name: Beilage 1.1 Kant. Richtplan; Nachführung 2015

text: \n \n\n \n \n \n \n\n \n\n \n \n\n \n\nNachführung 2015 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Erläuterungen I. \n \n\n \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Erläuterungen Seite I.1 \n\nInhaltsverzeichnis \n\n \n\nI. Erläuterungen I.3 \n\n \n\n1. Einführung I.4 \n\n1.1 Richtplan des Kantons Appenzell Ausserrhoden 2002 I.4 \n\n1.2 Formen der Nachführung I.5 \n\n \n\n2. Ablauf der Richtplannachführung 2015 I.6 \n\n2.1 Projektleitung I.6 \n\n2.2 Lenkungsausschuss I.6 \n\n2.3 Einbezug der Gemeinden I.6 \n\n2.4 Ämterkonsultation I.6 \n\n2.5 Vernehmlassung I.7 \n\n2.6 Genehmigung I.7 \n\n2.7 Inkrafttreten I.7 \n\n2.8 Druck I.7 \n\n \n\n3. Bemerkungen zu den vorgenommenen Änderungen I.8 \n\nB. Raumkonzept Kanton Appenzell Ausserrhoden I.8 \n\nS. Siedlung I.9 \n\nS.1.1 Ganzes Siedlungsgebiet I.9 \n\nS.1.2 Festlegungen für Wohn-, Misch- und Kernzonen I.10 \n\nS.1.3 Arbeitsplatzentwicklung I.11 \n\nS.1.4 Festlegungen für Arbeitszonen I.11 \n\nS.1.5 Umgang mit weiteren Bauzonentypen I.12 \n\nS.1.6 Weitere Festlegungen für Einzonungen I.12 \n\nS.2.1 Siedlungsentwicklung nach Innen und Siedlungserneuerung I.12 \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nI. Erläuterungen \n \n\n \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite I.2 Erläuterungen \n\nS.3.2 Stand- und Durchgangsplätze für Fahrende I.12 \n\nS.4.2 Lärmschutz und Luftreinhaltung I.12 \n\nS.4.3 Bewilligungspflicht von Solaranlagen I.13 \n\nS.6 Entwicklungsschwerpunkte I.13 \n\nS.7 Publikumsintensive Einrichtungen I.13 \n\nS.8 Controlling und Monitoring I.13 \n\nV. Verkehr I.14 \n\nV.1.3 Langsamverkehr I.14 \n\nV.2.1 Kantonsstrassennetz I.14 \n\nV.2.2 An die Gemeinden abzugebende Strassen I.14 \n\nV.2.3 Trassensicherung für Ortsumfahrungen I.14 \n\nV.2.4 Radwege I.14 \n\nV.3.1 Bahn- und Busnetz I.14 \n\nV.3.2 Bauvorhaben I.14 \n\nV.3.4 Güterverkehr I.15 \n\nV.4 Übergeordnete Verkehrsanbindung I.15 \n\nL. Landschaft I.15 \n\nL.3 Wald I.15 \n\nL.4 Gewässer und Wasserbau I.15 \n\nL.10 Wildtierkorridore I.15 \n\nL.11 Pärke von nationaler Bedeutung I.15 \n\nE. Ver- und Entsorgung I.16 \n\nE.2.2 Erneuerbare Enegie I.16 \n\nK. Richtplankarte I.16 \n\nII. Anpassungen (Genehmigungsinhalt) II.1 \n\n Inhaltsverzeichnis II.2 \n\n Richtplantext II.5 \n\n Richtplankarte (Ausschnitte) II.106 \n\nIII. Bereits rechtskräftige Änderungen (Informationsinhalt) III.1\n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Erläuterungen I. \n \n\n \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Erläuterungen Seite I.3 \n\n \n\nI. Erläuterungen \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nI. Erläuterungen \n \n\n \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite I.4 Erläuterungen \n\n1. Einführung \n \n1.1 Richtplan des Kantons Appenzell Ausserrhoden 2002 \n\nDas teilrevidierte Bundesgesetz über die Raumplanung (Raumplanungsgesetz \nRPG, SR 700) wurde in der Volksabstimmung vom 3. März 2013 angenommen, \nin Ausserrhoden mit einem Ja-Anteil von 68 % bei Zustimmung aller Gemeinden. \nDas Gesetz sowie die revidierte Raumplanungsverordnung (RPV, SR 700.1) \ntraten am 