprogramms 2019 \n\nGrundsätzlich kann davon ausgegangen werden, dass die im Rahmen des Stabilisierungsprogramms 19 \n\ngeforderten Einsparungen von 1.3 Mio. Franken erbracht wurden. Jedoch konnte nicht alles beim Sachauf-\n\nwand erbracht werden. Nachweislich beträgt das Sparvolumen in diesem Bereich 1‘147 TCHF. Die restli-\n\nchen rund 150 TCHF sind im Transferaufwand und teilweise mit höheren Gebühren beim Ertrag im Rah-\n\nmen des Budgetprozesses erbracht worden. \n\nVeränderung zum AFP des Vorjahres \n\nin TCHF 2017 2018 2019 2020 2021 2022 \n\nSachaufwand ohne Globalkredit AFP 2020–2022 42'372 40'935 39'555 40'954 42'321 42'554 \nNettoergebnis AFP 2019–2021 --- 40'935 39'236 40'257 40'960 --- \nAbweichung Erfolgsrechnung --- --- 319 697 1'361 --- \n\ndavon \n\nInformatikkosten       401 246   \n\nTeilnahme AR am Sechseläuten          250   \n\nErhöhung Strassenunterhalt (Spezialfinanzierung)         500   \n\n Festlegung Gewässerraum       100 100   \n\nNoch nicht in der finanziellen Planung enthaltene Positionen  \n\nFolgende Positionen sind nicht in der finanziellen Planung enthalten, da diese entweder noch nicht in der \n\nSach- und Terminplanung aufgenommen wurden oder der Planungsstand noch keine konkreten Aussagen \n\nzur Höhe der finanziellen Auswirkungen oder den zeitlichen Verhältnissen zulässt: \n\n• Berufsbildungszentrum Herisau, Erweiterung Schulraum sowie Rücknahme der Integrationsklassen, \n\nErweiterung Grundbildung um weitere Berufe und zusätzliche Klassen für Brücke AR \n\n• Strafanstalten Gmünden, Ausbau und Sanierung Strafanstalt \n\n• Kantonspolizei, Erneuerung der kantonalen Notrufzentrale \n\n• Kantonspolizei, Kauf eines Drohnensystems \n\n• Erneuerung Informatik-Hardware Kantonsschule Trogen ab 2021 \n\n• Mehrwertabgabe aus Baugesetz \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  13 \n\n \n\nIn den bilateralen Gesprächen des Departements Finanzen mit den Departementen sowie der Kantons-\n\nkanzlei sind aus Spargründen diverse Projekte und Investitionen auf spätere Jahre verschoben worden. \n\nInsbesondere die Bekämpfung der Wirtschaftskriminalität durch die Staatsanwaltschaft wurde nicht in die \n\nfinanzielle Planung aufgenommen. \n\n1.4.3 Veränderungen zum AFP des Vorjahres \n\nin TCHF 2017 2018 2019 2020 2021 2022 \n\nNettoergebnis AFP 2020–2022 4'362 5'571 15'897 18'382 15'793 16'407 \n\nNettoergebnis AFP 2019–2021 --- 5'571 10'904 14'405 13'484 --- \n\nAbweichung Erfolgsrechnung --- --- 4'993 3'977 2'309 --- \n\ndavon \n\nSteuerertrag   3'653 1'413 2'092  \n\nFinanzausgleich Gemeinden (Verzicht Teilrevision)   -1'450 -1'500 -1'500  \n\nFinanzausgleich Bund und Kantone   2'903 4'665 4'454  \n\nAusschüttung Nationalbankgewinn   2'000 -100 -200  \n\nKantonsanteil direkte Bundessteuer    4'000 4'120  \n\nKantonsanteil Verrechnungssteuer   443 523 605  \n\nMinderaufwand Spitalfinanzierung   4'140 4'770 5'310  \n\nMehraufwand Prämienverbilligung   -4'638 -4'915 -6'065  \n\nMehraufwand Finanzierung Einrichtungen IVSE   -961 -853 -903  \n\nWegfall Darlehenszinsen SVAR   976 976 976  \n\nWegfall Pauschalen für tiefere Investitions-\nRealisierungsquoten \n\n   -500 -1'000  \n\nErtrag aus Anlageverkäufen     500  \n\n \n\nDie Abweichungen entstehen aufgrund neuer Erkenntnisse, welche zwischen dem letzten Planungszeit-\n\npunkt und dem aktuellen AFP eingeflossen sind. Beispielhaft kann hier der Finanzausgleich Gemeinden \n\nund Kanton genannt werden. Der Voranschlag 2019 und die Planjahre mussten nach unten korrigiert wer-\n\nden, weil auf die Teilrevision des Finanzausgleichsgesetzes verzichtet wurde. Ein anderes Beispiel sind die \n\nhöheren Erträge aus der direkten Bundessteuer im Zusammenhang mit der STAF des Bundes, welche ab \n\n2020 anfallen und im letzten AFP noch nicht berücksichtigt waren. Zusätzliche Informationen sind bei den \n\njeweils zuständigen Ämtern ersichtlich. \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  14 \n\n \n\n1.5 Investitionen \n\n1.5.1 Investitionsrechnung \nin TCHF RE \n\n2017 \nVA \n2018 \n\nPR \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nInvestitionsausgaben 41'702 32'436 36'627 31'238 38'116 47'000 39'699 \n\nSachanlagen 16'328 17'995 13'328 18'450 26'382 27'478 23'163 \n\nImmaterielle Anlagen 2'467 2'431 2'424 2'238 1'391 870 1'000 \n\nDarlehen 9'413 915 845 935 1'252 1'245 1'265 \n\nBeteiligungen und Grundkapitalien 10 0 8'869 121 1'158 4'754 1'668 \n\nEigene Investitionsbeiträge 9'397 7'107 7'107 5'718 4'243 8'913 8'813 \n\nDurchlaufende Investitionsbeiträge 4'086 3'988 4'054 3'776 3'690 3'740 3'790 \n\n        \n\nInvestitionseinnahmen 12'015 9'903 57'057 8'744 12'749 18'716 13'455 \n\nÜbertragung von Sachanlagen in das \nFinanzvermögen \n\n0 0 10'279 0 0 0 0 \n\nRückerstattungen 0 0 0 208 1'997 8'196 2'875 \n\nInvestitionsbeiträge für eigene  \nRechnung \n\n4'661 5'060 3'421 3'905 5'900 5'625 5'625 \n\nRückzahlung von Darlehen 3'219 855 39'302 855 1'162 1'155 1'165 \n\nÜbertragung von Beteiligungen 50 0 0 0 0 0 0 \n\nDurchlaufende Investitionsbeiträge 4'086 3'988 4'054 3'776 3'690 3'740 3'790 \n\n        \n\nSaldo Investitionsrechnung 29'687 22'532 -20'430 22'494 25'367 28'284 26'244 \n\n1.5.2 Erläuterungen zur InvestitionsrechnungDie baulichen Optimierungen an den PZA-\n\nLiegenschaften sind in den Sachanlagen das grösste Projekt. Es löst in den Jahren 2018–2021 Investitio-\n\nnen von 13.3 Mio. resp. 11.1 Mio. Franken in den Planjahren 2020–2021 aus. Die Bauten werden im Folge-\n\njahr dem SVAR übergeben. Dabei werden 58% über eine Erhöhung des Dotationskapitals und 42% über \n\neine Erhöhung des Darlehens finanziert. Die Übertragung ist somit ebenfalls in der Investitionsrechnung \n\n(Beteiligungen und Grundkapitalien sowie Darlehen) enthalten. \n\nEin weiteres Grossprojekt im Hochbau ist der Neubau einer neuen Prüfstelle für die Motorfahrzeugkontrolle \n\nmit einer Investitionssumme vom 11.0 Mio. Franken in den Jahren 2019–2022. Für den Strassenbau wer-\n\nden in den Planjahren durchschnittlich 9.7 Mio. Franken pro Jahr verwendet. \n\nBei den immateriellen Anlagen wird ersichtlich, dass das Projekt „Integrierte Steuersoftware ISAR“ 2019 \n\nund „eSteuern“ 2018 abgeschlossen werden und in Zukunft nur noch Beträge für die Weiterentwicklung \n\nanfallen. Die Digitalisierung bleibt aktuell. Das „ePersonaldossier“ wird in den Jahren 2018 und 2019 reali-\n\nsiert; das Modul Infoma newsystem für die Liegenschaftsverwaltung im 2020–2021. Die pauschale Investi-\n\ntionssumme für weitere eGovernment-Lösungen beträgt in den Planjahren 2020–2022 1.2 Mio. Franken. \n\nUnter „Eigene Investitionsbeträge“ erhält das Ostschweizer Kinderspital für den geplanten Neubau in den \n\nJahren 2021 und 2022 jeweils ein Darlehen in der Höhe von 3.5 Mio. Franken. Gesamthaft ist dafür ein ver-\n\nzinsliches Darlehen durch den Kanton Appenzell Ausserrhoden von 13.9 Mio. Franken vorgesehen. \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  15 \n\n \n\n1.5.3 Veränderungen zum AFP des Vorjahre \n\nin TCHF 2018 2019 2020 2021 2022 \n\nNettoinvestitionen AFP 2020–2022 0 22'494 25'367 28'284 26'244 \n\nNettoinvestitionen AFP 2019–2021 22'532 25'444 26'405 33'374 --- \n\nAbweichung Nettoinvestitionen --- -2'950 -1'038 -5'090 --- \n\ndavon neue Investitionen oder Verzichte \n\nOptimierung PZA (Nettoinvestitionen inkl. Erhöhung Dotations-\nkapital) \n\n -3'446 4'202 -3'801 -1'208 \n\nStrafanstalt Gmünden  -562 -2'006 -3'363  \n\nDarlehen an Ostschweizer Kinderspital (Verschiebung)   -3'470  3'470 \n\n \n\nInsgesamt liegen die Investitionen im Rahmen der letzten Planung. Grössere Verschiebungen ergeben sich \n\ndurch die aktualisierte Planung im Zusammenhang mit der Optimierung des PZA. Aufgrund einer neuen \n\nÜberprüfung der Strafanstalt Gmünden werden die Investitionen in diesem AFP nicht mehr aufgeführt. Der \n\nMittelbedarf aus Investitionen in der Geldflussrechnung nimmt gegenüber dem letzten AFP um die Abwei-\n\nchung entsprechend ab. \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  16 \n\n \n\n1.6 Geldfluss \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nPR \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n 2022 \n\nGesamtergebnis der Erfolgsrechnung +Gewinn/-\nReinverlust \n\n4'362 9'154 15'897 18'382 15'793 16'407 \n\n+ Abschreibungen VV & Investitionsbeiträge 19'180 20'001 20'711 21'416 21'417 20'859 \n\n+ Wertberichtigung Darlehen VV & Beteiligungen VV 7'598 0 0 0 0 0 \n\n- Zu/ + Abnahme Forderungen 31'650 0 0 0 0 0 \n\n- Zu/ + Abnahme Aktive Rechnungsabgrenzungen -2'324 0 0 0 0 0 \n\n- Gewinne/+ Verluste aus Verkauf FV bzw.  \nKursgewinne /-verluste \n\n-1'240 -1'006 -1'600 -1'000 -500 -500 \n\n+ Zu/ - Abnahme laufende Verpflichtungen  \n(KK, Kreditoren) \n\n-45'852 0 0 0 0 0 \n\n+ Zu/ - Abnahme Rückstellungen -275 0 0 0 0 0 \n\n+ Zu/ - Abnahme passive Rechnungsabgrenzungen 5'231 0 0 0 0 0 \n\n+ Zu/ - Abnahme Aufwertungsreserve -10'753 -10'753 -10'753 -10'753 -10'753 -10'753 \n\n+ Einlagen/ - Entnahmen Verpflichtungen für  \nSpezialfinanzierungen, Fonds, Vorfinanzierungen, \ndiv. Reservekonten des EK \n\n-410 2'206 -4'700 -8'811 -4'137 -4'789 \n\nGeldfluss aus operativer Tätigkeit  \n(+Cash Flow/-Cash Drain) \n\n7'168 19'602 19'555 19'234 21'821 21'224 \n\n+ Rückzahlungen Darlehen und Beteiligungen 3'269 39'302 855 1'162 1'155 1'165 \n\n+ Beiträge für eigene Rechnung 4'661 3'421 3'905 5'900 5'625 5'625 \n\n+ Durchlaufende Beiträge 4'086 4'054 3'776 3'690 3'740 3'790 \n\nLiquiditätswirksame Einnahmen der  \nInvestitionsrechnung \n\n12'015 46'778 8'536 10'752 10'520 10'580 \n\n- Sachanlagen und Immaterielle Anlagen -18'796 -15'752 -20'480 -25'776 -20'152 -21'288 \n\n- Darlehen und Beteiligungen -9'423 -9'714 -1'056 -2'410 -5'999 -2'933 \n\n- Eigene Investitionsbeiträge -9'397 -7'107 -5'718 -4'243 -8'913 -8'813 \n\n- Durchlaufende Beiträge -4'086 -4'054 -3'776 -3'690 -3'740 -3'790 \n\nLiquiditätswirksame Ausgaben der  \nInvestitionsrechnung \n\n-41'702 -36'627 -31'030 -36'119 -38'804 -36'824 \n\nGeldfluss aus Investitionstätigkeit ins  \nVerwaltungsvermögen  \n\n-29'687 10'151 -22'494 -25'367 -28'284 -26'244 \n\n+ Ab/ - Zunahme kurzfr. Finanz- & Sachanlagen FV 834 0 0 0 0 0 \n\n+ Ab/ - Zunahme langfr. Finanz- & Sachanlagen FV 3'662 11'285 1'600 1'000 500 500 \n\nGeldfluss aus Anlagentätigkeit ins  \nFinanzvermögen \n\n4'496 11'285 1'600 1'000 500 500 \n\nGeldfluss aus Investitions- und Anlagentätigkeit -25'191 21'436 -20'894 -24'367 -27'784 -25'744 \n\n       \n\nFinanzierungsüberschuss(+) /- fehlbetrag(-) -18'023 41'038 -1'339 -5'133 -5'963 -4'519 \n\n       \n\n+ Zu/ - Abnahme langfristige Finanzverbindlichkeiten -86 -41'038 1'339 5'133 5'963 4'519 \n\n+ Zu/ - Abnahme kurzfristige Finanzverbindlichkeiten 24'900 0 0 0 0 0 \n\nGeldfluss aus Finanzierungstätigkeit 24'814 -41'038 1'339 5'133 5'963 4'519 \n\nVeränderung der flüssigen Mittel 6'790 0 0 0 0 0 \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  17 \n\n \n\nDie Geldflussrechnung zeigt auf, dass der Kanton auch in der kommenden Planungsperiode weiterhin auf \n\nFremdmittel angewiesen ist. Der Mittelbedarf (Finanzierungsfehlbetrag) beträgt in den Planjahren 2019–2022 \n\nrund 17.0 Mio. Franken. Gegenüber dem letzten AFP konnte eine Verbesserung von ca. 19 Mio. Franken erzielt \n\nwerden.  \n\nEin Finanzierungsfehlbetrag bedeutet eine Zunahme der Verschuldung. Ein Fehlbetrag kann entweder über den \n\nBestand an flüssigen Mitteln, über die Veräusserung von Finanzvermögen oder durch die Beschaffung am Kapi-\n\ntalmarkt ausgeglichen werden. Die möglichen Veräusserungen von Liegenschaften sind im AFP bereits einge-\n\nplant. Die Beschaffung am Kapitalmarkt bedeutet, dass sich der Kanton mittels Darlehen oder der Emission einer \n\nAnleihe weiter verschuldet. \n\nAufgrund der Darlehensrückzahlung des SVAR sind im 2018 keine zusätzlichen Gelder am Kapitalmarkt zu be-\n\nschaffen. In der Geldflussrechnung (Prognose 2018) ist diese Rückzahlung abgebildet. Dagegen sind die geplan-\n\nten Veränderungen der Darlehen bzw. der Anleihe im Geldfluss aus Finanzierungstätigkeit (2018–2022) nicht \n\nenthalten. Dazu und zu detaillierten Angaben bezüglich Verschuldungssituation und Finanzierungsbedarf wird auf \n\ndas nachfolgende Kapitel verwiesen. \n\n   \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  18 \n\n \n\n1.7 Vermögen und Verschuldung \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nPR \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoschuld I (Nettovermögen = -) 111'680 70'084 70'310 75'465 81'316 86'084 \n\nFremdkapital 270'142 228'546 228'772 233'927 239'778 244'546 \n\nFinanzvermögen -158'462 -158'462 -158'462 -158'462 -158'462 -158'462 \n\n       \n\nNettoschuld II (Nettovermögen = -) 22'450 10'442 10'468 14'374 11'912 11'442 \n\nVerwaltungsvermögen 262'918 222'487 224'270 228'221 235'087 240'472 \n\nDarlehen und Beteiligungen -89'230 -59'642 -59'842 -61'090 -69'404 -74'642 \n\nEigenkapital -151'237 -152'404 -153'960 -152'756 -153'771 -154'388 \n\n \n\nDie Nettoschulden I zeigen, welcher Teil des Fremdkapitals nicht durch das Finanzvermögen gedeckt ist. \n\nHier zeigt sich ein stetiger Anstieg des Fremdkapitals, was in den Jahren 2019–2022 voraussichtlich zu \n\neiner höheren Verschuldung I von 16.0 Mio. Franken führen wird. \n\nBei den Nettoschulden II handelt es sich um den Verschuldungsbegriff, wie er auch früher verwendet wur-\n\nde. Dabei wird aufgezeigt, welcher Teil des abzuschreibenden Verwaltungsvermögens nicht durch das Ei-\n\ngenkapital gedeckt ist. Hier stabilisiert sich die Verschuldung in den Jahren 2019–2022 durchschnittlich bei \n\nrund 12.1 Mio. Franken. \n\nMit dem positiven Gesamtergebnis der Finanzplanung 2020–2022 steigt der Bilanzüberschuss – aktueller \n\nStand Ende 2017 von 25.5 Mio. Franken – per Ende 2022 auf 101.2 Mio. Franken an. Dieser Anstieg beim \n\nfrei verfügbaren Eigenkaptal resultiert zur Hauptsache aus der Auflösung der Aufwertungsreserve von jähr-\n\nlich rund 10.8 Mio. Franken. Die im Übergang aus dem Restatement einzelner Positionen des Verwaltungs-\n\nvermögens gebildeten Aufwertungsreserven werden linear über zehn Jahre abgebaut und werden Ende \n\n2023 aufgebraucht sein. \n\n Finanzierungsbedarf 2018–2022 \n\nin TCHF 2018 2019 2020 2021 2022 \n\nFlüssige Mittel und kurzfr. Geldanlagen 25'933 56'971 55'632 30'499 24'536 \n\nFinanzierungsüberschuss (+) / -fehlbetrag (-) 41'038 -1'339 -5'133 -5'963 -4'519 \n\nRückzahlung Anleihe / Darlehen -10'000 -50'000 -20'000   -30'000 \n\nAufnahme Anleihe / Darlehen   50'000     30'000 \n\nVerfügbare Mittel 56'971 55'632 30'499 24'536 20'017 \n\n \n\nIm Jahr 2018 hat der SVAR Darlehen in der Höhe von 38.4 Mio. Franken zurückbezahlt. Dies bedeutet eine \n\nneue Ausgangslage für die Finanzierung. Im 2018 konnte aufgrund der zur Verfügung stehenden Mittel be-\n\nreits ein Darlehen über 10 Mio. Franken zurückbezahlt werden. Die Anleihe über 50.0 Mio. Franken, welche \n\n2019 fällig wird, soll in der gleichen Höhe refinanziert werden. Das Darlehen über 20.0 Mio. Franken kann \n\nim Jahr 2020 aus eigener Liquidität zurückbezahlt werden. Die nächste Refinanzierung von auslaufenden \n\nDarlehen steht im Jahr 2022 an. \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  19 \n\n \n\n1.8 Finanzkennzahlen \n\nKennzahlen erster Priorität RE \n2017 \n\nPR \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoverschuldungsquotient 60.6% 36.3% 35.0% 37.0% 38.8% 40.0% \n\nSelbstfinanzierungsgrad 67.8% 106.0%1 94.1% 78.4% 77.7% 81.1% \n\nZinsbelastungsanteil 0.05% 0.23% 0.26% 0.25% 0.21% 0.21% \n\n1 Korrektur Sondereffekt Rückzahlung Darlehen SVAR; effektiver Wert -100.9% \n\nDie Verbesserung bei den Kennzahlen ist einerseits durch das gegenüber den Vorjahren verbesserte Er-\n\ngebnis der Erfolgsrechnung begründet, andererseits durch die vorzeitige Rückzahlung des Darlehens in der \n\nHöhe von 38.4 Mio. Franken durch den SVAR. Die Verschuldungssituation beim Kanton verbessert sich \n\ndadurch bedeutend. Diese Entwicklung ist jedoch zu relativieren: auch wenn sich der SVAR statt beim Kan-\n\nton auf dem Kapitalmarkt bei Dritten finanziert, bleibt in einer konsolidierten Betrachtungsweise die Ver-\n\nschuldungssituation gesamthaft gleich. Das Departement Finanzen wird deshalb beim Abschluss der \n\nRechnung 2018 zusammen mit der konsolidierten Rechnung auch die Kennzahlen erster Priorität auf Stufe \n\n„Konzernrechnung“ ermitteln. \n\nMit dem Planergebnis für die kommenden Jahre können beim Selbstfinanzierungsgrad und beim Nettover-\n\nschuldungsquotient die vom Regierungsrat in seinen finanzpolitischen Zielen für die aktuelle Legislaturperi-\n\node festgelegten Zielgrössen eingehalten werden. Das beim Selbstfinanzierungsgrad angestrebte Ziel – \n\nüber die aktuelle Legislatur einen Schnitt von 80% auszuweisen – kann mit einem Durchschnitt von rund \n\n83% in den Jahren 2019–2022 erreicht werden. Ebenfalls liegt der Nettoverschuldungsquotient mit einem \n\nWert von durchschnittlich 38% per Ende der Planungsperiode unter der vom Regierungsrat festgelegten \n\nObergrenze von 50%. Bedingt durch die aktuell tiefen Zinsen am Geld- und Kapitalmarkt liegt der Zinsbe-\n\nlastungsanteil weiterhin sehr tief und ist demzufolge von geringer Bedeutung. \n\n \n\nKennzahlen zweiter Priorität RE \n2017 \n\nPR \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoschuld I in Franken pro Einwohner 2'020 1'265 1'264 1'352 1'451 1'530 \n\nSelbstfinanzierungsanteil 4.8% 4.8% 4.9% 4.5% 5.0% 4.8% \n\nKapitaldienstanteil 6.5% 4.9% 5.1% 5.1% 5.0% 4.9% \n\nBruttoverschuldungsanteil 57.3% 46.2% 46.1% 46.4% 47.3% 47.8% \n\nInvestitionsanteil 8.9% 7.6% 6.5% 7.8% 9.5% 8.0% \n\n \n\nDank der Rückzahlung des Darlehens durch den SVAR können ebenfalls die Nettoschulden I in Franken \n\npro Einwohner unter der vom Regierungsrat in seinen finanzpolitischen Zielsetzungen festgelegten Grenze \n\nvon 2‘000 Franken gehalten werden. \n\nIn der vorliegenden Planung können die finanzpolitischen Ziele des Regierungsrates mehrheitlich wieder \n\nerreicht werden. Einzig der Steuerfuss bei den natürlichen Personen musste im Rahmen des Stabilisie-\n\nrungsprogramms 2019 erhöht werden und konnte somit nicht auf einem gleichbleibenden Niveau gehalten \n\nwerden. \n\nMit den realisierten Entlastungsmassnahmen kann das Ziel eines ausgeglichenen Haushalts in den kom-\n\nmenden Jahren erfüllt werden. Der Verschuldung ist auch in der konsolidierten Betrachtung mit dem SVAR \n\nweiterhin grosse Bedeutung zu schenken. Dies sollte sich auch bei der Festlegung der finanzpolitischen \n\nZielsetzung für die Legislaturperiode 2019–2023 widerspiegeln. \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  20 \n\n \n\n1.9 Risiken im Aufgaben- und Finanzplan \n\nDer Risk Monitor zeigt die relative Bedeutung der identifizierten Risiken in drei Dimensionen: \n\n• Die Grösse der Kugel zeigt die potenziellen Auswirkungen des Risikos auf den Kanton. Je grösser die \n\nKugel, desto grösser ist auch der zu erwartende Impact. \n\n• Die Positionierung auf der Hochachse zeigt die Eintrittswahrscheinlichkeit der Risiken. \n\n• Auf der Horizontalen ist die Fristigkeit des Risikos abgebildet. Je weiter links sich das Risiko befindet, \n\ndesto früher ist mit dem Eintritt des Risikos zu rechnen. \n\n• Die Farben kennzeichnen den Einfluss des Kantons auf das Risiko. Dunkelblau sind Risiken, die vom \n\nKanton nicht beeinflussbar sind. Hellblaue Risiken sind kaum beeinflussbar und grüne sind interne Ri-\n\nsiken, die grösstenteils beeinflussbar sind. \n\n \n\n \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  21 \n\n \n\n \nDirekt durch Appenzell Ausserrhoden beeinflussbare Risikofaktoren \n\nNr Risiko Beschreibung Aus- \nwirkung \n\nWahr- \nscheinlich \nkeit \n\nFristig- \nkeit \n\n1 SVAR Investitionen Die finanzielle Vorgabe gemäss Eignerstrategie kann \nmittelfristig nicht erfüllt werden. Folge: Notwendige In-\nvestitionen können nicht aus Betrieb SVAR finanziert \nwerden und der Kanton muss evtl. einspringen. \n\nHoch 4 5 \n\n2 Bevölkerungs-\nwachstum \n\nIn Appenzell Ausserrhoden bleibt das Bevölkerungs-\nwachstum im Vergleich mit anderen Kantonen unter-\ndurchschnittlich. Mögliche Folgen: Steuerwachstum \nunter 3%; Verringerung bei Transfererträgen, die auf der \nBevölkerungszahl basieren. \n\nHoch 6 9 \n\n \nKaum durch Appenzell Ausserrhoden beeinflussbare Risikofaktoren \n\nNr Risiko Beschreibung Aus- \nwirkung \n\nWahr- \nscheinlich \nkeit \n\nFristig- \nkeit \n\n3 Finanzierung Krank-\nheitskosten \n\nSystemwechsel zur monistischen Finanzierung von sta-\ntionären und ambulanten Krankheitskosten birgt finanzi-\nelle Risiken sowie weniger Mitsprachemöglichkeiten. \n\nWenig 7 2 \n\n4 Steuervorlage des \nBundes \n\nDie neue Steuervorlage des Bundes (STAF) in Kombina-\ntion mit der kantonalen Umsetzung (StG Rev 2020) führt \nzu einem Verlust der Standortattraktivität für juristische \nPersonen. Mögliche Folgen: Wegzug von Firmen; höhe-\nre Arbeitslosigkeit. \n\nMittel 4 4 \n\n5 SVAR Beteiligung Verluste des SVAR führen in der Bilanz zu einer Wertbe-\nrichtigung der Beteiligung am SVAR. \n\nMittel 7 1 \n\n6 NFA Optimierung Vorschlag der Kantone findet keine Mehrheit und auf \nDruck der Geberkantone erhalten die Nehmerkantone \nweniger aus dem NFA. \n\nMittel 3 3 \n\n \nNicht durch Appenzell Ausserrhoden beeinflussbare Risikofaktoren \n\nNr Risiko Beschreibung Aus- \nwirkung \n\nWahr- \nscheinlich \nkeit \n\nFristig- \nkeit \n\n7 Beteiligung \nSAK/Axpo \n\nNotwendigkeit einer Aktienkapitalerhöhung bei der Axpo \ndurch die SAK aufgrund Stilllegungskosten AKW. Folge: \ngefährdete Dividendenausschüttung. \n\nMittel 5 3 \n\n8 Frankenstärke Anhaltende Frankenstärke wirkt sich stärker als erwartet \nauf die Wirtschaft und die Entwicklung der Steuererträge \naus. \n\nWenig 5 1 \n\n9 Immobilienkrise Angebotserweiterung nicht im Einklang mit dem Bedarf, \nPlatzen der Immobilienblase und negative Folgen auf \nRenditen und Vermögen.  \nMögliche Folgen: Steuerwachstum unter 3%, tiefere \nVermögen, Sanierungsbeiträge des Arbeitgebers an die \nPensionskasse. \n\nHoch 2 6 \n\n10 SNB Ausschüttung Tiefere Ausschüttung an die Kantone. Mittel 4 7 \n\n11 Erneute Finanzkrise  Neue Turbulenzen an den Finanzmärkten, ausgehend \nvon noch immer nicht bereinigten Problemen im europä-\nischen Bankensystem oder Wende in der Geldpolitik. \n\nHoch 5 2 \n\n \n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  22 \n\n \n\n2 Planung der Departemente und Ämter \n\n2.1 Kantonskanzlei \n\n2.1.1 Übersicht \n\nHauptaufgaben \n\nA. Unterstützung und Beratung von Kantonsrat und Regierungsrat in allen organisatorischen, administrati-\n\nven, rechtlichen, kommunikativen und politischen Belangen ihrer Tätigkeiten; \n\nB. Koordination  zwischen Kantonsrat, Regierungsrat, Konferenz der Departementssekretärinnen und De-\n\npartementssekretäre (DSK) und der Verwaltung; \n\nC. Sicherstellung einer methodisch erarbeiteten, formal vereinheitlichten und an legistischen Grundsätzen \n\norientierten Rechtsetzung; \n\nD. Sicherstellung einer einheitlichen Information und Kommunikation gegen innen und aussen; \n\nE. Durchführung von Wahlen und Abstimmungen; \n\nF. Sicherstellung der archivbezogenen, dokumentarischen Überlieferung des Kantons; \n\nG. Ausgabe von Ausweispapieren und Beglaubigungen. \n\nHerausforderungen \n\nMit dem Entscheid der Stimmberechtigten von Appenzell Ausserrhoden zur Durchführung einer Totalrevisi-\n\non der Kantonsverfassung ist die Kantonskanzlei mit einem Generationenprojekt federführend befasst. Die \n\nUmsetzung des Vorhabens wird die ganze Kantonskanzlei massgeblich in Anspruch nehmen. \n\nEine weiter andauernde Herausforderung für die Kantonskanzlei ergibt sich aus der Reform der Staatslei-\n\ntung und der damit verbundenen Reformen bei den Strukturen und Prozessen. Es gilt, die übergreifenden \n\nProzesse innerhalb der reorganisierten Verwaltung neu zu konzipieren und umzusetzen. Dazu gehören die \n\npolitischen Planungs- und Steuerungsprozesse vom Regierungsprogramm über den Aufgaben- und Fi-\n\nnanzplan bis hin zum Rechenschaftsbericht (Projekt «Regierungscontrolling»), die Weiterentwicklung der \n\nDSK als zentrales Planungs- und Koordinationsorgan, die schrittweise Verankerung von Grundsätzen einer \n\nangemessenen und effektiven Public Corporate Governance sowie die Gestaltung einer kontinuierlichen \n\nWeiterentwicklung der kantonalen Verwaltung als Gesamtorganisation. Schliesslich steht mit der Umset-\n\nzung der Totalrevision der Parlamentsgesetzgebung eine grössere Reorganisation des Kantonsrates an. \n\nEine dritte Herausforderung stellt die fortschreitende Digitalisierung dar. Die Kantonskanzlei ist gefordert, \n\nden veränderten Bedürfnissen der Anspruchsgruppen auf verschiedenen Ebenen gerecht zu werden. Dazu \n\ngehören der konsequente Ausbau des externen und internen Angebots an Online-Informationen, die Wei-\n\nterentwicklung des elektronischen Archivs, die Schaffung von Rechtsgrundlagen für die elektronische Ge-\n\nschäftsführung inkl. der elektronischen Publikation sowie die Ausdehnung des elektronischen Geschäfts-\n\nverkehrs innerhalb der kantonalen Verwaltung. \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  23 \n\n \n\n2.1.2 Sach- und Terminplanung \n\n1.1 Projekt Regierungscontrolling Priorität A \n\nUmschreibung / Zielset-\nzung \n\nUmsetzung des Konzepts „Regierungscontrolling" (RRB-2016-158) \nAbstimmung und Optimierung der Planungs- und Steuerungsinstrumente \nKonzipierung und Einführung des AFP \nKonzipierung und Einführung des Steuerungsberichts  \nÜberarbeitung des Rechenschaftsberichts \n\nReferenz zum Regie-\nrungsprogramm \n\nZiele \n \n\nStrategie \n \n\nQuerbezüge Anpassung der Organisationsgesetzgebung \n\nMeilensteine Datum \nOkt 2018 \nMrz 2019 \nJun 2019 \n \n\nSchritt \nVerabschiedung Detailkonzept zu Rechenschaftsbericht \nVerabschiedung neuer Rechenschaftsbericht 2018 z.H. Kantonsrat \nEvaluation der bisher erfolgten Arbeiten und Klärung des weiteren Handlungs-\nbedarfs \n\nProjekt- und Folgekos-\nten \n\nKostenrahmen für 2017 wird unterschritten (Informatikaufwendungen im Umfang von TCHF 115 \nanstelle TCHF 150); Projekt- und Folgekosten für 2019 im Voranschlag eingestellt (TCHF 40); \nhoher interner Aufwand \n\nBemerkungen - \n\n \n1.2 Kantonsverfassung; Totalrevision Priorität A \n\nUmschreibung / Zielset-\nzung \n\nTotalrevidierte Kantonsverfassung ist verabschiedet und in Kraft gesetzt \nDie Umsetzung (insb. Gesetzgebung) ist vorbereitet \n\nReferenz zum Regie-\nrungsprogramm \n\nZiele \n2 \n \n\nStrategie \nIntensivierung der Zusammenarbeit \nFörderung von strukturoptimierenden Projekten \n\nQuerbezüge Verabschiedung Grundsatzbeschluss Totalrevision \nTotalrevision Gesetz über die politischen Rechte \nRevision Finanzausgleichsgesetz \nKantonale Volksinitiative «Starke Ausserrhoder Gemeinden» \n\nMeilensteine Datum \nJan 2020 \nSep 2020 \nMai 2021 \nAug 2021 \nFeb 2022 \nJun 2022 \n\nSchritt \nRRB Vernehmlassung \nRRB mit B+A an KR 1. Lesung \nBeratung und Beschluss KR 1. Lesung \nRRB mit B+A an KR 2. Lesung \nBeratung und Beschluss KR 2. Lesung \nVolksabstimmung \n\nProjekt- und Folgekos-\nten \n\nIm Voranschlag 2018 sowie im Aufgaben- und Finanzplan 2019–2021 sind finanzielle Mittel im \nUmfang von gesamthaft TCHF 346 für die Arbeit der verschiedenen Projektgremien, für allfällige \nexterne Unterstützung in Form von Gutachten oder ähnlichem sowie für Kommunikationsmass-\nnahmen im Rahmen der Volksdiskussion eingestellt. Allfällige Folgekosten aus der Totalrevision \nsind im Rahmen des Gesetzgebungsprozesses zu eruieren. \n\nBemerkungen Je nach Vorlage und Ausgang der Volksabstimmung sind nach Inkraftsetzung der totalrevidier-\nten Kantonsverfassung verschiedene Umsetzungsmassnahmen gesetzgeberischer und organi-\nsatorischer Art vorzunehmen. Diese Gesetzgebungsarbeiten sind nicht Gegenstand dieses Pro-\njektes.  \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  24 \n\n \n\n1.3 Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege (VPRG) Priorität B \n\nUmschreibung / Zielset-\nzung \n\nTeilrevision unter Einbezug der Rückmeldungen der Departemente und des Obergerichts. Dies \nbeinhaltet unter anderem \n- die Schaffung der Grundlagen für elektronischen Rechtsverkehr \n- die Erarbeitung einer Lösung rund um die Problematik des doppelten Instanzenzuges \n\nReferenz zum Regie-\nrungsprogramm \n\nZiele \n2 \n\nStrategie \nAusbau von E-Government \n\nQuerbezüge  \n\nMeilensteine Datum \nJul 2018 \nOkt 2018 \nFeb 2019 \nApr 2019 \nAug 2019 \nJun 2020 \n\nSchritt \nRRB Vernehmlassung \nRRB mit B+A an KR 1. Lesung \nBeratung und Beschluss KR 1. Lesung \nRRB mit B+A an KR 2. Lesung \nBeratung und Beschluss KR 2. Lesung \nInkraftsetzung \n\nProjekt- und Folgekos-\nten \n\n \n\nBemerkungen  \n\n \n1.4 Publikationsgesetz Priorität B \n\nUmschreibung / Zielset-\nzung \n\nErarbeitung einer zeitgemässen und bereinigten Regelung über das Amtsblatt und die Geset-\nzessammlung \nKlärung des Umfangs amtlicher Publikationen \nSchaffung einer gesetzlichen Grundlage für ein elektronisches Amtsblatt \nKlärung der Rechtslage in Bezug auf die rechtlich massgebende Fassung von Amtsblatt und \nGesetzessammlung \nRegelung datenschutzrelevanter Fragen im Zusammenhang mit amtlichen Publikationen von \nPersonendaten \n\nReferenz zum Regie-\nrungsprogramm \n\nZiele \n2 \n\nStrategie \nAusbau von E-Government \n\nQuerbezüge Projekt E-Amtsblatt \n\nMeilensteine Datum \nFeb 2019 \nMai 2019 \nOkt 2019 \nFeb 2020 \nJun 2020 \nJan 2021 \n\nSchritt \nRRB Vernehmlassung \nRRB mit B+A an KR 1. Lesung \nBeratung und Beschluss KR 1. Lesung \nRRB mit B+A an KR 2. Lesung \nBeratung und Beschluss KR 2. Lesung \nInkraftsetzung \n\nProjekt- und Folgekos-\nten \n\nFür die Einführung des elektronischen Amtsblattes ist ein Kredit von TCHF 200 im Voranschlag \n2019 eingestellt. \n\nBemerkungen - \n\n \n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  25 \n\n \n\n1.5 Bereinigung des Kommissionenwesens Priorität B \n\nUmschreibung / Zielset-\nzung \n\nEvaluation sämtlicher regierungsrätlicher und departementaler Kommissionen bezüglich Zweck-\nmässigkeit und Zusammensetzung \nKlärung des Bedarfs zur Erstellung organisatorischer Grundlagen (Geschäftsreglemente etc.) \nProgramm zur Anpassung der Rechtsgrundlagen; personelle Veränderungen im Rahmen der \nGesamterneuerungswahlen 2019 \n\nReferenz zum Regie-\nrungsprogramm \n\nZiele \n2 \n\nStrategie \nIntensivierung der Zusammenarbeit \n\nQuerbezüge Reorganisation der kantonalen Verwaltung \n\nMeilensteine \n \n \n \n \n\nDatum \nMai 2018 \nNov 2018 \nJan 2019 \nMai 2019 \nAug 2019 \nOkt 2019 \nJan 2020 \n\nSchritt \nInformation RR Vorgehen \nBeginn Vernehmlassung \nRRB mit B+A an KR 1. Lesung \nBeratung und Beschluss KR 1. Lesung \nRRB mit B+A an KR 2. Lesung \nBeratung und Beschluss KR 2. Lesung \nInkraftsetzung \n\nProjekt- und Folgekos-\nten \n\nInterne Ressourcen \n\nBemerkungen Umsetzung in 7 Massnahmenpaketen. Massnahmenpakete 1a und 1b in der Kompetenz des \nRegierungsrates. Meilensteinplanung bezieht sich auf Massnahmenpaket 2. \n\n \n1.6 Schlussbericht zum Regierungsprogramm 2016-2019 Priorität B \n\nUmschreibung / Zielset-\nzung \n\nEvaluation der Zielerreichung \nRückblickende Gesamtwürdigung des Regierungsprogramms \nSchlussfolgerung für das kommende Regierungsprogramm \n\nReferenz zum Regie-\nrungsprogramm \n\nZiele \n \n\nStrategie \n \n\nQuerbezüge Projekt Regierungscontrolling \nRegierungsprogramm 2020–2023 \n\nMeilensteine Datum \nNov 2018 \nMrz 2019 \nApr 2019 \nMai 2019 \n\nSchritt \nAuftragserteilung an die Departemente \nFertigstellung des Berichtsentwurfs \nVerabschiedung Schlussbericht «Regierungsprogramm 2016–2019» z.H. KR \nBeratung im KR (Kenntnisnahme) \n\nProjekt- und Folgekos-\nten \n\nInterne Ressourcen \n\nBemerkungen - \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  26 \n\n \n\n1.7 Regierungsprogramm 2020-2023 Priorität A \n\nUmschreibung / Zielset-\nzung \n\nFestlegung von Schwerpunkten und Zielsetzungen des Regierungsrates für die Jahre 2020-2023 \nNeuausrichtung der Aufgaben- und Finanzplanung im Sinne der neuen Schwerpunkt- und Ziel-\nsetzung \nDurchsetzung einer wirkungsvollen und zeitgerechten Umsetzung des Regierungsprogramms \n2020-2023 \n\nReferenz zum Regie-\nrungsprogramm \n\nZiele \n \n\nStrategie \n \n\nQuerbezüge Schlussbericht zum Regierungsprogramm 2016–2019 \nProjekt Regierungscontrolling \nAufgaben- und Finanzplan \n\nMeilensteine Datum \nMrz 2019 \nJul 2019 \nOkt 2019 \nDez 2019 \n\nSchritt \nBeginn Grundlagenarbeit (Analyse und Gesamtschau) \nBeginn Schwerpunkt- und Zielsetzung \nVerabschiedung des Regierungsprogramms 2020-2023 \nBeratung im KR (Kenntnisnahme) \n\nProjekt- und Folgekos-\nten \n\nDas Regierungsprogramm selbst löst keinen unmittelbaren Finanzierungsbedarf aus. Die Zieler-\nreichung ist über eine entsprechende Ausrichtung und Schwerpunktsetzung bei der Aufgabener-\nfüllung und der Mittelzuteilung anzustreben. Neue Vorhaben, die hinsichtlich der Zielerreichung \ndes Regierungsprogrammes 2020–2023 entwickelt werden, durchlaufen den Prozess mit AFP \nund Voranschlag.  \n\nBemerkungen Im Rahmen der Planung und Priorisierung ist zu gewährleisten, dass die Erreichung der strategi-\nschen Ziele des Regierungsprogrammes nicht durch Mittelkürzungen behindert wird. \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  27 \n\n \n\n2.1.3 Dienste der Kantonskanzlei \n\n100 Kanzleidienste \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 2'063 2'242 2'229 2'297 2'124 2'157 \n\n30 Personalaufwand 1'355 1'391 1'317 1'336 1'284 1'282 \n\n31 Sachaufwand 975 1'016 1'091 1'135 1'041 1'116 \n\n33 Abschreibungen VV 55 89 129 107 105 82 \n\n36 Transferaufwand 267 195 248 225 246 262 \n\n39 Int. Verrechnungen 81 86 88 89 88 90 \n\n42 Entgelte -649 -502 -615 -566 -611 -645 \n\n43 Verschiedene Erträge -7 -6 -6 -6 -6 -6 \n\n49 Int. Verrechnungen -14 -26 -23 -23 -23 -23 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) -13 55 -118 -85 \n\ndavon aus neuen Aufgaben  \n\nVerschiebung Personalaufwand infolge Schaffung des Parlamentsdienstes -73 -73 -73 -73 \n\nMehraufwand infolge Vorsitz IBK    105 \n\ndavon aus bestehenden Aufgaben  \n\nReduktion Beschäftigungsgrad in DMZ -33 -33 -33 -33 \n\nEinsparungen Druckkosten -15 -15 -15 -15 \n\nAusbau im Informatikbereich (E-Amtsblatt, E-Staatskalender, MIS, Weiter-\nentwicklung Axioma) \n\n37 62 66 66 \n\nNeue Erfassungsstation Passbüro  70   \n\nPrognostizierte Mehreinnahmen im Passbüro 123 74 119 153 \n\ndavon aus Projekten  \n\nTotalrevision Kantonsverfassung (KV 2022) 148 90 15 10 \n\nUnterstützung für Umsetzung Regierungscontrolling 40 0 0 0 \n\nInvestitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoinvestitionen 118 135 320 41 0 0 \n\n506 Mobilien 0 0 50 0 0 0 \n\n52 Immaterielle Anlagen 118 135 270 41 0 0 \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  28 \n\n \n\nVeränderung der Investitionsplanung zum aktuellen AFP (wesentlichste Positionen) \n\nin TCHF 2018 2019 2020 2021 2022 \n\nNettoinvestitionen AFP 2020–2022 0 320 41 0 0 \n\nNettoinvestitionen AFP 2019–2021 135 425 0 0 --- \n\nAbweichung Nettoinvestitionen --- -105 41 0 --- \n\ndavon  \n\nErneuerung Abstimmungsanlage (2. Teil)  -175    \n\nMIS Berichtserweiterungen  70 41   \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Vor- und Nachbereitung der Verhandlungen und Anlässe des Kantonsrates und des Regierungsrates; \n\nB. Planung, Organisation und Koordination der Tätigkeit der Kantonskanzlei, Koordination der politischen \n\nPlanung und Berichterstattung sowie Unterstützung und Beratung des Ratschreibers; \n\nC. Führung der allgemeinen Geschäfte und Projekte der Kantonskanzlei und der Querschnittsaufgaben; \n\nD. Koordination der Vertretungen in kantonsübergreifenden Gremien und Ausschüssen; \n\nE. Bereitstellen der notwendigen Infrastruktur und der Verbrauchs- und Drucksachen für den Kantonsrat, \n\nden Regierungsrat und die Verwaltung, inkl. Empfang und Telefondienst; \n\nF. Erstellung, Publikation und Registratur von Amtsdruckschriften, insbesondere Gesetzessammlung und \n\nAmtsblatt; \n\nG. Ausgabe von Ausweispapieren und Beglaubigungen. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nA 98% der Beschlüsse \ndes Regierungsrates \nsind innert dreier \nArbeitstage nach \nSitzung versandt. \n\nAnteil rechtzeitig versand-\nter RRB in Prozent \n\n- 98% 98% 98% 98% 98% \n\nA Auszüge aus dem \nKR-Wortprotokoll zu \nErlassen in 1. Le-\nsung sind innerhalb \neines Monats als \nprov. Fassung im \nInternet publiziert. \n\nØ Abweichung vom Ziel-\nwert in Arbeitstagen \n\n9 13 5 5 0 0 \n\nA Das prov. Wortpro-\ntokoll des KR wird \nspätestens 3 Mona-\nte nach jeweiligem \nSitzungstermin dem \nBüro des Kantonsra-\ntes zur Genehmi-\ngung vorgelegt. \n\nØ Abweichung vom Ziel-\nwert in Arbeitstagen \n\n6 7 5 5 0 0 \n\nG Das Passbüro er-\nreicht eine Kunden-\nzufriedenheit von \nüber 98%. \n\nKundenzufriedenheitsquote - - 99% - - 99% \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  29 \n\n \n\nUmfeldanalyse \n\nZum einen sind die Kanzleidienste aktuell stark mit Fragen der politischen Planung und Steuerung konfron-\n\ntiert (Projekt «Regierungscontrolling»). Es besteht der zunehmende Anspruch nach Optimierungen von \n\nProzessen und Abläufen sowie der Berichterstattung bei der Planung und Steuerung der Staatstätigkeit. \n\nDiese Optimierung der Führungsprozesse fügt sich an die Staatsleitungsreform an, um der neu organisier-\n\nten Verwaltung zu mehr Effizienz und Effektivität zu verhelfen. Dieser Fokus vermag andere Verbesse-\n\nrungsbestrebungen und Projekte etwas in den Hintergrund drängen. \n\nZum anderen sind die Kanzleidienste als zuständige Stelle für amtliche Publikationen des Regierungsrates \n\nvon der fortschreitenden Automatisierung und Digitalisierung von Prozessen und Daten betroffen. Durch die \n\nVerbreitung des Internets ist eine überwiegende Mehrheit der Bevölkerung in der Lage, Bekanntmachungen \n\nin elektronischer Form zur Kenntnis zu nehmen. Damit wächst die Erwartungshaltung, amtliche Publikatio-\n\nnen unverzüglich und in digitaler Form zu erhalten. Diese Entwicklung bringt juristische, technische und \n\ndatenschutzrechtliche Fragestellungen und Herausforderungen mit sich, die einer zeitnahen Klärung bedür-\n\nfen. \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Optimierung der verwaltungsinternen elektronischen Geschäftsverwaltung; \n\nb. Abschluss des Projekts Regierungscontrolling, mit dem Ziel, die bestehenden Planungs- und Steue-\n\nrungsinstrumente zu optimieren und die fehlenden Instrumente zu etablieren. Die entsprechenden Con-\n\ntrollingprozesse sind aufeinander abgestimmt.  \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Implementierung eines Parlamentsdienstes im Sinne des neuen Kantonsratsgesetzes. Insbesondere \n\nsind die personellen, organisatorischen und prozessualen Fragen zu klären; \n\nb. Digitalisierung der Druckschriften (insbesondere Amtsblatt, AR GVP und Staatskalender); \n\nc. Schaffung der Grundlagen und Konzeption zur Erarbeitung des Regierungsprogramms 2020-2023. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Stellenprozente 1'100 1'132 1'023 1'023 1'023 1'003 \n\nA Anzahl Regierungsratsbeschlüsse 643 620 620 620 620 620 \n\nA Anzahl Seiten im Wortprotokoll 522 426 550 550 550 550 \n\nE Anzahl Druck- und Kopieraufträge 58 110 70 80 90 100 \n\nG Anzahl ausgestellte Ausweise 8‘797 7‘000 10‘000 9‘200 9‘300 10‘300 \n\nG Anzahl ausgestellte Apostillen und Be-\nglaubigungen \n\n591 720 660 660 660 660 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  30 \n\n \n\n110 Rechtsdienst \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 463 551 535 541 546 552 \n\n30 Personalaufwand 424 508 493 499 504 509 \n\n31 Sachaufwand 13 14 14 14 14 14 \n\n39 Int. Verrechnungen 26 29 29 29 29 29 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) -16 -10 -5 1 \n\ndavon aus bestehenden Aufgaben  \n\nReduktion des Beschäftigungsgrades -12 -12 -12 -12 \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Rechtsetzung: Systematische Vorprüfung kantonaler Erlasse, begleitende Rechtsetzung, Vorprüfung \n\nvon Initiativen; \n\nB. Rechtspflege: Betreuung von Rekurs- und Beschwerdeverfahren vor dem Regierungsrat, soweit ein \n\nDepartement als Vorinstanz tätig war und in besonderen Fällen; Vertretung des Regierungsrates in \n\nRechtsverfahren, soweit keine departementale Zuständigkeit vorgeht; \n\nC. Rechtsberatung: Beratung des Kantonsrates und des Regierungsrates in juristischen Fragen, Erstel-\n\nlung von Rechtsgutachten, juristische Stellungnahmen und Auskünfte zuhanden kantonaler und kom-\n\nmunaler Amtsstellen; \n\nD. Wahlen und Abstimmungen: Rechtliche Begleitung von kantonalen Wahl- und Abstimmungsverfahren, \n\nMitwirkung im kantonalen Wahl- und Abstimmungsbüro. \n\nUmfeldanalyse \n\nDer Rechtsdienst ist mit komplexen Aufgaben und Fragestellungen konfrontiert, die ihm von den verschie-\n\ndenen Ansprechpartnern zugetragen werden und in der Regel wenig planbar sind. Der Aufwand im Vorprü-\n\nfungsverfahren hängt massgeblich von der Qualität der eingereichten Entwürfe ab. Diese schwankt sehr \n\nstark. Die Inanspruchnahme durch parlamentarische Kommissionen hat zugenommen. \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Optimierung des Gesetzgebungsprozesses/qualitative Verbesserung des Ergebnisses (Vorentwurf) \n\nund des Rechtsetzungsverfahrens. \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  31 \n\n \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Stellenprozente 450 350 340 340 340 340 \n\nA Abgeschlossene Vorprüfungen 31 30 30 30 30 30 \n\nB Abgeschlossene Rechtsverfahren 13 20 15 15 15 15 \n\nC Anzahl Beratungen 180 225 180 180 180 180 \n\nD Anzahl kantonale Wahlen und Abstim-\nmungen \n\n2 2 2 2 2 2 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  32 \n\n \n\n120 Kommunikationsdienst \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 335 341 492 497 451 456 \n\n30 Personalaufwand 309 320 421 426 431 435 \n\n31 Sachaufwand 10 10 59 59 9 9 \n\n39 Int. Verrechnungen 16 11 12 12 12 12 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) 151 156 110 115 \n\ndavon aus neuen Aufgaben  \n\nStellenverschiebung von DBV 101 101 101 101 \n\ndavon aus bestehenden Aufgaben  \n\nAktualisierung Erscheinungsbild 50 50   \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Sicherstellung einer kohärenten internen und externen Informationstätigkeit von Kantonsrat, Regie-\n\nrungsrat, Departementsvorstehenden und Verwaltung; \n\nB. Entwicklung von Kommunikationsstrategien und -konzeptionen sowie Beratung und Begleitung bei \n\nKommunikationsaufgaben; \n\nC. Sicherstellung eines einheitlichen Gesamtauftritts des Kantons gegen innen und aussen (CD/CI, Inter-\n\nnet). \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nA Das Interesse der \nÖffentlichkeit am \nelektronischen In-\nformationsangebot \nsteigt. \n\nDurchschnittliche \nAnzahl monatlicher \nZugriffe (Hits) auf \nwww.ar.ch \n\n40'360 35‘000 36'000 37'000 38'000 39'000 \n\nUmfeldanalyse \n\nDie Medienlandschaft, die Kommunikationsmittel und in der Folge die Erwartungen an die Kommunikation \n\nverändern sich stetig. Aus diesem Grund ist das Kommunikationskonzept des Regierungsrates periodisch \n\nanzupassen. Der entsprechende Beschluss des Regierungsrates kann Anpassungen der Aufgabenberei-\n\nche zur Folge haben. \n\nRegierungsrat und Verwaltung müssen ihre eigenen Kommunikationskanäle ausbauen und stärken, da die \n\nMedienlandschaft im Rahmen ihrer «Verwesentlichung» immer selektiver und kaum mehr umfassend be-\n\nrichtet. Zudem setzen Medien in ihrer Berichterstattung immer stärker auf Tempo, Personalisierung, Emoti-\n\nonalisierung und Skandalisierung. Auf dieser Ebene verfügt die kantonale Verwaltung nicht über «gleich \n\nlange Spiesse» und muss neue Wege beschreiten. \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  33 \n\n \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Der Webauftritt des Kantons wird immer stärker zur Vermittlung von Inhalten genutzt – und abgerufen; \n\nb. Der Kanton verfügt über eine aktuelle Social-Media-Strategie; \n\nc. Das Intranet der kantonalen Verwaltung wird stärker als internes Kommunikationsmittel eingesetzt. \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Umsetzung revidiertes Kommunikationskonzept inkl. Einführung Social-Media; \n\nb. Konsolidierung des Relaunch www.ar.ch insbesondere bzgl. Barrierefreiheit. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Stellenprozente 170 170 255 255 255 255 \n\nB Anzahl veröffentlichte Medienmitteilun-\ngen \n\n170 150 150 150 150 150 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  34 \n\n \n\n130 Staatsarchiv \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 1'003 1'092 1'088 1'095 1'101 1'106 \n\n30 Personalaufwand 463 528 551 558 563 569 \n\n31 Sachaufwand 366 366 333 333 333 333 \n\n36 Transferaufwand 7 7 7 7 7 7 \n\n39 Int. Verrechnungen 193 196 198 198 198 198 \n\n43 Verschiedene Erträge -13 -5 0 0 0 0 \n\n49 Int. Verrechnungen -12 0 0 0 0 0 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) -4 3 9 14 \n\ndavon aus Projekten  \n\nAbschluss Projekt «Erschliessung Kantonsratsakten» -35 -35 -35 -35 \n\nErhöhung Beschäftigungsgrad 33 33 33 33 \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Bewertung und Akquisition von analogen und digitalen Akten aus Verwaltung, Organisationen und \n\nDrittpersonen im Kanton; \n\nB. Dauerhafte Erhaltung aller archivwürdigen Unterlagen der kantonalen Verwaltung in analoger und/oder \n\ndigitaler Form sowie Gewährleistung deren Lesbarkeit und Benutzbarkeit; \n\nC. Gewährleistung der Nachvollziehbarkeit des staatlichen Handelns; \n\nD. Auskunftserteilung, Recherche und Beratung; \n\nE. Meldestelle für archäologische und paläontologische Funde. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nB Erschliessen und \nVerfügbarmachen \nder Archivalien \n\nAnzahl neu erschlosse-\nner Verzeichnungsein-\nheiten \n\n49'769 20'000 20'000 20'000 20'000 20'000 \n\nD Fristgerechte und \nkompetente Ertei-\nlung von Auskünf-\nten an Amtsstellen \n\nProzentsatz an Beant-\nwortungen innert 5 \nArbeitstagen \n\n- 95% 95% 95% 95% 95% \n\nD Schnelle Beantwor-\ntung von Anfragen \n\nProzentsatz an Erstbe-\nantwortungen innert \n48h \n\n- 95% 95% 95% 95% 95% \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  35 \n\n \n\nUmfeldanalyse \n\nDer Umgang mit Einsichtsgesuchen in (digitales) Archivgut wird im Spannungsfeld zwischen Archiv-, Da-\n\ntenschutz-, Informations- und Urheberrecht immer anspruchsvoller. Die entsprechenden Entscheide verlan-\n\ngen nach einer sorgfältigen Abwägung der verschiedenen Schutzinteressen mit den Ansprüchen aus dem \n\nÖffentlichkeitsprinzip. \n\nFür die Informationsbeschaffung/Recherche sind die Kunden immer weniger bereit, Zeit zu investieren. Es \n\nwird vermehrt gewünscht, dass die Informationen orts- und zeitungebunden auf einfache Art und Weise \n\nonline gesucht und betrachtet werden können. \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Vermehrte elektronische Archivierung von "digital-born" Akten; \n\nb. Verbessern des elektronischen Findmittels für einfachere und umfassendere Recherche durch Benut-\n\nzer; \n\nc. Aufbau einer Kompetenzstelle für archäologische Funde. \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Ausrollen der Schnittstelle zwischen Geschäftsverwaltungssoftware und elektronischem Archiv; \n\nb. Erstellen des Fundinventars für die Meldestelle Archäologie. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Stellenprozente 370 370 390 390 390 390 \n\nD Anzahl Besucher im Lesesaal 105 90 90 90 90 90 \n\nD Anzahl Auskünfte und Beratungen 719 600 600 600 600 600 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  36 \n\n \n\n140 Parlamentsdienst \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 0 0 337 401 404 407 \n\n30 Personalaufwand 0 0 312 376 379 382 \n\n31 Sachaufwand 0 0 25 25 25 25 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) 337 401 404 407 \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Administrative Vorbereitung und Gewährleistung eines reibungslosen Betriebs der Ratssitzungen; \n\nB. Führung der Aktuariate des Büros und der Kommissionen sowie Unterstützung und Beratung der Or-\n\ngane und Mitglieder des Kantonsrates in ihrer Arbeit; \n\nC. Protokollführung in den Verhandlungen; \n\nD. Information und Dokumentation des Kantonsrates und seiner Organe. \n\nUmfeldanalyse \n\nMit der neuen Kantonsratsgesetzgebung wird ein in die Kantonskanzlei eingegliederter, fachlich aber auto-\n\nnomer Parlamentsdienst auf Stufe Amt geschaffen, welcher – geführt durch eine Leiterin oder einen Leiter \n\nParlamentsdienst – dem Kantonsrat zur Verfügung steht. Die Kantonskanzlei als Ganzes wird dabei weiter-\n\nhin Aufgaben im Dienste des Kantonsrates erfüllen (insbesondere in den Bereichen Recht, Kommunikation, \n\nWeibeldienst und Service). Die Eingliederung eines neuen Dienstes in die Kantonskanzlei hat Änderungen \n\nin den Prozessabläufen und im Aufgabenportfolio zur Folge. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Stellenprozente   238 238 238 238 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  37 \n\n \n\n2.2 Departement Finanzen \n\n2.2.1 Übersicht \n\nHauptaufgaben \n\nA. Gewährleistung eines ausgeglichenen Finanzhaushalts in Abstimmung mit der Steuerstrategie; \n\nB. Bereitstellung der Ressourcen in den Bereichen Finanzen, Personal, Informatik und Liegenschaften; \n\nC. Steuerung des Finanz- und des Verwaltungsvermögens und Sicherstellung des Cash-Managements; \n\nD. Durchsetzung des Personalrechts und Weiterentwicklung des Personal- und Pensionskassenrechts; \n\nE. Planung der IT- und eGovernment-Strategie sowie Einkauf der Informatikleistungen; \n\nF. Umsetzung einer nachhaltigen Eignerstrategie für die Immobilien des Finanz- und Verwaltungsvermö-\n\ngens; \n\nG. Weiterentwicklung des Finanzausgleichs zwischen Bund, Kanton und Gemeinden. \n\nHerausforderungen \n\nFinanzpolitisches Ziel ist, den Kantonshaushalt, welcher gemäss vorliegendem Aufgaben- und Finanzplan \n\nfür die kommenden vier Planjahre im Schnitt ausgeglichene operative Ergebnisse ausweist, weiterhin im \n\nGleichgewicht zu halten; dies unter der Prämisse eines gleichbleibenden kantonalen Steuerfusses von 3,3 \n\nEinheiten und einer angemessenen Investitionstätigkeit. Gleichzeitig sollen die positiven Jahresergebnisse \n\nmittelfristig einen Beitrag zur Reduktion der Verschuldung bringen.  \n\nDie ansteigenden Steuerbelastungsunterschiede zwischen den Gemeinden verlangen eine Weiterentwick-\n\nlung des kantonalen Finanzausgleichs. Die Ursachen müssen geklärt und die Anpassungen in Abstimmung \n\nmit der Kantonsverfassung zukunftsgerichtet ausgestaltet werden. Dabei ist unter anderem die Einführung \n\neines geografisch-topografischen Lastenausgleichs (GLA) in Kombination mit den bestehenden Instrumen-\n\nten vertieft zu prüfen.  \n\nBesondere Aufmerksamkeit ist dem Personalleitbild zu schenken. Im Einklang mit einer kontinuierlichen \n\nSteigerung der Attraktivität als vorbildlicher und wettbewerbsfähiger Arbeitgeber sind die Leitlinien laufend \n\nzu überprüfen und zielgerichtet auszugestalten. Dem betrieblichen Gesundheitsmanagement (BGM) ist \n\ndabei ein besonderer Stellenwert einzuräumen. Gesunde und motivierte Mitarbeitende, verbunden mit der \n\nentsprechenden Führungskultur, bilden die Grundlage einer gut funktionierenden Verwaltung. Die gezielte \n\nWeiterbildung sowie die Sensibilisierung von Führungskräften und Mitarbeitenden in diesem Bereich hat \n\nhohe Priorität. \n\nDer Führungswechsel im Departement Finanzen per 1. Juni 2019 ist sorgfältig zu planen. Insbesondere \n\nsind die laufenden Gesetzgebungsprojekte im Bereich Steuern (StG Rev 19 und StG Rev 20) und im Be-\n\nreich Informatik (eGovG Rev 19) zeitgerecht zu erledigen bzw. vorzubereiten. \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  38 \n\n \n\n2.2.2 Sach- und Terminplanung \n\n2.1 Steuergesetz; Teilrevision (StG Rev 19) Priorität A \n\nUmschreibung / Zielset-\nzung \n\nUmsetzung Bundesrecht \nBerücksichtigung der kantonalen Volksinitiative für mehr Steuergerechtigkeit \n\nReferenz zum Regie-\nrungsprogramm \n\nZiele \n3 \n\nStrategie \nSteuerliche Entlastung für Familien mit Kindern durch höhere Kinderabzüge \n\nQuerbezüge Kantonale Volksinitiative für mehr Steuergerechtigkeit sowie IPV \n\nMeilensteine Datum \nMai 2018 \nSep 2018 \nDez 2018 \nJan 2019 \n\nSchritt \nBeratung und Beschluss KR 1. Lesung \nRRB mit B+A an KR 2. Lesung \nBeratung und Beschluss KR 2. Lesung \nInkraftsetzung \n\nProjekt- und Folgekos-\nten \n\ninterne Projektkosten \nSteuerausfälle für Kanton und Gemeinden \n\nBemerkungen Berücksichtigung Stabilisierungsprogramm 2019 (Stabi 19) \n\n \n2.2 Gesetz über eGovernment und Informatik; Teilrevision Priorität A \n\nUmschreibung / Zielset-\nzung \n\nÜberprüfung Umsetzung eGovG; insbesondere Organe, Zuständigkeiten und Aufgaben sowie \nAufsicht über die ARI \n\nReferenz zum Regie-\nrungsprogramm \n\nZiele \n1 \n\nStrategie \nIntensivierung der Zusammenarbeit \n\nQuerbezüge Postulat Urs Alder, Teufen: AR Informatik AG \n\nMeilensteine Datum \nApr 2018 \nOkt 2018 \nJan 2019 \nApr 2019 \nJun 2019 \n\nSchritt \nRRB mit B+A an KR 1. Lesung \nBeratung und Beschluss KR 1. Lesung \nRRB mit B+A an KR 2. Lesung \nBeratung und Beschluss KR 2. Lesung \nInkraftsetzung \n\nProjekt- und Folgekos-\nten \n\nkeine direkten Folgekosten \n\nBemerkungen - \n\n \n2.3 Steuergesetz; Teilrevision i.V.m. STAF (StG Rev 20) Priorität A \n\nUmschreibung / Zielset-\nzung \n\nUmsetzung Bundesrecht \nFestlegung kantonaler Handlungsspielraum \n\nReferenz zum Regie-\nrungsprogramm \n\nZiele \n3 \n7 \n\nStrategie \nAttraktivere Rahmenbedingungen für Familien mit Kindern und Jugendlichen \nSteuerlich attraktiver und verlässlicher Unternehmensstandort für juristische \nPersonen \n\nQuerbezüge EG zum FamZG (bGS 822.41); Weiterentwicklung Nationaler Finanzausgleich NFA \n\nMeilensteine Datum \nOkt 2018 \nJan 2019 \nMai 2019 \nSep 2019 \nDez 2019 \nJan 2020 \n\nSchritt \nRRB Vernehmlassung \nRRB mit B+A an KR 1. Lesung \nBeratung und Beschluss KR 1. Lesung \nRRB mit B+A an KR 2. Lesung \nBeratung und Beschluss KR 2. Lesung \nInkraftsetzung \n\nProjekt- und Folgekos-\nten \n\ninterne Projektkosten \nSteuerausfälle für Kanton und Gemeinden \nErhöhung der Beitragssätze FAK von 1.6 auf 1.85 Prozent \n\nBemerkungen Umsetzung der Reform der Unternehmensbesteuerung ist vom Ergebnis einer allfälligen Refe-\nrendumsabstimmung (19. Mai 2019) auf Bundesebene abhängig. \nDie Kinder- und Familienzulagen sollen um je Fr. 30 erhöht werden.  \n\n \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  39 \n\n \n\n2.2.3 Ämter des Departements Finanzen \n\n200 Departementssekretariat DF \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 697 571 530 567 542 547 \n\n30 Personalaufwand 552 562 495 502 507 512 \n\n31 Sachaufwand 269 41 60 90 60 60 \n\n36 Transferaufwand 9 10 10 10 10 10 \n\n39 Int. Verrechnungen 38 38 40 40 40 40 \n\n41 Regalien und Konzessionen -7 -8 -8 -8 -8 -8 \n\n42 Entgelte -97 0 0 0 0 0 \n\n43 Verschiedene Erträge 0 -5 0 0 0 0 \n\n49 Int. Verrechnungen -67 -67 -67 -67 -67 -67 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) -41 -4 -29 -24 \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Planung, Organisation und Koordination der Tätigkeiten des Departements sowie Unterstützung und \n\nBeratung der Departementsleitung; \n\nB. Führung von Geschäften und Projekten, der Gesetzesvorhaben sowie von Querschnittsaufgaben in-\n\nnerhalb des Departements und der kantonalen Verwaltung; \n\nC. Koordination der Kommunikation und der Öffentlichkeitsarbeit des Departements; \n\nD. Instruktion von Rechtsmittelverfahren im Grundstückschätzungswesen; \n\nE. Verwaltung des Lotteriefonds und Bearbeitung der Gesuche für gemeinnützige Zwecke; \n\nF. Koordination der Informatikbedürfnisse der Verwaltung und des Einkaufs der Informatik-Leistungen; \n\nG. Risikomanagement und entsprechende Betreuung des IKS in der KVAR. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nD Verfahrensdauer der \nRekursbearbeitung ist \nmax. 3 Monate. \n\nErfüllungsgrad 100% 100% 100% 100% 100% 100% \n\nG Erfassung der Schlüs-\nselrisiken im IKS aller \nOrganisationseinheiten \n\nAnzahl erfasste \nSchlüsselrisiken \n\n51 100 125 150 160 170 \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  40 \n\n \n\nUmfeldanalyse \n\nMit der Revision des Gesetzes über eGovernment und Informatik, dem Finanzausgleich Bund-Kantone, der \n\nSteuervorlage STAF zum Erhalt der steuerlichen Wettbewerbsfähigkeit und den kantonalen Steuergesetz-\n\nrevisionen StG Rev19 und StG Rev 20 sind mehrere Projekte mit grösseren finanziellen Auswirkungen zu \n\nbearbeiten. Sie erfordern einen hohen Koordinationsbedarf, eine umsichtige Konzeption und eine ange-\n\npasste Umsetzung. \n\nZusammen mit der Einführung des Regierungscontrollings und der Implementierung des AFP wurde ein \n\nflächendeckendes Internes Kontroll-System (IKS) für die gesamte Verwaltung eingeführt. Für die Errei-\n\nchung bzw. Erhaltung einer einheitlichen Handhabung und Umsetzung innerhalb der gesamten kantonalen \n\nVerwaltung ist eine kontinuierliche Begleitung und Koordination notwendig.    \n\nDie Koordination der Informatikbedürfnisse sowie der Leistungseinkauf orientieren sich an den Anforderun-\n\ngen zur effizienten und bürgerorientierten Aufgabenerledigung. Die Herausforderung ist und bleibt, mit den \n\nbeschränkten finanziellen Mitteln die geplanten eGov-Lösungen termingerecht bereitzustellen. \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Effizienter Leistungseinkauf der Informatikdienstleistungen bei ARI in Abstimmung mit der KVAR; \n\nb. Sicherstellung einer einheitlichen Anwendung des internen Kontrollsystems gemäss Art. 25 FHG. \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Umsetzen der Vorgaben der Steuervorlage STAF des Bundes und Nutzung des kantonalen Hand-\n\nlungsspielraums im Zuge der Steuergesetzrevision 2020 (StG Rev 20); \n\nb. Begleitung aller Departemente und Ämter bei der Etablierung und Einhaltung des internen Kontrollsys-\n\ntems IKS zur Dokumentation der Risiken und der Kontrollmechanismen. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Stellenprozente 280 280 260 260 260 260 \n\nB Anzahl Vorlagen an den Kantonsrat 5 10 5 5 5 5 \n\nD Anzahl erledigte Rechtsmittelverfahren 3 15 10 10 10 10 \n\nD Anzahl pendente Rechtsmittelverfahren 0 3 1 1 1 1 \n\nF Anzahl der von ARI bewirtschafteten \nArbeitsplätze bei der KVAR  \n\n683 693 700 700 700 700 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  41 \n\n \n\n210 Amt für Finanzen \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 4'870 -2'658 -1'057 -4'180 -225 -321 \n\n30 Personalaufwand 1'513 1'568 1'561 1'580 1'596 1'612 \n\n31 Sachaufwand 495 714 722 722 722 722 \n\n33 Abschreibungen VV 0 21 23 23 23 23 \n\n34 Finanzaufwand 1'128 1'468 1'248 1'257 1'101 1'101 \n\n36 Transferaufwand 7'598 0 0 0 0 0 \n\n39 Int. Verrechnungen 102 92 94 93 93 93 \n\n42 Entgelte -1 -47 -26 -26 -26 -26 \n\n43 Verschiedene Erträge -716 -19 -20 -20 -20 -20 \n\n44 Finanzertrag -3'937 -5'107 -3'457 -6'457 -2'357 -2'357 \n\n49 Int. Verrechnungen -1'314 -1'349 -1'202 -1'352 -1'357 -1'468 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) 1'601 -1'522 2'433 2'337 \n\ndavon aus bestehenden Aufgaben  \n\ntieferer Zinsaufwand langfr. Verbindlichkeiten -179 -170 -326 -326 \n\ntiefere Entschädigung für Buchführung 20 20 20 20 \n\nWegfall Darlehenszinsen SVAR 976 976 976 976 \n\nAnpassung Liegenschaftsverkäufe 600 -2'400 1'700 1'700 \n\nRückgang Beteiligungsertrag Gutenbergzentrum 105 105 105 105 \n\nInvestitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoinvestitionen 20 35 141 1'158 4'754 1'668 \n\n52 Immaterielle Anlagen 60 35 20 0 0 0 \n\n55 Beteiligungen und Grundkapitalien 10 0 121 1'158 4'754 1'668 \n\n65 Übertragung von Beteiligungen -50 0 0 0 0 0 \n\nVeränderung der Investitionsplanung zum aktuellen AFP (wesentlichste Positionen) \n\nin TCHF 2018 2019 2020 2021 2022 \n\nNettoinvestitionen AFP 2020–2022 0 141 1'158 4'754 1'668 \n\nNettoinvestitionen AFP 2019–2021 35 0 0 0 --- \n\nAbweichung Nettoinvestitionen --- 141 1'158 4'754 --- \n\ndavon  \n\nEinführung NSP Swiss-Salary-Modul  20    \n\nDotationskapital Spitalverbund  121 1'158 4'754 1'668 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  42 \n\n \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Führung des Finanzhaushalts: Staatsrechnung, Voranschlag und Kreditkontrolle; \n\nB. Federführende Erstellung der finanziellen Führungsinstrumente mit Aufgaben- und Finanzplan, Steue-\n\nrungsbericht sowie finanzieller Mitberichte an den Regierungsrat; \n\nC. Zentrale Führung des Rechnungswesens und der Finanzbuchhaltung mit Kreditoren- und Debitorenbe-\n\narbeitung sowie Lohnbuchhaltung; \n\nD. Sicherstellung der Zahlungsfähigkeit mittels Liquiditätsplanung, Aufnahme und Anlage von Kapital; \n\nE. Beratung der Organisationseinheiten in sämtlichen finanziellen Belangen; \n\nF. Erarbeitung der Grundlagen zur Finanzaufsicht über die Gemeinden und die Berechnung des Finanz-\n\nausgleichs Kanton-Gemeinden; \n\nG. Erfassung der Risiken und Führung des Versicherungsmanagements. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nA Budget-Abweichung \nbeim operativen \nErgebnis tief halten. \n\nBudget-Abweichung \nbeim operativen \nErgebnis in % des \nordentlichen Auf-\nwands \n\n1.7% 1.2% 1.1% 1.0% 1.0% 1.0% \n\nD Aktuelle Kreditwür-\ndigkeit halten. \n\nRating Credit Suisse AA+ AA+ AA+ AA+ AA+ AA+ \n\nUmfeldanalyse \n\nDurch politische und wirtschaftliche Unsicherheiten gestaltete sich die finanzielle Planung in den letzten \n\nJahren sehr aufwändig. Die geplanten Anpassungen bei der NFA, die Steuervorlage STAF des Bundes, die \n\nEntwicklung der Konjunktur und die steigenden Ausgaben in den kantonalen Schlüsselbereichen engten \n\nden finanziellen Handlungsspielraum des Kantons stark ein. Mit der Umsetzung des Stabilisierungspro-\n\ngramms 2019 und der Einhaltung einer strikten Budgetdisziplin konnte für die kommende Planungsperiode \n\nauf operativer Stufe der Erfolgsrechnung schlussendlich ein ausgeglichener Haushalt erzielt werden. Her-\n\nausforderung wird es in den kommenden Jahren sein, nicht nur einen ausgeglichenen Haushalt zu erzielen, \n\nsondern auch liquide Mittel zu erarbeiten, um die aktuelle Verschuldung wieder zu senken. In den Folgejah-\n\nren wird sich die finanzielle Situation kaum entspannen, da das mengengetriebene Wachstum der Leistun-\n\ngen und Kosten weiter ansteigen wird und die Kompensationsmöglichkeiten, die sich aus Sparmassnah-\n\nmen in der Verwaltung und einem punktuellen Leistungsabbau ergeben, langsam ausgeschöpft sind.  \n\nDie Auswirkungen der negativen Zinsen sind nach wie vor unverändert. Auf Bankguthaben lässt sich prak-\n\ntisch kein Zinsertrag mehr erwirtschaften. Im Gegenteil, bei allen Finanzinstituten wird zu hohe Liquidität mit \n\nnegativen Zinsen belegt, was die Staatsrechnung zunehmend belastet. Mit der vollständigen Rückzahlung \n\ndes Darlehens durch den Spitalverbund AR hat sich die Situation betreffend Zinsen für den Kanton zusätz-\n\nlich verschärft. Die Sorge um den Wechselkurs des Schweizer Frankens bleibt weiterhin bestehen, die \n\nschweizerische Nationalbank (SNB) dürfte frühestens Ende 2019 das gegenwärtige Zinsniveau anheben. \n\nDieser Zinsschritt dürfte jedoch abhängig sein von der Politik der Europäischen Zentralbank, die im Früh-\n\njahr 2018 erstmals einen Zeitplan für den Ausstieg aus der expansiven Geldpolitik skizziert hat. \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  43 \n\n \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Ausbau der Controlling Instrumente AFP und Steuerungsbericht zum zentralen Führungsinstrument \n\nsowie Abstimmung auf das Berichtswesen des Regierungsrates; \n\nb. Steter Ausbau Infoma newsystem (nsp) als integrale Lösung zur Vereinfachung der Prozesse (Liegen-\n\nschaftsverwaltung, Berichtswesen) sowie Koordination mit Projekt Swiss-HRM; \n\nc. Neukonzeption des innerkantonalen Finanzausgleichs in Zusammenarbeit mit den Gemeinden; \n\nd. Etablierung des Risikomanagements. \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Optimierung der Prozesse vom Rechnungsabschluss über Planungsvorgaben und Steuerungsberichte \n\nzum Voranschlag und AFP; \n\nb. Integration des Rechenschaftsberichtes und der Berichte zu Voranschlag und Staatsrechnung in das \n\nMIS des Regierungscontrollings; \n\nc. Einführung eines zentralen Betreibungs- und Mahnwesens für Organisationseinheiten ohne eigene \n\nBranchensoftware; \n\nd. Mittel- bis langfristige Sicherstellung des Kapitalbedarfs am Kapitalmarkt in Abstimmung mit dem Fi-\n\nnanzbedarf der selbständigen Anstalten. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Stellenprozente 1'240 1'150 1'130 1'130 1'130 1'130 \n\nA Anzahl finanzielle Mitberichte 21 18 18 18 18 18 \n\nC Anzahl der aktiven Nutzer des Buchhal-\ntungssystem nsp \n\n379 205 380 380 380 380 \n\nC Anzahl Lohnbezüger KVAR 1'119 1'100 1'120 1'120 1'120 1'120 \n\nC Anzahl Kreditorenrechnungen 34'300 30'000 35'000 35'500 36'000 36'500 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  44 \n\n \n\n220 Kantonale Steuerverwaltung \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 8'603 8'957 9'235 9'180 9'263 7'895 \n\n30 Personalaufwand 6'782 6'764 6'748 6'874 7'001 7'070 \n\n31 Sachaufwand 1'660 1'932 1'827 1'827 1'827 1'827 \n\n33 Abschreibungen VV 1'692 1'977 1'948 1'899 1'979 454 \n\n39 Int. Verrechnungen 502 560 534 502 477 566 \n\n42 Entgelte -582 -625 -520 -520 -520 -520 \n\n43 Verschiedene Erträge -1'451 -1'650 -1'301 -1'401 -1'501 -1'501 \n\n44 Finanzertrag 0 -1 -1 -1 -1 -1 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) 278 223 306 -1'062 \n\ndavon aus neuen Aufgaben  \n\nPersonalaufstockung AIA / zusätzliche Nach- und Strafsteuerverfahren  40 40 40 \n\nPersonalaufstockung StG Rev 2020 (STAF) / Zunahme Komplexität Unter-\nnehmensbesteuerung \n\n  60 60 \n\ndavon aus bestehenden Aufgaben  \n\nVeränderung Erträge Verlustscheinbewirtschaftung 200 -100 -200 -200 \n\ndavon aus Projekten  \n\nVeränderung Abschreibungen aus Projekt ISAR / Weiterentwicklungen -29 -78 2 -1523 \n\nWegfall aktivierbare Eigenleistungen ISAR 150 150 150 150 \n\nInvestitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoinvestitionen 1'640 881 450 240 400 350 \n\n52 Immaterielle Anlagen 1'640 881 450 240 400 350 \n\n \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  45 \n\n \n\nVeränderung der Investitionsplanung zum aktuellen AFP (wesentlichste Positionen) \n\nin TCHF 2018 2019 2020 2021 2022 \n\nNettoinvestitionen AFP 2020–2022 0 450 240 400 350 \n\nNettoinvestitionen AFP 2019–2021 881 400 200 200 --- \n\nAbweichung Nettoinvestitionen --- 50 40 200 --- \n\ndavon  \n\nProjekt ISAR: Integrierte Steuersoftware zeitlich gestreckt  50    \n\nAnpassung Weiterentwicklung Steuerlösung infolge IT-\ntechnischer Umsetzung StG Rev 2020 \n\n  40  200 \n\nWeiterentwicklung elektronische Steuererklärung    200 150 \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Sicherstellung der Vollständigkeit der Steuerregister aller von der Kantonalen Steuerverwaltung erho-\n\nbenen Steuerarten; \n\nB. Veranlagung und Festsetzung der Steuerfaktoren der verschiedenen Steuerarten; \n\nC. Bezug der geschuldeten Steuerbeträge; \n\nD. Steuer- und Abgabenerhebung für andere Körperschaften (Bund, Gemeinden, Kirchgemeinden, andere \n\nKantone und Feuerwehrorganisationen) und Verteilung der Einnahmen; \n\nE. Bewirtschaftung von Verlustscheinen. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nA Die für die Bürger \nkostenlose Zurverfü-\ngungstellung der im \nVeranlagungssystem \nintegrierten e-\nSteuererklärung wird \ngenutzt. \n\nQuote der elektronisch \neingereichten Steuer-\nerklärungen \n\n57% 60% 62% 65% 68% 70% \n\nB Zeitnahe und damit \nbürgerfreundliche \nVeranlagungsdauer.  \n\nVeranlagungsstand \nnatürliche Personen \nder Vorjahresperiode \nper 31.12. des Be-\nrichtsjahres  \n\n52% 55% 58% 61% 64% 67% \n\nC Vollständige Verein-\nnahmung der faktu-\nrierten Steuern. \n\nVerluste/Erlasse in % \nder Staatssteuerein-\nnahmen \n\n0.85% 0.55% 0.60% 0.60% 0.60% 0.60% \n\nE Effiziente Bewirt-\nschaftung von Ver-\nlustscheinen. \n\nErträge aus Verlust-\nscheinen (TCHF) \n\n788 1'000 800 900 1'000 1'000 \n\nUmfeldanalyse \n\nDie Gesetzgebung im Steuerbereich entwickelt sich aufgrund zahlreicher Bundesvorhaben zu einer rollen-\n\nden Aufgabe. Die Kantone sind verpflichtet steuerharmonisierungsrechtliche Vorgaben des Bundes zeitge-\n\nrecht in ihre Steuergesetze zu übernehmen. Noch vor der Umsetzung der kantonalen Steuergesetzrevision \n\n2019 haben die Arbeiten für die nächste kantonale Steuergesetzrevision 2020 begonnen. Mit der Steuerge-\n\nsetzrevision 2020 muss der kantonale Gesetzgeber in erster Linie die steuerlichen Vorgaben aus dem Bun-\n\ndesgesetz über Steuerreform und die AHV-Finanzierung (vormals SV17) ins kantonale Steuergesetz über-\n\nnehmen. STAF betrifft vor allem das Unternehmenssteuerrecht, welches aufgrund internationaler Verpflich-\n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  46 \n\n \n\ntungen geändert werden muss. Mit der Vorlage nutzen viele Kantone die Gelegenheit sich im Steuerwett-\n\nbewerb neu zu positionieren. Appenzell Ausserrhoden hat sich im Jahre 2008 durch seine Steuersenkung \n\nbei den juristischen Personen bereits eine gute Ausgangslage geschaffen. Andere Kantone wollen nun \n\nnachziehen und die Entwicklungen müssen deshalb genau verfolgt werden, damit Appenzell Ausserrhoden \n\nein attraktiver Steuerstandort bleibt. \n\nDie Daten aus dem automatischen Informationsaustausch über ausländische Finanzkonten von hier ansäs-\n\nsigen Personen (AIA) werden 2019 erstmals durch die Steuerverwaltung in grösserem Stil verarbeitet. Im \n\nVorfeld haben sich bereits sehr viele steuerpflichtigen Personen selber angezeigt und ausländische Vermö-\n\ngenswerte gegenüber den Steuerbehörden offen gelegt und regularisiert. Die Selbstanzeigen haben sich \n\nvon 2016 auf 2017 vervierfacht. Die Steuerverwaltung wurde von der hohen Anzahl an Selbstanzeigen im \n\nVorfeld des AIA überrascht und arbeitet die daraus entstandenen Nachsteuerverfahren mit einem zusätzli-\n\nchen Effort ab. Dadurch entstehen ab 2018 Mehreinnahmen, welche voraussichtlich auch 2019 anhalten \n\nwerden. Wie viele ausländische Vermögenswerte noch unentdeckt sind, kann nicht prognostiziert werden. \n\nAus dem AIA können sich daher eine unbekannte Anzahl weiterer Nachsteuerverfahren ergeben, die in der \n\nRegel und zusätzlich von einem nachgelagerten Strafsteuerverfahren begleitet sind. \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Vorbereitung und Umsetzung der unterschiedlichen steuerlichen Gesetzesvorhaben; \n\nb. Implementierung der verschiedenen Informationsaustauschgefässe und Nutzung der erhaltenen Infor-\n\nmationen zur Verbesserung der Steuerehrlichkeit; \n\nc. Kontinuierliche Verbesserung des Veranlagungsstandes nach der starken Rückwärtsentwicklung in den \n\nJahren 2015 bis 2017 infolge des grossen IT-Projekts ISAR. \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Anwenden der Steuergesetzrevision 2019, Erarbeitung der Steuergesetzrevision 2020 und der Ausfüh-\n\nrungsbestimmungen unter Berücksichtigung der Steuervorlage STAF zum Erhalt der steuerlichen \n\nWettbewerbsfähigkeit; \n\nb. Erstmaliger elektronischer Empfang und Verarbeitung der Daten aus dem automatischen Informations-\n\naustausch AIA; Erledigen der zahlreichen Nachsteuerverfahren aus den Selbstanzeigen; \n\nc. Veranlagungsstand des Vorjahres um 3 Prozentpunkte verbessern. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Stellenprozente 6'038 5'865 5'948 5'988 6'048 6'048 \n\nA Anzahl Steuerdossiers natürlicher Per-\nsonen (pro Periode) \n\n37'051 37'250 37'500 37'700 37'900 38'100 \n\nB Nettokosten der Steuererhebung pro \nSteuerdossier (CHF)  \n\n221 226 232 231 230 221 \n\nB Anzahl neuer Nachsteuerfälle (inkl. \nSelbstanzeigen) \n\n220 350 250 200 180 150 \n\nD Für andere Körperschaften erhobene \nSteuern (MCHF) \n\n277 278 306 311 321 330 \n\n \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  47 \n\n \n\n230 Personalamt \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 2'052 2'822 1'809 1'827 1'841 1'856 \n\n30 Personalaufwand 1'940 427 1'644 1'662 1'677 1'691 \n\n31 Sachaufwand 156 162 213 213 213 213 \n\n33 Abschreibungen VV 0 0 50 50 50 50 \n\n38 Ausserordentlicher Aufwand 0 2'260 0 0 0 0 \n\n39 Int. Verrechnungen 24 30 30 30 30 30 \n\n42 Entgelte -6 -7 -1 -1 -1 -1 \n\n43 Verschiedene Erträge -1 0 -66 -66 -66 -66 \n\n46 Transferertrag -62 -50 -60 -60 -60 -60 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) -1'013 -995 -981 -966 \n\ndavon aus bestehenden Aufgaben  \n\nRückerstattungen KTG/UVG/EO etc. ab 2019 in den OE budgetiert 1'036  1'036 1'036 1'036 \n\nEntwicklung Zuwendungen für ausserfamiliäre Kinderbetreuung 25 26 27 28 \n\nAnerkennungsprämien (2018 kein Budget) 164 166 168 170 \n\ndavon aus Projekten  \n\nAbschreibungen aus dem Projekt ePersonaldossier 50 50 50 50 \n\nEinmaleinlage Arbeitgeber gem. Art 17a PKG -2'260 -2'260 -2'260 -2'260 \n\nInvestitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoinvestitionen 0 0 100 0 0 0 \n\n52 Immaterielle Anlagen 0 0 100 0 0 0 \n\nVeränderung der Investitionsplanung zum aktuellen AFP (wesentlichste Positionen) \n\nin TCHF 2018 2019 2020 2021 2022 \n\nNettoinvestitionen AFP 2020–2022 0 100 0 0 0 \n\nNettoinvestitionen AFP 2019–2021 0 0 0 0 --- \n\nAbweichung Nettoinvestitionen --- 100 0 0 --- \n\ndavon  \n\nePersonaldossier (im Vorjahr unter 245 Zentrale Informatik- und \nTelefoniekosten enthalten) \n\n 100    \n\n \n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  48 \n\n \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Sicherstellung einer einheitlichen Anwendung des Personalrechtes; \n\nB. Steuerung und administrative Umsetzung der Personalprozesse Mitarbeitendengewinnung, Leistungs-\n\nentwicklung, Personal- und Organisationsentwicklung, Personalaustritte gemäss Vorgaben Personal-\n\nrecht sowie Personalleitbild; \n\nC. Beratung und Betreuung der Mitarbeitenden und der Linienvorgesetzten bei personalrechtlichen, orga-\n\nnisatorischen und sozialen Fragestellungen; \n\nD. Entwicklung von Konzepten und Strategien zu diversen Fragestellungen im Personalbereich und deren \n\nprojektmässige Umsetzung; \n\nE. Sicherstellung von Auswertungen im Rahmen des Personalreportings. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nB Nachhaltige Stellen-\nbesetzung \n\nVerbleibrate nach 12 \nMonaten nach Ein-\nstellung \n\n99% 95% 95% 96% 97% 97% \n\nB Fluktuation in der \nunteren Hälfte des \nBranchendurchschnitts \nvon 6-8% halten \n\nBrutto-Fluktuation \n(sämtliche Austritte, \nPensionierungen \nusw.) \n\n7.3% 5.5% 7.0% 7.0% 6.5% 6.5% \n\nD Mindestens ein Drittel \nder Kaderstellen auf \nden Hierarchie-\nEbenen II und III wer-\nden intern besetzt \n\nQuote der internen \nStellenbesetzungen \nauf Kaderstufe \n\n33% 18% 25% 30% 33% 33% \n\nD Erhöhung des Anteils \nteilzeitarbeitender \nMänner auf 30% \n\nGeschlechteranteil \nnach Beschäfti-\ngungsgrad \n\n25.6% 27% 27% 28% 29% 30% \n\nD Etablierung Frauenan-\nteil auf Hierarchie-\nEbene II und III auf \nmindestens 30% \n\nGeschlechteranteil \nnach Kaderstufen \ngesamt  \n\n29% 26% 30% 30% 30% 30% \n\nUmfeldanalyse \n\nAls Arbeitgeber befindet sich der Kanton Appenzell Ausserrhoden in Konkurrenz zu anderen öffentlichen \n\nVerwaltungen und Privatunternehmen. Zudem verändern sich die Ansprüche von potentiellen sowie beste-\n\nhenden Mitarbeitenden, welche im Rahmen der Leitbildumsetzung und in der Gestaltung der personalpoliti-\n\nschen Instrumente berücksichtigt werden müssen (z.B. Möglichkeit zu Weiterentwicklungen, Vereinbarkeit \n\nBeruf und Familie, flexible Arbeitsgestaltung, gesundheitsfördernde Massnahmen etc.). \n\nFachkräfte spezifischer Berufsgruppen sind zunehmend schwierig zu rekrutieren und die Besetzung von \n\nStellen, insbesondere auf den Führungsebenen, müssen verstärkt von innen her ermöglicht werden. \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  49 \n\n \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Die Prämiensätze für die KTG/UVG-Versicherungen sollen durch die Reduktion bei den Fallzahlen in \n\nden Jahren 2019–2022 in der Versicherungsperiode 2022–2024 gehalten oder leicht reduziert werden \n\nkönnen; \n\nb. Entwicklung und Etablierung einer gesundheitsorientierten Führungskultur; \n\nc. Die Prozesse in der Personaladministration werden mehrheitlich elektronisch abgewickelt. \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Umsetzung Projekt ePersonaldossier mit Einführung der elektronischen Dossiers sowie automatisierter \n\nProzessabläufe; \n\nb. Umsetzung Projekte und Massnahmen im Rahmen des Betrieblichen Gesundheitsmanagements \n\n(BGM); \n\nc. Einführung Konfliktlösungsverfahren. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Stellenprozente 600 600 590 590 590 590 \n\nB Durchschnittliche Anzahl Tage für Wei-\nterbildungsmassnahmen Kader  \n\n5 6 6 5 5 5 \n\nB Durchschnittliche Anzahl Tage für Wei-\nterbildungsmassnahmen Mitarbeitende \n\n2.33 3 3 3 3 3 \n\nB Erfolgsrate Lehrabschlüsse im Rang 11% 15% 14% 14% 14% 14% \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  50 \n\n \n\n240 Amt für Immobilien \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis -1'300 -280 -1'281 -449 878 1'990 \n\n30 Personalaufwand 2'973 3'029 3'018 3'057 3'087 3'118 \n\n31 Sachaufwand 6'112 6'117 5'296 5'837 6'820 7'208 \n\n33 Abschreibungen VV 2'542 1'919 1'487 1'496 1'591 2'031 \n\n34 Finanzaufwand 627 843 821 1'211 1'311 1'411 \n\n36 Transferaufwand 77 79 71 71 71 71 \n\n37 Durchlaufende Beiträge 42 0 0 0 0 0 \n\n39 Int. Verrechnungen 774 711 604 579 559 531 \n\n42 Entgelte -515 -666 -381 -381 -381 -381 \n\n43 Verschiedene Erträge -92 -49 -88 -355 -414 -233 \n\n44 Finanzertrag -8'050 -6'258 -6'250 -6'250 -6'052 -6'052 \n\n46 Transferertrag -1 -8 -8 -8 -8 -8 \n\n47 Durchlaufende Beiträge -42 0 0 0 0 0 \n\n49 Int. Verrechnungen -5'748 -5'998 -5'852 -5'707 -5'707 -5'707 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) -1'001 -169 1'158 2'270 \n\ndavon aus bestehenden Aufgaben  \n\nBaulicher Unterhalt an Kantonsliegenschaften  -821 -280 703 1091 \n\nVeränderung Abschreibungen auf Verwaltungsvermögen -432 -432 -328 112 \n\nVeränderung Finanzaufwand  -22 368 468 568 \n\nInterne Verrechnungen -107 -132 -152 -180 \n\nEntgelte  -285 -285 -285 -285 \n\nVerschiedene Erträge -39 -306 -365 -141 \n\nFinanzertrag - Wegfall Miete    200 200 \n\nInterne Verrechnungen 146 291 291 291 \n\nInvestitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoinvestitionen 1'442 1'279 2'060 6'965 2'302 3'188 \n\n504 Hochbauten 1'442 1'279 2'268 8'862 10'478 6'063 \n\n52 Immaterielle Anlagen 0 0 0 100 20 0 \n\n61 Rückerstattungen 0 0 -208 -1'997 -8'196 -2'875 \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  51 \n\n \n\nVeränderung der Investitionsplanung zum aktuellen AFP (wesentlichste Positionen) \nin TCHF 2018 2019 2020 2021 2022 \n\nNettoinvestitionen AFP 2020–2022 0 2'060 6'965 2'302 3'188 \n\nNettoinvestitionen AFP 2019–2021 1'279 6'119 5'746 12'215 --- \n\nAbweichung Nettoinvestitionen --- -4'059 1'219 -9'913 --- \n\ndavon  \n\nPZA Herisau Haus 3 (Sanierung und Erweiterung)  -4'002 4'147 1'898  \n\nPZA Herisau Haus 5+6 (Sanierung)  -200 -802 -2'704  \n\nPZA Herisau Haus 6 (Sanierung)  801 1'498 447  \n\nPZA Herisau (Anschluss Haus 3 an Versorgungstunnel)  42 198   \n\nPZA Übertragungen an SVAR  -208 -1'997 -8'196 -2'875 \n\nFünfeckpalast Trogen (Umgebung)  21 229 -140  \n\nRegierungsgebäude Herisau (Eingang)   -281 281  \n\nKantonsschule Trogen (Sporthallen)    -520 541 \n\nBBZ Herisau (zusätzlicher Schulraum)    520 520 \n\nStrassenverkehrsamt (Neubau)  49 133 1'844 5'002 \n\nEinführung Liegenschaftenmodul Infoma newsystem   100 20  \n\nStrafanstalt Gmünden (Weiterentwicklung)  -562 -2'006 -3'363  \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Erarbeitung und Aktualisierung der Immobilienstrategie; \n\nB. Führung des Immobilienmanagements für alle kantonalen Liegenschaften sowie baulicher Unterhalt für \n\ndas Verwaltungs- und Finanzvermögen; \n\nC. Planung und Entwicklung des zur Erfüllung der kantonalen Aufgaben erforderlichen Gebäudebestan-\n\ndes; \n\nD. Bewirtschaftung sämtlicher Liegenschaften des Kantons und der Pensionskasse; \n\nE. Durchführung der Grundstückschätzungen zu Steuerzwecken; \n\nF. Bewirtschaftung der Mobilien und Parkplätze; \n\nG. Bauherrenvertretungen im öffentlichen Bereich im Auftragsverhältnis. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nA Wirtschaftlichkeit der all-\ngemeinen Liegenschaften \nim Finanzvermögen si-\ncherstellen. \n\nBruttorendite der \nLiegenschaften im \nFinanzvermögen \n\n5.4% 5.9% 5.9% 5.8% 5.7% 5.7% \n\nB Die für den baulichen Un-\nterhalt eingeplanten Mittel \nwerden sukzessive auf 2% \ndes Gebäudeassekuranz-\nwertes erhöht. \n\nAnteil baulicher Un-\nterhalt  Finanzvermö-\ngen (FV) und Verwal-\ntungsvermögen (VV) \nam Gebäudewert \n\n0.62% 0.62% 0.35% 0.75% 1.20% 1.40% \n\nD Die 10-Jahres-\nSchätzungen werden im \nzugewiesenen Jahr erle-\ndigt.  \n\nQuote der terminge-\nrechten Schätzungen \n\n94% 95% 95% 95% 95% 95% \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  52 \n\n \n\nUmfeldanalyse \n\nIn der Entwicklung der kantonalen Immobilienportfolios werden die neuen Gesetze und Vorschriften sowie \n\ndie grosszyklischen Erneuerungsvorhaben stark eingebunden. Das Energiekonzept 2017-2025 beinhaltet \n\ndie kantonale Vorbildwirkung, es verstärkt das Umweltbewusstsein und führt zu ökologischen sowie zu \n\nenergetischen Verbesserungen. Die Optimierung der Nutzflächen bleibt Daueraufgabe.  \n\nAufgrund der angespannten finanziellen Situation waren in den letzten Jahren die Ausgaben im baulichen \n\nUnterhalt auf tiefem Niveau, er soll nun kontinuierlich erhöht werden. \n\nDie PZA-Liegenschaften gehen im Baurecht an den SVAR, die Häuser II, V und VI werden bis 2021 saniert.  \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Erhöhung des baulichen Unterhalts (Instandhaltung und Instandsetzung) auf ein nachhaltiges Niveau \n\nzur Sicherstellung der Werterhaltung; \n\nb. Erbringung von nutzergerechten Dienstleistungen im Rahmen der finanziellen Vorgaben; \n\nc. Umsetzung Bauprojekte PZA; \n\nd. Bauliche Weiterentwicklung Strafanstalt Gmünden; \n\ne. Bauliche Weiterentwicklung Strassenverkehrsamt. \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Planung und Umsetzung Bauprojekte PZA; \n\nb. Einführung Sicherheitsberater "SIBE"; \n\nc. Mitwirkung BGM.  \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Stellenprozente 2'641 2'312 2'381 2'381 2'381 2'381 \n\nB Verwaltete Hauptobjekte (ohne Neben-\nobjekte) im Verwaltungsvermögen  \n\n79 79 79 79 79 79 \n\nB Verwaltete Hauptobjekte (ohne Neben-\nobjekte) im Finanzvermögen \n\n98 98 98 98 98 98 \n\nD Verwaltete Hauptobjekte Pensionskasse  267 267 267 318 318 318 \n\nD Verwaltete Hauptobjekte Stiftungen 8 8 8 8 8 8 \n\nB Zugemietete Liegenschaften (Hauptob-\njekte) \n\n23 23 22 22 22 22 \n\nA Werterhaltende und wertvermehrende \nInvestitionen kant. Bauten ohne baul. \nUnterhalt (MCHF) \n\n2.3 1.3 2.3 8.9 10.5 6.0 \n\nC Werterhaltende und wertvermehrende \nInvestitionen für Pensionskasse (MCHF) \n\n1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 \n\nD Grundstückschätzungen pro Jahr (2019 \nzusätzliche Schätzungen von 300 Lie-\ngenschaften des Kantons) \n\n3'200 3'100 3'400 3'100 3'100 3'100 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  53 \n\n \n\n245 Zentrale Informatik- und Telefoniekosten \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 1'850 2'040 1'586 1'618 1'866 1'911 \n\n31 Sachaufwand 1'167 1'251 1'181 1'271 1'511 1'511 \n\n33 Abschreibungen VV 666 940 393 334 339 376 \n\n39 Int. Verrechnungen 16 18 12 13 16 25 \n\n43 Verschiedene Erträge 0 -169 0 0 0 0 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) -454 -422 -174 -129 \n\ndavon aus bestehenden Aufgaben  \n\nReduktion der Abschreibungen -547 -606 -601 -564 \n\ndavon aus Projekten  \n\ndiverse eGovernment-Projekte -70 20 260 260 \n\nInvestitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoinvestitionen 2'805 370 200 310 400 600 \n\n52 Immaterielle Anlagen 305 370 200 310 400 600 \n\n54 Darlehen 2'500 0 0 0 0 0 \n\nVeränderung der Investitionsplanung zum aktuellen AFP (wesentlichste Positionen) \n\nin TCHF 2018 2019 2020 2021 2022 \n\nNettoinvestitionen AFP 2020–2022 0 200 310 400 600 \n\nNettoinvestitionen AFP 2019–2021 370 310 200 400 --- \n\nAbweichung Nettoinvestitionen --- -110 110 0 --- \n\ndavon  \n\nePersonaldossier (neu unter 230 Personalamt enthalten)  -100    \n\neBauverwaltung (neu in 500 Departementssekretariat DBV ent-\nhalten) \n\n -100    \n\nweitere eGovernment-Projekte     600 \n\nProjekt Integra (Projekt kann 2019 nicht abgeschlossen werden)  40 50   \n\nInternetportal AR - eAusserrhoden  50 60   \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  54 \n\n \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Verweis: siehe Departementssekretariat 200. \n\n \n\nDamit die Kosten der einzelnen Ämter möglichst transparent aufgezeigt werden können, erfolgen inter-\n\nne Verrechnungen nicht nur bezüglich der Raumkosten, sondern grundsätzlich auch im Bereich der In-\n\nformatikkosten. Einzelne Kostenbereiche werden zweckmässigerweise zentral budgetiert und verwal-\n\ntet, so insbesondere die Kosten für die in der gesamten Kantonalen Verwaltung flächendeckend einge-\n\nsetzten Applikationen wie AXIOMA, GIS und officeatwork sowie für das Kantonsnetz. Zentral belastet \n\nwerden auch die Kosten für die Telefonzentrale und weiter die Abschreibungen der aktivierten Informa-\n\ntikapplikationen und Installationen, soweit diese nicht direkt durch die AR Informatik AG finanziert wur-\n\nden und in der Folge nutzerorientiert verrechnet werden.  \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n Kontinuierliche Ver-\nlagerung der Infor-\nmatikkosten auf die \nÄmter \n\nAnteil der zentral \nbudgetierten Infor-\nmatikkosten \n\n13% 13% 13% 12% 12% 11% \n\nUmfeldanalyse \n\nDurch die fortschreitende Digitalisierung erhalten die Informatikkosten eine zunehmende Bedeutung. Mit \n\nder verursachergerechten Verrechnung kann die Sensibilisierung der Ämter und die Transparenz für diese \n\nKosten gesteigert werden. \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Die verursacherbezogene Kostenverrechnung der IT-Leistungen soll soweit möglich und zweckmässig \n\nerweitert werden. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Gesamtwert der bei der ARI eingekauf-\nten IT-Leistungen gemäss Service-\nLevel-Agreement (MCHF) \n\n7.8 7.8 8.0 8.6 8.6 8.6 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  55 \n\n \n\n250 Steuererträge \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis -162'554 -170'250 -178'641 -181'395 -186'754 -192'126 \n\n40 Fiskalertrag -162'210 -169'800 -178'141 -180'895 -186'254 -191'626 \n\n42 Entgelte -344 -450 -500 -500 -500 -500 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) -8'391 -11'145 -16'504 -21'876 \n\ndavon aus neuen Aufgaben  \n\nMindereinnahmen Energiestrategie 2050 (Umsetzung in StG Rev 2019 mit \nfinanzieller Wirkung ab 2021) \n\n  500 500 \n\ndavon aus bestehenden Aufgaben  \n\nPeriodenwachstum nat. Personen (i.d.R. 3% pro Jahr) -7'900 -12'500 -17'200 -22'100 \n\nRückgang der vorübergehenden Mehrerträge Grundstückgewinnsteuer auf-\ngrund gesetzlicher Rahmenbedingungen in der Raumplanung \n\n 500 500 500 \n\ndavon aus Projekten  \n\nMinderertrag aus Steuergesetzrevision 2019 (insbesondere Erhöhung Kin-\nderabzüge ab 2020) \n\n 1'100 1'100 1'100 \n\nMinderertrag aus Steuergesetzrevision 2020 (STAF)  380 380 380 \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Verweis: siehe Kantonale Steuerverwaltung 220. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n Budget-Genauigkeit \nbeim Steuerantrag \nder NP \n\nAbweichungen zum \nVoranschlag in % \n\n-0.6 +/-2.9 +/-2.8 +/-2.7 +/-2.5 +/-2.5 \n\n Budget-Genauigkeit \nbeim Steuerertrag \nder JP \n\nAbweichung zum \nVoranschlag in % \n\n-16.3 +/-14 +/-13 +/-13 +/-12 +/-12 \n\nUmfeldanalyse \n\nEine Expertengruppe des Bundes erwartet in ihrer Prognose vom 20. März 2018 eine weitere Konjunk-\n\nturerholung und hat die Aussichten beim BIP-Wachstum leicht erhöht. Bei der Festlegung für Appenzell \n\nAusserrhoden lehnt sich der Regierungsrat an die neusten Prognosen des SECO an. \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  56 \n\n \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Erreichen einer geringen Abweichung zwischen Prognose und effektivem Ertrag sowohl beim Voran-\n\nschlag als auch beim Finanzplan. \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Periodenwachstum bei der Einkommens- und Vermögenssteuer der Natürlichen Personen sowie der \n\nGewinn und Kapitalsteuer der Juristischen Personen gemäss Voranschlag. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Einheiten Steuerfuss 3.2 3.3 3.3 3.3 3.3 3.3 \n\n -  Gewinnsteuersatz Juristische Personen 6.5% 6.5% 6.5% 6.5% 6.5% 6.5% \n\n -  Steuerertrag Natürliche Personen \n(MCHF) \n\n142.7 147.6 155.5 158.6 163.5 168.4 \n\n -  Steuerertrag Juristische Personen \n(MCHF) \n\n13.0 14.7 15.1 15.3 15.8 16.2 \n\n -  Periodenwachstum Steuerertrag Natürli-\nche Personen \n\n5.8% 3.0% 5.3% 3.0% 3.0% 3.0% \n\n -  Periodenwachstum Steuerertrag Juristi-\nsche Personen  \n\n8.5% 5.0% 2.7% 3.0% 3.0% 3.0% \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  57 \n\n \n\n255 Anteile an Eidgenössischen Erträgen \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis -30'523 -26'080 -29'115 -31'702 -32'424 -33'164 \n\n44 Finanzertrag -7'561 -6'600 -8'600 -6'500 -6'400 -6'300 \n\n46 Transferertrag -22'962 -19'480 -20'515 -25'202 -26'024 -26'864 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) -3'035 -5'622 -6'344 -7'084 \n\ndavon aus bestehenden Aufgaben  \n\nAusschüttung Nationalbankgewinn -2000 100 200 300 \n\nKantonsanteil an Direkter Bundessteuer -465 -4'944 -5'557 -6'189 \n\nKantonsanteil an Verrechnungssteuer -570 -778 -987 -1'195 \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Verweis: siehe Kantonale Steuerverwaltung 220. \n\n \n\nDarunter sind folgende Einnahmen enthalten: Ausschüttung der Nationalbank (SNB), Anteil an der Di-\n\nrekten Bundessteuer (17% bis 2019 bzw. 21,2% ab 2020) und Verrechnungsteuer (10%). \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Anteil an Gewinnausschüttung SNB \n(MCHF) \n\n7.6 6.6 8.6 6.5 6.4 6.3 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  58 \n\n \n\n260 Finanzausgleich Gemeinden \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 4'919 4'600 4'550 4'600 4'600 4'600 \n\n36 Transferaufwand 9'877 9'640 9'810 9'800 9'800 9'800 \n\n46 Transferertrag -4'958 -5'040 -5'260 -5'200 -5'200 -5'200 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) -50    \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Verweis: siehe Amt für Finanzen 210. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n Ausgewogenes \nVerhältnis der \nSteuerbelastung \nunter den Gemein-\nden. \n\nBandbreite Steuerbelastungs-\nunterschiede in Prozentpunk-\nten \n\n44 40 40 40 40 40 \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. In Abstimmung mit der Revision der Kantonsverfassung wird der innerkantonale Finanzausgleich einer \n\nTotalrevision unterzogen. In enger Zusammenarbeit mit den Gemeinden soll der Finanzausgleichs an-\n\ngepasst oder allenfalls neu konzipiert werden, um eine wirkungsorientierte und tragfähige Lösung für \n\nKanton und Gemeinden zu erzielen. Dem Problem der ansteigenden Unterschiede bei der Steuerbelas-\n\ntung soll besondere Beachtung geschenkt werden. Zu den bestehenden Instrumenten wird die Einfüh-\n\nrung eines geografisch-topografischen Lastenausgleichs (GLA) geprüft. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Anzahl Bezüger-Gemeinden Mindest-\nausstattung \n\n11 11 11 11 11 11 \n\n -  Anzahl Bezüger-Gemeinden Schulkos-\ntenausgleich \n\n12 12 12 12 12 12 \n\n -  Anzahl Bezüger-Gemeinden Soziallas-\ntenausgleich \n\n4 4 4 4 4 4 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  59 \n\n \n\n265 Finanz- und Lastenausgleich Bund und Kantone \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis -45'902 -45'177 -46'937 -47'734 -47'555 -45'540 \n\n36 Transferaufwand 2'249 2'192 2'171 2'128 2'085 2'042 \n\n46 Transferertrag -48'151 -47'369 -49'107 -49'861 -49'639 -47'581 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) -1'760 -2'557 -2'378 -363 \n\ndavon aus bestehenden Aufgaben  \n\nNFA Ausgleichszahlungen -1'781 -2'578 -2'399 -384 \n\nBeitrag IKZAV St. Gallen 21 21 21 21 \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Verweis: siehe Amt für Finanzen 210.  \n\n \n\nIn dieser Abrechnungsstelle werden die finanziellen Auswirkungen des NFA sowie des IKZAV-Beitrags \n\nan den Kanton St.Gallen (Vereinbarung über die interkantonale Zusammenarbeit und den Lastenaus-\n\ngleich im Bereich der Kultureinrichtungen von überregionaler Bedeutung) erfasst. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n Verkleinerung der \nAbhängigkeit vom \nNFA mit dem lang-\nfristigen Ziel von 88 \nIndexpunkten \n\nRessourcenindex  84.7 85.6 85.3 84.8 84.4 84.5 \n\n Positionierung im \nMittelfeld der Kanto-\nne \n\nRangposition 16 14 15 14 14 14 \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Die durch die STAF initiierten Veränderungen sind für Appenzell Ausserrhoden tragbar und unterliegen \n\nkeinen grossen jährlichen Schwankungen; \n\nb. Beibehaltung des Beitrags IKZAV an den Kanton St.Gallen. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  NFA Netto-Ausgleichszahlung in CHF \npro Einwohner \n\n883 866 894 902 893 852 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  60 \n\n \n\n270 Bildung und Entnahmen Reserven \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis -10'753 -10'753 -10'753 -10'753 -10'753 -10'753 \n\n48 Ausserordentlicher Ertrag -10'753 -10'753 -10'753 -10'753 -10'753 -10'753 \n\n Darlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018)     \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Verweis: siehe Amt für Finanzen 210. \n\nUmfeldanalyse \n\nDie lineare Auflösung der Aufwertungsreserve über 10 Jahre trägt massgeblich zum Gesamtergebnis des \n\nKantons bei. Diese Reserve wird Ende 2023 aufgebraucht sein. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Bestand Aufwertungsreserve am Jah-\nresende (MCHF) \n\n64.5 53.8 43.0 32.3 21.5 10.8 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  61 \n\n \n\n290 Spezialfinanzierungen und Fonds \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 0 0 0 0 0 0 \n\n35 Einlagen in Fonds Fremdkapital 632 88 0 140 140 390 \n\n36 Transferaufwand 434 500 645 645 500 500 \n\n39 Int. Verrechnungen 1'867 2'117 2'257 2'117 2'367 2'117 \n\n41 Regalien und Konzessionen -2'924 -2'700 -2'700 -2'700 -2'700 -2'700 \n\n45 Entnahmen aus Fonds Fremdkapital 0 0 -197 -197 -302 -302 \n\n49 Int. Verrechnungen -8 -4 -4 -4 -4 -4 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018)     \n\nEntwicklung Fondsbestand  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nLotteriefonds 3'283 2'734 2'882 3'022 2'917 3'167 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  62 \n\n \n\n2900 Lotteriefonds \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Verweis: siehe Departementssekretariat 200. \n\n \n\nDer Lotteriefonds ist eine Spezialfinanzierung im Fremdkapital des Kantons. Der Fonds wird haupt-\n\nsächlich gespiesen aus den jährlichen Gewinnanteilen von Swisslos. Diese Zuweisungen werden ge-\n\nmäss Voranschlag verwendet für den Kulturfonds (ca. 50%), für den Sportfonds (ca. 25%) und für ge-\n\nmeinnützige Zwecke (ca. 25%). Die Verteilung der Gelder aus dem Kulturfonds und dem Sportfonds er-\n\nfolgt aufgrund je eigener Rechtsgrundlagen. Die Gesuche an den Lotteriefonds für gemeinnützigen \n\nZweck werden von der Lotteriefondsverwaltung im DF bearbeitet und dem Regierungsrat zum Ent-\n\nscheid unterbreitet. Er entscheidet frei und abschliessend über die Gesuche.  \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nA Durchschnittlicher \nFondsbestand (inkl. \nKultur- und Sport-\nfonds) beträgt das \n1.5-fache der jährli-\nchen Beiträge von \nSwisslos \n\nVerhältnis Fondsbe-\nstand/Beiträge von \nSwisslos \n\n1.83 1.65 1.63 1.61 1.59 1.57 \n\nUmfeldanalyse \n\nDas Lotteriewesen in der Schweiz wurde im Jahr 2017 neu gestaltet. Zuerst wurde ein neues Lotteriegesetz \n\nauf Bundesebene erlassen. Darauf folgt eine erneuerte interkantonale Vereinbarung über das Lotteriewe-\n\nsen. Beide Grundlagen bedingen, dass Ausserrhoden erstmals ein kantonales Lotteriegesetz erlässt. Dabei \n\nsind grundsätzlich zwei Elemente zu unterscheiden. Einerseits geht es um die Organisation des Lotteriewe-\n\nsens und andererseits um die Verwendung der Einnahmen aus schweizerischen und kantonalen Lotterien. \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Erhalt des Fondsbestandes bei 150% des Jahresertrages. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Ausschüttung (TCHF) 434 450 450 450 450 450 \n\nA Anzahl bewilligte "gemeinnützige" Gesu-\nche  \n\n41 50 50 50 50 50 \n\nA in % der eingegangenen Gesuche 44 60 60 60 60 60 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  63 \n\n \n\n2.3 Departement Bildung und Kultur \n\n2.3.1 Übersicht \n\nHauptaufgaben \n\nA. Steuerung und Aufsicht über die Volksschule; \n\nB. Führung einer Mittelschule (Kantonsschule Trogen) und einer Berufsfachschule (Berufsbildungszent-\n\nrum Herisau) und Aufsicht über diese beiden Schulen; \n\nC. Führen eines Brückenangebots als Anschlusslösung an die Sekundarstufe I; \n\nD. Durchführung von Bewilligungs- und Qualifikationsverfahren im Lehrbetriebsbereich sowie Berufs-, \n\nStudien- und Laufbahnberatung; \n\nE. Sicherstellung des Zugangs von Ausserrhoder Lernenden zu ausserkantonalen Ausbildungsstätten der \n\nSekundarstufe II (Berufsfachschulen und Mittelschulen) sowie der Tertiärstufe (Universitäten, pädago-\n\ngischen und anderen Fachhochschule, höhere Berufsbildung); \n\nF. Gewährung von Ausbildungs- und Studienbeiträgen; \n\nG. Förderung des kulturellen Schaffens in Appenzell Ausserrhoden und Museumskoordination;  \n\nH. Sammlung, Erschliessung, Pflege, Erforschung und Vermittlung des kulturellen Erbes. Begleitung aller \n\nPhasen der Planungs- und Bauvorhaben denkmalpflegerelevanter Bauten; \n\nI. Sportförderung. \n\nHerausforderungen \n\nKultur- und bildungspolitische Zielsetzungen müssen mit den Möglichkeiten von heute die Bedürfnisse von \n\nmorgen erfüllen. Die finanzielle Situation im Kanton sowie technologische Entwicklungen, die digitale Trans-\n\nformation und demographische Veränderungen sind dabei wesentliche externe Einflussfaktoren. \n\nIm Bereich der Volksschule und der Kultur bedürfen die gesetzlichen Grundlagen einer Überarbeitung. Da-\n\nbei ist weiterhin eine hohe und zeitgemässe Ausbildungsqualität auf allen Stufen sicherzustellen. Diverse \n\nFragen im Bereich der Anstellungsbedingungen sind zu klären. \n\nDie Schnittstellen zwischen Volksschule und Sekundarstufe II sind zu prüfen. \n\nDie Bundesvorgaben zu den kantonalen Integrationsprogrammen sind zusammen mit dem diesbezüglich \n\nfederführenden Departement Gesundheit und Soziales umzusetzen. \n\nDie Förderprogramme von Sport und Kultur sind etabliert. Sie brauchen weiterhin die entsprechenden Mit-\n\ntel. \n\nAls Teil des föderalen Bildungs- und Kulturraumes Schweiz sind interkantonale und nationale Kontakte an-\n\ngemessen zu pflegen. Dabei soll und kann der Kanton situationsbezogenen Einfluss nehmen.  Dies gilt ak-\n\ntuell insbesondere für die neue Fachhochschule Ostschweiz. \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  64 \n\n \n\n2.3.2 Sach- und Terminplanung \n\n3.1 Volksschulgesetzgebung Priorität A \n\nUmschreibung / Zielset-\nzung \n\nSchaffung von zeitgemässen rechtlichen Grundlagen für die Ausserrhoder Volksschule (Stufen-\ngerechtes Regelwerk) mit klarer Systematik und einer einheitlichen Begrifflichkeit. \nAnpassungen an gesellschaftliche und bildungspolitische Anforderungen und an Rahmenbedin-\ngungen wie aktuelle Gesetzgebung  \n\nReferenz zum Regie-\nrungsprogramm \n\nZiele \n \n\nStrategie \n \n\nQuerbezüge Neuer Lehrplan von Appenzell Ausserrhoden, Besoldungsverordnung Volksschule \n\nMeilensteine Datum \nJun 2020 \nNov 2020 \nJun 2021 \nAug 2021 \nFeb 2022 \nAug 2022 \n\nSchritt \nRRB Vernehmlassung \nRRB mit B+A an KR 1. Lesung \nBeratung und Beschluss KR 1. Lesung \nRRB mit B+A an KR 2. Lesung \nBeratung und Beschluss KR 2. Lesung \nInkraftsetzung \n\nProjekt- und Folgekos-\nten \n\nFür die Analyse, Beurteilung und die summarische Vorbereitung der Neukonzeption fielen exter-\nne Kosten im Umfang von rund TCHF 25 an. \n\nBemerkungen Zeitplanung Volksschulgesetzgebung berücksichtigt die Inkraftsetzung auf Schuljahresbeginn  \n\n \n3.2 Neue Trägervereinbarung für die Fachhochschulen in St.Gallen (nFHO) Priorität B \n\nUmschreibung / Zielset-\nzung \n\nZiel des Projekts ist eine gemeinsame Trägerschaft der drei Hochschulen FHS St. Gallen, HSR \nRapperswil und NTB Buchs mit einer gemeinsamen Rechtsgrundlage. Die Ausgestaltung der \nSteuerungs- und Mitsprachemöglichkeiten hat insbesondere auch die Rolle des Standortkantons \nund Hauptträgers St.Gallen sowie die Finanzierungsanteile der einzelnen Hochschulträger an-\ngemessen zu berücksichtigen. Die bestehenden Standorte sind beizubehalten. \n\nReferenz zum Regie-\nrungsprogramm \n\nZiele \n \n\nStrategie \n \n\nQuerbezüge Trägervereinbarung mit der FHS St.Gallen, Vereinbarung über die Fachhochschule Ostschweiz \n(FHO), Bundesgesetz über die Förderung der Hochschulen und die Koordination im schweizeri-\nschen Hochschulbereich (Hochschulförderungs- und -koordinationsgesetz, HFKG) \n\nMeilensteine Datum \nMrz 2018 \nFeb 2019 \nMrz 2019 \nJun 2019 \nAug 2019 \nOkt 2019 \nJan 2020 \n\nSchritt \nRRB Beschluss über Eckpunkte der künftigen Trägerschaftslösung \nRRB Trägervereinbarung nFHO \nRRB 1. Lesung \nKRB 1. Lesung \nRRB 2. Lesung \nKRB 2. Lesung \nInkraftsetzung / Beitritt \n\nProjekt- und Folgekos-\nten \n\nProjektkosten: keine \nFolgekosten: künftige Trägervereinbarung soll für die Mitträger bezüglich den Trägerbeiträgen \ngegenüber den heutigen Vereinbarungen kostenneutral umgesetzt werden \n\nBemerkungen Berichterstattung an Regierungsrat erfolgt laufend \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  65 \n\n \n\n2.3.3 Ämter des Departements Bildung und Kultur \n\n300 Departementssekretariat DBK \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 453 477 492 497 500 504 \n\n30 Personalaufwand 347 353 366 370 374 377 \n\n31 Sachaufwand 24 26 32 32 32 32 \n\n36 Transferaufwand 58 72 72 72 72 72 \n\n39 Int. Verrechnungen 24 29 23 23 23 23 \n\n42 Entgelte 0 -2 0 0 0 0 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) 15 20 23 27 \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Planung, Organisation und Koordination der Tätigkeit des Departements sowie Unterstützung und Be-\n\nratung der Departementsleitung; \n\nB. Führung der allgemeinen Geschäfte und Projekte, der Gesetzesvorhaben und der Querschnittsaufga-\n\nben des Departements; \n\nC. Koordination der Kommunikation und der Öffentlichkeitsarbeit des Departements; \n\nD. Instruktion von Rechtsmittelverfahren. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nD Verfahrensdauer der \nRekursbearbeitung \nbeträgt max. 3 Mo-\nnate. \n\nErreichungsgrad in \n% \n\n100 70 100 100 100 100 \n\nUmfeldanalyse \n\nDie Volksschulgesetzgebung ist zu modernisieren. Zugleich ist mit dem Kanton St.Gallen und den anderen \n\nTrägerkantonen der Fachhochschule Ostschweiz die Trägerschaft auf eine neue rechtliche Grundlage zu \n\nstellen. \n\nDie Anzahl der Rechtsmittelverfahren ist relativ konstant niedrig. Die künftige Entwicklung ist nicht planbar. \n\nRechtliche Anfragen treffen unregelmässig ein und werden entsprechend den Zuständigkeiten, Kompeten-\n\nzen und Ressourcen behandelt. \n\nDie Anforderungen und Ansprüche an die Querschnittsaufgaben und Gesetzgebungsverfahren steigen. Die \n\nKompetenzen sind entsprechend zu sichern.  \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  66 \n\n \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Mit Blick auf die Führungsunterstützung und die wachsende Prozesskomplexität ist sicherzustellen, \n\ndass nachvollziehbare Verwaltungsabläufe optimal vorbereitet und begleiten sind. \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Erarbeitung Totalrevision Volksschulgesetzgebung; \n\nb. Erhebung und Analysierung des Gesetzgebungsbedarfs und Erstellung einer zeitlichen Gesetzge-\n\nbungsplanung für die Bereiche des Departements Bildung und Kultur. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nB Stellenprozente 200 200 200 200 200 200 \n\nB Anzahl verfasster Mitberichte und Ver-\nnehmlassungen  \n\n16 28 28 28 28 28 \n\nB Anzahl parlamentarischer Vorstösse 0 1 1 1 1 1 \n\nD Anzahl pendente Rekurse vom Vorjahr 0 0 0 0 0 0 \n\nD Anzahl eingehende Rekurse 5 5 5 5 5 5 \n\nD Anzahl erledigte Rekurse 5 5 5 5 5 5 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  67 \n\n \n\n310 Amt für Volksschule und Sport \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 4'926 5'186 5'161 5'228 5'239 5'284 \n\n30 Personalaufwand 4'208 4'512 4'449 4'505 4'550 4'595 \n\n31 Sachaufwand 588 568 566 577 543 543 \n\n36 Transferaufwand 1 3 3 3 3 3 \n\n39 Int. Verrechnungen 344 363 353 353 353 353 \n\n42 Entgelte -64 -72 -60 -60 -60 -60 \n\n43 Verschiedene Erträge -38 -22 -32 -32 -32 -32 \n\n46 Transferertrag -96 -151 -104 -104 -104 -104 \n\n49 Int. Verrechnungen -16 -16 -16 -16 -16 -16 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) -25 42 53 98 \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Qualitätssicherung in der Volksschule, einerseits durch Aufsicht und Qualitätsentwicklung, andererseits \n\ndurch Information, Beratung und Weiterbildung der Lehrpersonen, der Schulleitungspersonen und der \n\nBehördenmitglieder; \n\nB. Gewährleistung funktionierender Schulstrukturen. Regelmässige Überprüfung der Organisation und der \n\nStrukturen der Volksschulen unter dem Aspekt der demografischen Entwicklung und gegebenenfalls \n\nAnpassung der Rahmenbedingungen; \n\nC. Planung, Durchführung und Auswertung von kantonalen Projekten; \n\nD. Koordination und Umsetzung der gesetzlich vorgegebenen Massnahmen für Lernende unter Berück-\n\nsichtigung besonderer Bedürfnisse, inkl. der Begabungsförderungsmassnahmen und der pädagogisch-\n\ntherapeutischen und psychologischen Massnahmen; \n\nE. Förderung des Sports, insbesondere mit Aktivitäten im Bereich des freiwilligen Schulsports und der \n\nFörderung Lernender mit Hochbegabung. \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  68 \n\n \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nA Das Amt sorgt für eine \nhohe Unterrichtsqualität \ndurch ein gelungenes \nZusammenspiel von Auf-\nsicht und Unterstützung \nder Volksschulen in der \nEntwicklung der Unter-\nrichtsqualität. Die hohe \nUnterrichtsqualität ermög-\nlicht den Lernenden, naht-\nlos in eine Ausbildung auf \nSekundarstufe II überzu-\ntreten.  \n\nProzentsatz der \nLernenden, die \nnach Abschluss \nder Volksschule \nin eine weiter-\nführende Aus-\nbildung auf \nSekundarstufe \nII eintreten. \n\n82.2% >84% >84% >84% >84% >84% \n\nA Das Amt sorgt für eine \nhohe Unterrichtsqualität \ndurch ein gelungenes \nZusammenspiel von Auf-\nsicht und Unterstützung \nder Volksschulen in der \nEntwicklung der Unter-\nrichtsqualität. Die hohe \nUnterrichtsqualität ermög-\nlicht den Lernenden, naht-\nlos in eine Ausbildung auf \nSekundarstufe II überzu-\ntreten. \n\nProzentsatz der \nLernenden, die \nnach Abschluss \nder Volksschule \nein Brückenan-\ngebot oder eine \nZwischenlösung \nabsolvieren. \n\n14.9% <15% <15% < 15% <15% <15% \n\nB Die kantonalen Rahmen-\nbedingungen sind der \ngesellschaftlichen Entwick-\nlung angepasst und er-\nmöglichen den Gemein-\nden,  auf demografische \nEntwicklungen zu reagie-\nren und geeignete lokale \nSchulstrukturen anzubie-\nten.  \n\nProzentsatz der \nGemeinden, die \ndie kantonalen \nRahmenbedin-\ngungen erfüllen. \n\n90.9% 100% 100% 100% 100% 100% \n\nD Das Amt erstellt ein neues \nKonzept zur Unterstützung \nvon Lernenden mit beson-\nderen Bedürfnissen. Die \nMassnahmen zur Förde-\nrung dieser Lernenden \nerfolgen langfristig ver-\nmehrt integrativ.  \n\nVeränderung \ndes Anteils der \nintegrierten \nverstärkten \nMassnahmen \n\n-- +2% +2% +2% +4% +6% \n\nE Die Angebote für freiwilli-\ngen Schulsport nehmen \njährlich um 2% zu.  \n\nAnzahl  \nAngebote \n\n-- +2% +0% \n(Spar- \nmassn.) \n\n+2% +4% +6% \n\nUmfeldanalyse \n\nDie Volksschulen in Appenzell Ausserrhoden weisen gemäss der flächendeckend durchgeführten externen \n\nEvaluationen eine gute Unterrichtsqualität aus. Eine Herausforderung sind Lernende, die wegen ihres Ver-\n\nhaltens die Schulen bezüglich Tragfähigkeit an ihre Grenzen bringen. Das Amt wird den Einsatz der verfüg-\n\nbaren Ressourcen auf diese Herausforderung fokussieren.    \n\nDer neue Lehrplan Volksschule Appenzell Ausserrhoden ist flächendeckend eingeführt. Die Lehrpersonen \n\nsind auf das Erteilen der neuen Fächer vorbereitet. Medien und Informationstechnologien gewinnen laufend \n\nan Bedeutung und stellen neue Ansprüche an die Volksschule. Die Lehrpersonen sind unterschiedlich \n\nkompetent. Das Amt wird dem Weiterbildungsbedarf der Lehrpersonen gerecht werden müssen.       \n\nDie Zahl der Lernenden schwankt entsprechend der demografischen Entwicklung. In der Volksschule wur-\n\nde der Tiefststand im Jahr 2017 mit rund 5‘480 Lernenden erreicht. In den Folgejahren wird die Zahl der \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  69 \n\n \n\nLernenden zunehmen und sich langfristig bei voraussichtlich rund 6‘200 Lernenden stabilisieren. Die Ge-\n\nmeinden werden ihr Schulmodell und -angebot entsprechend anpassen. Das Amt wird die Rahmenbedin-\n\ngungen laufend überprüfen und gegebenenfalls ändern müssen.  \n\nDer Anteil der Lernenden mit Migrationshintergrund hat in den letzten Jahren kontinuierlich zugenommen. \n\nDieser Trend wird sich voraussichtlich fortsetzen. Das Amt ist gefordert, dem zunehmenden  Bildungsbe-\n\ndarf mit Fokus auf Spracherwerb, berufliche und gesellschaftliche Integration mit entsprechenden Mass-\n\nnahmen gerecht zu werden.   \n\nDer Arbeitsmarkt und die Berufsbilder verändern sich laufend. Das Amt ist verpflichtet, die Rahmenbedin-\n\ngungen so zu gestalten, dass die Volksschulen ihre Förderungsangebote entsprechend der gesellschaftli-\n\nchen Entwicklung anpassen und die Lernenden optimal auf den Übertritt in die Sekundarstufe II vorbereiten \n\nkönnen. \n\nIn einigen Schweizer Kantonen fusst die sportliche Förderung auf einem kantonalen Sportgesetz. In Ap-\n\npenzell Ausserrhoden sind die gesetzlichen Vorgaben in der Schulgesetzgebung und in der Sportfondsver-\n\nordnung festgehalten. Das Amt wird klären, ob geeignetere rechtliche Grundlagen für die Sportförderung zu \n\nschaffen sind.   \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Das Amt unterstützt die notwendigen Anpassungen der Volksschulen an die sich wandelnde Gesell-\n\nschaft mit geeigneten Massnahmen und Weiterbildungen;  \n\nb. Das Amt unterstützt die Volksschulen in der Konsolidierung der Inhalte des Lehrplans Volksschule Ap-\n\npenzell Ausserrhoden und in der optimalen Vorbereitung des Übertritts der Lernenden in die Sekundar-\n\nstufe II; \n\nc. Die Erweiterung der Kompetenzen der Lehrpersonen durch Weiterbildungen und die Umsetzung des \n\nneuen Konzepts zur Unterstützung der Lernenden mit besonderen Bedürfnissen erhöhen die Tragfä-\n\nhigkeit der Volksschulen in Appenzell Ausserrhoden; \n\nd. Das Amt ist auf die Inkraftsetzung der revidierten Volksschulgesetzgebung vorbereitet. \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Das Amt für Volksschule und Sport erhöht mit Weiterbildungsangeboten die Kompetenzen der Lehr-\n\npersonen in den Medien- und Informationstechnologien; \n\nb. Das Amt für Volksschule und Sport klärt die Zweckmässigkeit der rechtlichen Grundlagen der Sportför-\n\nderung.  \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Stellenprozent Verwaltung 2'967 3'095 2'952 2'952 2'952 2'952 \n\nA Anzahl der Lernenden 5476 5‘840 5'553 5'620 5'700 5'770 \n\nA Anzahl der durch den Kanton durchge-\nführten Weiterbildungsveranstaltungen \n\n43 15 20 20 20 20 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  70 \n\n \n\n320 Amt für Mittel- und Hochschulen und Berufsbildung \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 2'034 2'055 2'089 2'138 2'074 2'068 \n\n30 Personalaufwand 1'493 1'522 1'521 1'541 1'556 1'571 \n\n31 Sachaufwand 293 287 272 306 272 272 \n\n33 Abschreibungen VV 69 69 108 108 61 39 \n\n36 Transferaufwand 16 16 16 16 16 16 \n\n39 Int. Verrechnungen 198 199 203 199 200 201 \n\n42 Entgelte -1 -1 -1 -1 -1 -1 \n\n43 Verschiedene Erträge -10 -15 -9 -9 -9 -9 \n\n44 Finanzertrag -3 -2 -2 -2 -2 -2 \n\n46 Transferertrag -22 -20 -20 -20 -20 -20 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) 34 83 19 13 \n\nInvestitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoinvestitionen 110 90 42 0 0 0 \n\n52 Immaterielle Anlagen 150 90 42 0 0 0 \n\n63 Investitionsbeiträge für eigene Rechnung -40 0 0 0 0 0 \n\nVeränderung der Investitionsplanung zum aktuellen AFP (wesentlichste Positionen) \n\nin TCHF 2018 2019 2020 2021 2022 \n\nNettoinvestitionen AFP 2020–2022 0 42 0 0 0 \n\nNettoinvestitionen AFP 2019–2021 90 0 0 0 --- \n\nAbweichung Nettoinvestitionen --- 42 0 0 --- \n\ndavon  \n\nEISA Sekundarstufe II  42    \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Sicherstellung der Lehraufsicht durch Aufgaben wie Bewilligungswesen für Lehrbetriebe, Lehrvertrags-\n\nwesen, Durchführung der Qualifikationsverfahren; \n\nB. Beratung und Begleitung von Lernenden sowie Berufsbildnerinnen und Berufsbildnern in den Lehrbe-\n\ntrieben; \n\nC. Sicherstellung der Berufs-, Studien- und Laufbahnberatung; \n\nD. Bearbeitung von Gesuchen um Stipendien und Darlehen mit Verfügungsvollzug, Bewirtschaftung der \n\nrückzahlungspflichtigen Darlehen; \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  71 \n\n \n\nE. Prüfung und Verarbeitung von Schulgeldrechnungen und Trägerbeiträgen gemäss interkantonalen \n\nVereinbarungen; \n\nF. Mitwirkung in FHO Fachhochschule Ostschweiz und FHS St.Gallen, Hochschule für angewandte Wis-\n\nsenschaften; \n\nG. Sicherstellung von Brückenangeboten sowie von Angeboten im Bereich der Integration an der Schnitt-\n\nstelle zwischen der Sekundarstufe I und der Sekundarstufe II. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nA Das Bildungswesen auf \nder Sekundarstufe II \nund die Beratungs- und \nUnterstützungsangebote \nbefähigen möglichst \nviele junge Menschen, \neinen Abschluss auf der \nSekundarstufe II zu \nerwerben. \n\nProzentsatz der Ler-\nnenden, die nach einer \nLehrvertragsauflösung \n(Wohnortsprinzip) in-\nnerhalb von 6 Monaten \nwieder eine Anschluss-\nlösung finden. \n\n60% >65% >70% >72% >74% >76% \n\nA Das Bildungswesen auf \nder Sekundarstufe II \nund die Beratungs- und \nUnterstützungsangebote \nbefähigen möglichst \nviele junge Menschen, \neinen Abschluss auf der \nSekundarstufe II zu \nerwerben. \n\nProzentsatz der 25-\njährigen Personen mit \nWohnsitz in Appenzell \nAusserrhoden, die über \neinen Abschluss auf \nder Sekundarstufe II \nverfügen. (Prognosen \nab 2017) \n\n94.2% 94.4% 94.6% 94.8% 94.8% 94.8% \n\nB Die Ausserrhoder Lehr-\nbetriebe und die Berufs-\nfachschule bilden die \nLernenden gut aus und \nbereiten sie auf die \nAnforderungen ihres \nBerufes vor. \n\nProzentsatz der Kandi-\ndatinnen und Kandida-\nten, die das Qualifikati-\nonsverfahren (Lehrab-\nschlussprüfung) beste-\nhen. \n\n94.3% >90% >90% >90% >90% >90% \n\nUmfeldanalyse \n\nAls Folge der demografischen Entwicklung nimmt die Zahl der in Ausbildung stehenden Personen auf der \n\nSekundarstufe II ab. Dies betrifft zum einen die beiden kantonalen Schulen, zum anderen aber auch die \n\nAusserrhoder Lehrbetriebe. Letztere können den Rückgang dank eines positiven interkantonalen Wande-\n\nrungssaldos teilweise kompensieren.  \n\nDer Anteil der Lehrverträge mit Eidgenössischem Berufsattest (zweijährige Lehre) steigt teilweise zulasten \n\ndes Anteils der Lehrverträge mit Eidgenössischem Fähigkeitszeugnis (drei- und vierjährige Lehre). Das \n\nführt zu Veränderungen in den Lehrbetrieben bei den Berufen und der Rekrutierung von Lernenden, da sich \n\ndiese auf die neuen Anforderungen ausrichten müssen. Die Lehrbetriebe werden im Prozess unterstützt. \n\nEine Umfrage bei den Lehrbetrieben ergab einen grossen Bedarf für die Vereinfachung von administrativen \n\nAbläufen im Zusammenhang mit den Lehrverhältnissen. Gemeinsam mit 6 Kantonen und dem Fürstentum \n\nLiechtenstein wird ein Lehrbetriebsportal entwickelt, welches den Lehrbetrieben eine Vereinfachung von \n\nAbläufen im Zusammenhang mit den Lehrverhältnissen bringen wird. Dabei geht es primär um die Lehrver-\n\nträge, Anmeldungen zum Qualifikationsverfahren und dem Ausschreiben von offenen Lehrstellen. Die Ein-\n\nführung ist im Jahre 2019 geplant. Dies führt zu einer Öffnung des Kantons und Annäherung an unsere \n\nLehrbetriebe. \n\nDie geänderte Jugendarbeitsschutzverordnung des Bundes sieht vor, dass Jugendliche neu bereits ab dem \n\n15. Altersjahr gefährliche Arbeiten während der beruflichen Grundbildung ausführen dürfen, falls eine ent-\n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  72 \n\n \n\nsprechende Bildungsbewilligung vorliegt. Die Umsetzung der neuen Jugendarbeitsschutzverordnung muss \n\nbis 2019 abgeschlossen sein und erfolgt gemeinsam mit den Organisationen der Arbeitswelt und in Ab-\n\nsprache mit dem Arbeitsinspektorat. \n\nBerufswelt und Arbeitsmarkt verändern sich stetig - und das schneller als früher. Es entstehen neue Berufe, \n\ntraditionelle Berufe verschwinden oder verändern sich. Daraus ergeben sich Konsequenzen auf die berufli-\n\nchen und schulischen Laufbahnen mit den entsprechenden Anforderungen an die Lernenden. Lehrbetriebe, \n\nAnbieter von überbetrieblichen Kursen und betroffene Schulen werden in den Umsetzungsprozessen be-\n\ngleitet. \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Erarbeitung und Umsetzung von Massnahmen zur Linderung des Fachkräftemangels, insbesondere im \n\nGesundheitswesen. Diese Zielsetzung wird mit dem Departement Gesundheit und Soziales abge-\n\nstimmt; \n\nb. Für die Lehrbetriebe im Kanton AR werden zur Vereinfachung der Administration Lehrbetriebsservices \n\n(Lehrbetriebsportal) aufgebaut (Bezug zum Regierungsprogramm, Strategie Ausbau von E-\n\nGovernment). \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Einführung des Schuladministrationssystems Educase an beiden kantonalen Schulen ist 2019 abge-\n\nschlossen; \n\nb. Einführung einer einheitlichen und standardisierten Rechnungsführung im Bereich der Interkantonalen \n\nSchulgeldabrechnung; \n\nc. Unterstützung der Lernenden und Lehrpersonen auf der Sek I-Stufe mit verschiedenen Workshops und \n\nAktivitäten zu relevanten Themen gemäss den neuen Kompetenzzielen zur Berufswahl im Lehrplan 21 \n\ndurch die Berufs-, Studien- und Laufbahnberatung; \n\nd. Erste Lehrbetriebsservices wie Erfassen eines Lehrvertrags, Mutation der offenen Lehrstellen etc. als \n\nPilot für die Lehrbetriebe im Rahmen eines kantonsübergreifenden Projekts anbieten. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Stellenprozente 1'110 1'075 1'210 1'210 1'210 1'210 \n\nA Nettokosten pro lernende Person in \nberuflicher Grundbildung (CHF) \n\n13'700 13'700 13'700 13'700 13'700 13'700 \n\nA Gesamtbestand aller Ausbildungsverträ-\nge per Ende Jahr \n\n1'347 1'300 1'300 1'300 1'300 1'300 \n\nA Anzahl Lehrvertragsauflösungen insge-\nsamt \n\n113 100 100 100 100 100 \n\nA Anzahl Kandidatinnen und Kandidaten \nam Qualifikationsverfahren \n\n436 470 470 470 470 470 \n\nC Anzahl Beratungen für Jugendliche und \nErwachsene \n\n643 630 640 640 650 650 \n\nD Anzahl Verfügungen im Bereich Stipen-\ndien und Darlehen \n\n193 230 230 240 240 240 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  73 \n\n \n\n330 Amt für Kultur \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 2'076 2'082 2'108 2'122 2'134 2'145 \n\n30 Personalaufwand 1'112 1'126 1'149 1'163 1'175 1'186 \n\n31 Sachaufwand 528 377 413 413 413 413 \n\n36 Transferaufwand 7 4 6 6 6 6 \n\n39 Int. Verrechnungen 624 648 655 655 655 655 \n\n42 Entgelte -2 -1 -1 -1 -1 -1 \n\n43 Verschiedene Erträge -154 -34 -75 -75 -75 -75 \n\n49 Int. Verrechnungen -39 -40 -40 -40 -40 -40 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) 26 40 52 63 \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Sammlung, Erschliessung, Pflege, Erforschung und Vermittlung des appenzell-ausserrhodischen Kul-\n\nturgutes; \n\nB. Erhaltung und Pflege der baulichen Zeugnisse, der geschützten Objekte und Ortsbilder sowie Beratung \n\nbei der Weiterentwicklung der Baukultur des Kantons; \n\nC. Förderung des künstlerischen und kulturellen Schaffens durch die Gewährung von Unterstützungsbei-\n\nträgen an Einzelprojekte und Betriebsbeiträgen an kulturelle Institutionen; \n\nD. Begleitung, Koordination und Stärkung der Ausstellungstätigkeit, der Kommunikation und der Ausstrah-\n\nlung der Museen in Appenzell Ausserrhoden; \n\nE. Konzeption, Planung, Durchführung und Auswertung von kulturellen Projekten in Kooperation mit Kul-\n\nturschaffenden, Institutionen und Organisationen; \n\nF. Vermittlung des kulturellen Erbes und des künstlerischen Schaffens und Gestaltung von Zugängen zur \n\nAuseinandersetzung mit Kunst und Kultur; \n\nG. Kooperationen und Bildung von Netzwerken in den zentralen Aufgabenfeldern im überregionalen und \n\nschweizweiten Kontext. \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  74 \n\n \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nA Die Kantonsbiblio-\nthek (KB) macht ihre \nBestände sukzessi-\nve digital zugäng-\nlich. \n\nProzentualer Anteil \nder Bücher, Bro-\nschüren und Zeit-\nschriften, die in digi-\ntalen PDFs vorhan-\nden sind \n\n13,5% 14% 15% 15% 16% 16% \n\nA Das digital verfügba-\nre Angebot führt zu \neiner stärkeren Nut-\nzung der KB-\nBestände. \n\nSteigerung der \nNachfrage nach \nBeständen der KB \n(Basis 2015) \n\n+5% +7% +10% +12% +12% +12% \n\nF Das Amt für Kultur \nsetzt einen Schwer-\npunkt in der Kultur-\nvermittlung \n\nProzentuale Zu-\nnahme der Abon-\nnentinnen und \nAbonnenten von \nObacht (Basis 2015) \n\n+2% +3% +4% +4% +5% +5% \n\nG Das Amt für Kultur \nverstärkt zur Bünde-\nlung der  Ressour-\ncen die Kooperatio-\nnen.  \n\nAnzahl der Förder-\nprogramme in Ko-\noperation mit Part-\nnern \n\n3 3 4 4 3 3 \n\nUmfeldanalyse \n\nDie Digitalisierung beeinflusst die Produktion und die Verbreitung des kulturellen Schaffens nachhaltig. Es \n\nentstehen neue Ausdrucksformen und neue Verwertungskanäle. Diese erfordern eine Anpassung der För-\n\nderkriterien in der Kulturförderung, neue Sammlungs- und Vermittlungskonzepte. Mit der zunehmenden \n\nDigitalisierung ist zum einen eine stetige Steigerung der Menge des Archivmaterials verbunden und zum \n\nanderen erfolgt die Langzeitaufbewahrung zunehmend auf elektronischen Datenträgern. Umso wichtiger \n\nwerden die Kooperation mit vergleichbaren Institutionen und die Berücksichtigung internationaler Standards \n\nbei der Archivierung der Daten. Damit ist eine laufende Umschulung an neue Standards erforderlich.  \n\nAngesichts der gesellschaftlichen Spannungen wachsen zum einen das Bedürfnis nach der Auseinander-\n\nsetzung mit dem kulturellen Erbe und zum anderen die Bedeutung des künstlerischen Schaffens für den \n\ngesellschaftlichen Zusammenhalt. Dadurch ist die Kulturvermittlung in verschiedener Hinsicht gefordert. Der \n\nBund hat in der Kulturbotschaft für die Jahre 2016-2020 die „Kulturelle Teilhabe“ als eine der drei zentralen \n\nHandlungsachsen definiert. Möglichst viele sollen am Kulturleben und am kulturellen Erbe teilhaben kön-\n\nnen. Dazu sind gezielte Förderprogramme auszuarbeiten und umzusetzen und wo möglich die Synergien \n\nmit Programmen des Bundes zu nutzen.  \n\nDie Bautätigkeit hat in den letzten Jahren auch wegen des tiefen Zinsniveaus zugenommen. Grosse Bau-\n\nvorhaben wie beispielsweise Ersatzbauten und ganze Arealüberbauungen nehmen an Komplexität zu und \n\nstellen neue Herausforderungen an die Baukultur. Dabei stehen die Interessen der Bauherren und Investo-\n\nren teilweise in einem Spannungsverhältnis zu den öffentlichen Bedürfnissen nach qualitativ guten Baupro-\n\njekten und den Zielen der Denkmalpflege. Um zu beiderseitig guten Lösungen zu kommen, ist eine vertiefte \n\nBeratungstätigkeit notwendig. \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  75 \n\n \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Ausbau der Bauberatungen, um bei komplexen Bauprojekten die verschiedenen Ansprüche frühzeitig \n\nin die Planung einzubeziehen und nach gemeinsam getragenen Lösungen zu suchen; \n\nb. Konsolidierung und Stärkung der Kulturvermittlung in allen Arbeitsbereichen des Amts für Kultur zur \n\nFörderung der Attraktivität von Appenzell Ausserrhoden; \n\nc. Ausbau der Netzwerke und Bündelung der Kräfte im Bereich der Kantonsbibliothek und der Kulturför-\n\nderung durch kantonsübergreifende Kooperationen und Förderprogramme; \n\nd. Stärkung der Aktivitäten und der Projekte, die im schweizerischen Kontext Alleinstellungsmerkmal ha-\n\nben; \n\ne. Erarbeitung einer Strategie im Bereich des kulturellen Erbes und zur Sammlungstätigkeit in der Kan-\n\ntonsbibliothek. \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Schaffung eines vereinfachten Online-Zugangs zu den digitalisierten Beständen der Kantonsbibliothek - \n\ndarunter ein Repository in Kooperation mit der Stiftsbibliothek St.Gallen und dem DHLab Basel - in \n\nVerbindung mit AppenzellDigital; \n\nb. Erarbeitung einer längerfristigen Planung des physischen wie digitalen Raumbedarfs der Kantonsbiblio-\n\nthek bezogen auf Magazine, Webspace und lokale Server;  \n\nc. Überprüfung der Arbeitsabläufe in der Denkmalpflege und Erarbeitung einer 3-jährigen Planung; \n\nd. Umsetzung der Erkenntnisse aus der Evaluation der rechtlichen Grundlagen, der Überprüfung der zu-\n\nkünftigen Finanzierung und des Kulturkonzeptes. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Stellenprozente 749 810 768 768 768 768 \n\nA Anzahl Auskünfte der Kantonsbibliothek \npro Arbeitstag \n\n7 8 8 8 8 8 \n\nB Anzahl der begleiteten Hausanalysen \n(geschützte Objekte) \n\n5 11 10 10 10 10 \n\nB Anzahl der Bauberatungen, Stellung-\nnahmen  \n\n201 210 210 210 210 210 \n\nF Anzahl der Vermittlungsaktivitäten (Füh-\nrungen, Artikel, Publikationen, Veranstal-\ntungen, Vorträge) pro Monat \n\n9 7 7 8 8 8 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  76 \n\n \n\n340 Kantonsschule (Globalkredit) \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis Globalkredit 13'887 14'243 14'400 14'484 14'484 14'629 \n\nEinlage (+) / Entnahme (-) aus Rücklagen 28 0 0 0 0 0 \n\nErgebnis inkl. Reserveänderung 13'915 14'243 14'400 14'484 14'484 14'629 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) 157 241 241 386 \n\nInvestitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoinvestitionen 0 0 250 250 0 0 \n\n506 Mobilien 0 0 250 250 0 0 \n\nVeränderung der Investitionsplanung zum aktuellen AFP (wesentlichste Positionen) \n\nin TCHF 2018 2019 2020 2021 2022 \n\nNettoinvestitionen AFP 2020–2022 0 250 250 0 0 \n\nNettoinvestitionen AFP 2019–2021 0 250 250 0 --- \n\nAbweichung Nettoinvestitionen --- 0 0 0 --- \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  77 \n\n \n\n350 Berufsbildungszentrum \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 5'288 6'071 5'949 6'017 6'013 5'966 \n\n30 Personalaufwand 7'472 7'650 7'784 7'985 8'004 8'031 \n\n31 Sachaufwand 726 816 697 700 787 787 \n\n33 Abschreibungen VV 93 119 130 133 93 100 \n\n36 Transferaufwand 2 3 3 3 3 3 \n\n39 Int. Verrechnungen 1'178 1'196 1'135 1'135 1'135 1'135 \n\n42 Entgelte -500 -444 -480 -480 -480 -480 \n\n43 Verschiedene Erträge -114 0 0 0 0 0 \n\n44 Finanzertrag -26 -26 -26 -26 -26 -26 \n\n46 Transferertrag -2'941 -2'751 -2'800 -2'940 -3'010 -3'090 \n\n49 Int. Verrechnungen -604 -493 -493 -493 -493 -493 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) -122 -54 -58 -105 \n\nInvestitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoinvestitionen 89 220 80 100 100 100 \n\n506 Mobilien 89 220 80 100 100 100 \n\nVeränderung der Investitionsplanung zum aktuellen AFP (wesentlichste Positionen) \n\nin TCHF 2018 2019 2020 2021 2022 \n\nNettoinvestitionen AFP 2020–2022 0 80 100 100 100 \n\nNettoinvestitionen AFP 2019–2021 220 80 100 100 --- \n\nAbweichung Nettoinvestitionen --- 0 0 0 --- \n\ndavon  \n\nErneuerung Informatik Hardware     100 \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  78 \n\n \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Durchführung des Unterrichts und der Qualifikationsverfahren im schulischen Bereich der beruflichen \n\nGrundbildung; \n\nB. Durchführung des Unterrichts und der Qualifikationsverfahren in der Berufsmaturität Typ Wirtschaft; \n\nC. Beratung und Förderung von Jugendlichen mit besonderen Bedürfnissen wie beispielsweise bei Lern-\n\nschwächen, Begabungen oder in schwierigen Situationen; \n\nD. Führung der Brücke AR (kombiniertes Brückenangebot); \n\nE. Führung der Integrationsklassen ab 1.8.2019. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nA Die Lernenden werden \ngut ausgebildet und \nbestehen das Qualifi-\nkationsverfahren. \n\nBestehensquote beim \nQualifikationsverfahren \ninkl. Berufsmaturität \n\n97.9% >95% >95% >95% >95% >95% \n\nB Die Lernenden werden \nkompetent von der \nLernenden- und Aus-\nbildungsberatung be-\ngleitet und im Rahmen \nder fachlichen individu-\nellen Begleitung ziel-\nführend gefördert. \n\nAnzahl abgeschlosse-\nne Beratungen/Jahr \n\n173  200 180 170 160 150 \n\nD Lernende der Brücke \nAR treten in ein weiter-\nführendes Angebot \nüber. \n\nErfolgsquote 97.3% 80% 80% 80% 80% 80% \n\nE Die Integrationsklasse \nbereitet Lernende auf \neinen Übertritt in die \nBrücke AR oder Se-\nkundarstufe II vor. \n\nErfolgsquote    80% 80% 80% \n\nUmfeldanalyse \n\nDie steigende Unsicherheit bezüglich Lernendenzahlen und die Kurzfristigkeit bei den Lehrvertragsab-\n\nschlüssen machen eine definitive Klassenplanung kurz vor den Sommerferien möglich und erschweren \n\ndamit die Personal-, Finanz- und Raumplanung massiv.  \n\nDer Betreuungs- und Förderaufwand von Lernenden steigt sowohl in der Anzahl der Beratungen als auch in \n\nder Dauer und Komplexität und erfordern mittelfristig Personalressourcen.  \n\nDer akute Platzmangel am BBZ Herisau bremst die Schulentwicklung und erschwert den reibungslosen \n\nUnterrichtsbetrieb. Es sind Massnahmen erforderlich. \n\nDer hohe administrative und organisatorische Zusatzaufwand durch die aufwändige und verspätete Einfüh-\n\nrung der Schuladministrationssoftware Educase belastet die Mitarbeitenden enorm und erfordern personel-\n\nle Mehraufwände. \n\nDie Einführung von E-Learning am BBZ Herisau stellt erhöhte Anforderungen an die Lehrpersonen und \n\nerfordert die Schaffung von Supportmöglichkeiten vor Ort. \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  79 \n\n \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Die Weiterentwicklung Brücke AR erfolgt dahin, dass für die Lernenden eine optimale Durchlässigkeit \n\nin den Niveaus und Flexibilität in Kombination mit dem Praktikum möglich ist. Zudem stimmt das Brü-\n\nckenangebot noch besser mit den Lernbiografien der Jugendlichen überein (kombiniertes Brückenan-\n\ngebot 2 und 4 Tage); \n\nb. Das Berufsbildungszentrum nutzt die Möglichkeiten der Informationstechnologie (IT) für das Lehren, \n\nLernen und Prüfen. Der schulische Einsatz von IT-Geräten der Lernenden ("bring your own device" \n\nBYOD) und Angebote des E-Learnings werden in den Klassen der beruflichen Grundbildung und parti-\n\nell in Klassen der Brückenangebote eingeführt und etabliert; \n\nc. Überprüfung und Umsetzung der Strategie Sek II einhergehend mit der Lösung der aktuellen Raum-\n\nproblematik. \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Die Vorteile des E-Learnings und die Reduktion des internen Hardwareaufwands können durch die flä-\n\nchendeckende Einführung in den festgelegten Ausbildungen von BYOD voll genutzt werden; \n\nb. Die Ablösung der nicht mehr gewarteten Schuladministrationssoftware Ordin durch die neue Lösung \n\nEducase vollständig abgeschlossen; \n\nc. Die strategische Grundausrichtung des BBZ Herisau, abgeleitet aus der Strategie SekII, ist festgelegt \n\nund die ersten Entwicklungsschritte des BBZ sind vom Regierungsrat bewilligt und die Umsetzung ist \n\ngestartet. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Stellenprozente Verwaltung 781 738 771 771 771 771 \n\nA Kosten/Lektion Grundausbildung* (GA1) \n(CHF) \n\n8'150 8‘170 8'150 8'150 8'150 8'100 \n\nA Anzahl Lernende Grundausbildung \n(GA2) \n\n915 900 900 920 950 980 \n\nB Förderaufwand/Lernender* (GA3) (CHF) 1'310 1‘600 1'400 1'400 1'400 1'400 \n\nC Anzahl Lernende Brücke AR (Brücke) 74 90 80 80 80 80 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  80 \n\n \n\n360 Kantonsbeiträge obligatorische Schulen \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 17'844 18'289 18'347 18'418 18'578 18'739 \n\n30 Personalaufwand 54 40 36 36 36 37 \n\n31 Sachaufwand 848 782 783 783 783 783 \n\n36 Transferaufwand 22'221 22'467 22'582 22'852 23'112 23'272 \n\n42 Entgelte -546 -513 -551 -551 -551 -551 \n\n46 Transferertrag -4'732 -4'488 -4'502 -4'702 -4'802 -4'802 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) 58 129 289 450 \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Verweis: siehe Amt für Volksschule und Sport 310. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n Das Amt erarbeitet \nVorgaben, die den \nVolksschulen den \noptimalen Einsatz \nder Ressourcen \nermöglichen. Die \nRessourcen werden \nso eingesetzt, dass \ndie Ausserrhoder \nVolksschule den \nBedürfnissen mög-\nlichst vieler Lernen-\nder gerecht wird.  \n\nProzentsatz der \nLernenden, die ohne \nverstärkte Mass-\nnahmen (Sonder-\nschulung) beschult \nwerden (%) \n\n96.7 97  98 98 98.5 98.5 \n\nUmfeldanalyse \n\nDie Umfeldanalyse wird im federführenden Amt aufgeführt. \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. 98.5 Prozent der Lernenden werden in der Regelschule beschult.  \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Das Amt definiert die Zusammenarbeit der verschiedenen Akteure und das Potential zur Nutzung von \n\nSynergien, skizziert Massnahmen für die Volksschulen. \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  81 \n\n \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Anzahl Lernende ohne verstärkte Mass-\nnahmen \n\n5‘476 5‘476 5'543 5'620 5'700 5'770 \n\n -  Kosten der Gemeinden pro lernende \nPerson (ohne verstärkte Massnahmen) \n(CHF) \n\n21'141 21'400 21'800 22'200 22'400 22'600 \n\n -  Kosten pro lernende Person mit exter-\nnen verstärkten Massnahmen (CHF) \n\n82'000 87‘000  88'000 90'000 90'000 90'000 \n\n -  Anzahl Lernende integriert mit verstärk-\nten Massnahmen \n\n40 30 35 38 38 38 \n\n -  Anzahl Lernende an einer externen \nSchule mit verstärkten Massnahmen \n(Sonderschule) \n\n112 100 98 92 92 92 \n\n -  Kosten pro lernende Person mit inte-\ngriert durchgeführten verstärkten Mass-\nnahmen in (CHF) \n\n28'600 28'700 28'800 28'900 29'000 29'100 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  82 \n\n \n\n370 Kantonsbeiträge Berufsbildung, Mittel- und Hochschulen \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 28'397 29'235 29'438 29'502 29'551 29'640 \n\n30 Personalaufwand 105 126 116 117 118 119 \n\n31 Sachaufwand 822 545 545 570 570 570 \n\n36 Transferaufwand 32'190 33'148 33'168 33'197 33'244 33'331 \n\n39 Int. Verrechnungen 118 9 1 9 10 11 \n\n42 Entgelte -4 -3 -2 -2 -2 -2 \n\n46 Transferertrag -4'701 -4'496 -4'255 -4'255 -4'255 -4'255 \n\n49 Int. Verrechnungen -134 -95 -135 -135 -135 -135 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) 203 267 316 405 \n\nInvestitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoinvestitionen -87 60 80 90 90 100 \n\n54 Darlehen 46 140 160 180 180 200 \n\n64 Rückzahlung von Darlehen -133 -80 -80 -90 -90 -100 \n\nVeränderung der Investitionsplanung zum aktuellen AFP (wesentlichste Positionen) \n\nin TCHF 2018 2019 2020 2021 2022 \n\nNettoinvestitionen AFP 2020–2022 0 80 90 90 100 \n\nNettoinvestitionen AFP 2019–2021 60 80 90 110 --- \n\nAbweichung Nettoinvestitionen --- 0 0 -20 --- \n\ndavon  \n\nAusbildungs- und Studiendarlehen    -20  \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Verweis: siehe Amt für Mittel- und Hochschulen und Berufsbildung 320. \n\n \n\nDiese Abrechnungsstelle beinhaltet sämtliche Zahlungen für Studierende aus Appenzell Ausserrhoden \n\nan ausserkantonale universitäre Hochschulen, Fachhochschulen, pädagogische Hochschulen sowie \n\nInstitutionen der höheren Berufsbildung. \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  83 \n\n \n\n380 Kantonsbeiträge Denkmalpflege \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 274 218 218 218 218 218 \n\n36 Transferaufwand 574 518 518 518 518 518 \n\n37 Durchlaufende Beiträge 276 276 276 276 276 276 \n\n47 Durchlaufende Beiträge -276 -276 -276 -276 -276 -276 \n\n49 Int. Verrechnungen -300 -300 -300 -300 -300 -300 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018)     \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Verweis: siehe Amt für Kultur 330. \n\n \n\nDie Mittel für die Denkmalpflege stammen zum einen aus der Staatsrechnung und zum anderen aus \n\ndem Lotteriefonds. Die Gesuche für Beiträge an Restaurierungs- und Sanierungsarbeiten werden auf \n\nder Basis der gesetzlichen Grundlagen von der Abteilung Denkmalpflege bearbeitet. Die Denkmalpfle-\n\nge hat eine Leistungsvereinbarung mit dem Bundesamt für Kultur betreffend Restaurierungsvorhaben \n\nvon Projekten in nationalen Ortsbildern.  \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n Die Beratung der \nDenkmalpflege führt \nzu konsensfähigen \nLösungen. \n\nProzentsatz der \ndurch die Denkmal-\npflege begleiteten \nProjekte, die inner-\nhalb eines Jahres \ndie Baureife errei-\nchen \n\n80% 83% 86% 90% 90% 90% \n\n Zweckgerichtete \nBehandlung und \nZusprache von Ge-\nsuchen um Beiträge \nan Restaurierungs- \nund Sanierungsar-\nbeiten. \n\nProzentsatz der \nGesuche, die inner-\nhalb von vier Wo-\nchen abgewickelt \nwerden \n\n94% 95% 95% 95% 95% 95% \n\nUmfeldanalyse \n\n50% der Bauten im Kanton Appenzell Ausserrhoden sind vor 1919 erstellt worden. Entsprechend hoch ist \n\ndie Dichte an schützenswerten Bauten und national geschützten Ortsbildern. Viele dieser Bauten entspre-\n\nchen nicht mehr den heutigen Wohnbedürfnissen. Die Bedürfnisse der Bauherrschaft und von Investoren \n\nsind nicht immer leicht mit den gesetzlichen Anforderungen und den Ansprüchen an eine koordinierte Bau-\n\nkultur in Einklang zu bringen. Um für alle Seiten zu zufriedenstellende Lösungen zu kommen, braucht es \n\naufwendige Beratungen von Seiten der Denkmalpflege unter Einbezug aller Beteiligten. \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  84 \n\n \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Stärkung der Beratungstätigkeit zur Begleitung der verschiedenen Bauvorhaben im Kanton; \n\nb. Bündelung der Kräfte und Initiativen, die sich für die Baukultur in Appenzell Ausserrhoden einsetzen. \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Prüfung der rechtlichen Grundlagen sowie der Zusammensetzung, Rolle und inhaltlicher Schwerpunkte \n\nder Denkmalpflegekommission; \n\nb. Überprüfung der Verwaltungsabläufe der Denkmalpflegegeschäfte mit dem Ziel der Optimierung und \n\nVereinfachung der Gesuchsbearbeitung. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Anzahl der behandelten Beitragsgesu-\nche \n\n81 75 78 78 80 80 \n\n -  Beitragsgesuche von Kant. Kulturobjek-\nten \n\n7 7 7 7 7 7 \n\n -  Beitragsgesuche in Nat. Kulturobjekten 20 14 14 14 14 14 \n\n -  Beitragsgesuche von Kant. Kulturobjek-\nten im Nat. Ortsbild \n\n9 11 11 11 11 11 \n\n -  Beitragsgesuche von kommunalen Kul-\nturobjekten oder im kommunalen Orts-\nbild \n\n22 15 18 18 18 18 \n\n -  Beitragsgesuche von kommunalen Kul-\nturobjekten im kommunalen Ortsbild \n\n23 28 28 28 30 30 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  85 \n\n \n\n390 Spezialfinanzierungen und Fonds \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 0 0 0 0 0 0 \n\n36 Transferaufwand 2'247 2'294 2'392 2'392 2'392 2'392 \n\n42 Entgelte -16 -12 -12 -12 -12 -12 \n\n49 Int. Verrechnungen -1'900 -2'150 -2'155 -2'155 -2'155 -2'155 \n\n90 Entnahmen aus Eigenkapital -331 -132 -225 -225 -225 -225 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018)     \n\nEntwicklung Fondsbestand  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nSportfonds 1'381 1'330 1'081 881 681 481 \n\nKulturfonds 289 405 382 357 332 307 \n\n3900 Sportfonds \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Verweis: siehe Amt für Volksschule und Sport 310. \n\n \n\nDer Sportfonds wird aus jährlichen Zuweisungen aus dem Lotteriefonds gespiesen. Die Verteilung der \n\nGelder erfolgt aufgrund der Sportfondsverordnung. Gesuche, die den Sportfonds betreffen, werden von \n\nder Abteilung Sport bearbeitet. Die Verwaltung des Sportfonds umfasst folgende Schritte: Prüfung der \n\nGesuche, Stellungnahme, Behandlung in der Sportkommission, Antragstellung an den Regierungsrat, \n\nKommunikation des Beschlusses, Auszahlung.  \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Die Abteilung Sport etabliert einen effizienten Prozess zur Beantragung und Bewilligung von Unterstüt-\n\nzungsgeldern; \n\nb. Die Abteilung Sport erstellt ein Konzept zur Erfassung und Förderung hochbegabter Lernender. \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  86 \n\n \n\n3901 Kulturfonds \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Verweis: siehe Amt für Kultur 330.  \n\n \n\nDer Kulturfonds wird aus jährlichen Zuweisungen aus der Staatsrechnung und dem Lotteriefonds ge-\n\nspiesen. Die Verteilung der Gelder aus dem Kulturfonds erfolgt aufgrund eigener rechtlicher Grundla-\n\ngen. Gesuche, die den Kulturfonds betreffen, werden vom Amt für Kultur bearbeitet. Die Verwaltung der \n\nKulturfonds umfasst folgende Schritte: Prüfung der Gesuche, Stellungnahme, Behandlung in Kulturrat, \n\nAntragstellung an den Regierungsrat, Kommunikation des Beschlusses, Auszahlung.  \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n Behandlung der \nFördergesuchen \ngemäss den gesetz-\nlichen Vorgaben und \nden vorhandenen \nMitteln \n\nProzentsatz der \nGesuche bis CHF \n5'000, die innerhalb \nvon sechs Wochen \nbehandelt werden \n\n95% 98% 98% 98% 98% 98% \n\n Das Verhältnis der \ngebundenen Mittel \nzur freien Projekt-\nförderung ist einge-\nhalten (gemäss \nVorgaben im Kultur-\nkonzept: 30% bis \n40%) \n\nProzentsatz der \ngesprochenen För-\ndermittel für freie \nMittel \n\n38% 36%  33% 35% 35% 35%  \n\nUmfeldanalyse \n\nEiner stetig wachsenden Zahl von Kulturschaffenden und Projekten stehen stagnierende oder abnehmende \n\nFördermittel gegenüber. Die Zahl der Gesuche ist seit 2012 um rund 19% gestiegen. Der durchschnittlich \n\ngesprochene Beitrag pro Gesuch ist im gleichen Zeitraum von 5'363 Franken auf 4'034 Franken gesunken. \n\nDie verfügbaren Fördermittel wurden im Jahr 2015 im Zuge der Aufgabenprüfung um 100'000 Franken ge-\n\nkürzt. Während im gleichen Zeitraum bei den Kulturschaffenden und in den Projekten die nachhaltigen För-\n\ndertätigkeit und die verschiedenen Ausbildungsangebote zu einer spürbaren Professionalisierung geführt \n\nhaben. Das hat zur Folge, dass die Projekte anspruchsvoller, umfangreicher und teurer werden. Angesichts \n\nder beschränkten Mittel der Kulturförderung drängen sich zunehmen Schwerpunktsetzungen und Förderko-\n\noperationen mit den umliegenden Kantonen an, um weiterhin eine nachhaltige Wirkung zu erzielen. Dabei \n\nbesteht die Herausforderung, ein gesundes Mass an staatlicher Steuerung zu finden. Zudem gilt, das \n\nGleichgewicht zwischen wiederkehrenden Betriebsbeiträgen, Einzelprojekten und Schwerpunkten zu wah-\n\nren.  \n\nDer Sog von urbanen Zentren auf Kulturschaffende aus ländlichen Gebieten steigt an und wirkt sich auf das \n\nKulturgeschehen vor Ort aus. Junge, künstlerisch talentierte Personen haben im Kanton kaum eine Per-\n\nspektive im Hinblick auf ihre Entwicklung und Verdienstmöglichkeiten. Umso wichtiger ist es, ihnen mittels \n\nUnterstützung eine Perspektive zu bieten und sie in Kontakt mit dem Kanton zu halten. Spezifisch auf Ap-\n\npenzell Ausserrhoden zugeschnittene Initiativen wie die Publikation Obacht Kultur und die Kulturlandsge-\n\nmeinde eignen sich im Besonderen, um Kulturschaffenden hier vor Ort ein Wirkungsfeld zu ermöglichen \n\nund die Vielfalt ihres Wirkens sicht- und wahrnehmbar zu machen. \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  87 \n\n \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Klärung der zukünftigen Handhabung der Kulturförderung von Appenzell Ausserrhoden bezüglich der \n\nBeiträge der dritten Säule für Kultur- und Kunstschaffende im Rahmen der sozialen Sicherheit; \n\nb. Beteiligung an kooperativen Fördermodellen mit anderen Ostschweizer Kantonen im Bereich Literatur \n\nund Textiles zur Bündelung der Mittel und der Aktzentsetzung für diese beiden Bereiche; \n\nc. Konzeption und Planung eines verbindenden grösseren kantonalen Kulturprojektes (analog 2013), das \n\nin einem Abstand von 5-7 Jahren durchgeführt wird. \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Begleitung der neuen Leistungsvereinbarungen für die Jahre 2018-2020; \n\nb. Längerfristige Finanzplanung des Bestandes im Kulturfonds und Erarbeitung einer Strategie zur Bil-\n\ndung von Reserven, damit Schwankungen bei den Beitragsgesuchen aufgefangen und wiederkehrende \n\ngrosser Kulturprojekte des Kantons finanziert werden können.  \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Prozentzahl der bewilligten Fördergesu-\nche \n\n72% 75% 70% 70% 70% 70% \n\n -  Anzahl Fördergesuche in Zuständigkeit \nRegierungsrat (ab CHF 5'000) \n\n27 22 22 15 15 15 \n\n -  Anzahl Fördergesuche in Zuständigkeit \nDepartement \n\n187 210 210 230 230 230 \n\n -  Durchschnittlicher Betrag pro bewilligtes \nUnterstützungsgesuch (CHF) \n\n4'034 4'100 4'100 4'200 4'200 4'200 \n\n -  Höhe der jährlich verpflichteten Beiträge \nmittels Leistungsvereinbarung (TCHF) \n\n1'029 1'037 1'042 1'142 1'142 1'142 \n\n -  Anzahl der Institutionen mit jährlichen \nBetriebsbeiträgen (Leistungs-\nvereinbarungen) \n\n23 24 25 26 26 26 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  88 \n\n \n\n2.4 Departement Gesundheit und Soziales \n\n2.4.1 Übersicht \n\nHauptaufgaben \n\nA. Planung und Sicherstellung der stationären und ambulanten Gesundheitsversorgung sowie Wahrneh-\n\nmung gesundheitspolizeilicher Aufgaben; \n\nB. Schutz des Wohlergehens von Tieren sowie der Bevölkerung vor Gesundheitsgefährdung durch Tier-\n\nkrankheiten; \n\nC. Bewilligungserteilung und Aufsicht im Bereich soziale Einrichtungen, Pflegeheime und Spitex sowie \n\nPlanung und Finanzcontrolling; \n\nD. Gesundheitsprävention sowie Förderung der Chancengleichheit; \n\nE. Unterstützung der Gemeinden in der Sozialhilfe und Koordination im Asylwesen; \n\nF. Sicherstellung des Wohls schutzbedürftiger Kinder und Erwachsener; \n\nG. Aufsicht über die kantonale Ausgleichskasse und IV-Stelle, das Interkantonale Labor und den Spital-\n\nverbund Appenzell Ausserrhoden. \n\nHerausforderungen \n\nDie demographische Entwicklung und die steigende Anzahl älterer Personen sind eine grosse Herausforde-\n\nrung. Sie bestimmen wesentlich die Handlungsfelder – namentlich in der Spital- und Pflegeheimplanung, im \n\nErwachsenenschutz und bei den Sozialversicherungen. Der Mangel an Fachkräften in betreuenden, pflege-\n\nrischen sowie in human- und tiermedizinischen Berufen ist einerseits eine Folge des demografischen Wan-\n\ndels, andererseits akzentuiert er gleichzeitig drohende Versorgungsprobleme. Die Ämter sind gefordert, \n\nsich mit den verschiedenen öffentlichen und privaten Akteuren auf allen Ebenen zusammenzuarbeiten und \n\nzukunftsfähige Konzepte zu entwickeln. \n\nDer gesellschaftlichen, sozialen und beruflichen Integration von anerkannten Flüchtlingen und vorläufig \n\naufgenommenen Personen ist besondere Aufmerksamkeit zu schenken. Mit der Neustrukturierung des \n\nAsylbereichs, die ab 2019 durch den Bund umgesetzt wird, werden die entsprechenden Anstrengungen von \n\nKanton und Gemeinden noch verstärkt werden müssen. Dem Kanton werden vermehrt Personen zugewie-\n\nsen werden, die definitiv oder mit grosser Wahrscheinlichkeit ein Bleiberecht zugesprochen erhalten und \n\ndie es in den Arbeitsmarkt zu integrieren gilt.  \n\nDie Gesundheitskosten steigen weiter an. Beim Kanton schlägt sich das nieder, indem etwa die finanziellen \n\nAufwendungen für die stationären Aufenthalte in Spitälern, die individuelle Prämienverbilligung und die Er-\n\ngänzungsleistungen höher sind. Die steigenden Kosten belasten aber nicht nur die Staatsrechnung, son-\n\ndern auch die privaten Haushalte. Entsprechend gross ist der Druck auf die politisch Verantwortlichen, dem \n\nKostenwachstum Einhalt zu gebieten und rasch Lösungsvorschläge zu unterbreiten.  \n\nBei der Pflegefinanzierung ist der Beitrag der Krankenversicherer seit Jahren unverändert, während die \n\nKosten für die Gemeinden weiter steigen. Es gilt zu prüfen, wo das heutige System finanzielle Fehlanreize \n\nhat und ob mit Änderungen bei den Finanzierungsregeln Kosteneinsparungen erzielt werden können. Für \n\nden Kanton ist – neben der Frage der Kosten – entscheidend, dass er die Gesundheitsversorgung weiterhin \n\nsicherstellen und dabei seine Handlungsfreiheit als Finanzierer wahren kann. \n\nDer Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden (SVAR) stellt einen erheblichen Teil der stationären Gesund-\n\nheitsversorgung der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden sicher. Seine Entwicklung hat vor allem \n\nauch für die Finanzlage des Kantons eine grosse Bedeutung. Der Einfluss von Politik und Verwaltung auf \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  89 \n\n \n\nden SVAR als selbständige öffentlich-rechtliche Anstalt ist in vielen Bereichen zwar nur mittelbar. Umso \n\nwichtiger sind die Führungsinstrumente Eignerstrategie und Eignergespräche sowie die Aufsicht über den \n\nSVAR in Zusammenarbeit mit den zuständigen Departementen.  \n\nEine besonders sorgfältige und vorausschauende Planung fordert der Führungswechsel im Departement \n\nGesundheit und Soziales per 1. Juni 2019. Dies betrifft vor allem die zeitgerechte Vorlage zur Sozialbe-\n\nrichterstattung sowie die Übergabe der laufenden Gesetzgebungsprozesse und weiterer wichtiger Projekte. \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  90 \n\n \n\n2.4.2 Sach- und Terminplanung \n\n4.1 Gesetz über den Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden; Teilrevision Priorität A \n\nUmschreibung / Zielset-\nzung \n\nAnpassungsbedarf u.a. aufgrund von: \n− gesetzgeberischen Unklarheiten \n− Praxiserfahrungen \n− Umsetzung der Eignerstrategie \n\nAm 26. September 2016 wurde die Motion der Finanzkommission „Für einen starken und hand-\nlungsfähigen Spitalverbund“ für erheblich erklärt. Allfällige darauf begründete Anpassungen sind \nebenfalls zu prüfen.  \n\nReferenz zum Regie-\nrungsprogramm \n\nZiele \n \n\nStrategie \n \n\nQuerbezüge  \n\nMeilensteine Datum \nSep 2019 \nJan 2019 \n\nSchritt \nVolksabstimmung \nInkraftsetzung \n\nProjekt- und Folgekos-\nten \n\nEs sind keine Kosten angefallen. \n\nBemerkungen - \n\n \n4.2 EG zum ZGB; Teilrevision (betreffend Kindes- und Erwachsenenschutz-\n\nrecht) \nPriorität B \n\nUmschreibung / Zielset-\nzung \n\nÄnderung im Zusammenhang mit der vom Kantonsrat am 23. Februar 2015 erheblich erklärten \nMotion Walter Grob und Mitunterzeichnende betr. Regelung der Hinterlegungsmöglichkeit von \nVorsorgeaufträgen sowie weitere Änderungen aufgrund der bisherigen Erfahrungen \n\nReferenz zum Regie-\nrungsprogramm \n\nZiele \n \n\nStrategie \n \n\nQuerbezüge  \n\nMeilensteine Datum \nJan 2019 \n\nSchritt \nInkraftsetzung \n\nProjekt- und Folgekos-\nten \n\nEs sind keine Projektkosten angefallen. Die Folgekosten sind – soweit bezifferbar – gering.  \n\nBemerkungen - \n\n \n4.3 Gesetz über die Förderung der sozialen und beruflichen Eingliederung von \n\nPersonen mit Behinderung (BIG) \nPriorität B \n\nUmschreibung / Zielset-\nzung \n\nUmsetzung des Bundesgesetzes über die Institutionen zur Förderung der Eingliederung von \ninvaliden Personen (IFEG; SR 831.26) und des Konzepts des Kantons Appenzell Ausserrhoden \nzur Förderung der Eingliederung invalider Personen gemäss Artikel 10 IFEG \nErsatz für das Gesetz über die Kantonsbeiträge an Institutionen zur Förderung der Eingliederung \nvon invaliden Personen (bGS 852.6) \n\nReferenz zum Regie-\nrungsprogramm \n\nZiele \n \n\nStrategie \n \n\nQuerbezüge  \n\nMeilensteine Datum \nJan 2017 \nOkt 2019 \nJan 2021 \n\nSchritt \nAusarbeitung Grundkonzept \nBeratung und Beschluss KR 1. Lesung \nInkraftsetzung \n\nProjekt- und Folgekos-\nten \n\nBisher sind keine Kosten angefallen; Kostenschätzung erfolgt nach Festlegung der Projektorga-\nnisation. \n\nBemerkungen - \n\n \n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  91 \n\n \n\n4.4 Gesetz über die Einführung des Bundesgesetzes über die Krankenversi-\ncherung (EG zum KVG); Teilrevision (betreffend individuelle Prämienverbil-\nligung) \n\nPriorität A \n\nUmschreibung / Zielset-\nzung \n\nAnpassung der gesetzlichen Rahmenbedingungen zur individuellen Prämienverbilligung \n\nReferenz zum Regie-\nrungsprogramm \n\nZiele \n \n\nStrategie \n \n\nQuerbezüge  \n\nMeilensteine Datum \nNov 2018 \nJan 2021 \n\nSchritt \nAusarbeitung Grundkonzept \nInkraftsetzung \n\nProjekt- und Folgekos-\nten \n\nKostenschätzung erfolgt nach Festlegung der Projektorganisation. \n\nBemerkungen - \n\n \n4.5 Sozialberichterstattung Priorität A \n\nUmschreibung / Zielset-\nzung \n\nDer Kantonsrat hat am 11. Juni 2018 das Postulat der SP-Fraktion vom 5. März 2018 erheblich \nerklärt, in welchem ein Bericht zur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden \nverlangt wird. Der Regierungsrat hat dem Kantonsrat innert Jahresfrist eine Entscheidungs-\ngrundlage zur Frage vorzulegen, ob eine Sozialberichterstattung eingeführt werden soll oder \nnicht.  \n\nReferenz zum Regie-\nrungsprogramm \n\nZiele \n \n\nStrategie \n \n\nQuerbezüge  \n\nMeilensteine Datum \nMai 2019 \n\nSchritt \nVorlage Kantonsrat \n\nProjekt- und Folgekos-\nten \n\nBisher sind keine Kosten angefallen. Die Kosten für die Erstellung einer Sozialberichterstattung \nwerden im Bericht an den Kantonsrat aufgezeigt.  \n\nBemerkungen - \n\n \n4.6 Gesundheitsbericht 2020 Priorität A \n\nUmschreibung / Zielset-\nzung \n\nOrdentliche Berichterstattung (alle vier Jahre) des Regierungsrates an den Kantonsrat gemäss \nArt. 12 des Gesundheitsgesetzes (bGS 811.1)  \n\nReferenz zum Regie-\nrungsprogramm \n\nZiele \n \n\nStrategie \n \n\nQuerbezüge  \n\nMeilensteine Datum \nJun 2019 \nMai 2021 \n\nSchritt \nProjektorganisation und -planung \nKenntnisnahme durch Kantonsrat \n\nProjekt- und Folgekos-\nten \n\nBisher sind keine Kosten angefallen. \n\nBemerkungen Kostenschätzung erfolgt nach Festlegung der Projektorganisation und -planung. \n\n \n4.7 Interkantonale Vereinbarung über ein gemeinsames Labor (IKLV) Priorität B \n\nUmschreibung / Zielset-\nzung \n\nÄnderung der Rechtsform des bestehenden interkantonalen Labors zu einer selbständigen  \nöffentlich-rechtlichen Anstalt.  \n\nReferenz zum Regie-\nrungsprogramm \n\nZiele \n \n\nStrategie \n \n\nQuerbezüge  \n\nMeilensteine Datum \nNov 2018 \nJan 2019 \nJun 2019 \n\nSchritt \nRRB Anhörung Büro des KR \nRRB Vernehmlassung \nBeratung und Beschluss KR 1. Lesung \n\nProjekt- und Folgekos-\nten \n\nBisher sind keine Projektkosten angefallen; Folgekosten können noch nicht abgeschätzt werden. \n\nBemerkungen - \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  92 \n\n \n\n2.4.3 Ämter des Departements Gesundheit und Soziales \n\n400 Departementssekretariat DGS \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 1'977 1'968 1'984 1'993 2'000 1'990 \n\n30 Personalaufwand 782 797 775 785 793 800 \n\n31 Sachaufwand 110 133 133 133 133 133 \n\n33 Abschreibungen VV 19 24 19 19 19 0 \n\n36 Transferaufwand 1'174 996 1'137 1'137 1'137 1'137 \n\n39 Int. Verrechnungen 64 73 74 74 74 75 \n\n42 Entgelte -9 -6 -6 -6 -6 -6 \n\n43 Verschiedene Erträge -2 0 0 0 0 0 \n\n46 Transferertrag -162 -50 -150 -150 -150 -150 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) 16 25 32 22 \n\nInvestitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoinvestitionen 93 0 0 0 0 0 \n\n52 Immaterielle Anlagen 93 0 0 0 0 0 \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Planung, Organisation und Koordination der Tätigkeit des Departements sowie Unterstützung und Be-\n\nratung der Departementsleitung; \n\nB. Führung der allgemeinen Geschäfte und Projekte, der Gesetzesvorhaben und der Querschnittsaufga-\n\nben des Departements; \n\nC. Koordination der Kommunikation und der Öffentlichkeitsarbeit des Departements; \n\nD. Instruktion von Rechtsmittelverfahren und anderer verwaltungsrechtlicher Verfahren wie Opferhilfe und \n\nEntbindungen vom Arztgeheimnis; \n\nE. Koordinationsaufgaben in Bezug auf die kantonale Ausgleichskasse und IV-Stelle insbesondere im Be-\n\nreich IPV und EL sowie für das Interkantonale Labor. \n\nUmfeldanalyse \n\nDas Umfeld im Gesundheits- und Sozialwesen ist dynamisch und stark beeinflusst durch Bundesrecht. Das \n\nzeigt sich einerseits an der Anzahl Vernehmlassungen des Bundes, die zu beantworten sind, und anderer-\n\nseits an deren Auswirkungen auf die kantonalen Gesetzesgrundlagen, die entsprechend häufig auf ihren \n\nRevisionsbedarf hin geprüft werden müssen.  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  93 \n\n \n\nNeben den zahlreichen Querschnittsaufgaben und Gesetzgebungsverfahren absorbieren nach wie vor das \n\nProjekt neues Asyl-Durchgangszentrum und einige aufwändige Rechtsmittelverfahren Ressourcen. Es ge-\n\nlangen auch immer wieder Personen mit ihren Anliegen an das Departementssekretariat, die in Verfahren \n\nder Ämter involviert und von hoheitlichen Eingriffen besonders betroffen sind (namentlich vom Veterinäramt \n\nsowie der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde). \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Erhebung des Revisionsbedarfs der Gesetzesgrundlagen Gesundheit und Soziales und zeitliche Pla-\n\nnung der entsprechenden Gesetzgebungsverfahren; \n\nb. Weitere Optimierung der Arbeitsabläufe und der Qualitätssicherung. \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Abschluss der hängigen Gesetzgebungsverfahren bis Ende der Legislatur 2019. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Stellenprozente 504 501 510 510 510 510 \n\nB Verfasste Mitberichte und Vernehmlas-\nsungen \n\n63 54 60 60 60 60 \n\nB Anzahl parlamentarische Vorstösse 1 2 2 2 2 2 \n\nD Eingegangene Rekurse (inkl. ausseror-\ndentliche Rechtsmittel) \n\n17 15 15 15 15 15 \n\nD Erledigte Rekurse (inkl. ausserordentli-\nche Rechtsmittel) \n\n21 15 15 15 15 15 \n\nD Erledigte erstinstanzliche Verfügungen \n(insb. Opferhilfe, Schweigepflichtentbin-\ndungen, Krankenversicherungspflicht)  \n\n17 15 15 15 15 15 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  94 \n\n \n\n410 Amt für Gesundheit \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 2'318 2'756 2'683 2'790 2'817 2'772 \n\n30 Personalaufwand 1'331 1'452 1'473 1'531 1'546 1'561 \n\n31 Sachaufwand 867 950 846 894 906 846 \n\n36 Transferaufwand 624 599 770 770 770 770 \n\n39 Int. Verrechnungen 73 77 127 127 127 127 \n\n41 Regalien und Konzessionen 0 -17 -17 -17 -17 -17 \n\n42 Entgelte -318 -87 -158 -158 -158 -158 \n\n43 Verschiedene Erträge -72 -50 -63 -63 -63 -63 \n\n46 Transferertrag -12 -15 -15 -15 -15 -15 \n\n49 Int. Verrechnungen -174 -154 -280 -280 -280 -280 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) -73 34 61 16 \n\nInvestitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoinvestitionen 3'947 0 0 0 3'470 3'470 \n\n54 Darlehen 3'947 0 0 0 0 0 \n\n56 Eigene Investitionsbeiträge 0 0 0 0 3'470 3'470 \n\nVeränderung der Investitionsplanung zum aktuellen AFP (wesentlichste Positionen) \n\nin TCHF 2018 2019 2020 2021 2022 \n\nNettoinvestitionen AFP 2020–2022 0 0 0 3'470 3'470 \n\nNettoinvestitionen AFP 2019–2021 0 0 3'470 3'470 --- \n\nAbweichung Nettoinvestitionen --- 0 -3'470 0 --- \n\ndavon  \n\nDarlehen an Ostschweizer Kinderspital   -3'470  3'470 \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  95 \n\n \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Planung der ambulanten und stationären Gesundheitsversorgung (Gesundheitsplanung) und Berichter-\n\nstattung; \n\nB. Koordination und Konzeption von Massnahmen in der Gesundheitsförderung und Prävention; \n\nC. Bewilligungswesen der Gesundheitsfachpersonen und Institutionen des Gesundheitswesens; \n\nD. Umsetzung der Vorgaben des eidgenössischen Heilmittelgesetzes (Heilmittelkontrolle; kantonales Be-\n\nwilligungswesen, inkl. Betriebskontrollen); \n\nE. Führung der kantonsärztlichen und kantonszahnärztlichen Dienste; \n\nF. Führung einer Beratungsstelle für Suchtfragen. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nA Mindestens ein Leis-\ntungsauftrag pro Leis-\ntungsgruppe resp. Leis-\ntungsbereich in der \nstationären Gesund-\nheitsversorgung (Spi-\ntalplanung) \n\nAnteil der Leis-\ntungsgruppen resp. \nLeistungsbereiche \nmit mindestens \neinem Leistungsauf-\ntrag \n\n100% 100% 100% 100% 100% 100% \n\nD Langfristig wird ein \nViertel der Betriebe der \nambulanten Gesund-\nheitsversorgung jährlich \ninspiziert \n\nAnteil der inspizier-\nten Betriebe pro \nJahr \n\n7% 8% 10% 10% 10% 10% \n\nF Zeitnahe Durchführung \nvon Beratungen im \nSuchtbereich \n\nAnteil der innert 14 \nTagen vereinbarten \nErstgespräche \n\n50% 30% 30% 30% 30% 30% \n\nUmfeldanalyse \n\nDas zentrale Ziel und gleichzeitig die grosse Herausforderung ist die Sicherstellung einer qualitativ hoch-\n\nstehenden Gesundheitsversorgung zu tragbaren Kosten. Dies muss in einem äusserst dynamischen Um-\n\nfeld erreicht werden. Rasch ändern sich die rechtlichen und strukturellen Rahmenbedingungen auf eidge-\n\nnössischer, interkantonaler und kantonaler Ebene. Wettbewerb, steigende Kosten, steigende Nachfrage, \n\nder technologische Fortschritt, demografische und gesellschaftliche Entwicklungen, Fachkräftemangel und \n\nzahlreiche weitere Faktoren beeinflussen die Zielerreichung und stehen oft in einem Spannungsfeld. Be-\n\nsonders im (politischen) Fokus stehen dabei aktuell die Spitäler und auch die Kantone mit ihren verschie-\n\ndenen Rollen im Spitalbereich. \n\nUm den gesundheitlichen Herausforderungen – z.B. bei den nicht übertragbaren Krankheiten aufgrund ei-\n\nnes höheren Anteils älterer Menschen oder stetig steigenden Gesundheitskosten im Spitalbereich – gerecht \n\nzu werden, braucht es eine umfassende Gesundheitspolitik, welche ebenfalls wirksame und effiziente Mas-\n\nsnahmen im Bereich der Prävention- und Gesundheitsförderung vorsieht. Nur so kann es gelingen, den \n\nguten Gesundheitszustand der Bevölkerung zu erhalten. \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  96 \n\n \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Mit der Spitalplanung in allen Versorgungsbereichen wird eine lückenlose Gesundheitsversorgung der \n\nBevölkerung mit stationären Leistungen sichergestellt. Dafür werden Leistungsaufträge an stationäre \n\nEinrichtungen im Kanton und ausserhalb des Kantons erteilt; \n\nb. Der Kanton stellt sicher, dass die Gesundheitsleistungen nur erbringt, wer die qualitativen und fachli-\n\nchen Voraussetzungen erfüllt und überprüft dies regelmässig; \n\nc. Ein Konzept zur Prävention und Gesundheitsförderung liegt im Kanton Appenzell Ausserrhoden vor \n\nund wird umgesetzt. Die Strategien sowie die Schwerpunktlegung sind allen Akteuren bekannt. Präven-\n\ntion und Gesundheitsförderung wird innerhalb der Verwaltung als Querschnittaufgabe betrachtet; \n\nd. Ein verhaltens- und verhältnisbasiertes gesundheitsförderndes Aktionsprogramm für ältere Menschen \n\nist im Kanton Appenzell Ausserrhoden eingeführt. Ältere Menschen können bei adäquater psychischer \n\nund physischer Gesundheit möglichst lange selbständig leben und verfügen über eine gute gesund-\n\nheitsbezogene Lebensqualität. \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Konzeptionelle Grundlagen im Bereich der Prävention und Gesundheitsförderung werden erarbeitet; \n\nb. Arbeiten im Zusammenhang mit der Finanzierung von ambulanten und stationären Leistungen (z.B. \n\nEinheitliche Finanzierung von ambulanten und stationären Leistungen (EFAS), Erbringung von Leis-\n\ntungen unter dem Stichwort "ambulant vor stationär"); \n\nc. Erarbeitung der Spitallisten Appenzell Ausserrhoden 2020 Akutsomatik und Rehabilitation. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Stellenprozente 1'040 990 1'040 1'040 1'040 1'040 \n\nD Anzahl durchgeführter Inspektionen in \nBetrieben der ambulanten Gesundheits-\nversorgung  \n\n38 45 50 60 60 60 \n\nF Anzahl durchgeführter Beratungen im \nSuchtbereich \n\n218 230 230 230 230 230 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  97 \n\n \n\n420 Veterinäramt \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 310 384 398 407 414 422 \n\n30 Personalaufwand 685 721 730 739 747 754 \n\n31 Sachaufwand 199 184 207 207 207 207 \n\n36 Transferaufwand 221 224 226 226 226 226 \n\n39 Int. Verrechnungen 138 135 143 143 143 143 \n\n40 Fiskalertrag -447 -430 -440 -440 -440 -440 \n\n42 Entgelte -76 -80 -80 -80 -80 -80 \n\n43 Verschiedene Erträge -16 0 -3 -3 -3 -3 \n\n46 Transferertrag -264 -240 -255 -255 -255 -255 \n\n49 Int. Verrechnungen -131 -130 -130 -130 -130 -130 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) 14 23 30 38 \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Überwachung und Bekämpfung von Tierseuchen sowie Kontrolle des Tierverkehrs; \n\nB. Gewährleistung des Tierschutzes; \n\nC. Überwachung der Lebensmittelsicherheit bei der Erzeugung von Fleisch und Milch in der Primärpro-\n\nduktion; \n\nD. Kontrolle des Einsatzes von Tierarzneimittel in der Primärproduktion; \n\nE. Verwaltung der Hundedatenbank AMICUS, Erhebung der Hundesteuer sowie Massnahmenvollzug bei \n\nauffälligen Hunden. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nB Die Nutztierbestän-\nde werden im Be-\nreich Tierschutz in \nder vorgeschriebe-\nnen Periodizität \nkontrolliert. \n\nErfüllungsgrad der \ngesetzlich vorge-\nschriebenen Grund-\nkontrollen (nur AR; \nMehrzahl erfolgt im \nRahmen der ÖLN-\nKontrollen des \nlandwirtschaftlichen \nInspektionsdienstes) \n\n103% \n(115%) \n\n95% \n(95%) \n\n95% \n(95%) \n\n95% \n(95%) \n\n95% \n(95%) \n\n95% \n(95%) \n\nC Mindestens 80% der \nlandwirtschaftlichen \nBetriebe mit Primär-\nproduktion werden \nin der vorgeschrie-\nbenen Periodizität \nkontrolliert. \n\nErfüllungsgrad der \ngesetzlich vorge-\nschriebenen Grund-\nkontrollen (nur AR)   \n\n23% \n(41%) \n\n80% \n(80%) \n\n80% \n(80%) \n\n80% \n(80%) \n\n80% \n(80%) \n\n80% \n(80%) \n\n \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  98 \n\n \n\nUmfeldanalyse \n\nDas Veterinäramt erfüllt seine Aufgaben für Appenzell Ausserrhoden und Appenzell Innerrhoden. Der Auf-\n\ngaben- und Vollzugsbereich des Veterinäramts wird überwiegend durch die Vorgaben des Bundes be-\n\nstimmt. Der sehr weite Bereich des öffentlichen Veterinärwesens ist für das kleine Amt eine Herausforde-\n\nrung. Vollzugsaufgaben müssen priorisiert werden. Um den steigenden Ansprüchen zu genügen und das \n\nnötige Fachwissen im Kanton zu haben, ist das Amt bemüht, aktiv im Veterinärdienst der Schweiz mitzuar-\n\nbeiten und eine überkantonale regionale Harmonisierung des Vollzugs zu erlangen. \n\nDie Tätigkeiten des Veterinäramts liegen stark im öffentlichen Interesse. Themen rund um Tierseuchen, \n\nTierschutz, Lebensmittel und Hunde können rasch im Fokus stehen. \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Elektronische Erfassung der Kontrolldaten im Bereich Tierschutz und Primärproduktion zwecks Effi-\n\nzienzsteigerung (Ziel 2 Regierungsprogramm); \n\nb. Ausbau der Kontrollen im Bereich Primärproduktion zur Erfüllung der gesetzlichen Vorgaben; \n\nc. Aufbau eines effizienten und wirksamen Vollzugs der neuen Hundegesetzgebung: zeitnahe, risikoba-\n\nsierte Abklärungen, wirksame und verhältnismässige Massnahmen im Einzelfall. \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Interkantonale Zusammenarbeit mit Bund und Landwirtschaftsämtern im Bereich elektronischer Erfas-\n\nsung und Austausch von Kontrolldaten fortführen; \n\nb. Strukturen des Veterinäramts in Bezug auf Aufgabenerfüllung und Leistungserbringung prüfen (Stand-\n\nortbestimmung); \n\nc. Prozesse zum Vollzug der neuen Hundegesetzgebung definieren und beschreiben. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Stellenprozente 560 560 560 560 560 560 \n\nB Tierschutzfälle aufgrund Meldungen \nbzw. Nachkontrollen (nur AR) \n\n152 \n(116) \n\n150 \n(100) \n\n150 \n(100) \n\n150 \n(100) \n\n150 \n(100) \n\n150 \n(100) \n\nC Schlachtungen (nur AR) 7'412 \n(2'328) \n\n7'700 \n(3'100) \n\n7'500 \n(2'500) \n\n7'500 \n(2'500) \n\n7'500 \n(2'500) \n\n7'500 \n(2'500) \n\nE Registrierte Hunde 3'739 3'700 3'700 3'700 3'700 3'700 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  99 \n\n \n\n430 Amt für Soziales \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 2'502 2'876 2'943 2'951 2'953 2'972 \n\n30 Personalaufwand 1'734 1'872 1'853 1'876 1'878 1'897 \n\n31 Sachaufwand 434 650 651 651 651 651 \n\n36 Transferaufwand 8'030 8'565 7'712 7'712 7'712 7'712 \n\n37 Durchlaufende Beiträge 4'641 4'500 4'500 4'500 4'500 4'500 \n\n39 Int. Verrechnungen 575 608 493 348 348 348 \n\n42 Entgelte -1 -2 -1 -1 -1 -1 \n\n43 Verschiedene Erträge -4 0 0 0 0 0 \n\n46 Transferertrag -8'238 -8'807 -7'755 -7'625 -7'625 -7'625 \n\n47 Durchlaufende Beiträge -4'641 -4'500 -4'500 -4'500 -4'500 -4'500 \n\n49 Int. Verrechnungen -27 -10 -10 -10 -10 -10 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) 67 75 77 96 \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Bewilligung und Aufsicht von sozialen Einrichtungen (stationäre Kinder- und Jugendeinrichtungen, Kin-\n\ndertagesstätten, Einrichtungen für erwachsene Menschen mit Behinderung sowie süchtige und sucht-\n\ngefährdete Menschen); \n\nB. Bewilligung und Aufsicht von Einrichtungen der ambulanten und stationären Langzeitpflege (Spitex-\n\nOrganisationen, Tages- und Nachtstrukturen sowie Pflegeheime); Erstellung und Monitoring über die \n\nPflegeheimplanung; Controlling über die Pflegefinanzierung; \n\nC. Festlegung der Leistungsabgeltung für den Aufenthalt in anerkannten, d. h. der Interkantonalen Verein-\n\nbarung für soziale Einrichtungen IVSE unterstellten Einrichtungen; Abschluss von Leistungsvereinba-\n\nrungen mit allen anerkannten Einrichtungen; Finanzcontrolling; Erteilung der Kostenübernahmegaran-\n\ntien für die individuellen Aufenthalte in anerkannten sozialen Einrichtungen; \n\nD. Sicherstellung eines bedarfsgerechten Wohn- und Arbeitsangebot für Menschen mit Behinderung; \n\nE. Beratung von Gemeinden in Sozialhilfefragen; \n\nF. Gewährleistung der Koordinations- und Administrationsaufgaben im Asylwesen und Sicherstellung ei-\n\nnes bedarfsgerechten Angebots in Zentren für Asylsuchende; \n\nG. Förderung der Bereiche Chancengleichheit Frau und Mann, Familien, Jugend sowie Integration von \n\nMigrantinnen und Migranten. \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  100 \n\n \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nA Die Erfüllung der Quali-\ntätsvorgaben wird bei \nallen bewilligten Einrich-\ntungen alle drei Jahre \nüberprüft und allfällige \nMassnahmen werden \neingeleitet. \n\nAnteil der in den \nletzten drei Jahren \nüberprüften Ein-\nrichtungen \n\n70% 60% 83% 89% 100% 100% \n\nC Gesuche um Kostenüber-\nnahmegarantie für den \nAufenthalt in einer aner-\nkannten Einrichtung wer-\nden innerhalb von 40 \nTagen bearbeitet. \n\nAnteil der fristge-\nrecht bearbeiteten \nGesuche \n\n92% 80% 85% 85% 85% 85% \n\nE Der Kanton berät Sozial-\nhilfebehörden und Sozial-\ndienste zeitnah im Vollzug \nihrer Aufgaben. \n\nAnteil der innert \nWochenfrist be-\nantworteten Anfra-\ngen \n\n80% 80% 80% 80% 80% 80% \n\nF Der Kanton ist in der La-\nge, die ihm nach Verteil-\nschlüssel zugewiesenen \nAsylsuchenden zunächst \nin eigenen Zentren unter-\nzubringen. \n\nAnteil der Asylsu-\nchenden, die min-\ndestens vier Mona-\nte in den kantona-\nlen Zentren ver-\nbleiben können \n\n80% 80% 80% 80% 80% 80% \n\nUmfeldanalyse \n\nDemografische Prognosen lassen erwarten, dass der Anteil älterer Personen deutlich steigen wird. Auch \n\ndie Zahl der pflegebedürftigen Personen wird sich aufgrund dessen vergrössern. Daraus resultiert eine \n\nwachsende Bedeutung angemessener Wohnformen im Alter sowie der Pflege und Betreuung der älteren \n\nMenschen allgemein und der Menschen mit Demenz im Besonderen.  \n\nAb Frühjahr 2019 wird die vom Bund erlassene Neustrukturierung des Asylbereichs umgesetzt. Dies hat \n\ninsbesondere zur Folge, dass die Asylverfahren beschleunigt werden. Für die Kantone bedeutet das, dass \n\nmehr Personen zugewiesen werden, deren Asylverfahren bereits abgeschlossen ist und die in der Schweiz \n\nbleiben können. Die Massnahmen zur Integration dieser Personen müssen daher früher als heute begin-\n\nnen. Aufgrund der hohen Anerkennungszahlen in den letzten Jahren steigt der Integrationsförderbedarf für \n\nFlüchtlinge und vorläufig aufgenommene Ausländer/innen weiter an. Die Regelstrukturen und die spezifi-\n\nsche Integrationsförderung von Kanton und Gemeinden stehen kurz- bis mittelfristig vor einer besonderen \n\nHerausforderung. \n\nDie gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Rahmenbedingungen haben sich so verändert, dass der Druck \n\nund die Mehrfachbelastungen auf die Familien und deren Kinder gewachsen sind. Gerade deshalb ist die \n\nPhase der frühen Kindheit (0 bis 4 Jahre) zentral. Hier wird die Basis für ein lebenslanges Lernen sowie für \n\nden Erwerb von wichtigen Lebenskompetenzen gelegt. Bereits beim Kindergarteneintritt zeigen sich deutli-\n\nche Unterschiede bei den motorischen, sozialen und kognitiven Fähigkeiten der einzelnen Kinder. \n\nDas Übereinkommen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen (Behindertenrechtskonvention \n\nBRK) wurde von der Schweiz am 15. April 2014 ratifiziert und ist am 15. Mai 2014 in Kraft getreten. Mit dem \n\nBeitritt zum Übereinkommen verpflichtet sie die Schweiz, Hindernisse zu beheben, mit denen Menschen mit \n\nBehinderungen konfrontiert sind, sie gegen Diskriminierungen zu schützen und ihre Inklusion und ihre \n\nGleichstellung in der Gesellschaft zu fördern. Zur Umsetzung der BRK sind Bund und Kantone im Rahmen \n\nihrer Zuständigkeiten verantwortlich. Die BRK zielt darauf ab, den vollen und gleichberechtigten Genuss der \n\nMenschenrechte und Grundfreiheiten sowie die aktive Teilnahme am politischen, wirtschaftlichen, sozialen \n\nund kulturellen Leben von Menschen mit Behinderungen zu fördern, zu schützen und zu gewährleisten. \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  101 \n\n \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Zusammen mit den Gemeinden sind für die anerkannten Flüchtlinge und vorläufig aufgenommenen \n\nPersonen Integrationsprozesse zu entwickeln, welche sich an den Wirkungszielen der «Integrationsa-\n\ngenda Schweiz» orientieren; \n\nb. Für eine koordinierte und kohärente Politik der Frühen Förderung soll ein kantonales Konzept «Frühe \n\nKindheit in Appenzell Ausserrhoden» entwickelt werden. Darin sind allfällige Angebotslücken und der \n\nHandlungsbedarf für eine wirksame Frühe Förderung aufzuzeigen; \n\nc. Menschen mit Behinderung sollen wählen können, ob sie in einem Wohnheim oder zu Hause betreut \n\nwerden wollen. Um das «selbstbestimmte Wohnen» zu fördern, sind Alternativen zum Leben im Wohn-\n\nheim zu ermöglichen und die entsprechende finanzielle Unterstützung zu gewähren.  \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. In einem kantonalen Konzept ist darzulegen, wie die nationale Demenzstrategie 2014–2017 in Appen-\n\nzell Ausserrhoden umgesetzt wird. Darin ist eine aktuelle Bestandsaufnahme vorzunehmen und aufzu-\n\nzeigen, wie der zunehmende Versorgungsbedarf von Menschen mit Demenz sichergestellt werden soll; \n\nb. Mit Blick auf die Neustrukturierung des Asylbereichs ist das Betriebs-, Betreuungs- und Integrations-\n\nkonzept für die Phase der Erstunterbringung der Asylsuchenden in kantonalen Strukturen anzupassen; \n\nc. Auf Grundlage der Erkenntnisse aus dem «Familien-Monitoring 2017» und der daraus abgeleiteten \n\nZielsetzungen sind konkrete Umsetzungsmassnahmen zu planen. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Stellenprozente 1'171 1'184 1'195 1'195 1'178 1'178 \n\nA Anzahl bewilligte Plätze in sozialen Ein-\nrichtungen \n\n1'706 1'712 1'738 1'728 1'727 1'727 \n\nB Anzahl bewilligte Plätze in Pflegeheimen 1'146 1'145 1'091 1'088 1'088 1'088 \n\nC Anzahl erteilte Kostenübernahmegaran-\ntien für Personen in IVSE anerkannten \nEinrichtungen (Bereiche A/B/C) \n\n733 700 740 740 750 750 \n\nE Anzahl Beratungen von Gemeinden in \nSozialhilfefragen \n\n345 400 400 400 400 400 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  102 \n\n \n\n440 KESB \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 2'064 2'187 2'250 2'276 2'297 2'317 \n\n30 Personalaufwand 1'778 1'886 2'044 2'070 2'090 2'111 \n\n31 Sachaufwand 268 325 230 230 230 230 \n\n39 Int. Verrechnungen 180 138 140 140 140 140 \n\n42 Entgelte -162 -160 -160 -160 -160 -160 \n\n43 Verschiedene Erträge 0 -1 -4 -4 -4 -4 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) 63 89 110 130 \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Abwendung von Kindeswohlgefährdungen unter Berücksichtigung der Subsidiarität sowie der Wahrung \n\nund Förderung des Selbstbestimmungsrechts; \n\nB. Kompensation der Schutz und Hilfsbedürftigkeit volljähriger Personen in persönlichen und finanziellen \n\nBelangen unter Berücksichtigung der Subsidiarität sowie der Wahrung und Förderung des Selbstbe-\n\nstimmungsrechts; \n\nC. Aufsicht über die Mandatsführung der privaten Beistände und der Berufsbeistände der drei regionalen \n\nBerufsbeistandschaften; \n\nD. Bewilligung und Beaufsichtigung von Pflegefamilien. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nA Die Entscheide der \nKESB werden von \nder Rechtsmitte-\nlinstanz geschützt. \n\nVerhältnis der gut-\ngeheissenen zur \nGesamtzahl der \nBeschwerden \n\n0% <15% <15% <15% <15% <15% \n\nA Die Entscheide der \nKESB werden ak-\nzeptiert. \n\nVerhältnis zwischen \nBeschwerden ans \nObergericht gegen-\nüber Gesamtzahl \nEntscheide \n\n1% <5% <5% <5% <5% <5% \n\nD Alle aktiven Pflege-\nfamilien werden \nmindestens einmal \njährlich besucht. \n\nAnteil jährlicher \nAufsichtsbesuche  \n\n88% 80% 90% 90% 90% 90% \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  103 \n\n \n\nUmfeldanalyse \n\nVor allem gut ausgebildete und gut situierte Personen nutzen die Möglichkeit, ihr Selbstbestimmungsrecht \n\nauszuüben, indem sie Vorsorgeaufträge und Patientenverfügungen erlassen. Gleichzeitig nimmt die Zahl \n\nder Menschen zu, die aufgrund ihrer Ressourcen Mühe mit der fortschreitenden Formalisierung und Digita-\n\nlisierung des Alltags haben. Sie sind auf Unterstützung durch Beistandspersonen angewiesen, wenn nicht \n\nAngehörige oder nahestehende Personen dies für sie erledigen können.  \n\nDie wachsende Sensibilität für Gefährdungen von Kindern und hilfsbedürftigen Erwachsenen führt zu einer \n\nZunahme von Gefährdungsmeldungen. Das spiegelt auch die Opferhilfe-Statistik der Kriminalpolizei, wo-\n\nnach die polizeilichen Interventionen wegen häuslicher Gewalt 2017 gegenüber dem Vorjahr erheblich an-\n\ngestiegen sind. Mit einer sorgfältigen Abklärung und der Vermittlung von freiwilligen Unterstützungsangebo-\n\nten, wo solche zur Verfügung stehen, soll die Zahl der verfügten Massnahmen trotzdem konstant gehalten \n\nwerden. \n\nEin Komitee um den Schwyzer Nationalrat Pirmin Schwander hatte bereits seit längerer Zeit eine Volksiniti-\n\native gegen die Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde angekündigt. Im Mai 2018 wurde nun die eidge-\n\nnössische Volksinitiative «Eigenständiges Handeln in Familien und Unternehmen (Kindes- und Erwachse-\n\nnenschutz-Initiative)» lanciert. Die mediale Aufmerksamkeit ist damit schweizweit wieder gestiegen. Es wird \n\nauch in nächster Zeit notwendig sein, die Arbeit der KESB und ihre Vorgehensweise zu erklären und einer \n\nbreiten Öffentlichkeit zu kommunizieren. \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Nach der ersten Aufbauphase der KESB, die vor allem von einer Innenorientierung geprägt war, ist der \n\nAussenperspektive (betroffene Personen, Beistandspersonen, Zusammenarbeitspartner) vermehrt Be-\n\nachtung zu schenken; \n\nb. Die KESB erfüllt ihren gesetzlichen Auftrag mit den nötigen personellen und technischen Ressourcen in \n\neiner guten Qualität mit klarer Fokussierung auf die (wohlverstandenen) Interessen der betroffenen \n\nPersonen. \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Die Pendenzen sind reduziert, insbesondere bei der ordentlichen Prüfung der Berichte und Rechnun-\n\ngen; \n\nb. Die KESB ist für die betroffenen Personen besser erreichbar und der Klientenkontakt ist intensiviert; \n\nc. Schnittstellen mit Zusammenarbeitspartnern sind beschrieben und werden laufend bearbeitet. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Stellenprozente 1'235 1'320 1'480 1'480 1'480 1'480 \n\nA Eingang Erstgefährdungsmeldungen: \nErwachsenenschutz \n\n97 100 100 105 110 115 \n\nA Eingang Erstgefährdungsmeldungen: \nKindeschutz \n\n157 100 120 120 120 120 \n\nA Bestehende Beistandschaften per 31.12. \n(Personen): Erwachsenenschutz \n\n603 650 650 650 650 650 \n\nA Bestehende Beistandschaften per 31.12. \n(Personen): Kindesschutz \n\n313 320 320 325 330 330 \n\nD Pflegefamilien per 31.12. 61 65 65 65 65 65 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  104 \n\n \n\n445 Interkantonales Labor \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 560 601 609 612 614 617 \n\n30 Personalaufwand 212 217 219 222 224 227 \n\n31 Sachaufwand 1 0 0 0 0 0 \n\n36 Transferaufwand 348 384 390 390 390 390 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) 8 11 13 16 \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Verweis: siehe Departementssekretariat 400. \n\n \n\nDas Interkantonale Labor (IKL) ist eine gemeinsame unselbständige öffentlich-rechtliche Anstalt der \n\nVertragskantone. Die Aufgaben des IKL sind in der Vereinbarung über eine gemeinsame Lebensmittel-\n\nkontrolle der Kantone Appenzell Ausserrhoden, Appenzell Innerrhoden, Glarus und Schaffhausen ge-\n\nregelt. Appenzell Ausserrhoden hat dem IKL den Vollzug des Lebensmittelrechts sowie die Kontrolle \n\nder Badeanstalten und Wasserversorgungen übertragen. Es inspiziert Lebensmittelbetriebe, äussert \n\nsich zu Baugesuchen solcher Betriebe und erstellt Gutachten. Die Aufträge werden alljährlich durch die \n\nAufsichtskommission festgelegt. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n Mindestens 75% der \nkontrollpflichtigen \nBetriebe werden \ngemäss Bundesvor-\ngaben inspiziert. \n\nErfüllungsgrad der \nvorgegebenen In-\nspektionen \n\n80% 75% 75% 75% 75% 75% \n\nUmfeldanalyse \n\nPer 1. Mai 2017 trat das revidierte Lebensmittelrecht in Kraft. In einzelnen Bereichen sind Übergangsfristen \n\nvon einem, vier oder zehn Jahren vorgesehen. Aus den Änderungen ergibt sich ein geringfügiger Anpas-\n\nsungsbedarf von kantonalem Recht. \n\nDer Kanton Schaffhausen, Sitzkanton des IKL, hat per 1. Januar 2018 sein Finanzhaushaltsgesetz (FHG \n\nSH) revidiert. Das neue Gesetz lässt eine Führung der Finanzen in der bisherigen Form nicht mehr zu. Als \n\nFolge davon wird eine Änderung der Rechtsform des IKL geprüft. \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  105 \n\n \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Das IKL ist betreffend der Rechtsform und der zugrundeliegenden interkantonalen Vereinbarung auf \n\ndie rechtlichen Vorgaben aller Vertragskantone abgestimmt. Das neue eidgenössische Lebensmittel-\n\nrecht wird entsprechend den Übergangsfristen umgesetzt. \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Durch die Revision des Lebensmittelrechts auf Bundesebene bedingte kantonale Rechtsetzungsverfah-\n\nren sind in der Vorbereitung; \n\nb. Prüfung und Vorbereitung einer allfälligen Änderung der Rechtsform des bestehenden IKL zu einer \n\nselbständigen öffentlich-rechtlichen Anstalt. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Stellenprozente 160 160 160 160 160 160 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  106 \n\n \n\n455 Spitalfinanzierung \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 62'823 65'710 61'500 63'000 64'500 66'000 \n\n36 Transferaufwand 64'427 67'830 63'660 65'160 66'760 68'360 \n\n42 Entgelte -83 -60 -60 -60 -60 -60 \n\n49 Int. Verrechnungen -1'521 -2'060 -2'100 -2'100 -2'200 -2'300 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) -4'210 -2'710 -1'210 290 \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Verweis: siehe Amt für Gesundheit 410. \n\n \n\nIn den Konten der Spitalfinanzierung wird der Kantonsanteil an die stationären Kosten der Ausserrho-\n\nder Bevölkerung im Bereich der obligatorischen Krankenversicherung und der Invalidenversicherung \n\nfür die Versorgungsbereiche Akutsomatik, Psychiatrie und Rehabilitation verbucht. Ebenso werden in \n\ndiesen Konten die gestützt auf die gesetzlichen Grundlagen geleisteten Beiträge des Kantons für ge-\n\nmeinwirtschaftliche Leistungen, Beiträge an ungedeckte Kosten oder ausserordentliche Betriebsbeiträ-\n\nge erfasst. \n\nUmfeldanalyse \n\nDie Revision des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG) trat 2009 in Kraft; seit Anfang 2012 \n\nwerden neben der freien Spitalwahl auch die neuen Finanzierungsregeln umgesetzt. Ziel der Gesetzesan-\n\npassungen war es, im stationären Spitalbereich insbesondere das Kostenwachstum in der obligatorischen \n\nKrankenpflegeversicherung (OKP) einzudämmen. Trotzdem sollte der Zugang zu einer qualitativ hochste-\n\nhenden Versorgung weiterhin sichergestellt sein. Wie die Mehrheit der Kantone trägt auch der Kanton Ap-\n\npenzell Ausserrhoden seit 2017 einen Anteil von 55% an die stationären Kosten der Personen mit einer \n\nKrankenpflegegrundversicherung und mit Wohnsitz in Appenzell Ausserrhoden. Für eine Beurteilung, ob \n\ndie Ziele der Revision des KVG erreicht werden, ist es zu früh. Bisher wurde das Kostenwachstum im OKP-\n\nBereich noch nicht gebremst. Neben dem erst ab 2017 auf der gesetzlich vorgeschriebenen Mindesthöhe \n\nvon 55% festgeschriebenen Kantonsanteil beeinflussen Faktoren wie die Fallzahlen, die Fallschwere oder \n\ndie Tarifhöhe die Kosten der stationären Leistungen. Im Bereich der Invalidenversicherung beträgt der Kan-\n\ntonsanteil 20% für die stationären Leistungen der Ausserrhoder Bevölkerung. Beim Kantonsanteil für die \n\nstationäre Versorgung der Ausserrhoder Bevölkerung handelt es sich um gebundene Kosten. Über die Spi-\n\ntalplanung, über den Leistungseinkauf und über das Tarifwesen kann der Kanton Einfluss nehmen auf die \n\nRahmenbedingungen der Spitäler, indem er neben den qualitativen Vorgaben den Kriterien der Wirtschaft-\n\nlichkeit, der Zweckmässigkeit und der Wirksamkeit der Leistungserbringung Nachdruck verleiht.  \n\nWelche und wie viele Gelder der Kanton im Rahmen der Spitalfinanzierung für gemeinwirtschaftliche Leis-\n\ntungen, Beiträge an ungedeckte Kosten oder ausserordentliche Betriebsbeiträge spricht, bestimmt sich zu \n\neinem wesentlichen Teil aus geltenden Verträgen, hängt aber auch von den verfügbaren Mitteln des Kan-\n\ntons ab. \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  107 \n\n \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Die durch den Kanton gestaltbaren Rahmenbedingungen (Spitalplanung und Tarifverträge) sind aktuell; \n\nb. Die Verfahren der Wirtschaftlichkeitsprüfung werden in Zusammenarbeit mit den anderen Kantonen \n\nweiterentwickelt. \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Die elektronischen Prozesse werden weiter ausgebaut (eHealth, Benchmarking usw.), was die Analy-\n\nsemöglichkeiten verbessert. \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  108 \n\n \n\n460 Prämienverbilligung Krankenversicherungen \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 12'061 10'069 15'207 15'984 17'634 18'134 \n\n31 Sachaufwand 435 446 434 434 434 434 \n\n36 Transferaufwand 28'679 27'600 33'493 34'850 37'100 38'200 \n\n46 Transferertrag -17'053 -17'977 -18'720 -19'300 -19'900 -20'500 \n\n Darlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) 5'138 5'915 7'565 8'065 \n\ndavon aus bestehenden Aufgaben  \n\nAnstieg des Kantonsanteils aufgrund steigender Prämienkosten 4'650 4'850 5'500 6'000 \n\nVeränderung des Kantonsanteils infolge Erhöhung Kinderprämien gem. KVG 0 0 1'000 1'000 \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Verweis: siehe Departementssekretariat 400. \n\n \n\nDurchführungsstelle für die individuelle Prämienverbilligung (IPV) sind die Sozialversicherungen Ap-\n\npenzell Ausserrhoden. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n Rund 30% der Aus-\nserrhoder Wohnbe-\nvölkerung erhalten \neine individuelle \nPrämienverbilligung \n\nAnteil der Ausser-\nrhoder Wohnbevöl-\nkerung, die eine \nindividuelle Prämi-\nenverbilligung erhält. \n\n20.9% 20.0% 21.0% 21.0% 21.0% 21.0% \n\nUmfeldanalyse \n\nDie Krankenkassenprämien steigen jedes Jahr beträchtlich. Dadurch steigen die Richtprämie und die bei \n\nBezüger/innen von Ergänzungsleistungen relevanten Durchschnittsprämien, was zu höheren Ausgaben bei \n\nder IPV führt. Gleichzeitig ist eine nicht unbedeutende Anzahl Versicherter nicht in der Lage, ihre Kranken-\n\nkassenprämien zu bezahlen. Aus Betreibungsverfahren resultierende Verlustscheine werden zu 85% mit \n\nMitteln aus der IPV finanziert. \n\nMit der Umstellung der kantonalen Steuerverwaltung auf ein neues Informatiksystem können wesentlich \n\ngenauere Grundlagen für die Feststellung der Anspruchsberechtigung erhoben werden. Das führt zu einem \n\nbreiteren Versand von Antragsformularen und höherer Beanspruchungsquote von Prämienverbilligung. Die \n\ngesetzlichen Steuerungsmittel des Regierungsrates zur Minderung der Kosten sind ausgeschöpft. \n\nGemäss der Teilrevision des KVG vom 17. März 2017 müssen die Kantone die Prämien von Kindern spä-\n\ntestens ab 2021 zu 80% verbilligen. \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  109 \n\n \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  An EL-Bezüger(innen) bezahlte IPV \n(TCHF) \n\n9'065 9'600 10'100 10'600 11'100 11'600 \n\n -  An Sozialhilfebezüger(innen) bezahlte \nIPV (TCHF) \n\n4'005 4'100 4'300 4'500 4'700 4'900 \n\n -  Kosten für Verlustscheine (TCHF) 1'036 1'000 1'200 1'200 1'200 1'200 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  110 \n\n \n\n465 Finanzierung von Einrichtungen gemäss IVSE \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 16'543 16'545 17'706 17'798 17'848 17'948 \n\n36 Transferaufwand 16'543 16'545 17'706 17'798 17'848 17'948 \n\n37 Durchlaufende Beiträge 178 192 192 192 192 192 \n\n47 Durchlaufende Beiträge -178 -192 -192 -192 -192 -192 \n\n Darlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) 1'161 1'253 1'303 1'403 \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Verweis: siehe Amt für Soziales 430.  \n\n \n\nDie Finanzierung des Aufenthalts in inner- und ausserkantonalen Einrichtungen für Menschen mit Be-\n\nhinderung erfolgt leistungsbezogen und in der Regel pauschaliert, d. h. der Kanton bezahlt der Einrich-\n\ntung die individuell ermittelte Betreuungsleistung in Form einer Pauschale. \n\n \n\nBei der Leistungsabgeltung gegenüber Einrichtungen für Menschen mit Behinderung ist zu berücksich-\n\ntigen, dass die anrechenbaren Nettokosten durch zwei korrespondierende Finanzierungssysteme ge-\n\ndeckt werden: einerseits mittels Betriebsbeiträgen gegenüber den Einrichtungen (Abwicklung Amt für \n\nSoziales), andererseits mittels Ergänzungsleistungen gegenüber den IV-Rentnerinnen und IV-Rentner \n\nin Einrichtungen (Abwicklung durch die kantonale Ausgleichskasse und IV-Stelle). \n\n \n\nDer Kanton bestimmt, welcher Anteil der anrechenbaren Nettokosten durch Betriebsbeiträge bzw. \n\ndurch Pensionstaxen der Leistungsnutzenden (mittels IV-Rente und Ergänzungsleistungen) zu finan-\n\nzieren ist. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n Die festgelegten Ab-\ngeltungspauschalen je \nLeistungsangebot für \nEinrichtungen für \nMenschen mit Behin-\nderung in AR liegen \nbeim Kennzahlenver-\ngleich im Durchschnitt \nder Ostschweizer \nKantonen. \n\nAnteil der Leis-\ntungsangebote im \nDurchschnitt der \nOstschweizer Kan-\ntone  \n\n76% 70% 70% 72% 75% 75% \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  111 \n\n \n\nUmfeldanalyse \n\nEs ist weiterhin von einer steten Zunahme von Leistungsnutzenden auszugehen. Bekanntlich steigt seit \n\ngeraumer Zeit die Lebenserwartung und damit verbunden die Zahl älterer Menschen kontinuierlich an. Dies \n\ngilt dank verbesserter medizinischer, therapeutischer, betreuerischer und sozialer Rahmenbedingungen \n\nebenfalls für Menschen mit Behinderung, wobei in dieser Gruppe der Alterungsprozess teilweise wesentlich \n\nfrüher einsetzt. Die Zahl der über 65-Jährigen im Kanton wird in den nächsten Jahrzehnten deutlich anstei-\n\ngen. Die Daten der Einrichtungen weisen auch bei Menschen mit Behinderung klar auf ein Wachstum die-\n\nser Altersgruppe hin. Durch den längeren Verbleib von Menschen mit Behinderung in den Einrichtungen \n\nerhöht sich die Gesamtzahl der Leistungsnutzenden. Je nach Teuerung, effektiver Zahl Betroffener, ihrem \n\nBetreuungsbedarf und Art des Leistungsbezugs können die jährlichen Kosten variieren. \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Zur Beurteilung der Wirtschaftlichkeit der innerkantonalen Einrichtungen ist ein differenzierter Kosten- \n\nund Leistungsvergleich mit den Ostschweizer Kantonen bedeutsam. Der Kennzahlenvergleich mit den \n\nOstschweizer Kantonen ist zu optimieren. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Anzahl finanzierter Tage für den Aufent-\nhalt von Menschen mit Behinderung aus \nAR in stationären Wohnangeboten \n\n66'301 66'833 66'900 67'300 67'600 67'900 \n\n -  Anzahl finanzierter Tage für den Aufent-\nhalt von Menschen mit Behinderung aus \nAR in Tagesstrukturen \n\n73'748 72'640 79'400 79'800 80'200 80'600 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  112 \n\n \n\n470 Ergänzungsleistungen \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 10'558 10'872 11'245 11'645 12'045 12'445 \n\n31 Sachaufwand 716 710 710 710 710 710 \n\n36 Transferaufwand 28'962 30'030 30'840 31'240 31'640 32'040 \n\n43 Verschiedene Erträge 0 -365 0 0 0 0 \n\n46 Transferertrag -19'120 -19'503 -20'305 -20'305 -20'305 -20'305 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) 373 773 1'173 1'573 \n\ndavon aus bestehenden Aufgaben  \n\nErgänzungsleistungen zur AHV 500 700 900 1'000 \n\nErgänzungsleistungen zur IV 300 500 700 900 \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Es handelt sich um Vollzug von Bundesrecht, auf welchen der Kanton sehr geringen Einfluss hat. Zu-\n\nständig sind die Sozialversicherungen Appenzell Ausserrhoden. \n\nUmfeldanalyse \n\nAm 24. September 2017 haben Volk und Stände die umfassende Reform der Altersvorsorge 2020 abge-\n\nlehnt. Es ist derzeit offen, wann ein neuer Vorschlag im Parlament zustande kommt und in welche Richtung \n\ndieser inhaltlich gehen wird. Damit gelten vorerst weiterhin die aktuellen gesetzlichen Bestimmungen. Unter \n\nanderem aufgrund der demographischen Veränderungen sowie der steigenden Gesundheits- und Wohn-\n\nkosten ist weiterhin mit einem Anstieg der Ausgaben für Ergänzungsleistungen zu rechnen. Nach derzeiti-\n\ngem Informationsstand ist auf den 1. Januar 2019 zudem eine Rentenerhöhung vorgesehen, was ebenfalls \n\nzu einer Erhöhung der EL führen wird. Der Entscheid erfolgt im Herbst 2018. Auswirkungen und Inkrafttre-\n\nten der laufenden EL-Revision sind im Moment noch nicht abschätzbar. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Anzahl Dossier EL zu AHV-Renten 1'067 1'070 1'090 1'110 1'130 1'150 \n\n -  Anzahl Dossier EL zu IV-Renten 695 700 710 720 730 740 \n\n -  Ausbezahlte Krankheitskosten von EL-\nBezüger(innen) (TCHF) \n\n1'978 2'000 2'000 2'000 2'000 2'000 \n\n -  Ausbezahlte Zahnbehandlungskosten \nvon EL-Bezüger(innen) (TCHF) \n\n555 550 550 550 550 550 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  113 \n\n \n\n490 Spezialfinanzierung und Fonds \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 0 0 0 0 0 0 \n\n31 Sachaufwand 162 190 175 175 175 175 \n\n35 Einlagen in Fonds Fremdkapital 70 25 32 32 32 32 \n\n36 Transferaufwand 38 40 47 47 47 47 \n\n39 Int. Verrechnungen 1'829 2'344 2'457 2'457 2'557 2'657 \n\n90 Einlagen in Eigenkapital 0 5'013 0 0 0 0 \n\n41 Regalien und Konzessionen -21 -2 -20 -20 -20 -20 \n\n42 Entgelte -22 -19 -19 -19 -19 -19 \n\n43 Verschiedene Erträge -10 -1 -1 -1 -1 -1 \n\n46 Transferertrag -386 -398 -383 -383 -383 -383 \n\n48 Ausserordentlicher Ertrag 0 -5'013 0 0 0 0 \n\n49 Int. Verrechnungen -114 -110 -110 -110 -110 -110 \n\n90 Entnahmen aus Eigenkapital -1'546 -2'068 -2'178 -2'178 -2'278 -2'378 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018)     \n\nEntwicklung Fondsbestand  \n\n \nin TCHF \n\nRE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nSpezialfinanzierung Alkoholzehntel 127 143 41 -37 -115 -193 \n\nVorfinanzierung Verselbständigung SVAR 43'776 46'551 44'588 42'488 40'288 37'988 \n\nSpezialfinanzierung Tiergesundheitskasse 1'303 1'306 1'338 1'338 1'338 1'338 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  114 \n\n \n\n4900 Alkoholzehntel \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Verweis: siehe Amt für Gesundheit 410. \n\n \n\nDer Reinertrag der Eidgenössischen Alkoholverwaltung (EAV) wird jedes Jahr zwischen dem Bund \n\n(90%) und den Kantonen (10%) aufgeteilt, aufgeschlüsselt im Verhältnis zu ihrer Bevölkerungszahl. \n\nDer Anteil der Kantone – der sog. Alkoholzehntel – ist zweckgebunden: Er muss zur Bekämpfung der \n\nUrsachen und Wirkungen von Alkoholismus sowie von Suchtmittel-, Betäubungsmittel- und Medika-\n\nmentenmissbrauch verwendet werden. Die Mittel des Alkoholzehntels werden einerseits zur Mitfinan-\n\nzierung der Suchthilfeangebote im Kanton verwendet, andererseits werden sie auf Gesuch hin auch zur \n\nUnterstützung von Organisationen, die im Suchtbereich tätig sind, und zur Förderung innovativer Pro-\n\njekte im Kanton eingesetzt. Schwankungen werden durch einen Fonds ausgeglichen. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n Die aufgrund des \nVorjahres zugewie-\nsenen zweckgebun-\ndenen Mittel aus \ndem Alkoholzehntel \nwerden im gleichen \nJahr qualitativ guten \nProjekten zugespro-\nchen, welche in der \nRegel im Folgejahr \numgesetzt werden. \n\nAusschöpfungsgrad 115% 100% 100% 100% 100% 100% \n\nUmfeldanalyse \n\nAufgrund des schweizweit unterdurchschnittlichen Bevölkerungswachstums und des rückläufigen Reiner-\n\ntrags der EAV sinkt der Anteil für den Kanton Appenzell Ausserrhoden (Alkoholzehntel) jährlich leicht, wes-\n\nhalb kontinuierlich weniger Mittel zur zweckgebundenen Verfügung vorhanden sind. \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Die konzeptionellen Grundlagen und Kriterien zur Vergabe der aus dem Alkoholzehntel zur Verfügung \n\nstehenden, zweckgebundenen Mittel werden weiter ausgebaut. \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  115 \n\n \n\n4901 Vorfinanzierung Verselbständigung SVAR \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Verweis: siehe Amt für Gesundheit 410. \n\n \n\nGemäss Art. 31 Abs. 3 des Spitalverbundgesetzes (bGS 812.11) dient die Spezialfinanzierung / Vorfi-\n\nnanzierung der Ausrichtung von Investitionsbeiträgen und Kapitalkosten an den Spitalverbund Appen-\n\nzell Ausserrhoden (SVAR). Das Krankenversicherungsgesetz (KVG) sieht vor, dass die Kantone einen \n\nAnteil von mindestens 55% an die im Rahmen der obligatorischen Krankenpflegeversicherung finan-\n\nzierten stationären Leistungen tragen. Mit diesem Kantonsanteil werden über die Tarife gemäss KVG \n\nauch Anlagenutzungskosten (ANK) für die erbrachten Leistungen abgegolten. Bis 2017 wird in Appen-\n\nzell Ausserrhoden ein Anteil von 10% der effektiv durch den SVAR im Rechnungsjahr verrechneten \n\nstationären Leistungen im Versorgungsbereich Akutsomatik aus der Vorfinanzierung Verselbständi-\n\ngung SVAR entnommen. Mit Errichtung des Baurechts für Bauten des PZA des SVAR ab 2018 wird \n\ndieser Betrag auch im Versorgungsbereich Psychiatrie verrechnet.  \n\nUmfeldanalyse \n\nDer abgerechnete Betrag hängt von dem durch den SVAR im Versorgungsbereich Akutsomatik und ab \n\n2018 im Versorgungsbereich Psychiatrie für Personen mit Wohnsitz im Kanton abgerechneten Kantonsan-\n\nteil der stationären Leistungen im Berichtsjahr ab. \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  116 \n\n \n\n4902 Tiergesundheitskasse \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Verweis: siehe Veterinäramt 420.  \n\n \n\nDie Tiergesundheitskasse finanziert die tierseuchenpolizeilichen Massnahmen und trägt die Kosten der \n\nEntsorgung von Tierkörpern. Sie kann den Verlust landwirtschaftlicher Nutztiere entschädigen. Sie wird \n\nfinanziert durch Beiträge der Tierhaltenden, des Kantons und der Gemeinden sowie durch veterinärpo-\n\nlizeiliche Gebühren. \n\nUmfeldanalyse \n\nDie Tiergesundheit in der Schweiz ist auf hohem Niveau. Die Nutztierbestände sind frei von hochanste-\n\nckenden Tierseuchen. Durch Überwachungs- und Bekämpfungsprogramme, welche grösstenteils durch \n\nden Bund festgelegt werden, gilt es diesen Status zu halten. Durch die Globalisierung und die Klimaerwär-\n\nmung nimmt der Seuchendruck jedoch zu. Deshalb ist eine stetige Seuchenbereitschaft wichtig. \n\nEntwicklungsziele \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Das Veterinäramt erarbeitet in Zusammenarbeit mit dem Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und \n\nVeterinärwesen, der Armee und der Vereinigung Schweizer Kantontierärztinnen und Kantonstierärzte \n\neinen Behelf zur einheitlichen Vorgehensweisen auf einem Tierseuchenschadenplatz. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Keine besonderen Kennzahlen. Anga-\nben zu meldepflichtigen Tierseuchen \nsind über das Informationssystem Seu-\nchenmeldungen (InfoSM) des Bundes-\namtes für Lebensmittelsicherheit und \nVeterinärwesen ersichtlich. \n\n      \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  117 \n\n \n\n2.5 Departement Bau und Volkswirtschaft \n\n2.5.1 Übersicht \n\nHauptaufgaben \n\nA. Gewährleistung einer auf die Siedlungsstruktur und die Bedürfnisse der Bevölkerung ausgerichteten \n\nErschliessung durch den Bau und Unterhalt von Kantonsstrassen sowie durch den öffentlichen Regio-\n\nnalverkehr; \n\nB. Förderung einer zweckmässigen und geordneten Siedlungsentwicklung sowie Schutz der Ortsbilder \n\nund Landschaften vor Beeinträchtigung; \n\nC. Förderung der Schutz-, Wohlfahrts- und Nutzfunktionen des Waldes, sowie Pflege und Vernetzung von \n\nintakten Lebensräumen und Naturlandschaften; \n\nD. Schutz der Lebensräume für Menschen, Tiere, Pflanzen und deren nachhaltige Entwicklung im Sinne \n\nder Umwelt- und Energiegesetzgebung; \n\nE. Förderung von vorteilhaften Rahmenbedingungen durch Beratung und Dienstleistungen für die Wirt-\n\nschaft sowie Sicherstellung und Kontrolle der Arbeitsbedingungen; \n\nF. Umsetzung der agrarpolitischen Massnahmen und Verbesserung der Strukturen der Landwirtschaft; \n\nG. Bekämpfung der Arbeitslosigkeit. \n\nHerausforderungen \n\nEine gute Erschliessung des Kantons mit leistungsfähigen Strassen und attraktivem öffentlichem Verkehr \n\nist ein wichtiger Standortfaktor. Grossprojekte wie der Umbau der Kantonsstrasse beim Bahnhof Herisau \n\n(Verkehrskreisel, Begegnungszone Güterstrasse) sowie die Ortsdurchfahrt Teufen (Verkehrskreisel, Sanie-\n\nrung Kantonsstrasse, Doppelspur der Appenzeller Bahnen) sind sehr komplex, was zu einer verzögerten \n\nUmsetzung führt. \n\nAuf 2020 wird die Kantonsstrasse im Abschnitt Herisau-Waldstatt-Hundwil-Hargarten ins Nationalstrassen-\n\nnetz aufgenommen (neue A25). Aus strategischer Sicht gilt es, das Erforderliche in die Wege zu leiten, da-\n\nmit die Umfahrung Herisau mit dem Nieschbergtunnel sowie dem Wachteneggtunnel mit dem Anschluss \n\nGossau Ost an die A1 ins Strategische Entwicklungsprogramm (STEP) Nationalstrassen 2024-2027 aufge-\n\nnommen wird. Gleichzeitig ist die kantonsübergreifende Planung des Anschlusses an die Teilspange A1 \n\nGüterbahnhof St.Gallen mit dem Tunnel Liebegg weiterzuführen. \n\nIm öffentlichen Verkehr bringt die Modernisierung der Appenzeller Bahnen mit der Durchmesserlinie und \n\nneuen modernen Fahrzeugen einen Quantensprung mit sich. Die Finanzierungsfrage hat sich u.a. aufgrund \n\nder vollständigen Mitfinanzierung der Investitionsfolgekosten und der Angebotsausbauten durch den Bund \n\n(Kantonsquote) entspannt. Erst mit dem Ausbau der Doppelspurstrecke im Güterbahnhof St.Gallen auf \n\n2021 können auch die Anschlüsse auf den/vom Fernverkehr in St.Gallen massgeblich verbessert werden. \n\nBei der Umsetzung des eidg. Raumplanungsgesetzes und des kantonalen Richtplans sind die Gemeinden \n\ngefordert, bis Ende 2023 die kommunalen Richtplanungen zu überarbeiten und mit einer Innenentwick-\n\nlungsstrategie zu ergänzen. Zum anderen müssen sieben Gemeinden mit zu grossen Bauzonen die Revisi-\n\non des Zonenplans in die Wege leiten und die überdimensionierten Bauzonen verkleinern. Dabei liegt der \n\nFokus der Ortsplanungen in der qualitätsvollen inneren Entwicklung und der Siedlungserneuerung. Dies \n\nbringt erhöhte planerischen Anforderungen für die Gemeinden als Planungsbehörden und für den Kanton \n\nals Vorprüfungs- und Genehmigungsinstanz mit sich. Drohende Auszonungen, die damit verbundenen Ent-\n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  118 \n\n \n\nschädigungsfragen sowie Massnahmen zur inneren Verdichtung werden zu mehr Beratungsaufwand und \n\nzu einer steigenden Anzahl Rechtsmittelverfahren führen. \n\nDas Bundesparlament hat beschlossen, die vom Volk angenommene Masseneinwanderungsinitiative zur \n\nEindämmung der Zuwanderung aus dem EU-Raum mit einer Stellenmeldepflicht umzusetzen. Die Melde-\n\npflicht gilt für Berufe mit einer Arbeitslosigkeit von über 8% und ist auf den 1. Juli 2018 in Kraft getreten. Auf \n\n2020 erfolgt eine Anpassung des Schwellenwertes auf 5%. Die kantonale Umsetzung obliegt in erster Linie \n\nder Arbeitslosenversicherung AR bzw. dem RAV. Es gilt, innerhalb der gesetzlichen Vorgaben ein Voll-\n\nzugspraxis und Abläufe zu etablieren, die den Arbeitgebern neben den neuen gesetzlichen Verpflichtungen \n\nauch einen tatsächlichen Mehrwert bringen. Noch offen sind Fragen des Vollzugs der Kontrolle und Sankti-\n\nonierung der Stellenmeldepflicht. \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  119 \n\n \n\n2.5.2 Sach- und Terminplanung \n\n5.1 Baugesetz; Teilrevision (RPG-Revision 2012) Priorität A \n\nUmschreibung / Zielset-\nzung \n\nFristgerechte Umsetzung der Vorgaben der zweiten Etappe der Teilrevision des Raumplanungs-\ngesetzes (RPG) (1. Etappe) in folgenden Bereichen: \nSchaffung einer gesetzlichen Grundlage für den Mehrwertausgleich bei Einzonungen; diese \nMittel sollen für die Entschädigung von Rückzonungen überdimensionierter Bauzonen verwendet \nwerden; \nSchaffung einer gesetzlichen Grundlage für Massnahmen zur besseren Nutzung der brachlie-\ngenden oder ungenügend genutzten Flächen in Bauzonen und der Möglichkeiten zur Verdich-\ntung der Siedlungsflächen; \nRegelung des Verfahrens für die Meldung und kantonaler Spielraum hinsichtlich Bewilligungs-\npflicht von Solaranlagen; \nNotwendige Anpassungen aufgrund der Praxis (Zuständigkeiten und Verfahren) sowie der \nRechtsprechung (Weilerzonen und Begriffsdefinitionen). \n\nReferenz zum Regie-\nrungsprogramm \n\nZiele \n8 \n9 \n \n\nStrategie \nAnpassung der Grundlagen für eine zeitgemässe räumliche und bauliche Ent-\nwicklung \nFörderung der Altbausanierungen in den Ortszentren und Belebung der Dorfzen-\ntren \n\nQuerbezüge Kantonaler Richtplan, Nachführung 2015 \nMotion W. Rohner, Mehrwertabschöpfung (26.03.2012) \nParallel dazu ist die Bauverordnung anzupassen. \n\nMeilensteine Datum \nNov 2016 \nOkt 2017 \nJun 2018 \nJan 2019 \n\nSchritt \nRRB Vernehmlassung \nBeratung und Beschluss KR 1. Lesung \nBeratung und Beschluss KR 2. Lesung \nInkraftsetzung \n\nProjekt- und Folgekos-\nten \n\nexterne Projektkosten: keine \nFolgekosten: Personeller Mehraufwand im Rechtsdienst für Rechtsberatungen und Rechtsmittel-\nverfahren bei den Festsetzungen und den Bezügen im Rahmen der Mehrwertabgabe, bei den \nEntschädigungsverfahren im Rahmen der Auszonungen sowie bei den Bauverpflichtungen und \nden Festlegungen der Mindestausnützungsziffern im Rahmen der Innenentwicklung. Insgesamt \nsind 25 Stellenprozente ab 2021 erforderlich. \n\nBemerkungen - \n\n \n5.2 Wasserbaugesetz; Teilrevision (Gewässerraum) Priorität B \n\nUmschreibung / Zielset-\nzung \n\nÜberführung der vorläufigen Verordnung über die Einführung des Gewässerraums ins formelle \nGesetz. Gleichzeitig sind die Ausführungsvorschriften zum Gewässerraum zu regeln. Weiterer \nRegelungsbedarf besteht in den Bereichen Gewässerabstand und Zuständigkeiten im Bereich \nder Gewässernutzung. Schliesslich sollen die Bestimmungen über die Naturgefahren überprüft \nund angepasst werden. \n\nReferenz zum Regie-\nrungsprogramm \n\nZiele \n9 \n \n\nStrategie \nAnpassung der Grundlagen für eine zeitgemässe räumliche und bauliche Ent-\nwicklung \n\nQuerbezüge Schaffung gesetzlicher Grundlagen für die Naturgefahren im Bereich der gravitativen Naturge-\nfahren \nParallel dazu ist die Wasserbauverordnung anzupassen. \n\nMeilensteine Datum \nSep 2018 \nNov 2018 \nOkt 2019 \nJun 2020 \nJan 2021 \n\nSchritt \nAusarbeitung 1. Entwurf \nRRB Vernehmlassung \nBeratung und Beschluss KR 1. Lesung \nBeratung und Beschluss KR 2. Lesung \nInkraftsetzung \n\nProjekt- und Folgekos-\nten \n\nexterne Projektkosten: keine \nFolgekosten: Die technischen Aufwände für die grundeigentümerverbindliche Festlegung des \nGewässerraums (Einzelfallbetrachtung je Gewässerabschnitt) wird ab 2020 mindestens \nTCHF 400 betragen (Sachaufwand). Für die Jahre 2020 und 2021 ist im Bereich der Direktzah-\nlungen mit zusätzlich TCHF 25 für die Neuaufnahme der Nutzungsflächen im Gewässerraum \nauszugehen (Personalaufwand). \n\nBemerkungen Das Perimeterwesen inkl. Perimeterkommission soll im Rahmen einer 2. Etappe einer Wasser-\nbaugesetzrevision überprüft werden. \n\n \n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  120 \n\n \n\n5.3 Energiegesetz; Teilrevision (MuKEn 2014) Priorität B \n\nUmschreibung / Zielset-\nzung \n\nRevisionsbedarf aufgrund der Energiestrategie 2050 des Bundes und des darauf abgestimmten \nEnergiekonzeptes 2017-2025. Überführung der Mustervorschriften der Kantone im Energiebe-\nreich (MuKEn), Revision 2014, ins kantonale Recht. \n\nReferenz zum Regie-\nrungsprogramm \n\nZiele \n \n\nStrategie \n \n\nQuerbezüge Parallel dazu ist die kantonale Energieverordnung (kEnV) anzupassen. \n\nMeilensteine Datum \nSep 2018 \nNov 2018 \nOkt 2019 \nJun 2020 \nJan 2021 \n\nSchritt \nAusarbeitung 1. Entwurf \nRRB Vernehmlassung \nBeratung und Beschluss KR 1. Lesung \nBeratung und Beschluss KR 2. Lesung \nInkraftsetzung \n\nProjekt- und Folgekos-\nten \n\nexterne Projektkosten: keine \nFolgekosten: derzeit noch nicht bekannt \n\nBemerkungen - \n\n \n5.4 Baugesetz; Teilrevision (RPG-Revision 2018) Priorität B \n\nUmschreibung / Zielset-\nzung \n\nUmsetzung der Vorgaben der zweiten Etappe der Teilrevision des Raumplanungsgesetzes \n(RPG2) in den Bereichen Bauen ausserhalb der Bauzonen, Bauen und Planung im Untergrund \nsowie Planung in funktionalen Räumen. Zudem sollen die Qualität des Bauens und die Verfah-\nrensoptimierung überprüft werden. \nÜberprüfung Beitritt zur Interkantonale Vereinbarung über die Harmonisierung der Baubegriffe \n(IVHB) resp. freiwillige Übernahme der Baubegriffe. \n\nReferenz zum Regie-\nrungsprogramm \n\nZiele \n8 \n9 \n \n\nStrategie \nAnpassung der Grundlagen für eine zeitgemässe räumliche und bauliche Ent-\nwicklung \nFörderung der Altbausanierungen in den Ortszentren und Belebung der Dorfzen-\ntren \n\nQuerbezüge Interkantonale Vereinbarung über die Harmonisierung der Baubegriffe IVHB \nPostulat N. Näf, H. Rottach, U. Rütsche, Bauen konkret fördern (24.09.2012) \nPostulat N. Näf, H. Rottach, U. Rütsche, Ortsbildschutzzonen überprüfen (24.09.2012) \nParallel dazu ist die Bauverordnung (BauV) anzupassen. \n\nMeilensteine Datum \nDez 2019 \nJan 2022 \n\nSchritt \nAusarbeitung Grundkonzept \nInkraftsetzung \n\nProjekt- und Folgekos-\nten \n\nexterne Projektkosten: ca. TCHF 30 für Studie zu den Auswirkungen der IVHB auf die kantona-\nlen und kommunalen Bauvorschriften (Sachaufwand) \nFolgekosten: derzeit noch nicht bekannt \n\nBemerkungen Die Botschaft zum RPG2 wird voraussichtlich im Frühling 2019 durch den BR verabschiedet. \n\n \n5.5 Gesetz über die Landwirtschaft; Totalrevision Priorität B \n\nUmschreibung / Zielset-\nzung \n\nEntflechtung des Landwirtschaftsrechts und des Veterinärrechts. Aufhebung der kantonsrätli-\nchen Verordnungen und Überführung ins formelle Gesetz. Prüfung und Aufhebung diverser \nKommissionen (z.B. Kommission für Landwirtschaft, Bodenrechtskommission, landwirtschaftli-\nche Pachtkommission). Abstimmung auf die Agrarpolitik 2022+ des Bundes. \n\nReferenz zum Regie-\nrungsprogramm \n\nZiele \n \n\nStrategie \n \n\nQuerbezüge Gesamtschau zur mittelfristigen Weiterentwicklung der Agrarpolitik des Bundes \nAgrarpolitik 2022+ des Bundes \n\nMeilensteine Datum \nDez 2020 \nJan 2023 \n\nSchritt \nAusarbeitung Grundkonzept \nInkraftsetzung \n\nProjekt- und Folgekos-\nten \n\nderzeit noch nicht bekannt \n\nBemerkungen Die Vernehmlassung zur Agrarpolitik 2022+ erfolgt im Herbst 2018 und die Botschaft im Herbst \n2019. \nParallel zur Revision des Landwirtschaftsrechts muss das Veterinärrecht totalrevidiert werden. \n\n \n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  121 \n\n \n\n5.6 Richtplan; Nachführung 2015 Priorität A \n\nUmschreibung / Zielset-\nzung \n\nDer kantonale Richtplan aus dem Jahr 2002 ist gute 10 Jahre nach Inkrafttreten gesamthaft zu \nüberprüfen und wenn nötig anzupassen. \nAufgrund des am 1. Mai 2014 in Kraft getreten teilrevidierten Raumplanungsgesetzes (RPG-\nRevision 2012) müssen die Kantone in ihren Richtplänen aufzeigen, wie die bauliche Entwick-\nlung nach innen erfolgen wird. Sie müssen zudem sicherstellen, dass ihre Bauzonen dem vo-\nraussichtlichen Bedarf der nächsten fünfzehn Jahre entsprechen. Innert fünf Jahren muss diese \nRichtplanrevision bereinigt und vom Bundesrat genehmigt sein. Anderenfalls besteht per 1. Mai \n2019 ein Einzonungsmoratorium für den ganzen Kanton. \n\nReferenz zum Regie-\nrungsprogramm \n\nZiele \n9 \n \n\nStrategie \nAnpassung der Grundlagen für eine zeitgemässe räumliche und bauliche Ent-\nwicklung \n\nQuerbezüge Baugesetz (BauG), Teilrevision (RPG-Revision 2012) \n\nMeilensteine Datum \nMrz 2015 \nNov 2016 \nOkt 2017 \nSep 2018 \nJan 2019 \n\nSchritt \nRRB Vernehmlassung \nRRB Anhörung Gemeinden \nKRB Genehmigung \nGenehmigung durch Bundesrat \nInkrafttreten \n\nProjekt- und Folgekos-\nten \n\nFolgekosten: Personeller Mehraufwand im Rechtsdienst für Rechtsberatungen und Rechtsmittel-\nverfahren bei den Zonenplanrevisionen im Rahmen der Einzonungen, bei den Planungszonen \nund den Zonenplanrevisionen im Rahmen der Auszonungen sowie bei den Zonenplanrevisionen \nund Sondernutzungsplanungen im Rahmen der Innenentwicklung. Insgesamt sind ab 2021 25 \nStellenprozente erforderlich. \n\nBemerkungen - \n\n \n5.7 Förderkonzept Strukturverbesserungen in der Landwirtschaft 2020–2024 Priorität B \n\nUmschreibung / Zielset-\nzung \n\nDas Förderkonzept für den Einsatz der kantonalen Beiträge zur Strukturverbesserung und der \nDarlehen aus dem Agrarfonds ist bei wesentlichen Änderungen resp. spätestens nach fünf Jah-\nren zu überarbeiten und dem Kantonsrat zur Genehmigung vorzulegen. Das aktuelle Förderkon-\nzept 2015–2019 endet im 2019. Das neue Konzept muss spätestens im 4. Quartal 2019 durch \nden Kantonsrat genehmigt werden. \n\nReferenz zum Regie-\nrungsprogramm \n\nZiele \n \n\nStrategie \n \n\nQuerbezüge  \n\nMeilensteine Datum \nOkt 2018 \nJun 2019 \nSep 2019 \nJan 2020 \n\nSchritt \nProjektstart \nRRB Verabschiedung \nKRB Genehmigung \nInkrafttreten \n\nProjekt- und Folgekos-\nten \n\nDerzeit noch nicht bekannt \n\nBemerkungen - \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  122 \n\n \n\n5.8 Bahnhofareal Herisau: Anpassung kantonsseitige Strasseninfrastruktur; \nStrassenbaukredit \n\nPriorität A \n\nUmschreibung / Zielset-\nzung \n\nFür den Umbau des Bahnhofs Herisau zur intermodalen Verkehrsdrehscheibe mit Bushof muss \ndie Strasseninfrastruktur radikal umgebaut werden. Das Kantonsstrassenprojekt liegt als Baupro-\njekt vor und ist Bestandteil des Agglomerationsprogrammes St.Gallen-Bodensee, 3. Generation. \nEin Bundesanteil an die Bruttokosten ist vorgesehen (Massnahme 6.1, Herisau, Bahnhofplatz \nund Bushof, Anpassung Strasseninfrastruktur), kann aber erst nach der Projektgenehmigung \nund der kantonsseitigen Genehmigung des Kredits beantragt werden. \n\nReferenz zum Regie-\nrungsprogramm \n\nZiele \n6 \n\nStrategie \nSubstanzerhalt und gezielter Ausbau von Schlüsselinfrastrukturen \n\nQuerbezüge  \n\nMeilensteine Datum \nNov 2018 \nFeb 2019 \nSep 2019 \nFeb 2020 \nJan 2021 \nDez 2022 \n\nSchritt \nRRB Genehmigung Projekt und Verabschiedung \nBeratung und Beschluss KRB 1. Lesung \nBeratung und Beschluss KRB 2. Lesung \nVolksabstimmung \nBaubeginn \nInbetriebnahme \n\nProjekt- und Folgekos-\nten \n\nCa. 19 Mio. Franken für Kantonsstrassenprojekte. Hinzu kommen der Bushof, die neuen Fuss-\nwegverbindungen und die Gleisanpassungen und zu einem späteren Zeitpunkt der Umbau Gü-\nterstrasse Ost. Gesamtvolumen Infrastrukturausbau ca. 45 Mio. Franken \n\nBemerkungen erste Volksabstimmung über einen Strassenbaukredit auf der Basis des Gesetzes über die \nStaatsstrassenrechnung und die leistungsabhängige Schwerverkehrsabgabe bzw. des neuen \nStrassengesetzes \n\n \n5.9 Bahnhofplatz mit Bushof Herisau; Kantonsbeitrag an Bushof; Objektkredit Priorität A \n\nUmschreibung / Zielset-\nzung \n\nDer Bahnhof Herisau wird zu einer attraktiven intermodalen Verkehrsdrehscheibe mit optimalen \nUmsteigebeziehungen umgestaltet. Ziel ist die Realisierung eines neuen regionalen Zentrums für \nden öffentlichen Verkehr als Eingangstor zum Appenzellerland mit neuem Bahnhofplatz und \nBushof. Das Projekt ist Bestandteil des Agglomerationsprogrammes St.Gallen-Bodensee, 3. \nGeneration (Massnahme 6.3, Herisau, Bahnhofplatz und Bushof). Die Gemeinde Herisau geht \nfür den Bahnhofplatz mit Bushof mit Gesamtkosten von 37.8 Mio. Franken(+/- 20%) aus. \nGemäss Gesetz über die Förderung des öffentlichen Verkehrs kann der Kanton Beiträge für die \nErstellung von öV-Infrastrukturen wie regionale Bushöfe leisten. Ein Kantonsbeitrag ist auch \ngemäss Konzept öffentlicher Regionalverkehr AR 2018-2022 vorgesehen. Die genaue Höhe des \nKantonsbeitrags ist mit der Gemeinde Herisau zu verhandeln. Über Beiträge bis 5 Mio. Franken \nbeschliesst der Kantonsrat. \n\nReferenz zum Regie-\nrungsprogramm \n\nZiele \n6 \n\nStrategie \nSubstanzerhalt und gezielter Ausbau von Schlüsselinfrastrukturen \n\nQuerbezüge Konzept öffentlicher Regionalverkehr AR 2018-2022 \n\nMeilensteine Datum \nDez 2019 \nFeb 2020 \n\nSchritt \nRRB Verabschiedung z. H. KR \nKRB Genehmigung \n\nProjekt- und Folgekos-\nten \n\nInvestitionsbeitrag von voraussichtlich 2.9 Mio. Franken (aufgeteilt auf Kanton und Gemeinden je \n50%). \n\nBemerkungen Erster Kantonsbeitrag an eine Gemeinde nach dem Gesetz über die Förderung des öffentlichen \nVerkehrs. Bei negativer Volksabstimmung der Gemeinde Herisau zum Baukredit entfällt der \nKantonsbeitrag. \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  123 \n\n \n\n2.5.3 Ämter des Departements Bau und Volkswirtschaft \n\n500 Departementssekretariat DBV \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 1'359 1'528 1'364 1'403 1'475 1'486 \n\n30 Personalaufwand 1'282 1'339 1'158 1'173 1'245 1'256 \n\n31 Sachaufwand 215 267 253 278 278 278 \n\n33 Abschreibungen VV 0 0 18 18 18 18 \n\n36 Transferaufwand 36 36 46 46 46 46 \n\n39 Int. Verrechnungen 79 72 74 74 74 74 \n\n42 Entgelte -224 -121 -121 -121 -121 -121 \n\n43 Verschiedene Erträge 0 -1 0 0 0 0 \n\n46 Transferertrag -29 -65 -65 -65 -65 -65 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) -164 -125 -53 -42 \n\ndavon aus bestehenden Aufgaben  \n\ntieferer Personalaufwand infolge Personalmutationen -70 -70 -70 -70 \n\nPersonalkosten Stabsmitarbeiter/in DBV neu in Kostenstelle 120 budgetiert -90 -90 -90 -90 \n\nneuer MA infolge BauG- und Richtplan-Revision (BG 50) 0 0 60 60 \n\nInformatiknutzungskosten eBauverwaltung 0 25 25 25 \n\nAbschreibungen eBauverwaltung 18 18 18 18 \n\nalle Beiträge an Direktorenkonferenzen zentral in Kostenstelle 500 budgetiert 14 14 14 14 \n\nInvestitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoinvestitionen 0 0 90 0 0 0 \n\n52 Immaterielle Anlagen 0 0 90 0 0 0 \n\nVeränderung der Investitionsplanung zum aktuellen AFP (wesentlichste Positionen) \n\nin TCHF 2018 2019 2020 2021 2022 \n\nNettoinvestitionen AFP 2020–2022 0 90 0 0 0 \n\nNettoinvestitionen AFP 2019–2021 0 0 0 0 --- \n\nAbweichung Nettoinvestitionen --- 90 0 0 --- \n\ndavon  \n\neBauverwaltung  90    \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  124 \n\n \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Planung, Organisation und Koordination der Tätigkeit des Departements sowie Unterstützung und Be-\n\nratung der Departementsleitung; \n\nB. Führung der allgemeinen Geschäfte und Projekte, der Gesetzesvorhaben und der Querschnittsaufga-\n\nben des Departements; \n\nC. Koordination der Kommunikation und der Öffentlichkeitsarbeit des Departements; \n\nD. Instruktion der Rekurs- und Einspracheverfahren; \n\nE. Betrieb des kantonalen Baukoordinationsdienstes (BKD); \n\nF. Förderung des öffentlichen Regionalverkehrs (Fachstelle öffentlicher Verkehr); \n\nG. Koordination der Förderung von Altbausanierungen (Geschäftsstelle Haus-Analysen). \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nE Baugesuchsverfahren \nwerden innert ange-\nmessener Frist erle-\ndigt \n\nAnteil aller Bauge-\nsuche, die innert \nvier Wochen durch \nkantonale Amtsstel-\nlen behandelt wer-\nden \n\n64.9% 65% 66% 66% 67% 67% \n\nUmfeldanalyse \n\nDer Anpassungsbedarf des kantonalen Rechts ist aufgrund von Änderungen auf Bundesebene (z.B. \n\nRaumplanungsgesetz 1. und 2. Etappe, Gewässerschutzgesetz, Energiestrategie 2050) aber auch auf-\n\ngrund der Reorganisation der kantonalen Verwaltung (z.B. Landwirtschaft, Fischerei, Gastgewerbe) nach \n\nwie vor hoch. Dies bedingt eine konsequente Priorisierung der Gesetzgebungsvorhaben auf das Notwendi-\n\nge und Dringliche und eine effiziente Abwicklung der Vorhaben in überschaubaren Teilrevisionen. \n\nIm Zuge der Umsetzung des Raumplanungsgesetzes, des kantonalen Richtplans und des Baugesetzes \n\nwird mit einer Zunahme von Rechtsmittelverfahren im Zusammenhang mit Planungszonen, Auszonungen, \n\ninneren Verdichtungen und Mehrwertabgaben gerechnet. \n\nDie Bürgerinnen und Bürger sowie die Verwaltungsstellen von Kanton und Gemeinden erwarten effiziente \n\nBaubewilligungsverfahren. Die elektronische Baugesuchsabwicklung bietet Chancen und wird angegangen. \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. E-Bauverwaltung: Einführung einer einheitlichen IT-Lösung für die elektronische Abwicklung von Bau-\n\ngesuchen für Kanton, Gemeinden und Private (vgl. RP Ziel 2). \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. E-Bauverwaltung: Erarbeitung Detailkonzept in Zusammenarbeit mit der ARI AG und den Gemeinden; \n\nb. Koordinationsstelle GWR: Implementierung der neuen Vollzugsaufgabe im BKD. \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  125 \n\n \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Stellenprozente 925 925 830 830 880 880 \n\nB Verfasste Vernehmlassungen und Mitbe-\nrichte (Bund, Kantone) \n\n48 50 50 50 50 50 \n\nB Parlamentarische Vorstösse 7 6 6 7 7 7 \n\nD Erledigte Rekurse und Einsprachen 75 65 105 105 120 120 \n\nE Eingegangene Baugesuche (baurechtli-\nche Verfahren) \n\n784 870 870 870 870 870 \n\nG Unterstützte Haus-Analysen 9 15 15 15 15 15 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  126 \n\n \n\n510 Tiefbauamt \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 1'132 1'611 1'488 1'699 1'814 1'930 \n\n30 Personalaufwand 6'123 6'363 6'352 6'432 6'496 6'560 \n\n31 Sachaufwand 5'670 5'460 5'353 5'483 5'433 5'433 \n\n33 Abschreibungen VV 498 588 605 617 662 731 \n\n36 Transferaufwand 73 119 118 118 118 118 \n\n39 Int. Verrechnungen 4'384 4'588 4'549 4'564 4'582 4'597 \n\n42 Entgelte -407 -469 -419 -419 -419 -419 \n\n43 Verschiedene Erträge -753 -775 -700 -700 -700 -700 \n\n44 Finanzertrag -9 -6 -9 -9 -9 -9 \n\n46 Transferertrag -621 -500 -467 -467 -467 -467 \n\n49 Int. Verrechnungen -13'827 -13'758 -13'894 -13'919 -13'882 -13'914 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) -123 88 203 319 \n\ndavon aus bestehenden Aufgaben  \n\nAnschaffung Software für Winterdienst-Management Werkhöfe 0 50 0 0 \n\nEinsparung Projektierungen und Planungen Wasserbauprojekte -15 -15 -15 -15 \n\nZurückstellen Projekterungen und Realisierung Wasserbauprojekte (bauliche \nUnterhaltsmassnahmen) \n\n-150 -150 -150 -150 \n\nFestlegung Gewässerraum: Sachaufwand für technische Berichte 0 100 100 100 \n\nErsatz Software für Geschäftsverwaltung Wasserbau und Betriebskosten 25 5 5 5 \n\nInvestitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoinvestitionen 1'013 1'985 1'480 2'000 2'000 2'000 \n\n502 Wasserbau 2'126 3'700 3'000 4'000 4'000 4'000 \n\n506 Mobilien 396 285 280 400 400 400 \n\n63 Investitionsbeiträge für eigene Rechnung -1'509 -2'000 -1'800 -2'400 -2'400 -2'400 \n\nVeränderung der Investitionsplanung zum aktuellen AFP (wesentlichste Positionen) \n\nin TCHF 2018 2019 2020 2021 2022 \n\nNettoinvestitionen AFP 2020–2022 0 1'480 2'000 2'000 2'000 \n\nNettoinvestitionen AFP 2019–2021 1'985 1'600 2'000 2'000 --- \n\nAbweichung Nettoinvestitionen --- -120 0 0 --- \n\ndavon  \n\nFhz. /Masch. Strassenunterhalt Herisau  -400    \n\nFhz. /Masch. Strassenunterhalt Heiden  280   400 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  127 \n\n \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Anpassung und Ausbau Kantonsstrassennetz gemäss verkehrlichen und umweltrelevanten Anforde-\n\nrungen auf der Basis der 4-jährigen kantonalen Strassenbau- und Investitionsprogramme; \n\nB. Werterhaltung des bestehenden Kantonsstrassennetzes; \n\nC. Sicherstellung der Betriebstauglichkeit des Kantonsstrassennetzes durch zwei Strassenkreise mit je \n\neinem Werkhof; \n\nD. Hochwasserschutz gemäss bekannten Defiziten, Gefahrenkarten und Ereignissen auf Basis der 4-\n\njährigen Programmvereinbarungen mit Bund; \n\nRevitalisierung von Gewässern gemäss strategischer Planung (langfristig) und der 4-jährigen Pro-\n\ngrammvereinbarungen mit Bund; \n\nE. Revitalisierung von Gewässern gemäss strategischer Planung (langfristig) und der 4-jährigen Pro-\n\ngrammvereinbarungen mit Bund; \n\nF. Strassenbaupolizeiliche und wasserbaupolizeiliche Aufgaben im Baubewilligungsverfahren; \n\nG. Koordination des Langsamverkehrs (Fuss- und Wanderwegnetz sowie von Velorouten) sowie Überwa-\n\nchung von Skilifte und Seilbahnen bezüglich Betriebssicherheit. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nD Schutz der Bevölke-\nrung, der Gebäude und \nder Infrastrukturen vor \nHochwasser; Aufrecht-\nerhaltung der Funktion \nder Gewässer  \n\nReduktion der von Ge-\nfahren überlagerten Flä-\nchen (ha) \n\n1) 1.5 1.5 1.5 1.5 1.5 \n\nE Erfüllen der Bundeszie-\nle und der Verpflich-\ntungen aus der Pro-\ngrammvereinbarung zu \nGunsten der Land-\nschaft und der Natur in \nAR \n\nGewässer: Laufmeter \nrevitalisierter/renaturierter \nGewässer (m) \n\n202 350 350 350 350 350 \n\nUmfeldanalyse \n\nVeränderungen in der Mobilität (Verkehrsmittelwahl und Art der Nutzung) fordern angepasste Infrastruktu-\n\nren, neue Finanzierungsmechanismen (NAF, Mobility Pricing, Anpassung Ergänzungsnetz), Aufnahme der \n\nStrecke Winkeln-Herisau-Hundwil-Hargarten ins Nationalstrassennetz 2020 führt zu neuen Schnittstellen \n\nund administrativen Aufgaben. \n\nDie Vorgaben des Bundes zu revitalisierten Bachlängen können nicht mehr wie bis anhin mit „sich bieten-\n\nden Gelegenheiten“ abgedeckt werden. Gezielte Revitalisierungen gegen Anstösserinteressen sind die \n\nFolge. Der Trend zur Siedlungsverdichtung nach innen erhöht die Nutzungskonflikte und damit auch den \n\nDruck auf den Raumanspruch der Gewässer. \n\nDie Ausscheidung des Gewässerraums führt in der Abteilung Wasserbau zu grossem Mehraufwand. Die \n\ndafür erforderlichen Ressourcen müssen amtsintern und durch externe Unterstützung sichergestellt werden. \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  128 \n\n \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Netzergänzung Nationalstrassen und Übernahme Betrieb im Unterakkord von Gebietseinheit VI; \n\nb. Realisierung Verkehrskreisel Bahnhof Herisau bis ins Jahr 2021; \n\nc. Realisierung Projekt Brüelbach Herisau (20-30 Mio. Franken), 1. Etappe, bis 2022, so dass Areal Wie-\n\nsental Herisau aus Gefahrenzone entlassen und überbaut werden kann; \n\nd. Ausweitung der Langsamverkehrskonzeption des Agglomerationsprogramms St.Gallen–Bodensee auf \n\ndie übrigen Gemeinden, inkl. Netz- und Schwachstellenanalyse. \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Realisierung Verkehrskreisel Bahnhofkreuzung Teufen; \n\nb. Agglomerationsprogramme 2. Generation 2015-2018 und 3. Generation 2019-2022: Abschluss von \n\nFinanzierungsvereinbarungen 2019 und 2020; \n\nc. Ausscheidung Gewässerraum ausserhalb der Bauzone; \n\nd. Anpassung Verteilschlüssel Kantonsbeiträge an Strassenwesen der Gemeinden; \n\ne. Unterzeichnung Vereinbarung mit Kt. SG über betrieblichen Unterhalt auf Nationalstrasse A25 im Un-\n\nterakkord der Gebietseinheit IV. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Stellenprozente 5'224 5'166 5'194 5'194 5'194 5'194 \n\nD Eingesetzte Gelder für aus Gefahrenzo-\nne entlassene oder in Gefahrenstufe \nheruntergestufte Flächen (TCHF \n1000/ha) \n\n2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 \n\nE Laufmeterpreis Offenlegung (CHF/m) 1'075 1'075 1075 1075 1075 1075 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  129 \n\n \n\n520 Amt für Raum und Wald \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 2'726 2'880 2'918 3'006 2'871 2'945 \n\n30 Personalaufwand 1'560 1'673 1'716 1'758 1'775 1'793 \n\n31 Sachaufwand 1'157 1'162 1'187 1'187 1'187 1'187 \n\n33 Abschreibungen VV 41 41 51 50 50 50 \n\n36 Transferaufwand 879 915 967 1'017 859 914 \n\n39 Int. Verrechnungen 109 128 150 149 153 155 \n\n41 Regalien und Konzessionen -123 -143 -143 -143 -143 -143 \n\n42 Entgelte -444 -382 -340 -340 -340 -340 \n\n43 Verschiedene Erträge -3 -7 -4 -4 -4 -4 \n\n46 Transferertrag -451 -506 -666 -666 -666 -666 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) 38 126 -9 65 \n\ndavon aus bestehenden Aufgaben  \n\nzusätzlicher Mitarbeiter ARE (BG 80) 44 44 44 44 \n\nAbbau Dienstleistungen Dritter (Kompensation Stellenaufstockung ARE) -44 -44 -44 -44 \n\nMinderaufwand Amtliche Vermessung -30 -30 -30 -30 \n\nMehraufwand Dienstleistungen Dritter (Programmvereinbarung Natur und \nLandschaft 2016-2019) \n\n100 100 100 100 \n\nhöhere Beiträge an Private (Programmvereinbarung Natur und Landschaft \n2016-2019) \n\n30 30 30 30 \n\nAbschreibung Investitionsbeiträge Wald und Natur (2021 Abschreibung aus \nHRM2 Restatement beendet) \n\n52 102 -56 -1 \n\nhöhere interne Verrechnungen (Programmvereinbarung Natur und Land-\nschaft) \n\n20 20 20 20 \n\nsinkende Gebühreneinnahmen AV 30 30 30 30 \n\nEntschädigungen Bund (Programmvereinbarung Natur und Landschaft) -154 -154 -154 -154 \n\nInvestitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoinvestitionen 509 500 750 500 600 550 \n\n52 Immaterielle Anlagen 0 0 250 0 0 0 \n\n56 Eigene Investitionsbeiträge 509 500 500 500 600 550 \n\n57 Durchlaufende Investitionsbeiträge 766 700 766 700 700 700 \n\n67 Durchlaufende Investitionsbeiträge -766 -700 -766 -700 -700 -700 \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  130 \n\n \n\nVeränderung der Investitionsplanung zum aktuellen AFP (wesentlichste Positionen) \n\nin TCHF 2018 2019 2020 2021 2022 \n\nNettoinvestitionen AFP 2020–2022 0 750 500 600 550 \n\nNettoinvestitionen AFP 2019–2021 500 750 500 600 --- \n\nAbweichung Nettoinvestitionen --- 0 0 0 --- \n\ndavon  \n\nErstellung Orthofoto (Neubefliegung alle fünf Jahre) 0 250 0 0 0 \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Durchführung der Kantonsplanung, Erarbeitung der Planungsgrundlagen, Begleitung, Prüfung und Ge-\n\nnehmigung der kommunalen Nutzungsplanung; \n\nB. Erteilung von Bewilligungen ausserhalb Bauzonen und im geschützten Ortsbild; Beratung von Behör-\n\nden, Unternehmen und Privatpersonen in Planungs- und Baufragen; \n\nC. Qualitative und quantitative Erhaltung der Waldfläche; Erhalten und Fördern der Waldfunktionen \n\n(Schutz, Biologische Vielfalt, Erholung, Holznutzung); Schutz vor Naturgefahren; \n\nD. Nachhaltige und vorbildliche Pflege und Bewirtschaftung des Staatswaldes; \n\nE. Schutz und Unterhalt intakter Lebensräume und Naturlandschaften, Artenförderung und Schutz be-\n\ndrohter Arten; \n\nF. Sicherstellung einer geordneten Patentjagd sowie Förderung eines gesunden Wildbestandes und \n\nSchutz der wildlebenden Säugetiere und Vögel und ihrer Lebensräume; \n\nG. Koordination der Geoinformation und Oberaufsicht über die amtliche Vermessung. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nB Effiziente Bearbei-\ntung der Baugesuche \n\nAnteil innerhalb der \nvom BKD gesetzten \nBearbeitungsfrist \nerledigte Baugesu-\nche (%) \n\n92 90 90 90 90 90 \n\nC Erhalt und Förderung \nder  Stabilität der \nSchutzwälder \n\nFläche gepflegter \nSchutzwald (ha) \n\n54.9 60 50 50 50 50 \n\nE Erhalt, Pflege und \nAufwertung der in-\ntakten Lebensräume \n\nFläche, unterhaltene \nund aufgewertete \nBiotope und Le-\nbensräume gemäss \nkantonalem Schutz-\nzonenplan (ha) \n\n870 870 870 870 870 870 \n\nF Langfristig den Le-\nbensräumen ange-\npasste Schalenwild-\nbestände \n\nErfüllungsgrad der \nAbschusspläne (%) \n\n87 >90 >90 >90 >90 >90 \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  131 \n\n \n\nUmfeldanalyse \n\nDas eidgenössische Raumplanungsgesetz (RPG) wird in Etappen überarbeitet. Die 1. Etappe ist seit dem \n\n1. Mai 2014 in Kraft. Eine 2. Etappe ist derzeit beim Bund in Vorbereitung. Der Paradigmenwechsel zur \n\nSiedlungsentwicklung nach innen erfordert erhöhte planerische Anstrengungen auf kantonaler und kommu-\n\nnaler Stufe. \n\nDie Abteilung Wald und Natur liegt im Spannungsfeld zwischen Schutz und Nutzung der natürlichen Res-\n\nsourcen. Die wichtigsten langfristigen Herausforderungen bilden Umwelteinflüsse. Extreme Wetterlagen \n\nverursachen häufiger Schadenereignisse, Effekte der Klimaerwärmung beeinflussen langfristig die Arten-\n\nvielfalt und die Zusammensetzung der Ökosysteme und neue invasive Arten und Organismen bedrohen \n\neinheimischen Arten. Mittelfristige Herausforderungen kommen vom zunehmenden Druck der Gesellschaft \n\nauf die Lebensräume einheimischer Tier- und Pflanzenarten (z.B. ansteigende Raumansprüche, zuneh-\n\nmender Nutzungsdruck, wandelnde Freizeit- und Erholungsbedürfnisse, zunehmende Entfremdung der \n\nBevölkerung von der Natur). Die Forstbetriebe und die privaten Waldbesitzer sind von einem schwierigen \n\nwirtschaftlichen Umfeld, verursacht durch den hohen Frankenkurs und fallenden Rundholzpreisen, betrof-\n\nfen. \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Etablierung eines vierjährigen Rhythmus bei der Überprüfung und Aktualisierung des Kapitels Siedlungen \n\nim kantonalen Richtplan; \n\nb. Erreichen der im kantonalen Waldplan definierten Sollwerte der nachhaltigen Waldentwicklung für \n\n2020. \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Konzept für die regelmässige Überarbeitung des gesamten kantonalen Richtplans ist bis Mitte 2019 \n\nerarbeitet; \n\nb. Richtplan: Arbeitshilfe zur Innenentwicklung der Siedlungen ist fertig gestellt und den Gemeinden \n\nkommuniziert; \n\nc. Richtplan: kantonales Arbeitszonenmanagement ist in Zusammenarbeit mit dem AWA definiert und in \n\nBetrieb; \n\nd. Zielerreichung über alle NFA-Programmvereinbarungen zu rund 100% sowie Neuverhandlung der Ziele \n\nfür die Programmperiode 2020-2024; \n\ne. ÖREB-Kataster ist eingeführt, die Nachführungsprozesse sind etabliert und zwei Drittel der Datensätze \n\nsind aufgeschaltet. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Stellenprozente 1'040 1'280 1'160 1'180 1'180 1'180 \n\nB Anzahl bearbeitete Baugesuche aus-\nserhalb Bauzonen und in nationalen \nOrtsbildschutzzonen \n\n528 580 580 580 580 580 \n\nB Anzahl bearbeitete Teilzonenpläne und \nSondernutzungspläne (Vorprüfun-\ngen/Genehmigungen) \n\n40/17 30/25 30/25 30/25 30/25 30/25 \n\nC bewilligte Rodungsfläche (Aren) 84.7 <100 <100 <100 <100 <100 \n\nE Anzahl laufende Artenförderungsprojek-\nte \n\n6 5 5 5 5 5 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  132 \n\n \n\n530 Amt für Umwelt \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 2'370 2'477 2'527 2'756 2'779 2'801 \n\n30 Personalaufwand 2'224 2'169 2'170 2'197 2'219 2'241 \n\n31 Sachaufwand 248 286 291 393 294 294 \n\n33 Abschreibungen VV 0 0 34 34 34 34 \n\n36 Transferaufwand 110 104 105 105 105 105 \n\n37 Durchlaufende Beiträge 6 6 6 6 6 6 \n\n39 Int. Verrechnungen 464 625 627 727 827 827 \n\n41 Regalien und Konzessionen -383 -384 -384 -384 -384 -384 \n\n42 Entgelte -134 -192 -183 -183 -183 -183 \n\n46 Transferertrag -60 -12 -13 -13 -13 -13 \n\n47 Durchlaufende Beiträge -6 -6 -6 -6 -6 -6 \n\n49 Int. Verrechnungen -99 -119 -119 -119 -119 -119 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) 50 279 302 324 \n\ndavon aus bestehenden Aufgaben  \n\nFliessgewässeruntersuchung und Massnahmenplan Luft 15 65 0 0 \n\nErsatz Pikettfahrzeug 0 34 0 0 \n\nInformatik-Nutzungskosten Industrie- und Gewerbekataster 0 18 18 18 \n\nAbschreibungen Industrie- und Gewerbekataster 34 34 34 34 \n\nÜbertragungen an Energiefonds: zusätzliche Mittel für die Förderung erneu-\nerbarer Energien gemäss Energiekonzept \n\n0 100 200 200 \n\nInvestitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoinvestitionen 0 0 170 0 0 0 \n\n52 Immaterielle Anlagen 0 0 170 0 0 0 \n\nVeränderung der Investitionsplanung zum aktuellen AFP (wesentlichste Positionen) \n\nin TCHF 2018 2019 2020 2021 2022 \n\nNettoinvestitionen AFP 2020–2022 0 170 0 0 0 \n\nNettoinvestitionen AFP 2019–2021 0 200 0 0 --- \n\nAbweichung Nettoinvestitionen --- -30 0 0 --- \n\ndavon  \n\nErsatz Software Industrie- und Gewerbekataster  -30    \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  133 \n\n \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Das Amt für Umwelt leistet mit seiner Arbeit einen Beitrag für eine schonende Nutzung der natürlichen \n\nRessourcen und zur Erhaltung oder Wiederherstellung einer intakten Umwelt im Kanton; \n\nB. Sachgemässe und wirkungsorientierte Umsetzung der Gesetze in den Bereichen Umweltschutz, Ge-\n\nwässerschutz, Fischerei, Chemikalien, Wasserwirtschaft und Strahlenschutz; \n\nC. Unterstützen der effizienten Energienutzung, der Nutzung erneuerbarer Energien und Schaffen von \n\nRahmenbedingungen für die Sicherstellung einer rationellen Energieversorgung; \n\nD. Beratung von Gemeinden, Unternehmen und Privaten; Empfehlung von Massnahmen zur Verhinde-\n\nrung und Verminderung nachteiliger Einwirkungen auf die Umwelt; \n\nE. Überwachung des Umweltzustandes in eigener Regie und zusammen mit den umliegenden Kantonen; \n\nF. Regelmässige Information der Bevölkerung und der Entscheidungsträger über umweltrelevante The-\n\nmen und den Umweltzustand im Kanton. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nB Kontrolle der Um-\nsetzung umweltrele-\nvanter Vorschriften \nim Garagen- und \nMalergewerbe \n\nQuote der kontrol-\nlierten Betriebe  \n\n33% 66% 33% 66% 33% 66% \n\nUmfeldanalyse \n\nPer 1. Januar 2016 ist die neue Abfallverordnung (VVEA) in Kraft getreten. Die VVEA bedingt eine Anpas-\n\nsung des kantonalen Rechts und eine Totalrevision des kantonalen Deponiekonzepts und des Abfallkon-\n\nzepts bis 2021. \n\nZur Verminderung der Ammoniakemissionen ist u.a. die Entwicklung und Umsetzung emissionsarmer Stall-\n\nbauten zunehmend wichtig. Die per 1. Juli 2018 revidierte Luftreinhalte-Verordnung erweitert die Mess-\n\npflicht auf Holzzentralfeuerungen kleiner 70kW. Zur Wahrnehmung der Aufsichtspflicht über die Messfirmen \n\nwird eine gemeinsame Kontrollstelle der Kantone geschaffen.  \n\nDie Energiestrategie 2050 des Bundes sieht neben einer Steigerung der Energieeffizienz einen massiven \n\nAusbau von erneuerbaren Energien vor. Im Gebäudebereich muss der Gesamtenergieverbrauch stark re-\n\nduziert werden. Für Appenzell Ausserrhoden mit seinem überdurchschnittlichen Anteil an energetisch sa-\n\nnierungsbedürftigen Altbauten stellt dies eine sehr grosse Herausforderung dar. \n\nDer seit 1. Januar 2018 geltende tiefere Referenzwert für die Radongaskonzentration in bewohnten Räu-\n\nmen hat Sanierungen bestehender Bauten resp. präventive Massnahmen bei Neubauten zur Folge. Wird \n\nder Referenzwert in einer Schule oder einem Kindergarten überschritten, so ordnet der Kanton innert dreier \n\nJahre die Sanierung an. \n\nDie Kantone müssen von den Kraftwerksbetreibern geeignete Sanierungsmassnahmen betreffend Schwall–\n\nSunk, Geschiebehaushalt und Fischgängigkeit verlangen. Basierende auf der 2018 revidierten strategi-\n\nschen Planung hat das Amt die Sanierung der betroffenen Kraftwerke bis längstens 2030 verfügt. \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  134 \n\n \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Energiekonzept: Bis 2025 Reduktion des Gesamtenergieverbrauchs um 25% (verglichen mit 2005) und \n\nAusbau der Stromproduktion aus erneuerbaren Energien auf 32 GWh/a; \n\nb. Private Quellen: Bis 2024 ist der öffentliche Schutz überprüft und die kantonale Gewässerschutzkarte \n\nbereinigt; \n\nc. Luftreinhaltung: Inkraftsetzung des überarbeiteten Massnahmenplans bis 1. Januar 2021; \n\nd. Radon: Die Übersicht über die Belastung und den Sanierungsbedarf der öffentlichen Gebäude ist bis \n\nEnde 2020 erstellt. \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Massnahmenplan Luftreinhaltung: Die Ausgangslage der Massnahmenplanung ist bis Ende 2019 ge-\n\nklärt; \n\nb. Überarbeitete Abfall- und Deponieplanung: Inkraftsetzung per 1. Januar 2020; \n\nc. Radon: Die Messkampagne der öffentlichen Gebäude und die Anpassung des Baubewilligungsverfah-\n\nrens sind abgeschlossen; \n\nd. Fliessgewässeruntersuchung: Durchführung der Messkampagnen. \n\n \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Stellenprozente 1'380 1'530 1'472 1'472 1'472 1'472 \n\nB Anzahl bearbeitete Bau- und Anlagege-\nsuche \n\n384 420 400 400 400 400 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  135 \n\n \n\n540 Amt für Wirtschaft und Arbeit \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 1'907 2'047 2'076 2'320 2'365 2'487 \n\n30 Personalaufwand 1'296 1'358 1'330 1'459 1'472 1'486 \n\n31 Sachaufwand 257 373 332 426 373 373 \n\n33 Abschreibungen VV 20 32 32 32 12 12 \n\n36 Transferaufwand 1'765 1'871 1'898 1'972 2'044 2'121 \n\n37 Durchlaufende Beiträge 0 0 0 50 100 150 \n\n39 Int. Verrechnungen 82 86 90 90 92 93 \n\n40 Fiskalertrag -397 -473 -473 -473 -473 -473 \n\n42 Entgelte -773 -838 -771 -754 -724 -694 \n\n43 Verschiedene Erträge -10 -12 -12 -12 -12 -12 \n\n46 Transferertrag -330 -343 -343 -412 -412 -412 \n\n47 Durchlaufende Beiträge 0 0 0 -50 -100 -150 \n\n49 Int. Verrechnungen -2 -8 -8 -8 -8 -8 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) 29 273 318 440 \n\ndavon aus neuen Aufgaben  \n\nModernisierung Handelsregister (Umsetzung div. Informatikprojekte) 0 30 0 0 \n\ndavon aus bestehenden Aufgaben  \n\nzusätzlicher Mitarbeiter Abteilung Arbeitsinspektorat (Vorgabe des Bundes \ngemäss Leistungsvereinbarung) \n\n0 112 112 112 \n\nErhöhung Dienstleistungen Dritter für Arealentwicklungen 0 30 30 30 \n\nAnschaffung Software für Bereiche Entsendegesetz / Schwarzarbeit 0 28 5 5 \n\nErhöhung Beitrag Startfeld (neu Transferaufwand statt Sachaufwand) 25 50 50 50 \n\nPflichtbeitrag AVIG-Vollzug (Transferaufwand) -53 -45 -38 -26 \n\nNRP: Wiedererhöhung Unterstützung interkantonale Projekte (Transferauf-\nwand) \n\n20 20 20 20 \n\nNRP: neue Umsetzungsperiode 2020-2023: Wiedereinführung Unterstützung \nvon kantonalen Projekten (Transferaufwand) \n\n0 50 100 150 \n\nMindereinnahmen Gebühren aufgrund Änderung eidg. Gebührentarif für das \nHandelsregister \n\n65 95 125 155 \n\nzusätzliche Gebühren- und Busseneinnahmen (zusätzlicher MA Arbeitsin-\nspektorat) \n\n0 -13 -13 -13 \n\nzusätzliche Entschädigungen vom Bund und Kt. AI (zusätzlicher MA Arbeits-\ninspektorat) \n\n0 -70 -70 -70 \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  136 \n\n \n\nInvestitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoinvestitionen 0 213 153 153 153 153 \n\n52 Immaterielle Anlagen 0 60 0 0 0 0 \n\n54 Darlehen 2'700 775 775 1'072 1'065 1'065 \n\n56 Eigene Investitionsbeiträge 0 153 153 153 153 153 \n\n64 Rückzahlung von Darlehen -2'700 -775 -775 -1'072 -1'065 -1'065 \n\nVeränderung der Investitionsplanung zum aktuellen AFP (wesentlichste Positionen) \n\nin TCHF 2018 2019 2020 2021 2022 \n\nNettoinvestitionen AFP 2020–2022 0 153 153 153 153 \n\nNettoinvestitionen AFP 2019–2021 213 153 153 153 --- \n\nAbweichung Nettoinvestitionen --- 0 0 0 --- \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Standortförderung: Standortpromotion und Unternehmensansiedlungen, Jungunternehmerförderung, \n\nArealentwicklung, Kontaktpflege zu bestehenden Unternehmen, aktive Netzwerkpflege; \n\nB. Erteilung von Bewilligungen in den Bereichen Grundstückerwerb durch Personen im Ausland (Lex Kol-\n\nler), Risikoaktivitäten, Gastgewerbe sowie für den Verkauf von Alkohol; Aufsicht über Preisbekanntga-\n\nbe und Konsumkredit sowie Zulassung von Handelsreisenden; Aufsicht über die private Arbeitsvermitt-\n\nlung und den Personalverleih inkl. Bewilligungserteilung; \n\nC. Unterstützung des Berggebiets und des weiteren ländlichen Raums in seiner regionalwirtschaftlichen \n\nEntwicklung (Neue Regionalpolitik NRP); \n\nD. Tourismus: Abschluss und Überwachung Leistungsaufträge, Einzug Tourismusabgabe; \n\nE. Beobachtung und Kontrolle des Arbeitsmarktes: Zulassung und Steuerung der Erwerbstätigkeit von \n\nAusländerinnen und Ausländern aus Drittstaaten; Überwachung des Arbeitsmarktes sowie Bekämpfung \n\nder Schwarzarbeit und Vollzug des Entsendegesetzes; Sicherstellung von Arbeitssicherheit und Ge-\n\nsundheitsschutz am Arbeitsplatz, Aufsicht über die Arbeit während der Nacht, Sonn- und Feiertagen; \n\nF. Eich- und Messwesen: Durchführung von Kontrollen und Prüfungen (Gewicht und Mass); \n\nG. Führung eines Handelsregisters inkl. öffentlicher Beurkundungen. \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  137 \n\n \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nA Pflege von Kontakten \nzu bestehenden Un-\nternehmen \n\nAnzahl Unterneh-\nmensbesuche \n\n19 20 20 20 20 20 \n\nE Erfüllung des in der \nLV mit dem WBF \nfestgelegten Umfangs \nder Inspektionstätig-\nkeit im Rahmen der \nFlaM \n\nAbweichung der An-\nzahl Personen- und \nBetriebskontrollen von \nder LV WBF (in %) \n\n<5 er-\nreicht \n\n<5 <5 <5 <5 <5 \n\nE Zuteilung der festge-\nlegten Ausländerkon-\ntingente für Dritt-\nstaatsangehörige \nnach volkswirtschaftl. \nPrioritäten \n\nAnteil der durch das \nSEM gutgeheissener \nBewilligungsanträge (in \n%) \n\n100 >90 >90 >90 >90 >90 \n\nG hohe Dienstleistungs-\nqualität im Handelsre-\ngister \n\nAnteil der am Tag des \nPosteingangs oder am \nnächsten Werktag \nbearbeiteten oder \neingetragenen Fälle (in \n%) \n\n>90 \nerreicht \n\n>90 >90 >90 >90 >90 \n\nUmfeldanalyse \n\nDie Konjunkturlage der Schweiz hat sich verbessert und der Frankenschock scheint mittlerweile ausge-\n\nstanden. Auch die Lage auf dem Arbeitsmarkt hellt sich weiter auf. Dennoch bedeutet die anhaltende Fran-\n\nkenstärke für exportorientierte Unternehmen, den Detailhandel sowie den Tourismus nach wie vor eine \n\nHerausforderung. Der globale Standortwettbewerb hat sich verschärft und die Rahmenbedingungen der \n\nSchweiz als Investitionsstandort sind stark unter Druck geraten. Globale Entwicklungen wie der wachsende \n\nProtektionismus oder Skepsis gegenüber Freihandel sowie Unsicherheiten auf nationaler Ebene (Umset-\n\nzung der Masseneinwanderungsinitiative, Unternehmenssteuerreform etc.) führen zu deutlich geringeren \n\nAnsiedlungszahlen. Umso wichtiger sind vor diesem Hintergrund die Bestandespflege sowie die Pflege lo-\n\nkaler und regionaler Netzwerke und die Vernetzung mit Hochschulen und Universitäten. Auch die Arealent-\n\nwicklung gewinnt zukünftig noch mehr an Bedeutung, denn verfügbare Areale und geeignete Immobilien \n\nsind entscheidend für ansiedlungswillige Unternehmen wie auch für ansässige Firmen, die expandieren \n\nmöchten. \n\nDurch die starke Zunahme von Asylsuchenden und Flüchtlingen braucht es neue Konzepte und Herange-\n\nhensweisen für die Arbeitsmarktintegration und der damit verbundenen Bewilligungserteilung. Die Ände-\n\nrungen in der Bundesgesetzgebung (Einführung eines Meldeverfahrens) treten auf den 1. Januar 2019 in \n\nKraft und sind auf kantonaler Ebene umzusetzen. \n\nDie Einführung des elektronischen Geschäftsverkehrs stellt die Abteilung Handelsregister vor grosse Um-\n\nstellungen bezüglich Informationstechnologie und die betriebsinternen Abläufe. Aufgrund der geplanten \n\nAktienrechtsrevision und den Änderungen in der Handelsregisterverordnung ist mit sinkenden Einnahmen \n\nzu rechnen. \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  138 \n\n \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Weiterentwicklung der interkantonalen Zusammenarbeit in der Standortpromotion im Rahmen der \n\nSt.GallenBodenseeArea; \n\nb. Verstärkte Förderung der Arealentwicklung; \n\nc. Vollzugsoptimierung im Bereich Flankierende Massnahmen (FlaM) und Schwarzarbeit (BGSA) zur Be-\n\nwältigung der übrigen Vollzugsgebiete des Arbeitsinspektorats; \n\nd. Umstellung auf elektronischen Geschäftsverkehr im Handelsregister; \n\ne. Umsetzung der Änderungen im Obligationenrecht und in der Handelsregisterverordnung im Rahmen \n\nder Rechtsetzungsprojekts „Modernisierung des Handelsregisters“. \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Neue Regionalpolitik (NRP): Erarbeitung Umsetzungsprogramm 2020-2023 und Abschluss Programm-\n\nvereinbarung; \n\nb. Arealentwicklung: Erarbeitung Konzept zur verstärkten Förderung; \n\nc. Implementierung neues Meldeverfahren für Flüchtlinge und vorläufig in die Schweiz aufgenommene \n\nPersonen; \n\nd. Überprüfung Vollzug und Aufsicht im Bereich Arbeitsvermittlung und Personalverleih (AVG); \n\ne. "Modernisierung des Handelsregisters": Administrative Vorbereitungsmassnahmen zur Umsetzung der \n\nÄnderungen im Obligationenrecht und in der Handelsregisterverordnung. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Stellenprozente 950 970 970 1'050 1'050 1'050 \n\nA Anzahl Begleitungen von Firmenansied-\nlungen \n\n30 30 30 30 30 30 \n\nE Anzahl ASA-Kontrollen und Betriebsbe-\nsuche gemäss Leistungsvereinbarung \nEKAS \n\n88 102 102 102 102 102 \n\nG Gesamtzahl der im Handelsregister \neingetragenen Unternehmen (AG, \nGmbH, Einzelfirmen etc.) \n\n5'147 5'150 5'200 5'250 5'300 5'350 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  139 \n\n \n\n550 Amt für Landwirtschaft \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 2'484 2'710 2'754 2'926 2'419 2'499 \n\n30 Personalaufwand 1'269 1'247 1'269 1'310 1'323 1'311 \n\n31 Sachaufwand 320 325 315 355 355 355 \n\n33 Abschreibungen VV 18 18 0 0 0 0 \n\n36 Transferaufwand 3'278 3'518 3'616 3'706 3'184 3'274 \n\n37 Durchlaufende Beiträge 34'137 32'000 32'000 32'000 32'000 32'000 \n\n39 Int. Verrechnungen 314 352 369 370 373 375 \n\n42 Entgelte -228 -199 -217 -217 -217 -217 \n\n43 Verschiedene Erträge -83 -89 -87 -87 -87 -87 \n\n46 Transferertrag -2'155 -2'177 -2'197 -2'197 -2'197 -2'197 \n\n47 Durchlaufende Beiträge -34'137 -32'000 -32'000 -32'000 -32'000 -32'000 \n\n49 Int. Verrechnungen -249 -285 -314 -314 -314 -314 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) 44 216 -291 -211 \n\ndavon aus bestehenden Aufgaben  \n\nNeophytenbekämpfung in Naturschutzgebieten (Personalaufwand) 20 20 20 20 \n\nExtensive Nutzungsflächen im Gewässerraum: Neuaufnahme/Bewilligung \nder BFF Nutzungstypen (Personalaufwand) \n\n0 25 25 0 \n\nEinsparung Sachaufwand -10 -10 -10 -10 \n\nAnschaffung Software AgriGIS (Datenerhebung, Datenübermittlung an Bund \nund Berechnung der DZ mittels georeferenzierter Flächenangaben)  \n\n0 40 40 40 \n\nAbschreibung Investitionsbeiträge Landwirtschaft (2021 Abschreibung aus \nHRM2 Restatement beendet) \n\n74 164 -358 -268 \n\nErtrag von Abteilung Wald und Natur für Neophytenbekämpfung (int. Ver-\nrechnungen) \n\n-20 -20 -20 -20 \n\nInvestitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoinvestitionen 643 1'000 900 900 900 900 \n\n56 Eigene Investitionsbeiträge 643 1'000 900 900 900 900 \n\n57 Durchlaufende Investitionsbeiträge 612 1'050 970 900 900 900 \n\n67 Durchlaufende Investitionsbeiträge -612 -1'050 -970 -900 -900 -900 \n\nVeränderung der Investitionsplanung zum aktuellen AFP (wesentlichste Positionen) \n\nin TCHF 2018 2019 2020 2021 2022 \n\nNettoinvestitionen AFP 2020–2022 0 900 900 900 900 \n\nNettoinvestitionen AFP 2019–2021 1'000 900 900 900 --- \n\nAbweichung Nettoinvestitionen --- 0 0 0 --- \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  140 \n\n \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Leistung von Direktzahlungen in der Landwirtschaft mittels entsprechenden Datenerhebungen, Daten-\n\nerfassungen, Kontrollen sowie Finanz- und Transferleistungen; \n\nB. Gewährung von Investitionshilfen (Darlehen und Beiträge) in der Landwirtschaft für Strukturverbesse-\n\nrungsmassnahmen, Führung der landwirtschaftlichen Kreditkasse; \n\nC. Erteilen von Bewilligungen nach dem bäuerlichen Boden- und Pachtrecht; \n\nD. Informations-, Beratungs- und Weiterbildungsangebote an Personen, die in der Landwirtschaft, in der \n\nbäuerlichen Hauswirtschaft oder im Rahmen der Entwicklung des ländlichen Raums tätig sind (Bera-\n\ntungsdienst im ländlichen Raum); \n\nE. Bekämpfung von Schadorganismen (z.B. Feuerbrand) sowie invasiven Problempflanzen. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nA Zunahme der Biodiversi-\ntätsförderflächen \n\nBiodiversitätsflächen Q2 \nund Vernetzung (ha) \n\n869 870 885 900 915 925 \n\nA Hohe Qualität der DZ-\nBerechnungsgrundlagen \n\nAnzahl Rekurse gegen \nDirektzahlungsverfügungen \n\n1 <5 <5 <5 <5 <5 \n\nE Aufwand für Rodung des \ndrüsigen Springkrauts \nnimmt ab. \n\nAnzahl Stunden pro Jahr 360 600 340 320 300 300 \n\nUmfeldanalyse \n\nDie Landwirtschaft steht in einem schwierigen Umfeld und wird mit teilweise sich widersprechenden An-\n\nsprüchen konfrontiert. Auf der einen Seite stehen Kosten- und Produktivitätsdruck, auf der anderen Seite \n\nsteigende Ansprüche in den Bereichen Tierschutz, Umweltschutz, Biodiversität und Administration. \n\nDie Agrarpolitik wird im Wesentlichen durch das Bundesrecht bestimmt. Beim Kanton liegt der Vollzug. Der \n\nKanton finanziert ergänzende Massnahmen vor allem in den Bereichen Investitionshilfe sowie Förderung \n\nder Biodiversität und Vielfalt der Kulturlandschaft. Mittels kantonaler Beteiligung werden Bundesbeiträge \n\nausgelöst. Zur Umsetzung der Agrarpolitik hat der Regierungsrat Leitsätze definiert. Der Vollzug und die \n\nkantonalen Begleitmassnahmen müssen auf die Leitsätze abgestimmt werden. \n\nDie agrarpolitischen Massnahmen sollen eine produktive und multifunktionale Landwirtschaft fördern. Bio-\n\ndiversität und Landschaftsqualität dürfen dabei nicht zu kurz kommen. Information und Weiterbildung an die \n\nAdresse der Betriebe sind ebenso wichtig wie die gute Zusammenarbeit mit verschiedenen Stellen inner-\n\nhalb der Verwaltung. \n\nDie agrarpolitischen Instrumente weisen seit Einführung der Agrarpolitik 2014-2017 einen hohen Detaillie-\n\nrungsgrad auf und sind an zahlreiche Vorgaben geknüpft. Das Amt muss eine sehr umfangreiche und viel-\n\nfältige Datengrundlage an Struktur- und Betriebsdaten erheben und verwalten. Zur Bewältigung der Aufga-\n\nben muss der Einsatz von IT- und eGovernmentlösungen weiter ausgebaut werden. \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  141 \n\n \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Die agrarpolitischen Instrumente sind effizient und kundenfreundlich zum Nutzen einer produktiven \n\nLandwirtschaft umgesetzt. Die für den Vollzug angewendeten IT-Applikationen und webbasierten Lö-\n\nsungen werden konsequent genutzt und weiterentwickelt; \n\nb. Die Biodiversitätsförderflächen mit Qualität und Vernetzung, die mit Kantonsbeiträgen gefördert wer-\n\nden, nehmen zu; \n\nc. Vorschriften in der Bewirtschaftung des Gewässerraums: Neuaufnahme der vorgeschriebenen Nut-\n\nzungstypen im Gewässerraum. Organisation des Vollzugs und der Administration der BFF Flächen im \n\nausgeschiedenen Gewässerraum. \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Das AgriGIS ist bis Ende 2019 eingeführt. Die Erhebung der landwirtschaftlichen Flächenangaben im \n\nJanuar 2020 erfolgt mittels Aufzeichnungen im AgriGIS; welche die Landwirte und Gemeindebeauftrag-\n\nten ausführen. Das AgriGIS ermöglicht die Datenerhebung, die Datenübermittlung, die Berechnung der \n\nDirektzahlungen mittels georeferenzierter Flächendaten. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Stellenprozente 976 962 997 1'022 1'022 997 \n\nA Anzahl landw. Betrieb mit Direktzahlun-\ngen aufgrund ÖLN \n\n485 495 480 470 455 450 \n\nA Anzahl landw. Betriebe mit Direktzah-\nlungen Bio \n\n118 120 132 134 136 138 \n\nB Anzahl Entscheide für Investitionshilfen 36 40 40 37 35 35 \n\nC Anzahl Bodenrechtsentscheide 102 100 100 100 100 100 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  142 \n\n \n\n560 Öffentlicher Verkehr \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 4'360 5'034 5'218 5'837 6'024 6'391 \n\n31 Sachaufwand 29 30 80 30 30 130 \n\n36 Transferaufwand 9'116 10'242 10'540 10'763 10'978 11'354 \n\n37 Durchlaufende Beiträge 157 135 445 105 100 95 \n\n39 Int. Verrechnungen 245 281 276 451 468 484 \n\n46 Transferertrag -4'223 -4'744 -4'593 -4'663 -4'713 -4'843 \n\n47 Durchlaufende Beiträge -157 -135 -445 -105 -100 -95 \n\n48 Ausserordentlicher Ertrag -157 -135 -445 -105 -100 -95 \n\n49 Int. Verrechnungen -650 -640 -640 -640 -640 -640 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) 184 803 990 1'357 \n\ndavon aus bestehenden Aufgaben  \n\nAbgeltungen infolge Erneuerung Rollmaterial und neues Instandhaltungs-\nzenturm AB sowie Angebotsausbauten \n\n-152 -82 -32 98 \n\nAbschreibungen Investitionsbeiträge DML 443 443 443 443 \n\nAbschreibungen Investitionsbeiträge Bahninfrastrukturfonds (BIF) 158 242 328 415 \n\nAbschreibungen Investitionsbeiträge Bushof Herisau 0 0 29 58 \n\nkalk. Zinsen und Zinsaufwand -5 170 187 203 \n\nordentliche Rückzahlung Darlehen AB und SOB -15 30 35 40 \n\nausserordentliche Rückzahlung Darlehen AB (GTW ex-TB) -295 0 0 0 \n\ndavon aus Projekten  \n\nKosten-Nutzen-Studie "alternative Betriebsformen" 50 0 0 0 \n\nErstellung öV-Konzept 2023 ff. 0 0 0 100 \n\nInvestitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoinvestitionen 3'689 3'286 2'645 2'090 2'865 2'915 \n\n56 Eigene Investitionsbeiträge 5'340 4'654 3'250 2'090 3'590 3'640 \n\n57 Durchlaufende Investitionsbeiträge 2'038 1'918 2'040 2'090 2'140 2'190 \n\n63 Investitionsbeiträge für eigene Rechnung -1'651 -1'368 -605 0 -725 -725 \n\n67 Durchlaufende Investitionsbeiträge -2'038 -1'918 -2'040 -2'090 -2'140 -2'190 \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  143 \n\n \n\nVeränderung der Investitionsplanung zum aktuellen AFP (wesentlichste Positionen) \n\nin TCHF 2018 2019 2020 2021 2022 \n\nNettoinvestitionen AFP 2020–2022 0 2'645 2'090 2'865 2'915 \n\nNettoinvestitionen AFP 2019–2021 3'286 2'297 2'666 2'776 --- \n\nAbweichung Nettoinvestitionen --- 348 -576 89 --- \n\ndavon  \n\nDurchmesserlinie (früherer Projektabschluss)  278 -91 -176  \n\nBeitrag Bahninfrastrukturfonds (BIF)  90 90 90  \n\nInvestitionsbeitrag Bushof Herisau (Projektverzögerung)   -550 175  \n\nPrivatbahnen: Diverses / Umsetzung   -20 -25   \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Verweis: Siehe Departementssekretariat 500. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n Effizienzsteigerung \nBahnen (Schmal-\nspur) \n\nKostendeckungsgrad \n(%) \n\n49.4 44.8 41.1 39.3 38.9 39.1 \n\n Effizienzsteigerung \nBus \n\nKostendeckungsgrad \n(%) \n\n39.4 40.7 41.8 43.9 43.9 43.9 \n\n Effizienzsteigerung \nBahnen (Normal-\nspur) \n\nKostendeckungsgrad \n(%) \n\n52.7 55.1 57.1 57.9 57.8 57.8 \n\nUmfeldanalyse \n\nDie Modernisierung der AB führt zu einem Erneuerungsschub für Appenzell Ausserrhoden. So sieht das \n\nneue Fahrplankonzept der Durchmesserlinie Appenzell–St.Gallen–Trogen ab März 2019 neu einen ¼-\n\nStundentakt in den Hauptverkehrszeiten zwischen St.Gallen–Teufen vor. Weitere Verbesserungen sind erst \n\nnach den erfolgten Ausbauten Güterbahnhof und Eggli möglich, was voraussichtlich 2021 der Fall sein wird. \n\nAuf den Fahrplan 2019 wird in der Hauptverkehrszeit ein zusätzlicher Schnellzug nach Zürich ohne Halt \n\nzwischen St. Gallen und Winterthur eingeführt. Verbesserungen gibt es für die Anschlüsse von und nach \n\nZürich insbesondere auf der Linie 854 durch kürzere Umsteigezeiten in Gossau. Im S-Bahn-Verkehr wird \n\nauf der Achse Herisau–St.Gallen auf 2019 ein integraler ¼-Stundentakt von Montag bis Freitag umgesetzt. \n\nAufgrund dieser Veränderungen im Bahnverkehr wurden auch die Buskonzepte überarbeitet und optimiert. \n\nInsbesondere im Raum Heiden kommt es auf Dezember 2018 zu grösseren Anpassungen. \n\nGrundlegend erneuert wird das Gebiet rund um den Bahnhof Herisau. Teil des umfassenden Entwicklungs-\n\nkonzeptes betrifft den Umbau des Bahnhofes mit neuem Bahnhofplatz und behindertengerechtem Bushof. \n\nEin kantonaler Investitionsbeitrag an den Bushof ist im AFP enthalten, Voraussetzung ist jedoch eine positi-\n\nve Abstimmung in Herisau; in enger Zusammenarbeit mit Herisau und den Transportunternehmen gilt es, \n\nÜberzeugungsarbeit bei der Bevölkerung für dieses wichtige Projekt resp. für den Baukredit zu leisten. \n\nDa sich der Bund mit seinem Anteil von rund 50% vollumfänglich an den Investitionen in das Rollmaterial \n\nund am Ausbau zum ¼-Stundentakt beteiligt, fällt der zusätzliche Finanzierungsbedarf für den Kanton und \n\ndie Gemeinden weniger hoch aus als ursprünglich angenommen. Zu dieser positiven Entwicklung beigetra-\n\ngen hat auch die von den Kantonen Appenzell Ausserrhoden und St.Gallen abgeschlossene Zielvereinba-\n\nrung mit Postauto. \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  144 \n\n \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Erstellung Kosten-Nutzen-Studie über Bahnlinien 856, 857 und 558 zusammen mit Kanton St Gallen, \n\nBAV und Appenzellerbahnen („alternative Betriebsformen“). \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Abschluss der Bahnstudie über alternative Betriebsformen und Lancierung der politischen Diskussion; \n\nb. Konsolidierung der öV-Regionalgruppen. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Abgeltungen RPV (Bund und Kanton) \n(TCHF) \n\n16'125 17'301 18'239 19'375 19'583 20'125 \n\n -  Produktive Kilometer (1'000 km) 2'783 2'827 2'885 2'914 2'914 2'943 \n\n -  Anzahl beförderte Fahrgäste (in 1‘000) 5'755 5'746 5'764 5'825 5'857 5'916 \n\n -  Erlös pro prod. Kilometer (CHF) 7.30 7.49 7.50 7.58 7.71 7.71 \n\n -  Kosten pro prod. Kilometer (CHF) 14.40 14.53 14.49 14.36 14.64 14.64 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  145 \n\n \n\n590 Spezialfinanzierungen und Fonds \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 0 0 0 0 0 0 \n\n31 Sachaufwand 9'605 7'361 7'353 7'303 7'753 7'753 \n\n33 Abschreibungen VV 10'606 11'010 11'406 11'746 12'126 12'506 \n\n34 Finanzaufwand 5 0 5 3'605 5 5 \n\n35 Einlagen in Fonds Fremdkapital 268 0 0 58 58 58 \n\n36 Transferaufwand 1'272 3'049 4'123 3'431 2'986 2'988 \n\n39 Int. Verrechnungen 10'717 10'522 10'648 10'676 10'640 10'671 \n\n90 Einlagen in Eigenkapital 1'372 500 193 293 393 393 \n\n41 Regalien und Konzessionen -2 -2 -2 -2 -2 -2 \n\n42 Entgelte -703 -575 -575 -525 -525 -525 \n\n43 Verschiedene Erträge -576 -100 -50 -50 -50 -50 \n\n44 Finanzertrag -21 -21 -19 -19 -19 -19 \n\n45 Entnahmen aus Fonds Fremdkapital 0 -309 -948 -366 -373 -374 \n\n46 Transferertrag -22'775 -21'583 -21'654 -20'024 -21'474 -20'874 \n\n49 Int. Verrechnungen -8'739 -9'033 -9'103 -9'403 -9'603 -9'703 \n\n90 Entnahmen aus Eigenkapital -1'029 -819 -1'377 -6'723 -1'915 -2'828 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018)     \n\ndavon aus bestehenden Aufgaben  \n\nStrassenrechnung: Wiedererhöhung Unterhalt Strassenbauprojekte (Sach-\naufwand) \n\n0 0 500 500 \n\nStrassenrechnung: Studie volkswirtschaftlicher Nutzen Umfahrung Herisau \n(Sachaufwand) \n\n100 50 0 0 \n\nStrassenrechnung: ordentliche Abschreibungen Investitionsrechnung (Trans-\nferaufwand) \n\n435 775 1165 1545 \n\nStrassenrechnung: ausserordentliche Abschreibung infolge Übergabe Kan-\ntonsstrasse an Bund (A25) (Transferaufwand) \n\n0 3600 0 0 \n\nStrassenrechnung: Beiträge an Private infolge Lärmschutzmassnahmen \n(Transferaufwand) \n\n350 -100 -100 -100 \n\nStrassenrechnung: Reduktion Ertrag eidg. Mineralölsteuer infolge Übergabe \nKantonsstrasse an Bund (A25) (Transferertrag) \n\n0 1730 1730 1730 \n\nStrassenrechnung: Reduktion Ertrag LSVA infolge Übergabe Kantonsstrasse \nan Bund (A25) (Transferertrag) \n\n-150 50 50 50 \n\nStrassenrechnung: Agglomerationsbeiträge des Bundes (Transferertrag) -67 -1517 -917 -67 \n\nStrassenrechnung: Beiträge für Unterhalt A25 von GEVI (Transferertrag) 0 -300 -300 -300 \n\nStrassenrechnung: steigender Ertrag aus Motorfahrzeugsteuern (int. Ver-\nrechnungen) \n\n-120 -320 -420 -520 \n\nEnergiefonds: tiefere Beiträge Gebäudeprogramm Bund (Transferertrag) 27 300 300 300 \n\nEnergiefonds: höhere Einlage in Energiefonds (int. Verrechnungen) 0 -100 -200 -200 \n\nGewässerschutzfonds: Beiträge an Gemeinden/Abwasserzweckverbände \n(Transferaufwand) \n\n50 -75 -75 -75 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  146 \n\n \n\nIn TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nGewässerschutzfonds: Mindereinnahmen Gewässerschutzabgaben (Entgel-\nte) \n\n0 50 50 50 \n\nAbfallfonds: Beiträge an Gemeinden (Sanierung Schiessanlagen) (Transfer-\naufwand) \n\n582 0 0 0 \n\nEntwicklung Fondsbestand  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nStrassenrechnung (Spezialfinanzierung) 6'908 5'663 4'916 -1'799 -3'707 -6'527 \n\nEnergiefonds 2'405 1'980 3'052 3'344 3'736 4'128 \n\nGewässerschutz (Spezialfinanzierung) 1'955 1'738 1'644 1'702 1'695 1'694 \n\nAbfall (Spezialfinanzierung) -346 -989 -1'360 -1'536 -1'536 -1'536 \n\nFischereifonds 50 32 35 27 20 12 \n\nAgrarfonds 653 677 671 672 673 674 \n\nKommentar zum Energiefonds: Im vorliegenden AFP 2020–2022 sind noch keine höheren Förderbeiträge \n\nfür Photovoltaikanlagen enthalten, weshalb in der aktuellen Planung der Fondsbestand ansteigt. \n\nInvestitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoinvestitionen 13'322 11'300 11'515 9'300 9'900 9'900 \n\n501 Strassen 11'910 12'000 12'100 12'200 12'200 12'300 \n\n54 Darlehen 220 0 0 0 0 0 \n\n56 Eigene Investitionsbeiträge 2'905 800 915 600 200 100 \n\n57 Durchlaufende Investitionsbeiträge 670 320 0 0 0 0 \n\n63 Investitionsbeiträge für eigene Rechnung -1'328 -1'500 -1'500 -3'500 -2'500 -2'500 \n\n64 Rückzahlung von Darlehen -385 0 0 0 0 0 \n\n67 Durchlaufende Investitionsbeiträge -670 -320 0 0 0 0 \n\nVeränderung der Investitionsplanung zum aktuellen AFP (wesentlichste Positionen) \n\nin TCHF 2018 2019 2020 2021 2022 \n\nNettoinvestitionen AFP 2020–2022 0 11'515 9'300 9'900 9'900 \n\nNettoinvestitionen AFP 2019–2021 11'300 11'100 9'400 10'150 --- \n\nAbweichung Nettoinvestitionen --- 415 -100 -250 --- \n\ndavon  \n\nStrassenrechnung: Anteil Kanton an Projektierung Teilspange \nGüterbahnhof-Tunnel Liebegg \n\n 100 200 200  \n\nGewässerschutzfonds: Beiträge an Gemeinden und Abwasser-\nzweckverbände \n\n 315 -300 -450  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  147 \n\n \n\n5900 Strassenrechnung (Spezialfinanzierung) \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Verweis: Siehe Tiefbauamt 510. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n Betriebskostenauswertung \n(Aufwandvergleich) be-\ntrieblicher Unterhalt realis-\ntisch eingebettet in Ver-\ngleich unter den Ost-\nschweizer Kantonen (Kos-\ntenrechnung, müllerchur)  \n\nKenngrössen betriebli-\ncher Unterhalt (Win-\nterdienst, Reinigung, \nGrünpflege, Unfall-\ndienst, techn. Dienst) \n(Fr. pro km) \n\n36'845 35'000 35'000 35'000 35'000 35'000 \n\n Realisierung der politisch \nverabschiedeten Ausbau-\nten (Strassenbaupro-\ngramm) \n\nLaufmeter Ausbauten \nKantonsstrassennetz, \nObjektliste Strassen-\nbauprogramm (m) \n\n4'225 4'000 4‘000 3‘000 3‘000 4‘000 \n\n Erhalt der Substanz des \nKantonsstrassennetzes \ninkl. der Kunstbauten \n\nLaufmeter Werterhal-\ntung Kantonsstras-\nsennetz, Objektliste \naller Strassenbauvor-\nhaben (m) \n\n6'434 8'500 7‘500 7‘500 7‘500 8‘500 \n\nUmfeldanalyse \n\nDie Finanzierung der Strassenrechnung erfährt bei den Bundesbeiträgen durch die vom Schweizer Stimm-\n\nvolk angenommene Vorlage zur Schaffung eines Fonds für die Nationalstrassen und den Agglomerations-\n\nverkehr NAF einige Änderungen. Per 1. Januar 2018 wurde das Infrastrukturfondsgesetz aufgehoben und \n\ndamit auch die Geldflüsse daraus. Gesetz und Geldflüsse werden ins NAF-Gesetz integriert und bleiben \n\nvorerst gleich. Per 1. Januar 2020 tritt der Netzbeschluss in Kraft. Rund 11.2 km heutige Kantonsstrassen \n\nwerden Nationalstrasse. Damit reduzieren sich die Bundesbeiträge um rund 1.73 Mio. Franken jährlich, wo-\n\nbei auf der Gegenseite die Kosten für die Ausbauvorhaben auf der Strecke entfallen und Zusatzeinnahmen \n\ndurch die Übernahme des betrieblichen Unterhaltes auf der Nationalstrasse von jährlich rund 0.3 Mio. Fran-\n\nken resultieren. Noch unklar ist, ob der Kanton gegen Verrechnung weiterhin strassenbaupolizeiliche Auf-\n\ngaben an der neuen Nationalstrasse übernimmt. Auch die Verrechnung des kleinen baulichen Unterhaltes \n\nist noch nicht definiert.  \n\nNachgelagert zum Netzbeschluss Nationalstrassen soll auch das Ergänzungsnetz angepasst werden. Der \n\nKanton Appenzell Ausserrhoden hat darin einen Anteil unter Berücksichtigung des Netzbeschlusses von \n\n37.7 km. Sollte das Hauptstrassennetz so verändert werden, wie das im Sachplan Verkehr und im Ver-\n\nnehmlassungsentwurf aufgezeigt wurde, gehört der Kanton Appenzell Ausserrhoden zu den grossen Verlie-\n\nrern. Von den 37.7 km sollen dann nur noch 8 km im Hauptstrassennetz verbleiben. Eine drastische Reduk-\n\ntion des Globalbeitrages von 2.9 Mio. Franken wäre die Folge. Es ist heute nicht klar, wann und wie der \n\nProzess um die Anpassung des Hauptstrassennetzes bundesseitig fortgeführt wird. \n\nDas 3. kantonale Strassenbau- und Investitionsprogramm hat eine Schwerpunktbildung im Verkehrsraum \n\nHerisau mit dem Bahnhof Herisau, dem Schwänlikreisel und der Kreuzung Mooshalden und der Sanierung \n\nder Ortsdurchfahrt Teufen. Die Ausgaben werden u.U. die Einnahmen in den Jahren 2020–2022 überstei-\n\ngen. Andererseits haben die Appenzeller Bahnen angedeutet, dass aufgrund ihrer Finanzierungsvereinba-\n\nrungen mit dem Bund (Finanzierung Bahninfrastruktur FABI) die Möglichkeit besteht, dass die Sanierung \n\nder Ortsdurchfahrt Teufen um ein Jahr nach hinten geschoben wird. Demnach wäre der Baustart frühestens \n\n2022. \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  148 \n\n \n\nDer Strassenfonds weist per 1.1.2018 einen Positivsaldo von 6.9 Mio. Franken auf. Der Strassenfonds wird \n\ninnerhalb der AFP-Periode einen Negativsaldo aufweisen. Grund sind nicht die geplanten Bauobjekte, son-\n\ndern das Restatement das mit der Umstellung auf HRM2 in der Strassenrechnung gemacht wurde. Die \n\nStrassen wurden per 1.1.2014 um 91.2 Mio. Franken aufgewertet und es wurde festgelegt, diese Aufwer-\n\ntung über die nächsten 10 Jahre abzuschreiben. Durch die Abschreibung des Restatements bei gleichzeiti-\n\nger Abschreibung der Nettoinvestitionen über die definierte Nutzungsdauer von 25 Jahren werden der \n\nStrassenrechnung in den Jahren 2014–2023 insgesamt rund 17 Mio. Franken mehr belastet, als der mittle-\n\nre jährliche Wert der Nettoinvestitionen von rund 9.5 Mio. Franken. Die Abschreibung des Restatements \n\nendet im Jahre 2023. Ab dann steigt der Fondsbestand wieder an und die Mehrbelastung der Jahre 2014–\n\n2023 wird kompensiert, weil die entstandenen Abschreibungen aus den seit 2014 getätigten Investitionen \n\ndas angestrebte Niveau von 9.5 Mio. Franken noch nicht erreichen. \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Der betriebliche Unterhalt auf der neuen Nationalstrasse kann kostendeckend erbracht werden. \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Der Kostenteiler zwischen Appenzeller Bahnen, Kanton und Gemeinde Teufen für die Sanierung der \n\nOrtsdurchfahrt ist auf der Basis des Strassengesetzes festgelegt (Kosten >35 Mio. Franken, ohne \n\nBahnhof und ohne Bahnhofkreuzung). \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  R \nealisierte Kilometer im Verhältnis zu \nSollwert von 9.12 km /Jahr \n\n0.71 0.85 0.80 0.75 0.75 0.85 \n\n -  Aufgelaufene Kosten betrieblicher Un-\nterhalt (Winterdienst, Reinigung, Grün-\npflege, Unfalldienst, techn. Dienst) im \nVerhältnis zum Sollwert von CHF \n35'000/km \n\n1.05 0.95 0.95 0.95 0.95 0.95 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  149 \n\n \n\n5901 Energiefonds \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Verweis: Siehe 530 Amt für Umwelt. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n Verbrauchsreduktion fossi-\nle Energie im Gebäudebe-\nreich mittels Gebäudehül-\nlensanierungen \n\nEingesparte fossile \nEnergiemenge im \nGebäudebereich \n(GWh/Jahr) \n\n1.6 1.6 1.6 1.6 1.7 1.7 \n\n Substitution fossile Energie \nim Gebäudebereich mittels \nEinsatz von erneuerbarer \nWärmeproduktion \n\nErneuerbar produ-\nzierte Wärmeener-\ngie; geförderte \nHeizungen \n(GWh/Jahr) \n\n1.0 1.0 1.0 1.0 1.1 1.1 \n\nUmfeldanalyse \n\nDie Energieförderung befindet sich aufgrund der neuen Energiestrategie 2050 des Bundes im Umbruch. \n\nDie Energiestrategie sieht eine starke Erhöhung der Anstrengungen bei den Gebäudesanierungen und der \n\nProduktion erneuerbarer Energien vor. Die Kantone haben sich neu finanziell an der Gebäudesanierung zu \n\nbeteiligen. Auf kantonaler Ebene ist eine wirkungsvolle Förderung notwendig. \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Reduktion des fossilen Energieverbrauchs im Gebäudebereich bis 2025 um 25%; \n\nb. Evaluation und Umsetzung von Massnahmen zur Förderung von Energieeffizienz in der Mobilität sowie \n\nin industriellen und betrieblichen Prozessen bis 2025; \n\nc. Ausbau des Förderprogramms Energie gestützt auf das kantonale Energiekonzept 2017–2025. \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Energiekonzept 2017-2025: Übersicht über den energietechnischen Zustand der kantonseigenen Lie-\n\ngenschaften ist in Zusammenarbeit mit dem AfIm erstellt; \n\nb. Energiekonzept 2017-2025: Erweiterung des Förderprogramms zwecks Förderung von Photovoltaikan-\n\nlagen (Kompensation für Verzicht auf Windenergieanlagen). \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Summe der ausbezahlten Beiträge zur \nFörderung der erneuerbaren Energien \nund der Energieeffizienz (TCHF) \n\n206 200 200 300 400 400 \n\n -  Summe der ausbezahlten Beiträge für \ndie energetische Gebäudesanierung \n(TCHF) \n\n883 1'200 1'300 1'300 1'450 1'450 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  150 \n\n \n\n5902 Gewässerschutz (Spezialfinanzierung) \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Verweis: Siehe 530 Amt für Umwelt. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n Anschluss von Klär-\nanlagen an regiona-\nle Anlagen  \n\nAnzahl der verblei-\nbenden Anlagen \n\n12 12 10 9 7 7 \n\nUmfeldanalyse \n\nMit Kantonsbeiträgen unterstützt werden Zusammenschlüsse und Leistungssteigerungen von Kläranlagen, \n\nnicht jedoch die reine Erneuerung. Da immer mehr Anlagen zusammengeschlossen sind und die Eliminati-\n\non von Mikroverunreinigungen durch den Bund finanziert wird, nehmen die beitragsberechtigten Projekte \n\nund damit auch der Mittelbedarf ab.  \n\nDie Gewässerschutzabgabe hat nicht nur die Funktion der Finanzierung der kantonalen Beiträge, sondern \n\nauch eine lenkende Funktion. Diese Lenkwirkung nimmt nun mit sinkender Gewässerschutzabgabe ab.  \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Eine ausreichende Höhe der Gewässerschutzabgabe für den Erhalt der Lenkungswirkung ist weiterhin \n\ngewährleistet. \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Ausbau ARA Furt, Urnäsch, bis Ende 2019 abgerechnet. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  eingeleitete Schmutzfracht total (tgt) 214 213 212 211 210 209 \n\n -  eingeleitete Schmutzfracht in AR-\nGewässer (t) \n\n157 160 155 149 137 137 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  151 \n\n \n\n5903 Abfall (Spezialfinanzierung) \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Verweis: Siehe 530 Amt für Umwelt. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n Sanierung belasteter \nBöden \n\nAnzahl sanierte \nSchiessanlagen \n\n0 1 2 1 1 1 \n\nUmfeldanalyse \n\nDie Schiessanlagen müssen aufgrund der Vorgaben des Bundes innert 20 Jahren altlastenrechtlich saniert \n\nwerden. Die Kosten dieser Sanierungen werden nach Art. 50a UGsG zum grossen Teil aus dem Abfall-\n\nfonds bezahlt. Dieser Fonds wird durch die in Art. 18 Abs. 2 UGsG definierte Abfallabgabe gespiesen. Die-\n\nse Abfallabgabe ist beschränkt, was zu einer zunehmenden Verschuldung des Fonds führt.  \n\nDie im Kanton bestehenden 300m Schiessanlagen sind untersucht und die Sanierungskosten abgeschätzt \n\nworden. \n\nBei den sog. historischen Schiessen, welche im freien Feld stattfanden, stellen sich Fragen zur Sanierungs-\n\nfinanzierung resp. zum allfälligen Weiterbetrieb. Die parlamentarische Initiative Amstutz verlangt eine An-\n\npassung des USG, mit dem Ziel, Sanierungen auch nach 31.12.2020 finanziell zu unterstützen. \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Altlastensanierung der Schiessanlagen ist bis 2035 abgeschlossen; \n\nb. Schiessanlagen in besonders gefährdeten Gebieten sind bis 2025 saniert. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Sanierte Fläche (m2) 0 2400 2'600 2'000 2'000 2'000 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  152 \n\n \n\n5905 Fischereifonds \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Verweis: Siehe 530 Amt für Umwelt. \n\nUmfeldanalyse \n\nDie Klimaänderung hat Einfluss auf die Fliessgewässer. Zunehmende lokale Starkniederschläge führen zu \n\nhäufigeren lokalen Hochwassern und dadurch Schädigung bzw. Vernichtung des Fischbestands. Vermehrte \n\nTrocken-/Hitzeperioden haben erhöhte Wassertemperaturen zur Folge, welche v.a. bei ungenügend be-\n\nschatteten Gewässern im Wiesland Fischsterben verursachen können. Tendenziell werden die Kosten für \n\nden Wiederbesatz ansteigen. \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Sicherstellung der Deckung der Wiederbesatzkosten nach einer Schädigung des Fischbestandes. \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  153 \n\n \n\n5906 Agrarfonds (Spezialfinanzierung) \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Verweis: Siehe Amt für Landwirtschaft 550. \n\nUmfeldanalyse \n\nDer Kanton führt zur Gewährung von Investitionskrediten (zinslose Darlehen des Bundes) die landwirt-\n\nschaftliche Kreditkasse. Im Weiteren führt der Kanton aufgrund von Art. 13 des Gesetzes über die Land-\n\nwirtschaft innerhalb der Kreditkasse den kantonalen Agrarfonds. Der "Fonds de roulement" wurde 1999 aus \n\nfreien Mitteln der landwirtschaftlichen Betriebshilfe (Landwirtschaftliche Kreditkasse) gespiesen. Der Kanton \n\nmusste bisher dem Agrarfonds keine Mittel zur Verfügung stellen. \n\nEnde 2017 waren 52 Darlehen im Betrag von total 2.15 Mio. Franken im Umlauf. Die meisten Darlehen \n\nwerden eingesetzt in der Finanzierung von Pachtlandzukäufen. Die gewährten Darlehen fördern zukunfts-\n\ngerichtete Strukturen der bäuerlichen Familienbetriebe. Die Darlehen sind u.a. notwendig zur Existenzsi-\n\ncherung infolge Finanzierung von Pachtlandzukäufen. Der Pachtlandanteil macht durchschnittlich knapp \n\n50% der Betriebsflächen aus. \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Das Instrument Agrarfondsdarlehen als Finanzierungshilfe für innovative Projekte noch bekannter ma-\n\nchen. \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Siehe Sach- und Terminplanung (STP) Ziffer 5.7. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n- Summe der ausgeliehenen Darlehen \n(MCHF) \n\n2.2 2.4 2.4 2.4 2.4 2.4 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  154 \n\n \n\n2.6 Departement Inneres und Sicherheit \n\n2.6.1 Übersicht \n\nHauptaufgaben \n\nA. Bekämpfung der Kriminalität; Aufrechterhaltung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung; Kontrolle des \n\nVerkehrs; \n\nB. Durchsetzung des staatlichen Strafanspruchs; Planung und Überwachung des Vollzugs von Strafen \n\nund strafrechtlichen Massnahmen; zur Verfügung stellen von Plätzen für die Untersuchungs- und Aus-\n\nschaffungshaft sowie den Straf- und Massnahmenvollzug; \n\nC. Gewährleistung des Schutzes der Bevölkerung vor den Auswirkungen von ausserordentlichen Lagen; \n\nSicherstellung der Einsatzbereitschaft zur Bewältigung von Grossereignissen, Katastrophen und Notla-\n\ngen; \n\nD. Leistungen im Zusammenhang mit der Zulassung von Personen und Fahrzeugen zum Strassenver-\n\nkehr; \n\nE. Regelung von Bewilligungen und Zwangsmassnahmen für ausländische Staatsangehörige und im \n\nAsylbereich; \n\nF. Aufsicht in verschiedenen zivilrechtlichen Themenbereichen (Gemeinden, Zivilstandswesen, Grund-\n\nbuch, Beurkundung, Stiftungen); \n\nG. Gewährleistung einer ausreichenden Feuer- und Elementarschadenversicherung für Gebäude. \n\nHerausforderungen \n\nDem Departement Inneres und Sicherheit mit seinen fünf Ämtern (sowie den Gefängnissen Gmünden und \n\nder Assekuranz) kommen vorwiegend zentrale Aufgaben bei der Aufrechterhaltung von Sicherheit, Recht \n\nund Ordnung im Kanton zu. Diese Aufgaben werden durch zunehmende gesetzliche Vorgaben komplexer. \n\nEs bestehen ausserdem vermehrt individuelle Anspruchshaltungen, aber die stärkere rechtliche Reglemen-\n\ntierung macht es schwieriger, darauf einzugehen. \n\nDie bestehenden Strukturen (beispielsweise im Grundbuchwesen) stossen bei der Erfüllung der öffentlichen \n\nAufgaben mehr und mehr an Grenzen. Die Strukturen sind kleinräumig, und die Aufgaben werden komple-\n\nxer. Es wird vermehrt eine Zusammenarbeit über die Gemeinde- und sogar die Kantonsgrenzen hinaus \n\ngesucht, wobei die Partnerschaften nicht systematisch gewählt werden. In verschiedenen Bereichen sind \n\ndaher Anstrengungen nötig, um die Strukturen auf eine langfristig tragfähige Weise zu optimieren.  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  155 \n\n \n\n2.6.2 Sach- und Terminplanung \n\n6.1 Registergesetz Priorität B \n\nUmschreibung / Zielset-\nzung \n\nNeuregelung aufgrund des Bundesrechts (Registerharmonisierungsgesetz) und der Überführung \nder kantonalen vorläufigen Verordnung ins ordentliche Recht \n\nReferenz zum Regie-\nrungsprogramm \n\nZiele Strategie \n\nQuerbezüge  \n\nMeilensteine Datum \nOkt 2018 \nFeb 2019 \n\nSchritt \nBeratung und Beschluss KR 2. Lesung \nInkraftsetzung \n\nProjekt- und Folgekos-\nten \n\nBisher sind nur geringe Kosten angefallen (Datenschutzkontrollorgan) \n\nBemerkungen - \n\n \n6.2 Polizeigesetz, Totalrevision Priorität B \n\nUmschreibung / Zielset-\nzung \n\nRevision des Polizeigesetzes aufgrund der Änderungen in der übergeordneten Gesetzgebung \n(eidg. Strafprozessordnung), der bundesgerichtlichen Rechtsprechung und der eingetretenen \n(technischen) Entwicklungen. Vorgesehen sind neu etwa Bestimmungen zur verdeckten Vorer-\nmittlung, zum Einsatz unbemannter Luftfahrzeuge, Anpassungen beim Dienstrecht oder zum \nBedrohungsmanagement. \n\nReferenz zum Regie-\nrungsprogramm \n\nZiele \n \n\nStrategie \n \n\nQuerbezüge  \n\nMeilensteine Datum \nMrz 2019 \nSep 2019 \nFeb 2020 \nJul 2020 \nFeb 2021 \nJun 2021 \n\nSchritt \nRRB Vernehmlassung \nRRB mit B+A an KR 1. Lesung \nBeratung und Beschluss KR 1. Lesung \nRRB mit B+A an KR 2. Lesung \nBeratung und Beschluss KR 2. Lesung \nInkraftsetzung \n\nProjekt- und Folgekos-\nten \n\nBisher sind keine Kosten angefallen \nRessourcen: DIS \n\nBemerkungen Die Termine haben sich aufgrund der Überarbeitung, vor allem aber wegen der Teilrevision des \nkantonalen Datenschutzgesetzes, welches aufgrund übergeordneten Rechts vorgezogen werden \nmuss, nach hinten verschoben (Verzögerung um 12-14 Monate). \n\n \n6.3 Geldspielkonkordat Priorität B \n\nUmschreibung / Zielset-\nzung \n\nAblösung der Interkantonalen Vereinbarung betreffend die gemeinsame Durchführung von Lotte-\nrien vom 26. Mai 1937 im Zusammenhang mit dem neuen Bundesgesetz über Geldspiele. Die \nÄnderung von Art. 106 BV und die umfassende Revision der Geldspielgesetzgebung auf Bun-\ndesebene haben zur Folge, dass auch die interkantonalen und die kantonalen Bestimmungen \nzum Geldspielbereich anzupassen sind.  \n\nReferenz zum Regie-\nrungsprogramm \n\nZiele \n \n\nStrategie \n \n\nQuerbezüge  \n\nMeilensteine Datum \nMrz 2019 \nAug 2019 \nJan 2020 \nMrz 2020 \nJul 2020 \n\nSchritt \nRRB mit B+A an KR 1. Lesung \nBeratung und Beschluss KR 1. Lesung \nRRB mit B+A an KR 2. Lesung \nBeratung und Beschluss KR 2. Lesung \nInkraftsetzung \n\nProjekt- und Folgekos-\nten \n\nBisher sind keine Kosten angefallen \n\nBemerkungen Die Erarbeitung des Geldspielkonkordats hat sich auf überkantonaler Ebene aus verschiedenen \nGründen verzögert, unter anderem wegen des erfolgreichen Referendums gegen das Geldspiel-\ngesetz. für die beiden Konkordate läuft noch eine Vernehmlassungsfrist bis 15. Oktober 2018. \nDie Freigabe zur Ratifizierung soll Ende November 2018 erfolgen, sodass der Zeitplan ambitiös \nist.  \n\n \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  156 \n\n \n\n6.4 Datenschutzgesetz; Teilrevision Priorität B \n\nUmschreibung / Zielset-\nzung \n\nAm 27. April 2016 haben das Europäische Parlament und der Rat der Europäischen Union eine \nReform der bestehenden Datenschutzgesetzgebung beschlossen und u.a. die Richtlinie (EU) \n2016/680 verabschiedet. Diese Richtlinie stellt für die Schweiz eine Weiterentwicklung des \nSchengen-Besitzstands dar. Aufgrund des Schengen-Assoziierungsabkommens ist die Schweiz \nverpflichtet, das Schengen-Recht der Europäischen Union (EU) zu übernehmen und in inner-\nstaatliches Recht umzusetzen. Auch der Europarat hat das bestehende Übereinkommen im \nBereich Datenschutz revidiert. Auf Bundesebene wird dementsprechend das Bundesgesetz über \nden Datenschutz überarbeitet und dem übergeordneten Recht angepasst. Für den Kanton Ap-\npenzell Ausserrhoden ergibt sich aufgrund dessen ebenfalls gesetzgeberischer Handlungsbedarf \nim kantonalen Datenschutzgesetz. \n\nReferenz zum Regie-\nrungsprogramm \n\nZiele \n \n\nStrategie \n \n\nQuerbezüge  \n\nMeilensteine Datum \nMrz 2019 \nSep 2019 \nDez 2019 \nApr 2020 \nJun 2020 \n\nSchritt \nBeginn Vernehmlassung \nRRB mit B+A an KR 1. Lesung \nBeratung und Beschluss KR 1. Lesung \nRRB mit B+A an KR 2. Lesung \nBeratung und Beschluss KR 2. Lesung \n\nProjekt- und Folgekos-\nten \n\nBisher sind Kosten beim Datenschutzkontrollorgan angefallen. \n\nBemerkungen - \n\n \n6.5 Spiel- und Lotteriegesetzgebung Priorität B \n\nUmschreibung / Zielset-\nzung \n\nKantonale Ausführungsgesetzgebung zum eidg. Geldspielgesetz und zum Geldspielkonkordat. \nIn der Botschaft zum Geldspielgesetz wird festgehalten, dass der Bewilligungs- und Aufsichts-\naufwand der Kantone im innerkantonalen Bereich gegenüber heute insgesamt leicht sinken wer-\nde. Wenn die einzelnen Kantone keine Durchführungsbewilligungen mehr erlassen müssen, \nwerde weniger Verwaltungsaufwand entstehen. Aufgrund der neuen Regelung der Kleinlotterien \nsei nicht mit nennenswerten Auswirkungen auf den Bewilligungs- und Aufsichtsaufwand zu rech-\nnen. Ein Mehraufwand dürfte hingegen bei den neu für (kleine) Pokerturniere zuständigen kan-\ntonalen Bewilligungs- und Aufsichtsbehörden entstehen und in gewissem Umfang zusätzliche \npersonelle Ressourcen notwendig machen. Hingegen wird mit Inkrafttreten des BGS die Hoheit \nder Kantone, im Bereich von Geschicklichkeitsspielautomaten Steuern zu erheben, im Grundsatz \nim Vergleich zur aktuell geltenden Rechtslage nicht eingeschränkt. \n\nReferenz zum Regie-\nrungsprogramm \n\nZiele \n \n\nStrategie \n \n\nQuerbezüge  \n\nMeilensteine Datum \nAug 2019 \nJan 2020 \nMai 2020 \nSep 2020 \nNov 2020 \nJan 2021 \n\nSchritt \nRRB Vernehmlassung \nRRB mit B+A an KR 1. Lesung \nBeratung und Beschluss KR 1. Lesung \nRRB mit B+A an KR 2. Lesung \nBeratung und Beschluss KR 2. Lesung \nInkraftsetzung \n\nProjekt- und Folgekos-\nten \n\nDie Erarbeitung der Ausführungsgesetzgebung wird verwaltungsintern erfolgen. \n\nBemerkungen Aufgrund von Kapazitätsengpässen wird sich die Gesetzgebung, welche parallel zur Genehmi-\ngung der Konkordate erfolgen sollte, verzögern. Es ist davon auszugehen, dass eine vorläufige \nVerordnung angestrebt wird.  \n\n \n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  157 \n\n \n\n6.6 Kantonale Volksinitiative "Starke Ausserrhoder Gemeinden" Priorität B \n\nUmschreibung / Zielset-\nzung \n\nÄnderung der Kantonsverfassung, \n- wonach die Gemeinden in der Verfassung nicht mehr aufgezählt werden, \n- wonach bestimmt wird, dass der Kanton Zusammenschlüsse von Gemeinden fördert und \n\nunterstützt und das Gesetz das Nähere regelt \n- und wonach der bisherige Bestand und das bisherige Gebiet der Gemeinden weiterhin \n\ngelten bis zum Inkrafttreten eines entsprechenden Gesetzes. \n\nReferenz zum Regie-\nrungsprogramm \n\nZiele \n1 \n \n\nStrategie \nFörderung von strukturoptimierenden Projekten \n \n\nQuerbezüge Kantonsverfassung, Gemeindegesetz, Finanzausgleichsgesetz \n\nMeilensteine Datum \nJan 2019 \nFeb 2019 \nJun 2019 \nOkt 2019 \n\nSchritt \nRRB mit B+A an KR 1. Lesung \nBeratung und Beschluss KR 1. Lesung \nBeratung und Beschluss KR 2. Lesung \nVolksabstimmung \n\nProjekt- und Folgekos-\nten \n\nDerzeit nicht bekannt \n\nBemerkungen Parallel zur eingereichten Initiative, welche eine Teilrevision der Kantonsverfassung verlangt, \nsteht eine Totalrevision der Kantonsverfassung bevor. \n\n \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  158 \n\n \n\n2.6.3 Ämter des Departements Inneres und Sicherheit \n\n600 Departementssekretariat DIS \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 1'504 1'471 1'586 1'726 1'732 1'737 \n\n30 Personalaufwand 866 854 893 904 913 922 \n\n31 Sachaufwand 102 157 190 280 280 280 \n\n33 Abschreibungen VV 183 203 233 273 273 273 \n\n36 Transferaufwand 457 379 373 373 373 373 \n\n39 Int. Verrechnungen 74 73 93 92 88 85 \n\n42 Entgelte -41 -55 -55 -55 -55 -55 \n\n43 Verschiedene Erträge 0 -2 -2 -2 -2 -2 \n\n46 Transferertrag -17 -18 -18 -18 -18 -18 \n\n49 Int. Verrechnungen -120 -121 -121 -121 -121 -121 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) 115 255 261 266 \n\ndavon aus neuen Aufgaben  \n\nSachaufwand Datenschutzkontrollorgan neu DS DIS, bisher KK 33    \n\ndavon aus bestehenden Aufgaben  \n\nPersonalaufwand Stiftungsaufsicht, DAG und allg. Lohnerhöhung 39 10 9 9 \n\nSachaufwand eGrundbuch  90   \n\nAbschreibung eGrundbuch 30 40   \n\nZusätzliche Flächenverrechnungen 13    \n\nInvestitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoinvestitionen 0 80 170 200 0 0 \n\n52 Immaterielle Anlagen 0 80 170 200 0 0 \n\nVeränderung der Investitionsplanung zum aktuellen AFP (wesentlichste Positionen) \n\nin TCHF 2018 2019 2020 2021 2022 \n\nNettoinvestitionen AFP 2020–2022 0 170 200 0 0 \n\nNettoinvestitionen AFP 2019–2021 80 200 0 0 --- \n\nAbweichung Nettoinvestitionen --- -30 200 0 --- \n\ndavon  \n\neGrundbuch (gemeinsames Projekt Kanton und Gemeinden)  -30 200   \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  159 \n\n \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Planung, Organisation und Koordination der Tätigkeit des Departements sowie Unterstützung und Be-\n\nratung der Departementsleitung; \n\nB. Führung der allgemeinen Geschäfte und Projekte, der Gesetzesvorhaben und der Querschnittsaufga-\n\nben des Departements; \n\nC. Koordination der Kommunikation und der Öffentlichkeitsarbeit des Departements; \n\nD. Wahrnehmung von Aufsichtsfunktionen nach den Anordnungen der Departementsleitung; \n\nE. Aufsicht über die Grundbuchämter, die Beurkundungstätigkeit sowie die Stiftungen; \n\nF. Justizsekretariat: Gewährleistung des Straf- und Massnahmenvollzugs gemäss Art. 372 ff. StGB; \n\nG. Spiel- und Lotteriewesen: Bewilligungserteilung und Gesuchsprüfung im Bereich Geld- und Geschick-\n\nlichkeitsspiele, Lotterien, Wetten, Tombolas usw. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nF Fristgerechte Erle-\ndigung und voraus-\nschauende Planung \nbei Geld- und Ge-\nfängnisstrafen so-\nwie bei Massnah-\nmefällen. \n\nAnteil fristgerechter Erle-\ndigungen (Vollstre-\nckungsverjährung tritt \nnicht ein).  \n\n100% 100% 100% 100% 100% 100% \n\nUmfeldanalyse \n\nMit Blick auf die Führungsunterstützung ist festzustellen, dass die massgeblichen Entscheidungsgrundla-\n\ngen sowie die Beschaffung und Verarbeitung mit IT zunehmend komplexer werden. Bei den bestehenden \n\nschlanken Führungsstrukturen, bei verschiedenen personellen Wechseln und der wachsenden Prozess-\n\nkomplexität bleibt es wichtig, Amtsleitende optimal zu begleiten. \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Klärung der Strukturfragen bei den Gemeinden, im Erbschafts- und Grundbuchwesen (als Teil des Re-\n\ngierungsprogramms 2016-2019 im Bereich Strukturen von Kanton und Gemeinden sowie als Teil der \n\nTotalrevision der Kantonsverfassung). \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Neuregelung des gesamten Bereichs Spiel- und Lotteriewesen der kantonalen Gesetzgebung (bGS \n\n955.3) als Folge des neuen eidgenössischen Geldspielgesetzes und der Geldspielkonkordate (Schweiz \n\nund regional);  \n\nb. Personelle Neubesetzung des Datenschutz-Kontrollorgans, evtl. Prüfung der Zusammenarbeit mit ei-\n\nnem anderen Kanton. \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  160 \n\n \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Stellenprozente 520 505 520 520 520 520 \n\nB Anzahl verfasster Mitberichte und Ver-\nnehmlassungen \n\n33 32 32 32 32 32 \n\nB Anzahl parlamentarischer Vorstösse 1 2 2 2 2 2 \n\nD Anzahl pendente Rekurse vom Vorjahr 5 7 7 7 7 7 \n\nD Anzahl eingehende Rekurse 45 40 40 40 40 40 \n\nD Anzahl erledigte Rekurse 42 40 40 40 40 40 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  161 \n\n \n\n610 Amt für Inneres \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 406 407 444 453 459 466 \n\n30 Personalaufwand 641 676 670 678 685 692 \n\n31 Sachaufwand 160 168 161 161 161 161 \n\n36 Transferaufwand 54 125 100 100 100 100 \n\n39 Int. Verrechnungen 58 58 59 59 59 59 \n\n42 Entgelte -345 -360 -350 -350 -350 -350 \n\n43 Verschiedene Erträge -1 0 -16 -16 -16 -16 \n\n46 Transferertrag -134 -140 -99 -99 -99 -99 \n\n49 Int. Verrechnungen -28 -120 -80 -80 -80 -80 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) 37 46 52 59 \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Einreise und Aufenthalt: Erteilen, Verlängern, Verweigern sowie Widerrufen von ausländerrechtlichen \n\nBewilligungen. Zwangsmassnahmen: Wegweisungen, Ausschaffungen sowie Haftanordnungen gegen-\n\nüber ausländischen Personen; \n\nB. Asylbereich: Regelung der Anwesenheit während der Dauer des Asylverfahrens, Vollzug der Wegwei-\n\nsungen nach rechtskräftigen Entscheiden des Bundes (Staatssekretariat für Migration SEM); \n\nC. Bürgerrecht: Bearbeitung der Gesuche um ordentliche und erleichterte Einbürgerungen sowie Bürger-\n\nrechtsentlassungen; \n\nD. Zivilstand: Aufsicht über die Zivilstandsämter, Erlass von Verfügungen über die Anerkennung und Ein-\n\ntragung von im Ausland eingetretenen Zivilstandstatsachen und ausländischer Entscheidungen, die \n\nden Personenstand betreffen, sowie Prüfung und Beurteilung von Namensänderungsgesuchen. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nA Korrekte und rasche \nErledigung der auslän-\nderrechtlichen Bewilli-\ngungsgesuche. \n\nAnteil der bearbeite-\nten Gesuche inner-\nhalb von 20 Arbeits-\ntagen. \n\n90% >90% > 90% >90% >90% >90% \n\nB Rasche Registrierung \nder Asylsuchenden und \nAusstellung der Auslän-\nderausweise N nach \nErhalt der Zuweisungs-\nakten des SEM. \n\nAnteil der registrier-\nten Personen und \nausgestellten Aus-\nländerausweise N \ninnerhalb einer Wo-\nche (5 Arbeitstage). \n\n90% >90% >90% >90% >90% >90% \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  162 \n\n \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nC Zeitgerechte Bearbei-\ntung der Einbürge-\nrungsgesuche/-fälle. \n\nAnteil der innerhalb \nvon 4 Monaten for-\nmell und materiell \ngeprüften Gesuche \nzur Weiterleitung an \nGemeinde und \nBund. \n\n90% >90% >90% >90% >90% >90% \n\nD Zeitgerechte Prüfung \nder zivilstandsamtlichen \nGesuche. \n\nAnteil der innerhalb \nvon 4 Monaten ge-\nprüften Gesuche mit \nVerfügung.  \n\n90% >90% >90% >90% >90% >90% \n\nUmfeldanalyse \n\nDie gute Wirtschaftslage sowie die stabilen sozialen und politischen Verhältnisse machen die Schweiz zu \n\neinem attraktiven Einwanderungsland (anhaltende Zunahme der ständigen ausländischen Wohnbevölke-\n\nrung). Die Umsetzung der Masseinwanderungsinitiative und die Revision des Ausländergesetzes im Be-\n\nreich Integration stehen an; das Inkrafttreten der neuen Bestimmungen erfolgte per 1. Juli 2018 (1. Paket) \n\nbzw. wird per 1. Januar 2019 (2. Paket) erfolgen. Ausserdem wird die Neustrukturierung im Asylbereich und \n\ndamit das revidierte Asylgesetz am 1. März 2019 in Kraft treten. Im Weiteren plant der Bund die Einführung \n\neines neuen Ausländerausweises für EU/EFTA-Bürgerinnen und -Bürger auf anfangs 2020. Die Auswirkun-\n\ngen für das Amt für Inneres, namentlich in personeller Hinsicht, können gegenwärtig weder im Ausländer- \n\nnoch im Asylbereich abgeschätzt werden. Bei den Gebühreneinnahmen für die neue Aufenthaltsregelung \n\nist ab 2020 nach heutigem Kenntnisstand mit einer Einbusse zu rechnen. \n\nDie Totalrevision der bundesrechtlichen Einbürgerungsbestimmungen per 1. Januar 2018 generiert einen \n\nMehraufwand im Bereich der erleichterten Einbürgerungen von Personen der dritten Generation (Durchfüh-\n\nrung von Integrationsgesprächen und Erstellung entsprechender Berichte zuhanden des SEM). \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Weitergehende Optimierung der Abläufe, damit die zusätzlichen neuen Aufgaben, die zurzeit nur teil-\n\nweise bekannt sind (beispielsweise Einführung des neuen Ausländerausweises für EU-/EFTA-\n\nStaatsangehörige), möglichst mit den bestehenden personellen Ressourcen bewältigt werden können. \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Optimierung der Abläufe, damit die neuen Aufgaben mit den bestehenden personellen Ressourcen \n\ngewährleistet werden können. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Stellenprozente 550 550 550 550 550 550 \n\nA Ständige ausländische Wohnbevölke-\nrung \n\n8'575 \n(15,5%) \n\n8'660 \n(15,6%) \n\n8760  \n(15,7%) \n\n8'860 \n(15,8%) \n\n8'960 \n(15,9%) \n\n9'060 \n(16,0%) \n\nB Anzahl Zuweisungen im Asylbereich 102 200 140 120 120 120 \n\nC Anzahl Bürgerrechtsgesuche 63 60 60 60 60 60 \n\nD Anzahl zivilstandsamtliche Auslander-\neignisse \n\n468 450 450 450 450 450 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  163 \n\n \n\n620 Strassenverkehrsamt \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis -615 -822 -799 -805 -789 -823 \n\n30 Personalaufwand 1'687 1'782 1'700 1'721 1'738 1'756 \n\n31 Sachaufwand 753 755 810 784 784 784 \n\n33 Abschreibungen VV 79 117 78 78 78 24 \n\n39 Int. Verrechnungen 178 189 158 157 156 159 \n\n42 Entgelte -2'880 -3'265 -3'145 -3'145 -3'145 -3'145 \n\n43 Verschiedene Erträge -432 -400 -400 -400 -400 -400 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) 23 17 33 -1 \n\nInvestitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoinvestitionen 102 120 0 0 0 0 \n\n52 Immaterielle Anlagen 102 120 0 0 0 0 \n\nVeränderung der Investitionsplanung zum aktuellen AFP (wesentlichste Positionen) \n\nin TCHF 2018 2019 2020 2021 2022 \n\nNettoinvestitionen AFP 2020–2022 0 0 0 0 0 \n\nNettoinvestitionen AFP 2019–2021 120 0 0 0 --- \n\nAbweichung Nettoinvestitionen --- 0 0 0 --- \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Zulassung von Personen zum Strassenverkehr (theoretische und praktische Führerprüfungen, ver-\n\nkehrsmedizinische Kontrollen, ADMAS); \n\nB. Zulassung von Fahrzeugen zum Strassenverkehr (periodische Kontrollen, Überprüfung der Konformität \n\nmit den Bundesvorschriften); \n\nC. Berechnung der Steuern und Abgaben sowie Durchsetzung eines vollständigen und termingerechten \n\nSteuereingangs. \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  164 \n\n \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nA Sorgfältige Sachverhalts-\nermittlungen und rechtli-\nche Erwägungen garantie-\nren den Bestand der ver-\nfügten Administrativmass-\nnahmen. \n\nAnteil der letztinstanzlich \ngutgeheissenen Be-\nschwerden gegen Admi-\nnistrativmassnahmen im \nVerhältnis zu allen Verfü-\ngungen. \n\n0.0% <0.2% <0.2% <0.2% <0.2% <0.2% \n\nB Jährliche Kontrollen: Die \ngesetzlichen Vorgaben in \nBezug auf den Verzug der \nperiodischen Fahrzeugprü-\nfungen werden eingehal-\nten. \n\nRückstand bei Fahrzeu-\ngen mit jährlichem Prü-\nfungsintervall (Monate). \n\n0 0  0 0 0 0 \n\nB Periodische Kontrollen: \nDie gesetzlichen Vorgaben \nin Bezug auf den Verzug \nder periodischen Fahr-\nzeugprüfungen werden \neingehalten. \n\nRückstand bei Personen-, \nLieferwagen und Klein-\nbussen (Monate). \n\n11 10  9 8 7 6 \n\nC Elektronische Rechnungs-\nstellung ist umgesetzt mit \nsteigender Nutzungshäu-\nfigkeit. \n\nSteigerung des Anteils der \nelektronisch zugestellten \nSteuer- und Gebühren-\nrechnungen. \n\nn.v. 20% 15% 10% 8% 8% \n\nUmfeldanalyse \n\nDer Fahrzeugbestand im Kanton Appenzell Ausserrhoden ist in den letzten Jahren kontinuierlich gewach-\n\nsen. Diese Entwicklung wird sich fortsetzen und bedeutet für das Strassenverkehrsamt einen konstanten \n\nAnstieg an Geschäftsfällen sowohl im Bereich Fahrzeugzulassung als auch bei Fahrzeugprüfungen. Um \n\nweiterhin die gesetzlichen Vorgaben sowie alle Kundenbedürfnisse zu erfüllen, ist die fortlaufende Effi-\n\nzienzsteigerung in der Nutzung vorhandener Personal- und  Infrastruktur-Ressourcen unumgänglich. \n\nDie Revision der Fahrausbildung (OPERA-3) betrifft mit verschiedenen Massnahmen die Fahraus- und \n\nWeiterbildung, die Führerprüfungen, die Führerausweiskategorien und die Verkehrsexperten. Dies führt \n\nseitens des Strassenverkehrsamtes zu Anpassungen der Prozesse und Mehraufwänden in der Administra-\n\ntion sowie im Bereich Qualitätssicherung bei der Führerzulassung. Die inhaltliche Neuausrichtung prakti-\n\nscher Führerprüfungen erfordert eine Weiterbildung der Verkehrsexperten. Durch neue Anforderungen an \n\ndie Prüfungsprotokollierung wird die digitale Prüfungsabwicklung im Bereich Führerprüfung zum Thema. \n\nIm Dienstleistungssektor werden allzeit verfügbare Online-Kundenservices zunehmend erwartet. Der Ser-\n\nvice des Strassenverkehrsamtes, einen Grossteil der Geschäftsfälle über den Online-Schalter abzuwickeln,  \n\nwird fortlaufend optimiert. \n\nNeue Mobilitätsformen und -technologien (E-Mobilität, autonomes Fahren, Shared Mobility etc.) werden die \n\nAnforderungen und Vorgaben an die Fahrzeug- und Führerprüfungen mittelfristig stark beeinflussen. \n\nDas Kostenbewusstsein von Unternehmungen führt dazu, dass auch die Verkehrsabgaben sowie die Ge-\n\nbühren des Strassenverkehrsamtes als Faktor für die Standortwahl der Fahrzeugflotte massgeblich sind. \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  165 \n\n \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Umsetzung der medienbruchfreien Datenübertragung über alle Standardabläufe im Amt bis hin zum \n\nKunden; \n\nb. Regelmässige Feststellung und Erhaltung hoher Kundenzufriedenheit; \n\nc. Realisierung des Neubaus einer Prüfhalle zur Zusammenlegung aller Tätigkeitsbereiche des Strassen-\n\nverkehrsamtes zwecks Effizienzsteigerung. \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Weiterführung der eStrassenverkehrsamt-Strategie: Neustrukturierung der Homepage und Einbettung \n\neines Kundenportals; \n\nb. Auswirkungen auf das Strassenverkehrsamt AR durch die Revision der Fahrausbildung (OPERA 3) \n\nsind identifiziert und konkrete Massnahmen definiert, wie diese aufgefangen werden. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Stellenprozente 1'460 1'500 1'465 1'465 1'465 1'465 \n\nB Fahrzeugbestand 46'986 50'000 48'000 48'750 49'500 50'000 \n\nA Anzahl Führerprüfungen 1'375 1'400 1'400 1'400 1'400 1'400 \n\nA Anzahl ADMAS 994 1'000 1'000 1'000 1'000 1'000 \n\nB Anzahl Fahrzeugprüfungen 11319 12'500 13'000 13'000 13'000 13'000 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  166 \n\n \n\n630 Amt für Militär und Bevölkerungsschutz \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 1'284 1'303 1'413 1'400 1'415 1'414 \n\n30 Personalaufwand 1'591 1'591 1'583 1'603 1'619 1'635 \n\n31 Sachaufwand 479 579 557 557 557 557 \n\n33 Abschreibungen VV 46 71 113 80 80 63 \n\n36 Transferaufwand 80 72 72 72 72 72 \n\n39 Int. Verrechnungen 312 323 324 324 323 323 \n\n42 Entgelte -14 -14 -14 -14 -14 -14 \n\n43 Verschiedene Erträge -11 -10 -10 -10 -10 -10 \n\n46 Transferertrag -1'196 -1'309 -1'212 -1'212 -1'212 -1'212 \n\n49 Int. Verrechnungen -2 0 0 0 0 0 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) 110 97 112 111 \n\ndavon aus bestehenden Aufgaben  \n\nAnalog dem Rechnungsjahr 2017 ist 2018 ff. mit tieferen Transfererträgen zu \nrechnen. \n\n97 97 97 97 \n\nInvestitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoinvestitionen 0 70 200 50 0 0 \n\n506 Mobilien 132 70 200 50 0 0 \n\n63 Investitionsbeiträge für eigene Rechnung -132 0 0 0 0 0 \n\nVeränderung der Investitionsplanung zum aktuellen AFP (wesentlichste Positionen) \n\nin TCHF 2018 2019 2020 2021 2022 \n\nNettoinvestitionen AFP 2020–2022 0 200 50 0 0 \n\nNettoinvestitionen AFP 2019–2021 70 200 50 0 --- \n\nAbweichung Nettoinvestitionen --- 0 0 0 --- \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  167 \n\n \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Begleitung, Unterstützung, Kontrollführung und Disziplinierung der Dienstpflichtigen als verlängerter \n\nArm des eidgenössischen Departements für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport; \n\nB. Unterstützung der Gemeinden bei sämtlichen Schnittstellen zum Militär wie bspw. dem Schiessbetrieb \n\noder auch bei der Unterstützung von zivilen Anlässen mit Armeemitteln (VUM); \n\nC. Veranlagung und Bezug (inkl. Inkasso und Bewirtschaftung von Verlustscheinen) der Wehrpflichter-\n\nsatzabgabe für das Bundesdepartement Finanzen; \n\nD. Koordination der Zusammenarbeit der Partner des Bevölkerungsschutzes sowie Ausbildung und \n\nCoaching von Gemeindeführungsstäben und des Kantonalen Führungsstabs; \n\nE. Führung des interdepartementalen Kantonalen Führungsstabes und Bewältigung von ausserordentli-\n\nchen Lagen; \n\nF. Sicherstellen der Grund- und Einsatzbereitschaft des Zivilschutzes und des Care Teams; \n\nG. Bestimmung der Schutzräume und Überwachung der Betriebsbereitschaft und Bewilligung oder Aufhe-\n\nbung bzw. Umnutzung von Schutzanlagen. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nA Die Absolventen beurtei-\nlen den Orientierungstag \nmit mind. „gut“. \n\nProzentsatz Zufrieden-\nheit „Gut“ bei Rückmel-\ndungen der systemati-\nschen Umfrage bei allen \nAbsolventen.  \n\n96.8% 82% 82% 82% 85% 85% \n\nD Die Gemeindeführungs-\nstäbe verfügen über das \nKnow-how, um Einsätze \neffizient und effektiv \nleisten zu können. \n\nProzentsatz der Ge-\nmeindeführungsstäbe, \ndie alle zwei Jahre an \neiner Schulung/Übung \nteilnehmen. \n\n80% 70% 70% 80% 80% 80% \n\nF Die Angehörigen des \nZivilschutzes verfügen \nüber das Know-how, um \nEinsätze effizient und \neffektiv leisten zu kön-\nnen. \n\nProzentsatz der Schutz-\ndienstpflichtigen, die \nmindestens 2 Wiederho-\nlungskurs-Tage leisten. \n\n35% 60% 70% 70% 75% 75% \n\nUmfeldanalyse \n\nDer Klimawandel führt zu neuen Herausforderungen in der Analyse, Prävention, Infrastruktur, materiellen \n\nBereitstellung sowie Sensibilisierung und Ausbildung auch in Appenzell Ausserrhoden. Das gleiche gilt für \n\nGefährdungsbereiche wie z.B. Strommangel, Pandemie, Cyber oder Terrorismus im Kontext globaler ge-\n\nsellschaftlicher und wirtschaftlicher Abhängigkeiten. Unabdingbar für die Herleitung resp. Überarbeitung der \n\nmassgeblichen Entscheidungsgrundlagen sind der Austausch und eine aktive Zusammenarbeit mit zahlrei-\n\nchen Partnern aus Verwaltung und Wirtschaft. \n\nEs gilt, die Führungsstäbe und den Zivilschutz von Appenzell Ausserrhoden wirkungsvoll auf die angepass-\n\nten Bedrohungen auszurichten; dies in Abstimmung mit einer aktualisierten Gefahren- und Risikoanalyse \n\nund im Gleichschritt mit anderen Kantonen und dem Bund.  \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  168 \n\n \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Weiterarbeit an der Neuauflage der Gefahren- und Risikoanalyse inklusive der Defizitanalyse Kanton \n\nAppenzell Ausserrhoden. Diese dient als Basis für die Ausrichtung der Ausbildung Gemeindeführungs-\n\nstäbe und im Weiteren für die Leistungen im Bereich Koordinationsstelle Bevölkerungsschutz. Damit \n\nmuss auch das Pflichtenheft und die Organisationsform Zivilschutz beurteilt werden; \n\nb. Die Aufbauorganisation des Kantonalen Führungsstabes muss schlank und gut verankert sein. Die ak-\n\ntuelle Form ist auf deren Einsatzbereitschaft und Wirksamkeit zu beurteilen. Die Aktivitäten unter ande-\n\nrem rund um die Sicherheitsverbundübung 19 können wertvolle Impulse geben. \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Umsetzung Standortbestimmung in der Abteilung Zivilschutz und im Kantonalen Führungsstab. Grund-\n\nlagen sind die Analysen 2018. \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Stellenprozente 1'355 1'230 1'290 1'290 1'290 1'290 \n\nA Stammkontrollbestand der im Kanton \nmeldepflichtigen Armee- und Zivil-\nschutzangehörigen \n\n3'700 3'700 3'600 3'600 3'600 3'600 \n\nC Ersatzpflichtige Wehrpflichtersatzabgabe 1'600 1'600 1'600 1'500 1'500 1'500 \n\nF Anzahl geleistete Zivilschutztage 4'800 4'800 4'500 5'000 5'000 5'000 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  169 \n\n \n\n640 Kantonspolizei \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 15'336 16'091 16'161 16'622 16'555 16'605 \n\n30 Personalaufwand 12'223 12'210 12'359 12'556 12'657 12'759 \n\n31 Sachaufwand 3'047 3'225 3'070 3'277 3'068 3'048 \n\n33 Abschreibungen VV 259 425 490 539 577 542 \n\n36 Transferaufwand 139 211 221 221 221 221 \n\n39 Int. Verrechnungen 904 1'052 1'061 1'070 1'074 1'077 \n\n42 Entgelte -224 -21 -26 -26 -26 -26 \n\n43 Verschiedene Erträge -371 -438 -393 -393 -393 -393 \n\n46 Transferertrag -638 -572 -623 -623 -623 -623 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) 70 531 464 514 \n\ndavon aus neuen Aufgaben  \n\nKorpsaufstockung 80 160 160 160 \n\nVeränderung IT-Aufwand -80 128 -82 -102 \n\nAbschreibungen Verwaltungsvermögen 65 114 152 117 \n\nInvestitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoinvestitionen 234 908 588 720 300 300 \n\n506 Mobilien 234 441 222 520 300 300 \n\n52 Immaterielle Anlagen 0 660 366 200 0 0 \n\n63 Investitionsbeiträge für eigene Rechnung 0 -192 0 0 0 0 \n\nVeränderung der Investitionsplanung zum aktuellen AFP (wesentlichste Positionen) \n\nin TCHF 2018 2019 2020 2021 2022 \n\nNettoinvestitionen AFP 2020–2022 0 588 720 300 300 \n\nNettoinvestitionen AFP 2019–2021 908 300 600 300 --- \n\nAbweichung Nettoinvestitionen --- 288 120 0 --- \n\n \n\ndavon  \n\nAusbau Kapo-Fachapplikationen  366 200   \n\nFahrzeugflotte KAPO  -78 -80  300 \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  170 \n\n \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Gewährleistung der öffentlichen Sicherheit durch Wahrnehmen der kriminal-, sicherheits- und ver-\n\nkehrspolizeilichen Aufgaben zur Durchsetzung der Rechtsordnung; \n\nB. Zeitgerechte, strukturierte und verhältnismässige Bewältigung von polizeilichen Ereignissen sowie kon-\n\nsequente Verfolgung von strafbaren Handlungen, in Zusammenarbeit mit anderen Organisationen; \n\nC. Koordination aller Alarmeinsätze des Kantons und Sicherstellen der 24-Stunden-Ereignis-\n\nKommunikation mit dem Bund, anderen Polizeikorps und Notfallorganisationen durch die Kantonale \n\nNotrufzentrale bzw. den Pikettoffizier; \n\nD. Prävention im kriminal- und verkehrspolizeilichen Bereich, insbesondere durch Präsenz, Kampagnen, \n\nInformationen und einen gezielten Kontakt mit der Bevölkerung; \n\nE. Aktive Mitwirkung im Bereich des Sicherheitsverbundes Schweiz (ostpol, KKPKS, IKAPOL); \n\nF. Rechtskonforme Ausstellung und Überprüfung der Bewilligungen im Waffen- und Sicherheitsbereich. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nA Der Anteil an Verkehrsunfällen \nmit schwerverletzten Personen \nliegt im Vergleich zur gesamten \nVerkehrsunfallzahl unter 10%. \n\nProzentsatz der \nVerkehrsunfälle \nmit schwerverletz-\nten Personen.  \n\n3.8% <10% <10% <10% <10% <10% \n\nB Die Aufklärungsquote bei \nschweren Straftaten liegt bei \nmindestens 75%. \n\nProzentsatz der \ngeklärten schwe-\nren Straftaten im \nSinne meldepflich-\ntiger Delikte an \nStA. \n\n100% >75% >75% >75% >75% >75% \n\nF 95% der Gesuche im Waffen- \nund Sicherheitsdienstleitungs-\nbereich sind innert Monatsfrist \nerledigt. \n\nProzentsatz der \ninnert Frist erledig-\nten Gesuche. \n\n98% >95% >95% >95% >95% >95% \n\nUmfeldanalyse \n\nDie Gewaltbereitschaft von Teilen der Bevölkerung auch gegenüber den Behörden steigt weiter an. Durch \n\ndie Gefahr von Anschlägen in Europa steigen die Unsicherheit und das Sicherheitsbedürfnis. Die Migrati-\n\nonsbewegungen haben Auswirkungen auf die Zusammensetzung der Bevölkerung, was wiederum zu \n\nSpannungen zwischen Migranten und Einheimischen, aber auch unter den Migranten führen kann. Der \n\ntechnologische Fortschritt eröffnet neue Möglichkeiten in der Kommunikation. Diese Entwicklung führt \n\nzwangsläufig auch zu neuen Kriminalitätsformen oder auch neuartigen Unfallereignissen. Der Trend zu \n\nmehr individueller Freiheit beeinflusst den Kontakt zur Bevölkerung, aber auch die Erwartungen der eige-\n\nnen Mitarbeitenden. Zunehmende Mobilität verlangt mehr interkantonale Zusammenarbeit (Konkordat, \n\nKKPKS). Die genannten Entwicklungen erhöhen die Komplexität der polizeilichen Aufgaben und haben An-\n\npassungen der gesetzlichen Grundlagen, der Taktik, der Ausrüstung und der Aus- und Weiterbildung der \n\nPolizei zur Folge. \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  171 \n\n \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Erneuerung des Regionalpolizeipostens Mittelland, da dieser den Anforderungen der Bevölkerung und \n\nder Mitarbeitenden, sowie der strafprozessualen und hygienischen Anforderungen nicht mehr genügt; \n\nb. Laufende Harmonisierung der Polizeiinformatik im Bereich Rapportierung, Applikationen, Einsatzfüh-\n\nrung und Einsatzbewältigung (im Verbund mit anderen Kantonen und dem Bund); \n\nc. Weiterentwicklung des Polizeikorps unter Berücksichtigung der aktuellen und zukünftigen Herausforde-\n\nrungen, z.B. durch Erhöhung des Korpsbestandes, Anpassung der Ausrüstung, BGM, usw.; \n\nd. Einführung der durch die KKJPD genehmigten Anhebung der Polizeigrundausbildung von heute einem \n\nJahr auf zwei Jahre; \n\ne. Ersatz des 20-jährigen Einsatzleitfahrzeuges, um die Gesamteinsatzleitung an der Front weiterhin ge-\n\nwährleisten zu können. \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Einführung myABI (Ausbildung und Implementierung); \n\nb. Erarbeiten Grundlagen Bedrohungsmanagement (Abhängigkeit von Revision Polizeigesetz); \n\nc. Weiterentwicklung KNZ (Mandantenlösung mit Kapo SG läuft 2022/23 aus). \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Stellenprozente 10'349 10'085 10'271 10'371 10'371 10'371 \n\nD Anzahl mobile Geschwindigkeitskontrol-\nlen \n\n473 450 450 450 450 450 \n\n -  Durchschnittliche Anzahl Ausbildungsta-\nge je Mitarbeiter/in pro Jahr \n\n9.6 12.5 13 13 13 13 \n\nE Anzahl Tage an Unterstützung anderer \nPolizeikorps in Erfüllung der interkanto-\nnalen Vereinbarungen \n\n82 90 90 90 90 90 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  172 \n\n \n\n650 Staatsanwaltschaft \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 3'701 3'825 3'746 3'811 3'828 3'846 \n\n30 Personalaufwand 1'548 1'695 1'687 1'708 1'725 1'742 \n\n31 Sachaufwand 668 673 610 610 610 610 \n\n33 Abschreibungen VV 0 0 0 42 42 42 \n\n36 Transferaufwand 1'499 1'450 1'450 1'450 1'450 1'450 \n\n39 Int. Verrechnungen 96 106 108 110 110 110 \n\n42 Entgelte -12 -40 -40 -40 -40 -40 \n\n43 Verschiedene Erträge -48 -53 -53 -53 -53 -53 \n\n46 Transferertrag -51 -5 -15 -15 -15 -15 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) -79 -14 3 21 \n\nInvestitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoinvestitionen 0 0 110 100 0 0 \n\n52 Immaterielle Anlagen 0 0 110 100 0 0 \n\nVeränderung der Investitionsplanung zum aktuellen AFP (wesentlichste Positionen) \n\nin TCHF 2018 2019 2020 2021 2022 \n\nNettoinvestitionen AFP 2020–2022 0 110 100 0 0 \n\nNettoinvestitionen AFP 2019–2021 0 0 0 0 --- \n\nAbweichung Nettoinvestitionen --- 110 100 0 --- \n\ndavon  \n\nEinführung Tribuna (neue Version)  110 100   \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  173 \n\n \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Verantwortung für die Strafverfolgung und die gleichmässige Durchsetzung des staatlichen Strafan-\n\nspruches; \n\nB. Leitung des Vorverfahrens und der Strafuntersuchungen gegen Erwachsene und Jugendliche, Verfol-\n\ngung von Straftaten im Rahmen der Untersuchungen und Erlass von Strafbefehlen, Einstellungs-, \n\nNichtanhandnahme- und Sistierungsverfügungen; \n\nC. Anklageerhebung und gegebenenfalls Vertretung vor Gericht; \n\nD. Führung und Erledigung der Strafuntersuchungen nach den massgeblichen gesetzlichen Grundlagen; \n\nE. Ansprechpartner im Bereich der Strafverfolgung für die Gemeinden und den Kanton, die Staatsanwalt-\n\nschaften anderer Kantone, die Bundesanwaltschaft und Zuständigkeit für die Rechtshilfe; \n\nF. Prävention im Bereich der Jugendanwaltschaft. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nB Kurze Verfahrens-\ndauer bei Strafbe-\nfehlsverfahren (max. \n6 Monate). \n\nProzentsatz der \nFälle mit einer Ver-\nfahrensdauer von \nmehr als 6 Monaten. \n\n5% <5% <5% <5% <5% <5% \n\nC Kurze Verfahrens-\ndauer bei Strafver-\nfahren gegen Ju-\ngendliche. \n\nProzentsatz der \nVerfahren mit einer \nVerfahrensdauer \nvon mehr als 4 Mo-\nnaten. \n\n5% 5% 5% 5% 5% 5% \n\nC Kurze Verfahrens-\ndauer bei Anklage-\nverfahren (max. 12 \nMonate). \n\nProzentsatz der \nFälle mit einer Ver-\nfahrensdauer von \nmehr als 12 Mona-\nten. \n\n9% <10% <10% <10% <10% <10% \n\nC Formell und materiell \nrechtsbeständige \nAnklagen (Rückwei-\nsungen unter 5%). \n\nProzentsatz der \nAnklagen, die aus \nformellen oder ma-\nteriellen Gründen \nvom Gericht zurück-\ngewiesen wurden. \n\n5% <5% <5% <5% <5% <5% \n\nUmfeldanalyse \n\nIm Bereich der Kriminalität zeichnet sich eine Entwicklung ab, bei der viele Kantone an ihre Grenzen gelan-\n\ngen und mittelfristig nicht mehr in der Lage sein könnten, die damit verbundenen Probleme alleine zu lösen. \n\nIn erster Linie betrifft dies die Strafverfolgungsbehörden. Aktuell stehen dabei die Verfahren im Bereich der \n\nWirtschafts- und der Cyberkriminalität, aber auch des Drogen- und Menschenhandels im Vordergrund. Ver-\n\neinzelt treten auch Fälle auf, welche terroristische Aktivitäten betreffen und die öffentliche Sicherheit ge-\n\nfährden. Bei den meisten dieser Delikte fällt auf, dass sie nicht nur in einem interkantonalen, sondern in \n\neinem internationalen Umfeld verübt werden. Eine wirksame Bekämpfung ist nur möglich, wenn auch die \n\nentsprechenden finanziellen und personellen Mittel vorhanden sind. Die Staatsanwaltschaft ist vermehrt auf \n\ndie Zusammenarbeit mit anderen Kantonen und dem Bund angewiesen, wenn sie diese Delikte wirksam \n\nbekämpfen soll. Im Vordergrund stehen dabei die Beteiligung und Mitwirkung an regionalen und nationalen \n\nKompetenzzentren. Ergänzend dazu müssen aber auch im Kanton Strukturen geschaffen werden, damit \n\ndie einfacheren Fälle im Bereich der Wirtschafts- und Cyberkriminalität weiterhin zeitgerecht erledigt wer-\n\nden können. Nach wie vor ist aber die bestehende Organisation der Staatsanwaltschaft in der Lage, die \n\nBagatelldelikte und jene Straftaten, die in einem überschaubaren Rahmen verübt worden sind, ohne Ein-\n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  174 \n\n \n\nschränkungen zu untersuchen und zu verfolgen. Anzahlmässig betrifft das aktuell mehr als 95% aller Ver-\n\nfahren. \n\nIn operativer Hinsicht ist die Tätigkeit der Staatsanwaltschaft geprägt von den gesetzlichen Vorgaben und \n\nden stets ändernden Bestimmungen. Zudem haben der Ausbau der Parteirechte und andere prozessuale \n\nAuflagen Auswirkungen auf die Arbeit der gesamten Strafverfolgungsbehörden und insbesondere auf die \n\nVerfahrensdauer, aber auch auf die Kosten. Der weitaus grösste Teil der staatsanwaltschaftlichen Tätigkeit \n\nist reaktiv, also bestimmt durch bereits verübte Handlungen und Delikte. Es ist daher nicht möglich, den \n\nUmfang dieser Aufgaben und die damit verbundenen Aufwendungen genau zu planen, zu berechnen und \n\ndamit zu steuern. Nur der kleinste Teil der Tätigkeit dient der Verhinderung von Straftaten und kann als \n\npräventiv wirksam bezeichnet werden. \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Reorganisation der Staatsanwaltschaft und Aufbau einer Abteilung Wirtschaftskriminalität (inkl. Cyber-\n\nkriminalität); \n\nb. Lösen der Schnittstellenproblematik im gesamten Bereich der Strafverfolgung. \n\nZiele im Voranschlagsjahr 2019 \n\na. Reduktion der Pendenzen im Bereich der Wirtschaftskriminalität durch Einleitung der Reorganisation \n\n(Anpassung des Stellenprofils für die Nachfolge des Abteilungsleiters Erwachsenenstrafrecht). \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Stellenprozente 1'220 1'240 1'240 1'240 1'240 1'240 \n\nB Neueingänge Bereich StGB (U-Fälle) 1'432 1'500 1'500 1'500 1'500 1'500 \n\nB Neueingänge Bereich SVG (SV-Fälle). 1'947 2'150 2'150 2'150 2'150 2'150 \n\nB Anzahl Pendenzen Strafverfahren Be-\nreich StGB (U-Fälle) \n\n301 300 250 250 250 250 \n\nB Anzahl Pendenzen Strafverfahren Be-\nreich SVG (SV-Fälle) \n\n542 500 400 300 300 300 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  175 \n\n \n\n660 Strafanstalten Gmünden (Globalkredit) \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis Globalkredit -1'244 -696 -700 -700 -700 -700 \n\nEinlage (+) / Entnahme (-) aus Rücklagen 275 0 0 0 0 0 \n\nErgebnis inkl. Reserveänderung -969 -696 -700 -700 -700 -700 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) -4 -4 -4 -4 \n\nInvestitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoinvestitionen 0 0 0 150 0 0 \n\n52 Immaterielle Anlagen 0 0 0 150 0 0 \n\nVeränderung der Investitionsplanung zum aktuellen AFP (wesentlichste Positionen) \n\nin TCHF 2018 2019 2020 2021 2022 \n\nNettoinvestitionen AFP 2020–2022 0 0 150 0 0 \n\nNettoinvestitionen AFP 2019–2021 0 0 0 0 --- \n\nAbweichung Nettoinvestitionen --- 0 150 0 --- \n\ndavon  \n\nInsassenverwaltungssoftware (Ablösung BIPS)   150   \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  176 \n\n \n\n670 Bussen \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis -3'356 -4'610 -4'610 -4'800 -4'800 -4'800 \n\n31 Sachaufwand 263 190 190 200 200 200 \n\n42 Entgelte -3'619 -4'800 -4'800 -5'000 -5'000 -5'000 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018)  -190 -190 -190 \n\ndavon aus bestehenden Aufgaben  \n\nNicht einbringliche Bussen Staatsanwaltschaft  10 10 10 \n\nAnpassung Bussenerträge  -200 -200 -200 \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Verweis: siehe Kantonspolizei 640 und Staatsanwaltschaft 650. \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  177 \n\n \n\n680 Motorfahrzeugsteuern \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis -7'703 -7'720 -7'963 -7'950 -8'038 -8'125 \n\n36 Transferaufwand 5'236 5'300 5'438 5'500 5'563 5'625 \n\n39 Int. Verrechnungen 8'378 8'480 8'600 8'800 8'900 9'000 \n\n40 Fiskalertrag -21'317 -21'500 -22'000 -22'250 -22'500 -22'750 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) -243 -230 -318 -405 \n\ndavon aus bestehenden Aufgaben  \n\nHöhere Abgaben an die Gemeinden und an die Strassenrechnung aufgrund \nsteigender Einnahmen \n\n-243 -230 -318 -405 \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Verweis: siehe Strassenverkehrsamt 620 Aufgabenbereich Lit. C. \n\n \n\nVerwendung der Strassenverkehrssteuern (gemäss EG SVG Art. 6a): \n\n25% des Ertrages der kantonalen Strassenverkehrssteuern werden an die Gemeinden für den Bau und \n\nUnterhalt der öffentlichen Strassen ausgerichtet. 40% des Ertrages werden der Staatsstrassenrech-\n\nnung zugewiesen. Siehe Kennzahlen. \n\nDer nach diesem Verteilschlüssel verbleibende Ertrag bleibt in der laufenden Rechnung des Kantons \n\nzugunsten der verkehrsbezogenen Aufwendungen der Kantonspolizei und der übrigen verkehrsbezo-\n\ngenen kantonalen Aufgaben. \n\nUmfeldanalyse \n\nBerechnungsgrundlage der Motorfahrzeugsteuern ist das Fahrzeuggewicht. Stetig steigende Fahrzeugge-\n\nwichte sowie der zunehmende Fahrzeugbestand führen zu einer regelmässigen Erhöhung des Motorfahr-\n\nzeugsteuerertrags.  \n\nDer Digitalisierung im Zahlungsverkehr wird Rechnung getragen (E-Banking etc.). Durch die E-Rechnung \n\nist der papierlose Rechnungsempfang für alle Kunden möglich.  \n\nVerweis: siehe Strassenverkehrsamt 620 Umweltanalyse: Kostenbewusstsein. \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  178 \n\n \n\n3 Behörden und Rechtspflege \n\n3.1 Kantonsrat \n\n010 Kantonsrat \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 552 558 495 499 502 506 \n\n30 Personalaufwand 363 341 331 336 339 343 \n\n31 Sachaufwand 113 144 90 90 90 90 \n\n39 Int. Verrechnungen 77 73 74 74 74 74 \n\n42 Entgelte -1 0 0 0 0 0 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) -63 -59 -56 -52 \n\ndavon aus bestehenden Aufgaben  \n\nDatenschutzbeauftragter (neu unter 600 Departementssekretariat DIS) -32 -32 -32 -32 \n\nAnpassung Repräsentation an Aufwand Vorjahre -26 -26 -26 -26 \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Stellenprozente 50 50     \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  179 \n\n \n\n3.2 Regierungsrat \n\n020 Regierungsrat \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 1'700 1'770 2'010 2'218 1'717 1'732 \n\n30 Personalaufwand 1'559 1'618 1'743 1'951 1'450 1'465 \n\n31 Sachaufwand 144 174 174 174 424 174 \n\n36 Transferaufwand 169 173 339 199 199 199 \n\n39 Int. Verrechnungen 27 29 29 29 29 29 \n\n43 Verschiedene Erträge -199 -224 -135 -135 -135 -135 \n\n49 Int. Verrechnungen 0 0 -140 0 -250 0 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) 240 448 -53 -38 \n\ndavon aus bestehenden Aufgaben  \n\nPersonalaufwand (Ruhegehälter Regierungsräte) 125 333 -168 -153 \n\nWegfall Honorare aus VR-Mandanten 89 89 89 89 \n\ndavon aus Projekten  \n\nFêtes de Vignerons (36) / Sechseläuten (31) 140  250  \n\nBeiträge aus dem Lotteriefonds -140  -250  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  180 \n\n \n\n3.3 Gerichtsbehörden \n\n700 Gerichtsbehörden \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 4'250 4'268 4'197 4'256 4'305 4'355 \n\n30 Personalaufwand 3'714 3'803 3'839 3'888 3'926 3'965 \n\n31 Sachaufwand 871 943 982 982 982 982 \n\n33 Abschreibungen VV 0 0 0 10 20 30 \n\n36 Transferaufwand 0 1 1 1 1 1 \n\n39 Int. Verrechnungen 346 332 336 336 337 337 \n\n42 Entgelte -681 -810 -960 -960 -960 -960 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) -71 -12 37 87 \n\ndavon aus bestehenden Aufgaben  \n\n60%-Gerichtsschreiberstelle zur Entlastung der Richter für aufwendige Fälle 60 60 60 60 \n\nhöherer Aufwand für Gutachten 20 20 20 20 \n\nAnpassung Gebühren und Abgaben an eff. Erträgen -150 -150 -150 -150 \n\ndavon aus Projekten  \n\neDossier ext. Dienstleistungen 10 10 10 10 \n\nAbschreibungen aus Einführung eDossier  10 20 30 \n\nInvestitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoinvestitionen 0 0 0 50 50 50 \n\n52 Immaterielle Anlagen 0 0 0 50 50 50 \n\nVeränderung der Investitionsplanung zum aktuellen AFP (wesentlichste Positionen) \n\nin TCHF 2018 2019 2020 2021 2022 \n\nNettoinvestitionen AFP 2020–2022 0 0 50 50 50 \n\nNettoinvestitionen AFP 2019–2021 0 80 80 0 --- \n\nAbweichung Nettoinvestitionen --- -80 -30 50 --- \n\ndavon  \n\nEinführung eDossier   50 50 50 \n\nTribuna wird über Staatsanwaltschaft beschafft  -80 -80   \n\n \n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  181 \n\n \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Obergericht: Fällen von Entscheiden als einzige Instanz oder als Rechtsmittelinstanz; \n\nB. Obergericht: Beaufsichtigung des Kantonsgerichts, der Schlichtungsbehörden sowie der Betreibungs- \n\nund Konkursämter; \n\nC. Obergericht: Mitwirkung bei der Aufsicht über die Anwälte und in der Anwaltsprüfungskommission; \n\nD. Kantonsgericht: Rechtsprechung in der ersten Instanz in Zivil- und Strafsachen; \n\nE. Schlichtungsbehörden: Versuch der Erzielung einer Einigung in Streitfällen. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n 95% aller beim Kan-\ntons- und Oberge-\nricht eingehenden \nFälle werden innert \n12 Monaten nach \nEingang erledigt. \n\nAnteil der Fälle, die \ninnert 12 Monaten \nerledigt sind \n\n94% 95% 95% 95% 95% 95% \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Verbesserung des Internetauftrittes (Entscheidpublikation des Obergerichts). \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Stellenprozente 1'470 1'545 1'615 1'615 1'615 1'615 \n\nA Obergericht: Anzahl Eingänge 330 300 300 300 300 300 \n\nA Obergericht: Anzahl Erledigungen 304 300 300 300 300 300 \n\nD Kantonsgericht: Anzahl Eingänge 1'394 1'360 1'360 1'360 1'360 1'360 \n\nD Kantonsgericht: Anzahl Erledigungen 1'361 1'350 1'350 1'350 1'350 1'350 \n\nE Schlichtungsstellen: Anzahl Eingänge 104 100 100 100 100 100 \n\nE Schlichtungsstellen: Anzahl Erledigungen 98 100 100 100 100 100 \n\nE Vermittler: Anzahl Eingänge 240 250 250 250 250 250 \n\nE Vermittler: Anzahl Erledigungen 241 250 250 250 250 250 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  182 \n\n \n\n3.4 Finanzkontrolle \n\n800 Finanzkontrolle \n\nErfolgsrechnung  \n\nin TCHF RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nNettoergebnis 463 456 445 450 454 458 \n\n30 Personalaufwand 442 409 408 413 417 421 \n\n31 Sachaufwand 30 52 41 41 41 41 \n\n36 Transferaufwand 1 1 1 1 1 1 \n\n39 Int. Verrechnungen 8 8 8 8 8 8 \n\n42 Entgelte -17 -13 -13 -13 -13 -13 \n\nDarlegung der Veränderungen \n\nin TCHF 2019 2020 2021 2022 \n\nVeränderung Nettoergebnis (im Vergleich VA 2018) -11 -6 -2 2 \n\nAufgabenbereiche \n\nA. Prüfen der Staatsrechnung bezüglich Gesetzmässigkeit und Einhaltung der Grundsätze des Finanz-\n\nhaushaltes; \n\nB. Selbständiges Festlegen des Prüfprogrammes; \n\nC. Durchführen von Projektprüfungen, Prüfaufträgen des Kantonsrates oder der Finanzkommission, Son-\n\nderprüfungen auf Anfrage; \n\nD. Durchführen von Revisionsmandaten von öffentlichen Institutionen; \n\nE. Sicherstellen der Zulassung der Finanzkontrolle von Appenzell Ausserrhoden bei der Revisionsauf-\n\nsichtsbehörde (RAB) durch ein ausreichendes Qualitätsmanagement. \n\nIndikatoren  \n\nAufgabe Zielsetzung Indikator RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nA Clean Opinion (kei-\nne Einschränkungen \nim Testat zur Staats-\nrechnung) \n\nAnzahl Einschrän-\nkungen im Testat \n\n0 0 0 0 0 0 \n\nB 90% der Prüfungen \nnach Jahresplanung \ndurchgeführt \n\nQuote vorliegender \nPrüfberichte \n\n90% 90% 90% 90% 90% 90% \n\nE Empfehlungen aus \nder Qualitätskontrol-\nle (Peer Review) \nsind umgesetzt \n\nAnzahl Empfehlun-\ngen, welche umzu-\nsetzen sind \n\n0 5 0 0 0 0 \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  183 \n\n \n\nUmfeldanalyse \n\nDie Finanzkontrolle kann ihre Aufgabe nur objektiv und wirkungsvoll erfüllen, wenn sie unabhängig ist. Die \n\nFinanzkontrolle spielt eine wichtige Rolle bei der Förderung der Entwicklung einer effizienten Verwaltung.  \n\nDie Abhängigkeit der IT in allen Bereichen der Kantonalen Verwaltung wird immer grösser. Auch im Bereich \n\nder Rechnungslegung wird die Verlässlichkeit der Systeme immer wichtiger. Entsprechend ist die IT und \n\ndamit eine System- und Anwendungsprüfung immer wichtiger. \n\nDas Interesse der Öffentlichkeit an der Staatsrechnung führt dazu, dass auch die Finanzkontrolle stärker in \n\nden Fokus gerät. Umso wichtiger wird sowohl die äussere als auch die innere Unabhängigkeit. \n\nEntwicklungsziele \n\nMittelfristige Zielsetzungen \n\na. Einhaltung der Vorgaben von ExpertSuisse bezüglich einer ordentlichen Revision -> Testat nach PS \n\n(Prüfungsstandard). \n\nKennzahlen  \n\nAufgabe Kennzahl RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n -  Stellenprozente 190 190 190 190 190 190 \n\n -  Anzahl Audit Turnus Prüfungen 20 20 20 20 20 20 \n\n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  184 \n\n \n\n4 Anhang \n\n4.1 Investitionsliste \n\nNr. Investition (in TCHF) RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nPR \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n100 Kanzleidienste 118 135 35 320 41 0 0 \n\nI1000005 Elektronisches Amtsblatt 0 0 0 200 0 0 0 \n\nI1000006 Erneuerung Abstimmungsanlage \n(2.Teil) \n\n0 0 0 50 0 0 0 \n\nI1000007 MIS Berichtserweiterungen 0 0 0 70 41 0 0 \n\nI1010003 MIS Regierungscontrolling 118 35 35 0 0 0 0 \n\nI1010004 Update Internet/Intranet 0 100 0 0 0 0 0 \n\n         \n\n210 Amt für Finanzen 20 35 8'904 141 1'158 4'754 1'668 \n\nI1130001 Aktien Schweizer Salinen AG 10 0 0 0 0 0 0 \n\nI1130002 Einführung NSP Swiss-Salary-\nModul \n\n60 35 35 20 0 0 0 \n\nI2109002 Dotationskapital Spitalverbund 0 0 8'869 121 1'158 4'754 1'668 \n\nI2109003 Entwidmungen -50 0 0 0 0 0 0 \n\n         \n\n220 Kantonale Steuerverwaltung 1'640 881 831 450 240 400 350 \n\nI1120001 Integrierte Steuersoftware ISAR 1'189 500 450 250 0 0 0 \n\nI1120003 eSteuern 99 81 81 0 0 0 0 \n\nI1120004 Weiterentwicklung Steuerlösung 188 300 300 200 240 200 200 \n\nI1120005 Migrationskosten Steuerlösung 163 0 0 0 0 0 0 \n\nI1120006 Weiterentwicklung eSteuern 0 0 0 0 0 200 150 \n\n         \n\n230 Personalamt 0 150 150 100 0 0 0 \n\nI1189011 ePersonaldossier 0 150 150 100 0 0 0 \n\n         \n\n240 Amt für Immobilien 1'442 1'279 -9'967 2'060 6'965 2'302 3'188 \n\nI1440003 PZA Herisau (Erschliessungs-\nsystem / PP / Versorgung / 0.4 \nMio.) \n\n0 280 0 198 198 0 0 \n\nI1440007 PZA Herisau (Haus 3 / 6.8 Mio.) 0 500 104 998 5'502 1'898 0 \n\nI1440016 Fünfeckpalast, Trogen (Fertig-\nstellung Umgebung / 0.6 Mio.) \n\n0 0 0 21 229 0 0 \n\nI1440024 Kantonsschule Umbau neues \nKonvikt 2. Etappe \n\n1'173 0 0 0 0 0 0 \n\nI1440026 Regierungsgebäude, Herisau \n(Eingang /Loge / 0.5 Mio.) \n\n0 0 0 0 31 281 0 \n\nI1440027 Kantonsschule Trogen (Sporthal-\nlen / 6.6 Mio.) \n\n0 0 0 0 0 0 541 \n\nI1440028 Kantonsschule Trogen (Umnut-\nzung u. energ. Sanierung) \n\n83 0 0 0 0 0 0 \n\nI1440030 PZA Herisau (Haus 5 / 2.1 Mio.) 0 0 52 0 998 530 0 \n\nI1440031 PZA Herisau (Haus 6 / 3.8 Mio.) 0 0 52 801 1'498 447 0 \n\nI1440034 Polizeiposten Mittelland (1 Mio.) 0 0 0 0 0 624 0 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  185 \n\n \n\nNr. Investition (in TCHF) RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nPR \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nI1440039 Alarmanlage Strafanstalt Gmün-\nden \n\n186 0 0 0 0 0 0 \n\nI1440040 Strafanstalt Gmünden (Weiter-\nentwicklung / 17 Mio.) \n\n0 499 104 0 0 0 0 \n\nI1440041 BBZ Herisau (zusätzlicher Schul-\nraum / 4 Mio.) \n\n0 0 0 0 0 520 520 \n\nI1440042 Kantonsschule Rotes Schulhaus \n(Lift / 0.6 Mio.) \n\n0 0 0 0 0 499 0 \n\nI1440043 Kantonsschule Altes Schulhaus \n(0.4 Mio.) \n\n0 0 0 0 0 333 0 \n\nI2402001 Liegenschaftenmodul Infoma \nnewsystem \n\n0 0 0 0 100 20 0 \n\nI2403044 Neubau Prüfstelle MFK (11 Mio.) 0 0 0 250 406 5'346 5'002 \n\nI2403045 Übertragungen PZA an SVAR 0 0 -10'279 -208 -1'997 -8'196 -2'875 \n\n         \n\n245 Zentrale Informatik- und Tele-\nfoniekosten \n\n2'778 160 160 200 310 400 600 \n\nI1189006 Projekt Ausbau diverse Software 9 0 0 0 0 0 0 \n\nI1189008 Kreditorenscanning 94 20 20 0 0 0 0 \n\nI1189009 Projekt Integra (ab 2015) 0 100 100 150 50 0 0 \n\nI1189013 Weitere eGovernment-Projekte 1 0 0 0 200 400 600 \n\nI1189014 Projekt IP-Telefonie 149 0 0 0 0 0 0 \n\nI1189016 Internetportal AR - eAusserrho-\nden \n\n0 40 40 50 60 0 0 \n\nI1189018 Darlehen AR Informatik AG (Li-\nquidität) \n\n2'500 0 0 0 0 0 0 \n\nI1189091 Projekt Integra 25 0 0 0 0 0 0 \n\n         \n\n320 Amt für Mittel- und Hochschu-\nlen und Berufsbildung \n\n110 90 154 42 0 0 0 \n\nI1189007 EISA Sekundarstufe II 110 90 154 42 0 0 0 \n\n         \n\n340 Kantonsschule (Globalkredit) 0 0 0 250 250 0 0 \n\nI1250001 Informatik Kantonsschule Trogen 0 0 0 250 250 0 0 \n\n         \n\n350 Berufsbildungszentrum 89 220 220 80 100 100 100 \n\nI1260001 Informatik BBZ, Hardware 89 220 220 80 100 100 100 \n\n         \n\n370 Kantonsbeiträge Berufsbil-\ndung, Mittel- und Hochschulen \n\n-87 60 -10 80 90 90 100 \n\nI1279001 Ausbildungs- und Studiendarle-\nhen \n\n-87 60 -10 80 90 90 100 \n\n         \n\n400 Departementssekretariat DGS 93 0 0 0 0 0 0 \n\nI1300001 NEST-Modul IPV 93 0 0 0 0 0 0 \n\n         \n\n410 Amt für Gesundheit 3'947 0 -38'447 0 0 3'470 3'470 \n\nI1310003 Hypothekardarlehen Spitalver-\nbund AR \n\n3'947 0 -38'447 0 0 0 0 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  186 \n\n \n\nNr. Investition (in TCHF) RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nPR \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\nI4101001 Darlehen an Ostschweizer Kin-\nderspital (13.9 Mio.) \n\n0 0 0 0 0 3'470 3'470 \n\n         \n\n500 Departementssekretariat DBV 0 60 60 90 0 0 0 \n\nI1400001 eBauverwaltung 0 60 60 90 0 0 0 \n\n         \n\n510 Tiefbauamt 1'013 1'985 1'004 1'480 2'000 2'000 2'000 \n\nDiv. Wasserbau 635 1'700 719 1'200 1'600 1'600 1'600 \n\nI1424008 Scania Truck P450CBX4HHZ -19 0 0 0 0 0 0 \n\nI5108001 Scania P124C84X4HZ420 396 0 0 0 0 0 0 \n\nIBU5108 Fhz. /Masch. Strassenunterhalt \nHerisau \n\n0 150 150 0 0 400 0 \n\nIBU5109 Fhz. /Masch. Strassenunterhalt \nHeiden \n\n0 135 135 280 400 0 400 \n\n         \n\n520 Amt für Raum und Wald 509 500 500 750 500 600 550 \n\nI1480001 Orthofoto 0 0 0 250 0 0 0 \n\nI1540001 Beiträge an forstliche Projekte 509 500 500 500 500 600 550 \n\n         \n\n530 Amt für Umwelt 0 0 0 170 0 0 0 \n\nI5300001 Ersatz SW Industrie- u. Gewer-\nbekataster \n\n0 0 0 170 0 0 0 \n\n         \n\n540 Amt für Wirtschaft und Arbeit 0 213 213 153 153 153 153 \n\nI1514001 Projekt HR-Net 0 60 60 0 0 0 0 \n\nI1578012 Äquivalenzbeiträge Darlehen \nNRP \n\n0 153 153 153 153 153 153 \n\n         \n\n550 Amt für Landwirtschaft 643 1'000 1'000 900 900 900 900 \n\nI1520001 Beiträge an Oekonomiegebäude 439 570 570 600 0 0 0 \n\nI1520002 Beiträge an Gewerbebetriebe 0 50 50 40 0 0 0 \n\nI1520004 Beiträge an Weg- und Trans-\nportanlagen \n\n177 220 220 200 0 0 0 \n\nI1520005 Beiträge an Düngeranlagen 12 30 30 30 0 0 0 \n\nI1520010 Beiträge an Strukturverbesse-\nrungen \n\n15 30 30 30 0 0 0 \n\nIBU5500 Strukturverbesserung Landwirt-\nschaft \n\n0 100 100 0 900 900 900 \n\n         \n\n560 Öffentlicher Verkehr 3'689 3'286 3'286 2'645 2'090 2'865 2'915 \n\nI1570003 Durchmesserlinie (DML) 1'647 1'288 1'288 600 0 0 0 \n\nI1570004 Beitrag Bahninfrastrukturfonds \n(BIF) \n\n2'038 1'918 1'918 2'040 2'090 2'140 2'190 \n\nI1570005 Investitionsbeitrag Thurbo AG 5 0 0 5 0 0 0 \n\nI1570006 Investitionsbeitrag Bushof Heri-\nsau \n\n0 0 0 0 0 725 725 \n\nI1570007 Privatbahnen: Diverses / Umset-\nzung  \n\n0 80 80 0 0 0 0 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  187 \n\n \n\nNr. Investition (in TCHF) RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nPR \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n         \n\n590 Spezialfinanzierungen und \nFonds \n\n13'322 11'300 10'300 11'515 9'300 9'900 9'900 \n\nDiv. Tiefbauamt / Strassenbau 10'582 10'500 9'500 10'600 8'700 9'700 9'800 \n\nDiv. Entsorgung Abfall und Wasser 2'905 800 800 915 600 200 100 \n\nI5906001 Darlehen Agrarfonds -165 0 0 0 0 0 0 \n\n         \n\n600 Departementssekretariat DIS 0 80 80 170 200 0 0 \n\nI1600001 eGrundbuch 0 80 80 170 200 0 0 \n\n         \n\n620 Strassenverkehrsamt 129 120 120 0 0 0 0 \n\nI1189010 eStrassenverkehrsamt 129 120 120 0 0 0 0 \n\n         \n\n630 Amt für Militär und Bevölke-\nrungsschutz \n\n0 70 70 200 50 0 0 \n\nI1614001 Maschinen, Geräte Zivilschutz 0 70 70 0 0 0 0 \n\nIBU6302 Maschinen, Geräte Zivilschutz 0 0 0 200 50 0 0 \n\n         \n\n640 Kantonspolizei 234 908 908 588 720 300 300 \n\nI1620001 Fahrzeugflotte Kantonspolizei 234 231 231 0 0 0 0 \n\nI1620002 Maschinen, Geräte Kantonspoli-\nzei \n\n0 210 210 0 0 0 0 \n\nI6400004 Ausbau Kapo-Fachapplikationen 0 467 467 366 200 0 0 \n\nIBU6401 Fahrzeugflotte KAPO 0 0 0 222 520 300 300 \n\n         \n\n650 Staatsanwaltschaft 0 0 0 110 100 0 0 \n\nI6500001 Tribuna 0 0 0 110 100 0 0 \n\n         \n\n660 Strafanstalten Gmünden (Glo-\nbalkredit) \n\n0 0 0 0 150 0 0 \n\nI6600002 Insassenverwaltung SW (BIPS) 0 0 0 0 150 0 0 \n\n         \n\n700 Gerichtsbehörden 0 0 0 0 50 50 50 \n\nI7000001 eDossier (SW-Lösung Bund) 0 0 0 0 50 50 50 \n\n         \n\n Nettoinvestitionen 29'687 22'532 -20'430 22'494 25'367 28'284 26'244 \n\n \n  \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  188 \n\n \n\n4.2 Stellenspiegel \n\nin Prozent RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n0 Räte 50 50 0 0 0 0 \n\n010 Kantonsrat 50 50 0 0 0 0 \n\n020 Regierungsrat 0 0 0 0 0 0 \n\n1 Kantonskanzlei 2'090 2'022 2'246 2'246 2'246 2'226 \n\n100 Kanzleidienste 1'100 1'132 1'023 1'023 1'023 1'003 \n\n110 Rechtsdienst 450 350 340 340 340 340 \n\n120 Kommunikationsdienst 170 170 255 255 255 255 \n\n130 Staatsarchiv 370 370 390 390 390 390 \n\n140 Parlamentsdienst 0 0 238 238 238 238 \n\n2 Departement Finanzen 10'799 10'207 10'309 10'349 10'409 10'409 \n\n200 Departementssekretariat DF 280 280 260 260 260 260 \n\n210 Amt für Finanzen 1'240 1'150 1'130 1'130 1'130 1'130 \n\n220 Kantonale Steuerverwaltung 6'038 5'865 5'948 5'988 6'048 6'048 \n\n230 Personalamt 600 600 590 590 590 590 \n\n240 Amt für Immobilien 2'641 2'312 2'381 2'381 2'381 2'381 \n\n3 Departement Bildung und Kultur 5'807 5'918 5'901 5'901 5'901 5'901 \n\n300 Departementssekretariat DBK 200 200 200 200 200 200 \n\n310 Amt für Volksschule und Sport 2'967 3'095 2'952 2'952 2'952 2'952 \n\n320 Amt für Mittel- und Hochschulen und Berufsbildung 1'110 1'075 1'210 1'210 1'210 1'210 \n\n330 Amt für Kultur 749 810 768 768 768 768 \n\n340 Kantonsschule (Globalkredit) 0 0 0 0 0 0 \n\n350 Berufsbildungszentrum 781 738 771 771 771 771 \n\n360 Kantonsbeiträge obligatorische Schulen 0 0 0 0 0 0 \n\n370 Kantonsbeiträge Berufsbildung, Mittel- und Hochschulen 0 0 0 0 0 0 \n\n4 Departement Gesundheit und Soziales 4'670 4'715 4'945 4'945 4'928 4'928 \n\n400 Departementssekretariat DGS 504 501 510 510 510 510 \n\n410 Amt für Gesundheit 1'040 990 1'040 1'040 1'040 1'040 \n\n420 Veterinäramt 560 560 560 560 560 560 \n\n430 Amt für Soziales 1'171 1'184 1'195 1'195 1'178 1'178 \n\n440 KESB 1'235 1'320 1'480 1'480 1'480 1'480 \n\n445 Interkantonales Labor 160 160 160 160 160 160 \n\n5 Departement Bau und Volkswirtschaft 10'495 10'833 10'623 10'748 10'798 10'773 \n\n500 Departementssekretariat DBV 925 925 830 830 880 880 \n\n510 Tiefbauamt 5'224 5'166 5'194 5'194 5'194 5'194 \n\n520 Amt für Raum und Wald 1'040 1'280 1'160 1'180 1'180 1'180 \n\n530 Amt für Umwelt 1'380 1'530 1'472 1'472 1'472 1'472 \n\n540 Amt für Wirtschaft und Arbeit 950 970 970 1'050 1'050 1'050 \n\n550 Amt für Landwirtschaft 976 962 997 1'022 1'022 997 \n\n6 Departement Inneres und Sicherheit 15'454 15'110 15'336 15'436 15'436 15'436 \n\n600 Departementssekretariat DIS 520 505 520 520 520 520 \n\n610 Amt für Inneres 550 550 550 550 550 550 \n\n620 Strassenverkehrsamt 1'460 1'500 1'465 1'465 1'465 1'465 \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n  189 \n\n \n\nin Prozent RE \n2017 \n\nVA \n2018 \n\nVA \n2019 \n\nAFP \n2020 \n\nAFP \n2021 \n\nAFP \n2022 \n\n630 Amt für Militär und Bevölkerungsschutz 1'355 1'230 1'290 1'290 1'290 1'290 \n\n640 Kantonspolizei 10'349 10'085 10'271 10'371 10'371 10'371 \n\n650 Staatsanwaltschaft 1'220 1'240 1'240 1'240 1'240 1'240 \n\n660 Strafanstalten Gmünden (Globalkredit) 0 0 0 0 0 0 \n\n7 Gerichtsbehörden 1'470 1'545 1'615 1'615 1'615 1'615 \n\n700 Gerichtsbehörden 1'470 1'545 1'615 1'615 1'615 1'615 \n\n8 Finanzkontrolle 190 190 190 190 190 190 \n\n800 Finanzkontrolle 190 190 190 190 190 190 \n\n       \n\nGesamtergebnis 51'025 50'590 51'166 51'431 51'524 51'479 \n\nNach Personalgesetz dient der Stellenplan lediglich der Information und zu administrativen Zwecken. Zur \n\nSteuerung des Personalaufwands ist weiterhin die Lohnsumme pro Organisationseinheit massgebend. In \n\nden Bereichen von pauschalen Monats- und Stundenlöhnen wurde für die Festlegung der Stellenbelegung \n\nein Hundertprozentlohn von TCHF 100 angenommen. \n\n2000.107 - Beilage 1\n\n\n\n      \n\n \n\nRegierungsrat, 9102 Herisau \n\n \n\n \n\nRegierungsrat \n\n \n\nRegierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\n \n\nTel. 071 353 62 53 \n\nFax 071 353 68 64 \n\n \n\n \n\nSeite 1 / 5  \n\n \n\n \n\n \n\nHerisau, 30. Oktober 2018 \n\n3000.63 \n\nKantonsschule Trogen: Globalkredit mit Leistungsauftrag 2019; Genehmigung \n\n \n\nBericht und Antrag des Regierungsrates vom 30. Oktober 2018 \n\n \n\n \n\nSehr geehrter Herr Kantonsratspräsident \n\nSehr geehrte Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n\n \n\nDie Kantonsschule Trogen wird seit vielen Jahren mit einem Globalkredit geführt. Der Regierungsrat hat am \n\n30. Oktober 2018 den Globalkredit mit Leistungsauftrag 2019 für die Kantonsschule Trogen behandelt und \n\nzusammen mit dem dazugehörenden Bericht und Antrag zu Handen des Kantonsrates verabschiedet. \n\nB. Erwägungen \n\n1. Rechtliches \n\n \n\nNach Art. 16 Abs. 1 des Finanzhaushaltsgesetzes (FHG; bGS 612.0) kann für geeignete Organisationseinhei-\n\nten ein Globalkredit mit Leistungsauftrag bewilligt werden. Für die Genehmigung von Globalkredit und Leis-\n\ntungsauftrag ist der Kantonsrat zuständig (Art. 16 Abs. 2 FHG). Nach Art. 39 des Mittel- und Hochschulgeset-\n\nzes (MHG; bGS 413.1) wird die kantonale Mittelschule mit Globalkredit und Leistungsauftrag geführt. \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\n \n\n \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 2 / 5 \n\n2. Die Elemente des Globalkreditsystems mit Leistungsauftrag \n\n \n\nDer Leistungsauftrag ist mit dem Globalkredit verknüpft. Zwischen dem Departement Bildung und Kultur und \n\nder Kantonsschule Trogen wird das Leistungsangebot definiert, welches den Leistungsauftrag konkretisiert. \n\nDas Leistungsangebot bedarf der Genehmigung durch den Regierungsrat. \n\n3. Leistungen und Produkte für 2019 \n\na) Grundangebot \n\nDas Grundangebot der Kantonsschule Trogen ist durch das Gesetz vorgegeben. Nach Art. 10 Abs. 1 MHG \n\nwird ein Gymnasium mit Maturität (9.‒12. Schuljahr) geführt. \n\n \n\nDarüber hinaus ist die Führung von weiteren Angeboten möglich, zuständig ist der Regierungsrat (Art. 10 \n\nAbs. 2 und 3 MHG). Die weiteren Angebote wurden im Leistungsangebot 2018 bis 2021 der Kantonsschule \n\nTrogen definiert. Es werden folgende weitere Angebote geführt: \n\n Wirtschaftsmittelschule  \n\n Fachmittelschule  \n\n Sekundarstufe I für die Gemeinden Trogen, Wald und Rehetobel  \n\n Mensabetrieb. \n\n \n\nDie Sekundarschule wird von den Gemeinden Trogen, Wald und Rehetobel getragen. Die drei Gemeinden \n\nentrichten ein Schulgeld. Dieses beträgt für das Schuljahr 2019/20 Fr. 25’235 und entspricht den Vollkosten. \n\nb) Weiterentwicklung (Projekt «Strategische Optionen der Kantonsschule Trogen») \n\n \n\nDie „Strategischen Optionen an der Kantonsschule Trogen“ befinden sich in der Umsetzung- und Evaluations-\n\nphase. Der Regierungsrat hat den entsprechenden Projektauftrag im September 2016 genehmigt. Die anste-\n\nhende Phase 3 wird bis Ende 2019 abgeschlossen werden. \n\n \n\nIm Zwischenbericht 2 zur Phase 3 wurde der Regierungsrat wie folgt informiert: \n\n \n\nPrüfung weiterer Kooperationen \n\nAuf operativer Ebene hat der Rektor der Kantonsschule Trogen mit diversen Gymnasien sowie Hochschulen \n\nKontakt aufgenommen. Weiter bringt er aus seiner früheren Tätigkeit als Amtschef im Kanton Zürich ein gros-\n\nses Beziehungsnetz mit. Auf strategischer Ebene hat sich jedoch weder der Kanton Appenzell Innerrhoden \n\nnoch der Kanton St.Gallen derzeit zu einer vertieften Kooperation bereit erklärt. \n\n \n\nProfilschärfung Gymnasium \n\nDie Angebotserweiterungen zur Profilschärfung der Kantonsschule Trogen in den Themen «zweisprachige \n\nMatura Deutsch-Englisch» und «Echange linguistique» mit dem Lycée-Collège de la Plante, Sion VS, sind \n\nmittlerweile etabliert. Das Angebot «zweisprachige Matura» deutsch/französisch aus dem Teilprojekt «Echange \n\nlinguistique» befindet sich im Anerkennungsverfahren. Im Sommer 2018 erfolgte der erste Abschluss. Die \n\nThemen «Wirtschaft und Recht» und «MINT» (Mathematik, Informatik, Naturwissenschaften, Technik) sind \n\nnoch mehr zu konkretisieren bzw. weiterzuentwickeln. Inhaltlich leisten alle vier Themenfelder einen Beitrag \n\nzur Qualitätsentwicklung der Kantonsschule Trogen. \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 3 / 5 \n\nTalentförderung \n\nDie Talentförderungsangebote «Pädagogik» sowie «Kunst / Musik» sind ebenfalls etabliert und stossen auf \n\nInteresse. Im Bereich «Musik» muss die Finanzierung deshalb nun gesichert werden. Im Bereich «Sport» \n\nkonnte im Jahr 2017 die Leistungsvereinbarung zwischen dem Kanton Appenzell Ausserrhoden und der Ap-\n\npenzellerland Sport AG unterzeichnet werden. Auf dieser Basis hat anschliessend auch die Kantonsschule \n\nTrogen eine Leistungsvereinbarung mit der Appenzellerland Sport AG für die Zusammenarbeit mit der Sport-\n\nlerschule ausgearbeitet, welche auf den Schuljahresbeginn 2018/19 in Kraft tritt. \n\n \n\nFachmittelschule Gesundheit/Naturwissenschaften \n\nDas Angebot «Fachmittelschule (FMS) Gesundheit/Naturwissenschaften» wurde lanciert und stellt eine Ergän-\n\nzung des FMS-Angebots dar.  \n\n \n\nÜberprüfung Schulgeldabkommen \n\nIm Rahmen der Überprüfung des Regionalen Schulabkommen (RSA) beobachtet das Departement Bildung \n\nund Kultur die Nachfrage nach ausserkantonalen Angeboten. Im Hinblick auf das Schuljahr 2018/19 ist diese \n\ngegenüber dem Vorjahr für die Pädagogische Maturitätsschule Kreuzlingen (PMS) wieder angestiegen, dies \n\nobwohl mit dem Gymnasium und der Fachmaturität «Pädagogik» in Trogen geeignete Alternativen angeboten \n\nwerden.  \n\n \n\nÖffentlicher Verkehr und Beherbergung \n\nDas im Jahr 2015 lancierte Angebot der begleiteten Wohngruppen konnte im Jahr 2017 in den ordentlichen \n\nBetrieb überführt werden. Das Angebot muss in den nächsten Monaten inhaltlich jedoch weiterentwickelt wer-\n\nden, um die Nachfrage weiter zu steigern. Dank der Zusammenarbeit mit der zuständigen kantonalen Fachstelle \n\nkann im Hinblick auf den Fahrplanwechsel im Dezember 2018 die ÖV-Anreisezeit am Morgen durchschnittlich \n\num 8 Minuten reduziert werden. Sie beträgt damit für alle Lernenden aus dem Kanton weniger als eine Stunde. \n\nDer Schulbeginn wird gleichzeitig von 7:35 auf 7:55 verschoben. Mehrere wissenschaftliche Studien besagen, \n\ndass für die Jugendlichen ein späterer Schulbeginn förderlich sein kann.  \n\n \n\nDigitalisierung und neue Lernformen \n\nEs wurden diverse Gespräche im Hinblick auf einen Projektauftrag „Digitalisierung und neue Lernformen“ ge-\n\nführt. Dieses Projekt wird über den Abschluss des laufenden Projekts der Kantonsschule Trogen im August \n\n2019 hinausgehen. Unabhängig von diesen Arbeiten ist die Kantonsschule Trogen daran, die Kompetenzen \n\nbei den Lehrpersonen der Kantonsschule Trogen im Umgang mit digitalen Lehr- und Lernformen zu erweitern \n\nund Angebote für ortsunabhängiges Lernen zu evaluieren. \n\n \n\nKostenfolgen \n\nIn der nachfolgenden Tabelle werden die finanziellen Auswirkungen für die Umsetzung der vorgestellten Mass-\n\nnahmen aus dem Projekt «Strategische Optionen» dargelegt: \n\n \n\nStrategische Optionen 2019 2020 2021 2022 \n\nTotal Projektarbeit 23'000    \n\nProfilschärfung 128'000 113'000 113'000 113'000 \n\nHausmatura FMS Pädagogik 120'000 120'000 120'000 120'000 \n\nVorprojekt “Digitalisierung und neue Lernstrukturen“ 10'000    \n\nGesamtkosten «Strategische Optionen» 281'000 233'000 233'000 233'000 \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 4 / 5 \n\n4. Finanzbedarf 2019 \n\n \n\nFür die Berechnung des Finanzbedarfs ist primär die erwartete Lernendenzahl massgebend. Diese wird multi-\n\npliziert mit dem Preis pro Lernenden, welcher von Jahr zu Jahr aufgrund der Anzahl der geführten Klassen und \n\nLerngruppen leicht variieren kann. Für das Gymnasium wird im Jahr 2019 mit insgesamt 16 Klassen gerech-\n\nnet, bei der Fachmittelschule mit einer Klasse pro Jahrgang. Im Schuljahr 2018/19 konnte in der Wirtschafts-\n\nmittelschule wieder mit einer Klasse gestartet werden, da die Mindestzahl mit acht Lernenden erreicht wurde. \n\nIn den abgebildeten Preisen pro Lernende ist die Umsetzung des Projekts «Strategische Optionen» mit be-\n\nrücksichtigt. \n\n \n\nKosten pro Lernende 2015 2016 2017 2018 2019 \n\nGymnasium 29'721 30'422 32'223  34'281  35'108 \n\nWirtschaftsmittelschule 29'754 28'479 35'033  33'916  34'989 \n\nFachmittelschule 21'376 20'281 25'754  27'085  25'793 \n\nSekundarstufe I TWR 20'431 21'932 22'801 22'859 23'618 \n\n \n\n \n\n \n\nMit den Erträgen aus den Schulgeldern und übrigen Einnahmen von rund Fr. 3'809’580 können 20.9% des \n\nBruttoaufwandes gedeckt werden. Der Finanzbedarf für den Globalkredit vom Kanton beträgt Fr. 14'400'000. \n\n \n\nIm Globalkredit sind auch Abschreibungen, interne Verrechnungen sowie die Kosten für die Umsetzung der \n\nstrategischen Weiterentwicklung enthalten.  \n\n \n\n2019\n\nErwartete\n\nLernendenzahl\n\nKosten pro\n\nLernende Finanzbedarf Total\n\nGymnasium 317 35'108 11'129'077.50\n\nWirtschaftsmittelschule 25 34'989 874'730.00\n\nFachmittelschule 95 25'793 2'450'316.00\n\nSekundarschule I TWR 119 23'618 2'810'518.20\n\nTotal 17'264'641.70\n\nMensa Bruttoaufwand 944'760.06 944'760.00\n\nBruttoaufwand Total 1) 18'209'401.70\n\nErträge (Schulgelder und übrige)\n\nGymnasium -363'390.47\n\nWirtschaftsmittelschule -12'844.04\n\nFachmittelschule -72'441.84\n\nSekundarschule I TWR -2'713'903.65\n\nMensa -647'000.00 -3'809'580.00\n\nGlobalkredit 14'399'821.70\n\ngerundet 14'400'000.00\n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 5 / 5 \n\n5. Finanzbedarf 2020 bis 2022 \n\n \n\nFür die Planjahre 2020 bis 2022 ist von der nachfolgend aufgezeigten mutmasslichen Entwicklung der Lernen-\n\ndenzahlen auszugehen. \n\n  2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 \n\nGymnasium 393 365 351 338 314 317 319 325 325 330 \n\nWirtschaftsmittelschule 38 42 40 35 25 25 25 30 30 35 \n\nFachmittelschule 91 106 100 90 88 95 93 93 93 93 \n\nTotal Mittelschule 522 513 491 463 427 437 437 448 448 458 \n\nZehntes Schuljahr 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 \n\nSekundarschule 150 139 129 119 125 119 112 105 117 122 \n\n \n\nDer Finanzbedarf für die Jahre 2020 bis 2022 basiert wesentlich auf den erwarteten Lernendenzahlen und der \n\nAnzahl an Klassen und Lerngruppen. Die Finanzplanwerte beinhalten ab 2020 ein Wachstum von 0.6% resp. \n\nfür 2022 von 1.6%. Darin enthalten sind sämtliche Kostenfaktoren, insbesondere auch die finanziellen Auswir-\n\nkungen aus der strategischen Weiterentwicklung. Da sich die Anzahl Klassen im Gymnasium auf insgesamt 16 \n\nstabilisieren wird, können aus heutiger Sicht die Finanzplanwerte 2021 ohne Wachstum prognostiziert werden. \n\n \n\nFinanzplanung Kantonschule Trogen \n\n(Beträge in Fr. 1'000) \n\nVoranschlag \n\n2019 \nFiPl 2020 FiPl 2021 FiPl 2022 \n\nGlobalkredit 14'400 14'484 14'484 14'629 \n\nVeränderung zum Voranschlag 2019  +0.6% +0.6% +1.6% \n\nC. Antrag \n\n \n\nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, den Globalkredit mit Leistungsauftrag 2019 der Kantonsschule Trogen in \n\nHöhe von Fr. 14'400’000.-- zu genehmigen. \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\n \n\nsign. Paul Signer sign. Roger Nobs \n\n \n\nPaul Signer, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n\n \n\n \n\n \n\nBeilagen \n\nBeilage 1 Globalkredit mit Leistungsauftrag 2019 \n\nBeilage 2 Leistungsangebot 2018 bis 2021 der Kantonsschule Trogen \n\n\n\n      \n\n \n\n \n \n \n \n \n\n \n\nGlobalkredit mit Leistungsauftrag 2019  \n\nan die Kantonsschule Trogen \n\n \n\n3000.63 - Beilage 1\n\n\n\n   \n\nGlobalkredit mit Leistungsauftrag 2019 für die Kantonsschule Trogen Seite 2/6 \n\n \n\n \n\n1 Gegenstand und Dauer \n\n1.1 Gegenstand \n\nDer Leistungsauftrag legt die Leistungen fest, welche von der Kantonsschule Trogen zu erbringen sind. Für die \nKonkretisierung der Inhalte, Zielsetzungen und Indikatoren des Auftrags wurde in Zusammenarbeit zwischen \ndem Departement Bildung und Kultur und der Kantonsschule Trogen das Leistungsangebot 2018 bis 2021 \nerarbeitet. Das Leistungsangebot 2018 bis 2021 wurde durch den Regierungsrat am 24. Oktober 2017 \ngenehmigt. \n \n\n1.2 Dauer \n\nDer Leistungsauftrag gilt für das Kalenderjahr vom 1. Januar bis 31. Dezember 2019. \n \n\n1.3 Rechtliche Grundlagen \n Art. 16 Finanzhaushaltsgesetz (FHG); bGS 612.0 \n Art. 39 Mittel- und Hochschulgesetz (MHG); bGS 413.1 \n \n\n2 Leistungen und Produkte \n\n2.1 Die Kantonsschule Trogen bildet Lernende in folgenden Angeboten aus: \n\na) Gymnasium \n\nVierjähriges Gymnasium nach den eidg. Vorschriften mit Hausmatur. \n \n\nb) Wirtschaftsmittelschule  \n\nWirtschaftsmittelschule mit Abschluss im Beruf Kauffrau/Kaufmann EFZ mit Berufsmaturität Wirtschaft und \nDienstleistungen, Typ Wirtschaft nach vier Jahren Ausbildung. \n \n\nc) Fachmittelschule  \n\nFachmittelschule mit Fachmittelschulausweis nach drei Jahren und mit Fachmaturitätszeugnis nach vier \nJahren in den Berufsfeldern Gesundheit/Naturwissenschaften, Soziale Arbeit und Pädagogik. \n \n\nd) Sekundarstufe I TWR  \n\nDie Sekundarschule wird mit drei Jahrgängen für die Gemeinden Trogen, Wald und Rehetobel geführt gemäss \nVertrag vom 27. Januar 2012.  \n \n\n2.2 Mensa \n\nZusätzlich führt die Kantonsschule Trogen einen Mensabetrieb. \n \n\n3 Wirkungsziele und Indikatoren \n \nDie Zielgruppe für die Leistungen sind die Lernenden an der Kantonsschule Trogen im Alter von 13 bis 20 \nJahren. \n  \n\n3000.63 - Beilage 1\n\n\n\n   \n\nGlobalkredit mit Leistungsauftrag 2019 für die Kantonsschule Trogen Seite 3/6 \n\n \n\n \n\nWirkungsziele Indikatoren \n\nDie Übertrittsquote nach der eidg. Maturität an die \nUniversität oder ETH wird nach dem 1. und 2. Jahr \ngemessen. \n\nÜbertrittsquote nach dem 1. Abschlussjahr ist mind. \n25% \nÜbertrittsquote nach dem 2. Abschlussjahr ist mind. \n75% \n\nDer Verbleib an der Universität oder ETH und der \nFachhochschule wird nach dem 1. Jahr gemessen. \n\nErfolgsquote über den Verbleib nach dem 1. \nStudienjahr ist mind. 92% der Studienanfänger.  \n \n\nDie Übertrittsquote von der FMS und WMS an eine \nhöhere Berufsbildung oder Hochschulbildung wird \nnach dem 1. und 2. Jahr gemessen.  \n\nÜbertrittsquote nach dem 1. Abschlussjahr ist mind. \n30% \nÜbertrittsquote nach dem 2. Abschlussjahr ist mind. \n65% \n\n \n \n\n4 Berichtswesen \n \n per Abgabetermin Adressat \n\nZwischenbericht 31.7.2019 15. August 2019 Regierungsrat \nSchlussbericht inkl. Jahresrechnung *) 31.12.2019 15. Februar 2020 Regierungsrat \n\n \n*) als Beilage zur Jahresrechnung \n \n\n5 Globalkredit 2019 \n\n5.1 Kosten- und Leistungsrechnung \n\nDie Kantonsschule Trogen führt eine Kosten- und Leistungsrechnung. Mit der Jahresrechnung ist ein \nfinanzstatistischer Ausweis nach Artengliederung vorzulegen (Art. 16 Abs. 4 Finanzhaushaltsgesetz; bGS \n612.0) \n \n\n5.2 Leistungskriterien 2019 \n\n  \nLEK/L PREIS pro LEK/L Bruttokosten \n\npro L  \n\n  2017 2018 2019 2017  2018  2019  2019 \n\nGymnasium 2.7 2.70 2.70 11’934 12’657 13‘003 35’108 \nWirtschaftsmittelschule 2.05 2.05 2.05 17’089 12’290 17’068 34’989 \nFachmittelschule 2.45 2.45 2.45 9'654 10’932 10‘528 25’793 \nZehntes Schuljahr        \nSekundarstufe I TWR 2.50 2.50 2.50 9121 9’534 9‘447 23’618 \n\n \nFür die Berechnung der erwarteten Lernendenzahlen für ein Kalenderjahr werden die Gesamtzahl der \nLernenden eines Angebots per Schuleintritt des vergangenen Jahres einerseits mit einer Annahme der \nGesamtzahl der Lernenden zum Schuleintritt des Folgejahres anderseits addiert und durch zwei geteilt. Die \ntatsächlichen Lernendenzahlen können erst am Ende des Folgejahres ermittelt werden. Für die Berechnung \n\n3000.63 - Beilage 1\n\n\n\n   \n\nGlobalkredit mit Leistungsauftrag 2019 für die Kantonsschule Trogen Seite 4/6 \n\n \n\n \n\ndes Globalkredits wird angenommen, dass minimale Schwankungen bei den Lernenden nicht kostenrelevant \nsind, sofern diese nicht zur Eröfnung oder Schliessung einer Klasse führen. \n \n\n5.3 Finanzbedarf für das Jahr 2019 \n\nDie Berechnung des Finanzbedarfs basiert primär auf den erwarteten Lernendenzahlen. Weiter ist die Anzahl \nder geführten Klassen und Lerngruppen von Bedeutung. Im Gymnasium werden insgesamt 16 Klassen \ngeführt. Bei der Fachmittelschule und der Wirtschaftsmittelschule wird zur Optimierung der Finanzen nach \nMöglichkeit kombiniert unterrichtet.  \nDer Finanzbedarf berechnet sich aus den Lernendenzahlen multipliziert mit den Pauschalen pro Lernende \ngemäss 5.2 Leistungskriterien 2019. \n \n\n \n \nAbbildung 1: Finanzbedarf 2019 pro Produkt (Brutto- und Nettoaufwand) \n \n \n \nMit den Erträgen aus den Schulgeldern und übrigen Einnahmen von rund Fr. 3'809’580 können 20.9% des \nBruttoaufwandes gedeckt werden. Der Finanzbedarf für den Globalkredit vom Kanton beträgt Fr. 14'400'000. \n \nDas Schulgeld für die Sekundarschule wird mit den Gemeinden gemäss Vertrag von 2012 jährlich neu \nverhandelt. Die drei Gemeinden Trogen, Wald und Rehetobel haben der Erhöhung des Schulgeldes auf das \nSchuljahr 2019/20 auf Fr. 25’235.- pro Lernende zugestimmt. \n\n2019\n\nErwartete\n\nLernendenzahl\n\nKosten pro\n\nLernende Finanzbedarf Total\n\nGymnasium 317 35'108 11'129'077.50\nWirtschaftsmittelschule 25 34'989 874'730.00\nFachmittelschule 95 25'793 2'450'316.00\nSekundarschule I TWR 119 23'618 2'810'518.20\nTotal 17'264'641.70\n\nMensa Bruttoaufwand 944'760.06 944'760.00\n\nBruttoaufwand Total 1) 18'209'401.70\n\nErträge (Schulgelder und übrige)\n\nGymnasium -363'390.47\nWirtschaftsmittelschule -12'844.04\nFachmittelschule -72'441.84\nSekundarschule I TWR -2'713'903.65\nMensa -647'000.00 -3'809'580.00\n\nGlobalkredit 14'399'821.70\n\ngerundet 14'400'000.00\n\n3000.63 - Beilage 1\n\n\n\n   \n\nGlobalkredit mit Leistungsauftrag 2019 für die Kantonsschule Trogen Seite 5/6 \n\n \n\n \n\nNach neuem Kontenplan lässt sich der Finanzbedarf wie folgt darstellen: \n \n\nGlobalkredit 2019 14'400’000 \n\nDavon: Abschreibung Informatik 0 \nAbschreibung immaterielle Anlagen 86’488 \nVerrechnung Gebäude- und Anlagemiete  2'398’000 \nZinsverrechnung Investitionen 2’387 \nKantonsbeitrag 2019 11'913’125 \n\nAbbildung 2: Globalkredit 2019 nach Kontenplan \n\n \n1) Der Personalaufwand ist mit rund Fr. 14.037 Mio. der grösste Kostenblock, gefolgt von Fr. 2.398 Mio. \nMietaufwand und dem übrigen Aufwand von rund Fr. 1.774 Mio.: \n \n\n Personalaufwand  14'037’200    77.09% \n Verrechnung Gebäude- und Anlagemiete  2'398’000    13.17% \n Übriger Aufwand  1'774’200       9.74% \n Total  18'209’400  100.00% \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nAbbildung 3: Bruttoaufwand der gesamten Schule nach Kostenblöcken 2019 (in TFr.) \n\n \n \n\n14'037.2 \n\n1'774.2 \n\n2'398.0 \n\nBrutto-Aufwand 2019 \n\nPersonalaufwand \n\nÜbriger Aufwand \n\nMietaufwand \n\n3000.63 - Beilage 1\n\n\n\n   \n\nGlobalkredit mit Leistungsauftrag 2019 für die Kantonsschule Trogen Seite 6/6 \n\n \n\n \n\n6 Ertrags- bzw. Aufwandüberschuss \n \nEin Ertragsüberschuss wird von der Kantonschule Trogen zur Hälfte für Rücklagen zur Optimierung der \nbestehenden Angebote und zur Weiterentwicklung der Kantonsschule Trogen verwendet.  \nEin Aufwandüberschuss ist mit Rücklagen zu decken. Ungedeckte Aufwandüberschüsse werden über die \nErfolgsrechnung des Gemeinwesens ausgeglichen (Art. 16 Abs. 3 Finanzhaushaltsgesetz; bGS 612.0). \n \n \n\n3000.63 - Beilage 1\n\n\n\n3000.63 – Beilage 2 \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n \n\nLeistungsangebot 2018–2021 der Kantonsschule Trogen \n \n\n24. Oktober 2017 \n\n\n\n   \n\n24. Oktober 2017 Leistungsangebot 2018–2021 der Kantonsschule Trogen Seite 2/9 \n\n \n\n \n\n1 Gegenstand und Dauer \n\n1.1 Gegenstand \n\nIn diesem Dokument sind alle Leistungsangebote definiert, welche von der Kantonsschule Trogen zu erbringen \n\nsind. Die Konkretisierung der Inhalte, Zielsetzungen und Indikatoren der Leistungsangebote wurden in \n\nZusammenarbeit zwischen dem Departement Bildung und Kultur und der Kantonsschule Trogen erarbeitet.  \n\n \n\nDas Leistungsangebot wird durch den Regierungsrat festgelegt. \n\n \n\n1.2 Dauer \n\nDas vorliegende Leistungsangebot bezieht sich auf die Periode vom 1. Januar 2018 bis 31. Dezember 2021 \n\nund steht unter dem Vorbehalt der jährlichen Genehmigung des Leistungsauftrags mit Globalkredit durch den \n\nKantonsrat. \n\n \n\n1.3 Rechtliche Grundlagen \n\n- Art. 10 Mittel- und Hochschulgesetz (bGS 413.1);  \n- Art. 7 Verordnung über die Mittel- und Hochschulen (bGS 413.11);  \n\n \n\n2 Leistungsangebote \n\n2.1 Die Kantonsschule Trogen bildet Lernende in folgenden Leistungsangeboten aus: \n\na) Gymnasium \n\nVierjähriges Gymnasium nach den eidg. Vorschriften mit Hausmatur. Die Ausbildung am Gymnasium wird in \n\nein Mittelgymnasium und ein Obergymnasium unterteilt. Das Gymnasium hat ein sprachliches, \n\nmathematisches, naturwissenschaftliches, wirtschaftswissenschaftliches und musisches Profil. \n\n \n\nMittelgymnasium \n\nIn den ersten beiden Jahren steht den Lernenden die sprachliche oder mathematische Schiene zur Auswahl. \n\n \n\nObergymnasium \n\nIm dritten und vierten Ausbildungsjahr wählen die Lernenden Schwerpunkt- und Ergänzungsfächer. Folgende \n\nSchwerpunktfächer werden unabhängig von der Klassengrösse jährlich durchgeführt: \n\n- Latein \n\n- Moderne Sprachen  \n\n- Physik / Anwendung der Mathematik \n\n- Biologie / Chemie \n\n- Wirtschaft und Recht \n\n- Musik / Bildnerisches Gestalten \n\n \n\n\n\n   \n\n24. Oktober 2017 Leistungsangebot 2018–2021 der Kantonsschule Trogen Seite 3/9 \n\n \n\n \n\nIm Weiteren besuchen die Lernenden eines der folgenden Ergänzungsfächer: \n\n- Anwendungen der Mathematik \n\n- Informatik \n\n- Physik \n\n- Chemie \n\n- Biologie \n\n- Geographie \n\n- Geschichte \n\n- Wirtschaft und Recht \n\n- Philosophie \n\n- Psychologie \n\n- Sport \n\n \n\nErgänzend können die Lernenden verschiedene Freifächer wählen. \n\n \n\nLernende können eine zweisprachige Matura deutsch/englisch und deutsch/französisch absolvieren. Zudem \n\nkönnen Lernende im Rahmen des Échange-Projektes an einem Austausch mit einer Mittelschule im Kanton \n\nWallis teilnehmen. Es besteht die Möglichkeit, sich auf internationale Sprachzertifikate vorzubereiten.  \n\n \n\nb) Wirtschaftsmittelschule  \n\nSchulisch organisierte Grundbildung mit Abschluss im Beruf Kauffrau/Kaufmann EFZ mit Berufsmaturität \n\nWirtschaft und Dienstleistungen, Typ Wirtschaft nach vier Jahren Ausbildung. \n\n \n\nc) Fachmittelschule  \n\nFachmittelschule mit Fachmittelschulausweis nach drei Jahren und mit Fachmaturitätszeugnis nach vier \n\nJahren in den Berufsfeldern Gesundheit/Naturwissenschaften, Soziale Arbeit und Pädagogik. \n\n \n\nd) Sekundarstufe I TWR  \n\nDie Sekundarschule wird mit drei Jahrgängen für die Gemeinden Trogen, Wald und Rehetobel geführt gemäss \n\nVertrag vom 27. Januar 2012.  \n\n \n\n2.2 Mensa \n\nZusätzlich führt die Kantonsschule Trogen einen Mensabetrieb. \n\n \n\n\n\n   \n\n24. Oktober 2017 Leistungsangebot 2018–2021 der Kantonsschule Trogen Seite 4/9 \n\n \n\n \n\n3 Bildungs-, Leistungs- und Wirkungsziele  \n\n3.1 Bildungsziele \n\n \n\nAngebot Bildungsziele \n\nGymnasium Das Gymnasium der Kantonsschule Trogen vermittelt den Lernenden innert vier \n\nJahren ein vertieftes Grundwissen und fördert die Entwicklung vielseitiger Interessen. \n\nIm Zentrum stehen eine optimale Vorbereitung auf ein Universitätsstudium und die \n\nFörderung von Selbst-, Sozial- und Methodenkompetenzen. (Verordnung des \n\nBundesrates/Reglement der EDK über die Anerkennung von gymnasialen \n\nMaturitätsausweisen (MAR) vom 16. Januar/15. Februar 1995) \n\nWirtschafsmittelschule Die Wirtschaftsmittelschule vermittelt die schulischen Qualifikationen gemäss  \n\n- Rahmenlehrplan für die Berufsmaturität vom 18. Dezember 2012, \n\n- Bildungsplan für berufliche Grundbildung Kauffrau/Kaufmann EFZ vom  \n\n21. November 2014 für die schulisch organisierte Grundbildung \n\n(Stand 1. Juni 2016). \n\n- Im 4. Ausbildungsjahr absolvieren die Lernenden ein Langzeitpraktikum (BP).  \n\n- Die Schule sorgt für ein Angebot an Praktikumsplätzen, das der Zahl der Lernenden \n\nentspricht und weist dies gegenüber der Abteilung Berufsbildung nach (Art. 15 \n\nBBV). \n\nFachmittelschule Die Fachmittelschule vermittelt die schulischen Qualifikationen gemäss \n\nRahmenlehrplan für Fachmittelschulen der schweizerischen Konferenz der \n\nkantonalen Erziehungsdirektoren (EDK) vom 9. September 2004. \n\nIm 4. Ausbildungsjahr erbringen die Lernenden eine berufsfeldbezogene zusätzliche \n\nLeistung nach Artikel 17 des Reglements über die Anerkennung von \n\nFachmittelschulen der EDK vom 12. Juni 2003. Die Schule unterstützt die Lernenden \n\nder Berufsfelder Gesundheit/Naturwissenschaften, Pädagogik und Soziale Arbeit bei \n\nder Suche nach einer Praktikumsstelle und bei der Vorbereitung auf das Praktikum. \n\nSekundarschule TWR Die Sekundarschule vermittelt die schulischen Qualifikationen gemäss Lehrplan. Zur \n\nOrganisation des Unterrichts wird gemäss separatem Vertrag das integrative Modell \n\neingesetzt. \n\n \n\n\n\n   \n\n24. Oktober 2017 Leistungsangebot 2018–2021 der Kantonsschule Trogen Seite 5/9 \n\n \n\n \n\n3.2 Leistungsziele mit Indikatoren/Kriterien \n\n \n\nDie Indikatoren beziehen sich auf ein Kalenderjahr. Die Umrechnung des Schuljahres auf das Kalenderjahr \n\nerfolgt mit sieben Zwölftel des aktuellen und fünf Zwölftel des neuen Schuljahres. \n\nLeistungsziele Indikatoren/Kriterien \n\nDas Gymnasium wird mit mindestens vier \n\nKlassen pro Jahrgang geführt.  \n\n \n\n- Anzahl Lernende \n\n- Anzahl effektiv erteilte Lektionen  \n\n- Anzahl Klassen (16 bis 20) \n\n- Durchschnittliche Klassengrösse 22 bis 24 Lernende \n\n- Durchschnittliche Klassengrösse im Ergänzungsfach min. 12 \n\nLernende \n\n- Lehrendenpensum pro Lernende zwischen 11.3 und 12.8% \n\nDie Wirtschaftsmittelschule wird mit einer \n\nKlasse pro Jahrgang geführt. \n\n \n\n- Anzahl Lernende \n\n- Beim Start eines Jahrgangs min. 8 Lernende \n\n- Anzahl effektiv erteilte Lektionen \n\n- Anzahl Klassen \n\n- Durchschnittliche Klassengrösse min. 8 Lernende \n\n- Lehrendenpensum pro Lernende zwischen 7.7 und 11.3% \n\nDie Fachmittelschule wird mit mindestens \n\neiner Klasse pro Jahrgang geführt. \n\n- Anzahl Lernende \n\n- Anzahl effektiv erteilte Lektionen  \n\n- Anzahl Klassen \n\n- Durchschnittliche Klassengrösse min. 17 Lernende \n\n- Lehrendenpensum pro Lernende zwischen 8.8 und 11.8% \n\nDie Ausfallquote der Lektionen an den \n\nMittelschulabteilungen ist das Verhältnis \n\nvon ausgefallenen zu geplanten Lektio-\n\nnen. Als ausgefallene Lektionen werden \n\nsolche betrachtet, die kein Angebot für die \n\nLernenden beinhalten. \n\n- Ausfallquote von max. 0.4% \n\nDie Sekundarschule wird gemäss den \n\nRichtlinien des Kantons geführt. \n\n- Anzahl Lernende \n\n- Anzahl effektiv erteilte Lektionen  \n\n- Anzahl Klassen \n\n- Lehrendenpensum pro Lernende zwischen 7.5 und 9.5% \n\n- Quote der Anschlusslösungen min. 95% \n\nDer Kostendeckungsgrad für die \n\nschulischen Angebote wird berechnet als \n\nVerhältnis zwischen Netto- und \n\nBruttoaufwand. \n\n- Kostendeckungsgrad SEK: 100% \n\nDer Kostendeckungsgrad für den \n\nMensabetrieb wird berechnet gemäss \n\nAngaben im Reporting mit Ertrag/Aufwand \n\n(inkl. Mietzinsen). \n\n- Kostendeckungsgrad von mindestens 70% \n\n \n\n\n\n   \n\n24. Oktober 2017 Leistungsangebot 2018–2021 der Kantonsschule Trogen Seite 6/9 \n\n \n\n \n\n3.3 Wirkungsziele mit Indikatoren \n\n \n\nWirkungsziele Indikatoren \n\nDie Aufnahmequote ins Gymnasium wird im \n\nVerhältnis zu den antretenden Lernenden zur \n\nPrüfung gemessen. \n\nAufnahmequote ins Gymnasium von 75 bis 80% \n\n  \n\nDie Aufnahmequote in die FMS und WMS wird im \n\nVerhältnis zu den antretenden Lernenden zur \n\nPrüfung gemessen. \n\nAufnahmequote von 75 bis 80% \n\nDie Quote der Abschlüsse am Gymnasium wird im \n\nVerhältnis zu den antretenden Lernenden gemessen. \n\nAbschlussquote Maturität von min. 95% \n\nDie Quote der Abschlüsse an der \n\nWirtschaftsmittelschule wird im Verhältnis zu den \n\nantretenden Lernenden gemessen. \n\nAbschlussquote Berufsmaturität von min. 95% \n\nDie Quote der Abschlüsse an der Fachmittelschule \n\nwird im Verhältnis zu den antretenden Lernenden \n\ngemessen. \n\nAbschlussquote Fachmaturität von min. 95% \n\nDie Erfolgsquote der internationalen Sprachdiplome  \n\nwird im Verhältnis zu den antretenden Lernenden im \n\nGymnasium gemessen. \n\n- First mit 80% (Rest von 20% mit B1\n*)\n) \n\n- Advanced mit 70% (Rest von 30% mit B2\n*)\n) \n\n- DELF 1 mit 90% \n\n- DELF 2 mit 80% \n*)\n Niveau gemäss Europäischem Sprachenportfolio (GER) \n\n \n\n \n\n4 Schul- und Unterrichtsentwicklung \n\n4.1 Grundsatz \n\nZur Schul- und Unterrichtsentwicklung werden an der Kantonsschule Trogen verschiedene Projekte geführt. \n\n2018/2021 stehen folgende Projekte im Vordergrund.  \n\n \n\n \n\n4.2 Projekt «Strategische Optionen der Kantonsschule Trogen» \n\nDas Departement Bildung und Kultur sowie die Kantonsschule Trogen setzen sich gemeinsam für inhaltliche \n\nund pädagogische Weiterentwicklung der Kantonsschule Trogen inhaltlich ein. Die „Strategischen Optionen an \n\nder Kantonsschule Trogen“ befinden sich in der Umsetzungs- und Evaluationsphase. Der Regierungsrat hat \n\nden entsprechenden Auftrag im September 2016 genehmigt. Die anstehende Phase 3 wird bis Ende 2019 und \n\ndamit innerhalb dieses für vier Jahre festgelegten Leistungsangebots abgeschlossen werden. \n\n \n\nDie Machbarkeitsstudie Fernunterricht wird vorerst noch im Projekt „Strategische Optionen der Kantonsschule \n\nTrogen“ weiter bearbeitet, bis ein Projektauftrag zur „Vorbereitung einer Machbarkeitsstudie“ vorliegt. \n\n \n\n  \n\n\n\n   \n\n24. Oktober 2017 Leistungsangebot 2018–2021 der Kantonsschule Trogen Seite 7/9 \n\n \n\n \n\n4.3 Projekt «Digitalisierung» \n\nAuf den Schuljahresbeginn 2016/2017 haben alle neu in eine der drei Maturitätsabteilungen eintretenden \n\nLernenden ein privates ICT-Endgerät beschafft, mit dem sie in das Netzwerk der Schule integriert werden \n\nkönnen. Mit dieser Neuerung werden bis Schuljahresbeginn 2019/2020 alle Lernenden der \n\nMaturitätsabteilungen mit einem privaten Endgerät ausgerüstet sein. \n\n \n\nIm ersten Ausbildungsjahr des Gymnasiums und der Fachmittelschule ist die Lektionenzahl für die Informatik \n\nauf zwei erhöht worden. Während der ersten sieben Unterrichtswochen erhalten alle Lernenden der drei \n\nMaturitätsabteilungen einen modularen Informatikunterricht. \n\n \n\nDurch die verstärkte Digitalisierung muss in den nächsten Jahren die Befähigung und Begleitung der \n\nLehrpersonen intensiviert werden. Bei der Rekrutierung wird auf die ICT-Kompetenz zukünftiger Lehrpersonen \n\ngrossen Wert gelegt.  \n\n \n\n \n\n4.4 Projekt «Optimierung Öffentlicher Verkehr und Stundenplan« \n\nDie verkehrstechnische Erreichbarkeit von Trogen wird oft als kritischer Aspekt erwähnt. Analysen zeigen, \n\ndass die Hauptursachen die geographische Lage und der öffentliche Verkehr sind. \n\n \n\nEs zeichnen sich auf den Fahrplanwechsel im Dezember 2018 Möglichkeiten in den Anschlüssen im \n\nöffentlichen Verkehr ab, dies in Kombination mit einer Anpassung im Stundenplan. Es wird angestrebt, im \n\nLaufe des Schuljahres 2018/19 die Situation für die Lernenden weiter zu verbessern. \n\n \n\n \n\n5 Nutzungsvertrag \n\nFür die Nutzung der Gebäude in Trogen wurde im Oktober 2000 ein Nutzungsvertrag zwischen dem \n\nHochbauamt und der Kantonsschule Trogen abgeschlossen. Der Mietzins ist indexiert und wird im Nachtrag \n\nzum Nutzungsvertrag vom 25. August 2011 geregelt. Der Nutzungsvertrag für die Kantonsschule Trogen \n\nzwischen dem Amt für Immobilien (Eigentümer) und der Kantonsschule Trogen (Nutzerin) wurde am \n\n22. Februar 2017 durch die beiden Parteien unterzeichnet und ersetzt den bisherigen Nutzungsvertrag vom \n\n6. Oktober  2000. \n\n \n\nDurch den neuen Nutzungsvertrag erhöht sich für die Kantonsschule die jährliche Abgeltung ab 1. Januar 2018 \n\num Fr. 147‘500 von Fr. 2'250'500 auf Fr. 2'398'000. \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n   \n\n24. Oktober 2017 Leistungsangebot 2018–2021 der Kantonsschule Trogen Seite 8/9 \n\n \n\n \n\n6 Berichtswesen \n\n- Erstellung eines öffentlichen Jahresberichtes bzw. einer periodischen Publikation \n\n- Mitwirkung bei der Bildungsstatistik (zu Aufnahmeprüfung, aufgenommene Lernende, Lernende pro Jahr \n\nund Angebot, Abschliessende pro Jahr und Angebot) \n\n- Berichtswesen entsprechend den Anweisungen des Auftraggebers: \n\n per Abgabetermin Adressat: \n\nZwischenbericht Ende Juli Mitte August Regierungsrat \n\nSchlussbericht inkl. Jahresrechnung Ende Jahr Mitte Februar Regierungsrat \n\nJahresrechnung nach Artengliederung Ende Jahr Ende Januar Departement Finanzen \n\nQualitätsmanagement (Schul- und \n\nUnterrichtsentwicklung) \n\nEnde Jahr Ende Januar Departement Bildung \n\nund Kultur \n\nAbweichungsanalyse des \n\nJahresabschlusses \n\nEnde Jahr Ende Februar Departement Bildung \n\nund Kultur \n\n \n\n \n\n7 Berechnung des Globalkredits \n\nDie Schulleitung erstellt für alle Angebote gemäss Kapitel 2 eine Darstellung mit Bruttoaufwand und Ertrag. Der \n\nGlobalkredit berechnet sich aus dem Bruttoaufwand für alle Angebote abzüglich der gesamten Erträge. \n\nDer Bruttoaufwand pro Angebot umfasst den Personal- und Sachaufwand. Neben den angebotsspezifischen \n\nLöhnen für die Lehrpersonen wird anteilmässig auch der Verwaltungs- und Sachaufwand einbezogen. Für die \n\nBerechnung der Löhne der Lehrpersonen ist vor allem die Anzahl geplanter Lektionen massgebend. Daraus \n\nlassen sich die geplanten Lektionen pro Lernende (LEK/L) berechnen. Der Preis für eine LEK/L wird berechnet \n\naus dem Bruttoaufwand dividiert durch die geplanten Lektionen. \n\n \n\nBasiskriterien Kurzform Beschreibung \n\nGeplante Lektionen LEK Die geplanten Lektionen umfassen den gesamten Unterricht, \n\nwelcher für eine Abteilung angeboten wird. \n\nGeplante Lektionen \n\npro Lernende \n\nLEK/L Die geplanten Lektionen einer Abteilung werden durch die Anzahl \n\nder Lernenden dieser Abteilung dividiert. Der errechnete Wert sagt \n\naus, wie viele Lektionen pro Lernende geplant wurden. \n\nPreis pro geplante \n\nLektion \n\nPreis pro \n\nLEK/L \n\nIm Preis pro geplante Lektion sind der Bruttoaufwand (Personal- \n\nund Sachaufwand) enthalten. \n\n \n\nDie Formel zur Berechnung des Bruttoaufwands pro Lernende lautet: \n \n\n(LEK/L) x (PREIS PRO LEK/L) = Bruttoaufwand/L \n\n \n\nGeplante Lektionen pro Lernende und deren Preis sind mit dem Departement vereinbarte Grössen, die jährlich \n\nim Rahmen des Leistungsauftrages überprüft werden. Variabel sind die Lernendenzahlen. \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n   \n\n24. Oktober 2017 Leistungsangebot 2018–2021 der Kantonsschule Trogen Seite 9/9 \n\n \n\n \n\n8 Ertrags- bzw. Aufwandüberschuss \n\nEin Ertragsüberschuss wird von der Kantonschule Trogen zur Hälfte für Rücklagen zur Optimierung der \n\nbestehenden Angebote und zur Weiterentwicklung der Kantonsschule Trogen verwendet. \n\n \n\nEin Aufwandüberschuss ist mit Rücklagen zu decken. Ungedeckte Aufwandüberschüsse werden über die \n\nErfolgsrechnung des Gemeinwesens ausgeglichen (Art. 16 Abs. 3 Finanzhaushaltsgesetz; bGS 612.0). \n\n \n\n9 Informatik-Mittel \n\nAufgrund der laufenden Digitalisierungsstrategie für die Kantonsschule Trogen – dies in Übereinstimmung mit \n\nder kantonalen ICT-Strategie – , stellt die Kantonsschule Trogen eine bedarfsgerechte, kosteneffiziente und \n\nzeitgemässe ICT-Infrastruktur sowie deren Betrieb und die Befähigung der Lehrpersonen sicher. \n\n \n\nWo möglich sucht die Kantonsschule Trogen die Zusammenarbeit und Synergien mit anderen Schulen der \n\ngleichen Stufe. \n\n \n\nBezüglich der allfälligen Übernahme der Dienstleistungen durch die AR Informatik AG besteht ein Moratorium \n\nbis Ende 2020. Die Einführung der neuen Schulverwaltungslösung „Educase“ wird voraussichtlich im Juli 2019 \n\nabgeschlossen. Deshalb soll geprüft werden, ob die Auflösung des Moratoriums erst zwei Jahre nach \n\nAbschluss dieser Einführung sinnvoll ist. \n\n \n\nFür die Jahre 2018 bis 2021 stehen verschiedene Tranchen von Investitionskrediten zur Verfügung: \n\n- Für 2019 sind Fr. 250‘000 für die Ersatzbeschaffungen im Bereich der Präsentationstechnik in 20 \n\nSchulzimmern sowie den Ersatz von Computerarbeitsplätzen in 4 Schulzimmern im Finanzplan eingestellt. \n\n- In den Jahren 2019 bis 2021 sollen die mobilen ICT-Endgeräte der Angestellten sowie der Sekundarschule \n\nlaufend ersetzt werden mit einem Investitionsvolumen von Fr. 200‘000. \n\n \n\nZudem sind Investitionen von rund Fr. 35‘000 im Zusammenhang dem Einsatz der persönlichen ICT-Geräte für \n\nden Ausbau des WLAN vorgesehen. Dafür sind im Jahre 2020 ebenfalls Fr. 250‘000 im Finanzplan eingestellt. \n\n\n\n  \n \n\nRegierungsrat \n\n \n\n \n\nRegierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\nTel. 071 353 61 11 \n\nFax. 071 353 68 64 \n\nkantonskanzlei@ar.ch \n\nwww.ar.ch \n\n Regierungsrat, 9102 Herisau  \n \n\n \n\nSeite 1/3 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 23. Oktober 2018 / aje \n\n6000.267 \n\nGefängnisse Gmünden: Globalkredit mit Leistungsauftrag 2019; Genehmigung \n\n \n\nBericht und Antrag des Regierungsrates vom 23. Oktober 2018 \n\nSehr geehrter Herr Kantonsratspräsident \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n\n \n\nDie Gefängnisse Gmünden werden seit 1. Januar 2016 mit einem Globalkredit geführt. Der Regierungsrat hat \n\nam 23. Oktober 2018 den Globalkredit 2019 mit Leistungsauftrag behandelt und zusammen mit dem dazuge-\n\nhörenden Bericht und Antrag zu Handen des Kantonsrats verabschiedet. \n\nB. Erwägungen \n\n1. Rechtliches \n\n \n\nNach Art. 16 Abs. 1 des Finanzhaushaltsgesetzes (bGS 612.0) kann für geeignete Organisationseinheiten ein \n\nGlobalkredit mit Leistungsauftrag bewilligt werden. Für die Genehmigung von Globalkredit und Leistungsauf-\n\ntrag ist der Kantonsrat zuständig (Art. 16 Abs. 2 Finanzhaushaltsgesetz). Nach Art. 17 Abs. 4 des Gesetzes \n\nüber den Justizvollzug (bGS 341.1) kann die Strafanstalt Gmünden ihren Finanzhaushalt gemäss dem System \n\nder Globalbudgetierung führen. \n\n  \n\n\n\n \n\nSeite 2/3 \n\n2. Die Elemente des Globalkreditsystems mit Leistungsauftrag \n\n \n\nDer Leistungsauftrag ist mit dem Globalkredit verknüpft. Auf der Grundlage des Leistungsauftrags kann zwi-\n\nschen dem Departement Inneres und Sicherheit und den Gefängnissen Gmünden eine Leistungsvereinbarung \n\nabgeschlossen werden, welche den Leistungsauftrag konkretisiert. Eine Leistungsvereinbarung bedarf der \n\nGenehmigung durch den Regierungsrat. Der Regierungsrat hat die Leistungsvereinbarung 2016-2019 an sei-\n\nner Sitzung vom 20. Oktober 2015 genehmigt. \n\n3. Leistungen und Produkte für 2019 \n\n \n\nDer Leistungsauftrag legt die Leistungen fest, welche von der Strafanstalt Gmünden und vom Kantonalen Ge-\n\nfängnis zu erbringen sind. Er sieht für das Jahr 2019 die gegenüber dem Vorjahr unveränderten folgenden \n\nLeistungen der Gefängnisse Gmünden vor: \n\n Vollzug von Freiheitsstrafen im offenen Normalvollzug (NV), Normalvollzug A und B \n\n Arbeitsexternat \n\n Spezialvollzug \n\n Halbgefangenschaft \n\n Vollzug verschiedener Haftarten im Kantonalen Gefängnis (insbesondere U-Haft, Sicherheitshaft, auslän-\n\nderrechtliche Haft) \n\n Vollzug von Ersatzfreiheitsstrafen \n\n Betrieb von Werkstätten \n\n \n\nDer Leistungsauftrag sieht Wirkungsziele und Indikatoren vor. Jeweils per Mitte Jahr ist dem Regierungsrat ein \n\nZwischenbericht, per Ende Jahr der Schlussbericht inklusive Jahresrechnung zu erstatten. Dieser Jahresbe-\n\nricht wird dem Kantonsrat jeweils mit einer Beilage zur Jahresrechnung vorgelegt. Mit dem Wechsel zum Steu-\n\nerungsbericht wurden die Zwischenberichte zu den Globalkrediteinheiten (Kantonsschule Trogen und Gefäng-\n\nnisse Gmünden) ab 2018 abgelöst und als separates Kapitel in den Steuerungsbericht II integriert. \n\n4. Finanzbedarf 2019 \n\n \n\nDie Berechnung des Finanzierungsbedarfs bzw. des Finanzüberschusses ist primär von der Auslastung der \n\nbeiden Gefängnisse abhängig. Bei einer Auslastung der Strafanstalt von 100 % wird im Jahr 2018 ein Finanz-\n\nüberschuss von Fr. 700'000.00 erwartet. \n\n \n\nNettoertrag / Nettoaufwand 2019 \n\nEntgelte Kostgelder 4‘975‘800 \n\nErlös aus Verkäufen 800‘000 \n\nVerschiedene Erträge 149‘500 \n\nPersonalaufwand 2‘923‘200 \n\nMietaufwand 698‘000 \n\nÜbriger Sachaufwand 1‘604‘100 \n\nFinanzüberschuss (gerundet) 700‘000 \n\n\n\n \n\nSeite 3/3 \n\n5. Planung für die Jahre 2020 bis 2022 \n\n \n\nDer Finanzbedarf für die Jahre 2020 bis 2022 basiert wesentlich auf der erwarteten Auslastung der beiden \n\nGefängnisse. Die Auslastung hängt von verschiedenen externen, nicht beeinflussbaren Faktoren ab.  \n\n \n\nFinanzplanung Gefängnisse Gmün-\n\nden Niederteufen  \nBudget 2019 FiPl 2020 FiPl 2021 FiPl 2022 \n\nFinanzüberschuss 700‘000 700‘000 700‘000 700‘000 \n\nC. Antrag \n\n \n\nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, den Globalkredit mit Leistungsauftrag 2019 der Gefängnisse Gmünden mit \n\neinem Bruttoaufwand von Fr. 5‘225‘300.00, einem Bruttoertrag von Fr. 5‘925‘300.00 und einem Finanzüber-\n\nschuss von Fr. 700‘000.00 zu genehmigen. \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\n \n\nsign. Paul Signer sign. Roger Nobs \n\n \n\nPaul Signer, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n\n \n\n \n\n \n\nBeilagen \n\nBeilage 1 Globalkredit mit Leistungsauftrag 2019 \n\nBeilage 2 Leistungsvereinbarung 2016–2019 \n\n\n\n     \n\n \n\n \n\n \n\nGlobalkredit mit Leistungsauftrag 2019 \n\nan die Strafanstalt Gmünden / Kantonales Gefängnis Appen-\n\nzell Ausserrhoden \n\n \n\n6000.267 - Beilage 1\n\n\n\n   \n\nGlobalkredit mit Leistungsauftrag 2019 für Gmünden Seite 2/7 \n\n \n\n \n\n1 Gegenstand und Dauer \n\n1.1 Gegenstand \n\nDer Leistungsauftrag legt die Leistungen fest, welche von der Strafanstalt Gmünden und vom Kantonalen Ge-\nfängnis Appenzell Ausserrhoden (nachfolgend Gmünden) zu erbringen sind. Für die Konkretisierung des Auf-\ntrags wurde vom Departement Inneres und Sicherheit mit Gmünden eine Leistungsvereinbarung 2016 bis 2019 \nabgeschlossen. Diese wurde vom Regierungsrat am 20. Oktober 2015 genehmigt. \n \n\n1.2 Dauer \n\nDer Leistungsauftrag gilt für das Kalenderjahr vom 1. Januar bis 31. Dezember 2019. \n \n\n2 Leistungen und Produkte \n\n2.1 Gmünden erbringt folgende Leistungen: \n\n \n\na) Vollzug von Freiheitsstrafen im offenen Normalvollzug (NV) \n\nVollzug von Freiheitsstrafen von Verurteilten, die nicht als fluchtgefährdet oder gemeingefährlich gelten (in der \nRegel aus den Kantonen des OSK und ausnahmsweise aus dem Konkordat NWI). \nRisikoorientierter Sanktionenvollzug. (ROS). Die Vollzugsplanung richtet sich systematisch auf das Rückfallri-\nsiko sowie den Interventions- und Kontrollbedarf der verurteilten Personen aus (gemäss Richtlinien OSK). \nBildung im Strafvollzug (BiSt)  \nÜbergangsmanagement in die Freiheit (Wohnen/Lebenskostensicherung/soziales Umfeld/Therapie usw.)  \n \nb) NV A und B \n\nVollzugslockerung bei guter Führung. Wechsel in den Gruppenvollzug. \n \nc) Arbeitsexternat (AEX) \n\nDas Arbeitsexternat ist die letzte Vollzugsstufe im Anschluss an den offenen Vollzug. Im Arbeitsexternat geht \nder Verurteilte tagsüber einer externen Arbeit nach und verbringt nur noch die arbeitsfreie Zeit an Werktagen in \nder Vollzugseinrichtung. Die Wochenenden gelten als Urlaub. \n \nd) Spezialvollzug (SV) \n\nDie Abteilung SV ist eine geschlossene Abteilung im offenen Vollzug. Sie dient der Unterbringung von Gefan-\ngenen, die eine besondere Betreuungsform benötigen (z.B. Entzug Drogen / Alkohol, spezifische Störungs- \nsowie psychiatrische Krankheitsbilder, vorübergehende Fluchtgefahr, allgemeine Integrationsschwierigkeiten \nusw.). \n \ne) Halbgefangenschaft (HG) \n\nVollzug von Freiheitsstrafen bis zu einem Jahr. Die Gefangenen verbringen ihre Ruhe- und Freizeit in der An-\nstalt. Voraussetzung für die HG ist, dass die Insassen einer Arbeit oder einer anerkannten Ausbildung nachge-\nhen können. \n \nf) Vollzug verschiedener Haftarten (KG) \n\nVollzug von Untersuchungshaft, Sicherheitshaft und Auslieferungshaft an Erwachsenen und Jugendlichen. \nVollzug von Vorbereitungs-, Ausschaffungs- und Durchsetzungshaft. \n\n6000.267 - Beilage 1\n\n\n\n   \n\nGlobalkredit mit Leistungsauftrag 2019 für Gmünden Seite 3/7 \n\n \n\n \n\nVollzug von kurzen Freiheitsstrafen, Freiheitsentzug und Polizeihaft. \nGeschlossener Vollzug mit teils erhöhter Sicherheit von Personen, die eventuell fluchtgefährdet und eventuell \ngemeingefährlich sind. \nEs muss darauf geachtet werden, dass die Zellendisposition flexibel ist und, wenn möglich, vorschriftsgemäss \ngetrennt nach Vollzugsregime geplant wird. \n\n \n\ng) Vollzug von Ersatzfreiheitsstrafen \n\nVollzug von Ersatzfreiheitsstrafen durch Umwandlung von nicht bezahlten Geldstrafen oder Bussen. \nVollzug in der Regel bis zu 10 Tagen im KG. Ab 10 Tagen im NV der Strafanstalt. \n \nh) Betrieb Werkstätten: Dienstleistungsbetriebe für Industrie und Gewerbe \n\nBetrieb einer Werkstätte, in welcher die Gefangenen angelernt und beschäftigt werden. Der Gefangene ist zur \nArbeit verpflichtet. Das Angebot soll Industriearbeiten, Eigenprodukte, Kreativprodukte umfassen. \n \n\n3 Leistungsziele und Indikatoren \n\n \nErfolgreiches Absolvieren der Haftstrafe durch angepasste und individuelle Vollzugskonzepte / Vollzugspläne, \nwelche das soziale Verhalten fördern und dadurch das Rückfallrisiko vermindern. Die individuellen Ressourcen \nund Problemfelder der Insassen werden im Vollzugsalltag analysiert und behandelt. Die Ziele bestehen in we-\nniger Versetzungen in andere Anstalten, weniger Fluchten und angemessenen Disziplinierungen.  \nIndikatoren Kriterien: Statistiken, Jahresvergleiche, Analyse und Kommentierung im Jahresbericht. \n \nEin weiteres Ziel zur Minderung der Rückfallgefahr betrifft die Anschlusslösungen. Durch entsprechende Ent-\nlassungsvorbereitung verfügt der Insasse über eine Wohnmöglichkeit, Lebenskostensicherung und bei Bedarf \nEinbindung in medizinische und soziale Fachstellen. \nIndikatoren Kriterien: Anschlusslösung bei 100%, dokumentiert in den Vollzugsschlussberichten.  \n \nIm Kantonalen Gefängnis bestehen die Leistungsziele im Einhalten der Sicherheitsvorschriften und dem res-\npektvollen Umgang mit den Häftlingen.  \nIndikatoren Kriterien: Keine Fluchten/Ausbrüche, Verhinderung von selbstgefährdendem Handeln (Suizid), \nkeine Beschwerden der verschiedenen Kontrollorgane (Staatsanwaltschaft, Kantonspolizei, Gericht, usw.). \nAnalyse und Kommentierung im Jahresbericht. \n \nAngeboten werden klare Tagesstrukturen, hauptsächlich durch die Beschäftigung in den Werkstätten. \nDie Werkstätten werden nach betriebswirtschaftlichen Grundsätzen geführt. Die Insassen werden anhand ihrer \nFähigkeiten an verschiedenen Arbeitsplätzen beschäftigt und gefördert. \nIndikatoren-Kriterien: Vollbeschäftigung (95%), hohes Qualitätsbewusstsein und Termintreue, Kostende-\nckungsgrad von mindestens 90%, Einhaltung der arbeitsrechtlichen Vorgaben. \n \n\n4 Berichtswesen \n\n \nDer Leistungsauftrag sieht Wirkungsziele und Indikatoren vor. Jeweils per Mitte Jahr war dem Regierungsrat \nein Zwischenbericht, per Ende Jahr der Schlussbericht inklusive Jahresrechnung zu erstatten. Dieser Jahres-\nbericht wurde dem Kantonsrat jeweils mit einer Beilage zur Jahresrechnung vorgelegt. Mit dem Wechsel zum \n\n6000.267 - Beilage 1\n\n\n\n   \n\nGlobalkredit mit Leistungsauftrag 2019 für Gmünden Seite 4/7 \n\n \n\n \n\nSteuerungsbericht wurden die Zwischenberichte zu den Globalkrediteinheiten (Kantonsschule Trogen und \nGefängnisse Gmünden) ab 2018 abgelöst und als separates Kapitel in den Steuerungsbericht II integriert. \n\n \n\n5 Globalkredit 2019 \n\n5.1 Kosten- und Leistungsrechnung \n\nGmünden führt eine Kosten- und Leistungsrechnung. Mit der Jahresrechnung ist ein finanzstatistischer Aus-\nweis nach Artengliederung vorzulegen (Art. 16 Abs. 4 Finanzhaushaltsgesetz vom 4. Juni 2012) \n \n\n6000.267 - Beilage 1\n\n\n\n   \n\nGlobalkredit mit Leistungsauftrag 2019 für Gmünden Seite 5/7 \n\n \n\n \n\nStAG KG WS Total\n\nAnzahl Plätze\n\nStAG Tarif\n\n216.00 20'430 4'412'880.00\n\n145.00 250 36'250.00\n\n114.00 700 79'800.00\n\n52.00 2'000 104'000.00\n\nErsatzfreiheitsstrafe 120.00 120 14'400.00\n\nKG\n\n200.00 900 180'000.00\n\n120.00 250 30'000.00\n\n110.00 120 13'200.00\n\n216.00 80 17'280.00\n\n110.00 800 88'000.00\n\nRundung -10.00\n\nEntgelte Kostgelder 4'647'330 328'470 4'975'800.00\n\nErlös aus Verkäufen 800'000       800'000.00\n\nVerschiedene Erträge 149'500 149'500.00\n\nTotal Erträge 4'796'830 328'470 800'000       5'925'300.00\n\nPersonalaufwand 2'080'800 565'600 276'800       2'923'200.00\n\nMietaufwand (interne Verrechnung) 471'000 90'500 136'500       698'000.00\n\nübiger Sachaufwand 930'600 126'800 546'700       1'604'100.00\n\nTotal Aufwand 3'482'400 782'900 960'000       5'225'300.00\n\nDeckung 1'314'430 -454'430 -160'000      700'000.00\n\nFinanzüberschuss 2019 700'000.00\n\nerwartende Verpflegungstage\n\nUntersuchungshaft\n\nZuschlag Spezialvollzug\n\nHalbgefangenschaft\n\nArbeitsexternat\n\nNormalvollzug Auslastung 100%\n\nAusschaffungshaft\n\nErsatzfreiheitsstrafen\n\nPolizeihaft/Sicherheitshaft\n\nStrafvollzug\n\n5.2 Finanzüberschuss für das Jahr 2019 \n\nDie Berechnung des Finanzüberschusses basiert primär auf der erwarteten Auslastung der beiden Gefängnis-\nse. Im Weiteren sind die Höhe der Tarife pro Verpflegungstag und die erwarteten Erträge aus Verkäufen der \nWerkstatt von Bedeutung.  \n \n \n\n \n \n \n\n \n \n \n\n \n \n\n \n \n \n \n \n\n \n \n \n \n\n \n \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAbbildung 1: Finanzbedarf/-überschuss 2018 pro Bereich (Strafanstalt Gmünden - StAG / Kantonales Gefängnis Appenzell  \n\nAusserrhoden - KG / Werkstätten - WS) \n\n \nDie geplanten Erträge von rund Fr. 5‘925‘300 überschiessen den erwarteten Aufwand von rund Fr. 5‘225‘300. \nDer Finanzüberschuss zugunsten des Kantons beträgt Fr. 700'000. \n \n \n \n \n\n6000.267 - Beilage 1\n\n\n\n   \n\nGlobalkredit mit Leistungsauftrag 2019 für Gmünden Seite 6/7 \n\n \n\n \n\n5.3 Finanzierung und Finanzbedarf in den Jahren 2020–2022 \n\n \nDer Finanzbedarf für die Jahre 2020 bis 2022 basiert wesentlich auf der erwarteten Auslastung der beiden \nGefängnisse. Die Auslastung hängt von verschiedenen externen, nicht beeinflussbaren Faktoren ab.  \n \nFinanzplanung Gefängnisse Gmün-\nden Niederteufen  \n(Beträge in Fr. 1'000) \n\nBudget 2019 FiPl 2020 FiPl 2021 FiPl 2022 \n\nFinanzüberschuss 700‘000 700‘000 700‘000 700‘000 \n \n\n6 Ertrags- bzw. Aufwandüberschuss \n\n \nEin Ertragsüberschuss, d.h. ein Besserabschluss im Vergleich zum Voranschlag, wird von den Gefängnissen \nGmünden zur Hälfte für die Deckung von zukünftigen Aufwandüberschüssen verwendet (Bildung von Rückla-\ngen). Ein Aufwandüberschuss, d.h. ein im Vergleich zum Voranschlag schlechterer Abschluss, ist mit Rückla-\ngen zu decken. Ungedeckte Aufwandüberschüsse werden über die Erfolgsrechnung des Gemeinwesens aus-\ngeglichen (gemäss Art. 16 Abs. 3 FHG). \n \n\n6000.267 - Beilage 1\n\n\n\n   \n\nGlobalkredit mit Leistungsauftrag 2019 für Gmünden Seite 7/7 \n\n \n\n \n\nAnhang: Rechtsgrundlagen \n\n \n\nJustiz \n\n Konkordat OSK (bGS 341.2) \n Richtlinien des Ostschweizerischen Konkordat über den Vollzug von Freiheitsstrafen \n StGB, Art. 74 – 92  \n StPO, Art. 234 ff. \n Ausländergesetzgebung \n Justizgesetz (bGS 145.31)  \n Justizvollzugsgesetz (bGS 341.1) \n Vollzugsverordnung (bGS 341.12) \n Hausordnung für die Strafanstalt Gmünden \n Hausordnung für das Kantonale Gefängnis Gmünden \n Weisungen \n\n \n\nPersonal \n\n Personalgesetz (PG) vom 24. Oktober 2005 (bGS 142.21) \n Personalverordnung (PGV) vom 20. November 2007 (bGS 142.212 \n Besoldungsverordnung (BVO) vom 30. Oktober 2006 (bGS 142.211) \n Reglement über die Entschädigung von Inkonvenienzen, Spesen, Pikettdienst und ausserordentliche Ar-\n\nbeitszeit (REIS) vom 6. Dezember 2016 (bGS142.211.1) \n Gesetz über die Pensionskasse AR (bGS 142.22) \n \n\nFinanzierung sowie Steuerung, Vollzug und Kontrolle des Finanzhaushalts \n\n Finanzhaushaltsgesetz vom 4. Juni 2012 (FHG) \n\n6000.267 - Beilage 1\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \nVereinbarungsparteien  \nAuftraggeber Departement Sicherheit und Justiz \n\nSchützenstrasse 1 \n9100 Herisau  \n\n  \nAuftragnehmer Strafanstalt Gmünden / Kantonales Gefängnis  \n\nAppenzell Ausserrhoden \n9052 Niederteufen \n\n \nDepartement Sicherheit und Justiz Strafanstalt Gmünden / Kantonales Gefängnis \n\n \nHerisau, 30. September 2015 \n\n \nNiederteufen, 30. September 2015 \n\n \n \nsig. Paul Signer \n_________________________________ \n\n \n \nsig. Kurt Ulmann  \n_________________________________ \n\nPaul Signer, Regierungsrat \n \n\nKurt Ulmann, Direktor \n\n \nRegierungsrat, Genehmigung \n\n \n\n \nHerisau, 20. Oktober 2015 \n \n \n \n_________________________________ \n\n \n\nDr. Roger Nobs, Ratschreiber  \n\n \n\nLeistungsvereinbarung 2016 - 2019  \n\nmit der Strafanstalt Gmünden / Kantonales Gefängnis \n\nAppenzell Ausserrhoden \n\n \n \n\n \n\n6000.267 -  Beilage 2\n\n\n\n   \n\n  Seite 2/7 \n\n \n\n \n\n \n\n1 Gegenstand und Dauer \n\n1.1 Gegenstand \n\n \nDie Leistungsvereinbarung regelt die Leistungen, welche von der Strafanstalt Gmünden und vom Kantonalen \nGefängnis Appenzell Ausserrhoden (nachfolgend Gmünden) zu erbringen sind. Für die Konkretisierung der \nInhalte wird vom Departement Inneres und Sicherheit mit Gmünden diese Leistungsvereinbarung abgeschlos-\nsen, welche vom Regierungsrat zu genehmigen ist.   \n \n\n1.2 Dauer \n\n \nDie vorliegende Leistungsvereinbarung regelt die Periode vom 1. Januar 2016 bis 31. Dezember 2019 und \nsteht unter dem Vorbehalt, dass der Kantonsrat den Leistungsauftrag und den Globalkredit für das Jahr 2016 \ngenehmigt. Für die drei weiteren Jahre – konkret für die Jahre 2017 bis 2019 – hat die Leistungsvereinbarung \nprimär Planungscharakter. Die Leistungsvereinbarung wird jährlich auf der Basis des Zwischenberichts per 30. \nJuni überprüft. Allfällige Anpassungen für die folgenden Jahre werden im Sinne einer rollenden Planung vorbe-\nreitet und jeweils im Oktober wieder für vier Jahre vereinbart. Die Finanzdaten werden im Globalkredit mit Leis-\ntungsauftrag jährlich aktualisiert. \n \n\n2 Angebote, Leistungsziele und Indikatoren \n\n2.1 Allgemein \n\n \n\nDie Strafanstalt Gmünden ist eine offene Anstalt mit 58 Plätzen für männliche Insassen. Es werden Freiheits-\nstrafen gemäss Strafgesetzbuch vollzogen, jedoch nur für Verurteilte, die nicht als fluchtgefährdete und ge-\nmeingefährliche Gewaltverbrecher gelten. \n \nDie Strafanstalt Gmünden gehört dem Ostschweizerischen Konkordat an (Kantone ZH, GL, SG, SH, AI, AR, \nGR, TG). \n \n\nDas Kantonale Gefängnis bietet Platz für 12 Personen. Es werden folgende Leistungen erbracht:  \n \n Untersuchungs- und Sicherheitshaft gemäss Schweizerischer Strafprozessordnung (StPO), \n Ausländerrechtliche Haft, \n Freiheitsstrafen aufgrund gerichtlicher Urteile bis zur Überführung in eine geeignete Anstalt,  \n Ersatzfreiheitsstrafen aufgrund von nicht bezahlten Geldstrafen oder Bussen. \n \n\n \n\n6000.267 -  Beilage 2\n\n\n\n   \n\n  Seite 3/7 \n\n \n\n \n\n2.2 Angebote, Vollzugs-, Leistungsziele und Indikatoren \n\n \n\nArt der Leistung Vollzugsziele Leistungs- und Wirkungs-\nziele \n\nIndikatoren/Kriterien \n\n \na) Vollzug von Freiheitsstrafen im \noffenen Normalvollzug (NV) \n \nVollzug von Freiheitsstrafen von \nVerurteilten die nicht als fluchtge-\nfährdet oder gemeingefährlich gelten \n(in der Regel aus den Kantonen des \nOstschweizer Strafvollzugskonkordat \n(OSK) und ausnahmsweise aus dem \nKonkordat NWI). \n \n \n \n \n \n \n \nRisikoorientierter Sanktionenvollzug. \n(ROS). Die Vollzugsplanung richtet \nsich systematisch auf das Rückfallrisi-\nko sowie den Interventions- und Kon-\ntrollbedarf der verurteilten Personen \naus (gemäss Richtlinien OSK). \n \n \n \n \n \n \n \n \nBildung im Strafvollzug (BiSt) \n \n \n \n \n \n \n \n \nÜbergangsmanagement in die Freiheit \n(Wohnen/Lebenskostensicherung/ \nsoziales Umfeld/Therapie usw.)  \n \n\n \n\n \n \n \n \nErfolgreiches Absolvieren der \nHaftstrafe durch angepasste und \nindividuelle Vollzugskonzepte / \nVollzugspläne, welche das \nsoziale Verhalten fördern und \ndadurch das Rückfallrisiko \nvermindern. \n \n \n \n \n \n \n \nLaufende Überprüfung ROS \ndurch die Anstaltsleitung und \neinweisende Behörden mit dem \nZiel die gegenseitig vereinbarten \nMassnahmen und Interventionen \nin Übereinstimmung mit ROS \nanzuwenden. \n \n \n \n \n \n \n \nIndividuelles Basis-Angebot für \ndie Insassen zur Verbesserung \nder Ausgangslage bei der Wie-\ndereingliederung \n \n \n \n \n \nAnschlusslösungen in die Frei-\nheit sind durch den Einbezug \nvon externen Fachstellen wie \nBewährungshilfe, Sozialamt, \nMedizin, Suchtberatung, Thera-\npie usw. vollständig definiert, \nsodass der Insasse ein straffrei-\nes Leben führen kann. \n \n \n\n \n \n \n \n weniger Versetzungen in \n\nandere Anstalten als \nDurchschnitt der Vorjahre \n \n\n wenig Fluchten (weniger \nals der Durchschnitt offe-\nner Vollzugsanstalten \nOSK) \n\n \n \n angemessene  Diszipli-\n\nnierungen \n \n\n Reduzierung der Rück-\nfallquote während dem \nVollzug \n\n \n \n \n \n Belegung ca. 90 bis  \n\n100 % \n \n \n \n \n Keine oder wenige \n\nAbbrüche im Vergleich \nzu anderen Vollzugsan-\nstalten \n\n \n \n \n \n \n Anschlusslösung 100 % \n\n \n \n \n \n Statistik Jahres-\n\nvergleiche \n \n Statistik Jahres-\n\nvergleiche \n \n\n \n \n \n \n\n Analyse und Kom-\nmentierung im Jah-\nresbericht  \n\n \n Analyse und Kom-\n\nmentierung im Jah-\nresbericht  \n\n \n \n \n\n \n Statistik Jahres-\n\nvergleich, Vergleich \nanderer offenen \nAnstalten Monats-\nmeldung OSK/NWI \n\n \n Jahresstatistik und \n\nJahresbericht BiSt \n \n \n \n \n \n \n \n Entlassungsbericht  \n\n  \n \n \n \n \n \n \n\n \n\n \nb) NV A und B \n \nVollzugslockerung bei guter Führung \n \n\n \n \n \nFörderung des Wohlverhaltens \ndes Insassen mittels Belohnung \nfür gutes Verhalten und Verläss-\nlichkeit  \n\n \n \n \n wenig Rückstufungen \n\n(max. 5 – 10 %) \n \n\n \n \n \n Kennzahl Rückstu-\n\nfung Jahresverglei-\nche \n\n \n \nc) Arbeitsexternat (AEX) \n \nArbeitsexternat ist die letzte Vollzugs-\nstufe im Anschluss an den offenen \n\n \n \n \nDurch Förderung der Eigenver-\nantwortung mittels AEX soll die \n\n \n \n \n Abbruch der Arbeitsver-\n\nhältnisse sind Ausnahmen \n\n \n \n \n Statistik Jahres-\n\nvergleiche \n\n6000.267 -  Beilage 2\n\n\n\n   \n\n  Seite 4/7 \n\n \n\n \n\nVollzug. Im Arbeitsexternat geht der \nVerurteilte tagsüber einer externen \nArbeit nach und verbringt nur noch die \narbeitsfreie Zeit an Werktagen in der \nVollzugseinrichtung. \nDie Wochenende gelten als Urlaub.  \n\nWiedereingliederung in die \nGesellschaft erleichtert werden. \nDie Arbeitgeber sollen mit der \nArbeitsleistung der Verurteilten \nzufrieden sein. \n \n \n\n keine Straftaten im Urlaub \n \n\n \n\n \nd) Spezialvollzug (SV) \n \nDie Abteilung SV ist eine geschlos-\nsene Abteilung im offenen Vollzug. \nSie dient der Unterbringung von Ge-\nfangenen, die eine besondere Betreu-\nungsform benötigen (z.B. \nEntzug Drogen / Alkohol,  \nspezifische Störungs- sowie psychi-\natrische Krankheitsbilder, vorüber-\ngehende Fluchtgefahr, \nallgemeine Integrationsschwierigkei-\nten usw.). \n \n\n \n \n \nErfolgreiches Absolvieren der \nHaftstrafe durch Intensivere \nBetreuung in einem reizarmen \nUmfeld sowie sozialpädagogi-\nsche Betreuung zur Bewälti-\ngung des Vollzugsalltags.  \n \n \n\n \n \n \n Wechsel in den Normal-\n\nvollzug \n \n\n \n \n\n \n \n \n Analyse und Kom-\n\nmentierung im Jah-\nresbericht \n\n \n\n \ne) Halbgefangenschaft (HG) \n \nVollzug von Freiheitsstrafen bis zu \neinem Jahr. Der Gefangene verbringt \nRuhe- und Freizeit in der Anstalt. \nVoraussetzung für die HG ist, dass die \nInsassen einer bestehenden Arbeit \noder einer anerkannten Ausbildung \nnachgehen können. \n \n\n \n \n \nErfolgreiches Absolvieren der \nHaftstrafe durch angepasste und \nindividuelle Vollzugskonzepte / \nVollzugspläne, welche das \nsoziale Verhalten fördern. \nWohlverhalten in der Gesell-\nschaft und in Abstinenz von \nDrogen und Alkohol \n \n\n \n \n \n Wenig Versetzungen in \n\nden Normalvollzug \n \n\n \n\n \n \n \n Statistik Jahres-\n\nvergleiche \n \n\n \n\n \nf) Vollzug verschiedener Haftarten \nKantonales Gefängnis (KG) \n\n \nVollzug von Untersuchungshaft, Si-\ncherheitshaft und Auslieferungshaft  \nan Erwachsenen und Jugendlichen. \n \nVollzug von Vorbereitungs-, Aus-\nschaffungs- und Durchsetzungshaft. \n \nVollzug von kurzen Freiheitsstrafen, \nFreiheitsentzug und Polizeihaft. \n \nGeschlossener Vollzug mit teils erhöh-\nter Sicherheit von Personen die ev. \nfluchtgefährdet und ev. gemein-\ngefährlich sind. \n\n \n \n\n \n \n \n \nRespektvoller Umgang mit \nHäftlingen und angemessene \nSicherheitsvorkehrungen zur  \nVerhinderung von Fluchten. \nTrennung von Häftlingen bei \nKollusionsgefahr.  \nEinhalten der Vorgaben der \nStaatsanwaltschaft oder des \nGerichts. \n \n \n \n \n \n \nGewährleistung gegenüber der \nKapo AR, dass jederzeit Täter \ninhaftiert werden können \n \n \n\n \n \n \n \n Keine Fluchten resp. \n\nAusbruch nicht akzepta-\nbel \n\n Verhinderung resp. \nMinimierung  von Suizid \n\n Keine Beschwerden der \nverschiedenen Kontroll-\norganen \n\n \n \n \n \n \n \n \n\n Belegung nach Bedarf \nca. 70 bis 80 % \n\n \n \n\n \n \n \n \n\n Analyse und Kom-\nmentierung im Jah-\nresbericht \n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n Statistik Jahres-\n\nvergleiche  \n \n \n \n \n\n \ng) Vollzug von Ersatzfreiheitsstra-\nfen \n \nVollzug von Ersatzfreiheitsstrafen \ndurch Umwandlung von nicht bezahl-\nten Geldstrafen oder Bussen. \n \nVollzug bis zu 10 Tagen im KG. Ab 10 \nTagen im NV der StAG. \n \n\n \n \n \n \nIn Absprache mit der Einwei-\nsungsbehörde AR müssen \nAufnahmen jederzeit gewährt \nwerden.  \n \n\n \n \n \n \n analog NV \n\n \n \n \n \n analog NV \n\n6000.267 -  Beilage 2\n\n\n\n   \n\n  Seite 5/7 \n\n \n\n \n\n \nh) Betrieb Werkstätten: Dienst-\nleistungsbetriebe für Industrie und \nGewerbe \n \nBetrieb einer Werkstätte, mit welcher \ndie Gefangenen angelernt und be-\nschäftigt werden. Der Gefangene ist \nzur Arbeit verpflichtet.  \n \n \nDas Angebot soll Industriearbeiten, \nEigenprodukte, Kreativprodukte um-\nfassen. \n \n\n \n \n \n \n \nFörderung von Kompetenzen \ndurch das Anbieten von sinnvol-\nlen und vielseitigen Arbeiten. Die \nGefangenen sollen zudem \nmittels arbeitsagogischen Mass-\nnahmen für ein Leben nach \nihrem Aufenthalt vorbereitet \nwerden.  \n \nBetriebswirtschaftliche Führung \nder Werkstätten. Durch gute \nVerbindungen zu Gewerbe- und \nIndustriebetrieben sowie ent-\nsprechende Kundenpflege sollen \nausreichend Aufträge akquiriert \nwerden.  \n \nDie Produktion soll nach EKAS –\nRichtlinien zur Verhinderung von \nArbeitsunfällen erfolgen. \n \n \n\n \n \n \n \n \n Vollbeschäftigung  \n\n(95 %) \n \n \n \n\n \n \n \n Hohes Qualitätsbe-\n\nwusstsein, Termintreue \n Kostendeckung mindes-\n\ntens 90% \n \n \n \n \n \n Unfallstatistik – keine \n\nBeanstandungen des \nKontrollorgans Arbeits-\ninspektorat \n\n \n \n \n \n \n Statistik Jahres-\n\nvergleiche \n \n \n \n \n \n \n Statistik Erlöse \n\nJahresvergleiche \nund Benchmark  zu \nanderen offen An-\nstalten (OSK) \n\n \n\n \n\n Unfallstatistik – \nBericht Kontrollor-\ngan \n\n \n\n \n \nRechtgrundlagen / Richtlinien: \na) StGB Art. 74 – 92 \nb) StGB Art. 74 – 92 \nc) Gemäss Richtlinien OSK \nd) Spezialangebot in Absprache mit der Einweisungsbehörde \ne) Gemäss Richtlinien OSK, StGB Art. 77b \nf) StPO Art. 222 u. 229 ff., EMRK, Bundesverfassung, Strafvollzugsgrundsätze des Europarates,  Antifolterkommission des Euro-\n\nparates, Nationale Kommission zur Verhütung von Folter Schweiz \ng) StGB Art. 74 – 92 \nh) StGB Art. 81 \n\n \n\n3 Nutzungsvertrag \n\n \nFür die Nutzung der Gebäude in Niederteufen wurde im Jahr 2000 ein Nutzungsvertrag zwischen dem Hoch-\nbauamt und Gmünden abgeschlossen. Der Mietzins ist indexiert und wird im Nachtrag zum Nutzungsvertrag \nvom 22. August 2007 geregelt.  \n \n\n4 Berichtswesen \n\n \n Erstellung eines öffentlichen Jahresberichtes bzw. einer periodischen Publikation \n Berichtswesen entsprechend den Anweisungen des Auftraggebers: \n\n \n per Abgabetermin Adressat: \n\nZwischenbericht Ende Juni Mitte August Regierungsrat \nSchlussbericht inkl. Jahresrechnung Ende Jahr Ende Januar Regierungsrat \n\n \n \n\n6000.267 -  Beilage 2\n\n\n\n   \n\n  Seite 6/7 \n\n \n\n \n\n5 Berechnung des Globalkredits \n\n \nDie Anstaltsleitung erstellt für alle Leistungen gemäss Kapitel 2 eine Darstellung mit Bruttoaufwand und Ertrag. \nDer Globalkredit berechnet sich aus den Erträgen abzüglich des gesamten Bruttoaufwandes. \n \n\n6 Ertrags- bzw. Aufwandüberschuss \n\n \nEin Ertragsüberschuss, d.h. ein Besserabschluss im Vergleich zum Voranschlag, wird von den Gefängnissen \nGmünden zur Hälfte für die Deckung von zukünftigen Aufwandüberschüssen verwendet (Bildung von Rückla-\ngen). Ein Aufwandüberschuss, d.h. ein im Vergleich zum Voranschlag schlechterer Abschluss, ist mit Rückla-\ngen zu decken. Ungedeckte Aufwandüberschüsse werden über die Erfolgsrechnung des Gemeinwesens aus-\ngeglichen (gemäss Art. 16 Abs. 3 FHG). \n \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n6000.267 -  Beilage 2\n\n\n\n   \n\n  Seite 7/7 \n\n \n\n \n\nAnhang 1: Rechtsgrundlagen \n\n \n\nJustiz \n\n Konkordat OSK (bGS 341.2)   \n Richtlinien des Ostschweizerischen Konkordat über den Vollzug von Freiheitsstrafen \n StGB, Art. 74 – 92  \n StPO, Art. 234 ff. \n Ausländergesetzgebung \n Justizgesetz (bGS 145.31)  \n Justizvollzugsgesetz (bGS 341.1) \n Vollzugsverordnung (bGS 341.12) \n Hausordnung für die Strafanstalt Gmünden \n Hausordnung für das Kantonale Gefängnis Gmünden \n Weisungen \n\n \n\nPersonal \n\n Personalgesetz (PG) vom 24. Oktober 2005 (bGS 142.21) \n Personalverordnung (PGV) vom 20. November 2007 (bGS 142.212 \n Besoldungsverordnung (BVO) vom 30. Oktober 2006 (bGS 142.211) \n Reglement über die Entschädigung von Inkonvenienzen, Spesen, Pikettdienst und ausserordentliche Ar-\n\nbeitszeit (REIS) vom 20. November 2007 (bGS142.211.1) \n Gesetz über die Pensionskasse AR (bGS 142.22) \n \n\nFinanzierung sowie Steuerung, Vollzug und Kontrolle des Finanzhaushalts \n\n Finanzhaushaltsgesetz vom 4. Juni 2012 (FHG) \n \n \n\n6000.267 -  Beilage 2\n\n\n\n  \n \n\nRegierungsrat \n\n \n\n \n\nRegierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\nTel. 071 353 61 11 \n\nFax. 071 353 68 64 \n\nkantonskanzlei@ar.ch \n\nwww.ar.ch \n\n Regierungsrat, 9102 Herisau  \n \n\n \n\nSeite 1/1 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 30. Oktober 2018 / aje \n\n2000.88 \n\nVoranschlag 2019; Genehmigung \n\n \n\nBericht und Antrag des Regierungsrates vom 30. Oktober 2018 \n\nSehr geehrter Herr Kantonsratspräsident \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Antrag \n\n \n\nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, den Voranschlag 2019 samt Anhang mit folgenden Eckdaten zu genehmi-\n\ngen: \n\n- Globalkredit der Kantonsschule Trogen mit einem Aufwandüberschuss von 14‘400‘000 Franken; \n\n- Globalkredit der Strafanstalt Gmünden mit einem Ertragsüberschuss von 700‘000 Franken; \n\n- Kantonaler Steuerfuss bei 3,3 Einheiten; \n\n- Nettoinvestitionen von 22‘493‘640 Franken; \n\n- Ertragsüberschuss beim operativen Ergebnis von 1‘111‘552.68 Franken; \n\n- Ertragsüberschuss beim Gesamtergebnis von 15‘896‘808.69 Franken. \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\nsign. Paul Signer sign. Roger Nobs \n\n \n\nPaul Signer, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n\n \n\n \n\nBeilage 1 Voranschlag 2019; Bericht des Regierungsrates \n\n\n\n1\n\nVoranschlag 2019\nBericht des Regierungsrates\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nImpressum\n\nAppenzell Ausserrhoden\nDepartement Finanzen\nAmt für Finanzen, Regierungsgebäude, 9102 Herisau\nwww.ar.ch\n\nVertrieb\nKantonskanzlei, Dienstleistungs- und Materialzentrale\nRegierungsgebäude, 9102 Herisau\nmaterialzentrale@ar.ch\n\nHerisau, Oktober 2018\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nBericht zum Voranschlag 2019\n\nvom 30. Oktober 2018\n\nWenn in Tabellen die aufgeführten Beträge gerundet sind, können die Totalisierungen von der mathematischen\nSumme der einzelnen Werte abweichen.\n\n3\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nInhaltsverzeichnis\n\nVoranschlag 2019 7\n\nZahlen im Überblick 7\n1.1 Zahlen im Überblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7\n1.2 Erfolgsrechnung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8\n1.3 Investitionsrechnung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9\n1.4 Geldflussrechnung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10\n\nZusammenfassung 11\n2.1 Zusammenfassung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11\n\nAusgangslage und Zielsetzung 13\n3.1 Ausgangslage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13\n3.2 Stabilisierungsprogramm 2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13\n3.3 Zielsetzung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14\n3.4 Wirtschaftsaussichten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16\n\nErgebnis Voranschlag 17\n4.1 Erfolgsrechnung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17\n\n4.1.1 Ergebnis der Erfolgsrechnung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17\n4.2 Investitionsrechnung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25\n\n4.2.1 Finanzierungsrechnung und Verschuldung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26\n4.2.2 Haushaltsgleichgewicht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28\n\n4.3 Entwicklung der Ausgaben nach Aufgabengebieten (Funktionen) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29\n4.4 Ausblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31\n\nVoranschlags- und Verpflichtungskredite 32\n5.1 Voranschlag der Ämter und Abrechnungsstellen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32\n5.2 Verpflichtungskredite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47\n\nAnhang 50\n\nGrundlagen und Grundsätze der Rechnungslegung 50\n6.1 Angewandtes Regelwerk und Abweichungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50\n6.2 Elemente des Voranschlags . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50\n6.3 Wesentliche Rechnungslegungsgrundsätze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51\n\n6.3.1 Allgemeine Bilanzierungsgrundsätze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51\n6.3.2 Allgemeine Bewertungsgrundsätze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51\n6.3.3 Kurzfristige Finanzanlagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51\n\n4 Inhaltsverzeichnis\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\n6.3.4 Anlagen des Finanzvermögens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52\n6.3.5 Sachanlagen des Verwaltungsvermögens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52\n6.3.6 Investitionsbeiträge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53\n6.3.7 Fiskalertrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53\n6.3.8 Änderungen gegenüber dem Vorjahr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53\n\nErläuterungen zur Erfolgsrechnung 54\n7.1 Fiskalertrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54\n7.2 Finanzertrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54\n7.3 Entnahmen aus Fonds und Spezialfinanzierungen des Fremdkapitals . . . . . . . . . . . . . . . . . 55\n7.4 Transferertrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55\n7.5 Ausserordentlicher Ertrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56\n7.6 Reserveauflösung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56\n7.7 Personalaufwand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57\n7.8 Sachaufwand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58\n7.9 Abschreibungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59\n7.10 Finanzaufwand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60\n7.11 Einlagen in Fonds und Spezialfinanzierungen des Fremdkapitals . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60\n7.12 Transferaufwand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60\n7.13 Ausserordentlicher Aufwand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61\n7.14 Reservebildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61\n\nErläuterungen zur Investitionsrechnung 63\n8.1 Investitionsübersicht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63\n8.2 Investitionen und Rückerstattungen Sachanlagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65\n8.3 Investitionen Immaterielle Anlagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66\n8.4 Investitionsbeiträge für eigene Rechnung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66\n8.5 Darlehen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67\n8.6 Beteiligungen und Grundkapitalien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67\n8.7 Eigene Investitionsbeiträge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68\n\nFinanzkennzahlen 69\n9.1 Finanzkennzahlen erster Priorität . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69\n9.2 Finanzkennzahlen zweiter Priorität . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70\n\nErfolgsrechnung Funktionale Gliederung 72\n10.1 Erfolgsrechnung nach der funktionalen Gliederung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72\n10.2 Investitionsrechnung nach der funktionalen Gliederung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73\n\nTabellenverzeichnis 75\n\nDiagrammverzeichnis 77\n\nInhaltsverzeichnis 5\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nTeil I\nVoranschlag 2019\n\n6\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nZahlen im Überblick\n\n1.1 Zahlen im Überblick\n\nin TCHF VA VA RE Verweis\n2019 2018 2017 auf Details\n\nErfolgsrechnung\n\nOperativer Aufwand 455’687 449’664 451’982 S. 57 ff.\n\nOperativer Ertrag 456’799 444’088 444’202 S. 54 ff.\n\nOperatives Ergebnis 1’112 -5’576 -7’780\n\nAusserordentlicher Aufwand 2’260 303 S. 61\n\nAusserordentlicher Ertrag 11’198 15’901 10’909 S. 56\n\nEinlagen Spezialfinanzierungen und Fonds im EK 193 5’513 1’372 S. 61\n\nEntnahmen Spezialfinanzierungen und Fonds im EK 3’780 3’019 2’907 S. 56\n\nGesamtergebnis 15’897 5’571 4’362\n\nInvestitionsrechnung\n\nTotal Ausgaben 31’238 32’436 41’702 S. 65 ff.\n\nTotal Einnahmen 8’744 9’903 12’015 S. 65 ff.\n\nNettoinvestitionen 22’494 22’532 29’687 S. 63\n\nFinanzierung und Geldfluss\n\nGeldzufluss (+) / Geldabfluss (-) aus operativer Tätigkeit 19’555 15’085 7’168 S. 10\n\nGeldzufluss (+) / Geldabfluss (-) aus Investitions- und\nAnlagentätigkeit\n\n-20’894 -20’332 -25’191 S. 10\n\nFinanzierungsüberschuss (+) / -fehlbetrag (-) -1’339 -5’248 -18’023 S. 10\n\nKennzahlen\n\nNettoverschuldungsquotient 35.0% 66.8% 60.6% S. 69\n\nSelbstfinanzierungsgrad 94.1% 76.7% 67.8% S. 69\n\nZinsbelastungsanteil 0.26% 0.07% 0.05% S. 69\n\nVolkswirtschaftliche Referenzgrössen\n\nWachstum reales Bruttoinlandprodukt 2.0% 1.9% 1.0% S. 16\n\nGenerelle Teuerung 0.7% 0.3% 0.5% S. 16\n\nFranken Libor für 3 Monate -0.7% -0.7% -0.7% S. 16\n\nRE = Rechnung / VA = Voranschlag / PR = Prognose / AFP = Aufgaben- und Finanzplan\n\n1.1. Zahlen im Überblick 7\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\n1.2 Erfolgsrechnung\n\nin TCHF VA VA RE Verweis\n2019 2018 2017 auf Details\n\nOperativer Ertrag 456’799 444’088 444’202\n\nFiskalertrag 201’054 192’203 184’372 S. 54\n\nRegalien und Konzessionen 3’274 3’256 3’459\n\nEntgelte 25’639 25’699 25’327\n\nVerschiedene Erträge 3’665 4’620 5’341\n\nFinanzertrag 18’427 18’078 19’671 S. 54\n\nEntnahmen aus Fonds Fremdkapital 1’145 309 S. 55\n\nTransferertrag 166’175 162’815 166’597 S. 55\n\nDurchlaufende Beiträge 37’419 37’109 39’436\n\nOperativer Aufwand 455’687 449’664 451’982\n\nPersonalaufwand 95’572 93’432 92’909 S. 57\n\nSachaufwand 46’052 47’505 48’914 S. 58\n\nAbschreibungen 17’433 17’672 16’951 S. 59\n\nFinanzaufwand 2’074 2’311 1’760 S. 60\n\nEinlagen in Fonds Fremdkapital 32 112 969 S. 60\n\nTransferaufwand 257’106 251’523 251’042 S. 60\n\nDurchlaufende Beiträge 37’419 37’109 39’436\n\nOperatives Ergebnis 1’112 -5’576 -7’780\n\nAusserordentlicher Aufwand 2’260 303 S. 61\n\nAusserordentlicher Ertrag 11’198 15’901 10’909 S. 56\n\nReservebildung 193 5’513 1’372 S. 61\n\nReserveauflösung 3’780 3’019 2’907 S. 56\n\nAusserordentliches Ergebnis und Reserveveränderung 14’785 11’147 12’141\n\nJahresergebnis 15’897 5’571 4’362\n\n8 1.2. Erfolgsrechnung\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\n1.3 Investitionsrechnung\n\nin TCHF VA VA RE Verweis\n2019 2018 2017 auf Details\n\nInvestitionsausgaben 31’238 32’436 41’702\n\nSachanlagen 18’450 17’995 16’328 S. 65\n\nImmaterielle Anlagen 2’238 2’431 2’467 S. 66\n\nDarlehen 935 915 9’413 S. 67\n\nBeteiligungen und Grundkapitalien 121 10 S. 67\n\nEigene Investitionsbeiträge 5’718 7’107 9’397 S. 68\n\nDurchlaufende Investitionsbeiträge 3’776 3’988 4’086\n\nInvestitionseinnahmen 8’744 9’903 12’015\n\nRückerstattungen 208 S. 65\n\nInvestitionsbeiträge für eigene Rechnung 3’905 5’060 4’661 S. 66\n\nRückzahlung von Darlehen 855 855 3’219 S. 67\n\nÜbertragung von Beteiligungen 50 S. 67\n\nDurchlaufende Investitionsbeiträge 3’776 3’988 4’086\n\nSaldo Investitionsrechnung 22’494 22’532 29’687\n\n1.3. Investitionsrechnung 9\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\n1.4 Geldflussrechnung\n\nin TCHF VA VA RE\n2019 2018 2017\n\nGesamtergebnis der Erfolgsrechnung +Gewinn/-Reinverlust 15’897 5’571 4’362\n\n+ Abschreibungen VV & Investitionsbeiträge 20’711 20’169 19’180\n\n+ Wertberichtigung Darlehen VV & Beteiligungen VV 7’598\n\n- Zu/ + Abnahme Forderungen 31’650\n\n- Zu/ + Abnahme Aktive Rechnungsabgrenzungen -2’324\n\n- Gewinne/+ Verluste aus Verkauf FV bzw. Kursgewinne /-verluste -1’600 -2’200 -1’240\n\n+ Zu/ - Abnahme laufende Verpflichtungen (KK, Kreditoren) -45’852\n\n+ Zu/ - Abnahme Rückstellungen -275\n\n+ Zu/ - Abnahme passive Rechnungsabgrenzungen 5’231\n\n+ Zu/ - Abnahme Aufwertungsreserve -10’753 -10’753 -10’753\n\n+ Einlagen/ - Entnahmen Verpflichtungen für Spezialfinanzierungen, Fonds,\nVorfinanzierungen, div. Reservekonten des EK\n\n-4’700 2’297 -410\n\nGeldfluss aus operativer Tätigkeit (+Cash Flow/-Cash Drain) 19’555 15’085 7’168\n\n+ Rückzahlungen Darlehen und Beteiligungen 855 855 3’269\n\n+ Beiträge für eigene Rechnung 3’905 5’060 4’661\n\n+ Durchlaufende Beiträge 3’776 3’988 4’086\n\nLiquiditätswirksame Einnahmen der Investitionsrechnung 8’536 9’903 12’015\n\n- Sachanlagen und Immaterielle Anlagen -20’480 -20’426 -18’796\n\n- Darlehen und Beteiligungen -1’056 -915 -9’423\n\n- Eigene Investitionsbeiträge -5’718 -7’107 -9’397\n\n- Durchlaufende Beiträge -3’776 -3’988 -4’086\n\nLiquiditätswirksame Ausgaben der Investitionsrechnung -31’030 -32’436 -41’702\n\nGeldfluss aus Investitionstätigkeit ins Verwaltungsvermögen -22’494 -22’532 -29’687\n\n+ Ab/ - Zunahme kurzfristige Finanz- & Sachanlagen FV 834\n\n+ Ab/ - Zunahme langfristige Finanz- & Sachanlagen FV 1’600 2’200 3’662\n\nGeldfluss aus Anlagentätigkeit ins Finanzvermögen 1’600 2’200 4’496\n\nGeldfluss aus Investitions- und Anlagentätigkeit -20’894 -20’332 -25’191\n\nFinanzierungsüberschuss(+) /- fehlbetrag(-) -1’339 -5’248 -18’023\n\n+ Zu/ - Abnahme langfristige Finanzverbindlichkeiten 1’339 5’248 -86\n\n+ Zu/ - Abnahme kurzfristige Finanzverbindlichkeiten 24’900\n\nGeldfluss aus Finanzierungstätigkeit 1’339 5’248 24’814\n\nVeränderung der flüssigen Mittel 6’790\n\n10 1.4. Geldflussrechnung\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nZusammenfassung\n\n2.1 Zusammenfassung\nDas Gesamtergebnis des Voranschlags 2019 weist einen Ertragsüberschuss von 15.9 Mio. Franken aus. Auf\noperativer Stufe der Erfolgsrechnung wird ein Gewinn von 1.1 Mio. Franken budgetiert. Für das kommende\nJahr sind Nettoinvestitionen von 22.5 Mio. Franken geplant.\n\nNeben den geplanten Mehreinnahmen im Bereich der Steuern und dem erwarteten tieferen Kostenwachstum\nin der Spitalfinanzierung hat das vom Regierungsrat eingeleitete Stabilisierungsprogramm einen wesentlichen\nBeitrag zum positiven Ergebnis des Voranschlags 2019 beigetragen.\n\nAufgrund der zurzeit guten Wirtschaftslage geht der Regierungsrat von weiterhin wachsenden Steuererträgen\naus. Bei den Einkommens- und Vermögenssteuern der natürlichen Personen geht er im Voranschlag 2019\ngegenüber der Prognose 2018 von einem Wachstum von 4.3% aus. Dies führt zu geplanten Steuererträgen\nbei den natürlichen Personen von 155.5 Mio. Franken. Der kantonale Steuerfuss für natürliche Personen soll\nim 2019 unverändert bei 3.3 Steuereinheiten bleiben. Bei den Ertrags- und Kapitalsteuern der juristischen\nPersonen wird im Voranschlag 2019 gegenüber der Prognose 2018 mit einem Wachstum von 5.9% gerechnet.\nDie budgetierten Steuererträge bei den juristischen Personen ergeben somit 15.1 Mio. Franken. Gesamthaft\nergibt sich ein Mehrertrag bei den Fiskalerträgen gegenüber der Prognose 2018 von 7.8 Mio. Franken.\n\nIm kommenden Jahr sinkt der Ressourcenindex von Appenzell Ausserrhoden um 0.3 Punkte auf einen Wert\nvon 85.3. Deswegen erhält der Kanton gegenüber dem Voranschlag 2018 rund 1.8 Mio. Franken mehr aus\ndem Finanzausgleich des Bundes (NFA); der Regierungsrat budgetiert für 2019 einen Nettoertrag aus dem\nNFA von 48.4 Mio. Franken.\n\nBei den Anteilen an eidgenössischen Erträgen geht der Regierungsrat davon aus, dass ein Mehrertrag aus\ndem Gewinn der Schweizerischen Nationalbank (SNB) wie auch aus der direkten Bundes- und Verrechnungs-\nsteuer erzielt werden kann. Beim Gewinnanteil der SNB sind dies 2 Mio. Franken mehr gegenüber dem Vor-\nanschlag 2018 und entspricht dem in diesem Jahr realisierten Ertrag. Bei den direkten Bundes- und Verrech-\nnungssteuern werden 1 Mio. Franken mehr erwartet als im Voranschlag 2018.\n\nDie Personalkosten steigen im kommenden Jahr um 2.3% auf 78.3 Mio. Franken (ohne Globalkredite). Diese\nSteigerung teilt sich auf in 0.9% für Lohnmassnahmen und Anerkennungsprämien und 1.4% Wachstum aus\nneuen Aufgaben. Darin beinhaltet sind u.a. höhere Personalkosten aus einem Stellenausbau bei der Kantons-\npolizei und bei der KESB. Zusätzlich mussten beim Personalaufwand 0.7 Mio. Franken Mehrkosten für Sonder-\neffekte in den Voranschlag 2019 aufgenommen werden. Die Einzelheiten dazu sind unter den Erläuterungen\nzur Erfolgsrechnung auf der Seite 21 erwähnt. Dagegen sinkt im kommenden Jahr der Sachaufwand (ohne\nGlobalkredite) um 3.4% auf 39.6 Mio. Franken und liegt somit um 1.4 Mio. Franken tiefer als im Voranschlag\n2018.Gegenüber dem Voranschlag 2018 fällt das erwartete Kostenwachstum für die Spitalfinanzierung um 4.2\nMio. Franken tiefer aus. Die aktuelle Prognose in diesem Bereich zeigt, dass in diesem Jahr die Ausgaben\ngegenüber dem Voranschlag um 5.8 Mio. Franken tiefer liegen. Dagegen mussten aufgrund der genaueren\nDatenerhebung bei den Kosten für die Prämienverbilligung gegenüber dem Voranschlag 2018 Mehrkosten von\n5.8 Mio. Franken aufgenommen werden. In der Rechnung 2018 muss in dieser Position voraussichtlich eine\nKostenüberschreitung von 3.2 Mio. Franken zur Kenntnis genommen werden. Ebenfalls bei der Finanzierung\nder interkantonalen Vereinbarung für soziale Einrichtungen (IVSE) wird im Voranschlag 2019 mit Mehrkosten\nvon 1.2 Mio. Franken gerechnet. Insgesamt steigt der Transferaufwand gegenüber dem Vorjahresbudget um\n5.6 Mio. Franken, was einem Wachstum von 2.2% entspricht.\n\n2.1. Zusammenfassung 11\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nDie Nettoinvestitionen sind mit 22.5 Mio. Franken gleich hoch wie im Vorjahresbudget 2018. Die bedeutends-\nten Nettoinvestitionen im kommenden Jahr betreffen den Strassenbau (9.0 Mio. Franken), die Sanierungen der\nBahnübergänge (1.5 Mio. Franken) und den neuen Bahninfrastrukturfonds des Bundes (BIF) (2.0 Mio. Fran-\nken). Daneben sind Investitionen zur Optimierung des Psychiatrischen Zentrums Appenzell Ausserrhoden\n(PZA) von 2.0 Mio. Franken geplant. Die Finanzierung der aufgelaufenen Kosten wurde mittels Rahmenver-\ntrag zwischen dem Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden (SVAR) und dem Kanton geregelt. Dieser sieht vor,\ndass die aufgelaufenen Investitionskosten jeweils im Folgejahr ”übertragen“ und durch Erhöhung des Dotati-\nonskapitals (58%) sowie über die Gewährung von Darlehen (42%) abgegolten werden.\n\nMit dem für das kommende Jahr budgetierten Ergebnis weist Appenzell Ausserrhoden Ende 2019 einen vor-\naussichtlichen Bilanzüberschuss von 50.6 Mio. Franken aus. Der Bilanzüberschuss ist vergleichbar mit dem\nEigenkapital nach Rechnungslegung HRM1. Der Ertragsüberschuss beim Gesamtergebnis stammt aus dem\npositiven operativen Ergebnis sowie aus Reserveauflösungen, insbesondere der im Rahmen der Umstellung\nauf die Rechnungslegung nach HRM2 gebildeten Aufwertungsreserven.\n\nDie Finanzierungsrechnung weist für das kommende Jahr einen Fehlbetrag in der Höhe von 1.3 Mio. Fran-\nken aus. Der Selbstfinanzierungsgrad von 94.1% ist darauf zurückzuführen, dass der Geldabfluss aus der\nInvestitions- und Anlagentätigkeit bis auf den Finanzierungsfehlbetrag durch den Geldzufluss aus operativer\nTätigkeit gedeckt werden kann. Die Verschuldung steigt entsprechend um den Finanzierungsfehlbetrag an.\nDer Nettoverschuldungsquotient beträgt im Voranschlag 2019 neu 35.0%. Im Voranschlag 2018 waren es\nnoch 66.8%, die Verbesserung dieser Kennzahl liegt hauptsächlich in der vorzeitigen Rückzahlung des Darle-\nhens durch den SVAR. Dank dem aktuell tiefen Zinsniveau konnte der Zinsbelastungsanteil mit 0.3% auf sehr\ntiefem Niveau gehalten werden.\n\n12 2.1. Zusammenfassung\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nAusgangslage und Zielsetzung\n\n3.1 Ausgangslage\nDie Ergebnisse der letzten Staatsrechnungen zeigten klar ein strukturelles Defizit. Um der Verfassung bezüglich\neines ausgeglichenen Haushalts gerecht zu werden, hat der Regierungsrat deshalb bereits im letzten Jahr das\nStabilisierungsprogramm 2019 verabschiedet und in den AFP 2019–2021 aufgenommen. Dieses galt es nun\nim Voranschlag 2019 konkret auszuarbeiten und für die kommende Aufgaben- und Finanzplanung nachhaltig\numzusetzen.\n\nMit dem Steuerungsbericht, welcher Abweichungen zwischen der laufenden Rechnung und dem Voranschlag\naufzeigt sowie eine Prognose für das voraussichtliche Jahresergebnis liefert, konnten wichtige Erkenntnisse\nfür die Erstellung des kommenden Voranschlags und den neuen Aufgaben- und Finanzplan gewonnen werden.\nDie beiden Steuerungsberichte wurden im Monat Juli (Stichtag Ende Mai) und im Monat September (Stichtag\nEnde August) im Regierungsrat beraten.\n\nTrotz den hohen Vorgaben aus dem Stabilisierungsprogramm und dem angestrebten Ergebnis (ausgeglichene\nErfolgsrechnung auf operativer Stufe) brauchte der Regierungsrat nur zwei Lesungen für die definitive Festle-\ngung des Voranschlags 2019 und des Aufgaben- und Finanzplans 2020–2022.\n\nDer Kontenplan hat sich nach den vielen Änderungen der letzten Jahre (Einführung des Harmonisierten Rech-\nnungsmodells für Kantone und Gemeinden (HRM2) sowie Reorganisation der kantonalen Verwaltung) nun\nstabilisiert. Auch an der institutionalen Gliederung mussten keine wesentlichen organisatorischen Anpassun-\ngen vorgenommen werden.\n\nMit der Einführung des Aufgaben- und Finanzplans ergeben sich ebenfalls Änderungen am Bericht des Re-\ngierungsrates zum Voranschlag. Die wichtigste Änderung betrifft den vierten Teil ”Voranschlags- und Verpflich-\ntungskredite“. Hier wurden die Voranschlagspositionen der Ämter und Abrechnungsstellen aufgenommen (vgl.\nKap. 2.2 ”Kreditrechtliche Bindung“). Als weitere Änderung wird im Bericht zum Voranschlag kein Stellenspie-\ngel mehr aufgeführt, da dieser im AFP für die ganze Planungsperiode 2019–2022 abgebildet wird. Dafür wird\nder Stellenspiegel jeweils auch im Rechenschaftsbericht erstellt und ausgewiesen.\n\nAn dieser Stelle sei zu erwähnen, dass die im vorliegenden Bericht in den Tabellen aufgeführten Beträge\nkaufmännisch gerundet sind. Totalisierungen können deshalb von der Summe der einzelnen Werte abweichen.\n\n3.2 Stabilisierungsprogramm 2019\nDie im Rahmen des Stabilisierungsprogramms 2019 vorgesehenen zwei Massnahmen, die eine Belastung für\ndie Gemeinden zur Folge gehabt hätten, sind aufgrund der Ergebnisse aus der Vernehmlassung durch den\nRegierungsrat zurückgezogen worden. Es betrifft die vorgesehene Anpassung des Finanzausgleichsgesetzes\n(FAG, bGS 613.1) mit einer Reduktion der Mindestausstattung von 1‘500 TCHF und die paritätische Aufteilung\nder Steuererträge der juristischen Personen auf je 50% für Gemeinden und Kanton mit Mehrerträgen für den\nKanton von 1‘500 TCHF.\n\nAn der Massnahme zur Reduktion der gemeinwirtschaftlichen Leistungen (GWL) an den SVAR ab 2019 hält\nder Regierungsrat weiterhin fest. Dementsprechend reduzieren sich die Beiträge an den SVAR ab dem Jahr\n\n3.1. Ausgangslage 13\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\n2019 um 2.0 Mio. Franken. Die Einsparungen in der Kantonalen Verwaltung in der Höhe von 1.3 Mio. Fran-\nken sind in den Voranschlag 2019 eingeflossen, davon betreffen rund 1.15 Mio. Franken den Sachaufwand.\nDie restlichen 150 TCHF konnten im Rahmen der Budgetbesprechungen beim Transferaufwand und teilweise\nbei den Erträgen erbracht werden. Die Steuerfusserhöhung um 0.1 auf 3.3 Einheiten wurde bereits mit dem\nVoranschlag 2018 durch den Kantonsrat vorgezogen.\n\nDank dem Stabilisierungsprogramm 2019 kann der Voranschlag 2019 sowie die Finanzplanung um rund 7.7\nMio. Franken entlastet werden:\n\nTab. 1: Stabilisierungsprogramm 2019\n\nMassnahmen Wirkung Wirkung Wirkung\nin TCHF ab 2018 ab 2019 ab 2020\n\n2. Reduktion GWL SVAR - 2’000 2’000\n\n3. Einsparungen KVAR - 1’300 1’300\n\n4. Steuerfusserhöhung um 0.1 auf 3.3. Einheiten 4’400 4’400 4’400\n\nTotal Ergebnisverbesserungen 4’400 7’700 7’700\n\n3.3 Zielsetzung\nIm Rahmen der Umstellung auf HRM2 hat der Regierungsrat seine finanzpolitischen Ziele für die Legislatur-\nperiode 2015–2019 neu festgelegt und den Gegebenheiten der neuen Rechnungslegung angepasst. Für die\nDetails zu den finanzpolitischen Zielen wird auf den AFP 2020–2022, Ziffer 1.3, verwiesen. Das Ergebnis des\nVoranschlags 2019 wird nachfolgend auf die Erreichung der finanzpolitischen Zielsetzungen hin beurteilt.\n\nVeränderter Steuerfuss und unveränderter Steuersatz\n\nIm Rahmen des Entlastungspakets wurde im Jahr 2014 der Steuerfuss bei den natürlichen Personen von 3.0\nauf 3.2 Einheiten sowie der Steuersatz der Gewinne von Kapitalgesellschaften und Genossenschaften auf das\nJahr 2015 von 6.0% auf 6.5% angehoben. Im Zusammenhang mit dem Stabilisierungsprogramm 2019 hat der\nKantonsrat an seiner Sitzung vom 04.12.17 entschieden, den Steuerfuss bei den natürlichen Personen bereits\nab dem Jahr 2018 von 3.2 auf 3.3 Einheiten zu erhöhen. Der Regierungsrat geht davon aus, dass an diesem\nSteuerfuss sowie am aktuellen Steuersatz mittel- bis langfristig festgehalten werden kann.\n\nMittelfristig ausgeglichener Finanzhaushalt\n\nDie verfassungsmässige Hauptzielsetzung der kantonalen Finanzpolitik besteht im Grundsatz eines mittel-\nfristig ausgeglichenen Finanzhaushalts. Ausgeglichen ist der Finanzhaushalt dann, wenn die laufenden Auf-\nwendungen (Ausgaben und Abschreibungen) durch die laufenden Erträge gedeckt werden, dies jedoch nicht\njährlich, sondern mittelfristig. Es muss möglich sein, die Staatstätigkeit in schwierigen Zeiten zum Teil mit\nFremdmitteln zu decken. Unter ”mittelfristig“ wird in der Regel eine Zeitspanne von sieben Jahren verstanden,\nda von einem entsprechenden Konjunkturzyklus ausgegangen wird. Grundsätzlich ist bei der Berechnung des\nausgeglichenen Haushalts das operative Ergebnis der Erfolgsrechnung massgebend.\n\nMit dem Ergebnis des Voranschlags 2019 rückt das Ziel eines mittelfristig ausgeglichenen Haushalts in Reich-\nweite. Erstmals seit mehreren Jahren kann im Voranschlag auf operativer Ebene der Erfolgsrechnung wieder\n\n14 3.3. Zielsetzung\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nein Ertragsüberschuss budgetiert werden.\n\nNach neuem Finanzhaushaltsgesetz darf auf dem Hintergrund eines ausgeglichenen Haushalts kein Auf-\nwandüberschuss budgetiert werden, solange ein Bilanzfehlbetrag besteht (Schuldenbremse). Per Ende 2017\nweist Appenzell Ausserrhoden einen Bilanzüberschuss von 25.5 Mio. Franken aus. Ende 2019 wird dieser vor-\naussichtlich auf 50.6 Mio. Franken ansteigen. Die erwähnte Restriktion zur Schuldenbegrenzung betrifft den\nVorschlag 2019 deshalb nicht.\n\nVerschuldung\n\nDer Nettoverschuldungsquotient ist eine der wichtigsten Kennzahlen und dient zur Beurteilung der Verschul-\ndung. Er zeigt an, welcher Anteil der jährlichen Fiskalerträge (Summe aller Steuern) nötig wäre, um die ge-\nsamten Nettoschulden abzutragen. Die Nettoschulden I bezeichnen das Fremdkapital, das nicht durch das\nFinanzvermögen gedeckt ist (Nettoschulden I = Fremdkapital – Finanzvermögen).\n\nAls hoch verschuldet gilt ein Haushalt, dessen Nettoverschuldungsquotient mehr als 200% beträgt. Das be-\ndeutet also, dass die gesamten Steuererträge zweier Jahre nötig wären, um die Nettoschulden decken zu\nkönnen. Wird dieser Wert überschritten, muss gemäss neuem Finanzhaushaltsgesetz die Investitionstätigkeit\nbegrenzt werden (Investitionsbremse), d.h. es darf nur noch investiert werden, was durch den öffentlichen\nHaushalt selbst finanziert werden kann.\n\nGemäss den finanzpolitischen Zielsetzungen soll die Verschuldung tief gehalten werden. Zu diesem Zweck\nsollen der Nettoverschuldungsquotient auf einem Wert von 50% begrenzt werden und die Nettoschulden I pro\nEinwohner einen Wert von CHF 2‘000 nicht übersteigen.\n\nDank der vorzeitigen Rückzahlung des Darlehens in der Höhe von 38.4 Mio. Franken durch den SVAR ver-\nbesserte sich die Verschuldungssituation der Ausserrhoder Staatsrechnung wesentlich. Per Ende 2018 wird\nein Nettoverschuldungsquotient von 36.3% erwartet (60.6% in Rechnung 2017). Dieser wird sich mit dem\nVoranschlag 2019 auf 35.0% reduzieren. Von den erwähnten Restriktionen zur Begrenzung der Investitionen\nist der Voranschlag 2019 somit nicht betroffen. Bei den Nettoschulden I in Franken pro Einwohner geht man\ngemäss der Prognose 2018 von einer Verschuldung in der Höhe von 1’265 Franken aus. Mit dem Ergebnis\ndes Voranschlags 2019 reduziert sich die Nettoschuld I in Franken pro Einwohner auf 1’264 Franken.\n\nDie Verbesserung bei den Kennzahlen zur Verschuldung des Kantons ist insofern zu relativieren, da sich der\nSVAR statt beim Kanton nun auf dem Kapitalmarkt bei Dritten finanziert. Demzufolge bleibt in einer konsolidier-\nten Betrachtungsweise die Verschuldungssituation für den gesamten Kanton gleich. Aus diesem Grunde sollen\nbeim Abschluss der Staatsrechnung 2018 zusammen mit der konsolidierten Rechnung auch die Kennzahlen\nerster Priorität auf Stufe ”Gesamtkanton“ ausgewiesen werden.\n\nSelbstfinanzierung\n\nIn seinen finanzpolitischen Zielgrössen strebt der Regierungsrat für die kommende Legislaturperiode einen\ndurchschnittlichen Selbstfinanzierungsgrad von 80% an. Diese Kennzahl gibt an, welchen Anteil ihrer Net-\ntoinvestitionen eine öffentliche Körperschaft aus eigenen Mitteln finanzieren kann. Nachdem im Bericht zum\nVoranschlag 2018 dieser Wert auf 57.2% gesunken ist, steigt der Selbstfinanzierungsgrad im Voranschlag\n2019 auf 94.1%.\n\n3.3. Zielsetzung 15\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nZinsbelastung\n\nDer Zinsbelastungsanteil soll in der kommenden Legislaturperiode einen Wert von 2% nicht überschreiten.\nDiese Kennzahl sagt aus, welcher Anteil des laufenden Ertrags bzw. des verfügbaren Einkommens durch\ndie Zinslast (Zinsaufwand abzüglich Zinsertrag) gebunden ist. Je tiefer dieser Wert ist, desto grösser ist der\nfinanzielle Handlungsspielraum. Im Voranschlag 2019 steigt die Zinsbelastung auf den Wert von 0.26%, wel-\nche weiterhin auf sehr tiefem Niveau ist. Dies hängt auch mit den aktuell sehr tiefen Zinsen am Geld- und\nKapitalmarkt zusammen.\n\n3.4 Wirtschaftsaussichten\nDer Regierungsrat stützt sich bei seinen Vorgaben zum Voranschlag jeweils auf die Konjunkturprognosen der\nExpertengruppe des Bundes mit Stand März. Diese wirtschaftlichen Eckdaten haben sich in der Zwischenzeit\npraktisch nicht verändert. Das SECO geht auch in seiner Prognose vom September für das nächste Jahr noch\nimmer von einem BIP-Wachstum von 2.0% aus.\n\nDer Voranschlag 2019 beruht darauf, dass die Schweizer Wirtschaft im kommenden Jahr weiterhin wachsen\nwird. Dies zeigt auch die positive Entwicklung am Arbeitsmarkt, wo die Arbeitslosigkeit weiter zurückgeht.\nZudem sind die Kapazitäten in den Unternehmungen stark ausgelastet und die Auftragsbücher sind gut gefüllt.\nTrotz der bestehenden Risiken, dass die internationale Konjunktur aufgrund des Handelsstreits zwischen den\nUSA und anderen wichtigen Wirtschaftsräumen sowie den Unsicherheiten im Verhältnis zwischen der EU und\ndem Vereinigten Königreich nach dem Vollzug des Brexit Ende März 2019 an Dynamik verlieren könnte, hält\ndie Expertengruppe an ihrem prognostizierten BIP-Wachstum fest.\n\nTab. 2: Wirtschaftliche Eckdaten Voranschlag 2019\n\nKonjunkturannahmen für 2019 Bund AR SECO\n\nDez. 2017 April 2018 Sept. 2018\n\nBIP-Wachstum real 1.9% 2.0% 2.0%\n\nBIP-Wachstum nominal 2.5% 2.6% 2.7%\n\nJahresteuerung BIP-Deflator 0.6% 0.6% 0.7%\n\nLandespreisindex der Konsumentenpreise 0.7% 0.7% 0.8%\n\nZinssätze, Franken Libor für 3 Monate -0.4% -0.7% -0.7%\n\n16 3.4. Wirtschaftsaussichten\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nErgebnis Voranschlag\n\n4.1 Erfolgsrechnung\n4.1.1 Ergebnis der Erfolgsrechnung\nDas Gesamtergebnis des Voranschlags 2019 weist einen Ertragsüberschuss von 15.9 Mio. Franken aus. Eben-\nfalls beim operativen Ergebnis konnte ein Ertragsüberschuss von rund 1.1 Mio. Franken erzielt werden. Das\nausserordentliche Ergebnis zeigt einen Ertragsüberschuss von 14.8 Mio. Franken.\n\nTab. 3: Ergebnis der Erfolgsrechnung (Ertragsüberschuss = + / Aufwandüberschuss = -)\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\nGesamtergebnis 4’362 5’571 15’897 10’326 185.3\n\nOperativer Ertrag 444’202 444’088 456’799 12’711 2.9\n\nOperativer Aufwand 451’982 449’664 455’687 -6’023 -1.3\n\nOperatives Ergebnis -7’780 -5’576 1’112 6’687 119.9\n\nAusserordentlicher Ertrag 13’816 18’920 14’978 -3’942 -20.8\n\nAusserordentlicher Aufwand 1’675 7’773 193 7’580 97.5\n\nAusserordentliches Ergebnis 12’141 11’147 14’785 3’638 32.6\n\nIm Vergleich zum Voranschlag 2018 verbessert sich das Gesamtergebnis des vorliegenden Voranschlags um\n10.3 Mio. Franken und das operative Ergebnis um 6.7 Mio. Franken. Die grössten Abweichungen sind beim\nPersonalaufwand (Mehraufwand 2.1 Mio. Franken), beim Sachaufwand (Minderaufwand 1.5 Mio. Franken),\nbeim Transferaufwand (Mehraufwand 5.6 Mio. Franken), beim Fiskalertrag (Mehrertrag 8.9 Mio. Franken), beim\nTransferertrag (Mehrertrag 3.4 Mio. Franken) sowie beim ausserordentlichen Ergebnis (höheres Nettoergebnis\n3.7 Mio. Franken).\n\nGegenüber der Finanzplanung 2019 fällt das Gesamtergebnis um 3.9 Mio. Franken, das operative Ergebnis\num 4.0 Mio. Franken besser aus. Mehraufwendungen beim Personalaufwand (0.9 Mio. Franken) und beim\nTransferaufwand (4.1 Mio. Franken) stehen bei diesem Vergleich höheren Erträgen beim Fiskalertrag (3.9 Mio.\nFranken), beim Finanzertrag (1.0 Mio. Franken) und beim Transferertrag (3.3 Mio. Franken) gegenüber.\n\nDetails zu den einzelnen Positionen der Erfolgsrechnung sind in Kapital 7 ab Seite 54 aufgeführt.\n\nDie folgende Darstellung zeigt die Abweichung der Nettoergebnisse der einzelnen Organisationseinheiten.\n\nTab. 4: Nettoergebnis pro Organisationseinheit\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\nGesamtergebnis 4’362 5’571 15’897 10’326 185.3\n\nRäte -2’253 -2’328 -2’505 -177 -7.6\n\nKantonskanzlei -3’865 -4’226 -4’681 -456 -10.8\n\nDepartement Finanzen 228’042 236’207 250’074 13’867 5.9\n\n4.1. Erfolgsrechnung 17\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nTab. 4: Nettoergebnis pro Organisationseinheit (Fortsetzung)\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\nDepartement Bildung und Kultur -75’207 -77’854 -78’202 -348 -0.4\n\nDepartement Gesundheit und Soziales -111’716 -113’968 -116’526 -2’558 -2.2\n\nDepartement Bau und Volkswirtschaft -16’339 -18’287 -18’343 -57 -0.3\n\nDepartement Inneres und Sicherheit -9’587 -9’249 -9’278 -29 -0.3\n\nGerichtsbehörden -4’250 -4’268 -4’197 70 1.6\n\nFinanzkontrolle -463 -456 -445 12 2.6\n\nErtragsüberschuss oder Verbesserung = + / Aufwandüberschuss oder Verschlechterung = -\n\nSteuerertrag und Steuerfuss\n\nDer Kantonsrat hat anlässlich der Verabschiedung des Voranschlages 2018 am 4. Dezember 2017 beschlos-\nsen, die vom Regierungsrat in seiner Steuerplanung ab 2019 vorgesehene Steuerfusserhöhung von 3.2 auf\n3.3 Einheiten bereits auf das Rechnungsjahr 2018 vorzuziehen; dies führte im Voranschlag 2018 zu einem um\n4.4 Mio. Franken höheren Steuerertrag bei den natürlichen Personen.\n\nBei den Steuereinnahmen der natürlichen Personen kann davon ausgegangen werden, dass die für 2018 in-\nklusive des kantonsrätlichen Nachtrags budgetierten Steuereinnahmen erreicht werden können; nach aktueller\nPrognose werden sie voraussichtlich sogar um 1.5 Mio. Franken höher ausfallen, was einem Periodenwachs-\ntum zur Rechnung 2017 von 2.7% entspricht (bereinigt um die Steuerfusserhöhung im Umfang von 4.4 Mio.\nFranken und den Sondereffekt aus der Anpassung bei der Delkredere-Bewertung in Rechnung 2017 von 1.8\nMio. Franken). Aufgrund dieser soliden Basis geht der Regierungsrat im Voranschlag 2019 gegenüber der\nPrognose 2018 von einem Wachstum von 4.3% aus, was zu Steuererträgen von 155.5 Mio. Franken führt. In\nder letzten Finanzplanung ging der Regierungsrat für das Planjahr 2019 noch von einem Wachstum von 3.0%\naus.\n\nBeim Steuerertrag der juristischen Personen wird man den für 2018 budgetierten Ertrag von 14.7 Mio. Franken\nnicht erreichen. Die aktuelle Schätzung geht von einem Steuerertrag von 14.3 Mio. Franken aus, was einem\nWachstum zur Rechnung 2017 von 10.0% entspricht. Für den Voranschlag 2019 wird ein Wachstum gegenüber\nder Prognose 2018 von 5.9% budgetiert, was Steuererträge von total 15.1 Mio. Franken ergibt. Im letzten Jahr\nist man für das Planjahr 2019 in diesem Bereich noch von einem Wachstum von 3.0% ausgegangen.\n\nIm Voranschlag 2019 bleibt der kantonale Steuerfuss für die Einkommens- und Vermögenssteuern der natürli-\nchen Personen unverändert bei 3.3 Steuereinheiten bestehen, ebenso der Gewinnsteuersatz bei den juristi-\nschen Personen bei 6.5%.\n\nBei der Grundstückgewinnsteuer sowie bei der Erbschafts- und Schenkungssteuer wird mit einem Steuerer-\ntrag von 4.0 Mio. Franken resp. 3.5 Mio. Franken gerechnet. Die Erfahrung aus den letzten Jahren hat gezeigt,\ndass sich diese Werte auf diesem Niveau stabilisiert haben und sich allfällige jährliche Schwankungen gegen-\nseitig ausgleichen. Ein genereller Rückgang bei der Grundstückgewinnsteuer wird in Appenzell Ausserrhoden\nweiterhin nicht erwartet.\n\n18 4.1. Erfolgsrechnung\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nTab. 5: Planung der Steuererträge\n\nin TCHF RE VA PR VA\n2017 2018 2018 2019\n\nEinheiten Steuerfuss 3.20 3.30 3.30 3.30\n\nPeriodenwachstum Steuererträge NP 5.8% 3.0% 2.7% 1 4.3% 2\n\nEinkommens- und Vermögenssteuern NP 142’660 147’600 149’050 155’500\n\nGewinnsteuersatz JP 6.5% 6.5% 6.5% 6.5%\n\nPeriodenwachstum Steuererträge JP 8.5% 5.0% 10.0% 3 5.9% 4\n\nErtrags- und Kapitalsteuern JP 13’000 14’700 14’300 15’141\n\nGrundstückgewinnsteuern 2’556 4’000 3’700 4’000\n\nErbschafts- und Schenkungssteuern 3’995 3’500 3’500 3’500\n\nMotorfahrzeugsteuern 21’317 21’500 21’800 22’000\n\nFinanzausgleich Bund und Kanton\n\nFür das Ergebnis von Appenzell Ausserrhoden spielt die Entwicklung beim Finanzausgleich des Bundes eine\nwesentliche Rolle. In der letztjährigen Finanzplanung ist der Regierungsrat davon ausgegangen, dass im Jahr\n2019 der Ressourcenindex von Appenzell Ausserrhoden um 0.4 Punkte steigen wird. Bei einem voraussichtli-\nchen Index von 86.0 wurde ein Nettoertrag aus dem Ausgleich des Bundes (inkl. Härteausgleichszahlungen)\nvon 45.5 Mio. Franken eingeplant. Bei dieser Annahme stützte sich der Regierungsrat auf ein Prognosemo-\ndell, das von der Fachgruppe für kantonale Finanzfragen (FkF) und dem Eidgenössischen Finanzdepartement\n(EDF) beim BAKBASEL in Auftrag gegeben wurde.\n\nNach den nun veröffentlichten Zahlen des Bundes zum Finanzausgleich 2019 sinkt unser Ressourcenindex\num 0.3 Punkte auf einen Index-Wert von 85.3 Punkte; deshalb erhält der Kanton gegenüber dem Vorjahr mit\n48.4 Mio. Franken im Voranschlag 2019 rund 1.8 Mio. Franken mehr aus dem Finanzausgleich des Bundes\n(NFA).\n\nDie folgende Tabelle zeigt die Entwicklung des Ressourcenindexes und Ressourcenausgleichs zwischen Bund\nund Kantonen:\n\nTab. 6: Finanzausgleich Bund\n\nin TCHF RE VA PR VA\n2017 2018 2018 2019\n\nRessourcenindex 84.7 85.6 85.6 85.3\n\nLastenausgleich 18’929 19’206 19’206 19’431\n\nRessourcenausgleich vom Bund 17’392 16’749 16’752 17’624\n\nRessourcenausgleich anderer Kantone 11’830 11’414 11’411 12’052\n\nTotal Finanz- und Lastenausgleich 48’151 47’369 47’368 49’107\n\nHärteausgleich an andere Kantone -797 -733 -733 -690\n\n1 Wachstum zu Rechnung 2017 (bereinigt um Steuerfussanpassung und Sondereffekt aus Delkredereveränderung)\n2 Wachstum zu Prognose 2018\n3 Wachstum zu Rechnung 2017\n4 Wachstum zu Prognose 2018\n\n4.1. Erfolgsrechnung 19\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nTab. 6: Finanzausgleich Bund (Fortsetzung)\n\nin TCHF RE VA PR VA\n2017 2018 2018 2019\n\nTotal Finanz- und Lastenausgleich (inkl.\nHärteausgleich)\n\n47’354 46’636 46’635 48’417\n\nVeränderung zum Vorjahr 6.4% -1.5% 0% 3.8%\n\nDer im Rahmen des interkantonalen Zusammenarbeitsvertrages (IKZAV) im kommenden Jahr an das Theater\nSt. Gallen zu leistende Beitrag fällt mit 1.5 Mio. Franken leicht höher aus als im Voranschlag 2018. Die folgende\nGrafik zeigt den Verlauf des Ressourcenindexes und den Nettoertrag aus dem Finanzausgleich des Bundes\n(ohne IKZAV) auf:\n\nAbb. 1: Ressourcenindex und Nettoertrag Finanzausgleich des Bundes (ohne IKZAV)\n\nRE2012 RE2013 RE2014 RE2015 RE2016 RE2017 VA2018 VA2019\n0\n\n20\n\n40\n\n60\n\n80\n\n100\n\nin\nM\n\nio\n.\n\nNettoertrag aus NFA in Mio. Franken\nRessourcenindex\n\nDie Entwicklung beim Nettoertrag aus dem Finanzausgleich Bund – Kantone hängt nicht nur von der wirt-\nschaftlichen Situation ab, sondern auch von der Ausstattung der Finanzausgleichsgefässe. Nachdem der Bund\nbereits im Jahr 2017 die Mittel für den Ressourcenausgleich tiefer dotiert und den Grundbeitrag des Ressour-\ncenausgleichs für die Jahre 2016–2019 gekürzt hatte, ergibt sich für unseren Kanton aus der Ausstattung der\nFinanzausgleichsgefässe bis zum Ende dieser Periode keine weitere Veränderung.\n\nAnteile am Ertrag des Bundes\n\nTab. 7: Planung Anteile an Bundeseinnahmen\n\nin TCHF RE VA PR VA\n2017 2018 2018 2019\n\nAnteil am Reingewinn der Nationalbank 7’561 6’600 8’718 8’600\n\nAnteil an Direkter Bundessteuer 16’374 15’500 15’800 15’965\n\nAnteil an Verrechnungssteuer 6’576 3’980 5’500 4’550\n\n20 4.1. Erfolgsrechnung\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nIm Aufgaben- und Finanzplan 2019–2021 ist man davon ausgegangen, dass der Kanton Appenzell Ausser-\nrhoden am Gewinn der Nationalbank bis 2021 im Durchschnitt mit jährlich 6.6 Mio. Franken partizipiert. Das\nRechnungsjahr 2017 hat gezeigt, dass die Höhe der Gewinnausschüttung Schwankungen unterworfen ist.\nInfolge einer Zusatzausschüttung im Rechnungsjahr 2017 resultierte ein Gewinnanteil von 7.6 Mio. Fran-\nken anstelle der geplanten 6.6 Mio. Franken. Ebenso im laufenden Rechnungsjahr erfolgte eine weitere Zu-\nsatzausschüttung, weshalb in der Rechnung 2018 ein Anteil aus dem Gewinn der Nationalbank von 8.7 Mio.\nFranken erzielt werden kann. Unter Berücksichtigung der aktuellen Situation bei der Schweizer Nationalbank\nkann auch im kommenden Jahr mit einer Zusatzausschüttung gerechnet werden. Dementsprechend wurde für\nden Voranschlag 2019 ein im Vergleich zur Finanzplanung um 2.2 Mio. Franken höherer Gewinnanteil von total\n8.6 Mio. Franken budgetiert.\n\nBeim Anteil an der Direkten Bundessteuer kann analog den kantonalen Steuern der für das Jahr 2018 budge-\ntierte Ertrag von 15.5 Mio. Franken gemäss Prognoserechnung 2018 um 0.3 Mio. Franken übertroffen werden.\nFür den Voranschlag 2019 geht der Regierungsrat von einem Wachstum von 3.0% aus, was einem Ertrag aus\ndem Anteil an der Direkten Bundessteuer von rund 16.0 Mio. Franken entspricht.\n\nBeim Anteil an der Verrechnungssteuer zeigt die Prognoserechnung 2018, dass die Werte der Steuerplanung,\nwelche der Aufgaben- und Finanzplanung 2019–2022 zugrunde lag, mit 4.0 Mio. Franken für 2018 und 4.1\nMio. Franken für den Voranschlag 2019 zu tief veranschlagt bzw. geplant wurden. Bereits im Rechnungsjahr\n2017 konnte in diesem Bereich ein deutlicher Mehrertrag von 6.6 Mio. Franken erzielt werden. Es ist davon\nauszugehen, dass sich die Erträge aus der Verrechnungssteuer im kommenden Jahr wieder auf tieferem\nNiveau stabilisieren werden. Für den Voranschlag 2019 wird ein gegenüber der Prognose 2018 um rund 1.0\nMio. Franken tieferer Anteil von 4.6 Mio. Franken budgetiert.\n\nPersonalaufwand\n\nTab. 8: Personalaufwand\n\nin TCHF RE VA PR VA\n2017 2018 2018 2019\n\nGesamter Personalaufwand 92’909 93’432 94’245 95’572\n\nPersonalaufwand ohne Globalkreditbetriebe 76’014 76’497 77’226 78’282\n\nProzentuales Wachstum 1.9% 0.6% 1.6% 2.3%\n\ndavon für Lohnmassnahmen und\nAnerkennungsprämien\n\n0.8% 0.6% 0.6% 0.9%\n\nFür die Vorgaben des Personalaufwands wurde jeweils der gesamte Personalaufwand als Basis berücksichtigt.\nDa jedoch Betriebe mit Globalbudget ihr Angebot nach Leistungsauftrag erbringen, kann dies insbesonde-\nre beim Personalaufwand zu grösseren Schwankungen führen. Die Folge daraus war, dass Erhöhungen bei\nden Personalkosten im Bereich der Globalkredite teilweise in der kantonalen Verwaltung kompensiert werden\nmussten. Damit der unternehmerische Freiraum in den Globalbereichen weiterhin gewahrt werden kann, sollen\nin Zukunft die Planungsvorgaben beim Personal- und Sachaufwand ohne Globalbudgetbetriebe basieren.\n\n4.1. Erfolgsrechnung 21\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nAbb. 2: Personalaufwand (inkl. Globalkreditbetriebe Kantonsschule und Gmünden)\n\nRE 2011 RE 2012 RE 2013 RE 2014 RE 2015 RE 2016 RE 2017 VA 2018 VA 2019\n\n20\n\n40\n\n60\n\n80\n\n100\n\nin\nM\n\nio\n.\n\nBeim gesamten Personalaufwand wurde im aktuellen AFP für das Planjahr 2019 ein Wachstum von 1.3%\nzugestanden. Davon wurden für Lohnmassnahmen und Anerkennungsprämien 0.9% eingeplant. Diese werden\nim Voranschlag 2019 in 0.7% für Lohnmassnahmen und 0.2% für Anerkennungsprämien aufgeteilt. Ebenfalls\nist das Wachstum (0.4%) für Stellenerweiterungen im Bereich des Polizeikorps und in der KESB sowie für die\nAnpassung der Austrittsentschädigungen von Regierungsratsmitgliedern berücksicht.\n\nDie Vorgaben für 2019 betrugen gemäss AFP 2019-2021 für den Personalaufwand ohne Globalkreditbetriebe\nTCHF 77’557, was einem Wachstum von 1.4% entspricht. Im vorliegenden Voranschlag resultiert nun beim\nPersonalaufwand ohne Globalkredite eine Wachstum vom 2.3%.\n\nDie zusätzlichen Mehrkosten von TCHF 725 gegenüber den Vorgaben sind auf Sondereffekte zurückzuführen.\nZum einen entstanden die Mehrkosten aufgrund des angepassten Kantonsratsgesetzes (TCHF 231), welche\nneben den neuen Kommissionsentschädigungen auch eine zusätzliche Stelle für die Leitung des Parlaments-\ndienstes enthalten. Zum andern konnten die geplanten Einsparungen mit der KTG-Vertragserneuerung bei\nden Krankentaggeldprämien und der Rückerstattung aus Taggeldern (TCHF 380) nicht umgesetzt werden.\nDaneben wurden Anpassungen im Bereich der Entschädigung für ausserfamiliäre Kinderbetreuung (TCHF\n25) sowie für die Kantonsärzte (TCHF 43) vorgenommen. Zudem hat der Regierungsrat entschieden, dass\nder Pauschalansatz pro Person und Jahr für Personalanlässe aus dem Jahr 2002 angepasst werden soll. Neu\nstehen den Departementen CHF 110.– anstatt 75.– pro Person für die Durchführung von Personalanlässen\nzur Verfügung. Dies führt zu Mehrkosten im Umfang von TCHF 44.\n\nSachaufwand\n\nTab. 9: Sachaufwand\n\nin TCHF RE VA PR VA\n2017 2018 2018 2019\n\nGesamter Sachaufwand 48’914 47’505 48’634 46’052\n\nSachaufwand ohne Globalkreditbetriebe 42’372 40’935 42’259 39’555\n\nProzentuales Wachstum -3.7% -3.4% -0.3% -3.4%\n\n22 4.1. Erfolgsrechnung\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nDer Sachaufwand ohne Globalkreditbetriebe ist gegenüber dem Vorjahr rund 1.4 Mio. Franken tiefer, was einer\nSachaufwandsminderung von 3.4% entspricht.\n\nIn den Vorgaben zum Voranschlag hat der Regierungsrat den Organisationseinheiten aufgrund des Stabi-\nlisierungsprogramms 2019 beim Sachaufwand ein Minus-Wachstum vorgegeben. Die geforderten Einspa-\nrungen von 1.3 Mio. Franken wurden grundsätzlich erbracht, jedoch konnte nicht alles beim Sachaufwand\n(TCHF 1’150) eingespart werden. Die restlichen TCHF 150 sind im Transferauwand und teilweise mit höheren\nGebühren im Ertrag kompensiert worden.\n\nGegenüber der Finanzplanung ist der Sachaufwand um TCHF 320 leicht höher ausgefallen. Es mussten\nMehrkosten für die Anpassung des Kantonsratsgesetzes (TCHF 25), gebundene Ausgaben im Bereich der\nInformatik (TCHF 108), Mehrausgaben bei Programmvereinbarungen (TCHF 59), Kosten für eine Studie im\nöffentlichen Verkehr (TCHF 50), ein höherer Sachaufwand bei den Gerichtsbehörden (TCHF 30) sowie diver-\nse kleinere Anpassungen (TCHF 47) aufgenommen werden.\n\nAbb. 3: Sachaufwand (inkl. Globalkreditbetriebe Kantonsschule und Gmünden)\n\nRE 2011 RE 2012 RE 2013 RE 2014 RE 2015 RE 2016 RE 2017 VA 2018 VA 2019\n\n20\n\n40\n\n60\n\n80\n\n100\n\nin\nM\n\nio\n.\n\nGlobalkredit Kantonsschule Trogen\n\nNach Finanzhaushaltsgesetz ist vorgeschrieben, dass ein Globalkredit zusammen mit einem Leistungsauf-\ntrag genehmigt werden muss. Dem Kantonsrat wird deshalb zusammen mit dem Voranschlag 2019 auch der\nLeistungsauftrag für 2019 an die Kantonsschule Trogen zur Genehmigung vorgelegt.\n\nIm Voranschlag 2019 wurde der Globalkredit der Kantonsschule Trogen bei TCHF 14’400 festgesetzt. Damit\nliegt er um TCHF 66 tiefer als in der letztjährigen Finanzplanung vorgesehen. Der Grund dafür ist, dass auch\ndie Kantonsschule Trogen ihren Beitrag an das Stabilisierungsprogramm geleistet hat. Mit dieser Anpassung\nsteigt der Globalkredit der KST gegenüber dem Vorjahresbudget 2018 um 1.1%. Wie schon in den vergange-\nnen Jahren sind die vorgesehenen Lohnstufenanstiege der Lehrkräfte innerhalb des Globalkredits zu tragen.\n\n4.1. Erfolgsrechnung 23\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nAbb. 4: Globalkredit Kantonsschule\n\nRE 2011 RE 2012 RE 2013 RE 2014 RE 2015 RE 2016 RE 2017 VA 2018 VA 2019\n\n20\n\n40\n\n60\n\n80\n\n100\n\nin\nM\n\nio\n.\n\nObwohl im vorliegenden Bericht unter Kapitel 5.1 ”Voranschlag der Ämter und Abrechnungsstellen“ auf Seite\n32 nur der Nettoaufwand der Kantonsschule als Globalkredit ausgewiesen wird, sind in der Artengliederung\n(Kapitel 7 ab Seite 54) die Aufwendungen und Erträge kostenartengerecht enthalten.\n\nGlobalkredit Strafanstalt Gmünden\n\nSeit dem Rechnungsjahr 2016 wird die Strafanstalt Gmünden als Globalkreditbetrieb geführt. Analog der Kan-\ntonsschule Trogen wird dem Kantonsrat zusammen mit dem Voranschlag 2019 auch der Leistungsauftrag 2019\nder Strafanstalt Gmünden zur Genehmigung vorgelegt. Das Globalbudget 2019 für die Strafanstalt Gmünden\nsieht einen Ertragsüberschuss in der Höhe von TCHF 700 vor. Das für das kommende Jahr geplante Nettoer-\ngebnis bleibt somit gegenüber dem Vorjahresbudget gleich.\n\nObwohl im vorliegenden Bericht unter Kapitel 5.1 ”Voranschlag der Ämter und Abrechnungsstellen“ auf Seite\n32 nur der Nettoaufwand der Strafanstalt Gmünden ausgewiesen wird, sind in der Artengliederung (Kapitel 7\nab Seite 54) die Aufwendungen und Erträge kostenartengerecht enthalten.\n\nKosten Spitalfinanzierung\n\nDie Abrechnungsstelle ”Spitalfinanzierung“ weist im Voranschlag 2019 einen Nettoaufwand von 61.5 Mio. Fran-\nken aus, während im Voranschlag 2018 der Nettoaufwand noch 65.7 Mio. Franken betrug.\n\nAufgrund der aktualisierten Hochrechnung 2018, welche für den zweiten Steuerungsbericht erstellt wurde,\nkonnte zur Kenntnis genommen werden, dass die Kosten für die Spitalfinanzierung im 2018 voraussichtlich\num 5.8 Mio. Franken tiefer ausfallen werden als im Voranschlag angenommen wurde. Die Gründe dafür sind\nvielschichtig. Ein Grund für den erwarteten tieferen Kostenanstieg in der stationären Versorgung dürfte der\nEingriff des Bundesrates über eine Änderung der Krankenpflege-Leistungsverordnung im Zusammenhang mit\nder Finanzierung der Leistungen ”ambulant vor stationär“ sein. Voraussichtlich wird auch der TARMED-Eingriff\ndes Bundesrates zu einer Reduktion des Kostenanstiegs bei den Kosten für stationäre Leistungen beitragen.\n\nWas im Vergleich zu den Vorjahren im Voranschlag 2019 ebenfalls zu Einsparungen bei der Spitalfinanzierung\nführt, ist die Massnahme aus dem Stabilisierungsprogramm 2019, mit der gemeinwirtschaftliche Leistungen in\nder Höhe von 2.0 Mio. Franken an den SVAR wegfallen.\n\n24 4.1. Erfolgsrechnung\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nFür den Voranschlag 2019 wird mit einem Wachstum von 1.6 Mio. Franken auf der Basis der Hochrechnung\n2018 gerechnet, was einer Steigerung von 2.7% entspricht.\n\nAbb. 5: Kostenentwicklung Spitalfinanzierung\n\nRE 2011 RE 2012 RE 2013 RE 2014 RE 2015 RE 2016 RE 2017 VA 2018 VA 2019\n\n20\n\n40\n\n60\n\n80\n\n100\n\nin\nM\n\nio\n.\n\n4.2 Investitionsrechnung\nDie Investitionsrechnung umfasst die Ausgaben für den Erwerb oder die Schaffung von Vermögenswerten, die\nzur Aufgabenerfüllung notwendig sind und über mehrere Perioden genutzt werden (Verwaltungsvermögen),\nsowie die Einnahmen aus Veräusserung oder Rückzahlung dieser Vermögenswerte.\n\nDie für das kommende Jahr geplanten Nettoinvestitionen liegen mit 22.5 Mio. Franken gleich hoch wie im\nVoranschlag 2018. Die folgende Darstellung (Tabelle 4.2) zeigt die Entwicklung der Investitionsrechnung der\nletzten Jahre.\n\nTab. 10: Ergebnis der Investitionsrechnung\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\nNettoinvestitionen 29’687 22’532 22’494 -39 -0.2\n\nInvestitionseinnahmen -12’015 -9’903 -8’744 1’159 11.7\n\nInvestitionsausgaben 41’702 32’436 31’238 -1’198 -3.8\n\nDie Nettoinvestitionen im Voranschlag 2019 liegen gegenüber der letztjährigen Investitionsplanung, welche\neinen Betrag von TCHF 25’444 vorgesehen hat, um TCHF 2’950 tiefer. Die Veränderungen sind hauptsächlich\nauf Minderausgaben im Hochbau (TCHF -3’851) sowie Mehrausgaben bei der Software (TCHF 598) zurückzu-\nführen.\n\nDie grössten Positionen der Investitionsrechnung des nächsten Jahres sind Investitionen ins Staatsstrassen-\nnetz in der Höhe von 9.1 Mio. Franken, für Projekte im Wasserbau in der Höhe von 1.2 Mio. Franken, für die\nSanierung von Bahnübergängen in der Höhe von 1.5 Mio. Franken, für Hochbauten von 2.1 Mio. Franken, wel-\n\n4.2. Investitionsrechnung 25\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nAbb. 6: Vergleich budgetierter und angefallener Investitionsausgaben der letzten Jahre\n\n2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019\n\n20\n\n40\n\n60\n\n80\n\n100\n\nin\nM\n\nio\n.\n\nRechnung\nVoranschlag\n\nche zum überwiegenden Teil die Kosten für die Optimierung PZA enthalten, und im Bereich Gewässerschutz\n0.9 Mio. Franken sowie für die zentrale Informatik und Telefonie von 0.2 Mio. Franken. Ins Gewicht fallen im\nkommenden Jahr auch die letzte Tranche des Investitionsbeitrags an die Durchmesserlinie der Appenzeller\nBahnen mit Nettoinvestitionen von 0.6 Mio. Franken sowie der Beitrag an den Bahninfrastrukturfonds des Bun-\ndes (BIF) mit 2.0 Mio. Franken. An dieser Stelle ebenfalls zu erwähnen sind die Investitionsbeiträge des Amtes\nfür Landwirtschaft von 0.9 Mio. Franken sowie des Amtes für Raum und Wald von 0.5 Mio. Franken.\n\nDas Total der Abschreibungen beträgt rund 20.7 Mio. Franken, davon fallen 17.4 Mio. Franken auf die Abschrei-\nbungen des Verwaltungsvermögens und 3.2 Mio. Franken auf die Abschreibungen der Investitionsbeiträge. Mit\ndiesen Nettoinvestitionen und dem Ergebnis der Erfolgsrechnung resultiert ein Selbstfinanzierungsgrad von\n94.1%.\n\nFür weitere detailliertere Informationen zu Positionen der Investitionsrechnung wird auf Kapitel 8.1 (Seite 63)\nverwiesen.\n\n4.2.1 Finanzierungsrechnung und Verschuldung\nDie Finanzierungsrechnung ergibt sich aus der Geldflussrechnung aus betrieblicher Tätigkeit und der Geld-\nflussrechnung aus Investitionstätigkeit.\n\nDer Geldzufluss (Cashflow) aus operativer Tätigkeit mit 19.5 Mio. Franken fällt gegenüber dem Voranschlag\n2018 um 4.5 Mio. Franken besser aus. Der etwas höhere Abfluss aus der Investitions- und Anlagentätigkeit\ngegenüber dem Voranschlag 2018 begründet sich mit den um 0.6 Mio. Franken tiefer veranschlagten Verkäufen\nvon Liegenschaften aus dem Finanzvermögen gegenüber dem Vorjahr.\n\nSchlussendlich resultiert aus dieser Finanzierungsrechnung ein Fehlbetrag von 1.3 Mio. Franken, entspre-\nchend sinkt der Finanzierungsfehlbetrag gegenüber dem Voranschlag 2018 um 3.9. Mio. Franken. Demzufolge\nsteigt auch der Selbstfinanzierungsgrad von 76.7% im Voranschlag 2018 auf 94.1% im vorliegenden Voran-\nschlag.\n\n26 4.2. Investitionsrechnung\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nTab. 11: Finanzierung\n\nin TCHF RE VA VA\n2017 2018 2019\n\nGeldfluss aus operativer Tätigkeit (+Cash Flow/-Cash Drain) 7’168 15’085 19’555\n\nGeldfluss aus Investitions- und Anlagentätigkeit -25’191 -20’332 -20’894\n\nFinanzierungsüberschuss (+) / -fehlbetrag (-) -18’023 -5’248 -1’339\n\nSelbstfinanzierungsgrad 67.8 76.7 94.0\n\nTrotz des Finanzierungsfehlbetrages reduziert sich die Nettoschuld des Kantons. Dies ist auf die Darlehensrück-\nzahlung im 2018 des SVAR zurückzuführen. Die Nettoschuld ändert sich mit dem Ergebnis des Voranschlags\n2019 wie folgt:\n\nTab. 12: Entwicklung der Verschuldung\n\nin TCHF RE VA VA\n2017 2018 2019\n\nNettoschuld I (Nettovermögen = -) 111’680 128’470 70’310\n\nFremdkapital 270’142 312’723 228’772\n\nFinanzvermögen -158’462 -184’254 -158’462\n\nNettoschuld II (Nettovermögen = -) 22’450 28’306 10’468\n\nVerwaltungsvermögen 262’918 273’578 224’270\n\nDarlehen und Beteiligungen -89’230 -100’164 -59’842\n\nEigenkapital -151’237 -145’108 -153’960\n\nBruttoschulden -238’251 -287’068 -198’552\n\nAufgrund des besseren Ergebnisses auf operativer Stufe und den praktisch gleich hohen Nettoinvestitionen\nim Vergleich zum Voranschlag 2018 verbessert sich der Selbstfinanzierungsgrad. Mit 94.1% ist das vom Re-\ngierungsrat anvisierte Ziel – in der laufenden Legislatur soll der Selbstfinanzierungsgrad im Schnitt bei 80%\nliegen – erreicht. Damit die Selbstfinanzierung auch in Zukunft über dem anvisierten Ziel liegt, müssen wei-\nterhin Ertragsüberschüsse in der Höhe des Voranschlags 2019 erzielt werden. Die Selbstfinanzierung könnte\nauch durch die Reduktion von Investitionen positiv beeinflusst werden. Gegen eine Kürzung der zukünftigen\nInvestitionen spricht, dass der Investitionsanteil im Schnitt in den letzten Jahren zwischen 7–8% lag, was auf\neine schwache Investitionstätigkeit hinweist.\n\nZwar liegt unser Kanton gemäss dem Vergleich 2017 der Kantons- und Gemeindefinanzen des ”Instituts de\nhautes études en administration publique“ (IDHEAP) Lausanne bei den Investitionsanstrengungen noch im\nunteren Mittelfeld der Kantone, wobei generell alle Kantone in den letzten Jahren eine eher schwache Investi-\ntionstätigkeit ausweisen. Die Ausserrhoder Gemeinden dagegen weisen beispielsweise 2017 im Durchschnitt\neinen Investitionsanteil von 8.3% (2016 9.2%) aus. Auch die Eidgenossenschaft plant im Voranschlag 2019\nmit einem Investitionsanteil von 15.4% (15.3% im VA 2018) und weist somit eine sehr hohe Investitionstätigkeit\naus.\n\nDer ausgewiesene Finanzierungsfehlbetrag kann durch die vorhandene Liquidität aufgefangen werden. Auf-\ngrund der Darlehensrückzahlung des SVAR kann im 2018 ein fälliges Darlehen zurückbezahlt werden. Die\nim Juli 2019 auslaufende Anleihe von 50 Mio. Franken soll durch eine neue Anleihe abgelöst werden, da\nnicht genügend Mittel zur Verfügung stehen um die Anleihe zurückzuzahlen. Dank dem weiterhin tiefen Zins-\n\n4.2. Investitionsrechnung 27\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nniveau wird die Zinsbelastung trotzdem gering bleiben. Im Übrigen ist im vorliegenden Voranschlag aus der\nVeräusserung von Grundstücken und Liegenschaften ein Mittelzuwachs von 1.6 Mio. Franken eingeplant.\n\nDie Nettoschuld I ist ein Begriff der Bilanzanalyse, wie sie die Privatwirtschaft auch kennt. Sie zeigt auf, in wel-\nchem Verhältnis das Fremdkapital zum Finanzvermögen steht. Bis anhin hatte diese Grösse im öffentlichen\nHaushalt geringe Bedeutung, da Fonds und Spezialfinanzierungen nicht dem Fremd- oder Eigenkapital zu-\ngeordnet wurden. Mit dieser mit HRM2 erfolgten Zuordnung gewinnt die Nettoschuld I deutlich an Aussa-\ngekraft. Mit dem Voranschlag 2019 werden die Nettoschulden I gegenüber 2018 abnehmen. Wie bereits\neingangs erwähnt ist dies auf die Darlehensrückzahlung von 38.4 Mio. Franken durch den SVAR im 2018\nzurückzuführen. Die finanzielle Zielsetzung – die Nettoschulden I pro Einwohner sollen einen Wert von 2’000\nFranken nicht übersteigen – kann mit dem Voranschlag 2019 somit wieder eingehalten werden. Im Voranschlag\n2019 beträgt diese Nettoschuld pro Einwohner 1’264 Franken.\n\nDem früher benutzten Verschuldungsbegriff am nächsten kommt die Nettoschuld II (Nettoschuld II = ab-\nzuschreibendes Verwaltungsvermögen abzüglich dem Eigenkapital). Im Voranschlag 2019 wird eine Netto-\nschuld II in der Höhe von 10.5 Mio. Franken ausgewiesen, was bedeutet, dass das abzuschreibende Ver-\nwaltungsvermögen um diesen Betrag höher ist als das gesamte Eigenkapital. Eine Nettoschuld II in dieser\nGrössenordnung ist als leichte bis mittlere Verschuldung zu betrachten.\n\nIn der obigen Tabelle aufgeführt sind die Bruttoschulden des Kantons Appenzell Ausserrhoden. Sie umfassen\ndie laufenden Verbindlichkeiten sowie die kurz- und langfristigen Finanzverbindlichkeiten. Mit dem daraus re-\nsultierenden Bruttoverschuldungsanteil in der Höhe von 46.1% liegt unser Kanton bei dieser Kennzahl in einem\nguten Bereich.\n\nNach neuer Betrachtungsweise wird das Eigenkapital differenzierter betrachtet. Dabei entspricht der Bilanz-\nüberschuss am ehesten dem früheren Eigenkapital, d.h. er stellt das frei verfügbare Eigenkapital dar und\nverändert sich mit dem Gesamtergebnis der Erfolgsrechnung. Mit dem Ergebnis des Voranschlags 2019 und\nder aktuellen Prognose 2018 wird der Bilanzüberschuss per Ende 2019 voraussichtlich auf 50.6 Mio. Franken\nansteigen.\n\n4.2.2 Haushaltsgleichgewicht\nNach Art. 2 Abs. 1 Finanzhaushaltsgesetz (FHG; bGS 612.0) ist die Erfolgsrechnung mittelfristig auszuglei-\nchen. Dieser Artikel basiert auf Art. 96 Abs. 1 der Kantonsverfassung (KV; bGS 111.1), wonach der Finanz-\nhaushalt mittelfristig ausgeglichen geführt werden muss. Ausgeglichen ist die Erfolgsrechnung dann, wenn\ndie laufenden Aufwendungen (Ausgaben und Abschreibungen) durch die laufenden Erträge gedeckt werden.\nDies muss jedoch nicht jährlich der Fall sein, sondern lediglich mittelfristig, da es möglich sein muss, die\nStaatstätigkeit in schwierigen Zeiten zum Teil mit fremden Mitteln decken zu können. Unter ”mittelfristig“ wird\nin der Regel eine Zeitspanne von sieben Jahren verstanden, da ein Konjunkturzyklus im Minimum diese Dauer\naufweist. Für die Beurteilung des Haushaltsgleichgewichts ist das ordentliche bzw. das operative Ergebnis re-\nlevant. Dieses kann erst seit der Einführung der mehrstufigen Erfolgsrechnung ab 2014 ausgewiesen werden.\nDie Grafik ”Jahresergebnisse der letzten Jahre“ zeigt die Ergebnisse der Erfolgsrechnung ab Einführung der\nneuen Rechnungslegung aufgeteilt in das operative und Gesamtergebnis.\n\nBetrachtet man den Zeitraum über sieben Jahre (Rechnung 2014–2017, Prognose 2018 und Voranschlag\n2019) ergibt sich beim operativen Ergebnis ein kumulierter Aufwandüberschuss von 54.3 Mio. Franken, was\nklar auf einen unausgeglichenen Haushalt hinweist.\n\n28 4.2. Investitionsrechnung\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nAbb. 7: Jahresergebnisse der letzten Jahre\n\nRE 2014 RE 2015 RE 2016 RE 2017 VA 2018 PR 2018 VA 2019\n−20\n\n−10\n\n0\n\n10\n\n20\n\nin\nM\n\nio\n.\n\noperative Ergebnis\nGesamtergebnis\n\nDamit mittelfristig ein ausgeglichener Haushalt erzielt werden kann, muss an den durch den Regierungsrat\neingeleiteten Stabilisierungsmassnahmen festgehalten werden. Ausserdem ist die neue Finanzplanung un-\nbedingt einzuhalten, zusätzliche Ausgaben oder im AFP 2020–2022 nicht vorgesehene Projekte können bei\ndiesem Ungleichgewicht nicht finanziert werden. Nur so kann die Verschuldung tief gehalten oder reduziert\nwerden.\n\n4.3 Entwicklung der Ausgaben nach Aufgabengebieten (Funktionen)\nDer Aufwand nach Funktionen zeigt auf, wie viele Finanzmittel der Kanton für welche Aufgabengebiete ge-\nsamthaft ausgibt. Diese dient primär der finanzstatistischen Erfassung der Ausgaben von Gemeinwesen und\norientiert sich an einem internationalen Standard (Classification of Functions of Government, COFOG).\n\nDie an dieser Stelle aufgeführte Zusammenstellung bezieht sich nur auf die Bruttoausgaben pro Aufgaben-\ngebiet und berücksichtigt demzufolge den Ertrag nicht. Die Auswertung zeigt auf, wie viele Mittel gesamthaft\naus dem Staatshaushalt in diese Aufgabengebiete fliessen und zwar unabhängig davon, ob diese durch den\nKanton, die Gemeinden oder den Bund finanziert werden.\n\nTab. 13: Entwicklung der Ausgaben nach Aufgabengebieten\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\nGesamter Aufwand 488’123 489’029 493’043 4’014 0.8\n\nAllgemeine Verwaltung 48’602 50’163 47’746 -2’417 -4.8\n\nÖffentliche Ordnung und Sicherheit,\nVerteidigung\n\n56’416 57’854 58’491 637 1.1\n\nBildung 91’217 92’604 92’760 156 0.2\n\nKultur, Sport und Freizeit, Kirche 5’791 5’678 5’821 143 2.5\n\nGesundheit 72’018 76’017 72’325 -3’692 -4.9\n\nSoziale Sicherheit 83’627 84’063 90’911 6’849 8.1\n\n4.3. Entwicklung der Ausgaben nach Aufgabengebieten (Funktionen) 29\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nTab. 13: Entwicklung der Ausgaben nach Aufgabengebieten (Fortsetzung)\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\nVerkehr 55’622 55’168 56’729 1’561 2.8\n\nUmweltschutz und Raumordnung 7’159 8’721 9’288 567 6.5\n\nVolkswirtschaft 46’161 44’601 44’894 293 0.7\n\nFinanzen und Steuern 21’511 14’161 14’078 -82 -0.6\n\nAus der Aufstellung ist ersichtlich, dass ausser bei der allgemeinen Verwaltung und der Gesundheit, die Kosten\nin den übrigen Aufgabengebieten gestiegen sind.\n\nBei den Kosten für die Gesundheit - aufgrund der tieferen Ausgaben bei der Spitalfinanzierung - fallen wir im\nkommenden Jahr wieder auf das Niveau des Jahres 2017 zurück. Das grösste Ausgabenwachstum im Bereich\nder sozialen Sicherheit ist im Wesentlichen auf die Erhöhung der Leistungen aus der Prämienverbilligung\nzurückzuführen.\n\nAbb. 8: Ausgaben nach Aufgabengebieten\n\nAllgemeine Verwaltung\n47.7 Mio. / 9.7%\n\nFinanzen und Steuern\n14.1 Mio. / 2.9%\n\nVolkswirtschaft\n44.9 Mio. / 9.1%\n\nUmwelt und Raumordnung\n9.3 Mio. / 1.9%Verkehr\n\n56.7 Mio. / 11.5%\n\nSoziale Sicherheit\n90.9 Mio. / 18.4%\n\nGesundheit\n72.3 Mio. / 14.7%\n\nKultur und Freizeit\n5.8 Mio. / 1.2%\n\nBildung\n92.8 Mio. / 18.8%\n\nÖffentliche Sicherheit\n58.5 Mio. / 11.8%\n\n30 4.3. Entwicklung der Ausgaben nach Aufgabengebieten (Funktionen)\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\n4.4 Ausblick\nDie Schweizer Wirtschaft erlebt seit Mitte 2017 einen kräftigen Aufschwung. Vor dem Hintergrund der günstigen\nweltwirtschaftlichen Entwicklung wurden die Schätzungen für das inflationsbereinigte Wirtschaftswachstum für\n2018 von 1.9% auf 2.4% nach oben korrigiert. Demzufolge hat der Aufschwung, der Mitte 2017 einsetzte,\nweiter an Kraft gewonnen. Die Erwartungen für 2019 bleiben mit einer Wachstumsrate von 2.0% weitgehend\nstabil. Der Rückgang der Arbeitslosigkeit wird weiter anhalten. Das Wachstum ist zur Zeit breit abgestützt. Der\nRegierungsrat geht deshalb davon aus, dass das für das kommende Jahr budgetierte Einnahmenwachstum\nbei den Steuererträgen auch in Appenzell Ausserrhoden erreicht werden kann. Voraussetzung dafür ist, dass\nsich keine negativen Risiken für die Weltwirtschaft bewahrheiten. Sonst könnte die internationale Konjunktur\nschneller an Dynamik einbüssen. Dies wäre zu erwarten, falls der Handelsstreit zwischen den USA und an-\nderen wichtigen Wirtschaftsräumen weiter eskalieren würde. Auch weiter offen ist, welche Auswirkungen die\nVerschuldung einzelner Länder, so zum Beispiel die USA, China und Italien, auf die Weltwirtschaft haben wird.\n\nDank dem umgesetzten Stabilisierungsprogramm 2019, der guten Wirtschaftslage in der Schweiz und der\nim Vergleich zu früher moderater erwarteten Kostensteigerung bei der Spitalfinanzierung kann im kommen-\nden Jahr ein Ertragsüberschuss auf operativer Stufe der Erfolgsrechnung budgetiert werden. Damit ist die\nBasis gelegt, dass das Ziel eines mittelfristig ausgeglichenen Haushaltes zukünftig erreicht werden kann.\nWie die Geldflussrechnung zeigt, ist ein ausgeglichenes Ergebnis auf operativer Stufe auch notwendig, um\ndie Verschuldung des kantonalen Haushalts tief zu halten. Selbst bei diesem Ergebnis muss nächstes Jahr\nein leichter Finanzierungsfehlbetrag von 1.3 Mio. Franken verkraftet werden. Damit kann die Verschuldung\ndes Staatshaushalts stabil gehalten, aber nicht reduziert werden. Der Entwicklung der Verschuldung muss\nin den kommenden Jahren besondere Beachtung geschenkt werden, dies auch im Zusammenhang mit den\nselbständigen Anstalten des Kantons, insbesondere dem SVAR.\n\nDer Vollständigkeit halber sei an dieser Stelle erwähnt, dass im Voranschlag 2019 keine allfälligen Bewer-\ntungskorrekturen auf der Beteiligung am SVAR - aufgrund von möglichen Verlusten - berücksichtigt sind.\n\nFür weitere Ausführungen zu Risiken, die die Ergebnisse der kommenden Staatsrechnungen bedeutend be-\neinflussen könnten, wird auf das Risikomonitoring im AFP 2020–2022, Kapitel 1.9 ”Risiken im Aufgaben- und\nFinanzplan“ verwiesen.\n\n4.4. Ausblick 31\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nVoranschlags- und Verpflichtungskredite\n\nDie dunkelgrün hinterlegten Felder sind die Voranschlagskredite der Organisationseinheiten. Dabei ist zu\nberücksichtigen, dass Minusbeträge Einnahmen bzw. Plusbeträge Ausgaben darstellen.\n\n5.1 Voranschlag der Ämter und Abrechnungsstellen\nNach Finanzhaushaltsgesetz sind folgende Elemente des Voranschlags genehmigungspflichtig:\n\n• Voranschlag (Erfolgsrechnung, Investitionsrechnung und Anhang)\n\n• Kommentar des Regierungsrates zum Voranschlag\n\nIm Rahmen des Regierungscontrollings und mit der Einführung des AFP hat der Regierungsrat die qualitative\nBindung der Voranschlagspositionen präzisiert und neu festgelegt.\n\nMit der Reorganisation der kantonalen Verwaltung (ReKVAR) hat die Bedeutung der Ämter zugenommen. Im\ngesamten Führungskreislauf stehen neu die Ämter im Fokus und nicht mehr die Departemente. So wird auch\nder Aufgaben- und Finanzplan auf Stufe Ämter bzw. Abrechnungsstelle geführt.\n\nMit den Aufgaben werden den Amtsleitungen im Aufgaben- und Finanzplan die entsprechenden finanziellen\nMittel zugeteilt; dies überträgt als logische Konsequenz daraus den Amtsleitungen mehr Führungsverantwor-\ntung.\n\nObwohl der Voranschlag weiterhin auf Stufe Detailkonto erstellt wird, werden die Voranschlagskredite pro Amt\nbzw. Abrechnungsstelle auf der zweistelligen Artengliederung verdichtet. Als finanziell bindend gelten Voran-\nschlagskredite pro Amt oder Abrechnungsstelle des Personal-, Sach- und Transferaufwandes sowie das Total\nder Nettoinvestitionen; diese Voranschlagskredite sind einzuhalten. Beispielsweise sind Verschiebungen pro\nRechnungsjahr des Sachaufwandes zwischen den Abteilungen innerhalb eines Amtes möglich; den Amts-\nleitungen wird in der unterjährigen finanziellen Steuerung ihres Amtes so ein gewisser Führungsspielraum\nermöglicht. Kostenartenübergreifende Verschiebungen sind nicht zulässig; so kann ein höherer Aufwand beim\nSachaufwand nicht über tiefere Ausgaben beim Transferaufwand kompensiert werden.\n\nWerden diese Voranschlagskredite überschritten, ist vorgängig ein Begehren für einen Nachtragskredit oder\nfür eine Kreditüberschreitung zu stellen.\n\nAlle anderen Positionen des Voranschlags der Erfolgsrechnung gelten als nicht beeinflussbar; Abweichungen\ndazu sind wohl in den Steuerungsbericht aufzunehmen, es ist aber kein Antrag für einen Nachtragskredit oder\neine Kreditüberschreitungen nötig.\n\nDa die Budgethoheit beim Kantonsrat liegt, sind die Voranschlagspositionen in der nachstehenden Tabelle\naufgeführt; dabei sind die erwähnten Voranschlagskredite dunkelgrün hinterlegt.\n\n32 5.1. Voranschlag der Ämter und Abrechnungsstellen\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nTab. 14: Voranschlag der Ämter und Abrechnungsstellen\n\nin TCHF RE VA VA\n2017 2018 2019\n\n010 Kantonsrat\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 552 558 495\n\n30 Personalaufwand 363 341 331\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 113 144 90\n\n39 Interne Verrechnungen 77 73 74\n\n42 Entgelte -1\n\n020 Regierungsrat\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1’700 1’770 2’010\n\n30 Personalaufwand 1’559 1’618 1’743\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 144 174 174\n\n36 Transferaufwand 169 173 339\n\n39 Interne Verrechnungen 27 29 29\n\n43 Verschiedene Erträge -199 -224 -135\n\n49 Interne Verrechnungen -140\n\n100 Kanzleidienste\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2’063 2’242 2’229\n\n30 Personalaufwand 1’355 1’391 1’317\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 975 1’016 1’091\n\n33 Abschreibungen Verwaltungsvermögen 55 89 129\n\n36 Transferaufwand 267 195 248\n\n39 Interne Verrechnungen 81 86 88\n\n42 Entgelte -649 -502 -615\n\n43 Verschiedene Erträge -7 -6 -6\n\n49 Interne Verrechnungen -14 -26 -23\n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 118 135 320\n\n506 Mobilien 50\n\n52 Immaterielle Anlagen 118 135 270\n\n110 Rechtsdienst\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 463 551 535\n\n30 Personalaufwand 424 508 493\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 13 14 14\n\n39 Interne Verrechnungen 26 29 29\n\n120 Kommunikationsdienst\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 335 341 492\n\n30 Personalaufwand 309 320 421\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 10 10 59\n\n39 Interne Verrechnungen 16 11 12\n\n130 Staatsarchiv\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1’003 1’092 1’088\n\n30 Personalaufwand 463 528 551\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 366 366 333\n\n36 Transferaufwand 7 7 7\n\n39 Interne Verrechnungen 193 196 198\n\n43 Verschiedene Erträge -13 -5\n\n5.1. Voranschlag der Ämter und Abrechnungsstellen 33\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nTab. 14: Voranschlag der Ämter und Abrechnungsstellen (Fortsetzung)\n\nin TCHF RE VA VA\n2017 2018 2019\n\n49 Interne Verrechnungen -12\n\n140 Parlamentsdienst\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 337\n\n30 Personalaufwand 312\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 25\n\n200 Departementssekretariat DF\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 697 571 530\n\n30 Personalaufwand 552 562 495\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 269 41 60\n\n36 Transferaufwand 9 10 10\n\n39 Interne Verrechnungen 38 38 40\n\n41 Regalien und Konzessionen -7 -8 -8\n\n42 Entgelte -97\n\n43 Verschiedene Erträge -5\n\n49 Interne Verrechnungen -67 -67 -67\n\n210 Amt für Finanzen\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 4’870 -2’658 -1’057\n\n30 Personalaufwand 1’513 1’568 1’561\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 495 714 722\n\n33 Abschreibungen Verwaltungsvermögen 21 23\n\n34 Finanzaufwand 1’128 1’468 1’248\n\n36 Transferaufwand 7’598\n\n39 Interne Verrechnungen 102 92 94\n\n42 Entgelte -1 -47 -26\n\n43 Verschiedene Erträge -716 -19 -20\n\n44 Finanzertrag -3’937 -5’107 -3’457\n\n49 Interne Verrechnungen -1’314 -1’349 -1’202\n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 20 35 141\n\n52 Immaterielle Anlagen 60 35 20\n\n55 Beteiligungen und Grundkapitalien 10 121\n\n65 Übertragung von Beteiligungen -50\n\n220 Kantonale Steuerverwaltung\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 8’603 8’957 9’235\n\n30 Personalaufwand 6’782 6’764 6’748\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 1’660 1’932 1’827\n\n33 Abschreibungen Verwaltungsvermögen 1’692 1’977 1’948\n\n39 Interne Verrechnungen 502 560 534\n\n42 Entgelte -582 -625 -520\n\n43 Verschiedene Erträge -1’451 -1’650 -1’301\n\n44 Finanzertrag -1 -1\n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 1’640 881 450\n\n52 Immaterielle Anlagen 1’640 881 450\n\n230 Personalamt\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2’052 2’822 1’809\n\n34 5.1. Voranschlag der Ämter und Abrechnungsstellen\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nTab. 14: Voranschlag der Ämter und Abrechnungsstellen (Fortsetzung)\n\nin TCHF RE VA VA\n2017 2018 2019\n\n30 Personalaufwand 1’940 427 1’644\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 156 162 213\n\n33 Abschreibungen Verwaltungsvermögen 50\n\n38 Ausserordentlicher Aufwand 2’260\n\n39 Interne Verrechnungen 24 30 30\n\n42 Entgelte -6 -7 -1\n\n43 Verschiedene Erträge -1 -66\n\n46 Transferertrag -62 -50 -60\n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 100\n\n52 Immaterielle Anlagen 100\n\n240 Amt für Immobilien\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -1’300 -280 -1’281\n\n30 Personalaufwand 2’973 3’029 3’018\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 6’112 6’117 5’296\n\n33 Abschreibungen Verwaltungsvermögen 2’542 1’919 1’487\n\n34 Finanzaufwand 627 843 821\n\n36 Transferaufwand 77 79 71\n\n37 Durchlaufenden Beiträge 42\n\n39 Interne Verrechnungen 774 711 604\n\n42 Entgelte -515 -666 -381\n\n43 Verschiedene Erträge -92 -49 -88\n\n44 Finanzertrag -8’050 -6’258 -6’250\n\n46 Transferertrag -1 -8 -8\n\n47 Durchlaufende Beiträge -42\n\n49 Interne Verrechnungen -5’748 -5’998 -5’852\n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 1’442 1’279 2’060\n\n504 Hochbauten 1’442 1’279 2’268\n\n61 Rückerstattungen -208\n\n245 Zentrale Informatik- und Telefoniekosten\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1’850 2’040 1’586\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 1’167 1’251 1’181\n\n33 Abschreibungen Verwaltungsvermögen 666 940 393\n\n39 Interne Verrechnungen 16 18 12\n\n43 Verschiedene Erträge -169\n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 2’805 370 200\n\n52 Immaterielle Anlagen 305 370 200\n\n54 Darlehen 2’500\n\n250 Steuererträge\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -162’554 -170’250 -178’641\n\n40 Fiskalertrag -162’210 -169’800 -178’141\n\n42 Entgelte -344 -450 -500\n\n255 Anteile an Eidgenössischen Erträgen\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -30’523 -26’080 -29’115\n\n44 Finanzertrag -7’561 -6’600 -8’600\n\n5.1. Voranschlag der Ämter und Abrechnungsstellen 35\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nTab. 14: Voranschlag der Ämter und Abrechnungsstellen (Fortsetzung)\n\nin TCHF RE VA VA\n2017 2018 2019\n\n46 Transferertrag -22’962 -19’480 -20’515\n\n260 Finanzausgleich Gemeinden\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 4’919 4’600 4’550\n\n36 Transferaufwand 9’877 9’640 9’810\n\n46 Transferertrag -4’958 -5’040 -5’260\n\n265 Finanz- und Lastenausgleich Bund und Kantone\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -45’902 -45’177 -46’937\n\n36 Transferaufwand 2’249 2’192 2’171\n\n46 Transferertrag -48’151 -47’369 -49’107\n\n270 Bildung und Entnahmen Reserven\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -10’753 -10’753 -10’753\n\n48 Ausserordentlicher Ertrag -10’753 -10’753 -10’753\n\n290 Spezialfinanzierungen und Fonds\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis\n\n35 Einlagen in Fonds und Spezialfinanzierungen 632 88\n\n36 Transferaufwand 434 500 645\n\n39 Interne Verrechnungen 1’867 2’117 2’257\n\n41 Regalien und Konzessionen -2’924 -2’700 -2’700\n\n45 Entnahmen aus Fonds und Spezialfinanzierungen -197\n\n49 Interne Verrechnungen -8 -4 -4\n\n300 Departementssekretariat DBK\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 453 477 492\n\n30 Personalaufwand 347 353 366\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 24 26 32\n\n36 Transferaufwand 58 72 72\n\n39 Interne Verrechnungen 24 29 23\n\n42 Entgelte -2\n\n310 Amt für Volksschule und Sport\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 4’926 5’186 5’161\n\n30 Personalaufwand 4’208 4’512 4’449\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 588 568 566\n\n36 Transferaufwand 1 3 3\n\n39 Interne Verrechnungen 344 363 353\n\n42 Entgelte -64 -72 -60\n\n43 Verschiedene Erträge -38 -22 -32\n\n46 Transferertrag -96 -151 -104\n\n49 Interne Verrechnungen -16 -16 -16\n\n320 Amt für Mittel- und Hochschulen und Berufsbildung\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2’034 2’055 2’089\n\n30 Personalaufwand 1’493 1’522 1’521\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 293 287 272\n\n33 Abschreibungen Verwaltungsvermögen 69 69 108\n\n36 Transferaufwand 16 16 16\n\n39 Interne Verrechnungen 198 199 203\n\n36 5.1. Voranschlag der Ämter und Abrechnungsstellen\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nTab. 14: Voranschlag der Ämter und Abrechnungsstellen (Fortsetzung)\n\nin TCHF RE VA VA\n2017 2018 2019\n\n42 Entgelte -1 -1 -1\n\n43 Verschiedene Erträge -10 -15 -9\n\n44 Finanzertrag -3 -2 -2\n\n46 Transferertrag -22 -20 -20\n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 110 90 42\n\n52 Immaterielle Anlagen 150 90 42\n\n63 Investitionsbeiträge für eigene Rechnung -40\n\n330 Amt für Kultur\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2’076 2’082 2’108\n\n30 Personalaufwand 1’112 1’126 1’149\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 528 377 413\n\n36 Transferaufwand 7 4 6\n\n39 Interne Verrechnungen 624 648 655\n\n42 Entgelte -2 -1 -1\n\n43 Verschiedene Erträge -154 -34 -75\n\n49 Interne Verrechnungen -39 -40 -40\n\n340 Kantonsschule (Globalkredit)\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 13’887 14’243 14’400\n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 250\n\n506 Mobilien 250\n\n349 Rücklagen Kantonsschule Trogen\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 28\n\n38 Ausserordentlicher Aufwand 28\n\n350 Berufsbildungszentrum\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 5’288 6’071 5’949\n\n30 Personalaufwand 7’472 7’650 7’784\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 726 816 697\n\n33 Abschreibungen Verwaltungsvermögen 93 119 130\n\n36 Transferaufwand 2 3 3\n\n39 Interne Verrechnungen 1’178 1’196 1’135\n\n42 Entgelte -500 -444 -480\n\n43 Verschiedene Erträge -114\n\n44 Finanzertrag -26 -26 -26\n\n46 Transferertrag -2’941 -2’751 -2’800\n\n49 Interne Verrechnungen -604 -493 -493\n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 89 220 80\n\n506 Mobilien 89 220 80\n\n360 Kantonsbeiträge obligatorische Schulen\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 17’844 18’289 18’347\n\n30 Personalaufwand 54 40 36\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 848 782 783\n\n36 Transferaufwand 22’221 22’467 22’582\n\n42 Entgelte -546 -513 -551\n\n46 Transferertrag -4’732 -4’488 -4’502\n\n5.1. Voranschlag der Ämter und Abrechnungsstellen 37\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nTab. 14: Voranschlag der Ämter und Abrechnungsstellen (Fortsetzung)\n\nin TCHF RE VA VA\n2017 2018 2019\n\n370 Kantonsbeiträge Berufsbildung, Mittel- und Hochschulen\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 28’397 29’235 29’438\n\n30 Personalaufwand 105 126 116\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 822 545 545\n\n36 Transferaufwand 32’190 33’148 33’168\n\n39 Interne Verrechnungen 118 9 1\n\n42 Entgelte -4 -3 -2\n\n46 Transferertrag -4’701 -4’496 -4’255\n\n49 Interne Verrechnungen -134 -95 -135\n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen -87 60 80\n\n54 Darlehen 46 140 160\n\n64 Rückzahlung von Darlehen -133 -80 -80\n\n380 Kantonsbeiträge Denkmalpflege\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 274 218 218\n\n36 Transferaufwand 574 518 518\n\n37 Durchlaufenden Beiträge 276 276 276\n\n47 Durchlaufende Beiträge -276 -276 -276\n\n49 Interne Verrechnungen -300 -300 -300\n\n390 Spezialfinanzierungen und Fonds\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis\n\n36 Transferaufwand 2’247 2’294 2’392\n\n42 Entgelte -16 -12 -12\n\n49 Interne Verrechnungen -1’900 -2’150 -2’155\n\n90 Abschlusskonten -331 -132 -225\n\n400 Departementssekretariat DGS\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1’977 1’968 1’984\n\n30 Personalaufwand 782 797 775\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 110 133 133\n\n33 Abschreibungen Verwaltungsvermögen 19 24 19\n\n36 Transferaufwand 1’174 996 1’137\n\n39 Interne Verrechnungen 64 73 74\n\n42 Entgelte -9 -6 -6\n\n43 Verschiedene Erträge -2\n\n46 Transferertrag -162 -50 -150\n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 93\n\n52 Immaterielle Anlagen 93\n\n410 Amt für Gesundheit\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2’318 2’756 2’683\n\n30 Personalaufwand 1’331 1’452 1’473\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 867 950 846\n\n36 Transferaufwand 624 599 770\n\n39 Interne Verrechnungen 73 77 127\n\n41 Regalien und Konzessionen -17 -17\n\n42 Entgelte -318 -87 -158\n\n38 5.1. Voranschlag der Ämter und Abrechnungsstellen\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nTab. 14: Voranschlag der Ämter und Abrechnungsstellen (Fortsetzung)\n\nin TCHF RE VA VA\n2017 2018 2019\n\n43 Verschiedene Erträge -72 -50 -63\n\n46 Transferertrag -12 -15 -15\n\n49 Interne Verrechnungen -174 -154 -280\n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 3’947\n\n54 Darlehen 3’947\n\n420 Veterinäramt\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 310 384 398\n\n30 Personalaufwand 685 721 730\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 199 184 207\n\n36 Transferaufwand 221 224 226\n\n39 Interne Verrechnungen 138 135 143\n\n40 Fiskalertrag -447 -430 -440\n\n42 Entgelte -76 -80 -80\n\n43 Verschiedene Erträge -16 -3\n\n46 Transferertrag -264 -240 -255\n\n49 Interne Verrechnungen -131 -130 -130\n\n430 Amt für Soziales\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2’502 2’876 2’943\n\n30 Personalaufwand 1’734 1’872 1’853\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 434 650 651\n\n36 Transferaufwand 8’030 8’565 7’712\n\n37 Durchlaufenden Beiträge 4’641 4’500 4’500\n\n39 Interne Verrechnungen 575 608 493\n\n42 Entgelte -1 -2 -1\n\n43 Verschiedene Erträge -4\n\n46 Transferertrag -8’238 -8’807 -7’755\n\n47 Durchlaufende Beiträge -4’641 -4’500 -4’500\n\n49 Interne Verrechnungen -27 -10 -10\n\n440 KESB\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2’064 2’187 2’250\n\n30 Personalaufwand 1’778 1’886 2’044\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 268 325 230\n\n39 Interne Verrechnungen 180 138 140\n\n42 Entgelte -162 -160 -160\n\n43 Verschiedene Erträge -1 -4\n\n445 Interkantonales Labor\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 560 601 609\n\n30 Personalaufwand 212 217 219\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 1\n\n36 Transferaufwand 348 384 390\n\n450 Akutpsychiatrie PZA\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis\n\n455 Spitalfinanzierung\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 62’823 65’710 61’500\n\n5.1. Voranschlag der Ämter und Abrechnungsstellen 39\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nTab. 14: Voranschlag der Ämter und Abrechnungsstellen (Fortsetzung)\n\nin TCHF RE VA VA\n2017 2018 2019\n\n36 Transferaufwand 64’427 67’830 63’660\n\n42 Entgelte -83 -60 -60\n\n49 Interne Verrechnungen -1’521 -2’060 -2’100\n\n460 Prämienverbilligung Krankenversicherungen\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 12’061 10’069 15’207\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 435 446 434\n\n36 Transferaufwand 28’679 27’600 33’493\n\n46 Transferertrag -17’053 -17’977 -18’720\n\n465 Finanzierung von Einrichtungen gemäss IVSE\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 16’543 16’545 17’706\n\n36 Transferaufwand 16’543 16’545 17’706\n\n37 Durchlaufenden Beiträge 178 192 192\n\n47 Durchlaufende Beiträge -178 -192 -192\n\n470 Ergänzungsleistungen\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 10’558 10’872 11’245\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 716 710 710\n\n36 Transferaufwand 28’962 30’030 30’840\n\n43 Verschiedene Erträge -365\n\n46 Transferertrag -19’120 -19’503 -20’305\n\n490 Spezialfinanzierung und Fonds\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 162 190 175\n\n35 Einlagen in Fonds und Spezialfinanzierungen 70 25 32\n\n36 Transferaufwand 38 40 47\n\n39 Interne Verrechnungen 1’829 2’344 2’457\n\n41 Regalien und Konzessionen -21 -2 -20\n\n42 Entgelte -22 -19 -19\n\n43 Verschiedene Erträge -10 -1 -1\n\n46 Transferertrag -386 -398 -383\n\n48 Ausserordentlicher Ertrag -5’013\n\n49 Interne Verrechnungen -114 -110 -110\n\n90 Abschlusskonten -1’546 2’945 -2’178\n\n500 Departementssekretariat DBV\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1’359 1’528 1’364\n\n30 Personalaufwand 1’282 1’339 1’158\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 215 267 253\n\n33 Abschreibungen Verwaltungsvermögen 18\n\n36 Transferaufwand 36 36 46\n\n39 Interne Verrechnungen 79 72 74\n\n42 Entgelte -224 -121 -121\n\n43 Verschiedene Erträge -1\n\n46 Transferertrag -29 -65 -65\n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 90\n\n52 Immaterielle Anlagen 90\n\n40 5.1. Voranschlag der Ämter und Abrechnungsstellen\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nTab. 14: Voranschlag der Ämter und Abrechnungsstellen (Fortsetzung)\n\nin TCHF RE VA VA\n2017 2018 2019\n\n510 Tiefbauamt\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1’132 1’611 1’488\n\n30 Personalaufwand 6’123 6’363 6’352\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 5’670 5’460 5’353\n\n33 Abschreibungen Verwaltungsvermögen 498 588 605\n\n36 Transferaufwand 73 119 118\n\n39 Interne Verrechnungen 4’384 4’588 4’549\n\n42 Entgelte -407 -469 -419\n\n43 Verschiedene Erträge -753 -775 -700\n\n44 Finanzertrag -9 -6 -9\n\n46 Transferertrag -621 -500 -467\n\n49 Interne Verrechnungen -13’827 -13’758 -13’894\n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 1’013 1’985 1’480\n\n502 Wasserbau 2’126 3’700 3’000\n\n506 Mobilien 396 285 280\n\n63 Investitionsbeiträge für eigene Rechnung -1’509 -2’000 -1’800\n\n520 Amt für Raum und Wald\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2’726 2’880 2’918\n\n30 Personalaufwand 1’560 1’673 1’716\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 1’157 1’162 1’187\n\n33 Abschreibungen Verwaltungsvermögen 41 41 51\n\n36 Transferaufwand 879 915 967\n\n39 Interne Verrechnungen 109 128 150\n\n41 Regalien und Konzessionen -123 -143 -143\n\n42 Entgelte -444 -382 -340\n\n43 Verschiedene Erträge -3 -7 -4\n\n44 Finanzertrag\n\n46 Transferertrag -451 -506 -666\n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 509 500 750\n\n52 Immaterielle Anlagen 250\n\n56 Eigene Investitionsbeiträge 509 500 500\n\n57 Durchlaufende Investitionsbeiträge 766 700 766\n\n67 Durchlaufende Investitionsbeiträge -766 -700 -766\n\n530 Amt für Umwelt\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2’370 2’477 2’527\n\n30 Personalaufwand 2’224 2’169 2’170\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 248 286 291\n\n33 Abschreibungen Verwaltungsvermögen 34\n\n36 Transferaufwand 110 104 105\n\n37 Durchlaufenden Beiträge 6 6 6\n\n39 Interne Verrechnungen 464 625 627\n\n41 Regalien und Konzessionen -383 -384 -384\n\n42 Entgelte -134 -192 -183\n\n43 Verschiedene Erträge\n\n5.1. Voranschlag der Ämter und Abrechnungsstellen 41\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nTab. 14: Voranschlag der Ämter und Abrechnungsstellen (Fortsetzung)\n\nin TCHF RE VA VA\n2017 2018 2019\n\n46 Transferertrag -60 -12 -13\n\n47 Durchlaufende Beiträge -6 -6 -6\n\n49 Interne Verrechnungen -99 -119 -119\n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 170\n\n52 Immaterielle Anlagen 170\n\n540 Amt für Wirtschaft und Arbeit\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1’907 2’047 2’076\n\n30 Personalaufwand 1’296 1’358 1’330\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 257 373 332\n\n33 Abschreibungen Verwaltungsvermögen 20 32 32\n\n36 Transferaufwand 1’765 1’871 1’898\n\n39 Interne Verrechnungen 82 86 90\n\n40 Fiskalertrag -397 -473 -473\n\n42 Entgelte -773 -838 -771\n\n43 Verschiedene Erträge -10 -12 -12\n\n46 Transferertrag -330 -343 -343\n\n49 Interne Verrechnungen -2 -8 -8\n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 213 153\n\n52 Immaterielle Anlagen 60\n\n54 Darlehen 2’700 775 775\n\n56 Eigene Investitionsbeiträge 153 153\n\n64 Rückzahlung von Darlehen -2’700 -775 -775\n\n550 Amt für Landwirtschaft\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2’484 2’710 2’754\n\n30 Personalaufwand 1’269 1’247 1’269\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 320 325 315\n\n33 Abschreibungen Verwaltungsvermögen 18 18\n\n36 Transferaufwand 3’278 3’518 3’616\n\n37 Durchlaufenden Beiträge 34’137 32’000 32’000\n\n39 Interne Verrechnungen 314 352 369\n\n42 Entgelte -228 -199 -217\n\n43 Verschiedene Erträge -83 -89 -87\n\n46 Transferertrag -2’155 -2’177 -2’197\n\n47 Durchlaufende Beiträge -34’137 -32’000 -32’000\n\n49 Interne Verrechnungen -249 -285 -314\n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 643 1’000 900\n\n56 Eigene Investitionsbeiträge 643 1’000 900\n\n57 Durchlaufende Investitionsbeiträge 612 1’050 970\n\n67 Durchlaufende Investitionsbeiträge -612 -1’050 -970\n\n560 Öffentlicher Verkehr\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 4’360 5’034 5’218\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 29 30 80\n\n36 Transferaufwand 9’116 10’242 10’540\n\n37 Durchlaufenden Beiträge 157 135 445\n\n42 5.1. Voranschlag der Ämter und Abrechnungsstellen\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nTab. 14: Voranschlag der Ämter und Abrechnungsstellen (Fortsetzung)\n\nin TCHF RE VA VA\n2017 2018 2019\n\n39 Interne Verrechnungen 245 281 276\n\n46 Transferertrag -4’223 -4’744 -4’593\n\n47 Durchlaufende Beiträge -157 -135 -445\n\n48 Ausserordentlicher Ertrag -157 -135 -445\n\n49 Interne Verrechnungen -650 -640 -640\n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 3’689 3’286 2’645\n\n56 Eigene Investitionsbeiträge 5’340 4’654 3’250\n\n57 Durchlaufende Investitionsbeiträge 2’038 1’918 2’040\n\n63 Investitionsbeiträge für eigene Rechnung -1’651 -1’368 -605\n\n67 Durchlaufende Investitionsbeiträge -2’038 -1’918 -2’040\n\n570 Arbeitslosenversicherung AR\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis\n\n590 Spezialfinanzierungen und Fonds\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 9’605 7’361 7’353\n\n33 Abschreibungen Verwaltungsvermögen 10’606 11’010 11’406\n\n34 Finanzaufwand 5 5\n\n35 Einlagen in Fonds und Spezialfinanzierungen 268\n\n36 Transferaufwand 1’272 3’049 4’123\n\n39 Interne Verrechnungen 10’717 10’522 10’648\n\n41 Regalien und Konzessionen -2 -2 -2\n\n42 Entgelte -703 -575 -575\n\n43 Verschiedene Erträge -576 -100 -50\n\n44 Finanzertrag -21 -21 -19\n\n45 Entnahmen aus Fonds und Spezialfinanzierungen -309 -948\n\n46 Transferertrag -22’775 -21’583 -21’654\n\n49 Interne Verrechnungen -8’739 -9’033 -9’103\n\n90 Abschlusskonten 343 -320 -1’184\n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 13’322 11’300 11’515\n\n501 Strassen 11’910 12’000 12’100\n\n54 Darlehen 220\n\n56 Eigene Investitionsbeiträge 2’905 800 915\n\n57 Durchlaufende Investitionsbeiträge 670 320\n\n63 Investitionsbeiträge für eigene Rechnung -1’328 -1’500 -1’500\n\n64 Rückzahlung von Darlehen -385\n\n67 Durchlaufende Investitionsbeiträge -670 -320\n\n600 Departementssekretariat DIS\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1’504 1’471 1’586\n\n30 Personalaufwand 866 854 893\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 102 157 190\n\n33 Abschreibungen Verwaltungsvermögen 183 203 233\n\n36 Transferaufwand 457 379 373\n\n39 Interne Verrechnungen 74 73 93\n\n42 Entgelte -41 -55 -55\n\n5.1. Voranschlag der Ämter und Abrechnungsstellen 43\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nTab. 14: Voranschlag der Ämter und Abrechnungsstellen (Fortsetzung)\n\nin TCHF RE VA VA\n2017 2018 2019\n\n43 Verschiedene Erträge -2 -2\n\n46 Transferertrag -17 -18 -18\n\n49 Interne Verrechnungen -120 -121 -121\n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 80 170\n\n52 Immaterielle Anlagen 80 170\n\n610 Amt für Inneres\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 406 407 444\n\n30 Personalaufwand 641 676 670\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 160 168 161\n\n36 Transferaufwand 54 125 100\n\n39 Interne Verrechnungen 58 58 59\n\n42 Entgelte -345 -360 -350\n\n43 Verschiedene Erträge -1 -16\n\n46 Transferertrag -134 -140 -99\n\n49 Interne Verrechnungen -28 -120 -80\n\n620 Strassenverkehrsamt\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -615 -822 -799\n\n30 Personalaufwand 1’687 1’782 1’700\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 753 755 810\n\n33 Abschreibungen Verwaltungsvermögen 79 117 78\n\n39 Interne Verrechnungen 178 189 158\n\n42 Entgelte -2’880 -3’265 -3’145\n\n43 Verschiedene Erträge -432 -400 -400\n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 102 120\n\n52 Immaterielle Anlagen 102 120\n\n630 Amt für Militär und Bevölkerungsschutz\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1’284 1’303 1’413\n\n30 Personalaufwand 1’591 1’591 1’583\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 479 579 557\n\n33 Abschreibungen Verwaltungsvermögen 46 71 113\n\n36 Transferaufwand 80 72 72\n\n39 Interne Verrechnungen 312 323 324\n\n42 Entgelte -14 -14 -14\n\n43 Verschiedene Erträge -11 -10 -10\n\n46 Transferertrag -1’196 -1’309 -1’212\n\n49 Interne Verrechnungen -2\n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 70 200\n\n506 Mobilien 132 70 200\n\n63 Investitionsbeiträge für eigene Rechnung -132\n\n640 Kantonspolizei\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 15’336 16’091 16’161\n\n30 Personalaufwand 12’223 12’210 12’359\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 3’047 3’225 3’070\n\n33 Abschreibungen Verwaltungsvermögen 259 425 490\n\n44 5.1. Voranschlag der Ämter und Abrechnungsstellen\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nTab. 14: Voranschlag der Ämter und Abrechnungsstellen (Fortsetzung)\n\nin TCHF RE VA VA\n2017 2018 2019\n\n36 Transferaufwand 139 211 221\n\n39 Interne Verrechnungen 904 1’052 1’061\n\n42 Entgelte -224 -21 -26\n\n43 Verschiedene Erträge -371 -438 -393\n\n46 Transferertrag -638 -572 -623\n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 234 908 588\n\n506 Mobilien 234 441 222\n\n52 Immaterielle Anlagen 660 366\n\n63 Investitionsbeiträge für eigene Rechnung -192\n\n650 Staatsanwaltschaft\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 3’701 3’825 3’746\n\n30 Personalaufwand 1’548 1’695 1’687\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 668 673 610\n\n36 Transferaufwand 1’499 1’450 1’450\n\n39 Interne Verrechnungen 96 106 108\n\n42 Entgelte -12 -40 -40\n\n43 Verschiedene Erträge -48 -53 -53\n\n46 Transferertrag -51 -5 -15\n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 110\n\n52 Immaterielle Anlagen 110\n\n660 Strafanstalten Gmünden (Globalkredit)\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -1’244 -696 -700\n\n669 Rücklagen Strafanstalt Gmünden\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 275\n\n38 Ausserordentlicher Aufwand 275\n\n670 Bussen\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -3’356 -4’610 -4’610\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 263 190 190\n\n42 Entgelte -3’619 -4’800 -4’800\n\n680 Motorfahrzeugsteuern\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -7’703 -7’720 -7’963\n\n36 Transferaufwand 5’236 5’300 5’438\n\n39 Interne Verrechnungen 8’378 8’480 8’600\n\n40 Fiskalertrag -21’317 -21’500 -22’000\n\n700 Gerichtsbehörden\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 4’250 4’268 4’197\n\n30 Personalaufwand 3’714 3’803 3’839\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 871 943 982\n\n36 Transferaufwand 1 1\n\n39 Interne Verrechnungen 346 332 336\n\n42 Entgelte -681 -810 -960\n\n800 Finanzkontrolle\n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 463 456 445\n\n30 Personalaufwand 442 409 408\n\n5.1. Voranschlag der Ämter und Abrechnungsstellen 45\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nTab. 14: Voranschlag der Ämter und Abrechnungsstellen (Fortsetzung)\n\nin TCHF RE VA VA\n2017 2018 2019\n\n31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 30 52 41\n\n36 Transferaufwand 1 1 1\n\n39 Interne Verrechnungen 8 8 8\n\n42 Entgelte -17 -13 -13\n\n46 5.1. Voranschlag der Ämter und Abrechnungsstellen\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\n5.\n2\n\nV e\nrp\n\nfli\nch\n\ntu\nng\n\nsk\nre\n\ndi\nte\n\nTa\nb.\n\n15\n:V\n\ner\npfl\n\nic\nht\n\nun\ngs\n\nkr\ned\n\nite\nIn\n\nve\nst\n\niti\non\n\nsr\nec\n\nhn\nun\n\ng\n\nN\num\n\nm\ner\n\nB\nez\n\nei\nch\n\nn u\nng\n\nS\nta\n\ntu\ns\n\nB\nes\n\nch\nlu\n\nss\n-\n\nB\nea\n\nns\npr\n\nuc\nht\n\nP\nR\n\nVA\nVe\n\nrfü\ngb\n\nar\n*\n\nin\nTC\n\nH\nF\n\nbe\ntra\n\ng\nbi\n\ns\n31\n\n.1\n2.\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\n24\n0\n\nA\nm\n\ntf\nür\n\nIm\nm\n\nob\nili\n\nen\nR\n\nah\nm\n\nen\nkr\n\ned\nit\n\nP\nZA\n\nIn\nA\n\nus\nfü\n\nhr\nun\n\ng\n39\n\n’5\n00\n\n26\n’3\n\n07\n0\n\n78\n0\n\n12\n’4\n\n13\n\nP\nsy\n\nch\nia\n\ntr\nis\n\nch\nes\n\nZe\nnt\n\nru\nm\n\nA\nR\n\n(T\not\n\nal\nO\n\nbj\nek\n\ntk\nre\n\ndi\nte\n\n)\nIn\n\nA\nus\n\nfü\nhr\n\nun\ng\n\n31\n’0\n\n99\n26\n\n’3\n07\n\n0\n78\n\n0\n4’\n\n01\n2\n\nI1\n44\n\n00\n00\n\nP\nZA\n\n,H\nau\n\ns\nX\n\nIII\nO\n\npt\nim\n\nie\nru\n\nng\nun\n\nd\nE\n\nrn\neu\n\ner\nun\n\ng\nA\n\nbg\nes\n\nch\nlo\n\nss\nen\n\n2’\n21\n\n0\n1’\n\n89\n4\n\n0\n0\n\n-\n\nI1\n44\n\n00\n01\n\nP\nZA\n\n,P\nla\n\nn u\nng\n\nss\nch\n\nrit\nte\n\nG\neb\n\näu\nde\n\n-u\nnd\n\nLa\nnd\n\nre\nse\n\nrv\ne\n\nA\nbg\n\nes\nch\n\nlo\nss\n\nen\n16\n\n0\n10\n\n6\n0\n\n-\n\nI1\n44\n\n00\n02\n\nP\nZA\n\n,H\nau\n\ns\nV\n\nIII\n,M\n\neh\nrz\n\nw\nec\n\nkg\neb\n\näu\nde\n\nA\nbg\n\nes\nch\n\nlo\nss\n\nen\n4’\n\n17\n4\n\n1’\n34\n\n9\n0\n\n0\n-\n\nI1\n44\n\n00\n03\n\nP\nZA\n\n,E\nrs\n\nch\nlie\n\nss\nun\n\ngs\nsy\n\nst\nem\n\n/P\nar\n\nkp\nlä\n\ntz\ne\n\nIn\nA\n\nus\nfü\n\nhr\nun\n\ng\n4’\n\n58\n0\n\n4’\n19\n\n9\n0\n\n28\n0\n\n10\n1\n\nI1\n44\n\n00\n04\n\nP\nZA\n\n,H\nau\n\ns\nI\n\nA\nbg\n\nes\nch\n\nlo\nss\n\nen\n9’\n\n87\n8\n\n9’\n17\n\n0\n0\n\n0\n-\n\nI1\n44\n\n00\n05\n\nP\nZA\n\n,H\nau\n\ns\nIV\n\nA\nku\n\ntp\nsy\n\nch\nia\n\ntr\nie\n\nIs\nol\n\nie\nrb\n\ner\nei\n\nch\nun\n\nd\nA\n\nrz\ntd\n\nie\nns\n\nt\nA\n\nbg\nes\n\nch\nlo\n\nss\nen\n\n6’\n79\n\n7\n6’\n\n46\n4\n\n0\n0\n\n-\n\nI1\n44\n\n00\n06\n\nP\nZA\n\n,H\nau\n\ns\nIX\n\nVe\nrw\n\nal\ntu\n\nng\nsg\n\neb\näu\n\nde\nA\n\nbg\nes\n\nch\nlo\n\nss\nen\n\n2’\n75\n\n0\n3’\n\n07\n4\n\n0\n0\n\n-\n\nI1\n44\n\n00\n07\n\nP\nZA\n\n,H\nau\n\ns\nIII\n\nIn\nA\n\nus\nfü\n\nhr\nun\n\ng\n55\n\n0\n51\n\n0\n50\n\n0\n-1\n\n43\n0\n\nA\nm\n\ntf\nür\n\nS\noz\n\nia\nle\n\ns\n51\n\n2\n0\n\n60\n60\n\n39\n2\n\nI4\n30\n\n40\n00\n\nK\nan\n\nto\nna\n\nle\ns\n\nIn\nte\n\ng r\nat\n\nio\nns\n\npr\nog\n\nra\nm\n\nm\n20\n\n18\n–2\n\n02\n1\n\nIn\nA\n\nus\nfü\n\nhr\nun\n\ng\n51\n\n2\n0\n\n60\n60\n\n39\n2\n\n54\n0\n\nA\nm\n\ntf\nür\n\nW\nir\n\nts\nch\n\naf\ntu\n\nnd\nA\n\nrb\nei\n\nt\n2’\n\n94\n0\n\n0\n85\n\n0\n85\n\n0\n1’\n\n24\n0\n\nI1\n57\n\n20\n02\n\nB\nei\n\ntra\ng\n\nA\npp\n\nen\nze\n\nlle\nrla\n\nnd\nTo\n\nur\nis\n\nm\nus\n\nA\nG\n\n(A\nTA\n\nG\n)\n\nIn\nA\n\nus\nfü\n\nhr\nun\n\ng\n1’\n\n56\n0\n\n0\n39\n\n0\n39\n\n0\n78\n\n0\n\nI1\n57\n\n20\n03\n\nB\nei\n\ntra\ng\n\nA\npp\n\nen\nze\n\nlle\nrla\n\nnd\nTo\n\nur\nis\n\nm\nus\n\nA\nG\n\n(F\nin\n\nan\nzh\n\nilf\ne\n\nG\nes\n\nch\näf\n\nts\nfe\n\nld\n”W\n\nan\nde\n\nrn\n“)\n\nIn\nA\n\nus\nfü\n\nhr\nun\n\ng\n75\n\n0\n0\n\n25\n0\n\n25\n0\n\n25\n0\n\nI1\n57\n\n20\n04\n\nB\nei\n\ntra\ng\n\nA\npp\n\nen\nze\n\nlle\nrla\n\nnd\nTo\n\nur\nis\n\nm\nus\n\nA\nG\n\n(F\nin\n\nan\nzh\n\nilf\ne\n\nG\nes\n\nch\näf\n\nts\nfe\n\nld\n”Le\n\nbe\nns\n\nar\nt“)\n\nIn\nA\n\nus\nfü\n\nhr\nun\n\ng\n63\n\n0\n0\n\n21\n0\n\n21\n0\n\n21\n0\n\n56\n0\n\nÖ\nff\n\nen\ntli\n\nc h\ner\n\nVe\nrk\n\neh\nr\n\n11\n’7\n\n46\n5\n\n9’\n85\n\n6\n1’\n\n28\n8\n\n60\n0\n\n2\n\nI1\n57\n\n00\n03\n\nD\nur\n\nch\nm\n\nes\nse\n\nrli\nni\n\ne\n(D\n\nM\nL)\n\nIn\nA\n\nus\nfü\n\nhr\nun\n\ng\n11\n\n’7\n46\n\n9’\n85\n\n6\n1’\n\n28\n8\n\n60\n0\n\n2\n\n5\nD\n\ner\nK\n\nan\nto\n\nns\nra\n\nt\nha\n\nt\nan\n\nse\nin\n\ner\nS\n\nitz\nun\n\ng\nvo\n\nm\n26\n\n.\nN\n\nov\nem\n\nbe\nr\n\n20\n12\n\nei\nne\n\nn\nG\n\nes\nam\n\ntk\nre\n\ndi\nt\n\nvo\nn\n\n23\n’4\n\n92\nM\n\nio\n.\n\nFr\nan\n\nke\nn\n\n(a\nls\n\nK\nos\n\nte\nnd\n\nac\nh)\n\nbe\nsc\n\nhl\nos\n\nse\nn,\n\nda\nvo\n\nn\nen\n\ntfä\nllt\n\ndi\ne\n\nei\nne\n\nH\näl\n\nfte\nvo\n\nn\n11\n\n’7\n46\n\nM\nio\n\n.\nFr\n\nan\nke\n\nn\nau\n\nfd\nie\n\nG\nem\n\nei\nnd\n\nen\n.\n\n5.2. Verpflichtungskredite 47\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\n*\nP o\n\nsi\ntiv\n\ne\nB\n\net\nrä\n\nge\nsi\n\nnd\nK\n\nre\ndi\n\ntu\nnt\n\ner\nsc\n\nhr\nei\n\ntu\nng\n\nen\n,n\n\neg\nat\n\niv\ne\n\nB\net\n\nrä\nge\n\nen\nts\n\npr\nec\n\nhe\nnd\n\nK\nre\n\ndi\ntü\n\nbe\nrs\n\nch\nre\n\nitu\nng\n\nen\n/n\n\nic\nht\n\nab\nge\n\nsc\nhl\n\nos\nse\n\nne\nO\n\nbj\nek\n\ntk\nre\n\ndi\nte\n\nw\ner\n\nde\nn\n\ner\nst\n\nbe\nim\n\nP\nro\n\nje\nkt\n\nab\nsc\n\nhl\nus\n\ns\nin\n\nde\nxi\n\ner\nt.\n\n48 5.2. Verpflichtungskredite\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nTeil II\nAnhang\n\n49\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nGrundlagen und Grundsätze\nder Rechnungslegung\n\n6.1 Angewandtes Regelwerk und Abweichungen\n\nDer Voranschlag wurde in Übereinstimmung mit dem kantonalen Finanzhaushaltsgesetz vom 4. Juni 2012,\nin Kraft ab 1.1.2014, erstellt. Dieses beruht auf den Grundsätzen des Harmonisierten Rechnungsmodells 2\n(HRM2) der Konferenz der Kantonalen Finanzdirektoren. Die Empfehlungen von HRM2 sind im Voranschlag\nohne Abweichungen umgesetzt. Der Vollständigkeit halber werden folgende Auslegungen des HRM2 durch\nAppenzell Ausserrhoden erwähnt:\n\n• Die Neubewertungsreserve Finanzvermögen (Kto. 2960) bleibt auch nach Umstellung auf HRM2 zum Auf-\nfangen von Wertschwankungen durch periodische Neubewertung des Finanzvermögens bestehen. Dies zur\nVermeidung von Volatilität bzw. Einfluss der Bewertungen auf die Ausgaben- und Schuldenbremse. Diese\nAuslegung basiert auf dem Handbuch HRM2 und entspricht nicht der aktuellen Empfehlung des Schweize-\nrischen Rechnungslegungsgremiums für den öffentlichen Sektor (SRS)\n\n• Überbaute Grundstücke des Verwaltungsvermögens werden zusammen mit der Anlage über deren Nut-\nzungsdauer abgeschrieben\n\n• Investitionen in das bestehende Strassennetz werden über 25 Jahre abgeschrieben. Neue Strassen werden\nüber 40 Jahre amortisiert\n\n6.2 Elemente des Voranschlags\nDie folgenden Elemente bilden integrierende Teile des Voranschlags: Erfolgsrechnung, Investitionsrechnung\nund Anhang.\n\nDie Erfolgsrechnung weist die Erträge und Aufwendungen des Geschäftsjahres aus. Sie wird zweistufig erstellt.\nIn der ersten Stufe sind die mit der ordentlichen Tätigkeit zusammenhängenden Erträge und Aufwendungen im\nVergleich mit den budgetierten Beträgen dargestellt; der Saldo dieser Stufe gibt das effektive Ergebnis wieder.