Beilage 1.1 VPTI; 2. Lesung

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text: \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nVereinbarung zwischen dem \nBund und den Kantonen über \ndie Harmonisierung und die \ngemeinsame Bereitstellung der \nPolizeitechnik und -informatik in \nder Schweiz (VPTI)   \n \n\n \n\n \n\n  \n\n6000.409, 2. Lesung – Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n \n\nInhaltsverzeichnis \n\n Allgemeine Bestimmungen 3 \nArt. 1 Gegenstand der Vereinbarung ........................................................................ 3 \nArt. 2 Grundsätze der Zusammenarbeit .................................................................... 3 \n\n Körperschaft PTI Schweiz 3 \nArt. 3 Rechtsform und Zweck .................................................................................... 3 \nArt. 4 Organe ............................................................................................................ 4 \nArt. 5 Verhältnis zwischen den Organen ................................................................... 4 \nArt. 6 Strategische Versammlung ............................................................................. 4 \nArt. 7 Strategischer Ausschuss ................................................................................. 5 \nArt. 8 Operative Versammlung .................................................................................. 5 \nArt. 9 Operativer Ausschuss ..................................................................................... 5 \nArt. 10 Leistungserbringer .......................................................................................... 6 \nArt. 11 Revisionsstelle ................................................................................................ 6 \nArt. 12 Fachgruppen ................................................................................................... 6 \nArt. 13 Beschlussfassung in den Versammlungen und Ausschüssen ......................... 6 \nArt. 14 Geschäfts- und Finanzreglement .................................................................... 7 \nArt. 15 Zeichnungsberechtigung und Handelsregistereintrag ...................................... 7 \n\n Strategische Führung 7 \nArt. 16 . ....................................................................................................................... 7 \n\n Projekte sowie Produkte und deren Bezug 8 \nArt. 17 Leistungsbezüger mit Parteistatus................................................................... 8 \nArt. 18 Leistungsbezüger ohne Parteistatus ............................................................... 8 \nArt. 19 Entwicklung, Lancierung und Durchführung von Projekten .............................. 8 \n\n Finanzen 9 \nArt. 20 Voranschlag .................................................................................................... 9 \nArt. 21 Allgemeine Kosten .......................................................................................... 9 \nArt. 22 Projektkosten .................................................................................................. 9 \nArt. 23 Gewinn und Vermögen .................................................................................... 9 \nArt. 24 Buchführung und Rechnungslegung ............................................................... 9 \n\n Anwendbares Recht 10 \nArt. 25 . ..................................................................................................................... 10 \n\n Schlussbestimmungen 10 \nArt. 26 Abschluss der Vereinbarung und Inkrafttreten ............................................... 10 \nArt. 27 Beitritt ............................................................................................................ 10 \nArt. 28 Gründung von PTI Schweiz ........................................................................... 11 \nArt. 29 Weitergeführter Bezug von Produkten von HPI ohne Unterzeichnung dieser \n\nVereinbarung ................................................................................................ 11 \nArt. 30 Änderung dieser Vereinbarung ...................................................................... 11 \nArt. 31 Austritt ........................................................................................................... 11 \nArt. 32 Auflösung der Vereinbarung .......................................................................... 12 \nArt. 33 Auflösung von PTI Schweiz ........................................................................... 12 \nArt. 34 Finanzielle Folgen des Austritts und der Auflösung von PTI Schweiz ............ 12 \nArt. 35 Weitergeführter Bezug von Produkten nach dem Austritt .............................. 12 \nArt. 36 Streitbeilegung .............................................................................................. 12 \n\n \n  \n\n6000.409, 2. Lesung – Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n \n\nDie Kantone … [diejenigen Kantone aufzählen, die die Vereinbarung bis zu dem Moment \n\nunterzeichnen, in dem die Gründungsversammlung das Inkrafttreten festlegt], handelnd durch ihre \n\nJustiz- und Polizeidirektorinnen beziehungsweise -direktoren, und der Bund, handelnd \n\ndurch die Vorsteherin des Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartements (EJPD), \n\nmit dem Ziel, die Polizeitechnik und -informatik (PTI) zu harmonisieren, \n\nmit der Absicht, im Rahmen eines Programms PTI Neues gemeinsam zu realisieren und \n\nBestehendes schrittweise anzugleichen, \n\nmit dem Bestreben, polizeiliche Fachanwendungen und Systeme sowie deren \n\nSchnittstellen zu Dritten gemeinsam und aufeinander abgestimmt zu planen, zu beschaffen, \n\nzu implementieren, weiterzuentwickeln und zu betreiben, \n\nmit der Absicht, dabei den Datenschutz und den Informationsschutz sicherzustellen, \n\nschliessen folgende Vereinbarung. \n\n Allgemeine Bestimmungen \n\nArt. 1 Gegenstand der Vereinbarung  \n1 Diese Vereinbarung regelt die Zusammenarbeit zwischen den Kantonen, die Partei dieser \n\nVereinbarung sind, sowie zwischen diesen Kantonen und den beteiligten Bundesstellen im \n\nBereich der Polizeitechnik und -informatik (PTI). \n2 Sie regelt