1. Mai 2014 in Kraft. Ziele der revidierten Bestimmungen sind ein \nsorgsamer Umgang mit dem Boden, Bauzonen massvoll festzulegen und kom-\npakte Siedlungen. Dörfer und Städte sollen nach innen weiter entwickelt werden, \nbeispielsweise durch verdichtetes Bauen, das Schliessen von Baulücken oder \ndie Umnutzung von Brachen. Damit sollen der Verschleiss von Kulturland einge-\ndämmt und hohe Kosten für die Erschliessung mit Strassen, Strom und Wasser \nvermieden werden. Die Umsetzung der Revision verantworten die Kantone. Sie \nmüssen in ihren Richtplänen aufzeigen, wie die Entwicklung nach innen erfolgen \nwird. Sie haben zudem sicherzustellen, dass ihre Bauzonen dem voraussichtli-\nchen Bedarf der nächsten fünfzehn Jahre entsprechen. Innert fünf Jahren muss \ndiese Richtplanrevision bereinigt und vom Bundesrat genehmigt sein. Andern-\nfalls ist die Ausscheidung von neuen Bauzonen nicht mehr zulässig, auch wenn \ndie Flächen anderorts ausgezont würden. \n\nNebst der revidierten RPV wird die RPG-Revision durch zwei weitere Instrumen-\nte des Bundes umgesetzt: zum einen durch die «Technischen Richtlinien Bauzo-\nnen», welche die Frage beantworten, wann Bauzonen in einem Kanton zu gross \nsind. Zum anderen hat das Bundesamt für Raumentwicklung (ARE) seinen «Leit-\nfaden für die Richtplanung» ergänzt. \n\nDer kantonale Richtplan Appenzell Ausserrhoden wurde letztmals im Jahre 2010 \nnachgeführt (Inkraftsetzung durch Regierungsrat auf 1. Mai 2012). Die vorlie-\ngende Richtplannachführung 2015 legt den Fokus nun auf die Umsetzung des \nneuen gesetzlichen Auftrags im Bereich Siedlung. Die Gelegenheit soll aber \nauch genutzt werden, andere Themen wie zB. Energie oder Öffentlicher Verkehr \nzu aktualisieren.  \n\nDie Richtplannachführung 2015 sieht vor, das Kapitel Grundzüge der räumlichen \nEntwicklung (Richtplankapitel B) und das Kapitel Siedlung (Richtplankapitel S) \numfassend zu überarbeiten. Das Richtplankapitel B Grundzüge der räumlichen \nEntwicklung wird grundlegend überarbeitet. Neu wird in Kapitel B das erarbeitete \nRaumkonzept des Kantons Appenzell Ausserrhoden abgebildet. Im Kapitel B.1 \nwerden entsprechend die Leitsätze und die Entwicklung neu formuliert. In Kapi-\ntel B.2 Gemeindegliederung werden die bestehenden Kapitel S 2.1 (Gemeinden \nmit Zentrumsaufgaben) und S 2.2 (Übrige Gemeinden) integriert und abge-\nstimmt auf das Raumkonzept neu formuliert. Mit dem überarbeiteten Richt-\nplankapitel S werden die im revidierten Raumplanungsgesetz (RPG und RPV) \ndefinierten Anforderungen aufgenommen. Darüber hinaus wurden diverse klei-\nnere Anpassungen vorgenommen. \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Erläuterungen I. \n\n \n\n \n\n \n\n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Erläuterungen Seite I.5 \n\n1.2 Formen der Nachführung \n\n– Der kantonale Richtplan ist in der Regel zehn Jahre nach Inkrafttreten ge-\n\nsamthaft zu überprüfen und wenn nötig zu überarbeiten. Aufgrund der \n\nÜberprüfung und der neuen gesetzlichen Vorgaben handelt es sich um eine \n\nRichtplananpassung, welche im Erlassverfahren gemäss Art. 13 des Geset-\n\nzes über die Raumplanung und das Baurecht (Baugesetz, BauG, bGS \n\n721.1) durchzuführen ist. Nach Erlass der Richtplanüberarbeitung wir die \n\nÜberarbeitung durch den Kantonsrat genehmigt. \n\n– Unter Anpassungen werden alle Änderungen verstanden, die keine voll-\n\nständige Überarbeitung darstellen, sich aber auch nicht aus dem Vollzug \n\nbzw. der Anwendung des Richtplanes ergeben. Darunter fallen z.B. die Än-\n\nderungen von richtungsweisenden Festlegungen. Derartige Änderungen \n\nbedürfen eines speziellen Richtplan-Anpassungsverfahrens. \n\nRichtplananpassungen fallen in die Kompetenz des Regierungsrates. Er \n\nkann die Mitwirkung auf die betroffenen Gemeinden, Planungsträger und In-\n\nteressenvertreter beschränken (Art. 13 Abs. 2 BauG). \n\n– Fortschreibungen sind Änderungen des Richtplanes im Rahmen der beste-\n\nhenden Richtplananweisungen, also Änderungen, die sich aus der Anwen-\n\ndung des kantonalen Richtplanes ergeben. \n\nRichtplanfortschreibungen fallen in die Kompetenz des Departementes Bau \n\nund Umwelt (Art. 13 Abs. 3 BauG). \n\nMit der vorliegenden Richtplananpassung 2015 wird der geltende Richtplan in \n\nwesentlichen Teilen überarbeitet, weshalb die Genehmigung durch den Kan-\n\ntonsrat erfolgt. \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nI. Erläuterungen \n \n\n \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite I.6 Erläuterungen \n\n \n2. Ablauf der Richtplannachführung 2015 \n\n \n2.1 Projektleitung \n\nDie Projektleitung obliegt der Abteilung Raumentwicklung, das durch das beauf-\ntragte Raumplanungsbüro Metron Raumentwicklung AG unterstützt wurde.  \n\n \n2.2 Lenkungsausschuss \n\nDie Arbeiten der Projektleitung wurde durch einen für dieses Projekt gebildeten \nLenkungsausschuss unter Leitung von Regierungsrat Jakob Brunnschweiler \nbegleitet. Der Lenkungsausschuss setzt sich aus zwei Kantonsräten (Gilgian \nLeuzinger und Christian Meng), einer Vertreterin der Gemeindepräsidentenkon-\nferenz (Inge Schmid), Vertretern der kantonalen Verwaltung (Philipp Ludwig, \nDBV; Hans Bruderer, AFU; Gallus Hess und Heinz Weber, ARE), der Leiterin \nRegierungsprogramm (ab 1. Juni 2014: Karin Jung; bis 31. Mai 2014: Hansruedi \nLaich) und einem externen Raumplaner (Alex Müller) zusammen. Vorliegende \nRichtplan-Änderungen wurden vom Lenkungsausschuss begleitet und verab-\nschiedet.  \n\n \n2.3 Einbezug der Gemeinden \n\nDie Gemeinden sind Planungsträger der Ortsplanungen und damit hauptsächlich \nvon vorliegender Richtplanänderung betroffen. Der Einbezug der Gemeinden \nerfolgte früh und intensiv: \n\n– Ständige Vertretung der Gemeindepräsidentenkonferenz im Lenkungsaus-\nschuss \n\n– Direktinformation anlässlich mehrerer Gemeindepräsidenten-Konferenzen \ndurch den Kantonsplaner \n\n– Drei Workshops unter Beteiligung aller Gemeinden \n\n– Bilaterale Gespräche mit den hauptbetroffenen Gemeinden. \n\n \n2.4 Ämterkonsultation \n\nDie Richtplannachführung 2015 wurde am 3. Dezember 2014 vom Departement \nBau und Volkswirtschaft für die Vernehmlassung in der kantonalen Verwaltung \nfreigegeben. Die eingegangen Stellungnahmen wurden ausgewertet und nach \nMöglichkeit berücksichtigt. Ein entsprechender Bericht liegt vor \n\nDanach hat