Versandunterlagen gesamt KR 13.06.2022

parent_type: meeting

text: \n  \n\n      \n\n Kantonsrat Büro des Kantonsrates \n\n \n\nObstmarkt 3 \n\n9102 Herisau \n\nkantonsrat@ar.ch \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n   \n \n\n \n\nBüro des Kantonsrates, 9102 Herisau \n \n\n \n \n  \n\nSeite 1/2 \n\n \n\n \n\nHerisau, 19. Mai 2022 \n\nKantonsratssitzung vom 13. Juni 2022; Einladung, Traktandenliste und Unterlagen \n\n \n\n \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\n \n\nWir freuen uns, Sie im Namen des Büros des Kantonsrates zur ersten Sitzung des Amtsjahres 2022/2023 ein-\n\nzuladen. Diese findet am Montag, 13. Juni 2022, ab 08.15 Uhr, im Kantonsratssaal, Regierungsgebäude, Obst-\n\nmarkt 3, in Herisau, statt. \n\n \n\n \n\nTraktandenliste \n\n \n\n1.  Eröffnung durch das amtsälteste Ratsmitglied \n   \n\n2. 0200.1135 Feststellung des Ergebnisses der Wahlen in den Kantonsrat (Wahlbericht 2022) \n   \n\n3. 0100.103 Feststellung von Unvereinbarkeiten \n   \n\n4. 0200.1135 Vereidigung der neugewählten Ratsmitglieder (Wahlbericht 2022) \n   \n\n5. 0100.152 Wahl der neuen Ratspräsidentin oder des neuen Ratspräsidenten \n   \n\n6.  Rede der neuen Ratspräsidentin oder des neuen Ratspräsidenten \n   \n\n7. 0100.152 Wahl der Vizepräsidien sowie der weiteren Mitglieder des Büros für das Amtsjahr 2022/2023 \n   \n\n8. 0100.102 Ersatzwahl Mitglieder der ständigen Kommissionen für die Amtsdauer 2019–2023 \n   \n\n9. 0200.1135 Anerkennung der Wahlen in den Gemeinden (Wahlbericht 2022) \n   \n\n10. 0200.1135 Vereidigung der neu gewählten Behördenmitglieder der Gemeinden (Wahlbericht 2022) \n   \n\n11. 5000.738 Bahnhofplatz mit Bushof Herisau; Kantonsbeitrag öffentlicher Verkehr; Genehmigung \n   \n\n12. 0100.145 Parlamentarische Initiative der Fraktion der Parteiunabhängigen; Gesetz über die Ombuds-\nstelle; Erheblicherklärung \n\nAn die Mitglieder \ndes Kantonsrates  \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 2/2 \n\n   \n13. 1000.42 Rechenschaftsbericht 2021 des Regierungsrates; Kenntnisnahme \n   \n\n14. 0100.112 Postulat der Kommission Gesundheit und Soziales, Evaluation des Spitalverbundgesetzes \n(SVARG); Bericht des Regierungsrates; Kenntnisnahme \n\n   \n15. 4000.235 Jahresrechnung und Geschäftsbericht 2021 des Spitalverbunds Appenzell Ausserrhoden; \n\nKenntnisnahme \n   \n\n16. 2000.304 Jahresrechnung und Jahresbericht 2021 der Pensionskasse AR; Kenntnisnahme \n   \n\n17. 6000.638 Geschäftsbericht 2021 der Assekuranz AR; Kenntnisnahme \n   \n\n18. 4000.234 Jahresbericht 2021 der Sozialversicherungen Appenzell Ausserrhoden; Kenntnisnahme \n   \n\n19. 2000.303 Geschäftsbericht und Jahresrechnung 2021 der AR Informatik AG; Kenntnisnahme \n   \n \n\n \n\nDiesem Versand liegen sämtliche Unterlagen zu den Traktanden 2 bis 5, 7 bis 12 sowie 14 bis 19 bei. Die Un-\n\nterlagen zu Traktandum 13 wurden bereits für die Kantonsratssitzung vom 9. Mai 2022 versandt und werden \n\nnicht erneut zugestellt. Zu den Traktanden 1 und 6 erhalten Sie keine Unterlagen. \n\n \n\nBei einer Wahl von Kantonsrat Daniel Bühler zum Kantonsratspräsidenten findet im Anschluss an die Sitzung \n\neine Feier statt. Die entsprechende Einladung der Gemeinde Speicher wird Ihnen per E-Mail zugestellt. \n\n \n\n \n\nIm Namen des Büros des Kantonsrates \n\n \n\n \n\n  \n\nClaudia Frischknecht, Präsidentin Sabrina Baumgartner, Leiterin Parlamentsdienst \n\n\n\n  \n      \n\n Regierungsrat Obstmarkt 3 \n9102 Herisau \nTel. +41 71 353 61 11 \nkantonskanzlei@ar.ch \nwww.ar.ch \n \n \n\n   \n \n \n\nRegierungsrat, 9102 Herisau \n \n\n \n \n  \n\nSeite 1/4 \n\n \n\n \n\nHerisau, 10. Mai 2022 \n\n0200.1135 \nWahlbericht 2022; Erwahrung der Ergebnisse \n \n1. Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 10. Mai 2022 \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n\n \nNach Art. 44 Abs. 1 des Gesetzes über die politischen Rechte (GPR; bGS 131.12) erstattet der Regierungsrat \n\ndem Kantonsrat alljährlich Bericht über die Wahlen in den Gemeinden. Der Kantonsrat anerkennt die Wahlen, \n\nwenn keine gesetzlichen Hindernisse bestehen.  \n\n \n\nGemäss Art. 20 i.V.m. Art. 19 Abs. 3 der Geschäftsordnung des Kantonsrates (GO KR; bGS 141.2) stellt der \n\nKantonsrat anlässlich seiner ersten Sitzung des Amtsjahres die Ergebnisse der Wahlen in den Kantonsrat fest. \n\nNach 19 Abs. 3 lit. k GO KR anerkennt er die Wahlen in den Gemeinden an derselben Sitzung. \n\n \n\nZudem sind nach Art. 20 i.V.m. Art. 19 Abs. 3 GO KR anlässlich der ersten Sitzung des Kantonsrates die neu \n\ngewählten Mitglieder des Kantonsrates, des Regierungsrates, des Obergerichts und der kommunalen Behör-\n\nden zu vereidigen. Der Kreis der eidpflichtigen Behördenmitglieder und Beamten der Gemeinden richtet sich \n\ndabei nach der Verordnung über die eidpflichtigen Behördenmitglieder der Gemeinden (bGS 131.13). Der vor-\n\nliegende Bericht präzisiert, welche Personen 2022 zur Vereidigung aufgeboten werden. \n\n \n\nGestützt auf diese rechtlichen Grundlagen erstattet Ihnen der Regierungsrat Bericht über die seit dem letzten \n\nordentlichen Wahltermin vom Frühjahr 2021 in Kanton und Gemeinden getroffenen Ergänzungswahlen. \n\n \n  \n\nAn die Mitglieder \ndes Kantonsrates \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 2/4 \n\nWahlergebnisse aus den Gemeinden \n \n\nMitglieder des Kantonsrates \n\n   \n\nUrnäsch: Schmid Jörg \n\nWaldstatt: Roth Stefan \n\nGais: Zingg Ernst \n\n \n\n \n\nMitglieder des Einwohnerrates Herisau \n\n   \n\n Baumgartner Peter \n\n Camenzind Jennifer \n\n Diem Hansueli \n\n Lenzo Daniele \n\n Rüst-Bohlhalder Barbara \n\n Steiner Jil \n\n Vuilleumier Bénédict \n \n \nGemeindepräsidium \n\n   \n\nStein: Hanel Sturzenegger Petra \n \n \nMitglieder des Gemeinderates \n\n    \n\nUrnäsch: Bösch Hans Peter  \n\nHerisau: Danner Stefanie  \n\nStein: Meier Reto  \n\n Tanner Stefan  \n\nWald: Bischof Elvis  \n\n Démarais Pascal  \n\n Helg Waidelich Eva  \n\nGrub: Näf Nicole  \n\n Senn Franziska  \n\n Streuli Marco  \n\n Züst Mathias Keine erneute Vereidigung notwendig \n\nLutzenberg: Piffrader Robert  \n\nReute: Grünenfelder Linda-Maria  \n \n \nPräsidium der Geschäftsprüfungskommission \n\n    \n\nSchwellbrunn: Raschle Walter  \n\nStein: Hirzel Christoph  \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 3/4 \n\nMitglieder der Geschäftsprüfungskommission \n\n   \n\nHundwil: Reifler Nicole \n\nSchönengrund: Wenk Ernst \n\nTeufen: Frischknecht Tanja \n\nGais: Heim Robert \n\nTrogen: Brunner Christian \n\nRehetobel: Steingruber Michael \n\nWald: Metzger Ladislava \n\nWalzenhausen: Frei-Schmid Gabriela \n\n1. Zusammenstellung \n \n\n Total Neuwahlen \n\nKantonsrat 3 \n\nEinwohnerrat Herisau 7 \n\nGemeindepräsidium 1 \n\nGemeinderat 13 \n\nPräsidium Geschäftsprüfungskommission 2 \n\nGeschäftsprüfungskommission 8 \n\nTotal 34 \n\n2. Vakante Sitze \n \n\nGemeinde Stein: 1 Sitz im Gemeinderat (Ersatzwahl voraussichtlich am 12. Juni 2022) \n\nGemeinde Teufen: 1 Sitz im Gemeinderat (Termin Ersatzwahl noch offen) \n\nGemeinde Grub: Gemeindepräsidium (Ersatzwahl voraussichtlich am 25. September 2022) \n\n3. Prüfung gesetzlicher Hindernisse \n \n\nGemäss den gemeinderätlichen Wahlberichten bestehen keine nach Verfassung unstatthaften Verwandt-\n\nschaftsgrade zwischen den bisherigen und den neu gewählten Behördenmitgliedern (Art. 6 Abs. 2 Gemeinde-\n\ngesetz; bGS 151.11). Es sind keine gesetzlichen Hindernisse gegen die Anerkennung der vorstehenden Wah-\n\nlen bekannt. \n\n  \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 4/4 \n\nB. Antrag \n\n \nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, \n\n \n\n1. die im Bericht aufgeführten Wahlen in den Gemeinden anzuerkennen,  \n\n \n\n2. die zu vereidigenden Behördenmitglieder zur Vereidigung aufzurufen. \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\n \n\nSign. Dölf Biasotto  sign. Roger Nobs \n\n \n\nDölf Biasotto, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n\n \n\n\n\n  \n\n      \n\n Kantonsrat Büro des Kantonsrates \n\n \n\nObstmarkt 3 \n\n9102 Herisau \n\nkantonsrat@ar.ch \n\n \n\n \n\nAnja Giezendanner \n\nstv. Leiterin Parlamentsdienst \n\nTel. +41 71 353 62 34 \n\nanja.giezendanner@ar.ch \n\n   \n \n\n \n\nBüro des Kantonsrates, 9102 Herisau \n \n\n \n \n  \n\nSeite 1/2 \n\n \n\n \n\nHerisau, 25. April 2022 \n\n \n\n0100.103 \n\nErsatzwahl von drei Ratsmitgliedern für den Rest der Amtsdauer 2019–2023; Feststellung von \n\nUnvereinbarkeiten \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage und Zuständigkeiten \n\n \n\nNach Art. 2 lit. h der Geschäftsordnung des Kantonsrates (GO KR; bGS 141.2) prüft das Büro des Kantonsra-\n\ntes, ob Unvereinbarkeiten vorliegen oder neu entstehen und stellt dem Rat gegebenenfalls Antrag auf Feststel-\n\nlung der Unvereinbarkeit. Der Rat seinerseits stellt anlässlich seiner konstituierenden Sitzung allfällige Unver-\n\neinbarkeiten unter den gewählten Mitgliedern des Kantonsrates fest (Art. 19 Abs. 3 lit. b GO KR) fest. \n\n \n\nDie Zuständigkeiten sind also zwischen Büro und Plenum des Kantonsrates geteilt. Das Büro prüft alle Mitglie-\n\nder des Kantonsrates auf allfällige Unvereinbarkeiten, während der Rat die Kompetenz hat, Unvereinbarkeiten \n\nformell festzustellen. Tritt mit der Wahl in den Kantonsrat eine Unvereinbarkeit ein, und wird diese durch den \n\nRat formell festgestellt, so kann die betroffene Person das Amt im Kantonsrat nicht antreten (vgl. Art. 33 Abs. 3 \n\nKantonsratsgesetz; KRG; bGS 141.1). \n\n \n\nDa auch während der Amtsdauer neue Unvereinbarkeiten eintreten können, ist der Prüfauftrag nach Art. 2 lit. h \n\nGO KR eine Daueraufgabe des Büros des Kantonsrates. Das Büro hat geprüft, ob bei den per 1. Juni 2022 ge-\n\nwählten Kantonsräten \n \n\n- Jörg Schmid, Urnäsch \n\n- Stefan Roth, Waldstatt \n\n- Ernst Zingg, Gais \n\n \n\nUnvereinbarkeiten gemäss Art. 33 KRG vorliegen. Es unterbreitet Ihnen das Ergebnis dieser Prüfung zur \n\nKenntnisnahme. \n\nAn die Mitglieder \ndes Kantonsrates \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 2/2 \n\nB. Unvereinbarkeiten nach Art. 33 KRG \n\n1. Unvereinbarkeiten nach Art. 33 Abs. 1 lit. a und b KRG \n\n \n\nKeiner der Gewählten wurde gleichzeitig als Mitglied des Regierungsrates oder eines kantonalen Gerichts ge-\n\nwählt. Es besteht daher keine Unvereinbarkeit. \n\n2. Unvereinbarkeiten nach Art. 33 Abs. 1 lit. c‒g KRG \n\n \n\nKeiner der Gewählten ist Angestellter der kantonalen Verwaltung. Somit besteht keine Unvereinbarkeit gemäss \n\nArt. 33 Abs. 1 lit. c‒g KRG. \n\nC. Antrag \n\n \n\nDas Büro des Kantonsrates beantragt Ihnen, vom Bericht Kenntnis zu nehmen. \n\nIm Namen des Büros des Kantonsrates \n\n \n\n \n\n  \n\nClaudia Frischknecht, Präsidentin Sabrina Baumgartner, Leiterin Parlamentsdienst \n\n\n\n  \n\n      \n\n Kantonsrat Büro des Kantonsrates \n\n \n\nObstmarkt 3 \n\n9102 Herisau \n\nkantonsrat@ar.ch \n\n \n\n \n\nAnja Giezendanner \n\nstv. Leiterin Parlamentsdienst \n\nTel. +41 71 353 62 34 \n\nanja.giezendanner@ar.ch \n\n   \n \n\n \n\nBüro des Kantonsrates, 9102 Herisau \n \n\n \n \n  \n\nSeite 1/2 \n\n \n\n \n\nHerisau, 25. April 2022 \n\n0100.152 \n\nWahl Büro (Präsidium, Vizepräsidien sowie restliche Mitglieder) für das Amtsjahr 2022/2023 \n\n \n\nBericht und Antrag des Büros des Kantonsrates vom 25. April 2022 \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n\n \n\nAnlässlich der ersten Kantonsratssitzung des Amtsjahres 2022/2023 vom 13. Juni 2022 wird das Büro des \n\nKantonsrates für das Amtsjahr 2022/2023 bestellt. Wahlbehörde ist gemäss Art. 73 Abs. 1 lit. a der Kantons-\n\nverfassung (bGS 111.1) der Kantonsrat. Die Amtsdauer beträgt ein Jahr. \n\n \n\nNach Art. 6 Abs. 1 des Kantonsratsgesetzes (KRG; bGS 141.1) besteht das Büro aus der Ratspräsidentin oder \n\ndem Ratspräsidenten, der ersten Vizepräsidentin oder dem ersten Vizepräsidenten, der zweiten Vizepräsiden-\n\ntin oder dem zweiten Vizepräsidenten sowie je einer Vertretung der Fraktionen. Für letztere haben die Fraktio-\n\nnen ein Vorschlagsrecht. Die Ratspräsidentin oder der Ratspräsident sowie die beiden Vizepräsidentinnen o-\n\nder Vizepräsidenten dürfen nicht alle der gleichen Partei angehören oder parteiunabhängig sein. \n\n \n\nNach Art. 6 Abs. 2 KRG nimmt die Ratschreiberin oder der Ratschreiber mit beratender Stimme an den Sitzun-\n\ngen des Büros teil und hat das Antragsrecht. \n\n \n\nNach Art. 3 Abs. 2 der Geschäftsordnung des Kantonsrates (GO KR; bGS 141.2) nimmt die Leiterin oder der \n\nLeiter Parlamentsdienst mit beratender Stimme an den Sitzungen des Büros teil und hat das Antragsrecht. \n\n \n\nNach Art. 5 GO KR führt die Leiterin oder der Leiter Parlamentsdienst das Aktuariat. \n\n \n\n  \n\nAn die Mitglieder \ndes Kantonsrates \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 2/2 \n\nB. Wahlanträge \n\n \n\nDas Büro des Kantonsrates unterbreitet Ihnen die folgenden Wahlvorschläge für das Amtsjahr 2022/2023: \n\n \n\nKantonsratspräsident Bühler Daniel, Speicher FDP.Die Liberalen \n\n1. Vizepräsident Friedli Hannes, Heiden SP \n\n2. Vizepräsident Raschle Walter, Schwellbrunn SVP \n\n   \n\nFraktionsvertreter/innen Koller Hans, Teufen FDP.Die Liberalen \n\n Müller Margrit, Hundwil PU \n\n Kunz Michael, Rehetobel SP \n\n Oertle Christian, Herisau SVP \n\n Ruprecht Balz, Herisau Die Mitte/EVP \n\n   \n\nstv. Fraktionsvertreter/innen Kessler Patrick, Teufen FDP.Die Liberalen \n\n Wüthrich Stephan, Wolfhalden PU \n\n Weber Jens, Trogen SP \n\n Andreani Renzo, Herisau SVP \n\n Rüegg Werner, Heiden Die Mitte/EVP \n\n \n\n \n\nIm Namen des Büros des Kantonsrates \n\n    \n\nClaudia Frischknecht, Kantonsratspräsidentin Sabrina Baumgartner, Leiterin Parlamentsdienst \n\n \n\n\n\n  \n\n      \n\n Kantonsrat Büro des Kantonsrates \n\n \n\nObstmarkt 3 \n\n9102 Herisau \n\nkantonsrat@ar.ch \n\n \n\n \n\nAnja Giezendanner \n\nstv. Leiterin Parlamentsdienst \n\nTel. +41 71 353 62 34 \n\nanja.giezendanner@ar.ch \n\n   \n \n\n \n\nBüro des Kantonsrates, 9102 Herisau \n \n\n \n \n  \n\nSeite 1/2 \n\n \n\n \n\nHerisau, 25. April 2022 \n\n \n\n0100.102 \n\nErsatzwahl Mitglieder der ständigen Kommissionen für die Amtsdauer 2019–2023; \n\nKommission Finanzen, Kommission Bau und Volkswirtschaft sowie Kommission Inneres und \n\nSicherheit \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n\n \n\nDer Kantonsrat wählt jeweils zu Beginn einer Amtsdauer die Mitglieder sowie die Präsidien der folgenden stän-\n\ndigen Kommissionen (Art. 6 Abs. 1 Geschäftsordnung des Kantonsrates; GO KR; bGS 141.2): \n\na) Geschäftsprüfungskommission (GPK); \n\nb) Kommission Finanzen (KF); \n\nc) Kommission Bildung und Kultur (KBK); \n\nd) Kommission Gesundheit und Soziales (KGS); \n\ne) Kommission Bau und Volkswirtschaft (KBV); \n\nf) Kommission Inneres und Sicherheit (KIS). \n\n \n\nDie Wahl erfolgt jeweils für die gesamte Amtsdauer an der konstituierenden Sitzung (Art. 23 Abs. 1 Kantons-\n\nratsgesetz [bGS 141.1]; in Verbindung mit Art. 19 Abs. 3 lit. i GO KR). Nach Art. 2 Abs. 1 lit. g GO KR bereitet \n\ndas Büro die Wahlen der Kommissionen vor. \n\n \n\nDie Mitglieder und Präsidien von GPK und KF wurden an der Kantonsratssitzung vom 17. Juni 2019 gewählt. \n\nDie Mitglieder und Präsidien von KBK, KGS, KBV und KIS wurden an der Kantonsratssitzung vom 26. August \n\n2019 gewählt. \n\n \n\n  \n\nAn die Mitglieder \ndes Kantonsrates \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 2/2 \n\nPer Ende Amtsjahr 2021/2022 sind folgende Rücktritte von Kommissionsmitgliedern eingegangen: \n\n \n\nKF Schnyder Iwan, Urnäsch, FDP.Die Liberalen \n\nKIS Bodenmann Monika, Waldstatt, FDP.Die Liberalen \n\n Rüegg Werner, Heiden, Die Mitte/EVP \n\n \n\nEs sind deshalb an der konstituierenden Sitzung für das Amtsjahr 2022/2023 entsprechende Ersatzwahlen \n\ndurchzuführen. \n\n \n\nDie zurücktretenden Mitglieder sollen nach Möglichkeit durch neue Mitglieder aus denselben Fraktionen ersetzt \n\nwerden. \n\nB. Wahlbestimmungen \n\n \n\nDie Geschäftsprüfungskommission besteht aus mindestens neun Ratsmitgliedern, die nicht zugleich einer an-\n\nderen Kommission angehören dürfen. Die ständigen vorbereitenden Kommissionen zählen in der Regel je sie-\n\nben Ratsmitglieder (Art. 6 Abs. 2 GO KR). \n\n \n\nNach Art. 9 Abs. 2 KRG ist die Stärke der Fraktionen bei der Wahl der ständigen Kommissionen angemessen \n\nzu berücksichtigen. Der Kantonsrat achtet darüber hinaus auf eine ausgewogene Zusammensetzung der Kom-\n\nmissionen. \n\nC. Wahlanträge \n\n \n\nAndreas Gantenbein, Waldstatt, stellt sich für die Fraktion FDP.Die Liberalen zur Wahl in die Kommission Fi-\n\nnanzen. Das hat zur Folge hat, dass er bei einer Wahl sein Mandat in der Kommission Bau und Volkswirtschaft \n\nabgibt. Deshalb wäre dementsprechend auch bei dieser Kommission eine Ersatzwahl erforderlich. \n\n \n\nDas Büro unterbreitet Ihnen die folgenden Wahlvorschläge für den Rest der Amtsdauer 2019–2023: \n\n \n\nKF Mitglied Fraktion FDP.Die Liberalen Gantenbein Andreas, Waldstatt \n\nKBV Mitglied Fraktion FDP.Die Liberalen Alder Urs, Teufen \n\nKIS Mitglied Fraktion FDP.Die Liberalen Sütterle Marco, Teufen \n\nKIS Mitglied Fraktion Die Mitte/EVP Aggeler Glen, Herisau \n\n \n\n \n\nIm Namen des Büros des Kantonsrates \n\n \n\n \n\n  \n\nClaudia Frischknecht, Präsidentin Sabrina Baumgartner, Leiterin Parlamentsdienst \n\n\n\n  \n \n\nRegierungsrat \n \n \n\nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \nTel. 071 353 61 11 \nFax. 071 353 68 64 \nkantonskanzlei@ar.ch \nwww.ar.ch \n Regierungsrat, 9102 Herisau \n\n \n\n \n\nSeite 1/8 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 21. Dezember 2021 \n\n5000.738 \nBahnhofplatz mit Bushof Herisau; Kantonsbeitrag öffentlicher Verkehr; Genehmigung \n \n1. Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 21. Dezember 2021 \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n \n1. Bahnhofplatz mit Bushof Herisau \n \n\nDer Bahnhof Herisau ist mit dem Zusammentreffen verschiedener Bahn- und Buslinien eine wichtige Dreh-\n\nscheibe des öffentlichen Verkehrs. Zwei Bahnunternehmen, acht Buslinien und drei Postautolinien transportie-\n\nren täglich tausende von Zu- und Wegpendlern. In städtebaulicher Hinsicht ist das Areal des Bahnhofs \n\nschwach entwickelt und unternutzt. Auf Grundlage einer Vereinbarung vom Dezember 2012 wurde ein Ent-\n\nwicklungskonzept für die Arealentwicklung des Bahnhofes Herisau erarbeitet, das seit Dezember 2015 vorliegt. \n\n \n\nDas Bahnhofgelände wird den heutigen gesetzlichen und zeitgemässen technischen Anforderungen nicht mehr \n\ngerecht. Die zum Teil nur provisorisch erstellten Anlagen sind in die Jahre gekommen. Die Sicherheit der Kun-\n\ndinnen und Kunden und eine minimale Kundenfreundlichkeit sind nicht mehr gegeben. Ausserdem erfüllt das \n\nbestehende Bahnhofareal die Vorgaben aus dem Behindertengleichstellungsgesetz (SR 151.3) nicht. Mit dem \n\nGemeindeprojekt „Bahnhofplatz mit Bushof“, das vom Herisauer Stimmvolk am 27. September 2020 mit einem \n\nJa-Stimmen-Anteil von 78.8 % klar angenommen wurde, kann die gesamte Situation massgeblich verbessert \n\nwerden. Auch die Zugänge für Fussgänger und Velofahrer werden deutlich attraktiver. \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\nSeite 2/8 \n\n2. Agglomerationsprogramm St.Gallen–Bodensee \n \n\nIm Agglomerationsprogramm St.Gallen–Bodensee, 3. Generation, ist das Bahnhofareal Herisau eines der \n\ninfrastrukturellen Schlüsselprojekte. Es ist als Einzelmassnahme Nr. 6.3 im Massnahmenbericht Kapitel 6 „in-\n\ntermodale Drehscheiben“ enthalten. Mit Beschluss vom 14. September 2018 hat der Bundesrat zuhanden des \n\neidgenössischen Parlaments die Botschaft zum Bundesbeschluss über die Verpflichtungskredite ab 2019 für \n\ndie Beiträge an Massnahmen im Rahmen des Programms Agglomerationsverkehr verabschiedet. Das Bahn-\n\nhofareal Herisau ist auf der Liste „multimodale Umsteigepunkte“ als Massnahme der A-Priorität zur Mitfinanzie-\n\nrung beantragt. Mit Beschluss vom 13. August 2019 hat der Regierungsrat der Leistungsvereinbarung (LV) \n\nzugestimmt. Der Kanton Appenzell Ausserrhoden verpflichtet sich mit der Unterzeichnung der LV, im Rahmen \n\nseiner Zuständigkeiten zur grundsätzlichen Vorbereitung und Umsetzung der Massnahmen. Ausdrücklich vor-\n\nbehalten bleiben die einzelnen Ausgabenbeschlüsse der zuständigen Organe. \n\n \n\nIn der Herbstsession 2019 hat die Bundesversammlung die Freigabe der Mittel für das Agglomerationspro-\n\ngramm St.Gallen–Bodensee der 3. Generation beschlossen. Damit wird sich der Bund mit einem Anteil von \n\n35 % an den anrechenbaren Kosten der im Programm enthaltenen Massnahmen beteiligen. Der Kostenbeitrag \n\ndes Bundes an das Bahnhofprojekt beträgt maximal Fr. 15.75 Mio. \n\n \n\nVoraussetzung für die Mitfinanzierung durch den Bund ist, dass das Objekt bau- und finanzreif ist. Es muss \n\ndemnach eine rechtskräftige Baubewilligung vorliegen und die Bruttofinanzierung muss durch Beschlüsse der \n\nzuständigen Organe gesichert sein. Formelle Voraussetzung für die Mitfinanzierung ist ein sogenanntes Finan-\n\nzierungsgesuch. Erst wenn das Gesuch vom Bund geprüft und als Finanzierungsvereinbarung (FinV) gegen-\n\nseitig unterschrieben wurde, ist der Bundesbeitrag gesichert und es darf mit den Bauarbeiten begonnen wer-\n\nden. Der Kanton hat in Absprache mit der Gemeinden Herisau die Einzelmassnahme 6.3 in folgende drei Teil-\n\nmassnahmen aufgeteilt: \n\n- Teilmassnahme vorgezogene Bauarbeiten Bushof (Umsetzung durch Appenzeller Bahnen / FinV unter-\n\nzeichnet); \n\n- Teilmassnahme Umbau Knoten Bahnhof (Kreisel) (Umsetzung durch Kanton / FinV unterzeichnet); \n\n- Teilmassnahme Bahnhofplatz mit Bushof (Umsetzung durch Gemeinde Herisau). \n\n \n\n3. Kantonales öV-Konzept 2018–2022 \n \n\nDas Konzept öffentlicher Regionalverkehr Appenzell Ausserrhoden 2018–2022 wurde am 7. März 2017 vom \n\nRegierungsrat erlassen und am 8. Mai 2017 vom Kantonsrat genehmigt. Das Projekt „Bahnhofplatz mit Bushof“ \n\nder Gemeinde Herisau ist in diesem Konzept enthalten und ein entsprechender Kantonsbeitrag wurde in der \n\nFolge in die Finanzplanung aufgenommen. \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\nSeite 3/8 \n\nB. Bahnhofplatz mit Bushof \n\n \n1. Beschrieb des Projektes \n \n\nEine ausführliche Beschreibung der einzelnen Teilprojekte ist im Bericht und Antrag an den Einwohnerrat Heri-\n\nsau vom 10. Dezember 2019 aufgeführt (Beilage 1). Die Gliederung und räumliche Zuordnung der Teilprojekte \n\nist in einem Übersichtsplan dargestellt (Beilage 3).  \n\n \n\n2. Ziele des Projektes \n \n\nDas Gemeindeprojekt „Bahnhofplatz mit Bushof“ ermöglicht eine Neuordnung der Verkehrsdrehscheibe mit \n\neinfachen, schnellen Umsteigebeziehungen zwischen den S-Bahnen, den Regionalbussen und dem Ortsbus. \n\nGegenüber heute entsteht ein zeitgemässer Bahn- und Bushof mit Aufenthaltsmöglichkeiten, hindernisfreien \n\nUmsteigebeziehungen und verbesserten Verbindungen. Der Komfort für alle Nutzenden wird dadurch massge-\n\nblich erhöht. Die Neugestaltung bindet das Bahnhofareal besser an das Dorf und die Quartiere an, insbesonde-\n\nre an das Ebnet mit den vielen öffentlichen Institutionen wie Schulen, Sportanlagen, kantonale Verwaltung, \n\nAltersheim und Spital. Von der Entflechtung und Neuordnung profitieren auch die Autofahrenden und der Fuss- \n\nund Veloverkehr. \n\n \n\nMit dem vorliegenden Projekt erschliesst sich die Gemeinde Herisau und der Kanton ein grosses Entwick-\n\nlungspotential für die Zukunft im Sinne einer weiteren baulichen Entwicklung mit Neuansiedlungen und Ar-\n\nbeitsplätzen. Der öffentliche Verkehr spielt dabei eine Schlüsselrolle. \n\n \n\n3. Stand des Projektes \n \n\nDer Gemeinderat Herisau hat das Projekt am 26. Oktober 2021 genehmigt und zur Planauflage (19. November \n\nbis 21. Dezember 2021) freigeben. Der Baubeginn ist auf Anfang 2024 geplant. \n\n \n\n4. Projektabgrenzung \n \n\nFolgende Drittprojekte haben einen direkten Zusammenhang mit dem Bahnhofplatz mit Bushof Herisau: \n\n \n\na) Kreisel/Strassenverkehrsknoten \nAm 27. September 2020 genehmigte die Ausserrhoder Stimmbürgerschaft den Verpflichtungskredit für die \n\nAnpassung der kantonalen Strasseninfrastruktur am Bahnhof. Der Kreisel und damit die neue Verkehrsführung \n\nsind eine zwingende Voraussetzung für die Neugestaltung des Bahnhofplatzes. Zwischenzeitlich konnten alle \n\nEinsprachen bereinigt werden. Ein Teil der Werkleitungsarbeiten wurden im Sommer 2021 vorgezogen. Die \n\nSubmission der Baumeisterarbeiten ist erfolgt, der Regierungsrat hat den Zuschlag an ein Konsortium erteilt. \n\nDie Hauptarbeiten starten im Frühjahr 2022. Die Bauzeit dauert bis Ende 2023. \n\nb) Appenzeller Bahnen (AB) \n\nNeben der Verlegung des Kreisels/Strassenverkehrsknotens ist ein aufwendiger Rück- und Umbau der Gleis-\n\nanlagen und der Personeninfrastruktur der AB die Grundvoraussetzung für die Realisierung des Projektes. Die \n\nGrundfläche des Bushofes kommt vollständig auf heutige Anlagen der AB zu liegen. Die Realisierung des Ge-\n\n\n\n \n\nSeite 4/8 \n\nmeindeprojektes „Bahnhofplatz mit Bushof“ ist somit direkt abhängig von der Verlegung des Kreisels sowie \n\nvom Umbau der Bahninfrastruktur der AB. \n\n \n\nDie Plangenehmigung für das Projekt „Gleisverschiebung mit Neubau Hausperron und Anpassung Mittelper-\n\nron“ wurde am 18. August 2020 durch das Bundesamt für Verkehr (BAV) erteilt. Die erste Etappe der Bauar-\n\nbeiten konnte vor Weihnachten 2021 abgeschlossen werden. \n\nc) Schweizerische Südostbahnen (SOB) \n\nDie SOB hat Ende 2020 ein Projekt für die Perronverlängerungen an den Gleisen 1 und 3 eingereicht. Das \n\nProjekt ist mit der kantonalen und der kommunalen Planung abgestimmt. Die Plangenehmigung des BAV ist \n\nausstehend. \n\nd) Neubau Busdepot \n\nDie AB und die Regiobus planen im Osten des Areals den Bau eines gemeinsamen Busdepots mit Büroräum-\n\nlichkeiten. Das Gebäude umfasst im Erdgeschoss eine Einstellhalle für zehn Busse und darüber vier Stock-\n\nwerke für Büroräume. Diese werden von den AB, der SOB und Drittmietern genutzt. Vorgesehen ist ein Holz-\n\nbau. Das Busdepot beinhaltet eine Tank- und eine Waschanlage. Im Untergeschoss befindet sich eine Tiefga-\n\nrage mit 48 Parkplätzen. Diese wird über eine Einfahrt ab der Güterstrasse erschlossen und ist so konzipiert, \n\ndass sie später nach Westen erweitert werden kann. Die AB ist Bauherrin und hat eine Totalunternehmerin mit \n\nder Umsetzung beauftragt. Die AB rechnen mit einer Baubewilligung im ersten Halbjahr 2022 und dem Bezug \n\nim Jahr 2024. Mit den neuen Räumlichkeiten können die AB ihre Betriebszentrale mit jener der SOB koordinie-\n\nren und Synergien in der Zusammenarbeit zwischen den beiden Bahnen nutzen. \n\nC. Gesamtkosten \n \nDas Gemeindeprojekt „Bahnhofplatz mit Bushof“ ist gemäss Botschaft zur Gemeindeabstimmung vom  \n\n27. September 2020 über den Verpflichtungskredit auf 42.6 Mio. Franken (Kostentoleranz von +/- 10 %) veran-\n\nschlagt. In den Kosten sind alle Planungs- und Baukosten inkl. bisher geleistete Planungs- und Nebenkosten, \n\n10 % Reserve für Unvorhergesehenes sowie die Mehrwertsteuer von 7.7 % enthalten. Die Details zu den ein-\n\nzelnen Kostenpositionen sind im Bericht und Antrag an den Einwohnerrat Herisau vom 10. Dezember 2019 \n\n(Beilage 1) aufgeführt. \n\n \n\nUnter Berücksichtigung der bereits gesprochenen Projektierungskredite von Fr. 1‘720‘000 ergibt sich ein Kre-\n\nditbedarf von 40.88 Mio. Franken. Daran beteiligen sich neben der Gemeinde Herisau weitere Partner (AB, \n\nSOB, Post Immobilien AG), der Bund (Agglomerationsprogramm) sowie der Kanton (öV-Beitrag und Strassen-\n\nbaubeitrag). \n\n \n\nDie weiteren Partner (AB, SOB, Post Immobilien AG) tragen insgesamt Fr. 9‘530‘000 bei, der Bund ca.  \n\nFr. 9'000'000. Der Kanton beteiligt sich mit einem öV-Beitrag von Fr. 2‘780‘000 und mit Fr. 850‘000 aus der \n\nStrassenrechnung für die Neugestaltung der Güterstrasse. Die Gemeinde Herisau trägt die verbleibenden  \n\nFr. 18‘700‘000. Das ergibt folgende Kostenzusammenstellung: \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\nSeite 5/8 \n\nNotwendiger Brutto-Kreditbedarf   Fr. 40'880'000 \n\nAbzüglich zu erwartende Beiträge Dritter \n\nBeitrag Kanton öffentlicher Regionalverkehr \nBeitrag Agglomerationsprogramm \n\nBeitrag Kanton Basissanierung Güterstrasse \n\nBeitrag weitere Partner am Bahnhof \n\n  \n\nFr. 2'780'000 \nFr. 9'000'000 \n\nFr. 850'000 \n\nFr. 9'530'000 \n\nFr. 22'180'000 \n\nAbschätzung Nettokosten Gemeinde (+/- 10 %)   Fr. 18'700'000 \n\n \n\nDamit der Beitrag aus dem Agglomerationsprogramm fliesst, muss das Projekt spätestens anfangs 2025 bau- \n\nund finanzreif sein, damit bis im Sommer 2025 die Finanzierungsvereinbarung mit dem Bund abgeschlossen \n\nwerden kann. Die Bauarbeiten sind erst nach der Unterzeichnung der Finanzierungsvereinbarung möglich, \n\nsonst verfällt der Agglomerationsbeitrag. Der Baubeginn muss vor dem 31. Dezember 2025 erfolgt sein. \n\nD. Kantonsbeitrag öffentlicher Verkehr \n \n\n1. Gesetzliche Grundlagen \n\n \nNach Art. 1 des Gesetzes zur Förderung des öffentlichen Verkehrs (im Folgenden: GöV; bGS 760.1) fördert \n\nder Kanton zusammen mit den Gemeinden den öffentlichen Personen- und Güterverkehr. Die Förderung soll \n\nVoraussetzungen für eine umweltgerechte Verkehrspolitik sowie angemessene Entwicklungsmöglichkeiten für \n\nalle Gemeinden schaffen. Das Gesetz ist gemäss Art. 3 GöV anwendbar auf öffentliche Transportleistungen \n\ndes Personen- und Güterverkehrs, die im Interesse des Kantons erbracht werden. Der Innerortsverkehr von \n\nausschliesslich lokaler Bedeutung und andere Förderungsmassnahmen, für die kein kantonales Interesse \n\nnachgewiesen wird, sind Sache der Gemeinden. \n\n \n\nDer Kanton hat nach Art. 7 GöV die Möglichkeit, an Bauten, Anlagen und Verkehrseinrichtungen, welche die \n\nVerkehrsbedienung, die Verkehrssicherheit und die Attraktivität erheblich verbessern, einen Beitrag zu leisten. \n\nUm solche Kantonsbeiträge konkret festzulegen zu können, hat das Departements Bau und Volkswirtschaft \n\neine verwaltungsinterne Richtlinie über die Finanzierung von Investitionen im öffentlichen Verkehr erlassen \n\n(Inkraftsetzung: 18. Juni 2018). Diese Richtlinie zeigt auf, wer in welchem Umfang an der Finanzierung von \n\nInvestitionen in den öffentlichen Verkehr beteiligt werden soll. Dabei geht es um finanzielle Beiträge, die der \n\nKanton aufgrund der öV-Gesetzgebung und des Strassengesetzes gegenüber den Gemeinden und Transport-\n\nunternehmen leisten kann. Da sich in Appenzell Ausserrhoden bis jetzt keine Praxis gebildet hat, wurde mit \n\ndieser Richtlinie eine entsprechende Grundlage geschaffen. \n \n\nNach Art. 15 Abs. 2 GöV beschliesst der Kantonsrat über neue Ausgaben bis maximal 5 Mio. Franken. Der \n\nKantonsrat beschliesst über den Kantonsbeitrag abschliessend, d.h. die Vorlage untersteht weder dem obliga-\n\ntorischen noch dem fakultativen Referendum und somit auch nicht der Volksdiskussion (vgl. Art. 48 Abs. 1 \n\nKantonsratsgesetz; bGS 141.). Es findet unter Vorbehalt von Art. 53 Abs. 2 der Geschäftsordnung des Kan-\n\ntonsrates (bGS 141.2) nur eine Lesung statt. \n\n\n\n \n\nSeite 6/8 \n\n2. Kreditbedarf \n\n \nDer Gemeinderat Herisau ersuchte den Kanton mit Schreiben vom 3. April 2020 um einen Beitrag nach Art. 7 \n\nGöV an den Bau des neuen Bahnhofplatzes mit Bushof. In der Folge wurde der Kantonsbeitrag zwischen der \n\nGemeinde Herisau und dem Kanton festgesetzt. Er setzt sich gemäss der Richtlinie wie folgt zusammen: \n\n \n\nAnrechenbare Kosten                            Fr. 7‘900‘000 (gerundet) \n\nAbzug Anteil Ortsverkehr (64.8 %)                     - Fr. 5‘120‘000 (gerundet) \n\nBeitrag Kanton                                     Fr. 2‘780‘000 (pauschal) \n \n\nDie anrechenbaren Kosten von Fr. 7‘900‘000 ergeben sich aus den Beiträgen an den Bushof (Standplätze und \n\nDach). Dazu kommen die Beiträge für die Gleisverlegung der AB sowie für die Verlängerung der Personenun-\n\nterführung und die Quartiererschliessung Ebnet. Anrechenbar sind je Standplatz max. Fr. 300‘000 und je Dach \n\nebenfalls max. Fr. 300‘000. Da der Kanton keine Beiträge an den Ortsverkehr leistet, wird der Anteil des Orts-\n\nverkehrs am Bahnhof Herisau von Fr. 5‘120‘000 von den anrechenbaren Kosten abgezogen (64.8 %). Mass-\n\ngebend für die Berechnung ist das Verhältnis zwischen den Busabfahrten des Regionalverkehrs und den \n\nBusabfahrten im Ortsverkehr. \n\n \n\nDie Details zur Ermittlung des Kantonsbeitrages sind in der Beilage 4 aufgeführt. Der Beitrag wurde als Pau-\n\nschale festgelegt. Das gibt der Gemeinde Herisau eine gewisse Planungssicherheit. Auf der anderen Seite \n\nliegt das Risiko bei Kostenabweichungen, zum Beispiel bei tieferen Beiträgen aus dem Agglomerationspro-\n\ngramm, bei der Gemeinde Herisau. \n\n \n\nAufgrund der Beitragshöhe fällt die Genehmigung des Kantonsbeitrags in die Kompetenz des Kantonsrates. \n\n \n\n3. Gemeindeanteile \n\n \nNach der kantonalen Gesetzgebung haben die Gemeinden 50 % der im öffentlichen Verkehr anfallenden Kos-\n\nten über den sogenannten Gemeindeverteilschlüssel zu tragen: Nach Art. 16 Abs. 1 GöV erstatten die Ge-\n\nmeinden dem Kanton 50 % der nicht anderweitig gedeckten Kosten nach Art. 13 Abs. 1 GöV zurück. Die Ge-\n\nmeindebeiträge gelten als gebundene Ausgaben. \n\n \n\nDie Verteilung der 50-prozentigen Kosten auf die Gemeinden bemessen sich nach Art. 16 Abs. 2 GöV i.V.m. \n\nArt. 10 ff. der Verordnung zum Gesetz über die Förderung des öffentlichen Verkehrs (V GöV; bGS 760.11). Auf \n\nGrundlage des Gemeindeverteilschlüssels mit Stand Ende 2021 ergeben sich für die einzelnen Gemeinden \n\nfolgende Anteile: \n\n \n\nGemeinde Anteil \n(%) \n\nAnteil \n(Franken) \n\nBühler 4.32% 60'017 \n\nGais 9.17% 127'423 \n\nGrub 1.89% 26'340 \n\nHeiden 5.95% 82'680 \n\nHerisau 23.18% 322'213 \n\nHundwil 1.01% 13'990 \n\n\n\n \n\nSeite 7/8 \n\nLutzenberg 1.91% 26'611 \n\nRehetobel 3.05% 42'346 \n\nReute 0.93% 12'989 \n\nSchönengrund 0.55% 7'713 \n\nSchwellbrunn 1.71% 23'777 \n\nSpeicher 11.69% 162'532 \n\nStein 1.51% 21'026 \n\nTeufen 14.17% 196'936 \n\nTrogen 4.90% 68'094 \n\nUrnäsch 4.60% 63'991 \n\nWald 1.08% 15'058 \n\nWaldstatt 3.23% 44'846 \n\nWalzenhausen 2.61% 36'239 \n\nWolfhalden 2.53% 35'179 \n\nTotal 100.00% 1‘390‘000 \n\n \n\nAm Investitionsbeitrag des Kantons von Fr. 2‘780‘000 haben sich die Gemeinden somit mit Fr. 1‘390‘000 zu \n\nbeteiligen. Die Gemeinde Herisau hat davon mit 23,24 % oder Fr. 322‘213 den grössten Anteil zu tragen. \n\nE. Finanzierung und Abschreibung \n\n \n\n1. Finanzierung \n\n \n\nIm Aufgaben- und Finanzplan 2023–2025 sind in den Jahren 2024 und 2025 je Fr. 1‘400‘000 brutto für das \n\nGemeindeprojekt Bahnhofplatz mit Bushof eingestellt. \n\n \n\n2. Abschreibungen \n \n\nDie Gemeinde Herisau stuft das Projekt Bahnhofplatz mit Bushof als Tiefbauprojekt ein. Die Amortisationsdau-\n\ner hat der Gemeinderat Herisau auf 40 Jahre festgelegt. \n\n \n\nSomit sind auch die Investitionsbeiträge des Kantons über eine Zeitdauer von 40 Jahren linear abzuschreiben. \n\nNach HRM2 beginnt die Abschreibung mit der Bauvollendung resp. Inbetriebnahme des Bushofes. Die Inbe-\n\ntriebnahme des Bushofes ist auf Ende 2027 / Beginn 2028 geplant. Die Investitionsbeiträge können somit frü-\n\nhestens ab 2028 abgeschrieben werden. \n\n \n  \n\n\n\n \n\nSeite 8/8 \n\nF. Antrag \n\n \n\nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, \n\n \n\n1. auf die Vorlage einzutreten, \n\n \n\n2. dem Kantonsbeitrag für den Bahnhofplatz mit Bushof Herisau in der Höhe von Fr. 2‘780‘000 zuzustim-\n\nmen. \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\n \n\nSign. Dölf Biasotto  sign. Roger Nobs \n\n \n\nDölf Biasotto, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n\n \n\n \n\n \n\nBeilagen \n\nBeilage 1.1 Bericht und Antrag an den Einwohnerrat Herisau vom 10. Dezember 2019 \n\nBeilage 1.2 Gemeindeabstimmung vom 27. September 2020, Faltprospekt \n\nBeilage 1.3 Bahnhofareal Herisau, Objektübersicht 1:1000 (bearbeitet) \n\nBeilage 1.4 Kostenzusammenstellung vom 22. November 2021 \n\n\n\n  \n\n Gemeinderat \n\n  \n\n unser Zeichen Bg \n\n Datum 10. Dezember 2019 \n\n12b01519_KreditBahnhofplatzBushof.docs   1 / 22 \n\n \n \nBericht und Antrag an den Einwohnerrat \n\n \nArealentwicklung Bahnhof Herisau; Gesamtprojekt für den Projektperimeter „Bahnhofplatz \n\nmit Bushof“; Verpflichtungskredit (Baukredit) über brutto Fr. 40‘880‘000 für die Realisie-\n\nrung des Bauprojektes, voraussichtliche Nettobelastung der Einwohnergemeinde Herisau \n\nmit Fr. 18‘700‘000 \n\n \n \nSehr geehrter Herr Einwohnerratspräsident \nSehr geehrte Damen und Herren Einwohnerräte \n \nDer Gemeinderat unterbreitet dem Einwohnerrat Bericht und Antrag für einen Ver-\npflichtungskredit (Baukredit) für die Realisierung des Gemeindeprojektes "Bahnhof-\nplatz mit Bushof" (mit obligatorischem Referendum).  \n \nVon den Gesamtkosten von Fr. 42,6 Mio. für das Gemeindeprojekt „Bahnhofplatz \nmit Bushof“ wird nun ein Bruttokredit von Fr. 40,88 Mio. beantragt, da über Fr. 1,72 \nMio. bereits früher Kreditbeschlüsse getroffen wurden (Fr. 420‘000 für den Studien-\nauftrag mit Vorprojekt und Fr. 1,3 Mio. für das Bauprojekt mit Kostenvoranschlag). \nVom Bruttokredit können verschiedene Beiträge in Abzug gebracht werden, sodass \nnach heutigem Stand der Kenntnisse zuletzt eine Nettobelastung von Fr. 18,7 Mio. \nfür die Gemeinde resultieren wird. Verschiedene dieser Beiträge können erst definitiv \nfestgelegt und vereinbart werden, wenn das Gemeindeprojekt „Bahnhofplatz mit \nBushof“ und das Kantonsprojekt „Kreisel“ politisch entschieden sind. Deshalb ist ein \nBruttokredit zu beantragen.  \n \nDie Arealentwicklung Bahnhof und darin auch das Gemeindeprojekt „Bahnhofplatz \nmit Bushof“ ist planerisch, baulich und finanziell hoch komplex. Der Gesamtkredit \numfasst einerseits auch Planungs- und Baukosten für die Baubereiche der Partner \nAppenzeller Bahnen AG, Schweizerische Südostbahn AG, Post Immobilien AG und \nKanton, welche ebenfalls Teil des Perimeters des Gemeindeprojektes „Bahnhofplatz \nmit Bushof“ sind. Die Partner werden andererseits aber auch die erwähnten, noch de-\nfinitiv zu vereinbarenden Kostenbeiträge leisten. Zusätzlich wird der Kanton gestützt \nauf das Gesetz über die Förderung des öffentlichen Verkehrs einen Beitrag beisteuern. \nUnd schliesslich gewährt der Bund im Rahmen des Agglomerationsprogrammes einen \nim Detail noch festzulegenden Beitrag. Dafür wurde für das Gesamtprojekt, d.h. für \ndas Gemeindeprojekt "Bahnhofplatz mit Bushof" zusammen mit dem Kantonsprojekt \n"Kreisel" vom Bund ein Kostendach von Fr. 15,75 Mio. festgelegt.  \n \nNutzen wir als Gemeinde die Chance! Nicht nur die zeitgemässe Neugestaltung der \nAnlagen für Fussgänger, Velofahrer sowie den öffentlichen und privaten Verkehr am \nBahnhof Herisau steht auf dem Spiel, vielmehr das grosse Potential für die Entwick-\nlung des gesamten Areals als neues Quartier der Gemeinde Herisau, als einladende \nWohnadresse und Standort für Unternehmungen und entsprechende Investoren sowie \nals Tor zum Appenzellerland für alle Ansässigen und Besuchenden! Nur wenn alle in \nihrem Bereich mitziehen, vermag dieses bedeutende Generationenprojekt seine opti-\nmale wirtschaftliche und gestalterische Kraft zu entfalten – unterstützt beziehungs-\nweise entlastet durch den zu erwartenden einmaligen Beitrag des Bundes. \n\n5000.738 - Beilage 1.1\n\n\n\n  \n\n12b01519_KreditBahnhofplatzBushof.doc  2 / 22 \n\nInhaltsverzeichnis \n \n\n1. Einleitung ................................................................................................................................. 3 \n\n2. Ausgangslage ............................................................................................................................ 4 \n\n2.1 Heutiger Zustand des Bahnhofareals / Handlungsbedarf ............................... 4 \n\n2.2 Ziele der Arealentwicklung Bahnhof ................................................................. 4 \n\n2.3 Ziele des Gemeindeprojektes „Bahnhofplatz mit Bushof“ ............................. 4 \n\n2.4 Bisherige Planungs- und Entscheidungsschritte seit 2005 ............................... 5 \n\n3. Bauprojekt ................................................................................................................................ 8 \n\n3.1 Umfang Gesamtprojekt Perimeter "Bahnhofplatz mit Bushof"..................... 8 \n\n3.2 Projektbeschreibung Gemeindeprojekt „Bahnhofplatz mit Bushof“ ............ 8 \n\n3.3 Verbindung Drittprojekte................................................................................. 10 \n\n4. Finanzen ................................................................................................................................. 11 \n\n4.1 Bisherige Kredite (INV00179).......................................................................... 11 \n\n4.2 Erarbeitung Bauprojekt mit detailliertem Kostenvoranschlag ...................... 11 \n\n4.3 Kostenvoranschlag ............................................................................................ 11 \n\n4.4 Kostenbeiträge Bund, Kanton und Partner .................................................... 15 \n\n4.5 Kostenüberblick / Gesamtkreditbedarf ........................................................... 17 \n\n4.6 Berücksichtigung im Voranschlag 2020 und Finanzplan 2021-2023 ............ 17 \n\n4.7 Beurteilung Gebundenheit nach Art. 7 bzw. Art. 8 FHG (bGS 612.0)........ 18 \n\n4.8 Folgekosten und deren Finanzierung (Art. 8 FHG) ...................................... 18 \n\n4.9 Weitere Kosten Tiefbau/Umweltschutz Gemeinde ....................................... 18 \n\n5. Projektorganisation ............................................................................................................... 18 \n\n5.1 Arealentwicklung Bahnhof ............................................................................... 18 \n\n5.2 Kostenplanung Agglomerationsprogramm - Finanzierungsvereinbarung .. 19 \n\n5.3 Koordination Infrastrukturprojekte Gesamtprojekt ..................................... 19 \n\n5.4 Gemeindeprojekt "Bahnhofplatz mit Bushof" ............................................... 19 \n\n6. Weitere Schritte ...................................................................................................................... 20 \n\n7. Bearbeitung des Geschäftes im Einwohnerrat .................................................................... 20 \n\n8. Ablaufplan Bauetappen / Termine ....................................................................................... 20 \n\n8.1 Ablaufplan Bauetappen ..................................................................................... 20 \n\n8.2 Ablaufplan politischer Entscheidungsprozess ................................................ 21 \n\nAntrag an den Einwohnerrat ........................................................................................................ 22 \n\n \n\n5000.738 - Beilage 1.1\n\n\n\n  \n\n12b01519_KreditBahnhofplatzBushof.doc  3 / 22 \n\n1. Einleitung \n \nNeben dem nun vorliegenden Geschäft schaffen bisherige Entscheide und weitere \nmassgebende Projekte die Grundlage für die Realisierung des Gemeindeprojektes \n"Bahnhofplatz mit Bushof" und letztlich für die Arealentwicklung Bahnhof Herisau: \n \n\n- Mit dem an der Volksabstimmung vom 20. Oktober 2019 angenommenen \nTeilzonenplan „Bahnhof“ mit Ergänzung Baureglement wurden die Voraus-\nsetzungen für die bauliche Entwicklung der privat nutzbaren Baufelder des \nBahnhofareales geschaffen. \n\n \n- Die Appenzeller Bahnen (AB) schaffen mit dem Umbau der Gleis- und Pub-\n\nlikumsanlagen den notwendigen Platz für den Bushof und damit die erste \nGrundvoraussetzung für die Realisierung des Gemeindeprojektes "Bahnhof-\nplatz mit Bushof", zusammen mit der Modernisierung ihrer Fahrgastanlagen \nund der Aufwertung der Personenverbindungen ins Ebnet und zur Südost-\nbahn AG (SOB). \n\n \n- Das Kantonsprojekt "Kreisel" schafft die zweite wichtige Grundvorausset-\n\nzung für die Realisierung des Gemeindeprojektes indem es mit der Neugestal-\ntung des Verkehrsknotens die Verkehrsbeziehungen vereinfacht, das Bahn-\nhofareal von unnötigem Verkehr entlastet und Platz schafft für einen Bahn-\nhofplatz mit Bushof. \n \n\nDas Gemeindeprojekt umfasst zusammen mit dem Kantonsprojekt den Gesamtum-\nbau der "multimodalen Verkehrsdrehscheibe" am Bahnhof Herisau inklusive dessen \nSchnittstellen zu den Verkehrsträgern. Die notwendige Grundfläche des Bushofs \nkommt vollständig auf heutige Anlagen der AB zu liegen. Die Realisierung des Ge-\nmeindeprojektes "Bahnhofplatz mit Bushof" ist somit direkt abhängig von der Ver-\nlegung des Kreisels sowie vom Umbau der Bahninfrastruktur der Appenzeller Bah-\nnen. Die erheblichen Kosten dafür sind zu einem grossen Teil durch die Gemeinde \nmit Beiträgen des Kantons (ÖV) zu tragen. \n \nMit diesem Bericht und Antrag unterbreitet Ihnen der Gemeinderat einen Verpflich-\ntungskredit (Baukredit) über brutto Fr. 40,88 Mio. für die Realisierung des Gemein-\ndeprojektes "Bahnhofplatz mit Bushof". Der zusammen mit dem Bauprojekt ausge-\narbeitete Kostenvoranschlag vom Mai 2018 wurde aufgrund einer ersten Ablaufpla-\nnung unter Einbezug von Provisorien- und Schnittstellenkosten überarbeitet. Der \nbeantragte Bruttokredit basiert auf einem bereinigten Kostenvoranschlag vom 18. \nDezember 2018 mit einer Kostentoleranz von +/- 10%.  \n \nDie beiden Projekte von Kanton und Gemeinde stehen in direkter Abhängigkeit \nvoneinander. Für die Eingabe beim Bund im Rahmen des Agglomerationspro-\ngramms 3. Generation wurde denn auch das Gemeindeprojekt "Bahnhofplatz mit \nBushof" zusammen mit dem Kantonsprojekt "Kreisel" als Massnahme 6.3 zu einem \nGesamtprojekt zusammengefasst. Am 17. Mai 2020 sollen die Brutto-Baukredite für \nbeide Teile des Gesamtprojektes Bahnhof Herisau gleichzeitig dem Volk im Kanton \nbeziehungsweise in der Gemeinde zum Entscheid unterbreitet werden. \n \nFür die weitere Arealentwicklung ausserhalb des Gemeindeprojektes "Bahnhofplatz \nmit Bushof" erfolgten bereits 2014 erste Anfragen von Investoren, welche aufgrund \nder noch fehlenden planungsrechtlichen Reife und der ausstehenden politischen Ent-\nscheide konkrete Projektentwicklungen zurückgestellt haben. Im weiteren Bahn-\nhofareal haben jedoch die AB gemeinsam mit der Regiobus AG am Standort der heu-\ntigen Busgarage einen Neubau für eine Buseinstellhalle mit drei Verwaltungsgeschos-\n\n5000.738 - Beilage 1.1\n\n\n\n  \n\n12b01519_KreditBahnhofplatzBushof.doc  4 / 22 \n\nsen darüber gemeinsam vorangetrieben. Ebenso plant die Post Immobilien AG eine \nEntwicklung ihrer Liegenschaft am Bahnhofplatz im Rahmen der neuen Zonenfest-\nlegung. Diese Planungen und entsprechende Realisierungsentscheide haben direkte \nSchnittstellen zum Gemeindeprojekt im Bereich des Zentralplatzes und zu den \nBahnanlagen der SOB. \n \nAm 20. Oktober 2019 hat das Volk der Gemeinde Herisau mit 78.6% Ja-Stimmen \ndem Teilzonenplan Bahnhof mit Ergänzung Baureglement zugestimmt. Nach der \nerfolgten Klärung der planungsrechtlichen Grundlagen und der Verbesserung der \nPotentiale für die Arealentwicklung ist der Weg offen für konkrete Planungen und \nRealisierungsentscheide der Partner insbesondere für die AB, Regiobus AG und die \nPost Immobilien AG sowie für weitere Projektentwicklungen auf den Grundstücken \nder AB und der SOB. \n \n \n2. Ausgangslage \n \n2.1 Heutiger Zustand des Bahnhofareals / Handlungsbedarf \n\nDas Bahnhofgelände kann den heutigen gesetzlichen und zeitgemässen technischen \nAnforderungen nicht mehr gerecht werden. Die zum Teil nur provisorisch erstellten \nAnlagen sind in die Jahre gekommen und vermögen nur noch behelfsmässig zu funk-\ntionieren. Die Sicherheit der Kundinnen und Kunden und eine minimale Kunden-\nfreundlichkeit sind nicht mehr gegeben. Der bestehende Bushof ist in keiner Weise \nbehindertentauglich. Schon der heutige Busverkehr kann kaum bewältigt werden, ein \nAusbau am heutigen Ort ist unmöglich. Das Gelände ist unübersichtlich, die Orien-\ntierung für Besucher schwierig und die Verkehrsführung unnötig kompliziert. Eine \ntiefgreifende Neuordnung tut Not. \n \n2.2 Ziele der Arealentwicklung Bahnhof \n\nDie Neugestaltung der multimodalen Verkehrsdrehscheibe schafft die Voraussetzun-\ngen für eine nachhaltige Entwicklung des regional bedeutsamen Entwicklungs-\nschwerpunktes "Bahnhofareal Herisau". Es entsteht ein grosses Entwicklungspoten-\ntial für die Zukunft, für den öffentlichen Verkehr und die weitere bauliche Entwick-\nlung mit Wohnungen und Arbeitsplätzen auf den entstehenden Baufeldern. Die neue \nplanungsrechtliche Ordnung mit dem behördenverbindlichen Teilrichtplan und dem \nZonenplan samt Erweiterung Baureglement hat das Entwicklungspotential festgelegt. \nMit der ganzheitlichen Arealentwicklung, insbesondere durch den neu gestalteten \n„Bahnhofplatz mit Bushof“, wird eine hochwertige Adresse mit regionaler Ausstrah-\nlung geschaffen, die das Areal für Projekte von privaten Investoren attraktiv macht. \n \n2.3 Ziele des Gemeindeprojektes „Bahnhofplatz mit Bushof“ \n\nDer Bahnhof Herisau soll der Funktion als Tor zum Appenzellerland gerecht wer-\nden und Besucherinnen und Besucher wertschätzend empfangen und weiter führen. \nDas Projekt ermöglicht eine Neuordnung der Verkehrsdrehscheibe mit klaren und \neinfachen Umsteigebeziehungen zwischen den vier öffentlichen Verkehrsträgern \nSOB, Regiobus AG, PostAuto Schweiz AG und AB. Es kann ein zeitgemässer An-\nkunfts- und Umsteigeort mit Aufenthaltsmöglichkeiten, kurzen Umsteigebeziehun-\ngen und verbesserten Verbindungen zu den Quartieren und zum Dorfzentrum ent-\nstehen. Dabei sollen alle Menschen diese gesetzeskonformen und hindernisfreien \nVerbindungen nutzen können. Die Neugestaltung bindet das Bahnhofareal besser an \ndas Dorf und die Quartiere an, insbesondere an das Ebnet mit den vielen öffentlichen \nInstitutionen wie Schulen, Sportanlagen, Altersheim und Spital. \n \n\n5000.738 - Beilage 1.1\n\n\n\n  \n\n12b01519_KreditBahnhofplatzBushof.doc  5 / 22 \n\n2.4 Bisherige Planungs- und Entscheidungsschritte seit 2005 \n\nFür die Planung und Realisierung des Bauprojektes für den gesamten Perimeter des \nProjektes "Bahnhofplatz mit Bushof" hat die Gemeinde im Rahmen der Arealent-\nwicklung früh die Federführung übernommen. Erste Gespräche fanden schon im \nJahre 2005 statt. \n \nDer Einwohnerrat und der Gemeinderat Herisau haben in mehreren Entscheidungs-\nschritten die Rahmenbedingungen für die "Arealentwicklung Bahnhof Herisau" so-\nwie für das Gemeindeprojekt "Bahnhofplatz mit Bushof" genehmigt. Diese Ent-\nscheide waren für die Gemeinde wie für den Kanton und die weiteren Partner ver-\npflichtend, die weiteren Schritte in ihren Projekten koordiniert an die Hand zu neh-\nmen. Die AB sind mit gewichtigen Vorinvestitionen einen grossen Schritt vorausge-\ngangen, als sie auf der Grundlage der ersten Studien das Aussenperron mit 2 neuen \nGleisen und die Verlängerung der Unterführung mit Kosten von Fr. 3,2 Mio. teils \nprovisorisch auf eigene Rechnung erstellt haben. \n \n2.4.1 Entwicklungsvereinbarung 2012 \n\nAm 21. Februar 2012 hat der Gemeinderat die "Entwicklungsvereinbarung" geneh-\nmigt, die anschliessend durch alle Grundeigentümer (Gemeinde Herisau, Kanton \nAppenzell Ausserrhoden, Schweizerische Südostbahn AG, Appenzeller Bahnen AG, \nPost Immobilien AG) und weitere Partner (Verkehrsbetriebe Herisau, Regiobus AG, \nPostAuto Schweiz AG) unterzeichnet wurde. Darin wurde auch der Kostenteiler für \ndie arealbezogene Entwicklungsplanung vereinbart. \n \n2.4.2 Studienauftragsverfahren 2013 \n\nAm 31. Mai 2013 wurde ein "Studienauftrag mit Präqualifikation" nach GATT/ \nWTO öffentlich ausgeschrieben. In einem offenen Workshop-Verfahren unter Ein-\nbezug der massgebenden Partner wurden die Arbeiten von vier qualifizierten inter-\ndisziplinären Planungsteams besprochen, beurteilt und einstimmig das Projekt des \nTeams Hosoya Schaefer (Architektur) / Robin Winogrond (Landschaftsarchitektur, \nneu Studio Vulkan) / Halter Immobilien AG (Wirtschaftlichkeit der Arealentwick-\nlung) ausgewählt und für die Weiterbearbeitung empfohlen. Einerseits wurde das \nTeam mit der Weiterbearbeitung des Projektperimeters "Bahnhofplatz mit Bushof" \nbeauftragt und andererseits wurde der Vorschlag für den städtebaulichen Perimeter \nals richtungsweisend für die Ausarbeitung des Entwicklungskonzeptes festgelegt. \nMit einer Ausstellung und Diskussion der Projektbeiträge im Alten Zeughaus sowie \neiner Plakataktion an diversen Standorten im Bahnhofareal wurde die Bevölkerung \ninformiert.  \n \n2.4.3 Machbarkeitsstudien 2015 \n\nZur Klärung der Entwicklungspotentiale in 8 Arealbereichen hat das Team Hosoya \nSchaefer, ebenfalls im Auftrag des Projektsteuerungsgremiums, bis Ende 2015 fünf \nMachbarkeitsstudien ausgearbeitet. Diese konkretisierten für die Grundeigentümer \ndie Bebauungspotentiale und bildeten die Grundlage für erste Gespräche mit Interes-\nsenten für die verschiedenen Baufelder (BF): \n\n- BF01 Kopfbau AB (Neubau) \n- BF02 Haus am Platz AB (Neubau Hohes Haus am Appenzellerplatz) \n- BF03 Bebauung Mitte AB (Entwicklungsfläche Neubauten) \n- BF04 Busgarage Regiobus/AB (Neubau mit Verwaltung AB) \n- BF05  Kopfbau SOB (Bereich heutiges Parkhaus) \n- BF06 Stationsgebäude SOB (Umbauten) \n- BF07 Randbebauung SOB (Entwicklungsfläche Neubauten) \n- BF08 Gebäude Post Immobilien (Umbau/Aufstockung oder Neubau) \n\n \n\n5000.738 - Beilage 1.1\n\n\n\n  \n\n12b01519_KreditBahnhofplatzBushof.doc  6 / 22 \n\n2.4.4 Gemeindeprojekt "Bahnhofplatz mit Bushof": \n\n Projektierungskredit Vorprojekt mit Kostenschätzung 2015 \n\nGestützt auf das Studienauftragsprojekt beziehungsweise das Entwicklungskonzept \nhat das Team Hosoya Schaefer für den Perimeter des Gemeindeprojektes "Bahnhof-\nplatz mit Bushof" ein Vorprojekt mit Kostenschätzung +/- 20% ausgearbeitet. Die-\nses wurde im Dezember 2015 abgeschlossen. Für diesen Projektierungsschritt hat der \nEinwohnerrat am 4. März 2015 einen 1. Projektierungskredit von Fr. 420'000 zulas-\nten der Investitionsrechnung beschlossen (INV00179). Auf der Grundlage dieses \nvorgezogenen Projektierungsschrittes mit Kostenevaluation konnte die Eingabe des \nAgglomerationsprogramms ausgearbeitet werden. \n \n2.4.5 Entwicklungskonzept 2016 \n\nAnschliessend verlagerte sich der Fokus auf die städtebauliche Planung des gesamten \nBahnhofareals, insbesondere auf die Entwicklungspotentiale der verschiedenen \nGrundeigentümerschaften. Im Auftrag des Projektsteuerungsgremiums hat das Büro \nYellow Z in Zusammenarbeit mit dem Verkehrsplanungsbüro IBV Hüsler AG sowie \ndem Team Hosoya Schaefer das Entwicklungskonzept ausgearbeitet. Dieses bildet \nfortan die Grundlage für die Projektierungsaktivitäten aller Partner im Sinne einer \nQualitätssicherung der städtebaulichen Entwicklung und der gegenseitigen Abhän-\ngigkeiten in der wirtschaftlichen Umsetzung der Teilprojekte. Zudem wurde damit \ndie Grundlage für die Ausarbeitung der formellen Planungsmittel (Teilrichtplan und \nTeilzonenplan mit Ergänzung Baureglement) geschaffen. Am 12. Januar 2016 hat der \nGemeinderat das Entwicklungskonzept Areal Bahnhof Herisau verabschiedet und \nzusammen mit allen Partnern unterzeichnet. \n \n2.4.6 Eingabe Agglomerationsprojekt 2016 \n\nGestützt darauf konnten die nötigen Grundlagen für die Projektkoordination für das \ngesamte Areal am Bahnhof und für die Kostenplanung des Gemeindeprojektes \n"Bahnhofplatz mit Bushof" erarbeitet werden. Zusammen mit dem parallel durch das \nkantonale Tiefbauamt erarbeiteten Vorprojekt für den Knoten Güter-, Bahnhof- und \nMühlestrasse/Kreisel lagen damit 2015 die Grundlagen für die Eingabe des Projektes \nals Schlüsselprojekt der Regio Appenzell AR-St. Gallen-Bodensee im Agglomerati-\nonsprogramm 3. Generation als A-Massnahme vor. Ein vorläufiger Entscheid des \nBundesamtes für Verkehr gewährte dem Herisauer Projekt zuerst lediglich die B-\nPriorität. Aufgrund zusätzlicher Informationen und Unterlagen begleitet von einer \nIntervention der Region zusammen mit Kanton und Gemeinde wurde die Massnah-\nme dann aber definitiv mit A-Priorität ins Programm aufgenommen. Die Bundesver-\nsammlung hat 2019 den Kreditbeschluss für die Agglomerationsprogramme 3. Gene-\nration genehmigt und damit eine weitere Grundlage für die Vereinbarung zwischen \nBund und Kanton bzw. der Gemeinde für einen Kostenbeitrag von max. Fr. 15,75 \nMio. Franken geschaffen. \n \n2.4.7 Gemeindeprojekt "Bahnhofplatz mit Bushof": \n\n Projektierungskredit Bauprojekt mit detailliertem Kostenvoranschlag 2017 \n\nDer Einwohnerrat hat am 13. März 2017 für die Ausarbeitung eines konkreten Bau-\nprojektes mit detailliertem Kostenvoranschlag mit einer Kostentoleranz von +/- 10% \neinen 2. Verpflichtungskredit über Fr. 1,3 Mio. zulasten der Investitionsrechnung be-\nschlossen (INV00179). \n \n2.4.8 Vorprojektstudien privater Investoren \n\nZwei Arealbereiche der AB und der Post Immobilien AG wurden auf dieser Basis \nweiterentwickelt: \n\n5000.738 - Beilage 1.1\n\n\n\n  \n\n12b01519_KreditBahnhofplatzBushof.doc  7 / 22 \n\n \n\n- BF04 Busgarage Regiobus AG / Verwaltung AB:  \n Für eine ebenerdige Busgarage für 9 Busse der VBH/Regiobus (mit Erweite-\n\nrungsoption um 3 auf 12 Busse) und darüber 3 Bürogeschossen für die Verwal-\ntung der AB liegt eine Vorprojektstudie vor. \n\n- BF08 Gebäude Post Immobilien AG (Umbau/Aufstockung oder Neubau): \n Die Post Immobilien AG hat mit einer Machbarkeitsstudie die Entwicklung oder \n\nden Ersatz des bestehenden Gebäudes gemäss den neuen Möglichkeiten des Teil-\nzonenplans evaluiert. Der Realisierungsentscheid ist offen. \n\n \nFrühere Planungsaktivitäten im Bereich "Kopfbau" (BF05) und "Haus am Platz" AB \n(BF02) wurden aufgrund der noch offenen Planungssituation und dem entsprechend \nentfernten Realisierungshorizont zurückgestellt. Im Laufe der bisherigen Projekt-\nentwicklungsphasen haben auch diverse Investoren generelles Interesse bekundet. \n \n2.4.9 Raumplanung – Planungsverfahren 2015 - 2019 \n\nAuf der Grundlage des "Entwicklungskonzeptes" wurden die formellen Planungs-\nverfahren, einerseits der Teilrichtplan für das gesamte Bahnhofareal (behördenver-\nbindlich), die Nutzungsplanung (Teilzonenplan mit Ergänzung Baureglement) sowie \ndas notwendige Rodungsgesuch im Bereich "Panoramaweg" und "Kopfbau" gestar-\ntet. \n \nTeilrichtplan (behördenverbindlich)  \n\nFür den Teilrichtplan Bahnhof Herisau wurde gemäss Art. 45 des kantonalen Bauge-\nsetzes (BauG, bGS 721.1) beim Departement Bau und Volkswirtschaft eine Vorprü-\nfung sowie eine Information und Mitwirkung der Bevölkerung durchgeführt. \n13 vorwiegend positive Eingaben von Privatpersonen und Parteien wurden beant-\nwortet. Am 15. Mai 2019 hat der Einwohnerrat den Teilrichtplan Bahnhof abschlies-\nsend erlassen. \n \nTeilzonenplan mit Ergänzung Baureglement \n\nFür den Teilzonenplan Bahnhof samt Ergänzung Baureglement wurde gemäss \nArt. 45 BauG gleichzeitig mit dem Teilrichtplan die erwähnte Information und Mit-\nwirkung durchgeführt. Die 13 Eingaben bezogen sich mehrheitlich auf beide Pla-\nnungsmittel. Aufgrund kritischer Hinweise aus dem Mühlebühlquartier wurde im \nBereich des bestehenden Parkhauses der SOB zum jetzigen Zeitpunkt auf eine Ände-\nrung des Zonenplans Nutzung verzichtet. \n \nAm 8. Januar 2019 hat der Gemeinderat die öffentliche Planauflage beschlossen. \nWährend der Auflagefrist sind keine Einsprachen eingegangen. Am 15. Mai 2019 hat \nder Einwohnerrat diese Planungsmittel beschlossen. Das anschliessend mögliche fa-\nkultative Referendum wurde mit 179 gültigen Unterschriften ergriffen. Am 20. Ok-\ntober 2019 hat die Bevölkerung der Gemeinde Herisau mit grossem Mehr (78,6 % \nJa-Stimmen) dem Teilzonenplan Bahnhof mit Ergänzung Baureglement zugestimmt. \n \nRodungsgesuch \n\nDie Bebauungsmöglichkeit im Bereich Baufeld Kopfbau (BF01) und der Nachbar-\ngrundstücke, die gemäss dem Teilzonenplan Bahnhof in die Kernzone umgeteilt \nwerden, müssen mit einem Rodungsgesuch aufgewertet werden, da die grossen \nWaldabstände den Spielraum für eine Bebauung stark einschränken würden. Dafür \nwurde dem Departement Bau und Volkswirtschaft ein Rodungsgesuch zur Vorprü-\nfung gemäss Art. 45 BauG eingereicht. Eine Genehmigung wurde in Aussicht ge-\nstellt. Im Rahmen der öffentlichen Planauflage sind keine Einsprachen eingegangen. \nMit Beschluss vom 8. Januar 2019 hat der Gemeinderat dem Rodungsgesuch zuge-\nstimmt. \n\n5000.738 - Beilage 1.1\n\n\n\n  \n\n12b01519_KreditBahnhofplatzBushof.doc  8 / 22 \n\nGenehmigung der Planungsmittel \n\nMit Eintritt der Rechtskraft der Volksabstimmung vom 20. Oktober 2019 können \nsämtliche Planungsmittel koordiniert dem Regierungsrat zur Genehmigung einge-\nreicht werden. Mit der Genehmigung sind die Raumplanungsverfahren abgeschlos-\nsen und rechtskräftig. \n \nNach der erfolgten Klärung der planungsrechtlichen Grundlagen ist nun der Weg \noffen für Weiterentwicklungen und Realisierungsentscheide der AB, der Regiobus \nAG sowie der Post Immobilien AG. Zusätzlich können weitere Interessenten konk-\nret abgeholt und Projektentwicklungen für alle Baufelder durch die Partner aktiv an-\ngegangen werden. \n \n \n3. Bauprojekt \n \n3.1 Umfang Gesamtprojekt Perimeter "Bahnhofplatz mit Bushof" \n\nDer Umfang des Gesamtprojektes "Bahnhofplatz mit Bushof", für das die Gemeinde \ndie Federführung übernommen hat, enthält alle Strassen-, Tief- und Hochbauten \nsowie alle Anlagen innerhalb des Projektperimeters, unabhängig vom Grundeigen-\ntum und unabhängig von der Finanzierung durch die Gemeinde, den Kanton oder \nPartner sowie unabhängig von der Berechtigung für Agglomerationsbeiträge. Somit \nsind auch die Investitionen in Gleisumbauten und Ersatzbauten und -anlagen für die \nAB im Gemeindeprojekt enthalten. Das konkrete Projekt für diese Anlagen mit dem \nPlangenehmigungsverfahren (PGV) beim Bund und die Ausführungsplanung unter-\nstehen dem Planungsteam der AB. \n \nDas Kantonsprojekt "Kreisel" ist wohl eine wichtige Voraussetzung für das Ge-\nmeindeprojekt, steht jedoch unter der Federführung des kantonalen Tiefbauamtes \nund ist im Gemeindeprojekt "Bahnhofplatz mit Bushof" nicht enthalten. \n \n3.2 Projektbeschreibung Gemeindeprojekt „Bahnhofplatz mit Bushof“ \n\nDieses Projekt umfasst zusammen mit dem Kantonsprojekt für den "Kreisel" den \nGesamtumbau der "multimodalen Verkehrsdrehscheibe" am Bahnhof Herisau inklu-\nsive dessen Schnittstellen zu den Verkehrsträgern des öffentlichen und privaten Ver-\nkehrs. Mit der Realisierung des Gesamtkonzeptes kann der Bahnhof Herisau seiner \nFunktion als Tor zum Appenzellerland zukünftig gerecht werden. \n \nIm Folgenden werden die wichtigsten Funktionseinheiten des Gemeindeprojektes \nund deren Gestaltung beschrieben. \n \n3.2.1 Bushof – Funktion, Kundennutzen, Konstruktion/Gestaltung \n\nGrundfunktion des Bushofes: \nDer Busperron ist konzipiert mit 8 Standplätzen, die von zurzeit insgesamt 8 Heri-\nsauer Buslinien und 3 regionalen Postautolinien angefahren werden. 10 von 11 Busli-\nnien wenden auf dem Bahnhofplatz. 6 Standplätze können gerade und ohne Einma-\nnövrieren angefahren werden. Alle Standplätze sind für doppelstöckige Busse, ein \nTeil davon auch für Gelenkbusse geeignet. Die Schleppkurven sind ebenfalls dafür \nkonzipiert. Für eine längerfristige Entwicklung des Busverkehrs können Standplätze \nzeitlich versetzt doppelt belegt werden. Der gesamte Busperron ist wettergeschützt, \nund es ist zusätzlich eine geschlossene Wartehalle geplant. \n \nNutzungsanforderungen/Kundennutzen: \nDie Standplätze sind fest signalisiert sodass die Buslinien immer an der gleichen Stelle \nlosfahren, was für alle Benutzerinnen und Benutzer, insbesondere Sehbehinderte, ei-\nnen grossen Vorteil darstellt. Die 18 cm hohe Anlegekante bietet zusammen mit der \n\n5000.738 - Beilage 1.1\n\n\n\n  \n\n12b01519_KreditBahnhofplatzBushof.doc  9 / 22 \n\nBusabsenkung behindertenfreundliche Zugangsbedingungen, nötigenfalls kommt zu-\nsätzlich eine ausklappbare Rampe zum Einsatz. Ein Lift führt vom Busperron zur \nPersonenunterführung. Damit sind hindernisfreie und wettergeschützte Fussverbin-\ndungen zu allen Geleisen der AB und der SOB möglich. Wer direkt über die Gü-\nterstrasse zum Zentralplatz wechselt, muss einige Schritte lang auf ein Dach verzich-\nten. \n \nKonstruktion/Gestaltung: \nEin grosses Dach überspannt den lichten Raum und lastet mit grossen Spannweiten \nauf 8 stämmigen Stützen, wovon lediglich 2 auf dem Busperron stehen. Die kräftigen \nTräger werden als Überzüge über der Dachfläche angeordnet. Die Untersicht aus \nHolz mit offener Holzlamellierung und Oblichtern verleiht der Halle eine warme \nHelligkeit. Diese ist nicht nur Verkleidung, sondern bildet eine "verlorene Schalung" \nfür die Holz-Beton-Verbundkonstruktion. Die Dachfläche ist begrünt mit Reten-\ntionsfunktion. \n \n3.2.2 Zentralplatz \n\nDer zweite geschaffene Raum wird zum neuen Knotenpunkt vieler Fussgängerbezie-\nhungen und zum Treffpunkt am Bahnhof Herisau. Das Dach des Zentralplatzes \nüberspannt das neue Abgangsbauwerk mit grosszügiger Treppe und behindertenge-\nrechter Rampe zur alles verbindenden Personenunterführung. Der Zentralplatz wird \nflankiert vom Stationsgebäude der SOB, zukünftig beidseits mit Ladengeschäften \nund dem neu gegen Osten verlängerten Perron Gleis 1 der SOB. Er öffnet sich zum \nBahnhofplatz und verbindet sich gestalterisch durch die gleiche Konstruktionsweise \nund Materialisierung mit dem Bushof. Er bildet auch ein markantes Zeichen im \nPlatz- beziehungsweise Strassenraum. \n \n3.2.3 Begegnungszone Bahnhofplatz - öffentliche Plätze und Freiräume \n\nGüterstrasse/Bahnhofplatz: \nZwischen dem neuen Zentralplatz und dem Hausperron 11 der AB spannt sich ein \nhindernisfrei begeh- und befahrbarer Platz mit einem verbindenden, qualitativ und \ngestalterisch einladenden Betonbelag auf. Die schweren Busse stellen hohe Anforde-\nrungen insbesondere in den Bereichen der An- und Abfahrt und in Kurven. Die Gü-\nterstrasse ist im Bereich des Bahnhofplatzes als Begegnungszone gestaltet und signa-\nlisiert (Tempo 20). Seitlich im Bereich des Zentralplatzes sind in Fahrtrichtung Zent-\nrum Taxistandplätze angeordnet. \n \nÖffentliche Freiräume: \nBeidseits des Bushofes werden der "Appenzellerplatz" und der "Bahnhofplatz West" \nals Freiräume zum Verweilen mit Sitzgelegenheiten und Schatten spendenden Bäu-\nmen gestaltet. Auf dem westlichen Platz besteht die Möglichkeit für einen Kiosk- \noder Snack-Pavillon. Ein Teil dieses Platzes wird vom Bushofdach geschützt. Der \nöstliche Platz kann durch eine Sockelnutzung des späteren "Hauses am Platz" belebt \nwerden, zum Beispiel mit einem "Mercato" mit Gartenkaffee. Von hier aus wendelt \nsich eine Treppe zur Fussgängerpasserelle und dient als "Schnellverbindung" zum \nEbnet. \n \n3.2.4 Fussgängerverbindungen – Anbindung an das Dorf: \n\n Personenunterführung – Lift Ebnet - Panoramaweg / Passerelle \n\nDie Personenunterführung ist das Rückgrat der Querverbindungen der Quartiere \nund aller ÖV-Angebote. Sie verbindet das Mühlebühlquartier/Kreuzweg mit dem \nLift zum Ebnet. Der Panoramaweg führt hindernisfrei zur Waisenhausstrasse und \nmit einer schnellen Treppenverbindung zu den Schul- und Sportanlagen auf dem Eb-\nnet. Wünschenswert ist in einer weiteren Etappe dessen Weiterführung ins Dorfzent-\nrum in Richtung des Zeughausweges. Dieses Vorhaben steht derzeit in Abklärung, \n\n5000.738 - Beilage 1.1\n\n\n\n  \n\n12b01519_KreditBahnhofplatzBushof.doc  10 / 22 \n\neinerseits aufgrund der privatrechtlichen Situation und andererseits der noch offenen \nPlanung im Bereich des Kopfbaus. Im vorliegenden Antrag sind dafür keine Kosten \nenthalten. Alle Geleise, der Zentralplatz und der Bahnhofplatz mit Busperron sind \ndurch eine gerade geführte, übersichtliche und helle Unterführung mit Rampen zu \nden Geleisen und dem Lift zum Busperron hindernisfrei verbunden. Im Lift zum \nEbnet können auch Fahrrädern mitgeführt werden. \n \nVom "Appenzellerplatz" führt eine gewundene Treppe auf die Passerelle zum Ebnet. \nEbenso führt eine Treppe vom westlichen Ende des Mittelperrons direkt auf die Pas-\nserelle. \n \n3.2.5 Verbindungen motorisierter Verkehr \n\nIm Bereich des Bahnhofplatzes mit grossen Bus-, Velo- und Fussgängerfrequenzen \npasst der motorisierte Individualverkehr die Geschwindigkeit zuvorkommend an. \nDie Durchfahrt vom neuen Kreisel zur St.Gallerstrasse und umgekehrt ist für alle \nVerkehrsteilnehmer offen. Zudem können alle Fahrzeuge die zentrale Wendemög-\nlichkeit östlich des Bushofes benützen. Es sind Standplätze für Taxis beim Zentral-\nplatz sowie Kiss & Ride-Halteplätze und Bereiche für Anlieferungen entlang der \nGüterstrasse geplant. Gegenüber heute werden klar zugewiesene, übersichtliche und \neinfach nutzbare Angebote geschaffen. \n \n3.3 Verbindung Drittprojekte \n\nBis jetzt waren nebst der Gemeinde und dem Kanton auch die AB und die SOB ge-\nfordert, schrittweise die Teilprojekte für die sogenannte „multimodale Verkehrsdreh-\nscheibe Bahnhof Herisau“ mit grossen Vorleistungen auf eigene Rechnung koordi-\nniert voranzutreiben. \n \n3.3.1 Kantonales Projekt „Kreisel“ \n\nFür die Verschiebung des Verkehrsknotens/Bahnhofkreisels an den geplanten Stand-\nort der Brücke Bahnhofstrasse liegt ein konkretisiertes Bauprojekt vor. Die Ver-\nnehmlassung und anschliessende Planauflage wurden durchgeführt. Der Kantonsrat \nhat das Projekt und den Verpflichtungskredit in einer 1. Lesung einstimmig gutge-\nheissen. Auch die 2. Lesung am 2. Dezember 2019 endete mit einem einstimmigen \npositiven Resultat. Die kantonale Volksabstimmung ist auf den 17. Mai 2020 geplant. \nVorgesehener Baubeginn ist Frühjahr 2021 und Fertigstellung bis Ende 2022. \n \n3.3.2 Appenzeller Bahnen  \n\nNeben der Verlegung des "Kreisels/Strassenverkehrsknotens" ist ein aufwendiger \nRück- und Umbau der Gleisanlagen und der Personeninfrastruktur der AB die \nGrundvoraussetzung für die Realisierung des Projektes. Die Grundfläche des Bus-\nhofs kommt vollständig auf heutige Anlagen der AB zu liegen. Die Realisierung des \nGemeindeprojektes "Bahnhofplatz mit Bushof" ist somit direkt abhängig von der \nVerlegung des Kreisels sowie vom Umbau der Bahninfrastruktur der AB. Die erheb-\nlichen Kosten dafür sind zu einem grossen Teil durch die Gemeinde mit Beiträgen \ndes Kantons (ÖV) für die regionalen Buslinien zu tragen. \n \n\nDas Plangenehmigungsverfahren (PGV) für das Bahnprojekt der Appenzeller Bah-\nnen wurde Ende 2018 beim Bundesamt für Verkehr (BAV) eingereicht. Im Frühling \n2020 ist die Bewilligung zu erwarten. Der Baubeginn ist im Herbst 2020 vorgesehen, \ndie Fertigstellung bis Herbst 2021. \n \n \n\n5000.738 - Beilage 1.1\n\n\n\n  \n\n12b01519_KreditBahnhofplatzBushof.doc  11 / 22 \n\n4. Finanzen \n\n \n4.1 Bisherige Kredite (INV00179) \n\n \nBezeichnung \n\nPosition \nAntrag \n\n \nBetrag \n\n1. Projektierungskredit vom 4. März 2015 \n Vorprojekt mit Kostenschätzung \n\n \n2.4.4 \n\n \nFr. 420'000 \n\n2. Projektierungskredit vom 13. März 2017 \n Bauprojekt mit detailliertem Kostenvoranschlag \n\n \n2.4.7 \n\n \nFr.  1‘300‘000 \n\nTotal bisher gesprochene Kredite  Fr. 1'720'000 \n\n \n4.2 Erarbeitung Bauprojekt mit detailliertem Kostenvoranschlag \n\nDas Planungsteam hat im Mai 2018 das Bauprojekt mit detailliertem Kostenvoran-\nschlag zuhanden der Projektsteuerung abgeschlossen. Die Kosten wurden von der \nHSSP AG, einem für Infrastrukturprojekte erfahrenen Kostenplaner, erarbeitet. \n \nGemäss Auftrag des Einwohnerrates anlässlich des Beschlusses zum 2. Projektie-\nrungskredit hat das Projektsteuerungsgremium dem Planungsteam diverse Aufträge \nfür die Ausarbeitung von Sparmöglichkeiten und Optimierungsvorschlägen haupt-\nsächlich zum Dach des Bushofes erteilt. Über Optimierungen hat dann das Steue-\nrungsgremium zusammen mit den Partnern entschieden. Beispielsweise konnte das \nDach des Bushofes optimiert und dabei um 10 Meter oder Fr. 0,31 Mio. gekürzt \nwerden. \n \nIn einer zweiten Bearbeitungsphase wurden gestützt auf eine mögliche Ablaufpla-\nnung Provisorien- und Schnittstellenkosten der verschiedenen Teilprojekte und Rea-\nlisierungsetappen evaluiert und in den Kostenvoranschlag integriert (KV Bauprojekt \nmit Provisorien vom 18. Dezember 2018). \n \nSchliesslich mussten gestützt auf neue Erkenntnisse weitere Detailergänzungen des \nKostenvoranschlages vorgenommen werden. Dies betraf zusätzliche Kosten bei der \nBrücke Ebnet für den Zuganprallschutz (zusätzliche statische Ertüchtigung als \nNachforderung im laufenden Plangenehmigungsverfahren der AB). Zudem wurden \nErgänzungen bei den Velostationen eingerechnet. \n \nAus den Projektierungsarbeiten resultiert der nun vorliegende Kostenvoranschlag für \ndas Gemeindeprojekt "Bahnhofplatz mit Bushof" mit einer Kostentoleranz von +/- \n10% von Fr. 42,6 Mio..  \n \n4.3 Kostenvoranschlag \n\n \n4.3.1 Kostenstruktur nach Teilobjekten \n\nFür die Kostenstruktur des Voranschlages wurden konsequent die Teilobjekte ge-\nmäss der "Situation 1:1000 – Objektübersicht mit Eigner" beibehalten. Diese gibt ei-\nnen Überblick über die Lokalisierung der verschiedenen Projektteile im Grundriss \nund in der Höhenlage: \n \n1.xx / rot / Niveau +1 / oberirdisch:  \nHochbau: Bauten, Dächer, Vertikalverbindungen Quartiererschliessung Ebnet, Ve-\nlostationen \n \n\n5000.738 - Beilage 1.1\n\n\n\n  \n\n12b01519_KreditBahnhofplatzBushof.doc  12 / 22 \n\n2.xx / blau / Niveau 0 / ebenerdig: \nTiefbau: Strassen, Perrons, Wege und Plätze mit Beleuchtungen, Möblierungen und \nBepflanzung \n \n3.xx / grün / Niveau -1 / unterirdisch: \nTiefbau: Personenunterführungen, Rampen Treppen, Lift \n \n4.3.2 Kosten Bereitstellung Grundfläche neuer Bushof \n\nDie Realisierung des Bauprojektes "Bahnhofplatz mit Bushof" ist nebst der Verle-\ngung des Strassenverkehrsknotens durch den Kanton direkt abhängig vom Umbau \nder Bahninfrastruktur der AB. Die erheblichen Kosten dafür sind zu einem grossen \nTeil durch die Gemeinde mit Beiträgen des Kantons zu tragen (im Gegensatz zu den \nBahnen ist für die Bereitstellung der Infrastruktur für die Busunternehmungen ge-\nsetzlich die Gemeinde zuständig). Dafür sind Fr. 7,075 Mio. im Bruttokredit enthal-\nten. Für diese Investitionen können im Rahmen des Agglomerationsprogramms kei-\nne Beiträge beansprucht werden, da ein Teil der Kosten ohnehin über die Bahnfinan-\nzierung durch den Bund (Plangenehmigungsverfahren des Bundesamtes für Verkehr) \ngetragen wird und wurde. Die AB hat für die 1. Umbauetappe 2013-14 bereits ca. \nFr. 3,2 Mio. auf eigene Rechnung vorinvestiert. \n \nDie notwendige Grundfläche des Bushofes samt Zirkulationsflächen kommt voll-\nständig auf heutige Anlagen der AB zu liegen. Die Fläche, die zukünftig von der \nGemeinde mit dem Bushof mit Busperron, 8 Standplätzen und Zirkulationsflächen \nbebaut und wo die öffentlichen Freiflächen geschaffen werden, übernimmt die Ge-\nmeinde für Fr. 1,1 Mio. von den AB. Die Baulandkosten sind im Rahmen des Ag-\nglomerationsprogramms beitragsberechtigt. Diese Landkosten werden im Verwal-\ntungsvermögen aktiviert (bebaute Parzellen) und zusammen mit den baulichen In-\nvestitionen abgeschrieben. Sie sind entsprechend im Bruttokredit enthalten. \n \n4.3.3 Kostenvoranschlag nach Teilprojekten \n\nDie Kostenvoranschläge der Teilprojekte – Kostenvoranschlag Bauprojekt mit Pro-\nvisorien der Kostenplaner HSSP vom 18. Dezember 2018 – haben eine Kostentole-\nranz von +/- 10%. Darin sind alle Kosten eingerechnet, insbesondere auch Rückbau-\nten, Schnittstellenkosten, Gerüste, Sicherungen und Provisorien. Gemäss Teilprojek-\nten von Spezialisten sind die Signaletik mit Informationstafeln, Signalanlagen, Weg-\nweisern, Beschriftungen, Markierungen, insbesondere taktile Markierungen für Seh-\nbehinderte, Sanitärinstallationen (alle Entwässerungen, Kanalisation inkl. Retention), \nalle Elektroinstallationen (Beleuchtungen, Erschliessungen für die Fahrgastanzeigen, \nTicketautomaten, Informationsstelen und Versorgungsautomaten), Handläufe, Poller \nsowie Ausstattungen (Abfalleimer) und Möblierungen (Sitzgelegenheiten) ebenfalls \neingerechnet. Gleich verhält es sich mit Kosten für die Kommunikation sowie den \ngesprochenen Krediten für die Projektierung. \nDer Kostenvoranschlag basiert auf dem Schweizerischen Baupreisindex, Baugewer-\nbe: Total Schweiz vom April 2018 = 101.7 Punkte (Basis Oktober 2010=100 Punkte). \n \n\n5000.738 - Beilage 1.1\n\n\n\n  \n\n12b01519_KreditBahnhofplatzBushof.doc  13 / 22 \n\nPosition Teilobjekt / Projektbeschrieb  Bruttokosten \n\n \nRückbau und Anpassungen Gleisinfrastruktur AB: \nMit diesen Massnahmen wird Platz geschaffen für den Bushof \nsamt Busperron, Standplätze, Zirkulationsflächen sowie die bei-\nden öffentlichen Plätze, "Appenzeller Platz" und "Bahnhofplatz \nWest". \n2.11-1 Gleisfeld AB: \n Rückbau und Anpassungen Gleisinfrastruktur AB \n (ohne Phase 2014) Fr. 7'075'000 \n2.11-2 Grundstückerwerb Bushof: \n Kauf 2'200 m2 Bauland durch Gemeinde von AB Fr. 1'100'000 \n \nErsatzbauten und -anlagen Bahninfrastruktur AB \nAbbruch heutiger Perron 11 mit Dach, Mercato-Shop und Haus \nBahnhofplatz 10. Neubau verlängerter Perron mit Dach Haus-\nperron. Anpassung und Verlängerung Mittelperron 12/13 mit \nDach (ohne Investitionen AB 2014). \n2.09 Hausperron \n Ersatzinfrastruktur (mit Verlängerung) Fr. 2'252'000 \n1.06-1 Perrondach Hausperron \n Ersatzinfrastruktur (25% Anteil an Dach Bushof) Fr. 2'096'000 \n2.10 Mittelperron \n Ersatzinfrastruktur 2. Etappe: Anpassung/Verlängerung \n (ohne Phase 2014) Fr. 885'000 \n1.05 Mittelperron \n Ersatzinfrastruktur 2. Etappe: Anpassung/Verlängerung \n (ohne Phase 2014) Fr. 266'000 \n \nNeubau Bushof – Personeninfrastruktur Bus \nNeubau zeitgemäss ausgestatteter Busperron mit Liftanlage zur \nPersonenunterführung (hindernisfreie Fussgängerverbindung), \n8 Standplätzen und Zirkulationsflächen, gemeinsam mit dem \nHausperron der AB überspannt mit einem Dach mit Oblichtern. \n2.01 Neuer Bushof mit Busperron Fr. 3'402'000 \n1.06-2 Dach neuer Bushof \n (ohne Kostenanteil Dach Hausperron AB) Fr. 6'286'000 \n \nZentralplatz – Personeninfrastruktur SOB \nUmbau- und Neugestaltung "Zentralplatz" zwischen Bahnhof-\ngebäude SOB (Panetarium) und Postgebäude als Treffpunkt und \nals Schaltstelle der Fussgängerverbindungen zwischen SOB - \nBahnhofplatz und Bushof - AB, mit Abgang zur Personenunter-\nführung mit Treppe und behindertengerechter Rampe. \n1.07 Dach Zentralplatz: \n (inkl. Pfählungen/Fundationen, 4 Stützen, Oblichter) Fr. 2'656'000 \n2.02-1 Zentralplatz ohne Anpassungen an Gebäude: \n (inkl. Abbruch best. Dach, Terrainanpassungen, An- \n schlüsse an Treppe, Rampe Abgang) Fr. 1'125'000 \n2.02-2 Zentralplatz - Anpassung Gebäude SOB: \n (Panetarium: Abbruch Zugangsrampe/-treppe, Anpas- \n sung Dach- und Fassadenbereich) Fr. 243'000 \n2.02-3 Zentralplatz – Anpassung Gebäude Post: \n (Anpassungen Aussenwand, Dach, Dämmungen und \n Abdichtungen, Innere Anpassungen an Bestand) Fr. 151'000 \n\n5000.738 - Beilage 1.1\n\n\n\n  \n\n12b01519_KreditBahnhofplatzBushof.doc  14 / 22 \n\n2.11 Hausperron SOB: \n Verlängerung Perron mit Dach >  Projekt SOB \n2.12 Mittelperron SOB: \n Verlängerung Perron mit Dach und \n behindertengerechter Rampe >  Projekt SOB \n \nPersonenunterführung (PU Zentrum): \nÜbersichtliche und helle  Unterführung vom Kreuzweg/Mühle-\nbühl-Quartier via Mittelperron SOB – Zentralplatz/Hausperron \nSOB – Bahnhofplatz/Busperron (Lift) – Hausperron der AB – \nMittelperron AB – Anschluss Lift zum Ebnet. \nRückbau "PU West" vom heutigen Bushof bis Perron 11 AB \nsamt Anpassungen. \n3.01-1 Anpassung PU Zentrum und Aufgang Zentralplatz: \n Neue Rampe und Treppe, neue PU bis Strassenkante \n und Anschluss an best. PU SOB Nord (inkl. Abbrüche \n Teil Postanbau, best. Rampe, Treppe und PU)  Fr. 1'091'000 \n3.01-2 Anpassung PU Zentrum Bereich Süd: \n Neue ab Strassenkante SOB bis Lift Ebnet, inkl. \n Abbrüche best. PU, Sicherung Werkleitungen in Strasse Fr. 1'581'000 \n3.03 Anpassung PU West \n Rückbau PU SOB - Hausperron AB, Abschlusswand \n in PU und Auffüllungen Fr. 96'000 \n \nQuartiererschliessung Ebnet – Fussgänger-/Langsamverkehr \nNeuer Lift zum Ebnet samt Teilstück PU, unten: Vorplatz in der \nPU mit Tageslicht und Technik-Raum, oben: Brücke zum neuen \nPanoramaweg 1. Etappe (hindernisfrei zur Waisenhausstrasse, \ndirekte Treppe zu Schulanlagen Ebnet, Fussgängerpasserelle vom \n"Appenzellerplatz" zum Panoramaweg). \n1.02-1 Panoramaweg 1. Etappe, gesamte Umgebungsarbeiten:  \n Wege, Plätze, Treppen, Absturzsicherungen, Beleuch- \n tung, Ausleuchtung Nagelfluhhang Fr. 1'942'000 \n1.03 Brücke Ebnet – Fussgängerpasserelle  \n Gesamte Brückenkonstruktion, integrierte Beleuchtung, \n Fahrleitungsschutzeinrichtungen, Mehrkosten statische  \n Verstärkung Zuganprall Fr. 2'392'000 \n1.04 Lift Ebnet  \n Zweiseitige Verglasung Liftturm, Notabstieg, Elektro- \n erschliessung, Sicherheitseinrichtungen, Beleuchtung Fr. 1'245'000 \n \nVelostationen (aus Aggloprogramm 2. Generation) \nAnnahme. Projekte müssen noch präzisiert und mit betroffenen \nGrundeigentümern abgesprochen werden. \n1.01 Velostation Mühlebühl, Ebnet und Anpassungen \n\nBestehende Velostation SOB Fr. 690'000 \n \n\n5000.738 - Beilage 1.1\n\n\n\n  \n\n12b01519_KreditBahnhofplatzBushof.doc  15 / 22 \n\nÖffentliche Plätze und Güterstrasse \nPlätze beidseits des Bushofes gestaltet als Begegnungs- und Auf-\nenthaltsräume mit Bäumen durchsetzt und mit Sitzgelegenheiten \nmöbliert. Anschlüsse auf Bahnhofplatz West für Snack-Pavillon. \nHindernisfreie Gestaltung gesamter Bahnhofplatz mit durchlau-\nfender Güterstrasse, Übergangsbereichen zu den bestehenden \nBauten, Standplätzen und Zirkulationsbereichen der Busse mit \neinem einheitlichen Belag in Ortbeton. Signalisierung als Begeg-\nnungszone (Tempo 20). \n2.03 Appenzeller Platz: Fr. 672'000 \n2.04 Bahnhofplatz West: Fr. 911'000 \n2.05 Güterstrasse Bahnhofplatz: \n Standardsanierung durch Kanton und wertige Gestaltung \n als Bahnhofplatz/Begegnungszone Fr. 1'851'000 \n2.07 Platz SOB \n Instandstellung heutiger Bushof mit Terrainanpassungen \n an neue Rampe zum Kreisel Fr. 445'000 \n2.08 Kiss & Rail \n Fussgänger-, Taxi und Kurzhaltbereiche Fr. 935'000 \n2.15 Anpassungen Arealentwicklung: \n\nUnterbau/Kofferung und chaussieren im Bereich der \nrückgebauten Gleisanlagen und Bauten AB Fr. 752'000 \n\n \nWeitere Kosten Projektmanagement und -koordination: \nPM 1 Gemeindeprojekt "Bahnhofplatz mit Bushof": \n\nBauherrenseitiges Projektmanagement, Projektleitung \nund Koordination für die Ausführungsplanung und \nRealisierung: \n\n Annahme externer Kostenanteil Gemeinde ca. Fr. 360'000 \nPM 2 Kostenplanung Agglomerationsprogramm: \n\nAufarbeitung der Kostenvoranschläge Kanton und Ge-\nmeinde nach den Bundesvorgaben für die Finanzie-\nrungsvereinbarung mit dem Bund. \n\n Schätzung Kostenanteil Gemeinde ca. Fr. 50'000 \nPM 3 Gesamtareal – Koordination Infrastrukturprojekte: \n\nVernetzung Tiefbau-, Bus- und Bahnprojekte sämtli-\ncher Partner \n\n Schätzung Kostenanteil Gemeinde ca. Fr. 50'000 \n \n\nTotal Kostenvoranschlag Gesamtprojekt inkl. MwSt. Fr. 42'600'000 \n\n \nIn den Kosten der Teilobjekte sind alle Planungs- und Baukosten, inkl. bisher geleis-\ntete Planungs- und Nebenkosten, 10% Reserve für Unvorhergesehenes sowie die \nMehrwertsteuer von derzeit 7,7 % oder total Fr. 3'195'500  enthalten. Die Kostento-\nleranz beträgt +/- 10%. \n \n4.4 Kostenbeiträge Bund, Kanton und Partner \n\n \n4.4.1 Beitrag Kanton für den öffentlichen Regionalverkehr \n\nDer Kanton Appenzell Ausserrhoden leistet gemäss dem "Gesetz über die Förde-\nrung des öffentlichen Verkehrs" (bGs 760.1) einen Beitrag für die Investitionen für \nden regionalen Busbetrieb. Gemäss der aktuellen Fahrtenerhebung der Fachstelle öf-\nfentlicher Verkehr des Kantons entfallen am Bahnhof Herisau 30% auf regionale und \n70% auf lokale Buslinien (Abfahrten/Jahr). Somit kann die Gemeinde mit einem Bei-\ntrag von 30% an die Kosten des Bushofs rechnen. Die zu berücksichtigende Kosten-\n\n5000.738 - Beilage 1.1\n\n\n\n  \n\n12b01519_KreditBahnhofplatzBushof.doc  16 / 22 \n\nbasis ist jedoch Ermessenssache und wurde mit dem Departement Bau und Volks-\nwirtschaft verhandelt und vorbehältlich der Zustimmung des Kantonsrates in Aus-\nsicht gestellt. Dafür wurde ein Beitrag von 2,8 Mio. Franken eingestellt. \n \n4.4.2 Bundesbeitrag aus dem Agglomerationsprogramm 3. Generation \n\nEines der infrastrukturellen Schlüsselprojekte der Regio Appenzell AR-St. Gallen-\nBodensee ist das Bahnhofprojekt Herisau. Dieses umfasst das Kantonsprojekt "Krei-\nsel“ und das Gemeindeprojekt "Bahnhofplatzes mit Bushof". Die Massnahmen der \nA-Liste der 3. Generation des Agglomerationsprogramms sollen in der Regel im \nZeitraum 2019-2022 die Realisierungsreife erreichen. Die A-Massnahme Bahnhof-\nprojekt Herisau, also das Gemeindeprojekt und das Kantonsprojekt, muss allerspä-\ntestens 2025 bau- und finanzreif sein, das heisst, dass spätestens 2025 die gemeinsame \nFinanzierungsvereinbarung mit dem Bund abgeschlossen sein muss. Jegliche Bauar-\nbeiten sind erst nach der Unterzeichnung der Finanzierungsvereinbarung möglich, \nansonsten der Agglomerationsbeitrag verfällt. \n \nDas Agglomerationsprogramm der Regio Appenzell AR-St. Gallen-Bodensee wurde \nvom Bund als Ganzes beurteilt. Es wurde ein Beitragssatz an die beitragsberechtigten \nKosten von 35% für alle Projekte der Region festgelegt. Die erheblichen Kosten für \nden notwendigen Umbau der Bahninfrastruktur der Appenzeller Bahnen sind zu ei-\nnem grossen Teil durch die Gemeinde mit Beiträgen des Kantons (ÖV) zu tragen. \nEbenso werden beispielsweise für Bepflanzungen, Ausstattung und Mobiliar, gewisse \nPlanungsnebenkosten sowie eingeplante Reserven keine Beiträge entrichtet. Die Eva-\nluation der beitragsberechtigten Kosten setzt eine Umstrukturierung des Kostenvor-\nanschlages nach strengen Regeln bzw. einer vorgegebenen Kostenstruktur des Bun-\ndes voraus. Mit diesen Arbeiten wurde ein externes Ingenieurbüro beauftragt. Erst \nwenn die Finanzierung gesichert ist, d.h. die Genehmigung aller Bruttokredite von \nKanton und Gemeinde vorliegen (Volksentscheide), kann die Finanzierungsverein-\nbarung finalisiert und beim Bund zur Prüfung eingereicht werden. \n \nFür das Herisauer Bahnhofprojekt steht für die Massnahmen "Kreisel" und "Bahn-\nhofplatz mit Bushof" insgesamt ein Kostendach von Fr. 15,75 Mio. zur Verfügung. \nFür das Gemeindeprojekt können Fr. 9,0 Mio.  erwartet werden.  \n \n4.4.3 Kostenanteil Kanton für Basissanierung Güterstrasse \n\nDie Kantonsstrasse im Bereich des Bahnhofplatzes "Güterstrasse Bahnhofplatz" ist \nvollumfänglich im Gesamtprojekt "Bahnhofplatz mit Bushof" enthalten. Die Kosten \nfür die Basissanierung sind mit Fr. 930'000 veranschlagt. Die Gemeinde stellt nach \nStrassengesetz (bGS 731.11) dem Kanton dafür Rechnung, abzüglich Gemeindean-\nteil. Erwartet wird ein Kantonsbeitrag von ca. Fr. 850'000. \n \n4.4.4 Kostenanteile der weiteren Partner AB, SOB und Post Immobilien AG \n\nGrosse Verhandlungspositionen mit den AB waren neben dem Erwerb des Grund-\nstücks mit einer Fläche von ca. 2'200 m2 als „Bauland“ für den Bushof auch die Posi-\ntionen "Rückbau und Anpassungen Gleisinfrastruktur AB" (2.11) und "Ersatz-\nBauten Bahninfrastruktur AB, Perrons AB mit Dächern" (2.09, 2.10, 1.05). Aus dem \nBahninfrastrukturfonds des Bundes werden nur Neubaukosten bzw. die Aufwertung \nder weiter für den Betrieb genutzten Gleisanlagen übernommen. Infrastrukturkosten \ndie aus dem Bahninfrastrukturfonds mitfinanziert werden, sind im Agglomerations-\nprogramm nicht beitragsberechtigt. Es entsteht somit bei der AB und infolge dessen \nbei der Gemeinde eine Finanzierungslücke, die durch die Gemeinde mit Beiträgen \ndes Kantons (ÖV) getragen werden muss. Der Kostenanteil der AB wurde mit Fr. \n7,37 Mio. vereinbart. Im Gegenzug erwirbt die Gemeinde das ca. 2'200 m2 grosse \nGrundstück für den Bushof und die öffentlichen Plätze für Fr. 1,1 Mio. womit für \ndie AB ein Nettobeitrag an das Gemeindeprojekt von Fr. 6,27 Mio. resultiert. \n\n5000.738 - Beilage 1.1\n\n\n\n  \n\n12b01519_KreditBahnhofplatzBushof.doc  17 / 22 \n\nDie Verhandlungen beziehungsweise die Kostenanteile der Massnahmen um den \nZentralplatz, also mit der SOB und der Post Immobilien AG, konnten noch nicht \nganz abgeschlossen werden. Die Kostenbeiträge liegen als Zwischenergebnis vor. Die \nTeilprojekte dieser Partner haben grosse Abhängigkeiten von laufenden Entschei-\ndungsprozessen mit Schnittstellen zu ihren eigenen Infrastrukturprojekten (SOB) \nund Bauvorhaben (Post Immobilien AG). \n \nInsgesamt werden zum heutigen Zeitpunkt Beiträge von Partnern über Fr. 9,53 Mio. \neingestellt. \n \n4.5 Kostenüberblick / Gesamtkreditbedarf \n\nUnter Berücksichtigung des bereits gesprochenen Projektierungskredites, der Beiträ-\nge aus dem Agglomerationsprogramm sowie den Partnern ergibt sich folgender Kre-\nditbedarf: \n \n\nKostenvoranschlag Gesamtprojekt  Fr. 42'600'000 \n\nabzüglich bereits bewilligte Verpflichtungskredite \nProjektierungskredit vom 4. März 2015 \nProjektierungskredit vom 13. März 2017 \n\n \nFr. 420'000 \nFr. 1'300'000 \n\nFr. 1'720'000 \n\nNotwendiger Brutto-Kreditbedarf (beantragt)  Fr. 40'880'000 \n\nAbzüglich zu erwartende Beiträge Dritter \nBeitrag Kanton öffentlicher Regionalverkehr \nBeitrag Agglomerations-Programm \nBeitrag Kanton Basissanierung Güterstrasse \nBeitrag weitere Partner am Bahnhof \n\n \nFr. 2'800'000 \nFr. 9'000'000 \nFr. 850'000 \nFr. 9'530'000 \n\nFr. 22'180'000 \n\nAbschätzung Nettokosten Gemeinde (+/- 10 %)  Fr. 18'700'000 \n\n \n4.6 Berücksichtigung im Voranschlag 2020 und Finanzplan 2021-2023 \n\nIn den Voranschlägen 2019 und 2020 sowie in der Finanzplanung (Darstellung Werte \nvor Investitionskürzung auf 70%) sind für das vorliegende Projekt INV00179 Investi-\ntionen wie folgt vorgesehen:  \nVoranschlag 2019 Fr. 500‘000 \nVoranschlag 2020 Fr.  1‘500‘000 \nFinanzplan \n- 2021 Fr. 1‘500‘000 \n- 2022 Fr. 2‘000‘000 \n- 2023 Fr. 3‘000‘000 \n- Folgejahre 2024 – 2026 Fr. 10‘500‘000 \n\n \nTotal eingestellte Nettoinvestitionen 2019 - 2026 Fr. 19‘000‘000 \n \nDie detaillierte Zuteilung der im Voranschlag und im Finanzplan bis 2023 eingestell-\nten Investitionskosten ist aufgrund der grossen Abhängigkeiten vom Ablauf des Ge-\nsamtprojektes und der Akontozahlungen für oder von Partnern, insbesondere vom \nBund, auf die einzelnen Jahre noch nicht möglich. \n \nDie geplanten Investitionsanteile 2020-2026 beinhalten die fortlaufenden Planungs-\nkosten (Vernehmlassung Gesamtprojekt nach Strassengesetz, Kostenplanung Ag-\nglomerationsprogramm, Ablaufplanung, externes Projektmanagement und Koordi-\nnation sowie Ausführungsplanung) sowie Beiträge an die Baukosten für den Umbau \n\n5000.738 - Beilage 1.1\n\n\n\n  \n\n12b01519_KreditBahnhofplatzBushof.doc  18 / 22 \n\nder Gleisinfrastruktur der AB (2020-21), den Erwerb des Grundstücks (2022) und \nBauarbeiten Zentralplatz/SOB (2023). Die total eingestellten Nettokosten für die \nPhase 2020-23 bilden die zu erwartenden Nettoinvestitionen in dieser Phase gut ab. \n \n4.7 Beurteilung Gebundenheit nach Art. 7 bzw. Art. 8 FHG (bGS 612.0) \n\nDa es sich beim vorliegenden Geschäft um eine weitgehende Neugestaltung des \nBahnhofes mit Bushof handelt und eine Unterscheidung zwischen gebundenen und \nnicht gebundenen Kosten schwierig ist, wird die vorgesehene Investition vollum-\nfänglich als neue Ausgabe betrachtet. Als gebundene Kosten wären Sanierungsmass-\nnahmen oder die Ertüchtigung des Bahnhofareals nach gesetzlichen Vorgaben zum \nBeispiel des Behindertengleichstellungsgesetzes zu betrachten. Dagegen sind die \nKosten der Neugestaltung bzw. der starken Aufwertung des Areales für die vielfälti-\ngen Nutzer des Bahnhofes als nicht gebunden zu betrachten. \n \n4.8 Folgekosten und deren Finanzierung (Art. 8 FHG) \n\nWenn die Bauten und Anlagen den Betrieb aufnehmen, werden Kosten für den Un-\nterhalt der sanierten bzw. neuen Infrastrukturanlagen anfallen. Die Aufteilung der \nKosten ist teilweise ebenfalls Verhandlungssache mit den Partnern am Bahnhof. \n \n4.9 Weitere Kosten Tiefbau/Umweltschutz Gemeinde \n\nDie Beiträge der Gemeinde auf der Grundlage des Strassengesetzes (bGS 731.11) an \ndie Investitionen des Kantons für den "Kreisel" und für die Güterstrasse (Schnittstel-\nle Kreisel zum Bahnhofplatz und Güterstrasse Ost bis Waisenhausstrasse) werden \ngemäss gängiger Praxis vom Ressort Tiefbau/Umweltschutz in der Finanzplanung als \nInvestitionen berücksichtigt. Ebenso sind die Planungs- und Baukosten der öffentli-\nchen Kanalisation in der Finanzplanung des Ressorts Tiefbau/Umweltschutz zulas-\nten der Spezialfinanzierung „Abwasser“ berücksichtigt. Diese Kostenbeiträge sind in \nden Baukosten "Bahnhofplatz mit Bushof" nicht enthalten. \n \n \n5. Projektorganisation \n \n5.1 Arealentwicklung Bahnhof \n\nDie Projektorganisation für die Arealentwicklung ist gemäss Entwicklungskonzept \nin die Ebenen Projektsteuerung (strategische Entscheide) und Projektausschuss \n(Operative Entscheide) gegliedert.  \n \nIn der Projektsteuerung der Arealentwicklung (in der sämtliche Partner am Bahnhof \nvertreten sind) hat der Gemeindepräsident den Vorsitz, der Ressortchef Hoch-\nbau/Ortsplanung und der Ressortchef Technische Dienste (VBH/Regiobus) nehmen \nEinsitz.  \n \nIm Projektausschuss für die Arealentwicklung hat der Ressortchef Hoch-\nbau/Ortsplanung den Vorsitz. Weiter ist die Gemeinde mit dem Abteilungsleiter \nHochbau/Ortsplanung und dem Bereichsleiter Ortsplanung und Gemeindeentwick-\nlung vertreten. \nDas Projektmanagement für die Projektebene Arealentwicklung wurde im Auftrag \naller Grundeigentümer und Partner an die Strittmatter Partner AG, St. Gallen, über-\ntragen. Ein Vertreter nimmt in beiden Gremien Einsitz und ist für die Sitzungsorga-\nnisation und -administration in beiden Gremien verantwortlich. \n \n\n5000.738 - Beilage 1.1\n\n\n\n  \n\n12b01519_KreditBahnhofplatzBushof.doc  19 / 22 \n\n5.2 Kostenplanung Agglomerationsprogramm - Finanzierungsvereinbarung \n\nFür die Aufarbeitung der Kostenvoranschläge des Kantonsprojektes "Kreisel" und \ndes Gemeindeprojektes "Bahnhofplatz mit Bushof" nach den Vorgaben des Bundes \nund die Erarbeitung der Finanzierungsvereinbarung mit dem Bund hat der Kanton \nein externes, spezialisiertes Ingenieurbüro beauftragt.  \n \n5.3 Koordination Infrastrukturprojekte Gesamtprojekt \n\nFür die Koordination aller laufenden Infrastrukturprojekte muss ein externes Pro-\njektmanagement eingesetzt werden. Dieses muss zur Vernetzung der Tiefbau-, Bus- \nund Bahnprojekte des Kantons, der Gemeinde und der Bahnunternehmungen umge-\nhend die Arbeit aufnehmen können. Der Auftrag des Tiefbauamtes des Kantons an \nein externes Ingenieurbüro ist zum Zeitpunkt der Antragstellung noch pendent.  \n \n5.4 Gemeindeprojekt "Bahnhofplatz mit Bushof" \n\nFür die Projektorganisation des Gemeindeprojektes "Bahnhofplatz mit Bushof" für \ndie Phasen Ausführungsplanung und Realisierung ist folgende Zusammensetzung \nvorgesehen: \n \nProjektsteuerung: \n- PS Bauherrschaft: Max Eugster, Ressortchef Hochbau/Ortsplanung (Vorsitz) \n- PS Besteller: Kurt Geser, Gemeindepräsident (PL Zentrumsplanung) \n  Peter Künzle, Ressortchef Tiefbau/Umweltschutz (Strassen, \n\nWerke) \n  Florian Hunziker, Ressortchef Technische Dienste \n\n(VBH/Regiobus) \n \nProjektleitung: \n- PL Bauherrschaft: Bauherrenseitige Projektleitung intern/extern \n\n (Wird zu gegebener Zeit extern ausgeschrieben und gewählt) \nAlex Müller, Strittmatter Partner AG (PM Arealentwicklung) \n\n- PL Besteller: Bruno Huber, Regiobus (Benutzer Busbetriebe) \nBenedikt Geel, Abteilungsleiter Technische Dienste (VBH) \nGuido Lüchinger, Abteilungsleiter Tiefbau/Umweltschutz \n(Strassen, Plätze, Werke) \n\n- PL Bau:  Markus Schaefer und Axel Schmidt, Hosoya Schaefer Archi-\ntekten (Koordination Planungsteam) \nWeiteres Planungsteam: \n\n- Robin Winogrond, Studio Vulkan Landschaftsarchitektur \n- Jürg Conzett, Conzett Bronzini Partner (Statik Hochbauten) \n- Weitere Spezialisten und Berater \n- Begleitgruppe: Thomas Walliser Keel, Kommunikationsverantwortlicher \n\nBeat Germann, Abteilungsleiter Finanzen \n \nAuf Gemeindeebene muss die bauherrenseitige Projektleitung neu organisiert wer-\nden. Dafür müssen intern und/oder extern Ressourcen geschaffen und entsprechend \nPersonen angestellt und/oder beauftragt werden. Die Kosten dieses Ressourcenbe-\ndarfs sind vorstehend (weitere Kosten Projektmanagement und -koordination, PM 1) \nbereits berücksichtigt. \n \n \n\n5000.738 - Beilage 1.1\n\n\n\n  \n\n12b01519_KreditBahnhofplatzBushof.doc  20 / 22 \n\n6. Weitere Schritte  \n \nFür das Bauprojekt wird im Frühjahr 2020 bei den betroffenen kantonalen Stellen ein \nVernehmlassungsverfahren nach Strassengesetz (bGS 731.11) durchgeführt. Die \nPlanauflage des Gemeindeprojektes erfolgt koordiniert mit der Planauflage des Kan-\ntonsprojektes der Güterstrasse (Schnittstelle Kreisel, Bahnhofplatz mit Bereich Ost \nbis Waisenhausstrasse), sofern die beiden Volksabstimmungen am 17. Mai 2020 zu-\nstimmend verlaufen. Baubeginn wäre mutmasslich Mitte 2025. Der Bushof könnte \ndann Ende 2026 dem Betrieb übergeben werden. \n \n \n7. Bearbeitung des Geschäftes im Einwohnerrat \n \nFür die Vorbereitung und Behandlung der Baukredit-Vorlage im Einwohnerrat wur-\nde eine parlamentarische Kommission eingesetzt. Diese hat das Geschäft geprüft und \nerstattet dem Einwohnerrat parallel zu diesem Antrag Bericht. \n \n \n8. Ablaufplan Bauetappen / Termine \n \n8.1 Ablaufplan Bauetappen \n\nBevor die Finanzierungsvereinbarung mit dem Bund nicht rechtskräftig unterzeich-\nnet ist, was frühestens Ende 2020/Anfang 2021 der Fall sein kann, dürfen keinerlei \nBauarbeiten für beitragsberechtigte Teilprojekte angegangen werden. \n \nGemäss einem ersten Ablaufplan werden sich aufgrund der Abhängigkeiten und der \nGewährleistung der Busrouten der Verkehrsbetriebe (AB, SOB, Regiobus/VBH) \nund der notwendigen Verkehrsverbindungen (Buslinien, Anlieferung, motorisierter \nIndividualverkehr) die verschiedenen Bauetappen der Bauträger wie folgt über ca. \nsechs Jahre erstrecken. \n \n AB \nHerbst 2020 bis Um- und Rückbauten Bahnanlagen, Anpassungen/Verlängerung \nHerbst 2021 Perron, Rückbau Werkstattgebäude, \n prov. Hausperron mit Dach (Bauzeit 8 Monate) \n \n Kanton und Gemeinde \nab Mitte 2020 Güterstrasse Kanton: Vorbereitungsarbeiten Werkleitungen ins-\n\nbesondere AXPO-Kabel, Ver- und Entsorgungsleitungen (punk-\ntuelle Baustellen mit Durchgängigkeit der Güterstrasse) \n\n \nVoraussetzung für beitragsberechtigte Bauarbeiten: Allseitig unterzeichnete Finan-\nzierungsvereinbarung Agglomeration mit Bund \n \n Kanton \nFrühjahr 2021 bis Baubeginn Kreisel inkl. Rampen Güterstrasse (Durchgängigkeit \nHerbst 2022 für ÖV, motorisierten Individualverkehr und Zufahrt Parkhaus \n\nSOB, provisorische Höhenlage im Bereich Zu-/Wegfahrt Busse) \n \n AB \nab Herbst 2022 Rückbauten PU West, Perrondach mit Mercato und ggf. Direkti-\n\nonsgebäude \n Gemeinde/AB: \n PU-Stück Güterstrasse bis neues Hausperron AB mit Lift Bushof \n\n5000.738 - Beilage 1.1\n\n\n\n  \n\n12b01519_KreditBahnhofplatzBushof.doc  21 / 22 \n\n Gemeinde/SOB (Post Immobilien AG) \nab Anfang 2023 Zentralplatz: Rückbauten im Bereich des heutigen Daches und \n\ndes ehemaligen Postbüros, PU-Stück und Abgang mit Treppe \nund Rampe sowie Fundationen Zentraldach (Umlegung Gü-\nterstrasse), Ausführung weitere Projektteile SOB (Verlängerun-\ngen Haus- und Mittelperrons, Rampe Mittelperron, Anpassungen \nPU) \n\n > Koordination mit Streckenunterbruch SOB \n \n Gemeinde/SOB/Post Immobilien AG \nab Herbst 2023 Bauarbeiten Zentralplatz +/- 0 und + 1 inkl. beidseitige Anpas- \nbis Ende 2024 sungsarbeiten \n Post Immobilien AG (Option, nicht entschieden): \n Neubau Post Immobilien koordiniert mit Zentralplatz (SOB und \n\nGemeinde) \n \n Gemeinde \n2023-2024 Realisierung Teilprojekte Brücke Ebnet (Passerelle), Lift Ebnet \n\nund Panoramaweg, Veloabstellanlagen Ebnet und Mühlebühl \n \n Kanton/Gemeinde \nAnfang 2025 Sanierung Güterstrasse Bahnhofplatz ohne Deckbelag (temporäre \n\nSperrung der entsprechenden Fahrbahn) \n \n Gemeinde \nMitte 2025 bis Neubau Bushof (Hoch- und Tiefbau) sowie Bau der öffentlichen \nEnde 2026 Plätze (Bahnhofplatz West und Appenzeller Platz) \n > Verlegung Bushaltestellen \n \n Kanton/Gemeinde/SOB \nab Ende 2026 Rampe zum Kreisel: Finale Anpassung Höhen und Belag sowie \n\nInstandstellung Bereich heutiger Bushof (SOB) \n \n2027-2028 Kanton \n Sanierung Güterstrasse Ost \n \n8.2 Ablaufplan politischer Entscheidungsprozess \n\nSchritt am / ab \n- Sitzung Einwohnerrat 11. März 2020 \n- Informationsveranstaltung und Kommunikationsmassnahmen \n\nBevölkerung gemäss Konzept  \n\n- Volksabstimmung 17. Mai 2020 \n- Ausarbeitung Finanzierungsvereinbarung Agglomeration Mitte 2020 \n- Planauflage Gemeindeprojekt „Bahnhofplatz mit Bushof nach \n\nStrassenbaugesetz“ Juni 2020 \n\n- Etablierung Projektorganisation für Ausführungsplanung und \nRealisierung Juni 2020 \n\n \nDiese Termine gehen von einem idealen Verlauf der weiteren Schritte aus. Sie können \naber wesentlich durch externe Faktoren beeinflusst werden. \n \n \n\n5000.738 - Beilage 1.1\n\n\n\n  \n\n12b01519_KreditBahnhofplatzBushof.doc  22 / 22 \n\nAntrag an den Einwohnerrat \n \nMit Beschluss vom 10. Dezember 2019 unterbreitet der Gemeinderat dem Ein-\nwohnerrat folgende Anträge:  \n \n\n1. Auf die Vorlage einzutreten; \n \n2. den Verpflichtungskredit für die Realisierung des Gesamtprojektes des \n\nPerimeters "Bahnhofplatz mit Bushof" in der Höhe von brutto \nFr. 40,88 Mio. zu Lasten der Investitionsrechnung (INV00179) zu be-\nwilligen; \n \n\n3. zur Kenntnis zu nehmen, dass die zukünftige Nettobelastung der Ge-\nmeinde für die Dauer des politischen Entscheidungsprozesses offen \nbleiben muss und mit ca. Fr. 18,7 Mio. als mutmasslich angegeben \nwird; \n\n \n4. festzustellen, dass der Beschluss über Ziffer 2 dieses Antrages gemäss \n\nArt. 11 lit. c Gemeindeordnung (SRV 11) dem obligatorischen Refe-\nrendum untersteht. \n\n \n \n \n \nNAMENS DES GEMEINDERATES \n \n \n \nKurt Geser Thomas Baumgartner \nGemeindepräsident Gemeindeschreiber \n \n \n \n \n \n \nBeilagen \n\n- Projektdossier "Bahnhofplatz mit Bushof Herisau", datiert 19. November \n2019 \n\n- Situation 1:1000 - Objektübersicht mit Eigner, datiert 18. Dezember 2018 \n(Anhang im Projektdossier) \n\n- Bericht der Parlamentarischen Kommission, datiert 10. Februar 2020 \n \n\n5000.738 - Beilage 1.1\n\n\n\n3\n,5\n\n0\n\nMercato\n165 m²\n\nGewerbe\n140 m²\n\nEingang\nBüro\n\nEingang \nGewerbe\n\nEinfahrt \n\nTiefgarage\n\n2\n.8\n\n0\nm\n\nBusgarage\n\nEingang \n\nBüro Garage\n\nErweiterung Busgarage\n13.75 M BUS12 M BUS\n\n12 M BUS 12 M BUS\n\n12 M BUS\n\n1 2 3\n\n567\n\n8Reserve\n\n4\n\n13.75 M BUS\n\n12 M\n BUS\n\n12 M\n BUS\n\n1\n.5\n\n-2\n%\n\n k\no\nn\ns\nta\n\nn\nte\n\ns\n Q\n\nu\ne\nrg\n\ne\nfä\n\nlle\n\n+\n 7\n\n4\n4\n\n.9\n6\n\nm\n\nA\n\nS\n\nA\nA\n\nS\n\nA\n\nC\n'\n\nD\n'\n\nMittelstreifen\n\nNeubau\n\nSchutzpoller\n\nHaltekante Gleis 11 L=120m\n\nHaltekante Gleis 12 L=120m\n\nZaun Bahngelände\n\nTreppe Ebnet\n\nEingang\nMercato\n\nZufahrt Anlieferung AB\n\nGüterstrasse\n\nLSA\n\nÖV-Punktesignal\n\nLSA\n\nStrassenschild\nAlgemeines Fahrverbot\n\nLSA\nStrassenschild\nEnde Begnungszone\n\nZaun BahngeländeSicherheitslinie\n\nLift\n\nSchlitzrinne\n\nSchlitzrinne\n\nE41\n362 m2\n\nAu 325 m2\n\nE43\n60 m2\n\nAu 54 m2\n\nE42\n349  m2\n\nAu 314 m2\n\nE20\n81 m2\nAu 73 m2\n\nE21\n90 m2\n\nAu 81 m2\n\nE22\n87 m2\n\nAu 78 m2\n\nE23\n241 m2\n\nAu 217 m2\n\nE25\n177 m2\n\nAu 159 m2\n\nE26\n37 m2\n\nAu 33 m2\n\nE28\n125 m2\n\nAu 113 m2\n\nE29\n52 m2\n\nAu 47 m2\nE30\n80 m2\n\nAu 72 m2\n\nE27\n170 m2\n\nAu 153 m2\n\nE32\n387 m2\n\nAu 348 m2\n\nE33\n313 m2\n\nAu 282 m2 E34\n362 m2\n\nAu 326 m2\n\nE36\n365 m2\nAu 320 m2\n\nE37\n392 m2\n\nAu 353 m2\n\nE38\n247 m2\n\nAu 222 m2\n\nE39\n246 m2\nAu 221 m2\n\nE40\n139 m2\n\nAu 125 m2\n\nE35\n338 m2\n\nAu 304 m2\n\nSchlitzrinne mit Eigengefälle\nSchlitzrinne mit Eigengefälle\n\nE19\n103 m2\n\nAu 930m2\n\nE24\n379 m2\n\nAu 341 m2\n\nE18\n183 m2\n\nAu 165 m2\n\nSchlitzrinne mit Eigengefälle\n\nevtl. Kiosk\nOrtbeton besenstrich\n\nWarten\n\nWarten\n\nPrunus padus\nmehrstämmig\n\nGrundrissdetail D 302\n\nGrundrissdetail D 300\n\nGrundrissdetail D 301Anschlussdetail \n\nPerronkante D 01/206\n\nAnschlussdetail\n\nKasseler Sonderboard D 02/206\n\nPerimeter Position wegen Lesbarkeit \n\n10cm nach außen versetztwegen \n\nA'\n\nAnschlussdetails Stütze\n\nD 01-02/202\n\nAnschlussdetail\n\nStütze D 01/203\n\nAnschlussdetail \n\nSchlitzrinne D 01/204\n\nAnschlussdetail \n\nSchlitzrinne D 02/204\n\nAnschlussdetail \n\nStahlkante D 02/205\n\nDetail\n\nDilataionsfuge D 01/207\n\nDetail\n\nSitzmöbel D 01/208\n\nDetail Baumgrube \n\nD 02/209\n\nFahrbahnmarkierung\n\nCarpinus betulus\n\nPinus silvestris\nmehrstämmig\n\nCarpinus betulus\nmehrstämmig\n\nPrunus padus\nmehrstämmig\n\nPinus silvestris\nmehrstämmig\n\nPrunus padus\nmehrstämmig\n\nPinus silvestris\nmehrstämmig\n\nCarpinus betulus\nmehrstämmig\n\nCarpinus betulus\nmehrstämmig\n\nPinus silvestris\nmehrstämmig\n\nCarpinus betulus\nmehrstämmig\n\nPrunus padus\nmehrstämmig\n\nFundament Stütze\n\nRevisoinsschacht\n\nLSA\n\nSitzen Sitzen\n\nInfostelen AB\n\nBillette\n\nInformation\nggf. Automaten\n\nAbfallhai\n\nPrunus padus\nmehrstämmig\n\nEbnetstrasse\n\nWaisenhausstrasse\n\nBetonplatten vorgefertigt in Kiesfundationsschicht\n\nBetonoberfläche mit Matritze\n\nSitzmauer\n\nKies\n\nAussichtspunkt\n\nGeländer\n\nmögliche Erweiterung Panoramaweg\n\nTreppe zur Waisenhausstrasse als Stegkonstruktion\n\n aus Stahl mit Betonplatten und Betonstufen\n\nTreppe zur Ebnetstrasse als Stegkonstruktion aus Stahl mit Betonplatten und Betonstufen\n\nAussichtspunkt\n\nAussichtspunkt\n\nAussichtspunkt\n\nAussichtspunkt\n\nLift zur\nUnterführung\n\nBrücke Ebnet\n\nGrosse Bäume auf privaten Parzellen\n\nStegkonstruktion aus Stahl mit Betonplatten\n\nSchutzwald Perimeter\n\nT\nre\n\np\np\n\ne\n zu\n\nr E\nb\n\nn\ne\n\nts\ntra\n\ns\ns\n\ne\n a\n\nu\ns\n\n B\ne\n\nto\nn\n\ns\ntu\n\nfe\nn\n\nPodest\nAnschluss\n\n Lift\nPodest Anschluss\n\nBrücke Ebnet\n\nPodest Treppe\nWaisenhausstrasse\n\nPodest Anschluss Weg\n\nWaisenhausstrasse\n\nKurzzeit-PP\n\nSitzen\n\nGeologische Untersuchung vom Hang nicht vorhanden.\n\nTragfähigkeit Hang / entsprechende Konstruktion\n\nSteg muss in der weiteren Planung geprüft werden.\n\nG\n'\n\nG\n\nH\n'\n\nH\n\nI'\nI\n\nJ\n\nJ\n'\n\nVelo Stellplätze\n 8 Stk.\n\nVelo Stellplätze\n6 Stk.\n\nVelo Stellplätze\n6 Stk.\n\nStegkonstruktion aus Stahl mit Betonplatten\n\nGeologische Untersuchung vom Hang nicht vorhanden.Tragfähigkeit Hang / entsprechende KonstruktionSteg muss in der weiteren Planung geprüft werden.\n\nGeologische Untersuchung vom Hang nicht vorhanden.\n\nTragfähigkeit Hang / entsprechende Konstruktion\n\nSteg muss in der weiteren Planung geprüft werden.\n\nGeologische Untersuchung vom Hang nicht vorhanden.\n\nTragfähigkeit Hang / entsprechende Konstruktion\n\nSteg muss in der weiteren Planung geprüft werden.K\n'\n\nK\n\nE\n\nE'\nF\n\nF'\n\nGrundrissdetail D 303\n\nGrundrissdetail D 304\n\nGrundrissdetail D\n 305\n\nAnschluss\n\nBestandshöhen\n\nPodest Ebnetstrasse als Stegkonstruktion\n aus Stahl mit Betonplatten\n\nGeologische Untersuchung vom Hang nicht vorhanden.\n\nTragfähigkeit Hang / entsprechende Konstruktion\n\nSteg muss in der weiteren Planung geprüft werden.\n\nGeologische Untersuchung vom Hang nicht vorhanden.\n\nTragfähigkeit Hang / entsprechende Konstruktion\n\nSteg muss in der weiteren Planung geprüft werden.\n\nPodest als Stegkonstruktion\n aus Stahl mit Betonplatten\n\nGeologische Untersuchung vom Hang nicht vorhanden.\n\nTragfähigkeit Hang / entsprechende Konstruktion\n\nSteg muss in der weiteren Planung geprüft werden.\n\nSitzmauer\n\nHang Neigung\n\nca. 2:1\n\nHang Neigung\n\nca. 2:1\n\nHang Neigung\n\nca. 1:1\n\nAnschluss\n\nBestandshöhen\n\nAnschluss\n\nBestandshöhen\n\nPflanzbankett\n\nStrauchgehölze\n\nStrauchgehölze,\n\nKleinbäume\n\nBänke\nBurri Vivax\n\nBetonplatten\ngeschliffen\n\nUK 745.06\n\nOK 745.24\n\n745.24\n\n745.16\n\n744.51\n\n744.86\n\n744.91\n\n744.95\n\n744.88\n\n745.08\n\n744.90\n\n744.58\n\n744.76\n\n0.5%\n\n745.05\n\n2\n.0\n\n%\n\nUK 744.91\nOK 744.94\n\n744.98\n\nUK 744.84\nOK 744.87\n\n2\n.0\n\n%\n\nTP\n1.5%\n\nUK 745.35\nOK 745.53\n\nUK 744.79\nOK 744.97\n\n0.35%\n\nOK 745.30\n\nUK 745.12\n\n3\n.2\n\n%\n\nOK 745.12\n\nUK 744.94\n\n1\n.5\n\n%\n\n2\n.9\n\n%\n\n0.5%\n\n0.15%\n\n1\n.5\n\n%\n\n2\n.5\n\n%\n\n744.68\n\n745.20\n\nRampenfläche 4.4% geneigt\n\n1\n.5\n\n%\n\n745.28\n\n2\n.5\n\n%\n\n1\n.9\n\n%\n\n745.38 744.78\n\nUK 745.19\nOK 745.37\n\n745.01745.03\n\n2\n.0\n\n%\n\n2\n.0\n\n%\n\nUK 744.89\n\nOK 744.92\n\nUK 744.87\nOK 744.90\n\n2\n.6\n\n%\n\n1\n.5\n\n%\n\n1\n.5\n\n%\n\n0.9%\n\n745.32\n\n745.24\n\n0.2%\n\n745.28 0.4%\n\n745.07\n745.06\n\nUK 744.94\nOK 744.97\n\n2\n.0\n\n%\n\nUK 745.21\nOK 745.24\n\nUK 745.18\nOK 745.21\n\nOK 745.34\n\nUK 745.16\n\n0.9%\n\n744.81\n\n744.90\n\n745.42 745.43 745.36 745.22 744.89 744.70 744.80 744.73 744.63\n\n744.63\n\n744.93\n\n744.61\n\n0.5%0.24%745.43 745.41\n\n745.12\n\n745.05\n\n744.95\n\n1.3%\n\n2\n.5\n\n%\n\nUK 744.53\n\nOK 744.56745.31\n\n2\n.5\n\n%\n\nUK 745.38\nOK 745.56\n\n1\n.6\n\n%\n\n1.6%\n\nUK 745.24\nOK 745.27 745.33\n\n745.40\n\n745.40\n\n745.30\n\n1\n.5\n\n%\n\n3\n.5\n\n%\n\nUK 744.93\nOK 744.96\n\n3\n.5\n\n%\n\nUK 745.23\n\nOK 745.41\n\n3\n.0\n\n%\n\n3\n.4\n\n%\n\n0.6%\n\n2\n.0\n\n%\n\n2\n.0\n\n%\n\nUK 744.80\n\nOK 744.83\n\n744.60 744.70\n\n744.75\n\n744.65\n\n744.97 744.96 744.95 744.94\n\n744.97\n\n1\n.5\n\n%\n\n2\n.0\n\n%\n\n744.92 744.91\n\nUK 744.74\n\nUK 744.61\n\n744.78\n\n1\n.8\n\n%\n\nUK 744.82\nOK 744.85\n\n744.92\n\n1\n.5\n\n%\n\n745.41 UK 745.39\nOK 745.57\n\nOK 745.50\n\nUK 745.32\n\n5.7%\n\n3.5%\n\nUK 744.89\nOK 744.92\n\nUK 745.37\nOK 745.40\n\nUK 744.82\n\nOK 744.85\n\n744.82\n\n1\n.5\n\n%\n\nOK 744.77\n\n744.750.7%744.85 744.81\n\n744.67\n\n2\n.5\n\n%\n\n744.67\n\n1.6%\n\nUK 744.59 UK 744.56\n\nUK 744.53\nOK 744.56\n\nUK 744.64\nOK 744.67\n\n2\n.1\n\n%\n\n1\n.5\n\n%\n\n744.64\n\n2\n.5\n\n%\n\nOK 745.11\n\nUK 744.93\n\nUK 744.88\n\nOK 745.06\n\n744.62\n\n744.72\n\n2\n.0\n\n%\n\n1.2%\n\nHP TP HP\n\n745.06\n\n745.04\n\n2\n.8\n\n%\n\n1\n.6\n\n%\n1\n\n.5\n%\n\n2.2%\n\n2.7%\n\n1\n.9\n\n%\n\n1.9%\n\n744.59\n\n1.7%\n\n1\n.7\n\n%\n\n2\n.5\n\n%\n\n2\n.0\n\n%\n\n2\n.0\n\n%\n\n1\n.6\n\n%\n\n1\n.0\n\n%745.99\n\nOK 745.04\n\n744.92\n\n1\n.5\n\n%\n\n744.75\n\n744.66\n\n2\n.0\n\n%\n2\n\n.1\n%\n\n1\n.5\n\n%\n\n3\n.1\n\n%\n\n1\n.5\n\n%\n\n744.81\n\n2\n.0\n\n%\n\n2\n.0\n\n%\n\n744.80\n\n2\n.0\n\n%\n\n744.67\n\n744.71\n\n1\n.8\n\n%\n\n1\n.7\n\n%\n\n1\n.7\n\n%\n\nRampenfläche 6.0% geneigt\n\nOK 745.15\n\nUK 744.97\n\nUK 745.09\nOK 745.27\n\n2\n.7\n\n%\n\nUK 745.21\nOK 745.24\n\n744.86\n\n744.88\n744.79\n\n0.5%\n\n0.9%\n\n1\n.7\n\n%\n\n744.91\n\n744.93\n\n0.5%744.87\n9%\n\n0.5%\n\n0.5%\n\n0.5%\n\n1.2%1.2%\n\n1\n.6\n\n%\n\n745.01\n\n744.87\n\n745.06\n\n744.91\n\n745.41\n\n744.97\n\n745.28\n\n745.03\n\n10.0%\n\n9.1%\n\n8.8%\n\n8.8%\n\n744.79\n\nUK 744.75\nOK 744.77\n\nUK 744.75\nOK 744.77\n\nUK 744.73\nOK 744.75\n\nUK 745.10\nOK 745.13\n\nUK 745.18\nOK 745.21\n\nOK 745.09\n\nUK 745.06\n\nOK 745.05\n\nUK 745.02\n\nUK 745.14\n\nOK 745.17\n\nUK 744.98\nOK 745.01\n\n2\n.7\n\n%\n\n2\n.7\n\n%\n\nUK 744.73\nOK 744.75\n\n1\n.5\n\n%\n\n1\n.9\n\n%\n\n1\n.6\n\n%\n\nOK 744.64 OK 744.62 OK 744.59\n\n744.57\n\n744.55744.58\n\n1\n.7\n\n%\n\n1\n.7\n\n%\n\n1\n.1\n\n%\n\n0.5%\n\n744.53\n\n2\n.0\n\n%\n\n745.28\n\n757.25\n755.33\n\n757.22\n757.05\n\n2\n.0\n\n%\n\n756.97\n\n0.5%757.96\n758.19\n\n757.27\n\n758.41\n\n758.06\n\n757.27\n\n756.96\n\n757.55\n\n1.9% 0.5%\n\n757.47\n\n756.90\n\n756.94\n\n757.43\n\n0.3%\n\n757.44\n\n757.03\n\n757.47\n\n0.2%\n\n757.48\n\n756.92\n756.76\n\n757.55\n\n758.21\n\n756.94\n\n757.40\n\n0.7%\n1.0%\n\n756.88\n\n757.67\n\n756.91\n\n757.48\n\n756.96\n\n1.8%\n1.3%\n\n757.32\n\n1.1%\n\n756.72\n\n757.61\n\n757.13\n\n757.57\n\n757.70\n\n1.9%\n\n0.3%\n\n757.24\n\n757.66\n\n757.70\n\n756.68\n\n758.09\n\n759.06\n\n757.99\n\n759.75\n\n761.03\n\n759.73\n\n763.72\n\n766.34\n\n765.62\n\n757.64\n\n0.5%\n\n2.7%\n\n6.7%\n\n2\n.0\n\n%\n\n2\n.0\n\n%\n\n2\n.0\n\n%\n\n2\n.0\n\n%\n\n2\n.0\n\n%\n\n758.98\n\n757.32758.44759.19\n759.11\n\n759.03\n\n757.60\n757.52\n\n757.48\n757.49\n\n757.52\n757.53\n\n757.60\n757.45\n\n2\n.0\n\n%\n\n2\n.0\n\n%\n\n2\n.0\n\n%\n\n3.4%\n\n765.98\n\n757.62\n\n757.25\n\nOK 758.10\n\nUK 757.60\n\nOK 758.14\n\nUK 757.64\n\nOK758.13\nUK 757.63\n\n761.44\n\n757.72\n\n757.53\n\n757.59\n\n2\n.0\n\n%\n\n757.37\n\n757.41\n\n757.66\n\n757.69\n\n757.62\n\n758.02\n\n757.65\n\n6.7%758.57\n\n758.27\n\n758.07\n\n2\n.0\n\n%\n\n758.21\n\n757.89\n\n3.8%\n\n758.39759.14\n\n4.9%\n\n756.67\n\n759.06\n3.2%\n\n1\n4\n.6\n\n%\n\n2\n9\n\n %\n\n2\n6\n\n %\n\n1.5%\n\n760.32\n\n760.36\n\n1.5%\n\n763.06\n\n763.10\n\n758.47\n\n756.96\n\n758.47\n\n750.52751.00\n\n759.79\n\n761.02\n\n762.37\n\n764.02762.26\n\n765.59\n\n768.39\n\n771.70\n\n775.64\n\n777.23\n\n777.29\n\n758.52\n\n1\n.5\n\n%\n\n768.38\n\n2\n.0\n\n%\n\n770.65\n\n3\n.0\n\n%\n\n771.78\n\n1\n.5\n\n%\n\n771.81\n\n773.61\n\n773.64\n\n775.44\n\n775.47\n\n777.27\n\n758.47\n\n758.52\n\n757.02\n\n3.0%\n\n759.96\n759.99\n\n761.43\n761.46\n\n763.08\n763.11\n\n764.71\n764.75\n\n766.55\n766.59\n\n768.39\n768.43\n\n770.70\n\n768.45\n\nLegende:\n\nHÖHEN NEU\n\nBETONPLATTEN GESCHLIFFEN\n\nBESTEHENDE GRÜNFLÄCHE\n\nSITZMAUER \n\nGELÄNDER\n\nHÖHENLINIE 1M\n\nKIES\n\nBEARBEITUNGSPERIMETER\n\nHÖHEN BESTEHEND\n\nHÖHEN BESTEHEND (interpoliert aus DTM-AV, +/- 50cm Genauigkeit) \n\n745.44\n\n745.34\n\nAUSSICHTSPUNKT\n\nRINNE\n\nBELEUCHTUNG\n\nGEBÜSCH BESTAND\nVom Luftbild nachgezeichnet \n(kein Baumkataster vorhanden)\n\nBETONPLATTEN OBERFLÄCHE MIT MATRITZE\n\n745.34\n\nTREPPE AUS STAHLKONSTRUKTION MIT BETONPLATTEN\n\nGROSSER BAUM BESTAND\nVom Luftbild nachgezeichnet \n(kein Baumkataster vorhanden)\n\nSTRÄUCHER NEU\n\nSCHUTZWALD PERIMETER\n\n1417_32_LA_002\n\n2500 x 594 (A1 Überlang)\n\n1417_32_LA_002 Lageplan Panoramaweg\n\nBahnhofplatz Herisau\nBauprojekt\n\n27.04.2018\n\nPLAN BEZEICHNUNG\n\nPROJEKT INFORMATION \n\nStudio  Vulkan  Landschaftsarchitektur GmbH     \n\nVulkanstrasse  120     \n\nCH-8048 Zürich     \n\nT+ 41 43 336 60 70\n\n     www.studiovulkan.ch\n\nLZ\n\n1:200\n\n:\n\n:\n\n:\n\n:\n\n:\n\nPLAN - NR\n\nPLAN - GR\n\nMASSTAB\n\nDATUM\n\nPLAN - GEZ\n\n± 0.00  =  745.30 m ü. M.\n\nSÄMTLICHE MASSE SIND ROHMASSE UND SIND AM BAU VOM UNTERNEHMER SELBST ZU KONTROLLIEREN.\n\nUNSTIMMIGKEITEN SIND DER BAULEITUNG UND DEM ARCHITEKTEN UNVERZÜGLICH ZU MELDEN.\n\nIndex Datum VisumÄnderung BH BL\n\nBasis\n\n.02\n\nING EL HLK SAN BPH\n\n.01\n\n.03\n\n.04\n\n.05\n\n27.04.18  Abgabe Bauprojekt\n\nN\n\nBauherrschaft\n\nGemeinde Herisau\n\nPoststrasse 6\n\n9100 Herisau\n\nTiefbau\n\nWälli AG Ingenieure\n\nBahnhofstrasse 25\n\n9102 Herisau\n\nElektroplanung\n\nElektroplanung Huber AG\n\nSt. Gallerstrasse 26\n\n9100 Herisau\n\nSanitärplanung\n\nDörig Planung GmbH\n\nOberdorfstrasse 26\n\nCH-9100 Herisau\n\nSignaletik\n\nIntegral Ruedi Baur Zürich\nWasserwerkstrasse 129 \nCH-8037 Zürich\n\nLandschaftsarchitektur\n\nStudio Vulkan Landschaftsarchitektur GmbH\n\nVulkanstrasse 120\n\n8048 Zürich\n\nBauingenieur\n\nConzett Bronzini Partner AG\n\nBahnhofsstrasse 3\n\n7000 Chur\n\nKostenplanung\n\nHSSP\n\nAffolternstrasse 56\n\n8050 Zürich\n\nLichtplanung\n\nMettler + Partner Licht AG\n\nAm Wasser 55\n\n8049 Zürich\n\nHosoya Schaefer Architects AG Zürich\n\nFlüelastrasse 10\n\n8048 Zürich\n\nArchitekt\n\nTel.   +41 (0) 71 354 70 00\n\nFax.  +41 (0) 71 354 70 00\n\nEmail  herisau@waelli.ch\n\nTel.   +41 (0) 71 351 22 63\n\nFax.  +41 (0) 71 352 22 63\n\nEmail  info@eplanhuber.ch\n\nTel.   +41 (0) 44 370 37 10\n\nFax.  +41 (0) 44 370 37 11\n\nEmail  ast@irb-zurich.eu\n\nTel.   +41 (0) 71 351 12 70\n\nFax.  +41 (0) 71 351 52 30\n\nEmail  info@doerig-planung.ch\n\nTel.  +41 (0) 43 243 63 13\n\nFax  +41 (0) 43 243 63 15\n\noffice@hosoyaschaefer.com\n  Tel.  +41 (0) 43 336 60 03\n\nEmail  info@studiovulkan.ch\n\nTel.   +41 (0) 81 258 30 00\n\nFax.  +41 (0) 81 258 30 01\n\nEmail  info@cbp.ch\n\nTel.   +41 (0) 43 221 40 40\n\nFax.  +41 (0) 43 221 40 41\n\nEmail  info@hssp.ch\n\nTel.   +41 (0) 44 277 72 10\n\nEmail info@mplicht.ch\n\nTel.  +41 (0) 71 354 54 54\n\nchristof.simmler@herisau.ar.ch\n\nBAUM NEU\n\nPFLANZBANKETT\n\nQuartiererschliessung Ebnet\nEbnetstrasse\n\nWaisenhausstrasse\n\nBerufsbildungszentrum Schulhaus Waisenhaus\n\nSchnitt zentrale Fussgängerunterführung / Lift Ebnet\n\nGemeinde- \n\n abstimmung \n\nSonntag \n\n27. Sept. 2020\n\nDok3.docx 1 / 1 \n\nGemeinde- \n\n abstimmung \n\nSonntag \n\n27. Sept. 2020\n\nDok3.docx 1 / 1 \n\n27. September 2020\n\nBushofLift zum Busperron (17 P)  Perrons AB Lift Ebnet (21 P) Aufgang / Zentralplatz GüterstrassePerrons SOB\n\nANKOMMEN UND ABREISEN\n \nDer neue Bushof wirkt mit grossen wettergeschützten \nBereichen weit und offen. Dies erlaubt eine schnelle \nund einfache Orientie rung. Die Aufgänge sind einfach \nauffindbar.\n\n \nVERWEILEN   \n\nNeue Warteräume machen die Zeit bis zur Abfahrt \nangenehm. Die Aufenthaltsbereiche werden mit \nBänken und Bäumen attraktiv gestaltet.\n\nUMSTEIGEN\n\nKomfortabel - wettergeschützt - sicher.\nDie Umstei ge möglichkeiten sind klar ersichtlich \nund die Orientierung einfach. Die meisten \nFusswegverbindungen führen direkt und zentral \nüber den neuen Bahnhofplatz.\n\nZENTRALPLATZ UND BUSHOF\n\nEine mittig geführte Fussgängerachse verbindet den prägenden \n“Zentralplatz” zwischen Stationsgebäude der SOB und dem Gebäude \nder Post ebenerdig und hindernisfrei mit dem neuen Bushof und dem \nHausperron der Appenzeller Bahnen (Gleis 11).\n\nZENTRALE PERSONENUNTERFÜHRUNG\n\nAuf der gleichen zentralen Achse verbindet die Personenunterführung \nhindernisfrei die Geleise der SOB mit dem Zentralplatz (Rampe und \nTreppe) und mit dem Bushof (Lift) sowie mit den Perrons der AB (mit \nRampe und Treppen).  Schlussendlich führt die Personenunterführung \nzum Liftturm, der ans Ebnet anbindet.\n\n\n\n746\n\n747\n\n748\n\n749\n\n745\n\n745\n\n755\n\n754\n\n753\n\n752\n\n751\n\n750\n\n750\n\n755\n\n757\n\n746\n30,00°\n\nTaxi\n\nTaxi\n\n13.75 M\n BUS\n\n12 M BUS\n\n12 M BUS\n\n12 M BUS\n\n12 M BUS\n\n1\n\n2\n\n3\n\n5\n\n6\n\n7\n\n8\nReserve\n\n4\n\nTaxi\n\nGEBÄUDE POST\n\nSTATIONSGEBÄUDE SOB\n\nMITTELPERRON SOB\n\nHAUSPERRON SOB\n\nProjekt S\nOB\n\nProjekt S\nOB\n\nBUSPERRON\n\nHAUSPERRON AB\n\nMITTELPERRON AB\n\nBAHNHOFPLATZ W\nEST\n\nAPPENZELLERPLATZ\n\nVelounterstand 40 P\nlätze\n\nVelounterstand 30 Plätze\n\nZENTRALPLATZ\n\nPARKHAUS\nTaxi\n\nLIFT EBNET (2\n1 P)\n\nGleis 1\n\nGleis 2\n\nGleis 3\n\nGleis 13\n\nGleis 12\n\nGleis 11\n\nLIFT (1\n7P)\n\n13.75 M\n BUS\n\n12 M BUS\n\n12 M BUS\n\nPASSERELLE\n\nFUSSWEG ZUM EBNET\n\nAnsicht Dach Busperron\n\nLageplan Projektperimeter\n\nN\n\nBauherrschaft\n\nGemeinde Herisau\n\nPoststrasse 6\n\n9100 Herisau\n\n1417_32_AR_271\n\n841 x 594 (A1)\n\nBahnhofplatz Herisau\nBauprojekt\n\n27.04.2018\n\n1:100\n\nPLAN BEZEICHNUNG\n\nPROJEKT INFORMATION\n\nFlüelastrasse 10\n8048 Zürich\nSwitzerland\nTel.  +41 (0)43 243 63 13\nFax  +41 (0)43 243 63 15\noffice@hosoyaschaefer.com\nwww.hosoyaschaefer.com\n\nTiefbau\n\nWälli AG Ingenieure\n\nBahnhofstrasse 25\n\n9102 Herisau\n\n1417_32_AR_271 BE_Ansichten\n\nLegende:\n\nElektroplanung\n\nElektroplanung Huber AG\n\nSt. Gallerstrasse 26\n\n9100 Herisau\n\nSanitärplanung\n\nDörig Planung GmbH\n\nOberdorfstrasse 26\n\nCH-9100 Herisau\n\nSignaletik\n\nIntegral Ruedi Baur Zürich\n\nWasserwerkstrasse 129\n\nCH-8037 Zürich\n\nas/cbe\n\nHosoya Schaefer Architects AG Zürich\n\nFlüelastrasse 10\n\n8048 Zürich\n\nArchitekt Landschaftsarchitektur\n\nStudio Vulkan Landschaftsarchitektur GmbH\n\nVulkanstrasse 120\n\n8048 Zürich\n\nBauingenieur\n\nConzett Bronzini Partner AG\n\nBahnhofsstrasse 3\n\n7000 Chur\n\nKostenplanung\n\nHSSP\n\nAffolternstrasse 56\n\n8050 Zürich\n\nLichtplanung\n\nMettler + Partner Licht AG\n\nAm Wasser 55\n\n8049 Zürich\n\nTel.   +41 (0) 71 354 70 00\n\nFax.  +41 (0) 71 354 70 00\n\nEmail  herisau@waelli.ch\n\nTel.   +41 (0) 71 351 22 63\n\nFax.  +41 (0) 71 352 22 63\n\nEmail  info@eplanhuber.ch\n\nTel.   +41 (0) 44 370 37 10\n\nFax.  +41 (0) 44 370 37 11\n\nEmail  ast@irb-zurich.eu\n\nTel.   +41 (0) 71 351 12 70\n\nFax.  +41 (0) 71 351 52 30\n\nEmail  info@doerig-planung.ch\n\nTel.  +41 (0) 43 243 63 13\n\nFax  +41 (0) 43 243 63 15\n\noffice@hosoyaschaefer.com\n  Tel.  +41 (0) 43 336 60 03\n\nEmail  info@studiovulkan.ch\n\nTel.   +41 (0) 81 258 30 00\n\nFax.  +41 (0) 81 258 30 01\n\nEmail  info@cbp.ch\n\nTel.   +41 (0) 43 221 40 40\n\nFax.  +41 (0) 43 221 40 41\n\nEmail  info@hssp.ch\n\nTel.   +41 (0) 44 277 72 10\n\nEmail info@mplicht.ch\n\nTel.  +41 (0) 71 354 54 54\n\nchristof.simmler@herisau.ar.ch\n\n:\n\n:\n\n:\n\n:\n\n:\n\nPLAN - NR\n\nPLAN - GR\n\nMASSTAB\n\nDATUM\n\nPLAN - GEZ\n\n± 0.00  =  745.30 m ü. M.\n\nBETON\n\nBACKSTEIN\n\nSTAHL\n\nZEMENTÜB., MÖRTEL\n\nHOLZ, MASSIV\n\nGIPS\n\nNATURSTEIN\n\nSCHOTTER\n\nKIES\n\nF. B.\n\nSTR:\n\nBRF:\n\nSTF:\n\nBF:\n\nBA:\n\nWLP:\n\nVK:\n\nTS:\n\nFERTIG BODEN\n\nSTURZHÖHENKOTE:              UK ROHSTURZ\n\nBRÜSTUNGSHÖHENKOTE:   OK FERTIG BRÜSTUNG\n\nSTURZHÖHENKOTE:              UK FERTIG STURZ\n\nBODENFLÄCHE\n\nBODENABLAUF\n\nWASSERLÖSCHPOSTEN\n\nVERTEILKASTEN\n\nTÜRSCHLIESSER\n\nHÖHENKOTE FERTIG\n\nHÖHENKOTE ROH (ROHER ORTBETON)\n\nDVK DECKENVORDERKANTE\n\nSÄMTLICHE MASSE SIND ROHMASSE UND SIND AM BAU VOM UNTERNEHMER SELBST ZU KONTROLLIEREN.\nUNSTIMMIGKEITEN SIND DER BAULEITUNG UND DEM ARCHITEKTEN UNVERZÜGLICH ZU MELDEN.\n\nKALKSANDSTEIN\n\nWÄRMEDÄMMUNG\n\nBETONWERKSTEIN\n\nSPANPLATTE\n\nGLAS\n\nMAGERBETON\n\nIndex Datum VisumÄnderung BH BL\n\nBasis\n\n.02\n\nING EL HLK SAN BPH\n\n.01\n\n.03\n\n.04\n\n.05\n\n27.04.18 Abgabe Bauprojekt\n\nAnsicht A-A\nAnsicht Süd West\n1:100\n\nN\n\nBauherrschaft\n\nGemeinde Herisau\n\nPoststrasse 6\n\n9100 Herisau\n\n1417_32_AR_242-02\n\n841 x 594 (A1)\n\nBahnhofplatz Herisau\nBauprojekt\n\n27.04.2018\n\n1:100\n\nPLAN BEZEICHNUNG\n\nPROJEKT INFORMATION\n\nFlüelastrasse 10\n8048 Zürich\nSwitzerland\nTel.  +41 (0)43 243 63 13\nFax  +41 (0)43 243 63 15\noffice@hosoyaschaefer.com\nwww.hosoyaschaefer.com\n\nTiefbau\n\nWälli AG Ingenieure\n\nBahnhofstrasse 25\n\n9102 Herisau\n\n1417_32_AR_242-02 ZD_Ansicht und\nSchnitt Längs\n\nLegende:\n\nElektroplanung\n\nElektroplanung Huber AG\n\nSt. Gallerstrasse 26\n\n9100 Herisau\n\nSanitärplanung\n\nDörig Planung GmbH\n\nOberdorfstrasse 26\n\nCH-9100 Herisau\n\nSignaletik\n\nIntegral Ruedi Baur Zürich\n\nWasserwerkstrasse 129\n\nCH-8037 Zürich\n\nas/cbe\n\nHosoya Schaefer Architects AG Zürich\n\nFlüelastrasse 10\n\n8048 Zürich\n\nArchitekt Landschaftsarchitektur\n\nStudio Vulkan Landschaftsarchitektur GmbH\n\nVulkanstrasse 120\n\n8048 Zürich\n\nBauingenieur\n\nConzett Bronzini Partner AG\n\nBahnhofsstrasse 3\n\n7000 Chur\n\nKostenplanung\n\nHSSP\n\nAffolternstrasse 56\n\n8050 Zürich\n\nLichtplanung\n\nMettler + Partner Licht AG\n\nAm Wasser 55\n\n8049 Zürich\n\nTel.   +41 (0) 71 354 70 00\n\nFax.  +41 (0) 71 354 70 00\n\nEmail  herisau@waelli.ch\n\nTel.   +41 (0) 71 351 22 63\n\nFax.  +41 (0) 71 352 22 63\n\nEmail  info@eplanhuber.ch\n\nTel.   +41 (0) 44 370 37 10\n\nFax.  +41 (0) 44 370 37 11\n\nEmail  ast@irb-zurich.eu\n\nTel.   +41 (0) 71 351 12 70\n\nFax.  +41 (0) 71 351 52 30\n\nEmail  info@doerig-planung.ch\n\nTel.  +41 (0) 43 243 63 13\n\nFax  +41 (0) 43 243 63 15\n\noffice@hosoyaschaefer.com\n  Tel.  +41 (0) 43 336 60 03\n\nEmail  info@studiovulkan.ch\n\nTel.   +41 (0) 81 258 30 00\n\nFax.  +41 (0) 81 258 30 01\n\nEmail  info@cbp.ch\n\nTel.   +41 (0) 43 221 40 40\n\nFax.  +41 (0) 43 221 40 41\n\nEmail  info@hssp.ch\n\nTel.   +41 (0) 44 277 72 10\n\nEmail info@mplicht.ch\n\nTel.  +41 (0) 71 354 54 54\n\nchristof.simmler@herisau.ar.ch\n\n:\n\n:\n\n:\n\n:\n\n:\n\nPLAN - NR\n\nPLAN - GR\n\nMASSTAB\n\nDATUM\n\nPLAN - GEZ\n\n± 0.00  =  745.30 m ü. M.\n\nBETON\n\nBACKSTEIN\n\nSTAHL\n\nZEMENTÜB., MÖRTEL\n\nHOLZ, MASSIV\n\nGIPS\n\nNATURSTEIN\n\nSCHOTTER\n\nKIES\n\nF. B.\n\nSTR:\n\nBRF:\n\nSTF:\n\nBF:\n\nBA:\n\nWLP:\n\nVK:\n\nTS:\n\nFERTIG BODEN\n\nSTURZHÖHENKOTE:              UK ROHSTURZ\n\nBRÜSTUNGSHÖHENKOTE:   OK FERTIG BRÜSTUNG\n\nSTURZHÖHENKOTE:              UK FERTIG STURZ\n\nBODENFLÄCHE\n\nBODENABLAUF\n\nWASSERLÖSCHPOSTEN\n\nVERTEILKASTEN\n\nTÜRSCHLIESSER\n\nHÖHENKOTE FERTIG\n\nHÖHENKOTE ROH (ROHER ORTBETON)\n\nDVK DECKENVORDERKANTE\n\nSÄMTLICHE MASSE SIND ROHMASSE UND SIND AM BAU VOM UNTERNEHMER SELBST ZU KONTROLLIEREN.\nUNSTIMMIGKEITEN SIND DER BAULEITUNG UND DEM ARCHITEKTEN UNVERZÜGLICH ZU MELDEN.\n\nKALKSANDSTEIN\n\nWÄRMEDÄMMUNG\n\nBETONWERKSTEIN\n\nSPANPLATTE\n\nGLAS\n\nMAGERBETON\n\nIndex Datum VisumÄnderung BH BL\n\nBasis\n\n.02\n\nING EL HLK SAN BPH\n\n.01\n\n.03\n\n.04\n\n.05\n\n27.04.18 Abgabe Bauprojekt\n\n4,91517,6654,915\n\n1\n,1\n\n3\n5\n\n1\n3\n\n55\n6\n\n5\n\n154,315902,54511,6752,545904,31515\n\n27,50\n\n6\n5\n\n2\n,7\n\n8\n5\n\n9\n0\n\n2\n0\n\nTreppe\n\n22 Stg 15.7/32 cm\n\nFundament\n\nmit Pfahlgründung\n\nFundament\n\nmit Pfahlgründung\n\n+745.30\n\n+750.00\n\nA\nn\ns\nc\nh\nlu\n\ns\ns\n z\n\nu\n S\n\nO\nB\n\n v\no\nr O\n\nrt a\nu\nfz\n\nu\nn\ne\nh\nm\n\ne\nn\n\nDach SOB Perron\n\nsiehe Umbauplanung\n\nA\nn\ns\nc\nh\nlu\n\ns\ns\n z\n\nu\n P\n\nO\nS\n\nT\n v\n\no\nr \n\nO\nrt\n\n a\nu\nfz\n\nu\nn\ne\nh\nm\n\ne\nn\n\nbestehendes\n\nFundament\n\nbestehendes\n\nFundament\n\n12345\n\nE / W\n\nOberlicht\n\nAbdeckung durchsturzsicheres Verbundglas in\n\numlaufendem Aluminium-Profil-Rahmen, Gefälle\n\n3%, durchbruch- und durchsturzsicher\nSekuranten und\n\nNotüberlauf\n\nAlle Höhenangaben Gelände siehe\n\nPlanung Landschaftsarchitektur\n\n+743.49\n\n+742.23\n\n+745.07\n\n+752.72\n\n+752.275\n\n+752.72\n\n+752.275\n\nDach Shop\n\nNeu\n\n+741.58+741.55\n\nca. +745.20\n\nan Achse 9 SOB\n\n+745.04\n\n+743.49\n\n2,5451,775252,50782,5053,0055\n39\n\n2511,0354,915\n\n6\n5\n\nLängsschnitt\nDachmitte\n1:100\n\nLängsansicht\nGüterstrasse\n1:100\n\n14.12.18 Überarbeitung Rampe laut Absprache SOB, Achsverschiebung\n\n27.02.19 Anpassung Tunnel SOB 4.00m laut Absprache SOB\n\nAnsicht Passerelle Ebnet Ansicht Dach Zentralplatz\n\nTreppe zum Mittelperron AB\n\nFussweg Ebnet\n\n\n\n1.03 Passarelle Ebnet\n\n8858\n\n9125\n\n7342\n\n8001\n\n8797\n\n8785\n\n8790\n\n8796\n\n8724\n\n8707\n\n8705\n\n6666\n6668\n\n809\n\n582\n\n6844\n\n6843\n\n8124\n\n759\n758\n\n6566\n\n6543\n\n755\n\n7159\n\n6670\n\n8116\n\n792\n\n6564\n\n6678\n\n8128\n\n8119\n\n783\n\n6658\n\n805\n\n799\n\n8045\n\n781\n\n8034\n\n8220\n\n779\n\n8060\n\n7287\n\n2177\n\n19\n\n4229\n\n787\n\n787\n\n3550\n\n287\n\n307\n\n308\n\n311\n312\n\n367\n\n372\n\n3\n0\n5\n6\n\n286\n\n784\n\n784\n\n784\n\n1058\n\n3933\n\n4243\n\n4244\n\n4249\n\n4250\n\n4251\n\n4252\n\n4253\n\n1057\n\n42\n60\n\n980\n\n42\n61\n\n43\n16\n\n3932\n\n760\n\n760\n\n802\n\n795\n\n801\n\n796\n\n785\n\n785\n\n759\n\n759\n\n4108\n\n4107\n\n3929\n\n3\n2\n9\n7\n\n3261\n\n2145\n\n807\n\n805\n\n804\n\n803\n\n800798\n\n797\n\n794\n\n793792\n791\n\n790\n\n789\n\n788\n\n3897\n\n2179\n\n3497\n\n3293\n\n1542\n\n822\n\n820\n\n819\n\n818\n\n817\n\n786\n\n786\n\n783\n\n783\n\n1522\n\n1510\n\n834\n\n833\n\n832\n831\n\n830 829\n828\n\n827\n\n4465\n\n861\n\n3946\n\n3\n7\n6\n4\n\n34963496\n\n2910\n\n2194\n\n2139\n\n1514\n\n1508\n\n1147\n\n912\n\n910\n\n894\n\n888\n\n888\n\n882\n\n881\n\n880\n\n879\n\n878\n\n877\n\n876\n\n875\n\n874\n\n873\n\n872\n\n871\n\n870\n\n869\n\n868\n\n867\n\n866\n\n865\n\n864\n\n863\n\n862\n\n860\n\n858\n\n857\n\n856\n\n855\n\n854\n\n850\n\n849\n\n848\n847\n\n846\n\n845\n\n844\n\n843\n\n842\n\n841\n\n840\n\n839\n\n838\n\n2\n6\n1\n\n2\n6\n1\n\n913\n\n744\n\n(D10375)\n\n(D9923.2)\n\n(D9923.1)\n\n(D9646)\n\n5851\n\n5571\n\n4798\n\n5571\n\n5571\n\n4\n8\n7\n\n6\n\n52\n61\n\n52\n53\n\n52\n52\n\n5571\n\n5571\n\n6243\n\n5828\n\n5785\n\n5\n5\n3\n2\n\n5\n5\n1\n6\n\n3820\n\n5308\n\n1510\n\n1592\n\n1155\n\n1187\n\n1186\n\n1182\n\n1608\n\n1601\n\n5\n6\n6\n0\n\n1193\n\n4564\n\n2857\n28561842\n\n1520\n\n1518\n\n1165\n\n1517\n\n1519\n\n1\n1\n2\n2\n\n1516\n\n5273\n\n5490\n\n5545\n\n5405\n\n1695\n\n1135\n\n3029\n\n3617\n3585\n\n5352\n\n5484\n\n4\n7\n3\n3\n\n2669\n\n1619\n1618\n\n1617\n\n1615\n\n3000\n\n3001\n\n1616\n\n1607 1609 1610\n\n1153\n\n4798\n\n4147\n\n3\n0\n9\n2\n\n1195\n\n1154\n\n16051604\n\n1157\n\n3787\n\n5315\n\n1\n1\n3\n\n6\n\n1\n0\n5\n8\n\n4471\n\n3807\n\n1706\n\n1707\n\n1705\n\n1145\n\n1622\n\n1149\n\n5274\n\n3184\n\n1224\n\n1222\n\n1199\n\n1198\n\n1196\n\n1183\n\n1177\n\n1176\n\n1175\n\n1171\n\n1169\n\n1162\n\n1161\n\n1128\n\n2998\n\n1200\n\n1194\n\n1192\n\n1191\n\n2348\n\n4191\n\n4124\n\n1184\n\n4961\n\n3070\n\n1173\n\n1170\n\n1167\n\n1164\n\n1\n1\n6\n3\n\n2825\n\n1160\n\n1159\n\n1158\n\n1143\n\n1141\n\n3\n5\n\n5\n5\n\n1\n1\n\n1\n7\n\n1188\n\n1166\n\n3065\n\n2994\n\n1133\n\n1131\n\n1178\n\n1185\n\n1197\n\n4\n7\n3\n2\n\n3996\n\n1603\n\n1132\n\n5001\n\n4\n5\n7\n\n3\n\n5002\n\n5000\n\n5003\n\n5\n0\n0\n4\n\n1\n1\n8\n1\n\n1\n1\n8\n0\n\n4738\n\n6028\n\n1125\n\n1063\n\n1\n0\n6\n1\n\n1\n0\n7\n4\n\n1060\n\n1\n0\n6\n2\n\n4\n7\n3\n15196\n\n1121\n\n4\n7\n0\n2\n\n1\n5\n1\n5\n\n3\n1\n6\n2\n\n1682\n\n5487\n\n2849\n\n1179\n\n4\n6\n2\n3\n\n4798\n\n538\n3\n\n3052\n\n5341\n\n1602\n\n1614\n\n1611\n\n948\n\n1591\n\n1593\n\n1134\n\n1742\n\n2843\n\n3\n3\n8\n9\n\n1\n1\n2\n4\n\nWaisenhaus\n\nBahnhof SOB\n\nW\ne\nrkh\n\no\nf L\n\nin\nd\ne\nn\nh\no\nf\n\nSekundarschule\n\nSchulhaus\n\nR\nöm\n\nisch-kath. K\nirche\n\nSchulhaus\n\nBahnhof AB\n\nHauptpost\n\nK\nath. P\n\nfarreiheim\n\nBerufsbildungszentrum\n\n4\n\n2\n\n25\n\n5308\n\n1145\n\n6\n1\n A\n\n6\n\n3\n\n49\n\n22\n\n3\n\n9\n B\n\n3\n\n21\n\n1\n5\n\n10\n\n1\n2\n\n24\n\n20\n\n19 A\n\n15\n\n19\n\n18\n\n5\n\n25\n\n19\n\n15\n\n10 A\n\n16 A\n\n17\n\n10\n\n2\n\n1\n3\n\n1\n6\n\n5\n8\n\n6\n0\n\n3\n\n6\n2\n\n1\n4\n\n21\n\n22\n\n23\n\n1\n2\n\n24\n\n4\n\n2\n\n17\n\n20\n\n6\n1\n\n2\n\n1\n\n1\n3\n\n1\n\n62 A\n\n2\n7\n\n2\n2\n\n6\n\n1\n\n3\n\n25\n\n1\n5\n A\n\n8\n\n7\n\n51\n\n53\n\n17\n\n9\n\n9\n A\n\n6\n\n17\n\n20\n\n21\n\n7\n\n22\n\n23\n10\n\n4\n\n12\n\n1\n5\n\n26\n\n11\n\n13\n\n29\n\n2723\n\n1\n1\n\n9\n\n7\n0\n\n7\n\n5\n\n6\n8\n\n3\n\n1\n\n8\n\n7\n\n6\n\n5\n\n1\n\n6\n6\n\n64\n\n6\n3\n\n6\n5\n\n2\n9\n\n9\n\n11\n\n1\n1\n\n7\n\n6\n1\n B\n\n4\n\n9\n\n2\n5\n\n32\n\n14\n\n2 C\n\n2 B\n\n2 A\n\n2\n\n5\n\nEbnetstrasse\n\nG\no\nssa\n\nu\ne\nrstra\n\nsse\n\nG\no\nssa\n\nu\ne\nrstra\n\nsse\n\nL\nin\n\nd\ne\nn\ns\ntra\n\ns\ns\ne\n\nM\nü\nh\nle\n\nb\nü\nh\nl\n\nMühlebühl\n\nMühlestrasse\nS\n\nc\nh\n\nä\ng\ng\n\nSt. Gallerstrasse\n\nWaisenhausstrasse\n\nWaisenhausstrasse\n\nB\na\nh\nn\nh\no\nfstra\n\nsse Schägg\n\nBahnhof\n\nTal\n\nG\ne\n\nrä\nte\n\nra\nu\n\nm\n\nAppenzeller-Bahn\n\nSüdostbahn\n\nAppenzeller-Bahn\n\nPanzerverladerampe\n\nSüdostbahn\n\nBiotop\n\nBelvedere\n\nBahnhofgebäude SOB Gebäude Post\n\nGebäude AB\n\nDienstgebäude SOB\n\nPark & Ride\n\n2.02 Zentralplatz\n\n2.03 Appenzeller Platz\n2.04 Bahnhofplatz West\n\n2.05 Güterstrasse Bahnhofplatz 2.06 Güterstrasse Ost\n\n2.07 Platz SOB\n\n2.08 Kiss & Ride\n2.08 Kiss & Ride\n\n2.09 Hausperron (AB)\n\n2.10 Mittelperron (AB)\n\n2.12 Hausperron (SOB)\n\n2.14 Anpassung Knoten Bahnhofstrasse\n\n2.15 Anpassungen Arealentwicklung\n\n2.13 Mittelperron (SOB)\n\n1.01 Velostation Waisenhaus\n\n1.01 Velostation Mühlebühl\n\n1.05 Perrondach Appenzeller Bahnen\n\n1.07 Dach Zentralplatz\n\n1.08 Passarelle Belvedere\n\n1.01 Velostation SOB\n\n1.02-2 Panoramaweg\n2. Etappe in Abklärung\n\n1.01 Velostation Ebnet\n\nProjekt Nr.  3108-0665\nFormat:  30 x 126 cm\n\nG E M E I N D E H E R I S A U\n\nGenehmigung:\n\nÄnd. Kontr. Datum Freig.