parent_type: meeting

name: KR 17. Juni 2019; Versandunterlagen gesamt

text: \n  \n \n\nKantonsrat \n\n \n\n \n\nBüro des Kantonsrates \n\n \n\nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \n \n \nAnja Jenny \n\nAssistenz Kantonskanzlei \nTel. 071 353 62 34 \nanja.jenny@ar.ch \n \n\nBüro des Kantonsrates, 9102 Herisau  \n \n\n \n\nSeite 1/2 \n\nAn die Mitglieder \ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 23. Mai 2019 / aje \n\nKantonsratssitzung vom 17. Juni 2019; Einladung, Traktandenliste und Unterlagen \n\n \n \nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n \nWir freuen uns, Sie im Namen des Büros des Kantonsrates zur konstituierenden Sitzung des Kantonsrates für \ndie Amtsdauer 2019–2023 einzuladen und zwar auf Montag, 17. Juni 2019, 08.15 Uhr, im Kantonsratssaal, \nRegierungsgebäude, Herisau. \n \nZu dieser ersten Kantonsratssitzung dürfen wir 23 neue Mitglieder begrüssen. Es sind dies: \n \n\nKürsteiner Peter, Urnäsch Sütterle Marco, Teufen \nGerber Christa, Herisau Bischof Astride, Gais \nHagmann Irene, Herisau Bezzola Rausch Natalia, Speicher \nJucker Martina, Herisau Wirth Barben Gabriela, Speicher \nNater Sandra, Herisau Welz Andreas, Trogen \nSteinhauer Mathias, Herisau Duelli Fabienne, Wald \nTanner Céline, Herisau Egli Irene, Grub \nWäspi Marc, Herisau Metzger Susann, Heiden \nSchmidli Markus, Schwellbrunn Ruppanner Martin, Wolfhalden \nWalker Markus, Stein Litscher Michael, Walzenhausen \nKoller Hans, Teufen Steffen Karin, Reute \nSigg Pascale, Teufen  \n\n \nGemäss Art. 19 Abs. 2 der Geschäftsordnung des Kantonsrates wird die erste Sitzung eines neuen Amtsjahres \ndurch das amtsälteste Ratsmitglied eröffnet. Kantonsrat Gilgian Leuzinger, Bühler, wird die Geschäfte bis zur \nWahl der neuen Ratspräsidentin oder des neuen Ratspräsidenten leiten. \n \n \n  \n\n\n\n \n\nSeite 2/2 \n\nTraktandenliste \n \n1.  Eröffnung durch das amtsälteste Ratsmitglied \n\n   \n\n2. 0200.631 Feststellung des Ergebnisses der Wahlen in den Kantonsrat (Wahlbericht 2019) \n   \n\n3. 0100.78 Gesamterneuerungswahl des Kantonsrates 2019; Feststellung von Unvereinbarkeiten \n   \n\n4. 0200.631 Vereidigung der neu gewählten Ratsmitglieder (Wahlbericht 2019) \n   \n\n5. 0100.66 Wahl der Ratspräsidentin oder des Ratspräsidenten für das Amtsjahr 2019/2020 \n   \n\n6.  Rede der Ratspräsidentin oder des Ratspräsidenten \n   \n\n7. 0100.66 Wahl der beiden Vizepräsidentinnen oder Vizepräsidenten sowie der weiteren Mitglieder des \nBüros für das Amtsjahr 2019/2020 \n\n   \n\n8. 0200.631 Vereidigung der neu gewählten Mitglieder des Regierungsrates (Wahlbericht 2019) \n   \n\n9. 0200.631 Vereidigung der neu gewählten Mitglieder des Obergerichts (Wahlbericht 2019) \n   \n\n10. 0100.67 Wahl der Mitglieder und Präsidien der ständigen Kommissionen für die Amtsdauer 2019–\n2023; Geschäftsprüfungskommission und Kommission Finanzen \n\n   \n11.  Rede des Landammanns \n\n   \n\n12. 0200.631 Anerkennung der Wahlen in den Gemeinden (Wahlbericht 2019) \n   \n\n13. 0200.631 Vereidigung der neugewählten Behördenmitglieder der Gemeinden (Wahlbericht 2019) \n   \n\n14. 3000.31 Vereinbarung über die Ost – Ostschweizer Fachhochschule; 1. Lesung \n   \n \n\n \nDiesem Versand liegen sämtliche Unterlagen zu den Traktanden 3, 5, 7, 10 und 14 bei. Den Wahlbericht 2019 \n(Traktanden 2, 4, 8, 9, 12 und 13) erhalten Sie per E-Mail-Nachversand. Zu den übrigen Traktanden erhalten \nSie keine Unterlagen. \n \nZu Traktandum 14 findet am Donnerstag, 6. Juni 2019, 18.15 Uhr, im Kantonsratssaal eine Informationsveran-\nstaltung statt. Eine separate Einladung folgt. \n \nBei einer Wahl von Kantonsrätin Katrin Alder zur Kantonsratspräsidentin findet im Anschluss an die Sitzung \neine Feier statt. Die entsprechende Einladung der Gemeinde Herisau liegt diesem Versand bei. \n \n \nIm Namen des Büros des Kantonsrates \n \n \n \nBeat Landolt, Präsident Roger Nobs, Ratschreiber \n \n \n \nBeilage Sitzordnung für das Amtsjahr 2019/2020 \n\n\n\nSitzordnung Kantonsrat (Amtsjahr 2019/2020)\n\nE\nug\n\nst\ner\n\n M\n.\n\nG\ner\n\nbe\nr C\n\nh.\n\nJu\nck\n\ner\n M\n\n.\n\nFr\nis\n\nch\nkn\n\nec\nht\n\n C\n.\n\nR\nup\n\nre\nch\n\nt B\n.\n\nS\nte\n\nin\nha\n\nue\nr M\n\n.\n\n57 58 59 60 61 62\n\nTi\nsc\n\nhh\nau\n\nse\nr M\n\n.\n\nB\nis\n\nch\nof\n\n A\n.\n\nLa\nnd\n\nol\nt B\n\n.\n\nva\nn \n\nD\nam\n\n J\n.\n\nW\nel\n\nz \nA.\n\nW\neb\n\ner\n J\n\n.\n\nH\nag\n\nm\nan\n\nn \nI.\n\nTa\nnn\n\ner\n C\n\n.\n\nW\näs\n\npi\n M\n\n.\n\nH\nun\n\nzi\nke\n\nr F\n.\n\nA\nnd\n\nre\nan\n\ni R\n.\n\nE\nrn\n\ny \nP\n\n.\n\nO\ner\n\ntle\n C\n\nh.\n\nZu\nbe\n\nrb\nüh\n\nle\nr A\n\n.\n\nK\nun\n\nz \nM\n\n.\n\nG\nut\n\n P\n.\n\nLi\nts\n\nch\ner\n\n M\n.\n\nW\nüt\n\nhr\nic\n\nh \nS\n\n.\n\nR\nup\n\npa\nnn\n\ner\n M\n\n.\n\n38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56\n\nW\nal\n\nke\nr M\n\n.\n\nM\nau\n\nch\n-Z\n\nüg\ner\n\n H\n.\n\nG\nra\n\nf. \nN\n\n.\n\nB\nod\n\nen\nm\n\nan\nn \n\nM\n.\n\nG\nan\n\nte\nnb\n\nei\nn \n\nA\n.\n\nLe\nuz\n\nin\nge\n\nr G\n.\n\nV\nog\n\nel\n H\n\n.-A\n.\n\nZe\nlle\n\nr N\nus\n\nsb\nau\n\nm\n A\n\n.\n\nS\nte\n\nffe\nn \n\nK\n.\n\nJo\nos\n\n A\n.\n\nB\nrö\n\nnn\nim\n\nan\nn \n\nM\n.\n\nS\nch\n\ner\ner\n\n L\n.\n\nN\nat\n\ner\n S\n\n.\n\nA\nld\n\ner\n U\n\n.\n\nK\nes\n\nsl\ner\n\n P\n.\n\nS\nch\n\nm\nid\n\n O\n.\n\nK\nol\n\nle\nr H\n\n.\n\nS\nig\n\ng \nP\n\n.\n\nS\nüt\n\nte\nrle\n\n M\n.\n\nZe\nlle\n\nr P\n.\n\n18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37\n\nS\nch\n\nny\nde\n\nr I\n.\n\nW\nirz\n\n A\n.\n\nK\nür\n\nst\nei\n\nne\nr P\n\n.\n\nS\nch\n\nm\nid\n\nli \nM\n\n.\n\nR\nas\n\nch\nle\n\n W\n.\n\nD\nue\n\nlli\n F\n\n.\n\nB\nüh\n\nle\nr D\n\n.\n\nFi\nsc\n\nhe\nr R\n\n.\n\nB\nez\n\nzo\nla\n\n R\nau\n\nsc\nh \n\nN\n.\n\nW\nirt\n\nh \nBa\n\nrb\nen\n\n G\n.\n\nE\ngg\n\ner\n J\n\n.\n\nE\ngl\n\ni I\n.\n\nM\net\n\nzg\ner\n\n S\n.\n\nFr\nie\n\ndl\ni H\n\n.\n\nW\nig\n\nge\nr A\n\n.\n\nR\noh\n\nne\nr A\n\n.\n\nR\nüe\n\ngg\n W\n\n.\n\n1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17\n\nR\ned\n\nne\nrp\n\nul\nt\n\nR\neu\n\nte\ngg\n\ner\n H\n\n.\n\nB\nia\n\nso\ntto\n\n D\n.\n\nS\ntri\n\nck\ner\n\n A\n.\n\nS\nig\n\nne\nr P\n\n.\n\nB\nal\n\nm\ner\n\n Y\n.\n\nJe\nnn\n\ny \nA\n\n.\n\n69 70 71 72 73 74 68\n\nH\nar\n\ntm\nan\n\nn \nM\n\n.\n\nN\nob\n\ns \nR\n\n.\n\nA\nld\n\ner\n K\n\n.\n\nM\nül\n\nle\nr M\n\n.\n\nB\nau\n\nm\nga\n\nrtn\ner\n\n S\n.\n\nFD\nP\n\n (2\n5)\n\npu\n (1\n\n6)\n\nS\nP\n\n (1\n1)\n\nS\nV\n\nP\n (7\n\n)\n\nC\nV\n\nP\n / \n\nEV\nP\n\n (6\n)\n\n63 66 64 65 67\n\nFraktionen\n\n\n\n\n\n \n\n \n\nRegierungsrat, 9102 Herisau \n\n \n\n \n\nRegierungsrat \n\n \n\n \n\nRegierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\n \n\n \n\nTel. 071 353 62 34 \n\nFax 071 353 68 64 \n\nSeite 1/12 \n\n \n\n \n\n \n\nHerisau, 28. Mai 2019 / aje \n\n \n\n \n\n \n\n0200.631 \n\nWahlbericht 2019; Erwahrung der Ergebnisse \n\nSehr geehrter Herr Kantonsratspräsident \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n\n \n\nNach Art. 44 Abs. 1 des Gesetzes über die politischen Rechte (GPR; bGS 131.12) erstattet der Regierungsrat \n\ndem Kantonsrat alljährlich Bericht über die Wahlen in den Gemeinden. Der Kantonsrat anerkennt die Wahlen, \n\nwenn keine gesetzlichen Hindernisse bestehen.  \n\n \n\nGemäss Art. 18 Abs. 3 lit. a) der Geschäftsordnung des Kantonsrates (bGS 141.2) stellt der Kantonsrat anläss-\n\nlich seiner konstituierenden Sitzung die Ergebnisse der Wahlen in den Kantonsrat fest. Nach Abs. 3 lit. k der-\n\nselben Bestimmung anerkennt er die Wahlen in den Gemeinden an derselben Sitzung. \n\n \n\nZudem sind nach Art. 18 Abs. 3 der Geschäftsordnung des Kantonsrates anlässlich der konstituierenden Sit-\n\nzung des Kantonsrates die neu gewählten Mitglieder des Kantonsrates, des Regierungsrates, des Oberge-\n\nrichts und der kommunalen Behörden zu vereidigen. Der Kreis der eidpflichtigen Behördenmitglieder und Be-\n\namten der Gemeinden richtet sich dabei nach der Verordnung über die eidpflichtigen Behördenmitglieder der \n\nGemeinden (bGS 131.13). Der vorliegende Bericht präzisiert, welche Personen zur Vereidigung aufgeboten \n\nwerden. \n\n \n\nGestützt auf diese rechtlichen Grundlagen erstattet Ihnen der Regierungsrat über die Gesamterneuerungswah-\n\nlen 2019 in Kanton und Gemeinden folgenden Bericht: \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates  \n\n \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 2/12 \n\n \n\n1. Wahlergebnisse aus dem Kanton \n\n \n\nMitglieder des Regierungsrates \n\n   zu vereidigen nicht zu vereidigen \n\n Balmer Yves Noël x  \n\n Biasotto Dölf  x \n\n Reutegger Hansueli x  \n\n Signer Paul  x \n\n Stricker Alfred  x \n\n \n\n \n\nLandammann \n\n   zu vereidigen nicht zu vereidigen \n\n Stricker Alfred  x \n\n \n\n \n\nMitglieder des Obergerichts \n\n   zu vereidigen nicht zu vereidigen \n\n Blaser Hanspeter  x \n\n Breu Rolf x  \n\n Cadosch Autolitano Daniela  x \n\n Fischer Hans-Peter  x \n\n Gasser Aebischer Michèle  x \n\n Graf-Beutler Ernst  x \n\n Kläger Ralf x  \n\n Kobler Walter  x \n\n Louis Patrik  x \n\n Müller Meinrad x  \n\n Oberholzer Bernhard  x \n\n Plachel Samuel  x \n\n Rohner-Staubli Susanne  x \n\n Schneider Markus x  \n\n Sieber Daniela  x \n\n Windisch Florian  x \n\n Winiger Marc  x \n\n Zingg Ernst  x \n\n \n\n \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 3/12 \n\n \n\n2. Wahlergebnisse aus den Gemeinden \n\n \n\nMitglieder des Kantonsrates \n\n   zu vereidigen nicht zu vereidigen \n\nUrnäsch: Kürsteiner Peter x  \n\n Schnyder Iwan  x \n\n Wirz Alfred  x \n\nHerisau: Alder Katrin  x \n\n Andreani Renzo  x \n\n Brönnimann Markus  x \n\n Erny Peter  x \n\n Eugster Max  x \n\n Frischknecht Claudia  x \n\n Gerber Christa x  \n\n Hagmann Irene x  \n\n Hartmann Marcel  x \n\n Hunziker Florian  x \n\n Joos-Baumberger Annette  x \n\n Jucker Fritsche Martina x  \n\n Nater Sandra x  \n\n Oertle Christian  x \n\n Ruprecht Balz  x \n\n Scherer Lukas  x \n\n Steinhauer Mathias x  \n\n Tanner Céline x  \n\n Wäspi Marc x  \n\nSchwellbrunn: Raschle Walter  x \n\n Schmidli Markus x  \n\nHundwil: Müller-Schoch Margrit  x \n\nStein: Mauch-Züger Heinz  x \n\n Walker Marcel x  \n\nSchönengrund: Graf Nicole  x \n\nWaldstatt: Bodenmann Monika  x \n\n Gantenbein Andreas  x \n\nTeufen: Alder Urs  x \n\n Kessler Patrick  x \n\n Koller Johannes x  \n\n Schmid Oliver  x \n\n Sigg-Bischof Pascale x  \n\n Sütterle Marco x  \n\n Zeller Peter  x \n\nBühler: Leuzinger Gilgian  x \n\n Vogel Hans-Anton  x \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 4/12 \n\n \n\nGais: Bischof-Wüthrich Astride x  \n\n Landolt Beat  x \n\n Tischhauser Matthias  x \n\n Van Dam Jaap  x \n\nSpeicher: Bezzola Rausch Natalia x  \n\n Bühler Daniel  x \n\n Egger Judith  x \n\n Fischer Roland  x \n\n Wirth Barben Gabriela x  \n\nTrogen: Weber Jens  x \n\n Welz Andreas x  \n\nRehetobel: Kunz Michael  x \n\n Zuberbühler Andreas  x \n\nWald: Duelli Fabienne x  \n\nGrub: Egli Irene x  \n\nHeiden: Friedli Hannes  x \n\n Metzger-Züst Susann x  \n\n Rohner Alexander  x \n\n Rüegg Werner  x \n\n Wigger-Kösters Annegret  x \n\nWolfhalden: Ruppanner Martin x  \n\n Wüthrich Stephan  x \n\nLutzenberg: Zeller Nussbaum Andreas  x \n\nWalzenhausen: Gut Peter  x \n\n Litscher Michael x  \n\nReute: Steffen Schelling Karin x  \n\n \n\nMitglieder des Einwohnerrates Herisau \n\n   zu vereidigen nicht zu vereidigen \n\n Baumberger-Meile Monika  x \n\n Bodenmann Hans-Walter  x \n\n Burkhard Cornelia x  \n\n Erny Peter  x \n\n Federer Peter  x \n\n Forster Thomas  x \n\n Forster-Frick Heidi  x \n\n Frei Reto  x \n\n Froidevaux Raphael  x \n\n Fröhlich Ursula  x \n\n Graf Claudia x  \n\n Hagmann Hans x  \n\n Jung Karin  x \n\n Kaufmann Jürg x  \n\n Knellwolf Urs x  \n\n Koch Nadja  x \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 5/12 \n\n \n\n Kraner Tamara  x \n\n Locher-Wehrlin Jeannette  x \n\n Peter Michel  x \n\n Rechsteiner Franz  x \n\n Roth Ruedi x  \n\n Ruprecht David  x \n\n Scherer Lukas  x \n\n Schläpfer Eva x  \n\n Sonderegger Reto  x \n\n Taisch Dudli Silvia  x \n\n Tanner Céline x  \n\n Wäspi Marc x  \n\n Wäspi Roman x  \n\n Weiler Susanne  x \n\n Zeller Dominik  x \n\n \n\n \n\nGemeindepräsidium \n\n   zu vereidigen nicht zu vereidigen \n\nUrnäsch: Kürsteiner Peter  x \n\nHerisau: Geser Kurt x  \n\nSchwellbrunn: Frischknecht Ueli x  \n\nHundwil: Müller-Schoch Margrit  x \n\nStein: Dörig Siegfried  x \n\nSchönengrund: Friedel Thorsten x  \n\nWaldstatt: Gantenbein Andreas  x \n\nTeufen: Altherr Reto  x \n\nBühler: Engler Jürg x  \n\nGais: Koller Ernst  x \n\nSpeicher: König Paul  x \n\nTrogen: Altherr Dorothea  x \n\nRehetobel: Rohner Urs x  \n\nWald: Beeler Edith  x \n\nGrub: Zwicker Katharina  x \n\nHeiden: Pfister Gallus  x \n\nWolfhalden: Pauletti Gino  x \n\nLutzenberg: Meier Werner  x \n\nWalzenhausen: Litscher Michael  x \n\nReute: Pletscher Ernst  x \n\n \n\n \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 6/12 \n\n \n\nMitglieder des Gemeinderates \n\n   zu vereidigen nicht zu vereidigen \n\nUrnäsch: Bosshard Julia  x \n\n Frehner-Diem Hanna  x \n\n Hörler Niklaus  x \n\n Rechsteiner Ueli x  \n\n Schnyder Iwan  x \n\n Thym Thomas  x \n\n Weiler-Dörig Cornelia  x \n\n Wild Rolf x  \n\nHerisau: Aggeler Glen  x \n\n Eugster Max  x \n\n Hagmann Irene x  \n\n Hunziker Florian  x \n\n Künzle Peter x  \n\n Nater Sandra  x \n\nSchwellbrunn: Bicker Barbara  x \n\n Danuser Roland x  \n\n Handschin Rolf  x \n\n Lüchinger Stephan  x \n\n Roveda Reto  x \n\n Schmidli Markus  x \n\nHundwil: Brülisauer Heimo  x \n\n Ehrbar-Wehrlin Agnes x  \n\n Giger Hans  x \n\n Knöpfel Jakob  x \n\n Nef Walter  x \n\n Reifler Ulrich  x \n\nStein: Aemisegger Jürg  x \n\n Agner Adrian x  \n\n Dähler Josef  x \n\n Erzinger Monika  x \n\n Hugener Ueli  x \n\n Steingruber Rita  x \n\n Wäckerlig Marco  x \n\n Zellweger Arnold  x \n\nSchönengrund: Ackermann Anna  x \n\n Flück Dominik  x \n\n Graf Nicole  x \n\n Zweifel Walter  x \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 7/12 \n\n \n\nWaldstatt: Anderegg-Nef Marianne  x \n\n Hüppi Gabriela  x \n\n Kaufmann Roland  x \n\n Kobelt-Zuberbühler Cornelia  x \n\n Lieberherr Georg  x \n\n Nufer Hansjürg  x \n\nTeufen: Dörig Katharina x  \n\n Frei Muriel x  \n\n Renn Peter x  \n\n Sigg-Bischof Pascale  x \n\n Spielmann Urs x  \n\n Stutz Roger  x \n\n Sütterle Marco  x \n\n Weiler Schober Beatrice  x \n\nBühler: Dieckmann Carsten x  \n\n Freund Urs  x \n\n Heer Stefan x  \n\n Neff Josef Anton  x \n\n Staub Mirjam x  \n\n Walser Rolf x  \n\nGais: Keiser Markus  x \n\n Mc Ghee Dylan x  \n\n Oetiker-Aregger Doris x  \n\n Pantaleo-Palancon Katja  x \n\n Signer Beat  x \n\n Winkler Andreas  x \n\nSpeicher: Bezzola Rausch Natalia  x \n\n Giger Stefan x  \n\n Lutz Tobias  x \n\n Neff Koller Claudia  x \n\n Németh Florian  x \n\n Scheuss Marianne  x \n\nTrogen: Fahrni Marc  x \n\n Heyer Daniela  x \n\n Niederer Urs  x \n\n Schönenberger Andreas  x \n\n Thalmann Andrea x  \n\n Thoma Simone x  \n\nRehetobel: Fisch Rita  x \n\n Frei Thomas  x \n\n Kästli Bucher Remo  x \n\n Screta von Zavorziz Roland x  \n\n Sennhauser Richard  x \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 8/12 \n\n \n\nWald: Fry Thomas  x \n\n Stahr Thomas  x \n\n Welz Enza  x \n\n Westermann Freund Helmut  x \n\nGrub: Brülisauer Tobias  x \n\n Delvai Regula  x \n\n Egli Irene  x \n\n Federspiel Michelle x  \n\n Szabo Udo  x \n\n Züst Mathias  x \n\nHeiden: Büchel Silvia  x \n\n Engler Martin  x \n\n Häderli Hans-Peter  x \n\n Lutz Jörg  x \n\n Mettler Brigitt  x \n\n Metzger-Züst Susann  x \n\nWolfhalden: Albrecht-Kessler Ursula  x \n\n Heidemann Heiko  x \n\n Lindner Daniel x  \n\n Schläpfer Eugen  x \n\n Sieber Michel  x \n\n Sonderegger Peter  x \n\nLutzenberg: Albrecht Esther  x \n\n Heine Zellweger Maria  x \n\n Hiltbrunner Lukas  x \n\n Kamber Eugen  x \n\n Schalch Peter  x \n\n Schluchter Werner  x \n\nWalzenhausen: Pfister Markus  x \n\n Rüesch Roger  x \n\n Steingruber Karin x  \n\n Züst Hanspeter  x \n\nReute: Heierli Mike  x \n\n Laim Manfred  x \n\n Steffen Schelling Karin  x \n\n Tobler Marcel  x \n\n Waltenspühl Karin  x \n\n \n\n \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 9/12 \n\n \n\nPräsidium der Geschäftsprüfungskommission \n\n   zu vereidigen nicht zu vereidigen \n\nUrnäsch: Urbanz Willi  x \n\nHerisau: durch den Einwohnerrat gewählt   \n\nSchwellbrunn: Saxer Hans  x \n\nHundwil: Ammann Fredy  x \n\nStein: Mauch-Züger Heinz  x \n\nSchönengrund: Wehrlin Marcel x  \n\nWaldstatt: Straub Hans  x \n\nTeufen: Staubli Willi  x \n\nBühler: Leuzinger Gilgian  x \n\nGais: Frischknecht Martin  x \n\nSpeicher: Schiltknecht Tobias  x \n\nTrogen: Bertsch Stefanus  x \n\nRehetobel: Degen Reto x  \n\nWald: Bouquet Beat  x \n\nGrub: Bischofberger Edith  x \n\nHeiden: Frauenfelder Markus  x \n\nWolfhalden: Bänziger René  x \n\nLutzenberg: Gutt Corinna  x \n\nWalzenhausen: Enzler Mario  x \n\nReute: Mettler Cornelia  x \n\n \n\n \n\nMitglieder der Geschäftsprüfungskommission \n\n   zu vereidigen nicht zu vereidigen \n\nUrnäsch: Fontana Elisabeth  x \n\n Gantenbein Willi  x \n\n Langenauer Urs  x \n\n Vlacic Vujadin  x \n\nHerisau: durch den Einwohnerrat gewählt   \n\nSchwellbrunn: Keller Andrea  x \n\n Rusch Heinz  x \n\nHundwil: Giger-Frehner Monika x  \n\n Steingruber Alfred  x \n\nStein: Freytag Urs  x \n\n Wieland Urs  x \n\nSchönengrund: Bischof Heinz x  \n\n Frei Urs  x \n\nWaldstatt: Gadola Markus  x \n\n Krüsi Willi  x \n\nTeufen: Frauenknecht Yannick  x \n\n Kuratli Matthias  x \n\n Ringer Beat  x \n\n Zanotelli Rolando  x \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 10/12 \n\n \n\nBühler: Eugster-Tanner Sandra  x \n\n Kehl Simon  x \n\n Pfister Daniela x  \n\n Waldburger Martin  x \n\nGais: Brändli Werner  x \n\n Ebneter René  x \n\n Heim Robert  x \n\n Hofer Richard x  \n\nSpeicher: Chapuis Christof x  \n\n Nentwich Julia x  \n\n Walser Urban  x \n\n Zanettin Michèle  x \n\nTrogen: Bänziger Daniel  x \n\n Cadonau Stöppler Patricia  x \n\nRehetobel: Bachmann Brigitte  x \n\n Hotz Hans-Peter  x \n\n Lutz Daniel x  \n\nWald: Hörler Böhi Marlis  x \n\n Mathis Bruno  x \n\nGrub: Braunwalder Reto  x \n\n Castelberg Christian x  \n\n Mayr Simon  x \n\n Rietdijk Susanne x  \n\nHeiden: Giezendanner Hanspeter  x \n\n Huss Roman  x \n\n Kobelt Willy  x \n\n Rohrer Markus x  \n\nWolfhalden: Hohl Hans Peter  x \n\n Kobel Bruno  x \n\n Kugler Walter  x \n\n Rageth Chris x  \n\nLutzenberg: Schmid Ruth  x \n\n Stubbe Helga  x \n\nWalzenhausen: Frölich Veronika  x \n\n Lenggenhager Ursina  x \n\n Schär Michael  x \n\n Wyss Daniel x  \n\nReute: Beleffi Roland  x \n\n Hohl Regula  x \n\n König Vreni  x \n\n \n\n \n\nGemeindeschreiber (mit Volkswahl) \n\n    nicht zu vereidigen \n\nGrub: Solenthaler Willi  x \n\n     \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 11/12 \n\n \n\n3. Zusammenstellung \n\n \n\n Total Neuwahlen zu vereidigen nicht zu vereidigen \n\nRegierungsrat 2 2 0 \n\nLandammann 1 0 1 \n\nObergericht 4 4 0 \n\nKantonsrat 23 23 0 \n\nEinwohnerrat Herisau 10 10 0 \n\nGemeindepräsidium 5 5 0 \n\nGemeinderat 24 24 0 \n\nPräsidium Geschäftsprüfungskommission 5 2 3 \n\nGeschäftsprüfungskommission 12 12 0 \n\nGemeindeschreiber 0 0 0 \n\nTotal 86 82 4 \n\n4. Vakante Sitze \n\n \n\nGemeinde Rehetobel 1 Sitz im Gemeinderat (Termin der Ersatzwahl noch offen) \n\n 1 Sitz in der Geschäftsprüfungskommission (Termin der Ersatzwahl noch offen) \n\nGemeinde Wald: 2 Sitze im Gemeinderat (Termin der Ersatzwahl noch offen) \n\nGemeinde Reute: 1 Sitz im Gemeinderat (Termin der Ersatzwahl noch offen) \n\n5. Prüfung gesetzlicher Hindernisse \n\n \n\nGemäss den gemeinderätlichen Wahlberichten bestehen keine nach Verfassung unstatthaften Verwandt-\n\nschaftsgrade zwischen den bisherigen und den neu gewählten Behördenmitgliedern (Art. 6 Abs. 2 Gemeinde-\n\ngesetz; bGS 151.11). Es sind keine gesetzlichen Hindernisse gegen die Anerkennung der vorstehenden Wah-\n\nlen bekannt. \n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 12/12 \n\n \n\nB. Antrag \n\n \n\nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, \n\n \n\n1. die im Bericht aufgeführten Ergebnisse der Wahlen in den Kantonsrat anzuerkennen, \n\n \n\n2. die im Bericht aufgeführten Wahlen in den Gemeinden anzuerkennen, \n\n \n\n3. die zu vereidigenden Behördenmitglieder zur Vereidigung aufzurufen. \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\n \n\nsign. Paul Signer sign. Roger Nobs \n\n \n\nPaul Signer, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n\n\n\n  \n \n\nRegierungsrat \n\n \n\n \n\nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \nTel. 071 353 61 11 \nFax. 071 353 68 64 \nkantonskanzlei@ar.ch \nwww.ar.ch \n Regierungsrat, 9102 Herisau  \n\n \n\n \n\nSeite 1/2 \n\nAn die Mitglieder \ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 29. April 2019 / aje \n\n0100.78 \n\nGesamterneuerungswahl des Kantonsrates 2019; Feststellung von Unvereinbarkeiten \n\nSehr geehrter Damen Kantonsrätinnen \nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage und Zuständigkeiten \n\n \nAm 1. Juni 2019 tritt die neue Kantonsratsgesetzgebung in Kraft. Sie sieht unter anderem eine Neuregelung \nder Unvereinbarkeiten vor. Nach Art. 2 Bst. h der Geschäftsordnung des Kantonsrates (GO KR; bGS 141.2) \nprüft das Büro des Kantonsrates, ob Unvereinbarkeiten vorliegen oder neu entstehen und stellt dem Rat gege-\nbenenfalls Antrag auf Feststellung der Unvereinbarkeit. Der Rat seinerseits stellt anlässlich seiner konstituie-\nrenden Sitzung allfällige Unvereinbarkeiten unter den gewählten Mitgliedern des Kantonsrates fest (Art. 18 \nAbs. 3 Bst. b GO KR). \n \nDie Zuständigkeiten sind also zwischen Büro und Plenum des Kantonsrates geteilt. Das Büro prüft alle Mitglie-\nder des Kantonsrates auf allfällige Unvereinbarkeiten, während der Rat die Kompetenz hat, Unvereinbarkeiten \nformell festzustellen. Tritt mit der Wahl in den Kantonsrat eine Unvereinbarkeit ein, und wird diese durch den \nRat formell festgestellt, so kann die betroffene Person das Amt im Kantonsrat nicht antreten (vgl. Art. 33 Abs. 3 \nKantonsratsgesetz; KRG; bGS 141.1). \n \nDa auch während der Amtsdauer neue Unvereinbarkeiten eintreten können, ist der Prüfauftrag nach Art. 2 \nBst. h GO KR eine Daueraufgabe des Büros des Kantonsrates. \n \nDas Büro des Kantonsrates hat an seiner Sitzung vom 29. April 2019 geprüft, ob Unvereinbarkeiten des Rates \ngemäss Art. 33 KRG vorliegen. Es unterbreitet Ihnen das Ergebnis dieser Prüfung zur Kenntnisnahme. \n\n\n\n \n\nSeite 2/2 \n\nB. Unvereinbarkeiten nach Art. 33 KRG \n\n1. Unvereinbarkeiten nach Art. 33 Abs. 1 Bst. a und b KRG \n\n \nKeine der Gewählten wurden gleichzeitig als Mitglied des Regierungsrates oder eines kantonalen Gerichts \ngewählt. Es besteht daher keine Unvereinbarkeit. \n \nPascale Sigg-Bischof, Teufen, wurde vom Kantonsrat am 1. April 2019 für die Amtsdauer 2019‒2023 in die \nbeiden Schlichtungsstellen sowie als Vermittlerin des Kreises 2 gewählt. Bei diesen Mandaten handelt es sich \naber nicht um Mitgliedschaften in einem kantonalen Gericht im Sinne von Art. 63 Abs. 1 Bst. a der Kantonsver-\nfassung (bGS 111.1) bzw. von Art. 33 Abs. 1 Bst. a KRG, weshalb keine Unvereinbarkeit besteht. \n\n2. Unvereinbarkeiten nach Art. 33 Abs. 1 Bst. c‒g KRG \n\n \nDie Ratsmitglieder \n- Eugster Max, Herisau, \n- Hunziker Florian, Herisau, \n- Graf Nicole, Schönengrund, \n- Weber Jens, Trogen, \nsind Angestellte der kantonalen Verwaltung. Allerdings ist bei den jeweiligen Anstellungen nicht der Regie-\nrungsrat Anstellungsbehörde im Sinne von Art. 9 Abs. 1 des Personalgesetzes (bGS 142.21) sondern der Vor-\nsteher des jeweiligen Departements. Damit besteht keine Unvereinbarkeit gemäss Art. 33 Abs. 1 Bst. d KRG. \n\nC. Antrag \n\n \nDas Büro des Kantonsrates beantragt Ihnen, vom Bericht Kenntnis zu nehmen. \n\nIm Namen des Büros des Kantonsrates \n\n \n \n \nBeat Landolt, Präsident Roger Nobs, Ratschreiber \n\n\n\n  \n \n\nKantonsrat \n\n \n\n \n\nErweitertes Büro \n\ndes Kantonsrates \n\n \n\nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \n \n \nAnja Jenny \n\nAssistenz Kantonsrat \nTel. 071 353 62 34 \nanja.jenny@ar.ch \n \n\nErweitertes Büro des Kantonsrates, 9102 Herisau  \n \n\n \n\nSeite 1/2 \n\nAn die Mitglieder \ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 29. April 2019 / aje \n\n0100.66 \n\nWahl Büro (Präsidium, Vizepräsidien sowie restliche Mitglieder) für das Amtsjahr 2019/2020 \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n\n \nAnlässlich der ersten Kantonsratssitzung des Amtsjahres 2019/2020 vom 17. Juni 2019 wird das Büro des \nKantonsrates für das Amtsjahr 2019/2020 bestellt. Wahlbehörde ist gemäss Art. 73 Abs. 1 lit. a der Kantons-\nverfassung (bGS 111.1) der Kantonsrat. Die Amtsdauer beträgt ein Jahr. \n \nNach Art. 6 Abs. 1 des Kantonsratsgesetzes (KRG; bGS 141.1) besteht das Büro aus der Ratspräsidentin oder \ndem Ratspräsidenten, der ersten Vizepräsidentin oder dem ersten Vizepräsidenten, dem zweiten Vizepräsi-\ndentin oder dem zweiten Vizepräsidenten sowie je einer Vertretung der Fraktionen. Für letztere haben die \nFraktionen ein Vorschlagsrecht. Die Ratspräsidentin oder der Ratspräsident sowie die beiden Vizepräsidentin-\nnen oder Vizepräsidenten dürfen nicht alle der gleichen Partei angehören oder parteiunabhängig sein. \n \nNach Art. 6 Abs. 2 KRG nimmt die Ratschreiberin oder der Ratschreiber mit beratender Stimme an den Sitzun-\ngen des Büros teil und hat das Antragsrecht. Er ist aber im Vergleich zur alten Rechtslage (Art. 4 Abs. 1 der \nGeschäftsordnung des Kantonsrates vom 24. März 2006) nicht mehr Mitglied des Büros. \n \nNach Art. 3 Abs. 2 der neuen Geschäftsordnung des Kantonsrates (nGO KR; bGS 141.2) nimmt die Leiterin \noder der Leiter Parlamentsdienst mit beratender Stimme an den Sitzungen des Büros teil und hat das Antrags-\nrecht. \n \nNach Art. 5 nGO KR führt die Leiterin oder der Leiter Parlamentsdienst das Aktuariat. \n \n  \n\n\n\n \n\nSeite 2/2 \n\nB. Wahlanträge \n\n \nDas erweiterte Büro unterbreitet Ihnen die folgenden Wahlvorschläge für das Amtsjahr 2019/2020: \n \nPrädentin Alder Katrin, Herisau FDP.Die Liberalen \n1. Vizepräsident Hartmann Marcel, Herisau CVP/EVP \n2. Vizepräsidentin Müller Margrit, Hundwil Gruppierung der Parteiunabhängigen \n   \nFraktionsvertreter Leuzinger Gilgian, Bühler FDP.Die Liberalen \n Zuberbühler Andreas, Rehetobel Gruppierung der Parteiunabhängigen \n Kunz Michael, Rehetobel SP \n Hunziker Florian, Herisau SVP \n Ruprecht Balz, Herisau CVP/EVP \n   \nstv. Fraktionsvertreter Kessler Patrick, Teufen FDP.Die Liberalen \n Wüthrich Stephan, Wolfhalden Gruppierung der Parteiunabhängigen \n Weber Jens, Trogen SP \n Oertle Christian, Herisau SVP \n Frischknecht Claudia, Herisau CVP/EVP \n\nIm Namen des erweiterten Büros des Kantonsrates \n\n \n \nBeat Landolt, Präsident Roger Nobs, Ratschreiber \n\n\n\n  \n \n\nKantonsrat \n\n \n\n \n\nErweitertes Büro \n\ndes Kantonsrates \n\n \n\nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \n \n \nAnja Jenny \n\nAssistenz Kantonsrat \nTel. 071 353 62 34 \nanja.jenny@ar.ch \n \n\nErweitertes Büro des Kantonsrates, 9102 Herisau  \n \n\n \n\nSeite 1/2 \n\nAn die Mitglieder \ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 29. April 2019 / aje \n\n0100.67 \n\nWahl der Mitglieder und Präsidien der ständigen Kommissionen für die Amtsdauer 2019–\n\n2023; Geschäftsprüfungskommission und Kommission Finanzen \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n\n \nDer Kantonsrat wählt jeweils zu Beginn einer Amtsdauer die Mitglieder sowie die Präsidien der folgenden stän-\ndigen Kommissionen (Art. 6 Abs. 1 Geschäftsordnung des Kantonsrates; GO KR; bGS 141.2): \n\na) Geschäftsprüfungskommission (GPK); \nb) Kommission Finanzen (KF); \nb) Kommission Bildung und Kultur (KBK); \nc) Kommission Gesundheit und Soziales (KGS); \nd) Kommission Bau und Volkswirtschaft (KBV); \ne) Kommission Inneres und Sicherheit (KIS). \n \nDie Wahl erfolgt jeweils für die gesamte Amtsdauer an der konstituierenden Sitzung (Art. 23 Abs. 1 Kantons-\nratsgesetz [bGS 141.1]; in Verbindung mit Art. 18 Abs. 3 lit. i GO KR).  \n \nNach Art. 2 Abs. 1 lit. g GO KR bereitet das Büro die Wahlen der Kommissionen vor. Da der Wahlantrag noch \nvor Beginn der neuen Amtsdauer verabschiedet werden musste, erfolgte dies noch durch das altrechtliche \nerweiterte Büro des Kantonsrates (Art. 6 Abs. 3 lit. c der Geschäftsordnung vom 24. März 2003). \n \n \n  \n\n\n\n \n\nSeite 2/2 \n\nDa dieses Jahr Gesamterneuerungswahlen stattgefunden haben und zudem ab 1. Juni 2019 die neue Kan-\ntonsratsgesetzgebung inklusive neuer Geschäftsordnung in Kraft tritt, werden an der konstituierenden Sitzung \ndes Kantonsrates vom 17. Juni 2019 nur die GPK sowie die KF gewählt. \n \nDie Wahl der übrigen ständigen Kommissionen des Kantonsrates (KBK, KGS, KBV und KIS) für die Amtsdauer \n2019–2023 ist für die Sitzung des Kantonsrates vom 23. September 2019 geplant. \n \nDie erstmalige Wahl der ständigen vorbereitenden Kommissionen hat innerhalb von sieben Monaten nach \nInkrafttreten der neuen Geschäftsordnung zu erfolgen (Art. 82 Abs. 1 GO KR). \n\nB. Wahlbestimmungen \n\n \nDie Geschäftsprüfungskommission besteht aus mindestens neun Ratsmitgliedern, die nicht zugleich einer \nanderen Kommission angehören dürfen. Die ständigen vorbereitenden Kommissionen zählen in der Regel je \nsieben Ratsmitglieder (Art. 6 Abs. 2 GO KR). \n \nNach Art. 9 Abs. 2 KRG ist die Stärke der Fraktionen bei der Wahl der ständigen Kommissionen angemessen \nzu berücksichtigen. Der Kantonsrat achtet darüber hinaus auf eine ausgewogene Zusammensetzung der \nKommissionen. \n \nDas erweiterte Büro strebte für beide Kommissionen eine Vertretung aus allen Fraktionen an. Die CVP/EVP-\nFraktion konnte aber trotz mehrfacher intensiver Suche kein Mitglied für die Arbeit in der GPK gewinnen. Das \nerweiterte Büro kam daher zum Schluss, anstellte einer Vertretung der CVP/EVP-Fraktion ein viertes Mitglied \naus der FDP-Fraktion für die Wahl in die GPK vorzuschlagen. \n\nC. Wahlanträge \n\n \nDas erweiterte Büro unterbreitet Ihnen die beiliegenden Wahlvorschläge für die Amtsdauer 2019–2023. \n\nIm Namen des erweiterten Büros des Kantonsrates \n\n \n \nBeat Landolt, Präsident Roger Nobs, Ratschreiber \n \n \n \nBeilage 1 Wahlanträge GPK und KF für die Amtsdauer 2019–2023 \n\n\n\n  \n \n\nKantonsrat \n\n \n\n \n\nErweitertes Büro \n\ndes Kantonsrates \n\n \n\nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \n \n \nAnja Jenny \n\nAssistenz Kantonsrat \nTel. +41 71 353 62 34 \nFax. +41 71 353 68 64 \nanja.jenny@ar.ch \n \n\n \n\n \n\nSeite 1/1 \n\n \n \n \n \n \n \nStändige Kommissionen des Kantonsrates, Wahl Amtsdauer 2019–2023; Wahlanträge \n\n \n\nKonstituierung Geschäftsprüfungskommission und Kommission Finanzen; Wahl 17. Juni 2019 \n\n \nGeschäftsprüfungskommission (GPK) \n\nMitglied Fraktion FDP Bezzola Rausch Natalia, Speicher \nMitglied Fraktion FDP Fischer Roland, Speicher \nMitglied Fraktion FDP Joos Annette, Herisau \nMitglied Fraktion FDP Kessler Patrick, Teufen \nMitglied Gruppierung der Parteiunabhängigen Litscher Michael, Walzenhausen \nMitglied Gruppierung der Parteiunabhängigen Mauch-Züger Heinz, Stein \nMitglied Fraktion SP Landolt Beat, Gais \nMitglied Fraktion SP Wigger Annegret, Heiden \nMitglied Fraktion SVP Andreani Renzo, Herisau \nPräsidium Wigger Annegret, Heiden, SP \n \n\nKommission Finanzen (KF) \n\nMitglied Fraktion FDP Schmid Oliver, Teufen \nMitglied Fraktion FDP Schnyder Iwan, Urnäsch \nMitglied Gruppierung der Parteiunabhängigen Ruppanner Martin, Wolfhalden \nMitglied Gruppierung der Parteiunabhängigen Wirz Alfred, Urnäsch \nMitglied Fraktion SP Weber Jens, Trogen \nMitglied Fraktion SVP Raschle Walter, Schwellbrunn \nMitglied Fraktion CVP/EVP Frischknecht Claudia \nPräsidium Schmid Oliver, Teufen, FDP \n \n\n0100.67 - Beilage 1\n\n\n\n  \n \n\nRegierungsrat \n\n \n\n \n\nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \nTel. 071 353 61 11 \nFax. 071 353 68 64 \nkantonskanzlei@ar.ch \nwww.ar.ch \n Regierungsrat, 9102 Herisau  \n\n \n\n \n\nSeite 1/7 \n\nAn die Mitglieder \ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 30. April 2019  \n\n3000.31 \n\nVereinbarung über die Ost – Ostschweizer Fachhochschule; 1. Lesung \n\n \n\nBericht und Antrag des Regierungsrates vom 30. April 2019 \n\nSehr geehrter Herr Kantonsratspräsident \nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n\n \nAppenzell Ausserrhoden ist aktuell zusammen mit den Kantonen Appenzell Innerrhoden, Thurgau und \nSt.Gallen Trägerkanton der Interkantonalen Fachhochschule St.Gallen (FHS), Hochschule für Angewandte \nWissenschaften, mit Sitz in St.Gallen. Die der FHS zugrunde liegende Vereinbarung ist am 16. März 1999 \nabgeschlossen worden und am 1. Januar 2000 in Kraft getreten (Vereinbarung über die Interkantonale Fach-\nhochschule St.Gallen; bGS 415.16). \n \nNeben der FHS ist der Kanton St.Gallen Standortkanton der Hochschule für Technik Rapperswil (HSR) und \nder Interstaatlichen Hochschule für Technik Buchs (NTB). Gemeinsam mit der Hochschule für Technik und \nWirtschaft (HTW) Chur bilden die vier Fachhochschulen (FHS, HSR, NTB und HTW) den Verbund der Fach-\nhochschule Ostschweiz (FHO). Seit dem 20. September 1999 ist Appenzell Ausserrhoden Mitglied der FHO. \n \nMit dem neuen Hochschulförderungs- und -koordinationsgesetz (HFKG; SR 414.20) ist ab 1. Januar 2023 eine \ninstitutionelle Akkreditierung der Hochschulen Voraussetzung für finanzielle Beiträge des Bundes. Die aktuelle \nFHO-Verwaltungsvereinbarung erfüllt die Voraussetzung für eine institutionelle Akkreditierung nach dem HFKG \nnicht, da die Teilschulen der FHO (FHS, HSR, NTB und HTW) weitgehend autonom sind. Der Kanton Grau-\nbünden hat die HTW Chur zwischenzeitlich als selbständige Fachhochschule anerkennen lassen. Die Regie-\nrung des Kantons St.Gallen hat ein Projekt gestartet, um die drei Fachhochschulen im Kanton St.Gallen unter \nBeibehaltung der bisherigen Standorte St.Gallen, Rapperswil und Buchs unter einer Trägerschaft zu einer \neinzigen Fachhochschule zusammenzuführen. Alle Mitträger der drei Fachhochschulen im Kanton St.Gallen \n\n\n\n \n\nSeite 2/7 \n\nwurden als künftige Trägerkantone eingeladen, am Projekt mitzuarbeiten. Neben Appenzell Ausserrhoden als \nMitträger der FHS sind dies die Kantone Glarus, Schwyz, Thurgau, Appenzell Innerrhoden sowie das Fürsten-\ntum Liechtenstein. \n \nNach intensiven Vorarbeiten unter Einbezug der jeweiligen Regierungen hat die designierte Trägerkonferenz, \nbestehend aus den Regierungsvertretungen der künftigen Trägerkantone, die Interkantonale Vereinbarung für \neine Fachhochschule am 15. Februar 2019 verabschiedet. Um auch nach aussen ein Zeichen zu setzen, dass \ndie neue Institution kein loser Verbund mehr ist, sondern eine rechtlich selbstständige Fachhochschule im \nSinne des HFKG, hat die Trägerkonferenz einen neuen Namen festgelegt: «Ost» mit dem Zusatz «Ostschwei-\nzer Fachhochschule». Appenzell Ausserrhoden soll dieser Interkantonale Vereinbarung über die Ost – Ost-\nschweizer Fachhochschule vom 15. Februar 2019 (nachfolgend: Vereinbarung) beitreten. \n \nDas Büro des Kantonsrates wurde im Rahmen des kantonsinternen Mitberichtsverfahrens gemäss Art. 80a der \nGeschäftsordnung des Kantonsrates (bGS 141.2) konsultiert. Dessen Stellungnahme vom 31. Dezember 2018 \nhat der Regierungsrat am 8. Januar 2019 zur Kenntnis genommen und gewürdigt (vgl. Beilage 3). Das Büro \ndes Kantonsrates regte an, das Thema des Gleichgewichts zwischen Mitfinanzierung und Mitsprache noch-\nmals aufzunehmen. Da der Kanton St.Gallen über 80 % der Kosten der neuen «Ost – Ostschweizer Fach-\nhochschule» trägt, sieht der Regierungsrat kein Ungleichgewicht zwischen Finanzierung und Mitsprache der \nTräger. \n\nB. Erwägungen \n\n1. Rechtliches \n\n \nDer Kantonsrat entscheidet über die Genehmigung oder Kündigung interkantonaler und internationaler Verträ-\nge gestützt auf Art. 74bis Abs. 2 der Verfassung des Kantons Appenzell Ausserrhoden (KV; bGS 111.1). Die \nVereinbarung hat gesetzgebenden Charakter. Sie untersteht daher nach Art. 60bis Abs. 2 KV dem fakultativen \nReferendum. \n \nGestützt auf Art. 38 Abs. 2 KV hat der Kanton für den Zugang zu den Universitäten und Hochschulen zu sor-\ngen. Gestützt auf Art. 5 des Gesetzes über die Mittel- und Hochschulen (bGS 413.1) kann der Kanton Träger \nvon ausserkantonalen Mittel- und Hochschulen sein. Mit dem Beitritt zur Vereinbarung wird Appenzell Ausser-\nrhoden zum Mitträger einer ausserkantonalen Hochschule.  \n\n2. Sachliche Erwägungen \n\n \nMit der Vereinbarung wird die FHS, zusammen mit den weiteren Fachhochschulen im Kanton St.Gallen, der \nHSR und der NTB, in die neue Fachhochschule «Ost – Ostschweizer Fachhochschule» überführt und die bis-\nherige Trägervereinbarung für die FHS aufgehoben. Eine Fachhochschule mit einer einzigen Rechtsträger-\nschaft und drei Standorten im Kanton St.Gallen überwindet die bestehenden institutionellen und regionalen \nGrenzen und eliminiert die gegenseitige innerkantonale Konkurrenzierung. Sie schafft die Voraussetzung für \neine kohärente Steuerung und Weiterentwicklung der Fachhochschulangebote im Kanton St.Gallen und allen \n\n\n\n \n\nSeite 3/7 \n\ndrei Standorten gerecht werdend Strategie. Das begünstigt die nachfrageorientierte Aus- und Weiterbildung \nbenötigter Fachkräfte und fördert die Vernetzung der Bildungs- und Forschungskompetenzen unter den Stand-\norten selbst sowie mit der Wirtschaft. Die neue Fachhochschule wird in der Lage sein, unter Führung des je-\nweiligen fachlichen Kompetenzzentrums in St.Gallen, Rapperswil und Buchs, die Leistungen aller Fachberei-\nche standortübergreifend anzubieten. Die verstärkte Konzentration der Kräfte und der Mittel wird dazu führen, \ndass die neue Fachhochschule insgesamt eine höhere Attraktivität und verbesserte Positionierung erreicht. Die \nQualität der Ausbildung und der Technologietransfer können gesteigert werden. Dadurch orientiert sich die \nneue Fachhochschule verstärkt an den Bedürfnissen der Studierenden und von Industrie, Gewerbe und Ge-\nsellschaft.  \n \nDie zukünftige «Ost – Ostschweizer Fachhochschule» wird mit insgesamt 3'634 Bachelor- und Masterstudie-\nrenden (ausgehend von den heutigen Anzahl Studierender in St.Gallen, Rapperswil und Buchs) nach der \nScuola universitaria professionale della Svizzera italiana, SUPSI (4'505 Studierende) aber noch vor der HTW \nChur (1'447 Studierende) den Platz der zweitkleinsten öffentlich-rechtlichen Fachhochschule der Schweiz ein-\nnehmen. Appenzell Ausserrhoden stellt in der Grössenordnung 8 % der Studierenden in St.Gallen, 6 % in \nRapperswil und 5 % in Buchs. Am Stichtag 15. Oktober 2018 war Appenzell Ausserrhoden mit insgesamt 7 % \n(167 Studierende) in den Schulen der künftigen «Ost – Ostschweizer Fachhochschule» vertreten. \n \nTritt Appenzell Ausserrhoden der interkantonalen Vereinbarung über die «Ost – Ostschweizer Fachhochschu-\nle» nicht bei, ist der Kanton in keiner Hochschule mehr als Träger vertreten. Der Regierungsrat hat sich stets \nhinter eine Zusammenführung der drei Fachhochschulen mit Sitz St.Gallen gestellt. Die «Erweiterung» seiner \nMitträgerschaft auf eine Fachhochschule mit Standorten auch in Buchs und Rapperswil kommt Appenzell Aus-\nserrhoden entgegen, da die beiden weiteren Standorte von Appenzell Ausserrhoden aus gut erschlossen sind. \nEin weiterer Vorteil für den Kanton ist, dass er als Trägerkanton auf die Angebote Einfluss nehmen kann. Eine \nstarke Fachhochschule in der Ostschweiz liegt im Interesse des Kantons, um Studierende bzw. Fachkräfte im \nKanton halten zu können. Appenzell Ausserrhoden nimmt mit einem Beitritt zur Vereinbarung seine föderale \nVerantwortung zur Mitgestaltung des Bildungsraumes Schweiz wahr (Art. 61a ff. der Bundesverfassung; \nSR 101). \n\n3. Grundzüge der Vorlage \n\n \nDie «Ost – Ostschweizer Fachhochschule» wird gemäss Art. 1 Abs. 1 der Vereinbarung als selbständige öf-\nfentlich-rechtliche Anstalt mit eigener Rechtspersönlichkeit und dem Recht auf Selbstverwaltung ausgestaltet. \nSitz der Hochschule ist St.Gallen, Träger sind die Vereinbarungskantone. Mit Zustimmung aller Träger- bzw. \nVereinbarungskantone können weitere Kantone der Vereinbarung beitreten. Die drei Standorte sind in der \nVereinbarung festgehalten. Im Rahmen des Leistungsauftrages kann die «Ost – Ostschweizer Fachhochschu-\nle» an weiteren Standorten tätig sein. Dies ist heute bei der HSR Rapperswil mit einem Institut in Zug und bei \nder NTB Buchs im Rahmen des Studiengangs «Systemtechnik» in Chur der Fall. \n \nZiel ist, dass die neue Fachhochschule am 1. September 2020 operativ startet und bis Ende 2022 institutionell \nakkreditiert ist. Parallel zum Rechtsetzungsverfahren sind deshalb durch die designierte Trägerkonferenz die \nVorbereitungsarbeiten zum organisatorischen, personellen und prozeduralen Aufbau der neuen Fachhoch-\nschule gestartet worden. Hierzu sind verschiedene Arbeitsgruppen eingesetzt worden, die sich mit der Aufbau-\norganisation, der Vorbereitung der Wahl der Rektorin oder des Rektors, der Vorbereitung der Wahl der Hoch-\nschulratsmitglieder, der Ausarbeitung der Reglemente und mit Corporate Identity/Corporate Design befassen. \n\n\n\n \n\nSeite 4/7 \n\na) Zweck der «Ost – Ostschweizer Fachhochschule» \n\nDie «Ost – Ostschweizer Fachhochschule» bietet Lehre, Forschung und Dienstleistungen in mehreren Diszipli-\nnen und Fachbereichen