insbesondere die Gründung und die Arbeitsweise der Körperschaft «PTI \n\nSchweiz» \n3 Zur PTI gehören insbesondere:  \n\na. polizeiliche Einsatzmittel; \n\nb. Informatiklösungen, die insbesondere der Kommunikation sowie der gemeinsamen \n\nVerwaltung und dem Austausch von Daten zur Erfüllung von Polizeiaufgaben und \n\ndamit verwandten öffentlichen Aufgaben dienen. \n\nArt. 2 Grundsätze der Zusammenarbeit \n1 Die Parteien dieser Vereinbarung streben eine Harmonisierung der PTI und, wo es \n\nangezeigt ist, deren gemeinsame Bereitstellung an. \n2 PTI Schweiz und ihre Partner, insbesondere die Parteien dieser Vereinbarung, sorgen für \n\ndie gegenseitige Information und die gegenseitige Abstimmung der Tätigkeiten, \n\ninsbesondere was Beschaffungstätigkeiten, die Informatikarchitektur, den Datenschutz und \n\ndie Informationssicherheit betrifft. Zu diesem Zweck sorgen sie insbesondere dafür, dass \n\nihre Behörden aller Stufen sowie die Organe von PTI Schweiz:  \n\na. einander frühzeitig über laufende und über geplante Vorhaben informieren; \n\nb. geplante und laufende Vorhaben auf ihre Relevanz für die betroffenen \n\nAnwendungen und Systeme von PTI Schweiz sowie von Bund und Kantonen prüfen \n\nund bei der Führung eigener Projekte die Interessen der anderen Stellen \n\nberücksichtigen. \n\n  Körperschaft PTI Schweiz \n\nArt. 3 Rechtsform und Zweck \n1 PTI Schweiz ist eine öffentlich-rechtliche Körperschaft mit eigener Rechtspersönlichkeit \n\nund Sitz in der Stadt Bern. \n2 Sie dient der Harmonisierung und der gemeinsamen Bereitstellung der PTI. Ihre \n\nTätigkeiten können insbesondere die Planung, Beschaffung, Implementierung, \n\nWeiterentwicklung und den Betrieb von Produkten der PTI umfassen. \n3 Sie erbringt ihre Leistungen primär für die Parteien dieser Vereinbarung. \n\n6000.409, 2. Lesung – Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n \n\n4 Sie kann ihre Produkte gestützt auf Vereinbarungen weiteren Nutzern zur Verfügung \n\nstellen, nämlich: \n\na. schweizerischen Gemeinwesen sowie dem Fürstentum Liechtenstein und deren \n\ngemeinsamen Organisationen; \n\nb. dezentralen Verwaltungseinheiten der Gemeinwesen nach Buchstabe a sowie \n\nPrivaten, die zur Erfüllung von Polizeiaufgaben beigezogen werden oder denen \n\npolizeinahe öffentliche Aufgaben übertragen sind, soweit diese die Produkte für die \n\nErfüllung ihrer gesetzlichen Aufgaben benötigen. \n5 Sie verfolgt ausschliesslich öffentliche Interessen zugunsten der Gemeinwesen.  \n6 Sie arbeitet mit ausländischen Organisationen mit entsprechendem Zweck zusammen. \n\nArt. 4 Organe \n1 Die Organe von PTI Schweiz sind:  \n\na. die strategische Versammlung; \n\nb. der strategische Ausschuss; \n\nc. die operative Versammlung; \n\nd. der operative Ausschuss; \n\ne. der Leistungserbringer; \n\nf. die Fachgruppen; \n\ng. die Revisionsstelle. \n2  Bei der Besetzung der Organe ist darauf Rücksicht zu nehmen, dass die Landesgegenden \n\nund Sprachregionen angemessen vertreten sind. \n3 Die Amtsdauer der gewählten Mitglieder der Organe gemäss Abs. 1 Bst. b, d, e sowie der \n\nRevisionsstelle (Abs. 1 Bst. g) beträgt vier Jahre. \n\nArt. 5 Verhältnis zwischen den Organen  \n1 Die strategische Versammlung hat die Aufsicht über den strategischen Ausschuss und die \n\nOberaufsicht über die anderen Organe.  \n2 Der strategische Ausschuss hat die Aufsicht über die operative Versammlung, diese über \n\nden operativen Ausschuss und dieser über den Leistungserbringer sowie die Fachgruppen.  \n3 Jedes Aufsichtsorgan kann insbesondere:  \n\na. zur Erfüllung seiner eigenen Aufgaben die untergeordneten Organe mit Vorarbeiten \n\nbeauftragen;  \n\nb. den untergeordneten Organen Weisungen über die Erfüllung ihrer eigenen \n\nAufgaben erteilen. \n4 Das beaufsichtigte Organ kann seinem Aufsichtsorgan Anträge stellen.  \n5 Die beiden Ausschüsse bereiten die Geschäfte ihrer jeweiligen Versammlung vor und \n\nberufen die Versammlungen ein. \n6 Die Fachgruppen können dem Leistungserbringer Anträge zuhanden der Ausschüsse und \n\nder Versammlungen stellen.  \n7 Die Revisionsstelle ist von den anderen Organen unabhängig.  \n\nArt. 6 Strategische Versammlung  \n1 Die strategische Versammlung ist das oberste Organ von PTI Schweiz. \n2 Ihre Mitglieder sind die kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren, deren \n\nKantone Parteien dieser Vereinbarung sind, die Vorsteherin oder der Vorsteher des EJPD \n\nsowie die Präsidentin oder der Präsident der Konferenz der Städtischen \n\nSicherheitsdirektorinnen und -direktoren (KSSD). \n3 Die strategische Versammlung wählt ihre Präsidentin oder ihren Präsidenten und die \n\nVizepräsidentin oder den Vizepräsidenten.  \n \n\n6000.409, 2. Lesung – Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n \n\nArt. 7 Strategischer Ausschuss  \n1 Der strategische Ausschuss ist das strategische Führungsorgan von PTI Schweiz.  \n2 Er besteht aus: \n\na. zwei Mitgliedern der Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen \n\nund -direktoren (KKJPD); \n\nb. der Generalsekretärin oder dem Generalsekretär der KKJPD; \n\nc. zwei Vertreterinnen oder Vertretern der Konferenz der kantonalen \n\nPolizeikommandantinnen und -kommandanten (KKPKS); \n\nd. je einer Vertreterin oder einem Vertreter des EJPD, des Eidgenössischen \n\nFinanzdepartements (EFD) und des Eidgenössischen Departements für \n\nVerteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS). \n3 Die strategische Versammlung wählt die kantonalen Mitglieder sowie die Präsidentin oder \n\nden Präsidenten und die Vizepräsidentin oder den Vizepräsidenten. Der Bundesrat wählt \n\ndie Vertreterinnen und Vertreter des Bundes. \n\nArt. 8 Operative Versammlung  \n1 Die operative Versammlung ist das oberste Organ von PTI Schweiz in Bezug auf \n\nAngelegenheiten, die nicht in die Zuständigkeit der strategischen Organe fallen; die Aufsicht \n\ndurch die strategischen Organe bleibt vorbehalten. \n2 Ihre Mitglieder sind:  \n\na. die Kommandantinnen und Kommandanten der Kantonspolizeien, deren Kantone \n\nParteien dieser Vereinbarung sind; \n\nb. die Kommandantin oder der Kommandant der Stadtpolizei Zürich, sofern der Kanton \n\nZürich Partei dieser Vereinbarung ist; \n\nc. die Präsidentin oder der Präsident der Schweizerischen Vereinigung Städtischer \n\nPolizeichefs (SVSP); \n\nd. die Direktorin oder der Direktor des Schweizerischen Polizei-Instituts (SPI); \n\ne. die Direktorinnen oder Direktoren des Bundesamts für Polizei (fedpol), des \n\nBundesamts für Bevölkerungsschutz (BABS) und der Eidgenössischen \n\nZollverwaltung (EZV). \n3 Hat dieselbe Person zwei Rollen nach Absatz 2, vertritt sie in der operativen Versammlung \n\nnur eine von beiden Behörden. Die strategische Versammlung wählt eine andere Person \n\nzur Vertretung der anderen Behörde. \n4 Die operative Versammlung wählt ihre Präsidentin oder ihren Präsidenten sowie die \n\nVizepräsidentin oder den Vizepräsidenten. \n\nArt. 9 Operativer Ausschuss  \n1 Der operative Ausschuss ist das operative Steuerungsorgan von PTI Schweiz.  \n2 Er erfüllt alle Aufgaben, die nicht einem anderen Organ zugewiesen sind.  \n3 Er setzt sich zusammen aus: \n\na. der Präsidentin oder dem Präsidenten; sie oder er muss Mitglied der KKPKS sein; \n\nb. einer Finanzexpertin oder einem Finanzexperten; \n\nc. einer Juristin oder einem Juristen. \n\nd. je einer Vertreterin oder einem Vertreter:  \n\n1. der Polizeikonkordate Concordat de coopération policière de Suisse romande \n\net du Tessin (CCPC RBT), Polizeikonkordat Nordwestschweiz (PKNW), \n\nZentralschweizer Polizeikonkordat (ZPK) und Polizeikonkordat der \n\nOstschweizer Polizeikorps (ostpol),  \n\n2. der Kantone Bern, Zürich und Tessin, \n\n3. der Stadt Zürich  \n\n4. der Schweizerischen Vereinigung Städtischer Polizeichefs (SVSP) \n\n6000.409, 2. Lesung – Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n \n\n5. des Programms Harmonisierung der Informatik in der Strafjustiz (HIS). \n\ne. je einer Vertreterin oder einem Vertreter des EJPD, des EFD und des VBS. \n4 Die Mitglieder nach Absatz 3 Buchstaben b und c können Privatpersonen sein. \n5 Die Mitglieder werden von der operativen Versammlung gewählt. Ausgenommen sind die \n\nVertreterinnen und Vertreter des Bundes; diese werden vom Bundesrat gewählt.  Die \n\noperative Versammlung wählt zudem die Präsidentin oder den Präsidenten und die \n\nVizepräsidentin oder den Vizepräsidenten. \n\nArt. 10 Leistungserbringer  \n1 Der Leistungserbringer ist für die Umsetzung der Beschlüsse der übergeordneten Organe \n\nzuständig. \n2 Er wird von einer Geschäftsleiterin oder einem Geschäftsleiter geleitet. Diese oder dieser \n\nwird von der operativen Versammlung gewählt. \n3 Die Geschäftsleiterin oder der Geschäftsleiter sowie das weitere Personal werden mit \n\neinem Arbeitsvertrag direkt von PTI Schweiz angestellt oder aufgrund einer Vereinbarung \n\nzwischen PTI Schweiz und einem Gemeinwesen von diesem gestellt. Im Rahmen ihrer \n\nTätigkeit für PTI Schweiz unterstehen sie in beiden Fällen der Hierarchie gemäss dieser \n\nVereinbarung und dürfen keine Weisungen des Gemeinwesens entgegennehmen.  \n4 Für den Abschluss der Vereinbarung mit dem Gemeinwesen ist der strategische \n\nAusschuss zuständig; dieser unterbreitet sie vorgängig der strategischen Versammlung zur \n\nGenehmigung. \n\nArt. 11 Revisionsstelle \n1 Die Revisionsstelle führt eine ordentliche Revision unter sinngemässer Anwendung der \n\ndiesbezüglichen Vorschriften des Obligationenrechts1 durch. \n2 Sie wird von der strategischen Versammlung gewählt. \n3 Wenn möglich wird die Finanzkontrolle einer Partei dieser Vereinbarung gewählt. \n4 Die Wiederwahl ist zulässig. \n\nArt. 12 Fachgruppen \n1 Der operative Ausschuss setzt für die Bereiche Polizeitechnik und Polizeiinformatik je eine \n\nFachgruppe ein. Er kann bei Bedarf weitere Fachgruppen einsetzen. \n2 Er wählt die Mitglieder der Fachgruppen auf Vorschlag der Leistungsbezüger.  \n3 Die Fachgruppen setzen sich aus Fachleuten zusammen. Diese werden von den \n\nLeistungsbezügern gestellt. Bei Bedarf können weitere Fachleute beigezogen werden. \n4 Die Fachgruppen vertreten die gemeinsamen Interessen der Leistungsbezüger und \n\nfördern die Zusammenarbeit unter diesen. \n\nArt. 13 Beschlussfassung in den Versammlungen und Ausschüssen  \n1 In der strategischen Versammlung entfallen auf jeden Kanton zwei Stimmen. Die \n\nVorsteherin oder der Vorsteher des EJPD und die Präsidentin oder der Präsident der KSSD \n\nhaben je eine Stimme. In der operativen Versammlung und in beiden Ausschüssen hat \n\njedes Mitglied eine Stimme. \n2 Die Versammlungen und die Ausschüsse sind beschlussfähig, wenn mindestens die \n\nHälfte der Stimmen vertreten ist.  \n3 Sachentscheide der Versammlungen und der Ausschüsse bedürfen der Mehrheit der \n\nStimmen der anwesenden stimmberechtigten Mitglieder. Bei Stimmengleichheit \n\nentscheidet die Präsidentin oder der Präsident. \n4 Ein Sachentscheid der strategischen Versammlung kommt nicht zustande, wenn ihn das \n\nEJPD ablehnt.  \n\n                                                \n1  SR 220 \n\n6000.409, 2. Lesung – Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n \n\n5 Bei Entscheiden der Versammlungen über ein Produkt sind nach dem folgenden Zeitpunkt \n\nnur diejenigen Mitglieder stimmberechtigt, deren Gemeinwesen sich am Produkt beteiligen: \n\na. bei Produkten von nationaler und strategischer Bedeutung: nach der \n\nVerabschiedung des Projektauftrags; \n\nb. bei den übrigen Produkten: nach dem Abschluss der Vorstudien.  \n6 An der Beschlussfassung über Produkte, an denen der Bund sich nicht beteiligt, nehmen \n\nseine Vertreterinnen und Vertreter in allen Organen nur mit beratender Stimme teil, und das \n\nEJPD kann einen Entscheid nicht nach Absatz 4 ablehnen.  \n7 Bei Wahlen besetzt das Wahlorgan jeden Sitz einzeln. Es ist die kandidierende Person \n\ngewählt, auf welche die meisten Stimmen entfallen. Bei Stimmengleichheit wird eine \n\nStichwahl durchgeführt. \n8 Das Stimmrecht in den Versammlungen und Ausschüssen kann nur von den gewählten \n\nbeziehungsweise in dieser Vereinbarung bestimmten Personen ausgeübt werden. Eine \n\nStellvertretung durch ein anderes Mitglied des betreffenden Organs ist zulässig.  \n9 Beschlüsse können über elektronische Kommunikationsmittel gefasst werden, \n\ninsbesondere an Telefon- oder Videokonferenzen. Schriftliche Beschlussverfahren sind \n\nzulässig, wenn kein Mitglied eine Beratung verlangt. Es gelten die allgemeinen \n\nMehrheitsregeln. \n\nArt. 14 Geschäfts- und Finanzreglement  \n1 Die strategische Versammlung erlässt für die Organe von PTI Schweiz ein \n\nGeschäftsreglement und ein Finanzreglement. \n2 Das Geschäftsreglement und das Finanzreglement enthalten die notwendigen \n\nBestimmungen namentlich zu den folgenden Gegenständen:  \n\na. Organisation, Aufgaben, Zuständigkeiten und Verantwortlichkeiten der einzelnen \n\nOrgane; \n\nb. Verhältnis zwischen den Organen (Art. 5); \n\nc. Einberufung und Traktandierung von Versammlungen und Ausschüssen; \n\nd. internes Kontrollsystem (IKS) und Risikomanagement; \n\ne. Budgetierung, Finanzplan und überjährige Finanzierungen;  \n\nArt. 15 Zeichnungsberechtigung und Handelsregistereintrag  \n1 Die operative Versammlung bestimmt die zur Vertretung von PTI Schweiz befugten \n\nPersonen. Sie erteilt nur Kollektivunterschrift zu zweien.  \n2 PTI Schweiz wird in das Handelsregister eingetragen.  \n3 Die zur Vertretung befugten Personen sowie die Mitglieder beider Ausschüsse werden ins \n\nHandelsregister eingetragen. \n\n Strategische Führung  \n\nArt. 16  . \n1 Die strategische Versammlung legt die Ziele und die Strategie von PTI Schweiz und \n\nrollend einen Masterplan mit einem Horizont von vier Jahren fest. \n2 Der strategische und der operative Ausschuss analysieren laufend den Ist-Zustand bei \n\nden Gemeinwesen und ermitteln den Handlungsbedarf einschliesslich des \n\nRechtsetzungsbedarfs. \n3 Zeichnet sich Rechtsetzungsbedarf ab, so führt die strategische Versammlung eine \n\nAussprache über die Initiierung von Rechtsetzungsprojekten in den betreffenden \n\nGemeinwesen.  \n\n6000.409, 2. Lesung – Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n \n\n4 Der strategische Ausschuss sorgt dafür, dass die für politische und strategische \n\nEntscheide dienlichen Informationen aus dem Bereich von PTI Schweiz den zuständigen \n\nStellen zur Verfügung stehen.  \n\n Projekte sowie Produkte und deren Bezug \n\nArt. 17 Leistungsbezüger mit Parteistatus \n1 Jede Partei dieser Vereinbarung entscheidet im Rahmen des für sie anwendbaren Rechts \n\nselber, an welchen Projekten sie teilnimmt, welche Produkte sie bezieht und nach welchen \n\nRegeln ihre Behörden diese nutzen. \n2 Auch eine Partei, die am Projekt zur Entwicklung oder Beschaffung eines Produkts nicht \n\nteilgenommen hat, kann dieses im Rahmen der vorhandenen Kapazitäten beziehen. \n3 Jede Partei kann die Teilnahme an einem Projekt und den Bezug eines Produkts beenden. \n\nArt. 18 Leistungsbezüger ohne Parteistatus  \n1 Die Bedingungen, unter denen Gemeinwesen ohne Parteistatus an Projekten teilnehmen \n\nund Produkte beziehen können, werden in den Nutzungsvereinbarungen (Art. 3 Abs. 4) \n\ngeregelt, insbesondere betreffend die Finanzierung. \n2 Diese Bedingungen orientieren sich an den für die Parteien geltenden Regeln. Es kann \n\neine Teilnahme an den Sitzungen der Organe mit oder ohne Stimmrecht vereinbart werden. \n3 Die Vereinbarungen werden der Versammlung, die für den Entscheid über die Lancierung \n\ndes betreffenden Projekts zuständig ist, vorgängig zur Genehmigung unterbreitet. Der \n\nentsprechende Ausschuss ist für den Abschluss der Vereinbarungen zuständig. \n4 Der Bezug von Produkten durch Private (Art. 3 Abs. 4 Bst. b) setzt zusätzlich die \n\nZustimmung der zuständigen Behörde voraus.  \n\nArt. 19 Entwicklung, Lancierung und Durchführung von Projekten \n1 Der Leistungserbringer entwickelt gestützt auf den Masterplan oder einen Auftrag des \n\noperativen Ausschusses mögliche Projekte und erarbeitet entsprechende Vorstudien als \n\nEntscheidgrundlage. \n2 Über die Lancierung von Projekten von nationaler und strategischer Bedeutung \n\nentscheidet die strategische Versammlung, über die Lancierung anderer Projekte die \n\noperative Versammlung. Für den Abbruch und die Neuausrichtung eines Projekts gilt \n\ndasselbe. \n3 Die Versammlung, die für den Entscheid über die Lancierung eines Projekts zuständig ist, \n\nlegt mit nach Artikel 13 Absatz 5 eingeschränktem Stimmrecht die Bedingungen fest für:  \n\na. die Teilnahme der Gemeinwesen am Projekt einschliesslich der Bedingungen für \n\nden nachträglichen Einstieg in ein Projekt und den Ausstieg aus einem Projekt; \n\nb. den Bezug von Produkten und dessen Beendigung. \n4 Der jeweilige Ausschuss setzt eine Einzelperson als Projektauftraggeberin oder -\n\nauftraggeber ein. Diese Person untersteht der Aufsicht durch den Ausschuss. \n5 Für die Durchführung der Projekte sowie das Entwickeln, Beschaffen und \n\nZurverfügungstellen der Produkte ist der Leistungserbringer zuständig. \n6 Die zuständigen Fachgruppen werden in allen Phasen einbezogen. \n7 Die Projektabwicklung richtet sich nach anerkannten Standards. Insbesondere ist im \n\nRahmen der Projektabwicklung ein ISDS-Konzept zu erarbeiten, das die Grundlage für die \n\nFestlegung der Massnahmen für die Informationssicherheit und den Datenschutz bildet. \n8 Der Leistungserbringer unternimmt frühzeitig die nötigen Schritte, um eine \n\nZusammenarbeit der Datenschutzaufsichtsstellen von Bund und Kantonen im Rahmen \n\ndes für die Parteien anwendbaren Rechts zu unterstützen.  \n\n6000.409, 2. Lesung – Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n \n\n Finanzen \n\nArt. 20 Voranschlag \n1 Die strategische Versammlung beschliesst den allgemeinen Voranschlag und den \n\nFinanzplan von PTI Schweiz sowie je einen Voranschlag für jedes Produkt von nationaler \n\nund strategischer Bedeutung. \n2 Die operative Versammlung beschliesst je einen Voranschlag für jedes übrige Produkt. \n3 Über den allgemeinen Voranschlag wird insbesondere Folgendes finanziert: \n\na. die nicht an ein Produkt gebundenen Aufgaben des Leistungserbringers; \n\nb. Vorstudien zu Projekten; \n\nc. die Initialisierungsphase bei Projekten von nationaler und strategischer Bedeutung; \n\ndiese endet mit der Verabschiedung des Projektauftrags.  \n\nArt. 21 Allgemeine Kosten \n1 Jede Partei dieser Vereinbarung leistet einen jährlichen Beitrag an die über den \n\nallgemeinen Voranschlag finanzierten Kosten. Dieser wird von der strategischen \n\nVersammlung nach den folgenden Regeln festgelegt:  \n\na. Der Bund trägt 30 Prozent der Kosten. \n\nb. Die Kantone tragen gesamthaft 70 Prozent der Kosten; die Beiträge der Kantone \n\nwerden im Verhältnis ihrer im Zeitpunkt der Festlegung bekannten ständigen \n\nWohnbevölkerung festgelegt. \n2 Mit Leistungsbezügern ohne Parteistatus (Art. 18) wird ein Beitrag an die allgemeinen \n\nKosten von PTI Schweiz vereinbart, der der Belastung der Organe, insbesondere des \n\nLeistungserbringers, durch das Produkt entspricht. Die Beiträge der Parteien nach Absatz \n\n1 reduzieren sich in diesem Umfang. \n\nArt. 22 Projektkosten \n1 Die für den Entscheid über die Lancierung eines Projekts zuständige Versammlung \n\n(Art. 19 Abs. 2) legt mit nach Artikel 13 Absatz 5 eingeschränktem Stimmrecht Folgendes \n\nfest: \n\na. den Schlüssel, nach dem die Kosten des Produkts auf die Teilnehmer des Projekts \n\nund die Leistungsbezüger verteilt werden; \n\nb. die Regeln zur Bemessung der Einkaufsbeiträge von nachträglich eintretenden \n\nProjektteilnehmern und von Leistungsbezügern, die nicht am Projekt zur Einführung \n\ndes Produkts beteiligt waren.  \n2 Massgebend für die Festlegung des Verteilschlüssels und der Einkaufsbeiträge ist der \n\nNutzen des betreffenden Produkts für die Beteiligten. \n3 Die Einkaufsbeiträge werden den Parteien dieser Vereinbarung, die am Projekt \n\nteilgenommen haben, im Verhältnis ihrer eigenen Beiträge gutgeschrieben.  \n\nArt. 23 Gewinn und Vermögen \n\nPTI Schweiz strebt keinen Gewinn an und baut Vermögen nur so weit auf, als es notwendig \n\nist, um den dauerhaften Betrieb zu finanzieren und die Liquidität sicherzustellen. \n\nArt. 24 Buchführung und Rechnungslegung  \n1 Die strategische Versammlung ist für die Genehmigung der Jahresrechnung von PTI \n\nSchweiz zuständig. \n2 Jedes Produkt wird als eigene Kostenstelle geführt. \n3 Für jedes an einem Produkt teilnehmende Gemeinwesen wird in der Bilanz pro Produkt \n\nein eigenes Konto geführt. Gutschriften aus Einkaufsbeiträgen (Art. 21 Abs. 2) werden auf \n\ndiesen Konten verbucht. Über allfällige Guthaben entscheidet jedes Gemeinwesen gemäss \n\nseinem Recht. \n\n6000.409, 2. Lesung – Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n \n\n4 Die Rechnungslegung richtet sich nach einem der anerkannten Standards zur \n\nRechnungslegung nach Art. 962a des Obligationenrechts2. \n5 Das Geschäftsjahr ist das Kalenderjahr.  \n\n Anwendbares Recht \n\nArt. 25  . \n1 Auf die mit dem Betrieb von PTI Schweiz verbundenen Rechtsfragen ist unter Vorbehalt \n\nder Absätze 4 und 5 kantonales bernisches Recht anwendbar, insbesondere betreffend:  \n\na. Datenschutz, Öffentlichkeit der Verwaltung, Informationsschutz und Archivierung; \n\nb. öffentliche Beschaffungen; \n\nc. Arbeitsverhältnisse und damit verbundene Fragen wie die berufliche Vorsorge; \n\nd. Haftung; \n2 Für die Behörden der beteiligten Gemeinwesen richtet sich die Beurteilung von \n\nZugangsgesuchen zu amtlichen Dokumenten, die sie zuhanden von PTI Schweiz erstellt \n\nhaben oder die ihnen als Hauptadressaten zugestellt wurden, nach der jeweils \n\nanwendbaren Gesetzgebung über die Öffentlichkeit der Verwaltung.   \n3 PTI Schweiz kann in eigenem Namen öffentliche Beschaffungen durchführen und die dazu \n\nerforderlichen Verfügungen erlassen. \n4 Wird Personal von einem Gemeinwesen gestellt, so bleibt auf die Arbeitsverhältnisse und \n\ndie damit verbundenen Fragen unter Vorbehalt von Artikel 10 Absatz 3 dessen Recht \n\nanwendbar. \n5 Für Staatshaftungsansprüche nach bernischem Recht haftet PTI Schweiz mit ihrem \n\nVermögen. Die Ausfallhaftung des Kantons Bern (Art. 101 Abs. 2 des bernischen \n\nPersonalgesetzes vom 16. Sept. 20043) gilt nicht; an ihre Stelle treten die \n\nBeitragsverpflichtungen nach dieser Vereinbarung. \n6 Sieht das bernische Recht einen Entscheid durch Verfügung vor, so erlässt diese: \n\na. bei Beschaffungen: der Leistungserbringer; \n\nb. in den übrigen Fällen: der operative Ausschuss. \n7 Verfügungen nach Absatz 6 können beim Verwaltungsgericht des Kantons Bern \n\nangefochten werden; im Übrigen gilt das Verfahrensrecht des Kantons Bern. \n\n Schlussbestimmungen \n\nArt. 26 Abschluss der Vereinbarung und Inkrafttreten \n1 Diese Vereinbarung steht allen Kantonen und dem Bund zur Unterzeichnung offen. \n2 Sie kann in Kraft treten, nachdem der Bund sowie mindestens 18 Kantone sie \n\nunterzeichnet haben. Die strategische Versammlung legt das Datum des Inkrafttretens fest. \n3 Artikel 28 Absätze 2 und 3 tritt mit dem Erreichen des Quorums nach Absatz 2 in Kraft.  \n\nArt. 27 Beitritt \n1 Jeder Kanton kann der Vereinbarung nach deren Inkrafttreten durch einseitige Erklärung \n\ngegenüber dem strategischen Ausschuss beitreten. Der Beitritt wird auf den 1. Januar des \n\nfolgenden Jahres oder auf einen durch den Kanton und den strategischen Ausschuss \n\neinvernehmlich festgelegten Zeitpunkt wirksam. \n2 Der Beitritt wird nur wirksam, sofern die Auflösung und die Abwicklung bestehender \n\nNutzungsvereinbarungen (Art. 3 Abs. 4 und Art. 18) zwischen dem Kanton und dem \n\n                                                \n2   SR 220 \n3  BSG 153.01 \n\n6000.409, 2. Lesung – Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n \n\nstrategischen Ausschuss vereinbart wurden. Diese Vereinbarung bedarf der Genehmigung \n\ndurch die strategische Versammlung. \n\nArt. 28 Gründung von PTI Schweiz \n1 PTI Schweiz entsteht durch das Inkrafttreten dieser Vereinbarung. \n2 Die strategische Versammlung führt eine Gründungsversammlung durch. Sie führt diese \n\nin der Zeit zwischen dem Erreichen der Mitgliederzahl nach Artikel 26 Absatz 2 und dem \n\nInkrafttreten durch. \n3 Sie nimmt an der Gründungsversammlung die erforderlichen Wahlen vor.  \n4 Beschliesst der Verein HPI Applikationen seine Auflösung und die Übertragung seines \n\nVermögens auf PTI Schweiz, so:  \n\na. übernimmt diese es vollständig; \n\nb. führt diese die im Verein geführten Produkte weiter; \n\nc. werden die vorhandenen Vermögenswerte den Produkten sowie den daran \n\nbeteiligten Gemeinwesen gemäss der bisherigen Regelung im Verein zugeordnet. \n5 Die Regeln nach Absatz 4 gelten, solange die für den Entscheid über die Lancierung eines \n\nProjekts zuständige Versammlung nichts anderes beschliesst. \n\nArt. 29 Weitergeführter Bezug von Produkten von HPI ohne Unterzeichnung dieser \n\nVereinbarung \n1 Ein Leistungsbezüger, der im Verein HPI Applikationen vertreten ist oder sich an \n\nbestehenden Projekten des Vereins beteiligt oder bestehende Produkte des Vereins \n\nbezieht, diese Vereinbarung aber im Zeitpunkt ihres Inkrafttretens nicht unterzeichnet hat, \n\nkann sich während zwei Jahren ohne Abschluss einer Nutzungsvereinbarung nach dieser \n\nVereinbarung (Art. 3 Abs. 4 und Art. 18) weiterhin an den bisherigen Produkten beteiligen.  \n2 Die bisherigen Bedingungen gelten weiter, solange sie nicht in Nutzungsvereinbarungen \n\nneu geregelt werden. \n3 Läuft die Frist nach Absatz 1 ab, ohne dass eine Nutzungsvereinbarung nach dieser \n\nVereinbarung abgeschlossen wird oder der Kanton dieser Vereinbarung beitritt, so wird er \n\nvon der Beteiligung an den Projekten und dem Bezug von Produkten entschädigungslos \n\nausgeschlossen. Er hat keinen Anspruch auf eine Rückerstattung geleisteter Beiträge oder \n\neinen Anteil am Vermögen von PTI Schweiz. \n\nArt. 30 Änderung dieser Vereinbarung \n1 Die strategische Versammlung kann eine Änderung dieser Vereinbarung beschliessen. \n\nAnstelle der einfachen Mehrheit (Art. 13 Abs. 2) ist eine Zwei-Drittels-Mehrheit erforderlich.  \n2 Die Änderung wird zur Ratifikation aufgelegt. Sie bedarf der Ratifikation durch zwei Drittel \n\nder Parteien. \n3 Sie tritt auf den nächsten Kündigungstermin nach dem Erreichen der notwendigen \n\nRatifikationen in Kraft. \n4 Die strategische Versammlung kann das Inkrafttreten auf einen anderen Zeitpunkt \n\nfestsetzen, nicht aber auf einen Zeitpunkt vor dem Erreichen der notwendigen \n\nRatifikationen. Setzt sie ein Inkrafttreten vor dem nächsten Kündigungstermin fest, so kann \n\njeder Kanton in den zwölf Monaten nach dem Beschluss gegenüber dem strategischen \n\nAusschuss seinen Austritt auf den Zeitpunkt des Inkrafttretens der Änderung erklären. \n\nArt. 31 Austritt  \n1 Jeder Kanton und der Bund können mit einer Frist von drei Jahren auf das Ende eines \n\nKalenderjahrs aus dieser Vereinbarung austreten.  \n2 Sinkt die Zahl der Parteien unter zehn, so muss die strategische Versammlung, bestehend \n\naus den Vertreterinnen und Vertretern der verbleibenden Parteien, einen Beschluss über \n\ndie Auflösung oder die Anpassung dieser Vereinbarung herbeiführen. \n\n6000.409, 2. Lesung – Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n \n\nArt. 32 Auflösung der Vereinbarung  \n1 Diese Vereinbarung kann durch einen Beschluss der strategischen Versammlung \n\njederzeit aufgelöst werden. \n2 Die strategische Versammlung beschliesst über die Modalitäten der Auflösung sowie die \n\nFristen zur Einstellung der Arbeiten. \n\nArt. 33   Auflösung von PTI Schweiz \n\nWird diese Vereinbarung aufgelöst, so liquidiert der operative Ausschuss PTI Schweiz und \n\nlässt die Organisation im Handelsregister löschen. \n\nArt. 34 Finanzielle Folgen des Austritts und der Auflösung von PTI Schweiz \n1 Beim Austritt einer Partei aus dieser Vereinbarung sowie bei der Auflösung von PTI \n\nSchweiz werden geleistete Beiträge nicht zurückerstattet. \n2 Die Parteien haben im Falle ihres Austritts oder der Auflösung Anspruch auf einen \n\npositiven Saldo ihres Bilanzkontos. \n3 Bei der Auflösung von PTI Schweiz wird: \n\na. das positive oder negative Liquidationsergebnis für jedes Produkt gesondert \n\nermittelt und gemäss dem entsprechenden Schlüssel (Art. 22 Abs. 1) unter den \n\nProjektteilnehmern beziehungsweise Leistungsbezügern aufgeteilt;  \n\nb. das verbleibende positive oder negative Gesamtergebnis gemäss dem Schlüssel für \n\ndie Beiträge an die allgemeinen Kosten (Art. 21 Abs. 1) unter den Parteien dieser \n\nVereinbarung aufgeteilt. \n\nArt. 35 Weitergeführter Bezug von Produkten nach dem Austritt \n\nFür ausgetretene Parteien gelten in Bezug auf die Beteiligung an Projekten und den Bezug \n\nvon Produkten die Regeln für Leistungsbezüger ohne Parteistatus (Art. 18 und Art. 19 \n\nAbs. 3). \n\nArt. 36 Streitbeilegung  \n\nStreitigkeiten unter Parteien dieser Vereinbarung, Projektteilnehmern und \n\nLeistungsbezügern ohne Parteistatus und PTI Schweiz werden nach Möglichkeit durch \n\nVerhandlung und Vermittlung beigelegt (Art. 44 Abs. 3 der Bundesverfassung4). \n\n \n\n \n\n \n\nBeschluss der Gründungsversammlung über das Inkrafttreten \n\nAm … wurde die Zahl von … 18 Signatarkantonen erreicht (…, …, …, …[Kantonskürzel \n\naufzählen]).  \n\nAm … hat zudem der Bund die Vereinbarung unterzeichnet.  \n\nDie Vereinbarung tritt am … in Kraft. \n\nBern, den  \n\n[Unterschriften] \n\n  \n\n                                                \n4  SR 101 \n\n6000.409, 2. Lesung – Beilage 1.1\n\n\n\n\n


name: Motion Gabriela Wirth Barben, Speicher, und Mitunterzeichnende, Jugendschutz auf E-Zigaretten und ähnliche nikotinhaltige Produkte ausweiten

text: \nDr. med. Gabriela Wirth Barben\n\nKantonsrätin\nHöhenweg 2c\n\n9042 Speicher\n\nBüro des Kantonsrates\n\nAppenzell Ausserrhoden\n\nRegierungsgebäude\n\nObstmarkt 3\n\n9100 Herisau\n\nSpeicher 2. Dezember 20L9\n\nParlamentarischer Vorstoss: Motion gemäss Art. 58 KRG; Art. 77 und 78 GO KR\n\n,,Jugendschutz auf E-Zigaretten und ähnliche nikotinhaltige Produkte ausweiten"\n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin\n\nSehr geehrter Herr Landammann\n\nSehr geehrte Kantonsräte\n\nAntrag\nDer Regierungsrat wird beauftragt, dem Kantonsrat eine Vorlage zu unterbreiten, in der E-Zigaretten\n\nund alle nikotinhaltige Produkte im Kanton AppenzellAusserrhoden so rasch wie möglich den\n\ngleichen rechtlichen Vorgaben unterliegen wie Zigaretten und herkömmliche Raucherwaren.\n\nJugendliche brauchen aber einen speziellen Schutz, denn sie sind besonders gefährdet, ist doch ihr\n\nGehirn noch in Entwicklung und daher hoch anfällig für Nikotin und dessen ausgeprägtes\n\nSuchtpotential. Jugendlichen, welche früh von Nikotin abhängig werden, fällt es später viel schwerer,\n\nje wieder von der Sucht wegzukommen. ln der Schweiz benützen bereits mehr männliche\n\nJugendliche im Alter von 15 Jahren E-Zigaretten als herkömmliche Tabakzigaretten.