\n\nAusfertigung für:\n\nEntw. Gez.\n\nrme mst\n\nwälli\n\nIngenieure\n\nWälli AG Ingenieure\n\nCH-9101 Herisau\nBahnhofstrasse 25\n\nT. 058 100 90 08 herisau@waelli.ch\nwww.waelli.ch\n\nSituation 1 : 1000\n\nTiefbau/Umweltschutz\n\nBahnhofplatz mit Bushof\n\nÜbersicht Teilprojekte Infrastruktur\n\nHerisau\n\n07.08.20\n\nN\n\nW\n\nO\n\nS\n\nN\n\nW\n\nO\n\nS\n\nTeilprojekt A - Bahnhofplatz mit Bushof (GDE)\n\n1.06 Dach Bushof\n1.07 Dach Zentralplatz\n1.08 Passarelle Belvedere\n2.01 Bushof\n2.02 Zentralplatz\n2.03 Appenzeller Platz\n2.04 Bahnhofplatz West\n2.07 Platz SOB\n2.08 Kiss & Ride\n3.01 Anpassung PU Zentrum\n3.02 Anpassung PU West\n\nTeilprojekt B - Anpassung Knoten Bahnhofstrasse (TBA)\n\n2.14 Anpassung Knoten Bahnhofstrasse\n\nTeilprojekt C - Güterstrasse (TBA)\n\n2.05 Güterstrasse Bahnhofplatz\n2.06 Güterstrasse Ost\n\nTeilprojekt D - Bahnhof AB (AB)\n\n1.05 Perrondach AB\n2.09 Hausperron AB\n2.10 Mittelperron AB\n2.11 Gleisfeld AB\n2.15 Anpassung Arealentwicklung\n\nTeilprojekt E - Bahnhof SOB (SOB)\n\n2.12 Hausperron SOB\n2.13 Mittelperron SOB\n\n1.01 Veloabstellanlagen\n\n1.04 Lift Ebnet\n\nTeilprojekt B - Anpassung Knoten Bahnhofstrasse (TBA)\n\nTeilprojekt A - Bahnhofplatz mit Bushof (GDE)\n\nTeilprojekt C - Güterstrasse (TBA)\n\nTeilprojekt D - Bahnhof AB (AB)\n\nTeilprojekt E - Bahnhof SOB (SOB)\n\nTBA 14.12.21\n\nKantonsrat\n\nTeilprojekt F - Quartiererschliessungen (GDE)\n\nTeilprojekt\n\nmit ÖV-Beitrag\nan Bushof\n\n3.02 Anpassungen PU West\n\n2.01 Bushof 1.06 Dach Bushof\n\n1.04 Lift Ebnet\n\n2.11 Gleisfeld (AB)\n\nPlan bearbeitet für Geschäft Kantonsrat\n\nÖV-Beitrag an Bushof\n3.01 Anpassungen PU Zentrum\n\nTeilprojekt F - Quartiererschliessungen (GDE)\n\n1.02 Quartiererschliessung Ebnet\n\n1.02-1 Quartiererschliessung Ebnet\n\n1.03 Passarelle Ebnet\n\n5000.738 - Beilage 1.3\n\n\n\n Gesamtprojekt Bahnhofplatz mit Bushof - Beitrag Kanton AR gemäss Richtlinie Finanzierung von Investitionen im öV (15.9.2021)\n\nKostenverteilung für Kostenplanung Gemeinde Herisau \n\nBrutto inkl. = inkl. Planungskosten und Nebenkosten, 10% Reserve, 7.7% MwSt inkl. MwSt Drittbeiträge Nettokosten  in % in Franken Beitrag ÖV AR\n\nObjektübersicht (Siehe auch Beilageplan) 107.7% 65% Anteil Basiskosten davon 35.2%\n\nRückbau und Anpassungen Gleisinfrastruktur AB > Platz schaffen für Bushof: 7'420'031 1'266'767 3'800'697 2'352'567 818'784 288'212\n\n2.11 Gleisfeld AB / AB-Ersatzinfrastruktur, inkl. Anpassungen Stellwerk 6'320'031 881'767 3'800'697 1'637'567 50% 818'784 288'212 1)\n\nGrundstück Bushof (ca. 2'200 m2 à 500.- Fr./m2 von AB, agglorelevant) 1'100'000 385'000 0 715'000 0% 0 0\n\nBushof - Personeninfrastruktur Bus (ohne Anteil Hausperron AB) 13'474'018 4'464'456 129'648 8'879'914 4'800'000 1'689'600\n\n2.01 Bushof inkl. Land (Busperron 8 Busse, Lift, Warteraum etc.) 4'675'084 1'531'563 129'648 3'013'873 pauschal 2'400'000 844'800 2)\n\n1.06 Dach Bushof 8'798'934 2'932'893 0 5'866'041 pauschal 2'400'000 844'800 3)\n\nQuartiererschliessung Ebnet: Fussgänger, Langsamverkehr 6'050'642 1'882'293 0 4'168'349 1'875'757 660'266\n\n1.02 Quartiererschliessung Ebnet (Lift bis Waisenhausstrasse) 2'222'345 715'595 0 1'506'750 45% 678'038 238'669 4)\n\n1.03 Passerelle Ebnet 2'518'921 767'683 0 1'751'238 45% 788'057 277'396 4)\n\n1.04 Lift Ebnet / Aufzug Personenunterführung zum Panoramaweg 1'309'376 399'015 0 910'361 45% 409'662 144'201 4)\n\nPersonenunterführungen  -  Personeninfrastruktur SOB-Bus-AB-Lift Ebnet 1'659'449 443'911 312'435 903'103 406'396 143'052\n\n3.01-2 Anpassungen PU Zentrum / Bushof - AB - Lift Ebnet 1'659'449 443'911 312'435 903'103 45% 406'396 143'052 5)\n\nTotal Gesamtprojekt Bahnhofplatz mit Bushof 28'604'140 8'057'427 4'242'780 16'303'933 7'900'937 2'781'130\n\ngerundet und pauschal 2'780'000\n\n1) Richtlinie Ziffer 3.2: Massnahme ohne Beitrag aus dem Aggloprogramm (Beitragssatz max. 50%)\n\n2) Richtlinie Ziffer 4.3: maximal anrechenbare Kosten für einen Bushof (pauschal je Fr. 300'000.- je Standplatz)\n\n3) Richtlinie Ziffer 4.3: maximal anrechenbare Kosten für einen Bushof (pauschal je Fr. 300'000.- je Überdachung)\n\n4) Richtlinie Ziffer 3.2: Erschliessung von kantonal grosser Bedeutung (Beitragssatz max. 50%)\n\n5) Richtlinie Ziffer 3.2: Erschliessung von kantonal grosser Bedeutung (Beitragssatz max. 50%)\n\nAnteil Kanton\n\nAgglobeitrag\n\nöV-Beitrag Kanton definitiv_KR.xlsx / 22.11.2021 / En\n\n5000.738 - Beilage 1.4\n\n\n\n  \n \n\nKantonsrat \n\n \n\n \n\nKommission Bau und \n\nVolkswirtschaft \n\n \n\n \n\nRegierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\nkantonsrat@ar.ch \n\n \n\nKantonsrat, 9102 Herisau  \n \n\n \n\nSeite 1/3 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 25. Januar 2022 \n\n5000.738 \n\nBahnhofplatz mit Bushof Herisau; Kantonsbeitrag öffentlicher Verkehr; Genehmigung \n\n \n\n2. Bericht und Antrag der Kommission Bau und Volkswirtschaft vom 25. Januar 2022 \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n\n \n\nDas Projekt der Gemeinde Herisau «Bahnhofplatz mit Bushof» ermöglicht eine Neuordnung der Verkehrsdreh-\n\nscheibe mit schnellen Umsteigebeziehungen zwischen den S-Bahnen, den Regionalbussen und dem Ortsbus. \n\nZudem soll ein zeitgemässer Bahn- und Bushof mit Aufenthaltsmöglichkeiten, hindernisfreien Umsteigebezie-\n\nhungen und verbesserten Verbindungen entstehen. Der Kanton hat nach Art. 7 des Gesetzes zur Förderung \n\ndes öffentlichen Verkehrs (GöV; bGS 760.1) die Möglichkeit, an Bauten, Anlagen und Verkehrseinrichtungen, \n\nwelche die Verkehrsbedienung, die Verkehrssicherheit und die Attraktivität erheblich verbessern, einen Beitrag \n\nzu leisten. \n\n \n\nDie Kommission Bau und Volkswirtschaft hat an ihrer Sitzung vom 25. Januar 2022 den Kantonsbeitrag bera-\n\nten. Für die Beratung standen folgende Unterlagen zur Verfügung: \n\n- Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 21. Dezember 2021 «Bahnhofplatz mit Bushof Herisau; \n\nKantonsbeitrag öffentlicher Verkehr; Genehmigung» mit vier Beilagen \n\n \n\nAn der Sitzung standen Regierungsrat Dölf Biasotto und Oliver Engler, Leiter Fachstelle für öffentlichen Ver-\n\nkehr, für Erläuterungen und Auskünfte zur Verfügung. \n\n  \n\n\n\n \n\nSeite 2/3 \n\nB. Erwägungen \n\n \n\nDer Umbau des Bahnhofs Herisau ist momentan das grösste Projekt in der Region. Da das ganze Areal \n\numgebaut wird, sind verschiedene Projekte geplant, schon genehmigt oder bereits im Bau. Das Projekt \n\n«Bahnhofplatz mit Bushof» ist ein Projekt der Gemeinde Herisau. Daneben werden auch der Kreisel und die \n\nVerkehrsführung sowie die Gleise der Südostbahn und der Appenzeller Bahnen verlegt und angepasst. Die \n\nAppenzeller Bahnen und die Regiobus planen zudem den Neubau eines Busdepots.  \n\n \n\nDer Kantonsrat hat sich bereits einmal mit dem Umbau auseinandergesetzt. Er hat am 2. Dezember 2019 den \n\nVerpflichtungskredit für die Anpassung der Strasseninfrastruktur in 2. Lesung genehmigt. Die Ausserrhoder \n\nStimmbevölkerung hat dem Verpflichtungskredit zum Bau des Kreisels und der neuen Verkehrsführung am \n\n27. September 2020 zugestimmt. \n\n \n\nNun liegt eine zweite Vorlage zum Umbau vor. Diesmal geht es um einen Kantonsbeitrag öffentlicher Verkehr \n\nan das Projekt der Gemeinde Herisau. Das Projekt wurde vom Herisauer Stimmvolk am 27. September 2020 \n\nangenommen. Der Kantonsrat kann sich folglich nicht zu den Details des Projekts äussern, sondern lediglich \n\nzur Höhe des Kantonsbeitrags. Das Departement hat die verwaltungsinterne Richtlinie über die Finanzierung \n\nvon Investitionen im öffentlichen Verkehr bei diesem Projekt zum ersten Mal angewandt. Bei der Auslegung \n\nder Richtlinie gibt es einen Ermessensspielraum. Der Kantonsbeitrag wird nicht automatisch angepasst, falls \n\nes auf der Seite der Gemeinde zu einer Kostenüberschreitung kommen sollte. \n\n \n\nWie im Bericht und Antrag des Regierungsrates ausgeführt, ist der Kanton noch bei einem dritten Projekt invol-\n\nviert. Es geht dabei um die Abtretung der Güterstrasse an die Gemeinde Herisau. Der Regierungsrat spricht \n\nhierzu eine Abgeltung für die künftige Sanierung der Strasse im Umfang von 850'000 Franken aus der Stras-\n\nsenrechnung. Weitere Kosten sollten für den Kanton nicht anfallen. \n\n \n\nDie Kommission hat vor allem den Gemeindeverteilschlüssel kontrovers diskutiert. Gemäss Art. 16 Abs. 1 GöV \n\nhaben die Gemeinden 50 % der im öffentlichen Verkehr anfallenden Kosten zu tragen. Dies bedeutet einer-\n\nseits, dass die Gemeinden 1.39 Mio. Franken des Kantonsbeitrags finanzieren, ohne ein Mitspracherecht bei \n\nder Entscheidung zu haben. Andererseits bedeutet es für die Gemeinde Herisau, dass von den 2.78 Mio. \n\nFranken, die sie vom Kanton erhält, 320'000 Franken für den Gemeindeschlüssel abgezogen werden. Die \n\nKommission ist sich bewusst, dass der Gemeindeanteil gemäss geltendem Recht korrekt erhoben wird. Sie \n\nsieht dies in Bezug auf die genannten Zahlen jedoch kritisch, weil der Kantonsbeitrag nicht ausschliesslich \n\ndurch den Kanton finanziert wird und die Gemeinde Herisau netto weniger Geld erhält, als die Ausgabe sugge-\n\nriert. \n\n \n\nDie Kommission Bau und Volkswirtschaft ist für Eintreten und stimmt dem Kantonsbeitrag einstimmig zu. \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\nSeite 3/3 \n\nC. Antrag \n\n \n\nDie Kommission Bau und Volkswirtschaft beantragt Ihnen,  \n\n \n\n1. auf die Vorlage einzutreten und \n\n \n\n2. dem Kantonsbeitrag für den Bahnhofplatz mit Bushof Herisau in der Höhe von Fr. 2‘780‘000 zuzustimmen. \n\nIm Namen der Kommission Bau und Volkswirtschaft \n\nsign. Matthias Tischhauser sign. Sabrina Baumgartner \n\n \n\nMatthias Tischhauser, Präsident Sabrina Baumgartner, Aktuarin \n\n\n\nPeter Gut \nKantonsrat \nStädeli 777 \n9428 Walzenhausen \n\nWalzenhausen, 17. Dezember 2021 \n\nKantonskanzlei des Kantons AR \nBüro des Kantonsrates \nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \n\nEinreichung einer parlamentarischen Initiative gernäss bGS 141.1- Kantonsratsgesetz (KRG), \nArt. 57 Abs. 2 und bGS 141.2- Geschäftsordnung des Kantonsrates (GO KR) Art. 74, Abs.1 : \nGesetz über die Ombudsstelle \n\nSehr geehrter Frau Kantonsratspräsidentin \nSehr geehrte Damen und Herren \n\nHiermit reiche ich namensder Fraktion der Parteiunabhängigen eine parlamentarische Initiative \nmittels eines ausgearbeiteten Gesetzesentwurfes mit dem Titel 'Gesetz über die Ombudsstelle' ein. \n\nBegründung: \n\nAm 11. Juni 2018 habe ich eine Motion zur Schaffung einer Ombudsstelle eingereicht, welche von \nknapp 40 Mitgliedern des Kantonsrates mitunterzeichnet worden ist. An der Kantonsratssitzung \nvom 29. Oktober 2018 wurde die Motion für erheblich erklärt. \n\nGern. KRG Art. 58 wird der Regierungsrat durch eine erheblich erklärte Motion beauftragt, den \nEntwurf für eine Änderung der Kantonsverfassung oder für den Erlass oder die Änderung von \nGesetzen, kantonsrätlichen Verordnungen und Beschlüssen vorzulegen. \n\nDies ist bis jetzt unterblieben, obwohl schon mehr als drei Jahre seit der Erheblicherklärung \nverstrichen sind. Vielmehr hat der Regierungsrat stets auf die anstehende Totalrevision der \nVerfassung verwiesen. Bis diese allerdings abgeschlossen sein wird, dürfte es nach aktuellem \nZeitplan noch einmal mindestens zwei bis drei Jahre gehen. Dies zeugt von wen ig Respekt seitens \nder Regierung gegenüber dem Willen des Kantonsrates in dieser Angelegenheit. \n\nGern Art. 57, Abs. 2 KRG kann die parlamentarische Initiative nur in Form eines ausgearbeiteten \nEntwurfs erfolgen. Dieser liegt diesem Schreiben bei. Das vorgesehene Vorprüfungsverfahren hat \nstattgefunden, der ursprünglich eingereichte Entwurf des Gesetzestexts wurde vom kantonalen \nRechtsdienst geprüft (siehe Beilage). Der jetzt eingereichte Gesetzestext entspricht der nach der \nVorprüfung vom Rechtsdienst vorgeschlagenen Version. \n\nNamens der PU-Fraktion: Peter Gu~ l tAt-\nBeilagen: \n\n- Vorprüfungsbericht vom 17.12.21 (pdf) \n\n- Gesetzestext (pdf) \n\n1 \n\n0100.145\n\n\n\nParlamentarische Initiative PU\n\nGesetz\nüber die Ombudsstelle\n(Ombudsstellengesetz; OmbG)\n\nvom ...\n\nDer Kantonsrat von Appenzell Ausserrhoden,\n\ngestützt  auf Art.  74 Abs. 2 der Verfassung des Kantons Appenzell  A.Rh. \nvom 30. April 19951),\n\nbeschliesst:\n\nI.\n\nI. Allgemeine Bestimmungen (1.)\n\nArt.  1 Zweck und Aufgaben\n1 Die Ombudsstelle soll das Vertrauen zwischen der Bevölkerung und den \nTrägern öffentlicher Aufgaben stärken, indem sie:\n\na) die Ratsuchenden in Konfliktsituationen berät und Auskunft erteilt;\nb) zwischen Privaten und den Trägern öffentlicher Aufgaben vermittelt;\nc) Beanstandungen prüft und Empfehlungen unterbreitet.\n\nArt.  2 Wirkungsbereich\n1 Die Tätigkeit der Ombudsstelle erstreckt sich auf:\n\na) Behörden, Organe und Verwaltungsstellen des Kantons und der \nGemeinden, einschliesslich der kantonalen und kommunalen Anstal-\nten, Betriebe und weiteren Organisationen des öffentlichen Rechts;\n\nb) Private und privatrechtliche Organisationen, soweit sie in Erfüllung \nkantonaler oder kommunaler Aufgaben hoheitlich handeln.\n\n1) KV (bGS 111.1)\n\n1\n\n0100.145\n\nhttps://bgs.ar.ch/data/111.1/de\n\n\nParlamentarische Initiative PU\n\n2 Ausgenommen sind:\n\na) der Kantonsrat und die Gemeindeparlamente;\nb) Behörden mit richterlicher Unabhängigkeit, soweit sie nicht im Be-\n\nreich der Justizverwaltung tätig sind.\n\nII. Verfahren (2.)\n\nArt.  3 Einleitung\n1 Die Ombudsstelle wird auf Gesuch hin tätig,  sofern die gesuchstellende \nPerson daran ein eigenes Interesse hat. Das Gesuch ist weder an eine Form \nnoch eine Frist gebunden.\n2 Das Gesuch wirkt sich nicht auf Rechtsmittelfristen aus und ersetzt die er-\nforderlichen Handlungen zur Wahrung von Rechten und Pflichten nicht.\n3 Die Ombudsstelle kann in Ausnahmefällen von sich aus tätig werden.\n\nArt.  4 Prüfung\n1 Die Ombudsstelle entscheidet, ob und wie sie in einer Angelegenheit tätig \nwird.\n2 Nimmt sie ein Anliegen zur Vermittlung oder Prüfung entgegen, so gibt sie \ndem Träger öffentlicher Aufgaben Gelegenheit zur Stellungnahme.\n\nArt.  5 Prüfungskriterien\n1 Die Ombudsstelle prüft beanstandetes Verhalten insbesondere auf Recht-\nmässigkeit und Angemessenheit.\n\nArt.  6 Prüfungsinstrumente\n1 Zur Abklärung des Sachverhalts kann die Ombudsstelle:\n\na) von den Trägern öffentlicher Aufgaben jederzeit schriftliche oder \nmündliche Auskünfte einholen sowie uneingeschränkt Einsicht in die \nAkten nehmen und deren Herausgabe verlangen;\n\nb) die Angelegenheit mit den betroffenen Trägern öffentlicher Aufgaben \nbesprechen und allenfalls Dritte zu Besprechungen beiladen;\n\nc) Aussprachen unter den Beteiligten durchführen;\nd) Besichtigungen vornehmen;\n\n2\n\n0100.145\n\n\n\nParlamentarische Initiative PU\n\ne) Sachverständige beiziehen für Geschäfte, zu deren Beurteilung be-\nsondere Kenntnisse erforderlich sind.\n\nArt.  7 Mitwirkungspflichten\n1 Die Träger öffentlicher Aufgaben:\n\na) unterstützen die Ombudsstelle bei der Erfüllung ihrer Aufgaben;\nb) wirken an Vermittlungsversuchen der Ombudsstelle mit;\nc) nehmen das Prüfungsergebnis der Ombudsstelle zur Kenntnis und \n\nprüfen, ob und welche Massnahmen zu treffen sind, um dem Anlie-\ngen Rechnung zu tragen;\n\nd) informieren die Ombudsstelle über Massnahmen, die sie zu treffen \ngedenken.\n\n2 Sie sind gegenüber der Ombudsstelle von der Geheimhaltungspflicht ent-\nbunden.\n\nArt.  8 Erledigung\n1 Die Ombudsstelle schliesst die Angelegenheit ab, indem sie:\n\na) den Beteiligten Auskunft und Rat erteilt;\nb) soweit möglich zwischen den Beteiligten vermittelt;\nc) sofern keine Einigung möglich ist, das Ergebnis den Beteiligten und \n\nallenfalls übergeordneten Stellen bekannt gibt und gegebenenfalls \nEmpfehlungen formuliert.\n\n2 Die Ombudsstelle kann weder Weisungen erteilen noch verbindliche An-\nordnungen treffen.\n\nArt.  9 Unentgeltlichkeit\n1 Die Ombudsstelle erbringt ihre Leistungen unentgeltlich.\n\nIII. Wahl, Finanzielles und Organisation (3.)\n\nArt.  10 Wahl und Unvereinbarkeit\n1 Der Kantonsrat wählt eine Ombudsperson und eine Stellvertretung auf eine \nAmtsdauer von vier Jahren; Wiederwahl ist zulässig.\n\n3\n\n0100.145\n\n\n\nParlamentarische Initiative PU\n\n2 Die Ombudsperson und die Stellvertretung dürfen keine andere öffentliche \noder private Tätigkeit ausüben, welche die Unabhängigkeit oder das Anse-\nhen des Amtes beeinträchtigen könnte.\n\nArt.  11 Stellung und Berichterstattung\n1 Die Ombudsstelle ist bei der Erfüllung ihrer Aufgaben unabhängig.\n2 Sie erstattet dem Kantonsrat jährlich Bericht über ihre Tätigkeit. Sie kann \nandere Stellen und die Öffentlichkeit über ihre Tätigkeit informieren.\n\nArt.  12 Kosten und Organisation\n1 Der Kanton trägt die Kosten der Ombudsstelle.\n2 Der Kantonsrat regelt die Entschädigung der Ombudsstelle in einer Verord-\nnung. Er kann Bestimmungen zur Organisation der Ombudsstelle erlassen.\n\nArt.  13 Geheimhaltung\n1 Die Ombudsperson und ihre Mitarbeitende sind zur Verschwiegenheit über \nWahrnehmungen  verpflichtet,  die  nach  ihrer  Natur  oder  aufgrund  von \nRechtsvorschriften oder Weisungen geheim zu halten sind.\n2 Sie verweigern in jedem verwaltungsrechtlichen, zivilrechtlichen oder straf-\nrechtlichen Verfahren das Zeugnis über Wahrnehmungen, sofern die Betei-\nligten sie nicht  von der  Geheimhaltungspflicht  entbinden oder schwerwie-\ngende öffentliche oder private Interessen überwiegen.\n\nII.\n\nKeine Fremdänderungen.\n\nIII.\n\nKeine Fremdaufhebungen.\n\nIV.\n\nDieses Gesetz untersteht dem fakultativen Referendum. \n\nDer Regierungsrat bestimmt das Inkrafttreten.\n\n4\n\n0100.145\n\n\n\n~R Appenzell Ausserrhoden \n\nKantonskanzlei, 9102 Herisau \n\nHerr Kantonrat \nPeter Gut \nStaedeli 777 \n9428 Walzenhausen \n\nHerisau, 17. Dezember2021 \n\nI Kantonskanzlei Rechtsdienst \n\nObstmarkt 3 \n9102 Herisau \nTel. +41 71 353 61 11 \n\nkantonskanzlei@ar.ch \nwww.ar.ch \n\nThomas Frey \nLeiter Rechtsdienst \nTel. +41 71 353 62 57 \n\nthomas. frey@ar.ch \n\nParlamentarische Initiative KR Peter Gut: Gesetz über die Ombudsstelle (Ombudsstellenge\nsetz; OmbG); Vorprüfungsbericht \n\nSehr geehrter Herr Kantonsrat \n\nAm 5. Januar 2021 reichten Sie bei der Kantonskanzlei einen Entwurf für ein Ombudsstellengesetz zur Vorprü\n\nfung als Parlamentarische Initiative ein. Dazu erstatteten wir Ihnen folgenden Bericht: \n\n1. Gernäss Art. 7 4 Abs. 1 der Geschäftsordnung des Kantonsrates (bGS 141.2) sind Parlamentarische Initiati\n\nven im Voraus formell und materiell zu bereinigen. Die Vorschriften des Regierungsrates über das Vorprü\n\nfungsverfahren gelten sinngemäss. Differenzen werden so weit wie möglich in einer Konsultation bereinigt \n\n(Art. 14 Abs. 2 Organisationsverordnung; bGS 142.121). \n\n2. Der Rechtsdienst der Kantonskanzlei hat den Entwurf für das Ombudsstellengesetz formell umfassend über\n\narbeitet und an die gesetzestechnischen Richtlinien angepasst. Geprüft wurde zudem die Systematik des Ent\n\nwurfs, die Kohärenz der Bestimmungen sowie deren Vereinbarkeit mit bestehendem Recht. \n\n3. Eine offene Frage ist die verfassungsrechtliche Verankerung des Entwurfs. Aufgrund der staatspolitischen \n\nBedeutung und namentlich wegen der unabhängigen Stellung der Ombudsstelle wird in Lehre und Praxis eine \n\nverfassungsrechtliche Verankerung befürwortet (WAL TER HALLER, in: Kommentar zur Zürcher Kantonsverfas\n\nsung, Zürich 2007, Art. 81, Rz. 8; RENE WIEDERKEHRISANDRO HOFSTETTER, in: Kommentar zur Kantonsverfassung \n\nLuzern, Bern 2010, § 67, Rz. 3; über eine Verfassungsgrundlage verfügen heute AG, BE, BL, BS, FR, GE, JU, \n\nLU, VD, ZH; Gesetz ohne Verfassungsgrundlage in ZG). Die Verfassungskommission unterbreitete 1994 einen \n\nVerfassungsentwurf mit einer entsprechenden Bestimmung. ln der 2. Lesung vom 20. Februar 1995 lehnte der \n\nKantonsrat die Schaffung einer Ombudsstelle jedoch ab (Amtsblatt 1995, S. 158; Wortprotokoll KR 1994/95, S. \n\n1886 f.). \n\n4. Der Rechtsdienst der Kantonskanzlei erachtet den Entwurf für ein Ombudsstellengesetz in diesem Rahmen \n\nfür vollständig bereinigt. \n\nSeite 1/2 \n\n0100.145 - Beilage 1.1\n\n\n\n~R Appenzell Ausserrhoden \n\nFreundliche Grüsse \n\nThomas Frey, Leiter Rechtsdienst \n\nBeilage: Ombudsstellengesetz (bereinigter Entwurf) \n\nSeite 2/2 \n\n0100.145 - Beilage 1.1\n\n\n\n  \n \n\nKantonsrat \n\n \n\n \n\nKommission \n\nInneres und Sicherheit \n\n \n\nRegierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\nkantonsrat@ar.ch \n\n Kommission Inneres und Sicherheit, 9102 Herisau  \n \n\n \n\nSeite 1/4 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 25. April 2022 \n\n0100.145 \n\nParlamentarische Initiative der Fraktion der Parteiunabhängigen; Gesetz über die  \n\nOmbudsstelle \n\n \n\nStellungnahme der Kommission Inneres und Sicherheit vom 25. April 2022 \n\n \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n\n \n\nAm 17. Dezember 2021 reichte die Fraktion der Parteiunabhängigen eine parlamentarische Initiative zur Schaf-\n\nfung eines Gesetzes über die Ombudsstelle ein. Die parlamentarische Initiative wurde im Voraus im Rahmen \n\neines Vorprüfungsverfahrens formell und materiell bereinigt. Die Erheblicherklärung ist für die Kantonsratssit-\n\nzung vom 13. Juni 2022 traktandiert. Die zuständige Kommission und der Regierungsrat haben die Möglichkeit \n\nzur schriftlichen Stellungnahme (Art. 74 Abs. 3 Geschäftsordnung des Kantonsrates, GO KR; bGS 141.2). \n\n \n\nMit einer erheblich erklärten parlamentarischen Initiative kann ein Entwurf für den Erlass oder die Änderung \n\nvon Gesetzen eingereicht werden (Art. 57 Abs. 1 Kantonsratsgesetz, KRG; bGS 141.1). Die parlamentarische \n\nInitiative kann nur in Form eines ausgearbeiteten Entwurfs erfolgen (Art. 57 Abs. 2 KRG). Erklärt der Kantons-\n\nrat eine parlamentarische Initiative für erheblich, so erstattet die zuständige Kommission Bericht und stellt An-\n\ntrag (Art. 57 Abs. 4 KRG). Die Kommission und der Regierungsrat können Änderungen beantragen oder Ge-\n\ngenentwürfe ausarbeiten (Art. 57 Abs. 5 KRG).  \n\n \n\nDie Kommission Inneres und Sicherheit (KIS) hat die parlamentarische Initiative an ihren Sitzungen vom \n\n11. Februar 2022, 9. März 2022 und 25. April 2022 beraten. Für die Beratung standen folgende Unterlagen zur \n\nVerfügung: \n\n- Parlamentarische Initiative der Fraktion der Parteiunabhängigen; Gesetz über die Ombudsstelle mit \n\neiner Beilage \n\n0100.145 - Stellungnahme KIS zu Erheblicherklärung\n\n\n\n \n\nSeite 2/4 \n\nB. Erwägungen \n\n1. Einleitung und Übersicht \n\n \n\nMit Inkrafttreten der Totalrevision der Kantonsratsgesetzgebung am 1. Juni 2019 wurde die parlamentarische \n\nInitiative als neues parlamentarisches Instrument eingeführt. Die vorliegende parlamentarische Initiative der \n\nFraktion der Parteiunabhängigen ist die erste, die unter der neuen Gesetzgebung eingereicht wurde. Für die \n\nKIS stellten sich daher zahlreiche Fragen zum Ablauf und zur Behandlung der Initiative. Dabei kommen Ele-\n\nmente eines Vorstosses und Elemente der Volksinitiative zum Tragen. Die KIS hat zur Übersicht die einzelnen \n\nSchritte aufgeführt und einen groben Zeitplan erstellt: \n\n \n\nEingang Parlamentarische Initiative 17. Dezember 2021 \n\nErheblicherklärung im Kantonsrat (Frist: 6 Monate, schriftli-\n\nche Stellungnahmen von KIS und Regierungsrat) \n\n13. Juni 2022 \n\nVernehmlassungsverfahren durch KIS (Frist: 2 Monate) Mitte Juli bis Mitte September 2022 \n\nAuswertung der Vernehmlassungsantworten durch KIS & \n\nErstellung Bericht und Antrag an den Kantonsrat, 1. Lesung \n\nFebruar 2023 \n\nBehandlung 1. Lesung im Kantonsrat März- oder Mai-Sitzung 2023 \n\nVolkdiskussion (Frist: 30 Tage) April oder Juni 2023 \n\nAuswertung der Volksdiskussion durch KIS & Erstellung \n\nBericht und Antrag an den Kantonsrat, 2. Lesung \n\nOktober 2023 \n\nBehandlung 2. Lesung im Kantonsrat November- oder Dezember-Sitzung 2023 \n\nFakultatives Referendum (Frist: 60 Tage) Januar oder Februar 2024 \n\n \n\nDie Kommission äussert sich in dieser Stellungnahme gemäss Ablauf nur zur Frage der Erheblicherklärung. \n\nSie hat daher keine Detailberatung durchgeführt und keine weiteren inhaltlichen Abklärungen vorgenommen. \n\nErst wenn die parlamentarische Initiative am 13. Juni 2022 für erheblich erklärt werden sollte, beginnt der ei-\n\ngentliche Gesetzgebungsprozess. Der Kommission kommt dabei eine Rolle zu, die bei anderen Gesetzge-\n\nbungsprozessen durch den Regierungsrat und die Verwaltung wahrgenommen werden. Das heisst, sie führt \n\neigenständig sowohl das Vernehmlassungsverfahren als auch nach der 1. Lesung die Volksdiskussion durch \n\nund wertet diese aus. Die KIS sieht vor, zur fachlichen Unterstützung und zur inhaltlichen Würdigung des Ge-\n\nsetzes eine externe Drittperson beizuziehen. Die Kosten werden gemäss Art. 14 GO KR beim Büro beantragt. \n\n2. Vorgesehene Regelung in der Totalrevision der Kantonsverfassung \n\n \n\nGestützt auf den Grundsatzbeschluss zur Totalrevision der Kantonsverfassung vom 4. März 2018 hatte der \n\nRegierungsrat den Auftrag erhalten, dem Kantonsrat einen Entwurf für eine totalrevidierte Kantonsverfassung \n\nvorzulegen. Zur Erarbeitung einer neuen Verfassung setzte er eine Verfassungskommission ein. Diese reichte \n\nnach rund zwei Jahren Arbeit einen vollständig überarbeiteten Verfassungstext ein, der im Frühjahr 2021 in die \n\nVernehmlassung gegeben wurde. \n\n \n\nIn der Version, die in die Vernehmlassung geschickt wurde, ist festgehalten, dass es eine vom Kantonsrat \n\ngewählte Ombudsstelle geben soll. Zudem wird auch deren Aufgabenbereich festgelegt. Dieser entspricht \n\nweitestgehend dem Gesetzestext der Initiative. Im Verfassungsentwurf ist lediglich die Frage nach dem Einbe-\n\n0100.145 - Stellungnahme KIS zu Erheblicherklärung\n\n\n\n \n\nSeite 3/4 \n\nzug der Gemeinden noch offen. Der Zeitplan im Aufgaben- und Finanzplan 2023–2025 sah vor, dass die Vor-\n\nlage im April 2022 dem Kantonsrat überwiesen wird. Die Volksabstimmung wurde für den März 2024 terminiert. \n\n3. Positionierung der KIS \n\n \n\nDie Kommission spricht sich einstimmig dafür aus, dass es eine Ombudsstelle im Kanton geben soll. Die \n\nGrundsatzfrage im Zusammenhang mit der Erheblicherklärung ist, ob dazu zuerst die Totalrevision der Kan-\n\ntonsverfassung abgewartet werden soll oder ob der Gesetzgebungsprozess mit dem Mittel der parlamentari-\n\nschen Initiative bereits vorgängig angestossen werden soll. \n\n \n\nDie Staatswirtschaftliche Kommission (StwK) bzw. die Geschäftsprüfungskommission (GPK) hat wiederholt \n\ndarauf hingewiesen, dass es eine Ombudsstelle braucht. Auch der Kantonsrat hat sich mit der Erheblicherklä-\n\nrung der Motion Gut anlässlich der Kantonsratssitzung vom 29. Oktober 2018 mit einem Stimmenverhältnis \n\nvon 37:23 Stimmen bei 3 Enthaltungen für die Schaffung einer Ombudsstelle ausgesprochen. Der Regierungs-\n\nrat hat sich grundsätzlich ebenfalls positiv geäussert und mit Beschluss vom 25. September 2018 die Verfas-\n\nsungskommission unter anderem damit beauftragt, die Schaffung einer Ombudsstelle zu prüfen. Auch die Ver-\n\nfassungskommission befürwortet die Ombudsstelle. Es besteht also breiter Konsens, dass eine Ombudsstelle \n\nnotwendig ist. Die KIS spricht sich darüber hinaus einstimmig dafür aus, dass die Ombudsstelle in der Verfas-\n\nsung verankert wird.  \n\n \n\nEine Mehrheit der Kommission ist der Ansicht, dass es richtig ist, dass das Thema der Ombudsstelle vorgängig \n\nangegangen wird und eine Gesetzesvorlage dazu ausgearbeitet wird. Für sie ist fraglich, ob der Zeitplan für die \n\nTotalrevision der Kantonsverfassung eingehalten werden kann. Die Volksabstimmung birgt zusätzlich das Risi-\n\nko einer Ablehnung der Vorlage. Verglichen mit dem Zeitplan der Kantonsverfassung erlaubt der Zeitplan zur \n\nparlamentarischen Initiative mehr Planbarkeit. Die Ombudsstelle würde über die parlamentarische Initiative \n\nfrüher geschaffen als auf dem Weg über die Verfassung. Der Gesetzgebungsprozess kann eine leichte Ver-\n\nkürzung dadurch erfahren, dass durch den mit der Initiative eingereichten Gesetzesentwurf schon eine valable \n\nGrundlage vorliegt.  \n\n \n\nEine Minderheit der Kommission will die Totalrevision der Kantonsverfassung abwarten. Für sie ist nicht aus-\n\nreichend begründet, weshalb der übliche Prozess, wonach die Ausarbeitung eines Gesetzes zeitlich der Ver-\n\nfassung nachgelagert ist, umgekehrt werden soll. Dies führt unter Umständen zu Diskrepanzen oder zu Vor-\n\nentscheiden durch das Gesetz. Allenfalls müsste dieses nachträglich revidiert werden. Auch die Dringlichkeit \n\nund die Brisanz, die das Herausbrechen des Themas Ombudsstelle aus dem laufenden Prozess der Verfas-\n\nsungsrevision rechtfertigen würde, ist nach Ansicht der Minderheit nicht gegeben.  \n\n  \n\n0100.145 - Stellungnahme KIS zu Erheblicherklärung\n\n\n\n \n\nSeite 4/4 \n\nC. Empfehlung \n\n \n\nDie Kommission Inneres und Sicherheit empfiehlt Ihnen, die parlamentarische Initiative «Gesetz über die Om-\n\nbudsstelle» für erheblich zu erklären. \n\nIm Namen der Kommission Inneres und Sicherheit \n\n \n\nsign. Judith Egger sign. Sabrina Baumgartner \n\n \n\nJudith Egger, Vizepräsidentin Sabrina Baumgartner, Aktuarin \n\n0100.145 - Stellungnahme KIS zu Erheblicherklärung\n\n\n\n  \n\n      \n\n Regierungsrat Obstmarkt 3 \n\n9102 Herisau \n\nTel. +41 71 353 61 11 \n\nkantonskanzlei@ar.ch \n\nwww.ar.ch \n\n \n\n \n\n      \n\n      \n\n   \n \n\n \n\nRegierungsrat, 9102 Herisau \n \n\n \n \n  \n\nSeite 1/4 \n\n \n\n \n\nHerisau, 10. Mai 2022 \n\n0100.145 \n\nParlamentarische Initiative der Fraktion der Parteiunabhängigen; Gesetz über die Ombuds-\n\nstelle \n\n \n\nStellungnahme des Regierungsrates vom 10. Mai 2022 \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n\n \n\nMit Schreiben vom 17. Dezember 2021 reichte die Fraktion der Parteiunabhängigen eine parlamentarische Ini-\n\ntiative betreffend ein Gesetz über die Ombudsstelle (Ombudsstellengesetz, OmbG) ein. Die parlamentarische \n\nInitiative wurde im Rahmen des Vorprüfungsverfahrens vollständig bereinigt. Der entsprechende Vorprüfungs-\n\nbericht des Rechtsdienstes der Kantonskanzlei datiert vom 17. Dezember 2021. \n\n \n\nNachfolgend nimmt der Regierungsrsat zum Vorstoss Stellung. \n\nB. Erwägungen \n\n1. Rechtliches \n\n \n\nMit einer erheblich erklärten parlamentarischen Initiative kann ein Entwurf für eine Änderung der Kantonsver-\n\nfassung oder für den Erlass oder die Änderung von Gesetzen, kantonsrätlichen Verordnungen und Beschlüs-\n\nAn die Mitglieder \ndes Kantonsrates \n\n0100.145 - Stellungnahme RR zu Erheblicherklärung\n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 2/4 \n\nsen eingereicht werden. Die parlamentarische Initiative kann nur in Form eines ausgearbeiteten Entwurfs erfol-\n\ngen. Der Kantonsrat entscheidet innert kurzer Frist und nach Stellungnahme des Regierungsrates, ob eine par-\n\nlamentarische Initiative erheblich erklärt werden soll (Art. 57 Abs. 1–3 Kantonsratsgesetz; bGS 141.1). \n\nEine parlamentarische Initiative ist schriftlich und begründet beim Büro einzureichen. Die parlamentarische Ini-\n\ntiative ist im Voraus im Rahmen eines Vorprüfungsverfahrens formell und materiell zu bereinigen. Die Vor-\n\nschriften des Regierungsrates über das Vorprüfungsverfahren gelten sinngemäss. Das Büro bringt den Rats-\n\nmitgliedern und dem Regierungsrat den Text der parlamentarischen Initiative zur Kenntnis und veröffentlicht \n\nihn. Das Büro setzt die parlamentarische Initiative spätestens sechs Monate nach Einreichung auf die Traktan-\n\ndenliste. Der zuständigen Kommission und dem Regierungsrat ist die Möglichkeit zur schriftlichen Stellung-\n\nnahme einzuräumen (Art. 74 Geschäftsordnung des Kantonsrates; bGS 141.2). \n\n2. Sachbezogene Erwägungen \n\n \n\na) Gemäss dem Vorprüfungsbericht des Rechtsdienstes der Kantonskanzlei vom 17. Dezember 2021 zum Ent-\n\nwurf für ein Gesetz über die Ombudsstelle bleibt die verfassungsrechtliche Verankerung des Entwurfs eine of-\n\nfene Frage. Der Vorprüfungsbericht weist darauf hin, dass Lehre und Praxis eine verfassungsrechtliche Veran-\n\nkerung befürworten. Es werden darin auch diejenigen Kantone genannt, die über eine entsprechende Verfas-\n\nsungsgrundlage verfügen. In sieben Kantonen wurden bisher Ombudsstellen eingeführt. Alle diese Kantone, \n\nausser dem Kanton Zug, kennen eine verfassungsrechtliche Grundlage für die Ombudsstelle (siehe Werner \n\nMoser, Die Ombudsinstitutionen in der Schweiz, Zürich/Basel/Genf 2021, S. 67 und S. 230 ff.). \n\n \n\nb) Nach dem Ausserrhoder Verfassungsverständnis ist – wie in der Mehrheit der vorstehend genannten Kan-\n\ntone – für die Errichtung einer Ombudsstelle eine verfassungsrechtliche Verankerung angezeigt. Die Stellung \n\nder Ombudsstelle ist vergleichbar mit jener der Finanzkontrolle und des Datenschutz-Kontrollorgans, welche \n\nbereits jetzt verfassungsrechtlich verankert sind (vgl. Art. 73 Abs. 1 lit. e und f KV). Die Aufgaben der Ombuds-\n\nstelle gemäss dem Entwurf ähneln in ihrer konkreten Ausgestaltung Aufsichtsaufgaben (vgl. insb. die Einsichts-\n\nbefugnisse, die Prüfungskriterien und die Reichweite). Der Gesetzesentwurf führt damit materiell eine Kompe-\n\ntenzverschiebung zugunsten eines neuen kantonalen Organs ein, über die zweifellos auf Verfassungsstufe \n\nentschieden werden muss. \n\n \n\nIm Jahre 1994 unterbreitete die damalige Verfassungskommission des Kantonsrates einen Verfassungsent-\n\nwurf mit einer entsprechenden Bestimmung. ln der 2. Lesung vom 20. Februar 1995 lehnte der Kantonsrat die \n\nSchaffung einer Ombudsstelle jedoch ab (Amtsblatt 1995, S. 158; Wortprotokoll KR 1994/95, S. 1886 f.). Der \n\nVerfassungsgeber hat damit ausdrücklich auf die Einführung einer Ombudsstelle verzichtet. \n\n \n\nc) Die 2018 eingesetzte regierungsrätliche Verfassungskommission zur Totalrevision der Kantonsverfassung \n\nbestätigte den Bedarf nach einer verfassungsrechtlichen Grundlage für die Ombudsstelle, indem sie für die Fi-\n\nnanzkontrolle, die Datenschutzbehörde wie auch für die neu zu schaffende Ombudsstelle je einen eigenen \n\nVerfassungsartikel vorschlug. In diesem Sinne schickte der Regierungsrat denn auch einen Verfassungsent-\n\nwurf in die Vernehmlassung, welcher die Stellung und Aufgabe der Finanzkontrolle, der Datenschutzbehörde \n\nwie auch der Ombudsstelle in den Grundzügen regelt (vgl. Art. 118–120 des Vernehmlassungsentwurfs KV). In \n\nihrem finalen Entwurf unterbreitet die Verfassungskommission die genannten Artikel in unveränderter Form als \n\nVerfassungsinhalte. \n\n \n\n0100.145 - Stellungnahme RR zu Erheblicherklärung\n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 3/4 \n\nd) An seiner Sitzung vom 29. Oktober 2018 erklärte der Kantonsrat eine Motion von Kantonsrat Peter Gut für \n\nerheblich, die den Regierungsrat dazu beauftragt, eine Vorlage zu unterbreiten, welche die nötigen Bestim-\n\nmungen zur Schaffung einer kantonalen Ombudsstelle enthält (Kurzprotokoll zur Kantonsratssitzung vom \n\n29. Oktober 2018, S. 3 f.). Die hängige Motion wird vom Regierungsrat im Rahmen der Totalrevision der Kan-\n\ntonsverfassung bearbeitet. In diesem Sinne hat der Regierungsrat im Jahr 2021 einen Verfassungsentwurf in \n\ndie Vernehmlassung gegeben, der die Einführung einer Ombudsstelle vorsieht (siehe auch oben). \n\n \n\nDer Regierungsrat unterbreitete zwei Varianten. Beiden Varianten gemeinsam ist, dass die Ombudsstelle eine \n\nkantonale verwaltungsunabhängige Behörde ist, die als Anlauf- und Beratungsstelle für Private im Kontakt mit \n\ndem Gemeinwesen dient. \n\n \n\nBei Variante A hat die Ombudsstelle einen spezifischen Auftrag zur Vermittlung zwischen Privaten und kanto-\n\nnalen Aufgabenträgern und in weiteren vom Gesetz bestimmten Fällen. Zudem soll sich der Vermittlungsauf-\n\ntrag der Ombudsstelle auch auf das Verhältnis zwischen Privaten und Gemeinden erstrecken, soweit dies in \n\nder Gemeindeordnung so vorgesehen ist. \n\n \n\nAls Alternative zu Variante A sieht Variante B nicht vor, dass der Vermittlungsauftrag der Ombudsstelle durch \n\neinseitigen Beschluss der Gemeinden auf das Verhältnis zwischen Privaten und Gemeinden erstreckt werden \n\nkann. Stattdessen sieht die Verfassung von Beginn an vor, dass die Ombudsstelle einen Vermittlungsauftrag \n\nhat, der sich auf alle öffentlichen Aufgabenträger erstreckt und den Kanton sowie die Gemeinden generell ein-\n\nschliesst. \n\n \n\nIn der Vernehmlassung wurden die beiden Varianten kontrovers aufgenommen. Die Frage nach der mehrheits-\n\nfähigen Variante ist also noch offen und in keiner Weise geklärt. \n\n \n\nMit der parlamentarischen Initiative der Fraktion der Parteiunabhängigen wird ein Entwurf für ein Ombudsstel-\n\nlengesetz unterbreitet, der die Tätigkeit der Ombudsstelle auf kantonale und kommunale Stellen sowie auf pri-\n\nvate und privatrechtliche Organisationen, soweit sie in Erfüllung kantonaler oder kommunaler Aufgaben hoheit-\n\nlich handeln, erstreckt. Sie enthält also Elemente sowohl von Variante A als auch Variante B des Vernehmlas-\n\nsungsentwurfs für eine totalrevidierte Kantonsverfassung. \n\n \n\ne) Falls der Kantonsrat die parlamentarische Initiative für erheblich erklärt, beginnt ein Gesetzgebungsprozess \n\nüber Grundsatzfragen, zu denen die grundlegenden Weichenstellungen – wie ausgeführt – auf Verfassungs-\n\nebene gerade fehlen. Fragen, die zwingend durch den Verfassungsgeber zu klären sind, sind die folgenden: \n\n- die Grundsatzfrage, ob überhaupt eine kantonale Ombudsstelle geschaffen werden soll (Rückkommen auf \n\nden Entscheid vom Februar 1995); \n\n- die Frage des Einbezugs und der Inpflichtnahme der Gemeinden. \n\n \n\nMit einer Annahme der parlamentarischen Initiative würde der Verfassungsgeber in diesen zentralen Fragen \n\nvor vollendete Tatsachen gestellt. Der Regierungsrat beantragt daher, die parlamentarische Initiative der Frak-\n\ntion der Parteiunabhängigen für nicht erheblich zu erklären. \n\n  \n\n0100.145 - Stellungnahme RR zu Erheblicherklärung\n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 4/4 \n\nC. Antrag \n\n \n\nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, die parlamentarische Initiative der Fraktion der Parteiunabhängigen für \n\nnicht erheblich zu erklären. \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\n \n\nsign. Dölf Biasotto  sign. Roger Nobs \n\n \n\nDölf Biasotto, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n\n0100.145 - Stellungnahme RR zu Erheblicherklärung\n\n\n\n  \n \n\nRegierungsrat \n \n \n\nObstmarkt 3 \n9102 Herisau \nTel. 071 353 61 11 \nFax. 071 353 68 64 \nkantonskanzlei@ar.ch \nwww.ar.ch \n Regierungsrat, 9102 Herisau \n\n \n\n \n\nSeite 1/2 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 29. März 2022 \n\n \nRechenschaftsbericht 2021; Kenntnisnahme \n \nBericht und Antrag des Regierungsrates vom 29. März 2022 \n\nSehr geehrter Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n \nGemäss Art. 89 Abs. 2 lit. h der Kantonsverfassung (bGS 111.1) obliegt es dem Regierungsrat, dem Kantons-\n\nrat einmal jährlich einen Rechenschaftsbericht vorzulegen. Der Kantonsrat nimmt den Bericht im Rahmen sei-\n\nner Oberaufsicht jeweils zur Kenntnis. Der Rechenschaftsbericht ermöglicht dem Kantonsrat eine allgemeine \n\nDiskussion über die Aufgabenerfüllung der Verwaltung. \n\n \n\nMit dem Rechenschaftsbericht soll in erster Linie Rechenschaft über die Erreichung der im Aufgaben- und \n\nFinanzplan (AFP) formulierten Zielsetzungen abgelegt werden. In Ergänzung dazu findet sich zu jedem Depar-\n\ntement und Amt ein Jahresrückblick. Ganz im Sinne einer integrierten Planung werden im Rechenschaftsbe-\n\nricht auch Aussagen über die Umsetzung des Regierungsprogramms 2020–2023, die finanzielle Entwicklung \n\nund die Erreichung der finanzpolitischen Ziele gemacht. Schliesslich gibt der Rechenschaftsbericht auch Aus-\n\nkunft über den Stand der Umsetzung der Sach- und Terminplanung sowie der hängigen oder im Laufe des \n\nBerichtsjahres abgeschriebenen parlamentarischen Vorstösse (Art. 56 Abs. 3 Kantonsratsgesetz; bGS 141.1). \n\n \n\nPunkto Indikatoren und Kennzahlen korrespondiert der vorliegende Rechenschaftsbericht 2021 mit dem Auf-\n\ngaben- und Finanzplan 2022–2024, den der Kantonsrat im Dezember 2020 zur Kenntnis genommen hatte. \n\n\n\n \n\nSeite 2/2 \n\nB. Antrag \n\n \n\nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, vom Rechenschaftsbericht 2021 Kenntnis zu nehmen. \n\n \n\n \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\n \n\nSign. Dölf Biasotto sign. Roger Nobs \n\n \n\nDölf Biasotto, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n\n \n\n \n\n \n\nBeilage 1.1 Rechenschaftsbericht 2021 des Regierungsrates \n\n\n\nR\ne\n\nch\ne\n\nn\nsc\n\nh\na\n\nft\nsb\n\ne\nri\n\nch\nt \n\n2\n0\n\n2\n1 \n\nd\ne\n\ns \nR\n\ne\ng\n\nie\nru\n\nn\ng\n\nsr\na\n\nte\ns \n\n  \n  \n\n  \n A\n\np\np\nen\n\nze\nll\n\n A\nu\n\nss\ner\n\nrh\no\nd\nen\n\n1\n\nRechenschaftsbericht 2018\ndes Regierungsrates\n\n1\n\nRechenschaftsbericht 2018\ndes Regierungsrates\nRechenschaftsbericht 2021\ndes Regierungsrates\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\nAppenzell Ausserrhoden\nKantonskanzlei\nRegierungsgebäude\n9102 Herisau\n\nwww.ar.ch\n\n163. Rechenschaftsbericht des Regierungsrates\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n Vorwort ................................................................................................................................................ 5\n\n1 Regierungsrat ..................................................................................................................................... 8\n\n2 Corona-Pandemie ............................................................................................................................. 12\n\n3 Finanzielle Übersicht ....................................................................................................................... 16\n\n4 Kantonskanzlei ................................................................................................................................. 24\n\n5 Departement Finanzen ..................................................................................................................... 34\n\n6 Departement Bildung und Kultur .................................................................................................... 58\n\n7 Departement Gesundheit und Soziales .......................................................................................... 82\n\n8 Departement Bau und Volkswirtschaft ......................................................................................... 102\n\n9 Departement Inneres und Sicherheit ............................................................................................ 126\n\n10\t Behörden\tund\tRechtspflege ......................................................................................................... 142\n\n11 Anhang ............................................................................................................................................ 145\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n4 \n\n \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n            \n\n \n\n5 \n\n \n\nVorwort \n \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Kantonsrätinnen und Kantonsräte \n\nVor einem Jahr äusserte der damalige Landammann Alfred Stricker an dieser Stelle die Hoffnung, dass das \n«Corona-Jahr» in seiner Besonderheit einmalig bleiben würde. Heute wissen wir, dass diese Hoffnung sich \nleider nicht bewahrheitete. 2021 wurde ebenso von der Covid-19-Pandemie geprägt wie das Jahr vorher – \nauch wenn sich die Vorzeichen dank neuer Instrumente wie der Impfung und von Testverfahren änderten. \n\nDas Krisenhafte, das 2020 noch geprägt hatte, verlor sich nach und nach. Die Situation änderte zwar noch \nimmer rasch – beinahe von Woche zu Woche. Genauso wie die Gesellschaft und wie die Wirtschaft, passten \nsich Regierungsrat und Verwaltung dem neuen Rhythmus aber an und integrierten die Pandemiebekämpfung \nin ihre täglichen Abläufe. Die entsprechenden Vorkehrungen sind zur Daueraufgabe geworden. Diese seltsame \nGleichzeitigkeit von «Krisenmodus» und «Courant normal» prägten die Arbeit von Regierungsrat und Verwal-\ntung. \n\nOb der Pandemie darf aber nicht vergessen werden, dass der Alltag 2021 wieder vermehrt Einzug gehalten \nhat. Der Regierungsrat hat die Zielsetzungen, die ihm die Gesetzgebung und der Kantonsrat vorgeben, die er \nsich aber auch selbst gesteckt hat, wieder in den Fokus genommen. Wichtige Projekte haben wieder Fahrt \naufgenommen. Insbesondere das Regierungsprogramm wird weiter zügig umgesetzt. Dieses Vorwärtskommen \nist mindestens so wichtig wie die erfolgreiche Bewältigung der Pandemie. Darauf hat der Regierungsrat eben-\nfalls grossen Wert gelegt. Der Fortschritt im Regierungsprogramm zeigt deutlich, dass dieser Weg erfolgreich \nist. Das Regierungsprogramm ist so stark ins Bewusstsein aller Regierungsmitglieder aber auch der Verwal-\ntung gerückt, wie kaum je zuvor. Darauf lässt sich in Zukunft aufbauen. \n\n \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\nDölf Biasotto, Landammann  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n6 \n\n \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\nRegierungsrat\n\nAm 1. Juni hat alt Landammann Alfred Stricker das ehrenvolle Amt an Landammann Dölf Biasotto übergeben, der \nden Regierungsrat bis Ende Mai 2023 führen wird.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n8 \n\n \n\n Regierungsrat \n\n1.1 Umsetzung des Regierungsprogramms \n\nIm zweiten Jahr der Umsetzung entwickelte des Regierungsprogramm seine volle Wirkung. In sämtlichen \nSchwerpunkten sind nun Projekte angestossen. Das Bewusstsein für das Regierungsprogramm und seine \nVerankerung in Regierungsrat und Verwaltung sind nochmals stärker geworden. Erfreulich ist, dass auch die \nKommissionen und Fraktionen des Kantonsrates immer häufiger auf das Regierungsprogramm verweisen. \nDieses allseitige Bekenntnis stärkt das Programm und erleichtert die Umsetzung seiner Ziele in konkreten \nProjekten. \n\nIm Schwerpunkt «Wohnen» wurden erste wichtige Projekte angestossen. Das neue Kinderbetreuungsgesetz \nwurde an den Kantonsrat überwiesen. Es soll die Belastung der Familien aufgrund von Kosten für die Drittbe-\ntreuung von Kindern substanziell senken und damit die Attraktivität von Appenzell Ausserrhoden als Wohnkan-\nton steigern. Die Umsetzung des Arbeitszonenmanagements konnte im Berichtsjahr abgeschlossen werden. \nDamit können Gemeinden und Unternehmungen bei der Entwicklung und Aktivierung von Arbeitszonen aktiv \nunterstützt werden. Mit dem Agglomerationsprogramm St.Gallen-Bodensee wird die Erhaltung und Weiterent-\nwicklung der Verkehrsinfrastruktur in der Region sichergestellt. Durch die im Programm vorgesehenen infra-\nstrukturellen Massnahmen wird unter anderem die Voraussetzung geschaffen, dass sich die Dörfer qualitäts-\nvoll mit innerer Verdichtung weiterentwickeln können und deren Erreichbarkeit verbessert wird. Dies entspricht \nder Zielsetzung 1 des Regierungsprogramms. \n\nAuch im Schwerpunkt «Bildung und Arbeit» gilt das eben erwähnte Kinderbetreuungsgesetz als Schlüsselpro-\njekt. Durch die finanziellen Beiträge an die ausserfamiliäre Kinderbetreuung soll die Vereinbarkeit von Familie \nund Erwerbsarbeit deutlich verbessert und der Fachkräftemangel gemildert werden. Das Volksschulgesetz, das \nein flächendeckendes Angebot an schulergänzenden Betreuungsangeboten im ganzen Kanton vorsieht, wurde \nebenfalls an den Kantonsrat überwiesen. In Ergänzung zum Angebot an Betreuungsangeboten im Vorschulal-\nter soll es die Vereinbarkeit von Erwerbsarbeit und Familie mit Kindern im schulpflichtigen Alter verbessern. \nFür einen sicheren Zugang der Ausserrhodischen Studierenden zu den Schweizer Hochschulen sorgt die in-\nterkantonale Universitätsvereinbarung, die im Berichtsjahr vom Kantonsrat gutgeheissen wurde. Mit den Ver-\nankerungen von zeitgemässen Regeln zum Homeoffice in der kantonalen Verwaltung förderte der Regierungs-\nrat die bessere Vereinbarkeit von Beruf und Privatleben für die Mitarbeitenden des Kantons. \n\nIm Schwerpunkt «Umwelt» diskutierte der Kantonsrat eine Teilrevision des Energiegesetzes zur Umsetzung \nder Mustervorschriften der Kantone im Energiebereich. Er brachte in 1. Lesung wesentliche Änderungen am \nEntwurf an. Der Regierungsrat nahm diese Anpassungen auf und präsentierte in 2. Lesung eine stark erweiter-\nte Vorlage mit einer neuen konzeptionellen Ausrichtung des Gesetzes. Das Gesetz soll einen neuen Zweckar-\ntikel und neue Bestimmungen zu den Zielen und den Grundsätzen der kantonalen Energiepolitik erhalten und \nso als kantonale Grundlagen zur beschleunigten Loslösung des Kantons von fossilen Energieträgern dienen. \nIm Herbst verabschiedete der Regierungsrat die erste Klimastrategie des Kantons. Diese gliedert sich in drei \nTeile: Teil A bildet den statischen Teil. In diesem Dokument werden die strategischen Grundsätze festgelegt. \nDie Teile B und C bilden den dynamischen Teil. Sie beschreiben die konkreten Massnahmen sowie den aktuel-\nlen Stand der Umsetzung. Teil B gibt einen Überblick über die Massnahmen, mit Angaben zu den erforderli-\nchen finanziellen und personellen Ressourcen sowie einer Zeitplanung. Teil C enthält die detaillierten Be-\nschriebe der Massnahmen, die Massnahmenblätter. Die Klimastrategie wurde dem Kantonsrat zur Kenntnis-\nnahme überwiesen. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n            \n\n \n\n9 \n\n \n\nMit einer Anpassung des Förderprogramms Energie 2021 Plus verstärkte der Regierungsrat die kantonale \nFörderung des Ersatzes von fossil oder direkt-elektrisch durch mit erneuerbaren Energien betriebene Heizsys-\nteme. Appenzell Ausserrhoden verfügt nach wie vor über den ältesten Gebäudebestand der Schweiz. Die neu-\nen Massnahmen solle dazu beitragen, die Energieeffizienz zu verbessern respektive die Nutzung erneuerbarer \nEnergien zu forcieren. \n\nIm Schwerpunkt «Gesundheit» ist das One Health-Konzept ein zentraler Pfeiler. Es bildet den einzigen Gegen-\nstand des Ziels 12. Im Berichtsjahr verabschiedete der Regierungsrat den Projektauftrag zur Erarbeitung des \nKonzepts. Dieser beinhaltet das Ziel, die Organisation, den Aufgaben- und Terminplan sowie die Ressourcen-\nplanung und hat damit die Funktion, die nötige Verbindlichkeit für das Projekt und die Zielerreichung sicherzu-\nstellen. \n\nIm Schwerpunkt «Gesellschaft» verabschiedete der Regierungsrat mit dem Kulturkonzept 2021 einen zentra-\nlen Pfeiler zur Erreichung des Ziels 13b. Das Konzept legt die Richtlinien, Grundsätze und Schwerpunkte der \nKulturförderung fest und konkretisiert die Fördervoraussetzungen für die Jahre 2021 bis 2024. Die gemeinsa-\nme eGovernment- und Informatik-Strategie 2021 von Kanton und Gemeinden definiert Ziele, Prioritäten und \nGrundsätze für den Einsatz von Informations- und Kommunikationstechnologien sowie für die Weiterentwick-\nlung des eGovernments. Sie enthält eine Sach- und Terminplanung und ist auf einen mittleren Zeithorizont von \nfünf Jahren ausgerichtet. Mit der neuen Strategie setzen Regierungsrat und Gemeinden die Prioritäten für \nbürgernähere, einfachere und effizientere Abläufe, insbesondere natürlich durch die Digitalisierung bisher ana-\nloger Prozesse. Die Strategie enthält aber auch zahlreiche prozessuale und organisatorische Klärungen, die zu \neiner verbesserten Projektführung beitragen sollen und die Verwaltungsarbeit so effektiver und effizienter wer-\nden lassen. In der Totalrevision der Kantonsverfassung verfolgte der Regierungsrat den Ansatz grösstmögli-\ncher Transparenz und Partizipation auch in der Phase der Vernehmlassung konsequent weiter. Mit einer brei-\nten Information in den öffentlichen Medien und mit grosser persönlicher Präsenz erreichte der Regierungsrat \neine starke Beteiligung an der Vernehmlassung, obwohl die Umstände für einen solchen öffentlichen Prozess \ndenkbar ungünstig waren. Der Schwerpunkt der Reform im Bereich gesellschaftlicher Zusammenhalt, Toleranz \nund Offenheit stiess kaum auf Widerstand. Die Verfassungskommission verabschiedete den Entwurf einer \nneuen Kantonsverfassung schliesslich im Dezember. Das neue Behindertenfinanzierungsgesetz (vormals Be-\nhindertenintegrationsgesetz) konnte im Berichtsjahr vom Kantonsrat in 1. und 2. Lesung beraten und schliess-\nlich verabschiedet werden. Es bringt einige Klärungen in Bezug auf die finanzielle Unterstützung von Institutio-\nnen für behinderte Menschen und bildet damit eine der Grundlagen für eine verbesserte Eingliederung. Mit der \nRatifizierung der interkantonalen Vereinbarung zwischen dem Bund und den Kantonen über die Harmonisie-\nrung und gemeinsame Bereitstellung der Polizeitechnik und -informatik in der Schweiz (VPTI) durch den Kan-\ntonsrat, können die für die Polizeiarbeit immer wichtiger werdenden technischen Instrumente kostengünstiger \nund effizienter beschafft und eingesetzt werden. Dies leistet einen Beitrag zu einer effizienten Verwaltung. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n10 \n\n1.2 Weitere wichtige Geschäfte \n\nIm Bereich der Gemeindestrukturen präsentierte der Regierungsrat einen Gegenvorschlag zur Volksinitiative \n«Starke Ausserrhoder Gemeinden» und überwies ihn dem Kantonsrat. Er favorisiert darin eine Reduktion der \nAnzahl Gemeinden von heute zwanzig auf neu vier. \n\nMit dem an den Kantonsrat überwiesenen teilrevidierten Datenschutzgesetzes sollen die kantonalen Rechts-\ngrundlagen an die Vorgaben des nationalen und internationalen Rechts angepasst werden und der Schutz der \nPersönlichkeit von Privatpersonen auch in den kantonalrechtlichen Grundlagen verbessert werden. \n\nDie Totalrevision der kantonalen Geldspielgesetzgebung konnte mit der Verabschiedung des kantonalen Geld-\nspielgesetzes durch den Kantonsrat und den Erlass der kantonalen Geldspielverordnung durch den Regie-\nrungsrat abgeschlossen werden. \n\nIm Frühling des Berichtsjahres hatte der Regierungsrat die Schliessung des Spitals Heiden zu besiegeln. So \nschmerzlich der Verlust der Arbeitsplätze ist, so bildet dieser Entscheid doch einen wichtigen Pfeiler für eine \nnachhaltige Stabilisierung des Spitalverbunds Appenzell Ausserrhoden. Mit der Rückübernahme der Spitallie-\ngenschaften sollen in Zusammenarbeit mit der Gemeinde Lösungen für eine nachhaltige und zukunftsgerichte-\nte Nutzung der zentral gelegenen Immobilien in Heiden gefunden werden. Dazu hat der Regierungsrat eine \ninterdisziplinäre Arbeitsgruppe eingesetzt. \n\nIm Berichtsjahr fasste der Regierungsrat den Entschluss, dass Stabilisierungsprogramm 2021+ nicht weiterzu-\nführen. Ein zu geringes Sparpotenzial einerseits und ein zu geringer finanzieller Handlungsdruck andererseits \nführten zu diesem Entscheid. Vielversprechende Empfehlungen zur Optimierung der Verwaltungstätigkeit wer-\nden aber weiterverfolgt. \n\nMit dem neuen Leistungsangebot der Kantonsschule Trogen wurde die in den letzten Jahren aufgebauten \nProfilschwerpunkte «Talentförderung» in den Bereichen Musik, Sport, MINT (Mathematik, Informatik, Naturwis-\nsenschaften und Technik) und Bildnerisches Gestalten im ordentlichen Leistungsangebot verankert und so die \nAttraktivität der Kantonsschule gesteigert. \n\nDie neue Abfall- und Deponieplanung weist Massnahmen zur Vermeidung und Verwertung von Abfällen aus \nund zeigt den Entsorgungs- und Deponiebedarf für das Kantonsgebiet für die kommende Generation auf. \n\nMit der Schaffung eines neuen Amtes für Justizvollzug und einer Reorganisation des Departementssekretariats \nsorgte der Regierungsrat für zeitgemässe Strukturen im Departement Inneres und Sicherheit. \n\nAls Teil des Regierungscontrollings aktualisierte der Regierungsrat sein Konzept zu den kantonalen Beteili-\ngungen und zu den Vertretungen des Regierungsrates. Dies sichert eine zeitgemässe Governance der Beteili-\ngungen des Kantons. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\nCorona-Pandemie\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n12\n\nCorona-Pandemie\n\n2.1 Chronologie\n\n4. Januar\nImpfstart in Appenzell Ausserrhoden.\n\n12. Januar\nDer Regierungsrat verabschiedet das kantonale \nCovid-19-Impfprogramm und gibt zu dessen Um-\nsetzung 950'000 Franken frei.\n\n19. Januar\nDer Regierungsrat erlässt eine vorläufige Verord-\nnung über Härtefallmassnahmen für Unternehmen, \ndie Umsatzverluste aufgrund der Pandemie erlitten \nhaben.\n\n22. Februar\nDer Kantonsrat beschliesst umfangreiche Nach-\ntragskredite zur Finanzierung von Ertragsausfällen\nder Listenspitäler in Appenzell Ausserrhoden.\n\n24. Februar / 22. März / 14. April / 26. Mai\nDer Bundesrat beschliesst schrittweise Lockerun-\ngen der Massnahmen.\n\n9. März\nDer Regierungsrat erlässt eine Notverordnung über \ndie Erleichterung von Zirkularbeschlüssen der Ge-\nrichte während den Covid-19-Massnahmen.\n\n15. März\nDer Regierungsrat stimmt sich erstmals mit den \nRegierungen von St.Gallen, Appenzell Innerrhoden \nund Thurgau ab (Koordinationsgremium).\n\n20. April\nDer Regierungsrat nimmt den Bericht über den \nEinsatz des kantonalen Führungsstabes in der aus-\nserordentlichen Lage zur Kenntnis.\n\n11. Mai\nDer Regierungsrat verabschiedet das kantonale \nTestkonzept. Am selben Tag stellt er weitere \n750'000 Franken aus dem Lotteriefonds zum Voll-\nzug der Covid-19-Kulturverordnung bereit.\n\n13. Juni\nDie Schweizer Stimmberechtigten stimmen dem \nCovid-19-Gesetz zu.\n\n16. Juni\nGeimpfte und Genesene aus dem Kanton Appenzell \nAusserrhoden können Covid-Zertifikate anfordern.\n\n23. Juni\nDer Bundesrat hebt die verbleibenden Massnahmen \nweitgehend auf.\n\n29. Juni\nDer Regierungsrat hebt die verwaltungsinternen \nSchutzmassnahmen auf. \n\n13. September\nIm Innern von Restaurants, von Kultur- und Frei-\nzeiteinrichtungen sowie an Veranstaltungen in In-\nnenräumen gilt eine Zertifikatspflicht (3G - geimpft, \ngetestet oder genesen)\n\n27. September\nDer Kantonsrat berät das Gesetz über die Entlas-\ntung von den Tourismusabgaben 2020 und 2021 in \n1. Lesung.\n\n26. Oktober\nDie mRNA-Impfstoffe von Moderna und Pfizer / \nBioNTech werden für eine Auffrischimpfung für \nbestimmte Personen zugelassen.\n\n8. November\nBund und Kantone veranstalten vom 8. bis 14. No-\nvember unter dem Motto «Gemeinsam aus der \nPandemie» eine nationale Impfwoche. Erste Auf-\nfrischimpfungen in Appenzell Ausserrhoden.\n\n30. November\nDer Regierungsrat erlässt zusätzliche kantonale \nSchutzmassnahmen zur Pandemie-Eindämmung.\n\n6. Dezember\nDie epidemiologische Lage verschlechtert sich er-\nneut. Die Zertifikats- und Maskenpflicht werden \nausgeweitet.\n\n17. Dezember\nZu Innenräumen von Restaurants, Kultur- und Frei-\nzeitbetrieben und zu Innen-Veranstaltungen haben \nnur noch Geimpfte und Genesene Zugang (2G).\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n13\n\n2.2 Jahresrückblick\n\nDer Kanton war im Berichtsjahr vor allem in der Umsetzung der Corona-Massnahmen des Bundes gefordert. \nSo galt es, die Infrastruktur für den Dreiklang «Impfen–Testen–Zertifikat» im Kanton aufzubauen und beständig \nden sich ändernden Gegebenheiten anzupassen. Dazu gehörte etwa der Aufbau der Impfzentren und der Zer-\ntifikatsstelle, die Verteilung der Impfstoffe, die Rekrutierung und Disposition des Personals oder die Einrichtung \neines Systems für das repetitive Testen in Schulen und Betrieben. Im Herbst des Berichtsjahrs kam dann noch \ndie Organisation der Auffrischimpfung (Booster-Impfung) dazu. Hier waren der kantonale Führungsstab zu-\nsammen mit dem Departement Gesundheit und Soziales und dem Departement Inneres und Sicherheit gefor-\ndert.\n\nDer Kanton nahm an über 40 Vernehmlassungen und Konsultationen des Bundes teil, die meist über das De-\npartement Gesundheit und Soziales liefen und von der Kantonskanzlei koordiniert wurden. Die kurzen Fristen \nund die Abstimmung mit den umliegenden Kantonen St.Gallen, Appenzell Innerhoden oder Thurgau stellten \nhohe Anforderungen. Abstimmungen mit dem Bund und mit anderen Kantonen fanden auf verschiedenen \nEbenen statt, so auf der Ebene Departement Gesundheit und Soziales mit dem eidg. Departement des Inneren \nund dem Bundesamt für Gesundheit, auf der Ebene der Kantonsärztinnen und -ärzte oder im Rahmen der \nGesundheitsdirektorenkonferenz (regional und national). Um die kantonalen Massnahmen zu planen, in der \nAbstimmung mit anderen Institutionen eine konsolidierte Haltung einzunehmen oder informiert Stellung zu \nnehmen, waren die kantonalen Lageberichte des Amtes für Gesundheit von grosser Bedeutung. Teilweise \nwurden diese dreimal wöchentlich aktualisiert.\n\nDie sich schnell ändernden Verhältnisse in den Alters- und Pflegeheimen und den Spitälern verlangte nach \neinem intensiven Austausch mit den zuständigen Amtsstellen des Departements Gesundheit und Soziales. Die \nhohe Arbeitsbelastung beim Personal aufgrund von Ausfällen – kombiniert mit zwischenzeitlich hohen Anste-\nckungszahlen – führten zu grossen Herausforderungen in den Alters- und Pflegeheimen wie auch beim zu-\nständigen Departement.\n\nAuch das Interesse der Medien blieb ungebrochen hoch. Die zahlreichen Medienanfragen aufgrund der hohen \nAnzahl an Vernehmlassungen, der sehr volatilen Situation oder auch der regelmässigen Medienkonferenzen \ndes Bundesrates forderten das zuständige Departement Gesundheit und Soziales, den kantonalen Führungs-\nstab und den Kommunikationsdienst.\n\nWeiter von grosser Bedeutung war auch die Beratung im Zusammenhang mit Schutzkonzepten. Die volatile \nepidemiologische Lage verlangte nach ständigen Anpassungen der Konzepte. Entsprechend hoch war der \nBeratungsbedarf bei privaten und öffentlichen Institutionen aber auch bei Privatpersonen.\n\nTrotz zwischenzeitlicher Aufstockung der personellen Ressourcen war die Belastung im Departement Gesund-\nheit und Soziales anhaltend hoch; verschiedene Aufgaben und Projekte mussten daher aufgeschoben werden. \nZudem traten gegen Ende Jahr immer mehr Fälle der neuen Omikron-Variante auf, die zusätzliche Unsicher-\nheit brachte, da die Auswirkungen einer Ansteckung noch unklar waren.\n\nDas Departement Bildung und Kultur wurde mit dem Vollzug der Unterstützungsmassnahmen gemäss der \nCovid-19-Kulturverordnung beauftragt. Es stehen zwei Unterstützungsinstrumente zur Verfügung: Ausfallent-\nschädigungen und Beiträge an Transformationsprojekte. Erstere sind Finanzhilfen, die den coronabedingten \nErtragsausfall kompensieren. Transformationsprojekte sind Projekte, die die Anpassung von Kulturunterneh-\nmen an die veränderten Verhältnisse bezwecken, die durch die Corona-Pandemie entstanden sind. Die Finan-\nzierung beider Massnahmen erfolgt hälftig durch Bund und Kanton; sie sind subsidiär zu den gesamtwirtschaft-\nlichen Massnahmen wie z.B. Kurzarbeits- und Erwerbsersatzentschädigung.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n14 \n\n \n\nFür Ausfallentschädigungen gingen im Berichtsjahr 105 Gesuche mit einer beantragten Schadenssumme von \n2.2 Mio. Franken ein. Davon wurden in 61 Fällen Finanzhilfen von insgesamt 0.85 Mio. Franken gewährt, neun \nGesuche wurden abgelehnt, vier zurückgezogen und 31 sind noch pendent. Für Beiträge an Transformations-\nprojekte gingen im Berichtsjahr 13 Gesuche von Kulturunternehmen ein. In acht Fällen erfolgte ein positiver \nEntscheid, was bisher zu Auszahlungen in der Höhe von 0.2 Mio. Franken führte. \n\nDer Hauptzweck der Massnahmen – der Erhalt der kulturellen Vielfalt – konnte erreicht werden. Mit zuneh-\nmender Dauer der Pandemie zeigt sich jedoch, dass die Reserven bei den Kulturunternehmen und den Kultur-\nschaffenden erschöpft sind. Ein Verlust aufgrund entsprechender Abwanderungsbewegungen wird spürbar. \nEinige Kulturschaffende gehen einer Tätigkeit ausserhalb des Kulturbereichs nach. \n\nIm Herbst 2020 hatte das nationale Parlament entschieden, die von der Corona-Pandemie stark betroffenen \nUnternehmen mit einem Härtefallprogramm zu unterstützen. Der Regierungsrat hat im Januar 2021 die rechtli-\nchen Grundlagen für ein kantonales Härtefallprogramm erlassen – Voraussetzung für die Beteiligung des Bun-\ndes an den kantonalen Härtefallmassnahmen. Die operative Umsetzung des Härtefallprogrammes erfolgt \ndurch das Amt für Wirtschaft und Arbeit. Die Beurteilung der Gesuche wurde von einem Expertengremium \nvorgenommen, bestehend aus zwei Mitarbeitenden der Verwaltung sowie drei externen Fachspezialisten aus \nden Bereichen Finanzen, Treuhand und Controlling. \n\nAls Härtefall gelten Unternehmen, welche entweder während mehr als 40 Tagen behördlich geschlossen wur-\nden (z.B. Gastronomie und Detailhandel) oder aber in einer Periode von zwölf Monaten ab März 2020 (Beginn \ndes Lockdowns) einen Umsatzrückgang von mehr als 40 % gegenüber dem durchschnittlichen Umsatz der \nJahre 2018 und 2019 zu verzeichnen hatten. Betroffenen Unternehmen wurden ungedeckte, liquiditätswirksa-\nme Fixkosten für die Monate März 2020 bis Juni 2021 entschädigt. Gesuche konnten bis Ende Oktober 2021 \neingereicht werden. \n\nInsgesamt gingen 213 Gesuche ein. Davon wurden 176 (82.6 %) bewilligt. 17.4 % der Gesuche mussten abge-\nlehnt werden. So konnten über das kantonale Härtefallprogramm A-fonds-perdu-Beiträge von 9.39 Mio. Fran-\nken ausbezahlt werden. Davon entfallen auf den Kanton 2.13 Mio. Franken. \n\nAm stärksten von den behördlich angeordneten Massnahmen betroffen war die Gastronomie. Gut 60 % aller \nGesuche stammten aus dieser Branche. Zu den weiteren stark betroffenen Unternehmensgruppen gehörten \nder Detailhandel (10 %), die Event- (7 %) und die Reisebranche (5 %). Der Rest verteilte sich auf zahlreiche \nweitere Branchen. Durchschnittlich konnte den Unternehmen mit weniger als 5 Mio. Franken Umsatz ein Be-\ntrag von rund 42'000 Franken und den Unternehmen mit mehr als 5 Mio. Umsatz von rund 317'000 Franken \nausbezahlt werden. \n\nMit dem kantonalen Härtefallprogramm konnten zahlreiche in ihrem Fortbestand gefährdete Unternehmen \nunterstützt und damit Arbeits- und Ausbildungsplätze erhalten werden. Die Tatsache, dass die Konkurse in den \nJahren 2020 und 2021 im Vergleich zu 2019 nicht zunahmen zeigt, dass die Härtefallgelder in den betroffenen \nBranchen effektiv eingesetzt werden konnten. \n\n \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\nFinanzielle Übersicht\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n16 \n\n \n\n Finanzielle Übersicht \n\n3.1 Zahlen im Überblick \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nErfolgsrechnung     \n\nOperativer Aufwand 446'986 458'383 470'861 492'502 \n\nOperativer Ertrag 453'216 469'074 464'277 506'283 \n\nOperatives Ergebnis 6'230 10'691 -6'584 13'782 \n\nAusserord. Aufwand 2'857 377 104 242 \n\nAusserord. Ertrag 17'170 11'204 10'445 26'666 \n\nEinlagen Spezialfinanzierungen und Fonds im EK 7'977 1'562 39 1'075 \n\nEntnahmen Spezialfinanzierungen und Fonds im EK 2'125 2'119 5'765 1'803 \n\nGesamtergebnis 14'690 22'075 9'483 40'934 \n\n     \n\nInvestitionsrechnung     \n\nTotal Ausgaben 34'000 25'042 24'333 42'780 \n\nTotal Einnahmen 57'609 7'640 15'134 8'127 \n\nNettoinvestitionen -23'609 17'402 9'199 34'653 \n\n     \n\nFinanzierung und Geldfluss     \n\nGeldzufluss aus operativer Tätigkeit 16'912 29'280 47'088 37'871 \n\nGeldabfluss aus Investitions- und Anlagetätigkeit 23'610 -16'083 -16'363 -21'981 \n\nFinanzierungsüberschuss (+) / Finanzierungsfehlbetrag (-) 40'522 13'197 30'725 15'890 \n\n     \n\nKennzahlen     \n\nNettoverschuldungsquotient 29.8% 19.1% 14.8% 4.5% \n\nSelbstfinanzierungsgrad 184.1% 214.1% 216.4% 202.7% \n\nZinsbelastungsanteil 0.20% 0.18% 0.13% 0.08% \n\n     \n\nVolkswirtschaftliche Referenzgrössen     \n\nWachstum reales Bruttoinlandprodukt 2.6% 0.9% -2.6% 3.6% \n\nGenerelle Teuerung 0.9% 0.4% -0.7% 0.6% \n\nKurzfristige Zinsen (3 Monate) -0.7% -0.8% -0.7% -0.7% \n\nDer Selbstfinanzierungsgrad 2018 wurde um den Sondereffekt Rückzahlung Darlehen SVAR korrigiert; effektiver Wert -127.3 %. \n\n \n\nAuch das Jahr 2021 war nochmals geprägt durch die Corona-Pandemie: Sowohl auf der Einnahmenseite als \nauch auf der Ausgabenseite ergaben sich grosse ungeplante Positionen. Das Gesamtergebnis fiel gegenüber \ndem Vorjahr um 31.5 Mio. Franken besser aus. Die Nettoinvestitionen betragen 34.7 Mio. Franken und sind \ngegenüber dem Vorjahr um 277 % höher ausgefallen. Die Kennzahlen entwickeln sich weiterhin positiv; insbe-\nsondere der tiefere Nettoverschuldungsquotient und der Selbstfinanzierungsgrad, welcher klar über 100 % liegt.  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n17 \n\n \n\n3.2 Erfolgsrechnung \n\nDas Ertragswachstum legte im 2021 gegenüber dem Vorjahr deutlich zu; seit 2018 ist der Ertrag um 13.2 % ge-\nstiegen. Dank der höheren Ausschüttung von Gewinnanteilen der Nationalbank wachsen die Regalienerträge \nmit 146 % überdurchschnittlich. Die Steigerung des ausserordentlichen Ertrags 2021 ist einmalig und ist auf die \nAuflösung der Vorfinanzierung im Zusammenhang mit der Rücknahme des Spitals Heiden zurückzuführen. \n\nDer Fiskalertrag ist im Berichtsjahr gegenüber dem Vorjahr um 7.6 % gestiegen. Der Anstieg im Transferertrag \nwurde durch höhere Anteile an eidgenössischen Erträgen (direkte Bundessteuer, Verrechnungssteuer und \nCovid-Härtefallmassnahmen) verursacht. \n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n600\n\n2018 2019 2020 2021\n\nErtrag\n\nübrige Erträge\n\nAusserord. Ertrag\n\nEntgelte\n\nRegalien, Konzessionen\n\nDurchlaufende Beiträge\n\nTransferertrag\n\nFiskalertrag\n\nMio. CHF\n\n194 \n\n167 \n\n26 \n\n200 \n173 \n\n27 \n\n195 \n\n168 \n\n26 \n\n210 \n186 \n\n27 \n0\n\n50\n\n100\n\n150\n\n200\n\n250\n\nFiskalertrag Transferertrag Entgelte\n\nEntwicklung wichtige Ertragsarten\nMio. CHF\n\n18       19       20       21                18       19       20       21                18       19       20       21                \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n18 \n\n \n\nÜber die letzten drei Jahre ist der Aufwand im Durchschnitt um 2.6 %, im Berichtsjahr um 4.9 % gewachsen. \n\nDer Transferaufwand stieg im Berichtsjahr um 5.0 Mio. Franken. Die grössten Veränderungen resultieren aus \nden Nothilfemassnahmen für Unternehmen (11.1 Mio. Franken) und dem Wegfall der Ertragsausfallabgeltung \nfür die Spitäler (- 6.0 Mio. Franken). Darin enthalten ist ausserdem eine Wertberichtigung der SVAR-\nBeteiligung. Der Sachaufwand ist gegenüber dem Vorjahr um 12.6 % gestiegen; auch in diesem Bereich sind \nes etliche coronabedingte Mehrkosten zum Beispiel für Impfung und Testung. \n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n600\n\n2018 2019 2020 2021\n\nAufwand \n\nübriger Aufwand\n\nAbschreibungen\n\nDurchlaufende Beiträge\n\nSachaufwand\n\nPersonalaufwand\n\nTransferaufwand\n\nMio. CHF\n\n249\n\n93.5\n\n46.3\n\n257\n\n94.6\n\n48.2\n\n265\n\n97.0\n\n44.0\n\n270\n\n100.1\n\n49.6\n0\n\n50\n\n100\n\n150\n\n200\n\n250\n\n300\n\nTransferaufwand Personalaufwand Sachaufwand\n\nEntwicklung wichtige Aufwandarten\n\nMio. CHF\n\n18       19        20       21                                            18       19        20       21                                            18       19        20       21                              \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n19 \n\n \n\nIm Berichtsjahr wurde der Abschreibungsaufwand der allgemeinen Verwaltung einmalig durch die Abschreibung \nvon 13.1 Mio. Franken des Spitals Heiden erhöht. \n\n3.3 Investitionsrechnung \n\nBei den Sachanlagen fliessen die grössten Investitionsanteile in die Staatsstrassen, den öffentlichen Verkehr \nund in Informatikprojekte. Im 2021 ist in den Hochbauten die Übernahme des Spitals Heiden ebenfalls deutlich \nsichtbar.  \n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n600\n\n2018 2019 2020 2021\n\nAusgaben nach Aufgabengebieten – Wohin fliesst das Geld?\n\nKultur, Sport und Freizeit,\nKirche\nUmweltschutz und\nRaumordnung\nFinanzen und Steuern\n\nVolkswirtschaft\n\nAllg. Verwaltung\n\nVerkehr\n\nÖff. Ordnung und\nSicherheit, Verteidigung\nGesundheit\n\nSoziale Sicherheit\n\nBildung\n\nMio. CHF\n\n0\n\n5\n\n10\n\n15\n\n20\n\n25\n\n30\n\n35\n\n40\n\n45\n\n2018 2019 2020 2021\n\nBruttoinvestitionen – In was wurde investiert?\n\nübrige Investitionen\n\nEigene\nInvestitionsbeiträge\nDarlehen u. Beteiligungen\n\nImmaterielle Anlagen\n\nMobilien\n\nHochbauten\n\nWasserbau\n\nStrassen\n\nMio. CHF\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n20 \n\n \n\n3.4 Eigenkapital \n\nDas gesamte Eigenkapital steigt um 13.9 Mio. Franken. Durch die Rückabwicklung des Baurechts am Spital \nHeiden nehmen die Vorfinanzierungen um 16.1 Mio. Franken ab. Die Aufwertungsreserven werden durch die \nlineare Auflösung bis 2023 entsprechend reduziert (10.3 Mio. Franken). Diese Reduktionen vermochte der \nErtragsüberschuss zu kompensieren. Der Bilanzüberschuss – sozusagen das frei verfügbare Eigenkapital – \nbeträgt am Ende des Berichtjahres 112.7 Mio. Franken oder 40.9 Mio. Franken mehr als im Vorjahr. \n\n  \n\n0\n\n20\n\n40\n\n60\n\n80\n\n100\n\n120\n\n140\n\n160\n\n180\n\n200\n\n2018 2019 2020 2021\n\nEigenkapital – Wie setzt es sich zusammen?\n\nBilanzüberschuss\n\nNeubewertungsreserve\nFinanzvermögen\n\nAufwertungsreserven\nVerwaltungsvermögen\n\nVorfinanzierungen\n\nRücklagen für\nGlobalbudgetbereiche\n\nSpezialfinanzierungen und\nFonds\n\nMio. CHF\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n21\n\n3.5 Finanzpolitische Ziele\n\nUnveränderter Steuerfuss und Steuersatz\n\nDer Steuerertrag bei den natürlichen Personen ist im zweiten Coronajahr wieder gestiegen und liegt bei \n162 Mio. Franken. Bei den juristischen Personen steigt der Steuerertrag gegenüber dem Vorjahr um 3.8 Mio. \nbzw. 37 % auf 14.0 Mio. Franken. Damit liegen die Steuererträge wieder auf dem Niveau vor Corona.\n\nMittelfristig ausgeglichener Finanzhaushalt\n\nEin mittelfristig ausgeglichener Finanzhaushalt ist eine der finanzpolitischen Hauptzielsetzungen öffentlicher \nHaushalte. Gemäss Finanzhaushaltsgesetz ist die Erfolgsrechnung mittelfristig auszugleichen. Ausgeglichen ist \ndie Erfolgsrechnung dann, wenn die laufenden Aufwendungen (Ausgaben plus Abschreibungen) durch die \nlaufenden Erträge gedeckt werden können. Dies ist ein mittelfristiges Ziel, da es möglich sein muss, die Kosten \nfür die Staatsaufgaben in schwierigen Zeiten mit fremden Mitteln zu decken. In diese Betrachtungen sind eben-\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n22 \n\n \n\nfalls die vorhandenen Reserven im Eigenkapital einzubeziehen. So kann ein unausgeglichener Haushalt so \nlange toleriert werden, als die fehlenden Erträge über das vorhandene Eigenkapital aufgefangen werden kön-\nnen. Sobald jedoch ein Bilanzfehlbetrag besteht, darf gemäss Finanzhaushaltsgesetz kein Aufwandüberschuss \nmehr budgetiert werden (Schuldenbremse). \n\nBetrachtet man das kumulierte 7-Jahres-Ergebnis, ergibt sich im Total ein Ertragsüberschuss von 99.4 Mio. \nFranken. Ab dem Rechnungsjahr 2014, d.h. mit der Einführung der zweistufigen Erfolgsrechnung, hat der Be-\ngriff des «Operativen Ergebnisses» als Saldo von ordentlichem Aufwand und Ertrag an Bedeutung gewonnen. \nIn den sieben Jahren seit 2015 sind beim operativen Ergebnis Aufwandüberschüsse von insgesamt 5.2 Mio. \nFranken aufgelaufen. Dies bedeutet eine Verbesserung gegenüber dem letzten Jahr von 31.8 Mio. Franken. \n\nVerschuldung \n\n \nDank dem Ertragsüberschuss 2021 konnte die Verschuldung aus eigener Kraft ein weiteres Mal reduziert wer-\nden. Im Jahr 2018 war die Reduktion der Darlehensschulden um 50 Mio. Franken aufgrund der Rückzahlung \ndes Darlehens von 38.4 Mio. Franken durch den SVAR sowie wegen des guten Ergebnisses der Staatsrech-\nnung 2018 möglich. Da der SVAR im Gegenzug bei Dritten ein Darlehen in der Höhe von 40 Mio. Franken \naufnahm, hat sich die Verschuldung in einer konsolidierten Betrachtungsweise nicht in diesem Umfang reduziert. \nDie Nettoschulden I (Fremdkapital abzüglich Finanzvermögen) betragen zusammen mit den zu konsolidieren-\nden Betrieben (SVAR zu 100 % und ARI zu 50 %) 470 Franken pro Einwohnerin / Einwohner. Somit liegt auch \ndie konsolidierte Verschuldung unter der vom Regierungsrat in seinen finanzpolitischen Zielsetzungen festge-\nlegten Obergrenze von 1‘500 Franken pro Einwohnerin / Einwohner. \n\nSelbstfinanzierung \n\nDer Selbstfinanzierungsgrad – eine der wichtigsten Kennzahlen – lag im Berichtsjahr bei 202.7 %. Das beim \nSelbstfinanzierungsgrad angestrebte Ziel – ab 2022 einen Schnitt von 100 % auszuweisen – kann mit einem \nDurchschnitt von rund 204 % in den Jahren 2018–2021 erreicht werden. \n\nZinsbelastung \n\nDer Zinsbelastungsanteil ist im Berichtsjahr um 0.05 % auf 0.08 % gesunken. Durch die Ablösung einer Anleihe \nund eine Neufinanzierung zu besseren Konditionen bleibt dieser anhaltend auf einem sehr tiefen Niveau. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\nKantonskanzlei\n\nDer Eingangsbereich des Regierungsgebäudes wurde im Spätsommer umgebaut. Die Arbeiten umfassten \nVerbesserungen in den Bereichen Personensicherheit, Brandschutz und Hindernisfreiheit.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n24\n\nKantonskanzlei\n\n4.1 Jahresrückblick\n\nDas Projekt einer Totalrevision der Kantonsverfassung machte im Berichtsjahr gute Fortschritte. Von März bis \nJuni fand die Vernehmlassung statt. Das Anliegen des Regierungsrates, eine breite Diskussion zu erwirken, \nkonnte trotz pandemiebedingten Einschränkungen weitgehend in die Tat umgesetzt werden. Dank Videokonfe-\nrenzen mit Regierungsmitgliedern und diversen Auftritten an kleineren Veranstaltungen zeigten die Mitglieder \ndes Regierungsrates grosse Präsenz. Entsprechend zahlreich waren die Rückmeldungen. Die Verfassungs-\nkommission wertete die Vernehmlassung in der zweiten Jahreshälfte aus und verabschiedete dann Mitte De-\nzember den Entwurf samt erläuterndem Bericht zuhanden des Regierungsrates. Damit hat sie ihren Auftrag \nerfüllt.\n\n2022 übernimmt Appenzell Ausserrhoden den Vorsitz in der Internationalen Bodenseekonferenz (IBK). Gleich-\nzeitig feiert diese ihr 50-jähriges Jubiläum. Die Kantonskanzlei hat in diesem Projekt die Federführung über-\nnommen (Projektleitung und Vorsitz der Projektsteuerung). Die Vorbereitungsarbeiten für Vorsitzjahr und Jubi-\nläum haben im Berichtsjahr erheblichen Raum eingenommen.\n\nNeben dem bereits erwähnten Engagement von Appenzell Ausserrhoden in der IBK hat die Zusammenarbeit \nder Kantone St.Gallen, Appenzell Ausserrhoden, Appenzell Innerrhoden und Thurgau an Bedeutung gewon-\nnen. Bei Konsultationen und teilweise auch bei Massnahmen im Rahmen der Corona-Pandemie sprachen sich \ndie vier Kantone eng miteinander ab. Dies erforderte einiges an Koordinationsarbeiten, die von den Staats-\nkanzleien übernommen wurden.\n\nDas grosse Projekt einer wissenschaftlichen Aufarbeitung der fürsorgerischen Unterbringungen in der damali-\ngen Zwangsarbeitsanstalt Gmünden konnte erfolgreich abgeschlossen werden. Mit dem Werk der Beratungs-\nstelle für Landesgeschichte «Versorgt in Gmünden» wird ein Beitrag geleistet zur gesamtschweizerischen \nDiskussion über die administrativen Versorgungen. Gleichzeitig liegt damit auch eine eigentliche Institutionen-\ngeschichte für «Gmünden» vor.\n\nMit dem Schlussbericht wurde das Projekt «Umsetzung der Kantonsratsgesetzgebung» formell abgeschlossen. \nDamit fand in der Kantonskanzlei ein Prozess seinen Abschluss, der im August 2014 mit dem Beschluss des \nBüros zur Einsetzung einer Arbeitsgruppe zur Vorbereitung des Gesetzgebungsprozesses für ein Kantonsrats-\ngesetz seinen Anfang nahm.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n25 \n\n \n\n4.2 Sach- und Terminplanung \n\nBezeichnung des Vorhabens 2021 \n\nTe\nrm\n\nin\ne \n\nK\nos\n\nte\nn \n\n1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 \n\nKantonsverfassung; Totalrevision               \n\nOmbudsstelle               \n\nBereinigung des Kommissionenwesens (Paket 2)               \n\nPublikationsgesetz               \n\nOrganisationsgesetz, Teilrevision (Regierungscontrolling)             - - \n\nARKB-Archiv               \n \n\nΟ  RRB   RRB Vernehmlassung   RRB 1. Lesung      RRB 2. Lesung   Volksabstimmung \n\n  KRB       KRB 1. Lesung      KRB 2. Lesung   Inkraftsetzung \n \n Die Termine resp. die Kosten gemäss vorletztem AFP wurden eingehalten. \n Zusätzliche Anstrengungen waren notwendig, um die Termine resp. die Kosten gemäss vorletztem AFP einzuhalten. \n\n Der Terminplan resp. das Budget gemäss vorletztem AFP wurden signifikant überschritten. \n\n \n\nDie Vernehmlassung zur Totalrevision der Kantonsverfassung wurde rund zwei Monate später als vorgesehen \neröffnet. Aufgrund der Fülle an Antworten aus der Vernehmlassung benötigte die Verfassungskommission für \nderen Würdigung und für die Überarbeitung des Entwurfs mehr Zeit als geplant. Dies führt derzeit zu einer Ver-\nschiebung des Zeitplans um rund sechs Monate. \n\nDas Projekt zur Bereinigung des Kommissionenwesens (Paket 2) wurde aufgrund der Corona-Pandemie nach \nder 1. Lesung im Kantonsrat sistiert. Die 2. Lesung im Regierungsrat wird voraussichtlich im Frühling 2022 erfol-\ngen.  \n\nDie Erarbeitung des Publikationsgesetzes verzögert sich infolge fehlender Kapazitäten im Rechtsdienst um \nein Jahr. Diese Verzögerung bringt indes den Vorteil, dass die Erkenntnisse aus der Einführung des elektroni-\nschen Amtsblattes in die Gesetzgebung einfliessen können. \n\nDie ins Auge gefasste Teilrevision des Organisationsgesetzes wurde nach eingehender Prüfung der Rechts-\ngrundlagen wieder fallen gelassen. Die Kantonskanzlei kam zum Schluss, dass das in den letzten Jahren konzi-\npierte Regierungscontrolling und das Regierungsprogramm in der bekannten Form auf der Basis des geltenden \nOrganisationsgesetzes umgesetzt werden können. \n\nDie Verhandlungen bezüglich Archiv der ehemaligen Ausserrhoder Kantonalbank führten 2020 zu einem neu-\nen Ansatz für eine vertragliche Lösung (Outsourcing). Diese Verhandlungen sind nun weit fortgeschritten. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n26 \n\n \n\n4.3 Dienste der Kantonskanzlei \n\n100 Kanzleidienste \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDer Fokus der Kanzleidienste lag im Berichtsjahr auf der Konsolidierung und Weiterentwicklung der in den letzten \nJahren abgeschlossenen Projektergebnisse. Nach der Einführung des elektronischen Amtsblattes standen \norganisatorische und operationelle Herausforderungen auf interkantonaler Ebene an. Denn inzwischen werden \nnebst dem Schweizerischen Handelsamtsblatt (SHAB) die Amtsblätter von fünf Kantonen sowie von ersten \nGemeinden auf dem Amtsblattportal des Staatssekretariats für Wirtschaft (SECO) betrieben. Weitere Kantone \nhaben Interesse an der Lösung bekundet. Aufgrund dieser wachsenden «Amtsblatt-Community» ist derzeit \neine Übertragung des Betriebs vom SECO auf die eOperations Schweiz AG geplant. \n\nDas Passbüro spürte die Auswirkungen der Corona-Pandemie. Die mit den Gesundheitszertifikaten verbunde-\nne Pflicht, sich zu identifizieren, veranlasste die Bevölkerung, vermehrt Identitätskarten zu erstellen (+ 43 % \ngegenüber dem Vorjahr). Auch bei den Pässen war ein Anstieg um 20 % zu verzeichnen. In den letzten zwei \nMonaten des Berichtsjahres wurde im Passbüro eine Kundenzufriedenheitsbefragung durchgeführt. Dabei wur-\nden die Kunden zu sechs Bereichen schriftlich befragt. 366 Personen nahmen an der Umfrage teil, wovon eine \nüberwältigende Mehrheit von 98.8 % mit der Arbeit des Passbüros vollends zufrieden waren.  \n\nDie Dienstleistungs- und Materialzentrale war im Berichtsjahr von den Erneuerungen des Eingangsbereiches \nim Regierungsgebäude betroffen. Der Umbau ab Juli bedingte einen Umzug des Empfangsbereichs und der \nPostzentrale in ein Provisorium. Die anschliessende Bauphase verlangte allen Mitarbeitenden des Regie-\nrungsgebäudes einiges an Geduld und Flexibilität ab. So war unter anderem der Haupteingang geschlossen \nund die Nutzung des Liftes war im Parterre nicht möglich. Am 15. Oktober wurde der neue Eingangsbereich \neröffnet. Sicherheitsschleusen verhindern nun das unkontrollierte Betreten der Bürobereiche, der Empfangsbe-\nreich ist neugestaltet und der Telefonzentrale steht ein moderner, funktioneller und sicherer Arbeitsbereich zur \nVerfügung. Zudem entspricht die Infrastruktur den Anforderungen an einen barrierefreien Zugang. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\n98 % der Beschlüsse des Regie-\nrungsrates sind innert dreier Arbeits-\ntage nach Sitzung versandt \n\nAnteil rechtzeitig versand-\nter RRB in % \n\n96.3 95 96.5 98 99.3  \n\nDas Passbüro erreicht eine Kunden-\nzufriedenheit von über 98 % \n\nKundenzufriedenheits-\nquote in % \n\n- - - 99 98.8  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 1'085 990 988 993 972 \n\nAnzahl Regierungsratsbeschlüsse 592 559 543 600 582 \n\nAnzahl Druck- und Kopieraufträge 110 133 86 100 81 \n\nAnzahl ausgestellte Ausweise 8'339 7'790 9'573 9'115 10'218 \n\nAnzahl ausgestellte Apostillen und Beglaubigungen 730 653 506 670 634 \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n27 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2'042 2'056 1'987 1'898 -89 -4.5 \n\n3 ordentlicher Aufwand 2'666 2'673 2'524 2'674 150 5.9 \n\n4 ordentlicher Ertrag -625 -617 -537 -776 -239 44.6 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nLeistungen IBK Jubiläum 2022 135  \n\nMinderaufwand Porti -30  \n\nHöherer Anteil des Bundes aus Gebühren und Abgaben im Passbüro 52  \n\nMehrertrag bei Gebühren und Abgaben im Passbüro -101  \n\nMehrertrag aus Weiterverrechnung Leistungen IBK Jubiläum 2022 -127  \n\n \n\nNettoinvestitionen 7  -5 75 80 -1'487.9 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nPassbüro: Kommunikationsserversystem, Informatikservicecenter EJPD 73  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n28 \n\n \n\n110 Rechtsdienst \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie überdurchschnittlich hohe Zahl an Vorprüfungsverfahren ist vor allem auf Rechtsetzungsverfahren im \nZusammenhang mit der Bekämpfung der Corona-Pandemie zurückzuführen. Wiederholt erwiesen sich kantonale \nCovid-19-Erlasse in kürzester Zeit als revisionsbedürftig, weil sie an neue bundesrechtliche Massnahmen oder \nan eine veränderte tatsächliche Ausgangslage anzupassen waren. \n\nDer Rechtsdienst hatte sich zudem zum ersten Mal mit einer parlamentarischen Initiative zu befassen. Die \nparlamentarische Initiative kann von Gesetzes wegen nur in Form eines ausgearbeiteten Entwurfs erfolgen und \nist gemäss der Geschäftsordnung des Kantonsrates im Voraus im Rahmen eines Vorprüfungsverfahrens formell \nund materiell zu bereinigen. Für das Verfahren gelten sinngemäss die Vorschriften des Regierungsrates über \ndas Vorprüfungsverfahren. \n\nIm Berichtsjahr konnte zudem ein überaus langwieriges Planungsverfahren rechtskräftig abgeschlossen werden. \nNachdem die Stimmberechtigten von Speicher im Jahre 1984 die Auszonungsinitiative «Obere Schwendi» \nannahmen, folgten über Jahrzehnte hinweg Rechtsverfahren über die Zonenzuweisung der betroffenen Parzelle. \nMit Urteil vom 11. Oktober bestätigte nun das Bundesgericht die Zuweisung zur Landwirtschaftszone und gab \ndamit den kantonalen und kommunalen Vorinstanzen vollumfänglich Recht. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 240 240 340 340 240 \n\nAbgeschlossene Vorprüfungen 32 32 40 30 58 \n\nAbgeschlossene Rechtsverfahren 17 19 16 15 9 \n\nAnzahl Beratungen 195 171 221 180 226 \n\nAnzahl kantonale Wahl- und Abstimmungsvorlagen 2 2 3 2 1 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 501 543 547 521 -26 -4.8 \n\n3 ordentlicher Aufwand 501 543 547 521 -26 -4.8 \n\n4 ordentlicher Ertrag      - \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nNichtbesetzung der Praktikumsstelle -25  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n29 \n\n \n\n120 Kommunikationsdienst \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Corona-Pandemie bestimmte auch im Jahr 2021 über alle Masse den Alltag und die Tätigkeiten des Kom-\nmunikationsdienstes. Die entscheidende Rolle der Kommunikation als Schlüsselfaktor in der Krisenbewältigung \nzeigte sich erneut. Als Teil des Kantonalen Führungsstabs, aber auch als Unterstützung des Regierungsrates, \ntrug der Kommunikationsdienst dazu bei, das hohe Vertrauen in das behördliche Handeln zu erhalten.  \n\nDie zahlreichen Aufrufe der Homepage des Kantons wie auch die hohe Zahl der Medienanfragen zeigten das \nBedürfnis der Bevölkerung nach glaubwürdigen Informationen – und die wichtige Rolle, die den kantonalen \nBehörden dabei zukommt. Die Website www.ar.ch/corona zum Thema Corona war erneut die am meisten \naufgerufene Seite des kantonalen Webauftritts. \n\nDie Ressourcen, die im Zusammenhang mit der Pandemie beim Kommunikationsdienst absorbiert wurden, \nfehlten an anderer Stelle im Tagesgeschäft. So wurde die Erarbeitung der konzeptionellen Grundlagen für ein \nneues, verwaltungsinternes Intranet (gemeinsam mit dem Personalamt) nicht gestartet. Das Projekt wird ins \n2023 verschoben. Der Kanton passte sein Kommunikationskonzept im Rahmen der Pandemie an; die Weiter-\nentwicklung der kantonalen Medien, die sich insbesondere auf die verändernde Medienlandschaft ausrichtet, \nsteht aber aus. \n\nDas Upgrade des Contentmanagement Typo3 für die Bearbeitung der Inhalte auf der kantonalen Website wur-\nde auf Mitte/Ende 2022 verschoben. Damit kann auf webrelevante Informatikprojekte (eGov-Infra AR / eSign \nAR) Rücksicht genommen werden. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDas Interesse der Öffentlichkeit am \nelektronischen Informationsangebot \ndes Kantons steigt \n\nDurchschnittliche Hits \n(Zugriffe) auf www.ar.ch \npro Monat \n\n41‘700 45'780 76'700 43'000 84'100  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 170 260 255 260 270 \n\nAnzahl veröffentlichte Medienmitteilungen 171 174 228 170 250 \n\nDie Mitteilungen zu Corona waren zahlenmässig mit dem Vorjahr vergleichbar; die Anzahl Medienmitteilungen \nzu weiteren Themen nahmen aber wieder zu, da die normalen Geschäfte unvermindert parallel weiterliefen. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 336 487 493 505 12 2.4 \n\n3 ordentlicher Aufwand 336 487 493 505 12 2.4 \n\n4 ordentlicher Ertrag      - \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n30 \n\n \n\n130 Staatsarchiv \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nIm Berichtsjahr wurde der Fokus auf das Verfügbarmachens von digitalisierten Akten gelegt. Wie auch im Re-\ngierungsprogramm festgehalten, wurden die Kantonsratsakten ab 1998 integral digitalisiert. Interessierte kön-\nnen nun online mit Hilfe einer thematischen Suche darauf zugreifen. Vor 1998 sind momentan alle Gesetzes-\nvorhaben digital vorhanden und über die thematische Suche auffindbar. Seit der Inbetriebnahme der Suche im \nJuni wurde 588 Mal auf die digitalen Akten zugegriffen. Zusätzlich zu den Kantonsratsakten sind auch alle \nAmtsblätter und Edikte inkl. Schlussergebnisse der kantonalen Urnengänge digital verfüg- und durchsuchbar. \n\nIm Bereich der Archäologie fand ein Treffen statt zwischen den Kantonen Thurgau, Appenzell Innerrhoden, \nAppenzell Ausserrhoden und St.Gallen, um eine eventuelle zukünftige Zusammenarbeit zu prüfen. Die Bestre-\nbungen dazu werden im nächsten Jahr weiterverfolgt. \n\nDie Schnittstelle vom Kantonsratsmandanten des Geschäftsverwaltungssystems AXIOMA in das Archivsystem \nSCOPE wurde nicht in Betrieb genommen. Aufgrund einer nötig gewordenen Migration des Systems SCOPE \nauf Beginn des Jahres 2022 wurde das Projekt nochmals verschoben. Spätestens mit Beginn der neuen Legis-\nlatur 2023 soll der Mandant definitiv an das elektronische Archiv angebunden sein. Somit ist auch eine durch-\ngängige digitale Verfügbarkeit der Kantonsratsakten sichergestellt. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nErschliessen und Verfügbarmachen \nder Archivalien \n\nAnzahl neu erschlossener \nVerzeichnungseinheiten \n\n20'932 27'486 22'369 20‘000 10'560  \n\nFristgerechte und kompetente Ertei-\nlung von Auskünften an Amtsstellen \n\n%-satz an Beantwortun-\ngen innert 5 Arbeitstagen \n\n96.5 99.5 98.9 95  99.6  \n\nSchnelle Beantwortung von Anfragen %-satz an Erstbeantwor-\ntungen innert 48h \n\n94.1 98.6 97.4 95  95.2  \n\nIm Berichtsjahr wurden praktisch keine Einsätze von Zivildienstleistenden getätigt. Ausserdem wurde ein Fokus darauf \ngelegt, dass bereits vorhandene Verzeichnungseinheiten mit digitalem Inhalt gefüllt wurden (z.B. Kantonsratsakten). \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 370 370 390 390 390 \n\nAnzahl Besuchende im Lesesaal 103 98 55 90 57 \n\nAnzahl Auskünfte und Beratungen 616 468 538 500 563 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1'060 1'026 1'078 1'046 -32 -3.0 \n\n3 ordentlicher Aufwand 1'070 1'033 1'081 1'050 -30 -2.8 \n\n4 ordentlicher Ertrag -10 -8 -3 -4 -1 47.4 \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n31 \n\n \n\n140 Parlamentsdienst \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nAufgrund der Corona-Pandemie fanden die Kantonsratssitzungen auch 2021 nicht im Kantonsratssaal in Heri-\nsau statt. Der Kantonsrat tagt abwechselnd im Vorder-, Mittel- und Hinterland (Walzenhausen, Speicher und \nWaldstatt). Um den organisatorischen Aufwand möglichst gering zu halten, fanden in der Regel zwei Sitzungen \nhintereinander am selben Ort statt. Die Organisation der Auswärtssitzungen mit den zusätzlichen Aufgaben \nund der Koordination mit dem externen Dienstleister für die Technik und das Streaming hat sich mittlerweile \neingespielt, und der Parlamentsdienst konnte eine Routine entwickeln. \n\nDer Kantonsrat hat im Berichtsjahr an sieben Sitzungen 60 Geschäfte beraten. Die Anzahl der behandelten \nGeschäfte liegt im Durchschnitt früherer Jahre. Die höhere Anzahl der Seiten der Wortprotokolle zeigt, dass die \nSitzungen tendenziell länger dauerten und die Geschäfte ausführlich diskutiert wurden. Stellvertretend für die-\nse Tendenz steht die 1. Lesung des Energiegesetzes, die sieben Stunden dauerte. \n\nAlle Kommissionen des Kantonsrates haben im Berichtsjahr getagt und mittlerweile eine Geschäftsroutine \nentwickelt. Eine Kommission hat einen Vorstoss eingereicht, das Büro und eine Kommission haben Medienmit-\nteilungen verschickt. Der Parlamentsdienst hat 538 Seiten Protokoll von 73 Kommissionssitzungen verfasst. \n\nDas Büro des Kantonsrates hat im Herbst entschieden, eine Evaluation der Kantonsratsgesetzgebung in be-\nstimmten Teilbereichen anzustossen und hat dazu zwei Arbeitsgruppen eingesetzt. Diese sollen bis Herbst \n2022 Lösungen präsentieren, die auf Beginn der neuen Legislaturperiode Mitte 2023 umgesetzt werden können. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nAuszüge aus dem KR-Wortprotokoll \nzu Erlassen in 1. Lesung sind inner-\nhalb eines Monats als provisorische \nFassung im Internet publiziert \n\nØ Abweichung vom Ziel-\nwert in Arbeitstagen. \n\n6.3 0 7.8 0 3.1  \n\nDas provisorische Wortprotokoll wird \nspätestens drei Monate nach jeweili-\ngem Sitzungstermin publiziert \n\nØ Abweichung vom Ziel-\nwert in Arbeitstagen.  \n\n6 1.7 0 0 0  \n\nDie Protokolle der Sitzungen des \nBüros und der Kommissionen sind \ninnerhalb einer Woche nach der \nSitzung an die Mitglieder verschickt \n\nAnteil rechtzeitig versand-\nter Protokolle in % \n\n- - 87 90 92  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente - 212 215 217 215 \n\nAnzahl behandelte Geschäfte im Kantonsrat 64 61 42 65 60 \n\nAnzahl Anfragen und Auskünfte - - - 30 28 \n\nAnzahl Seiten im Wortprotokoll des Kantonsrates 442 409 282 480 510 \n\nAnzahl Seiten Protokolle Kommissionssitzungen - - - 600 538 \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n32 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis  187 340 352 12 3.6 \n\n3 ordentlicher Aufwand  187 340 352 12 3.6 \n\n4 ordentlicher Ertrag      - \n\n \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\nDepartement Finanzen\n\nDie Hauwartung (Amt für Immobilien) war durchs Jahr zusätzlich gefordert mit Desinfektionsarbeiten in den Gebäuden \naufgrund der Schutzmassnahmen.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n34\n\nDepartement Finanzen\n\n5.1 Jahresrückblick\n\nDie Koordination und der zielgerichtete Einsatz der zur Verfügung stehenden Ressourcen des Kantons waren \nals Folge der Corona-Pandemie auch im Jahr 2021 besonders herausfordernd. Für das Departement Finanzen \nals Querschnittsdepartement bedeutete dies insbesondere für einzelne Ämter bzw. Abteilungen einen massi-\nven zusätzlichen Einsatz. Das Tagesgeschäft konnte zwar weitgehend bewältigt werden, allerdings mussten \nverschiedene Projekt- und Konzeptarbeiten, insbesondere die Arbeiten an einem zeitgemässen Finanzaus-\ngleichsgesetz sowie am Projekt «Steigerung des frei verfügbaren Einkommens», auf später verschoben wer-\nden.\n\nDie Attraktivität des Kantons als vorbildlicher Arbeitgeber konnte auch im Berichtsjahr dank einer in der Regel \nraschen und unkomplizierten Umsetzung der teilweise sehr kurzfristig erfolgten Pandemievorgaben und -\nbestimmungen des Bundes unterstützt werden.\n\nDie finanzielle Situation des Kantons bereitete dem Regierungsrat weniger Sorgen als auch schon; nicht zu-\nletzt wegen der ausserordentlich hohen Gewinnausschüttung der Schweizerischen Nationalbank. Der Regie-\nrungsrat nahm den Entscheid des Kantonsrates, dennoch auf eine Steuersenkung zu verzichten, mit grosser \nBefriedigung zur Kenntnis. Damit ist sichergestellt, dass eine längerfristige Sicht auf die Kantonsfinanzen wei-\nterhin im Vordergrund steht und - angesichts der unsicheren Entwicklung der Lage - nicht eine kurzsichtige \nSteuersenkungseuphorie Erfolg hatte.\n\nDie Verwaltung des Lotteriefonds beschäftigte sich vor allem mit der Finalisierung der Ausführungsvorschriften \nzum Bundesgesetz über die Geldspiele. Die neue Lotteriefondsverordnung, welche die bundesrechtlichen \nVorgaben umsetzt, wird im ersten Quartal 2022 vom Regierungsrat beraten. \n\nDie von der Informatikstrategie-Kommission erarbeitete eGovernment- und Informatik-Strategie mit der Vision \n«Digital first!» wurde vom Regierungsrat und von den Gemeinden genehmigt. Sie beinhaltet unter anderem \neine klare Strukturierung von Projekten. Der stellvertretende Departementssekretär sorgt mit hohem Ressour-\nceneinsatz für die Umsetzung der Strategie. Für das Projekt «eGov-Infra AR» hat das Departement Finanzen \neinen Projektauftrag erarbeitet und freigegeben. Dieses Projekt hat zum Ziel, eine gemeinsame eGovernment-\nBasisinfrastruktur für den Kanton und die Gemeinden zu definieren und bereitzustellen.\n\nDie kantonale Steuerverwaltung stellte früh fest, dass sich die Corona-Pandemie erneut kaum auf die Steu-\nererträge auswirken würde. Spätere Überprüfungen bestätigten diese Feststellung.\n\nDie Schliessung des kantonalen Spitals in Heiden belastete das Amt für Finanzen sowie vor allem das Amt für \nImmobilien. So war unter anderem zu regeln, zu welchem Preis und auf welchen Zeitpunkt die Immobilie vom \nSpitalverbund an den Kanton übergehen soll. Das Amt für Immobilien muss sich seit dem Frühsommer intensiv \nmit der zukünftigen Nutzung der Immobilie beschäftigen: Es wird davon ausgegangen, dass ab April 2022 \ndurch eine Ärztegruppe ein Gesundheitszentrum betrieben wird. Für weitere Nutzungen laufen die Abklärun-\ngen auf Hochtouren. Parallel dazu sind zahlreiche Fragen zu klären wie die Frage nach der Verantwortung für \nden betrieblichen und den baulichen Unterhalt, für den Winterdienst oder die Einhaltung bzw. Fortführung der \nbestehenden Verträge und Verpflichtungen mit dem Betreuungszentrum Heiden usw.\n\nDie Sanierung des Hauses III im Krombach beanspruchte erhebliche Ressourcen im Amt für Immobilien. \nTrotzdem konnte die Umsetzung wegen verschiedener Differenzen noch nicht in Angriff genommen werden.\n\nDie starke zeitliche Belastung des Personalamts als Folge der Corona-Pandemie führte zu Verzögerungen in \nwichtigen Projekten wie der Einführung des ePersonaldossiers oder der Überarbeitung des Reglements über \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n35 \n\n \n\ndie Entschädigung von Inkonvenienzen und Spesen. Gleichzeitig wurde unter hohem Zeitdruck eine Vorlage \nausgearbeitet, welche die verschiedenen bundesrechtlichen Urlaube (Vaterschafs-, Mutterschafts-, Eltern-\nschafts- und Betreuungsurlaub) im Personalgesetz regelt. Die dafür nötige Revision des kantonalen Personal-\ngesetzes konnte der Vernehmlassung unterstellt werden und wird dem Kantonsrat vorgelegt. \n\n \n\n5.2 Sach- und Terminplanung \n\nBezeichnung des Vorhabens 2021 \n\nTe\nrm\n\nin\ne \n\nK\nos\n\nte\nn \n\n1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 \n\nGesetz über den Finanzausgleich zwischen dem Kanton und \nden Gemeinden (Finanzausgleichsgesetz); Totalrevision \n\n             - \n\nPersonalgesetz; Teilrevision 2023               \n\n \n\nΟ  RRB   RRB Vernehmlassung   RRB 1. Lesung      RRB 2. Lesung   Volksabstimmung \n\n  KRB       KRB 1. Lesung      KRB 2. Lesung   Inkraftsetzung \n \n Die Termine resp. die Kosten gemäss vorletztem AFP wurden eingehalten. \n Zusätzliche Anstrengungen waren notwendig, um die Termine resp. die Kosten gemäss vorletztem AFP einzuhalten. \n\n Der Terminplan resp. das Budget gemäss vorletztem AFP wurden signifikant überschritten. \n\n \n\nDie Erarbeitung des technischen Teils der Gesetzesvorlage wurde an die Hochschule Luzern übertragen. Die \nErgebnisse liegen bis Ende Februar 2022 vor. Die Eröffnung des Vernehmlassungsverfahrens ist auf Mitte \n2022 geplant.  \n\nDie bundesrechtliche Einführung von verschiedenen Betreuungsurlauben (Vaterschafts-, Mutterschafts-, El-\nternschafts- und Betreuungsurlaub) initialisierte eine Teilrevision des Personalgesetzes.  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n36 \n\n \n\n5.3 Ämter des Departements Finanzen \n\n200 Departementssekretariat DF \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Koordination und Bearbeitung der Geschäfte beanspruchte aufgrund verschiedener ausserordentlicher \nFaktoren (Corona-Pandemie; Schliessung Spital Heiden; Einarbeitung neue Mitarbeitende, Verdoppelung der \nRechtsmittelfälle, Initialisierungsprozesse von IT-Projekten) erhebliche Ressourcen des Departementssekreta-\nriats. Infolgedessen mussten Projekte zurückgestellt werden. \n\nDie Finalisierung der Ausführungsvorschriften zum Bundesgesetz über die Geldspiele betreffend Verwendung \nder Reingewinne aus Grossspielen konnte erfolgreich abgeschlossen werden. Der Regierungsrat wird diese \nAnfang 2022 beraten. \n\nDie Vorarbeiten zu den geplanten Revisionen des Steuergesetzes und des Gesetzes über die Pensionskasse \nkonnten mehrheitlich abgeschlossen werden. Die Teilrevision des Personalgesetzes zur Einführung verschie-\ndener Betreuungsurlaube wurde im Dezember in die Vernehmlassung geschickt.  \n\nDie Koordinationsstelle eGovernment, welche gleichzeitig das Sekretariat der Informatikstrategie-Kommission \nführt, erarbeitete die Prozesse für IT-Projekte und sorgt für deren Einführung bzw. Umsetzung. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nErfassung der Schlüsselrisiken im \nIKS aller Organisationseinheiten \n\nAnzahl erfasste Schlüs-\nselrisiken \n\n120 151 179 160 181  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 260 280 280 280 275 \n\nAnzahl Vorlagen an den Kantonsrat 10 10 7 10 11 \n\nAnzahl erledigte Rechtsmittelverfahren 1 1 4 5 5 \n\nAnzahl pendente Rechtsmittelverfahren 3 1 1 1 5 \n\nAnzahl der von der ARI bewirtschafteten Arbeitsplätze bei der KVAR  707 732 751 725 773 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 552 508 510 504 -6 -1.2 \n\n3 ordentlicher Aufwand 641 585 585 582 -3 -0.5 \n\n4 ordentlicher Ertrag -89 -77 -75 -78 -3 4.6 \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n37 \n\n \n\n205 Grundstückschätzungsbehörde \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nIm Berichtsjahr wurden trotz Einschränkungen aufgrund der Corona-Massnahmen rund 6 % mehr Schätzungen \nerledigt als budgetiert. Der Schätzungsrückstand konnte auf 108 Schätzungen reduziert werden. \n\nDas Projekt neue Informatik der GSB wurde mit dem genehmigten Projektinitialisierungsantrag vom Dezember \n2021 gestartet. Ziel ist eine Optimierung der heutigen Prozesse. \n\nIm Berichtsjahr wurde bei allen Liegenschaften der Pensionskasse AR eine Neubewertung vorgenommen. Die \nNeubewertung erfolgt im Fünfjahres-Turnus. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie 10-Jahresschätzungen werden \nim zugewiesenen Jahr erledigt. \n\nQuote der termingerech-\nten Schätzungen in % \n\n- - - 95 96  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente (bis 2020 im Amt für Immobilien) - - - 315 325 \n\nSchätzungen pro Jahr - - - 2'800 2'975 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis    639 639 - \n\n3 ordentlicher Aufwand    640 640 - \n\n4 ordentlicher Ertrag    -2 -2 - \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nNeue Abrechnungsstelle ab 01.01.2021 (ehemals 240 Amt für Immobilien) 639 - \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n38 \n\n \n\n210 Amt für Finanzen \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDurch die Unsicherheiten aus der Corona-Pandemie war es im Berichtsjahr schwierig, die Budget-Abweichung \nbeim operativen Ergebnis tief zu halten. Mit der neuen Ausschüttungsvereinbarung der Schweizerischen Natio-\nnalbank (SNB) ist ein weiterer Unsicherheitsfaktor dazugekommen. Die Vereinbarung vom 29. Januar 2021 zwi-\nschen dem eidgenössischen Finanzdepartement und der SNB über die Gewinnausschüttung für die Geschäfts-\njahre 2020−2025 sieht eine Spanne mit Ausschüttungen in Höhe von 0 bis 6 Mia. Franken vor. Mit dieser breiten \nAusschüttungsspanne werden die Ergebnisse der Kantone zu einem wesentlichen Grad fremdgesteuert. \n\nIm letzten Aufgaben- und Finanzplan (AFP) wurde aufgrund der finanzpolitischen Zielsetzung eines ausgegliche-\nnen Haushalts und zur Stabilisierung der Verschuldung ein Stabilisierungsprogramm aufgegleist. Das Amt für \nFinanzen erhielt den Auftrag, im Rahmen eines Projektes und mit externer Unterstützung Massnahmen zur nach-\nhaltigen Entlastung des Staatshaushaltes auszuarbeiten und dem Regierungsrat bis September Bericht zu erstat-\nten. Der Abschlussbericht dazu lag Ende September vor. Da sich das Potential für Sparmassnahmen weit kleiner \nerwiesen hat als erwartet und sich die Ausgangslage gegenüber dem Zeitpunkt der Lancierung des Programms \ndeutlich verbessert hat, entschied der Regierungsrat, das Programm nicht weiterzuverfolgen. Die im Abschluss-\nbericht enthaltenen zahlreiche Empfehlungen und Optionen wird der Regierungsrat zu gegebener Zeit prüfen und \nerfolgsversprechende Ansätze weiterverfolgen. \n\nDie Zielsetzungen im AFP konnten nur teilweise erreicht werden. Die Einführung der GRC-Toolbox zur systemati-\nschen Erhebung der Risiken wird um ein Jahr verschoben, da die verfügbaren Ressourcen für die Unterstützung \ndes Expertenteams bei den Härtefallmassnahmen eingesetzt wurden. Die Integration des Rechenschaftsberichts \nin das Regierungscontrolling wird nicht realisiert, da die Weiterentwicklung des aktuellen Tools sehr teuer ist und \ndie aktuelle Lösung den Anforderungen genügt. \n\nBedingt durch die vielen Entscheide im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie hat die Anzahl der zu erstel-\nlenden finanziellen Mitberichte deutlich zugenommen. Aufgefallen ist dabei, dass in vielen Fällen die nach der \nOrganisationsverordnung vorgesehene Frist für die Erstellung der Berichte aus Dringlichkeitsgründen nicht ge-\nwährt werden konnte. \n\nDie eidgenössische Steuerverwaltung führte im vergangen Jahr eine Kontrolle der Mehrwertsteuer (MWST) aller \npflichtigen Dienststellen der kantonalen Verwaltung durch. Dabei wurden die Staatsrechnungen der Jahre 2016 \nbis 2019 vollumfänglich geprüft. Es wurden auch alle nicht mehrwertsteuerpflichtigen Dienststellen auf eine allfäl-\nlige MWST-Pflicht bzw. Bezugssteuer-Pflicht kontrolliert. Das Ergebnis der Revision war sehr erfreulich, da ab-\nrechnungstechnisch keine Änderungen oder Massnahmen ergriffen werden mussten und es zu keinen nennens-\nwerten Nachzahlungen kam. \n\nDie Liquiditätsplanung gestaltet sich aufgrund der Negativzinsen von Jahr zu Jahr aufwändiger. Die Problematik \nmit den Negativzinsen hat sich im vergangen Jahr weiter verstärkt, da die meisten Bankinstitute Negativzinsen ab \ndem ersten Franken berechnen. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n39 \n\n \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nBudget-Abweichung beim operativen \nErgebnis tief halten \n\nBudget-Abweichung beim \noperativen Ergebnis in % \ndes ordentlichen Aufwands \n\n2.7 3.2 0.1 1.0 4.9  \n\nAktuelle Kreditwürdigkeit halten Rating Credit Suisse \n(High AA entspricht \nehemals AA+) \n\nHigh AA High AA High AA AA+ High AA  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 1‘220 1'150 1'140 1‘110 1'080 \n\nAnzahl finanzielle Mitberichte 15 15 16 15 23 \n\nAnzahl der aktiven Nutzenden des Buchhaltungssystem Infoma  401 356 407 360 425 \n\nAnzahl Lohnbezüger KVAR 1'023 1'041 1'028 1'050 1'212 \n\nAnzahl Kreditorenrechnungen 37'136 38'473 37'149 40'000 38'987 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 62 4'123 7'617 6'866 -751 -9.9 \n\n3 ordentlicher Aufwand 4'119 10'131 10'433 10'432 -1 0.0 \n\n4 ordentlicher Ertrag -4'057 -6'008 -2'816 -3'566 -750 26.6 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nWertberichtigung Beteiligung SVAR -238  \n\nVerzinsung langfristige Finanzverbindlichkeiten -133  \n\nMehraufwand Minuszinsen 237  \n\nDienstleistungen Dritte (externe Unterstützung Stabilisierungsprogramm 2021 / Wegfall "zeitgemässer \nFinanzausgleich" im 2020) \n\n142  \n\nAufwertung Finanzvermögen durch Neubewertung Liegenschaften -387  \n\nMehrertrag Beteiligungen -205  \n\nMinderertrag Aufwertung Verwaltungsvermögen 96  \n\nHöhere verrechnete kalkulatorische Zinsen -194  \n\n  \n\nNettoinvestitionen -1'400 1 362 168 -194 -53.6 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nBeteiligung Spitalverbund -152  \n\nBeteiligung Olma Messen im 2020 -42  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n40 \n\n \n\n220 Kantonale Steuerverwaltung \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nAufgrund der Steuergesetzrevisionen 2019 und 2020 sind diverse neue Bestimmungen per 1. Januar 2020 in \nKraft getreten, welche im Berichtsjahr erstmals in der Veranlagung umgesetzt wurden. Zu erwähnen sind bei den \nnatürlichen Personen die geänderten Kinderabzüge und die Abzugsfähigkeit von Rückbaukosten bei Ersatzneu-\nbauten. Bei den Unternehmen gelangten neue Elemente der Unternehmenssteuerreform (STAF) wie For-\nschungs- und Entwicklungsabzug, Patentbox oder die Übergangsbestimmungen für bisherige Statusgesellschaf-\nten zur konkreten Umsetzung. Während der Forschungs- und Entwicklungsabzug über Erwarten in Anspruch \ngenommen wurde, besteht bei den Ausserrhoder Unternehmen bis anhin kein Bedürfnis für die Patentbox. Bei \nder Quellensteuer wurden auf 1. Januar 2021 diverse Neuerung umgesetzt. Sämtliche Neuerung sind ohne nen-\nnenswerte Schwierigkeiten umgesetzt worden. \n\nDie Bewirtschaftung von steuerfremden Verlustscheinen beschränkte sich im Berichtsjahr auf die Verlustscheine \ndes Strassenverkehrsamtes. Mit dem Amt für Finanzen fanden Gespräche zur Übernahme weiterer Verlustschei-\nne statt. \n\nDer Veranlagungsstand konnte um vier Prozentpunkte verbessert werden. Die geplante Verbesserung von zwei \nProzentpunkten wurde dank des ausserordentlichen Einsatzes der Mitarbeitenden übertroffen. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie für die Bürger kostenlose Zurver-\nfügungstellung der im Veranlagungs-\nsystem integrierten e-Steuerer-\nklärung wird genutzt \n\nQuote der elektronisch \neingereichten Steuerer-\nklärungen in % \n\n59 65 73 68 76  \n\nZeitnahe und damit bürgerfreundliche \nVeranlagungsdauer \n\nVeranlagungsstand natür-\nliche Personen der Vor-\njahresperiode per 31.12. \ndes Berichtsjahres in % \n\n58 61 68 72 72  \n\nVollständige Vereinnahmung der \nfakturierten Steuern \n\nVerluste/Erlasse der \nStaatssteuereinnahmen  \nin %  \n\n0.85 0.80 1.48 0.80 1.24  \n\nEffiziente Bewirtschaftung von Ver-\nlustscheinen \n\nErträge aus Verlust-\nscheinen (TCHF) \n\n586 627 621 800 522  \n\nDie Gründe der Erhöhung der Verluste/Erlasse der Staatssteuereinnahmen liegen am verbesserten Veranla-\ngungsstand, wodurch deutlich mehr Forderungen fällig wurden und mehr Betreibungen eingeleitet werden \nmussten. \n\nDer Rückgang der Erträge aus Verlustscheinen beruht auf den Auswirkungen der Corona-Pandemie sowie den \ntemporär knappen Ressourcen infolge von Informatikprojekten. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n41 \n\n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 6‘080 6‘250 5'993 6‘125 5'960 \n\nAnzahl Steuerdossiers natürlicher Personen (pro Periode) 37‘418 37‘482 37‘797 37‘900 38'246 \n\nNettokosten der Steuererhebung pro Steuerdossier (CHF) 224 227 237 235 237 \n\nAnzahl neuer Nachsteuerfälle (inkl. Selbstanzeigen) 364 254 281 180 256 \n\nFür andere Körperschaften erhobene Steuern (MCHF) 285 300 291 291 310 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 9'168 9'247 9'843 10'128 285 2.9 \n\n3 ordentlicher Aufwand 11'263 11'540 11'930 11'975 45 0.4 \n\n4 ordentlicher Ertrag -2'095 -2'293 -2'086 -1'847 239 -11.5 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand Personal -51  \n\nMinderaufwand Informatik-Nutzungsaufwand -65  \n\nMehraufwand Abschreibungen 115  \n\nMinderertrag Bezugsprovisionen 42  \n\nMinderertrag aus Rückforderung Betreibungskosten und Verlustscheinbewirtschaftung 191  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 774 782 678 577 -100 -14.8 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\ntiefere Investitionen in Informatikprojekte -100  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n42 \n\n \n\n230 Personalamt \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nIm Berichtsjahr war das Personalamt wiederum stark gefordert durch die Unterstützungsleistungen bei der Bewäl-\ntigung der Corona-Pandemie. Einerseits infolge der Mitwirkung in den verschiedenen Gremien (Pandemieteam \nund Kantonaler Führungsstab), andererseits in der Rolle als Fachstelle Betriebliches Gesundheitsmanagement \n(BGM; verantwortlich unter anderem für den betrieblichen Gesundheitsschutz). Die Beantwortung von generellen \nFragen zu Corona, zu Quarantäneregeln, dem seriellen Testen, den Schutzkonzepten für Anlässe bzw. Veran-\nstaltungen und dem Schutzmaterial sowie die Beschaffung und Distribution von Schutzmaterial für die gesamte \nkantonale Verwaltung waren sehr aufwändig und zeitintensiv. Die Bewirtschaftung der befristeten Arbeitsverträge \nfür die Mitarbeitenden der Impfzentren, Hotline, Zertifikatsstelle sowie dem Testzentrum konnte ebenfalls sicher-\ngestellt werden. \n\nMit der Annahme der Änderung des Erwerbsersatzgesetzes auf Bundesebene (EOG) am 27. September 2020 \nwurde einerseits ein bezahlter Vaterschaftsurlaub im EOG eingeführt. Gleichzeitig erfolgte auch die Einführung \neines bezahlten Betreuungsurlaubs. Der Bundesrat hat am 21. Oktober 2020 beschlossen, den Vaterschaftsur-\nlaub bereits per 1. Januar 2021 in Kraft zu setzen, den Betreuungsurlaub infolge fehlender Ausführungsbestim-\nmungen per 1. Juli 2021. Öffentlich-rechtliche Arbeitsverhältnisse unterstehen grundsätzlich nicht dem Bundes-\nprivatrecht. Dies hat zur Folge, dass das kantonale Personalrecht eigenständig angepasst werden muss, damit \nz.B. ein zweiwöchiger Vaterschaftsurlaub zur Anwendung gelangen kann. In einem ersten Schritt wurde daher im \nBerichtsjahr geprüft, ob diese Anpassungen kurzfristig auf Verordnungsebene umgesetzt werden können. Die \nRechtsprüfung hat jedoch gezeigt, dass eine formelle Anpassung im Personalgesetz (PG; bGS 142.21) notwen-\ndig ist. Gleichzeitig wurden von den eidgenössischen Räten zwei weitere Geschäfte beraten (Erweiterung Mutter-\nschaftsurlaub und Einführung Adoptionsurlaub), welche jeweils zu separaten Zeitpunkten in den Räten beschlos-\nsen und entsprechend auch zeitverschoben eingeführt wurden. Die entsprechende Teilrevision des PG wurde \nvorbereitet und am 12. November in die Vernehmlassung geschickt. Mit der Teilrevision der Personalverordnung \n(PGV; bGS 142.212) wurde die Grundlage für eine Homeoffice-Regelung geschaffen. Der Inhalt wurde vom Per-\nsonalamt in Zusammenarbeit mit den Anstellungsbehörden erarbeitet. \n\nBei der Entwicklung der Mitarbeitenden und den damit verbundenen internen und externen Weiterbildungsmass-\nnahmen zeigte sich, dass die angebotenen und genutzten Entwicklungsmassnahmen in der kantonalen Verwal-\ntung noch nicht auf dem Niveau von 2019 angelangt sind. Die Unsicherheiten aufgrund der ständig wechselnden \nCorona-Situation und der damit verbundenen Planungs- und Durchführungsunsicherheit führten dazu, dass ver-\neinzelte wichtige Schulungen – wie zum Beispiel die MAG-Schulung, die Veranstaltungen «Mit 50 an die Zukunft \ndenken» und das Kaderseminar – durchgeführt werden konnten, insbesondere aber interne Lernwerkstätten \naufgrund der Planungsunsicherheit nicht stattfanden. \n\nDas Schlüsselprojekt ePersonaldossier musste aufgrund der Pandemie erneut mehrfach zurückgestellt werden. \nDie geplanten Schnittstellen zu anderen Systemen mit Synergiepotential (Dienstplanung Kantonspolizei) konnten \nwie geplant im Berichtsjahr realisiert werden. \n\nDas Konzept «Konfliktlösungsverfahren» wurde erarbeitet und befindet sich in der Finalisierung. Es wird dem \nRegierungsrat im 1. Quartal 2022 vorgelegt. Der Vertrag mit einer externen Fachstelle als neutrale, unabhängige \nund professionelle Anlaufstelle in Konfliktsituationen wurde im Dezember abgeschlossen und kann ab 1. Januar \n2022 in Anspruch genommen werden. Die Beratungen sind vertraulich. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n43 \n\n \n\nIm Berichtsjahr konnten aufgrund der Ressourcensituation erst Vorbereitungsarbeiten zur Einführung eines be-\nnutzerfreundlichen und führungsunterstützenden Instruments zur Absenzen- und Zeiterfassung vorgenommen \nwerden. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nFluktuation in der unteren Hälfte des \nBranchendurchschnitts von 6 - 8 % \nhalten \n\nBrutto-Fluktuation (sämtli-\nche Austritte, Pensionie-\nrungen usw.) \nin % \n\n6.4 6.1 6.5 7.0 8.3  \n\nNachhaltige Stellenbesetzung Verbleibrate nach 12 Mt. \nnach Einstellung in % \n\n97 91 89 95 93  \n\nErhöhung des Anteils teilzeitarbei-\ntender Männer auf 30 % \n\nGeschlechteranteil nach \nBeschäftigungsgrad in % \n\n28 28 31 33 28.7  \n\nEtablierung Frauenanteil auf Hierar-\nchie-Ebene II und III auf mindestens \n30 % \n\nGeschlechteranteil nach \nKaderstufen gesamt in % \n\n24 26 28 30 28.4  \n\nMindestens ein Drittel der Kaderstel-\nlen auf den Hierarchie-Ebenen II und \nIII werden intern besetzt \n\nQuote der internen Stel-\nlenbesetzungen auf Ka-\nderstufe in %  \n\n18 25 38 27 20  \n\nGründe für die erhöhte Fluktuation konnten nicht eindeutig evaluiert werden. Mit der Einführung eines struktu-\nrierten Ein- und Austrittsmonitorings ab 1. Januar 2022 werden die Gründe systematisch erfasst. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 590 600 580 600 560 \n\nDurchschnittliche Anzahl Tage für Weiterbildungsmassnahmen Kader  6 6 2 4 3 \n\nDurchschnittliche Anzahl Tage für Weiterbildungsmassnahmen Mitar-\nbeitende \n\n3 3 1.5 3 2 \n\nErfolgsrate Lehrabschlüsse ab Note 5.0 (Prämienauszahlung) in % 40 33 43 35 36 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n44 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 3'234 1'751 1'934 1'643 -292 -15.1 \n\n3 ordentlicher Aufwand 3'495 1'942 2'196 1'821 -375 -17.1 \n\n4 ordentlicher Ertrag -261 -191 -261 -178 83 -31.8 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nWegfall Anerkennungsprämie 2021 -106  \n\nWegfall temporäres Personal infolge Corona-Pandemie (neu in 630 Amt für Militär und Bevölkerungss.) -87  \n\nMehraufwand ausserfamiliäre Kinderbetreuung 30  \n\nMinderaufwand Personalwerbung -61  \n\nMinderaufwand Beschaffung Schutzmaterial -97  \n\nMinderaufwand Informatik-Nutzungsaufwand -29  \n\nMinderertrag Verkäufe und Weiterverrechnung Schutzmaterial 89  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 153 22 53 19 -33 -63.7 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nInvestition in ePersonaldossier -33  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n45 \n\n \n\n240 Amt für Immobilien \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nAuf dem Areal Gmünden (Gefängnisse, Strassenverkehrsamt mit Prüfhalle, Regional- und Verkehrspolizei) wurde \nein selektiver Projektwettbewerb nach öffentlichem Beschaffungswesen durchgeführt und erfolgreich abgeschlos-\nsen. Das Siegerprojekt erfüllt mit sorgfältig gesetzten Neubauten und dem Erhalt der Bestandsbauten die Anfor-\nderungen an Nachhaltigkeit, Wirtschaftlichkeit und lässt sowohl flexible als auch langfristige Entwicklungen zu. \n\nAufgrund von laufenden Einspracheverfahren hat der Regierungsrat am 1. Juni entschieden, das geplante Provi-\nsorium für Führerprüfungen des Strassenverkehrsamts statt in Teufen neu an der Cilanderstrasse in Herisau \numzusetzen. Es wurde dank grossem Einsatz in kürzester Zeit am 1. September in Betrieb genommen. \n\nDie vom Planungsteam erarbeitete Kostenschätzung für das Haus III des Psychiatrischen Zentrums Appenzell \nAusserrhoden in Herisau lag mit 15.2 Mio. Franken über der Kostenvorgabe von 10.3 Mio. Franken. Trotz Opti-\nmierungen zwischen dem Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden (SVAR) und dem Kanton, konnten die notwen-\ndigen Einsparungen nicht erreicht werden, was zu Terminverzögerungen führte. \n\nIm Bereich Arbeitssicherheit hat das Amt die Konzepte der Teilprojekte Gebäudesicherheit und Notfallorganisati-\non erstellt. Im Frühjahr wurde das Konzept Notfallorganisation von der Fachstelle BGM freigegeben. Die Unterla-\ngen müssen den geltenden Organisationsvorschriften angepasst werden, bevor sie dem Regierungsrat vorgelegt \nwerden. \n\nDer Regierungsrat hat dem Antrag des SVAR zugestimmt, das kantonale Spital Heiden (KSN) per 31. Dezember \nzu schliessen. Er hat zur Vorbereitung der Strukturänderungen eine Arbeitsgruppe SVAR mit der Subgruppe \nImmobilien und zur Weiterentwicklung der Liegenschaften die regierungsrätliche Kommission KSN eingesetzt. \nDas Amt ist in beiden Gremien vertreten. Es hat die Verträge zur Rückübertragung der Baurechte erarbeitet und \nfristgerecht umgesetzt. Zudem wurden Abhängigkeiten und Verpflichtungen geklärt, die nach der Schliessung zu \nerfüllen sind. In der Folge waren Mietverträge, Leistungsvereinbarungen usw. zu erarbeiten bzw. neu zu erstellen. \nDafür mussten mehr als 800 Arbeitsstunden aufgewendet werden. \n\nAufgrund der Raumbedürfnisse der kantonalen Verwaltung, insbesondere der Departemente Bildung und Kultur \nsowie Gesundheit und Soziales, hat das Amt im Frühjahr dem Regierungsrat ein Konzept zur räumlichen Ent-\nwicklung der gesamten Verwaltung vorgelegt. Der Regierungsrat entschied, dieses Konzept nicht weiterzuverfol-\ngen. Die Grundproblematik der Raumbedürfnisse ist allerdings noch ungelöst. \n\nIm Regierungsgebäude wurde der Eingangs- und Empfangsbereich umgebaut und umgestaltet. Er entspricht nun \nden aktuellen Standards hinsichtlich Personensicherheit, Hindernisfreiheit und Brandschutz. \n\nDie Kantonsschule Trogen wird seit dem Herbst mit Fernwärme vom Holzkraftwerk Wies, Speicher, beheizt. So-\nmit werden jährlich rund 165 Tonnen CO2 bzw. 55'000 Liter Heizöl eingespart. Das «Alte Schulhaus» wurde mit \neinem Lift hindernisfrei erschlossen und zugleich ein WC behindertengerecht umgebaut. \n\nDer Polizeiposten Speicher wurde in den Regionalpolizeiposten Teufen integriert. Dieser wurde zugleich an die \nheutigen Anforderungen angepasst und saniert. \n\nMit dem Ziel, die Energieeffizienz zu steigern, den energetischen Betrieb zu optimieren und zugleich Energiekos-\nten einzusparen, werden die Gebäude der kantonalen Verwaltung im Rahmen eines Projektes überprüft, um die \ndazu notwendigen Massnahmen aufzuzeigen. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n46 \n\n \n\nBei der per 1. Januar eingeführten Immobilienbewirtschaftungs-Software sind die wichtigsten Funktionen sicher-\ngestellt. Damit die Bewirtschaftung optimal erfolgen kann, wird die Software weiter optimiert und das Projekt bis \nEnde 2022 weitergeführt. \n\nZur Vereinfachung der Verfahren und zur Klarstellung von Zuständigkeiten im Immobilienbereich wurde das \nGrobkonzept einer Immobilienverordnung erarbeitet. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie für den baulichen Unterhalt \neingeplanten Mittel werden sukzessi-\nve auf 2 % des Gebäudeasseku-\nranzwertes erhöht \n\nAnteil baulicher Unterhalt \nVerwaltungsvermögen \n(VV ca. 213 Mio. Franken) \nam Gebäudewert in % \n\n0.61 0.33 0.66 0.68 0.72  \n\nWirtschaftlichkeit der allgemeinen \nLiegenschaften im Finanzvermögen \nsicherstellen \n\nBruttorendite der Liegen-\nschaften im Finanzver-\nmögen in % \n\n5.9 6.4 5.2 6.0 5.3  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 2‘890 2‘812 2‘829 2‘194 2'384 \n\nVerwaltete Hauptobjekte (ohne Nebenobjekte) im Verwaltungsvermö-\ngen  \n\n- 79 79 79 79 \n\nVerwaltete Hauptobjekte (ohne Nebenobjekte ) im Finanzvermögen - 87 87 88 87 \n\nVerwaltete Hauptobjekte Pensionskasse - 267 318 311 318 \n\nVerwaltete Hauptobjekte Stiftungen - 8 8 8 8 \n\nZugemietete Liegenschaften (Hauptobjekte) - 21 20 22 19 \n\nWerterhaltende und wertvermehrende Investitionen kant. Bauten ohne \nbaulicher Unterhalt (MCHF) \n\n- 0.5 1.9 4.6 16.7 \n\nWerterhaltende und wertvermehrende Investitionen für Pensionskas-\nse (MCHF) \n\n- 1.0 1.0 1.0 1.0 \n\nDie Kennzahlen bzw. Objekte wurden im Jahr 2019 neu gegliedert. Dementsprechend fehlt der Vergleich zum \nJahr 2018. \n\nIn den werterhaltenden und wertvermehrenden Investitionen kantonale Bauten ohne baulicher Unterhalt ist die \nRücknahme Baurecht Spital Heiden von 12.9 Mio. Franken enthalten. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n47 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -645 -1'830 -671 -4'411 -3'739 556.9 \n\n3 ordentlicher Aufwand 12'369 11'172 12'103 24'890 12'788 105.7 \n\n4 ordentlicher Ertrag -13'014 -13'002 -12'774 -29'301 -16'527 129.4 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nWegfall Grundstückschätzungsbehörde (neu 205 Grundstückschätzungsbehörde) -642  \n\nMehraufwand Heizöl (Abgabenerhöhung CO2 auf Ökoöl-Bestand) 78  \n\nMehraufwand Unterhalt Hochbauten 119  \n\nausserplanmässige Abschreibung Spital Heiden 13'135  \n\nMehraufwand Abschreibungen 189  \n\nMinderaufwand Unterhalt Liegenschaften Finanzvermögen -464  \n\nMehrertrag durch Weiterverrechnung Anfangsinvestitionen Sonnenblick -369  \n\nWertberichtigung Tanklager -117  \n\nMinderertrag Pacht / Mietzinsen / Parkplatzbewirtschaftung 331  \n\nAusbuchung Vorfinanzierung Rücknahme Spital Heiden -16'132  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 302 455 1'215 16'865 15'649 1'287.6 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nWegfall Investitionen 2020 -1'215  \n\nErneuerung GOPS Herisau 148  \n\nProvisorischer Standort Führerprüfungen «Cilanderstrasse Herisau» 564  \n\nPsychiatrisches Zentrum AR Haus III 161  \n\nFünfeckpalast Trogen (Fertigstellung Umgebung) 44  \n\nRegierungsgebäude Herisau (Eingangsbereich) 559  \n\nPolizeiposten Mittelland 284  \n\nStrafanstalt Gmünden (Weiterentwicklung) 365  \n\nKantonsschule Trogen (Liftanlagen, verkehrsberuhigende Massnahmen) 817  \n\nKantonsschule Trogen (neue Wärmeerzeugung) 406  \n\nNeubau Prüfstelle MFK 12  \n\nWerkhof Furt (Wiederaufbau) 63  \n\nKantonale Gebäude (Brandschutz, Sturzgefahren) 364  \n\nKantonale Gebäude (Ersatz Schliessanlage) 12  \n\nProvisorischer Standort «Bächli» (direkt abgeschrieben) 19  \n\nLandsgemeindeplatz 7 Trogen (Sanierung Wohnung) 201  \n\nSpital Heiden (Rücknahme Immobilie und Mobiliar) 13'135  \n\nÜbertragung Psychiatrisches Zentrum AR an SVAR -289  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n48 \n\n \n\n245 Zentrale Informatik- und Telefoniekosten \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Informatikkosten werden, soweit möglich und zweckmässig, den einzelnen Nutzenden belastet. Kosten für \ndie in der gesamten kantonalen Verwaltung flächendeckend eingesetzten Applikationen wie z.B. CMI Axioma, \nGIS, officeatwork, das Kantonsnetz sowie Aufwände für die Informatikstrategie-Kommission werden zentral \nverrechnet. Sie konnten stabil gehalten werden. Der Einkauf der Informatikleistungen erfolgte entsprechend \ndem vereinbarten Leistungskatalog. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nKontinuierliche Verlagerung der \nInformatikkosten auf die Ämter \n\nAnteil der zentral budge-\ntierten Informatikkosten \nin % \n\n13 13  13 12 13  \n\nKennzahlen - Jahreszahlen  \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nGesamtwert der bei der ARI eingekauften IT-Leistungen gemäss \nService-Level-Agreement (MCHF) \n\n7.9 8.0 8.8 9.1 8.8 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1'690 1'463 1'573 1'396 -176 -11.2 \n\n3 ordentlicher Aufwand 1'690 1'463 1'573 1'396 -176 -11.2 \n\n4 ordentlicher Ertrag      - \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand Leistungsverrechnung AR Informatik AG -81  \n\nWegfall Abschreibungen -79  \n\n  \n\nNettoinvestitionen -491 -74 179 1'522 1'343 749.9 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nDarlehen AR Informatik AG 1'500  \n\nWegfall Update Scanning- und Workflow-Software -189  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n49 \n\n \n\n250 Steuererträge \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nBei den Steuererträgen des Berichtsjahres sind keine Auswirkungen der Corona-Pandemie erkennbar. \n\nDie Steuererträge der natürlichen Personen sind gegenüber dem Vorjahr um 10.1 Mio. Franken bzw. 6.7 % ge-\nstiegen. Im Vergleich mit dem Voranschlag 2021 fallen die Steuererträge um 12.1 Mio. Franken höher aus. Im \nSeptember wurden die Steuererträge gegenüber dem Voranschlag 2021 um 10.0 Mio. Franken höher prognosti-\nziert (160 Mio. Franken). Die Prognose 2021, welche als Ausgangslage für den Voranschlag 2022 diente, erweist \nsich somit als zu tief. Der in den Steuererträgen der natürlichen Personen enthaltene Quellensteuerertrag von \nrund 3.4 Mio. Franken ist gegenüber dem Vorjahr um 13.1 % gestiegen. \n\nBei den juristischen Personen hat der Steuerertrag gegenüber dem Vorjahr um 3.8 Mio. Franken bzw. 36.8 % \nzugenommen. Der Voranschlag 2021 wurde um 1.5 Mio. Franken überschritten. Im September wurde für 2021 \nein Steuerertrag von 13.5 Mio. Franken vorhergesagt. Diese Prognose erweist sich im Nachhinein als zu tief. \n\nBei den Grundstückgewinnsteuern wurde der Voranschlag mit einem Ertrag von 6.7 Mio. Franken um 48.6 % \nüberschritten. Bei den Erbschafts- und Schenkungssteuern wurde der Voranschlag mit einem Ertrag von 4.2 Mio. \nFranken um 16.9 % überschritten. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nBudget-Genauigkeit beim Steuerer-\ntrag der JP \n\nAbweichung zum Voran-\nschlag in % \n\n-6.8 -5.6 -29.5 +/-12 +12.3  \n\nBudget-Genauigkeit beim Steuerer-\ntrag der NP \n\nAbweichung zum Voran-\nschlag in % \n\n+1.3 -2.3 -1.7 +/-2.5 +8.1  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nEinheiten Steuerfuss 3.3 3.3 3.3 3.3 3.3 \n\nGewinnsteuersatz juristische Personen in % 6.5 6.5 6.5 6.5 6.5 \n\nSteuerertrag natürliche Personen (MCHF) 149.5 151.9 152.0 150.0 162.1 \n\nSteuerertrag juristische Personen (MCHF) 13.7 14.3 10.3 12.5 14.0 \n\nPeriodenwachstum Steuerertrag natürliche Personen in % 4.8 1.6 0.1 -2.9 6.7 \n\nPeriodenwachstum Steuerertrag juristische Personen in % 5.4 4.3 -28.2 -14.1 36.8 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n50 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -171'494 -177'378 -172'946 -187'237 -14'291 8.3 \n\n3 ordentlicher Aufwand      - \n\n4 ordentlicher Ertrag -171'494 -177'378 -172'946 -187'237 -14'291 8.3 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nPeriodenwachstum Steuererträge natürliche Personen (Mehrertrag) -10'122  \n\nPeriodenwachstum Steuererträge juristische Personen (Mehrertrag) -3'779  \n\nMehrertrag Grundstückgewinnsteuern -603  \n\nMehrertrag Erbschafts- und Schenkungssteuern -149  \n\nMinderertrag Bussen / Strafsteuern 362  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n51 \n\n \n\n255 Anteile an eidgenössischen Erträgen \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nGemäss der Vereinbarung zwischen dem eidgenössischen Finanzdepartement und der Schweizerischen Natio-\nnalbank (SNB) vom 29. Januar 2021 erhalten Bund und Kantone erstmals eine Ausschüttung von 6 Mia. Franken. \nDiese Gewinnausschüttung geht zu einem Drittel an den Bund und zu zwei Dritteln an die Kantone. Im Voran-\nschlag 2021 wurde der Kantonsanteil für Appenzell Ausserrhoden auf der Grundlage einer Ausschüttung in Höhe \nvon 2 Mia. Franken budgetiert. Die erstmalige Ausschüttung der Maximalsumme von 6 Mia. Franken führte nun \nzu einer Verbesserung gegenüber dem Voranschlag von 17.2 Mio. Franken. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nAnteil an Gewinnausschüttung SNB (MCHF) 8.7 8.7 17.3 8.6 25.8 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -30'529 -32'796 -40'083 -54'867 -14'783 36.9 \n\n3 ordentlicher Aufwand      - \n\n4 ordentlicher Ertrag -30'529 -32'796 -40'083 -54'867 -14'783 36.9 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehrertrag Anteil am Reingewinn der SNB -8'523  \n\nMehrertrag Anteil an Direkten Bundessteuern -1'997  \n\nMehrertrag Anteil an Verrechnungssteuern -4'263  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n52 \n\n \n\n260 Finanzausgleich Gemeinden \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nIn den letzten Jahren hat das Amt für Finanzen mit dem Bericht über die Wirksamkeit des Finanzausgleichs auch \ndessen Entwicklung aufgezeigt. Das Detailkonzept «zeitgemässer Finanzausgleich» wurde im Jahr 2020 erarbei-\ntet. Ein Entwurf zum Gesetz wurde erstellt und wird zurzeit in Zusammenarbeit mit der Hochschule Luzern berei-\nnigt. Das Geschäft soll Mitte 2022 in die Vernehmlassung gegeben werden (siehe Einleitungstext Departement). \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nAusgewogenes Verhältnis der Steu-\nerbelastung unter den Gemeinden \n\nBandbreite Steuerbelas-\ntungsunterschiede in Pro-\nzentpunkten \n\n47 50 50 47 49  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nAnzahl Bezüger-Gemeinden Mindestausstattung 11 10 10 10 9 \n\nAnzahl Bezüger-Gemeinden Schulkostenausgleich 12 12 12 12 11 \n\nAnzahl Bezüger-Gemeinden Soziallastenausgleich 4 4 2 4 2 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 4'825 4'587 4'855 4'337 -518 -10.7 \n\n3 ordentlicher Aufwand 9'978 9'877 10'313 9'770 -543 -5.3 \n\n4 ordentlicher Ertrag -5'153 -5'290 -5'458 -5'433 25 -0.5 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand Mindestausstattung -622  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n53 \n\n \n\n265 Finanz- und Lastenausgleich Bund und Kantone \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nFür den Ressourcenausgleich 2021 des Bundes sind die Bemessungsjahre 2015, 2016 und 2017 massgebend. \nAnfang 2020 trat das teilrevidierte Bundesgesetz über den Finanz- und Lastenausgleich (FiLaG) in Kraft. Zentra-\nles Element dieser Anpassung ist eine Garantie der Mindestausstattung für den ressourcenschwächsten Kanton \nin der Höhe von 86.5 % des schweizerischen Durchschnitts. Zur Dämpfung der finanziellen Auswirkungen wird \ndieser neue Zielwert schrittweise eingeführt (2020: 87.7 %, 2021: 87.1 %, ab 2022: 86.5 %). Der Systemwechsel \nführt zu einer Entlastung beim Bund und bei den ressourcenstarken Kantonen. Die Auszahlungen an die Emp-\nfängerkantone des Ressourcenausgleichs fallen dagegen tiefer aus. In den Jahren 2021−2025 werden die daraus \nentstehenden negativen Auswirkungen für die ressourcenschwachen Kantone durch Abfederungsmassnahmen \ngemildert. Im vergangenen Jahr erhielt Appenzell Ausserroden vom Bund aus den erwähnten Abfederungsmass-\nnahmen eine Entschädigung in der Höhe von 0.9 Mio. Franken. \n\nDurch den Systemwechsel fallen die Ausgleichszahlungen aus dem vertikalen und horizontalen Ressourcenaus-\ngleich gegenüber 2020 um rund 0.7 Mio. Franken tiefer aus, obwohl der Ressourcenindex von Appenzell Ausser-\nrhoden im Jahr 2021 um 0.2 Indexpunkte auf 84.8 leicht gesunken ist. \n\nIn dieser Abrechnungsstelle werden neben den finanziellen Auswirkungen des Nationalen Finanzausgleiches \nauch der IKZAV-Beitrag (Vereinbarung über die interkantonale Zusammenarbeit und den Lastenausgleich im \nBereich der Kultureinrichtungen von überregionaler Bedeutung) an den Kanton St.Gallen erfasst. Für die Bei-\ntragsperiode 2020–2023 wurde der Verteilschlüssel mit der Besucherstromerhebung 2018/2019 neu berechnet \nund der Beitragsanteil von Appenzell Ausserrhoden von 9.7 % auf 10.2 % erhöht. Dies hat bereits in der Staats-\nrechnung 2020 zu einem höheren Beitrag geführt. Im Berichtsjahr 2021 bleibt der Beitrag von 1.54 Mio. Franken \nin der Höhe des Vorjahres. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nPositionierung im Mittelfeld der \nKantone \n\nRangposition 14 15 16 15 15  \n\nVerkleinerung der Abhängigkeit vom \nNFA mit dem langfristigen Ziel von \n88 Indexpunkten \n\nRessourcenindex  \n \n\n85.6 85.3 85.0 84.7 84.8  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nNFA Netto-Ausgleichszahlung in CHF pro Einwohner 866 894 902 902 871 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n54 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -45'167 -46'940 -47'691 -46'543 1'149 -2.4 \n\n3 ordentlicher Aufwand 2'202 2'167 2'180 3'346 1'166 53.5 \n\n4 ordentlicher Ertrag -47'368 -49'107 -49'872 -49'889 -17 0.0 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Abfederungsmassnahmen Gemeinden 1'200  \n\nMehrertrag Abfederungsmassnahmen Bund -857  \n\nMinderertrag NFA (Härte-, Ressourcen-, Lastenausgleich 840  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n55 \n\n \n\n270 Bildung und Entnahmen Reserven \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nBestand Aufwertungsreserve am Jahresende (MCHF) 53.8 43.0 30.9 21.5 20.6 \n\nDie lineare Auflösung der Aufwertungsreserve über 10 Jahr trägt massgeblich zum Gesamtergebnis des Kan-\ntons bei. Diese Reserve wird Ende 2023 aufgebraucht sein. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -10'753 -10'753 -10'304 -10'304 0 - \n\n3 ordentlicher Aufwand      - \n\n4 ordentlicher Ertrag -10'753 -10'753 -10'304 -10'304 0 - \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n56 \n\n \n\n290 Spezialfinanzierungen und Fonds \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 0 0 0 0 0 - \n\n3 ordentlicher Aufwand 2'945 2'819 3'810 1'853 -1'957 -51.4 \n\n4 ordentlicher Ertrag -2'945 -2'819 -3'810 -1'853 1'957 -51.4 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nBeiträge Nothilfefonds COVID-19 für Kulturschaffende 1'240  \n\nBeiträge Lotteriefonds -228  \n\nErtragsanteile Lotterien (werden ab 2021 direkt den begünstigten Stellen gutgeschrieben) 1'254  \n\ntiefere Entnahme Lotteriefonds 702  \n\n \n\n2900 Lotteriefonds \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie dem Lotteriefonds zugewiesen Gelder wurden dem Zweck entsprechend verteilt. Die Empfängerliste ist auf \nder Homepage des Lotteriefonds veröffentlicht. Von insgesamt 91 eingegangenen Gesuchen wurden 45 gutge-\nheissen. Der Bestand entspricht den Vorgaben. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDer Fondsbestand beträgt 1.5 Mio. \nFranken \n\nAbweichung zum Sollbe-\nstand in TCHF \n\n1'910 1'840 1'908 1'500 1'644  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nAusschüttung (TCHF) 619 596 419 480 406 \n\nAnzahl bewilligte Gesuche  64 61 50 50 45 \n\nin % der eingegangenen Gesuche 67 65 59 60 50 \n\n \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\nDepartement Bildung und Kultur\n\nIn gemeinsamer Arbeit entwickelten Museumsverantwortliche, Planende und Denkmalpflege den Umbau des Museums \nGais. Die Anliegen (kunstvolle Hängung der Bilder, durchlässige Ausstellungsräume und ablesbare historische \nRaumstruktur) konnten zur Freude aller Beteiligten umgesetzt werden. (Foto: Studio DAS)\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n58\n\nDepartement Bildung und Kultur\n\n6.1 Jahresrückblick\n\nDas Berichtsjahr war sowohl von regionalem als auch überregionalem Austausch geprägt. Dies ist nicht zuletzt \nauf die stärkere Vernetzung durch die Wahl des Departementsvorstehers als Präsident der Erziehungsdirekto-\nren-Konferenz der Ostschweizer Kantone und des Fürstentums Liechtenstein (EDK-Ost) zurückzuführen. \nGleichzeitig amtet die Departementssekretärin als Präsidentin der Departementssekretäre-Konferenz der Ost-\nschweizer Kantone und des Fürstentums Liechtenstein (DSK-Ost) sowie die Amtsleitenden in der Leitung der \nentsprechenden ständigen Amtsleiterkonferenzen.\n\nDie Zusammenarbeit mit dem Kanton Appenzell Innerrhoden auf operativer Ebene im Rahmen der Einführung \neines Berufsmaturitätslehrganges nach Abschluss der beruflichen Grundbildung (BM 2) trägt Früchte, und es \nkonnten die ersten Anmeldungen für den Lehrgang ab Sommer 2022 verzeichnet werden. Die Vorbereitungen \ndafür waren im Berichtsjahr in vollem Gange. An der Kantonsschule Trogen konnte das vierjährige Pilotprojekt \n«Talentförderung Musik» mit einer durchwegs positiven Bilanz abgeschlossen und der Schlussbericht dem \nRegierungsrat zur Kenntnis gebracht werden. Darüber hinaus waren auch im 2021 von sämtlichen Verantwort-\nlichen der Schulen im Kanton coronabedingt Anpassungsfähigkeit und überdurchschnittliche Einsatzbereit-\nschaft gefragt, wobei aus dem Vorjahr Lehren gezogen und erneute Schulschliessungen vermieden werden \nkonnten.\n\nAls Massnahme zur Sicherstellung des Einstiegs in die Berufswelt von Jugendlichen und jungen Erwachsenen \nkonnte ab April eine zentrale Anlaufstelle für das Case Management Berufsbildung geschaffen werden. \n\nDer Vollzug der Massnahmen im Kulturbereich gemäss Covid-19-Gesetz stellt eine zusätzliche Arbeitsbelas-\ntung zur Erfüllung der Aufgaben des Departementes dar. Daneben konnte mit der Verabschiedung des Kultur-\nkonzeptes 2021 durch den Regierungsrat ein wesentlicher Bestandteil der Grundlagen für die zukünftige För-\nderung der Kultur im Kanton geschaffen werden. \n\nLetztlich wurde auch mit sonstigen Institutionen, Verbänden und Vereinen etc. zusammengearbeitet und so \nkonnte das Departement eine Vielzahl von Leistungsvereinbarungen in den Bereichen Kulturförderung, Son-\nderpädagogik und Sport für eine weitere Laufzeit unterzeichnen.\n\n6.2 Sach- und Terminplanung\n\nBezeichnung des Vorhabens 2021\n\nTe\nrm\n\nin\ne\n\nK\nos\n\nte\nn\n\n1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12\n\nVolksschulgesetzgebung    \n\nInterkantonale Universitätsvereinbarung   \n\nAnstellungsverordnung Volksschule; Teilrevision Ο   \n\nΟ  RRB   RRB Vernehmlassung   RRB 1. Lesung     RRB 2. Lesung   Volksabstimmung\n\n  KRB     KRB 1. Lesung     KRB 2. Lesung   Inkraftsetzung\n\n Die Termine resp. die Kosten gemäss vorletztem AFP wurden eingehalten.\n\n Zusätzliche Anstrengungen waren notwendig, um die Termine resp. die Kosten gemäss vorletztem AFP einzuhalten.\n\n Der Terminplan resp. das Budget gemäss vorletztem AFP wurden signifikant überschritten.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n59 \n\n \n\nAufgrund zusätzlich zu erarbeiteten Varianten für die Themen Schulkostenbeiträge und Reduktion der Netto-\nGesamtarbeitszeit ergaben sich im Vorhaben Volksschulgesetz zeitliche Verzögerungen. Am Termin zur In-\nkraftsetzung kann festgehalten werden.  \n\nDer Vorstand der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren setzte die Interkantonale \nUniversitätsvereinbarung nach Erreichung der Mindestanzahl der Beitritte per 1. Januar 2022 in Kraft.  \n\nDem Anliegen einzelner Mitglieder des Kantonsrats nach früherer Behandlung der Teilrevision zur Anstel-\nlungsverordnung Volksschule (vgl. Kantonsratssitzung vom 7. Dezember 2020) konnte nachgekommen wer-\nden. Die Inkraftsetzung erfolgt später als geplant per 1. Januar 2022, was den technischen und administrativen \nUmstellungsaufwand reduziert.  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n60 \n\n \n\n6.3 Ämter des Departements Bildung und Kultur  \n\n300 Departementssekretariat DBK \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Durchführung der Vernehmlassung und deren Auswertung zur Totalrevision des Volksschulgesetzes konn-\nte mit einigen Anpassungen dem Regierungsrat (zuhanden der 1. Lesung des Kantonsrats) zur Verabschie-\ndung vorgelegt werden. Die Durchführung der Vernehmlassung und deren Auswertung zur Besoldungsverord-\nnung der Lehrpersonen der Volksschule konnte zuhanden des Kantonsrats verabschiedet werden. \n\nDer Kantonsrat hat den Beitritt zur Interkantonalen Vereinbarung über die Beiträge an die Ausbildungskosten \nvon universitären Hochschulen (Interkantonale Universitätsvereinbarung) in 2. Lesung beschlossen. Der Beitritt \nkonnte gegenüber der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK) erklärt werden.  \n\nAufgrund neuer Vorgaben wurde die kantonsrätliche Kommission Bildung und Kultur zum Mitbericht zur EDK-\nVernehmlassung der Interkantonalen Vereinbarung für schulische Angebote in Spitälern eingeladen. Die \nRückmeldung konnte fristgerecht eingegeben werden. \n\nDas Departementssekretariat bearbeitete mehr Mitberichte und eidgenössische Vernehmlassungen unter Ein-\nbezug betroffener Organisationseinheiten als im Vorjahr. Es unterstützte die Erstellung und Prüfung von Leis-\ntungsvereinbarungen unter anderem im Bereich Sport, Sonderpädagogik und Kulturförderung sowie von Reg-\nlementen für die kantonalen Schulen (z.B. Reglement über die Verwendung elektronischer Hilfsmittel in den \nQualifikationsverfahren). Ein hoher Stellenwert wurde der Bearbeitung von Rekursen zu Unterstützungsmass-\nnahmen gemäss Covid-Verordnung Kultur eingeräumt. \n\nDas Departementssekretariat leistete im Rahmen seiner Aufgabe Führungsunterstützung in administrativen, \npersonellen, juristischen und politischen Fragen, koordinierte diverse Supportprozesse und organisierte den \nMitarbeitendenanlass sowie die departementalen Kaderanlässe mit Fortbildungscharakter. Darüber hinaus \namtet die Departementssekretärin seit dem 1. August 2021 als Regionalsekretärin der EDK-Ost. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nVerfahrensdauer der Rekursbearbei-\ntung beträgt max. 3 Monate  \n\nErreichungsgrad in % 80 100 100 100 100  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 80* 190 220 220 220 \n\nAnzahl verfasster Mitberichte und Vernehmlassungen  17 14 13 15 24 \n\nAnzahl parlamentarischer Vorstösse inkl. Fragestunde 2 5 3 4 4 \n\nAnzahl pendente Rekurse vom Vorjahr 3 0 0 0 1 \n\nAnzahl eingehende Rekurse und Wiedererwägungen 5 6 4 5 6 \n\nAnzahl erledigte Rekurse und Wiedererwägungen 8 6 3 5 4 \n\n* Der Stichtag ist jeweils der 31. Dezember. Der Stellenantritt der Stellvertretung war am 1. Januar 2019. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n61 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 534 436 463 480 17 3.8 \n\n3 ordentlicher Aufwand 535 436 464 482 19 4.0 \n\n4 ordentlicher Ertrag -1  -1 -2 -1 156.3 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n62 \n\n \n\n310 Amt für Volksschule und Sport \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Zahl der Lernenden der obligatorischen Schule nahm 2021 gegenüber dem Vorjahr um 128 Lernende zu. \nDas sind 37 Lernende weniger als prognostiziert. \n\nDie Massnahmen infolge der Covid-19-Pandemie forderten die Volksschule wiederum stark. Die Umsetzung \nder Schutzmassnahmen verlangte von allen Beteiligten hohe Flexibilität und grossen Einsatz. Die erstellten \nBetriebs- und Schutzkonzepte gaben den Rahmen für die Kontinuität in der Förderung der Lernenden – ohne \nSchulschliessungen. Das Schuljahr 2020/2021 konnte regulär abgeschlossen werden. \n\nEntsprechend den 2019 publizierten Ergebnissen zur Überprüfung der Grundkompetenzen der Lernenden \nlagen Förderschwerpunkte in der Pflege der Muttersprache, in der Lesekompetenz und in den MINT-Fächern. \nDie Weiterbildungen für Lehrpersonen zur Erweiterung der Handlungsoptionen in der Förderung der Lesekom-\npetenz, der Kompetenzen in den Medien- und Informationstechnologien und in den MINT-Fächern konnten \nplangemäss durchgeführt werden. \n\nIm Rahmen der Aufsichtspflicht wurde an drei Schulen je eine externe Evaluation durchgeführt. Die evaluierten \nSchulen bieten eine hohe Unterrichtsqualität und zeichnen sich durch einen professionellen Umgang mit der \nHeterogenität der Lernenden aus. \n\nDie seit dem 1. August 2020 bestehende Organisation des Amts mit den drei Abteilungen Regelpädagogik, \nSonderpädagogik und Sport festigte sich im Laufe des Berichtjahres. Alle offenen Pensa konnten besetzt wer-\nden. Dank den dadurch gestärkten kantonalen Beratungs- und Unterstützungsangeboten konnte die Beglei-\ntung der öffentlichen Volksschulen in der Qualitätsentwicklung und in der integrativen Schulung ausgebaut \nwerden.  \n\nDie Mitarbeit an der Auswertung der Vernehmlassung zum Volksschulgesetz bildete im Sommer einen \nSchwerpunkt. Der Bericht zum Sportförderkonzept wurde zur Kenntnis gebracht. Für die Zusammenarbeit mit \nden Sonderschulen sowie der Appenzellerland Sport AG wurden neue Leistungsvereinbarungen für die Jahre \n2022–2025 ausgearbeitet.  \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie hohe Unterrichtsqualität ermög-\nlicht den Lernenden, nahtlos in eine \nAusbildung auf Sekundarstufe II \nüberzutreten \n\nAnteil der Lernenden, die \nnach Abschluss der \nVolksschule ein Brücken-\nangebot oder eine Zwi-\nschenlösung absolvieren \nin % \n\n15.03 16.6 11.4 <15 15.6  \n\nDie hohe Unterrichtsqualität ermög-\nlicht den Lernenden, nahtlos in eine \nAusbildung auf Sekundarstufe II \nüberzutreten  \n\nAnteil der Lernenden, die \nnach Abschluss der \nVolksschule in eine wei-\nterführende Ausbildung \nauf Sekundarstufe II \neintreten in % \n\n82 82.6 88.6 >84 84.4  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n63 \n\n \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie Massnahmen zur Förderung von \nLernenden mit besonderen Bedürf-\nnissen erfolgen prioritär integrativ  \n\nAnteil der Lernenden, die \nin separativen Settings \nunterrichtet werden in % \n\n- 2.8 2.1 1.5 1.9  \n\nDie Angebote für freiwilligen Schul-\nsport nehmen jährlich um 2 % zu  \n\nAngebotszunahme in % - - - +2 +3  \n\nDie Massnahmen zur Erhöhung des Prozentsatzes der Lernenden, die nach Abschluss der Volksschule in eine \nweiterführende Ausbildung der Sekundarstufe II eintreten, zeigten noch nicht die erwünschte Wirkung. \n\nDie Massnahmen zur Minderung des Prozentsatzes der Lernenden, die in separativen Settings unterrichtet \nwerden, wirkten sich erst geringfügig aus. \n\nDie Anzahl der Teilnehmenden am Schweizerischen Schulsporttag nahm zu. Entsprechend wurde das Ange-\nbot für freiwilligen Schulsport erhöht. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 2'810 2'773 2'785 3'044 2'922 \n\nAnzahl der Lernenden 5'553 5'561 5'683 5'852 5'815 \n\nAnzahl der durch den Kanton durchgeführten Weiterbildungsveran-\nstaltungen \n\n48 26 11 15 16 \n\nDie über längere Zeit offenen Pensa wurden 2021 mehrheitlich besetzt. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 4'836 4'789 4'682 5'142 461 9.8 \n\n3 ordentlicher Aufwand 5'053 5'084 4'880 5'280 400 8.2 \n\n4 ordentlicher Ertrag -216 -295 -198 -137 61 -30.8 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nBesetzung vakante Stellen 137  \n\nAuszahlung coronabedingte Überzeiten  149  \n\nMinderertrag Kurse 25  \n\nMinderertrag verstärkte Massnahmen / therapeutische Dienste 44  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n64 \n\n \n\n320 Amt für Mittel- und Hochschulen und Berufsbildung \n\nIm November fand die achte Plattform Berufsbildung statt. Im Zentrum stand der Austausch unter den Berufs-\nbildnerinnen und Berufsbildnern der Lehrbetriebe, weiteren Experten sowie den Lehrpersonen der Oberstufe. \nDie Plattform setzte Impulse in den Bereichen «Lehren und Lernen unter erschwerten Bedingungen» und des \nkompetenzorientierten Lernens.  \n\nSeit Einführung der zentralen Anlaufstelle für das Case Management Berufsbildung (CMBB) im April wurden in \nAppenzell Ausserrhoden insgesamt 24 Fälle bearbeitet. Sieben Personen werden aktiv im CMBB unterstützt, \nund 17 Personen befinden sich in Vorabklärung. Oftmals können während der Begleitung positive Veränderun-\ngen und wichtige Teilziele erreicht werden. \n\nDie Gewährleistungsfrist im Rahmen der Einführung Educase (EISA Sek II, Schulverwaltungssoftware) konnte \nnicht wie geplant per Ende August beendet werden. Trotz Projektabschluss und Nachfristen konnte bis Ende \ndes Berichtsjahres kein zufriedenstellender Betrieb erreicht werden. \n\nDie Berufs-, Studien- und Laufbahnberatung (BSLB) hat die Jugendlichen der Sekundarstufe I nicht nur in der \nBerufswahl unterstützt, sondern sie mit den neu konzipierten Workshops in grundlegenden Aspekten der Lauf-\nbahngestaltungskompetenzen gefördert. Zudem wirkte die BSLB in Projekten der Schweizerischen Konferenz \nder Leiterinnen und Leiter der BSLB mit, z.B. im Projekt «einheitliche Dachmarke». Ein weiteres nationales \nProjekt ist «viamia», welches im Berichtsjahr begonnen wurde. \n\nDie Anzahl der Lehrbetriebe, welche das Lehrbetriebsportal zur Erfassung eines Lehrvertrags und der Mutation \nder offenen Lehrstellen nutzen, ist 6 % höher als im Vorjahr.  \n\nDie Zusammenführung der Rechnungsführung im Amt konnte erfolgreich abgeschlossen werden. \n\nEine generelle Überprüfung der Zugangsberechtigungen zu privaten Bildungsangeboten mit Sek II-Abschluss, \ndie nicht in einem interkantonalen Abkommen geregelt sind, fand nicht statt. Die Nachfrage von Schulabgänge-\nrinnen und Schulabgängern aus der Volksschule konnte mit den anerkannten Angeboten abgedeckt werden. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDas Bildungswesen auf der Sekun-\ndarstufe II und die Beratungs- und \nUnterstützungsangebote befähigen \nmöglichst viele junge Menschen, \neinen Abschluss auf der Sekundar-\nstufe II zu erwerben \n\nAnteil der 25-jährigen \nPersonen mit Migrations-\nhintergrund und Wohnsitz \nin Appenzell Ausserrho-\nden, die über einen Ab-\nschluss auf der Sekun-\ndarstufe II verfügen in % \n\n77.2 85.9 - 86 *  \n\nDas Bildungswesen auf der Sekun-\ndarstufe II und die Beratungs- und \nUnterstützungsangebote befähigen \nmöglichst viele junge Menschen, \neinen Abschluss auf der Sekundar-\nstufe II zu erwerben \n\nAnteil der 25-jährigen \nPersonen ohne Migrati-\nonshintergrund und \nWohnsitz in Appenzell \nAusserrhoden, die über \neinen Abschluss auf der \nSekundarstufe II verfügen \nin % \n\n94.3 95.4 - 94.7 *  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n65 \n\n \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDas Bildungswesen auf der Sekun-\ndarstufe II und die Beratungs- und \nUnterstützungsangebote befähigen \nmöglichst viele junge Menschen, \neinen Abschluss auf der Sekundar-\nstufe II zu erwerben \n\nAnteil der Lernenden mit \nWohnsitz in Appenzell \nAusserrhoden, die nach \neiner Lehrvertragsauflö-\nsung innerhalb von 6 \nMonaten eine Anschluss-\nlösung finden in % \n\n70 83 84 >80 **  \n\nDie Ausserrhoder Lehrbetriebe und \ndie Berufsfachschule bilden die \nLernenden gut aus und bereiten sie \nauf die Anforderungen ihres Berufes \nvor. \n\nAnteil der Kandidatinnen \nund Kandidaten, die das \nQualifikationsverfahren \n(Lehrabschlussprüfung) \nbestehen in % \n\n95.4 96 97 >93 95.4  \n\n* Am 2. November 2021 publizierte das Bundesamt für Statistik die Zahlen für das Jahr 2019 (Durchschnitt \n2018–2020). \n\n** Angaben können erst nach dem 30. Juni 2022 gemacht werden. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 1‘100 1‘110 1‘140 1‘190 1'030 \n\nNettokosten pro lernende Person in beruflicher Grundbildung (CHF) 13'978 13'957 13'573 13‘700 * \n\nGesamtbestand aller Ausbildungsverträge per Ende Jahr 1'291 1'277 1'303 1‘320 1'299 \n\nAnzahl Lehrvertragsauflösungen insgesamt 133 102 115 100 127 \n\nAnzahl Kandidatinnen und Kandidaten am Qualifikationsverfahren 461 445 426 440 437 \n\nAnzahl Beratungen für Jugendliche und Erwachsene 682 680 725 640 682 \n\nAnzahl Beratungen im Vorfeld eines Gesuchs - - - 450 478 \n\nAnzahl Beratungen ohne Beitragsaussichten - - - 330 318 \n\nAnzahl Verfügungen im Bereich Stipendien und Darlehen 167 193 219 200 221 \n\n* Die Daten zu den Nettokosten pro Lernende/r in beruflicher Grundbildung (CHF) werden vom Bund erhoben \nund stehen jeweils ab ca. Ende September des Folgejahres zur Verfügung. \n\nDie erhöhte Anzahl an Lehrvertragsauflösungen ist u.a. auf mehrere Fälle zurück zu führen, in welchen Lehr-\nverträge aufgrund wirtschaftlicher- und struktureller Änderungen im Lehrbetrieb aufgelöst wurden. Dies ist mit-\nunter eine Auswirkung der Pandemie. Die Wiedereingliederung der Personen mit einer Lehrvertragsauflösung, \nwelche innerhalb von sechs Monaten zurück in den Ausbildungsprozess eingegliedert wurden, ist mit 84 % ein \nErfolg. \n\nDie Anzahl Beratungen fiel über alle Altersgruppen verteilt um 6 % tiefer aus als im Vorjahr. Im Gegenzug wur-\nden 6 % mehr Kurzberatungen in den Schulen angeboten. Um 35 % gestiegen ist die Anzahl Klassenveran-\nstaltungen, die neu auch bei den Lernenden am Berufsbildungszentrum Herisau in den Berufen Kaufleute und \nDetailhandel durchgeführt wurden. \n\nDie Anzahl Beitragsverfügungen stabilisierte sich auf dem Niveau des Vorjahres. In drei Fällen wurden formelle \nAblehnungsverfügungen erlassen, was rund einem Prozent aller Beitragsverfügungen entspricht. Der Grund für \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n66 \n\n \n\ndie tiefe Ablehnungsquote lag bei den Beratungen im Vorfeld der Gesuchseinreichungen. Darlehen wurden \nerstmals keine nachgefragt bzw. verfügt. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2'024 2'035 2'037 2'124 87 4.3 \n\n3 ordentlicher Aufwand 2'083 2'071 2'071 2'146 75 3.6 \n\n4 ordentlicher Ertrag -59 -36 -34 -22 12 -36.5 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Personal (Angeordnete Überzeit bzw. befristeten BG-Anpassungen) 15  \n\nWegfall Rückerstattungen Taggelder 21  \n\nMinderaufwand Abschreibungen Software -47  \n\nMinderaufwand Projektkosten BM2 (Berufsmatura) -32  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 100 10 16  -16 -100.0 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n67 \n\n \n\n330 Amt für Kultur \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie bundesrechtliche Verordnung über die Massnahmen im Kulturbereich gemäss Covid-19-Gesetz (Covid-19-\nKulturverordnung) sieht Finanzhilfen für Kulturunternehmen und Kulturschaffende vor. Die Kosten sind je zur \nHälfte vom Bund und von den Kantonen zu tragen. Im Berichtsjahr bearbeitete das Amt Gesuche mit einer \nbeantragten Schadenssumme von 4.7 Mio. Franken. Aufgrund der Subsidiarität der Finanzhilfen sprach es im \nBerichtsjahr Entschädigungen in der Höhe von 1.2 Mio. Franken. Die personelle Mehrbelastung wurde durch \nexterne Mandatsvergabe, die Abteilung Kulturförderung sowie das Departementssekretariat bewältigt. \n\nDie Kantonsbibliothek schuf auf der Basis eines Online-Speicherdienstes ein Repositorium für Online-\nPublikationen und kann damit ihre digitalen Objekte, die nicht auf andere bereits bestehende Plattformen pas-\nsen, eindeutig referenzierbar zur Verfügung stellen. \n\nDie Überarbeitung der bestehenden Planungshilfen der Denkmalpflege wurde infolge dringlicherer Aufgaben in \nder Bauberatung zurückgestellt. \n\nNach Evaluation der rechtlichen Grundlagen der Kulturförderung, der Überprüfung der zukünftigen Finanzie-\nrung und des Kulturkonzepts 2016 verabschiedete der Regierungsrat das Kulturkonzept 2021. \n\nDas Teilprojekt I «Profilschärfung» im Rahmen der Vorstudie zu einer kantonal getragenen oder kantonsnahen \nmusealen Institution konnte im Berichtsjahr abgeschlossen werden. Dafür wurden in einem kollaborativen Pro-\nzess Vertreterinnen und Vertreter verschiedener Gedächtnisinstitutionen, aus dem Bildungsbereich und dem \nTourismus einbezogen. \n\nAuf Grundlage des Kulturkonzepts überprüfte das Amt die kantonale Kunstsammlung: Im Rahmen einer Be-\nstandesbereinigung wurden die Sammlungskriterien geschärft und der Bedarf für ein Vermittlungskonzept er-\nkannt. Mit einer hohen Zahl von Auskünften und Beratungen, Hausanalysen sowie Publikationen, darunter das \nKulturblatt «Obacht Kultur» und das Appenzellische Jahrbuch, wurde Bewährtes im Bereich der Vermittlung \nkonsequent weitergeführt und damit das Verständnis für kulturelle Themen gestärkt. Unter den zahlreichen \nKooperationen ist die kantons- und länderübergreifende Kunstausstellung «Heimspiel», die zum fünften Mal \nstattfand, beispielhaft. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie Kantonsbibliothek ist kompetent \nund effizient in der Erteilung von \nAuskünften und Antworten auf Anfra-\ngen \n\nAnteil an Beantwortungen \ninnert 48 Stunden in % \n\n- - 95 95 95  \n\nDie Kantonsbibliothek macht ihre \nBestände sukzessive digital zugäng-\nlich \n\nAnteil der Bücher, Bro-\nschüren und Zeitschriften, \ndie digital vorhanden sind \nin % \n\n14 15 18 16 20  \n\nDas Amt für Kultur setzt einen \nSchwerpunkt in der Kulturvermittlung  \n\nZunahme der Abonnen-\ntinnen und Abonnenten \nvon Obacht in % (Basis \n2015) \n\n+2.1  +4 +4.6 +3 +3.5  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n68 \n\n \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDas Amt für Kultur verstärkt zur \nBündelung der Ressourcen die \nKooperationen \n\nAnzahl der Förderpro-\ngramme in Kooperation \nmit Partnern  \n\n4 4 4 3 4  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 761 750 770 830 825 \n\nAnzahl Auskünfte der Kantonsbibliothek pro Arbeitstag 6.1 7.3 7.9 8 8.4 \n\nAnzahl der begleiteten Hausanalysen (geschützte Objekte) 10 15 13 13 9 \n\nAnzahl der Bauberatungen, Stellungnahmen  425 402 420 240 327* \n\nAnzahl der Vermittlungsaktivitäten pro Monat (Führungen, Artikel, \nPublikationen, Veranstaltungen, Vorträge) \n\n8 10 9 8 9.5 \n\nVon den insgesamt analysierten Bauten handelte es sich bei 2/3 um Schutzobjekte oder Objekte in der Orts-\nbildschutzzone. Diese Analysen wurden demnach durch die Denkmalpflege geleitet. \n\nBei den Bauberatungen erfolgten infolge Corona-Pandemie viele Beratungen telefonisch oder online. Diese \nwurden in der Zählung nicht erfasst. \n\n* Verweis auf 380 Kantonsbeiträge Denkmalpflege \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2'146 2'133 2'257 2'245 -12 -0.5 \n\n3 ordentlicher Aufwand 2'206 2'197 2'339 2'347 8 0.3 \n\n4 ordentlicher Ertrag -60 -64 -82 -102 -19 23.5 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Personal (coronabedingte Sitzungsgelder / Pensenanpassung) 40  \n\nAuszahlung coronabedingte Überzeiten  12  \n\nMinderaufwand Informatik-Nutzungsaufwand (Abweichung infolge einmaliger Aufwand im Vorjahr durch \nNeubeschaffung) \n\n-56  \n\nMehrertrag Drittmittel Kantonsbibliothek -16  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n69 \n\n \n\n340 Kantonsschule Trogen (Globalkredit) \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nAn dieser Stelle wird auf den Jahresbericht der Kantonsschule Trogen verwiesen, welcher auf www.kst.ch \naufgeschaltet ist. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 13'846 13'854 14'314 14'563 248 1.7 \n\n3 ordentlicher Aufwand 18'055 17'900 18'325 19'104 778 4.2 \n\n4 ordentlicher Ertrag -4'209 -4'046 -4'011 -4'541 -530 13.2 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Personal (zusätzliche Klasse, Talentförderung und Jubiläum) 414  \n\nMehraufwand Lebensmittel Mensa 66  \n\nMehraufwand Jubiläum 289  \n\nMehrertrag Schulgelder / Gebühren -256  \n\nMehrertrag Mensa -126  \n\nEinnahmen Jubiläum -151  \n\n  \n\nNettoinvestitionen    219 219 - \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nSchulmobiliar, Beamer, Displays (Präsentationsmittel für Schulhäuser Arche und Annex) 219  \n\nDer ordentliche Aufwand fiel aufgrund einer zusätzlichen Klasse im Gymnasium, der Talentförderung Musik \nsowie dem 200-Jahr-Jubiläum höher aus. Die Kosten für die Jubiläumsfeierlichkeiten sowie Talentförderung \nMusik wurden über den Globalkredit resp. Rücklagen und mittels Stiftungsgeldern finanziert. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n70 \n\n \n\n350 Berufsbildungszentrum \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie 2020 eingeführte Organisation des BBZ Herisau erwies sich im Berichtsjahr als zweckmässig. Das Mana-\ngementsystem nach ISO9001:2015 wurde infolgedessen angepasst und im November erfolgreich rezertifiziert. \nDie erweiterten Planungsprozesse (inkl. Raumplanung) und die zugehörigen Kennzahlen haben sich als Füh-\nrungsinstrumente bewährt. Die gesetzten Ziele konnten trotz Pandemie erreicht werden. \n\nDie Anzahl der Lernenden in der Grundbildung und in der Brücke AR ging insgesamt leicht zurück. Entgegen \ndem Trend in den Vorjahren stieg hingegen die Nachfrage im vollschulischen Angebot in der Brücke AR zulas-\nten des kombinierten Angebotes an. \n\nDas inzwischen zum Alltag gewordene E-Learning mit eigenen Geräten funktioniert flächendeckend sehr gut \nund wurde im Berichtsjahr um zwei elektronische Prüfungstools erweitert. Die Unterrichtssettings erreichen \neinen qualitativ hohen methodisch/didaktischen Anspruch. Beurteilungen seitens der Lernenden fallen regel-\nmässig gut aus.  \n\nDie Begleitung und Förderung von Lernenden erforderte im Berichtsjahr viel Ressourcen. Dank der sehr guten \nschulischen Vorbereitung und der Begleitung von Lernenden mit verschiedensten Fördermassnahmen schlos-\nsen eine hohe Anzahl Lernende/r ihre Ausbildungen erfolgreich ab. Es ist jedoch auch eine leichte Erhöhung \nder Lehrvertragsauflösungen über die gesamte Dauer der Ausbildung festzustellen. \n\nDie Vorbereitungsarbeiten für die bevorstehende Reform im Detailhandel (2022) sind weit fortgeschritten, für \ndie Reform in der kaufmännischen Grundbildung (2023) verlaufen sie planmässig. Die Zusammenarbeit mit \nden umliegenden Kantonen in diesen beiden Reformprojekten ist zielführend. Das Pilotprojekt «Lernportfolio» \nfand breite Anerkennung in anderen Kantonen und ist eine vorgezogene konkrete Umsetzung der Anforderun-\ngen aus den Reformen. \n\nDer Aufbau der schulischen Inhalte des berufsbegleitenden Berufsmaturitätslehrgangs nach Abschluss der \nberuflichen Grundbildung (BM2) startete im Sommer, und die ersten Anmeldungen für den Lehrgang ab Som-\nmer 2022 trafen ein. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie Lernenden werden gut ausgebil-\ndet und bestehen das Qualifikations-\nverfahren \n\nBestehensquote beim \nQualifikationsverfahren \ninkl. Berufsmaturität in % \n\n96.8 96.2 96.8 >95 98.7  \n\nDie Lernenden werden gut ausgebil-\ndet und bestehen die BM-Prüfungen \n\nBestehensquote an den \nBM-Prüfungen in % \n\n- - - >95 100  \n\nDie Lernenden werden kompetent \nvon der Lernenden- und Ausbil-\ndungsberatung begleitet und im \nRahmen der fachlichen individuellen \nBegleitung zielführend gefördert \n\nAnzahl abgeschlossene \nBeratungen / Jahr \n\n215 231 204 200 287  \n\nLernende der Brücke AR treten in ein \nweiterführendes Angebot über \n\nErfolgsquote in % 97.3  94 96.5 80 97.0  \n\nDie markant höhere Anzahl Beratungen wird auf die erhöhte Belastung der Lernenden aufgrund der Corona-\nPandemie zurückgeführt. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n71 \n\n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente Verwaltung 845 772 771 784 810 \n\nAnzahl Lernende Grundausbildung (GA2) 872 898 891 880 851 \n\nAnzahl Lernende Brücke AR  77 83 68 85 71 \n\nDie Zahl der Lernenden ging in praktisch allen Ausbildungen leicht zurück. Es wurden weniger Lernende aus \nAppenzell Innerrhoden und St.Gallen nach Herisau zugewiesen. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021  \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 5'389 5'212 5'567 5'598 31 0.6 \n\n3 ordentlicher Aufwand 9'189 9'254 9'415 9'378 -37 -0.4 \n\n4 ordentlicher Ertrag -3'801 -4'042 -3'848 -3'780 68 -1.8 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand Personal -99  \n\nMinderertrag Schulgelder 45  \n\nMinderertrag Entschädigungen Kantone und Konkordate 116  \n\nMehrertrag Verrechnung Projektkosten BM2 (Berufsmatura) -28  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 148 77 69 157 88 126.4 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nUmbau Ebene D (Schulmobiliar) 75  \n\nDer Minderaufwand Personal ist auf die Zusammenlegung kleinerer Klassen in den Fächern allgemeinbilden-\nder Unterricht und Bewegungs- und Sportunterricht sowie auf Einschränkungen in Zusatzangeboten und Pro-\njekten wegen der Pandemie zurückzuführen. Die Minderträge bei Schulgeldern und Entschädigungen Kantone \nund Konkordate entstanden durch die rückläufigen Lernendenzahlen in der Brücke AR sowie in der beruflichen \nGrundbildung aus den Kantonen Appenzell Innerrhoden und St.Gallen.   \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n72 \n\n \n\n360 Kantonsbeiträge obligatorische Schulen \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDas Amt setzt die personellen Res-\nsourcen im Bereich «Beratung und \nUnterstützung» wirksam zur Unter-\nstützung der Schulen ein \n\nProzentsatz der Lernen-\nden, die ohne verstärkte \nMassnahmen (Sonder-\nschulung) beschult wer-\nden \n\n97.0 97.2 97.9 98.5 97  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nAnzahl Lernende ohne verstärkte Massnahmen 5'553 5'561 5'683 5'792 5'815 \n\nKosten der Gemeinden pro lernende Person (ohne verstärkte Mass-\nnahmen) (CHF) \n\n20'546 20'335 - 22'300 * \n\nKosten pro lernende Person mit externen verstärkten Massnahmen \n(CHF) \n\n80'900 83'000 79'600 84'000 83'000 \n\nAnzahl Lernende integriert mit verstärkten Massnahmen 41 47 58 44 69 \n\nAnzahl Lernende an einer externen Schule mit verstärkten Massnah-\nmen (Sonderschule) \n\n115 124 126 92 117 \n\nKosten pro lernende Person mit integriert durchgeführten verstärkten \nMassnahmen (CHF) \n\n28'000 31'000 30'200 29'200 31'500 \n\n* Die Zahlen werden jeweils im Herbst des Folgejahres in der Gemeindefinanzstatistik publiziert.  \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 18'035 18'399 18'343 19'437 1'094 6.0 \n\n3 ordentlicher Aufwand 23'613 24'327 24'319 24'546 228 0.9 \n\n4 ordentlicher Ertrag -5'579 -5'928 -5'976 -5'109 866 -14.5 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand Lehrmitteleinkauf (Outsourcing) * -481  \n\nMehraufwand pauschaler Schulkostenbeitrag (Zunahme der Lernenden) 353  \n\nMinderaufwand Beiträge an alternative Schulungsangebote ** -138  \n\nMehraufwand Beiträge für Sonderschulmassnahmen ** 465  \n\nMinderertrag Lehrmittelverkäufe (Outsourcing) * 592  \n\nMinderertrag Gemeindebeiträge an Sonderschulen ** 302  \n\n* Seit 1. Januar 2022 werden die Lehrmittelein- und -verkäufe durch den Lehrmittelverlag Zürich getätigt (Out-\nsourcing).  \n\n** Per 1. Januar 2021 wurden die Pauschalkosten pro lernende Person an einer externen Institution (Sonder-\nschule) teilweise erhöht. Seit 1. Januar 2021 werden die Kosten für Spitalschulungen im Konto für Sonder-\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n73 \n\n \n\nschulmassnahmen verbucht (vorher Konto alternative Schulungsangebote). 2021 besuchten neun Lernende \nweniger eine externe Institution (Sonderschule), die Anzahl der IVM-Lernenden (integrativ verstärkte Mass-\nnahmen) nahm um 20 Lernende zu. Das führte insgesamt zum Minderertrag in den Gemeindebeiträgen an \nSonderschulungen und zum Mehraufwand in den Beiträgen an Sonderschulmassnahmen. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n74 \n\n \n\n370 Kantonsbeiträge Berufsbildung, Mittel- und Hochschulen \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie Qualifikationsverfahren müssen \nvereinfacht und kostengünstiger \nwerden \n\nDie durchschnittlichen \nKosten pro Person im \nQualifikationsverfahren \nsollen beibehalten oder \nreduziert werden (CHF) \n\n1'380 1'358 1'127 1'350 1'325  \n\nDie Qualifikationsverfahren im Berichtsjahr wurden bis auf den Beruf «Fachperson Betreuung» ohne Ein-\nschränkungen durchgeführt. Verschiedene nicht verwendete Prüfungsunterlagen aus dem Vorjahr konnten für \nden Abschluss 2021 verwendet werden. Das hat zu einem Minderaufwand von etwa 30'000 Franken geführt \nund sich auf die durchschnittlichen Kosten ausgewirkt. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nPauschalbeiträge an überbetriebliche Kurse (TCHF) 540 571 576 600 606 \n\nGesamtkosten für Durchführung von Qualifikationsverfahren (TCHF) 794 744 589 750 730 \n\nKosten für die ausserkantonalen Schulen der Sekundarstufe II (TCHF) 2'097 2'050 1'961 2'062 2'025 \n\nKosten für Studierende an höheren Fachschulen (TCHF) 3'076 2'653 2'390 2'939 2'349 \n\nKosten für Studierende an Fachhochschulen und Pädagogischen \nHochschulen (TCHF) \n\n10'029 10'289 10'110 10'519 10'236 \n\nKosten für Studierende an universitären Hochschulen (TCHF) 6'933 6'458 6'669 6'750 6'670 \n\nStipendienaufwand für Personen in Ausbildung auf Sekundarstufe II \n(TCHF) \n\n602 709 849 710 1'018 \n\nStipendienaufwand für Personen in Ausbildung auf Tertiärstufe \n(TCHF) \n\n1'030 1'041 1'065 1'120 1'098 \n\nAn ausserkantonalen Schulen der Sekundarstufe II wurden gegenüber dem Vorjahr etwa gleich viele Lernende \nausgebildet. \n\nAn den Universitären Hochschulen studierten mit insgesamt 379 Studierenden aus dem Kanton (2020: 374) \netwa gleich viele wie im Vorjahr. \n\nDie Veränderungen aus der Trägervereinbarung für die OST – Ostschweizer Fachhochschule mit dem FHV-\nPlus-Beitrag, der für alle Studierenden dieser Fachhochschule erhoben wird, haben sich wie erwartet nicht \nnegativ auf die Jahresrechnung ausgewirkt. Die zusätzlichen Schulgelder von etwa 125'000 Franken sind auf \nzusätzliche Studierende zurückzuführen, die an allen Fachhochschulen bzw. Pädagogischen Hochschulen \neingeschrieben sind.  \n\nDer Stipendienaufwand für Ausbildungen auf der Sekundarstufe II erhöhte sich im Vergleich zum Vorjahr um \n169'000 Franken, insbesondere in den Bereichen der gymnasialen Maturitätsschulen und der beruflichen \nGrundbildungen. Auf der Tertiärstufe nahmen die Stipendienleistungen um 33'000 Franken zu, vorab für Stu-\ndierende an Fachhochschulen und Pädagogischen Hochschulen. Bei stabiler Anzahl Beitragsverfügungen und \nunveränderter gesetzlicher Bestimmungen resultierte insgesamt erneut ein erhöhter finanzieller Bedarf. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n75 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 27'179 27'168 26'895 27'242 347 1.3 \n\n3 ordentlicher Aufwand 32'269 31'989 31'559 31'687 128 0.4 \n\n4 ordentlicher Ertrag -5'090 -4'822 -4'664 -4'445 219 -4.7 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand allgemeinbildende Schulen / Sekundarstufe II 66  \n\nMinderertrag Entschädigung Bund 314  \n\nMinderaufwand höhere Berufsbildung -41  \n\nAusserordentliche Rückerstattungen Fachhochschule St.Gallen -101  \n\nMehraufwand Stipendien 176  \n\n  \n\nNettoinvestitionen -1 -34 4 -53 -57 -1'610.4 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nEs wurden keine Darlehen bezogen bzw. ausbezahlt. -34  \n\nHöhere Erträge aus Rückzahlungen von Ausbildungs- und Studiendarlehen -23  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n76 \n\n \n\n380 Kantonsbeiträge Denkmalpflege \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Kommission für Denkmalpflege führte eine Sitzungsordnung ein. \n\nDie Datenaufbereitung für das digitale Archiv und die softwarebasierte Beitragsabwicklung wurde von der Ab-\nteilung Denkmalpflege abgeschlossen. Da die Datenmengen vom Anbieter unterschätzt wurden, erfuhr die \nSoftware-Implementierung leichte Verzögerung und wird voraussichtlich im Frühjahr 2022 live gehen. \n\nIm Vorjahr und bis ins zweite Quartal 2021 verzeichnete die Denkmalpflege eine aussergewöhnlich hohe Dich-\nte an Abklärungen, Beratungen und Beitragsgesuchen. Im Berichtsjahr gingen ausserordentlich viele Baugesu-\nche zu kleinen Bauvorhaben ein. Zahlreiche davon benötigten Beratungen vor Ort. Weiter konnten langjährige \nkomplexe Beitragsgesuche abgeschlossen werden. \n\nKooperative Planungsprozesse fanden elektronisch statt. Die Bereiche Raumplanung und Energie beanspruchten \nwie bereits in den Vorjahren Ressourcen auf hohem Niveau. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie Beratung der Denkmalpflege vor \ndem Einreichen der Baueingabe führt \nzu konsensfähigen Lösungen \n\nAnteil der durch die \nDenkmalpflege vor dem \nEinreichen der Baueinga-\nbe begleiteten Projekte \n(Verhältnis Anzahl Bau-\nbewilligungen zu Anzahl \nProjekten mit Vorabklä-\nrungen); erste Erhebung \nliegt Ende 2020 vor in % \n\n- - 80 75 50  \n\nZweckgerichtete Behandlung und \nZusprache von Gesuchen um Beiträ-\nge an Restaurierungs- und Sanie-\nrungsarbeiten \n\nAnteil der Gesuche, bei \ndenen innerhalb von vier \nWochen ab Vollständig-\nkeit eine provisorische \nmaximale Beitragshöhe \nmitgeteilt werden kann in \n% \n\n95 91 93 95 98  \n\nEine hohe Anzahl an Baugesuchen im Bereich Heizungsersatz, bei denen keine Vorabklärungen notwendig \nsind, reduzierte den prognostizierten Anteil der durch die Denkmalpflege vor dem Einreichen der Baueingabe \nbegleiteten Projekte. \n\nDa die Anzahl neuer Beitragsgesuche unter der Erwartung blieb, erfolgte die Bearbeitung der Neueingänge \ngegenüber dem Vorjahr schneller. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n77 \n\n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nAnzahl der behandelten Beitragsgesuche 81 74 81 84 75 \n\nBeitragsgesuche von kantonalen Kulturobjekten  8 14 23 19 21 \n\nBeitragsgesuche von Bauten in der Ortsbildschutzzone von nationaler \nBedeutung (inkl. Weilerschutzzone, ohne Kulturobjekte) \n\n17 15 15 17 16 \n\nBeitragsgesuche von kommunalen Kulturobjekten  17 25 23 32 24 \n\nBeitragsgesuche von Bauten in der Ortsbildschutzzone von kommu-\nnaler Bedeutung (ohne Kulturobjekte) \n\n30 20 20 14 14 \n\nEntgegen den Erwartungen und den beantworteten Anfragen gingen deutlich weniger Beitragsgesuche für \nkommunale Kulturobjekte (vor allem Objekte der öffentlichen Hand) ein. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 9 225 571 1'082 511 89.5 \n\n3 ordentlicher Aufwand 585 801 1'135 1'382 247 21.8 \n\n4 ordentlicher Ertrag -576 -576 -564 -300 263 -46.7 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Denkmalpflegebeiträge infolge Abschluss von Grossprojekten wie z.B. Landsgemeindeplatz \nTrogen \n\n211  \n\nWegfall Zuweisung aus Lotteriefonds 300  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n78 \n\n \n\n390 Spezialfinanzierungen und Fonds \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 0 0 0 0 0 - \n\n3 ordentlicher Aufwand 2'241 2'410 4'271 3'174 -1'097 -25.7 \n\n4 ordentlicher Ertrag -2'315 -2'219 -4'113 -3'028 1'085 -26.4 \n\n9 Abschluss Spezialfinanzierungen, Fonds im EK 75 -191 -158 -146 12 -7.7 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand ordentliche Beiträge (Minderzuweisung an Sportfonds aus Lotteriefonds infolge coronabe-\ndingter Finanzhilfen im Kulturbereich) \n\n-256  \n\nCoronabedingte Finanzhilfen an Kulturunternehmen und Kulturschaffende -848  \n\nBundesbeitrag coronabedingte Finanzhilfen im Kulturbereich 400  \n\nZuweisung aus Lotteriefons infolge coronabedingter Finanzhilfen im Kulturbereich 712  \n\n \n\n3900 Sportfonds \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDer Kanton unterstützte die Förderung von 37 sportlich hochbegabten Lernenden auf der Sekundarstufe I und \nvon 24 Lernenden auf der Sekundarstufe II. Auch wurden basierend auf der Sportfondsverordnung Beiträge \ngeleistet an Projekte, Materialanschaffungen von Sportorganisationen, Sportveranstaltungen und Sportverbän-\nden. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n201 \n\nRE \n2018 \n\nRE \n20120 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nVollständige und rechtmässige Be-\nhandlung von Gesuchen um Beiträge \nan die Sportinfrastruktur und die \nsportliche Förderung  \n\nAnteil der behandelten \nGesuche in % \n\n100 100 100 100 100  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nAnzahl Fördergesuche in Zuständigkeit Departement 80 80 75 75 67 \n\nAnzahl Fördergesuche in Zuständigkeit Regierungsrat 30 22 18 30 23 \n\nAnzahl bewilligte Fördergesuche 110 102 92 100 89 \n\nDurchschnittlicher Betrag pro bewilligtes Unterstützungsgesuch (CHF)  6'800 5'860 5'629 6‘500 9'385 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n79 \n\n \n\n3901 Kulturfonds \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nIm Berichtsjahr erfolgte eine Zwischenevaluation der Museumsstrategie 2018–2023. Daraus erwuchsen ge-\nringfügige inhaltliche Anpassungen. Weiter verlängerte der Regierungsrat deren Laufzeit um ein Jahr. Dies, um \ndie sinnvolle Harmonisierung zwischen Kulturkonzept, Leistungsvereinbarungen und Museumsstrategie herzu-\nstellen. \n\nIm Berichtsjahr wurden die jährlich wiederkehrenden Beiträge in der Kulturförderung für die Jahre 2018–2021 \nin einem mehrstufigen Verfahren unter Einbezug des Kulturrats evaluiert. Basierend darauf entschied der Re-\ngierungsrat, für die Periode 2022–2025 die Leistungsvereinbarungen mit 25 Institutionen zu erneuern. \n\nDer im Jahr 2020 eingerichtete Kontrollmechanismus zur Sicherstellung des Fondsbestands hat sich bewährt \nund wurde in Abstimmung mit der Finanzkontrolle konsolidiert. \n\nIm November wurde dem Fotografen Mäddel Fuchs im Kursaal Heiden in feierlichem Rahmen der 7. Kantonale \nKulturpreis verliehen. Bei gleicher Gelegenheit wurde die Filmproduzentin Ruth Waldburger mit dem 1. Kanto-\nnalen Anerkennungspreis Kultur ausgezeichnet. \n\nDas Amt für Kultur gewährleistete neben dem Mehraufwand durch den Vollzug der Covid-19-Kulturverordnung \nund den damit verbundenen Finanzhilfen für den Kultursektor die ordentliche Fördertätigkeit. Einen weiteren \nAkzent bildete die Weiterentwicklung der kooperativen Fördermodelle mit anderen Ostschweizer Kantonen. \nDiese Bündelung der Fördermittel und der Kräfte hat sich bewährt. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDas Verhältnis der gebundenen \nMittel zu den Mitteln für die freie \nProjektförderung ist eingehalten \n(gemäss Vorgaben im Kulturkonzept: \n30 % bis 40 %)  \n\nAnteil der gesprochenen \nFördermittel für freie \nProjekte in % \n\n34 36 36 35 36  \n\nBehandlung der Fördergesuche \ngemäss den rechtlichen Vorgaben \nund den vorhandenen Mitteln  \n\nAnteil der Gesuche bis \nTCHF 5, die innerhalb von \nsechs Wochen behandelt \nwerden in % \n\n98 98 98 98 98  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n80 \n\n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nAnteil der bewilligten Fördergesuche in % 76 73 82 70 73 \n\nAnzahl Fördergesuche in der Zuständigkeit des Regierungsrates (bis \n2019 ab TCHF 5, ab 2020 TCHF 10) \n\n18 23 8 9 15 \n\nAnzahl Fördergesuche in der Zuständigkeit des Departementes  184 157 184 236 144 \n\nDurchschnittlicher Betrag pro bewilligtes Unterstützungsgesuch (CHF) 3'406 4'614 3'678 4‘200 5'014 \n\nHöhe der jährlich verpflichteten Beiträge mittels Leistungsvereinba-\nrung (TCHF) \n\n1'037 1'042 1‘042 1‘142 1'042 \n\nAnzahl der Institutionen mit jährlichen Betriebsbeiträgen (Leistungs-\nvereinbarungen) \n\n24 25 25 26 25 \n\nIm Vergleich zum Vorjahr gingen vermehrt Gesuche mit höheren beantragten Summen ein. Diese weisen da-\nrauf hin, dass sich infolge der Corona-Pandemie längere Planungsphasen in umfangreicheren Projekten nie-\nderschlugen. Dies bedingte eine stärkere Prioritätensetzung, was zu einer höheren Anzahl an Ablehnungen \nund einem höheren durchschnittlichen Betrag pro bewilligtem Unterstützungsgesuch als im Vorjahr führte. \n\n \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\nDepartement Gesundheit und Soziales\n\nDie Test- und Impfzentren konnten durchs Jahr auf den Einsatz vieler freiwillig Helfenden setzen. Hier ist ein Arzt des \nTestzentrums im Gespräch mit einem Angehörigen des Zivilschutzes.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n82\n\nDepartement Gesundheit und Soziales\n\n7.1 Jahresrückblick\n\nDas Berichtsjahr ist das zweite Jahr in Folge, in welchem die Bewältigung der Corona-Pandemie im Zentrum der \nArbeit des Departements stand. Im ersten Halbjahr galt es vor allem, die Impfstrategie des Bundes umzusetzen. \nIm späteren Verlauf des Jahres rückte dann aufgrund der Virusmutationen Delta und Omikron die Aufrechterhal-\ntung der Spitalkapazitäten wieder mehr in den Fokus. Entsprechend musste wiederum eine klare Priorisierung \nder Geschäfte und sorgfältige Planung der Personalressourcen vorgenommen werden.\n\nWeiter beschäftigte insbesondere die Stabilisierung des Spitalverbunds Appenzell Ausserrhoden (SVAR). Im \nBerichtsjahr schloss der SVAR das Spital Heiden. Für die beiden verbleibenden Standorte gestaltet sich die Si-\ntuation weiter anspruchsvoll. Die Schliessung von Spitälern in den Nachbarkantonen geben allerdings historische \nMarktchancen für die Zukunft.\n\nNeben der Corona-Pandemie setzt sich die kantonale Verwaltung auch mit aufkommenden Tierseuchen wie der \nVogelgrippe oder der afrikanischen Schweinepest auseinander. Zur Vorbereitung und Koordination der Aufgaben \nund Ressourcen nahm das Veterinäramt daher an der nationalen Übung NOSOS teil.\n\nIm Bereich Soziales standen die Vorbereitungsarbeiten für ein neues Kinderbetreuungsgesetz im Mittelpunkt. \nWeiter musste und muss künftig ein Augenmerk auf die personellen Ressourcen der Kinder- und Erwachsenen-\nschutzbehörde (KESB) gelegt werden. Diese sind durch die hohe Arbeitslast stark belastet, was auch zu krank-\nheitsbedingten Ausfällen führte. Es gilt, eine nachhaltige Lösung zur Reduktion der Pendenzenlast zu finden, um \nso die Situation innerhalb KESB zu stabilisieren.\n\n7.2 Sach- und Terminplanung\n\nBezeichnung des Vorhabens 2021\n\nTe\nrm\n\nin\ne\n\nK\nos\n\nte\nn\n\n1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12\n\nBehindertenfinanzierungsgesetz (BeFiG)     \n\nSozialberichterstattung Ο   \n\nGesundheitsbericht 2020 Ο   \n\nΟ  RRB   RRB Vernehmlassung   RRB 1. Lesung     RRB 2. Lesung   Volksabstimmung\n\n  KRB     KRB 1. Lesung     KRB 2. Lesung   Inkraftsetzung\n\n Die Termine resp. die Kosten gemäss vorletztem AFP wurden eingehalten.\n\n Zusätzliche Anstrengungen waren notwendig, um die Termine resp. die Kosten gemäss vorletztem AFP einzuhalten.\n\n Der Terminplan resp. das Budget gemäss vorletztem AFP wurden signifikant überschritten.\n\nDie Corona-Pandemie absorbierte insbesondere im Departementssekretariat sowie Amt für Gesundheit perso-\nnelle Ressourcen, weshalb es beim Gesundheitsbericht und Behindertenfinanzierungsgesetz zu leichten Ver-\nzögerungen kam. Die Behandlung beider Geschäfte fand in der Novembersitzung des Kantonsrats statt. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n83 \n\n \n\n7.3 Ämter des Departements Gesundheit und Soziales \n\n400 Departementssekretariat DGS \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDas Departementssekretariat war im Berichtsjahr wiederum sehr gefordert durch die Bewältigung der Corona-\nPandemie. Neben zahlreichen Konsultationen zu Bundesvorlagen, die es in sehr kurzen Fristen zu beantwor-\nten galt, unterstützte es die Ämter insbesondere in rechtlichen Belangen. Sehr aufwendig waren auch die Ar-\nbeiten rund um den Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden (SVAR), insbesondere wegen der Schliessung des \nStandorts Heiden. \n\nDie Planung der einzelnen Geschäfte für den Kantonsrat war ursprünglich gleichmässig über die Legislaturpe-\nriode verteilt. Aufgrund der anhaltenden Corona-Pandemie gab es in der Planung jedoch Verwerfungen. Die \nVerzögerungen führten zu einer Anhäufung von Kantonsratsgeschäften im Berichtsjahr. \n\nDie personellen Ressourcen im Departementssekretariat waren durch die Bewältigung der Corona-Pandemie \nstark absorbiert, sodass eine klare Priorisierung der Aufgaben notwendig war. Zusätzlich trug auch die zeitwei-\nlige Unterbesetzung im Rechtsdienst zur Belastung bei, da die Rekrutierung von juristischen Mitarbeitenden \nschwierig ist. Das führte dazu, dass zwar gewisse Arbeitsabläufe optimiert wurden, aber die Weiterentwicklun-\ngen von Projekten – beispielsweise zur einfachen Sprache – nicht so vorangetrieben werden konnten wie ur-\nsprünglich geplant. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 560 500 500 500 500 \n\nVerfasste Mitberichte und Vernehmlassungen 67 89 88 60 122 \n\nAnzahl parlamentarische Vorstösse 4 3 4 2 5 \n\nEingegangene Rekurse (inkl. ausserordentliche Rechtsmittel) 20 41 22 15 18 \n\nErledigte Rekurse (inkl. ausserordentliche Rechtsmittel) 41 23 19 15 28 \n\nErledigte erstinstanzliche Verfügungen (insb. Opferhilfe, Schweige-\npflichtentbindungen, Krankenversicherungspflicht)  \n\n12 22 20 15 26 \n\nDie hohe Anzahl an Vernehmlassungen und Mitberichten gegenüber den Vorjahren ist unter anderem auf die \nzahlreichen Konsultationsverfahren des Bundes sowie der Konferenz der kantonalen Gesundheitsdirektorinnen \nund -direktoren zu Coronamassnahmen zuzuschreiben. Die Vernehmlassungsverfahren waren besonders \naufwendig, da die Fristen für die Beantwortung der Konsultationen sehr kurz waren. Meist liefen die Konsultati-\nonen über das Wochenende. Dies erforderte angesichts der notwendigen Mitberichtsverfahren innerhalb des \nKantons grosse Flexibilität. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n84 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1'988 1'850 1'894 2'505 611 32.3 \n\n3 ordentlicher Aufwand 2'155 1'975 2'011 2'793 783 38.9 \n\n4 ordentlicher Ertrag -168 -125 -117 -289 -172 146.5 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Durchführungskosten SOVAR 61  \n\nMehraufwand für Neubesetzung Verwaltungsratspräsidium SVAR 24  \n\nMehraufwand für Kinderzulagen Nichterwerbstätige (im VJ unter 470 Ergänzungsleistungen) 722  \n\nMehrertrag aus Beiträgen für Kinderzulagen Nichterwerbstätige (im VJ unter 470 Ergänzungsleistungen) -182  \n\n  \n\nNettoinvestitionen -27     - \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n85 \n\n \n\n410 Amt für Gesundheit \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Bewältigung der Corona-Pandemie hat das Amt auch in diesem Berichtsjahr ohne Unterbruch stark gefor-\ndert. Neben der Aufbereitung umfangreicher Informationen, der Vorbereitung und Umsetzung unzähliger Vor-\ngaben und der Beantwortung einer grossen Anzahl von Anfragen der Bevölkerung stand insbesondere die \nOrganisation der Impfung sowie der Ausbau der Testkapazitäten im Fokus.  \n\nInsbesondere die Abteilung Medizinische Dienste war mit dem kantonsärztlichen Dienst und der Fachstelle \nHeilmittelkontrolle fast ausschliesslich mit der Corona-Pandemie beschäftigt. Auch wenn einige ordentliche \nAufgaben nicht wie geplant erfüllt werden konnten, setzte die Abteilung dennoch wichtige andere Arbeiten um \n– etwa die Überarbeitung der Aufsichtsprozesse sowie die Umsetzung der Bundesvorgaben betreffend Zulas-\nsung von ambulanten Leistungserbringern zur obligatorischen Krankenpflegeversicherung. \n\nZudem erarbeitete das Amt im vergangenen Jahr den Gesundheitsbericht 2021. Dieser gibt einen breiten \nÜberblick über das Ausserrhoder Gesundheitswesen und beschreibt die Ziele, Massnahmen und Projekte der \nGesundheitspolitik. Der Fokus des Gesundheitsberichts 2021 lag auf der stationären Spitalversorgung. Erst-\nmals wurden die regionalen Unterschiede der inner- und interkantonale Patientenströme tiefer analysiert. Zu-\nsätzlich sind jeweils – im Vergleich zur Schweiz – zentrale kantonale Ergebnisse zu den Themen Gesundheits-\nzustand, gesundheitsrelevantes Verhalten, Gesundheitsversorgung, Gesundheitsförderung und Prävention \nsowie Kosten von medizinischen Leistungen enthalten. Der Kantonsrat kritisierte den Umfang des Berichts, die \nFülle an Massnahmen und deren mangelnde Priorisierung.  \n\nDie Schliessung des Spitals Heiden bildete ebenfalls ein wichtiges Geschäft im Bereich Spitalplanung. Der \nRegierungsrat genehmigt im Dezember die neue Spitalliste und setzte sie per 1. Januar 2022 in Kraft. Im Pro-\njekt «Spitalversorgung Modell Ost», welches eine gemeinsame Spitalplanung im Bereich der stationären Akut-\nsomatik für die Kantone Appenzell Ausserrhoden, Appenzell Innerrhoden, Glarus, Graubünden, St.Gallen so-\nwie Thurgau zum Ziel hat, fanden zahlreiche Projektsitzungen statt. Im August 2022 werden die Ergebnisse \nder Modellplanung vorliegen. Arbeiten im Zusammenhang mit der Finanzierung von ambulanten und stationä-\nren Leistungen wie z. B. ambulant vor stationär (AVOS) oder EFAS werden im Rahmen der Möglichkeiten \nvorangetrieben.  \n\nDie Abteilung Gesundheitsförderung hat die Beratungsmöglichkeiten im Suchtbereich aufgrund der geltenden \nCoronamassnahmen angepasst; es wurden vermehrt Telefon- und Videoberatungen durchgeführt, um die \nbetroffenen Personen dennoch zu erreichen. Zusätzlich legte die Abteilung in der Pandemiezeit einen Schwer-\npunkt auf die psychische Gesundheit mittels der «Wie geht's dir?»-Kampagne. Dabei wurde mit Unterstüt-\nzungsmassnahmen das Bewusstsein für die psychische Gesundheit gestärkt. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nMindestens ein Leistungsauftrag pro \nLeistungsgruppe resp. Leistungs-\nbereich in der stationären Gesund-\nheitsversorgung (Spitalplanung) \n\nAnteil der Leistungs-\ngruppen resp. Leistungs-\nbereiche mit mind. einem \nLeistungsauftrag in % \n\n100  100  100 100  100  \n\nEs werden alle Betriebe zeitnah \ninspiziert, bei welchen Beschwerden \noder Hinweise vorliegen, dass die \n\nAnteil der nach Eingang \nder Beschwerde oder \nHinweis innert 20 Arbeits-\n\n- - - 90 86  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n86 \n\n \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\ngesetzlichen Vorgaben nicht einge-\nhalten werden \n\ntagen inspizierten Betrie-\nbe pro Jahr in % \n\nZeitnahe Durchführung von Beratun-\ngen im Suchtbereich \n\nAnteil der innert 14 Tagen \nvereinbarten Erstgesprä-\nche in % \n\n40 51 41 50 60  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 860 1'105 1'130 1'060 1'280 \n\nAnzahl durchgeführter Inspektionen in Betrieben der ambulanten \nGesundheitsversorgung  \n\n34 24 13 50 7 \n\nAnzahl durchgeführter Beratungseinheiten im Suchtbereich (vor Ort, \ntelefonisch, E-Mail) \n\n170 223 584 500 640 \n\nIm Berichtsjahr konnten Inspektionen coronabedingt (beschränkte Ressourcen des kantonsärztlichen Dienstes \nund der Kantonsapothekerin) nicht im geplanten Rahmen durchgeführt werden. Fünf der durchgeführten In-\nspektionen waren sehr umfangreich und konnten in der notwenigen Tiefe bearbeitet werden. Gleichzeitig konn-\nten im Bereich Gesundheitsfachpersonen verschiedene Bewilligungs- und Aufsichtsprozesse überarbeitet so-\nwie die formelle Zulassung der Leistungserbringer, welche zu Lasten der obligatorischen Krankenversicherung \nabrechnen, per 1. Januar 2022 fristgerecht umgesetzt werden.  \n\nAufgrund der im Berichtsjahr geltenden Coronamassnahmen wurden im Suchtbereich vermehrt Telefon- oder \nVideoberatungen durchgeführt. Zudem nahmen die Klientinnen und Klienten das Beratungsangebot insgesamt \nlänger in Anspruch als im letzten Jahr. Dies führte zu einem Anstieg der Beratungskontakte. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2'497 2'740 3'082 3'343 261 8.5 \n\n3 ordentlicher Aufwand 2'953 3'130 3'542 4'446 904 25.5 \n\n4 ordentlicher Ertrag -456 -390 -460 -1'104 -644 139.9 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Personal: Stellenaufstockung Corona-Ressourcen 150  \n\nAuszahlung coronabedingte Überzeiten 62  \n\nMehraufwand Pandemiematerial 36  \n\nMehraufwand Vergütung Ärzte Covid-19-Impfung  190  \n\nMehraufwand repetitives Testen (Vorfinanzierung Bund) 390  \n\nMinderaufwand Praxisassistenz -41  \n\nMehrertrag Einnahmen Testcenter -370  \n\nUmgliederung Verrechnung der gemeinsamen Einrichtung KVG (neu 455 Spitalfinanzierung) -93  \n\n  \n\nNettoinvestitionen -37'763     - \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n87 \n\n \n\n420 Veterinäramt \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nAufgrund der zunehmenden Bedrohung der Schweiz durch die afrikanische Schweinepest (ASP; virale hoch-\nansteckende Tierseuche bei Haus- und Wildschweinen) entwarf das Veterinäramt zusammen mit anderen \nkantonalen Organisationseinheiten (Landwirtschaft, Jagd, Forst, Bevölkerungsschutz) der beiden Appenzell ein \nKonzept zum Vorgehen bei hochansteckenden Tierseuchen im Allgemeinen und bei der ASP im Speziellen. \nDarin wird eine möglichst effiziente und koordinierte Zusammenarbeit für die Bekämpfung der Tierseuche im \nErnstfall beschrieben. Der Entwurf wurde im Herbst anlässlich der nationalen Tierseuchenübung NOSOS 2021 \ndurchgespielt, sodass viele Erkenntnisse und Handlungsfelder aufgezeigt werden konnten, welche 2022 unter \nFederführung des Veterinäramts weiter vorangetrieben werden. Eine besondere Herausforderung sind die \npersonellen Ressourcen in den verschiedenen involvierten Organisationseinheiten. \n\nAnfang Jahr führte das Veterinäramt eine Software zur elektronischen Erfassung der Kontrollberichte ein. Da-\nmit können Kontrollberichte vor Ort erfasst und für die Tierhaltenden ausgedruckt werden, bevor sie medien-\nbruchfrei in die Kontrolldatenbank des Bundes «aControl» zur weiteren Bearbeitung übermittelt werden. \n\nSeit dem Frühling wurden sechs Bewilligungsgesuche für Hoftötungen eingereicht. Nach einer Prüfung konn-\nten alle Gesuche provisorisch bewilligt. Drei dieser Betriebe haben danach die vorgegebenen überwachten fünf \nSchlachtvorgänge absolviert, sodass die definitiven Bewilligungen für die Hoftötung von Rindern und Schafen \nausgestellt wurden. \n\nDie vom Regierungsrat genehmigte Stellenaufstockung schloss das Veterinäramt im Spätsommer ab. Damit ist \ndas Projekt Standortbestimmung Veterinäramt erfolgreich beendet. Aufgrund dieser zusätzlichen Stelle konnte \ndie Anzahl Grundkontrollen in der Primärproduktion bereits deutlich gesteigert werden. \n\nIm Herbst konnte der Kantonstierarzt das Teilprojekt One Health für Appenzell Ausserrhoden aus dem Regie-\nrungsprogramm 2020–2023 starten. Der Regierungsrat stimmte im September dem Projektauftrag zu. Dieser \nsieht vor, dass bis 2023 ein One Health-Konzept erarbeitet wird, welches die Schnittstellen, die Verantwortlich-\nkeiten, die Kooperationen und die Ressourcen in der kantonalen Verwaltung klärt. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021* \n\n \n\nDie Nutztierbestände werden im \nBereich Tierschutz in der vorge-\nschriebenen Periodizität kontrolliert \n(nur AR) \n\nErfüllungsgrad der ge-\nsetzlich vorgeschriebenen \nGrundkontrollen in %; \nMehrzahl erfolgt im Rah-\nmen der ÖLN-Kontrollen \ndes landwirtschaftlichen \nInspektionsdienstes \n\n71 \n(95) \n\n113 \n(123) \n\n114 \n(81) \n\n95  \n(95) \n\n109 \n(103) \n\n \n\nMindestens 80 % der landwirtschaft-\nlichen Betriebe mit Primärproduktion \nwerden in der vorgeschriebenen \nPeriodizität kontrolliert \n(nur AR) \n\nErfüllungsgrad der ge-\nsetzlich vorgeschriebenen \nGrundkontrollen in % \n\n31 \n(48) \n\n14 \n(14) \n\n32 \n(56) \n\n80  \n(80) \n\n77 \n(132) \n\n \n\n* Die definitiven Zahlen können noch ändern. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n88 \n\n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 560 560 650 760 760 \n\nTierschutzfälle aufgrund Meldungen bzw. Nachkontrollen \n(nur AR) \n\n112 \n(78) \n\n119 \n(101) \n\n134 \n(98) \n\n120 \n(90) \n\n91 \n(68) \n\nSchlachtungen \n(nur AR) \n\n8'022 \n(4'696) \n\n7'190 \n(3'032) \n\n7'867 \n(3'113) \n\n7'500 \n(3'000) \n\n8'360 \n(4'062) \n\nRegistrierte Hunde 3'858 3'948 3'943 4'050 4'040 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 439 348 503 577 74 14.7 \n\n3 ordentlicher Aufwand 1'285 1'244 1'457 1'584 128 8.8 \n\n4 ordentlicher Ertrag -846 -895 -954 -1'008 -54 5.6 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Personal: Stellenaufstockung basierend auf Standortbestimmung des Veterinäramts 131  \n\nMinderertrag Hundesteuer 11  \n\nMehrertrag Gebühren, insbesondere Schlachtgebühren (siehe Kennzahlen) -24  \n\nMehrertrag infolge Stellenaufstockung aus Vereinbarung mit Appenzell Innerrhoden -48  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n89 \n\n \n\n430 Amt für Soziales \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Corona-Pandemie prägte die Arbeit im Amt, vor allem in der Abteilungen Pflegeheime und Spitex. Es galt \nweiterhin, die umfangreichen Informationen der zuständigen Stellen von Bund und Kanton adressatengerecht \naufzubereiten, die Leitungspersonen der Institutionen zu beraten und diverse Aktivitäten, wie beispielsweise die \nImpfung in den Alters- und Pflegeheimen, zu koordinieren.  \n\nDurch ein Postulat der SP-Fraktion initiiert, legte der Regierungsrat den ersten Sozialbericht vor. Er vermittelt ein \ngesamtheitliches Bild zur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden. Einzelne Datenquellen \nwerden darin zusammengeführt und integral beleuchtet. Die statistischen Resultate sind zudem mit kurzen Erläu-\nterungen kommentiert. Der Kantonsrat nahm den Sozialbericht am 27. September zur Kenntnis. Insgesamt be-\nwertete dieser den Bericht als informativ, aussagekräftig und umfassend. Kritisch wurde beurteilt, dass im Bericht \nkeine Handlungsfelder identifiziert und nicht konkrete Massnahmen aus den Ergebnissen abgeleitet wurden. \n\nFinanziell unterstützt durch den Bund ist ein Grundlagenbericht zur Kinder- und Jugendpolitik in Zusammenarbeit \nmit dem Institut für Soziale Arbeit und Räume der OST – Ostschweizer Fachhochschule in Erarbeitung. Der Be-\nricht soll dazu dienen, eine bedarfsgerechte und nachhaltige Kinder- und Jugendpolitik auf kantonaler und kom-\nmunaler Ebene umzusetzen. Für die Situationsanalyse wurden Kinder, Jugendliche und junge Erwachsene nach \nihren Einschätzungen und Perspektiven mittels eines standardisierten Online-Fragebogens befragt. Es beteiligten \nsich rund 2'000 junge Menschen im Alter von 9 bis 24 Jahren. Im Weiteren wurden die Perspektiven der Verant-\nwortlichen für die Kinder- und Jugendpolitik der Gemeinden erhoben und Interviews mit Experten und Expertin-\nnen aus den Bereichen Kinder- und Jugendförderung sowie Kindesschutz geführt. Aus den Ergebnissen der \nSituationsanalyse sollen Empfehlungen für die Weiterentwicklung der Kinder- und Jugendpolitik abgeleitet wer-\nden. Der Bericht wird im Frühjahr 2022 dem Regierungsrat vorgelegt. \n\nAls Massnahme aus dem Familienmonitoring 2017 wurde mit den Arbeiten für einen Bericht begonnen, der auf-\nzeigt, wie Alleinerziehenden, pflegenden und betreuenden Angehörigen sowie Migrationsfamilien ein nieder-\nschwelliger Zugang zu Beratungs- und Unterstützungsangeboten ermöglicht werden kann. Der Bericht wird eben-\nfalls im Frühjahr 2022 dem Regierungsrat unterbreitet. \n\nDas Zentrum für Asylsuchende Sonneblick in Walzenhausen nahm am 22. Februar den Betrieb auf. Die Zusam-\nmenarbeit mit dem Kanton St.Gallen hat sich in allen Bereichen sehr gut eingespielt. Für den regelmässigen Aus-\ntausch wurde sowohl ein stetiges Gremium mit Vertreterinnen und Vertretern der verschiedenen involvierten Be-\nhörden als auch ein Gremium mit Vertreterinnen und Vertretern der Bevölkerung (Anwohner- und Flurgenossen-\nschaft) gebildet. Die bisherige Resonanz über den Zentrumsbetrieb ist positiv. \n\nDas kantonale Integrationsprogramm 2018–2021 wurde evaluiert und eine Vereinbarung zwischen Bund und \nKanton sowie dem Kanton und den 20 Ausserrhoder Gemeinden für 2022 und 2023 abgeschlossen. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie Erfüllung der Qualitätsvorgaben \nwird bei allen bewilligten Einrichtun-\ngen alle drei Jahre überprüft, und \nallfällige Massnahmen werden einge-\nleitet \n\nAnteil der in den letzten \ndrei Jahren überprüften \nEinrichtungen in % \n\n69 67 73 80 79  \n \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n90 \n\n \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nGesuche um Kostenübernahme-\ngarantie für den Aufenthalt in einer \nanerkannten Einrichtung werden \ninnerhalb von 40 Tagen bearbeitet \n\nAnteil der fristgerecht \nbearbeiteten Gesuche in \n% \n\n90 80 88 85 88  \n \n\nDer Kanton berät Sozialhilfebehör-\nden und Sozialdienste zeitnah im \nVollzug ihrer Aufgaben \n\nAnteil der innert Wochen-\nfrist beantworteten Anfra-\ngen in % \n\n92 89 91 80 88  \n \n\nDer Kanton ist in der Lage, die ihm \nnach Verteilschlüssel zugewiesenen \nAsylsuchenden zunächst in eigenen \nZentren unterzubringen \n\nAnteil der Asylsuchenden, \ndie mindestens vier Mo-\nnate in den kantonalen \nZentren verbleiben kön-\nnen in % \n\n100 100 100 80 100  \n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 1‘225 1‘210 1‘290 1‘220 1'250 \n\nAnzahl bewilligte Plätze in sozialen Einrichtungen 1‘715 1‘640 1‘670 1‘680 1'701 \n\nAnzahl bewilligte Plätze in Pflegeheimen 1‘145 1‘091 1‘097 1‘097 1'094 \n\nAnzahl erteilte Kostenübernahmegarantien für Personen in IVSE \nanerkannten Einrichtungen (Bereiche A/B/C) \n\n747 747 758 750 701 \n\nAnzahl Beratungen von Gemeinden in Sozialhilfefragen 293 358 364 400 198 \n\nDie Gründe für den Rückgang der Anzahl Beratungen von Gemeinden in Sozialhilfefragen können nicht genau \nbenannt werden. Dem Rückgang der Anzahl Beratungen steht jedoch im Vergleich zum Vorjahr eine Zunahme \ndes Zeitaufwandes pro Beratung von 10 % gegenüber. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2'848 2'851 2'868 2'975 107 3.7 \n\n3 ordentlicher Aufwand 16'702 16'409 15'253 14'977 -276 -1.8 \n\n4 ordentlicher Ertrag -13'854 -13'558 -12'385 -12'002 383 -3.1 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand aus Wegfall Sozialbericht -75  \n\nMinderaufwand aus Wegfall Soforthilfe für Kindertagesstätten -268  \n\nMinderertrag aus Wegfall Bundesbeitrag für Soforthilfe KITA 92  \n\nMindertrag aus Wegfall Soforthilfe für Kindertagesstätten; Bezug Fonds für gemeinnützige Zwecke 185  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n91 \n\n \n\n440 Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nIm Berichtsjahr hätten die interne Konsolidierung und Weiterentwicklung sowie die vermehrte Pflege der \nSchnittstellen mit den Zusammenarbeitspartnern im Zentrum stehen sollen. Diese Ziele konnten nur ansatz-\nweise verfolgt werden. Grund dafür waren die Einschränkungen im Aussenkontakt wegen der Coronamass-\nnahmen, eine Häufung von krankheitsbedingten Ausfällen von Mitarbeitenden sowie verschiedene personelle \nWechsel. Wegen der anhaltend hohen Arbeitslast mussten Projektvorhaben gestoppt werden, damit die KESB \nfunktionsfähig blieb und die dringlichen Fälle ziel- und sachgerecht bearbeitet werden können. Dank des Ein-\nsatzes von Springern und zusätzlichen Überstunden der Mitarbeitenden konnte dieses Minimalziel erreicht \nwerden. Die weiterhin zu hohe Pendenzenlast von durchschnittlich 1'000 laufenden Verfahren konnte unter \ndiesen Umständen nicht gesenkt werden. \n\nIm zweiten Quartal initiierte die KESB mit den Schulleitenden zwei Netzwerktreffen und Schulungen zum The-\nma Kindesschutz und den im Zivilgesetzbuch per 2019 angepassten Meldepflichten. Hauptanliegen dieser \nVeranstaltung war es, die Zahl von «unnötige» Gefährdungsmeldungen (Abschluss Abklärung ohne Errichten \nvon Massnahmen) insbesondere im Kindesschutz zu senken und den Schulleitenden die KESB als anonyme \nFallberatungsstelle bekannt zu machen (anstelle der seit Juli 2020 aufgehobenen Kinderschutzgruppe). Die \nGefährdungsmeldungen im Kindesschutz haben im Berichtsjahr noch einmal von 104 auf 96 abgenommen. \nInwiefern dies direkt auf die Schulung zurückzuführen ist, kann nicht beurteilt werden. \n\nIm Herbst führte die KESB zusammen mit den regionalen Berufsbeistandschaften wiederum insgesamt fünf \nSchulungen für die privaten Beistandspersonen im Vorder-, Mittel- und Hinterland durch. Im Zentrum der Schu-\nlungen stand der zweistufige Ablauf der Rechenschaftsablage (Einreichung Bericht, Vermögensübersicht und \nBudget innert Frist; Belege und weitere Unterlagen erst auf Aufforderung des Revisorats), der auf 2022 neu \neingeführt wird. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie Entscheide der KESB werden \nvon der Rechtsmittelinstanz ge-\nschützt \n\nVerhältnis der gutgeheis-\nsenen zur Gesamtzahl \nder Beschwerden in % \n\n7 0 8 <15 0  \n\nDie Entscheide der KESB werden \nakzeptiert \n\nVerhältnis zwischen \nBeschwerden ans Ober-\ngericht gegenüber Ge-\nsamtzahl Entscheide in % \n\n2 3 2 <5 1  \n\nAlle Ende Jahr aktiven Pflegefamilien \nmindestens einmal jährlich besucht \n\nAnteil jährlicher Auf-\nsichtsbesuche in % \n\n77 98 100 90 100  \n\nDas Obergericht hat seinen Rechenschaftsbericht für 2021 neu aufgebaut. Nun erscheinen die Beschwerdefäl-\nle gegen Entscheide der KESB nicht mehr separat. Die Auswertung der Anzahl Beschwerden und die Art der \nErledigung basiert daher ab 2021 auf den Angaben in der KESB-Geschäftsverwaltung. \n\nDie jährlichen Aufsichtsbesuche bei den aktiven Pflegeeltern wurden neu ausgewertet, was zu Differenzen zu \nden Erhebungen in den Vorjahren führt. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n92 \n\n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 1'440 1'550 1'470 1‘500 1'620 \n\nEingang Erstgefährdungsmeldungen: Erwachsenenschutz 106 91 119 110 109 \n\nEingang Erstgefährdungsmeldungen: Kindesschutz 143 114 104 120 96 \n\nBestehende Beistandschaften per 31.12. (Personen): Erwachsenen-\nschutz \n\n604 595 599 660 622 \n\nBestehende Beistandschaften per 31.12. (Personen): Kindesschutz 311 299 309 330 311 \n\nAktive Pflegefamilien per 31.12. 56 53 54 65 53 \n\nDie Anzahl der Pflegefamilien blieb im Vergleich zu den Vorjahren stabil. Im Voranschlag war die Fokussierung \nbei der Erhebung auf «aktive Pflegefamilien» (ganzjährig Kinder betreut anstatt wie früher Pflegefamilien mit \nBewilligung oder Eignungsbescheinigung) noch nicht berücksichtigt. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2'208 2'211 2'210 2'351 141 6.4 \n\n3 ordentlicher Aufwand 2'402 2'457 2'419 2'576 157 6.5 \n\n4 ordentlicher Ertrag -194 -246 -208 -225 -16 7.9 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Personal (verzögerte Rückerstattungen von Krankentag- und Mutterschaftsgeldern, tempo-\nräre Pensenanpassungen und Überstunden zur Kompensation von Ausfällen) \n\n49  \n\nMehraufwand durch externe Unterstützung 82  \n\nMinderaufwand externe Gutachten -20  \n\nMehraufwand Schadenersatzleistungen 51  \n\nRückerstattung Versicherung aus Schadenfall -11  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n93 \n\n \n\n445 Interkantonales Labor \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Betriebskontrollen und Probeuntersuchungen führte das interkantonale Labor (IKL) nach einem risikoba-\nsierten System durch. Von den rund 870 kontrollpflichtigen Betrieben im Kanton inspizierte es 82 % gemäss \nBundesvorgaben. Die Beanstandungsquote konnte auch dank den Kontrollen auf dem tiefen Niveau der letzten \nJahre gehalten werden.  \n\nIm Berichtsjahr erhob das IKL rund 421 Proben in den Bereichen Lebensmittel, Trink- und Badewasser sowie \nGebrauchsgegenstände. Die Beanstandungsquote der untersuchten Proben lag mit 17 % im langjährigen \nDurchschnitt (Hinweis: Die Probenahmen erfolgen risikobasiert, weshalb die Beanstandungsquote hoch er-\nscheint). Die Zahl der bearbeiteten Baugesuche hat gegenüber den Vorjahren leicht zugenommen. \n\nDer Schweizer Online-Handel wächst Jahr für Jahr. Der Bereich mit Lebensmitteln ist mit einem jährlichen \nMarktvolumen von ca. 1.5 Mia. Franken (in der Schweiz) noch vergleichsweise bescheiden, aber die Anzahl \nBetriebe nimmt laufend zu. Auch in Appenzell Ausserrhoden wird eine steigende Anzahl Online-Händler regis-\ntriert. Die Corona-Pandemie hat diese Entwicklung zusätzlich beschleunigt. Viele stationäre Verkaufsläden \noder Restaurants erweitern mit dem Betrieb eines Online-Shops ihr Angebot. \n\nDie stärkste Zunahme fällt jedoch auf Privatpersonen, welche einen Online-Shop erstellen, um einen Zusatz-\nverdienst zu generieren. Von Interesse sind dabei höherwertige Lebensmittel wie etwa Wein oder Olivenöl \nsowie Produkte, welche eine hohe Gewinnmarge versprechen. Das IKL überprüfte daher regelmässig Online-\nAnbietende von Nahrungsergänzungsmitteln und Protein-Mischungen für Sporttreibende. In vielen Fällen \nmusste eine mangelhafte Kennzeichnung oder nicht erlaubte Heilanpreisungen beanstandet werden. Das IKL \nstiess aber auch auf Produkte mit verbotenen Stoffen, die auf der Dopingliste stehen oder gar als Betäu-\nbungsmittel klassifiziert sind (meist Importe aus Übersee). Mit regelmässigen Stichprobenkontrollen und einem \noffenen Informationsaustausch unter den Kantonen konnte das IKL wiederholt solche Produkte aus dem Ver-\nkehr ziehen. \n\nIm Frühjahr 2022 erscheint ein detaillierter Jahresbericht 2021 des IKL für die Partnerkantone Appenzell Aus-\nserrhoden, Appenzell Innerrhoden und Schaffhausen. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nMindestens 75 % der kontrollpflichti-\ngen Betriebe werden gemäss Bun-\ndesvorgaben inspiziert \n\nErfüllungsgrad der vorge-\ngebenen Inspektionen in \n% \n\n80 81 82 75 82  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 160 170 170 170 170 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n94 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 599 607 616 604 -12 -1.9 \n\n3 ordentlicher Aufwand 599 607 616 604 -12 -1.9 \n\n4 ordentlicher Ertrag      - \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand Globalbeitrag  -12  \n\nDie Erfolgs- und die Investitionsrechnung werden im Jahresbericht des IKL veröffentlicht. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n95 \n\n \n\n455 Spitalfinanzierung \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nIn der Spitalfinanzierung schliesst die Rechnung 5.154 Mio. Franken und 8 % tiefer als der Voranschlag ab. \nDer durch den Kanton finanzierte Anteil der stationären Spitalleistungen für die Ausserrhoder Bevölkerung lag \n10 % unter dem Betrag gemäss Voranschlag. Das gemäss Aufgaben- und Finanzplanung avisierte Ziel (Ab-\nweichung kleiner als 4.5 %) wurde nicht erreicht. Die grosse Abweichung ist zum einen durch die coronabe-\ndingten tieferen Ausgaben bei den Spitalrechnungen begründet. Zum anderen wurde die Abgrenzung im Vor-\njahr – ebenfalls coronabedingt – zu hoch bewertet. Weiter erstattete das Kantonsspital St.Gallen ausserordent-\nliche Beiträge für bereits geleistete Spitalrechnungen von 2016 bis 2020 zurück, da der provisorische Tarif über \ndem im 2021 definitiv genehmigten Tarif lag.  \n\nIm Grundsatz zeichnet sich eine Stabilisierung der Kostenentwicklung ab. Das Rechnungsjahr 2021 war aber \naufgrund der Corona-Pandemie erneut mit grossen Unsicherheiten verbunden. Mögliche Effekte auf die Kos-\ntenentwicklung sind weiterhin nur schwer abschätzbar. \n\nDurch die Corona-Pandemie erfährt die Einführung des elektronischen Patientendossiers (EPD) schweizweit \neine weitere Verzögerung. Das Benchmarking – auf Basis des Datenjahrs 2020 – im stationären Bereich hat \nsich aber in allen Versorgungsbereichen Akutsomatik, Psychiatrie und Rehabilitation verbessert. Die Analyse-\nmöglichkeiten werden dennoch aufgrund der coronabedingten unsteten Datenjahre 2020 und 2021 erschwert \nsein. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nMöglichst präzise Modellrechnungen \nim Rahmen des Voranschlags- und \nStaatsrechnungsprozesses zur \nVorhersage des durch den Kanton \nfinanzierten Anteils der stationären \nSpitalleistungen für die Bevölkerung \n\nAbweichung der Staats-\nrechnung vom Voran-\nschlag bezüglich des \ndurch den Kanton finan-\nzierten Anteils der statio-\nnären Spitalleistungen für \ndie Bevölkerung in % \n\n4.8 3.4 -7.5 4.5 10.0  \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 62'549 59'474 66'156 56'286 -9'870 -14.9 \n\n3 ordentlicher Aufwand 64'640 61'462 68'018 57'968 -10'049 -14.8 \n\n4 ordentlicher Ertrag -2'091 -1'988 -1'861 -1'682 180 -9.6 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand stationäre Versorgung Akutsomatik -2'944  \n\nWegfall Finanzierung coronabedingter Zusatzkosten und Ertragsausfälle -6'782  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n96 \n\n \n\n460 Prämienverbilligung Krankenversicherung \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nIm Berichtsjahr bezogen 11'790 Personen eine individuelle Prämienverbilligung (IPV). Dies entspricht einem \nAnteil von 21.29 %.  \n\nDie verwaltungsinterne interdisziplinäre Arbeitsgruppe zur Qualitätssicherung hat sich etabliert. Die Simulati-\nonsrechnung wird jeweils aufgrund der Vorjahresauswertung überprüft und optimiert.  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nAn EL-Bezüger(innen) bezahlte IPV (TCHF) 9'621 9'792 10'000 11'100 9'659 \n\nAn Sozialhilfebezüger(innen) bezahlte IPV (TCHF) 4'389 4'478 4'401 4'700 4'156 \n\nKosten für Verlustscheine (TCHF) 1'215 1'417 1'219 1'300 1'433 \n\nDer Aufwand für die Verlustscheine ist um rund 200'000 Franken gestiegen, was dem Trend der steigenden \nKosten für die Krankenkassenprämien zuzuschreiben ist. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 11'236 13'120 13'201 14'182 982 7.4 \n\n3 ordentlicher Aufwand 29'052 31'390 31'481 32'541 1'059 3.4 \n\n4 ordentlicher Ertrag -17'816 -18'270 -18'281 -18'358 -77 0.4 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Beiträge an private Haushalte 1'048  \n\nMinderertrag Entschädigungen Bund -77  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n97 \n\n \n\n465 Finanzierung von Einrichtungen gemäss IVSE \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\n189 Personen mit Behinderung mit Wohnsitz in Appenzell Ausserrhoden, die auf institutionelle Betreuung an-\ngewiesen sind, lebten im Berichtsjahr in einer anerkannten stationären Wohneinrichtung; davon rund 39 % in \neiner Einrichtung in Appenzell Ausserrhoden. 296 Ausserrhoder Personen mit Behinderung beanspruchten \neine Tagesstruktur; davon rund 42 % in einer Einrichtung in Appenzell Ausserrhoden. Die Anzahl finanzierter \nTage im Vergleich zum Vorjahr nahm in stationären Wohneinrichtungen um 4.3 % und im Bereich der Tages-\nstrukturen um 0.7 % zu.  \n\nDer erstmals erarbeitete Bericht «Kennzahlenvergleich der Ostschweizer Kantone und des Kantons Zürich» \nstellt die finanziellen Kennzahlen von Einrichtungen für erwachsene Menschen mit Behinderung zusammen-\nfassend dar. Er liefert den Kantonen der Konferenz der Sozialdirektorinnen und -direktoren der Ostschweizer \nKantone und des Kanton Zürich Vergleichsgrössen für die Beurteilung ihrer Leistungsabgeltungen, welche sie \nan die Einrichtungen entrichten. Daraus ist ersichtlich, dass die festgelegten Abgeltungspauschalen je Leis-\ntungsangebot für Einrichtungen in Appenzell Ausserrhoden im Durchschnitt der Ostschweizer Kantone liegen \nund keine weiteren Massnahmen erforderlich sind. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie festgelegten Abgeltungspauscha-\nlen je Leistungsangebot für Einrich-\ntungen für Menschen mit Behinde-\nrung in AR liegen beim Kennzahlen-\nvergleich im Durchschnitt der Ost-\nschweizer Kantone \n\nAnteil der Leistungsange-\nbote im Durchschnitt der \nOstschweizer Kantone in \n% \n\n69 \n \n\n65 76 75 81.5  \n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nAnzahl finanzierter Tage für den Aufenthalt von Menschen mit Behin-\nderung aus AR in stationären Wohnangeboten \n\n64'413 64'305 65'257 66'000 68'037 \n\nAnzahl finanzierter Tage für den Aufenthalt von Menschen mit Behin-\nderung aus AR in Tagesstrukturen \n\n77'956 76'616 76'263 77'000 76'831 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 17'575 17'535 18'384 18'772 388 2.1 \n\n3 ordentlicher Aufwand 17'754 17'715 18'565 18'953 388 2.1 \n\n4 ordentlicher Ertrag -179 -180 -181 -181  0.0 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Kantonsbeiträge an Institutionen zur Förderung der Eingliederung invalider Personen 388  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n98 \n\n \n\n470 Ergänzungsleistungen \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nAus demographischer Sicht müsste die Anzahl Dossiers Ergänzungsleistungen (EL) zur AHV steigen. Dies \nzeigen auch die Eingänge der Anmeldungen für eine Altersrente sowie der AHV-Rentenbestand per 31. De-\nzember. Beide Werte sind gegenüber 2020 angestiegen. Trotzdem gingen die Anzahl EL-Dossiers zur AHV im \nJahresvergleich leicht zurück. Die hat folgende Gründe: Einerseits gab es mehr Todesfälle infolge der Corona-\nPandemie, andererseits unterliegen die EL-Gesuche erstmals den neuen Anspruchsvoraussetzungen durch \ndie EL-Reform per 1. Januar 2021 (Vermögensschwelle als Voraussetzung). \n\nDie Anzahl EL-Beziehende zur IV ist leicht gestiegen und liegt im normal schwankenden Bereich. Dieser Wert \nkorrespondiert auch mit dem IV-Rentenbestand per 31. Dezember, der im Vergleich zum Vorjahr ganz leicht \nzurückging. \n\nDie ausbezahlten Krankheitskosten stiegen deutlich an. Hauptsächlich sind diese auf die Zahnbehandlungs-\nkosten zurückzuführen. Im Vergleich zum Vorjahr wurden insgesamt 138 Rechnungen mehr eingereicht. Eben-\nfalls verzeichneten die Sozialversicherungen Appenzell Ausserrhoden deutlich mehr Rechnungseingänge für \nTransportkosten. Im Vorjahresvergleich gingen 302 Rechnungen und Belege mehr ein. Die Entwicklung bei \nden Krankheitskosten unterliegt hingegen immer gewissen Schwankungen. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nAnzahl Dossier EL zu AHV-Renten 1'087 1'122 1^105 1'130 1'095 \n\nAnzahl Dossier EL zu IV-Renten 694 674 651 730 661 \n\nAusbezahlte Krankheitskosten von EL-Bezüger(innen) (TCHF) 2'141 2'297 2'267 2'150 2'550 \n\nAusbezahlte Zahnbehandlungskosten von EL-Bezüger(innen) (TCHF) 550 632 576 550 668 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 10'835 11'610 11'062 10'935 -127 -1.1 \n\n3 ordentlicher Aufwand 30'603 31'436 30'439 30'456 17 0.1 \n\n4 ordentlicher Ertrag -19'767 -19'826 -19'377 -19'520 -144 0.7 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Durführungskosten SOVAR 363  \n\nMinderaufwand für Kinderzulagen Nichterwerbstätige (neu 400 Departementssekr. DGS) -674  \n\nMehraufwand Ergänzungsleistungen 328  \n\nMehrertrag Bundesbeiträge EL -278  \n\nMinderertrag aus Beiträgen für Kinderzulagen Nichterwerbstätige (neu 400 Departementssekr. DGS) 150  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n99 \n\n \n\n490 Spezialfinanzierungen und Fonds \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 0 0 0 0 0 - \n\n3 ordentlicher Aufwand 2'539 2'460 2'371 2'176 -195 -8.2 \n\n4 ordentlicher Ertrag -5'558 -696 -547 -551 -4 0.8 \n\n9 Abschluss Spezialfinanzierungen, Fonds im EK 3'019 -1'763 -1'824 -1'625 200 -10.9 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand aus Vorfinanzierung Verselbständigung SVAR -195  \n\n \n\n4900 Alkoholzehntel \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDer Anteil der Spirituosensteuer an den Kanton Appenzell Ausserrhoden aus dem Reinertrag der eidgenössi-\nschen Zollverwaltung lag deutlich über dem Vorjahr (+ 10‘087 Franken). Der Regierungsrat verteilte die Gelder \ngemäss den Anträgen. Der Restbetrag wurde dem Ausgleichsfonds gutgeschrieben, womit dieser auf 144'600 \nFranken anstieg. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie aufgrund des Vorjahres zugewie-\nsenen zweckgebundenen Mittel aus \ndem Alkoholzehntel werden im glei-\nchen Jahr qualitativ guten Projekten \nzugesprochen, welche in der Regel \nim Folgejahr umgesetzt werden \n\nAusschöpfungsgrad in % 97 99 99 100 95  \n\n \n\n4901 Vorfinanzierung Verselbständigung SVAR \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDer ausgewiesene Betrag hängt von den durch den SVAR beim Kanton abgerechneten stationären Leistungen \nfür Personen mit Wohnsitz im Kanton ab (Kantonsanteil von 55 %). Aufgrund der Errichtung des Baurechts für \nBauten des PZA sind ab 2018 auch die Leistungen im Versorgungsbereich Psychiatrie enthalten. \n\n \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n100 \n\n \n\n4902 Tiergesundheitskasse \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nAufgrund von Vogelgrippe-Fällen im angrenzenden Ausland ordnete der Kantonstierarzt im Frühjahr Mass-\nnahmen an. Im Vorderland wurden sogenannte Beobachtungs- und Kontrollgebiete zum Schutz der Hausge-\nflügelbestände erlassen. Im Kontrollgebiet mussten die Geflügelhaltenden ihre Haltungen zum Beispiel so \neinrichten, dass Kontakte zwischen Hausgeflügel und Wildvögeln vermieden wurden, Auslaufflächen mussten \nabgedeckt sowie Hygieneschleusen erstellt werden. Nach dem Auftreten eines Falls im Kanton Zürich Ende \nNovember mussten in Koordination mit dem Bund und den übrigen Kantonen dieselben Massnahmen erneut \nangeordnet werden. Beide Male wurden keine verseuchten Wildvögel in Appenzell Ausserrhoden entdeckt; es \nkam zu keinen Seuchenfällen beim Geflügel. \n\nUm für den Ernstfall gewappnet zu sein, ist Appenzell Ausserrhoden in der internationalen Tierseuchengruppe \nSG AR AI FL angeschlossen. Unter Federführung des Amts für Verbraucherschutz und Veterinärwesen \nSt.Gallen fanden ein Kadertag sowie ein mehrtägiger Wiederholungskurs insbesondere für Angehörige des \nZivilschutzes statt. 2021 wurde der Behelf zur Vorgehensweise der Tierseuchengruppe auf einem Tierseu-\nchenschadenplatz überarbeitet und mit dem nationalen Standard harmonisiert. \n\nAngaben zur Afrikanischen Schweinepest sind unter 420 Veterinäramt nachlesbar. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nAngaben zu meldepflichtigen Tierseuchen sind über das Informati-\nonssystem Seuchenmeldungen (Info SM) des Bundesamtes für Le-\nbensmittelsicherheit und Veterinärwesen ersichtlich \n\n     \n\n \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\nDepartement Bau und Volkswirtschaft\n\nBei der monatlichen Vorfluterkontrolle beproben Mitarbeitende des Amts für Umwelt die Messstelle am Rotbach, kurz \nvor dem Zusammenfluss mit der Sitter unterhalb von Gmünden. Gemessen werden u.a. die Temperatur, der pH-Wert \nund die Leitfähigkeit des Gewässers. Auch werden Wasserproben genommen, um chemische und biologische \nParameter im Labor auszuwerten.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n102\n\nDepartement Bau und Volkswirtschaft\n\n8.1 Jahresrückblick\n\nZur Abfederung der wirtschaftlichen Folgen der Corona-Pandemie hat der Regierungsrat entschieden, sich an \nden Härtefallmassnahmen des Bundes zu beteiligen. Zu diesem Zweck hat der Regierungsrat im Januar eine \ndringliche Verordnung (kantonale Covid-19-Härtefallverordnung) erlassen und auf den 1. Februar in Kraft ge-\nsetzt. Damit war die gesetzliche Grundlage gegeben, um Unternehmen, die aufgrund ihrer wirtschaftlichen \nTätigkeit von den Folgen von Covid-19 besonders betroffen sind, in Härtefällen zu unterstützen. Das ordentli-\nche Gesetzgebungsverfahren (Härtefallgesetz) konnte aufgrund der zeitlichen Dringlichkeit nur nachgelagert \ndurchgeführt werden (erste Lesung im Kantonsrat im März).\n\nBereits ab Ende Januar war es möglich, Gesuche um nicht rückzahlbare Beiträge beim Kanton einzureichen. \nBis zum Ablauf der Einreichefrist per Ende Oktober sind 207 Härtefallgesuche eingegangen. 83 % resp. 176 \nGesuche hat das Departement bewilligt. Insgesamt sind 9.39 Mio. Franken Unterstützungshilfen gewährt wor-\nden. Damit konnten zahlreiche Betriebe insbesondere der Gastronomie und Hotellerie, des Detailhandels so-\nwie der Fitness- und Eventbranche die ungedeckten Fixkosten entschädigt werden. Der Anteil des Kantons an \nden Härtefallkosten betrug 2.133 Mio. Franken.\n\nDer Arbeitsmarkt hat sich erfreulich rasch von den Auswirkungen der Pandemie erholt. Der allseits erwartete \nAnstieg der Arbeitslosigkeit blieb aus. Bereits Ende Juni lag die kantonale Arbeitslosenquote mit 1.9 % erst-\nmals wieder unter dem Vergleichswert vor dem ersten Lockdown im März 2020. Auch der Bedarf an Kurzarbeit \nhat – gemessen an den wichtigsten Eckdaten – gegenüber dem Vorjahr um rund 40 % abgenommen. Die In-\nstrumente der Arbeitslosenversicherung haben sich somit ein weiteres Mal in einer schwierigen Wirtschaftslage \nbestens bewährt. Da die Rechtsgrundlagen für die Kurzarbeit und die Arbeitslosenentschädigung mehrmals \nangepasst und die neuen Bestimmungen häufig rückwirkend in Kraft gesetzt wurden, blieb die Belastung der \nzuständigen Vollzugsstellen jedoch weiterhin hoch.\n\nWeiter standen schwerpunktmässig energiepolitische Themen im Fokus des Departements: Im September hat \nder Regierungsrat die Teilrevision des Energiegesetzes (MuKEn 2014) in zweiter Lesung zuhanden des Kan-\ntonsrates verabschiedet. Dabei hat er auf der Grundlage einer umfangreichen Berichterstattung die Anliegen \naus der ersten Lesung im Kantonsrat mit Ausnahme des Heizungsersatzes aufgenommen. Mit dem im De-\nzember angepassten Förderprogramm Energie werden die Beiträge des Bundes für Photovoltaikanlagen durch \nKantonsmittel verdoppelt. Zu diesem Zweck sind im Voranschlag 2022 und in der Aufgaben- und Finanzpla-\nnung zusätzliche Mittel in Millionenhöhe eingestellt worden. Damit soll das neu im Energiegesetz verankerte \nZiel, wonach bis ins Jahr 2035 mindestens 40 % des kantonalen Stromverbrauchs durch erneuerbare Energie \naus dem Kanton gedeckt werden soll, unterstützt werden. \n\nAuf Basis des Postulatberichts zu den Ursachen und Folgen des Klimawandels hat der Regierungsrat im Okto-\nber die Klimastrategie für Appenzell Ausserrhoden verabschiedet. Die Strategie definiert die klimapolitischen \nZiele und Leitlinien und veranlasst im Rahmen einer dynamischen Planung Massnahmen zum Klimaschutz und \nzur Klimaanpassung. Durch die Massnahmen sollen die Treibhausgasemissionen gesenkt und negative Aus-\nwirkungen des Klimawandels auf Umwelt, Bevölkerung und Wirtschaft reduziert werden. Aufgrund der Bedeu-\ntung der Klimadebatte resp. der damit in Zusammenhang stehenden Energiepolitik hat der Regierungsrat be-\nschlossen, die Klimastrategie dem Kantonsrat zur Kenntnisnahme vorzulegen.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n103\n\nBereits 2022 wird mit der Umsetzung der Klimastrategie-Massnahmen gestartet: Um den Anteil an CO2-\nEmissionen im Gebäudebereich zu reduzieren, erhöht der Kanton per 1. Januar 2022 die Förderbeitragssätze \nbeim Ersatz von Öl-, Gas- oder Elektroheizungen durch umweltverträgliche Heizsysteme wie Holzfeuerungen, \nWärmepumpenheizungen oder beim Anschluss an Wärmenetze mit erneuerbaren Energien. \n\n8.2 Sach- und Terminplanung\n\nBezeichnung des Vorhabens 2021\n\nTe\nrm\n\nin\ne\n\nK\nos\n\nte\nn\n\n1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12\n\nEnergiegesetz; Teilrevision (MuKEn 2014)\n   \n\nCoronavirus (COVID-19); Covid-19-Härtefallgesetz    - -\n\nCoronavirus (COVID-19); Gesetz über die Entlastung von den \nTourismusabgaben 2020 und 2021\n\n   - -\n\nKlimastrategie Appenzell Ausserrhoden  - -\n\nGesetz über die Einführung des Gewässerraums (Sammelvor-\nlage)\n\n \n\nNormalarbeitsvertrag für hauswirtschaftliche Arbeitnehmende; \nTeilrevision (24-Stunden-Betreuung)\n\n \n\nBahnhofareal Herisau: Anpassung kantonsseitige Strasseninf-\nrastruktur; Strassenbaukredit\n\n \n\nBahnhofplatz mit Bushof Herisau: Kantonsbeitrag an Bushof; \nObjektkredit\n\n  \n\nBahn- und Bushof Heiden; Kantonsbeitrag an Bushof; Objekt-\nkredit\n\n \n\nLiebegg Teufen: Anpassung kantonsseitige Strasseninfrastruk-\ntur durch neuen Liebeggtunnel; Strassenbaukredit \n\n \n\nSpeicherschwendi / Rehetobel: Neue Brückenverbindung über \nGoldach; Strassenbaukredit\n\n \n\nLeistungsauftrag 2022–2025 Appenzellerland Tourismus   \n\nKonzept öffentlicher Regionalverkehr AR 2024–2028  \n\nΟ  RRB  RRB Vernehmlassung  RRB 1. Lesung    RRB 2. Lesung  Volksabstimmung\n\n KRB    KRB 1. Lesung    KRB 2. Lesung  Inkraftsetzung\n\n Wenn die Termine resp. die Kosten gemäss vorletztem AFP eingehalten wurden.\n\n Wenn zusätzliche Anstrengungen nötig waren, um die Termine resp. die Kosten gemäss vorletztem AFP einzuhalten.\n\n Wenn der Terminplan resp. das Budget gemäss vorletztem AFP signifikant überschritten wurden.\n\nDas Gesetz über die Einführung des Gewässerraums und der Normalarbeitsvertrag für hauswirtschaftliche \nArbeitnehmende verzögern sich aufgrund beschränkter Ressourcen infolge der Corona-Pandemie und ver-\nschiedener energiepolitischer Geschäfte.\n\nDie Verzögerungen bei den Bushofprojekten sind durch Projektverzögerungen der Gemeinden Herisau und \nHeiden bedingt.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n104 \n\n \n\n8.3 Ämter des Departements Bau und Volkswirtschaft \n\n500 Departementssekretariat DBV \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDer Fokus der Gesetzgebungsarbeiten lag einerseits bei den Covid-19-bedingten Geschäften (kantonale Co-\nvid-19-Härtefallverodnung inkl. Teilrevisionen, Covid-19-Härtefallgesetz, Gesetz über die Entlastung von den \nTourismusabgaben) und andererseits bei den energiepolitischen Vorlagen (Teilrevision Energiegesetz, parla-\nmentarische Vorstösse). Dadurch verzögerten sich andere Gesetzgebungs- (siehe 8.2 Sach- und Terminpla-\nnung) und IT-Projekte (E-Bauverwaltung). \n\nIm Berichtsjahr sind insgesamt 69 Rekurse und Einsprachen eingegangen. Der Rechtsdienst hat insgesamt \n74 Rechtsmittelverfahren abgeschlossen. Die durchschnittliche Länge der Rechtsmittelverfahren, die innerhalb \nder Ordnungsfrist erledigt werden konnten, hat gegenüber dem Vorjahr leicht abgenommen. Dank optimierter \nProzesse und zusätzlichen Ressourcen soll der Anteil der erledigten Verfahren innerhalb der Ordnungsfrist \nzukünftig weiter steigen. \n\nDie durchschnittliche Bearbeitungsdauer der Baugesuche durch die kantonalen Bewilligungsinstanzen hat im \nBerichtsjahr weiter zugenommen. Der Hauptgrund liegt in der rekordhohen Anzahl an Baugesuchen (rund 140 \nzusätzliche Baugesuche im Vergleich zum Vorjahr) bei gleichen Ressourcen.  \n\nDie Anzahl der unterstützten Haus-Analysen bleibt mit 12 weiterhin auf erfreulichem Niveau. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nRekursverfahren im Anwendungsbe-\nreich des Baugesetzes werden innert \nangemessener Frist erledigt \n\nAnteil aller Rekurse, die \ninnert sechs Monaten seit \nEingang mit Entscheid \nerledigt werden in % \n\n- - 53 76 57  \n\nBaugesuchsverfahren werden innert \nangemessener Frist erledigt \n\nAnteil aller Baugesuche, \ndie innert vier Wochen \ndurch kantonale Amtsstel-\nlen behandelt werden in \n% \n\n60.9 62.7 57.3 66 51.6  \n\nDie Länge der Rechtsmittelverfahren ist vor allem durch die Parteien fremdbestimmt. Zudem handelt es sich \nhäufig um komplexe Verfahren, welche selbst bei straffer Verfahrensführung und effizienter Entscheidausferti-\ngung häufig nicht innert sechs Monaten zu erledigen sind. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n105 \n\n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 915 820 820 870 920 \n\nVerfasste Vernehmlassungen und Mitberichte (Bund, Kantone) 42 48 42* 50 42* \n\nParlamentarische Vorstösse 3 10 9 10 5 \n\nEingegangene Rekurse und Einsprachen - - 78 100 69 \n\nErledigte Rekurse und Einsprachen 63 101 96 120 74 \n\nEingegangene Baugesuche (baurechtliche Verfahren) 737 810 912 860 1'053 \n\nUnterstützte Haus-Analysen 8 19 11 15 12 \n\n* Hinzu kommen zahlreiche Stellungnahmen zuhanden des Bundes und der Direktorenkonferenzen (insb. \nVDK) aufgrund der Corona-Pandemie. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1'466 1'345 1'416 1'368 -47 -3.3 \n\n3 ordentlicher Aufwand 1'601 1'543 1'497 1'475 -22 -1.5 \n\n4 ordentlicher Ertrag -135 -198 -81 -106 -25 30.7 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand Personal -21  \n\nMehrertrag Gebühren -22  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n106 \n\n \n\n510 Tiefbauamt \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDas Jahr verlief trotz der pandemiebedingten Einschränkungen plangemäss. Allerdings zeigen sich vermehrt \nVerzögerungen bei der Projektbearbeitung infolge der knappen Ressourcen auf Seite der Ingenieur- und Pla-\nnungsbüros. Der starke Schneefall Mitte Januar konnte gut bewältigt werden, führte jedoch zu erhöhten Kosten \nim Winterdienst. Der Kanton blieb einmal mehr von grossen Unwettern verschont; trotz des vielen Regens im \nSommer mit schweizweit schweren Überschwemmungen. \n\nFür die Deponie Teufen wurde das Baugesuch aufgelegt und die Offerten der Arbeiten für die Erschliessung \ndes Areals und die erste Etappe Erdarbeiten eingeholt. Weil eine Einsprache gegen das Baugesuch einging, \nwurden die Arbeiten noch nicht beauftragt. Das Ziel der Eröffnung der Deponie Ende Jahr wurde damit nicht \nganz erreicht, aber die Bereinigung der Einsprache im 1. Quartal 2022 ist absehbar. \n\nBei den rechtskräftigen Projekten zur Strassenlärmsanierung 2. Generation wurden für sieben Gemeinden die \nVerfügungen erlassen; es fehlt noch eine. Das letzte noch nicht genehmigte Projekt umfasst Herisau ohne die \nNationalstrasse und wurde termingerecht abgeliefert. Im September genehmigte der Einwohnerrat Herisau den \nkommunalen Planungskredit für die Neugestaltung des Obstmarktes. Weil das Siegerprojekt im Wettbewerb \neine Pflästerung der Kantonsstrasse hinauf zum Platz bei der reformierten Kirche vorsieht, muss das Strassen-\nlärmsanierungsprojekt Herisau noch angepasst werden. Die Genehmigung und die Planauflage müssen ins \nJahr 2022 verschoben werden. \n\nBei der geforderten Ausweitung der Langsamverkehrskonzeption des Agglomerationsprogramms St.Gallen–\nBodensee auf die übrigen Gemeinden musste der Fokus aus Ressourcengründen auf die Sanierung der restli-\nchen Fussgängerübergänge beschränkt werden. Ebenfalls forciert wurde der behindertengerechte Umbau der \nBushaltestellen als Gemeinschaftsaufgabe von Kanton und Gemeinden. Durch interne Umschichtung von Auf-\ngaben arbeitet jetzt ein Projektleiter vollumfänglich für diese zwei Aufgaben. Eine ganze Reihe von Projekten \nkonnte genehmigt und realisiert werden. Für die komplexe Situation vor der Post in Herisau wurde eine Lösung \ngefunden, sodass eine der meistfrequentierten Haltestellen im Kanton jetzt normgerecht umgebaut ist. Insge-\nsamt bleiben die Aufgaben jedoch zeitkritisch. \n\nIm Wasserbau konnten keine grösseren Objekte realisiert werden. Auch das Laufmetersoll für Offenlegungen \nund Revitalisierungen wird dieses Jahr nicht erreicht. Die Gründe sind vielfältig. Gut voran kamen die techni-\nschen Arbeiten zur Ausscheidung des Gewässerraums in der Pilotgemeinde Waldstatt. Die Unterlagen liegen \nvor. Auch bei der Neuberechnung der Gefahrenkarten Hochwasser wurden die Ziele erreicht. Wegen der vie-\nlen Baugesuche war die Arbeitslast für die Wasserbaupolizei sehr hoch. \n\nBei den fehlenden fünf kommunalen Strassenverzeichnissen konnte mit Schönengrund nur eines genehmigt \nwerden. Bühler, Grub, Walzenhausen und Stein haben auch acht Jahre nach Ablauf der Frist kein rechtskräfti-\nges Strassenverzeichnis. Der Verteilschlüssel der Kantonsbeiträge ans Strassenwesen der Gemeinden wird \nauf Anregung der Gemeindevertretungen in der kantonalen Tiefbaukommission vorerst belassen. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n107 \n\n \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nSchutz der Bevölkerung, der Gebäu-\nde und der Infrastrukturen vor Hoch-\nwasser; Aufrechterhaltung der Funk-\ntion der Gewässer  \n\nReduktion der von Gefah-\nren überlagerten Flächen \n(ha)  \n\n0.8 0.3 0.6 1.5 0.0  \n\nErfüllen der Bundesziele und der \nVerpflichtungen aus der Programm-\nvereinbarung zu Gunsten der Aus-\nserrhoder Landschaft und Natur \n\nGewässer: Laufmeter \nrevitalisierter/renaturierter \nGewässer (m) \n\n0 53 370 350 0  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 4'972 5'024 5'124 5'184 5'014 \n\nEingesetzte Gelder für aus Gefahrenzone entlassene oder in Gefah-\nrenstufe heruntergestufte Flächen (TCHF 1000/ha) \n\n0.9 2.5 1.8 2.0 0 \n\nLaufmeterpreis Offenlegung (CHF/m) 0 1'404 705 1‘075 0 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1'518 1'175 1'149 1'409 260 22.6 \n\n3 ordentlicher Aufwand 15'923 16'145 15'460 16'810 1'349 8.7 \n\n4 ordentlicher Ertrag -14'405 -14'970 -14'312 -15'401 -1'089 7.6 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Winterdienst 836  \n\nMehraufw. für Planung Gewässerraum in Pilotgemeinde Waldstatt sowie Überarbeitung Gefahrenkarten 147  \n\nMinderaufwand Strassenunterhalt -113  \n\nMehraufwand Unterhalt Maschinen, Geräte, Fahrzeuge 106  \n\nMehrertrag aus Übertragung in Strassenrechnung -1'086  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 424 449 662 557 -105 -15.9 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nSanierung Hörlibach Teufen noch nicht umgesetzt 100  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n108 \n\n \n\n520 Amt für Raum und Wald \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Gemeinden in Appenzell Ausserrhoden überarbeiten die kommunalen Raumplanungsinstrumente gemäss \nden Vorgaben im kantonalen Richtplan. Das Amt war zu unterschiedlichen Planungsständen und –instrumen-\nten in allen Gemeinden involviert. Die Umsetzung forderte die Gemeinden und den Kanton stark. In diesem \nKontext wurden prozessorientierte Massnahmen entwickelt, um den einfacheren informellen Austausch zwi-\nschen den Gemeinden und dem Amt zu fördern. \n\nDie Aufwertung des Bahnhofs Herisau ist eine zentrale Massnahme des Agglomerationsprogramms St.Gallen-\nBodensee der 3. Generation. Im Berichtsjahr konnte der Teilrichtplan Bahnhof, der Zonenplan Bahnhof sowie \nin diesem Kontext eine Teilrevision des Baureglements Herisau genehmigt werden. Dadurch sind neben den \ninfrastrukturellen Massnahmen nun auch die planungsrechtlichen Grundlagen für die angestrebte ortsbauliche \nEntwicklung um den Bahnhof Herisau rechtskräftig. \n\nAppenzell Ausserrhoden soll sich zum bevorzugten Wohnkanton der Ostschweiz entwickeln – so die Vision im \nAusserrhoder Regierungsprogramm 2020–2023. Eine aktive Bodenpolitik spielt dabei eine zentrale Rolle, um \nbestehende Innenentwicklungsreserven zu aktivieren. Die Baubehördentagung 2021 setzte den Akzent auf das \nThema 'aktive Bodenpolitik'. Fachleute aus der Praxis zeigten mit Anregungen und guten Beispielen den Nut-\nzen einer aktiven Bodenpolitik. \n\nDie für den Kataster der öffentlich-rechtlichen Eigentumsbeschränkungen (ÖREB-Kataster) notwendige Erfas-\nsung der Geodaten sowie der dazugehörenden Rechtsdokumente konnten abgeschlossen und durch den \nBund genehmigt werden. Im ÖREB-Kataster sind derzeit die ÖREB von 13 Gemeinden aufgeschaltet. Eine \nkantonale Flächendeckung wird bis Mitte 2022 angestrebt. \n\n2021 war das zweite Jahr der neuen NFA-Programmperiode 2020–2024. Für diesen Zeitraum stehen vertrag-\nlich zugesicherte Bundesmittel in der Höhe von 6.7 Mio. Franken für die Bereiche Landschaft, Naturschutz, \nWald, Schutzbauten Wald und eidgenössische Wildtierschutzgebiete zur Verfügung. Die Zielvorgaben für das \nzweite Jahr der NFA-Programmperiode konnten mehrheitlich erreicht werden. \n\nFür eine Verbesserung der Naturgefahrenprävention wird in Appenzell Ausserrhoden der Objektschutznach-\nweises bei Bauvorhaben eingeführt. Diese Einführung wurde 2021 vorbereitet, die verantwortlichen Personen \nbei den Gemeinden wurden entsprechend geschult. Die verbindliche Einführung erfolgt 2022. \n\nDie Feldaufnahmen für die kantonale Waldinventur wurden im Herbst fristgerecht abgeschlossen. Die Auswer-\ntung der Daten ist für 2022 vorgesehen. \n\nZur Belebung der Appenzeller Kulturlandschaft wurden 1‘200 Hochstamm-Obstbäume und Einzelbäume im \nRahmen der neunten Baumpflanzaktion abgegeben. Ebenfalls wurde eine weitere Heckenmeisterschaft im \nKanton durchgeführt. In diesem Rahmen wurde auf die ökologische und landschaftliche Bedeutung von He-\ncken und Feldgehölzen aufmerksam gemacht. Um den Erhalt der Hecken zu sichern, wurde auch ein Monito-\nring über den Zustand der gemäss kantonalem Schutzzonenplan geschützten Hecken durchgeführt. An-\nschliessend sind Wiederherstellungsverfahren zu mangelhaften Hecken in die Wege geleitet worden. \n\nDie vergangene Nieder- und Hochjagd erfolgte ohne relevante Zwischenfälle und konnte unfallfrei durchgeführt \nwerden. Der Jägerschaft ist es gelungen, die in den Jagdvorschriften verfügten Abschusszahlen beim Rotwild \nvollständig zu erfüllen. Die Zielvorgaben der Rehabschüsse konnten in allen Jagdbezirken erreicht werden. \nDas Gamswild wurde aufgrund der im Jahr 2020 ausgebrochenen Gamsblindheit zurückhaltend bejagt. Auf \neine vollständige Erfüllung des Abschlussplanes wurde deshalb verzichtet. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n109 \n\n \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nEffiziente Bearbeitung der  \nBaugesuche \n\nAnteil innerhalb der vom \nBKD gesetzten Bearbei-\ntungsfrist erledigte Bau-\ngesuche in % \n\n92 89 84 90 89  \n\nErhalt und Förderung der Stabilität \nder Schutzwälder \n\nFläche gepflegter \nSchutzwald (ha) \n\n43 34 35 50 41  \n\nErhalt, Pflege und Aufwertung der  \nintakten Lebensräume \n\nFläche unterhaltene und \naufgewertete Biotope und \nLebensräume gemäss \nkantonalem Schutzzo-\nnenplan (ha) \n\n872 871 870 870 870  \n\nLangfristig den Lebensräumen ange-\npasste Schalenwildbestände \n\nErfüllungsgrad der Ab-\nschusspläne in % \n\n93 92 92 > 90 92  \n\nDie Holzpreise sind im Berichtsjahr wieder angestiegen. Dadurch nahmen auch die Aktivitäten zur Pflege der \nSchutzwälder wieder zu. Die gepflegte Fläche konnte deutlich gesteigert werden. Zahlreiche Projekte sind \nzudem noch in der Ausführung und werden erst im Jahr 2022 abgeschlossen. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 1'150 1'160 1'100 1'290 1'190 \n\nAnzahl bearbeitete Baugesuche ausserhalb Bauzonen und in  \nnationalen Ortsbildschutzzonen \n\n475 541 589 580 629 \n\nAnzahl bearbeitete Teilzonenpläne und Sondernutzungspläne  \n(Vorprüfungen/Genehmigungen) \n\n90/10 14/12 12/6 30/25 14/17 \n\nbewilligte Rodungsfläche (Aren) 58.5 14.4 142.6 <100 56.6 \n\nAnzahl laufende Artenförderungsprojekte 6 6 5 5 5 \n\nDie Anzahl Baugesuche ausserhalb der Bauzone und in den nationalen Ortsbildschutzzonen sind im Jahr 2021 \nnochmals auf einen Rekordwert angestiegen. Die vermehrt mangelhafte Qualität der Baugesuchsunterlagen \nerhöhen den Aufwand für die Bewältigung der Baugesuche zusätzlich. Dies kann im Einzelfall dazu führen, \ndass sich Baugesuchsverfahren spürbar in die Länge ziehen. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n110 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2'680 3'061 3'093 2'855 -238 -7.7 \n\n3 ordentlicher Aufwand 3'844 4'233 4'397 4'471 74 1.7 \n\n4 ordentlicher Ertrag -1'164 -1'172 -1'303 -1'615 -312 24.0 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nhöhere Bundesbeiträge im Bereich Natur und Wald (PV 2020–2024) -180  \n\nhöhere Gebührenerträge und Beiträge Gemeinden an Amtliche Vermessung -60  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 504 830 463 599 136 29.3 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nhöhere Bundesbeiträge im Bereich Wald (PV 2020–2024) 100  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n111 \n\n \n\n530 Amt für Umwelt \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nBei rund der Hälfte der 230 untersuchten privaten Quellen wurde die provisorische Grundwasserschutzzone \naufgehoben und die Gewässerschutzkarte angepasst. Für die verbleibenden Quellen im öffentlichen Interesse \nsind definitive Grundwasserschutzareale resp. -zonen auszuscheiden. Erste Dossiers wurden vorgeprüft resp. \nin Vernehmlassung gegeben. \n\nDie Erstkontrolle der Jauchegruben in 700 Betrieben (inkl. Alpbetriebe) hinsichtlich Dichtigkeit konnte abge-\nschlossen werden. Der Zeitpunkt der Zweitkontrolle ist abhängig vom Gewässerschutzbereich. Die Betriebe mit \nGüllegruben in der engeren Grundwasserschutzzone werden 2022 ein weiteres Mal kontrolliert. \n\nDer Regierungsrat hat die neue Abfall- und Deponieplanung genehmigt. Für die notwendige Richtplananpas-\nsung wurden die Unterlagen zu den 36 Deponiestandorten dem Bund zur Prüfung eingereicht. Die Massnah-\nmen zur Abfallplanung wie Förderung der Kreislaufwirtschaft werden in den Folgejahren umgesetzt. \n\nNach Abschluss der Radon-Messungen in öffentlichen und privaten Schulen und Kindergärten wurden Ge-\nmeinden und private Betreiber informiert. In den wenigen Fällen mit Grenzwertüberschreitungen wurden Sanie-\nrungen verfügt.  \n\nDer Vorfluterbericht über die Jahre 2017 bis 2020 zeigt eine leicht verbesserte Gewässerqualität im Kanton, \ndie insbesondere auf die Aufhebung und Erweiterung von Kläranlagen zurückzuführen ist. Die vier Sitterkanto-\nne haben im Herbst eine grossangelegte Fischuntersuchung durchgeführt; die Ergebnisse werden Anfang \n2022 ausgewertet. \n\nDa noch immer wichtige bundesrechtliche Vorgaben ausstehend sind, verzögert sich die Erarbeitung des \nMassnahmenplans Luftreinhaltung weiter. \n\nFür die Einführung der Messpflicht von privaten Holzzentralheizkesseln mit einer Leistung unter 70 kW musste \nder Gebührentarif für die Feuerungskontrolle ergänzt werden. Nach der Genehmigung des Gebührentarifs \ndurch den Preisüberwacher starteten die amtlichen Feuerungskontrolle in der Heizsaison 2021/22 mit den \nneuen Messungen. \n\nDer Ausbau des Mobilfunks stösst in mehreren Gemeinden weiterhin auf erheblichen Widerstand; sowohl auf \nder politischen Ebene als auch in den Bewilligungsverfahren. Die Bearbeitung der Änderungs- und Neubauge-\nsuche wurden zudem durch rechtliche Unsicherheiten erschwert. Ein Teil der rechtlichen Unsicherheit wurde \nmit der Revision der Verordnung zum Schutz vor nichtionisierender Strahlung (NISV), die auf den 1. Januar \n2022 in Kraft tritt, geklärt. Die aktuelle Abdeckung mit Mobilfunk der 5. Generation (5G) basiert im Kanton noch \nhauptsächlich auf der bewilligungsfreien Nutzung des neuen Mobilfunkstandards im Frequenzbands von \n2'100 MHz auf bestehenden Antennen. Die Nachrüstung mit adaptiven Antennen und dem Frequenzband von \n3.6 GHz steht noch bevor. \n\nBasierend auf dem Klimabericht wurde eine kantonale Klimastrategie erarbeitet und vom Regierungsrat be-\nschlossen. Die Massnahmenumsetzung startet ab 2022. Aufgrund der durch die Klimastrategie gebundenen \nRessourcen konnten für die gemäss Energiekonzept 2017–2025 vorgesehenen Massnahmen im Bereich \nenergieeffizienter Mobilität nur Grundlagen erarbeitet werden. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n112 \n\n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 1'402 1‘402 1'452 1'522 1'572 \n\nAnzahl bearbeitete Bau- und Anlagegesuche 427 523 621 450 710 \n\nVon den rund 710 Bau- und Anlagengesuchen betrafen 210 Änderungen des Heizsystems, je ca. 90 waren \nProjekte in Grundwasserschutzzonen resp. landwirtschaftliche Projekte. Rund 50 Gesuche mussten fischerei-\nrechtlich beurteilt werden. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2'371 2'489 2'629 3'275 646 24.6 \n\n3 ordentlicher Aufwand 3'050 3'177 3'338 3'985 648 19.4 \n\n4 ordentlicher Ertrag -678 -689 -709 -711 -2 0.3 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nÜbertragungen an Energiefonds 660  \n\n  \n\nNettoinvestitionen  170 27 26 -1 -3.4 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n113 \n\n \n\n540 Amt für Wirtschaft und Arbeit \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Corona-Pandemie hat die Tätigkeiten des Amtes sehr stark geprägt und beansprucht. Das Amt wirkte bei \nder Bewältigung der Pandemie massgebend mit; unter anderem mit den Tätigkeiten zur Kontrolle der Umset-\nzung der Schutzmassnahmen und bei der finanziellen Unterstützung über das Härtefallprogramm. \n\nDas im 2020 gemeinsam mit den Ausserrhoder Stiftungen initialisierte Unterstützungsprogramm «Corona-\nNothilfefonds» wurde bis Ende Berichtsjahr fortgeführt. Das Härtefallprogramm des Bundes wurde im Januar \n2021 gestartet. Von den über 210 eingereichten Unterstützungsgesuchen konnten 83 % bewilligt werden. Den \nUnternehmen wurden die ungedeckten Fixkosten, welchen durch Umsatzrückgänge infolge behördlicher Mass-\nnahme zwischen März 2020 und Mai 2021 entstanden sind, entschädigt. \n\nGemäss den Vorgaben des Bundes sind die Kantone für die Covid-19-Kontrollen der Schutzkonzepte in den \nBetrieben zuständig. In Appenzell Ausserrhoden ist die Aufgabe dem kantonalen Arbeitsinspektorat übertra-\ngen. Um diese zusätzlichen Aufgaben zu erfüllen, wurde bereits im Frühling eine zusätzliche Person für die \nSchutzkontrollen eingestellt. Die Stelle ist befristet bis Ende Mai 2022. Dank diesem Personalausbau konnten \nauch die vom Bund vorgegebenen Kontrollzahlen im Bereich der flankierenden Massnahmen erreicht werden. \n\nIm Frühjahr konnte die Ergänzung zur Programmvereinbarung «NRP-Pilotmassnahmen für die Berggebiete» \nmit dem Bund unterzeichnet werden. Damit stehen Appenzell Ausserrhoden zusätzliche Fördermittel zur Ver-\nfügung, wobei der Bund statt maximal 50 % unter bestimmten Voraussetzungen bis zu 70 % der NRP-Mittel \nfinanziert. Ein erstes kantonales Projekt konnte unter diesem Titel bereits bewilligt werden. Ausserdem wurden \nein weiteres interkantonales Projekt sowie zwei NRP-Darlehen bewilligt. \n\nIn der Standortförderung prägten Projekte rund um das Bahnhofsareal Herisau, das Areal SPIZ (westlich der \nCilanderstrasse in Herisau) und die Zentrumsentwicklung Walzenhausen die Arbeit in der Arealentwicklung. \nBeim Bahnhofsareal-Projekt konnte mit den Eigentümern ein Konsens für eine ganzheitliche Perimeterbetrach-\ntung und eine gemeinsame Entwicklung herbeigeführt werden. Für das Areal SPIZ konnte die Masterplanung \nüber das Gebiet Cilanderstrasse gestartet werden. In Walzenhausen führen die hohe Komplexität der Zent-\nrumsentwicklung zu terminlichen Verzögerungen. Das im Vorjahr lancierte Arbeitszonenmanagement bildete \nbereits eine wichtige Grundlage für gewerbliche Entwicklungen in den Gemeinden. \n\nIm Frühling gewährte der Regierungsrat Finanzhilfen für die Appenzellerland Tourismus AG zur Förderung der \nfünf strategischen Geschäftsfeldern Wandern, Velo, Kultur, Brauchtum sowie Seminare und Gruppen. Im \nHerbst vergab der Regierungsrat den neuen Leistungsauftrag 2022–2025 zur Vermarktung der Tourismusdes-\ntination ebenfalls an die Appenzellerland Tourismus AG. Der Leistungsauftrag muss noch durch den Kantons-\nrat genehmigt werden. Der Kanton fördert damit Basisleistungen der kantonalen Tourismusförderung mit jähr-\nlich 390'000 Franken. \n\nAuf den 1. Januar 2021 ist die Umsetzung des Rechtsetzungsprojekts «Modernisierung Handelsregister» in \nKraft gesetzt worden. Damit müssen sämtliche Statuten und Stiftungsurkunden digitalisiert und über das Portal \ndes Handelsregisters zum Abruf bereitgestellt werden. Damit können alle aktuellen Statuten und Stiftungsur-\nkunden von aktiven Rechtseinheiten über das Portal bestellt werden. Das Handelsregister versendet diese \nkostenlos per E-Mail. Eine automatisierte Lieferung musste infolge Lieferverzögerung des Softwarelieferanten \nauf 2022 verschoben werden.  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n114 \n\n \n\nEin weiterer Schwerpunkt im Handelsregister bildete die faktische Abschaffung der Inhaberaktien per 30. April; \ndies im Zuge der Umsetzung des Bundesgesetzes zur Umsetzung von Empfehlungen des Globalen Forums \nüber Transparenz und Informationsaustausch für Steuerzwecke. Bei 173 Rechtseinheiten, welche die Statuten \ninnert der Übergangsfrist nicht angepasst haben, musste die Umwandlung der Aktienart im Mai von Amtes \nwegen eingetragen werden. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nKontaktpflege zu neuen und beste-\nhenden Unternehmen \n\nAnzahl Kontakte zu neuen \nund bestehenden Unter-\nnehmen \n\n19 23 10 40 33  \n\nZuteilung der festgelegten Auslän-\nderkontingente für Drittstaatsangehö-\nrige nach volkswirtschaftl. Prioritäten \n\nAnteil der durch das SEM \ngutgeheissener Bewilli-\ngungsanträge in % \n\n100 93 >93 >93 >93  \n\nErfüllung der Kontrollvorgaben der \nEKAS und der LV mit dem WBF \nfestgelegten Umfang der Inspektions-\ntätigkeit im Rahmen der FlaM für die \nbeiden Kantone AR und AI \n\nErreichung der Anzahl \nKontrollen gemäss den \nVorgaben des Bundes in \n% \n\n- - - >95 104  \n\nHohe Dienstleistungsqualität im \nHandelsregister \n\nAnteil der am Tag des \nPosteingangs oder am \nnächsten Werktag bear-\nbeiteten oder eingetrage-\nnen Fälle in % \n\n98 95 91 >95 92  \n\nKontaktpflege: Zusätzlich zu diesen Kontakten fand eine intensive Pflege im Zusammenhang mit den Corona-\nUnterstützungsmassnahmen mit mehr als 210 Unternehmungen statt. \n\nHandelsregister: Im 2021 wurden 2'741 Eintragungen vorgenommen. Gegenüber dem Vorjahr ist dies ein Plus \nvon 18.7 %. Damit wird sogar der bisherige Rekord von 2'630 Einträgen aus dem Jahr 2009 überboten. Dieser \nhohe Aufwand führte zu einer leichten Verschlechterung der Dienstleistungsqualität. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 910 940 1'060 1‘020 1'120 \n\nAnzahl Begleitungen von Firmenansiedlungen 32 29 35 30 29 \n\nAnzahl ASA-Kontrollen und Betriebsbesuche gemäss Leistungsver-\neinbarung EKAS \n\n86 86 132 105 95 \n\nGesamtzahl der im Handelsregister eingetragenen Unternehmen (AG, \nGmbH, Einzelfirmen etc.) \n\n5'234 5'357 5'529 5'390 5'685 \n\nASA-Kontrollen: Aufgrund der zusätzlichen Tätigkeit im Bereich der Schutzkontrollen wurden die EKAS-\nVorgaben nicht erreicht und um knapp 9.5 % unterschritten. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n115 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1'889 1'901 2'195 6'113 3'918 178.5 \n\n3 ordentlicher Aufwand 3'481 3'529 3'814 15'744 11'930 312.8 \n\n4 ordentlicher Ertrag -1'593 -1'628 -1'619 -9'631 -8'013 495.1 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Personal (COVID-19-Kontrollen Arbeitsinspektorat) 134  \n\nAuszahlung coronabedingte Überzeiten 71  \n\nHonorare Expertenteam COVID-19-Härtefallmassnahmen 188  \n\nRückstellung Ausfallrisiko IHG-Darlehen 500  \n\nCOVID-19-Härtefallmassnahmen für Unternehmen  11'095  \n\nBundesbeitrag COVID-19-Härtefallmassnahmen für Unternehmen  -8'327  \n\nMinderertrag Handelsregister aus Gebühren 65  \n\nMinderertrag Tourismusabgabe (COVID-19: Entlastung Tourismusabgaben) 361  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 41   382 383 ∞ \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nZeichnung Aktien Switzerland Innovation Park Ost AG, St.Gallen 200  \n\nÄquivalenzbeitrag Umbau Hotel Heiden 182  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n116 \n\n \n\n550 Amt für Landwirtschaft \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nAuf nationaler Ebene hat das Parlament die Agrarpolitik-Reform 2022+ (AP22+) sistiert, bis vom Bundesrat \nzwei Postulate beantwortet sind. Dies erfolgt voraussichtlich Mitte 2022. Aus diesem Grund verzögert sich die \nAusarbeitung der regionalen landwirtschaftlichen Strategien (RLS), die der Bundesrat mit der AP22+ einführen \nwill. \n\nErfreulich viele Landwirte haben potentiell wertvolle Wiesen für das Bundesprojekt zur Erhaltung der geneti-\nschen Vielfalt von Futterpflanzen gemeldet. Insgesamt rund 70 Hektaren verschiedener Wiesentypen wurden \nvom Bundesamt für Landwirtschaft aus dem Kanton Appenzell Ausserrhoden aufgenommen. \n\nDie Flächen mit ökologischer Vernetzung und die Biodiversitätsförderflächen mit ausgewiesener Qualität neh-\nmen wiederum zu. Das Amt für Landwirtschaft fördert die Entwicklung mit Biodiversitätsberatungen und För-\nderprogrammen. Dies entspricht dem Ziel 7 des aktuellen Regierungsprogramms. \n\nDie Zahl der direktzahlungsberechtigten Betriebe hat um einen Betrieb auf 584 Betriebe abgenommen. Die \nZahl der Betriebsaufgaben und Betriebsanerkennungen war im Jahr 2021 beinahe gleich hoch. \n\nDie Erneuerung des Kreditverwaltungsprogramms der landwirtschaftlichen Kreditkasse erfolgt koordiniert mit \nden sechs Kantonen, welche aktuell die gleiche Software einsetzen. Die Evaluation ist fortgeschritten, aber \nnoch nicht abgeschlossen. Es besteht kein dringender Handlungsbedarf, da die bestehende Software weiterhin \neingesetzt werden kann und die Weiterentwicklung derzeit noch gewährleistet ist. \n\nDie landwirtschaftliche Kreditkasse verzeichnete wiederum einen hohen Gesuchseingang. Die tiefen Hypothe-\nkarzinsen förderten die Investitionen in der Landwirtschaft. Lieferverzögerungen und höhere Preise für Bauma-\nterial haben einige Bauherren zeitweise zum Zuwarten bewegt. Insgesamt sind die Auswirkungen auf die Ge-\nsuche bislang gering und der Gesuchseingang weiterhin auf hohem Niveau.  \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nHohe Qualität der DZ-\nBerechnungsgrundlagen \n\nAnzahl Rekurse gegen \nDirektzahlungs-\nverfügungen \n\n2 2 1 <5 0  \n\nZunahme der Vernetzungsfläche Biodiversitätsfläche Ver-\nnetzung (ha) \n\n- - - 510 517  \n\nZunahme der Biodiversitätsförderflä-\nchen \n\nBiodiversitätsflächen Q2 \n(ha) \n\n- - - 450 441  \n\nAufwand für Rodung des 'Drüsigen \nSpringkrauts' nimmt ab \n\nAnzahl Stunden pro Jahr 310 259 271 240 250  \n\n \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n117 \n\n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 954 982 1'092 1'009 1'023 \n\nAnzahl landw. Betriebe mit Direktzahlungen aufgrund ÖLN 469 460 454 450 454 \n\nAnzahl landw. Betriebe mit Direktzahlungen Bio 132 132 131 140 130 \n\nAnzahl Entscheide für Investitionshilfen 29 52 57 50 61 \n\nAnzahl Bodenrechtsentscheide 87 93 102 100 93 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2'687 2'699 2'821 2'456 -365 -12.9 \n\n3 ordentlicher Aufwand 39'304 39'670 39'480 39'402 -78 -0.2 \n\n4 ordentlicher Ertrag -36'617 -36'971 -36'659 -36'946 -286 0.8 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderertrag aus Rückerstattungen Taggelder 62  \n\nMehraufwand Weiterbildung 20  \n\nMinderaufwand Dienstleistungen Dritter -47  \n\nMehraufwand Viehschauen (Absage im 2020) 59  \n\ntiefere Abschreibungen aus Investitionsbeiträgen (Abschreibung aus HRM2 Restatement beendet) -522  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 925 888 944 904 -40 -4.3 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n118 \n\n \n\n560 Öffentlicher Verkehr \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDas Berichtsjahr war wie das Jahr 2020 ganz durch die Corona-Pandemie geprägt. So blieb auch 2021 die \nNachfrage im öffentlichen Verkehr deutlich unter dem Niveau von 2019, was zu einem Erlöseinbruch gegen-\nüber der ursprünglichen Prognose von rund 20 % führen dürfte. Trotzdem können die Abgeltungszahlungen an \ndie Transportunternehmen über die Jahre 2018 bis 2021 einigermassen konstant gehalten werden. Dies des-\nhalb, weil neues und kostengünstigeres Rollmaterial bei den Bahnen sowie die Zielvereinbarung 2018–2021 \nmit PostAuto zu einer Kostensenkung geführt haben. Zur positiven Entwicklung trugen auch die Appenzeller \nBahnen bei. Sie konnten die Erlöseinbrüche mit den noch vorhandenen Reserven auffangen. Der Offertpro-\nzess gestaltete sich allerdings aufwändiger als in den Vorjahren, da wegen der unsicheren Erlösentwicklung im \nHerbst eine weitere Offertrunde durchgeführt wurde. \n\nUm die Kosten auch für die nächsten Jahre im Griff zu haben sind die Kantone Appenzell Ausserrhoden, \nSt.Gallen und Appenzell Innerrhoden mit PostAuto dabei, für die Jahre 2022–2025 eine weitere Zielvereinba-\nrung abzuschliessen. Die Kostenziele konnten mit Postauto im Berichtsjahr verhandelt werden. Die Unterzeich-\nnung der Zielvereinbarung folgt im ersten Quartal 2022.  \n\nIm Herbst wurden die Arbeiten für das öV-Konzept 2024–2029 extern ausgeschrieben und an ein Planungsbü-\nro vergeben. Das öV-Konzept 2024–2029 löst das Konzept 2018–2022 ab und wird die Angebotsentwicklung \nsowie die finanzielle Entwicklung in diesem Zeitraum aufzeigen. Neu werden auch die strategischen Ziele in \ndas öV-Konzept integriert. Diese waren bisher Teil des Leitbildes 2011–2022. Als Auftrag aus dem Regie-\nrungsprogramm 2020–2023 wird im Konzept auch eine Verdichtung des Angebots während den Hauptver-\nkehrszeiten geprüft. \n\nIm Weiteren haben die Ostschweizer Kantone mit externer Begleitung eine Bestellerstrategie 2022–2025 erar-\nbeitet. Ziel ist, die kantonsübergreifende Zusammenarbeit zu stärken und weitere Synergien zu gewinnen. Im \nVordergrund der gemeinsamen Anstrengungen stehen eine Erhöhung der Wirtschaftlichkeit bei den Transport-\nunternehmen (durch den vermehrten Abschluss von Zielvereinbarungen und Ausschreibungen), die Durchfüh-\nrung gemeinsamer Projekte (z.B. die Umsetzung einer E-Bus-Strategie) sowie eine Stärkung der Interessen-\nvertretung gegenüber Dritten (Transportunternehmen, Nachbarverbunde, Bund). \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nEffizienzsteigerung Bahnen (Normal-\nspur) \n\nKostendeckungsgrad in % 55.3 57.1 49.6 52.0 *  \n\nEffizienzsteigerung Bahnen (Schmal-\nspur) \n\nKostendeckungsgrad in % 44.4 40.4 38.3 37.0 *  \n\nEffizienzsteigerung Bus Kostendeckungsgrad in % 43.8 43.5 38.6 39.7 *  \n\n* Die IST-Werte 2021 liegen erst Mitte 2022 vor. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n119 \n\n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nAbgeltungen RPV (Bund und Kanton) (TCHF) 17'350 18'489 17'998 17'904 * \n\nProduktive Kilometer (1'000 km) 2'822 2'906 2'814 2'964 * \n\nAnzahl beförderte Fahrgäste (in 1'000) 5'755 5'747 4'018 5'159 * \n\nErlös pro prod. Kilometer (CHF) 7.51 7.54 6.16 6.95 * \n\nKosten pro prod. Kilometer (CHF) 14.58 14.60 13.49 13.48 * \n\n* Die IST-Werte 2021 liegen erst Mitte 2022 vor. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 4'446 5'144 5'337 5'618 281 5.3 \n\n3 ordentlicher Aufwand 10'999 11'255 10'630 10'996 366 3.4 \n\n4 ordentlicher Ertrag -6'553 -6'111 -5'293 -5'378 -85 1.6 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nhöhere Abgeltungen an Transportunternehmen infolge COVID-19 254  \n\nhöhere Abschreibungen und Zinsen Investitionsbeiträge 150  \n\nhöhere Gemeindebeiträge -129  \n\ntiefere Erträge rückzahlbare Darlehen 39  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 3'284 2'638 1'948 2'129 181 9.3 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nhöhere Beiträge Bahninfrastrukturfonds (BIF) 181  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n120 \n\n \n\n590 Spezialfinanzierungen und Fonds \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 0 0 0 0 0 - \n\n3 ordentlicher Aufwand 30'290 32'860 34'236 31'959 -2'277 -6.7 \n\n4 ordentlicher Ertrag -33'048 -34'257 -30'493 -33'002 -2'509 8.2 \n\n9 Abschluss Spezialfinanzierungen, Fonds im EK 2'759 1'397 -3'743 1'043 4'786 -127.9 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nmehr Strassenbauprojekte im Bereich Werterhaltung 1'335  \n\nhöhere Abschreibungen Strassenbau 317  \n\nWegfall Sonderaufwand aus Übertrag N25 an Bund -5'468  \n\nhöhere Gemeindebeiträge an Strassenbauprojekte 313  \n\nhöherer Ausgleich Strassenunterhalt an Werkhöfe 1'086  \n\nhöhere Einnahmen aus Mineralölsteuer und LSVA -617  \n\nhöhere Bundesbeiträge Agglomerationsprogramm -544  \n\nhöhere Förderbeiträge Energie an Private und Unternehmen 436  \n\nhöhere Bundesbeiträge Gebäudeprogramm -768  \n\nhöherer Kantonsbeitrag an Gebäudeprogramm -660  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 8'715 10'712 3'746 9'230 5'484 146.4 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nWegfall Ertrag aus Entwidmung Strassen N25 5'468  \n\n \n\n5900 Strassenrechnung \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nIm Strassenbau konnten die geplanten Objekte grösstenteils umgesetzt werden. Allerdings waren einige Ob-\njekte erst im Frühjahr baureif, womit sich der Baustart verzögerte. Dies führte zu Minderausgaben in der Inves-\ntitionsrechnung. Ein Schwerpunkt der Bautätigkeit lag in Walzenhausen, wo auf fünf Kantonsstrassenabschnit-\nten gebaut wurde. \n\nIm September konnte mit dem Bund die Finanzierungsvereinbarung über den Beitrag von 5 Mio. Franken aus \ndem Agglomerationsprogramm für die Anpassung der kantonalen Strasseninfrastruktur am Bahnhof Herisau \nunterzeichnet werden. Damit wurde ein wichtiges Etappenziel erreicht. Die Bauarbeiten starteten unmittelbar \ndanach. Im Zuge des Bahnunterbruchs der Appenzeller Bahnen für die Perronarbeiten wurden Fundamente für \ndie Verlängerung des Bahntunnels Mühlestrasse realisiert. Ende Jahr vergab der Regierungsrat die Baumeis-\nterarbeiten für den restlichen Tief- und Strassenbau im Umfang von rund 10 Mio. Franken. Intensiv waren die \nPlanungsarbeiten für die Bauprojekte zum neuen Bushof (zuständig Gemeinde Herisau) und die Umgestaltung \nder Güterstrasse durch das Bahnhofareal (zuständig Kanton). Kurz vor Weihnachten erfolgte die gemeinsame \nPlanauflage. Damit wurden die Jahresziele für die Arealentwicklung Bahnhof Herisau erreicht. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n121 \n\n \n\nIm Herbst lag das Bauprojekt für die Dosieranlage Liebegg auf der Strecke Teufen–St.Gallen vor, welche Be-\nstandteil des Verkehrsmanagementsystems in der Agglomeration St.Gallen ist. Ende Jahr wurden die Gemein-\nden auf den Zufahrtsachsen orientiert. Die Kostengutsprache des Kantons St.Gallen liegt vor, sodass die Ge-\nnehmigung durch den Regierungsrat Anfang 2022 erfolgen kann. \n\nDer Umbau der Bahnhofkreuzung in Teufen bleibt pendent. Im September präsentierte das Bundesamt für \nVerkehr (BAV) die Korridorstudie für die Linie Trogen–St.Gallen–Appenzell der Appenzeller Bahnen. Die Stu-\ndie bekräftigt die Erkenntnis, dass eine zweigleisige Führung der Bahn westlich des Bahnhofs Teufen für die \nzukünftigen Fahrplananforderungen notwendig ist. Das auflagebereite Projekt mit zwei Schienen in der Kan-\ntonsstrasse durch den Dorfkern erfüllt das Angebotskonzept und bleibt damit die wirtschaftlich beste Lösung. \n\nDie neue Brückenverbindung zwischen Speicherschwendi und Rehetobel liegt als Projekt vor. Der politische \nProzess zur Genehmigung und Krediterteilung konnte aus Ressourcengründen noch nicht angestossen wer-\nden. \n\nIntensiv diskutiert haben Amt und kantonale Tiefbaukommission die Botschaft zum Bundesgesetz über Velo-\nwege, welches der Bundesrat im Mai ans Parlament verabschiedet hat. Das Gesetz postuliert eine Planungs-\npflicht für zwei Velowegnetze; eines für den Alltag und eines für die Freizeit. Das Gesetz überlässt es den Kan-\ntonen, ob sie die Planung selber ausführen oder an die Gemeinden delegieren. Damit ist auf kantonaler Stufe \nein gesetzgeberischer Handlungsbedarf aus dem Veloweggesetz absehbar. Ein Mitarbeiter hat eine mehrjähri-\nge Weiterbildung zur Konzeption von Velowegnetzen abgeschlossen. \n\n Indikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nBetriebskostenauswertung (Auf-\nwandvergleich) betrieblicher Unter-\nhalt, realistisch eingebettet in Ver-\ngleich unter den Ostschweizer Kan-\ntonen (Kostenrechnung, müllerchur)  \n\nKenngrössen betrieblicher \nUnterhalt (Winterdienst, \nReinigung, Grünpflege, \nUnfalldienst, techn. Dienst \netc.) (CHF/km) \n\n31'701 33'297 33'318 35'000 *  \n\nRealisierung der politisch verab-\nschiedeten Ausbauten (Strassen-\nbauprogramm) \n\nLaufmeter Ausbauten \nKantonsstrassennetz, \nObjektliste Strassenbau-\nprogramm (m) \n\n2'593 2'468 2'730 3'000 633  \n\nErhalt der Substanz des Kantons-\nstrassennetzes inkl. der Kunstbauten \n\nLaufmeter Werterhaltung \nKantonsstrassennetz, \nObjektliste aller Strassen-\nbauvorhaben (m) \n\n5'038 \n \n\n5'715 4'829 6'500 910  \n\n* Die Betriebskostenauswertung wird mit den Daten mehrerer Kantone durch denselben Auftragnehmer er-\nbracht und liegt immer erst im 2. Quartal des Folgejahres vor. \n\nWeil mehrere Objekte erst im Verlauf des Sommers starteten und am Ende der Bausaison nicht fertig waren, \nwurden die Laufmeterzahlen nicht erreicht. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n122 \n\n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nRealisierte Kilometer im Verhältnis zu Sollwert von 8.5 km/Jahr* 0.55 0.62 0.55 0.6 0.1 \n\nAufgelaufene Kosten betrieblicher Unterhalt (Winterdienst, Reinigung, \nGrünpflege, Unfalldienst, techn. Dienst) im Verhältnis zum Sollwert \nvon CHF 35'000/km \n\n0.95 0.95 0.95 0.95 ** \n\n* Weil sich das Kantonsstrassennetz per 1. Januar 2020 mit der neuen Nationalstrasse N25 längenmässig um \nrund 5 % reduzierte, ist der Sollwert im Vergleich zu den Vorjahren angepasst worden. \n\n** Die Betriebskostenauswertung wird mit den Daten mehrerer Kantone durch denselben Auftragnehmer er-\nbracht und liegt immer erst im 2. Quartal des Folgejahres vor. \n\n \n\n5901 Energiefonds \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Nachfrage nach Fördermitteln hält im Rahmen des revidierten Förderprogramms Energie 2021 Plus un-\nvermindert an. Insgesamt entspricht die Summe aller Beitragszusicherungen im Berichtsjahr in etwa dem Vor-\njahresniveau. Da die massiv erhöhte Nachfrage seit 2020 hauptsächlich den Gebäudehüllensanierungen zuzu-\nschreiben ist und diese Massnahmen erst nach einer längeren Umsetzungsdauer von einem bis zwei Jahren \nkostenwirksam werden, widerspiegelt sich dies erst teilweise in den Auszahlungen. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nVerbrauchsreduktion fossile Energie \nim Gebäudebereich mittels Gebäu-\ndehüllensanierungen \n\nEingesparte fossile Ener-\ngiemenge im Gebäudebe-\nreich (GWh/Jahr) \n\n1.1 1.4 1.4 1.6 1.7  \n\nSubstitution fossile Energie im Ge-\nbäudebereich mittels Einsatz von \nerneuerbarer Wärmeproduktion \n\nErneuerbar produzierte \nWärmeenergie; geförderte \nHeizungen (GWh/Jahr) \n\n1.9 1.9 1.7 1.2 2.2  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nSumme der ausbezahlten Beiträge zur Förderung der erneuerbaren \nEnergien und der Energieeffizienz (TCHF) \n\n277 327 426 300 568 \n\nSumme der ausbezahlten Beiträge für die energetische Gebäudesan-\nierung (TCHF) \n\n931 1'360 1'415 1‘900 1'729 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n123 \n\n \n\n5902 Gewässerschutz \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie sanierungsbedürftige Abwasserreinigungsanlage (ARA) Hundwil-Schmitte konnte per Anfang Dezember \nals Zwischenlösung an die ARA Teufen-Mühltobel angeschlossen werden; letztere wird 2025 an die ARA \nSt.Gallen-Au angeschlossen. Die abwassertechnischen Anschlüsse im Goldachtal (Rehetobel, Speicher, Tro-\ngen-Wald) sind erstellt und in Betrieb. Als letzte konnten diejenigen von Trogen-Wald termingerecht abgerech-\nnet werden. Im gesamten Vorderland verbleibt nur noch eine zu sanierende öffentliche Kläranlage für das Ab-\nwasser aus dem Quartier Habset/Zweibrücken in der Gemeinde Rehetobel. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nAnschluss von Kläranlagen an regio-\nnale Anlagen  \n\nAnzahl der verbleibenden \nAnlagen \n\n11 10 9 9 8  \n\nVerbleibende Kläranlagen (mit einer Kapazität von mehr als 200 Einwohnergleichwerten): Herisau, Bühler-\nGais, Teufen, Urnäsch, Waldstatt, Schwägalp, Hundwil-Bömmeli und Rehetobel-Habset.  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\neingeleitete Schmutzfracht total (t) 282 204 157 204 186 \n\neingeleitete Schmutzfracht in AR-Gewässer (t) 134 138 112 138 134 \n\nAusserkantonale ARA mit Abwasser aus AR: AV Altenrhein, ARA St.Gallen–Au und St.Gallen–Hofen, AW \nRosenbergsau, ARA Appenzell, ARA Neckertal-Tüfi. \n\n \n\n5903 Abfall (Spezialfinanzierung) \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nAufgrund der aktuellen Revision des Umweltschutzgesetzes werden ab 1. Januar 2023 Schiessanlagen mit \n300m-Distanz neu mit 40 % Bundesgeldern abgegolten (anstelle der bisherigen Scheibenpauschale von 8'000 \nFranken). Der Kostenanteil, welcher durch den kantonalen Abfallfonds zu finanzieren ist, wird damit geringer. \nDie Sanierung solcher Anlagen wird daher bis dahin sistiert, während Spezialfälle, deren Bundesbeitrag unver-\nändert bleibt (50m-Anlagen) resp. die von der Scheibenpauschale profitieren (historische Schiessen), vorgezo-\ngen werden. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n124 \n\n \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nSanierung belasteter Böden Anzahl sanierte Schiess-\nanlagen \n\n1 2 0 2 0  \n\nIm Bewilligungsverfahren für die Sanierungen der beiden 50m-Anlagen in Bühler und Gais ist es zu Verzöge-\nrungen gekommen. Diese Sanierungen sind im Jahr 2022 vorgesehen. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nSanierte Fläche (m2) 3'520 2'300 0 2'000 0 \n\nBemerkungen siehe Indikatoren. \n\n \n\n5905 Fischereifonds \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nIm Rahmen eines fünfjährigen Wiederansiedlungsprogrammes für Steinkrebse im Appenzellerland wurden im \nEinzugsgebiet der Glatt erste Krebstiere eingesetzt. \n\nDie Wiederherstellungsmassnahmen nach einem grossen Fischsterben in der Glatt im Jahr 2019 wurden im \nBerichtsjahr fortgesetzt. Es wurden Wildfische (Bachforellen, Groppen, Elritzen, Schmerlen) sowie Brütlinge \nder Bachforelle eingesetzt. Die Erfolgskontrolle der Besatzmassnahmen ist im 2022 vorgesehen. \n\n \n\n5906 Agrarfonds \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDas kantonale Förderungskonzept umfasst zinsverbilligte Darlehen aus dem Agrarfonds. Die Darlehen werden \nhauptsächlich für den Erwerb von Pachtland zur Verbesserung der landwirtschaftlichen Betriebsstruktur und für \nInvestitionen in erneuerbare Energien wie Photovoltaikanlagen gewährt. Zur Bekanntmachung des kantonalen \nFörderungskonzepts wurde eine Broschüre an alle Landwirtschaftsbetriebe versendet. Der aktuelle Zinssatz für \nAgrarfondsdarlehen beträgt 0.5 %. Im Jahr 2021 wurden 10 Gesuche genehmigt, davon zwei für Photovoltaik-\nanlagen. Damit wurde das Ziel von sieben Darlehen für Photovoltaikanlagen nicht erreicht. Die Beratung für \nAgrarfondsdarlehen im Bereich erneuerbare Energien wird daher verstärkt. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nSumme der ausgeliehenen Darlehen (MCHF) 1.9 2.18 2.21 2.5 2.34 \n\n \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\nDepartement Inneres und Sicherheit\n\n«Tetris Challenge» der Kantonspolizei.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n126\n\nDepartement Inneres und Sicherheit\n\n9.1 Jahresrückblick\n\nDer Projektwettbewerb für das Areal «Gmünden» konnte im Sommer abgeschlossen werden. Die Aufgaben-\nstellung mit zwei unabhängig voneinander realisierbaren, eigenständigen Bauwerken, welche auch die beste-\nhenden Häuser möglichst einbinden sollen, war äusserst anspruchsvoll. Aus dem Wettbewerb ging ein Sieger-\nprojekt hervor, welches die Bedürfnisse der Gefängnisse Gmünden, des Strassenverkehrsamtes (siehe 650 \nStrassenverkehrsamt) und auch der Regional- und Verkehrspolizei erfüllt und die Kriterien der Nachhaltigkeit \nund der Wirtschaftlichkeit berücksichtigt. Aufgrund zusätzlicher Abklärungen verzögerte sich die Neubeurtei-\nlung nach dem Projektwettbewerb durch den Regierungsrat.\n\nDer Kantonale Führungsstab (KFS) war auch im Berichtsjahr stark gefordert, nachdem sich das Ausklingen der \nPandemie - wie prognostiziert - voraussichtlich über einen längeren Zeitraum bis zur Erreichung der endemi-\nschen Phase hinziehen wird. So war auch im Herbst wieder ein Anstieg an Covid-19-Fällen zu verzeichnen. \nFolglich musste der KFS die Leistungen Impfzentrum, Hotline, Testzentrum, Ausbruchstestung, repetitives \nTesten und Ausstellung Zertifikate gewährleisten und den Austausch zwischen den Departementen sicherstel-\nlen.\n\nIn personeller Hinsicht hat der Regierungsrat den bisherigen Leiter der Jugendanwaltschaft als neuen leiten-\nden Staatsanwalt gewählt. Dies führte dazu, dass auch die Nachfolge der Leitung der Jugendanwaltschaft \ngeregelt werden musste (siehe 650 Staatsanwaltschaft).\n\nDer Regierungsrat favorisiert nach der Auswertung der Vernehmlassung zum Gegenvorschlag zur Volksinitiati-\nve «Starke Ausserrhodern Gemeinden» nach wie vor eine Reduktion der Anzahl Gemeinden von heute zwan-\nzig auf neu vier. Er überwies im Mai einen entsprechenden Bericht und Antrag an den Kantonsrat.\n\n9.2 Sach- und Terminplanung\n\nBezeichnung des Vorhabens 2021\n\nTe\nrm\n\nin\ne\n\nK\nos\n\nte\nn\n\n1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12\n\nPolizeigesetz, Totalrevision  \n\nGeldspielkonkordat  -- --\nDatenschutzgesetz; Teilrevision   \n\nSpiel- und Lotteriegesetzgebung    \n\nKantonale Volksinitiative «Starke Ausserrhoder Gemeinden»   --\nProjekt Weiterentwicklung Strafanstalt Gmünden  \n\nAnwaltsgesetz, Teilrevision    \n\nΟ  RRB   RRB Vernehmlassung   RRB 1. Lesung     RRB 2. Lesung   Volksabstimmung\n\n  KRB     KRB 1. Lesung     KRB 2. Lesung   Inkraftsetzung\n\n Wenn die Termine resp. die Kosten gemäss vorletztem AFP eingehalten wurden.\n\n Wenn zusätzliche Anstrengungen nötig waren, um die Termine resp. die Kosten gemäss vorletztem AFP einzuhalten.\n\n Wenn der Terminplan resp. das Budget gemäss vorletztem AFP signifikant überschritten wurden.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n127 \n\n \n\nIm Berichtsjahr konnte die neue Polizeigesetzgebung nicht wie geplant vorangetrieben werden. Die Gründe \ndafür sind mannigfaltig (dringendere Geschäfte, Kapazitätsengpässe, Pandemie, Abwarten der Klärung von \nGrundsatzfragen durch das Bundesgericht im Zusammenhang mit neueren Polizeigesetzen). Alle anderen \nVorhaben konnten, zum Teil mit geringen Verzögerungen, planmässig abgeschlossen oder in die Wege gelei-\ntet werden.  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n128 \n\n \n\n9.3 Ämter des Departements Inneres und Sicherheit \n\n600 Departementssekretariat DIS \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDas kantonale Geldspielgesetz zur Umsetzung der neuen Bundesgesetzgebung über die Geldspiele wurde \nvom Kantonsrat Anfang November in zweiter Lesung verabschiedet und wird per 14. Januar 2022 in Kraft ge-\nsetzt. \n\nEbenfalls umgesetzt werden konnte die Reorganisation des Departementssekretariats. Der Straf- und Mass-\nnahmenvollzug (Justizsekretariat) wurde aus dem Departementssekretariat herausgelöst und als eigenständi-\nges Amt etabliert. Gleichzeitig wurde im Departementssekretariat ein eigenständiger Rechtsdienst gebildet.  \n\nIm Bereich des Straf- und Massnahmenvollzugs wurde neben dem Tagesgeschäft die Überführung des bishe-\nrigen Justizsekretariats in das per 1. Januar 2022 neu geschaffene Amt für Justizvollzug vorbereitet. Gewisse \nAufgaben, die im Zusammenhang mit dieser Reorganisation neu hinzukommen, wurden bereits im Berichtsjahr \nübernommen; beispielsweise die Mitwirkung in interkantonalen und nationalen Gremien des Justizvollzugs. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nFristgerechte Erledigung und voraus-\nschauende Planung bei Geld- und \nGefängnisstrafen sowie bei Mass-\nnahmefällen \n\nAnteil fristgerechter Erle-\ndigungen in % (Vollstre-\nckungsverjährung tritt \nnicht ein)  \n\n100 100 100 100 100  \n\nAusgenommen sind diejenigen Fälle, in denen die Sanktion wegen unbekannten Aufenthalts der verurteilten \nPerson nicht vollzogen werden konnte. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 520 505 525 525 595 \n\nAnzahl verfasster Mitberichte und Vernehmlassungen 43 42 29 32 31 \n\nAnzahl parlamentarischer Vorstösse 2 2 3 4 1 \n\nAnzahl pendente Rekurse vom Vorjahr 10 11 8 8 17 \n\nAnzahl eingehende Rekurse 64 34 51 45 52 \n\nAnzahl erledigte Rekurse 63 37 42 47 45 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n129 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1'464 1'556 1'628 1'595 -33 -2.0 \n\n3 ordentlicher Aufwand 1'651 1'725 1'795 1'764 -31 -1.7 \n\n4 ordentlicher Ertrag -186 -169 -167 -169 -2 1.5 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Dienstleistungen Dritte 20  \n\nMinderaufwand Informatik-Nutzungsaufwand (Projekt eGrundbuch / Tribuna) -65  \n\n  \n\nNettoinvestitionen    400 400 - \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nProjektbeitrag WEP 2030 (Werterhalt Sicherheitsfunknetz POLYCOM) 400  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n130 \n\n \n\n610 Amt für Inneres \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Einführung des neuen Ausländerausweises in Kreditkartenformat für EU/EFTA-Staatsangehörige (AA19) \nkonnte fortgesetzt werden. Somit besitzt ein grosser Teil der EU- und EFTA-Staatsangehörigen in Appenzell \nAusserrhoden bereits eine zeitgemässe und moderne Ausweiskarte. Der bisherige biometrische Ausländer-\nausweis für Drittstaatsangehörige (AA10) wird seit September 2020 durch einen neuen Ausländerausweis mit \nneuem Design und verbesserten Sicherheitsmerkmalen (AA19 RP) ersetzt. Im Berichtsjahr wurden zahlreiche \nneue Ausländerausweise für Drittstaatsangehörige erstellt. \n\nSowohl die Fortsetzung der Einführung des AA19 bei den EU/EFTA-Staatsangehörigen sowie die Ablösung \ndes AA10 durch den AA19 RP für Drittstaatsangehörige verliefen problemlos. Diese Ziele wurden erreicht. \n\nDie Corona-Pandemie beeinflusste weiterhin die Erledigung der Geschäftsfälle. Zwar konnten im Bereich Bür-\ngerrecht zahlreiche Erst- bzw. Abklärungsgespräche sowie Tests über die staatskundlichen Kenntnisse durch-\ngeführt werden. Die Anzahl der Teilnehmenden pro Anlass musste gemäss geltenden Corona-Vorschriften \nnach wie vor beschränkt werden. Dies führte anfangs zu längeren Wartezeiten; bis Ende Jahr entschärfte sich \ndiese Problematik wieder. Im Bereich Zivilstandswesen waren erschwerte Umstände zur Beschaffung von \nausländischen Dokumenten dafür verantwortlich, dass die zivilstandsamtlichen Auslandereignisse zum Teil \nerst mit grosser Verzögerung geprüft und ins Personenstandsregister eingetragen werden konnten. \n\nDie Einführung des elektronischen Registers für Urkundspersonen (UPReg) im Zivilstandswesen verzögert \nsich, da die nötigen Vorgaben des Bundes noch nicht vorliegen. Dieses Ziel konnte nicht erreicht werden. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2010 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nKorrekte und rasche Erledigung der \nausländerrechtlichen Bewilligungs-\ngesuche \n\nAnteil der bearbeiteten \nGesuche innerhalb von 20 \nArbeitstagen in % \n\n98 95 97 >90 96  \n\nRasche Registrierung der Asylsu-\nchenden und Ausstellung der Aus-\nländerausweise N nach Erhalt der \nZuweisungsakten des SEM \n\nAnteil der registrierten \nPersonen und ausgestell-\nten Ausländerausweise N \ninnerhalb einer Woche in \n% (10 Arbeitstage) \n\n90 87 91 >80 93  \n\nZeitgerechte Bearbeitung der Ein-\nbürgerungsgesuche/-fälle \n\nAnteil der innerhalb von 4 \nMonaten formell und \nmateriell geprüften Gesu-\nche zur Weiterleitung an \nGemeinde und Bund in % \n\n90 90 95 >90 90  \n\nZeitgerechte Prüfung der zivilstands-\namtlichen Gesuche \n\nAnteil der innerhalb von 4 \nMonaten geprüften Gesu-\nche mit Verfügung in % \n\n90 90 95 >90 95  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n131 \n\n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 550 550 550 550 620 \n\nStändige ausländische Wohnbevölkerung \nin % \n\n8'619 \n(15.6) \n\n8'796 \n(15.9) \n\n8'874 \n(16.0) \n\n8'960 \n(16.0) \n\n8'950 \n(16.2) \n\nAnzahl Zuweisungen im Asylbereich 89  30 36 50 60 \n\nAnzahl Bürgerrechtsgesuche 59 64 54 100 60 \n\nAnzahl zivilstandsamtliche Auslandereignisse 452 488 398 500 464 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 516 431 524 632 109 20.8 \n\n3 ordentlicher Aufwand 1'006 968 988 984 -3 -0.4 \n\n4 ordentlicher Ertrag -490 -537 -464 -352 112 -24.2 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Personal (Ablösung für Mutterschaftsurlaub, Rückerstattung Taggelder im 2020) 54  \n\nMinderaufwand Ausschaffungshaft -68  \n\nMinderertrag Entschädigung für Ausreisekosten (Staatssekretariat für Migration) 98  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n132 \n\n \n\n620 Strassenverkehrsamt \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nNeben dem Tagesgeschäft haben Infrastrukturprojekte das Strassenverkehrsamt beschäftigt. Aufgrund der \nKündigung der Zusammenarbeit für Fahrprüfungen am bisherigen Standort in Winkeln/St.Gallen musste eine \nAlternative gefunden werden. Da die rechtzeitige Umsetzung des geplanten Provisoriums im Bächli Teufen \naufgrund von Einsprachen trotz Fristerstreckung zur Weiternutzung des Prüfplatzes Winkeln unmöglich wurde, \nmusste in kürzester Zeit eine neue Alternative realisiert werden. In enger Zusammenarbeit mit dem Amt für \nImmobilien konnte an der Cilanderstrasse in Herisau ein Provisorium fertiggestellt und so ab September das \nAngebot für Fahrprüfungen weitergeführt werden. Der Standortwechsel wurde ohne nennenswerte Probleme \noder negative Auswirkungen auf die Qualität und Anforderungen der Fahrprüfungen vollzogen. Das Ziel ge-\nmäss Voranschlagsjahr wurde erreicht. \n\nDie Begleitung des Projekts eines neuen zentralen Standorts für das Strassenverkehrsamt ist das zweite lau-\nfende Infrastrukturprojekt. Mitte Jahr konnte das Amt im Rahmen des Projektwettbewerbs «Gmünden» in bera-\ntender Rolle die Projektbeiträge aus Nutzersicht mitbeurteilen. Das Siegerprojekt erfüllt die Anforderungen des \nStrassenverkehrsamts vollumfänglich und wäre bei Realisierung ein grosser Schritt in Richtung eines effizien-\nten, zukunftsfähigen und attraktiven Dienstleistungsbetriebs.  \n\nDie Auswirkungen der Corona-Pandemie auf das Strassenverkehrsamt beschränkten sich hauptsächlich auf \ndie Verfeinerung der etablierten, wirkungsvollen Schutzkonzepte und das kurzfristige Reagieren bei personel-\nlen Ausfällen. Die Dienstleistungen des Amtes konnten jederzeit ohne Unterbrüche und Einschränkungen für \ndie Kundschaft aufrechterhalten werden. \n\nZum Jahresbeginn sind Änderungen der Führerausweisvorschriften aus der Revision der Fahrausbildung \n(OPERA 3) sowie weitere neue Verkehrsregeln in Kraft getreten. Dort wo die Tätigkeitsfelder des Strassenver-\nkehrsamts davon betroffen waren, wurden die Neuerungen extern mit aktiver Kundeninformation sowie intern \ndurch Mitarbeitenden-Schulung begleitet. Die Änderungen konnten zusammen mit den notwendigen Anpas-\nsungen in den Fachapplikationen reibungslos eingeführt werden. Das Ziel gemäss Voranschlagsjahr wurde \nerreicht. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nSorgfältige Sachverhaltsermittlungen \nund rechtliche Erwägungen garantie-\nren den Bestand der verfügten Admi-\nnistrativmassnahmen \n\nAnteil der letztinstanzlich \ngutgeheissenen Be-\nschwerden gegen Admi-\nnistrativmassnahmen im \nVerhältnis zu allen Verfü-\ngungen in % \n\n0  0 0.16 <0.2 0  \n\nJährliche Kontrollen: Die gesetzli-\nchen Vorgaben in Bezug auf den \nVerzug der periodischen Fahrzeug-\nprüfungen werden eingehalten \n\nRückstand bei Fahrzeu-\ngen mit jährlichem Prü-\nfungsintervall (Monate) \n\n0 0 1 0 1  \n\nPeriodische Kontrollen: Die gesetzli-\nchen Vorgaben in Bezug auf den \nVerzug der periodischen Fahrzeug-\nprüfungen werden eingehalten \n\nRückstand bei Personen-, \nLieferwagen und Klein-\nbussen (Monate) \n\n10 10 10 9 11  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n133 \n\n \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nElektronische Rechnungsstellung ist \numgesetzt mit steigender Nutzungs-\nhäufigkeit \n\nSteigerung des Anteils \nder elektronisch zugestell-\nten Steuer- und Gebüh-\nrenrechnungen in % \n\n25 12 17 10 6  \n\nDie per 1. Januar 2021 in Kraft getretenen Gesetzesänderungen in Bezug auf die Führerausweise und Führer-\nprüfungen haben zu einer erhöhten Nachfrage von Führerprüfungsterminen geführt (+ 17 %, siehe Kennzah-\nlen). Aus diesem Grund sowie infolge krankheitsbedingter Absenzen mussten die personellen Ressourcen im \nBereich Fahrzeugprüfwesen reduziert werden. Das hat zu einem Anstieg der Rückstände der periodischen \nFahrzeugprüfungen geführt. Organisatorische Massnahmen sowie eine Normalisierung der Nachfrage nach \nFührerprüfungen werden einem weiteren Anstieg der Rückstände im Jahr 2022 entgegenwirken. Mit der Ein-\nführung der neuen QR-Rechnung ist die Zahlungsabwicklung bei Papierrechnungen einfacher geworden, was \nzu einem geringeren Bedürfnis der Kundinnen und Kunden nach einem digitalen Rechnungsversand führte. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 1'460 1'464 1‘464 1‘464 1'400 \n\nFahrzeugbestand 47'367 47'712 48'174 48‘500 48'897 \n\nAnzahl Führerprüfungen 1‘376 1‘443 1'311 1‘400 1'538 \n\nAnzahl ADMAS 1'034 1'176 1'246 1‘000 1'044 \n\nAnzahl Fahrzeugprüfungen 13'107 1'3080 1'2659 13‘000 11'645 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -668 -806 -636 -758 -122 19.2 \n\n3 ordentlicher Aufwand 2'858 2'730 2'794 2'809 16 0.6 \n\n4 ordentlicher Ertrag -3'526 -3'537 -3'430 -3'568 -138 4.0 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand Personal (Reduktion Stellenprozente, Rückerstattung Taggelder) 84  \n\nMinderaufwand Sachversicherungen (Rechnung 2021 zu spät eingetroffen) -73  \n\nMehraufwand Raumkosten (Fahrprüfungsplatz) 183  \n\nMehrertrag aus Gebühren und Verkäufen) -138  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 49     - \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n134 \n\n \n\n630 Amt für Militär und Bevölkerungsschutz \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nEnde November 2020 hat der Regierungsrat den Kantonalen Führungsstab (KFS) wieder eingesetzt. Nebst \ndem Betrieb der Hotline und des Testzentrums wurden innert drei Wochen die Impfzentren geplant und errich-\ntet; sie werden bis heute betrieben. Noch im Winter wurde das serielle Testen (Pooltests) evaluiert und imple-\nmentiert. Im Frühling musste innerhalb kürzester Zeit eine Zertifikatsstelle den Betrieb aufnehmen und alle \nSchnittstellen und Prozesse zwischen Bundesstellen und Stakeholdern im Kanton definieren. Rollende Aufga-\nbe der Führung im KFS war die Überprüfung der Tätigkeiten auf deren Notwendigkeit, Übernahme von neuen \nAufgaben, die Anpassung der KFS-Organisationsstruktur, die permanente Optimierung der einzelnen Betriebe \n(Testen, Zertifikat, Hotline, Impfen) in den verschiedenen Gemeinden und die Rekrutierung, Ausbildung, Be-\ntreuung und Verwaltung der rund 200 Helferinnen und Helfer. Der KFS ist gut eingespielt. Dank der Erfahrun-\ngen in den letzten zwei Jahren kann die Stabstätigkeit als gut beurteilt werden. \n\nAufgrund des revidierten eidgenössischen Bevölkerungs- und Zivilschutzgesetzes und der damit zusammen-\nhängenden Reduktion der Schutzdienstdauer musste der Zivilschutz in Appenzell Ausserrhoden ab Jahresbe-\nginn mit einem Ist-Bestand von 469 Schutzdienstpflichtigen auskommen; dies bei einer Sollvorgabe des Bun-\ndes von 650 Schutzdienstpflichtigen. Der Zivilschutz in Appenzell Ausserrhoden leistete im Vergleich mit allen \nOstschweizer Kantonen sehr viel mehr Diensttage zu Gunsten der Bewältigung der Covid-Pandemie. Weil der \nBund den Covid-Zivilschutzeinsatz per Anfang September einstellte, musste der Zivilschutzeinsatz in Appenzell \nAusserrhoden erheblich reduziert werden. Es mussten Lösungen mit befristeten Personalanstellungen gesucht \nwerden. \n\nIm Berichtsjahr konnten trotz der Pandemie die Orientierungstage in Heiden, Teufen und Herisau durchgeführt \nwerden. 279 Stellungspflichtige haben teilgenommen. Sehr erfreulich war zudem die Teilnahme von acht Frau-\nen. \n\nDie Abteilung Bevölkerungsschutz koordinierte die Erstellung einer Defizitanalyse der Wasserversorgungen im \nKanton. Die Gemeinden kennen nun die Resilienz ihrer Trinkwasserversorgung. Die Erkenntnisse stehen der \npolitischen Stufe zur Bewertung zur Verfügung.  \n\nDas Notstrom-Equipment aller Führungsstäbe ist im Rahmen der Übung «BLACKOUT 21» (Projektstart 2015) \nunter Ernstfallbedingungen getestet worden. Die Kantonale Notrufzentrale, der Kantonale Führungsstab, 19 \nGemeindeführungsstäbe (GFS) sowie die AR Informatik AG und die St.Gallisch-Appenzellische Kraftwerke AG \nsind nun mit einer jederzeit einsatzbereiten, vom Netzstrom unabhängigen Sprach- und Datenkommunikation \nverbunden. Die Umsetzung einer umfassenden Notstrom-Absicherung des Zeughauses Ebnet und seiner stra-\ntegisch wichtigen Tankstelle ist für 2022/2023 eingeleitet worden.  \n\nDie Ziele im Voranschlagsjahr 2021 konnten teilweise erreicht werden. Die Aufarbeitung der Defizitanalyse \nKVAR (Erkenntnisse aus der Gefahren- und Risikoanalyse AR2020) musste wegen des Covid-Einsatzes des \nAmtes wiederholt verschoben werden. Punktuell wurden für die vordringlichsten Themen «Strommangel / \nStromlos» und «Cyber» Grundlagen erarbeitet und erste Massnahmen eingeleitet. Seit Mitte Berichtsjahr ver-\nfügt das Amt über Handlungsrichtlinien mit objektiv beurteilbaren Kriterien für den Einsatz des Zivilschutzes bei \nAnfragen für Einsätze zu Gunsten der Gemeinschaft. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n135 \n\n \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie Absolventen beurteilen den \nOrientierungstag mit mind. «Gut» \n\nProzentsatz Zufriedenheit \n«Gut» bei Rückmeldun-\ngen der systematischen \nUmfrage bei allen Absol-\nventen. \n\n96.8 100 * 90 100  \n\nDie Gemeindeführungsstäbe verfü-\ngen über das Know-how, um Einsät-\nze effizient und effektiv leisten zu \nkönnen \n\nProzentsatz der Gemein-\ndeführungsstäbe, die alle \nzwei Jahre an einer Schu-\nlung/Übung teilnehmen \n\n70 80 * 70 95  \n\nDie Angehörigen des Zivilschutzes \nverfügen über das Know-how, um \nEinsätze effizient und effektiv leisten \nzu können. \n\nProzentsatz der Schutz-\ndienstpflichtigen, die \nmindestens 3 Wiederho-\nlungskurs-Tage (bis 2020 \n= 2 Tage) leisten \n\n62 68 50 70 72  \n\n* Coronabedingt wurden keine Orientierungstage bzw. Schulungen/Übungen durchgeführt. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 1'235 1'420 1'360 1'260 1'690 \n\nStammkontrollbestand der im Kanton meldepflichtigen Armee- und \nZivilschutzangehörigen \n\n3'895 3'990 3'685 3'800 3'784 \n\nErsatzpflichtige Wehrpflichtersatzabgabe 1'553 1'411 1'343 1'400 1'232 \n\nAnzahl geleistete Zivilschutztage 3'522 3'623 4'547 3'850 3'948 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1'248 1'359 1'328 2'981 1'653 124.5 \n\n3 ordentlicher Aufwand 2'683 2'685 2'588 5'584 2'996 115.7 \n\n4 ordentlicher Ertrag -1'436 -1'326 -1'260 -2'603 -1'343 106.5 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Personal (temporäre Arbeitskräfte für coronabedingte Einsätze) 1'856  \n\nMehraufwand Aufbau Testsystem und Callcenter 438  \n\nMehraufwand Betrieb Impfzentrum 506  \n\nMehraufwand Betrieb Hotline 48  \n\nMehraufwand Betrieb Testzentrum 116  \n\nBundesbeitrag repetitives Testen  -346  \n\nStiftungsbeitrag Impfungen -998  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 19     - \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n136 \n\n \n\n640 Kantonspolizei \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Pandemie hatte auch im Berichtsjahr grosse Auswirkungen auf die Arbeit der Kantonspolizei: Einerseits \ngalt es mit einschneidenden internen organisatorischen Massnahmen die eigene Einsatzbereitschaft sicherzu-\nstellen. Andererseits waren elf Einsätze für den Ordnungsdienst zu leisten, mehrheitlich an bewilligten und \nunbewilligten Corona-Demonstrationen. Am Auffahrtssamstag waren die Einsatzkräfte plötzlich mit einer spon-\ntan organisierten unbewilligten Demonstration in Urnäsch konfrontiert. Ansonsten fanden Ordnungsdienstein-\nsätze ausserkantonal auf dem Gebiet des Ostschweizer Polizeikonkordats statt. Herausfordernd war, dass in \nder Zeit der vielen Demonstrationen im Frühsommer auch noch Polizeikräfte nach Genf für die Gewährung der \nSicherheit des kurzfristig anberaumten Gipfeltreffens der Präsidenten der USA und Russland zu entsenden \nwaren. \n\nDiese Vielzahl an Einsätzen hatte zur Folge, dass sich viel Überzeit anhäufte. Die Personalsituation ist ange-\nspannt. Eine gewisse Entschärfung konnte gegen Ende Jahr mit Einstellungen aus anderen Polizeikorps zu-\nsammen mit den sechs Polizistinnen und Polizisten in Ausbildung (Praxisjahr) erreicht werden. Mit der erstma-\nligen Durchführung des Praxisjahres darf schweizweit die Einführung der zweijährigen Polizeiausbildung als \nabgeschlossen bezeichnet werden. Das neue Ausbildungskonzept erfordert jedoch einen weit höheren perso-\nnellen Einsatz als ursprünglich gedacht. \n\nEin anderer Ausfluss der Corona-Situation war das Aufkommen einer Poser-Szene im Kanton. Mit gezielten \nverkehrspolizeilichen Schwerpunktkontrollen wurde und wird diesem neuen Phänomen begegnet. \n\nÜber PTI (Programm Polizeitechnik und Informatik Schweiz) ist die Kantonspolizei in diverse interkantonale \nProjekte mit zum Teil grösseren finanziellen und personellen Auswirkungen eingebunden; dies mit naturge-\nmäss vielen nicht vermeidbaren Abhängigkeiten als Ausfluss der schweizerischen Sicherheitsarchitektur. Im \nFrühling konnte die neue Vorgansbearbeitungssoftware myABI erfolgreich eingeführt werden. Dieses System \nwird fortlaufend weiterentwickelt und trägt wesentlich zur Harmonisierung der verschiedenen polizeilichen Pro-\nzesse in der Schweiz bei. Intensiv beschäftigt war die Kantonspolizei auch mit der künftigen Ablösung der \ntechnischen Systeme der Kantonalen Notrufzentrale. Dieses äusserst komplexe Projekt steht unter der Co-\nLeitung der Kantons- und der Stadtpolizei St.Gallen. Das neue System (gemeinsame Software und Rechen-\nzentren) sollte gemäss Planung im Herbst 2024 in Betrieb genommen werden.  \n\nDie zunehmende Komplexität zeigt sich auch in der Ermittlungsarbeit. Dabei stellt die Cyberkriminalität eine \nimmer grössere Herausforderung dar, welche laufend zusätzliches Spezialwissen erfordert. \n\nEinige Änderungen waren bei den Aussenposten zu verzeichnen: Der Regionalpolizeiposten Teufen konnte \nunter Berücksichtigung der aktuellen Bedürfnisse ausgebaut und saniert werden. Die beiden Polizeiposten \nSpeicher und Urnäsch wurden geschlossen. Damit konnten die entsprechenden Ziele für das Voranschlagsjahr \n2021 erreicht werden. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n137 \n\n \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDer Anteil an Verkehrsunfällen mit \nschwerverletzten Personen liegt im \nVergleich zur  gesamten Verkehrsun-\nfallzahl unter 10 % \n\nAnteil der Verkehrsunfälle \nmit schwerverletzten \nPersonen in % \n\n4.6 5.5 6.84 <10 7.4  \n\nDie Aufklärungsquote bei schweren \nStraftaten liegt bei mindestens 75 % \n\nAnteil der geklärten \nschweren Straftaten im \nSinne meldepflichtiger \nDelikte an StA in % \n\n100 100 100 >75 100  \n\n95 % der Gesuche im Waffen- und \nSicherheitsdienstleitungsbereich sind \ninnert Monatsfrist erledigt \n\nAnteil der innert Frist \nerledigten Gesuche in % \n\n99 96 95 >95 97  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 10'888 10'418 10'545 10'745 10'942 \n\nAnzahl mobiler Geschwindigkeitskontrollen 534 552 556 450 525 \n\nDurchschnittliche Anzahl Ausbildungstage je Mitarbeiter/in pro Jahr 9.5 11.6 7.1 15 10.5 \n\nAnzahl Tage an Unterstützung anderer Polizeikorps in Erfüllung der \ninterkantonalen Vereinbarungen \n\n96 102 78 90 46 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n201 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 16'155 16'470 16'351 16'561 210 1.3 \n\n3 ordentlicher Aufwand 17'383 17'762 17'730 17'858 129 0.7 \n\n4 ordentlicher Ertrag -1'227 -1'292 -1'378 -1'297 81 -5.9 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Aus- und Weiterbildung (Polizeischule) 136  \n\nMinderaufwand Betriebsmaterial (Taser im 2020) -72  \n\nMinderaufwand Ausrüstung und Geräte -131  \n\nMehraufwand Unterhalt Fahrzeuge 54  \n\nMehraufwand Informatik-Nutzungsaufwand (neuer Forensik-Server) 69  \n\nMehraufwand Abschreibungen 98  \n\nMinderertrag aus Entschädigungen 53  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 627 255 553 687 134 24.2 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nhöhere Investitionen Fachapplikationen (Folgeprojekt ADRIS) 118  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n138 \n\n \n\n650 Staatsanwaltschaft \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDas vergangene Amtsjahr war geprägt von einer Reorganisation der Staatsanwaltschaft, die aus personeller \nund arbeitstechnischer Sicht notwendig wurde: \n\nEinerseits wird nach der Pensionierung der beiden ehemaligen Verhörrichter (und amtsältesten Staatsanwäl-\nten) im kommenden Jahr auch der leitende Staatsanwalt in den Ruhestand treten. Seine Nachfolge konnte \nbereits geregelt werden. Der bisherige Abteilungsleiter der Jugendanwaltschaft übernimmt diese Aufgabe ab \nAugust 2022. Er wird seinerseits durch eine Jugendanwältin ersetzt, die ihre Tätigkeit im Mai 2022 aufnehmen \nwird. Andererseits hat sich in den letzten 20 Jahren die Zahl der jährlich eingehenden Strafverfahren fast ver-\ndoppelt, und mit der Einführung der schweizerischen Strafprozessordnung sind die formellen Anforderungen \nsehr viel aufwändiger geworden. \n\nZudem erfordern die Strafverfahren im Bereich der Wirtschafts- und Cyberkriminalität eine Anpassung der \nStrukturen. Im Berichtsjahr konnte der Aufbau einer Ermittlungsabteilung, welche sich vorwiegend mit Fällen \nder Wirtschafts- und Cyberkriminalität befasst, abgeschlossen und damit ein gestecktes Ziel im Voranschlags-\njahr 2021 erreicht werden. \n\nBereits 2020 haben die Ostschweizer Staatsanwaltschaften erkannt, dass eine interkantonale Zusammenarbeit \nerforderlich ist, um die steigenden Anforderungen in der Strafverfolgung, aber auch Krisensituationen wie die \naktuelle Pandemie, bewältigen zu können. Inzwischen sind die ersten Schritte eingeleitet worden, um diese \nZusammenarbeit auf operativer Ebene voranzutreiben. Zwar ist die Umsetzung pandemiebedingt ins Stocken \ngeraten; die Arbeiten werden nun aber intensiviert. Das Ziel bleibt unverändert: Ohne diese verstärkte Zusam-\nmenarbeit ist eine wirksame und zielgerichtete Strafverfolgung insbesondere für die kleinen Kantone nur noch \nbedingt möglich ist. Aber auch die grösseren Kantone sind auf diese Vernetzung angewiesen. Wenn die Straf-\nverfolgungsbehörden ihre Effizienz steigern wollen, muss diese Zusammenarbeit sowohl personell als auch im \nBereich der Digitalisierung rasch und deutlich verbessert werden. Gerade im Bereich der Digitalisierung sind im \nBerichtsjahr zahlreiche Gespräche auch auf schweizerischer Ebene geführt worden.  \n\nDie Einarbeitung der neuen Mitarbeitenden war angesichts der coronabedingten Einschränkungen sehr an-\nspruchsvoll. So waren die üblichen externen Ausbildungsmöglichkeiten stark reduziert und die internen prakti-\nschen Ausbildungen nur begrenzt möglich. Zudem war die Verfahrensführung auch erschwert, da die Schutz-\nmassnahmen, aber auch die fehlenden Räumlichkeiten, sehr viel Flexibilität verlangten. Dies führte im Regel-\nfall zu einer Verlängerung der Verfahrensdauer und einem spürbaren Mehraufwand. Darüber hinaus ist die \nZahl der Neueingänge bei den Strafverfahren spürbar angestiegen (ausgenommen Geschwindigkeitsüber-\nschreitungen). Dieser Anstieg betrifft neben einigen Bagatelldelikten erneut die Betrugsfälle und damit den \nBereich der Wirtschafts- und Cyberkriminalität. Zu einer spürbaren Mehrbelastung haben auch die Betrugsfälle \nim Zusammenhang mit Covid-Krediten und Widerhandlungen gegen die Covid-Massnahmen geführt. \n\nDie Verfahren nehmen wegen deren Komplexität sehr viel Zeit in Anspruch. Angesichts der nach wie vor zahl-\nreichen Neueingänge können die Pendenzen kaum abgebaut werden. Dies hängt auch damit zusammen, dass \ndie Strafverfolgungsbehörden (inkl. Polizei) nicht über genügend sachliche und personelle Ressourcen verfü-\ngen, um diese Verfahren zeitgerecht erledigen zu können. Die Staatsanwaltschaft hat ihre Ziele trotz der er-\nschwerten Bedingungen und der personellen Wechsel im Wesentlichen erreicht. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n139 \n\n \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nKurze Verfahrensdauer bei Strafbe-\nfehlsverfahren (max. 6 Monate) \n\nAnteil der Fälle mit einer \nVerfahrensdauer von \nmehr als 6 Monaten in % \n\n5 4.5 4.5 <5 4.5  \n\nFormell und materiell rechtsbestän-\ndige Anklagen (Rückweisungen unter \n5 %)  \n\nAnteil der Anklagen, die \naus formellen oder materi-\nellen Gründen vom Gericht \nzurückgewiesen wurden in \n% \n\n7 4 6* <5 3  \n\nKurze Verfahrensdauer bei Anklage-\nverfahren (max. 12 Monate) \n\nAnteil der Fälle mit einer \nVerfahrensdauer von \nmehr als 12 Monaten in % \n\n7 9 9 <10 9  \n\nKurze Verfahrensdauer bei Strafver-\nfahren gegen Jugendliche \n\nAnteil der Verfahren mit \neiner Verfahrensdauer \nvon mehr als 4 Monaten \nin % \n\n2 2 3 5 2  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 1'210 1'310 1'460 1'580 1'640 \n\nNeueingänge Bereich StGB (U-Fälle) 1'361 1'441 1'435 1‘500 1'569 \n\nNeueingänge Bereich SVG (SV-Fälle) 2'478 2'330 2'501 2'400 2'171 \n\nAnzahl Pendenzen Strafverfahren Bereich StGB (U-Fälle) 335 293 366 300 347* \n\nAnzahl Pendenzen Strafverfahren Bereich SVG (SV-Fälle) 336 433 419 300 339* \n\nAnzahl Pendenzen Strafverfahren bei der Jugendanwaltschaft 31 41 12 30 31 \n\n* Die wichtigsten Pendenzen betreffen Verfahren aus dem Bereich der Wirtschaftskriminalität (inkl. Cyberkriminalität und Covid-\nBetrugsfälle). Von den aufgeführten Pendenzen sind bereits rund 100 Verfahren erledigt, aber noch nicht rechtskräftig geworden. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 3'897 4'107 4'822 4'828 6 0.1 \n\n3 ordentlicher Aufwand 4'006 4'178 4'985 5'019 34 0.7 \n\n4 ordentlicher Ertrag -109 -71 -163 -191 -28 17.3 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Personal (Personalaufstockung) 185  \n\nMehraufwand Honorare Gutachten 51  \n\nMinderaufwand Straf- und Massnahmenvollzug -226  \n\n  \n\nNettoinvestitionen   8 6 -2 -27.4 \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n140 \n\n \n\n660 Strafanstalt Gmünden (Globalkredit) \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -1'369 -907 -720 -942 -222 30.9 \n\n3 ordentlicher Aufwand 5'098 5'899 5'605 5'759 154 2.7 \n\n4 ordentlicher Ertrag -6'466 -6'806 -6'325 -6'701 -376 5.9 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nDer Leistungsauftrag und die Budgetvorgaben wurden erfüllt. Auf einzelne Abweichungen im Rahmen des \nGlobalkredits ist daher nicht näher einzugehen. \n\n  \n\n  \n\nNettoinvestitionen  221 70 146 76 108.4 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nErsatz Fachapplikation (Insassenverwaltung GINA) 76  \n\n670 Bussen \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -4'538 -4'381 -5'206 -4'986 220 -4.2 \n\n3 ordentlicher Aufwand 262 394 337 214 -123 -36.6 \n\n4 ordentlicher Ertrag -4'800 -4'775 -5'543 -5'200 343 -6.2 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nAnpassung Wertberichtigungen Forderungen -123  \n\nMinderertrag Bussen Kantonspolizei 137  \n\nMinderertrag Bussen Staatsanwaltschaft 206  \n\n680 Motorfahrzeugsteuern \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -7'902 -7'912 -7'842 -8'284 -442 5.6 \n\n3 ordentlicher Aufwand 13'856 14'143 14'336 14'416 80 0.6 \n\n4 ordentlicher Ertrag -21'758 -22'055 -22'178 -22'700 -522 2.4 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Abgaben an Gemeinden aufgrund gestiegener Einnahmen 31  \n\nMehraufwand Übertragungen in die Staatsrechnung 49  \n\nMehrertrag Motorfahrzeugsteuern durch Veränderung des Fahrzeugbestandes -522  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\nBehörden und Rechtspflege\n\nAuch im 2021 tagte der Kantonsrat «extra muros». Die Sitzungen wurden live gestreamt. Für die professionelle \ntechnische Umsetzung zählte Appenzell Ausserrhoden auf die Herisauer Stagelight AG.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n142 \n\n \n\n Behörden und Rechtspflege  \n\n010 Kantonsrat \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 510 444 428 652 224 52.3 \n\n3 ordentlicher Aufwand 511 454 428 652 224 52.3 \n\n4 ordentlicher Ertrag -1 -10    - \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Sitzungsgelder und Spesen 92  \n\nMehraufwand für externe KR-Sitzungen 131  \n\n \n\n020 Regierungsrat \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1'859 1'920 2'057 1'642 -415 -20.2 \n\n3 ordentlicher Aufwand 1'993 2'192 2'154 1'760 -393 -18.3 \n\n4 ordentlicher Ertrag -133 -273 -97 -118 -21 21.9 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand für Ruhegehälter -390  \n\nMehraufwand Kaderseminar (Absage im 2020) 30  \n\nMehrerträge aus Verwaltungsratsmandaten durch Mitglieder des RR -37  \n\n \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n143 \n\n \n\n700 Gerichtsbehörden \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nBeim Obergericht sind rund 10 % weniger Fälle eingegangen als im Jahr 2020. Stark zurückgegangen sind die \nEingänge im Bereich des Sozialversicherungsrechts. Die Erledigungsquote lag über den Neueingängen, wes-\nhalb die Zahl der pendenten Fälle reduziert werden konnte. Das Obergericht erledigte 77 % seiner Fälle innert \nzwölf Monaten. Der Zielwert von 95 % wurde nicht erreicht. Die Ursache dafür liegt im Wesentlichen im Wech-\nsel zum Referatsystem, was dazu führt, dass die Zeit für die Begründung der Entscheide in der Verfahrens-\ndauer enthalten ist. Nach dem früheren System wurde die Verfahrensdauer bis zum Versand des unbegründe-\nten Dispositivs gemessen. \n\nAuch beim Kantonsgericht gingen weniger Fälle ein als im Vorjahr. Die Erledigungen lagen auf der Höhe der \nNeueingänge. Das Kantonsgericht konnte 97 % seiner Fälle innert zwölf Monaten erledigen und erreichte da-\nmit das gesteckte Ziel. \n\nBei den Schlichtungsbehörden verblieben die Neueingänge auf dem Niveau des Vorjahres. Die Pendenzen \nkonnten leicht reduziert werden. \n\nHinsichtlich der Kennzahlen ist anzumerken, dass die Pensen der fünf vollamtlichen Gerichtspräsidien in den \nStellenprozenten nicht enthalten sind, weil es sich bei ihnen um Behörden handelt. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\n95 % aller beim Kantons- und Ober-\ngericht eingehenden Fälle werden \ninnert 12 Monaten nach Eingang \nerledigt \n\nAnteile der Fälle, die \ninnert 12 Monaten erledigt \nsind in % \n\n94 95 95 95 OG: 77 \nKG: 97 \n\n \n\n[Erläuterungen]  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 1'579 1'565 1'610 1'525 1'525 \n\nObergericht: Anzahl Eingänge 362 404 441 400 394 \n\nObergericht: Anzahl Erledigungen 385 366 428 400 410 \n\nKantonsgericht: Anzahl Eingänge 1'320 1'337 1'549 1‘350 1'469 \n\nKantonsgericht: Anzahl Erledigungen 1'425 1'289 1'495 1‘350 1'449 \n\nSchlichtungsstellen: Anzahl Eingänge 108 76 86 120 84 \n\nSchlichtungsstellen: Anzahl Erledigungen 112 87 80 110 86 \n\nVermittler: Anzahl Eingänge 226 217 234 240 245 \n\nVermittler: Anzahl Erledigungen 229 202 223 240 249 \n\n \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n144 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 4'480 4'148 4'421 4'585 165 3.7 \n\n3 ordentlicher Aufwand 5'255 5'253 5'267 5'434 167 3.2 \n\n4 ordentlicher Ertrag -775 -1'105 -846 -849 -2 0.3 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Personal 26  \n\nMehraufwand Honorare Gutachten 105  \n\nMehraufwand Entschädigungen Rechtsvertretung 21  \n\n  \n\nNettoinvestitionen   5 36 31 626.3 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nUpdate Fachapplikation Tribuna 31  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n145\n\nAnhang\n\n11.1 Parlamentarische Vorstösse\n\nMotionen\n\nSignatur Erheblich-\nerklärung\n\nParlamentarischer \nVorstoss\n\nZustän-\ndigkeit\n\nStand der Bearbeitung (Geplante) \nAbschreibung\n\n0100.43 29.10.2018 Ombudsstelle\nAm 29.Oktober reichte Kantonsrat Peter \nGut, Walzenhausen, eine Motion betref-\nfend eine Ombudsstelle ein. Der Rat \nerklärte die Motion mit 37:23 Stimmen \nbei 3 Enthaltungen für erheblich.\n\nKK\nDas Thema wird im Rahmen der \nTotalrevision der Kantonsverfas-\nsung behandelt.\n\nFeb. 2023\n\n0100.60 01.04.2019 Revision des Finanzausgleichs-\ngesetzes\nAm 19. Dezember 2018 reichten Kan-\ntonsrat Oliver Schmid, Teufen, und \nKantonsrat Patrick Kessler, Teufen, oben \nerwähnte Motion ein. Der Rat erklärte die \nMotion mit 61:0 Stimmen bei 1 Enthal-\ntung für erheblich.\n\nDF\n\nDie Detailkonzeption sowie der \nGesetzestext liegen vor. Nach \nder Vorprüfung durch den \nRechtsdienst wurde beschlos-\nsen, den technischen Teil extern \nzu vergeben.\n\nSep. 2023\n\n0100.93 15.06.2020 Jugendschutz auf E-Zigaretten und \nähnliche nikotinhaltige Produkte \nausweiten\nAm 9. Dezember 2019 reichten Kantons-\nrätin Gabriela Wirth Barben, Speicher, \nund Mitunterzeichnende oben erwähnte \nMotion ein. Der Rat erklärte die Motion \nmit 55:5 Stimmen bei 3 Enthaltungen für \nerheblich.\n\nDGS\n\nAuf Bundesebene ist die \nRevision des Tabakproduktege-\nsetzes Ende 2021 abgeschlos-\nsen worden. Inwiefern eine \nAnpassung der kantonalen \nGesetzgebung nötig ist, wird nun \ngeprüft.\n\noffen\n\n0100.120 29.03.2021 Standesinitiative für Solar- und Klein-\nwindanlagen ausserhalb der Bauzonen\nAm 15. Dezember 2020 reichte die \nKommission Bau und Volkswirtschaft \noben erwähnte Motion ein. Der Rat \nerklärte die Motion nach Diskussion mit \n36:23 Stimmen bei 3 Enthaltungen für \nerheblich.\n\nDBV\n\nDie Motion wurde an der Sitzung \nvom 29. März 2021 als erheblich \nerklärt.\n\nJuni 2022\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n146 \n\n \n\nSignatur Erheblich-\nerklärung \n\nParlamentarischer  \nVorstoss \n\nZustän-\ndigkeit \n\nStand der Bearbeitung (Geplante) \nAbschreibung \n\n0100.128 14.06.2021 Überarbeitung der Entschädigungen \nfür die gerichtlichen Organe \nAm 19. März 2021 reichte die Kommissi-\non Inneres und Sicherheit oben erwähn-\nte Motion ein. Der Rat erklärte die Motion \nnach Diskussion mit 63:0 Stimmen bei 1 \nEnthaltung für erheblich. \n\nDIS  \n \nDie Überarbeitung der Besol-\ndungsverordnung für die gericht-\nlichen Organe (bGS 145.12) wird \ngeprüft. \n\noffen \n\n0100.143 offen Lastenausgleich unter den Familien-\nausgleichskassen mit Bezügern im \nKanton Appenzell Ausserrhoden \nAm 30. November 2021 reichte Kantonsrat \nPatrick Kessler, Teufen, oben erwähnte \nMotion ein. \n\nDGS  \n \n \nDer Motionär wandelte die Moti-\non an der Sitzung vom 28. März \n2022 in ein Postulat um, das \nerheblich erklärt wurde. \n\noffen \n\nPostulate \n\nSignatur Erheblich-\nerklärung \n\nParlamentarischer  \nVorstoss \n\nZu-\nstän-\ndigkeit \n\nStand der Bearbeitung (Geplante) \nAbschreibung \n\n1040.199 24.03.2014 Überführung des Kantonalbank- \narchivs in das Staatsarchiv von  \nAppenzell Ausserrhoden \nAm 25. November 2013 reichte Kantons-\nrätin Judith Egger, Speicher, namens der \nSP-Fraktion ein Postulat zu oben erwähn-\ntem Thema ein. Nach Diskussion erklärt \nder Rat das Postulat mit 50:8 Stimmen bei \n3 Enthaltungen für erheblich. \n\nKK  \n \n \nNach Klärung grundsätzlicher \nFragen laufen derzeit Verhand-\nlungen über vertragliche Verein-\nbarungen \n\nJun. 2022 \n\n0100.91 15.06.2020 Optimierungen bei Abstimmungen \nund Wahlen \nAm 2. Dezember 2019 reichte Kantonsrat \nFlorian Hunziker, Herisau, namens der \nSVP-Fraktion oben erwähnte Motion ein. \nDer Rat erklärte den Vorstoss mit 42:19 \nStimmen bei 2 Enthaltungen als Postulat \nfür erheblich. \n\nDIS  \n \nDer Rat nahm mit Diskussion \nvom Bericht des Regierungsrates \nKenntnis und schrieb das Postu-\nlat mit 64:0 Stimmen ohne Ent-\nhaltungen ab. \n\n14.06.2021 \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n147 \n\n \n\nSignatur Erheblich-\nerklärung \n\nParlamentarischer  \nVorstoss \n\nZu-\nstän-\ndigkeit \n\nStand der Bearbeitung (Geplante) \nAbschreibung \n\n0100.111 02.11.2020 Änderung Richtplan Artikel E.2.2  \nAbsatz 3.4 \nAm 11. August 2020 reichten Kantonsrat \nWerner Rüegg, Heiden, und Mitunter-\nzeichnende ein Postulat zu oben erwähn-\ntem Thema ein. Der Rat erklärte das \nPostulat mit 58:0 Stimmen ohne Enthal-\ntungen für erheblich. \n\nDBV  \n \nNach Erheblicherklärung des \nPostulats am 2. November 2020 \nwird innert Jahresfrist ein Bericht \nerstellt. Der Berichterstattung \nverzögert sich, da zuerst der \nRichtplan angepasst und die \nÄnderung durch den Bund ge-\nnehmigt werden muss. \n\nAug. 2022 \n\n0100.112 07.12.2020 Evaluation des Spitalverbundgesetzes \n(SVARG) \nAm 31. August 2020 reichte die Kommis-\nsion Gesundheit und Soziales ein Postu-\nlat zu oben erwähntem Thema ein. Der \nRat erklärte das Postulat mit 51:2 Stim-\nmen bei 5 Enthaltungen für erheblich. \n\nDGS  \n \nDer Regierungsrat verabschiede-\nte im Dezember 2021 den Postu-\nlatsbericht an den Kantonsrat. \n\nDez. 2021 \n\n0100.121 29.03.2021 Gesetzliche Grundlagen für verstärk-\ntes Engagement für energieeffiziente \nund emissionsarme Mobilität \nAm 15. Dezember 2020 reichte die \nKommission Bau und Volkswirtschaft \noben erwähnte Motion ein. Der Rat \nerklärt den Vorstoss nach Diskussion mit \n60:2 Stimmen ohne Enthaltungen als \nPostulat für erheblich. \n\nDBV  \n \n \nDie Motion wurde an der Sitzung \nvom 29. März 2021 in ein erheb-\nlich erklärtes Postulat umgewan-\ndelt. \n\nJuni 2022 \n\n0100.136 27.09.2021 Gesetz über eGovernment und Informa-\ntik: Anpassung von Art. 2 (ARI/SVAR) \nAm 27. Mai 2021 reichte die Fraktion der \nFDP.Die Liberalen oben erwähnte Motion \nein. Der Rat erklärt den Vorstoss nach \nDiskussion mit 45:10 Stimmen bei 4 \nEnthaltungen als Postulat für erheblich. \n\nDF  \n \nNach Erheblicherklärung des \nPostulats am 27. September \n2021 wird innert Jahresfrist ein \nBericht erstellt. \n\nSep. 2022 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n148 \n\n \n\nInterpellationen \n\nSignatur Datum der  \nEinreichung \n\nParlamentarischer  \nVorstoss \n\nDatum der \nBehandlung \n\n0100.116 20.10.2020 Coronavirus: Maskenpflicht \n\nKantonsrat Reto Sonderegger, Herisau \n\n29.03.2021 \n\n0100.119 25.11.2020 Heizungsersatz in kantonalen Gebäuden \n\nCVP/EVP-Fraktion \n\n29.03.2021 \n\n0100.126 22.02.2021 Charta der Lohngleichheit im öffentlichen Sektor \n\nKantonsrätin Fabienne Duelli, Wald \n\n03.05.2021 \n\n0100.127 03.03.2021 Vaterschaftsurlaub für kantonale Angestellte \n\nKantonsräte Werner Rüegg, Heiden und Glen Aggeler, Herisau \n\n03.05.2021 \n\n0100.135 17.05.2021 Regionale und nachhaltige Holzbeschaffung der SAK für den Wärmever-\nbund Speicher/Trogen \n\nSP-Fraktion \n\n27.09.2021 \n\n0100.137 19.07.2021 Gesuchstellung bei individueller Prämienverbilligung \n\nKantonsrat Mathias Steinhauer, Herisau \n\n01.11.2021 \n\n0100.141 31.08.2021 Individualbesteuerung \n\nKantonsrätinnen Katrin Alder, Herisau, Martina Jucker, Herisau, und Susann \nMetzger, Heiden \n\n01.11.2021 \n\n0100.142 30.09.2021 Schwelleneffekte und negative Erwerbsanreize in der Sozialhilfe  \n(Sozialbericht 2021) \n\nFraktion FDP.Die Liberalen \n\n21.02.2022 \n\n0100.144 06.12.2021 Faire Löhne für den Kanton Appenzell Ausserrhoden \n\nSP-Fraktion \n\n28.03.2022 \n\n    \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n149 \n\n \n\nSchriftliche Anfragen \n\nSignatur Datum der  \nEinreichung  \n\nParlamentarischer  \nVorstoss \n\nFrist  \nbis \n\nDatum der  \nBeantwortung \n\n0100.115 09.10.2020 Ostschweizer Innovationspark \nKantonsrat Markus Brönnimann, Herisau \n \n \n\n08.01.2021 12.02.2021 \n\n0100.118 24.11.2020 Ausschaffungspraxis von Appenzell Ausserrhoden \nKantonsrat Walter Raschle, Schwellbrunn \n \n \n\n23.02.2021 19.02.2021 \n\n0100.122 05.01.2021 Fehlende Ausführungsbestimmungen zum elektroni-\nschen Geschäftsverkehr und Übersicht über weitere \nausstehende Anpassungen \nKantonsrat Peter Gut, Walzenhausen \n\n04.04.2021 01.04.2021 \n\n0100.125 18.02.2021 Verkehrsmanagement Stadt St.Gallen und die  \nAuswirkungen auf den Kanton Appenzell Ausserrhoden \nKantonsrat Marc Wäspi, Herisau \n \n\n17.05.2021 23.04.2021 \n\n0100.133 07.05.2021 Strafvollzug/eigene Infrastruktur \nKantonsrat Markus Brönnimann, Herisau \n \n \n\n06.08.2021 09.07.2021 \n\n0100.134 19.05.2021 Zukunftsperspektiven für die Region Vorderland nach \nSchliessung Spital Heiden \nKantonsrätin Katrin Alder, Herisau, und Kantonsrat Urs Alder, \nTeufen \n\n18.08.2021 26.07.2021 \n\n0100.139 17.08.2021 Mindestbesteuerung gemäss G7/G20 \nKantonsrat Patrick Kessler, Teufen, und Kantonsrat Marcel \nWalker, Stein \n \n\n16.11.2021 29.10.2021 \n\n0100.140 17.08.2021 Durchschnittsbeitrag pro IPV-Bezüger/in \nKantonsrat Patrick Kessler, Teufen \n \n\n16.11.2021 03.12.2021 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n150 \n\n \n\n11.2 Stellenspiegel \n\n \nin Prozent RE \n\n2018 \nRE \n\n2019 \nRE \n\n2020 \nRE \n\n2021 \n\n0 Räte 60 0 0  \n\n010 Kantonsrat 60 0 0  \n\n020 Regierungsrat 0 0 0  \n\n1 Kanzlei 1'865 2'072 2'188 2'087 \n\n100 Kanzleidienste 1'085 990 988 972 \n\n110 Rechtsdienst 240 240 340 240 \n\n120 Kommunikationsdienst 170 260 255 270 \n\n130 Staatsarchiv 370 370 390 390 \n\n140 Parlamentsdienst  212 215 215 \n\n2 Departement Finanzen 11'040 11'092 10'822 10'585 \n\n200 Departementssekretariat DF 260 280 280 275 \n\n205 Grundstückschätzungsbehörde (bis 2020 im Amt für Immobilien)    325 \n\n210 Amt für Finanzen 1'220 1'150 1'140 1'080 \n\n220 Kantonale Steuerverwaltung 6'080 6'250 5'993 5'960 \n\n230 Personalamt 590 600 580 560 \n\n240 Amt für Immobilien 2'890 2'812 2'829 2'384 \n\n3 Departement Bildung und Kultur 5'596 5'595 5'686 5'807 \n\n300 Departementssekretariat DBK 80 190 220 220 \n\n310 Amt für Volksschule und Sport 2'810 2'773 2'785 2'922 \n\n320 Amt für Mittel- und Hochschulen und Berufsbildung 1'100 1'110 1'140 1'030 \n\n330 Amt für Kultur 761 750 770 825 \n\n340 Kantonsschule (Globalkredit) 0 0 0  \n\n350 Berufsbildungszentrum 845 772 771 810 \n\n4 Departement Gesundheit und Soziales 4'805 5'095 5'210 5'580 \n\n400 Departementssekretariat DGS 560 500 500 500 \n\n410 Amt für Gesundheit 860 1'105 1'130 1'280 \n\n420 Veterinäramt 560 560 650 760 \n\n430 Amt für Soziales 1'225 1'210 1'290 1'250 \n\n440 KESB 1'440 1'550 1'470 1'620 \n\n445 Interkantonales Labor 160 170 170 170 \n\n5 Departement Bau und Volkswirtschaft 10'303 10'328 10'648 10'839 \n\n500 Departementssekretariat DBV 915 820 820 920 \n\n510 Tiefbauamt 4'972 5'024 5'124 5'014 \n\n520 Amt für Raum und Wald 1'150 1'160 1'100 1'190 \n\n530 Amt für Umwelt 1'402 1'402 1'452 1'572 \n\n540 Amt für Wirtschaft und Arbeit 910 940 1'060 1'120 \n\n550 Amt für Landwirtschaft 954 982 1'092 1'023 \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n151 \n\n \n\nin Prozent RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\n6 Departement Inneres und Sicherheit 15'863 15'567 15'904 16'887 \n\n600 Departementssekretariat DIS 520 505 525 595 \n\n610 Amt für Inneres 550 550 550 620 \n\n620 Strassenverkehrsamt 1'460 1'464 1'464 1'400 \n\n630 Amt für Militär und Bevölkerungsschutz 1'235 1'320 1'360 1'690 \n\n640 Kantonspolizei 10'888 10'418 10'545 10'942 \n\n650 Staatsanwaltschaft 1'210 1'310 1'460 1'640 \n\n660 Strafanstalten Gmünden (Globalkredit) 0 0 0  \n\n7 Gerichtsbehörden 1'570 1'565 1'610 1'760 \n\n700 Gerichtsbehörden 1'570 1'565 1'610 1'760 \n\n8 Finanzkontrolle 190 190 190 190 \n\n800 Finanzkontrolle 190 190 190 190 \n\n     \n\nGesamtergebnis 51'292 51'504 52'258 53'735 \n\nIm Jahr 2021 sind temporäre Stellen im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie in den Ämtern 410, 540 \nund 630 enthalten. \n\nNach Personalgesetz dient der Stellenplan lediglich der Information und zu administrativen Zwecken. Zur \nSteuerung des Personalaufwands ist weiterhin die Lohnsumme pro Organisationseinheit massgebend. In den \nBereichen von pauschalen Monats- und Stundenlöhnen wurde für die Festlegung der Stellenbelegung ein \nHundertprozentlohn von 100’000 Franken angenommen. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n  \n\n      \n\n Kantonsrat Geschäftsprüfungskommission \n\n \n\nObstmarkt 3 \n\n9102 Herisau \n\nkantonsrat@ar.ch \n\n \n\n \n\n      \n\n      \n\n   \n \n\n \n\nGeschäftsprüfungskommission, 9102 Herisau \n \n\n \n \n  \n\nSeite 1/3 \n\n \n\n \n\nHerisau, 20. April 2022 \n\n1000.42 \n\nRechenschaftsbericht 2021 des Regierungsrates; Kenntnisnahme \n\n \n\n2. Bericht der Geschäftsprüfungskommission vom 20. April 2022 \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n\n \n\nGemäss Art. 89 Abs. 2 lit. h der Kantonsverfassung (bGS 111.1) obliegt es dem Regierungsrat, dem Kantons-\n\nrat einmal jährlich einen Rechenschaftsbericht vorzulegen. Der Kantonsrat nimmt den Bericht im Rahmen der \n\nOberaufsicht zur Kenntnis. Gemäss Art. 7 Abs. 1 der Geschäftsordnung des Kantonsrates (GO KR; bGS \n\n141.2) prüft die Geschäftsprüfungskommission (GPK) die Geschäftsführung des Regierungsrates und der Ver-\n\nwaltung. Die GPK hat den Rechenschaftsbericht 2021 im Rahmen ihrer ordentlichen Tätigkeit geprüft und er-\n\nstattet dem Kantonsrat Bericht. \n\n \n\nGeprüft wurde, inwieweit der Regierungsrat dem Anspruch des Kantonsrates auf Rechenschaftslegung nach-\n\ngekommen ist und ob sich die Rechenschaftslegung mehrheitlich an der Sach- und Terminplanung, bzw. den \n\nIndikatoren und Kennzahlen im Aufgaben- und Finanzplan (AFP) 2022–2024 orientiert. \n\n  \n\nAn die Mitglieder \ndes Kantonsrates \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 2/3 \n\nB. Erwägungen \n\n \n\nDie GPK stellt fest, dass der Regierungsrat mit dem Rechenschaftsbericht 2021 seiner Rechenschaftspflicht \n\nnachgekommen ist. Der Bericht ist analog dem Vorjahr ansprechend gestaltet und gut lesbar. Durch die ein-\n\nheitliche Gliederung und einen mehrheitlich konsequenten Soll-Ist-Vergleich mit den im AFP 2022–2024 ange-\n\nstrebten Jahreszielen erhält der Kantonsrat einen guten Einblick in die von Regierungsrat und Verwaltung ge-\n\nleistete Arbeit. \n\n \n\nDie GPK anerkennt, dass die Rechenschaftslegung zur Umsetzung des Regierungsprogrammes und des AFP \n\nmit wenigen Ausnahmen Fortschritte erzielt hat. \n\n \n\nDie Berichterstattung zur Corona-Pandemie verdeutlicht, dass Regierungsrat und Verwaltung erneut gefordert \n\nwaren, klare Prioritäten zu setzen. Die GPK begrüsst, dass die einzelnen Departemente bzw. Ämter transpa-\n\nrent mit den durch die Pandemie verursachten Verschiebungen von Gesetzesvorhaben, Projekten und Aufga-\n\nben umgegangen sind.  \n\n \n\nVon aussen ist bei der Beurteilung entlang der selbstgewählten Indikatoren nicht immer nachvollziehbar wie \n\ngross eine Abweichung sein muss, damit die Ampelfunktion von «grün» auf «orange» oder «rot» springt. Die \n\nGPK begrüsst, dass die «roten» Abweichungen in der Regel kommentiert worden sind. \n\n \n\nObwohl der Regierungsrat einzelne Anregungen der GPK aus dem letzten Jahr und aus der Kantonsratssit-\n\nzung vom 3. Mai 2021 aufgenommen hat, erlaubt sich die GPK auch dieses Mal einzelne Empfehlungen zu \n\ngeben, welche die Transparenz und Verständlichkeit verstärken könnten. \n\n \n\nDie GPK würde es begrüssen, wenn sich der Aufbau des Rechenschaftsberichtes am AFP orientiert und die \n\nentsprechenden Nummerierungen übernommen würden. Aus Sicht der GPK wäre es sinnvoll, alle Geschäfte \n\naus der Sach- und Terminplanung des jeweiligen AFP im Rechenschaftsbericht aufzulisten, auch wenn einige \n\nGeschäfte bereits erledigt worden sind. Dies wird aktuell unterschiedlich gehandhabt. \n\n \n\nDie GPK hat bereits in ihren Stellungnahmen zu den Rechenschaftsberichten 2019 und 2020 des Regierungs-\n\nrates bemängelt, dass der Regierungsrat die eigene Risikoeinschätzung im AFP nicht einer rückwirkenden kri-\n\ntischen Selbsteinschätzung unterzieht. Die GPK fordert den Regierungsrat noch einmal mit Nachdruck auf, \n\neine Bewertung der Risikoeinschätzung im Rechenschaftsbericht 2022 vorzunehmen. \n\n \n\nIm letzten Bericht hat die GPK ebenfalls darauf hingewiesen, dass es schwierig sei, aussagekräftige Indikato-\n\nren zu definieren, die sich auf die eigenen Handlungsmöglichkeiten beziehen. Die GPK stellt fest, dass im AFP \n\n2023–2025 verschiedene Indikatoren angepasst worden sind, die jedoch erst mit dem Rechenschaftsbericht \n\n2022 beurteilt werden können. \n\n \n\nDie GPK dankt allen Mitarbeitenden und dem Regierungsrat des Kantons Appenzell Ausserrhoden für ihre \n\nsorgfältige Berichterstattung. Der wiederum rund 150-seitige Bericht zeigt eindrücklich, welche Leistungen in \n\ndiesem weiteren aussergewöhnlichen Jahr erbracht worden sind und wie umfangreich und vielfältig das Aufga-\n\nbenportfolio des Kantons ist. \n\n \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 3/3 \n\nIm Namen der Geschäftsprüfungskommission \n\n  \n\nAnnegret Wigger, Präsidentin Delia Schmid, Aktuarin \n\n \n\n\n\n  \n \n\nRegierungsrat \n \n \n\nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \nTel. 071 353 61 11 \nFax. 071 353 68 64 \nkantonskanzlei@ar.ch \nwww.ar.ch \n Regierungsrat, 9102 Herisau \n\n \n\n \n\nSeite 1/16 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 21. Dezember 2021 \n\n0100.112 \nPostulat der Kommission Gesundheit und Soziales; Evaluation des Spitalverbundgesetzes \n \n1. Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 21. Dezember 2021 \n\nSehr geehrter Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Einleitung \n \n\n1. Postulat  \n \n\nDie Kommission Gesundheit und Soziales (KGS) reichte am 31. August 2020 das Postulat "Evaluation des \n\nSpitalverbundgesetzes (SVARG)" ein. Die KGS beantragte, dass der Regierungsrat beauftragt werde, das \n\nSVARG im Sinne der Erwägungen umfassend zu evaluieren und dem Kantonsrat Bericht zu erstatten.  \n\n \n\nDie KGS begründete ihr Postulat zusammenfassend damit, dass das SVARG vor fast neun Jahren in Kraft \n\ngetreten sei und 2018 die letzte Teilrevision erfahren habe. Die Spitallandschaft Ostschweiz sei nun in Bewe-\n\ngung geraten und stehe unter erheblichem Veränderungsdruck, was Auswirkungen auf den Spitalverbund \n\nAppenzell Ausserrhoden (SVAR) habe. Es stelle sich die Frage, ob der SVAR dafür zweckmässig organisiert \n\nsei und ob die politische Steuerung, die finanzielle Ausstattung, die strategische und operative Führung und die \n\nPersonalpolitik richtig ausgerichtet seien. Der gesetzgeberische Handlungsbedarf müsse analysiert werden. \n\nDie KGS stellte die nachfolgenden fünf Fragen:  \n\n− "Stimmt die Organisation des SVAR, namentlich mit Bezug auf die politische Steuerung und die strategi-\n\nsche und operative Führung? Ist die Aufsicht zweckmässig organisiert? \n\n− Ist der Spitalverbund finanziell ausreichend ausgestattet? Ist das Dotationskapital hinreichend sicherge-\n\nstellt? \n\n− Wie hat sich die Personalsituation unter der grösseren personalrechtlichen Eigenständigkeit des SVAR \n\nentwickelt? \n\n\n\n \n\nSeite 2/16 \n\n− Wie beurteilt der Regierungsrat die Konkurrenzfähigkeit des SVAR hinsichtlich der angekündigten gemein-\n\nsamen Spitalplanung mit den umliegenden Kantonen? \n\n− Wo sieht der Regierungsrat weiteren Handlungsbedarf?" \n\n \n\nVor der Beratung im Kantonsrat klärten die Präsidentin der KGS und der Vorsteher des Departments Gesund-\n\nheit und Soziales am 9. September 2020 die Erwartungen zur Beantwortung des Postulats. Die KGS beabsich-\n\ntigte mit dem Postulat nicht eine wissenschaftliche Gesetzesevaluation, sondern in erster Linie die Beantwor-\n\ntung der erwähnten Fragen. Der Regierungsrat habe daraus resultierend aufzuzeigen, ob er aus seinen Ant-\n\nworten einen gesetzgeberischen Handlungsbedarf ableitet. Vor diesem Hintergrund beantragte der Regie-\n\nrungsrat dem Kantonsrat die Erheblicherklärung. Der Kantonsrat folgte diesem Antrag an der Sitzung vom \n\n7. Dezember 2020 mit 51:2 Stimmen bei 5 Enthaltungen.  \n\n \n\nDurch das erheblich erklärte Postulat ist der Regierungsrat beauftragt, innert Jahresfrist Bericht zu erstatten \n\nund Antrag zu stellen (Art. 59 Abs. 1 des Kantonsratsgesetzes; bGS 141.1). Aufgrund der hohen Geschäftslast \n\nim Departement Gesundheit und Soziales – namentlich wegen der Bewältigung der Covid-19-Epidemie, den \n\nlaufenden Gesetzgebungsverfahren sowie nicht zuletzt den weiteren Arbeiten für den SVAR – erfolgt der Be-\n\nricht mit einer kleinen zeitlichen Verzögerung.  \n\n \n\n2. Inhalt und Abgrenzung  \n \n\nDer vorliegende Bericht fokussiert auf die fünf Fragen, die die KGS in ihrem Postulat formuliert. Der Bericht \n\nbehandelt daher die Organisation des SVAR, dessen finanzielle Ausstattung, die personelle Situation und das \n\nMarktumfeld. Daraus folgt eine Beurteilung des Regierungsrates zum SVARG und ein Ausblick.  \n\n \n\nDer vorliegende Postulatsbericht ist kein allgemeiner Lagebericht zur aktuellen Situation des SVAR. Er hat \n\ndeshalb nicht alle Themen und Geschäfte zum Gegenstand, die Kanton und Regierungsrat in der Rolle als \n\nEigner des SVAR derzeit beschäftigen und pendent sind. Am 11. November 2021 fand indes ein Anlass für die \n\nMitglieder des Kantonsrates statt, um deren Informationsbedürfnis zur aktuellen Situation des SVAR nachzu-\n\nkommen. \n\n \n\n3. Gesetzliche Grundlagen  \n \n\nNamentlich folgende gesetzliche Grundlagen sind im Zusammenhang mit dem SVAR und für den vorliegenden \n\nBericht relevant: \n\n− Bundesgesetz über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) mit den entsprechenden Ausführungsbe-\n\nstimmungen, \n\n− Gesetz über den Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden (SVARG; bGS 812.11), \n\n− Verordnung über die Entschädigung der Mitglieder des Verwaltungsrates des Spitalverbundes Appenzell \n\nAusserrhoden (bGS 812.111.3), \n\n− Personalgesetz (PG; bGS 142.21) mit den entsprechenden Ausführungsbestimmungen, \n\n− Gesundheitsgesetz (GG; bGS 811.1). \n\n  \n\n\n\n \n\nSeite 3/16 \n\nDas SVARG wurde letztmals 2018 einer Teilrevision unterzogen, der die Ausserrhoder Stimmberechtigen im \n\nRahmen eines dagegen ergriffenen Referendums zustimmten. Anlass dazu gab unter anderem die Motion der \n\nFinanzkommission "Für einen starken und handlungsfähigen Spitalverbund". Sie forderte eine Anpassung des \n\nSVARG, um die unternehmerische Handlungsfreiheit des SVAR zu stärken und gesetzliche Beschränkungen \n\nabzubauen. Die daraus folgende Teilrevision umfasste diverse Aspekte; übergeordnet war aber ein klarer poli-\n\ntischer Wille von Regierungsrat und Kantonsrat, den Handlungsspielraum und die Autonomie des SVAR zu \n\nvergrössern und entsprechend den politischen Einfluss des Eigners zu verringern. So wurde etwa die Nennung \n\nder Betriebsstandorte im Gesetzestext aufgehoben und damit die Schliessung eines Betriebsstandorts einem \n\nallfälligen Referendum entzogen; diese Kompetenz wurde dem Regierungsrat übertragen, der auf Antrag des \n\nVerwaltungsrats abschliessend darüber entscheiden kann. Weiter wurden Genehmigungsvorbehalte zuguns-\n\nten des Regierungsrates abgeschafft (bspw. für das Finanzreglement), gesetzliche Vorgaben über die Organi-\n\nsation des SVAR gelockert und der Geltungsbereich des Rahmenvertrags zwischen Regierungsrat und Ver-\n\nwaltungsrat des SVAR eingeschränkt. \n\n \n\nDer eben erwähnte Rahmenvertrag zwischen dem Kanton und dem SVAR ist als Vereinbarung ebenfalls in der \n\nGesetzessammlung publiziert (bGS 812.112). Er regelt die Nutzungs- und Eigentumsverhältnisse an Immobi-\n\nlien, Mobilien und Fonds. Im Hinblick auf die Übernahme der Liegenschaft des Spitals Heiden durch den Kan-\n\nton per 31. Dezember 2021 wurde der Rahmenvertrag revidiert. \n\n \n\n4. Eignerstrategie  \n \n\nNeben den gesetzlichen Bestimmungen und dem Rahmenvertrag hat der Regierungsrat mit der Eignerstrate-\n\ngie ein weiteres Steuerungsinstrument für den SVAR zur Verfügung. Der Eignerstrategie kommt keine unmit-\n\ntelbare rechtliche Wirkung zu. Sie enthält die strategischen Ziele des Regierungsrates und definiert im Rahmen \n\nder übergeordneten gesetzlichen Bestimmungen die Leitplanken für die Unternehmensstrategie. Die Eig-\n\nnerstrategie ist öffentlich.  \n\n \n\nDie Eignerstrategie ist derzeit in Überarbeitung. Der Regierungsrat hatte am 22. November 2016 die aktuelle \n\nEignerstrategie verabschiedet. Ihre Gültigkeit ist bis 31. Dezember 2021 beschränkt. Eine Verlängerung ist \n\nausgeschlossen, weil die Eignerstrategie nicht mehr der rechtlichen und tatsächlichen Situation entspricht. So \n\nsind etwa noch regionalpolitische Überlegungen enthalten, die mit dem Entscheid zur Schliessung des Spitals \n\nHeiden hinfällig geworden sind. Ausserdem ist die erwähnte Teilrevision des SVARG, die per 1. Januar 2019 in \n\nKraft trat, in der Eignerstrategie noch nicht nachvollzogen. Es ist daher ab 2022 eine neue Eignerstrategie zu \n\nerlassen. Der Regierungsrat wird diese voraussichtlich im Januar 2022 verabschieden und öffentlich machen. \n\n \n\nDie neue Eignerstrategie soll in erster Linie auf die Stabilisierungsphase des SVAR ausgerichtet sein und da-\n\nher für einen Zeitraum von drei Jahren gelten. Gleichwohl sind Zielsetzungen enthalten, die aufzeigen, wohin \n\nsich die selbständige Anstalt mittelfristig entwickeln soll. Im Übrigen sollen in der neuen Fassung möglichst \n\nwenig Inhalte des SVARG und des Rahmenvertrags wiederholt werden. Die neue Eignerstrategie muss indes \n\nim Einklang mit den übergeordneten gesetzlichen Grundlagen stehen und die tatsächlichen Gegebenheiten \n\nkorrekt abbilden. \n\n  \n\n\n\n \n\nSeite 4/16 \n\nB. Organisation \n \n\n1. Grundlagen \n \n\nDer SVAR ist eine selbständige öffentlich-rechtliche Anstalt mit Sitz in Herisau. Er besteht aus zwei Betrieben \n\nin Herisau: dem akutsomatischen Spital und dem "Psychiatrischen Zentrum Appenzell Ausserrhoden" (PZA). \n\nAlleiniger Eigentümer des Unternehmens ist der Kanton Appenzell Ausserrhoden. \n\n \n\nBis Ende 2011 war der SVAR organisationsrechtlich eine Verwaltungsabteilung des Kantons mit Globalkredit \n\nund beschränkten Handlungsmöglichkeiten (unselbständige Anstalt). Als Dienststelle des damaligen Departe-\n\nments Gesundheit war der SVAR von der Zentralverwaltung ausgegliedert und – verglichen mit den Organisa-\n\ntionseinheiten der Zentralverwaltung – mit einer gewissen Selbständigkeit ausgestattet. Per 1. Januar 2012 trat \n\neine folgenschwere Revision des KVG in Kraft: Die Spitalfinanzierung wurde grundlegend geändert von der \n\nObjekt- zur Subjektfinanzierung und vom Kostenrückerstattungsprinzip zur Leistungsfinanzierung. Die Spitalta-\n\nrife sollten sich an jenen Spitälern orientieren, welche die Leistungen in der notwendigen Qualität effizient und \n\ngünstig erbringen. Gleichzeitig wurde die freie Spitalwahl in der ganzen Schweiz eingeführt. Mit der Umsetzung \n\nder Reform wurde eine stärkere Berücksichtigung marktwirtschaftlicher Wettbewerbselemente im Spitalwesen \n\nverlangt.  \n\n \n\nDer Regierungsrat kam 2010 zur Auffassung, dass der SVAR in diesem Umfeld nur mit grösseren unternehme-\n\nrischen Freiräumen bestehen könne. Der Kanton war bis dahin einerseits Planer, Leistungseinkäufer, Auf-\n\nsichtsbehörde und andererseits Spitalbetreiber. Der Regierungsrat unterbreitete dem Kantonsrat daher mit \n\nBericht und Antrag vom 30. November 2010 die Vorlage zur Verselbständigung des SVAR. Per 1. Januar 2012 \n\ntrat das SVARG in Kraft, durch welches der SVAR als öffentlich-rechtliche Anstalt installiert und mit welchem \n\nals Organe des SVAR der Verwaltungsrat, die Geschäftsleistung und die Revisionsstelle festgelegt wurden \n\n(Art. 1 und 3 SVARG). Strategisches Führungsorgan der Betriebe war nunmehr nicht mehr der Regierungsrat, \n\nsondern der Verwaltungsrat. Das SVARG sollte als Organisationsgesetz ermöglichen, dass der SVAR seine \n\nAufgaben in der öffentlichen Gesundheitsversorgung leistungsstark, eigenständig und wenn möglich eigenwirt-\n\nschaftlich erfüllen kann. Mit Blick auf die finanzielle Entwicklung des SVAR muss aus heutiger Sicht festgestellt \n\nwerden, dass die wirtschaftlichen Ziele nicht erreicht werden konnten.  \n\n \n\n2. Strategische und operative Führung \n \n\nStrategisches Führungsorgan des SVAR ist der Verwaltungsrat. Er legt die Grundsätze der Unternehmensfüh-\n\nrung und die Strategie des SVAR fest (Art. 6 Abs. 1 lit. b SVARG). Den Rahmen für die Strategie bilden die \n\ngesetzlichen Aufgaben (Grundversorgungauftrag gemäss Art. 2 SVARG). Der Verwaltungsrat wird vom Regie-\n\nrungsrat gewählt, welcher ausserdem eines seiner Mitglieder in den Verwaltungsrat delegiert (Art. 12 Abs. 1 lit. \n\na und Art. 5 Abs. 2 SVARG).  \n\n \n\nDie operative Unternehmensführung wird durch die Geschäftsleitung wahrgenommen (Art. 7 Abs. 1 lit. a \n\nSVARG). Sie organisiert sich durch Reglemente, wobei die Direktorin oder der Direktor (CEO) den Vorsitz \n\ninnehat und die medizinischen Fachbereiche, der Fachbereich Pflege und die Verwaltung angemessen in der \n\nGeschäftsleitung vertreten sein müssen (Art. 7 Abs. 1 lit. d und Art. 8 SVARG).  \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 5/16 \n\n3. Politische Steuerung  \n \n\nGrundsätzlich ist eine politische Steuerung des SVAR nur sehr beschränkt möglich und vorgesehen. Der \n\nSVAR ist als selbständige Anstalt eigenständig. Gerade diese gesetzlich statuierte Selbständigkeit und Unab-\n\nhängigkeit von politischen Eingriffen war vom Gesetzgeber beabsichtigt. Die Steuerungsmöglichkeiten des \n\nRegierungsrates beschränken sich somit auf die gesetzlich vorgesehenen Instrumente und die Eignerstrategie, \n\nder wie erwähnt keine unmittelbare rechtliche Wirkung zukommt. Den kantonalen politischen Behörden sind \n\ngemäss SVARG folgende Rollen zugewiesen:  \n\n \n\nGemäss Art. 11 SVARG bewilligt der Kantonsrat im Rahmen des Voranschlags die jährlichen Betriebsbeiträge \n\nan den SVAR (lit. a) und beschliesst unter Vorbehalt der Rechte der Stimmberechtigten über Investitionsbei-\n\nträge an den SVAR (lit. b).  \n\n \n\nDer Regierungsrat nimmt die Aufgaben gemäss Art. 12 Abs. 1 SVARG wahr, unter anderem wählt er den Ver-\n\nwaltungsrat und dessen Präsidentin oder Präsidenten (lit. a), bestimmt die vom SVAR zu erbringenden ge-\n\nmeinwirtschaftlichen Leistungen und andere zusätzliche Aufgaben (lit. e), genehmigt personelle Erlasse (lit. f), \n\ngenehmigt Beschlüsse des Verwaltungsrates über die Verselbständigung oder die Veräusserung einzelner \n\nBetriebsbereiche oder über die Beteiligung an oder die Übernahme von anderen Unternehmen (lit. g) und ent-\n\nscheidet auf Antrag des Verwaltungsrates über die Schliessung bestehender Betriebe, die der stationären \n\nmedizinischen Versorgung dienen (lit. i). \n\n \n\n4. Aufsicht  \n \n\nDer Kantonsrat übt die Oberaufsicht über die öffentlich-rechtlichen Anstalten und damit ausdrücklich auch über \n\nden SVAR aus (Art. 72 Abs. 2 Kantonsverfassung [bGS 111.1]; Art. 11 Abs. 1 lit. c SVARG). Dem Regierungs-\n\nrat obliegt gemäss Art. 12 Abs. 2 SVARG die Aufsicht des Kantons über den SVAR. Hier ist ausdrücklich die \n\nAufsicht des Kantons in der Rolle als Eigner kodifiziert. Der Kanton hat jedoch mehrere Rollen inne und des-\n\nhalb noch weitere Aufsichtsaufgaben: Leistungserbringer wie der SVAR, die auf der Spitalliste von Appenzell \n\nAusserrhoden fungieren und damit einen Leistungsauftrag des Kantons haben, werden in diesem Rahmen \n\nvom Amt für Gesundheit in der Leistungserbringung beaufsichtigt. Weiter werden alle Institutionen des Ge-\n\nsundheitswesens, die ihren Sitz in Appenzell Ausserrhoden haben, gestützt auf kantonalrechtliche Grundlagen \n\n– ebenfalls durch das Amt für Gesundheit – gesundheitspolizeilich überwacht.  \n\n \n\nNachfolgend finden sich vertiefte Ausführungen zur Aufsicht über selbständige Anstalten, wobei als Quellen \n\nPublikationen zum Thema "Public Governance" herangezogen wurden: \n\n \n\nDer SVAR untersteht als Ganzes der Aufsicht des Eigners. Mit der Verselbständigung des SVAR fand ein \n\nÜbergang von der Aufsicht über Dienststellen (Dienstaufsicht) zur Aufsicht über den "Trägerverband" SVAR \n\n(Verbandsaufsicht) statt. Bei der Dienstaufsicht hat das Leitungsorgan (beispielsweise der Departementsvor-\n\nsteher gegenüber den ihm unterstellten Organisationseinheiten oder der Regierungsrat gegenüber den Depar-\n\ntementen) grundsätzlich uneingeschränkte Weisungs- und Kontrollrechte (Selbsteintritts- oder Evokationsrech-\n\nte). Diese Rechte bestehen für eine selbständige öffentlich-rechtliche Anstalt wie den SVAR nicht im gleichen \n\nAusmass wie bei der Dienstaufsicht. Der Umfang der Aufsicht und die diesbezüglichen Kompetenzen der Auf-\n\nsichtsorgane sind durch das entsprechende Organisationsstatut definiert. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 6/16 \n\nSelbständige öffentlich-rechtliche Anstalten verfügen gegenüber der Exekutive (Regierungsrat und kantonale \n\nVerwaltung) über eine weitgehende Autonomie. Der Umfang der Autonomie wird durch die Art und die Intensi-\n\ntät der Einwirkungs- und Kontrollrechte des Trägergemeinwesens – vorliegend also des Kantons – bestimmt. \n\nDie Anstaltsautonomie kann nicht abstrakt beschrieben werden, sondern ergibt sich aus den Rechtsgrundla-\n\ngen, die der betreffenden Anstalt zu Grunde liegen (Andreas Stöckli, Behördenmitglieder in den obersten Füh-\n\nrungs- und Aufsichtsgremien von öffentlichen Unternehmen, Bern 2012, Seite 240 f.). Für den SVAR ist diese \n\nRechtsgrundlage das SVARG. Im Rahmen der Auslegung der gesetzlichen Grundlagen sind die Gründe für die \n\nVerselbständigung des Aufgabenträgers (SVAR) und die finanzielle Ausstattung der Verwaltungseinheit durch \n\ndas Trägergemeinwesen (Kanton) zu beachten. Nach Ansicht der herrschenden Lehre sind Weisungen des \n\nTrägergemeinwesens (Kanton) durch seine Vertretungen im Autonomiebereich ausgeschlossen. Sie kommen \n\ngegenüber verselbständigten Verwaltungseinheiten nur in Frage, wenn eine gesetzliche Grundlage dies explizit \n\nvorsehen würde.  \n\n \n\nDie Exekutive übt in der Regel eine indirekte Aufsicht über die selbständige öffentlich-rechtliche Anstalt aus. Im \n\nGegensatz zur Aufsicht über die Kernverwaltung kann nämlich die Exekutive – wie oben erwähnt – keine \n\nDienstaufsicht über das öffentliche Unternehmen geltend machen. Mit anderen Worten: Die Exekutive muss \n\ndie Autonomiebereiche der öffentlichen Unternehmen respektieren (Kuno Schedler, Roland, Müller, Roger W. \n\nSonderegger, Führung, Steuerung und Aufsicht von öffentlichen Unternehmen, 3. Auflage, Bern 2016, Seite \n\n163). \n\n \n\nDie spezifischen Regeln zur Aufsicht des Eigners über den SVAR sind somit dem SVARG zu entnehmen. Der \n\nRegierungsrat wählt die Mitglieder des Verwaltungsrates (Art. 12 Abs. 1 lit. a SVARG) und beschliesst allen-\n\nfalls über deren Abwahl aus wichtigen Gründen (Art. 5 Abs. 3 SVARG). Er delegiert ein Mitglied des Regie-\n\nrungsrates in den Verwaltungsrat (Art. 5 Abs. 2 SVARG) und übt die gemäss Art. 12 Abs. 1 lit. a‒l SVARG \n\neinzeln aufgezählten Befugnisse aus. Demnach wählt der Regierungsrat die Revisionsstelle, schliesst den \n\nRahmenvertrag ab, beschliesst im Rahmen der Spitalplanung über die vom SVAR zu erbringenden Leistungen \n\nder Grundversorgung, bestimmt im Rahmen von Leistungsvereinbarungen über die vom SVAR zu erbringen-\n\nden gemeinwirtschaftlichen Leistungen und anderen zusätzlichen Aufgaben, genehmigt die Ausführungsvor-\n\nschriften zum Personalgesetz und zur Besoldungsverordnung, genehmigt notwendige Sozialpläne, genehmigt \n\nBeschlüsse über die Verselbständigung oder die Veräusserung einzelner Betriebsbereiche oder die Beteiligung \n\nan oder die Übernahme von anderen Unternehmen, schliesst für den SVAR Vereinbarungen mit anderen Kan-\n\ntonen über die Übernahme und Abgeltung von Spitalleistungen ab und entscheidet auf Antrag des Verwal-\n\ntungsrates über die Schliessung bestehender Betriebe, die der stationären medizinischen Versorgung dienen. \n\nEine weitergehende Aufsicht ist gesetzlich nicht verankert und somit nicht möglich. Der Regierungsrat hat als \n\nEigner – mit Ausnahme der explizit zugewiesenen Kompetenzen – keine Möglichkeit, die Geschäftstätigkeit der \n\neigenständigen Anstalt direkt und unmittelbar zu beeinflussen oder zu steuern.  \n\n \n\nNeben der Aufsicht des Kantons als Eigner wird der SVAR wie erwähnt auch als Leistungserbringer auf der \n\nSpitalliste und als Institution des Gesundheitswesens beaufsichtigt. Als Leistungserbringer auf der Spitalliste ist \n\nder SVAR gleich zu behandeln wie die weiteren Leistungserbringer in diesem Bereich. Einzelheiten sind im \n\njeweiligen Leistungsauftrag geregelt. Als Aufsichtsmittel stehen insbesondere die in Art. 52i GG vorgesehene \n\nBerichterstattung und Evaluation an und durch das Departement Gesundheit und Soziales zur Verfügung. \n\nAusserdem kann der Regierungsrat in begründeten Fällen nach vorausgehender Mahnung an den Leistungs-\n\nerbringer einen laufenden Leistungsauftrag einschränken oder mit sofortiger Wirkung aufheben (Art. 52g GG). \n\nWeiter hat der Kanton gestützt auf Art. 8 Abs. 2 lit. d GG eine generelle Aufsichtspflicht über alle Spitäler und \n\n\n\n \n\nSeite 7/16 \n\nInstitutionen in Appenzell Ausserrhoden – unabhängig davon, ob sie einen kantonalen Leistungsauftrag erfül-\n\nlen oder nicht. Namentlich geht es dabei um die Einhaltung von Berufsvorschriften, die sorgfältige Berufsaus-\n\nübung oder die Wahrung von allgemeinen gesundheitspolizeilichen Vorschriften. \n\n \n\n5. Exkurs: Rechtsformen  \n \n\nSpitalbetriebe, die im Eigentum des Kantons sind, müssen nicht zwingend öffentliche-rechtliche Anstalten sein. \n\nSo zeigen sich in der Schweiz verschiedene Beispiele von öffentlich-rechtlichen sowie privatrechtlichen \n\nRechtsformen für öffentliche Spitäler: \n\n− unselbständige öffentlich-rechtliche Anstalt: Kantonsspital Obwalden, Center da sandà Val Müstair \n\n− selbständige öffentlich-rechtliche Anstalt: Kantonsspital St. Gallen, Spitalregion Rheintal Werdenberg \n\nSarganserland, Spital Linth, Spitalregion Fürstenland Toggenburg, Spitäler Schaffhausen, Universitätsspi-\n\ntal Zürich \n\n− Aktiengesellschaft: Spitäler Zug und Thurgau \n\n− Stiftung: Kantonsspital Graubünden, Spital Thusis \n\n \n\n6. Beurteilung  \n \n\nFrage der KGS: "Stimmt die Organisation des SVAR, namentlich mit Bezug auf die politische Steuerung und \n\ndie strategische und operative Führung? Ist die Aufsicht zweckmässig organisiert?" \n\n \n\nDie Rechtsform ist zwar massgebend für die Organisation und die Führungsorgane eines öffentlichen Spitals; \n\nes gibt jedoch keine Hinweise darauf, dass die Rechtsform ein entscheidender Faktor für die Qualität der Ge-\n\nsundheitsversorgung oder die Rentabilität der erbrachten Leistungen ist. Auch wenn sich der SVAR finanziell \n\nseit der Verselbständigung nicht so entwickelt hat, wie das politisch gewünscht oder erhofft wurde, so deuten \n\nkeine Anzeichen darauf hin, dass dies an der grundsätzlichen rechtlichen Organisation des SVAR als selb-\n\nständige öffentlich-rechtliche Anstalt mit einem Verwaltungsrat als strategischem Führungsorgan und einer \n\nGeschäftsleistung als operatives Leitungsorgan liegt. Die weitere Organisation des SVAR im Sinne der opera-\n\ntiven Strukturierung des Unternehmens – beispielsweise durch eine Departementalisierung der medizinischen \n\nFachbereiche – liegt bei einer selbständigen Anstalt in der Autonomie der Führungsorgane (Verwaltungsrat \n\nund Geschäftsleitung). \n\n \n\nSolange ein Spital im öffentlichen Eigentum ist, wird immer wieder auszutarieren sein, inwieweit dem Unter-\n\nnehmen Autonomie und Handlungsspielraum eingeräumt wird, um im Markt zu bestehen, und dies zu Gunsten \n\npolitischer Steuerung und Gewährleistung des Grundversorgungsauftrags durch Kompetenzen der Aufsichts- \n\nund Oberaufsichtsbehörden eingeschränkt wird. Würde die Aufsicht des Kantons als Eigner und dessen Auf-\n\nsichtsmittel ausgeweitet, würde damit mittelbar die Wettbewerbsfähigkeit des SVAR eingeschränkt, weil Mit-\n\nkonkurrenten ohne politische Einflussnahme auf dem Markt agieren können. Aus Sicht des Regierungsrates ist \n\ndies abzulehnen und sind derzeit keine gesetzlichen Anpassungen bei der rechtlichen Organisation des SVAR \n\noder der Aufsicht nötig, auch wenn bei einer nächsten Revision des SVARG zu prüfen sein wird, ob die Auf-\n\nsichtsmittel zu spezifizieren sind. Sollte der SVAR in den nächsten Jahren neue Formen von Kooperationen \n\nund Partnerschaften eingehen, ist nicht auszuschliessen, dass dadurch organisatorische Anpassungen nötig \n\nsind, die einer entsprechenden Gesetzesrevision bedürfen. Nach dem Prinzip "structure follows strategy" ist \n\ndie Revision des SVARG der Auslegeordnung nachgelagert.  \n\n\n\n \n\nSeite 8/16 \n\nC. Finanzielle Ausstattung \n \n\n1. Allgemeines  \n \n\nDer SVAR erhielt vom Kanton auf den Zeitpunkt der Verselbständigung ein Dotationskapital (Art. 22 Abs. 1 \n\nSVARG). Ausserdem kann der Regierungsrat dem SVAR Darlehen gewähren (Art. 24 Abs. 1 SVARG). \n\n \n\nBei der Verselbständigung wurden dem SVAR per 1. Januar 2012 die Immobilien und die Sachwerte gemäss \n\nÜbergabebilanz zu Dotationskapital (Eigenkapital) und als Darlehen (Fremdkapital) übergeben. Dabei wurde \n\nder SVAR mit einem Dotationskapital von 45.0 Millionen Franken ausgestattet. Für die restlichen Werte der \n\nÜbergabebilanz wurde dem SVAR ein Darlehen des Kantons in Höhe von 30.447 Millionen Franken gewährt. \n\n \n\n2. Dotationskapital  \n \n\nGrundsätzlich verändert sich das Dotationskapital nicht. Durch die Übertragung der Liegenschaften PZA per \n\n1. Januar 2018 wurde es jedoch um 8,869 Millionen Franken erhöht, weil die PZA-Immobilien in gleicher Weise \n\nwie die akutsomatischen Betriebe übertragen wurden (zu 58% als Dotationskapital und zu 42% als Darlehen / \n\nFinanzierung in bar). \n\n \n\nEs ist vorgesehen, dass auch die aufgelaufenen Investitionskosten zur Optimierung des PZA jeweils im Folge-\n\njahr analog an den SVAR übergeben werden. Im Rechnungsjahr 2020 sind die angelaufenen Investitionsaus-\n\ngaben der Jahre 2018 und 2019 übertragen worden, was eine weitere Erhöhung des Dotationskapitals um \n\nFr. 320'000 zur Folge hatte. \n\n \n\nDatum Vorgang (Beträge in TCHF) Betrag Dotationskapital \n\n01.01.2012 Verselbständigung mit Übergabebilanz 45'000 45'000 \n\n01.12.2018 Übertrag Immobilien PZA mit Erhöhung Dotationskapital 8'869 53'869 \n\n12.05.2020 Übertrag der im 2018 und 2019 angefallene Investitionen PZA 320 54'189 \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\nSeite 9/16 \n\n3. Eigenkapital  \n \n\nZum Eigenkapital gehören nebst dem Dotationskapital auch weitere Positionen, die sich jeweils mit dem Er-\n\ngebnis des Jahresabschlusses verändern. So setzt sich das Eigenkapital des SVAR per 31. Dezember 2020 \n\nwie folgt zusammen: \n\n \n\n− Dotationskapital 54'189 TCHF \n\n− Kapitalreserven 8'612 TCHF \n\n− Pflichtreserve – TCHF \n\n− kumulierte Verluste -30'731 TCHF \n\n− Eigenkapital: 32'069 TCHF \n\n \n\nDatum Vorgang (Beträge in TCHF) Betrag \nDotations-\n\nkapital \n\nÜbriges \n\nEigenkapital \n\nTotal \n\nEigenkapital \n\n01.01.2012 Verselbständigung 45'000 45'000 8'612 53'612 \n\n31.12.2012 Jahresgewinn 2012 4'148 45'000 12'760 57'760 \n\n31.12.2013 Jahresgewinn 2013 1'693 45'000 14'454 59'454 \n\n31.12.2014 Jahresgewinn 2014 398 45'000 14'852 59'852 \n\n31.12.2015 Jahresverlust 2015 -9'661 45'000 5'190 50'190 \n\n31.12.2016 Jahresverlust 2016 -8'788 45'000 -3'598 41'402 \n\n31.12.2017 Jahresverlust 2017 -3'967 45'000 -7'565 37'435 \n\n01.12.2018 Übertrag Immobilien PZA 8'869 53'869 -7'565 46'304 \n\n31.12.2018 Jahresverlust 2018 -659 53'869 -8'224 45'645 \n\n31.12.2019 Jahresverlust 2019 -6'687 53'869 -14'911 38'958 \n\n12.05.2020 PZA Investitionen 2018 & 2019 320 54'189 -14'911 39'278 \n\n31.12.2020 Jahresverlust 2020 -7'208 54'189 -22'119 32'069 \n\n \n\n4. Bewertung im Verwaltungsvermögen  \n \n\nDer SVAR wird in der Staatsrechnung im Verwaltungsvermögen unter "Beteiligungen an öffentlichen Unter-\n\nnehmungen" geführt (Kto. 1454.00, Anlage ANL00021). Ursprünglich wurde diese Beteiligung zum Nominal-\n\nwert von 45.0 Millionen Franken bewertet, was auch dem Dotationskapital des SVAR entsprach. Wie erwähnt \n\nhat sich mit der Übertragung der PZA-Liegenschaften und der Übertragung nach Baufortschritt bei der Optimie-\n\nrung des PZA das Dotationskapital laufend erhöht und beträgt per Ende 2020 nun 54.19 Millionen Franken. \n\n \n\nNachdem das Eigenkapital des SVAR durch die Verluste der vergangenen Jahre unter diesen Wert gefallen \n\nist, musste auf Seiten des Kantons die Beteiligung am SVAR jeweils wertberichtigt werden. Der Regierungsrat \n\nhat dabei festgelegt, dass für die Bewertung des SVAR in der Bilanz des Kantons dessen Eigenkapital mass-\n\ngebend sein soll. Demzufolge ist beim Kanton eine Wertberichtigung zwingend, sobald das Eigenkapital des \n\nSVAR unter den Nominalwert (Stand Dotationskapital) fällt. Da Verwaltungsvermögen nach Rechnungslegung \n\nHRM2 nicht höher als der Anschaffungswert bewertet werden darf, kann hingegen bei einem höheren Eigen-\n\nkapital des SVAR die Beteiligung nicht höher als das Dotationskapital bewertet werden. \n\n  \n\n\n\n \n\nSeite 10/16 \n\nEine Wertberichtigung der Beteiligung SVAR (Abwertung) führt in der Staatsrechnung jeweils zu einer entspre-\n\nchenden Belastung des operativen Ergebnisses. \n\n \n\nDatum Vorgang (Beträge in TCHF) Betrag \nBewertung \n\nVerwaltungsvermögen \n\n01.01.2012 Verselbständigung mit Übergabebilanz 45'000 45'000 \n\n    \n\n01.12.2018 Übertrag Immobilien PZA mit Erhöhung Dotationskapital 8'869 46'271 \n\n31.12.2018 Jahresverlust SVAR 2018 -659 45'645 \n\n31.12.2019 Wertberichtigung Verlust 2019 -6'687 38'958 \n\n12.05.2020 Übertrag 2018 und 2019 angefallene Investitionen PZA 320 39'278 \n\n31.12.2020 Wertberichtigung Verlust 2020 -7'208 32'069 \n\n \n\n5. Darlehen  \n \n\nIm Jahr 2018 hat sich der SVAR entschieden, das Darlehen des Kantons in Höhe von 38.447 Millionen Fran-\n\nken zurückzuzahlen und bei Dritten neue Darlehen im Umfang von 40.031 Millionen Franken aufzunehmen. \n\n \n\nJahr Vorgang (Beträge in TCHF) Betrag \nDarlehen \n\nvon Kanton \n\nDarlehen \n\nvon Dritten \n\nTotal \n\nDarlehen \n\n2012 Verselbständigung 30'447 30'447 - 30'447 \n\n \nErhöhung Darlehen 8'000 38'447 - 38'447 \n\n2013 Teilrückzahlung -3'947 34'500 - 34'500 \n\n2017 Erhöhung des Darlehen 3'947 38'447 - 38'447 \n\n2018 Aufnahme bei Dritten / Rückzahlung Kanton 40'031 - 40'031 40'031 \n\n2019 Reduktion Darlehen Dritter -8 - 40'023 40'023 \n\n2020 Reduktion Darlehen Dritter -7 - 40'016 40'016 \n\n \n\nDer Vollständigkeit halber sei erwähnt, dass der SVAR zur Stärkung seiner Liquidität im Jahr 2020 beim Kan-\n\nton zusätzlich einen Kontokorrent-Kredit in Höhe von 9 Millionen Franken aufnahm. \n\n \n\n6. Beurteilung  \n \n\nFrage der KGS: "Ist der Spitalverbund finanziell ausreichend ausgestattet? Ist das Dotationskapital hinreichend \n\nsichergestellt?" \n\n \n\nDie obigen Aufstellungen zeigen, dass die kumulierten Verluste des SVAR ein grosses Ausmass angenommen \n\nhaben. Nach rein privatrechtlichen Kriterien wäre der SVAR in einer sehr besorgniserregenden finanziellen \n\nSituation. Auch wenn der SVAR eine selbständige öffentlich-rechtliche Anstalt des Kantons ist und nicht in \n\nKonkurs geraten kann, muss die Situation ernst genommen werden. Der Regierungsrat hat daher für die finan-\n\nzielle Stabilisierung des SVAR ausserordentliche Betriebsbeiträge im Voranschlag 2022 von 3.9 Millionen \n\nFranken sowie im Aufgaben- und Finanzplan (2023: 2.0 Millionen Franken; 2024 1 Million Franken) vorgese-\n\nhen. Die finanzielle Situation des SVAR ist nicht zufriedenstellend. Aus Sicht des Regierungsrates ist dafür \n\nursächlich aber nicht die finanzielle Ausstattung des SVAR durch den Kanton. Es sind vielmehr andere Fakto-\n\n\n\n \n\nSeite 11/16 \n\nren, die dazu beigetragen haben, dass der SVAR nicht rentabel wurde. Zu nennen sind etwa die starke Kon-\n\nkurrenz in nächster geografischer Nähe, die topografische Situation (kein natürliches Monopol wie andere Kan-\n\ntonsspitäler) und ein geringer Anteil an Zusatzversicherten im Kanton. Appenzell Ausserrhoden hielt sich an \n\ndie Vorgaben des KVG und reduzierte die Subventionierung der eigenen Betriebe durch ausserordentliche \n\nBeiträge über die Jahre. \n\nD. Personalsituation  \n \n\n1. Rahmenbedingungen  \n \n\nDie Arbeitsverhältnisse im SVAR bestimmen sich nach dem Personalgesetz und der Besoldungsverordnung. \n\nDer Verwaltungsrat erlässt die Ausführungsvorschriften dazu (Art. 14 Abs. 1 SVARG). Der Regierungsrat ge-\n\nnehmigt die vom Verwaltungsrat erlassenen Ausführungsvorschriften zum Personalgesetz und zur Besol-\n\ndungsverordnung sowie auf Antrag des Verwaltungsrates notwendige Sozialpläne gemäss Art. 12 Abs. 1 lit. f \n\nund fbis SVARG. Gestützt auf Art. 70 Abs. 3 PG ist er Rekursinstanz bei Verfügungen der Anstellungsbehörde.  \n\n \n\nIn den letzten fünf Jahren (2017–2021) wurden total 19 Rekurse beim Regierungsrat eingereicht, die sich ge-\n\ngen Verfügungen des SVAR richteten. Dabei sind auch Forderungen aus Sozialplan umfasst (Schliessung \n\nWohn- und Pflegezentrum Herisau 2018 sowie Schliessung Spital Heiden 2020).  \n\n \n\n2. Personalbestand  \n \n\nSeit der Verselbständigung des SVAR entwickelte sich der Personalbestand (umgerechnet auf Vollzeitstellen \n\n[VZS]) gemäss nachfolgender Grafik (Stand Oktober 2021). Die Entwicklung zeigt die Wachstumsstrategie, die \n\nder Verwaltungsrat in den ersten Jahren nach der Verselbständigung – ähnlich wie viele andere öffentliche \n\nSpitäler – verfolgte und die nachfolgenden Einschnitte, die aufgrund der hohen finanziellen Defizite notwendig \n\nwurden.  \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 12/16 \n\n3. Beurteilung \n \n\nFrage der KGS: "Wie hat sich die Personalsituation unter der grösseren personalrechtlichen Eigenständigkeit \n\ndes SVAR entwickelt?" \n\n \n\nDer finanzielle Druck des SVAR wirkte sich in den vergangenen Jahren auf die Mitarbeitenden aus. Die hohen \n\nDefizite wurden zeitweise politisch und medial stark kritisiert. Der Spardruck beim SVAR zur Reduktion des \n\nDefizits wirkte sich damit unmittelbar und mittelbar auf die Mitarbeitenden aus.  \n\n \n\nEine umfassende Beurteilung der Personalsituation ist dem Regierungsrat aufgrund seiner Rolle und Kompe-\n\ntenzen in diesem Rahmen nicht möglich. Um eine Personalsituation objektiv und repräsentativ zu beurteilen, \n\nwären Instrumente nötig, deren Einsatz nicht für das Aufsichtsorgan vorgesehen sind, sondern vom strategi-\n\nschen Führungsorgan angewandt werden müssen. Da die Mitarbeitenden aus Sicht des Regierungsrates die \n\nwichtigste Ressource des SVAR sind, wird deren Situation jedoch regelmässig an den ordentlichen Eignerge-\n\nsprächen zwischen Kanton und SVAR thematisiert.  \n\n \n\nDass die geltenden gesetzlichen Rahmenbedingungen des Kantons für die Mitarbeitenden negativ sind, ist zu \n\nbezweifeln, da die Mitarbeitenden des SVAR nach wie vor im öffentlich-rechtlichen Arbeitsverhältnis sind und \n\ndamit beispielsweise ein besserer Kündigungsschutz gilt als im Privatrecht. Auch hier ist der SVAR gegenüber \n\nprivaten Mitkonkurrenten eher benachteiligt, deren Anstellungsverhältnisse dem Privatrecht unterstehen. \n\nE. Konkurrenzfähigkeit  \n \n\n1. Grundlagen und Umfeld  \n \n\nDer Wille des Gesetzgebers zur Stärkung des Wettbewerbs im Schweizer Gesundheitswesen wird im KVG \n\nsowie in den gesundheitspolitischen Reformvorhaben der letzten Jahre sichtbar. Mit der erwähnten KVG-\n\nRevision von 2007 wurde ab 2012 die neue Spitalfinanzierung mit Fallpauschalen eingeführt. Die Spitäler müs-\n\nsen mit den Erträgen durch den Fallpreis pro Patientin und pro Patient sowohl den Betriebsaufwand als auch \n\ndie nötigen Investitionen decken. Die Konkurrenz unter den Leistungserbringern wird zunehmend durch die \n\nkantonsübergreifende Spitalwahlfreiheit der Patientinnen und Patienten und den steigenden Qualitätsanspruch \n\n(beispielsweise Mindestfallzahlen, Anforderung an Fachpersonal) bei anhaltendem Kostendruck sowie Trends \n\n– wie etwa Digitalisierung – verstärkt. Darum hängt der langfristige Erfolg eines Spitals heute wesentlich stär-\n\nker als früher von einem bedarfsgerechten medizinischen Angebot, effizienter Organisation, qualifiziertem Per-\n\nsonal, zweckmässiger Infrastruktur, verlässlichen regionalen Kooperationen und einem ausreichenden Be-\n\nkanntheitsgrad und guten Ruf ab. Nicht zuletzt sind es auch die Anzahl Fälle, welche auf der Ertragsseite das \n\nÜberleben eines Spitals sichern. \n\n \n\nVorhalteleistungen, strukturelle Defizite, die fortschreitende Spezialisierung der medizinischen Leistungserbrin-\n\ngung und die Schwierigkeit aufgrund des sich abzeichnenden Fachkräftemangels das notwendige Fachperso-\n\nnal zu stellen, erschweren es zunehmend, dass ein stationäres medizinisches Grundangebot in der geforder-\n\nten Qualität und Sicherheit rund um die Uhr dezentral angeboten werden kann. Expertinnen und Experten \n\ngehen davon aus, dass Vernetzung, Kooperationen und Netzwerke im Spitalbereich eine zunehmend wichtige \n\nRolle spielen werden (PricewaterhouseCoopers AG: Zukunft der Versorgungslandschaft Schweiz, 2020). Ne-\n\n\n\n \n\nSeite 13/16 \n\nben verschiedener Spitalverbundlösungen in der Akutsomatik ist dies in der Ostschweiz auch im Versorgungs-\n\nbereich Rehabilitation festzustellen. Beispielsweise haben die Klinken Valens verschiedene Standorte in der \n\nOstschweiz unter einem gemeinsamen Dach fusioniert und zusammengeführt. \n\n \n\n2. Entwicklung Ostschweiz  \n \n\nDie Spitallandschaft in der Ostschweiz ist stark in Bewegung und die Spitalstrukturen ändern sich erheblich. So \n\nstimmte der Regierungsrat von Appenzell Ausserrhoden Ende April 2021 dem Antrag des Verwaltungsrates \n\ndes SVAR zur Schliessung des Spitals Heiden spätestens per 31. Dezember 2021 zu. Das Spital Heiden hat \n\nper 31. Juli 2021 das stationäre Angebot eingestellt. Der St. Galler Kantonsrat beschloss im Dezember 2020 \n\ndie Schliessung der Spitäler Rorschach, Altstätten, Wattwil und Flawil. In Appenzell Innerrhoden genehmigten \n\ndie Stimmberechtigen am 9. Mai 2021 den Verzicht auf den Neubau des Spitals Appenzell als ambulantes \n\nVersorgungszentrum plus, was die Stilllegung des stationären Spitalbetriebs per Ende Juni 2021 bedeutete.  \n\n \n\nDamit steigt der Druck auf die Kantone, die Gesundheitsversorgung und insbesondere die Spitalplanungen \n\nauch in der akutsomatischen Grundversorgung verstärkt zu koordinieren. Dies wurde von den Gesundheitsdi-\n\nrektorinnen und -direktoren der Kantone Appenzell Ausserrhoden, Appenzell Innerrhoden, Glarus, Graubün-\n\nden, St. Gallen und Thurgau frühzeitig erkannt und am 26. Februar 2020 mit einer gemeinsamen Absichtser-\n\nklärung der Wille unterstrichen, mit dem Projekt Spitalversorgung Modell Ost Schritte in diese Richtung zu \n\nunternehmen.  \n\n \n\n3. Projekt Spitalversorgung Modell Ost  \n \n\nAppenzell Ausserrhoden, Appenzell Innerrhoden, Glarus, Graubünden und St. Gallen unterzeichneten am \n\n26. Februar 2020 eine Absichtserklärung zur verstärkten Zusammenarbeit in der Planung der stationären Ge-\n\nsundheitsversorgung. Der Kanton Thurgau trat im Dezember 2020 bei. In einem ersten Schritt wurde im Herbst \n\n2020 das Projekt gestartet, das zum Ziel hat, im Bereich der Akutsomatik eine Bedarfsanalyse in Form eines \n\ngemeinsamen Versorgungsberichts zu erarbeiten, die Möglichkeit gemeinsamer Planungskriterien zu eruieren \n\nsowie Varianten von möglichen Weiterentwicklungen der bestehenden Versorgungsstrukturen auszuarbeiten. \n\nDie Resultate werden bis im Sommer 2022 vorliegen. Eine Spitalplanung, die sich nicht nach den Grenzen des \n\nKantons richtet, sondern überkantonale Versorgungsräume betrachtet, hat auf verschiedenen Ebenen Vorteile. \n\nZiel ist letztlich die Verbesserung der Versorgungsqualität für Patientinnen und Patienten, die Berücksichtigung \n\nder effektiven Patientenströme und ein ausgeglichener Wettbewerb unter den Leistungserbringern. Die Frage \n\nnach der konkreten Auswirkung auf einzelne Spitäler oder die kantonale Spitalplanung ist derzeit offen und \n\nkann daher auch für den SVAR noch nicht beantwortet werden. \n\n \n\n4. Beurteilung  \n \n\nFrage der KGS: "Wie beurteilt der Regierungsrat die Konkurrenzfähigkeit des SVAR hinsichtlich der angekün-\n\ndigten gemeinsamen Spitalplanung mit den umliegenden Kantonen?" \n\n \n\nDie Spitallandschaft in der Ostschweiz befindet sich in einer Phase des Umbruchs; mehrere Betriebe mit stati-\n\nonärem Angebot haben ihre Leistungen eingestellt oder werden in naher Zukunft schliessen. Diese laufende \n\nKonsolidierung der Spitallandschaft birgt für den SVAR sowohl einmalige Marktchancen als auch Risiken. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 14/16 \n\nSowohl das Spital Herisau wie auch das PZA stellen die regionale Versorgung der Grundversorgung in den \n\nbeiden Bereichen Akutsomatik sowie Psychiatrie sicher. Beide Standorte sind für Appenzell Ausserrhoden \n\nsowie weitere Kantone versorgungsrelevant. Der SVAR konkurriert jedoch mit anderen öffentlichen und priva-\n\nten Leistungserbringern und muss sich gegenüber diesen behaupten. Dies erfordert laufende Anpassungen, \n\nwobei zusätzlich weitere übergeordnete Entwicklungen auf ihn einwirken; neben dem allgemeinen stetigen \n\nmedizinischen Fortschritt sind dies namentlich die Trends zur Ambulantisierung, zur Spezialisierung, zur inte-\n\ngrierten Versorgung, zu vermehrter interprofessioneller Zusammenarbeit, zur Digitalisierung sowie zur zuneh-\n\nmenden Kompetenz der Patienten und Patientinnen.  \n\n \n\nDer SVAR befindet sich aktuell in einer Stabilisierungsphase. Erfolgsentscheidend für die langfristige Stärkung \n\nder Konkurrenzfähigkeit des SVAR mit den beiden Standorten Spital Herisau und PZA sind verschiedene As-\n\npekte: Erstens müssen die Fallzahlen auf eine kritische Grösse erhöht werden können, um die Ertragslage zu \n\nverbessern. Dafür muss der SVAR die Bevölkerung in der Region in ausreichendem Masse von seiner Qualität \n\nüberzeugen. Zweitens geht es darum, die Wirtschaftlichkeit durch eine gute Bettenbelegung und einen rentab-\n\nlen Schweregrad der Fälle sicherzustellen. Beides bedingt im stark kompetitiven Gesundheitsmarkt eine aus-\n\ngeprägte regionale Vernetzung sowie weitsichtige und zuverlässige Kooperationen.  \n\n \n\nNach der Schliessung des Spitals Heiden per Ende Juli 2021 fokussiert sich der SVAR mit der Anpassung \n\nseiner Unternehmensstrategie auf das Akutspital Herisau und PZA. Um langfristig in der Region erfolgreich zu \n\nsein, schärft der SVAR sein Leistungsangebot in der Akutsomatik und in der Psychiatrie.  \n\n \n\nNebst den genannten allgemeinen Trends im Gesundheitswesen, stellt der SVAR die Grundversorgung in den \n\nzwei sehr unterschiedlichen Versorgungsbereichen der Akutsomatik sowie der Psychiatrie sicher. Diese Kom-\n\nbination wird den SVAR wegen der zunehmenden Komplexität vor grosse Herausforderungen stellen. Für den \n\nSVAR werden erheblichen Anstrengungen notwendig sein, um langfristig eine qualitativ hochstehende und \n\nwirtschaftliche Leistungserbringung in beiden Versorgungsbereichen Akutsomatik und Psychiatrie sicherstellen \n\nzu können.  \n\n \n\nWeiter stellt der grosse Investitionsbedarf für den SVAR – wie für viele Schweizer Spitäler – eine grosse Her-\n\nausforderung dar. Dies gilt insbesondere für das Spital Herisau. Die Studie der PricewaterhouseCoopers AG \n\n"Schweizer Spitäler: so gesund waren die Finanzen 2019" zeigt beispielsweise, dass sich die EBITDA1-Marge \n\nzwischen 2015 bis 2019 zwischen 5.9 bis 6.5 % bewegen. Zur langfristigen Finanzierbarkeit von Investitionen \n\nist gemäss Expertinnen und Experten eine EBITDA(R)-Marge2 von rund 10 % nötig. Der SVAR genügt diesen \n\nAnforderungen derzeit nicht. Ohne Investitionen in die Infrastruktur, die Medizinaltechnologie und Digitalisie-\n\nrung könnte das Spital Herisau wegen Wettbewerbsnachteilen nicht zu vernachlässigende Marktanteile verlie-\n\nren. Der SVAR muss – um über genügend Planungssicherheit zu verfügen sowie den Betrieb zu finanzieren \n\nund Ergebnisschwankungen mittelfristig ausgleichen zu können – eine robuste finanzielle Basis aufweisen. Die \n\nSchliessung des Spitalstandortes Heiden ermöglicht eine gewisse Konzentration von Prozessen. Die Erwirt-\n\nschaftung dieser Mittel und die Kapitalbeschaffung wird für den SVAR in den nächsten Jahren erfolgsentschei-\n\ndend sein. Ohne diese Mittel und eine genügende Profitabilität ist längerfristig ein Spital im Fortbestand ge-\n\nfährdet. \n\n                                                        \n1 EBITDA: Earnings before Interest, Taxes, Depreciation and Amortization; Betriebsergebnis vor Zinsen, Steuern und Abschreibun-\ngen auf Sachanlagen und immaterielle Vermögensgegenstände \n2 EBITDAR: Earnings before Interest, Taxes, Depreciation, Amortization and Restructuring or Rent costs, Ergebnis vor Zinsen, \nSteuern, Abschreibungen auf Sachanlagen und Abschreibungen auf immaterielle Vermögensgegenstände und Mieten oder Rest-\nrukturierungskosten \n\n\n\n \n\nSeite 15/16 \n\nDurch das Projekt Spitalversorgung Modell Ost eröffnet sich für den SVAR allenfalls die Möglichkeit, mit gewis-\n\nsen Leistungen auf die Spitalliste des Kantons St. Gallen aufgenommen zu werden. Andererseits könnten sich \n\nübergeordnete Vorgaben – wie Mindestfallzahlen – ohne tragfähige Kooperationen nachteilig auswirken. Aus \n\nSicht des Regierungsrates ist klar, dass einige Entwicklungen im Marktumfeld derzeit historisch vorteilhaft sind \n\nund gleichzeitig auch nach wie vor erhebliche Risiken für den SVAR bestehen, wenn er sich unter diesen Ge-\n\ngebenheiten nicht dauerhaft stabilisieren und weiterentwickeln kann. Das SVARG bildet dabei die rechtliche \n\nGrundlage und setzt die Leitplanken für den SVAR. Das SVARG ist nach Auffassung des Regierungsrates in \n\nder geltenden Fassung ausreichend offen ausgestaltet, um eine erfolgreiche Unternehmenswicklung zu ermög-\n\nlichen. Ausschlaggebend für Erfolg oder Misserfolg des SVAR in diesem hochkompetitiven Umfeld sind damit \n\ndie oben beschriebenen Faktoren und Entwicklungen und nicht in erster Linie das rechtliche Fundament im \n\nSVARG. \n\nF. Ausblick  \n \n\nFrage der KGS: "Wo sieht der Regierungsrat weiteren Handlungsbedarf?" \n\n \n\nDie aktuellen Herausforderungen des SVAR liegen auf operativer und strategischer Ebene. Für die operativen \n\nHerausforderungen ist in erster Linie die Geschäftsleistung mit dem Verwaltungsrat gefordert. Zu nennen ist \n\nhier – neben der ordentlichen Schliessung des Betriebsstandorts Heiden per Ende 2021 – insbesondere die \n\nPersonalpolitik. Die Stabilisierung und die erfolgreiche Weiterentwicklung des SVAR mit den verbleibenden \n\nStandorten akutsomatisches Spital Herisau und PZA – vor dem Hintergrund einer historischen Chance auf \n\ndem Markt – hängt wesentlich davon ab, ob gute Fachkräfte (vor allem Ärztinnen und Ärzte sowie Pflegende \n\nder Akutsomatik und Psychiatrie) erhalten und neu für eine Anstellung im SVAR gewonnen werden können.  \n\n \n\nEine weitere, grosse Herausforderung ist strategischer Art. Strategisches Organ des SVAR ist der Verwal-\n\ntungsrat. Es wird nun eine breite Auslegeordnung vertiefter Kooperationen priorisiert. Der Regierungsrat unter-\n\nstützt dabei den Verwaltungsrat in nächster Zeit – im Rahmen der ihm zugewiesenen Rolle – enger als üblich. \n\nErgebnisse dieser Auslegeordnung und Verhandlungen werden zu gegebener Zeit dem Kantonsrat und der \n\nÖffentlichkeit kommuniziert.  \n\nG. Fazit \n \n\nDer SVAR steht zweifellos vor grossen Herausforderungen – diese sind jedoch auf strategischer und operati-\n\nver Ebene zu verorten und nicht in den geltenden gesetzlichen Grundlagen. Die vorliegende Analyse gibt keine \n\nHinweise darauf, dass die grundsätzliche Organisation des SVAR als selbständige öffentlich-rechtliche Anstalt \n\nmit einem unabhängigen Verwaltungsrat als Strategieorgan für die aktuellen Herausforderungen ursächlich ist. \n\nAuch die finanzielle Ausstattung des SVAR durch den Kanton kann nicht als unzureichend beurteilt werden, \n\nwenn sich auch der SVAR seit der Verselbständigung wirtschaftlich nicht so entwickelt hat wie es der Eigner \n\nanstrebte. Es sind vielmehr das Umfeld und spezifische Rahmenbedingungen, die die Rentabilität des SVAR \n\nnegativ beeinflussen – so etwa die starke Konkurrenz in nächster geografischer Nähe, die topografische Lage \n\nund ein geringer Anteil an Zusatzversicherten im Kanton.  \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 16/16 \n\nDer Regierungsrat sieht daher derzeit keinen Handlungsbedarf für die Anpassung des SVARG oder anderer \n\ngesetzlicher Grundlagen. Eine Revision des SVARG drängt sich allenfalls dann auf, wenn der SVAR vertiefte \n\nKooperationen mit Partnern eingehen will. Bevor die umfassende Auslegeordnung im SVAR und auf Stufe \n\nRegierungsrat erfolgt ist, wäre ein Gesetzgebungsprozess verfehlt. Der Fokus liegt nun für die Jahre  \n\n2022–2024 klar auf der Stabilisierung und Neuausrichtung des SVAR. Der Regierungsrat wird den Verwal-\n\ntungsrat des SVAR – im Rahmen der ihm zugedachten Rolle als Eigner – unterstützen und begleiten. \n\nH. Antrag \n\n \n\nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, \n\n \n\n1. von der Berichterstattung Kenntnis zu nehmen und  \n\n \n\n2. das Postulat der KGS abzuschreiben. \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\n \n\nSign. Dölf Biasotto sign. Roger Nobs \n\n \n\nDölf Biasotto, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n\n \n\n \n\n \n\nBeilagen \n\nBeilage 1.1 Postulat der KGS vom 31. August 2020 \n\n\n\n  \n \n\nKantonsrat \n\n \n\n \n\nKommission \n\nGesundheit und Soziales \n\n \n\nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \nkantonsrat@ar.ch \n \n \nAnja Jenny \n\nstv. Leiterin Parlamentsdienst \nTel. +41 71 353 62 34 \nFax. +41 71 353 68 64 \nanja.jenny@ar.ch \n \n\nKommission Gesundheit und Soziales, 9102 Herisau  \n \n\n \n\nSeite 1/2 \n\nBüro des Kantonsrates \nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \n\nHerisau, 31. August 2020 \n\nPostulat der Kommission Gesundheit und Soziales: \n\nEvaluation des Spitalverbundgesetzes (SVARG) \n\n \n \nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n\n \nGemäss Art. 56 Abs. 1 des Kantonsratsgesetzes (KRG; bGS 141.1) haben die Kommissionen das Recht, Pos-\ntulate einzureichen. Durch ein erheblich erklärtes Postulat wird der Regierungsrat beauftragt, eine bestimmte \nFrage zu prüfen sowie innert Jahresfrist darüber Bericht zu erstatten und Antrag zu stellen (Art. 59 Abs. 1 \nKRG). \n \nDer Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden (SVAR) ist permanentes Thema im Kantonsrat, in der Presse und \nin der Bevölkerung. Als grösster Arbeitgeber im Kanton leistet er einen wichtigen Beitrag zur Gesundheitsver-\nsorgung der Ausserrhoder Bevölkerung in Vorder-, Mittel- und Hinterland. Der SVAR betreibt heute in Heiden \nund Herisau je ein akutsomatisches Spital und in Herisau das Psychiatrische Zentrum Appenzell Ausserrhoden \n(PZA). Er bietet in Herisau sowohl stationäre als auch ambulante Psychiatrieleistungen an. Zudem führt er \nunter dem Dach des PZA das Wohnheim und die Beschäftigungsstätte für Menschen mit einer psychischen \nBehinderung (WOB). \n \nSeit 2012 ist der SVAR eine selbständige öffentlich-rechtliche Anstalt. Das entsprechende Spitalverbundgesetz \n(SVARG; bGS 812.11) trat am 1. Januar 2012 in Kraft. Mit der Teilrevision von 2016 wurden dem SVAR zu-\nsätzliche Kompetenzen im Personalrecht übertragen. Ebenso erhielt er mit der Teilrevision von 2018 mehr \nunternehmerische Freiheiten. Unter anderem wurden die Betriebsstandorte aus dem Gesetz gestrichen. \n\n0100.112 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\nSeite 2/2 \n\nB. Erwägungen \n\n \nDie Spitallandschaft in der Ostschweiz ist in Bewegung geraten und steht unter erheblichem Veränderungs-\ndruck. Das hat Auswirkungen auf den SVAR und die kantonale Gesundheitsversorgung. Es stellt sich die Fra-\nge, ob der SVAR mit Blick auf die anstehenden Veränderungen zweckmässig organisiert ist. Das betrifft die \npolitische Steuerung und die finanzielle Ausstattung, die strategische und operative Führung aber auch die \nPersonalpolitik des SVAR. Die permanenten Diskussionen um den SVAR zeigen, dass unterschiedliche Vor-\nstellungen vertreten werden. Die Auswirkungen der aktuellen COVID-19-Pandemie werden die Lage für den \nSVAR noch verschärfen. \n \nAus Sicht der Kommission Gesundheit und Soziales ist es daher ein dringliches Gebot, das SVARG möglichst \nrasch einer umfassenden Evaluation zu unterziehen. Diese soll Klarheit bringen, wie sich die Situation im und \num den SVAR entwickelt. Sie soll den gesetzgeberischen Handlungsbedarf aufzeigen, damit der SVAR auch in \nZukunft konkurrenzfähig bleibt und seinen Betrieb zum Nutzen der Ausserrhoder Bevölkerung aufrechterhalten \nkann. \n \nFür die Kommission stellen sich unter anderem folgende Fragen: \n \n Stimmt die Organisation des SVAR, namentlich mit Bezug auf die politische Steuerung und die strategi-\n\nsche und operative Führung? Ist die Aufsicht zweckmässig organisiert? \n Ist der Spitalverbund finanziell ausreichend ausgestattet? Ist das Dotationskapital hinreichend sicherge-\n\nstellt? \n Wie hat sich die Personalsituation unter der grösseren personalrechtlichen Eigenständigkeit des SVAR \n\nentwickelt? \n Wie beurteilt der Regierungsrat die Konkurrenzfähigkeit des SVAR hinsichtlich der angekündigten ge-\n\nmeinsamen Spitalplanung mit den umliegenden Kantonen? \n Wo sieht der Regierungsrat weiteren Handlungsbedarf? \n\nC. Antrag \n\n \nDer Regierungsrat sei zu beauftragen, das SVARG im Sinne der Erwägungen umfassend zu evaluieren und \ndem Kantonsrat Bericht und Antrag zu erstatten. \n\nFür die Kommission Gesundheit und Soziales \n\n \n \n \nAndrea Zeller, Präsidentin \n\n0100.112 - Beilage 1.1\n\n\n\n  \n\n      \n\n Kantonsrat Kommission \n\nGesundheit und Soziales \n\n \n\nObstmarkt 3 \n\n9102 Herisau \n\nkantonsrat@ar.ch \n\n \n\n \n\nAnja Giezendanner \n\nstv. Leiterin Parlamentsdienst \n\nTel. +41 71 353 62 34 \n\nanja.giezendanner@ar.ch \n\n   \n \n\n \n\nKommission Gesundheit und Soziales, 9102 Herisau \n \n\n \n \n  \n\nSeite 1/3 \n\n \n\n \n\nHerisau, 7. März 2022 \n\n0100.112 \nPostulat der Kommission Gesundheit und Soziales, Evaluation des Spitalverbundgesetzes \n(SVARG); Stellungnahme der Kommission zum Bericht und Antrag des Regierungsrates \n\n \n\n2. Bericht und Antrag der Kommission Gesundheit und Soziales vom 7. März 2022 \n\n \n\n \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n\n \n\nAufgrund der Veränderungen in der Spitallandschaft in der Ostschweiz, dem stetigen Veränderungsdruck und, \n\nder permanenten Diskussionen um den SVAR stellte sich die Kommission Gesundheit und Soziales (KGS) die \n\nFrage, ob der SVAR mit Blick auf die anstehenden Veränderungen zweckmässig organisiert sei. Dies hinsicht-\n\nlich der politischen Steuerung und der finanziellen Ausstattung, der strategischen und operativen Führung aber \n\nauch der Personalpolitik des SVAR. \n\n \n\nAus Sicht der KGS war es daher ein dringliches Gebot, das SVARG einer Überprüfung zu unterziehen um \n\nKlarheit zu schaffen, wie sich die Situation im und um den SVAR entwickelt und allfälligen gesetzgeberischen \n\nHandlungsbedarf aufzeigen, damit der SVAR auch in Zukunft konkurrenzfähig bleibt und seinen Betrieb zum \n\nNutzen der Ausserrhoder Bevölkerung aufrechterhalten kann. \n\n \n\nDie KGS reichte deshalb am 31. August 2020 das Postulat «Evaluation des Spitalverbundgesetzes (SVARG)» \n\nein. Die Erwartung der KGS war, dass die im Postulat formulierten Fragen umfassend beantwortet und eine \n\npolitische Einschätzung des Regierungsrates mit allenfalls notwendigen Handlungsoptionen auf Gesetzes-\n\nebene vorgelegt werden. Der Kantonsrat erklärte das Postulat an seiner Sitzung vom 7. Dezember 2020 mit \n\n51:2 Stimmen bei 5 Enthaltungen für erheblich. \n\n \n\nAn die Mitglieder \ndes Kantonsrates \n\n \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 2/3 \n\nAn seiner Sitzung vom 21. Dezember 2021 verabschiedete der Regierungsrat seinen Bericht und Antrag zum \n\nvorliegenden Postulat und überwies diesen anschliessend an die Kommission. \n\n \n\nDie KGS nimmt hiermit also Stellung zur Antwort des Regierungsrates zu ihrem eigenen parlamentarischen \n\nVorstoss. Sie hat den Bericht und Antrag des Regierungsrates an ihren Sitzungen vom 17. Januar 2022 und \n\n7. März 2022 beraten. \n\nB. Erwägungen \n\n \n\nIm Bericht und Antrag des Regierungsrates wird das Spitalverbundgesetz detailliert dargestellt. Es wird aufge-\n\nzeigt, dass die gesetzlichen Grundlagen gut sind und dass das Gesetz KVG-konform ist. Offensichtlich ist also \n\ndie schlechte Lage des SVAR nicht durch die gesetzlichen Grundlagen bedingt. Neben den unveränderten ge-\n\nsundheitspolitischen Rahmenbedingungen sind aus Sicht der Kommission die Ursachen auf Ebene der strate-\n\ngischen Führung zu suchen. Die Kommission appelliert an den Regierungsrat, sich auf Aspekte zu konzentrie-\n\nren, welche er beeinflussen kann. \n\n \n\nNach Ansicht der Kommission hat der Regierungsrat drei Möglichkeiten, auf die Entwicklung des SVAR Ein-\n\nfluss zu nehmen: über die Eignerstrategie, über die personelle Besetzung des Verwaltungsrates und auf dem \n\nWeg über seine Vertretung im Verwaltungsrat. \n\n \n\nEignerstrategie \n\nDie Eignerstrategie selbst ist rechtlich nicht bindend. Aktiv Einfluss nehmen kann der Regierungsrat im Rah-\n\nmen der Eignergespräche, welche wiederum in der Eignerstrategie festgeschrieben sind. Es ist in diesem Zu-\n\nsammenhang zwingend, dass der Regierungsrat an diesen Gesprächen ein Controlling zur Zielerreichung ein-\n\nfordert und die im Bericht des Regierungsrats auf Seite 12 erwähnten Risiken und Erfolgsfaktoren aus Sicht \n\ndes Eigners beurteilt und daraus entsprechende Schlüsse zieht. \n\nHinsichtlich der Eignerstrategie bemängelt die KGS, dass deren Erneuerung und Veröffentlichung zwar für Ja-\n\nnuar 2022 in Aussicht gestellt wurde, genauere Details jedoch zum jetzigen Zeitpunkt noch ausstehend sind. \n\n \n\nPersonelle Zusammensetzung VR \n\nWas die personelle Zusammensetzung des Verwaltungsrates betrifft, sind aus Sicht der Kommission Konse-\n\nquenzen notwendig. Der Verwaltungsrat muss so besetzt werden, dass der SVAR zukunftsfähig wird. Dass es \n\nmit dem derzeitigen Verwaltungsrat Schwierigkeiten gibt, zeigt alleine schon die auf Seite 11 des Berichts und \n\nAntrags erwähnte Anzahl von 19 beim Regierungsrat eingereichten Rekursen, was die KGS als hoch erachtet. \n\n \n\nVertretung des RR im Verwaltungsrat \n\nSchliesslich soll der Regierungsrat Einfluss über seine Vertretung im Verwaltungsrat geltend machen. In die-\n\nsem Zusammenhang weist die Kommission auf die Rolle des Regierungsmitglieds im Verwaltungsrat hin. Der \n\nVR ist verpflichtet auf die Interessen des SVAR, der Regierungsrat darauf, die Eignerinteressen zu vertreten, \n\nwas bedeutet, dass bei Konflikten das Mitglied des Regierungsrates im VR den Interessen des Eigners ver-\n\npflichtet ist. In der bis 31.12.2021 geltenden Eignerstrategie war dies in Artikel 5.5 festgeschrieben: \n\n  \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 3/3 \n\n5.5 Rolle des Regierungsmitglieds im Verwaltungsrat \n\nDer Regierungsrat delegiert ein Mitglied in den Verwaltungsrat des SVAR grundsätzlich ohne Instruktion. \n\nBei Interessenskonflikten hat das Mitglied des Regierungsrates im Verwaltungsrat des SVAR die Interessen des Eigners zu vertre-\n\nten. Zeichnen sich Interessenskonflikte ab, ist es deshalb verpflichtet, sich mit dem Eigentümervertreter abzusprechen. Kann keine \n\nEinigung erzielt werden, erfolgt gegebenenfalls eine Instruktion durch den Regierungsrat \n\n \n\nDie KGS anerkennt, dass der Bericht sehr gut geschrieben ist, bedauert aber, dass ein Grossteil davon auf den \n\nrechtlichen Teil abzielt und nur sehr wenig auf substanzielle Dinge respektive das eigentliche Problem beim \n\nSpitalverbund eingetreten wird. Der Regierungsrat schreibt einerseits von einer besorgniserregenden Situation, \n\nandrerseits aber, er hätte keine Möglichkeiten und keine Handhabe. Die Art der Beantwortung des Postulats \n\ndurch den Regierungsrat entspricht den Befürchtungen der KGS. Sie erwartete eine vertiefte Auseinanderset-\n\nzung und präzise Antworten zu den gestellten Fragen, wird aber mit einem eher oberflächlich gehaltenen Pau-\n\nschalbericht abgespeist. Die politische Einschätzung des Regierungsrates mit allenfalls notwendigen Hand-\n\nlungsoptionen fehlt aus Kommissionssicht komplett. \n\n \n\nWenn die gesetzlichen Grundlagen ausreichend sind und keine Anpassung dieser notwendig ist, so ist es für \n\ndie Kommission unmissverständlich, dass der Regierungsrat in der Pflicht ist, seine Möglichkeiten, auf die Ent-\n\nwicklung des SVAR Einfluss zu nehmen (insbesondere bei der personellen Zusammensetzung des Verwal-\n\ntungsrates), wahrzunehmen und auszuschöpfen. \n\n \n\nZusammenfassend gesehen erwartet die KGS vom Regierungsrat das, was dieser auf Seite 15 seines Berichts \n\nund Antrags festgehalten hat: «Der Regierungsrat unterstützt […] den Verwaltungsrat in nächster Zeit – im \n\nRahmen der ihm zugewiesenen Rolle – enger als üblich.». Aus Sicht der Kommission muss der Regierungsrat \n\ndiese Rolle aktiv übernehmen, und zwar so lange bis sich die Situation des SVAR gesamthaft stabilisiert hat. \n\nDabei ist der Fokus auf jene Themen zu legen, welche direkt beeinflusst werden können. \n\nC. Antrag \n\n \n\nDie Kommission Gesundheit und Soziales beantragt Ihnen \n\n \n\n1. Den Bericht des Regierungsrates sowie die unter den Erwägungen zum Ausdruck gebrachte Haltung der \n\nKommission dazu zur Kenntnis zu nehmen. \n\n \n\n2. Das Postulat abzuschreiben. \n\nIm Namen der Kommission Gesundheit und Soziales \n\n \n\n \n\n \n\nAndrea Zeller, Präsidentin Anja Giezendanner, Aktuarin \n\n\n\n  \n \n\nRegierungsrat \n \n \n\nObstmarkt 3 \n9102 Herisau \nTel. 071 353 61 11 \n \nkantonskanzlei@ar.ch \nwww.ar.ch \n Regierungsrat, 9102 Herisau \n\n \n\n \n\nSeite 1/2 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 29. März 2022 \n\n4000.235 \nGeschäftsbericht und Jahresrechnung 2021 des Spitalverbunds Appenzell Ausserrhoden \n(SVAR); Kenntnisnahme \n \nBericht und Antrag des Regierungsrates vom 29. März 2022 \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n\n \n\nAm 16. März 2022 verabschiedete der Verwaltungsrat als oberstes Leitungsorgan des Spitalverbunds Appen-\n\nzell Ausserrhoden (SVAR) den Geschäftsbericht und die Jahresrechnung für das Betriebsjahr 2021. Die KPMG \n\nAG empfiehlt im Revisionsbericht vom 16. März 2022, die Jahresrechnung zu genehmigen.  \n\n \nGemäss Art. 11 Abs. 1 lit. d des Gesetzes über den Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden (bGS 812.11) \n\nnimmt der Kantonsrat vom Geschäftsbericht und der Jahresrechnung des SVAR Kenntnis.  \n\n\n\n \n\nSeite 2/2 \n\nB. Antrag \n\n \n\nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, vom Geschäftsbericht und der Jahresrechnung des SVAR für 2021 Kennt-\n\nnis zu nehmen. \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\n \n\nSign. Dölf Biasotto sign. Roger Nobs \n\n \n\nDölf Biasotto, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n\n \n\n \n\n \n\nBeilagen \n\nBeilage 1.1 Geschäftsbericht 2021 \n\nBeilage 1.2 Jahresrechnung 2021 \n\n\n\n2021\n\nGeschäftsbericht\n\nDen Bericht f inden \n\nSie auch unter \n\nwww.svar.ch/gb21 \n\n4000.235 - Beilage 1.1\n\n\n\n4000.235 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäf tsbe r i ch t  2021\n\nInhaltsverzeichnis\n\n4 – 5\n\nBericht  \nVR-Vizepräsidentin    \n\n10 – 11\n\nBericht CEO a. i.  \n\n16 – 17\n\nRückblick 2021 \n\n20 –  21\n\nLeistungskennzahlen \n2021\n\n22 – 23\n\nFinanzkennzahlen \n2012 – 2021\n\n28 – 29\n\nAusblick 2022\n\nDen Geschäf tsbe r i ch t  f i nden S ie  auch\non l i ne unte r  w w w.sp i ta l ve rbund.ch /gb21\n\n4000.235 - Beilage 1.1\n\nalain.kohler\nCross-Out\n\nalain.kohler\nInserted Text\n19\n\n\n\nBer ich t  VR-V izepräs ident in 4000.235 - Beilage 1.1\n\n\n\nQuasi on top war das Jahr von einschneidenden personellen Verän-\n\nderungen geprägt. Im Sommer verliess CEO Paola Giuliani den SVAR. \n\nDer Verwaltungsrat bedauerte diesen Entscheid. \n\nAnfang September verstarb unser Verwaltungsratspräsi-\n\ndent Prof. Dr. med. Andreas Zollinger völlig unerwartet. Mit ihm ver-\n\nlor der SVAR einen brillanten Kopf. Es war ein grosses Glück und  \n\neine enorme Bereicherung, dass wir mit ihm zusammenarbeiten \n\ndurften. Die Art und Weise, wie er die Dinge anpackte, seine klare \n\nund ruhige Haltung, sein systemisches Denken und sein Mut haben \n\nuns stets beeindruckt. \n\nNur einen Monat nach dem Einsatz von Interims-CEO  \n\nPD Dr. med. Urs Müller mussten wir uns also auch auf Ebene des  \n\nVerwaltungsrates neu organisieren. Es gelang den verbleibenden  \n\nVerwaltungsräten schnell, alle anstehenden Geschäfte ohne Ein-\n\nschränkung weiterzuführen. \n\nMit der Schliessung des Spitals Heiden wurde ein eben-\n\nfalls einschneidender Schritt vollzogen. Die Umsetzung dieses Ent-\n\nscheides war eine Herkulesaufgabe für alle Beteiligten. Dabei war \n\nes uns stets wichtig, klar und offen zu kommunizieren und für die \n\nBetroffenen verträgliche Lösungen zu suchen.\n\nDer SVAR konzentriert sich damit auf den Standort Heri-\n\nsau mit den beiden Häusern für Somatik und Psychiatrie. \n\nDer Verwaltungsrat war im Berichtsjahr extrem gefordert, \n\nwas sich auch in der überaus grossen Anzahl von Sitzungen wider-\n\nspiegelt. Allein 17 Verwaltungsratssitzungen waren nötig, um die \n\nFülle an Aufgaben zu bewältigen. Hinzu kamen diverse Ausschuss-\n\nsitzungen, weil es auch auf Kaderebene mehrere Stellen neu zu be-\n\nsetzen gab. \n\nDie Kommunikation an den Schnittstellen und der offene \n\nAustausch mit den verschiedensten Anspruchsgruppen konnten \n\nim Berichtsjahr deutlich verstärkt werden. Der Verwaltungsrat  \n\nbeabsichtigt, die Informationsanlässe für die Politik und den Aus-\n\ntausch mit den einweisenden Ärztinnen und Ärzten weiter zu pfle-\n\ngen und zu institutionalisieren, weil dieses Netzwerk eine tragende \n\nRolle spielt. \n\nFinanziell ist der SVAR nach wie vor mit grossen Heraus-\n\nforderungen konfrontiert. \n\nFür das Jahr 2021 musste ein Gesamtdefizit von CHF 6.9 \n\nMio. verbucht werden. Obwohl das Gesamtdefizit damit gegenüber \n\ndem Vorjahr reduziert werden konnte, wurde die finanzielle Zielvor-\n\ngabe nicht erreicht. \n\nDie Stabilisierung des Betriebes stand im Berichtsjahr im \n\nZentrum und das wird auch in den kommenden Jahren notwendig \n\nsein, weil der Sanierungsprozess mehrere Jahre in Anspruch neh-\n\nmen wird. Auch wir müssen nach Lösungen suchen, wie wir mittel- \n\nund auch langfristig unsere wichtige Rolle als Gesundheitsversorge-\n\nrin in der Region nicht nur aufrechterhalten, sondern stärken können. \n\nDas Augenmerk liegt dabei nicht nur auf strukturellen As-\n\npekten und anstehenden strategischen Entscheiden, sondern ins-\n\nbesondere auch auf dem weiteren Auf- und Ausbau einer tragen-\n\nden Unternehmenskultur. \n\nDie strategische und die operative Führungsebene sind \n\nim Berichtsjahr weiter zusammengewachsen. Es ist unser gemein-\n\nsames Ziel, eine solide, qualitativ hochstehende Spitalgrundversor-\n\ngung für die Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden und das wei-\n\ntere geografisches Einzugsgebiet zu erbringen. Das bedingt einen \n\nwirtschaftlich gesunden SVAR, der aber auch offen ist für die Zu-\n\nsammenarbeit mit andern Leistungserbringern.\n\nDer Verwaltungsrat bedankt sich für das enorme Engage-\n\nment der Mitarbeitenden, die in den verschiedensten Bereichen und \n\nauf allen Ebenen die hohen Anforderungen erfolgreich meistern.\n\nDie Arbeit im Gesundheitswesen ist nicht einfach ein \n\n«Job», es ist viel mehr. Patientinnen und Patienten zu betreuen und \n\nzu behandeln, hat ganz viel mit Hingabe und Leidenschaft zu tun.  \n\nEs ist nicht einfach eine Arbeit, es ist eine Aufgabe, die ganz spezi-\n\nelle Persönlichkeiten fordert. Ihnen gilt unser Dank und Respekt.\n\n  \n\nMonica Sittaro-Hartmann\n\nVizepräsidentin des Verwaltungsrates\n\nDas Jahr 2021 war unter allen Prämissen ein extrem schwieriges Jahr. \nDer seit Jahren stärker werdende wirtschaftliche Druck auf die Spitäler in  \nder Schweiz, speziell in der Region Ostschweiz, ging auch am SVAR nicht \nspurlos vorbei. Auch «Corona» war noch immer sehr präsent und forderte  \ndie Mitarbeitenden auf allen Ebenen. \n\nDer SVAR konzentriert sich  \nauf den Standort Herisau\n\n4\n –\n\n 5\n4000.235 - Beilage 1.1\n\n\n\n4000.235 - Beilage 1.1\n\n\n\nSven Voss,  Bet r i eb l i che r  Le i te r  Ret tungsd iens t  SVAR\n\n«Ein wichtiger Teil meiner Arbeit  \nist die Entwicklung mit  \n\nBlick auf die Qualität und  \nunseren Arbeitsalltag.» \n\nUnte r  sp i ta l ve rbund.ch /gb21 können S ie  das \nV ideo von Sven Voss anschauen\n\n6\n –\n\n 7\n4000.235 - Beilage 1.1\n\n\n\nJürgen Kaes le r,  K l i n i ksee lso rge r,  Psych ia t r i sches Zent rum AR\n\n«Die erste Intention  \nfür mich  \n\nist der Mensch.» \n\nUnte r  sp i ta l ve rbund.ch /gb21 können S ie  das \nV ideo von Jü rgen Kaes le r  anschauen\n\n4000.235 - Beilage 1.1\n\n\n\n8\n –\n\n 9\n4000.235 - Beilage 1.1\n\n\n\nFokus auf Stärken und Chancen\n\nBer icht  CEO a.  i .\n\nIm August 2021 habe ich im SVAR meine Stelle als CEO a. i. angetreten.\nParallel zur Bewältigung des Tagesgeschäftes während der Coronakrise,  \nder anstehenden Schliessung des Spitals Heiden und einem teilweise \nspürbaren Misstrauen unterschiedlicher Anspruchsgruppen dem SVAR \ngegenüber war es für mich wichtig, den SVAR und sein Umfeld kennen-  \nund verstehen zu lernen.\n\n4000.235 - Beilage 1.1\n\n\n\nWährend der ersten Tage und Wochen führte ich eine Vielzahl von \n\nGesprächen mit Mitarbeitenden sowie Hausärztinnen und Hausärz-\n\nten und auch anderen Anspruchsgruppen. Mein Fokus lag dabei \n\nbei der Identifizierung der Stärken des SVAR und der Chancen, die \n\nsich durch die Veränderung im Umfeld für unser Unternehmen eröff-\n\nnen. Die Situation in der Branche ist einerseits sehr herausfordernd, \n\nandererseits wird sich die ganze Systemlandschaft neu positionie-\n\nren. Das ist für den SVAR per se eine grosse Chance, die wir nutzen  \n\nwollen.\n\nZentral ist für mich auch, Transparenz herzustellen. Eine \n\nmeiner ersten Handlungen war es, die Sitzungen der Geschäftslei-\n\ntung intern öffentlich zu machen. Um die Nähe zur Basis zu verbes-\n\nsern, bekommt jede Mitarbeiterin und jeder Mitarbeiter die Beschlüs-\n\nse und Protokolle zu Gesicht.\n\nAufgrund der erwähnten Veränderungen durch die Schlies-\n\nsung des Spitals Heiden und weiterer Spitäler in unserer Region, aber \n\nauch infolge veränderter Patientenbedürfnisse haben wir im Herbst \n\n2021 im Auftrag und in Zusammenarbeit mit dem Verwaltungsrat die \n\nUnternehmensstrategie angepasst und dabei die im April 2021 be-\n\nkanntgegebene strategische Neuausrichtung mit der «Fokussierung \n\nauf zwei Standorte» weiter präzisiert. An diesem Prozess waren 30 \n\nMitarbeitende aus unterschiedlichen Berufsgruppen und Hierarchie-\n\nstufen involviert. Dabei haben wir auch unsere Vision angepasst: Der \n\nSVAR ist die erste Wahl für Patientinnen und Patienten mit akutsoma-\n\ntischen und psychischen Behandlungsbedürfnissen in unserem Ein-\n\nzugsgebiet. Die Kultur der Zusammenarbeit zwischen den Betrieben \n\nund Mitarbeitenden zum Nutzen unserer Patientinnen und Patienten \n\nsowie unserer Bewohnerinnen und Bewohner macht uns einzigartig \n\nund zum Versorger erster Wahl. Zusammen mit unseren Partnern \n\nentwickeln wir eine Gesundheitsregion.\n\nGezielt darauf ausgerichtet, haben wir im Berichtsjahr eine \n\nVielzahl von Entwicklungen und Projekten angestossen, um gemein-\n\nsam diese Vision zu erreichen. Dabei gibt es betriebsinterne Projekte, \n\ndie es uns ermöglichen sollen, Ressourcen und Kapazitäten optima-\n\nler zu planen und zu nutzen. Durch die Schliessung mehrerer Spitäler \n\nin der Ostschweiz fallen Kapazitäten von 15 000 Austritten und \n\n25 000 Notfällen weg. Wir schaffen also Voraussetzungen, um davon \n\nprofitieren zu können. Dazu gehört auch, dass wir unser Leistungsan-\n\ngebot weiter den Bedürfnissen der Patientinnen und Patienten und \n\nsomit der Nachfrage anpassen und unseren Leistungsauftrag weiter-\n\nhin erfüllen. Als Beispiele zu nennen sind die Weiterführung der am-\n\nbulanten SVAR-Sprechstunden in der Gemeinde Heiden, die Zusam-\n\nmenarbeit mit Fachexpertinnen und Fachexperten im Bereich der \n\nspezialisierten und hochspezialisierten Medizin, aber auch der Auf-\n\nbau von kundenorientierten Spezialsprechstunden im Psychiatri-\n\nschen Zentrum AR. Es freut mich insbesondere, konnten wir im PZA \n\nin den vergangenen Monaten die vorübergehend angespannte Situa-\n\ntion entschärfen. Es ist uns gelungen, vakante Stellen durch qualifi-\n\nzierte Mitarbeitende zu besetzen. Auch die vorübergehend geschlos-\n\nsenen Betten konnten sukzessive wieder geöffnet werden. Somit  \n\nliegt der Fokus nun auch im PZA wieder stärker bei der Angebotsent-\n\nwicklung.\n\nEin persönliches Anliegen ist mir die stetige Weiterentwick-\n\nlung der Unternehmenskultur. Im SVAR arbeiten kompetente Mit- \n\narbeitende. Diese Stärke wollen wir nutzen. Die Teams sollen mehr \n\nselber entscheiden können, dafür erhalten sie die notwendigen Werk-\n\nzeuge. Diese grössere Verantwortung stärkt die Identifikation mit dem \n\nBetrieb, davon bin ich überzeugt. Auch an den Gesprächen mit den \n\nZuweiserinnen und Zuweisern zeigten diese sich wohlwollend dem \n\nSVAR gegenüber. Zu guter Letzt möchte ich auch die Zusammenar-\n\nbeit mit der kantonalen Regierung erwähnen, die ich als unterstüt-\n\nzend und konstruktiv wahrnehme. Diese breite Unterstützung zu  \n\nerfahren, ist auch wichtig für die Mitarbeitenden. Sie gibt ihnen Wert-\n\nschätzung für ihre täglich erbrachten Leistungen für die Bevölkerung \n\nin unserem Einzugsgebiet.\n\nAls CEO a. i. werde ich den SVAR nach der Einführung der \n\nneuen CEO oder des neuen CEO wieder verlassen. Der eingeleitete \n\nWeg wird anschliessend auch von der neuen Verwaltungsratspräsi-\n\ndentin oder dem neuen Verwaltungsratspräsidenten sowie operativ \n\nvon der neuen CEO oder dem neuen CEO fortgesetzt.\n\nIm Namen der Geschäftsleitung bedanke ich mich bei allen \n\nMitarbeitenden und allen anderen Stakeholdern für ihr bemerkenswer-\n\ntes Engagement für den SVAR und seine Patientinnen und Patienten.\n\n  \n\nPD Dr. med. Urs Müller\n\nCEO a. i. Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden\n\n1\n0\n\n –\n 1\n\n1\n4000.235 - Beilage 1.1\n\n\n\n4000.235 - Beilage 1.1\n\n\n\nJud i th  Bänz ige r,  Sachbea rbe i te r i n ,  Psych ia t r i sches Zent rum AR\n\n«An der Réception  \nsind wir ein Knotenpunkt für  \n\ndie gesamte Psychiatrie.» \n\nUnte r  sp i ta l ve rbund.ch /gb21 können S ie  das \nV ideo von Jud i th  Bänz ige r  anschauen\n\n1\n2\n\n –\n 1\n\n3\n4000.235 - Beilage 1.1\n\n\n\nSamue l  Ne f f,  Fachspez ia l i s t  Rec ru i t i ng SVAR\n\n«Zusammen mit meiner Mit- \narbeiterin habe ich den Überblick \n\nüber die eingehenden  \nBewerbungen im SVAR.»\n\nUnte r  sp i ta l ve rbund.ch /gb21 können S ie  das \nV ideo von Samue l  Ne f f  anschauen\n\n4000.235 - Beilage 1.1\n\n\n\n1\n4\n\n –\n1\n\n5\n4000.235 - Beilage 1.1\n\n\n\nCorona\n\nDie Behandlung von Covid-19-Patientinnen und -Patienten stellte die \n\nSpitalangestellten vor anspruchsvolle Herausforderungen. Zu Beginn \n\ndes Jahres (2. Welle) und ab August waren Betten sowohl auf der \n\nNormalstation, wie auch auf der Intensivpflegestation (IPS) mit zahl-\n\nreichen Covid-19-Patientinnen und -Patienten belegt. Gesamthaft \n\nbehandelte der SVAR im Spital Herisau im vergangenen Jahr 224 be-\n\nstätigte Covid-19-Patientinnen und -Patienten, 33 davon auf der IPS. \n\nDie durchschnittliche Spitalaufenthaltsdauer aller Covid-19-Patientin-\n\nnen und -Patienten betrug 8.12 Tage. Die Aufenthaltsdauer der 33 \n\nPatientinnen und Patienten, die intensivmedizinisch behandelt wer-\n\nden mussten, betrug 18.15 Tage auf der IPS. Aufgrund dieser hohen \n\nAnzahl an Covid-19-Patientinnen und -Patienten, der zusätzlichen \n\nVielzahl von Verdachtsfällen und auch allen Non-Covid-19-Patientin-\n\nnen und -Patienten gestaltete sich auch die Ressourcenplanung, ins-\n\nbesondere die Personal- und Bettenplanung, herausfordernd. Dem \n\nSVAR ist es dennoch gelungen, die Kapazitäten beizubehalten und \n\njederzeit auch elektive Eingriffe durchzuführen. Die Grundversorgung \n\nblieb somit immer sichergestellt.\n\nDer nationale Covid-19-Impfstart fand am 4. Januar 2021 \n\nstatt, auch im Kanton Appenzell Ausserrhoden (AR). Für den An-\n\nfang des Impfprogramms standen dem Kanton AR alle zwei Wo-\n\nchen rund 800 Impfdosen zur Verfügung. Die ersten Impfungen mit \n\ndem damals noch knapp vorhandenen Impfstoff wurden allen impf-\n\nbereiten Bewohnerinnen und Bewohnern von Alters- und Pflegehei-\n\nmen in AR wie auch SVAR-Mitarbeitenden aus neuralgischen Ab- \n\nteilungen verabreicht. Auch bei der gegen Ende Jahr verfügbaren \n\nAuffrischimpfung konnte sich das SVAR-Personal bereits ab  \n\nNovember 2021 registrieren.\n\nTrotz erfreulich hoher Impfquote beim Personal verzeich-\n\nnete der SVAR – insbesondere mit Aufkommen der Omikron-Muta-\n\ntion – vermehrt auch Personalausfälle. Dies allerdings in einem Rah-\n\nmen, der überschaubar war und an keinem SVAR-Standort zu \n\npersonellen Engpässen führte.\n\nBereits seit März 2021 bietet der SVAR eine ambulante \n\nRehabilitation für Patientinnen und Patienten an, die sich nach einer \n\nCovid-Erkrankung noch nicht vollständig erholt haben oder unter \n\nLangzeitfolgen («Long-Covid») leiden. Der SVAR war somit einer der \n\nersten Anbieter dieser inzwischen verbreiteten Therapie.\n\nStrategische Neuausr ichtung – Konzentrat ion  \n\nder Kräfte auf zwei Standorte\n\nGeänderte Rahmenbedingungen und die hohe Versorgungsdichte \n\ndurch private und öffentliche Konkurrenzanbieter waren für den \n\nSVAR in den vergangenen Jahren herausfordernd. Es wurden zahl-\n\nreiche Optimierungen und Kostenreduktionen vorgenommen. Der \n\nSVAR gehört dadurch zu den Spitälern mit tiefen Fallnormkosten \n\nund kann daher als effizientes Unternehmen eingestuft werden. Dies \n\ntrotz der hohen Komplexität, die sich durch das breite Angebot und \n\ndie verschiedenen Standorte sowie durch die teilweise Leistungsbe-\n\nzugspflicht beim Kanton ergibt. Zur Führung eines akutsomatischen \n\nSpitals mit Notfallversorgung bedarf es jedoch einer bestimmten kri-\n\ntischen Fallzahlgrösse, damit die fix anfallenden Kosten gedeckt \n\nwerden können. Die Steigerung der Fallzahlen konnte trotz verschie-\n\ndenster Massnahmen in den vergangenen Jahren insbesondere am \n\nStandort Heiden nicht erreicht werden. Die Bettenbelegung und der \n\nCase-Mix-Index (CMI) waren konstant zu tief, und auch die ambulan-\n\nte Auslastung der Ärzteschaft entwickelte sich unter den Erwartun-\n\nEnde einer Ära – das Spital Heiden wurde \nper 31. Dezember 2021 geschlossen\n\nRückbl ick  2021 4000.235 - Beilage 1.1\n\n\n\ngen. Geringe Patientenzahlen sowohl im stationären als auch im am-\n\nbulanten Bereich lassen vermuten, dass das Angebot in Heiden für \n\ndie Bevölkerung im Vorderland zu wenig attraktiv oder sogar gar \n\nnicht erforderlich war. Angesichts der bereits reduzierten Bettenzahl \n\nund der mannigfaltigen Kosteneinsparungen ergab eine weitere  \n\nRedimensionierung mit einer damit einhergehenden weiteren Kos-\n\nten- und Bettenreduktion keinen Sinn, und eine solche liess sich  \n\nunter betriebs- und finanzökonomischen Aspekten auch nicht recht-\n\nfertigen.\n\nEs musste nüchtern festgestellt werden, dass sich eine \n\nweitere Kostenreduktion, auch alleine auf der Basis der notwendi-\n\ngen Vorhalteleistungen, nicht mehr bewerkstelligen liess (z. B. für die \n\nNotfallstation oder die Geburtshilfe). Auch aus qualitativer Sicht er-\n\nschien eine weitere Kostenreduktion problematisch.\n\nDer Verwaltungsrat SVAR hat unter Einbezug der Ge-\n\nschäftsleitung und in Diskussion mit dem Regierungsrat bereits seit \n\nSommer 2020 eine kritische Überprüfung der Strategie vorangetrie-\n\nben. Einer der Schwerpunkte der Strategiedebatte lag auf dem \n\nStandort Heiden und dessen Weiterentwicklung. Diskutiert wurden \n\nverschiedene Optionen: von der Aufhebung sowohl stationärer als \n\nauch ambulanter Leistungen bis zur radikalen Umstrukturierung des \n\nSpitals Heiden inklusive Auf- und Ausbau von Kooperationen. Im \n\nJahr 2020 wurde der Rahmenvertrag zur Kooperation mit der Berit \n\nKlinik abgeschlossen, der auf den Ausbau der Orthopädie in Heiden \n\nabzielte. Basierend auf diesem Szenario wurden das Budget 2021 \n\nsowie die AFP 2021–2024 erstellt. Mit diesem Szenario – als eine \n\nmögliche letzte Chance für Heiden – hätte das Defizit in Heiden mar-\n\nkant reduziert werden sollen. Es hat sich jedoch gezeigt, dass die \n\nUmsetzung des Projektes Orthopädie Berit nicht realisiert werden \n\nkann. Es liessen sich keine Orthopäden finden, die bereit waren, im \n\nSpital Heiden zu arbeiten.\n\nEine signifikante Ergebnisverbesserung auf Basis der vor-\n\nangegangenen Erläuterungen schien nicht möglich. Vielmehr war \n\ndavon auszugehen, dass sich die Ergebnisse am Standort Heiden in \n\nder Zukunft auf dem bestehenden negativen Niveau bewegen wür-\n\nden. Berücksichtigt man zudem die sich für kleine Spitalstandorte \n\nverschlechternden Rahmenbedingungen, bestand ein erhebliches \n\nRisiko, dass die Ergebnisse in Heiden sich sogar noch weiter ver-\n\nschlechtert hätten. Eine Finanzierung der notwendigen anstehenden \n\nInvestitionen im Millionenbereich erschien unter diesen Umständen \n\nebenfalls illusorisch. \n\nParallel dazu stand die Stärkung des Standorts Herisau \n\n(Akutspital und Psychiatrie) im Fokus der Strategiedebatte, insbe-\n\nsondere auch die Sicherstellung der anstehenden Investitionen, die \n\nzur Verteidigung des Marktanteils und damit zum Erhalt einer not-\n\nwendigen kritischen Grösse zwecks Erfüllung des Leistungsauftrags \n\nnotwendig sind.\n\nIn Anbetracht dieser Ausgangslage war das Fortführen des \n\nStatus quo nicht mehr finanzierbar und nicht mehr zu rechtfertigen. Am \n\n5. März 2021 wurde vom Verwaltungsrat SVAR deshalb die Schlies-\n\nsung des Spitals Heiden per 31. Dezember 2021 beschlossen. \n\nGemäss Art. 12 Abs. 1 lit.i) des Gesetzes über den Spital-\n\nverbund Appenzell Ausserrhoden (Spitalverbundgesetz; SVARG) \n\nentscheidet der Regierungsrat auf Antrag des SVAR-Verwaltungsra-\n\ntes über die Schliessung bestehender Betriebe, die der stationären \n\nmedizinischen Versorgung dienen. Gestützt auf die vorerwähnte Be-\n\nstimmung unterbreitete der SVAR-Verwaltungsrat am 5. März 2021 \n\ndem Regierungsrat Appenzell Ausserrhoden die Schliessung des \n\nSpitals Heiden per spätestens Ende 2021. Der Regierungsrat teilte \n\ndie Einschätzung des Verwaltungsrates und hat unter Berücksichti-\n\ngung sämtlicher Interessen dem Antrag am 20. April 2021 zuge-\n\nstimmt. Mitarbeitende und die Öffentlichkeit wurden daraufhin am \n\n26. April 2021 über den Beschluss informiert.\n\nFür die betroffenen Mitarbeitenden hat die Geschäftslei-\n\ntung SVAR ein umfassendes Massnahmenpaket geschnürt. 66 Mit-\n\narbeitende erhielten vom SVAR ein Angebot für einen internen Stel-\n\nlenwechsel. Die restlichen Mitarbeitenden erhielten umfassende \n\nUnterstützung bei der Suche nach einer neuen Anstellung ausser-\n\nhalb des SVAR. Bei den 71 Kündigungen seitens Arbeitnehmenden \n\nwurde diesen wenn immer möglich ein nahtloser Stellenwechsel er-\n\nmöglicht. Der SVAR musste schliesslich 39 Mitarbeitenden kündi-\n\ngen. Bei 15 Mitarbeitenden kam der mit den Sozialpartnern verhan-\n\ndelte und vom Regierungsrat genehmigte Sozialplan zur \n\nAnwendung.\n\nDurch diese dynamische Personalsituation konnte der \n\nSVAR seine stationären Leistungen im Spital Heiden bis Ende Juli \n\n2021 aufrechterhalten. Bis zum Jahresende und der definitiven Spi-\n\ntalschliessung konnte der SVAR die Notfallstation am Standort Hei-\n\nden betreiben und auch ambulante Sprechstunden anbieten. Dieses \n\nSprechstundenangebot wurde auch über den Jahreswechsel hin-\n\naus aufrechterhalten.\n\n1\n6\n\n –\n 1\n\n7\n4000.235 - Beilage 1.1\n\n\n\nRückbl ick  2021\n\nVon der Spitalschliessung nicht betroffen war der Ret-\n\ntungsdienst SVAR. Der Rettungsdienst-Stützpunkt in Heiden bleibt \n\nauch zukünftig bestehen. Damit wird sichergestellt, dass die Notfall-\n\nversorgung im Vorderland gewährleistet bleibt.\n\nDurch die Spitalschliessung in Heiden wird der SVAR seine Leistun-\n\ngen ab 2022 auf das Spital Herisau und das Psychiatrische Zentrum \n\nAR konzentrieren. Die beiden Standorte sind für den Kanton und da-\n\nrüber hinaus versorgungsrelevant.\n\nPersonel les und Organisator isches\n\nAm 8. September 2021 ist Verwaltungsratspräsident Prof. Dr. med. \n\nAndreas Zollinger überraschend zu Hause verstorben. Der Verlust \n\ngreift schwer. Andreas Zollinger hatte in seiner Amtszeit eine tragen-\n\nde Rolle im SVAR eingenommen. Er führte das Gremium des Ver-\n\nwaltungsrates mit Umsicht und Klarheit. Dank seiner Erfahrung und \n\nseinem strategischen Geschick konnte er den Fortbestand des \n\nSVAR – unter nicht einfachen Bedingungen – sicherstellen und den \n\nSpitalverbund konstruktiv und vorausschauend weiterentwickeln. \n\nMit unermüdlichem Einsatz und grossem persönlichem Engagement \n\nsetzte sich Andreas Zollinger für den SVAR ein. Seit dem Hinschied \n\nvon Prof. Zollinger führt Monica Sittaro-Hartmann in ihrer Rolle als Vi-\n\nzepräsidentin das Gremium des Verwaltungsrates interimistisch.\n\nAuf Stufe Geschäftsleitung gab es im Jahr 2021 zwei per-\n\nsonelle Veränderungen:\n\n – Paola Giuliani CEO, hat den SVAR aus privaten und persönlichen \n\nGründen im Sommer 2021 verlassen. Mit PD Dr. med. Urs Müller \n\nkonnte der Verwaltungsrat nahtlos einen CEO a. i. einstellen, der \n\ndas operative Geschäft des SVAR seit August und bis zum Stel-\n\nlenantritt einer oder eines neuen CEO führt.\n\n – Nachdem Dr. med. Christine Poppe den SVAR verlassen hat, \n\nmusste zudem die Stelle der Klinikleitung PZA und Chefarztstelle \n\nKPP neu besetzt werden. Mit Mirjana Vidakovic, Dr. med. (HR), \n\nkonnte der SVAR für diese zentrale Funktion die bisherige  \n\nChefärztin a. i. gewinnen.\n\nAuf Stufe erweiterte Geschäftsleitung gab es im Jahr 2021 zwei \n\nweitere personelle Veränderungen:\n\n – Dr. med. René Fuhrimann ist in den geplanten Ruhestand getre-\n\nten. Als Nachfolger wurde Dr. med. Gérald Gubler zum Chefarzt \n\nund Departementsleiter Chirurgie sowie Mitglied der erweiterten \n\nGeschäftsleitung gewählt.\n\n – Chefarzt und Departementsleiter Anästhesiologie PD. Dr. med. \n\nStephan Blumenthal hat den SVAR in Richtung Stadtspital Zürich \n\nverlassen. Mit Dr. med. Reinfried Brei konnte der SVAR einen \n\nlangjährigen Leitenden Arzt zum neuen Chefarzt Anästhesiologie \n\nund Mitglied der erweiterten Geschäftsleitung befördern.\n\nVerstärkt wurde auch die Ärzteschaft. Mit Dr. med. Mert Batur (Inne-\n\nre Medizin), Roxana Böhm Palea, Dr. med. (RO) (Innere Medizin),  \n\nDr. med. Jennifer Celeiro (Chirurgie), Dr. med. Mathias Kaspar  \n\n(Innere Medizin), Dr. med. Peter Krombach (Anästhesiologie) und  \n\nDr. med. Wanda Lakner (Innere Medizin) hat der SVAR im Berichts-\n\njahr sechs neue Kaderärztinnen und Kaderärzte eingestellt. Zudem \n\nwurde Dr. med. univ. Hayriye Bezirkan (PZA) zur Leitenden Ärztin \n\nbefördert.\n\nOrganisatorisch ist die Wiedereinführung der dualen Füh-\n\nrung im PZA hervorzuheben. Die Pflegeleitung PZA ist seit Frühling \n\n2021 nicht mehr der ärztlichen Leitung PZA unterstellt, sondern \n\nwurde auf gleiche hierarchische Ebene gehoben. So ist Ute Hein-\n\nrich, Departementsleiterin Pflege, nun auch für die Pflege PZA  \n\nzuständig. Dank dieser dualen Führung ist das PZA inzwischen \n\nzweifach in der Geschäftsleitung SVAR vertreten.\n\nKooperat ionen\n\nDer SVAR ist und bleibt ein Grundversorger – jedoch mit einzelnen \n\nSpezialleistungen, die für die Patientinnen und Patienten in der Regi-\n\non wichtig sind. Es ist somit das Ziel, der kantonalen Bevölkerung \n\nund in der Einzugsregion auch über die Kantonsgrenzen hinaus eine \n\nqualitativ hochstehende, moderne medizinische Diagnostik und Be-\n\nhandlung zu bieten. Auch spezielle Probleme sollen vor Ort in Heri-\n\nsau diagnostiziert und wenn möglich behandelt werden können. Da-\n\nfür sind Kooperationen notwendig – für alle Spitäler. Braucht es die \n\nLeistungen von Spezialistinnen und Spezialisten eines Zentrumsspi-\n\ntals, soll der direkte Zugang – ohne Umweg zum Zentrumsspital – \n\nmöglich sein. Und der Patient und sein Hausarzt sollen die Gewiss-\n\nheit haben, dass die Nachbehandlungen so bald wie möglich wieder \n\n«zu Hause» erfolgen können. Unter dieser Prämisse ist auch die \n\n2021 gestartete Zusammenarbeit mit Spezialistinnen und Spezialis-\n\nten des Zürcher Stadtspitals in den spezialisierten und hochspeziali-\n\nsierten Bereichen Herzchirurgie, Kardiologie und Viszeralchirurgie \n\nzustande gekommen. Die Zürcher Fachärztinnen und Fachärzte  \n\nbieten spezialisierte Sprechstunden, Voruntersuchungen und Nach-\n\nbehandlungen vor Ort bei uns im Spital Herisau durch. Bei Notwen-\n\ndigkeit unterstützen die Spezialistinnen und Spezialisten des Stadt-\n\nspitals bei spezialisierten ambulanten und stationären Eingriffen und \n\noperieren bei Bedarf auch selber.\n\nAusgeweitet auf den Standort Herisau wurde 2021 zu-\n\ndem die seit Jahren bestehende Kooperation mit dem Tumor- und \n\nBrustzentrum ZeTuP AG. Prof. Dr. med. Florian Otto uns sein ZeTuP- \n\nTeam führen alle onkologischen Therapien und die Betreuung von \n\nTumor-Patientinnen und -Patienten des Spitals Herisau durch. \n\nNicht zustande gekommen ist die angedachte Zusammenarbeit mit \n\nder Berit Klinik im Bereich der Orthopädie. Trotz grösster Anstren-\n\ngungen liessen sich keine Orthopäden finden, die bereit waren, im \n\nSpital Heiden zu arbeiten.\n\n \n\nSanierung PZA – Gesamtarealstrategie\n\nIm Jahr 2020 wurde die Gesamtarealstrategie für das Psychiatrische \n\nZentrum AR (PZA) verfeinert und ergänzt. Der SVAR will auf dem Are-\n\nal Krombach in Herisau die psychiatrischen Fachtherapien und die \n\nEmpfangszone in einem Neubau konzentrieren. Dazu ist ein Besu-\n\ncher- und Therapiezentrum (BTZ) geplant, das die Tagesklinik, die \n\n4000.235 - Beilage 1.1\n\n\n\nFach- und Bewegungstherapie sowie den zentralen Empfang für Be-\n\nsucher, Patienten und Gäste zusammenfasst. Im Oktober 2021 \n\nkonnte ein Gesamtleistungswettbewerb im selektiven Verfahren für \n\nden Neubau erfolgreich abgeschlossen werden. Ziel war es, hinsicht-\n\nlich Architektur, Städtebau, Betrieb, Ökonomie und Ökologie ein opti-\n\nmiertes Projekt zu erlangen, das das gesetzte Kostenziel einhält und \n\nim vorgegebenen Zeitraum realisiert werden kann. Das BTZ wird die \n\nPositionierung des PZA im Markt stark unterstützen. Auch ist davon \n\nauszugehen, dass mit diesen Infrastrukturmassnahmen die Attraktivi-\n\ntät des PZA im Arbeitsmarkt bzw. für potenzielle neue Mitarbeiterin-\n\nnen und Mitarbeiter steigern wird. Baubeginn wird voraussichtlich be-\n\nreits im Winter 2022/2023 sein. \n\nNach einer längeren Planungs- und Umbauphase wur-\n\nden am Spital Herisau im Frühling 2021 die renovierten Räumlich-\n\nkeiten der Gastroenterologie / Medizinischen Diagnostik in Betrieb \n\ngenommen. Das Spital kommt damit auch einer gestiegenen \n\nNachfrage nach Vorsorgeuntersuchungen und qualitativ hochste-\n\nhender medizinischer Diagnostik entgegen. Das Gastroenterolo-\n\ngie-Team der Inneren Medizin bietet ein breites Spektrum moder-\n\nner diagnostischer und therapeutischer Verfahren im Bereich der \n\nGastroenterologie an. Die neugestalteten Räumlichkeiten mit den \n\nmodernen Gerätschaften unterstützen diese Verfahren, die nun  \n\nunter besten infrastrukturellen Bedingungen durchgeführt werden \n\nkönnen. \n\nMitarbeiterbefragung\n\nDie im November 2021 durchgeführte Mitarbeiterbefragung legte \n\nden Fokus auf die Bereiche «Mitarbeiterzufriedenheit und Zusam-\n\nmenarbeit», dies bezogen auf den eigenen Arbeitsplatz, die Teamzu-\n\nsammenarbeit, die Zusammenarbeit mit der vorgesetzten Stelle usw. \n\nZiel war es, Handlungsbedarf zu erkennen, um anschliessend Mass-\n\nnahmen festzulegen, um das Miteinander im SVAR zu stärken und \n\nzu kräftigen. Die Mitarbeiterbefragung wird im Jahr 2022 wiederholt. \n\nIn der Zeit dazwischen werden in den Teams Massnahmen definiert \n\nund umgesetzt, um das gesetzte Ziel zu erreichen.\n\nArbeitgeber SVAR\n\nEin weiterer Fokus lag 2021 in der Positionierung des SVAR als  \n\nattraktiver Arbeitgeber. Im Hinblick auf die Konzentration auf zwei \n\nStandorte und den verbreiteten Fachkräftemangel genossen die \n\nMitarbeitergewinnung und die Mitarbeiterbindung einen hohen \n\nStellenwert. So hat der SVAR im Frühling 2021 beispielsweise un-\n\nter www.svar.ch/jobs ein neues, kundenorientiertes Stellenportal \n\naufgeschaltet. Bereits etablierte Dialoggefässe und andere Partizi-\n\npationsmöglichkeiten für Mitarbeitende wurden beibehalten und \n\nweiter ausgebaut. Dazu gehört auch das kostenlose Beratungs- \n\nangebot der Firma Movis, das weiterhin allen Mitarbeitenden of-\n\nfensteht.\n\nIm September 2021 startet zudem der Lehrgang CAS  \n\nHealth Care Leadership & Management, den der SVAR seinem Füh-\n\nrungspersonal zur Verfügung stellt. Der Lehrgang stiess auf hohe \n\nNachfrage und wird sowohl für die teilnehmenden Mitarbeitenden als \n\nauch für den SVAR einen grossen Mehrwert generieren.\n\nAuf die veränderten Bedürfnisse der Arbeitnehmerinnen \n\nund Arbeitnehmer bezüglich flexibler Arbeitszeitmodelle hat der \n\nSVAR im Berichtsjahr mit der Einführung des «Flexipool» reagiert. \n\nFlexipool funktioniert wie ein «Marktplatz», auf dem der SVAR den \n\nBedarf an Diensten bekanntgibt und Mitarbeitende ihre Verfügbarkei-\n\nten eintragen. Bedarf und Verfügbarkeit können so schneller, flexibler \n\nund besser aufeinander abgestimmt werden. Flexipool gibt den  \n\nMitarbeitenden die Möglichkeit, selber über das jeweils passende Ar-\n\nbeitsmodell mitzubestimmen. Flexipool ermöglicht somit angepasste \n\nArbeitszeitmodelle, flexible Arbeitspläne und eine koordinierte Ein-\n\nsatzplanung. Mit diesem neuartigen Online-Dienstplan bekommen \n\nMitarbeitende – auf freiwilliger Basis – die Möglichkeit, ihren Arbeits-\n\neinsatz selber mitzugestalten und so auf ihre persönlichen Arbeits- \n\nund Lebenssituationen angemessener und flexibler reagieren zu  \n\nkönnen. Der SVAR seinerseits profitiert von einer besseren Einsatz-\n\nqualität und einem effektiveren Ressourceneinsatz. Zusätzlich zum \n\nFlexipool hat der SVAR mit dem Abschluss des Projektes «PEP21» \n\nden Prozess der gesamten Personalressourcenplanung vereinheit-\n\nlicht und für die Planerinnen und Planer vereinfacht.\n\nZuweiserportal\n\nFür die Zuweiserinnen und Zuweiser hat der SVAR unter www.svar.\n\nch/zuweisungen eine neue, zusätzliche Möglichkeit der Patienten-\n\nüberweisung entwickelt und aufgeschaltet. Diese ermöglicht es den \n\nHausärztinnen und Hausärzten, ihre Patientinnen und Patienten \n\ndem SVAR unkompliziert und ohne Formvorgaben zuzuweisen.\n\nZert i f iz ierungen\n\nSeit November 2009 ist das Qualitätsmanagement SVAR nach  \n\nden Vorgaben und Kriterien der unabhängigen Stiftung SanaCERT \n\nSuisse zertifiziert. Dabei handelt es sich um die schweizerische \n\nStiftung für die Zertifizierung der Qualitätssicherung im Gesund-\n\nheitswesen mit dem Zweck, Leistungserbringer auf die Erfüllung \n\nvon Qualitätsstandards zu überprüfen und bei Erreichen der Anfor-\n\nderungen anerkannte Atteste (Zertifikate) auszustellen. Der Fokus \n\nliegt auf den Patientinnen und Patienten und den Mitarbeitenden. \n\nBeim letztjährigen RE-Zertifizierungsaudit wurde das Spital Herisau \n\nnach den Kriterien von SanaCERT Suisse bewertet. Das Audit wur-\n\nde ein weiteres Mal erfolgreich bestanden. Es bescheinigt, dass \n\ndas Spital Herisau weiterhin über ein sehr gut funktionierendes \n\nQualitätsmanagement verfügt.\n\nEbenfalls erfolgreich fallen die Ergebnisse des ordentli-\n\nchen ISO-9001:2015-Überwachungsaudits im PZA aus. Damit \n\nbestätigt die Zertifizierungsgesellschaft SGS im Dezember 2021 \n\nerneut, dass das PZA über ein umfassendes Qualitätsmanage-\n\nmentsystem auf hohem Niveau verfügt. Das PZA ist seit dem Jahr \n\n2017 nach ISO 9001:2015 zertifiziert.\n\n1\n8\n\n –\n 1\n\n9\n4000.235 - Beilage 1.1\n\n\n\nLe is tungskennzah len 2021\n\nDie wichtigsten Leistungskennzahlen \nauf einen Blick\n\nAustritte stationär 2021 2020 2019\n\nMedizin 2 008 2 186 2 486\n\nChirurgie 1 988 2 074 2 267\n\nFrauenklinik 1 300 1 368 1 430\n\nSubtotal (exkl. Säuglinge) 5 296 5 628 6 183\n\nSäuglinge 968 1 055 1 070\n\nTotal Spital Heiden und Spital Herisau 6 264 6 683 7 253\n\nAkutpsychiatrie* 591 700 818\n\nWohnheim 6 2 4\n\nTotal Psychiatrisches Zentrum AR 597 702 822\n\nTotal SVAR 6 861 7 385 8 075\n\n* Berechnung aufgrund Anzahl Fälle ab 2020\n\nPflegetage 2021 2020 2019\n\nMedizin 10 682 12 066 13 250\n\nChirurgie 8 967 9 591 10 600\n\nFrauenklinik 4 144 4 554 4 894\n\nSubtotal (exkl. Säuglinge) 23 793 26 211 28 744\n\nSäuglinge 2 883 3 285 3 567\n\nTotal Spital Heiden und Spital Herisau 26 676 29 496 32 311\n\nAkutpsychiatrie 20 801 21 085 24 986\n\nWohnheim 14 803 15 305 15 505\n\nTotal Psychiatrisches Zentrum AR 35 604 36 390 40 491\n\nTotal SVAR 62 280 65 886 72 802\n\nDurchschnittliche Aufenthaltsdauer (in Tagen) 2021 2020 2019\n\nMedizin 5.3 5.5 5.3\n\nChirurgie 4.5 4.6 4.7\n\nFrauenklinik 3.2 3.3 3.4\n\nSubtotal (exkl. Säuglinge) 4.5 4.7 4.6\n\nSäuglinge 3.0 3.1 3.3\n\nTotal Spital Heiden und Spital Herisau 4.3 4.4 4.5\n\nTotal Psychiatrisches Zentrum AR 35.2 30.1 30.5\n\nEinzugsgebiet der Patientinnen  \nund Patienten in %\n\n2021 2020 2019\n\nAppenzell Ausserrhoden 51.4 % 59.1 % 57.5 %\n\nAppenzell Innerrhoden 11.5 % 8.1 % 8.0 %\n\nSt. Gallen 31.8 % 28.3 % 29.8 %\n\nÜbrige Schweiz und Ausland 5.3 % 4.6 % 4.7 %\n\nTotal SVAR 100.0 % 100.0 % 100.0 %\n\n  Rundungsdifferenz aufgrund der Darstellung im Zehntelbereich möglich\n  Ab 2021: Berechnung aufgrund Anzahl Austritte\n\n4000.235 - Beilage 1.1\n\n\n\n31.8 % \n   St. Gallen\n\n       51.4 % \n  Appenzell \n    Ausserrhoden\n\nEinzugsgebiet der \n       Patientinnen \n   und Patienten \n\n      5.3 % \nÜbrige Schweiz      \n      und Ausland\n\n 11.5 % \n    Appenzell \nInnerrhoden\n\n  591 \nstationäre Fälle\n     Psychiatrisches\n  Zentrum AR\n\nÜber 750\n    Mitarbeitende \n\n    6 264 \n       stationäre Austritte \n   Spital Heiden und       \n        Spital Herisau\n\nAmbulante Konsultationen – Akutsomatik 2021 2020 2019\n\nTotal Akutsomatik 58 769* 45 776 47 863\n\nAmbulante Konsultationen (TarMed) – Psychiatrie 2020 2020 2019\n\nTotal Akutpsychiatrie 9 340* 7 870 7 703\n\n* ab 2021 nach Definition des Bundesamts für Statistik\n\n2\n0\n\n –\n 2\n\n1\n4000.235 - Beilage 1.1\n\n\n\n19.0 %\n\n14.3 %\n\n9.5 %\n\n4.8 %\n\n0.0 %\n\nF inanzkennzah len 2012 – 2021\n\nEntwicklung der Finanzzahlen \nseit 2012\n\nEigenkapital, EK-Quote\nin CHF\n\n70 000 000\n\n60 000 000\n\n50 000 000\n\n40 000 000\n\n30 000 000\n\n20 000 000\n\nGWL / Beiträge Kanton AR\nin CHF\n\n12 000 000\n\n9 000 000\n\n6 000 000\n\n3 000 000\n\n                0\n\nBesoldung inkl. Fremdpersonal\nin CHF\n\n80 000 000\n\n73 750 000\n\n67 500 000\n\n61 250 000\n\n55 000 000\n\nEBITDA, Jahresergebnis \nin CHF\n\n12 000 000\n\n9 000 000\n\n6 000 000\n\n3 000 000\n\n0\n\n–3 000 000\n\n–6 000 000\n\n–9 000 000\n\n–12 000 000\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\n20\n20\n\n20\n21\n\n2\n0\n\n1\n2\n\n2\n0\n\n1\n3\n\n2\n0\n\n1\n4\n\n2\n0\n\n1\n5\n\n2\n0\n\n1\n6\n\n2\n0\n\n1\n7\n\n2\n0\n\n1\n8\n\n2\n0\n\n1\n9\n\n2\n0\n\n2\n0\n\n2\n0\n\n2\n1\n\nEigenkapital\nEK-Quote\n\nOperatives Ergebnis EBITDA\nJahresergebnis\n\nBesoldung inkl. Fremdpersonal\nSozialaufwand in % Besoldung\n\nStarke Reduktion des Besoldungsaufwands\n\nErgebnis 2021 reduziert das Eigenkapital und die Eigenkapitalquote weiter\n20\n\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\n20\n20\n\n20\n21\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\n20\n20\n\n20\n21\n\n60%\n\n50%\n\n40%\n\n30%\n\n20%\n\nErtrag vs. Aufwand (exkl. Abschreibungen)\nin CHF\n\n140 000 000\n\n130 000 000\n\n120 000 000\n\n110 000 000\n\n100 000 000\n\nBetriebsertrag\nBetriebsaufwand vor\nAbschreibungen\n\nKontinuierliche Aufwandreduktion seit 2015\n20\n\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\n20\n20\n\n20\n21\n\n4000.235 - Beilage 1.1\n\n\n\nVerwaltungsaufwand\nin CHF\n\n5 000 000\n\n4 000 000\n\n3 000 000\n\n2 000 000\n\n1 000 000\n\n                 0\n\n–1 000 000\n\n3 000\n\n2 500\n\n2 000\n\n1 500\n\n1 000\n\n800\n\n712.5\n\n625.0\n\n537.5\n\n450.0\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\n20\n20\n\n20\n21\n\nBüromaterial / Drucksachen / Fotokopien\nTelefon / Telefax / Internet / Porti\nAufwand für Berichterstattung, Kodierrevision und Revisionsstelle\nDiverse Auslagen\nBeratungsaufwand\nWerbeaufwand und PR\nInformatikaufwand (inkl. Lizenzen)\nBüro- und Verwaltungsaufwand Nebenbetriebe\nÜbriger Büro- und Verwaltungsaufwand\n\nMedizin\nChirurgie\nFrauenklinik\n\nStarke Zunahme des Informatikaufwands\n\nKontinuierliche Reduktion der Austritte Reduktion des Personals um 259.5 Stellen bzw. 34 % seit 2015\n\nAustritte Akutsomatik (exkl. Säuglinge)\nin CHF\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\n20\n20\n\n20\n21\n\nVollzeitstellen (exkl. Lernende)\nin CHF\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\n20\n20\n\n20\n21\n\n2\n2\n\n –\n 2\n\n3\n4000.235 - Beilage 1.1\n\n\n\n4000.235 - Beilage 1.1\n\n\n\n A lexande r  Ho lzmann,  Le i te r  Gas t ronomie SVAR\n\n«Wir arbeiten hart im Team,  \nhaben aber trotzdem  \n\nauch immer Zeit, etwas  \nHumor einzubauen.» \n\nUnte r  sp i ta l ve rbund.ch /gb21 können S ie  das \nV ideo von A lexande r  Ho lzmann anschauen\n\n2\n4\n\n –\n 2\n\n5\n4000.235 - Beilage 1.1\n\n\n\nDeborah Su t te r,  B i ldungsve rantwor t l i che,  Sp i ta l  He r i sau\n\n«Wir sind als Team  \nfür die Sicherstellung  \n\nder Ausbildungsqualität  \nverantwortlich.» \n\nUnte r  sp i ta l ve rbund.ch /gb21 können S ie  das \nV ideo von Deborah Su t te r  anschauen\n\n4000.235 - Beilage 1.1\n\n\n\n2\n6\n\n –\n 2\n\n7\n4000.235 - Beilage 1.1\n\n\n\nDie Strategieumsetzung  \nwird vorangetrieben\n\nAusbl ick  2022 4000.235 - Beilage 1.1\n\n\n\nUnternehmensstrategie 2022 – 2026 \n\nNach dem Entscheid zur Fokussierung auf zwei Standorte in Herisau \n\nhat der SVAR seine Unternehmensstrategie überprüft und auf die \n\nJahre 2022 – 2026 neu ausgerichtet. Der SVAR hat den Anspruch, im \n\nEinzugsgebiet erste Wahl für Patientinnen und Patienten mit akutso-\n\nmatischen und psychischen Behandlungsbedürfnissen zu sein. Dazu \n\nwill der SVAR eine einzigartige Kultur der Zusammenarbeit zwischen \n\nden Betrieben, den Mitarbeitenden und den Partnern zum Nutzen der \n\nPatientinnen und Patienten entwickeln. \n\nDer SVAR wird seine Ressourcen in den nächsten Jahren \n\nauf sieben Kernstrategien fokussieren, die mit strategischen Mass-\n\nnahmen hinterlegt sind. Die Massnahmen wurden im ersten Quartal \n\n2022 auf ihren Beitrag zur Strategieerfüllung bewertet, zeitlich ausge-\n\nrichtet und in den Fachbereichen zur Umsetzung gegeben. Neue  \n\nmittel- bis langfristige Vorhaben werden entlang der Kernstrategien \n\nbeurteilt und in das strategische Projektportfolio aufgenommen oder \n\nabgelehnt. Die Strategieumsetzung erfolgt zusammen mit den Mit- \n\narbeitenden des SVAR und wird durch Informationen und Zielverein-\n\nbarungen in verschiedenen Kommunikationsgefässen in der Organi-\n\nsation ausgebreitet. Somit wird sichergestellt, dass alle am gleichen \n\nStrang ziehen und dabei auf der gleichen Seite stehen.\n\nPersonel les\n\nMit der Wahl einer neuen Verwaltungsratspräsidentin oder eines \n\nneuen Verwaltungsratspräsidenten (VRP) durch den Regierungsrat \n\nAR bekommt der SVAR im Jahr 2022 eine neue strategische Füh-\n\nrung. Auf operativer Ebene steht zudem die Wahl einer neuen CEO \n\noder eines neuen CEO durch den Verwaltungsrat an. VRP und CEO \n\nwerden die skizzierte Strategieumsetzung wesentlich vorantreiben \n\nund zusammen mit allen Mitarbeitenden die Weiterentwicklung des \n\nSVAR sicherstellen.\n\nStandardisierung und Optimierung führen  \n\nzu einer sich selbst tragenden Organisation\n\nIn allen Bereichen der Versorgung will der SVAR noch stärker stan-\n\ndardisieren und optimieren, damit sich der SVAR in Zukunft selbst \n\ntragen kann. Die Optimierungen erfolgen dabei immer aus Sicht der \n\nPatientinnen und Patienten und der zuweisenden Ärztinnen und \n\nÄrzte. Der Fokus liegt sowohl in der Somatik als auch in der Psychi-\n\natrie auf der Sicherstellung einer bedarfs- und bedürfnisorientierten \n\nerweiterten Grundversorgung und dem optimalen Ressourcenein-\n\nsatz.\n\nSinnvolle Kooperationen und Angebotserweiterungen\n\nAbgestimmt auf die Strategie, werden auch im Jahr 2022 sowohl in \n\nder Somatik wie auch in der Psychiatrie Kooperationen mit anderen \n\nLeistungserbringern weiter ausgebaut und neue geprüft. Die Bedeu-\n\ntung der Kooperationen wird in Zukunft weiter zunehmen, denn um \n\ndem Anspruch «erste Wahl für Patientinnen und Patienten» gerecht \n\nzu werden, braucht es genügend qualifiziertes Fachpersonal. Als \n\nGrundversorger baut der SVAR somit Partnerschaften sowohl auf \n\nhorizontaler wie auch vertikaler Ebene aus. In den spezialisierten  \n\nBereichen werden vermehrt Kooperationen angestrebt, denn nicht \n\nalle Spezialistinnen und Spezialisten können ausschliesslich für den \n\nSVAR tätig sein. Vielmehr ist es sinnvoll, einerseits für spezialisierte \n\nSprechstunden und Behandlungen, andererseits aber auch für spe-\n\nzialisierte Eingriffe vermehrt auf Spezialistinnen und Spezialisten von \n\nPartnerorganisationen zurückzugreifen. Partner können private oder \n\nöffentliche Gesundheitsanbieter sein.\n\nDialog mit Anspruchsgruppen\n\nBei allen Vorhaben ist es dem SVAR weiterhin wichtig, Anspruchs-\n\ngruppen – seien diese intern oder extern – jederzeit transparent zu  \n\ninformieren. In Zeiten des Wandels im Gesundheitswesen wird mit  \n\nallen Anspruchsgruppen unaufgeregt und auf Augenhöhe der Dialog \n\nüber Leistungen und Angebote geführt.\n\nBaustart Besucher- und Therapiezentrum (BTZ)\n\nNach mehrjähriger Vorbereitungsarbeit beginnen voraussichtlich  \n\nbereits im Winter 2022/2023 die Bauarbeiten für das neue Besucher- \n\nund Therapiezentrum (BTZ).\n\nErfül lung Leistungsauftrag\n\nWie die gültigen kantonalen Spitallisten Akutsomatik (seit 1. Januar \n\n2022) und Psychiatrie (seit 1. Januar 2021) zeigen, darf die Bevölke-\n\nrung weiterhin auf eine qualitativ gute, zahlbare und bedarfsorientier-\n\nte Gesundheitsversorgung zählen.\n\n2\n8\n\n –\n 2\n\n9\n4000.235 - Beilage 1.1\n\n\n\nRomy S tache r,  Teamle i te r i n  P f l ege In tens i vs ta t ion  \nund Präs ident in  Pe rsona lkommiss ion SVAR\n\n «Trotz Technik und  \nSpitzenmedizin steht  \n\ndas Wohl des Patienten  \nbei meiner Arbeit  \nim Mittelpunkt.»\n\n4000.235 - Beilage 1.1\n\n\n\n3\n0\n\n –\n 3\n\n1\n4000.235 - Beilage 1.1\n\n\n\nSpitalverbund \nAppenzell Ausserrhoden\nKrombach 3\n9102 Herisau\nwww.spitalverbund.ch\n\nSpital Herisau\nSpitalstrasse 6\n9100 Herisau\nT 071 353 21 11\nspitalherisau@svar.ch\n\nPsychiatrisches Zentrum AR\nKrombach 3\n9102 Herisau\nT 071 353 81 11\npsychiatrie@svar.ch\n\nImpressum\nHerausgeber: Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden, Herisau\nRedaktion: Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden, Herisau\nGestaltung: Fagetti Kommunikation GmbH, St. Gallen\nFotos: Daniel Ammann\nDruck: Druckerei Lutz, Speicher\n\n4000.235 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresrechnung 2021 \n\nFinanzbericht\n\nn\na\n\nc\nh\n\n S\nw\n\nis\ns\n\n G\nA\n\nA\nP\n\n F\nE\n\nR\n\nDen Bericht f inden \n\nSie auch unter \n\nwww.svar.ch/gb21 \n\n4000.235 -Beilage 1.2\n\n\n\n4000.235 -Beilage 1.2\n\n\n\nJahres rechnung 2021\n\nInhaltsverzeichnis\n\n4\n\nBericht CFO\n\n5\n\nDie wichtigsten Kennzahlen\n\n6\n\nBilanz\n\n7\n\nErfolgsrechnung\n\n8\n\nGeldflussrechnung\n\n9\n\nEigenkapitalnachweis\n\n10 – 23\n\nAnhang zur Jahresrechnung  \nper 31. Dezember 2021\n\n24 – 25\n\nRevisionsbericht\n\n27\n\nPersonal\n\nDen F inanzbe r i ch t  f i nden S ie  auch\non l i ne unte r  w w w.sp i ta l ve rbund.ch /gb21\n\n4000.235 -Beilage 1.2\n\n\n\nLeichte Verbesserung des Jahresergeb-\nnisses, positiver operativer Cashflow\nErfolgsrechnung\n\nDer Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden (SVAR) erwirtschaftete im Jahr 2021 \n\neinen Umsatz von CHF 106.5 Mio. Dies entspricht einem Rückgang von rund  \n\nCHF 6.9 Mio. (–6.1 %). Dabei ist zu berücksichtigen, dass im Vorjahresumsatz  \n\nEntschädigungen und Abgeltungen für die Corona-Pandemie von CHF 6.5 Mio. \n\nenthalten sind. Ohne diese Beträge reduzierte sich der Umsatz gegenüber dem \n\nVorjahr entsprechend um CHF 0.4 Mio. (–0.4 %).\n\nDa am Spital Heiden seit August 2021 keine stationären Eingriffe mehr \n\nvorgenommen wurden, gingen die stationären Erträge bei den Spitälern um insge-\n\nsamt CHF 3.6 Mio. bzw. 6.3 % zurück. Im ambulanten Bereich konnte hingegen \n\nder Umsatz auf CHF 19.6 Mio. gesteigert werden (CHF +1.7 Mio. bzw. +9.3 %). \n\nIn der Psychiatrie gingen die stationären Erträge um CHF 0.6 Mio. auf \n\nCHF 14.3 Mio. zurück (–4.2 %). Mit CHF 2.5 Mio. konnte jedoch auch hier der am-\n\nbulante Umsatz um CHF +0.3 Mio. zulegen (+12.3 %). Die Erträge im Wohnheim \n\nund der Beschäftigungsstätte haben sich aufgrund der leicht tieferen Belegung \n\num CHF 0.2 Mio. verringert (–3.7 %).\n\nBedingt durch die Spitalschliessung Heiden und die damit verbundenen \n\nPersonalabgänge hat sich der Personalaufwand um CHF 3.5 Mio. auf CHF 76.6 \n\nMio. reduziert. Per Stichtag 31. Dezember 2021 waren beim SVAR 503.7 Vollzeit-\n\nstellen (Vorjahr: 614.1) für Mitarbeitende und 75.7 (Vorjahr: 79.7) für Lernende be-\n\nsetzt.\n\nDer Sachaufwand liegt 2021 mit CHF 35.3 Mio. höher als im Jahr 2020 \n\n(CHF 34.6 Mio.). Zu erwähnen ist hier insbesondere die Zunahme im Informatik- \n\naufwand (CHF +0.6 Mio.). Hingegen sind die Aufwände für Lebensmittel, Haushalt, \n\nUnterhalt, Energie/Wasser und Kleininvestitionen um insgesamt CHF 1.0 Mio. zu-\n\nrückgegangen. Für Marketing/Werbung sind zudem Mehraufwände von CHF 0.2 \n\nMio. angefallen. Im übrigen Aufwand sind zusätzliche Sicherheitskosten für die \n\nAkutstation im Psychiatrischen Zentrum AR mit CHF +0.3 Mio. enthalten.\n\nDie Abschreibungen der Sachanlagen haben sich gegenüber dem Vor-\n\njahr um CHF 0.3 Mio. auf CHF 6.1 Mio. erhöht. Darin enthalten sind ausserdem \n\nAbschreibungen für dringliche Investitionen im Jahr 2021 am Standort Heiden, \n\nwas eine zusätzliche Sofortabschreibung von CHF 0.1 Mio. erforderte. Mit dem \n\nÜbertrag der Immobilien des Spitals Heiden an den Kanton AR konnte ausserdem \n\ndie im Jahr 2019 gebildete Wertbeeinträchtigung über CHF 4.8 Mio. zu Gunsten \n\ndes SVAR aufgelöst werden.\n\nDer SVAR schliesst mit einem EBITDA von CHF –5.5 Mio. ab. Im Vorjahr \n\nwar noch ein EBITDA von CHF –1.4 Mio. zu verzeichnen. Die EBITDA-Marge be-\n\nträgt entsprechend tiefe –5.1 %.\n\nDas Jahresergebnis des SVAR verbessert sich leicht auf CHF –6.9 Mio. \n\n(Vorjahr: CHF –7.2 Mio.). Im Vergleich zum Umsatz von CHF 106.5 Mio. verzeich-\n\nnet der SVAR eine Netto-Marge von –6.5 %.\n\nBilanz\n\nDie Bilanzsumme reduziert sich im Jahr 2021 von CHF 94.0 Mio. auf CHF 83.1 Mio. \n\n(CHF –10.9 Mio.). Dies ist unter anderem auf den Übertrag an den Kanton AR der \n\nSachanlagen vom Standort Heiden (CHF –13.1 Mio.) und den damit verbundenen \n\nWegfall der Wertbeeinträchtigung der Immobilien des Spitals Heiden zurückzufüh-\n\nren (CHF +4.8 Mio.). Im kurzfristigen Fremdkapital konnten CHF 2.0 Mio. Kontokor-\n\nrent-Darlehen an den Kanton AR zurückbezahlt werden. Die Eigenkapitalquote be-\n\nträgt per Ende 2021 30.5 % (–3.6 %). Im Jahr 2020 betrug die Eigenkapitalquote \n\n34.1 %.\n\nInvestitionen\n\nDer SVAR hat im Jahr 2021 CHF 3.1 Mio. in-\n\nvestiert. Die wesentlichen Investitionen in \n\ndiesem Betrag sind CHF 0.7 Mio. für den \n\nneuen Aufbereitungsraum der medizinischen \n\nDiagnostik, CHF 0.8 Mio. für verschiedene \n\nUltraschallsysteme, diverse medizinische \n\nGeräte (Videogastroskop, Echokardiograph, \n\nOszillograph, Defibrillatoren usw.) und CHF \n\n0.3 Mio. für einen Ersatz der Rettungswagen. \n\nDurch den Verkauf der Sachanlagen des Spi-\n\ntals Heiden wurden mit dem Kanton AR  \n\nCHF 12.9 Mio. für Immobilien und CHF 0.2 \n\nMio. für Mobilien vereinbart. Dies trägt dazu \n\nbei, dass der Buchwert der Sachanlagen per \n\n31.12.2021 um CHF 10.2 Mio. tiefer ist als \n\nim Vorjahr.\n\nGeldflussrechnung\n\nDank den Zahlungen von CHF 6.5 Mio. für \n\nEntschädigungen und Abgeltungen für die \n\nCorona-Pandemie, die der SVAR vom Kan-\n\nton AR im Jahr 2021 für das Vorjahr erhal- \n\nten hat, liegt der operative Cashflow bei  \n\nCHF +2.5 Mio. Im Vergleich zum Vorjahr ist \n\ndies eine Zunahme von CHF 9.6 Mio. Zusätz-\n\nlich konnte, auch bedingt durch tiefere Inves-\n\ntitionen von CHF 3.1 Mio. (Vorjahr: CHF 5.8 \n\nMio.), ein Teil des Kontokorrent-Darlehens \n\nvom Kanton AR von CHF 9.0 Mio. auf  \n\nCHF 7.0 Mio. abgebaut werden.\n\nYves Marzoli\n\nCFO\n\nBer icht  CFO 4000.235 -Beilage 1.2\n\n\n\nDie wichtigsten Kennzahlen\n\nDie wichtigsten Kennzahlen in Mio. CHF 2021 2020\n\nErträge   106.45   113.36 \nPersonalaufwand   76.62   80.14 \n\nSachaufwand   35.30   34.58 \n\nBetriebsergebnis vor Abschreibungen und Amortisationen (EBITDA)   –5.47   –1.36 \n\nAbschreibungen   1.31   5.79 \n\nBetriebsergebnis (EBIT)   –6.79   –7.16 \n\nZuweisung des Jahresergebnisses an die Pflichtreserven   –6.87   –7.21 \n\nEBITDA in % –5.1 % –1.2 %\n\nEBIT in % –6.4 % –6.3 %\n\nDie wichtigsten Kennzahlen \n\n140\n\n120\n\n100\n\n80\n\n60\n\n40\n\n20\n\n–\n\n12\n\n10\n\n8\n\n6\n\n4\n\n2\n\n0\n\n–2\n\n–4\n\n–6\n\n–8\n\n20202021\n\nErträge\n\nPersonalaufwand\n\nSachaufwand\n\nBetriebsergebnis vor Abschreibungen \nund Amortisationen (EBITDA)\n\nAbschreibungen\n\nBetriebsergebnis (EBIT)\n\nZuweisung des Jahresergebnisses  \nan die Pflichtreserven2021 2020\n\n4\n –\n\n 5\n4000.235 -Beilage 1.2\n\n\n\nAktiven in Tausend CHF Anmerkung 31.12.2021 31.12.2020\n\nFlüssige Mittel 3.1 8 042 10 637\nForderungen aus Leistungen 3.2 12 731 15 265\n\nÜbrige Forderungen 3.3 374 1 606\n\nAnzahlungen an Lieferanten 4 4\n\nVorräte 3.4 1 597 1 928\n\nAktive Rechnungsabgrenzungen 3.5 15 238 9 527\n\nUmlaufvermögen 37 985 38 967\n\nSachanlagen 3.6 44 040 54 222\n\nImmaterielle Anlagen 3.7 1 105 853\n\nAnlagevermögen 45 145 55 076\n\nTotal Aktiven 83 130 94 043\n\nPassiven in Tausend CHF 31.12.2021 31.12.2020\n\nVerbindlichkeiten aus Leistungen 3.8 3 839 3 687\nÜbrige kurzfristige Verbindlichkeiten 3.9 3 204 4 556\nKurzfristige Rückstellungen 3.10 943 1 530\nPassive Rechnungsabgrenzungen 3.11 1 555 1 937\n\nKontokorrent Kanton AR 3.13 7 000 9 000\n\nKurzfristiges Fremdkapital 16 540 20 709\n\nZweckgebundene Fonds 3.12 1 213 1 248\n\nDarlehen Dritte 3.13 40 008 40 016\n\nLangfristiges Fremdkapital 41 221 41 264\n\nDotationskapital 54 357 54 189\n\nKapitalreserven 8 612 8 612\n\nJahresergebnis –6 870 –7 208\n\nGewinnreserven bzw. kumulierte Verluste –30 731 –23 524\n\nEigenkapital 25 368 32 069\n\nTotal Passiven 83 130 94 043\n\nBilanz\n\nZah len 2021 4000.235 -Beilage 1.2\n\n\n\nBeträge in Tausend CHF Anmerkung 2021 In Prozent 2020 In Prozent\n\nErträge aus Leistungen für Patienten 3.15 97 737 99 780\n\nBeiträge gemeinwirtschaftl. Leistungen /  \nBetriebsbeitrag Kanton\n\n \n3.15\n\n \n2 086\n\n \n1 154\n\nBeiträge aus Leistungsauftrag 3.15 1 060 1 086\n\nÜbrige Erträge 3.15 5 568 11 343\n\nBetriebsertrag 106 451 100.00 113 363 100.00\n\nPersonalaufwand 3.16 –76 623 –80 142\n\nMedizinischer Bedarf 3.17 –15 795 –15 714\n\nDiverser Sachaufwand 3.18 –8 381 –9 343\n\nMietaufwand 3.19 –1 556 –1 550\n\nBüro-, IT- und Verwaltungsaufwand 3.20 –6 921 –5 798\n\nÜbriger Betriebsaufwand 3.21 –2 648 –2 180\n\nBetriebsaufwand vor Abschreibungen –111 924 105.1 –114 726 101.2\n\nBetriebsergebnis vor Abschreibungen \nund Amortisationen (EBITDA) –5 473 –5.1 –1 364 –1.2\n\nAbschreibungen Sachanlagen 3.6 –5 851 –5 616\n\nWegfall Wertbeeinträchtigungen Sachanlagen 3.6 4 800 0\n\nAbschreibungen Immaterielle Anlagen 3.7 –263 –177\n\nBetriebsergebnis (EBIT) –6 787 –6.4 –7 157 –6.3\n\n \n\nFinanzertrag 11 12\n\nFinanzaufwand 3.22 –129 –98\n\nFinanzergebnis –118 –86\n\nJahresergebnis ohne Fondsergebnis –6 905 –6.5 –7 243 –6.4\n\nZuweisungen zweckgebundene Fonds 3.12 –61 –12\n\nEntnahmen zweckgebundene Fonds 3.12 96 47\n\nFondsergebnis zweckgebundene Fonds 35 35\n\nJahresergebnis –6 870 –6.5 –7 208 –6.4\n\nErfolgsrechnung\n\n6\n –\n\n 7\n4000.235 -Beilage 1.2\n\n\n\nBeträge in Tausend CHF Anmerkung 2021 2020\n\nJahresergebnis vor Zuweisung an die Pflichtreserve –6 870 –7 208\n\nAbschreibungen des Anlagevermögens 3.6 / 3.7 6 114 5 793\n\nWegfall Wertbeeinträchtigungen Sachanlagen 3.6 –4 800 0\n\nZu-/Abnahme der Fonds 3.12 –35 –35\n\nVerlust / Gewinn aus Abgängen des Anlagevermögens 3.6 –1 274 0\n\nSonstige nicht liquiditätswirksame Erträge 13 135 0\n\nZu-/Abnahme Forderungen aus Leistungen 2 535 1 481\n\nZu-/Abnahme Übrige Forderungen 1 232 191\n\nZu-/Abnahme Anzahlungen an Lieferanten 0 0\n\nZu-/Abnahme Vorräte 331 –256\n\nZu-/Abnahme Aktive Rechnungsabgrenzungen –5 710 –7 362\n\nZu-/Abnahme Verbindlichkeiten aus Leistungen 152 –1 015\n\nZu-/Abnahme Übrige kurzfristige Verbindlichkeiten –1 352 285\n\nZu-/Abnahme Kurzfristige Rückstellungen –587 1 089\n\nZu-/Abnahme Passive Rechnungsabgrenzungen –381 –42\n\nGeldfluss aus Betriebstätigkeit (operativer Cashflow) 2 489 –7 080\n\nInvestitionen in Technische und Informatik-Anlagen 3.6 –1 187 –2 686\n\nInvestitionen in Immobilien 3.6 –436 –1 136\n\nInvestitionen in Immaterielle Anlagen 3.7 –515 –746\n\nInvestitionen in Immobilien im Bau 3.6 –937 –1 203\n\nGeldfluss aus Investitionstätigkeit –3 076 –5 772\n\nZu-/Abnahme Kurzfristige Finanzverbindlichkeiten –2 000 –11 000\n\nZu-/Abnahme Langfristige Finanzverbindlichkeiten –7 19 993\n\nGeldfluss aus Finanzierungstätigkeit –2 007 8 993\n\nVeränderung Flüssige Mittel –2 594 –3 859\n\nNachweis Veränderung Flüssige Mittel\n\nStand Flüssige Mittel per 1.1. 10 637 14 496\n\nStand Flüssige Mittel per 31.12. 8 042 10 637\n\nVeränderung Flüssige Mittel –2 594 –3 859\n\nGeldflussrechnung\n\nZah len 2021 4000.235 -Beilage 1.2\n\n\n\nBeträge in Tausend CHF \nDotations-\n\nkapital\nKapital-\n\nreserven Pflichtreserve\n\nGewinnreserven \nbzw. kumulierte \n\nVerluste Eigenkapital\n\nEigenkapital per 01.01.2020 53 869 8 612 0 –23 523 38 958\nErhöhung 320 320\nJahresergebnis –7 208 –7 208\n\nEigenkapital per 31.12.2020 54 189 8 612 0 –30 731 32 069\n\nErhöhung 168 168\nJahresergebnis –6 870 –6 870\n\nEigenkapital per 31.12.2021 54 357 8 612 0 –37 601 25 368\n\nDie Erhöhung des Dotationskapitals ist auf die Übernahme der Bau- \nund Unterhaltsarbeiten (Bauprojekt Optimierung PZA gemäss RRB-2020) \nim Psychiatrischen Zentrum AR zurückzuführen.     \n\nEigenkapitalnachweis\n\n8\n –\n\n 9\n4000.235 -Beilage 1.2\n\n\n\nAnhang zur Jahresrechnung\nper 31. Dezember 2021\n1. Allgemeines\n\nDer Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden (SVAR) ist gemäss \n\nArt. 1 Abs. 1 des Spitalverbund-Gesetzes vom 19. September \n\n2011 eine öffentlich-rechtliche Anstalt. Als weitere Grundlage \n\ngilt der Rahmenvertrag zwischen dem Kanton Appenzell Aus-\n\nserrhoden und dem SVAR vom 20. Dezember 2011. Der Sitz \n\ndes SVAR befindet sich in Herisau. Der SVAR umfasst ein so-\n\nmatisches Spital in Herisau und Heiden (bis 31.12.2021) sowie \n\nein Psychiatrisches Zentrum in Herisau. Aufgrund der Darstel-\n\nlung in Tausenderzahlen können sich Rundungsdifferenzen er-\n\ngeben. Dies gilt für alle nachfolgenden Darstellungen.\n\n1.1 Grundlagen der Jahresrechnung\n\nDie vorliegende Jahresrechnung wurde in Übereinstimmung \n\nmit Swiss GAAP FER (gesamtes Regelwerk) erstellt und vermit-\n\ntelt ein den tatsächlichen Verhältnissen entsprechendes Bild \n\nder Vermögens-, Finanz- und Ertragslage. Die dargestellte \n\nWährung ist Schweizer Franken (CHF).\n\n1.2 Unternehmensfortführung\n\nDie Jahresrechnung wurde nach dem Grundsatz der Unter-\n\nnehmensfortführung erstellt. Das heisst, dass der Verwaltungs-\n\nrat und die Geschäftsleitung davon ausgehen, dass der Spital-\n\nverbund Appenzell Ausserrhoden in der Lage ist, seine \n\nGeschäfte fortzuführen, im normalen Geschäftsverlauf seine \n\nVermögenswerte zu verwerten und seine Verbindlichkeiten \n\nzeitgerecht zu begleichen.\n\n   \n\n1.3 Wesentliche Annahmen und Einschätzungen\n\nDie Rechnungslegung nach Swiss GAAP FER erfordert vom \n\nManagement, Einschätzungen und Annahmen zu treffen, wel-\n\nche die ausgewiesenen Erträge, Aufwendungen, Vermögens-\n\nwerte, Verbindlichkeiten und Eventualverbindlichkeiten zum \n\nZeitpunkt der Bilanzierung beeinflussen.\n\n1.4 Fristigkeiten\n\nDem Umlaufvermögen werden Aktiven zugeordnet, die entwe-\n\nder im ordentlichen Geschäftszyklus des Spitalverbundes Ap-\n\npenzell Ausserrhoden innerhalb eines Jahres realisiert oder \n\nkonsumiert werden oder zu Handelszwecken gehalten werden. \n\nAlle übrigen Aktiven werden dem Anlagevermögen zugeordnet. \n\n Dem kurzfristigen Fremdkapital werden alle Verpflichtungen \n\nzugeordnet, die der Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden im \n\nRahmen des ordentlichen Geschäftszyklus unter Verwendung \n\nvon operativen Geldflüssen zu tilgen gedenkt oder die innerhalb \n\neines Jahres ab Bilanzstichtag fällig werden. Alle übrigen Ver-\n\npflichtungen werden dem langfristigen Fremdkapital zugeordnet.\n\n2. Bewertungsgrundsätze\n\nDie Bewertungsgrundsätze orientieren sich grundsätzlich an \n\nhistorischen Anschaffungs- oder Herstellungskosten. Es gilt \n\nder Grundsatz der Einzelbewertung von Aktiven und Verbind-\n\nlichkeiten. In Bezug auf die wichtigsten Bilanzpositionen be-\n\ndeutet dies Folgendes:\n\n2.1 Flüssige Mittel\n\nDie flüssigen Mittel beinhalten Kassenbestände, Post- und \n\nBankguthaben sowie Sicht- und Depositengelder mit einer \n\nRestlaufzeit von weniger als 90 Tagen. Diese sind zu Nominal-\n\nwerten bewertet.  \n\n2.2 Forderungen aus Leistungen\n\nDiese Position enthält kurzfristige Forderungen mit einer Rest-\n\nlaufzeit von bis zu einem Jahr aus der ordentlichen Spitaltätig-\n\nkeit. Die Forderungen werden zu Nominalwerten eingesetzt. \n\nBetriebswirtschaftlich notwendige Wertberichtigungen sind an-\n\ngemessen berücksichtigt.    \n\nEs werden folgende Pauschalwertberichtigungen vorgenommen:\n\nForderungen > 181 Tage: 75 %\n\nForderungen > 121 Tage: 25 %\n\nEinzelwertberichtigungen der Forderungen werden erfolgswirk-\n\nsam erfasst, wenn objektive Hinweise vorliegen, dass Forde-\n\nrungen nicht vollständig einbringlich sind.   \n\n2.3 Übrige kurzfristige Forderungen\n\nDie übrigen kurzfristigen Forderungen beinhalten Forderungen \n\ngegenüber dem Personal und den Versicherungen. Sie werden \n\nzu Nominalwerten eingesetzt. Erforderliche notwendige Wert-\n\nberichtigungen sind angemessen berücksichtigt.    \n\n2.4 Vorräte\n\nDie Vorräte werden zu den Anschaffungs- bzw. Herstellungs-\n\nkosten unter Beachtung des Niederstwertprinzips bilanziert. \n\nDie Anschaffungs- bzw. Herstellungskosten umfassen sämtli-\n\nche – direkten oder indirekten – Aufwendungen, um die Vorräte \n\nan ihren derzeitigen Standort bzw. in ihren derzeitigen Zustand \n\nzu bringen (Vollkosten). Zur Ermittlung der Anschaffungs- bzw. \n\nHerstellungskosten sind grundsätzlich die tatsächlichen Kos-\n\nten massgebend. Skonti werden als Anschaffungspreisminde-\n\nrung erfasst. Die wertmässige Lagerbewirtschaftung erfolgt \n\nnach der Durchschnitts-Methode. Bei der Bestimmung des \n\nNetto-Marktwertes wird vom aktuellen Marktpreis auf dem Ab-\n\nsatzmarkt ausgegangen.   \n\nAnhang zur  Jahresrechnung 4000.235 -Beilage 1.2\n\n\n\n2.5 Aktive Rechnungsabgrenzungen / Passive  \n\nRechnungsabgrenzungen\n\nSowohl die aktiven als auch die passiven Rechnungsabgren-\n\nzungen werden per Bilanzstichtag ermittelt. Diese dienen der \n\nkorrekten Vermögenserfassung sowie der korrekten Erfassung \n\nder Verbindlichkeiten per Bilanzstichtag und der perioden- \n\ngerechten Abgrenzung von Aufwand und Ertrag. Die Bewer-\n\ntung erfolgt zum Nennwert.   \n\n2.6 Sachanlagen \n\nDie Bewertung der Sachanlagen erfolgt zu Anschaffungs- bzw. \n\nHerstellungskosten abzüglich der betriebswirtschaftlich not-\n\nwendigen Abschreibungen. Eigenleistungen werden nur akti-\n\nviert, wenn sie klar identifizierbar und die Kosten zuverlässig \n\nbestimmbar sind sowie dem Spital über mehrere Jahre einen \n\nmessbaren Nutzen bringen. Sämtliche Sachanlagen werden \n\nzur Erbringung von Dienstleistungen genutzt. Es werden keine \n\nSachanlagen zu Renditezwecken gehalten.  \n\nDie Abschreibungen werden linear über die wirtschaftliche \n\nNutzungsdauer des Anlageguts vorgenommen. Diese wurde \n\nwie folgt festgelegt:\n\n– Spitalgebäude und andere Gebäude  33 Jahre\n\n– Allgemeine Betriebsinstallationen  20 Jahre\n\n– Anlagespezifische Installationen  20 Jahre\n\n– Mobiliar und Einrichtungen   10 Jahre\n\n– Medizinische Anlagen, Apparate  8 Jahre\n\n– Büromaschinen    5 Jahre\n\n– Fahrzeuge    5 Jahre\n\n– EDV-Hardware    4 Jahre\n\n2.7 Immaterielle Anlagen\n\nDie Bewertung der immateriellen Anlagen erfolgt zu Anschaf-\n\nfungskosten abzüglich betriebswirtschaftlich notwendiger  \n\nAbschreibungen. Die Abschreibungen erfolgen linear über die \n\nDauer ihrer wirtschaftlichen Nutzung:  \n\n– Software    4 Jahre\n\n– ERP (Enterprise Ressource Planning) System / KIS  \n\n (Klinik-Informationssystem) 8 Jahre\n\n– Übrige immaterielle Anlagen   4 Jahre\n\n2.8 Wertbeeinträchtigungen von Aktiven (Impairment)\n\nDie Werthaltigkeit von Sachanlagen und immateriellen Anla-\n\ngen wird immer dann überprüft, wenn aufgrund von Ereignis-\n\nsen oder veränderten Umständen eine Überbewertung der \n\nPositionen möglich zu sein scheint. Liegen Hinweise einer \n\nnachhaltigen Wertverminderung vor, wird eine Berechnung \n\ndes realisierbaren Werts durchgeführt (Impairment-Test). \n\nÜbersteigt der Buchwert den realisierbaren Wert, wird durch \n\nausserplanmässige Abschreibungen eine erfolgswirksame An-\n\npassung vorgenommen.\n\n2.9 Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen\n\nVerbindlichkeiten umfassen Verpflichtungen aus Lieferungen \n\nund Leistungen sowie andere kurzfristige Verbindlichkeiten. \n\nSie werden zum Nominalwert erfasst.\n\n2.10 Rückstellungen\n\nRückstellungen werden gebildet, wenn vor dem Bilanzstichtag \n\nein Ereignis stattgefunden hat, aus dem eine wahrscheinliche \n\nVerpflichtung resultiert, deren Höhe und/oder Fälligkeit zwar \n\nungewiss ist, aber zuverlässig geschätzt werden kann. Diese \n\nVerpflichtung kann auf rechtlichen oder faktischen Gründen \n\nbasieren. Rückstellungen werden auf der Basis der wahr-\n\nscheinlichen Mittelabflüsse bewertet und aufgrund der Neu- \n\nbeurteilung erhöht, beibehalten oder aufgelöst.  \n\n2.11 Zweckgebundene Fonds\n\nDiese Fonds sind Gelder, die dem SVAR von Dritten zweck- \n\ngebunden zur Verfügung gestellt werden. Sie werden dem \n\nFremdkapital zugerechnet. \n\n2.12 Ausserbilanzgeschäfte\n\nEventualverbindlichkeiten und weitere, nicht zu bilanzieren-\n\nde Verpflichtungen werden auf jeden Bilanzstichtag bewertet \n\nund offengelegt. Wenn Eventualverbindlichkeiten und weite-\n\nre nicht zu bilanzierende Verpflichtungen zu einem Mittelab-\n\nfluss ohne nutzbaren Mittelzufluss führen und dieser Mittel-\n\nabfluss wahrscheinlich und abschätzbar ist, wird eine \n\nRückstellung gebildet.\n\n2.13 Personalvorsorge\n\nDer Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden (SVAR) ist der \n\nPensionskasse AR, der VSAO und der VLSS angeschlossen. \n\nDie Beiträge werden laufend bezahlt. Die Erfolgsrechnung ent-\n\nhält die in einer Periode geschuldeten Beiträge sowie den lau-\n\nfenden Aufwand für die Erfüllung der übrigen Vorsorgepläne. \n\nDie Bewertung und der Ausweis erfolgen in Übereinstimmung \n\nmit Swiss GAAP FER 16. \n\nTatsächliche wirtschaftliche Auswirkungen von Vorsorge- \n\nplänen auf den Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden  \n\nwerden auf den Bilanzstichtag berechnet. Die Aktivierung  \n\neines wirtschaftlichen Nutzens erfolgt dann, wenn dieser  \n\nfür den künftigen Vorsorgeaufwand des Spitalverbundes  \n\nverwendet wird. \n\n1\n0\n\n –\n 1\n\n1\n4000.235 -Beilage 1.2\n\n\n\nEine wirtschaftliche Verpflichtung wird passiviert, wenn die Vor-\n\naussetzungen für die Bildung einer Rückstellung erfüllt sind. \n\n \n\nGesondert bestehende frei verfügbare Arbeitgeberbeitragsre-\n\nserven werden als Aktivum erfasst. Die Differenz zwischen den \n\njährlich ermittelten wirtschaftlichen Nutzen und Verpflichtungen \n\nsowie die Veränderung der Arbeitgeberbeitragsreserve wird \n\nüber die Erfolgsrechnung erfasst. Die Rechnung der Personal-\n\nvorsorgestiftungen ist nach Swiss GAAP FER 26 bewertet. Ver-\n\nsicherungstechnische Überprüfungen werden regelmässig vor-\n\ngenommen.\n\n2.14 Nahestehende Personen\n\nAls nahestehende Person (natürliche oder juristische) wird be-\n\ntrachtet, wer direkt oder indirekt einen bedeutenden Einfluss \n\nauf finanzielle oder operative Entscheidungen ausüben kann. \n\nOrganisationen, welche direkt oder indirekt ihrerseits von nahe-\n\nstehenden Personen beherrscht werden, gelten ebenfalls als \n\nNahestehende. In der Jahresrechnung sind folgende naheste-\n\nhende Personen berücksichtigt:\n\nDer Kanton Appenzell Ausserrhoden \n\nAR Informatik AG\n\nDer Verwaltungsrat\n\nDie Geschäftsleitung \n\nDie Vorsorgeeinrichtung\n\nAlle wesentlichen Transaktionen sowie daraus resultierende \n\nGuthaben oder Verbindlichkeiten gegenüber nahestehenden \n\nPersonen werden in der Jahresrechnung offengelegt. Die \n\nTransaktionen mit nahestehenden Personen werden zu markt-\n\nkonformen Konditionen abgewickelt.\n\nAnhang zur  Jahresrechnung 4000.235 -Beilage 1.2\n\n\n\n3. Erläuterungen zu den Positionen der Jahresrechnung\n\n3.1 Flüssige Mittel in Tausend CHF 31.12.2021 31.12.2020\n\nKasse 40 53\nPostguthaben 6 705 9 142\n\nPC-Fondskonto 1 248 1 283\n\nBankguthaben 50 159\n\nTotal Flüssige Mittel 8 042 10 637\n\n3.2 Forderungen aus Leistungen in Tausend CHF 31.12.2021 31.12.2020\n\nForderungen aus Leistungen gegenüber Dritten 10 728 11 267\nForderungen aus Leistungen gegenüber Kanton AR 2 428 4 203\n\nWertberichtigungen –426 –205\n\nTotal Forderungen aus Leistungen 12 731 15 265\n\nIm Jahresabschluss 2021 erfolgte eine Bildung von Wertberichtigungen im Um-\nfang von CHF 72 500. Für bestrittene Leistungen (SPLG-Fälle) wurde eine Einzel-\nwertberichtigung von CHF 148 000 vorgenommen.\n\n3.3 Übrige Forderungen gegenüber Dritten in Tausend CHF 31.12.2021 31.12.2020\n\nGeldtransferkonto 11 21\nGuthaben gegenüber Personal 31 22\n\nGuthaben gegenüber Sozialversicherungen 332 1 564\n\nVerschiedenes 0 0\n\nTotal Übrige Forderungen gegenüber Dritten 374 1 606\n\n3.4 Vorräte in Tausend CHF 31.12.2021 31.12.2020\n\nHeizölvorrat 207 87\nLager Zentrallager für allg. Verbrauchs- und OP-Material 972 1 213\n\nLager Apotheken 418 627\n\nTotal Vorräte 1 597 1 928\n\n3.5 Aktive Rechnungsabgrenzungen in Tausend CHF 31.12.2021 31.12.2020\n\nVorausbezahlte Rechnungen 159 309\nÜbertrag Sachanlagen Immobilien und Mobilien Spital Heiden an Kanton AR 13 135 0\n\nAbgeltungen Kanton AR Corona-Pandemie 0 6 515\n\nÜberlieger 1 784 2 376\n\nSonstige Abgrenzungen 159 328\n\nTotal Aktive Rechnungsabgrenzungen 15 238 9 527\n\nBei den Aktiven Rechnungsabgrenzungen handelt es sich um vorausbezahlte \nAufwendungen und noch nicht erhaltene Erträge. Der Übertrag der Sachanlagen \ndes Spitals Heiden (KSN) teilt sich in TCHF 12 909 für Immobilien und  \nTCHF 226 für Mobilien auf.\n\n1\n2\n\n –\n 1\n\n3\n4000.235 -Beilage 1.2\n\n\n\n3.6 Sachanlagen in Tausend CHF\n\nAnschaffungswerte Immobilien\nImmobilien\n\nim Bau\nTechnische \n\nAnlagen\nAnlagen \n\nim Bau\nInformatik-\n\nanlagen Total\n\nStand 01.01.2020 80 947 1 268 21 511 641 2 645 107 013\n\nZugänge 1 136 1 523 2 117 569 0 5 345\nUmgliederungen 1 268 –1 268 641 –641 0 0\nAbgänge 0 0 0 0 0 0\n\nStand 31.12.2020 83 351 1 523 24 269 570 2 645 112 357\n\nKumulierte Abschreibungen\n\nStand 01.01.2020 –32 720 0 –17 237 0 –2 560 –52 518\n\nZugänge –4 257 0 –1 330 0 –29 –5 616\nWegfall Wertbeeinträchtigungen  \nSachanlagen\n\n0 0 0 0 0 0\n\nUmgliederungen 0 0 0 0 0 0\nAbgänge 0 0 0 0 0 0\n\nStand 31.12.2020 –36 977 0 –18 567 0 –2 589 –58 134\n\nNettobuchwerte 31.12.2020 46 374 1 523 5 702 570 56 54 223\n\nAnschaffungswerte Immobilien\nImmobilien\n\nim Bau\nTechnische \n\nAnlagen\nAnlagen \n\nim Bau\nInformatik-\n\nanlagen Total\n\nStand 01.01.2021 83 351 1 523 24 269 570 2 645 112 357\n\nZugänge 436 1 105 925 201 61 2 729\nUmgliederungen 409 –409 558 –558 0 0\nAbgänge –24 187 0 –942 0 0 –25 128\n\nStand 31.12.2021 60 009 2 219 24 810 213 2 706 89 957\n\nKumulierte Abschreibungen\n\nStand 01.01.2021 –36 977 0 –18 567 0 –2 589 –58 134\nZugänge –4 390 0 –1 439 0 –22 –5 851\nWegfall Wertbeeinträchtigungen  \nSachanlagen\n\n4 800 0 0 0 0 4 800\n\nUmgliederungen 0 0 0 0 0 0\nAbgänge 12 557 0 709 0 0 13 266\n\nStand 31.12.2021 –24 010 0 –19 297 0 –2 610 –45 919\n\nNettobuchwerte 31.12.2021 36 000 2 219 5 512 213 96 44 040\n\nDie Zunahme der Immobilien ist auf den Aufbereitungsraum für medizinische Diagnostik und Renovationen im Personalhaus zurück-\nzuführen. Aufgrund der Schliessung des Spitals Heiden (KSN) wurde das 2019 verbuchte Impairment von CHF 4.8 Mio. korrigiert; \ndiese Position ist in der obigen Aufstellung separat als Wegfall Wertbeeinträchtigungen von Sachanlagen ausgewiesen.  \nBei den Immobilienabgängen handelt es sich um den Anschaffungswert aus dem Verkauf des Spitals Heiden (KSN) an den Kanton \nAR, die mit einem Restwert von CHF 12.9 Mio. per 2021 übertragen wurden. Der Geldfluss dieser Transaktion fand Anfang Januar \n2022 statt. Bei den Immobilien im Bau handelt es sich hauptsächlich um die Bauprojekte des Psychiatrischen Zentrums (PZA) für den \nNeubau des Besucher- und Therapiezentrums und die Sanierung von Haus III und VIII. \n\nDie wesentlichen Zugänge bei den technischen Anlagen bestehen aus einem neuen Rettungswagen, verschiedenen \nGeräten für den Aufbereitungsraum der medizinischen Diagnostik, neuen Defibrillatoren, einem neuen Gastro-Videoskop und einem \nEchokardiographie-Ultraschallsystem. Der Anstieg bei den Abgängen ist grösstenteils auf den aktivierten Wert der Geräte zurückzu-\nführen, die durch die Schliessung des Spitals Heiden wegfallen. Davon ist ein Teil mit einem Restwert von TCHF 226.4 an den Kanton \nAR verkauft worden. Bei den Anlagen im Bau handelt es sich hauptsächlich um einen zweiten neuen Rettungswagen. \n\nDer Zugang bei den Informatikanlagen ist auf die Anschaffung eines neuen Videokonferenzsystems im PZA und im Spital \nHerisau zurückzuführen.\n\nDie Mindestgrenze für die Aktivierung beträgt TCHF 10.  \n\nAnhang zur  Jahresrechnung 4000.235 -Beilage 1.2\n\n\n\n1\n4\n\n –\n 1\n\n5\n4000.235 -Beilage 1.2\n\n\n\n3.7 Immaterielle Anlagen in Tausend CHF\n\nAnschaffungswerte Imm. Anlagen Anlagen im Bau Total\n\nStand 01.01.2020 2 501 0 2 501\nZugänge 627 119 746\n\nUmgliederungen 0 0 0\n\nAbgänge 0 0 0\n\nStand 31.12.2020 3 128 119 3 247\n\nKumulierte Abschreibungen Imm. Anlagen Anlagen im Bau Total\n\nStand 01.01.2020 –2 216 0 –2 216\n\nZugänge –177 0 –177\n\nUmgliederungen 0 0 0\n\nAbgänge 0 0 0\n\nStand 31.12.2020 –2 393 0 –2 393\n\nNettobuchwerte 31.12.2020 735 119 853\n\nAnschaffungswerte Imm. Anlagen Anlagen im Bau Total\n\nStand 01.01.2021 3 128 119 3 247\nZugänge 151 364 515\n\nUmgliederungen 182 –182 0\n\nAbgänge 0 0 0\n\nStand 31.12.2021 3 462 300 3 762\n\nKumulierte Abschreibungen Imm. Anlagen Anlagen im Bau Total\n\nStand 01.01.2021 –2 393 0 –2 393\n\nZugänge –263 0 –263\n\nUmgliederungen 0 0 0\n\nAbgänge 0 0 0\n\nStand 31.12.2021 –2 657 0 –2 657\n\nNettobuchwerte 31.12.2021 806 300 1 105\n\nDie Anschaffungen von immateriellen Anlagen entsprechen hauptsächlich dem \nabgeschlossenen Projekt «PEP21» (Software-Erweiterungen für das Personalein-\nsatzplanungssystem). Bei den immateriellen Anlagen im Bau handelt es sich im \nWesentlichen um eine Ersatzsoftware für die Lohnbuchhaltung und eine neue \nSoftware für das Qualitätsmanagement.\n\n3.8 Verbindlichkeiten aus Leistungen in Tausend CHF 31.12.2021 31.12.2020\n\nVerbindlichkeiten aus Leistungen gegenüber Dritten 3 839 3 687\n\nTotal Verbindlichkeiten aus Leistungen 3 839 3 687\n\nAnhang zur  Jahresrechnung 4000.235 -Beilage 1.2\n\n\n\n3.9 Übrige kurzfristige Verbindlichkeiten in Tausend CHF 31.12.2021 31.12.2020\n\nÜbrige kurzfristige Verbindlichkeiten gegenüber Dritten 580 590\n\nVerbindlichkeiten gegenüber Personal 600 498\n\nÄrztepool 119 126\n\nVerbindlichkeiten gegenüber staatlichen Stellen und Sozialversicherungen 1 060 1 968\n\nÜbrige kurzfristige Verbindlichkeiten gegenüber Kanton AR 836 1 367\n\nVerschiedenes 9 7\n\nTotal Übrige kurzfristige Verbindlichkeiten 3 204 4 556\n\nDie Verbindlichkeiten gegenüber dem Personal beinhalten vor allem die Ab-\ngrenzung des Lohnlaufs für die im Stundenlohn angestellten Mitarbeiter für den \nMonat Dezember. Bei den Verbindlichkeiten gegenüber staatlichen Stellen han-\ndelt es sich mehrheitlich um Schlussrechnungen für die Pensionskasse und \nQuellensteuern. In den übrigen kurzfristigen Verbindlichkeiten gegenüber Kan-\nton AR sind grösstenteils per Stichtag 31.12.2021 offene Rechnungen der  \nAR Informatik AG ausgewiesen\n\n3.10 Kurzfristige Rückstellungen in Tausend CHF\nSonstige \n\nRückstellungen Total\n\nBuchwert per 01.01.2020 441 441\n\nBildung 1 122 1 122\nVerwendung –33 –33\n\nAuflösung 0 0\n\nRückstellungen per 31.12.2020 1 530 1 530\n\nKurzfristige Rückstellungen 1 530 1 530\n\nBuchwert per 01.01.2021 1 530 1 530\n\nBildung 128 128\n\nVerwendung –106 –106\n\nAuflösung –609 –609\n\nRückstellungen per 31.12.2021 943 943\n\nKurzfristige Rückstellungen 943 943\n\nDie sonstigen Rückstellungen umfassen Personalentschädigungen sowie \nRückstellungen für Rechtstreitigkeiten. Im Jahr 2021 konnten Rückstellungen \nfür gemeinwirtschaftliche Leistungen über TCHF 531 aufgelöst werden. Für \nnoch nicht erfolgte Zahlungen von Sozialplanleistungen betreffend der Schlies-\nsung des Spitals Heiden (KSN) wurde eine Rückstellung in der Höhe von  \nTCHF 128 gebildet.\n\n3.11 Passive Rechnungsabgrenzungen in Tausend CHF 31.12.2021 31.12.2020\n\nÜberzeit und Ferien 1 138 1 510\nÜbrige Passive Rechnungsabgrenzungen 417 427\n\nTotal Passive Rechnungsabgrenzungen 1 555 1 937\n\n1\n6\n\n –\n 1\n\n7\n4000.235 -Beilage 1.2\n\n\n\nVeränderung der Fonds\nSchwan-\n\nkungsfonds\nKunst- und \nKulturfonds\n\nPatienten-\nfonds\n\nSozial-\nfonds\n\nPersonal-\nfonds Total Fonds\n\nStand per 01.01.2020 0 323 632 242 84 1 283\n\nEinlage Fonds 0 1 0 11 0 12\n\nEntnahme Fonds 0 –9 –8 –28 –1 –47\n\nBuchwert per 31.12.2020 0 315 624 224 83 1 248\n\nVeränderung der Fonds\nSchwan-\n\nkungsfonds\nKunst- und \nKulturfonds\n\nPatienten-\nfonds\n\nSozial-\nfonds\n\nPersonal-\nfonds Total Fonds\n\nStand per 01.01.2021 0 315 624 224 83 1 248\n\nEinlage Fonds 0 44 1 16 0 61\n\nEntnahme Fonds 0 –59 –4 –32 –1 –96\n\nBuchwert per 31.12.2021 0 300 620 208 83 1 213\n\n3.12 Zweckgebundene Fonds in Tausend CHF\n\nBei den anderen Fonds handelt es sich um Mittel, welche \ndem Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden von Dritten mit \neiner Zweckbindung überlassen wurden.\n\n3.13. Darlehen Dritte in Tausend CHF 31.12.2021 31.12.2020\n\nKontokorrentkredite Kanton AR (fällig < 1 Jahr) 7 000 9 000\n\nDarlehen Dritte (fällig < 1 Jahr) 0 0\n\nDarlehen Dritte (fällig > 1 Jahr) 40 008 40 016\n\nTotal Darlehen 47 008 49 016\n\nDie Kontokorrentkredite Kanton AR teilen sich wie folgt auf:\n– CHF 4.0 Mio. (am 03.01.2022 zurückbezahlt)\n– CHF 3.0 Mio. (am 03.01.2022 zurückbezahlt)\n\n3.14 Personalvorsorgeverpflichtungen \n\nDie Arbeitgeberbeiträge betragen CHF 4 778 387.65 (Vorjahr: \nCHF 4 915 869.45)\nDie Verpflichtung gegenüber der Pensionskasse AR beträgt \nper 31.12.2021 CHF 655 076.15 (Vorjahr: 826 569.15).\n\nDeckung der Vorsorgepläne \nDer provisorische Deckungsgrad der Pensionskasse Appenzell \nAusserrhoden per 31. Dezember 2021 beträgt 119.2% (Vor-\njahr: 116.3%). Per 31. Dezember 2021 beläuft sich die proviso-\nrische Wertschwankungsreserve auf CHF 220 821 631.32. Der \ntechnische Zinssatz der Pensionskasse Appenzell Ausserrho-\nden beträgt per 31.12.2021 1.5%. Die PK Appenzell Ausser- \nrhoden ist nicht rückversichert. \n\nDer provisorische Deckungsgrad der Vorsorgestiftung VSAO \nper 31. Dezember 2021 beträgt 117.0% (Vorjahr: 114.5%). \nDie Wertschwankungsreserve Ende 2020 betrug definitiv \ngemäss Geschäftsbericht 2020 CHF 389 844 140.\n\nDer provisorische Deckungsgrad der Vorsorgestiftung VLSS \nper 31. Dezember 2021 beträgt 101.7%. (Vorjahr: 101.6%)\nDie Wertschwankungsreserve Ende 2020 betrug definitiv \ngemäss Geschäftsbericht 2020 CHF 153 386 313.\n\nFür alle Vorsorgepläne besteht per Bilanzstichtag kein wirt-\nschaftlicher Nutzen wie auch keine Verpflichtung aus den \nAnschlussverträgen, da reglementarisch nicht vorgesehen ist, \nÜberdeckungen der Stiftungen zur Senkung von Arbeitgeber-\nbeiträgen einzusetzen.\n\nEs bestehen keine Arbeitgeberbeitragsreserven.\n\nAnhang zur  Jahresrechnung \n\nDie Darlehen Dritte teilen sich wie folgt auf:\n– CHF 20.0 Mio. Laufzeit 5 Jahre (15.02.2018 bis 15.02.2023)\n– CHF 20.0 Mio. Laufzeit 4 Jahre (28.01.2020 bis 29.01.2024)\n\n4000.235 -Beilage 1.2\n\n\n\n3.15 Betriebsertrag in Tausend CHF 31.12.2021 31.12.2020\n\nErträge aus Leistungen für Patienten stationär Akutspital 52 412 55 962\n\nErträge aus Leistungen für Patienten ambulant Akutspital 19 600 17 928\n\nErträge aus Leistungen für Patienten stationär Akutpsychiatrie 14 299 14 921\n\nErträge aus Leistungen für Patienten ambulant Akutpsychiatrie 2 453 2 184\n\nErträge Rettungsdienst 3 226 2 843\n\nErträge Beschäftigungsstätte / Wohnheim 5 854 6 077\n\nErtragsminderungen –107 –137\n\nErträge aus Leistungen an Patienten 97 737 99 780\n\nBeiträge gemeinwirtschaftliche Leistungen 2 086 1 154\n\nBeiträge aus Leistungsauftrag 1 060 1 086\n\nFinanzierung Ertragsausfälle durch den Kanton AR 0 5 903\n\nCovid-19 – Abgeltung Mehrkosten der Spitäler durch den Kanton AR 0 612\n\nErträge aus Leistungen an Personal, Dritte und Nebenbetriebe 5 250 4 468\n\nMieterträge 318 361\n\nTotal Betriebsertrag 106 451 113 363\n\nDie Erträge in den Akutspitälern betragen CHF 72.0 Mio. (Vorjahr: CHF 73.9 Mio.). \nDie Erträge in der Akutpsychiatrie haben sich um CHF 0.4 Mio. zurückentwickelt. \nIm Jahr 2021 konnten Rückstellungen für gemeinwirtschaftliche Leistungen über \nTCHF 531 aufgelöst werden. Zudem ist in den «Erträgen aus Leistungen an Per-\nsonal, Dritte und Nebenbetriebe» der Gewinn aus dem Verkauf von Anlagevermö-\ngen der Spitalimmobilien Heiden über TCHF 1 274 enthalten.\n\nWirtschaftlicher Nutzen / Verpflichtung und \nVorsorgeaufwand in Tausend CHF\n\nÜber- / \nUnterdeckung\n\n31.12.2020\n\nWirtschaftlicher \nAnteil der Unter-\n\nnehmung 2020\nErfolgswirksame \n\nVeränderung 2020\n\nVorsorgeaufwand \nim Personalauf-\n\nwand 2020\n\nPensionskasse des Kantons AR 0 0 0 4 910\n\nVorsorgestiftung VSAO 0 0 0 349\n\nVorsorgestiftung VLSS 0 0 0 38\n\nTotal 0 0 0 5 296\n\nWirtschaftlicher Nutzen / Verpflichtung und \nVorsorgeaufwand in Tausend CHF\n\nÜber- / \nUnterdeckung\n\n31.12.2021\n\nWirtschaftlicher \nAnteil der Unter-\n\nnehmung 2021\nErfolgswirksame \n\nVeränderung 2021\n\nVorsorgeaufwand \nim Personalauf-\n\nwand 2021\n\nPensionskasse des Kantons AR 0 0 0 4 798\n\nVorsorgestiftung VSAO 0 0 0 299\n\nVorsorgestiftung VLSS 0 0 0 35\n\nTotal 0 0 0 5 132\n\n1\n8\n\n –\n 1\n\n9\n4000.235 -Beilage 1.2\n\n\n\n3.16 Personalaufwand in Tausend CHF 2021 2020\n\nÄrzteschaft 17 992 19 697\nPflegepersonal 17 136 18 075\n\nAndere medizinische Fachbereiche 17 442 18 141\n\nVerwaltungspersonal 6 408 5 940\n\nÖkonomie, Transport, Hausdienst 2 811 2 845\n\nTechnische Betriebe 1 017 1 050\n\nVerwaltungsrat1 196 185\n\nRückstellung Personalmassnahmen 0 28\n\nSozialversicherungsaufwand 11 876 12 253\n\nArzthonoraraufwand 1 27\n\nÜbriger Personalaufwand 1 745 1 900\n\nTotal Personalaufwand 76 623 80 142\n\nDer Personalbestand per Ende 2021 beträgt 503.7 (Vorjahr: 614.1) Vollzeitstellen \nfür Mitarbeitende und 75.7 (Vorjahr: 79.7) Vollzeitstellen für Lernende.\n\n1 Brutto-Entschädigungen an die Mitglieder des Verwaltungsrates in CHF 2021 2020\n\nVorname Name\nAndreas Zollinger †, VR-Präsident (ab 1. Juni 2020 bis 8. September 2021) 44 500 44 417\n\nChristiane Roth, VR-Präsidentin, Vorsitz Entschädigungs-\nund Nominationsausschuss (bis Mai 2020)\n\n0 19 083\n\nMonica Sittaro-Hartmann, Vize-VR-Präsidentin (ab Juni 2019) 47 500 33 833\n\nEdith Kasper (ab Juni 2020) 28 500 14 167\n\nOthmar Kehl (bis Mai 2020) 0 8 333\n\nHugo Keune, Vorsitz Prüfungsausschuss  28 500 23 000\n\nFranziska Mattes (ab Juni 2019) 24 500 22 000\n\nHansueli Reutegger* (ab Juni 2019) 22 500 20 500\n\nTotal 196 000 185 333\n\nDie jährlichen festen Entschädigungen (ohne Spesen) betragen gegenüber \ndem Vorjahr CHF 5 833.35 weniger. Die Sitzungsgelder sind CHF 16 500 \nhöher als im Vorjahr.\n\n* Das jährliche Fixum von CHF 14 000.00 und die Sitzungsgelder  \n  gehen an den Kanton Appenzell Ausserrhoden.\n\nEs wurden Spesen von CHF 3 236.20 für den Gesamt-Verwaltungsrat  \nausbezahlt.\n\nAnhang zur  Jahresrechnung 4000.235 -Beilage 1.2\n\n\n\n3.17 Medizinischer Bedarf in Tausend CHF 2021 2020\n\nArzneimittel 3 412 3 070\nMaterial / Instrumente / Utensilien / Textilien 5 593 5 628\n\nFilm- und Fotomaterial 9 16\n\nChemikalien / Reagenzien / Diagnostika 623 744\n\nMed., diagn. und therap. Fremdleistungen 6 148 6 250\n\nÜbriger medizinischer Bedarf 10 6\n\nTotal Medizinischer Bedarf 15 795 15 714\n\n3.18 Diverser Sachaufwand in Tausend CHF 2021 2020\n\nLebensmittel 1 904 2 085\nHaushalt 3 207 3 552\nUnterhalt Immobilien und Mobilien 1 624 1 797\nEnergie und Wasser 1 216 1 270\n\nInvestitionen < CHF 10 000.00 429 639\n\nTotal Diverser Sachaufwand 8 381 9 343\n\n3.19 Mietaufwand in Tausend CHF 2021 2020\n\nMietzinsen 900 846\nBaurechtszinsen 620 620\n\nÜbrige Mietzinsen (inkl. Nebenbetriebe) 24 60\n\nLeasing 12 23\n\nTotal Mietaufwand 1 556 1 550\n\nIn den Mietzinsen enthalten sind die betriebsnotwendigen und nicht betriebsnot-\nwendigen Grundstücke und Bauten des PZA sowie die nicht betriebsnotwendigen \nGrundstücke und Bauten der Spitäler Heiden und Herisau.\n\n2\n0\n\n –\n 2\n\n1\n4000.235 -Beilage 1.2\n\n\n\n3.20 Büro- und Verwaltungsaufwand in Tausend CHF 2021 2020\n\nBüromaterial / Drucksachen / Fotokopien 174 197\nTelefon / Internet / Porti 293 287\n\nFachliteratur / Zeitungen 48 74\n\nAufw. für Berichterstattung, Kodierrevision und Revisionsstelle 124 146\n\nDiverse Auslagen 85 148\n\nBeratungsaufwand 1 011 618\n\nWerbeaufwand und PR 570 372\n\nInformatikaufwand (inkl. Lizenzen) 4 557 3 938\n\nÜbriger Büro- und Verwaltungsaufwand 60 17\n\nTotal Büro- und Verwaltungsaufwand 6 921 5 798\n\n3.21 Übriger Aufwand in Tausend CHF 2021 2020\n\nÜbriger patientenbezogener Aufwand 1 013 566\nVersicherungsaufwand 417 477\n\nSonstiger Aufwand 1 218 1 137\n\nTotal Übriger Aufwand 2 648 2 180\n\n3.22 Finanzaufwand in Tausend CHF 2021 2020\n\nDarlehenszins gegenüber Dritten 66 66\n\nPostcheck-, Bankspesen 63 32\n\nTotal Finanzaufwand 129 98\n\nAnhang zur  Jahresrechnung 4000.235 -Beilage 1.2\n\n\n\n4.1 Transaktionen mit Nahestehenden in Tausend CHF 2021 2020\n\nBilanz\nForderungen 2 428 4 203\n\nAktive Rechnungsabgrenzungen 13 135 6 515\n\nVerbindlichkeiten 836 1 367\n\nErfolgsrechnung\n\nAnteil Erträge aus Leistungen an Patienten Kanton AR Spitäler 13 467 15 212\n\nAnteil Erträge aus Leistungen an Patienten Kanton AR PZA 4 646 4 500\n\nErträge aus gemeinwirtschaftlichen Leistungen / Betriebsbeitrag Kanton 2 086 1 154\n\nErträge aus Leistungsvereinbarungen 1 060 1 086\n\nFinanzierung Ertragsausfälle durch den Kanton AR 0 5 903\nCovid-19 – Abgeltung Mehrkosten der Spitäler durch den Kanton AR 0 612\nMietaufwand (inkl. Baurechtszinsen) 1 096 1 091\n\nInformatikaufwand 3 125 2 563\n\n4.2 Eventualverbindlichkeiten\n\nPer Bilanzstichtag bestehen keine weiteren ausweispflichtigen \nEventualverbindlichkeiten. \n\n4.4 Ereignisse nach dem Bilanzstichtag\n\nDie Genehmigung der Jahresrechnung 2021 durch den Verwaltungsrat \nerfolgt am 16. März 2022. Sie unterliegt zudem der Genehmigung durch\nden Regierungsrat des Kantons Appenzell Ausserrhoden. Es bestehen \nkeine wesentlichen Ereignisse nach dem Bilanzstichtag.\n\n4.3 Restbetrag der Verbindlichkeiten aus kaufvertragsähnlichen Leasing-\ngeschäften und anderen Leasingverpflichtungen, sofern diese nicht innert \nzwölf Monaten ab Bilanzstichtag auslaufen oder gekündigt werden können 31.12.2021 31.12.2020\n\nKaufvertragsähnliche Leasingverbindlichkeiten mit einer Restlaufzeit von mehr \nals 12 Monaten nach Bilanzstichtag in Tausend CHF\n\n0 12\n\n4. Weitere Angaben\n\n2\n2\n\n –\n 2\n\n3\n4000.235 -Beilage 1.2\n\n\n\n \n \n\n© 2022 KPMG AG, eine Schweizer Aktiengesellschaft, ist eine Tochtergesellschaft der KPMG Hol-\nding AG. KPMG Holding AG ist Mitglied der globalen KPMG-Organisation unabhängiger Firmen, die \nmit KPMG International Limited, einer Gesellschaft mit beschränkter Haftung englischen Rechts, ver-\nbunden sind. Alle Rechte vorbehalten. \n\n  \n\n \n\nKPMG AG \nBogenstrasse 7 \nPostfach   \nCH-9000 St. Gallen \n \n+41 58 249 22 11 \nkpmg.ch \n \n\nBericht der Revisionsstelle des Spitalverbundes Appenzell Ausserrhoden, Herisau,  \nan den Regierungsrat des Kantons Appenzell Ausserrhoden \n\nBericht zur Jahresrechnung \n\nAls Revisionsstelle haben wir die auf den Seiten 6 bis 23 wiedergegebene Jahresrechnung des Spitalverbundes \nAppenzell Ausserrhoden, bestehend aus Bilanz, Erfolgsrechnung, Geldflussrechnung, Eigenkapitalnachweis und \nAnhang für das am 31. Dezember 2021 abgeschlossene Geschäftsjahr geprüft. \n\nVerantwortung des Verwaltungsrates \nDer Verwaltungsrat ist für die Aufstellung der Jahresrechnung in Übereinstimmung mit den Swiss GAAP FER und \nden gesetzlichen Vorschriften (Gesetz über den Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden, bGS 812.11) verantwort-\nlich. Diese Verantwortung beinhaltet die Ausgestaltung, Implementierung und Aufrechterhaltung eines internen \nKontrollsystems mit Bezug auf die Aufstellung einer Jahresrechnung, die frei von wesentlichen falschen Angaben \nals Folge von Verstössen oder Irrtümern ist. Darüber hinaus ist der Verwaltungsrat für die Auswahl und die An-\nwendung sachgemässer Rechnungslegungsmethoden sowie die Vornahme angemessener Schätzungen verant-\nwortlich. \n\nVerantwortung der Revisionsstelle \nUnsere Verantwortung ist es, aufgrund unserer Prüfung ein Prüfungsurteil über die Jahresrechnung abzugeben. \nWir haben unsere Prüfung in Übereinstimmung mit den gesetzlichen Vorschriften (Gesetz über den Spitalverbund \nAppenzell Ausserrhoden, bGS 812.11) und den Schweizer Prüfungsstandards vorgenommen. Nach diesen Stan-\ndards haben wir die beruflichen Verhaltensanforderungen einzuhalten und die Prüfung so zu planen und durchzu-\nführen, dass wir hinreichende Sicherheit gewinnen, ob die Jahresrechnung frei von wesentlichen falschen Anga-\nben ist. \n \nEine Prüfung beinhaltet die Durchführung von Prüfungshandlungen zur Erlangung von Prüfungsnachweisen für \ndie in der Jahresrechnung enthaltenen Wertansätze und sonstigen Angaben. Die Auswahl der Prüfungshandlun-\ngen liegt im pflichtgemässen Ermessen des Prüfers. Dies schliesst eine Beurteilung der Risiken wesentlicher fal-\nscher Angaben in der Jahresrechnung als Folge von Verstössen oder Irrtümern ein. Bei der Beurteilung dieser \nRisiken berücksichtigt der Prüfer das interne Kontrollsystem, soweit es für die Aufstellung der Jahresrechnung von \nBedeutung ist, um die den Umständen entsprechenden Prüfungshandlungen festzulegen, nicht aber um ein Prü-\nfungsurteil über die Wirksamkeit des internen Kontrollsystems abzugeben. Die Prüfung umfasst zudem die Beur-\nteilung der Angemessenheit der angewandten Rechnungslegungsmethoden, der Plausibilität der vorgenommenen \nSchätzungen sowie eine Würdigung der Gesamtdarstellung der Jahresrechnung. Wir sind der Auffassung, dass \ndie von uns erlangten Prüfungsnachweise eine ausreichende und angemessene Grundlage für unser Prüfungsur-\nteil bilden. \n\nPrüfungsurteil \nNach unserer Beurteilung vermittelt die Jahresrechnung für das am 31. Dezember 2021 abgeschlossene Ge-\nschäftsjahr ein den tatsächlichen Verhältnissen entsprechendes Bild der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage in \n\nBer icht  der  Rev is ionsste l le 4000.235 -Beilage 1.2\n\n\n\n \n \n\n \n\nSpitalverbund Appenzell \nAusserrhoden, Herisau \nBericht der Revisionsstelle \n\nzur Jahresrechnung  \nan den Regierungsrat des Kantons \n\nAppenzell Ausserrhoden \n \n\n2 \n\nÜbereinstimmung mit den Swiss GAAP FER und entspricht den gesetzlichen Vorschriften (Gesetz über den Spital-\nverbund Appenzell Ausserrhoden, bGS 812.11). \n\nSonstiger Sachverhalt \nDie Jahresrechnung des Spitalverbunds Appenzell Ausserrhoden für das am 31. Dezember 2020 abgeschlossene \nGeschäftsjahr wurde von einer anderen Revisionsstelle geprüft, die in ihrem Bericht vom 26. Februar 2021 ein \nnicht modifiziertes Prüfungsurteil zu diesem Abschluss abgegeben hat. \n \n\nBerichterstattung aufgrund weiterer gesetzlicher Vorschriften \n\nWir bestätigen, dass wir die Anforderungen an die Zulassung gemäss Revisionsaufsichtsgesetz (RAG) und die \nUnabhängigkeit (Art. 728 OR) erfüllen und keine mit unserer Unabhängigkeit nicht vereinbaren Sachverhalte vor-\nliegen. \n \nIn Übereinstimmung mit Art. 15 Abs. 2 des Finanzreglements des Spitalverbundes Appenzell Ausserrhoden und \ndem Schweizer Prüfungsstandard 890 bestätigen wir, dass ein gemäss den Vorgaben des Verwaltungsrates aus-\ngestaltetes internes Kontrollsystem für die Aufstellung der Jahresrechnung existiert. \n \n \nKPMG AG \n \n \n \n \n  \nMichael Herzog \nZugelassener Revisionsexperte \nLeitender Revisor \n\nClemens Scherrer \nZugelassener Revisionsexperte \n\n \n \nSt. Gallen, 16. März 2022 \n \n \n\n \n \n\n \n\nSpitalverbund Appenzell \nAusserrhoden, Herisau \nBericht der Revisionsstelle \n\nzur Jahresrechnung  \nan den Regierungsrat des Kantons \n\nAppenzell Ausserrhoden \n \n\n2 \n\nÜbereinstimmung mit den Swiss GAAP FER und entspricht den gesetzlichen Vorschriften (Gesetz über den Spital-\nverbund Appenzell Ausserrhoden, bGS 812.11). \n\nSonstiger Sachverhalt \nDie Jahresrechnung des Spitalverbunds Appenzell Ausserrhoden für das am 31. Dezember 2020 abgeschlossene \nGeschäftsjahr wurde von einer anderen Revisionsstelle geprüft, die in ihrem Bericht vom 26. Februar 2021 ein \nnicht modifiziertes Prüfungsurteil zu diesem Abschluss abgegeben hat. \n \n\nBerichterstattung aufgrund weiterer gesetzlicher Vorschriften \n\nWir bestätigen, dass wir die Anforderungen an die Zulassung gemäss Revisionsaufsichtsgesetz (RAG) und die \nUnabhängigkeit (Art. 728 OR) erfüllen und keine mit unserer Unabhängigkeit nicht vereinbaren Sachverhalte vor-\nliegen. \n \nIn Übereinstimmung mit Art. 15 Abs. 2 des Finanzreglements des Spitalverbundes Appenzell Ausserrhoden und \ndem Schweizer Prüfungsstandard 890 bestätigen wir, dass ein gemäss den Vorgaben des Verwaltungsrates aus-\ngestaltetes internes Kontrollsystem für die Aufstellung der Jahresrechnung existiert. \n \n \nKPMG AG \n \n \n \n \n  \nMichael Herzog \nZugelassener Revisionsexperte \nLeitender Revisor \n\nClemens Scherrer \nZugelassener Revisionsexperte \n\n \n \nSt. Gallen, 16. März 2022 \n \n \n\n2\n4\n\n –\n 2\n\n5\n4000.235 -Beilage 1.2\n\n\n\nF inanzber icht  2021 4000.235 -Beilage 1.2\n\n\n\n2021 2020 2021 2020 2021 2020\nÄrzte* 104 132 6 3 110 135\n\nPflege 214 274 48 52 262 326\n\nMedizintechnische und therapeutische Berufe 203 260 14 15 217 275\n\nVerwaltung 72 70 3 5 75 75\n\nÖkonomie (Techn. Dienst inkl. NB-Restaurant) 59 75 6 6 65 81\n\nRettungsdienst 26 20 0 0 26 20\n\nTotal 678 831 77 81 755 912\n\n* inkl. Psychologen\n\n2021 2020 2021 2020 2021 2020\nÄrzte* 90.2 114.0 4.2 2.9 94.4 116.9\nPflege 151.1 192.3 49.0 51.8 200.1 244.1\n\nMedizintechnische und therapeutische Berufe 137.5 177.8 13.1 14.5 150.6 192.3\n\nVerwaltung 58.6 58.8 3.5 4.5 62.1 63.3\n\nÖkonomie (Techn. Dienst inkl. NB-Restaurant) 42.9 53.9 5.8 6.0 48.7 59.9\n\nRettungsdienst 23.4 17.3 0.0 0.0 23.4 17.3\n\nTotal 503.7 614.1 75.7 79.7 579.4 693.8\n\n* inkl. Psychologen\n\nMitarbeitende Mitarbeitende Lernende Total\n\nPersonaleinheiten / Vollzeitstellen Mitarbeitende Lernende Total\n\nPersonal (Stand 31.12.)\n\n2\n6\n\n –\n 2\n\n7\n4000.235 -Beilage 1.2\n\n\n\nSpitalverbund \nAppenzell Ausserrhoden\nKrombach 3\n9102 Herisau\nwww.spitalverbund.ch\n\nSpital Herisau\nSpitalstrasse 6\n9100 Herisau\nT  071 353 21 11\nspitalherisau@svar.ch\n\nPsychiatrisches Zentrum AR\nKrombach 3\n9102 Herisau\nT  071 353 81 11\npsychiatrie@svar.ch\n\nImpressum\nHerausgeber: Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden, Herisau\nRedaktion: Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden, Herisau \nGestaltung: Fagetti Kommunikation GmbH, St. Gallen\nFotos: Daniel Ammann, micaelabustamantefg from Pixabay\nDruck: Druckerei Lutz, Speicher\n\n4000.235 -Beilage 1.2\n\n\n\n  \n \n\nRegierungsrat \n \n \n\nObstmarkt 3 \n9102 Herisau \nTel. 071 353 61 11 \nFax. 071 353 68 64 \nkantonskanzlei@ar.ch \nwww.ar.ch \n Regierungsrat, 9102 Herisau \n\n \n\n \n\nSeite 1/1 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 3. Mai 2022  \n\n2000.304 \nJahresrechnung und Jahresbericht 2021 der Pensionskasse AR; Kenntnisnahme \n \nBericht und Antrag des Regierungsrates vom 3. Mai 2022 \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n \n\nNach Art. 16 des Gesetzes über die Pensionskasse AR (PKG; bGS 142.22) nimmt der Kantonsrat im Rahmen \n\nseiner Oberaufsicht die Jahresrechnung und den Jahresbericht der Pensionskasse AR jährlich zur Kenntnis. \n\nDer Regierungsrat hat an seiner Sitzung vom 3. Mai 2022 von Jahresrechnung und Jahresbericht 2021 der \n\nPensionskasse AR Kenntnis genommen. \n\nB. Antrag \n \n\nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, die Jahresrechnung und den Jahresbericht 2021 der Pensionskasse AR \n\nzur Kenntnis zu nehmen. \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\nSign. Dölf Biasotto sign. Roger Nobs \n\n \n\nDölf Biasotto, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n\n \n\nBeilage 1.1 Jahresrechnung und Jahresbericht 2021 der Pensionskasse AR \n\n\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   1Jahresbericht PKAR-2021.indd   1 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   2Jahresbericht PKAR-2021.indd   2 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\nEINANDER. BEGEGNEN.\n\nDas Wort begegnen bedeutete ursprünglich entge-\ngenkommen, widerfahren, entgegentreten, Wider-\nstand leisten; erst im 15. Jh. kamen Treffen und \nZusammenkunft dazu. Heute hat begegnen viele wei-\ntere Bedeutungen: auf etwas ansprechen, auf etwas \neingehen, sich erkundigen, sich austauschen, von \netwas berührt bzw. bewegt werden – alle angeregt \ndurch das eher widerständig anmutende Wörtchen \ngegen mitten im Begegnen. Was es damit auf sich \nhat? Nun, wenn wir es nicht bei flüchtigen Begeg-\nnungen auf dem Weg zur Arbeit, beim Einkaufen, in \nAusstellungen, auf Wanderungen oder am Telefon \nbelassen wollen, braucht eine echte Begegnung ein \nklares Gegenüber.\nDas gute Gelingen einer Begegnung beruht letztlich \ndarauf, wie wir sie gestalten. Sind wir unwirsch und \nkurz angebunden, verwandelt sich das gegen in eine \nMauer, und was wir sagen, kommt – auch im über-\ntragenen Sinn – nicht gut an. Sind wir jedoch ganz \nda und zugewandt, hören geduldig zu und nehmen \nuns Zeit, sodass das Gegenüber sich angesprochen \nund wahrgenommen fühlt, wird dieses Einanderbe-\ngegnen nachwirken und berühren – und jemanden \nvielleicht gar zu etwas bewegen. Das Geschenk einer \nsolchen Begegnung ist, dass wir dabei nicht nur dem \nandern Menschen, sondern auch uns selbst begeg-\nnen können.\n\n \n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   3Jahresbericht PKAR-2021.indd   3 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\n4 | Jahresbericht 2021 – pkar\n\nINHALTSVERZEICHNIS\n\nVORWORT 6\nJAHRESRECHNUNG 8\nBILANZ 8\nBETRIEBSRECHNUNG 9\n\nANHANG 12\n\n1 Grundlagen und Organisation 12\n1.1 Rechtsform und Zweck 12\n1.2  Registrierung BVG und Sicherheitsfonds 12\n1.3 Angabe der Urkunde und Reglemente 12\n1.4 Führungsorganisation 12\n1.4.1 Kantonsrat 12\n1.4.2 Paritätische Verwaltungskommission 12\n1.4.3 Geschäftsführung / Verwaltung 13\n1.5 Experte, Revisionsstelle, Beratende, Aufsichtsbehörden 13\n1.6 Arbeitgebende 14\n\n2 Aktiv versicherte Personen und Rentenbezüger/-innen 14\n2.1 Aktiv versicherte Personen 14\n2.2 Altersstruktur aktive versicherte Personen 14\n2.2.1 Aktiv versicherte Personen nach Altersklassen 14\n2.2.2 Aktiv versicherte Personen je Altersjahr 15\n2.3 Entwicklung aktiv versicherte Personen nach Gruppen 15\n2.4 Rentenbezüger/-innen 16\n2.5 Altersstruktur Rentenbezüger/-innen 16\n2.5.1 Rentenbezüger/-innen nach Altersklassen 16\n2.5.2 Bezüger/-innen von Alters- und Ehegattenrenten je Altersjahr 17\n2.6 Entwicklung nach Rentenarten 17\n2.7 Verhältnis aktiv versicherte Personen / Rentenbezüger/-innen 17\n2.8 Alterspyramide 18\n\n3 Art der Umsetzung des Zwecks 18\n3.1 Erläuterung des Vorsorgeplans 18\n3.2 Finanzierung und Finanzierungsmethode 18\n3.3 Weitere Informationen zur Vorsorgetätigkeit 19\n\n4 Bewertungs- und Rechnungslegungsgrundsätze, Stetigkeit 19\n4.1  Bestätigung über Rechnungslegung nach Swiss GAAP FER 26 19\n4.2 Buchführungs- und Bewertungsgrundsätze 19\n4.3  Änderungen von Grundsätzen bei Bewertung, Buchführung  \n und Rechnungslegung 19\n  \n5 Versicherungstechnische Risiken / Risikodeckung / Deckungsgrad 20\n5.1 Art der Risikodeckung, Rückversicherung 20\n5.2 Entwicklung Vorsorgekapital aktiv versicherte Personen 20\n5.3 Summe der Altersguthaben nach BVG 20\n5.4 Entwicklung Deckungskapital Renten 20\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   4Jahresbericht PKAR-2021.indd   4 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht 2021 – pkar | 5 \n\n5.5 Zusammensetzung, Entwicklung und Erläuterung der technischen\n Rückstellungen 21\n5.6 Ergebnis des letzten versicherungstechnischen Gutachtens 21\n5.7 Technische Grundlagen 21\n5.8 Änderung der technischen Grundlagen und Annahmen 21\n5.9 Deckungsgrad 22\n5.9.1 Deckungsgradberechnung nach Art. 44 BVV 2 22\n5.9.2 Entwicklung des Deckungsgrads 22\n\n6 Erläuterung der Vermögensanlage und des Nettoergebnisses \n aus der Vermögensanlage 23\n6.1 Organisation der Anlagetätigkeit, Anlagereglement 23\n6.2 Zielgrösse und Berechnung der Wertschwankungsreserve 23\n6.3 Darstellung der Vermögensanlagen nach Anlagekategorien 24\n6.4 Vermögensstruktur 25\n6.5 Laufende derivative Finanzinstrumente 25\n6.6 Offene Kapitalzusagen 26\n6.7 Wertpapiere unter Securities Lending 26\n6.8 Erläuterung des Nettoergebnisses aus der Vermögensanlage 26\n6.8.1 Erläuterungen zu den Ergebnissen der Anlagegruppen 26\n6.8.2 Renditeausweis des Gesamtvermögens und der Anlagegruppen 27\n6.8.3 Erläuterungen zu den Liegenschaften 27\n6.8.4 Entwicklung Anlagevermögen, Wertschwankungsreserve und Renditen 30\n6.9 Erläuterungen zu den Vermögensverwaltungskosten kostentragender Anlagen 30\n6.10 Anlagen bei den Arbeitgebern 31\n6.11 Retrozessionen und Loyalitätserklärungen 31\n6.12 Wahrnehmung Stimmrechte 31\n\n7 Erläuterung weiterer Positionen der Bilanz und der Betriebsrechnung 32\n7.1 Marchzinsen 32\n7.2 Ordentliche Beiträge 32\n7.3 Anpassung Deckungskapital Rentner 32\n7.4 Sonstiger Ertrag 32\n7.5 Verwaltungsaufwand 32\n7.6 Allgemeine Bemerkungen 33\n\n8 Auflagen der Aufsichtsbehörde 33\n\n9 Weitere Informationen mit Bezug auf die finanzielle Lage 33\n9.1 Teilliquidation 33\n\n10 Ereignisse nach dem Bilanzstichtag 33\n\n11 Bericht der Revisionsstelle 34\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   5Jahresbericht PKAR-2021.indd   5 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\n6 | Jahresbericht 2021 – pkar\n\nFinanzielle Lage der Pensionskasse AR \n\nDas Anlagejahr 2021 endete mit einer erfreulichen Ren-\ndite von 10.3 % (Vorjahr 4.6 %); die Benchmarkrendite be-\ntrug 8.2 %. Damit konnte die Sollrendite von 7.5 % deutlich \nübertroffen werden; sie zeigt an, welche Rendite erforder-\nlich war, um den Deckungsgrad stabil zu halten. Die Durch-\nschnittsrendite für 2021 lag bei einer grossen Anzahl privater \nund öffentlich-rechtlicher Schweizer Pensionskassen laut \nSchweizer Pensionskassenindices bei 8.1 % (UBS PK Per-\nformance-Index) bzw. 8.3 % (Credit Suisse PK-Index).\nAuch wenn 2021 die COVID-Pandemie weiterhin die Schlag-\nzeilen beherrschte, haben die Aktienmärkte das Jahr trotz \nherrschender Unsicherheit mit zweistelligen Renditen abge-\nschlossen. Die lockere Geldpolitik sowie eine – fast können \nwir sagen – Flut von fiskalischen Anreizen trugen dazu bei, \ndie wirtschaftliche Entwicklung und somit die Kapitalmärk-\nte zu unterstützen. Die gängigen Aktienindices schlossen \nper Jahresende auf einem Kursniveau, das mit 25.4 % für \ndie Industrieländer – und im Fall der Schweiz mit 23.4 % – \nhöher lag als zu Jahresbeginn. Besonders belastend wirkte \nsich die Immobilienkrise in China auf die Rendite der Emerg- \ning Market-Aktien aus, weshalb diese nur mit einem knapp \npositiven Ergebnis schlossen. Das US Federal Reserve \n(Fed) hat den Leitzinskorridor 2021 unverändert bei 0.0 % \nbis 0.25 % belassen, und auch die Schweizer Nationalbank \nführte ihre am 15. Januar 2015 eingeführten Negativzinsen \n(-0.75 %) weiter, wobei jedoch die Zinsen ausserhalb des \nvon der Notenbank beeinflussten Bereichs seit August 2021 \nanstiegen, was sich negativ auf die Wertentwicklung der \nfestverzinslichen Anlagen auswirkte. Wie nun also weiter? \nInsbesondere höhere Energie- und Rohstoffpreise sowie zu-\nnehmend auch steigende Lohnkosten führten rund um den \nGlobus zu höheren Inflationsraten und damit zu noch nega-\ntiveren Realzinsen. In der Folge kündigte das Fed im Januar \n2022 an, das Zielband für die Leitzinsen anzuheben. Was \nbedeutet dies nun für die Vermögensanlagen? Unmittelbar \nbringt ein allfälliger Zinsanstieg die Preise festverzinslicher \nAnlagen unter Druck. Bei einem nachhaltigen Inflations- und \nZinsanstieg würden jedoch voraussichtlich auch Realwerte \nwie Aktien und Immobilien vor Bewertungskorrekturen nicht \nverschont bleiben. \n\nAufgrund der finanziellen Lage sowie des guten Anlageer-\ngebnisses im Berichtsjahr hat die Verwaltungskommission an \nder Sitzung vom 13. Dezember 2021 beschlossen, die Spar-\nguthaben der aktiv versicherten Personen für das Ge-\nschäftsjahr 2021 mit 4 % (BVG-Mindestzinssatz 1 %) zu \nverzinsen. Die bessere Verzinsung kompensiert die tieferen \nUmwandlungssätze jedoch nur  teilweise. Darüber hinaus wird \nmit der Mehrverzinsung ein kleiner Teil der Ungleichbehand-\nlung zwischen den aktiv versicherten Personen und jenen, die \neine Rente beziehen, ausgeglichen. Ein Vergleich der Jahre \n2005 bis 2021 hat aufgezeigt, dass der durchschnittliche \nSparzinssatz für die aktiv versicherten Personen 2.0 % be-\ntrug und den Personen, die neu eine Rente bezogen, ein \nimpliziter Umwandlungssatz-Zins von 4.5 % gewährt wurde. \nDie Verwaltungskommission hat zudem entschieden, das \ngesamte Sparguthaben ab 1. Januar 2022 mit 1 % zu verzin- \nsen (BVG-Mindestzinssatz 1 %). Der technische Zinssatz, \nsprich der Bewertungszins für die Rentenverpflichtungen \nbeträgt per 31. Dezember 2021 weiterhin 1.5 %. Für den \nWechsel der technischen Grundlagen von Perioden- auf Ge-\nnerationentafeln hat die PKAR eine vollständige Rückstellung \ngebildet. \nDas erwähnte positive Anlageergebnis hat auch die finanzi-\nelle Lage der PKAR verbessert: Der Deckungsgrad beläuft \nsich per Ende Jahr 2021 neu auf 119.2 % (Vorjahr 116.3 %). \nBeinahe erreicht ist, wie eingangs erwähnt, die Zielgrösse \nder Wertschwankungsreserve von 20.0 % (CHF 230 Mio.).\nDie Risikofähigkeit, Schwankungen an den Anlagemärkten \nauszuhalten, ist eingeschränkt (Reservedefizit CHF 9.1 Mio.).\n\nVerantwortungsbewusst investieren (Nachhaltigkeit)\nDer Anlageausschuss hat im Berichtsjahr entschieden, im \nRahmen von Konsolidierungen das Umschichten in wei-\ntere, nachhaltige Anlagegefässe zu prüfen. Entsprechend \nhat die PKAR ein Aktivmandat in «Obligationen CHF» auf \neinen systematischen ESG-Ansatz (Umwelt, Soziales und \nUnternehmungsführung) umgestellt und das im Jahr  2020 \nzusätzlich evaluierte Gefäss «aktive Obligationen-Fremd-\nwährungen» weiter aufgestockt, das sich unter anderem \ndem Pariser Klimaziel verpflichtet und Unternehmen, die \nWaffen produzieren, zu 100 % ausschliesst. Ebenso in einen \nESG-Ansatz umgestellt hat die PKAR ein Aktien-Welt-Gefäss \n\nVORWORT\n\nLiebe Versicherte, liebe Rentnerinnen und Rentner,\ngeschätzte Damen und Herren\n\nEs freut mich, Sie über das positive Anlageergebnis der Pensionskasse AR (PKAR) im Jahr \n2021 zu informieren. Trotz weiteren Pandemiebelastungen war es ein sehr gutes Anlagejahr. \nDer Deckungsgrad der PKAR konnte weiter erhöht werden, und die Wertschwankungsreserve \nhat das angestrebte Ziel beinahe erreicht. Im Berichtsjahr haben sich Verwaltungskommission, \nAusschüsse und Geschäftsführung intensiv mit der Teilrevision des Gesetzes über die PKAR \nbefasst, die Teilrevision soll die Pensionskasse attraktiver machen sowie deren finanzielle Sta-\nbilität stärken. Der Anlageausschuss hat das Thema Nachhaltigkeit weiter vertieft und einen \nbeträchtlichen Fortschritt erzielen können. Und der Liegenschaftenausschuss hat sich für \neine in Etappen gestaltete energieeffiziente und nachhaltige Gesamtsanierung der beiden \nMehrfamilienhäuser an der Bleichestrasse 6 und 8 in Herisau ausgesprochen.\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   6Jahresbericht PKAR-2021.indd   6 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht 2021 – pkar | 7 \n\nund weitere bestehende ESG-Gefässe im Bereich «Obliga- \ntionen Ausland Passiv» und «Private Equity Schweiz» aufge-\nstockt. Insgesamt sind Umschichtungen in ESG-konforme \nGefässe von über CHF 300 Mio. erfolgt. Dies entspricht rund \neinem Viertel des gesamten Anlagevermögens. Im Bereich \nInfrastruktur investiert die PKAR in Solarenergie, Windparks \nsowie Sonnenwärmekraftwerke und bringt sich als Mitglied \ndes «Ethos Engagement Pool Schweiz» wie auch internatio-\nnal aktiv ein. Dank des beträchtlichen Fortschritts im Bereich \nNachhaltigkeit hat die Klima-Allianz Schweiz gemäss ihren \nBest Practice-Kriterien die PKAR im Rating vom November \n2021 neu als «grün» eingestuft. \n\nWebportal für Arbeitgebende\nPer 1. Oktober 2021 hat die PKAR für die Arbeitge-\nbenden ein Webportal eingeführt, wo alle relevan-\nten Änderungen im Bereich Lohn- und Personendaten \neingegeben werden können. Hinfällig werden damit die bishe-\nrigen Meldeformulare für Eintritte, Austritte, Beschäftigungs-\ngrad- und Personendatenmutationen, d.h. Versichertenmu- \ntationen werden, mit Ausnahme von Massenlohnänderun-\ngen, für das weitere Verarbeiten mit diesem Online-Tool an \ndie PKAR übermittelt. Dies erleichtert nicht nur die Arbeit sei-\ntens Arbeitgebenden und steigert die Effizienz, sondern dient \nauch den Mitarbeitenden der Pensionskassenverwaltung, da \nso ein digitales Abwickeln der Vorfälle möglich ist.\n\nWebseite mit neuem «Gesicht»\nEnde 2021 konnte die neu konzipierte Webseite der PKAR \nproduktiv aufgeschaltet werden. Wir finden, dass der neue \nWebauftritt unter www.pkar.ch sowohl im Aussehen als \nauch im Bereitstellen von Informationen gelungen ist. Die \nNutzerinnen und Nutzer des Webportals für Arbeitgebende \nfinden den Direktlink zum Portal auf der Startseite. Zudem \nmachen wir erneut auf das Berechnungstool aufmerksam, \nmit dem aktiv versicherte Personen anonymisiert ihre Alters-\nrente berechnen können. Und auf der Webseite erfahren Sie \nauch über Aktuelles der PKAR. \n\nVorsorgereglement – gültig ab 1. Januar 2022\nDie Verwaltungskommission hat an der Sitzung vom 13. De-\nzember 2021 das neue Vorsorgereglement genehmigt, das \nab 1. Januar 2022 inkrafttritt, und u.a. die Umsetzung der \nIV-Revision 2022 (Einführung des «stufenlosen» IV-Renten-\nsystems) regelt.\n\nTeilrevision des Gesetzes über die Pensionskasse AR  \n(PKG Rev 24)\nUnabhängig vom Reformbedarf bei der AHV und der berufli-\nchen Vorsorge hat sich 2021 eine von der Verwaltungskom-\nmission einberufene Arbeitsgruppe mit einer Revision des \nPKG befasst.\nDie Teilrevision PKG Rev 24 hat zwei Hauptziele: Zum einen \nsoll die PKAR attraktiver und flexibler werden, zum anderen \nsoll ihre finanzielle Stabilität weiter gestärkt werden. \nDie Attraktivität steigern soll die Beitragsaufteilung von künf-\ntig 40 % zu 60 % (heute paritätische Finanzierung) zwischen \naktiv versicherten Personen und Arbeitgebenden, was die \nVorsorgelösung der PKAR wieder konkurrenzfähig machen \nwird. Dank diesem überparitätischen Beitragsverhältnis \n\nkönnte die PKAR aktiv versicherten Personen künftig wähl-\nbare Sparpläne anbieten, was wiederum die Wettbewerbsfä-\nhigkeit der PKAR wie auch der Arbeitgebenden zum Beispiel \nim Hinblick auf den Fachkräftemangel steigern wird.\nUm die finanzielle Stabilität zu sichern und zu stärken, ist es \nnotwendig, den Umwandlungssatz nochmals zu reduzieren, \nund zwar von 5.4 % auf 5.0 %. Diese Reduktion liegt vor al-\nlem im Zinsniveau begründet, das seit 2015 bei 0 % oder \ndarunter verharrt. Zugleich wird mit dem Reduzieren des \nUmwandlungssatzes die vielkritisierte Umverteilung von den \naktiv versicherten Personen hin zu den rentenbeziehenden \nPersonen eingedämmt. Damit das Rentenziel von rund 55 % \ndes versicherten Jahreslohns aufrechterhalten werden kann, \nsieht die Vorlage eine Erhöhung des gesetzlichen Sparbei-\ntragsrahmens vor, da der heutige Rahmen im PKG dafür \nnicht mehr ausreichend ist.\nDen neuen Vorsorgeplan, d.h. das künftige Beitrags- und \nLeistungssystem hat die Verwaltungskommission zusam-\nmen mit der fachlichen Unterstützung des Experten für be-\nrufliche Vorsorge ausgearbeitet; es soll per 1. Januar 2024 \ninkrafttreten. Der neue Vorsorgeplan schafft die Basis, dass \nder Kanton Appenzell Ausserrhoden eine im Vergleich mit \nanderen Kantonen konkurrenzfähige Personalvorsorge an-\nbieten kann.\n\nEin kleiner Ausblick aufs Jahr 2022\nFür das neue Jahr haben wir uns unter anderem folgende \nZiele gesetzt: die Durchführung der Teilrevision des Gesetzes \nüber die Pensionskasse AR (PKG Rev 24), das Evaluieren \neines Risikomanagement- bzw. Führungstools und das De-\nfinieren zusätzlicher Risikokennzahlen sowie das Einführen \ndes Webportals für die aktiv versicherten Personen. \nIch danke allen Mitgliedern der Verwaltungskommission und \nder Ausschüsse sowie den externen Beratenden und Mitar-\nbeitenden der Pensionskasse AR, die sich im Berichtsjahr \nengagiert und persönlich für ein gutes Miteinander und Ge-\nlingen der verschiedenen Projekte eingesetzt haben.\n\nWie immer, bietet unser Jahresbericht die wichtigsten Fakten \nzu den Geschäften der PKAR; für weitere Auskünfte können \nSie sich selbstverständlich gerne an uns wenden.\nIch danke Ihnen herzlich für das Vertrauen, das Sie der Pen-\nsionskasse AR entgegenbringen und wünsche Ihnen gute \nLektüre und ein gesundes und glückliches Jahr.\n\nNathalie Teta-Ender, Geschäftsführerin\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   7Jahresbericht PKAR-2021.indd   7 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\n8 | Jahresbericht 2021 – pkar\n\nJAHRESRECHNUNG\n\nAnhang 31.12.2021 31.12.2020\n\nAKTIVEN in CHF 1'000 in CHF 1'000\n\nVermögensanlagen 6.3 1'377'904 1'245'161\n\nFlüssige Mittel 88'753 61'498\n\nGuthaben 4'917 5'889\n\nObligationen CHF 216'253 140'808\n\nObligationen Fremdwährungen 243'577 251'360\n\nDarlehen 5'060 5'060\n\nHypotheken, Hypothekenfonds 15'784 16'191\n\nAktien Schweiz 193'045 178'433\n\nAktien Ausland 242'549 269'218\n\nAlternative Anlagen 6.6 55'844 39'181\n\nImmobilien, Immobilienfonds/AST Schweiz 6.8.3 236'496 204'735\n\nImmobilienfonds Ausland 6.8.3 75'626 72'788\n\nTOTAL AKTIVEN 1'377'904 1'245'161\n\nPASSIVEN in CHF 1'000 in CHF 1'000\n\nVerbindlichkeiten 7'102 6'400\n\nFreizügigkeitsleistungen und Renten 6'343 6'073\n\nAndere Verbindlichkeiten 759 327\n\nPassive Rechnungsabgrenzung 446 271\n\nVorsorgekapitalien und Technische Rückstellungen 1'149'534 1'064'851\n\nVorsorgekapital Aktive Versicherte 5.2 542'364 526'534\n\nDeckungskapital Rentner 5.4 484'126 469'157\n\nTechnische Rückstellungen 5.5 123'044 69'160\n\nWertschwankungsreserve 6.2 220'822 173'639\n\nStand 1.1. 173'639 138'883\n\nBildung Wertschwankungsreserve 6.2 47'183 34'756\n\nTOTAL PASSIVEN 1'377'904 1'245'161\n\nBILANZ\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   8Jahresbericht PKAR-2021.indd   8 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht 2021 – pkar | 9 \n\nBETRIEBSRECHNUNG\n\nAnhang Rechnung 2021\nin CHF 1'000\n\nRechnung 2020\nin CHF 1'000\n\nOrdentliche und übrige Beiträge und Einlagen 53'325 51'680\n\nBeiträge Arbeitnehmende 7.2 23'679 23'564\n\nBeiträge Arbeitgebende 7.2 24'848 24'626\n\nAbbuchungen Inititalgutschriften per 1.1.2018 -243 -363\n\nEinlagen freiwillig und vorzeitige Pensionierung 5'041 3'853\n\nEintrittsleistungen 41'192 38'509\n\nFreizügigkeitseinlagen 40'227 37'693\n\nRückzahlung Wohneigentumsförderung 965 816\n\nZufluss aus Beiträgen und Eintrittsleistungen 94'517 90'189\n\nReglementarische Leistungen -42'929 -34'920\n\nAltersrenten -26'960 -25'648\n\nHinterlassenenrenten -3'309 -3'101\n\nScheidungsrenten -84 -90\n\nInvalidenrenten -971 -1'112\n\nKapitalleistungen bei Pensionierung -11'498 -4'774\n\nTodesfallsummen/Abfindungen/Reaktivierungen -107 -195\n\nAustrittsleistungen -47'658 -34'981\n\nFreizügigkeitsleistungen -45'669 -33'134\n\nAuszahlungen bei Scheidung -637 -495\n\nVorbezüge Wohneigentumsförderung -1'352 -1'352\n\nAbfluss für Leistungen und Vorbezüge -90'587 -69'901\n\nBildung/Auflösung Vorsorgekapitalien, technische \nRückstellungen -84'682 -37'922\n\nBildung Vorsorgekapital Aktive Versicherte 3'071 -44'002\n\nAuflösung aus Todesfällen Aktiver Versicherter 0 434\n\nAnpassung Deckungskapital Rentner 7.3 -14'968 17'813\n\nBildung technische Rückstellungen -53'884 -2'586\n\nVerzinsung Vorsorgekapital Aktive Versicherte  4.00 % \n(Vorjahr 2.00 %) -18'901 -9'581\n\nVersicherungsaufwand -116 60\n\nBeiträge Sicherheitsfonds -155 -132\n\nBeitragsfreie Versicherungen -204 -171\n\nAbbuchungen Einlagen infolge Austritt 243 363\n\nErgebnis sonstiger Versicherungsteil -84'798 -37'862\n\nNettoergebnis aus dem Versicherungsteil -80'868 -17'574\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   9Jahresbericht PKAR-2021.indd   9 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\n10 | Jahresbericht 2021 – pkar\n\nBETRIEBSRECHNUNG (Fortsetzung)\n\nAnhang Rechnung 2021\nin CHF 1'000\n\nRechnung 2020\nin CHF 1'000\n\nNettoerfolg Bankkonten, Guthaben und Geldmarktanlagen   6.8 -784 1'595\n\nZinsertrag Bankkonten -327 -216\n\nKurserfolg Geldmarktanlagen, Bankkonten,  \nDevisentermingeschäfte\n\n-457 1'811\n\nNettoerfolg Obligationen CHF 6.8 -2'161 365\n\nZinsertrag Obligationen CHF 1'023 1'036\n\nKurserfolg Obligationen CHF -2'997 -545\n\nVermögenskosten Obligationen CHF -187 -126\n\nNettoerfolg Obligationen Fremdwährung 6.8 -1'855 15'088\n\nZinsertrag Obligationen Fremdwährung 2'330 3'625\n\nKurserfolg Obligationen Fremdwährung -3'254 12'206\n\nVermögenskosten Obligationen Fremdwährung -931 -743\n\nZinsertrag Darlehen 6.8 65 65\n\nNettoerfolg Hypotheken, Hypothekenfonds 6.8 92 92\n\nNettoerfolg Aktien Schweiz 6.8 39'533 10'185\n\nDividenden Aktien Schweiz 3'435 2'919\n\nKurserfolg Aktien Schweiz 36'695 7'774\n\nVermögenskosten Aktien Schweiz -597 -508\n\nNettoerfolg Aktien Ausland 6.8 61'443 16'430\n\nDividenden Aktien Ausland 4'169 5'435\n\nKurserfolg Aktien Ausland 57'698 11'363\n\nVermögenskosten Aktien Ausland -424 -368\n\nNettoerfolg Alternative Anlagen 6.8 8'723 1'312\n\nKurserfolg und Erträge Alternative Anlagen 10'450 2'310\n\nVermögenskosten Alternative Anlagen -1'727 -998\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   10Jahresbericht PKAR-2021.indd   10 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht 2021 – pkar | 11 \n\nAnhang Rechnung 2021\nin CHF 1'000\n\nRechnung 2020\nin CHF 1'000\n\nNettoerfolg Liegenschaften und Immobilienfonds Schweiz   6.8 16'922 9'555\n\nLiegenschaftenertrag 5'147 5'927\n\nLiegenschaftenaufwand -105 -3'200\n\nWertberichtigung Liegenschaften 5'003 -548\n\nErtrag Immobilienfonds Schweiz 1'188 1'109\n\nKurserfolg Immobilienfonds Schweiz 6'204 6'832\n\nVermögenskosten Immobilienfonds Schweiz -515 -565\n\nNettoerfolg Immobilienfonds Ausland 6.8 7'477 -1'097\n\nErtrag Immobilienfonds Ausland 1'078 1'066\n\nKurserfolg Immobilienfonds Ausland 7'557 -1'108\n\nVermögenskosten Immobilienfonds Ausland -1'158 -1'055\n\nZinsaufwand auf Austrittsleistungen -53 -46\n\nÜbriger Aufwand Vermögensverwaltung -436 -359\n\nNettoergebnis aus Vermögensanlagen         6.8 128'966 53'185\n\nSonstiger Ertrag 7.4 1 1\n\nErtrag aus Dienstleistungen 1 1\n\nVerwaltungsaufwand 7.5 -915 -856\n\nPersonalaufwand, Büroaufwand, Miete, Informatik -763 -747\n\nKosten Revisionsstelle, Experte berufliche Vorsorge -132 -89\n\nKosten Aufsichtsbehörden -20 -20\n\nErtragsüberschuss vor Bildung \nWertschwankungsreserve 47'183 34'756\n\nBildung Wertschwankungsreserve   6.2 -47'183 -34'756\n\nErtragsüberschuss 0 0\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   11Jahresbericht PKAR-2021.indd   11 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\n12 | Jahresbericht 2021 – pkar\n\n1 Grundlagen und Organisation\n\n1.1  Rechtsform und Zweck\nDie Pensionskasse AR ist eine öffentlich-rechtliche Anstalt \nmit eigener Rechtspersönlichkeit mit Sitz in Herisau. Sie be-\ntreibt als registrierte Vorsorgeeinrichtung die obligatorische \nund überobligatorische berufliche Vorsorge nach dem Bun-\ndesgesetz über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und \nInvalidenvorsorge (BVG). Sie hat den Zweck, ihre Mitglieder \nund deren Hinterlassene gegen die wirtschaftlichen Folgen \nvon Alter, Invalidität und Tod zu versichern.\n\n1.2  Registrierung BVG und Sicherheitsfonds\nDie Pensionskasse AR ist im Register für die berufliche Vor-\nsorge unter der Ordnungsnummer AR 4 eingetragen. Alle \nregistrierten Vorsorgeeinrichtungen haben dem Sicherheits-\nfonds Prämien zu entrichten, damit dieser seine Aufgaben \nerfüllen kann (insbesondere Garantie der Leistungen aller \naktiv versicherten Personen bei Insolvenz einer Vorsorgeein-\nrichtung).\n\n1.3 Angabe der Urkunde und Reglemente\n• Pensionskassengesetz vom 19.2.2018\n\n(gültig ab 1.6.2018)\n• Vorsorgereglement vom 13.12.2021 (gültig ab 1.1.2022)\n• Organisationsreglement vom 8.12.2014\n\n(gültig ab 1.1.2015)\n• Anlagereglement vom 16.12.2020 (gültig ab 1.1.2021)\n• Rückstellungsreglement vom 6.12.2017\n\n(gültig ab 6.12.2017)\n• Reglement zur Teilliquidation vom 17.9.2014\n\n(gültig ab 1.1.2014)\n• Wahlreglement vom 9.9.2020 (gültig ab 1.12.2020)\n\nDie Verwaltungskommission hat an der Sitzung vom \n13.12.2021 das neue Vorsorgereglement, gültig ab 1.1.2022, \ndas u.a. die Umsetzung der IV-Revision 2022 (Einführung \n«stufenloses» IV-Rentensystem) regelt, genehmigt.\n\n1.4  Führungsorganisation\n1.4.1  Kantonsrat\nDer Kantonsrat nimmt jährlich den Jahresbericht und die \nJahresrechnung der PKAR zur Kenntnis.\n\n1.4.2  Paritätische Verwaltungskommission\nDie Verwaltungskommission, bestehend aus einer Vertre-\ntung von je vier Arbeitgebenden und Arbeitnehmenden, lei-\ntet die PKAR und behandelt alle Angelegenheiten, die nicht \n\nANHANG\n\nausdrücklich einem anderen Organ vorbehalten sind. Die \nVerwaltungskommission ist unter anderem zuständig für die \nSicherstellung der finanziellen Stabilität der PKAR, die versi-\ncherungstechnischen Geschäfte, die Vermögensanlagen, die \nGenehmigung des Jahresberichts und der Jahresrechnung, \nden Anschluss von Arbeitgebenden sowie für die Bezeich-\nnung der Revisionsstelle und des Experten für berufliche \nVorsorge. Die Konstituierung der Verwaltungskommission für \ndie Amtsdauer 2021– 2025 erfolgte anlässlich der Sitzung \nvom 8.9.2021. Zudem wurden die Mitglieder des Anlage- \nund Liegenschaftenausschusses bestimmt.\n\nvon Amtes wegen:\n• Signer Paul, Regierungsrat, Herisau\n\n(Präsident / Wahlkreis 3)\n\nvon den Wahlinstanzen gewählt:\n• Müller-Schoch Margrit, Gemeindepräsidentin, Hundwil\n\n(Wahlkreis 1)\n• Marzoli Yves, Leiter Departement Finanzen Spitalverbund\n\nAR, Herisau (Wahlkreis 2)\n• Walt Alfred, Leiter Finanzen und Personal, Mitglied Ge-\n\nschäftsleitung, AR Informatik AG, Herisau (Wahlkreis 4)\n\nvon den aktiv versicherten Personen gewählt:\n• Lutz Paul-Otto, Geologe Amt für Umwelt, Herisau\n\n(Vizepräsident / Wahlkreis 3)\n• Künzler Markus, Schulischer Heilpädagoge und\n\nPrimarlehrer, Grub (Wahlkreis 1)\n• Kaufmann Daniel, Leiter Technik und Hauswartung,\n\nSpitalverbund AR, Herisau (Wahlkreis 2)\n• Krucker Felix, Tiefbausekretär, Tiefbau / Umweltschutz\n\nGemeindeverwaltung, Herisau (Wahlkreis 4)\n\nDer Stichentscheid wechselt gemäss Art. 36 Abs. 8 des Vor-\nsorgereglements jedes Amtsjahr zwischen Präsidium und \nVizepräsidium. Von Juni 2021 bis Mai 2022 liegt er turnusge-\nmäss beim Vizepräsidium.