an. Sie fördert dabei den Austausch von Wissen, Können und Technologie zum Nut-\nzen von Wirtschaft und Gesellschaft. Sie bereitet durch praxisorientierte Studiengänge auf berufliche Tätigkei-\nten vor, welche die Anwendung wissenschaftlicher Erkenntnisse und Methoden erfordern (Leistungsbereich \n«Lehre») und führt in Ergänzung dazu ein Weiterbildungsangebot (Leistungsbereich «Weiterbildung»). Sie \nerbringt im Leistungsbereich «Forschung» anwendungsorientierte Forschungs- und Entwicklungsarbeiten und \nführt einen Leistungsbereich «Dienstleistung» für Dritte (Art. 3 der Vereinbarung). Dies beinhaltet z.B. die In-\nformation der Öffentlichkeit zu Forschungsthemen zwecks Wissens- und Technologietransfer oder die Erstel-\nlung von Gutachten. Diese Angebotspalette ist gemäss Art. 30 Abs. 1 lit. b HFKG Voraussetzungen für die \ninstitutionelle Akkreditierung. \n \nb) Governancestruktur der neuen Trägerschaftslösung \n\nDem Kanton St.Gallen als Hauptbeitragszahler und als Standortkanton kommt eine Leadfunktion bei der Steu-\nerung und Führung durch die Träger zu. So ist der Kanton St.Gallen für die Erteilung des Leistungsauftrags, \ndie Genehmigung der Berichterstattung über die Erfüllung des Leistungsauftrags sowie für den Erlass von \nVorschriften über Rechnungslegung, Eigenkapital und Berichterstattung zuständig. Ausserdem bestimmt die \nRegierung des Kantons St.Gallen die Präsidentin oder den Präsidenten des Hochschulrats. \n \nGleichwohl verfügen die Mitträger über entscheidende Mitbestimmungsmöglichkeiten. Die Trägerkonferenz als \nübergeordnetes politisches Organ entscheidet unter anderem über Studienangebot und Zulassungsbeschrän-\nkungen, berät den Leistungsauftrag und nimmt Stellung zuhanden der St. Galler Regierung. Ausserdem erar-\nbeitet sie das Anforderungsprofil für die Mitglieder des Hochschulrats und für das Gremium als Ganzes. Die \nTrägerkonferenz, in der jeder Trägerkanton mit einer Stimme vertreten ist, entscheidet in kostenrelevanten \nGeschäften nach dem Einstimmigkeitsprinzip. Insbesondere bedarf die Anpassung des für die Trägerbeiträge \nmassgeblichen Zuschlages auf die Beiträge gemäss der Interkantonalen Fachhochschulvereinbarung (FHV; \nbGS 411.9; siehe dazu Kapitel C.1. über die finanziellen Auswirkungen) und über die Erweiterung der Träger-\nschaft der Zustimmung aller Träger (Art. 12 der Vereinbarung). \n \nDer Hochschulrat besteht aus 15 Mitgliedern. Der Kanton St.Gallen kann acht Mitglieder, der Kanton Thurgau \nzwei und die übrigen Träger – darunter Appenzell Ausserrhoden – je ein Mitglied wählen (Art. 12 Abs. 1 und \nArt. 18 Abs. 2 der Vereinbarung). Bei der Ausgestaltung des Wahlrechts für die Mitglieder des Hochschulrats \nwurde auf ein austariertes Verhältnis von Beitragsleistung und Stimmrecht bzw. Lasten und Risiken zwischen \ndem Standortkanton und den übrigen Trägern geachtet. Dabei ist zu berücksichtigen, dass der Kanton \nSt.Gallen mit seinem Trägerbeitrag rund 82 % der Kosten und damit die Finanzierungsverantwortung für die \n«Ost – Ostschweizer Fachhochschule» übernimmt. Er trägt zukünftig allein die finanziellen und unternehmeri-\nschen Risiken und stellt die Funktions- und Entwicklungsfähigkeit der Fachhochschule sicher. Da die überge-\nordnete Trägerkonferenz politisch zusammengesetzt ist, wird der Hochschulrat als Fachgremium nach dem \nvon der Trägerkonferenz bestimmten Kompetenzprofil zusammengesetzt. Er verantwortet die strategische \nFührung und die Umsetzung des Leistungsauftrags und erlässt unter anderem das Personalreglement sowie \ndie Studienreglemente und beschliesst das Budget und die Jahresrechnung. \n \nFür die drei Standorte Buchs, Rapperswil und St.Gallen wird je ein Standortbeirat mit fünf bis sieben Mitglie-\ndern durch den Hochschulrat gewählt (Art. 20 der Vereinbarung). Als Standortbeitrat kann ein Mitglied aus \nAppenzell Ausserrhoden in den Standortbeirat St.Gallen vorgeschlagen werden. Die Standortbeiräte stellen die \n\n\n\n \n\nSeite 5/7 \n\nVerankerung des Standorts in der Region sicher, bringen die Interessen des Standorts in die Hochschule ein, \nwerden in die Erarbeitung der Hochschulstrategie einbezogen, bei der Veränderung der Zuordnung von Studi-\nengängen zu Standorten angehört und eruieren im Kontakt mit den Anspruchsgruppen deren Bedürfnisse \n(Art. 21 Abs. 2 der Vereinbarung). \n \nDie Hochschulleitung führt die Hochschule operativ. Ihre Organisation und Aufgaben werden im Hochschulsta-\ntut geregelt, welches der Hochschulrat erlässt. \n \nc) Inkrafttreten, Übergangsbestimmungen und Kündigung der Vereinbarung \n\nEs ist vorgesehen, dass die Trägerkonferenz der «Ost – Ostschweizer Fachhochschule» und der neue Hoch-\nschulrat ihre Tätigkeit per 1. Januar 2020 aufnehmen (Art. 61 und 62 der Vereinbarung). Das operative Ge-\nschäft soll die «Ost – Ostschweizer Fachhochschule» ab dem Schuljahr 2021/22 (September 2020) aufneh-\nmen. In der Vereinbarung ist in Art. 54 Abs. 1 lit. a die Aufhebung der bisherigen Vereinbarung über die Inter-\nkantonale Fachhochschule St.Gallen vom 16. März 1999 geregelt. \n \nDie Vereinbarung FHO kann erst aufgehoben werden, wenn eine institutionelle Akkreditierung der neuen \nHochschule vorliegt oder deren übergangsrechtliche Anerkennung bis Ende Dezember 2022 anderweitig zu-\ngesichert ist. Bis dahin bildet die bestehende Vereinbarung FHO die Grundlage für die übergangsrechtliche \nAkkreditierung der Teilschulen bis Ende 2022. Sind die Voraussetzungen gegeben, wird die Vereinbarung FHO \naufgehoben. \n \nEine Kündigung der Interkantonalen Vereinbarung über die «Ost – Ostschweizer Fachhochschule» ist unter \nBeachtung einer Kündigungsfrist von drei Jahren auf das Ende einer Leistungsauftragsperiode durch schriftli-\nche Mitteilung an die Regierungen der übrigen Träger möglich. Die übrigen Träger können innert drei Monaten \nab Erhalt der Kündigungserklärung die Mitgliedschaft auf den gleichen Kündigungstermin hin kündigen. Ver-\nbleiben der Kanton St.Gallen und wenigstens zwei weitere Träger, gilt die Vereinbarung unter diesen weiter \n(Art. 51–53 der Vereinbarung). \n\n4. Weitere Erläuterungen zu einzelnen Artikeln \n\n \nWeitere Erläuterungen zu den einzelnen Artikeln können dem «Kommentar zu einzelnen Bestimmungen der \nVereinbarung über die Ost – Ostschweizer Fachhochschule vom 15. Februar 2019» (Beilage 2) entnommen \nwerden. \n\nC. Auswirkungen \n\n1. Finanzielle Auswirkungen \n\n \nAus der Neustrukturierung entstehen für Appenzell Ausserrhoden keine zusätzlichen Kosten. Es entsprach \neiner Zusicherung seitens des Kantons St.Gallen, dass die Strukturreform für die Mitträger kostenneutral um-\ngesetzt werden kann. Diese Zusicherung wurde eingehalten. \n \n\n\n\n \n\nSeite 6/7 \n\nBei den Kosten der «Ost – Ostschweizer Fachhochschule» für Appenzell Ausserrhoden sind zwei Beiträge zu \nunterscheiden. Einerseits leistet der Kanton für alle Studierenden mit stipendienrechtlichem Wohnsitz in Ap-\npenzell Ausserrhoden gestützt auf die FHV die FHV-Pauschalen. Diese Pauschalen leistet er an alle der FHV \nunterstehenden Fachhochschulen. Die Kosten fallen unabhängig von einem Beitritt zur Vereinbarung über die \n«Ost – Ostschweizer Fachhochschule» an und sind abhängig von der Anzahl Studierender mit stipendienrecht-\nlichem Wohnsitz in Appenzell Ausserrhoden. \n \nAndererseits fallen für Appenzell Ausserrhoden Beiträge an, welche der Kanton als Mitträger der «Ost – Ost-\nschweizer Fachhochschule» zu leisten hat. Die Finanzierung basiert auf dem sogenannten Modell «Pauschal-\nabgeltung durch die Mitträger» bzw. «FHV-plus» und «mehrjähriger Sonderkredit durch den Kanton St.Gallen». \nIn diesem Modell übernimmt der Trägerkanton St.Gallen rund 82 % der Kosten. Die voraussichtlichen sechs \nMitträger kommen insgesamt für etwa 18 % der Kosten auf. Davon trägt Appenzell Ausserrhoden gemäss \nPrognose 3,4 %. Die Pauschalabgeltung der Mittträger basiert auf einem Zuschlag auf den regulären FHV-\nPauschalen. Diese Zuschläge variieren – wie auch die FHV-Pauschalen selbst – je nach Fachrichtung und \nliegen zwischen Fr. 2‘808 und Fr. 13‘810 pro studierende Person und Jahr. Die Höhe dieser Zuschläge kann \nnur mit einstimmigem Entscheid der Regierungen der Trägerkantone geändert werden (Art. 12 und 36 der \nVereinbarung). \n \nFür Appenzell Ausserrhoden wird, ausgehend von einer prognostizierten Zunahme der Studierenden für die \nJahre 2021–2022, mit Gesamtkosten von Fr. 3,6 Mio. gerechnet. Fr. 2,5 Mio. davon sind die unabhängig von \nder Mitträgerschaft anfallenden Pauschalen gemäss FHV. Die aufgrund der Mitträgerschaft anfallenden Zu-\nschläge belaufen sich voraussichtlich auf Fr. 1,1 Mio. In dieser Grössenordnung (Fr. 1,05 Mio. im Schnitt der \nJahre 2011–2014) lag auch der bisherige Trägerbeitrag an die FHS St.Gallen, und dies ohne Berücksichtigung \nder Zunahme der Studierenden in den Jahren 2021–2022. Das Ziel einer kostenneutralen Umsetzung der \nStrukturreform wird somit erreicht. \n\n2. Personelle Auswirkungen \n\n \nDer Beitritt zur Interkantonalen Vereinbarung über die «Ost – Ostschweizer Fachhochschule» hat auf den Kan-\nton keine personellen Auswirkungen. \n \n \n\n\n\n \n\nSeite 7/7 \n\nD. Antrag \n\n \nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, \n \n1. auf die Vorlage einzutreten, \n2. die Vereinbarung über die «Ost – Ostschweizer Fachhochschule» vom 15. Februar 2019 in 1. Lesung zu \n\ngenehmigen. \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\n \nsign. Paul Signer sign. Roger Nobs \n \nPaul Signer, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n \n \n \nBeilagen \nBeilage 1 Vereinbarung über die «Ost – Ostschweizer Fachhochschule» vom 15. Februar 2019 \nBeilage 2 Kommentar zur Vereinbarung vom 15. Februar 2019 \nBeilage 3 Stellungnahme des Büros des Kantonsrates vom 31. Dezember 2018 \n\n\n\nVereinbarung über die Ost – Ostschweizer Fachhochschule \n \n \nvom 15. Februar 2019  \n \n \nDie Kantone St.Gallen, Schwyz, Glarus, Appenzell Ausserrhoden, Appenzell Innerrhoden und \nThurgau sowie das Fürstentum Liechtenstein  \n \nvereinbaren: \n \n \nI. Allgemeine Bestimmungen \n\nArt. 1 Rechtsnatur und Sitz  \n\n1 Die «Ost – Ostschweizer Fachhochschule» ist eine selbständige öffentlich-rechtliche Anstalt mit \neigener Rechtspersönlichkeit (nachfolgend Hochschule) und dem Recht auf Selbstverwaltung. \n \n2 Sitz der Hochschule ist St.Gallen. \n \n3 Die Hochschule betreibt an den Standorten Buchs, Rapperswil und St.Gallen Lehre und For-\nschung. Die Hochschule kann im Rahmen des Leistungsauftrags an weiteren Standorten tätig \nsein. \n \n \nArt. 2 Trägerschaft \n\n1 Träger der Hochschule sind die Kantone St.Gallen, Schwyz, Glarus, Appenzell Ausserrhoden, \nAppenzell Innerrhoden und Thurgau sowie das Fürstentum Liechtenstein. \n \n2 Der Vereinbarung können mit Zustimmung aller bisherigen Träger weitere Kantone als Träger \nbeitreten. \n \n3 Träger, die der Vereinbarung später beitreten, sind bezüglich Rechte und Pflichten den Kanto-\nnen Schwyz, Glarus, Appenzell Ausserrhoden, Appenzell Innerrhoden und Thurgau sowie dem \nFürstentum Liechtenstein gleichgestellt. \n \n \nArt. 3 Zweck \n\n1 Die Hochschule bietet im Sinn des einschlägigen Bundesrechts sowie der massgebenden inter-\nkantonalen Vereinbarungen Lehre, Forschung und Dienstleistungen in mehreren Disziplinen oder \nFachbereichen an. Sie fördert dabei den Austausch von Wissen, Können und Technologie zum \nNutzen von Wirtschaft und Gesellschaft. \n \n2 Sie erfüllt insbesondere folgende Aufgaben: \n\n Vorbereitung durch praxisorientierte Studiengänge auf berufliche Tätigkeiten, welche die An-\nwendung wissenschaftlicher Erkenntnisse und Methoden erfordern (Leistungsbereich \n«Lehre»); \n\n Ergänzung der Studiengänge nach Bst. a dieser Bestimmung durch ein Weiterbildungsange-\nbot (Leistungsbereich «Weiterbildung»); \n\n Durchführung anwendungsorientierter Forschungs- und Entwicklungsarbeiten (Leistungsbe-\nreich «Forschung»); \n\n Dienstleistungen für Dritte (Leistungsbereich «Dienstleistung»). \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 1\n\n\n\n \n \nArt. 4 Zusammenarbeit \n\n1 Die Hochschule kann mit anderen in- und ausländischen Bildungs- und Forschungseinrichtun-\ngen zusammenarbeiten. \n \n2 Sie fördert den Austausch von studierenden, lehrenden und forschenden Personen aus dem In- \nund Ausland. \n \n3 Soweit diese Vereinbarung nicht berührt wird, kann die Regierung des Kantons St.Gallen auf \nAntrag des Hochschulrates mit Gebietskörperschaften, die nicht Träger der Hochschule sind, \nVereinbarungen abschliessen, insbesondere zur Regelung von Beiträgen an die Kosten der \nHochschule, Rechten der Studierenden aus diesen Gebietskörperschaften und Vertretungen in \nden Standortbeiräten. \n \n \nArt. 5 Freiheit von Lehre und Forschung \n\n1 Die Freiheit der wissenschaftlichen Lehre und Forschung ist gewährleistet. \n \n \nArt. 6 Akademische Grade und Diplome \n\n1 Die Hochschule verleiht akademische Grade und Diplome. \n \n \nArt. 7 Hochschulstatut \n\n1 Das Hochschulstatut regelt: \n die Organisation der Hochschule; \n die Aufgaben der Organe; \n das Verfahren für die Wahl der Dozierenden;  \n die Rechte und Pflichten der Angehörigen der Hochschule. \n\n \n2 Es wird vom Hochschulrat erlassen und von der Regierung des Kantons St.Gallen genehmigt. \n \n3 Das Hochschulstatut geht anderen Erlassen der Hochschule vor. \n \n \nArt. 8 Steuerbefreiung \n\n1 Die Hochschule ist von Staats- und Gemeindesteuern der Träger befreit für: \n Gewinn und Kapital; \n Zuwendungen. \n\n \n \nArt. 9 Anwendbares Recht \n\n1 Soweit diese Vereinbarung oder ihr nachfolgende Erlasse nichts anderes bestimmen, untersteht \ndie Hochschule dem Recht des Kantons St.Gallen. \n \n \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 1\n\n\n\nII. Zuständigkeiten \n\nArt. 10 Innerkantonale oder innerstaatliche Kompetenzordnung \n\n1 Der Beitritt zu dieser Vereinbarung richtet sich nach der innerkantonalen oder innerstaatlichen \nKompetenzordnung des einzelnen Trägers.  \n \n2 Das zuständige Organ des einzelnen Trägers genehmigt Anpassungen des Zuschlags zu den \nBeiträgen nach Interkantonaler Fachhochschulvereinbarung1 (nachfolgend FHV-Beiträge) nach \nArt. 36 dieses Erlasses. \n \n \nArt. 11 Kantonsrat St.Gallen \n\n1 Der Kantonsrat St.Gallen hat die Oberaufsicht über die Hochschule.  \n \n2 Er: \n\n beschliesst den Trägerbeitrag des Kantons St.Gallen; \n nimmt Kenntnis vom Leistungsauftrag; \n nimmt Kenntnis vom Bericht über die Erfüllung des Leistungsauftrags und die Verwendung \n\ndes Trägerbeitrags des Kantons St.Gallen; \n nimmt im Rahmen des Geschäftsberichts der Regierung Kenntnis von der Geschäftsführung \n\nder Hochschule. \n \n \nArt. 12 Regierungen aller Träger \n\n1 Die Regierungen aller Träger: \n wählen ihre Vertretung im Hochschulrat; \n entscheiden unter Vorbehalt der Genehmigung durch das jeweils zuständige Organ des ein-\n\nzelnen Trägers über die Anpassung des Zuschlags zu den FHV-Beiträgen nach Art. 36 die-\nses Erlasses; \n\n entscheiden über die Erweiterung der Trägerschaft. \n \n2 Beschlüsse nach Abs. 1 Bst. b und c dieser Bestimmung kommen nur zustande, wenn ihnen \nalle Regierungen zustimmen. \n \n \nArt. 13 Trägerkonferenz \n\n1 Die Trägerkonferenz setzt sich aus je dem zuständigen Regierungsmitglied der Träger zusam-\nmen. Das Regierungsmitglied des Kantons St.Gallen übernimmt den Vorsitz. \n \n2 Die Trägerkonferenz: \n\n beschliesst die Erweiterung oder Verringerung des Studienangebots im Leistungsbereich \n«Lehre»; \n\n genehmigt Zulassungsbeschränkungen im Leistungsbereich «Lehre»; \n beantragt die Anpassung des Zuschlags zu den FHV-Beiträgen nach Art. 36 dieses \n\nErlasses; \n berät den Antrag des Hochschulrates zum Leistungsauftrag und nimmt Stellung zuhanden \n\nder Regierung des Kantons St.Gallen; \n genehmigt die Mitgliedschaft in einem Fachhochschulverbund; \n\n entscheidet über die Bezeichnung der Hochschule; \n nimmt Kenntnis vom jährlichen Geschäftsbericht der Hochschule; \n\n1  Interkantonale Fachhochschulvereinbarung (FHV) ab 2005 vom 12. Juni 2003, bGS 411.9. \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 1\n\n\n\n nimmt Kenntnis vom Bericht über die Erfüllung des Leistungsauftrags und die Verwendung \ndes Trägerbeitrags des Kantons St.Gallen; \n\n erarbeitet ein Anforderungsprofil für die Mitglieder des Hochschulrates und für das Gremium \nals Ganzes. \n \n\n3 Beschlüsse nach Abs. 2 Bst. a, b, e und f dieser Bestimmung kommen nur zustande, wenn \nihnen alle Mitglieder der Trägerkonferenz zustimmen. \n \n \nArt. 14 Regierung des Kantons St.Gallen \n\n1 Die Regierung des Kantons St.Gallen übt die Aufsicht über die Hochschule aus. \n \n2 Sie:  \na) bestimmt die Präsidentin oder den Präsidenten des Hochschulrates und legt die \n\nEntschädigung des Hochschulrates fest; \nb) erteilt nach Beratung durch die Trägerkonferenz den Leistungsauftrag; \nc) beantragt dem Kantonsrat St.Gallen den Trägerbeitrag; \nd) nimmt Kenntnis vom jährlichen Geschäftsbericht der Hochschule; \ne) genehmigt den Bericht über die Erfüllung des Leistungsauftrags und die Verwendung des \n\nTrägerbeitrags des Kantons St.Gallen; \nf) erlässt Vorschriften über \n\n1. Rechnungslegung; \n2. Bildung und Verwendung von Eigenkapital; \n3. Berichterstattung; \n\ng) genehmigt Hochschulstatut und Personalreglement; \nh) genehmigt die Studiengebühren im Leistungsbereich «Lehre»; \ni) schliesst auf Antrag des Hochschulrates Vereinbarungen nach Art. 4 Abs. 3 dieser Vereinba-\n\nrung ab; \nj) wählt die Revisionsstelle. \n \n \nArt. 15 Regierungen der Kantone Schwyz, Glarus, Appenzell Ausserrhoden, Appenzell Innerrhoden \n\nund Thurgau sowie des Fürstentums Liechtenstein \n\n1 Die Regierungen der Kantone Schwyz, Glarus, Appenzell Ausserrhoden, Appenzell Innerrhoden \nund Thurgau sowie des Fürstentums Liechtenstein: \n\n nehmen Kenntnis vom Leistungsauftrag; \n nehmen Kenntnis vom Bericht über die Erfüllung des Leistungsauftrags und die Verwendung \n\ndes Trägerbeitrags des Kantons St.Gallen. \n \n \nArt. 16 Vertretung der Trägerschaft gegen aussen \n\n1 Soweit die Hochschule in Verfahren im Rahmen der Koordination im schweizerischen Hoch-\nschulbereich oder in Verfahren gegenüber dem Bund durch die Trägerschaft zu vertreten ist, \nnimmt der Kanton St.Gallen die Vertretung wahr. \n \n \nArt. 17 Organe \n\n1 Organe der Hochschule sind:  \n der Hochschulrat; \n die Hochschulleitung; \n die Revisionsstelle; \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 1\n\n\n\n die Rekurskommission. \n \n \nArt. 18 Hochschulrat  \n\na) Zusammensetzung \n\n1 Der Hochschulrat besteht aus 15 Mitgliedern aus Wirtschaft, Gesellschaft, Wissenschaft oder \nBildungsverwaltungen der Träger. Von der Mitgliedschaft im Hochschulrat ausgeschlossen sind \nMitglieder der Regierungen der Träger. \n \n2 Es wählen:  \n\n die Regierung des Kantons St.Gallen acht Mitglieder; \n die Regierung des Kantons Thurgau zwei Mitglieder;  \n die Regierungen der weiteren Träger je ein Mitglied.  \n\n \n3 Die Regierung des Kantons St.Gallen bestimmt aus den Mitgliedern des Hochschulrates eine \nPräsidentin oder einen Präsidenten. Im Übrigen konstituiert sich der Hochschulrat selbst. \n \n4 Je eine Vertretung des Personals und der Studierendenschaft nehmen als Beisitzerinnen oder \nBeisitzer an den Sitzungen des Hochschulrates teil. \n \n5 Bei Änderungen in der Zusammensetzung der Trägerschaft passen die Regierungen die Zu-\nsammensetzung des Hochschulrates an. \n \n \nArt. 19 b) Stellung und Aufgaben \n\n1 Der Hochschulrat ist oberstes Organ der Hochschule. \n \n2 Er:  \n\n verantwortet die strategische Führung und die Umsetzung des Leistungsauftrags; \n stellt die Qualität sicher; \n erlässt Hochschulstatut, Personalreglement, Studienreglement, Gebührenordnung und \n\nweitere Vollzugsvorschriften zu dieser Vereinbarung; \n beantragt den Leistungsauftrag und den Trägerbeitrag des Kantons St.Gallen; \n beschliesst den Bericht über die Erfüllung des Leistungsauftrags und die Verwendung des \n\nTrägerbeitrags des Kantons St.Gallen; \n beschliesst Budget und Jahresrechnung sowie den Geschäftsbericht; \n kann der Trägerkonferenz zur Erweiterung oder Verringerung des Studienangebots im \n\nLeistungsbereich «Lehre» Antrag stellen; \n erlässt Zulassungsbeschränkungen im Leistungsbereich «Lehre»; \n\n ist zuständig für die Begründung und Beendigung der Arbeitsverhältnisse der Mitglieder der \nHochschulleitung; \n\n regelt die Verleihung, Führung und Aberkennung von Professorentiteln der Dozierenden; \n wählt die Mitglieder der Standortbeiräte und der Rekurskommission; \n entscheidet vorbehältlich der Genehmigung durch die Trägerkonferenz über die \n\nMitgliedschaft in einem Fachhochschulverbund; \n stellt der Regierung des Kantons St.Gallen Antrag betreffend den Abschluss von \n\nVereinbarungen nach Art. 4 Abs. 3 dieser Vereinbarung; \n wählt im Einverständnis mit dem Personal oder der allfälligen Personalvertretung die \n\nVorsorgeeinrichtung nach Art. 11 des Bundesgesetzes über die berufliche Alters-, \nHinterlassenen- und Invalidenvorsorge2. \n\n2  SR 831.40. \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 1\n\n\n\n \n \nArt. 20 Standortbeiräte  \n\na) Zusammensetzung \n\n1 Der Hochschulrat wählt für die Standorte in Buchs, Rapperswil und St.Gallen je einen Standort-\nbeirat von fünf bis sieben Mitgliedern, davon wenigstens ein Mitglied des Hochschulrates.  \n \n2 Der Standortbeirat konstituiert sich selbst.  \n \n3 Die Rektorin oder der Rektor und ein weiteres Mitglied der Hochschulleitung sind Beisitzerinnen \noder Beisitzer ohne Stimmrecht. \n \n \nArt. 21 b) Stellung und Aufgaben  \n\n1 Die Standortbeiräte sind dem Hochschulrat zugeordnet.  \n \n2 Sie:  \n\n stellen die Verankerung des Standorts in der Region sicher; \n bringen die Interessen des Standorts in die Hochschule ein; \n werden in die Erarbeitung der Hochschulstrategie einbezogen;  \n werden bei der Veränderung der Zuordnung von Studiengängen zu Standorten angehört; \n eruieren im Kontakt mit den Anspruchsgruppen deren Bedürfnisse. \n\n \n3 Die Standortbeiräte können in Belangen, die ihren Standort betreffen, dem Hochschulrat An-\nträge stellen. \n \n \nArt. 22 Amtsdauer und Amtszeitbeschränkung für den Hochschulrat und die Standortbeiräte  \n\n1 Die Amtsdauer beträgt vier Jahre. Ihr Beginn richtet sich nach den massgebenden Bestimmun-\ngen im Kanton St.Gallen.3 \n \n2 Die Wiederwahl ist zweimal möglich. \n \n3 Die Mitgliedschaft endet spätestens mit der Vollendung des 70. Altersjahres. \n \n \nArt. 23 Hochschulleitung \n\n1 Die Hochschulleitung führt die Hochschule operativ.  \n \n2 Die Rektorin oder der Rektor der Hochschule leitet die Hochschule und vertritt sie nach aussen. \n \n3 Organisation und Aufgaben der Hochschulleitung werden im Hochschulstatut geregelt. \n \n \nArt. 24 Revisionsstelle \n\n1 Die Revisionsstelle prüft das Rechnungswesen und die Jahresrechnung der Hochschule, erstat-\ntet dem Hochschulrat Bericht und stellt Antrag auf Genehmigung oder Rückweisung der Jahres-\nrechnung. \n \n\n3  Art. 1 Abs. 2 Bst. c des Gesetzes über die Amtsdauer, sGS 117.1. \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 1\n\n\n\n2 Ist die Finanzkontrolle des Kantons St.Gallen Revisionsstelle, erfüllt sie besondere Aufträge in \nsachgemässer Anwendung der Vorschriften zur Finanzkontrolle im Kanton St.Gallen.  \n \n \nIII. Studium und Studierendenschaft \n\nArt. 25 Zulassung  \n\na) Grundsatz \n\n1 Die Zulassung zu den Studiengängen richtet sich nach den Bestimmungen des Bundesrechts \nsowie der massgebenden interkantonalen Vereinbarungen. \n \n2 Der Hochschulrat kann ergänzende Zulassungsvoraussetzungen vorsehen. \n \n \nArt. 26 b) Beschränkung \n\n1 Der Hochschulrat kann unter Vorbehalt der Genehmigung der Trägerkonferenz nach Art. 13 \nAbs. 2 Bst. b dieses Erlasses für einzelne Studiengänge befristete Zulassungsbeschränkungen \nerlassen, wenn: \n\n die Aufnahmekapazität ausgeschöpft ist;  \n ein ordnungsgemässes Studium nicht mehr sichergestellt ist;  \n die finanziellen Mittel für eine Erhöhung der Aufnahmekapazität nicht vorhanden sind;  \n keine anderen geeigneten Massnahmen zur Verfügung stehen.  \n\n \n2 Bei Zulassungsbeschränkungen entscheidet die Eignung der Studienbewerberinnen und -be-\nwerber. Die Eignung wird vor der Aufnahme des Studiums durch ein vom Hochschulrat festgeleg-\ntes Eignungsverfahren und nach Studienbeginn durch Vorprüfungen abgeklärt. \n \n3 Unabhängig von befristeten Zulassungsbeschränkungen kann der Hochschulrat den Anteil der \nausländischen Studierenden ohne stipendienrechtlichen Wohnsitz in der Schweiz im Verhältnis \nzur Zahl der immatrikulierten Studierenden generell beschränken. \n \n \nArt. 27 Studienreglement \n\n1 Das Studienreglement regelt: \n die Zulassung von Studierenden zu Lehrveranstaltungen und zu Prüfungen;  \n die Studienformen und den Studienumfang;  \n die erforderlichen Studienleistungen;  \n die Diplome und Titel.  \n\n \n \nArt. 28 Gebühren  \n\na) Grundsatz \n\n1 Die Hochschule kann Gebühren erheben für: \n die Immatrikulation;  \n die Teilnahme an Lehrveranstaltungen (Studiengebühren);  \n Prüfungen;  \n besondere Leistungen der Hochschule.  \n\n \n2 Der Hochschulrat erlässt eine Gebührenordnung. \n \n3 Die Gebühren für immatrikulierte Studierende im Leistungsbereich «Lehre» bedürfen der Ge-\nnehmigung der Regierung des Kantons St.Gallen. \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 1\n\n\n\n \n4 Die Hochschule kann in besonderen Fällen die Gebühren ganz oder teilweise erlassen. \n \n \nArt. 29 b) Höchstbeträge \n\n1 Die Studiengebühren nach Art. 28 Abs. 3 dieses Erlasses betragen höchstens: \n für Schweizer Studierende oder für ausländische Studierende, die zur Zeit der Erlangung \n\ndes anerkannten Berufsmaturitätszeugnisses oder gleichwertigen Ausweises Wohnsitz in \nder Schweiz oder im Fürstentum Liechtenstein hatten, den anrechenbaren Höchstbetrag \nnach Art. 10 der Interkantonalen Fachhochschulvereinbarung (FHV) ab 2005 vom 12. Juni \n20034, jedoch höchstens Fr. 4'000.– je Studienjahr; \n\n für ausländische Studierende, die zur Zeit der Erlangung des anerkannten Berufsmaturitäts-\nzeugnisses oder gleichwertigen Ausweises Wohnsitz ausserhalb der Schweiz oder des \nFürstentums Liechtenstein hatten oder einen damaligen Wohnsitz in der Schweiz oder im \nFürstentum Liechtenstein nicht nachweisen können, den Beitrag nach Art. 9 der \nInterkantonalen Fachhochschulvereinbarung (FHV) ab 2005 vom 12. Juni 20035. \n\n \n \nArt. 30 Titel und Titelschutz \n\n1 Wer die Studienangebote an der Hochschule erfolgreich abschliesst, ist zum Führen des ent-\nsprechenden Titels berechtigt. \n \n2 Ein unrechtmässig erworbener Titel wird durch die Instanz entzogen, die ihn verliehen hat. \n \n3 Der Kanton St.Gallen regelt den Titelschutz, soweit dieser nicht durch die Bundesgesetzgebung \noder im Rahmen der schweizerischen Hochschulkoordination geregelt ist. \n \n \nArt. 31 Studierendenschaft \n\n1 Die immatrikulierten Studierenden bilden die Studierendenschaft. \n \n2 Sie hat Anspruch auf angemessene Information und Mitwirkung. \n \n3 Der Hochschulrat legt Rechte und Pflichten, Ausgestaltung der Mitwirkung sowie Rahmenbedin-\ngungen für die Organisation im Hochschulstatut fest. \n \n \nArt. 32 Disziplinarordnung für Teilnehmende an Lehrveranstaltungen sowie für Bewerberinnen und \n\nBewerber für die Zulassung zur Hochschule \n\n1 Der Hochschulrat regelt die Disziplinarordnung für Teilnehmende an Lehrveranstaltungen sowie \nfür Bewerberinnen und Bewerber für die Zulassung zur Hochschule. \n \n2 Er kann als schwerste Disziplinarmassnahme den endgültigen Ausschluss vom Studium an der \nHochschule vorsehen. \n \n \n\n4        bGS 411.9. \n5        bGS 411.9. \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 1\n\n\n\nIV. Betrieb \n\n1. Leistungsauftrag und Finanzierung \n\nArt. 33 Leistungsauftrag \n\n1 Der Leistungsauftrag konkretisiert die Aufgaben der Hochschule nach Art. 3 dieses Erlasses \nund nach dem Hochschulstatut. \n \n2 Im Leistungsauftrag werden insbesondere festgelegt: \n\n Entwicklungsschwerpunkte; \n zu erbringende Leistungen und Kriterien zur Zielerfüllung; \n Bedarf an öffentlichen Mitteln. \n\n \n3 Er wird für vier Jahre erteilt und auf Beginn des dritten Kalenderjahres nach Beginn der Amts-\ndauer für die Behörden des Kantons St.Gallen erneuert. \n \n4 Wird der Leistungsauftrag nicht rechtzeitig vor Ablauf der vereinbarten Dauer erneuert, gilt der \nbisherige Leistungsauftrag bis zur Erneuerung weiter. \n \n \nArt. 34 Finanzierung  \n\na) allgemein \n\n1 Die Hochschule finanziert ihre Ausgaben durch: \n Gebühren; \n Trägerbeiträge; \n weitere Einnahmen. \n\n \n \nArt. 35 b) Trägerbeiträge der Kantone Schwyz, Glarus, Appenzell Ausserrhoden, Appenzell Inner-\n\nrhoden und Thurgau sowie des Fürstentums Liechtenstein \n\n1 Die Kantone Schwyz, Glarus, Appenzell Ausserrhoden, Appenzell Innerrhoden und Thurgau so-\nwie das Fürstentum Liechtenstein leisten FHV-Beiträge sowie darauf einen Zuschlag. \n \n2 Mit dem Zuschlag wird die Beteiligung an der Trägerschaft der Hochschule pauschal abgegol-\nten, namentlich: \n\n Restkosten der Studienangebote im Leistungsbereich «Lehre»; \n Basisfinanzierung im Leistungsbereich «Forschung»; \n Investitionen in Ausstattung und bauliche Infrastruktur. \n\n \n3 Der Zuschlag zu den FHV-Beiträgen nach Abs. 1 dieser Bestimmung wird je Fachbereich im \nAnhang zu diesem Erlass festgelegt.  \n \n \nArt. 36 c) Anpassung des Zuschlags nach Art. 35 dieses Erlasses \n\n1 Der Zuschlag zu den FHV-Beiträgen nach Art. 35 dieses Erlasses kann angepasst werden, \nwenn: \n\n die Bemessung der Bundesbeiträge oder der FHV-Beiträge eine dauerhafte Veränderung \nerfährt; \n\n das Leistungsangebot der Hochschule eine Änderung in den Fachbereichen erfährt.  \n \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 1\n\n\n\n2 Die Regierungen der Träger legen auf Antrag der Trägerkonferenz durch übereinstimmenden \nBeschluss die Höhe des Zuschlags sowie den Zeitpunkt der Anpassung fest. Die Anpassung be-\ndarf der Genehmigung durch die zuständigen Organe der Träger. \n \n \nArt. 37 d) Trägerbeitrag des Kantons St.Gallen \n\n1 Der Trägerbeitrag des Kantons St.Gallen:  \na) stellt die Erfüllung des Leistungsauftrags sicher; \nb) wird als Pauschale festgelegt und gilt auch FHV-Beiträge sowie Standortvorteile ab; \nc) wird für vier Jahre beschlossen und auf Beginn des dritten Kalenderjahres nach Beginn der \n\nAmtsdauer für die Behörden des Kantons St.Gallen erneuert. \n \n2 Im Finanzhaushalt des Kantons St.Gallen ist der Beitrag an die Hochschule ein Sonderkredit \nder Erfolgsrechnung. Er wird bei einer allgemeinen Änderung der Löhne für das Staatspersonal \ndes Kantons St.Gallen so angepasst, dass er die zulasten des Sonderkredits gehende Lohn-\nsumme der Mitarbeitenden der Hochschule vollständig abbildet. \n \n3 Wird der Leistungsauftrag nicht rechtzeitig erneuert, entrichtet der Kanton St.Gallen für ein wei-\nteres Jahr eine Akontozahlung in der Höhe der letzten Jahrestranche. \n \n \nArt. 38 Umsetzungsautonomie der Hochschule  \n\na) Grundsatz \n\n1 Die Hochschule erfüllt den Leistungsauftrag und verwendet den Trägerbeitrag sowie die weite-\nren Mittel autonom. \n \n2 Sie führt die Jahresrechnung nach Massgabe von Vorschriften der Regierung des Kantons \nSt.Gallen über die Rechnungslegung. \n \n \nArt. 39 b) unternehmerisches Handeln \n\n1 Die Hochschule nutzt im Rahmen der Erfüllung des Leistungsauftrags Chancen und trägt Risi-\nken. \n \n2 Zur Wahrung der Entwicklungs- und Risikofähigkeit bildet und verwendet sie nach Massgabe \nvon Vorschriften der Regierung des Kantons St.Gallen Eigenkapital. \n \n3 Stellen unvorhersehbare Entwicklungen oder ausserordentliche Umstände die Erfüllung des \nLeistungsauftrags in Frage, beantragt die Hochschule eine Anpassung des Leistungsauftrags  \noder des Trägerbeitrags des Kantons St.Gallen. \n \n \n2. Personal \n\nArt. 40 Personalrecht und Personalreglement \n\n1 Für die Arbeitsverhältnisse gilt sachgemäss das Personalrecht des Kantons St.Gallen, vorbe-\nhältlich von Art. 50 Bst. b dieser Vereinbarung und soweit die Hochschule keine besonderen per-\nsonalrechtlichen Bestimmungen erlässt. \n \n2 Der Hochschulrat erlässt ein Personalreglement. Es enthält besondere personalrechtliche Be-\nstimmungen, mit denen den Verhältnissen der Hochschule Rechnung getragen wird, und regelt \ninsbesondere das Schlichtungsverfahren in personalrechtlichen Streitigkeiten.  \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 1\n\n\n\n \n3 Das Personalreglement nach Abs. 2 dieser Bestimmung bedarf zur Gültigkeit der Genehmigung \nder Regierung des Kantons St.Gallen. \n \n \nArt. 41 Mitwirkung \n\n1 Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter haben Anspruch auf angemessene Information und Mitwir-\nkung. Die Ausgestaltung erfolgt im Hochschulstatut. \n \n \nArt. 42 Haftung und Verantwortlichkeit der Organe und des Personals \n\n1 Die Verantwortlichkeit der Organe sowie des Personals richtet sich nach dem Gesetz über die \nHaftung der öffentlich-rechtlichen Körperschaften und Anstalten und die Verantwortlichkeit der \nBehörden und öffentlichen Angestellten (Verantwortlichkeitsgesetz) des Kantons St.Gallen vom \n7. Dezember 19596. \n \n \n3. Infrastruktur und Immobilien  \n\nArt. 43 Immobilien  \n\na) Grundsatz \n\n1 Der Kanton St.Gallen stellt der Hochschule die Immobilien zur Verfügung, die sie zur Erfüllung \ndes Leistungsauftrags benötigt. \n \n2 Die Hochschule entrichtet eine Abgeltung für die Nutzung auf der Grundlage einer betriebswirt-\nschaftlichen Vollkostenrechnung. \n \n3 Sie sorgt für die Instandhaltung. \n \n \nArt. 44 b) Mietobjekte \n\n1 Soweit die vom Kanton St.Gallen zur Verfügung gestellten Immobilien den Bedarf an Immobilien \nnach dem Leistungsauftrag nicht abdecken, kann die Hochschule Mietverträge abschliessen. \n \n \nV. Aufsicht \n\nArt. 45 Steuerung und Berichterstattung \n\n1 Die Hochschule verfügt über ein den Risiken angemessenes internes Kontrollsystem und Risi-\nkomanagement. \n \n2 Sie erstattet nach Massgabe von Vorschriften der Regierung des Kantons St.Gallen: \n\n jährlich einen Geschäftsbericht. Dieser äussert sich insbesondere zum Stand der \nLeistungserbringung und Mittelverwendung; \n\n alle vier Jahre einen Bericht über die Erfüllung des Leistungsauftrags und die Verwendung \ndes Trägerbeitrags des Kantons St.Gallen. \n\n \n \n\n6  sGS 161.1. \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 1\n\n\n\nArt. 46 Informationsrecht der Träger \n\n1 Die Regierungen der Träger und die zuständigen Departemente sowie die Trägerkonferenz er-\nhalten vom Hochschulrat alle massgeblichen Informationen und Unterlagen.  \n \n \nVI. Rechtspflege \n\nArt. 47 Anwendbares Recht \n\n1 Verwaltungsverfahren und Rechtspflege richten sich nach dem Gesetz über die Verwaltungs-\nrechtspflege des Kantons St.Gallen vom 16. Mai 19657, soweit dieser Erlass nichts anderes be-\nstimmt. \n \n \nArt. 48 Rekurskommission  \n\na) Wahl und Zusammensetzung \n\n1 Der Hochschulrat wählt die Präsidentin oder den Präsidenten sowie die Mitglieder der Rekurs-\nkommission. \n \n2 Ihr gehören an: \n\n eine Präsidentin oder ein Präsident; \n drei hauptamtliche Dozierende; \n eine Vertretung der Studierendenschaft; \n mit beratender Stimme eine juristische Sekretärin oder ein juristischer Sekretär. \n\n \n \nArt. 49 b) Aufgaben \n\n1 Die Rekurskommission entscheidet über Rekurse gegen Verfügungen der Hochschulleitung  \noder der Hochschulleitung nachgeordneter Stellen, die sich auf Zulassungs-, Studien- und Prü-\nfungsvorschriften sowie auf Disziplinarvorschriften nach Art. 32 dieses Erlasses stützen. \n \n \nArt. 50 Verwaltungsgericht des Kantons St.Gallen \n\n1 Das Verwaltungsgericht des Kantons St.Gallen beurteilt: \n Beschwerden gegen Verfügungen und Entscheide der Organe der Hochschule; \n nach vorgängigem Schlichtungsverfahren personalrechtliche Klagen. \n\n \n \nVII. Schlussbestimmungen  \n\n1. Kündigung \n\nArt. 51 Kündigungsfrist \n\n1 Die Regierungen der Träger können die Mitgliedschaft unter Beachtung einer Kündigungsfrist \nvon drei Jahren auf das Ende einer Leistungsauftragsperiode durch schriftliche Mitteilung an die \nRegierungen der übrigen Träger kündigen. \n \n \nArt. 52 Anschlusskündigung \n\n1 Die übrigen Träger können innert drei Monaten ab Erhalt der Kündigungserklärung die Mitglied-\nschaft auf den gleichen Kündigungstermin kündigen. \n\n7  sGS 951.1. \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 1\n\n\n\n \n \nArt. 53 Wirkung \n\n1 Verbleiben der Kanton St.Gallen und wenigstens zwei weitere Träger, gilt die Vereinbarung un-\nter diesen weiter. Die austretenden Träger haben keinen Anspruch auf einen Anteil am Vermö-\ngen der Hochschule. \n \n2 Verbleiben nur der Kanton St.Gallen und ein weiterer Träger, kann der Kanton St.Gallen die \nHochschule:  \n\n mit dem verbleibenden Träger und allenfalls neuen Trägern unter Weitergeltung dieser Ver-\neinbarung weiterführen. Die austretenden Träger haben keinen Anspruch auf einen Anteil \nam Vermögen der Hochschule;  \n\n mit dem verbleibenden Träger und allenfalls neuen Trägern unter Abschluss einer neuen \nVereinbarung weiterführen. Sämtliche Aktiven und Passiven der Hochschule sowie die \nRechte an deren Namen werden entschädigungslos auf die neue Trägerschaft übertragen; \n\n allein weiterführen. Sämtliche Aktiven und Passiven der Hochschule sowie die Rechte an \nderen Namen werden entschädigungslos auf die neue Trägerschaft übertragen. \n\n \n \n2. Aufhebung bisherigen Rechts \n\nArt. 54 Bisherige Trägervereinbarungen \n\n1 Die folgenden Vereinbarungen werden aufgehoben: \n Vereinbarung über die Interkantonale Fachhochschule St.Gallen vom 16. März 19998; \n Vereinbarung über die Hochschule Rapperswil vom 26. Mai 20159. \n\n \n2 Die Aufhebung der Vereinbarung über die Hochschule für Technik Buchs vom 20. Juni 196810 \nist Gegenstand einer separaten Vereinbarung.  \n \n3 Die in Ausführung der Vereinbarungen nach Abs. 1 und Abs. 2 dieser Bestimmung erlassenen \nVorschriften behalten bis zu ihrer Aufhebung durch den Hochschulrat Gültigkeit, soweit dieser Er-\nlass nichts anderes bestimmt. \n \n \n3. Übergangsbestimmungen \n\nArt. 55 Rechtsnachfolge \n\n1 Die Hochschule ist Rechtsnachfolgerin der Interkantonalen Fachhochschule St.Gallen, der \nHochschule Rapperswil und der Hochschule für Technik Buchs.  \n \n \nArt. 56 Übergang von Eigentum an Immobilien \n\n1 Die bei Vollzugsbeginn dieser Vereinbarung im Eigentum der Interkantonalen Fachhochschule \nSt.Gallen und der Hochschule Rapperswil stehenden Immobilien gehen in das Eigentum des \nKantons St.Gallen über. \n \n2 Der Umgang mit den bei Vollzugsbeginn dieser Vereinbarung im Eigentum der Hochschule für \nTechnik Buchs stehenden Immobilien ist Gegenstand einer separaten Vereinbarung. \n \n\n8        bGS 415.16.\n9  sGS 234.211. \n10  sGS 234.111. \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 1\n\n\n\n \nArt. 57 Übergang der Arbeitsverhältnisse \n\n1 Die neue Hochschule übernimmt auf Vollzugsbeginn dieses Erlasses das Personal der Inter-\nkantonalen Fachhochschule St.Gallen, der Hochschule Rapperswil und der Hochschule für Tech-\nnik Buchs.  \n \n2 Soweit nicht bereits personalrechtliche Bestimmungen der neuen Hochschule zur Anwendung \nkommen, werden die Arbeitsverhältnisse nach dem Personalrecht der bisherigen Hochschulen \nweitergeführt.  \n \n3 Der Hochschulrat regelt die Einzelheiten, unter Vorbehalt der Genehmigung der Regierung des \nKantons St.Gallen.  \n \n \nArt. 58 Finanzierung eines Fehlbetrags beim Wechsel der Vorsorgeeinrichtung \n\n1 Der Kanton St.Gallen begleicht auf den Zeitpunkt des Übertritts in eine andere Vorsorgeeinrich-\ntung einen allfälligen Fehlbetrag aus dem Anschlussvertrag mit der «BVK Personalvorsorge des \nKantons Zürich» für das nach Art. 57 dieses Erlasses von der Hochschule Rapperswil übernom-\nmene Personal, soweit nicht die Hochschule diese Ausfinanzierung aus eigenen Mitteln leistet. \n \n2 Enthält der geleistete Ausfinanzierungsbeitrag die Vorfinanzierung einer Versichertenbeteili-\ngung, so kann die Hochschule das im Zeitpunkt des Übertritts bei der «BVK Personalvorsorge \ndes Kantons Zürich» versicherte Personal der Hochschule an der Finanzierung beteiligen. \n \n3 Die Regierung des Kantons St.Gallen regelt Bemessung und Erstattung der Versichertenbeteili-\ngung. \n \n \nArt. 59 Finanzierung durch die Träger und Rechnungsabschluss \n\n1 Tritt diese Vereinbarung nicht zu Beginn eines Kalenderjahres in Vollzug, wird das Jahr des \nVollzugsbeginns als Übergangsjahr bezeichnet. \n \n2 Die Vereinbarungspartner leisten im Übergangsjahr ihren Anteil an die nicht gedeckten Kosten \nder Interkantonalen Fachhochschule St.Gallen, der Hochschule Rapperswil und der Hochschule \nfür Technik Buchs nach Massgabe der bisherigen Trägervereinbarungen für das ganze Rech-\nnungsjahr (1. Januar bis 31. Dezember). \n \n3 Die Erstellung der Jahresrechnung und die Ermittlung der Trägerbeiträge für das Übergangsjahr \nerfolgen vorbehältlich von Abs. 4 dieser Bestimmung nach Massgabe der bisherigen Trägerver-\neinbarungen der Interkantonalen Fachhochschule St.Gallen, der Hochschule Rapperswil und der \nHochschule für Technik Buchs. \n \n4 Die Beschlussfassung der Jahresrechnung und des Tätigkeitsberichts zuhanden der Regierun-\ngen für das Übergangsjahr erfolgt gemeinsam durch das je zuständige Regierungsmitglied der \nTräger. \n \n5 Tritt diese Vereinbarung zu Beginn eines Kalenderjahres in Vollzug, werden Abs. 3 und 4 dieser \nBestimmung für die Jahresrechnung und den Tätigkeitsbericht des vorangehenden Jahres sach-\ngemäss angewendet. \n \n \nArt. 60 Leistungsauftrag und Trägerbeitrag des Kantons St.Gallen \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 1\n\n\n\n1 Der erste Leistungsauftrag und der erste Trägerbeitrag des Kantons St.Gallen nach diesem Er-\nlass gelten für die Jahre 2021 bis 2022. \n \n \nArt. 61 Tätigkeit der Trägerkonferenz in der Gründungsphase der Hochschule \n\n1 Die Trägerkonferenz nach Art. 13 dieses Erlasses nimmt ihre Tätigkeit auf den 1. Januar 2020 \nauf.  \n \n2 In der Gründungsphase der Hochschule bis zum Vollzugsbeginn sämtlicher Bestimmungen die-\nses Erlasses ist die Trägerkonferenz zusätzlich zu den Aufgaben nach Art. 13 Abs. 2 dieses Er-\nlasses zuständig für: \n\n Festlegung der Gründungsorganisation der Hochschule (bis und mit Stufe Departemente);  \n Begründung der Arbeitsverhältnisse der Mitglieder der Hochschulleitung; \n Festlegung von Corporate Identity und Design der Hochschule.  \n\n \n \nArt. 62 Amtsantritt und erste Amtsdauer des Hochschulrates \n\n1 Wahl und Amtsantritt des Hochschulrates nach Art. 18 dieses Erlasses erfolgen auf den 1. Ja-\nnuar 2020. \n \n2 Die erstmalige Wahl erfolgt für eine verlängerte erste Amtsdauer vom 1. Januar 2020 bis \n31. Mai 2024.  \n \n \nArt. 63 Amtsdauer der Mitglieder der Organe der Rechtspflege der bisherigen Hochschulen und \n\nUmgang mit hängigen Verfahren  \n\n1 Die Amtsdauer der Mitglieder der Organe der Rechtspflege der Interkantonalen Fachhochschule \nSt.Gallen, der Hochschule Rapperswil und der Hochschule für Technik Buchs verlängert sich bis \nzur Aufnahme der Tätigkeit der Organe der Rechtspflege nach Abschnitt VI dieses Erlasses.  \n \n2 Die Rekurskommission nach Art. 48 dieses Erlasses übernimmt bei ihrem Amtsantritt die hängi-\ngen Verfahren von den hochschulinternen Beschwerdeinstanzen der bisherigen Hochschulen. \nSie führt die Verfahren in den Strukturen der neuen Hochschule weiter und beurteilt die Streitsa-\nchen nach bisherigem Recht. \n \n3 Das Verwaltungsgericht des Kantons St.Gallen übernimmt bei Amtsantritt der Rekurskommis-\nsion nach Art. 48 dieses Erlasses die hängigen Verfahren von den hochschulexternen unabhän-\ngigen richterlichen Beschwerdeinstanzen der bisherigen Hochschulen. Es führt die Verfahren in \nden Strukturen der neuen Hochschule weiter und beurteilt die Streitsachen nach bisherigem \nRecht. \n \n \n4. Rechtsgültigkeit und Vollzugsbeginn  \n\nArt. 64 Rechtsgültigkeit \n\n1 Diese Vereinbarung wird rechtsgültig, wenn wenigstens der Kanton St.Gallen und zwei weitere \nTräger beigetreten sind.  \n \n \nArt. 65 Vollzugsbeginn \n\n1 Die Regierung des Kantons St.Gallen entscheidet über den Vollzugsbeginn. \n \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 1\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n----- [●● Seitenumbruch] ----- \n\n \n \n \n \n \n \n\nAnhang: Trägerbeiträge der Kantone Schwyz, Glarus, Appenzell Ausserrhoden, Appenzell In-\nnerrhoden und Thurgau sowie des Fürstentums Liechtenstein (Art. 35) \n \nZuschlag je Fachbereich zu den FHV-Beiträgen:  \n \nFachbereich Zuschlag \n\nArchitektur, Bau- und Planungswesen 46,19 % \nGesundheit 29,02 % \nSoziale Arbeit 30,17 % \nTechnik und Informationstechnologie 62,49 % \nWirtschaft und Dienstleistungen 28,65 % \n \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 1\n\n\n\nKommentar zu einzelnen Bestimmungen der Vereinbarung über \ndie Ost – Ostschweizer Fachhochschule  \n \n\n \n\nInhaltsverzeichnis \n\n1 Ingress 1 \n\n2 I. Allgemeine Bestimmungen 1 \n\n3 II. Zuständigkeiten 3 \n\n4 III. Studium und Studierendenschaft 9 \n\n5 IV. Betrieb 11 \n\n6 V. Aufsicht 16 \n\n7 VI. Rechtspflege 17 \n\n8 VII. Schlussbestimmungen 18 \n\n \n\n \n\n1 Ingress \nAufgeführt sind die Vereinbarungspartner (Standortkanton und dann Kantone in Reihenfolge ge-\n\nmäss Beitritt zur Schweizerischen Eidgenossenschaft sowie das Fürstentum Liechtenstein), de-\n\nren Regierungen im März 2018 beschlossen haben, sich am weiteren Prozess zur Gründung der \n\nOst – Ostschweizer Fachhochschule (nachfolgend Ost) zu beteiligen, und die Eckpunkte der zu-\n\nkünftigen Trägerschaftslösung bestätigten.  \n\n \n\n \n\n2 I. Allgemeine Bestimmungen \nArt. 1 Rechtsnatur und Sitz \n\nDie neue Hochschule (nachfolgend Ost) wird – wie die heutigen Fachhochschulen (FHS St.Gal-\n\nlen, Hochschule für Angewandte Wissenschaften [FHS St.Gallen]; Hochschule Rapperswil [HSR \n\nRapperswil] und Interstaatliche Hochschule für Technik Buchs [NTB Buchs]) – als selbständige \n\nöffentlich-rechtliche Anstalt mit eigener Rechtspersönlichkeit und dem Recht auf Selbstverwal-\n\ntung ausgestaltet. \n\n \n\nUm die Bedeutung und den Bestand der drei Standorte Buchs, Rapperswil und St.Gallen zu un-\n\nterstreichen, werden einerseits diese in der Vereinbarung selbst (und damit auf Gesetzesstufe) \n\nverankert und anderseits deren Leistungsangebot in Lehre und Forschung festgeschrieben. Die \n\nHochschule kann im Rahmen des Leistungsauftrags an weiteren Standorten tätig sein. Dies ist \n\nheute bei der HSR Rapperswil mit einem Institut in Zug oder bei der NTB Buchs im Rahmen des \n\nStudiengangs «Systemtechnik» in Chur der Fall.  \n\n \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 2\n\n\n\nAls rechtlicher Sitz ist St.Gallen vorgesehen (Art. 1 Vereinbarung). Der rechtliche Sitz ist nicht \n\ngleichzusetzen mit dem Sitz des Rektorats. Letzterer wird im Rahmen der Organisationsstruktur \n\nfestgelegt. \n\n \n\nArt. 2 Trägerschaft \n\nDer Beitritt eines weiteren Trägers zur Vereinbarung erfordert neben der Zustimmung aller beste-\n\nhenden Träger auch eine Regelung der Beitrittsmodalitäten. \n\n \n\nTräger, die der Vereinbarung später beitreten, sind nach Abs. 3 bezüglich Rechten und Pflichten \n\nden Kantonen Schwyz, Glarus, Appenzell Ausserrhoden, Appenzell Innerrhoden und Thurgau so-\n\nwie dem Fürstentum Liechtenstein (nachfolgend Mitträger) gleichgestellt. Insbesondere leisten \n\nsie Beiträge nach Art. 35 der Vereinbarung, d.h. Beiträge nach Interkantonaler Fachhochschulver-\n\neinbarung (FHV) ab 2005 (sGS 234.031, nachfolgend FHV-Vereinbarung) sowie – unter Berück-\n\nsichtigung von Art. 36 der Vereinbarung – den gültigen Zuschlag auf diese FHV-Beiträge. Die \n\nweiteren Beitrittsmodalitäten, insbesondere die Vertretung in den Organen der Ost, werden in ei-\n\nner Verwaltungsvereinbarung zwischen den bestehenden Trägern und dem neu beitretenden \n\nVereinbarungspartner geregelt.  \n\n \n\nDa der Beitritt eines zusätzlichen Trägers nicht zu einer finanziellen Mehrbelastung der bestehen-\n\nden Träger führt, kann die Verwaltungsvereinbarung von den Regierungen der bestehenden Träger \n\nallein abgeschlossen werden (vgl. Art. 12 Abs. 1 Bst. c Vereinbarung). Hingegen richtet sich die \n\nFrage, in welchem Verfahren der neu beitretende Vereinbarungspartner die Vereinbarung ab-\n\nschliessen kann, nach seiner internen Kompetenzordnung.  \n\n \n\nArt. 3 Zweck \n\nDie Zweckumschreibung bildet den gesetzlichen Rahmen, in dem der Hochschulrat die strategi-\n\nsche Ausrichtung der Ost festlegen kann. Im ersten Teil von Abs. 1 wird mit dem Verweis auf \n\nübergeordnetes Bundesrecht und interkantonale Vereinbarungen sichergestellt, dass Vorgaben \n\nim Rahmen der gesamtschweizerischen hochschulpolitischen Koordination1 nachvollzogen wer-\n\nden können, ohne die Vereinbarung anpassen zu müssen.  \n\n \n\nBei der nicht abschliessenden Aufzählung in Abs. 2 werden die Begrifflichkeiten aus dem eidge-\n\nnössischen Hochschulförderungs- und -koordinationsgesetz (SR 414.20; abgekürzt HFKG) über-\n\nnommen. Die Tätigkeit in Lehre (erste Studienstufe Bachelor und zweite Studienstufe Master), in \n\nForschung sowie in Dienstleistungen in mehreren Disziplinen oder Fachbereichen ist nach Art. 30 \n\nAbs. 1 Bst. b HFKG Voraussetzung für die unabdingbare institutionelle Akkreditierung nach \n\nHFKG. Art. 26 HFKG macht spezifische Ausführungen zur Studiengestaltung an den Fachhoch-\n\nschulen. Die Tätigkeit im Leistungsbereich «Weiterbildung» leitet sich aus Art. 3 Bst. i und Art. 12 \n\nAbs. 3 Bst. a Ziff. 4 HFKG ab. \n\n \n\nArt. 4 Zusammenarbeit \n\nDer in Abs. 2 geforderte Austausch von studierenden, lehrenden und forschenden Personen för-\n\ndert die Durchlässigkeit und Mobilität innerhalb und zwischen den Hochschulen, was einerseits \n\nverfassungsmässige Verpflichtung (Art. 61a der Bundesverfassung [SR 101; abgekürzt BV]) und \n\nanderseits ein ausdrückliches Ziel des HFKG (Art. 3 Abs. 1 Bst. e HFKG) ist.  \n\n \n\nAbs. 3 räumt der Regierung des Kantons St.Gallen die Möglichkeit ein, auf Antrag des Hoch-\n\nschulrates mit Gebietskörperschaften, die nicht Träger der Hochschule sind (z.B. österreichische \n\noder deutsche Bundesländer, aber auch andere Kantone) Vereinbarungen abzuschliessen, ins-\n\nbesondere zur Regelung von Beiträgen an die Kosten der Hochschule, Rechten der Studieren-\n\n1  Nach Art. 36 bis 40 des eidgenössischen Hochschulförderungs- und -koordinationsgesetzes (SR 414.20; abge-\n\nkürzt HFKG). \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 2\n\n\n\nden aus diesen Gebietskörperschaften und Vertretungen in den Standortbeiräten. Solche Koope-\n\nrationsvereinbarungen mit Dritten sind nur zulässig, soweit dadurch die vorliegende Vereinbarung \n\nmateriell nicht geändert wird. Anwendungsbereich ist namentlich eine allfällige Adaption auf die \n\nOst der im Rahmen der NTB Buchs bestehenden Vereinbarung mit dem Land Vorarlberg. \n\n \n\nArt. 5 Freiheit von Lehre und Forschung \n\nDie in Art. 20 BV verbriefte Lehr- und Forschungsfreiheit gilt für den ganzen Hochschulbereich \n\nund wird in der Vereinbarung über die Ost – Ostschweizer Fachhochschule festgehalten.  \n\n \n\nArt. 6 Akademische Grade und Diplome \n\nDas Recht zur Verleihung akademischer Grade und Diplome umfasst sowohl die Verleihung von \n\nHochschuldiplomen und Titel an Absolvierende in der Lehre (Aus- und Weiterbildung) als auch \n\ndie Verleihung von Titeln (z.B. Professor oder Professorin) an Mitarbeitende der Ost. \n\n \n\nArt. 7 Hochschulstatut \n\nDas Hochschulstatut legt die Organisation der Ost fest, soweit diese nicht bereits in der Vereinba-\n\nrung abschliessend geregelt ist. Neben den Aufgaben und Kompetenzen von Hochschulrat, \n\nHochschulleitung und den Organen der Rechtspflege sowie dem Verfahren für die Wahl der Do-\n\nzierenden werden im Hochschulstatut auch die Rechte und Pflichten der Angehörigen der Ost, \n\nu.a. die Mitwirkung der Studierendenschaft (Art. 31 Vereinbarung) und des Personals (Art. 41 \n\nVereinbarung), geregelt.  \n\n \n\nDas Hochschulstatut wird durch den Hochschulrat erlassen (vgl. auch Art. 19 Abs. 2 Bst. c Ver-\n\neinbarung) und von der Regierung des Kantons St.Gallen genehmigt (vgl. auch Art. 14 Abs. 2 \n\nBst. g Vereinbarung). \n\n \n\nArt. 8 Steuerbefreiung \n\nDie Hochschule ist von den Staats- und Gemeindesteuern der Vereinbarungspartner für Ein-\n\nkünfte und Vermögen sowie für Zuwendungen befreit. Diese Bestimmung wurde von den beste-\n\nhenden Trägervereinbarungen übernommen. \n\n \n\nArt. 9 Anwendbares Recht \n\nIm Grundsatz kommt für die Ost das Recht des Kantons St.Gallen zur Anwendung. Ein Abwei-\n\nchen vom Recht des Kantons St.Gallen bedarf einer spezialrechtlichen Grundlage in der vorlie-\n\ngenden Vereinbarung oder in ihr nachfolgenden Erlassen2 sowie eines sachlichen Grundes. Letz-\n\nteres stellen insbesondere die gesamtschweizerische hochschulpolitische Koordination (vgl. \n\nKommentar zu Art. 3 Vereinbarung) oder besondere personalrechtliche Bestimmungen nach \n\nArt. 40 Abs. 2 der Vereinbarung dar. \n\n \n\nIm Verhältnis zwischen der Ost und dem Kanton St.Gallen gilt die subsidiäre Anwendbarkeit \n\nsachgemäss auch bezüglich der Vorschriften zu Organisationen mit kantonaler Beteiligung (Public \n\nCorporate Governance [PCG]), wie sie im Kanton St.Gallen seit dem Jahr 2012 gestützt auf \n\nArt. 94a ff. des Staatsverwaltungsgesetzes (sGS 140.1; abgekürzt StVG) bestehen.  \n\n \n\n \n\n3 II. Zuständigkeiten \nArt. 10 Innerkantonale oder innerstaatliche Kompetenzordnung \n\nDie Zuständigkeit für den Beitritt zur vorliegenden Vereinbarung ergibt sich grundsätzlich aus \n\ndem jeweiligen Recht des Trägers. Dies wird deklaratorisch festgehalten. Diese Zuständigkeit gilt \n\nauch für spätere Nachträge zur Vereinbarung.  \n\n2  Namentlich Hochschulstatut (Art. 7 Vereinbarung), Studienreglement (Art. 27 Vereinbarung), Gebührenordnung \n\n(Art. 28 Vereinbarung) oder Personalreglement (Art. 40 Vereinbarung). \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 2\n\nhttps://www.gesetzessammlung.sg.ch/frontend/texts_of_law/1154\n\n\n \n\nIn Art. 36 der Vereinbarung ist festgelegt, dass die Regierungen der Träger unter gewissen Be-\n\ndingungen die Höhe des Zuschlags zu den Beiträgen nach FHV-Vereinbarung für die Mitträger \n\nanpassen können. Die Zuständigkeit ergibt sich ebenfalls aus dem jeweiligen Recht des Trägers \n\n(vgl. Kommentar zu Art. 36 Vereinbarung).  \n\n \n\nArt. 11 Kantonsrat St.Gallen \n\nDer Kantonsrat St.Gallen hat die Oberaufsicht, die sich primär an die Regierung des Kantons \n\nSt.Gallen richtet und sich auf die korrekte Steuerung und Beaufsichtigung der externen Verwal-\n\ntungsträger durch die Regierung bezieht.  \n\n \n\nIm Rahmen der Ost kommen dem Kantonsrat St.Gallen neben der Oberaufsicht folgende Aufga-\n\nben zu: \n\n– Beschluss des Trägerbeitrags des Kantons St.Gallen (mehrjähriger Sonderkredit); \n\n– Kenntnisnahme vom Leistungsauftrag; \n\n– Kenntnisnahme vom Bericht über die Erfüllung des Leistungsauftrags und die Verwendung des \n\nTrägerbeitrags des Kantons St.Gallen; \n\n– Kenntnisnahme von der Geschäftsführung der Hochschule im Rahmen des Geschäftsberichts \n\nder Regierung. \n\n \n\nDas System des mehrjährigen Leistungsauftrags mit verbindlichem Trägerbeitrag des Kantons \n\nSt.Gallen sowie das Zusammenwirken der Behörden und der Hochschulorgane im Zusammen-\n\nhang mit dem mehrjährigen Leistungsauftrag und dem Trägerbeitrag des Kantons St.Gallen so-\n\nwie der Berichterstattung werden nachfolgend in den Kommentaren zu Art. 33 bis Art. 39 und \n\nArt. 45 der Vereinbarung erläutert. \n\n \n\nArt. 12 Regierungen aller Träger \n\nArt. 12 bis 15 listen die Aufgaben der Regierungen bzw. der von ihnen eingesetzten Trägerkonfe-\n\nrenz auf und stellen damit klar, dass diese Aufgaben, soweit die Vereinbarung keine anderslau-\n\ntende Regelung enthält, auch innerkantonal bzw. innerstaatlich in die Kompetenz der Regierun-\n\ngen bzw. der von ihnen eingesetzten Trägerkonferenz fallen.  \n\n \n\nJede Regierung wählt die ihr als Träger zustehende Anzahl Mitglieder in den Hochschulrat \n\n(oberstes Organ der Hochschule, strategisches Führungsorgan). Die Regierungen aller Träger \n\nentscheiden unter Vorbehalt der Genehmigung durch das jeweils intern zuständige Organ des \n\neinzelnen Trägers über die Anpassung des Zuschlags zu den FHV-Beiträgen für die Mitträger. \n\nDie Regierungen erteilen die Zustimmung zum Beitritt weiterer Träger (vgl. Art. 2 Abs. 2 der Ver-\n\neinbarung). Eine Anpassung des FHV-Zuschlags und eine Erweiterung der Trägerschaft kommen \n\nnur zustande, wenn ihr alle Regierungen zustimmen (vgl. auch Art. 2 Abs. 2 und Art. 36 Abs. 2).  \n\n \n\nMit Ausnahme der in Art. 12 erwähnten Aufgaben werden die weiteren Aufgaben, die in der HSR-\n\nVereinbarung den «Regierungen aller Träger» zugewiesen sind, zur Erhöhung der Flexibilität der \n\nHochschule und direkteren Absprache zwischen den Trägern durch die neu geschaffene «Trä-\n\ngerkonferenz» als Gremium der politischen Zusammenarbeit der Trägerschaft wahrgenommen \n\n(vgl. Kommentar zu Art. 13 Vereinbarung). \n\n \n\nArt. 13 Trägerkonferenz \n\nFür die Ost wird in Art. 13 der Vereinbarung eine «Trägerkonferenz» als Gremium der politischen \n\nZusammenarbeit geschaffen. Darin nehmen die zuständigen Regierungsvertretungen aller Träger \n\nEinsitz. Das Regierungsmitglied des Kantons St.Gallen übernimmt den Vorsitz.  \n\n \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 2\n\n\n\nIn der Trägerkonferenz steht den Trägern in Geschäften, die das Verhältnis unter den Trägern \n\n(Finanzierung) oder ihr Verhältnis zur Ost (Studienangebot) direkt beeinflussen, die entspre-\n\nchende Entscheidkompetenz zu. Diesbezüglich nimmt sie folgende Aufgaben wahr (Abs. 2 dieser \n\nBestimmung): \n\n– Beschluss über die Erweiterung oder Verringerung des Studienangebots im Leistungsbereich \n\n«Lehre» oder Genehmigung von Zulassungsbeschränkungen im Leistungsbereich «Lehre» \n\n(Art. 26 Vereinbarung); \n\n– Vorbereitung und Antrag an die Regierungen aller Träger auf Anpassung des Zuschlags zu \n\nden FHV-Beiträgen für die Mitträger (Art. 36 Vereinbarung); \n\n– Erarbeitung eines Anforderungsprofils für die Mitglieder des Hochschulrates und für das Gre-\n\nmium als Ganzes; \n\n– Beratung des Antrags des Hochschulrates zum Leistungsauftrag und Stellungnahme zuhan-\n\nden der Regierung des Kantons St.Gallen; \n\n– Kenntnisnahme des jährlichen Geschäftsberichts der Hochschule an die Regierung des Kan-\n\ntons St.Gallen sowie am Ende der Leistungsauftragsperiode des Berichts über die Erfüllung \n\ndes Leistungsauftrags und die Verwendung des Trägerbeitrags des Kantons St.Gallen; \n\n– Entscheid über die Bezeichnung der Hochschule; \n\n– Genehmigung einer allfälligen Mitgliedschaft in einem Fachhochschulverbund. \n\n \n\nIm Unterschied zum generell geltenden einfachen Mehr sind für abschliessende Beschlüsse, die \n\ndas Verhältnis der Träger zur Hochschule bzw. das Verhältnis der Träger untereinander beein-\n\nflussen, übereinstimmende Beschlüsse aller Mitglieder in der Trägerkonferenz erforderlich \n\n(Abs. 3). Im Übrigen wird die Arbeitsweise in der Trägerkonferenz durch die Trägerkonferenz \n\nselbst festzulegen sein.  \n\n \n\nDarüber hinaus kommen der «Trägerkonferenz» nach Art. 61 (Übergangsbestimmungen) we-\n\nsentliche Aufgaben beim Aufbau der Ost zu. \n\n \n\nArt. 14 Regierung des Kantons St.Gallen \n\nIn die Zuständigkeit des Kantons St.Gallen fällt die unmittelbare Aufsicht über die Ost sowie ins-\n\nbesondere die Steuerung und Führung der Ost mittels mehrjährigen Leistungsauftrags und mehr-\n\njährigen Trägerbeitrags des Kantons St.Gallen (vgl. dazu Kommentar zu Art. 33 bis Art. 39 und \n\nArt. 45 Vereinbarung).  \n\n \n\nDie Regierung des Kantons St.Gallen bestimmt auch die Präsidentin oder den Präsidenten des \n\nHochschulrates und legt – in Übereinstimmung mit den Vorschriften zur Public Corporate Gover-\n\nnance des Kantons St.Gallen (PCG) – die Entschädigung des Hochschulrates fest. Letzteres ge-\n\nwährleistet konsistente Ansätze mit Blick auf die Mitglieder anderer strategischer Leitungsorgane \n\nim Kanton St.Gallen. \n\n \n\nMit der Genehmigung von Hochschulstatut (u.a. Organisation der Hochschule, Aufgaben der Or-\n\ngane) und Personalreglement, Studiengebühren im Leistungsbereich Lehre (Bachelor- und Mas-\n\nterstudiengänge) und dem Erlass von Vorschriften über Rechnungslegung, Eigenkapital und Be-\n\nrichterstattung sowie der Wahl der Revisionsstelle werden – analog der heutigen HSR-Vereinba-\n\nrung – der Regierung des Kantons St.Gallen weitere Kompetenzen zugewiesen, die im gewähl-\n\nten Trägerschaftsmodell für eine stringente Steuerung und Beaufsichtigung zielführend und not-\n\nwendig sind.  \n\n \n\nArt. 15 Regierungen der Kantone Schwyz, Glarus, Appenzell Ausserrhoden, Appenzell In-\n\nnerrhoden und Thurgau sowie des Fürstentums Liechtenstein \n\nDie Regierungen der Mitträger nehmen Kenntnis vom Leistungsauftrag und vom Bericht über die \n\nErfüllung des Leistungsauftrags und die Verwendung des Trägerbeitrags des Kantons St.Gallen. \n\n \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 2\n\n\n\nWesentliche Elemente der Zusammenarbeit unter den Trägern und Mitsprache werden in der neu \n\ngeschaffenen Trägerkonferenz (Art. 13 Vereinbarung) wahrgenommen. \n\n \n\nArt. 16 Vertretung der Trägerschaft gegen aussen  \n\nDie Trägerschaft einer Hochschule hat beim Eidgenössischen Departement für Wirtschaft, Bil-\n\ndung und Forschung innerhalb eines Monats nach Erhalt der institutionellen Akkreditierung das \n\nGesuch um Beitragsberechtigung einzureichen. Das Verfahren zur Anerkennung der Beitragsbe-\n\nrechtigung für Bundesbeiträge nach Art. 45 HFKG sieht in der Verordnung zum HFKG \n\n(SR 412.201; abgekürzt V-HFKG) als Gesuchsteller den oder die Träger vor. Eine gemeinsame \n\nGesuchstellung durch alle Träger der Ost wird weder zeitlich möglich sein noch ist es angezeigt. \n\nDeshalb soll der Kanton St.Gallen in diesen Fällen in Vertretung der Trägerschaft handeln kön-\n\nnen.  \n\n \n\nArt. 17 Organe \n\nOrgane der Ost sind der Hochschulrat (Art. 18 Vereinbarung), die Hochschulleitung (Art. 23 Ver-\n\neinbarung), die Revisionsstelle (Art. 24 Vereinbarung) und die Rekurskommission (Art. 48 Verein-\n\nbarung).  \n\n \n\nNicht als Organe gelten die Trägerkonferenz (Art. 13 Vereinbarung) als Gremium der politischen \n\nZusammenarbeit innerhalb der Trägerschaft sowie die Standortbeiräte (Art. 20 Vereinbarung), die \n\ndem Hochschulrat zugeordnet sind und denen beratende Funktion zukommt.  \n\n \n\nArt. 18 und 19 Hochschulrat  \n\nDer Hochschulrat besteht aus 15 Mitgliedern aus Wirtschaft, Gesellschaft, Wissenschaft oder Bil-\n\ndungsverwaltungen der Träger. Hier wurde bewusst eine offene Formulierung gewählt, die ein \n\nbreites Spektrum abdeckt. Sie ist nicht als abschliessende Aufzählung zu verstehen und erhebt \n\nauch keinen Anspruch auf eine Quote. Mögliche Mitglieder im Hochschulrat aus den jeweiligen \n\nBildungsverwaltungen der Träger können Mitarbeitende aus der Verwaltung sein, welche die Bil-\n\ndungsinteressen im Hochschulrat wahrnehmen. \n\n \n\nWeil die zuständigen Mitglieder der Regierungen der Träger bereits der Trägerkonferenz (Art. 13 \n\nVereinbarung) angehören, sind Mitglieder der Regierungen der Träger von der Mitgliedschaft im \n\nHochschulrat ausgeschlossen (Art. 18 Abs. 1 Satz 2 Vereinbarung). Durch allfällige Mitglieder im \n\nHochschulrat aus der Bildungsverwaltung kann der bildungspolitische Bezug gewahrt werden, \n\nwobei diese Aufgaben allenfalls auch durch Personen aus anderen Verwaltungsbereichen der \n\nTräger wahrgenommen werden können. Die Zusammensetzung und Funktion des Hochschulra-\n\ntes fokussiert auf die strategisch-fachliche Führung. \n\n \n\nDie Trägerkonferenz erarbeitet gemeinsam ein Anforderungsprofil für die Mitglieder des Hoch-\n\nschulrates und für das Gremium als Ganzes (Art. 13 Abs. 2 Bst. i Vereinbarung). Die Wahl der \n\nMitglieder des Hochschulrates erfolgt durch die jeweilige Regierung. Es wählen: \n\n– die Regierung des Kantons St.Gallen acht Mitglieder, also die Mehrheit; \n\n– die Regierung des Kantons Thurgau zwei Mitglieder; \n\n– die Regierungen der weiteren Träger je ein Mitglied. \n\nDie Regierung des Kantons St.Gallen bestimmt aus den Mitgliedern des Hochschulrates den Vor-\n\nsitz (Präsidentin oder Präsident). Im Übrigen konstituiert sich der Hochschulrat selbst.  \n\n \n\nGrösse und Zusammensetzung des Hochschulrates tragen einerseits dem «Lead St.Gallen» \n\nRechnung (Wahl der Mehrheit der Mitglieder und Bestimmung des Vorsitzes durch Regierung \n\ndes Kantons St.Gallen) und ist anderseits ein starkes Zeichen in Richtung «Mitsprache der Mitträ-\n\nger», da jeder Träger wenigstens ein Mitglied in den Hochschulrat wählt.  \n\n \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 2\n\n\n\nJe eine Vertretung des Personals (Dozierende, Mittelbau, Angestellte) und der Studierenden-\n\nschaft nimmt als Beisitzerin oder Beisitzer an den Hochschulratssitzungen teil. Durch den Einbe-\n\nzug dieser relevanten Anspruchsgruppen wird auch Anforderungen im Hinblick auf eine institutio-\n\nnelle Akkreditierung nach HFKG entsprochen. Der Hochschulrat legt im Weiteren die Ausgestal-\n\ntung der Mitwirkung im Hochschulstatut fest (Art. 31 Abs. 3 und Art. 41 Vereinbarung). \n\n \n\nDer Hochschulrat ist oberstes Organ der Hochschule (Art. 19 Abs. 1 Vereinbarung). Ihm kommt \n\ndadurch und verstärkt durch die erhöhte Autonomie der Ost aufgrund des mehrjährigen Leis-\n\ntungsauftrags des Kantons St.Gallen (vgl. Kommentare zu Art. 33 bis Art. 39 Vereinbarung) eine \n\ngrosse Bedeutung zu. Er bereitet insbesondere auch Geschäfte zuhanden der Trägerkonferenz \n\n(Gremium der politischen Zusammenarbeit aller Träger) und der Regierung des Kantons St.Gal-\n\nlen vor.  \n\n \n\nIm Sinn einer erhöhten Flexibilität der Hochschule wurde darauf verzichtet, die Zuständigkeit für \n\ndie Wahl der hauptamtlichen Dozierenden mit unbefristetem Arbeitsverhältnis auf Vereinbarungs-\n\nstufe festzuschreiben. Die Regelung der Zuständigkeit erfolgt im Rahmen der Organisationsauto-\n\nnomie durch den Hochschulrat, wobei der Hochschulrat nach Art. 7 Abs. 1 Bst. c der Vereinba-\n\nrung unabhängig von der Zuständigkeit für die Begründung, Anpassung und Beendigung der Ar-\n\nbeitsverhältnisse wenigstens das Verfahren zur Wahl von hauptamtlichen Dozierenden mit unbe-\n\nfristetem Arbeitsverhältnis festzulegen hat.  \n\n \n\nBei Änderung der Zusammensetzung der Trägerschaft können die Regierungen durch einstimmi-\n\ngen Beschluss die Zusammensetzung des Hochschulrates anpassen. Letzteres beinhaltet auch \n\ndie Anzahl der Hochschulratsmitglieder. \n\n \n\nDie Wahl der Hochschulratsmitglieder durch die Regierung des Kantons St.Gallen wird in Über-\n\neinstimmung mit den kantonalen Regelungen betreffend die Public Corporate Governance (PCG) \n\nnach fachlichen Kriterien erfolgen.  \n\n \n\nArt. 20 und 21 Standortbeiräte  \n\nDem Hochschulrat zugeordnet ist je Standort (Buchs, Rapperswil, St.Gallen) ein Beirat (insge-\n\nsamt drei Standortbeiräte). Die jeweils fünf bis sieben Mitglieder eines Standortbeirates werden \n\ndurch den Hochschulrat gewählt. Dabei werden auch die Standort-Präferenzen der Mitträger zu \n\nberücksichtigen sein. Eine enge Verzahnung von Hochschulrat und Standortbeirat wird durch den \n\nEinsitz von mindestens einem Hochschulratsmitglied sichergestellt. Die Rektorin bzw. der Rektor \n\nund ein weiteres Mitglied der Hochschulleitung – vorgesehen ist die oder der Standortverantwort-\n\nliche, soweit die Organisationsstruktur dies vorsieht – sind ergänzend Beisitzer ohne Stimmrecht.  \n\n \n\nDie Aufgaben der Standortbeiräte umfassen: \n\n– Sicherstellen der Verankerung der Standorte in der Region; \n\n– Einbringen der Interessen der Standorte in die Ost; \n\n– Einbezug in die Erarbeitung der Hochschulstrategie;  \n\n– Anhörung bei der Veränderung der Zuordnung von Studiengängen zu Standorten; \n\n– Kontakt mit den Anspruchsgruppen und Eruieren von deren Bedürfnissen. \n\nDie Standortbeiräte können in Belangen, die ihren Standort betreffen, Anträge an den Hochschul-\n\nrat stellen. \n\n \n\nDer Hochschulrat kann im Rahmen seiner generellen Organisationskompetenz (Art. 7 Vereinba-\n\nrung i.V.m. Art. 19 Abs. 2 Bst. c Vereinbarung) die Aufgaben der Beiräte im Hochschulstatut oder \n\nin nachgelagerten Erlassen weiter konkretisieren. Um HFKG-kompatible Strukturen zu realisieren \n\n(strategische Führung aus einer Hand) und damit die notwendige institutionelle Akkreditierung zu \n\nermöglichen, ist jedoch darauf zu achten, dass die abschliessenden Entscheidungskompetenzen \n\neinzig beim strategischen Organ (Hochschulrat) liegen und nicht bei den Standortbeiräten.  \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 2\n\n\n\n \n\nVon den Standortbeiräten personell und strukturell getrennt sind im Rahmen der operativen fach-\n\nlichen Ausrichtung Fachbeiräte vorgesehen. Die Fachbeiräte werden von der Hochschulleitung \n\neingesetzt. Sie beraten und begleiten die Departemente in fachlicher Hinsicht, bringen Erfahrun-\n\ngen und Bedürfnisse der Praxis ein und vermitteln Impulse zuhanden der Hochschulleitung. Der \n\nHochschulrat wird die Grundzüge der Organisation, Ernennung und Aufgaben der Fachbeiräte im \n\nHochschulstatut konkretisieren.  \n\n \n\nArt. 22 Amtsdauer und Amtszeitbeschränkung für den Hochschulrat und die Standortbei-\n\nräte  \n\nDie Amtsdauer von Hochschulrat (Art. 18 Vereinbarung) und Standortbeiräten (Art. 20 Vereinba-\n\nrung) richtet sich nach den Verhältnissen im Kanton St.Gallen.3 Sie beträgt vier Jahre und be-\n\nginnt am 1. Juni. Um eine allzu lange Verweildauer im Hochschulrat zu vermeiden, ist eine Wie-\n\nderwahl nur zweimal möglich (die Mitgliedschaft endet also – vorbehältlich der Übergangsbestim-\n\nmung in Art. 62 – spätestens nach zwölf Jahren). Die Mitgliedschaft endet im Übrigen spätestens \n\nmit der Vollendung des 70. Altersjahres. \n\n \n\nÜbergangsrechtlich wird in Art. 62 der Vereinbarung festgelegt, dass sich die erstmalige Wahl \n\ndes Hochschulrates sowohl auf den Rest der Amtsdauer 2016/2020 als auch auf die Amtsdauer \n\n2020/2024 bezieht.  \n\n \n\nArt. 23 Hochschulleitung \n\nDie Gesamtverantwortung für die operative, unmittelbare Führung der Ost obliegt der Rektorin \n\noder dem Rektor. Sie oder er wird von den übrigen Mitgliedern der Hochschulleitung unterstützt. \n\nDie Organisation der Hochschulleitung und deren Aufgaben, Kompetenzen und Verantwortung \n\nwerden im Hochschulstatut (vgl. Art. 7 Vereinbarung) geregelt, das durch den Hochschulrat erlas-\n\nsen (Art. 19 Abs. 2 Bst. c Vereinbarung) und durch die Regierung des Kantons St.Gallen (Art. 14 \n\nAbs. 2 Bst. g Vereinbarung) genehmigt wird.  \n\n \n\nArt. 24 Revisionsstelle \n\nDie Wahl der Revisionsstelle erfolgt durch die Regierung des Kantons St.Gallen (Art. 14 Abs. 2 \n\nBst. j Vereinbarung). Vorgesehen ist, dass diese Aufgabe der Finanzkontrolle des Kantons \n\nSt.Gallen übertragen wird.  \n\n \n\nDie Vorschrift über die Revisionsstelle berücksichtigt die im Jahr 2007 im Rahmen einer Ergän-\n\nzung des st.gallischen Staatsverwaltungsgesetzes erlassenen, umfassenden Vorschriften zur Fi-\n\nnanzkontrolle als oberstem Fachorgan der Finanzaufsicht des Kantons mit genereller Prüfzustän-\n\ndigkeit auch im Bereich der selbständigen öffentlich-rechtlichen Anstalten.4 Diese sollen sachge-\n\nmäss auch für die Ost zur Anwendung kommen.  \n\n \n\nDie Finanzkontrolle des Kantons St.Gallen wird die vierjährlichen Berichte über die Erfüllung des \n\nLeistungsauftrags und die Verwendung des Trägerbeitrags des Kantons St.Gallen der Ost in \n\nNachachtung von Art. 42i StVG unter dem Gesichtspunkt prüfen, ob formelle Erfordernisse erfüllt \n\nsind und quantitative Angaben stimmen. Nicht vorgesehen sind Evaluationen und Äusserungen \n\ndurch die Finanzkontrolle zur Qualität der Leistungen der Ost. Vorbehalten ist die Erfüllung be-\n\nsonderer Aufträge im Rahmen der allgemeinen Bestimmung von Art. 42k StVG. \n\n \n\n \n\n3  Art. 1 Abs. 2 Bst. c des Gesetzes über die Amtsdauer (sGS 117.1): konkret vier Jahre, Beginn 1. Juni.  \n4  Art. 42a ff. StVG; vgl. insbesondere Art. 42b Abs. 1 Bst. d StVG. \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 2\n\n\n\n4 III. Studium und Studierendenschaft \nArt. 25 Zulassung a) Grundsatz \n\nNach Abs. 1 richtet sich die Zulassung zu den Studiengängen nach den Bestimmungen des Bun-\n\ndesrechts (HFKG) und der massgebenden interkantonalen Vereinbarungen der Hochschulkoordi-\n\nnation. Art. 25 HFKG sieht für die Zulassung zu den Fachhochschulen vor:  \n\n \n\nHFKG Art. 25 Zulassung zu den Fachhochschulen \n\n1 Die Fachhochschulen verlangen für die Zulassung zur ersten Studienstufe: \n\na. eine Berufsmaturität in Verbindung mit einer beruflichen Grundbildung in \n\n    einem dem Fachbereich verwandten Beruf; \n\nb. eine gymnasiale Maturität und eine mindestens einjährige Arbeitswelterfahrung, \n\n    die berufspraktische und berufstheoretische Kenntnisse in einem dem \n\n    Fachbereich verwandten Beruf vermittelt hat; oder \n\nc. eine Fachmaturität in einer dem Fachbereich verwandten Studienrichtung. \n2 Der Hochschulrat konkretisiert gestützt auf die Zusammenarbeitsvereinbarung die Zulassungsvoraussetzungen für \n\ndie einzelnen Fachbereiche. Er kann auch ergänzende Zulassungsvoraussetzungen vorsehen. \n\n \n\nArt. 26 Zulassung b) Beschränkung \n\nDie Vereinbarung sieht die Möglichkeit einer Beschränkung der Zulassung (Numerus Clausus) \n\nvor.  \n\n \n\nNach Abs. 1 kann der Hochschulrat unter Vorbehalt der Genehmigung der Trägerkonferenz für \n\neinzelne Studiengänge befristete Zulassungsbeschränkungen erlassen. Der Einsatz von Zulas-\n\nsungsbeschränkungen ist jedoch wenn irgend möglich zu vermeiden. Nur wenn die Ost geeig-\n\nnete Gegenmassnahmen ergriffen hat und die finanziellen Möglichkeiten eine Beseitigung der \n\nEngpässe in der Aufnahmekapazität der Ost nicht zulassen, sollen Zulassungsbeschränkungen \n\nals letztes Mittel zur Gewährleistung eines ordnungsgemässen Studiums möglich werden.  \n\n \n\nNach Abs. 2 steht als Kriterium für Zulassungsbeschränkungen die Eignung im Vordergrund. Die \n\nEignung der Studienbewerberinnen und -bewerber wird vor Aufnahme des Studiums durch ein \n\nvom Hochschulrat festgelegtes Eignungsverfahren abgeklärt. Ebenfalls möglich ist, die Eignung \n\nvon Studierenden nach Studienbeginn im Rahmen von Vorprüfungen (z.B. Assessment im ersten \n\nStudienjahr) abzuklären.  \n\n \n\nMit Abs. 3 erhält die Ost zudem die Kompetenz, die Zahl der ausländischen Studierenden ohne \n\nstipendienrechtlichen Wohnsitz in der Schweiz5 zu beschränken.6 Aufgrund der aktuellen Zahl \n\nausländischer Studierender an den drei heutigen Standorten (Stichtag 15. Oktober 2018: 2,74 \n\nProzent) drängt sich eine solche Massnahme nicht auf. Erforderlich werden kann dies namentlich \n\nbezüglich solcher Studienbereiche, die auch im Ausland oder an anderen Hochschulinstitutionen \n\nin der Schweiz mit Zulassungsbeschränkungen belegt werden.  \n\n \n\nArt. 27 Studienreglement \n\nDer Hochschulrat (Art. 19 Abs. 2 Bst. c) legt im Studienreglement – unter Beachtung der überge-\n\nordneten Bestimmungen im schweizerischen Hochschulbereich – die Rahmenbedingungen für \n\nden Studienbetrieb an der Ost fest.  \n\n \n\n5  Art. 6 der Interkantonalen Vereinbarung zur Harmonisierung von Ausbildungsbeiträgen, sGS 211.531. \n6  Nach Art. 23 des Schweizerischen Zivilgesetzbuches (SR 210; abgekürzt ZGB) begründet der Aufenthalt zum \n\nZweck der Ausbildung für sich allein keinen Wohnsitz in der Schweiz.  \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 2\n\n\n\nArt. 28 Gebühren a) Grundsatz \n\nArt. 28 der Vereinbarung hält fest, dass die Ost Gebühren für Immatrikulation, Teilnahme an \n\nLehrveranstaltungen (Studiengebühren), Prüfungen sowie für besondere Leistungen der Hoch-\n\nschule erheben kann. Der Hochschulrat erlässt dazu eine Gebührenordnung. \n\n \n\nDie Studiengebühren im Leistungsbereich «Lehre» bedürfen der Genehmigung der Regierung \n\ndes Kantons St.Gallen. Dies erlaubt u.a. eine Abstimmung mit Studiengebühren vergleichbarer \n\nInstitutionen mit öffentlicher Trägerschaft im Standortkanton.  \n\n \n\nArt. 29 Gebühren b) Höchstbeträge \n\nMit Blick auf die Anforderungen an die gesetzliche Grundlage für öffentliche Abgaben im Allge-\n\nmeinen und in Anlehnung an Art. 33 des Gesetzes über die Universität St.Gallen7 äussert sich \n\nArt. 29 der Vereinbarung zur Bemessung der Studiengebühren im Leistungsbereich «Lehre». Da-\n\nbei werden die Gebühren nicht in Franken festgesetzt, sondern es sind für sie Obergrenzen fi-\n\nxiert, die den aktuellen Studiengebühren an der Ost Rechnung tragen, so dass grundsätzlich ein \n\nSpielraum besteht, um auf künftige Entwicklungen flexibel, d.h. ohne Änderung der interkantonalen \n\nVereinbarung, reagieren zu können.  \n\n \n\nDie Obergrenzen für die Studiengebühren werden – analog den Bestimmungen bei der Universität \n\nSt.Gallen – nach dem Kriterium differenziert, ob die Studierenden zur Zeit des Erwerbs des Be-\n\nrufsmaturitätszeugnisses oder des gleichwertigen Ausweises die Schweizer Staatsangehörigkeit \n\nbesassen («Schweizer Studenten» in der Gesetzessprache) oder Wohnsitz in der Schweiz oder \n\nim Fürstentum Liechtenstein hatten oder nicht. \n\n– Trifft eines der beiden genannten Kriterien zu, so soll eine Studiengebühr bis zu jenem Limit \n\nverlangt werden können, bei dessen Überschreitung die Pauschalbeiträge für den interkanto-\n\nnalen Fachhochschulbesuch nach Art. 10 FHV-Vereinbarung gekürzt werden. Die Höchst-\n\ngrenze nach Fachhochschulvereinbarung ist derzeit auf Fr. 2'000.– je Studienjahr festgelegt. \n\nUm der Eventualität einer Regelungslücke beziehungsweise der Abstützung auf eine unsichere \n\nBasis vorzubeugen, wird als Gebührenmaximum Fr. 4'000.– bestimmt (Art. 29 Bst. a Vereinba-\n\nrung). \n\n– Trifft keines dieser Kriterien zu – also bei Ausländerinnen und Ausländern mit Wohnsitz zur \n\nZeit des Erwerbs des Berufsmaturitätszeugnisses oder des gleichwertigen Ausweises aus-\n\nserhalb der Schweiz oder des Fürstentums Liechtenstein –, soll die jährliche Studiengebühr \n\nhöchstens die ganze Pauschale nach Art. 9 FHV-Vereinbarung8 erreichen können (Art. 29 \n\nBst. b Vereinbarung). Dies ist konzeptionell sachgerecht, da für diese Kategorie Studierende \n\nkeine Beiträge nach Fachhochschulvereinbarung erhältlich sind. \n\n \n\nArt. 30 Titel und Titelschutz \n\nArt. 30 der Vereinbarung bildet für die Ost die spezialgesetzliche Grundlage für die Verleihung \n\nvon Diplomen und akademischen Titeln (Abs. 1) sowie den Entzug eines unrechtmässig erworbe-\n\nnen Titels (Abs. 2). Abs. 3 delegiert die Regelung des Titelschutzes der Absolvierenden der Ost, \n\nsoweit dieser nicht durch die Bundesgesetzgebung oder im Rahmen der schweizerischen Hoch-\n\nschulkoordination nach HFKG und Hochschulkonkordat geregelt ist, in die Kompetenz des Kan-\n\ntons St.Gallen.  \n\n \n\nNach Art. 62 Abs. 2 HFKG richtet sich der Titelschutz der Hochschulabsolvierenden nach den je-\n\nweiligen Rechtsgrundlagen der Institutionen. Um unterschiedliche Regelungen in den kantonalen \n\n7  Vgl. die Anpassungen im Rahmen des III. Nachtrags zum Gesetz über die Universität St.Gallen (nGS 47-42) und \n\ndie Erläuterungen in der zugehörigen Botschaft der Regierung des Kantons St.Gallen (Abschnitt 2.5) (ABl 2011, \n1631 ff.).  \n\n8  FHV-Beiträge je Fachbereich ab dem Jahr 2016: Fr. 21'000.– (Architektur, Bau- und Planungswesen], Fr. 15'700.– \n\n(Gesundheit), Fr. 12'200.– (Soziale Arbeit), Fr. 22'100.– (Technik und Informationstechnologie), Fr. 9'800.– (Wirt-\n\nschaft und Dienstleistungen). \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 2\n\n\n\nTrägererlassen zu vermeiden, wurde der Titelschutz auf interkantonaler Ebene in Art. 12 Abs. 2 \n\nder Interkantonalen Vereinbarung über den schweizerischen Hochschulbereich (Hochschulkon-\n\nkordat) (sGS 217.921) wie folgt präzisiert:  \n\nHochschulkonkordat Art. 12 Abs.2 \n2 Wer einen Titel führt, der auf Basis kantonalen oder interkantonalen Rechts geschützt ist, ohne dass er über den \n\nentsprechenden anerkannten Ausbildungsabschluss verfügt, oder wer einen entsprechenden Titel verwendet, der \n\nden Eindruck erweckt, er habe einen anerkannten Ausbildungsabschluss erworben, wird mit Haft oder Busse be-\n\nstraft. Fahrlässigkeit ist strafbar. Die Strafverfolgung obliegt den Kantonen. \n\n \n\nDie Titel bereits erlangter eidgenössisch anerkannter Bachelor- und Masterstudiengänge bleiben \n\nnach bisherigem Fachhochschulgesetz eidgenössisch anerkannt und geschützt. Das umfasst \n\nauch Studierende, die unter dem Fachhochschulgesetz ihr Fachhochschulstudium nach altem \n\nRecht (konkret bis 31. Dezember 2014) aufgenommen haben.9  \n\n \n\nArt. 31 Studierendenschaft \n\nDas neue HFKG setzt für die institutionelle Akkreditierung als Hochschule voraus, dass den \n\nHochschulangehörigen angemessene Mitwirkungsrechte zustehen.10 Die Verankerung des An-\n\nspruchs der Studierendenschaft auf Information und Mitwirkung erfolgt in Abs. 2. Der Hochschul-\n\nrat legt nach Abs. 3 dieser Bestimmung die Ausgestaltung der Mitwirkung der Studierenden im \n\nHochschulstatut fest, wobei bereits auf Vereinbarungsstufe festgelegt ist (Art. 18 Abs. 4 Verein-\n\nbarung), dass eine Vertretung der Studierendenschaft als Beisitzerin oder Beisitzer an den Sit-\n\nzungen des Hochschulrates teilnimmt.  \n\n \n\n \n\n5 IV. Betrieb \n1. Leistungsauftrag und Finanzierung \n\nArt. 33 und 37 Leistungsauftrag und Trägerbeitrag des Kantons St.Gallen \n\nDer Leistungsauftrag ist auszurichten auf die allgemeinen Zielsetzungen und Aufgabenstellungen \n\nfür die Ost nach Art. 3 der Vereinbarung sowie auf die übergeordneten Zielsetzungen für die \n\nHochschulen nach den eidgenössischen und interkantonalen Vorschriften zum Hochschulwesen, \n\nnamentlich nach dem neuen HFKG. Die in der Vereinbarung aufgeführten Elemente des Leis-\n\ntungsauftrags sind teilweise programmatischer Natur, d.h. im Vollzug konkretisierungsbedürftig, \n\nund haben exemplarischen, nicht abschliessenden Charakter. Mit seinem Trägerbeitrag nimmt \n\nder Kanton St.Gallen die Finanzierungsverantwortung für die Ost wahr, stellt deren Funktions- \n\nund Entwicklungsfähigkeit sicher und sorgt für ausreichende Planungssicherheit. Er trägt zukünf-\n\ntig allein die finanziellen und unternehmerischen Risiken, die sich aus dem Betrieb der Hoch-\n\nschule ergeben. Er übernimmt die verbleibende Trägerfinanzierung in Form eines mehrjährigen, \n\nverbindlichen Globalkredits. Der Trägerbeitrag des Kantons St.Gallen schliesst namentlich ein: \n\n– theoretische FHV-Beiträge sowie ungedeckte Restkosten der Studienangebote im Leistungs-\n\nbereich «Lehre» für eigene Studierende; \n\n– ungedeckte Restkosten der Studienangebote im Leistungsbereich «Lehre» für Studierende \n\ninsbesondere von Nicht-Trägern und aus dem Ausland; \n\n– Basisfinanzierung und ungedeckte Restkosten in der Forschung;  \n\n– ungedeckte Restkosten für durch die Hochschule beanspruchte Infrastruktur. \n\nGrundlage für die Bemessung des Trägerbeitrags des Kantons St.Gallen bildet der mehrjährige \n\nLeistungsauftrag.  \n\n \n\n9  Bericht des Bundesrates vom 18. Dezember 2013 (13.110) über Titelschutz und Anerkennung formaler Bildungs-\n\ngänge einschliesslich Weiterbildungsmaster an FH über Titelschutz und Anerkennung formaler Bildungsgänge \neinschliesslich Weiterbildungsmaster an Fachhochschulen (BBl 2014, 397 ff.), Abschnitt 4.2.1.  \n\n10  Art. 30 Abs. 1 Bst. a Ziff. 4 HFKG. \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 2\n\n\n\nLeistungsauftrag und Trägerbeitrag des Kantons St.Gallen werden synchron für vier Jahre erteilt \n\nbzw. beschlossen. Der Beginn eines Auftrags- und Beitragszyklus im dritten Kalenderjahr nach \n\nBeginn der Amtsdauer der st.gallischen Behörden, insbesondere des Kantonsrates11, stellt sicher, \n\ndass neu gewählte Entscheid- und Funktionsträger die nötige Zeit für die Vorbereitung haben. \n\nFunktional bilden Leistungsauftrag und Trägerbeitrag des Kantons St.Gallen eine Einheit. Der als \n\nElement des Leistungsauftrags erwähnte Bedarf an öffentlichen Mitteln nach Art. 33 Abs. 2 Bst. c \n\nder Vereinbarung schlägt – unter Berücksichtigung der Beiträge der Mitträger nach Art. 35 der \n\nVereinbarung – die Brücke zum Trägerbeitrag des Kantons St.Gallen; der Leistungsauftrag ent-\n\nhält auch einen grob strukturierten Zahlenteil, der Anhaltspunkte für die Berechnung des Trä-\n\ngerbeitrags des Kantons St.Gallen gibt. Dem entspricht die Aussage in Art. 37 Abs. 1 der Verein-\n\nbarung, dass der Trägerbeitrag des Kantons St.Gallen die Erfüllung des Leistungsauftrags sicher-\n\nstellt; seine Aufschlüsselung widerspiegelt die Elemente des Leistungsauftrags. Die Fristenkon-\n\ngruenz und die funktionale Deckungsgleichheit bei Auftragserfüllung sowie Mittelverwendung er-\n\nmöglichen der Ost ein effektiveres und effizienteres Handeln.  \n\n \n\nFür den Kanton St.Gallen stellt sich die Frage, wie im Finanzhaushalt mit dem mehrjährigen Trä-\n\ngerbeitrag des Kantons St.Gallen bzw. dessen Verbindlichkeit über die Jahresgrenzen hinaus um-\n\nzugehen ist. Es ist angezeigt, den Trägerbeitrag des Kantons St.Gallen als Sonderkredit nach \n\nArt. 52 Abs. 3 und Art. 65 Bst. b StVG bzw. Art. 18 ff. der Finanzhaushaltsverordnung (sGS \n\n831.1) in der Erfolgsrechnung (Art. 47 und 48 StVG) zu vollziehen. Dies bedeutet, dass konstitu-\n\ntiv der gesamte Trägerbeitrag des Kantons St.Gallen Gegenstand eines spezifischen Be-\n\nschlussteils im Kantonsbudget jenes Jahres ist, das dem ersten Jahr einer Auftrags- und Beitrags-\n\nperiode der Ost entspricht, und dass deklaratorisch Jahrestranchen dieses Beitrags in die jährli-\n\nchen Kantonsbudgets eingestellt werden. Der Trägerbeitrag des Kantons St.Gallen bleibt im Vierjah-\n\nres-Rahmen (unter Vorbehalt unvorhersehbarer Entwicklungen oder ausserordentlicher Umstände \n\nauf Seiten der Ost) unabänderlich (vgl. Art. 39 Abs. 3 Vereinbarung). Von der Unabänderlichkeit \n\nauszunehmen ist er bezüglich der allgemeinen Anpassung der Löhne.12\n Diese erfolgt jährlich \n\nzentral gesteuert und ist für die Ost für den Anteil der Löhne im Trägerbeitrag des Kantons \n\nSt.Gallen bzw. pro rata temporis nachzuvollziehen. Im Sonderkredit während der ganzen Leis-\n\ntungsauftragsperiode abgegolten sind strukturelle Personal- und individuelle Lohnmassnahmen. \n\nFür den Fall einer nicht rechtzeitigen Erneuerung des mehrjährigen Leistungsauftrags wird die \n\nFinanzierung durch den Kanton St.Gallen auf der Basis der letzten Jahrestranche sichergestellt \n\n(Art. 37 Abs. 3 Vereinbarung). \n\n \n\nNach bestehender Praxis bei der HSR Rapperswil soll die Steuerung des Trägerbeitrags des \n\nKantons St.Gallen an die Ost auf der Basis einer Nettobetrachtung, d.h. unter Berücksichtigung \n\nund Anrechnung der Erträge nach der FHV-Vereinbarung, der Bundesbeiträge sowie der Trä-\n\ngerbeiträge der Mitträger, erfolgen. Die Risiken für Veränderungen bei diesen Erträgen trägt damit \n\ngrundsätzlich die Ost, wobei grössere strukturelle Veränderungen vorbehalten bleiben (vgl. Art. 39 \n\nAbs. 3 Vereinbarung). \n\n \n\nSonderkredite unterstehen im Kanton St.Gallen dem Finanzreferendum, soweit sie Mittel für neue \n\nAufgaben freigeben und die einschlägigen Betragsgrenzen überschreiten. Der Trägerbeitrag des \n\nKantons St.Gallen an die Ost ist referendumsrechtlich keine neue, sondern eine gebundene Aus-\n\ngabe, solange er für einen Leistungsauftrag gesprochen wird, der nicht über die Konkretisierung \n\nder Aufgaben der Ost nach den bisherigen Gründungserlassen der in der Ost zusammengeführ-\n\nten FHS St.Gallen, HSR Rapperswil und NTB Buchs hinausgeht. Allein aufgrund des systemi-\n\nschen Übergangs zur Mehrjährigkeit des Trägerbeitrags des Kantons St.Gallen stellt sich demnach \n\ndie Frage des Finanzreferendums nicht.  \n\n \n\n11  Art. 1 des Gesetzes über die Amtsdauer (sGS 117.1). \n12  Art. 37 und 38 Personalgesetz des Kantons St.Gallen (sGS 143.1). \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 2\n\n\n\nArt. 34 Finanzierung a) allgemein \n\nArt. 34 der Vereinbarung hält die grundsätzlichen Elemente der Einnahmen der Ost fest. Bst. a \n\nbildet die gesetzliche Grundlage für die Erhebung von Gebühren im Allgemeinen. Andernorts in \n\nder Vereinbarung speziell geregelt sind die Studiengebühren (vgl. Art. 28 und 29 Vereinbarung). \n\nDie Trägerbeiträge (Bst. b) werden in Art. 35 bis Art. 37 der Vereinbarung charakterisiert. Unter \n\nden übrigen Einnahmen nach Bst. c sind alle weiteren Geldzuflüsse zu verstehen wie beispiels-\n\nweise: \n\n– Beiträge des Bundes; \n\n– Beiträge der Herkunftskantone von Studierenden aus Nicht-Trägerschaftsgebieten; \n\n– inländische, ausländische oder private Fördermittel; \n\n– Entgelte für Leistungen an Dritte; \n\n– Zuwendungen von Dritten. \n\n \n\nUnter die Entgelte für Leistungen an Dritte fallen auch Einnahmen aus den Leistungsbereichen \n\n«Weiterbildung» und «Dienstleistungen». Deren Beiträge sind so zu bemessen, dass sie Wettbe-\n\nwerbsverzerrungen vermeiden (Art. 3 Bst. i HFKG) und in der Regel wenigstens kostendeckend \n\nsind. \n\n \n\nArt. 35 und 36 b) Trägerbeiträge der Kantone Schwyz, Glarus, Appenzell Ausserrhoden, \n\nAppenzell Innerrhoden und Thurgau sowie des Fürstentums Liechtenstein und c) Anpas-\n\nsung des Zuschlags \n\nFür die Ost erfolgt die Finanzierung durch die Träger mit der Grundkonzeption «Pauschalabgel-\n\ntung durch die Mitträger» und «mehrjähriger Sonderkredit durch den Kanton St.Gallen». \n \nDie Mitfinanzierung der Mitträger wird neu auf die Beiträge nach FHV-Vereinbarung und einen \ndarauf ermittelten Zuschlag begrenzt. Für die Mitträger der FHS St.Gallen und der NTB Buchs \nentfällt damit in der zukünftigen Ost – wie für die Mitträger der HSR Rapperswil schon seit dem \nRechnungsjahr 2017 – die bisherige explizite Restkostenfinanzierung.  \n \n\nDie Begründung und Herleitung der neuen Finanzierungsmethode «Pauschalabgeltung durch die \n\nMitträger (FHV plus)» ist im Bericht 40.17.04 «FHO wohin?» in Abschnitt 4.1.2.a im Detail be-\n\nschrieben. Zusammenfassend wird an dieser Stelle festgehalten: \n\n– Die Mitträger entrichten zukünftig pauschale Beiträge nach Massgabe der Anzahl ihrer Studie-\n\nrenden an allen Studienstandorten.  \n\n– Die Beiträge der Mitträger richten sich in ihrer Höhe nach den Beiträgen gemäss FHV-Verein-\n\nbarung und einem darauf erhobenen, analytisch ermittelten fachbereichsspezifischen Zu-\n\nschlag. Die Trägerbeiträge sind unabhängig davon zu leisten, ob der jeweilige Mitträger auch \n\nVereinbarungspartner der FHV-Vereinbarung ist oder nicht. \n\n– Um die zugesicherte kostenneutrale13 Umsetzung der Strukturreform für die Mitträger zu wah-\n\nren, wurde der in der Basisvariante «Kostenwahrheit»14 berechnete Zuschlag je Fachbereich \n\ngleichmässig um einen Abschlag von 40 Prozent (Faktor: –0,4) reduziert. Die so ermittelten \n\nZuschläge auf die ohnehin geschuldeten FHV-Beiträge betragen:  \n\n \n\n13  Aufgrund der Festlegung der Zuschlagssätze auf die FHV-Beiträge bei gleichem Mengengerüst (Status quo der Stu-\n\ndierendenzahlen) keine zusätzlichen Restkosten. \n14  Kostenwahrheit: Basiszuschlagssatz deckt für die jeweils eigenen Studierenden eines Trägers gemäss analyti-\n\nscher Herleitung auf der Basis schweizerischer Durchschnittswerte die Mitfinanzierung vollständig ab betreffend: \n\n– Restkosten der Studienangebote im Leistungsbereich «Lehre»;  \n– Basisfinanzierung im Leistungsbereich «Forschung»; \n– Investitionen in Ausstattung und Infrastruktur.  \n\n \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 2\n\n\n\n \n\nAbb. 1: Zuschlag je Fachbereich auf die FHV-Beiträge («FHV plus» für Mitträger).  \n\n– Die so reduzierten Zuschlagssätze auf die FHV-Beiträge decken die Mitfinanzierung der Rest-\n\nkosten im Leistungsbereich «Lehre» sowie die Basisfinanzierung im Leistungsbereich «For-\n\nschung» ab und enthalten teilweise eine Mitfinanzierung für Investitionen in Ausstattung und \n\nbauliche Infrastruktur. Mit dem Zuschlag gelten die Mitträger ihre Beteiligung an der Träger-\n\nschaft der Hochschule pauschal ab.  \n\n \n\nBei Veränderung von relevanten Parametern kann der FHV-Zuschlag für die Mitträger angepasst \n\n(erhöht und reduziert) werden. Anlass dazu können Änderungen bei der Bemessung der Beiträge \n\ndes Bundes oder im interkantonalen Lastenausgleich (FHV-Vereinbarung) sowie grundsätzliche \n\nÄnderungen im Leistungsangebot (Fachbereiche) der Ost sein (Art. 36 Abs. 1 Vereinbarung). \n\nEine Anpassung des Zuschlags auf die FHV-Beiträge beschliessen auf Antrag der Trägerkonfe-\n\nrenz die Regierungen aller Träger – unter Vorbehalt der Genehmigung durch das jeweils intern \n\nzuständige Organ der Träger (Art. 36 Abs. 2 Vereinbarung). Sie kommt nur zustande, wenn ihr \n\nalle Träger zustimmen (Art. 12 Abs. 2 Vereinbarung).  \n\n \n\nArt. 37 d) Trägerbeitrag des Kantons St.Gallen \n\nVgl. Kommentar zu Art. 33 der Vereinbarung. \n\n \n\nArt. 38 und 39 Umsetzungsautonomie der Hochschule  \n\nDiese Bestimmungen verschaffen der Ost jene erhöhte Autonomie bzw. jene unternehmerische \n\nEigenverantwortung, die sie für ihre Entwicklung und ihre Behauptung am Markt benötigt und die \n\nder Kantonsrat St.Gallen im Rahmen des Entlastungsprogramms 2013 für die Hochschulen im \n\nKanton St.Gallen als Grundsatzbeschluss festgelegt hat.15 Kernelemente sind die mehrjährige \n\nFinanzautonomie nach Art. 38 Abs. 1 zweitem Satzteil der Vereinbarung sowie die Befähigung \n\nzur Bildung und Verwendung von Eigenkapital nach Art. 39 Abs. 2 der Vereinbarung.  \n\n \n\nDer Autonomiezuwachs bei der Mittelverwendung ist nicht auf Beliebigkeit angelegt: Abgesehen \n\ndavon, dass der Trägerbeitrag des Kantons St.Gallen wie beschrieben an den Leistungsauftrag \n\ngekoppelt und auf dessen Erfüllung kalibriert ist, gewährleistet das Verordnungsrecht der Regie-\n\nrung des Kantons St.Gallen zur Rechnungslegung nach Art. 38 Abs. 2 der Vereinbarung sowie \n\ndas Verordnungsrecht der Regierung des Kantons St.Gallen zur Bildung und Verwendung von \n\nEigenkapital nach Art. 39 Abs. 2 der Vereinbarung das gegenüber dem Kanton St.Gallen verbind-\n\nliche und durch diesen kontrollierte Handeln. Die Regierung des Kantons St.Gallen wird insbe-\n\nsondere auch Regeln zum Umgang mit Defiziten, Überschüssen und zur Bildung von Reserven \n\naufstellen.  \n\n \n\n15  Abschnitt I Nr. E35 des Kantonsratsbeschlusses über das Entlastungsprogramm 2013 (33.13.09) vom 24. und \n\n25. Juni sowie 22. August 2013 (ABl 2013, 2298). \n\nArchitektur, Bau- und Planungswesen 76,98 % 46,19 %\n\nGesundheit 48,37 % 29,02 %\n\nSoziale Arbeit 50,28 % 30,17 %\n\nTechnik und IT 104,14 % 62,49 %\n\nWirtschaft und Dienstleistungen 47,75 % 28,65 %\n\n–40 %\n\nAbschlag\nZuschlags-\n\nsatz neu\nFachbereiche\n\nTotal Basis-\n\nZuschlagssatz\n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 2\n\n\n\nLeistungsauftrag und Trägerbeitrag des Kantons St.Gallen bleiben während eines Zyklus grund-\n\nsätzlich verbindlich und unabänderlich.16\n Dies ist Ausdruck der unternehmerischen Eigenverant-\n\nwortung der Ost. Nur wenn unvorhersehbare Entwicklungen bzw. ausserordentliche Umstände \n\nauf Seiten der Ost zu erheblichen Abweichungen von den Annahmen führen sollten, die dem \n\nLeistungsauftrag zugrunde liegen, sodass dieser in wichtigen Teilen nicht mehr erfüllt werden \n\nkönnte, wären nach Art. 39 Abs. 3 der Vereinbarung Anpassungen denkbar. Solche Situationen \n\nkönnten sich zum Beispiel ergeben, wenn exogene Faktoren wie interkantonale oder eidgenössi-\n\nsche Mittelflüsse aufgrund von strukturellen Anpassungen grundlegend ändern würden oder die \n\nStudierendenzahlen markant ausserhalb der Bandbreite nach Leistungsauftrag zu liegen kämen. \n\n \n\n2. Personal \n\nArt. 40 Personalrecht und Personalreglement \n\nArt. 40 der Vereinbarung gibt vor, dass für die Arbeitsverhältnisse der Ost im Grundsatz das Per-\n\nsonalrecht des Kantons St.Gallen gilt (vgl. auch Kommentar zu Art. 9 der Vereinbarung). Vorbe-\n\nhalten bleiben von der Hochschule erlassene besondere personalrechtliche Bestimmungen sowie \n\ndie Zuständigkeit des Verwaltungsgerichtes des Kantons St.Gallen für die Beurteilung personal-\n\nrechtlicher Klagen (vgl. auch Kommentar zu Art. 50 der Vereinbarung).  \n\n \n\nDer Hochschulrat erlässt in einem Personalreglement vorerwähnte besondere personalrechtliche \n\nBestimmungen, mit denen den Verhältnissen der Hochschule Rechnung getragen wird. Rege-\n\nlungsbereiche eines eigenständigen Personalreglements der Ost sind namentlich:  \n\n– Anforderungen, Berufsauftrag, Einstufung und Entlöhnung von Schulleitung, Dozierenden und \n\nMittelbau;  \n\n– Arbeitszeit, wiederholte Anstellung von Lehrbeauftragten und Kündigungsmodalitäten, abge-\n\nstimmt auf die Bedürfnisse der Lehr- und Forschungstätigkeit;  \n\n– Tätigkeiten ausserhalb des Arbeitsverhältnisses (Nebenbeschäftigung);  \n\n– Weiterbildungs- und Forschungszeit; \n\n– Erfindungen und urheberrechtlich geschützte Werke; \n\n– allfällige Ausgestaltung von anreizorientierten Lohnkomponenten (Erfolgsbeteiligung); \n\n– Regelung des Schlichtungsverfahrens in personalrechtlichen Streitigkeiten, soweit dies abwei-\n\nchend von Art. 83 ff. des Personalgesetzes des Kantons St.Gallen (sGS 143.1) ausgestaltet \n\nwerden soll. \n\n \n\nDas Personalreglement bedarf zur Gültigkeit der Genehmigung durch die Regierung des Kantons \n\nSt.Gallen. Wenn in weiteren Erlassen der Hochschule vom Personalrecht des Kantons St.Gallen \n\nabweichende Bestimmungen vorgesehen sind, unterliegen auch diese Bestimmungen zur Gültig-\n\nkeit dem Genehmigungsvorbehalt. \n\n \n\nDie Übergangsbestimmungen sehen in Art. 57 der Vereinbarung die Weiterführung der Arbeits-\n\nverhältnisse nach dem Personalrecht der bisherigen Fachhochschulen vor, soweit nicht schon \n\npersonalrechtliche Bestimmungen der Ost zur Anwendung kommen. \n\n \n\nArt. 41 Mitwirkung \n\nDas neue HFKG setzt für die unabdingbare institutionelle Akkreditierung als Hochschule voraus, \n\ndass den Hochschulangehörigen angemessene Mitwirkungsrechte zustehen.17 Die Verankerung \n\ndes Mitwirkungsrechts erfolgt für die Studierendenschaft in Art. 31 Abs. 2 und für die Mitarbeite-\n\nrinnen und Mitarbeiter in Art. 41 der Vereinbarung.  \n\n \n\nDer Hochschulrat regelt nach Art. 41 Abs. 1 Satz 2 die Ausgestaltung der Mitwirkung der Mitar-\n\nbeitenden im Hochschulstatut, wobei bereits auf Vereinbarungsstufe festgelegt ist (Art. 18 Abs. 4 \n\n16  Vgl. Bemerkungen zu Art. 33 und 37 der Vereinbarung betreffend Qualifikation des Trägerbeitrags des Kantons \n\nSt.Gallen im kantonalen Finanzhaushalt. \n17  Art. 30 Abs. 1 Bst. a Ziff. 4 HFKG. \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 2\n\n\n\nder Vereinbarung), dass eine Vertretung des Personals als Beisitzerin oder Beisitzer an den Sit-\n\nzungen des Hochschulrates teilnimmt.  \n\n \n\n \n\n3. Infrastruktur und Immobilien \n\nArt. 43 und 44 Immobilien a) Grundsatz und b) Mietobjekte  \n\nMit dem Trägerschaftsmodell der Ost kommt dem Kanton St.Gallen auch die Verantwortung für \n\ndie bauliche Infrastruktur zu. Neu ist der Kanton St.Gallen allein für die Bereitstellung der Immobi-\n\nlien zuständig, welche die Ost zur Erfüllung des Leistungsauftrags benötigt. Er plant und realisiert \n\nunter Einbezug der Hochschule zukünftige Investitionsvorhaben allein. Mit der Pauschalabgel-\n\ntung durch die Mitträger nach Art. 35 der Vereinbarung entfallen Investitionsbeiträge der Mitträger \n\nan Bauvorhaben und Ausstattungsinvestitionen. \n\n \n\nDer Kanton St.Gallen stellt die staatlichen Immobilien der Ost gegen eine Nutzungsentschädi-\n\ngung zur Verfügung. Für deren Instandhaltung18 (betrieblicher sowie baulicher Unterhalt wie Re-\n\nparaturen, Installationen und kleine bauliche Anpassungen) ist die Hochschule zuständig (Art. 43 \n\nVereinbarung). Die zu erbringenden Leistungen und die Zuständigkeiten werden in einer Nut-\n\nzungsvereinbarung festgelegt. \n\n \n\nIm Grundsatz erfüllt die Ost den Leistungsauftrag in staatseigenen Liegenschaften, die durch den \n\nKanton St.Gallen zur Verfügung gestellt werden. Darauf wird die staatliche Investitionsplanung im \n\nKanton St.Gallen ausgerichtet. In der Realität decken die staatlichen Immobilien den Raumbedarf \n\nder Ost erfahrungsgemäss nicht voll ab. Soweit eine entsprechende Differenz besteht, ist die Ost \n\ndarauf angewiesen, ergänzend Mietverhältnisse einzugehen. Dafür wird mit Art. 44 der Vereinba-\n\nrung die gesetzliche Grundlage geschaffen. Mietverhältnisse haben vor dem Hintergrund der \n\nstaatlichen Investitionsplanung subsidiären Charakter und sind in Abstimmung mit deren Umset-\n\nzung zu befristen bzw. mit angemessener Frist kündbar abzuschliessen. Aus planerischen und \n\nmarktmässigen Gründen binden sie die Ost regelmässig über die Auftrags- und Beitragszyklen \n\ndes Kantons St.Gallen hinaus. Für den Abschluss von Mietverträgen ist die Ost zuständig. Im \n\nRahmen ihrer Berichterstattung hat die Ost über das Mietwesen zu orientieren und Rechenschaft \n\nabzulegen. \n\n \n\nDer Bedarf der Ost an Immobilien wird als Ganzes im Leistungsauftrag festgehalten und im Trä-\n\ngerbeitrag des Kantons St.Gallen kalkuliert.  \n\n \n\n \n\n6 V. Aufsicht \nArt. 45 Steuerung und Berichterstattung \n\nDie Berichterstattung erfolgt auf zwei Ebenen: einerseits jährlich über den herkömmlichen Ge-\n\nschäftsbericht, anderseits auftrags- und beitragszyklisch alle vier Jahre über den neuen Bericht \n\nüber die Erfüllung des Leistungsauftrags und die Verwendung des Trägerbeitrags des Kantons \n\nSt.Gallen. Schon die jährlichen Geschäftsberichte sollen sich grob zum aktuellen Stand der Leis-\n\ntungserbringung und, im Rahmen der Jahresrechnung, der Mittelverwendung äussern (Abs. 2). \n\n \n\nArt. 46 Informationsrecht der Träger \n\nArt. 46 der Vereinbarung ergänzt entsprechend den PCG-Grundsätzen des Kantons St.Gallen die \n\nBerichterstattungspflicht seitens der Ost durch ein Informationsrecht seitens der Regierungen und \n\nder zuständigen Departemente der Träger. Die Berechtigung des Aufsichtsorgans, in die zur Aus-\n\nübung seiner Kompetenzen erforderlichen Akten Einsicht zu nehmen, lässt sich bereits aufsichts-\n\nrechtlich begründen. Die explizite Verankerung in der Vereinbarung verbessert die Rechtssicher-\n\nheit und erleichtert die Durchsetzung des Informationsrechts. \n\n18  Frühere Terminologie «kleiner Unterhalt». \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 2\n\n\n\n \n\n \n\n7 VI. Rechtspflege \nArt. 47 Anwendbares Recht \n\nFür das Verwaltungsverfahren und die Rechtspflege kommen grundsätzlich die Bestimmungen \n\ndes Kantons St.Gallen zur Anwendung. Der Hochschulrat erlässt soweit notwendig im Hochschul-\n\nstatut (Art. 7 Vereinbarung) oder in dem Hochschulstatut nachgeordneten Erlassen Ausführungs-\n\nbestimmungen.  \n\n \n\nArt. 48 und Art. 49 Rekurskommission \n\nDie Rekurskommission ist hochschulinterne Beschwerdeinstanz und entscheidet über Rekurse \n\ngegen Verfügungen der Hochschulleitung oder der Hochschulleitung nachgeordneter Stellen, die \n\nsich stützen auf: \n\n– Zulassungs-, Studien- und Prüfungsvorschriften;  \n\n– Disziplinarvorschriften für Teilnehmende an Lehrveranstaltungen sowie für Bewerberinnen und \n\nBewerber für die Zulassung zur Hochschule.  \n\nEntscheide der Rekurskommission sind beim Verwaltungsgericht des Kantons St.Gallen (Art. 50 \n\nVereinbarung) anfechtbar.  \n\n \n\nArt. 49 der Vereinbarung zählt abschliessend auf, für welche Gegenstände die Rekurskommis-\n\nsion zuständig ist. In Angelegenheiten, die in Art. 49 der Vereinbarung nicht aufgezählt sind, steht \n\ndirekt der Weg an das Verwaltungsgericht des Kantons St.Gallen offen. Dies ist z.B. in personal-\n\nrechtlichen Angelegenheiten der Fall (vgl. Kommentar zu Art. 40 und 50 der Vereinbarung), kann \n\naber auch andere Bereiche betreffen.  \n\n \n\nArt. 50 Verwaltungsgericht des Kantons St.Gallen \n\nDas Verwaltungsgericht des Kantons St.Gallen ist die hochschulexterne, unabhängige richterli-\n\nche Behörde, die über eine Streitsache befindet. Es gilt als letzte Instanz im Sinn von Art. 86 des \n\nBundesgerichtsgesetzes (SR 173.110; abgekürzt BGG). Seine Entscheide sind mit Beschwerde \n\nbeim Bundesgericht anfechtbar, sofern nicht eine der Ausnahmen nach Art. 83 BGG zum Tragen \n\nkommt. Solche Ausnahmen sind insbesondere für gewisse Entscheide auf dem Gebiet der öffent-\n\nlich-rechtlichen Arbeitsverhältnisse (Art. 83 Abs. 1 Bst. g BGG) und für Entscheide über das Er-\n\ngebnis von Prüfungen und anderen Fähigkeitsbewertungen (Art. 83 Abs. 1 Bst. t BGG) vorgese-\n\nhen. \n\n \n\nDas Verwaltungsgericht des Kantons St.Gallen ersetzt als hochschulexterne, unabhängige rich-\n\nterliche Behörde im Vergleich zu den heutigen Vereinbarungen über die FHS St.Gallen, die HSR \n\nRapperswil und die NTB Buchs die Beschwerde- bzw. Rekurskommissionen.19 Damit wird eine \n\ninstitutionelle Verschlankung erreicht und zugleich eine Professionalisierung der Rechtsprechung \n\nermöglicht.   \n\n \n\nDas Verwaltungsgericht des Kantons St.Gallen beurteilt Beschwerden gegen Verfügungen und \n\nEntscheide der Organe der Hochschule. Darunter sind insbesondere Verfügungen und Ent-\n\nscheide des Hochschulrates und der Rekurskommission zu verstehen. Nachdem jedoch mit Blick \n\nauf den Zuständigkeitskatalog der Rekurskommission (Art. 49 Vereinbarung) auch Konstellatio-\n\nnen denkbar sind, in denen ein Entscheid oder eine Verfügung der Hochschulleitung oder ihr \n\nnachgeordneter Stellen nicht bei der Rekurskommission anfechtbar sind, ist in Art. 50 der Verein-\n\nbarung darauf zu verzichten, Hochschulrat und Rekurskommission namentlich als Vorinstanzen \n\ndes Verwaltungsgerichts zu nennen. Mit Beschwerde an das Verwaltungsgericht können Rechts-\n\nverletzungen und die unrichtige oder unvollständige Feststellung des Sachverhalts geltend ge-\n\nmacht werden (Art. 61 Abs. 1 und 2 des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege [sGS 951.1; \n\n19  HSR Rapperswil: Beschwerdekommission; FHS St.Gallen und NTB Buchs: Rekurskommission.  \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 2\n\n\n\nabgekürzt VRP]). Neue Begehren sind unzulässig (Art. 61 Abs. 3 VRP).  Vor Verwaltungsgericht \n\ngenerell ausgeschlossen ist die Rüge der Unangemessenheit. Es erübrigt sich damit, in der Ver-\n\neinbarung ausdrücklich festzuhalten, dass die Rüge der Unangemessenheit bezüglich die Bewer-\n\ntung von Prüfungen vor Verwaltungsgericht ausgeschlossen sei. Eine solche Regelung würde \n\nvielmehr den Eindruck erwecken, bei allen anderen Beschwerden sei die Rüge der Unangemes-\n\nsenheit vor Verwaltungsgericht zulässig, was einen Widerspruch zu Art. 61 VRP darstellen \n\nwürde. \n\n \n\n \n\n8 VII. Schlussbestimmungen \n1. Kündigung \n\nArt. 51 bis 53 Kündigungsfrist, Anschlusskündigung und Wirkung  \n\nDie Ost ist auf Dauer ausgerichtet. Dementsprechend kann jeder Träger zwar seine Beteiligung \n\nan der Vereinbarung kündigen, aber nicht alleine die Auflösung der Ost herbeiführen. \n\n \n\nDie Kündigungsbestimmungen sehen ein abgestuftes Vorgehen vor:  \n\n– Zuständig für die Kündigung ist die Regierung des jeweiligen Trägers. Kündigt ein Träger seine \n\nBeteiligung an der Vereinbarung, können sich die übrigen Träger dieser Kündigung anschliessen. \n\nDie Kündigungsfrist von drei Jahren (Art. 51 Vereinbarung) auf das Ende einer Leistungsauf-\n\ntragsperiode gilt für die Anschlusskündigung nicht, sondern es ist die Frist von drei Monaten \n\nnach Art. 52 der Vereinbarung einzuhalten.  \n\n– Nach Ablauf der Frist für Anschlusskündigungen ist zu klären, ob und wie viele Träger die Ost \n\nweiterführen wollen:  \n\n– Wird die Anstalt vom Kanton St.Gallen und von wenigstens zwei Trägern weitergeführt, so \n\ngilt die Vereinbarung unter diesen Trägern weiter (Art. 53 Abs. 1 Vereinbarung). Die austre-\n\ntenden Träger haben keinen Anspruch auf einen Anteil am Vermögen der Ost;  \n\n– bleiben nur der Kanton St.Gallen und ein weiterer Träger übrig, kann der Kanton St.Gallen \n\ndie Hochschule allein, zusammen mit dem verbleibenden Träger oder zusammen mit neuen \n\nTrägern weiterführen. Gegenüber den bisherigen Trägern hat er Anspruch darauf, dass ihm \n\noder der neuen Trägerschaft die Aktiven und Passiven sowie die Rechte am Namen der An-\n\nstalt entschädigungslos übertragen werden (Art. 53 Abs. 2 Vereinbarung). \n\n \n\nWenigstens im Kanton St.Gallen bedarf die Kündigung von zwischenstaatlichen Vereinbarungen \n\nmit Verfassungs- und Gesetzesrang nach Art. 65 Bst. c der Verfassung des Kantons St.Gallen \n\n(sGS 111.1; abgekürzt KV) der Genehmigung durch den Kantonsrat. Da die vorliegende zwischen-\n\nstaatliche Vereinbarung Gesetzesrang hat, besteht im Kanton St.Gallen für eine allfällige Kündi-\n\ngung eine solche Genehmigungspflicht. Für die Wahrung der Kündigungsfrist im Verhältnis zwi-\n\nschen den Trägern ist – unabhängig von allfälligen Vorbehalten nach jeweiligem innerkantonalem \n\nbzw. interstaatlichem Recht – die Zustellung der durch die Regierung ausgesprochenen Kündi-\n\ngung oder Anschlusskündigung massgebend. \n\n \n\n2. Aufhebung bisherigen Rechts \n\nArt. 54 Bisherige Trägervereinbarungen \n\nArt. 54 der Vereinbarung regelt die Aufhebung der bisherigen Trägervereinbarungen für die FHS \n\nSt.Gallen und die HSR Rapperswil. Die Aufhebung der Vereinbarung über die NTB Buchs ist Ge-\n\ngenstand einer separaten Vereinbarung, da der Kanton Graubünden als bisheriger NTB-Träger \n\nnicht mehr Vereinbarungspartner der Ost ist. Mit der Festlegung, dass bestehende Vorschriften \n\nder drei bisherigen Fachhochschulen bis zu ihrer Aufhebung durch den Hochschulrat der Ost ihre \n\nGültigkeit behalten, wird verhindert, dass wichtige Vorschriften unter erhöhtem Zeitdruck überar-\n\nbeitet werden müssen.  \n\n \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 2\n\n\n\n3. Übergangsbestimmungen \n\nArt. 56 Übergang von Eigentum an Immobilien \n\nDer Kanton St.Gallen hat am 1. Januar 2017 gemäss Übergangsbestimmung in der HSR-Verein-\n\nbarung die im Eigentum der HSR Rapperswil stehenden Immobilien übernommen.20 Die Träger \n\nder FHS St.Gallen haben vereinbart, entgegen der ursprünglichen Absicht aus dem Jahr 2008 \n\nauf die Eigentumsübertragung des Fachhochschulzentrums vom Kanton St.Gallen an die FHS \n\nSt.Gallen zu verzichten.21 Die Träger der NTB Buchs (Kantone St.Gallen und Graubünden sowie \n\ndas Fürstentum Liechtenstein) sehen in einer separaten Vereinbarung ebenfalls vor, die im Ei-\n\ngentum der NTB Buchs stehenden Immobilien in das Eigentum des Kantons St.Gallen zu über-\n\ntragen.22 \n\n \n\nBetreffend Infrastruktur und Immobilien vgl. Kommentare zu Art. 43 und 44 der Vereinbarung.  \n\n \n\nArt. 57 Übergang der Arbeitsverhältnisse \n\nDie Arbeitsverhältnisse der FHS St.Gallen, HSR Rapperswil, NTB Buchs und der Direktion der \n\nFachhochschule Ostschweiz werden in die Ost übernommen. Die Übernahme erfolgt gemäss bis-\n\nherigem Personalrecht, soweit nicht bereits neue personalrechtliche Bestimmungen der Ost gel-\n\nten. Diese Bestimmung ermöglicht, die Harmonisierung der Anstellungsbedingungen sorgfältig \n\nvorzubereiten. Im Zeitpunkt der Übernahme gekündigte Arbeitsverhältnisse werden gemäss bis-\n\nherigem Personalrecht zu Ende geführt.  \n\n \n\nDer Hochschulrat der Ost regelt die Details für den Übergang der Arbeitsverhältnisse von den \n\nbisherigen Fachhochschulen zur Ost. Die Harmonisierung der Arbeitsverhältnisse wird bis Beginn \n\nStudienjahr 2023/2024 in Aussicht genommen, wobei auch darüber hinaus noch Übergangsbe-\n\nstimmungen zur Anwendung kommen können. Letztere bedürfen analog den besonderen perso-\n\nnalrechtlichen Bestimmungen im Personalreglement zur Gültigkeit der Genehmigung der Regie-\n\nrung des Kantons St.Gallen (vgl. Art. 40 Abs. 2 und Abs. 3 Vereinbarung). \n\n \n\nArt. 58 Finanzierung eines Fehlbetrags beim Wechsel der Vorsorgeeinrichtung  \n\nDas Personal der FHS St.Gallen und der NTB Buchs ist bei der St.Galler Pensionskasse (sgpk) \n\nversichert, das Personal der HSR Rapperswil aus historischen Gründen in der Personalvorsorge-\n\neinrichtung BVK des Kantons Zürich (BVK).  \n\n \n\nEin Wechsel der HSR Rapperswil von der BVK zur sgpk wird – wie bereits in der Botschaft zur \n\nneuen HSR-Vereinbarung ausgeführt – weiterhin angestrebt.23 Der Hochschulrat der HSR Rap-\n\nperswil hat – nach eingehenden Vorabklärungen und nach Beizug eines externen Experten – am \n\n15. Dezember 2016 von einem möglichen Wechsel per 1. Januar 2018 der Vorsorgeeinrichtung \n\nAbstand genommen. Dies zumal seitens sgpk nicht nur keine flankierenden Massnahmen für die \n\nVersicherten der HSR Rapperswil zu erwarten gewesen wären, sondern diese zudem gar nicht \n\nmehr von den bis Ende 2021 laufenden Aufwertungsgutschriften seitens der BVK profitieren \n\nkönnten. Unter diesen Bedingungen hätte das Personal der HSR Rapperswil einen Wechsel von \n\nder BVK zur sgpk nicht mitgetragen. Die Entwicklungen bei den beiden Pensionskassen werden \n\ndurch die HSR Rapperswil weiterhin periodisch einem externen Monitoring unterzogen, um einen \n\ngünstigen Zeitpunkt zum Wechsel (vertraglich jährlich möglich) nicht zu verpassen. Bei einem \n\nWechsel der Vorsorgeeinrichtung nimmt der Hochschulrat die Arbeitgeberinteressen wahr. Er \n\n20  Art. 54 HSR-Vereinbarung. \n21  Vereinbarung zwischen den Kantonen St.Gallen, Thurgau, Appenzell Ausserrhoden und Appenzell Innerrhoden \n\nbetreffend das Eigentum am Fachhochschulzentrum Bahnhof Nord und das Verfahren zur Aufhebung der Verein-\n\nbarung über die lnterkantonale Fachhochschule St.Gallen vom 27. März 2018. \n22  Vereinbarung zur Aufhebung der «Vereinbarung über die Hochschule für Technik Buchs» vom 12. März 2019. \n23  Botschaft und Entwurf der Regierung vom 9. Juni 2015 «Kantonsratsbeschluss über die Genehmigung des Regie-\n\nrungsbeschlusses über den Beitritt zur Vereinbarung über die Hochschule Rapperswil» (26.15.03); siehe Bemer-\n\nkungen zu Art. 55 HSR-Vereinbarung (Botschaft S. 26). \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 2\n\n\n\nwählt die neue Vorsorgeeinrichtung nach Art. 19 Abs. 2 Bst. n der Vereinbarung im Einverständ-\n\nnis mit dem Personal oder der Personalvertretung. \n\n \n\nDer Kanton St.Gallen übernahm im Rahmen der Neufassung der HSR-Vereinbarung ab 1. Okto-\n\nber 2016 gegenüber den Mitträgerkantonen Schwyz und Glarus sowohl zukünftige Risiken aus \n\nder beruflichen Vorsorge als auch latente Verpflichtungen aus dem laufenden Anschlussvertrag \n\nmit der BVK, der noch auf der Grundlage der altrechtlichen HSR-Vereinbarung aus dem Jahr \n\n2000 abgeschlossen wurde. Dies gilt betreffend die für die HSR Rapperswil bei der BVK versi-\n\ncherten Arbeitsverhältnisse auch in der Ost – gegenüber allen Mitträgern – weiter. \n\n \n\nDie Übergangsbestimmungen für die Finanzierung eines Fehlbetrags beim Wechsel der Vorsor-\n\ngeeinrichtung der für die HSR Rapperswil bei der BVK versicherten Arbeitsverhältnisse wurde \n\ndeshalb sachgemäss aus der beispielgebenden HSR-Vereinbarung übernommen: Genügen die \n\nMittel der Ost nicht, um ihren Anteil am Fehlbetrag bei der BVK zu finanzieren, so leistet nach \n\nArt. 58 Abs. 1 der Vereinbarung der Kanton St.Gallen die fehlende Ausfinanzierung. Für den Fall, \n\ndass der Ausfinanzierungsbeitrag eine Vorfinanzierung einer Versichertenbeteiligung enthält, \n\nkann die Ost als Arbeitgeberin die im Zeitpunkt des Wechsels bei der BVK versicherten Mitarbei-\n\ntenden an der Finanzierung beteiligen. Analog zum kantonalen Recht24 ist die Regierung des \n\nKantons St.Gallen zuständig für die Regelung der Bemessung und Erstattung der Versicherten-\n\nbeteiligung.  \n\n \n\nArt. 59 Finanzierung durch die Träger und Rechnungsabschluss \n\nFür den Rechnungsabschluss ist festgelegt, dass das Übergangsjahr finanziell nach Massgabe \n\nder bestehenden Trägervereinbarungen abgewickelt wird. Dies ist sowohl in der vorliegenden \n\nVereinbarung über die Ost als auch in der in Art. 54 Abs. 2 der Vereinbarung erwähnten separa-\n\nten Aufhebungsvereinbarung für die NTB Buchs so vorgesehen. Das Übergangsjahr 2020 wird \n\nsomit für alle drei bestehenden Fachhochschulen (FHS St.Gallen, HSR Rapperswil und NTB \n\nBuchs) finanziell nach Massgabe der bestehenden Trägervereinbarungen abgewickelt. Die FHS-\n\nTräger, die HSR-Träger und die NTB-Träger leisten somit Beiträge für das ganze letzte Rech-\n\nnungsjahr (1. Januar bis 31. Dezember) nach bisherigen Trägervereinbarungen. Die neue Finan-\n\nzierung durch die Träger (Art. 35 und Art. 37 Vereinbarung) kommt ab Beginn des ersten Leis-\n\ntungsauftrags der Ost zur Anwendung und wirkt sich finanziell für die Träger erst ab dem folgen-\n\nden Rechnungsjahr 2021 aus. \n\n \n\nIm Sinn einer Übergangsbestimmung beschliessen anstelle der Hochschulräte der bisherigen \n\nFachhochschulen die jeweils zuständigen Regierungsmitglieder der jeweiligen Träger die letzte \n\nJahresrechnung bzw. den letzten Tätigkeitsbericht. Konkret sind dies die Bildungsvorsteherin \n\nbzw. der Bildungsvorsteher der Kantone St.Gallen, Appenzell Ausserrhoden, Appenzell Innerrho-\n\nden und Thurgau für die FHS St.Gallen, der Kantone St.Gallen, Schwyz und Glarus für die HSR \n\nRapperswil und der Kantone St.Gallen und Graubünden sowie des Fürstentums Liechtenstein für \n\ndie NTB Buchs.  \n\n \n\nArt. 60 Leistungsauftrag und Trägerbeitrag des Kantons St.Gallen \n\nDer erste Auftrags- und Beitragszyklus für die Ost deckt die Jahre 2021 und 2022 ab. Mit der ver-\n\nkürzten Dauer wird übergangsrechtlich die Synchronisierung zwischen den Amtsdauern der kan-\n\ntonalen Behörden sowie den Auftrags- und Beitragszyklen der staatlichen Hochschulen (Universi-\n\ntät St.Gallen und Pädagogische Hochschule St.Gallen) erreicht. Dank der verkürzten Dauer kön-\n\nnen während des übergangsrechtlichen Zyklus erste Erfahrungen mit dem neuen System gesam-\n\nmelt und für den ersten Zyklus von voller Länge berücksichtigt werden. \n\n \n\n24  Art. 23 des Gesetzes über die St.Galler Pensionskasse (sGS 864.1). \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 2\n\n\n\nArt. 61 Tätigkeit der Trägerkonferenz in der Gründungsphase der Hochschule  \n\nAls Datum für die definitive Konstituierung der Trägerkonferenz nach Art. 13 der Vereinbarung ist \n\nin den Übergangsbestimmungen der 1. Januar 2020 festgelegt. Der «regulären» Trägerkonferenz \n\nwird auch die Aufgabe zukommen, diejenigen Beschlüsse der zur Vorbereitung der Hochschule \n\neingesetzten «designierten Trägerkonferenz» rechtsverbindlich zu bestätigen, die für die Grün-\n\ndung und Vorbereitung der Ost zeitlich vorgezogen notwendig waren.  \n\n \n\nDie Trägerkonferenz und der Hochschulrat der Ost (siehe auch Kommentar zu Art. 62 Vereinba-\n\nrung) werden in der Folge die weiteren Arbeiten zur Vorbereitung der neuen Schule weiterführen. \n\nDazu gehören insbesondere: \n\n– Erlass hochschulinterner Rechtsgrundlagen und Vollzugsvorschriften; \n\n– Einsetzen der weiteren Gremien wie Standortbeiräte, Rekurskommission usw.; \n\n– Vorbereitung des mehrjährigen Leistungsauftrags für die erste Leistungsauftragsperiode 2021–\n\n2022. \n\n \n\nArt. 62 Amtsantritt und erste Amtsdauer des Hochschulrates  \n\nAls Datum für die Einsetzung des Hochschulrates nach Art. 18 der Vereinbarung ist in den Über-\n\ngangsbestimmungen der 1. Januar 2020 festgelegt.  \n\n \n\nMit der erstmaligen Wahl des Hochschulrates mit Amtsantritt am 1. Januar 2020 ist nach Art. 62 \n\nAbs. 2 der Vereinbarung eine verlängerte erste Amtsdauer (2020/2024) vom 1. Januar 2020 bis \n\n31. Mai 2024 verbunden. \n\n \n\nArt. 63 Amtsdauer der Mitglieder der Organe der Rechtspflege der bisherigen Hochschulen \n\nund Umgang mit hängigen Verfahren  \n\nIn der Ost erfolgt die Wahl der Rekurskommission (Art. 48 f. Vereinbarung) durch den Hochschul-\n\nrat (Art. 19 Abs. 2 Bst. k Vereinbarung). Wahlvorbereitung und Wahl in den neuen Strukturen be-\n\nnötigen Zeit, ebenso die Konstituierung der neuen Rekurskommission. Sie ist für das Jahr 2020 \n\nvorgesehen.  \n\n \n\nDie Mitglieder der Organe der Rechtspflege der bisherigen Fachhochschulen sind in der Regel \n\nauf Amtsdauer gewählt. Im Kanton St.Gallen endet die Amtsdauer 2016/2020 am 31. Mai 2020. \n\nMit Verlängerung der Amtsdauer der Mitglieder der Organe der Rechtspflege der bisherigen \n\nFachhochschulen wird ein nahtloser Übergang in die neue Struktur sichergestellt, ohne dass für \n\ndie begrenzte Zeit ab 1. Juni 2020 bis zur Aufnahme der Tätigkeit der Organe der Rechtspflege \n\nder neuen Hochschule Erneuerungswahlen durchgeführt werden müssen (Abs. 1).  \n\n \n\nAbs. 2 und 3: Mit Konstituierung und Aufnahme ihrer Tätigkeit übernimmt die Rekurskommission \n\n(Art. 48 f. Vereinbarung) die hängigen Verfahren von den hochschulinternen Beschwerdeinstan-\n\nzen der bisherigen Fachhochschulen. Sie führt die hängigen Verfahren in den neuen Strukturen \n\nder Ost weiter. Materiell beurteilt sie die Streitsachen nach bisherigem Recht. Analog übernimmt \n\ndas Verwaltungsgericht des Kantons St.Gallen auf denselben Zeitpunkt die hängigen Verfahren \n\nvon den hochschulexternen, unabhängigen richterlichen Beschwerdeinstanzen der bisherigen \n\nFachhochschulen.  \n\n \n\n4. Rechtsgültigkeit und Vollzugsbeginn \n\nArt. 64 Rechtsgültigkeit \n\nDie Rechtsgültigkeit setzt den Beitritt des Kantons St.Gallen (Standortkanton und Hauptträger) \n\nsowie zweier weiterer Träger voraus.   \n\n \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 2\n\n\n\nArt. 65 Vollzugsbeginn \n\nDer Vollzugsbeginn der neuen Trägervereinbarung ist gestaffelt in zwei Schritten auf den 1. Ja-\n\nnuar 2020 (Bestimmungen im Zusammenhang mit Art. 61 bis Art. 63 Vereinbarung) und auf den \n\n1. September 2020 (operativer Start der Hochschule) vorgesehen.  \n\n \n\nFür den Fall, dass nicht alle Träger nach Art. 2 Abs. 1 der Vereinbarung beitreten, können die Re-\n\ngierungen der beigetretenen Träger unter Anwendung von Art. 18 Abs. 5 der Vereinbarung die \n\nZusammensetzung des Hochschulrates anpassen.  \n\n \n\n \n\n \n\n3000.31, 1. Lesung -Beilage 2\n\n\n\nAppenzell Ausserrhoden Kantonsrat Büro des Kantonsrates \n\nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \n\nDr.  jur.  Roger Nobs \n\nBüro des Kantonsrates, 9102 Herisau Ratschreiber \nTel.  +41 71 353 63 51 \n\nDepartement Bildung und Kultur roger.nobsar.ch \n\nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \n\nHerisau, 31. Dezember 2018 \n\nKonkordat neue Fachhochschule Ostschweiz (nFHO); Stellungnahme des Büros des Kan-\ntonsrates \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\nSie haben das Büro des Kantonsrates Ende November 2018 zur Stellungnahme zum eingangs erwähnten \nGeschäft eingeladen. \n\nDas Büro des Kantonsrates verzichtet auf eine inhaltliche Stellungnahme zum Vereinbarungsentwurf. Das \nDepartement Bildung und Kultur hat im Rahmen des trägerinternen Mitberichtsverfahrens die wesentlichen \nPunkte aus Sicht von Appenzell Ausserrhoden angesprochen. Das Büro des Kantonsrates würde es begrüs-\nsen, wenn das Gleichgewicht zwischen Mitfinanzierung und Mitsprache auch vom Regierungsrat nochmals \naufgenommen wird. Insbesondere ist zu fordern, dass Appenzell Ausserrhoden einen Sitz im Standortbeirat \nSt. Gallen erhält. \n\nWir danken Ihnen für die Möglichkeit zur Stellungnahme. \n\nFreundliche Grüsse \n\nIm Auftrag des Büros des Kantonsrates \n\n:~ \n;7 \n\n? \n01 \n\nr. iur. Roger Nobs, Ratschreiber \n\nSeite 1/1 \n\n3000.31, 1. Lesung - Beilage 3\n\n\n\tTraktandenliste\n\tSitzordnung 2019/\r2020\n\n\tTR 2/4/8/9/12/13 - 0200.631 - BuA RR\r \n\tTR 3 - 0100.78 - BuA RR\r\n\tTR 5 und 7 - 0100.66 - \rBuA Büro KR \n\tTR 12 - 0100.67 - BuA Büro KR\r\n\tTR 14 - 3000.31 - BuA RR\r\n\t3000.31 - B1 \n\t3000.31 - B2\r\n\t3000.31 -  B3\r\n\n\n\n\n