Bericht und Antrag RR; 1. Lesung

text: \n \n\n \n\nRegierungsrat, 9102 Herisau \n\n \n\n \n\nRegierungsrat \n\n \n\nRegierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\n \n\nTel. 071 353 62 53 \n\nFax 071 353 68 64 \n\n \n\n \n\nSeite 1 / 24  \n\n \n\n \n\n \n\nHerisau, 7. Juli 2015 / lbr \n\n1500.179 \n\nGesetz über die Förderung des Tourismus (Tourismusgesetz), Totalrevision; 1. Lesung \n\n \n\n1. Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 7. Juli 2015 \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\n \n\n \n\nInhaltsverzeichnis \n\nA. Ausgangslage ............................................................................................................................................. 3 \n\n1. Tourismus als bedeutender Wirtschaftsfaktor ............................................................................ 3 \n\n2. Geltendes Recht ......................................................................................................................... 4 \n\na) Bundesrecht ............................................................................................................................... 4 \n\nb) Kantonales Recht ....................................................................................................................... 5 \n\n3. Förderpraxis des Kantons bis 2014 ............................................................................................ 7 \n\n4. Tourismuspolitische Strategie des Regierungsrates von 2013 .................................................. 8 \n\nB. Handlungsbedarf ........................................................................................................................................ 8 \n\n1. Nicht mehr zeitgemässe Tourismusgesetzgebung .................................................................... 8 \n\n2. Gesetzliche Verankerung der tourismuspolitischen Strategie des Regierungsrates .................. 9 \n\nC. Erwägungen ............................................................................................................................................... 9 \n\n1. Grundzüge der Vorlage .............................................................................................................. 9 \n\na) Allgemeines ................................................................................................................................ 9 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\n \n\n \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 2 / 24 \n\n \n\n \n\nb) Fördermassnahmen ................................................................................................................... 9 \n\nc) Verzicht auf Finanzhilfen an touristische Infrastrukturen .......................................................... 11 \n\nd) Kantonale Tourismusabgabe (eine statt zwei Abgaben) .......................................................... 12 \n\ne) Keine Ausweitung der Abgabepflichtigen („Innerrhoder-Modell“) ............................................. 12 \n\nf) Festhalten an den Kurtaxen ..................................................................................................... 12 \n\ng) Finanzierung der Fördermassnahmen ..................................................................................... 13 \n\nh) Aufhebung der Tourismuskommission ..................................................................................... 13 \n\n2. Erlassform ................................................................................................................................ 13 \n\n3. Erläuterungen zu den einzelnen Bestimmungen ...................................................................... 14 \n\nD. Auswirkungen ........................................................................................................................................... 20 \n\n1. Kanton ...................................................................................................................................... 20 \n\n2. Gemeinden ............................................................................................................................... 20 \n\n3. Tourismuswirtschaft ................................................................................................................. 21 \n\nE. Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens .......................................................................................... 22 \n\nF. Antrag ....................................................................................................................................................... 24 \n\n \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 3 / 24 \n\n \n\n \n\nA. Ausgangslage \n\n1. Tourismus als bedeutender Wirtschaftsfaktor \n\n \n\nDer Tourismus stellt einen der bedeutenderen Wirtschaftszweige der Schweiz dar. Das Staatssekretariat für \n\nWirtschaft schätzt den Anteil des Tourismus in der Schweiz auf mehr als sechs Prozent des Bruttoinlandpro-\n\ndukts. \n\n \n\nAuch in Appenzell Ausserrhoden hat der Tourismus für den Kanton und die regionale Wirtschaft eine grosse \n\nBedeutung. Gemäss einer Studie der HTW Chur (2009) sind 1‘400–1‘500 Arbeitsplätze im Kanton direkt oder \n\nindirekt vom Tourismus abhängig, was sieben Prozent aller Arbeitsplätze im Kanton ausmacht. Nicht zu ver-\n\ngleichen sind diese Werte mit den grossen Tourismuskantonen, wie Graubünden (2007: ca. 35 %) oder dem \n\nWallis (2000: ca. 55 %). Im Tagestourismus kann von einer Gästefrequenz von rund 1.4–1.5 Mio. ausgegan-\n\ngen werden. Das Verhältnis von übernachtenden Gästen zu Tagestouristen beträgt rund ein Drittel zu zwei \n\nDrittel. Übernachtungsgäste generieren eine direkte touristische Wertschöpfung von rund Fr. 52–65 Mio. Der \n\nTagestourismus generiert rund Fr. 44–73 Mio. Tages- und Übernachtungstourismus tragen also je ungefähr 50 \n\n% zur touristischen Wertschöpfung im Kanton bei. Insgesamt schafft der Tourismus in Appenzell Ausserrhoden \n\neine Wertschöpfung von rund Fr. 170 Mio., was 7.3 % des gesamten Netto-Volkseinkommens (laut Bundesamt \n\nfür Statistik 2005) entspricht. \n\n \n\nDa die touristische Wertschöpfungskette mit weiteren Branchen eng verknüpft ist, profitieren verschiedene \n\nBetriebe unmittelbar oder mittelbar vom Tourismus. Transportunternehmen, Beherbergungs-, Gastronomie- \n\nund Unterhaltungsbetriebe, aber auch Sportgeschäfte tragen so zur Wertschöpfung in der ganzen Region bei. \n\nNicht nur Gäste sondern auch Einheimische nutzen in der Regel die Dienstleistungen verschiedener Anbieter. \n\nEin attraktives touristisches Angebot stellt damit auch für die Einwohnerinnen und Einwohner von Appenzell \n\nAusserrhoden ein Standortfaktor dar. \n\n \n\nDer Schweizer Tourismus hat seit 2008 rund 7 % der Hotellogiernächte verloren. Die Ursachen für diesen Ver-\n\nlust waren primär konjunktureller Art. Während 2009 die weltweite Finanzkrise die Nachfrage nach Gütern und \n\nDienstleistungen der Schweizer Tourismuswirtschaft einbrechen liess, verschlechterte die Frankenstärke 2011 \n\nund 2012 die preisliche Wettbewerbsfähigkeit des Schweizer Tourismus. Auch die Zahl der Hotellogiernächte \n\nin Appenzell Ausserrhoden ist in den letzten Jahren stetig gesunken (vgl. Tabelle nachfolgend). Neben der \n\nwirtschaftlich schwierigen Lage (Frankenstärke, hohes Lohn- und Preisniveau) liegen die Gründe vor allem \n\ndarin, dass Appenzell Ausserrhoden im Bereich der Hotellerie über zahlreiche Betriebe verfügt, die nicht wett-\n\nbewerbsfähig sind, insbesondere weil sie eine suboptimale Grösse für das langfristige Überleben aufweisen \n\nund aufgrund ihrer veralteten Infrastruktur und ihrer Geschäftskonfiguration nicht (mehr) den Marktbedürfnis-\n\nsen entsprechen. Ein weiterer Grund für den Rückgang der Logiernächte ist, dass einige Betriebe in den letz-\n\nten Jahren geschlossen haben und damit weniger Hotelzimmer und Betten zur Verfügung stehen.  \n\n \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 4 / 24 \n\n \n\n \n\n 2010 2011 2012 2013 2014 \n\nHotellerie (Hotels und Kurbetriebe)  \n\ngeöffnete Betriebe 65 61 57 54 52 \n\nverfügbare Zimmer 1020 964 879 854 864 \n\nverfügbare Betten 1‘779 1’713 1’571 1526 1‘538 \n\nAnkünfte 66‘251 63‘589 62‘711 60‘911 63‘431 \n\nLogiernächte 151‘828 142‘178 126‘970 123‘831 127‘259 \n\nVeränderung ggü. Vorjahr (absolut) -9‘089 -9‘650 -15‘208 -3‘139 +3‘428 \n\nVeränderung ggü. Vorjahr (in %) -5.6 -6.4 -10.7 -2.5 +2.8 \n\ndurchschnittliche Aufenthaltsdauer (in Tagen) 2.3 2.2 2.0 2.0 2.0 \n\nParahotellerie  \n\nLogiernächte Reka-Dorf  58‘714 55‘884 54‘716 56‘811 53‘189 \n\nVeränderung ggü- Vorjahr (in %)  -4.8 -2.1 +3.8 -6.8 \n\nFerienwohnungen/Ferienhäuser (klassifiziert) 45 46 42 40 39 \n\nAnzahl Betten 215 220 203 190 187 \n\nBed & Breakfast (klassifiziert) 11 11 13 14 18 \n\nAnzahl Betten 84 84 108 124 142 \n\nBerggasthäuser 6 6 6 6 6 \n\nAnzahl Betten 42 42 42 42 42 \n\nTab. 1: Kennzahlen Hotellerie/Parahotellerie (2010-2014) \n\n2. Geltendes Recht \n\na) Bundesrecht \n\n \n\nDer Bund unterstützt den Tourismus in vielfältiger Weise, insbesondere im Rahmen der folgenden Rechts-\n\ngrundlagen: \n\n- Bundesgesetz über die Förderung der Beherbergungswirtschaft (SR 935.12); \n\n- Bundesgesetz über SchweizTourismus (SR 935.21); \n\n- Bundesgesetz über die Förderung von Innovation, Zusammenarbeit und Wissensaufbau im Tourismus (SR \n\n935.22); \n\n- Bundesgesetz über Regionalpolitik (SR 901.0). \n\n \n\nDer Bund fördert den Tourismus in den Jahren 2012–2015 in den Bereichen Exportförderung, Standortpromo-\n\ntion, Innotour und SchweizTourismus mit insgesamt 315.8 