\n\nAls erster Kanton hat im Juni 2018 das Wallis reagiert, im Herbst 2019 ist der Kantone Baselland\n\ngefolgt. Sie haben den Jugendschutz auf E-Zigaretten, alle nikotinhaltigen Produkte und legales\n\nCannabis ausgeweitet und das Mindestalter für den Kauf von Tabakprodukten von 16 auf 18 Jahren\n\nerhöht.\n\nAuch die Jugend im Kanton Appenzell Ausserrhoden hat einen Schutz vor E-Zigaretten und allen\n\nanderen nikotinhaltigen Produkte verdient, wie dies bereits für Zigaretten und herkömmliche\n\nRaucherwaren gilt.\n\nAusgangslage und Begründung\n\nAm24. April2018 hat das Bundesverwaltungsgericht eine Verfügung des Bundesamtes für\nLebensmittelsicherheit und Veterinärwesen und damit das Verkaufsverbot von nikotinhaltigen E-\n\nZigaretten-Liquids aufgehoben. Dies hat bewirkt, dass nun eine rechtliche Lücke entstanden ist,\n\nwelche frühestens mit dem revidierten Tabakproduktegesetz (TabPG)geschlossen werden wird. Dies\n\nwird aller frühestens 2022 soweit sein.\n\n0100.93\n\n\n\nDer verstärkte Schutz von Jugendlichen und die gesetzgeberische Anpassung an aktuelle\nEntwicklungen erfolgt in Übereinstimmung mit dem Regierungsprogramm ZO2O - 2023. Dort wird\nfestgehalten, dass der Regierungsrat «die Gesundheitsförderung umfassender ausrichten» will. Somit\n\nkönnte mit der Umsetzung der Anliegen dieser Motion ein einfach umsetzbarer und trotzdem\nnachhaltiger Schritt in Richtung Erreichung der «Ziele 2030», welche «eine Gesundheitsstrategie im\nSinne von One Health zur Prävention und Bekämpfung von gesundheitlichen Risiken» umsetzen\nwollen.\n\nklL\nabriela Wirth Barben\n\nMitunterzeichnende\n\nName Vorname\n\nZtz Z;ZL\nUnterschrlf/f2ZZ\n\nt/\nrcc ,f2fua,-\n\nY[;\n\n/.4.cLqel , ''-^.\n\nn\n\nL"*a\n\n6"Ä §,=o\n\n1r <-I\n\n( \n^ \n\ntla,,Ä 7J,r\n\n\\h; 2_\n\nu huv twt\n\n/*\n(\n\nl#\n? t\n\n)\n\n0100.93\n\n\n\nMotion Jugendschutz auf E-Zigaretten und ähnliche nikotinhaltige Produkte ausweiten\n\nMitunterzeichnende\n\nName Vorname Unterschrift\n\nVArt b*,.-,\n\nbt i(^-t\n\nJa'1a\n\nArh\n\n/\nl!--f+\n\nz/b\nrkfr." b\n\nLp, tü[ &S\n\nq\n\nfa\n\nI\n\nf*z\n{r/*,1 (^^/"\n\nC) --2\n\nV A"\n\n\\ )i -.*)\n\nt^\n\nE LZ6/a- //cL/'/'+\n\nÄ-*--\n\nlem\nI\n\n0100.93\n\n\n\nMotion Jugendschutz auf E-Zigaretten und ähnliche nikotinhaltige Produkte ausweiten\n\nMitunterzeichnende:\n\nName Vorname Unterschrift\n\nfk c.lc*r\n\nKr/z\n\nt" dr\\\n\n\\-\\ar H^*\n\nJ/\niC, I\n\nC\n\nl.L Fl\n\nf\n\\\n\n{fln\n\nJL kJ^\n\n§^s .S\n\nH\n\n1 -------'\n\nt\n\nIlJa\n\n(\n\n0100.93\n\n\n\nMotion Jugendschutz auf E-Zigaretten und ähnliche nikotinhaltige Produkte ausweiten\n\nMitunterzeichnende:\n\nName Vorname Unterschrift\n\nL'rg.^e- CI\n\nF lrena\n\n€" ,4- re-\n\nE<toY\n\n\\7, 1\n\nJ\n\n0100.93\n\n\n\n\n


parent_type: meeting

name: Traktandenliste Kantonsrat vom 22. September 2025

category_de: Traktandenliste

category_harmonized: agenda


Bericht und Antrag GPK

text: \n  \n      \n\n Kantonsrat Geschäftsprüfungskommission \n \nObstmarkt 3 \n9102 Herisau \nkantonsrat@ar.ch \n \n \nDelia Schmid \nAktuarin GPK \ndelia.schmid@ar.ch \n\n   \n \n \n\nGeschäftsprüfungskommission, 9102 Herisau \n \n\n \n   \n\nSeite 1/1 \n\n \n\n \n\nHerisau, 20. März 2025 \n\n0100.228 \nBericht 2024 des Datenschutz-Kontrollorgans; Kenntnisnahme \n \n1. Bericht und Antrag der Geschäftsprüfungskommission vom 20. März 2025 \n \n \nSehr geehrter Herr Kantonsratspräsident \nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage und Antrag \n \nNach Art. 27 Abs. 1 lit. h des Datenschutzgesetzes (bGS 146.1) erstattet das Datenschutz-Kontrollorgan dem \nKantonsrat jährlich Bericht über seine Tätigkeit. \n \nDie Geschäftsprüfungskommission hat den Bericht 2024 des Datenschutz-Kontrollorgans an ihrer Sitzung vom \n20. März 2025 behandelt und beantragt Ihnen, diesen zur Kenntnis zu nehmen. \n\nIm Namen der Geschäftsprüfungskommission \n\n \n  \nAnnegret Wigger, Präsidentin Delia Schmid, Aktuarin \n \n \n \nBeilage 1.1 Bericht 2024 des Datenschutz-Kontrollorgans \n\nAn die Mitglieder \ndes Kantonsrates \n\n \n\n\n\tA. Ausgangslage und Antrag\n\n


Bericht und Antrag KBV; 2. Lesung

text: \n  \n      \n\n Kantonsrat Kommission Bau und \nVolkswirtschaft \nKommission \nBau und Volkswirtschaft \n \nObstmarkt 3 \n9102 Herisau \nkantonsrat@ar.ch \n \n \nDamian Rüger \nstv. Leiter Parlamentsdienst \nTel. +41 71 353 62 58 \nDamian.Rueger@ar.ch \n\n   \n \n \n\nKantonsrat, 9102 Herisau \n \n\n \n   \n\nSeite 1/3 \n\n \n\n \n\nHerisau, 24. März 2025 \n\n5000.401 \nGesetz über den Gewässerraum und den Schutz vor Naturereignissen; 2. Lesung \n \n2. Bericht und Antrag der Kommission Bau und Volkswirtschaft vom 24. März 2025 \n \n \nSehr geehrter Herr Kantonsratspräsident \nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n \nAn seiner Sitzung vom 23. September 2024 hat der Kantonsrat dem Entwurf eines Gesetzes über den Gewäs-\nserraum und den Schutz vor Naturereignissen in 1. Lesung mit 57:2 Stimmen ohne Enthaltungen zugestimmt. \nDie Vorlage unterstand bis zum 25. Oktober 2024 der Volksdiskussion (vgl. Amtsblatt vom 27. September \n2024, Meldungsnummer RS-AR50-0000000068). Aus der Volksdiskussion gingen sechs Beiträge hervor. Am \n18. Februar 2025 verabschiedete der Regierungsrat seinen Bericht und Antrag zur 2. Lesung des Geschäfts \nund die Kommission Bau und Volkswirtschaft konnte ihre Arbeit zur 2. Lesung aufnehmen.  \n \nAn der Kommissionssitzung vom 24. März 2025 standen der Kommission folgende Unterlagen zur Verfügung: \n \n\n• Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 18. Februar 2025 mit fünf Beilagen \no Beilage 1.1 Gesetzesentwurf; 2. Lesung \no Beilage 1.2 Synopse; 2. Lesung \no Beilage 1.3 Volksdiskussionsbeiträge; 2. Lesung \no Beilage 1.4 departementaler Vorentwurf DBV Teilrevision Bauverordnung; 2. Lesung \no Beilage 1.5 departementaler Vorentwurf DBV Teilrevision Wasserbauverordnung; 2. Lesung \n\n \nZudem standen an der Sitzung Regierungsrat Dölf Biasotto und Departementssekretär Lukas Gunzenreiner für \nAuskünfte und Rückfragen zur Verfügung. \n\nAn die Mitglieder \ndes Kantonsrates \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 2/3 \n\nB. Erwägungen \n \nDie Kommission dankt dem Regierungsrat für den umfassenden Bericht und Antrag zur 2. Lesung des Geset-\nzes über den Gewässerraum und den Schutz vor Naturereignissen. Der Regierungsrat hat in