\nDie zweite Stufe enthält die ausserordentlichen Erfolge sowie Bildungen und Auflösungen von Reservepositio-\nnen.\n\nIn der Investitionsrechnung werden die kreditpflichtigen Ausgaben für Investitionen in das Verwaltungsvermögen\nund die mit solchen Investitionen zusammenhängenden Einnahmen ausgewiesen und den im Voranschlag\ndafür gesprochenen Krediten gegenübergestellt.\n\nIm Anhang sind diejenigen zusätzlichen Informationen offengelegt, die für das grundsätzliche Verständnis des\nVoranschlags und den verlässlichen Überblick über die finanzielle Lage und Entwicklung notwendig sind.\n\n50 6.1. Angewandtes Regelwerk und Abweichungen\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\n6.3 Wesentliche Rechnungslegungsgrundsätze\n6.3.1 Allgemeine Bilanzierungsgrundsätze\nVermögenswerte werden in den Aktiven der Bilanz geführt, wenn sie einen künftigen wirtschaftlichen Nut-\nzen generieren oder sie unmittelbar zur Erfüllung einer öffentlichen Aufgabe genutzt werden und ihr Wert\nverlässlich ermittelt werden kann.\n\nFremdkapital auf der Passivseite der Bilanz sind Verpflichtungen aufgrund eines Ereignisses mit Ursprung in\nder Vergangenheit, zu deren Erfüllung mit einem Mittelabfluss gerechnet werden muss und deren Betrag zu-\nverlässig ermittelt werden kann. Wenn der Zeitpunkt der Erfüllung und die Höhe des künftigen Mittelabflusses\nmit Unsicherheiten behaftet sind, wird eine Verbindlichkeit in Form einer Rückstellung gebildet.\n\nAls Ertrag gilt der gesamte Wertzuwachs innerhalb einer bestimmten Periode. Alle Erträge werden in der\nPeriode ihrer Verursachung erfasst. Ein Ertrag gilt als realisiert, wenn in der betreffenden Periode ein Zufluss\nan wirtschaftlichem oder öffentlichem Nutzen stattgefunden hat, der verlässlich ermittelt werden kann.\n\nAls Aufwand gilt der gesamte Wertverzehr innerhalb einer bestimmten Periode. Alle Aufwände werden in der\nPeriode ihrer Verursachung erfasst. Ein Aufwand gilt als eingetreten, wenn in der betreffenden Periode ein\nAbfluss an wirtschaftlichem oder öffentlichem Nutzen stattgefunden hat, der verlässlich ermittelt werden kann.\n\n6.3.2 Allgemeine Bewertungsgrundsätze\nEs gilt für alle Positionen der Grundsatz der Einzelbewertung.\n\nDie Bewertung des Verwaltungsvermögens erfolgt zu Anschaffungswerten. Die Entwertung durch die ordentli-\nche Nutzung wird durch planmässige Abschreibungen über die angenommene Nutzungsdauer berücksichtigt.\nNachhaltigen Wertverminderungen bzw. Wertaufholungen wird durch entsprechende Wertkorrekturen auf den\njeweiligen Nutzwert Rechnung getragen, sobald eine solche Wertminderung absehbar ist. Für nicht budgetierte\nnotwendige Wertkorrekturen sind Kreditüberschreitungen möglich; sie werden mit der Abnahme der Rechnung\ngenehmigt.\n\nDie Anlagen des Finanzvermögens werden zu Verkehrswerten bewertet. Die Verkehrswerte werden nicht\nplanmässig abgeschrieben, sondern periodisch an neue Gegebenheiten angepasst. Eine Neuermittlung der\nVerkehrswerte wird insbesondere vorgenommen, wenn sich die Marktverhältnisse massgebend verändern.\n\nFinanzielle Forderungen und Verbindlichkeiten werden zum Nominalwert bilanziert.\n\n6.3.3 Kurzfristige Finanzanlagen\nDie Wertschriften sind zum Kurswert auf Ende Jahr bewertet.\n\n6.3. Wesentliche Rechnungslegungsgrundsätze 51\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\n6.3.4 Anlagen des Finanzvermögens\nDie Liegenschaften des Finanzvermögens sind mit dem amtlichen Verkehrswert in der Bilanz enthalten. Dieser\nwird periodisch, mindestens aber alle fünf Jahre, an neue Marktgegebenheiten angepasst. Bewertungsänderun-\ngen werden der Neubewertungsreserve im Eigenkapital gutgeschrieben bzw. belastet.\n\n6.3.5 Sachanlagen des Verwaltungsvermögens\nDie Sachanlagen des Verwaltungsvermögens werden zum Anschaffungs- bzw. Herstellkostenwert bewertet.\nDie Aktivierungsgrenze beträgt 100‘000 Franken; Anschaffungen unter diesem Betrag werden im Anschaf-\nfungsjahr der Erfolgsrechnung belastet. Die Anlagen werden ab Nutzungsbeginn über die geschätzte Nut-\nzungsdauer linear abgeschrieben. Es gelten folgende Nutzungsdauern:\n\nTab. 16: Nutzungsdauer für Abschreibungen\n\nBezeichnung Nutzungsdauer\n\nTiefbauten\n\nNeue Strassen 40 Jahre\n\nBrücken 40 Jahre\n\nInvestitionen ins bestehende Strassennetz 25 Jahre\n\nBahnübergänge 25 Jahre\n\nNebenanlagen Strassen 25 Jahre\n\nKanalbauten 40 Jahre\n\nWasserbau 40 Jahre\n\nGebäude / Hochbauten 25 Jahre\n\nMobilien, Maschinen, Fahrzeuge 4 Jahre\n\nAbwasseranlagen 15 Jahre\n\nAbfallanlagen 40 Jahre\n\nImmaterielle Anlagen 5 Jahre\n\nInformatik\n\nHardware 3 Jahre\n\nSoftware 5 Jahre\n\nUnüberbaute Grundstücke keine Abschreibung\n\nWird eine Anschaffung getätigt, die die geschätzte Nutzungsdauer verlängert oder einen zukünftigen Nutzen\nschafft, wird der entsprechende Betrag aktiviert.\n\n52 6.3. Wesentliche Rechnungslegungsgrundsätze\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\n6.3.6 Investitionsbeiträge\nAn Dritte entrichtete Investitionsbeiträge werden aktiviert, wenn die mitfinanzierte Anlage einen langfristigen\nNutzen für die Öffentlichkeit erbringt und ein durchsetzbarer Rückerstattungsanspruch bei Zweckentfremdung\nbesteht. Die Aktivierungsgrenze für Investitionsbeiträge beträgt 100‘000 Franken.\n\n6.3.7 Fiskalertrag\nDie Steuererträge werden bei Rechnungsstellung verbucht (sog. Soll-Prinzip). Die direkten Steuern (Ertrags-\nund Einkommenssteuern) eines Jahres setzen sich in der Regel aus den Vorausrechnungen für das laufende\nJahr und den Differenzrechnungen der Vorjahre aufgrund von definitiven Veranlagungen zusammen.\n\nAuch Objekt- und Spezialsteuern werden nach dem Soll-Prinzip verbucht.\n\n6.3.8 Änderungen gegenüber dem Vorjahr\nKeine.\n\n6.3. Wesentliche Rechnungslegungsgrundsätze 53\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nErläuterungen zur Erfolgsrechnung\n\n7.1 Fiskalertrag\n\nTab. 17: Fiskalertrag\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\n40 Fiskalertrag 184’372 192’203 201’054 8’851 4.6\n\n400 Direkte Steuern natürliche Personen 142’660 147’600 155’500 7’900 5.4\n\n401 Direkte Steuern juristische Personen 13’000 14’700 15’141 441 3.0\n\n402 Übrige direkte Steuern 6’551 7’500 7’500\n\n403 Besitz- und Aufwandsteuern 22’162 22’403 22’913 510 2.3\n\nKonto Kommentar\n\n40 siehe 4.1 Erfolgsrechnung unter Steuerertrag und Steuerfuss auf Seite 18\n403 Bei den Besitz- und Aufwandsteuern handelt es sich um die Hundesteuer, Tourismusabgabe und\n\nMotorfahrzeugsteuer\n\n7.2 Finanzertrag\n\nTab. 19: Finanzertrag\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\n44 Finanzertrag 19’671 18’078 18’427 350 1.9\n\n440 Zinsertrag 849 1’041 64 -977 -93.9\n\n441 Realisierte Gewinne\nFinanzvermögen\n\n659 2’200 1’600 -600 -27.3\n\n442 Beteiligungsertrag Finanzvermögen 258 295 190 -105 -35.6\n\n443 Liegenschaftenertrag\nFinanzvermögen\n\n1’471 1’469 1’390 -79 -5.4\n\n444 Wertberichtigungen Anlagen\nFinanzvermögen\n\n583\n\n445 Finanzertrag aus Darlehen und\nBeteiligungen des\nVerwaltungsvermögens\n\n28 27 25 -2 -6.7\n\n446 Finanzertrag von öffentlichen\nUnternehmungen\n\n9’109 8’168 10’200 2’032 24.9\n\n447 Liegenschaftenertrag\nVerwaltungsvermögen\n\n6’464 4’706 4’787 81 1.7\n\n448 Erträge von gemieteten\nLiegenschaften\n\n154 172 171 -1 -0.4\n\n449 Übriger Finanzertrag 97\n\n54 7.2. Finanzertrag\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nKonto Kommentar\n\n440 Wegfall Zinsertrag aus Darlehen an SVAR aufgrund Darlehensrückzahlung\n441 Reduktion Erträge aus Veräusserungen von Liegenschaften im Finanzvermögen\n446 Mehrertrag aus Nationalbankgewinn\n\n7.3 Entnahmen aus Fonds und Spezialfinanzierungen des Fremdkapi-\ntals\n\nTab. 21: Entnahmen aus Fonds und Spezialfinanzierungen des Fremdkapitals\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\n45 Entnahmen aus Fonds und\nSpezialfinanzierungen im\nFremdkapital\n\n309 1’145 836 270.8\n\nLotteriefonds 197 197\n\nSpezialfinanzierung Gewässerschutz 53 189 136 255.4\n\nSpezialfinanzierung Abfall 256 759 503 196.9\n\nIm neuen Rechnungsmodell müssen Fonds und Spezialfinanzierungen nach bestimmten Kriterien dem Eigen-\nkapital oder dem Fremdkapital zugeteilt werden. Fonds und Spezialfinanzierungen des Fremdkapitals werden\nweiterhin verzinst, hingegen dürfen Fonds und Spezialfinanzierungen des Eigenkapitals nicht mehr verzinst\nwerden. Um die Spezialfinanzierungen des Fremdkapitals Ende des Jahres auszugleichen, wird der Saldo\nentweder in den Fonds eingelegt oder dem Fonds entnommen. Dies geschieht im operativen Ergebnis ent-\nweder über Kostenart 350 ”Einlagen in Fonds und Spezialfinanzierungen des Fremdkapitals“ oder über Kos-\ntenart 450 ”Entnahmen aus Fonds und Spezialfinanzierungen des Fremdkapitals“. Einlagen oder Bezüge bei\nFonds und Spezialfinanzierungen des Eigenkapitals werden hingegen im ausserordentlichen Ergebnis wie\nEigenkapitalveränderungen behandelt und unter den Abschlusskonten 901 ”Entnahmen aus Fonds und Spe-\nzialfinanzierungen im Eigenkapital“ oder 902 ”Einlagen in Fonds und Spezialfinanzierungen im Eigenkapital“\nausgewiesen.\n\n7.4 Transferertrag\n\nTab. 22: Transferertrag\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\n46 Transferertrag 166’597 162’815 166’175 3’360 2.1\n\n460 Ertragsanteile 42’719 39’123 40’308 1’185 3.0\n\n461 Entschädigungen von Gemeinwesen 59’132 60’981 61’502 521 0.9\n\n462 Finanz- und Lastenausgleich 53’109 52’409 54’367 1’958 3.7\n\n463 Beiträge von Gemeinwesen und\nDritten\n\n11’581 10’251 9’938 -314 -3.1\n\n7.4. Transferertrag 55\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nTab. 22: Transferertrag (Fortsetzung)\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\n466 Auflösung passivierte\nInvestitionsbeiträge\n\n469 Verschiedener Transferertrag 55 50 60 10 20.0\n\nKonto Kommentar\n\n460 Mehreinnahmen aus direkten Bundessteuern gegenüber Vorjahr TCHF 465\nMehreinnahmen aus Verrechnungssteuer gegenüber Vorjahr TCHF 650\nMehreinnahmen Strassenrechnung aus Leistungen gem. Infrastrukturfondsgesetz TCHF 150\n\n461 Erhöhung Bundesbeitrag an Prämienverbilligung Krankenversicherung TCHF 743\nErhöhung Bundesbeitrag und Gemeindebeiträge an Ergänzungsleistungen AHV/IV TCHF 437\nReduktion Bundesbeitrag an Berufliche Grundausbildung TCHF -335\nReduktion Bundesbeitrag für Gebäudesanierungen (Energiefonds) TCHF -300\n\n462 Interkantonaler Finanz- und Lastenausgleich TCHF 220\nHöherer Ertrag aus dem Finanzausgleich Bund und Kantone TCHF 1’738\n\nSiehe auch 7.12 Transferaufwand auf Seite 60\n\n7.5 Ausserordentlicher Ertrag\n\nTab. 24: Ausserordentlicher Ertrag\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\n48 Ausserordentlicher Ertrag 10’909 15’901 11’198 -4’703 -70.4\n\n484 Ausserordentliche Finanzerträge 5’013 -5’013 -100.0\n\n486 Ausserordentliche Transfererträge 157 135 445 310 229.6\n\n489 Entnahmen aus dem Eigenkapital 10’753 10’753 10’753\n\nKonto Kommentar\n\n484 Aufwertungsgewinn aus Übertragung PZA an SVAR im 2018\n489 Die Auflösung der Aufwertungsreserve erfolgt linear über 10 Jahre\n\n7.6 Reserveauflösung\n\nTab. 26: Reserveauflösung\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\n90 Reserveauflösung 2’907 3’019 3’780 761 25.2\n\n56 7.6. Reserveauflösung\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nTab. 26: Reserveauflösung (Fortsetzung)\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\n901 Entnahmen aus Fonds und\nSpezialfinanzierungen im Eigenkapital\n\n1’385 959 1’680 721 75.2\n\nSpezialfinanzierung Strassenrechnung 1’029 812 1’370 558 68.8\n\nSpezialfinanzierung Alkoholzehntel 25 8 78 70 875.0\n\nSpezialfinanzierung Fischerei 8 8\n\nSportfonds 157 100 200 100 100.0\n\nKulturfonds 174 32 25 -7 -20.9\n\n904 Entnahmen aus Vorfinanzierung 1’521 2’060 2’100 40 1.9\n\nVorfinanzierung Verselbständigung SVAR 1’521 2’060 2’100 40 1.9\n\n7.7 Personalaufwand\n\nTab. 27: Personalaufwand\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\n30 Personalaufwand 92’909 93’432 95’572 2’140 2.3\n\n300 Behörden, Kommissionen und\nRichter\n\n2’779 2’948 2’943 -5 -0.2\n\n301 Löhne des Verwaltungs- und\nBetriebspersonals\n\n59’357 59’413 60’794 1’381 2.3\n\n302 Löhne der Lehrkräfte 14’690 14’560 14’677 117 0.8\n\n303 Temporäre Arbeitskräfte 143 163 138 -25 -15.3\n\n304 Zulagen 870 808 840 32 4.0\n\n305 Arbeitgeberbeiträge 13’559 14’268 14’665 397 2.8\n\n306 Arbeitgeberleistungen 134 270 270\n\n309 Übriger Personalaufwand 1’377 1’272 1’243 -28 -2.2\n\nKonto Kommentar\n\n30 siehe 4.1 Erfolgsrechnung unter Personalaufwand auf Seite 21\n\nTab. 29: Löhne Verwaltungs- und Betriebspersonal und Lehrkräfte pro Organisationseinheit\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\nLöhne des Verwaltungs- und\nBetriebspersonals (Kontoart 301)\n\nRäte 49 65 -65 -100.00\n\nKantonskanzlei 2’254 2’301 2’578 277 12.0\n\nDepartement Finanzen 11’381 11’019 11’204 185 1.7\n\nDepartement Bildung und Kultur 9’410 9’785 9’909 124 1.3\n\n7.7. Personalaufwand 57\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nTab. 29: Löhne Verwaltungs- und Betriebspersonal und Lehrkräfte pro Organisationseinheit (Fortsetzung)\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\ndavon Globalkreditbetrieb Kantonsschule 2’361 2’580 2’643 63 2.4\n\nDepartement Gesundheit und Soziales 5’575 5’768 5’908 139 2.4\n\nDepartement Bau und Volkswirtschaft 11’683 11’774 11’753 -21 -0.2\n\nDepartement Inneres und Sicherheit 17’650 17’534 18’044 510 2.9\n\ndavon Globalkreditbetrieb Gmünden 2’353 2’383 2’689 306 12.8\n\nGerichtsbehörden 1’926 1’954 2’014 60 3.1\n\nFinanzkontrolle 384 342 344 2 0.7\n\nTotal Löhne des Verwaltungs- und\nBetriebspersonals (ohne\nRückerstattung Taggelder)\n\n60’313 60’544 61’755 1’211 2.0\n\nLöhne der Lehrkräfte (Kontoart 302)\n\nDepartement Bildung und Kultur 14’778 14’560 14’677 117 0.8\n\ndavon Globalkreditbetrieb Kantonsschule 9’457 9’108 9’083 -25 -0.3\n\nTotal Löhne der Lehrkräfte (ohne\nRückerstattung Taggelder)\n\n14’778 14’560 14’677 117 0.8\n\nTotal Rückerstattung Taggelder -1’044 -1’131 -961 170 -15.0\n\nGesamttotal 74’046 73’973 75’471 1’498 2.0\n\n7.8 Sachaufwand\n\nTab. 30: Sachaufwand\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\n31 Sachaufwand 48’914 47’505 46’052 -1’453 -3.1\n\n310 Material- und Warenaufwand 4’058 3’983 3’932 -51 -1.3\n\n311 Nicht aktivierbare Anlagen 1’314 1’485 1’369 -116 -7.8\n\n312 Ver- und Entsorgung 1’210 1’123 1’200 77 6.9\n\n313 Dienstleistungen und Honorare 19’053 20’956 20’534 -422 -2.0\n\n314 Baulicher Unterhalt 14’680 11’133 10’354 -779 -7.0\n\n315 Unterhalt Mobilien und immaterielle\nAnlagen\n\n978 1’085 963 -123 -11.3\n\n316 Mieten, Leasing, Pachten,\nBenützungsgebühren\n\n5’020 5’169 5’155 -14 -0.3\n\n317 Spesenentschädigungen 1’176 1’197 1’187 -10 -0.9\n\n318 Wertberichtigungen 369 274 293 19 6.8\n\n319 Verschiedener Betriebsaufwand 1’057 1’101 1’067 -34 -3.1\n\nKonto Kommentar\n\n314 Verschiebung baulicher Unterhalt an Verwaltungsvermögensliegenschaften\n\n58 7.8. Sachaufwand\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nTab. 32: Sachaufwand pro Organisationseinheit\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\nGesamttotal 48’914 47’505 46’052 -1’453 -3.1\n\nRäte 256 318 264 -55 -17.1\n\nKantonskanzlei 1’363 1’405 1’522 117 8.3\n\nDepartement Finanzen 9’860 10’218 9’299 -919 -9.0\n\nDepartement Bildung und Kultur 7’828 7’531 7’392 -139 -1.8\n\ndavon Globalkreditbetrieb Kantonsschule 4’000 4’129 4’083 -46 -1.1\n\nDepartement Gesundheit und Soziales 3’192 3’588 3’387 -201 -5.6\n\nDepartement Bau und Volkswirtschaft 17’500 15’263 15’165 -98 -0.6\n\nDepartement Inneres und Sicherheit 8’014 8’188 8’002 -185 -2.3\n\ndavon Globalkreditbetrieb Gmünden 2’542 2’441 2’414 -26 -1.1\n\nGerichtsbehörden 871 943 982 39 4.2\n\nFinanzkontrolle 30 52 41 -11 -20.4\n\n7.9 Abschreibungen\n\nTab. 33: Ordentliche Abschreibungen Verwaltungsvermögen\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\n330 Abschreibungen\nVerwaltungsvermögen\n\n14’308 14’245 14’342 97 0.7\n\n3301 Strassenbau 10’606 11’010 11’406 395 3.6\n\n3302 Wasserbau 184 223 232 9 4.0\n\n3303 Hochbau 2’542 1’919 1’487 -432 -22.5\n\n3304 Mobilien 976 1’093 1’218 124 11.4\n\n332 Immaterielle Anlagen 2’643 3’427 3’091 -336 -9.8\n\n366 Abschreibungen\nInvestitionsbeiträge\n\n2’229 2’497 3’278 781 31.3\n\nGesamttotal 19’180 20’169 20’711 542 2.7\n\nKonto Kommentar\n\n3303 Beendigung Abschreibung Notrufzentrale\n366 Abschreibungen Durchmesserlinie und Bahninfrastrukturfonds TCHF 600\n\nAbschreibung Beiträge an Land- und Forstwirschaft TCHF 110\n\n7.9. Abschreibungen 59\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\n7.10 Finanzaufwand\n\nTab. 35: Finanzaufwand\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\n34 Finanzaufwand 1’760 2’311 2’074 -237 -10.3\n\n340 Zinsaufwand 1’040 1’340 1’163 -177 -13.2\n\n341 Realisierte Kursverluste 2\n\n342 Kapitalbeschaffungs- und\nVerwaltungskosten\n\n9 15 15\n\n343 Liegenschaftenaufwand\nFinanzvermögen\n\n668 843 821 -22 -2.6\n\n344 Wertberichtigungen Anlagen\nFinanzvermögen\n\n349 Verschiedener Finanzaufwand 41 113 75 -38 -33.3\n\n7.11 Einlagen in Fonds und Spezialfinanzierungen des Fremdkapitals\n\nTab. 36: Einlagen in Fonds und Spezialfinanzierungen des Fremdkapitals\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\n35 Einlagen in Fonds und\nSpezialfinanzierungen im\nFremdkapital\n\n969 112 32 -80 -71.1\n\nLotteriefonds 632 88 -88 -100.0\n\nSpezialfinanzierung\nTiergesundheitskasse\n\n49 25 25 1 2.0\n\nSpielsuchtabgabefonds 21 7 7\n\nSpezialfinanzierung Gewässerschutz 47\n\nSpezialfinanzierung Abfall 221\n\n7.12 Transferaufwand\n\nTab. 37: Transferaufwand\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\n36 Transferaufwand 251’042 251’523 257’106 5’583 2.2\n\n360 Ertragsanteile an Dritte 6’415 6’410 6’597 188 2.9\n\n361 Entschädigungen an Gemeinwesen 30’379 30’943 30’700 -244 -0.8\n\n362 Finanz- und Lastenausgleich 12’126 11’832 11’981 149 1.3\n\n363 Beiträge an Gemeinwesen und Dritte 192’295 199’842 204’550 4’709 2.4\n\n365 Wertberichtigungen Beteiligungen\nVerwaltungsvermögen\n\n7’598\n\n60 7.12. Transferaufwand\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nTab. 37: Transferaufwand (Fortsetzung)\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\n366 Abschreibungen Investitionsbeiträge 2’229 2’497 3’278 781 31.3\n\nKonto Kommentar\n\n363 Kantonsbeiträge Berufsbildung, Mittel- und Hochschulen: Mehrkosten Integrationsklassen TCHF 300\nAmt für Soziales: Rückgang der Asylgesuche bzw. -unterbringung TCHF -850\nSpitalfinanzierung: Reduktion erwarteter Kostenanstieg und gemeinwirtschaftliche Leistungen TCHF\n-4’100\nPrämienverbilligung Krankenversicherungen: Erhöhung Minimalbedarf und Anpassung Selbstbehalt\nTCHF 5’900\nFinanzierung von Einrichtungen gemäss IVSE: Anpassung der Leistungen bei Tagesstrukturen TCHF\n1’200\nErgänzungsleistungen: Anpassung Aufwand gemäss aktueller Hochrechnung SOVAR TCHF 810\nStrassenrechnung und Spezialfinanzierung Abfall: Beiträge an Lärmschutz und Sanierung\nSchiessanlagen TCHF 1’100\nsiehe auch 7.4 Transferertrag auf Seite 55\n\n366 siehe 7.9 Abschreibungen auf Seite 59\n\n7.13 Ausserordentlicher Aufwand\n\nTab. 39: Ausserordentlicher Aufwand\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\n38 Ausserordentlicher Aufwand 303 2’260 -2’260 -100.0\n\n380 Ausserordentlicher Personalaufwand 2’260 -2’260 -100.0\n\n389 Einlagen in das Eigenkapital 303\n\nKonto Kommentar\n\n380 Einmalige Einlage PK im 2018\n389 Einlagen in Rücklagen der Globalbudgetbetriebe\n\n7.14 Reservebildung\n\nTab. 41: Reservebildung\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\n90 Reservebildung 1’372 5’513 193 -5’320 -96.5\n\n7.14. Reservebildung 61\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nTab. 41: Reservebildung (Fortsetzung)\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\n902 Einlagen in Fonds und\nSpezialfinanzierungen im Eigenkapital\n\n1’372 500 193 -307 -61.4\n\nSpezialfinanzierung Fischerei 2\n\nEnergiefonds 1’355 482 192 -290 -60.2\n\nAgrarfonds 14 18 1 -17 -94.9\n\n903 Einlagen in Vorfinanzierung 5’013 -5’013 -100.0\n\nVorfinanzierung Verselbständigung SVAR 5’013 -5’013 -100.0\n\nKonto Kommentar\n\n903 Einlage Aufwertungsgewinn aus Übertrag PZA an SVAR im 2018\n\n62 7.14. Reservebildung\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nErläuterungen zur Investitionsrechnung\n\n8.1 Investitionsübersicht\n\nTab. 43: Nettoinvestitionen\n\nNr. Bezeichnung RE VA PR VA\nin TCHF 2017 2018 2018 2019\n\n100 Kanzleidienste 118 135 35 320\nI1000005 Elektronisches Amtsblatt 0 0 0 200\nI1000006 Erneuerung Abstimmungsanlage (2.Teil) 0 0 0 50\nI1000007 MIS Berichtserweiterungen 0 0 0 70\nI1010003 MIS Regierungscontrolling 118 35 35 0\nI1010004 Update Internet/Intranet 0 100 0 0\n\n210 Amt für Finanzen 20 35 8’904 141\nI1130001 Aktien Schweizer Salinen AG 10 0 0 0\nI1130002 Einführung NSP Swiss-Salary-Modul 60 35 35 20\nI2109002 Dotationskapital Spitalverbund 0 0 8’869 121\nI2109003 Entwidmungen -50 0 0 0\n\n220 Kantonale Steuerverwaltung 1’640 881 831 450\nI1120001 Integrierte Steuersoftware ISAR 1’189 500 450 250\nI1120003 eSteuern 99 81 81 0\nI1120004 Weiterentwicklung Steuerlösung 188 300 300 200\nI1120005 Migrationskosten Steuerlösung 163 0 0 0\n\n230 Personalamt 0 150 150 100\nI1189011 ePersonaldossier 0 150 150 100\n\n240 Amt für Immobilien 1’442 1’279 -9’967 2’060\nI1440003 PZA Herisau (Erschliessungssystem /\n\nPP / Versorgung / 0.4 Mio.)\n0 280 0 198\n\nI1440007 PZA Herisau (Haus 3 / 6.8 Mio) 0 500 104 998\nI1440016 Fünfeckpalast, Trogen (Fertigstellung\n\nUmgebung / 0.6 Mio.)\n0 0 0 21\n\nI1440024 Kantonsschule Umbau neues Konvikt 2.\nEtappe\n\n1’173 0 0 0\n\nI1440028 Kantonsschule Trogen (Umutzung u.\nenerg. Sanierung)\n\n83 0 0 0\n\nI1440030 PZA Herisau (Haus 5 / 2.1 Mio.) 0 0 52 0\nI1440031 PZA Herisau (Haus 6 / 3.8 Mio.) 0 0 52 801\nI1440039 Alarmanlage Strafanstalt Gmünden 186 0 0 0\nI1440040 Strafanstalt Gmünden\n\n(Weiterentwicklung / 17 Mio.)\n0 499 0 0\n\nI2403044 Neubau Prüfstelle MFK (11 Mio.) 0 0 0 250\nI2403045 Übertragungen PZA an SVAR 0 0 -10’279 -208\n\n245 Zentrale Informatik- und\nTelefoniekosten\n\n2’778 160 160 200\n\nI1189006 Projekt Ausbau diverse Software 9 0 0 0\nI1189008 Kreditorenscanning 94 20 20 0\n\n8.1. Investitionsübersicht 63\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nTab. 43: Nettoinvestitionen (Fortsetzung)\n\nNr. Bezeichnung RE VA PR VA\nin TCHF 2017 2018 2018 2019\n\nI1189009 Projekt Integra (ab 2015) 0 100 100 150\nI1189013 Weitere eGovernment-Projekte 1 0 0 0\nI1189014 Projekt IP-Telefonie 149 0 0 0\nI1189016 Internetportal AR - eAusserrhoden 0 40 40 50\nI1189018 Darlehen AR Informatik AG (Liquidität) 2’500 0 0 0\nI1189091 Projekt Integra 25 0 0 0\n\n320 Amt für Mittel- und Hochschulen und\nBerufsbildung\n\n110 90 154 42\n\nI1189007 EISA Sekundarstufe II 110 90 154 42\n\n340 Kantonsschule (Globalkredit) 0 0 0 250\nI1250001 Informatik Kantonsschule Trogen 0 0 0 250\n\n350 Berufsbildungszentrum 89 220 220 80\nI1260001 Informatik BBZ, Hardware 89 220 220 80\n\n370 Kantonsbeiträge Berufsbildung,\nMittel- und Hochschulen\n\n-87 60 -10 80\n\nI1279001 Ausbildungs- und Studiendarlehen -87 60 -10 80\n\n400 Departementssekretariat DGS 93 0 0 0\nI1300001 NEST-Modul IPV 93 0 0 0\n\n410 Amt für Gesundheit 3’947 0 -38’447 0\nI1310003 Hypothekardarlehen Spitalverbund AR 3’947 0 -38’447 0\n\n500 Departementssekretariat DBV 0 60 60 90\nI1400001 eBauverwaltung 0 60 60 90\n\n510 Tiefbauamt 1’013 1’985 1’004 1’480\nDiv. Wasserbau 635 1’700 719 1’200\nI1424008 Scania Truck P450CBX4HHZ -19 0 0 0\nI5108001 Scania P124C84X4HZ420 396 0 0 0\nIBU5108 Fhz. /Masch. Strassenunterhalt Herisau 0 150 150 0\nIBU5109 Fhz. /Masch. Strassenunterhalt Heiden 0 135 135 280\n\n520 Amt für Raum und Wald 509 500 500 750\nI1480001 Orthofoto 0 0 0 250\nI1540001 Beiträge an forstliche Projekte 509 500 500 500\n\n530 Amt für Umwelt 0 0 0 170\nI5300001 Ersatz SW Industrie- u.\n\nGewerbekataster\n0 0 0 170\n\n540 Amt für Wirtschaft und Arbeit 0 213 213 153\nI1514001 Projekt HR-Net 0 60 60 0\nI1578012 Äquivalenzbeiträge Darlehen NRP 0 153 153 153\n\n550 Amt für Landwirtschaft 643 1’000 1’000 900\nI1520001 Beiträge an Oekonomiegebäude 439 570 570 600\nI1520002 Beiträge an Gewerbebetriebe 0 50 50 40\nI1520004 Beiträge an Weg- und Transportanlagen 177 220 220 200\nI1520005 Beiträge an Düngeranlagen 12 30 30 30\nI1520010 Beiträge an Strukturverbesserungen 15 30 30 30\nIBU5500 Strukturverbesserung Landwirtschaft 0 100 100 0\n\n560 Öffentlicher Verkehr 3’689 3’286 3’286 2’645\nI1570003 Durchmesserlinie (DML) 1’647 1’288 1’288 600\n\n64 8.1. Investitionsübersicht\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nTab. 43: Nettoinvestitionen (Fortsetzung)\n\nNr. Bezeichnung RE VA PR VA\nin TCHF 2017 2018 2018 2019\n\nI1570004 Beitrag Bahninfrastrukturfonds (BIF) 2’038 1’918 1’918 2’040\nI1570005 Investitionsbeitrag Thurbo AG 5 0 0 5\nI1570007 Privatbahnen: Diverses / Umsetzung 0 80 80 0\n\n590 Spezialfinanzierungen und Fonds 13’322 11’300 10’300 11’515\nDiv. Tiefbauamt / Strassenbau 10’582 10’500 9’500 10’600\nDiv. Entsorgung Abfall und Wasser 2’905 800 800 915\nI5906001 Darlehen Agrarfonds -165 0 0 0\n\n600 Departementssekretariat DIS 0 80 80 170\nI1600001 eGrundbuch 0 80 80 170\n\n620 Strassenverkehrsamt 129 120 120 0\nI1189010 eStrassenverkehrsamt 129 120 120 0\n\n630 Amt für Militär und\nBevölkerungsschutz\n\n0 70 70 200\n\nI1614001 Maschinen, Geräte Zivilschutz 0 70 70 0\nIBU6302 Maschinen, Geräte Zivilschutz 0 0 0 200\n\n640 Kantonspolizei 234 908 908 588\nI1620001 Fahrzeugflotte Kantonspolizei 234 231 231 0\nI1620002 Maschinen, Geräte Kantonspolizei 0 210 210 0\nI6400004 Ausbau Kapo-Fachapplikationen 0 467 467 366\nIBU6401 Fahrzeugflotte KAPO 0 0 0 222\n\n650 Staatsanwaltschaft 0 0 0 110\nI6500001 Tribuna 0 0 0 110\n\nNettoinvestitionen 29’687 22’532 -20’430 22’494\n\n8.2 Investitionen und Rückerstattungen Sachanlagen\n\nTab. 44: Investitionen und Rückerstattungen Sachanlagen\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\n50 Investitionen Sachanlagen 16’328 17’995 18’450 455 2.5\n\n501 Strassen 11’910 12’000 12’100 100 0.8\n\n502 Wasserbau 2’126 3’700 3’000 -700 -18.9\n\n504 Hochbauten 1’442 1’279 2’268 989 77.3\n\n506 Mobilien 851 1’016 1’082 66 6.5\n\n61 Rückerstattungen Sachanlagen 208 208\n\n614 Hochbauten 208 208\n\nKonto Kommentar\n\n502 weniger geplante Investitionen im Bereich Revitalisierung und Hochwasserschutz\n504 Erhöhung Investitionsausgaben Optimierung PZA aufgrund Projektfortschritt TCHF 1’220\n\n8.2. Investitionen und Rückerstattungen Sachanlagen 65\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nKonto Kommentar\n\nVerschiebung Ausbau und Sanierung Strafanstalt TCHF -500\nProjektausarbeitung Neubau MFK TCHF 250\n\n614 Übertragung aufgelaufene Investitionen PZA per Ende 2018 an SVAR (siehe Kommentar unter 8.6\nBeteiligungen und Grundkapitalien)\n\n8.3 Investitionen Immaterielle Anlagen\n\nTab. 46: Investitionen Immaterielle Anlagen\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\n52 Immaterielle Anlagen 2’467 2’431 2’238 -193 -10.3\n\n520 Software 2’467 2’431 1’988 -443 -23.8\n\n529 Übrige immaterielle Anlagen 250 250\n\n8.4 Investitionsbeiträge für eigene Rechnung\n\nTab. 47: Investitionsbeiträge für eigene Rechnung\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\nInvestitionseinnahmen\n\n63 Investitionsbeiträge für eigene\nRechnung\n\n4’661 5’060 3’905 -1’155 -22.8\n\n630 Bund 987 1’320 1’400 80 6.1\n\n631 Kantone und Konkordate 21 89 -89 -100.0\n\n632 Gemeinde und\nGemeindezweckverbände\n\n3’216 3’268 2’405 -863 -26.4\n\n634 Öffentliche Unternehmungen 197 174 -174 -100.0\n\n635 Private Unternehmungen 234 110 50 -60 -54.5\n\n637 Private Haushalte 6 100 50 -50 -50.0\n\nKonto Kommentar\n\n632 Gemeindeanteil aus restlicher Tranche an Durchmesserline (DML) der Appenzeller Bahnen TCHF 600\n(Vorjahr TCHF 1’288), siehe auch Kapitel 8.7\n\n66 8.4. Investitionsbeiträge für eigene Rechnung\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\n8.5 Darlehen\n\nTab. 49: Darlehen\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\nInvestitionsausgaben\n\n54 Darlehen 9’413 915 935 20 2.19\n\n542 Gemeinden und\nGemeindezweckverbände\n\n136\n\n544 Öffentliche Unternehmungen 6’447\n\n545 Private Unternehmungen 2’564 775 775\n\n547 Private Haushalte 266 140 160 20 14.29\n\nInvestitionsausgaben\n\n64 Rückzahlung von Darlehen 3’219 855 855\n\n640 Bund -700 775 775\n\n642 Gemeinde und\nGemeindezweckverbände\n\n136\n\n645 Private Unternehmungen 3’264\n\n647 Private Haushalte 519 80 80\n\n8.6 Beteiligungen und Grundkapitalien\n\nTab. 50: Beteiligungen und Grundkapitalien\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\nInvestitionsausgaben\n\n55 Beteiligungen und Grundkapitalien 10 121 121\n\n554 Öffentliche Unternehmungen 10 121 121\n\n555 Private Unternehmen\n\nInvestitionseinnahmen\n\n65 Übertragung von Beteiligungen in\ndas Finanzvermögen\n\n50\n\n654 Öffentliche Unternehmungen 50\n\nKonto Kommentar\n\n554 In Rahmenvertrag vom Juli 2018 zwischen dem SVAR und dem Kanton AR wurde unter anderem die\nFinanzierung der geplanten Investitionen PZA geregelt. Es wurde vereinbart, dass ein Teil der\nÜbertragung der Investition PZA mittels Erhöhung des Dotationskapital erfolgen soll. Im Voranschlag\n2019 wurde diese Vereinbarung entsprechend abgebildet.\n\n8.6. Beteiligungen und Grundkapitalien 67\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\n8.7 Eigene Investitionsbeiträge\n\nTab. 52: Eigene Investitionsbeiträge\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\nInvestitionsausgaben\n\n56 Eigene Investitionsbeiträge 9’397 7’107 5’718 -1’389 -19.5\n\n560 Bund 2’038 1’918 2’040 122 6.4\n\n562 Gemeinden und\nGemeindezweckverbände\n\n2’905 800 915 115 14.4\n\n565 Private Unternehmungen 3’303 2’889 1’363 -1’526 -52.8\n\n567 Private Haushalte 1’152 1’500 1’400 -100 -6.7\n\nInvestitionseinnahmen\n\n66 Eigene Investitionsbeiträge\n\nKonto Kommentar\n\n565 restliche Tranche Beitragszahlung an Durchmesserline (DML) der Appenzeller Bahnen TCHF 1’200\n(Vorjahr TCHF 2’576), siehe auch Kapitel 8.4\n\n68 8.7. Eigene Investitionsbeiträge\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nFinanzkennzahlen\n\n9.1 Finanzkennzahlen erster Priorität\n\nTab. 54: Nettoverschuldungsquotient\n\nNettoverschuldungsquotient RE VA VA\n\n2017 2018 2019\n\nNettoschulden\n40 Fiskalertrag 60.6% 66.8% 35.0%\n\nRichtwerte: <100% = gut, 100%–150% = genügend, >150% = schlecht\nAussage: Anteil der Fiskalerträge, bzw. wieviele Jahrestranchen erforderlich wären, um die Nettoschulden\nabzutragen.\n\nTab. 55: Selbstfinanzierungsgrad\n\nSelbstfinanzierungsgrad RE VA VA\n\n2017 2018 2019\n\nSelbstfinanzierung x 100\nNettoinvestition 67.8% 76.7% 94.1%\n\nRichtwerte: <80% = Abschwung (Zunahme der Verschuldung), 80%–100% = Normalfall, >100% = Hochkon-\njunktur (Abnahme der Verschuldung)\nAussage: Anteil der Nettoinvestitionen, die der Kanton Appenzell Ausserrhoden aus den im Berichtsjahr erar-\nbeiteten liquiden Mitteln finanzieren kann.\n\nTab. 56: Zinsbelastungsanteil\n\nZinsbelastungsanteil RE VA VA\n\n2017 2018 2019\n\n(Zinsaufwand 340 - Zinsertrag 440) x 100\nLaufender Ertrag 40 + 41 + 42 + 43 + 46 0.05% 0.07% 0.26%\n\nRichtwerte: 0%–4% = gut, 4%–9% = genügend, >9% = schlecht\nAussage: Anteil des ”verfügbaren Einkommens“, welcher durch den Nettozinsaufwand gebunden ist. Je tiefer\nder Wert, desto grösser der Handlungsspielraum.\n\n9.1. Finanzkennzahlen erster Priorität 69\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\n9.2 Finanzkennzahlen zweiter Priorität\n\nTab. 57: Nettoschuld I in Franken pro Einwohner\n\nNettoschuld I in Franken pro Einwohner RE VA VA\n\n2017 2018 2019\nNettoschulden I\n\nStändige Wohnbevölkerung\n6 2’020 2’325 1’264\n\nRichtwerte7: <0 CHF = Nettovermögen, 0–1’000 CHF = geringe Verschuldung, 1’001–2’500 CHF = mittlere\nVerschuldung, 2’501–5’000 CHF = hohe Verschuldung, >5’000 CHF = sehr hohe Verschuldung\nAussage: Diese Kennzahl hat nur beschränkte Aussagekraft, da es eher auf die Finanzkraft der Einwohner\nund nicht auf ihre Anzahl ankommt.\n\nTab. 58: Selbstfinanzierungsanteil\n\nSelbstfinanzierungsanteil RE VA VA\n\n2017 2018 2019\nSelbstfinanzierung x 100\n\nLaufender Ertrag 40 + 41 + 42 + 43 + 46 4.8% 4.1% 4.9%\n\nRichtwerte: >20% = gut, 10–20% = mittel, <10% = schlecht\nAussage: Anteil des Ertrages, welcher der Kanton Appenzell Ausserrhoden zur Finanzierung der Investitionen\naufwenden kann.\n\nTab. 59: Kapitaldienstanteil\n\nKapitaldienstanteil RE VA VA\n\n2017 2018 2019\n(Nettozinsaufwand + ordentliche Abschreibungen) x 100\n\nLaufender Ertrag 40 + 41 + 42 + 43 + 46 6.5% 4.8% 5.1%\n\nRichtwerte: bis 5% = geringe Belastung, 5–15% = tragbare Belastung, >15% = hohe Belastung\nAussage: Mass für die Belastung des Haushaltes durch Kapitalkosten. Die Kennzahl gibt Auskunft darüber,\nwie stark der Laufende Ertrag durch den Zinsendienst und die Abschreibungen (= Kapitaldienst) belastet ist.\nEin hoher Anteil weist auf einen enger werdenden finanziellen Spielraum hin.\n\n6 Bevölkerungszahl: 2017 = 55’281 / 2018 = 55’383 / 2019 = 55’604\n7 Diese Richtwerte gelten sowohl für die Kantone wie auch Gemeinden, aber nur dann, wenn die Aufgaben zwischen Kanton und\n\nGemeinden ungefähr im Verhältnis 50% / 50% aufgeteilt sind. Ist die Aufgabenverteilung zwischen Kanton und Gemeinden anders,\nverschieben sich die Richtwerte entsprechend.\n\n70 9.2. Finanzkennzahlen zweiter Priorität\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nTab. 60: Bruttoverschuldungsanteil\n\nBruttoverschuldungsanteil RE VA VA\n\n2017 2018 2019\nBruttoschulden x 100\n\nLaufender Ertrag 40 + 41 + 42 + 43 + 46 57.3% 67.9% 46.1%\n\nRichtwerte: <50% = sehr gut, 50%–100% = gut, 100%–150% = mittel, 150%–200% = schlecht >200% =\nkritisch\nAussage: Grösse zur Beurteilung der Verschuldungssituation bzw. der Frage, ob die Verschuldung in einem\nangemessenen Verhältnis zu den erwirtschafteten Erträgen steht.\n\nTab. 61: Investitionsanteil\n\nInvestitionsanteil RE VA VA\n\n2017 2018 2019\nBruttoinvestitionen (50 + 51 + 52 + 54 + 55 + 56) x 100\n\nKonsolidierter Gesamtaufwand 8.9% 6.7% 6.5%\n\nRichtwerte: <10% = schwache Investitionstätigkeit, 10%–20% = mittlere Investitionstätigkeit, 20%–30% =\nstarke Investitionstätigkeit, >30% sehr starke Investitionstätigkeit\nAussage: Zeigt die Aktivität im Bereich der Investitionen.\n\n9.2. Finanzkennzahlen zweiter Priorität 71\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nErfolgsrechnung Funktionale Gliederung\n\n10.1 Erfolgsrechnung nach der funktionalen Gliederung\n\nTab. 62: Erfolgsrechnung nach der funktionalen Gliederung\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\n0 Allgemeine Verwaltung 23’419 26’569 24’729 -1’839 -6.9\n\n01 Legislative und Exekutive 2’253 2’328 2’842 514 22.1\n\n02 Allgemeine Dienste 21’166 24’241 21’888 -2’353 -9.7\n\n1 Öffentliche Ordnung und Sicherheit,\nVerteidigung\n\n16’668 16’585 16’624 39 0.2\n\n11 Öffentliche Sicherheit 7’018 7’550 7’399 -150 -2.0\n\n12 Rechtssprechung 3’247 2’123 1’984 -139 -6.6\n\n13 Strafvollzug 379 664 650 -14 -2.1\n\n14 Allgemeines Rechtswesen 4’741 4’945 5’179 233 4.7\n\n16 Verteidigung 1’284 1’303 1’413 110 8.4\n\n2 Bildung 72’605 75’302 75’641 338 0.4\n\n21 Obligatorische Schule\n\n22 Sonderschulen 5’470 5’953 5’898 -55 -0.9\n\n23 Berufliche Grundbildung 5’288 6’071 5’949 -122 -2.0\n\n25 Allgemeinbildende Schulen 13’915 14’243 14’400 157 1.1\n\n29 Übriges Bildungswesen 47’932 49’036 49’394 359 0.7\n\n3 Kultur, Sport und Freizeit, Kirche 2’602 2’552 2’561 9 0.4\n\n31 Kulturerbe 598 547 566 19 3.4\n\n32 Übrige Kultur 1’752 1’753 1’760 8 0.4\n\n34 Sport und Freizeit 252 252 235 -17 -6.7\n\n4 Gesundheit 67’934 71’291 67’122 -4’170 -5.8\n\n41 Spitäler, Kranken- und Pflegeheime 62’823 65’710 61’500 -4’210 -6.4\n\n43 Gesundheitsprävention 453 542 530 -11 -2.1\n\n49 Übriges Gesundheitswesen 4’658 5’040 5’091 51 1.0\n\n5 Soziale Sicherheit 40’147 38’458 45’139 6’681 17.4\n\n51 Krankheit und Unfall 12’061 10’069 15’207 5’138 51.0\n\n52 Invalidität 21’653 21’971 23’272 1’301 5.9\n\n53 Alter und Hinterlassene 5’807 5’850 6’125 275 4.7\n\n54 Familie und Jugend 459 485 429 -56 -11.6\n\n55 Arbeitslosigkeit\n\n57 Sozialhilfe und Asylwesen 167 83 106 23 27.4\n\n6 Verkehr 4’336 5’270 5’372 101 1.9\n\n61 Strassenverkehr -24 237 154 -83 -35.0\n\n62 Öffentlicher Verkehr 4’360 5’034 5’218 184 3.7\n\n7 Umweltschutz und Raumordnung 4’356 4’676 4’683 7 0.2\n\n74 Verbauungen 1’155 1’374 1’334 -40 -2.9\n\n75 Arten- und Landschaftsschutz\n\n72 10.1. Erfolgsrechnung nach der funktionalen Gliederung\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nTab. 62: Erfolgsrechnung nach der funktionalen Gliederung (Fortsetzung)\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\n76 Bekämpfung von\nUmweltverschmutzung\n\n-21 -9 -8 1 5.9\n\n77 Übriger Umweltschutz 2’391 2’486 2’535 49 2.0\n\n79 Raumordnung 831 825 823 -2 -0.3\n\n8 Volkswirtschaft 6’421 6’987 7’082 95 1.4\n\n81 Landwirtschaft 2’794 3’094 3’152 57 1.9\n\n82 Forstwirtschaft 1’370 1’320 1’418 97 7.4\n\n83 Jagd und Fischerei 155 300 271 -29 -9.6\n\n84 Tourismus 548 504 503 -1 -0.2\n\n85 Industrie, Gewerbe, Handel 1’554 1’768 1’739 -29 -1.7\n\n9 Finanzen und Steuern -232’096 -242’509 -254’097 -11’588 4.8\n\n91 Steuern -162’554 -170’250 -178’641 -8’391 -4.9\n\n93 Finanz- und Lastenausgleich -40’983 -40’577 -42’387 -1’810 -4.5\n\n94 Ertragsanteile an Bundeseinnahmen -30’523 -26’080 -29’115 -3’035 -11.6\n\n96 Vermögens- und Schuldenverwaltung 1’964 -5’602 -3’954 1’648 29.4\n\n99 Nicht aufgeteilte Posten -10’753 -10’753 -10’753\n\n99 Nicht aufgeteilte Posten -6’391 -10’753 -10’753\n\nGesamtergebnis -4’362 -5’571 -15’897 -10’326 -185.3\n\n10.2 Investitionsrechnung nach der funktionalen Gliederung\n\nTab. 63: Investitionsrechnung nach der funktionalen Gliederung\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\n0 Allgemeine Verwaltung 6’064 2’700 3’240 540 20.8\n\n02 Allgemeine Dienste 6’064 2’700 3’240 540 20.8\n\n1 Öffentliche Ordnung und Sicherheit,\nVerteidigung\n\n336 1’238 1’318 80 10.3\n\n11 Öffentliche Sicherheit 336 1’028 588 -440 -78.5\n\n12 Rechtssprechung 110 110\n\n14 Allgemeines Rechtswesen 140 420 280 200.0\n\n16 Verteidigung 70 200 130 185.7\n\n2 Bildung 112 370 452 82 22.2\n\n23 Berufliche Grundbildung 89 220 80 -140 -63.6\n\n25 Allgemeinbildende Schulen 250 250\n\n29 Übriges Bildungswesen 23 150 122 -28 -18.7\n\n4 Gesundheit 4’040\n\n49 Übriges Gesundheitswesen 4’040\n\n6 Verkehr 14’648 14’071 13’525 -546 -3.9\n\n61 Strassenverkehr 10’959 10’785 10’880 95 0.9\n\n62 Öffentlicher Verkehr 3’689 3’286 2’645 -641 -19.5\n\n7 Umweltschutz und Raumordnung 3’540 2’500 2’285 -215 -8.6\n\n10.2. Investitionsrechnung nach der funktionalen Gliederung 73\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nTab. 63: Investitionsrechnung nach der funktionalen Gliederung (Fortsetzung)\n\nin TCHF RE VA VA Differenz zu VA 2018\n2017 2018 2019 absolut %\n\n74 Verbauungen 635 1’700 1’200 -500 -29.4\n\n77 Übriger Umweltschutz 2’905 800 1’085 285 35.6\n\n8 Volkswirtschaft 986 1’653 1’553 -100 -6.0\n\n81 Landwirtschaft 478 1’000 900 -100 -10.0\n\n82 Forstwirtschaft\n\n83 Jagd und Fischerei 509 500 500\n\n85 Industrie, Gewerbe, Handel 153 153\n\n9 Finanzen und Steuern -40 121 121\n\n96 Zinsen -40 121 121\n\n100 Nettoinvestition 29’687 22’532 22’494 -39 -0.2\n\n74 10.2. Investitionsrechnung nach der funktionalen Gliederung\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nTabellenverzeichnis\n\nTab. 1: Stabilisierungsprogramm 2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14\nTab. 2: Wirtschaftliche Eckdaten Voranschlag 2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16\nTab. 3: Ergebnis der Erfolgsrechnung (Ertragsüberschuss = + / Aufwandüberschuss = -) . . . . . . . 17\nTab. 4: Nettoergebnis pro Organisationseinheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17\nTab. 5: Planung der Steuererträge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19\nTab. 6: Finanzausgleich Bund . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19\nTab. 7: Planung Anteile an Bundeseinnahmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20\nTab. 8: Personalaufwand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21\nTab. 9: Sachaufwand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22\nTab. 10: Ergebnis der Investitionsrechnung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25\nTab. 11: Finanzierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27\nTab. 12: Entwicklung der Verschuldung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27\nTab. 13: Entwicklung der Ausgaben nach Aufgabengebieten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29\nTab. 14: Voranschlag der Ämter und Abrechnungsstellen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33\nTab. 15: Verpflichtungskredite Investitionsrechnung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47\nTab. 16: Nutzungsdauer für Abschreibungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52\nTab. 17: Fiskalertrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54\nTab. 19: Finanzertrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54\nTab. 21: Entnahmen aus Fonds und Spezialfinanzierungen des Fremdkapitals . . . . . . . . . . . . . 55\nTab. 22: Transferertrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55\nTab. 24: Ausserordentlicher Ertrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56\nTab. 26: Reserveauflösung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56\nTab. 27: Personalaufwand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57\nTab. 29: Löhne Verwaltungs- und Betriebspersonal und Lehrkräfte pro Organisationseinheit . . . . . 57\nTab. 30: Sachaufwand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58\nTab. 32: Sachaufwand pro Organisationseinheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59\nTab. 33: Ordentliche Abschreibungen Verwaltungsvermögen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59\nTab. 35: Finanzaufwand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60\nTab. 36: Einlagen in Fonds und Spezialfinanzierungen des Fremdkapitals . . . . . . . . . . . . . . . . 60\nTab. 37: Transferaufwand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60\nTab. 39: Ausserordentlicher Aufwand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61\nTab. 41: Reservebildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61\nTab. 43: Nettoinvestitionen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63\nTab. 44: Investitionen und Rückerstattungen Sachanlagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65\nTab. 46: Investitionen Immaterielle Anlagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66\nTab. 47: Investitionsbeiträge für eigene Rechnung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66\nTab. 49: Darlehen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67\n\nTabellenverzeichnis 75\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nTab. 50: Beteiligungen und Grundkapitalien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67\nTab. 52: Eigene Investitionsbeiträge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68\nTab. 54: Nettoverschuldungsquotient . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69\nTab. 55: Selbstfinanzierungsgrad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69\nTab. 56: Zinsbelastungsanteil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69\nTab. 57: Nettoschuld I in Franken pro Einwohner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70\nTab. 58: Selbstfinanzierungsanteil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70\nTab. 59: Kapitaldienstanteil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70\nTab. 60: Bruttoverschuldungsanteil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71\nTab. 61: Investitionsanteil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71\nTab. 62: Erfolgsrechnung nach der funktionalen Gliederung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72\nTab. 63: Investitionsrechnung nach der funktionalen Gliederung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73\n\n76 Tabellenverzeichnis\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nDiagrammverzeichnis\n\nAbb. 1: Ressourcenindex und Nettoertrag Finanzausgleich des Bundes (ohne IKZAV) . . . . . . . . 20\nAbb. 2: Personalaufwand (inkl. Globalkreditbetriebe Kantonsschule und Gmünden) . . . . . . . . . . 22\nAbb. 3: Sachaufwand (inkl. Globalkreditbetriebe Kantonsschule und Gmünden) . . . . . . . . . . . . 23\nAbb. 4: Globalkredit Kantonsschule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24\nAbb. 5: Kostenentwicklung Spitalfinanzierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25\nAbb. 6: Vergleich budgetierter und angefallener Investitionsausgaben der letzten Jahre . . . . . . . . 26\nAbb. 7: Jahresergebnisse der letzten Jahre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29\nAbb. 8: Ausgaben nach Aufgabengebieten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30\n\nDiagrammverzeichnis 77\n\n2000.88 - Beilage 1\n\n\n\nFDP \nDie Liberalen \n\nEingegangen am: \n\n10, Sep. 2018  \n\nKantonskanzlei \n\n0100.54 \n\nFDP.Die Liberalen Herisau \nLukas Scherer \nKantonsrat \nBergstrasse 14 \n9100 Herisau \n+41 (0)79 623 5691 \nlukas.scherer@bluewin.ch  \n\nKantonskanzlei des Kantons AR \nFrau Anja Jenny \nBüro des Kantonsrates \nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \n\nHerisau, 10. September 2018  \n\nInterpellation Cyber-Sicherheit im Kanton Appenzell Ausserrhoden \n\nSehr geehrter Herr Landammann \nSehr geehrte Herren Regierungsräte \n\nDer Bund intensiviert seine Anstrengungen bei der Prävention und der Bekämpfung von Cyber-Risiken. \nFür das entsprechende Kompetenzzentrum wird gar eine Stelle eines, einer  "Mr.! Mrs.  Cyber" ausge-\nschrieben. Mit einem Kompetenzzentrum will der Bund Cyber-Kompetenzen aufbauen und klare Struktu-\nren schaffen. Im Ostschweizerischen Technologie Symposium vom 24. August 2018 wurden u.a. die Risi-\nken und Gefahren der Cyber-Kriminalität und die Abhängigkeit der Technologiesicherheit diskutiert. \n\nIn diesem Zusammenhang stellen sich folgende Fragen: \n\n• \tWas unternimmt der Regierungsrat des Kantons Appenzell Ausserrhoden heute schon hinsichtlich \nder Gewährleistung von Cyber-Sicherheit und damit auch der Bekämpfung von Cyber-Attacken? \n\n• \tGedenkt der Regierungsrat, analoge Strukturen bzw. Positionen wie im Bund aufzubauen? \n• \tWie stimmt sich der Kanton AR mit den Nachbarkantonen ab, zumal der Kanton hinsichtlich sys-\n\ntemrelevanter Infrastrukturen (Energie, Wasser  etc.)  in der Ostschweiz vernetzt ist? \n• \tKann sich der Regierungsrat vorstellen, zuhanden einer Kommission einen vertiefenden internen \n\nBericht zur Cyber-Sicherheit (z.B. Angriffe im Kanton, Identifikation kritischer Infrastrukturen für den \nKanton AR, die einem Cyberrisiko ausgesetzt sind, Vision und Strategische Positionen sowie ge-\nplante Massnahmen, Abstimmung und Schnittstellen zu anderen Kantonen! weiteren Partner) zu \nverfassen? \n\nFür die Bearbeitung der Interpellation und die Beantwortung dieser Fragen bedanken wir uns im Voraus \nbestens. \n\nFreundliche Grüsse \n\ni. (. J2i \tU-1 W4-N \nLukas Scherer, \t Patrick  Kessler,  \nKantonsrat Herisau \t Kantonsrat Teufen \n\n\n\n  \n \n\nRegierungsrat \n\n \n\n \n\nRegierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\nTel. 071 353 61 11 \n\nFax. 071 353 68 64 \n\nkantonskanzlei@ar.ch \n\nwww.ar.ch \n\n Regierungsrat, 9102 Herisau  \n \n\n \n\nSeite 1/9 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 25. September 2018 \n\n2000.34 \n\nSteuergesetz, Teilrevision 2019 (StG Rev 19); 2. Lesung \n\n \n\n1. Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 25. September 2018 \n\nSehr geehrter Herr Kantonsratspräsident \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n\n \n\nDer Kantonsrat hat an seiner Sitzung vom 7. Mai 2018 den Entwurf für eine Teilrevision des kantonalen Steu-\n\nergesetzes (StG; bGS 621.11) in 1. Lesung behandelt und der Vorlage in der Schlussabstimmung mit 50:0 \n\nStimmen bei 14 Enthaltungen zugestimmt. Zudem hat er die Vorlage bis zum 8. Juni 2018 der Volksdiskussion \n\nunterstellt (Amtsblatt Nr. 19 vom 11. Mai 2018, S. 677). Innerhalb dieser Frist sind zwei Beiträge eingegangen. \n\n \n\nDer Kantonsrat hat die vorgeschlagene Revision des Steuergesetzes in der 1. Lesung positiv aufgenommen \n\nund der Notwendigkeit der Anpassungen aufgrund des übergeordneten Bundesrechts zugestimmt. Ebenso hat \n\nder Kantonsrat eine Umgestaltung der Kinderabzüge begrüsst.  \n\n \n\nDer Regierungsrat hat das Ergebnis der 1. Lesung sowie die Volksdiskussionsbeiträge aufgenommen und den \n\nGesetzesentwurf für die 2. Lesung ausgearbeitet. Der Entscheid des Kantonsrates hinsichtlich der Ausgestal-\n\ntung der Kinderabzüge (Art. 38 Abs. 1 lit. a E-StG) wurde leicht modifiziert in den Entwurf der 2. Lesung aufge-\n\nnommen. \n\n \n\nIn der Zwischenzeit sind weitere Bundesgesetze mit steuerrechtlichen Bestimmungen, die am 1. Januar 2019 \n\nbzw. am 1. Januar 2020 in Kraft treten werden, in eidgenössischen Volksabstimmungen angenommen worden. \n\nEs handelt sich dabei um das Bundesgesetz über Geldspiele vom 29. September 2017 (Geldspielgesetz), das \n\nper 1. Januar 2019 in Kraft treten wird. Davon betroffen sind Art. 26 Abs. 1 lit. e E-StG, Art. 27 Abs. 1 lit. i und \n\nlit. k–n E-StG sowie Art. 35 Abs. 1 lit. k E-StG. Weiter treten die steuerrechtlichen Bestimmungen des  Ener-\n\n\n\n \n\nSeite 2/9 \n\ngiegesetzes (EnG; SR 730.0) per 1. Januar 2020 in Kraft. Die bundesrechtlichen Vorgaben müssen auf kanto-\n\nnaler Ebene mit Art. 34 Abs. 2 E-StG per 1. Januar 2020 umgesetzt werden. Auch das Bundesgesetz über die \n\nwirtschaftliche Landesversorgung vom 17. Juni 2016 (Landesversorgungsgesetz; LVG; SR 531) enthält bun-\n\ndesrechtliche Vorgaben im steuerrechtlichen Bereich, die in Art. 5 Abs. 1 lit. g E-StG per 1. Januar 2019 und im \n\nQuellensteuerbereich per 1. Januar 2021 umgesetzt werden. \n\n \n\nDie jüngste bundesgerichtliche Rechtsprechung führt zu einer Anpassung im Bereich der Grundstückgewinn-\n\nsteuer (Art. 124 Abs. 2 E-StG). Gleichzeitig sind sprachliche Anpassungen in Art. 72b E-StG und Art. 96 E-StG \n\nvorgenommen sowie bereits in der Praxis umgesetzte Ergänzungen mit Art. 73 Abs. 3 E-StG und Art. 271 \n\nAbs. 2 E-StG gesetzlich verankert worden. \n\n \n\nSchliesslich erfolgt mit der 2. Lesung die notwendige Aufhebung der in der Zwischenzeit erlassenen vorläu-\n\nfigen Verordnung zum Bundesgesetz vom 20. März 2015 über die Gewinnbesteuerung von juristischen Perso-\n\nnen mit ideellen Zwecken. Für detaillierte Erläuterungen zu den unveränderten Artikeln wird auf die Ausführun-\n\ngen im Bericht und Antrag zur 1. Lesung verwiesen. \n\n \n\nDie geplante Erhöhung der Kinderabzüge stellt einen indirekten Gegenvorschlag des Regierungsrates zur am \n\n23. September 2018 durch das Stimmvolk abgelehnten kantonalen Steuergerechtigkeitsinitiative dar. Ein Ziel \n\ndes aktuellen Regierungsprogramms ist es, die Familien mit Kindern in Appenzell Ausserrhoden zu entlasten. \n\nDabei bleibt zu beachten, dass in finanzieller Hinsicht nicht nur der Betrag der zu zahlenden Steuern von Be-\n\ndeutung ist. Vielmehr sind die im gesamtschweizerischen Vergleich tiefen Lebenshaltungskosten in Appenzell \n\nAusserrhoden ebenfalls in die Beurteilung miteinzubeziehen. \n\nB. Erwägungen \n\n1. Beiträge zur Volksdiskussion \n\n \n\nEs sind zwei Beiträge zur Volksdiskussion eingegangen. In beiden Beiträgen wird beanstandet, dass die Aus-\n\nbildungskosten nach dem Gesetzesentwurf unter dem Titel der Kinderabzüge nicht mehr abgezogen werden \n\nkönnen. \n\n \n\nDie Umsetzung des per 1. Januar 2001 in Kraft getretenen Steuerharmonisierungsgesetzes (StHG; SR 642.14) \n\nhatte zur Folge, dass die bis zu diesem Zeitpunkt steuerlich abzugsfähigen Ausbildungskosten auf kantonaler \n\nEbene nicht mehr zulässig waren. Im Bereich der Sozialabzüge, zu denen auch der Kinderabzug gehört, ha-\n\nben die Kantone einen Gestaltungsspielraum. Um die unbefriedigende Situation der Nichtabzugsfähigkeit von \n\nAusbildungskosten zu mildern, nutzte der kantonale Gesetzgeber seinen Spielraum in der Gestaltung der So-\n\nzialabzüge und integrierte in diesen den «Ausbildungskostenabzug». \n\n \n\nIm bis zum 31. Dezember 2015 geltenden Steuerrecht waren die Weiterbildungs- und Umschulungskosten als \n\nBerufskosten abziehbar (Art. 29 Abs. 1 Bst. d StG). Darunter fallen nach der Praxis einerseits die Kosten für \n\nmit dem gegenwärtigen Beruf im Zusammenhang stehende Weiterbildungen (Weiterbildung im engen Sinn) \n\nund andererseits die Kosten für durch äussere Umstände bedingte Umschulungen sowie für den beruflichen \n\nWiedereinstieg. Nicht abzugsfähig waren demgegenüber unter diesem Titel die Ausbildungskosten. Bei sol-\n\n\n\n \n\nSeite 3/9 \n\nchen Aufwendungen fehlte der damals notwendige Zusammenhang mit einem gegenwärtigen Beruf. Die Un-\n\nterscheidung zwischen abzugsfähigen Weiterbildungs- und nicht abzugsfähigen Ausbildungskosten führte in \n\nder Praxis oft zu Abgrenzungsschwierigkeiten. Der Bundesgesetzgeber hat deshalb mit dem Bundesgesetz \n\nüber die steuerliche Behandlung der berufsorientierten Aus- und Weiterbildungskosten vom 27. September \n\n2013 (BBl 2013, 7385; AS 2014, 1105) eine Neuordnung geschaffen, welche die entsprechende Unterschei-\n\ndung aufgibt. Seit dem 1. Januar 2016 können berufsorientierte Aus- und Weiterbildungskosten steuerlich als \n\nallgemeiner Abzug geltend gemacht werden.  \n\n \n\nNach der Wiedereinführung der Abzugsmöglichkeit von Ausbildungskosten können die im Kinderabzug inte-\n\ngrierten Ausbildungskosten wegfallen, da ansonsten eine doppelte Abzugsmöglichkeit besteht. \n\n \n\nEs ist darauf hinzuweisen, dass mit dem Wegfall der im Kinderabzug integrierten Ausbildungskosten nur in der \n\nKonstellation einer Tertiärausbildung mit zwingendem auswärtigen Aufenthalt und gleichzeitig notwendigen \n\nhohen zusätzlichen Kosten gegenüber der Situation unter geltendem Recht unter Umständen ein Minderabzug \n\nin Kauf genommen werden muss. Dies aber nur in den Fällen, in denen die in Ausbildung stehenden jungen \n\nErwachsenen über keine oder ungenügende eigene Mittel verfügen und keine Stipendien erhalten. Davon \n\nbetroffen ist lediglich eine sehr geringe Anzahl von steuerpflichtigen Personen in einer kurzen Übergangszeit. \n\nSofern die jungen Erwachsenen über eigenes Einkommen verfügen, können die Ausbildungskosten unter be-\n\nstimmten Voraussetzungen davon abgezogen werden. \n\n \n\nSchliesslich ist zu berücksichtigen, dass die Kinderabzüge für Kinder nach Vollendung des 15. Altersjahres \n\nsowie für Kinder in Ausbildung bis zur Vollendung des 25. Altersjahres nach dem Gesetzesentwurf der \n\n2. Lesung gegenüber dem Entwurf, welcher der 1. Lesung zu Grunde liegt, erhöht worden sind. Davon profitie-\n\nren sämtliche steuerpflichtige Personen mit Kindern in Ausbildung. \n\n \n\nEntsprechend der vorstehenden Ausführungen ist nach dem Gesetzesentwurf, welcher der 2. Lesung zu \n\nGrunde liegt, weiterhin kein in den Kinderabzug integrierter Ausbildungskostenabzug vorgesehen. \n\n \n\nEin Volksdiskussionsbeitrag beanstandet zudem die Begrenzung des Kinderabzuges auf das vollendete \n\n25. Altersjahr des Kindes gemäss dem Beschluss des Kantonsrates anlässlich der 1. Lesung. Im Entwurf für \n\ndie 1. Lesung habe der Regierungsrat den Kinderabzug noch auf das 26. Altersjahr des Kindes beschränkt, \n\nwas im Volksdiskussionsbeitrag als angemessen erachtet wird. Die Altersbeschränkung des Kinderabzuges ist \n\ndurch den Kantonsrat beschlossen worden. Dem Gesetzesentwurf der 2. Lesung liegt denn auch der Be-\n\nschluss des Kantonsrates der 1. Lesung mit einer Altersbeschränkung von 25 Jahren zu Grunde. \n\n2. Anpassungen des Gesetzesentwurfes auf die 2. Lesung \n\n \n\nArt. 5 E-StG – Wirtschaftliche Zugehörigkeit \n\nAbs. 1 lit. g Seeleute \n\nMit dem LVG sind die Bestimmungen hinsichtlich der Steuerpflicht aufgrund wirtschaftlicher Zugehörigkeit und \n\nder Quellensteuer im StHG angepasst worden. Demnach sind Seeleute für Arbeit an Bord eines Hochseeschif-\n\nfes nicht mehr steuerpflichtig. Diese bundesrechtliche Vorgabe ist, obschon in der Praxis kaum von Bedeutung, \n\nauf kantonaler Ebene umzusetzen. Art. 5 Abs. 1 lit. g E-StG ist entsprechend auf die 2. Lesung hin eingefügt \n\nworden. Die entsprechende Bestimmung bei der Quellensteuer ist bereits im Gesetzesentwurf der 1. Lesung \n\nenthalten. \n\n\n\n \n\nSeite 4/9 \n\nArt. 26 E-StG – Übrige Einkünfte \n\nAbs. 1 lit. e Lotteriegewinne \n\nAm 10. Juni 2018 haben die Schweizer Stimmberechtigten das Geldspielgesetz angenommen, das grundle-\n\ngende Änderungen bei der Besteuerung von Geldspielen sowohl auf Bundesebene als auch auf kantonaler \n\nEbene enthält. Das Gesetz tritt gemäss Beschluss des Bundesrates per 1. Januar 2019 in Kraft. In den Über-\n\ngangsbestimmungen wird festgehalten, dass für die Einführung auf kantonaler Ebene keine Übergangfrist (in \n\nder Regel 2 Jahre) vorgesehen ist und dass, sofern eine Anpassung der kantonalen Gesetzgebung auf den \n\nZeitpunkt des Inkrafttretens nicht möglich ist, die Beträge des Bundesgesetzes über die direkte Bundessteuer \n\n(DBG; SR 642.11) direkt angewendet werden.  \n\n \n\nArt. 26 Abs. 1 lit. e StG wird wie Art. 23 lit. e DBG im Rahmen der Umsetzung des Geldspielgesetzes aufge-\n\nhoben. Im Übrigen wird auf die Kommentierung zu Art. 27 E-StG verwiesen. \n\n \n\nArt. 27 E-StG – Steuerfreie Einkünfte \n\nAbs. 1 lit. i und k–n Gewinne aus Geldspielen \n\nNach geltendem Recht müssen Gewinne aus Lotterien und lotterieähnlichen Veranstaltungen über Fr. 1‘000 \n\nversteuert werden, während Spielgewinne, die in Spielbanken erzielt werden, steuerfrei sind. Die Befreiung für \n\nSpielbankengewinne gilt indessen nicht für Spielgewinne, welche eine in der Schweiz ansässige – und deshalb \n\nunbeschränkt steuerpflichtige – Person in einer ausländischen Spielbank erzielt. \n\n \n\nUm die Ungleichbehandlung zwischen Lotteriegesellschaften und Spielbanken zu beseitigen, wird mit dem \n\nGeldspielgesetz die Steuerbefreiung auf Gewinnen sowohl auf Bundesebene als auch auf kantonaler Ebene \n\nausgedehnt. Steuerfrei sind gemäss Art. 7 Abs. 4 Bst. l–m StHG: \n\n die Gewinne, die in Spielbanken mit Spielbankenspielen erzielt werden, die nach dem Geldspielgesetz \n\nzugelassen sind, sofern diese Gewinne nicht aus selbstständiger Erwerbstätigkeit stammen; \n\n die einzelnen Gewinne bis zu einem Betrag von 1 Million Franken aus der Teilnahme an Grossspielen, die \n\nnach dem Geldspielgesetz zugelassen sind, und aus der Online-Teilnahme an Spielbankenspielen, die \n\nnach dem Geldspielgesetz zugelassen sind – die Kantone können einen höheren Betrag festlegen; \n\n die Gewinne aus Kleinspielen, die nach dem Geldspielgesetz zugelassen sind;  \n\n die einzelnen Gewinne aus Lotterien und Geschicklichkeitsspielen zur Verkaufsförderung, die dem Geld-\n\nspielgesetz nicht unterstehen – das kantonale Recht bestimmt die Gewinngrenze \n\n \n\nDie im kantonalen Recht vorgeschlagenen Grenzbeträge entsprechen denjenigen des DBG. Appenzell Ausser-\n\nrhoden übernimmt die Beträge der direkten Bundessteuer um unnötige Erschwerungen und Verwirrungen so-\n\nwohl im Deklarations- als auch im Veranlagungsverfahren zu vermeiden.  \n\n \n\nGewinne aus Geldspielen, die nicht nach Art. 27 Abs. 1 lit. k–n E-StG steuerfrei sind, unterliegen gestützt auf \n\ndie Einkommensgeneralklausel (Art. 19 Abs. 1 StG) sowie bei Geldspielgewinnen aus einer selbständigen \n\nErwerbstätigkeit (Art. 21 Abs. 1 StG) der Einkommenssteuer. Art. 27 Abs. 1 lit. i StG wird aufgehoben. Natural-\n\ngewinne, welche die Freigrenzen überschreiten, unterliegen ebenfalls der Besteuerung. \n\n \n\nIm Hinblick auf die Einsatzkosten wird auf die Kommentierung zu Art. 35 Abs. 1 lit. k E-StG verwiesen. \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\nSeite 5/9 \n\nArt. 34 E-StG – Privatvermögen \n\nAbs. 2 Rückbaukosten bei Ersatzbauten \n\nGemäss Art. 34 Abs. 2 und 4 StG können für Liegenschaften im Privatvermögen die Kosten für Massnahmen \n\nim Bereich Umweltschutz, Energiesparen und Denkmalpflege steuerlich als Liegenschaftsunterhaltskosten \n\nabgezogen werden.  \n\n \n\nAm 21. Mai 2017 haben die Schweizer Stimmberechtigten die Vorlage betreffend das Energiegesetz angenom-\n\nmen. Der Bundesrat hat das Gesetz per 1. Januar 2018 in Kraft gesetzt. Mit der Energiestrategie 2050 ist Art. 9 \n\nAbs. 3\nbis\n\n StHG eingeführt worden, der nach einer Übergangsfrist von 2 Jahren per 1. Januar 2020 in den Kan-\n\ntonen unter bestimmten Voraussetzungen direkt Anwendung findet. Rückbaukosten im Hinblick auf den Er-\n\nsatzneubau gelten neu ebenfalls als abzugsfähige Liegenschaftsunterhaltskosten, sofern das kantonale Recht \n\neinen Abzug für Umweltschutz, Energiesparen und Denkmalpflege vorsieht.  \n\n \n\nIn Appenzell Ausserrhoden sind die Kosten für Umweltschutz, Energiesparen und Denkmalpflege gestützt auf \n\nArt. 34 Abs. 2 und Abs. 4 StG abzugsfähig. Folglich sind die Rückbaukosten für einen Ersatzneubau den steu-\n\nerlich abzugsfähigen Liegenschaftsunterhaltskosten gleichzustellen. Art. 34 Abs. 2 StG wird daher entspre-\n\nchend ergänzt. Hintergrund dieser steuerlichen Massnahme ist eine energiepolitische Motivation, welche den \n\nRückbau von älteren, in energetischer Hinsicht schlechten Gebäudehüllen und den Wiederaufbau von energe-\n\ntisch zeitgemässen Gebäuden steuerlich begünstigen will. Die Bestimmung soll gleichzeitig mit der analogen \n\nBestimmung des DBG auf den 1. Januar 2020 in Kraft gesetzt werden. Können Rückbaukosten sowie Energie-\n\nspar- und Umweltschutzmassnahmen in der Steuerperiode, in der sie angefallen sind, nicht vollständig steuer-\n\nlich berücksichtigt werden, können sie als Abzugsvortrag auf die beiden nachfolgenden Steuerperioden über-\n\ntragen werden. Dieser in Art. 9 Abs. 3\nbis\n\n StHG vorgesehene Einbruch in das im Steuerrecht konsequent ver-\n\nfolgte Periodizitätsprinzip dürfte zu einem Mehraufwand im Deklarations- und Veranlagungsverfahren führen.  \n\n \n\nArt. 35 E-StG – Allgemeine Abzüge \n\nAbs. 1 lit. k Einsatzkosten für Geldspielgewinne \n\nNach Art. 9 Abs. 2 lit. n StHG sind die Einsatzkosten für Geldspielgewinne unter gewissen Voraussetzungen \n\nabzugsfähig. Diese Vorgabe ist in Art. 35 Abs. 1 lit. k E-StG umgesetzt worden, wobei die Grenzbeträge denje-\n\nnigen der direkten Bundessteuer (Art. 33 Abs. 4 DBG) entsprechen. \n\n \n\nArt. 38 E-StG – IV. Sozialabzüge \n\nAbs. 1 lit. a Kinderabzug \n\nDie Parlamentarische Kommission hat an der 1. Lesung einen dreistufigen Abzug beantragt: für Kinder von 0 \n\nbis 4 Jahren Fr. 5‘000, für Kinder von 5 bis 15 Jahren Fr. 7‘000 und für Kinder in Ausbildung von 16 bis 25 \n\nJahren Fr. 11‘000. Diese Staffelung der Kinderabzüge orientiert sich an den effektiven Kosten. Dabei hat die \n\nParlamentarische Kommission besonders berücksichtigt, dass die Kosten für die Kinder mit zunehmendem \n\nAlter steigen (spürbar ab dem Eintritt in den Kindergarten bzw. nach Abschluss der Sekundarstufe I). Dieser \n\nEntwicklung kann mit einem dreistufigen Kinderabzug besser Rechnung getragen werden als mit dem vom \n\nRegierungsrat beantragten zweistufigen Abzug. Die Parlamentarische Kommission hat sich zudem dafür aus-\n\ngesprochen, die Abzugsmöglichkeit bis zum vollendeten 25. Altersjahr zu limitieren, während der Regierungs-\n\nrat die Limitierung beim vollendeten 26. Altersjahr vorgeschlagen hatte. Der Kantonsrat hat schliesslich dem \n\nAntrag der Parlamentarischen Kommission den Vorzug gegeben. Der Entscheid des Kantonsrates hinsichtlich \n\nder Ausgestaltung der Kinderabzüge ist in den Entwurf der 2. Lesung aufgenommen worden.  \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 6/9 \n\nDie vorgeschlagene Fassung des Regierungsrates für die 2. Lesung ergänzt die vom Kantonsrat in 1. Lesung \n\ngenehmigte Formulierung. Inhaber der elterlichen Sorge haben auch für Kinder im Alter von 16 bis 18 Jahren, \n\ndie keine Ausbildung absolvieren, Anspruch auf einen Kinderabzug, sofern die übrigen Voraussetzungen erfüllt \n\nsind. Im Weiteren sind gegenüber der in 1. Lesung beschlossenen Fassung der Bestimmung im Hinblick auf \n\ndie 2. Lesung lediglich redaktionelle Anpassungen vorgenommen worden.  \n\n \n\nArt. 72b E-StG – Besteuerung stiller Reserven am Ende der Steuerpflicht \n\nRedaktionelle Änderung in der Sachüberschrift: Es wird der Begriff «Besteuerung» anstatt «Aufdeckung» ver-\n\nwendet. \n\n \n\n \n\nArt. 73 E-StG – Abschreibungen, Rückstellungen und Wertberichtigungen \n\nAbs. 3 Gestehungskosten von Beteiligungen \n\nIn der Weisung der Staatssteuerkommission über Abschreibungen, Rückstellungen, Wertberichtigungen und \n\nRücklagen für Forschung und Entwicklung vom 12. Juni 2017 wird festgehalten, dass Wertberichtigungen und \n\nAbschreibungen auf den Gestehungskosten von Beteiligungen, welche die Voraussetzungen von Art. 79 \n\nAbs. 2 lit. b und Abs. 3 StG erfüllen, dem steuerbaren Gewinn zugerechnet werden, soweit sie nicht mehr be-\n\ngründet sind. Diese Bestimmung wird aufgrund ihrer Bedeutung ins Gesetz übernommen (vgl. Art. 73 Abs. 3 E-\n\nStG). Entsprechendes gilt auch bei der direkten Bundessteuer (vgl. Art. 62 Abs. 4 DBG). \n\n \n\nArt. 96 E-StG – Minimalsteuer \n\nAbs. 1 Grundstücke \n\nEs erfolgt eine redaktionelle Anpassung, indem der Begriff «eine Hinzurechnung» durch «ein Zuschlag» ersetzt \n\nwird. Der Begriff «Zuschlag» wird bereits im geltenden Recht verwendet (Art. 4, 47, 285a). \n\n \n\n \n\nArt. 124 E-StG – 2. Steueraufschiebende Veräusserungen \n\nAbs. 2 Nachbesteuerung \n\nBei der Ersatzbeschaffung von selbstbewohntem Wohneigentum wird die Grundstückgewinnsteuer, sofern die \n\nVoraussetzungen erfüllt werden, aufgeschoben. Diese Ersatzbeschaffung ist in der ganzen Schweiz möglich. \n\nDie Besteuerung erfolgt erst bei Veräusserung des Ersatzobjekts, sofern nicht wiederum eine privilegierte Er-\n\nsatzbeschaffung vorgenommen wird. Steuerberechtigt ist grundsätzlich der Kanton am Belegenheitsort des \n\nErsatzobjekts, auf den vom Wegzugskanton auch der aufgeschobene Gewinn übertragen worden ist. Diese \n\nAnknüpfung war bisher allerdings kontrovers. Das StHG enthält diesbezüglich keine Regelung. Während die \n\neinen Kantone die Nachbesteuerung des aufgeschobenen Gewinns im ursprünglichen Kanton stipulieren (Zer-\n\nlegungsmethode), sind andere Kantone davon ausgegangen, dass jener Kanton steuerberechtigt ist, bei wel-\n\nchem keine steueraufschiebende Veräusserung mehr erfolgt (Einheitsmethode). \n\n \n\nMit Urteil 2C_337/2012 vom 19. Dezember 2012 hat das Bundesgericht entschieden, dass im interkantonalen \n\nVerhältnis bezüglich Ersatzbeschaffung grundsätzlich die Einheitsmethode angewandt wird. Das heisst, dass \n\nder Kanton, in welchem keine Ersatzbeschaffung mehr geltend gemacht wird, den gesamten Grundstück-\n\ngewinn besteuern darf. Offen gelassen hat das Bundesgericht, wie es sich mit reinvestitionsnahen Ersatz-\n\nbeschaffungen verhält. Dabei gilt als reinvestitionsnah eine Zeitspanne von 5 Jahren. Im Gesetzesentwurf des \n\nRegierungsrates für die 1. Lesung ist das gesetzlich vorgesehene Nachbesteuerungsrecht von Appenzell Aus-\n\nserrhoden unter Berücksichtigung dieser Rechtsprechung auf fünf Jahre beschränkt worden.  \n\n\n\n \n\nSeite 7/9 \n\nIn der Zwischenzeit hat das Bundesgericht in BGE 143 II 694 vom 28. September 2017 über die interkantonale \n\nZuordnung der Besteuerungskompetenz bei reinvestitionsnahen Handänderungen befunden. Gemäss Bundes-\n\ngericht ist auf die partielle Anwendung der Zerlegungsmethode zu verzichten. Vielmehr gelangt auch bei rein-\n\nvestitionsnahen Handänderungen die Einheitsmethode zur Anwendung. Dies bedeutet, dass das Recht zur \n\nBesteuerung des latenten Steuersubstrats bei einem Abreissen der Ersatzbeschaffungskette auch in diesen \n\nFällen insgesamt und ausschliesslich dem Zuzugskanton bzw. dem letzten von mehreren Zuzugskantonen \n\nzukommt. Vorbehalten bleibt einzig das Rechtsmissbrauchsverbot. \n\n \n\nAbs. 2 von Art. 124 StG, der ein Nachbesteuerungsrecht von Appenzell Ausserrhoden statuiert, ist deshalb auf \n\ndie 2. Lesung hin ersatzlos aufzuheben. Bis anhin sind keine interkantonalen Nachbesteuerungsfälle im Be-\n\nreich der Grundstückgewinnsteuer erfolgt. Somit ist mit keinen finanziellen Auswirkungen zu rechnen.  \n\n \n\nArt. 271 E-StG – Verfahren  \n\nAbs. 2 Strafanzeige \n\nIn Art. 271 Abs. 2 E-StG wird ebenso wie in Art. 188 Abs. 1 DBG verdeutlicht, dass die Kantonale Steuer-\n\nverwaltung für die Erhebung von Strafanzeigen bei Steuervergehen zuständig ist. \n\n \n\nIII. Aufhebung von Erlassen \n\nDer Erlass bGS 621.11.3 (Vorläufige Verordnung zum Bundesgesetz vom 20. März 2015 über die Gewinn-\n\nbesteuerung von juristischen Personen mit ideellen Zwecken), der am 1. Januar 2018 in Kraft getreten ist, wird \n\naufgehoben. Die massgeblichen Bestimmungen sind bereits in Hinblick auf die 1. Lesung im Gesetzesentwurf \n\nintegriert worden. \n\n3. Inkraftsetzung \n\n \n\nDie geänderten Bestimmungen des Steuergesetzes sollen auf den 1. Januar 2019 in Kraft gesetzt werden, mit \n\nAusnahme der Bestimmung über die Kinderabzüge (Art. 38 Abs. 1 E-StG), der Übernahme des Bezugs der \n\nGrundstückgewinnsteuer durch die Kantonale Steuerverwaltung (Art. 203 Abs. 1 E-StG), der Bestimmung über \n\ndie  Rückbaukosten bei Ersatzbauten (Art. 34 Abs. 2 E-StG) sowie der revidierten Bestimmungen zur Quellen-\n\nsteuer (Art. 97 bis 121 E-StG). \n\n \n\nDie Änderung des Kinderabzugs in Art. 38 Abs. 1 lit. a E-StG soll auf den 1. Januar 2020 in Kraft treten. Der \n\nRegierungsrat wird im Zeitpunkt des Entscheides über die Inkraftsetzung der StG Rev 19 die finanziellen Aus-\n\nwirkungen der StG Rev 20 (vgl. die Ausführungen unter C) kennen. \n\n \n\nDurch die zeitliche Verzögerung des Gesetzgebungsverfahrens erfolgt die Inkraftsetzung der StG Rev 19 \n\nrückwirkend auf den 1. Januar 2019. Die technisch notwendigen Anpassungen des Steuerbezugs können erst \n\nnach Inkrafttreten der Steuergesetzrevision in Auftrag gegeben werden und benötigen einige Zeit. Dies verun-\n\nmöglicht eine Übernahme des Bezugs der Grundstückgewinnsteuer per 1. Januar 2019. Infolge dessen soll \n\ndiese Bestimmung ebenfalls erst per 1. Januar 2020 in Kraft treten. \n\n \n\nDie Bestimmungen betreffend Energiegesetz sollen gleichzeitig mit der Regelung für die direkte Bundessteuer \n\nin Kraft treten. Art. 34 Abs.2 E-StG wird damit ebenfalls erst per 1. Januar 2020 in Kraft treten. \n\n \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 8/9 \n\nIm Bericht und Antrag zur 1. Lesung wurde ausgeführt, dass das Bundesgesetz über die Revision der Quellen-\n\nbesteuerung des Erwerbseinkommens voraussichtlich am 1. Januar 2020 in Kraft treten soll. Der Bundesrat \n\nhat an seiner Sitzung vom 11. April 2018 beschlossen, das Bundesgesetz erst am 1. Januar 2021 in Kraft zu \n\nsetzen. Die Inkraftsetzung der kantonalen Bestimmungen zur Quellensteuer soll gleichzeitig mit der Bundesge-\n\nsetzgebung auf den 1. Januar 2021 erfolgen. \n\nC. Ausblick auf die Steuergesetzrevision 2020 \n\n \n\nDer Bund erarbeitet infolge der vom Volk am 10. Februar 2017 abgelehnten Unternehmenssteuerreform \n\n(USR III) eine neue Steuervorlage (SV 17). Der Ständerat hat am 7. Juni 2018 einen sozialpolitischen Aus-\n\ngleich zugunsten der AHV im Umfang von 2 Milliarden Franken in die SV 17 eingefügt. Die Vorlage heisst des-\n\nhalb neu Bundesgesetz über die Steuerreform und die AHV-Finanzierung (STAF). Ausgangspunkt der Vorlage \n\nist die Ablösung bestehender Regelungen zur Besteuerung der Statusgesellschaften mit privilegierter Besteue-\n\nrung des Auslandgewinnes, weil die geltenden Regelungen nicht mehr im Einklang mit internationalen Stan-\n\ndards stehen. Die Vorlage soll wettbewerbsfähige steuerliche Rahmenbedingungen in der Schweiz sicherstel-\n\nlen und einen entscheidenden Beitrag zu einem attraktiven Standort und damit zu Wertschöpfung, Arbeitsplät-\n\nzen und Steuereinnahmen leisten. Der Bund wird die durch die geänderte Unternehmensbesteuerung zu er-\n\nwartenden Steuerausfälle der Kantone teilweise ausgleichen, indem der Kantonsanteil an der direkten Bun-\n\ndessteuer erhöht wird. Es ist vorgesehen, dass die Vorlage (STAF) auf den 1. Januar 2020 in Kraft gesetzt \n\nwird. STAF bildet die Grundlage für eine weitere Teilrevision des Steuergesetzes (StG Rev 20), welche nach \n\nAbschluss der parlamentarischen Beratungen auf Bundesebene noch dieses Jahr auf kantonaler Ebene in die \n\nVernehmlassung geschickt werden soll.  \n\nD. Auswirkungen \n\n1. Finanziell für Kanton und Gemeinden \n\n \n\nIm Hinblick auf die 2. Lesung sind die finanziellen Auswirkungen basierend auf aktuelleren Zahlen und unter \n\nBerücksichtigung der Änderungen des Kinderabzugs neu berechnet worden. Die Änderung der Kinderabzüge \n\nsowie diverse kleinere Änderungen haben Steuerausfälle beim Kanton von rund Fr. 1,1 Mio. und bei den Ge-\n\nmeinden von rund Fr. 1,3 Mio. zur Folge. Die finanziellen Auswirkungen werden erst mit der Inkraftsetzung von \n\nArt. 38 Abs. 1 E-StG, ab dem Jahr 2020, eintreten (vgl. Beilage 1.4).  \n\n \n\nDer Regierungsrat erachtet die Tragbarkeit der Steuerausfälle aufgrund des kantonalen Finanzplans, des zu \n\nerwartenden Periodenwachstums und der übergeordneten Zielsetzungen im Regierungsprogramm 2016–2019 \n\nbezüglich der Familienfreundlichkeit als gegeben. Angesichts der Finanzlage des Kantons können die Ausfälle \n\nnicht einseitig durch den Kanton getragen werden. Die Gemeinden sollen ebenfalls einen Anteil der Steueraus-\n\nfälle übernehmen. Die guten Steuerabschlüsse der Gemeinden in den vergangenen Jahren zeigen, dass dies \n\nfür sie verkraftbar ist (vgl. Beilage 1.5). \n\nAufgrund der vorstehenden Ausführungen werden keine zusätzlichen Gegenfinanzierungsmöglichkeiten der \n\nMindereinnahmen aufgrund der StG Rev 19 aufgezeigt. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 9/9 \n\nDie technischen Anpassungen des Bezugs der Grundstückgewinnsteuer führen zu einmaligen Kosten von rund \n\nFr. 28‘000. Diese Kosten werden über die Projektkosten ISAR aufgefangen. \n\n \n\nDie in dieser Vorlage vorgesehene Erhöhung der Kinderabzüge und die damit direkt zusammenhängende \n\nSenkung des steuerbaren Einkommens führt bei gleichbleibenden Bestimmungen zur Gewährung der individu-\n\nellen Prämienverbilligung aufgrund von Simulationsrechnungen mittelfristig zu Mehrausgaben für die individuel-\n\nle Prämienverbilligung in der Höhe von rund Fr. 450‘000 bis Fr. 600‘000. Diese Mehrkosten gehen zu Lasten \n\ndes Kantons. Diese voraussichtlichen Mehrkosten sind im aktuellen Aufgaben- und Finanzplan 2019‒2021 \n\nnoch nicht enthalten. \n\n \n\nDas Energiegesetz, dessen steuerliche Bestimmungen per 1. Januar 2020 in Kraft treten, kann mittelfristig \n\nvoraussichtliche Mindererträge von Fr. 400‘000 bis Fr. 600‘000 für die Gemeinden und Fr. 300‘000 bis \n\nFr. 500‘000 für den Kanton zur Folge haben. Diese mutmasslichen Mindererträge sind im Aufgaben- und Fi-\n\nnanzplan 2020–2022 enthalten. \n\n2. Personell/Organisatorisch \n\n \n\nDie personellen und organisatorischen Auswirkungen sind im Bericht und Antrag zur 1. Lesung festgehalten. \n\nE. Antrag \n\n \n\nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, \n\n \n\n1. auf die Vorlage einzutreten und \n\n \n\n2. der Teilrevision des Steuergesetzes in 2. Lesung zuzustimmen. \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\n \n\nsign. Paul Signer sign. Roger Nobs \n\n \n\nPaul Signer, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n\n \n\n \n\n \n\nBeilagen \n\nBeilage 1.1 Gesetzesentwurf \n\nBeilage 1.2 Synopse \n\nBeilage 1.3 Beiträge Volksdiskussion \n\nBeilage 1.4 Übersicht Steuerausfälle \n\nBeilage 1.5 Operative Ergebnisse Kanton/Gemeinden 2014–2018 \n\nBeilage 1.6 Synopse Steuerverordnung \n\n\n\n 2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2  \n\n \n\nSynopse \n\n \n\nSteuergesetz, Teilrevision (StG Rev 2019) \n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\n      Steuergesetz  \n\n Der Kantonsrat von Appenzell Ausserrhoden  \n\n beschliesst:  \n\n I.  \n\n Der Erlass bGS 621.11 (Steuergesetz), Stand \n1. Januar 2018, wird wie folgt geändert: \n\n \n\nArt.  3 \n\nSteuerfuss \nArt.  3 Abs. 1 (geändert), Abs. 2 (geändert)  \n\n1\n Die Höhe der Einkommens- und Vermögenssteu-\n\nern, der Kapitalsteuern, der Gewinnsteuern von Ver-\neinen, Stiftungen und übrigen juristischen Personen \nsowie der Quellensteuern bestimmt sich nach dem \nSteuerfuss. Die Höhe der Gewinnsteuer von Kapital-\ngesellschaften und Genossenschaften bestimmt sich \nnach Art. 77.\n\n \n\n1\n Die Höhe der Einkommens- und Vermögenssteu-\n\nern, der Kapitalsteuern und der Quellensteuern be-\nstimmt sich nach dem Steuerfuss. \n\n \n\n2\n Auf den Kapitalsteuern und den Gewinnsteuern von \n\nVereinen, Stiftungen und übrigen juristischen Perso-\nnen wird ein fester Zuschlag des Vierfachen der ein-\nfachen Staatssteuer erhoben. Auf der Gewinnsteuer \nvon Kapitalgesellschaften und Genossenschaften \nnach Art. 77 wird kein Zuschlag erhoben.\n\n \n\n2\n Auf den Kapitalsteuern wird ein fester Zuschlag des \n\nVierfachen der einfachen Staatssteuer erhoben. Auf \nder Gewinnsteuer wird kein Zuschlag erhoben. \n\n \n\nArt.  5 \n\nII. Wirtschaftliche Zugehörigkeit \nArt.  5 Abs. 1, Abs. 2 (geändert) Art.  5 Abs. 2 \n\n1\n Natürliche Personen ohne steuerrechtlichen Wohn-\n\nsitz oder Aufenthalt im Kanton sind aufgrund wirt-\nschaftlicher Zugehörigkeit steuerpflichtig, wenn sie:\n\n \n\n1\n Natürliche Personen ohne steuerrechtlichen Wohn-\n\nsitz oder Aufenthalt im Kanton sind aufgrund wirt-\nschaftlicher Zugehörigkeit steuerpflichtig, wenn sie: \n\n \n\nhttp://bgs.ar.ch/data/621.11/de\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 2 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\n c) (neu) mit im Kanton gelegenen Grundstücken \nhandeln. \n\n \n\n2\n Natürliche Personen ohne steuerrechtlichen Wohn-\n\nsitz oder Aufenthalt in der Schweiz sind aufgrund \nwirtschaftlicher Zugehörigkeit steuerpflichtig, wenn \nsie:\n\n \n\n2\n Natürliche Personen ohne steuerrechtlichen Wohn-\n\nsitz oder Aufenthalt in der Schweiz sind aufgrund \nwirtschaftlicher Zugehörigkeit ausserdem steuer-\npflichtig, wenn sie:\n\n \n\n2\n Natürliche Personen ohne steuerrechtlichen Wohn-\n\nsitz oder Aufenthalt in der Schweiz sind aufgrund \nwirtschaftlicher Zugehörigkeit ausserdem steuer-\npflichtig, wenn sie: \n\nd) im Kanton gelegene Grundstücke vermitteln oder \ndamit handeln; \n\nd) (geändert) im Kanton gelegene Grundstücke \nvermitteln; \n\n \n\ng) für Arbeit im internationalen Verkehr an Bord ei-\nnes Schiffes oder eines Luftfahrzeuges oder bei \neinem Transport auf der Strasse Lohn oder ande-\nre Vergütungen von einem Arbeitgeber mit Sitz \noder Betriebsstätte im Kanton erhalten. \n\n g) (geändert) für Arbeit im internationalen Verkehr \nan Bord eines Schiffes oder eines Luftfahrzeuges \noder bei einem Transport auf der Strasse Lohn \noder andere Vergütungen von einem Arbeitgeber \nmit Sitz oder Betriebsstätte im Kanton erhalten; \ndavon ausgenommen bleibt die Besteuerung der \nSeeleute für Arbeit an Bord eines Hochseeschif-\nfes. \n\nArt.  6 \n\nIII. Umfang der Steuerpflicht \nArt.  6 Abs. 1 (geändert)  \n\n1\n Bei persönlicher Zugehörigkeit ist die Steuerpflicht \n\nunbeschränkt; sie erstreckt sich aber nicht auf Ge-\nschäftsbetriebe, Betriebsstätten und Grundstücke \nausserhalb des Kantons. Eine Betriebsstätte aus-\nserhalb der Schweiz liegt auch vor, wenn mindestens \n80 Prozent der Erträge aus ausländischer Quelle \nstammen und gleichzeitig mindestens 80 Prozent der \nLeistungserstellung im Ausland erfolgt. \n \n \n \n \n\n1\n Bei persönlicher Zugehörigkeit ist die Steuerpflicht \n\nunbeschränkt; sie erstreckt sich aber nicht auf Ge-\nschäftsbetriebe, Betriebsstätten und Grundstücke \nausserhalb des Kantons. \n\n \n\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 3 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\nArt.  7 \n\nIV. Steuerausscheidung \nArt.  7 Abs. 1 (geändert), Abs. 2 (geändert), \nAbs. 3 (neu) \n\n \n\n1\n Die Steuerausscheidung für Geschäftsbetriebe, \n\nBetriebsstätten und Grundstücke erfolgt im Verhält-\nnis zu anderen Kantonen nach den Grundsätzen des \nBundesrechts über das Verbot der interkantonalen \nDoppelbesteuerung.\n\n \n\n1\n Die Steuerausscheidung für Geschäftsbetriebe, \n\nBetriebsstätten und Grundstücke erfolgt im Verhält-\nnis zu anderen Kantonen und zum Ausland nach den \nGrundsätzen des Bundesrechts über das Verbot der \ninterkantonalen Doppelbesteuerung. Vorbehalten \nbleibt Abs. 2. \n\n \n\n2\n Der Regierungsrat kann dazu eine Verordnung er-\n\nlassen.\n \n\n2\n Steuerpflichtige Personen ohne steuerrechtlichen \n\nWohnsitz oder Aufenthalt in der Schweiz haben für \nGeschäftsbetriebe, Betriebsstätten und Grundstücke \ndas im Kanton erzielte Einkommen und das im Kan-\nton gelegene Vermögen zu versteuern. \n\n \n\n \n3\n Bei persönlicher Zugehörigkeit können Verluste aus \n\nausländischen Betriebsstätten vorbehältlich von sol-\nchen aus Grundstücken mit inländischen Gewinnen \nverrechnet werden. Erzielt die ausländische Be-\ntriebsstätte in den nachfolgenden Jahren Gewinne, \nerfolgt eine Hinzurechnung zum Gewinn des schwei-\nzerischen Unternehmens in dem Geschäftsjahr und \ndem Ausmass, in welchem die ausländische Be-\ntriebsstätte die Verlustverrechnung vornimmt. Glei-\nches gilt bei der Umwandlung einer Betriebsstätte in \neine juristische Person und anschliessender Ver-\nlustverrechnung. In allen übrigen Fällen werden Aus-\nlandverluste nur satzbestimmend berücksichtigt. \n \n \n \n \n \n \n\n \n\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 4 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\nArt.  8 \n\nV. Steuerberechnung bei anteiliger Steuerpflicht \nArt.  8 Abs. 1 (geändert), Abs. 2 (neu)  \n\n1\n Steuerpflichtige Personen, die im Kanton nur für \n\neinen Teil ihres Einkommens und Vermögens steu-\nerpflichtig sind, entrichten die Steuern für die im Kan-\nton steuerbaren Werte nach dem Steuersatz, der \nihrem gesamten Einkommen und Vermögen ent-\nspricht; steuerfreie Beträge werden ihnen anteilmäs-\nsig gewährt.\n\n \n\n1\n Steuerpflichtige Personen, die im Kanton nur für \n\neinen Teil ihres Einkommens und Vermögens steu-\nerpflichtig sind, entrichten die Steuern für die im Kan-\nton steuerbaren Werte nach dem Steuersatz, der \nihrem gesamten Einkommen und Vermögen ent-\nspricht; steuerfreie Beträge werden ihnen anteilmäs-\nsig gewährt. Vorbehalten bleibt Abs. 2. \n\n \n\n \n2\n Steuerpflichtige Personen ohne steuerrechtlichen \n\nWohnsitz oder Aufenthalt in der Schweiz entrichten \ndie Steuern für Geschäftsbetriebe, Betriebsstätten \nund Grundstücke im Kanton zu dem Steuersatz, der \ndem im Kanton erzielten Einkommen und den im \nKanton gelegenen Vermögenswerten entspricht. Die \nSozialabzüge und Steuerfreibeträge werden nicht \ngewährt. \n\n \n\nArt.  16 \n\nXI. Besteuerung nach dem Aufwand \nArt.  16 \nAufgehoben. \n\n \n\n1\n Natürliche Personen, die erstmals oder nach min-\n\ndestens zehnjähriger Landesabwesenheit steuer-\nrechtlichen Wohnsitz oder Aufenthalt in der Schweiz \nnehmen und hier keine Erwerbstätigkeit ausüben, \nhaben das Recht, bis zum Ende der laufenden Steu-\nerperiode anstelle der Einkommens- und Vermö-\ngenssteuer eine Steuer nach dem Aufwand zu ent-\nrichten. \n\n  \n\n2\n …   \n\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 5 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\n3\n Die Steuer wird nach dem Aufwand der steuer-\n\npflichtigen Person und ihrer Familie bemessen und \nnach den ordentlichen Steuertarifen berechnet. Sie \nmuss aber mindestens gleich hoch angesetzt werden \nwie die nach dem ordentlichen Tarif berechneten \nSteuern vom gesamten Bruttobetrag: \n\n  \n\na) des in der Schweiz gelegenen unbeweglichen \nVermögens und von dessen Einkünften; \n\n  \n\nb) der in der Schweiz gelegenen Fahrnis und von \nderen Einkünften; \n\n  \n\nc) des in der Schweiz angelegten beweglichen Ka-\npitalvermögens, mit Einschluss der grundpfänd-\nlich gesicherten Forderungen, und von dessen \nEinkünften; \n\n  \n\nd) der in der Schweiz verwerteten Urheberrechte, \nPatente und ähnlicher Rechte sowie von deren \nEinkünften; \n\n  \n\ne) der Ruhegehälter, Renten und Pensionen, die \naus schweizerischen Quellen fliessen; \n\n  \n\nf) der Einkünfte, für welche die steuerpflichtige Per-\nson aufgrund eines Doppelbesteuerungsabkom-\nmens gänzliche oder teilweise Entlastung von \nausländischen Steuern beansprucht. \n\n  \n\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 6 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\n4\n Der Regierungsrat erlässt die zur Erhebung der \n\nSteuer nach dem Aufwand erforderlichen Vorschrif-\nten. Er kann eine von Abs. 3 abweichende Steuer-\nbemessung und Steuerberechnung vorsehen, wenn \ndies erforderlich ist, um den in den Abs. 1 und 2 er-\nwähnten steuerpflichtigen Personen die Entlastung \nvon den Steuern eines ausländischen Staats zu er-\nmöglichen, mit dem die Schweiz ein Doppelbesteue-\nrungsabkommen abgeschlossen hat. \n\n  \n\nArt.  20 \n\n2. Unselbständige Erwerbstätigkeit \nArt.  20 Abs. 2 (neu)  \n\n \n2\n Die vom Arbeitgeber getragenen Kosten der be-\n\nrufsorientierten Aus- und Weiterbildung, einschliess-\nlich der Umschulungskosten, stellen unabhängig von \nderen Höhe keinen anderen geldwerten Vorteil im \nSinne von Abs. 1 dar. \n\n \n\nArt.  23 \n\n4. Bewegliches Vermögen \nArt.  23 Abs. 1  \n\n1\n Steuerbar sind die Erträge aus beweglichem Ver-\n\nmögen, insbesondere:\n \n\n1\n Steuerbar sind die Erträge aus beweglichem Ver-\n\nmögen, insbesondere: \n \n\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 7 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\nc) Dividenden, Gewinnanteile, Liquidationsüber-\nschüsse, Kapitalrückzahlungen für Gratisaktien \nund geldwerte Vorteile aus Beteiligungen aller \nArt, soweit sie keine Rückzahlung bestehender \nKapitalanteile darstellen und soweit sie nicht be-\nreits besteuert worden sind. Ein bei der Rückga-\nbe von Beteiligungsrechten im Sinne von Art. 4a \ndes Bundesgesetzes über die Verrechnungs-\nsteuer\n\n1)\n an die Kapitalgesellschaft oder Genos-\n\nsenschaft erzielter Vermögensertrag gilt in dem \nJahr als realisiert, in welchem die Verrechnungs-\nsteuerforderung entsteht (Art. 12 Abs. 1 und 1\n\nbis\n \n\nVStG); \n\nc) (geändert) Dividenden, Gewinnanteile, Liquida-\ntionsüberschüsse und geldwerte Vorteile aus Be-\nteiligungen aller Art (einschliesslich Gratisaktien, \nGratisnennwerterhöhungen und dergleichen), \nsoweit sie keine Rückzahlung bestehender Kapi-\ntalanteile darstellen. Ein bei der Rückgabe von \nBeteiligungsrechten im Sinne von Art. 4a des \nBundesgesetzes über die Verrechnungssteuer\n\n2)\n \n\nan die Kapitalgesellschaft oder Genossenschaft \nerzielter Vermögensertrag gilt in dem Jahr als re-\nalisiert, in welchem die Verrechnungssteuerforde-\nrung entsteht (Art. 12 Abs. 1 und 1\n\nbis\n VStG); \n\n \n\nArt.  26 \n\n7. Übrige Einkünfte \nArt.  26 Abs. 1 Art.  26 Abs. 1 \n\n1\n Steuerbar sind auch:\n\n 1\n Steuerbar sind auch:\n\n 1\n Steuerbar sind auch: \n\ne) Einkünfte aus Lotterien und lotterieähnlichen \nVeranstaltungen; \n\ne) (geändert) die einzelnen Gewinne von über Fr. 1 \n000.– aus einer Lotterie oder einer lotterieähnli-\nchen Veranstaltung; \n\ne) Aufgehoben. \n\nArt.  27 \n\nII. Steuerfreie Einkünfte \nArt.  27 Abs. 1 Art.  27 Abs. 1 \n\n1\n Steuerfrei sind:\n\n 1\n Steuerfrei sind:\n\n 1\n Steuerfrei sind: \n\ni) die bei Glücksspielen in Spielbanken erzielten \nGewinne, soweit das Bundesrecht eine Steuerbe-\nfreiung vorsieht. \n\n i) Aufgehoben. \n\n                                                      \n1)\n VStG (SR 642.21) \n\n2)\n VStG (SR 642.21) \n\nhttp://www.lexfind.ch/link/Bund/642.21/de\nhttp://www.lexfind.ch/link/Bund/642.21/de\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 8 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\n k) (neu) die einzelnen Gewinne bis zu einem Betrag \nvon Fr. 1 000.– aus einer Lotterie oder einer lot-\nterieähnlichen Veranstaltung. \n\nk) (neu) die Gewinne, die in Spielbanken mit Spiel-\nbankenspielen erzielt werden, die nach dem \nGeldspielgesetz vom 29. September 2017\n\n1)\n zuge-\n\nlassen sind, sofern diese Gewinne nicht aus \nselbständiger Erwerbstätigkeit stammen; \n\n  l) (neu) die einzelnen Gewinne bis zu einem Betrag \nvon 1 Million Franken aus der Teilnahme an \nGrossspielen, die nach dem BGS zugelassen \nsind, und aus der Online-Teilnahme an Spielban-\nkenspielen, die nach dem BGS zugelassen sind; \n\n  m) (neu) die Gewinne aus Kleinspielen, die nach \ndem BGS zugelassen sind; \n\n  n) (neu) die einzelnen Gewinne aus Lotterien und \nGeschicklichkeitsspielen zur Verkaufsförderung, \ndie nach Art. 1 Abs. 2 lit. d und e BGS diesem \nnicht unterstehen, sofern die Grenze von Fr. 1 \n000.– nicht überschritten wird. \n\nArt.  29 \n\n2. Unselbständige Erwerbstätigkeit \nArt.  29 Abs. 1  \n\n1\n Als Berufskosten werden abgezogen:\n\n 1\n Als Berufskosten werden abgezogen:  \n\nc) die übrigen für die Ausübung des Berufes erfor-\nderlichen Kosten; \n\nc) (geändert) die übrigen für die Ausübung des Be-\nrufes erforderlichen Kosten; Art. 35 lit. l bleibt \nvorbehalten. \n\n \n\nd) die mit dem Beruf zusammenhängenden Weiter-\nbildungs- und Umschulungskosten; \n\nd) Aufgehoben.  \n\n                                                      \n1)\n BGS (SR) \n\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 9 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\nf) die Kosten für die Wiederaufnahme einer Er-\nwerbstätigkeit für nicht-erwerbstätige Personen, \nwelche Kinder unter ihrer elterlichen Sorge oder \nObhut persönlich betreuen oder betreuten. Die \nKosten sind in der laufenden oder den zwei fol-\ngenden Steuerperioden von den Erwerbseinkünf-\nten dieser Person in Abzug zu bringen. \n\nf) Aufgehoben.  \n\nArt.  30 \n\n3. Selbständige Erwerbstätigkeit \na) Allgemeines \n\nArt.  30 Abs. 2, Abs. 3 (geändert)  \n\n2\n Dazu gehören insbesondere:\n\n 2\n Dazu gehören insbesondere:  \n\ne) die mit dem Beruf zusammenhängenden Weiter-\nbildungs- und Umschulungskosten; \n\ne) (geändert) die Kosten der berufsorientierten \nAus- und Weiterbildung, einschliesslich Umschu-\nlungskosten, des eigenen Personals; \n\n \n\ng) die Kosten für die Wiederaufnahme einer Er-\nwerbstätigkeit für nichterwerbstätige Personen, \nwelche Kinder unter ihrer elterlichen Sorge oder \nObhut persönlich betreuen oder betreuten. Die \nKosten sind in der laufenden oder den zwei fol-\ngenden Steuerperioden von den Erwerbseinkünf-\nten dieser Person in Abzug zu bringen; \n\ng) Aufgehoben.  \n\n i) (neu) gewinnabschöpfende Sanktionen, soweit \nsie keinen Strafzweck haben. \n\n \n\n3\n Nicht zum geschäftsmässig begründeten Aufwand \n\ngehören Zahlungen von Bestechungsgeldern im Sinn \ndes schweizerischen Strafrechts an schweizerische \noder fremde Amtsträger.\n\n \n\n3\n Nicht zum geschäftsmässig begründeten Aufwand \n\ngehören insbesondere: \n \n\n a) (neu) Zahlungen von Bestechungsgeldern im \nSinn des schweizerischen Strafrechts; \n\n \n\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 10 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\n b) (neu) Aufwendungen zur Ermöglichung von \nStraftaten oder als Gegenleistung für die Bege-\nhung von Straftaten; \n\n \n\n c) (neu) Bussen (inkl. Steuerbussen und Strafsteu-\nern) und Geldstrafen; \n\n \n\n d) (neu) finanzielle Verwaltungssanktionen, soweit \nsie einen Strafzweck haben. \n\n \n\nArt.  31 \n\nb) Abschreibungen, Rückstellungen, Wertberichtigungen \nArt.  31 Abs. 1  \n\n1\n Geschäftsmässig begründet sind:\n\n 1\n Geschäftsmässig begründet sind:  \n\na) Abschreibungen, die einem angemessenen Aus-\ngleich der in den massgebenden Geschäftsjah-\nren eingetretenen Wertverminderung entspre-\nchen. Die Staatssteuerkommission kann Richtli-\nnien für zusätzliche Sofortabschreibungen erlas-\nsen; \n\na) (geändert) Abschreibungen, die einem ange-\nmessenen Ausgleich der in den massgebenden \nGeschäftsjahren eingetretenen Wertverminde-\nrung entsprechen, soweit sie buchmässig oder, \nbei vereinfachter Buchführung nach \nArt. 957 Abs. 2 OR\n\n1)\n, in besonderen Abschrei-\n\nbungstabellen ausgewiesen sind; die Staatssteu-\nerkommission kann Richtlinien für zusätzliche \nSofortabschreibungen erlassen; \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n                                                      \n1)\n SR 220 \n\nhttp://www.lexfind.ch/link/Bund/220/de\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 11 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\nArt.  34 \n\n4. Privatvermögen \n Art.  34 Abs. 2 (geändert) \n\n2\n Bei Liegenschaften im Privatvermögen können die \n\nUnterhaltskosten, die Kosten der Instandstellung von \nneu erworbenen Liegenschaften, die Versicherungs-\nprämien und die Kosten der Verwaltung durch Dritte \nabgezogen werden. Den Unterhaltskosten sind In-\nvestitionen gleichgestellt, die dem Energiesparen \nund dem Umweltschutz dienen, soweit sie bei der \ndirekten Bundessteuer abziehbar sind. \n\n \n2\n Bei Liegenschaften im Privatvermögen können die \n\nUnterhaltskosten, die Kosten der Instandstellung von \nneu erworbenen Liegenschaften, die Versicherungs-\nprämien und die Kosten der Verwaltung durch Dritte \nabgezogen werden. Den Unterhaltskosten sind In-\nvestitionen gleichgestellt, die dem Energiesparen \nund dem Umweltschutz dienen, soweit sie bei der \ndirekten Bundessteuer abziehbar sind. Unter den \ngleichen Voraussetzungen abgezogen werden kön-\nnen auch Rückbaukosten im Hinblick auf einen Er-\nsatzneubau. Die Investitionen für Energiesparen und \nUmweltschutz sowie die Rückbaukosten im Hinblick \nauf einen Ersatzneubau sind in den zwei nachfol-\ngenden Steuerperioden abziehbar, soweit sie in der \nlaufenden Steuerperiode, in welcher die Aufwendun-\ngen angefallen sind, steuerlich nicht vollständig be-\nrücksichtigt werden können. \n\nArt.  35 \n\n5. Allgemeine Abzüge \nArt.  35 Abs. 1 Art.  35 Abs. 1 \n\n1\n Von den Einkünften werden abgezogen:\n\n 1\n Von den Einkünften werden abgezogen:\n\n 1\n Von den Einkünften werden abgezogen: \n\n k) (neu) von den einzelnen Gewinnen aus Lotterien \noder lotterieähnlichen Veranstaltungen 5 Prozent, \njedoch höchstens Fr. 5 000.–, als Einsatzkosten; \n\nk) (neu) von den einzelnen Gewinnen aus der Teil-\nnahme an Geldspielen, welche nicht nach \nArt. 27 Abs. 1 lit. k–n steuerfrei sind, werden 5 \nProzent, jedoch höchstens Fr. 5 000.–, als Ein-\nsatzkosten abgezogen; von den einzelnen Ge-\nwinnen aus der Online-Teilnahme an Spielban-\nkenspielen nach Art. 27 Abs. 1 lit. l werden die \nvom Online-Spielerkonto abgebuchten Spielein-\nsätze im Steuerjahr, jedoch höchstens Fr. 25 \n000.– abgezogen; \n\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 12 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\n l) (neu) die Kosten der berufsorientierten Aus- und \nWeiterbildung, einschliesslich der Umschulungs-\nkosten, bis zum Gesamtbetrag von Fr. 12 000.– \npro steuerpflichtige Person, sofern: \n\n \n\n 1. ein erster Abschluss auf der Sekundarstufe II \nvorliegt, oder \n\n \n\n 2. das 20. Lebensjahr vollendet ist und es sich \nnicht um die Ausbildungskosten bis zum ers-\nten Abschluss auf der Sekundarstufe II han-\ndelt. \n\n \n\nArt.  37 \n\n7. Nicht abzugsfähige Kosten und Aufwendungen \nArt.  37 Abs. 1  \n\n1\n Nicht abziehbar sind die übrigen Kosten und Auf-\n\nwendungen, insbesondere:\n \n\n1\n Nicht abziehbar sind die übrigen Kosten und Auf-\n\nwendungen, insbesondere: \n \n\nb) die Ausbildungskosten; b) Aufgehoben.  \n\nArt.  38 \n\nIV. Sozialabzüge \nArt.  38 Abs. 1, Abs. 4 (neu) Art.  38 Abs. 1 \n\n1\n Vom Reineinkommen werden für die Steuerberech-\n\nnung abgezogen:\n \n\n1\n Vom Reineinkommen werden für die Steuerberech-\n\nnung abgezogen:\n \n\n1\n Vom Reineinkommen werden für die Steuerberech-\n\nnung abgezogen: \n\na) als Kinderabzug, sofern die steuerpflichtige Per-\nson den Unterhalt zur Hauptsache bestreitet und \nfür das Kind keine Unterhaltsbeiträge nach \nArt. 35 lit. c abgezogen werden: \n\na) (geändert) als Kinderabzug, sofern die steuer-\npflichtige Person den Unterhalt zur Hauptsache \nbestreitet, das Kind auf den Unterhalt angewie-\nsen ist und für das Kind keine Unterhaltsbeiträge \nnach Art. 35 lit. c abgezogen werden: \n\na) als Kinderabzug, sofern die steuerpflichtige Per-\nson den Unterhalt zur Hauptsache bestreitet, das \nKind auf den Unterhalt angewiesen ist und für \ndas Kind keine Unterhaltsbeiträge nach \nArt. 35 lit. c abgezogen werden: \n\n1. für jedes minderjährige Kind unter der elterli-\nchen Sorge oder Obhut der steuerpflichtigen \nPerson Fr. 5 000.–; \n\n1. (geändert) für jedes unter der elterlichen Sorge \noder Obhut der steuerpflichtigen Person ste-\nhende Kind bis zum vollendeten 4. Altersjahr \nFr. 5 000.–. \n\n1. (geändert) für jedes unter der elterlichen Sorge \noder Obhut der steuerpflichtigen Person ste-\nhende Kind bis zur Vollendung des 4. Alters-\njahres Fr. 5‘000.–; \n\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 13 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\n2. für jedes Kind unter der elterlichen Sorge oder \nObhut der steuerpflichtigen Person oder für \nvolljährige Kinder, die in der beruflichen oder \nschulischen Ausbildung stehen Fr. 6 000.–; \n\n2. (geändert) für jedes unter der elterlichen Sorge \noder Obhut der steuerpflichtigen Person ste-\nhende Kind nach vollendetem 4. bis zum \nvollendeten 15. Altersjahr Fr. 7 000.–. \n\n2. (geändert) für jedes unter der elterlichen Sorge \noder Obhut der steuerpflichtigen Person ste-\nhende Kind nach Vollendung des 4. Alters-\njahres bis zur Vollendung des 15. Altersjah-\nres Fr. 7‘000.–; \n\n3. höchstens weitere Fr. 12 000.– Ausbildungs-\nkosten für jedes Kind unter der elterlichen \nSorge oder Obhut der steuerpflichtigen Per-\nson oder für volljährige Kinder, die in der be-\nruflichen oder schulischen Ausbildung ste-\nhen, soweit sie die steuerpflichtige Person \nselber trägt und Fr. 2 000.– übersteigen; der \nBetrag wird um erhaltene Stipendien bis mi-\nnimal Fr. 6 000.– gekürzt. Die Verordnung \nbestimmt das Nähere. \n\n3. (geändert) Der Abzug erhöht sich für jedes in \nAusbildung stehende Kind unter der elterli-\nchen Sorge oder Obhut der steuerpflichtigen \nPerson oder für volljährige Kinder, die in der \nberuflichen oder schulischen Ausbildung ste-\nhen, nach Vollendung des 15. Altersjahres \nbis höchstens zum vollendeten 25. Altersjahr \nauf Fr. 11 000.–. \n\n3. (geändert) für jedes unter der elterlichen Sorge \noder Obhut der steuerpflichtigen Person ste-\nhende Kind nach Vollendung des 15. Alters-\njahres bis zur Volljährigkeit sowie für jedes \nvolljährige Kind in der beruflichen oder schu-\nlischen Ausbildung bis zur Vollendung des \n25. Altersjahres Fr. 11‘000.–. \n\n \n4\n Im internationalen Verhältnis werden die Sozialab-\n\nzüge nur unbeschränkt steuerpflichtigen Personen \ngewährt. \n\n \n\nArt.  47 \n\n5. Unbewegliches Vermögen \na) Grundsatz \n\nArt.  47 Abs. 2 (geändert)  \n\n2\n Für Neu- und Anbauten oder für andere wertver-\n\nmehrende Investitionen in ein Grundstück, die noch \nnicht in einer amtlichen Verkehrswertschätzung er-\nfasst sind, erfolgt ein angemessener Zuschlag zum \ngeltenden amtlichen Verkehrswert von 40 bis \n80 Prozent der Aufwendungen.\n\n \n\n2\n Für Neu- und Anbauten oder für andere wertver-\n\nmehrende Investitionen in ein Grundstück, die noch \nnicht in einer amtlichen Verkehrswertschätzung er-\nfasst sind, erfolgt ein Zuschlag zum geltenden amtli-\nchen Verkehrswert von 80 Prozent der Aufwendun-\ngen. \n \n \n \n \n\n \n\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 14 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\nArt.  51 \n\nV. Steuerberechnung \n1. Steuerfreie Beträge \n\nArt.  51 Abs. 2 (geändert), Abs. 3 (neu)  \n\n2\n Die steuerfreien Beträge werden nach den Verhält-\n\nnissen am Ende der Steuerperiode oder der Steuer-\npflicht festgelegt.\n\n \n\n2\n Die steuerfreien Beträge werden nach den Verhält-\n\nnissen am Ende der Steuerperiode oder der Steuer-\npflicht festgelegt. Vorbehalten bleibt Abs. 3. \n\n \n\n \n3\n Im internationalen Verhältnis werden die steuer-\n\nfreien Beträge nur unbeschränkt steuerpflichtigen \nPersonen gewährt. \n\n \n\nArt.  60 \n\n2. Wirtschaftliche Zugehörigkeit \nArt.  60 Abs. 1, Abs. 2  \n\n1\n Juristische Personen mit Sitz oder mit tatsächlicher \n\nVerwaltung ausserhalb des Kantons sind steuer-\npflichtig, wenn sie:\n\n \n\n1\n Juristische Personen mit Sitz oder mit tatsächlicher \n\nVerwaltung ausserhalb des Kantons sind steuer-\npflichtig, wenn sie: \n\n \n\n d) (neu) mit im Kanton gelegenen Grundstücken \nhandeln. \n\n \n\n2\n Juristische Personen mit Sitz und tatsächlicher \n\nVerwaltung im Ausland sind ausserdem steuerpflich-\ntig, wenn sie:\n\n \n\n2\n Juristische Personen mit Sitz und tatsächlicher \n\nVerwaltung im Ausland sind ausserdem steuerpflich-\ntig, wenn sie: \n\n \n\nb) im Kanton gelegene Grundstücke vermitteln oder \ndamit handeln. \n\nb) (geändert) im Kanton gelegene Grundstücke \nvermitteln. \n\n \n\nArt.  61 \n\nIII. Umfang der Steuerpflicht \nArt.  61 Abs. 3 (neu)  \n\n \n3\n Besteht an einem Vermögen Nutzniessung, so ist \n\ndie berechtigte juristische Person für das Vermögen \nund den Ertrag daraus steuerpflichtig. \n \n\n \n\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 15 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\nArt.  62 \n\nIV. Steuerausscheidung \nArt.  62 Abs. 1 (geändert), Abs. 2 (geändert), \nAbs. 3 (neu) \n\n \n\n1\n Die Steuerausscheidung für Geschäftsbetriebe, \n\nBetriebsstätten und Grundstücke erfolgt im Verhält-\nnis zu anderen Kantonen nach den Grundsätzen des \nBundesrechts über das Verbot der interkantonalen \nDoppelbesteuerung.\n\n \n\n1\n Die Steuerausscheidung für Geschäftsbetriebe, \n\nBetriebsstätten und Grundstücke erfolgt im Verhält-\nnis zu anderen Kantonen und zum Ausland nach den \nGrundsätzen des Bundesrechts über das Verbot der \ninterkantonalen Doppelbesteuerung. Vorbehalten \nbleibt Abs. 2. \n\n \n\n2\n Der Regierungsrat kann dazu eine Verordnung er-\n\nlassen.\n \n\n2\n Juristische Personen ohne Sitz oder tatsächliche \n\nVerwaltung in der Schweiz haben für Geschäftsbe-\ntriebe, Betriebsstätten und Grundstücke den im Kan-\nton erzielten Gewinn und das im Kanton gelegene \nKapital zu versteuern. \n\n \n\n \n3\n Juristische Personen mit Sitz oder tatsächlicher \n\nVerwaltung in der Schweiz können Verluste aus aus-\nländischen Betriebsstätten vorbehältlich von solchen \naus Liegenschaften mit inländischen Gewinnen ver-\nrechnen. Erzielt die ausländische Betriebsstätte in \nden nachfolgenden Jahren Gewinne, erfolgt eine \nHinzurechnung zum Gewinn des schweizerischen \nUnternehmens in dem Geschäftsjahr und dem Aus-\nmass, in welchem die ausländische Betriebsstätte \ndie Verlustverrechnung vornimmt. Gleiches gilt bei \nder Umwandlung einer Betriebsstätte in eine juristi-\nsche Person und anschliessender Verlustverrech-\nnung. \n \n \n \n \n \n \n\n \n\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 16 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\nArt.  63 \n\nV. Steuerberechnung bei anteiliger Steuerpflicht \nArt.  63 \nAufgehoben. \n\n \n\n1\n Juristische Personen, die im Kanton nur für einen \n\nTeil ihres Gewinns und Kapitals steuerpflichtig sind, \nentrichten die Steuern für die im Kanton steuerbaren \nWerte nach dem Steuersatz, der ihrem gesamten \nGewinn und Kapital entspricht. \n\n  \n\nArt.  69 \n\nII. Berechnung des Reingewinnes \n1. Allgemeines \n\nArt.  69 Abs. 1  \n\n1\n Der steuerbare Reingewinn setzt sich zusammen \n\naus:\n \n\n1\n Der steuerbare Reingewinn setzt sich zusammen \n\naus: \n \n\n3. den der Erfolgsrechnung nicht gutgeschriebenen \nErträgen, mit Einschluss der Kapital-, Aufwer-\ntungs- und Liquidationsgewinne. Der Liquidation \nist die Verlegung des Sitzes, der Verwaltung, ei-\nnes Geschäftsbetriebs oder einer Betriebsstätte \nins Ausland gleichgestellt; \n\n3. (geändert) den der Erfolgsrechnung nicht gutge-\nschriebenen Erträgen, mit Einschluss der Kapital-\n, Aufwertungs- und Liquidationsgewinne; \n\n \n\nArt.  70 \n\n2. Geschäftsmässig begründeter Aufwand \nArt.  70 Abs. 1, Abs. 2 (geändert)  \n\n1\n Zum geschäftsmässig begründeten Aufwand gehö-\n\nren auch:\n \n\n1\n Zum geschäftsmässig begründeten Aufwand gehö-\n\nren auch: \n \n\na) die Steuern, nicht aber Strafsteuern und Steuer-\nbussen; \n\na) (geändert) die eidgenössischen, kantonalen und \nkommunalen Steuern; \n\n \n\n f) (neu) die Kosten der berufsorientierten Aus- und \nWeiterbildung, einschliesslich Umschulungskos-\nten, des eigenen Personals; \n\n \n\n g) (neu) gewinnabschöpfende Sanktionen, soweit \nsie keinen Strafzweck haben. \n\n \n\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 17 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\n2\n Nicht zum geschäftsmässig begründeten Aufwand \n\ngehören Zahlungen von Bestechungsgeldern im Sinn \ndes schweizerischen Strafrechts an schweizerische \noder fremde Amtsträger.\n\n \n\n2\n Nicht zum geschäftsmässig begründeten Aufwand \n\ngehören insbesondere: \n \n\n a) (neu) Zahlungen von Bestechungsgeldern im \nSinn des schweizerischen Strafrechts; \n\n \n\n b) (neu) Aufwendungen zur Ermöglichung von \nStraftaten oder als Gegenleistung für die Bege-\nhung von Straftaten; \n\n \n\n c) (neu) Bussen (inkl. Steuerbussen und Strafsteu-\nern); \n\n \n\n d) (neu) finanzielle Verwaltungssanktionen, soweit \nsie einen Strafzweck haben. \n\n \n\n Art.  72a (neu) \n\nAufdeckung stiller Reserven bei Beginn der Steuerpflicht \n \n\n \n1\n Deckt die steuerpflichtige Person bei Beginn der \n\nSteuerpflicht stille Reserven auf, so unterliegen diese \nnicht der Gewinnsteuer. Nicht aufgedeckt werden \ndürfen stille Reserven einer Kapitalgesellschaft oder \nGenossenschaft aus Beteiligungen von mindestens \n10 Prozent am Grund- oder Stammkapital oder am \nGewinn und an den Reserven einer anderen Gesell-\nschaft. \n\n \n\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 18 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\n \n2\n Als Beginn der Steuerpflicht gelten die Verlegung \n\nvon Vermögenswerten oder Funktionen aus dem \nAusland in einen inländischen Geschäftsbetrieb oder \nin eine inländische Betriebsstätte, das Ende einer \nSteuerbefreiung nach Art. 66, der Wechsel von einer \nprivilegiert besteuerten Gesellschaft in eine or-\ndentlich besteuerte Gesellschaft sowie die Verlegung \ndes Sitzes oder der tatsächlichen Verwaltung in die \nSchweiz. \n\n \n\n \n3\n Die aufgedeckten stillen Reserven sind jährlich zum \n\nSatz abzuschreiben, der für Abschreibungen auf den \nbetreffenden Vermögenswerten steuerlich angewen-\ndet wird. \n\n \n\n Art.  72b (neu) \n\nAufdeckung stiller Reserven am Ende der Steuerpflicht \nArt.  72b \n\nBesteuerung stiller Reserven am Ende der Steuerpflicht (Überschrift ge-\nändert) \n\n \n1\n Endet die Steuerpflicht, so werden die in diesem \n\nZeitpunkt vorhandenen, nicht versteuerten stillen Re-\nserven besteuert. \n\n \n\n \n2\n Als Ende der Steuerpflicht gelten die Verlegung von \n\nVermögenswerten oder Funktionen in einen auslän-\ndischen Geschäftsbetrieb oder in eine ausländische \nBetriebsstätte, der Abschluss der Liquidation, der \nÜbergang zu einer Steuerbefreiung nach Art. 66, der \nWechsel von einer ordentlich besteuerten Gesell-\nschaft in eine privilegiert besteuerte Gesellschaft so-\nwie die Verlegung des Sitzes oder der tatsächlichen \nVerwaltung ins Ausland. \n\n \n\nArt.  73 \n\n5. Abschreibungen, Rückstellungen und Wertberichtigungen \nArt.  73 Abs. 1 Art.  73 Abs. 3 (neu) \n\n1\n Geschäftsmässig begründet sind:\n\n 1\n Geschäftsmässig begründet sind:  \n\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 19 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\na) Abschreibungen, die einem angemessenen Aus-\ngleich der in den massgebenden Geschäftsjah-\nren eingetretenen Wertverminderung entspre-\nchen. Die Staatssteuerkommission kann Richtli-\nnien für zusätzliche Sofortabschreibungen erlas-\nsen; \n\na) (geändert) Abschreibungen, die einem ange-\nmessenen Ausgleich der in den massgebenden \nGeschäftsjahren eingetretenen Wertverminde-\nrung entsprechen, soweit sie buchmässig oder, \nbei vereinfachter Buchführung nach \nArt. 957 Abs. 2 OR\n\n1)\n, in besonderen Abschrei-\n\nbungstabellen ausgewiesen sind; die Staatssteu-\nerkommission kann Richtlinien für zusätzliche \nSofortabschreibungen erlassen; \n\n \n\n  \n3\n Wertberichtigungen und Abschreibungen auf den \n\nGestehungskosten von Beteiligungen, welche die \nVoraussetzungen von Art. 79 Abs. 2 lit. b und Abs. 3 \nerfüllen, werden dem steuerbaren Gewinn zugerech-\nnet, soweit sie nicht mehr begründet sind. \n\nArt.  75 \n\n7. Verluste \nArt.  75 Abs. 3 (neu)  \n\n \n3\n Beim Wechsel von einer privilegiert besteuerten \n\nGesellschaft in eine ordentlich besteuerte Gesell-\nschaft und beim Wegfall einer Steuerbefreiung nach \nArt. 66 besteht ein Anspruch auf Verrechnung von \nVerlusten aus früheren Jahren nur im Ausmass der \nbisherigen Gewinnbesteuerung. \n\n \n\nArt.  79 \n\nb) Kapitalgewinne auf Beteiligungen \nArt.  79 Abs. 2 (geändert)  \n\n2\n Kapitalgewinne und Buchgewinne infolge Aufwer-\n\ntung werden bei der Berechnung der Ermässigung \nnur berücksichtigt:\n\n \n\n2\n Kapitalgewinne und Buchgewinne infolge Aufwer-\n\ntung nach Art. 670 OR\n2)\n\n werden bei der Berechnung \nder Ermässigung nur berücksichtigt: \nAufzählung unverändert. \n\n \n\n                                                      \n1)\n SR 220 \n\n2)\n SR 220 \n\nhttp://www.lexfind.ch/link/Bund/220/de\nhttp://www.lexfind.ch/link/Bund/220/de\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 20 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\nArt.  83 \n\n6. Vereine, Stiftungen und übrige juristische Personen \nArt.  83 Abs. 1 (geändert), Abs. 2 (geändert)  \n\n1\n Die einfache Steuer vom steuerbaren Gewinn von \n\nVereinen, Stiftungen und übrigen juristischen Perso-\nnen beträgt 1,0 Prozent.\n\n \n\n1\n Der steuerbare Gewinn von Vereinen, Stiftungen \n\nund übrigen juristischen Personen wird gesamthaft \nmit 6,5 Prozent besteuert. \n\n \n\n2\n Gewinne, die auf ein Jahr berechnet Fr. 5 000.– \n\nnicht erreichen, werden nicht besteuert.\n \n\n2\n Gewinne unter Fr. 20 000.– werden nicht besteuert.  \n\n Art.  83a (neu) \n\n6a. Gewinne von juristischen Personen mit ideellen Zwecken \n \n\n \n1\n Gewinne von juristischen Personen mit ideellen \n\nZwecken werden nicht besteuert, sofern sie höchs-\ntens Fr. 20 000.– betragen und ausschliesslich und \nunwiderruflich diesen Zwecken gewidmet sind. \n\n \n\nArt.  84 \n\n7. Kollektive Kapitalanlagen \nArt.  84 Abs. 1 (geändert)  \n\n1\n Die einfache Steuer vom steuerbaren Gewinn von \n\nkollektiven Kapitalanlagen beträgt 1,0 Prozent.\n \n\n1\n Der steuerbare Gewinn von kollektiven Kapitalanla-\n\ngen wird gesamthaft mit 6,5 Prozent besteuert. \n \n\nArt.  85 \n\nIV. Verteilung \nArt.  85 Abs. 1 (geändert)  \n\n1\n Der Ertrag der Gewinnsteuer der Kapitalgesell-\n\nschaften und Genossenschaften sowie der Vereine, \nStiftungen und übrigen juristischen Personen fällt im \nUmfang von 55 Prozent an die Gemeinde. \n \n \n \n \n \n\n1\n Der Ertrag der Gewinnsteuer der juristischen Per-\n\nsonen fällt im Umfang von 55 Prozent an die Ge-\nmeinde. \n\n \n\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 21 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\nArt.  87 \n\n2. Kapitalgesellschaften und Genossenschaften \na) Allgemeines \n\nArt.  87 Abs. 3 (neu)  \n\n \n3\n Bei Nutzniessung wird das steuerbare Eigenkapital \n\num das Reinvermögen aus der Nutzniessung erhöht \nund nach den für die Vermögenssteuer natürlicher \nPersonen geltenden Grundsätzen bewertet. \n\n \n\nArt.  89 \n\n3. Vereine, Stiftungen, übrige juristische Personen und kollektive Kapitalan-\nlagen \n\nArt.  89 Abs. 1\nbis\n\n (neu)  \n\n \n1bis\n\n Bei Nutzniessung wird das steuerbare Reinver-\nmögen um das Reinvermögen aus der Nutzniessung \nerhöht. \n\n \n\nArt.  96 \n\nMinimalsteuer \nArt.  96 Abs. 1 (geändert) Art.  96 Abs. 1 (geändert) \n\n1\n Die juristischen Personen entrichten von ihren im \n\nKanton gelegenen Grundstücken eine Minimalsteuer \nvon 2 Promillen des amtlichen Verkehrswertes.\n\n \n\n1\n Juristische Personen entrichten von ihren im Kan-\n\nton gelegenen Grundstücken eine Minimalsteuer von \n2 Promille des amtlichen Verkehrswertes. Für Neu- \nund Anbauten oder für andere wertvermehrende In-\nvestitionen in ein Grundstück, die noch nicht in einer \namtlichen Verkehrswertschätzung erfasst sind, er-\nfolgt eine Hinzurechnung von 80 Prozent der Auf-\nwendungen. \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n1\n Juristische Personen entrichten von ihren im Kan-\n\nton gelegenen Grundstücken eine Minimalsteuer von \n2 Promille des amtlichen Verkehrswertes. Für Neu- \nund Anbauten oder für andere wertvermehrende In-\nvestitionen in ein Grundstück, die noch nicht in einer \namtlichen Verkehrswertschätzung erfasst sind, er-\nfolgt ein Zuschlag von 80 Prozent der Aufwendun-\ngen. \n\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 22 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\nArt.  97 \n\nI. Quellensteuerpflichtige Personen \nArt.  97 Abs. 1 (geändert), Abs. 2 (geändert)  \n\n1\n Ausländer und Ausländerinnen, welche die frem-\n\ndenpolizeiliche Niederlassungsbewilligung nicht be-\nsitzen, im Kanton jedoch steuerrechtlichen Wohnsitz \noder Aufenthalt haben, unterliegen für Einkünfte aus \nunselbständiger Erwerbstätigkeit und an deren Stelle \ntretende Ersatzeinkünfte einem Steuerabzug an der \nQuelle. Davon ausgenommen sind Einkünfte, die der \nBesteuerung nach Art. 39a unterstehen.\n\n \n\n1\n Arbeitnehmer und Arbeitnehmerinnen ohne Nieder-\n\nlassungsbewilligung, die im Kanton jedoch steuer-\nrechtlichen Wohnsitz oder Aufenthalt haben, unter-\nliegen für Einkünfte aus unselbständiger Erwerbstä-\ntigkeit und an deren Stelle tretende Ersatzeinkünfte \neinem Steuerabzug an der Quelle. Davon ausge-\nnommen sind Einkünfte, die der Besteuerung nach \nArt. 39b unterstehen. \n\n \n\n2\n Wer in rechtlich und tatsächlich ungetrennter Ehe \n\nlebt, wird im ordentlichen Verfahren veranlagt, wenn \nder Ehegatte das Schweizer Bürgerrecht oder die \nNiederlassungsbewilligung besitzt.\n\n \n\n2\n Ehegatten, die in rechtlich und tatsächlich unge-\n\ntrennter Ehe leben, unterliegen nicht der Quellen-\nsteuer, wenn einer der Ehegatten das Schweizer \nBürgerrecht oder die Niederlassungsbewilligung be-\nsitzt. \n\n \n\nArt.  98 \n\nII. Steuerbare Leistungen \nArt.  98 Abs. 2  \n\n2\n Steuerbar sind:\n\n 2\n Steuerbar sind:  \n\na) alle Einkünfte aus Arbeitsverhältnis, mit Ein-\nschluss der Nebeneinkünfte, wie Entschädigun-\ngen für Sonderleistungen, Provisionen, Zulagen, \nDienstalters- und Jubiläumsgeschenke, Gratifika-\ntionen, Trinkgelder, Tantiemen, geldwerte Vortei-\nle aus Mitarbeiterbeteiligungen und andere geld-\nwerte Vorteile; \n\na) (geändert) alle Einkünfte aus unselbständiger \nErwerbstätigkeit, mit Einschluss der Nebenein-\nkünfte wie Entschädigungen für Sonderleistun-\ngen, Provisionen, Zulagen, Dienstalters- und Ju-\nbiläumsgeschenke, Gratifikationen, Trinkgelder, \nTantiemen, Naturalleistungen, geldwerte Vorteile \naus Mitarbeiterbeteiligungen und andere geld-\nwerte Vorteile; nicht jedoch die vom Arbeitgeber \ngetragenen Kosten der berufsorientierten Aus- \nund Weiterbildung; \n\n \n\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 23 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\nb) alle an die Stelle des Erwerbseinkommens tre-\ntenden Ersatzeinkünfte aus Arbeitsverhältnis, \nsowie aus Kranken-, Unfall-, Haftpflicht-, Invali-\nden- und Arbeitslosenversicherung. Dazu gehö-\nren insbesondere Taggelder, Entschädigungen, \nTeilrenten und an deren Stelle tretende Kapital-\nleistungen. \n\nb) (geändert) alle an die Stelle des Erwerbsein-\nkommens tretenden Ersatzeinkünfte aus unselb-\nständiger Erwerbstätigkeit, sowie aus Kranken-, \nUnfall-, Haftpflicht-, Invaliden- und Arbeitslosen-\nversicherung; dazu gehören insbesondere Tag-\ngelder, Entschädigungen, Teilrenten und an de-\nren Stelle tretende Kapitalleistungen; \n\n \n\n c) (neu) die Leistungen nach Art. 18 Abs. 3 Bun-\ndesgesetz über die Alters- und Hinterlassenen-\nversicherung\n\n1)\n. \n\n \n\nArt.  100 \n\n2. Ausgestaltung \nArt.  100 Abs. 3 (aufgehoben)  \n\n3\n Die nachträgliche Gewährung von nicht in den Tari-\n\nfen berücksichtigten Abzügen bleibt vorbehalten. Der \nRegierungsrat regelt das Verfahren.\n\n \n\n3\n Aufgehoben.  \n\nArt.  102 \n\nV. Abgegoltene Steuer \nArt.  102 \nAufgehoben. \n\n \n\n1\n Der Steuerabzug tritt an die Stelle der im ordentli-\n\nchen Verfahren zu veranlagenden Steuern. \n  \n\n2\n Vorbehalten bleiben Art. 103 und 104. \n\n \n \n \n \n \n \n\n  \n\n                                                      \n1)\n AHVG (SR 831.10) \n\nhttp://www.lexfind.ch/link/Bund/831.10/de\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 24 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\nArt.  103 \n\nVI. Vorbehalt der ordentlichen Veranlagung \n1. Ergänzende ordentliche Veranlagung \n\nArt.  103 Abs. 1 (geändert), Abs. 2 (geändert), \nAbs. 3 (neu), Abs. 4 (neu), Abs. 5 (neu) \n\nVI. Nachträgliche ordentliche Veranlagung \n1. Obligatorisch (Überschrift geändert) \n\n \n\n1\n Die quellensteuerpflichtigen Personen werden für \n\nihr Einkommen, das dem Steuerabzug an der Quelle \nnicht unterliegt, sowie für ihr Vermögen im ordentli-\nchen Verfahren veranlagt. Für den Steuersatz findet \nArt. 8 sinngemäss Anwendung.\n\n \n\n1\n Personen, die nach Art. 97 Abs. 1 der Quellensteu-\n\ner unterliegen, werden nachträglich im ordentlichen \nVerfahren veranlagt, wenn: \n\n \n\n a) (neu) ihre Bruttoeinkünfte in einem Steuerjahr \neinen vom Regierungsrat bestimmten Betrag er-\nreichen oder übersteigen; oder \n\n \n\n b) (neu) sie über Vermögen und Einkünfte verfü-\ngen, für die sie nicht der Quellensteuer unterlie-\ngen. \n\n \n\n2\n Sie sind in diesem Fall verpflichtet, eine Steuerer-\n\nklärung einzureichen.\n \n\n2\n Der nachträglichen ordentlichen Veranlagung unter-\n\nliegt auch, wer mit einer Person nach Abs. 1 in recht-\nlich und tatsächlich ungetrennter Ehe lebt. \n\n \n\n \n3\n Personen mit Vermögen und Einkünften nach \n\nAbs. 1 lit. b müssen das Formular für die Steuerer-\nklärung bis 31. März des auf das Steuerjahr folgen-\nden Jahres bei der Kantonalen Steuerverwaltung \nverlangen. \n\n \n\n \n4\n Die nachträgliche ordentliche Veranlagung gilt bis \n\nzum Ende der Quellensteuerpflicht. \n \n\n \n5\n Die an der Quelle abgezogene Steuer wird zinslos \n\nangerechnet. \n \n\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 25 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\nArt.  104 \n\n2. Nachträgliche ordentliche Veranlagung \nArt.  104 Abs. 1 (geändert), Abs. 2 (geändert), \nAbs. 3 (geändert), Abs. 4 (neu), Abs. 5 (neu), \nAbs. 6 (neu) \n\n2. Auf Antrag (Überschrift geändert) \n\n \n\n1\n Übersteigen die dem Steuerabzug an der Quelle \n\nunterliegenden Bruttoeinkünfte der steuerpflichtigen \nPerson in einem Kalenderjahr einen vom Regie-\nrungsrat festzusetzenden Betrag, wird eine nachträg-\nliche Veranlagung für das gesamte Einkommen und \nVermögen durchgeführt. Die an der Quelle abgezo-\ngene Steuer wird dabei ohne Zins angerechnet; zu \nviel bezogene Steuern werden ohne Zins zurücker-\nstattet.\n\n \n\n1\n Personen, die nach Art. 97 Abs. 1 der Quellensteu-\n\ner unterliegen und keine der Voraussetzungen nach \nArt. 103 Abs. 1 erfüllen, werden auf Antrag nachträg-\nlich im ordentlichen Verfahren veranlagt. \n\n \n\n2\n Hat die Steuerpflicht im Kanton nicht während eines \n\nvollen Kalenderjahres bestanden, sind die an der \nQuelle besteuerten, auf zwölf Monate umgerechne-\nten Bruttoeinkünfte massgebend.\n\n \n\n2\n Der Antrag erstreckt sich auch auf den Ehegatten, \n\nder mit der antragstellenden Person in rechtlich und \ntatsächlich ungetrennter Ehe lebt. \n\n \n\n3\n In den nachfolgenden Jahren wird bis zum Ende \n\nder Quellensteuerpflicht eine nachträgliche Veranla-\ngung für das gesamte Einkommen und Vermögen \ndurchgeführt, auch wenn der durch den Regierungs-\nrat festgesetzte Betrag vorübergehend oder dauernd \nunterschritten wird.\n\n \n\n3\n Der Antrag muss bis am 31. März des auf das \n\nSteuerjahr folgenden Jahres eingereicht werden. Für \nPersonen, die die Schweiz verlassen, endet die Frist \nfür die Einreichung des Antrags im Zeitpunkt der \nAbmeldung. \n\n \n\n \n4\n Erfolgt keine nachträgliche ordentliche Veranlagung \n\nauf Antrag, tritt die Quellensteuer an die Stelle der im \nordentlichen Verfahren zu veranlagenden Steuern \ndes Bundes, des Kantons und der Gemeinde auf \ndem Erwerbseinkommen. Nachträglich werden keine \nzusätzlichen Abzüge gewährt. \n\n \n\n \n5\n Die nachträgliche ordentliche Veranlagung gilt bis \n\nzum Ende der Quellensteuerpflicht. \n \n\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 26 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\n \n6\n Die an der Quelle abgezogene Steuer wird zinslos \n\nangerechnet. \n \n\nArt.  105 \n\nVII. Wechsel zwischen Quellensteuerabzug und ordentlicher Veranlagung \nArt.  105 Abs. 1 (geändert), Abs. 2 (aufgehoben)  \n\n1\n Bei Erhalt der Niederlassungsbewilligung oder bei \n\nHeirat mit einer Person, die das Schweizer Bürger-\nrecht oder die Niederlassungsbewilligung besitzt, \nunterliegen bisher der Quellensteuer unterworfene \nausländische Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer \nab Beginn des folgenden Monats der ordentlichen \nVeranlagung.\n\n \n\n1\n Der Regierungsrat regelt den Wechsel vom Quel-\n\nlensteuerabzug in das ordentliche Veranlagungsver-\nfahren und vom ordentlichen Veranlagungsverfahren \nzum Quellensteuerabzug. \n\n \n\n2\n Bei rechtlicher oder tatsächlicher Trennung einer \n\nEhe oder Scheidung von einer Person, welche das \nSchweizer Bürgerrecht oder die Niederlassungsbe-\nwilligung besitzt, unterliegen ausländische Arbeit-\nnehmerinnen und Arbeitnehmer, welche die frem-\ndenpolizeiliche Niederlassungsbewilligung nicht be-\nsitzen, ab Beginn des folgenden Monats dem Steu-\nerabzug an der Quelle.\n\n \n\n2\n Aufgehoben.  \n\nB. Natürliche und juristische Personen ohne steuer-\nrechtlichen Wohnsitz oder Aufenthalt in der \nSchweiz (1.4.2.) \n\nTitel nach Art. 106 (geändert) \nB. Natürliche Personen ohne steuerrechtlichen \nWohnsitz oder Aufenthalt in der Schweiz sowie juris-\ntische Personen ohne Sitz oder tatsächliche Verwal-\ntung in der Schweiz (1.4.2.) \n\n \n\nArt.  107 \n\nArbeitnehmer \nArt.  107 Abs. 1, Abs. 1\n\nbis\n (neu), Abs. 2 (geändert)  \n\n1\n Wer im Ausland wohnt, unterliegt für die Einkünfte \n\naus unselbständiger Erwerbstätigkeit und die an de-\nren Stelle tretenden Ersatzeinkünfte einem Steuer-\nabzug an der Quelle, wenn diese Person:\n\n \n\n1\n Wer im Ausland wohnt, unterliegt für die Einkünfte \n\naus unselbständiger Erwerbstätigkeit und die an de-\nren Stelle tretenden Ersatzeinkünfte einem Steuer-\nabzug an der Quelle, wenn diese Person: \n\n \n\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 27 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\nb) für Arbeit im internationalen Verkehr an Bord ei-\nnes Schiffes oder eines Luftfahrzeuges oder bei \neinem Transport auf der Strasse Lohn oder ande-\nre Vergütungen von Arbeitgebern mit Wohnsitz, \nSitz oder Betriebsstätte im Kanton erhält. \n\nb) (geändert) für Arbeit im internationalen Verkehr \nan Bord eines Schiffes oder eines Luftfahrzeuges \noder bei einem Transport auf der Strasse für die-\nse Leistungen Lohn oder andere Vergütungen \nvon Arbeitgebern mit Wohnsitz, Sitz oder Be-\ntriebsstätte im Kanton erhält; davon ausgenom-\nmen bleibt die Besteuerung der Seeleute für Ar-\nbeit an Bord eines Hochseeschiffes; \n\n \n\n c) (neu) Leistungen nach Art. 18 Abs. 3 AHVG\n1)\n\n \nerhält, für diese Leistungen. \n\n \n\n \n1bis\n\n Davon ausgenommen sind Einkünfte, die der Be-\nsteuerung nach Art. 39b unterstehen. \n\n \n\n2\n Der Steuerabzug wird nach den Tarifen gemäss \n\nArt. 99 und 101 berechnet. Die nachträgliche Gewäh-\nrung von Abzügen, die nicht in den Tarifen berück-\nsichtigt sind, ist ausgeschlossen.\n\n \n\n2\n Der Steuerabzug wird gemäss den Tarifen nach \n\nArt. 99 ff. berechnet. \n \n\nArt.  108 \n\nKünstler, Sportler, Referenten \nArt.  108 Abs. 3 (geändert)  \n\n3\n Anstelle der tatsächlichen Gewinnungskosten kann \n\nein Pauschalabzug von 20 Prozent der Bruttoein-\nkünfte geltend gemacht werden. Der Nachweis höhe-\nrer Kosten bleibt vorbehalten.\n\n \n\n3\n Die Gewinnungskosten betragen:  \n\n a) (neu) 50 Prozent der Bruttoeinkünfte bei Künstle-\nrinnen und Künstlern; \n\n \n\n b) (neu) 20 Prozent der Bruttoeinkünfte bei Sportle-\nrinnen und Sportlern sowie Referentinnen und \nReferenten. \n\n \n\n                                                      \n1)\n AHVG (SR 831.10) \n\nhttp://www.lexfind.ch/link/Bund/831.10/de\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 28 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\nArt.  113 \n\nBegriffsbestimmung \nArt.  113 \nAufgehoben. \n\n \n\n1\n Als im Ausland wohnhafte steuerpflichtige Person \n\nnach Art. 107-111a gelten natürliche Personen ohne \nsteuerrechtlichen Wohnsitz oder Aufenthalt in der \nSchweiz und juristische Personen ohne Sitz oder \ntatsächliche Verwaltung in der Schweiz. \n\n  \n\nArt.  114 \n\nAbgegoltene Steuer \nArt.  114 Abs. 1 (geändert)  \n\n1\n Der Steuerabzug tritt an die Stelle der im ordentli-\n\nchen Verfahren zu veranlagenden Steuern.\n \n\n1\n Der Steuerabzug tritt an die Stelle der im ordentli-\n\nchen Verfahren zu veranlagenden Steuern auf dem \nErwerbseinkommen. Die nachträgliche Gewährung \nvon Abzügen, die nicht in den Tarifen berücksichtigt \nsind, ist ausgeschlossen. \n\n \n\n Art.  114a (neu) \n\nNachträgliche ordentliche Veranlagung auf Antrag \n \n\n \n1\n Personen, die nach Art. 107 der Quellensteuer un-\n\nterliegen, können für jede Steuerperiode bis am 31. \nMärz des auf das Steuerjahr folgenden Jahres eine \nnachträgliche ordentliche Veranlagung beantragen, \nwenn: \n\n \n\n a) der überwiegende Teil ihrer weltweiten Einkünfte, \nzu denen auch die Einkünfte des Ehegatten zu \nzählen sind, in der Schweiz steuerbar ist; \n\n \n\n b) ihre Situation mit derjenigen einer in der Schweiz \nwohnhaften steuerpflichtigen Person vergleichbar \nist; oder \n\n \n\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 29 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\n c) eine solche Veranlagung erforderlich ist, um Ab-\nzüge geltend zu machen, die in einem Doppelbe-\nsteuerungsabkommen vorgesehen sind. \n\n \n\n \n2\n Die an der Quelle abgezogene Steuer wird zinslos \n\nangerechnet. \n \n\n Art.  114b (neu) \n\nNachträgliche ordentliche Veranlagung von Amtes wegen \n \n\n \n1\n Bei stossenden Verhältnissen, insbesondere betref-\n\nfend die im Quellensteuersatz einberechneten Pau-\nschalabzüge, kann die Kantonale Steuerverwaltung \nvon Amtes wegen eine nachträgliche ordentliche \nVeranlagung zugunsten oder zuungunsten der steu-\nerpflichtigen Person verlangen. \n\n \n\nArt.  118 \n\nIV. Interkantonales Verhältnis \n1. Ausserkantonale steuerpflichtige Personen \n\nArt.  118 Abs. 1 (geändert), Abs. 2 (neu) \n\nIV. Interkantonales Verhältnis (Überschrift geändert) \n \n\n1\n Sind die steuerpflichtigen Personen, für welche der \n\nSchuldner der steuerbaren Leistung mit Wohnsitz, \nSitz oder Betriebsstätte im Kanton den Steuerabzug \nvorgenommen hat, nicht im Kanton steuerpflichtig, \nüberweist die Kantonale Steuerverwaltung die abge-\nlieferten Steuern der zuständigen Steuerbehörde des \nzur Besteuerung befugten Kantons.