Mio. Franken. Im Jahr 2012 hat er zudem drei von \n\nSchweizTourismus durchgeführte Tourismusmarketing-Impulsprogramme mit zusätzlichen 36 Mio. Franken \n\nunterstützt. \n\n \n\nIm Sommer 2013 hat der Bundesrat einen Bericht über die strukturelle Situation des Schweizer Tourismus und \n\ndie künftige Tourismusstrategie des Bundes gutgeheissen. Er schlägt darin ein Massnahmenpaket zur Weiter-\n\nentwicklung der bewährten Tourismuspolitik des Bundes vor. Ziel ist es, die Tourismuswirtschaft bei der Über-\n\nwindung des infolge der Annahme der Zweitwohnungsinitiative beschleunigten Strukturwandels zu unterstüt-\n\nzen. Konkret will der Bundesrat die Beherbergungsförderung des Bundes optimieren und den Schweizer Tou-\n\nrismus zeitlich befristet mit einem Impulsprogramm 2016–2019 verstärkt unterstützen. Das Programm soll der \n\nTourismusbranche Anreize bieten, auch die Chancen der neuen Entwicklung zu nutzen. Dazu sollen die Mittel \n\nfür die Neue Regionalpolitik (NRP) und für Innotour (Bundesgesetz über die Förderung von Innovation, Zu-\n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 5 / 24 \n\n \n\n \n\nsammenarbeit und Wissensaufbau im Tourismus) befristet für 2016–2019 um 200 Mio. (NRP) respektive 10 \n\nMio. Franken (Innotour) erhöht werden. \n\nUnter dem Titel der „Optimierung der Beherbergungsförderung“ sollen die teilweise veralteten Vollzugsbestim-\n\nmungen der Schweizerischen Gesellschaft für Hotelkredit (SGH) modernisiert und die Abstimmung zwischen \n\nder SGH und der NRP verbessert werden. Im Zusammenhang mit der Zweitwohnungsinitiative hat das eidg. \n\nParlament im Weiteren den finanziellen Spielraum der SGH vergrössert, indem das vom Parlament 2011 bewil-\n\nligte und auf Ende 2015 befristete Zusatzdarlehen von 100 Mio. Franken bis Ende 2019 verlängert worden ist. \n\nDiese Massnahme soll gewährleisten, dass in der Beherbergungswirtschaft weiterhin genügend investiert wird. \n\nAuf den 1. April 2015 hat der Bundesrat die totalrevidierten Verordnung zum Bundesgesetz über die Förderung \n\nder Beherbergungswirtschaft (SR 935.12) in Kraft gesetzt. Mit der Revision wurde die Fördertätigkeit der SGH \n\nflexibilisiert, erweitert und präzisiert. Im Vordergrund stehen die Modernisierung des Beherbergungsbegriffs, \n\ndie Aktualisierung des Förderperimeters sowie die Erhöhung des für die SGH maximal zulässigen Darlehens-\n\nbetrages pro Investitionsprojekt. \n\nb) Kantonales Recht \n\n \n\nDie bundesrechtlichen Bestimmungen schränken die Kompetenzen des Kantons im Bereich der Tourismusför-\n\nderung grundsätzlich nicht ein. Der Kanton ist im Rahmen der verfassungsrechtlichen Vorgaben der Wirt-\n\nschaftsfreiheit berechtigt, tourismusfördernde Massnahmen zu ergreifen. Wie Wirtschaftsförderungsmassnah-\n\nmen im Allgemeinen laufen auch tourismusfördernde Massnahmen Gefahr, den Schutzbereich der Wirtschafts-\n\nfreiheit zu tangieren, weil sie wettbewerbsverzerrend wirken können. Bund und Kantone können fördernde \n\nMassnahmen daher nur erlassen, wenn sie die Schrankenordnung von Art. 36 sowie Art. 94 Abs. 4 der Bun-\n\ndesverfassung (SR 101) beachten. Zulässig sind deshalb nur wettbewerbsneutrale Förderungsmassnahmen, \n\ndie mit dem Grundsatz der Wirtschaftsfreiheit zu vereinbaren sind. \n\nVerfassungsmässige Grundlage \n\nIn der Kantonsverfassung (KV; bGS 111.1) ist die Tourismusförderung nicht unter den explizit aufgeführten \n\nöffentlichen Aufgaben aufgeführt. Die Förderung des Tourismus ist jedoch durch die allgemeine Regelung von \n\nArt. 43 KV betreffend Wirtschaftsordnung gedeckt. Danach schaffen Kanton und Gemeinden günstige Rah-\n\nmenbedingungen für eine vielseitige und ausgewogene wirtschaftliche Entwicklung und setzen sich für die \n\nSchaffung und Erhaltung von Arbeitsplätzen ein (Abs. 1). Ziel dieser Bestimmung ist einerseits, durch eine \n\nliberale Wirtschaftspolitik günstige Rahmenbedingungen für die wirtschaftliche Entwicklung zu schaffen, und \n\nandererseits die Schaffung und Erhaltung von Arbeitsplätzen zu fördern. Welche Art von Betrieben dabei be-\n\nsonders zu berücksichtigen sind, ist verfassungsrechtlich nicht vorgegeben. \n\nGesetz über die Förderung des Fremdenverkehrs von 1976 \n\nDas geltende Tourismusgesetz (bGS 955.21) stammt vom 25. April 1976 und wurde damals noch unter dem \n\nTitel „Fremdenverkehrsgesetz“ erlassen. Die zugehörige Tourismusverordnung (bGS 955.211) wurde im Zuge \n\nder Teilrevisionen von 1992 und 2012 totalrevidiert (siehe nachfolgend). \n\nTeilrevision von 1989 \n\nAls Folge des Wegfalls der Bedürfnisklausel im neuen Gastgewerbegesetz von 1989 wurden auch die Wirt-\n\nschaftspatentgebühren als eine der Finanzierungsquellen des kantonalen Fremdenverkehrsfonds abgeschafft. \n\nInfolgedessen konnte auch der spezielle Fremdenverkehrszuschlag auf den Wirtschaftspatentgebühren nicht \n\nmehr erhoben werden. Dies hatte die Aufhebung der entsprechenden Bestimmungen in Art. 11 zur Folge. \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 6 / 24 \n\n \n\n \n\nTeilrevision von 1992 \n\nMit der Teilrevision von 1992 wurde der Begriff „Fremdenverkehr“ dem neuzeitlichen Trend folgend in „Touris-\n\nmus“ umbenannt und der Titel des Erlasses in Tourismusgesetz geändert. Zudem wurde die Revision zum \n\nAnlass genommen, verschiedene Bestimmungen anzupassen. Durch den oben beschriebenen Wegfall eines \n\nTeils der Finanzierungsquellen des kantonalen Fremdenverkehrsfonds wurde insbesondere die Rechtsgrund-\n\nlage geschaffen für zusätzliche Mittel, die durch den Kantonsrat abschliessend bewilligt wurden. Ferner wurde \n\nder maximale Satz der Beherbergungstaxe von damals 50 Rappen auf 1 Franken erhöht. \n\nTeilrevision von 2003 \n\nDie Teilrevision von 2003 ging auf einen Auftrag des Kantonsrates anlässlich der Budgetberatung für das Jahr \n\n2002 zurück. Mit dem Wegfall der Casino-Gelder aus dem Betrieb des Spielcasinos Appenzellerland Herisau \n\ngab es in der Finanzierung des Tourismusmarketings eine Lücke, die kurzfristig nur durch eine massive Erhö-\n\nhung des Kantonsbeitrages an den Verband Appenzellerland Tourismus (VAT AR) von damals Fr. 230‘000 auf \n\nFr. 600‘000 geschlossen werden konnte. Der Regierungsrat wurde beauftragt, neue Einnahmequellen für die \n\nTourismusförderung zu erschliessen, um so die Nettobelastung des Kantons wieder zu senken. Entsprechend \n\nwurde eine pauschale Tourismusabgabe von Fr. 220 für Gastgewerbebetriebe mit wirtschaftspolizeilicher Be-\n\nwilligung (Alkoholausschankbewilligung) eingeführt. Darüber hinaus wurde die Revision dazu genutzt, das \n\nGesetz aufgrund der Erfahrungen aus der Förderpraxis anzupassen, so etwa durch die Ausdehnung der Bei-\n\ntragsgewährung auf alle Gastgewerbebetriebe (Hotels und Restaurants). Im Zuge dieser Revision wurde auch \n\nder bis zu diesem Zeitpunkt bestehende Tourismusfonds aufgehoben mit der Begründung, dass die klassi-\n\nschen Voraussetzungen für eine Fonds-Lösung nicht gegeben seien. \n\nBeschluss des Regierungsrates von 2010 \n\nMit Beschluss des Regierungsrates vom 6. Juli 2010 wurden die Beherbergungstaxe von Fr. 1.- je Gast und \n\nLogiernacht auf Fr. 1.50 sowie die Tourismusabgabe von Fr. 220.- auf Fr. 270.- mit Wirkung ab 1. Januar 2011 \n\nerhöht. Nach der Beendigung der Zusammenarbeit der beiden Appenzeller Tourismusorganisationen VAT AR \n\nund VAT AI in der gemeinsamen Marketingorganisation ATMAG wurden diese Abgabenerhöhungen notwen-\n\ndig, um den Förderbeitrag an den VAT AR um Fr. 140‘000 aufzustocken und damit die Marketingaktivitäten für \n\nAppenzell Ausserrhoden sicherzustellen. \n\nTeilrevision von 2012 („Motion Devos“) \n\nMit der Teilrevision von 2012 wurde die „Motion Devos“ vom 25. November 2007 umgesetzt. Diese verlangte, \n\ndas Tourismusgesetz dahingehend zu ändern, dass auch Förderbeiträge gewährt werden können, wenn die \n\nFinanzierung von Bauvorhaben mittels Eigenkapital erfolgt (über Kapitalerhöhungen oder über den Cashflow). \n\nSeit Inkrafttreten der Teilrevision (1. Januar 2013) sind Förderbeiträge an Investitionskosten (Planung, Bau und \n\nErneuerungen) von Gastgewerbebetrieben somit auch möglich, wenn das geplante Bauvorhaben ohne Fremd-\n\nkapitalkosten realisiert werden soll (Abkehr vom Prinzip der Förderbedürftigkeit). Die Teilrevision wurde weiter \n\ngenutzt, um verschiedene kleinere formelle und materielle Anpassungen vorzunehmen sowie die kantonsrätli-\n\nche Verordnung durch eine regierungsrätliche abzulösen. \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 7 / 24 \n\n \n\n \n\n3. Förderpraxis des Kantons bis 2014 \n\nFörderung der touristischen Infrastruktur \n\nGestützt auf Art. 1 Abs. 1. lit. b und Art. 1 Abs. 4 des geltenden Tourismusgesetzes gewährt der Kanton seit 30 \n\nJahren Förderbeiträge an Erneuerungen von Beherbergungsbetrieben und seit 2004 auch an Erneuerungen \n\nvon reinen Restaurationsbetrieben. In den letzten Jahren wurden folgende Förderbeiträge gesprochen: \n\n \n\nJahr Förderbeiträge \n\n(in Franken) \n\nJahr Förderbeiträge \n\n(in Franken) \n\n2003 0 2010 100‘000 \n\n2004 42‘000 2011 28‘500 \n\n2005 89‘000 2012 60‘000 \n\n2006 100‘000 2013 0 \n\n2007 91‘000 2014 30‘000 \n\n2008 100‘000 2015 0\n1)\n\n  \n\n2009 100‘000 2016 0\n1)\n\n  \n1)\n Entlastungsprogramm 2015 \n\n \n\nDarüber hinaus konnte der Kanton im Rahmen der Gesetzgebung über die Regionalpolitik ein Hotelprojekt \n\n(Neubau Hotel Schwägalp) mit einem zinslosen Darlehen des Bundes (Fr. 2‘000‘000) und einem A-fonds-\n\nperdu-Beitrag des Kantons (Fr. 300‘000) unterstützen (NRP-Programmperiode 2008–2011). Für die NRP-\n\nProgrammperiode 2012–2015 stehen 4.0 Mio. Franken an Bundesdarlehen zur Verfügung, wofür drei Hotelbe-\n\ntriebe