\n\nAusschüsse der Verwaltungskommission\n\nAnlageausschuss:\n• Signer Paul, Regierungsrat (Präsident)\n• Krucker Felix\n• Teta-Ender Nathalie\n• Leuch Jeannette, Partner, invalue ag, St. Gallen\n\n(Anlageexpertin, nicht stimmberechtigt)\n• Mettler Alfred, SIRIUS Vermögensverwaltung AG,\n\nSt. Gallen (Anlageexperte, nicht stimmberechtigt)\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   12Jahresbericht PKAR-2021.indd   12 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht 2021 – pkar | 13 \n\nLiegenschaftenausschuss:\n• Lutz Paul-Otto (Vorsitz)\n• Walt Alfred\n• Teta-Ender Nathalie\n• Hempele Marc, Leiter Liegenschaftenverwaltung,\n\nAmt für Immobilien (nicht stimmberechtigt)\n• Isepponi Patrick, iP baumanagement gmbh, Rheineck\n\n(Bau- und Immobilienexperte, nicht stimmberechtigt)\n\n1.4.3  Geschäftsführung / Verwaltung\n• Teta-Ender Nathalie, Geschäftsführerin\n• Schneiter François, Stellvertreter der Geschäftsführerin\n\n(Versicherte, Renten, Finanzbuchhaltung, Vermögens- \nanlagen)\n\n• Koch Sandra, Sachbearbeiterin (Versicherte, Renten)\n• Loop Markus, Fachspezialist Buchhaltung und\n\nProjektleitung (Finanzbuchhaltung, Projekte)\n• Reich Thomas, Spezialist für Immobilienbauprojekte\n\nund -bewirtschaftung (bis 30.4.2021)\n• Schoch Ursula, Sachbearbeiterin (Versicherte, Renten)\n• Sutter Sandra, Fachspezialistin (Versicherte, Renten,\n\nFinanzbuchhaltung, Vermögensanlagen)\n\nDie Mitarbeitenden sind im Jahr 2021 insgesamt im Umfang \nvon 430 Stellenprozenten für die PKAR tätig gewesen (Vor-\njahr 450 Stellenprozente).\n\n1.5 Experte, Revisionsstelle, Beratende, \nAufsichtsbehörden\n\nExperte für berufliche Vorsorge\n• Wyss Stephan, Eidg. dipl. Pensionsversicherungsexperte,\n\nPrevanto AG, Zürich\nVon der Verwaltungskommission für drei Jahre gewählt\n(Amtsdauer 2020–2022)\n\nDer Experte berechnet alljährlich die Rentendeckungskapi- \ntalien und die Höhe der technischen Rückstellungen. Er er-\nstellt periodisch versicherungstechnische Gutachten. Er be-\nrät ferner die Verwaltungskommission bei der Erarbeitung \nvon Verordnungsänderungen und bei Anpassung oder Er-\nlass der verschiedenen Reglemente und Richtlinien.\n\nRevisionsstelle\n• Poerio Franco, dipl. Wirtschaftsprüfer BDO AG, St. Gallen\n\nVon der Verwaltungskommission für drei Jahre gewählt\n(Amtsdauer 2020–2022)\n\nDie Revisionsstelle prüft die Jahresrechnung, Alterskonten, \nGeschäftsführung und Vermögensanlage und die Einhaltung \nder Vorschriften über die Loyalität in der Vermögensverwal-\n\ntung gemäss Gesetz und Verordnung. Sie erstattet jährlich \nBericht an die Organe der PKAR.\n\nBeratende\n• Leuch Jeannette, Partner, invalue ag, St. Gallen, Anlage-\n\nexpertin und Investment-Controlling\n• Mettler Alfred, SIRIUS Vermögensverwaltung AG,\n\nSt. Gallen, Anlageexperte\nVon der Verwaltungskommission auf Antrag des\nAnlageausschusses bestimmt.\n\nStimmberechtigt im Anlageausschuss ist je eine Vertretung \nder Arbeitgebenden und Arbeitnehmenden sowie die Ge-\nschäftsführung. Die Anlageexpertin und ihre Mitarbeitenden \nder invalue ag überwachen die Tätigkeit der Verwaltungs-\nbanken und unterstützen den Anlageausschuss sowie die \nVerwaltungskommission mit Informationen zur Überwa-\nchung und Steuerung der Vermögensbewirtschaftung. Der \nAnlageexperte der SIRIUS Vermögensverwaltung AG unter-\nstützt den Anlageausschuss fachlich und bei der Entschei-\ndungsfindung von Investitionen. Der Anlageausschuss lässt \nsich zudem von Banken beraten.\n\n•  Hempele Marc, Leiter Liegenschaftenverwaltung,\nAmt für Immobilien\n\n• Isepponi Patrick, iP baumanagement gmbh, Rheineck,\nBau- und Immobilienexperte\nVon der Verwaltungskommission auf Antrag des\nLiegenschaftenausschusses bestimmt.\n\nStimmberechtigt im Liegenschaftenausschuss ist je eine Ver-\ntretung der Arbeitgebenden und Arbeitnehmenden sowie die \nGeschäftsführung. Der Liegenschaftenausschuss wird vom \nLeiter der Liegenschaftenverwaltung des Amtes für Immo-\nbilien und bei Bedarf von externen Immobilienexperten bzw. \n-expertinnen beraten. Der Bau- und Immobilienexperte un-\nterstützt den Liegenschaftenausschuss fachlich, vertritt die \nEigentümerin und berät und vertritt die Bauherrschaft. \nZudem ist er für Werk- und Garantieabnahmen zuständig.\n\nAufsichtsbehörde\n\n• Ostschweizer BVG- und Stiftungsaufsicht, St. Gallen\n\nOberaufsichtskommission\n• Oberaufsichtskommission Berufliche Vorsorge (OAK BV),\n\nBern\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   13Jahresbericht PKAR-2021.indd   13 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\n14 | Jahresbericht 2021 – pkar\n\n1.6  Arbeitgebende\nIm Art. 2 Abs. 1 des Vorsorgereglements festgelegtes \nBeitrittsobligatorium für:\n • Angestellte und Behördenmitglieder des Kantons  \n\nAppenzell Ausserrhoden\n • Personal der selbständigen öffentlichen Anstalten des \n\nKantons einschliesslich Spitalverbund Appenzell  \nAusserrhoden und AR Informatik AG\n\n • Lehrende an den Volksschulen\n • Personal von vertraglich angeschlossenen Arbeitgeben-\n\nden, die vorwiegend öffentliche Aufgaben im Kanton \nwahrnehmen \n\nAngeschlossene Arbeitgebende mit Anschlussvertrag sind:\n • Abwasserverband Wald-Schönengrund\n • Appenzeller Volkskundemuseum Stein\n • Assekuranz AR\n • Bibliotheksverein Herisau\n • Elektra Walzenhausen\n • Forstkorporation Vorderland Reute\n\n2.2 Altersstruktur aktiv versicherte Personen\n\n2.2.1   Aktiv versicherte Personen nach Altersklassen per 31.12.2021\n\n • Historischer Verein Herisau und Umgebung\n • Lehrerinnen- und Lehrerverband  \n\nAppenzell Ausserrhoden (LAR)\n • Personal Gemeinde Heiden\n • Personal Gemeinde Herisau\n • Personal Gemeinde Hundwil\n • Personal Gemeinde Lutzenberg\n • Personal Gemeinde Schönengrund\n • Personal Gemeinde Speicher\n • Personal Gemeinde Stein\n • Personal Gemeinde Trogen\n • Personal Gemeinde Urnäsch\n • Personal Gemeinde Walzenhausen\n • Personal Gemeinde Wolfhalden\n • Schule Roth-Haus Teufen\n • Stiftung Altersbetreuung Herisau\n • Stiftung Erbprozent Kultur Herisau\n • Stiftung für appenzellische Volkskunde Stein\n • Verein Kinderbetreuung Herisau\n • Verein Tipiti\n\n2  Aktiv versicherte Personen und Rentenbezüger/-innen\n\n2.1 Aktiv versicherte Personen\n\nBestand 31.12.2020 Eintritte Austritte Bestand 31.12.2021 Veränderung\n\nFrauen 2'255 466 466 2'255 + 0\n\nMänner 1'158 179 180 1'157  - 1\n\nTotal 3'413 645 646 3'412  - 1\n\n40\n\n304 314\n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n600\n\n700\n\nbis Alter 24 Alter 25 bis 34 Alter 35 bis 44 Alter 45 bis 54 Alter 55 bis 69\n\nAnzahl\n\n472\n\n215\n\nFrauen\nMänner\n\n138\n\n510\n\n284\n\n598\n\n537\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   14Jahresbericht PKAR-2021.indd   14 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht 2021 – pkar | 15 \n\n2.2.2  Aktiv versicherte Personen je Altersjahr per 31.12.2021\n\n2.3  Entwicklung aktiv versicherte Personen nach Gruppen\n\nJahr Angestellte nach  \nkantonalem \n\nPersonalrecht\n\nGemeinde- \nangestellte\n\nLehrpersonen \nGemeinden\n\nÜbrige Total Eintritte Austritte\n\n2008 1'550 442 688 287 2'967 466 424\n\n2009 1'589 479 723 285 3'076 462 353\n\n2010 1'608 487 714 286 3'095 407 388\n\n2011 1'648 503 722 308 3'181 479 393\n\n2012 1'669 510 713 325 3'217 458 422\n\n2013 1'679 508 709 357 3'253 496 460\n\n2014 1'739 521 697 347 3'304 498 447\n\n2015 1'774 553 705 346 3'378 538 464\n\n2016 1'767 577 701 363 3'408 504 474\n\n2017 1'702 586 714 362 3'364 505 549\n\n2018 1'665 585 749 322 3'321 603 689\n\n2019 1'609 593 761 330 3'293 560 588\n\n2020 1'664 617 785 347 3'413 722 602\n\n2021 1'663 600 805 344 3'412 645 646\n\n0\n\n20\n\n40\n\n60\n\n80\n\n100\n\n120\n\nAnzahl\n\n25 30 35 40 45 50 55 65\n\nAlter\n\n696020\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   15Jahresbericht PKAR-2021.indd   15 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\n16 | Jahresbericht 2021 – pkar\n\n2.  2.4 Rentenbezüger/-innen\n\nRentenarten\nBestand\n\n31.12.2020\nZugänge Abgänge Bestand\n\n31.12.2021\nVeränderung\n\nAltersrenten 1'138 79 23 1'194 + 56\n\ndavon männlich 540 34 17 557 + 17\n\ndavon weiblich 598 45 6 637 + 39\n\nEhegattenrenten 182 17 4 195 + 13\n\ndavon männlich 32 4 2 34 + 2\n\ndavon weiblich 150 13 2 161 + 11\n\nScheidungsrenten 5 0 0 5 + 0\n\ndavon männlich 0 0 0 0 + 0\n\ndavon weiblich 5 0 0 5 + 0\n\nInvalidenrenten 66 2 10 58 - 8\n\ndavon männlich 22 1 3 20 - 2\n\ndavon weiblich 44 1 7 38 - 6\n\nKinderrenten 38 5 10 33 - 5\n\ndavon männlich 22 1 5 18 - 4\n\ndavon weiblich 16 4 5 15 - 1\n\nTotal 1'429 103 47 1'485 + 56\n\ndavon männlich 616 40 27 629 + 13\n\ndavon weiblich 813 63 20 856 + 43\n\n2.5  Altersstruktur Rentenbezüger/-innen\n2.5.1  Rentenbezüger/-innen nach Altersklassen per 31.12.2021\n\nMänner\n\n50\n\n0\n\n20\n\n40\n\n60\n\n80\n\n100\n\n120\n\n140\n\n160\n\nAlter bis 59 60 bis 65 66 bis 70 71 bis 75 76 bis 80 über 80\n\nFrauen\n\nAnzahl\n\n180\n\n200\n\n98\n\n169\n\n145\n\n261\n\n220\n\n182\n\n97\n\n142\n\n240\n\n82\n93\n\n133\n\n260\n\n33\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   16Jahresbericht PKAR-2021.indd   16 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht 2021 – pkar | 17 \n\n2.5.2  Bezüger/-innen von Alters- und Ehegattenrenten je Altersjahr per 31.12.2021\n\n2.6  Entwicklung nach Rentenarten\n\nJahr Altersrenten Invaliden-\nrenten\n\nEhegatten-/ \nKinder-/\n\nScheidungs-\nrenten\n\nTotal\n\n2006 432 97 213 742\n\n2007 453 106 212 771\n\n2008 489 114 219 822\n\n2009 517 117 214 848\n\n2010 542 122 206 870\n\n2011 561 126 202 889\n\n2012 606 126 198 930\n\n2013 644 129 195 968\n\n2014 688 130 205 1'023\n\n2015 730 132 200 1'062\n\n2016 789 138 200 1'127\n\n2017 872 142 205 1'219\n\n2018 985 83 209 1'277\n\n2019 1'064 73 214 1'351\n\n2020 1'138 66 225 1'429\n\n2021 1'194 58 233 1'485\n\n2.7  Verhältnis aktiv versicherte \n Personen / Rentenbezüger/-innen\n\nBestand\n31.12.2020\n\nBestand\n31.12. 2021\n\nAnzahl aktiv versicherte \nPersonen 3'413 3'412\n\nAnzahl Rentenbezüger/-innen \n(ohne Kinderrenten) 1'391 1'452\n\nVerhältnis aktiv versicherte \nPersonen /  \nRentenbezüger/-innen  2.45/1 2.35/1\n\n554540 60 65 70 75 80 85 90 95 10050\n\nAnzahl\n\nAlter\n\n0\n\n10\n\n20\n\n30\n\n40\n\n50\n\n60\n\n70\n\n80\n\n90\n\n100\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   17Jahresbericht PKAR-2021.indd   17 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\n18 | Jahresbericht 2021 – pkar\n\n3 Art der Umsetzung des Zwecks\n\n3.1  Erläuterung des Vorsorgeplans\nDie PKAR führt einen umhüllenden Plan, dessen Leistungen \nim seit dem 1.1.2021 gültigen Vorsorgereglement umschrie-\nben sind. Dieses wird per 1.1.2022 durch ein neues Vorsor-\ngereglement ersetzt; nachfolgend eine kurze Übersicht der \nneuen, ab 1.1.2022 gültigen Leistungen:\n\nAltersleistungen (Art. 7 Abs. 5, Art. 8 Abs. 4, Art. 10 bis 12)\n• Sparbeiträge und Verzinsung des Sparguthabens\n• ordentliche Altersrente\n• vorzeitige Altersrente\n• Teilaltersrente\n• aufgeschobene Altersrente\n• Alterskapitaloption\n• Pensionierten-Kinderrente\n\nInvalidenleistungen (Art. 13 bis 14)\n• Invalidenrente\n• Invaliden-Kinderrente\n\nTodesfallleistungen (Art. 15 bis 19)\n• Ehegattenrente\n• Lebenspartnerrente\n• Rente an den geschiedenen Ehegatten\n• Waisenrente\n• Todesfallkapital\n\n3.2  Finanzierung und Finanzierungsmethode\nDie Leistungen und die Finanzierung der PKAR beruhen auf \ndem Beitragsprimat. Die PKAR ist aufgrund der finanziellen \nLage vollständig ausfinanziert; somit gilt der Grundsatz der \nVollkapitalisierung.\nDie Gesamtbeiträge setzen sich aus Beiträgen für die Al-\ntersleistungen und die Risikoversicherung zusammen und \nwerden bei den aktiv versicherten Personen bei den Arbeit-\ngebenden gestaffelt nach Alter in Prozenten der versicherten \nBesoldung erhoben. Die Arbeitgebenden leisten neben den \nBeiträgen für das Alterssparen und die Risikoversicherung \nzusätzlich einen Verwaltungskostenbeitrag in der Höhe von \n0.45 %. Die PKAR bietet zwei Beitragspläne: Dem Beitrags-\nplan A mit paritätischer Finanzierung sind die Angestellten \nund Behördenmitglieder des Kantons unterstellt sowie das \nPersonal der selbständigen öffentlichen Anstalten des Kan-\ntons und die Lehrenden an den Volksschulen. \nDie vertraglich angeschlossenen Arbeitgebenden können \nwählen zwischen dem Beitragsplan A mit paritätischen Bei-\nträgen oder dem Beitragsplan B mit einem Finanzierungs-\nverhältnis von rund 58 % zu Lasten der Arbeitgebenden und \n42 % zu Lasten der aktiv versicherten Personen. Zur Abfede-\nrung der im Vorsorgereglement vorgesehenen schrittweisen \nSenkung des Umwandlungssatzes werden seit 1.1.2018 die \nSparbeiträge bis Alter 42 um insgesamt 1.5 % des versicher-\nten Jahreslohnes erhöht, ab Alter 43 um 2.5 %. Der Sparpro-\nzess beginnt bereits ab Alter 18.\n\n2.8 Alterspyramide\n\n100200\nAnzahl Männer Anzahl Frauen\n\n0 100 200 300 400\n0–4\n5–9\n\n10–14\n15–19\n20–24\n25–29\n30–34\n35–39\n40–44\n45–49\n50–54\n55–59\n60–64\n65–69\n70–74\n75–79\n80–84\n85–89\n90–94\n95–99\n\n100–110\nAlter\n\n300\n\nAktive Altersrenten Invalidenrenten Ehegatten-/\nScheidungsrenten\n\nKinderrenten\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   18Jahresbericht PKAR-2021.indd   18 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht 2021 – pkar | 19 \n\nDie Leistungen bei Alterspensionierung richten sich nach \ndem individuell vorhandenen Sparguthaben im Pensionie-\nrungsalter und des entsprechenden Umwandlungssatzes. \nDieser wird im ordentlichen Rücktrittsalter von 6.0 % im Jahr \n2020 bis ins Jahr 2023 schrittweise auf 5.4 % gesenkt. \nFür die Leistungen im Invaliditäts- oder Todesfall bildet das \nvorhandene Sparguthaben zuzüglich der Sparbeiträge bis \nAlter 65 inklusive 1.5 % Zins die Grundlage, und ein Um-\nwandlungssatz von 5.4 % wird angewendet. \nDie versicherte Besoldung gemäss Vorsorgereglement ent-\nspricht dem massgebenden Jahreslohn, vermindert um den \nKoordinationsabzug.\n\n3.3  Weitere Informationen zur Vorsorgetätigkeit \nAm 13.12.2021 hat die Verwaltungskommission beschlos-\nsen, die Sparguthaben der aktiv versicherten Personen für \ndas Geschäftsjahr 2021 mit 4.0 % (Vorjahr 2.0 %) anstatt mit \ndem vom Bundesrat festgelegten BVG-Mindestzinssatz von \n1.0 % (Vorjahr 1.0 %) zu verzinsen. Damit sollen diese vom \npositiven Anlageergebnis im Jahr 2021 profitieren, in dem die \nPKAR eine erfreuliche Rendite von 10.3 % erwirtschaftet hat. \nDie bessere Verzinsung kompensierte die tieferen Umwand-\nlungssätze jedoch nur teilweise. Des Weiteren wird mit der \nMehrverzinsung ein Teil der Ungleichbehandlung zwischen \nden aktiv versicherten Personen und den Rentenbezügern \nund -bezügerinnen ausgeglichen. \nDer maximale Koordinationsabzug beträgt im Berichtsjahr \nCHF 25'095 (Vorjahr CHF 24'885).\n\n4 Bewertungs- und Rechnungslegungs-\n grundsätze, Stetigkeit\n\n4.1  Bestätigung über Rechnungslegung nach \nSwiss GAAP FER 26\n\nDie Jahresrechnung entspricht in Darstellung und Bewertung \nder von der Fachkommission für Empfehlungen zur Rech-\nnungslegung (Swiss GAAP FER) erlassenen Richtlinie Nr. 26 \nund vermittelt ein den tatsächlichen Verhältnissen entspre-\nchendes Bild der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage. Sie \nsteht im Einklang mit den Bestimmungen von Spezialge- \nsetzen der beruflichen Vorsorge.\n\n4.2  Buchführungs- und Bewertungsgrundsätze\nDie Einhaltung der Rechnungslegungsgrundsätze nach Swiss \nGAAP FER 26 verlangt die Anwendung von aktuellen Werten, \nim Wesentlichen von Marktwerten für alle Vermögensanlagen. \nWenn für einen Vermögenswert kein aktueller Wert festgelegt \nwerden kann, wird ausnahmsweise der Anschaffungswert \nunter Berücksichtigung erkennbarer Wertveränderungen an-\ngewendet.\n\nDie Vermögensanlagen wurden wie folgt bewertet:\n\nVermögenswert Bewertung\n\nFlüssige Mittel / Forderungen Nominalwerte\n\nWertschriften (Obligationen, \nWandelobligationen,\nAktien, Anlagefonds,  \nAlternative Anlagen)\n\nKurswerte\n\nFestgelder / Darlehen Nominalwerte\n\nHypotheken Nominalwerte\n\nImmobilien grundsätzlich Ertragswerte\n\nsonstige Aktiven Nominalwerte\n\nAuf Fremdwährungen lautende Aktiven und Passiven wur-\nden zum Kurs des Stichtags, Aufwendungen und Erträge \nzum jeweiligen Tageskurs umgerechnet. \n\nÜberbauter Immobilienbesitz wird zum Ertragswert be-\nwertet, unbebaute Grundstücke zum Kaufpreis inklusiv \nwertvermehrender Investitionen. Grundlage für die Be-\nwertung des Ertragswertes bildet der aktuelle Sollmiet- \nertrag. Sämtliche Liegenschaften der PKAR wurden 2021 \nvon der Grundstückschätzungsbehörde des Kantons  \nAppenzell Ausserrhoden oder vom jeweils zuständigen kan-\ntonalen Steueramt bewertet. Als Grundlage dienen unter \nanderem die jeweils aktuellen mittleren Kapitalisierungssätze \nfür Mehrfamilienhäuser oder für Geschäfts- und Gewerbe-\nbauten. \nBei den Liegenschaften der PKAR erfolgt jährlich eine Zwi-\nschenbewertung unter Anwendung der aktuellen Kapita-\nlisierungssätze. Um sicherzustellen, dass sich die auf den \nfestgelegten Mietzinsen beruhenden Bewertungen auch im \nRahmen der Marktverhältnisse bewegen, wird alle fünf Jahre \neine Bewertung sämtlicher Liegenschaften veranlasst. Eine \nvon dieser Bewertung abweichende Festlegung wurde für \ndrei Immobilienbeteiligungen (im Miteigentum mit anderen \nInvestierenden) vorgenommen, indem bei diesen auf den \nSteuerschätzungswert von 2018 abgestellt wird. Die nächs-\nte Schätzung wird 2023 erfolgen. Zudem wird bei der Lie-\ngenschaft Hueber Rebgarten, Romanshorn auf eine interne \nZwischenbewertung von 2021 abgestellt, da das Steueramt \ndes Kantons Thurgau erst 2026 eine neue Schätzung vor-\nnehmen wird. \n\nDie Bestimmungen zur Kostentransparenz werden gemäss \nWeisung der Oberaufsichtskommission Berufliche Vorsorge \n(OAK) umgesetzt.\n\n4.3  Änderungen von Grundsätzen bei Bewertung,\nBuchführung und Rechnungslegung\n\nDie Darstellung in Tabelle 5.2 und 5.4 wurde angepasst. Ent-\nsprechend ist der Vergleich mit dem Jahresbericht 2020 nur \nbedingt aussagekräftig.\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   19Jahresbericht PKAR-2021.indd   19 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\n20 | Jahresbericht 2021 – pkar\n\n5.3 Summe der Altersguthaben nach BVG\n\nin CHF 1'000\n\nRechnung 31.12.2021 31.12.2020\n\nAltersguthaben nach BVG \n(Schattenrechnung)\n\n226'405 242'555\n\nBVG-Mindestzinssatz vom \nBundesrat festgelegt\n\n1.00 % 1.00 %\n\n5.4    Entwicklung Deckungskapital Rentner\n\n in CHF 1'000\n\nBerichtsjahr 2021 2020\n\nStand Deckungskapital \nam 01.01.\n\n469'157 454'053\n\nÜbertrag an Deckungs- \nkapital\n\n32'029 32'917\n\nVerzinsung Deckungskapital \n1.5 % (Vorjahr 1.5 %)\n\n7'150 6'924\n\nAuszahlung  \nRentenleistungen\n\n-31'324 -29'951\n\nWertveränderung aus \nAnpassung Berechnungs-\ngrundlagen\n\n7'114 5'214\n\nStand Deckungskapital \nam 31.12. 484'126 469'157\n\n in CHF 1'000\n\nBerichtsjahr 2021 2020\n\nStand Vorsorgekapital Aktive Versicherte am 01.01. 526'534 506'194\n\nAltersgutschriften 42'124 41'932\n\nEinlagen freiwillig und vorzeitige Pensionierung 5'091 3'860\n\nFreizügigkeitseinlagen 38'416 36'494\n\nEinlagen bei Scheidung 1'761 1'192\n\nRückzahlungen Wohneigentumsförderung 965 816\n\nVerzinsung Vorsorgekapital 4.00 % (Vorjahr 2.00 %) 18'901 9'581\n\nFreizügigkeitsleistungen -45'669 -33'134\n\nKapitalleistungen bei Pensionierung -11'498 -4'774\n\nTodesfallsummen 0 -175\n\nAuszahlungen bei Scheidung -637 -495\n\nVorbezüge Wohneigentumsförderung -1'352 -1'352\n\nÜbertrag auf Deckungskapital Rentner -32'029 -32'917\n\nfreigewordenes Vorsorgekapital aus Todesfällen 0 -325\n\nAbbuchungen Einlagen infolge Austritt -243 -363\n\nStand Vorsorgekapital Aktive Versicherte am 31.12. 542'364 526'534\n\n5 Versicherungstechnische Risiken / \nRisikodeckung / Deckungsgrad\n\n5.1  Art der Risikodeckung, Rückversicherung\nDie Pensionskasse AR ist autonom und trägt die versiche-\nrungstechnischen Risiken für Alter, Tod und Invalidität selbst.\n\n5.2 Entwicklung Vorsorgekapital aktiv \nversicherte Personen\n\nGemäss Gesetz über die Pensionskasse AR haben die ver-\ntraglich angeschlossenen Arbeitgebenden sowie die PKAR \nper 1. Januar 2018 eine einmalige Einlage von insgesamt \nCHF 13.7 Mio. zur Minderung der künftigen Altersrenten-\neinbussen geleistet. Der Erwerb der vollen Gutschrift erfolgt \nüber 60 Monate bis Ende 2022. Bei vorzeitiger Pensionie-\nrung, Bezug des Alterskapitals oder Austritt verfallen die zu \ndiesem Zeitpunkt noch nicht erworbenen Teilbeträge durch \nAbbuchungen der Einlagen der PKAR.\nDie Vorsorgekapitalien der aktiv versicherten Personen wur-\nden für das Geschäftsjahr 2021 mit 4.0 % (Vorjahr 2.0 %) \nund somit höher als mit dem vom Bundesrat festgelegten \nBVG-Mindestzinssatz von 1.0 % (Vorjahr 1.0 %) verzinst. Die \nVerwaltungskommission legt die Zinssätze jährlich aufgrund \nder finanziellen Lage der PKAR fest.\n\nBei der Berechnung des Deckungskapitals per 31.12.2021 \nwird gemäss Rückstellungsreglement der technische Zins- \nsatz von 1.5 % angewendet.\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   20Jahresbericht PKAR-2021.indd   20 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht 2021 – pkar | 21 \n\n5.5  Zusammensetzung, Entwicklung und \n Erläuterung der technischen Rückstellungen\nBei den nachstehenden technischen Rückstellungen wurde \nper 31.12.2021 der technische Zinssatz von 1.5 % sowie die \nRückstellungspolitik unter Anwendung des Rückstellungs-\nreglements berücksichtigt.   \n\nTechnische \nRückstellungen             in CHF 1'000\n\nRechnung 31.12.2021 31.12.2020\n\nVerstärkung für Langlebigkeit \nRentner bei VZ 2015 \nZuschlag 2.5 % (Vorjahr bei VZ \n2015 2.0 %) 12'103 9'383\n\nVersicherungsrisiken Rentner 3'467 3'378\n\nLanglebigkeit Aktive  \nVersicherte Zuschlag 2.5 % \n(Vorjahr 2.0 %) 8'571 6'675\n\nRückstellung versicherungs-\ntechnischer Umwandlungs-\nsatz / Umwandlungssatz \ngemäss Vorsorgereglement 36'148 37'653\n\nVersicherungsrisiken Aktive \nVersicherte 6'219 6'129\n\npendente Invaliditätsfälle 2'198 5'942\n\nWechsel auf  \nGenerationentafeln 54'338 0\n\nTotal 123'044 69'160\n\n5.6  Ergebnis des letzten versicherungstechnischen\n  Gutachtens\nDer Experte für berufliche Vorsorge erstellt mindestens alle \ndrei Jahre ein versicherungstechnisches Gutachten. Die letzte \nExpertise ist vom Experten für berufliche Vorsorge, Stephan \nWyss der Prevanto AG, im Sommer 2020 per 31.12.2019 \nerfolgt. Für die Berechnung der Rentendeckungskapitalien \nwurde gemäss Rückstellungsreglement der technische Zins-\nsatz von 1.5 % und die Grundlagen VZ 2015, Periodentafel \n2017, mit einem Zuschlag von 1.5 % (Zunahme Lebenser-\nwartung Rentenbeziehende) für fünf vergangene Jahre seit \nVorliegen der Grundlagentafeln verwendet.\n\nPrüfungsergebnis per 31.12.2019\n1.  Die finanzielle Sicherheit der PKAR ist aufgrund des De-\n\nckungsgrads von 113.5 % gewährleistet. Die PKAR bie-\ntet Sicherheit dafür, dass sie ihre reglementarischen Ver-\npflichtungen erfüllen kann.\n\n2.  Die Sanierungsfähigkeit der PKAR ist knapp durchschnitt-\nlich. Positiv ist, dass von der Perennität ausgegangen \n\n5.7 Technische Grundlagen\nDie versicherungstechnischen Berechnungen basieren per \n31.12.2021 auf folgenden Grundlagen:\n • Technischer Zinssatz 1.5 % (Vorjahr 1.5 %)\n • technische Grundlagen der Pensionskasse der Stadt  \n\nZürich, VZ 2015, Periodentafel 2017\n • Verstärkung von 2.5 % (Vorjahr 2.0 %) für die Zunahme \n\nder Lebenserwartung der Rentenbezügerinnen  \nund -bezüger sowie der aktiv versicherten Personen ab \nAlter 50\n\n5.8 Änderung der technischen Grundlagen \n und Annahmen\nDie neuen technischen Grundlagen VZ 2020 sind Ende 2021 \nerschienen. Die PKAR wird voraussichtlich im Jahr 2022 auf \nVZ 2020 wechseln. Zudem wurde eine Rückstellung für den \nWechsel von Perioden- auf Generationentafeln gebildet. \n\nwerden kann, also von der Annahme, dass Bestand und \nStruktur der PKAR mit hoher Wahrscheinlichkeit auch in \nder Zukunft erhalten bleiben. Per 31.12.2019 konnten \n72 % der aktiv versicherten Personen einem Arbeitgeber \nbzw. einer Arbeitgeberin zugeordnet werden, der bzw. die \nder PKAR gemäss Art. 3 PKG obligatorisch angeschlos-\nsen ist.\n\n3.  Die reglementarischen versicherungstechnischen Bestim-\nmungen über die Leistungen und die Finanzierung wur-\nden zuletzt per 1.1.2018 geändert. Sie entsprechen den \ngesetzlichen Vorschriften.\n\n4.  Die Beiträge reichen aus, um die Vorsorgeleistungen zu \nfinanzieren.\n\n5.  Aufgrund der erwarteten Anlagerendite von netto 1.9 % \nund der Sollrendite von 1.8 % bleibt der Deckungsgrad \nder PKAR im Erwartungswert in den nächsten Jahren \nstabil. Da die Wertschwankungsreserve im Erwartungs-\nwert jedoch nicht weiter aufgebaut werden kann und die \nfinanzielle Stabilität auf einer Umverteilung von den aktiv \nversicherten Personen hin zu den (Neu-)Rentenbezügern \nund -bezügerinnen gründet, haben wir der Verwaltungs-\nkommission empfohlen, sich rechtzeitig mit einer weiteren \nReduktion der Umwandlungssätze ab 2024 zu befassen. \nMit den entsprechenden Massnahmen gilt es, die Sollren-\ndite wieder unter die erwartete Anlagerendite zu senken.\n\nDie nächste Expertise erfolgt im Frühjahr 2022 per \n31.12.2021; dies aufgrund der Unterstellung der PKAR unter \ndie OAK Weisung 01/2021 «Anforderungen an Transparenz \nund interne Kontrolle für Vorsorgeeinrichtungen im Wettbe-\nwerb».\n\nDie Verwaltungskommission hat am 13.12.2021 beschlos-\nsen, den Wechsel von Perioden- auf Generationentafeln \nvollumfänglich mittels einer Rückstellung vorzufinanzieren. \nDie dafür notwendige Rückstellung beträgt CHF 54.3 Mio. \nDies entspricht dem Betrag der Belastung bei einem Wech-\nsel auf Generationentafeln per 31.12.2021.\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   21Jahresbericht PKAR-2021.indd   21 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\n22 | Jahresbericht 2021 – pkar\n\n5.9.2 Entwicklung des Deckungsgrads\n\nBerechnung Deckungsgrad         in CHF 1'000\n\nBerichtsjahr 2021 2020\n\ngesamte Aktiven zu Marktwerten\n– Verbindlichkeiten\n– Passive Rechnungsabgrenzung\n\n1'377'904\n-7'102\n\n-446\n\n1'245'161\n-6'400\n\n-271\n\nverfügbares Vermögen 1'370'356 1'238'490\n\nVorsorgekapital Aktive Versicherte\nDeckungskapital Rentner\nTechnische Rückstellungen\n\n542'364\n484'126\n123'044\n\n526'534\n469'157\n69'160\n\nnotwendiges Vorsorgekapital 1'149'534 1'064'851\n\nÜberdeckung 220'822 173'639\n\nDeckungsgrad in % 119.2 % 116.3 %\n\nTechnischer Zins 1.50 % 1.50 %\n\nDie Anlagerendite 2021 lag mit 10.3 % über der Sollrendite \nvon 7.5 %. Deshalb ist der Deckungsgrad im Berichtsjahr \nvon 116.3 % auf 119.2 % gestiegen. – Die Sollrendite ist jene \nRendite, die notwendig gewesen wäre, um den Deckungs-\ngrad konstant zu halten. Sie war mit 7.5 % deshalb ausser-\nordentlich hoch, weil eine Rückstellung für den Wechsel auf \nGenerationentafeln gebildet wurde.\n\n108.5%\n102.7%\n\n107.2%\n101.0% 100.8%\n\n20%\n\n40%\n\n60%\n\n80%\n\n100%\n\n120%\n\n0%\n\n2012 2013 2014 2015 2016 2017\n\n112.6%\n\n2018\n\n105.4%\n\n2019\n\n113.5%\n\n2020\n\n116.3%\n\n2021\n\n119.2%\n\n5.9  Deckungsgrad\n5.9.1  Deckungsgradberechnung nach Art. 44 BVV 2\nDer Deckungsgrad der Vorsorgeeinrichtung wird wie folgt \ndefiniert: \n\nDeckungsgrad in %     =\n\nFür das verfügbare Vermögen gilt:\nDie gesamten Aktiven per Bilanzstichtag zu Marktwerten bi-\nlanziert, vermindert um Verbindlichkeiten und passive Rech-\nnungsabgrenzungen und nicht-technische Rückstellungen. \nDie Wertschwankungsreserve ist dem verfügbaren Vorsor-\ngevermögen zuzurechnen.\n\nFür das notwendige Vorsorgekapital gilt:\nVersicherungstechnisch notwendige Vorsorgekapitalien per \nBilanzstichtag einschliesslich notwendiger Verstärkungen \nund technischer Rückstellungen.\nIst der so berechnete Deckungsgrad kleiner als 100 %, liegt \neine Unterdeckung im Sinne der bundesrechtlichen Verord-\nnung vor.\n\nverfügbares Vermögen x 100\n\nnotwendiges Vorsorgekapital\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   22Jahresbericht PKAR-2021.indd   22 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht 2021 – pkar | 23 \n\n6 Erläuterung der Vermögensanlage und des \nNettoergebnisses aus der Vermögensanlage\n\n6.1  Organisation der Anlagetätigkeit, \n Anlagereglement\nDie Verantwortung für die Vermögensverwaltung liegt bei der \nVerwaltungskommission. Sie erlässt das Anlagereglement \nund legt die Anlagestrategie für die Vermögensanlage fest. \nDas Vermögen der Kasse ist zinstragend und sicher anzu-\nlegen, wobei einer angemessenen Verteilung der Risiken \nRechnung zu tragen ist. Für die Umsetzung der Anlage-\nstrategie ist der von der Verwaltungskommission gewählte \nAnlageausschuss verantwortlich. Des Weiteren sind Banken \nmit Vermögensverwaltungsaufträgen in spezifischen Anlage-\nkategorien beauftragt. Die Asset- und Liability-Studie wurde \nvon der c-alm AG, St. Gallen, durchgeführt. Für die Festle- \ngung der Anlagestrategie hat sich die Verwaltungskommis- \nsion zusätzlich von ihren Anlageexperten und -expertinnen \nberaten lassen. \nDie Credit Suisse ist als Global Custodian für die PKAR \nbeauftragt. Die Global-Custody-Lösung gewährleistet den \ntäglichen Zugriff auf die Daten via Online-Tool. Zudem wird \ndas Führungsorgan monatlich zielgerichtet mittels Invest-\nment-Reporting informiert. Den jährlichen TER-Nachweis (Ge- \nsamtkostenquote) für die PKAR erstellt die Credit Suisse. Die \nWertschriftenbuchhaltung wird ebenfalls vom Global Custo-\ndian sichergestellt.\nDer Anlageausschuss ist verantwortlich für die Umsetzung \nder Anlagestrategie und damit für die taktische Steuerung \nsowie die Auswahl der Vermögensverwaltungsmandate. Er \nnimmt monatlich Kenntnis von der Gesamtvermögensent-\nwicklung sowie den Ergebnissen der einzelnen Anlagegrup-\n\npen und vergleicht die erzielten Renditen mit den entspre-\nchenden Benchmarks. \nDie invalue ag unterstützt den Anlageausschuss und die \nVerwaltungskommission bei der Überwachung und mit un-\nabhängigen Informationen zur Steuerung der Vermögens-\nbewirtschaftung. Sie ist für das Investment-Controlling der \nPKAR zuständig. In Ergänzung zum Investment-Reporting \nder Credit Suisse wird quartalsweise ein Monitoringbericht \nsowie ein konzentrierter Jahresbericht zur Verfügung gestellt. \nDie SIRIUS Vermögensverwaltung AG unterstützt den Anla-\ngeausschuss fachlich sowie bei der Entscheidungsfindung \nfür Investitionen. \n\nMit folgenden Banken hat die PKAR ein Vermögensverwal-\ntungsmandat abgeschlossen: \n• St. Galler Kantonalbank\n\nObligationen CHF, Aktien Schweiz IsoPro\n• Vontobel Asset Management AG\n\nObligationen CHF\nDie mit den Vermögensanlagen beauftragten Institute unter-\nstehen der Schweizerischen Finanzmarktaufsicht und sind \ngemäss Weisung der Oberaufsichtskommission zugelassen.\n\n6.2  Zielgrösse und Berechnung der \n Wertschwankungsreserve\nDas Rückstellungsreglement legt die Zielgrösse der Wert-\nschwankungsreserve nach einem finanzökonomischen An- \nsatz fest. Die Zusammensetzung der Anlagen gemäss Anla-\ngestrategie und die historischen Volatilitäten bilden die Eck-\nwerte für die Berechnung der Wertschwankungsreserve. Der \nExperte für berufliche Vorsorge bezieht ferner die Sollrendite \nvon 1.7 % ein und es wird ein Sicherheitsniveau von 98 % \nsowie ein Zeithorizont von zwei Jahren zugrundegelegt.\n\nWertschwankungsreserve in CHF 1'000\n\nBerichtsjahr 2021 2020\n\nStand Wertschwankungsreserve am 1.1. 173'639 138'883\n\nZuweisung zu Lasten der Betriebsrechnung 47'183 34'756\n\nWertschwankungsreserve gemäss Bilanz am 31.12. 220'822 173'639\n\nBetrag der Zielgrösse der Wertschwankungsreserve 229'907 209'776\n\nReservedefizit bei der Wertschwankungsreserve 9'085 36'137\n\nTotal Vorsorgekapitalien und technische Rückstellungen 1'149'534 1'064'851\n\ngebuchte Wertschwankungsreserve in % der Vorsorgekapitalien und  \ntechnischen Rückstellungen 19.2 % 16.3 %\n\nZielgrösse der Wertschwankungsreserve in % der Vorsorgekapitalien \nund technischen Rückstellungen 20.0 % 19.7 %\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   23Jahresbericht PKAR-2021.indd   23 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\n24 | Jahresbericht 2021 – pkar\n\n6.3 Darstellung der Vermögensanlagen nach  Anlagekategorien\n\nAnlagekategorie\nRechnung 31.12.2020 31.12.2021\n\nTaktische \nBandbreiten \nder Anlage-\n\nstrategie\n\n  Max.\nBVV 2\n\nMio. CHF in % Mio. CHF in %\n\nFlüssige Mittel, Guthaben, \nDevisentermingeschäfte 67 5 % 94 7 % 0 % – 12 %\n\n100 %\nObligationen in CHF\nFestgelder, Darlehen\n\n141\n5\n\n11 %\n1 %\n\n216\n5\n\n16 %\n1 %\n\nHypotheken, Hypothekenfonds 16 1 % 16 1 % 0 % – 4 %\n\nObligationen Fremdwährung 251 20 % 243 17 % 10 % – 20 %\n\nAktien Schweiz 179 15 % 193 14 % 10 % – 18 %\n50 %\n\nAktien Ausland 269 22 % 243 18 % 13 % – 21 %\n\nAlternative Anlagen 39 3 % 56 4 % 0 % – 8 % 15 %\n\nImmobilien, Immobilienfonds /AST \nSchweiz 205 16 % 236 17 % 15 % – 25 %\n\n30 %\n\nImmobilienfonds Ausland 73 6% 76 5 % 0 % – 6 %\n\nTotal 1'245 100 % 1'378 100 %\n\ndavon in CHF\ndavon in Fremdwährungen\n\n910\n335\n\n73.1 %\n26.9 %\n\n1'107\n271\n\n80.4 %\n19.6 % 10 % – 25 % 30 %\n\nDie Anlagestrategie, Bandbreiten und Anlagelimiten nach der \nVerordnung über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und \nInvalidenvorsorge (BVV 2) sind per Stichtag 31.12.2021 ein-\ngehalten. \nIn den Alternativen Anlagen sind Anlagen in Infrastrukturen in \nder Höhe von CHF 14.5 Mio., Private Equity von CHF 24.1 \nMio. sowie Gold/Rohstoffe von CHF 17.2 Mio. enthalten. Es \nhandelt sich um Anlagen in kollektive Gefässe, und die ge-\nsetzliche Limite von 10 % der Bilanzsumme ist eingehalten.\n\n15 % – 23 %\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   24Jahresbericht PKAR-2021.indd   24 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht 2021 – pkar | 25 \n\n6.4 Vermögensstruktur am 31.12. 2021\n\nImmobilien, \nImmobilienfonds / AST 22%\n\nAlternative Anlagen 4%\n\nAktien 32%\n\nObligationen, Darlehen 34%\n\nFlüssige Mittel, Geldmarkt 7%\n\nHypotheken 1%\n\n6.5 Laufende derivative Finanzinstrumente \nam 31.12.2021\n\nAufgrund der Rechnungslegungsvorschriften sind die deriva-\ntiven Anlageinstrumente wie folgt aufzulisten:\n\nDevisentermingeschäfte\nRechnung Gegenwert\n\n in CHF\nBewertung in CHF\n\nper 31.12.2021\n\nunrealisierter  \nGewinn (+) / Verlust (-)\n\nper 31.12.2021\n\nVerkauf EUR 10'000'000 Val. 18.2.2022 10'535'950 10'359'032 176'918\n\nDevisenkurse 1.053595 1.035903\n\nVerkauf USD 10'000'000 Val. 7.3.2022 9'180'250 9'096'876 83'375\n\nDevisenkurse 0.918025 0.909688\n\nTotal 19'716'200 19'455'908 260'293\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   25Jahresbericht PKAR-2021.indd   25 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\n26 | Jahresbericht 2021 – pkar\n\n6.6 Offene Kapitalzusagen\nBei der Position Alternative Anlagen von CHF 55.8 Mio. (Vor-\njahr CHF 39.2 Mio.) bestehen zusätzliche vertragliche Ver-\npflichtungen über künftige Beteiligungen im Infrastrukturbe-\nreich im Umfang von CHF 17.4 Mio., USD 3.3 Mio. und EUR \n3.3 Mio. Zudem bestehen vertragliche Verpflichtungen im \nBereich Private Equity von CHF 5.9 Mio. und USD 6.7 Mio. \nDie Alternativen Anlagen liegen auch unter Berücksichtigung \ndieser Engagements in der taktischen Bandbreite (0 – 8 %) \ngemäss Anlagestrategie. \n\n6.7  Wertpapiere unter Securities Lending\nBei den Direktanlagen wird auf die Ausleihung von Wert-\nschriften (Securities Lending) verzichtet, weil für den Anlage-\nausschuss die erzielbaren – sehr bescheidenen – Erträge die \ndamit verbundenen Risiken nicht rechtfertigen.\n\n6.8  Erläuterung des Nettoergebnisses aus \nder Vermögensanlage\n\n6.8.1 Erläuterungen zu den Ergebnissen der \n Anlagegruppen\nAuch wenn 2021 die COVID-Pandemie weiterhin die Schlag-\nzeilen beherrschte, haben die Aktienmärkte das Jahr trotz \nherrschender Unsicherheit mit zweistelligen Renditen abge-\nschlossen. Die lockere Geldpolitik sowie fiskalische Anreize \ntrugen dazu bei, die wirtschaftliche Entwicklung und somit \ndie Kapitalmärkte zu unterstützen. \nDie gängigen Aktienindices schlossen per Jahresende auf  \neinem Kursniveau, das mit 25.4 % für die Industrieländer – \nund im Fall der Schweiz mit 23.4 % – höher lag als zu Jah-\nresbeginn. Besonders belastend wirkte sich die Immobilien-\nkrise in China auf die Rendite der Emerging Market-Aktien \naus, weshalb diese nur mit einem knapp positiven Ergeb-\nnis schlossen. Das US-Federal Reserve (Fed) hat den Leit-\nzinskorridor im Jahr 2021 unverändert bei 0.0 % bis 0.25 % \nbelassen. Auch die Schweizer Nationalbank führte ihre am \n15.1.2015 eingeführten Negativzinsen (-0.75 %) weiter, wo-\nbei jedoch die Zinsen ausserhalb des von der Notenbank \nbeeinflussten Bereichs seit August 2021 anstiegen, was sich \nnegativ auf die Wertentwicklung der festverzinslichen Anla-\ngen auswirkte. \nFür die PKAR endete das Anlagejahr 2021 mit einer positiven \nRendite von netto 10.2 % / brutto 10.3 % (Vorjahr netto 4.5 % / \nbrutto 4.6 %). Damit liegt das Nettoergebnis um stolze 2.1 % \n(Vorjahr Rückstand von 0.1 %) höher als das Ergebnis der \nvon der Verwaltungskommission definierten Anlagestrategie \nvon 8.2 %.\nDie Durchschnittsrendite für 2021 lag bei einer grossen An-\nzahl privater und öffentlich-rechtlicher Schweizer Pensions-\nkassen laut Schweizer Pensionskassenindices bei 8.1 % \n(UBS PK Performance-Index) bzw. 8.3 % (Credit Suisse \nPK-Index).\nSeit Jahresbeginn bis 31.12.2021 sind die Zinsen für \nSchweizer Staatsanleihen in allen Laufzeiten gestiegen. Die \nZinsen für vergleichbare Anleihen in EUR und USD notier-\nten ebenfalls höher, ausser in USD bei Laufzeiten bis zu drei \nMonaten und in EUR bei Laufzeiten bis sechs Monaten. In \nder Folge verloren sowohl CHF- als auch Fremdwährungs-\nobligationen mit hoher Qualität (Investment Grade) an Wert. \nÜbrige festverzinsliche Investitionen wie Wandelanleihen und \n\nHigh Yields konnten aufgrund ihrer kurzen durchschnittlichen \nLaufzeit und der Entschädigung für das höhere Risiko die \nWertverluste auffangen und erreichten damit eine noch po-\nsitive Rendite.\nDie Anlagegruppe Immobilien besteht bei der PKAR aus \ndirekten Anlagen (eigene Liegenschaften) und indirekten \n(Immobilienanlagestiftungen und -fonds Schweiz und Aus-\nland). Nicht kotierte Immobilien (eigene Liegenschaften und \nAnlagestiftungen) erreichten eine Rendite von 7.4 % bzw. \n4.3 %. Die kotierten Immobilienfonds Schweiz hingegen \nkonnten eine Rendite im zweistelligen Bereich (12.6 %) erzie-\nlen, was insbesondere auf den ausserordentlichen Anstieg \ndes Agios in einzelnen Positionen zurückzuführen war. So \nschnell wie das Agio und damit die Kursgewinne anstiegen, \nkönnten diese bei einer Verschlechterung der Angebots- und \nNachfrageverhältnisse oder bei Zinsanstiegen ebenfalls un-\nter Druck kommen. Das Agio der Immobilienfonds Schweiz \nim Durchschnitt betrug Ende 2021 42.5 %-Punkte und lag \ndamit 1.8 %-Punkte höher als Ende Vorjahr (40.7 %-Punkte). \nDas Ergebnis der Aktien Ausland der PKAR übertraf die \nMarktrendite und leistete einen soliden Beitrag zur Gesam-\ntrendite 2021; bei der Anlagekategorie Aktien Schweiz war \ndas Ergebnis marktkonform. Die Alternativen Anlagen erfüll-\nten insgesamt die langfristige Erwartung für diese Anlageka-\ntegorie im vergangenen Jahr; einige der Investitionen sind \nnoch in der Aufbauphase. Eine aussagekräftige Erfolgsmes-\nsung wird erst nach einigen Jahren möglich sein. \nWie nun also weiter? Insbesondere höhere Energie- und Roh-\nstoffpreise sowie zunehmend steigende Lohnkosten führten \nrund um den Globus zu höheren Inflationsraten und damit \nzu noch negativeren Realzinsen. In der Folge kündigte das \nFed im Januar 2022 an, das Zielband für die Leitzinsen an-\nzuheben. Was bedeutet dies nun für die Vermögensanlagen? \nUnmittelbar bringt ein allfälliger Zinsanstieg die Preise fest-\nverzinslicher Anlagen unter Druck. Inwieweit Zinserhöhungen \ndie Kreditaufnahme verteuern und die Entwicklung der Wirt-\nschaft beeinflussen werden, ist derzeit nicht abschätzbar. \nBei einem nachhaltigen Inflations- und Zinsanstieg würden \njedoch voraussichtlich auch Realwerte wie Aktien und Im-\nmobilien vor Bewertungskorrekturen nicht verschont bleiben.\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   26Jahresbericht PKAR-2021.indd   26 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht 2021 – pkar | 27 \n\n6.8.2  Renditeausweis des Gesamtvermögens und  der Anlagegruppen\n\nAnlagegruppe\n\nRechnung\n\nAnteil am  \nVermögen in % \nper 31.12.2021\n\nWert in\nMio. CHF \n\nper 31.12.2021\n\nWert in\nMio. CHF\n\nper 31.12.2020\n\nRendite \n2021\n\nRendite \n2020\n\nGesamtrendite 100.0 % 1'377.9 1'245.1 10.3 % 4.6 %\n\nLiquidität 6.6 % 90.6 1) 66.3 -0.9 % 3.1 %\n\nfestverzinsliche Anlagen\nObligationen CHF\nObligationen Fremdwährungen\n\n Darlehen\nHypotheken, Hypothekenfonds\n\n35.1 %\n15.9 %\n17.7 %\n0.4 %\n1.1 %\n\n483.7\n219.2\n243.6\n\n5.1\n15.8\n\n1)\n\n414.2\n141.6\n251.3\n\n5.1\n16.2\n\n-0.7 %\n-1.0 %\n-1.1 %\n1.3 %\n0.6 %\n\n4.2 %\n0.5 %\n7.0 %\n1.3 %\n0.6 %\n\nAktienanlagen\nAktien Schweiz\nAktien Ausland\n\n31.6 %\n14.0 %\n17.6 %\n\n435.7\n193.1\n242.6\n\n1)\n\n447.7\n178.5\n269.2\n\n24.0 %\n23.4 %\n24.2 %\n\n6.0 %\n5.1 %\n6.8%\n\nAlternative Anlagen 4.1 % 55.8 39.2 13.5 % 1.6 %\n\neigene Liegenschaften 10.1 % 139.5 133.8 7.4 % 1.7 % \n\nImmobilienfonds/AST Schweiz 7.0 % 97.0 71.1 9.3 % 11.1 %\n\nImmobilienfonds Ausland 5.5 % 75.6 72.8 10.5 % -1.4 %\n\n1)  Diese Bestandeswerte können gegenüber dem Ausweis in der Bilanz abweichen, da die\nLiquidität aus den Verwaltungsmandaten für die Performancemessung in den entsprechenden\nAnlagegruppen enthalten ist.\n\n6.8.3  Erläuterungen zu den Liegenschaften\nDer Referenzzinssatz im Geschäftsjahr 2021 blieb gegenüber \ndem Vorjahr unverändert bei 1.25 %, womit keine erneuten \nMietzinssenkungen an die Mieterinnen und Mieter weiterge-\ngeben werden mussten. Die längerfristigen Ausgleichsmass-\nnahmen durch Erhöhungen der Mietzinse bei Sanierungen \nund Erneuerungen mit wertvermehrenden Anteilen, um die \nMietzinssenkungen aus den Vorjahren zu kompensieren, \nwerden mit den errechneten Sollmietzinsen von der Liegen-\nschaftenverwaltung konsequent umgesetzt. \nAufgrund der Neubewertungen der Liegenschaften durch \ndie Grundstückschätzungsbehörde ergab sich in der Sum-\nme eine Aufwertung von CHF 5 Mio., die sich positiv auf das \nGeschäftsergebnis auswirkte. \nBei der Liegenschaft Im Stofel 2/4, Teufen wurden im Früh-\njahr 2021 die letzten Fertigstellungsarbeiten der Umgebung \nabgeschlossen.\nBei der Liegenschaft Adlerweg, Wittenbach fällt im aktuel-\nlen Geschäftsjahr die Rendite infolge Kompensationen über-\ndurchschnittlich hoch aus, die jedoch auch wie im Vorjahr \nwiederum nicht aussagekräftig ist. Anfangs 2021 konnte das \nletzte Haus 2 bezogen werden. Die Wohnungen im Miner-\ngie-P Standard kommen auf dem Markt sehr gut an, und die \ndrei Häuser konnten vollvermietet werden. Mit dieser Über-\nbauung konnte im Sinne des Leitbildes «Nachhaltigkeit» ein \nweiterer Schritt in Richtung energieeffizientes und nachhalti-\nges Bauen realisiert und in Betrieb genommen werden. \n\nIn den letzten Jahren wurden diverse Nachhaltigkeitsprojekte \nrealisiert. So verbessern bis heute bereits vier Minergiebau-\nten, fünf Wärmepumpen mit Erdsonden, vier Photovoltaik-\nanlagen zur Stromerzeugung, eine Regenwassernutzung für \nBrauchwasser sowie fünf begrünte Flachdächer die Ener-\ngie- und Nachhaltigkeitsbilanz des eigenen Liegenschaften-\nportfolios (siehe Übersicht mit Massnahmen Nachhaltigkeit \nLiegenschaften).\nFür die Liegenschaft Bleichestrasse 6/8, Herisau ist ab dem \nnächsten Jahr eine Gesamtsanierung in Etappen geplant, \nbei der eine weitere Photovoltaikanlage sowie eine Luft-Was-\nser-Wärmepumpe realisiert werden soll.\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   27Jahresbericht PKAR-2021.indd   27 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\n28 | Jahresbericht 2021 – pkar\n\nMassnahmen Nachhaltigkeit Liegenschaften\n\nObjekt M\nin\n\ner\ngi\n\ne\n\nM\nin\n\ner\ngi\n\ne-\nP\n\nS\nol\n\nar\n- \n\nK\nol\n\nle\nkt\n\nor\nen\n\nP\nV-\n\nA\nnl\n\nag\ne\n\nW\nP\n\n m\nit \n\nE\nrd\n\nso\nnd\n\nen\n\nR\neg\n\nen\nw\n\nas\nse\n\nrn\nut\n\nzu\nng\n\n \n(G\n\nra\nuw\n\nas\nse\n\nr)\n\nFe\nrn\n\nw\när\n\nm\nea\n\nns\nch\n\nlu\nss\n\nbe\ngr\n\nün\nte\n\n D\nac\n\nhfl\näc\n\nhe\nn\n\nMFH Weiherwies 412, Grub X\n\nMFH Obere Wilenhalde 1 u. 3, Herisau\n\nMFH Bleichestr. 6/8, Herisau\n\nMFH Rietwisstr. 32 u. 34, Herisau\n\nMFH Badstr. 9, Heiden\n\nMFH Ebni 10, Teufen X X X\n\nMFH St.Gallerstr. 53 u. 55, Rehetobel\n\nMFH Stofel 2 u. 4, Teufen X X1\n\nMFH Gerbestr. 1, Heiden\n\nMFH Lehnstr. 92 u. 92a, St. Gallen X\n\nMFH Torackerpark 1 u. 3, Herisau X\n\nMFH St. Gallerstr. 57, Rehetobel X2\n\nMFH Hüttenwiesstr. 9, St. Gallen X X\n\nMFH Hueber Rebgarten 5, Romanshorn X X X X\n\nMFH Krombach 15, Herisau\n\nMFH Kolumbanstrasse 63, St. Gallen X X\n\nMFH Adlerweg 1, 2 u. 4, Wittenbach X X X X\n\nLegende:\n1 Kombination Sole Wärmepumpe mit Öl Heizung\n2 Fremdanlage (Besitzer Verein Solardorf Rehetobel)\nPV  Photovoltaik\nWP Wärmepumpe\n\nIn den Jahren 2024–2026 ist die Totalsanierung der  \nOberen Wilenhalde 1 u. 3, Herisau, vorgesehen, die  \nebenfalls energieeffizient und nachhaltig erfolgen soll. \n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   28Jahresbericht PKAR-2021.indd   28 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht 2021 – pkar | 29 \n\nObjekt\nRechnung\n\nBuchwert\n31.12.2021\n\nin CHF\n\nBuchwert\n31.12.2020\n\nin CHF\n\nMFH Weiherwies 412, Grub 2'172'000.00 2'172'000.00\n\nMFH Obere Wilenhalde 1 u. 3, Herisau 3'434'000.00 3'427'000.00\n\nMFH Bleichestr. 6/8, Herisau 3'018'000.00 3'018'000.00\n\nMFH Rietwisstr. 32 u. 34, Herisau 4'523'000.00 4'478'000.00\n\nMFH Badstr. 9, Heiden 4'175'000.00 4'162'000.00\n\nMFH Ebni, Teufen 2'340'000.00 2'338'000.00\n\nMFH St.Gallerstr. 53 u. 55, Rehetobel 3'965'000.00 3'922'000.00\n\nMFH Stofel 2 u. 4, Teufen 7'608'000.00 6'419'000.00\n\nMFH Gerbestr. 1, Heiden 3'899'000.00 3'899'000.00\n\nMFH Lehnstr. 92 u. 92a, St. Gallen 14'740'000.00 13'169'520.00\n\nMFH Torackerpark, Herisau 11'051'000.00 10'971'000.00\n\nMFH St. Gallerstr. 57, Rehetobel 6'150'000.00 5'977'000.00\n\nMFH Hüttenwiesstr. 9, St. Gallen 6'920'000.00 6'492'480.00\n\nMFH Hueber Rebgarten, Romanshorn 6'868'900.00 6'955'440.00\n\nMFH Krombach 15, Herisau 4'741'000.00 4'734'000.00\n\nMFH Kolumbanstrasse 63, St. Gallen 5'550'000.00 5'489'067.00\n\nMFH Adlerweg 1, 2 u. 4, Wittenbach 26'400'000.00 25'776'148.00\n\nParkplätze Rosenaupark Herisau 1'530'000.00 1'530'000.00\n\nBaulandreserven 1'863'000.00 301'544.00\n\nGeschäftshaus Kasernenstr. 17 u.17a, Herisau 9'039'000.00 9'039'000.00\n\nTotal eigene Liegenschaften 129'986'900.00 124'270'199.00\n\nLiegenschaftenbeteiligungen 1)\n\nMEGG 2 Gutenbergzentrum bestehend aus den \nParz.-Nr. 113, 3614 und 115 9'530'500.00 9'530'500.00\n\nImmobilienfonds /AST Schweiz 96'978'602.00 70'934'694.00\n\nTotal Immobilien, Immobilienfonds /AST Schweiz 236'496'002.00 204'735'393.00\n\nImmobilienfonds Ausland 75'625'564.00 72'788'022.00\n\n1)   Bewertung gemäss \nSteuerschätzung\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   29Jahresbericht PKAR-2021.indd   29 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\n30 | Jahresbericht 2021 – pkar\n\n6.8.4  Entwicklung Anlagevermögen, Wertschwankungsreserven und Renditen\n\n6.9  Erläuterungen zu den Vermögensverwaltungs- \n kosten kostentragender Anlagen\nAufgrund der Weisung der Oberaufsichtskommission Be-\nrufliche Vorsorge (OAK) müssen Vorsorgeeinrichtungen in \nUmsetzung von Art. 48a BVV 2 jene Vermögensverwaltungs-\nkosten, die nicht gemäss Bruttoprinzip der Vorsorgeeinrich-\ntung separat in Rechnung gestellt wurden und stattdessen \nin einer Nettorechnung im Kurswert der jeweiligen Kollekti-\nvanlage enthalten sind, in der Jahresrechnung verbuchen. \nDiese sogenannten TER-Kosten (Gesamtkostenquote) der \nKollektivanlagen müssen zusammen mit den direkt in der \nBetriebsrechnung verbuchten Vermögensverwaltungskosten \nin Prozenten der kostentransparenten Vermögensanlagen \n(Kostentransparenzquote) im Anhang ausgewiesen werden. \nAls intransparente Vermögensanlagen gelten Kollektivanla-\ngen, bei denen keine anerkannte TER-Kostenkennzahl be-\nkannt ist. Solche intransparenten Vermögensanlagen sind \neinzeln im Anhang aufzuführen.\n\n752.6\n\n806.2\n\n7.519.8\n53.8 69.0\n\n4.6%\n\n6.7%\n\n5.3%\n\n6.3%\n\n-10%\n\n0%\n\n10%\n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n600\n\n700\n\n800\n\n900\n\n1000\n\n2012 2013 2014\n\nWertschwankungsreserven in Mio. CHFAnlagevermögen in Mio. CHF Rendite in %\n\n961.5\n\n882.0\n906.5\n\n8.6\n\n2015\n\n0.5%\n\n2016 2017\n\n118.1\n\n1'059.2\n1100\n\n9.2%\n\n2018\n\n52.8\n\n1'042.1\n\n-3.4%\n\n2019\n\n1200\n\n138.9\n\n1'173.4\n\n173.6\n\n1'245.2\n\n12.5%\n\n4.6%\n\n2020\n\n1300\n\n1400\n\n220.8\n\n2021\n\n1'377.9\n\n10.3%\n\nDie Pensionskasse AR besitzt per 31.12.2021 keine kosten-\nintransparenten Kollektivanlagen.\n\nDie TER-Kosten der Kollektivanlagen wurden gemäss Wei-\nsung der Oberaufsichtskommission (OAK) erfolgsneutral \nverbucht. Zum einen wurden sie in der entsprechenden \nAnlagegruppe den Vermögenskosten belastet, zum andern \nals Mehrertrag dem Kurserfolg der jeweiligen Anlagegruppe \ngutgeschrieben.\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   30Jahresbericht PKAR-2021.indd   30 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht 2021 – pkar | 31 \n\n6.10  Anlagen bei den Arbeitgebenden\nMit Ausnahme der aus der Rechnungsstellung der Pensions-\nkassenbeiträge resultierenden Debitorenbestände bestehen \nper 31.12.2021 keine Guthaben gegenüber den Arbeitge-\nbenden. \n\n6.11  Retrozessionen und Loyalitätserklärungen\nGemäss Art. 48k Abs. 1 BVV 2 müssen Personen und Insti-\ntutionen, die mit der Vermögensverwaltung einer Vorsorge-\neinrichtung betraut sind, sämtliche Vermögensvorteile an die \nVorsorgeeinrichtung abliefern, die sie im Zusammenhang mit \nihrer Tätigkeit für eine solche Einrichtung erhalten.\nDemnach bestätigen alle mit der Geschäftsführung, der Ver-\nwaltung oder der Vermögensverwaltung betrauten internen \nund externen Personen oder Institutionen jährlich, dass sie \ndie Bestimmungen zur Integrität und Loyalität, Offenlegung \nder Rechtsgeschäfte mit Nahestehenden, Eigengeschäfte, \nAbgabe von Vermögensvorteilen sowie Offenlegung von In-\nteressensverbindungen gemäss BVG und BVV 2 eingehalten \nhaben.  \n\nVermögensverwaltungskosten\nBerichtsjahr\n\n2021\nin CHF \n\n2020\nin CHF \n\ndirekt in der Betriebsrechnung verbuchte Vermögensverwaltungs-\nkosten der Wertschriftenanlagen 1'515'970 1'309'819\n\nin den Liegenschaftenaufwendungen verbuchte Kosten für die \nVerwaltung der Liegenschaften 281'985 249'860\n\nSumme aller Kostenkennzahlen in CHF für Kollektivanlagen 4'072'598 3'100'759\n\nTotal in der Betriebsrechnung ausgewiesene Vermögens-\nverwaltungskosten der Wertschriftenanlagen 5'870'553 4'660'438\n\nTotal der Vermögensverwaltungskosten in Prozent der \nkostentransparenten Anlagen 0.43 % 0.38 %\n\nTotal der Vermögensanlagen (Marktwerte) 1'377'904'323 1'245'161'304\n\ndavon: kostentransparente Vermögensanlagen 1'377'904'323 1'238'004'600\n\nintransparente Vermögensanlagen nach Art. 48a BVV 2 0 7'156'704\n\nKostentransparenzquote (Anteil der kostentransparenten \nVermögensanlagen am Total der Vermögensanlagen) 100.0 % 99.4 %\n\n6.12  Wahrnehmung Stimmrechte\nDie Stimm- und Wahlrechte der von der PKAR direkt gehalte-\nnen Aktien von Schweizer Gesellschaften, die in der Schweiz \noder im Ausland kotiert sind, werden gemäss Art. 49a Abs. \n2 lit. b BVV 2 sowie Art. 22 und 23 der Verordnung gegen \nübermässige Vergütungen bei börsenkotierten Aktiengesell-\nschaften (VegüV) systematisch im Interesse der aktiv versi-\ncherten Personen ausgeübt. Die Ausübung der Stimmrechte \nwird in der Regel von der Verwaltung wahrgenommen. Dabei \nstützt sich die PKAR bei den direkt gehaltenen Aktien auf die \nStimmrechtsempfehlungen der Ethos Services SA ab. \nBei indirekten Aktienanlagen über Fonds, Anlagestiftungen \noder ähnlichen Produkten (Kollektivanlagen) hat die PKAR \nin der Regel kein Stimmrecht. Dieses wird von der Fondslei-\ntung oder Anlagestiftung ausgeübt. Falls die Abgabe einer \nStimmpräferenz jedoch möglich ist, nimmt die PKAR diese \nwahr. \nDie Wahrnehmung der Stimmrechte ist im Anlageregle- \nment entsprechend geregelt. Das Stimmverhalten der PKAR \nwird den aktiv versicherten Personen in einem Reporting auf \nder Webseite www.pkar.ch offengelegt. Ablehnungen und \nEnthaltungen werden detailliert aufgeführt. \n \n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   31Jahresbericht PKAR-2021.indd   31 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\n32 | Jahresbericht 2021 – pkar\n\n7.3  Anpassung Deckungskapital Rentner\nBei der Position Anpassung Deckungskapital Rentner in der \nBetriebsrechnung in Höhe von CHF 17.1 Mio. (Vorjahr CHF \n17.8 Mio.) handelt es sich um die Anpassungsbuchung an \ndie vom Experten für berufliche Vorsorge berechnete neue \nHöhe des Rentendeckungskapitals per 31.12.2021 von CHF \n484.1 Mio. (Vorjahr CHF 469.2 Mio.), siehe Abschnitt 5.4.\n\n7.4  Sonstiger Ertrag\nUnter der Position Ertrag aus Dienstleistungen in der Be-\ntriebsrechnung sind die Vergütungsprovisionen für den Be-\nzug von Quellensteuern verbucht.\n\n7.5  Verwaltungsaufwand\nGemäss Art. 7 Abs. 5 PKG leisten die Arbeitgebenden einen \nVerwaltungskostenbeitrag von maximal 0.5 % aller versicher-\nten Besoldungen. Aufgrund des erwähnten Gesetzes ist ein \nÜberschuss oder Fehlbetrag aus der Verwaltungskosten-\nrechnung in einer Schattenrechnung auf die neue Rechnung \nvorzutragen. Der Beitragssatz, den die Verwaltungskommis-\nsion jedes Jahr im Rahmen des Budgets festlegt, beläuft sich \nauf 0.45 % (Vorjahr 0.4 %). Im Berichtsjahr 2021 resultierte \nein Überschuss von CHF 12'147.70 (Vorjahr Fehlbetrag CHF \n-33'150.36). Der kumulierte Fehlbetrag per 31.12.2021 be-\nläuft sich auf CHF -9'031.97 (Vorjahr CHF -21'179.67). Auf-\ngrund des Budgets für das Jahr 2021 hat die Verwaltungs-\nkommission an der Sitzung vom 13.12.2021 entschieden, \nden Verwaltungskostenbeitrag ab 1.1.2022 bei 0.45 % zu \nbelassen. Die Verwaltungskosten je aktiv versicherte Person \n(ohne Rentenbezüger/-innen) beliefen sich im Geschäftsjahr \nauf CHF 268.00 (Vorjahr CHF 250.00) unter Berücksich-\ntigung der Rentenbezüger/-innen auf CHF 187.00 (Vorjahr \nCHF 176.00). Die durchschnittlichen jährlichen allgemeinen \nVerwaltungskosten bei öffentlich-rechtlichen Vorsorgeein-\nrichtungen betragen gemäss Swisscanto-Studie 2021 CHF \n240.00 (Vorjahr CHF 253.00) pro Destinatär/-in (aktiv versi-\ncherte Personen und Rentenbezüger/-innen).\nGestützt auf Art. 51a Abs. 4 BVG sowie auf die gültige Ent-\nschädigungsregelung für die Kommissionen der PKAR sind \ndie Entschädigungssätze wie folgt geregelt: Für Sitzungen \nder Verwaltungskommission wird ein Sitzungsgeld von CHF \n480.00 ausbezahlt. Für Sitzungen von Anlage- und Liegen-\nschaftenausschuss werden CHF 250.00 ausgerichtet. Die \nSitzungsleitung (Präsidium) erhält eine zusätzliche Entschä-\ndigung von CHF 100.00 pro Sitzung. Für die Teilnahme an \nWeiterbildungsveranstaltungen, die von der PKAR bezahlt \nwerden, wird ebenfalls ein Sitzungsgeld ausgerichtet. Im \nBerichtsjahr 2021 wurden den Mitgliedern insgesamt CHF \n24'760.00 (Vorjahr CHF 21'080.00) an Sitzungsgeldern ver-\ngütet.\n\n7.2  Ordentliche Beiträge\nDie Positionen Beiträge Arbeitnehmende und Beiträge Ar-\nbeitgebende in der Betriebsrechnung setzen sich wie folgt \nzusammen:\n\nBeiträge             in CHF 1'000\n\nBerichtsjahr 2021 2020\n\nBeiträge Arbeitnehmende\nSparbeiträge\nRisikobeiträge\n\n23'679\n20'933\n2'746\n\n23'564\n20'839\n2'725\n\nBeiträge Arbeitgebende\nSparbeiträge\nRisikobeiträge\nVerwaltungskosten\n\n24'848\n21'191\n2'770\n\n887\n\n24'626\n21'094\n2'749\n\n783\n\n7  Erläuterung weiterer Positionen der Bilanz \n und der Betriebsrechnung\n\n7.1  Marchzinsen\nDie Marchzinsen auf den festverzinslichen Anlagen sind di-\nrekt unter den einzelnen Anlagegruppen in der Bilanz ver-\nbucht und in den Kurswerten enthalten.\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   32Jahresbericht PKAR-2021.indd   32 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht 2021 – pkar | 33 \n\nVon der Verwaltungskommission an der Sitzung vom  \n4. April 2022 genehmigt.\n\nVom Kantonsrat an der Sitzung vom 13. Juni 2022 zur \nKenntnis genommen.\n\n7.6  Allgemeine Bemerkungen\nGemäss Art. 32 Abs. 1 des Vorsorgereglements werden \nLeistungsverbesserungen bei laufenden Renten im Rah-\nmen der finanziellen Möglichkeiten der PKAR von der Ver-\nwaltungskommission festgesetzt. Sie hat jährlich darüber \nzu bestimmen, ob und in welchem Ausmass die Renten \nangepasst werden. Eine Anpassung kann dann vorgenom-\nmen werden, wenn keine Unterdeckung besteht und die \nWertschwankungsreserve bis zur Zielgrösse geäufnet ist. \nDie Wertschwankungsreserve erreichte die Zielgrösse per \n31.12.2021 beinahe.\nEs war der Verwaltungskommission daher nicht möglich, für \ndas Jahr 2022 Leistungsverbesserungen zu bewilligen. Die \nVerwaltungskommission wird sich zeitnah mit einem Beteili-\ngungsmodell befassen.\n\n8  Auflagen der Aufsichtsbehörde\n\nEs bestehen keine Auflagen der Aufsichtsbehörde.\n\n9 Weitere Informationen mit Bezug auf die  \n finanzielle Lage\n\n9.1  Teilliquidation\nDer Regierungsrat von Appenzell Ausserrhoden hat dem  \nAntrag des Verwaltungsrats des Spitalverbunds Appenzell \nAusserrhoden (SVAR) auf Schliessung des Spitals Heiden \nper Ende 2021 zugestimmt. Die Voraussetzungen für die \nDurchführung einer Teilliquidation bei Restrukturierung \n(Schliessung eines Betriebsteils) sind gemäss Art. 2 Abs. 3 \ndes Teilliquidationsreglements, gültig seit 1.1.2014, erfüllt. \nDie Teilliquidation wird 2022 abgewickelt, und die entspre-\nchenden Mittel werden an die neuen Vorsorgeeinrichtungen \nüberwiesen.\n\n10 Ereignisse nach dem Bilanzstichtag\n\nEs sind keine besonderen Ereignisse nach dem Bilanzstich-\ntag aufgetreten oder erkennbar.\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   33Jahresbericht PKAR-2021.indd   33 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\n34 | Jahresbericht 2021 – pkar\n\n11  Bericht der Revisionsstelle\n\nAn die Verwaltungskommission der\nPensionskasse AR, Herisau\n\nBericht der Revisionsstelle zur Jahresrechnung\nAls Revisionsstelle haben wir die beiliegende Jahresrech-\nnung der Pensionskasse AR, bestehend aus Bilanz, Be-\ntriebsrechnung und Anhang für das am 31. Dezember 2021 \nabgeschlossene Geschäftsjahr geprüft.\n\nVerantwortung der Verwaltungskommission\nDie Verwaltungskommission ist für die Aufstellung der Jah-\nresrechnung in Übereinstimmung mit den gesetzlichen Vor-\nschriften, dem Pensionskassengesetz der Pensionskasse \nAR und den Reglementen verantwortlich. Diese Verantwor-\ntung beinhaltet die Ausgestaltung, Implementierung und \nAufrechterhaltung einer internen Kontrolle mit Bezug auf die \nAufstellung einer Jahresrechnung, die frei von wesentlichen \nfalschen Angaben als Folge von Verstössen oder Irrtümern \nist. Darüber hinaus ist die Verwaltungskommission für die \nAuswahl und die Anwendung sachgemässer Rechnungsle-\ngungsmethoden sowie die Vornahme angemessener Schät-\nzungen verantwortlich.\n\nVerantwortung des Experten für berufliche Vorsorge\nFür die Prüfung bestimmt die Verwaltungskommission neben \nder Revisionsstelle einen Experten für berufliche Vorsorge. \nDieser prüft periodisch, ob die Vorsorgeeinrichtung Sicher-\nheit dafür bietet, dass sie ihre Verpflichtungen erfüllen kann \nund ob die reglementarischen versicherungstechnischen Be-\nstimmungen über die Leistungen und die Finanzierung den \ngesetzlichen Vorschriften entsprechen. Für die für versiche-\nrungstechnische Risiken notwendigen Rückstellungen ist der \naktuelle Bericht des Experten für berufliche Vorsorge nach \nArtikel 52e Absatz 1 BVG in Verbindung mit Artikel 48 BVV 2 \nmassgebend.\n\nVerantwortung der Revisionsstelle\nUnsere Verantwortung ist es, aufgrund unserer Prüfung ein \nPrüfungsurteil über die Jahresrechnung abzugeben. Wir ha-\nben unsere Prüfung in Übereinstimmung mit dem schweize-\nrischen Gesetz und den Schweizer Prüfungsstandards vor-\ngenommen. Nach diesen Standards haben wir die Prüfung \nso zu planen und durchzuführen, dass wir hinreichende Si-\ncherheit gewinnen, ob die Jahresrechnung frei von wesentli-\nchen falschen Angaben ist.\n\nEine Prüfung beinhaltet die Durchführung von Prüfungs-\nhandlungen zur Erlangung von Prüfungsnachweisen für die \nin der Jahresrechnung enthaltenen Wertansätze und sonsti-\ngen Angaben. Die Auswahl der Prüfungshandlungen liegt im \npflichtgemässen Ermessen des Prüfers. Dies schliesst eine \nBeurteilung der Risiken wesentlicher falscher Angaben in der \nJahresrechnung als Folge von Verstössen oder Irrtümern ein. \nBei der Beurteilung dieser Risiken berücksichtigt der Prüfer \ndie interne Kontrolle, soweit diese für die Aufstellung der \nJahresrechnung von Bedeutung ist, um die den Umstän-\nden entsprechenden Prüfungshandlungen festzulegen, nicht \naber um ein Prüfungsurteil über die Wirksamkeit der internen \nKontrolle abzugeben. Die Prüfung umfasst zudem die Beur-\nteilung der Angemessenheit der angewandten Rechnungs-\nlegungsmethoden, der Plausibilität der vorgenommenen \nSchätzungen sowie eine Würdigung der Gesamtdarstellung \nder Jahresrechnung. Wir sind der Auffassung, dass die von \nuns erlangten Prüfungsnachweise eine ausreichende und \nangemessene Grundlage für unser Prüfungsurteil bilden.\n\nPrüfungsurteil\nNach unserer Beurteilung entspricht die Jahresrechnung für \ndas am 31. Dezember 2021 abgeschlossene Geschäftsjahr \ndem schweizerischen Gesetz, dem Pensionskassengesetz \nder Pensionskasse AR und den Reglementen.\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   34Jahresbericht PKAR-2021.indd   34 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht 2021 – pkar | 35 \n\nBerichterstattung aufgrund weiterer gesetzlicher \nund anderer Vorschriften\nWir bestätigen, dass wir die gesetzlichen Anforderungen an \ndie Zulassung (Art. 52b BVG) und die Unabhängigkeit (Art. \n34 BVV 2) erfüllen und keine mit unserer Unabhängigkeit \nnicht vereinbaren Sachverhalte vorliegen.\nFerner haben wir die weiteren in Art. 52c Abs.1 BVG und \nArt. 35 BVV 2 vorgeschriebenen Prüfungen vorgenommen. \nDie Verwaltungskommission ist für die Erfüllung der gesetz-\nlichen Aufgaben und die Umsetzung der statutarischen und \nreglementarischen Bestimmungen zur Organisation, zur Ge-\nschäftsführung und zur Vermögensanlage verantwortlich.\n\nWir haben geprüft, ob\n • die Organisation und die Geschäftsführung den gesetzli-\n\nchen und reglementarischen Bestimmungen entsprechen \nund ob eine der Grösse und Komplexität angemessene \ninterne Kontrolle existiert;\n\n • die Vermögensanlage den gesetzlichen und reglementari-\nschen Bestimmungen entspricht;\n\n  \n • die Alterskonten den gesetzlichen Vorschriften entspre-\n\nchen;\n\n • die Vorkehren zur Sicherstellung der Loyalität in der Ver-\nmögensverwaltung getroffen wurden und die Einhaltung \nder Loyalitätspflichten sowie die Offenlegung der Interes-\nsenverbindungen durch das oberste Organ hinreichend \nkontrolliert wird;\n\n • die vom Gesetz verlangten Angaben und Meldungen an \ndie Aufsichtsbehörde gemacht wurden;\n\n • in den offen gelegten Rechtsgeschäften mit Nahestehen-\nden die Interessen der Vorsorgeeinrichtung gewahrt sind.\n\nWir bestätigen, dass die diesbezüglich anwendbaren gesetz-\nlichen und reglementarischen Vorschriften eingehalten sind. \n\nWir empfehlen, die vorliegende Jahresrechnung zu geneh-\nmigen.\n\nSt. Gallen, 28. März 2022\n\nBDO AG\n\nFranco Poerio\nLeitender Revisor, Zugelassener Revisionsexperte \n\nppa. Aaron Mäder\nZugelassener Revisor\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   35Jahresbericht PKAR-2021.indd   35 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\n36 | Jahresbericht 2021 – pkar\n\nEinander im Alltag persönlich zu begegnen ist für uns Menschen wichtig – auch wenn \njede Begegnung in ihrer Art ein Wagnis ist. Einander freundlich zu begegnen, berührt uns \ninnerlich. Ob ein gutes Wort, schlichte Anteilnahme oder eine aufmerksame Geste, ob ein \ninteressierter Austausch oder ein zugewandtes Gespräch: Es sind die aufrichtigen Begeg-\nnungen, die nachwirken und zu echter Verbundenheit und Vertrauen führen. \n\nWarm und voll die Klänge aus den Kehlen der Männer.\nWiderhallen in der winterlichen Landschaft der Berge.\nDie Gesichter verborgen unter den Masken.\nDas Brauchtum tief in ihren Herzen verwurzelt.\nDie Klänge wecken die uralte Sehnsucht nach Gemeinschaft.\nNach Zusammenhalt und Eingebettetsein.\nBerühren auch uns, die wir still geworden zuschauen und lauschen.\n\nIm Herbstlicht leuchtet das Rot der Westen über weissen Hemden.\nBlitzt reichverziertes Messing auf schwarzem Leder.\nSitzen mit einem Sträusschen geschmückte Hüte auf Männerköpfen. \nIn der Luft der Geruch von Ackerboden, Vieh und Zusammenhalt.\nUnd Gespräche über Wuchs und Wert der Kühe.\nImmer noch kraftvoll ist sie, diese bäuerliche Tradition.\nAuch in unserer heutigen, modernen Zeit.\n\nEs ist neu, dass sie eine Brille braucht.\nSie ist unsicher – er spürt das.\nEr nimmt sich Zeit, hört zu und erklärt.\nZeigt ihr verschiedene Brillenmodelle, die passen könnten.\nSie ist froh, dass er sie nicht beschwatzt, ihr nichts verkaufen will.\nIst froh, dass er geduldig ist.\nSo kann sie sich gut entscheiden – und ihn weiterempfehlen.\n\nDie Fahrt im Regionalbus gehört zu ihrem Arbeitsalltag.\nManchmal liest sie, manchmal döst sie oder schaut aus dem Fenster.\nMeist ist sie guter Laune auf der Fahrt durch die schöne Landschaft.\nDoch heute ist ihr Herz schwer von einer schlechten Nachricht.\n«Junge Frau, dürfte ich Ihr Billett sehen?»\nSie schaut auf – und blickt in das lächelnde Gesicht der Kondukteurin.\nUnd die junge Frau spürt, dass es doch noch ein guter Tag werden wird.\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   36Jahresbericht PKAR-2021.indd   36 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht 2021 – pkar | 37 \n\nEinstimmende Gedanken und Begleittext zu Bildern Gabriele Clara Leist, Teufen\n\nManchmal sind wir enttäuscht, weil uns etwas nicht gelungen ist.\nManchmal sind wir verletzt, weil wir beschämt worden sind.\nManchmal sind wir betrübt, weil ein Wunsch sich nicht erfüllt hat.\nManchmal sind wir traurig, weil wir etwas Wertvolles verloren haben.\nDer Schmerz im Innern ist gross – kein Wort vermag ihn zu vertreiben.\nIn diesen Momenten braucht es nur diese eine stille Geste.\nSie tröstet – ohne Worte.\n\nEr hat es gewusst: Sie würde nicht mehr nach Hause kommen.\nDer helle Raum im Hospiz ist zu ihrem letzten Zuhause geworden.\nJetzt gibt es viel zu tun – keine Zeit zu trauern.\nUnd gleich wird auch noch die Frau von der Versicherung kommen.\nEr fühlt sich verloren und überfordert, will die Frau wegschicken.\nDoch dann sitzen sie beisammen im Wohnzimmer.\nUnd er erzählt und weint – und die Umsicht der Frau tut ihm gut.\n\nEr ist aufgeweckt und voller Wissensdurst.\nEr will sie alle lernen, die Wörter der neuen Sprache. \nEr ist neu in der Klasse in diesem für ihn neuen Land.\nDie Frau in der Schule wird Lehrerin genannt.\nSie zeigt ihm, wie das P seines Namens PETAR geschrieben wird.\nUnd wo der Strich beim T hingehört.\nIhre Geduld ist das Kissen, auf das er sein scheues Kinderherz legen kann.\n\n«Hast du Zeit für einen Kaffee?» fragt die Frau.\nDie Nachbarin sagt ja.\nAuf dem Tisch liegen Zeitungen der letzten Tage. \n«Die behalte ich», sagt die 81-jährige Frau, «für meine Nachkommen.»\nUnd zeigt auf die Bilder mit den Flüchtlingen.\nSie bringen Kindheitserinnerungen zurück – und die Angst von damals.\n«Lass uns ein paar Schritte gehen», sagt die Nachbarin, «und erzähl.»\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   37Jahresbericht PKAR-2021.indd   37 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   38Jahresbericht PKAR-2021.indd   38 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht 2021 – pkar | 39 \n\nImpressum\n\nRedaktion\nNathalie Teta-Ender\nGeschäftsführerin PKAR\n\nGestaltung\nSilvia Droz, Teufen\n\nEinleitungstext und Bildlegenden\nGabriele Clara Leist, Teufen\n\nDruck\nAppenzeller Druckerei, Herisau\n\nBezug\nPensionskasse AR\nKasernenstrasse 6\n9102 Herisau\nTelefon 071 353  67 08\ninfo@pkar.ch\nwww.pkar.ch\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   39Jahresbericht PKAR-2021.indd   39 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\nPensionskasse AR\nKasernenstrasse 6\n9102 Herisau\n\nTelefon 071 353 67 08\ninfo@pkar.ch\nwww.pkar.ch\n\nJahresbericht PKAR-2021.indd   40Jahresbericht PKAR-2021.indd   40 05.04.22   19:2505.04.22   19:25\n\n2000.304 - Beilage 1.1\n\n\n\n  \n \n\nRegierungsrat Regierungsgebäude \n9102 Herisau \nTel. +41 71 353 61 11 \nFax +41 71 353 68 64 \nkantonskanzlei@ar.ch \nwww.ar.ch \n \n \n \n \n \n\nRegierungsrat, 9102 Herisau  \n \n\n \n\nSeite 1/1 \n\n \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\n \n\nHerisau, 22. März 2022  \n\n6000.638 \nGeschäftsbericht 2021 der Assekuranz AR; Kenntnisnahme \n \n1. Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 22. März 2022 \n\n \n\n \n\n \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\n                            \n\n \n\n \n\n \n\nA. Ausgangslage \n \n\nNach Art. 4 Abs. 3 des Assekuranzgesetzes (bGS 862.1) nimmt der Kantonsrat im Rahmen seiner Oberauf-\n\nsicht den Geschäftsbericht der Assekuranz AR jährlich zur Kenntnis. Der Regierungsrat hat an seiner Sitzung \n\nvom 22. März 2022 vom Geschäftsbericht 2021 der Assekuranz AR Kenntnis genommen. \n\n \n\n \n\nB. Antrag \n \n\nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, den Geschäftsbericht 2021 der Assekuranz AR zur Kenntnis zu nehmen. \n\n \n\n \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\n \n\nsign. Dölf Biasotto sign. Roger Nobs \n\n \n\nDölf Biasotto, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n\n \n\n \n\nBeilage 1.1 Geschäftsbericht 2021 der Assekuranz AR \n\n\n\nVersicherung – Prävention – Intervention\n\nDie Gebäudeversicherung Appenzell Ausserrhoden.\n\nGeschäftsbericht 2021\n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\n2 3\n\nFeuerschutzamt\n\n 3 Editorial \n \n\n 4 Das Unternehmen \n\n 4 Unsere Aufgaben\n 5 Zugehörigkeiten der Assekuranz AR \n 6 Der Verwaltungsrat\n 8 Das Team\n 10 Die Experten\n\n 12 Das Jahr 2021 im Überblick \n\n 12 Die wichtigsten Zahlen auf einen Blick\n 14 Mit der Assekuranz AR durchs Jahr \n\n 18 Das Jahr 2021 im Fokus\n\n 18\t Viele\tBrände\tund\tWasser\tim\tÜberfluss\n 20 Dem Schutz vor Naturgefahren mehr Gewicht geben\n\n 22 Versicherung – Prävention – Intervention\n\n 22 Übersicht\n 26 Prämien\n 28 Feuerschäden\n 32 Elementarschäden\n 36 Grundstückschäden\n\n 39 Präventionsbeiträge der Assekuranz AR \n     \n\n46 Vorbemerkung zur Jahresrechnung 2021 \n \n\n48 Jahresrechnung 2021 \n \n\n57 Anhang zur Jahresrechnung 2021\n\nEditorialInhalt\n\nLiebe Leserin, lieber Leser\n\nDie Assekuranz AR ist nicht nur im Kanton Appenzell Ausserrhoden ein starker, solidarischer Partner rund \n\num die Prävention, Intervention und Versicherung, sondern auch innerhalb der Vereinigung der kantona-\n\nlen Gebäudeversicherer VKG. So flossen im Jahr 2021 rund zwei Millionen Franken aus der Assekuranz AR \n\nin die Bewältigung der schweizweiten Unwetter-Ereignisse.\n\nDas Thema Naturgefahren ist aktueller denn je: Neben den gravitativen und tektonischen Gefahren ist die \n\nSchweiz zunehmend meteorologisch-klimatischen Gefahren wie Sturm, Hagel, Hitze und Trockenheit aus-\n\ngesetzt. Der Klimawandel ist spürbar und die daraus folgenden schleichenden Veränderungen sind unauf-\n\nhaltbar. Trotz aller Schutzanstrengungen steigen die Risiken erheblich, nicht zuletzt durch die Häufung \n\nvon Extremereignissen und die Siedlungsverdichtung. Folglich müssen diese Entwicklungen vorausschau-\n\nend gesteuert werden. Wir sind uns dessen bewusst, daher verstärken wir unsere Arbeit in der Naturgefah-\n\nrenprävention. \n\nAls Mitglied verschiedener Gemeinschaftsorganisationen (Seite 5) setzen wir in Auftrag gegebene Studien \n\naus der Präventionsstiftung, wie etwa zu Klimaveränderungen und Naturgefahren, zielgerichtet für die in \n\nunserer Region vorherrschenden Naturgefahren ein. Wir müssen aber weitere Anstrengungen unterneh-\n\nmen, um den Gebäudeschutz aufrechtzuerhalten und inakzeptable Risiken zu vermeiden. Deshalb ist das \n\nRisikomanagement ein integraler Bestandteil der Unternehmensführung. Es beinhaltet Methoden und Pro-\n\nzesse, die der Identifikation, Beurteilung und Überwachung von Risiken dienen.\n\nApropos Prozesse: Unseren Fokus legten wir im Jahr 2021 auch auf die digitale Transformation. Nach sorg-\n\nfältiger Analyse haben wir eine neue Kernapplikation eingeführt. Zugleich widmeten wir uns dem Thema \n\nBusiness Continuity. Das ist wichtig, um im Krisenfall organisatorisch wie technisch gut aufgestellt zu sein. \n\nBei aller Digitalisierung: Sie hat ihre Schattenseiten, insbesondere, wenn Notfallnummern nicht mehr er-\n\nreichbar sind. Wir waren auch diesbezüglich aktiv: So ist Appenzell Ausserrhoden der erste Kanton mit \n\neiner autarken Feuerwehralarmierung, die es dem Bürger ermöglicht, beim Feuerwehrdepot auf einen \n\nNotfallknopf zu drücken und die Feuerwehr aufzubieten.\n\nSie sehen, die Assekuranz AR nimmt ihr Credo sehr ernst: «Sichern und versichern».  \n\nHerzlich\n\nHansueli Reutegger Jürg Solèr\n\nVR-Präsident, Regierungsrat Direktor\n\nFEUERSCHUTZAMT\n\nBaulicher und \ntechnischer Brandschutz\n\nFeuerwehr und \nLöschwasserversorgung\n\nSeite 42 – 45 \n\nSegmentserfolgsrechnung\n\nSeite 55\n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\n4 5\n\nUnsere Aufgaben\n\nSeit 1841 für Sie da: Im Kanton Appenzell Ausserrhoden \n\ngehören die Versicherung von Gebäuden und Grund- \n\nstücken, der Schutz vor Feuer- und Elementargefahren \n\nsowie deren Bekämpfung zu den Aufgaben der Assekuranz \n\nAppenzell Ausserrhoden, kurz Assekuranz AR.\n\nDie Assekuranz AR wurde im Jahr 1841 gegründet mit dem \n\nZiel, Gebäudeschäden durch Feuer und später auch durch \n\nNaturgewalten zu versichern. Der Fokus liegt dabei auf den \n\ndrei Kernthemen Versicherung, Prävention und Interventi-\n\non. Der öffentlich-rechtliche Status verpflichtet das Unter-\n\nnehmen, seine Aktivitäten auf einer Rechtsgrundlage abzu-\n\nstützen und die Grundsätze der Gleichbehandlung und der \n\nVerhältnismässigkeit einzuhalten. \n\nWir wirken im Interesse der Allgemeinheit und des Gemein-\n\nwohls als System von «Sichern und Versichern». Durch die \n\nVerbindung mit hoheitlichen Aufgaben der Schadenverhü-\n\ntung und der Schadenbekämpfung im Monopol leisten wir \n\nals Institution des Service public einen unerlässlichen Bei-\n\ntrag im öffentlichen Interesse. Nichtsdestotrotz fungiert die \n\nAssekuranz AR als eigenständiges, unabhängiges Unterneh-\n\nmen mit einer schlanken Organisationsstruktur. \n\nDarüber hinaus richten wir unsere Dienstleistungen und Pro-\n\ndukte immer wieder neu aus, abgestimmt auf die Kunden- \n\nbedürfnisse, die sich laufend verändern. Das bedeutet, dass \n\ndie Assekuranz AR das System «Sichern und Versichern» \n\ndem Umfeld und den Anforderungen stetig anpasst. Ganz \n\nnach ihrem Credo: weniger Schäden, tiefere Versicherungs-\n\nprämien und Solidarität.\n\nEinzigartiges System\nBewährte Leistungen im Service public und gesicherte An-\n\nsprüche für Gebäudeeigentümer.\n\nDoppelte Solidarität\nUnter Versicherten und Versicherern als Grundlage für die \n\nFinanzierbarkeit und die finanzielle Stabilität des Systems.\n\nDreifacher Schutz\nPrävention, Intervention und Versicherung bilden ein ein-\n\nmaliges starkes Schutzsystem für Gebäude. \n\nDie drei Bereiche ergänzen einander zum Vorteil der Versi-\n\ncherten:\n\nDie Wechselwirkungen des Schutzsystems führen zu einem \n\nausgesprochen effizienten Schadenablauf. Dies kommt den \n\nVersicherten in Form von günstigen Prämien und guten \n\nLeistungen zugute. \n\nVersicherung: Solidarität schafft Sicherheit\nDie Assekuranz AR versichert sämtliche Gebäude und \n\nGrundstücke im Kanton Appenzell Ausserrhoden gegen \n\nFeuer- und Elementarschäden. Dies betrifft rund 26’000 \n\nGebäude und 20’000 kultivierte Grundstücke, die dem \n\nlandwirtschaftlichen Erwerb oder als Parzellen für Gebäude \n\ndienen. Im Schadenfall kümmern wir uns um die Schadenre-\n\ngulierung und entschädigen die Betroffenen. \n\nPrävention: Brandschutz und Elementarschaden\nDie Assekuranz AR organisiert und betreibt die Schaden-\n\nverhütung im gesetzlichen Auftrag. Wir verantworten die \n\nUmsetzung der entsprechenden Vorschriften und unter-\n\nstützen die Gemeinden beim Vollzug. Wir informieren Haus-\n\neigentümerinnen und Hauseigentümer, Bauherren sowie \n\nPlanende und Bauschaffende über wirkungsvolle Massnah-\n\nmen zur Vorbeugung gegen Feuer- und Elementarereignis-\n\nse. Gleichzeitig fördern und unterstützen wir den Schutz \n\nvon Objekten vor Naturgefahren mit personellen und finan-\n\nziellen Mitteln.\n\nIntervention: Feuerwehr und Löschwasser\nDie Assekuranz AR fördert die Feuerwehren massgeblich \n\nbei Ausrüstung, Ausbildung und Einsatz und übernimmt Auf-\n\ngaben der Koordination. Wir unterstützen die Wasserversor-\n\ngung im Löschwasserbereich sowohl in der Konzeption als \n\nauch mit finanziellen Beiträgen. Obendrein engagieren wir \n\nuns in überregionalen und schweizerischen Organisationen \n\nund Fachgremien, etwa in der Ostschweizer Feuerwehrins-\n\npektoren Konferenz (OSFIK), der Feuerwehr Koordination \n\nSchweiz (FKS) und der Schweizerischen Feuerwehrinspek-\n\ntoren Konferenz (SFIK).\n\nSchaden-\nRegulierung\n\nSc\nha\n\nde\nn-\n\nVe\nrm\n\nei\ndu\n\nng\n\nSchaden-\n\nB\nekäm\n\npfung\n\nTop Leistungen\n\nw\nen\n\nig\ner\n\n S\nch\n\näd\nen\n\ntiefere Schäden\n\nP\nR\n\nÄ\nV\n\nEN\nTI\n\nO\nN\n\nVERSICHERUNG\nIN\n\nTER\nV\n\nEN\nTIO\n\nN\n\nDREIFACHER SCHUTZ\n\nDas Unternehmen\n\nUm Synergien zwischen den Kantonalen Gebäudeversi-\n\ncherungen (KGV) zu nutzen, arbeiten die KGV im Rahmen \n\nder Vereinigung Kantonaler Gebäudeversicherungen (VKG) \n\nsolidarisch zusammen. Dieser Austausch trägt dazu bei, \n\nihren Kunden eine optimale Dienstleistung zu günstigen \n\nPreisen anzubieten. Mit der vermehrten Einbindung poli-\n\ntischer Vertretenden und anderer Interessengruppen wird \n\ndie\tEinflussnahme\tauf\tnationaler\tund\tinternationaler\tEbe-\n\nne als Branchenverband gefördert. \n\nVereinigung Kantonaler  \nGebäudeversicherungen VKG \nDie Vereinigung Kantonaler Gebäudeversicherungen (VKG) \n\nkoordiniert die Aktivitäten der Gemeinschaftsorganisationen \n\nder Kantonalen Gebäudeversicherungen (KGV). Als Dachor-\n\nganisation vertritt die VKG die gemeinsamen Interessen der \n\nKGV nach dem Motto «Solidarität schafft Sicherheit». Prä-\n\nvention, Intervention und Versicherung bilden ein einmaliges \n\nstarkes Schutzsystem für Personen und Gebäude. Die drei \n\nAufgabenbereiche beeinflussen sich positiv und ermöglichen \n\nsowohl kantonal als auch national Synergiegewinne. Die VKG \n\nschafft dadurch innerhalb der Gebäudeversicherungsland-\n\nschaft eine gemeinsame Identität.\n\nVereinigung Kantonaler  \nFeuerversicherungen VKF\nDie Vereinigung Kantonaler Feuerversicherungen (VKF) un-\n\nterstützt die Kantonalen Gebäudeversicherungen im Bereich \n\nPrävention. Das Angebot umfasst sowohl den Brandschutz \n\nals auch die Naturgefahrenprävention. In beiden Bereichen \n\nbildet die VKF Fachpersonen aus. Sie ist insbesondere Trä-\n\ngerin der Prüfungen Brandschutzexpertin/Brandschutzex-\n\nperte mit eidgenössischem Diplom und Brandschutzfach-\n\nfrau/-mann mit eidgenössischem Fachausweis. Generell \n\nrichtet die VKF ihren Fokus auf die Verminderung von Perso-\n\nnen- und Gebäudeschäden. Demzufolge entwickelt die VKF \n\nInstrumente zur Minimierung derartiger Schäden. Im Brand-\n\nschutz sind dies die Brandschutzvorschriften bsvonline.ch \n\nund das Brandschutzregister bsronline.ch. In der Naturge-\n\nfahrenprävention bietet die Informationsplattform Schutz \n\nvor Naturgefahren schutz-vor-naturgefahren.ch umfassen-\n\nde Angebote.\n\nInterkantonaler  \nRückversicherungsverband IRV\nDer Interkantonale Rückversicherungsverband (IRV) springt \n\nbei Grossrisiken ein. Er versichert Schäden, die für eine Kan-\n\ntonale Gebäudeversicherung nicht alleine tragbar sind. Durch \n\nden Anschluss an den IRV verringert sich der Kapitalbedarf \n\nder Gebäudeversicherungen. Die gemeinsame Beschaffung \n\nvon Rückversicherungen führt zu Risikodiversifikation und \n\ngünstigeren Lösungen. Die solidarische Risikoteilung garan-\n\ntiert einen Risikoausgleich unter den Beteiligten. Dieses \n\nSystem macht den IRV zu einem zuverlässigen Partner der \n\nKantonalen Gebäudeversicherungen.\n\nSchweizerischer Pool für \nErdbebendeckung SPE\nDas Naturereignis Erdbeben ist in der Gebäudeversiche-\n\nrungsdeckung (Ausnahme Kanton Zürich) nicht enthalten. \n\nDer Schweizerische Pool für Erdbebendeckung (SPE) stellt \n\nseinen Mitgliedern im Fall eines Erdbebens pro Kalenderjahr \n\nmaximal zwei Mal zwei Milliarden Schweizer Franken zur \n\nVerfügung. Dadurch haben die betroffenen Kantonalen Ge-\n\nbäudeversicherungen die Möglichkeit, bei heftigen Ereignis-\n\nsen zumindest einen Teil der Schäden zu begleichen. \n\nPräventionsstiftung der Kantonalen \nGebäudeversicherungen PS\nNaturgefahren sind für die Kantonalen Gebäudeversiche-\n\nrungen das grösste Risiko. Die Präventionsstiftung der Kan-\n\ntonalen Gebäudeversicherungen (PS) fördert und unterstützt \n\nsomit Projekte aus diesem Bereich. Sie lanciert regelmässig \n\nAusschreibungen und initiiert eigene Vorhaben. Die Stiftung \n\nfördert dadurch angewandte Forschung im Sinne der langfris-\n\ntigen, strategischen Anliegen der Kantonalen Gebäudeversi-\n\ncherungen zur Elementarschadenprävention an Gebäuden. \n\nWeniger Schäden bedeutet geringere gesamtwirtschaftliche \n\nKosten. Die PS trägt deshalb indirekt zu günstigen Versiche-\n\nrungsprämien bei. \n\nZugehörigkeiten der Assekuranz AR\n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\n6 7\n\nDas Unternehmen\n\nDie erfolgreiche Geschäftstätigkeit der Assekuranz AR \n\nhaben wir vor allem den zielstrebigen Führungspersonen \n\nund engagierten Mitarbeitenden zu verdanken. Wir wissen \n\ndie wertvolle Arbeit des Teams sehr zu schätzen.\n\nDie Geschäftstätigkeiten im 2021\nDer Verwaltungsrat führte vier ordentliche und vier ausser-\n\nordentliche Sitzungen durch. Zudem engagierte er sich in \n\nder Anlagekommission und verschiedenen Projektausschüs-\n\nsen. Dabei wurden folgende Themen bearbeitet:\n\nNeue Reglemente | Immobilienrendite | Jahresrechnung | \n\nBericht der Revisionsstelle | Anlageausschuss | Geschäfts-\n\nbericht | Wahl Grundstücksexperte und Leiter Versicherung | \n\nAuswahlverfahren neue VR-Mitglieder | Kaminfegertarif | \n\nVertragsverhandlungen msg | Einsprache-Behandlungen | \n\nGeschäftsprozesse | Immobilienprojekte Triangel, Sandbühl \n\nund Oberdorfstrasse in Herisau | Projekt neue Kernappli- \n\nkation | Neuer Infrastrukturanbieter ARI | Autarke Alarmie-\n\nrung | Schadenorganisation Erdbeben | Prüfbericht Entschä-\n\ndigungen | Kampagnen | Rettungsgerätekonzept | Budget \n\n2022\n\nEntschädigungen Verwaltungsrat\nDie Entlöhnung der Verwaltungsratsmitglieder setzt sich \n\naus einer jährlichen Entschädigung, Sitzungsgeldern und \n\nSpesen zusammen. Die im Berichtsjahr ausgerichteten Ver-\n\ngütungen an die fünf Personen des Verwaltungsrates belie-\n\nfen sich auf total CHF 40'140.00. Der Betrag für das Mitglied \n\ndes Regierungsrates geht jeweils direkt an die Staatskasse. \n\nIm Jahr 2021 waren dies CHF 11'000.00.\n\nDer Verwaltungsrat als Gestaltungs- und \nKontrollteam\nDer Wandel in eine aktuelle, moderne Corporate Governance \n\nwie auch der digitale Wandel wurden vom Verwaltungsrat \n\ndeutlich unterstützt. Corporate Governance ist nicht für je-\n\ndes Unternehmen dasselbe. Auch Best Pratice-Empfehlun-\n\ngen können für das eine Unternehmen passen, für andere \n\neher weniger. Wichtig ist, die Corporate Governance dem \n\neigenen Unternehmen anzupassen. Der Verwaltungsrat hat \n\ndie Richtung vorgegeben. Die Assekuranz AR ist Teil des \n\n«Universums» der Gebäudeversicherungslandschaft \n\nSchweiz und mit den Gemeinschaftsorganisationen eng \n\nverknüpft. Weitere Einflussfaktoren wie Politik, Klimaverän-\n\nderung und Schadenereignisse prägen die Ausrichtung \n\nder Strategie, die im Jahr 2022 für die nächste Periode \n\nüberarbeitet wird. Auch das integrale Risikomanagement \n\nund das Thema der Resilienz werden einen wichtigen Stel-\n\nlenwert einnehmen. \n\nPersonelle Veränderungen\nNach 25 Jahren VR-Tätigkeit gaben unsere beiden Verwal-\n\ntungsräte Vreni Aemisegger-Lutz und Hans-Ulrich Lüthi \n\nihre Aufgaben weiter. Mit der neuen Ausrichtung im Verwal-\n\ntungsrat wird den Themen Politik, Betriebswirtschaft,  \n\nFinanzwirtschaft, Bau- und Immobilienwesen sowie dem \n\nRecht Rechnung getragen. \n\nDie neu eingetretene Verwaltungsrätin Annika Mauerhofer \n\nwird künftig verstärkt das Thema Recht vertreten. Als aus-\n\ngebildete Juristin mit Rechtsanwaltspatent bringt sie die \n\nnötigen Voraussetzungen mit. \n\nDer neu eingetretene Verwaltungsrat Gilgian Leuzinger \n\nübernimmt das Bau- und Immobilienwesen. Als Dipl. Bau- \n\ningenieur ETH und Dipl. Wirtschaftsingenieur FH bringt er \n\ngrosse Erfahrung in diesem Bereich mit. Als ehemaliger \n\nKantonsrat und Feuerwehr-Kommissionspräsident kann er \n\nden VR auch in weiteren Themen fachkundig vertreten. \n\nWürdigung\nAn dieser Stelle möchten wir uns bei beiden Verwaltungs-\n\nräten bedanken, die ihre Amtszeit im Frühjahr beendeten. \n\nBeide zeichneten sich mit einem breiten Wissen und Sach-\n\nverstand aus. \n\nVreni Aemisegger vertrat im Verwaltungsrat insbesondere \n\nihren Berufsstand, die Landwirtschaft. Sie konnte sich \n\ndurch klare Worte in den entsprechenden Themen Gehör \n\nverschaffen. \n\nHansueli Lüthi war in sämtliche Immobilienprojekte invol-\n\nviert und konnte durch seine Berufserfahrung viel Know-how \n\nin die Assekuranz AR einbringen.\n\nBeide verfügten über ein breites Allgemeinwissen und leis-\n\nteten wertvolle Dienste für die Assekuranz AR. Was jedoch \n\nbeide am meisten auszeichnete, war ihre Leidenschaft und \n\nihr Engagement für die Assekuranz AR. Wenn man über 25 \n\nJahre als Verwaltungsräte tätig ist, lernt man die Hand-\n\nlungsfelder eines Unternehmens tiefgründig zu verstehen \n\nund kann sich entsprechend stark für dessen Bedürfnisse \n\neinsetzen. Für dieses langjährige, unermüdliche Engage-\n\nment bedankt sich die ganze Assekuranz AR von Herzen. \n\nDer Verwaltungsrat\n\nRoland Heuscher\nMitglied\n\nHerisau\neidg. dipl. Bankfachmann\n\nDr. Jean-Claude Kleiner\nVizepräsident\n\nSpeicher\nDr. oec. HSG\n\nHansueli Reutegger \nPräsident\n\nSchwellbrunn\nRegierungsrat\n\nGilgian Leuzinger \nMitglied\n\nBühler\nDipl. Bauingenieur ETH\nDipl. Wirtschaftsingenieur FH\n\nAnnika Mauerhofer\nMitglied\n\nSpeicher\nlic. iur. HSG, Rechtsanwältin\n\nSie leisten einen wertvollen Beitrag für die Assekuranz AR:  \n\nHansueli Reutegger, Dr. Jean-Claude Kleiner, Roland Heuscher, \n\nAnnika Mauerhofer, Gilgian Leuzinger\n\nDer Verwaltungsrat präsentiert sich ab Juni 2021 neu aufge-\n\nstellt; mit den eingetretenen Mitgliedern Annika Mauerhofer \n\nund Gilgian Leuzinger. \n\nAuf die gute Zusammenarbeit im aktuellen Jahr freuen wir \n\nuns sehr.\n\nRoland Heuscher\n\nHansueli Reutegger\n\nDr. Jean-Claude Kleiner\n\nAnnika Mauerhofer Gilgian Leuzinger\n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\n8 9\n\nUnser Team\n\nDie\tGrundlage\tfür\teffektive\tund\teffiziente\tDienstleistungen\t\n\nist ein versiertes, engagiertes Team. \n\nDie Mischung machts: Profunde Sachkenntnis, spezifisches \n\nKnow-how in den einzelnen Fachgebieten, langjährige Er- \n\nfahrung, Kontinuität, aber auch frische Ideen, Engagement \n\nund Freude an der Arbeit bilden aus den Mitarbeitenden ein \n\ngut aufgestelltes Team. Obendrein ist die Assekuranz AR \n\nfachlich wie altersmässig breit aufgestellt, womit wir wieder \n\nbei der gesunden Mischung wären, von der die Kundinnen \n\nund Kunden profitieren. \n\nFabian Rechsteiner \nLeiter Naturgefahren \nObjektschutz\n\nfabian.rechsteiner@assekuranz.ch\n\nNadine Koller\nAdministration\nVersicherung\n\nnadine.koller@assekuranz.ch\n\nJürg Solèr\nDirektor\nVorsitzender der Geschäftsleitung\n\njuerg.soler@assekuranz.ch\n\nWalter Hasenfratz\nLeiter Intervention \nFeuerwehrinspektor AR / AI\nMitglied der Geschäftsleitung\n\nwalter.hasenfratz@assekuranz.ch\n\nRichard Grüninger\nLeiter Versicherung \nStv. Direktor\nMitglied der Geschäftsleitung \n\nrichard.grueninger@assekuranz.ch\n\nNadine KollerRichard Grüninger\n\nFabian Rechsteiner Walter Hasenfratz\n\nJürg Solèr\n\nCeline Weil \nLernende\nKauffrau EFZ\n\nceline.weil@assekuranz.ch\n\nDaniel Imper\nLeiter Prävention \nBrandschutz\nMitglied der Geschäftsleitung\n\ndaniel.imper@assekuranz.ch\n\nEdith Böhi\nLeiterin Finanzen\nImmobilien\n\nedith.boehi@assekuranz.ch\n\nDavid Eicher \nLeiter Informatik\nProjekte\n\ndavid.eicher@assekuranz.ch\n\nDaniela Eisenhut\nAdministration\nPrävention / Intervention\n\ndaniela.eisenhut@assekuranz.ch\n\nSabrina Streule\nAdministration\nImmobilien / Projekte / Versicherung\n\nsabrina.streule@assekuranz.ch\n\nDavid Eicher Edith Böhi\n\nDaniela Eisenhut\n\nDaniel Imper\n\nSabrina Streule\n\nCeline Weil \n\nDas Unternehmen\n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\n10 11\n\nDas Unternehmen\n\nSchätzung Gebäude \n\nName  Mail   Zuständig für  \n\nAndreas Bänziger andreas.baenziger@assekuranz.ch Trogen/Heiden \n\nBenjamin Bolt benjamin.bolt@assekuranz.ch Teufen\n\nMario Bischofberger mario.bischofberger@assekuranz.ch Lutzenberg/Walzenhausen/Trogen/Reute \n\nJakob Ehrbar jakob.ehrbar@assekuranz.ch Hundwil/Urnäsch\n\nJürg Kellenberger juerg.kellenberger@assekuranz.ch Herisau \n\nRené Nater rene.nater@assekuranz.ch Reute/Walzenhausen/Grub/Lutzenberg \n\nStefan Rusch stefan.rusch@assekuranz.ch Herisau/Rehetobel \n\nWilli Schläpfer willi.schlaepfer@assekuranz.ch Hundwil/Schönengrund/Stein/Teufen/Urnäsch/Waldstatt\n\nThomas Steingruber thomas.steingruber@assekuranz.ch Schwellbrunn \n\nThomas Walser thomas.walser@assekuranz.ch Gais/Bühler \n\n   \n\nSchaden Gebäude \n   \n\nAndreas Bänziger andreas.baenziger@assekuranz.ch Speicher/Trogen/Heiden\n\nMario Bischofberger mario.bischofberger@assekuranz.ch Lutzenberg/Wald/Trogen/Reute/Wolfhalden\n\nJakob Ehrbar jakob.ehrbar@assekuranz.ch Teufen/Stein/Hundwil/Urnäsch \n\nJürg Kellenberger juerg.kellenberger@assekuranz.ch Herisau \n\nRené Nater rene.nater@assekuranz.ch Reute/Walzenhausen/Grub/Lutzenberg \n\nStefan Rusch  stefan.rusch@assekuranz.ch Bühler/Rehetobel\n\nWilli Schläpfer willi.schlaepfer@assekuranz.ch Hundwil/Schönengrund/Urnäsch/Waldstatt/Stein/Teufen \n\nThomas Steingruber thomas.steingruber@assekuranz.ch Herisau/Schwellbrunn \n\nThomas Walser thomas.walser@assekuranz.ch Gais/Bühler    \n\n   \n\nSchaden Grundstück \n   \nHans Hagmann  hans.hagmann@assekuranz.ch Hinterland     \n\nChristoph Eberle  christoph.eberle@assekuranz.ch Mittelland   \n\nFabian Rechsteiner  fabian.rechsteiner@assekuranz.ch Vorderland \n\n   \n\nFeuerschau \n   \nChristoph Kappler  christoph.kappler@assekuranz.ch Herisau   \n\nHansruedi Knöpfel hansruedi.knoepfel@assekuranz.ch Hinterland\n\nMarcel Tanner  marcel.tanner@assekuranz.ch Mittelland   \n\nDaniel Rohner  daniel.rohner@assekuranz.ch Vorderland \n\nDie Experten\n\nAndreas Bänziger\n\nRené Nater\n\nHans Hagmann\n\nBenjamin Bolt\n\nThomas Steingruber\n\nChristoph Eberle\n\nHansruedi KnöpfelChristoph Kappler\n\nMario Bischofberger\n\nStefan Rusch\n\nFabian Rechsteiner\n\nMarcel Tanner\n\nJakob Ehrbar\n\nThomas Walser\n\nDaniel Rohner\n\nJürg Kellenberger\n\nWilli Schläpfer\n\nIm Zuge der digitalen Transformation wurden nicht nur die \n\ndigitalen, sondern auch die organisatorischen Aspekte un-\n\ntersucht. Unsere Experten sind im Bereich der Schätzung, \n\naber auch des Schadens unterwegs. Im Bereich der Schät-\n\nzung können wir mit einer konstanten Anzahl Schätzungen \n\nrechnen, im Bereich des Schadens sind wir jedoch von den \n\nAuswirkungen durch Naturereignisse abhängig. \n\nDie Assekuranz AR hat sich entschlossen, die Pensionierun-\n\ngen/Abgänge dreier langjähriger Experten nicht zu erset-\n\nzen. So wird künftig bei übersichtlichen Bauten nur noch ein \n\nExperte vor Ort die Einschätzung vornehmen. Dem Auslas-\n\ntungsrisiko bei Schadenschätzungen wird mit dem Strate-\n\ngiepapier «Grossschaden-Ereignis» Rechnung getragen. \n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\n12 13\n\nDas Jahr 2021 im Überblick\n\nGebäudeversicherung\nPrämien in Mio. CHF\n\nGrundstückversicherung\nPrämien in Mio. CHF\n\nFeuerschutzabgabe\nin Mio. CHF\n\nVersicherungskapital\nin Mrd. CHF\n\nMittelwert pro \nversichertes Gebäude \nin CHF\n\nStelleneinheiten \nMitarbeitende  \nAssekuranz AR\n\nAnzahl versicherte\nGebäude\n\n9.809\n9.709\n\n0.810\n0.809\n\n4.663\n4.617\n\n22.586\n22.325\n\n828’639\n822’759\n\n9.25\n9.45\n\n26’409\n26’359\n\n2021 2020\n\n2021 2020\n\n2021 2020\n\n2021 2020\n\n2021 20202021 2020\n\n2021 2020\n\n2021 2020\nDie wichtigsten Zahlen auf einen Blick.\n\nSchadensumme \nin Mio. CHF \n\nPräventionsbeiträge\nin Mio. CHF\n\nKapitaladäquanz\n(Verhältnis zwischen RTK \nund Minimalkapital)\n\nElementar Gebäude\nSchäden in Mio. CHF\n\nGrundstück\nSchäden in Mio. CHF\n\nSchadenzahlung\nGrossschadenereignis CH \nin Mio. CHF\n\nFeuer\nSchäden in Mio. CHF\n\nBilanzsumme\nin Mio. CHF\n\nJahresergebnis \nin Mio. CHF\n\nBetriebs- und Kapital-Ergebnis\n\nEigenkapital\nin Mio. CHF\n\nKapitalrendite\naus Anlagen und \nImmobilien\n\n3.249\n10-Jahres-Ø 5.157\n\n2.843\n3.489\n\n115.5 %\n106.9 %\n\n0.925  \n1.511\n\n0.783\n0.830\n\n1.971       \n0\n\n1.950 \n1.541\n\n138.004\n125.179\n\n+8.742\n+ 7.479\n\n103.869\n95.127\n\n+7.8 %\n+2.9 %\n\n2021 2021 2020\n\n2021 20202021 2020\n\n2021 2020 2021 2020\n\n2021 2020\n\n2021 2020\n\n2021 2020\n\n2021 2020\n\n2021 Pictet BVG 2015-25\n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\nDas Jahr 2021 im Überblick\n\nMit der Assekuranz AR durchs Jahr \n\nGrundausbildung neuer \nFeuerwehr-Kommandanten  \n\nNeue Feuerwehrkommandanten \nsowie ihre Stellvertreter erhiel-\nten eine Grundausbildung in der \nFührung eines Kommandos. \nDiese umfasst Themen wie \nGesetzgebung und Budgetierung, \nPersonal-, Ausbildungs- und \nÜbungsplanung, Rechte und \nPflichten, Qualitätssicherung \nsowie Verantwortlichkeiten bei \nder Feuerwehr.\n\nBlitzeinschlag in einem \nHochkamin in Gais\n\nDie Besichtigung des Schadens \nerfolgte mittels Autokran in \nluftiger Höhe von 50 Metern.\nDer Schaden entstand aufgrund \nder Ableitung (Erdung), die \nunterbrochen war. Dabei wurde \ndie Kaminmündung stark \nbeschädigt.\n\nProjektstart Kairos  \n\nAufgrund der E-Government Ge- \nsetzgebung wird die Assekuranz \nAR künftig die IT-Infrastruktur \nüber die AR Informatik AG \nbeziehen. Das Kick-off zum \nProjektstart ist erfolgt. Die \nProjektdauer beträgt ein Jahr.  \n\nBeginn der Schätzertätigkeit \nund Blitzschutzkontrollen\n\nTrotz Corona und Einschränkun-\ngen müssen die Schadenmeldun-\ngen das ganze Jahr über bear-\nbeitet werden. Demzufolge haben \nunsere Experten ihre Tätigkeit \nder periodischen Schätzungen \naufgenommen.\nSie arbeiten unter den Auflagen \ndes internen Pandemieplanes.\nAn dieser Stelle danken wir \nunseren Kunden für das Ver-\nständnis und das Vertrauen in \nunsere Experten.\n\nStart des Auswahlverfahrens \nder Instruktoren \n\nDer 2. Schritt des Instruktoren- \nAuswahlverfahrens wurde \nwährend zwei Tagen durchge-\nführt. Dabei wurden die persön-\nlichen Voraussetzungen zum \nFeuerwehr-Instruktor überprüft.  \nUnter anderem fanden Tests zur \nÜberprüfung der Fachkenntnisse, \nder Kommunikations- und \nAusdruckfähigkeit sowie der \nmethodisch-/didaktischen \nFähigkeiten statt.  \n\nVergabe-Entscheid neuer \nKernapplikation  \n\nDie Vergabe für das Projekt NKA \nging an die Firma msg.uap.\n\nBrandfall in Speicherschwendi\n\nIn der Nacht auf Sonntag, \n31. Januar 2021, kurz vor 03:00  \nUhr, erhielt die kantonale Not-\nrufzentrale die Meldung, dass es \nin einem Weidstadel brenne. Die \nunverzüglich alarmierte Feuer-\nwehr Speicher traf einen leeren \nWeidstadel vor, der in Vollbrand \nstand. Ein Ausbreiten des Feuers \nauf den nahen Wald konnten die \nFeuerwehrleute verhindern und \nauch den Brand brachten sie \nunter Kontrolle. Zum Zeitpunkt \ndes Brandausbruchs befand sich \nniemand im Stadel.\n\nÜberdurchschnittliche \nbis rekordverdächtige\nSchneemengen\n\nDie Ostschweiz verzeichnete \neinen der kräftigsten Neuschnee-\nfälle seit Messbeginn, lokal sogar \nmit Rekordmengen. Diese führten \nzu Schneedruckschäden an Ge-\nbäuden; Hydranten mussten aus \nden teils meterhohen Schnee-\nmassen befreit werden.\n\nBrandfall im Gmeinwies \n\nBoilerbrand in einem Bauernhaus \nmit angrenzendem Stall.\n\nNeue Verwaltungsräte \n\nStart von Annika Mauerhofer \nund Gilgian Leuzinger als \nVerwaltungsratsmitglieder.\n\nDigitalisierung und \nBrandschutz  \n\nAnlässlich der Brandschutzfach-\ntagung wurde die Frage gestellt, \nwie weit die Digitalisierung im \nBereich Brandschutz fortgeschrit-\nten ist. Was ist heute Usus, was ist \nprinzipiell machbar? Sind die be- \nteiligten Partner im Brandschutz \n(Behörden, Gesetzgebende, Pla- \nnende, Ausführende oder Anwen- \ndende) überhaupt vorbereitet für \ndigital durchgängige Projektab-\nwicklungen? Diese Themen werden \nuns künftig stark beschäftigen. \n\n1514\n\nTagung der \nGrundstück-Experten \n\nKoordination und Abgleich der \nSchätzertätigkeit, Erfahrungsaus-\ntausch.\n\nWorkshop mit Grundstückexperten  \n\nZum Thema Böschungssicherung wurde der \nEinsatz von Mitteln und Möglichkeiten geschult.\n\nSchadenorganisation Erdbeben SOE  \n\nAm 16. Juni wurde die SOE gegründet, bei der die Assekuranz AR \nwie auch der Kanton AR Mitglied sind. Die neue Organisation wird \nbei der Bewältigung von Erdbeben eine zentrale Rolle einnehmen \nund die Kantone aktiv bei der Beurteilung der beschädigten Gebäu-\nde unterstützen. Die Assekuranz AR stellt dafür ihre Erfahrung \nin der Schadenermittlung und Schadenabwicklung zur Verfügung. \n\nJANUAR APRILFEBRUAR MAIMÄRZ JUNI\n\nNeuer \nKaminfegertarif\n\nPer 1. Mai 2021 wurde die Anpas-\nsung des Kaminfegertarifs durch \nden Regierungsrat in Kraft \ngesetzt. Der aktuelle Tarif und die \nReinigungsfristen sind auf unserer \nWebsite oder in der aktuellen \nGesetzessammlung des Kantons \nersichtlich.\nDen Kaminfegermeistern wie \nauch ihren Mitarbeitenden dankt \ndie Assekuranz AR herzlich für \nihren wertvollen Beitrag zum \nBrandschutz!\n\nDem Rekord-Schnee gehts \nrasch an den Kragen \n\nDer Februar vollführte eine \neindrucksvolle Kehrtwende zum \nsonnigen Vorfrühlingsmonat.  \nDer Föhn brachte lokal Tages-\nhöchstwerte von 16–18˚C. Der \nWärmeeinbruch, verbunden mit \nStarkniederschlägen, führte dazu, \ndass die Böden wassergesättigt \nwaren und vor allem im Appen-\nzeller Vorderland Hangrutsche \nauslöste. Diese Schäden hatten \nteure und aufwendige Sanie-\nrungsmassnahmen zur Folge.\nIn der Statistik zeigte sich nach\ndiesen Ereignissen ein ausser-\ngewöhnliches Bild: Die Monate \nJanuar und Februar waren auf \ndie Schadensumme bezogen \npraktisch gleichgestellt mit den \nüblicherweise schadenintensiven \nSommermonaten Juni bis August.\n\nBrandhaus OFA Bernhardzell \n\nErfolgreiche SIA-Abnahme der \ntechnischen Einrichtungen \nHolzfeuerung.\n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\nDas Jahr 2021 im Überblick\n\nMit der Assekuranz AR durchs Jahr \n\nBrand in Heiden  \n\nDer unvorsichtige Umgang mit \neinem Heissluftföhn verursachte \neinen Wohnungsbrand.\n\nArbeitsbeginn eines neuen \nBetriebsleiters OFA\n\nChristoph Bischofberger über-\nnimmt die Leitung des Ausbil-\ndungszentrums.\n\nExpertentagung AAR  \n\nExpertentagung, Weiterbildung \nund Erfahrungsaustausch. \n\nFPK Ost in Herisau \n\nDie aus der ursprünglichen \nAusbildungskommission Ost \nheraus entstandene Feuerpolizei-\nkonferenz Ost (FPK Ost) findet \n2-mal jährlich statt. Die Leiter \nBrandschutz der Kantone AI, \nAR, GL, GR, SG, TG, ZH und dem \nFürstentum Liechtenstein tau-\nschen sich regelmässig in Herisau \nüber Brandschutz und den damit \nverbundenen Vollzugsthemen \naus. Ziel ist eine einheitliche \nUmsetzung der schweizerischen \nBrandschutzvorschriften. \n\nWeiterbildungskurse der \nFeuerwehr-Instruktoren  \n\nAnfang November führten die \nvier Ostschweizer Kantone AI, \nAR, SG und TG den gemeinsamen \nWeiterbildungskurs für ihre \nFeuerwehr-Instruktoren durch. \nAuf dem Ausbildungsgelände \nOFA in Bernhardzell wurden die \ndurchgeführten Grund- sowie \nKaderausbildungen bilanziert \nund das Fundament für die \nanstehenden Ausbildungseinhei-\nten für 2022 geschaffen. \nWeitere Schwerpunkte waren die \nAtemschutz-Ausbildungen im \nneu erstellten Feststoff-\nBrandhaus sowie diverse \nFachlektionen im Leiterdienst. \nZudem wurden die Instruktoren \nin der Bekämpfung von Wald-\nbränden geschult. \n\nBrevetierungsfeier der \nNeu-Instruktoren AR \n\nFredy Gmünder, Gais, wird zum \nschweizerischen FW-Instruktor \nbrevetiert.\n\nFachorgan \nNaturgefahren AR \n\nIm Rahmen des Baugesuchsver-\nfahrens wurden neue Dokumente \nfür den Objektschutznachweis \ndefiniert.\n\nInstandstellung von\nGrundstückschäden \n\nEin Grossteil der Schadeninstand-\nstellung kann noch vor dem \nWintereinbruch abgeschlossen \nwerden.\n\nBlitzeinschlag bei der \nKirche in Stein \n\nEin Blitzeinschlag im Kirchenturm \nverursachte einen Sachschaden.\n\nHagelschauer über \ndem Rotbachtal  \n\nEnorme Gebäude- und Grund-\nstückschäden infolge Hagel und \nÜberflutungen.\n\nRenovation an der \nTriangelstrasse \n\nSanierung und Modernisierung \nder Küchen, Nasszellen, Ersatz \nder Fenster.\n\nInfoveranstaltung\n«Objektschutznachweis» \nfür Bauverwaltungen \n\nDie Bauverwaltungen werden \nüber die bevorstehende \nEinführung orientiert. \n\nNeues\nRettungsgerätekonzept \n\nAufgrund diverser Abklärungen\nhat sich die Assekuranz AR \nbezüglich Ersatz der 5 kantona-\nlen Rettungsgeräte entschieden,  \ndiese im Jahr 2024 von 5 auf 3 zu \nreduzieren. Die neuen Standorte \nwerden Heiden, Teufen und \nHerisau sein. Weiter soll das  \nKonzept der Betriebskommission\nüberarbeitet werden. Eine  \nArbeitsgruppe startet das Projekt \nim Laufe des Jahres 2022. \n\nNeuer Leiter Naturgefahren \nObjektschutz  \n\nFabian Rechsteiner tritt die \nNachfolge von Hans Frischknecht \nan. Hans Frischknecht übernimmt \nnach 10 Jahren Tätigkeit in der \nAssekuranz AR seine neue \nAufgabe als Pensionär. \nWir danken Hans sehr für seine \nhervorragende Arbeit. Er war u. a. \nInitiant des Objektschutznach-\nweises, welchen er noch bis zur \nEinführung vorbereiten konnte. \nAlles Gute und Gesundheit für \nden neuen Lebensabschnitt!\n\nWarum Europa auf das\nautarke Notalarmierungs-\nsystem von Appenzell \nAusserrhoden blickt \n\nZusammen mit der Swissphone \nWireless AG lud die Assekuranz \nAR im Oktober und im November \n2021 zu zwei eintägigen Kon-\ngressen ins Feuerwehrdepot \nTeufen ein. \nHochrangige Vertreter aus sechs \nLändern gingen zentralen Fragen \nnach: Welche Lösungen können \nder Bevölkerung angeboten \nwerden, wenn Strom, Mobil- \nund Festnetztelefonie oder das \nInternet ausfallen? Hierzu \npräsentierte die Assekuranz AR \nihre autarke Notruflösung.\n\nGrundkurse AdF   \n\nIn drei Ausbildungstagen absol-\nvierten angehende Feuerwehr-\nleute der Kantone AR und AI den \nersten Teil ihrer Feuerwehrgrund-\nausbildung.\nIm Jahr 2021 wurden 62 neue \nFeuerwehrleute ausgebildet. \nDie Schwerpunkte der Ausbildung \nwaren Brandbekämpfung, Lösch- \nund Schlauchdienst, verschiedene \nTragarten, die korrekte Benüt-\nzung von Leitern, die Rettung von \nOpfern sowie den Gebrauch von \nunterschiedlichen Werkzeugen.\n\nMethodenentwicklung für \ndie Erarbeitung digitaler \nStrategien    \n\nKick-off des ersten internen \nWorkshops mit Fokus auf das \nThema Naturgefahren.\n\n1716\n\nAutobrand in Herisau \n\nDer Brandfall ereignete sich in \nder Einstellhalle der Stiftung \nAltersbetreuung Herisau.\n\nBrandfall in Waldstatt \n\nDachstockbrand eines Wohn- und \nGeschäftshauses. \n\nJULI OKTOBERAUGUST NOVEMBERSEPTEMBER DEZEMBER\n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\n18 19\n\nDas Jahr 2021 im Fokus\n\nEine unschöne Weihnachtsüberraschung \n\nAm 25. Dezember 2021 geriet in Waldstatt das Ober- und \n\nDachgeschoss eines Wohn- und Geschäftshauses in Brand. \n\nDie Feuerwehrleute von Waldstatt, Herisau und Schwell-\n\nbrunn brachten das offene Feuer jedoch rasch unter Kon- \n\ntrolle. Dabei musste auch das Dach geöffnet werden, um die \n\nGlutnester im Dachstock vollends löschen \n\nzu können. Die Bewohnenden der Liegen-\n\nschaft konnten das Haus verlassen; bei drei \n\nvon ihnen bestand Verdacht auf eine Rauch- \n\ngasvergiftung, sie wurden sofort vom Ret-\n\ntungsdienst versorgt und zur Beobachtung ins Spital über-\n\nführt. Das Haus war derart in Mitleidenschaft gezogen \n\nworden, dass die Gemeinde Waldstatt für die Bewohnenden \n\neine Ersatzunterkunft organisieren musste. Die Ursache für \n\nden Zimmerbrand ist bis heute unbekannt. \n\nEiner der nassesten Sommer nördlich der Alpen \n\nVielen wird der Sommer 2021 in Erinnerung geblieben sein, \n\nals grosse Seen und Flüsse über die Ufer traten. Die inten-\n\nsivsten Hagelzüge zogen übers Mittelland und die Zentral-\n\nschweiz. Für viele Gewässer mussten aufgrund der grossen \n\nNiederschlagsmengen Hochwasserwarnungen herausgege-\n\nben werden. Die Assekuranz AR stellte der Gebäudeversi-\n\ncherung Luzern zwei pensionierte Schadenenexperten zur \n\nVerfügung, die während drei Wochen in der Zentralschweiz \n\nim Einsatz standen, um die Schäden zu begutachten und \n\neinzuschätzen. Die Bilder waren selbst für die erfahrenen \n\nSpezialisten schrecklich. Teilweise hatten die Hagelkörner \n\neinen Durchmesser von bis zu zehn Zentimetern. Über \n\n16'000 Meldungen gingen bei den Zentralschweizer Gebäu-\n\ndeversicherern ein. Nebst der Experten-Unterstützung gibt \n\nes bei solchen Katastrophenschäden auch finanzielle Hilfe: \n\nEs kommt zu einer solidarischen Risikoteilung unter 18 Kan-\n\ntonalen Gebäudeversicherungen und dem IRV, welche da-\n\nmit einen Risikoausgleich unter den Beteiligten garantiert. \n\nDie Assekuranz AR musste aufgrund dieser Hagelereignisse \n\nzusätzliche zwei Millionen Franken als Ausgleich einzahlen. \n\nDer\tKanton\tAR\tkam\tglimpflich\tdavon\t\n\nDen Kanton Appenzell Ausserrhoden traf es im Vergleich \n\nzur Zentralschweiz weit weniger schlimm. Erst, nachdem \n\nam 24. Juli 2021 ein heftiges Gewitter übers Appenzeller-\n\nland zog, mussten einige Schäden verzeichnet werden. In \n\nAppenzell wurde sogar eine der grössten Regenmengen \n\ninnerhalb zehn Minuten seit Messbeginn festgestellt. Innert \n\nSekunden versank die Region in eine Winterlandschaft, \n\nüberflutet vom starken Hagel. Besonders getroffen hat es \n\ndie Gemeinden Gais und Bühler – mit überfluteten Kellern, \n\nGrundstücken und Strassen. In einer Tiefgarage stand das \n\nWasser zentimeterhoch, auf Vorplätzen häufte sich der Ha-\n\ngel zu «Schneefeldern», an Fassaden hinterliess er gröbere \n\nSpuren, Rollläden wurden verbeult und in \n\neiner Toilette füllte sich der Hagel bis zum \n\nLavabo hoch. Auch das Klinikgebäude in \n\nGais hatte es ziemlich erwischt: Im Innen-\n\nhof verstopften die Hagelkörner Abflüsse, \n\ndas Wasser staute sich und stieg über die Abdichtungshöhe \n\nder Dachfenster. Dadurch konnte Wasser eindringen und die \n\nDeckenkonstruktion durchnässen. Insgesamt gingen rund \n\n200 Schadensmeldungen ein. «Wir haben schon viel gese-\n\nhen in Sachen Naturgefahren und Schäden, aber das war \n\ndoch sehr speziell», sagt Fabian Rechsteiner, Leiter Natur-\n\ngefahren und Objektschutz der Assekuranz AR. An dieser \n\nStelle möchte sich die Assekuranz AR bei allen Einsatzkräf-\n\nten des Kantons herzlich bedanken, insbesondere bei den \n\nFeuerwehren, die während der Unwetterperiode im Einsatz \n\nstanden und der Bevölkerung wertvolle Unterstützung boten.\n\nVon den meteorologischen Ereignissen des Sommers 2021 \n\nblieb auch der Kanton Appenzell Ausserrhoden nicht ver-\n\nschont, es mussten zahlreiche Gebäudeschäden bearbei-\n\ntet werden. Die Naturgefahren-Spezialisten werden diese \n\nBilder nicht so schnell vergessen. \n\nSchon im Februar kam es zu einer aussergewöhnlichen Si-\n\ntuation, als das Thermometer auf 16 Grad und mehr gestie-\n\ngen war. Verbunden mit den Starkniederschlägen und der \n\nSchneeschmelze wurden die Böden derart wassergesättigt, \n\ndass Hänge ins Rutschen kamen. Die Folge waren aufwendi-\n\nge Sanierungsmassnahmen. Dann kam der 15. April 2021 \n\nund mit ihm ein anspruchsvoller Brand in einem Bauern-\n\nhaus in Stein. Um 2.00 Uhr nachts erhielt die Kantonale \n\nNotrufzentrale in Herisau die Meldung, dass im Keller des \n\nHauses ein Wasserboiler in Brand geraten sei. Unverzüglich \n\nrückten die Feuerwehren von Stein und Teufen-Bühler-Gais \n\naus. Ein offenes Feuer konnten sie nicht feststellen, jedoch \n\nstarke Rauchentwicklung. In den Wänden zwischen Wohn-\n\nhaus und Stall zeigte sich eine starke Hitze, folglich wurde \n\ndieser Bereich freigelegt und dort konnte auch das offene \n\nFeuer entdeckt und gelöscht werden. In der Zwischenzeit \n\nverbreitete sich das Feuer jedoch in den Wandzwischenräu-\n\nmen im Stallbereich weiter und löste schliesslich im Dach-\n\nstock erneute Rauchentwicklung aus. Um an den Brandherd \n\nzu gelangen, mussten die Feuerwehren Teile des Daches \n\naufbrechen. Nach rund vier Stunden waren sämtliche Glut-\n\nnester gelöscht – ein Grossbrand liess sich dadurch verhin-\n\ndern. Personen und Tiere wurden keine verletzt. Rund 70 \n\nFeuerwehrleute sowie Spezialisten der Kantonspolizei und \n\nder Assekuranz AR waren im Einsatz. Die Brandursache ist \n\nauf einen Defekt des Wasserboilers zurückzuführen. \n\nWas ein Haarföhn anrichten kann \n\nAm 8. Juli 2021 wurde die regionale Feuerwehr Heiden- \n\nGrub-Eggersriet-Wolfhalden zu einem Wohnungsbrand ge-\n\nrufen. Das Wohnzimmer hatte Feuer gefangen und in der \n\nganzen Wohnung bildete sich starker Rauch. Die Tempera-\n\ntur war so heiss, dass Elektrodosen im Deckenbereich \n\nschmolzen. Sowohl die Hitze als auch der Rauch beschädig-\n\nten die Wohnung stark. Die tragende Struktur hatte sich \n\nverformt: Türen standen am Boden an, Holzschalungen \n\nwurden abgelöst, verputzte Wände zeigten Risse, die Dielen \n\nim Estrichboden wurden gänzlich herausgerissen, Dachzie-\n\ngel aus der Halterung geschlagen, sogar die Eternitschindeln \n\nan der Fassade auf Höhe Obergeschoss wurden herausge-\n\nkoppt. Letztlich kam heraus: Der betagte Bewohner wollte \n\nmit einem Heissluftföhn seine Hosen trocknen und ist dabei \n\neingeschlafen. Die Hose fing Feuer und entzündete eine In-\n\nsekten-Spraydose, was zu einer heftigen Explosion führte. \n\nViele\tBrände\tund\tWasser\tim\tÜberfluss\n\nErschreckende Bilder \nnach dem \n\nHagelunwetter\n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\n20 21\n\nFeuerschutzamtDas Jahr 2021 im Fokus\n\n20\n\nDie Unwetter vom Sommer 2021 haben gezeigt: Der Kli-\n\nmawandel und die zunehmende Nutzungsdichte erhöhen \n\ndas Risiko solcher Naturereignisse. Umso wichtiger ist die \n\nPrävention. Wie man ihr heute noch mehr Rechnung trägt, \n\nerläutert Fabian Rechsteiner von der Assekuranz AR.  \n\nWas können Bauherrschaften, Hauseigentümerinnen und \n\nHauseigentümer gegen Naturgefahren unternehmen?  \n\nErst einmal ist es wichtig, dass man sich den Naturgefahren \n\nüberhaupt bewusst ist. Des Weiteren ist der Check am eige-\n\nnen Standort zu empfehlen: schutz-vor-naturgefahren.ch. \n\nBei Bauvorhaben sollte man sich mit Fachpersonen zusam-\n\nmensetzen und Massnahmen in die Planung miteinbeziehen.   \n\nKönnen Hausbesitzerinnen und Hausbesitzer \n\nPräventionsgelder beantragen?\n\nJa, und zwar für bestehende Bauten, um den Schutz des \n\nObjektes zu verbessern. Wir können  uns auch am Flächen-\n\nschutz beteiligen, also an Massnahmen, die global für meh-\n\nrere Objekte schützend wirken, wie zum Beispiel Wasser-\n\nbauarbeiten.   \n\nGibt es Neuerungen, von denen Hauseigentümerschaften, \n\nBauherrschaften und Planende wissen sollten?\n\nAllerdings: Ab Sommer 2022 wird im Kanton AR für Bauvor-\n\nhaben in Gefahrengebieten ein Objektschutznachweis als \n\nintegrierter Bestandteil des Baugesuches gefordert. \n\nEin Objektschutznachweis im Baugesuch? \n\nDas müssen Sie genauer erläutern.\n\nZur Verbesserung des Vollzugs im Bereich der Naturgefah-\n\nrenprävention im Kanton AR ist die Einführung des Objekt-\n\nschutznachweises für Naturgefahren vorgesehen. In den \n\nKantonen St.Gallen, Thurgau und Zürich wird bereits mit \n\ndiesem bewährten Instrument gearbeitet. \n\nDas Fachorgan Naturgefahren des Kantons AR hat dafür die \n\nspezifischen Grundlagendokumente erstellt, die Asseku-\n\nranz AR ist in dieser Kommission ebenfalls vertreten. Die \n\nFormulare, die erarbeitet wurden, sollen die Vollständigkeit \n\ndes Nachweises gewährleisten. Zugleich dient diese Vorge-\n\nhensweise den Baubehörden, damit die Wirkung und Effizi-\n\nenz der Objektschutzmassnahmen besser nachvollziehbar \n\nsind. Obendrein wurde ein Leitfaden für Planende sowie eine \n\nCheckliste für Bauverwaltungen erstellt. \n\nHat die Bauherrschaft einen Mehrwert oder nur \n\nMehraufwand mit dem Objektschutznachweis?\n\nAus unserer Sicht ganz klar einen Mehrwert. Das Ziel ist, \n\ndass sich Bauherren und Planende bereits im Planungspro-\n\nzess mit der Naturgefahrenprävention auseinandersetzen \n\nund die notwendigen Massnahmen formulieren. Frühzeitig \n\nintegriert können die Massnahmen effizient umgesetzt und \n\ndie Menschen sowie erhebliche Sachwerte vor Naturgefah-\n\nren geschützt werden. Eine Schadenverhinderung/-verrin-\n\ngerung ist dann meist mit wenig zusätzlichem Aufwand \n\nmöglich. \n\nWer kann einen Objektschutznachweis erstellen?\n\nDer Nachweis ist von der Bauherrschaft bzw. den Planen-\n\nden auszufüllen. Bei Bedarf ist eine Fachperson hinzuzuzie-\n\nhen. Die Assekuranz AR kann beratend zur Seite stehen. \n\nGrundlage für den Objektschutznachweis bilden die Gefah-\n\nren- und Gefahrenhinweiskarten. Diese sind unter www.geo-\n\nportal.ch einsehbar.  \n\nFabian Rechsteiner, Leiter Naturgefahren, Assekuranz AR.\n\nDem Schutz vor \nNaturgefahren mehr \nGewicht geben\n\nNachgefragt \n\nDorfkern Hundwil    |    Hinterland AR\n\nWeiteres Vorgehen beim Objektschutznachweis\n\n• Seit Januar 2022 werden Bauende in \n\n Gefahrengebieten auf die neue Pflicht hingewiesen.\n\n• Im April 2022 organisiert die Assekuranz AR eine \n\n Infoveranstaltung für Fachleute aus der Bauplanung,\n\n Architektur und dem Ingenieurwesen mit dem Ziel,   \n\n diese auf die Neuerung vorzubereiten.\n\n• Ab 1. Juli 2022 ist die konsequente Einforderung   \n\n des Objektschutznachweises geplant. Stichtag ist \n\n die Ersteinreichung des Baugesuches.\n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\n22 23\n\n1. Gebäude- und Schaden-Schätzungen  \n\nDie Gebäude werden alle zehn Jahre geschätzt und der Wert \n\nneu festgelegt. Dabei berücksichtigen wir den Ausbaustan-\n\ndard, den baulichen Zustand sowie allfällig erschwerte Ver-\n\nhältnisse bei einem Wiederaufbau. Gebäude sollen so nach \n\neinem Schadenfall im gleichen Standard und Komfort wie-\n\nder erstellt werden können. \n\nDurch deutlich weniger Schadenfälle gegenüber Vorjahr \n\nund jährlich schwankende Revisionen reduzierte sich der \n\nAufwand an Schätzungen auf ein durchschnittliches Niveau. \n\nAnzahl Schätzungen \n\n2. Versicherte Gebäude\n\nAnzahl versicherte Gebäude\n\n \n\nGrundsätzlich gilt: Ihre Gebäude sind zum Neuwert versi-\n\nchert. Die Ausnahme: Ist ein Gebäude in einem Zustand, der \n\nden Neuwert um mehr als 50 % mindert, können wir es nur \n\nzum entsprechenden Zeitwert versichern. \n\nDer Gebäudebestand hat sich um 50 Gebäude erhöht. \n\nAufteilung nach Bauklassen\n\nAufgrund des unterschiedlich hohen Schadenpotenzials un-\n\nterscheiden wir zwischen 2 Bauklassen. Traditionell ist der \n\nKanton Appenzell Ausserrhoden ein Holzbaukanton, somit \n\nmit 75 % in BK2 eingestuft.\n\nLegende: \n\n1  =  massive Bauweise (Mauerwerk, Beton)\n\n1 H  = Anteil historischer Mehrwert in der BK1 \n\n2 =  gemischte Bauweise (Holz / Stahl)\n\n2 H =  Anteil historischer Mehrwert in der BK2\n\nIm kantonalen Amt für Kultur / Denkmalpflege wird eine Lis-\n\nte der kantonalen Schutzobjekte geführt, die Kulturobjekte \n\nund Bauten im geschützten Ortsbild umfassen. Bei diesen \n\nSchutzobjekten wird die Versicherungssumme mit einem \n\nAnteil an historischem Mehrwert eingeschätzt, der zu einem \n\ndeutlich reduzierten Prämiensatz verrechnet wird (1 H / 2 H). \n\nVersicherung – Prävention – Intervention\n\nÜbersicht\n\n3. Versicherungskapital\n\nVersicherungskapital (Index 122)\n\nDas Versicherungskapital veränderte sich um die Neu-, \n\nUm- und Anbauten, aber auch durch die Wertveränderun-\n\ngen bei den ordentlichen Überprüfungen sowie den \n\noffenen BZV um total 1.1 7 % (VJ 1.1 %).  \n\nAbstufung nach Versicherungswert (Index 122) \n\nDer Kanton Appenzell Ausserrhoden verfügt über keine \n\nHochhäuser (VKF-BS Vorschriften >30  m). Demzufolge sind \n\nüber 80 % der Gebäudesubstanz Bauten mit kleinerem Ver-\n\nsicherungswert (bis 5 Mio. CHF).     \n\nEntwicklung Versicherungskapital\n\n Gebäude Gebäude Anzahl\n im Neuwert im Zeitwert Gebäude\n   \nBestand am 31.12.20 25’848 511 26’359\nVeränderung 39 11 50\n\nBestand am 31.12.21 25’887 522 26’409\n\n  2021 2020\n\n  \nNeubauten  247 254 \nUm- und Anbauten  227 275 \nTotal Schätzungen aufgrund Bautätigkeit 474 529\n\n  \nEntlassungen  113 235\nÜberprüfungen  344 537\nRevisionen  2’591 3’151 \nTotal Schätzungen aufgrund Überprüfungen 3’048 3’923\n\n  \nSchadenfälle  484 929\nTotal Schätzungen aufgrund Schäden 484 929\n\n  \nGesamttotal Aufwand Schätzungen 4’006 5’381\n\nVersicherungswerte Anzahl Versicherungswert Anteil\n Gebäude Total in CHF in %\n\nbis 0.5 Mio CHF  10’836 1’580’982’558 7.2\n0.5 – 1 Mio CHF  9’991 7’186’159’752 32.8\n1 – 5 Mio CHF  5’204 9’096’670’645 41.6\n5 – 10 Mio CHF  258 1’742’477’795 7.9\n10 – 20 Mio CHF  83 1’106’140’037 5.1\n20 – 30 Mio CHF  23 551’383’765 2.5\n30 – 40 Mio CHF  8 277’715’233 1.3\nüber 40 Mio CHF  6 342’008’208 1.6\n   \nTotal 26’409 21’883’537’993 100\n\nin CHF\n\nBestand am 31.12.20  21’687’112’180 \n \nZuwachs aufgrund Schätzungen und  196’425’813\nVeränderungen BZV \n\nZwischentotal  21’883’537’993\n\nOffene Bauzeitversicherung am 31.12.21  702’641’408 \n \nTotal Versicherungskapital  22’586’179’401\n\n25\nMrd. CHF\n\n20\n\n15\n\n10\n\n5\n\n0\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\n20\n20\n\n20\n21\n\n0\n\n5\n\n10\n\n15\n\n20\n\n25\n\nKlasse Anzahl %\n\n  \n1 5’666 21.5 %\n1H 79 0.3 %\n2 19’842 75.1 %\n2H 822 3.1 % \n \nTotal  26’409 100 %\n\n(links) Dorfkern Wald   |   Vorderland AR\n\n(rechts oben) Dorfkern Speicher   |   Mittelland AR  \n\n(rechts unten) Dorfkern Urnäsch   |   Hinterland AR\n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\n24 25\n\nVersicherung – Prävention – Intervention\n\nLaufende Bauzeitversicherung \n\nDie laufende Bauzeitversicherung beinhaltet alle noch be-\n\nstehenden Policen aus den verschiedenen Jahren.\n\nEntwicklung der im Berichtsjahr erstellten \nBauzeitversicherungen \n\n \n\n—  Neubau in CHF Mio. (linke Achse) —  Umbau / Erweiterung in CHF Mio. (linke Achse) \n\n--   Anzahl Neubauten (rechte Achse) \n\n—  Anzahl Umbauten (rechte Achse)\n\nDie Darstellung weist den Versicherungswert der im jeweili-\n\ngen Berichtsjahr neu erstellten Bauzeitversicherungen aus.\n\nDie Bautätigkeit insgesamt bewegt sich auf Vorjahresniveau. \n\nDer Trend der Anzahl Neubauten ist über die letzten 3 Jah-\n\nre stabil, über die letzten 10 Jahre jedoch deutlich sinkend. \n\nDer «Corona» Effekt mit vielen kleinen Umbauten hat sich \n\nstabilisiert und bewegt sich über die Jahre betrachtet auf\n\nausgeglichenem Niveau.\n\nVerlauf Baukosten- und Versicherungsindex AAR \n\nVergleich Baukostenindex Ostschweiz und \nPrämienindex Assekuranz AR\n\n—  Prämienindex Assekuranz AR\n\n—  Baukostenindex Ostschweiz\n\nDer Prämienindex der Assekuranz AR richtet sich nach dem \n\nBaukostenindex für den Hochbau in der Region Ostschweiz, \n\nder vom Bundesamt für Statistik halbjährlich berechnet und \n\npubliziert wird. Der Prämienindex der Assekuranz AR wird \n\nnur bei grösseren Abweichungen angepasst. Bis auf die Jah-\n\nre 2016 und 2017 war der Prämienindex der Assekuranz AR \n\nstets unter dem Baukostenindex Ostschweiz und wird auch \n\nim 2022 auf demselben Niveau wie im Vorjahr belassen.\n\n150\nIndex\n\n120\n\n90\n\n60\n\n30\n\n0\n\n20\n09\n\n20\n10\n\n20\n11\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n0\n\n30\n\n60\n\n90\n\n120\n\n150\n\n0\n\n30\n\n60\n\n90\n\n120\n\n150\n\nBaukostenindex\n\nVersicherungsindex\n\n150\nIndex\n\n120\n\n90\n\n60\n\n30\n\n0\n\n20\n09\n\n20\n10\n\n20\n11\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\nIndex\n\n115\n\n120\n\n110\n\n105\n\n125\n\n130\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\n20\n20\n\n20\n21\n\n0\n\n50\n\n100\n\n150\n\n200\n\n250\n\n300\n\nMio. CHF\n350\n\n0\n\n50\n\n100\n\n150\n\n200\n\n250\n\n300\n\n350\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\n20\n20\n\n20\n21\n\n0\n\n50\n\n100\n\n150\n\n200\n\n250\n\n300\n\n350\n\n148\n145\n150\n186\n174\n153\n156\n130\n94\n80\n\n221\n247\n231\n266\n257\n229\n270\n252\n201\n222\n\n0\n\n50\n\n100\n\n150\n\n200\n\n250\n\n300\n\n350\n\nJahr Baukostenindex Prämienindex \n Ostschweiz Assekuranz AR\n\n2012 122.3 118\n2013 124.0 118\n2014 123.0 118\n2015 122.5 122\n2016 119.8 122\n2017 119.2 122\n2018 121.7 122\n2019 122.3 122\n2020 124.0 122\n2021 126.3 122\n\n Anzahl  Versicherungs-\n Abschlüsse kapital in CHF\n  \nLaufende Bauzeitversicherung 827 637’984’910\nper 01.01.21  \nZu-/Abnahme 101 64’656’498\n  \nLaufende Bauzeitversicherung   \n\nper 31.12.21 928 702’641’408\n\nÜbersicht\n\nDorfkern Trogen   |    Mittel land AR\n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\n26 27\n\n1. Allgemein\n\nDie durchschnittliche Gebäude- und Grundstücksprämie \n\nwurde nicht erhöht. Auf dem Gebäude- und Grundstückver-\n\nsicherungsanteil wird die eidgenössische Stempelgebühr \n\nvon 5 % separat berechnet.\n\nDer Präventionsbeitrag beträgt 45 % der Gebäudeprämie \n\nund wird für Beitragszahlungen von Feuerwehr, Wasser und \n\nBrandschutz verwendet. \n\n2. Gebäudeversicherung\n\nDie Gebäudeprämie richtet sich nach verschiedenen Para-\n\nmetern wie Bau- und Gefahrenklassen etc. und betrug im \n\n2021 durchschnittlich 43.5 Rp. je CHF 1’000.– Versiche-\n\nrungskapital (39.5 Rp. ohne den durchschnittlichen Beitrag \n\nan die Grundstückversicherung).\n\n \n\n3. Grundstückversicherung\n\nDie Grundstücksprämie beträgt pauschal CHF 25.– pro Par-\n\nzelle, plus CHF 0.0009 pro m2.\n\nGemäss Gesetz über die Grundstückversicherung soll der \n\nAufwand längerfristig je hälftig aus Prämien der Grund-\n\nstückversicherung und dem jährlichen Beitrag der Gebäu-\n\ndeversicherung finanziert werden. Seit Inkrafttreten dieses\n\nGesetzes wird er über diesen Betrachtungszeitraum einge-\n\nhalten.   \n\n—  Prämie Grundstückversicherung\n\n—  Beitrag Gebäudeversicherung\n\n4. Prämiengestaltung\n\nAls nicht gewinnorientiertes Unternehmen strebt die Asse-\n\nkuranz AR ein ausgeglichenes Ergebnis an.\n\nDie nachhaltige Ausgestaltung der Risikofähigkeit verlangt \n\naber, dass ein Gewinn erwirtschaftet werden muss.\n\nAbhängig von der Kapitalausstattung, d. h. vom Verhältnis \n\nzwischen vorhandenem und benötigtem Kapital, kann die \n\nAssekuranz AR einen einmaligen Prämienrabatt gewähren. \n\nDas benötigte Kapital der Assekuranz AR wird zu diesem \n\nZweck strukturiert. Die Kapitalgrenzen werden jährlich durch \n\nden IRV (Interkantonaler Rückversicherungsverband) berech-\n\nnet. Die Resultate und das daraus berechnete risikotragende \n\nKapital werden im Geschäftsbericht transparent abgebildet.\n\nKapitalgrenzen \n\nDas Minimalkapital entspricht zweimal dem Expectet Short- \n\nfall (ExS) zum Sicherheitsniveau 99.5 %, d. h., es entspricht \n\nzweimal dem durchschnittlichen Verlust der Assekuranz AR, \n\nder höchstens einmal in 200 Jahren auftritt.\n\nDieses wird mit dem aktuell gültigen Modell des IRV mittels \n\neines mathematischen Modelles jährlich simuliert. Der ExS \n\n99.5 % des Gesamtjahresergebnisses steigt gegenüber dem \n\nVorjahr um weniger als 2 %, obwohl das Anlagevolumen und \n\ndamit das Anlagerisiko mehr als im Vorjahr gestiegen ist. Dies \n\nals Folge einer Neueinschätzung der Grossschadengrenzen \n\nauf Basis der PML-Studien respektive des neuen Rahmen-\n\nvertrages.  \n\nRisikotragendes Kapital 2021\n\nDie Assekuranz AR erfüllt, wie in Vorjahren, die eigenen An-\n\nforderungen bezüglich Kapitalausstattung. Die Relation zwi-\n\nschen dem vorhandenen risikotragenden Kapital (RTK) und \n\ndem Minimalkapital hat sich gegenüber dem Vorjahr deut-\n\nlich verbessert. Die Assekuranz AR ist ausreichend, aber \n\nauch nach der erneuten Erhöhung des RTK nicht übermäs-\n\nsig kapitalisiert.\n\nRTK \n\nDas risikotragende Kapital (RTK) – das frei verfügbare Kapi-\n\ntal, welches für die Deckung der Risiken der Assekuranz AR \n\nzur Verfügung steht – beträgt für das Jahr 2022 CHF 104.5 \n\nMio. Für das Jahr 2021 waren es CHF 94.9 Mio. Der starke \n\nAnstieg ist in erster Linie auf das sehr gute Anlageergebnis \n\nbei günstigem Schadenverlauf zurückzuführen. \n\nBerechnung des RTK siehe Seite 51. \n\nKapitaladäquanz \n\nDie Kapitaladäquanz (das Verhältnis zwischen RTK und Mi-\n\nnimalkapital) beträgt 115.5 %, was gegenüber dem Vorjahr \n\neinem Anstieg von 8.6 Prozentpunkten entspricht. Das be-\n\ndeutet, dass das RTK schneller gewachsen ist als das Risiko. \n\nDie Kapitaladäquanz steigt aber nicht proportional zum \n\nRTK, da das Minimalkapital auch gestiegen ist. Das Minimal-\n\nkapital hat sich durch ein grösseres Anlagevolumen erhöht, \n\nwas ein höheres Anlagerisiko zur Folge hat. Der Anstieg des \n\nMindestkapitals wäre jedoch grösser ohne tiefere Einschät-\n\nzung der Elementarschadenbelastung durch die Neukali-\n\nbrierung des Modells (siehe Kapitalgrenzen).   \n\nPrämienvergleiche\n19 Kantone haben eine Kantonale Gebäudeversicherung \n\n(KGV), in den restlichen 7 Kantonen wirken die Privatversi-\n\ncherer. Vergleiche zeigen, dass in Kantonen mit einer KGV \n\ngünstigere Prämien erhoben werden. Die KGV investieren \n\nzudem einen beachtlichen Anteil der Prämien in den Be-\n\nreich der Prävention (siehe Seite 39). Zudem gilt bei den \n\nKGV de facto ein unbegrenztes Leistungsversprechen. \n\nDa sich die Prämien kaum bewegen, wird an dieser Stelle \n\nauf die Prämienvergleiche des vergangenen Jahres verwie-\n\nsen.\n\n25\n\n20\n\n15\n\n10\n\n5\n\n0\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\n20\n20\n\n20\n21\n\nMrd. CHF\n\n25\nMrd. CHF\n\n20\n\n15\n\n10\n\n5\n\n0\n\n20\n09\n\n20\n10\n\n20\n11\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n0\n\n5\n\n10\n\n15\n\n20\n\n25\n\n0\n\n5\n\n10\n\n15\n\n20\n\n25\n\n18.05\n18.26\n19.46\n19.73\n20.00\n20.28\n21.20\n21.41\n21.64\n21.74\n\n7.70\n7.86\n8.34\n8.92\n9.09\n9.20\n9.52\n9.60\n9.54\n9.64\n\nVersicherungskapital in Mrd.\n\nMrd. CHF\n25\n\n20\n\n15\n\n10\n\n5\n\n0\n\n20\n10\n\n20\n11\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\nVersicherungskapital in Mrd.\n\nPrämienertrag in Mio.\n\nPrämienertrag in Mio.\n\n3.0\nMio. CHF\n\n2.5\n\n2.0\n\n1.5\n\n0.5\n\n1.0\n\n0.0\n\nBeitrag GS\n1.059037\n1.061781\n0.810137\n0.812188\n0.777000\n0.779000\n0.781000\n0.781000\n0.784000\n0.806090\n\nBeitrag GV\n0.700000\n0.200000\n0.200000\n0.200000\n2.000000\n2.000000\n1.000000\n1.000000\n1.000000\n1.000000\n\n0.0\n\n0.5\n\n1.0\n\n1.5\n\n2.0\n\n2.5\n\n3.0\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\n20\n20\n\n20\n21\n\nVersicherung – Prävention – Intervention\n\nPrämien\n\nRTK\n\nPrämienreduktion\n\nPrämienrabatte od. \nPrämienreduktion\n\nPrämienrabatte\n\nPrämienerhöhung\n\n120 %\n\n100 %\n90 %\n\n150 %\n\n200 %\n\n101.3 Mio.\n\n84.4 Mio.\n76.0 Mio.\n\n126.6 Mio.\n\n168.8 Mio.\n\n105.2 %\n88.8 Mio.\n\n \n\n200 %  \nMaximalkapital  \n= 2-mal Minimalkapital\n\n150 % \nAngestrebtes Kapital\n\n100 % \nMinimalkapital \n= 2-mal ExS\n\nRTK\n\nPrämienreduktion\n\nPrämienrabatte od. \nPrämienreduktion\n\nPrämienrabatte\n\nPrämienerhöhung\n\n120 %\n\n100 %\n90 %\n\n150 %\n\n200 %\n\n108.6 Mio.\n\n90.5 Mio.\n81.5 Mio.\n\n135.8 Mio.\n\n181.0 Mio.\n\n115.5 %\n104.5 Mio.\n\n \n\n200 %  \nMaximalkapital  \n= 2-mal Minimalkapital\n\n150 % \nAngestrebtes Kapital\n\n100 % \nMinimalkapital \n= 2-mal ExS\n\nRTK\n\nPrämienreduktion\n\nPrämienrabatte od. \nPrämienreduktion\n\nPrämienrabatte\n\nPrämienerhöhung\n\n120 %\n\n100 %\n90 %\n\n150 %\n\n200 %\n\n101.3 Mio.\n\n84.4 Mio.\n76.0 Mio.\n\n126.6 Mio.\n\n168.8 Mio.\n\n105.2 %\n88.8 Mio.\n\n \n\n200 %  \nMaximalkapital  \n= 2-mal Minimalkapital\n\n150 % \nAngestrebtes Kapital\n\n100 % \nMinimalkapital \n= 2-mal ExS\n\nRisikotragendes Kapital 2020\n\nDorfkern Herisau   |   Hinterland AR\n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\n28 29\n\nAR\n\nSt. Gallen\n\nAI\n\nHinterland Mittelland\n\nVorderland\n\nVersicherung – Prävention – Intervention\n\nFeuerschäden\n\nin CHFNutzungscode \n\nSchadenverteilung\n\nDie Schadenintensität liegt bei 54.92 % gegenüber dem \n\nzehnjährigen Mittel von 100 %. \n\nBei 83 Schadenfällen (Vorjahr: 68) ergibt sich ein \n\nSchadentotal von CHF 1’540’972 (Vorjahr: CHF 1'949’935). \n\nDas 10-Jahres-Mittel beträgt CHF 2'645'871.\n\nDas Schadenjahr 2021 lag deutlich unter dem\n\nzehnjährigen Mittelwert. Dank der schnellen Einsätze\n\nder Feuerwehren konnten auch grössere Schadensummen\n\nverhindert werden.   \n\nGrafik links: Die Grösse der Kreise widerspiegelt die\n\nSchadensumme in den einzelnen Gemeinden.\n\nPrimär betroffen war erneut das Hinterland.