seiner Stellung-\nnahme zwar auf die offenen Fragen aus der 1. Lesung im Kantonsrat reagiert, und auch Rückmeldungen aus \nder Volksdiskussion aufgenommen. Aus Sicht der Kommission ist jedoch nicht ganz klar, in welchem Ausmass \ndiese Rückmeldungen tatsächlich in die Überarbeitung eingeflossen sind. Insbesondere im Hinblick auf die \nForderung nach einer expliziten Möglichkeit zur asymmetrischen Festlegung des Gewässerraums in Ausnah-\nmefällen, scheint die Berücksichtigung nicht erfolgt zu sein. Die Kommission anerkennt dennoch den Aufwand \ndes DBV zur Vorbereitung der 2. Lesung, sieht aber beim Einbezug der Volksdiskussionsbeiträge Verbesse-\nrungspotenzial. \n \nWie bereits im Rahmen der 1. Lesung festgestellt, handelt es sich bei der Vorlage um ein inhaltlich komplexes \nund technisch anspruchsvolles Geschäft, das zahlreiche Gesetzesbereiche betrifft – namentlich das Bauge-\nsetz, das Wasserbaugesetz, das Umwelt- und Gewässerschutzgesetz sowie das Waldgesetz. Es steht in en-\ngem Zusammenhang mit Vorgaben des Bundesrechts, insbesondere mit dem Gewässerschutzgesetz (GSchG) \nund der Gewässerschutzverordnung (GSchV), welche die Kantone zu entsprechenden Umsetzungs- und Pla-\nnungsmassnahmen verpflichten. Die Kommission betont an dieser Stelle nochmals, dass der kantonale Hand-\nlungsspielraum in wesentlichen Teilen eingeschränkt ist und sich vor allem auf Vollzugsregelungen und Verfah-\nrensfragen bezieht.  \n \nDie Kommission hat zur Vorbereitung der 2. Lesung erneut Rücksprache mit dem Departement Bau und Volks-\nwirtschaft (DBV) gehalten. Die gemeinsame Diskussion ergab, dass keine offenen Vollzugsprobleme oder \nrechtlichen Unklarheiten mehr bestehen. Die Kommission sieht deshalb keine Stolpersteine, die einer An-\nnahme des Gesetzes in 2. Lesung entgegenstehen könnten. \n \nEin besonderes Anliegen der Kommission war es, darzulegen, welche Möglichkeiten betroffene Personen ha-\nben, um ihre Interessen im Rahmen des Gesetzes zu wahren. In diesem Zusammenhang verweist die Kom-\nmission auf folgende zentrale Punkte: \n \n\n• Anhörung der betroffenen Kreise: Gemäss Bundesrecht ist die Festlegung des Gewässerraums nur \nzulässig nach vorgängiger Anhörung der betroffenen Kreise. Diese Mitwirkungspflicht wird im kantona-\nlen Verfahren umgesetzt. \n\n• Öffentliche Auflage und Rechtsmittel: Die Gewässerraumlinien werden im Rahmen eines kantonalen \nNutzungsplanverfahrens festgelegt. Dadurch stehen den betroffenen Grundeigentümerinnen und \nGrundeigentümern ordentliche Einsprache- und Beschwerdemöglichkeiten offen. \n\n• Bestandsgarantie: Für rechtmässig erstellte Bauten im Gewässerraum gilt eine verfassungsrechtlich \ngarantierte Besitzstandswahrung. Die Nutzung dieser Bauten bleibt somit weiterhin zulässig, sofern \nsie dem bisherigen bestimmungsgemässen Gebrauch dient. Nicht gestattet sind hingegen Umbauten, \nErweiterungen oder Nutzungsänderungen. Auch der Abbruch und Wiederaufbau ist nicht möglich. \n\n• Differenzierte Festlegung des Gewässerraums: Die zuständige Behörde kann unter Berücksichtigung \nörtlicher Gegebenheiten den Gewässerraum auch asymmetrisch festlegen, sofern die bundesrechtli-\nchen Kriterien eingehalten sind. Diese Möglichkeit bietet einen gewissen Flexibilitätsrahmen bei der \nUmsetzung. Der Regierungsrat hat mehrfach betont, dass eine asymmetrische Festlegung des Ge-\nwässerraums bereits heute nach Bundesrecht möglich ist. Aus diesem Grund sprach er sich in der 1. \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 3/3 \n\nLesung gegen den Antrag der Kommission aus, diese Möglichkeit ausdrücklich auf kantonaler Geset-\nzesstufe zusätzlich zu verankern.  \nDie KBV war in der 1. Lesung mehrheitlich der Auffassung, dass die Möglichkeit, den Gewässerraum \nasymmetrisch festzulegen und somit an die konkreten Gegebenheiten vor Ort anzupassen, ausdrück-\nlich im Gesetz verankert werden sollte. Die Mehrheit der Kommission sieht darin einen zentralen Punkt \nder Vorlage, da der Grundsatz gilt, dass wesentliche Regelungen in ihren Grundzügen auf Gesetzes-\nstufe zu erfolgen haben. Die Option einer asymmetrischen Festlegung in Ausnahmefällen wird von der \nMehrheit der KBV als besonders bedeutsam erachtet. Die Mehrheit der Kommission kann die konse-\nquente Ablehnung dieser Regelung durch den Regierungsrat nicht nachvollziehen – insbesondere vor \ndem Hintergrund, dass dieser gleichzeitig betont, die Möglichkeit zur asymmetrischen Festlegung sei \nbereits durch das Bundesrecht gewährleistet. Da der Kantonsrat in dieser Frage jedoch in der 1. Le-\nsung eine klare Entscheidung getroffen hat, sieht die KBV davon ab, in der 2. Lesung nochmals einen \nÄnderungsantrag zu diesem Artikel zu stellen. \n\n \nMit der Gesetzesvorlage wird nicht nur dem bundesrechtlichen Auftrag Rechnung getragen, sondern auch eine \nsachgerechte und transparente Grundlage für die raumplanerische Sicherung des Gewässerraums sowie die \nUmsetzung von Revitalisierungs- und Hochwasserschutzmassnahmen geschaffen.  \n \nDie Kommission ist sich bewusst, dass das Gesetz für einzelne betroffene Eigentümerinnen und Eigentümer \nspürbare Konsequenzen mit sich bringen kann. Sie ist jedoch überzeugt, dass die gewählte Lösung ausgewo-\ngen, rechtssicher und praktikabel ist und langfristig sowohl dem öffentlichen Interesse am Schutz der Gewäs-\nser dient als auch die berechtigten Interessen der Bevölkerung berücksichtigt. So gelten für Eigentümerinnen \nund Eigentümer zurzeit die nachteiligen Bundesvorgaben in der Festlegung des Gewässerraums. Durch die \nAnwendung des neuen kantonalen Gesetzes über den Gewässerraum und den Schutz vor Naturereignissen \nwird dieser Umstand bereinigt. \n \nDie Kommission unterstützt den Antrag des Regierungsrates vollumfänglich und empfiehlt dem Kantonsrat, \ndem Entwurf in 2. Lesung zuzustimmen. \n\nC. Antrag \n \nDie Kommission Bau und Volkswirtschaft beantragt Ihnen, dem Gesetz über den Gewässerraum und den \nSchutz vor Naturereignissen in 2. Lesung zuzustimmen. \n\n \n\nIm Namen der Kommission Bau und Volkswirtschaft \n\n \nsign. Matthias Tischhauser sign. Damian Rüger \n \nMatthias Tischhauser, Präsident  Damian Rüger, stv. Leiter Parlamentsdienst \n\n\n\tA. Ausgangslage\n\tB. Erwägungen\n\tC. Antrag\n\n