Interesse angemeldet haben. Ferner konnte der Kanton in den letzten Jahren mit NRP-Mitteln verschie-\n\ndene touristische Studien u. dgl. mitfinanzieren. \n\nFörderung der Vermarktung von Appenzell Ausserrhoden \n\nIm Rahmen von Leistungsvereinbarungen leistet der Kanton an die Angebotsgestaltung und Vermarktung der \n\n„Tourismusdestination“ Appenzell Ausserrhoden Förderbeiträge zugunsten der kantonalen Tourismusorganisa-\n\ntion (bis 2011: VAT AR, heute: Appenzellerland Tourismus AG [ATAG]). Zudem schliessen die Gemeinden von \n\nAppenzell Ausserrhoden sowie der Bezirk Oberegg mit der ATAG selbständige Leistungsvereinbarungen ab. \n\nDie Förderbeiträge des Kantons und der Gemeinden an die ATAG bzw. an den VAT AR entwickelten sich seit \n\n2003 wie folgt:  \n\n \n\nJahr Förderbeitrag \n\nKanton \n\nFörderbeiträge \n\nGemeinden \n\nJahr Förderbeitrag \n\nKanton \n\nFörderbeiträge \n\nGemeinden \n\n2003 600‘000 0 2010 800‘000 0 \n\n2004 600‘000 0 2011 990‘000 200‘000 \n\n2005 600‘000 0 2012 990‘000 200‘000 \n\n2006 632‘000 0 2013 990‘000 200‘000 \n\n2007 660‘000 0 2014 990‘000 200‘000 \n\n2008 660‘000 0 2015 940‘000 200‘000 \n\n2009 660‘000 0 V2016 940‘000 200‘000 \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 8 / 24 \n\n \n\n \n\n4. Tourismuspolitische Strategie des Regierungsrates von 2013 \n\n \n\nIm Hinblick auf eine Totalrevision des Tourismusgesetzes hat der Regierungsrat im Mai 2013 unter Mitwirkung \n\nvon Prof. Dr. Christian Laesser, Titularprofessor für Betriebswirtschaftslehre mit besonderer Berücksichtigung \n\nder Tourismuswirtschaft an der Universität St.Gallen, eine tourismuspolitische Strategie für Appenzell Ausser-\n\nrhoden beschlossen. Die Strategie zeigt auf, wie die zukünftige Tourismuspolitik des Kantons vor allem aus \n\nFördersicht gestaltet werden soll. Sie beinhaltet folgende Stossrichtungen: \n\nStossrichtung 1: Grundsatz. \n\nDie tourismuspolitische Strategie des Kantons Appenzell Ausserrhoden zielt auf die Schaffung von Freizeitwer-\n\nten für Übernachtungsgäste aus ausgewählten Herkunftsmärkten, Tagesgäste aus der Region sowie die orts-\n\nansässige Bevölkerung. \n\nStossrichtung 2: Sicherstellung der natürlichen und gesellschaftlichen Grundlagen des Tourismus. \n\nDer Kanton Appenzell Ausserrhoden fördert die Erhaltung und Schaffung gesellschaftlicher, kultureller und \n\nnatürlicher Grundlagen für den Tourismus. \n\nStossrichtung 3: Optimierung der touristischen Infrastruktur (Beherbergung). \n\nDer Kanton Appenzell Ausserrhoden trägt zur Schaffung einer wettbewerbsfähigen touristischen Infrastruktur \n\nbei, namentlich im Beherbergungsbereich. Er fördert den hierzu notwendigen Strukturwandel und ist bemüht, \n\nräumlich Schwerpunkte zu schaffen. \n\nStossrichtung 4: Vermarktung touristischer Angebote. \n\nDer Kanton Appenzell Ausserrhoden unterstützt die Vermarktung touristischer Angebote in zweierlei Hinsicht: \n\nEr stellt zum einen finanziell sicher, dass Standard-Vermarktungsprozesse etabliert sind und unterstützt zum \n\nanderen gezielt geschäftsfeldspezifische Vermarktungsaktivitäten. Er orientiert sich hierbei mittelfristig am \n\nModell des Destinationsmanagements der dritten Generation. \n\nStossrichtung 5: Finanzierung der Strategie. \n\nDie Strategie wird finanziert – mit Ausnahme von NRP-finanzierten Massnahmen – durch zweckgebundene \n\nTourismusabgaben und allgemeine Steuermittel. \n\nB. Handlungsbedarf \n\n1. Nicht mehr zeitgemässe Tourismusgesetzgebung \n\n \n\nDas heute gültige kantonale Tourismusgesetz stammt in seinen Grundzügen aus dem Jahre 1976. Es wurde in \n\nall den Jahren viermal teilrevidiert und weist entsprechend keine geschlossene Systematik mehr auf. In seiner \n\ninhaltlichen Ausgestaltung ist es zwar nach wie vor ein taugliches Instrument zur Förderung des Tourismus. Es \n\nbeinhaltet aber zahlreiche Bestimmungen, die nicht mehr zeitgemäss und überholt sind. Zudem bildet es die \n\nneueren Entwicklungen in der Tourismusförderung nicht mehr ab. \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 9 / 24 \n\n \n\n \n\n2. Gesetzliche Verankerung der tourismuspolitischen Strategie des Regierungsrates \n\n \n\nMit der Totalrevision des Tourismusgesetzes beabsichtigt der Regierungsrat, seine tourismuspolitische Strate-\n\ngie gesetzlich zu verankern. Zu diesem Zweck sollen folgende Grundsätze im Gesetz ihren Niederschlag fin-\n\nden: \n\n- Finanzielle Unterstützung der Vermarktung touristischer Angebote im Sinne des Destinationsmanagements \n\nder dritten Generation (prozessorientierte statt institutionelle Sichtweise). \n\n- Effizienter Fördermitteleinsatz: Förderung nur dort, wo nachweislich signifikante Effekte auch ausserhalb des \n\nEmpfängers von Fördermitteln (regionale Wertschöpfung, keine Wettbewerbsverzerrung) erzielt werden. \n\n- Unterstützung der Beherbergungsbetriebe bei der Schaffung einer wettbewerbsfähigen touristischen Infra-\n\nstruktur, namentlich durch die Förderung des notwendigen Strukturwandels mit dem Ziel erhöhter Marktfähig-\n\nkeit. \n\n- Finanzierung der Förderstrategie – mit Ausnahme von NRP-finanzierten Massnahmen – durch Tourismusab-\n\ngaben und allgemeine Steuermittel. \n\n \n\nNeben der Anpassung von nicht mehr zeitgemässen Regelungen und der Schliessung von vorhandenen Re-\n\ngelungslücken soll mit der Totalrevision auch die politische Diskussion und die Auseinandersetzung über die \n\nArt und Weise der Tourismusförderung in Appenzell Ausserrhoden ermöglicht werden. \n\nC. Erwägungen \n\n1. Grundzüge der Vorlage \n\na) Allgemeines \n\n \n\nZiel der vorliegenden Totalrevision ist ein schlanker und übersichtlicher Erlass, der die heute bestehenden \n\nRechtsgrundlagen ersetzt und alle notwendigen Vorschriften für eine zeitgemässe Tourismusförderung im \n\nKanton enthält. Der Kanton unterstützt den Tourismus finanziell in ausgewählten strategischen Bereichen. Die \n\ngrundsätzliche Entwicklung und Vermarktung touristischer Angebote und der damit verbundenen Prozesse ist \n\nAufgabe eines Leitunternehmens (Destination-Management-Organisation, Tourismusorganisation). \n\nb) Fördermassnahmen \n\n(1) Förderung natürlicher und kultureller Grundlagen des Tourismus \n\nTourismus und Freizeit basieren auf der Nutzbarmachung natürlicher, kultureller und gesellschaftlicher Grund-\n\nlagen. Sie sind Voraussetzung, eine Region touristisch überhaupt erst entwickeln zu können. Tourismus wird  \n\ndurch die Anziehungskraft von sogenannten Attraktionspunkten generiert, wobei diese entweder dauerhaft \n\n(z.B. eine schöne Landschaft, ein Berg) oder nur temporär (z.B. ein Event) wirken können. Der Kanton soll \n\ndaher Massnahmen unterstützen können, die der Nutzbarmachung und Sicherstellung dieser Grundlagen des \n\nTourismus dienen (vgl. Art. 4). Dazu gehört etwa das Ausrichten oder die Unterstützung von kulturellen Anläs-\n\nsen (z.B. Brauchtum) oder von Anlässen, die auf den natürlichen und kulturellen Grundlagen des Kantons \n\naufbauen (z.B. gesundheitsorientierter Tourismus), sein. Ferner zählen dazu auch infrastrukturelle Massnah-\n\nmen wie z.B. die Schaffung eines Themenwanderweges (nicht aber der Unterhalt des Wanderwegnetzes). \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 10 / 24 \n\n \n\n \n\nEvents können etwa dazu genutzt werden, ein beabsichtigtes Bild über eine Tourismusdestination in den Köp-\n\nfen der Zielgruppen zu verankern (z.B. Brauchtumsanlass), was der Stärkung des Tourismusstandortes dient. \n\n(2) Förderung der Vermarktung touristischer Angebote \n\nDie Förderung der Vermarktung touristischer Erholungsräume gründet in den meisten Kantonen, so auch in \n\nAppenzell Ausserrhoden, auf der Unterstützung von Vermarktungsaktivitäten einer hierzu exklusiv und einzig \n\nzuständigen Organisation (Destination-Management-Organisation, DMO), vorliegend der ATAG. Neuste Er-\n\nkenntnisse zeigen, dass Institutionenförderung und damit die Förderung von Strukturen nur beschränkt zielfüh-\n\nrend ist. Der Grund dafür ist, dass Aktivitätsräume von Touristen und Gästen selten deckungsgleich sind mit \n\nZuständigkeitsgebieten von DMO. \n\nIn Zukunft soll daher die Vermarktung touristischer Angebote in zweierlei Hinsicht unterstützt werden: Zum \n\neinen stellt der Kanton sicher, dass Standard-Vermarktungsprozesse etabliert sind (vgl. Art. 3). Zum anderen \n\nunterstützt er gezielt geschäftsfeldspezifische Vermarktungsaktivitäten (vgl. Art. 5). Die Förderung der Ver-\n\nmarktung von touristischen Angeboten im Kanton ist nicht neu, neu ist nur, dass sich die Förderung zukünftig \n\nam Modell des Destinationsmanagements der dritten Generation auszurichten hat (prozessorientierte statt \n\ninstitutionelle Sichtweise). Das Destinationsmanagement der dritten Generation ist stark nachfrage- und damit \n\ngeschäftsgetrieben. Es erleichtert eine Sichtweise, welche über bestimmte geographisch oder institutionell \n\ndefinierte Räume hinausreicht, und damit auch eine politisch produktivere Zusammenarbeit über Gemeinde- \n\nund Kantonsgrenzen hinweg. \n\nDiese Stossrichtung zielt darauf ab, zunächst finanziell und auf Basis eines Leistungsauftrages sicherzustellen, \n\ndass eine DMO (derzeit die ATAG) für die grundsätzliche Vermarktung touristischer Angebote im Kanton und \n\ndie damit verbundenen Prozesse verantwortlich zeichnet. Dazu gehört auch die Sicherstellung eines gewissen \n\n„touristischen Grundrauschens“. Der Kanton finanziert diesen Bereich vollumfänglich, weil hier zum einen der \n\nMarkt versagt, da kein Wettbewerb um die Stellung einer DMO herrscht, und zum anderen Aufgaben im öffent-\n\nlichen Interesse übernommen werden. Dieser Bereich wird bereits heute im Rahmen der