\n\nStrom ist eine häufige Brandursache. Die meisten Haus- \n\nund Wohnungsbrände gehen von einem elektrischen Gerät \n\naus. Entsprechend wichtig sind fachmännische und sichere \n\nElektroinstallationen. «Verzichten Sie auf Eigeninstallatio-\n\nnen. Statten Sie Ihre Liegenschaft mit FI-Schaltern aus. Da-\n\nmit schützen Sie Ihr Leben und verhindern allfällige Brände.»\n\nIm Bereich Wohnen wurden nicht nur die häufigsten, son-\n\ndern diesmal auch die grössten Feuerschäden verursacht. \n\nZwei Garagenbrände verursachten ebenfalls erwähnenswer-\n\nten Schaden.  \n\nBlitzeinschläge sind Hauptursache von Schäden, die jedoch \n\nmit einem relativ kleinen Schadenvolumen je Vorfall zu Bu-\n\nche schlagen. Die Blitzschutzanlagen werden durch uns alle \n\n10 Jahre kostenlos kontrolliert. Neuerstellungen (ohne Grab- \n\narbeiten) werden mit 25 %, Instandstellungen in grösserem \n\nAusmass mit 10–20 % subventioniert. \n\nSchadenursache\n\nSchadenintensität Feuerschäden\n\nCode Nutzung Objekte  Schadensumme  Betrag / Ereignis\n\n1199 Wohnen 64  1’231’022 19’235\n1219 Gastgewerbe 0  0 0\n1220 Büro 2  6’700 3’350\n1230 Verkauf 0  0 0\n1241 Nachrichten und Verkehr 1  28’616 28’616\n1242 Garagen 2  125’882 62’941\n1252 Lager 3  33’150 11’050\n1259 Gewerbe und Industrie 3  28’976 9’659\n1263 Ausbildung 2  13’098 6’549\n1264 Gesundheit 1  3’240 3’240\n1265 Sport 0  0 0\n1269 Kultur und Freizeit 0  0 0\n1271 Landwirtschaft 4  45’441 11’360\n1272 Sakral 1  24’847 24’847\n1274 öffentliche Spezialbauten 0  0 0\n\nTotal Feuerschäden  83  1’540’972\n\nin CHF\n\nSchadensumme im Verhältnis zum Versicherungskapital:\n\n2021 Promille 0.068 54.92 %\n\n10-Jahres-Mittel Promille 0.124 100 %\n\nin CHF\n\n Datum Ort Schadenursache (Feuer, Rauch) Schadenschätzung\n\nüber CHF 100’000 15.04.2021 Stein Mängel an Apparaten 274’347\n 07.07.2021 Heiden Nicht eindeutig abgeklärt (Feuer) 153’801\n 13.12.2021 Herisau Motorfahrzeug 104’382\n 25.12.2021 Waldstatt Nicht eindeutig abgeklärt (Feuer) 504’719\n\nCHF 40’000 –100’000 07.07.2021 Teufen Mängel an Apparaten 45’724\n 26.11.2021 Urnäsch Mängel an Apparaten 59’940\n\nunter CHF 40’000 77 Kleinschäden   398’059 \n\nTotal 83 Feuerschäden im 2021   1’540’972\n\nObjekte Ursache Schadensumme Durchschn. Schaden pro Objekt \n \n1 Cheminée 999 999\n\n10 Direkter Blitzschlag 64’249 6’425\n\n1 Feuerungsrückstände 2’500 2’500\n\n2 Feuerwerk 4’632 2’316\n\n1 Heu 21’500 21’500\n\n34 Indirekter Blitzschlag 77’404 2’277\n\n3 Kerzen 14’729 4’910\n\n6 Mängel an Apparaten 407’159 67’860\n\n2 Mängel an Installationen 4’462 2’231\n\n1 Motorfahrzeug 104’382 104’382\n\n5 Nicht eindeutig abgeklärt (Feuer) 692’636 138’527\n\n2 Rauchabzugsanlage 6’538 3’269\n\n2 Übrige (Elektrizität) 5’500 2’750\n\n1 Übrige (Feuerungsanlage) 9’590 9’590\n\n2 Übrige (Selbstentzündung) 10’098 5’049\n\n3 Übrige (unbekannte Ursache, Feuer) 41’580 13’860\n\n6 Unsachgemässe Verwendung von Apparaten 56’350 9’392\n\n1 Zimmerofen 16’664 16’664\n\n83  1’540’972\n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\n30 31\n\nVersicherung – Prävention – Intervention\n\nFeuerschäden\n\nDas 10-jährige Mittel, welches als\n\nBudgetgrundlage dient, wurde\n\ndeutlich unterschritten. Die \n\nVerteilung der Brandfälle ist über \n\ndas Jahr hinweg ausgeglichen. \n\nDank schneller und guter Einsätze\n\nder Feuerwehren konnte die \n\nSchadenssumme tief gehalten \n\nwerden.  \n\nDie gute Leistung der Feuerweh-\n\nren zeigt sich im rückläufigen \n\nTrend der Schadensumme. Dies \n\ngegenüber dem ansteigenden \n\nTrend der Anzahl Brandfälle.\n\n600\n\n700\n\n800\n\n900\n\n1000\n\n1100\n\n1200\n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n6\n\n12\n\n11\n\n10\n\n9\n\n8\n\n7\n\nMio. CHF Schäden\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\n20\n20\n\n20\n21\n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n6\n\n0.0\n\n0.5\n\n1.0\n\n1.5\n\n2.0\n\n2.5\n\n3.0\n\n3.5\nMio. CHF\n\nJa\nn\n\nFe\nb\n\nM\när Ap\nr\n\nM\nai\n\nJu\nn\n\nJu\nl\n\nAu\ng\n\nSe\np\n\nO\nkt\n\nN\nov De\n\nz\n\n10-Jahres-Mittelwert\n\n2645871.7\n\n2012 3.24 88\n2013 2.23 88\n2014 2.42 79\n2015 2.51 55\n2016 1.96 64\n2017 4.19 117\n2018 5.05 107\n2019 1.37 78\n2020 1.95 68\n2021 1.54 83\nTotal 26.46 \n10 Jahres Mittel 2.65 \n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n600\n600\n\n700\n\n800\n\n900\n\n1000\n\n1100\n\n1200\n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n6\n\n12\n\n11\n\n10\n\n9\n\n8\n\n7\n\nMio. CHF Schäden\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\n20\n20\n\n20\n21\n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n6\n\n0.0\n\n0.5\n\n1.0\n\n1.5\n\n2.0\n\n2.5\n\n3.0\n\n3.5\nMio. CHF\n\nJa\nn\n\nFe\nb\n\nM\när Ap\nr\n\nM\nai\n\nJu\nn\n\nJu\nl\n\nAu\ng\n\nSe\np\n\nO\nkt\n\nN\nov De\n\nz\n\n10-Jahres-Mittelwert\n\n2645871.7\n\n2012 3.24 88\n2013 2.23 88\n2014 2.42 79\n2015 2.51 55\n2016 1.96 64\n2017 4.19 117\n2018 5.05 107\n2019 1.37 78\n2020 1.95 68\n2021 1.54 83\nTotal 26.46 \n10 Jahres Mittel 2.65 \n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n600\n\nSchadenverlauf zu Budget (10-Jahres-Mittelwert)\n\nSchadenverlauf Trend\n\n— Schadensumme    — Schadensumme kumuliert  \n\n— 10-Jahres-Mittelwert    \n\n— Schadensumme (linke Achse)    \n— 10-Jahres-Mittelwert (linke Achse) \n\n--  Schadenverlauf Trend            \n— Anzahl Schäden (rechte Achse)      \n\nDorfkern Heiden   |    Vorderland AR\n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\n32 33\n\nVersicherung – Prävention – Intervention\n\nElementarschäden\n\nAR\n\nSt. Gallen\n\nAI\n\nHinterland Mittelland\n\nVorderland\n\nin CHFNutzungscode \n\nSchadenverteilung\n\nDie Schadenintensität liegt bei 67.78 % gegenüber dem \n\nzehnjährigen Mittel von 100 %. \n\nBei 313 Schadenfällen (Vorjahr: 699) ergibt sich ein \n\nSchadentotal von CHF 925’062 (Vorjahr: CHF 1’510’990). \n\nDas 10-Jahres-Mittel beträgt CHF 1'287'223.\n\nDas Wetter im Jahr 2021 ist geprägt von Unwetter\n\nund Hagelstürmen. Im Schweiz-Vergleich bleibt unser\n\nKanton jedoch mehrheitlich verschont.  \n\nGrafik links: Die Grösse der Kreise widerspiegelt die\n\nSchadensumme der einzelnen Gemeinden.\n\nDie Verteilung der Schäden ist über den gesamten Kanton\n\nhomogen. Der grössere Kreis in Gais ist auf das Hageler-\n\neignis im Juli zurückzuführen.\n\nObjekte Ursache Schadensumme Durchschn. Schaden pro Objekt \n \n119 Hagel 396’821 3’335\n\n134 Schneedruck 396’750 2’961\n\n34 Sturm 35’849 1’054\n\n26 Überschwemmung, Hochwasser 95’642 3’679 \n\n    \n\n313  925’062 \n\nSchadenursacheSchadenintensität Elementarschäden\n\nDas eindrückliche Hagelereignis im Juli sorgt für spektaku-\n\nläre Bilder und zeitweise Einkehr einer Winterlandschaft im \n\nSommer. Aber auch die winterliche Schneemenge im Janu-\n\nar hat das eine oder andere Dach beschädigt. Wir empfeh-\n\nlen die Wetter-App herunterzuladen: wetteralarm.ch. \n\nNebst der Darstellung von aktuellen Wetteraussichten und \n\nhochauflösenden Panoramabildern werden Warnungen über \n\nUnwetterlagen mittels Push-Meldungen gesendet. Mit den \n\n«persönlichen Alarmen» haben Sie die Möglichkeit, Alarme \n\nnach individuellen Bedürfnissen zu erstellen.\n\nWas bleibt uns vom Jahr 2021 in Erinnerung: ein schneerei-\n\ncher Start mit vielen Scheedruckschäden, ein warmer Feb-\n\nruar, ein nasser und stürmischer Sommer mit grossen Ha-\n\ngel-, aber wenig Sturmschäden und ein zu warmer Herbst. \n\nElementarschäden wurden primär im Bereich Wohnen auf-\n\ngenommen. Hier sind bei Hagel und Sturm oft die Lamellen- \n\nStoren betroffen. Auch Eternitdächer oder Fassadenberei-\n\nche wurden beschädigt. Falls Sie eine automatische Sto- \n\nrensteuerung besitzen, empfehlen wir Ihnen das kostenlose \n\nAlarmierungssystem «Hagelschutz – einfach automatisch». \n\nInformieren Sie sich bei der Abteilung Naturgefahren der \n\nAssekuranz AR.\n\nCode Nutzung Objekte  Schadensumme  Durchschn. Schaden pro Nutzung\n\n1199 Wohnen 271  665’123 2’454\n1219 Gastgewerbe 1  2’514 2’514\n1220 Büro 1  5’387 5’387\n1230 Verkauf 0  0 0\n1241 Nachrichten und Verkehr 0  0 0\n1242 Garagen 3  2’210 737\n1252 Lager 8  43’543 5’443\n1259 Gewerbe und Industrie 8  38’443 4’805\n1263 Ausbildung 2  14’224 7’112\n1264 Gesundheit 3  49’456 16’485\n1265 Sport 0  0 0\n1269 Kultur und Freizeit 0  0 0\n1271 Landwirtschaft 14  87’228 6’231\n1272 Sakral 2  16’934 8’467\n1274 öffentliche Spezialbauten 0  0 0\n\nTotal Elementarschäden  313  925’062\n\nin CHF\n\nSchadensumme im Verhältnis zum Versicherungskapital:\n\n2021 Promille 0.041 67.78 %\n\n10-Jahres-Mittel Promille 0.06 100 %\n\nin CHF\n\n Datum Ort Schadenursache Schadenschätzung\n\nCHF 40’000 –100’000 15.02.21 Urnäsch Schneedruck 46’432\n 24.07.21 Gais Hagel 41’956\n\nunter CHF 20’000 311 Kleinschäden   836’674 \n\nTotal 313 Elementarschäden im 2021   925’062\n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\n34 35\n\nVersicherung – Prävention – Intervention\n\nElementarschäden\n\nOb nun mit oder ohne Klima-\n\nveränderung: Der Trend im Bereich \n\nder Elementarschäden ist deutlich \n\nansteigend. \n\nIm Jahr 2021 sind wir einem weit \n\nhöheren Schadenausmass nur mit \n\nGlück entgangen.  \n\n0.0\n\n0.5\n\n1.0\n\n1.5\n\n2.0\n\n2.5\n\n3.0\n\n3.5\n\n4.0\n\n4.5\n\n5.0\n\nMio. CHF\n\nJa\nn\n\nFe\nb\n\nM\när Ap\nr\n\nM\nai\n\nJu\nn\n\nJu\nl\n\nAu\ng\n\nSe\np\n\nO\nkt\n\nN\nov De\n\nz\n\n10-Jahres-Mittelwert\n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n600\n\n700\n\n800\n\n900\n\n1000\n\n1100\n\n1200\n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n6\n\n12\n\n11\n\n10\n\n9\n\n8\n\n7\n\nMio. CHF Schäden\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\n20\n20\n\n20\n21\n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n1287223.4\n\nJahr Bertrag Schadensumme Anzahl Schäden\n2012 368’189 0.36818915  159\n2013 795’226 0.79522605  251\n2014 702’391 0.70239075  162\n2015 506’898 0.5068982  208\n2016 224’545 0.22454465  90\n2017 705’975 0.70597491  170\n2018 2’922’492 2.922492  1’051\n2019 4’305’457 4.30545742  822\n2020 1’510’990 1.51098963  699\n2021 925’062 0.92506181  313\n   \n 12’967’225 13 3’925\n 1’296’722 1.296722457 \n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n6\n\n0\n\n200\n\n400\n\n600\n\n800\n\n1000\n\n1200\n\n0.0\n\n0.5\n\n1.0\n\n1.5\n\n2.0\n\n2.5\n\n3.0\n\n3.5\n\n4.0\n\n4.5\n\n5.0\n\nMio. CHF\n\nJa\nn\n\nFe\nb\n\nM\när Ap\nr\n\nM\nai\n\nJu\nn\n\nJu\nl\n\nAu\ng\n\nSe\np\n\nO\nkt\n\nN\nov De\n\nz\n\n10-Jahres-Mittelwert\n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n600\n\n700\n\n800\n\n900\n\n1000\n\n1100\n\n1200\n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n6\n\n12\n\n11\n\n10\n\n9\n\n8\n\n7\n\nMio. CHF Schäden\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\n20\n20\n\n20\n21\n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n1287223.4\n\nJahr Bertrag Schadensumme Anzahl Schäden\n2012 368’189 0.36818915  159\n2013 795’226 0.79522605  251\n2014 702’391 0.70239075  162\n2015 506’898 0.5068982  208\n2016 224’545 0.22454465  90\n2017 705’975 0.70597491  170\n2018 2’922’492 2.922492  1’051\n2019 4’305’457 4.30545742  822\n2020 1’510’990 1.51098963  699\n2021 925’062 0.92506181  313\n   \n 12’967’225 13 3’925\n 1’296’722 1.296722457 \n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n6\n\n0\n\n200\n\n400\n\n600\n\n800\n\n1000\n\n1200\n\nSchadenverlauf zu Budget (10-Jahres-Mittelwert)\n\nSchadenverlauf Trend\n\n— Schadensumme    — Schadensumme kumuliert  \n\n— 10-Jahres-Mittelwert    \n\n— Schadensumme (linke Achse)    \n— 10-Jahres-Mittelwert (linke Achse) \n\n--  Schadenverlauf Trend            \n— Anzahl Schäden (rechte Achse)      \n\nDer Schadenverlauf ist generell und \n\nim Speziellen im schweizweiten \n\nVergleich unterdurchschnittlich. Wo \n\nandere Kantone im Juli hunderte \n\nMillionen Schäden zu verzeichnen \n\nhatten (Total Schweiz ca. 1 Milliarde), \n\nverzeichnete die Assekuranz AR im \n\nJuli «lediglich» ca. CHF 500'000.–.\n\nDorfkern Schwellbrunn   |    Hinterland AR\n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\n36 37\n\nGrundstückschäden\n\nSt. Gallen\n\nAI\n\nHinterland Mittelland\n\nVorderland\n\nAR\n\nin CHF\n\nSchadenverteilung\n\nDie Schadenintensität liegt bei 61.30 % gegenüber dem \n\nzehnjährigen Mittel von 100 %. \n\nBei 88 Schadenfällen (Vorjahr: 162) ergibt sich ein \n\nSchadentotal von CHF 783'327 (Vorjahr: CHF 830’398). \n\nDas 10-Jahres-Mittel beträgt CHF 1’204’844. \n\nDas Jahr 2021 war ein gemässigtes Schadenjahr.  \n\nGrafik links: Die Grösse der Kreise widerspiegelt die\n\nSchadensumme der einzelnen Gemeinden.\n\nDie grossen Schäden vom Januar/Februar im Appenzeller \n\nVorderland haben aufwendige Sanierungsmassnahmen \n\nnach sich gezogen. Wogegen das Hinterland, insbesondere \n\ndas Gebiet um Urnäsch, mehr von kleineren Schäden \n\ngeprägt war.\n\n \n\nObjekte Ursache Schadensumme Durchschn. Schaden pro Objekt \n \n2 Erdfall 5'076 2'538\n\n34 Erdrutsch 534'375 15'717\n\n2 Felssturz 2'618 1'309\n\n1 Hagel 2'600 2'600\n\n2 Oberflächenabfluss 2'917 1'458\n\n1 Steinschlag 2'300 2'300\n\n1 Sturm 35'171 35'171\n\n1 Übersarung 1'430 1'430\n\n44 Überschwemmung, Hochwasser 196'840 4'474\n\n88  783’327\n\nSchadenursacheSchadenintensität Grundstückschäden\n\nBei Starkregen spielt die Umgebungsgestaltung eine ent-\n\nscheidende Rolle, inwieweit und in welchem Ausmass Schä-\n\nden an Grundstück und Gebäude entstehen. Weitsichtige \n\nPlanungen bei Bauvorhaben können Schäden verhindern. \n\nin CHF\n\nSchadensumme im Verhältnis zum Versicherungskapital:\n\n2021 Promille 0.035 61.30 %\n\n10-Jahres-Mittel Promille 0.057 100 %\n\nVersicherung – Prävention – Intervention\n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n6\nMio. CHF Schäden\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\n20\n20\n\n20\n21\n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n600\n\nIst Kummuliert\nJan. 140621.5 140621.5\nFeb. 166913.2 307534.7\nMärz 1804.2  309338.9\nApr. 533.65  309872.55\nMai 56114.35 365986.9\nJuni 100765.1 466752\nJuli 162209.63 628961.63\nAug. 115865.45 744827.08\nSep. 33500  778327.08\nNov. 5000  783327.08\n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n6\n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n600\n\n2012 623’803 76\n2013 3’500’392 349\n2014 531’517 131\n2015 228’576 50\n2016 603’503 90\n2017 3’986’707 381\n2018 432’002 105\n2019 533’463 50\n2020 830’398 162\n2021 783’327 162\nTotal 12’053’688 \n 1’205’369 \n\n0.0\n\n0.5\n\n1.0\n\n1.5\n\n2.0\nMio. CHF\n\nJa\nn\n\nFe\nb\n\nM\när Ap\nr\n\nM\nai\n\nJu\nn\n\nJu\nl\n\nAu\ng\n\nSe\np\n\nO\nkt\n\nN\nov De\n\nz\n\n10-Jahres-Mittelwert\n\n0.0\n\n0.5\n\n1.0\n\n1.5\n\n2.0\n\n1 204 844.3\n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n6\nMio. CHF Schäden\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\n20\n20\n\n20\n21\n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n600\n\nIst Kummuliert\nJan. 140621.5 140621.5\nFeb. 166913.2 307534.7\nMärz 1804.2  309338.9\nApr. 533.65  309872.55\nMai 56114.35 365986.9\nJuni 100765.1 466752\nJuli 162209.63 628961.63\nAug. 115865.45 744827.08\nSep. 33500  778327.08\nNov. 5000  783327.08\n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n6\n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n600\n\n2012 623’803 76\n2013 3’500’392 349\n2014 531’517 131\n2015 228’576 50\n2016 603’503 90\n2017 3’986’707 381\n2018 432’002 105\n2019 533’463 50\n2020 830’398 162\n2021 783’327 162\nTotal 12’053’688 \n 1’205’369 \n\n0.0\n\n0.5\n\n1.0\n\n1.5\n\n2.0\nMio. CHF\n\nJa\nn\n\nFe\nb\n\nM\när Ap\nr\n\nM\nai\n\nJu\nn\n\nJu\nl\n\nAu\ng\n\nSe\np\n\nO\nkt\n\nN\nov De\n\nz\n\n10-Jahres-Mittelwert\n\n0.0\n\n0.5\n\n1.0\n\n1.5\n\n2.0\n\n1 204 844.3\n\nSchadenverlauf zu Budget (10-Jahres-Mittelwert)\n\nSchadenverlauf Trend\n\n Datum Ort Schadenursache Schadenschätzung\n\nCHF 40’000 –100’000 30.01.2021 Heiden Erdrutsch 60’000\n 03.02.2021 Walzenhausen Erdrutsch 72’000\n 24.07.2021 Wolfhalden Erdrutsch 43’001\n 30.08.2021 Wolfhalden Erdrutsch 57’749\n\nunter CHF 40’000  84 Kleinschäden   550’577\n\nTotal 88 Grundstückschäden im 2021        783’327 \n\nRelativ wenige Schäden verteilten \n\nsich gleichmässig über das \n\nganze Jahr.\n\nSpeziell: Januar und Februar sind \n\npraktisch gleichgestellt mit den \n\nüblicherweise schadenintensiven \n\nSommermonaten Juni-August.\n\nTop oder Flop: Wenn grosse Unwetter \n\neintreten, in der Regel durch\n\nStarkregen ausgelöst, dann schlagen\n\nsie voll zu Buche. In regelmässigen\n\nAbständen übersteigt das Schaden-\n\nvolumen das 10-jährige Mittel\n\ndeutlich. Mehrheitlich sind landwirt-\n\nschaftliche Flächen betroffen.\n\n— Schadensumme    — Schadensumme kumuliert  \n\n— 10-Jahres-Mittelwert    \n\n— Schadensumme (linke Achse)    \n— 10-Jahres-Mittelwert (linke Achse) \n\n--  Schadenverlauf Trend            \n— Anzahl Schäden (rechte Achse)      \n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\n38 39\n\nPräventionsbeiträge der Assekuranz AR\n\nBrandmelde- und Sprinkleranlagen  2021  \n\nFür bedarfsgerechte Verbesserungen des Brandschutzes an \n\nGebäuden leistet die Assekuranz AR Präventionsbeiträge \n\ngemäss den Ausführungsbestimmungen der Assekuranz AR.  \n \n\nBrandmauern oder Wandverkleidungen bis EI 90 \n\nDa aufgrund der neuen Brandschutzvorschriften 2015 bei \n\nden meisten Gebäuden Brandabschnitte ausreichen, sind \n\nnur noch für wenige Bauten Brandmauern gefordert.   \n \n\nBlitzschutz und Blitzschutzkontrollen  \n\nDank intensiver Kontrolltätigkeit unserer Blitzschutzkontrol-\n\nleure konnte in den letzten 10 Jahren der Schutz verbessert \n\nund die Lebensdauer der Anlagen verlängert werden.\n \n\nGlobalsubventionen Feuerwehr    \n\nDie Auszahlung der Globalsubvention erfolgte gemäss Ver-\n\nteilschlüssel an die Gemeinden resp. Zweckverbände.  \n  \n\nBeiträge für Feuerwehr-Fahrzeuge und -Gebäude 2021 \n\nFür die Feuerwehren Teufen-Bühler-Gais (Rüstfahrzeug und \n\nDepot-Tore) sowie die Feuerwehr Stein (Fahrschulpedale).\n\n \n\nFeuerwehr-Ausbildung    \n\nDie Assekuranz AR stellt für die Ausbildung von Angehöri-\n\ngen der Feuerwehr auf allen Stufen und Funktionen Beiträge \n\nzur Verfügung.\n   \n\nInfrastruktur Löschwasser   \n\nEs wurden Beitragszusicherungen für Leitungssanierungen, \n\nHydranten, Löschweiher und Reservoire gesprochen.\n   \n\nPräventionsprojekte     \n\nFür einen effektiven Schutz vor Rutschungen und Sturzpro-\n\nzessen sind tiefgreifende, langfristige und aufwendige bau-\n\nliche Massnahmen nötig. Gerne beraten und unterstützen \n\nwir Sie. \n   \n\nObjektschutz     \nFür freiwillige Objektschutzmassnahmen an bestehenden \n\nGebäuden leistet die Assekuranz AR finanzielle Beiträge. \n   \n\nNationale Präventionsarbeit   \n\nDie Assekuranz AR ist in nationalen Projekten wie Hagel-\n\nschutz, Wetteralarm und Gefahrenkarten personell und  \n\nfinanziell aktiv involviert.\n\nDie Assekuranz AR unterstützt zahlreiche Präventionsbereiche und -massnahmen mit erheblichen Beiträgen. Diese \n\nfliessen gestützt auf die einschlägigen Rechtsgrundlagen nach individueller Prüfung und unter Berücksichtigung \n\nbetriebswirtschaftlicher Aspekte in die nachstehend aufgeführten Bereiche.\n\nVersicherung – Prävention – Intervention\n\n3 Projekte\nCHF 6’867 71 Projekte\n\nCHF 73’814\nBlitzschutzanlagen\n\n2021\nCHF\n\n2’842’632\n100 %\n\n47 Projekte\nCHF 1’001’174\n\nInfrastruktur\nLöschwasser\n\n11 Projekte\nCHF 116’156\nBrandmelde- und\nSprinkleranlagen\n\nCHF 513’246\nFeuerwehr-\nAusbildung CHF 149’817\n\nNationale\nPräventionsarbeit\n\n3 Projekte\nCHF 31’355\n\nBrandmauern\n\n15 Projekte\nCHF 112’545\n\n4 Projekte\nCHF 205’779\n\nFeuerwehr-Fahrzeuge\ninkl. Material\n\nObjektschutz\n\nPräventionsprojekte\n\n(ohne Rückstellungen)\n\n1 Projekt\nCHF 13’875\n\nFeuerwehr-Gebäude\n\n20 Gemeinden\nCHF 450’000\nGlobalsubvention\n\nFeuerwehr 766 Projekte\nCHF 168’004\n\nBlitzschutzkontrolle\n\nDorfkern Gais   |    Mittel land AR\n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\n40 41\n\nVersicherung – Prävention – Intervention\n\nPrävention nutzen\n\nNaturgefahren wie Hagel, Sturm, Überschwemmung und \n\nLawinen, aber auch Brände führen jährlich zu Schäden in \n\nMillionenhöhe. Sie zerstören unbezahlbare persönliche \n\nKostbarkeiten und gefährden Menschenleben. Jede Bautä-\n\ntigkeit – egal, ob Neubau oder Renovation – ist eine ideale \n\nGelegenheit, um Gebäude widerstandsfähig auszugestal-\n\nten. Frühzeitig in die Plaung einbezogen, lässt sich ein gu-\n\nter Schutz einfach und kostengünstig realisieren. \n\nNeuerungen rund um den Wetter-Alarm®\nSeit über 15 Jahren warnt Wetter-Alarm zeitnah vor Unwet-\n\ntern. Die kostenlose Dienstleistung hat sich mit mittlerweile \n\nüber 1.5 Mio. Kunden zu einer vollumfänglichen und popu- \n\nlären Wetter-App entwickelt. Auf die Gewittersaison 2020 \n\nkonnten automatisierte Warnungen vor grosskörnigem Ha-\n\ngel erfolgreich eingeführt werden. Der Blitzradar wurde \n\nebenfalls modifiziert und zeigt neu die Blitzdichte an. Nebst \n\naktuellen Wetteraussichten inkl. hochauflösender Panora-\n\nmabildern können individuelle Wetter-Alarme eingerich-\n\ntet werden. Seit Herbst 2020 ist die iOS-App zudem für seh-\n\nbehinderte Personen barrierefrei bedienbar. \n\nwetteralarm.ch\n\nBeratungsstelle für Brandverhütung BFB \nViele Brände gehen von der Unachtsamkeit und Fahrlässig-\n\nkeit des Menschen aus und könnten durch richtiges Verhal-\n\nten verhindert werden. Genau hier setzt die Beratungsstelle \n\nfür Brandverhütung an: Die BFB trägt mit ihren Kampagnen \n\nund ihrer Aufklärungsarbeit dazu bei, Mitmenschen für die \n\nGefahren des Feuers zu sensibilisieren und liefert konkrete \n\nEmpfehlungen zur Verhütung von Bränden. Neu auch auf \n\nFacebook und Instagram. \n\nbfb-cipi.ch \n\nSchutz vor Naturgefahren\nAuf dieser Plattform finden Eigentümer, Bauherren und \n\nFachleute eine Übersicht zum naturgefahrensicheren Bau-\n\nen. Die Plattform wurde von den Kantonalen Gebäudeversi-\n\ncherungen ins Leben gerufen und wird von einer schweizweit \n\neinmaligen Allianz wichtiger Akteure im Gebäudeschutz ge-\n\ntragen. Dadurch erhält der Schutz vor Naturgefahren eine \n\nnoch breitere Abstützung, insbesondere bei Gemeinden und \n\nBauverwaltungen. \n\nschutz-vor-naturgefahren.ch\n\nHagelschäden am Gebäude vermeiden\nJährlich entstehen in der Schweiz Gebäudeschäden von \n\ndurchschnittlich 150 Millionen Franken durch Hagelschauer. \n\nViele von ihnen liessen sich verhindern, wenn die Gebäude-\n\nhülle hagelsicher gebaut worden wäre. «Wer die richtigen \n\nMaterialien einsetzt, muss bei Hagel weniger befürchten – \n\nwer die falschen einsetzt, mehr.» Mit dieser einfachen, aber \n\neinleuchtenden Aussage bewirbt die Vereinigung Kantona-\n\nler Feuerversicherungen VKF das Hagelregister. Die aktuel-\n\nle Kampagne, die neben einem animierten Videoclip auch \n\nPrintinserate und Onlinebanner sowie einen Informations-\n\nflyer enthält, soll das Hagelregister bekannter machen. \n\nFachleute der Architektur und Planung sowie Gebäudeei-\n\ngentümerinnen und -eigentümer können sich dort über ha-\n\ngelgeprüfte Baumaterialien informieren. \n\nhagelregister.ch\n\nSchweizweite Förderung der  \nbrandschutzkonformen Anwendung \nDie Vereinigung Kantonaler Feuerversicherungen (VKF) er-\n\nteilt Brandschutzprodukten und Fachfirmen, welche die \n\nbrandschutztechnischen Anforderungen erfüllen, ein ge-\n\nsamtschweizerisch anerkanntes Dokument. Bei «nicht har-\n\nmonisierten Produkten» erhalten die Anspruchsgruppen \n\naus Herstellung und Handel oder die Fachfirma eine «VKF \n\nAnerkennung». Bei «harmonisierten Produkten» nennt sich \n\ndieses Dokument «VKF Technische Auskunft». Dank des \n\nfreiwilligen Eintrages im Brandschutzregister verfügen alle \n\nBenutzenden über eine schlanke Dokumentation als Basis \n\nfür die Beurteilung der brandschutzkonformen Produktan-\n\nwendung in der ganzen Schweiz. Das Brandschutzregister \n\nist somit ein wirksames Mittel zur Verkaufsförderung für \n\ndie Fachleute aus der Herstellung und dem Handel und eine \n\nwillkommene Unterstützung für die korrekte Anwendung \n\nder Brandschutzprodukte für Planende, QS-Verantwortliche \n\nund Brandschutzbehörden. Für das hohe Sicherheitsniveau \n\nim Brandschutz ist bsronline.ch unverzichtbar und aktueller \n\ndenn je.\n\nbsronline.ch\n\nSchaden melden \n\nAlle Benutzenden (Wohneigentümerschaft), die bei \n\nWetter-Alarm ein Konto haben, können Schäden an ih-\n\nrem versicherten Objekt (Haus, Wohnung usw.) direkt \n\nüber die App der Gebäudeversicherung melden. \n\nwetteralarm.ch\n\nDorfkern Walzenhausen   |    Vorderland AR\n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\nBaulicher und technischer Brandschutz\n\nDie kantonalen Aufgaben gemäss dem Feuerschutzgesetz\n\nwerden vom kantonalen Feuerschutzamt vollzogen. Die-\n\nses ist keine Organisationseinheit im Departement Inne-\n\nres und Sicherheit. Das kantonale Feuerschutzamt ist ge-\n\nmäss der Feuerschutzverordnung Art. 56 der Assekuranz \n\nAR angegliedert. Für die kantonale Organisation des Feu-\n\nerschutzes gelten sinngemäss die Bestimmungen des As-\n\nsekuranzgesetzes.\n\nBrandschutz / Blitzschutz\n\nIm vergangenen Jahr sind 159 (Vorjahr 152) Baugesuche \n\nzur Begutachtung und Stellungnahme eingegangen, die sich \n\nauf folgende Vorhaben aufteilen:\n\nEntwicklung Baugesuche\n\nDie letzten vier Jahre zeigen einen deutlichen Aufwärts-\n\ntrend bei Baugesuchen für Neu- und Umbauten. Neben we-\n\nnigen grossen Projekten betrifft dies in unserem Kanton in \n\nder Tendenz kleinere Projekte und Baugesuche.\n\nNeubauten  —Umbauten / Renovationen  —Anbauten / Erweiterungen  —Nutzungsänderungen  —Energieanlagen  —Bauermittlungen  —\nBrandmelde- und Sprinkleranlagen   \n\nIm Berichtsjahr wurden elf (Vorjahr 23) Gesuche um Beiträge \n\nan Brandmelde- oder Sprinkleranlagen behandelt. Dafür \n\nsind Beiträge von CHF 116‘156.50 (Vorjahr CHF 241‘006.60) \n\nzugesichert worden.  \n\nBrandmauern oder Wandverkleidungen bis EI 90  \n\n \n\nAn drei (Vorjahr keine) neu erstellten Brandmauern sind \n\nBeiträge von CHF 33‘416.65 (Vorjahr Fr. 0.00) zugesichert \n\nworden. \n\nBaugesuche\n\nNutzungscode\n\n 2021 2020\n  \nNeubauten 41 37\nUmbauten / Renovationen 64 55\nAnbauten / Erweiterungen 35 31\nNutzungsänderungen 11 13\nEnergieanlagen 5 13\nBauermittlungen 3 3\n  \nTotal 159 152\n\n 2021 2020\n  \nWohnbauten 21 6\nBeherbergung 7 13\nIndustrie, Gewerbe und Büro 63 72\nLandwirtschaft 35 22\nVerkauf 5 5\nSchule 14 19\nÖffentliche Bauten (Kultur und Freizeit,  14 15\nSport, Sakral, Spezialbauten)  \n  \nTotal 159 152\n\n200\nAnzahl\n\n150\n\n100\n\n50\n\n0\n\n20\n21\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\n20\n20\n\n0\n\n50\n\n100\n\n150\n\n200\n\n0\n\n50\n\n100\n\n150\n\n200\n\n2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n         \n26 23 39 57 29 32 35 37 37 41\n20 20 25 41 45 33 35 43 55 64\n30 32 38 37 33 28 32 39 31 35\n7 23 24 11 9 6 5 8 13 11\n21 14 2 8 10 6 6 8 13 5\n7 16 3 2 3 5 5 5 3 3\n         \n111 128 131 156 129 110 118 140 152 159\n\n 2021 2020\n  \nBlitzschutzkontrollen Pflichtanlagen 131 120\nBlitzschutzkontrollen freiwillige Anlagen 635 836\n\nBlitzschutz\n\nDurch unsere Kontrolleure wurden im vergangenen Jahr 131 \n\n(Vorjahr 120) Gebäude mit pflichtigen Anlagen und 635 \n\n(Vorjahr 836) Gebäude mit freiwilligen Anlagen geprüft. \n\nObwohl viele der Anlagen (ca. 35 %) noch immer kleinere \n\nMängel aufweisen, zeigt das Gesamtbild, dass Anlagen, die \n\nin den letzten Jahren verbessert wurden, eine längere Le-\n\nbensdauer aufweisen, und den Schutz wesentlich verbes-\n\nsern. Die Anzahl Kontrollen ist leicht geringer als geplant \n\nausgefallen, dies aufgrund der Umstände im abgelaufenen \n\nJahr (Pandemie).\n\nIm Berichtsjahr wurden an 71 (Vorjahr 104) Anlagen Beiträ-\n\nge von CHF 73‘814.05 (Vorjahr CHF 114‘156.50) zugesichert.  \n\nFeuerschau      \n\n    \n\nDie in dieser Form seit 2008 bestehende Struktur der Feu-\n\nerschau im Kanton hat im letzten Jahr keine personellen \n\nAnpassungen erfahren. In diesem Jahr konnten die pande-\n\nmiebedingt verschobenen Prüfungen zum Brandschutzfach-\n\nmann nachgeholt werden. Die internen Schulungen und In-\n\nformationsveranstaltungen wurden weiterhin regelmässig \n\nphysisch sowie digital durchgeführt. \n\nDie Erfahrungen der letzten Jahre zeigen, dass der Kunden-\n\nkontakt dank der Aus- und Weiterbildung der einzelnen Feu-\n\nerschauer einen positiven Eindruck hinterlässt. Die Asseku-\n\nranz AR bedankt sich bei den regionalen Feuerschauern für \n\ndie angenehme und professionelle Zusammenarbeit.\n\nKaminfegerwesen     \n\n    \n\nDie Kaminfeger sind heutzutage nicht mehr nur für die re-\n\ngelmässige Kontrolle und Reinigung der Feuerungen ver-\n\nantwortlich, sondern beraten Sie auch versiert rund um das \n\nThema Feuerungen und sorgen zusammen mit Ihnen für \n\neinen sicheren, möglichst umweltfreundlichen und energie-\n\neffizienten Betrieb der Feuerungen.\n\nIn diesem Jahr wurde die Anpassung des Kaminfegertarifs \n\nper 01.05.2021 durch den Regierungsrat in Kraft gesetzt. \n\nDen aktuellen Tarif und die Reinigungsfristen sind auf unse-\n\nrer Website oder in der aktuellen Gesetzessammlung des \n\nKantons ersichtlich.\n\nDen Kaminfegermeistern wie auch ihren Mitarbeitenden \n\ndankt die Assekuranz AR herzlich für ihren wertvollen Bei-\n\ntrag zum vorbeugenden Brandschutz.\n\nObjektschutzmassnahmen im Spannungsfeld \nvon Brandschutz und Naturgefahren\n\nDie Schweizerischen VKF-Brandschutzvorschriften bestehen \n\naus der VKF-Brandschutznorm und den VKF-Brandschutz-\n\nrichtlinien.\n\nFür den Gebäudeschutz vor Naturgefahren gibt es schweiz-\n\nweit anerkannte Normen und Dokumentationen der SIA und \n\nWegleitungen der VKG.\n\nZwischen Brandschutz und Schutz vor Naturgefahren exis-\n\ntieren etliche inhaltliche Schnittstellen, wie organisatorische \n\nMassnahmen, Festlegung von Fluchtwegen, Evakuierungs-\n\nplätze und die Definition von sicheren Orten zur Reduktion \n\ndes Personenrisikos. Aber auch die Verantwortlichkeiten im \n\nUnterhalt müssen geklärt sein. Eine bessere Koordination \n\nhilft, Synergien zu nutzen, Kosten zu sparen, Fehlplanungen \n\nzu verhindern und so den Brandschutz und die Elementar-\n\nschaden-Prävention zu stärken.\n\nDie frühen Projektphasen der Projektierung sind zentral für \n\ndie Klärung der Schnittstellen, die Abstimmung der Kon-\n\nzepte und die Prüfung einer möglichen Gleichzeitigkeit der \n\nEreignisse.\n\nProjektverfasser: Egli Engineering AG St. Gallen, 2021, Leit-\n\nfaden für die Praxis und Handlungsfelder für eine strategi-\n\nsche Koordination, Trägerin des Projektes: Präventionsstif-\n\ntung der VKF.\n\nVersicherung – Prävention – Intervention\n\n4342\n\nFEUERSCHUTZAMT\n\nBesuchen Sie unsere \nWebsite – assekuranz.ch   \n\nUnter «PRÄVENTION – BRANDSCHUTZ» finden \n\nSie diverse Informationen und Weisungen zu \n\nverschiedenen Themen. Ebenso finden Sie \n\ndie Zuständigkeiten und Ansprechpartner zu allen \n\nBereichen unter «ÜBER UNS».\n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\n44 45\n\nFeuerwehr und Löschwasserversorgung\n\nDie kantonalen Aufgaben gemäss dem Feuerschutzgesetz \n\nwerden vom kantonalen Feuerschutzamt vollzogen. Das \n\nkantonale Feuerschutzamt ist gemäss der Feuerschutzver-\n\nordnung Art. 56 der Assekuranz AR angegliedert. Für die \n\nkantonale Organisation des Feuerschutzes gelten sinnge-\n\nmäss die Bestimmungen des Assekuranzgesetzes.\n\nFeuerwehreinsätze \n\nAuch im 2021 haben die Milizfeuerwehren im AR und AI \n\ngute Arbeit geleistet. Nachfolgend die Häufigkeit der ver-\n\nschiedenen Einsätze und Dienstleistungen (gem. Definition \n\nFKS) der Feuerwehren im Berichtsjahr 2021.  \n\nDurch viele kleinere Einsätze nahm zwar die Anzahl der \n\nBrandeinsätze im Kanton AR zu, die Einsatzstunden jedoch \n\nreduzierten sich. Somit halbierten sich die Einsatzstunden \n\npraktisch von 44 h auf 24 h je Einsatz. Dies aufgrund klei-\n\nnerer Brände. \n\nInsgesamt leisteten die Feuerwehren mehr Einsatzstunden \n\n(4619 h) ausserhalb der Brandeinsätze, u. a. für Naturgefah-\n\nren, Strassen und Rettung (VJ: 3238 h). Die Feuerwehr ist \n\nheute mehr denn je Teil des Katastrophenschutzes. \n\n  — Anzahl Einsätze (linke Achse)    \n—  Einsatz Stunden (rechte Achse)  \n\n-- Trend Einsätze            \n--  Trend Einsatzstunden \n\n0\n\n30\n\n60\n\n90\n\n120\n\nEinsätze Std.\n150\n\n0\n\n3’000\n\n6’000\n\n9’000\n\n12’000\n\n15’000\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\n20\n20\n\n0\n\n30\n\n60\n\n90\n\n120\n\n150\n\n3289\n2399\n4282\n3706\n2543\n2734\n14402\n3275\n3095\n3859\n\n20\n21\n\nBrandeinsätze Kanton AR\n\nVersicherung – Prävention – Intervention\n\nFeuerwehrausbildung \n\nKantonale und interkantonale Feuerwehrkurse  \n \nDas Kursprogramm für die kantonalen Kurse im 2021 wurde \n\nnach den geltenden Richtlinien beider Appenzell erstellt und \n\ndurchgeführt.\n\nFür die Durchführung der interkantonalen Kurse der Ost-\n\nschweizer Kantone und des Fürstentums Liechtenstein  \n\nwurden die jeweiligen kantonalen Richtlinien berücksichtigt \n\nund abgeglichen.\n\nDie nachfolgende Tabelle zeigt die Kursteilnahmen sowie \n\ndie absolvierten Kurstage der Feuerwehren beider Appen-\n\nzell auf:  \n\n Teilnehmer Kurstage\n\nKantonale Kurse in AI/AR 233 588\nInterkant. Kurse in Ostschweiz und FL 171 596\n\nTotal 404 1’184\n\n(Kursstäbe nicht mitgerechnet)              Quelle: kurad AI/AR/SG/TG\n\nInstruktoren \n\nAusbildung Instruktoren Basiskurs\n    \n\nIm Berichtsjahr haben folgende Instruktoren Schweizerische \n\nFachausbildungskurse besucht und erfolgreich bestanden: \n\n    \n\nFredi Gmünder, Gais    \n\nInstruktoren Fachausbildungskurs Basiswissen, \n\nBüren a. d. Aare\n\nDominik Krummenacher, Teufen \n\nInstruktoren Fachausbildungskurs Einsatzführung, \n\nMendrisio TI\n\nBruno Schläpfer, Teufen   \n\nInstruktoren Fachausbildungskurs Atemschutz, \n\nFreiburg \n\nDie Assekuranz AR gratuliert den Kursteilnehmern zu den \n\nbestandenen Kursen und wünscht ihnen viel Erfolg und \n\nBefriedigung in der Aufgabe als Feuerwehr-Instruktor. \n\nAustretende Instruktoren\n\nAuf Ende 2021 haben folgende Feuerwehr-Instruktoren ihren \n\nRücktritt eingereicht: \n\nJann Lenggenhager, Feuerwehr Walzenhausen \n\nReto Rüegg, Feuerwehr Speicher \n\n \n\nWir danken den beiden ehemaligen Instruktoren für ihren \n\nEinsatz im Dienste der Aus- und Weiterbildung von Feuer-\n\nwehrleuten und wünschen ihnen für die Zukunft alles Gute.\n\nKommandowechsel  \n\n    \n\nAuf Ende 2021 fanden folgende Kommandowechsel in Ap-\n\npenzell Ausserrhoden und Appenzell Innerrhoden statt.\n\nFeuerwehr  Bisher  Neu \n\n \n\nHundwil Röbi Kuratli Alfred Stricker\n\nSchwellbrunn Thomas Rutz Martin Frischknecht\n\nSchlatt-Haslen Magnus Gächter René Germann\n\nFEUERSCHUTZAMT\n\nEinsatzart  Anzahl Einsätze   AdF im Einsatz   Einsatzstunden\n \n AR AI Total AR AI Total AR AI Total\n\nBrandeinsatz (BE) 50 16 66 850 282 1’132 1’867 611 2’478\nBE durch Brand ausgelöst 9 1 10 111 20 131 88 23 111\nBE durch Täuschung 59 10 69 1’034 188 1’222 1’104 139 1’243\nBE durch Fehlbedienung 15 3 18 237 46 283 179 30 209\nBE durch böswilligen Alarm 2 0 2 43 0 43 32 0 32\nNationalstrasse 2 1 3 18 7 25 38 12 50\nandere Strasse 4 6 10 131 45 176 383 129 512\nBahn 0 0 0 0 0 0 0 0 0\nBenzin / Öl 39 18 57 223 91 314 468 157 625\nandere Stoffe 3 4 7 63 17 80 218 39 257\nSturm / Hagel 6 2 8 39 8 47 1’680 7 1’687\nWasser 53 13 66 257 112 369 394 238 632\nErd- / Schneerutsch 1 3 4 8 11 19 11 21 32\ndiv. Hilfeleistungen 93 24 117 564 106 670 1’189 145 1’334\nDienstleistung (Anlässe) 20 0 20 90 0 90 238 0 238\n\nTotal: 356 101 457 3’668 933 4’601 7’889 1’551 9’440\n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\n46 47\n\nVorbemerkung zur Jahresrechnung 2021\n\nDie Assekuranz AR schliesst mit einem sehr guten Jahres-\n\nergebnis ab und konnte damit die Eigenkapitalbasis erhö-\n\nhen. Die Schäden lagen in der Summe deutlich unter dem \n\n10-Jahres-Mittel. Somit konnte das budgetierte Betriebs- \n\nergebnis\tübertroffen\twerden.\tDank\tder\tdiversifizierten\tAn-\n\nlagestrategie konnte eine gute Performance erzielt werden. \n\nErläuterungen zur Jahresrechnung 2021, siehe S. 57–71\n\n \n\n1. Finanzierung \nDie Finanzierung der Assekuranz AR beruht auf drei Säu-\n\nlen: den Prämieneinnahmen, den Präventionsbeiträgen und \n\ndem Erfolg aus den Kapitalanlagen. Auf der Ausgabenseite \n\nstehen Schadenzahlungen, Prämien an Rückversicherer, Bei-\n\nträge für Prävention und Intervention, Verwaltungskosten \n\nsowie Rückstellungen und Reserven. Die ausreichende Äuf-\n\nnung von risikotragendem Kapital, wie Rückstellungen und \n\nReserven auch genannt werden, ist ein wichtiger Bestand-\n\nteil einer gesunden Finanzlage der Assekuranz AR.\n\n2. Ergebnis\nDie Bilanzsumme erhöhte sich gegenüber dem Vorjahr um \n\n10.25 %. Dank positivem Betriebs- und Kapitalanlage-Ergeb-\n\nnis konnten wir das Jahr mit + CHF 8.742 Mio. abschliessen.  \n\n2.1 Betriebsergebnis\nDas Betriebsergebnis konnte positiv abgeschlossen werden. \n\nDer eigene Schaden- und Leistungsaufwand lag unter dem \n\n10-Jahres-Niveau und unter Vorjahr. Da jedoch aufgrund \n\nder Grossschadenereignisse des Sommers 2021 Zahlungen \n\nin den interkantonalen Ausgleichsfonds getätigt werden \n\nmussten, lag der Schaden- und Leistungsaufwand der eige-\n\nnen Rechnung deutlich über dem Vorjahr. \n\n2.2 Ergebnis aus Kapitalanlagen\nInsgesamt können wir eine positive Performance von 7.8 %\n\ngegenüber der Benchmark von + 6.9 % ausweisen. Insge-\n\nsamt erzielte die Assekuranz AR gegenüber dem Pictet BVG\n\n2015–25 Index sogar einen Vorsprung von + 3.4 %. Eine be-\n\nständige Renditequelle sind die Immobilienanlagen, welche \n\ndurch die Assekuranz AR direkt verwaltet werden. Hier sind \n\njedoch in Zukunft einige Unterhaltsinvestitionen aufgrund \n\ndes Alters der Immobilien zu tätigen.\n\nDie Rückstellung für die Risiken in den Kapitalanlagen bil-\n\ndet die langfristige Volatilität des Kapitalmarktes und das \n\ndaraus abgeleitete Risiko pro Anlagekategorie. Die Ziel-\n\ngrösse der Rückstellung wird vom Verwaltungsrat aufgrund\n\ndessen Risikoeinschätzung pro Anlagekategorie definiert.\n\nDie Rückstellung wird jährlich neu berechnet und erfolgs-\n\nwirksam gebildet oder aufgelöst. Die Wertschwankungsre-\n\nserven wurden im Berichtsjahr gemäss interner Richtlinien\n\nberechnet und verbucht. Es resultierte netto eine Bildung \n\nvon CHF 3.04 Mio., was dem Maximalwert unserer Vorgaben \n\nentspricht. \n\n2.3 Jahresergebnis\nAls nicht gewinnorientiertes Unternehmen strebt die Asse-\n\nkuranz AR ein ausgeglichenes Ergebnis an.\n\nDie nachhaltige Ausgestaltung der Risikofähigkeit verlangt\n\naber, dass Reserven erwirtschaftet werden müssen. Dies ist\n\nnotwendig, um die Veränderung im Risiko – normalerweise\n\neine Zunahme aufgrund von Wertezunahme/Neubauten etc. \n\n– ausgleichen zu können. Das risikodeckende Kapital muss \n\ndemnach so ausgestaltet sein, dass auch sehr grosse Scha-\n\ndenereignisse ohne Leistungsbegrenzung und zur vollen \n\nZufriedenheit der Kunden gemeistert werden können.\n\nAn dieser Stelle ist zu erwähnen, dass der Assekuranz AR \n\nnach einem Katastrophenereignis wesentliche Instrumente\n\nder Kapitalbeschaffung zur Rekapitalisierung nicht zur Ver-\n\nfügung stehen. So gibt es grundsätzlich weder eine Staats-\n\ngarantie des Kantons noch die Möglichkeit, über Aktienver-\n\nkäufe neue Investoren und neues Kapital zu finden. Das \n\nGeschäftsmodell der Assekuranz AR ist dennoch auf den \n\nnachhaltigen Betrieb ausgerichtet und bedarf deshalb hö-\n\nherer Reserven.\n\n3. Anlagestrategie\nDie Anlagestrategie der Assekuranz AR basiert auf einem \n\nbreit diversifizierten Anlagekonzept. Über 90 % des Wert-\n\nschriftenvermögens werden diskretionär verwaltet. Im Jahr \n\n2021 wurde eine Portfolio-Rendite von 7.80 % erzielt. Diese \n\nlag deutlich über dem Benchmark von 6.90 %. Positive \n\nSelektionseffekte aus den Immobilien Schweiz, Infrastruktur \n\nund Wandelanleihen sowie eine leichte Übergewichtung in \n\nAktien erklären dieses gute Ergebnis. \n\nDie Assekuranz AR ist bestrebt, wo möglich und sinnvoll,  \n\ndie Nachhaltigkeit der Anlagen zu erhöhen. So wurde im \n\n2021 diesbezüglich ein weiterer Schritt unternommen. Der \n\nCO2-Fussabdruck der globalen Aktien von Industrieländern \n\nwird seit September 2021 mittels einer «Climate Aware \n\nStrategie» gezielt reduziert. Die Strategie berücksichtigt \n\nden Beitrag der Unternehmen zu einer schadstoffarmen \n\nWirtschaft. Auch werden Aktien von Unternehmen überge-\n\nwichtet, die auf gutem Weg sind, mit ihren Massnahmen zur \n\nEinhaltung des 2 Grad-Ziels beizutragen und im Bereich der \n\nerneuerbaren Energien tätig sind. Zusammen mit den glo-\n\nbalen Unternehmensanleihen, die schon im Jahr 2020 auf \n\nClimate Aware Strategie umgestellt wurden, werden per \n\nEnde 2021 bereits 38 % des diskretionär verwalteten Ver-\n\nmögens mit diesem Nachhaltigkeitsansatz investiert. \n\nFinanzieller Überblick\n\nGrundsätze\nWir haben mit swiss-grc eine Toolbox integriert, mit der wir \n\nzum einen die Risiken abbilden und erfolgreich steuern, \n\nzum anderen die Massnahmen und Kontrollaktivitäten effi-\n\nzient steuern und überwachen können. Auch die Complian-\n\nce (normative Regeln der Corporate Governance) ist er-\n\nsichtlich, in welchen die Gesetze und Regeln transparent \n\nabgebildet und verwaltet werden können. Zudem werden \n\nhierüber das Vertragsmanagement und Audit Management \n\nabgewickelt.  \n\nIKS / Rating nach Risikokategorie \nDas IKS entspricht dem Schweizer Prüfstandard PS890. \n\nZweck dieses Prüfungsstandards ist die Umschreibung des \n\nVorgehens zur Erlangung eines Prüfungsurteils über die \n\nExistenz eines internen Kontrollsystems nach Art. 728a \n\nAbs. 1 Ziff. 3 OR.\n\nDas IKS wird auch jährlich durch die externe Revision über-\n\nprüft und dessen Vorhandensein bestätigt.\n\nDie Risiken werden in Bruttorisiken erfasst. Nach festgeleg-\n\nten Massnahmen und definierten Kontrollaktivitäten wer-\n\nden die Nettorisiken berechnet und dargestellt.      \n\nResilienz\nDie Assekuranz AR ist verpflichtet, gerade in ausserordent-\n\nlichen Situationen wie bei Grossschadenereignissen durch \n\nNaturgewalt oder Stromausfällen zu funktionieren. Aus die-\n\nsem Grund gebührt dem Thema Business Continuity beson-\n\ndere Aufmerksamkeit. Eines der grössten Risiken ist die \n\nZahlungsunfähigkeit bei einem unvorhergesehenen Gross-\n\nschadenereignis. Deshalb wird jedes Jahr mittels eines ma-\n\nthematischen Modells (SST) die finanzielle Ausgestaltung \n\nder Assekuranz AR bezogen auf diese Risiken, welche auch \n\nnur einmal in 200 Jahren auftreten könnten, untersucht. \n\nSchweizer Solvenztest (SST)\nDer SST ist erfüllt, wenn das risikotragende Kapital mindes-\n\ntens dem Zielkapital SST (ExS 99 % + Mindestbetrag) ent-\n\nspricht. Der Solvenzquotient der Assekuranz AR liegt mit \n\n262 % auf dem Niveau des von der FINMA publizierten Sol-\n\nvenzquotienten der allgemeinen Privatversicherungen von \n\n263 % (2020). Im Jahr 2021 publizierte die FINMA einen \n\nSolvenzquotient von 221 % (Quelle: SST 2021 Survey FINMA \n\nReport on the Swiss Insurance Market, 30. September 2021). \n\nGemäss Auskunft der FINMA sind «die Gründe überwiegend \n\nunternehmensindividuell und können teilweise auf die Co-\n\nrona-Pandemie zurückgeführt werden». Auch wenn der \n\nSolvenzquotient der Assekuranz AR über dem Niveau des \n\nvon der FINMA publizierten Solvenzquotienten 2021 der all-\n\ngemeinen Privatversicherungen lag, ist die Aussage einer \n\nausreichenden, aber nicht übermässigen Kapitalisierung \n\nder Assekuranz AR aktuell. Nicht übermässig, da die Gebäu-\n\ndeversicherung tendenziell höhere Reserven als die Privat- \n\nassekuranz benötigt, dies schon aufgrund der gesetzlich  \n\ndefinierten unlimitierten Deckung. Zudem soll der Versiche-\n\nrungsschutz auch nach einem Jahr mit einem grossen Ver-\n\nlust weiterhin gewährleistet sein – ebenfalls für ein Extre-\n\nmereignis.  \n\nAnlagekommission Assekuranz AR \nDie Anlagekommission setzt sich derzeit aus einem VR- und \n\nzwei Geschäftsleitungs-Mitgliedern zusammen, die durch ein \n\nunabhängiges Investment-Controlling unterstützt wird.\n\nRevisionsgesellschaft \nEine externe Revisionsgesellschaft überprüft jährlich die \n\nJahresrechnung der Assekuranz AR (im Sinne von Art. 728b \n\nAbs. 1 des Obligationenrechts) und erstattet dem Verwal-\n\ntungsrat einen umfassenden Bericht mit Feststellungen \n\nüber die Rechnungslegung, das interne Kontrollsystem so-\n\nwie die Durchführung und das Ergebnis der Revision. Aktu-\n\nell ist dies Ernst & Young AG.\n\nFinanzkontrolle \nDie Finanzkontrolle des Kantons AR überprüft turnusge-\n\nmäss verschiedene Bereiche der Assekuranz AR. Der letzte \n\nPrüfungsbericht Entschädigungen vom 14.12.2020 wurde \n\nanlässlich der VR-Sitzung vom 02.09.2021 zur Kenntnis ge-\n\nnommen. \n\nRisikomanagement und interne Kontrolle (IKS) \n\n0           2           4           6           8          10         12         14         16         18        20         22    \n\nAnzahl Risiken\n\nRating nach Risikokategorie\n\nStrategische Risiken\n\nReputationsrisiken\n\nOperationelle Risiken\n\nFinanzielle Risiken\n\nMittel           Tief\n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\n48 49\n\nJahresrechnung 2021\n\nBilanz per 31. Dezember\n\nAktiven  Anhang  2021  2020\n \nAnlagevermögen\nKapitalanlagen  A1.1  129’498’814  119’498’297\nBeteiligung Erdbebenpool  A1.3  3’334’888  3’347’979\nSachanlagen  A1.4  700’963  270’626\n\nTotal Anlagevermögen   133’534’665 123’116’902\n\nUmlaufvermögen\nAktive Rechnungsabgrenzungen  A1.7  153’047  127’239\nForderungen  A1.5  266’220  402’401 \nFlüssige Mittel  A1.6  4'049’861  1’531’995\n\nTotal Umlaufvermögen   4’469’128  2’061’635\n\nTotal Aktiven   138’003’793  125’178’537\n\nPassiven  2021  2020\n\nEigenkapital\nFondsvermögen   95’126’730  87’648’074\nJahresergebnis   8’742’402  7’478’656\n\nTotal Eigenkapital   103’869’132  95’126’730\n\nVerbindlichkeiten\nVersicherungstechnische Rückstellungen für eigene Rechnung A1.8  3’107’100  3’063’950\nNichtversicherungstechnische Rückstellungen  A1.9  4’182’947  5’330’341\nRückstellungen für Risiken in den Kapitalanlagen  A1.11  23’398’319  20’354’519\nFonds für Öl- und Chemiewehr   419’704  393’952\nASTRA-Beiträge  189’101 89’732\nPassive Rechnungsabgrenzungen  A1.10  191’935  220’107\nVerbindlichkeiten   2’645’555  599’206\n\nTotal Verbindlichkeiten   34’134’661  30’051’807\n\nTotal Passiven   138’003’793  125’178’537\n\nin CHF\n\nErfolgsrechnung vom 1. Januar bis 31. Dezember\n\n  Anhang  2021  2020\n \nBetriebliches Ergebnis\nVerdiente Prämien für eigene Rechnung   10’618’765  10’515’539\nPrämienaufwand Rückversicherung   – 1’899’934  – 1’916’617\nÜberschussbeteiligung Rückversicherung und  \nGewinnbeteiligung Feuerschadenversicherung   299’212  695’298\n\nVerdiente Prämien für eigene Rechnung   9’018’043  9’294’220\n\nSchaden- und Leistungsaufwand für eigene Rechnung   – 4’925’635  – 3’313’570\n\nSchadenaufwand für eigene Rechnung    – 4’925’635   – 3’313’570\n\nTechnisches Ergebnis   4’092’408  5’980’650\n\nBetriebsertrag  A2.3  4’984’532  4’943’848\nBetriebsaufwand für eigene Rechnung   1)  A2.4  – 6’438’293  – 7’579’066\nÜbriger betrieblicher Aufwand  A2.5  – 33’143  – 18’496 \n\nBetriebsergebnis   2’605’504    3’326’936\n\nErtrag aus Kapitalanlagen  A2.1  11’412’988  5’954’558\nAufwand aus Kapitalanlagen  A2.1  – 2’041’411  – 2’541’888\nVermögensverwaltungsaufwand  A2.1  – 190’879  – 260’951\n\nErgebnis aus Kapitalanlagen vor Veränderung Rückstellungen\nfür Risiken in den Kapitalanlagen   9’180’698  3’151’719\n\nVeränderung Rückstellungen für Risiken\nin den Kapitalanlagen  A1.11  – 3’043’800  1’000’000\n\nErgebnis aus Kapitalanlagen     6’136’898    4’151’719 \n\nJahresergebnis     8’742’402  7’478’656\n\n1) davon Personalaufwand   1’522’835  1’546’862\n\nin CHF\n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\n50 51\n\nJahresrechnung 2021\n\nGeldflussrechnung\tvom 1. Januar bis 31. Dezember\n\n   2021  2020\n \nMittelfluss aus Betriebstätigkeit\nJahresergebnis    8’742’402    7’478’656\nAbschreibungen/Zuschreibungen auf\nKapitalanlagen (inkl. realisierte/nicht realisierte Gewinne und Verluste)    – 7’564’031     – 2’530’308 \nBeteiligung Poolvermögen    13’091    14’110 \nSachanlagen    398’849    243’006\nZunahme/Abnahme\nVersicherungstechnische Rückstellungen auf eigene Rechnung    43’150   – 4’322’170\nNichtversicherungstechnische Rückstellungen   – 1’147’394    911’403\nRückstellungen für Risiken in den Kapitalanlagen   3’043’800   – 1’000’000 \nZunahme/Abnahme von\nRechnungsabgrenzungen (aktiv)   – 25’808   174\nForderungen     136’181     382’859\nRechnungsabgrenzungen (passiv)   – 28’172    1’730\nVerbindlichkeiten     2’046’349    162’578\nFonds für Öl- und Chemiewehr  25’752  36’971\nASTRA-Beiträge  99’369   89’732\n\nMittelfluss aus Betriebstätigkeit    5’783’538    1’468’741\n\nMittelfluss aus Investitionstätigkeit\n– Investitionen Kapitalanlagen    – 22’213’781   – 8’719’475\n+ Desinvestitionen Kapitalanlagen    19’777’295      5’829’880\n– Investitionen Sachanlagen    – 829’186    – 198’115\n\nMittelfluss aus Investitionstätigkeit    – 3’265’672     – 3’087’710\n\nVeränderung Flüssige Mittel   2’517’866    – 1’618’969\n\nFlüssige Mittel 01.01.   1’531’995    3’150’964\n\nVeränderung Flüssige Mittel   2’517’866   – 1’618’969\n\nFlüssige Mittel 31.12.    4’049’861   1’531’995\n\nDer Fonds Flüssige Mittel umfasst lediglich die operativen Geldkonti. Die übrigen Bankkonti der UBS AG dienen der Bewirtschaftung der \nKapitalanlagen und werden somit nicht diesem Fonds zugeordnet.\n\nin CHF\n\nEigenkapitalnachweis\n\n Eigenkapital Eigenkapital Eigenkapital Total\n Gebäudeversicherung Grundstückversicherung Feuerschutz\n\nEigenkapital 01.01.2021  78’012’148 7’793’432 9’321’150 95’126’730\n\nJahresergebnis 2021   7’092’271  – 78’818 1’728’949  8’742’402\n\nEigenkapital 31.12.2021  85’104’419 7’714’614 11’050’099 103’869’132 \n\nEigenkapital 01.01.2020  71’120’270 7’777’131 8’750’672 87’648’074\n\nJahresergebnis 2020   6’891’878  16’303 570’475  7’478’656\n\nEigenkapital 31.12.2020  78’012’148 7’793’432 9’321’150 95’126’730\n\nin CHF\n\nRisikotragendes Kapital (RTK)   \n\nDas risikotragende Kapital ist Teil der in der Bilanz ausge-\n\nwiesenen Mittel, welche die Assekuranz AR im nächsten Jahr \n\nzur Deckung ihrer Risiken verwenden kann. \n\nDa die Assekuranz AR ihre Jahresrechnung in Übereinstim-\n\nmung mit dem Branchenstandard Swiss GAAP FER 41 er-\n\nstellt, kann das RTK als Summe des Eigenkapitals der Ge-\n\nbäude- und Grundstückversicherung und dem Anteil an \n\nSchwankungs- bzw. Sicherheitsrückstellungen, vermindert \n\num eine maximale Beteiligung an Erdbebenschäden, berech-\n\nnet werden. \n\n1) Proportional zum Eigenkapital – das entspricht der Relation vom Eigenkapital der Gebäude- und Grundstückversicherung\n zum Total Eigenkapital\n\n2) Die Beteiligung am Erdbebenpool wird für diese Studie nicht modelliert.\n Demzufolge zählen die Garantieverpflichtungen und die Beteiligungen am Erdbebenpool nicht zum risikotragenden Kapital.\n\nRTK (in Mio. CHF)  31.12.2021 01.01.2021\n \nTotal Eigenkapital per Ende Jahr 100 % 103.87 \n Eigenkapital Gebäudeversicherung  85.10   \n Eigenkapital Grundstückversicherung  7.71 \n  Eigenkapital Gebäude- und Grundstückversicherung 89.4 % 92.82 85.81 \n  \nRückstellungen für Risiken in den Kapitalanlagen 100 % 23.40 \n  Anteil Rückstellungen für Risiken in den Kapitalanlagen  1)  89.4 % 20.91 18.36\n  \nSchweizer Pool für Erdbebendeckung  2)\n Beteiligung am Vermögen (A4)  – 5.87 – 5.93\n Garantieverpflichtungen (effektive Zahlen für 2021/2020) (A1.3)  – 3.34 – 3.35\n  \n\nRisikotragendes Kapital (RTK) (siehe Seite 27)  104.52 94.89\n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\n52 53\n\nJahresrechnung 2021\n\nGebäudeversicherung  \n\nDie separat ausgewiesenen Rückstellungen für den Pool und \n\ndie Interkantonale Risikogemeinschaft sind gemäss Rech-\n\nnungslegung FER 41 direkt dem Eigenkapital zugewiesen.\n\nDas Ergebnis 2021 führt zu einer Zunahme des Fondsbe-\n\nstandes auf CHF 85’104’419.\n\nGrundstückversicherung  \n\nAufgrund des geringen Schadenaufwandes und positiven \n\nErgebnisses aus den Kapitalanlagen erhöhte sich der Fonds- \n\nbestand. Er weist per 31. Dezember 2021 einen Stand von \n\nCHF 7’714’614 auf. \n\n0\n\n18\n\n35\n\n53\n\n70\n\n88\nCHF Mio.\n\n12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 12 13 14 15 16 17 18 19 20\n\n0\n\n2\n\n4\n\n6\n\n8\n\n10\nCHF Mio.\n\n21\n\nFeuerschutz  \n\nDas gute Ergebnis aus den Kapitalanlagen hat – trotz ge-\n\nstiegener Beiträge an die Brandbekämpfung – dazu beige-\n\ntragen, dass sich der Stand des Fonds per 31.12.2021 auf \n\nCHF 11’050’099 erhöht hat.\n\nEigenkapital \n\nDas gesamte Eigenkapital beläuft sich per Ende 2021 auf \n\nCHF 103’869’132 (Vorjahr CHF 95’126’730).\n\n12 13 14 15 16 17 18 19 20 21\n\n0\n\n2\n\n4\n\n6\n\n10\n\n8\n\n12\nCHF Mio.\n\n11 12 13 14 15 16 17 18 19 20\n0\n\n23\n\n45\n\n68\n\n90\nCHF Mio.\n\n12 13 14 15 16 17 18 19 20\n\n0\n\n23\n\n45\n\n68\n\n90\n\n113\nCHF Mio.\n\n21\n\nSegmentserfolgsrechnungen Segmentserfolgsrechnungen\n\n    2021  2020\n \nPrämien Feuer- und Elementarschadenversicherung   9’809’183  9’706’427\nRückversicherungsprämien   – 1’141’934  – 1’159’617 \nÜberschussanteil IRV und Feuerschadenversicherung   299’212  695’298\nBeitrag an Erdbebenpool   – 452’000  – 451’000 \n\nVerdiente Prämien für eigene Rechnung   8’514’461  8’791’108\n\nFeuerschäden   – 1’660’446  – 4’968’020\nSelbstbehalt auf Feuerschäden   56’848  63’665\nRegresse auf Feuerschäden   0  350’040\nElementarschäden   – 903’636  – 2’733’870 \nRegresse auf Elementarschäden   0  2’821\nSelbstbehalt auf Elementarschäden   130’768  319’814\nVeränderung Rückstellungen Feuer- und Elementarschäden   164’460   4’150’770\nVeränderung Rückstellung IRG    – 1’972’311   0 \n\nSchaden- und Leistungsaufwand für eigene Rechnung   – 4’184’317 – 2’814’780\n\nTechnisches Ergebnis   4’330’144  5’976’328\n\nBetriebsertrag Versicherung   450  2’100\nBetriebsaufwand für eigene Rechnung        – 2’241’574 – 2’437’711\nÜbriger betrieblicher Aufwand   – 13’091  – 14’110\n\nBetriebsergebnis   2’075’929  3’526’607 \n\nErgebnis aus Kapitalanlagen   5’016’343  3’365’270 \n\nSegmentsergebnis Gebäudeversicherung   7’092’271  6’891’878\n\nGebäudeversicherung in CHF\n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\n54 55\n\n    2021  2020\n \nPrämien   809’582  809’111\nRückversicherungsprämien   – 360’000  – 360’000 \nSchadenfreiheitsrabatt Rückversicherung   54’000  54’000 \n\nVerdiente Prämien für eigene Rechnung   503’582 503’111\n\nGrundstückschäden   – 586’312   – 760’104 \nRegresse auf Grundstückschäden   300  0\nSelbstbehalt auf Grundstückschäden   52’304  76’570\nVeränderung Rückstellungen Grundstückschäden   – 207’610  171’400\nLeistungen Bund und Kanton   0  13’345\n\nSchaden- und Leistungsaufwand für eigene Rechnung   – 741’318  – 498’790\n\nTechnisches Ergebnis   – 237’736  4’322 \n\nBetriebsaufwand für eigene Rechnung    – 342’217  – 356’018\n\nBetriebsergebnis   – 579’953  – 351’696 \n\nErgebnis aus Kapitalanlagen   501’134  367’998\n\nSegmentsergebnis Grundstückversicherung   – 78’819  16’303\n\nGrundstückversicherung in CHF\n\nJahresrechnung 2021\n\nSegmentserfolgsrechnungen\n\n    2021  2020\n \nFeuerschutzabgabe   4’663’092  4’616’989\nSachversicherungsbeiträge                                                                                320’990  324’760\n\nBetriebsertrag Feuerschutz   4’984’082  4’941’748\n\nBeiträge Brandschutz   – 414’564  – 650’192\n\nWasserversorgung und Hydrantenanlagen   – 895’307  – 1’410’503\nLöschgeräte und Feuerwehrmaterial   – 512’683  – 481’295\nFeuerwehrfahrzeuge   – 182’361  – 555’022\nFeuerwehrgebäude   70’061  – 115’101\nFeuerwehr-Alarmeinrichtung   – 212’742  – 282’939\nFeuerwehrinspektorat und Ausbildung   – 829’605  – 308’719\n\nBeiträge Brandbekämpfung   – 2’562’636  – 3’153’579\n\nTechnisches Ergebnis   2’006’881  1’137’977\n\nPersonal- und Verwaltungsaufwand    – 877’301  – 981’566\n\nBetriebsergebnis  1’129’580 156’411\n\nErgebnis aus Kapitalanlagen   599’369  414’065\n\nSegmentsergebnis Feuerschutz   1’728’949  570’475 \n\nFeuerschutz in CHF\n\nFEUERSCHUTZAMT\n\nFEUERSCHUTZAMT\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\n56 57\n\n   2021  2020\n \nAusschüttungen Kapitalanlagen   817’652  985’665\nRealisierter Ertrag Kapitalanlagen   3’346’096  800’676\nNicht realisierter Erfolg Kapitalanlagen   5’416’805  2’294’388\nMietzinseinnahmen Liegenschaften   1’832’435  1’873’830\n\nErtrag aus Kapitalanlagen   11’412’988  5’954’558\n\nRealisierter Aufwand Kapitalanlagen   – 165’870  – 1’461’752\nNicht realisierter Aufwand Kapitalanlagen   – 1’305’030  – 28’787\nVermögensverwaltungsaufwand   – 190’879  – 260’951\nUnterhalt und Verwaltung Liegenschaften   – 570’510 – 1’051’349\n\nAufwand aus Kapitalanlagen   – 2’232’291  – 2’802’838\n\nErgebnis aus Kapitalanlagen vor Veränderung Rückstellungen\nfür Risiken in den Kapitalanlagen   9’180’697  3’151’719\n\nVeränderung Rückstellungen für Risiken in den Kapitalanlagen   – 3’043’800   1’000’000 \n\nErgebnis aus Kapitalanlagen  6’136’897   4’151’719\n\nZinsaufwand  – 20’052 – 4’386 \n\nErgebnis aus Kapitalanlagen, inkl. Zins   6’116’846  4’147’333\n\nUmlage auf die Segmentserfolgsrechnungen   – 6’116’846  – 4’147’333 \n\nErgebnis nach Umlage   0  0\n\nKapitalanlagen in CHF\n\nJahresrechnung 2021\n\nSegmentserfolgsrechnungen\n\nAnhang zur Jahresrechnung 2021\n\nA1. Erläuterungen zur Bilanz\n\n   2021   2020\n  Bestand  Anteil Bestand Anteil\n\nObligationen CHF    18’353  14 %   16’118  13 %\n\nObligationen FW hedged    15’753  12 %   14’080  12 %\n\nObligationen Emerging Markets    5’339  4 %  4’871  4 %\n\nWandelanleihen Welt hedged     5’278  4 %  5’150  4 %\n\nHypothekardarlehen    3’990  3 %  3’995  3 %\n\nAktien Schweiz    21’615  17 %  18’811  16 %\nAktien Welt    18’497  14 %  16’968  14 %\n\nAktien Schweiz und Welt    40’112  31 %  35’779  30 %\n\nInfrastrukturanlagen    4’759  4 %  4’703  4 %\n\nGeldanlagen    1’779  1 %  1’104  1 %\n\nZwischentotal Finanzanlagen    95’363  74 %  85’800  72 %\n\nImmobilien Schweiz direkt A1.2  34’136  26 %   33’698  28 % \n\nTotal Kapitalanlagen    129’499  100 %   119’498  100 %\n\nA1.1 Kapitalanlagen, Gliederung nach Anlagekategorien per 31. Dezember in CHF 1’000 gerundet\n\nOffene Devisenterminkontrakte\n\nTransaktion Fälligkeit Währung/Basiswert Marktwert\n\nVerkauf 08.04.2022  EUR 2’400’000 CHF 2’486’784\nVerkauf 08.04.2022 USD 3’200’000 CHF 2’915’680\nVerkauf 08.04.2022 AUD 400’000 CHF 265’040\n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\n58 59\n\nAnhang zur Jahresrechnung 2021\n\nOrt  Liegenschaft  Verkehrswert\n \nHerisau  MFH Oberdorfstrasse 124 A, B und C  5’712’000\nHerisau  MFH Triangelstrasse 1  3’254’000\nHerisau  MFH Rietwisstrasse 4  2’500’000\nHerisau  Gutenbergzentrum (Miteigentum 14.5 %)  5’247’000\nHerisau  Geschäftshaus Poststrasse 10 und 10A  8’263’000\nSchwellbrunn  MFH Sommertal 819  1’161’000 \nSpeicher  Geschäftshaus Bahnhof (StwEG 611/1000)  2’142’000\nWaldstatt  MFH Dorfstrasse 47  1’973’000\nWolfhalden  MFH Kindergartenstrasse 1141 und 1142  3’884’000\n\nTotal Immobilien Schweiz direkt    34’136’000\n\nDer Neubauwert aller Liegenschaften (ohne Land) beträgt insgesamt CHF 47.71 Mio.\n\n   2021  2020\n \nBestand 1.1.   3’348  3’362\nErtrag / Veränderung Poolvermögen   – 13  – 14\n\nBestand 31.12.   3’335  3’348\n\nAufteilung Vermögen Erdbebenpool\nGesamtvermögen   195’772  195’427\nAnteil Assekuranz AR in Prozent   1.703 %  1.713 %\n\nAnteil   3’335  3’348\n\nDie Beteiligung am Erdbebenpool wird aufgrund der Abrechnung des Schweizerischen Pools für Erdbebendeckung vom Vorjahr \n(publiziert jeweils im Mai des Folgejahres) bewertet.\n\nA1.2 Das Immobilienportefeuille setzt sich wie folgt zusammen:\n\nA1.3 Beteiligung Erdbebenpool in CHF 1’000 gerundet\n\nin CHF\n\nA1. Erläuterungen zur Bilanz\n\nA1.4 Sachanlagen in CHF 1’000 gerundet\n\n  Mobilien  Informatik  Florianfunk Total\n\nAnschaffungswert\n\nBestand 01.01.2020   413 975 578 1’967\nZugänge   0 168 30 198\nAbgänge   0 0 0 0\nBestand 31.12.2020   413 1’144 608 2’165\nZugänge   0 734 96 829\nAbgänge   0 0 0 0\n\nBestand 31.12.2021   413 1’878 703 2’994\n\nAbschreibungen kumuliert    \n\nBestand 01.01.2020   382 947 322 1’651\nAbschreibungen   15 85 143 243\nAbgänge   0 0 0 0\nBestand 31.12.2020   398 1’032 465 1’894\nAbschreibungen   15 209 175 399\nAbgänge   0 0 0 0\n\nBestand 31.12.2021   413 1’240 640 2’293\n\nBilanzwert 31.12.2020   15 112 143 271\n\nBilanzwert 31.12.2021   0 637 64 701\n\nDer Brandversicherungswert der Mobilien beläuft sich auf TCHF 968 (Vorjahr TCHF 864).\n\nAktuell entwickelt sich das Projekt einer schweizweit obligatorischen Erdbebendeckung kaum weiter. Um gleichwohl auf \n\neine Katastrophe vorbereitet zu sein, führen 17 Gebäudeversicherungen seit vielen Jahren gemeinsam und freiwillig \n\nden Schweizerischen Pool für Erdbebendeckung (SPE). Mit finanziellen Mitteln könnte zumindest ein Teil der Gebäude-\n\nschäden betroffener Kantonsgebiete beglichen werden. Der SPE ersetzt jedoch nicht eine Erdbebenversicherung. Da \n\ndie Gebäudeeigentümerinnen und -eigentümer keine Prämien bezahlen, besteht keine Leistungsgarantie.\n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\n60 61\n\nAnhang zur Jahresrechnung 2021\n\n  2021  2020\n\nVersicherungsnehmer  35  44\nDritte  231  358\n\nTotal Forderungen  266  402\n\n  2021  2020\n \nKasse   6  12\nGeschäftskonto PostFinance AG   1’950  489\nKontokorrent UBS AG   2’094  1’031\n\nTotal Flüssige Mittel   4’050  1’532\n\n  2021  2020\n \nÜbrige aktive Rechnungsabgrenzungen   153  127\n\nTotal aktive Rechnungsabgrenzungen   153  127\n\nA1.5 Forderungen\n\nA1.6 Flüssige Mittel\n\nA1.7 Aktive Rechnungsabgrenzungen\n\nin CHF 1’000 gerundet\n\nin CHF 1’000 gerundet\n\nin CHF 1’000 gerundet\n\nA1. Erläuterungen zur Bilanz\n\n2021   01.01.  Abgerechnet  Veränderung  31.12.\n\nOffene Feuerschäden   1’908 – 1’604 1’470 1’774\n- Anteil Rückversicherung   0 0 0 0\n\nOffene Feuerschäden netto   1’908 – 1’604 1’470 1’774\n\nOffene Elementarschäden   640 – 773 742 610\n- Anteil Rückversicherung   0 0 0 0\n\nOffene Elementarschäden netto   640 – 773 742 610\n\nOffene Grundstückschäden   516 – 534 741 723\n- Anteil Rückversicherung   0 0 0 0\n\nOffene Grundstückschäden netto   516 – 534 741 723\n\nTotal   3’064 – 2’910 2’953 3’107\n\n2020   01.01.  Abgerechnet  Veränderung  31.12.\n\nOffene Feuerschäden   4’933 – 4’554 1’530 1’908\n- Anteil Rückversicherung   0 0 0 0\n\nOffene Feuerschäden netto   4’933 – 4’554 1’530 1’908\n\nOffene Elementarschäden   1’767 – 2’411 1’285 640\n- Anteil Rückversicherung   0 0 0 0\n\nOffene Elementarschäden netto   1’767 – 2’411 1’285 640\n\nOffene Grundstückschäden   685 – 684 512 516\n- Anteil Rückversicherung   0 0 0 0\n\nOffene Grundstückschäden netto   686 – 684 512 516\n\nTotal   7’385 – 7’649 3’327 3’064\n\nA1.8 Versicherungstechnische Rückstellungen für eigene Rechnung in CHF 1’000 gerundet\n\nEine Rückversicherung ist die Übertragung von Risiken von einem Versicherungs- auf ein Rückversicherungsunter-\n\nnehmen. Sie deckt Grossrisiken ab und gleicht Schwankungen im langfristigen Schadenverlauf aus. Dank des Interkan-\n\ntonalen Rückversicherungsverbandes reduziert sich der Kapitalbedarf jeder angeschlossenen Kantonalen Gebäu- \n\ndeversicherung (KGV). Das System beruht auf einer solidarischen Risikoteilung. Es unterstützt einen effizienten  \n\nRisikoausgleich unter den beteiligten KGV.\n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\n62 63\n\n2021 Wasser- Feuerwehr- Feuerwehr- Feuerwehr- Objektschutz/ Übrige  Total\n versorgung fahrzeuge gebäude material Prävention\n\n01.01. 3’472 407 134 450 216 651 5’330\nBildung 848 140 0 480 104 130 1’703\nVerwendung – 1’153 – 384 – 13 – 450 – 70 – 60 – 2’130\nAuflösung – 200 – 20 – 87 0 – 26 – 387 – 720\n\n31.12.  2’967 143 34 480 224 335 4’183\n\nDavon kurzfristig  2’967 143 34 480 224 335 4’183\n\n2020    \n\n01.01. 3’172 263 121 450 165 247 4’419\nBildung 1’468 405 13 450 120 604 3’059\nVerwendung – 881 – 261 0 – 450 – 29 – 172 – 1’793\nAuflösung – 287 0 0 0 – 40 – 28 – 355\n\n31.12.  3’472 407 134 450 216 651 5’330\n\nDavon kurzfristig  3’472 407 134 450 216 651 5’330\n\nA1.9 Nicht versicherungstechnische Rückstellungen\n\nDie Ausrichtung der Beiträge an Feuerwehren, Wasserversorgungen und an den technischen Brandschutz erfolgt im Rahmen der Ausfüh-\nrungsbestimmungen, erlassen vom Verwaltungsrat der Assekuranz AR am 1. Januar 1997. Die Ausführungsbestimmungen über die Bei-\nträge an Objektschutzmassnahmen gegen Naturgefahren, erlassen vom Verwaltungsrat der Assekuranz AR auf den 1. Januar 2009, regeln \ndie Auszahlungen im Bereich Objektschutz. Die Rückstellungen entsprechen in der Summe den zugesicherten Beiträgen.\n\n  2021 2020\n \nVorausbezahlte Mietzinsen und Nebenkosten   191  190\nÜbrige passive Rechnungsabgrenzungen   1  30\n\nTotal passive Rechnungsabgrenzungen   192  220\n\n   2021  2020\n \nBestand 01.01.   20’355 21’355\nBildung/Auflösung   3’044 – 1’000\n\nRückstellungen für Risiken in den Kapitalanlagen per 31.12.   23’398 20’355\n\nA1.10 Passive Rechnungsabgrenzungen\n\nA1.11 Rückstellungen für Risiken in den Kapitalanlagen\n\nin CHF 1’000 gerundet\n\nin CHF 1’000 gerundet\n\nin CHF 1’000 gerundet\n\nAnhang zur Jahresrechnung 2021\n\nA1. Erläuterungen zur Bilanz\n\nDorfkern Teufen   |    Mittel land AR\n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\n64 65\n\nAnhang zur Jahresrechnung 2021\n\nA2. Erläuterungen zur Erfolgsrechnung\n\n2021  Ausschüt- Kursgewinne       Kursverluste  Total\n  tungen real.   n. real  real.  n. real  Erfolg\n\nObligationen CHF   53            – 368    – 315 \nObligationen FW   148             – 438    – 290 \nObligationen Emerging Markets      219              – 396    – 176 \nWandelanleihen Welt hedged            129               129 \n\nFestverzinsliche Anlagen    421    129        – 1’201   – 652 \n\nHypothekardarlehen   55         55\n\nAktien Schweiz   161  306      3’928             4’395 \nAktien Welt   82   2’702   1’010       – 47      3’747 \n\nAktien    243   3’009  4’937      – 47  8’141 \n\nInfrastrukturanlagen   100       – 44   56 \n\nGeldanlagen / Devisen     149  48  – 166  – 13  19\n\nZwischentotal Finanzanlagen   818  3’158  5’114      – 166   – 1’305   7’619 \n\nErtrag aus Immobilien   1’832  188     303            2’323 \nAufwand für Immobilien   – 571               – 571 \n\nImmobilien Direktanlagen    1’262  188     303                1’753\n\nAnlageergebnis 2021   2’080  3’346 5’417      – 166   – 1’305  9’372 \n\nVerwaltungs- und Depotgebühren   – 147       – 147 \nBankspesen und Transaktionskosten   – 44      – 44 \n\nVermögensverwaltungsaufwand  – 191       – 191\n\nZinsaufwand  – 20       – 20  \n\nVeränderung Rückst. auf Kapitalanlagen        – 3’044   – 3’044\n\nErgebnis aus Kapitalanlagen inkl. Zins 2021         6’117 \n\n2020  Ausschüt- Kursgewinne       Kursverluste  Total\n  tungen real.   n. real  real.  n. real  Erfolg\n\nObligationen CHF   120   28  82      – 43      186 \nObligationen FW   486   7  399     – 3        889 \nObligationen Emerging Markets           149    – 281         – 132 \nWandelanleihen Welt hedged       546               – 4     542 \n\nFestverzinsliche Anlagen    606   581  629      – 328   – 4   1’485 \n\nHypothekardarlehen   61         61\n\nAktien Schweiz   162  141      537    – 116      – 25    699 \nAktien Welt   157   4   1’017     – 250       928 \n\nAktien    319   145  1’553    – 366  – 25  1’626 \n\nKollektive Kapitalanlagen        – 33     – 33 \n\nCommodities         – 714    – 714 \n\nInfrastrukturanlagen       109      109 \n\nGeldanlagen / Devisen     74  2  – 21    56\n\nZwischentotal Finanzanlagen    986   801  2’294      – 1’462   – 29   2’590 \n\nErtrag aus Immobilien   1’874                   1’874 \nAufwand für Immobilien   – 1’051               – 1’051 \n\nImmobilien Direktanlagen    822                      822 \n\nAnlageergebnis 2020   1’808   801  2’294      – 1’462   – 29   3’413 \n\nVerwaltungs- und Depotgebühren   – 144       – 144 \nBankspesen und Transaktionskosten   – 117      – 117 \n\nVermögensverwaltungsaufwand  – 261       – 261\n\nZinsaufwand  – 4       – 4  \n\nVeränderung Rückst. auf Kapitalanlagen        1’000    1’000 \n\nErgebnis aus Kapitalanlagen inkl. Zins 2020         4’147 \n\nA2.1 Kapitalanlagen A2.1 Kapitalanlagenin CHF 1’000 gerundet in CHF 1’000 gerundet\n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\n66 67\n\nAnhang zur Jahresrechnung 2021\n\nA2. Erläuterungen zur Erfolgsrechnung\n\n   2021 2020\n\nFeuerschutzbeiträge   4’663 4’617\nFeuerlöschbeiträge der privaten Versicherer   321 325\nÜbrige Abgaben, Beiträge und Gebühren   0 2\n\nTotal Betriebsertrag   4’985 4’944\n\n  2021  2020\n\nPrävention und Intervention  – 3’154 – 3’989\nSchätzungswesen  – 449 – 591\nAbschreibungen  – 399 – 243\nBüro- und Verwaltungsaufwand  – 907 – 1’196\nPersonalaufwand  – 1’523 – 1’547\nAssekuranz-Shop  – 6 – 13\n\nTotal Betriebsaufwand für eigene Rechnung   – 6’438 – 7’579\n\nA2.3 Betriebsertrag\n\nA2.4 Betriebsaufwand für eigene Rechnung\n\nin CHF 1’000 gerundet\n\nin CHF 1’000 gerundet\n\n  2021  2020\n\nVeränderung Beteiligung Erdbebenpool   – 13  – 14\nZinsaufwand und Guthabengebühren   – 20  – 4\n\nTotal übriger betrieblicher Aufwand   – 33  – 18\n\nA2.5 Übriger betrieblicher Aufwand\nin CHF 1’000 gerundet\n\nDie Assekuranz AR hat mit der AR Informatik AG einen Ge-\n\nschäftsmietvertrag für Büroräume zu marktkonformen Be-\n\ndingungen an der Poststrasse 10A in Herisau abgeschlossen. \n\nDie Jahresmiete beträgt CHF 177'180 \n\n(Vorjahr CHF 177'900).  \n\nDas Finanzamt des Kantons Appenzell Ausserrhoden erhält \n\nfür die Führung der Lohnbuchhaltung für die Angestellten \n\nder Assekuranz AR eine jährliche Entschädigung von \n\nCHF 12'000 (Vorjahr CHF 11'700).  \n\nA3. Transaktionen mit nahestehenden Personen \n\nA4. Eventualverbindlichkeiten\n\n  2021  2020\n\nInterkantonaler Rückversicherungsverband (IRV)\nBedingte statutarische Nachschusspflicht   2’613  2’615\n\nInterkantonale Risikogemeinschaft (IRG)\nMaximale Beitragsverpflichtung Elementarschäden   9’045  9’243 \n\nSchweizerischer Pool für Erdbebendeckung\nSolidarische Haftung im Rahmen der Einfachen Gesellschaft   5’870  5’927\n\nin CHF 1’000 gerundet\n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\n68 69\n\nA5. Feuerlöschbeiträge\n\nNr. Name der Gesellschaft  Versicherungskapital  Beitrag\n \n1  Schweizerische Mobiliar, Bern 2’467’413’578 123’370.70\n2  Helvetia Versicherungen, St. Gallen 1’087’291’000 54’364.55\n3  AXA Versicherungen AG, Winterthur 715’553’855 35’777.70\n4  Allianz Suisse Versicherungen, Zürich 615’442’472 30’772.10\n5  Basler Versicherung AG, Basel 596’696’721 29’834.85\n6  Zürich Versicherungs-Gesellschaft, Zürich 306’710’755 15’335.55\n7  XL Insurance Company SE, Dublin, Zweigniederl. Zürich 290’554’000 14’527.70\n8  Emmental Versicherung, Konolfingen 128’373’530 6’419.00\n9  Generali Assurances, Genève 64’554’000 3’227.70\n10  Chubb Versicherungen (Schweiz) AG, Zürich 36’180’447 1’809.00\n11  Vaudoise Generale, Lausanne 34’872’000 1’743.60\n12  Appenzeller Versicherungen, Appenzell 21’484’600 1’074.25\n13  smile direct versicherung ag, Wallisellen 14’193’600 709.70\n14  CSS Versicherung, Luzern 12’390’700 619.55\n15  Branchen Versicherung Genossenschaft, Zürich 5’470’000 273.50\n16  HDI Global SE, Zürich 4’203’154 210.15\n17  VZ VersicherungsPool AG, Zürich 4’085’000 204.25\n18  Swiss Post Insurance AG, Schaan 4’073’626 203.70\n19  Allianz Global Corporate & Specialty Switzerland, Zürich 3’616’000 180.80\n20  Visana Services AG, Bern 2’680’067 134.00\n21  LLOYD’S Versicherungen, Zürich 1’955’000 97.75\n22  Sympany Versicherungen AG 995’840 50.00\n23  glarnerSach, Glarus 255’000  50.00\n\nVersicherungskapital 31.12.2020  6’419’044’944  \nBeiträge 2021   320’990.10\n\nFeuerlöschbeiträge der im Kanton Appenzell Ausserrhoden \ntätigen privaten Sachversicherungsgesellschaften\n\nin CHF\n\nDie Pensionskasse AR ist eine öffentlich-rechtliche Vorsor-\n\ngeeinrichtung mit eigener Rechtspersönlichkeit mit Sitz in \n\nHerisau. Sie betreibt als registrierte Vorsorgeeinrichtung \n\ndie obligatorische und überobligatorische berufliche Al-\n\nters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge (BVG). Sie hat \n\nden Zweck, ihre Mitglieder und deren Hinterlassene gegen \n\ndie wirtschaftlichen Folgen von Alter, Invalidität und Tod zu \n\nversichern.\n\nBei der Pensionskasse der Assekuranz AR handelt es sich \n\num eine Gemeinschaftseinrichtung, bei welcher alle Arbeit-\n\ngeber des Kantons Appenzell Ausserrhoden und naheste-\n\nhende Organisationen angeschlossen sind. Aufgrund der \n\ngemeinschaftlichen Risikotragung wird kein Deckungsgrad \n\nfür die Assekuranz AR ausgewiesen. Der Deckungsgrad per \n\n31.12.2020 beträgt 116.3 % (Vorjahr 113.5 %). \n\nDa zum Zeitpunkt der Abschlusserstellung die Pensionskas-\n\nse weder eine Unterdeckung ausweist noch über freie Mittel \n\nverfügt, ist keine wirtschaftliche Verpflichtung oder wirt-\n\nschaftlicher Nutzen in der Jahresrechnung der Assekuranz \n\nAR erfasst.\n\nA6. Erläuterungen zur Personalvorsorge \n\nWirtschaftlicher Nutzen/\nwirtschaftliche\nVerpflichtung und\nVorsorgeaufwand\n\nWirtschaftlicher\nAnteil der\nOrganisation\n\nVerände-\nrung zum \nVJ bzw.\nerfolgs-\nwirksam\nim GJ\n\nAuf die \nPeriode ab-\ngegrenzte\nBeiträge\n\nVorsorgeaufwand\nim Personalauf-\nwand\n\nDeckungs-\ngrad\n\n 31.12.2021  31.12.2021  31.12.2020    2021 2020\n\nPensionskasse AR  116.3 %  1) 0  0 0  0  167  178\n\n1) Basierend auf Vorjahreswert, da der Deckungsgrad per 31.12.2021 bei der Abschlusserstellung noch nicht bekannt war.\n\nin CHF 1’000 gerundet\n\nAnhang zur Jahresrechnung 2021\n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\n70 71\n\nAnhang zur Jahresrechnung 2021\n\nA7.1 Grundsätze der Rechnungslegung \n\nDie Jahresrechnung wurde in Übereinstimmung mit dem \n\ngesamten Swiss GAAP FER Regelwerk – insbesondere dem \n\nBranchenstand FER 41 – erstellt. Sie basiert auf betriebs-\n\nwirtschaftlichen Werten und vermittelt ein den tatsächli-\n\nchen Verhältnissen entsprechendes Bild der Vermögens-, \n\nFinanz- und Ertragslage (true & fair view). Die Jahresrech-\n\nnung wurde unter der Annahme der Fortführung der Unter-\n\nnehmenstätigkeit erstellt. Sie entspricht dem Grundsatz der \n\nStetigkeit in Bewertung, Darstellung und Offenlegung. Die \n\nZahlen werden in ganzen Franken dargestellt und kaufmän-\n\nnisch gerundet. Dies kann zu Rundungsdifferenzen führen. \n\nA7.2  Bilanzstichtag \n\nDas Geschäftsjahr dauert vom 1. Januar bis 31. Dezember. \n\nBilanzstichtag ist der 31. Dezember. \n\nA7.3  Bewertungsgrundsätze \n\nDie Bewertung erfolgt nach einheitlichen Kriterien. Es gilt \n\ngrundsätzlich das Prinzip der Einzelbewertung der Aktiven \n\nund Passiven.\n\nA7.4  Flüssige Mittel \n\nDie flüssigen Mittel werden zu aktuellen Werten bewertet. \n\nSie umfassen die ausschliesslich dem operativen Betrieb \n\ndienenden Kassabestand, Geschäftskonto Postfinance und \n\nBank.\n\nA7.5  Fremdwährungsumrechnung\n\nAuf fremde Währung lautende Vermögenswerte und Ver-\n\nbindlichkeiten werden zum Tageskurs per Bilanzstichtag \n\numgerechnet. Transaktionen in Fremdwährungen werden \n\nzu den Kursen des Transaktionsdatums umgerechnet. Die \n\nrelevanten Umrechnungskurse am 31. Dezember lauteten:\n\nWährung  2021   2020\n\nEUR  1.036160  1.081557\n\nUSD  0.911150  0.88395\n\nA7.6  Kapitalanlagen \n\nFinanzanlagen \nSämtliche Wertschriften werden im Rahmen der festgeleg-\n\nten Anlagestrategie des Verwaltungsrates durch eine exter-\n\nne Vermögensverwaltung (UBS AG) bewirtschaftet. Die Be-\n\nwertung der Wertschriften erfolgt zu aktuellen Werten und \n\nbasiert auf den Auswertungen des Global Custodian. Ist kein \n\naktueller Wert bekannt, kommt ausnahmsweise der An-\n\nschaffungswert, unter Berücksichtigung allfälliger Wertbe-\n\nrichtigungen, zur Anwendung.\n\nWertveränderungen werden in der Erfolgsrechnung als nicht \n\nrealisierter Gewinn im Ertrag aus Kapitalanlagen bzw. als \n\nnicht realisierter Verlust im Aufwand aus Kapitalanlagen \n\nerfasst. Unter aktuellen Werten werden öffentlich notierte \n\nMarktwerte verstanden. Die Marchzinsen bei den Anleihen \n\nwerden – sofern diese nicht bereits im Kurswert enthalten \n\nsind – in den Kapitalanlagen erfasst.\n\nDerivative Finanzinstrumente \nDie Assekuranz AR ist aufgrund ihrer Kapitalanlagen den \n\nRisiken von Währungsschwankungen und Zinsveränderun-\n\ngen ausgesetzt. Diese Risiken werden durch den Einsatz \n\nvon Absicherungsinstrumenten, die zu Marktwerten erfasst \n\nwerden, reduziert. Die derivativen Finanzinstrumente sind \n\nunter der Anlagekategorie «Geldanlagen» ausgewiesen.\n\nImmobile Sachanlagen \nDer aktuelle Marktwert der immobilen Sachanlagen wird pe-\n\nriodisch durch externe Schätzungsexperten aus der Immo-\n\nbilienbranche nach der Discounted-Cash-Flow-Methode (DCF) \n\neinzeln berechnet. Die Bauparzelle wird nach der Verkehrs-\n\nwertmethode bewertet. Dabei werden die erwarteten Net-\n\nto-Geldzuflüsse unter Berücksichtigung eines risikogerech-\n\nten Kapitalisierungszinssatzes ermittelt. Die selbstgenutzte \n\nLiegenschaft an der Poststrasse 10 in Herisau ist in dieser \n\nPosition enthalten. Sämtliche Liegenschaften befinden sich \n\nim Kanton Appenzell Ausserrhoden.\n\nA7.7  Beteiligung Erdbeben-Pool  \n\nDer Schweizerische Pool für Erdbebendeckung ist eine ein-\n\nfache Gesellschaft gemäss Art. 530 OR mit Sitz in Bern. Der \n\nZweck dieses Pools besteht darin, den Poolmitgliedern die \n\ninfolge Erdbeben entstandenen Schäden an Gebäuden im \n\nUmfang der Poolleistungen zu vergüten. Die Bewertung er-\n\nfolgt zum anteiligen Wert. \n\nA7.8  Sachanlagen  \n\nDie Sachanlagen werden zum Anschaffungswert abzüglich \n\nder betriebswirtschaftlich notwendigen Abschreibungen  \n\nbilanziert. Die Abschreibung erfolgt ab dem Nutzungsjahr \n\nnach der direkten Methode, linear vom Anschaffungswert. \n\nDie Nutzungsdauer der Sachanlagen beträgt für: \n\nInformatikinfrastruktur (Hard- und Software)   3 Jahre\n\nMaschinen   4 Jahre\n\nNeue Kernapplikation IT   5 Jahre\n\nMobiliar und Einrichtungen   5 Jahre\n\nFlorian-Funksystem   6 Jahre\n\nDie allgemeine Aktivierungsgrenze beträgt CHF 10’000.\n\nA7.9  Aktive und passive \n Rechnungsabgrenzungen \n\nDie Rechnungsabgrenzungen enthalten die üblichen im Zu-\n\nsammenhang mit dem Geschäft stehenden, zeitlich abzu-\n\ngrenzenden Aufwendungen und Erträge. \n\nA7. Erläuterungen zu Bewertungsgrundlagen und -grundsätzen\n\nA7.10  Forderungen \n\nDie Forderungen werden zu Nominalwerten bewertet. Be-\n\ntriebswirtschaftlich notwendige Wertberichtigungen werden \n\nangemessen berücksichtigt.  \n\nA7.11  Eigenkapital \n\nDie Assekuranz AR ist eine juristische Person des öffentli-\n\nchen Rechts mit Sitz in Herisau. Sie beansprucht kein kan-\n\ntonales Dotationskapital und keine Steuergelder. Es besteht \n\nkeine Haftung des Kantons. Beim Eigenkapital handelt es \n\nsich um die kumulierten Gewinne abzüglich der kumulierten \n\nVerluste. \n\nA7.12 Versicherungstechnische Rückstellungen\n     für eigene Rechnung \n\nFür alle bis zum Abschlussstichtag eingetretenen Schaden-\n\nfälle werden pro Schadenfall Rückstellungen gebildet, die \n\neine Schätzung aller inskünftig für diese Schadenfälle noch \n\nzu leistenden Zahlungen darstellen. Das zur Berechnung \n\neingesetzte Verfahren beruht auf den Kenntnissen und der \n\nErfahrung der für die Regulierung der Schadenfälle verant-\n\nwortlichen Fachleute. Für die bis zur Bilanzerstellung im \n\nabgelaufenen Jahr eingetretenen, aber vom Versicherungs-\n\nnehmer noch nicht gemeldeten Schäden erfolgt eine Schät-\n\nzung aufgrund der eingetretenen Ereignisse und gemelde-\n\nten Schäden. \n\nA7.13  Nicht versicherungstechnische Rückstellungen\n\nEs handelt sich um Rückstellungen, welche in keinem direk-\n\nten Zusammenhang mit dem Versicherungsgeschäft stehen. \n\nDiese werden gebildet, wenn am Bilanzstichtag eine rechtli-\n\nche oder faktische Verpflichtung aus der Vergangenheit \n\nbesteht, welche der Höhe oder dem Zeitpunkt nach unbe-\n\nstimmt ist. Sie wird auf der Basis des wahrscheinlichen Mit-\n\ntelabflusses bewertet. Die Bildung der Rückstellung erfolgt \n\naufgrund der Zusicherung, die Auflösung durch Zahlung \n\noder Verfall.\n\nA7.14  Zweckgebundene Fonds\n\nDie Assekuranz AR achtet darauf, dass die Prämieneinnah-\n\nmen, die Reserven und die Rückversicherung in einem ausge-\n\nwogenen Verhältnis zueinander stehen, damit die Leistungs-\n\nfähigkeit der Assekuranz AR ständig gewährleistet bleibt. \n\nDer Fondsbestand der Gebäude- und Grundstückversiche-\n\nrung wird periodisch mittels Swiss Solvency Test überprüft. \n\nDer Fondsbestand der Feuerschutzrechnung soll mit der \n\nGrösse von mindestens einem Jahresaufwand dotiert sein.\n\nA7.15 ASTRA-Beiträge\n\nMit der Einführung der Neugestaltung des Finanzausgleichs \n\nund der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen auf \n\nden 1. Januar 2008 wurden die Verantwortung und das Ei-\n\ngentum der Nationalstrassen dem Bund übertragen. Der \n\nBund ist seitdem allein zuständig für Bau, Unterhalt und Be-\n\ntrieb des Nationalstrassennetzes. \n\nDie vom Bundesamt für Strassen (ASTRA) bezahlten Beiträ-\n\nge für die Schadenwehren auf Nationalstrassen sind zweck-\n\ngebunden zu verwenden. Den für die Nationalstrassen zu-\n\nständigen Stützpunktfeuerwehren werden die Betriebskosten \n\njährlich entschädigt. Der Rest verbleibt für zukünftige In-\n\nvestitionen. \n\nA7.16  Verbindlichkeiten  \n\nDie Verbindlichkeiten werden zu Nominalwerten bilanziert.\n\nA7.17\t\tPersonalvorsorgeverpflichtungen\t\n\nDie Assekuranz AR ist der Pensionskasse AR angeschlossen, \n\nwelche Leistungen für Alter, Invalidität und Tod in einem \n\nBeitragsprimat nach Schweizer Recht erbringt. Die Finan-\n\nzierung dieser Leistungen erfolgt durch Arbeitnehmer- und \n\nArbeitgeberbeiträge. In der Erfolgsrechnung werden die auf \n\ndie Periode abgegrenzten Arbeitgeberbeiträge als Perso-\n\nnalaufwand dargestellt. In der Bilanz werden Forderungen \n\nund Verpflichtungen aufgrund der vertraglichen, reglemen-\n\ntarischen und gesetzlichen Grundlagen abgegrenzt.\n\nA7.18  Rückstellungen für Risiken in den \n Kapitalanlagen\n\nDie Rückstellung für die Risiken in den Kapitalanlagen bildet \n\ndie langfristige Volatilität des Kapitalmarktes und das dar-\n\naus abgeleitete Risiko pro Anlagekategorie. Die Zielgrösse \n\nder Rückstellung wird vom Verwaltungsrat aufgrund des-\n\nsen Risikoeinschätzung pro Anlagekategorie überprüft. Die \n\nRückstellung wird jährlich neu berechnet und erfolgswirksam \n\ngebildet oder aufgelöst. Der Zielwert für die Rückstellung \n\nist wie folgt definiert:\n\nObligationen CHF, FW und Emerging Markets   10 %\n\nWandelanleihen Welt hedged   10 %\n\nAktien Schweiz und Welt, Aktienfonds   30 %\n\nInfrastrukturanlagen   20 %\n\nHypotheken   5 %\n\nImmobilien   10 %\n\nDie Rückstellungen für Risiken in den Kapitalanlagen bilden \n\ndie langfristigen Volatilitäten des Kapitalmarktes ab. Die \n\nRückstellungen bemessen sich am Gesamtportfolio und \n\nwerden jedes Jahr überprüft.\n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\n72 73\n\nAnhang zur Jahresrechnung\n\nErnst & Young AG\nSt. Leonhard-Strasse 76\nPostfach\nCH-9001 St. Gallen\n\nTelefon: +41 58 286 20 20\nFax: +41 58 286 20 22\nwww.ey.com/ch\n\nAn den Verwaltungsrat der\n\nAssekuranz AR, Herisau\n\nSt. Gallen, 15. März 2022\n\nBericht der Revisionsstelle zur Jahresrechnung\n\nAls Revisionsstelle haben wir die Jahresrechnung der Assekuranz AR, bestehend aus Bilanz,\nErfolgsrechnung, Geldflussrechnung, Eigenkapitalnachweis und Anhang (Seiten 48 bis 71),\nfür das am 31. Dezember 2021 abgeschlossene Geschäftsjahr geprüft.\n\nVerantwortung des Verwaltungsrates\nDer Verwaltungsrat ist für die Aufstellung der Jahresrechnung in Übereinstimmung mit\nSwiss GAAP FER verantwortlich. Diese Verantwortung beinhaltet die Ausgestaltung,\nImplementierung und Aufrechterhaltung eines internen Kontrollsystems mit Bezug auf die\nAufstellung einer Jahresrechnung, die frei von wesentlichen falschen Angaben als Folge\nvon Verstössen oder Irrtümern ist. Darüber hinaus ist der Verwaltungsrat für die Auswahl\nund die Anwendung sachgemässer Rechnungslegungsmethoden sowie die Vornahme\nangemessener Schätzungen verantwortlich.\n\nVerantwortung der Revisionsstelle\nUnsere Verantwortung ist es, aufgrund unserer Prüfung ein Prüfungsurteil über die Jahres-\nrechnung abzugeben. Wir haben unsere Prüfung in Übereinstimmung mit den Schweizer\nPrüfungsstandards vorgenommen. Nach diesen Standards haben wir die beruflichen\nVerhaltensanforderungen einzuhalten und die Prüfung so zu planen und durchzuführen,\ndass wir hinreichende Sicherheit gewinnen, ob die Jahresrechnung frei von wesentlichen\nfalschen Angaben ist.\n\nEine Prüfung beinhaltet die Durchführung von Prüfungshandlungen zur Erlangung von\nPrüfungsnachweisen für die in der Jahresrechnung enthaltenen Wertansätze und sonstigen\nAngaben. Die Auswahl der Prüfungshandlungen liegt im pflichtgemässen Ermessen des\nPrüfers. Dies schliesst eine Beurteilung der Risiken wesentlicher falscher Angaben in der\nJahresrechnung als Folge von Verstössen oder Irrtümern ein. Bei der Beurteilung dieser\nRisiken berücksichtigt der Prüfer das interne Kontrollsystem, soweit es für die Aufstellung\nder Jahresrechnung von Bedeutung ist, um die den Umständen entsprechenden Prüfungs-\nhandlungen festzulegen, nicht aber um ein Prüfungsurteil über die Wirksamkeit des internen\nKontrollsystems abzugeben. Die Prüfung umfasst zudem die Beurteilung der Angemessen-\nheit der angewandten Rechnungslegungsmethoden, der Plausibilität der vorgenommenen\nSchätzungen sowie eine Würdigung der Gesamtdarstellung der Jahresrechnung. Wir sind\nder Auffassung, dass die von uns erlangten Prüfungsnachweise eine ausreichende und\nangemessene Grundlage für unser Prüfungsurteil bilden.\n\nPrüfungsurteil\nNach unserer Beurteilung vermittelt die Jahresrechnung für das am 31. Dezember 2021\nabgeschlossene Geschäftsjahr ein den tatsächlichen Verhältnissen entsprechendes Bild\nder Vermögens-, Finanz- und Ertragslage in Übereinstimmung mit Swiss GAAP FER.\n\nErnst & Young AG\nSt. Leonhard-Strasse 76\nPostfach\nCH-9001 St. Gallen\n\nTelefon: +41 58 286 20 20\nFax: +41 58 286 20 22\nwww.ey.com/ch\n\nAn den Verwaltungsrat der\n\nAssekuranz AR, Herisau\n\nSt. Gallen, 15. März 2022\n\nBericht der Revisionsstelle zur Jahresrechnung\n\nAls Revisionsstelle haben wir die Jahresrechnung der Assekuranz AR, bestehend aus Bilanz,\nErfolgsrechnung, Geldflussrechnung, Eigenkapitalnachweis und Anhang (Seiten 48 bis 71),\nfür das am 31. Dezember 2021 abgeschlossene Geschäftsjahr geprüft.\n\nVerantwortung des Verwaltungsrates\nDer Verwaltungsrat ist für die Aufstellung der Jahresrechnung in Übereinstimmung mit\nSwiss GAAP FER verantwortlich. Diese Verantwortung beinhaltet die Ausgestaltung,\nImplementierung und Aufrechterhaltung eines internen Kontrollsystems mit Bezug auf die\nAufstellung einer Jahresrechnung, die frei von wesentlichen falschen Angaben als Folge\nvon Verstössen oder Irrtümern ist. Darüber hinaus ist der Verwaltungsrat für die Auswahl\nund die Anwendung sachgemässer Rechnungslegungsmethoden sowie die Vornahme\nangemessener Schätzungen verantwortlich.\n\nVerantwortung der Revisionsstelle\nUnsere Verantwortung ist es, aufgrund unserer Prüfung ein Prüfungsurteil über die Jahres-\nrechnung abzugeben. Wir haben unsere Prüfung in Übereinstimmung mit den Schweizer\nPrüfungsstandards vorgenommen. Nach diesen Standards haben wir die beruflichen\nVerhaltensanforderungen einzuhalten und die Prüfung so zu planen und durchzuführen,\ndass wir hinreichende Sicherheit gewinnen, ob die Jahresrechnung frei von wesentlichen\nfalschen Angaben ist.\n\nEine Prüfung beinhaltet die Durchführung von Prüfungshandlungen zur Erlangung von\nPrüfungsnachweisen für die in der Jahresrechnung enthaltenen Wertansätze und sonstigen\nAngaben. Die Auswahl der Prüfungshandlungen liegt im pflichtgemässen Ermessen des\nPrüfers. Dies schliesst eine Beurteilung der Risiken wesentlicher falscher Angaben in der\nJahresrechnung als Folge von Verstössen oder Irrtümern ein. Bei der Beurteilung dieser\nRisiken berücksichtigt der Prüfer das interne Kontrollsystem, soweit es für die Aufstellung\nder Jahresrechnung von Bedeutung ist, um die den Umständen entsprechenden Prüfungs-\nhandlungen festzulegen, nicht aber um ein Prüfungsurteil über die Wirksamkeit des internen\nKontrollsystems abzugeben. Die Prüfung umfasst zudem die Beurteilung der Angemessen-\nheit der angewandten Rechnungslegungsmethoden, der Plausibilität der vorgenommenen\nSchätzungen sowie eine Würdigung der Gesamtdarstellung der Jahresrechnung. Wir sind\nder Auffassung, dass die von uns erlangten Prüfungsnachweise eine ausreichende und\nangemessene Grundlage für unser Prüfungsurteil bilden.\n\nPrüfungsurteil\nNach unserer Beurteilung vermittelt die Jahresrechnung für das am 31. Dezember 2021\nabgeschlossene Geschäftsjahr ein den tatsächlichen Verhältnissen entsprechendes Bild\nder Vermögens-, Finanz- und Ertragslage in Übereinstimmung mit Swiss GAAP FER.\n\nErnst & Young AG\nSt. Leonhard-Strasse 76\nPostfach\nCH-9001 St. Gallen\n\nTelefon: +41 58 286 20 20\nFax: +41 58 286 20 22\nwww.ey.com/ch\n\nAn den Verwaltungsrat der\n\nAssekuranz AR, Herisau\n\nSt. Gallen, 15. März 2022\n\nBericht der Revisionsstelle zur Jahresrechnung\n\nAls Revisionsstelle haben wir die Jahresrechnung der Assekuranz AR, bestehend aus Bilanz,\nErfolgsrechnung, Geldflussrechnung, Eigenkapitalnachweis und Anhang (Seiten 48 bis 71),\nfür das am 31. Dezember 2021 abgeschlossene Geschäftsjahr geprüft.\n\nVerantwortung des Verwaltungsrates\nDer Verwaltungsrat ist für die Aufstellung der Jahresrechnung in Übereinstimmung mit\nSwiss GAAP FER verantwortlich. Diese Verantwortung beinhaltet die Ausgestaltung,\nImplementierung und Aufrechterhaltung eines internen Kontrollsystems mit Bezug auf die\nAufstellung einer Jahresrechnung, die frei von wesentlichen falschen Angaben als Folge\nvon Verstössen oder Irrtümern ist. Darüber hinaus ist der Verwaltungsrat für die Auswahl\nund die Anwendung sachgemässer Rechnungslegungsmethoden sowie die Vornahme\nangemessener Schätzungen verantwortlich.\n\nVerantwortung der Revisionsstelle\nUnsere Verantwortung ist es, aufgrund unserer Prüfung ein Prüfungsurteil über die Jahres-\nrechnung abzugeben. Wir haben unsere Prüfung in Übereinstimmung mit den Schweizer\nPrüfungsstandards vorgenommen. Nach diesen Standards haben wir die beruflichen\nVerhaltensanforderungen einzuhalten und die Prüfung so zu planen und durchzuführen,\ndass wir hinreichende Sicherheit gewinnen, ob die Jahresrechnung frei von wesentlichen\nfalschen Angaben ist.\n\nEine Prüfung beinhaltet die Durchführung von Prüfungshandlungen zur Erlangung von\nPrüfungsnachweisen für die in der Jahresrechnung enthaltenen Wertansätze und sonstigen\nAngaben. Die Auswahl der Prüfungshandlungen liegt im pflichtgemässen Ermessen des\nPrüfers. Dies schliesst eine Beurteilung der Risiken wesentlicher falscher Angaben in der\nJahresrechnung als Folge von Verstössen oder Irrtümern ein. Bei der Beurteilung dieser\nRisiken berücksichtigt der Prüfer das interne Kontrollsystem, soweit es für die Aufstellung\nder Jahresrechnung von Bedeutung ist, um die den Umständen entsprechenden Prüfungs-\nhandlungen festzulegen, nicht aber um ein Prüfungsurteil über die Wirksamkeit des internen\nKontrollsystems abzugeben. Die Prüfung umfasst zudem die Beurteilung der Angemessen-\nheit der angewandten Rechnungslegungsmethoden, der Plausibilität der vorgenommenen\nSchätzungen sowie eine Würdigung der Gesamtdarstellung der Jahresrechnung. Wir sind\nder Auffassung, dass die von uns erlangten Prüfungsnachweise eine ausreichende und\nangemessene Grundlage für unser Prüfungsurteil bilden.\n\nPrüfungsurteil\nNach unserer Beurteilung vermittelt die Jahresrechnung für das am 31. Dezember 2021\nabgeschlossene Geschäftsjahr ein den tatsächlichen Verhältnissen entsprechendes Bild\nder Vermögens-, Finanz- und Ertragslage in Übereinstimmung mit Swiss GAAP FER.\n\nBeschluss des Verwaltungsrates \n\nDer Verwaltungsrat der Assekuranz Appenzell Ausserrhoden hat am 9. März 2022 die Jahresrechnung 2021 und den \n\nGeschäftsbericht 2021 genehmigt.\n\nEr leitet den Geschäftsbericht und die Jahresrechnung 2021 an den Regierungsrat und dieser anschliessend dem \n\nKantonsrat zur Kenntnisnahme weiter.\n\nHerisau, 9. März 2022\n\nNamens des Verwaltungsrates:\n\nRegierungsrat Hansueli Reutegger\n\nPräsident\n\nErnst & Young AG\nSt. Leonhard-Strasse 76\nPostfach\nCH-9001 St. Gallen\n\nTelefon: +41 58 286 20 20\nFax: +41 58 286 20 22\nwww.ey.com/ch\n\nAn den Verwaltungsrat der\n\nAssekuranz AR, Herisau\n\nSt. Gallen, 15. März 2022\n\nBericht der Revisionsstelle zur Jahresrechnung\n\nAls Revisionsstelle haben wir die Jahresrechnung der Assekuranz AR, bestehend aus Bilanz,\nErfolgsrechnung, Geldflussrechnung, Eigenkapitalnachweis und Anhang (Seiten 48 bis 71),\nfür das am 31. Dezember 2021 abgeschlossene Geschäftsjahr geprüft.\n\nVerantwortung des Verwaltungsrates\nDer Verwaltungsrat ist für die Aufstellung der Jahresrechnung in Übereinstimmung mit\nSwiss GAAP FER verantwortlich. Diese Verantwortung beinhaltet die Ausgestaltung,\nImplementierung und Aufrechterhaltung eines internen Kontrollsystems mit Bezug auf die\nAufstellung einer Jahresrechnung, die frei von wesentlichen falschen Angaben als Folge\nvon Verstössen oder Irrtümern ist. Darüber hinaus ist der Verwaltungsrat für die Auswahl\nund die Anwendung sachgemässer Rechnungslegungsmethoden sowie die Vornahme\nangemessener Schätzungen verantwortlich.\n\nVerantwortung der Revisionsstelle\nUnsere Verantwortung ist es, aufgrund unserer Prüfung ein Prüfungsurteil über die Jahres-\nrechnung abzugeben. Wir haben unsere Prüfung in Übereinstimmung mit den Schweizer\nPrüfungsstandards vorgenommen. Nach diesen Standards haben wir die beruflichen\nVerhaltensanforderungen einzuhalten und die Prüfung so zu planen und durchzuführen,\ndass wir hinreichende Sicherheit gewinnen, ob die Jahresrechnung frei von wesentlichen\nfalschen Angaben ist.\n\nEine Prüfung beinhaltet die Durchführung von Prüfungshandlungen zur Erlangung von\nPrüfungsnachweisen für die in der Jahresrechnung enthaltenen Wertansätze und sonstigen\nAngaben. Die Auswahl der Prüfungshandlungen liegt im pflichtgemässen Ermessen des\nPrüfers. Dies schliesst eine Beurteilung der Risiken wesentlicher falscher Angaben in der\nJahresrechnung als Folge von Verstössen oder Irrtümern ein. Bei der Beurteilung dieser\nRisiken berücksichtigt der Prüfer das interne Kontrollsystem, soweit es für die Aufstellung\nder Jahresrechnung von Bedeutung ist, um die den Umständen entsprechenden Prüfungs-\nhandlungen festzulegen, nicht aber um ein Prüfungsurteil über die Wirksamkeit des internen\nKontrollsystems abzugeben. Die Prüfung umfasst zudem die Beurteilung der Angemessen-\nheit der angewandten Rechnungslegungsmethoden, der Plausibilität der vorgenommenen\nSchätzungen sowie eine Würdigung der Gesamtdarstellung der Jahresrechnung. Wir sind\nder Auffassung, dass die von uns erlangten Prüfungsnachweise eine ausreichende und\nangemessene Grundlage für unser Prüfungsurteil bilden.\n\nPrüfungsurteil\nNach unserer Beurteilung vermittelt die Jahresrechnung für das am 31. Dezember 2021\nabgeschlossene Geschäftsjahr ein den tatsächlichen Verhältnissen entsprechendes Bild\nder Vermögens-, Finanz- und Ertragslage in Übereinstimmung mit Swiss GAAP FER.\n\nSeite 2\n\nBerichterstattung aufgrund weiterer gesetzlicher Vorschriften\nWir bestätigen, dass wir die gesetzlichen Anforderungen an die Zulassung gemäss Revisions-\naufsichtsgesetz (RAG) und die Unabhängigkeit (Art. 728 OR) erfüllen und keine mit unserer\nUnabhängigkeit nicht vereinbaren Sachverhalte vorliegen.\n\nIn Übereinstimmung mit Art. 728a Abs. 1 Ziff. 3 OR und dem Schweizer Prüfungsstandard\n890 bestätigen wir, dass ein gemäss den Vorgaben des Verwaltungsrates ausgestaltetes\ninternes Kontrollsystem für die Aufstellung der Jahresrechnung existiert.\n\nWir empfehlen, die vorliegende Jahresrechnung zu genehmigen.\n\nErnst & Young AG\n\nZugelassener Revisionsexperte Zugelassener Revisionsexperte\n(Leitender Revisor)\n\nRolf Bächler \n(Qualified\nSignature)\n\nAndreas Imbach \n(Qualified\nSignature)\n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\n74\n\nPoststrasse 10\n\n9102 Herisau\n\nTel. 071 353 00 53\n\ninfo@assekuranz.ch\n\nwww.assekuranz.ch  \n\nImpressum\n\nHerausgeber\n\nAssekuranz Appenzell Ausserrhoden\n\nAuflage\n\n850 Exemplare\n\nDruck\n\nAppenzeller Druckerei AG\n\nFotos\n\nHanspeter Schiess \n\nFotostudio Fabienne\n\nistockphoto.com \n\nText/Gestaltung\n\nfeine-feder.ch\n\ngedruckt auf FSC\n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\n6000.638 - Beilage 1.1\n\n\n\n  \n \n\nRegierungsrat \n \n \n\nObstmarkt 3 \n9102 Herisau \nTel. 071 353 61 11 \nFax. 071 353 68 64 \nkantonskanzlei@ar.ch \nwww.ar.ch \n Regierungsrat, 9102 Herisau \n\n \n\n \n\nSeite 1/2 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 29. März 2022 \n\n4000.234 \nJahresbericht 2021 der Sozialversicherungen Appenzell Ausserrhoden; Kenntnisnahme \n \n1. Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 29. März 2022 \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n \n\nGemäss Art. 13 Abs. 4 des Einführungsgesetzes zu den Bundesgesetzen über die Alters- und Hinterlassenen-\n\nversicherung und über die Invalidenversicherung (bGS 831.1) nimmt der Kantonsrat im Rahmen seiner Ober-\n\naufsicht den Jahresbericht und die den Kanton betreffenden Jahresrechnungen der Sozialversicherungen Ap-\n\npenzell Ausserrhoden zur Kenntnis.  \n\n \nDie den Kanton betreffenden Jahresrechnungen sind in die Staatsrechnung 2021 integriert. Diese werden dem \n\nKantonsrat an seiner Sitzung vom 9. Mai 2022 zur Genehmigung unterbreitet.   \n\n\n\n \n\nSeite 2/2 \n\nB. Antrag \n\n \n\nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, den Jahresbericht 2021 der Sozialversicherungen Appenzell Ausserrhoden \n\nzur Kenntnis zu nehmen.  \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\n \n\nSign. Dölf Biasotto sign. Roger Nobs \n\n \n\nDölf Biasotto, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n\n \n\n \n\n \n\nBeilage 1 Jahresbericht 2021 \n\n\n\n21\n\nSozialversicherungen Appenzell Ausserrhoden \nNeue Steig 15  9100 Herisau  071 354 51 51 \ninfo@sovar.ch  www.sovar.ch\n\nSchwerpunktthema: Wie hat COVID-19 die SOVAR gefordert?\n\nSOZIALVERSICHERUNGEN\nAPPENZELL AUSSERRHODEN\n\nJAHRESBERICHT 2021\n\n4000.234 - Beilage 1\n\n\n\n32\n\n440 Mio. CHF \n\n55 T 8068\n\nDas Gesamtvolumen (Einnahmen und Ausgaben) über alle Sozialwerke beträgt \nCHF 440 Millionen. \n\n2021 bearbeitete die SOVAR rund \n55'000 eingehende Anrufe.\n\n8'068 Arbeitgebende und Selbständig-  \nerwerbende rechnen die 1. Säule bei der \nAusgleichskasse der SOVAR ab.\n\nGESAMTVOLUMEN\n\nEINGEHENDE KUND*INNEN\n\nÜBER ALLE SOZIALWERKE\n\nANRUFE TOTAL\n\n59 SOVAR-Mitarbeitende setzen \nsich täglich für die soziale \nSicherheit im Kanton Appenzell \nAusserrhoden ein.\n\nMITARBEITENDE  \n59\n\nJedes Jahr haben die Mitarbei-\ntenden der SOVAR direkt oder \nindirekt mit rund jeder zweiten \nim Kanton wohnhaften Person \nKontakt.\n\nAls selbständiges, \nöffentlich-rechtliches \nUnternehmen leisten \ndie SOVAR einen wichtigen \nBeitrag an die soziale \nSicherheit der Menschen \nim Kanton Appenzell \nAusserrhoden.\n\n2021\n\nAuf einen Blick\n\nDIE SOVAR  \nZAHLEN & FAKTEN\n\nKONTAKTE\nJEDE 2. PERSON\n\n4000.234 - Beilage 1\n\n\n\n5\n\nINHALT\n\nEDITORIAL  6\n\nSCHWERPUNKTTHEMA 8\n DIE PANDEMIE \n\n COVID-19 \n\nAUSGLEICHSKASSE 13\n\nFAMILIENAUSGLEICHSKASSE 21\n\nINVALIDENVERSICHERUNG 25\n\nRECHTSPFLEGE    30\n\nFINANZEN 32\n\nCORPORATE GOVERNANCE  37\n\nSOVAR  \nJAHRESBERICHT 2021\n\nGestaltung: Zündschnur Marketingkommunikation, Herisau\n\nIllustration Titelseite: Hans-Martin Baumann, WERT-VOLL, Islikon\n\nFotografie: Mitarbeitende der SOVAR\n\nDruck: Appenzeller Druckerei AG, Herisau\n\n4000.234 - Beilage 1\n\n\n\n6 7\n\nVK-PRÄSIDENT\n\nPatrik Müller-Hagmann\n\nSOZIAL, DYNAMISCH, \nZUVERLÄSSIG\n\nP A T R I K  M Ü L L E R - H A G M A N N\nPräsident der Verwaltungskommission SOVAR\n\nGeschätzte Damen und Herren\n\nDie schweizerische Sozialversicherungslandschaft war erneut von einem \nstarken Wandel geprägt. Dieser hat sich auf die Aufgaben der SOVAR stark aus-\ngewirkt. Zusätzlich zum anspruchsvollen Tagesgeschäft galt es, verschiedene \nGesetzesrevisionen mit kurzer Vorlaufzeit umzusetzen. Bereits am 1. Januar \n2021 traten die EL-Reform mit umfangreichen Neuerungen sowie die neue \nVaterschaftsentschädigung in Kraft. Seit 1. Juli 2021 ist die SOVAR zusätzlich für \ndie neuen Leistungen Betreuungsentschädigung sowie für die Überbrückungs-\nleistungen für ältere Arbeitslose zuständig. Die Durchführung der neuen \nSozialversicherungsleistung «Corona-Entschädigung» war geprägt von sich fort-\nlaufend ändernden Vollzugsvorschriften. Die Corona-Erwerbsersatzentschädigung \nist in diesem Jahresbericht ein Schwerpunktthema. \n\nDie Verwaltungskommission hat sich im Berichtsjahr ausführlich mit der gesamten \nGeschäftstätigkeit befasst. Die Mitglieder der Verwaltungskommission freuen \nsich, dass die Mitarbeitenden, das Kader und die Geschäftsleitung die vielseitigen \nHerausforderungen auch unter COVID-19-Bedingungen mit hoher Professio-\nnalität und grossem Engagement gemeistert haben. Das Unternehmen konnte \nwichtige Themen, zum Beispiel in der IT, anpacken und hat weiter an Beweg-\nlichkeit gewonnen. Der Generationenwechsel in der Leitung ist geglückt und \ndie Zusammenarbeit in den Teams ist ausgezeichnet. Die hohe Qualität der \nDienstleistungserbringung wurde durch die externe Revisionsstelle erneut  \nbestätigt. So macht die Arbeit trotz COVID-19 Freude!\n\nIch bedanke mich im Namen der Verwaltungskommission beim Direktor, dem \nKader und allen Mitarbeitenden der SOVAR für ihren grossen Einsatz herzlich.\n\nDie frist- und sachgerechte, effiziente und kostengünstige Umsetzung sowohl der neuen als auch \nder angestammten Aufgaben zählt zum Kernauftrag der SOVAR als Kompetenzzentrum für Sozial-\nversicherungen im Kanton Appenzell Ausserrhoden. Dabei soll die Umsetzung für die Versicherten \nverständlich und kundenfreundlich sein. Die sorgfältige Beratung und zuverlässige Erfüllung unseres \nLeistungsauftrags, aber auch die Gesundheit der Mitarbeitenden stehen im Zentrum unseres Handelns.\n\nEDITORIAL\n\nDIREKTOR\n\nUrs Besmer\n\nSTABIL UND \nAGIL\n\nU R S  B E S M E R\nDirektor SOVAR\n\nGeschätzte Damen und Herren\n\nIn unserer täglichen Arbeit sind wir bestrebt, dem Bedürfnis nach Existenz- \nsicherung und Lebensqualität auch in schwierigen Zeiten im Rahmen unserer \nMöglichkeiten entsprechen zu können. Wir stellen den Menschen dabei in den \nMittelpunkt unseres Handelns. \nAuch im Berichtsjahr 2021 waren wir stets darauf bedacht, unsere Dienstleis-\ntungen zuverlässig zu erbringen und dabei die Gesundheit der Mitarbeiterinnen \nund Mitarbeiter zu schützen. Einmal mehr wurde uns deutlich vor Augen ge-\nführt, dass die Sozialversicherungswerke eine wichtige Rolle einnehmen, um \nauch in schwierigen Zeiten der Bevölkerung Stabilität und Sicherheit zu geben. \nGleichzeitig müssen wir Änderungen und Neuerungen rasch umsetzen, also \nagil und flexibel sein. \n\nSeit 1. Januar 2021 ist das revidierte Gesetz über Ergänzungsleistungen in \nKraft. Die Umsetzung dieser Gesetzesanpassung gestaltete sich komplex und \numfangreich. Es gehört zu unseren Kernkompetenzen, dass wir zusammen \nmit unseren Partnern diese Gesetzesanpassungen, die Weiterführung der \nCorona-Erwerbsersatzentschädigung sowie die vom Bund im Jahr 2021 neu \neingeführten Sozialversicherungsleistungen (Vaterschaftsentschädigung, Be-\ntreuungsentschädigung, Überbrückungsleistungen für ältere Arbeitslose) rasch \nund in einwandfreier Qualität umsetzen konnten.  Am Ende dieses Berichtsjah-\nres gehört unser Respekt all jenen Menschen und Unternehmen, die von den \nunterschiedlichen Corona-Massnahmen massgeblich betroffen waren. Wir sind \nfür die Bevölkerung und die Wirtschaft im Kanton Appenzell Ausserrhoden da. \nStabil und agil.\n\nDie IV-Stelle hat sich intensiv mit den Vorbereitungsarbeiten der ab 1. Januar 2022 umzusetzenden IV-\nRevision, der sogenannten Weiterentwicklung IV, beschäftigt. Eingeführt wird ein stufenloses Renten-\nsystem sowie eine engere Begleitung von Kindern mit Geburtsgebrechen und von Jugendlichen beim \nÜbergang ins Berufsleben. Der Fokus liegt weiterhin auf der Früherfassung, damit präventiv mit zeit-\nnahen Massnahmen zugunsten einer Wiedereingliederung in den regulären Arbeitsmarkt begonnen \nwerden kann.\n\n4000.234 - Beilage 1\n\n\n\n8 9\n\nDie Frequenz in den Anpassungen zur Durchführung der \nCorona-Erwerbsersatzentschädigung blieb auch im Jahr \n2021 hoch. Mit zwölf verschiedenen Versionen über das \nJahr verteilt, blieben wir weiter gefordert. Hier passt das \nModewort: Agil! Obwohl diese Änderungen nach wie vor \nbesondere Herausforderungen an die Applikationen, \nWissensvermittlung und Organisation stellten, hatte die \nrasche Umsetzung dieser existenzsichernden Entschädi-\ngung jederzeit oberste Priorität. Wir setzten alles daran, die \nKundenanfragen und Gesuche schnell, pragmatisch und \nlösungsorientiert zu bearbeiten.  \n\nWie angespannt die finanzielle Situation vieler Gesuch- \nstellenden insbesondere im Gastro- und Kulturbereich war, \nspürten wir beinahe täglich. Unmittelbar nach den Presse-\nkonferenzen des Bundesrates schnellten die Anrufe und \nE-Mail-Anfragen in die Höhe. Die Unsicherheit war spürbar, \ndas Thema emotional aufgeladen. Obwohl wir zu diesem \nZeitpunkt die detaillierten Änderungen für die Durchfüh-\nrung oft noch nicht kannten, war es wichtig, die Anrufenden \nanzuhören. Wir setzten von Beginn weg auf eine möglichst \npersönliche und unkomplizierte Kommunikation. Über \neinen Telefonanruf gelang es uns deutlich besser, auf die \nindividuelle Situation einzugehen. Auch die Anspruchs- \nvoraussetzungen zu erklären oder einen allfälligen negativen \n\nEs war uns jederzeit wichtig, \ndie Gesuche rasch zu \nbearbeiten und die Anfragen \nmit viel Verständnis für die \nSituation zu beantworten.\n\n2021\n\nCOVID-19 in unserem Kanton\n\nDIE PANDEMIE  \nHINTERGRÜNDE\n\nSCHWERPUNKTTHEMA\n\n356\nBetriebe, die auf Anordnung des Kantons oder \ndes Bundes den Betrieb schliessen mussten.\n\nGESUCHE\n\nTOTAL\n\nBETRIEBSSCHLIESSUNG\n\n1101\nBetriebe / Personen, die ihre Erwerbstätigkeit \naufgrund von Massnahmen zur Bekämpfung des \nCorona-Virus massgeblich einschränken mussten. \n\nHÄRTEFÄLLE\n\n649\nPersonen, die wegen einer Quarantäne- \nmassnahme ihre Erwerbstätigkeit unterbrechen \nmussten.\n\nGESUCHE\n\nTOTAL\n\nQUARANTÄNE\n\n418\nBetriebe / Personen, die von einem behördlichen \nVerbot von Veranstaltungen betroffen waren oder \naufgrund von Massnahmen zur Bekämpfung des \nCorona-Virus einen Erwerbsausfall erlitten haben.  \n\nGESUCHE\n\nTOTAL\n\nVERANSTALTUNGSVERBOT\n\n7.54 Mio. CHF CORONA-ENTSCHÄDIGUNGEN\n\nTOTAL AUSBEZAHLT 2021\n\nWer hätte gedacht, dass uns diese neu (und vorübergehend) \ngeschaffene Leistung nochmal ein ganzes Kalenderjahr und \ndarüber hinaus beschäftigen würde. \n\nSCHWERPUNKT CORONA-ERWERBSERSATZENTSCHÄDIGUNG\nPatrick Tribelhorn\n\nGESUCHE\n\nTOTAL\n\nEntscheid zu begründen, gelang entscheidend besser mit \neinem Anruf. Die Kommunikation per E-Mail verhalf zu  \nrascheren Abklärungsergebnissen bei Rückfragen und  \nsomit auch zur schnelleren Leistungsauszahlung. Mit nur \nfünf Einsprachen im letzten Jahr verfehlte dieser einge-\nschlagene Weg der Kommunikation seine Wirkung nicht – \nund dies trotz 1’964 Anrufen und 2’645 E-Mail-Eingängen.  \nHauptsächlich wurden die Gesuche von zwei Mitarbeiter-\ninnen, welche im Bereich der Erwerbsersatzentschädigung \ntätig sind, bearbeitet. Über Neuerungen und Änderungen \nstimmten wir uns umgehend ab und sorgten so für eine \neinheitliche und korrekte Umsetzung der Bestimmungen. \nWir schenkten unseren beiden Mitarbeiterinnen viel Ver-\ntrauen und Eigenverantwortung. Lediglich in Fällen, in \nwelchen der Sachverhalt nicht eindeutig war oder eine Un-\nsicherheit bestand, wurde der Team- und/oder Abteilungs-\nleitende einbezogen. Auch in diesen Situationen handelten \nwir rasch. Ein Entscheid fiel in der Regel am selben Tag, \nwenn nicht sogar umgehend – also ganz agil. Das war alles \nandere als selbstverständlich, denn auch wir verrichteten \nganz oder teilweise unsere Arbeit im Homeoffice. Waren \ndie Gesuche und einverlangten Dokumente vollständig,  \ngelang uns für gewöhnlich die Auszahlung der Entschädi-\ngung innert zwei Arbeitstagen. \n \nWir dürfen festhalten, dass wir in dieser auch für uns an-\nspruchsvollen Zeit eine verlässliche Partnerin für unsere \nbeitragszahlenden Kundinnen und Kunden sowie Versi-\ncherten waren.  \n\n4000.234 - Beilage 1\n\n\n\n10 11\n\nWie sieht ein typischer Arbeitstag von Regierungsrat \nYves Noël Balmer zu Krisenzeiten der Pandemie aus?\n\nInsbesondere in Krisenzeiten gibt es keinen typischen \nArbeitstag im Alltag eines Regierungsrates. Viele Termine \nmüssen, je nach Entwicklung der Situation, einberufen oder \nabgesagt werden. Ich studiere täglich die Entwicklung der \nPandemie. Neben der Pandemiebewältigung fallen diverse \nweitere Aufgaben als Gesundheits- und Sozialdirektor an. \nImmer dienstags tagt der Regierungsrat. Dieser hat sich in \nder Pandemie als der planbarste Tag etabliert. \n\nWo liegen die grössten Hürden bei der Bewältigung \nder Pandemie aus Ihrer Perspektive? \n\nDabei gibt es für mich zwei Aspekte. Zum einen blicke ich \nals Vorsteher auf mein Departement: Die Bewältigung einer \nPandemie ist für uns eine zusätzliche Aufgabe, für die wir \nzu Beginn keine zusätzlichen personellen Ressourcen zur \nVerfügung hatten. Zudem erfordert eine Krise eine andere \nFührung als die Normalsituation. Der starke Drang zur Prio-\nrisierung der Geschäfte, die Dynamik des Geschehens, die \npermanente Unsicherheit und die abgeforderte Flexibilität \nist für manche Personen schwierig. Andererseits blicke \nich als Regierungsrat auf die Gesellschaft: Je länger die \nPandemie andauert, umso komplexer werden die Heraus-\nforderungen. Es geht nicht mehr nur um die Sicherstellung \ndes Gesundheitswesens. Die Massnahmen dienen dazu, die \nVerbreitung des Virus zu verlangsamen, aber sie haben teils \npsychische Folgen und Auswirkungen auf die Wirtschaft. \nDas Austarieren und die Wahrung der Verhältnismässigkeit \nwurden immer schwieriger.\n\nSehen Sie auch Chancen in der Pandemie? \nIn puncto Digitalisierung ist unser Land und damit \n\nauch die kantonale Verwaltung einen grossen Schritt voran-\ngekommen. Die Vereinbarkeit von Familie und Beruf wird \naus meiner Sicht anders diskutiert als vor der Pandemie. \nKindertagesstätten gelten nun als systemrelevant. Der \nRespekt vor der Leistung, welche vom Personal im Gesund-\nheitswesen erbracht wird, ist sicherlich gestiegen. Dies \nwertet diese Berufe auf und erhöht die Chance, dass sich \ndie Personalknappheit künftig verringert.\n\nWas wünschen Sie sich für die Zukunft persönlich und \nfür den Kanton AR?\n\nIch wünsche mir, dass wir aus der Pandemie lernen. Dass \nselbst unser Liebstes nicht selbstverständlich ist. Dass \nunsere Art zu leben sowie die öffentliche Infrastruktur \nund staatlich erbrachte Leistungen wieder mehr geschätzt \nwerden. Unser Staatswesen hat aus meiner Sicht grössten-\nteils gut funktioniert in der Krise. Ich wünsche mir, dass \nAppenzell Ausserrhoden gestärkt aus der Krise kommt. Wir \nhaben die grosse Chance, in der Zukunftsfähigkeit unseres \nschönen Kantons einen grossen Schritt voranzukommen. \nNun gilt es, die Weichen für die Zukunft zu stellen.\n\n01\n\n02\n\n03\n\n04\n\nSCHWERPUNKTTHEMA\n\n4 FRAGEN ZU CHANCEN, HÜRDEN UND WÜNSCHEN RUND UM DIE CORONA-PANDEMIE\n\nAUF EINEN BLICK\n\n• Durch Corona hat man   \n\n nichts selbst in der Hand\n\n• Täglicher Kampf um die   \n\n Existenz\n\n• Ressourcenplanung stark   \n\n verkompliziert\n\n• Ohne Unterstützung würde  \n\n unser Betrieb wohl nicht   \n\n mehr existieren\n\nREGIERUNGSRAT\n\nVorsteher Departement Gesundheit und Soziales\n\nYVES NOËL\nBALMER\n\nSeit der Eröffnung kein normales Geschäftsjahr erlebt\n\nERFAHRUNGSBERICHT \nGASTHAUS MARKTPLATZ\n\nSeit Beginn der Corona-Pandemie sieht sich die Gastro- \nnomiebranche immer wieder mit Massnahmen und \nEinschränkungen konfrontiert. Die Geschäftsführerin \nDidi Bühler und ihr Nachfolger Rick Wassenaar  \nberichten, wie sie sich durch die Pandemie kämpfen \nund welche Herausforderungen sie dabei im Alltag zu \nbewältigen haben.\n\nSeit der Eröffnung des Gasthaus Marktplatz im Juni 2019 hätten sie kein einzi-\nges, normales Geschäftsjahr erlebt, sagen die Gasthausbetreibenden auf die \nFrage, was die Corana-Krise für sie bedeute. «Das grosse Problem dabei ist, \ndass wir nichts selbst in der Hand haben». Die Massnahmen und Einschrän-\nkungen zur Bekämpfung des Virus seien dabei der eine Teil, der andere die \nVeränderung in der Gesellschaft. Seit Ausbruch der Pandemie verpflegen sich \ndie Leute vermehrt zu Hause. Auch die Homeoffice-Empfehlung/-Pflicht führt \ndazu, dass über Mittag weniger Gäste in den Restaurants anzutreffen sind.  \n\nDidi Bühler und Rick Wassenaar leben für das Gasthaus und die Gastronomie. \n«Es ist das, was wir am besten können, was uns Freude bereitet – und trotzdem\nwaren die letzten zwei Jahre für uns ein konstanter Kampf. Die grösste \nSorge, die uns durch die Pandemie begleitet, ist die um die eigene Existenz». \nDie Gästezahlen variieren sehr stark. So folgt manchmal auf einen starken \nFreitagabend ein Samstag, an dem sie kaum Gäste willkommen heissen \ndürfen. Eine Vorhersage, wie ein Tag oder gar eine Woche verlaufen werde, \nsei momentan unmöglich. Ressourcenplanung und Lebensmitteleinkauf, vor \nallem bei frischen Produkten, verkomplizieren sich. Auf die Frage, ob es den \nMoment an dem sie dachten: «Das war's. Der Traum vom eigenen Betrieb ist \ngeplatzt», bereits gab, führen sie aus: «Wir versuchen täglich, so viel Umsatz \nwie möglich zu generieren, um laufende Kosten decken zu können. Tat-\nsächlich waren wir bereits am Punkt, an dem wir gefühlt auf den Konkurs \nzugelaufen sind. Die Monate, in denen wir die offenen Rechnungen kaum \nbezahlen konnten, waren eine grosse Belastung». \n \nDann haben die Geschäftsleute Anspruch auf einen Nothilfefonds geltend \ngemacht. Wie sie den Prozess und die Zusammenarbeit mit den SOVAR \nwahrgenommen haben, fragen wir sie. «Um die absolut notwendige Hilfe \nzu bitten war schwer. Wir mussten uns dazu überwinden. Alicia Senn (Mit-\narbeiterin der SOVAR), hat uns bei der Erstellung unseres Antrags tatkräftig \nunterstützt und uns damit den Prozess sehr erleichtert. Ohne die Unterstüt-\nzung und zusätzlichen Gelder würden wir heute vermutlich nicht mehr exis-\ntieren», führt Didi Bühler aus und ergänzt, auf die Frage zu den Wünschen \nfür die Zukunft: «Wir kämpfen tagtäglich weiter, um unser Gasthaus über \nWasser zu halten. Schliesslich ist das unsere grosse Leidenschaft». \n\n4000.234 - Beilage 1\n\n\n\n12 13\n\nSCHWERPUNKTTHEMA\n\nMartina Knöpfel und Alicia Senn arbeiten \nin der Abteilung Beiträge und Zulagen \nim Team von Michael Habersaat (siehe \nS. 24). Sie sind zuständig für die Corona-\nEntschädigungen, seit der ersten Stunde \nder Pandemie mit dabei und berichten, \nwie sich ihr Alltag seit Corona verändert \nhat und welchen Herausforderungen sie \nsich täglich stellen.\n\nSEIT DER ERSTEN STUNDE DABEI\nVeränderungen und Herausforderungen\n\nSeit Pandemiebeginn ist unser Alltag um einiges hektischer und auch emotionaler geworden. Gelegenheit, sich auf die Corona-\nEntschädigungen vorzubereiten, gab es nicht und die vielen Veränderungen in kurzen Abständen stellen uns bis heute vor eine \ngrosse Herausforderung. Die Gesuchsbearbeitungen nehmen teilweise ganze Arbeitstage in Anspruch. Das «normale Tages-\ngeschäft» wird oft erst nach 16 Uhr erledigt. Es ist uns bewusst, wie wichtig die Entschädigungen für die Betroffenen sind. Wir \nhaben hohe Erwartungen an uns selbst und wollen jede Auszahlung möglichst schnell abwickeln.\nDie Entschädigungsleistungen sind an sich ständig ändernde Bestimmungen und Massnahmen gebunden. Aktuell liegt bereits \nVersion 21 der herausgegebenen Kreisschreiben vor. Die hohe Komplexität erfordert entsprechend hohe Konzentration. Besonders \nschwierig sind Fälle, bei denen eine rückwirkende Entschädigungsleistung angefordert wird. Dann müssen wir nachvollziehen, \nwelche Bestimmungen zu jenem Zeitpunkt galten. \nDas Gute: Die Arbeit fordert einen heraus und bleibt spannend. Es wird nie monoton und wir haben viele spannende interne \nGespräche zur Thematik. Die Schicksale der betroffenen Personen gehen uns sehr nahe. Wir möchten unseren Beitrag leisten \nund da helfen, wo wir können. Ohne den guten Spirit im Team wäre es kaum möglich, die notwendige Leistung über eine solch \nlange Zeit zu erbringen. Wir haben uns im Team immer wieder gegenseitig aufgefangen, ausgetauscht und unterstützt, wo wir \nnur konnten. Dieser Back-up gab uns immer wieder Kraft. Die Rückmeldungen sind, wie bei allen Leistungen, sehr unterschiedlich. \nEs ist nie möglich, alle zufrieden zu stellen. Etliche Personen haben sich jedoch persönlich bei uns bedankt, was wir sehr schätzen. \nEs kam merkbar öfters dazu als bei anderen Leistungen. Es ist schön zu sehen, dass die Leistungen den Betroffenen in dieser \nschwierigen Zeit helfen und motiviert uns, auch weiterhin Vollgas zu geben.\n\nDIE ARBEIT FORDERT HERAUS UND BLEIBT SPANNEND \nNie monoton und viele interessante Gespräche \n\nInskünftig lohnt es sich \nfür Arbeitgebende, die \nLohndeklaration online \nvia AHVeasy einzureichen. \nDiese Kunden erhalten auf \ndie Schlussrechnung eine \nReduktion von 0.3% des  \nVerwaltungskostenbeitrags- \nsatzes.\n\n2021\n\nEINBLICK\nAUSGLEICHSKASSE\n\nZuständig für die Corona-Entschädigungen\n\nÜBER DIE SCHULTERN GESCHAUT \nALICIA SENN, MARTINA KNÖPFEL\n\nAlicia Senn (links), bei den SOVAR \nseit 2014, und Martina Knöpfel \n(rechts), bei den SOVAR seit 2008. \n \nSie arbeiten für die Ausgleichskasse \nund sind für die Corona- \nEntschädigungen zuständig. \n\n4000.234 - Beilage 1\n\n\n\n14 15\n\nARBEITGEBERKONTROLLEN\n\nDie meisten Unternehmen kommen ihren Verpflichtungen \ngegenüber ihren Angestellten und den Sozialwerken pünkt-\nlich nach. Dafür gebührt ihnen Dank. \n\nIm Jahr 2020 konnten pandemiebedingt nicht alle Kontrollen \ndurchgeführt werden, was jedoch nicht bedeutete, dass \ndiese abgesagt wurden. Anders sieht es nun in diesem Jahr \naus: Im Vergleich zum Berichtsjahr 2020 fanden über 100 \nKontrollen mehr statt, insgesamt 255. \n\nBEITRAGSBEZUG \n\nIm Rahmen der Corona-Pandemie gab es im Gegensatz zu \n2020 im Jahr 2021 keine Erleichterungen für die Beitrags-\npflichtigen mehr. Trotzdem zeigten wir uns soweit möglich \nimmer kulant bei Vorschlägen für Ratenzahlungen oder \num eine Mahngebühr zu stornieren, wenn bei ansonsten \nzuverlässigen Kunden ausnahmsweise eine Zahlung «unter-\nging». \n\nAUSGLEICHSKASSE\n\nPatrick Tribelhorn\n\nAUSGLEICHSKASSE  \nVERSICHERUNGSUNTER- \nSTELLUNG UND BEITRÄGE\n\n7303 PERSONEN\nBEITRAGSZAHLENDE TOTAL\n\n95 MIO. CHF \nBEITRAGSEINNAHMEN TOTAL\n\n255 KONTROLLEN\nARBEITGEBERKONTROLLEN TOTAL\n\n1003 STK.  2.5 MIO.  \nBETREIBUNGEN                 TOTAL CHF\n\nEin grosses Bedürfnis der angeschlossenen Arbeit-\ngebenden ist die administrative Vereinfachung bzw. \ndie elektronische Erfassung der jährlich anstehenden \nLohnmeldung ihrer Mitarbeitenden.   \n\nDie digitale Übermittlung der Lohnmeldungen unterstützt schlussendlich \nauch die Bearbeitung durch die Mitarbeitenden und führt zu schnelleren \nReaktionszeiten. Eine Win-win-Situation für alle Beteiligten. Über 90% der \neingereichten Lohndeklarationen können vollautomatisch prozessiert werden, \nd.h. die Erstellung der Schlussfaktura sowie die Verbuchung der Löhne auf \ndie individuellen Konti erfolgt innerhalb eines Tages automatisch. Dies stellt \nfür uns nicht nur eine grosse Erleichterung dar, sondern die Kunden profitieren \nauch von einer tagesaktuellen, schnellen Erledigung. \n\nMITGLIEDERSTATISTIK\n\nDie etwas unsicheren Zeiten hielten unsere Kundinnen und Kunden nicht \ndavon ab, eifrig Firmen zu gründen. Gegenüber dem Jahr vor der Pandemie \n(2019) erhielten wir rund 50% mehr Anmeldungen von Arbeitgebenden. Bei \nden Selbständigerwerbenden ging die Anzahl Anmeldungen leicht zurück.  \n\nAUF EINEN BLICK\n\n• Mitgliederbestand wächst   \n\n trotz Pandemie\n\n• Arbeitgeberkontrollen   \n\n dienen für die Kundinnen   \n\n und Kunden auch als   \n\n Unterstützung vor Ort \n\n• Versand der Rechnungen   \n\n via eBill \n\nMITGLIEDER DER SOVAR\n\n Selbständigerwerbende\n\n Nichterwerbstätige\n\n Arbeitgebende\n\n Ohne Beiträge\n\n0 2000 4000 6000 8000 10000\n\n2021\n\n2020\n\n2019\n\n2018\n\nTotal\n\n10145\n\n9981\n\n9850\n\n9823\n\n2021 2020 2019 2018\n\nZahlungsvereinbarungen\nAnzahl   246   260   254   92 \nBeiträge in CHF 2 254 471 1 579 871 1 998 880 1 091 932 \n\nBetreibungen\nAnzahl  1 003   622  1 178   985 \nBeiträge in CHF 2 538 095 1 494 249 2 629 551 1 709 206 \n\nFortsetzungen\nAnzahl   252   302   684   470 \nBeiträge in CHF  666 619  642 312 1 641 182  680 478 \n\nVerlustscheine\nAnzahl   71   78   106   160 \nBeiträge in CHF  247 645  588 159  142 015  459 950 \n\nJAHRESVERGLEICHE INKASSO\n\n4000.234 - Beilage 1\n\n\n\n16 17\n\nRENTENVORBEZUG\n\nFür einen Rentenvorbezug entschieden sich im Jahr 2021 \n60 Personen. Dies sind gegenüber dem Vorjahr 16 Personen \nmehr. Es entschlossen sich mehr Frauen als Männer für \nden Vorbezug der Altersrente. 29 Personen wählten den \neinjährigen, 31 den zweijährigen Vorbezug.  \n\nAHV\n\nAHV \nALTERS- UND \nHINTERLASSENENVERSICHERUNG\n\nDie AHV ist die wichtigste Sozialversicherung der Schweiz. Die grosse Bedeutung der obligatorischen Altersversicherung zeigt \nsich anhand der Zahlen der Ausgleichskasse Appenzell Ausserrhoden. Mehr als die Hälfte des gesamten Leistungsvolumens \nmachen die Rentenzahlungen für die AHV aus.\n\nANMELDUNGEN AUF EINE ALTERSRENTE \n\nIm Jahr 2021 gingen 656 Anmeldungen für eine Altersrente \nein. Per Ende Dezember 2021 verzichteten 22 Personen auf \nden Erhalt ihrer Altersrente mit dem Erreichen des ordent-\nlichen Rentenalters zu Gunsten eines Aufschubs. Der Anteil \nder Altersrentnerinnen betrug Ende Dezember 2021 56% \nund jener der Altersrentner 44%. \n\nIPV\n\nIPV \nINDIVIDUELLE\nPRÄMIENVERBILLIGUNG\n\nEinwohnerinnen und Einwohner des Kantons Appenzell Ausserrhoden, die in bescheidenen wirtschaftlichen Verhältnissen \nleben, können eine Prämienverbilligung geltend machen.\n\n11790 PERSONEN\nLEISTUNGSBEZIEHENDE TOTAL\n\n32 MIO. CHF \nPRÄMIENVERBILLIGUNGEN TOTAL\n\n2021 2020 2019 2018\n\nRentenbestand per 31.12.\nAnzahl Alters- und Hinterlassenenrenten  7 491  7 327  7 224  6 990 \nAnzahl Altersrenten  7 099  6 948  6 843  6 623 \nAnzahl Kinderrenten ausgerichtet zur Altersrente   107   99   105   101 \nAnzahl Hinterlassenenrenten   281   279   275   267 \nAnzahl Witwen-/Witwerrenten   197   194   187   183 \nAnzahl Waisenrenten   84   85   88   84 \n\nLeistungsauszahlungen\nLeistungsauszahlungen AHV in CHF 161 517 085 157 262 477 153 274 902 146 954 354 \n\n161.5 MIO. CHF \nRENTENAUSZAHLUNGEN TOTAL\n\nANMELDUNGEN ALTERSRENTE\n\n656 598 572 571\n\n2021                           2020                       2019                        2018      \n\nANMELDUNGEN HINTERLASSENENRENTE\n\n41 34 32 28\n\n2021                           2020                       2019                        2018      \n\nAHV-LEISTUNGEN\n\n2021 2020 2019 2018\n\nTotal Auszahlungen in CHF   32 052 639 31 004 504 30 979 214 28 638 617 \nDavon an EL-Bezüger in CHF   9 659 533 9 978 442 9 791 954 9 616 451 \nDavon an Sozialhilfeempfänger in CHF 4 156 934  4 401 467  4 478 849  4 388 733  \nAnzahl Personen mit Bezug 11 790   11 832  11 772  10 459 \nAnzahl Haushalte mit Bezug 6 975   7 038  7 136  6 510 \n\nIPV-LEISTUNGEN\n\nDas Budget von CHF 33.7 Mio. wurde auch dieses Jahr nicht \nausgeschöpft. Der Selbstbehalt wurde mit 46% im Vergleich \nzum Vorjahr erneut gesenkt, was zur Folge haben sollte, dass\nein grösserer Kreis an Personen Anspruch auf Prämienver-\nbilligungen hat. Nichtsdestotrotz sind im Vergleich zu 2020 \nebenfalls rund 6’600 Antragsformulare eingegangen, aber\nrund 100 Personen weniger haben Prämienverbilligungen \nerhalten. Auch dieses Jahr stellten wir fest, dass viele Personen\ndas ihnen zugestellte Antragsformular nicht eingereicht haben, \nobwohl sie Anspruch gehabt hätten. Im Jahr 2021 sind 15 \nEinsprachen gegen die Verfügungen eingegangen.  \n\nBezahlt die versicherungspflichtige Person fällige Prämien \nnicht und führt die Betreibung durch den Versicherer zur \nAusstellung eines Verlustscheins, übernimmt der Kanton \n85% der ausstehenden Prämien. Sobald die versicherte \nPerson ihre Schuld vollständig oder teilweise gegenüber \n\ndem Versicherer beglichen hat, erstattet dieser 50% des \nerhaltenen Betrags an den Kanton zurück. 2021 mussten \ninsgesamt rund CHF 1.4 Mio. für die Vergütung der Verlust-\nscheine aufgewendet werden. Darin enthalten sind rund \nCHF 40'000, welche durch die Bewirtschaftung der Verlust-\nscheine wieder zurückvergütet wurden. Im Vergleich zu \n2020 mussten somit rund CHF 200'000 mehr für Verlust-\nscheine aufgewendet werden. \n\nBEZÜGE\nJEDE 5. PERSON\n\n6'975 Haushalte, somit rund \njede 5. Person im Kanton, \nbezieht Prämienverbilligung.\n\n4000.234 - Beilage 1\n\n\n\n18 19\n\nEL\n\nERGÄNZUNGSLEISTUNGEN \nZUR AHV UND IV\n\nPersonen, die Rentenleistungen aus der 1. Säule oder IV-Taggelder beziehen, haben Anspruch auf Ergänzungsleistungen (EL), \nwenn sie in bescheidenen wirtschaftlichen Verhältnissen leben.\n\nDer Kanton Appenzell Ausserrhoden zählte per Ende 2021 \n1'756 anspruchsberechtigte Personen. Somit hatten genau \ngleich viele Personen Anspruch auf eine EL wie zum selben \nZeitpunkt ein Jahr zuvor (Dezember 2020). Aufgrund von \nunterschiedlichen gesetzlichen Rahmenbedingungen \nwird zwischen EL zur Altersrente und zur Invalidenrente \nunterschieden. Der Bestand der EL zur AHV reduzierte sich \ngegenüber dem Vorjahr um 10 auf 1'095 Personen und \njener der EL zur IV erhöhte sich um 10 auf 661 Beziehende.\n\nEL\n\n2021 2020 2019 2018\n\nAnzahl EL-Bezüger Total  1 756  1 756  1 796  1 781 \nAnzahl Bezüger EL zur AHV  1 095  1 105  1 122  1 084 \nAnzahl Bezüger EL zur IV   661   651   674   697 \nErgänzungsleistungen zur AHV inkl. Krankheitskosten in CHF 17 126 787 16 904 654 17 240 055 15 780 018 \nDavon Krankheitskosten EL zur AHV in CHF 1 423 543 1 260 488 1 273 317 1 114 462 \nErgänzungsleistungen zur IV inkl. Krankheitskosten in CHF 12 221 240 12 115 337 12 505 977 13 767 397 \nDavon Krankheitskosten EL zur IV in CHF 1 133 365 1 019 672 1 035 334 1 044 014 \nTotal Bundesbeiträge 8 954 926 8 677 835 8 832 469 8 827 800 \nTotal Aufwand Kanton Appenzell Ausserrhoden 20 393 101 20 342 156 20 913 562 20 913 562 \n\nEL (Bestand per 31.12.)\n\nFinanziell resultierte trotz gleichbleibender Anzahl An-\nspruchsberechtigter bei den jährlichen EL ein Anstieg der \nAusgaben von CHF 26.7 Mio. auf CHF 26.8 Mio. im Vergleich \nzum Vorjahr. Hiervon entfielen CHF 15.7 Mio. auf die Leis-\ntungen für Personen mit einer Altersrente und CHF  \n11.1 Mio. für Personen mit einer Invalidenrente. Im Bereich \nder Krankheits- und Behinderungskosten fielen im Jahr \n2021 Ausgaben von CHF 2.6 Mio. an, was einer Zunahme \nvon 12% gegenüber dem Vorjahr (CHF 2.3 Mio.) entspricht.   \n\nDEMOGRAFIE \n \nDie Schweiz zählte im Jahr 2020 gemäss Bundesamt für \nStatistik (Zahlen 2021 liegen noch nicht vor) 1'659'270 \nPersonen mit Anspruch auf eine Altersrente und 246'984 \nPersonen, die eine IV-Rente beziehen. Unser Kanton zählt \n11'547 Personen mit Anspruch auf eine Rente der AHV \nund 1'407 Personen, die eine IV-Rente beziehen. Bei den \nAltersrentnerinnen und Altersrentnern bezieht in unserem \nKanton jede elfte Person EL und bei den Invalidenrentner- \ninnen und Invalidenrentnern jede zweite Person.\n\n1756 PERSONEN\nLEISTUNGSBEZIEHENDE TOTAL\n\n29.4 MIO. CHF \nERGÄNZUNGSLEISTUNGEN TOTAL\n\nEL zur Altersrente (n=1'095)\n2020: 62.9% 2021: 62.4%\nEL zur IV-Rente (n=661)\n2020: 37.1% 2021: 37.6%\n\nVERHÄLTNIS BEZÜGER\n2020 2021\n\nVERWALTUNGSAUFWÄNDE DER SOVAR \n \nIm Jahr 2021 wurden der Ausgleichkasse 433 Neuanmel-\ndungen zum Bezug von EL eingereicht. Dies entspricht \neiner Zunahme von 14% gegenüber dem Vorjahr. Zusätzlich \nwurden 2'283 Gesuche um Neuberechnungen bearbeitet \n(Zunahme von 3%) und 496 periodische Überprüfungen \ndurchgeführt (Abnahme von 28%). Bei den Krankheits- und \nBehinderungskosten wurden mit 20'443 Belegen insgesamt \n2% mehr Gesuche verarbeitet. \n\nEL-REFORM\n \nAm 22. März 2019 verabschiedete das Parlament die EL- \nReform, die per 1. Januar 2021 in Kraft trat. Die Weglei-\ntung über die EL und das Kreisschreiben zum Übergangs-\nrecht, die für die SOVAR nebst Gesetz und Verordnung \ndie wichtigsten Instrumente für die korrekte Anwendung \nund Umsetzung der Reform darstellen, lagen erst am 19. \nNovember 2020 definitiv vor. \nZiele der Reform sind, das Leistungsniveau zu erhalten und \ndas Vermögen der Versicherten stärker miteinzubeziehen. \nDie wichtigsten Neuerungen beinhalten die Erhöhung der \nMietzinsmaxima, die Senkung der Vermögensfreibeträge \nund die Einführung einer Vermögensschwelle als An-\nspruchsvoraussetzung.   \n \n\nÜBERBRÜCKUNGSLEISTUNGEN FÜR ÄLTERE \nARBEITSLOSE (ÜL) \n\nPer 1. Juli 2021 setzte der Bundesrat das Bundesgesetz \nüber Überbrückungsleistungen für ältere Arbeitslose (ÜLG) \nin Kraft. Dieser neue Zweig des Sozialversicherungssystems \nlehnt bei der Berechnung an die EL an und wird daher von \ndenselben Stellen geprüft und verfügt. Im Falle der ÜL lag \ndie definitive Fassung der Wegleitung erst wenige Tage vor \n\nInkrafttreten des Gesetzes, am 11. Juni 2021, in der definitiven \nFassung vor. Die ÜL wurden geschaffen, um die Existenz \nvon arbeitslosen Personen, die nach dem 60. Altersjahr \nausgesteuert werden, zu sichern. Sind alle Voraussetzungen \nerfüllt, werden die Leistungen nur solange bezahlt, bis eine \nPerson das AHV-Alter erreicht hat.  \n \n \nHERAUSFORDERUNGEN FÜR DIE SOVAR \n\nGesetzesneuerungen haben für die Durchführungsstellen \nweitreichende Auswirkungen. Obwohl einige Zeit vor dem \nInkrafttreten bekannt war, dass eine Änderung kommt, \ndauerte es bis zum definitiven Vorliegen aller Arbeitshilfen \nbis kurz davor.  \nNeben den weitreichenden Schulungen für Mitarbeitende \nstellten sich auch Fragen über ausreichende Personalres-\nsourcen sowie über Anpassungen in den Arbeitsprozessen, \nin den Applikationen, Formularen und Briefvorlagen. Der \nInitialaufwand zur Umsetzung der Neuerungen war be-\nträchtlich.  \nPer 31. Dezember 2021 gingen drei Gesuche für die Aus-\nrichtung von ÜL ein. Davon mussten wir zwei mangels \nAnspruchsvoraussetzungen ablehnen. Trotz der bisher \nwenigen Gesuche sind wir bestrebt, das Wissen aufrecht zu \nerhalten. \n\nKevin Nicolier\n\nAGILITÄT IM TEAM  \nEL-REFORM UND EINFÜHRUNG\nÜBERBRÜCKUNGSLEISTUNGEN\n\nDas Team Ergänzungsleistungen sah sich im Jahr 2021 mit der Umsetzung einer weitreichenden EL-Reform und der Einführung \neiner neuen Sozialversicherungsleistung, den Überbrückungsleistungen für ältere Arbeitslose, konfrontiert. Um die gesetzes-\nkonforme Umsetzung dieser Neuerungen gewährleisten zu können, mussten unsere Mitarbeitenden ihr hohes Mass an Enga-\ngement und Flexibilität unter Beweis stellen.   \n\n4000.234 - Beilage 1\n\n\n\n20 21\n\n2021\n\nEINBLICK\nFAMILIENAUSGLEICHSKASSE\n\nDas erste volle Jahr \nnach der Erhöhung der \nFamilienzulagen führte zu \neinem besseren Ergebnis \nals erwartet – dank \nhöherer Lohnsumme.\n\nMSE / VSE / EO / BUE\n\nMSE / VSE / EO / BUE \nMUTTER-/VATERSCHAFTS- UND\nERWERBSAUSFALLENTSCHÄDIGUNG \nBETREUUNGSENTSCHÄDIGUNG\n\nIm Jahr 2021 wurden gleich zwei neue Leistungsarten eingeführt: Die Vaterschaftsentschädigung (VSE) und die Betreuungsent-\nschädigung (BUE).  Die Mittel für beide Leistungen stammen aus der Erwerbsersatzordnung (EO), ebenso ist die Berechnungs-\nmethodik an diese Leistung angegliedert. \n\nDie Einführung von gleich zwei neuen Leistungsarten stellte \nauch uns vor Herausforderungen: Zum einen konnte die \nfinale Umsetzung der IT-Applikation durch unsere externen \nDienstleister erst in letzter Sekunde erfolgen, da für die \nProgrammierung das definitive Kreisschreiben erforderlich \nwar. Zum anderen mussten wir vom ersten Tag ab Einfüh-\nrung der neuen Leistungsarten Auskünfte erteilen können. \nRückblickend betrachtet können wir festhalten, dass uns \ndies sehr gut gelungen ist. \n\nDie VSE wurde am 1. Januar 2021 eingeführt. Erwerbstätige \nVäter haben für die ersten sechs Monate nach Geburt des \nKindes Anspruch auf zwei Wochen Vaterschaftsurlaub.  \nAls Entschädigung für den Verdienstausfall erhalten sie \n80% des durchschnittlichen AHV-pflichtigen Erwerbsein-\nkommens vor der Geburt, höchstens aber CHF 196 pro Tag. \n\n2.04 MIO. CHF\n\n0.28 MIO. CHF \nVATERSCHAFTS- \nENTSCHÄDIGUNG TOTAL\n\nMUTTERSCHAFTS- \nENTSCHÄDIGUNG TOTAL\n\n8800 CHF\n\nBETREUUNGS- \nENTSCHÄDIGUNG TOTAL\n\n2.15 MIO. CHF \nERWERBSAUSFALL- \nENTSCHÄDIGUNG TOTAL\n\nIm Jahr 2021 erhielten wir bereits 108 Anmeldungen. \n\nDie Betreuungsentschädigung (nicht zu verwechseln mit \nden Betreuungsgutschriften) wurde am 1. Juli 2021 ein-\ngeführt. Eltern, die ihre Erwerbstätigkeit für die Betreuung \nihres gesundheitlich schwer beeinträchtigten Kindes unter-\nbrechen, haben Anspruch auf einen entschädigten Betreu-\nungsurlaub.  \nDie BUE beträgt 80% des durchschnittlichen AHV-pflichtigen \nErwerbseinkommens, höchstens aber CHF 196 pro Tag. Es \nwerden maximal 98 Tage Taggeldleistungen während einer \nRahmenfrist von 18 Monaten ausgerichtet.  \nIm Jahr 2021 erhielten wir zwei Anmeldungen. Diese geringe \nZahl an Anmeldungen stellt eine zusätzliche Herausforde-\nrung dar, weil das Fachwissen trotzdem erhalten bleiben \nmuss. \n\n4000.234 - Beilage 1\n\n\n\n22 23\n\nAUSBLICK\n \nDie Anmeldeformulare zur Geltendmachung von Familien- \nzulagen sind kassenindividuell gestaltet. Diese sind mehrere \nSeiten lang, da je nach Familienkonstellation doch einige \nInformationen benötigt werden. Die Anmeldung gestaltet \nsich deshalb für viele Kundinnen und Kunden als an-\nspruchsvoll. Im Rahmen der Digitalisierung ist angedacht, \ndie Anmeldungen zukünftig online mittels Multi-Step- \nFormular einreichen zu können. Das bedeutet, dass die \nFragen dynamisch angezeigt werden, je nachdem, welche \nSituation zutrifft. Damit soll nicht nur das Befüllen verein-\nfacht werden, sondern auch die Bearbeitung des Antrags, \nda alle Daten vollständig vorliegen. Dadurch wird auch eine \nspeditivere Rückmeldung erreicht. \n\nZULAGEN NICHTERWERBSTÄTIGE  \n\nNichterwerbstätige, deren steuerbares Einkommen \nCHF 3’585 im Monat nicht übersteigt, erhalten ebenfalls \nFamilienzulagen. Diese werden durch den Kanton und \ndurch die Nichterwerbstätigen finanziert, die mehr als den \nAHV-Mindestbeitrag entrichten. Die Zulagen übersteigen \nauch weiterhin die Beiträge deutlich, womit der Kanton das \nDefizit trägt. \n\nFAMILENAUSGLEICHSKASSE\n\nPatrick Tribelhorn\n\nERSTES VOLLSTÄNDIGES JAHR  \nMIT DEN ERHÖHTEN KINDER- \nUND AUSBILDUNGSZULAGEN\n\nMit Wirkung ab 1. April 2020 konnten die Familienzu-\nlagen um je CHF 30 erhöht werden. Bereits 2020  \nbewirkte diese Erhöhung erwartete Mehrausgaben \nvon CHF 1.9 Mio. Im Jahr 2021 kam diese Erhöhung \nnun für das ganze Jahr zur Anwendung. Als Folge sind \ndie Ausgaben um zusätzliche CHF 600’000 gestiegen. \n\nIm Rahmen der Erhöhung der Zulagen fanden Hochrechnungen statt, damit \nder Beitragssatz frühzeitig angepasst werden könnte, sollte die Schwankungs-\nreserve unter ein gewisses Minimum fallen. Erfreulicherweise konnte der \nBeitragssatz von 1.6% beibehalten werden. Aufgrund der Zunahme der \nLohnsumme aller Abrechnungspflichtigen fiel das Betriebsergebnis besser \nals erwartet aus. Auch 2022 erfolgte die Finanzierung der Familienzulagen \nweiterhin mit einem Beitragssatz von 1.6% der AHV-pflichtigen Lohnsumme. \n\nSeit 1. August 2020 werden die Ausbildungszulagen bereits ab dem 15. \nAltersjahr entrichtet, sofern sich das Kind in einer nachobligatorischen \nSchule befindet. Im Gegensatz zu anderen Kantonen ist im Kanton Appenzell \nAusserrhoden das 9. Schuljahr freiwillig, weshalb dieses bereits als nachob-\nligatorische Ausbildung gilt. Wir haben über verschiedene Kanäle nochmals \ndarauf hingewiesen, da dies vielen Anspruchsberechtigten nicht bewusst ist. \n\nAUF EINEN BLICK\n\n• Ausbildungszulage ab  \n\n 15. Altersjahr bereits ab  \n\n 3. Oberstufe \n\n• Zulagen für Nicht-  \n\n erwerbstätige weiterhin   \n\n defizitär \n\n• Vereinfachung der    \n\n Anmeldung wird angestrebt \n\n17.7 MIO. CHF\n\n17.9 MIO. CHF \nLEISTUNGEN  \nFAMILIENZULAGEN TOTAL\n\nBEITRÄGE \nFAMILIENZULAGEN TOTAL\n\n1.5 MIO. CHF\n\n807 TSD. CHF \nFAMILIENZULAGEN   \nNICHTERWERBSTÄTIGE TOTAL\n\nLEISTUNGEN FAMILIENZULAGEN \nIN DER LANDWIRTSCHAFT TOTAL\n\n2021 2020 2019 2018\n\nBeiträge allgemein in CHF  266 104  237 605  299 490  215 610 \nZulagen in CHF  806 597  761 848 1 058 489 328 730 \nBeitrag Kanton in CHF  540 493  524 243  758 999 113  120 \n\nZULAGEN NICHTERWERBSTÄTIGE\n\n2021 2020 2019 2018\n\nAnzahl Landwirte SE 210 257 272 277 \nBetrag Landwirte SE in CHF   1 443 950 1 470 797 1 650 243 1 619 925 \nAnzahl AN in der Landwirtschaft   12 12 8 9 \nBetrag AN in der Landwirtschaft in CHF   64 624  67 059  35 786  20 160 \n\nFAMILIENZULAGEN LANDWIRTSCHAFT\n\n4000.234 - Beilage 1\n\n\n\n24 25\n\nHINTERGRUND\n\nAls ich vor über 30 Jahren bei der Aus-\ngleichskasse die Stelle als «Sachbearbeiter \nBeiträge» angetreten habe, hätte ich mir \nnie erträumt, so lange hier tätig zu sein. \nUnd ich verrate Ihnen etwas: Ich bin immer \nnoch voll motiviert und stelle mich mit \nFreuden den täglichen Herausforde-\nrungen! Und die sind seit der Pandemie \nnicht weniger geworden. \n\nNACH 30 JAHREN\nimmer noch voll motiviert\n\nIn meinem Team sind viele unterschiedliche Fachgebiete untergebracht (vgl. Steckbrief) inklusive der personellen Führung von \nzehn Mitarbeiterinnen. Im Alltag stelle ich mich den verschiedenen Themen im bunten Wechselspiel. Die Unterstützung des \nTeams in all den verschiedenen Bereichen empfinde ich als sehr fordernd, da die Inhalte doch sehr unterschiedlich sind. Hier \nein kleines Beispiel: Die Abklärung, ob ein Freelancer die AHV-Beiträge als Selbständigerwerbender abrechnen kann oder ob \nbei einem Stundenlöhner die Ferienentschädigung als vordienstliches Einkommen gewertet werden, können unterschiedlicher \nnicht sein. Ich bin erfreut, dass wir die Digitalisierung in vielen Bereichen vorangetrieben haben. So setzen wir zum Beispiel in \nder Kommunikation neu Microsoft Teams zum Austausch von Informationen ein. Anfänglich noch zurückhaltend genutzt, hat \nes sich inzwischen als «das Tool» erwiesen. Wir tauschen uns über den Chat aus, führen Videokonferenzen und nutzen Teams \nauch, um auf einfache Art Fachanweisungen in verschiedenen Kanälen gezielt mitzuteilen.  Das Tagesgeschäft im Büro musste\ntrotz Homeoffice organisiert sein. So zum Beispiel die Abwicklung der Tagespost vor Ort sowie der Empfangsbetrieb, der immer\ngeöffnet war, damit wir für unsere Kundinnen und Kunden da sein konnten. Die Organisation nahm anfänglich viel Zeit in An-\nspruch, weil ich zum einen möglichst auf die Wünsche des Teams eingehen, zum anderen eine für alle gerechte Lösung finden \nwollte. Der Mix von Homeoffice und Arbeiten vor Ort wird enorm geschätzt. Dank unserer ausgezeichneten Infrastruktur \nkönnen wir ungeachtet des Arbeitsortes ohne Einschränkungen arbeiten. In Bezug auf die Führung ist es eine neue Herausfor-\nderung. Unter den fehlenden persönlichen Kontakten leidet unter anderem der Teamspirit. Aus Distanz festzustellen, dass dies \nauf das Gemüt einzelner Mitarbeiterinnen schlägt, ist unschön. Der regelmässige Austausch per Videoanruf war und ist umso \nwichtiger und hilft dabei, auf die Mitarbeiterinnen und ihr Wohlbefinden einzugehen.\n\nVIELSEITIGKEIT ALS CHALLENGE\nHomeoffice ein Erfolgsfaktor?\n\nDie Invalidenversicherung \nist auch eine Integrations- \nversicherung. Nach dem \nGrundsatz «Eingliederung  \nvor Rente» unterstützen die\nIV-Eingliederungsfachpersonen \ndie Versicherten mit einem \nvielseitigen Massnahmen-\nkatalog bei der beruflichen \nEingliederung.\n\n2021\n\nEINBLICK\nINVALIDENVERSICHERUNG\n\nTeamleiter Beiträge und Zulagen\n\nAUS EINEM ARBEITSTAG VON \nMICHAEL HABERSAAT\n\nSteckbrief: 49 Jahre, meine Hobbys sind Reisen und Wandern. \n«Behandle jeden so, wie du selbst behandelt werden möchtest» ist mein Arbeitsmotto. \nMeine Fachgebiete sind Beitragsunterstellung, Familienzulagen, Prämienver-\nbilligung, Erwerbsersatzentschädigung, Mutter- und Vaterschaftsentschädigung, \nBetreuungsentschädigung, Corona-Erwerbsersatzentschädigung, Versicherungs-\nausweise und IK-Wesen sowie Betreuungsgutschriften.  \nZudem bin ich IT-Superuser. \n\n4000.234 - Beilage 1\n\n\n\n26 27\n\nINVALIDENVERSICHERUNG\n\nRoger Nater\n\nINTEGRATIONSVERSICHERUNG  \nGRUNDSATZ: \nEINGLIEDERUNG VOR RENTE\n\nDie IV ist der bedeutendste Pfeiler der Invalidenvor-\nsorge in der Schweiz (1. Säule). Wie die AHV ist sie \neine obligatorische Versicherung. Sie hat zum Ziel, \nden Versicherten mit Eingliederungsmassnahmen \noder Geldleistungen die Existenzgrundlage zu sichern, \nwenn sie invalid werden. \n\nBetrachtet man nur das Total der im Jahr 2021 eingereichten IV-Gesuche, \nkönnte man schnell zum Schluss kommen, dass sich nicht allzu viel verändert \nhat. Sorgen bereitet der IV-Stelle, dass die IV-Anmeldungen für Eingliederung \nund Rente stetig ansteigen.\n\nGESUCHE FÜR IV-LEISTUNGEN\n\nGESUCHE NACH LEISTUNGEN\n\nAUF EINEN BLICK\n\nAusrichtung Invaliden- \n\nversicherung 2022: \n\nKinder, Jugendliche und \n\npsychisch erkrankte Versi-\n\ncherte in Zusammenarbeit \n\nmit den beteiligten Akteuren \n\nangemessen und koordiniert \n\nunterstützen, um das Einglie-\n\nderungspotenzial zu stärken \n\nund so ihre Erwerbsfähigkeit \n\nzu verbessern.\n\n1290 PERSONEN\nIV-RENTNERINNEN & -RENTNER TOTAL\n\n22.7 MIO. CHF \nRENTENLEISTUNGEN TOTAL\n\n1244 1167 1104 1141\n\n2021                           2020                       2019                        2018      \n\n Eingliederung / Rente  464\n Medizinische Massnahmen  461\n Hilfsmittel  286\n Hilflosenentschädigung  30 \n Assistenzbeitrag  3\nTotal  1 244\n\nIV-RENTE BILDET BASIS \nDER EXISTENZSICHERUNG \n\nWenn die berufliche Eingliederung nicht oder nur teilweise \nmöglich ist, bildet die IV-Rente die Basis der Existenz-  \nsicherung der verunfallten oder erkrankten Personen.  \nIm Jahr 2021 hat die IV-Stelle der Sozialversicherungen  \nAppenzell Ausserrhoden 86 Personen neu eine IV-Rente \nzugesprochen. \n\nWas tun, wenn es nichts mehr zu optimieren gibt? \nDie IV-Stelle hat auch im Jahr 2021 laufende IV-Renten \nüberprüft. 51 Fälle wurden einer IV-Revision unterzogen.  \nEs werden zwar weniger Revisionen durchgeführt, aber \ndiese dafür gezielter.  \n\nINVALIDENVERSICHERUNG IST AUCH  \nINTEGRATIONSVERSICHERUNG\n\nWie bereits erwähnt, ist die IV auch eine Integrationsversicherung – Eingliederung vor Rente. Somit unterstützen wir die Ver-\nsicherten mit einem vielseitigen Massnahmenkatalog bei der beruflichen Eingliederung. Auch die berufliche Integration erfuhr \nmit der Pandemie starken Gegenwind. Einige Eingliederungsmassnahmen mussten abgebrochen oder pausiert werden. Gleich-\nzeitig war bei unseren Arbeitgebern im Kanton aufgrund der grossen Planungsunsicherheit eine allgemeine Verunsicherung \nspürbar. Trotz allem haben die IV-Fachpersonen die Integrationsarbeit engagiert weitergeführt. \n\n Frühintervention  Berufliche Massnahmen\n Arbeitsvermittlung  Integrationsmassnahmen\n\nENTWICKLUNG EINGLIEDERUNGSMASSNAHMEN\n\n0 100 200 300 400 500\n\n2021 \n\n2020 \n\n2019 \n\n2018\n\n51 121 162 121\n\n2021                 2020                           2019                                2018      \n\n Gleichbleibend 25\n Heraufsetzungen   11\n Aufhebungen   9\n Heruntersetzungen   6 \nTotal  51\n\nENTWICKLUNG IV-RENTENREVISIONEN\n\nERGEBNISSE RENTENREVISIONEN\n\n4000.234 - Beilage 1\n\n\n\n28 29\n\nErfahrener Eingliederungsberater und langjähriger Mitarbeiter\n\nHINTERGRUND EINGLIEDERUNG MIT \nMARIO BISCHOF\n\nMario Bischof ist bereits seit 2015 als Eingliederungs-\nberater für die SOVAR im Einsatz. Menschen, die \ndurch eine Beeinträchtigung zur Arbeitseinschränkung \ngezwungen wurden, dabei zu helfen und unterstützen, \nsich wieder in den Arbeitsmarkt zu integrieren – das \nist eines seiner täglichen Ziele.\n\nMario Bischof begleitet in seinem Arbeitsalltag parallel rund 50 Personen \nbei der Wiedereingliederung ins Berufsleben. Uns interessiert: Wie läuft ein \nsolcher Eingliederungsprozess ab?\n\nEine Neuanmeldung bei der IV wird zuerst von der Sachbearbeitung erfasst \nund dann an die Abteilung Eingliederung zugewiesen. Mario Bischof liest \nsich in die Akte ein, versucht, die Umstände zu erfassen und zu verstehen. \n\nBeim anschliessenden Erstgespräch steht im Zentrum, die betroffene \nPerson kennenzulernen, Vertrauen aufzubauen und ihr die Möglichkeit zu \ngeben, die Ausgangslage sowie ihre Erwartungen an die IV zu schildern. In \ndiesem Gespräch werden auch bereits der weitere Ablauf sowie allfällige \nnächste Schritte besprochen. \n\nDamit sich die betroffene Person bei diesem Erstgespräch möglichst wohl \nfühlt, bieten die SOVAR an, das Gespräch auf Wunsch im eigenen Umfeld, \nbei sich zu Hause, zu führen. Zeigt sich, dass die Person für einen Arbeitsver-\nsuch bereit ist, wird zusammen entschieden, wie der Eingliederungsprozess \nablaufen könnte. \n\nInteressen und Möglichkeiten werden vereinbart – dann begleitet Mario \nBischof die Person zu einem Besichtigungstermin in einen Betrieb, der für \nbeide Parteien, also Arbeitnehmerin und Arbeitnehmer sowie Arbeitgeberin \nund Arbeitgeber, passend sein könnte. \n\nIm entsprechenden Betrieb ist wichtig, dass Fachleute vor Ort sind, die im \nUmgang mit Personen mit einer Beeinträchtigung geschult sind und damit \numgehen können. Gemeinsam mit dem Betrieb werden Massnahmen über \ndie Form der Eingliederung vereinbart und unter anderem definiert, welche \nAufgaben konkret anfallen und wie viele Stellenprozente die Arbeitnehmerin \noder der Arbeitnehmer, mit Rücksicht auf ihre Gesundheit, leisten kann.\n\nWährend dem Arbeitseinsatz wird rund einmal monatlich ein Standortge-\nspräch geführt. Dabei wird abgeklärt, wie es der Person im Prozess ergeht \nund wie sie sich entwickelt. Falls nötig werden an dieser Stelle weitere Mass-\nnahmen zur Unterstützung getroffen.\n\nHINTERGRUND\n\n2021\n\nEINBLICK\nRECHTSPFLEGE & FINANZEN\n\nGesetzliche Vorgaben und \ndie Weiterentwicklung der \nSOVAR widerspiegeln sich \nin den Finanzen.\n\nAUF EINEN BLICK\n\nDie Eingliederung ist ein Auf-\n\ntrag, der sehr wichtig ist für \n\ndie Gesellschaft. Es erfüllt \n\nmich, die Sinnhaftigkeit meiner \n\nArbeit zu sehen. Ich bin froh, \n\ndass ich mit meiner Arbeit den \n\nMenschen helfen kann, welche \n\ndie Hilfe nötig haben.\n\n4000.234 - Beilage 1\n\n\n\nBeiträge 2021 2020 2019 2018\n\nVerfügungen  15 992  16 819  18 282  15 482 \n\nEinsprachen / Einwände  17  9  26  16 \n\nWeiterzug an kantonale Instanz  0   0 0  0 \n\nWeiterzug an Bundesgericht  0 0 0 0\n\nSchadenersatz nach Art. 52 AHVG 2021 2020 2019 2018\n\nVerfügungen  8  30  19  15 \n\nEinsprachen / Einwände  1 0    2 0\n\nWeiterzug an kantonale Instanz  1 0 0 0\n\nWeiterzug an Bundesgericht  0 0 0 0\n\nLeistungen AHV 2021 2020 2019 2018\n\nVerfügungen  995  871  959  901 \n\nEinsprachen / Einwände  1  3  1  2 \n\nWeiterzug an kantonale Instanz  0 0 0 0\n\nWeiterzug an Bundesgericht  0 0 0 0\n\nLeistungen IV (Einwände) 2021 2020 2019 2018\n\nEinwände auf IV-Vorbescheid  70  115  123  133 \n\nVerfügungen über IV-Rentenleistung  238  168  170  260 \n\nWeiterzug an kantonale Instanz  16  53  43  39 \n\nWeiterzug an Bundesgericht  5  3  6  4 \n\nErgänzungsleistungen zur AHV und IV 2021 2020 2019 2018\n\nVerfügungen  3 275  3 175  3 044  3 047 \n\nEinsprachen / Einwände  33  34  33  37 \n\nWeiterzug an kantonale Instanz  4  1  4  2 \n\nWeiterzug an Bundesgericht  0 0 0 0\n\nKrankheits- und Behinderungskosten 2021 2020 2019 2018\n\nVerfügungen  4 122  3 966  3 598  3 354 \n\nEinsprachen / Einwände  0 0 0 0\n\nWeiterzug an kantonale Instanz  0 0 0 0\n\nWeiterzug an Bundesgericht  0 0 0 0\n\nÜberbrückungsleistungen 2021 2020 2019 2018\n\nVerfügungen  3 0 0 0\n\nEinsprachen / Einwände  1 0 0 0\n\nWeiterzug an kantonale Instanz  1 0 0 0\n\nWeiterzug an Bundesgericht  0   0 0 0\n\nKrankenversicherung (IPV und Obligatorium) 2021 2020 2019 2018\n\nEinwände auf IV-Vorbescheid  5 498  5 725  5 905  5 176 \n\nVerfügungen über IV-Rentenleistung  15  20  25  26 \n\nWeiterzug an kantonale Instanz  0   0 0 0\n\nWeiterzug an Bundesgericht  0   0 0 0\n\nErwerbsersatzordnung (EO/MSE/VSE/BUE) 2021 2020 2019 2018\n\nVerfügungen  9 0 0 0\n\nEinsprachen / Einwände  2 0 0  1 \n\nWeiterzug an kantonale Instanz  1 0 0  1 \n\nWeiterzug an Bundesgericht  0   0 0 0\n\nKantonale Familienzulagen / Familienzulagen in der  \nLandwirtschaft 2021 2020 2019 2018\n\nVerfügungen (inkl. FLG)  4 420  6 955  2 923  2 948 \n\nEinsprachen  1  3  2  1 \n\nWeiterzug an kantonale Instanz  0   0 0 0\n\nWeiterzug an Bundesgericht  0   0 0 0\n\nVERFÜGUNGEN VS. EINSPRACHEN\nüber alle Geschäftsbereiche\n\nRECHTSPFLEGE\n\nKommentar Die neue Organisation mit dem frühzeitigen Einbezug des Rechtsdienstes in Komplex-\nfällen und Einwandverfahren mittels interdisziplinären Fallbesprechungen und Anfragen wirkt sich \nauf die Anzahl Beschwerden im IV-Verfahren stark senkend aus.\n\n30 31\n\nVERFÜGUNGEN VS. EINSPRACHEN\nüber alle Geschäftsbereiche\n\nRECHTSPFLEGE\n\nTotal 2021 2020 2019 2018  \n\n Verfügungen 34 560 37 709 34 900 31 183 \n\n Einsprachen   141 184 212 216 \n\n Weiterzug an kantonale Instanz   23 54 47 43 \n\n Weiterzug an Bundesgericht 5 3 6 4 \n\n4000.234 - Beilage 1\n\n\n\nBetriebsrechnung Ausgleichskasse und IV-Stelle\n\nBeiträge in TCHF 2021 2020\n\nBeiträge 95 520 92 255\n\nAbschreibungen und andere Aufwendungen -174 -658\n\nZinsen 224 22\n\nAHV / IV / EO 95 570 91 620\n\nBeiträge 16 957 16 246\n\nAbschreibungen -23 -85\n\nKostenentschädigungen -75 -105\n\nArbeitslosenversicherung ALV 16 859 16 056\n\nBeiträge 67 63\n\nKostenentschädigungen -19 -21\n\nFamilienzulagen Landwirtschaft FLG 47 42\n\nTOTAL BEITRÄGE 112 475 107 719\n\nLeistungen in TCHF 2021 2020\n\nRenten AHV 161 517 157 262\n\nHilflosenentschädigung AHV 2 347 2 143\n\nRückerstattungen -28 -22\n\nAHV 163 836 159 383\n\nRenten IV 21 916 20 967\n\nHilflosenentschädigung IV 1 481 1 447\n\nTaggelder IV 2 128 2 184\n\nRückforderungen -96 -67\n\nIV 25 430 24 531\n\nEntschädigungen EO 4 769 4 512\n\nEntschädigungen Corona 7 546 11 481\n\nEO 12 315 15 994\n\nZulagen FLG 1 509 1 538\n\nRückforderungen -16 -18\n\nFamilienzulagen Landwirtschaft FLG 1 493 1 520\n\nParteientschädigungen und Zinsen 105 59\n\nRückverteilung CO2 220 399\n\nTOTAL LEISTUNGEN 203 398 201 885\n\nBetriebsrechnung Überbrückungsleistungen für ältere Arbeitslose (ÜL) ab 1. Juli 2021\n\nLeistungen in TCHF 2021\n\nLeistungen 0\n\nRückerstattungen von Leistungen 0\n\nErlass / Abschreibungen von Rückerstattungen 0\n\nTOTAL LEISTUNGEN 0\n\nDurchführungskosten  30 \n\nBetriebsrechnung Ergänzungsleistungen (EL)\n\nLeistungen inkl. Krankheitskosten in TCHF 2021 2020\n\nErgänzungsleistungen zur AHV 17 127 16 905\n\nErgänzungsleistungen zur IV 12 221 12 115\n\nTOTAL LEISTUNGEN INKL. KRANKHEITSKOSTEN 29 348 29 020\n\nDurchführungskosten 969 884\n\nBetriebsrechnung Individuelle Prämienverbilligungen (IPV)\n\nLeistungen in TCHF 2021 2020\n\nIndividuelle Prämienverbilligungen IPV 32 053 31 005\n\nDavon an Bezügerinnen/Bezüger von EL 9 660 9 978\n\nDurchführungskosten 481 477\n\n32 33\n\nFINANZZAHLEN\nSozialversicherungen Appenzell Ausserrhoden\n\nBETRIEBSRECHNUNG\n\nFINANZZAHLEN\nSozialversicherungen Appenzell Ausserrhoden\n\nBETRIEBSRECHNUNG\n\n4000.234 - Beilage 1\n\n\n\nBetriebsrechnung Familienausgleichskasse\n\nBeiträge in TCHF 2021 2020\n\nBeiträge 17 985 17 286\n\nKanton AR Beitrag FAK Nichterwerbstätige 540 524\n\nTOTAL BEITRÄGE 18 526 17 810\n\nLeistungen in TCHF 2021 2020\n\nZulagen 18 649 17 941\n\nAbschreibungen Rückerstattungsforderungen 37 105\n\nAusgabenüberschuss (-) / Einnahmenüberschuss (+) -160 -236\n\nTOTAL LEISTUNGEN 18 526 17 810\n\nVerwaltungsrechnung Familienausgleichskasse\n\nAufwand / Ertrag in TCHF 2021 2020\n\nVerwaltungskosten -782 -724\n\nKapitalaufwand -51 -52\n\nWertschriftenerfolg 189 137\n\nWertschriftenerfolg unrealisiert (Bucherfolg) 509 216\n\nTOTAL AUFWAND (-) / EINNAHMENÜBERSCHUSS (+) -136 -423\n\nJahresergebnis Familienausgleichskasse\n\nErgebnis in TCHF 2021 2020\n\nErgebnis Betriebsrechnung -160 -236\n\nErgebnis Verwaltungsrechnung -136 -423\n\nJAHRESERGEBNIS -295 -660\n\nBilanz Familienausgleichskasse\n\nAktiven in TCHF 2021 2020\n\nLiquide Mittel 1 854 2 170\n\nBeitragsausstände 1 086 1 105\n\nÜbrige Forderungen 604 717\n\nDarlehen 900 900\n\nKapitalanlagen 10 134 9 552\n\nMobilien 55 33\n\nTOTAL AKTIVEN 14 633 14 477\n\nPassiven in TCHF 2021 2020\n\nVerbindlichkeiten 548 97\n\nAllgemeine Reserven 14 381 15 040\n\nJahresergebnis -295 -660\n\nTOTAL PASSIVEN 14 633 14 477\n\nAK: Ausgleichskasse (inkl. Durchführungskosten EL, IPV und ÜL)\n\nFAK: Familienausgleichskasse\n\nIVST: IV-Stelle\n\nErtrag in TCHF AK FAK IVST 2021 2020\n\nVerwaltungskostenbeiträge 2 643 0 0 2 643 2 601\n\n Vermögenserträge 4 168 0 172 116\n\n Buchgewinne / -verluste 9 530 0 539 701\n\n Mahngebühren VA IK-Auszüge 90 0 0 90 96\n\n Dienstleistungserträge 302 1 0 303 285\n\n Verwaltungskostenzuschüsse AHV 470 0 0 470 561\n\n Verwaltungskostenvergütungen FLG 19 0 0 19 21\n\n Verwaltungskostenvergütungen ALV 75 0 0 75 105\n\n Allg. Verwaltungserträge 1 482 33 0 1 515 1 422\n\n Rückerstattung Betreibungsspesen \n    Versicherungsleistungen 95 19 54 168 141\n\n Auflösung Rückstellungen 111 0 0 111 147\n\nVerwaltungsrechnung Liegenschaft 115 0 0 115 0\n\nAufwandüberschuss 19 136 3 319 3 473 3 490\n\nTOTAL ERTRAG 5 436 886 3 373 9 694 9 686\n\nAufwand in TCHF AK FAK IVST 2021 2020\n\nPersonalaufwand 2 305 377 1 757 4 439 4 047\n\nSachaufwand allgemein 110 21 44 175 167\n\nSachaufwand Informatik 1 255 213 400 1 869 1 779\n\nRaum- / Liegenschaftskosten 281 48 295 624 624\n\nDienstleistungen Dritter 318 121 875 1 315 1 098\n\nKapitalkosten Abschreibungen  \n   allgemeine Verwaltungskosten 536 105 1 642 662\n\nRückerst. Verwaltungskostenzuschüsse 0 0 0 0 0\n\nBildung Rückstellungen 630 0 0 630 1 300\n\nErtragsüberschuss 0 0 0 0 8\n\nTOTAL AUFWAND 5 436 886 3 373 9 694 9 686\n\n34 35\n\nFINANZZAHLEN\nFamilienausgleichskasse Appenzell Ausserrhoden\n\nBETRIEBSRECHNUNG\n\nKONSOLIDIERTE\nVerwaltungskostenrechnung\n\nBETRIEBSRECHNUNG\n\n4000.234 - Beilage 1\n\n\n\nAktiven in TCHF 2021 2020\n\nLiquide Mittel 5 981 8 468\n\nForderungen aus Beiträgen 8 961 9 267\n\nÜbrige Forderungen 52 47\n\nGuthaben bei anderen Rechnungskreisen 1 752 886\n\nBank 394 755\n\nAnteilscheine 131 127\n\nBeteiligung an IGS GmbH 0 0\n\nImmobilien Finanzvermögen 3 223 3 219\n\nImmobilien Verwaltungsvermögen 2 543 2 599\n\nMobiliar und Büromaschinen 16 0\n\nInformatikmittel 1 442 1 597\n\nTOTAL AKTIVEN 24 496 26 965\n\nPassiven in TCHF 2021 2020\n\nVerbindlichkeit Zentrale Ausgleichskasse 12 804 15 934\n\nNicht zustellbare Auszahlungen 77 0\n\nVerbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen 398 191\n\nFestzinskredit SGKB 2 100 2 275\n\nDarlehen Familienausgleichskasse 900 900\n\nRückstellungen 3 628 3 087\n\nAllgemeine Reserven 4 590 4 579\n\nTOTAL PASSIVEN 24 496 26 965\n\n36\n\nBETRIEBSRECHNUNG\n\nBILANZ\nder Ausgleichskasse\n\n37\n\n2021\n\nEINBLICK\nCORPORATE GOVERNANCE \n\nDie Redguard AG \nführte das Audit der \nInformationssicherheit \nnach ISO 27001 durch. Das \nErgebnis fiel mit einem \nErfüllungsgrad von 98% \nsehr erfreulich aus.\n\n4000.234 - Beilage 1\n\n\n\nEntschädigungen in CHF M\nül\n\nle\nr \n\nPa\ntr\n\nik\n\nM\ner\n\nz \nD\n\nan\nie\n\nla\n\nO\nst\n\ner\nw\n\nal\nde\n\nr \nN\n\nad\nin\n\ne\n\nFr\nis\n\nch\nkn\n\nec\nht\n\n \nM\n\nar\ntin\n\nBa\nlm\n\ner\n  \n\nYv\nes\n\n N\noë\n\nl\n\nTotal\n\nJährliche Entschädigung  6 000  2 500  2 500  2 500  2 500 16 000\n\nSitzungsgelder 6 636 1 712 2 180 4 052 2 500 17 080\n\nSpesen   406   406\n\nTotal Auszahlung  13 042  4 212  4 680  6 552  5 0001  33 486\n\n1 Die Entschädigung geht direkt an die Staatskasse.\n\n3938\n\nUNTERNEHMENSSTRUKTUR \n\nUnser Unternehmen besteht rechtlich aus drei selbständigen \nAnstalten des kantonalen öffentlichen Rechts:\n• Ausgleichskasse Appenzell Ausserrhoden\n• Familienausgleichskasse Appenzell Ausserrhoden\n• IV-Stelle Appenzell Ausserrhoden\n\nAUFSICHTSBEHÖRDEN \n\nBund: Bundesamt für Sozialversicherungen, Bern\nKanton: Regierungsrat des Kantons Appenzell Ausserrhoden \n\nKONTROLLSTELLE \n \nBDO AG, Herisau\n\nREVISIONSSTELLEN\n\nDas Revisionsverfahren ist auf nationaler Ebene einheitlich \ngeregelt. Vom Bund sind dafür spezialisierte Revisionsstellen \nvorgeschrieben, die über eigentliche «AHV-Revisionsspe-\nzialisten» verfügen müssen. Das Bundesamt für Sozialver-\nsicherungen erlässt zudem verbindliche Weisungen für die \nRevision der AHV-Ausgleichskassen. Die BDO AG in Herisau \nwurde mit den Aufgaben der Revision betraut. Das BSV übt \ndie Aufsicht über die BDO AG aus. Es bestehen somit zwei \nRevisionsorgane: Das BSV und die BDO AG als Revisions-\nstelle der Ausgleichskasse bzw. IV-Stelle Appenzell Ausser-\nrhoden. Die IV-Stelle Appenzell Ausserrhoden wird durch \ndas BSV direkt überprüft. \nDie BDO AG führte im Berichtsjahr die gesetzlich vor-\ngeschriebenen Revisionen für die Ausgleichskasse, die \nFamilienausgleichskasse und die IV-Stelle (Buchführung) \ndurch. Die Revisionsberichte wurden der Verwaltungskom-\nmission, dem Departement Gesundheit und Soziales, dem \nRegierungsrat und dem Bundesamt für Sozialversicherungen \nzugestellt. Diese gaben auch im Berichtsjahr zu keinen \nbesonderen Bemerkungen Anlass und bestätigen, dass die \nGeschäftsführung und die Buchführung in Ordnung sind \nund die gesetzlichen Bestimmungen eingehalten werden.\nDas BSV führte 2021 ein Vollaudit für die IV-Stelle durch. \nZiel des Audits war, Erkenntnisse über die Wirksamkeit, die \nQualität und die Einheitlichkeit der IV-Stelle zu erlangen. \nDie Ergebnisse des Audits waren auch im Berichtsjahr sehr \nerfreulich und die Risikoeinstufungen durchwegs tief bis \nmittel.\n\nCORPORATE GOVERNANCE \n\nCORPORATE GOVERNANCE  \nDER SOVAR\n\nErfolg ist für uns immer ein Miteinander. Unsere Aufgaben als kantonales Kompetenzzentrum können wir dank be-\nwährten Partnerschaften wahrnehmen und erfolgreich umsetzen. Unser Dank geht an unsere Geschäftspartnerinnen \nund –partner, unsere Kundinnen und Kunden sowie alle versicherten Personen, mit denen wir 2021 in Kontakt standen \nund die uns bei der Umsetzung unserer Aufgaben geholfen haben. \n\nFür das Vertrauen und die Unterstützung danken wir dem Bundesamt für Sozialversicherungen, den Mitgliedern der \nVerwaltungskommission, dem Regierungsrat, der Zentralen Ausgleichskasse in Genf, den Informatikpartnern, den \nanderen Versicherungsträgern sowie der kantonalen Verwaltung und den Gemeindezweigstellen. \n\nDer Erfolg unserer Arbeit hängt entscheidend vom Engagement unserer Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter ab. Tag für \nTag setzen sie sich professionell und kompetent, freundlich und effizient für die Anliegen der versicherten Personen \nund der Kundinnen und Kunden ein. Jede und jeder von ihnen hat einen wichtigen Teil zu den in diesem Bericht publi-\nzierten guten Resultaten und Zahlen beigetragen. Für ihren grossen Einsatz zugunsten der Ausserrhoder Bevölkerung \nund der Wirtschaft bedanken wir uns herzlich.\n\nDANKE\nErfolg ist für uns immer ein Miteinander\n\nINFORMATIONSSICHERHEIT\n\nDie Redguard AG führte das Audit der Informationssicher-\nheit nach ISO 27001 durch. Das Ergebnis fiel mit einem \nErfüllungsgrad von 98% sehr erfreulich aus. Die Ergebnisse \nder im Berichtsjahr durchgeführten Phishing-Testangriffe \nsowie der Social Engineering Tests waren ebenfalls sehr \nerfreulich. Den Mitarbeitenden der SOVAR konnte ein vor-\nbildliches Verhalten attestiert werden.\n\nQUALITÄTSMANAGEMENT\n\nDie Geschäftsprozesse der SOVAR sind nach ISO 9001:2015 \nzertifiziert. Im Berichtsjahr konnte das Aufrechterhaltungs-\naudit der Schweizerischen Vereinigung für Qualitäts- und \nManagement-Systeme (SQS) erfolgreich durchgeführt \nwerden.\n\nGENEHMIGUNG VERWALTUNGSKOSTEN- \nRECHNUNGEN\n\nDie Verwaltungskostenrechnungen 2021 für die Ausgleichs- \nund Familienausgleichskasse sowie die übertragenen \nAufgaben EL und IPV wurden am 28. Februar 2022 von der \nVerwaltungskommission genehmigt und die Verwaltungs-\nkostenrechnung 2021 der IV-Stelle zuhanden des BSV \nvorgenehmigt. Die Rechnungs- und Bewertungsgrundsätze \nrichten sich nach den Weisungen über die Buchführung \nund den Geldverkehr der Ausgleichskassen (WBG).\n\nVERWALTUNGSKOMMISSION \n\nPatrik Müller, Präsident \nDaniela Merz, 1. Vizepräsidentin \nNadine Osterwalder, 2. Vizepräsidentin \nMartin Frischknecht, VK-Mitglied \nYves Noël Balmer, VK-Mitglied, delegiert durch den Regierungsrat\n\nGESCHÄFTSLEITUNG \n\nUrs Besmer, Direktor\nMirjam Hofstetter, Stv. Direktorin\nRoger Nater, Stv. Geschäftsleiter IV-Stelle\nPatrick Tribelhorn, Stv. Geschäftsleiter Ausgleichskasse \n\nABTEILUNGSLEITER \n\nMirjam Hofstetter, Finanzen & Support\nRoger Nater, Invalidenversicherung \nPatrick Tribelhorn, Beiträge & Leistungen\n\nENTSCHÄDIGUNGEN\nder Verwaltungskommission 2021\n\n4000.234 - Beilage 1\n\n\n\n  \n \n\nRegierungsrat \n \n \n\nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \nTel. 071 353 61 11 \nFax. 071 353 68 64 \nkantonskanzlei@ar.ch \nwww.ar.ch \n Regierungsrat, 9102 Herisau \n\n \n\n \n\nSeite 1/2 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 3. Mai 2022  \n\n \n2000.303 \nGeschäftsbericht und Jahresrechnung 2021 der AR Informatik AG; Kenntnisnahme \n \nBericht und Antrag des Regierungsrates vom 3. Mai 2022 \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n\n \n\nNach Art. 19a Abs. 2 des Gesetzes über eGovernment und Informatik (eGovG; bGS 142.3) nimmt der \n\nKantonsrat im Rahmen seiner Oberaufsicht den Geschäftsbericht und die Jahresrechnung der AR Informatik \n\nAG nach der Genehmigung durch die Generalversammlung zur Kenntnis.  \n\n \n\nDie Generalversammlung der AR Informatik AG wurde am 19. April 2022 in Gais durchgeführt. Der \n\nGeschäftsbericht, die Jahresrechnung sowie die vorgeschlagene Gewinnverwendung 2021 wurden einstimmig \n\ngenehmigt.  \n\n \n\nDer Regierungsrat hat an seiner Sitzung vom 3. Mai 2022 den Geschäftsbericht und die Jahresrechnung 2021 \n\nder AR Informatik AG zustimmend zur Kenntnis genommen.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 2/2 \n\nB. Antrag \n\n \n\nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, den Geschäftsbericht und die Jahresrechnung 2021 der AR Informatik AG \n\nzur Kenntnis zu nehmen. \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\nSign. Dölf Biasotto sign. Roger Nobs \n\n \n\nDölf Biasotto, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n\n \n\n \n\n \n\nBeilage 1.1 Geschäftsbericht und Jahresrechnung 2021 der AR Informatik AG \n\n \n\n\n\n1 Kapitelthema AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021AR Informatik AG\nGeschäftsbericht  \n2021\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n- \n\nFür uns ist sehr wichtig, stets persönlich \nund nahe für unsere Kundinnen und  \nKunden da zu sein. Das war im Jahr des \nSocial Distancing trotz Video-Konferen-\nzen nicht immer einfach.  Entsprechend \nherausfordernd war 2021 für uns wie \nauch für unsere Kundinnen und Kunden.  \nAls Unternehmen war und ist diese  \nKrise für uns ein stetiger Lernprozess. \nSo war das vergangene Jahr trotz  \naller Einschränkungen auch ein Jahr  \nder kreativen Lösungen und des  \nMiteinanders, wenn auch über Distanz.\n\nUnsere Dienstleistungen und insbesondere die  \n\nInformatiksysteme und -anwendungen waren  \n\njederzeit verfügbar — mit entsprechenden Schutz-\n\nkonzepten, um die Gesundheit der Kundschaft \n\nund der Mitarbeitenden zu schützen. Um die Daten \n\nunserer Kundinnen und Kunden zu schützen,  \n\nhaben wir ein umfassendes und ganzheitliches  \n\nSicherheits-Managementsystem erarbeitet.  \n\nDie Zertifizierung unseres Sicherheitsdispositivs \n\ngemäss dem international anerkannten Stan- \n\ndard ISO/IEC 27001 stellt einen Meilenstein in  \n\nder Geschichte der ARI dar. \n\nWir wollen unsere Kundinnen und Kunden auf dem \n\nWeg in die digitale Zukunft begleiten. Mit der  \n\nStandardisierung der Informatikumgebung haben \n\nwir die Grundlage geschaffen, um elektroni- \n\nsche Lösungen für Kanton und Gemeinden in kur-\n\nzer Zeit und kostengünstig einführen und be- \n\ntreiben zu können. Die im letzten Jahr realisierte \n\nAnbindung an Edulog zeigt beispielhaft die Vortei-\n\nle einheitlicher Lösungen. Dank der gemeinsa-\n\nmen Plattform können Schülerinnen und Schüler \n\nder von ARI betreuten Volksschulen ohne zu- \n\nsätzliches Passwort einfach und sicher auf eine \n\nVielzahl digitaler Lerninhalte zugreifen.\n\nUm unseren Kunden eine professionelle und ziel-\n\ngerichtete Beratung anbieten zu können, haben  \n\nwir den Bereich «Projects&Consulting» ausgebaut \n\nund personell verstärkt. Der Ausbau erlaubt  \n\nuns, unsere Kundinnen und Kunden bei der Opti-\n\nmierung ihrer Prozesse mit digitalen Lösungen  \n\nzu unterstützen. Erste Beratungsaufträge 2021 \n\nzeigen, dass seitens Kanton und Gemeinden  \n\nein Bedarf für solche Dienstleistungen besteht.\n\nDer Ausbau des Bereichs «Projects&Consulting» \n\nwar Teil einer umfangreichen Anpassung der  \n\nAufbauorganisation. Damit wir uns besser auf die \n\nunterschiedlichen Bedürfnisse der einzelnen  \n\nKundengruppen fokussieren können, haben wir \n\n«Competence Centers» für die vier strategischen \n\nKundensegmente Verwaltungen, Schulen, Gesund-\n\nheitswesen und Blaulichtorganisationen gebildet. \n\nDie «Competence Centers» erlauben uns eine bes-\n\nsere Ausrichtung auf die verschiedenen Kunden-\n\ngruppen und ihre jeweiligen Anforderungen, eine \n\nkundenspezifische Optimierung unserer Prozesse, \n\neine grössere Kundennähe und damit eine Verrin-\n\ngerung der Reaktionszeiten.\n\nWenn die Pandemie eines gezeigt hat, dann die \n\nTatsache, dass sich die bisher gültige Arbeits- \n\nkultur in einem starken Wandel befindet. Flexible \n\nArbeitsweisen und ein Arbeitsumfeld, das krea- \n\ntives Denken und Schaffen fördert, müssen heute \n\nvon Unternehmen angeboten werden, um als \n\nArbeitgeber attraktiv zu sein.\n\nDie Erkenntnisse aus der ersten Welle haben  \n\nwir genutzt, um unseren Mitarbeitenden flexible-\n\nre Arbeitsformen zu ermöglichen. Unsere neu  \n\ngestalteten Büroräume beinhalten offene Berei-\n\nche für die Kommunikation, Zonen für kon- \n\nzentrierte sowie für kreative Arbeit. Mitarbeiten-\n\nde verschiedener Teams können so flexibel  \n\nund abteilungsübergreifend zusammenarbeiten. \n\nFür einen Teil der Mitarbeitenden wurden geteilte \n\nArbeitsplätze, sogenannte «Shared Desks»,  \n\neingerichtet. Diese Mitarbeitenden verfügen  \n\nseitdem nicht mehr über einen persönlich reser- \n\nvierten Arbeitsplatz. Mit dieser Massnahme  \n\nwollen wir neben einer Platz- und Kostenein- \n\nsparung insbesondere unsere Attraktivität  \n\nals Arbeitgeber steigern und die Zufriedenheit \n\nder Mitarbeitenden erhöhen.\n\nErste Erfahrungen mit den neu gestalteten Büro-\n\nräumen zeigen, dass ein wichtiges Ziel des  \n\nneuen Konzepts erreicht wird: gemeinsam mit  \n\nunseren Kundinnen und Kunden entstehen  \n\nneue, kreative Lösungen.\n\n2\n\nEditorial\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n- \n\nSeit unserer Gründung richten wir sämtliche Ak- \n\ntivitäten darauf aus, unsere Leistungen effizient \n\nzu wirtschaftlichen Kosten zu erbringen. Diese \n\nfortlaufenden Anstrengungen haben sich ausbe-\n\nzahlt. In einem Kosten-Benchmark für den IT-\n\nGrundbedarf hat ARI mit einem hervorragenden \n\nErgebnis abgeschnitten. Im Vergleich mit ande- \n\nren kantonalen Informatikdienstleistern weist ARI \n\ndie tiefsten Kosten auf. \n\nDie kantonale Finanzkontrolle beurteilt den \n\ndurchgeführten Benchmark für einen Vergleich \n\nder Kosten als sehr solide und die Ergebnisse  \n\nfür ARI sehr positiv. Die Finanzkontrolle bestätigt \n\nunsere Einschätzung, wonach das im Vergleich \n\nmit anderen Informatikdienstleistern gute Ergeb-\n\nnis auf der höheren Anzahl Benutzer und den  \n\ndaraus resultierenden Skaleneffekten basiert. \n\nGrundlage dafür bildet das Gesetz über eGovern-\n\nment und Informatik, welches sicherstellt, dass \n\nKanton, Gemeinden sowie Betriebe und Anstalten \n\ndes Kantons ihren IT-Grundbedarf beim gemein- \n\nsamen Informatikbetrieb decken.\n\nDie erfreulichen Resultate des Kosten-Bench-\n\nmarks haben uns motiviert, unsere Anstrengun-\n\ngen weiter zu verstärken. Im Berichtsjahr ha- \n\nben wir im Projekt «OPTIMA» zahlreiche Mass-\n\nnahmen in die Wege geleitet, vorangetrieben \n\noder zum Abschluss gebracht, um die Effizienz \n\nder Prozesse zu optimieren und unsere Kosten  \n\nzu senken. Dank der umgesetzten Massnahmen \n\nkönnen wir 2022 trotz gestiegenem Leistungs- \n\numfang und trotz der Schliessung des Spitals Hei-\n\nden bis auf eine Ausnahme sämtliche Services  \n\nzu den identischen Preisen anbieten.\n\nDas Berichtsjahr schliessen wir mit einem ope- \n\nrativen Gewinn von CHF 262’000 und einem  \n\nGewinn im Gesamtergebnis von CHF 460’000 \n\nab. Budgetiert war ein operativer Verlust von  \n\nCHF 626’000 sowie ein Verlust im Gesamtergeb-\n\nnis von CHF 315’000. Das entspricht einem  \n\noperativen Besserabschluss von rund CHF 890’000 \n\nsowie einem Besserabschluss im Gesamtgewinn \n\nvon CHF 775’000. \n\nDie Gründe für den Besserabschluss sind viel- \n\nfältig. Eine grössere Zahl von Kunden hat sich im \n\nRahmen der Umstellung auf den «AP21» dazu \n\nentschieden, anstelle von Terminals Notebooks \n\neinzusetzen. Die höheren Erträge aus diesem  \n\nService sowie nicht budgetierte Erträge aus Pro-\n\njektleistungen haben insgesamt zu Mehreinnah-\n\nmen von über CHF 400’000 geführt. \n\nGeringere Kosten beim IT-Sachaufwand sowie die \n\nTatsache, dass nicht alle Investitionen umgesetzt \n\nwerden konnten, haben zu entsprechendem Min-\n\nderaufwand geführt. Insgesamt fällt das finan- \n\nzielle Ergebnis damit deutlich besser aus als bud-\n\ngetiert. Aufgrund des positiven Abschlusses  \n\nsteigen die Gewinnvorträge in der Bilanz. Unsere \n\nMittelfristplanung sieht vor, diese Gewinnvor- \n\nträge über die nächsten Jahre mit verschiedenen \n\nMassnahmen abzubauen.\n\nDie sehr guten Resultate im Berichtsjahr in  \n\neinem herausfordernden Umfeld verdanken wir \n\ndem grossen Einsatz, der hohen Motivation und \n\nder Kompetenz unserer Mitarbeitenden. Ihnen \n\ngelten unser Dank und unsere Anerkennung für \n\ndie vorbildlichen Leistungen.\n\nEin ganz besonderes Dankeschön gebührt wiede-\n\nrum unseren Kundinnen und Kunden sowie den  \n\nAktionärinnen und Aktionären für das entgegen-\n\ngebrachte Vertrauen in unser Unternehmen und \n\ndie konstruktive Zusammenarbeit.\n\nJohannes Dörler \n\nCEO\n\nLukas Fässler\n\nPräsident Verwaltungsrat\n\n3 Editorial AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\nInhalt\n\nSchwerpunkte 6\n\nCorporate Governance 19\n\nFinanzbericht 26\n\nZahlen und Fakten 42\n\nAusblick 47\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n6\n\nReorganisation 7\n\nBüroumbau 10\n\nStandardisierte IT-Infrastruktur 12\n\nISO-27001-Zertifizierung 14\n\nInformationssicherheit 15\n\nExterner Kostenvergleich  16\n\nPreisgestaltung 18\n\nSchwerpunkte6\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n7 AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021Schwerpunkte\n\nUm ARI für die Zukunft möglichst optimal auszu-\n\nrichten, stand die Aufbauorganisation in den  \n\nvergangenen 12 Monaten im Fokus bzw. auf dem \n\nPrüfstand. Eine breite Analyse der Kunden- \n\nrückmeldungen und der internen Prozesse haben \n\ndie Notwendigkeit einer Anpassung der Auf- \n\nbauorganisation nach dem Motto «Externe Kun-\n\ndenfokussierung und interne Optimierung»  \n\ndeutlich aufgezeigt.\n\nDie optimale Betreuung der unterschiedlichen  \n\nKundengruppen stellt eine der grossen Heraus-\n\nforderungen für ARI im Tagesgeschäft dar.  \n\nDie Anforderungen und Bedürfnisse von Verwal-\n\ntungen, Schulen, Spitälern und Blaulichtorga- \n\nnisationen unterscheiden sich einerseits stark. \n\nAndererseits existieren innerhalb dieser Kunden-\n\ngruppen auch völlig unterschiedliche Unter- \n\nnehmenskulturen. Diesen Aspekt galt es bei der \n\nReorganisation entsprechend zu berücksich- \n\ntigen. Darüber hinaus hatte sich ARI-intern in  \n\nder Vergangenheit auch gezeigt, dass es Opti- \n\nmierungsbedarf bei der Teamorganisation, der  \n\ninternen Aufgabenverantwortung und dem  \n\nWissenstransfer gibt. \n\nDie einzelnen Bestandteile der Reorganisation \n\nwurden durch die Geschäftsleitung gemeinsam  \n\nmit dem Verwaltungsrat und unter Einbezug des \n\nFeedbacks der ARI-Mitarbeitenden festgelegt.\n\nDie für Kunden sichtbarste Änderung betrifft  \n\nden Bereich «Services»: Er wurde zusätzlich zum  \n\nService Desk in vier sogenannte «Competence \n\nCenters» gegliedert und bildet nun die nachfolgend \n\naufgelisteten strategischen Kundensegmente ab:\n\n—  Verwaltungen, weitere Kunden (GOV)\n\n—  Bildungswesen, Schulen (EDU)\n\n—  Gesundheitswesen (HEALTH)\n\n—   Kantonspolizei, Blaulichtorganisationen,  \n\nFeuerwehr usw. (BORS)\n\nZiel ist es, im Bereich «Services» die Kunden- \n\nnähe zu intensivieren, indem möglichst immer \n\ndieselben Mitarbeitenden sich um dieselben  \n\nKundengruppen kümmern. Dadurch erhöht sich \n\ndas Verständnis für die entsprechenden Kun- \n\nden bzw. deren Aufgaben. \n\nIm Bereich «Infrastructure» wurden zudem das \n\nEngineering (IT-Projekte) und der Betrieb ge-\n\ntrennt. Dazu wurde zusätzlich das Team «Soluti-\n\non & Integration» gegründet. Dank der Aufga- \n\nbentrennung werden Betriebs- und Projektaufga-\n\nben künftig nicht mehr vermischt und der je- \n\nweilige Fokus auf die verschiedenen Ziele wird \n\ngeschärft.\n\nNeben den vorgenannten Anpassungen wurde ein \n\nzusätzlicher Bereich «Projects & Consulting» ge-\n\nschaffen bzw. angepasst, welcher durch das neue \n\nGeschäftsleitungsmitglied Titus Fleck geleitet \n\nwird. Dieses verstärkte Team legt seinen Fokus auf \n\neine Professionalisierung des Projektmanage-\n\nments bei ARI und den Kunden sowie auf zusätzli-\n\nche Beratungsdienstleistungen rund um die  \n\nThemen Organisations- und Prozessberatung so-\n\nwie IT-Sicherheit.\n\nNeben den bisher genannten organisatorischen \n\nÄnderungen wurde der bisherige Bereich «Finan-\n\nzen & Personal» als Stabsstelle «Finance & HR» \n\numgestaltet. Der Leiter Finance & HR steht  \n\ntrotz dieser Anpassung auch künftig in engem \n\nAustausch mit der Geschäftsleitung in allen  \n\npersonalrechtlichen und finanziellen Belangen \n\n(siehe Organigramm S. 23).\n\nReorganisation\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n8 AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021Schwerpunkte\n\nTitus Fleck,  \nBereichsleiter Projects & Consulting  \nerklärt, welche Ziele er gemeinsam  \nmit seinem Team verfolgt:\n\nWarum wurde dieser neue Bereich geschaffen? \n\nARI wickelt jedes Jahr eine Vielzahl von umfang- \n\nreichen und komplexen Projekten ab. Unsere  \n\nKundinnen und Kunden erwarten ein professio-\n\nnelles Projektmanagement und eine effiziente, \n\nwirtschaftliche und qualitativ einwandfreie Durch-\n\nführung der Projekte. Bisher hatte unser CEO \n\nJohannes Dörler die oberste Projektverantwor-\n\ntung inne — zusätzlich zu seinen Aufgaben als CEO. \n\nZu seiner Entlastung und insbesondere um  \n\ndas Projektmanagement zu stärken und auf ein \n\nhöheres Professionalitätslevel zu heben, wur- \n\nden die Aktivitäten in einen separaten Bereich \n\nausgegliedert.\n\nWie ist der Begriff «Consulting» bei ARI  \n\nzu interpretieren? Welche Dienstleistungen  \n\nwerden künftig angeboten? \n\nBisher hatten wir in erster Linie die Themen  \n\nInformationssicherheit und Cloud Computing im \n\nFokus. Künftig werden wir aber auch den ARI-\n\nKunden in Sachen Digitalisierung, (Prozess-)  \n\nOptimierung, Anwendungsberatung und Projekt-\n\nabwicklung beratend zur Seite stehen. Und  \n\nnatürlich bei sämtlichen Anliegen im Zusammen-\n\nhang mit dem Informatik-Grundbedarf.\n\nTitus Fleck, Bereichsleiter Projects & Consulting\n\nWelche Projekte stehen demnächst an?\n\nEines unserer wichtigsten Projekte im neuen Jahr \n\ndreht sich um eine gemeinsame E-Government  \n\nBasisinfrastruktur für den Kanton und die Gemein-\n\nden von Appenzell Ausserrhoden. Damit sollen \n\nkünftig möglichst viele Verwaltungsdienstleistun-\n\ngen den Einwohnerinnen und Einwohnern 7  24h \n\nonline zur Verfügung stehen. Mit der Plattform \n\nhat Appenzell Ausserrhoden ideale Bedingun- \n\ngen, die heute noch stark analog geprägten Pro-\n\nzesse einheitlich und einfach digital zur Verfü-\n\ngung zu stellen. Ich persönlich verfolge das Ziel, \n\ndass Appenzell Ausserrhoden spätestens mit  \n\nder Einführung der bundesweiten eID-Lösung im \n\nJahr 2026 zu den führenden digitalen Kantonen \n\nder Schweiz zählt. Mit der digitalen Signatur  \n\nwird per Anfang 2023 das Grundangebot um eine \n\nrechtsgültige digitale Unterschrift erweitert.  \n\nAusserdem wird Microsoft Teams mit verschiede-\n\nnen Funktionen flächendeckend zur Verfügung \n\ngestellt, neue Software für unterschiedliche Kunden \n\nmittels Submission beschafft, werden weitere \n\nSchulen in die zentrale Schulplattform der ARI inte-\n\ngriert und verschiedene Schnittstellen realisiert.\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n9 AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021Schwerpunkte\n\n« In meiner Funktion stehe ich täglich an \nmehreren SVAR-Standorten im Einsatz. \nDer virtuelle Arbeitsplatz ermöglicht \nmir dabei standortunabhängig effizien-\ntes Arbeiten.»\n\n«  Mit myABI Wiki auf Basis Sharepoint  \nsetzen wir bei der Kapo AR eine gute, \npragmatische Wissensdatenbank ein,  \nwelche im täglichen Betrieb genutzt wird.»\n\n« Seit Oktober 2019 erfolgt unser Beleg- und  \nAbwicklungsprozess elektronisch über den Kre-\nditorenworkflow von Axians Infoma Schweiz.  \nLieferantenrechnungen sind somit jederzeit auf-\nfindbar — sei es im Prozess der Visierung oder \nspäter in der Archivablage. Bereichs- und Abtei-\nlungsleiter haben vom Arbeitsplatz aus Zugriff \nauf die Belege. Dadurch wurde die Finanzverwal-\ntung betreffend Anfragen oder gewünschten  \nBelegkopien stark entlastet.»\n\nAlain Kohler, Leiter Marketing & Kommunikation,  \nSpitalverbund Appenzell Ausserrhoden\n\nBeat Germann, Leiter Finanzverwaltung,  \nGemeinde Herisau\n\nRemo Stark, Dienstchef Fachdienst Kriminalpolizei /  \nStellvertreter Chefin Kripo,  \nKantonspolizei AR\n\nDie Reorganisation wurde per 1. Juli 2021 umgesetzt und hat sich seitdem in einigen \nGesichtspunkten bereits in der Praxis bewährt. Verständlicherweise braucht es  \nnoch etwas Zeit und Geduld, bis die Änderungen auch nach aussen deutlich sicht- \nund spürbar werden. Für einen ersten Eindruck sollen deshalb an dieser Stelle  \neinige Kunden zu Wort kommen:\n\n1\n\n2\n\n3\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n10 AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021Schwerpunkte\n\nAufgefrischte Büros und geteilte Arbeitsplätze\n\nImmer häufiger entscheiden sich Unternehmen \n\ndazu, Räume oder Arbeitsplätze in öffentlichen \n\nCo-Working-Büros zusätzlich zu ihren eigenen Bü-\n\nroräumen anzumieten oder sie nutzen solche  \n\nEinrichtungen punktuell für Besprechungen, Pro-\n\njektarbeiten oder kreative Tätigkeiten an einem \n\nanderen Ort als dem Firmenstandort. Der gewinn-\n\nbringende Effekt eines solchen «Tapetenwech-\n\nsels» zur Besprechung geschäftlicher Themen ist \n\nmittlerweile auch in der Praxis bewiesen.\n\nBarbara Josef, Co-Gründerin der 5to9 AG, beur-\n\nteilt in ihrer Studie «Chancenpotenziale von  \n\nCo-Working aus Sicht des Betrieblichen Gesund-\n\nheitsmanagements» diesen Trend wie folgt: \n\n«Arbeit neu denken heisst auch, […] sich mit  \n\nneuen Arbeitsorten und deren Wirkung aus- \n\neinanderzusetzen. Dies lohnt sich insbesondere \n\ndann, wenn diese Orte Chancenpotenziale für \n\nUnternehmen und Mitarbeitende bereitstellen.» \n\nDie ARI-Geschäftsleitung und der Verwaltungsrat \n\nhaben sich über längere Zeit auch mit den The-\n\nmen Co-Working und flexible Arbeitstechniken aus-\n\neinandergesetzt und eine mehrstufige Strategie \n\nfür ARI unter dem Titel «Modern Working» erar-\n\nbeitet. 2021 wurde der erste Schritt dieser  \n\nStrategie mit dem internen Projekt «FlexWork» \n\numgesetzt: die Einrichtung betriebsinterner  \n\nCo-Working-Räume am Firmensitz und an einem \n\nweiteren Standort im Zentrum von Herisau.\n\nSeit Oktober 2021 stehen den Mitarbeitenden  \n\nflexibel nutzbare Arbeitsplätze und für die jeweili-\n\nge Aufgabe ideale Arbeitszonen zur Verfügung. \n\nDer «Silent Room» dient beispielsweise als Unter-\n\nstützung bei der konzentrierten Arbeit an einem \n\nDokument bzw. in geräuscharmer Umgebung. \n\n«Open Space»-Flächen mit frei nutzbaren, regu-\n\nlär eingerichteten Arbeitsplätzen («Shared Desk») \n\nbieten wiederum eine gewohnte Büroumgebung \n\nund die Möglichkeit für direkte Kommunikation \n\nmit den Arbeitskolleginnen und -kollegen im offe-\n\nnen Raum. Klassische Sitzungszimmer und «Work-\n\nshop-Räume» inspirieren mit ihrer kreativitäts-\n\nfördernden Einrichtung und entsprechendem  \n\nArbeitsmaterial nicht zuletzt bei der Erarbeitung \n\nneuer Ideen und Konzepte. Ganz allgemein sind  \n\ndie Räume so gestaltet, dass sich die Mitarbeiten-\n\nden bei Bedarf in geeigneten Zonen zurückziehen \n\nkönnen. Inspirationen für die Einrichtung und  \n\nGestaltung der Räume hat sich das Projektteam \n\nbei diversen Co-Working-Einrichtungen in der  \n\nRegion geholt. Bei der Konzeptentwicklung mit- \n\ngearbeitet hat ausserdem das Team von  \n\nWaldburger + Partner aus Herisau. Auch bei den \n\nUmbauarbeiten konnte ARI auf Partner aus  \n\nder nahen Umgebung zählen — oder ihre Mitarbei-\n\ntenden, die jederzeit tatkräftig mitangepackt \n\nhaben, wo es gerade nötig war.\n\nBilder sagen bekanntlich mehr aus als Worte. \n\nDeshalb finden sich auf der Nebenseite ein paar \n\nImpressionen zu den umgestalteten Büroräu- \n\nmen. Besucher und Besucherinnen sind darüber \n\nhinaus jederzeit willkommen, um sich vor Ort  \n\neinen persönlichen Eindruck zu verschaffen.\n\nARI-Mitarbeitende haben auch schon \nihre Meinung dazu:\n\nChristian Holderegger, Account Manager\n\nVom Ergebnis unseres FlexWork-Projekts und der \n\nguten Ausstattung vor Ort bin ich begeistert!  \n\nIch schätze es, wenn man frei wählen darf, wo man \n\narbeiten möchte und sich dann innerhalb des  \n\nBüros sogar noch den Arbeitsplatz aussuchen kann. \n\nDas «Open Space» ist vergleichbar mit dem bis- \n\nherigen Grossraumbüro, wo es bei vielen Telefo-\n\nnierenden laut werden kann. Da ist es gut, wenn \n\nman Ausweichmöglichkeiten hat. Natürlich bleibt \n\nauch in einer solchen Umgebung die Wichtigkeit \n\nvon gegenseitiger Rücksichtnahme — was wir täg-\n\nlich leben.\n\nNino Baumgartner, ICT-Lernender\n\nIch arbeite gerne im neuen Büro «FlexPoint».  \n\nEs ist schön eingerichtet und es herrscht eine  \n\ngute Arbeitsatmosphäre.\n\nDominique Salzlechner, Projektleiterin\n\nFlexWork zusammen mit Homeoffice ergibt für \n\nmich die beste Life-Work-Balance überhaupt. Das \n\nist sehr viel wert. Ausserdem hebt sich ARI mit  \n\nihren Arbeitsbedingungen deutlich von anderen \n\nUnternehmen ab. Ich werde um die Flexibilität  \n\nbei meiner täglichen Arbeitsgestaltung sogar im \n\nprivaten Umfeld beneidet.\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n11 Kapitelthema AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n12 AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021Schwerpunkte\n\nStandardisierung der IT-Infrastruktur\n\nSchon bei der Gründung der AR Informatik AG \n\nwar die Kernaufgabe gesetzt: Der Grundbedarf an \n\nInformatik- und Kommunikationsmitteln für Kanton \n\nund Gemeinden soll «mittels einer gemeinsamen \n\nStrategie, eines gemeinsamen Informatikbetriebes \n\nund einer gemeinsamen Entscheidfindung» \n\n(eGovG Art. 1 und 5) abgedeckt werden.\n\nSo waren denn auch die letzten acht Jahre der \n\nGeschäftsaktivitäten stark geprägt von Harmoni-\n\nsierungs- und Standardisierungsprojekten mit \n\nund bei den ARI-Kunden. Angefangen mit der Stan-\n\ndardisierung und Zentralisierung der Verwal-\n\ntungs-IT, diversen Anwendungsoptimierungen so-\n\nwie der Erarbeitung des Servicekatalogs galt  \n\nes zunächst, eine gemeinsame Ausgangsbasis \n\nzu schaffen. Gleichzeitig wurden nach und  \n\nnach immer mehr Kunden in die gemeinsame \n\nARI-Plattform integriert und an das Kantons- \n\nnetz AR-NET2 angeschlossen. \n\nHaupttreiber für Projekte und generell für alle \n\nAktivitäten war das Ziel einer Harmonisierung  \n\nund Standardisierung der Arbeitsplätze und Sys-\n\nteme. Ergänzend bzw. unterstützend dazu wurden \n\nauch diverse Themen im Hintergrund bearbeitet, \n\nwie beispielsweise die Optimierung der Videokon-\n\nferenzlösungen, der Bezug eines zweiten Rechen-\n\nzentrums, ein zentraler ARI-Internetanschluss usw.\n\nStandardisierung/ \nZentralisierung  \nVerwaltungs-IT\n\nÜbernahme der IT-Basis- \ninfrastruktur des Spitalverbundes  \n\nAppenzell Ausserrhoden  \n(SVAR)\n\nFlächendeckende  \nEinführung  \n\ndes Online-Service  \n«eUmzug»\n\nInbetriebnahme des  \nkantonalen Kommunikationsnetzes \n\nAR-NET2, Anschluss aller  \nGemeinden an AR-NET2\n\nStart der Integration  \nder Schulen in die  \n\nzentrale Schulplattform  \nder ARI\n\nBereitstellung  \nvon zentralen  \n\nIP-Telefonie-Services\n\nBezug eines  \nzweiten  \n\nRechenzentrums  \nin Gais\n\nZertifizierung  \ngemäss  \n\nISO/IEC 27001\n\n Einheitliche Schuladmini- \nstrationslösung «Scolaris»  \n\nin den Volksschulen\n\nMeilensteine\n\nAbschluss der Einführung des neuen \nelektronischen Arbeitsplatzes und  \n\ndamit Abschluss der Standardisierung \nder IT-Umgebungen von Kanton,  \n\nGemeinden, Betrieben und Anstalten\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n13 AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021Schwerpunkte\n\nUmfeld Verwaltung — Beispiel «AP21»\n\nMit dem Jahresende 2021 konnte das Projekt zur \n\nStandardisierung des elektronischen Arbeitsplat-\n\nzes («AP21») formell abgeschlossen werden. Alle \n\nARI-Kunden arbeiten nun mindestens mit einem \n\nGerät, das Windows 10 als Betriebssystem hat und \n\nüber die Office-2016-Anwendungen verfügt.\n\nTechnische Neuerungen bzw. Anpassungen,  \n\ndie im Laufe des Projekts umgesetzt wurden:\n\n—   Einrichtung des Standardarbeitsplatzes  \n\n(virtueller Arbeitsplatz) für SVAR, Kanton,  \n\nGemeinden und weitere Kunden \n\n—  Installation identischer Basisapplikationen \n\n(Windows 10, Office Professional Plus 2016, \n\nARI Service Center, ARI Printer Manager usw.), \n\nergänzt um individuelle Applikationen nach  \n\nBedarf (Geschäftsapplikation, optionale Stan-\n\ndardanwendung oder Individualapplikation)\n\n—   Angebot verschiedener Arbeitsplatz- \n\nHardware-Varianten (Zero Client, Desktop, \n\nNotebook, Tablet-PC)\n\n—   Standardisierung der Benutzernamen (E-Mail-\n\nAdresse/Identität) zur Anmeldung am End- \n\ngerät, bei Applikationen oder Cloud-Diensten\n\n—  Erhöhung der Sicherheitsanforderungen  \n\n(Datensicherheit/Datenschutz)\n\n—   Harmonisierung zentraler Systeme (Synergien)\n\n—   Erhöhung der Verfügbarkeit (durch Redun-\n\ndanzen, zentrale Überwachungen usw.)\n\nRita Raschle, Amt für Immobilien,  \n\nKantonale Verwaltung AR:\n\nGerade dank den Vorarbeiten seitens ARI in Sa-\n\nchen Standardisierung der Systeme war bei  \n\nder kantonalen Verwaltung die Umstellung von \n\nBüropräsenz auf 100 % Arbeit im Homeoffice  \n\nzu Beginn der Corona-Pandemie 2020 problemlos \n\nmöglich. Ich kann mich noch erinnern, dass  \n\nDonnerstagabend die Meldung kam, wir sollten \n\nbis zum darauffolgenden Montag prüfen, ob  \n\nwir uns mit unseren Geräten zu Hause einloggen \n\nund die nötigen Anwendungen starten könnten.  \n\nAm Dienstag galt dann die Weisung zur Arbeit im \n\nHomeoffice. Von einem so direkten und vor  \n\nallem problemlosen Start ins Homeoffice habe  \n\nich im privaten Umfeld nur selten gehört. Seitens \n\nARI war die Unterstützung sehr gut und es wur- \n\nde innerhalb von 2 bis 3 Wochen sogar die Einbin-\n\ndung von privaten Druckern eingerichtet. So  \n\nkann ich uneingeschränkt von zu Hause arbeiten! \n\nWährend der letzten zwei Jahre ist unser Amt üb-\n\nrigens nie mehr vollständig zurück ins Büro ge-\n\nkommen. Wir arbeiten mittlerweile tendenziell im \n\n«Split Office» bzw. mit Maximalbelegung von ei- \n\nner Person pro Raum. Von der Informatik her war \n\ndas immer relativ problemlos möglich. Klar gibt  \n\nes punktuell auch mal technische Schwierigkeiten, \n\nbeispielsweise nach grossen Updates, aber dann \n\norganisieren wir uns einfach um und arbeiten bei \n\nBedarf auch vor Ort. Der ARI-Support vor Ort  \n\nund remote im Homeoffice ist zufriedenstellend: \n\nDie Mitarbeitenden sind sehr bemüht, im Rah- \n\nmen der Möglichkeiten eine Lösung zu den gemel-\n\ndeten Problemen zu finden. Als gleichzeitige  \n\nInformatikverantwortliche fürs Amt bin ich ab und \n\nzu auch intern die erste Anlaufstelle bei techni-\n\nschen Fragestellungen. Ich bekomme also relativ \n\nviel Einblick in die verschiedenen Themen und  \n\nerkenne auch die Zusammenhänge, so dass ich \n\nden Kolleginnen und Kollegen den einen oder  \n\nanderen Hinweis geben kann.\n\nNachfolgend sollen zwei Projekte einen Einblick ins umfangreiche und  \nverantwortungsvolle Aufgabenspektrum der ARI geben:\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n14 AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021Schwerpunkte\n\nErfolgreiche ISO-27001-Zertifizierung\n\nEin weiterer grosser Meilenstein wurde 2021  \n\ngeschafft: Die Zertifizierung nach dem  \n\ninternationalen Standard ISO/IEC 27001:2013  \n\n(Informationssicherheit).\n\nIm März 2021 fand das Zertifizierungsaudit durch \n\ndie Prüfer der SV Certification Group vor Ort in  \n\nHerisau statt. Das Ergebnis war sehr gut —  die bei-\n\nden Auditoren haben keine verhindernden Punkte \n\n(sogenannte Non-Conformities) und keine kriti-\n\nschen Punkte (sogenannte Observations) festge-\n\nstellt, sondern lediglich einige Empfehlungen  \n\nformuliert.\n\n«Das ISO-27001-Zertifikat bestätigt, dass ARI über \n\ndie nötigen Grundlagen verfügt, um die Informa- \n\ntionssicherheit der hochsensiblen Daten unserer \n\nKunden aus Verwaltung, Spitalverbund, Schulen, \n\nPolizei und vielen weiteren Organisationen unter \n\ndem Dach des Kantons AR zu gewährleisten. Es \n\nzeigt auch, dass die Mitarbeitenden mit Informa- \n\ntionssicherheit generell sehr bewusst umgehen», \n\nso CISO Christoph Schwalm.\n\nUmfeld Schule —  \nBeispiel Anwendung «Edulog» \n\nSeit Herbst 2021 steht den ARI-Kunden Edulog als \n\nSchulplattform zur Verfügung. Mit Edulog soll  \n\nfür Schülerinnen und Schüler, Lernende und Mit-\n\narbeitende von Bildungseinrichtungen schweiz-\n\nweit der Zugang zu Online-Diensten in Schule und \n\nUnterricht vereinfacht und vereinheitlicht werden. \n\nDie digitale Identität folgt Lehrpersonen und Ler-\n\nnenden während der gesamten Laufbahn — auch \n\nbeim Schulwechsel. Mit Edulog kann eine lernende \n\nPerson ausserdem die verschiedenen Online-\n\nDienste (digitale Lernmedien und Online-Lernplatt-\n\nformen) mit einem einzigen Login nutzen.\n\nAuftraggeberin von Edulog ist die Schweizerische \n\nKonferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren \n\n(EDK). In dieser Konferenz sind alle 26 Kantone ver-\n\ntreten. Edulog ist eine wichtige Massnahme der \n\nDigitalisierungsstrategie der EDK. Für das Depar-\n\ntement Bildung und Kultur von Appenzell Aus-\n\nserrhoden war es darum ein logischer Schritt, Edu-\n\nlog beizutreten und damit seiner Digitalisierungs-\n\nstrategie ein weiteres Puzzleteil hinzuzufügen. ARI \n\nals kantonale Dienstleisterin für den Grundbe- \n\ndarf an Informatik- und Kommunikationsmitteln \n\nwar mit der Umsetzung des Projekts beauftragt \n\nund übernimmt darüber hinaus die Rolle der zen-\n\ntralen Identitätsanbieterin. \n\nEdulog reduziert für die Schulen den administrati-\n\nven Aufwand spürbar  — vorausgesetzt, die bedeu-\n\ntenden Lernmedien-Verlage und Anbieter von Lern-\n\nplattformen treten Edulog bei. Wenn dies erfolgt ist, \n\nkann eine lernende Person in Appenzell Ausser- \n\nrhoden mit nur einer Identität (Login) auf alle ihr \n\nzur Verfügung gestellten Lernmedien zugreifen. \n\nDie Zahl der Lehrmittel, die über Edulog zur Ver- \n\nfügung stehen, wird in den nächsten Jahren  \n\nlaufend ausgebaut.\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n15 AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021Schwerpunkte\n\nSensibilisierung Informationssicherheit\n\nZur Sensibilisierung der Mitarbeitenden und der Anwendenden in den verschiedenen \nKundengruppen wurden im Jahresverlauf kundenspezifisch angepasste Phishing-  \nSimulationen zusammen mit dem Partner Infoguard durchgeführt. Die Auswertung \nhat gezeigt, dass ein zu geringes Bewusstsein bei vielen Anwendern vorhanden  \nist — was dazu führen kann, dass sensible Daten in falsche Hände geraten.\n\nExkurs:\n\nEine Phishing-Simulation funktioniert wie ein tat-\n\nsächlicher Phishing-Angriff — mit dem Unter-\n\nschied, dass die Anmeldedaten nicht gespeichert \n\nbzw. abgezogen werden. Die E-Mail scheint von \n\neinem bekannten Absender (meistens in der obe-\n\nren Führungsebene angesiedelt) zu kommen  \n\nund enthält die Aufforderung, seine persönlichen \n\nDaten oder andere sensible Informationen innert \n\nkurzer Zeit über einen Link zu übermitteln oder ein \n\nangehängtes Dokument zu öffnen. \n\nUm die Mitarbeitenden und die Anwender auf  \n\nsolche Sicherheitsthemen zu sensibilisieren,  \n\nbietet ARI Online-Kurse über eine Lernplattform  \n\nan. In Form interaktiver, über das Jahr verteilter \n\nTrainingseinheiten sind verschiedene Inhalte  \n\nzu Sicherheitsthemen aufbereitet und bringen so  \n\ndie wichtigsten Verhaltensweisen zur Wahrung \n\nder Informationssicherheit näher. \n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n16 AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021Schwerpunkte\n\nExterner Kostenvergleich für  \nden elektronischen Arbeitsplatz\n\nIm ersten Quartal 2021 wurde ein Kosten-Bench-\n\nmark für den elektronischen Arbeitsplatz mit  \n\nvergleichbaren kantonalen Informatik-Dienstleis-\n\ntern unter der Leitung der Axeba AG durchge-\n\nführt. Grundlage für den Vergleich waren die Kos-\n\nten der Dienstleister aller 12 Monate im Jahr 2020. \n\nDie Kosten der evaluierten Dienstleister wurden \n\nnicht nur einander gegenübergestellt. Sie wurden \n\nauch mit den durchschnittlichen Kosten von  \n\nrund 20 Kantonen, Städten und weiteren öffent-\n\nlich-rechtlichen Organisationen sowie dem  \n\nGesamtdurchschnitt aller untersuchten Firmen \n\n(ca. 100 Firmen mit über 350’000 Arbeits- \n\nplätzen), jeweils über die letzten 4 Jahre, aus  \n\nder axeba-Datenbank verglichen.\n\nFür ARI brachte dieser Kostenvergleich  \n\ninsgesamt folgende Erkenntnisse:\n\n—  ARI produziert den gesamten elektronischen \n\nArbeitsplatz mit Kosten von CHF 109 pro  \n\nBenutzer im Monat. Das ist ein sehr tiefer Wert \n\nim Vergleich zu den anderen Dienstleistern \n\nbzw. dem Verwaltungsdurchschnitt (Grafiken \n\n1/2/3 nächste Seite).\n\n—   Der Anteil der Personalkosten liegt auf einem \n\nüblichen Wert bei rund 40 %. Für Outsourcing \n\nfallen nur sehr geringe Kosten an (Grafik 4 \n\nnächste Seite).\n\n—   Im Vor-Ort-Support sind nur sehr wenige  \n\nEinsätze nötig, auch dank der Nutzung von \n\nThin Clients. Die Auslastung ist gut.\n\n—  Für Festnetz-Telefonie werden wenig personelle \n\nRessourcen eingesetzt, die Verbindungskosten \n\nsind im Verhältnis deutlich günstiger.\n\n—  Das Netzwerk (Enduser LAN) erfordert hohe \n\npersonelle Ressourcen. Es werden verhältnis-\n\nmässig viele Ports verwaltet.\n\n—  Die Anzahl der Anfragen an den Service Desks \n\nliegen im Durchschnitt und die Auslastung  \n\ndes Service Desk ist gut.\n\n—   Es werden viele Softwarepakete verarbeitet  \n\n— bei einer geringen Paketierungs-Änderungs-\n\nrate. Die MS-Office-Kosten sind im Vergleich \n\nsehr tief.\n\n—   Endgeräte stehen günstiger als bei den Ver-\n\ngleichsfirmen zur Verfügung. Die Anzahl  \n\nGeräte pro Benutzer liegt im Durchschnitt.\n\n—   Für mobile Telefonie sind sehr viele Handys \n\nund SIM-Karten im Einsatz, was wiederum  \n\nvergleichsweise hohe personelle Ressourcen  \n\nbeansprucht.\n\nDie kantonale Finanzkontrolle bewertet die  \n\nErgebnisse aus dem Benchmark wie folgt:\n\n«Aus der Benchmarkanalyse kann eine Aussage  \n\nfür rund 48 % der Kosten der ARI (gemäss Kalkula-\n\ntion für 2022) abgeleitet werden. Die verglichenen \n\nKosten der sog. technischen Services kommen \n\nauch in Bereichen ausserhalb des elektronischen \n\nArbeitsplatzes zum Tragen. \n\nKeine Aussage trifft der Benchmark zu den Kosten \n\nder Applikationen (rund 26 % der Gesamtkosten), \n\nden Gemeinkosten (rund 18 %), den Projektkosten \n\n(rund 6 %) und Kosten für die IT-Infrastruktur \n\n(rund 2 %). Insbesondere bei den Applikations- \n\nkosten handelt es sich um Kosten, welche durch  \n\nARI grösstenteils nicht beeinflussbar sind, da  \n\ndie Verantwortung für den Beschaffungsentscheid \n\nvon Applikationen ausserhalb des Grundbedarfs \n\nbeim Kunden liegt (Art. 5 eGovG).\n\nWir beurteilen den durchgeführten Benchmark für \n\neinen Vergleich der Kosten des elektronischen  \n\nArbeitsplatzes als sehr solide und die Ergebnisse \n\nfür ARI als sehr positiv. Aufgrund der Tatsache, \n\ndass mit dem Benchmark nur die Kosten und nicht \n\ndie Preise verglichen wurden, kann unseres  \n\nErachtens zur Beurteilung der Marktgerechtig-\n\nkeit der Preise daraus nur in beschränktem  \n\nMass eine Aussage gemacht werden. Aufgrund \n\nder Benchmark-Analyse bestehen jedoch keine  \n\nAnzeichen, dass die Preise der ARI nicht marktge- \n\nrecht wären.»\n\n200\n\n150\n\n100\n\n50\n\n0\n\nCHF\n\nCHF\n\nCHF\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n17 AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021Schwerpunkte\n\nARI 2020 Verwaltungsdurchschnitt Differenz +/–\n\n150\n\n200 300 %\n\n100\n\n50\n\n0 –300 %\n\n–200 %\n\n–100 %\n\n0 %\n–15 % –12 %\n\n100 %\n\n200 %\n\nVor-Ort- \nSupport\n\nFestnetz-  \nTelefonie\n\nK\no\n\nst\nen\n\n p\nro\n\n B\nen\n\nu\ntz\n\ner\n p\n\nro\n M\n\no\nn\n\nat\n\nEnduser \nLAN\n\nService\nDesk\n\nEndgeräte E-Mail Server und \nStorage\n\nMobile \nTelefonie\n\nTotalClient  \nSoftware  \n\nManagement\n\n–71 %\n–51 % –38 % –37 % –34 % –33 %\n\n39 %\n\n–39 %\n\n1 Kostenvergleich ARI mit Verwaltungsdurchschnitt\n\n109\n\n180 197\n\n200\n\n150\n\n100\n\n50\n\n0\nARI 2020  Verwaltung  Alle untersuchten Firmen\n\n2 Gesamtkosten pro Benutzer im Monat\n\n3’648\n3’121\n\n2’590\n\n4’000\n\n3’000\n\n2’000\n\n1’000\n\n0\nARI 2020  Verwaltung  Alle untersuchten Firmen\n\n3 Anzahl Benutzer\n\n200\n\n250\n\n150\n\n100\n\n50\n\n0\nARI 2020  Verwaltung  Alle untersuchten Firmen\n\n62\n\n1\n\n25\n52\n\n88 93\n\n47\n73 66\n\nPersonalkosten Sachkosten Outsourcing\n4  Gesamtkosten pro Benutzer im Monat  \n\n(aufgeteilt in Kostenarten)\n\nCHF\n\nCHF\n\nCHF\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n18 AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021Schwerpunkte\n\nPeriodische Prüfung der Preisgestaltung\n\nAR Informatik AG ist gesetzlich dazu verpflichtet, \n\nihre Dienstleistungen zu kostendeckenden, \n\nmarktgerechten und transparenten Preisen zu \n\nverrechnen. Seit der Revision des eGovG (bGS \n\n142.3) obliegt der kantonalen Finanzkontrolle  \n\ndie Aufgabe, die Preisgestaltung der ARI perio-\n\ndisch zu überprüfen.\n\nIm Sommer 2021 wurden rückblickend die Preise \n\n2020 unter den Gesichtspunkten der Kosten- \n\ndeckung, Marktgerechtigkeit und Transparenz  \n\ngeprüft. Ausserdem wurden die für 2022 budge-\n\ntierten Preise (Stand Ende April 2021) in Bezug  \n\nauf die Kalkulation und Preisgestaltung untersucht.\n\nIm abschliessenden Prüfbericht bestätigt die kan-\n\ntonale Finanzkontrolle ARI eine nachvollziehbare, \n\ntransparente, ordnungs- und rechtmässige Preis-\n\ngestaltung. Zudem hält die Finanzkontrolle fest, \n\ndass die Produktionskosten der angebotenen elek-\n\ntronischen Arbeitsplätze gemäss dem Benchmark \n\ndeutlich unter dem Durchschnitt der verglichenen \n\nUnternehmen liegen. \n\nAbschliessend werden im Prüfbericht folgende \n\nEmpfehlungen abgegeben:\n\n—   Prüfung im Hinblick auf die nächste Bench-\n\nmark-Analyse, wieweit auch Kosten aus  \n\nanderen Bereichen (Gemeinkosten, Applikati-\n\nonen) mit anderen IT-Betrieben verglichen \n\nwerden könnten.\n\n—  Festlegung in den Grundsätzen zur Preispoli-\n\ntik durch den Verwaltungsrat, wie mit einem  \n\nBilanzgewinn bei vollständiger Äufnung der \n\ngesetzlichen Reserve umzugehen ist bzw. \n\nwann (z. B. bei Überschreitung einer Band-\n\nbreite) Preisanpassungen vorzunehmen sind.\n\nARI nimmt die Empfehlungen für künftige Bench-\n\nmark-Analysen und Strategiefestlegungen in  \n\nAbstimmung mit der Finanzplanung auf. Darüber \n\nhinaus findet ein regelmässiger informeller  \n\nAustausch mit vergleichbaren Informatik-Dienst-\n\nleistern statt, um weitere Verbesserungs- \n\nmöglichkeiten im Tagesgeschäft aufzudecken. \n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n19\n\nVerwaltungsrat 20\n\nGeschäftsleitung  22\n\nRevisionsstelle 22\n\nOrganigramm 23\n\nTeam 24\n\nCorporate \nGovernance\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n20 AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021Corporate Governance\n\nVerwaltungsrat\n\nDer ARI Verwaltungsrat setzt sich aus fünf Mitgliedern zusammen: Kanton und  \nGemeinden haben ein Vorschlagsrecht für je ein Mitglied, die drei weiteren Mitglie-\nder sind Fachpersonen. Das Gremium entscheidet auf Vorschlag und gemeinsam  \nmit der Geschäftsleitung über die Strategie der ARI, ist für die Gesamtleitung, Über-\nwachung und Kontrolle der ARI und ihres Managements verantwortlich und über- \nwacht die Einhaltung der Bestimmungen der anwendbaren Gesetzgebungen, Vor-\nschriften und Regularien.\n\nKöbi Frei, Vize-Präsident\n\nMitglied des Verwaltungsrates seit 1. Juli 2019.  \n\nMitglied Ausschuss Personalwesen.\n\nHauptberufliche Tätigkeit/Hintergrund:\n\n—   Alt-Regierungsrat, div. Mandate als VRP + VR\n\n—  Kenntnisse in Informatikmanagement und Digitalisierung\n\n—  Erfahrung in Unternehmensführung und -entwicklung  \n\nsowie Personalwesen\n\nLukas Fässler, Präsident\n\nMitglied des Verwaltungsrates seit 1. Juli 2019.  \n\nMitglied Ausschuss IT-Sicherheit und Datenschutz.\n\nHauptberufliche Tätigkeit/Hintergrund:\n\n—  Rechtsanwalt und Informatikexperte\n\n—  Präsident Verein Schweizerische  \n\nStädte- und Gemeindeinformatik SSGI\n\n—  (Fach-)Hochschuldozent\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n21 AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021Corporate Governance\n\nVerwaltungsratsausschuss  \n\nIT-Sicherheit und Datenschutz \n\nDer Ausschuss erfüllt strategische Aufgaben im \n\nBereich IT-Sicherheit und Datenschutz. Er über-\n\nprüft, ob die Compliance erfüllt ist und ob wichti-\n\nge Instrumente zur Gewährleistung der Sicher-\n\nheit vorhanden sind. Ausserdem kann er ARI bei \n\nZertifizierungen begleiten.\n\nVerwaltungsratsausschuss  \n\nPersonalwesen\n\nDer Ausschuss Personalwesen erfüllt strategische \n\nAufgaben im Bereich Personalwesen. Er legt  \n\nRahmenbedingungen zur Ausgestaltung der Lohn-\n\npolitik sowie zur Unterstützung bei der Aus-  \n\nund Weiterbildung fest. Zudem kann er den CEO \n\nbei schwierigen Personalfragen unterstützen.\n\nHarald Scherrer, Mitglied\n\nMitglied des Verwaltungsrates seit 1. Juli 2019.  \n\nMitglied Ausschuss IT-Sicherheit und Datenschutz.\n\nHauptberufliche Tätigkeit/Hintergrund:\n\n—  Ehemaliger COO/Partner eines Beratungs- \n\nunternehmens und Komplettanbieters von  \n\nMicrosoft-Lösungen\n\n—  Fundiertes Wissen im Informatikbereich und  \n\nProjektmanagement\n\nGaby Bolleter, Mitglied\n\nMitglied des Verwaltungsrates seit 1. Juli 2019.  \n\nMitglied Ausschuss Personalwesen.  \n\nHauptberufliche Tätigkeit/Hintergrund:\n\n—  Departementssekretärin Departement Finanzen\n\n—  Juristin\n\n—  Dipl. Steuerexpertin\n\nErnst Pletscher, Mitglied\n\nMitglied des Verwaltungsrates seit 3. September 2012.  \n\nMitglied Ausschuss Personalwesen.\n\nHauptberufliche Tätigkeit/Hintergrund:\n\n—  Gemeindepräsident Reute\n\n—  Assistent Biologie Kantonsschule Trogen\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n22 AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021Corporate Governance\n\nGeschäftsleitung\n\nRevisionsstelle\n\nDie Geschäftsleitung unter Führung des CEO  \n\nbesteht aus vier Mitgliedern. Sie hat die Verant-\n\nwortung für die Steuerung der ARI und ihrer  \n\nGeschäftsführung inne. Ihr obliegt die Gesamtver-\n\nantwortung für die Entwicklung und Umsetzung  \n\nder vom Verwaltungsrat genehmigten Strategie.\n\nv.l.n.r.: \n \nTitus Fleck  \nBereichsleiter  \nProjects & Consulting\n\nMarcel Zoller  \nBereichsleiter Infrastructure\n\nEmanuel Ranieli  \nBereichsleiter Services \n\nJohannes Dörler  \nCEO\n\nLeitender Revisor:  \n\nMarcel Eugster interrevision.ch \n\nInterrevision AG \n\nPlatz 11, 9100 Herisau\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\nOrganigramm\n\n23 Corporate Governance AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021\n\nService Desk Projects Datacenter & \nServices\n\nFinance & HR\nManagement  \n\nSupport\n\nArchitecture &  \nStandards\n\nCISO\n\nCompetence Center \nGOV\n\nConsulting\nWorkplace & \nAutomation\n\nCompetence Center \nHEALTH\n\nNetwork & \nSecurity\n\nCompetence Center \nEDU\n\nSolution & \nIntegration\n\nCompetence Center \nBORS\n\nCEO \nJohannes Dörler*\n\nServices \nEmanuel Ranieli*\n\nProjects &  \nConsulting \nTitus Fleck*\n\nInfrastructure \nMarcel Zoller*\n\n* Mitglied GL\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n24 AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021Corporate Governance\n\nTeam\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n25 AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021Corporate Governance\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n26\n\nFinanzieller Lagebericht 27\n\nZahlen im Überblick 29\n\nErfolgsrechnung 30\n\nInvestitionsrechnung 31\n\nGeldflussrechnung 32\n\nBilanz 33\n\nEigenkapitalnachweis 34\n\nAnlagenspiegel (Sachanlagen) 34\n\nFinanzentwicklung 35\n\nAnhang zum Finanzbericht 37\n\nAntrag Verwendung Bilanzgewinn 40\n\nRevisionsbericht 41  \n\nFinanzbericht \n2021\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n27 AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021Finanzbericht 2021\n\nJahresergebnisse 2021\n\nDie Buchführung und Rechnungslegung der ARI \n\nrichten sich gemäss Art. 19 des eGovG nach den \n\nBestimmungen des kantonalen Finanzhaushalts-\n\ngesetzes. Der finanzielle Alltag der ARI ist aller-\n\ndings auf ein IT-Unternehmen ausgerichtet. Die \n\nFinanzbuchhaltung wird deshalb mit einem  \n\nKMU-Kontoplan geführt. Soweit das eGovG und \n\ndie Statuten nichts anderes bestimmen, gelten  \n\ngemäss Art. 10 Abs. 4 eGovG sinngemäss die Vor-\n\nschriften des Obligationenrechts (OR) über die  \n\nAktiengesellschaft. Die Rechnungslegung wurde \n\nso organisiert, dass die Vergleichbarkeit mit  \n\nden zukünftigen Geschäftsberichten gewährleis-\n\ntet ist. Die vorliegende Berichterstattung ver- \n\nmittelt ein zuverlässiges Bild der Vermögens- und \n\nErtragslage sowohl aus Sicht des Finanzhaus-\n\nhaltsgesetzes (HRM2) als auch aus Sicht des OR.\n\nDas Gesamtergebnis der Erfolgsrechnung weist  \n\neinen Jahresgewinn von CHF 459’735 aus.  \n\nGegenüber dem Vorjahr schliesst die Erfolgsrech-\n\nnung um CHF 890’116 besser ab. Im Vergleich  \n\nzum Budget resultiert ein Besserabschluss von \n\nCHF 774’735. Im Betriebsergebnis — operatives  \n\nErgebnis nach HRM2 — resultiert ein Einnahmen-\n\nüberschuss von CHF 261’544. Das bessere Gesamt-\n\nergebnis im Vergleich zum operativen Ergebnis  \n\nist hauptsächlich auf die Entnahmen aus den Vor-\n\nfinanzierungsreserven von CHF 192’500 zurück- \n\nzuführen. 2018 wurden für die beiden Investitions-\n\nprojekte «Arbeitsplatz21» und «Microsoft EA \n\nTrue Up SVAR» Vorfinanzierungsreserven von \n\nCHF 600’000 gebildet. Am 31.12.2021 betragen  \n\ndiese Reserven noch CHF 120’000.\n\nDie Erträge aus den Serviceverrechnungen und \n\nder Verrechnung von Dienstleistungen nach  \n\nAufwand im Betrag von CHF 16’940’360 schlies-\n\nsen um CHF 420’360 (+2.5 %) besser ab als  \n\nbudgetiert. Im Vergleich zum Vorjahr beträgt das \n\nUmsatzwachstum CHF 740’204 (+4.6 %). Die  \n\nhöheren Erträge sind neben dem üblichen Wachs-\n\ntum hauptsächlich auf das überdurchschnitt- \n\nliche Mengenwachstum bei folgenden Services \n\nzurückzuführen: Geschäftsidentitäten (Benutzer- \n\nAccounts), Arbeitsplatz (Hardware-Services), \n\nNetzwerk, Storage, Server sowie mehr verrechnete \n\nDienstleistungsstunden.\n\nDer Personalaufwand von CHF 6’420’899 fällt  \n\ngegenüber dem Budget um CHF 29’101 (–0.4 %) \n\ntiefer aus. Im Vergleich zum Vorjahr sind die  \n\nPersonalkosten um CHF 57’285 (+0.9 %) gestiegen. \n\nDie Mehrkosten im Jahresvergleich resultieren \n\nvor allem aus den vom Verwaltungsrat bewilligten \n\nzusätzlichen Personalressourcen im Bereich \n\n«Projects & Consulting». Die Fluktuationsrate der \n\nARI liegt per 31.12.2021 bei erfreulich tiefen 3.7 %. \n\nInnerhalb von 12 Monaten sind nur zwei Angestell-\n\nte wegen Stellenwechsel ausgetreten.\n\nBeim IT-Sachaufwand von CHF 6’602’621 weist \n\ndas Ergebnis CHF 284’379 (–4.1 %) tiefere Kosten \n\nals budgetiert aus. Die Minderkosten resultieren \n\nhauptsächlich aus nicht umgesetzten, von den Kun-\n\nden verschobenen Applikationsvorhaben sowie \n\naus Minderkosten im technischen Infrastruktur-\n\nbereich.\n\nDie übrigen Betriebsaufwände (inkl. Warenaufwand \n\nund Finanzaufwand-/ertrag) von CHF 1’309’511 \n\nschliessen um CHF 32’511 (+2.5 %) höher ab als \n\nbudgetiert. Im Vergleich zum Vorjahr sind diese \n\nAufwände um CHF 115’979 gestiegen. Die Kosten \n\nbeim Raumaufwand (zusätzliche Büroflächen, \n\nRZO Gais) und beim Verwaltungsaufwand (Dienst-\n\nleistungen Dritter, ARI-interne IT) sind leicht  \n\ngestiegen.\n\nDie Abschreibungen der Sachanlagen von  \n\nCHF 2’354’763 liegen im Vergleich zum Budget \n\num CHF 187’237 tiefer. Hauptgrund sind die  \n\nMinderausgaben in der Investitionsrechnung von \n\nCHF 926’537.\n\nDer ausserordentliche Ertrag von CHF 198’191  \n\nresultiert hauptsächlich von den Entnahmen aus \n\nden Vorfinanzierungen. Die jährlichen Entnahmen \n\nwerden auf der Basis der Nutzungsdauer der  \n\nbeiden Investitionsprojekte «Arbeitsplatz21» und \n\n«Microsoft EA True Up SVAR» berechnet. Die  \n\nVorfinanzierung «Microsoft EA True Up SVAR» \n\nwurde per 31.12.2021 aufgelöst. Gegenüber dem \n\nBudget liegen die Erträge um CHF 112’809 tiefer. \n\nAufgrund des budgetierten Verlustes war im  \n\nBudget geplant, beide Vorfinanzierungen per \n\n31.12.2021 vollumfänglich aufzulösen.\n\nFinanzieller Lagebericht\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n28 AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021Finanzbericht 2021\n\nBeträge in CHF Budget \n2022\n\nPlan-ER\n2023\n\nPlan-ER\n2024\n\nPlan-ER\n2025\n\nBetriebsergebnis –213’000 –236’000 –60’000 186’000\n\nJahresgewinn/ \n-verlust\n\n–153’000 –176’000 –60’000 186’000\n\nGeplante Ergebnisse:\n\nBeträge in CHF Plan-B \n2022\n\nPlan-B \n2023\n\nPlan-B \n2024\n\nPlan-B \n2025\n\nGewinn-/ \nVerlustvortrag\n\n746’000 593’000 417’000 357’000\n\nJahresgewinn/ \n-verlust\n\n–153’000 –176’000 –60’000 186’000\n\nGeplante Entwicklung Gewinn-/Verlustvortrag:\n\nDie Investitionsrechnung weist Nettoausgaben \n\nvon CHF 1’373’463 aus. Geplant waren Netto- \n\ninvestitionen von CHF 2’300’000. Die drei Vor- \n\nhaben «Ersatz WLAN-Infrastruktur», «Life  \n\nCycle SfB-Telefon und Zero Client» und «Ersatz \n\nMFP» mussten aus Prioritätsgründen und  \n\nwegen Hardware-Lieferproblemen auf 2022  \n\nverschoben werden.\n\nMit dem Gewinn im Gesamtergebnis von CHF \n\n459’735 steigt der Bilanzgewinn von CHF 286’393 \n\nauf CHF 746’128. Der Verwaltungsrat beantragt \n\nder Generalversammlung, den Jahresgewinn dem \n\nKonto Gewinn-/Verlustvortrag gutzuschreiben  \n\nund den Bilanzgewinn auf die neue Rechnung vor- \n\nzutragen.\n\nDer Eigenfinanzierungsgrad liegt bei 29 %, der \n\nFremdfinanzierungsgrad bei 71 %. Beide Werte  \n\nhaben sich gegenüber dem Vorjahr nicht ver- \n\nändert. Sie liegen damit um einen Prozentpunkt  \n\nunter bzw. über der Richtwertgrenze. Das lang-\n\nfristige Fremdkapital — drei Darlehen vom Aktionär \n\nKanton — hat sich im Berichtsjahr von CHF 5.0 Mio. \n\nauf CHF 6.5 Mio. erhöht. Zur Gewährleistung  \n\nder Liquidität im ersten Halbjahr 2021 musste \n\nbeim Kanton ein zusätzliches Darlehen von  \n\nCHF 1.5 Mio. aufgenommen werden.\n\nDer Selbstfinanzierungsgrad beträgt 52 % (Richt-\n\nwert: >20 %). Er ist gegenüber dem Vorjahr um  \n\n5 Prozentpunkte von 47 % auf 52 % gestiegen. \n\nDamit steigt auch das Ausmass der «Finanzierung \n\naus eigener Kraft». Der Anlagedeckungsgrad 2 \n\n(«Goldene Bilanzregel») beträgt 256 %. Dieser \n\nWert sagt aus, dass das langfristig gebundene  \n\nVermögen durch langfristiges Kapital sehr gut  \n\nfinanziert werden kann (Richtwert: >110 %). \n\nDie flüssigen Mittel betragen per 31.12.2021  \n\nCHF 4’099’262. Sie haben aus der operativen  \n\nTätigkeit sowie der Investitions-, Anlage- und  \n\nFinanzierungstätigkeit um CHF 2’145’302 zuge-\n\nnommen. Der Einnahmenüberschuss in der  \n\nErfolgsrechnung, das zusätzliche Darlehen sowie  \n\ndie unterdurchschnittlichen Investitionen haben \n\nden Mittelfluss und damit die Liquidität positiv  \n\nbeeinflusst. Der Liquiditätsgrad 2 liegt deshalb \n\nbei hohen 737 %. Damit stehen Mittel für die \n\nRückzahlung von Darlehen 2022 zur Verfügung.\n\nAusblick\n\nDer Verwaltungsrat hat am 14.12.2021 die Budgets \n\nder Erfolgsrechnung und der Investitionsrechnung \n\n2022 genehmigt und die Finanzplanung 2023 bis \n\n2025 zustimmend zur Kenntnis genommen. Das \n\nBudget 2022 und die Planjahre 2023 bis 2025 \n\nweisen im operativen Ergebnis Verluste von total \n\nCHF 323’000, im Gesamtergebnis Verluste von \n\ntotal CHF 203’000 aus.\n\nDie geplanten Verluste in den drei Jahren 2022 \n\nbis 2024 können mit dem Gewinnvortrag (per \n\n1.1.2022 CHF 746’128, vorbehältlich Genehmigung \n\nder Verwendung des Bilanzgewinnes durch die \n\nGeneralversammlung) gedeckt werden.\n\nDer Umgang mit dem Bilanzgewinn wird im Rah-\n\nmen der Finanzstrategie und in Abstimmung  \n\nmit der Finanzplanung vom Verwaltungsrat perio-\n\ndisch festgelegt.\n\nAufgrund der flüssigen Mittel per 31.12.2021 von \n\nCHF 4’099’262 wird dem Kanton am 7.1.2022  \n\nein Darlehen in der Höhe von CHF 2’000’000 zu-\n\nrückbezahlt. Damit wird das langfristige Fremd- \n\nkapital 2022 auf CHF 4’500’000 sinken. Allfällige \n\nLiquiditätsengpässe 2022 werden mit Über- \n\nbrückungskrediten des Kantons aufgefangen.\n\nMit dem aktuellen Wissensstand und der Finanz-\n\nplanung 2023—2025 kann die Finanzlage als \n\nsehr stabil bezeichnet werden. Die zur Verfügung \n\nstehenden Reserven werden für die Deckung \n\nvon geplanten Verlusten in den nächsten drei \n\nJahren sowie insbesondere für die Abdeckung \n\nvon Kundenbedürfnissen, weitere Optimierungen \n\nund Innovationen für die Zukunft (z. B. Cloud) \n\neingesetzt.\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n29 AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021Finanzbericht 2021\n\nZahlen im Überblick\n\nBeträge in CHF Rechnung 2021 Budget 2021 Rechnung 2020\n\nErfolgsrechung\n\nBetrieblicher Ertrag 16’949’337 16’530’000 16’220’617\n\nBetrieblicher Aufwand –16’687’793 –17’156’000 –16’879’844\n\nBetriebsergebnis  \n(Operatives Ergebnis nach HRM2)\n\n261’544 –626’000 –659’227\n\nAusserordentlicher Erfolg 198’191 311’000 228’846\n\nGesamtergebnis, Jahresgewinn/-verlust 459’735 –315’000 –430’381\n\nInvestitionsrechnung\n\nAusgaben 1’410’051 2’340’000 3’009’615\n\nEinnahmen –36’588 –40’000 –140’988\n\nNettoinvestitionen 1’373’463 2’300’000 2’868’627\n\nGeldflussrechnung\n\nGeldfluss aus Geschäftstätigkeit 2’018’765 2’932’000 1’469’466\n\nGeldfluss aus Investitionstätigkeit –1’373’463 –2’340’000 –2’868’627\n\nGeldfluss aus Finanzierungstätigkeit 1’500’000 40’000 0\n\nVeränderung flüssige Mittel 2’145’302 632’000 –1’399’161\n\nBilanzkennzahlen\n\nEigenfinanzierungsgrad 29 % 21 % 29 %\n\nFremdfinanzierungsgrad 71 % 79 % 71 %\n\nSelbstfinanzierungsgrad 52 % 32 % 47 %\n\nAnlagendeckungsgrad 2 256 % 193 % 165 %\n\nLiquiditätsgrad 2 737 % 398 % 261 %\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n30 AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021Finanzbericht 2021\n\nErfolgsrechnung\n\nBeträge in CHF Rechnung 2021 Budget 2021 Rechnung 2020\n\nBetrieblicher Ertrag 16’949’338 16’530’000 16’220’617\n\nHandelsertrag 8’978 10’000 20’461\n\nDienstleistungsertrag 16’940’360 16’520’000 16’200’156\n\nDirekter Aufwand –13’683 –10’000 –29’857\n\nWarenaufwand –13’683 –10’000 –29’857\n\nBruttoergebnis I 16’935’655 16’520’000 16’190’760\n\nPersonalaufwand –6’420’899 –6’450’000 –6’363’614\n\nLohnaufwand –5’261’355 –5’282’000 –5’207’640\n\nSozialversicherungsaufwand –898’888 –915’000 –862’546\n\nÜbriger Personalaufwand –260’656 –253’000 –293’428\n\nBruttoergebnis II 10’514’756 10’070’000 9’827’146\n\nÜbriger betrieblicher Aufwand –7’831’264 –8’088’000 –7’968’049\n\nRaumaufwand –406’405 –387’000 –358’824\n\nSachaufwand: Arbeitsplatz –1’333’111 –1’339’000 –1’487’821\n\nSachaufwand: Applikationen –3’662’237 –3’856’000 –3’880’277\n\nSachaufwand: IT-Infrastruktur –162’682 –140’000 –128’279\n\nSachaufwand: Technische Services –1’421’023 –1’532’000 –1’364’442\n\nMobiliar, Einrichtungen –23’568 –20’000 –666\n\nFahrzeug- und Transportaufwand –10’982 –12’000 –12’282\n\nVersicherungsaufwand –37’335 –36’000 –35’596\n\nEnergie- und Entsorgungsaufwand –83’427 –105’000 –96’518\n\nVerwaltungsaufwand –678’472 –655’000 –598’837\n\nSonstiger betrieblicher Aufwand –12’022 –6’000 –4’507\n\nBetriebsergebnis vor Abschreibungen (EBITDA) 2’683’492 1’982’000 1’859’097\n\nAbschreibungen –2’354’763 –2’542’000 –2’461’213\n\nMobiliar, Einrichtungen, Fahrzeuge –92’564 –91’000 –88’051\n\nRaum-, Energieanlagen –25’196 –25’000 –25’195\n\nIT-Infrastruktur –1’556’655 –1’742’000 –1’664’001\n\nImmaterielle Anlagen –658’348 –662’000 –661’966\n\nSacheinlagen –22’000 –22’000 –22’000\n\nBetriebsergebnis vor Finanzerfolg (EBIT) 328’729 –560’000 –602’116\n\nFinanzaufwand –69’897 –66’000 –57’275\n\nFinanzertrag 2’712 0 164\n\nBetriebsergebnis vor Steuern  \n(Operatives Ergebnis nach HRM2)\n\n261’544 –626’000 –659’227\n\nAusserordentlicher Aufwand –6’700 0 –3’403\n\nAusserordentlicher Ertrag 192’500 311’000 232’249\n\nGewinn/Verlust Verkauf Sachanlagen 12’391 0 0\n\nJahresgewinn/-verlust (EAT) 459’735 –315’000 –430’381\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n31 AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021Finanzbericht 2021\n\nInvestitionsrechnung\n\nBeträge in CHF Rechnung 2021 Budget 2021 Rechnung 2020\n\nInvestitionsausgaben 1’410’051 2’340’000 3’009’615\n\nZentrale Infrastruktur 41’414 155’000 153’683\n\nNetzwerk 60’651 255’500 614’739\n\nArbeitsplatz 956’902 1’195’000 1’104’025\n\nSoftware 46’407 173’500 2’330\n\nImmaterielle Anlagen 240’255 561’000 1’132’994\n\nMobiliar, Einrichtungen 64’422 0 1’844\n\nInvestitionseinnahmen –36’588 –40’000 –140’988\n\nNettoinvestitionen 1’373’463 2’300’000 2’868’627\n\nProjekt «Arbeitsplatz21»\n\nDer Verwaltungsrat bewilligte für die Ausführung \n\ndes Arbeitsplatz-Migrationsprojektes am 20.9.2018 \n\neinen Verpflichtungskredit von CHF 1’690’000 \n\nund am 9.12.2020 einen Nachtragskredit von CHF \n\n564’000. Im Geschäftsjahr 2021 wurden Nettoin-\n\nvestitionen von CHF 450’401 getätigt. Das Projekt \n\n«Arbeitsplatz21» konnte per 31.12.2021 abgeschlos-\n\nsen werden. Die Nettokosten des Investitions- \n\nprojektes betragen CHF 2’064’724. Dies entspricht \n\nim Vergleich zum bewilligten Verpflichtungs- \n\nkredit von CHF 2’254’000 Minderausgaben von \n\nCHF 189’276. Der ursprünglich im Projekt vorgese-\n\nhene Ersatz der «Skype for Business»-Telefone \n\n(Budget CHF 150’000) musste auf 2022 verscho-\n\nben werden und wird in einem neuen Projekt  \n\nzusammen mit dem Ersatz der Zero Clients um-\n\ngesetzt.\n\nProjekt «AR-Schulen21»\n\nDer Verwaltungsrat bewilligte für die Ausführung \n\ndes Schulprojektes am 7.12.2017 einen Verpflich-\n\ntungskredit von CHF 1’500’000 und am 9.12.2020 \n\neinen Nachtragskredit von CHF 200’000. Im  \n\nGeschäftsjahr 2021 wurden CHF 54’487 investiert. \n\nDie Schulservices wurden 2021 nur in der Volks-\n\nschule der Gemeinde Schönengrund eingeführt. \n\nWeitere geplante Einführungsprojekte wurden \n\naus Prioritätsgründen auf 2022 verschoben. Die \n\nARI-internen Ressourcen mussten für den Ab-\n\nschluss des Projektes «Arbeitsplatz21» eingesetzt \n\nwerden.\n\nErsatz-/Neubeschaffung Hardware\n\nIm Berichtsjahr wurde ausserhalb der beiden  \n\nInvestitionsprojekte «Arbeitsplatz21» und  \n\n«AR-Schulen21» Arbeitsplatz-Hardware und im \n\nBereich der zentralen Infrastruktur Hardware- \n\nKomponenten für insgesamt CHF 698’927 ersetzt \n\nund neu beschafft (Kundenbestellungen):\n\n—  Ersatz-/Neubeschaffung Arbeitsplatz-Hard-\n\nware: Investitionen CHF 360’716.\n\n—  Ersatz-/Neubeschaffung Apple Arbeitsplatz-\n\nHardware: Investitionen CHF 173’785\n\n—  Flankierende Massnahmen Storage-/Backup-\n\nSysteme: Investitionen CHF 84’769\n\n—  Ersatz einfacher Netzspeicher (NAS):  \n\nInvestitionen CHF 30’193\n\n—  Ersatz Netzwerk-Komponenten (LAN-Switches, \n\nKundenstandorte): Investitionen CHF 49’464\n\nProjekt Einführung «Modern Working»\n\nIn dieses Projekt wurden CHF 64’422 investiert. \n\nIm ersten Obergeschoss an der Poststrasse und  \n\nin den zusätzlich gemieteten Büroflächen an der \n\nKasernenstrasse in Herisau wurden flexible  \n\nArbeitsplätze eingerichtet. Die Mitarbeitenden der \n\nBereiche «Services» und «Projects & Consulting» \n\nverfügen seit Herbst 2021 über keine persönlichen \n\nArbeitsplätze mehr. Sie arbeiten flexibel an  \n\nder Poststrasse, an der Kasernenstrasse oder im \n\nHomeoffice.\n\nKommentar zu den wichtigsten Investitionen 2021\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n32 AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021Finanzbericht 2021\n\nGeldflussrechnung\n\nBeträge in CHF 31.12.2021 31.12.2020\n\nGeldfluss aus Geschäftstätigkeit\n\nJahresgewinn oder Jahresverlust 459’735 –430’381\n\nAbschreibungen auf Anlagevermögen 2’354’763 2’461’213\n\nRückstellungen 3’000 168’000\n\nAufwendungen / Erträge –192’500 –192’500\n\nVerlust/Gewinn aus Anlagenabgang –12’391 0\n\nCashflow 2’612’607 2’006’332\n\nVeränderung Forderungen aus Lieferung & Leistungen (+ = Abnahme) 575’810 –991’170\n\nVeränderung übrige kurzfristige Forderungen (+ = Abnahme) –258’841 34’980\n\nVeränderung aktive Rechnungsabgrenzungen (+ = Abnahme) 17’930 8’021\n\nVeränderung Verbindlichkeiten aus Lieferung & Leistungen (+ = Zunahme) –933’633 224’598\n\nVeränderung übrige kurzfristige Verbindlichkeiten (+ = Zunahme) –24’206 116’032\n\nVeränderung passive Rechnungsabgrenzungen (+ = Zunahme) –36’897 70’673\n\nTotal Geldfluss aus Geschäftstätigkeit 1’952’770 1’469’466\n\nGeldfluss aus Investitionstätigkeit\n\nInvestitionen in Sachanlagen –1’373’463 –2’868’627\n\nDevestition in Sachanlagen 65’995 0\n\nTotal Geldfluss aus Investitionstätigkeit –1’307’468 –2’868’627\n\nGeldfluss aus Finanzierungstätigkeit\n\nGeldzuflüsse aus kurz- und langfristigen verzinslichen Verbindlichkeiten 1’500’000 0\n\nTotal Geldfluss aus Finanzierungstätigkeit 1’500’000 0\n\nVeränderung flüssige Mittel 2’145’302 –1’399’161\n\nBestand zu Beginn des Geschäftsjahres 1’953’960 3’353’121\n\nBestand am Ende des Geschäftsjahres 4’099’262 1’953’960\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n33 AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021Finanzbericht 2021\n\nBilanz\n\nBeträge in CHF Rechnung 2021 Rechnung 2020 Veränderung\n\nAktiven 10’719’780 100 % 9’944’281 100 % 775’499\n\nUmlaufvermögen 6’892’525 64 % 5’082’122 51 % 1’810’403\n\nFlüssige Mittel 4’099’262 1’953’960 2’145’302\n\nForderungen LL: Dritte 641’445 1’155’952 –514’507\n\nForderungen LL:  \nBeteiligte, Organe (Kanton)\n\n1’128’276 1’129’744 –1’468\n\nForderungen LL:  \nBeteiligte, Organe (Gemeinden)\n\n752’976 812’811 –59’835\n\nÜbrige kurzfristige Forderungen 270’141 11’300 258’841\n\nAktive Rechnungsabgrenzungen 425 18’355 –17’930\n\nAnlagevermögen 3’827’255 36 % 4’862’159 49 % –1’034’904\n\nFinanzanlagen 300 300 0\n\nSachanlagen: Mobiliar, Einrichtungen 157’313 185’456 –28’143\n\nSachanlagen: IT-Infrastrukturanlagen 3’521’663 4’481’229 –959’566\n\nSachanlagen: Sacheinlagen 22’000 44’000 –22’000\n\nSachanlagen: Immobile 125’979 151’174 –25’195\n\nPassiven 10’719’780 100 % 9’944’281 100 % 775’499\n\nKurzfristiges Fremdkapital 934’652 9 % 1’933’388 19 % –998’736\n\nVerbindlichkeiten LL: Dritte 546’844 1’496’879 –950’035\n\nVerbindlichkeiten LL:  \nBeteiligte, Organe (Kanton)\n\n33’039 16’279 16’760\n\nVerbindlichkeiten LL:  \nBeteiligte, Organe (Gemeinden)\n\n1’105 1’463 –358\n\nÜbrige kurzfristige Verbindlichkeiten 134’741 158’947 –24’206\n\nRückstellung aus  \nMehrleistungen Personal\n\n151’000 155’000 –4’000\n\nPassive Rechnungsabgrenzung 67’923 104’820 –36’897\n\nLangfristiges Fremdkapital 6’669’000 62 % 5’162’000 52 % 1’507’000\n\nLangfristige verzinsliche  \nVerbindlichkeiten gegenüber  \nBeteiligten und Organen\n\n6’500’000 5’000’000 1’500’000\n\nRückstellungen 169’000 162’000 7’000\n\nEigenkapital 3’116’128 29 % 2’848’893 29 % 267’235\n\nAktienkapital 1’500’000 1’500’000 0\n\nGesetzliche Gewinnreserve 750’000 750’000 0\n\nVorfinanzierungen 120’000 312’500 –192’500\n\nVortrag vom Vorjahr 286’393 716’774 –430’381\n\nJahresgewinn/-verlust 459’735 –430’381 890’116\n\nBilanzgewinn 746’128 286’393 459’735\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n34 AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021Finanzbericht 2021\n\nEigenkapitalnachweis\n\nAnlagenspiegel (Sachanlagen)\n\nBeträge in CHF Aktienkapital Gesetzliche \nReserven\n\nVorfinan- \nzierungen\n\nBilanzgewinn Eigenkapital\n\nStand am 31.12.2020 1’500’000 750’000 312’500 286’393 2’848’893\n\nEinlagen, Entnahmen \nAktienkapital\n\n0 0\n\nEinlagen, Entnahmen \ngesetzliche Reserven\n\n0 0\n\nEinlagen, Entnahmen  \nVorfinanzierungen\n\n–192’500 –192’500\n\nJahresgewinn/ –verlust 459’735 459’735\n\nStand am 31.12.2021 1’500’000 750’000 120’000 746’128 3’116’128\n\nBeträge in CHF Total\n\nKumulierte Anschaffungskosten\n\nStand per 01.01.2021 11’149’654\n\nZugänge 1’410’050\n\nInvestitionsbeiträge –36’588\n\nAbgänge –2’611’277\n\nStand per 31.12.2021 9’911’839\n\nKumulierte Abschreibungen\n\nStand per 01.01.2021 –6’287’795\n\nPlanmässige Abschreibungen –2’354’763\n\nAusserplanmässige Abschreibungen 0\n\nAbschreibungen auf Abgängen 2’557’674\n\nStand per 31.12.2021 –6’084’884\n\nBuchwert per 31.12.2021 3’826’955\n\nKumulierte zusätzliche Abschreibungen\n\nStand per 01.01.2021 0\n\nStand per 31.12.2021 0\n\nNettowert per 31.12.2021 3’826’955\n\nVorjahr\n\nBuchwert per 31.12.2020 4’861’859\n\nNettowert per 31.12.2020 4’861’859\n\nTCHF\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n35 AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021Finanzbericht 2021\n\nTCHF\n\nTCHF\n\nFinanzentwicklung\n\nJahresergebnisse 2013—2021\n\nDienstleistungserträge 2013—2021\n\nQuoten Betriebsaufwände im Vergleich zum Umsatz\n %\n\n800\n\n600\n\n400\n\n200\n\n–200\n\n–400\n\n–600\n\n–800\n2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\n0\n\nJahresgewinn/ -verlust Operatives Ergebnis\n\n725 725\n460\n\n262196 196\n–81 –81\n\n256 285\n106\n\n736\n\n–173 –269\n–430\n\n–659\n\n380 436\n\n2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\nServices Dienstleistungen\n\n18’000\n\n16’000\n\n14’000\n\n12’000\n\n10’000\n\n8’000\n\n6’000\n\n4’000\n\n2’000\n\n0\n\n11’180 11’336\n13’022 14’253 14’441 14’514 15’671 16’423\n\n530 824\n794\n\n675 541 508\n529\n\n10’800\n\n517\n\n700\n\n2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\n55\n\n50\n\n45\n\n40\n\n35\n\n30\n\n25\n\n20\n\n15\n\n10\n\n5\n\n0\n\nIT-Sachaufwand Finanzaufwand/-ertragPersonalaufwand Abschreibungen übriger Betriebsaufwand\n\n2013\n\n4,34,7\n\n0,7 0,6 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4\n\n4,4\n7,2 6,5\n\n15,116,9 15,4 16,3 15,6 15,0 15,5 15,2\n\n6,8 7,0 7,3\n6,7\n\n48,6 49,4\n\n46,1\n\n42,1\n\n38,1\n41,0\n\n42,3\n39,0\n\n13,9\n\n25,2\n23,7\n\n50,2\n\n31,0\n\n34,9\n\n38,0 39,2\n37,9\n\n33,8\n\n28,7\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n36 AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021Finanzbericht 2021\n\nNettoinvestitionen 2013—2021\nTCHF\n\nMittelfluss (Zu-/Abnahme) 2013—2021\n\nTCHF\n\nNettoinvestitionen\n\nMittelfluss (Zu-/ Abnahme)\n\n2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\n3’600\n\n3’400\n\n3’200\n\n3’000\n\n2’800\n\n2’600\n\n2’400\n\n2’200\n\n1’800\n\n1’600\n\n1’400\n\n1’200\n\n1’000\n\n800\n\n600\n\n400\n\n200\n\n0\n\n2’000\n\n1’138\n\n3’421\n\n1’999\n\n2’537 2’428\n2’189\n\n2’869\n\n1’373\n\n2013\n\n2’029\n\n2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\n3’500\n\n3’000\n\n2’500\n\n2’000\n\n1’500\n\n1’000\n\n500\n\n0\n\n–500\n\n–1’000\n\n–1’500\n\n–2’000\n\n1’229\n\n–1’735\n\n–868\n\n2’187 2’145\n\n–1’430\n\n280\n\n–1’399\n\n2’947\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n37 AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021Finanzbericht 2021\n\nAngewendetes Regelwerk\n\nNach Art. 19 des Gesetzes über eGovernment und \n\nInformatik (eGovG) sowie nach Art. 14 Abs. 1  \n\nder Statuten der AR Informatik AG richtet sich \n\ndie Rechnungslegung nach den Bestimmungen  \n\ndes kantonalen Finanzhaushaltsgesetzes (FHG).  \n\nSoweit das Gesetz oder die Statuten nichts  \n\nanderes bestimmen, gelten gemäss Art. 10 Abs. 4 \n\neGovG sinngemäss die Vorschriften des Obliga- \n\ntionenrechts (OR) über die Aktiengesellschaft.\n\nArt. 14 Abs. 2 der Statuten der ARI verweisen für \n\ndie Gewinnverwendung auf die gesetzlichen  \n\nBestimmungen. Das FHG äusserst sich nicht zum \n\nThema Gewinnverwendung. Damit kommen die  \n\nRegelungen gemäss Art. 671 OR zur Anwendung. \n\nGemäss Art. 671 OR ist ARI verpflichtet, 5 % des \n\nJahresgewinnes der allgemeinen gesetzlichen  \n\nReserve zuzuweisen, bis diese 20 % des einbezahl-\n\nten Aktienkapitals erreicht haben (= CHF 300’000). \n\nLaut Art. 12 Abs. 4 des eGovG können Reserven  \n\nim Umfang von maximal 50 % des Aktienkapitals \n\ngebildet werden (= maximal CHF 750’000). Die \n\nallgemeinen gesetzlichen Reserven betragen per \n\n31.12.2021 CHF 750’000. Das Maximum gemäss \n\neGovG wurde damit erreicht.\n\nGemäss Art. 12 Abs. 3 des eGovG muss sich die ARI \n\ngrundsätzlich aus den Eigenmitteln finanzieren. \n\nSie kann verzinsliche Darlehen ausschliesslich beim \n\nKanton und bei den Gemeinden aufnehmen.\n\nDie Rechnungslegung hat sich am harmonisierten \n\nRechnungsmodell für die Kantone und Gemeinden \n\nbzw. nach dem FHG zu orientieren. Die in Art. 26 \n\nAbs. 2 FHG definierten Grundsätze zur Rechnungs-\n\nlegung (Bruttodarstellung, Periodengerechtigkeit, \n\nFortführung, Wesentlichkeit, Verständlichkeit, Zu-\n\nverlässigkeit, Vergleichbarkeit und Stetigkeit) \n\nweichen nicht von den allgemein gültigen Grund-\n\nsätzen nach OR ab. Dies wird durch die externe \n\nRevisionsstelle geprüft. Die Bilanzierungs- und Be-\n\nwertungsgrundsätze werden in den wesentlichen \n\nBereichen nach den Bestimmungen des FHG und \n\ndes OR angewendet.\n\nAnhang zum Finanzbericht\n\nGrundlagen und Grundsätze der Rechnungslegung\n\nBerichterstattung, Jahresrechnung\n\nDie Jahresrechnung hat nach Art. 27 FHG im Mini-\n\nmum aus Erfolgsrechnung, Investitionsrechnung, \n\nGeldflussrechnung, Bilanz und Anhang zu bestehen. \n\nNach Art. 21 Abs. 1 FHG hat der Finanzbericht  \n\neinen Finanzkommentar der Exekutive (bei der \n\nARI = Verwaltungsrat), die Jahresrechnung inkl. \n\nVergleich zum Budget und Vorjahr, eine Konsoli-\n\ndierung und den Prüfbericht des Revisionsorgans \n\nsowie Zusatzinformationen nach Bedarf zu ent- \n\nhalten. Ein Ausweis einer konsolidierten Jahres-\n\nrechnung ist für die ARI nicht anwendbar.\n\nErfolgsrechnung\n\nGemäss Beschluss des Verwaltungsrates vom \n\n11.11.2013 wird auf den KMU-Kontoplan abgestellt \n\nund nicht auf den Kontoplan von HRM2 (FHG).  \n\nAusserordentliche, betriebsfremde Positionen \n\nsowie das Ergebnis aus Finanzierung werden  \n\nseparat ausgewiesen. Damit entspricht die Erfolgs-\n\nrechnung einer zweistufigen Gliederung gemäss \n\nTabelle 4 FHG Gesetzestext mit Kommentar. In der \n\nDarstellung der Erfolgsrechnung wird das «Be-\n\ntriebsergebnis vor Steuern» (OR) ausgewiesen. \n\nDieses Ergebnis entspricht gleichzeitig dem  \n\n«Operativen Ergebnis» nach HRM2.\n\nInvestitionsrechnung\n\nEine Investitionsrechnung wird im System geführt \n\nund im Jahresbericht offengelegt.\n\nBilanz\n\nGemäss Beschluss des Verwaltungsrates der  \n\nAR Informatik AG vom 11.11.2013 ist die Bilanz nach  \n\ndem KMU-Kontoplan strukturiert und wird folg- \n\nlich nicht in Finanz- und Verwaltungsvermögen \n\naufgeteilt.\n\nDie Bilanzierungsgrundsätze nach Art. 34 FHG \n\ndecken sich grösstenteils mit den Anforderungen \n\ngemäss Art. 959 OR. Die Bezeichnungen der  \n\nBilanzpositionen entsprechen den obligationen-\n\nrechtlichen Vorschriften (Art. 959a ff. OR). Die \n\nEinhaltung der Bilanzierungsgrundsätze wird durch \n\ndie externe Revisionsstelle geprüft.\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n38 AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021Finanzbericht 2021\n\nAnlagebezeichnung Nutzungsdauer Jahre\n\nZentrale Infrastruktur\n\nOn-/Offline-Speichersystem, Server, \nNetzwerkkomponenten\n\n5\n\nNetzwerkverbindungen 8\n\nArbeitsplatz\n\nZero Client, Fat Client, Notebook, Touch-\nPC, Monitor, Drucker, Telefonsystem\n\n5\n\nTablets 4\n\nSmartphone 3\n\nSoftware\n\nApplikationen, System- und \nBasissoftware\n\n5\n\nÜbrige Anlagen\n\nFahrzeuge 6\n\nMobiliar, Einrichtungen 12\n\nKühl-/Klima-/USV-Anlagen (RZ) 8\n\nNotstromaggregat 8\n\nBauliche Anlagen (RZ) 15\n\nImmaterielle Anlagen\n\nDienstleistungen 5\n\nSoftware-/Hardwarewartung  \n(vertragsabhängig)\n\n3—8\n\nNutzungsrechte (vertragsabhängig) 3—8\n\nBeträge in CHF\nVorfinanzierung\n\n«Arbeitsplatz21»\nVorfinanzierung «MS \nEA True Up Health»\n\nStand am 31.12.2018 300’000 300’000\n\nEntnahmen 2019 60’000 35’000\n\nEntnahmen 2020 60’000 132’500\n\nEntnahmen 2021 60’000 132’500\n\nStand am 31.12.2021 120’000 0\n\nBeurteilung der Finanzlage\n\nDas FHG fordert, dass finanzpolitische Zielgrössen \n\nfür die Beurteilung der Finanzlage festzulegen \n\nsind. Dabei werden vom FHG 8 Kennzahlen vorge-\n\ngeben. Diese sind für einen KMU-Betrieb nur be-\n\ndingt anwendbar bzw. aussagekräftig. Zur Beurtei-\n\nlung der Finanzlage werden in diesem Anhang  \n\nzur Jahresrechnung einige unternehmensrelevante \n\nFinanzkennzahlen mit entsprechenden Richt- \n\nwerten ausgewiesen (vgl. Kap. Finanzkennzahlen).\n\nSachanlagen, ordentliche Abschreibung,  \n\nWertberichtigung\n\nDie Vorgaben von FHG decken sich sinngemäss \n\nmit denjenigen nach Art. 960a Abs. 3 OR (nut-\n\nzungs- und altersbedingtem Wertverlust ist mit \n\nAbschreibungen Rechnung zu tragen). Sämtliche \n\nmobilen Anlagen werden in der Anlagebuch- \n\nhaltung geführt. Beschaffte Komponenten werden \n\ndirekt verbaut, in Betrieb genommen und stehen \n\nentsprechend sogleich auch im Einsatz. Die mobi-\n\nlen Sachanlagen werden zum Anschaffungs- bzw. \n\nHerstellkostenwert bewertet. Die Aktivierungs-\n\ngrenze beträgt CHF 20’000. Anschaffungen unter \n\ndiesem Betrag werden im Anschaffungsjahr der  \n\nErfolgsrechnung belastet. Die Anlagen werden ab \n\nNutzungsbeginn über die geschätzte Nutzungs-\n\ndauer linear abgeschrieben. Für bestehende An-\n\nlagen, bei welchen im aktuellen Jahr weitere  \n\nZugänge verbucht werden, werden die Zugänge \n\ngestaffelt linear abgeschrieben. Die Nutzungs- \n\ndauer der Sachanlagen wurde vom Verwaltungsrat \n\nmit Beschluss vom 16.5.2018 wie folgt festgelegt:\n\nZusätzliche Abschreibungen, Reserven,  \n\nlangfristige Rückstellungen\n\nZusätzliche Abschreibungen wurden keine getätigt. \n\nIm Rechnungsjahr 2018 wurden CHF 600’000 \n\nzweckgebundene Vorfinanzierungsreserven für \n\nzwei vom Verwaltungsrat 2018 bewilligte Inves- \n\ntitionsvorhaben gebildet. Die Vorfinanzierungen \n\nwerden in der Bilanz separat ausgewiesen.  \n\n2019 erfolgten die ersten Entnahmen aus diesen \n\nReserven. Sie werden in der Erfolgsrechnung im \n\nausserordentlichen Erfolg verbucht: \n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n39 AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021Finanzbericht 2021\n\nVerbindlichkeiten gegenüber Vorsorgeeinrichtungen\n\nBeträge in CHF 31.12.2021 31.12.2020\n\nPensionskasse AR 78’612  75’060\n\nVertragsende Verbindlichkeit\n\nCHF pro Jahr\n\nSt.Gallisch-Appenzellische \nKraftwerke AG;  \nDienstleistungsverträge  \nfür Glasfaserleitungen\n\n31.12.2027 530’000\n\nSSGI/Axians IT&T;  \nSoftware-Wartungsverträge \n(Infoma newsystem)\n\n31.12.2025 480’000\n\nMicrosoft;  \nLizenzwartungsvertrag\n\n31.12.2024 890’000\n\nRicoh AG; Rahmenvertrag, \nMiet-/Serviceverträge \nMFP-Geräte\n\n31.12.2024 *380’000\n\nSSGI/PMI AG; Lizenz-/ \nWartungsverträge Scolaris\n\n31.12.2024 54’000\n\nBeträge in CHF 31.12.2021 31.12.2020\n\nDarlehen I  \n(Darlehensgeber: Kanton),  \nfällig am 08.01.2022\n\n2’000’000 2’000’000\n\nDarlehen II  \n(Darlehensgeber: Kanton)  \nfällig am 30.11.2024\n\n3’000’000 3’000’000\n\nDarlehen III \n(Darlehensgeber: Kanton)  \nfällig am 06.01.2031\n\n1’500’000 0\n\nFälligkeit langfristige verzinsliche Verbindlichkeiten \n(Fremdkapital)\n\nEntschädigungen des Verwaltungsrates\n\nBeträge in CHF 2021 brutto 2021 netto\n\nLukas Fässler, VR-Präsident 35’800 34’497\n\nKöbi Frei, VR-Vize-Präsident 17’300 16’193\n\nGaby Bolleter* 12’800 12’800\n\nErnst Pletscher 14’300 13’385\n\nHarald Scherrer 15’300 14’321\n\n*  Entschädigung direkt an Arbeitgeber (Kanton) überwiesen;  \ngemäss Art. 3 Abs. 6 Besoldungsverordnung (bGS 142.211)\n\n* im Laufe 2022 neuer mehrjähriger Vertrag (Projekt Geräte-Ersatz)\n\nRückstellungen (Langfristiges Fremdkapital)  \n\nwerden einzig in der Höhe von einem Prozent des \n\nUmsatzes für unkontrollierbare Ereignisse in der \n\nZukunft wie Forderungen seitens von Kunden, \n\nLieferanten gebildet. Per 31.12.2021 betragen diese \n\nRückstellungen CHF 169’000. Der Verwaltungsrat \n\nhat im Rechnungsjahr 2021 die Bildung von zusätz-\n\nlichen Rückstellungen von CHF 7’000 genehmigt. \n\nNeben den Vorfinanzierungen beinhaltet die Jahres-\n\nrechnung der ARI nur gesetzliche Reserven.\n\nLangfristige, vertragliche Verbindlichkeiten\n\nIm Folgenden werden langfristige, vertragliche \n\nVerbindlichkeiten deklariert. Es handelt sich  \n\num Verbindlichkeiten von CHF 50’000 und mehr \n\npro Jahr, die nicht innerhalb von 12 Monaten \n\nkündbar sind:\n\nAll-Risks-Sachversicherung\n\nDer Wert der All-Risks-Sachversicherung (Feuer- \n\nund Elementarschäden) für die gesamte IT- \n\nInfrastruktur und die Büroeinrichtungen beträgt  \n\nCHF 10.1 Mio.\n\nWesentliche Ereignisse nach dem  \n\nBilanzstichtag\n\nNach dem Bilanzstichtag und bis zur Verabschie-\n\ndung der Jahresrechnung durch den Verwaltungs-\n\nrat am 17.3.2022 sind keine wesentlichen Ereignisse \n\neingetreten, welche die Aussagefähigkeit der  \n\nJahresrechnung 2021 beeinträchtigen könnten bzw. \n\nan dieser Stelle offengelegt werden müssten.\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n40 AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021Finanzbericht 2021\n\nFinanzkennzahlen\n\nAntrag Verwendung Bilanzgewinn\n\nVorbemerkungen\n\nArt. 12 Abs. 3 des eGovG besagt, dass sich ARI \n\ngrundsätzlich aus den Eigenmitteln finanziert und \n\nsie verzinsliche Darlehen ausschliesslich beim  \n\nKanton und bei den Gemeinden aufnehmen kann. \n\nDarlehensgeber der in der Bilanz im langfristi- \n\ngen Fremdkapital ausgewiesenen Liquiditätsdarle-\n\nhen ist der Kanton. Der Kanton ist Hauptaktionär \n\nder ARI. Je nach Betrachtungsweise könnten diese \n\nDarlehen aus wirtschaftlicher Sicht auch als  \n\nEigenkapital eingestuft werden. Andererseits ist \n\nARI vertraglich und gesetzlich verpflichtet, die  \n\nDarlehen zurückzubezahlen. Das wiederum heisst \n\naus unternehmerischer Sicht, dass die Darlehen  \n\nals langfristiges Fremdkapital einzustufen sind.\n\nDer Verwaltungsrat beschloss an seiner Sitzung \n\nvom 17.3.2022, der Generalversammlung  \n\nfolgenden Antrag zur Bilanzgewinnverwendung  \n\nzu unterbreiten:\n\nDer Verwaltungsrat beantragt den Aktionären, den \n\nJahresgewinn von CHF 459’735.48 dem Konto  \n\nGewinn-/Verlustvortrag gutzuschreiben und den \n\nBilanzgewinn von CHF 746’128.46 auf die neue \n\nRechnung 2022 vorzutragen.\n\nBeträge in CHF 31.12.2021 31.12.2020\n\nVortrag aus dem Vorjahr 286’392.98 716’774.44\n\nJahresgewinn/-verlust 459’735.48 –430’381.46\n\nTotal Bilanzgewinn 746’128.46 286’392.98\n\nZuweisung an die allg. \ngesetzliche Reserve\n\n0.00 0.00\n\nVortrag auf neue Rechnung 746’128.46 286’392.98\n\nTotal Bilanzgewinn 746’128.46 286’392.98\n\nEigenfinanzierungsgrad Rech. 2021 Rech. 2020\n\nEigenkapital  100 % \nGesamtkapital         \n\n29 % 29 %\n\nRichtwert: 30—60 %  \nAussage: Mit wie vielen Prozenten wird das Gesamtkapital mit Eigenkapital \nfinanziert.\n\nFremdfinanzierungsgrad Rech. 2021 Rech. 2020\n\nFremdkapital  100 %\nGesamtkapital         \n\n71 % 71 %\n\nRichtwert: 40—70 %  \nAussage: Je höher der Fremdfinanzierungsgrad, desto abhängiger ist ein \nUnternehmen von den Kapitalgebern. Fremdkapital muss einerseits zurück- \nbezahlt werden, andererseits sind dafür auch Zinsen fällig. Bei hohem \nFremdfinanzierungsgrad sinkt der Handlungsspielraum z. B. bei Verlusten \noder hohem Investitionsbedarf.\n\nSelbstfinanzierungsgrad Rech. 2021 Rech. 2020\n\nReserven+Gewinnvortrag  100 % \nEigenkapital                                    \n\n52 % 47 %\n\nRichtwert: >20 % \nAussage: Der Selbstfinanzierungsgrad spiegelt das Verhältnis von  \nGewinnrücklagen zum gesamten Eigenkapital wider und gibt das Ausmass  \nder «Finanzierung aus eigener Kraft» eines Unternehmens an.\n\nAnlagedeckungsgrad 2 Rech. 2021 Rech. 2020\n\nEigenkap. + langfrist. Fremdkap.  100 %         \nAnlagevermögen                                    \n\n256 % 165 %\n\nRichtwert: >110 %  \nAussage: Goldene Bilanzregel → Langfristig gebundenes Vermögen sollte \ndurch langfristiges Kapital finanziert werden können.\n\nLiquiditätsgrad 2 Rech. 2021 Rech. 2020\n\nFlüssige Mittel + Forderungen  100 %\nkurzfristiges Fremdkapital                  \n\n737 % 261 %\n\nRichtwert: >100 % \nAussage: Kurzfristige Schulden sollten durch die flüssigen Mittel und  \nKundenzahlungen beglichen werden können.\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\nRevisionsbericht\n\n41 Finanzbericht 2021 AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n42\n\nInfrastruktur 43\n\nServices 43\n\nKundenzufriedenheit 44\n\nZahlen und \nFakten\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n43 AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021Zahlen und Fakten\n\nServices\n\nTicketbewegungen\n\nDie folgende Grafik stellt die Anzahl neu eröffneter \n\nTickets der Anzahl gelöster Tickets pro Monat  \n\ngegenüber. Zum Vergleich ist der 12-Monats-Durch-\n\nschnitt der Anzahl neu eröffneter Tickets eben-\n\nfalls aufgeführt:\n\nTicketfeedback\n\nNach Abschluss eines Tickets werden die Kunden \n\njeweils um ein direktes Feedback zum erbrachten \n\nService befragt. Folgende Fragen dürfen die Kunden \n\nbeantworten:\n\n1. Wurde der Auftrag zur Zufriedenheit gelöst?\n\n2.   Wie beurteilen Sie …? \n\na) Freundlichkeit der Person \n\nb) Sachverständnis der Person \n\nc) Dauer der Ticketbearbeitung \n\nd)  laufende Information (Feedback) zum Ticket\n\nJan\n\nAnzahl neue Tickets Anzahl abgeschlossene Tickets\n\nFeb Mär Apr Mai Jun Jul Aug Sept Okt Nov Dez\n\n2’550\n\n3’400\n\n1’700\n\n0\n\n850\n\n2021\n\nNeue Tickets \n\n2021: 2’261 \n\npro Monat\n\nFreundlichkeit Sachverstand Dauer Feedback\n\n75 %\n\n100 %\n\n50 %\n\n0 %\n\n25 %\n\n96 % 93 % 91 %\n75 %\n\nInfrastruktur\nIdentitäten\n\nGeschäftsidentitäten 2’452\n\nSchulidentitäten 3’696\n\nIdentitäten Dritte 541\n\nServer und Netzgeräte\n\nPhysische Server 56\n\nVirtuelle Server 650\n\nSwitches (Netzgeräte) 457\n\nHardware\n\nTerminals (Zero Client) 1’106\n\nNotebooks 1’622\n\nDesktops 436\n\nDrucker 1’032\n\niPhone/iPad (MDM) 1’310\n\nVoIP-Phone 1’125\n\nWiFi-Access Points 796\n\nDie folgende Grafik zeigt den Anteil der positiven \n\nRückmeldungen («gut» und «sehr gut») in  \n\nProzent aller Rückmeldungen zu abgeschlossenen \n\nTickets im Jahresdurchschnitt 2021:\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n44 AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021Zahlen und Fakten\n\nKundenzufriedenheit\n\nSeit 2013 bittet ARI jeweils in der zweiten Jahres-\n\nhälfte ihre Kunden um Rückmeldung, wie zufrieden \n\nsie mit den geleisteten Services waren. Das Kun-\n\ndenfeedback ist besonders hilfreich, um subjektiv \n\nempfundene «Problempunkte» zu verifizieren, \n\naber es zeigt auch auf, welche Verbesserungen \n\ndie Kunden besonders wahrnehmen. \n\n2021 haben sich 424 von 2’255 angeschriebenen \n\nBenutzern die Zeit genommen und an der Um-\n\nfrage teilgenommen (Rücklaufquote 18.8 %). Bei \n\nnegativ bewerteter Leistung («eher schlecht» \n\noder «schlecht») wird jeweils per Kommentarfeld \n\neine Begründung erfragt. Im Durchschnitt wurden  \n\npro Bewertungskriterium 21 Kommentare verfasst.\n\nARI-Angebot\n\nAuf einer Skala von 1 bis 6 (gemäss Schulnoten-\n\nsystem) wurde das ARI-Angebot insgesamt mit \n\n4.5 bewertet. Damit setzt sich der 2019 begonnene \n\nNegativtrend leicht fort (–1.7 %). 22.9 % der Um-\n\nfrageteilnehmer haben «weiss nicht» gewählt — sie \n\nkonnten oder wollten also den Umfang des ARI-\n\nAngebots nicht beurteilen. Von den übrigen Ant-\n\nworten sind 84.7 % «gut» oder «sehr gut». \n\nDie Schulen nahmen in den letzten 12 Monaten \n\nbeim ARI-Angebot insgesamt eine deutliche  \n\nVerbesserung wahr (+2.7 Prozentpunkte gegen-\n\nüber 2020). Diese steht allerdings einer als \n\nschlechter wahrgenommenen Leistung bei Ge-\n\nmeinden (–3.6 Prozentpunkte) und der kantona- \n\nlen Verwaltung (–9.5 Prozentpunkte) gegenüber.\n\nSchulen (17.45 %)\n\nGemeinde / Schulverwaltung (28.30 %)\n\nKanton (47.88 %)\n\nWeitere Kunden (3.77 %)\n\nDie Kundengruppen sind \nprozentual in der  \n\nZufriedenheitsumfrage \n2021 gemäss dieser \nGrafik repräsentiert\n\n4\n %\n\n48 %\n\n29 %\n\n18 %\n\nInformatikmittel\n\nEin weiterhin leicht positiver Trend zeigt sich in \n\nder Beurteilung der Verfügbarkeit / Zuverlässig-\n\nkeit der Informatikmittel (+0.2 %). Die Bewertung \n\nder Leistungsfähigkeit ist gegenüber 2020  \n\nkonstant geblieben. Im Durchschnitt wurden die \n\nInformatikmittel von 76.2 % der Umfrageteil- \n\nnehmer positiv bewertet (Nennungen «eher gut» \n\nbis «sehr gut»). \n\nHinsichtlich der Informatikmittel zeigt sich im \n\nDetail ebenfalls, wie stark die Wahrnehmung der \n\nLeistung bzw. die Anforderungen zwischen den \n\nverschiedenen Kundengruppen der ARI variieren: \n\n—  Bei den Schulen ist ein wahrer Verbesserungs-\n\nschub zu verzeichnen (+13.1 Prozentpunkte), \n\nwährend die Benutzer in der kantonalen  \n\nVerwaltung (–8.8 Prozentpunkte) und den  \n\nGemeinden (–6.3 Prozentpunkte) eine  \n\nVerschlechterung beobachten. \n\n—  Ein deutlicher Abwärtstrend ist bei der  \n\nKantonspolizei ersichtlich — die Informatik- \n\nmittel werden hier gerade einmal mit der \n\nDurchschnittsnote 3.1 (Leistungsfähigkeit, \n\ngegenüber 4.0 2020) bzw. 2.9 (Verfügbar- \n\nkeit / Zuverlässigkeit, gegenüber 3.8 2020) \n\nbewertet. Verständlicherweise hat dieser  \n\nBenutzerkreis hochspezifische Anforderun-\n\ngen, wie auch aus den Kommentaren in der \n\nKundenzufriedenheitsumfrage hervorgeht. \n\nInsbesondere die Erwartungen an eine  \n\nschnelle und zuverlässige Einsatzfähigkeit  \n\nKundenfeedback\n\nService Desk\nFreundlichkeit  5.2\ntelefonische Erreichbarkeit  4.5 \nFachkompetenz  4.6\nGeschwindigkeit  4.0\nService insgesamt  4.5\n\nKommunikation\nzu Störungen 4.6\ninsgesamt 4.7\n\nInformatikmittel\nLeistungsfähigkeit  4.4\nVerfügbarkeit / Zuverlässigkeit 4.4 \n\nARI-Angebot\ninsgesamt  4.5\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n45 AR Informatik AG / Geschäftsbericht 2021Zahlen und Fakten\n\nService Desk Kommunikation Informatikmittel ARI-Angebot\n0 %\n\n20 %\n\n40 %\n\n60 %\n\n80 %\n\n100 %\n\n2017 2018 2019 2020 2021\n\nder mobilen Ausrüstung im Ausseneinsatz sind \n\naus Sicht der Benutzer der Kantonspolizei nicht \n\nzufriedenstellend erfüllt. \n\n—  Benutzer anderer Organisationseinheiten, die \n\ndie Informatikmittel negativ bewertet haben, \n\nbetonten dagegen eher ihre Unzufriedenheit \n\nmit der Dauer des Systemstarts, der Akku-\n\nLaufzeit, der Rechnerleistung, der Hardware \n\nim Allgemeinen sowie mit der Stabilität einiger \n\nAnwendungen im Betrieb. \n\nDieses Beispiel verdeutlicht einmal mehr, wie breit \n\ngefächert die Anforderungen der verschiedenen \n\nARI-Kundengruppen sind. ARI hat sich deshalb 2021 \n\nreorganisiert und sogenannte Competence Centers \n\ngegründet, um künftig schneller und gezielter  \n\nauf die besonderen Anforderungen der spezifischen \n\nKundengruppen zu reagieren.\n\nService Desk\n\nDer Service Desk ist der häufigste Kundenkontakt-\n\npunkt und zudem erster Anlaufpunkt für Störungs-\n\nmeldungen. Es besteht ein Problem und die Zeit \n\ndrängt. Häufig steht also die Geschwindigkeit des \n\nService Desk Teams bei der Bearbeitung und  \n\nLösung der gemeldeten Störung bzw. der Umset-\n\nzung der gewünschten Änderung (Service Request) \n\nim Fokus der Leistungsbeurteilung. Dies war \n\nauch bei der Kundenzufriedenheit 2021 der Fall. \n\nBei der Bewertung der Service-Desk-Aktivitäten \n\nsticht erneut eine als mittelmässig empfundene \n\nGeschwindigkeit (63.2 % positive Nennungen, d.h. \n\n«eher gut», «gut» oder «sehr gut») deutlich  \n\nhervor. Allerdings lässt sich 2021 ein leicht positiver \n\nTrend beobachten (+0.2 %). Es ist dennoch anzu-\n\nnehmen, dass die Wahrnehmung einer verzögerten \n\nReaktion durch eine leicht schlechtere telefonische \n\nErreichbarkeit (–0.9 %) verstärkt wurde. Darüber \n\nhinaus wurde die Fachkompetenz zum wieder-\n\nholten Mal schlechter im Vergleich zum Vorjahr \n\n(–2.3 %) bewertet. In ergänzenden Kommentaren \n\nbemängelten einige Benutzer in dem Zusammen-\n\nhang, dass eine sofortige Problemlösung durch die \n\nAnsprechperson am Telefon nicht möglich sei  \n\nund erst zeitverzögert erfolge. In der Konsequenz \n\nbewerteten die Benutzer über alle Kundengrup-\n\npen hinweg die Gesamtleistung des Service Desk \n\n2021 weniger positiv als 2020 (82.3 % positive \n\nNennungen, –3.5 Prozentpunkte). \n\nKommunikation\n\nIn Sachen Kommunikation lässt sich eine Trend- \n\numkehr zwischen der Information über Störungen \n\n(–3.4 %) und der gesamten Kommunikations- \n\nleistung (+0.9 %) feststellen. 87.3 % der Benutzer  \n\nbewerten die Kommunikation insgesamt positiv \n\n(«eher gut» bis «sehr gut») — das entspricht einem \n\nleichten Rückgang von 3.7 Prozentpunkten.\n\nIm Zusammenhang mit Störungen wurde mehrfach \n\nbetont, dass Meldungen nicht proaktiv oder erst \n\nverspätet und auf Nachfrage bei ARI zu den Benut-\n\nzern gelangten. Auch die Transparenz und Rück-\n\nmeldung zu Tickets wurde teils bemängelt. Dieser \n\nUmstand ist sicherlich einer in der ersten Jahres-\n\nhälfte weiterhin sehr hohen Ticketzahl geschuldet. \n\nSeit der Reorganisation im Juli 2021 haben die \n\nCompetence Centers bereits deutliche Fortschritte \n\nbei der Abarbeitung der offenen Tickets gemacht, \n\nso dass sich 2022 ein positiver Effekt bei dieser \n\nBewertung zeigen sollte. Ausserdem stehen in den \n\nkommenden 12 Monaten weitere Optimierungen \n\nim Bereich der internen Prozesse und Kommunika- \n\ntionskanäle (ARI Service Center, Kundenportal \n\nusw.) an, welche in diesem Zusammenhang unter-\n\nstützend wirken.\n\nZusammenfassung\n\nDie folgende Grafik zeigt für die Jahre 2017 bis 2021 den Prozentsatz der Teilnehmenden,  \n\ndie ARI in den entsprechenden Bereichen positiv («eher gut» bis «sehr gut») bewertet haben.\n\n93 94\n81\n\n9496 94 90 9692 90\n81\n\n9186 91\n80\n\n90\n82 87\n\n76\n85\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\n47\n\nAusblick\nAuch für die Kundinnen und Kunden der ARI bietet \n\nCloud-Computing verschiedene Chancen und  \n\nVorteile. Den Vorteilen stehen jedoch Risiken ins-\n\nbesondere im Bereich der Sicherheit gegenüber, \n\ndenen gebührend Rechnung zu tragen ist: Die \n\nDaten liegen beim Cloud-Anbieter — eventuell im \n\nAusland. Die Verarbeitung wird an ihn ausgela-\n\ngert. Die Antwortzeiten sind von den verfügbaren \n\nBandbreiten abhängig. Die Komplexität der Leis-\n\ntungserbringungsstrukturen nimmt zu.\n\nDamit Cloud-Dienste sicher und gesetzeskonform \n\ngenutzt werden können, müssen organisatorische, \n\ntechnische, infrastrukturelle und rechtliche Mass-\n\nnahmen geplant und umgesetzt werden. Mit einer \n\numfassenden Cloud-Strategie, einer Umsetzungs-\n\nplanung für die nächsten 5 Jahre sowie einem \n\nProduktportfolio werden wir die nötigen Voraus-\n\nsetzungen schaffen, damit unsere Kundinnen und \n\nKunden von den Vorteilen des Cloud-Computings \n\nprofitieren können. Dazu gehören die Realisierung \n\nder technischen und infrastrukturellen Voraus- \n\nsetzungen, die Weiterentwicklung der Mitarbeiten-\n\nden zur Beherrschung der Cloud-Dienste ebenso \n\nwie die Klärung und Aufbereitung der rechtlichen \n\nVoraussetzungen gemeinsam mit dem kantonalen \n\nDatenschutzkontrollorgan.\n\nUnsere Kunden wollen wir bei der Nutzung von \n\nCloud-Services mit entsprechenden Angeboten \n\nbestmöglich beraten. Neben der Beratung werden \n\nwir auch Schulungen anbieten, in denen einer-\n\nseits die digitalen Basiskompetenzen vertieft, an- \n\ndererseits das Wissen zu spezifischen Cloud- \n\nProdukten wie Microsoft Teams vermittelt wird.\n\nDamit wir unsere Leistungen auch in Zukunft zu \n\nkonkurrenzfähigen und marktgerechten Preisen \n\nanbieten können, sind weitere Massnahmen zur \n\nKostenreduktion und Effizienzsteigerung geplant. \n\nIm Rahmen einer öffentlichen Ausschreibung \n\nwerden die Druck-Services evaluiert. Wir verspre-\n\nchen uns von dieser Massnahme sowie einer  \n\nkonsequenten Standardisierung der Druckerflotte \n\neine Reduktion der Mietgebühren und der Click-\n\nPreise für die Multifunktionsgeräte. \n\nBereits 2021 wurde die Ersatzbeschaffung für  \n\ndie zentrale Backend-Infrastruktur öffentlich  \n\nausgeschrieben. Die gewählte Lösung wird 2022  \n\neingeführt. Auch diese Massnahme wird sich  \n\npositiv auf die Kosten auswirken. Dank der Teil-\n\nnahme an einer Ausschreibung von eOperations \n\nSchweiz werden wir unseren Kundinnen und  \n\nKunden 2022 günstigere Angebote im Bereich \n\nMobiltelefonie unterbreiten können.\n\nEbenfalls bereits 2021 wurde die Zusammenarbeit \n\nmit unseren Nachbarkantonen verstärkt. In einem \n\nintensivierten Austausch sollen mögliche gemein-\n\nsame Projekte identifiziert und umgesetzt werden. \n\nAuch der gemeinsame Betrieb von einzelnen \n\nDiensten wird im Rahmen der Zusammenarbeit \n\ngeprüft. Die Abklärungen werden zeigen, in  \n\nwelchen Bereichen Synergiepotenziale bestehen.\n\nRealisierte Kosteneinsparungen werden wir in  \n\nder Kalkulation berücksichtigen. So stellen wir  \n\nsicher, dass unsere Servicepauschalen kosten- \n\ndeckend sind und mittelfristig ein ausgeglichenes \n\nFinanzergebnis erzielt wird. \n\nEines der zentralen Vorhaben im kommenden Jahr \n\nstellt das Projekt «eGovernment-Basisinfrastruk-\n\ntur» dar. Um den Bedürfnissen von Einwohnerinnen \n\nund Einwohnern nachzukommen, Behördengänge \n\nzu jeder Zeit und von jedem Ort online abwickeln \n\nzu können, ist die Realisierung einer zentralen \n\neGovernment-Basisinfrastruktur für den Kanton \n\nund die Gemeinden von Appenzell Ausserrhoden \n\ngeplant. Die vorgesehene Basisinfrastruktur um-\n\nfasst einen digitalen Identitätsnachweis, einen \n\nOnline-Schalter mit entsprechenden Schnittstel-\n\nlen und Formularen (beispielsweise zur Bestel-\n\nlung einer Wohnsitzbestätigung), einen sicheren \n\nKommunikationskanal mit digitalem Briefkasten, \n\nSignaturmöglichkeiten sowie eine zentrale Zah-\n\nlungslösung. Der Entscheid über die Umsetzung \n\ndes Projekts liegt beim Kanton und den Gemein-\n\nden. Der Antrag zur Realisierung des Projektes \n\nwird Ende Mai 2022 vorgelegt.\n\nMit der in den letzten Jahren umgesetzten Stan-\n\ndardisierung und Modernisierung der Informatik-\n\numgebung sowie der personellen Verstärkung  \n\ninsbesondere im Bereich Projektleitung und Bera-\n\ntung haben wir die Grundlage für die Umsetzung \n\ndes Vorhabens «eGovernment-Basisinfrastruktur» \n\nund weiterer Projekte geschaffen. Der Verwal-\n\ntungsrat, die Mitglieder der Geschäftsleitung und \n\ndas gesamte Team der ARI freuen sich, Kanton \n\nund Gemeinden bei diesem grossen Schritt in die \n\ndigitale Zukunft unterstützen zu dürfen.\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\nImpressum\n\n© AR Informatik AG, Geschäftsbericht 2021\n\nRedaktion:\n\nAR Informatik AG \n\nFotos:\n\nErich Brassel \n\nGestaltung:\n\nUNODUO GmbH\n\nBüro für Grafik\n\nTeufener Strasse 3\n\n9000 St.Gallen\n\nunoduo.ch\n\nKorrektorat, Lektorat:\n\nm communications GmbH\n\nGarwidenstrasse 5\n\n8932 Mettmenstetten\n\nmcommunications.ch\n\nDruck:\n\nAppenzeller Druckerei\n\nKasernenstrasse 64\n\n9100 Herisau\n\nadag.ch\n\n2000.303 - Beilage 1.1\n\n\n\tTraktandenliste\n\tTR 2  - 0200.1135 -  BuA RR\n\tTR 3 - 0100.103 - BuA Büro KR\r\n\tTR 4 - 0200.1135 -  BuA RR\n\tTR 5 - 0100.152 - BuA Büro KR\r\n\tTR 7 - 0100.152 - BuA Büro KR\r\n\tTR 8 - 0100.102 - BuA Büro KR\r\n\tTR 9 - 0200.1135 -  BuA RR\n\tTR 10 - 0200.1135 -  BuA RR\n\tTR 11 - 5000.738 - BuA RR\r\n\tTR 11 - 5000.738 - B1.1\n\tTR 11 - 5000.73\r8 - B1.2\n\tTR 11 - 5000.738 - B1.3\r\n\tTR 11 - 5000.738 - B1.4\r\n\n\tTR 11 - 5000.738 - BuA KBV\n\tTR 12 - 0100.145 - Parl. \rInitiative \n\tTR 12 - 0100.145 - B1.1\r\n\tTR 12 - 0100.145 -  Stellungnahme KIS\n\tTR 12 - 0100.145 -  Stellungnahme RR\r\n\n\tTR 13 - \r1000.42 - BuA RR  \n\tTR 13 - 1000.42 - B1.1\r\n\n\tTR 13 - 1000.42 - Stellungnahme\r  GPK \n\tTR 14 - 0100.112 - BuA RR\r\n\tTR 14 - 0100.112 -\rB1.1\n\n\tTR 14 - 0100.112 - \rBuA KGS\n\tTR 15 - 4000.235 - BuA RR\r\n\tTR 15 - 4000.235 - \rB1.1\n\tTR 15 - 4000.235 - \rB1.2\n\n\tTR 16 - 2000.304 - \rBuA RR\n\tTR 16 - 2000.304 -\rB1.1\n\n\tTR 17 - 2000.304 - BuA RR \n\tTR 17 - 2000.304 -\rB1.1\n\n\tTR 18 - 4000.234 - BuA RR\n\tTR 18 - 4000.234 -B1.1\r\n\n\tTR 19 - 2000.303 - BuA RR\r\n\tTR 19 - 2000.303 - B1.1\r\n\n\n\n\n