\n\n \n\n1\n Die örtliche Zuständigkeit und der Anspruch auf die \n\nbezogene Quellensteuerbeträge richten sich nach \nBundesrecht. \n\n \n\n \n2\n Zu viel bezogene Steuern werden den steuerpflich-\n\ntigen Personen ohne Zins zurückbezahlt, zu wenig \nbezogene von ihnen nachgefordert. Der Regierungs-\nrat beschliesst, bis zu welchen Beträgen auf einen \nNachbezug oder eine Rückerstattung verzichtet wer-\nden kann. \n \n\n \n\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 30 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\nArt.  119 \n\n2. Ausserkantonaler Schuldner der steuerbaren Leistung \nArt.  119 \nAufgehoben. \n\n \n\n1\n Im Kanton unbeschränkt oder beschränkt steuer-\n\npflichtige Personen, für die ein ausserkantonaler \nSchuldner der steuerbaren Leistung den Steuerab-\nzug vorgenommen hat, unterliegen der Steuerpflicht \nnach diesem Gesetz. \n\n  \n\n2\n Die vom ausserkantonalen Schuldner abgezogene \n\nund überwiesene Steuer wird an die nach diesem \nGesetz geschuldete Steuer ohne Zins angerechnet. \n\n  \n\n3\n Zu viel bezogene Steuern werden den steuerpflich-\n\ntigen Personen ohne Zins zurückbezahlt, zu wenig \nbezogene von ihnen nachgefordert. Der Regierungs-\nrat bestimmt, bis zu welchen Beträgen auf einen \nNachbezug oder eine Rückerstattung verzichtet wer-\nden kann. \n\n  \n\nArt.  121 \n\nVI. Gemeindeanteile \nArt.  121 Abs. 1 (geändert), Abs. 1\n\nbis\n (neu)  \n\n1\n Die im Steuerabzug enthaltenen Gemeindeanteile \n\nkommen derjenigen Gemeinde zu, in der bei Fällig-\nkeit:\n\n \n\n1\n Die im Steuerabzug enthaltenen Gemeindeanteile \n\nkommen derjenigen Gemeinde zu, in der: \n \n\na) die im Kanton unbeschränkt steuerpflichtigen \nausländischen Arbeitnehmerinnen und Arbeit-\nnehmer ihren steuerrechtlichen Wohnsitz oder \nAufenthalt haben; \n\na) (geändert) bei Fälligkeit der Leistung die im Kan-\nton unbeschränkt steuerpflichtigen ausländischen \nArbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer ihren steu-\nerrechtlichen Wohnsitz oder Aufenthalt haben \nbzw. die im Kanton nachträglich ordentlich veran-\nlagten ausländischen Arbeitnehmerinnen und Ar-\nbeitnehmer am Ende der Steuerperiode oder der \nSteuerpflicht ihren steuerrechtlichen Wohnsitz \noder Aufenthalt haben; \n\n \n\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 31 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\nb) die Arbeitgeber der im Ausland wohnhaften Ar-\nbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer Wohnsitz, \nSitz oder Betriebsstätte haben; \n\nb) (geändert) bei Fälligkeit der Leistung die Arbeit-\ngeber der im Ausland wohnhaften Arbeitnehme-\nrinnen und Arbeitnehmer Wohnsitz, Sitz oder Be-\ntriebsstätte haben; \n\n \n\nd) die juristische Person oder die ausländische Un-\nternehmung, in deren Verwaltung oder Ge-\nschäftsführung im Ausland wohnhafte steuer-\npflichtige Personen tätig sind, Sitz oder Betriebs-\nstätte hat; \n\nd) (geändert) bei Fälligkeit der Leistung die juristi-\nsche Person oder die ausländische Unterneh-\nmung, in deren Verwaltung oder Geschäftsfüh-\nrung im Ausland wohnhafte steuerpflichtige Per-\nsonen tätig sind, Sitz oder Betriebsstätte hat; \n\n \n\n \n1bis\n\n Für Wochen- und Kurzaufenthalter gilt Abs. 1 lit. a \nsinngemäss. \n\n \n\nArt.  122 \n\nI. Gegenstand \nArt.  122 Abs. 2  \n\n2\n Der Grundstückgewinnsteuer unterliegen ferner:\n\n 2\n Der Grundstückgewinnsteuer unterliegen ferner:  \n\nd) Gewinne aus der Veräusserung von Grundstü-\ncken von Vereinen, Stiftungen, Korporationen \ndes Privatrechts sowie Körperschaften des öf-\nfentlichen Rechts. \n\nd) (geändert) Gewinne aus der Veräusserung von \nGrundstücken von Vereinen, Stiftungen, Korpora-\ntionen des Privatrechts sowie Körperschaften des \nöffentlichen Rechts, soweit die Gewinne nicht der \nEinkommens- oder Gewinnbesteuerung unterlie-\ngen; ausgenommen bleiben der Kanton und sei-\nne Gemeinden. \n\n \n\nArt.  124 \n\n2. Steueraufschiebende Veräusserungen \nArt.  124 Abs. 1, Abs. 2 (geändert) Art.  124 Abs. 2 (aufgehoben) \n\n1\n Die Grundstückgewinnsteuer wird aufgeschoben \n\nbei:\n \n\n1\n Die Grundstückgewinnsteuer wird aufgeschoben \n\nbei: \n \n\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 32 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\ne) Veräusserung eines betriebsnotwendigen Grund-\nstücks, das im Eigentum einer juristischen Per-\nson steht, welche gemäss Art. 66 Abs. 1 lit. d–h \nund j von der Steuerpflicht befreit ist, soweit der \nErlös innert angemessener Frist zum Erwerb ei-\nnes in der Schweiz gelegenen Ersatzobjektes mit \ngleicher Funktion verwendet wird; \n\ne) (geändert) Veräusserung eines betriebsnotwen-\ndigen Grundstücks, das im Eigentum einer juristi-\nschen Person steht, welche gemäss \nArt. 66 Abs. 1 lit. d–h und j von der Steuerpflicht \nbefreit ist, soweit der Erlös innert angemessener \nFrist zum Erwerb eines in der Schweiz gelegenen \nErsatzobjektes verwendet wird; \n\n \n\n g) (neu) Umstrukturierungen im Sinne von Art. 22 \nsowie Art. 72; vorbehalten bleibt eine nachträgli-\nche Erhebung im Verfahren nach Art. 193 ff., \nwenn die Voraussetzungen von Art. 22 Abs. 2 \nund Art. 72 Abs. 2 und 4 erfüllt sind. \n\n \n\n2\n Bei einer Ersatzbeschaffung gemäss Abs. 1 lit. c–f \n\nin einem anderen Kanton wird der aufgeschobene \nGewinn nachbesteuert, wenn dieses Objekt steuer-\nbegründend veräussert wird.\n\n \n\n2\n Bei einer Ersatzbeschaffung gemäss Abs. 1 lit. c–f \n\nin einem anderen Kanton wird der aufgeschobene \nGewinn nachbesteuert, wenn dieses Objekt inner-\nhalb von 5 Jahren steuerbegründend veräussert \nwird.\n\n \n\n2\n Aufgehoben. \n\nArt.  125 \n\nIII. Steuersubjekt und Steueranspruch \nArt.  125 Abs. 2 (geändert) \n\nIII. Steuersubjekt, Steueranspruch und Fälligkeit (Überschrift geändert) \n \n\n2\n Der Steueranspruch entsteht mit der Veräusserung.\n\n 2\n Der Steueranspruch entsteht mit der Veräusserung \n\nund wird mit der Eröffnung der Veranlagungsverfü-\ngung fällig. \n\n \n\nArt.  129 \n\nb) Aufwendungen \nArt.  129 Abs. 2 (geändert)  \n\n2\n Nicht als Aufwendungen anrechenbar sind die Aus-\n\nlagen für den Unterhalt und die Verwaltung, soweit \nsie bei der ordentlichen Einkommensveranlagung \nbereits als Abzug berücksichtigt worden sind.\n\n \n\n2\n Nicht anrechenbar sind die Auslagen für den Unter-\n\nhalt und die Verwaltung sowie Aufwendungen, die \nbereits bei der ordentlichen Einkommensveranlagung \nals Abzug berücksichtigt worden sind. \n \n \n\n \n\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 33 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\nArt.  133 \n\nV. Steuertarif \nArt.  133 Abs. 2 (geändert), Abs. 4 (geändert)  \n\n2\n Die gemäss Abs. 1 berechnete Grundstückgewinn-\n\nsteuer ermässigt sich bei einer anrechenbaren Besit-\nzesdauer von mindestens 10 Jahren um 2,5 Prozent \nfür jedes folgende volle Jahr, höchstens aber um \n50 Prozent.\n\n \n\n2\n Die gemäss Abs. 1 berechnete Grundstückgewinn-\n\nsteuer ermässigt sich bei einer anrechenbaren Ei-\ngentumsdauer von mindestens 10 Jahren um \n2,5 Prozent für jedes folgende volle Jahr, höchstens \naber um 50 Prozent. \n\n \n\n4\n Die nach Abs. 1 berechnete Grundstückgewinn-\n\nsteuer erhöht sich bei einer anrechenbaren Besit-\nzesdauer von weniger als\n\n \n\n4\n Die nach Abs. 1 berechnete Grundstückgewinn-\n\nsteuer erhöht sich bei einer anrechenbaren Eigen-\ntumsdauer von weniger als \nAufzählung unverändert. \n\n \n\nArt.  157 \n\nAkteneinsicht \nArt.  157 Abs. 4 (aufgehoben)  \n\n4\n Das Akteneinsichtsrecht gilt für die Gemeinden \n\nsinngemäss.\n \n\n4\n Aufgehoben.  \n\nArt.  162 \n\n2. Beilagen zur Steuererklärung \nArt.  162 Abs. 2 (geändert)  \n\n2\n Natürliche Personen mit Einkommen aus selbstän-\n\ndiger Erwerbstätigkeit und juristische Personen müs-\nsen der Steuererklärung die unterzeichneten Jahres-\nrechnungen der Steuerperiode oder, wenn sie nach \ndem OR\n\n1)\n nicht zur Führung von Geschäftsbüchern \n\nverpflichtet sind, Aufstellungen über Aktiven und \nPassiven, Einnahmen und Ausgaben sowie Privat-\nentnahmen und Privateinlagen beilegen.\n\n \n\n2\n Natürliche Personen mit Einkommen aus selbstän-\n\ndiger Erwerbstätigkeit und juristische Personen müs-\nsen der Steuererklärung beilegen: \n\n \n\n a) (neu) die unterzeichneten Jahresrechnungen \n(Bilanzen, Erfolgsrechnungen samt Anhängen) \nder Steuerperiode; oder \n\n \n\n                                                      \n1)\n SR 220 \n\nhttp://www.lexfind.ch/link/Bund/220/de\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 34 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\n b) (neu) bei vereinfachter Buchführung nach \nArt. 957 Abs. 2 OR\n\n1)\n: Aufstellungen über Ein-\n\nnahmen und Ausgaben, über die Vermögenslage \nsowie die Privatentnahmen und -einlagen der \nSteuerperiode. \n\n \n\nArt.  164 \n\n4. Aufbewahrungspflicht \nArt.  164 Abs. 1 (geändert)  \n\n1\n Natürliche Personen mit Einkommen aus selbstän-\n\ndiger Erwerbstätigkeit und juristische Personen müs-\nsen Urkunden und sonstige Belege, die mit ihrer Tä-\ntigkeit in Zusammenhang stehen, während zehn Jah-\nren aufbewahren.\n\n \n\n1\n Natürliche Personen mit Einkommen aus selbstän-\n\ndiger Erwerbstätigkeit und juristische Personen müs-\nsen Urkunden und sonstige Belege, die mit ihrer Tä-\ntigkeit in Zusammenhang stehen, während zehn Jah-\nren aufbewahren. Art und Weise der Führung und \nder Aufbewahrung der Dokumente richtet sich \nnach Art. 957 ff. OR\n\n2)\n. \n\n \n\nArt.  170 \n\n3. Eröffnung der Veranlagung \nArt.  170 Abs. 3 (aufgehoben)  \n\n3\n Die Veranlagungsverfügung wird gleichzeitig der \n\nGemeinde eröffnet.\n \n\n3\n Aufgehoben.  \n\nArt.  171 \n\nIV. Einsprache \n1. Voraussetzung \n\nArt.  171 Abs. 1 (geändert)  \n\n1\n Gegen die Veranlagungsverfügung können die \n\nsteuerpflichtige Person und die Gemeinde innert \n30 Tagen nach Eröffnung schriftlich Einsprache er-\nheben. \n \n \n\n1\n Gegen die Veranlagungsverfügung kann die steu-\n\nerpflichtige Person innert 30 Tagen nach Eröffnung \nschriftlich Einsprache erheben. \n\n \n\n                                                      \n1)\n SR 220 \n\n2)\n SR 220 \n\nhttp://www.lexfind.ch/link/Bund/220/de\nhttp://www.lexfind.ch/link/Bund/220/de\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 35 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\nArt.  175 \n\nI. Bei der Erhebung der Quellensteuer \n1. Pflichten des Schuldners der steuerbaren Leistung \n\nArt.  175 Abs. 1  \n\n1\n Der Schuldner der steuerbaren Leistung hat alle für \n\ndie vollständige Steuererhebung notwendigen Mass-\nnahmen vorzukehren, insbesondere:\n\n \n\n1\n Der Schuldner der steuerbaren Leistung hat alle für \n\ndie vollständige Steuererhebung notwendigen Mass-\nnahmen vorzukehren, insbesondere: \n\n \n\ng) steuerpflichtige Personen, die der nachträglich \nordentlichen Veranlagung gemäss Art. 104 unter-\nliegen, der Kantonalen Steuerverwaltung alljähr-\nlich unaufgefordert zu melden; \n\ng) (geändert) steuerpflichtige Personen, die der \nnachträglichen ordentlichen Veranlagung nach \nArt. 103 unterliegen, der Kantonalen Steuerver-\nwaltung alljährlich unaufgefordert zu melden; \n\n \n\n Art.  176a (neu) \n\n2a. Notwendige Vertretung \n \n\n \n1\n Die Kantonale Steuerverwaltung kann von einer \n\nsteuerpflichtigen Person mit Wohnsitz oder Sitz im \nAusland verlangen, dass sie einen Vertreter in der \nSchweiz bezeichnet. \n\n \n\n \n2\n Personen, die nach Art. 114a eine nachträgliche \n\nordentliche Veranlagung beantragen, müssen die \nerforderlichen Unterlagen einreichen und eine Zustel-\nladresse in der Schweiz bezeichnen. Wird keine Zu-\nstelladresse bezeichnet oder verliert die Zustella-\ndresse während des Veranlagungsverfahrens ihre \nGültigkeit, so gewährt die zuständige Behörde der \nsteuerpflichtigen Person eine angemessene Frist für \ndie Bezeichnung einer gültigen Zustelladresse. Läuft \ndiese Frist unbenutzt ab, so tritt die Quellensteuer an \ndie Stelle der im ordentlichen Verfahren zu veranla-\ngenden Steuer. Art. 171 Abs. 2 gilt sinngemäss. \n \n \n \n\n \n\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 36 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\nArt.  177 \n\n3. Verfügung \nArt.  177 Abs. 1 (geändert), Abs. 1\n\nbis\n (neu)  \n\n1\n Sind die steuerpflichtigen Personen, die Schuldner \n\nder steuerbaren Leistung oder die Gemeinden mit \ndem Steuerabzug nicht einverstanden, können sie \nbis Ende März des auf die Fälligkeit der Leistung fol-\ngenden Kalenderjahres von der Steuerbehörde einen \nEntscheid über Bestand und Umfang der Steuer-\npflicht verlangen.\n\n \n\n1\n Die steuerpflichtige Person kann von der Veranla-\n\ngungsbehörde bis am 31. März des auf die Fälligkeit \nder Leistung folgenden Steuerjahres eine Verfügung \nüber Bestand und Umfang der Steuerpflicht verlan-\ngen, wenn sie: \n\n \n\n a) (neu) mit dem Quellensteuerabzug gemäss Be-\nscheinigung nach Art. 175 lit. f nicht einverstan-\nden ist; oder \n\n \n\n b) (neu) die Bescheinigung nach Art. 175 lit. f vom \nArbeitgeber nicht erhalten hat. \n\n \n\n \n1bis\n\n Der Schuldner der steuerbaren Leistung kann von \nder Veranlagungsbehörde bis am 31. März des auf \ndie Fälligkeit der Leistung folgenden Steuerjahres \neine Verfügung über Bestand und Umfang der Steu-\nerpflicht verlangen. \n\n \n\nArt.  178 \n\n4. Ablieferung \nArt.  178 Abs. 2 (neu)  \n\n \n2\n Bei verspäteter Überweisung wird ein Verzugszins \n\nerhoben. \n \n\nArt.  180 \n\n6. Einsprache \nArt.  180 Abs. 1 (geändert)  \n\n1\n Gegen einen Entscheid über die Quellensteuer \n\nkönnen die steuerpflichtige Person, der Schuldner \nder steuerbaren Leistung und die Gemeinde Ein-\nsprache nach Art. 171 erheben.\n\n \n\n1\n Gegen einen Entscheid über die Quellensteuer \n\nkönnen die steuerpflichtige Person und der Schuld-\nner der steuerbaren Leistung Einsprache nach \nArt. 171 erheben. \n\n \n\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 37 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\nArt.  188 \n\nVoraussetzungen \nArt.  188 Abs. 2 (aufgehoben)  \n\n2\n Die Gemeinde kann Beschwerde erheben, wenn \n\nsie Einsprache erhoben hat.\n \n\n2\n Aufgehoben.  \n\nArt.  189 \n\nI. Revision \n1. Voraussetzungen \n\nArt.  189 Abs. 2 (geändert)  \n\n2\n Die Revision ist ausgeschlossen, wenn als Revisi-\n\nonsgrund vorgebracht wird, was bei Beachtung der \nzumutbaren Sorgfalt schon im ordentlichen Verfah-\nren hätte geltend gemacht werden können.\n\n \n\n2\n Die Revision ist ausgeschlossen, wenn als Revisi-\n\nonsgrund vorgebracht wird, was bei Beachtung der \nzumutbaren Sorgfalt schon im ordentlichen Verfah-\nren hätte geltend gemacht werden können. Auf ein \nRevisionsgesuch gemäss Abs. 1 lit. d und e dieser \nBestimmung wird nicht eingetreten, wenn die Dop-\npelbesteuerung Folge einer Gewinn- oder Einkom-\nmensverschiebung ist, welche die antragstellende \nPerson absichtlich oder fahrlässig selbst veranlasst \nhat. \n\n \n\nArt.  195 \n\n3. Kosten und Haftung \nArt.  195 Abs. 2 (geändert)  \n\n2\n Erben haften für die Kosten und die Nachsteuer bis \n\nzum Betrag der Erbteile.\n \n\n2\n Die Erben haften für die Kosten und die Nachsteuer \n\nbis zum Betrag ihrer Erbteile, einschliesslich der \nVorempfänge. \n\n \n\nArt.  203 \n\nI. Behörde \nArt.  203 Abs. 1 (geändert)  \n\n1\n Die Einkommens- und Vermögenssteuern, die Ge-\n\nwinn- und Kapitalsteuern, die Nachsteuern und die \nQuellensteuern werden durch die Kantonale Steuer-\nverwaltung bezogen, die übrigen Staatssteuern nach \nWeisung der Kantonalen Steuerverwaltung durch die \nGemeinden.\n\n \n\n1\n Die Einkommens- und Vermögenssteuern, die Ge-\n\nwinn- und Kapitalsteuern, die Nachsteuern, die \nGrundstückgewinnsteuern und die Quellensteuern \nwerden durch die Kantonale Steuerverwaltung bezo-\ngen, die übrigen Staatssteuern nach Weisung der \nKantonalen Steuerverwaltung durch die Gemeinden. \n\n \n\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 38 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\nArt.  206 \n\nIV. Ausgleichszinsen \nArt.  206 Abs. 1  \n\n1\n Mit der Schlussrechnung werden Ausgleichszinsen \n\nberechnet:\n \n\n1\n Mit der Schlussrechnung werden Ausgleichszinsen \n\nberechnet: \n \n\na) zugunsten der steuerpflichtigen Person auf allen \nZahlungen, die sie aufgrund einer vorläufigen \nRechnung bis zur Schlussrechnung geleistet hat; \n\na) (geändert) zugunsten der steuerpflichtigen Per-\nson auf allen Zahlungen, die sie bis zur Schluss-\nrechnung geleistet hat; \n\n \n\n Art.  208a (neu) \n\nZahlungserleichterungen \n \n\n \n1\n Bei Vorliegen besonderer Verhältnisse kann die \n\nKantonale Steuerverwaltung für fällige Steuern, Zin-\nsen, Bussen und Kosten die Zahlungsfrist erstrecken \noder Ratenzahlungen bewilligen. Die Kantonale \nSteuerverwaltung entscheidet endgültig. \n\n \n\n \n2\n Zahlungserleichterungen können von angemesse-\n\nnen Sicherheitsleistungen oder von Teilzahlungen \nabhängig gemacht werden. \n\n \n\n \n3\n Zahlungserleichterungen entfallen, wenn ihre Vo-\n\nraussetzungen wegfallen oder wenn die Bedingun-\ngen, an die sie geknüpft sind, nicht erfüllt werden. \n\n \n\n \n4\n Verzugs- und Ausgleichszinsen bleiben bei der \n\nGewährung von Zahlungserleichterungen geschul-\ndet. \n\n \n\nArt.  221 \n\nPfandrecht an Grundstücken \nArt.  221 Abs. 6 (neu)  \n\n \n6\n Der Käufer kann von der Kantonalen Steuerverwal-\n\ntung Auskunft über die anfallenden Steuern und vom \nVerkäufer hierfür Sicherstellung verlangen. \n\n \n\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 39 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\nArt.  222 \n\nI. Voraussetzungen \nArt.  222 Abs. 1 (geändert), Abs. 2 (neu), \nAbs. 3 (neu), Abs. 4 (neu), Abs. 5 (neu) \n\n \n\n1\n Ist bei einer steuerpflichtigen Person eine Notlage \n\nentstanden oder würde die Bezahlung der Steuer, \neines Zinses oder einer Busse wegen Übertretung \nfür sie eine grosse Härte bedeuten, so kann die Kan-\ntonale Steuerverwaltung die geschuldeten Beträge \nteilweise oder ganz erlassen sowie stunden.\n\n \n\n1\n Bedeutet für eine steuerpflichtige Person infolge \n\neiner Notlage die Zahlung der Steuer, eines Zinses, \nder Kosten oder einer Busse wegen Übertretung eine \ngrosse Härte, kann die Kantonale Steuerverwaltung \ndie geschuldeten Beträge auf Gesuch hin ganz oder \nteilweise erlassen. \n\n \n\n \n2\n Der Steuererlass bezweckt, zur dauerhaften Sanie-\n\nrung der wirtschaftlichen Lage der steuerpflichtigen \nPersonen beizutragen. Er hat der steuerpflichtigen \nPerson selbst und nicht ihren Gläubigerinnen oder \nGläubigern zugutezukommen. \n\n \n\n \n3\n Bussen und Nachsteuern werden nur in besonders \n\nbegründeten Ausnahmefällen erlassen. \n \n\n \n4\n Die Kantonale Steuerverwaltung tritt nur auf Erlass-\n\ngesuche ein, die vor Zustellung des Zahlungsbefehls \n(Art. 38 Abs. 2 SchKG\n\n1)\n) eingereicht werden. \n\n \n\n \n5\n In Quellensteuerfällen kann nur die steuerpflichtige \n\nPerson selbst oder die von ihr bestimmte vertragliche \nVertretung ein Erlassgesuch einreichen. \n\n \n\n Art.  222a (neu) \n\nAblehnungsgründe \n \n\n \n1\n Der Steuererlass kann insbesondere dann ganz \n\noder teilweise abgelehnt werden, wenn die steuer-\npflichtige Person: \n\n \n\n                                                      \n1)\n SR 281.1 \n\nhttp://www.lexfind.ch/link/Bund/281.1/de\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 40 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\n a) ihre Pflichten im Veranlagungsverfahren schwer-\nwiegend oder wiederholt verletzt hat, sodass eine \nBeurteilung der finanziellen Situation in der be-\ntreffenden Steuerperiode nicht mehr möglich ist; \n\n \n\n b) ab der Steuerperiode, auf die sich das Erlassge-\nsuch bezieht, trotz verfügbarer Mittel keine Rück-\nlagen vorgenommen hat; \n\n \n\n c) im Zeitpunkt der Fälligkeit der Steuerforderung \ntrotz verfügbarer Mittel keine Zahlungen geleistet \nhat; \n\n \n\n d) die mangelnde Leistungsfähigkeit durch freiwilli-\ngen Verzicht auf Einkommen und Vermögen oh-\nne wichtigen Grund, durch übersetzte Lebenshal-\ntung oder dergleichen leichtsinnig oder grobfahr-\nlässig herbeigeführt hat; \n\n \n\n e) während des Beurteilungszeitraums andere \nGläubigerinnen und Gläubiger bevorzugt behan-\ndelt hat. \n\n \n\nArt.  223 \n\nII. Verfahren \n1. Entscheid \n\nArt.  223 Abs. 1 (geändert) \n\nII. Verfahren \n1. Inhalt des Erlassgesuchs (Überschrift geändert) \n\n \n\n1\n Der Entscheid ist der steuerpflichtigen Person und \n\nder Gemeinde mitzuteilen.\n \n\n1\n Das Erlassgesuch muss schriftlich und begründet \n\nsein und die nötigen Beweismittel enthalten. Im Ge-\nsuch ist die Notlage darzulegen, derzufolge die Zah-\nlung der Steuer, des Zinses, der Kosten oder der \nBusse eine grosse Härte bedeuten würde. \n \n \n \n \n\n \n\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 41 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\n Art.  223a (neu) \n\n2. Verfahrensrechte und Verfahrenspflichten der gesuchstellenden Person \n \n\n \n1\n Für die gesuchstellende Person gelten die Verfah-\n\nrensrechte und Verfahrenspflichten nach diesem Ge-\nsetz. Sie hat der Kantonalen Steuerverwal-\ntung umfassende Auskunft über ihre wirtschaftlichen \nVerhältnisse zu erteilen. \n\n \n\n \n2\n Verweigert die gesuchstellende Person trotz Auf-\n\nforderung und Mahnung die notwendige und zumut-\nbare Mitwirkung, so kann die Kantonale Steuerver-\nwaltung beschliessen, auf das Gesuch nicht einzutre-\nten. \n\n \n\n \n3\n Das Erlass- und das Einspracheverfahren vor der \n\nKantonalen Steuerverwaltung sind kostenfrei. Der \ngesuchstellenden Person können jedoch die Kosten \nganz oder teilweise auferlegt werden, wenn sie ein \noffensichtlich unbegründetes Gesuch eingereicht hat. \n\n \n\n Art.  223b (neu) \n\n3. Untersuchungsmittel \n \n\n \n1\n Die Kantonale Steuerverwaltung verfügt über sämt-\n\nliche Untersuchungsmittel nach diesem Gesetz. \n \n\n Art.  223c (neu) \n\n4. Entscheid \n \n\n \n1\n Der Entscheid über den Erlass der Staats- und \n\nGemeindesteuern, der Zinsen, der Kosten oder einer \nBusse ist der steuerpflichtigen Person mitzuteilen. \n \n \n \n\n \n\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 42 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\nArt.  224 \n\n2. Einsprache und Beschwerde \nArt.  224 Abs. 1 (geändert), Abs. 2 (geändert)  \n\n1\n Gegen den Erlassentscheid kann die steuerpflichti-\n\nge Person und die Gemeinde Einsprache und Be-\nschwerde erheben.\n\n \n\n1\n Gegen den Erlassentscheid kann die steuerpflichti-\n\nge Person Einsprache und Beschwerde erheben. \n \n\n2\n Über die Beschwerde entscheidet ein Einzelrichter \n\ndes Obergerichts.\n \n\n2\n Über die Beschwerde entscheidet der Einzelrichter \n\ndes Obergerichts. \n \n\nArt.  231 \n\n2. Bei mehrörtiger Steuerpflicht \nArt.  231 Abs. 1 (geändert)  \n\n1\n Besteht die Steuerpflicht einer Person in mehreren \n\nGemeinden des Kantons, wird zwischen den beteilig-\nten Gemeinden eine Steuerausscheidung vorge-\nnommen, wenn der auf eine Gemeinde, in welcher \nnur eine beschränkte Steuerpflicht besteht, entfallen-\nde Teil der einfachen Staatssteuer einen durch den \nRegierungsrat festzusetzenden Betrag übersteigt.\n\n \n\n1\n Besteht die Steuerpflicht einer Person in mehreren \n\nGemeinden des Kantons, wird zwischen den beteilig-\nten Gemeinden eine Steuerausscheidung vorge-\nnommen, wenn die auf eine Gemeinde, in welcher \nnur eine beschränkte Steuerpflicht besteht, entfallen-\nden Anteile der steuerbaren Faktoren einen durch \nden Regierungsrat festzusetzenden Betrag überstei-\ngen. \n\n \n\nArt.  233 \n\n4. Einsprache und Beschwerde \nArt.  233 Abs. 1 (geändert)  \n\n1\n Gegen die Festsetzung der Ausscheidungsgrundla-\n\ngen können die steuerpflichtige Person und die betei-\nligten Gemeinden Einsprache und Beschwerde er-\nheben. \n \n \n \n \n \n \n\n1\n Gegen die Festsetzung der Ausscheidungsgrundla-\n\ngen kann die steuerpflichtige Person Einsprache und \nBeschwerde erheben. \n\n \n\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 43 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\nArt.  250 \n\nI. Verfahren vor den Steuerbehörden \n1. Zuständigkeit \n\nArt.  250 Abs. 1 (geändert)  \n\n1\n Soweit Verletzungen von Verfahrenspflichten und \n\nSteuerhinterziehungen die Staatssteuern, bei den \nEinkommens- und Vermögenssteuern sowie den \nGewinn- und Kapitalsteuern einschliesslich der Ge-\nmeindesteuern, betreffen, werden sie durch die Kan-\ntonale Steuerverwaltung geahndet.\n\n \n\n1\n Soweit Verletzungen von Verfahrenspflichten und \n\nSteuerhinterziehungen die Staatssteuern, bei den \nEinkommens- und Vermögenssteuern einschliesslich \nder Gemeindesteuern, betreffen, werden sie durch \ndie Kantonale Steuerverwaltung geahndet. \n\n \n\nArt.  260 \n\n4. Strafverfolgungsverjährung \nArt.  260 Abs. 1, Abs. 2 (geändert)  \n\n1\n Die Strafverfolgung verjährt:\n\n 1\n Die Strafverfolgung verjährt:  \n\na) bei Verletzung von Verfahrenspflichten zwei Jah-\nre und bei versuchter Steuerhinterziehung vier \nJahre nach dem rechtskräftigen Abschluss des \nVerfahrens, in dem die Verfahrenspflicht verletzt \noder die versuchte Steuerhinterziehung began-\ngen wurde; \n\na) (geändert) bei Verletzung von Verfahrenspflich-\nten drei Jahre und bei versuchter Steuerhinter-\nziehung sechs Jahre nach dem rechtskräftigen \nAbschluss des Verfahrens, in dem die Verfah-\nrenspflicht verletzt oder die Steuern zu hinterzie-\nhen versucht wurden; \n\n \n\n2\n Die Verjährung wird durch jede Strafverfolgungs-\n\nhandlung gegenüber der steuerpflichtigen Person \noder gegenüber einer der in Art. 245 genannten Per-\nsonen unterbrochen. Die Unterbrechung wirkt sowohl \ngegenüber der steuerpflichtigen Person wie gegen-\nüber diesen anderen Personen. Mit jeder Unterbre-\nchung beginnt die Verjährungsfrist neu zu laufen; sie \nkann aber insgesamt nicht um mehr als die Hälfte \nihrer ursprünglichen Dauer verlängert werden. \n \n \n \n\n2\n Die Verjährung tritt nicht mehr ein, wenn die zu-\n\nständige kantonale oder kommunale Behörde vor \nAblauf der Verjährungsfrist eine Verfügung erlassen \nhat. \n\n \n\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 44 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\nArt.  261 \n\n5. Gerichtliche Beurteilung durch das Obergericht \na) Einsprache \n\nArt.  261 Abs. 1 (geändert), Abs. 2 (aufgehoben)  \n\n1\n Die angeschuldigte Person und die Gemeinde kön-\n\nnen innert 30 Tagen seit Zustellung der Strafverfü-\ngung bei der Kantonalen Steuerverwaltung schriftlich \nBeurteilung durch das Obergericht verlangen. Hat die \nGemeinde die Strafverfügung erlassen, ist die Ein-\nsprache bei dieser zu erheben. Die Gemeinde kann \neine Beurteilung durch das Obergericht auch bei ei-\nner Einstellungsverfügung verlangen, wenn die \nStrafverfügung oder die Einstellungsverfügung durch \ndie Kantonale Steuerverwaltung erlassen wurde.\n\n \n\n1\n Die angeschuldigte Person kann innert 30 Tagen \n\nseit Zustellung der Strafverfügung bei der Kantona-\nlen Steuerverwaltung schriftlich Beurteilung durch \ndas Obergericht verlangen. Hat die Gemeinde die \nStrafverfügung erlassen, ist die Einsprache bei die-\nser zu erheben. \n\n \n\n2\n Stellt die Gemeinde ein Begehren um gerichtliche \n\nBeurteilung, muss dieses einen Antrag und eine Be-\ngründung enthalten.\n\n \n\n2\n Aufgehoben.  \n\nArt.  263 \n\nc) Anklage \nArt.  263 Abs. 1 (geändert)  \n\n1\n Als Anklage gilt:\n\n 1\n Die Strafverfügung gilt als Anklage.  \n\na) die Strafverfügung; a) Aufgehoben.  \n\nb) das Begehren, wenn es von der Gemeinde ge-\nstellt und damit bei einer Einstellungsverfügung \neine Bestrafung oder bei einer Strafverfügung ei-\nne höhere Strafe beantragt wird. \n\n \n \n \n \n \n \n\nb) Aufgehoben.  \n\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 45 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\nArt.  269 \n\nSteuerbetrug \nArt.  269 Abs. 1 (geändert)  \n\n1\n Wer zum Zweck der Steuerhinterziehung im Sinn \n\nvon Art. 243–245 gefälschte, verfälschte oder inhalt-\nlich unwahre Urkunden wie Geschäftsbücher, Bilan-\nzen, Erfolgsrechnungen oder Lohnausweise und an-\ndere Bescheinigungen Dritter zur Täuschung ge-\nbraucht, wird mit einer Freiheitsstrafe\n\n1)\n bis zu drei \n\nJahren oder einer Geldstrafe\n2)\n\n bestraft.\n \n\n1\n Wer zum Zweck der Steuerhinterziehung im Sinn \n\nvon Art. 243–245 gefälschte, verfälschte oder inhalt-\nlich unwahre Urkunden wie Geschäftsbücher, Bilan-\nzen, Erfolgsrechnungen oder Lohnausweise und an-\ndere Bescheinigungen Dritter zur Täuschung ge-\nbraucht, wird mit Freiheitsstrafe\n\n3)\n bis zu drei Jahren \n\noder Geldstrafe\n4)\n\n bestraft. Eine bedingte Strafe kann \nmit Busse bis zu Fr. 10 000.- verbunden werden. \n\n \n\nArt.  270 \n\nVeruntreuung von Quellensteuern \nArt.  270 Abs. 1 (geändert)  \n\n1\n Wer zum Steuerabzug an der Quelle verpflichtet ist \n\nund abgezogene Steuern zu seinem oder eines an-\ndern Nutzen verwendet, wird mit einer Freiheitsstra-\nfe\n\n5)\n bis zu drei Jahren oder einer Geldstrafe\n\n6)\n be-\n\nstraft.\n \n\n1\n Wer zum Steuerabzug an der Quelle verpflichtet ist \n\nund abgezogene Steuern zu seinem oder eines an-\ndern Nutzen verwendet, wird mit Freiheitsstrafe\n\n7)\n bis \n\nzu drei Jahren oder Geldstrafe\n8)\n\n bestraft. Eine be-\ndingte Strafe kann mit Busse bis zu Fr. 10 000.- ver-\nbunden werden. \n\n \n\nArt.  271 \n\nVerfahren \n Art.  271 Abs. 2 (neu) \n\n  \n2\n Vermutet die Kantonale Steuerverwaltung, es sei \n\nein Steuervergehen nach Art. 269 oder Art. 270 be-\ngangen worden, so erstattet sie der zuständigen \nStrafverfolgungsbehörde Strafanzeige. \n\n                                                      \n1)\n Art. 40 f. StGB (SR 311.0) \n\n2)\n Art. 34 ff. StGB (SR 311.0) \n\n3)\n Art. 40 f. StGB (SR 311.0) \n\n4)\n Art. 34 ff. StGB (SR 311.0) \n\n5)\n Art. 40 f. StGB (SR 311.0) \n\n6)\n Art. 34 ff. StGB (SR 311.0) \n\n7)\n Art. 40 f. StGB (SR 311.0) \n\n8)\n Art. 34 ff. StGB (SR 311.0) \n\nhttp://www.lexfind.ch/link/Bund/311.0/de\nhttp://www.lexfind.ch/link/Bund/311.0/de\nhttp://www.lexfind.ch/link/Bund/311.0/de\nhttp://www.lexfind.ch/link/Bund/311.0/de\nhttp://www.lexfind.ch/link/Bund/311.0/de\nhttp://www.lexfind.ch/link/Bund/311.0/de\nhttp://www.lexfind.ch/link/Bund/311.0/de\nhttp://www.lexfind.ch/link/Bund/311.0/de\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 46 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\nArt.  272 \n\nVerjährung der Strafverfolgung \nArt.  272 Abs. 1 (geändert), Abs. 2 (geändert)  \n\n1\n Die Strafverfolgung der Steuervergehen verjährt \n\nnach Ablauf von zehn Jahren, seitdem die Täter die \nletzte strafbare Tätigkeit ausgeführt haben.\n\n \n\n1\n Die Strafverfolgung der Steuervergehen verjährt \n\nfünfzehn Jahre nachdem der Täter die letzte strafba-\nre Tätigkeit ausgeführt hat. \n\n \n\n2\n Die Verjährung wird durch jede Strafverfolgungs-\n\nhandlung gegenüber den Tätern, den Anstiftern oder \nden Gehilfen unterbrochen. Die Unterbrechung wirkt \ngegenüber allen Beteiligten. Mit jeder Unterbrechung \nbeginnt die Verjährungsfrist neu zu laufen; sie kann \naber insgesamt nicht um mehr als fünf Jahre hinaus-\ngeschoben werden.\n\n \n\n2\n Die Verjährung tritt nicht mehr ein, wenn vor Ablauf \n\nder Verjährungsfrist ein erstinstanzliches Urteil er-\ngangen ist. \n\n \n\n Art.  285c (neu) \n\n11. Gratisaktien, Gratisnennwerterhöhungen und dergleichen \n \n\n \n1\n Gratisaktien, Gratisnennwerterhöhungen und der-\n\ngleichen, deren Ausgabe vor dem Inkrafttreten der \nÄnderung vom ... stattgefunden hat, werden im Zeit-\npunkt der Kapitalrückzahlung besteuert. \n\n \n\n Art.  285d (neu) \n\n12. Anpassung an die Allgemeinen Bestimmungen des StGB\n1) \n\n \n\n \n1\n Für die Beurteilung von Straftaten, die in Steuerpe-\n\nrioden vor dem 1. Januar 2017 begangen wurden, ist \ndas neue Recht anwendbar, sofern dieses milder ist \nals das in jenen Steuerperioden geltende Recht. \n\n \n\n II.  \n\n      Keine Fremdänderungen. \n \n\n      \n\n                                                      \n1)\n SR 311.0 \n\nhttp://www.lexfind.ch/link/Bund/311.0/de\n\n\n2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.2 \n\n- 47 - \n \n\n \n\nGeltendes Recht \nFassung gemäss 1. Lesung Kantonsrat, \n7. Mai 2018 \n\nEntwurf Regierungsrat 2. Lesung, 25. Sep-\ntember 2018 \n\n III.  \n\n 1. Der Erlass bGS 621.11.1 (Vorläufige Verordnung \nzum Bundesgesetz vom 15. Juni 2012 über Verein-\nfachungen bei der Besteuerung von Lotteriegewin-\nnen\n\n1)\n) wird aufgehoben. \n\n \n\n 2. Der Erlass bGS 621.11.2 (Vorläufige Verordnung \nzum Bundesgesetz vom 27. September 2013 über \ndie steuerliche Behandlung der berufsorientierten \nAus- und Weiterbildungskosten\n\n2)\n) wird aufgehoben. \n\n \n\n 3. Der Erlass bGS 621.11.3 (Vorläufige Verordnung \nzum Bundesgesetz vom 20. März 2015 über die Ge-\nwinnbesteuerung von juristischen Personen mit ide-\nellen Zwecken\n\n3)\n) wird aufgehoben. \n\n \n\n IV.  \n\n      Diese Änderung untersteht dem fakultativen Refe-\nrendum. \nDer Regierungsrat bestimmt das Inkrafttreten. \n\n      \n\n \n\n                                                      \n1) \n\nAS 2012 5977 \n2) \n\nAS 2014 1105 \n3)\n AS 2015 2947 \n\nhttp://bgs.ar.ch/data/621.11.1/de\nhttp://bgs.ar.ch/data/621.11.2/de\nhttp://bgs.ar.ch/data/621.11.3/de\nhttps://www.admin.ch/opc/de/official-compilation/2012/5977.pdf\nhttps://www.admin.ch/opc/de/official-compilation/2014/1105.pdf\n\n\nEingegangen am: \nH \t\n\n23. Mai 201 \n\nKantonskanzlei \n\nIsabelle Coray-Kamber \nDorf 8 \n9411 Reute \n\nKantonskanzlei AR \nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \n\n9411 Reute, 22. Mai 2018 \n\nSteuergesetz, Teilrevision (StG  Rev  2019) \nVolksdiskussion - Eingabe \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\nInnerhalb der Volksdiskussion nach Art. 56 der Kantonsverfassung möchte ich zur Steuergesetz Revision \n2019, welche am 7. Mai 2018 in 1. Lesung im Kantonsrat behandelt wurde, folgende Eingabe dazu \neinreichen. \n\nIm Rahmen der Steuergesetzrevision sollen die Kinderabzüge gemäss Art. 38 Abs. I des Steuergesetzes \ngeändert werden. Die pauschalen Kinderabzüge, welche vom Reineinkommen abgezogen werden, \nwerden stufenweise erhöht. Was grundsätzlich zu befürworten ist. \n\nAllerdings wird Art. 38 Abs. la Punkt 3 massgeblich geändert, nämlich der Abzug der Ausbildungskosten \nfür Kinder und Jugendliche bis zum vollendeten 25 Altersjahrs soll wegfallen, und durch einen \npauschalisierten Kinderabzug für jedes in Ausbildung stehende Kind ab dem 16. Altersjahr bis zum \nvollendeten 25. Altersjahr auf Fr. 11000.00 ersetzt werden. \n\nBis anhin konnte der pauschalisierte Kinderabzug von Fr. 6000.00 sowie die Ausbildungskosten von bis \nzu Fr. 12000.00 bei einem Selbstbehalt von Fr. 2000.00 für jedes in einer Ausbildung stehende Kind bis \nzum vollendeten 25. Altersjahr geltend gemacht werden. Mit dem Wegfall dieser Regelung werden Eltern \nvon Kindern und Jugendlichen, die sich einer kostenintensiven beruflichen Ausbildung, universitären \nAusbildung oder einer Talentschule, wie z.B. Konservatorium, Sportgymnasien, Kunstschule,  etc.  \nbefinden, mit bis zu Fr. 7000.00 pro Jahr steuerlich mehr belastet. \n\nDie im Kinderabzug integrierten Ausbildungskosten bilden einen im Steuerwettbewerb zwischen den \nKantonen einen nicht unwesentlichen Vorteil. Der Nachbarkanton St. Gallen kennt nebst einem höheren \npauschalen Kinderabzug von Fr. 10200.00 auch den integrierten Abzug für Ausbildungskosten von Fr. \n13000.00 bei einem Selbsthalt von Fr. 3000.00 bis zum vollendeten 25. Altersjahr. Der Kanton St. Gallen \nfördert damit die Ausbildung der Kinder und Jugendlichen einem begrüssenswerten Masse. Es sollte im \nInteresse des Kantons Appenzell Ausserrhoden sein, gut ausgebildete junge Menschen und deren \nFamilien im Kanton zu halten und neue Familien im Kanton anzusiedeln. Im steuerlichen Wettbewerb \nwird damit der Kanton Appenzell Ausserrhoden zwischen den Nachbarkantonen wie St. Gallen und \nAppenzell Innerrhoden nochmals unattraktiver. \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\nDer angehobene pauschalisierte Kinderabzug innerhalb der Steuergesetz-Revision 2019 vermag die \nStreichung des Abzugs der Ausbildungskosten für die betroffenen Eltern und Steuerpflichte im Kanton \nnicht zu kompensieren. \n\nGerade für Eltern, deren Kinder in einer kostenintensiven Ausbildung sind, wie bereits oben nicht \nabschliessend aufgezählt, sind angewiesen auf die Gewährung des Abzugs dieser Ausbildungskosten \nvon maximal Fr. 12'000.00 pro Jahr und Kind. Anzumerken ist hier, dass gerade die beschriebenen \nAusbildungen die Eltern meist weit höher finanziell belasten, als die zum Abzug zugelassenen maximal \nFr. 12000.00. Gleichzeitig leisten die Auszubildenden überdurchschnittliches, und können zu einem \nAushängeschild des Kantons werden. \n\nAus den Kantonsratsunterlagen zu diesem Thema ist ersichtlich, dass der Kanton Appenzell Ausser-\nrhoden von einer reinen Entlastung von finanzstarken Familien ausgeht. Diese Behauptung ist in dieser \nForm nicht richtig. Gerade mittelständische Familien, deren Kinder die eine gute Schulbildung oder \nBerufsausbildung erreichen möchten, können von keinerlei Erleichterungen wie Stipendien oder \nStudienbeiträgen Gebrauch machen. Diese mittelständischen Familien, denen die Politik in unserem \nKanton Sorge sollte, sind unteranderem durch die Streichung des integrierten Kinder-und Ausbildungs-\nkosten-Abzugs wiederum mehr belastet, was nicht der Politik des Kantons Appenzell Ausserrhodens \nentsprechen darf. \n\nDeshalb beantrage ich, dass die Diskussion um die Streichung des integrierten Kinder- und \nAusbildungskosten nochmals geführt werden wird, und dieser wie bereits heute im geltenden \nSteuergesetz, beibehalten wird. \n\nBesten Dank. \n\nlv1it feijndlichen Grüssen \n\nlsabllo er ,  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\nErika Weiss \nTüfenbergstrasse 6 \n9107 Urnäsch  \n\nEingegangen am: \n\n-4, Juni 2018 \n\nKantonskanzlei \n\nKantonskanzlei AR \nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \n\n9107 Urnäsch, 1. Juni 2018 \n\nSteuergesetz, Teilrevision (StG  Rev  2019) \nVolksdiskussion - Eingabe \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\nInnerhalb der Volksdiskussion nach Art. 56 der Kantonsverfassung möchte ich zur Steuergesetz Revision \n2019, welche am 7. Mai 2018 in 1. Lesung im Kantonsrat behandelt wurde, folgende Eingabe einreichen. \n\nIm Rahmen der Steuergesetzrevision sollen die Kinderabzüge gemäss Art. 38 Abs. 1 des Steuergesetzes \ngeändert werden. Die pauschalen Kinderabzüge, welche vom Reinem kommen abgezogen werden, \nwerden stufenweise erhöht. Was grundsätzlich zu befürworten ist. \n\nAllerdings wird Art. 38 Abs. la Punkt 3 massgeblich geändert, nämlich der Abzug der Ausbildungskosten \nfür Kinder und Jugendliche bis zum vollendeten 25 Altersjahrs soll wegfallen, und durch einen pauschali-\nsierten Kinderabzug für jedes in Ausbildung stehende Kind ab dem 16. Altersjahr bis zum vollendeten 25. \nAltersjahr auf Fr. 11'000.00 ersetzt werden. \n\nBis anhin konnte der pauschalisierte Kinderabzug von Fr. 6000.00 sowie die Ausbildungskosten von bis \nzu Fr. 12000.00 bei einem Selbstbehalt von Fr. 2000.00 für jedes in einer Ausbildung stehende Kind bis \nzum vollendeten 25. Altersjahr geltend gemacht werden. Mit dem Wegfall dieser Regelung werden Eltern \nvon Kindern und Jugendlichen, die sich einer kostenintensiven beruflichen Ausbildung, universitären \nAusbildung oder einer Talentschule, wie z.B. Konservatorium, Sportgymnasien, Kunstschule,  etc.  \nbefinden, mit bis zu Fr. 7000.00 pro Jahr steuerlich mehr belastet. \n\nWeiter stellt sich die Frage, ob die Altersbeschränkung des Aus- und Weiterbildungsabzug bis zum 25. \nAltersjahr noch zeitgemäss ist. In der heutigen Zeit beginnen sehr viele Jugendliche erst später, z.B. nach \neiner Lehre, noch ein Studium und schliessen dieses nicht bereits mit dem vollendeten 25. Altersjahr ab. \nDie Eltern müssen ein Kind auch wenn es mit 26 Jahren oder älter noch im Studium ist, unterstützen. Die \nAusdehnung des Aus- und Weiterbildungsabzugs bis Minimum zum vollendeten 26. Altersjahr oder bis \nzum effektiven Studium-Abschluss wäre zeitgemässer. \n\nDie im Kinderabzug integrierten Ausbildungskosten bilden im Steuerwettbewerb zwischen den Kantonen \neinen nicht unwesentlichen Vorteil. Der Nachbarkanton St. Gallen kennt nebst einem höheren \npauschalen Kinderabzug von Fr. 10200.00 auch den integrierten Abzug für Ausbildungskosten von Fr. \n13000.00 bei einem Selbsthalt von Fr. 3000.00 bis zum vollendeten 25. Altersjahr. Der Kanton St. Gallen \nfördert damit die Ausbildung der Kinder und Jugendlichen einem begrüssenswerten Masse. Es sollte im \nInteresse des Kantons Appenzell Ausserrhoden sein, gut ausgebildete junge Menschen und deren \nFamilien im Kanton zu halten und neue Familien im Kanton anzusiedeln. Im steuerlichen Wettbewerb \nwird damit der Kanton Appenzell Ausserrhoden zwischen den Nachbarkantonen wie St. Gallen und \nAppenzell Innerrhoden nochmals unattraktiver. \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\nDer angehobene pauschalisierte Kinderabzug innerhalb der Steuergesetz-Revision 2019 vermag die \nStreichung des Abzugs der Ausbildungskosten für die betroffenen Eltern und Steuerpflichte im Kanton \nnicht zu kompensieren. \n\nGerade für Eltern, deren Kinder in einer kostenintensiven Ausbildung sind, wie bereits oben nicht \nabschliessend aufgezählt, sind angewiesen auf die Gewährung des Abzugs dieser Ausbildungskosten \nvon maximal Fr. 12000.00 pro Jahr und Kind. Aus den Kantonsratsunterlagen zu diesem Thema ist \nersichtlich, dass der Kanton Appenzell Ausserrhoden von einer reinen Entlastung von finanzstarken \nFamilien ausgeht. Diese Behauptung ist in dieser Form nicht richtig. Gerade mittelständische Familien, \nderen Kinder eine gute Schulbildung oder Berufsausbildung erreichen möchten, können von keinerlei \nErleichterungen wie Stipendien Gebrauch machen. Diese mittelständischen Familien, denen die Politik in \nunserem Kanton Sorge sollte, sind unteranderem durch die Streichung des integrierten Kinder-und \nAusbildungskosten-Abzugs wiederum mehr belastet, was nicht der Politik des Kantons Appenzell \nAusserrhodens entsprechen darf. \n\nIch beantrage im Sinne der obigen Erläuterungen, dass die Diskussion um die Streichung der integrierten \nKinder- und Ausbildungskosten sowie die Ausdehnung des Aus- und Weiterbildungsabzugs bis Minimum \nzum vollendeten 26. Altersjahr nochmals geführt wird. \n\nMit freundli \n\nE r ~ik~e s - K e///4 \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\nStG Rev 19  2000.34, 2. Lesung – Beilage 1.4 \n\n \n\nSteuerausfälle im Überblick \n\n \n\nAuswirkungen auf Kanton und Gemeinden (voraussichtlich ab 2020) \n\n \nAuswirkungen \n\nKanton \nAuswirkungen \n\nGemeinde \nArt der Berechnung \n\nArt. 38 Sozialabzüge - 1‘060‘000.-- - 1‘260‘000.-- Effektive Berechnung \n\nArt. 99ff. Quellensteuer Neutral Neutral Schätzung \n\nDiverse Änderungen - 30‘000.--   - 40‘000.-- Schätzung \n\nTotal - 1‘090‘000.-- - 1‘300‘000.--  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n-1'090 \n\n-1'300 \n\n705 \n\n810 \n\n-30 -40 \n\n-1'765 \n\n-2'070 \n\n-2'600\n-2'400\n-2'200\n-2'000\n-1'800\n-1'600\n-1'400\n-1'200\n-1'000\n\n-800\n-600\n-400\n-200\n\n0\n200\n400\n600\n800\n\n1'000\n1'200\n1'400\n\nA\nu\n\ns\nfä\n\nll\ne\n i\n\nn\n  \n\nT\na\nu\n\ns\ne\nn\n\nd\n C\n\nH\nF\n\n \n\nFinanzielle Auswirkungen \n\nEinzelne Elemente Total \n\nM\ne\nh\n\nre\nin\n\nn\na\nh\n\nm\ne\nn\n\n  \nin\n\n \nT\n\na\nu\n\ns\ne\nn\n\nd\n C\n\nH\nF\n\n \n\nDiverse Änderungen \n\nAbschaffung \nAusbildungskost\n\nErhöhung Kinderabzüge: \nalt: 5'000 / 6'000 \n\nneu: 5'000 / 7'000 / 11'000 \n\nKanton Gemeinden \n\n\n\n-18.0 \n\n-2.5 \n\n-19.0 \n\n-7.8 \n-5.6 \n\n17.7 \n\n22.7 \n\n11.5 \n\n15.3 \n\n-20.0\n\n-15.0\n\n-10.0\n\n-5.0\n\n0.0\n\n5.0\n\n10.0\n\n15.0\n\n20.0\n\n25.0\n\nRechnung 2014 Rechnung 2015 Rechnung 2016 Rechnung 2017 Voranschlag 2018\n\nOperative Ergebnisse Kanton + Gemeinden 2014–2018  \nin Mio. Fr. \n\nKanton\n\nGemeinden\n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.5\n\n\n\n \n\nSynopse \n \nSteuerverordnung, Vorentwurf Departement Finanzen, 20. September 2018 \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\nVerordnung zum Steuergesetz \n\n(Steuerverordnung) \n  \n\nErster Teil: Staatssteuern (1.)   \n\n1. Besteuerung natürlicher Personen (1.1.)   \n\nA. Steuerpflicht (1.1.1.)   \n\nArt.  1 \nUmfang der Steuerpflicht (Art. 6 Abs. 1 StG) \n\nArt.  1 Aufgehoben. Art. 1 StV wird aufgehoben, da diese Form der Be-\ntriebsstätte aus dem Gesetz gestrichen wurde. \n\n1 Massgebend für die Beurteilung, ob eine ausländi-\nsche Betriebsstätte vorliegt, sind die Bruttoumsätze. \nDie Voraussetzung muss für jede Steuerperiode \nerfüllt sein, für die eine Steuerausscheidung geltend \ngemacht wird. \n\n . \n\n2  Sind im Zeitpunkt des erstmaligen Vorliegens einer \nausländischen Betriebsstätte gemäss Abs. 1 unbe-\nsteuerte stille Reserven vorhanden, werden diese \ndem in der Schweiz steuerbaren Gewinn des ent-\nsprechenden Geschäftsjahres zugerechnet. \n\n  \n\n3  Für die Steuerausscheidung wird Art. 7 StG sinn-\ngemäss angewendet. Der Vorausanteil beträgt we-\nnigstens 10 Prozent. \n \n \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 2 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\nArt.  2 \nSteuerausscheidung (Art. 7 Abs. 1 StG) \na) Grundsätze \n\nArt.  2 Aufgehoben. Geregelt in Art. 7 E-StG. \n\n1 Die Steuerausscheidung im Verhältnis zum Ausland \nwird für Geschäftsbetriebe, Betriebsstätten und \nGrundstücke durch direkte Zuweisung der Einkom-\nmens- und Vermögensbestandteile vorgenommen, \nwenn dadurch eine Unter- oder Überbesteuerung auf \nDauer besser vermieden werden kann, oder wenn \ndiese Methode für die direkte Bundessteuer ange-\nwendet wird. \n\n  \n\n2  Steuerpflichtige Personen ohne steuerrechtlichen \nWohnsitz oder Aufenthalt in der Schweiz versteuern \nfür Geschäftsbetriebe, Betriebsstätten und Grundstü-\ncke im Kanton wenigstens das im Kanton erzielte \nEinkommen und das im Kanton gelegene Vermögen. \n \n \n\n  \n\nArt.  3 \nb) Verluste \n\nArt. 3 Aufgehoben. Neu geregelt in Art. 7 Abs. 3 E-StG. \n\n1 … *   \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 3 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\n2  Erfolgt die Steuerausscheidung nach Art. 7 StG, \nkann ein schweizerisches Unternehmen Verluste aus \neiner ausländischen Betriebsstätte mit inländischen \nGewinnen verrechnen, soweit diese Verluste im Be-\ntriebsstättestaat nicht bereits verrechenbar sind. Er-\nzielt die ausländische Betriebsstätte in den nachfol-\ngenden Jahren Gewinne, erfolgt eine Hinzurechnung \nzum Gewinn des schweizerischen Unternehmens in \ndem Geschäftsjahr und Ausmass, in welchem die \nBetriebsstätte die Verlustverrechnung vornimmt. \nGleiches gilt bei der Umwandlung einer Betriebsstät-\nte in eine juristische Person und anschliessender \nVerlustverrechnung. In allen übrigen Fällen werden \nAuslandverluste nur satzbestimmend berücksichtigt. \n\n  \n\nArt.  4 \nSteuerberechnung bei anteiliger Steuerpflicht  \n(Art. 8 StG) \n\nArt.  4 Aufgehoben. Neu geregelt in Art. 8 Abs. 2 E-StG. \n\n1 Steuerpflichtige Personen ohne steuerrechtlichen \nWohnsitz oder Aufenthalt in der Schweiz entrichten \ndie Steuern für Geschäftsbetriebe, Betriebsstätten \nund Grundstücke im Kanton mindestens zu dem \nSteuersatz, der dem in der Schweiz erzielten Ein-\nkommen und dem in der Schweiz gelegenen Vermö-\ngen entspricht. \n \n \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 4 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\nArt.  5 \nRechtliche und tatsächliche Trennung der Ehe \n(Art. 10 Abs. 1 StG) \n\n  \n\n1 Eine rechtliche Trennung der Ehe liegt vor, wenn \ndie Ehe zivilrechtlich getrennt oder geschieden ist. \n\n  \n\n2 Als tatsächlich getrennt gilt die Ehe, wenn der ge-\nmeinsame Haushalt aufgehoben ist, zwischen den \nEhegatten keinerlei Gemeinschaftlichkeit der Mittel \nfür Wohnung und Unterhalt mehr besteht und eine \nallfällige Unterstützung des einen Ehegatten durch \nden andern nur noch in ziffernmässig bestimmten \nBeträgen geleistet wird. \n\n  \n\nArt.  6 \nBesteuerung nach dem Aufwand (Art. 16 Abs. 4 StG) \n\nArt.  6 Aufgehoben. Art. 16 StG wird aufgehoben. \n\n1 Der Aufwand bestimmt sich nach der Verordnung \nüber die Besteuerung nach dem Aufwand bei der \ndirekten Bundessteuer. \n\n  \n\n2 Das steuerbare Vermögen wird unter Berücksichti-\ngung des massgebenden steuerbaren Einkommens \nfestgelegt. Es entspricht mindestens den in Art. 16 \nAbs. 3 StG erwähnten Vermögenswerten. \n \n \n \n \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 5 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\nArt.  7 \nAnhörung der Gemeinde (Art. 17 Abs. 1 StG) \n\n  \n\n1 Anzuhören ist die Gemeindepräsidentin oder der \nGemeindepräsident oder eine andere, vom Gemein-\nderat aus seiner Mitte als zuständig bezeichnete \nPerson. \n\n  \n\nB. Einkommenssteuer  (1.1.2.)   \n\nArt.  8 \nBewertung der Naturalbezüge (Art. 19 Abs. 2 StG) \n\n  \n\n1 Naturalbezüge von Unselbständigerwerbenden \nwerden zu Marktpreisen bewertet. Dabei wird in der \nRegel auf die Ansätze abgestellt, die bei der eidge-\nnössischen Alters- und Hinterlassenenversicherung \ngelten. \n\n  \n\n2  Waren und Dienstleistungen, die eine steuerpflich-\ntige Person aus ihrer Unternehmung für sich, ihre \nAngehörigen oder ihre Angestellten entnimmt, wer-\nden zum Selbstkostenpreis bewertet. \n\n  \n\nArt.  9 * \n… \n \n \n \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 6 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\nArt.  9a * \nVeräusserung infolge Überführung  \n(Art. 21 Abs. 2 StG) \n\n  \n\n1 Bei der Überführung von Geschäftsvermögen in \ndas Privatvermögen gilt die Differenz zwischen Ver-\nkehrswert und Einkommenssteuerwert als steuerba-\nrer Kapitalgewinn. \n\n  \n\n2 Kann der Verkehrswert nicht bestimmt werden, gilt \nals Überführungswert der Einkommenssteuerwert, \nmindestens jedoch der amtliche Verkehrswert. \n\n  \n\nArt.  10 \nGewillkürtes Geschäftsvermögen  \n(Art. 21 Abs. 2 StG) \n\n  \n\n1 Als Erklärung im Zeitpunkt des Erwerbs gilt eine \nunwiderrufliche schriftliche Erklärung an die Kantona-\nle Steuerverwaltung innert 30 Tagen seit dem Erwerb \nder Beteiligung. \n\n  \n\nArt.  11 \nMietwert von Grundstücken (Art. 24 Abs. 2 StG) \n\n  \n\n1 Als erzielbar gilt diejenige Miete, die für ein gleich-\nwertiges Grundstück an gleicher Lage einer Drittper-\nson bezahlt werden müsste. \n\n  \n\n2 Der Mietwert von Liegenschaften, welche die steu-\nerpflichtigen Personen an ihrem Wohnsitz dauernd \nselbst bewohnen, wird um 10 Prozent herabgesetzt.* \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 7 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\n3  Der Mietwert von landwirtschaftlichen Liegenschaf-\nten und von Zweit- und Ferienwohnungen wird nicht \nherabgesetzt. * \n\n  \n\nArt.  11a * \nEinkünfte aus beruflicher Vorsorge  \n(Art. 25 Abs. 2 StG) \n\n  \n\n1 Sind die für die direkte Bundessteuer verlangten \nVoraussetzungen erfüllt, gelten gleichartige Kapital-\nabfindungen des Arbeitgebers bei definitiver Aufgabe \nder Erwerbstätigkeit als Einkünfte aus beruflicher \nVorsorge. \n\n  \n\nArt.  12 * \n… \n\n  \n\nArt.  13 \nKapitalzahlungen bei Stellenwechsel  \n(Art. 27 lit. c StG) \n\n  \n\n1 Als steuerfreie Kapitalzahlungen des Arbeitgebers \ngelten Zahlungen unter den Voraussetzungen von \nArt. 339b Abs. 1 OR. \n\n  \n\nArt.  14 \nSteuerfreie Einkünfte (Art. 27 lit. g StG) * \n\n  \n\n1 … *   \n\n2 Steuerfrei sind die Integritätsentschädigungen nach \ndem Bundesgesetz über die Invalidenversicherung. \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 8 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\nArt.  15 \nFahrtkosten (Art. 29 Abs. 1 lit. a StG) \n\n  \n\n1 Als notwendige Kosten für Fahrten zwischen Wohn- \nund Arbeitsstätte können höchstens die Kosten bei \nBenützung öffentlicher Verkehrsmittel abgezogen \nwerden. \n\n1 Als notwendige Kosten für Fahrten zwischen Wohn- \nund Arbeitsstätte können höchstens bis zum Betrag \nnach Art. 29 Abs. 1 lit. a des Steuergesetzes abge-\nzogen werden: \n\nAnaloge Bestimmungen, wie sie auch andere Kanto-\nne (bspw. SG) nach der kantonalen Umsetzung von \nFABI kennen ohne inhaltliche Änderung der Norm. \n\n a) die notwendigen Auslagen für die Benützung öf-\nfentlicher Verkehrsmittel oder \n\n \n\n b) die notwendigen Kosten je gefahrene Kilometer für \ndie Benützung eines privaten Fahrzeugs, sofern kein \nöffentliches Verkehrsmittel zur Verfügung steht oder \ndessen Benützung nicht zumutbar ist. \n\n \n\n2 Bei der Benützung eines privaten Fahrzeugs kön-\nnen höchstens die Kosten abgezogen werden, wie \nsie bei Benützung öffentlicher Verkehrsmittel ange-\nfallen wären. \n\n2 Aufgehoben.  \n\n3 Die bei der Benützung privater Verkehrsmittel anfal-\nlenden Kosten können gemäss den für die direkte \nBundessteuer massgebenden Pauschalansätzen \nabgezogen werden, wenn die Benützung öffentlicher \nVerkehrsmittel der steuerpflichtigen Person nicht \nzumutbar ist. \n\n3 Die bei der Benützung privater Verkehrsmittel anfal-\nlenden Kosten können gemäss den für die direkte \nBundessteuer massgebenden Pauschalansätzen \nabgezogen werden. \n\n \n\n4  Für die Hin- und Rückfahrt zur Wohnstätte über \nMittag können höchstens die Fahrtkosten bis zur Hö-\nhe des Abzugs, wie er nach Art. 29 Abs. 1 lit. b StG \ngeltend gemacht werden könnte, abgezogen werden. \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 9 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\nArt.  16 \nMehrkosten für Verpflegung (Art. 29 Abs. 1 lit. b StG) \n\n  \n\n1 Die Mehrkosten für die Verpflegung ausserhalb der \nWohnstätte können nach den für die direkte Bundes-\nsteuer massgebenden Pauschalansätzen abgezogen \nwerden, sofern der steuerpflichtigen Person aufgrund \nder Entfernung zur Wohnstätte oder der durch den \nArbeitgeber festgelegten kurzen Essenspause die \nEinnahme einer Hauptmahlzeit zu Hause nicht zu-\nmutbar ist sowie bei durchgehender Schichtarbeit. \n\n  \n\n2 Nur der halbe Abzug ist zulässig, wenn die Verpfle-\ngung in einem Personalrestaurant eingenommen \nwerden kann, oder eine wesentliche Verbilligung \ndurch Beiträge des Arbeitgebers erfolgt. \n\n  \n\n3 Die gestaffelte oder unregelmässige Arbeitszeit \nwird der Schichtarbeit gleichgestellt, sofern beide \nHauptmahlzeiten nicht zu den üblichen Zeiten zu \nHause eingenommen werden können. \n\n  \n\n4 Der Abzug für Schichtarbeit kann nicht zusätzlich \nzum Abzug für Mehrkosten der Verpflegung geltend \ngemacht werden. \n \n \n \n \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 10 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\nArt.  17 \nAuswärtiger Wochenaufenthalt  \n(Art. 29 Abs. 1 lit. b StG) \n\n  \n\n1 Steuerpflichtige Personen mit auswärtigem Arbeits-\nort, denen die tägliche Rückkehr an den steuerrecht-\nlichen Wohnsitz nicht zugemutet werden kann, kön-\nnen die Mehrkosten für den auswärtigen Aufenthalt \nabziehen. Der Abzug für Mehrkosten der auswärti-\ngen Verpflegung bestimmt sich nach den für die \ndirekte Bundessteuer massgebenden Pauschalan-\nsätzen. \n\n  \n\n2 Für die auswärtige Unterkunft können höchstens \ndie ortsüblichen Mietkosten für ein Zimmer in Abzug \ngebracht werden. Für die Fahrt zur auswärtigen Un-\nterkunft können höchstens die bei der Benutzung \nöffentlicher Verkehrsmittel anfallenden Kosten in Ab-\nzug gebracht werden, sofern deren Benutzung zu-\nmutbar ist. \n\n2 Für die auswärtige Unterkunft können höchstens die \nortsüblichen Mietkosten für ein Zimmer in Abzug ge-\nbracht werden. Für die Fahrt zur auswärtigen Unter-\nkunft wird Art. 15 sachgemäss angewendet. \n\n \n\nArt.  18 \nÜbrige Berufskosten (Art. 29 Abs. 1 lit. c StG) \n\n  \n\n1 Für die übrigen notwendigen Berufskosten können \nFr. 700.– zuzüglich 10 Prozent der Nettoeinkünfte, \nhöchstens aber Fr. 2400.– abgezogen werden. \n\n  \n\n2 Der Nachweis höherer notwendiger Kosten bleibt \nvorbehalten. Nachzuweisen ist, dass die Vermeidung \ndieser Kosten nicht zumutbar ist. \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 11 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\n3  Die Kosten eines Arbeitszimmers in der Privatwoh-\nnung werden als notwendige Berufskosten aner-\nkannt, wenn eine steuerpflichtige Person auf einen \nspezifisch eingerichteten Arbeitsplatz angewiesen ist, \nein solcher tatsächlich ausgeschieden wird und ein \nwesentlicher Teil der Berufsarbeit zu Hause verrich-\ntet werden muss. Wesentlich ist ein Anteil dann, \nwenn mindestens 40 Prozent der Tätigkeit, gemes-\nsen an einer Vollzeitbeschäftigung, zu Hause erledigt \nwerden müssen. \n\n  \n\nArt.  19 \nUnselbständige Nebenerwerbstätigkeit  \n(Art. 29 Abs. 1 lit. a–c StG) \n\n  \n\n1 Bei unselbständigen Nebenerwerbstätigkeiten wer-\nden die notwendigen Berufskosten nach den für die \ndirekte Bundessteuer massgebenden Pauschalan-\nsätzen abgezogen. \n\n  \n\n2 Die Staatssteuerkommission kann für ausserberuf-\nliche öffentliche Tätigkeiten und andere unselbstän-\ndige Nebenerwerbstätigkeiten Gewinnungskosten-\npauschalen festlegen. \n\n  \n\n3 Der Nachweis höherer notwendiger Kosten bleibt \nvorbehalten. \n\n  \n\n   \n\nArt.  20 * \n\n… * \n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 12 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\nArt.  21 * \n… \n\n  \n\nArt.  22 * \n… \n\n  \n\nArt.  23 * \nErsatzbeschaffung (Art. 32 StG) \n\n  \n\n1 Die für eine Ersatzbeschaffung gebildete Rückstel-\nlung ist innert drei Jahren zur Abschreibung auf dem \nErsatzobjekt zu verwenden. Die Frist wird erstreckt, \nwenn eine Verzögerung durch eine objektive \nZwangssituation entstanden ist, die sich auch bei \nsorgfältigem Vorgehen nicht hätte vermeiden lassen. \n\n  \n\n2 Die stillen Reserven können auch auf einen Ver-\nmögensgegenstand übertragen werden, dessen Er-\nwerb bereits im vorangegangenen Geschäftsjahr \nerfolgte. \n\n  \n\n3  Die stillen Reserven eines veräusserten Anlageob-\njekts können höchstens soweit auf das Ersatzobjekt \nübertragen werden, als dass dadurch der Einkom-\nmenssteuerwert des Ersatzobjekts nicht unter den \nbisherigen Einkommenssteuerwert des veräusserten \nAnlageobjekts fällt. \n \n \n \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 13 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\nArt.  24 \nVerluste (Art. 33 StG) \n\n  \n\n1 Der Verlustvortrag bestimmt sich aufgrund des \nReineinkommens zuzüglich der Abzüge gemäss \nArt. 35 StG, soweit diese nicht unmittelbar mit der \nEinkommenserzielung zusammenhängen. \n\n  \n\nArt.  25 \nUnterhaltskosten bei Liegenschaften des Privatver-\nmögens (Art. 34 Abs. 5 StG) \n\n  \n\n1 Für Liegenschaften des Privatvermögens, die nicht \nüberwiegend von Dritten geschäftlich genutzt wer-\nden, kann anstelle der tatsächlichen Unterhaltsund \nVerwaltungskosten ein Pauschalabzug geltend ge-\nmacht werden, sofern der jährliche Bruttomietertrag \ndes gesamten Liegenschaftsbesitzes Fr. 100 000.– \nnicht übersteigt. Der Pauschalabzug beträgt 10 Pro-\nzent des Bruttomietertrages bei Gebäuden mit einem \nAlter bis zu 10 Jahren und 20 Prozent des Brutto-\nmietertrages für ältere Gebäude. Bei der Anrechnung \neines Eigenmietwertes ist dieser massgebend. Das \nAlter der Liegenschaft bestimmt sich nach dem für \ndie Steuerperiode massgebenden Stichtag für die \nVermögenssteuer. \n\n  \n\n2 Die steuerpflichtige Person kann in jeder Veranla-\ngungsperiode zwischen dem Pauschalabzug und \ndem Abzug der tatsächlichen Kosten wählen. Das \nWahlrecht ist für jedes einzelne Gebäude gegeben. \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 14 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\n3 … *   \n\n4 … *   \n\nArt.  26 \nAllgemeine Abzüge (Art. 35 lit. a StG) \na) Schuldzinsen \n\n  \n\n1 Abzugsfähig sind Schuldzinsen, einschliesslich der \nBaukreditzinsen, sofern deren Bezahlung wahr-\nscheinlich ist. * \n\n  \n\nArt.  27 \nb) Renten und Unterhaltsleistungen  \n(Art. 35 lit. b und c StG) \n\n  \n\n1 Massgebend ist der Zeitpunkt der effektiven Bezah-\nlung durch die Person, welche die Rente oder die \nUnterhaltsbeiträge schuldet. \n\n  \n\nArt.  28 \nc) Mitarbeit des Ehegatten (Art. 35 lit. h StG) \n\n  \n\n1 Bei unselbständiger Erwerbstätigkeit des andern \nEhegatten muss die Mitarbeit vertraglich zwischen \ndessen Arbeitgeber und dem mitarbeitenden Ehegat-\nten vereinbart sein. \n\n  \n\nArt.  28a * \nDrittbetreuungskosten (Art. 35 lit. i StG) \n\n  \n\n1 Die in den Drittbetreuungskosten enthaltenen Le-\nbenshaltungskosten sind nicht abzugsfähig. \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 15 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\n2 Abzugsfähig sind ausschliesslich Drittbetreuungs-\nkosten für Kinder unter der elterlichen Sorge der \nsteuerpflichtigen Person, für welche diese keine Un-\nterhaltsbeiträge nach Art. 35 lit. c StG in Abzug \nbringt. \n\n  \n\n \nArt.  28b \n\nBerufsorientierte Aus- und Weiterbildungskosten \n(Art. 35 Abs. 1 lit. l StG) \n\n \n\n 1 Eine berufsorientierte Aus- und Weiterbildung liegt \nvor, wenn diese zu einer beruflichen Qualifikation \nführt, die es der steuerpflichtigen Person in naher \nZukunft erlaubt, damit den Lebensunterhalt zu be-\nstreiten.  \n\n \n\nArt.  29 * \nd) Krankheitskosten (Art. 36 lit. a StG) \n\n  \n\n1 Keine Krankheits- oder Unfallkosten sind insbeson-\ndere: \n\n  \n\na) Präventivmassnahmen;   \n\nb) die Kosten der Haushaltsführung durch Dritte.   \n\nArt.  30 * \n…  \n \n \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 16 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\nArt.  30a * \nf) Ausbildungskosten (Art. 38 Abs. 1 StG) \n\n Art. 30a StV wird mit der Inkraftsetzung von Art. 38 \nStG per 1. Januar 2020 aufgehoben.  \n\n1 Übersteigen die Ausbildungskosten der Kinder im \nJahr der Beendigung der Ausbildung Fr. 2000.–, \nkönnen die Mehrkosten unabhängig von der Gewäh-\nrung des Kinderabzuges geltend gemacht werden, \nsofern die steuerpflichtige Person diese Kosten sel-\nber trägt. \n\n \n\nArt.  30b * \nTeilsatzverfahren (Art. 39 Abs. 4 StG) * \n\nArt.  30b Aufgehoben.  \n\n1 … *   \n\n2 … *   \n\nArt.  30c * \nVereinfachtes Abrechnungsverfahren (Art. 39b StG) * \n\n  \n\n1 Sofern sich aus Art. 39b StG und aus den Bestim-\nmungen dieses Artikels nichts anderes ergibt, gelten \ndie Bestimmungen des StG und dieser Verordnung \nüber die Quellensteuer sinngemäss auch im verein-\nfachten Abrechnungsverfahren. \n\n  \n\n2  Die Steuer wird auf der Grundlage des vom Arbeit-\ngeber der AHV-Ausgleichskasse gemeldeten Brutto-\nlohns erhoben. \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 17 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\n3  Für die Abrechnung und die Ablieferung der Quel-\nlensteuer an die zuständige AHV-Ausgleichskasse \ngelten die Bestimmungen der Verordnung über die \nAlters- und Hinterlassenenversicherung über das \nvereinfachte Abrechnungsverfahren sinngemäss. \n\n  \n\n4  Wird die Steuer auf Mahnung der AHV Ausgleichs-\nkasse hin nicht bezahlt, so erstattet diese der Steu-\nerbehörde des Kantons Meldung, in dem der Arbeit-\ngeber seinen Sitz oder Wohnsitz hat. Die Steuerbe-\nhörde führt den Bezug der Steuer nach den Vor-\nschriften der Steuergesetzgebung durch. \n\n  \n\n5  Die AHV-Ausgleichskasse überweist die einkassier-\nten Steuerzahlungen nach Abzug der ihr zustehen-\nden Bezugsprovision an die Steuerbehörde des Kan-\ntons, in dem die steuerpflichtige Arbeitnehmerin oder \nder steuerpflichtige Arbeitnehmer seinen Wohnsitz \nhat. \n\n  \n\n6  Art. 100 Abs. 3 und Art. 104 StG werden nicht an-\ngewendet. \n\n  \n\n7  Die Aufteilung der Steuererträge erfolgt analog der \nallgemeinen Quellensteuer. \n \n \n \n \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 18 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\nArt.  30d * \nLiquidationsgewinn mit Vorsorgecharakter  \n(Art. 41a StG) \n\n  \n\n1 Für die Besteuerung der Liquidationsgewinne mit \nVorsorgecharakter wird die eidgenössische Verord-\nnung über die Besteuerung der Liquidationsgewinne \nbei definitiver Aufgabe der selbständigen Erwerbstä-\ntigkeit (LGBV) sinngemäss angewendet. \n\n  \n\nC. Vermögenssteuer  (1.1.3.)   \n\nArt.  31 \nBewertung von Wertschriften (Art. 46 StG) \n\n  \n\n1 Der innere Wert bestimmt sich aufgrund der Weg-\nleitung zur Bewertung von Wertpapieren ohne Kurs-\nwert für die Vermögenssteuer. * \n\n  \n\n2 Bei stark personenbezogenen Gesellschaften mit \nSitz in Appenzell Ausserrhoden wird der Wert ge-\nmäss Abs. 1 um 20 Prozent ermässigt. Keine Er-\nmässigung wird gewährt, wenn die starke Personen-\nbezogenheit des Unternehmens bereits bei der Be-\nwertung des inneren Wertes berücksichtigt wurde.* \n\n  \n\n3  Der Wert beträgt in jedem Fall mindestens einen \nDrittel des Substanzwertes.* \n \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 19 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\nArt.  31a * \nBewertung von Mitarbeiterbeteiligungen  \n(Art. 46a StG) * \n\n  \n\n1 Bei gesperrten Mitarbeiteraktien ist die Sperrfrist \nanalog der Einkommenssteuer zu berücksichtigen. * \n\n  \n\n2 Mitarbeiteraktien mit Rückgabepflicht sind bis zur \nRückgabe bzw. zum Wegfall der Rückgabepflicht \nzum Rückgabepreis zu versteuern. * \n\n  \n\nArt.  31b * \nAmtlicher Verkehrswert (Art. 47 StG) \n\n  \n\n1 Für die Bestimmung des amtlichen Verkehrswertes \nvon Grundstücken ist das Datum der Schätzung \nmassgebend. \n\n  \n\nArt.  32 \nLandwirtschaftliche Grundstücke (Art. 48 StG) \n\n  \n\n1 Bei Grundstücken, die gemäss rechtskräftigem Zo-\nnenplan in der Bauzone liegen sowie bei Grundstü-\ncken, die der Kapitalanlage dienen, wird der Ver-\nkehrswert angemessen berücksichtigt. \n \n \n \n \n \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 20 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\nArt.  33 \nSteuerfreies Vermögen (Art. 50 StG) \n\n  \n\n1 Als Hausrat gelten die üblichen Gegenstände, die \nder Einrichtung einer Wohnung oder eines Hauses \ndienen. Dazu gehören insbesondere Möbel, Teppi-\nche, Bilder, Geschirr, Bücher, Küchen-, Haushalts- \nund Gartengeräte. \n\n  \n\n2 Als persönliche Gebrauchsgegenstände gelten Ge-\ngenstände wie Kleider, Schmuck, Uhren, Foto- und \nFilmapparate sowie Geräte der Unterhaltungselekt-\nronik. \n\n  \n\n3  Nicht zum Hausrat oder zu den persönlichen Ge-\nbrauchsgegenständen zählen insbesondere Motor-\nfahrzeuge, Boote, Pferde und andere Vermögensge-\ngenstände mit erheblichem, über dem Üblichen lie-\ngenden Marktwert, insbesondere Sammlungen aller \nArt. \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 21 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\nD. Zeitliche Bemessung  (1.1.4.)   \n\nArt.  34 \nSelbständige Erwerbstätigkeit (Art. 53 und 54 StG) \n\n  \n\n1 Das Einkommen aus selbständiger Erwerbstätigkeit \nbemisst sich nach dem Ergebnis der in der Steuerpe-\nriode abgeschlossenen Geschäftsjahre. Dies gilt \nauch bei Aufnahme oder Aufgabe der Erwerbstätig-\nkeit oder bei einer Änderung des Zeitpunktes des \nGeschäftsabschlusses, wenn das daraus resultie-\nrende Geschäftsjahr mehr oder weniger als zwölf \nMonate umfasst. \n\n  \n\n2 Das Ergebnis des Geschäftsabschlusses wird in \nseinem tatsächlichen Umfang für die Bemessung des \nfür die Steuerperiode massgeblichen Einkommens \nherangezogen. \n\n  \n\n3 Bei ganzjähriger Steuerpflicht ist für die Satzbe-\nstimmung das Ergebnis des Geschäftsabschlusses \nohne Umrechnung heranzuziehen. Bei unterjähriger \nSteuerpflicht und gleichzeitig unterjährigem Ge-\nschäftsjahr werden die ordentlichen Gewinne für die \nSatzbestimmung ausgehend von der Dauer der \nSteuerpflicht auf zwölf Monate umgerechnet. Über-\nsteigt jedoch die Dauer des unterjährigen Geschäfts-\nergebnisses die Dauer der Steuerpflicht, können die \nordentlichen Gewinne für die Satzbestimmung nur \naufgrund der Dauer des Geschäftsjahres auf zwölf \nMonate umgerechnet werden. \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 22 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\n4 Die ordentlichen Gewinne eines Geschäftsjahres, \ndas zwölf oder mehr Monate umfasst, werden für die \nSatzbestimmung auch bei unterjähriger Steuerpflicht \nnicht umgerechnet. \n\n  \n\n5 Bei Verlusten erfolgt keine Umrechnung.   \n\nArt.  35 \nVermögensanfall von Todes wegen (Art. 55 StG) \n\n  \n\n1 Erben steuerpflichtige Personen während der Steu-\nerperiode Vermögen, wird die Veranlagung nur an-\ngepasst, sofern die Erbschaft mindestens \nFr. 100000.– beträgt. \n\n  \n\n2. Besteuerung juristischer Personen  (1.2.)   \n\nA. Steuerpflicht  (1.2.1.)   \n\nArt.  36 \nUmfang der Steuerpflicht (Art. 61 StG) \n\n  \n\n1 Die Vorschriften zur Steuerpflicht natürlicher Perso-\nnen werden sinngemäss angewendet. \n\n  \n\nArt.  37 \nSteuerausscheidung (Art. 62 StG) \na) Grundsätze \n\nArt. 37 Aufgehoben. Aufgrund der detaillierten Regelungen in Art. 62  \nE-StG ist Art. 37 StV obsolet und daher aufzuheben. \n\n1 Die Vorschriften zur Steuerpflicht natürlicher Perso-\nnen werden sinngemäss angewendet. \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 23 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\nArt.  38 \nb) Verluste \n\n  \n\n1 Die Vorschriften zur Steuerpflicht natürlicher Perso-\nnen werden sinngemäss angewendet. \n\n  \n\nArt.  39 \nAnteilige Steuerpflicht (Art. 63 StG) \n\nArt. 39 Aufgehoben. Da Art. 63 StG aufgehoben wird, ist auch Art. 39 StV \naufzuheben. \n\n1 Die Vorschriften zur Steuerpflicht natürlicher Perso-\nnen werden sinngemäss angewendet. \n\n  \n\nArt.  40 \nAusnahmen von der Steuerpflicht (Art. 66 StG) \n\n  \n\n1 Eine teilweise Steuerbefreiung ist dann zulässig, \nwenn die gemeinnützige Tätigkeit einen wesentlichen \nTeil der Tätigkeit der juristischen Person umfasst, für \ndiese Tätigkeit eine separate Jahresrechnung erstellt \nwird, eine separate Kontenführung erfolgt und die \ndauerhafte Widmung zu einem gemeinnützigen \nZweck gewährleistet ist. \n\n  \n\n2  Eine Konkurrenz zu privaten Unternehmen liegt \nvor, wenn die Leistung im Wesentlichen gleich ist \nund sie dem überwiegend gleichen Personenkreis \nerbracht wird, ohne dass die wirtschaftliche Leitungs-\nfähigkeit der Leistungsempfänger berücksichtigt wird. \n \n \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 24 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\nArt.  41 \nAntrag der Gemeinde (Art. 67 StG) \n\n  \n\n1 Die Vorschriften zur Einkommenssteuer werden \nsinngemäss angewendet. \n\n  \n\nB. Gewinnsteuer (1.2.2.)   \n\nArt.  42 \nErsatzbeschaffung (Art. 74 StG) \n\n  \n\n1 Die Vorschriften zur Einkommenssteuer werden \nsinngemäss angewendet. \n\n  \n\nArt.  43 \nInterkommunale Steuerausscheidung  \n(Art. 85 und 91, 96 StG) \n\n  \n\n1 Besteht die Steuerpflicht einer juristischen Person \nin mehreren Gemeinden des Kantons, wird zwischen \nden beteiligten Gemeinden eine Steuerausscheidung \nvorgenommen, sofern * \n\n  \n\na)* der auf die Gemeinde entfallende Anteil am steu-\nerbaren Gewinn grösser als Fr. 1 500.– ist oder \n\n  \n\nb)* der auf die Gemeinde entfallende Anteil am steu-\nerbaren Kapital grösser als Fr. 100 000.– ist. \n\n  \n\n2 Die Steuerausscheidung durch die Kantonale Steu-\nerverwaltung erfolgt nach den Grundsätzen der bun-\ndesgerichtlichen Rechtsprechung über das Verbot \nder interkantonalen Doppelbesteuerung. \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 25 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\n3  Die vom Gemeinderat als zuständig bezeichnete \nStelle kann gegen die Ausscheidung Einsprache und \nBeschwerde erheben. \n\n3 \nAufgehoben. Infolge der Aufhebung von Art. 170 Abs. 3 StG wer-\n\nden den Gemeinden keine Veranlagungen (inkl. \nAusscheidungen) mehr eröffnet. \n\n4  Die Mindeststeuer auf dem Kapital nach Art. 90 \nStG wird dem Hauptsteuerdomizil zugewiesen. * \n\n  \n\n3. Quellensteuer (1.3.)  Die Quellensteuerbestimmungen im StG sind wei-\ntestgehend durch das Bundesrecht vorgegeben und \nwerden erst per 1. Januar 2021 in Kraft treten. Die \nrevidierten Verordnungsbestimmungen zur Quellen-\nsteuer sind daher in dieser am 1. Januar 2019 in \nKraft tretenden Teilrevision der StV noch nicht ent-\nhalten. \n\nA. Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer \n\n(1.3.1.) \n  \n\nArt.  44 \nTarifarten (Art. 99 Abs. 1, 101, 107 StG) * \n\n  \n\n1 Für den Steuerabzug an der Quelle werden die fol-\ngenden Tarifcodes den nachstehend aufgeführten \nArbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern zugewiesen:* \n\n  \n\na)* Tarifcode A: ledigen, geschiedenen, gerichtlich \noder tatsächlich getrennt lebenden und verwitweten \nPersonen, die nicht mit Kindern oder unterstüt-\nzungsbedürftigen Personen im gleichen Haushalt \nzusammenleben; \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 26 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\nb)* Tarifcode B: in rechtlich und tatsächlich ungtrenn-\nter Ehe lebenden Ehegatten, bei welchen nur ein \nEhegatte erwerbstätig ist; \n\n  \n\nc)* Tarifcode C: in rechtlich und tatsächlich ungtrenn-\nter Ehe lebenden Ehegatten, bei welchen beide \nEhegatten erwerbstätig sind; \n\n  \n\nd)* Tarifcode D: 1. Personen, die eine Nebenerwerbs-\ntätigkeit ausüben, für die Nebenerwerbseinkünfte; \n2. Personen, für die vom Versicherer bezahlten Er-\nsatzeinkünfte, die neben dem ordentlichen Er-\nwerbseinkommen oder nicht nach Massgabe des \nversicherten Verdienstes ausgerichtet werden; \n\n  \n\ne)* Tarifcode E: Personen, die im vereinfachten Ab-\nrechnungsverfahren nach Art. 39b StG besteuert \nwerden; \n\n  \n\nf)* Tarifcode F: Grenzgängerinnen und Grenzgängern \nnach der Vereinbarung vom 3. Oktober 1974 zwi-\nschen der Schweiz und Italien über die Besteue-\nrung der Grenzgänger und den finanziellen Aus-\ngleich zugunsten der italienischen Grenzgemein-\nden, die in einer italienischen Grenzgemeinde le-\nben und deren Ehemann oder Ehefrau ausserhalb \nder Schweiz erwerbstätig ist; \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 27 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\ng)* Tarifcode H: ledigen, geschiedenen, gerichtlich \noder tatsächlich getrennt lebenden und verwitweten \nPersonen, die mit Kindern oder unterstützungsbe-\ndürftigen Personen im gleichen Haushalt zusam-\nmenleben und deren Unterhalt zur Hauptsache be-\nstreiten; \n\n  \n\nh)* Tarifcode L: Grenzgängerinnen und Grenzgän-\ngern nach dem Abkommen vom 11. August 1971 \nzwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft \nund der Bundesrepublik Deutschland zur Vermei-\ndung der Doppelbesteuerung auf dem Gebiete der \nSteuern vom Einkommen und vom Vermögen \n(DBA-D), welche die Voraussetzungen für den Ta-\nrifcode A erfüllen; \n\n  \n\ni)* Tarifcode M: Grenzgängerinnen und Grenzgän-\ngern nach dem DBA-D, welche die Voraussetzun-\ngen für den Tarifcode B erfüllen; \n\n  \n\nj)* Tarifcode N: Grenzgängerinnen und Grenzgängern \nnach dem DBA-D, welche die Voraussetzungen für \nden Tarifcode C erfüllen; \n\n  \n\nk)* Tarifcode O: Grenzgängerinnen und Grenzgän-\ngern nach dem DBA-D, welche die Voraussetzun-\ngen für den Tarifcode D erfüllen; \n\n  \n\nl)* Tarifcode P: Grenzgängerinnen und Grenzgängern \nnach dem DBA-D, welche die Voraussetzungen für \nden Tarifcode H erfüllen. \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 28 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\n2 In den Fällen nach Abs. 1 lit. d beträgt der Steuer-\nsatz 9 Prozent. * \n\n  \n\n3  Als Nebenerwerb gemäss Abs. 1 lit. d gelten sämt-\nliche Erwerbstätigkeiten, welche eine quellensteuer-\npflichtige Person neben einer Haupterwerbstätigkeit \nausübt. Als Haupterwerb gilt die Tätigkeit, bei wel-\ncher das grösste Bruttoeinkommen erzielt wird. * \n\n  \n\nArt.  45 \nFeuerwehrersatzabgabe (Art. 99 Abs. 2 StG) \n\n  \n\n1 Die Tarife gemäss Art. 44 Abs. 1 lit. a–c und g ent-\nhalten die Feuerwehrersatzabgabe.* \n\n  \n\nArt.  46 \nNachträgliche Gewährung von Abzügen * \n\n  \n \n\n1 Ausländische Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer \nmit steuerrechtlichem Wohnsitz oder Aufenthalt im \nKanton können bis Ende März des auf die Fälligkeit \nder Leistung folgenden Kalenderjahres bei der Kan-\ntonalen Steuerverwaltung schriftlich ein Begehren \num nachträgliche Gewährung von Abzügen, die nicht \nin den Tarifen berücksichtigt sind, einreichen. In die-\nsen Fällen erfolgt eine nachträgliche ordentliche Ver-\nanlagung nach Art. 104 StG. * \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 29 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\n2 Auf Gesuch von steuerpflichtigen Personen nach \nArt. 44 Abs. 1 mit dem Tarifcode A, B, C oder H, die \nUnterhaltsbeiträge leisten, kann die Kantonale Steu-\nerverwaltung zur Milderung von Härtefällen bei der \nAnwendung der Tarife Kinderabzüge bis höchstens \nzur Höhe der Unterhaltsbeiträge berücksichtigen.* \n\n  \n\n3 Wurden Unterhaltsbeiträge bei der Anwendung der \nTarife nach Absatz 2 berücksichtigt, so wird im \nFolgejahr die effektive Steuerschuld von steuerpflich-\ntigen Personen mit dem Tarifcode A, B, C oder H von \nAmtes wegen nachberechnet. * \n\n  \n\nB. Natürliche Personen mit steuerrechtli-\n\nchem Wohnsitz oder Aufenthalt im Kanton * \n\n(1.3.1a.) \n\n  \n\nArt.  47 \nNachträgliche ergänzende Veranlagung  \n(Art. 103 Abs. 1 StG) \n\n  \n\n1 Allgemeine Abzüge und Sozialabzüge werden nur \nabgerechnet, soweit sie nicht im Quellensteuertarif \nberücksichtigt sind. * \n\n  \n\n2 Quellensteuerpflichtige Personen, welche zusätzli-\nche Einkünfte oder Vermögen deklarieren und \ngleichzeitig die nachträgliche Gewährung von Abzü-\ngen geltend machen, die nicht in den Tarifen berück-\nsichtigt sind, werden nach Art. 104 StG veranlagt. * \n\n2 Quellensteuerpflichtige Personen, welche zusätzli-\nche Einkünfte oder Vermögen deklarieren oder die \nnachträgliche Gewährung von Abzügen geltend ma-\nchen, die nicht in den Tarifen berücksichtigt sind, \nwerden nach Art. 104 StG veranlagt. \n\nLeicht geänderte Formulierung („oder“ anstatt „und“), \num klarzustellen, dass seit dem 1 Januar 2017 keine \nergänzenden ordentlichen Veranlagungen mehr \ndurchgeführt werden.  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 30 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\n3  Das Begehren um nachträgliche Gewährung von \nAbzügen kann bis Ende März des auf die Fälligkeit \nder Leistung folgenden Kalenderjahres schriftlich bei \nder Kantonalen Steuerverwaltung eingereicht wer-\nden. * \n\n  \n\nArt.  48 \nNachträgliche ordentliche Veranlagung  \n(Art. 104 Abs. 1 StG) \n\n  \n\n1 Eine nachträgliche ordentliche Veranlagung erfolgt, \nwenn die Bruttoeinkünfte in einem Kalenderjahr \nFr. 120 000.– übersteigen. \n\n  \n\n2  In Fällen, in denen eine nachträgliche ordentliche \nVeranlagung durchzuführen ist, kann auf die Erhe-\nbung der Quellensteuer verzichtet werden, sofern der \nArbeitgeber hinreichende Sicherheit leistet. \n\n  \n\nC. Gemeinsame Bestimmungen  * (1.3.2.)   \n\nArt.  49 \nAbrechnungsperiode (Art. 115, 178 StG) \n\n  \n\n1 Die Abrechnungsperiode beträgt:   \n\na) drei Kalendermonate für Arbeitgeber mit weniger \nals zehn quellensteuerpflichtigen Arbeitnehmerin-\nnen oder Arbeitnehmern; \n\n  \n\nb) sechs Kalendermonate für Hypothekarschuldner;   \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 31 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\nc) ein Kalenderjahr für juristische Personen bezüglich \nder Leistungen, die deren Organen ausgerichtet \nwerden. \n\n  \n\n2 In den übrigen Fällen gilt der Kalendermonat als \nAbrechnungsperiode. \n\n  \n\n3  Die Steuerbehörde kann in begründeten Fällen \nnach Abs. 1 lit. a eine Abrechnungsperiode von ei-\nnem Kalendermonat anordnen. * \n\n  \n\nArt.  50 \nBezugsprovision (Art. 116 StG) \n\n  \n\n1 Der Schuldner der steuerbaren Leistung erhält eine \nBezugsprovision von 1 Prozent des abgelieferten \nSteuerbetrages. * \n\n  \n\n2  Für Kapitalleistungen, Leistungen an Organe juris-\ntischer Personen und geldwerten Vorteilen aus Mit-\narbeiterbeteiligungen beträgt die Bezugsprovision \n1 Prozent des abgelieferten Steuerbetrages, jedoch \nhöchstens Fr. 50.– pro steuerbare Leistung. * \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 32 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\n4. Grundstückgewinnsteuer  (1.4.)   \n\nArt.  51 \nWirtschaftliche Handänderung  \n(Art. 123 Abs. 2 lit. a StG) \n\n  \n\n1 Als wirtschaftliche Handänderung gilt insbesondere \ndie Veräusserung einer Mehrheitsbeteiligung an ei-\nner Immobiliengesellschaft an eine Erwerberin oder \neinen Erwerber, wenn die Beteiligung beim Ver-\näusserer allein oder gemeinsam mit zusammenwir-\nkenden Personen insgesamt mehr als 50 Prozent \ndes Kapitals oder der Stimmen der Gesellschaft \nausmacht. \n\n  \n\n2 Ein Zusammenwirken wird vermutet, wenn die Ver-\näusserungen innert Jahresfrist an die gleiche Erwer-\nberin oder den gleichen Erwerber erfolgen. \n\n  \n\nArt.  52 \nErsatzbeschaffung (Art. 124 lit. d–f StG) \n\n  \n\n1 Der Verkaufserlös kann innert drei Jahren nach \nVeräusserung zum Erwerb eines Ersatzgrundstücks \nverwendet werden. Die Frist wird erstreckt, wenn \neine Verzögerung durch eine objektive Zwangssitua-\ntion entstanden ist, die sich auch bei sorgfältigem \nVorgehen nicht hätte vermeiden lassen. Erfolgt der \nErwerb des Ersatzgrundstücks nach der Veräusse-\nrung, so wird die Grundstückgewinnsteuer veranlagt \nund bezogen. * \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 33 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\n2 Das Ersatzgrundstück kann innerhalb eines Jahres \nvor der Veräusserung des zu ersetzenden Grund-\nstücks erworben werden. Die Frist kann erstreckt \nwerden, wenn eine Verzögerung durch eine objektive \nZwangssituation entstanden ist, die sich auch bei \nsorgfältigem Vorgehen nicht hätte vermeiden \nlassen. * \n\n  \n\n3 … *   \n\nArt.  52a * \nErwerbspreis (Art. 128 Abs. 1 StG) \n\n  \n\n1 Bei einer vorgängigen Überführung der Liegen-\nschaft vom Geschäftsvermögen in das Privatvermö-\ngen gilt als Kaufpreis der Überführungswert. \n\n  \n\n5. Erbschafts- und Schenkungssteuer (1.5.)   \n\nArt.  53 \nGemischte Schenkung (Art. 136 StG) \n\n  \n\n1 Eine gemischte Schenkung liegt vor, wenn die Ge-\ngenleistung die Leistung wertmässig um mehr als 20 \nProzent übersteigt. Bei Grundstücken wird auf den \namtlichen Verkehrswert abgestellt. \n\n  \n\n2 Die steuerpflichtige Person oder die Kantonale \nSteuerverwaltung können eine Neuschätzung ver-\nlangen. \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 34 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\nArt.  54 \nSchenkungen unter Lebenspartnern  \n(Art. 147 Abs. 2 StG) \n\n  \n\n1 Bei Schenkungen unter Lebenspartnern wird auf \nden Zeitpunkt des Vollzuges der Schenkung abge-\nstellt. \n\n  \n\n6. Verfahrensrecht (1.6.)   \n\nA. Steuerverwaltungsbehörden: Organisati-\n\non (1.6.1.) \n  \n\nArt.  55 \nKostentragung der Datenübernahme  \n(Art. 150 Abs. 2 StG) \n\n  \n\n1 Die Kosten der Datenübernahmen von den Ge-\nmeinden werden diesen belastet, sofern die Weisun-\ngen der Kantonalen Steuerverwaltung nicht eingehal-\nten werden. Die Staatssteuerkommission legt kos-\ntendeckende Fallpauschalen fest. \n\n  \n\nArt.  56 \nZuständigkeit (Art. 150 Abs. 2 und 3 StG) \n\n  \n\n1 In den Fällen von Art. 157 Abs. 4, Art. 171 und 223 \nStG bezeichnet der Gemeinderat die zuständige \nStelle. \n\n1\n Aufgehoben.  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 35 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\n2 Die Kantonale Steuerverwaltung vertritt den Kanton \nbei Inkassoaufgaben in Sachen Verlustscheine vor \nGericht. * \n\n  \n\nB. Allgemeine Verfahrensgrundsätze (1.6.2.)   \n\nArt.  57 * \n…  \n\n  \n\nArt.  57a * \nAuskünfte aus Steuerakten (Art. 153 Abs. 3 StG) \n\n  \n\n1 Das Departement kann für bestimmte Auskünfte \ngenerelle Ermächtigungen erteilen. \n\n  \n\nArt.  58 \nMeldepflichten (Art. 154 StG) \n\n  \n\n1 Die zuständigen Verwaltungsbehörden melden der \nKantonalen Steuerverwaltung unentgeltlich und nach \nderen Weisungen alle Daten, die für die Veranlagung \nerforderlich sind. \n\n  \n\n2  Insbesondere melden unverzüglich:   \n\na) die Einwohnerämter alle Veränderungen insbe-\nsondere im Einwohnerbestand, jeden Zu- und \nWegzug sowie jede Adressänderung; \n\n  \n\nb) die Grundbuchämter jede Handänderung und \nSchätzung von Grundstücken; \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 36 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\nc) das Handelsregisteramt jede Eintragung und Lö-\nschung im Handelsregister; \n\n  \n\nd)* das Amt für Inneres und das Amt für Wirtschaft \nund Arbeit alle Bewilligungen, die sie für die Aus-\nübung einer Erwerbstätigkeit, deren Abgeltung dem \nSteuerbezug an der Quelle unterliegt, erteilen; \n\n  \n\ne) alle Amtsstellen von Staat und Gemeinden alle \nTatsachen, die Anlass für die Einleitung eines \nNachsteuerverfahrens bilden können. \n\n  \n\nArt.  59 \nAkteneinsicht (Art. 157 Abs. 2 StG) \n\n  \n\n1 Für die Einsicht in Akten von rechtskräftig abge-\nschlossenen Veranlagungsverfahren können Kosten \nauferlegt werden. \n\n  \n\nC. Veranlagung im ordentlichen Verfahren \n\n(1.6.3.) \n  \n\nArt.  59a * \nVerfahrensgebühren (Art. 161 ff. StG) \n\n  \n\n1 Die Kantonale Steuerverwaltung erhebt für die Ge-\nwährung von Fristerstreckung eine Gebühr. Die \nerstmalige Fristerstreckung ist kostenlos. Jede weite-\nre Fristerstreckung ist kostenpflichtig. \n\n  \n\n2   Die Kantonale Steuerverwaltung erhebt Mahnge-\nbühren. Die erstmalige Mahnung ist kostenlos. Jede \nweitere Mahnung ist kostenpflichtig. \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 37 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\n3  Die Höhe der Gebühren richtet sich nach der Kanz-\nleigebührenverordnung. \n\n  \n\nArt.  60 \nEröffnung der Veranlagung (Art. 170 Abs. 3 StG) \n\nArt. 60 Aufgehoben. Da Art. 170 abs. 3 StG aufgehoben wird, ist auch der \ndarauf basierende Art. 60 StV aufzuheben. \n\n1 Die Eröffnung kann in elektronischer Form, auf Da-\ntenträger oder durch Zugänglichmachen der Veran-\nlagungsdaten in einem Abrufverfahren erfolgen. \n\n  \n\n2 Erfolgt die Eröffnung durch ein Abrufverfahren, so \ngilt die Verfügung zum Zeitpunkt, in dem der Zugang \nmöglich ist, als erfolgt. \n\n  \n\n3  Die Gemeinde kann auf die Eröffnung aller Veran-\nlagungsverfügungen oder von Veranlagungsverfü-\ngungen, die einzelne Kategorien von steuerpflichti-\ngen Personen betreffen, ihr gegenüber verzichten. \n\n  \n\nArt.  60a * \nKosten im Nachsteuerverfahren (Art. 195 Abs. 1 StG) \n\n  \n\n1 Die Kosten im Nachsteuerverfahren richten sich \nnach dem Gesetz über die Gebühren in Verwal-\ntungssachen. \n\n  \n\n7. Steuerbezug, Steuersicherung und Steu-\n\nererlass (1.7.) \n  \n\nA. Steuerbezug (1.7.1.) \n\n \n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 38 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\nArt.  61 \nVorläufige Steuerrechnung (Art. 204 Abs. 2 StG) \n\n  \n\n1 Die vorläufige Steuerrechnung wird in drei Raten, \nzahlbar per 31. März, 30. Juni und 30. September, \naufgeteilt. \n\n  \n\n2 Die Kantonale Steuerverwaltung kann die vorläufige \nSteuerrechnung im Einverständnis mit der steuer-\npflichtigen Person in bis zu höchstens zwölf Raten \naufteilen. Die zusätzlichen Kosten sind durch die \nsteuerpflichtige Person zu übernehmen. \n\n  \n\nArt.  62 * \nVerfalltag (Art. 206 Abs. 2 StG) \n\n  \n\n1 Verfalltag ist der 30. Juni.   \n\n2 Besteht die Steuerpflicht für weniger als acht Mona-\nte während einer Steuerperiode, gilt der mittlere Tag \nder Dauer der Steuerpflicht als Verfalltag. \n\n  \n\nArt.  63 * \nVerzicht wegen Geringfügigkeit (Art. 209 StG) \n\n  \n\n1 Mit der Schlussrechnung in Rechnung gestellte Be-\nträge, einschliesslich Ausgleichszinsen, von weniger \nals Fr. 10.– sowie Verzugszinsen von weniger als \nFr. 10.– werden nicht bezogen. \n \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 39 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\nArt.  64 \nVerzicht auf Mahnung (Art. 210 StG) \n\n  \n\n1 Auf eine Mahnung kann in Fällen zeitlicher Dring-\nlichkeit verzichtet werden. \n\n  \n\nB. Steuersicherung (1.7.2.)   \n\nArt.  65 \nHinweispflichten (Art. 221 StG) \n\n  \n\n1 Das Grundbuchamt macht die Parteien bei jeder \nHandänderung oder gleichgestellten Rechtsgeschäf-\nten sowie bei der Errichtung von neuen Grundpfand-\nrechten ausdrücklich auf das Bestehen und die \nTragweite des gesetzlichen Grundpfandrechtes für \ndie Steuer auf Gewinn an Grundstücken und die \nHandänderungssteuer aufmerksam. Der Hinweis \nmuss in der Urkunde erwähnt werden. \n\n  \n\n2 Zudem weist das Grundbuchamt auf die Möglichkeit \nder Sicherstellung der Steuern hin. \n\n  \n\nArt.  66 \nPfandrecht (Art. 221 StG) \n\n  \n\n1 Bei Grundstücken des Geschäftsvermögens erfolgt \ndie Festlegung desjenigen Teils der Steuerforderung, \nder durch das Grundpfand gesichert ist, nach Mass-\ngabe der Bedeutung des Grundstückgewinnes für die \ngesamte Steuerforderung von Kanton und Gemein-\nde. \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 40 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\n2 Durch die Eintragung der provisorischen Steuerfor-\nderung gilt die Frist von drei Jahren als gewahrt. \n\n  \n\n3 Die Pfandrechtsverfügung wird der steuerpflichtigen \nPerson und dem Eigentümer des Grundstücks eröff-\nnet. \n\n  \n\n4  Die veranlagte Steuer ist für den Eigentümer des \nGrundstücks verbindlich. \n\n  \n\nC. Steuererlass  (1.7.3.)   \n\nArt.  67 \nVoraussetzungen (Art. 222 StG) \n\n  \n\n1 Auf Erlassgesuche nach Einleitung der Betreibung \nwird nicht eingetreten. \n\n  \n\n2 Über den Rückkauf von Verlustscheinen entschei-\ndet die Bezugsbehörde abschliessend. \n\n  \n\n3  Bezahlt die gesuchstellende Person ohne Vorbe-\nhalt die vom Erlassgesuch betroffenen Steuern, Zin-\nsen oder Bussen ganz oder teilweise, während das \nGesuch bei der Erlassbehörde hängig ist, so wird \ndas Erlassverfahren im Umfang der Zahlung gegen-\nstandslos. * \n \n \n \n \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 41 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\nArt.  67a * \nGrundlagen (Art. 222 StG) \n\n  \n\n1 Die Bestimmungen des Bundesgesetzes über die \ndirekte Bundessteuer und der Verordnung des EFD \nüber die Behandlung von Erlassgesuchen für die di-\nrekte Bundessteuer werden sinngemäss angewen-\ndet. * \n\n  \n\nArt.  68 \nStundung (Art. 222 StG) \n\n  \n\n1 Verzugs- und Ausgleichszinsen bleiben bei Gewäh-\nrung einer Stundung geschuldet. \n\n  \n\nZweiter Teil: Steuern der Gemeinden und \n\nvon Körperschaften (2.) \n  \n\nArt.  68a * \nInterkommunale Steuerausscheidung (Art. 231 StG) \n\n  \n\n1 Besteht die Steuerpflicht einer natürlichen Person in \nmehreren Gemeinden des Kantons, wird zwischen \nden beteiligten Gemeinden eine Steuerausscheidung \nvorgenommen, sofern: \n\n  \n\na) der auf die Gemeinde entfallende Anteil am steu-\nerbaren Einkommen grösser als Fr. 1 000.– ist oder \n\n  \n\nb) der auf die Gemeinde entfallende Anteil am steu-\nerbaren Vermögen grösser als Fr. 25 000.– ist. \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 42 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\nArt.  69 \nWirtschaftliche Handänderung (Art. 234 Abs. 1 StG) \n\n  \n\n1 Die Vorschriften der Grundstückgewinnsteuer wer-\nden sinngemäss angewendet. \n\n  \n\nArt.  70 \nSteuersubjekt (Art. 235 Abs. 1 StG) \n\n  \n\n1 Fehlt eine Vereinbarung, so schulden die Parteien \nje die Hälfte der Steuer. \n\n  \n\n Art. 70a \n\nPfandrecht (Art. 239 StG) \nDas Pfandrechtsverfahren bei der Handänderungs-\nsteuer soll, soweit vergleichbar, ebenso wie bei der \nGrundstückgewinnsteuer ausgestaltet werden. \n\n 1 Durch die Eintragung der provisorischen Steuerfor-\nderung gilt die Frist von drei Jahren als gewahrt. \n\n 2 Die Pfandrechtsverfügung wird der steuerpflichtigen \nPerson und dem Eigentümer des Grundstücks eröff-\nnet. \n\n \n\n 3 Die veranlagte Steuer ist für den Eigentümer des \nGrundstücks verbindlich. \n\n \n\n   \n\nDritter Teil: Schlussbestimmungen (3.) \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 43 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\nArt.  71 \nGeschäftsvermögen (Art. 21 Abs. 2 StG) \n\n  \n\n1 Über Abschreibungen auf Vermögensteilen, welche \nzufolge Umstellung auf die Präponderanzmethode \nper 1. Januar 1995 aus dem Geschäftsvermögen \nausgeschieden sind, ist im Zeitpunkt der tatsächli-\nchen Realisation (Verkauf, Schenkung) oder, wenn \ndies früher der Fall ist, bei Aufgabe der selbständi-\ngen Erwerbstätigkeit (Liquidation, Überführung) ab-\nzurechnen. \n\n  \n\nArt.  72 \nErsatzbeschaffung  \n(Art. 124 Abs. 1 lit. d–f, Art. 32, 74 StG) \n\n  \n\n1 Ersatzbeschaffungen, welche vor der Veräusserung \ndes zu ersetzenden Anlageobjektes oder des Grund-\nstücks erfolgen, sind frühestens ab 1. Januar 2001 \nmöglich. \n\n  \n\nArt.  73 \nAusserordentliche Einkünfte (Art. 279 Abs. 2 StG) \na) Im Allgemeinen \n\n  \n\n1 Ob ausserordentliche Einkünfte vorliegen, wird in \nder Regel aufgrund eines Vergleiches mit den Vor-\njahren beurteilt. \n \n \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 44 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\nArt.  74 \nb) Bei selbständiger Erwerbstätigkeit \n\n  \n\n1 Ausserordentliche Einkünfte aus selbständiger Er-\nwerbstätigkeit liegen insbesondere vor bei: \n\n  \n\na) prozentualen Abnahmen der Warenlagerreserven \nim Verhältnis zum Inventarwert; bei absoluten Ab-\nnahmen der Warenlagerreserven nur dann, wenn \nsie nicht betrieblich bedingt sind; \n\n  \n\nb) prozentualen Abnahmen des Delkredere im Ver-\nhältnis zu den Forderungen; bei absoluten Abnah-\nmen des Delkrederes nur dann, wenn sie durch ei-\nne Teilliquidation hervorgerufen werden; \n\n  \n\nc) Veränderungen der bisherigen Abschreibungs- und \nRückstellungspraxis, in jedem Fall aber bei Unter-\nlassung der betriebsnotwendigen Abschreibungen \noder Rückstellungen; \n\n  \n\nd) Zuwendungen an die Einrichtungen der beruflichen \nVorsorge zu Gunsten des eigenen Personals, wel-\nche weniger als die ordentlichen Arbeitgeberinnen-\noder Arbeitgeberbeiträge betragen. \n\n \n \n \n \n \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 45 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\nArt.  75 \nVerluste (Art. 279 StG) \n\n  \n\n1 Verluste der Steuerjahre 1999 und 2000 sowie \nnoch verrechenbare Verluste früherer Jahre können \nvon den ausserordentlichen Einkünften der Jahr \n1999 und 2000, gekürzt um die mit diesen zusam-\nmenhängenden ausserordentlichen Aufwendungen, \nin Abzug gebracht werden. \n\n  \n\n2 Verluste aus selbständiger Erwerbstätigkeit früherer \nJahre sind mit den ordentlichen Einkünften der Jahre \n1999 und 2000 zu verrechnen. \n\n  \n\nArt.  76 \nRevision (Art. 281 StG) \n\n  \n\n1 Die Revision ist spätestens bei der nächsten \nHauptveranlagung vorzunehmen. \n\n  \n\n2 Auf Revisionsgesuche, welche nach Rechtskraft \nder Hauptveranlagung für das Steuerjahr 2001 ge-\nstellt werden, wird nicht eingetreten. \n\n  \n\nArt.  77 \nErmittlung der Quote (Art. 282 Abs. 4 StG) \n\n  \n\n1 Bei Gesellschaften, die ihren Sitz oder den Ort ihrer \ntatsächlichen Verwaltung in den Jahren 1999 oder \n2000 in den Kanton verlegt haben, beträgt die für das \nGeschäftsjahr 1999 anrechenbare Quote 100 Pro-\nzent. \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 46 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\n2  Die Quote bestimmt sich bei Gesellschaften nach \nArt. 81 StG aufgrund des Gewinns, in allen übrigen \nFällen aufgrund des Kapitals. \n\n  \n\nArt.  78 \nErmittlung der ausschüttbaren Reserven \n(Art. 282 Abs. 3 und 4 StG) \n\n  \n\n1 Die zu Lasten der Jahresrechnung des Geschäfts-\njahres 2000 im Jahr 2000 ausgeschütteten Gewinn-\nanteile werden nicht berücksichtigt. \n\n  \n\n2 Ausschüttbare Reserven, welche aufgrund einer \nVeränderung der Bewertungspraxis gegenüber den \nVorjahren entstanden sind, werden nicht berücksich-\ntigt. \n\n  \n\nArt.  79 \nÜbernahme des Steuerbezuges (Art. 285 lit. e StG) \n\n  \n\n1 Für die bis 31. Dezember 2001 durch die Gemein-\nden nicht bezogenen oder rückerstatteten Steuerbe-\nträge übernimmt die Kantonale Steuerverwaltung \nden Bezug oder die Rückerstattung. \n\n  \n\n2 Sind die zumutbaren Bezugsmassnahmen oder \nRückerstattungen unterblieben, werden die Aufwen-\ndungen der Gemeinde in Rechnung gestellt. Die \nStaatssteuerkommission legt kostendeckende Fall-\npauschalen fest. \n\n  \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n- 47 - \n \n \n\nGeltendes Recht Geänderte und neue Bestimmungen Bemerkungen \n\nArt.  80 \nArchivierung (Art. 285 Abs. 3 StG) \n\n  \n\n1 Die Archivierung der Steuerbezugsakten, welche \ndie Steuerjahre 1991 bis und mit 2002 betreffen, er-\nfolgt bei der Kantonalen Steuerverwaltung. \n\n  \n\n2 Die Kantonale Steuerverwaltung kann dem Ge-\nmeindesteueramt insbesondere Weisung erteilen, in \nwelcher Form und Ordnung die Steuerbezugsakten \nzu übergeben sind. \n\n  \n\nArt.  81 \nInkrafttreten \n\n Die geänderten Bestimmungen treten am 1. Januar \n2019 in Kraft. \n\n1 Diese Verordnung tritt am 1. Januar 2001 in Kraft.   \n\n \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 1.6\n\n\n\n  \n \n\nParlamentarische Kom-\n\nmission StG Rev 2019 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nBericht und Antrag  \n\nan den Kantonsrat \n\n \n\n \n \n\nvorbereitenden  \n\nSeite 1/8 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 29. Oktober 2018  \n\n2000.34 \n\nSteuergesetz, Teilrevision 2019 (StG Rev 19); 2. Lesung \n\n \n\n2. Bericht und Antrag der vorbereitenden parlamentarischen Kommission vom  \n\n29. Oktober 2018 \n\nSehr geehrter Herr Kantonsratspräsident \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n\n \n\nMit Beschluss vom 25. September 2018 verabschiedete der Regierungsrat den Bericht und Antrag für die \n\n2. Lesung der StG Rev 19. Darin berücksichtigt er das Ergebnis der 1. Lesung sowie die beiden Volksdiskussi-\n\nonsbeiträge. Den Entscheid des Kantonsrates hinsichtlich der Ausgestaltung der Kinderabzüge hat er leicht \n\nmodifiziert in den Entwurf der 2. Lesung aufgenommen. Ebenfalls aufgenommen wurden weitere Bestimmun-\n\ngen, die auf Bundesebene bereits rechtskräftig beschlossen sind, auch wenn diese erst per 1. Januar 2020 \n\nbzw. per 01.01.2021 in Kraft treten werden. Gesamthaft sind in der vom Kantonsrat an der 1. Lesung verab-\n\nschiedeten Vorlage 4 Artikel geändert und 6 Artikel ergänzt worden. \n\n1. Arbeit der vorbereitenden parlamentarischen Kommission \n\n \n\nDer Kommission standen ergänzend zur 1. Lesung für die Beratung folgende Unterlagen zur Verfügung: \n\n Bericht und Antrag des Regierungsrates an den Kantonsrat vom 25. September 2018 inklusive zugehörige \n\nBeilagen: \n\n- 1.1 Gesetzesentwurf \n\n- 1.2 Synopse \n\n- 1.3 Beiträge Volksdiskussion  \n\n- 1.4 Übersicht Steuerausfälle  \n\n\n\n \n\nSeite 2/8 \n\n- 1.5  Operative Ergebnisse Kanton/Gemeinden 2014 bis 2018 \n\n- 1.6 Synopse Steuerverordnung \n\n Zusätzliche Zusammenstellungen mit gemeindebezogenen Werten aus der Gemeindestatistik 2017:  \n\n- Operative Ergebnisse der Gemeinden Erfolgsrechnung 1. Stufe 2014 bis 2017 \n\n- StG Rev 19 - Steuerausfälle für die Gemeinden – Parameter nach 1. Lesung im KR  \n\n- Steuerertrags-Ausfall durch die StG Rev 19 und gesamter Steuerertrag der direkten Steuern (2014 bis \n\n2017) \n\n- Steuerertrags-Ausfall durch die StG Rev 19 und gesamter Fiskalertrag (2014 bis 2017) \n\n PK StG Rev19 Tarifsimulationen Varianten 1-4 \n\n \n\nDie Kommission hat nach der 1. Lesung am 10. Oktober 2018 sowie am 25. Oktober 2018 je eine Sitzung \n\neinberufen. \n\n2. Beiträge zur Volksdiskussion \n\n \n\nEs sind zwei Beiträge zur Volksdiskussion eingegangen. In beiden Beiträgen wird beanstandet, dass die Aus-\n\nbildungskosten nach dem Gesetzesentwurf unter dem Titel der Kinderabzüge nicht mehr abgezogen werden \n\nkönnen und dadurch eine Mehrbelastung entstehe. Die Mehrbelastung treffe aber, anders als in den Kantons-\n\nratsunterlagen ersichtlich, nicht nur die finanzstarken, sondern auch die mittelständischen Familien. \n\n \n\nIn einem Volksdiskussionsschreiben wird zudem die Frage gestellt, «ob die Altersbeschränkung des Aus- und \n\nWeiterbildungsabzug bis zum 25. Altersjahr noch zeitgemäss ist. In der heutigen Zeit beginnen sehr viele Ju-\n\ngendliche erst später, z.B. nach einer Lehre, noch ein Studium und schliessen dieses nicht bereits mit dem \n\nvollendeten 25. Altersjahr ab. Die Eltern müssen ein Kind auch wenn es mit 26 Jahren oder älter noch im Stu-\n\ndium ist, unterstützen. Die Ausdehnung des Aus- und Weiterbildungsabzugs bis Minimum zum vollendeten 26. \n\nAltersjahr oder bis zum effektiven Studium-Abschluss wäre zeitgemässer.» \n\n \n\nDie PK hat die Rückmeldungen aus der Volksdiskussion intensiv diskutiert. Ihre Überlegungen werden nach-\n\nfolgend im Rahmen der Detailberatung zu Artikel 38 wiedergegeben. \n\nB. Erwägungen \n\n1. Allgemeines \n\n \n\nDie PK hat die Vorlage für die 2. Lesung grundsätzlich zustimmend zur Kenntnis genommen. Das Eintreten ist \n\nunbestritten. \n\n2. Detailberatung \n\n \n\na) Anpassungen des Gesetzesentwurfes auf die 2. Lesung \n\nDie PK unterstützt das Vorgehen des Regierungsrates zur Aufnahme weiterer steuerrechtlicher Bestimmungen \n\nfür die 2. Lesung. Diese basieren auf in der Zwischenzeit erlassenen Bundesgesetzen, die am 1. Januar 2019 \n\n\n\n \n\nSeite 3/8 \n\nbzw. am 1. Januar 2020 in Kraft treten und die teilweise in eidgenössischen Volksabstimmungen angenommen \n\nwurden. Diese Bestimmungen sind von Bundesrechts wegen, also auch im Falle, dass sie nicht in der Vorlage \n\nder StG Rev 19 aufgenommen würden, im kantonalen Steuerrecht anzuwenden. Da kein kantonaler Ermes-\n\nsensspielraum besteht, spricht auch für die PK nichts gegen die Aufnahme der zusätzlichen Bestimmungen in \n\ndie Vorlage für die 2. Lesung. Die Nichtaufnahme in die StG Rev 19 würde die Transparenz und die Aktualität \n\ndes Kantonalen Steuergesetzes negativ beeinträchtigen. Zusätzlich wären weitere Notverordnungen durch den \n\nRegierungsrat zu erlassen. \n\n \n\nEin zusätzlicher Grund für die Aufnahme dieser bundesrechtlichen Bestimmungen in die StG Rev 19 liegt im \n\nUmstand, dass aktuell mit einer Referendumsabstimmung zum Bundesgesetz über die Steuerreform und die \n\nAHV-Finanzierung (STAF) gerechnet werden muss. Da der Ausgang dieser Abstimmung als offen prognosti-\n\nziert wird und bei einer erneuten Ablehnung eine weitere Unternehmenssteuervorlage ausgearbeitet werden \n\nmüsste, ist es auch nach Auffassung der PK nur angebracht, die kantonale Vorlage zur Umsetzung der STAF \n\nsoweit als möglich von weiteren Elementen zu entlasten. \n\n \n\nb) Gegenfinanzierung der Steuerausfälle \n\nDie PK hat den Aspekt der Gegenfinanzierung intensiv diskutiert. Anlässlich der 1. Lesung hat die PK den \n\nRegierungsrat explizit aufgefordert, auf die 2. Lesung Gegenfinanzierungsmöglichkeiten aufzuzeigen. Diese \n\nForderung wurde nicht erfüllt. \n\n \n\nDie PK hat die Ausführungen im Bericht und Antrag des Regierungsrates zu den finanziellen Auswirkungen für \n\nden Kanton und die Gemeinden in Ziffer D.1 zur Kenntnis genommen. Danach erachtet der Regierungsrat die \n\nTragbarkeit der Steuerausfälle (Fr. 1,1 Mio. für den Kanton und Fr. 1,3 Mio. für die Gemeinden) aufgrund des \n\nkantonalen Finanzplans, des zu erwartendem Periodenwachstums und der übergeordneten Zielsetzungen im \n\nRegierungsprogramm 2016–2019 bezüglich der Familienfreundlichkeit als gegeben. Angesichts der Finanzlage \n\ndes Kantons könnten die Ausfälle nicht einseitig durch den Kanton getragen werden. Die Gemeinden sollen \n\nebenfalls einen Anteil der Steuerausfälle übernehmen. Die guten Steuerabschlüsse der Gemeinden in den \n\nvergangenen Jahren zeigten, dass dies für sie verkraftbar sei. Aus diesen Gründen werden keine zusätzlichen \n\nGegenfinanzierungsmöglichkeiten der Mindereinnahmen aufgrund der StG Rev 19 aufgezeigt. \n\n \n\nDie Mehrheit der PK ist masslos enttäuscht über die Aussage des Regierungsrates im Bericht und Antrag zur \n\n2. Lesung, dass keine zusätzlichen Gegenfinanzierungsmöglichkeiten der Mindereinnahmen aufgezeigt wer-\n\nden.  \n\n \n\nDie PK-Mitglieder sind grossmehrheitlich der Meinung, dass die Finanzlage der Gemeinden schlechter ist als \n\ndargestellt. Es wird angeführt, dass die Gemeinden schon heute, und durch die zu erwartenden Ausfälle noch \n\numso mehr, anstehende Investitionen für grundlegende Leistungen nicht mehr tätigen können. Das kumulierte \n\npositive operative Ergebnis aller Gemeinden über die Jahre 2014-2017 von rund Fr. 67 Mio. wird mit rund \n\nFr. 30 Mio. von Teufen abgedeckt. Es gibt aber einzelne Gemeinden, die über die 4 Jahre betrachtet sogar \n\nnegative operative Ergebnisse ausweisen (Herisau Fr. -0,546 Mio., Schönengrund Fr. -0,190 Mio., Wald  \n\nFr. -0,059 Mio.). Die Aussage des Vorstehers des Departements Finanzen, dass die Ausfälle aufgrund ihrer \n\nguten Steuerabschlüsse in den vergangenen Jahren von den Gemeinden verkraftbar seien, stösst deshalb auf \n\nUnverständnis. Beim negativen operativen Ergebnis des Kantons von rund Fr. 47 Mio. (über die vier Jahre \n\n2014 bis 2017) beträfen rund Fr. 17 Mio. den SVAR, womit sich das verbleibende Ergebnis verringere. Eine \n\n\n\n \n\nSeite 4/8 \n\nMehrheit sieht zudem noch Einsparungspotential beim Kanton. Ebenfalls kritisiert wird, dass ein höherer Kan-\n\ntonsanteil an der direkten Bundessteuer bei der Annahme der STAF vollumfänglich an den Kanton gehen soll. \n\n \n\nDie PK hat bereits in ihrem Bericht für die 1. Lesung festgehalten, dass sie im Gegensatz zum Regierungsrat \n\ndezidiert der Auffassung sei, dass bei der Gegenfinanzierung aus der SV17 (neu STAF) oder über andere \n\nMassnahmen nicht nur die finanziellen Ausfälle des Kantons, sondern auch diejenigen der Gemeinden zu \n\nkompensieren sind. Die PK hat erwartet, dass der Regierungsrat auf die 2. Lesung hin die Massnahmen zur \n\nGegenfinanzierung der Mindereinnahmen bei Kanton und Gemeinden aufzeigt. Dies gelte auch für den Fall \n\neines Scheiterns der erhöhten Bundeszahlungen aus der direkten Bundessteuer. Zudem müssten auch die zu \n\nerwartenden Ausfälle durch die IPV und das Energiegesetz beachtet werden. \n\n \n\nDie PK erwartet jedoch, dass bei der anstehenden StG Rev 20 eine Gegenfinanzierung für Kanton und Ge-\n\nmeinden aufgezeigt wird. Aus ihrer Sicht gibt es verschiedene Möglichkeiten, z.B. im Rahmen einer Tarifan-\n\npassung oder einer Steuerfussanpassung, der Berücksichtigung der Auswirkungen aus dem STAF im Zuge \n\nder Steuergesetzrevision 2020, beim innerkantonalen Finanzausgleich oder bei den Kostenüberwälzungen \n\nvom Kanton an die Gemeinden. Ebenfalls erwartet die PK einen Vorschlag, wie die Gegenfinanzierung ausse-\n\nhen soll, falls die STAF-Vorlage vom Volk abgelehnt würde und keine höheren Bundeszahlungen aus der di-\n\nrekten Bundessteuer anfallen. Mindestens erwartet die PK eine über mehrere Jahre wirksame Härtefall-\n\nRegelung zu Gunsten der Gemeinden. \n\n \n\nDie Mehrheit der PK beschliesst, auf einen konkreten Antrag zu verzichten. Seitens einer Minderheit wird ein \n\nMinderheitsantrag gestellt, den Einkommenssteuertarif in Art. 39 StG zu ändern. Nach deren Ansicht können \n\ndadurch die Ertragsausfälle durch die Erhöhung der Kinderabzüge weitgehend und ab dem Inkrafttreten der \n\nStG Rev 19 beim Kanton und den Gemeinden kompensiert werden (siehe Beilage 1 und 2). \n\n \n\nc) Bemerkungen zu einzelnen Artikeln \n\n \n\nArt. 34 – V. Privatvermögen \n\nAbs. 2 Rückbaukosten bei Ersatzbauten \n\nNeu können Rückbaukosten sowie Energiespar- und Umweltschutzmassnahmen, die in der Steuerperiode in \n\nder sie angefallen sind nicht vollständig steuerlich berücksichtigt werden, als Abzugsvortrag auf die beiden \n\nnachfolgenden Steuerperioden übertragen werden. Da sich diese Regelung direkt aus Art. 9 Abs. 3 Steuer-\n\nharmonisierungsgesetz ergibt, besteht kein Spielraum für eine andere Regelung im kantonalen Steuergesetz. \n\nDie PK stört sich an der Durchbrechung des im Steuerrecht bisher konsequent verfolgten Periodizitätsprinzips \n\n(Prinzip der Berücksichtigung der Einkünfte und der Ausgaben nur in dem Jahr, in dem sie erzielt bzw. angefal-\n\nlen sind) und bedauert den damit verbundenen Mehraufwand beim Deklarations- und Veranlagungsverfahren \n\nsehr. \n\n \n\nArt. 38 – IV. Sozialabzüge \n\nAbs. 1, Bst. a 3. – Ausbildungskostenabzug - Altersmässige Beschränkung des Kinder- und Ausbildungsab-\n\nzugs \n\nAusbildungskosten sind bei der direkten Bundessteuer und nach dem Steuerharmonisierungsgesetz erst seit \n\n2016 abzugsfähig. Die Umsetzung dieser Neuerung erfolgte mittels einer Vorläufigen Verordnung zum Bun-\n\ndesgesetz vom 27. September 2013 über die steuerliche Behandlung der berufsorientierten Aus- und Weiter-\n\n\n\n \n\nSeite 5/8 \n\nbildungskosten (bGS 621.11.1). Die Überführung ins ordentliche Recht erfolgt mit der vorliegenden Gesetzes-\n\nrevision. \n\n \n\nVor dem Inkrafttreten des Steuerharmonisierungsgesetzes per 1. Januar 2001 waren Ausbildungskosten in \n\nAppenzell Ausserrhoden als Gewinnungskosten abzugsfähig. Um weiterhin einen Teil der bei den Eltern anfal-\n\nlenden Ausbildungskosten berücksichtigen zu können, wurden diese ab 2008 als variabler Teil in den Kin-\n\nderabzug integriert. Nach der Wiedereinführung der Abzugsmöglichkeit von Ausbildungskosten können die im \n\nKinderabzug integrierten Ausbildungskosten wegfallen, da ansonsten eine doppelte Abzugsmöglichkeit be-\n\nsteht. \n\n \n\nDie PK unterstützt die vom Regierungsrat vorgeschlagene Neuregelung. Mit der Erhöhung des Kinderabzugs \n\nauf Fr. 11‘000 für volljährige Kinder in der beruflichen oder schulischen Ausbildung bis zur Vollendung des 25. \n\nbzw. wie von der PK wieder vorgeschlagen 26. Altersjahres kann sichergestellt werden, dass rund 97 Prozent \n\nder betroffenen Familien gleich oder besser gestellt werden (siehe Beilage 1.4. 2000.34 1. Lesung). \n\n \n\nDie PK hat weiter aufgrund der Volksdiskussionsbeiträge sowie verschiedener informeller Rückmeldungen die \n\nin der 1. Lesung vom Kantonsrat beschlossene altersmässige Beschränkung des Kinderabzugs bis zum voll-\n\nendeten 25. Altersjahr nochmals diskutiert. \n\n \n\nBei der Beratung der PK zur 1. Lesung bezüglich der Begrenzung beim 25. oder 26. Altersjahr (vom Regie-\n\nrungsrat vorgeschlagen) war eine Unsicherheit über die finanziellen Auswirkungen aufgetreten. Die ihr vorge-\n\nlegten Ausfallberechnungen waren mit Bezug auf die miteinbezogenen Jahre nicht einheitlich. Einzelne Aus-\n\nwertungen signalisierten die Berücksichtigung bis zum 25., andere bis zum 26. Altersjahr. Dies führte zu Unsi-\n\ncherheiten bezüglich des gesamten steuerlichen Minderertrags. \n\n \n\nDie PK hat anlässlich der Beratung für die 2. Lesung zur Kenntnis nehmen müssen, dass eine exakte Simulati-\n\non der zusätzlichen Mindereinnahmen bei einer Verlängerung der altersmässigen Beschränkung vom 25. auf \n\ndas 26. Altersjahr nicht möglich ist. Wegen fehlenden Daten-Verknüpfungen zwischen Eltern und Kindern kann \n\nbei einer Simulation der Steuerdaten (Daten der Steuerveranlagungen) das Alter der sich in Ausbildung befin-\n\ndenden Kinder nicht extrahiert werden. Zudem erzielen die Kinder gegen Ende der Ausbildungszeit je nach \n\nStudiengang ein gewisses eigenes Einkommen. Sofern dies eine gewisse Höhe überschreitet, kann der An-\n\nspruch auf den Kinderabzug wegfallen. Ein alternativer Erhebungsansatz könnte darin bestehen, die in Univer-\n\nsitäten, Fachhochschulen und anderen tertiären Bildungsinstitutionen eingeschriebenen Studierenden zu er-\n\nfassen. Mit der gesamten Anzahl der Studierenden kann jedoch keine Aussage über deren Unterstützungsgrad \n\ndurch die Eltern oder der Höhe ihres eigenen Einkommens gemacht werden. Eine direkt personenbezogene \n\nErhebung wäre äusserst zeitintensiv und würde jeglichen vernünftigen Rahmen bezüglich Kosten und Dauer \n\nder Erhebung sprengen. \n\n \n\nDie PK beurteilt deshalb die nachfolgende pragmatische Schätzung als plausibel. Ausgehend davon, dass \n\nrund ein Viertel der Jugendlichen eine Tertiärausbildung machen und dass jeder Jahrgang rund 600 Personen \n\nzählt, wird angenommen, dass im Alter zwischen 25 und 26 Jahren maximal jede dritte Person noch in Ausbil-\n\ndung mit finanzieller Abhängigkeit von den Eltern ist. Dies ergibt eine Gesamtzahl von 50 Personen. Der zu-\n\nsätzliche steuerliche Abzug beträgt somit 50 Mal Fr. 11‘000. Der kumulierte Effekt auf das steuerbare Einkom-\n\nmen beläuft sich auf total Fr. 550‘000. Beim Grenzsteuersatz von insgesamt 20% (3,3 Einheiten beim Kanton \n\nund 3,9 Einheiten beim Durchschnitt aller Gemeinden mal Steuersatz von 2,6% = 18,7 %; aufgerundet 20%) \n\n\n\n \n\nSeite 6/8 \n\nresultiert ein zusätzlicher Ausfall von Fr. 110‘000. Davon fallen Fr. 50‘000 auf den Kanton und Fr. 60‘000 auf \n\ndie Gemeinden. Die PK ist der Meinung, dass der finanzielle Effekt einer altersmässigen Begrenzung bei 25 \n\noder 26 gering ist und im Verhältnis zum gesamten Steuertrag des Kantons, wie auch bei den einzelnen Ge-\n\nmeinden vernachlässigbar ist. \n\n \n\nEin Festhalten an der Limitierung auf Vollendung des 25. Altersjahres nur aufgrund von unterschiedlichen Aus-\n\nfall-Berechnungsgrundlagen erscheint der PK als sachlich nicht gerechtfertigt. Auch trägt die Limitierung auf \n\nVollendung des 26. Altersjahres den Konstellationen mit beruflicher Grundausbildung, Berufsmaturität und \n\nspäterem Studium an einer Fachhochschule oder via Passerelle an einer Universität in vielen Fällen den kon-\n\nkreten Situationen besser Rechnung. Zudem sind die finanziellen Auswirkungen bei der Limitierung auf 26 \n\nJahre nur geringfügig. \n\n \n\nDie PK beschliesst einstimmig, die Begrenzung bis zur Vollendung des 26. Altersjahres zu beantragen. \n\n \n\nAntrag Regierungsrat Antrag PK \n\nArt. 38 Abs. 1 a) \n\n3. für jedes unter der elterlichen Sorge oder Obhut \n\nder steuerpflichtigen Person stehende Kind nach \n\nVollendung des 15. Altersjahres bis zur Volljährigkeit \n\nsowie für jedes volljährige Kind in der beruflichen \n\noder schulischen Ausbildung bis zur Vollendung des \n\n25. Altersjahres Fr. 11‘000.--. \n\nArt. 38 Abs. 1 a) \n\n3. für jedes unter der elterlichen Sorge oder Obhut \n\nder steuerpflichtigen Person stehende Kind nach \n\nVollendung des 15. Altersjahres bis zur Volljährigkeit \n\nsowie für jedes volljährige Kind in der beruflichen \n\noder schulischen Ausbildung bis zur Vollendung des \n\n26. Altersjahres Fr. 11‘000.--. \n\n \n\nArt. 39 – V. Steuerberechnung – 1. Steuertarife \n\nAbs. 1 Einkommenssteuertarif \n\nDie PK diskutiert den durch ein PK-Mitglied eingebrachten Antrag zur Änderung des Einkommensteuertarifs. \n\nIm Rahmen der Tätigkeit der PK wurden in deren Auftrag verschiedene Varianten einer möglichen Steuer-\n\ntarifanpassung vom Aktuariat der PK vor der 1. Lesung ausgearbeitet. Der Minderheitsantrag bezieht sich auf \n\ndie Variante 4 der angepassten Steuertarife, die mit den Daten der Steuerverwaltung vom Aktuariat gerechnet \n\nwurden. Die Mehrheit vertritt die Auffassung, dass der geltende Steuertarif auf Grund der Vielschichtigkeit und \n\nhohen Komplexität der Auswirkung nicht verändert werden sollte. Eine Tarifanpassung dürfte im Widerspruch \n\nzum Ergebnis der Abstimmung über die Volksinitiative für mehr Steuergerechtigkeit stehen. Die Mehrheit der \n\nPK entscheidet sich gegen den Antrag.   \n\n \n\nEine Minderheit der PK will die Änderung des Einkommenssteuertarifs gemäss Beilage 1 als Minderheitsantrag \n\neinbringen. Die Auswirkungen der Änderung sind in Beilage 2 aufgeführt. \n\n \n\n \n\nArt. 47 – 5. Unbewegliches Vermögen – a) Grundsatz \n\nAbs. 2 – Bewertung von wertvermehrenden Investitionen, die noch nicht in einer amtlichen Verkehrswertschät-\n\nzung erfasst sind \n\n \n\nDie PK stellte fest, dass die Bewertung von wertvermehrenden Investitionen, die noch nicht in einer amtlichen \n\nVerkehrswertschätzung berücksichtigt sind, bei landwirtschaftlichen Grundstücken in der Veranlagungspraxis \n\nnicht immer einheitlich erfolgt. \n\n\n\n \n\nSeite 7/8 \n\nFür die Vermögenssteuerbewertung von unbeweglichem Vermögen ist grundsätzlich der amtliche Verkehrs-\n\nwert massgebend (Art. 47 Abs. 1 StG). Für Neu- und Anbauten oder andere wertvermehrende Investitionen in \n\nein Grundstück, welche noch nicht in einer neuen amtlichen Schätzung der Grundstückschätzungsbehörde \n\nenthalten sind, erfolgt für die Erhebung der Vermögenssteuer ein Zuschlag. Im geltenden Recht ist in Art. 47 \n\nAbs. 2 StG eine Bandbreite von 40 bis 80 % der getätigten Aufwendungen aufgeführt. In der Praxis erfolgt bei \n\nden nicht-landwirtschaftlichen Grundstücken regelmässig ein Zuschlag von 80 %. Da bei dieser Liegenschafts-\n\nkategorie am Ende jeden Jahres regelmässig etliche Konstellationen mit noch nicht erfolgter Neuschätzung \n\nvorliegen, unterstützt die PK die vom Regierungsrat vorgeschlagene Klarstellung im Steuergesetz. \n\n \n\nArt. 48 – b) Landwirtschaftliche Grundstücke \n\nLandwirtschaftliche Liegenschaften, die dem BGBB (Bundesgesetz über das bäuerliche Bodenrecht) unter-\n\nstehen und die vorwiegend land- oder forstwirtschaftlich genutzt werden, sind gemäss Art. 48 StG nach dem \n\nErtragswert zu bewerten. Wie Neu- und Anbauten oder andere wertvermehrende Investitionen in einem land-\n\nwirtschaftlichen Grundstück bei der Vermögensbewertung zu berücksichtigen sind, sofern die amtlichen Er-\n\ntragswert-Schätzungen am Jahresende noch nicht erfolgt sind, ist weder im Steuergesetz noch in der Steuer-\n\nverordnung explizit geregelt. Da solche Konstellationen nur vereinzelt vorkommen, trat diese Regelungslücke \n\nbisher kaum in Erscheinung und es wurde, in Anlehnung an Art. 47. Abs. 2 StG, meistens ein Zuschlag von \n\n40% angewendet. \n\n \n\nDie Grundstückschätzungsbehörde stellte der PK einen (nicht repräsentativen) Vergleich zwischen Baukosten \n\nund dem sich daraus ergebenden Ertragswert bei landwirtschaftlichen Liegenschaften zur Verfügung. Aus den \n\nzur Verfügung stehenden Daten ist ersichtlich, dass sich die Baukosten mit rund 20% im Ertragswert nieder-\n\nschlagen. Die PK beantragt einstimmig in Analogie zu den nicht-landwirtschaftlichen Grundstücken (Zuschlag \n\nvon 80%) die Festlegung eines Zuschlags von 20% im Steuergesetz. \n\n \n\nGeltendes Recht Antrag PK \n\nArt. 48 \n\n1 (unverändert) Die unter den Geltungsbereich der \n\nBundesgesetzgebung über das bäuerliche Boden-\n\nrecht\n1)\n\n fallenden Grundstücke, die überwiegend land- \n\noder forstwirtschaftlich genutzt werden, sind zum \n\nErtragswert zu bewerten. \n\nArt. 48 \n\n1 (unverändert) Die unter den Geltungsbereich der \n\nBundesgesetzgebung über das bäuerliche Boden-\n\nrecht\n1)\n\n fallenden Grundstücke, die überwiegend land- \n\noder forstwirtschaftlich genutzt werden, sind zum \n\nErtragswert zu bewerten. \n\n \n\n2 (neu) Für Neu- und Anbauten oder für andere wert-\n\nvermehrende Investitionen in ein landwirtschaftliches \n\nGrundstück, die noch nicht in einer amtlichen Er-\n\ntragswertschätzung erfasst sind, erfolgt ein Zuschlag \n\nzum geltenden amtlichen Ertragswert von 20 Prozent \n\nder Aufwendungen. \n1) BGBB (SR211.412.11) \n\n  \n\n\n\n \n\nSeite 8/8 \n\nd) Inkraftsetzung \n\n \n\nDie Bestimmungen der StG Rev 19 (im Bericht und Antrag des Regierungsrates in Ziffer B.3. detailliert be-\n\nschrieben) treten an drei verschiedenen Terminen in Kraft, nämlich am 1.1.2019, am 1.1.2020 und am \n\n1.1.2021. Dies erschwert die Übersichtlichkeit. Da die einzelnen Inkraftsetzungstermine 2020 und 2021 jedoch \n\ndurch Bundesrecht oder technisch vorgegeben sind, muss dieser unbefriedigende Umstand akzeptiert werden. \n\n3. Zusammenfassung der Ergebnisse aus der Detailberatung \n\n \n\nDie PK schlägt gegenüber der Vorlage des Regierungsrates folgende Anpassungen vor: \n\n \n\nArt. 38 Abs. 1 lit. a) \n\n3. für jedes unter der elterlichen Sorge oder Obhut der steuerpflichtigen Person stehende Kind nach Vollen-\n\ndung des 15. Altersjahres bis zur Volljährigkeit sowie für jedes volljährige Kind in der beruflichen oder schuli-\n\nschen Ausbildung bis zur Vollendung des 26. Altersjahres Fr. 11‘000. \n\n \n\nArt. 48 Abs. 2 (neu) \n\nFür Neu- und Umbauten oder für andere wertvermehrende Investitionen in ein landwirtschaftliches Grundstück, \n\ndie noch nicht in einer amtlichen Ertragswertschätzung erfasst sind, erfolgt ein Zuschlag zum geltenden amtli-\n\nchen Ertragswert von 20 Prozent der Aufwendungen. \n\nC. Antrag \n\n \n\nDie vorbereitende parlamentarische Kommission beantragt Ihnen, \n\n \n\n1. auf die Vorlage einzutreten und \n\n \n\n2. der Teilrevision des Steuergesetzes mit den von der PK vorgeschlagenen Änderungen in den \n\nArt. 38 Abs. 1 lit. a und Art. 48 Abs. 2 in zweiter Lesung zuzustimmen. \n\nIm Namen der vorbereitenden parlamentarischen Kommission \n\n \n\nsign. Hansueli Reutegger \n\n \n\nHansueli Reutegger, Präsident \n\n \n\n \n\n \n\nBeilagen \n\nBeilage 1 Anpassung Einkommenssteuertarif Art. 39 StG Abs. 1 (Minderheitsantrag) \n\nBeilage 2 Auswirkungen der Tarifanpassung gemäss Minderheitsantrag \n\n\n\n  \n\n \n \ngeltendes Recht Minderheit PK 2. Lesung StG Rev19 \n\nArt. 39 V. Steuerberechnung \n\n1. Steuertarife \n\n \n1 Die Einkommenssteuer beträgt (Grundtarif): \na) Für Ehegatten, die in rechtlich und tatsächlich un-\ngetrennter Ehe leben, sowie für verwitwete, gericht-\nlich oder tatsächlich getrennt lebende, geschiedene \nund ledige steuerpflichtige Personen, die mit Kindern \noder unterstützungsbedürftigen Personen im gleichen \nHaushalt zusammenleben und deren Unterhalt zur \nHauptsache bestreiten (Verheiratetentarif): \n1.   0,00 Prozent für die ersten   Fr. 16‘000 \n2.   0,50 Prozent für die weiteren  Fr. 2‘000 \n3.   0,90 Prozent für die weiteren Fr. 3‘000 \n4.   1,40 Prozent für die weiteren Fr. 5‘000 \n5.   1,70 Prozent für die weiteren Fr. 9‘000 \n6.   1,90 Prozent für die weiteren Fr. 15‘000 \n7.   2,20 Prozent für die weiteren Fr. 15‘000 \n8.   2,50 Prozent für die weiteren Fr. 20‘000 \n9.   2,70 Prozent für die weiteren Fr. 25‘000 \n10. 2,80 Prozent für die weiteren Fr. 60‘000 \n11. 2,90 Prozent für die weiteren Fr. 230‘000 \n12. über 400‘000: 2,60 Prozent des steuerbaren \nEinkommens \n  \n\nArt. 39 V. Steuerberechnung \n\n1. Steuertarife \n\n  \n1 Die Einkommenssteuer beträgt (Grundtarif): \na) Für Ehegatten, die in rechtlich und tatsächlich un-\ngetrennter Ehe leben, sowie für verwitwete, gericht-\nlich oder tatsächlich getrennt lebende, geschiedene \nund ledige steuerpflichtige Personen, die mit Kindern \noder unterstützungsbedürftigen Personen im gleichen \nHaushalt zusammenleben und deren Unterhalt zur \nHauptsache bestreiten (Verheiratetentarif): \n1.   0,00 Prozent für die ersten   Fr. 16‘000 \n2.   0,50 Prozent für die weiteren  Fr. 2‘000 \n3.   0,90 Prozent für die weiteren Fr. 3‘000 \n4.   1,40 Prozent für die weiteren Fr. 5‘000 \n5.   1,70 Prozent für die weiteren Fr. 9‘000 \n6.   1,90 Prozent für die weiteren Fr. 15‘000 \n7.   2,20 Prozent für die weiteren Fr. 15‘000 \n8.   2,50 Prozent für die weiteren Fr. 20‘000 \n9.   2,70 Prozent für die weiteren Fr. 5‘000 \n10. 2,80 Prozent für die weiteren Fr. 40‘000 \n11. 2,90 Prozent für die weiteren Fr. 470‘000 \n12. über 600‘000: 2,71 Prozent des steuerbaren \nEinkommens \n\n \nb) für die übrigen steuerpflichtigen Personen \n(Alleinstehendentarif): \n1.   0,00 Prozent für die ersten    Fr. 8‘000 \n2.   0,60 Prozent für die weiteren Fr. 1‘500 \n3.   1,00 Prozent für die weiteren Fr. 1‘500 \n4.   1,50 Prozent für die weiteren Fr. 4‘000 \n5.   1,80 Prozent für die weiteren Fr. 11‘000 \n6.   2,20 Prozent für die weiteren Fr. 14‘000 \n7.   2,40 Prozent für die weiteren Fr. 12‘000 \n8.   2,60 Prozent für die weiteren Fr. 19‘000 \n9.   2,70 Prozent für die weiteren Fr. 14‘000 \n10. 2,80 Prozent für die weiteren Fr. 35‘000 \n11. 2,90 Prozent für die weiteren Fr. 130‘000 \n12. über 250‘000: 2,60 Prozent des steuerbaren \nEinkommens \n \n\n \nb) für die übrigen steuerpflichtigen Personen \n(Alleinstehendentarif): \n1.  0,00 Prozent für die ersten    Fr. 8‘000 \n2.   0,60 Prozent für die weiteren Fr. 1‘500 \n3.   1,00 Prozent für die weiteren Fr. 1‘500 \n4.   1,50 Prozent für die weiteren Fr. 4‘000 \n5.   1,80 Prozent für die weiteren Fr. 11‘000 \n6.   2,20 Prozent für die weiteren Fr. 14‘000 \n7.   2,40 Prozent für die weiteren Fr. 12‘000 \n8.   2,60 Prozent für die weiteren Fr. 19‘000 \n9.   2,70 Prozent für die weiteren Fr. 7‘700 \n10. 2,80 Prozent für die weiteren Fr. 10‘100 \n11. 2,90 Prozent für die weiteren Fr. 286‘200 \n12. über 375‘000: 2,71 Prozent des steuerbaren \nEinkommens \n\n \n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 2.1\n\n\n\nPK StG Rev 19 - Minderheitsantrag zu Art. 39 \n\nAuswirkungen der Tarifanpassung \n  Hinweis: Die durch die Tarifanpassung gemäss PK-Minderheitsantrag veränderten Werte sind grau markiert.\n\nSteuerbelastung Kanton - 3,3 Einheiten\n\nTarif V - Verheiratet Tarif A - Alleinstehend\n\nFr. Fr. Delta in Fr. in% Fr. % Fr. Delta in Fr. in %\n\n50'000    1'799        1'799         -            100.0% 2'739        2'739         -            100.0%\n\n60'000    2'525        2'525         -            100.0% 3'584        3'584         -            100.0%\n70'000    3'300        3'300         -            100.0% 4'442        4'442         -            100.0%\n\n80'000   4'125        4'125         -            100.0% 5'330        5'334        4                100.1%\n\n90'000   4'983        4'983         -            100.0% 6'237        6'262        25             100.4%\n\n100'000 5'874        5'907        33             100.6% 7'161        7'219        58             100.8%\n\n120'000 7'689        7'755        66             100.9% 9'009        9'133        124           101.4%\n\n150'000 10'461      10'593      132           101.3% 11'880      12'004      124           101.0%\n\n200'000 15'180      15'378      198           101.3% 16'665      16'789      124           100.7%\n\n250'000 19'965      20'163      198           101.0% 21'450      21'574      124           100.6%\n\n300'000 24'750      24'948      198           100.8% 25'740      26'359      619           102.4%\n\n375'000 31'928      32'126      198           100.6% 32'175      33'536      1'361        104.2%\n\n400'000 34'320      34'518      198           100.6% 34'320      35'772      1'452        104.2%\n\n500'000 42'900      44'088      1'188        102.8% 42'900      44'715      1'815        104.2%\n\n600'000 51'480      53'658      2'178        104.2% 51'480      53'658      2'178        104.2%\n800'000 68'640      71'544      2'904        104.2% 68'640      71'544      2'904        104.2%\n\nmaximale Mehrbelastung in % 4.2% 4.2%\n\nTarif V 4'959         Tarif A 1'756        Total 6'715        \n\nMehrertrag Kanton (A+V-Tarif) 927'000    Mehrertrag Gemeinden (A+V-Tarif) 979'000   \n\n Von der Tariferhöhung \nbetroffene Steuerpflichtige  \n\n 2,6% >400'000  2,6% >250'000\n\n Änderungen \nbei / ab \n\nMaximum \n\naktueller Tarif 2010\n Steuerbares \nEinkommen Tarif Minderheitsantrag PK\n\nErhöhungen ab 78'700\n\n2,71% >375'000\n\nTarif Minderheitsantrag PK\n\nErhöhungen ab 90'000\n\n2,71% >600'000\n\naktueller Tarif 2010\n\n2000.34, 2. Lesung - Beilage 2.2\n\n\n\n  \n \n\nRegierungsrat \n\n \n\n \n\nRegierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\nTel. 071 353 61 11 \n\nFax. 071 353 68 64 \n\nkantonskanzlei@ar.ch \n\nwww.ar.ch \n\n Regierungsrat, 9102 Herisau  \n \n\n \n\nSeite 1/10 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 30. Oktober 2018 \n\n5000.309 \n\n3. Kantonales Strassenbau- und Investitionsprogramm (2019‒2022); Kenntnisnahme \n\n \n\nBericht und Antrag des Regierungsrates vom 30. Oktober 2018 \n\nSehr geehrter Herr Kantonsratspräsident \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n\n \n\nGemäss Art. 28 des Strassengesetzes (StrG; bGS 731.11) beschliesst der Regierungsrat ein mehrjähriges \n\nStrassenbau- und Investitionsprogramm, welches alle Neu- und Ausbauvorhaben auf dem Kantonsstrassen-\n\nnetz bezeichnet, die in der Programmperiode ausgeführt oder fortgesetzt werden sollen. Das Strassenbau- und \n\nInvestitionsprogramm ist mindestens alle vier Jahre zu überarbeiten. Vor dessen Erlass hört der Regierungsrat \n\ndie Betroffenen und Interessierten an. Das Strassenbau- und Investitionsprogramm ist anschliessend dem \n\nKantonsrat zur Kenntnis zu bringen. \n\n \n\nDas Planungsinstrument wurde mit dem neuen StrG im Jahr 2010 eingeführt. Der Regierungsrat nahm im \n\nFebruar 2015 Kenntnis vom erfolgreichen Abschluss des 1. Kantonalen Strassenbau- und Investitionspro-\n\ngramms 2011‒2014. Es bestand seitens des Regierungsrates keine Veranlassung, Änderungen an den ge-\n\nsetzlichen Vorgaben, an der Periodizität, am Umfang und an der Abwicklung der kantonalen Strassenbau- und \n\nInvestitionsprogramme zu beantragen. Auch die Umsetzung des 2. Kantonalen Strassenbau- und Investitions-\n\nprogramms 2015‒2018 verläuft gut. Ein Grossteil der geplanten Vorhaben konnte umgesetzt werden, ist im \n\nBau oder weit fortgeschritten in der Planung. Einzelne Vorhaben sind wegen Einsprachen blockiert oder wur-\n\nden aus anderen Gründen zurückgestellt. Die Anhänge 7.8 und 7.9 zum 3. Kantonalen Strassenbau- und In-\n\nvestitionsprogramm 2019‒2022 (im Folgenden: Programm) geben im Detail dazu Auskunft. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 2/10 \n\nMit Beschluss vom 23. Januar 2018 hat der Regierungsrat vom Entwurf des Programms zustimmend Kenntnis \n\ngenommen und das Departement Bau und Volkswirtschaft beauftragt, ein Vernehmlassungsverfahren durchzu-\n\nführen. Die Vernehmlassung dauerte bis zum 30. April 2018. \n\n \n\nIm Rahmen der Vernehmlassungsfrist sind 56 Beiträge eingegangen. Der Regierungsrat hat sich eingehend \n\nmit den Eingaben auseinandergesetzt und wo nötig Anpassungen vorgenommen. Er hat das Programm an \n\nseiner Sitzung vom 30. Oktober 2018 verabschiedet. \n\nB. Erwägungen \n\n1. Grundzüge der Vorlage \n\n \n\nDie heutigen Anforderungen an die Verkehrswege sind vielfältig. Das Sicherheitsbedürfnis der Gesellschaft, \n\ndie Vorgaben aus Gesetzen und Normen, die Förderung des Langsamverkehrs (LV) sowie die Abstimmung \n\nvon Siedlung und Verkehr erfordern laufend Anpassungen an der Infrastruktur, selbst wenn diese ihre Lebens-\n\ndauer noch nicht erreicht hat. Hinzu kommen der Zustand vor Ort, die Vorgaben aus dem kantonalen Richtplan \n\nund dem Agglomerationsprogramm St. Gallen-Bodensee, die Unfallauswertungen der Kantonspolizei sowie die \n\nPlanungen und Vorgaben von Dritten wie beispielsweise der Appenzeller Bahnen (AB). Unter Berücksichtigung \n\nall dieser Rahmenbedingungen wurde das Programm erstellt. \n\n \n\nDrei für Appenzell Ausserrhoden sehr wichtige Vorhaben prägen das Programm. Mit dem Umbau der Bahn-\n\nhofkreuzung Herisau als Vorleistung zur Arealentwicklung am Bahnhof soll das grösste Strasseninfrastruktur-\n\nvorhaben seit 30 Jahren erfolgen. In Teufen soll nach jahrzehntelanger Planung die Erneuerung der Ortsdurch-\n\nfahrt umgesetzt werden und mit der Aufnahme der A25 ins Nationalstrassennetz wird die verkehrliche Gleich-\n\nbehandlung der beiden Appenzeller Kantone mit der übrigen Schweiz einen Schritt weitergebracht. \n\n \n\nDas Programm umfasst 28 Ausbauprojekte. Ein Entwurf der Objektliste wurde den Ausserrhoder Gemeinden \n\nim September 2016 zur Erstbeurteilung zugestellt und anschliessend bereinigt. \n\n \n\nIn den kommenden vier Jahren sollen brutto rund 78 Mio. Franken in den Ausbau, die Erneuerung und die \n\nSubstanzerhaltung der Strasseninfrastruktur investiert werden. Nach Abzug der Gemeindebeiträge und der \n\nBeiträge des Bundes aus dem Agglomerationsprogramm bleiben Nettoausgaben von rund 62 Mio. Franken \n\nübrig. Das sind rund 16 Mio. Franken weniger als noch im 2. Kantonalen Strassenbau- und Investitionspro-\n\ngramm. Die Finanzierung erfolgt über die Strassenrechnung und entspricht dem Aufgaben- und Finanzplan \n\n(AFP) 2019‒2021 sowie dem Entwurf AFP 2020‒2022. \n\n \n\nDer Regierungsrat ist überzeugt, mit dem vorliegenden Programm den heutigen wie den zukünftigen verkehrli-\n\nchen Anforderungen, den Bedürfnissen vor Ort und den übergeordneten Interessen des Kantons gerecht zu \n\nwerden. Der regionale Ausgleich ist sichergestellt. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 3/10 \n\n2. Erläuterungen zu einzelnen Kapiteln \n\n \n\nZum Inhalt des Programms im Einzelnen kann auf die Beilage 1 verwiesen werden. \n\nC. Auswirkungen \n\n1. Finanziell \n\n \n\nDie geplanten Bruttoausgaben im Strassenbau in der Investitionsrechnung belaufen sich auf rund 12.2 Mio. \n\nFranken jährlich resp. auf 48.8 Mio. Franken für die Programmperiode. Davon abgezogen werden die Beiträge \n\ndes Bundes, der Gemeinden und Dritter von insgesamt 10 Mio. Franken. Die Nettoinvestitionen belaufen sich \n\nsomit für die Programmperiode auf insgesamt 38.8 Mio. Franken. \n\n \n\nZulasten der Erfolgsrechnung geht der Aufwand für die Objekte der Werterhaltung sowie die ersten Planungs-\n\nphasen – insgesamt 23.05 Mio. Franken. Auch hier fallen Beiträge des Bundes, der Gemeinden und Dritter an, \n\nin der Regel jedoch weniger als in der Investitionsrechnung. \n\n \n\nDas ergibt insgesamt finanzielle Nettoaufwendungen von 61.85 Mio. Franken. \n\n \n\nOb ein Objekt über die Investitionsrechnung oder über die Erfolgsrechnung verbucht wird, hängt von der Art \n\ndes Bauvorhabens ab. Für die Darstellung der gesamten Ausgaben im Programm sind daher die geplanten \n\nAufwände aus der Investitionsrechnung und der Erfolgsrechnung zusammenzuzählen und danach den Ein-\n\nnahmen und der Objektliste gegenüberzustellen. \n\n \n\nTabelle 1: Geplante Netto-Ausgaben im Strassenbau aus der Investitions- und Erfolgsrechnung gemäss Entwurf Voranschlag 2019 und AFP \n\n2020‒2022 (alle Angaben in TCHF). \n\n \n\nIn dieser Betrachtung nicht enthalten sind die Kosten des betrieblichen Strassenunterhalts inkl. der Fahrzeug-\n\nbeschaffungen und der Miete der Werkhöfe des Tiefbauamts (TBA). Auch weitere Aufgaben und ihre Kosten \n\nwie die Strassenbaupolizei, die Erstellung von Verkehrsgutachten, die Verkehrszählungen etc. sind nicht Be-\n\n2019 2020 2021 2022 Summe  \n\nAus- Ein- Aus- Ein- Aus- Ein- Aus- Ein-\n\ngaben nahmen gaben nahmen gaben nahmen gaben nahmen\n\nIR 12 100 12 200 12 200 12 300  48 800\n\n1500 3 500 2 500 2 500\n\n 10 600  8 700  9 700  9 800 38 800\n\nER 7 100 7 050 7 500 7 500 29 000\n\n950  950 2 400 1 800\n\n 6 150  6 100  5 100  5 700 23 050\n\nTotal Ausgaben brutto 77 950\n\nTotal Ausgaben netto 61 850\n\n\n\n \n\nSeite 4/10 \n\nstandteil des Programms und der dargelegten Finanzierung. Sie werden jedoch ebenfalls über die Strassen-\n\nrechnung finanziert. Die Fondsentwicklung der Strassenrechnung entspricht daher nicht direkt dem Resultat \n\nder Nettoausgaben für die Objekte des Programms. \n\n2. Personell \n\n \n\nDas Programm ist mit den vorhandenen Ressourcen im TBA umsetzbar. \n\nD. Finanzierung \n\n \n\nDie Finanzierung des Programms erfolgt über die Strassenrechnung. Diese ist als Spezialfinanzierung inner-\n\nhalb der Staatsrechnung geführt. Der Strassenrechnung fliessen gemäss dem Gesetz über die Staatsstrassen-\n\nrechnung und die leistungsabhängige Schwerverkehrsabgabe (bGS 612.2) Mittel aus folgenden Kategorien zu: \n\n- zweckgebundene Bundesmittel; \n\n- kantonale Motorfahrzeugsteuer, Anteil 40%; \n\n- leistungsabhängige Schwerverkehrsabgabe, Anteil 60%. \n\n \n\nDifferenzen zwischen Einnahmen und Ausgaben werden über den Strassenfonds ausgeglichen. Das vorlie-\n\ngende Programm geht bezüglich Finanzierung von der Annahme aus, dass die Bundesbeiträge 2019 im heuti-\n\ngen Umfang fliessen. Die Erläuterungen zur Finanzierung im Bericht in Kapitel 5 basieren auf dem Wissens-\n\nstand vom August 2018. \n\n \n\nDie Liste mit den 28 Objekten ist grundsätzlich mit den Einnahmen der kommenden vier Jahre finanzierbar, \n\nobwohl die zwei Grossvorhaben Bahnhofkreuzung Herisau und Ortsdurchfahrt Teufen in der gleichen Periode \n\n2020‒2022 gebaut werden sollen. Die Ortsdurchfahrt Teufen ist Teil der Leistungsvereinbarung der AB mit \n\ndem Bund und ist aus Sicherheitsgründen umzusetzen. Neuste Besprechungsergebnisse der AB mit dem \n\nBund zeigen allerdings, dass ein Verschieben der Ortsdurchfahrt auf die Jahre 2022‒2024 nicht ausgeschlos-\n\nsen ist. Das Projekt Bahnhofkreuzung ist gemäss Beschluss des Bundesrates vom 14. September 2018 nun \n\nals A-Massnahme im Agglomerationsprogramm St.Gallen-Bodensee 2019‒2022 (3. Generation) vorgesehen \n\nund ist als Vorleistung für die Arealentwicklung am Bahnhof Herisau umgehend umzusetzen. Sollte es infolge \n\nEinsprachen, Projektänderungen etc. zu Verzögerungen kommen, hat das unmittelbar Einfluss auf die Netto-\n\nausgaben.  \n\n \n\nDer Strassenfonds fällt trotz der Ausgeglichenheit von Ausgaben und Einnahmen in die Verschuldung. Der \n\nGrund liegt in der geänderten Abschreibungspraxis nach HRM2 in Kombination mit dem Restatement. Der \n\nFondsbestand ist per 1. Januar 2018 mit rund 6.9 Mio. Franken im Plus und sinkt im Verlauf der Programmpe-\n\nriode auf ein Minus von rund 6.53 Mio. Franken. Nach heutigem Planungsstand fällt der Fondsbestand an-\n\nschliessend im Jahre 2023 auf -10.37 Mio. Franken, um dann in den Jahren 2024‒2028 wieder auf ein Plus \n\nvon über 10 Mio. Franken und bis 2033 auf ein Plus von über 20 Mio. Franken zu steigen. In der Beilage 3 ist \n\nder Fondsverlauf der Jahre 2010‒2028 abgebildet. Gemäss Art. 3 des Gesetzes über die Staatsstrassenrech-\n\nnung und die leistungsabhängige Schwerverkehrsabgabe (bGS 612.2) darf die Verschuldung der Staatsstras-\n\nsenrechnung höchstens 25 Mio. Franken betragen. \n\n\n\n \n\nSeite 5/10 \n\nBezüglich den Auswirkungen auf den Fondsbestand aus der HRM2-Umstellung inkl. des vom Kantonsrat im \n\nZuge der Totalrevision des Finanzhaushaltsgesetzes am 4. Juni 2012 beschlossenen Restatements und des-\n\nsen Laufdauer wird ebenfalls auf die Erläuterungen in Beilage 3 verwiesen. \n\n \n\nInsgesamt ist festzuhalten, dass die Finanzierung des Programms gesichert ist. Die Einnahmen der Strassen-\n\nrechnung sind zweckgebunden. \n\nE. Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens \n\n1. Vernehmlassung Gemeinden \n\n \n\nAlle Gemeinden haben sich zum Programm geäussert. Sechs Gemeinden (Stein, Schönengrund, Trogen, \n\nRehetobel, Grub und Wald) beschränkten sich dabei auf eine reine Kenntnisnahme. Die Gemeindepräsidien-\n\nkonferenz hat eine eigene Stellungnahme eingereicht. \n\n \n\nDas Programm ist grossmehrheitlich auf Zustimmung gestossen. Die Gemeinden unterstützen die Schwer-\n\npunktbildung mit dem Bahnhofareal Herisau und der Ortsdurchfahrt Teufen. Verschiedene Gemeinden hatten \n\nkleinere Fragen und Anliegen zu den Projekten auf ihrem Gemeindegebiet, die teils bilateral durch das TBA \n\nbereits beantwortet wurden oder im Rahmen der weiteren Projektabwicklung erledigt werden.  \n\n \n\nDie Gemeinde Heiden beantragt die zusätzliche Aufnahme eines Objektes (Einmündung der kommunalen \n\nErschliessung Werdbüchel in die Kantonsstrasse Trogen-Heiden). Dabei handelt es sich nicht um ein kantona-\n\nles Neu- oder Ausbauvorhaben, sondern um ein kommunales Projekt. \n\n \n\nDie Gemeinde Walzenhausen äussert sich kritisch zu den Ausbaustandards, ohne konkrete Hinweise zu ge-\n\nben. \n\n \n\nDie Gemeinde Bühler verlangt eine Gesamtsicht über alle Verkehrsbereiche, wobei wohl die Fachbegriffe Ge-\n\nsamtverkehrskonzept oder Gesamtverkehrsstrategie gemeint sind. Eine Gesamtverkehrsstrategie (GVS) bildet \n\nden übergeordneten Rahmen für die mittel- und langfristige Entwicklung der Verkehrssysteme. Der Regie-\n\nrungsrat erachtet die Ausarbeitung einer GVS im Hinblick auf das Kosten-Nutzen-Verhältnis als nicht ange-\n\nzeigt. Ein Teil des Kantonsgebiets ist über das Agglomerationsprogramm St.Gallen-Bodensee bereits in eine \n\nGVS eingebunden. Ausserhalb der Agglomeration St.Gallen-Bodensee sind die Bedürfnisse an die Verkehrs-\n\nsysteme nicht derart komplex, dass ein solches Konzept einen Mehrnutzen bringt. Für den öffentlichen Verkehr \n\nbesteht zudem das Konzept öffentlicher Regionalverkehr AR 2018‒2022 (öV-Konzept). Alle drei Instrumente \n\n(Strassenbauprogramm, Agglomerationsprogramm und öV-Konzept) sind genügend aufeinander abgestimmt. \n\nAuch sind dem Regierungsrat keine fehlenden infrastrukturellen Abstimmungen unter den Verkehrsträgern \n\nbekannt. Zukünftig können aber Strassenbauprogramm und öV-Konzept vor allem auf der zeitlichen Achse – \n\nbeide Konzepte enden im Jahr 2022 – besser aufeinander abgestimmt werden. \n\n \n\nDie Gemeinden Teufen und Bühler äussern sich kritisch zum Teilprojekt Dosieranlage Liebegg des geplanten \n\nVerkehrsmanagementsystems des Agglomerationsprogramms St.Gallen-Bodensee. Der Regierungsrat ver-\n\nweist dazu auf seine umfassende Antwort vom 25. Oktober 2016 auf die Interpellation der Fraktion der \n\n\n\n \n\nSeite 6/10 \n\nFDP.Die Liberalen zu den Pförtneranlagen zur Steuerung des Verkehrsflusses in der Stadt St.Gallen. Der Re-\n\ngierungsrat hält am Gesamtprojekt Verkehrsmanagement Agglomeration St.Gallen fest, denn nur eine ange-\n\nbotsseitige Planung und Bewirtschaftung der Kapazitäten ist in den nächsten 15 Jahren realistisch und verhin-\n\ndert die rasante Zunahme der Staustunden. \n\n \n\nDie Gemeinde Hundwil sorgt sich um ihren finanziellen Beitrag für den pendenten Rad- und Gehweg zwischen \n\nder Hundwilertobelbrücke und dem Dorf, wenn die Strasse in die Hoheit des Bundes übergeht. Der Bund fi-\n\nnanziert keine Langsamverkehrsverbindungen mit; diese Aufgabe bleibt bei Kanton und Gemeinden. Allerdings \n\nfehlen im StrG spezifische Kostenteiler und ev. weitere Regelungen für die neue Ausgangslage mit der zukünf-\n\ntigen Nationalstrasse. Der Anpassungsbedarf ist diesbezüglich zu prüfen. \n\n \n\nDie Gemeindepräsidienkonferenz unterstützt die Schwerpunktprojekte, warnt jedoch vor einem innerkantona-\n\nlen Ungleichgewicht. Der Regierungsrat ist überzeugt, dass kein innerkantonales Ungleichgewicht bei den \n\nInvestitionen entsteht, zumal wegen der mehrjährigen Verzögerungen in Teufen und Herisau in den letzten \n\nJahren sehr viele Defizite auf wichtigen Verbindungsstrecken behoben und Begehren der übrigen Gemeinden \n\nerfüllt werden konnten. Die von der Konferenz geforderten flankierenden Massnahmen zum Verkehrsmanage-\n\nmentsystem sind noch wenig konkret und müssen zusammen mit dem TBA entwickelt werden. \n\n2. Vernehmlassung Parteien \n\n \n\nDie FDP.Die Liberalen, die SVP, die SP sowie die PU haben Stellungnahmen eingereicht. Während die \n\nFDP.Die Liberalen und die PU das Programm insgesamt begrüssen, sind die SVP und die SP kritischer. \n\n \n\nBezüglich der u.a. von der FDP.Die Liberalen geforderten Verbesserung auf der Alpsteinstrasse in Herisau \n\nverweist der Regierungsrat auf die Komplexität der Aufgabenstellung. Einerseits fehlt eine taugliche Umfah-\n\nrungsmöglichkeit für die notwendige Strassenbaustelle. Der Rückstau würde täglich sehr gross sein und Um-\n\nwegfahrten über Schwellbrunn und die Steblenstrasse in Herisau wären absehbar. Idealerweise wird zuerst die \n\nUmfahrung mit dem Nieschbergtunnel erstellt. Zudem fehlt der Raum, um für alle Verkehrsteilnehmende und \n\nden eingedolten Sägebach ausreichend Platz zur Verfügung zu stellen. Studien in den Jahren 1998‒2006 im \n\nRahmen der Y-Massnahmen des Verkehrsraums Herisau für eine alternative Linienführung für den LV bzw. \n\neine durchgehende Veloverbindung Tüfi-Mooshalde wurden seinerzeit nicht weiter verfolgt. \n\n \n\nBezüglich der Frage der FDP.Die Liberalen, wie lange der Kanton noch Beiträge als nationalstrassenloser \n\nKanton erhalte, verweist der Regierungsrat auf das Bundesgesetz über die Verwendung der zweckgebunde-\n\nnen Mineralölsteuer und weiterer für den Strassen- und Luftverkehr zweckgebundener Mittel (MinVG; SR \n\n725.116). Dort ist festgehalten, dass dem Kanton die Ausgleichsbeiträge solange ausgerichtet werden, bis auf \n\nseinem Kantonsgebiet auf der neuen Nationalstrasse „substanzielle Ausbauten“ in Betrieb genommen werden. \n\nFür den Regierungsrat ist klar, dass nur eine Umfahrung von Herisau als substantieller Ausbau betrachtet wer-\n\nden kann. \n\n \n\nDie Verteilung der Einnahmen der Motorfahrzeugsteuer liegt in der Kompetenz des Gesetzgebers. Die Mittel \n\nwerden heute folgendermassen verteilt: 40% in die Strassenrechnung, 25% an die Gemeinden für deren Auf-\n\nwendungen an die dem allgemeinen Verkehr geöffneten Strassen und die restlichen 35% in den allgemeinen \n\n\n\n \n\nSeite 7/10 \n\nStaatshaushalt für die mit dem Verkehr zusammenhängenden Aufgaben (Verkehrspolizei, Gerichtsbehörden, \n\nGewässerschutz etc.). \n\n \n\nDie SVP verlangt ebenfalls ein Gesamtverkehrskonzept und verweist auf die Herausforderungen des zukünfti-\n\ngen Mobilitätsverhaltens der Gesellschaft. Die Bevölkerung werde immer multimodaler unterwegs sein und \n\nerwarte entsprechende Angebote und funktionierende Schnittstellen. Der Regierungsrat ist sich dieser Entwick-\n\nlung bewusst, erinnert indes daran, dass die Sicherstellung guter Fusswegverbindungen, das Erstellen von \n\nVeloabstellanlagen oder von Park- und Rideanlagen in erster Linie Aufgaben der Gemeinden ist. Der Regie-\n\nrungsrat hat sich im Rahmen der Richtplanrevision verpflichtet, Schwachstellenanalysen im LV auf dem Kan-\n\ntonsstrassennetz für alle Gemeinden ausserhalb des Agglomerationsperimeters durchzuführen. So unterstützt \n\ner die Gemeinden und leistet einen wertvollen Beitrag. \n\n \n\nDen Vorwurf der SVP, mit der „Giesskanne“ die Strassenbaugelder über den Kanton zu verteilen, weist der \n\nRegierungsrat zurück. Das Kantonsstrassennetz ist in allen 20 Gemeinden das wichtigste Strassennetz. Die \n\nGemeinden kennen die Bedürfnisse ihrer Bevölkerung bestens und setzen sich zu Recht für Verbesserungen \n\nauf ihrem Gemeindegebiet und speziell in den Ortszentren ein. Zudem muss die Werterhaltung auf dem gan-\n\nzen Netz erfolgen, die Strassen altern überall gleich. \n\n \n\nDie SP lehnt das Vorhaben Engpassbeseitigung N1 mit 3. Röhre Rosenbergtunnel-Teilspange Güterbahnhof-\n\nTunnel Liebegg ab. Der Regierungsrat weist darauf hin, dass es sich dabei um ein Projekt des Bundes handelt, \n\ndas in Zusammenarbeit mit den Kantonen St.Gallen und Appenzell Ausserrhoden sowie der Stadt St.Gallen \n\nund der Gemeinde Teufen erarbeitet wird; es ist nicht Bestandteil des Programms. Es ist aus zwei Gründen \n\ninformativ aufgeführt. Einerseits wird damit aufgezeigt, dass aufgrund der Zeiträume ein Verkehrsmanagement \n\nim Raum St.Gallen für die nahe Zukunft unabdingbar ist. Andererseits wird der Kanton einen Beitrag an die \n\nPlanungskosten leisten müssen, da ein kleiner Teil des Vorhabens auf Ausserrhoder Boden liegt. Der Regie-\n\nrungsrat wird zu gegebener Zeit zusammen mit den Partnern umfassend über das Projekt informieren.  \n\n \n\nDie SP kritisiert den Ausbaustandard auf dem Kantonsstrassennetz, namentlich bei den Lokalverbindungs-\n\nstrassen. Der motorisierte Individualverkehr (MIV) werde so einseitig gefördert, obwohl er die Hauptverantwor-\n\ntung zur Nichterreichung der Energieziele bei der Mobilität trage. Zudem nehme die Verkehrssicherheit durch \n\ndie Ausbauten teilweise sogar ab. Der Regierungsrat weist die Kritik zurück, dass die Strassenausbauten die \n\nVerkehrssicherheit negativ beeinflussen würden. Im Gegenteil sind es gerade die zu schmalen Strassen, die \n\nzu gefährlichen Situationen führen, namentlich im Begegnungsfall mit dem Schwer- und Postautoverkehr sowie \n\nden landwirtschaftlichen Fahrzeugen. Bezüglich der Energieziele und der Mobilität der Zukunft verweist der \n\nRegierungsrat auf die Grossinvestition Durchmesserlinie, auf die Anstrengungen im Agglomerationsprogramm \n\nSt.Gallen-Bodensee sowie auf die zahlreichen Streusiedlungen im Kanton mit der damit verbundenen ungenü-\n\ngenden wirtschaftlichen Tragbarkeit weiterer Angebotserweiterungen im öV. Die Forderung der SP nach dem \n\nkonsequenten behindertengerechten Umbau aller Bushaltestellen lehnt der Regierungsrat ab. Die wirtschaftli-\n\nche Verhältnismässigkeit muss gewahrt bleiben, was so auch im Behindertengleichstellungsgesetz (SR 151.3) \n\nvorgesehen ist. \n\n \n\nDie PU unterstütz die Entwicklung des Bahnhofareals Herisau. Sie fordern den Regierungsrat auf, sich für die \n\nverbesserte strassenseitige Anbindung des Kantons einzusetzen und unterstützt auch die längerfristigen Pro-\n\njekte Umfahrung Herisau und Liebeggtunnel. Gleichzeitig legt sie Wert auf den innerkantonalen Ausgleich bei \n\nden Infrastrukturvorhaben. Die verkehrlichen Bedürfnisse in den Dörfern ausserhalb der Agglomeration, die \n\n\n\n \n\nSeite 8/10 \n\nErwartungen des lokalen Gewerbes sowie die Werterhaltung und der Unterhalt des gesamten Kantonsstras-\n\nsennetzes dürften bei der Fokussierung auf die Grossvorhaben nicht zu kurz kommen. Der Regierungsrat un-\n\nterstützt dieses Anliegen.  \n\n \n\n3. Vernehmlassung Verbände und Organisationen \n\n \n\nVon den Verbänden und Organisationen sind unterschiedliche Stellungnahmen eingegangen. Die bau- und \n\nwirtschaftsnahen Organisationen sowie TCS und ACS begrüssen das Programm mehrheitlich. Der Heimat-\n\nschutz und der VCS sind kritischer. Interessengruppierungen wie Procap, die Geschäftsstelle Agglo St.Gallen-\n\nBodensee oder die Interessengemeinschaft Appenzell Ausserrhodischer Ingenieurbüros (ARING) verweisen \n\nauf ihre Anliegen. \n\n \n\nEin unerwarteter Kritikpunkt in den Vernehmlassungsantworten war die Frage der „richtigen“ Strassenbreiten \n\nauf dem Kantonsstrassennetz. Die Ankündigung in Kapitel 1.5 der Vernehmlassungsunterlagen, dass der Kan-\n\nton davon absehe, die überarbeitete Norm des Schweizerischen Verbandes der Strassen- und Verkehrsfach-\n\nleute (VSS) zu den Geometrischen Normalprofilen (SN 640 201, gültig per 30. Juni 2017) zu übernehmen, \n\nlieferte sehr viel Diskussionsstoff. \n\n \n\nAusgelöst durch eine Intervention der Frischknecht Transporte AG, Herisau, beantragt das Transportgewerbe \n\n(total 7 Eingaben) mit Unterstützung des Gewerbeverbandes, des Schweizerischen Nutzfahrzeugverbandes \n\n(ASTAG), des TCS Sektion Appenzell A. Rh. und des ACS Sektion St.Gallen-Appenzell eine Anpassung der \n\nkantonalen Vorgaben im Sinne von breiteren Strassen. Sie fordern konkret eine Minimalbreite bei Hauptver-\n\nkehrsstrassen von 7.30 m, was eine Zunahme von 0.80 m entspricht. Auch die Postauto AG und die Vereini-\n\ngung der Appenzell Ausserrhoder Strassenbau- und Tiefbauunternehmungen (VAST) können nicht nachvoll-\n\nziehen, warum der Kanton seine Vorgaben nicht an die neue Norm anpassen möchte. Auch die SVP möchte \n\nAuskunft, warum die neue VSS-Norm nicht angewendet werden soll und welche Konsequenzen dies auf die \n\nVerkehrssicherheit habe. Auf der anderen Seite vertreten die SP und der VCS die Meinung, dass einige Kan-\n\ntonsstrassen mit überdimensionierten Standards ausgebaut worden seien. Dies führe zu einer markanten Er-\n\nhöhung der Fahrgeschwindigkeiten und vermindere so die Verkehrssicherheit. Zudem fördere der Aus-\n\nbaustandard einseitig den MIV. Die ARING unterstützt den Regierungsrat im Entschluss, die Vorgaben jetzt \n\nnicht anzupassen, weil geänderte Normen immer zu Kostensteigerungen führten. \n\n \n\nDie Inkraftsetzung der neuen VSS-Norm per 30. Juni 2017 hat nicht nur die Konferenz der Kantonsingenieure \n\n(KIK) überrascht, sondern auch die Beratungsstelle für Unfallverhütung (bfu). Einen konkreten Anlass für die \n\nÜberarbeitung der Norm konnten die Verantwortlichen nicht ausmachen. So liegt keine Auswertungen vor, \n\nwonach es wegen breiterer Fahrzeuge vermehrt zu Unfällen gekommen wäre. Die bfu hat ihrerseits ein Grund-\n\nlagenpapier zur neuen Norm erarbeitet, worin wiederum andere Empfehlungen mit anderen Grunddaten be-\n\nzüglich der zu planenden Strassenbreiten publiziert wurden. Das führte zu einer zusätzlichen Verunsicherung, \n\nauch bei den in der Verkehrsplanung tätigen Ingenieurbüros. Die Verantwortlichen von KIK, bfu und VSS such-\n\nten an einem Runden Tisch einen Ausweg aus der schwierigen Situation.  \n\n \n\nDer VSS zog im Juni 2018 die neue Norm zurück, es gilt wieder die bisherige aus dem Jahr 1992. Damit ist die \n\nDiskussion um die kantonale Anwendung der neuen Norm grundsätzlich hinfällig. Der VSS plant jedoch eine \n\n\n\n \n\nSeite 9/10 \n\nzweite Überarbeitung der Norm unter besserem Einbezug aller Beteiligten. Im Sinne einer Gesprächsgrundla-\n\nge für die zweite Überarbeitung der Norm legt der Regierungsrat nachfolgend seine Haltung dar. \n\n \n\nHeute sind im kantonalen Richtplan und in der Strassenverordnung (StrV; bGS 731.111) folgende Minimalwer-\n\nte für die nutzbaren Fahrbahnbreiten bei den Kantonsstrassen vorgegeben: \n\n \n\nStrassenklasse Anteil im Kanton \n\n(total 227 km) \n\nGrundbegegnungsfall  \n\nfür Dimensionierung \n\nMinimale \n\nStrassen-\n\nbreite \n\nHochleistungsstrassen (HLS) 6.3 km LKW – LKW ≥ 7.50 m \n\nHauptverkehrsstrassen (HVS) 80.8 km LKW – LKW ≥ 6.50 m \n\nRegionalverbindungsstrassen (RVS) 53.1 km LKW – PW ≥ 6.00 m \n\nLokalverbindungsstrassen (LVS) 86.5 km PW – PW ≥ 5.50 m \n\n \n\nEinerseits führen die jüngsten Gesamterneuerungen auf Strecken wie Herisau-Degersheim (RVS), Bühler‒\n\nWissegg‒Trogen (LVS), Hundwil‒Zürchersmühle (LVS) oder Rehetobel‒Kaien (RVS) zu Diskussionen in der \n\nBevölkerung, den Parteien und Verbänden. Ein Teil hält die Ausbauten für richtig und nötig, ein anderer Teil \n\nhält sie für zu grosszügig oder zu einseitig auf den motorisierten Verkehr ausgerichtet. Andererseits wurden in \n\nder vom VSS herausgegebenen neuen Norm SN 640 200 „Geometrisches Normalprofil“ grundsätzlich grösse-\n\nre Strassenbreiten vorgegeben als in der alten Norm. Die Breitenzunahme beträgt je nach Geschwindigkeit \n\nund Begegnungsfall bis zu 1.00 m. \n\n \n\nDer Regierungsrat hält fest, dass die Anforderungen an die Fahrbahnbreiten vielfältig sind, denn sie beschrän-\n\nken sich nicht auf die gesetzlich zugelassenen Fahrzeugbreiten. Es gilt, auch die Interessen und Vorgaben des \n\nLV, der Umweltschutzgesetzgebung, des Landschaftsschutzes, des Waldes und der Landwirtschaft zu berück-\n\nsichtigen. Aufgrund der Topografie in Appenzell Ausserrhoden erfordern viele Strassenausbauten umfangrei-\n\nche Kunstbauten, die teuer sind. Noch breitere Strassen führen zwangsläufig zu noch teureren Kunstbauten. \n\nEin erhöhter Flächenverbrauch für Fahrbahnen gerät innerorts in Konflikt mit der Strategie der inneren Verdich-\n\ntung und ausserorts mit dem Ziel der Reduktion von versiegelten Flächen und mit den Interessen der Landwirt-\n\nschaft. Hinzu kommt, dass Fahrbahnbreiten zwischen 6.50 m und 7.00 m aus Sicht des Veloverkehrs sehr \n\nungünstig sind, weil sie zu schmal sind für die Markierung beidseitiger Radstreifen und doch so breit, dass sich \n\nAutomobilisten trotz des Gegenverkehrs an den Radfahrenden vorbeidrängen. \n\n \n\nEin Blick in die Zukunft zeigt, dass Fahrassistenzen und das autonome Fahren zur Folge haben, dass eher \n\nwieder schmalere Fahrbahnen gefragt sein werden. Zudem sind den Verantwortlichen beim TBA und der Kan-\n\ntonspolizei keine verkehrlichen Schwierigkeiten auf den Strecken bekannt, die in den letzten Jahren in Appen-\n\nzell Ausserrhoden erneuert und ausgebaut wurden. Die vom Transportgewerbe beschriebenen Engpässe be-\n\nstehen vielmehr auf Strassenzügen, die noch nicht ausgebaut sind, wie beispielsweise der Strecke Kreisel \n\nSonderau Hundwil‒Kantonsgrenze AR/AI oder Murbach‒Heusonder zwischen Waldstatt und Urnäsch. \n\n \n\nDer Regierungsrat ist in einer Gesamtbetrachtung der Ansicht, dass die kantonalen Vorgaben im Richtplan und \n\nin der StrV nicht angepasst werden sollen. Zudem spricht die StrV ausdrücklich von Minimalvorgaben. Es ist \n\nsomit auch ohne Anpassung der Verordnung möglich, eine Strasse breiter auszubauen, wenn die Gewichtung \n\naller Faktoren dies verlangt. Grosse Kantone wie St.Gallen oder Aargau haben eigene Faktenblätter und Richt-\n\n\n\n \n\nSeite 10/10 \n\nlinien erarbeitet, welche die Breiten je nach Strassencharakter und Strassenklasse detailliert vorgeben. Das \n\nscheint für Ausserrhoden nicht nötig zu sein. \n\n4. Fazit aus den Vernehmlassungsbeiträgen \n\n \n\nZusammengefasst kann festgestellt werden, dass das Programm in der Vernehmlassung gut aufgenommen \n\nwurde. Der Regierungsrat hat das Programm daher nur punktuell angepasst. Im Einzelnen kann auf den Aus-\n\nwertungsbericht (Beilage 3) verwiesen werden. \n\nF. Antrag \n\n \n\nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, \n\n \n\n1. auf die Vorlage einzutreten und \n\n \n\n2. das 3. Kantonale Strassenbau- und Investitionsprogramm 2019‒2022 zur Kenntnis zu nehmen. \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\n \n\nsign. Paul Signer sign. Roger Nobs \n\n \n\nPaul Signer, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n\n \n\n \n\n \n\nBeilagen \n\nBeilage 1 3. Kantonales Strassenbau- und Investitionsprogramm 2019‒2022 inkl. Anhänge \n\nBeilage 2 Vernehmlassungsauswertung \n\nBeilage 3 Entwicklung Bestand Strassenfonds 2010‒2028 mit Erläuterungen \n\n\n\nDepartement Bau und Volkswirtschaft\nTiefbauamt\nKasernenstrasse 17 A\n9102 Herisau\n\nwww.ar.ch\ntiefbauamt@ar.ch\n\n3. Kantonales Strassenbau- und Investitionsprogramm\n2019-2022\n\n\n\nBeilage 1 \n5000.2016-0225\n\n  \nZusammenfassung .................................................................................................................................................................................... 3 \n1. Ausgangslage ................................................................................................................................................................................... 4 \n\n1.1 Das Kantonsstrassennetz ...................................................................................................................................................... 4 \n1.2 Nebenanlagen ....................................................................................................................................................................... 4 \n1.3 Gesetzliche Grundlagen ........................................................................................................................................................ 4 \n1.4 Kantonaler Richtplan.............................................................................................................................................................. 5 \n1.5 Geometrisches Normalprofil und Ausbaustandard ................................................................................................................. 5 \n1.6 Agglomerationsprogramm St. Gallen - Bodensee .................................................................................................................. 5 \n1.7 Unfallschwerpunkte ............................................................................................................................................................... 6 \n1.8 Öffentlicher Verkehr ............................................................................................................................................................... 7 \n1.9 Ausbauvorhaben der Nachbarkantone und Nachbargemeinden, Koordination ....................................................................... 7 \n1.10 Ausbauvorhaben Dritter, Koordination ................................................................................................................................... 8 \n1.11 Umsetzung Behindertengleichstellungsgesetz BehiG ............................................................................................................ 9 \n1.12 Sanierung der Fussgängerstreifen ....................................................................................................................................... 10 \n\n2 Nationalstrasse A 25 / Zubringer Appenzellerland ........................................................................................................................... 11 \n2.1 Aktueller Stand .................................................................................................................................................................... 11 \n2.2 Konsequenzen für das Strassenbauprogramm .................................................................................................................... 12 \n\n3 Rückblick und Controlling 2. Programm 2015-2018 und Stand Umsetzung Agglomerationsprogramm ........................................... 13 \n4 Das 3. kantonale Strassenbau- und Investitionsprogramm 2019-2022 ............................................................................................ 15 \n\n4.1 Periode ................................................................................................................................................................................ 15 \n4.2 Vorbereitung, Umfrage und Vernehmlassung ...................................................................................................................... 15 \n4.3 Nachführung und Controlling ............................................................................................................................................... 15 \n4.4 Zustand des Strassennetzes ................................................................................................................................................ 15 \n4.5 Geplante Strassenausbauten Überblick ............................................................................................................................... 17 \n4.6 Gemeindeweise Erläuterungen zu den Ausbauten ............................................................................................................... 18 \n4.7 Werkhöfe Herisau und Heiden ............................................................................................................................................. 24 \n4.8 Kleinprojekte ........................................................................................................................................................................ 25 \n4.9 Grosse Projekte im baulichen Unterhalt ............................................................................................................................... 25 \n4.10 Anlagen für den Radverkehr ................................................................................................................................................ 25 \n4.11 Sanierung der Fussgängerstreifen ....................................................................................................................................... 26 \n4.12 Verdichtung nach innen und Strassenraumgestaltung ......................................................................................................... 26 \n4.13 Lärmschutz .......................................................................................................................................................................... 26 \n4.14 Verkehrsmanagement Agglomeration St. Gallen .................................................................................................................. 27 \n\n5 Finanzen ......................................................................................................................................................................................... 29 \n5.1 Gesetzliche Grundlage ........................................................................................................................................................ 29 \n5.2 Strassenfinanzierung auf Stufe Bund ................................................................................................................................... 29 \n5.3 Einfluss Netzbeschluss per 1. Januar 2020 .......................................................................................................................... 29 \n5.4 Aufgaben- und Finanzplan 2020-2022, Nettoinvestitionen Strassenbau ............................................................................... 29 \n5.5 Werterhaltende Strassenbauprojekte in der Erfolgsrechnung ............................................................................................... 30 \n5.6 Zusammenfassung von Objekten der Investitionsrechnung und der Erfolgsrechnung .......................................................... 30 \n5.7 Verfügbare Mittel ................................................................................................................................................................. 30 \n5.8 Mittelbedarf total .................................................................................................................................................................. 32 \n5.9 Vergleich Mittelzufluss und Mittelbedarf ............................................................................................................................... 32 \n5.10 Teuerung ............................................................................................................................................................................. 33 \n5.11 Stand Strassenfonds der Strassenrechnung ........................................................................................................................ 33 \n\n6 Ausblick 2023-2026 ........................................................................................................................................................................ 34 \n6.1 Generell ............................................................................................................................................................................... 34 \n\n7 Anhang ........................................................................................................................................................................................... 34 \n7.1 Übersicht Kantonsstrassennetz, A3 ..................................................................................................................................... 34 \n7.2 Übersicht Verkehrszahlen, durchschnittlich täglicher Verkehr DTV 2017, A3 ....................................................................... 34 \n7.3 Kantonaler Richtplan, Übersicht Radstrecken, Stand Frühjahr 2017, A3 .............................................................................. 34 \n7.4 Geometrische Normalprofile der drei Strassenklassen ......................................................................................................... 34 \n7.5 Übersicht ÖV auf der Strasse, A3 ........................................................................................................................................ 34 \n7.6 Übersicht Ausbauvorhaben 2019-2022, A3 .......................................................................................................................... 34 \n7.7 Übersicht Nebenanlagen TBA .............................................................................................................................................. 34 \n7.8 Liste Controlling 1. Strassenbauprogramm 2011-2014 ......................................................................................................... 34 \n7.9 Liste Controlling 2. Strassenbauprogramm 2015-2018 ......................................................................................................... 34 \n7.10 Statistik Erneuerung Kantonsstrassennetz 1994-2017 ......................................................................................................... 34 \n7.11 Gesamtüberblick Umfahrung Herisau mit Nieschbergtunnel und Wachteneggtunnel ........................................................... 34 \n\n\n\n   \n\n \n\n3 \n\n \n\n \n\nZusammenfassung \n \nDrei wichtige Vorhaben prägen das 3. Kantonale Strassenbau- und Investitionsprogramm 2019-2022. Mit dem \nUmbau der Kreuzung Bahnhofstrasse zu einem Kreisel als Vorleistung zur Arealentwicklung am Bahnhof Herisau \nsoll das grösste Strasseninfrastrukturvorhaben seit 30 Jahren umgesetzt werden. In Teufen soll nach jahrzehnte-\nlanger Planung die Erneuerung der Ortsdurchfahrt umgesetzt werden und mit der Aufnahme der A25 ins Natio-\nnalstrassennetz wird die Gleichbehandlung der Appenzeller Kantone mit der übrigen Schweiz Realität.   \n \nHinzu kommen neue Herausforderungen aus den weiterhin zunehmenden Mobilitäts- und Sicherheitsbedürfnissen \nder Gesellschaft, etwa beim rollenden Langsamverkehr oder bei der Sicherheit von Schulwegen. Auch die Umset-\nzung des Behindertengleichstellungsgesetzes bei den Bushaltestellen und die Werterhaltung des bestehenden \nNetzes als Daueraufgabe erfordern koordinierte Planungen und entsprechende finanzielle Mittel.  \n \nIm Rückblick auf das 2. Strassenbauprogramm 2015-2018 ist ein Grossteil der geplanten Vorhaben auf guten We-\ngen. Viele Objekte sind bereits erstellt. Die übrigen sind weit fortgeschritten in der Planung. Es gab auch Verzöge-\nrungen und Rückschläge aufgrund politischer Prozesse, Gerichtsverfahren, anderer Dringlichkeiten und be-\nschränkter Ressourcen, beispielsweise beim Ausbau des Winkler Stichs in Herisau. Einzelne Objekte wurden ins \nvorliegende Programm übertragen.   \n \nDie im 3. Strassenbauprogramm 2019-2022 geplanten Vorhaben basieren auf dem Zustand vor Ort, dem kantona-\nlen Richtplan, dem Agglomerationsprogramm St. Gallen-Bodensee, den Unfallauswertungen der Kantonspolizei \nsowie den Planungen und Vorgaben von Dritten. Die Projektierungsarbeiten sind grösstenteils bereits gestartet. \nDie Randbedingungen und Vorgaben wurden bestmöglich in Übereinstimmung gebracht. Alle Bauvorhaben sind \nden Standortgemeinden bekannt, viele werden von den Gemeinden explizit gewünscht.  \n \nDas Programm beginnt am 1. Januar 2019 und endet am 31. Dezember 2022. Es handelt sich um ein Rahmen-\nprogramm, dessen genaue Umsetzung aus verschiedenen Gründen ändern kann.   \n \nDas Programm umfasst 28 Ausbauprojekte. In den vier Jahren sollen brutto rund 78 Mio. Franken in den Ausbau \nund die Substanzerhaltung der Strasseninfrastruktur investiert werden. Nach Abzug der Gemeindeanteile und der \nBeiträge aus dem Agglomerationsprogramm bleiben Nettoausgaben von rund 62 Mio. Franken. Das entspricht \ndem Voranschlag 2019 und dem Aufgaben- und Finanzplan 2020-2022. Die Finanzierung erfolgt wie gewohnt über \ndie Strassenrechnung.   \n \nDer Regierungsrat ist überzeugt, mit dem vorliegenden Programm den heutigen wie den zukünftigen verkehrlichen \nAnforderungen, den Bedürfnissen vor Ort und den übergeordneten Interessen des Kantons gerecht zu werden. Die \nStärkung des Bahnhofareals Herisau ist für das wirtschaftliche Vorankommen des Kantons sehr wichtig, der regio-\nnale Ausgleich ist gleichwohl sichergestellt. \n \n\n \n  \n \n \n \n \n \n     \n \n \n \n \n\nBild 1 und 2: Kantonsstrasse Nr. 1, Kasernenstrasse Herisau, Abschnitt Walke, Herisau. Ausbau mit Gehweg und \nBushaltestelle für Erreichbarkeit Migros-Provisorium, Ausführung 2016. Zustand vor und nach dem Ausbau. \n\n \n\n \n\n\n\n   \n\n \n\n4 \n\n \n\n \n\n1. Ausgangslage \n \n1.1 Das Kantonsstrassennetz \n \nDer Kanton Appenzell Ausserrhoden hat aus historischen Gründen ein dichtes Kantonsstrassennetz. Es ist unter-\nteilt in drei Strassenklassen. Die Durchgangsstrasse Herisau und die Umfahrung Teufen gelten als Hochleistungs-\nstrassen. \n \nHauptverkehrsstrassen, inkl. Hochleistungsstrassen (HVS, HLS) 87 km \nRegionalverbindungsstrassen (RVS) 53 km \nLokalverbindungsstrassen, Sammelstrassen (LVS) 87 km \n  Total  227 km \n \nDas Kantonsstrassennetz besitzt einen Anlagewert bzw. Wiederbeschaffungswert von rund 4'500 Fr./m oder von \ninsgesamt rund einer Milliarde Franken. Die eigenen Erfahrungswerte und schweizweite Vergleiche rechnen mit \neiner jährlichen Erneuerungsrate von 1.5-2.5 % des Anlagewerts. Umgerechnet bedeutet das für den Kanton Ap-\npenzell Ausserrhoden einen mittleren Finanzbedarf pro Jahr von rund 20 Mio. Franken für die Werterhaltung und \nden punktuellen Ausbau. Bei einer durchschnittlichen Lebensdauer eines Strassenabschnittes von 25-30 Jahren \nsind mit diesen Geldern jährlich rund 8 km Strassen auszubauen oder instand zu stellen. \n \nAnhang 7.1: Situation Übersicht Kantonsstrassen   \n \nDas dichte Kantonsstrassennetz hat nicht zuletzt finanzielle Konsequenzen. Während beispielsweise im Kanton  \nSt. Gallen auf einen Einwohner oder eine Einwohnerin 1.35 m Kantonsstrasse zum Unterhalt und zur Finanzierung \nkommen, sind das in Appenzell Ausserrhoden 4.13 m. Im Richtplan, Stand Nachführung  2015, sind die Strassen-\nzüge aufgelistet, welche aufgrund ihrer Bedeutung aus dem Kantonsstrassennetz zu entlassen und den Standort-\ngemeinden abzutreten sind. \n  \nAbzutretende Strassen gemäss Richtplan: \nKantonsstrasse Nr. 40, Huebstrasse Herisau  2’554 m \nKantonsstrasse Nr. 21.2, Schützenstrasse Herisau 1’148 m \nKantonsstrasse Nr. 4.3, Güterstrasse, Herisau 688 m \nKantonsstrasse Nr. 19, Freihof-Bahnhof, Heiden 848 m \n  Total   5'238 m \n \n1.2 Nebenanlagen \n \nNebenanlagen von Strassen sind Bauten und Anlagen, die vorwiegend den Aufgaben des Strassenunterhalts die-\nnen, wie Werkhöfe, Wegmacherhütten, Salzsilos, Schneeablagerungsplätze etc. Die Betriebskosten werden eben-\nfalls über die Strassenrechnung finanziert. Die vier wichtigsten Nebenanlagen sind die Werkhöfe Herisau und Hei-\nden sowie die Stützpunkte Urnäsch und Gais. Der Werkhof Heiden hat einen Sanierungsbedarf bei dem seit Jahr-\nzehnten unbenutzten Splittbunker. Ein entsprechendes Projekt ist in Bearbeitung (vgl. Kap. 4.7). \n \nAnhang 7.7: Übersicht Werkhöfe Tiefbauamt als Nebenanlagen  \n \n1.3 Gesetzliche Grundlagen \n \nGestützt auf Art. 28 des Strassengesetzes (StrG; bGS 731.11) erstellt der Regierungsrat ein Strassenbau- und \nInvestitionsprogramm, welches alle Neu- und Ausbauvorhaben bezeichnet. Dieses Programm ist mindestens alle \nvier Jahre zu überarbeiten und erscheint daher vorliegend als Vierjahresprogramm. Zu den Aufgaben im Strassen-\nbau- und Investitionsprogramm gehören auch der Lärmschutz gemäss eidgenössischer Lärmschutzverordnung \n(SR 841.41), das Verkehrsmanagement im Verkehrsraum St.Gallen, das Mobilitätsmanagement sowie die Umset-\n\n\n\n   \n\n \n\n5 \n\n \n\n \n\nzung des Behindertengleichstellungsgesetzes bei den Bushaltestellen. Die finanzielle Beteiligung an der Sanierung \nder Bahnübergänge sollte im Jahr 2020 abgeschlossen sein. Basis für die Finanzierung des Strassenbaupro-\ngramms ist das Gesetz über die Staatsstrassenrechnung und die leistungsabhängige Schwerverkehrsabgabe \n(bGS 612.2). \n \n1.4 Kantonaler Richtplan \n \nDer kantonale Richtplan, Nachführung 2015, vom Kantonsrat genehmigt am 30. Oktober 2017, listet unter Kapitel \nV, V.1 Gesamtverkehr und V.2 Strassen, die Grundsätze der Investitionspolitik im Kantonsstrassenbau auf: \n\n- Prioritärer Mitteleinsatz für die Werterhaltung bestehender Strassen, vor allem für die Erhaltung der Funkti-\nonsfähigkeit der Hauptverkehrsstrassen; \n\n- Erhöhung der Verkehrssicherheit, insbesondere für Radfahrer und Fussgänger; \n- Berücksichtigung weiterer Nutzungsbedürfnisse, insbesondere Anforderungen der Aufenthalts- und Wohnqua-\n\nlität, der Erschliessung, des Ortsbildes und der Durchfahrtsmöglichkeiten; \n- Beachten der Gestaltung des Strassenraumes unter Berücksichtigung der historisch gewachsenen baulichen \n\nStrukturen und des ökologischen Ausgleichs; \n- Ortsdurchfahrten besser auf die Bedürfnisse der Siedlungsqualität abstimmen und aufwerten; \n- Umsetzen der verkehrlichen A-Massnahmen aus dem Agglomerationsprogramm und Ausweitung des Lang-\n\nsamverkehrskonzepts der Agglomeration St.Gallen-Bodensee auf die übrigen Gemeinden. \n \n1.5 Geometrisches Normalprofil und Ausbaustandard \n \nDer Strassenbau bedarf gewisser Standards. Man unterscheidet die geometrischen und die technischen Stan-\ndards. Erstere beschreiben den notwendigen Strassenquerschnitt und werden durch das geometrische Normalpro-\nfil (GNP) festgelegt. Letztere beschreiben die Materialien, die Aufbauten, die Bauvorgänge etc. Sie benötigen ver-\ntieftes technisches Wissen und werden hier nicht weiter ausgeführt. \n \nDas GNP ist die Darstellung der Abmessungen des Strassenquerschnitts, welche für eine bestimmte Strecke oder \neine Strassenklasse anzuwenden sind. Aus der Summe bzw. der Überlagerung der Lichtraumprofile der massge-\nbenden Verkehrsteilnehmer (Motorfahrzeug, Velofahrer, Fussgänger) entsteht das Lichtraumprofil der Strasse als \nBestandteil des GNP. Das so festgelegte GNP gestattet den Verkehrsteilnehmern, sich sicher sowie gemäss der \nfestgelegten Verkehrsqualität und Geschwindigkeit fortzubewegen. Die Strassenverordnung (StrV; bGS 731.111) \ngibt Minimalbreiten vor, die auf den Normen basieren. \n \nDie Schweizer Norm wurden im Sommer 2017 durch die Vereinigung Schweizer Strassenfachleute (VSS) als zu-\nständiges Normierungsgremium ohne fundierte Absprache mit den Kantonen angepasst (SN 640 201, Geometri-\nsches Normalprofil, gültig ab 30. Juni 2017, zurückgezogen per 1. Juni 2018). Die neue Norm wies differenzierte \nMasse für die Bemessung des GNP unter Berücksichtigung der Geschwindigkeit aus. Erhöht wurden die Grund-\nabmessung des Verkehrsteilnehmers, der Bewegungsspielraum und der Gegenverkehrszuschlag. Der Sicherheits-\nzuschlag blieb unverändert. Eine starre Anwendung der neuen Normen führte indes zu deutlichen Verbreiterungen \nder Strassenquerschnitte, namentlich innerorts. Aufgrund vielseitiger Proteste durch die Kantone und die Bera-\ntungsstelle für Unfallverhütung (bfu) hat der VSS die neue Norm im Juni 2018 wieder zurückgezogen. Es gilt wei-\nterhin die alte Norm. Eine erneute Überarbeitung unter besserer Einbindung der Kantone und der bfu wurde ge-\nstartet. \n \nAnhang 7.4:  für die drei Ausserrhoder Strassenklassen je das geometrische Normalprofil \n \n1.6 Agglomerationsprogramm St. Gallen-Bodensee \n \nDer Kanton Appenzell Ausserrhoden ist mit den fünf Gemeinden Herisau, Waldstatt, Teufen, Speicher und Lutzen-\nberg im Perimeter des Agglomerationsprogramms St.Gallen-Bodensee. Die Erarbeitung des Agglomerationspro-\n\n\n\n   \n\n \n\n6 \n\n \n\n \n\ngramms erfolgte über die drei Kantone Appenzell Ausserrhoden, St.Gallen und Thurgau. Das Resultat entspricht \neinem breit abgestützten politischen Konsens. \n \nDas Agglomerationsprogramm St Gallen-Bodensee, 3. Generation, umfasst ebenfalls die Periode 2019-2022. Es \nwurde im Herbst 2016 dem Bund zur Prüfung eingereicht. Der definitive Prüfbericht liegt seit 14. September 2018 \nvor. In der Periode 2019-2022 sind im Kanton Appenzell Ausserrhoden mehrere strassenseitige Infrastrukturmass-\nnahmen angemeldet worden. Das wichtigste Projekt aus kantonaler Sicht ist die Arealentwicklung Bahnhof Herisau \nmit den zwei Teilprojekten Umbau Kreuzung Bahnhofstrasse zu einem Kreisel und Neubau Bahnhofplatz/Bushof \nverbunden mit einer Umgestaltung der Güterstrasse. \n \nAufgrund einer fehlenden Abstimmung in zwei Bundesverfahren hat das Bahnhof-Projekt Herisau in der ersten \nPrüfung im Februar 2018 nicht die beantragte A-Priorität sondern die B-Priorität erhalten. Der Kanton, die Gemein-\nde Herisau und die Appenzeller Bahnen haben beim Bund zusätzliche Aufklärung geleistet und sich vehement \ndafür eingesetzt, dass alle Unklarheiten bereinigt werden konnten. Als der Bundesrat am 14. September 2018 die \nBotschaft zur 3. Generation der Agglomerationsprogramme zuhanden des Parlaments verabschiedete, wurden die \nAusserrhoder Anstrengungen belohnt; das Bahnhofprojekt hat die A-Priorität erhalten. Das Projekt wird weiter ent-\nwickelt. Für den Kostenanteil Kanton ist eine Volksabstimmung nötig. \n \n\n \n \n \n \n \n1.7 Unfallschwerpunkte \n \nDie Kantonspolizei veröffentlicht jährlich die Unfallstatistik. Darin zeigen sich unter anderem Unfallschwerpunkte. \nDie Analyse dieser Unfälle umfasst auch die lokalen Gegebenheiten und weist unter Umständen auf geometrische \noder technische Defizite von Strassenzügen hin. \n \nAktuell besteht von Seite Verkehrspolizei kein Handlungsbedarf nach zusätzlichen Strassenausbauten, die nicht \nbereits in der ordentlichen Planung des Tiefbauamtes enthalten sind. Polizei und Tiefbauamt treffen sich regelmäs-\nsig in der Arbeitsgruppe ISSI (Infrastruktursicherheit) und besprechen Unfälle, Begehren von Anwohnern und Ge-\nmeinden und neue gesetzliche Vorgaben, z.B. aus dem Programm „Via sicura“. \n \n\nGrafik 1: Situation Arealentwicklung Bahnhof Herisau, in der Mitte der neue Bushof (grau), links der \nneue niveaugleiche Kreisel Bahnhofstrasse/Güterstrasse/Mühlestrasse (weiss). \n\n\n\n   \n\n \n\n7 \n\n \n\n \n\n \n \n1.8 Öffentlicher Verkehr \n \nDer öffentliche Verkehr (öV) im Kanton Appenzell Ausserrhoden wird einerseits auf der Schiene durch das Netz \nder Appenzeller Bahnen und der Schweizerischen Südostbahn bereitgestellt. 11 Gemeinden haben einen Bahnan-\nschluss. Das zweite grosse Standbein des öV ist der Busverkehr mit Postauto und Regiobus (Hinterland). Die \nPostautos und die Busse verkehren auf der Strasse, eigene Bustrassen gibt es nicht. Insgesamt sind fast zwei \nDrittel der Kantonsstrassen auch Träger der öV-Linien. Aus der Strassenrechnung werden je nach Lage Busbuch-\nten, Busbevorzugungen, Haltekanten etc. mitfinanziert.  \n \nDas öV-Konzept 2018-2022 nennt drei Vorhaben mit Bezug zur Strassenrechnung: \n- Bahnhofplatz Herisau mit neuem Bushof (vgl. Kap. 4.6.2);  \n- Bushof Heiden (nicht aufgenommen ins Programm, da kein strassenseitiger Ausbaubedarf); \n- behindertengerechte Bushaltestellen (Umsetzung Behindertengleichstellungsgesetz). \n \nAnhang 7.5: Situation Überblick öV auf Kantonsstrassen \n \n1.9 Ausbauvorhaben der Nachbarkantone und Nachbargemeinden, Koordination \n \n1.9.1 Kanton St. Gallen \n \nDer Kanton St. Gallen bewegt sich im 17. Strassenbauprogramm mit der Periode 2019-2023. Innerhalb seines \nProgramms und der sonstigen Zusammenarbeit haben zwei Projekte einen direkten Bezug zum Kantonsstrassen-\nnetz von Appenzell Ausserrhoden: \n \n- Stadt St.Gallen: Strassenraumgestaltung Teufener Strasse Riethüsli im Zusammenhang mit der Durchmes-\n\nserlinie. Hier ist als Fortsetzung des Projekts auf Ausserrhoder Seite durch die Liebegg hindurch eine sichere \nFührung des Radverkehrs von und nach Teufen in der Planung (vgl. Kap. 4.6.8). Das Projekt wird kombiniert \nmit der Dosieranlage aus dem Verkehrsmanagement; \n\n- Verkehrsmanagement Raum St.Gallen: die Arbeiten an diesem komplexen Projekt werden im Rahmen des \nAgglomerationsprogramms gemeinsam umgesetzt (vgl. Kap. 4.14). \n\n \n  \n\nBild 3: Unfall ausserorts mit einer verletzten \nFussgängerin im Oktober 2017 im Ortsteil \nSteigbach in Bühler. Die Situation ist mit dem \nBahnübergang und dem Fussgängerstreifen \ntrotz unlängst verfügtem Überholverbot an-\nspruchsvoll für die Verkehrsteilnehmenden. \n\n\n\n   \n\n \n\n8 \n\n \n\n \n\n1.9.2 Gemeinden im Kanton St. Gallen \n \nEs sind zum heutigen Zeitpunkt keine Ausbauvorhaben von St. Galler Gemeinden bekannt, die an die gemeinsame \nKantonsgrenze reichen oder einen anderen Einfluss auf das Ausserrhoder Kantonsstrassennetz haben. In Lutzen-\nberg, Ortsteil Wienacht, ist für eine Erschliessung der Umbau einer Strasseneinmündung geplant, wofür die Kan-\ntonsstrasse und die Gemeindestrasse der Gemeinde Rorschacherberg einbezogen werden müssen. \n \n1.9.3 Kanton und Bezirke Appenzell Innerrhoden \n \nDer Kanton Appenzell Innerrhoden und seine Bezirke haben keine heute bekannte Ausbauvorhaben, die bis an die \ngemeinsame Kantonsgrenze reichen oder einen anderen Einfluss auf das Kantonsstrassennetz haben. \n \n1.10  Ausbauvorhaben Dritter, Koordination \n \n1.10.1 Appenzeller Bahnen, Sanierung Bahnübergänge \n \nGemäss Art. 37 f. der Eisenbahnverordnung (EBV; SR 742.141.1) sind sämtliche Bahnübergänge, die dieser Ver-\nordnung nicht entsprechen, aufzuheben oder bis 31. Dezember 2014 zu sanieren. Die Zuständigkeit liegt bei der \nBahn. Obwohl die Appenzeller Bahnen grosse Anstrengungen unternehmen, konnte dieser Termin nicht eingehal-\nten werden. Aktuell sind von 539 Bahnübergängen auf dem ganzen Netz 433 saniert und 106 noch in der Umset-\nzung (Quelle: Standbericht Appenzeller Bahnen, April 2018). \n \nGestützt auf Art. 1 Abs. 6 und 85 ff. StrG leistet der Kanton Beiträge an die anrechenbaren Kosten der Sanierung \nder Bahnübergänge in der Höhe eines Drittels. Die kantonsseitigen Beiträge für die Sanierung der Bahnübergänge \nlaufen im Kanton Appenzell Ausserrhoden über die Strassenrechnung. Im vorliegenden Programm sind für die \nJahre 2019 und 2020 eine Restzahlung von rund 3 Mio. Franken reserviert. \n \n1.10.2 Modernisierung Appenzeller Bahnen \n \nDer Bau der Durchmesserlinie Trogen-St.Gallen-Appenzell (Ruckhaldetunnel) ist erfolgt. Der Tunnel konnte am  \n5. Oktober 2018 dem Fahrbetrieb übergeben werden. Hinzu kommen auf Ausserrhoder Kantonsgebiet die Kreu-\nzungsstelle Eggli in Gais, welche direkt an der Kantonsstrasse liegt, sowie der behindertengerechte Umbau ver-\nschiedener Haltestellen, was teilweise Anpassungen der angrenzenden Kantonsstrasse nötig macht, etwa bei den \nHaltestellen Vögelinsegg und Bendlehn in Speicher. \n \n1.10.3 Appenzeller Bahnen, Ortsdurchfahrt Teufen \n \nIn Teufen läuft die gemeinsame Planung von Appenzeller Bahnen, Kanton und Gemeinde Teufen zur Sanierung \nder Ortsdurchfahrt auf Hochtouren. Die Federführung obliegt der Bahn. Aktuell sind der Umbau des Bahnhofs Teu-\nfen mit dem Umbau der Bahnhofkreuzung zu einem Kreisel kurz vor Erhalt der Plangenehmigung durch das Bun-\ndesamt für Verkehr (BAV). Der Bau soll in den Jahren 2019 und 2020 erfolgen. Auf der eigentlichen Ortsdurchfahrt \nwurden die Planungsarbeiten im Winter 2016/2017 wieder aufgenommen. Das Vorprojekt liegt vor und hat die \nVernehmlassung durchlaufen. Die gemeinsame Planung geht davon aus, dass die Ortsdurchfahrt im Winter \n2018/2019 beim BAV eingereicht wird. Die Plangenehmigung wird im Herbst 2020 erwartet. Der Bau wird mindes-\ntens zwei Bausaisons in Anspruch nehmen und eine grosse Herausforderung für alle Beteiligten sein. Die Inbe-\ntriebnahme der Doppelspur ist frühestens im Herbst 2022. \n \nAktuell läuft die Planung des Bauvorgangs und der Abgleich mit den kommunalen Planungen zur Ortsgestaltung. \nFür letzteres wird es voraussichtlich eine kommunale Kreditabstimmung geben. \n \n\n\n\n   \n\n \n\n9 \n\n \n\n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n  \n \n\n \n1.10.4 Heiden, Erschliessung Nord \n \nIn Heiden bedingt die Erschliessung des Gebietes Nord die Realisierung einer neuen Erschliessungsstrasse. Die \nAnbindung dieser Erschliessungsstrasse an den bestehenden Knoten Lindenplatz (Kreuzung Gruberstrasse-\nSeeallee-Poststrasse) verlangt den Umbau des Knotens (vgl. Grafik 2). \n \n \n1.11 Umsetzung Behindertengleichstellungsgesetz \n  \nDas Bundesgesetz über die Beseitigung von Benachteiligungen von Menschen mit Behinderungen (Behinderten-\ngleichstellungsgesetz, BehiG; SR 151.3) definiert, dass eine Benachteiligung beim Zugang zu einer Einrichtung \ndes öffentlichen Verkehrs vorliegt, wenn der Zugang für Behinderte aus baulichen Gründen nicht oder nur unter \nerschwerten Bedingungen möglich ist. Behinderte sollen den öffentlichen Verkehr grundsätzlich autonom und be-\nnachteiligungsfrei nutzen können.  \n \nDie Transportunternehmungen sind dabei zuständig für die Anpassungen der Fahrzeuge, der Billettautomaten und \nder Kommunikationssysteme. Für die behindertengerechte Ausgestaltung der Bushaltestellen sind die Strassenei-\ngentümer zuständig. Der Grossteil der Bushaltestellen in Appenzell Ausserrhoden liegt an Kantonsstrassen. Da die \nTrottoirs und Busbuchten entlang der Kantonsstrassen den Gemeinden gehören, sind auch diese involviert oder im \nEinzelfall sogar allein zuständig. Vereinzelte Bushaltestellen liegen an Gemeindestrassen. Die Anpassungsfrist von \n20 Jahren für bestehende Bauten und Anlagen endet im Dezember 2023. \n \nDie Schwierigkeiten sind leicht erkennbar; Verhältnismässigkeit, Zielkonflikte mit anderen Nutzungen und Platz-\nprobleme. Das kantonale Tiefbauamt hat im Jahr 2016 in Absprache mit den Gemeinden als ersten Schritt eine \nInventarisierung der Bushaltestellen über den ganzen Kanton gemacht. Jetzt wird die Verhältnismässigkeit einer \nbaulichen Anpassung geprüft. Das BehiG legt dazu fest, dass der wirtschaftliche Aufwand, die Anliegen der Be-\ntriebs- und Verkehrssicherheit und die Interessen von Umwelt-, Natur- und Heimatschutz nicht in einem Missver-\nhältnis zum erwarteten Nutzen für die Behinderten stehen dürfen. Das Tiefbauamt wird mit externer Unterstützung \nauch diese Prüfung flächendeckend für den Kanton vornehmen. \n \nAuf das vorliegende Strassenbauprogramm hat die Vorgabe aus dem BehiG einen direkten Einfluss, der heute \njedoch weder quantitativ noch finanziell näher umschrieben werden kann. Der Kanton und die Gemeinden werden \neine Reihe von Haltestellen in Zentren und an hoch frequentierten Orten oder in der Nähe von Schulen und Hei-\nmen zu sanieren haben. \n  \n\nBild 4: Visualisierung Dorfkern Teufen \nmit zukünftiger Führung der Appenzeller \nBahnen auf zwei Gleisen. \n\n\n\n   \n\n \n\n10 \n\n \n\n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n1.12 Sanierung der Fussgängerstreifen  \n \nSeit 2010 wurde das Projekt "Sichere Fussgängerstreifen auf Kantonsstrassen" aufgegleist. Im Herbst 2013 kam \nes aufgrund einer Häufung von Unfällen schweizweit zu grosser medialer Aufmerksamkeit. Viele Fussgänger-\nstreifen erfüllen die Sicherheitskriterien nicht. Das Parlament hat in der Folge die Vorgaben im Strassenverkehrs-\ngesetz (SVG; SR 741.01) verschärft und die Norm SN 640’241 wurde überarbeitet. Per 1. Januar 2016 trat die \nneue Norm in Kraft. \n \nIm Kanton Appenzell Ausserrhoden gab es auf dem Netz bei der Erfassung im Jahr 2010 insgesamt 489 Fussgän-\ngerstreifen. Fussgängerstreifen bieten nicht „per se“ Sicherheit. Sie regeln nur den Vortritt. In Zusammenarbeit mit \nder Polizei und den Gemeindeverantwortlichen wurden die Streifen anhand der Normen und Checklisten auf ihre \nobjektive Sicherheit hin untersucht.  \n \nDie wichtigsten Elemente, die eine sichere Strassenquerung ermöglichen sind: \n- Ausreichende Sichtweiten \n- Gute Beleuchtung \n- Rechtzeitig erkennbares Signal Nr. 4.11 \n- Ausreichende Fussgängerfrequenzen \n- Nach Möglichkeit ist bei hohen Verkehrszahlen eine Mittelinsel zu erstellen \n \nGemäss Stand Mitte 2018 wurden auf dem Kantonsstrassennetz rund 110 Fussgängerstreifen saniert und rund \n150 entfernt. Entfernt wurden vor allem wenig frequentierte Streifen ausserorts wo Tempo 80 km/h gilt. Es bleiben \nnoch rund 230 Streifen übrig, welche Sicherheitsdefizite ausweisen. Nach sieben Jahren intensiver Arbeit ist damit \nerst etwas mehr als die Hälfte der Fussgängerstreifen saniert.  \n \nDas Tiefbauamt konzentriert sich aufgrund der begrenzten Ressourcen aktuell auf die Sanierung von Fussgänger-\nübergängen, welche in den fünf Gemeinden des Agglomerationsprogramms liegen, also in Herisau, Teufen, Wald-\nstatt, Speicher und Lutzenberg. Hier sind auch die Verkehrszahlen hoch. Für die Sanierung dieser Übergänge stellt \nder Bund einen finanziellen Beitrag bis zu 40 % in Aussicht. \n \nIn einzelnen Gemeinden wie Schönengrund oder Reute ist die Sanierung abgeschlossen. In den übrigen Gemein-\nden werden bis Ende 2022 weitere Fussgängerstreifen saniert. Für die noch verbleibenden nicht sanierten Fuss-\ngängerstreifen werden die Massnahmen definiert und den Gemeinden zur Vernehmlassung zugestellt. \n \n\nGrafik 2: Heiden: notwendiger Umbau Knoten \nLindenplatz für Anbindung neuer Erschliessung \nNord. Die Seeallee wird dazu abgekröpft.  \n\n \n \n\n \n\nBild 5: beidseitig stark frequentierte Bushaltestelle vor \nder Post in Herisau, heute ohne behindertengerechte \nHaltekante, Konflikt mit Parkplätzen absehbar. \n\n\n\n   \n\n \n\n11 \n\n \n\n \n\n \n \n\n \nBild 6; entfernter Fussgängerstreifen ausserorts in Bild 7: Sanierter Fussgängerübergang an der   \nAbschnitt mit 80 km/h, fehlende Sichtweiten, Kantonsstrasse Nr. 34 in Lutzenberg Brenden,  \ngeringe Verkehrszahlen, tiefe Fussgängerfrequenzen inkl. Bushaltestelle mit Haltekante nach BehiG \nKantonsstrasse Nr. 27, Teufen Battenhaus  \n \n \n2  Nationalstrasse A25 / Zubringer Appenzellerland \n \n2.1 Aktueller Stand \n \nDas Schweizer Stimmvolk hat am 12. Februar 2017 der Schaffung eines Nationalstrassen- und Agglomerations-\nverkehrsfonds (NAF) zugestimmt. Die entsprechenden Gesetzesanpassungen traten per 1. Januar 2018 in Kraft. \nDamit ist die Finanzierung des Nationalstrassennetzes und der strassenseitigen Infrastrukturmassnahmen in den \nAgglomerationen auf Stufe Verfassung dauerhaft gesichert. \n \nIm NAF enthalten ist der Netzbeschluss (NEB) mit der neuen Nationalstrasse A25, welche den Strassenzug Win-\nkeln-Herisau-Appenzell enthält und die beiden Kantonshauptorte Herisau und Appenzell ans Nationalstrassennetz \nanbindet. Der NEB soll am 1. Januar 2020 in Kraft treten. Damit sind die Voraussetzungen gegeben, die verkehrs-\ntechnische Lage der beiden Appenzeller Kantone zu verbessern. Unter dem Titel „Zubringer Appenzellerland“ sol-\nlen einerseits die Umfahrung Herisau realisiert werden, andererseits auch ein Appenzeller Anschluss an die A1 in \nGossau Ost entstehen und die Verbindung ab Hundwil Sonderau bis Appenzell adäquat ausgebaut werden. Eine \ngute und leistungsfähige Anbindung an das übergeordnete Verkehrsnetz ist von grosser volkswirtschaftlicher Be-\ndeutung und ein seit Jahrzehnten angestrebtes Ziel beider Appenzell.  \n \n\n  \n \n \n\nGrafik 3:  \nZukünftige Nationalstrasse \nA25 gemäss Netzbeschluss , \nTeil auf Ausserrhoder Gebiet.   \n \n\n\n\n   \n\n \n\n12 \n\n \n\n \n\n2.2 Konsequenzen für das Strassenbauprogramm \n \nDie zukünftige Nationalstrasse umfasst die heutige Strassenachse Winkeln-alter Zoll-Kreuzweg-Schwänli-\nAlpsteinstrasse-Scheidweg Waldstatt-Hundwil-Sonderau-Kantonsgrenze AR/AI. Das Bundesamt für Strassen \n(ASTRA) wird in enger Zusammenarbeit mit dem Kanton die laufenden Studien und Projekte auf dieser Strecke \nprüfen und die Dossiers übernehmen. Es sind dies: \n\n- Sanierung Alpsteinstrasse, Herisau; \n- Hundwilertobelbrücke-Friedhof Hundwil, Ausbau mit Rad- und Gehweg. \n \nDie Sanierungsprojekte der Schwänlikreuzung in Herisau und der Schweidwegkreuzung in Waldstatt wird der Kan-\nton weiter bearbeiten und der Bund wird sich finanziell beteiligen. Für den Abschnitt Sonderau-Kantonsgrenze \nAR/AI existiert kein Projekt beim Kanton. Das genehmigte Projekt Gestaltung Ortsdurchfahrt Hundwil, gegen das \neine Petition lanciert wurde und das die Gemeinde Hundwil nicht mehr umsetzen will, wird vom Regierungsrat \nvoraussichtlich noch vor dem 1. Januar 2020 aufgehoben. \n \nDas ASTRA übernimmt keine Aufträge mit Planungsbüros. Mit der Projektübernahme sind auch keine Aussagen \nüber die Realisierung und über die Termine gemacht. Das ASTRA behält sich als neuer Eigentümer ausdrücklich \nvor, in diesen Fragen eigenständig zu handeln. Die Verfahren laufen neu nach Nationalstrassenrecht. \n \nZiel der Appenzeller Kantone ist es, beim Bund zu erwirken, dass das vorhandene Projekt Umfahrung Herisau mit \ndirekter Anbindung an die A1 vom ASTRA weiter bearbeitet wird. Es ist eine Gleichbehandlung mit ähnlichen Vor-\nhaben in den Kantonen Thurgau, Glarus und St.Gallen anzustreben. Nach einer allfälligen Überprüfung der \nZweckmässigkeit soll möglichst schnell ein Generelles Projekt (Terminologie nach Nationalstrassenrecht, ent-\nspricht einem Vorprojekt) vom Bundesrat genehmigt werden. Erst dann herrscht für Appenzell Ausserrhoden Klar-\nheit, ob der Bund die bessere Anbindung der Appenzeller Kantone unterstützt. Der Bund ist sich seiner Verantwor-\ntung gegenüber den Appenzeller Kantonen bewusst. \n \nAnhang 7.11: Gesamtüberblick Umfahrung Herisau mit Nieschbergtunnel und Wachteneggtunnel \n \n\n   \n\nGrafik 4:  \nUmfahrung Herisau / Zubringer \nAppenzellerland:  \nModell Portal Mooshalde \n \nBlick von Waldstatt in Richtung \nHerisau. \n\n\n\n   \n\n \n\n13 \n\n \n\n \n\n3 Rückblick und Controlling 2. Programm 2015-2018 und Stand Umsetzung  \nAgglomerationsprogramm \n\n \nEin beträchtlicher Teil der im 2. Kantonalen Strassenbau- und Investitionsprogramm 2015-2018 aufgeführten Ob-\njekte konnten bereits realisiert werden. So wurden u.a. die unten bebilderte Ausbauten und Gesamterneuerungen \nabgeschlossen. Ein anderer Teil ist im Bau oder weit fortgeschritten in der Planung. Einzelne Objekte wurden aus \nverschiedenen Gründen nicht weiter verfolgt. Beispielsweise wurde die Unterquerung der Appenzeller Bahnen mit \neiner Unterführung am Westeingang Bühler wegen hoher Kosten zurückgestellt. In Herisau hat die Gemeinde be-\nantragt, den Ausbau des ersten Teils der Huebstrasse mit einem Trottoir zu Gunsten einer Neugestaltung des \nPlatzes vor der reformierten Kirche zeitlich nach hinten zu schieben. In Trogen hat ein langwieriges Rechtsverfah-\nren die Weiterarbeit an der Neugestaltung des Landsgemeindeplatzes über Jahre verzögert. Ab dem Jahr 2019 \nkann mit der Umgestaltung des Platzes begonnen werden. \n \nAnhang 7.8: Liste Controlling 1. Strassenbauprogramm 2011-2014 \nAnhang 7.9: Liste Controlling 2. Strassenbauprogramm 2015-2018 \n \n\n   \nBild 8: Waldstatt, Steblenbachbrücke: Neubau Bild 9: Schützenstrasse, Herisau: Ausbau mit Trottoir \n \n\n   \nBild 10: Aeschen-Riseren, Hundwil: Erneuerung Bild 11: Untere Rüti-Wissegg, Bühler: Erneuerung \n  \n \n\n    \n       \nBild 12: Hauptachse Wald-Kaien: Bild 13: Schneggentöbeli-Brenden, Lutzenberg: \nAusbau mit Rad- und Gehweg Erneuerung \n \n\n\n\n   \n\n \n\n14 \n\n \n\n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nIm Agglomerationsprogramm 1. Generation 2011-2014 hatte der Kanton nur die Durchmesserlinie der Appenzeller \nBahnen angemeldet. \n \nIm Agglomerationsprogramm 2. Generation 2015-2018 sind gemäss Leistungsvereinbarung mit dem Bund infra-\nstrukturmässig folgende Massnahmen umzusetzen: \n \n \nEigenleistungen Priorität A (ohne finanziellen Beitrag Bund) \n \nARE-Code Massnahme Gemeinde Status \n3203.2.089 Betriebs- und Gestaltungskonzept Ortsdurchfahrt Waldstatt erledigt \n \n \nEinzelmassnahmen Priorität A (mit finanziellem Beitrag Bund) \n \nARE-Code Massnahme Gemeinde Status \n3203.2.076 Ergänzung SOB-Viadukt mit Fussgänger- /Velosteg Herisau in Planung \n3203.2.087 Betriebs- und Gestaltungskonzept Obstmarkt Herisau in Planung \n3203.2.058 Rad- und Gehweg Winkler Stich Herisau in Ausführung \n \n \nMassnahmenpakete Langsamverkehr \n \nARE-Code Massnahme Gemeinde Status \n3203.2.136 Sanierung Fussgängerübergänge Kantonsstrassen alle in Umsetzung \n - 2 Übergänge Ortsdurchfahrt Waldstatt erledigt \n - 1 Übergang Brenden Lutzenberg erledigt \n - 1 Übergang Alpsteinstrasse Herisau erledigt \n - 1 Übergang Walke Herisau erledigt \n - 1 Übergang Gemsli Teufen erledigt \n - 4 Übergänge Bahnhof Teufen beantragt \n - 1 Übergang Hohe Lust Lutzenberg in Planung \n - 1 Übergang Bendlehn Speicher in Planung \n \nARE-Code Massnahme Gemeinde Status \n3203.2.140 Aufwertung Radachsen direkt und sicher alle in Umsetzung \n - Kantonsgrenze-Vögelinsegg Speicher erledigt \n - Steblenbachbrücke Waldstatt erledigt \n - Haslenstrasse Teufen eingereicht \n - Kreuzweg Herisau  Herisau erledigt \n \n \nInsgesamt flossen bis 31. Dezember 2017 für die erledigten Massnahmen Bundesmittel aus dem Infrastrukturfonds \nim Umfang von 538‘000 Franken in die Strassenrechnung. \n  \n\n \n\nGrafik 5: Perimeter Agglomerationspro-\ngramm St. Gallen-Bodensee, 2. Generation \n\n\n\n   \n\n \n\n15 \n\n \n\n \n\n4  Das 3. Kantonale Strassenbau- und Investitionsprogramm 2019-2022 \n \n4.1 Periode \n \nWegen der langen und teils strengen Wintermonate ist in Appenzell Ausserrhoden die Strassenbausaison einge-\nschränkt. Die Objekte können erst im Frühjahr gestartet werden und müssen im Herbst winterdiensttauglich sein. \nEin Baustart im Sommer oder gar in der zweiten Jahreshälfte ist nicht zweckmässig. Das bedingt, dass die Objekte \nspätestens im Herbst des Vorjahres baureif sein müssen. Das Strassenbauprogramm basiert auf den Kalender- \nbzw. Rechnungsjahren und beginnt am 1. Januar 2019 und endet am 31. Dezember 2022. \n \n4.2 Vorbereitung, Umfrage und Vernehmlassung \n \nDas Strassenbauprogramm basiert auf den bekannten Vorgaben aus dem kantonalen Richtplan, dem Zustand der \nbestehenden Anlagen, dem Agglomerationsprogramm St.Gallen-Bodensee, den bereits laufenden Planungen, den \nAnforderungen Dritter und der geplanten Streckenübertragung A25 an den Bund. \n \nEin erster Entwurf der Objektliste wurde den Ausserrhoder Gemeinden im Sommer 2016 zur Vernehmlassung \nzugestellt. Die Gemeinden erklärten sich mehrheitlich mit dem vorgeschlagenen Programm einverstanden. Bei \neinzelnen Objekten und Eingaben bestand noch Klärungsbedarf. \n \nDie Vernehmlassung zum überarbeiteten Strassenbauprogramm bei den Gemeinden, den Parteien, den Verbän-\nden und bei Dritten erfolgte vom 1. Februar bis zum 30. April 2018. \n \n4.3 Nachführung und Controlling \n \nDas vorliegende Strassenbauprogramm bzw. die Objektplanung wird auf der Basis der fortgeschrittenen Bautätig-\nkeiten laufend aktualisiert. Die Gemeinden werden jährlich mit einem aktualisierten Bauprogramm für das Folgejahr \nbeliefert. Die aktuellen Jahresprogramme stehen auf der Homepage des Tiefbauamtes unter www.ar.ch/tba zur \nVerfügung. Der Kantonsrat und die Öffentlichkeit werden im Rahmen des Rechenschaftsberichts des Regierungs-\nrats über den Stand der Umsetzung orientiert. Es handelt sich um ein Rahmenprogramm, dessen genaue Einhal-\ntung aus verschiedenen Gründen nicht so einfach sichergestellt werden kann. Zusatzabklärungen, Variantenstu-\ndien, Einsprachen, Verschiebungswünsche von Gemeinden und Werken, Sachzwänge auf Umleitungsstrecken \netc. können zu Verschiebungen und Anpassungen führen. \n \n4.4 Zustand des Strassennetzes \n \nEin Grossteil der geplanten Investitionen dient der Substanzerhaltung des bestehenden Kantonsstrassennetzes. \nDas gesamte Netz wird dazu alle fünf Jahre systematisch beurteilt. Die Beurteilung basiert auf den einschlägigen \nNormen und visueller Kontrolle vor Ort. \n \nIm Frühjahr 2017 fand im Hinblick auf das vorliegende Programm und Fragen der zukünftigen Strassenfinanzie-\nrung eine zusätzliche Zustandsanalyse statt. Die Investitionstätigkeit der letzten 20 Jahre zeigt Erfolg. Es sind noch \nrund 10 % des Netzes in schlechtem oder kritischem Zustand. Damit liegt der Kanton im gesamtschweizerischen \nSchnitt. \n \n  \n\n\n\n   \n\n \n\n16 \n\n \n\n \n\n \n \n \n \n \n \n        \n     \n  \n \n  \n\nGrafiken 6, 7 und 8: \n \nZiel ist, nicht mehr als 10 % oder max. \n22 km schlechte und kritische Strassen \nzu haben.  \n \nIm Jahre 2005 war der Gesamtzustand \ndes Netzes mit rund 70 km schlechten \nund kritischen Strassenabschnitten deut-\nlich über dem Zielwert von 10 %. Das \nwar eine direkte Folge der Sparmass-\nnahmen in den 90er Jahren. \n \nDie Investitionen der letzten Jahre haben \nzu einer deutlichen Verbesserung des \nGesamtzustandes geführt. \n \nDas Ziel ist aktuell erreicht. Das bedeutet \nunter anderem, dass der Kanton die \nGrossprojekte Kreuzung Bahnhof Heri-\nsau und Ortsdurchfahrt Teufen in den \nnächsten vier Jahren Angriff nehmen \nkann, ohne dass der Zustand des Netzes \ndarunter leidet. \n\n\n\n   \n\n \n\n17 \n\n \n\n \n\n4.5 Geplante Strassenausbauten Überblick \n \n4.5.1 Tabelle Überblick \n \n\n \n \n \n  \n\nProj. Str. Gemeinde   Strecke   Teilstück Länge Aufw. Stand Ziel Bemerkungen\n\nNr.   Nr. m brutto Projekt\n\nTiefbauamt  01.10.2018\n\n3. kantonales Strassenbau- und Investitionsprogramm 2019 - 2022  Stand September 2018\nUrnäsch\n\n1 589  8 Urnäsch Waldstatt-Urnäsch Murbach-Sulzbrunnen 1 000 4 000 Studie Ausbau mit Rad- und Gehw eg z.T. Gemeindegebiet Waldstatt, aus 2. Programm übernommen\n\nHerisau\n\n1 592  5 Herisau Kreuzung Bahnhofstrasse Mühlestr./Bahnhofstr./Güterstr.  250 17 000 Bauprojekt Kreisel Bestandteil 3. Agglo-Programm A-Priorität\n\n1 183 4.3 Herisau Bahnhof Herisau Mühlestrasse-Busdepot  150 1 000 Studie Aufw ertung Bahnhofareal Verlegung für Neubau Busdepot \n\n1 630 1.0 Herisau Herisau-Winkeln Platz  100  500 Studie Gestaltung, Aufw ertung Federführung Gemeinde\n\n 20 Herisau Herisau-Degersheim Schw änlikreuzung  120 5 000 neues Kreuzungsbauw erk Verkehrssicherheit, Bestandteil 3. Agglo-Programm\n\nSchwellbrunn\n\n1 234  38 Schw ellbrunn Schw ellbrunn-Dicken Hirschen-Parkplatz Sitz  625 3 000 Vorprojekt Gesamterneuerung Fussgängerführung\n\n1 583  22 Schw ellbrunn Herisau-Schw ellbrunn Harmonie-Löw en  200 1 500 Vorprojekt Gesamterneuerung Gestaltung 2. Etappe der Ortsdurchfahrt\n\nHundwil\n\n1371 9 Hundw il Waldstatt-Hundw il Hundw ilertobelbrücke-Friedhof -- -- Vorprojekt Ausbau mit Rad- und Gehw eg Bundesstrasse → ASTRA (Kanton zahlt Langsamverkehr), Ziel: \nPlanung starten\n\n1512 43 Hundw il Hundw il-Zürchersmühle Kirche-Landsgemeindeplatz  200 1000 Bauprojekt Erneuerung mit Gehw eg Wunsch Gemeinde\n\nStein\n\n keine Objekte       \n\nSchönengrund\n\n1644 64 Schönengrund Urnäsch-Schönengrund Bäregg-Einl. Kantonsstrasse Nr. 42  400 1 000 Bauprojekt Ausbau aus 2. Programm übernommen\n\nWaldstatt\n\n1 589  8 Waldstatt Waldstatt-Urnäsch Murbach-Sulzbrunnen  250 1 000 Studie Ausbau mit Rad- und Gehw eg kurzer Teil auf Gemeindegebiet Waldstatt\n\n1 657  2 Waldstatt Herisau-Waldstatt Kreuzung Scheidw eg  200 6 000 Unterführung Studienw ettbew erb 2018\n\nTeufen \n\n1 509  12 Teufen St. Gallen-Teufen Sanierung Ortsdurchfahrt 1 000 6 000 Vorprojekt mit Bahn; Gestaltung aus 2. Programm übernommen, Verfahren nach Eisenbahnrecht, \nKosten nur Strassenanteil Kanton (geschätzt)\n\n1 677  12 Teufen St. Gallen-Teufen Dosieranlage Liebegg  100  500 Studien Gestaltung, Langsamverkehr Dosieranlage Bestandteil Verkehrsmanagement\n\nBühler\n\n  keine Objekte       \n\nGais\n\nkeine Objekte\n\nSpeicher\n\n1554 35 Speicher / Rehetobel Zw eibruggen-Rehetobel Holderenbach-/Goldachbrücke Bauprojekt Neubau / Ausbau Brücken vgl. Rehetobel\n\n3201 15 Speicher Speicher-Trogen AB-Haltestelle Bendlehn  100  500 Vorprojekt Umbau Knoten bedingt durch Rückbau Kreuzungsstlle duch AB\n\nTrogen\n\n1488 15 Trogen Speicher-Trogen Landsgemeindeplatz  100 3 000 Bauprojekt Gesamterneuerung Gestaltung Bau ab 2019\n\n1662 47 Trogen Bühler-Trogen Parkplätze Wissegg  100  500 Vorprojekt Neubau  Ersatz für Parkplätze auf Strasse\n\nRehetobel\n\n1554 35 Speicher / Rehetobel Zw eibruggen-Rehetobel Holderenbach-/Goldachbrücke  290 8 000 Bauprojekt Neubau / Ausbau Brücken aus 2. Programm übernommen, Volksabstimmung nötig\n\n1265 16 Rehetobel Wald-Kaien Nasenrank-Kaien  600 4 000 Bauprojekt Ausbau mit Rad-/Gehw eg baureif\n\n1339 35 Rehetobel Zw eibruggen-Rehetobel Zittäfeli-Einlenker alte Landstrasse  590 1 500 Vorprojekt Ausbau mit Trottoir Infolge Unw etterschäden Sept. 2017 teilw eise vorgezogen\n\nWald\n\nkeine Objekte\n\nGrub\n\n  keine Objekte        \n\nHeiden\n\n1 615  17 Heiden Heiden-Eggersriet Knoten Lindenplatz  100  500 Vorprojekt Provisorium abhängig von Erschliessung Nord\n\n1 535  50 Heiden Kaien-Oberegg Gstalden-Bischofsberg  670 3 500 Bauprojekt Gesamterneuerung Reserveprojekt\n\n1 323  16 Heiden Trogen-Wald-Heiden Einl. Gerbestrasse-Freihofstrasse  345 1 000 Studien Gesamterneuerung Gestaltung aus 2. Programm übernommen, BGK\n\nWolfhalden\n\n1 541  55 Wolfhalden Wolfhalden-Thal Hinterhasli-Kantonsgrenze  400 1 500 Vorprojekt Gesamterneuerung  \n\n1 548  18 Wolfhalden Heiden-Rheineck Luchten-Dorf  520 2 800 Studien Gesamterneuerung Ersatz Dreispurstrecke \n\nLutzenberg\n\n1538 51 Lutzenberg Landegg-Thal Tobel-Kantonsgrenze  450 2 400 Vorprojekt Gesamterneuerung Reserveprojekt\n\n1540 51.3 Lutzenberg Landegg-Thal unterer Kapf-Brücke  620 2 600 Bauprojekt Ausbau mit Trottoir aus 2. Programm übernommen, 1. Etappe als Reserveprojekt\n\n1667 18 Lutzenberg Heiden-Rheineck Hohe Lust-Gitzbüchel  350 1 200 Vorprojekt Sanierung Kreuzung Massnahme Aggloprogramm\n\nWalzenhausen\n\n1654 Walzenhausen Lachen-Walzenhausen Lachen-Moos  700 2 000 Vorprojekt Gesamterneuerung nur Teil  Weiler Moos\n\nReute\n\n1664 33 Reute Schachen-Reute Gern-Wolftobel  170 1 500 Vorprojekt Schliessen Trottoirlücke inkl. Böschungssicherung\n\nTotal Längen 10 700 84 000 inkl. Reserveprojekte\n\n\n\n   \n\n \n\n18 \n\n \n\n \n\n4.5.2 Geographischer Überblick \n \nDas Strassenbauprogramm hat Schwerpunkte in Herisau und Teufen. Einzelne Gemeinden haben keine Vorhaben \nin den nächsten vier Jahren. Der regionale Ausgleich in der Programmperiode ist gleichwohl sichergestellt.  \n \nAnhang 7.6: Übersichtsplan Ausbauvorhaben 2019-2022 \n \n4.6 Gemeindeweise Erläuterungen zu den Ausbauten  \n \n4.6.1 Urnäsch \nP 1589; Im Rahmen der Vernehmlassung zum 1. Strassenbauprogramm beantragte die Gemeinde Urnäsch, den \npendenten Ausbau für den Langsamverkehr auf der Strecke Murbach-Sulzbrunnen entlang der Kantonsstrasse  \nNr. 8, Waldstatt-Urnäsch, zu starten. Entsprechende Studien wurden gemacht und werden mit der Gemeinde wei-\nter entwickelt. Aufgrund anderer Prioritäten in Urnäsch wie der Sanierung der Ortsdurchfahrt wurde das Projekt \nzurückgestellt und soll nun im 3. Strassenbauprogramm realisiert werden.  \n \n4.6.2 Herisau \nP 1183, P 1592; Die geplante Arealentwicklung am Bahnhof Herisau umfasst zwei Strassenbauprojekte auf den \nKantonsstrassen. Einerseits ein baulicher und verkehrlicher Umbau des Knotens Bahnhofstrasse/Güterstrasse/ \nMühlestrasse (P 1592) zu einem Kreisel und andererseits die Umgestaltung der Güterstrasse (P 1183) durch das \nBahnhofareal hindurch, wobei der neue Bushof eine zentrale Rolle einnimmt. Die Güterstrasse soll erst nach 2023 \numgestaltet werden. Weil im Osten das Busdepot neu gebaut werden soll, ist ein Teil der Güterstrasse voraussicht-\nlich im 3. Strassenbauprogramm auszubauen. \n \nDa der Individualverkehr vor den Bahnhofsgebäuden deutlich reduziert werden muss (DTV heute ca. 6'500 Fz.), \num den geplanten Umsteigeknoten zu realisieren, ist eine neue Verkehrsführung zwingend. Der Umbau der Stras-\nseninfrastruktur ist unabdingbare Voraussetzung für einen behindertengerechten Umsteigeknoten von der Bahn \nauf den Bus am Bahnhof und für eine zeitgemässe Arealentwicklung. \n \nKernpunkte der vorliegenden neuen Strassenführung sind: \n- Verkehrskreisel mit Mühle-, Bahnhof-, und Güterstrasse; \n- Anheben der Mühlestrasse für Anbindung an Kreisel (Steigung ca. 8 %); \n- Leicht erhöhtes Gefälle gegen den Bahnhof (ca. 9,5 %, heute ca. 8 %); \n- Verlängerung des Bahntunnels und neue Brücke im Bereich Gossauerstrasse; \n- Neugestaltung Umfeld der Katholischen Kirche. \n \nDie Federführung für den Kreisel liegt beim Tiefbauamt. Die Federführung für den Bushof und die damit verbunde-\nne Umgestaltung der Güterstrasse Teil West liegt bei der Gemeinde Herisau. Eine Umgestaltung der Güterstrasse \nTeil Ost in Zusammenhang mit dem Neubau des Busdepots wird durch das Tiefbauamt begleitet. \n \nDer definitive Prüfbericht des Bundes vom 14. September 2018 stuft das Bahnhof-Projekt Herisau in der A-Priorität \nein. Das Vorhaben trägt die Bundesnummer 3203.3.059, Herisau: Bahnhofplatz und Bushof. Im Prüfbericht hat der \nBund Gesamtkosten von 45 Mio. Franken als subventionsberechtigtes Kostendach festgelegt, wovon er maximal \n35 % bzw. 15.75 Mio. Franken übernimmt. Die definitiven Finanzierungsvereinbarungen können erst abgeschlos-\nsen werden, wenn bundesseitig das Parlament die Kredite frei gegeben hat und kantonsseitig die Projekte baureif \nsind. Zur Baureife gehören die Genehmigung, der Landerwerb und die Bruttofinanzierung. Appenzell Ausserrhoden \nund die Trägerschaft des Agglomerationsprogramms St. Gallen-Bodensee setzen alles daran, dass das Projekt die \nweiteren Schritte erfolgreich meistert und ein Baustart im Jahre 2020/2021 möglich ist.  \n\n\n\n   \n\n \n\n19 \n\n \n\n \n\n  \n \n \n \n \nP 1630; der Platz in Herisau, wo die obere Gossauerstrasse in die Kantonsstrasse mündet, soll als Ergebnis aus \nden Studien zur Aufwertung des Ortszentrums Herisau baulich erneuert und neu gestaltet werden. Dabei soll den \nFussgängerinnen und Fussgängern, der gewerblichen Nutzung und dem Aufenthalt im öffentlichen Raum mehr \nBeachtung und mehr Raum zugesprochen werden. Es ist zu prüfen, ob ein Tieftempogebiet möglich ist und ob die \nklare Trennung der Verkehrsträger nötig ist. Der durchschnittliche tägliche Verkehr auf der Kantonsstrasse ist al-\nlerdings mit über 9000 Fahrzeugen und vielen Buslinien hoch. Auch setzt das Behindertengleichstellungsgesetz \nden Platzwünschen insofern Grenzen, als dass sehbehinderte Personen erkennen müssen, wo die fahrenden \nFahrzeuge bzw. die Fahrbahnen sind. Die Federführung hat die Gemeinde Herisau. \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n  \n        \n \n \n \n \n \nKnoten Schwänli; Das ist ein Schlüsselprojekt im Massnahmenpaket Verkehrssicherheit im Agglomerations-\nprogramm. Ziel ist die Erhöhung der Verkehrssicherheit auf allen Strassen. Dazu soll der Kreisel komplett neu \nangeordnet werden. Sämtliche identifizierten Schwachstellen auf den Kantons- und der Gemeindestrasse werden \nso behoben. Die Kreuzung soll mit mittlerem Aufwand so umgebaut werden, dass sie die Zeit bis zum Bau der \nUmfahrung „überbücken“ kann. Da der Bund und seine Wünsche als neuer Eigentümer der Durchgangsstrasse ins \nProjekt integriert werden muss, ist der zeitliche Ablauf heute noch nicht klar. \n \n4.6.3 Schwellbrunn \nP 1583; in Schwellbrunn liegt der Fokus auf der Sanierung und Aufwertung der Ortsdurchfahrt. Eine erste Etappe \nvom Rank bis zum Löwen sollte ab 2018 realisiert werden, ist jedoch durch Einsprachen blockiert. Die zweite \nEtappe Löwen-Harmonie ist im vorliegenden Programm enthalten. Ziel ist, dem Fussverkehr einen definierten Be-\n\nGrafik 9: Situation Strassenprojekt P 1592: Umbau Kreuzung Bahnhofstrasse/Güterstrasse/ Mühlestrasse \nzu einem Kreisel. So entfällt im Bahnhofareal der Wendeverkehr von und zur Mühlestrasse. \n\n \n\nBild 14: Der Platz in Herisau bei der reformierten \nKirche soll erneuert und neu  gestaltet werden. \n\nGrafik 10: Der Knoten Schwänli in Herisau \nsoll für den gesamten Verkehr sicherer \nwerden. \n\nBild 14: Der Platz in Herisau bei der reformierten \nKirche soll erneuert und neu  gestaltet werden. \n\nBild 14: Der Platz in Herisau bei der reformierten \nKirche soll erneuert und neu  gestaltet werden. \n\n\n\n   \n\n \n\n20 \n\n \n\n \n\nreich anbieten zu können, die Vorplätze in der Materialisierung zu harmonisieren, die Werke zu erneuern und eine \nadäquate Beleuchtung zu erstellen. \n \nP 1234; auf der Strecke Schwellbrunn-Dicken sollen rund 650 m vom Parkplatz Hirschen bis zum Restaurant Sitz \nerneuert werden. Die Strasse ist schmal, Bankette und Entwässerung fehlen grösstenteils und die Anwohner wün-\nschen schon lange eine Verbesserung, da es immer wieder zu kritischen Begegnungen kommt, namentlich im \nWinter. Zusätzlich erfolgen bei den instabilen Böschungen immer wieder Rutschungen. Hier kann eine bessere \nEntwässerung verhindern, dass im Regenfall Oberflächenwasser von der Strasse die Erdmassen sättigt.  \n \n4.6.4 Hundwil \nP 1512; das Projekt mit der Neugestaltung der Ortsdurchfahrt wird aufgegeben, weil der Gemeinderat andere Prio-\nritäten setzt und die Strasse an den Bund abgetreten wird. Die Fahrbahn wurde im Sommer 2016 zur Werterhal-\ntung mit einem neuen Deckbelag überzogen. Der Bund wird sich frühestens nach der Eigentumsübertragung zu \nverkehrlichen Defiziten und allfälligen neuen Projektierungen äussern. Südlich der Kirche und entlang des oberen \nRandes der Landsgemeindewiese auf der Kantonsstrasse Nr. 43, Hundwil-Zürchersmühle, soll die Strasse jedoch \nsaniert und ein Trottoir gebaut werden. Die Gemeinde hat wegen der altersschwachen Wasserleitung dringenden \nHandlungsbedarf.   \n \nP 1371; der Abschnitt Hundwilertobelbrücke-Friedhof auf der zukünftigen Nationalstrasse ist dringend zu sanieren. \nViele Unfälle zeugen von geometrischen Defiziten. Zudem fehlt ein Trassee für den Langsamverkehr. Der Kanton \nhat ein Vorprojekt mit separater Rad-/Gehwegführung ausgearbeitet und wird das dem Bund abgeben. Das weitere \nVorgehen ist offen, der Kanton wird beim Bund auf eine zeitnahe Realisierung drängen. Der Kanton muss sich an \neiner separaten Führung des Langsamverkehrs finanziell beteiligen. Allerdings ist eine Realisierung vor 2022 nicht \nrealistisch, daher wird das Projekt in die Liste nur insofern aufgenommen, als dass die Projektierungsarbeiten vo-\nrangetrieben werden müssen.  \n \n4.6.5 Stein \nIn Stein sind nach mehrjähriger intensiver Bautätigkeit auf den Kantonsstrassen keine Vorhaben geplant. Für den \nAusbau der Strecke Sonderau-Hargarten wird der Bund allenfalls die Planung starten, ein Ausbau vor 2022 ist \njedoch nicht realistisch. \n \n4.6.6 Schönengrund \nP 1644; in Schönengrund soll der unterste Teil der Kantonsstrasse Nr. 64, Tüfenbergstrasse, auf rund 400 m er-\nneuert werden. Die Gemeinde Schönengrund hat sich zu vorgelegten Varianten geäussert und verzichtet auf ein \nTrottoir. \n \n4.6.7 Waldstatt \nP 1589; die Gemeinde Waldstatt ist auf einigen Metern betroffen vom geplanten Ausbau mit Rad- und Gehweg \nzwischen Waldstatt und Urnäsch auf dem Teilstück Murbach-Sulzbrunnen. Die Gemeindegrenze liegt im Mur-\nbachrank. Der Richtplan verlangt einen Ausbau für den Langsamverkehr. Entsprechende Studien sind vorhanden, \nvgl. 4.6.1 Urnäsch. \n \nP 1657; die Kreuzung Mooshalde, im Volksmund auch „Scheidwegkreuzung“ genannt, verzeichnet eine Häufung \nvon Unfällen. Die räumliche Nähe von Bahnübergang und Strassenkreuzung, die unter spitzem Winkel einmün-\ndende Strasse von Hundwil (Mooshaldenstrasse) und die Verengung von drei auf zwei Spuren von Herisau her, \nmachen die Kreuzung verkehrlich anspruchsvoll. Mit dem Kauf des Areals des ehemaligen Restaurants Scheidweg \nhat der Kanton die Voraussetzung geschaffen, die Kreuzung umzubauen. Die Gebäude sind mittlerweile abgeris-\nsen. Jetzt soll ein Studienwettbewerb für die Erneuerung der Kreuzung durchgeführt werden. Da ab 2020 der Bund \nals vierter Partner zu Kanton, Gemeinde und Appenzeller Bahnen dazu kommt, kann heute nicht gesagt werden, \nob die Erneuerung vor 2022 realistisch ist. \n \n\n\n\n   \n\n \n\n21 \n\n \n\n \n\n4.6.8 Teufen \nP 1509; die Sanierung der Ortsdurchfahrt Teufen mit der Ablösung der heutigen Einspurführung der Bahn durch \ndas Dorf war bereits im 1. und im 2. Strassenbauprogramm enthalten. Infolge einer Petition gegen die Doppelspur \nund zweier Anläufe für die Mitfinanzierung einer Tunnellösung blieb das Projekt jahrelang blockiert. Jetzt, nach der \nAblehnung der Tunnelfinanzierung durch die Bevölkerung, wird unter Federführung der Appenzeller Bahnen der \nUmbau der Dorfdurchfahrt mit zwei Gleisen vorangetrieben (vgl. auch Kapitel 1.10.3). \n \n \n \n \n \n \n \n \nGrafik 11: Ortsdurchfahrt Teufen: das Vorprojekt liegt seit dem Dezember 2017 vor. \n \nP 1677; Betriebs- und Gestaltungskonzept Teufenerstrasse Jonenwatt. Als Fortsetzung des Betriebs- und Gestal-\ntungskonzepts (BGK) von Kanton und Stadt St.Gallen auf der Teufenerstrasse soll der Abschnitt an der Kantons-\ngrenze durch die Siedlung Jonenwatt in Teufen angehängt werden. Dabei ist die Dosieranlage aus dem Verkehrs-\nsystemmanagement zu integrieren. Trotz der engen Verhältnisse wird eine Verbesserung für die Radfahrenden \nangestrebt. \n \nP 1679; Engpassbeseitigung A1 mit 3. Röhre Rosenbergtunnel-Teilspange Güterbahnhof-Tunnel Liebegg. Auf der \nA1 ist die Durchfahrt der Stadt St.Gallen ein verkehrlicher Engpass. Aus den Variantenstudien zur Lösung resultier-\nte, dass die 3. Röhre Rosenbergtunnel zwingend mit einer Teilspange Güterbahnhof kombiniert werden muss. \nGemeinsam mit dem ASTRA plant der Kanton St.Gallen nun diese Teilspange. Die Weiterentwicklung der Variante \nzeigte, dass die Bestvariante zusätzlich einen Tunnel in den Raum Liebegg auf Ausserrhoder Boden (Gemeinde \nTeufen) umfasst. Aktuell liegt eine Zweckmässigkeitsbeurteilung der Varianten vor. In einem nächsten Schritt wird \nein Vorprojekt erarbeitet. Anschliessend müssen die Grundzüge des Kostenteilers zwischen Bund, Kanton \nSt.Gallen, Stadt St.Gallen und Kanton Appenzell Ausserrhoden festgelegt werden. Eine Realisierung vor 2030 ist \naufgrund der Planungsabläufe nicht möglich, verschiedene Hürden sind noch zu nehmen. \n \nDas Projekt Tunnel Liebegg ist hier informativ aufgeführt. Es ist absehbar, dass der Kanton im Sinne einer Akonto-\nzahlung einen Anteil an die Planungskosten leistet. \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n \n\n\n\n   \n\n \n\n22 \n\n \n\n \n\n \n \n4.6.9 Bühler \nAuf dem Gemeindegebiet von Bühler sind keine Vorhaben geplant. Das Projekt für eine Unterführung der Appen-\nzeller Bahnen am westlichen Ortseingang ist als Vorprojekt vorhanden, findet aus finanziellen Gründen jedoch \nkeinen Platz im vorliegenden Programm. \n \n4.6.10 Gais \nAuf dem Gemeindegebiet von Gais sind keine Vorhaben geplant.  \n \n4.6.11 Speicher \nP 1554; Zweibrücken, siehe Kapital 4.6.13. \n \nP 3201; AB-Haltestelle Bendlehn, Anpassung der Strasse wegen Umbau Bahninfrastruktur. Die Appenzeller  \nBahnen planen die behindertengerechten Umbauten der Haltestellen Vögelinsegg und Bendlehn. Im Bendlehn wird \ndie Kreuzungsstelle der Bahn abgebrochen. Der so gewonnene Platz soll zu einem Umbau der Kreuzung genutzt \nwerden. Es besteht die Absicht, für die Fussgänger eine Mittelinsel zu errichten und gleichzeitig das Lichtsignal \nabzubrechen. \n \n4.6.12 Trogen \nP 1488; Einsprachen gegen die Pflästerung und Neugestaltung des Landsgemeindeplatzes mit der angrenzenden \nKreuzung der Kantonsstrassen führten zu einer Verzögerung von fünf Jahren. Seit Herbst 2017 liegt das rechts-\nkräftige Urteil des Obergerichts vor, welches das Projekt des Kantons und der Gemeinde mehrheitlich stützt. In \nAbstimmung mit der Gemeinde soll Projekt ab 2019 realisiert werden. \n \nP 1662: Neubau Parkplatz Wissegg. Die heutigen Längsparkplätze auf der Kantonsstrasse sollen aus Gründen der \nVerkehrssicherheit durch einen Neubau eines Parkplatzes abseits der Strasse ersetzt werden. Der Parkplatz geht \nanschliessend ins Eigentum der Gemeinde Trogen über. Die Strasse wird analog der vorangehenden Abschnitte \nerneuert. \n \n4.6.13 Rehetobel \nP 1265; die Ausserrhoder Hauptachse, auch Mittellandstrasse genannt, zieht sich durch den ganzen Kanton. Aktu-\nell pendent ist der Ausbau Nasenrank-Kaien auf dem Gemeindegebiet von Rehetobel. Die Strasse wird so weit \nverbreitert, dass zwei Lastwagen gefahrlos kreuzen können. Für den Langsamverkehr soll ein kombinierter Rad- \nund Gehweg gebaut werden, auf dem der Radverkehr in beide Richtungen erlaubt ist. Das Projekt ist bereits ge-\nnehmigt und wird in zwei Etappen ab 2019 realisiert. \n\nGrafik 12: Bestvariante Teilspange Güterbahnhof mit zwei \nRöhren à je zwei Fahrspuren ab Halbanschluss A1 zu einem \nunterirdischem Vollanschluss im Güterbahnhofareal und Fort-\nsetzung mit einem einröhrigen Entlastungstunnel hinauf nach \nTeufen Liebegg. \n\n\n\n   \n\n \n\n23 \n\n \n\n \n\n \nP 1554; die Strassenverbindung von St.Gallen nach Rehetobel führt durch das Tobel der Goldach. Die Talflanken \nsind steil und die geologischen Verhältnisse örtlich problematisch. Die Sicherheit der Strassenbenutzer wird immer \nwieder durch Steinschlag und Rutschungen beeinträchtigt, zuletzt im Dezember 2012 und im Juni 2013. Unten im \nGoldachtobel liegt der Ort Zweibrücken, mit der Holderenbachbrücke und der Goldachbrücke. Die Sandsteine der \nHolderenbachbrücke sind mittlerweile stark verwittert. Eine Instandstellung der Brücke ist nicht mehr möglich, ein \nErsatz der Brücke ist unumgänglich. Im Herbst 2012 musste sie provisorisch gesichert werden. Auch die Goldach-\nbrücke weist nur noch eine geringe Restnutzungsdauer auf. Das Tiefbauamt prüfte zwei Varianten. Den Ersatz der \nbeiden Brücken am heutigen Ort und ein Neubau einer einzigen grossen Brücke weiter oben. Schon in den Jahren \n1974 und 1981 wurden Gedanken für eine Verbesserung der Linienführung der Strasse zwischen der Tüfschwendi, \nSpeicher, und Habset, Rehetobel, gemacht. Es wurden sogar Varianten einer Hochbrücke studiert. Im Jahr 2011 \nwurden diese Varianten durch weitere ergänzt und die Kantonale Tiefbaukommission hat an ihrer Sitzung vom \nDezember 2011 eine plausible Brückenvariante zur Weiterbearbeitung empfohlen. Im Jahr 2014 entschied sich die \nKommission für einen Neubau. Es liegt ein Bauprojekt einer neuen Brücke vor. Die Kredithöhe von rund 8.0 Mio. \nFranken bedingt eine Volksabstimmung. \n \n\n  \n \nP 1339; infolge des Unwetters im September 2017 wurde die Kantonsstrasse Nr. 35, Rehetobel-Kaien, ausserhalb \nder Ortschaft beschädigt. Es wurde eine Stützmauer als Sofortmassnahme auf der Basis eines vorhandenen Vor-\nprojekts realisiert. Jetzt soll der Abschnitt Zittäfeli-Einlenker Alte Landstrasse komplett erneuert werden. Gleichzei-\ntig kann die Gemeinde Rehetobel den Einlenker Oberstrasse verbessern. \n \n4.6.14 Wald \nAuf dem Gemeindegebiet von Wald sind keine Vorhaben geplant. \n \n4.6.15 Grub \nP 1579; in Grub führt die Kantonsstrasse Nr. 49, Grub-Rehetobel, auf dem Abschnitt Riemen-Robach entlang des \nLandgrabens. Infolge weicher geologischer Verhältnisse kam es in den letzten Jahren zu massiven Rutschungen \nder Böschungen hinunter zum Grenzbach, teils bis an den Strassenrand hin. Aktuell werden die Rutschungen beo-\nbachtet. Sollte die Strasse gefährdet sein, muss sie auf einem Abschnitt talseitig mit einer Verankerung gesichert \nwerden. Gleichzeitig soll die Kurvengeometrie verbessert werden. Das Projekt ist in der Zusammenstellung nicht \naufgeführt, da es nur realisiert wird, wenn sich die Rutschung akzentuiert. \n \n4.6.16 Heiden \nP 1535; die Kantonsstrasse Nr. 50, Kaien-Oberegg, muss altershalber auf dem Abschnitt Gstalden-Bischofsberg \nerneuert werden. Der Querschnitt soll dem in den Jahren 2015 und 2016 ausgebauten Abschnitt entsprechen. \n \nP 1323; die Sanierung mit Gestaltung der Werdstrasse war bereits im 1. Strassenbauprogramm aufgeführt. Das \nProjekt wurde wegen anderer Prioritäten in Heiden in Absprache mit der Gemeinde in der Periode 2011-2014 nicht \nrealisiert und daher ins 2. Strassenbauprogramm übertragen. Aufgrund neuer Betrachtungen der Gemeinde Hei-\nden zur kommunalen Entwicklung muss die Realisierung sogar ins 3. Strassenbauprogramm übertragen werden. \nEin Betriebs- und Gestaltungskonzept liegt vor. \n\nBild 15: Zweibrücken, vorne die Goldachbrücke und \nhinten in der Kurve die Holderenbachbrücke. Letztere \nstammt aus dem Jahre 1848 und muss dringend ersetzt \nwerden. \n\n\n\n   \n\n \n\n24 \n\n \n\n \n\n \nP 1615; für die Erschliessung Nord muss der Knoten Lindenplatz umgebaut werden. \n \n4.6.17 Wolfhalden \nP 1541; die Kantonsstrasse Nr. 55, Wolfhalden-Thal, ist im oberen Teil ab dem Unterlindberg bis zum Hasli in ei-\nnem schlechten Zustand. Der folgende mittlere Teil ist saniert, der untere ab Unterhasli bis zur Gemeindegrenze \nLutzenberg ist ebenso in einem schlechten Zustand und soll in der Periode saniert werden. Die Fahrbahn ist zu \nschmal, v.a. im Winter. Die Entwässerung ist lückenhaft, die Strassensubstanz zerfällt. \n \nP 1637; auf der Kantonsstrasse 54, Wolfhalden-Lachen-Walzenhausen, ist für die Überbauung Tanne gemäss \ngenehmigtem Quartierplan Bruggtobel West entlang der Kantonsstrasse ein Trottoir von und zur öV-Haltestelle \nHinteregg zu erstellen. Die Realisierung ist unbestimmt, daher ist das Projekt in der Zusammenstellung nicht auf-\ngeführt. Es wäre mit wenig Aufwand kurzfristig realisierbar. \n \nP 1548; auf der Kantonsstrasse 16, Heiden-Wolfhalden, ist im Abschnitt Luchten aus Verkehrssicherheitsgründen \ndie Dreispurstrecke durch einen modernen Strassenquerschnitt zu ersetzten. Auf der Westseite ist der Rad- und \nGehweg neu zu platzieren. \n \n4.6.18 Lutzenberg \nP 1537, P 1538, P 1540; die Kantonsstrasse 51.1, Landegg-Thal, soll abschnittsweise saniert und die Trottoirlü-\ncken sollen geschlossen werden. Der Gemeinderat Lutzenberg hat zu allen Vorprojekten eine positive Haltung \neingenommen. Die zeitliche Reihenfolge der einzelnen Projekte ist noch nicht festgelegt, ebenso wenig ein Beitrag \naus dem Agglomerationsprogramm St.Gallen-Bodensee. Zwei Etappen sind ins Strassenbauprogramm aufge-\nnommen. \n \nP 1667; Hohe Lust-Gitzbüchel; aus dem Agglomerationsprogramm St.Gallen-Bodensee kommt der Auftrag, die \nKreuzung auf Höhe Hohe Lust für den Langsamverkehr sicherer zu machen. Ein Vorprojekt liegt vor. Die Realisie-\nrung ist grundsätzlich in der Leistungsvereinbarung mit dem Bund vorgegeben. \n \n4.6.19 Walzenhausen \nP 1654; auf der Strecke vom Dorf hinauf in die Lachen wird der Ortsteil Moos durchquert. Eine markante Engstelle \nund die Bushaltestelle sollen saniert werden.  \n \n4.6.20 Reute \nP 1664; entlang der Kantonsstrasse Nr. 33, Reute-Berneck, wünscht die Gemeinde Reute, die Trottoirlücke auf \ndem Abschnitt Gern-Wolftobel zu schliessen. Gleichzeitig soll die instabile Böschung gesichert werden. Das Pro-\njekt ist genehmigt, die Planauflage ist erfolgt. \n \n4.7 Werkhöfe Herisau und Heiden \n \nDer Werkhof Herisau genügt den betrieblichen Anforderungen. Auch im Stützpunkt Gais und im Materialumschlag-\nplatz Furt, Urnäsch, sind keine Bauvorhaben geplant. \n \nIm Werkhof Heiden besteht Bedarf. Im Herbst 2016 wurde der alte kantonale Werkhof Hinterergeten bei der Ge-\nmeindegrenze Heiden/Wolfhalden im Rahmen einer Militärübung abgebrochen. Die noch als Magazin genutzte \nBaute war in einem sehr schlechten Zustand. Im Vorfeld wurden vom Amt für Immobilien verschiedene Sanie-\nrungsvarianten geprüft und letztlich der Abbruch empfohlen. Als Ersatzräumlichkeit für die dort eingestellten Fahr-\nzeuge und Materialien konnte eine Mietlösung am Kaien gefunden werden. \n \nMittelfristiges Ziel ist jedoch, alle laufend benötigten Fahrzeuge und Materialien auf dem Areal des Werkhofes zu \nkonzentrieren. Dies reduziert die Fahrten zu den Aussendeports und ermöglicht den effizienten Einsatz der Mittel \nund des Personals. Gefährliche Güter wie Kleingerätebenzin, Markierfarbe etc. sollen nicht mehr wie heute in ei-\n\n\n\n   \n\n \n\n25 \n\n \n\n \n\nnem ungeheizten Container gelagert werden. In einer Konzeptstudie wurden verschiedene Anbauvarianten auf \nderen Kosten und Machbarkeit geprüft. Favorisiert wird eine Umnutzung und Aufstockung der Winterdiensthalle auf \nder Südostseite, südlich der neuen Salzsilos. Hinter den Salzsilos befinden sich alte, nicht mehr genutzte Splittsil-\nos, die abgebrochen werden sollen. Das Amt für Immobilien hat den Architekturauftrag für ein Vorprojekt erteilt. \nGeplant ist eine Realisierung ab dem Jahre 2020. \n \n4.8 Kleinprojekte \n \nFür kleinere Ausbauten und Massnahmen sind jährlich 0.75 Mio. Franken reserviert. Darunter fallen beispielsweise \nAnpassungen von Fussgängerübergängen, Umbauten von Bushaltestellen etc. Die Objekte sind hier nicht einzeln \naufgeführt. Mit dem budgetierten Betrag ist sichergestellt, dass kurzfristig auftauchende Begehren von Gemeinden \nberücksichtigt werden können, ohne auf das nächste Strassenbauprogramm warten zu müssen. \n \n4.9 Grosse Projekte im baulichen Unterhalt \n \nFür den baulichen Unterhalt der Kantonsstrassen sind jährlich zwischen 6 und 7 Mio. Franken in der Strassen-\nrechnung reserviert. Die Objekte im baulichen Unterhalt umfassen Belagsverstärkungen, Deckbelagserneuerungen \noder den Ersatz von Belägen. Die Objekte haben in der Regel nur eine geringe Änderung des Strassenquerschnit-\ntes und keinen Kostenanteil für die Gemeinden zur Folge. Manchmal erneuern die Gemeinden gleichzeitig ihre \nTrottoirs. Die Kosten sind gebunden und liegen in der Kompetenz des Departements Bau und Volkswirtschaft. Die \nObjekte sind teilweise Bestandteil des vorliegenden Strassenbauprogramms, zum Teil nicht einzeln aufgeführt. \nGrössere aktuelle Projekte sind etwa die Sanierung der Schwellbrunnerstrasse in Herisau (nicht aufgeführt) oder \ndie Umgestaltung der Dreispurstrecke zwischen Heiden und Wolfhalden (aufgeführt). \n \n4.10 Anlagen für den Radverkehr \n \nDer kantonale Richtplan nennt die für den Radverkehr auszubauenden Strecken. Durch die Investitionen der letz-\nten 15 Jahre und mit den unter Kapitel 4.5 aufgeführten Vorhaben wird der grösste Teil der Richtplanvorgabe reali-\nsiert sein. Gemäss Nachführung 2015 des Richtplans sind daher für den Radverkehr neue Inhalte zu definieren, \nindem das Langsamverkehrskonzept des Agglomerationsprogramms St.Gallen-Bodensee auf die übrigen 15 Ge-\nmeinden ausgedehnt wird. Innerhalb der Periode soll als erster Schritt eine Schwachstellenanalyse durchgeführt \nund entsprechende Massnahmen daraus abgeleitet werden. Viele Schwachstellen können mit wenig Aufwand \nverbessert werden, andere werden vorerst bleiben. \n \n\n \n        \nBild 16: mit wenig Mitteln zu behebende Schwachstelle Bild 17: Liebegg Teufen: es ist kaum möglich, einen  \nim Langsamverkehr an der Haslenstrasse in Teufen.  kombinierten Rad-Gehweg durch den Weiler zu ziehen  \nDie Strasse kann rechts mit einem Radstreifen ergänzt ohne Häuser abzubrechen. Die Schwachstelle bleibt \nwerden.  vorerst. \n  \n\n\n\n   \n\n \n\n26 \n\n \n\n \n\n4.11 Sanierung der Fussgängerstreifen \n \nFür Schönengrund und Reute sind die Arbeiten abgeschlossen, für alle andern Gemeinden gehen die Planungen \nweiter. Der Einbau von Mittelinseln und die Nachrüstung der Beleuchtung verursachen beträchtliche Kosten. Dafür \nsind ab 2019 weiterhin Mittel reserviert, wobei sich die Gemeinden auf der Basis des Strassengesetzes finanziell \nbeteiligen müssen.  \n \n4.12 Verdichtung nach innen und Strassenraumgestaltung \n \nDie Anforderungen an den öffentlichen Raum in den klassischen Strassendörfern sind heute anders als vor 30 \nJahren. Der Verkehr wird immer mehr als trennendes Element wahrgenommen. Die Liegenschaften entlang der \nStrassen sind schwieriger zu vermieten und zu nutzen. Die Gemeinden spüren diese Defizite aufgrund der Rück-\nmeldungen aus der Bevölkerung und sind interessiert an möglichen Verbesserungen. Heute geht man bei Sanie-\nrungen daher von einem umfassenden Ansatz aus. Die Ansprüche des Verkehrs müssen mit denen der Bewohner, \ndes Gewerbes, der übrigen Nutzer und den architektonischen und ortsbaulichen Gegebenheiten in Einklang ge-\nbracht werden. Der Bearbeitungsperimeter umfasst daher nicht nur die Kantonsstrassen, sondern auch den an-\ngrenzenden Raum. Aktuell sind für die Ortsdurchfahrt Schwellbrunn und an der Werdstrasse in Heiden entspre-\nchende Planungen in Bearbeitung. Die Projekte haben einen unterschiedlichen Bearbeitungsstand. Ein Planungs-\nstart innerhalb der laufenden Programmperiode ist denkbar für die Dorfzentren Walzenhausen oder Grub und rund \num den Kirchplatz in Heiden. \n \n4.13 Lärmschutz \n \nDie Lärmschutzverordnung (LSV; SR 814.41) des Bundes verpflichtet die Kantone als Strasseneigentümer, dort \nwo die Grenzwerte überschritten werden, Massnahmen zu ergreifen. Als Grundlage dazu dienen entsprechende \nLärmbelastungskataster. \n \nPrimär soll der Lärmschutz gegen Verkehrslärm über Bekämpfung an den Lärmquellen und am Ausbreitungsweg \nerfolgen. Dazu zählen leisere Autos, lärmarme Beläge, lärmarme Pneus, Verkehrsumlagerungen, Lärmschutzwän-\nde und Temporeduktionen. Für den Fall, dass die Sanierung unverhältnismässige Betriebseinschränkungen oder \nKosten verursachen würde oder überwiegende Interessen, namentlich des Ortsbild-, Natur- und Landschaftsschut-\nzes, der Verkehrs- oder Betriebssicherheit sowie der Gesamtverteidigung der Sanierung entgegenstehen, hat die \nVollzugsbehörde Erleichterungen zu gewähren. Die Gewährung von Erleichterungen stellt eine Ausnahmebewilli-\ngung dar und wird für eine einzelne Anlage erteilt. Abzuwägen sind die Nachteile bzw. Folgen der Sanierung und \nder Nutzen für die Umwelt. In der Praxis bedeuten Erleichterungen, dass anstelle von Lärmschutz Schallschutz-\nfenster zum Zuge kommen. \n \nAus topographischen Gründen und wegen der vielerorts geltenden Ortsbildschutzbestimmungen kommen im Kan-\nton hauptsächlich Schallschutzmassnahmen in Frage. Die Finanzierung erfolgt über die Strassenrechnung. Ein \nerstes kantonales Lärmsanierungsprogramm wurde in den Jahren 1990-2010 abgeschlossen. \n \nAufgrund steigender Verkehrszahlen, neuer Bauzonen und verbesserter Berechnungsmodelle läuft ein Folgepro-\ngramm über das ganze Kantonsgebiet. Basis bildet die aktuelle Programmvereinbarung 2016-2018 mit dem Bund. \nEnde März 2018 lief die Sanierungspflicht gemäss Lärmschutzverordnung ab. Aufgrund einer Motion von Stände-\nrat Lombardi, TI, wird die finanzielle Unterstützung durch den Bund bis 2022 weiter geführt. Aktuell sind die Sanie-\nrungsprojekte 2. Generation für 19 Gemeinden öffentlich aufgelegen. Die Gemeinde Herisau fehlt noch. \n \n  \n\n\n\n   \n\n \n\n27 \n\n \n\n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nGrafik 13: Auszug Lärmbelastungskataster der Gemeinde Waldstatt. Grüne Liegenschaften haben keine Grenz-\nwertüberschreitungen. Gelb eingefärbte Liegenschaften haben Belastungen zwischen dem Immissionsgrenzwert \nund dem Alarmwert. Rot eingefärbte Liegenschaften haben Lärmbelastungen über dem Alarmwert. Bei letzteren ist \nder Staat gehalten, die Bewohner zu Schallschutzfenstern zu verpflichten und die Kosten vollumfänglich zu über-\nnehmen. \n \n4.14 Verkehrsmanagement Agglomeration St. Gallen \n \nDie Herausforderungen im Verkehr in der Agglomeration St.Gallen-Bodensee sind vielfältig. Falls keine grösseren \nInfrastrukturmassnahmen vorgesehen sind oder bis diese umgesetzt sind, muss die Verkehrsplanung angebotsori-\nentiert erfolgen. Das heisst, dass sich die Planung auf die heutigen Achsen und deren Kapazitäten beschränkten \nund versuchten, den Verkehr besser zu lenken. \n \nDas Strassenverkehrsnetz im Verkehrsraum St.Gallen ist hoch belastet und in Teilbereichen zu den Spitzenstun-\nden überlastet. Die enge Verknüpfung des städtischen und kantonalen Strassennetzes mit der Nationalstrasse A1 \nführt zu einer unmittelbaren gegenseitigen Beeinträchtigung bei Störungen. Die Rückstaulänge auf der Teuf-\nnerstrasse beträgt bereits heute an einem normalen Werktag zwischen morgens 6.30 Uhr und 7.45 Uhr fast 2 km \nund reicht teilweise über die Kantonsgrenze hinweg bis in die Liebegg. Betroffen davon ist auch der öffentliche \nNahverkehr sowie die Wohn- und Lebensqualität im städtischen Gebiet. \n \nPrognosen zur Bevölkerungs- und Mobilitätsentwicklung gehen davon aus, dass im Jahre 2030 im Verkehrsraum \nSt.Gallen ca. 55‘000 Menschen mehr leben werden und der Verkehr um 15 % beim motorisierten Individual-\nverkehr, um 25 % beim öffentlichen Strassenverkehr und 47 % beim Bahnverkehr zunehmen wird. Das bedeutet, \ndass das Strassenverkehrsnetz im Verkehrsraum St.Gallen noch stärker belastet sein wird. Im Jahre 2030 wird \nohne Gegenmassnahmen Dauerstau in der Stadt herrschen. Es ist das klare Ziel aller Beteiligten, dieses Szenario \nzu verhindern. Dazu soll ein umfassendes Verkehrssystemmanagement (VSM) aufgebaut werden. \n \nDas VSM verfolgt Sicherheits-, Effizienz-, Produktivitäts- und Nachhaltigkeitsziele. Auf der vorhandenen Infrastruk-\ntur soll der Verkehr möglichst rasch, sicher und nachhaltig bewältigt werden. Der Status Quo soll trotz Bevölke-\nrungs- und Verkehrswachstum möglichst beibehalten werden. Das bedingt, dass die Verkehrsträger besser ver-\nnetzt werden und die Verkehrsteilnehmenden transparenter und vorausschauender informiert werden. \n \nDas VSM sieht vor, mit Mitteln der Verkehrssteuerung und Verkehrslenkung die Verkehrsqualität im Siedlungsge-\nbiet aufrechtzuerhalten. Ein funktionierendes VSM ist eine Kombination von verschiedenen Massnahmen wie \n\n \n\n\n\n   \n\n \n\n28 \n\n \n\n \n\nLichtsignalsteuerungen, ÖV-Bevorzugung, Dosierung von und zur Autobahn, Stauraummanagement etc. Das funk-\ntioniert nur mit intelligenten neuen Ansätzen, die auf modernsten Technologien basieren. VSM-Massnahmen sind \ngrundsätzlich ohne grössere bauliche Massnahmen umsetzbar. VSM soll den Verkehrsteilnehmenden dienen und \nsie nicht benachteiligen. \n \nOberstes Ziel des VSM ist: Alle Verkehrsteilnehmende auf den Strassen des Verkehrsraumes St.Gallen \nsollen die eigene Fahrzeit wieder zuverlässig planen können und damit gegenüber ihren Kunden, Partnern \nund Familien verlässlich werden. \n \nDie Massnahme „Stauraummanagement St.Gallen“ des Agglomerationsprogramms St.Gallen-Bodensee sieht vier \nBewirtschaftungsgebiete vor: Winkeln, Kreuzbleiche, Zentrum Ost und Neudorf. In jedem Bewirtschaftungsgebiet \nsollen Dosieranlagen zum Einsatz kommen, welche zwangsweise einen Stauraum benötigen. Die Stauräume sol-\nlen den unvermeidbaren Stau am „richtigen“ Ort platzieren. Die Stauräume liegen mit einer Ausnahme alle auf \nHoheitsgebiet des Kantons St.Gallen und betreffen die Gemeinden St.Gallen, Gossau, Gaiserwald und Witten-\nbach. Ein Stauraum liegt ausserkantonal auf Ausserrhoder Gebiet in der Liebegg auf dem Gemeindegebiet von \nTeufen. \n \nLangfristig wird der Verkehrsraum St.Gallen nicht ohne Kapazitätsverbesserungen auskommen. Die entsprechen-\nden Projekte sind definiert: Es sind zusätzliche Busspuren, die Engpassbeseitigung A1 mit der 3. Röhre Rosen-\nbergtunnel und der Spange Güterbahnhof sowie dem Tunnel Liebegg. Der Regierungsrat unterstützt diese Pla-\nnungen, weist jedoch darauf hin, dass es bis zur Realisierung der genannten Kapazitätsverbesserungen realisti-\nscherweise mindestens rund 15 Jahre dauern wird. \n \nEine grosse Herausforderung ist, beim „gemanagten“ Verkehrsteilnehmer Verständnis und Akzeptanz zu erreichen. \nDer Lenkungsausschuss des Agglomerationsprogramms St.Gallen-Bodensee hat darum eigens eine Kommunikati-\nonsgruppe ins Leben gerufen, in der auch der Kanton Appenzell Ausserrhoder vertreten ist. Die Gruppe hat eine \nHomepage aufgeschaltet, auf der weitere Informationen abgerufen werden können; \nhttp://www.regio-stgallen.ch/verkehrsmanagement.html \n \n \n \n \n \n \n \n \n          \n \n \n \n \n  \n\n \n\nGrafik 14: vorgesehene Bewirt-\nschaftungsgebiete im Verkehrs-\nraum St. Gallen. Die auf Ausser-\nrhoder Gebiet liegende Dosieran-\nlage Liebegg ist Teil des Bewirt-\nschaftungsgebietes Kreuzbleiche. \n \n\n\n\n   \n\n \n\n29 \n\n \n\n \n\n5 Finanzen \n \n5.1 Gesetzliche Grundlage \n \nDie Finanzierung des Strassenbauprogramms erfolgt über die Strassenrechnung. Diese ist als Spezial-\nfinanzierung innerhalb der Staatsrechnung im Konto 5900 geführt. Differenzen zwischen Einnahmen und Ausga-\nben werden über den Strassenfonds ausgeglichen. Der Strassenrechnung fliessen gemäss Gesetz über die \nStaatsstrassenrechnung und die leistungsabhängige Schwerverkehrsabgabe (bGS 612.2) Mittel aus folgenden \nKategorien zu: \n\n \n- Zweckgebundene Bundesmittel; \n- Kantonale Motorfahrzeugsteuer, Anteil 40 %;  \n- leistungsabhängige Schwerverkehrsabgabe (LSVA), Anteil 60 %. \n \n5.2 Strassenfinanzierung auf Stufe Bund \n \nAuf eidgenössischer Ebene hat die Finanzierung mit der Inkraftsetzung des Nationalstrassen- und Agglomerati-\nonsverkehrs-Fonds (NAF) per 1. Januar 2018 geändert. Trotz der Änderungen fliessen ab 2018 grundsätzlich \nBundesbeiträge in ähnlicher Höhe der Vorjahre an die Kantone.  \n \n5.3 Einfluss Netzbeschluss per 1. Januar 2020 \n \nMit der Inkraftsetzung des NEB reduziert sich das Kantonsstrassennetz um 11.181 km oder rund 5 %. Die Kantone \nhaben im Vorfeld zur Abstimmung des NAF zugestimmt, jährlich 60 Mio. Franken als Kompensation in den NAF zu \nzahlen. Das geschieht durch Reduktion der verschiedenen Bundesbeiträge. Der Anteil des Kantons Appenzell \nAusserrhoden beträgt 1.73 Mio. Franken jährlich, die er ab dem Jahr 2020 weniger erhält. \n \n5.4 Aufgaben- und Finanzplan 2020-2022, Nettoinvestitionen Strassenbau \n \nDer Entwurf Aufgaben- und Finanzplan (AFP) 2020-2022, Stand 15. Oktober 2018, enthält untenstehende Anga-\nben. \n \nDie geplanten Bruttoinvestitionen Strassenbau belaufen sich auf rund 12.2 Mio. Franken jährlich, zusammen für die \nProgrammperiode auf 48.8 Mio. Franken. Darin enthalten ist auch der Kantonsbeitrag an die Sanierung der Bahn-\nübergänge. Davon abgezogen werden die Beiträge des Bundes, der Gemeinden und Dritter von zusammen 10.0 \nMio. Franken. Die Nettoinvestitionen belaufen sich demzufolge für die Periode auf insgesamt 38.8 Mio. Franken. \nZu beachten ist, dass in der Strassenrechnung nicht die Nettoinvestitionen abgebildet sind, sondern die Abschrei-\nbungen.  \n \n\n2019 2020 2021 2022 Summe \nnetto \n\nAusgaben Einnahmen Ausgaben Einnahmen Ausgaben Einnahmen Ausgaben Einnahmen  \n          \n12 100  12 200  12 200  12 300   \n 1 500  3 500  2 500  2 500  \n\n10 600 8 700 9 700 9 800 38 800 \n\nTabelle 2: Nettoinvestitionen Strassenbau gemäss Voranschlag 2019 und AFP 2020-2022 (alle Angaben in TCHF) \n\n \n  \n\n\n\n   \n\n \n\n30 \n\n \n\n \n\n5.5 Werterhaltende Strassenbauprojekte in der Erfolgsrechnung \n \nIn der Erfolgsrechnung werden die Objekte der Werterhaltung und die ersten Planungsphasen abgewickelt. Auch \nhier fallen Beiträge des Bundes, der Gemeinden und Dritter an, in der Regel jedoch weniger als in der Investitions-\nrechnung. Es wird davon ausgegangen, dass für Planungs- und Bauarbeiten in den Konti 5900.3131 und \n5900.3141 jährlich zwischen 7.0 Mio. Franken bis 7.5 Mio. Franken zur Verfügung stehen, für die ganze Periode \ndemnach brutto rund 29 Mio. Franken resp. netto rund 23 Mio. Franken. \n \n5.6 Zusammenfassung von Objekten der Investitionsrechnung und der Erfolgsrechnung \n \nOb ein Objekt über die Investitionsrechnung oder über die Erfolgsrechnung abgewickelt wird, hängt von der Art und \nWeise des Bauvorhabens ab. Weder der Kostenteiler mit der Standortgemeinde noch die verkehrlichen Konse-\nquenzen werden dadurch beeinflusst. Auch die Planungs- und Ausführungsprozesse unterscheiden sich nur mini-\nmal. Für die Darstellung der gesamten Ausgaben im Strassenbauprogramm sind daher die geplanten Aufwände \naus der Investitionsrechnung und der Erfolgsrechnung zusammenzuzählen und danach den Einnahmen und der \nObjektliste gegenüber zu stellen. \n\nTabelle 3: Geplante Ausgaben inkl. Planung im reinen Strassenbau netto aus Investitionsrechnung und Erfolgs-\nrechnung gemäss Entwurf AFP 2020–2022 vom 15. Oktober 2018 (alle Angaben in TCHF). \n \nNicht enthalten in dieser Betrachtung sind der betriebliche Strassenunterhalt, die Beiträge des Bundes an den \nBetrieb der Nationalstrasse, an Lärmschutzmassnahmen, die Planungskosten für Objekte ab 2023, die Kosten für \ndie Miete der Büroräumlichkeiten des Tiefbauamtes etc. \n \n5.7 Verfügbare Mittel \n \n5.7.1 Zweckgebundene Bundesmittel \n \nDie zweckgebundenen Mittel des Bundes kommen ab 1. Januar 2018 aus folgenden Kategorien: \n \n- Mineralölsteuerertrag, allgemeine nicht werkbezogene Beiträge; \n- Mineralölsteuerertrag, Globalbeitrag an Hauptstrassennetz des Bundes; \n- Mineralölsteuerertrag, Beitrag an Kantone ohne Nationalstrassen; \n- Nationalstrassen- und Agglomerationsverkehrs-Fonds für Werkbeiträge in Agglomerationen; \n- Spezialfinanzierung Strassenverkehr, Beiträge an Hauptstrassen in Berg- und Randgebieten. \n \nDie Entwicklung bei den Bundeseinnahmen ist erfahrungsgemäss nicht präzise zu prognostizieren. Die tatsächlich \nausbezahlten Beiträge sind vom Treibstoffumsatz und von den genehmigten Krediten des Parlamentes abhängig. \nAb 2020 will der Bund die Elektromobilität besteuern. Die Einnahmen fliessen in den NAF. Ebenso soll neu die \nAutomobilimportsteuer in den NAF fliessen. Es ist hier darauf hinzuweisen, dass sämtliche Verteilschlüssel der \n\n2019 2020 2021 2022 Summe  \nAus- Ein- Aus- Ein- Aus- Ein- Aus- Ein-\n\ngaben nahmen gaben nahmen gaben nahmen gaben nahmen\n\nIR 12 100 12 200 12 200 12 300  48 800\n1500 3 500 2 500 2 500\n\n 10 600  8 700  9 700  9 800 38 800\n\nER 7 100 7 050 7 500 7 500 29 150\n950  950 2 400 1 800\n\n 6 150  6 100  5 100  5 700 23 050\n\nTotal Ausgaben brutto 77 950\nTotal Ausgaben netto 61 850\n\n\n\n   \n\n \n\n31 \n\n \n\n \n\nzweckgebundenen Bundesmittel vom Hauptstrassennetz des Bundes abhängig sind. Der Kanton Appenzell Aus-\nserrhoden hat darin einen Anteil von heute 42.9 km und nach dem Netzbeschluss von 37.7 km. Eine zweite An-\npassung des Hauptstrassennetzes aufgrund des Sachplanes Verkehr ist pendent. \n \n5.7.2 Motorfahrzeugsteuern \n \nGemäss Art. 2 lit. b des Gesetzes über die Staatsstrassenrechnung und die leistungsabhängige Schwerverkehrs-\nabgabe werden 40 % der Strassenverkehrssteuern der Strassenrechnung zugewiesen. 25 % gehen an die Ge-\nmeinden für den Bau und Unterhalt der dem allgemeinen Verkehr geöffneten Strassen. Der Rest geht in die allge-\nmeine Staatskasse. \n \n5.7.3 LSVA \n \nGemäss Art. 2 lit. d des Gesetzes über die Staatsstrassenrechnung und die leistungsabhängige Schwerverkehrs-\nabgabe werden 60 % des kantonalen Anteils der Leistungsabhängigen Schwerverkehrsabgabe der Strassenrech-\nnung zugewiesen. 20 % gehen an die Gemeinden für den Bau und Unterhalt der dem allgemeinen Verkehr geöff-\nneten Strassen und 20 % an den öffentlichen Verkehr. \n \n5.7.4 Zusammenfassung Mittelzufluss Strassenrechnung \n \nUntenstehende Tabelle zeigt die Summe der Mittelzuflüsse gemäss Kapitel 5.7.1 bis 5.7.3 in die Strassenrech-\nnung. Die Summe beträgt jährlich rund 26 Mio. Franken, zusammen über die Periode rund 104 Mio. Fran-\nken. Nicht aufgelistet sind die Werkbeiträge der Gemeinden und des Aggloprogrammes von rund 16 Mio. Franken. \nDer Zufluss weist mindestens bis 2025 eine hohe Konstanz auf. Der Knick im Jahre 2020 zeigt den Einfluss des \nNEB (vgl. Kapitel 5.3). In den nächsten Jahren muss die Schweiz dringend eine Lösung für die Besteuerung der \nElektro-mobiliät haben. Elektrofahrzeuge benutzen die Strassen und beziehen die Leistungen des Strassenunter-\nhaltes genauso wie benzingetriebene Fahrzeuge. \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nTabelle 4: Mittelzufluss in die Strassenrechnung netto aus zweckgebundenen Bundesmitteln, Motorfahrzeug-\nsteuern und LSVA (alle Angaben in TCHF). \n \n  \n\n \n\n\n\n   \n\n \n\n32 \n\n \n\n \n\nLegende:  -  Betrieb i.A. GE IV: der Kanton wird ab 2020 den Betrieb der zukünftigen Nationalstrasse gegen  \n  Entschädigung im Unterakkord der Gebietseinheit IV ausführen \n\n- Zins: in früheren Jahren wurde der Strassenfonds noch verzinst \n- MFZ: Motorfahrzeugsteuern (bis 2015 45 %, ab 2015 40 %) \n- IF: Infrastrukturfonds, wird durch NAF abgelöst, der Kanton erhält Geld als Randregion \n- Globalbeitrag HS: der Kanton erhält für seinen Anteil am Hauptstrassennetz einen Globalbeitrag \n- NS: Nationalstrassen, der Kanton erhält die nationalstrassenlosen Beiträge weiter bis substantielle \n\nAusbauten auf dem Kantonsterritorium realisiert sind \n- nwg: nicht werkgebundene Beiträge aus dem Treibstoffzoll \n\n \n5.8 Mittelbedarf total \n \nDer gesamte Mittelbedarf des Strassenbaus im Tiefbauamt setzt sich zusammen aus: \n- den unter Kapitel 4 aufgeführten Vorhaben in Strassen- und Brückenausbauten; \n- dem betrieblichen Unterhalt; \n- dem Mobilitätsmanagemant, der Unterstützung von „bike to work“, der Schwachstellenanalyse im Langsam-\n\nverkehr, der Mitarbeit im Agglomerationsprogramm etc.; \n- den Planungen der Objekte nach 2022 und der Fertigstellung der Objekte vor 2019; \n- dem Kantonsanteil an die Sanierung von Bahnübergängen; \n- dem Lärmschutz entlang der Kantonsstrassen; \n- der Strassenbaupolizei; \n- den Verkehrszählungen und verkehrlichen Betrachtungen mit der Polizei aufgrund von Meldungen; \n- den übrigen internen Aufwänden. \n  \nDas gibt zusammengefasst folgende Aufwände auf der Kostenseite: \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\nTabelle 5: Bruttoausgaben Tiefbauamt: Auszug aus Detailplanung Tiefbauamt, Stand Oktober 2018.  \nZahlen brutto ohne Abzug Gemeinde-, Bundes- und Drittbeiträge. \n \n5.9 Vergleich Mittelzufluss und Mittelbedarf   \n \nDie Herleitung der Mittelzuflüsse in Kapitel 5.7.4 von gesamthaft 104 Mio. Franken zuzüglich Werkbeiträgen der \nGemeinden und aus dem Agglomerationsprogramm von gesamthaft 16 Mio. Franken deckt die Ausgaben von 120 \nMio. Franken gemäss Kapitel 5.8.  \n \n\n  \n  \n\nAufwände \n2019–2022  \nin Franken \n\nAusbauvorhaben \n(Investitionsrechnung, inkl. Bahnübergänge; vgl. Tabelle 3)  48‘800‘000 \n\nWerterhaltung, baulicher Unterhalt, gebunden \ninkl. Projektierungen (vgl. Tabelle 3) \n\n 29‘150‘000 \n\nLärmsanierung  2‘100‘000 \n\nMobilitätsmanagement, bike to work, Schwachstellenanalyse \nLangsamverkehr gemäss Richtplan etc. \n\n 350‘000 \n\nPlanungen längerfristige Objekte, Strassenbaupolizei, Verkehrs-\nzählungen, übrige interne Aufwände \n\n 7‘500‘000 \n\nRestarbeiten Objekte 2015-2018  2‘100‘000 \n\nTotal 1  90‘000‘000 \n\nBetrieblicher Unterhalt (Nettoaufwand Werkhöfe, gerundet)   30‘000‘000 \n\nTotal 2   120‘000‘000 \n\n\n\n   \n\n \n\n33 \n\n \n\n \n\n5.10  Teuerung \n \nDie Teuerung wird objektweise verrechnet. Sie wird ab Genehmigung des Projekts bzw. des Kostenvoranschlags \nbis zur Objektkreditabrechnung ermittelt. Das heisst, dass sich die bewilligten Kredite um die teuerungsbedingten \nMehr- oder Minderkosten verändern. Dabei kommt der Produktionskostenindex (PKI) des Schweizerischen Bau-\nmeisterverbands zur Anwendung. \n \n5.11  Stand Strassenfonds der Strassenrechnung \n \nDifferenzen zwischen Ausgaben und Einnahmen in der Strassenrechnung werden über den Strassenfonds ausge-\nglichen. Der Staatsstrassenfonds fällt in der Periode des vorliegenden Strassenbauprogramms trotz der grossen \nAusgeglichenheit von Ausgaben und Einnahmen in die Verschuldung. Der Grund ist die geänderte Abschreibungs-\npraxis nach HRM2 in Kombination mit dem vom Kantonsrat im Zuge der Totalrevision des Finanzhaushaltsgeset-\nzes am 4. Juni 2012 beschlossenen Restatements (Aufwertung des Verwaltungsvermögens). Der Fondsbestand \nist per 1. Januar 2018 mit rund 6.9 Mio. Franken im Plus und sinkt im Verlauf der Programmperiode auf ein Minus \nvon rund 6.53 Mio. Franken im Jahre 2022. Nach heutigem Planungsstand fällt der Fondsbestand anschliessend \nim Jahre 2023 auf -10.37 Mio. Franken, um dann in den Jahren 2024 bis 2028 wieder auf ein Plus von über 10 \nMio. Franken und bis 2033 auf ein Plus von über Fr. 20 Mio. Franken zu steigen. \n \nZusammenfassung: \nIn der Spezialfinanzierung Strassenrechnung stehen in den Jahren 2019–2022 dem Aufwand von rund 120 \nMio. Franken zweckgebundene Einnahmen von rund 104 Mio. Franken und Werkbeiträge von Gemeinden \nund Bund (Agglomerationsprogramm) von rund 16 Mio. Franken gegenüber. Die Rechnung ist über die vier \nJahre im Rahmen der Prognosegenauigkeit ausgeglichen. Dass der Bestand des Staatsstrassenfonds \ntrotzdem sinkt und ab 2024 wieder steigt, hängt mit den Abschreibemodalitäten zusammen. \n \n \n \n\n   \n \nBild 18 und 19: Nicht immer sind die Ausgaben im Strassenbau planbar: Sicherungsmassnahmen in der Sonderau, \nHundwil, an der Kantonsstrasse Nr. 11, Hundwil-Stein. Immer wieder fielen Steine aus der verwitterten Felsbö-\nschung auf die Strasse und bedrohten den Verkehr. Nachdem sich ein grösserer Brocken löste, mussten im Früh-\njahr 2016 für rund 250‘000 Franken die grossen Bäume gefällt und der Felsen mit Stahlnetzen gesichert werden. \nAnschliessend wurde eine Begrünung aufgebracht. \n \n \n  \n\n\n\n   \n\n \n\n34 \n\n \n\n \n\n6 Ausblick 2023-2026 \n \n6.1 Generell \n \nDer Bedarf wird sich vermehrt auf die Sanierung bestehender Strassenteilstücke verlagern. Das 4. Kantonale \nStrassenbau- und Investitionsprogramm 2023-2026 weist noch viele Lücken auf für Bedürfnisse und Vorhaben, die \nsich erst in den nächsten Jahren entwickeln werden. Das betrifft beispielsweise die Zentrumsgestaltung von Heri-\nsau oder Weiterentwicklungen in den Dorfkernen Gais, Heiden oder Walzenhausen.  \n \nDie Mobilität der Gesellschaft wird gemäss allen Prognosen weiter zunehmen und neue Mobilitätsformen werden \nneue Anforderungen an die Infrastruktur mit sich bringen. Auch das Agglomerationsprogramm St.Gallen-Bodensee \nwird weiter bearbeitet und neue Entwicklungen hervorrufen. Auf der anderen Seite wird die Finanzierung ebenfalls \nbreiter aufgestellt werden müssen, weil die alleinige Finanzierung über Treibstoffzoll und Motorfahrzeugsteuer die \nneuen Mobilitätsformen nicht abdecken kann. Dazu sind politische Prozesse auf eidgenössischer Ebene notwen-\ndig. \n \n\n \n \nBild 20: Längerfristiger Bedarf auf der Kantonsstrasse Nr. 13, Ortsdurchfahrt Gais; knappe Strassenbreiten und \nfehlender Raum für den Langsamverkehr. \n \n \n7 Anhang \n \n7.1 Übersicht Kantonsstrassennetz, A3 \n7.2 Übersicht Verkehrszahlen, durchschnittlich täglicher Verkehr DTV 2017, A3 \n7.3 Kantonaler Richtplan, Übersicht Radstrecken, Stand Frühjahr 2017, A3 \n7.4 Geometrische Normalprofile der drei Strassenklassen \n7.5 Übersicht ÖV auf der Strasse, A3 \n7.6 Übersicht Ausbauvorhaben 2019-2022, A3 \n7.7 Überblick Nebenanlagen TBA \n7.8 Liste Controlling 1. Strassenbauprogramm 2011-2014 \n7.9 Liste Controlling 2. Strassenbauprogramm 2015-2018 \n7.10 Statistik Erneuerung Kantonsstrassennetz 1994-2017 \n7.11 Überblick Umfahrung Herisau mit Nieschbergtunnel und Wachteneggtunnel, A3 \n \n \n\n\n\nWolfhalden\n\nHeiden\n\nReute\n\nGrub\n\nRehetobel\n\nWald\nSpeicher\n\nTrogen\n\nGais\n\nLustmühle\n\nTeufen\n\nBühler\n\nStein\n\nHERISAU\n\nHundwilWaldstatt\n\nSchönengrund Urnäsch\n\n(445)\n33\n\n62\n\n63\n\n33\n\n60\n\n61\n\n56\n34\n\n34.1\n\n34\n\n54\n\n58\n\n54\n\n18\n(463)\n\n59\n\n37\n\n55\n\n32\n\n(445)\n\n18(4\n63\n\n)\n\n52\n\n51.3\n\n51\n.2\n\n51.1\n\n17\n\n16\n\n(463)\n\n50\n\n49\n\n35\n3530\n\n48\n\n15\n\n15\n\n(446)\n\n16\n\n(463)\n53\n\n16\n\n29\n\n47.1\n\n14.1\n(463)\n\n(447)\n\n(447)\n\n12.2\n\n46\n\n12.4\n\n90\n\n27\n\n11\n\n11\n\n(4\n63\n\n)\n\n45\n\n65\n25\n\n(459)\n\n10\n\n(463)\n\n9\n\n9\n\n(463)\n\n43\n.1\n\n9.\n1\n\n8\n\n(462)\n\n26\n\n(448)\n\n24\n\n(448)\n\n8\n24\n\n64\n\n44\n\n42\n\n39\n\n39\n\n7\n\n41 7\n\n38\n\n41\n\n22\n\n20\n.2\n\n40\n\nWalzenhausen\n\nBrenden\n\nMühltobel\n\nLachen\n\nSchachen\n\nTobel\n\nWienacht\n\nSchwellbrunn\n\n13.2\n\n(447)\n\n13\n.1\n\n12.5\n\n(447)\n\nLutzenberg\n\n17\n\nSpeicherschwendi\n\nNiederteufen\n\nStrassenkreis Herisau\n\nStrassenkreis Heiden\n\n57.1\n\n57\n\n9\n\n12.1\n\n12.3\n\n14.2\n\n23\n\n43\n\n47\n.2\n\n4.3\n\n21.2\n\nGüterstr.\n\nSch\nützenstr.\n\nM\nühlestr.\n\nEbnet\n\nBahnhof\n\nKreuzweg\n\n6.4\n\n3.3\n\nG\nossauerstr.\n\n20.2\n\n80\n\n6.6\n\n40\n\n20.2\n\n5\n\nC\nilanderstr.\n\nD\negersheim\n\nerstr.\n\nHuebstr\n.\n\nIndustriestr.\n\nP\nos\n\nts\ntr.\n\n2.1\n\n22\n\nS\nch\n\nw\nel\n\nlb\nru\n\nnn\ner\n\nst\nr.\n\n4.3\n\n5\n\n3.2\n\n3.1\n\nB\nuchenstr.  21.1\n\nBahnhofstr.  4.1\n\nKase\nrnenstr\n\n.   \n1\n\nW\naise\n\nnhau\nss\n\ntr.\n  2\n\n1.3\n\nSt.Gallerstr.\n\nDetail Herisau\n\nSchwänli\n\n6.1\n\n6.2\n6.3\n\n6.5\n\n80.1\n\n80\n.2\n\n80.3\n\n80.5\n\n80.4\n\n2.2\n\nDetail Heiden\n\nKohlplatz\n\nBahnhof\n\nLindenplatz\n\nAsylstr.  31\n\n18\n\n18\n18\n\n32\n\n19\n\n19\n\n19\n\n16\n.2\n\n16\n.1\n\n19.1\n\nT\nhal\n\nGrub\n\nO\nberegg\n\nW\nolfh\n\nald\nen\n\nW\nal\n\nd\n\nS\nch\n\nw\nel\n\nlb\nru\n\nnn\n\nW\nal\n\nds\nta\n\ntt\n\nW\nink\n\neln\n\nWink\neln\n\nWinkeln\n\nGossau\n\nDegersheim\n\nDegersheim\n\n17\n\n1\n\n3\n\n2\n\n4.1\n\n52\n\nAnschluss Hinterbüel\nLustmühle\n\nStein\n\n90\n\nSteinerstr.\n\nBühler\n\nTeufen\n\n11\n\n11\n\n90\n\n90.4\n\n90.1\n\n90.2\n\n90.3\n\nW\ner\n\nds\ntr.\n\nK\noh\n\nlp\nla\n\ntz\n\nPoststr.\n\nB\nah\n\nnh\nof\n\nst\nr.\n\nB\nrunnhalde\n\nRosentalstr.\n\nPoststr.\nFreihofstr.\n\nPlatz\n\n6\n\n(A\n 8)\n\n(A 8)\n\n(445)\n\n12.5\n\n43\n.1\n\n(470)\n\n(A 8)\n\n(A 8)\n\n(A\n 8)\n\n(470)\n\n(4\n48\n\n)\n\n(447)\n\nHochleistungsstrassen (HLS)\n\nHauptverkehrsstrassen (HVS)\n\nRegionalverbindungsstrassen (RVS)\n\nLokalverbindungsstrassen (LVS)\n\nPlan gezeichnet und erstellt\nmit BricsCAD V15\n\n1. Juli 2016/Allenspach\n\nKantonsstrassennetz\nÜbersichtsplan\nStand: 1. Januar 2017\n\nTiefbauamt\n\n7.1\n\n4.\n2\n\nG:\\Data\\DBV\\TBA\\00.1_Allgemein\\CAD\\DWG\\Tbuke\\00 Kanton\\Kantonsstrassen_RR.dwg\n\n\n\nDetail Herisau\n\n33006400\n\n71\n00\n\n76\n00\n\n4500\n\n3200\n\n12800\n\n1500\n\n3700\n\n4500\n\n6200\n\n6200\n\n7600\n\n8600\n\n56\n00\n\n3100\n\n83\n00\n\n56\n00\n\n69\n00\n\n4100\n\n37\n00\n\n40004100\n\n19\n00\n\n3100\n\n5100\n\n2400\n16100\n\n17300\n\n8600\n\n6300\n\n12\n10\n\n0\n\n12\n00\n\n2200\n\n42\n00\n\n2100\n\n750\n\n650\n\n1200\n\n500\n\n55\n0\n\n5300\n\n3600\n\n4900\n\n20\n00\n\n750\n\n12\n00\n\n3400\n\n14\n00\n\n2100\n\n3000\n\n13600\n\n18300\n\n15700\n\n13\n60\n\n012\n10\n\n0\n42\n\n00\n\n13600\n\n10300\n\n17300\n\n20000\n\n16\n30\n\n0\n\n4100\n\n84\n00\n\n57\n00\n\n4 4\n0 0\n\n2100 9100\n\n7100\n\n750\n\n30\n0\n\n1200\n\n2100\n\n1400\n\n1100\n\n3700\n\n1700\n\n2000\n\n1800\n\n4700\n\n1300 600\n\n2100\n\n27\n00\n\n2600\n\n650\n1600\n\n1700\n\n2100\n\n2900\n\n2800\n\n1500\n\n1000\n\n4200\n\n1000\n\n480027\n00\n\n25\n00\n\n700\n\n1900\n\n3700\n\n1700\n\n50\n0\n\n1200\n\n1000\n\n2400\n600\n\n1500\n1000\n\n800 60\n0\n\n400\n\n6100\n\n3500\n\n44\n00\n\n2100\n\n1800\n\n59\n00\n\n6800\n16500\n\n1400\n\n3800\n\n2300 46005500\n\n45\n00\n\n17\n00\n\n46\n00\n\n56\n00\n\n1300\n\n11\n00\n\n60\n0\n\n80\n0\n\n1200\n\n4800\n\n350\n\n90\n0\n\n900\n\n17600\n1900\n\n37\n00\n\nWolfhalden\n\nHeiden\n\nReute\n\nGrub\n\nRehetobel\n\nWald\nSpeicher\n\nTrogen\n\nGais\n\nLustmühle\n\nTeufen\n\nBühlerStein\n\nHerisau\n\nHundwil\n\nWaldstatt\n\nSchönengrund\n\nUrnäsch\n\nWalzenhausen\n\nLachen\n\nSchachen\n\nTobel\n\nSchwellbrunn\n\nLutzenberg\n\nSpeicherschwendi\n\n6400\n\n4500\n\n4500\n\n1600\n\n4100\n\n5100\n\n800\n\n2000\n\n1900\n\n1400\n\n85\n0\n\n700\n\n65\n040\n\n0\n\n4400\n\n3700\n\n1500\n\n7600\n\n5600\n\n3700\n\n1100\n\n19\n00\n\n2900\n\n15700\n\n16500\n\n13\n600\n\n1800\n\n500\n\n1500\n\n1500\n\n2200 70\n00\n\n3900\n\n3000\n\n2300\n\n66\n00\n\n80\n0\n\n18300\n\n1500\n\n10\n00\n\n4900\n\nLegende:\n\n6000 Permanente Verkehrszählstelle\n\n5000 Periodische Verkehrszählstelle\nResultate bis 5 Jahre alt\n\n1000 Periodische Kurzzeitzählstelle\nResultate bis 5 Jahre alt\n\n  800 keine aktuellen Daten der letzten 5 Jahre\nHochrechnung aus älteren Daten\n\nPlan gezeichnet und erstellt\nmit BricsCAD V15\n\n6. Juni 2018/Allenspach\n\nDTV 2017\n\nSchematischer Übersichtsplan\nStand: 1. Januar 2018\n\nTiefbauamt\n\n7.2\n\n(Durchschnittlicher Täglicher Verkehr in Fz/Tag)\n\nG:\\Data\\DBV\\TBA\\00.1_Allgemein\\CAD\\DWG\\Tbuke\\00 Kanton\\DTV 2017_RR.dwg\n\n\n\nWolfhalden\n\nHeiden\n\nReute\n\nGrub\n\nRehetobel\n\nWald\nSpeicher\n\nTrogen\n\nGais\n\nLustmühle\n\nTeufen\n\nBühler\n\nStein\n\nHERISAU\n\nHundwilWaldstatt\n\nSchönengrund Urnäsch\n\n33\n\n62\n\n63\n\n33\n\n60\n\n61\n\n56\n34\n\n34.1\n\n34\n\n54\n\n58\n\n54\n\n18 59\n\n37\n\n55\n\n32\n\n18\n\n52\n\n51.3\n\n51\n.2\n\n51.1\n\n17\n\n16\n\n50\n\n49\n\n35\n3530\n\n48\n\n15\n\n15\n\n16\n\n53\n\n16\n\n29\n\n47.1\n\n14.112.2\n\n46\n\n12.4\n\n90\n\n27\n\n11\n\n11\n\n45\n\n65\n25\n\n10\n\n9\n\n9\n\n43\n.1\n\n9.