aktuellen Leistungs-\n\nvereinbarung mit der ATAG finanziell unterstützt. \n\nZentral durch die DMO gesteuert, werden in Zusammenarbeit mit den Leistungsträgern strategische Ge-\n\nschäftsfelder identifiziert und die Vermarktung von Leistungen innerhalb dieser Geschäftsfelder basierend auf \n\neinem Businessplan pro Geschäftsfeld vorbereitet. Der Kanton finanziert die Vermarktung dieser Geschäftsfel-\n\nder auf Basis von Businessplänen bis max. 70 % mit. Die staatliche Förderung rechtfertigt sich mit den wirt-\n\nschaftlichen Effekten der Fördermassnahmen, wovon auch nicht direkt an den Massnahmen beteiligte Unter-\n\nnehmen profitieren. Die Führung, d.h. die Verantwortung für die Umsetzung dieser Geschäftsfelder ist grund-\n\nsätzlich offen und kann von der ATAG, einem zentralen Leistungsträger im Kanton (z.B. Appenzeller Bahnen) \n\noder von einer Institution bzw. einem Unternehmen ausserhalb des Kantons übernommen werden. \n\n(3) Unterstützung des Strukturwandels in der Beherbergungswirtschaft \n\nVerschiedene Studien haben gezeigt, dass die Beherbergungsstruktur in Appenzell Ausserrhoden Verbesse-\n\nrungspotential und Nachholbedarf hat. Viele Betriebe sind nicht wettbewerbsfähig, insbesondere was das \n\nPreis-/Leistungsverhältnis betrifft. Zudem fehlt es an Betrieben, die den rasch ändernden und sich immer mehr \n\ndifferenzierenden Bedürfnissen der Gäste gerecht werden. Die Vorlage schafft daher die gesetzliche Grundla-\n\nge für die finanzielle Unterstützung des notwendigen Strukturwandels in der Ausserrhoder Beherbergungsin-\n\ndustrie (vgl. Art. 6). Der Strukturwandel soll namentlich durch die Förderung neuer, nachhaltig marktfähiger \n\nGeschäftsmodelle bei neuen sowie bestehenden Betrieben unterstützt werden. \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 11 / 24 \n\n \n\n \n\nc) Verzicht auf Finanzhilfen an touristische Infrastrukturen \n\n \n\nDer Kanton stellt seit Mitte der 1990er-Jahre jährlich Fr. 150‘000, seit 2006 Fr. 100'000 für Förderbeiträge an \n\ntouristische Infrastrukturen zur Verfügung, um investitionswillige Unternehmen mit A-fonds-perdu-Beiträgen zu \n\nunterstützen. Dabei handelte es sich insbesondere um Beiträge an Umbauten/Renovationen von Gastgewer-\n\nbebetrieben. Diese Beiträge setzen finanzielle Anreize im Sinne einer Anschubfinanzierung. Die eingesetzten \n\nMittel können aber keine Impulswirkung erzielen, da die zur Verfügung stehende Summe für die Förderung \n\ngrösserer Projekte nicht ausreicht. Mit den vorhandenen Geldern kann auch keine antizyklische Politik betrie-\n\nben werden, da die Beiträge des Kantons die Finanzierungslücken bei Investitionen bei weitem nicht zu \n\nschliessen vermögen. Das Sparprogramm des Kantons (Entlastungsprogramm 2015/2016) sieht zudem einen \n\nvollständigen Verzicht dieser Fördergelder ab 2015 vor (Massnahme V05). Aus diesen Gründen verzichtet der \n\nvorliegende Gesetzesentwurf auf die Förderung von touristischen Infrastrukturen. \n\n \n\nDie Unterstützung von touristischen Infrastrukturen ist aber nach wie vor möglich: So unterstützt der Bund die \n\nBeherbergungswirtschaft in erster Linie durch die Schweizerische Gesellschaft für Hotelkredit (SGH). Die SGH \n\nist eine öffentlich-rechtliche Genossenschaft auf Basis des Bundesgesetzes über die Förderung der Beherber-\n\ngungswirtschaft (SR 935.12). Die SGH verfolgt das Ziel, die Wettbewerbsfähigkeit und Nachhaltigkeit der Be-\n\nherbergungswirtschaft zu erhalten und zu verbessern, indem sie für Investitionsvorhaben Darlehen an Beher-\n\nbergungsbetriebe in festgelegten Fremdenverkehrsgebieten und Badekurorten gewährt. Zum Förderperimeter \n\ngehört auch der Kanton Appenzell Ausserrhoden. Mit der Zuführung von zinsgünstigem Risikokapital soll die \n\nKapitalstruktur jener Betriebe, welche über eine gesunde Ertragslage verfügen, gleichzeitig aber eine Eigenka-\n\npitallücke aufweisen, verbessert und deren Existenz auf dem Markt nachhaltig gesichert werden. \n\n \n\nTouristische Infrastrukturen können zukünftig – wie bereits heute – zudem durch Bund und Kanton mit Mitteln \n\nder Neuen Regionalpolitik (NRP) unterstützt werden (Bundesdarlehen und kantonale A-fonds-perdu-Beiträge). \n\nDies ist beispielsweise bei nicht renditeorientierten Trägerschaften der Fall: SAC-Hütten, Jugendherbergen, \n\nREKA-Feriendörfer, Naturfreundehäuser, usw. Mit NRP-Darlehen unterstützt werden können ausserdem Infra-\n\nstrukturen, welche im Rahmen eines Hotelprojektes erstellt oder umgebaut werden, unter der Bedingung, dass \n\nsie öffentlich zugänglich sind und mehrheitlich von den nicht hoteleigenen Gästen eines Tourismusortes ge-\n\nnutzt werden. Dazu gehören beispielsweise Wellness-Anlagen, Seminar- oder Kongressinfrastrukturen, Hal-\n\nlenbäder, Curlinghallen oder andere Sportanlagen. Die Infrastrukturen müssen ein marktfähiges Angebot dar-\n\nstellen, das zur strategischen Positionierung der Destination passt und deren Wettbewerbsfähigkeit erhöht. Die \n\nBereiche Übernachtung und Gastronomie eines Hotelbetriebes können nicht mit Mitteln aus der NRP gefördert \n\nwerden, da dort die SGH zum Einsatz kommt. Die entsprechenden gesetzlichen Grundlagen finden sich im \n\nBundesgesetz über Regionalpolitik (SR 901.0) sowie in Art. 6a ff. des kantonalen Gesetzes über die Wirt-\n\nschaftsförderung (bGS 911.1). \n\n \n\nSchliesslich bietet Art. 5 Abs. 1 des Gesetzes über die Wirtschaftsförderung die gesetzliche Grundlage, um \n\ninnovative Vorhaben ansässiger oder neuer Unternehmen mit Förderbeiträgen zu unterstützten, wenn \n\n- das Vorhaben im volkswirtschaftlichen Interesse des Kantons liegt,  \n\n- dadurch neue Arbeitsplätze geschaffen werden oder bestehende erhalten bleiben,  \n\n- dem Vorhaben ein klares Konzept zugrunde liegt und  \n\n- die Unternehmenstätigkeit ganz oder überwiegend auf einen überregionalen Markt ausgerichtet ist (einzel-\n\nbetriebliche Förderung).  \n\nhttp://www.sgh.ch/links/nachhaltigkeit/\n\n\n   \n\n \n\nSeite 12 / 24 \n\n \n\n \n\nDiese Bestimmung wurde bis anhin noch nie angewandt, die Förderung von wichtigen touristischen Projekten \n\n(z.B. Hotelprojekt mit Leuchtturmcharakter) ist auf dieser Grundlage aber grundsätzlich möglich. \n\nd) Kantonale Tourismusabgabe (eine statt zwei Abgaben) \n\n \n\nDie Vorlage sieht vor, die kantonale Beherbergungstaxe und die kantonale Tourismusabgabe durch eine einzi-\n\nge neue Abgabe zu ersetzen, die mit nach Art und Grösse der Betriebe abgestuften jährlichen Pauschalen \n\narbeitet. Mit der neuen Abgabe sollen die Eigentümer von Übernachtungsmöglichkeiten motiviert werden, Feri-\n\nenhäuser sowie Ferien- und Zweitwohnungen vermehrt zu vermieten, weil neu keine Mehrabgaben in Form \n\nvon Beherbergungstaxen mehr anfallen und die damit verbundenen Kosten der Erhebung wegfallen. Zudem \n\nkann damit der Gefahr der Steuerhinterziehung begegnet werden, da heute von Seiten des Kantons keine \n\nKontrolle darüber möglich ist, wie viele und welche Personen im Kanton übernachten. Gleichzeitig soll die Ab-\n\ngabepflicht auf Zweitwohnungen, Anbieter von gewinnorientierten touristischen oder auf Freizeit ausgerichteten \n\nAktivitäten (z.B. Alpinschulen, Anbieter von Outdooraktivitäten) sowie auf öffentliche Transportunternehmen \n\n(z.B. Seil- und Bergbahnen, Eisenbahn- und Busunternehmen) ausgedehnt werden. Mit dem Einbezug der \n\nAnbieter von touristischen Aktivitäten und der öffentlichen Transportunternehmen, die im Kanton teilweise ei-\n\nnen hohen Anteil touristischer Verkehrsleistung erreichen, sollen neu auch die Tagestouristen indirekt erfasst \n\nwerden. \n\n \n\nGleichzeitig soll die neue Tourismusabgabe von der Erteilung einer Alkoholausschankbewilligung entkoppelt \n\nwerden. Heute ist die Tourismusabgabe an die Erteilung einer wirtschaftspolizeilichen Bewilligung gemäss \n\nGastgewerbegesetz (bGS 955.11) geknüpft. Abgabepflichtig sind Gastgewerbebetriebe, die Alkohol entgeltlich \n\nabgeben. Es besteht kein sachlicher Zusammenhang zwischen der Bewilligung zum Alkoholausschank und \n\nden durch die kantonale Tourismusförderung direkt oder indirekt profitierenden Gastgewerbebetrieben. \n\ne) Keine Ausweitung der Abgabepflichtigen \n\n \n\nDer Gesetzesentwurf sieht bewusst von einer Tourismusabgabe ab, die auf den aus dem Tourismus empfan-\n\ngenen direkten und indirekten wirtschaftlichen Effekten basiert (z.B. bei Verkaufsläden, Tankstellenshops, \n\nBauindustrie durch Tourismus analog dem Modell, das der Kanton Appenzell Innerrhoden kennt). Gegen die-\n\nsen Ansatz spricht – neben einem hohen Vollzugsaufwand für die Veranlagung und den Bezug der Abgabe –, \n\ndass eine genaue Berechnung des wirtschaftlichen Effekts nicht möglich ist. Zudem würde auf diese Weise \n\neine neue Steuer für viele Unternehmen eingeführt.  \n\nf) Festhalten an den Kurtaxen \n\n \n\nDie Kurtaxen sollen gemäss Gesetzesentwurf das (einzige) Instrument der Gemeinden bleiben, touristische \n\nEinrichtungen, Dienstleistungen und Veranstaltungen in den Gemeinden gesondert zu finanzieren. Die damit \n\nfinanzierten Massnahmen müssen primär dem Gast zu Gute kommen. Ausgeschlossen ist daher eine Mittel-\n\nverwendung für die Finanzierung von ordentlichen Gemeindeaufgaben. Von einer Ermächtigung der Gemein-\n\nden, zusätzlich zu den Kurtaxen weitere (z.B. betriebsabhängige) Tourismusförderungsabgaben zu erheben, \n\nwird bewusst abgesehen. \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 13 / 24 \n\n \n\n \n\ng) Finanzierung der Fördermassnahmen \n\n \n\nDie Fördermassnahmen werden – mit Ausnahme der NRP-finanzierten Massnahmen – durch eine zweckge-\n\nbundene Tourismusabgabe, die die heutigen kantonalen Abgaben (Beherbergungstaxe und Tourismusabgabe) \n\nersetzt, sowie aus allgemeinen Steuermitteln finanziert. \n\n \n\nDie Vergabe des Leistungsauftrags an die DMO (vgl. Art. 3) fällt in die (abschliessende) Zuständigkeit des \n\nRegierungsrates und kann an das Departement delegiert werden. Für die übrigen Ausgaben gelten die übli-\n\nchen Finanzkompetenzen, wobei der Regierungsrat die Kompetenzen nachgeordneter Stellen durch Verord-\n\nnung regeln kann. \n\nh) Aufhebung der Tourismuskommission \n\n \n\nDie regierungsrätliche Tourismuskommission hat gemäss geltendem Recht das zuständige Departement in \n\nFragen des Tourismus zu beraten, Gesuche um Ausrichtung von Kantonsbeiträgen zu begutachten und für die \n\nnötige Koordination innerhalb der am Tourismus interessierten Organisationen zu sorgen. Der Kommission \n\nobliegen demnach – abgesehen von der Beratungsfunktion – eigentliche Vollzugsaufgaben der Verwaltung \n\n(Behandlung von Gesuchen um Finanzhilfen) resp. der kantonalen Tourismusorganisation (Koordinationsauf-\n\ngaben). Nachdem gemäss vorliegendem Gesetzesentwurf an touristische Infrastrukturen keine Beiträge mehr \n\ngeleistet werden sollen (ausser über NRP-Mittel finanzierte Vorhaben), entfällt eine dieser Kernaufgaben. Auch \n\nzum Zwecke der Beratung des zuständigen Departements resp. des Regierungsrates ist eine ständige Kom-\n\nmission nicht mehr erforderlich. Tourismusspezifische Fragestellungen können zukünftig durch im Einzelfall \n\nberufene fachkompetente Expertengruppen behandelt werden. Auch für die Beteiligung an Rechtsetzungspro-\n\nzessen stehen andere Mitsprachemöglichkeiten zur Verfügung (z.B. im Rahmen von Expertenkommissionen \n\noder von ordentlichen Beteiligungsverfahren), sodass keine regierungsrätliche Kommission aufrechterhalten \n\nwerden muss. Im vorliegenden Gesetzesentwurf wird folglich auf eine ständige regierungsrätliche Kommission \n\nverzichtet. \n\n2. Erlassform \n\n \n\nNachdem das geltende Gesetz aus dem Jahr 1976 stammt und in der Zwischenzeit viermal teilrevidiert wurde, \n\nmuss eine Totalrevision vorgesehen werden. Wie Appenzell Ausserrhoden kennen die meisten Kantone ein \n\nTourismus(förderungs-)gesetz (AI, BE, BL, FR, GE, GL, GR, JU, LU, NE, NW, OW, SG, SH, TI, UR, VS, ZG). \n\nIn einigen Kantonen ist die Tourismusförderung in den Standortförderungs- resp. Wirtschaftsförderungsgeset-\n\nzen geregelt (AG, BS, SO, SZ, TG, VD). Kein Tourismusgesetz kennt ZH. \n\n \n\nEine Integration der Tourismusförderung in das Gesetz über die Wirtschaftsförderung wurde geprüft und ver-\n\nworfen. Einerseits besteht momentan kein Bedarf, das Gesetz über die Wirtschaftsförderung total zu revidieren \n\nund damit gleichzeitig die Tourismusförderung zu integrieren. Andrerseits ist das Gesetz über die Wirtschafts-\n\nförderung ein relativ junger Erlass (Inkraftsetzung per 1. Januar 2006), der sich in der Praxis im Grundsatz \n\nbewährt hat. Sowohl bei der Tourismusförderung als auch bei der Wirtschaftsförderung geht es zwar letztlich \n\num Standort- und Imageförderung. In der Wirtschaftsförderung steht aber generell die strukturell und regional \n\nausgewogene Entwicklung der Wirtschaft und des Wohnstandorts im Vordergrund. Demgegenüber stellt die \n\nTourismusförderung eine Spezialordnung der allgemeinen Wirtschaftsförderung dar, die aufgrund der Bedeu-\n\ntung des Tourismus in Appenzell Ausserrhoden eine separate Gesetzgebung rechtfertigt. Von einer Integration \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 14 / 24 \n\n \n\n \n\nder Tourismusförderung ins Wirtschaftsförderungsgesetz soll daher abgesehen werden. Längerfristig ist eine \n\nIntegration in ein ganzheitliches „Wirtschaftsgesetz“ jedoch denkbar (analog etwa zum Kanton Solothurn). \n\n3. Erläuterungen zu den einzelnen Bestimmungen \n\n \n\nI. Allgemeine Bestimmungen \n\n \n\nArt. 1 Zweck \n\nDer Zweckartikel zeigt auf, welche übergeordnete Ziele mit den Fördermassnahmen nach diesem Gesetz er-\n\nreicht werden sollen. Im Vergleich zum geltenden Tourismusgesetz ist der neue Erlass stärker auf die Bewälti-\n\ngung der gegenwärtigen und künftigen Herausforderungen der Tourismuswirtschaft ausgerichtet. Die kantona-\n\nle Tourismuspolitik ist aber nicht in der Lage, diese Herausforderungen allein zu bewältigen. Sie wird mit ihren \n\nMassnahmen nur einen Beitrag leisten können.  \n\n \n\nArt. 2 Zuständigkeiten \n\nSoweit keine besondere Vollzugsbehörde im Gesetz genannt ist, vollzieht die in der Verordnung noch näher zu \n\nbezeichnende kantonale Stelle die dem Kanton zufallenden Aufgaben. Die kantonale Vollzugsstelle wird vo-\n\nraussichtlich das Amt für Wirtschaft und Arbeit sein. \n\n \n\n \n\nII. Fördermassnahmen \n\n \n\nArt. 3 Vermarktungsfähigkeit der Tourismusdestination \n\nAbs. 1 ist die gesetzliche Grundlage für die finanzielle Abgeltung der Sicherstellung der generellen Vermark-\n\ntungsabläufe touristischer Angebote im Kanton. Ein Leitunternehmen (Destinations-Management-Organisation, \n\nDMO, derzeit die ATAG) hat dabei insofern die Führungsrolle, als es hierzu notwendige Prozesse (v.a. Marke-\n\nting-Planungsprozesse) organisiert und teilweise auch direkt übernimmt. Die Prozesse sollen am Destinati-\n\nonsmanagement der dritten Generation ausgerichtet werden. Zudem geht es unter diesem Titel um die finanzi-\n\nelle Abgeltung der Sicherstellung einer Basisinfrastruktur für die Vermarktung touristischer Angebote im Kanton \n\n(z.B. eine zentrales Internet-Portal, ein zentrales Buchungssystem für Angebote, allgemeine Werbemittel etc.) \n\n \n\nZu diesem Zwecke vergibt der Regierungsrat einen Leistungsauftrag an eine oder mehrere DMO. Der Leis-\n\ntungsauftrag an die DMO ist keine Subvention, sondern ein Leistungseinkauf. Der Kanton bestimmt die Leis-\n\ntung, nicht der Beauftragte. Der Kanton übernimmt die Finanzierung dieses Bereichs vollständig, da hier ge-\n\nmeinsame Aufgaben einer ganzen Branche übernommen werden und ein Marktversagen herrscht (stark hete-\n\nrogene Branche, keine klaren Zuständigkeiten). \n\n \n\nDie Vergabe des Leistungsauftrages an die DMO fällt in die Zuständigkeit des Regierungsrates und kann an \n\ndas Departement delegiert werden. Die Kompetenz umfasst nicht nur die Ermächtigung, den Leistungsauftrag \n\nzu vergeben, sondern auch die entsprechenden Ausgaben zu bewilligen (Finanzkompetenz). \n\n \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 15 / 24 \n\n \n\n \n\nArt. 4 Förderung touristischer Grundlagen \n\nAbs. 1 ist die gesetzliche Grundlage für die finanzielle Unterstützung von Massnahmen im Kanton, die die \n\nNutzbarmachung gesellschaftlicher, kultureller oder natürlicher Grundlagen des Tourismus erhalten oder ver-\n\nbessern bzw. erweitern (vgl. auch vorne Ziff. C.1.b), S. 9). Unter gesellschaftlichen und kulturellen Grundlagen \n\nsind bspw. Musik, Brauchtum, Feste oder traditionelles medizinales und landwirtschaftliches Wissen zu verste-\n\nhen. \n\n \n\nAbs. 4 ist die gesetzliche Grundlage, damit der Kanton die Erarbeitung konzeptioneller Grundlagen zur Tou-\n\nrismusförderung in Auftrag geben oder unterstützen kann. Zudem soll sich der Kanton bei Bedarf an touristi-\n\nschen Institutionen (insbesondere Tourismusorganisationen) beteiligen können.  \n\n \n\nAbs. 4 ist ein eigenständiger Tatbestand. Er hat zu Abs. 1–3 keinen direkten Bezug. \n\n \n\nArt. 5 Förderung touristisch bedeutsamer Geschäftsfelder \n\nBei der Angebotsgestaltung nach Abs. 1 geht es um die Entwicklung und Bündelung bestehender oder neuer \n\ntouristischer Angebote zu verkaufsfähigen Produkten (Dienstleistungen, Infrastrukturen). Die Vermarktung \n\numfasst Marketing- und Kommunikationsinstrumente sowie den Vertrieb und Verkauf. Im Vordergrund steht \n\nunter diesem Fördertatbestand die Unterstützung der Vermarktung sog. strategischer Geschäftsfelder. \n\n \n\nDie Entwicklung von strategischen Geschäftsfeldern gehört zu den nach Art. 4 abgegoltenen Aufgaben der \n\nDMO. Die DMO identifiziert dabei in Zusammenarbeit mit den touristischen Leistungsträgern im Kanton drei bis \n\nfünf strategische Geschäftsfelder und bereitet die Vermarktung von Leistungen innerhalb dieser Geschäftsfel-\n\nder basierend auf einem Businessplan vor.  \n\n \n\nDie Vermarktung eines strategischen Geschäftsfelds (d.h. die Umsetzung der strategischen Leitlinien) ist offen \n\nund kann von der ATAG, einem Leitunternehmen im Kanton (z.B. Appenzeller Bahnen) oder von einer Instituti-\n\non oder einem Unternehmen ausserhalb des Kantons übernommen werden. Kombinationen sind ebenfalls \n\nmöglich. Der Kanton finanziert die Vermarktung dieser Geschäftsfelder bis zu einem gewissen Grad mit (Abs. \n\n3). Die übrigen Mittel kommen entweder von Leistungsträgern oder aus anderen Quellen (z.B. Gesundheit, \n\nNRP). Mehrjährige Finanzhilfen sind in einer Leistungsvereinbarung zu regeln (vgl. Art. 8 Abs. 2). \n\n \n\nStrategische Geschäftsfelder sind häufig kantonsübergreifend ausgerichtet, weil sie sich an den Touristen- \n\nresp. Gästeströmen orientieren. Die Gäste kümmern sich wenig um politische Grenzen. Finanzhilfen können \n\ndaher auch für kantonsübergreifende Geschäftsfelder gewährt werden (z.B. Geschäftsfeld „Wandern“ zusam-\n\nmen mit Appenzell Innerrhoden oder Geschäftsfeld „Business- und Seminarhotel“ zusammen mit St.Gallen-\n\nBodensee-Tourismus etc.) (Abs. 1). Grundlagen der Finanzhilfen sind mehrjährige Businesspläne resp. ein \n\nBusinessplan pro Geschäftsfeld. Bei kantonsübergreifenden Geschäftsfeldern wird nur der „Ausserrhoder Teil“ \n\nder Businesspläne mitfinanziert. Die identifizierten strategischen Geschäftsfelder sind mit den regionalen Akt-\n\neuren des Tourismus zu koordinieren (z.B. mit VAT AI, Toggenburg Tourismus, St.Gallen-Bodensee-\n\nTourismus oder bedeutenden Leistungsträgern der Region). \n\n \n\nArt. 5 sieht keine betragsmässige Limitierung der Finanzhilfen vor, weil keine Aussage möglich ist, wie hoch \n\ndie Finanzhilfen für die Vermarktung der strategischen Geschäftsfelder zukünftig genau sein werden. Eine \n\ngewisse Flexibilität ist mit anderen Worten erforderlich. Eine solche Regelung lässt sich ohne weiteres verant-\n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 16 / 24 \n\n \n\n \n\nworten, da im Gesetz ausreichend Steuerungselemente eingebaut sind, die dafür sorgen, dass die Kantonsun-\n\nterstützungen nicht überborden. Zu diesen Steuerungselementen zählen insbesondere: \n\n- die Verpflichtung der Empfängerinnen oder Empfänger von Finanzhilfen, sich angemessen mit eigenen Mit-\n\nteln am Vorhaben zu beteiligen (Art. 7 Abs. 1); \n\n- die Regelung, dass kein Rechtsanspruch auf Finanzhilfen besteht (Art. 7 Abs. 3); \n\n- der Grundsatz einer nach der Gesamtwirkung der Fördermassnahmen differenzierten Förderung \n\n(Art. 8 Abs. 1); \n\n- die beschränkt zur Verfügung stehenden Mittel (Art. 8 Abs. 1); \n\n \n\nArt. 6 Förderung des Strukturwandels in der Beherbergungswirtschaft \n\nAbs. 1 schafft die gesetzliche Grundlage für die finanzielle Unterstützung eines Strukturwandels in der Ausser-\n\nrhoder Beherbergungswirtschaft. Der Strukturwandel soll namentlich durch die Mitfinanzierung von neuen und \n\nnachhaltig marktfähigen Geschäftsmodellen (inkl. Planung von Infrastrukturvorhaben oder Projektstudien) für \n\nBeherbergungsbetriebe unterstützt werden. Voraussetzung ist allerdings, dass diese Vorhaben  eine bedeu-\n\ntende regionale Wertschöpfung erwarten lassen. Ein neues Geschäftsmodell resp. ein Betrieb ist dann wirt-\n\nschaftlich nachhaltig, wenn durch das neuen Geschäftsmodell mittel- und langfristig ausreichend Mittel erwirt-\n\nschaftet werden können (selbsterwirtschaftet oder von Dritten zugeflossen), um die Kosten zu decken. Eine \n\nbedeutende regionale Wertschöpfung liegt dann vor, wenn auch zahlreiche Drittbetriebe von den Finanzhilfen \n\nprofitieren, in dem bspw. Arbeitsplätze erhalten oder neu geschaffen werden können. Ein unterstützungswürdi-\n\nges Vorhaben muss in seinen Effekten also über den einzelnen Betrieb hinausreichen. \n\n \n\nFinanzhilfen nach dieser Bestimmung setzen voraus, dass sich die Standortgemeinde zumindest im gleichen \n\nUmfang wie der Kanton an den Fördermassnahmen beteiligt (Abs. 2). \n\n \n\nWie bereits vorne unter Ziff. C.1.c), S. 11, erwähnt, besteht neben der auf die Tourismusgesetzgebung gestütz-\n\nte Fördertätigkeit auch die Möglichkeit, neue Geschäftsmodelle und Infrastrukturvorhaben im Rahmen der NRP \n\noder der allgemeinen kantonalen Wirtschaftsförderung zu unterstützen. \n\n \n\nArt. 7 Allgemeines über Finanzhilfen \n\na) Voraussetzungen \n\n \n\nDie Empfängerinnen und Empfänger von Finanzhilfen (Art. 4, 5 und 6) haben sich angemessen mit eigenen \n\nMitteln am Vorhaben zu beteiligen. Die jeweilige Eigenleistung soll jeweils unter Berücksichtigung der mass-\n\nnahmenspezifischen Gegebenheiten und der finanziellen Möglichkeiten des Subventionsempfängers festgelegt \n\nwerden. \n\n \n\nFür den Leistungsauftrag an die DMO gilt Art. 7 nicht, da die Sicherstellung der Vermarktungsfähigkeit der \n\nTourismusdestination keine Subventionsmassnahme darstellt, sondern ein Leistungseinkauf (vgl. Erläuterun-\n\ngen zu Art. 3, S. 14).  \n\n \n\nAbs. 2 ermöglicht es, durch spezielle Bedingungen und Auflagen in Einzelfällen ein den Projekterfolg sichern-\n\ndes Verhalten des Subventionsempfängers zu fördern und allfällige Missbräuche zu verhindern. \n\n \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 17 / 24 \n\n \n\n \n\nArt. 8 b) Ausrichtung, Rückforderung \n\nFinanzhilfen werden gemäss Abs. 1 in der Regel als Beiträge à fonds perdu ausgerichtet. Andere Formen der \n\nSubvention wie etwa Darlehen oder Defizitgarantien sind damit ausnahmsweise möglich. Abs. 1 verlangt zu-\n\ndem eine nach der Gesamtwirkung der Fördermassnahmen differenzierte Förderung. Dies ist insbesondere bei \n\nder finanziellen Unterstützung von verschiedenen strategischen Geschäftsfeldern, die sich gegenseitig konkur-\n\nrenzieren, zu beachten. Die Höhe der Finanzhilfen wird schliesslich bestimmt durch die beschränkt zur Verfü-\n\ngung stehenden finanziellen Mittel. Es ist schliesslich der Kantonsrat, der über den Voranschlag entscheidet, \n\nwelche Mittel für die Tourismusförderung zur Verfügung stehen. \n\n \n\nAbs. 3 ist die gesetzliche Grundlage, um nicht rechtskonform verwendete Finanzhilfen zurückzufordern. \n\n \n\nArt. 9 c) Verfahren \n\nDas Gesetz hält nur die Grundzüge zum Verfahren fest. Der Regierungsrat regelt die Einzelheiten, insbeson-\n\ndere Art und Inhalt der Gesuchsunterlagen (z.B. Art und Inhalt von Businessplänen) in der Verordnung. \n\n \n\n \n\nIII. Kantonale Tourismusabgabe \n\n \n\nVorbemerkung; Rechtsnatur der Tourismusabgabe \n\nBei der (kantonalen) Tourismusabgabe und der (kommunalen) Kurtaxe handelt es sich nach der neueren Ter-\n\nminologie um sogenannte Kostenanlastungssteuern. Darunter fallen Sondersteuern, die einer bestimmten \n\nGruppe von Pflichtigen auferlegt werden, weil dieser Kreis zu bestimmten Aufwendungen des Gemeinwesens \n\neine nähere Beziehung hat als die Gesamtheit der Steuerpflichtigen. Es muss hier kein individueller, dem ein-\n\nzelnen Pflichtigen zurechenbaren Sondervorteil vorliegen. Vielmehr genügt es, dass die betreffenden Aufwen-\n\ndungen des Gemeinwesens den Abgabepflichtigen eher zuzurechnen sind als der Allgemeinheit, sei es, weil \n\ndieser Kreis von den Leistungen generell stärker profitiert als andere oder weil er als hauptsächlicher Verursa-\n\ncher dieser Aufwendungen angesehen werden kann. Die Kostenanlastungssteuer stellt, da sie vorausset-\n\nzungslos erhoben wird, eine Steuer dar. \n\n \n\nArt. 10 Grundsatz \n\nDer Kanton erhebt eine Tourismusabgabe (Abs. 1). Aufgrund der Rechtsnatur der Tourismusabgabe als Kos-\n\ntenanlastungssteuer hält Abs. 2 ausdrücklich fest, dass der Ertrag der Tourismusabgabe zur Finanzierung von \n\nMassnahmen nach diesem Gesetz zu verwenden ist. Mit anderen Worten hat der Kanton die Erträge aus der \n\nAbgabe zweckgebunden für Tourismusförderungsmassnahmen zu verwenden. \n\n \n\nArt. 11 Abgabepflicht \n\nDie Tourismusabgabe zu entrichten haben die im Gesetz genannten natürlichen und juristischen Personen. \n\nDabei handelt es sich in erster Linie um die Hotelbetriebe (Abs. 1 lit. a) und Parahotelleriebetriebe (Abs. 1 \n\nlit. b). Zu den Hotelbetrieben gehören neben den „echten“ Hotels auch Pensionen, Gasthäuser, Herbergen, \n\nhotelähnlich betriebene Berggasthäuser sowie die Kurbetriebe. Unter Kurbetrieben sind Kurhäuser mit ärztli-\n\ncher Leitung oder Betreuung, Höhenkliniken, Rheumakliniken u. dgl. zu verstehen. Nicht abgabepflichtig sind \n\nhingegen Spitäler und Heime für Patientinnen und Patienten in medizinischer Behandlung, welche auf der \n\nSpitalliste geführt werden. Bei diesen Betrieben steht die medizinische oder therapeutische Behandlung und \n\nnicht die Beherbergungsleistung im Vordergrund. \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 18 / 24 \n\n \n\n \n\nWährend die Abs. 1 und 2 lit. a den Kreis der bisher Abgabepflichtigen umschreibt, weiten ihn Abs. 2 lit. b und \n\nc aus. Mit diesen Bestimmungen sollen neu auch die Tagestouristen indirekt erfasst werden. \n\n \n\nDer Abgabepflicht unterstellt ist nach Abs. 3 neu auch, wer sich zu Ferien- oder Erholungszwecken in eigenen \n\nHäusern, Wohnungen oder Zimmern aufhält und im Kanton nicht seinen steuerlichen Wohnsitz hat (Zweitwoh-\n\nnungsbesitzer). \n\n \n\nArt. 12 Bemessungsgrundlagen \n\nDie Tourismusabgabe wird in Form einer jährlichen Pauschale erhoben. Je nach Betriebsart ist die Bemes-\n\nsungsgrundlage unterschiedlich (Abs. 1).  \n\n \n\nDer Regierungsrat legt nach Abs. 2 in den Ausführungsbestimmungen die Ansätze für die konkrete Abgabe \n\nsowie die Einzelheiten fest. Er kann insbesondere für Saisonbetriebe und kleine Hotelbetriebe reduzierte An-\n\nsätze vorsehen. Bei Restaurationsbetrieben sind zudem nach der Grösse des Betriebs abgestufte Ansätze \n\nvorgesehen (z.B. kleine, mittlere, grosse Betriebe); damit ist es etwa möglich, einen grossen Restaurationsbe-\n\ntrieb eines Hotels anders zu behandeln als eine Besenbeiz.  \n\n \n\nArt. 13 Erhebung \n\nZuständig für die Erhebung der Tourismusabgabe (Veranlagung und Bezug) ist nach Abs. 1 der Kanton. Damit \n\nwird von der heute für die Beherbergungstaxen geltenden Regelung abgewichen, wonach die Gemeinden \n\ndiese Abgabe für den Kanton (kostenlos) zu erheben haben, während der Ertrag dem Kanton zugutekommt. \n\nDie Überprüfung der von den Abgabepflichtigen an die Gemeinden geleisteten Beherbergungstaxen gestaltete \n\nsich für den Kanton in der Vergangenheit schwierig. Der Kanton ist auf Informationen und Kooperation der \n\nGemeinden resp. der mit der Erhebung beauftragten Kur- und Verkehrsvereine angewiesen und hat keine \n\ndirekte Kontrolle über die erhobenen Taxen. Mit der teilweisen Auflösung der Kur- und Verkehrsvereine ist auf \n\nkommunaler Ebene in den letzten Jahren zudem Fachwissen verloren gegangen. Die geschilderte Problematik \n\nhat sich dadurch akzentuiert. \n\n \n\nNeu wird die Abgabe auf Grundlage einer Selbstdeklaration (z.B. über Art und Grösse des Betriebs) durch die \n\nAbgabepflichtigen erhoben (Abs. 1). In der Verordnung ist das Verfahren der Selbstdeklaration (z.B. Art der \n\nBekanntgabe oder Zustellung eines Formulars etc.) genauer zu regeln. \n\n \n\nUm die Daten über die abgabepflichtigen Personen auf einem aktuellen Stand zu halten, sind die Gemeinden \n\nverpflichtet, dem Kanton die Abgabepflichtigen in ihrer Gemeinden jährlich zu melden (Abs. 2). Die kommuna-\n\nlen Stellen kennen die abgabepflichtigen Betriebe, Ferien- und Zweitwohnungen in ihrer Gemeinde in der Re-\n\ngel besser als die kantonalen Stellen. Sie erheben in aller Regel eine Kurtaxe, führen ein Gebäude- und Woh-\n\nnungsregister und werden im Rahmen der Erteilung von Gastgewerbebewilligungen angehört. \n\n \n\n \n\nIV. Kommunale Kurtaxen \n\n \n\nArt. 14 Grundsatz \n\nMit Abs. 1 ermächtigt der Kanton die Gemeinden, für die Beherbergung (Übernachtung) von Gästen eine Kur-\n\ntaxe zu erheben. Bei Gästen handelt es sich um natürliche Personen ohne Wohnsitz in der Gemeinde. \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 19 / 24 \n\n \n\n \n\nAbs. 2 bestimmt, dass der Ertrag der Abgabe zur Finanzierung von touristischen Einrichtungen, Veranstaltun-\n\ngen und Dienstleistungen oder zur Unterstützung der Angebotsgestaltung im Tourismus zu verwenden ist. \n\nZudem sollen die Gemeinden die Möglichkeiten haben, mit dem Ertrag auch Leistungen bei Tourismusorgani-\n\nsationen „einzukaufen“. Gemäss langjähriger Rechtsprechung ist damit die Verwendung für die Tourismuswer-\n\nbung und zur Finanzierung von ordentlichen Gemeindeaufgaben ausgeschlossen. \n\n \n\nArt. 15 Kurtaxenreglement \n\nErheben die Gemeinden eine Kurtaxe, haben sie durch Reglement mindestens den Kreis der Abgabepflichti-\n\ngen (Steuersubjekt), die Bemessungsgrundlage (Steuerobjekt) und die Höhe der Kurtaxe, die Art der Erhe-\n\nbung, den Verwendungszweck sowie die entsprechende Kontrolle zu regeln (Abs. 1). \n\n \n\nDas „Kurtaxenreglement“ bedarf der Genehmigung durch den Regierungsrat (Abs. 2). Vorprüfungsinstanz ist \n\ndas zuständige Departement. \n \n\nArt. 16 Übertragung von Aufgaben \n\nDie Gemeinde kann das Kurtaxenreglement selber vollziehen. In Gemeinden mit einer eigenen Tourismusor-\n\nganisation (Kur- oder Verkehrsverein) war es in der Vergangenheit üblich, diese mit der Erhebung der Kurta-\n\nxen zu betrauen. Gestützt auf diese Bestimmung ist es somit weiterhin möglich, die Erhebung und die Verwen-\n\ndung der Kurtaxe – gegen angemessene Entschädigung – mittels Reglement an Dritte zu übertragen. Neben \n\nden kommunalen Kur- resp. Verkehrsvereinen kann das auch eine kantonale Tourismusorganisation sein. Die \n\nAufsicht über die Erhebung und die Verwendung der Tourismusabgaben verbleibt bei der Gemeinde. \n\n \n\n \n\nV. Gemeinsame Abgabebestimmungen \n\n \n\nArt. 17 Mitwirkungs- und Auskunftspflicht \n\nDie Abgabepflichtigen wirken bei der Erhebung der Abgaben mit (Selbstdeklaration) und geben der zuständi-\n\ngen (kommunalen oder kantonalen) Stelle oder – bei der Übertragung dieser Aufgabe an Dritte – der zuständi-\n\ngen Organisation Auskunft. \n\n \n\nArt. 18 Strafbestimmungen \n\nVorsätzliche und fahrlässige Übertretungen der in Abs. 1 genannten Tatbestände werden mit Busse bestraft. \n\nGemäss Art. 106 Abs. 1 StGB (SR 311.0) können Bussen bis maximal Fr. 10‘000 ausgesprochen werden. In \n\nleichten Fällen kann statt einer Busse eine Verwarnung ausgesprochen werden (Abs. 2).  \n\n \n\n \n\nVI. Schlussbestimmungen \n\n \n\nFremdaufhebungen \n\nMit dem neuen Tourismusgesetz können das Gesetz über die Förderung des Tourismus vom 25. April 1976 \n\nsowie die Verordnung zum Gesetz über die Förderung des Tourismus vom 7. Dezember 1992 aufgehoben \n\nwerden. \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 20 / 24 \n\n \n\n \n\nD. Auswirkungen \n\n1. Kanton \n\n \n\nMit der Totalrevision des Tourismusgesetzes sind im Vergleich zu heute keine Mehrausgaben für den Kanton \n\ngeplant. Im Vergleich zu heute fallen die Unterstützungsbeiträge an Gastgewerbebetriebe in der Höhe von \n\nFr. 100‘000 pro Jahr weg. Im Bereich der Unterstützung der Vermarktung der Tourismusdestination soll das \n\nheutige Niveau von rund Fr. 900‘000 pro Jahr gehalten werden (Massnahmen nach Art. 4 und 5). Hinzu kom-\n\nmen Finanzhilfen nach Art. 4 und 6, die heute nur schwer abschätzbar sind (ca. Fr. 100‘000/Jahr). Insgesamt \n\nist auf der Ausgabenseite auch zukünftig mit Fördermassnahmen von rund Fr. 1.0 Mio. zu rechnen. \n\n \n\nBedingt durch die Ausdehnung des Kreises der Abgabepflichtigen für die neue Tourismusabgabe ist auf der \n\nEinnahmenseite im Vergleich zu heute (Beherbergungstaxe: Fr. 300‘000, Tourismusabgabe Fr. 90‘000, total \n\nFr. 390‘000) mit etwas höheren Erträgen zu rechnen, im Einzelnen wie folgt: \n\n \n\nBetriebsart Anzahl max. Ansatz \n\n(in Fr.) \n\nO Ansatz \n\n(in Fr.) \n\nEinnahmen \n\n(in Fr.) \n\nHotelbetriebe 880 Zimmer 350 250 220‘000 \n\nParahotelleriebetriebe 250 Zimmer 150 150 37‘500 \n\nFerienhäuser/-wohnungen 300 Zimmer 150 150 45‘000 \n\nGruppenunterkünfte 500 Schlafplätze 10 10 5‘000 \n\nZweitwohnungen 50 Wohnungen 600 400 20‘000 \n\nRestaurationsbetriebe 375 Betriebe 500 300 112‘500 \n\nAnbieter von gewinnorien-\n\ntierten Aktivitäten \n\n20 Betriebe 1‘000 600 12‘000 \n\nTransportunternehmen 7 Betriebe 5‘000 3‘000 21‘000 \n\nTotal    473‘000 \n\n \n\nUnter dem Strich ist somit zukünftig von einem Nettoaufwand pro Jahr im Bereich der Tourismusförderung von \n\nrund Fr. 530‘000 auszugehen (Ausgaben: Fr. 1‘000‘000, Einnahmen: Fr. 470‘000). \n\n \n\nDie Fachstelle Tourismus ist derzeit im Departementssekretariat Volks- und Landwirtschaft angesiedelt. Im \n\nRahmen der laufenden Reorganisation der kantonalen Verwaltung ist geplant, diese Aufgaben ins Amt für \n\nWirtschaft und Arbeit zu überführen und dafür eine Kompetenzstelle aufzubauen. Die dafür erforderlichen per-\n\nsonellen Ressourcen können departementsintern ohne zusätzliche Stellenprozente zur Verfügung gestellt \n\nwerden. \n\n2. Gemeinden \n\n \n\nDie Vorlage hat auf die Gemeinden keine wesentlichen Auswirkungen. Im administrativen Bereich (Wegfall der \n\nErhebung der Beherbergungstaxen) werden sie entlastet. Fördermassnahmen nach Art. 6 sollen von Kanton \n\nund Gemeinden zu gleichen Teilen mitfinanziert werden. \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 21 / 24 \n\n \n\n \n\n3. Tourismuswirtschaft \n\n \n\nMit der Totalrevision des Tourismusgesetzes wird ein Beitrag geleistet, die Tourismuswirtschaft im Kanton zu \n\nstärken, die regionale Wertschöpfung zu erhöhen und die Ausserrhoder Beherbergungswirtschaft bei der Be-\n\nwältigung bestehender struktureller Herausforderungen zu unterstützen. \n\n \n\nFolgende Modellrechnungen (Basis: Beherbergungstaxe Fr. 1.50; Tourismusabgabe Fr. 270) zeigen die Aus-\n\nwirkungen der neuen Tourismusabgabe auf einzelne Betriebe: \n\n \n\nHotelbetriebe \n\nBetrieb mit 40 Zimmern und 70 Betten bei einer durchschnittlichen Auslastung von 60 Prozent, mit Restaurati-\n\nonsbetrieb: \n\n- bisher Beherbergungstaxe und Tourismusabgabe:     Fr. 23‘265 \n\n- neu Tourismusabgabe Fr. 350/Zimmer + Fr. 500/Restaurationsbetrieb:  Fr. 14‘500 \n\n \n\nBetrieb mit 40 Zimmern und 70 Betten bei einer durchschnittlichen Auslastung von 30 Prozent, mit Restaurati-\n\nonsbetrieb: \n\n- bisher Beherbergungstaxe und Tourismusabgabe:     Fr. 11‘770 \n\n- neu Tourismusabgabe Fr. 350/Zimmer + Fr. 500/Restaurationsbetrieb:  Fr. 14‘500 \n\n \n\nBetrieb mit 20 Zimmern und 30 Betten bei einer durchschnittlichen Auslastung von 60 Prozent, mit Restaurati-\n\nonsbetrieb: \n\n- bisher Beherbergungstaxe und Tourismusabgabe:     Fr. 10‘125 \n\n- neu Tourismusabgabe Fr. 300/Zimmer + Fr. 400/Restaurationsbetrieb:  Fr. 6‘400 \n\n \n\nBetreib mit 20 Zimmern und 30 Betten bei einer durchschnittlichen Auslastung von 30 Prozent, mit Restaurati-\n\nonsbetrieb: \n\n- bisher Beherbergungstaxe und Tourismusabgabe:    Fr. 5‘200 \n\n- neu Tourismusabgabe Fr. 300/Zimmer + Fr. 400/Restaurationsbetrieb:  Fr. 6‘400 \n\n \n\nBetrieb mit 10 Zimmern und 20 Betten bei einer durchschnittlichen Auslastung von 60 Prozent, ohne Restaura-\n\ntionsbetrieb: \n\n- bisher Beherbergungstaxe:       Fr. 6‘570 \n\n- neu Tourismusabgabe Fr. 250/Zimmer:     Fr. 2‘500 \n\n \n\nBetrieb mit 10 Zimmern und 20 Betten bei einer durchschnittlichen Auslastung von 30 Prozent, ohne Restaura-\n\ntionsbetrieb: \n\n- bisher Beherbergungstaxe:       Fr. 3‘285 \n\n- neu Tourismusabgabe Fr. 250/Zimmer:     Fr. 2‘500 \n\n \n\nFerienwohnung \n\nFerienwohnung mit 2 1/2 Zimmern und 2 Betten: \n\n- bisher Beherbergungstaxe (Jahrespauschale):    Fr. 300 \n\n- neu Tourismusabgabe Fr. 300/Wohnung:     Fr. 300 \n\n \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 22 / 24 \n\n \n\n \n\nFerienhaus mit 4 ½ Zimmern und 5 Betten: \n\n- bisher Beherbergungstaxe (Jahrespauschale):    Fr. 300 \n\n- neu Tourismusabgabe Fr. 450/Haus:      Fr. 450 \n\n \n\nGruppenunterkünfte \n\nBetrieb mit 50 Schlafplätzen bei einer durchschnittlichen Auslastung von 15 Prozent: \n\n- bisher Beherbergungstaxe:       Fr. 4‘100 \n\n- neu Tourismusabgabe Fr. 10/Schlafplatz:     Fr. 500 \n\n \n\nRestaurationsbetriebe \n\n- bisher Tourismusabgabe:        Fr. 270 \n\n- neu Tourismusabgabe je nach der den Gästen zugänglichen Gesamtfläche: Fr. 150–500 \n\n \n\nAnbieter von gewinnorientierten touristischen Aktivitäten \n\n- neu Tourismusabgabe je nach Betriebsgrösse bis zu:    Fr. 1‘000 \n\n \n\nÖffentliche Transportunternehmen \n\n- neu Tourismusabgabe je nach der Verkehrsleistung bis zu:   Fr. 5‘000 \n\nE. Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens \n\n \n\nDie Vernehmlassung zum total revidierten Tourismusgesetz erfolgte gestützt auf den Beschluss des Regie-\n\nrungsrates vom 24. Februar 2015. Die Vernehmlassung erfolgte vom 27. Februar 2015 bis zum 24. April 2015. \n\nInsgesamt sind 38 Stellungnahmen eingegangen. Es nahmen die Gemeindepräsidienkonferenz (GPK), 19 \n\nGemeinden, fünf politische Parteien (FDP, SVP, SP, CVP), die Gruppierung der Parteiunabhängigen, zehn \n\nOrganisationen und Unternehmen (Appenzellerland Tourismus, Hotellerie Ostschweiz, Gastro Appenzeller-\n\nland, Appenzeller Bahnen, Schweizerische Südostbahn, Appenzell Ausserrhoder Wanderwege, Industriever-\n\nein, Gewerbeverband, Kurverein Heiden, Verkehrsverein Rehetobel) sowie zwei Private teil. \n\n \n\nDer Entwurf ist insgesamt auf ein gutes Echo gestossen. Die meisten Vernehmlassungsteilnehmenden be-\n\ngrüssen den regierungsrätlichen Entwurf in seinen Grundzügen. Drei Vernehmlassungsteilnehmende (CVP, \n\nSP, Gemeinde Schwellbrunn) sind zur Vorlage kritisch eingestellt. Der Handlungsbedarf wurde grossmehrheit-\n\nlich anerkannt und die grundsätzliche Stossrichtung mit den Fördermassnahmen begrüsst. Unbestritten ist \n\nauch der geplante Ersatz der Beherbergungsabgabe und der Tourismusabgabe durch eine kantonale Abgabe, \n\ndas Festhalten an den Kurtaxen für die Gemeinde sowie die Aufhebung der Tourismuskommission. \n\n \n\nZu Kritik hat verschiedentlich der geplante Verzicht auf Finanzhilfen an touristische Infrastrukturen (Förderbei-\n\nträge an Hotel- und Restaurationsbetriebe) geführt (SP, CVP, Gastro, GPK, die Gemeinden Schwellbrunn und \n\nWalzenhausen). Es wird befürchtet, dass damit keine regional bedeutsamen Projekte (z.B. ein zweites REKA-\n\nDorf) mehr möglich seien. Die Unterstützung von touristischen Infrastrukturen ist nach wie vor möglich, nur \n\nmittels anderer Instrumente: So unterstützt der Bund die Beherbergungswirtschaft in erster Linie durch die \n\nSchweizerische Gesellschaft für Hotelkredit (SGH). Touristische Infrastrukturen können zudem weiterhin durch \n\nBund und Kanton im Rahmen der Neuen Regionalpolitik (NRP) unterstützt werden (Bundesdarlehen und kan-\n\ntonale Beiträge a-fonds-perdu). Dies ist beispielsweise bei nicht renditeorientierten Trägerschaften wie z.B. \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 23 / 24 \n\n \n\n \n\nREKA-Feriendörfern ohne weiteres möglich. Mit NRP-Darlehen unterstützt werden können zudem Infrastruktu-\n\nren, welche im Rahmen eines Hotelprojektes erstellt oder umgebaut werden, unter der Bedingung, dass sie \n\nöffentlich zugänglich sind und mehrheitlich von den nicht hoteleigenen Gästen eines Tourismusortes genutzt \n\nwerden (z.B. Wellness-Anlagen, Seminar- oder Kongressinfrastrukturen). Schliesslich besteht mit Art. 5 Abs. 1 \n\ndes Gesetzes über die Wirtschaftsförderung die gesetzliche Grundlage, um innovative Vorhaben ansässiger \n\noder neuer Unternehmen mit Förderbeiträgen zu unterstützten, wenn das Vorhaben im volkswirtschaftlichen \n\nInteresse des Kantons liegt, dadurch neue Arbeitsplätze geschaffen werden oder bestehende erhalten bleiben \n\nund die Unternehmenstätigkeit ganz oder überwiegend auf einen überregionalen Markt ausgerichtet ist. Unter \n\ndiesem Titel ist die Förderung von innovativen touristischen Projekten (z.B. Hotelprojekt mit Leuchtturmcharak-\n\nter) grundsätzlich möglich. Am Verzicht auf Finanzhilfen an touristische Infrastrukturen auf Grundlage des Tou-\n\nrismusgesetzes (insb. an Hotellerie, Gastronomie) hält der Regierungsrat daher fest. \n\n \n\nDie CVP regt zudem eine neue Finanzierungsquelle an. Es soll ein Teil der Gewinnausschüttung der National-\n\nbank für einen neu zu schaffenden Innovationsfonds im Tourismus verwendet werden. Diese Forderung lehnt \n\nder Regierungsrat aus finanzpolitischen Gründen ab. \n\n \n\nAppenzellerland Tourismus, der Gewerbeverband und die Gemeinde Lutzenberg fordern die Prüfung einer \n\ngesetzlichen Grundlage, mit welcher der Kreis der Abgabepflichtigen auf zusätzliche Betriebe ausgeweitet \n\nwerden könnte, welche ebenfalls vom Tourismus und der kantonalen Tourismusförderung profitieren (oft als \n\nsog. „Innerrhoder Modell“ bezeichnet). Eine zusätzliche Ausweitung der Abgabepflicht auf Dienstleistungsbe-\n\ntriebe und Gewerbe lehnt der Regierungsrat nach wie vor ab. Ein solches Finanzierungssystem kann zweck-\n\nmässig sein in einem touristisch einigermassen homogenen Einzugsgebiet, in welchem mehr oder weniger die \n\ngesamte Wirtschaft vom Tourismus profitiert. Weil in Appenzell Ausserrhoden die nötige Homogenität fehlt, \n\nwurde dieses Model bereits in der Teilrevision des Tourismusgesetzes von 2003 als nicht mehrheitsfähig abge-\n\nlehnt. Es müssten Differenzierungen nach Branchen und Gemeinden getroffen werden, was wiederum kaum \n\npraktikabel wäre. Der grosse Vollzugsaufwand für die Veranlagung und den Bezug der Abgabe spricht zusätz-\n\nlich gegen dieses Modell. Kommt hinzu, dass eine genaue Berechnung des wirtschaftlichen Effektes (z.B. für \n\ndie Bauindustrie) nicht möglich und damit anfechtbar ist und im Falle, dass alle Betriebe etwas bezahlen, fak-\n\ntisch eine neue Gewerbesteuer eingeführt würde. Unter diesen Voraussetzungen könnte der Tourismus direkt \n\nund mehrheitlich mit allgemeinen Steuermitteln gefördert werden. Schliesslich wird mit dem vorliegenden Ent-\n\nwurf die Abgabepflicht bereits spezifisch ausgeweitet (Zweitwohnungen, Anbieter von touristischen Aktivitäten, \n\nöffentliche Transportunternehmen). \n\n \n\nDer Zweckartikel wurde aufgrund zahlreicher Eingaben nochmals grundlegend überarbeitet. Die neu formulier-\n\nten Bestimmungen (lit. a, b und c) sind nun verständlicher und griffiger und sprachlich verbessert. Schliesslich \n\nwurde dem Anliegen verschiedener Vernehmlassungsteilnehmenden (SVP, GV, IV, Gemeinde Schwellbrunn), \n\nwonach die destinationsübergreifende Zusammenarbeit im Gesetzestext stärker zum Ausdruck kommen solle, \n\nRechnung getragen. Nach Art. 1 Abs. 1 lit. d bezweckt die Förderung des Tourismus nun nicht mehr nur, die \n\nZusammenarbeit über politische und institutionelle Grenzen hinweg zu unterstützen, sondern Kooperationen \n\nmit anderen Tourismusdestinationen zu nutzen, um eine höhere Effizienz zu erreichen. \n\n \n\nDie SP möchte den „umweltschonenden“ Tourismus fördern und kritisiert das Fehlen einer entsprechenden \n\nAussage im Gesetzesentwurf. Dem gilt es zu entgegnen, dass „nachhaltiger“ od. „sanfter“ Tourismus im Ap-\n\npenzellerland bereits gelebte Wirklichkeit ist. Man ist bestrebt, so wenig wie möglich auf die Natur einzuwirken \n\nbzw. ihr zu schaden, die Natur und die Kultur möglichst nah, intensiv und ursprünglich zu erleben. Zahlreiche \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 24 / 24 \n\n \n\n \n\nWanderwege, Themen- und Lehrpfade, Natur- und Wildschutzgebiete, die Möglichkeit mit dem öffentlichen \n\nVerkehr anzureisen, die Möglichkeit eine vielfältige Kultur und gelebtes Brauchtum zu erleben, Produkte von \n\nHofläden mit selbst erzeugten Lebensmitteln zu kaufen sind einige Beispiele dafür. Der Begriff „umweltscho-\n\nnend“ greift zudem zu kurz; wenn schon müsste der Begriff „Nachhaltigkeit“ (in seiner ökologischen, ökonomi-\n\nschen und gesellschaftlichen Ausprägung) aufgenommen werden. Der Forderung der SP wurde insoweit \n\nnachgekommen, als im neuen Art. 1 Abs. 2 neu explizit erwähnt wird, dass die Förderung des Tourismus auch \n\ndie Interessen der einheimischen Bevölkerung, der Gäste und der Umwelt zu berücksichtigen hat. \n\n \n\nNicht aufgenommen wurden die Vorbringen zahlreicher Vernehmlassenden (CVP, GPK, die Gemeinden Heri-\n\nsau und Schwellbrunn, Appenzellerland Tourismus, Hotellerie Ostschweiz, Gastro Appenzellerland), den kan-\n\ntonalen Beitrag nach Art. 6 Abs. 2 betreffend Strukturwandel in der Beherbergungswirtschaft nicht an eine \n\nmindestens gleichwertige Leistung der Standortgemeinde zu knüpfen. \n\n \n\nIm Detail kann auf die Auswertung der Vernehmlassungen in der Beilage verwiesen werden. \n\nF. Antrag \n\n \n\nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, \n\n \n\n1. auf die Vorlage einzutreten, \n\n \n\n2. dem Entwurf einer Totalrevision des Tourismusgesetzes in 1. Lesung zuzustimmen. \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\nsign. Matthias Weishaupt sign. Roger Nobs \n\n \n\nMatthias Weishaupt, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n\n \n\n \n\nBeilagen \n\nBeilage 1.1 Gesetzesentwurf \n\nBeilage 1.2 Beiträge Vernehmlassung \n\nBeilage 1.3 Auswertungsbericht Vernehmlassung \n\n\n


Bericht und Antrag GPK

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text: \n  \n\n      \n\n Kantonsrat Geschäftsprüfungskommission \n\n \n\nObstmarkt 3 \n\n9102 Herisau \n\nkantonsrat@ar.ch \n\n \n\n \n\nDelia Schmid \n\nAktuarin GPK \n\ndelia.schmid@ar.ch \n\n   \n \n\n \n\nGeschäftsprüfungskommission, 9102 Herisau \n \n\n \n \n  \n\nSeite 1/1 \n\n \n\n \n\nHerisau, 18. Februar 2022 \n\n0100.148 \nTätigkeitsbericht 2021 der Finanzkontrolle; Kenntnisnahme \n\n \n\n1. Bericht und Antrag der Geschäftsprüfungskommission vom 18. Februar 2022 \n\n \n\n \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage und Antrag \n\n \n\nNach Art. 41 Abs. 1 des Finanzhaushaltsgesetzes (bGS 612.0) erstattet die Finanzkontrolle dem Kantonsrat \n\njährlich Bericht. \n\n \n\nDie Geschäftsprüfungskommission hat mittels Zirkulationsbeschluss vom 18. Februar 2022 vom Tätigkeitsbe-\n\nricht 2021 der Finanzkontrolle Kenntnis genommen und diesen zuhanden des Kantonsrates verabschiedet. \n\n \n\nDie Geschäftsprüfungskommission beantragt Ihnen, den Tätigkeitsbericht 2021 der Finanzkontrolle zur Kennt-\n\nnis zu nehmen. \n\nIm Namen der Geschäftsprüfungskommission \n\n \n\n  \n\nAnnegret Wigger, Präsidentin Delia Schmid, Aktuarin \n\n \n\n \n\n \n\nBeilage 1.1 Tätigkeitsbericht 2021 der Finanzkontrolle \n\nAn die Mitglieder \ndes Kantonsrates \n\n \n\n\n