\n1\n\n8\n\n26\n\n24\n\n8\n24\n\n64\n\n44\n\n42\n\n39\n\n39\n\n7\n\n41 7\n\n38\n\n41\n\n22\n\n20\n.2\n\n40\n\nWalzenhausen\n\nBrenden\n\nMühltobel\n\nLachen\n\nSchachen\n\nTobel\n\nWienacht\n\nSchwellbrunn\n\n13.2\n\n13\n.1\n\n12.5\n\nLutzenberg\n\n17\n\nSpeicherschwendi\n\nNiederteufen\n\n57.1\n\n57\n\n9\n\n12.1\n\n12.3\n\n14.2\n\n23\n\n43\n\n47\n.2\n\n4.3\n\n21.2\n\nGüterstr\n.\n\nSch\nütze\n\nnstr\n.\n\nM\nühlestr.\n\nplatz\n\nEbnet\n\nBahnhof\n\nKreuzweg\n\n6.4\n\n3.3\n\nG\nossauerstr.\n\n20.2\n\n80\n\n6.6\n\n40\n\n20.2\n\n5\n\nC\nilanderstr.\n\nD\negersheim\n\nerstr.\n\nHuebstr\n.\n\nIndustriestr.\n\nP\nos\n\nts\ntr.\n\n2.1\n\n22\n\nS\nch\n\nw\nel\n\nlb\nru\n\nnn\ner\n\nst\nr.\n\n4.3\n\n5\n\n3.2\n\n3.1\n\nB\nuchenstr.  21.1\n\nBahnhofstr.  4.1\n\nKas\nern\n\nenstr\n.   \n\n1\n\nW\nais\n\nen\nha\n\nus\nstr\n\n.  2\n1.\n\n3\n\nSt.Gallerstr.\n\nDetail Herisau\n\nSchwänli-\n\n6.1\n\n6.2\n6.3\n\n6.5\n\n80.1\n\n80\n.2\n\n80.3\n\n80.5\n\n80.4\n\n2.2\n\nDetail Heiden\n\nKohlplatz\n\nBahnhof\n\nLindenplatz\n\nAsylstr.  31\n\n18\n\n18\n18\n\n32\n\n19\n\n19\n\n19\n\n16\n.2\n\n16\n.1\n\n19.1\n\nT\nhal\n\nGrub\n\nO\nberegg\n\nW\nolfh\n\nalden\n\nW\nal\n\nd\n\nS\nch\n\nw\nel\n\nlb\nru\n\nnn\n\nW\nal\n\nds\nta\n\ntt\n\nW\nink\n\neln\n\nWink\neln\n\nWinkeln\n\nG\nossau\n\nDegersheim\n\nDegersheim\n\n17\n\n1\n\n3\n\n2\n\n4.1\n\n52\nAnschluss Hinterbüel\n\nLustmühle\n\nStein\n\n90\n\nSteinerstr.\n\nBühler\n\nTeufen\n\n11\n\n11\n\n90\n\n90.4\n\n90.1\n\n90.2\n\n90.3\n\nW\ner\n\nds\ntr.\n\nK\noh\n\nlp\nla\n\ntz\n\nPoststr.\n\nB\nah\n\nnh\nof\n\nst\nr .\n\nB\nrunnhalde\n\nRosentalstr.\n\nPoststr.\nFreihofstr.\n\nPlatz\n\n6\n\n12.5\n\n43\n.1\n\nbestehende\nresp. Ausbau beschlossen (Stand 2016)\n\nauszubauende\n\nRadstrecken:\n\n4.\n2\n\nRadstrecken (Richtplan)\nÜbersichtsplan\nStand: 1. Januar 2017\n\nTiefbauamt\n\nPlan gezeichnet und erstellt\nmit BricsCAD V15\n\n1. Juli 2016/Allenspach\n\nG:\\Data\\DBV\\TBA\\00.1_Allgemein\\CAD\\DWG\\Tbuke\\00 Kanton\\Radstrecken_RR.dwg\n\n7.3\n\n\n\n3.002.30\n\n6.50\n1.20\n\nAR  2335\n\n3.253.25\n\n6.50\n\n3.00 3.00\n\n6.00\n\nAR  2335\n\n2.75 2.75\n\n5.50\n\nAR  2335\n\nGeometrische Normalprofile für:\n\nLokalverbindungsstrassen (LVS)\n\nGrundabmessungen\n\nBewegungsspielraum\n\nSicherheitszuschlag\n\nGegenverkehrszuschlag\n\nBegegnungsfall LkW / LkW (80 km/h)\n\nBegegungsfall Rdf / PW / PW (50 - 80 km/h)\n\nBegegnungsfall PW / LkW (50 - 80 km/h)\n\nBegegnungsfall PW / PW (50 - 80 km/h)\n\nHauptverkehrsstrassen (HVS)\n\nRegionalverbindungssstrassen (RVS)\n\n7.4\n\nHerisau, 1. Januar 2017/AlG:\\Data\\DBV\\TBA\\00.1_Allgemein\\CAD\\DWG\\Tbuke\\00 Kanton\\NP Begegnungsfälle RR.dwg\n\n\n\nWolfhalden\n\nHeiden\n\nReute\n\nGrub\n\nRehetobel\n\nWald\nSpeicher\n\nTrogen\n\nGais\n\nLustmühle\n\nTeufen\n\nBühler\n\nStein\n\nHERISAU\n\nHundwilWaldstatt\n\nSchönengrund Urnäsch\n\n33\n\n62\n\n63\n33\n\n60\n\n6156\n34\n\n34.1\n\n34\n\n54\n\n58\n\n54\n\n18 59\n\n37\n\n55\n\n32\n\n18\n\n52\n\n51.3\n\n51\n.2\n\n51.1\n17\n\n16.1\n\n50\n\n49\n\n3535\n30\n\n4815\n\n15\n16.1\n\n53\n\n16\n.1\n\n29\n\n47.1\n\n14.1\n\n12.5\n\n12.2\n\n46\n\n12.4\n\n90\n\n27\n\n11\n\n11\n\n45\n\n6525\n\n10\n\n9\n\n9\n\n43.1\n\n9.\n1\n\n8\n\n26\n\n24\n\n8\n\n24\n\n64\n\n44\n\n42\n\n39\n\n39\n\n7\n\n41 7\n\n38\n\n41\n\n22\n\n20.2\n\n20\n.2\n\n40\n\nWalzenhausen\n\nBrenden\n\nMültobel\n\nLachen\n\nSchachen\n\nTobel\n\nWienacht\n\nSchwellbrunn\n\n13.2\n\n13.1\n\n12.5\n\nLutzenberg\n\n17\n\nSpeicherschwendi\n\nNiederteufen\n\nA8\n\nA8\n\n57.1\n\n57\n\n9\n\n12.1\n\n12.3\n\n14.2\n\n23\n\n43\n\n47\n.2\n\n4.3\n\n21.2\n\nGüterstra\nsse\n\nSchütze\nnstr\n\nasse\n\nM\nühlestrasse\n\nplatz\n\nEbnet\n\nBahnhof\n\nKreuzweg\n\n6.4\n\n3.3\n\nG\nossauerstrasse\n\n20.2\n\n80  A\n8\n\n6.6\n\n40\n\n20.2\n\n5\n\nC\nilanderstrasse\n\nD\negersheim\n\nerstrasse\n\nHubstr\nass\n\ne\n\nIndustriestrasse\n\nP\nos\n\nts\ntra\n\nss\ne\n\n2.1\n\n22\n\nS\nch\n\nw\nel\n\nlb\nru\n\nnn\ner\n\nst\nra\n\nss\ne\n\n4.3\n\n5\n\n3.2\n\n3.1\n\nB\nuchenstrasse  21.1\n\n4.1     Bahnhofstrasse     4.1\n\nKase\nrnenstr\n\nass\ne    \n\n 1\n\nW\naise\n\nnhau\nss\n\ntra\nss\n\ne  2\n1.\n\n3\nSt.Gallerstrasse   A8\n\nDetail Herisau\n\nSchwänli-\n\n6.1\n\n6.2\n6.3\n\n6.5\n\n80.1\n\n80.2\n\n80.3\n\n80.4\n\n80.5\n\n2.2\n\nDetail Heiden\n\nKohlplatz\n\nBahnhof\n\nLindenplatz\n\nAsylstrasse  31\n\n18\n\n18\n\n18\n\n32\n\n1919\n\n1916\n.2\n\n16\n.1\n\n17\n\nT\nha\n\nl\n\nGrub\n\nO\nbe\n\nre\ngg\n\nW\nolf\n\nhalde\nn\n\nW\nal\n\nd\n\nS\nch\n\nw\nel\n\nlb\nru\n\nnn\n\nW\nal\n\nds\nta\n\ntt\n\nW\ninke\n\nln\n\nW\ninke\n\nln\n\nWinkeln\n\nG\nossau\n\nDegersheim\n\nDegersheim\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH H\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\nH\n\nH\n\nH\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\nH\n\nH\n\nH\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\nH\n\nH\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH H\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\nH\n\nH\n\nH\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH H\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\n12.6\n\n19.1\n\nPlan gezeichnet und erstellt\nmit BricsCAD V15\n\n25. Januar 2018/Allenspach\n\nÜbersichtsplan\nStand: 1. Januar 2018\n\nTiefbauamt\n\nÖV auf\n\nRegiobus\n\nPostauto - Linie\n\nNachtkurse und Rufbus (PubliCar)\n\nH Haltestelle (ohne Nachtkurse Bahn)\n\nKantonsstrassen A. Rh.   227.698 km = 100%\nÖffentlicher Verkehr   147.271 km = 64.7%\n\nKantonsstrassen\n\n4.\n2\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\n7.5\n\nG:\\Data\\DBV\\TBA\\00.1_Allgemein\\CAD\\DWG\\Tbuke\\00 Kanton\\Postautorouten_RR.dwg\n\nH\n\nH\n\nH\n\nH\n\n\n\nWolfhalden\n\nHeiden\n\nReute\n\nGrub\n\nRehetobel\n\nWald\nSpeicher\n\nTrogen\n\nGais\n\nLustmühle\n\nTeufen\n\nBühler\n\nStein\n\nHERISAU\n\nHundwilWaldstatt\n\nSchönengrund Urnäsch\n\n33\n\n62\n\n63\n\n33\n\n60\n\n61\n\n56\n34\n\n34.1\n\n34\n\n54\n\n58\n\n54\n\n18 59\n\n37\n\n55\n\n32\n\n18\n\n52\n\n51.3\n\n51\n.2\n\n51.1\n\n17\n\n16\n\n50\n\n49\n\n3530\n\n48\n\n15\n\n15\n\n16\n\n53\n\n16\n\n29\n\n47.1\n\n14.112.2\n\n46\n\n12.4\n\n90\n\n27\n\n11\n\n11\n\n45\n\n65\n25\n\n10\n\n9\n\n9\n\n43\n.1\n\n9.\n1\n\n8\n\n26\n\n24\n\n8\n24\n\n64\n\n44\n\n42\n\n39\n\n39\n\n7\n\n41 7\n\n38\n\n41\n\n22\n\n20\n.2\n\n40\n\nWalzenhausen\n\nBrenden\n\nMühltobel\n\nLachen\n\nSchachen\n\nTobel\n\nWienacht\n\nSchwellbrunn\n\n13.2\n\n13\n.1\n\n12.5\n\nLutzenberg\n\n17\n\nSpeicherschwendi\n\nNiederteufen\n\n57.1\n\n57\n\n9\n\n12.1\n\n12.3\n\n14.2\n\n23\n\n43\n\n47\n.2\n\n4.3\n\n21.2\n\nGüterstr.\n\nSch\nütze\n\nnstr\n.\n\nM\nühlestr.\n\nEbnet\n\nBahnhof\n\nKreuzweg\n\n6.4\n\n3.3\n\nG\nossauerstr.\n\n20.2\n\n80\n\n6.6\n\n40\n\n20.2\n\n5\n\nC\nilanderstr.\n\nD\negersheim\n\nerstr.\n\nHue\nbstr\n\n.\n\nIndustriestr.\n\nP\nos\n\nts\ntr.\n\n2.1\n\n22\n\nS\nch\n\nw\nel\n\nlb\nru\n\nnn\ner\n\nst\nr.\n\n4.3\n\n5\n\n3.2\n\n3.1\n\nB\nuchenstr.  21.1\n\nBahnhofstr.  4.1\n\nKase\nrnen\n\nstr\n.   \n\n1\n\nW\nais\n\nen\nha\n\nus\nstr\n\n.  \n21\n\n.3\n\nSt.Gallerstr.\n\nDetail Herisau\n\nSchwänli\n\n6.1\n\n6.2\n6.3\n\n6.5\n\n80.1\n\n80\n.2\n\n80.3\n\n80.5\n\n80.4\n\n2.2\n\nDetail Heiden\n\nKohlplatz\n\nBahnhof\n\nLindenplatz\n\nAsylstr.  31\n\n18\n\n18\n18\n\n32\n\n19\n\n19\n\n19\n\n16\n.2\n\n16\n.1\n\n19.1\n\nT\nhal\n\nGrub\n\nO\nberegg\n\nW\nolf\n\nhalden\n\nW\nal\n\nd\n\nS\nch\n\nw\nel\n\nlb\nru\n\nnn\n\nW\nal\n\nds\nta\n\ntt\n\nW\nink\n\neln\n\nW\ninkeln\n\nWinkeln\n\nGossau\n\nDegersheim\n\nDegersheim\n\n17\n\n1\n\n3\n\n2\n\n4.1\n\n52\n\nAnschluss Hinterbüel\nLustmühle\n\nStein\n\n90\n\nSteinerstr.\n\nBühler\n\nTeufen\n\n11\n\n11\n\n90\n\n90.4\n\n90.1\n\n90.2\n\n90.3\n\nW\ner\n\nds\ntr.\n\nK\noh\n\nlp\nla\n\ntz\n\nPoststr.\n\nB\na h\n\nnh\nof\n\nst\nr.\n\nB\nrunnhalde\n\nRosentalstr.\n\nPoststr.\nFreihofstr.\n\nPlatz\n\n6\n\n12.5\n\n43\n.1\n\n41\n\n4.\n2\n\nP 1538\n\nP 1589\n\nP 1592\n\nP 1509\n\n35\n\nP 1554\n\nP 1183\n\nP 1644\n\nP 1583\n\nP 1662\n\nP 1339 P 1535\n\nP 1664\n\nP 1615\n\nP 1234\n\nP 1540\n\nP 1654\n\nP 1323P 1657\n\nP 1630\n\nP 1512\n\nP 1677 P 1488\n\nP 3201\n\nP 1265\n\nP 1548\n\nP 1541 P 1667\n\nPlan gezeichnet und erstellt\nmit BricsCAD V15\n\nAusbauvorhaben\n\nÜbersichtsplan\nStand: Januar 2018\n\nTiefbauamt\n\n2019 - 2022\n\nG:\\Data\\DBV\\TBA\\00.1_Allgemein\\CAD\\DWG\\Tbuke\\00 Kanton\\Ausbauvorhaben 2019-2022_RR\n\nHerisau, 25.01.2018 / Allenspach\n\n7.6\n\n\n\n \n\n \n\n7.7 Überblick Nebenanlagen TBA \n \n\nNebenanlagen von Strassen sind Bauten und Anlagen, die vorwiegend den Aufgaben des Strassenunterhalts dienen, wie Werkhöfe, Wegmacherhütten, Salzsilos, \n\nSchneeablagerungsplätze etc.   \n\n \n\n \n\n  \nLage Werkhof Herisau \n \n \n\n  \nLage Werkhof Heiden \n \n \n\n  \nLage Stützpunkt Gais \n\n \n\n \n\n  \nLage Stützpunkt Urnäsch \n\nDer Werkhof Herisau an der \n\nAlpsteinstrasse (hinter der Coop-\n\nTankstelle)  ist in den Gebäuden \n\neiner ehemaligen Stickereifabrik \n\nuntergebracht. \n\nTotal arbeiten 15 Angestellte \n\nhier, die für das Hinterland  \n\nzuständig sind. \n\nDer Werkhof Heiden in Bissau \n\nliegt am Ortsende an der \n\nObereggerstrasse. Die \n\numliegenden Gemeinden \n\nbeziehen Streusalz ab den Silos \n\ndes TBA. Total arbeiten 18 \n\nAngestellte hier, die für das \n\nVorderland zuständig sind. \n\n \n\nDer Stützpunkt Weier, Gais \n\nwurde 1996 zusammen mit der \n\nMehrzweckhalle der Gemeinde \n\nrealisiert. \n\nIn Gais sind 4 Mitarbeiter \n\nstationiert, die für die Strassen im \n\nMittelland zuständig sind. \n\n \n\nDer Stützpunkt Furt, Urnäsch, \n\ndient dem Materialumschlag und \n\nder Lagerung von Material, \n\nGeräten und Fahrzeugen. Er wird \n\nje nach Bedarf personell von \n\nHerisau aus besetzt. \n\n \n\n\n\n \n7.8 Controlling 1. kantonales Strassenbauprogramm 2011 - 2014\n\nProj. Str. Gemeinde Strecke Teilstück\n\nNr.  Nr.\n\n1286 43 Hundwil Hundwil - Zürchersmühle Munitionsdepot - Aeschen\n\n1512 9 Hundwil Waldstatt - Hundwil Aufwertung Ortsdurchfahrt\n\n1501 43 Hundwil Hundwil - Zürchersmühle Hinterebnet - Munitionsdepot\n\n1417 41 Schwellbrunn Schwellbrunn - Degersheim Sommertal - Glatt\n\n1496 41 Schwellbrunn Schwellbrunn - Degersheim Säntisblick - Glattberg\n\n1269 10 Stein Sonderau - Stein Post Stein - Schnädt\n\n1502 7 Waldstatt Waldstatt - Schönengrund Hirschenkreuzung - Scheibenböhl\n\n1578 20 Herisau Schmidgasse / Steig Platz - Schwänli\n\n0938 21 Herisau Schützenstrasse Friedhof - SOB Überführung\n\n1470 47 Bühler Bühler - Trogen Egg - untere Rüti\n\n1509 12 Teufen St. Gallen - Teufen Sanierung Ortsdurchfahrt\n\n0973 11 Teufen Stein - Teufen Hinterbühl - Sternen\n\n1323 16 Heiden Trogen - Heiden Einl. Gerbestrasse - COOP\n\n0756 37 Lutzenberg Thal - Lutzenberg Kantonsgrenze - Haus Bischof\n\n1517 57 Reute Reute - Altstätten Sturzenhard - Mohren\n\n1487 57 Reute Reute - Altstätten Steinegocht - Knollhusen\n\n1488 29 Trogen Trogen - Altstätten Altstätterstrasse \n\n1488 15 Trogen Speicher - Trogen Bahnhof - Landsgemeindeplatz\n\n1488 15/16 Trogen Speicher - Heiden Kreuzung Landsgemeindeplatz\n\n1523 16 Trogen Trogen - Heiden Oberstall - Gruenholz\n\n1475 16 Trogen Trogen - Heiden Goldachbrücke - Oberstall\n\n1346 16 Wald Trogen - Heiden Gruenholz - Ortsanfang 2. Etappe\n\n1503 16 Wald Trogen - Heiden Post - Tannenweidli\n\n1534 55 Wolfhalden Wolfhalden - Thal Unterlindenberg - Vorderhasli\n\n1409 9 Waldstatt Waldstatt - Hundwil Steblenbachbrücke\n\n1520 26 Urnäsch Urnäsch - Schwägalp Dürrenbachbrücke\n\n1211 10 Stein/Teufen Stein - Teufen Gmündertobelbrücke\n\n1582 8 Urnäsch Waldstatt - Urnäsch Saienbrücke\n\nAppenzellerbahnen; Sanierung Bahnübergänge\n\n1442 Werkhof Heiden, Ersatzbau Werkstatt- und Bürotrakt\n\nLärmschutz entlang Kantonsstrassen gemäss Programmvereinbarung Bund 2012 - 2015\n\n31.12.2017Stand:\n\nAusbauten Hinterland \n\nAusbauten Mittelland\n\nAusbauten Vorderland\n\nBrücken und spezielle Kunstbauten\n\nDiverse\n\nProjekt mit Verzögerung in Umsetzung\n\nProjekt in Periode nicht realisierbar, verschiedene Gründe, ins 2. Programm transferiert\n\nLegende:\n \n\nProjekt realisiert\n\n\n\n7.9 Controlling 2. kantonales Strassenbauprogramm 2015 - 2018\nProj. Str. Gemeinde   Strecke   Teilstück\n\nNr.   Nr.\n\nAusbauten Hinterland\n\n1589 8 Waldstatt / Urnäsch Waldstatt- Urnäsch Murbach - Sulzbrunnen\n\n1565 26 Urnäsch Waldstatt- Urnäsch Kronenkreuzung - Coop\n\n1596 44 Urnäsch Urnäsch - Hemberg Schwägalpstr. - Egglibachbrücke\n\n0760 1 Herisau Herisau - Winkeln Sturzeneggstr. - Walke\n\n1577 6.1 Herisau St. Gallen - Herisau Kantonsgrenze – Schützenstr.\n\n1592 5 Herisau Kreuzung Bahnhofstrasse Mühlestr./Bahnhofstr./Güterstr.\n\n1183 4.3 Herisau Bahnhof Herisau Mühlestrasse - Busdepot\n\n1624 20.2 Herisau Herisau - Degersheim Baldenwil - Kantonsgrenze\n\n1484 40 Herisau Huebstrasse Friedeck - ob. Hueb\n\n1583 22 Schwellbrunn Herisau - Schwellbrunn Rest. Harmonie - Im Rank\n\n1233 38 Schwellbrunn Schwellbrunn - Dicken Hirschen - Frehnerswäldli 1. Etappe\n\n1524 43 Hundwil Hundwil - Zürchersmühle Äschen - Riserenbach\n\n1371 9 Hundwil Waldstatt - Hundwil Hundwilertobelbrücke - Friedhof\n\n1292 45 Stein Stein - Appenzell Hirschen - Würzen\n\n1644 64 Schönengrund Urnäsch - Schönengrund Bäregg - Einl. Kantonsstr. Nr. 42\n\nAusbauten Mittelland\n\n1493 12 Teufen St. Gallen - Teufen Trottoir Spörri - UBS\n\n1509 12 Teufen St. Gallen - Teufen Bahnhofkreuzung\n\n1509 12 Teufen St. Gallen - Teufen Sanierung Ortsdurchfahrt\n\n 1587 12 Teufen St. Gallen - Teufen Sonnenrank – AB Niederteufen\n\n1471 47 Bühler Bühler - Trogen Untere Rüti - Wissegg\n\n1593 12 Bühler Teufen - Bühler Unterquerung AB Ortseingang\n\n1665 13.2 Gais Gais - Altstätten Hebrig, Ausbau Einlenker \n\n1570 15 Speicher St. Gallen - Speicher Rad- und Gehweg Parz. Nr. 101\n\n1600 47.2 Trogen Bühler - Trogen Einlenker Pestalozzi - Schulhaus\n\n1602 16.1 Trogen Trogen - Wald - Heiden Landsgemeindeplatz - Schopfacker\n\nAusbauten Vorderland\n\n1316 35 Rehetobel Rehetobel - Kaien Einl. Alte Landstr. - Kaien\n\n1554 35 Speicher/Rehetobel Zweibruggen - Rehetobel Holderenbach-/Goldachbrücke\n\n1265 16 Wald/Rehetobel Trogen - Heiden Tannenweidli - Kaien\n\n1265 16 Wald/Rehetobel Trogen - Heiden Tannenweidli - Kaien\n\n1503 12 Wald Trogen - Heiden Post - Tannenweidli\n\n1579 49 Grub Grub - Rehetobel Rutschung Landgraben\n\n1536 50 Heiden Kaien - Oberegg Bischofsberg - Kantonsgrenze AI\n\n1539 52 Heiden Heiden - Thal Einlenker Schwendi - Kantonsgrenze\n\n1323 16.1 Heiden Trogen - Wald - Heiden Einl. Gerbestrasse - Freihofstrasse\n\n1637 54 Wolfhalden Wolfhalden - W'hausen Hinteregg -Tanne\n\n1537 51 Lutzenberg Landegg - Thal Bahnhof - Tobel\n\n1540 51 Lutzenberg Landegg - Thal Unt. Kapf - Brücke\n\n1601 51 Lutzenberg Landegg - Thal Landegg - Seeblick\n\n1629 34 Lutzenberg Lutzenberg – W’hausen Schneggentöbeli - Brenden\n\n1542 58 Walzenhausen Wolfhalden – W’hausen Sonnenberg - Einl. Kantonsstr. 54\n\n1603 60 Walzenhausen Walzenhausen - Au Leuchen - Kantonsgrenze\n\n1612 54 Walzenhausen W'halden- W'hausen Ledi - Lebau\n\n1625 62 Reute Reute - Berneck Schachen - Kantonsgrenze\n\nBrücken und spezielle Kunstbauten\n\n1582 8 Urnäsch Waldstatt- Urnäsch Saienbrücke\n\n1519 26 Urnäsch Urnäsch - Schwägalp Grünaubrücke\n\n1409 9 Waldstatt Waldstatt - Hundwil Steblenbachbrücke\n\n1544 12 Teufen St. Gallen - Teufen Hangbrücke Dorf\n\n1616 13.2 Gais Weier-Kreisel-Gais Rotbachbrücke, Appenzellerstrasse\n\nDiverse   \n\nLärmschutz entlang Kantonsstrassen gemäss Programmvereinbarung Bund 2016 - 2018\n\n Stand: 31.08.2018\n\ngestrichen\nProjekt auf Zubringer Appenzellerland, Realisierung durch Bund\n\nLegende:\n\nProjekt im Bau oder bereits realisiert\n\nProjekt kritisch, Realisierung in Periode nicht absehbar\n\nProjekt geschlossen, neu Bestandteil Projekt Bahnhofkreuzung/Ortsdurchfahrt\n\nProjekt genehmigt und baureif\n\nProjekt in Projektierung oder Genehmigung, keine Schwierigkeiten, termingerecht\n\nProjekt in Bearbeitung, Schwierigkeiten oder Einsprachen, Terminverzögerungen\n\n\n\n  \n\n7.\n10\n\n \nS\n\nta\nti\n\nst\nik\n\n E\nrn\n\neu\ner\n\nu\nn\n\ng\n K\n\nan\nto\n\nn\nss\n\ntr\nas\n\nse\nn\n\nn\net\n\nz \n19\n\n95\n - \n\n20\n17\n\n \n  \n\n \n\n0\n\n20\n00\n\n40\n00\n\n60\n00\n\n80\n00\n\n10\n00\n\n0\n\n12\n00\n\n0\n\n14\n00\n\n0\n\nLaufmeter Strasse\n\nLa\nuf\n\nm\net\n\ner\n\nS\nol\n\nlw\ner\n\nt m\nit \n\nB\nan\n\ndb\nre\n\nite\n\n\n\nV\nol\n\nla\nns\n\nch\nlu\n\nss\nS\n\nch\nw\n\nän\nli\n\nA\nus\n\nfa\nhr\n\nt G\nüe\n\ntli\n\nH\nal\n\nba\nns\n\nch\nlu\n\nss\nM\n\noo\nsh\n\nal\nde\n\nN\nie\n\nsc\nhb\n\ner\ngt\n\nun\nne\n\nl\n\nAp\npe\n\nnz\nel\n\nl\n\nA\n1 \n\nR\nic\n\nht\nun\n\ng \nS\n\nt. \nM\n\nar\ngr\n\net\nhe\n\nn\n\nA\n1 \n\nR\nic\n\nht\nun\n\ng \nZü\n\nric\nh\n\nW\nac\n\nht\nen\n\neg\ngt\n\nun\nne\n\nl\n\nA\nus\n\nfa\nhr\n\nt K\nre\n\nuz\nw\n\neg\n\nA\nns\n\nch\nlu\n\nss\n A\n\n1\n\nbe\nst\n\n. A\nns\n\nch\nlu\n\nss\nW\n\nin\nke\n\nln\n\nAbschnitt 1 Abschnitt 3Abschnitt 2\n\nA1 - Krezweg Krezweg - Mooshalde Mooshalde - Kts.Grenze AR/AI\n\nG\n:\\D\n\nat\na\\\n\nD\nB\n\nV\n\\T\n\nB\nA\n\n\\0\n0.\n\n1_\nA\n\nllg\nem\n\nei\nn\\\n\nC\nA\n\nD\n\\D\n\nW\nG\n\n\\T\nbs\n\nal\n\\0\n\n2-\nH\n\ner\nis\n\nau\n\\U\n\nm\nfa\n\nhr\nun\n\ng\\\nÜ\n\nbe\nrs\n\nic\nht\n\n U\nm\n\nfa\nhr\n\nun\ng.\n\ndw\ng\n\nH\ner\n\nis\nau\n\n, 2\n4.\n\n10\n.2\n\n01\n8 \n\n/ A\nl\n\n7.\n11\n\n Ü\nbe\n\nrb\nlic\n\nk\nU\n\nm\nfa\n\nhr\nun\n\ng \nH\n\ner\nis\n\nau\nm\n\nit \nN\n\nie\nsc\n\nhb\ner\n\ngt\nun\n\nne\nl\n\nun\nd \n\nW\nac\n\nht\nen\n\neg\ngt\n\nun\nne\n\nl\n\n\n\n \n\nSeite 1/29 \n \n\n5000.309\n\n \n\n3. Kantonales Strassenbau- und Investitionsprogramm 2019-2022; Vernehmlassungsauswertung \n\n \n\nVernehmlasser(in) Vernehmlassungsantwort Stellungnahme des Regierungsrates \n\nGemeinderat Urnäsch Generelle Zustimmung. Kenntnisnahme. \n\n P 1589, Waldstatt - Urnäsch, Ausbau Murbach – Sulzbrunnen: Der \n\nGemeinderat befürwortet den Ausbau der Strecke Murbach bis Sulz-\n\nbrunnen mit einem kombinierten Rad- und Gehweg. \n\nDie notwendigen Studien sind vorhanden und das Vorprojekt wird aus-\n\ngelöst. \n\n P 1623, Schönaustrasse, Egglibachbrücke bis Bruggli: Der Gemein-\n\nderat unterstützt die Zurückstufung dieses Projekts. Er verlangt, dass \n\ndas Projekt ins 4. Strassenbauprogramm aufzunehmen ist. \n\nZustimmung. \n\nGemeinderat Herisau Generelle Zustimmung. Kenntnisnahme. \n\n Bei der Umsetzung des Behindertengleichstellungsgesetzes wird das \n\nEngagement des Kantons begrüsst, ebenso bei der Sanierung der \n\nFussgängerstreifen. \n\nKenntnisnahme. \n\n Der Gemeinderat ist interessiert, dass es durch die Aufnahme der \n\nAchse Winkeln – Herisau – Waldstatt ins Nationalstrassennetz zu \n\nkeinen längeren Verzögerungen bei Instandstellungs- und Ausbaupro-\n\njekten kommt. Für die zukünftige Entwicklung von Herisau ist die Rea-\n\nlisierung der Umfahrung Herisau eine zwingende Voraussetzung. Die \n\nheutige Verkehrssituation in Herisau stösst an ihre Grenzen. \n\nDer Kanton ist mit dem Bund in Kontakt. Die Umfahrung Herisau ist \n\nbeim ASTRA aufgenommen auf der Liste der von den Kantonen erar-\n\nbeiteten Projekte. Der Regierungsrat hat im Rahmen des Ausbauschrit-\n\ntes Nationalstrassen 2019-2022 klar Position bezogen und die Weiter-\n\nprojektierung der Umfahrung Herisau eingefordert. \n\n Umsetzung Agglomerationsprogramm 2. Generation; Ergänzung \n\nSOB-Viadukt mit Fussgänger-/Velosteg: Die Projektierung wurde \n\nsistiert bis von Seite SOB klar war, dass es für die nächsten Jahr-\n\nKenntnisnahme und Unterstützung. \n\n5000.309  - Beilage 2\n\n\n\n \n\nSeite 2/29 \n \n\nzehnte ab dem Bahnhof Herisau keinen Doppelspurausbau braucht. \n\nJetzt bejaht die SOB eine südseitige Stegführung beim Glatttalvia-\n\ndukt. Das Bauprojekt wird daher weiterbearbeitet. \n\n Betriebs- und Gestaltungskonzept Obstmarkt: Im Rahmen der Zent-\n\nrumsentwicklung soll auch der Raum Obstmarkt neu gestaltet werden. \n\nDie Projektentwicklung ist in Arbeit. \n\nKenntnisnahme und Unterstützung. \n\n Der Gemeinderat teilt die Betrachtung des Kantons zu P 1183, Gü-\n\nterstrasse bzw. Bahnhofplatz Herisau, und P 1592, Kreuzung Bahn-\n\nhofstrasse. Diese Strassenbauprojekte sind zentral für den Umbau \n\ndes Bahnhofplatzes mit Bushof. Von Seiten des Kantons und der \n\nGemeinde Herisau sind sämtliche Möglichkeiten auszuschöpfen, um \n\ndieses Projekt im Rahmen des 3. Programms realisieren zu können. \n\nZustimmung und Unterstützung. \n\n Diese Gestaltung innerhalb des Projektes P 1630, Platz Herisau, steht \n\nin einem engen Zusammenhang mit der geplanten Neugestaltung der \n\nOberen Gossauerstrasse, die wegen eines Rechtsmittelverfahrens \n\nblockiert ist, und der Realisierung der Innenrenovation, Umgestaltung \n\nund Erweiterung der evangelisch-reformierten Kirche Herisau. \n\nKenntnisnahme und Unterstützung. \n\n Das Projekt Umbau Knoten Schwänli wird begrüsst. Im Übrigen wird \n\nauf die Stellungnahme vom 13. September 2016 verwiesen. \n\nKenntnisnahme. \n\n Der Gemeinderat verlangt als Ausblick auf das 4. Strassenbaupro-\n\ngramm 2023 - 2026, dass eine Neugestaltung des Zentrums aufge-\n\nnommen wird. Die Gemeinde Herisau wird sich mit konkreten Vor-\n\nschlägen und Konzepten mit dem kantonalen Tiefbauamt in Verbin-\n\ndung setzen. \n\nKenntnisnahme. Zur Ausarbeitung des 4. Strassenbauprogrammes \n\n2023 - 2026 werden die Gemeinden wie bisher rechtzeitig mittels Um-\n\nfrage zu ihren Anliegen befragt. \n\nGemeinderat Schwell-\n\nbrunn \n\nGenerelle Zustimmung. Kenntnisnahme. \n\n Der Gemeinderat begrüsst die Aufnahme der zwei Projekte P 1583 Die erste Etappe der Ortsdurchfahrt (Löwen – Im Rank) ist durch Ein-\n\n5000.309  - Beilage 2\n\n\n\n \n\nSeite 3/29 \n \n\nund P 1234 ins 3. Programm. Die zweite Etappe der Ortsdurchfahrt, \n\nProjekt P 1583, Löwen bis Harmonie, hat erste Priorität. \n\nsprachen blockiert. Das öffentliche Interesse an der Neugestaltung wird \n\nvon Anstössern bestritten. Die Einspracheverhandlungen laufen, die \n\nGemeinde und der Kanton halten am Projekt fest. \n\n Das Projekt P 1234, Parkplatz Hirschen bis zum Parkplatz Sitz, hat \n\ngemäss Gemeinderat zweite Priorität. Der Gemeinderat schlägt ein \n\nbegehbares Bankett oder ein Trottoir vor. \n\nKenntnisnahme. \n\n Das Projekt P 1658, Im Rank – Hirschen, wurde von Tiefbauamt aus \n\ndem Programm gekippt. Für den Gemeinderat hat das Projekt P 1658 \n\ngegenüber dem Projekt P 1234 Vorrang. Der Gemeinderat bittet um \n\nKlärung in dieser Sache. \n\nDie finanziellen Ressourcen sind beschränkt. Beide Projekte sollen bis \n\nzur Baureife vorangetrieben werden, dann soll eine neue Standortbe-\n\nstimmung gemacht werden. Das Tiefbaumt wird die Priorisierung bilate-\n\nral mit der Gemeinde klären. \n\nGemeinderat Hundwil Generelle Zustimmung. Kenntnisnahme. \n\n P 1512, Urnäscherstrasse, Teilstück Kirche – Landsgemeindeplatz: \n\nDer Gemeinderat wünscht für die gemeindeinterne Planung der Wer-\n\nke einen ungefähren Zeitplan und für die Budgetierung konkrete An-\n\ngaben zu den Kosten. \n\nDie Koordinationssitzung hat stattgefunden, Einspracheverhandlungen \n\nlaufen, der Ausbau ist für die Jahre 2019/2020 vorgesehen. \n\n P 1371, Hundwilertobelbrücke – Friedhof, Übernahme der Strasse \n\ndurch den Bund (Nationalstrasse): Der Gemeinderat fürchtet zusätzli-\n\nche Anforderungen (Standards) und kostenintensive Folgen. Eine \n\nhohe Gemeindebeteiligung ist für die Gemeinde Hundwil nicht trag-\n\nbar. \n\nDer Ausbau der Strasse ist alleinige Aufgabe des Bundes ohne Kos-\n\ntenbeteiligung der Gemeinde. Die Achse für den Langsamverkehr \n\nmüssen jedoch der Kanton und die Gemeinde bezahlen. Es fehlen im \n\nStrassengesetz Kostenteiler für diese neue Ausgangslage. Das Stras-\n\nsengesetz (StrG; bGS 731.11) muss deshalb teilrevidiert werden. Das \n\nvorhandene Projekt wird bundesseitig kaum vor dem Jahr 2022 weiter-\n\nbearbeitet. \n\nGemeinderat Stein Verzicht auf Stellungnahme. Kenntnisnahme. \n\nGemeinderat Schön-\n\nengrund \n\nVerzicht auf Stellungnahme. Kenntnisnahme. \n\nGemeinderat Waldstatt Generelle Zustimmung und Kenntnisnahme. Kenntnisnahme. \n\n5000.309  - Beilage 2\n\n\n\n \n\nSeite 4/29 \n \n\n Der Ausbau der Kreuzung Mooshalde hat vonseiten der Gemeinde \n\naus sicherheitstechnischen Gründen hohe Priorität. \n\nDas ehemalige Restaurant wurde im Juni 2018 abgebrochen. Die \n\nIdeenstudie für den Umbau der Kreuzung ist für das Winterhalbjahr \n\n2018/2019 vorgesehen. Anschliessend ist eine gemeinsame Planung \n\nmit den Appenzeller Bahnen und dem Bund (Nationalstrasse) nötig. \n\nGemeinderat Teufen Generelle Zustimmung und Kenntnisnahme. Kenntnisnahme. \n\n P 1509, Bahnhofkreuzung, und P 1587, Sonnenrank – AB Niederteu-\n\nfen, sind aus dem 2. in das 3. Programm zu transferieren. \n\nDer Umbau der Bahnhofkreuzung ist für das Jahr 2019 vorgesehen. \n\nDie Sanierung der Ortsdurchfahrt soll ab dem Jahr 2022 realisiert wer-\n\nden und ist im 3. Programm aufgeführt. Das Projekt P 1587 ist nicht \n\neinzeln aufgeführt, weil es eine Erhaltungsmassnahme ist. Die Ausfüh-\n\nrung ist offen, da zuerst die wichtigen Bahnprojekte realisiert werden \n\nmüssen. Die Gemeinde ist in den Gremien des Projektes Ortsdurch-\n\nfahrt vertreten und ist über die Zeitpläne laufend informiert. \n\n P 1677, Betriebs- und Gestaltungskonzept Teufenerstrasse im \n\nJonenwatt: Der Gemeinderat steht der Realisierung von Dosierungs-\n\nstellen (Pförtneranlagen) kritisch gegenüber und bringt hiermit seinen \n\nVorbehalt gegenüber der Realisierung von derartigen Anlagen zum \n\nAusdruck. \n\nKenntnisnahme. Die Gemeinde Teufen ist Bestandteil des Aggloperi-\n\nmeters St. Gallen-Bodensee. Der Gemeinderat ist daher grundsätzlich \n\nüber die Verfahrensschritte im Bild. Er ist in die Ausarbeitung der Agg-\n\nloprogramme, die Vernehmlassungen und die Verabschiedungen invol-\n\nviert und hat mehrfach Stellung bezogen. Das Verkehrsmanagement ist \n\nvon der Trägerschaft beschlossen. Es ist ein umfassendes und kom-\n\nplexes Projekt, ein Herausbrechen einzelner Bestandteile ist nicht vor-\n\ngesehen. Die Detailplanung wurde erst gestartet. Die Gemeinde Teu-\n\nfen äussert sich zudem nicht zu der heutigen täglichen Stausituation im \n\nbewohnten Stadtgebiet von St.Gallen. \n\n Dass aufgrund der Realisierung von Dosierungsstellen (Pförtneranla-\n\ngen) kein Platz mehr für Verbesserungen für den Langsamverkehr in \n\nder Liebegg besteht, wird vom Gemeinderat hinterfragt. Dies soll vor \n\neiner allfälligen Realisierung nochmals genau geprüft werden. \n\nFehlinterpretation des Textes. Die Engstelle in der Liebegg besteht \n\nunabhängig von der Dosierstelle. Es wurden Studien in Auftrag gege-\n\nben um zu prüfen, ob eine Verbesserung für Radfahrende technisch \n\nund wirtschaftlich möglich ist. Das Tiefbauamt wird die Gemeinde dem-\n\nnächst über die Studien informieren. \n\n Die aus dem Agglomerationsprogramm zu realisierenden Massnah-\n\nmen und die daraus folgenden Finanzierungen sind im 3. Programm \n\nZustimmung. Die kantonsseitige Finanzierung insgesamt (Strassen-\n\nrechnung) erfolgt letztlich über genehmigte Voranschläge durch den \n\n5000.309  - Beilage 2\n\n\n\n \n\nSeite 5/29 \n \n\n2019-2022 zu sichern. Kantonsrat. Pro Objekt müssen dann Kanton und Standortgemeinde \n\neine Bruttofinanzierung beschliessen. Erst dann kann eine Mitfinanzie-\n\nrung aus dem Aggloprogramm (Finanzierungsvereinbarung) beim Bund \n\nbeantragt werden.    \n\nGemeinderat Bühler Generelle Zustimmung. Kenntnisnahme. \n\n Unterstützung für die aufgeführten Grossprojekte, da die Entwicklung \n\ndes Kantons zentral ist. Der Kanton darf verkehrlich nicht ins Abseits \n\ngedrängt werden. \n\nKenntnisnahme. \n\n Auch wenn das Programm alle Neu- und Ausbauvorhaben von 2019 \n\nbis 2022 beinhaltet, sollte es möglich sein, dass auch Projekte darin \n\nAufnahme finden, die indirekt den Verkehrsfluss ins Appenzellerland \n\nbeeinflussen. Der Gemeinderat erachtet es als zwingend, dass Lö-\n\nsungsmöglichkeiten der verkehrsstauenden Situation in Bühler, auf-\n\ngrund der beiden Bahnübergänge auf der Hauptverkehrsachse, kei-\n\nnesfalls schubladisiert werden. Dies im Sinne eines guten Verkehrs-\n\nflusses von Individual- und öffentlichem Verkehr. \n\nDas Projekt P 1593 mit einem Ersatz des heutigen Niveauüberganges \n\nder Bahn durch eine Unterführung am Westeingang der Gemeinde ist \n\naus Kostengründen nicht im Programm. Es ist auf der Stufe Vorprojekt \n\nvorhanden. Die Taktverdichtung der Appenzeller Bahnen erfolgt vorläu-\n\nfig erst zwischen St. Gallen und Teufen. Das Tiefbaumt wird die The-\n\nmatik bilateral mit der Gemeinde besprechen. \n\n Der Gemeinderat äussert Skepsis gegenüber der geplanten Pförtner-\n\nanlage in der Liebegg. \n\nVgl. die Stellungnahme zur entsprechenden Vernehmlassungsantwort \n\ndes Gemeinderates Teufen. \n\n Die Gemeinde vermisst eine strategische Ausrichtung, wie der Wirt-\n\nschaftsraum Appenzellerland und mit diesem auch das Mittelland \n\ngestärkt werden kann. \n\nDas Mittelland ist innerhalb der Kantonsgrenzen sehr gut erschlossen. \n\nDer Regierungsrat befasst sich laufend mit der Anbindung des Kantons \n\nan das übergeordnete Strassennetz. \n\n Ein Teil der in den Strassenfonds fliessenden Gelder müssen unbe-\n\ndingt für die strategischen Projekte für den Wirtschaftsraum verwen-\n\ndet werden. Verkehrsmanagement-Massnahmen wie der Ausbau der \n\nPark- und Rides-Systemen und des Busverkehrs sind von grosser \n\nBedeutung, um den Individualverkehr auf den öffentlichen Verkehr zu \n\nbringen, um damit Staus und Wartezeiten zu minimieren. \n\nDie Gelder in der Strassenrechnung sind zweckgebunden. Die Ver-\n\nwendung ist genau definiert. Der Ausbau von Park- und Ride-Systemen \n\ngehört nicht dazu, das ist Aufgabe der Gemeinden. Das Tiefbaumt wird \n\ndie Thematik bilateral mit der Gemeinde besprechen. \n\n5000.309  - Beilage 2\n\n\n\n \n\nSeite 6/29 \n \n\n Die Gemeinde fordert in der strategischen Ausrichtung eine Gesamt-\n\nansicht über alle Verkehrsbereiche. \n\nDie Gemeinde spricht von einer Gesamtverkehrsstrategie (GVS). Diese \n\nbildet den übergeordneten Rahmen für die mittel- und langfristige Ent-\n\nwicklung der Verkehrssysteme. Der Regierungsrat hat bisher davon \n\nabgesehen, eine GVS ausarbeiten zu lassen. Er ist der Meinung, dass \n\nder Richtplan, das Konzept öffentlicher Regionalverkehr, das Agglo-\n\nprogramm und das Strassenbauprogramm genügend aufeinander ab-\n\ngestimmt sind. Ausserhalb der Agglomeration St. Gallen – Bodensee \n\nsind die Bedürfnisse an die Verkehrssysteme nicht derart komplex, \n\ndass eine GVS einen Mehrnutzen bringt, welcher den erheblichen \n\nMehraufwand rechtfertigen würden. \n\nGemeinderat Gais Zustimmung und Kenntnisnahme unter Verweis auf die Umfrageant-\n\nwort vom Sommer 2016. \n\nKenntnisnahme. \n\nGemeinderat Speicher Zustimmung und Kenntnisnahme. Zustimmung zu den zwei Projekten \n\nauf dem eigenen Gemeindegebiet. \n\nKenntnisnahme. \n\nGemeinderat Trogen Verzicht auf eine inhaltliche Stellungnahme unter Verweis auf die \n\nUmfrageantwort vom Sommer 2016. \n\nKenntnisnahme. \n\nGemeinderat Rehetobel Zustimmung und Kenntnisnahme unter Verzicht auf eine inhaltliche \n\nStellungnahme. \n\nKenntnisnahme. \n\nGemeinderat Wald Verzicht auf eine inhaltliche Stellungnahme. Zustimmung zur Stel-\n\nlungnahme der Gemeindepräsidienkonferenz. \n\nKenntnisnahme. \n\nGemeinderat Grub Kenntnisnahme unter Verzicht auf eine inhaltliche Stellungnahme. Kenntnisnahme. \n\nGemeinderat Heiden Zustimmung und Kenntnisnahme. Kenntnisnahme. \n\n Redaktionelle Anträge auf Präzisierungen im Text, hauptsächlich bei \n\nSchnittstellen zur Gemeinde Heiden. \n\nDie Präzisierungen werden teilweise übernommen. \n\n Der Ausbau der Einmündung Werdbüchelstasse in die Kantonsstras- Das ist kein Kantonsprojekt, sondern Aufgabe der Gemeinde Heiden. \n\n5000.309  - Beilage 2\n\n\n\n \n\nSeite 7/29 \n \n\nse bei der Realisierung der Überbauung Werdbüchel soll ins Pro-\n\ngramm aufgenommen werden. \n\nEs fallen keine Kosten für den Kanton an. Das Projekt muss nicht auf-\n\ngenommen werden. \n\nGemeinderat Wolfhal-\n\nden \n\nZustimmung und Kenntnisnahme. Zustimmung zu den zwei Projekten \n\nauf dem Gemeindegebiet. \n\nKenntnisnahme. \n\n Der Aufschiebung des Projektes P 1637, Verlängerung Trottoir Brugg-\n\ntobel bei der öV-Haltestelle Hinteregg, wird zugestimmt. \n\nDas Projekt generiert keine hohen Kosten und ist kurzfristig realisier-\n\nbar, wenn der Quartierplan Bruggtobel West umgesetzt werden soll. \n\nGemeinderat Lutzen-\n\nberg \n\nZustimmung und Kenntnisnahme. Zustimmung zu den Projekten auf \n\ndem Gemeindegebiet. \n\nKenntnisnahme. \n\nGemeinderat Walzen-\n\nhausen \n\nGenerelle Zustimmung. Kenntnisnahme. \n\n Der Gemeinderat stellt die Dimensionierung, die Ausgestaltung und \n\ndie Notwendigkeit der Strassenbauprojekte in Frage. Der Anspruch \n\nseitens des Tiefbauamtes sei zu hoch. \n\nDamit ändert der Gemeinderat seinen Kurs. Es war die Gemeinde \n\nselber, welche die jahrzehntealten Wünsche nach Trottoirverbindungen \n\nzum Sonnenberg und zum Schwimmbad umsetzen wollte. Aufgrund \n\nder Topographie führt das zwangsmässig zu umfangreichen Kunstbau-\n\nten. Bei den Gesamterneuerungen Lachen – Kantonsgrenze und Moos \n\n– Lachen sollen die Strassenbreiten angepasst werden, heute sind die \n\nStrassen zu schmal. Nur schon das Kreuzen mit dem Postauto führt oft \n\nzu kritischen Situationen. Verschiedene Unfälle sind auf die ungenü-\n\ngenden Strassenbreiten zurückzuführen. Auch hier wünschte die Ge-\n\nmeinde vor einiger Zeit Verbesserungen. Bei der Kantonsratsdebatte \n\nzum 2. Strassenbauprogramm 2015-2018 im März 2014 wurde aus-\n\ndrücklich den Ausbau der „ungenügenden Strassenzüge mit Postauto-\n\nverkehr im Vorderland“ gefordert. Das Tiefbauamt wird die Thematik \n\nmit dem Gemeinderat besprechen. \n\nGemeinderat Reute Zustimmung und Kenntnisnahme unter Verzicht auf eine inhaltliche \n\nStellungnahme. \n\nKenntnisnahme. \n\n Wunsch nach baldiger Realisierung des Projektes P 1664, Gern– Die Planauflage ist im Juni 2018 ohne Einsprachen erfolgt. Die Reali-\n\n5000.309  - Beilage 2\n\n\n\n \n\nSeite 8/29 \n \n\nWolftobelbrücke, mit Schliessung der Trottoirlücke. sierung ist im Jahr 2019 vorgesehen. \n\nGemeindepräsidien-\n\nkonferenz \n\nZustimmung. Kenntnisnahme. \n\n Unterstützung für die Grossvorhaben Bahnhof Herisau, Zubringer \n\nAppenzellerland und Engpassbeseitigung A1 mit Teilspange Güter-\n\nbahnhof und Liebeggtunnel. \n\nKenntnisnahme. \n\n Unterstützung für das Verkehrsmanagement zur Vermeidung von \n\nDauerstau auf den Zubringerstrecken zur A1. Die GPK wünscht sich \n\njedoch flankierende Massnahmen als Interessenausgleich. \n\nDie Detailprojektierung hat erst begonnen. Das Tiefbauamt ist in den \n\nGremien vertreten. Welche flankierenden Massnahmen genau gemeint \n\nsind, ist nicht klar. Das Tiefbauamt wird die Thematik mit dem Vorstand \n\nder GPK besprechen. \n\n Die GPK erwartet, dass den anderen Gemeinden aus den im Pro-\n\ngramm aufgeführten Schlüsselvorhaben keine Nachteile im Sinne von \n\nZurückstellungen oder Nichtrealisierungen von Projekten erwachsen. \n\nEs dürfe zudem bezüglich der Investitionstätigkeit für eine bessere \n\nAnbindung des Kantons kein Ungleichgewicht zwischen Vorder-, Mit-\n\ntel- und Hinterland entstehen. \n\nAufgrund der jahrelangen unklaren Situation um den Netzbeschluss \n\nNationalstrassen konnten im 1. und 2. Strassenbauprogramm sehr \n\nviele Begehren der Gemeinden realisiert werden. Es besteht kein gene-\n\nreller Investitionsrückstand auf dem Kantonsstrassennetz und es wird \n\naufgrund der Schwerpunktsetzung im 3. Programm auch keiner entste-\n\nhen. Aus Sicht des Regierungsrates werden alle Regionen gleich be-\n\nhandelt, die entsprechenden Statistiken sind beim Tiefbauamt vorhan-\n\nden. Die Verkehrszahlen und damit die Belastung und die verkehrli-\n\nchen Herausforderungen sind im Hinterland jedoch am grössten. \n\nFDP Zustimmung und Kenntnisnahme. Kenntnisnahme. \n\n Die FDP nimmt Kenntnis von der guten Umsetzung des 1. und 2. \n\nStrassenbauprogramms mit dem Ergebnis, dass sich heute 75 % der \n\nStrassen in einem guten bis sehr guten Zustand befinden und nur \n\nmehr 10 % sanierungsbedürftig sind. Dies gibt den notwendigen Frei-\n\nraum, auch grössere Projekte im Rahmen des normalen Budgets in \n\nAngriff nehmen zu können. \n\nKenntnisnahme. \n\n5000.309  - Beilage 2\n\n\n\n \n\nSeite 9/29 \n \n\n Die Akzente sind mit der Förderung des Langsamverkehrs, der Absi-\n\ncherung der Fussgängerübergänge, der Sicherheit von Schulwegen \n\nund dem behindertengerechte Umbau von öV-Haltestellen richtig \n\ngesetzt. Ausserdem wird dem Bedürfnis nach mehr Sicherheit im \n\nStrassenverkehr mit baulichen Massnahmen Rechnung getragen. \n\nKenntnisnahme. \n\n Bei der Umsetzung des Behindertengleichstellungsgesetz ist der FDP \n\ndaran gelegen, dass die Inventarisierung der Anforderungen zum \n\nbehindertengerechten Umbau möglichst schnell erfolgt, um so ein \n\nklares Bild der Situation zu bekommen. \n\nKenntnisnahme. Die Inventarisierung der Bushaltestellen ist abge-\n\nschlossen, jetzt erfolgt die Prüfung der Verhältnismässigkeit eines Um-\n\nbaus. \n\n Die FDP stellt mit Genugtuung fest, dass die Finanzierung der beiden \n\nGrossprojekte Ortsdurchfahrt Teufen und Bahnhof Herisau ge-\n\nwährleistet ist. Es bleibt in der Verantwortung der politischen Instituti-\n\nonen, dem Wunsch nach finanzieller Unterstützung dieser Projekte, \n\nnamentlich der Umgestaltung des Herisauer Bahnhofareals, durch \n\nden Bund aufrecht zu erhalten. \n\nKenntnisnahme. Der Bundesrat hat aufgrund der Ausserrhoder Aufklä-\n\nrungsarbeit am 14. September 2018 die Aufnahme der Projekte am \n\nBahnhof Herisau in die A-Liste des 3. Agglomerationsprogramms 2019 \n\n– 2022 vorgenommen. Sobald die Objekte am Bahnhof Herisau baureif \n\nsind, werden Finanzierungsvereinbarungen beantragt. \n\n Die FDP interpretiert den aktuellen Stand zur Nationalstrasse A 25 / \n\nZubringer Appenzellerland so, dass vor dem Jahr 2030 keine signifi-\n\nkanten Änderungen und Verbesserungen an der Verkehrssituation in \n\nAngriff genommen werden. Die Zubringerachse ist ausgesprochen \n\nwichtig für die Entwicklung der Region. Ein staufreier Zugang zum \n\nAppenzellerland fördert die Standortattraktivität als Wohnregion zum \n\neinen und für die Industrie zum anderen und schafft so wichtige Ar-\n\nbeitsplätze. \n\nKenntnisnahme. Der Regierungsrat setzt sich vehement für eine Wei-\n\nterbearbeitung des Projektes Umfahrung Herisau durch den Bund ein. \n\n Die FDP bittet zu prüfen, ob es Massnahmen gibt, die Situation na-\n\nmentlich an der Alpsteinstrasse rascher zu verbessern. \n\nStudien sind vorhanden. Der Kanton wird vor der Eigentumsübertra-\n\ngung an den Bund keine konzeptionellen Arbeiten mehr machen, son-\n\ndern zusammen mit dem Bund das Vorgehen besprechen. \n\n Die FDP bittet zu prüfen, wie sich die speziellen Beiträge des Bundes \n\nan den Kanton als nationalstrassenloser Kanton entwickeln werden, \n\nwenn am 1. Januar 2020 der Netzbeschluss NEB in Kraft tritt und der \n\nDie Beträge werden weiterhin entrichtet, bis auf dem Kantonsgebiet \n\n„substantielle Ausbauten“ realisiert sind. Das ist gesetzlich so geregelt. \n\n5000.309  - Beilage 2\n\n\n\n \n\nSeite 10/29 \n \n\nKanton demzufolge nicht mehr „nationalstrassenlos“ ist. \n\n Die FDP bittet zu prüfen, ob die Entwicklung des Strassenfondsver-\n\nmögens, wie in der Vorlage dargestellt, korrekt ist. Diese Graphik ist \n\nfür den Leser nichtssagend bzw. sie verleitet zu Fehlinterpretationen: \n\nWenn die in der Tabelle dargestellte Entwicklung des Fonds ab 2024 \n\nzutrifft, könnten im Jahr 2030 bis zu 30 Mio. CHF zusätzlich in Son-\n\nderprojekte investiert werden oder aber die Motofahrzeugsteuer \n\n(MFZ) müsste konsequenterweise mittelfristig gesenkt werden. \n\nMit der Umstellung auf HRM2 haben sich die Abschreibemodalitäten \n\ngeändert. Die Investitionen in das Kantonsstrassennetz werden neu auf \n\n25 Jahre abgeschrieben anstelle der früheren sofortigen Abschreibung. \n\nDas führt dazu, dass einige Jahre lang die Summe der Abschreibungen \n\nnoch nicht die Höhe der effektiv getätigten Investitionen erreicht. Mit \n\neinem Restatement des Kantonsstrassennetzes im Jahre 2014 wurde \n\ndiesem finanztechnischen Effekt entgegen gewirkt. Aus rechtlichen \n\nGründen (FHG Art. 47 Abs. 3) muss das Restatement innerhalb von 10 \n\nJahren aufgelöst werden, was in den laufenden Jahren zu gewissen \n\nVerwerfungen im Fondsbestand führt. \n\n Heute werden nur 40 % der MFZ für Strassenunterhalt und Stras-\n\nseninvestitionen eingesetzt. Dieser Anteil darf nicht weiter gesenkt \n\nwerden. \n\nDie Verteilung der Motorfahrzeugsteuer ist in der Kompetenz des Kan-\n\ntonsrates. Die Gelder werden heute so verteilt: 40 % in die Strassen-\n\nrechnung, 25 % an die Gemeinden für deren Aufwendungen an die \n\ndem allgemeinen Verkehr geöffneten Strassen und die restlichen 35 % \n\nin den allgemeinen Staatshaushalt für die mit dem Verkehr zusammen-\n\nhängenden Aufgaben (Verkehrspolizei, Gerichtsbehörden, Gewässer-\n\nschutz etc). Der Regierungsrat sieht keine Veranlassung, eine Ände-\n\nrung der heutigen Verteilung der Gelder zu beantragen. \n\nSVP Kritische Stellungnahme. Kenntnisnahme. \n\n Zustimmung zur Wichtigkeit der Projekte Bahnhofareal Herisau und \n\nOrtsdurchfahrt Teufen. \n\nKenntnisnahme. \n\n Die SVP fordert die Prüfung eines Gesamtverkehrskonzeptes, indem \n\ndie Zusammenhänge und Schnittstellen zwischen den verschiedenen \n\nVerkehrsträgern MIV, öV und LV aufgezeigt werden (z.B. Park & Ri-\n\nde, Bahnübergänge). Beim Strassenbauprogramm ist noch keine \n\nsolche ganzheitliche Sicht erkennbar. Das bedeutet, dass es weiterhin \n\nein Flickwerk zwischen den unterschiedlichen Mobilitätsformen geben \n\nwird, obschon eine Abstimmung zentral wäre. Der Kanton ist durch \n\nZum Gesamtverkehrskonzept: vgl. die Stellungnahme zur entspre-\n\nchenden Vernehmlassungsantwort des Gemeinderates Bühler. Die \n\nSVP hat Recht, dass die zukünftige Mobilität noch viel mehr auf der \n\nNutzung von Mischformen basieren wird (multimodal unterwegs sein). \n\nDer Regierungsrat unterstützt diese Entwicklung, erinnert indes daran, \n\ndass die Sicherstellung guter Fusswegverbindungen, das Erstellen von \n\nVeloabstellanlagen oder von Park- und Ride-Anlagen in erster Linie \n\n5000.309  - Beilage 2\n\n\n\n \n\nSeite 11/29 \n \n\ndie Topographie und die ländliche Form nur bedingt geeignet, um \n\nausschliesslich mit öV und Langsamverkehr unterwegs sein zu kön-\n\nnen. Deshalb werden oft unterschiedliche Mischformen gewählt. Die-\n\nser Gegebenheit kann nur mit einer engen Vernetzung begegnet wer-\n\nden. \n\nAufgaben der Gemeinden sind. Der Regierungsrat hat sich im Rahmen \n\nder Richtplanrevision bereit erklärt, Schwachstellenanalysen im Lang-\n\nsamverkehr auch ausserhalb des Agglomerationsperimeters für alle \n\nGemeinden durchzuführen. So unterstützt er die Gemeinden. \n\n Die Vergangenheit hat gezeigt, dass mit dem Strassenbauprogramm \n\nvor allem regionale Befindlichkeiten befriedigt worden sind, jede Ge-\n\nmeinde durfte mit der Giesskanne von einer „neuen“ Strasse profitie-\n\nren obwohl die wichtigsten Verkehrsachsen den Anforderungen in \n\nkeiner Weise mehr genügen. Unter einer solchen Politik leiden die \n\nMenschen im dichtbesiedelten Gebiet. Die SVP erwartet vom Regie-\n\nrungsrat eine Priorisierung auf die wichtigsten Achsen. Strategische \n\nKantonsprojekte müssen endlich angegangen werden. An der \n\nAlpsteinstrasse in Herisau muss der Kanton endlich Verbesserungen \n\nvornehmen, um dieses Nadelöhr zu entlasten. Die zurückhaltende \n\nHaltung des Regierungsrates seit Jahrzenten hat keine Lösungen \n\ngebracht und auch der Bund wird nicht handeln, wenn bei der Über-\n\nnahme der Strasse ab 2020 keine Forderungen gestellt werden. Es \n\ngeht hier neben dem Verkehrsfluss auch um die Sicherheit der Bür-\n\nger. Wir fordern die Erstellung eines Massnahmenkatalogs zusam-\n\nmen mit der Standortgemeinde und dem Kanton zuhanden des Bun-\n\ndes, der als Bedingung für die Übernahme gelten muss. \n\nDas Kantonsstrassennetz ist in allen 20 Gemeinden das wichtigste \n\nStrassennetz. Die Gemeinden kennen die Bedürfnisse ihrer Bevölke-\n\nrung bestens und setzen sich zu Recht für Verbesserungen auf ihrem \n\nGemeindegebiet ein. Zudem altern die Strassen überall gleich und die \n\nWerterhaltung muss daher flächig erfolgen. Neue Strassen wurden \n\nkeine gebaut. Richtig ist, dass die Alpsteinstrasse ein „Sorgenkind“ ist \n\nund bis heute keine Verbesserungen realisiert wurden. Im vorliegenden \n\n3. Programm sind mit dem Bahnhofareal Herisau und der Ortsdurch-\n\nfahrt Teufen zwei kantonale Schwerpunkte gesetzt. Bei der \n\nAlpsteinstrasse sind Studien vorhanden. Der Kanton wird vor der Ei-\n\ngentumsübertragung an den Bund keine konzeptionellen Arbeiten mehr \n\nmachen, sondern zusammen mit dem Bund das Vorgehen besprechen. \n\nDie Verzögerungen erfolgten auch aus Priorisierungen innerhalb des \n\nAgglomerationsprogrammes sowie aus offenen Fragen zur Ortspla-\n\nnungsrevision Herisau und zum Hochwasserschutz Sägebach. \n\n Die Finanzierung für die Strasse ist mit Gebühren und Abgaben gesi-\n\nchert. Die Mittel fliessen aber nicht vollständig in den Strassenunter-\n\nhalt resp. den Ausbau sondern werden auch der allgemeinen Staats-\n\nkasse zugeführt. Dies ist nur solange vertretbar, wie es für alle Stras-\n\nsenbenützer wesentliche Verbesserungen gibt. Falls aber auch in \n\nZukunft, die wichtigen Verkehrsachsen nicht mit Grossprojekten an-\n\ngegangen werden, müssen die hohen Strassenverkehrsabgaben \n\nzwingend reduziert werden. \n\nDie Bundeseinnahmen aus der Mineralölsteuer müssen für den Stras-\n\nsenbau verwendet werden. Der Kanton kann selber die Verteilung der \n\nMotorfahrzeugsteuer und den kantonalen Anteil an der LSVA steuern. \n\nDie heutige Verteilung beruht auf Beschlüssen des Kantonsrates. Die \n\nStrassenrechnung ist mit der heutigen Verteilung genügend alimentiert. \n\nDer Regierungsrat sieht keine Veranlassung, eine Änderung der heuti-\n\ngen Verteilung der Gelder zu beantragen. \n\n5000.309  - Beilage 2\n\n\n\n \n\nSeite 12/29 \n \n\n Die SVP bemängelt, dass die nötigen Vorleistungen für drei Grosspro-\n\njekte auf die lange Bank geschoben wurden und daher ein Rückstand \n\nherrscht. In Teufen hätte die Ortsdurchfahrt zwingend mit der Durch-\n\nmesserlinie koordiniert werden müssen. \n\nDie Sanierung der Ortsdurchfahrt Teufen wurde von den drei Träger-\n\nkantonen der Bahn (SG, AR, AI) bewusst nicht in das Projekt Durch-\n\nmesserlinie integriert. Die Verzögerung resultiert primär aus dem de-\n\nmokratischen Meinungsfindungsprozess in Teufen mit den zwei Tun-\n\nnelabstimmungen 2015 und 2017. Die Koordination ist sichergestellt, \n\ndie gleichzeitige Realisierung ist jedoch nicht mehr möglich. \n\n Am Bahnhof Herisau hätte der Kreisel vor der Projekteingabe für das \n\nAggloprogramm des Bundes erstellt gehört. \n\nDie SVP verkennt, dass auch für den Umbau der Bahnhofkreuzung ein \n\nAgglo-Bundesbeitrag in Millionenhöhe beantragt wird. Der Regierungs-\n\nrat hat keine Veranlassung gesehen, auf diese Bundesbeiträge von \n\nvornherein zu verzichten. \n\n Die Einspurstrecke Winkeln/Heinrichsbad ist durch Einsprachen blo-\n\nckiert. \n\nDer Ausbau des Winkler-Stichs mit einem Rad- und Gehweg und einer \n\ndeutlich verbesserten Kreuzung Herisauerstrasse/Kasernenstrasse (auf \n\nSt.Galler Boden) war zuerst durch Einsprachen gegen das Projekt und \n\njetzt durch zweimaligen Rekurs gegen die Arbeitsvergabe blockiert. \n\nWenn Betroffene ihre Rechte wahrnehmen, kommt es zu Verzögerun-\n\ngen. Es handelt sich keinesfalls um eine aktive Verzögerungspolitik des \n\nRegierungsrates. \n\n Alle diese Projekte hätten aufgrund der enormen Wichtigkeit bereits \n\nrealisiert werden müssen. Die Mittel und Ressourcen wurden statt-\n\ndessen flächendeckend im Kanton in Kleinprojekten gebunden. \n\nEs ist genau umgekehrt. Weil die Grossprojekte langsam vorankom-\n\nmen, waren Mittel frei für andere Projekte im Kanton, die von den \n\nStandortgemeinden teils vehement gewünscht wurden. Ohne Realisie-\n\nrung dieser „Kleinprojekte“ wären die Gelder im Strassenfonds verblie-\n\nben, was letztlich nichts anderes wäre als ein Einziehen von Steuern \n\nohne Gegenleistung. \n\n Die SVP fordert, dass der Regierungsrat sich mit aller Kraft für das \n\nProjekt Teilspange Güterbahnhof/Liebeggtunnel einzusetzen hat und \n\ndie Finanzierung der Zufahrt nach dem Territorialprinzip sicherzustel-\n\nlen sei. \n\nDieses Projekt ist nicht Bestandteil des 3. Strassenbauprogramms, weil \n\neine Realisierung innerhalb der Periode unrealistisch ist. Es ist informa-\n\ntiv aufgeführt. Im Voranschlag 2019 sind Gelder eingestellt für die \n\nnächsten Projektierungsschritte. Die Diskussion um die Kostentragung \n\nzwischen den Beteiligten wurde gestartet. Es ist davon auszugehen, \n\ndass es in Ausserrhoden zu einer Volksabstimmung über den Kan-\n\n5000.309  - Beilage 2\n\n\n\n \n\nSeite 13/29 \n \n\ntonsanteil kommt. \n\n Die SVP fordert, dass die noch vorhandenen niveaugleichen Stras-\n\nsenquerungen der Bahn wo immer möglich durch Über- oder Unter-\n\nführungen aufgehoben werden. Das gilt auch für die Fussgängerstrei-\n\nfen mit Lichtsignalanlage vor allem an der Alpsteinstrasse. Auch hier \n\nsollen Über- oder Unterführungen realisiert werden. \n\nBahnunterführungen sind sehr teuer und an einigen Orten im Kanton \n\ngeometrisch fast unmöglich zu realisieren, z.B. am Ostende der Orts-\n\ndurchfahrt Bühler. Es sind im 3. Programm keine Finanzmittel vorhan-\n\nden für zusätzliche Projekte. Über- und Unterführungen werden von \n\nFussgängern und Fussgängerinnen ungern benutzt. Die zwei Lichtsig-\n\nnalanlagen an der Alpsteinstrasse haben den positiven Nebeneffekt, \n\ndass bei Rot Lücken im Verkehrsfluss entstehen, so dass von den \n\nSeiten in die Alpsteinstrasse eingefahren werden kann. Die Anregung \n\nzum Start von Projekten müsste primär von der Gemeinde als Zustän-\n\ndige für die Fusswegplanung kommen. \n\n Die Partei wünscht eine Auskunft, warum die neue VSS-Norm zu den \n\nStrassenbreiten nicht angewendet wird und welche Auswirkungen \n\ndies für die Sicherheit haben kann. \n\nVgl. die Stellungnahme zur entsprechenden Vernehmlassungsantwort \n\nder Frischknecht Transport AG. \n\nSP Kritische Stellungnahme. Zustimmung zur Wichtigkeit des Projekts \n\nBahnhofareal Herisau, welches unverzichtbar ist für die Verlagerung \n\ndes motorisierten Individualverkehrs auf den öffentlichen Verkehr. \n\nKenntnisnahme. \n\n Aus Sicht der SP beinhaltet das vorliegende Strassenbauprogramm \n\ngegenüber den vorgängigen Programmen mehrheitlich die richtige \n\nGewichtung im Hinblick auf die Mobilität und in Bezug auf die grossen \n\nProjekte. \n\nKenntnisnahme. \n\n Die SP ist der Ansicht, dass in den vergangenen Jahren einige Kan-\n\ntonsstrassen zu einem Standard ausgebaut wurden, der für Appenzell \n\nAusserrhoder Verhältnisse überdimensioniert ist. Einzelne Kantons-\n\nstrassen wurden in der Spurbreite und Linienführung so geändert, \n\ndass eine markante Erhöhung der Fahrgeschwindigkeit spürbar ist. \n\nDamit verbunden hat aus Sicht der SP bei einigen ausgebauten Kan-\n\ntonsstrassen die Sicherheit eher ab- als zugenommen. Der in diesen \n\nJahren gewählte Ausbaustandard fördert einseitig den motorisierten \n\nDie Ausbaustandards der Kantonsstrassen sind nicht übertrieben, son-\n\ndern eher am unteren Ende im Vergleich mit den Nachbarkantonen und \n\nden Normen. Die vom Transportgewerbe inkl. Postauto angestossene \n\nDiskussion um zu schmale Strassenbreiten und die Einhaltung der \n\nneuen VSS-Norm zeigt, dass die Ansprüche diesbezüglich weit ausei-\n\nnandergehen (vgl. die Stellungnahme zur entsprechenden Vernehm-\n\nlassungsantwort der Frischknecht Transport AG). \n\n5000.309  - Beilage 2\n\n\n\n \n\nSeite 14/29 \n \n\nIndividualverkehr, der bezüglich Nichterreichung der Energieziele im \n\nBereich Mobilität die Hauptverantwortung trägt. \n\n Die SP erwartet bei Ortsdurchfahrten eine siedlungsgerechte Umset-\n\nzung unter Einbezug von Fachpersonen aus der Städte- und Raum-\n\nplanung. Die SP begrüsst fliessende und weiche Übergänge im Sied-\n\nlungsgebiet. Vorplätze sollen gestalterisch einbezogen werden. \n\nDas wird so praktiziert. Jüngste Beispiele sind Urnäsch und Waldstatt. \n\n Ebenso erwartet die SP insbesondere im Siedlungsgebiet eine mög-\n\nlichst geringe Lärmbelastung durch den Strassenverkehr. Tempo-30-\n\nZonen innerorts müssen in Ausserrhoden auch auf sehr intensiv be-\n\nfahrenen Strassen wie zum Beispiel der Alpsteinstrasse in Herisau in \n\nBetracht gezogen werden. Die Lebensqualität von mehreren tausend \n\nEinwohnerinnen und Einwohnern würde damit gesteigert. \n\nKenntnisnahme. Die Umsetzung der 2. Generation Strassenlärmsanie-\n\nrungsprojekte läuft. Der Kanton hat entlang der Kantonsstrassen be-\n\nreits in den 90-er- und 00-er-Jahren flächendeckend Lärmsanierungs-\n\nprojekte umgesetzt und ist seiner Verpflichtung nachgekommen. Viele \n\nKantonsstrassen haben zudem tiefe Verkehrszahlen und nur einzelne \n\nLiegenschaften sind von Grenzwertüberschreitungen betroffen, so dass \n\nflächige Temporeduktionen eine unverhältnismässige Massnahme \n\ndarstellen. \n\n Bei heutigen Unfallschwerpunkten dürfen bauliche Massnahmen nicht \n\ndas einzige „Gegenmittel“ sein. Diesen Gefahrenstellen ist auch wei-\n\nterhin mit flankierenden Massnahmen z.B. einer gegenüber anderen \n\nstärkeren Präsenz oder Kontrolle der Polizei entgegenzuwirken. \n\nKenntnisnahme. Eine stärkere Polizeipräsenz hilft nicht, Unfälle auf \n\ngeometrisch ungenügenden Strassenabschnitten/Kreuzungen zu ver-\n\nmeiden. Zudem fehlen der Polizei die personellen Ressourcen dafür. \n\n Bei Haltestellen des öffentlichen Verkehrs sowie bei Strassenüber-\n\ngängen erwartet die SP eine ausnahmslose und konsequente Umset-\n\nzung des Behindertengleichstellungsgesetzes. \n\nKenntnisnahme. Die Umsetzung erfolgt in enger Zusammenarbeit mit \n\nden Gemeinden. Die Verhältnismässigkeit muss gewahrt werden. \n\n Die SP begrüsst eine Anzahl von Projekten und lehnt eine Anzahl ab. \n\nBegrüsst werden: P 1589, Waldstatt – Urnäsch, Teilstück Murbach – \n\nSulzbrunnen; P 1183, P 1592, Bahnhofareal Herisau; P 1234, \n\nSchwellbrunn – Dicken (bedingte Unterstützung); P 1371: Rad- und \n\nGehweg Hundwilertobelbrücke – Hundwil; P 1509, Sanierung Orts-\n\ndurchfahrt Teufen; P 1583, Sanierung Ortsdurchfahrt Schwellbrunn; P \n\n3201, Speicher, Umbau Kreuzung Bendlehn; P 1488, Trogen Neuge-\n\nstaltung des Landsgemeindeplatz; P 1265, Wald – Kaien, Ausbau mit \n\nKenntnisnahme. Verschiedene Zusatzbemerkungen sind nicht umsetz-\n\nbar (z.B. Tempo 50 ausserorts) oder enthalten Zielkonflikte mit anderen \n\nForderungen der SP. \n\n5000.309  - Beilage 2\n\n\n\n \n\nSeite 15/29 \n \n\nRad- und Gehweg; P 1323, Umgestaltung Werdstrasse Heiden; P \n\n1548, Umgestaltung Dreispurstrecke Wolfhalden Luchten; P 1615; P \n\n1667, Lutzenberg, Verbesserung Knoten Hohe Lust; P 1664, Reute, \n\nSchliessen Trottoirlücke Gern – Wolftobel; P 1579, Grub, verhältnis-\n\nmässige Sicherung der Strasse. Eine Verbreiterung der Fahrbahn und \n\neine neuen Kurvengeometrie, die höhere Geschwindigkeiten mit sich \n\nbringt, wird abgelehnt. \n\n Abgelehnt werden: P 1657, Kreuzung Mooshalden Waldstatt. Sinnvol-\n\nler wäre aus Sicht der SP eine klare Visualisierung, dass an der \n\nMooshalde-Kreuzung bereits Siedlungsgebiet ist. Der angedachte \n\nUmbau der Kreuzung macht nur Sinn, wenn das Projekt Umfahrung \n\nHerisau konkret würde. \n\nNicht nachvollziehbare Argumentation. Alle Verkehrsteilnehmenden \n\nwissen, dass die Kreuzung Sicherheitsdefizite aufweist. \n\n Knoten Schwänli, Herisau. Die SP beantragt eine Streichung der \n\nNeuanordnung des Kreisels. \n\nKenntnisnahme. \n\n P 1679, Spange A1 – Güterbahnhof mit Liebeggtunnel. Setzt komplett \n\nfalsches Signal. Es muss eine konsequente Verlagerung hin zum \n\nöffentlichen Verkehr angestrebt werden. \n\nKenntnisnahme. Das Objekt ist nicht Bestandteil des 3. Programmes \n\nsondern nur informativ aufgeführt. Die politische Diskussion wird ge-\n\nführt werden. Zudem hat die Partei in der Vernehmlassung zum Richt-\n\nplan im August 2015 noch anders argumentiert und den Liebeggtunnel \n\nbefürwortet. \n\n P 1662: Neubau eines Parkplatzes auf der Wissegg. Fahrzeuge sol-\n\nlen entlang der Strasse parkiert werden, um so eine Temporeduktion \n\nzu erlangen. Die SP lehnt eine unnötige Steigerung der Attraktivität \n\nfür den motorisierten Freizeitverkehr ab. Sie würde in touristischen \n\nGebieten die Schaffung von Alternativen wie Pendelbusse oder \n\nRuftaxis sehr begrüssen. \n\nDie Neuanordnung der Parkplätze ist ausdrücklicher Wunsch des Tief-\n\nbauamtes und der Polizei, weil die Verkehrssicherheit nicht mehr ge-\n\nwährleistet ist. Pendelbusse und Ruftaxis sind keine Aufgabe des \n\nStrassenbauprogramms und kaum wirtschaftlich zu betreiben. \n\n P 1677: Liebegg Teufen. Die SP versteht nicht, warum wegen enger \n\nVerhältnisse eine Verbesserung für Radfahrende schwierig ist. \n\nDie Engstelle in der Liebegg besteht unbestrittenermassen. Es sind \n\nStudien in Auftrag gegeben worden, um zu prüfen, ob eine Verbesse-\n\nrung für Radfahrende technisch und wirtschaftlich möglich ist. \n\n5000.309  - Beilage 2\n\n\n\n \n\nSeite 16/29 \n \n\n P 1554, neue Brücke zwischen Speicherschwendi und Rehetobel. \n\nBedingte Ablehnung. Einem Ersatz der bestehenden Brücke oder \n\nderen Sanierung kann die SP zustimmen. Ein überdimensioniertes \n\nProjekt mit breiteren Fahrbahnen oder neuer Linienwahl lehnt die SP \n\nab. \n\nEin Neubau am bestehenden Ort ist nicht möglich, weil der Verkehr \n\naufrecht gehalten werden muss. Widerspruch zu eigenen Forderungen \n\nnach Verkehrssicherheit und Förderung des Langsamverkehrs. Kürze-\n\nre Wege und weniger Höhendifferenz sind immer vorteilhaft für den \n\nLangsamverkehr. \n\n P 1535, Kaien – Oberegg, Bischofsberg. Überdimensionierter Stan-\n\ndard. \n\nKenntnisnahme. \n\n P 1541, Haslistrasse Wolfhalden. Allenfalls Ausweichstellen. Kenntnisnahme. \n\nCVP  Verzicht auf eine Stellungnahme. Kenntnisnahme. \n\nEVP  Verzicht auf eine Stellungnahme Kenntnisnahme. \n\nEDU  Verzicht auf eine Stellungnahme Kenntnisnahme. \n\nPU Generelle Zustimmung. Zustimmung zur Wichtigkeit der Projekte \n\nBahnhofareal Herisau, Umfahrung Herisau und Engpassbeseitigung \n\nN1 mit Teilspange Güterbahnhof und Tunnel Liebegg. Eine gut aus-\n\ngebaute Strasseninfrastruktur bildet für unseren Kanton eine zentrale \n\nRolle um eine prosperierende Wirtschaft und die optimale Anbindung \n\nan die überregionalen Wirtschaftsräume sicher zu stellen. \n\nKenntnisnahme.  \n\n Die grossen Infrastrukturvorhaben stellen den Anschluss nach aussen \n\nsicher. Sie dienen der Standortgunst für Gewerbe und Wirtschaft \n\nunseres Kantons. Wichtig ist aber gleichzeitig, dass kein innerkanto-\n\nnales Ungleichgewicht zwischen den drei Regionen unseres Kantons \n\nentsteht oder geschaffen wird. Die PU legt Wert darauf, dass den \n\n(übrigen) Gemeinden aus den Schlüsselprojekten keine Nachteile \n\nerwachsen. Insbesondere, dass keine Zurückstellung oder Nichtreali-\n\nsierung von Projekten erfolgt. \n\nAufgrund der jahrelangen unklaren Situation um den Netzbeschluss \n\nNationalstrassen konnten im 1. und 2. Strassenbauprogramm sehr \n\nviele Begehren der Gemeinden realisiert werden. Es besteht kein gene-\n\nreller Investitionsrückstand auf dem Kantonsstrassennetz und es wird \n\naufgrund der Schwerpunktsetzung im 3. Programm auch keiner entste-\n\nhen. Aus Sicht des Regierungsrates werden alle Regionen gleich be-\n\nhandelt, die entsprechenden Statistiken sind beim Tiefbauamt vorhan-\n\nden. Die Verkehrszahlen und damit die Belastung und die verkehrli-\n\nchen Herausforderungen sind im Hinterland jedoch am grössten. \n\n5000.309  - Beilage 2\n\n\n\n \n\nSeite 17/29 \n \n\n Die PU unterstützen Massnahmen im Bereich Verkehrsmanagement \n\num einen Dauerstau an den Zubringerachsen zur A1 zu vermeiden. \n\nKenntnisnahme. \n\n Die PU lehnen bei einer drohenden Zurückstufung des „Bahnhof Heri-\n\nsau“ als „B-Projekt“ im 3. Agglomerationsprogramm 2019-2022 einen \n\nAlleingang des Kantons für die Realisierung ab. \n\nDer Regierungsrat stellt erfreut fest, dass die Ausserrhoder Aufklä-\n\nrungsarbeit den Bundesrat bewog, die Aufwertung des Bahnhofareals  \n\nHerisau zur modernen Verkehrsdrehscheibe als A-Massnahme im \n\nAgglomerationsprogramm St.Gallen – Bodensee 3. Generation einzu-\n\nstufen. Der Entscheid fiel am 14. September 2018. Ein Alleingang erüb-\n\nrigt sich. \n\n Die Partei legt Wert darauf, dass trotz finanzpolitischen Überlegungen \n\ndarauf zu achten ist, dass der Unterhalt und die Instandstellung nicht \n\nvernachlässigt werden und keine Hypothek an nachfolgende Genera-\n\ntionen weitergegeben wird. \n\nKenntnisnahme. Der Regierungsrat ist sich seiner Verantwortung be-\n\nwusst und vernachlässigt die Werterhaltung des Kantonsstrassennet-\n\nzes nicht. \n\n Ferner halten die PU fest, dass die Umsetzung des Behinderten-\n\ngleichstellungsgesetzes mit der Anpassungsfrist von 20 Jahren für \n\nbestehende Bauten und Anlagen im Dezember 2023 endet. 2016 \n\nwurde in Absprache mit der Gemeindepräsidienkonferenz mit der \n\nInventarisierung der Bushaltestellen begonnen. Die PU begrüssen die \n\nInitiative des Tiefbauamtes, auch bei der Umsetzung der Massnah-\n\nmen die Gemeinden zu unterstützen. Die PU plädieren für ein Vorge-\n\nhen mit Augenmass, um damit den Finanzbedarf bei Gemeinden und \n\nKanton zu steuern. \n\nKenntnisnahme. Der Regierungsrat stimmt der Maximalforderung, dass \n\nalle Haltestellen an die Anforderungen des Behinderten-\n\ngleichstellungsgesetzes anzupassen sind, nicht zu. Damit wird die \n\nwirtschaftliche Verhältnismässigkeit als Kriterium ausgehöhlt. \n\nJungfreisinnige Verzicht auf eine Stellungnahme. Kenntnisnahme. \n\nJUSO Appenzellerland Verzicht auf eine Stellungnahme. Kenntnisnahme. \n\nJunge SVP Verzicht auf eine Stellungnahme. Kenntnisnahme. \n\nTCS Sektion Appenzell \n\nAusserrhoden \n\nZustimmung. Kenntnisnahme. \n\n5000.309  - Beilage 2\n\n\n\n \n\nSeite 18/29 \n \n\n Der TCS fordert, dass die Normalprofile der drei Ausserrhoder Stras-\n\nsenklassen an die neuen Normen anzupassen sind. \n\nVgl. die Stellungnahme zur entsprechenden Vernehmlassungsantwort \n\nder Frischknecht Transport AG. \n\n Bei den Dosieranlagen im Rahmen des Verkehrsmanagements des \n\nAgglomerationsprogramms, die Zufahrtstrassen aus Ausserrhoden \n\nbetreffen, sind das Mitspracherecht und die Mitgestaltung unbedingt \n\nzu bewahren. \n\nEs gibt eine gemeinsame Leistungsvereinbarung der Kantone SG, AR \n\nund TG mit dem Bund und eine Kooperationsvereinbarung für die Zu-\n\nsammenarbeit innerhalb des Agglomerationsprogrammes. Die Mitspra-\n\nche ist damit sichergestellt. \n\n Der TCS fordert, dass bei der Sanierung von Fussgängerübergängen \n\naus Sicherheitsgründen wo immer möglich Mittelinseln vorzusehen \n\nsind. \n\nKenntnisnahme. \n\n Die Umfahrung Herisau ist innert nützlicher Frist in ein Bauprogramm \n\ndes Bundes zu platzieren. Der TCS beantragt, dass das bereits be-\n\nstehende Projekt noch zu Lasten des Kantons auf den neuesten \n\nStand gebracht wird. \n\nKenntnisnahme. Aufgrund der beschränkten Zeit und der beschränkten \n\nRessourcen wird der Kanton nicht mehr allzu viel Vorarbeit leisten \n\nkönnen. \n\n Zum Projekt Engpassbeseitigung N1 mit der 3. Röhre Rosenbergtun-\n\nnel – Teilspange – Tunnel Liebegg fordert der TCS, dass sich der \n\nKanton bei der Projektierung beteiligen soll und darauf hinwirken \n\nmuss, dass der Tunnel Liebegg in ein kommendes Agglomerations-\n\nprogramm aufgenommen wird. \n\nKenntnisnahme. Das Projekt ist nicht Bestandteil des 3. Programmes \n\nsondern nur informativ aufgeführt. Die politische Diskussion wird ge-\n\nführt werden, der Kanton ist in den entsprechenden Gremien vertreten. \n\nVCS St. Gallen - Ap-\n\npenzell \n\nDas vorliegende 3. Strassenbauprogramm beinhaltet aus Sicht des \n\nVCS mehrheitlich eine zeitgemässere Gewichtung bezüglich umwelt-\n\nbewusster Weiterentwicklung der Mobilität als die vorgängigen zwei \n\nProgramme. \n\nKenntnisnahme. \n\n In den vergangenen Jahren sind einige Kantonsstrassen zu überdi-\n\nmensioniert ausgebaut worden, was eine Erhöhung der Fahrge-\n\nschwindigkeit mit sich brachte und die Sicherheit abgenommen hat. \n\nDer gehobene Ausbaustandard bedeutet eine einseitige und uner-\n\nwünschte Förderung des Motorisierten Individualverkehrs (MIV). Die \n\nErreichung der Energieziele im Bereich Mobilität gelingt nur, wenn die \n\nVgl. die Stellungnahme zur entsprechenden Vernehmlassungsantwort \n\nder SP. \n\n5000.309  - Beilage 2\n\n\n\n \n\nSeite 19/29 \n \n\nMobilitätszunahme vorwiegend über öV, Velo und Fussverkehr aufge-\n\nfangen wird und der MIV sich stabilisiert. Der VCS erwartet vom Kan-\n\nton, dass er auch im Bereich Mobilität konsequent ein Umdenken hin \n\nzu umweltbewusstem und raumplanerisch verantwortungsbewusstem \n\nVerhalten fördert. \n\n Weiter erwartet der VCS besonders bei Ortsdurchfahrten eine sied-\n\nlungsgerechte Umsetzung mit Einbezug von Fachpersonen aus der \n\nStädte- und Raumplanung. Das Strassen- und Investitionsprogramm \n\nmuss insbesondere auch Verbesserungen für die Velofahrer/innen \n\nbringen. Der 2. Grundsatz im kantonalen Richtplan fordert das sehr \n\ndeutlich: „Erhöhung der Verkehrssicherheit, insbesondere für Radfah-\n\nrer und Fussgänger“. \n\nDas wird so praktiziert. Jüngste Beispiele sind Urnäsch und Waldstatt. \n\n Bei Haltestellen des öffentlichen Verkehrs erwartet der VCS eine \n\nausnahmslose und konsequente Umsetzung des Behindertengleich-\n\nstellungsgesetzes. \n\nKenntnisnahme. Der Regierungsrat stimmt der Maximalforderung, dass \n\nalle Haltestellen an die Anforderungen des Behinderten-\n\ngleichstellungsgesetzes anzupassen sind, nicht zu. Damit wird die \n\nwirtschaftliche Verhältnismässigkeit als Kriterium ausgehöhlt. \n\n Den neuen A-1-Anschluss und den Wachteneggtunnel (A-1-\n\nAnschluss für Herisau) lehnt der VCS grundsätzlich ab. Der MIV Rich-\n\ntung Herisau soll weiterhin über den Anschluss Winkeln geführt wer-\n\nden. \n\nKenntnisnahme. \n\n Der VCS hat eine Reihe von Bemerkungen zu den einzelnen Projek-\n\nten. \n\nKenntnisnahme. Diese sind deckungsgleich mit der Eingabe der SP \n\nund werden hier nicht wiederholt. \n\n Aus Sicht des VCS ist der Unterhalt der Radwege in Appenzell Aus-\n\nserrhoden mangelhaft. Im Frühjahr sind Radwege oft noch lange mit \n\nKies aus dem Winterdienst verschmutzt. Auch Verschmutzungen \n\ndurch Glas bleiben oft lange bestehen. Insbesondere für \n\nRennvelofahrende wird so eine gesetzlich vorgeschriebene Nutzung \n\nvon Radwegen zur Qual. Gepflegte, zusammenhängende Veloweg-\n\nnetze bekommen auch eine immer grösser werdende touristische \n\nDie Rad- und Gehwege sind ausparzelliert und gehören den Gemein-\n\nden, welche auch für den betrieblichen Unterhalt zuständig sind. \n\n5000.309  - Beilage 2\n\n\n\n \n\nSeite 20/29 \n \n\nBedeutung. \n\n Weiter stellt der VCS fest, dass ausgeschilderte Radrouten zum Teil \n\nabrupt und ohne weitere Information enden. \n\nDie Fachstelle Langsamverkehr wird sich dieser Thematik annehmen. \n\n Die beabsichtigte Schwachstellenanalyse im Rahmen des Langsam-\n\nverkehrskonzept der Agglomeration St. Gallen – Bodensee wird un-\n\nterstützt. Ebenso unterstützt der VCS die Sanierung der Fussgänger-\n\nstreifen. \n\nKenntnisnahme. \n\n Im Bereich Lärmschutz besteht ein eigentlicher Vollzugsnotstand. Die \n\nFrist zur Sanierungspflicht ist Ende März 2018 abgelaufen. Schnell, \n\nwirkungsvoll und günstig ist die Massnahme der Temporeduktion \n\numzusetzen. Diese erhöht zudem die Verkehrssicherheit. Der VCS \n\nfordert darum auch auf Kantonsstrassen Tempo 30 als Massnahme \n\nan der Quelle und spricht sich klar gegen das Ausweichen auf Erleich-\n\nterungen (Schallschutzfenster) aus. \n\nDer Kanton hat entlang der Kantonsstrassen bereits in den 90-er und \n\n00-er Jahren flächendeckend Lärmsanierungsprojekte umgesetzt und \n\nist seiner Verpflichtung nachgekommen. Viele Kantonsstrassen haben \n\nzudem tiefe Verkehrszahlen und nur einzelne Liegenschaften sind von \n\nGrenzwertüberschreitungen betroffen, so dass flächige Temporedukti-\n\nonen eine unverhältnismässige Massnahme darstellen. \n\n In der Strassenrechnung sollen auch externe Kosten bei der Finanzie-\n\nrung von Massnahmen zur Verbesserung des Lärmschutzes sowie \n\ngesteigerte Luft-, Wasser- und Bodenqualität miteinfliessen. \n\nDer Lärmschutz entlang der Kantonsstrassen wird über die Strassen-\n\nrechnung finanziert. \n\nACS Sektion St. Gallen \n\n- Appenzell \n\nZustimmung. Der ACS verzichtet darauf, sich zu den diversen bauli-\n\nchen Einzelvorhaben zu äussern. \n\nKenntnisnahme. \n\n Der ACS hat mit Besorgnis von der Statistik über die Erneuerung des \n\nKantonsstrassennetzes in den Jahren 1994-2016 Kenntnis genom-\n\nmen, die zeigt, dass in den letzten Jahren der Soll-Wert an erneuerten \n\nLaufmetern jeweils (teilweise massiv) verfehlt worden ist. Der ACS \n\nspricht sich mit Nachdruck dafür aus, dass die Soll-Werte künftig un-\n\nbedingt wieder erreicht werden. \n\nDer Regierungsrat ist sich seiner Verantwortung zur Werterhaltung des \n\nStrassennetzes bewusst. Das Tiefbauamt erhebt periodisch den Zu-\n\nstand des Strassennetzes. Es besteht für die nahe Zukunft kein Grund \n\nzur Sorge, was dessen Werterhaltung betrifft. \n\n Der ACS legt Wert darauf, dass die zwei Grossprojekte Nationalstras-\n\nse A25 / Zubringer Appenzellerland und Engpassbeseitigung N1 mit \n\nKenntnisnahme. Der Regierungsrat ist in engem Kontakt mit allen Be-\n\nteiligten. Die Objekte sind jedoch nicht Bestandteil des 3. Strassenbau-\n\n5000.309  - Beilage 2\n\n\n\n \n\nSeite 21/29 \n \n\ndritter Röhre Rosenbergtunnel, Teilspange Güterbahnhof und Tunnel \n\nLiebegg weder getrennt voneinander betrachtet noch behandelt wer-\n\nden können. Vorstösse gegenüber Bundesbern müssen in Absprache \n\nund Koordination mit dem Kanton und der Stadt St. Gallen erfolgen. \n\nDie Weiterbearbeitung beider Projekte muss auf jeden Fall mit hoher \n\nPriorität vorangetrieben und eingefordert werden, um eine möglichst \n\nrasche Umsetzung zu gewährleisten. \n\nprogramms. \n\n Die Ausführungen zum Thema Verkehrsmanagement Agglomeration \n\nSt. Gallen sind für den ACS wenig fassbar. Insbesondere die Erwäh-\n\nnung des Warteraums Liebegg (samt Dosieranlage) weckt jedoch \n\nBefürchtungen. Die Einführung eines Fallbaums in der Liebegg mutet \n\nwie der Rückfall ins Mittelalter und die Zeit der Wegzölle an. Der ACS \n\nkann dies beim heutigen Wissensstand nicht unterstützen. \n\nDas Verkehrsmanagement ist Bestandteil der Leistungsvereinbarung \n\nzum Agglomerationsprogramm 2. Generation und von der Trägerschaft \n\nbeschlossen. Es ist ein umfassendes und komplexes Projekt, ein Her-\n\nausbrechen einzelner Bestandteile ist nicht vorgesehen. Die Detailpla-\n\nnung wurde erst gestartet. \n\nAppenzeller Bahnen \n\nAG \n\nZustimmung. Die AB unterstützen die Prioritätensetzung von Seite \n\nKanton und die im Sinne der AB berücksichtigten relevanten Projek-\n\ntumsetzungen. \n\nKenntnisnahme. \n\nPostauto St. Gallen - \n\nAppenzell \n\nZustimmung. Kenntnisnahme. \n\n Die Postauto AG kann nicht nachvollziehen, warum die neue VSS-\n\nNorm zu den Strassenbreiten nicht angewendet wird. Die Fahrzeuge \n\nwerden generell breiter und im Sinne der Verkehrssicherheit müsse \n\ndie neue VSS-Norm angewendet werden. Postautos müssen die \n\nFahrradfahrer überholen – hauptsächlich ausserorts – weil dies sonst \n\nnegative Auswirkungen auf die Fahrplanstabilität und damit auf die \n\nKundenerwartungen hat. \n\nVgl. die Stellungnahme zur entsprechenden Vernehmlassungsantwort \n\nder Frischknecht Transport AG. \n\n Die Postauto AG beantragt eine Verzögerung beim Verkehrsma-\n\nnagement Agglomeration St. Gallen. Es sollen die ersten Ergänzun-\n\ngen der DML abgewartet werden. Der Wendeplatz in der Lustmühle \n\nist eine zwingende Voraussetzung für die Einführung der neuen Ver-\n\nDas Projekt für eine Wendeschlaufe in der Lustmühle ist vorhanden \n\nund aktuell bei der Gemeinde Teufen in der Vernehmlassung. \n\n5000.309  - Beilage 2\n\n\n\n \n\nSeite 22/29 \n \n\nkehrslenkung bzw. Dosierung des Verkehrs. \n\n Die Postauto AG hat Bemerkungen zu den zwei Projekten Knoten \n\nLindenplatz in Heiden und Haltestelle Bendlehn in Speicher. \n\nDas Tiefbauamt wird die beiden Projekte mit der Postauto AG bespre-\n\nchen. \n\nVAST, Vereinigung der \n\nAusserrhoder Stras-\n\nsenbau- und Tiefbauun-\n\nternehmen \n\nZustimmung. Kenntnisnahme. \n\n Der VAST bereitet der Umstand Sorgen, dass wegen der angespann-\n\nten Finanzlage des Kantons gegenüber den Vorjahren massive Re-\n\nduktionen im Strassenbau vorgesehen sind. Die VAST ist der Mei-\n\nnung, eine Werterhaltungsquote von 2.5 % des Anlagewertes anstatt \n\n2 % realistisch wären. Die VAST fragt sich, ob der notwendige Stras-\n\nsenunterhalt noch gesichert ist. \n\nDie Strassenrechnung ist eine Spezialfinanzierung aus zweckgebun-\n\ndenen Mitteln. Weil der Mineralölverbrauch bei den Fahrzeugen wegen \n\nverbrauchsärmerer Motoren zurückgeht, sinken auch die Treibstoffzoll-\n\neinnahmen. Das bedeutet, dass weniger Geld zur Verfügung steht. Der \n\nKanton muss sich anpassen. Mit dem allgemeinen Staatshaushalt und \n\nallfälligen finanziell angespannten Situationen in anderen staatlichen \n\nAufgabenfeldern hat das wenig zu tun. Es fehlt jedoch schweizweit eine \n\nLösung für die adäquate Besteuerung von Alternativantrieben, nament-\n\nlich der Elektromobilität. Solche Fahrzeuge beanspruchen das Kan-\n\ntonsstrassennetz und die Dienstleistungen des Tiefbauamtes (Winter-\n\ndienst, Markierung, Reinigung etc.) genau gleich. Das Tiefbauamt er-\n\nhebt periodisch den Zustand des Strassennetzes. Es besteht für die \n\nnahe Zukunft kein Grund zur Sorge, was dessen Werterhaltung betrifft. \n\n Die VAST äussert sich ebenfalls zu den Geometrischen Normalprofi-\n\nlen und dem Ausbaustandard der Kantonsstrassen. Sie fordert, dass \n\nder Kanton die neue VSS-Norm anwendet. Die Gütertransporte wer-\n\nden im Kanton praktisch nur über das Strassennetz abgewickelt. Die \n\nVAST vermutet, dass der Kanton wegen der derzeitigen Finanzlage \n\nweiterhin zu schmale Strassen bauen will und zeigt dafür kein Ver-\n\nständnis. \n\nVgl. die Stellungnahme zur entsprechenden Vernehmlassungsantwort \n\nder Frischknecht Transport AG. \n\n Zu den Dosieranlagen auf Zufahrtsstrassen von Ausserrhoden zur \n\nStadt St. Gallen vermerkt die VAST, dass der Kanton und die be-\n\nKenntnisnahme. Die Mitsprache ist sichergestellt. \n\n5000.309  - Beilage 2\n\n\n\n \n\nSeite 23/29 \n \n\ntroffenen Gemeinden zwingend ein starkes Mitspracherecht bei der \n\nProjektierung haben müssen. \n\n Zur Gestaltung der Ortsdurchfahrt Hundwil: Trotz der eingereichten \n\nPetition gegen das Projekt und dem damaligen Entscheid der Ge-\n\nmeinde Hundwil, das Projekt nicht umzusetzen, sollte dieses vom \n\nRegierungsrat nicht aufgehoben werden. Die heutigen Strassenver-\n\nhältnisse mit dem grossen Verkehrsaufkommen sind prekär. \n\nDie Ortsdurchfahrt Hundwil liegt auf der zukünftigen Nationalstrasse A \n\n25. Der Bund übernimmt keine kantonalen Projekte. Da die Planauflage \n\nim Jahr 2012 erfolgte und Rechtsmittelverfahren laufen, müssen diese \n\nvor der Eigentumsübertragung an den Bund abgeschlossen werden. \n\nDiese beiden Anforderungen werden mit der Aufhebung bzw. dem \n\nRückzug des Projektes erfüllt. \n\n Die Engpassbeseitigung N1 mit einer 3. Röhre ist für den Kanton eine \n\ngute und in die Zukunft gerichtete Lösung. \n\nKenntnisnahme. \n\nARING, IG Appenzell \n\nAusserrhodischer Inge-\n\nnieurbüros \n\nZustimmung und Unterstützung der Grossprojekte. Kenntnisnahme. \n\n Die ARING begrüsst den Entscheid, die bisherigen Strassenbreiten im \n\nGrundsatz beizubehalten, ausdrücklich. Üblicherweise führen Aufwer-\n\ntungen in den technischen Normen oder Anhebungen der geltenden \n\nAusbaustandards schnell zu grossen Kostensteigerungen. Im Sinne \n\nder Steuerzahler ist dieser Entscheid eine sehr wirksame Massnah-\n\nme, haushälterisch mit den verfügbaren Mitteln umgehen zu können. \n\nGleichzeitig weist die ARING darauf hin, dass an kritischen Punkten \n\ndie nach Norm gültigen Strassenbreiten verwendet werden sollten, \n\num einen sicheren Verkehrsfluss zu gewährleisten. \n\nVgl. die Stellungnahme zur entsprechenden Vernehmlassungsantwort \n\nder Frischknecht Transport AG. \n\n Das bestehende Strassennetz ist seit längerem bereits vollständig an \n\nder Kapazitätsgrenze angelangt. Dadurch kommt die weitere Entwick-\n\nlung von Herisau, dem Appenzellerland und dem Neckertal fast voll-\n\nständig zum Erliegen. Herisau ist ein wesentlicher Bestandteil der \n\nAgglomeration St. Gallen-Bodensee. Es kann nicht angehen, dass die \n\nSiedlungsentwicklung und damit einhergehend die gesellschaftliche \n\nEntwicklung behindert werden. Die ARING ist erstaunt, dass der Kan-\n\nDie Entwicklung des Kantons hängt nicht allein vom Kantonsstrassen-\n\nnetz ab, es spielen viele Faktoren mit. Das Kantonsstrassennetz in \n\nAusserrhoden ist zudem höchstens auf der Alpsteinstrasse in Herisau \n\nan der Kapazitätsgrenze angelangt, sonst nirgends. Aufgrund der be-\n\nschränkten Zeit und der beschränkten Ressourcen wird der Kanton bei \n\ndiesem Projekt nicht mehr allzu viel Vorarbeit leisten können. \n\n5000.309  - Beilage 2\n\n\n\n \n\nSeite 24/29 \n \n\nton nicht proaktiv das Projekt der Umfahrung Herisau weiter voran-\n\ntreibt. Damit hätte der Kanton ein wertvolles Argument im Konkur-\n\nrenzkampf mit anderen Bittstellern. Die ARING fordert, dass der Kan-\n\nton unverzüglich die Aufarbeitung der Pendenzen angeht und eine \n\nbessere Ausgangslage erarbeitet, wie sie teilweise bei gleichgelager-\n\nten Projekten in den Nachbarkantonen bereits besteht. \n\n Die ARING begrüsst die Erläuterungen zur Finanzierung der vorge-\n\nschlagenen Strassenbauvorhaben. Aufgrund der vorstehenden Über-\n\nlegungen steht die ARING dafür ein, dass die im Finanzhaushalt des \n\nKantons reservierten Mittel unvermindert zur Verfügung gestellt wer-\n\nden. \n\nKenntnisnahme. Die Strassenrechnung ist eine Spezialfinanzierung \n\naus zweckgebundenen Mitteln. Der Voranschlag muss gleichwohl jähr-\n\nlich vom Kantonsrat genehmigt werden. \n\nIndustrieverein Appen-\n\nzell Ausserrhoden \n\nZustimmung und Kenntnisnahme unter Verzicht auf eine inhaltliche \n\nStellungnahme. \n\nKenntnisnahme. \n\nGewerbeverband Ap-\n\npenzell Ausserrhoden \n\nZustimmung und Kenntnisnahme. Kenntisnahme. \n\n Der Gewerbeverband unterstützt das Begehren des Transportgewer-\n\nbes nach einer Anpassung der Ausbaustandards beim geometrischen \n\nNormalprofil. Die neue VSS-Norm müsse angewendet werden, weil \n\nmit der Einführung der LSVA im Jahre 2001 die Masse für Lastwagen \n\nund Busse von der EU übernommen werden mussten. \n\nIm Zeichen der Verkehrssicherheit stellt der Gewerbeverband folgen-\n\nde Anträge: \n\nDer Kanton Appenzell Ausserrhoden wendet für das kantonale Stras-\n\nsenbau- und Investitionsprogramm 2019-2022 die neue VSS-Norm \n\nSN 640 202 an. In der kantonalen Strassenverordnung ist Art. 16 Abs. \n\n1 lit. b wie folgt zu anzupassen: Die nutzbare Fahrbahnbreite auf Kan-\n\ntonsstrassen bei Hauptverkehrsachsen beträgt mindestens 7.30 m. \n\nVgl. die Stellungnahme zur entsprechenden Vernehmlassungsantwort \n\nder Frischknecht Transport AG. \n\nHeimatschutz AR Zustimmung zu den Hauptzielen. Kenntnisnahme. \n\n5000.309  - Beilage 2\n\n\n\n \n\nSeite 25/29 \n \n\n Der Heimatschutz wünscht die Prüfung von Temporeduktionen in den \n\nstark befahrenen ortsbildgeschützten Dörfern. \n\nKenntnisnahme. \n\n Ferner wünscht er eine Stärkung des öV. Zusammen mit der inneren \n\nVerdichtung, Temporeduktionen und sorgfältiger Freiraumplanung \n\nbeeinflussen diese Faktoren die Wohnqualität und Attraktivität der \n\nLiegenschaften in der Kernzone positiv. \n\nKenntnisnahme. Die Stärkung des öV ist nicht Bestandteil des Stras-\n\nsenbauprogramms. \n\n Der Heimatschutz wünscht, in die Entwicklung der Strassenbaupro-\n\njekte einbezogen zu werden. Früher sei dies der Fall gewesen. \n\nDer Heimatschutz ist in den letzten 20 Jahren nicht institutionell in die \n\nProjektentwicklung einbezogen worden. Das wäre ein gesetzlich nicht \n\nabgestütztes Privileg gegenüber anderen Interessengruppen. Die Be-\n\nrücksichtigung der Vorgaben aus den kommunalen Schutzzonen ob-\n\nliegt den Gemeinden, diejenige der national geschützten Ortsbilder \n\ndem Amt für Raum und Wald. Beide arbeiten mit der Denkmalpflege \n\nzusammen, sind jedoch frei, den Heimatschutz fallweise einzubezie-\n\nhen. \n\nPro Natura St. Gallen - \n\nAppenzell \n\nVerzicht auf eine Stellungnahme. Kenntnisnahme. \n\nWWF Sektion St. Gal-\n\nlen - Appenzell \n\nVerzicht auf eine Stellungnahme. Kenntnisnahme. \n\nBaumeisterverband \n\nbeider Appenzell \n\nVerzicht auf eine Stellungnahme. Kenntnisnahme. \n\nAGGLO St. Gallen - \n\nBodensee \n\nZustimmung. Die Massnahmen aus dem Agglomerationsprogramm \n\nwurden vollständig übernommen. \n\nKenntnisnahme. \n\n Die Massnahme Niederteufen, Bushaltestelle und Wendemöglichkeit \n\nin der Lustmühle soll ins Programm aufgenommen werden. Ende des \n\nJahres 2021 muss Wendemöglichkeit betriebsbereit sein. \n\nDas Vorhaben Buswendeschlaufe Lustmühle ist Bestandteil des 2. \n\nAggloprogrammes 2015-2018 und damit indirekt des 2. Strassenbau-\n\nprogramms. Das Projekt ist weit fortgeschritten, bedarf jedoch der en-\n\ngen Zusammenarbeit mit einem privaten Grundeigentümer. Kosten-\n\nmässig handelt es sich um ein Kleinprojekt, das ohnehin nicht einzeln \n\n5000.309  - Beilage 2\n\n\n\n \n\nSeite 26/29 \n \n\naufgeführt würde. \n\nProcap, Fachstelle \n\nHindernisfreies Bauen \n\nSG/AR \n\nProcap stellt zufrieden fest, dass das Thema Behindertengleichstel-\n\nlung im Programm gut abgehandelt ist. Procap listet eine Reihe von \n\nInformationen zum gesetzlichen Auftrag auf, weist auf die Anpas-\n\nsungsfrist hin und beantragt die Anpassung aller Haltepunkte des \n\nbusgestützen öV an die Anforderungen des Behindertengleichstel-\n\nlungsgesetzes. \n\nKenntnisnahme. Das Tiefbauamt erarbeitet aktuell mit den Gemeinden \n\ndie Prüfung der Verhältnismässigkeit der Umbauten. Der Forderung \n\nvon Procap, dass alle Haltestellen an die Anforderungen des Behinder-\n\ntengleichstellungsgesetzes anzupassen sind, kann nicht zugestimmt \n\nwerden. Damit wird die im Gesetz erwähnte wirtschaftliche Verhältnis-\n\nmässigkeit als Kriterium ausgehöhlt. \n\n Procap gibt im Sinne einer Hilfestellung eine Prioritätseinteilung für \n\ndie Umsetzung mit. Auf diese wird hier nicht weiter eingegangen. \n\nDas Tiefbauamt wird die Thematik mit Procap besprechen. \n\nKantonspolizei  Zustimmung. Kenntnisnahme. \n\nStadt St. Gallen, Tief-\n\nbauamt, Abteilung Ver-\n\nkehr \n\nDie Massnahme Niederteufen, Bushaltestelle und Wendemöglichkeit \n\nin der Lustmühle soll aufgenommen werden. Dies ist Bestandteil des \n\n2. Aggloprogramms. Es ist zudem im Konzept öffentlicher Regional-\n\nverkehr Appenzell Ausserrhoden 2018-2022 vermerkt, dass auf das \n\nJahr 2021 hin die Verkürzung der Linie 180 und die Einführung eines \n\nHalbstundentaktes erneut zu prüfen sei. \n\nDas Vorhaben Buswendeschlaufe Lustmühle ist Bestandteil des 2. \n\nAggloprogramms 2015-2018 und damit indirekt des 2. Strassenbau-\n\nprogramms. Das Projekt ist weit fortgeschritten, bedarf jedoch der en-\n\ngen Zusammenarbeit mit einem privaten Grundeigentümer. Kosten-\n\nmässig handelt es sich um ein Kleinprojekt, das ohnehin nicht einzeln \n\naufgeführt würde. Die Stadt St. Gallen ist bereits informiert. \n\nFrischknecht Transport \n\nAG, Herisau \n\nDie Frischknecht Transporte AG hat eine Intervention des Transport-\n\ngewerbes ausgelöst: total sieben Eingaben mit Unterstützung des \n\nGewerbeverbandes, des Schweizerischen Nutzfahrzeugverbandes \n\nASTAG, des TCS Sektion Appenzell Ausserrhoden und des ACS \n\nSektion St. Gallen – Appenzell. \n\nDie Frischknecht Transporte AG setzt sich für zeitgemässe Aus-\n\nbaustandards auf der Basis der neuen VSS-Norm zum Geometri-\n\nschen Normalprofil ein. Der Ersatz der über 25-jährigen VSS-Norm \n\nwar längst überfällig, da mit der Einführung der LSVA im Jahre 2001 \n\ndie Masse für Lastwagen und Busse von der EU übernommen wer-\n\nden mussten. Die maximale Breite der Lastwagen wurde von 2.50 m \n\nauf 2.60 m (ohne Rückspiegel!) und das Gesamtgewicht auf 40 Ton-\n\nHeute sind im Kantonalen Richtplan und in der Strassenverordnung \n\n(StrV, bGS 731.111) folgende Minimalwerte für die nutzbaren Fahr-\n\nbahnbreiten bei den Kantonsstrassen vorgegeben: \n\nHochleistungsstrassen HLS:  ≥ 7.50 m \n\nHauptverkehrsstrassen HVS: ≥ 6.50 m \n\nRegionalverbindungsstrassen RVS: ≥ 6.00 m \n\nLokalverbindungsstrassen LVS: ≥ 5.50 m \n\nEinerseits führen die jüngsten Gesamterneuerungen auf Strecken wie \n\nHerisau – Degersheim (RVS), Bühler – Wissegg – Trogen (LVS), \n\nHundwil – Zürchersmühle (LVS) oder Rehetobel – Kaien (RVS) zu \n\nDiskussionen in der Bevölkerung, den Parteien und Verbänden. Ein \n\n5000.309  - Beilage 2\n\n\n\n \n\nSeite 27/29 \n \n\nnen erhöht. \n\nDie heute gültigen Ausbaustandards gemäss der Strassenverordnung \n\nsind veraltet. ln der neuen Norm wurden die Masse aller heutigen \n\nFahrzeuge berücksichtigt und für den Grundbegegnungsfall ist eine \n\nFahrbahnbreite von 7.30 m vorgesehen. Hauptverkehrsstrassen die-\n\nnen nicht nur den Lastwagen. Sie werden auch von öV-Bussen und \n\nder Landwirtschaft benutzt. Im Winter findet aber oft eine Reduktion \n\nder nutzbaren Strassenbreite durch Schneemaden statt. Gefahrloses \n\nKreuzen eines Busses mit einem Lastwagen muss auch dann möglich \n\nsein. \n\nIm Zeichen der Verkehrssicherheit stellt die Frischknecht Transport \n\nAG zwei Anträge: \n\n1. Der Kanton Appenzell Ausserrhoden muss per sofort die ab Som-\n\nmer 2017 gültigen VSS-Normen anwenden. \n\n2. Die kantonale Strassenverordnung ist den neuen Normen unver-\n\nzüglich anzupassen, d.h. insbesondere ist bei den Hauptverkehrs-\n\nstrassen die minimale nutzbar Fahrbahnbreite auf 7.30 m zu erhöhen. \n\nTeil findet die Ausbauten richtig und nötig, ein anderer Teil findet sie zu \n\ngrosszügig oder zu einseitig auf den motorisierten Verkehr ausgerich-\n\ntet. Andererseits wurde die vom VSS herausgegebene Norm SN 640 \n\n200 „Geometrisches Normalprofil“ überarbeitet. Dabei werden grund-\n\nsätzlich grössere Strassenbreiten vorgegeben als in der alten Norm. \n\nDie geforderte Breitenzunahme beträgt je nach Geschwindigkeit und \n\nBegegnungsfall bis zu 1.00 m. \n\nDie Inkraftsetzung der neuen VSS-Norm per 30. Juni 2017 hat nicht nur \n\ndie Konferenz der Kantonsingenieure (KIK) überrascht, sondern auch \n\ndie Beratungsstelle für Unfallverhütung (bfu). Einen konkreten Anlass \n\nfür die Überarbeitung der Norm konnten die Verantwortlichen nicht \n\nausmachen. Man sucht vergeblich nach einer Auswertung, wonach es \n\nwegen breiterer Fahrzeuge vermehrt zu Unfällen gekommen sein soll. \n\nDie bfu hat ihrerseits ein Grundlagenpapier zur neuen Norm erarbeitet, \n\nworin wiederum andere Empfehlungen mit anderen Grunddaten bezüg-\n\nlich der zu planenden Strassenbreiten publiziert wurden. Das führte zu \n\neiner zusätzlichen Verunsicherung, auch bei den in der Verkehrspla-\n\nnung tätigen Ingenieurbüros. Die Verantwortlichen von KIK, bfu und \n\nVSS kamen zusammen und suchen Ausweg aus der schwierigen Situ-\n\nation. \n\nDer VSS hat daraufhin die neue Norm SN 640 201 „Geometrisches \n\nNormalprofil“ im Juni 2018 zurückgezogen und in eine erneute Überar-\n\nbeitung gegeben. Zwischenzeitlich gilt wieder die alte Norm. \n\nDer Regierungsrat hält fest, dass die Anforderungen an die Fahrbahn-\n\nbreiten vielfältig sind, denn sie beschränken sich nicht auf die gesetz-\n\nlich zugelassenen Fahrzeugbreiten. Es gilt, auch die Interessen und \n\nVorgaben des Langsamverkehrs, der Umweltschutzgesetzgebung, des \n\nLandschaftsschutzes, des Waldes und der Landwirtschaft zu berück-\n\nsichtigen. Aufgrund der Topografie in Appenzell Ausserrhoden erfor-\n\ndern viele Strassenausbauten umfangreiche Kunstbauten, die sehr viel \n\nkosten. Noch breitere Strassen führen zwangsläufig zu noch teureren \n\nKunstbauten. Ein erhöhter Flächenverbrauch für Fahrbahnen ist inner-\n\n5000.309  - Beilage 2\n\n\n\n \n\nSeite 28/29 \n \n\norts ein Zielkonflikt zur Strategie der inneren Verdichtung und ausser-\n\norts ein Widerspruch zur Reduktion von versiegelten Flächen und den \n\nInteressen der Grundbesitzer. Hinzu kommt, dass Fahrbahnbreiten \n\nzwischen 6.50 m und 7.00 m aus Sicht der Fahrradfahrenden sehr \n\nungünstig sind, weil sie zu schmal sind für die Markierung beidseitiger \n\nRadstreifen und doch so breit, dass sich Automobilisten trotz Gegen-\n\nverkehrs an den Radfahrenden vorbeidrängen. \n\nEin Blick in die Zukunft zeigt, dass Fahrassistenzen und das autonome \n\nFahren zur Folge haben, dass eher wieder schmalere Fahrbahnen \n\ngefragt sein werden. Zudem sind den Verantwortlichen beim Tiefbau-\n\namt und der Polizei keine verkehrlichen Schwierigkeiten auf den Stre-\n\ncken bekannt, die in den letzten Jahren in Appenzell Ausserrhoden \n\nerneuert und ausgebaut wurden. Die vom Transportgewerbe beschrie-\n\nbenen Engpässe sind vielmehr auf Strassenzügen, die noch nicht aus-\n\ngebaut sind, wie beispielsweise der Strecke Kreisel Sonderau Hundwil \n\n– Kantonsgrenze AR/AI oder Murbach – Heusonder zwischen Wald-\n\nstatt und Urnäsch. \n\nDer Regierungsrat ist in einer Gesamtbetrachtung der Meinung, dass \n\ndie kantonalen Vorgaben im Richtplan und in der Strassenverordnung \n\njetzt nicht angepasst werden sollen, zumal die Norm inzwischen vom \n\nVSS zurückgezogen wurde. Zudem spricht die Strassenverordnung \n\nausdrücklich von Minimalvorgaben. Es ist auch ohne Anpassung der \n\nVerordnung möglich, einen Strassenzug breiter auszubauen, wenn die \n\nGewichtung aller Faktoren dies verlangt.      \n\nStudach, Entsorgung & \n\nTransporte, Teufen \n\nKritik am geplanten Verkehrssystemmanagement. Es verschärft die \n\nProbleme, statt sie zu lösen. Die täglichen Verkehrsstaus auf der \n\nTeufenerstrasse in St. Gallen sollten ohne das geplante VSM redu-\n\nziert werden können, welches die Verlagerung des Rückstaus auf das \n\nGebiet von Teufen vorsieht. \n\nVgl. die Stellungnahme zur entsprechenden Vernehmlassungsantwort \n\ndes Gemeinderates Teufen. \n\n Unterstützung für einen Liebegg-Tunnel. Kenntnisnahme. \n\n5000.309  - Beilage 2\n\n\n\n \n\nSeite 29/29 \n \n\n Die Firma empfindet das Nichtanwenden der neuen VSS-Norm zu \n\nden geometrischen Normalprofilen als Schlag gegen die Strassenbe-\n\nnutzer. Es sind so viele unterschiedliche Verkehrsteilnehmende un-\n\nterwegs, die gefahrlos von den anderen Fahrzeugen gekreuzt und \n\nüberholt werden müssen. Fast alle Fahrzeuge sind schwerer und \n\nbreiter geworden. Jetzt müssen die Strassenbreiten angepasst wer-\n\nden. \n\nVgl. die Stellungnahme zur entsprechenden Vernehmlassungsantwort \n\nder Frischknecht Transport AG. \n\nFrehner Transporte AG, \n\nSchwellbrunn \n\nVgl. die Vernehmlassungsantwort der Frischknecht Transport AG. Vgl. die Stellungnahme zur Vernehmlassungsantwort der Frischknecht \n\nTransport AG. \n\nH. Frischknecht Trans-\n\nporte, Heiden \n\nVgl. die Vernehmlassungsantwort der Frischknecht Transport AG. Vgl. die Stellungnahme zur Vernehmlassungsantwort der Frischknecht \n\nTransport AG. \n\nRun Transporte AG, \n\nHerisau \n\nVgl. die Vernehmlassungsantwort der Frischknecht Transport AG. Vgl. die Stellungnahme zur Vernehmlassungsantwort der Frischknecht \n\nTransport AG. \n\nSchweizerischer Nutz-\n\nfahrzeugverband \n\nASTAG, St. Gallen \n\nVgl. die Vernehmlassungsantwort der Frischknecht Transport AG. Vgl. die Stellungnahme zur Vernehmlassungsantwort der Frischknecht \n\nTransport AG. \n\nBänziger Kipper GmbH, \n\nTrogen \n\nVgl. die Vernehmlassungsantwort der Frischknecht Transport AG. Vgl. die Stellungnahme zur Vernehmlassungsantwort der Frischknecht \n\nTransport AG. \n\nEugster Transporte, \n\nSpeicher \n\nVgl. die Vernehmlassungsantwort der Frischknecht Transport AG. Vgl. die Stellungnahme zur Vernehmlassungsantwort der Frischknecht \n\nTransport AG. \n\n \n\n5000.309  - Beilage 2\n\n\n\n  \n \n\nRegierungsrat \n \n \n\nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \nTel. 071 353 61 11 \nFax. 071 353 68 64 \nkantonskanzlei@ar.ch \nwww.ar.ch \n Regierungsrat, 9102 Herisau \n\n \n\n \n\nSeite 1/3 \n\n5000.309 \n3. Kantonales Strassenbau- und Investi-\ntionsprogramm 2019 – 2022;  \nKenntnisnahme \n \n\nHerisau, 30. Oktober 2018 \n\nBeilage 3; Entwicklung Bestand Strassenfonds 2010 - 2028 und Erläuterungen \n \n\n \n\nGrafik 1: Spezialfinanzierung Staatsstrassenrechnung: Entwicklung Bestand Strassenfonds 2010-2028 \n\n8\n'4\n1\n2\n'6\n6\n5\n\n6\n'7\n4\n3\n'6\n2\n1\n\n5\n'5\n8\n8\n'2\n0\n0\n\n7\n'1\n8\n8\n'4\n3\n6 1\n0\n'9\n0\n9\n'2\n3\n3\n\n9\n'3\n3\n4\n'4\n2\n8\n\n7\n'9\n3\n6\n'7\n7\n4\n\n6\n'9\n0\n8\n'0\n1\n6\n\n6\n'2\n8\n6\n'1\n7\n1\n\n4\n'9\n1\n6\n'4\n6\n5\n\n-1\n'7\n9\n9\n'0\n1\n6\n\n-3\n'7\n0\n6\n'9\n4\n0\n\n-6\n'5\n2\n7\n'1\n4\n6\n\n-1\n0\n'3\n6\n7\n'7\n8\n7\n\n-5\n'4\n9\n0\n'4\n2\n8\n\n-9\n9\n3\n'0\n6\n9\n\n3\n'1\n2\n4\n'2\n9\n0\n\n6\n'8\n6\n1\n'6\n4\n8 1\n0\n'2\n1\n9\n'0\n0\n7\n\n-15'000'000\n\n-10'000'000\n\n-5'000'000\n\n0\n\n5'000'000\n\n10'000'000\n\n15'000'000\n\n2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028\n\n1. Strbpr\n\n2011 - 2014 2015 - 2018\n\n2019 - 2022\n\n3. Strbpr.\n\n2023 - 2026\n\n4. Strbpr.\n\nBeginn\nHRM 2\n\n5000.309 - Beilage 3\n\n\n\n \n\nSeite 2/3 \n\nErläuterungen \n \nBei der Einführung von HRM 2 wurde bei den Nettoinvestitionen Kantonsstrassenbau von der bisher ange-\n\nwandten Praxis der Direktabschreibung auf Aktivierung und Abschreibung über eine Nutzungsdauer von 25 \n\nJahren umgestellt. Um zu verhindern, dass die Abschreibungen in den Anfangsjahren von HRM2 zu tief sind, \n\nmache der Kanton vom Wahlrecht nach HRM2 Gebrauch, wonach eine Neubewertung des Verwaltungsver-\n\nmögens (Restatement) möglich ist. \n\n \n\nDie Kantonsstrassen wurden per 1. Januar 2014 um 91.2 Mio. Franken aufgewertet und im Finanzhaushalts-\n\ngesetz (FHG, bGS 612.0) wurde festgelegt, diese Aufwertung über die nächsten 10 Jahre abzuschreiben. \n\n \n\nOhne Aufwertung und somit ohne Verbuchung der Abschreibungen auf dem Restatement wären (gemäss \n\nModellrechnung*) die Abschreibungen in den ersten Jahren viel zu tief gewesen und die Staatsrechnung hätte \n\ndem Gesichtspunkt der Jährlichkeit nicht richtig gefolgt.  Bei angenommenen Nettoinvestitionen von jährlich 9.5 \n\nMio. CHF hätten die Abschreibungen im zehnten Jahr erst rund CHF 3,8 Mio. erreicht. Erst nach 25 Jahren \n\nwären Abschreibungen in der Höhe von CHF 9,5 Mio. erreicht. Mit dem Restatement konnte das notwendige \n\nAbschreibungsniveau bereits ab dem ersten Jahr erzielt werden. Das Abschreibungsniveau erhöht sich über \n\ndie folgenden Jahre mittelfristig jedoch über die notwendige Höhe von CHF 9,5 Mio., was darauf zurückzufüh-\n\nren ist, dass in den ersten zehn Jahren nach Einführung von HRM2 sowohl die sich aus dem Restatement \n\nergebenden Abschreibungen von jährlich CHF 9,12 Mio. (die rote Säulen in nachfolgender Grafik 2) als auch \n\ndie sich aus den laufenden Investitionen ergebenden Abschreibungen der Strassenrechnung (die blauen Säu-\n\nlen in nachfolgender Grafik 2) belastet werden. Aus Grafik 2 ist ersichtlich, wie sich die Abschreibungen der \n\nStrassen entwickeln. Es zeigt sich, dass in den Jahren 2014 – 2023 insgesamt rund CHF 17 Mio. mehr Ab-\n\nschreibungen (gelbes Dreieck) belastet werden als die angenommenen jährlich notwendigen CHF 9,5 Mio.  \n\nDa die Abschreibungen des Restatements ab 2024 wegfallen und die aus den getätigten Investitionen entstan-\n\ndenen Abschreibungen das angestrebte Niveau von CHF 9,5 Mio. noch nicht erreicht haben (in 2024 werden \n\nCHF 4,2 Mio. Abschreibungen erwartet), werden die in den ersten zehn Jahren dem Strassenfonds belasteten \n\nhöheren Abschreibungen in den Jahren 2024 bis 2027 wieder kompensiert (gelbes Viereck) und der Strassen-\n\nfonds somit wieder um den Betrag entlastet. Schliesslich resultiert bis ins Jahr 2039 aus der HRM2-Umstellung \n\ngesamthaft eine Entlastung der Strassenrechnung, da auch nach dem Jahr 2027 die Abschreibungen noch \n\nnicht auf dem Niveau von jährlich CHF 9.5 Mio. liegen werden.   \n\n \n\nAus den oben beschriebenen Mechanismus der Abschreibungen ergibt sich, dass der Strassenfonds in den \n\nJahren 2022 bis 2024 einen wesentlichen Minusbestand ausweisen wird. Durch die tieferen Abschreibungen in \n\nden Folgejahren wird dies wieder aufgefangen, was die blauen Säulen in nachfolgender Grafik verdeutlichen. \n\n \n\n \n\n \n* Die genannten CHF Beträge und Grafiken basieren auf einer vereinfachten Modellrechnung. Gemäss dieser \n\nModellrechnung wird davon ausgegangen, dass Appenzell Ausserrhoden im Schnitt jährlich netto CHF 9,5 Mio. \n\nin die Strassen investiert, was langfristig betrachtet einer jährlichen Abschreibungsbelastung in der gleichen \n\nHöhe entspricht. Im Modell werden die weiteren Erträge und Aufwände „neutralisiert“. D.h. es wird davon aus-\n\ngegangen, dass das Ergebnis der Strassenrechnung vor Abschreibungen genau dem durchschnittlichen Ab-\n\nschreibungsbedarf von jährlich CHF 9.5 Mio. entspricht, womit schlussendlich jeweils kein Gewinn bzw. Verlust \n\nin der Strassenrechnung resultiert. Für die Jahre 2014 bis 2021 wurden die effektiven bzw. gemäss AFP ge-\n\nplanten Werte eingesetzt. \n\n5000.309 - Beilage 3\n\n\n\n \n\nSeite 3/3 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nGrafik 2: Gesamtheit der Abschreibungen in der Staatsrechnung; blau die Abschreibungen aus den Nettoinves-\n\ntitionen Strassenbau und rot die Abschreibungen aus dem Restatement 2014-2023. Das gelbe Dreieck zeigt \n\ndie zu hohen Abschreibungen von rund CHF 17 Mio. im Vergleich zu den realisierten Werten auf dem Kan-\n\ntonsstrassennetz. In den Folgejahren ab 2024 wird das durch zu tiefe Abschreibungen wieder kompensiert. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nGrafik 3: Grafische Sichtbarmachung der Auswirkung aus der HRM2-Umstellung mit dem Restatement. Durch \n\ndie gewählte Höhe und die gewählte Dauer des Restatements kommt es in den Jahren 2018-2026 zum Effekt, \n\ndass der Strassenfonds ins Negative fällt, obwohl nicht mehr Geld investiert wird als zweckgebundene Ein-\n\nnahmen in den Fonds fliessen.       \n\n5000.309 - Beilage 3\n\n\n\n  \n \n\nKantonsrat \n\n \n\n \n\nBüro des Kantonsrates \n\n \n\nRegierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\n \n\n \n\nAnja Jenny \n\nAssistenz Kantonsrat \n\nTel. 071 353 62 34 \n\nanja.jenny@ar.ch \n\n \n\nBüro des Kantonsrates, 9102 Herisau  \n \n\n \n\nSeite 1/1 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 19. November 2018 / aje \n\nKantonsratssitzung vom 3. Dezember 2018; Nachversand \n\n \n\n \n\nSehr geehrter Herr Kantonsratspräsident \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\n \n\nSie erhalten beiliegend den mit der Einladung vom 8. November 2018 angekündigten Nachversand für die \n\nKantonsratssitzung vom 3. Dezember 2018: \n\n \n\nTraktandum 5 Voranschlag 2019 - Bericht und Antrag der Finanzkommission \n\nTraktandum 9 StG Rev 2020; Wahl PK - Wahlantrag \n\nTraktandum 10 Frage- und Informationsstunde - eingegangene Fragen \n\n \n\n \n\nFreundliche Grüsse \n\n \n\n \n\n \n\nRoger Nobs, Ratschreiber \n\n\n\n  \n \n\nFinanzkommission Bericht und Antrag \n\nan den Kantonsrat \n\n  \n \n\n \n\nSeite 1/6 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 3. November 2018 \n\n2000.88 \n\nVoranschlag 2019; Genehmigung \n\n \n\nBericht und Antrag der Finanzkommission vom 3. November 2018 \n\nSehr geehrter Herr Kantonsratspräsident \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n\n \n\nDer Voranschlagsentwurf 2019 wurde nach den Richtlinien des harmonisierten Rechnungslegungsmodelles für \n\ndie Kantone und Gemeinden (HRM2) und der Rechnungslegung nach dem Finanzhaushaltsgesetz (FHG) \n\nerstellt. Die im Voranschlag 2019 aufgeführten Vergleichsperioden (Rechnung 2017 und Voranschlag 2018) \n\nwurden nach denselben Vorschriften erstellt und sind somit weitestgehend vergleichbar. \n\n \n\nDie Finanzkommission nimmt erfreut zur Kenntnis, dass der Voranschlag erstmals nur noch in zwei, statt wie \n\nbisher in drei Lesungen vom Regierungsrat beraten wurde. Dank den Erkenntnissen der Steuerungsberichte I \n\nund II ist diese Effizienzsteigerung im Budgetierungsprozess möglich. Vor allem stehen dadurch nun für die \n\nBeratung der Voranschlagsentwürfe aktuellere Informationen zur Verfügung, was schliesslich zu einer genaue-\n\nren Budgetierung beitragen sollte. \n\n \n\nDie wesentlichen Grundzüge des Voranschlags wurden bereits bei der Behandlung des Aufgaben- und Fi-\n\nnanzplanes 2019 – 2021 (AFP 2019) gelegt. Für die Finanzkommission sind diese Eckwerte bei der Beurtei-\n\nlung des Voranschlagsentwurfs bindend.  \n\n \n\nDie Finanzkommission hat an ihrer Sitzung vom 13. August 2018 den Entwurf des Voranschlags 2019, mit \n\nDatum vom 3. Juli 2017, beraten. Für die Beratung standen folgende Unterlagen zur Verfügung:   \n\n- Regierungsratsbeschluss „Voranschlag 2019 sowie Aufgaben- und Finanzplan 2020-2022; 1. Lesung“ \n\nvom 3. Juli 2018 inkl. Beilage „Voranschlag 2019, Zahlen der Organisationseinheiten“ \n\n\n\n \n\nSeite 2/6 \n\n- Regierungsratsbeschluss „Steuerungsbericht I/18; Genehmigung“ vom 26. Juni 2018 \n\n- Regierungsratsbeschluss „Voranschlag 2019 sowie Aufgaben- und Finanzplan 2020–2022; Planungs-\n\nvorgaben des Regierungsrates“ vom 24. April 2018 inkl. Beilagen \n\n- Anlässlich der Kantonsratssitzung vom 4. Dezember 2017 zur Kenntnis genommener „Aufgaben- und \n\nFinanzplan 2019 – 2021“ \n\nFür Auskünfte waren Regierungsrat Köbi Frei und Bruno Mayer, Leiter Amt für Finanzen, anwesend.  \n\n \n\nDer Voranschlagsentwurf vom 3. Juli 2017 ging von einem operativen Ergebnis von rund CHF 1.3 Mio. Auf-\n\nwandüberschuss aus. Der Regierungsrat strebte grundsätzlich den Einklang mit dem Finanzplan an. Die feh-\n\nlende Kongruenz mit dem Finanzplan rührte hauptsächlich von folgenden grösseren Positionen her:  \n\nPositionen mit Verbesserungen gegenüber dem AFP 2019:  \n\n- Mehrertrag direkte Steuern natürliche Personen (CHF 3.6 Mio.) \n\n- Erhöhung Finanzausgleich Bund (CHF 2.9 Mio.) \n\n- höherer Anteil Reingewinn Nationalbank (CHF 2.0 Mio.) \n\n- geringerer Aufwand Spitalfinanzierung (Transferaufwand CHF 1.1 Mio.) \n\n- geringere Abschreibungen Verwaltungsvermögen (CHF 1.0 Mio.) \n\nPositionen mit Verschlechterungen gegenüber dem AFP 2019:  \n\n- höhere Prämienverbilligungen (CHF 4.0 Mio.)  \n\n- höhere Beiträge Finanzausgleich zw. Kanton und Gemeinden (CHF 1.5 Mio.) \n\n- höhere Finanzierungen gem. IVSE (CHF 1.0 Mio.) \n\n- geringere verschiedene Erträge (CHF 1.0 Mio.) \n\n- geringere Zinseinnahmen von Finanzanlagen (CHF 0.9 Mio.) \n\nDie geplanten Nettoinvestitionen 2019 waren um knapp CHF 3 Mio. tiefer, was hauptsächlich aus Verschie-\n\nbungen bei den Investitionen ins Psychiatrische Zentrum AR resultierte.  \n\n \n\nDie Finanzkommission war mit dem Voranschlagsentwurf 2019 grundsätzlich einverstanden und machte in \n\nihrer Stellungnahme z.H. des Regierungsrates unter anderem folgende Bemerkungen:  \n\n- Bekannterweise ist ein allfälliger Verlust des SVAR und die damit verbundene Wertberichtigung der \n\nBeteiligung am SVAR im Voranschlag nicht berücksichtigt und muss gedanklich miteingerechnet wer-\n\nden. Diesbezüglich ist die Finanzkommission gespannt auf das Halbjahresergebnis des SVAR. Das \n\nVorliegen dieser Erkenntnisse zum SVAR ist für die Finanzkommission für eine abschliessende und \n\nsachverhaltsgerechte Beurteilung des Voranschlages 2019 von Bedeutung.  \n\n- Gemäss Voranschlag 2019 ist wieder von einem Ausgabenüberschuss im operativen Ergebnis auszu-\n\ngehen. Begründet werden kann dieser Ausgabenüberschuss auch mit den nicht umgesetzten Mass-\n\nnahmen aus dem Stabilisierungsprogramm. Entsprechend sind weitere Massnahmen unumgänglich. \n\n- Die Finanzkommission erwartet daher auch, dass bei der Beurteilung der aktuell noch nicht in den \n\nVoranschlag 2019 aufgenommenen Anträge diese nur berücksichtigt werden, wenn sie vollständig \n\ndurch andere Einsparungen kompensiert werden können.   \n\n \n\nEnde September 2018 erhielt die Finanzkommission die beiden Regierungsratsbeschlüsse vom 25. September \n\n2018 zur „Genehmigung Steuerungsbericht II/18“ bzw. zur „Genehmigung Zahlenteil Voranschlag 2019 und \n\nAFP 2020“ (inkl. definitive Zahlen der Organisationseinheiten und weiteren Beilagen).  \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 3/6 \n\nDie Finanzkommission wurde an ihrer Sitzung vom 15. Oktober 2018 durch Frau Paola Giuliani, CEO SVAR, \n\nund Herrn Yves Marzoli, Leiter Departement Finanzen SVAR, mündlich über die aktuellen Ergebnisse, den \n\nGeschäftsverlauf des SVAR und die laufenden und geplanten Projekte informiert. \n\n \n\nDer Bericht des Regierungsrates zum Voranschlag 2019 wurde am 1. November 2018 nachgereicht.  \n\nDie Finanzkommission führte ihre Schlussberatung anlässlich der Sitzung vom 3. November 2018 durch. Für \n\nFragen standen dabei die Herren Regierungsrat Köbi Frei und Bruno Mayer zur Verfügung. \n\nB. Erwägungen \n\nGesamtergebnis \n\n \n\nDer Voranschlag 2019 schliesst mit einem operativen Ertragsüberschuss von CHF 1.11 Mio. ab. Gegenüber \n\ndem Entwurf des Voranschlags, welcher durch die Finanzkommission am 13. August 2018 beraten wurde, kam \n\nes im nun vorliegenden Voranschlag 2019 z.H. des Kantonsrates nochmals zu einzelnen grösseren Verände-\n\nrungen:  \n\n- Der Aufwand für die Spitalfinanzierung reduzierte sich um rund CHF 3 Mio., womit sich die gesamthaf-\n\nte Reduktion gegenüber den Annahmen im AFP 2019 auf CHF 4.1 Mio. beläuft.   \n\n- Der budgetierte Aufwand für die Prämienverbilligungen erhöhte sich nochmals um TCHF 650, womit \n\ndie Prämienverbilligungen gegenüber den Annahmen im AFP 2019 um CHF 4.6 Mio. höher liegen.  \n\n \n\n \n\nAusgabenentwicklung \n\n \n\nPersonalaufwand \n\n \n\nDie Finanzkommission nimmt zur Kenntnis, dass der Personalaufwand ohne die Betriebe mit Globalbudget mit \n\neinem Wachstum von 2.3% gegenüber dem Voranschlag 2018, um TCHF 726 höher als die Vorgaben gemäss \n\nFinanzplan ist. Dabei ist zu berücksichtigen, dass TCHF 231 der Mehrkosten aufgrund des Kantonsratsgeset-\n\nzes entstehen und weitere Sondereffekte (kein Einsparpotential bei Krankentaggeldversicherung, geringere \n\nRückerstattung aus Personalversicherungen) zur Erhöhung des Personalaufwands über die Vorgaben des \n\nAFP führen.  \n\nMit den vom Regierungsrat eingestellten individuellen Lohnmassnahmen von 0.7% und den Anerkennungs-\n\nprämien von 0.2% der Lohnsumme ist die Finanzkommission einverstanden, da dadurch die Leistungen der \n\nMitarbeitenden im Gegensatz zum Jahr 2018 wieder individuell honoriert werden können.   \n\n \n\nSachaufwand \n\n \n\nDie Finanzkommission unterstützt die eingestellten Einsparungen und anerkennt die grossen Sparanstrengun-\n\ngen, welche der Regierungsrat und die kantonale Verwaltung anstellen und nun im Voranschlag 2019 berück-\n\nsichtigt werden.  \n\nDie Finanzkommission nimmt den gegenüber dem Finanzplan um TCHF 226 leicht höheren Sachaufwand zur \n\nKenntnis.  \n\n\n\n \n\nSeite 4/6 \n\n \n\nSpitalfinanzierung / Sozialkosten \n\n \n\nDie Finanzkommission nimmt erfreut zur Kenntnis, dass das Ausgabenwachstum im Bereich der Spitalfinanzie-\n\nrung gemäss Hochrechnungen für 2018 und für die kommenden Jahre gebremst werden kann. Im Voranschlag \n\n2019 wird mit einem Wachstum von 2.7% auf Basis der Hochrechnung 2018 ausgegangen.  \n\nNach wie vor Sorge bereiten die Kostenentwicklungen im Bereich der Prämienverbilligungen und IVSE. Die für \n\n2019 budgetierte Zunahme des Nettoergebnisses gegenüber der Rechnung 2017 beträgt in beiden Bereichen \n\nzusammen CHF 4.3 Mio. und liegt damit deutlich über den beabsichtigten Einsparungen im Sachaufwand.   \n\n \n\n \n\nEinnahmenentwicklung \n\n \n\nSteuerertrag \n\n \n\nDie budgetierte Zunahme der Steuererträge sowohl bei den natürlichen Personen (4.3% gegenüber der Prog-\n\nnose 2018), als auch bei den juristischen Personen (5.9%) wird von der Finanzkommission als ambitiös be-\n\ntrachtet. Mit diesen Annahmen besteht wohl kaum die Möglichkeit, die budgetierten Steuererträge effektiv noch \n\nzu übertreffen.  \n\n \n\nKantonaler Steuerfuss \n\n \n\nDer Voranschlag basiert auf einem unveränderten Steuerfuss von 3.3 Einheiten für natürliche Personen und \n\neinem Gewinnsteuersatz von 6.5% für Kapitalgesellschaften und Genossenschaften. Die Finanzkommission ist \n\nmit den regierungsrätlichen Vorschlägen einverstanden. \n\n \n\nRessourcenausgleich Bund \n\n \n\nDie Finanzkommission nimmt von der Reduktion des Ressourcenindexes von 85.6 (VA 2018) auf neu 85.3 \n\nPunkte und den damit zusammen mit dem Lastenausgleich verbundenen Mehreinnahmen gegenüber dem \n\nFinanzplan von CHF 2.9 Mio. Kenntnis.  \n\n \n\nAnteile an Bundeseinnahmen \n\n \n\nDie Finanzkommission kann das Ansinnen des Regierungsrates, den Anteil am Reingewinn der Schweizeri-\n\nschen Nationalbank (SNB) in der Höhe von CHF 8.6 Mio. und damit 2 Mio. über dem Finanzplan zu budgetie-\n\nren, insbesondere aufgrund der bei der SNB bestehenden Ausschüttungsreserven und der damit potentiellen \n\nzusätzlichen Ausschüttung nachvollziehen.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 5/6 \n\nEinzelthemen \n\n \n\na) Globalkredit Kantonsschule Trogen \n\n \n\nDie Finanzkommission nimmt erfreut zur Kenntnis, dass sich auch die Kantonsschule an den Sparmassnah-\n\nmen im Rahmen des Stabilisierungsprogramms beteiligt und der Globalkredit gegenüber den ursprünglichen \n\nVorgaben des Regierungsrates leicht tiefer ausfällt.  \n\n \n\nb) Globalkredit Strafanstalt Gmünden \n\n \n\nDie Finanzkommission nimmt zur Kenntnis, dass der Ertragsüberschuss gemäss Globalkredit den Vorgaben \n\ndes Regierungsrates entspricht. \n\n \n\n \n\nInvestitionsrechnung \n\n \n\nDie für 2019 geplanten Nettoinvestitionen betragen wie im Vorjahr CHF 22.5 Mio. Die budgetierten Positionen \n\nkönnen im Einzelnen von der Finanzkommission nachvollzogen und unterstützt werden.  \n\nC. Gesamtbeurteilung \n\nFinanzkennzahlen \n\n \n\nAuf den ersten Blick hat sich die Verschuldungssituation im Kanton im Jahr 2018 merklich verbessert. Per \n\nEnde 2018 wird ein Nettoverschuldungsquotient von 36.3% (gegenüber 60.6% in 2017) erwartet und die Net-\n\ntoschulden I in Franken pro Einwohner reduzieren sich von CHF 2‘020 im Vorjahr auf CHF 1‘265 gemäss \n\nPrognose 2018. Diese Verbesserungen gegenüber den Vorgaben gemäss Voranschlag 2018 sind auf den \n\nzweiten Blick jedoch stark zu relativieren, da sie sich nur auf die kantonale Verwaltung beziehen. Die beiden \n\nKennzahlen haben sich dank der vorzeitigen Rückzahlung des Darlehens durch den SVAR in der Höhe von \n\nCHF 38.4 Mio. verbessert. Da sich der SVAR für diese Rückzahlung bei Dritten verschuldet hat, ist in der kon-\n\nsolidierten Betrachtung die Verschuldung gar noch angestiegen. Diese Entwicklung ist aus Sicht der Finanz-\n\nkommission zu korrigieren, was bei Einhaltung der vorliegenden Budgetvorgaben 2019 zumindest teilweise \n\ngelingen würde.    \n\n \n\nFAZIT \n\nDie Finanzkommission nimmt erfreut zur Kenntnis, dass nach einer mehrjährigen Phase von teilweise grossen \n\noperativen Verlusten, erstmals wieder ein Voranschlag mit operativem Ertragsüberschuss vorliegt. Ob dieses \n\npositive Ergebnis  effektiv erzielt werden kann, hängt jedoch stark davon ob, ob die ambitionierte Steuerer-\n\ntragsentwicklung und die Verlangsamung des Ausgabenwachstums bei der Spitalfinanzierung wie budgetiert \n\neintreffen. Zudem muss auch  im Jahr 2019 gedanklich die Ergebnisentwicklung des SVAR und damit verbun-\n\nden die Wertanpassung der Beteiligung am SVAR mitberücksichtigt werden.  \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 6/6 \n\nDie Finanzkommission anerkennt und begrüsst die grossen Sparanstrengungen, welche die Regierung und die \n\nkantonale Verwaltung, inkl. der Kantonsschule Trogen, anstellen und sich im Voranschlag 2019 mit einem \n\nBetrag von rund CHF 1.3 Mio. niederschlagen.  \n\nKonsterniert muss zur Kenntnis genommen werden, dass das Ausgabenwachstum für die soziale Sicherheit, \n\nwelches vom Kanton nur sehr bedingt beeinflusst werden kann, die Sparbemühungen die letzten Jahre jeweils \n\nwieder überholt hat.  \n\nD. Antrag \n\n \n\nDie Finanzkommission beantragt Ihnen, den Voranschlag 2019 samt Anhang mit folgenden Eckdaten zu ge-\n\nnehmigen: \n\n- Globalkredit der Kantonsschule Trogen mit einem Aufwandüberschuss von CHF 14‘400‘000; \n\n- Globalbudget der Strafanstalt Gmünden mit einem Ertragsüberschuss von CHF 700‘000; \n\n- Kantonaler Steuerfuss bei 3.3 Einheiten; \n\n- Nettoinvestitionen von CHF 22‘493‘640; \n\n- Ertragsüberschuss beim operativen Ergebnis von CHF 1‘111‘552.68; \n\n- Ertragsüberschuss beim Gesamtergebnis von CHF 15‘896‘808.69. \n\nIm Namen der Finanzkommission \n\n \n\nsign. Edgar Bischof \n\n \n\nEdgar Bischof, Präsident \n\n\n\n  \n \n\nKantonsrat \n\n \n\n \n\nErweitertes Büro \n\ndes Kantonsrates \n\n \n\nRegierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\n \n\n \n\nAnja Jenny \n\nAssistenz Kantonsrat \n\nTel. +41 71 353 62 34 \n\nFax. +41 71 353 68 64 \n\nanja.jenny@ar.ch \n\n \n\nErweitertes Büro des Kantonsrates, 9102 Herisau  \n \n\n \n\nSeite 1/1 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 19. November 2018 / aje \n\n2000.94 \n\nSteuergesetz, Teilrevision 2020 (StG Rev 20); Wahl vorbereitende parlamentarische Kommis-\n\nsion \n\n \n\n \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\n \n\nDas erweiterte Büro hat an seiner Sitzung vom 19. November 2018 beschlossen, zur Vorbereitung des Ge-\n\nschäfts «Steuergesetz, Teilrevision 2020 (StG Rev 20)» eine siebenköpfige Kommission einzusetzen und die-\n\nse anlässlich der Kantonsratssitzung vom 3. Dezember 2018 zu wählen. \n\n \n\nEs beantragt Ihnen, diese vorbereitende parlamentarische Kommission wie folgt zusammenzusetzen: \n\n \n\n- Balmer Yves, Herisau, SP \n\n- Bühler Daniel, Speicher, FDP \n\n- Hartmann Marcel, Herisau, CVP/EVP \n\n- Reutegger Hansueli, Schwellbrunn, SVP \n\n- Schmid Oliver, Teufen, FDP \n\n- van Dam Jaap, Gais, SP \n\n- Wirz Alfred, Urnäsch, pu \n\n \n\nDas erweiterte Büro beantragt Ihnen zudem, als Präsidenten der Kommission zu wählen: \n\n \n\n- Reutegger Hansueli, Schwellbrunn, SVP \n\n \n\n \n\n \n\nIm Namen des erweiterten Büros des Kantonsrates \n\n \n\n \n\n \n\nBeat Landolt, Präsident Roger Nobs, Ratschreiber \n\n\n\n  \n \n\nKantonsrat \n\n \n\n \n\nBüro des Kantonsrates \n\n \n\nRegierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\n \n\n \n\nAnja Jenny \n\nAssistenz Kantonsrat \n\nTel. 071 353 62 34 \n\nanja.jenny@ar.ch \n\n \n\nBüro des Kantonsrates, 9102 Herisau  \n \n\n \n\nSeite 1/2 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 15. November 2018 / aje \n\n0100.55 \n\nFrage- und Informationsstunde vom 3. Dezember 2018 \n\n \n\n \n\nSehr geehrter Herr Kantonsratspräsident \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\n \n\nBetreffend Frage- und Informationsstunde anlässlich der Kantonsratssitzung vom 3. Dezember 2018 sind frist-\n\ngerecht bis zum 12. November 2018 folgende Fragen in chronologischer Reihenfolge eingegangen: \n\n \n\nFrage eingereicht durch: Frage zum Thema: \n\n- Kantonsrat Rüegg, Heiden Umsetzung von StwK-Empfehlungen \n\n  \n\n- Kantonsrat Rüegg, Heiden Postauto-Skandal; Rückerstattung \n\n  \n\n- Kantonsrat Schmid, Teufen Lernmethode «Schreiben nach Gehör» \n\n  \n\n- Kantonsrat Wirz, Urnäsch Sozialversicherungen AR; Jahresberichte/-rechnungen; Kenntnisnahme \n\ndurch den Kantonsrat \n\n  \n\n- Kantonsrat Menet, Herisau Regierungsratswahlen 2019 \n\n  \n\n- Kantonsrat Menet, Herisau Jufa Hotel; Stand der Abklärungen \n\n  \n\n- Kantonsrat Hunziker, Herisau Geplantes Asylzentrum in Herisau \n\n \n\nGemäss Art. 75 Abs. 3 und 4 der Geschäftsordnung des Kantonsrates werden die Fragen im Kantonsrat nicht \n\nmündlich vorgetragen oder begründet. Das zuständige Mitglied des Regierungsrates antwortet kurz. \n\n \n\nEine sachbezogene Zusatzfrage der Fragestellerin oder des Fragestellers ist zulässig. Eine Diskussion findet \n\nnicht statt. \n\n\n\n \n\nSeite 2/2 \n\nIn Ausnahmefällen können schriftliche Unterlagen abgegeben werden. Das Büro entscheidet. \n\n \n\n \n\nFreundliche Grüsse \n\n \n\nsign. Roger Nobs \n\n \n\nRoger Nobs, Ratschreiber \n\n \n\n \n\n \n\nBeilage 1 eingegangene Fragen gesammelt \n\n\n\nEingegangen am: \n\n-5, Nov 2018  \n\nKantonsratssitzung vom 03.12.2018 \t Kantonskanzlei \n\nFragestunde \n\nUmsetzung StwK Empfehlungen Ete \nFür die CVP / EVP Fraktion \n\nWerner Rüegg, CVP Kantonsrat, Heiden, \t - \n\nHeiden, 5. November 2018  \n\nSehr geehrter Herr Landammann \n\nGeschätzte Herren Regierungsräte \n\nAn der Kantonsratssitzung vom 18. Mai 2018 hat die CVP/EVP Fraktion den Bericht der \nStwK zur Kenntnis genommen. Der Regierungsrat hat zugesichert, dass sie die kritischen \nBemerkungen und Empfehlungen ernst nehmen und in ihrer zukünftigen Arbeit auch um-\nzusetzen. \n\nDie CVP/EVP-Fraktion hätte gerne vom Regierungsrat Auskunft zu folgenden Fragen: \n\n1. Was für Erkenntnisse hat der Regierungsrat aus dem Bericht der StwK gezogen? \n2. Welche Empfehlungen wurden in den einzelnen Departementen umgesetzt? \n3. Wie wird die Umsetzung der Empfehlungen überprüft? \n4. Sind Verbesserungen erkennbar? \n\nDie CVP/ EVP Fraktion bedankt sich für die Beantwortung der Fragen. \n\nFür die CVP/EVP Fraktion \n\n7111" \n\n‚• \n\nWerner Rü egg \n\n0100.55 - Beilage 1\n\n\n\nWerner Rüegg \nCVP Kantonsrat AR \nUntere Sonnenbergstrasse 4 \n9410 Heiden  \nHandy:  079 610 7 010 \nEmail: rueegg.werner@bluewin.ch  \n\nEingegangen am: \n\n5, Nov. 2018  \n\nKantons karl ziel \n1VPI \n\nHeiden, 0511.2018  \n\nKantonskanzlei \nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \n\nFrage- und Informationsstunde I Kantonsratssitzung vom 03. Dezember 2018 \n\nSehr geehrter Herr Landamman \nSehr geehrte Herren Regierungsräte \nSehr geehrter Herr Kantonsratspräsident \n\nDer Kanton Appenzell Ausserrhoden erhält gemäss eines Zeitungsberichtes der \nAargauer Zeitung vom 21 .09.2018 (www.aargauerzeitunq.ch/wirtschaft/postauto-\nskandal-so-viel-geld-erhalten-die-kantone-zurück-die-liste-1  33219565), aus den \nungerechtfertigten Berechnungen der Subventionen, von der PostAuto AG etwa 1,25 \nMillionen CHF rückvergütet. \n\nStimmt dieser Betrag und ist der Regierungsrat bereit, seinen Anteil in einen Fonds \nfür «Zukünftige Entwicklungsprojekte im öV» einzuzahlen, sowie die Gemeinden \naufzufordern mit ihren Anteilen ähnlich zu verfahren? \n\nVielen Dank für die Beantwortung. \n\nFreundliche Grüsse \n\nWerner Rüegg \nGyP Kantonsrat AR \n\n0100.55 - Beilage 1\n\n\n\nOliver Schmid \nHauptstrasse 122 \n9052 Niederteufen \n\nEingegangen am: \n\n12, Nov, 2,018  \n\nKantons kall ziel \n\nAppenzell Ausserrhoden \nKantonskanzlei \nAssistenz Kantonsrat \n\nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \n\nNiederteufen, 9. November 2018  \n\nFrage- und Informationsstunde / Kantonsratssitzung vom 3. Dezember 2018 \n\nSehr geehrter Herr Landammann \nSehr geehrte Herren Regierungsräte \nSehr geehrter Herr Kantonsratspräsident \n\nIn den Medien wird zurzeit kontrovers über die Lernmethode «Schreiben nach Gehör» diskutiert. \nDer Kanton Nidwalden schränkt diese Methode gemäss diversen Zeitungsartikeln ein. Das «Schreiben \nnach Gehör» wird ab der zweiten Klasse aus dem Lehrplan gestrichen. \nIm Tagblatt vom 5.11.2018 erschien ein Artikel mit den Aussagen von Christian Thommen, es \nherrsche zu viel Halbwissen und Unsicherheit über die Lernmethode und die Vorwürfe der Kritiker \nder Lernmethode seien nicht korrekt. Die Rechtschreibkorrekturen erfolgen nicht stur erst in der \ndritten Klasse sondern individuell nach Lernfortschritt des Kindes. \n\nDeshalb möchte ich gerne folgende Fragen stellen: \n1. Wie wird die Lernmethode im Kanton Ausserrhoden angewandt bzw. umgesetzt? \n\n2. Werden Fehler erst in der dritten Klasse konsequent korrigiert? \n\n3. Wie sind die Erfahrungen mit der Lernmethode? \n4. Plant der Kanton Ausserrhoden auch wie Nidwalden eine Einschränkung? \n\nBesten Dank im Voraus für die Beantwortung der Fragen. \n\nFreundliche Grüsse \n\nOliver Schmid \nKantonsrat \n\n0100.55 - Beilage 1\n\n\n\nEingegangen am: \n\n12. Nov. 2018  \nKantonsrat Alfred Wirz \nChliwald 1426 \nPostfach 13 \n9107 Urnäsch \n\nKantonskanzlei \n\nUrnäsch, 7. November 2018  \n\nKantonskanzlei Appenzell A.Rh. \nKanzleidienste \nRegierungsgebäude. \n9102 Herisau \n\nFrage- und Informationsstunde I Kantonsratssitzung vom 3. Dezember 2018 \n\nSehr geehrter Herr Landammann \nSehr geehrte Herren Regierungsräte \nSehr geehrter Herr Kantonsratspräsident \n\nAm 1. Juni 2016 ist das Einführungsgesetz zu den Bundesgesetzen über die AHV und IV in Kraft \ngetreten. Art. 13, Abs. 4 besagt, dass dem Kantonsrat im Rahmen seiner Oberaufsicht der \nJahresbericht und die den Kanton betreffenden Jahresrechnungen zur Kenntnis zu bringen sind. \n\nFrage: \n\nWarum wurden dem Kantonsrat weder der Jahresbericht 2016 noch der Jahresbericht 2017 zur \nKenntnisnahme gebracht? \n\nZusatzfrage: \n\nist in absehbarer Zeit mit einer Revision des Einführungsgesetzes zum Bundesgesetz über die \nFamilienzulagen zu rechnen, welche die Oberaufsicht ebenfalls klar dem Kantonsrat zuordnet \nwürde? \nAndere Kantone sehen hier sogar eine Genehmigung der Rechnung durch den Kantons- bzw. \nGrossen Rat vor. \n\nBesten Dank für die Beantwortung. \n\nFrei \tGrüsse \n\nKantonérat \nAlfred Wirz \n\n0100.55 - Beilage 1\n\n\n\nEingegangen am: \nKantonsrat \n\nRalf Menet \n\nGossauerstrasse 120 \n\n9100 Herisau \n\n12. Nov. 2018  \n\nKantonskanzlei \n\nKantonskanzlei des Kantons A.Rh. \n\nBüro des Kantonsrates \n\nRegierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\nHerisau, 11. November 2018  \n\nFragestunde: Regierungsratswahlen und Zusammensetzung der Regierung \n\nSehr geehrter Herr Landammann, sehr geehrte Herren Regierungsräte \n\nAusgangslage: \n\nAm 10. Februar 2019 sind die kantonalen Gesamterneuerungswahlen und damit auch die Wahl des Regierunsrates. \n\nDurch die Staatsleitungsreform werden zwei Amtszeitbeschränkungen wirksam. Für diese 2 Sitze stellen sich, Stand \n\nheute, zwei Kandidaten zur Verfügung. Das heisst, dass im Jahr 2019, die folgende Zusammensetzung am \n\nwahrscheinlichsten sein wird: \n\nName Wohnort Geschlecht Alter \n\nPaul  Signer  Herisau männlich 63 \n\nAlfred Stricker Stein männlich 58 \n\nDölf Biasotto Urnäsch männlich 57 \n\nHansueli Reutegger (neu) Schwellbrunn männlich 53  \n\nYves Noel Balmer  (neu) Herisau männlich 41 \n\nStand heute, ist der Durchschnittsregierungsrat nach den Wahlen: männlich, 54,4 Jahre alt und in Waldstatt wohnhaft. \n\nDie aufgeführten Eigenschaften haben lediglich das Potential,  max.  10% der Ausserrhoder Bevölkerung abzubilden. \n\nDurch die Konkordanz zwischen den Parteien und dem fehlenden Willen, mehrere eigene Kandidaten zur Wahl zu \n\nstellen, wird von dieser Seite auch keine wirkliche Auswahl ermöglicht. \n\nIch bitte den Regierungsrat um die Beantwortung folgender Fragen: \n\n1. Ist für den Regierungsrat die sehr einseitige Zusammensetzung mit Blick auf den kantonalen Zusammenhalt \n\nbefriedigend? \n\n2. Sollte anlässlich der Totalrevision der Kantonsverfassung eine „angemesse Vertretung der Bevölkerung in \n\nder Regierung" aufgenommen werden? \n\n3. Wieso werden die freien Stellen als Regierungsrat nicht als Stelleninserat publiziert? \n\n4. Werden auf dem Regionalen Arbeitsvermittlungszentrum RAy, auf den Sozialversicherungen Appenzell \nAusserrhoden und auf den Sozialämtern der Gemeinden die freien Stellen als Regierungsrat publiziert resp. \n\nauf diese Vakanzen hingewiesen? Dies auch mit dem Hintergrund, dass für grosse Teile der Wirtschaft eine \n\nStellenmeldepflicht besteht. \n\nBesten Dank für die Beantwortung meiner Fragen. \n\nFreundliche Grüsse \n\nRalf Menet \n\nKantonsrat Herisau \n\n0100.55 - Beilage 1\n\n\n\nEingegangen am: \nKantonsrat \n\nRalf Menet \n\nGossauerstrasse 120 \n\n9100 Herisau \n\n12. Nov. 2018  \n\nKantonskanzlei \n\nKantonskanzlei des Kantons A.Rh. \n\nBüro des Kantonsrates \n\nRegierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\nHerisau, 11. November 2018  \n\nFragestunde: Stand der Abklärungen zum Jufa Hotel \n\nSehr geehrter Herr Landammann, sehr geehrte Herren Regierungsräte \n\nAusgangslage: \n\nAm 23. April 2018 ist bei der Kantonskanzlei meine Interpellation zum Jufa Erlebnishotel in AR eingegangen. Die \n\nBeantwortung des Vorstoss fand am 24. September anlässlich der Kantonsratsdebatte statt. Die Idee für ein solches \n\nProjekt wurde vom zuständigen Regierungsrat Dölf Biasotto äusserst wohlwollend aufgenommen. \n\nIch bitte den Regierungsrat um die Beantwortung folgender Fragen: \n\n1. Fand mittlerweile die angekündigte erneute Kontaktaufnahme statt? \n\n2. Welche weiteren Schritte sind sonst erfolgt resp. unmittelbar noch geplant? \n\nBesten Dank für die Beantwortung meiner Fragen. \n\nFreundliche Grüsse \n\nRalf Menet \n\nKantonsrat Herisau \n\n0100.55 - Beilage 1\n\n\n\nFlorian Hunziker • Ahornstrasse 12 ° 9100 Herisau \nP. +41 55 444 22 68 / M. +41 76412 1292 / florian.hunziker@grnx.ch  \n\nEingegangen am; \tKantonskanzlei \nAppenzell Ausserrhoden \n\n12.  Nov.  2018 \t Regierungsgebäude \n9100 Herisau \n\nKantonskanzlei \n\nHerisau, 12. November 2018  \n\nFragestunde vom 3. Dezember 2018 \n\nSehr geehrter Herr Kantonsratspräsident \n\nFragestunde: Alternative für geplantes Asylzentrum \n\nAm Dienstag, 7. November 2018 hat der Regierungsrat mittels Medienmitteilung verlauten \nlassen, dass er eine Alternative zum Sonnenblick, Walzenhausen" prüfe. Er kläre ab, ob \nsich ein Asylzentrum in Herisau im kantonseigenen „Krombach 16" einrichten lasse. \n\nGerne stelle ich dazu folgende Fragen: \n\na) Warum hat der Regierungsrat über seine Absicht kommuniziert, ohne vorgängig die \nnotwendigen Abklärungen mit der Gemeinde Herisau und dem SVAR zu tätigen? \n\nb) Wie gewichtet der Regierungsrat den Umstand in seiner Entscheidungsfindung, \ndass Herisau 29 Prozent der Ausserrhoder Wohnbevölkerung stellt, während 57 \nProzent aller Flüchtlinge Wohnsitz in Herisau haben? \n\nc) In welchem Zusammenhang steht die Rückgabe des Leistungsauftrags WPZ und \nder darauf folgenden Leerung des Haus 711  mit der Suche nach einem alternativen \nStandort für das Asylzentrum? \n\nd) Inwiefern wurde die Medienmitteilung und in der Folge die Kommunikation zum \nalternativen Standort Krombach 16" zwischen dem Regierungsrat und dem SVAR \nabgestimmt? \n\ne) Welche weiteren Alternativen zum „Sonnenblick" prüft der Regierungsrat neben \ndem „Krombach 16"? \n\nHerzlichen Dank im Voraus für die Beantwortung der Fragen. \n\nFreundliche Grüsse \n\n—Forian- - \n\n0100.55 - Beilage 1\n\n\n\tTraktandenliste\n\tTR 2  - 2000.107 - BuA RR\r\n\t2000.107 B1\r\n\n\tTR 3 - 3000.63 - BuA RR\r\n\t3000.63 B1\r\n\t3000.63 B2\r\n\n\tTR 4 - 6000.267 - BuA RR\r\n\t6000.267 - B1\r\n\t6000.267 - B2\r\n\n\tTR 5 - 2000.88 - BuA RR\r\n\t2000.88 B1\r\n\tVoranschlag 2019\n\tZahlen im Überblick\n\tZahlen im Überblick\n\tErfolgsrechnung\n\tInvestitionsrechnung\n\tGeldflussrechnung\n\n\tZusammenfassung\n\tZusammenfassung\n\n\tAusgangslage und Zielsetzung\n\tAusgangslage\n\tStabilisierungsprogramm 2019\n\tZielsetzung\n\tWirtschaftsaussichten\n\n\tErgebnis Voranschlag\n\tErfolgsrechnung\n\tErgebnis der Erfolgsrechnung\n\n\tInvestitionsrechnung\n\tFinanzierungsrechnung und Verschuldung\n\tHaushaltsgleichgewicht\n\n\tEntwicklung der Ausgaben nach Aufgabengebieten (Funktionen)\n\tAusblick\n\n\tVoranschlags- und Verpflichtungskredite\n\tVoranschlag der Ämter und Abrechnungsstellen\n\tVerpflichtungskredite\n\n\n\tAnhang\n\tGrundlagen und Grundsätze der Rechnungslegung\n\tAngewandtes Regelwerk und Abweichungen\n\tElemente des Voranschlags\n\tWesentliche Rechnungslegungsgrundsätze\n\tAllgemeine Bilanzierungsgrundsätze\n\tAllgemeine Bewertungsgrundsätze\n\tKurzfristige Finanzanlagen\n\tAnlagen des Finanzvermögens\n\tSachanlagen des Verwaltungsvermögens\n\tInvestitionsbeiträge\n\tFiskalertrag\n\tÄnderungen gegenüber dem Vorjahr\n\n\n\tErläuterungen zur Erfolgsrechnung\n\tFiskalertrag\n\tFinanzertrag\n\tEntnahmen aus Fonds und Spezialfinanzierungen des Fremdkapitals\n\tTransferertrag\n\tAusserordentlicher Ertrag\n\tReserveauflösung\n\tPersonalaufwand\n\tSachaufwand\n\tAbschreibungen\n\tFinanzaufwand\n\tEinlagen in Fonds und Spezialfinanzierungen des Fremdkapitals\n\tTransferaufwand\n\tAusserordentlicher Aufwand\n\tReservebildung\n\n\tErläuterungen zur Investitionsrechnung\n\tInvestitionsübersicht\n\tInvestitionen und Rückerstattungen Sachanlagen\n\tInvestitionen Immaterielle Anlagen\n\tInvestitionsbeiträge für eigene Rechnung\n\tDarlehen\n\tBeteiligungen und Grundkapitalien\n\tEigene Investitionsbeiträge\n\n\tFinanzkennzahlen\n\tFinanzkennzahlen erster Priorität\n\tFinanzkennzahlen zweiter Priorität\n\n\tErfolgsrechnung Funktionale Gliederung\n\tErfolgsrechnung nach der funktionalen Gliederung\n\tInvestitionsrechnung nach der funktionalen Gliederung\n\n\tTabellenverzeichnis\n\tDiagrammverzeichnis\n\n\n\n\tTR 6 - 0100.54\r\n\tTR 7 - 2000.34 - BuA RR\r\n\t2000.34 B1.2\r\n\t2000.34 B1.3\n\t2000.34 B1.4\r\n\t2000.34 B1.5\r\n\t2000.34 B1.6\r\n\n\tTR 7 - 2000.34 BuA PK\r\n\t2000.34 B2.1\r\n\t2000.34 B2.2\r\n\n\tTR 8 - 5000.309 - BuA RR\n\t5000.309 - B1\r\n\t5000.309 - B2\r\n\t5000.309 - B3\r\n\n\tNachversand KR 20181203.pdf\n\tBegleitschreiben Nachversand\r\n\tTR 5 - 2000.88\r - BuA FiKo\n\tTR 9 - 2000.94 - \rWahlantrag PK \n\tTR 10 - 0100.55 - Frage- und Informationsstunde\n\t0100.55 - B1\r \n\n\n\n\n\n