das Departement Bau und Volkswirtschaft den Entwurf des Nach-\nführungsdokumentes an den Regierungsrat weitergeleitet und die Durchführung \nder Vernehmlassung beantragt. \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Erläuterungen I. \n \n\n \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Erläuterungen Seite I.7 \n\n2.5 Vernehmlassung \n\nDer Regierungsrat hat am 31. März 2015 beschlossen, die Nachführung 2015 in \ndie Vernehmlassung und Volksdiskussion zu geben und hat das Departement \nBau und Volkswirtschaft mit der Durchführung beauftragt.  \n\nDie Vernehmlassungsunterlagen wurden am 30. April 2015 den Gemeinden, \nkantonalen Amtsstellen, Parteien, Verbänden und den Nachbarkantonen \nSt.Gallen und Appenzell Innerrhoden zur Stellungnahme bis zum 28. August \n2015 zugestellt. \n\nGleichzeitig wurden die Vernehmlassungsunterlagen dem Bund zur Vorprüfung \nübergeben. \n\nAuf Grund der Vernehmlassung wurde ein Vernehmlassungsbericht erstellt und \nÄnderungen am Richtplantext vorgenommen. Der Regierungsrat hat am 29. \nNovember 2016 beschlossen, den aufgrund der Vernehmlassung angepassten \nRichtplantext (Nachführung 2015) den Gemeinden für eine 2. Anhörung zu un-\nterbreiten und hat das Departement Bau und Volkswirtschaft mit der Durchfüh-\nrung beauftragt.  \n\nMit Schreiben vom 1. Dezember 2016 hat das Departement Bau und Volkswirt-\nschaft die Gemeinden eingeladen, ihre Vernehmlassungsantworten bis am 28. \nFebruar 2017 einzureichen. Aufgrund der zweiten Anhörung wurde ein Ver-\nnehmlassungsbericht erstellt und Änderungen am Richtplantext vorgenommen.  \n\n \n2.6 Genehmigung \n\nNach abgeschlossener erster Vernehmlassung und zweiter Anhörung wird die \nbereinigte Nachführung der Regierung zum Erlass vorgelegt. Der Kantonsrat hat \nam ………... 2017 der Richtplannachführung in dieser Form zugestimmt.  \n\nNach Prüfung durch das Bundesamt für Raumentwicklung hat der Bundesrat die \nNachführung am …… genehmigt. \n\n \n2.7 Inkrafttreten \n\nDer Regierungsrat hat mit Beschluss vom …. die Richtplannachführung 2015 \nauf den …. in Kraft gesetzt. \n\n \n2.8 Druck \n\nAnschliessend werden die Richtplanänderungen so aufbereitet, dass die beste-\nhenden Richtplanordner mit den neuen und geänderten Blättern vervollständigt \nwerden können. Die Richtplankarte wird neu gedruckt.  \n\n \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nI. Erläuterungen \n \n\n \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite I.8 Erläuterungen \n\n \n3. Bemerkungen zu den vorgenommenen Änderungen  \n \nDie Richtplannachführung 2015 legt den Fokus auf die Richtplankapitel S \n(Siedlung) und B (Grundzüge der anzustrebenden räumlichen Entwicklung). \nFolgende Themen wurden neu formuliert: \n\n- Raumkonzept mit Leitsätzen, Karte und Gemeindegliederung (Kapitel B) \n- Festlegungen zum Siedlungsgebiet (Kapitel S.1.1 – S.1.6) und zur Sied-\n\nlungserneuerung (Kapitel S.2.1) \n- Aussagen zu Entwicklungsschwerpunkten (Kapitel S.6) und publikumsin-\n\ntensiven Einrichtungen (Kapitel S.7) \n \n\nDaneben sind zu folgenden Themen Anpassungen vorgenommen worden: \n\n- Fahrende (Kapitel S.3.2) \n- Bewilligungspflicht von Solaranlagen (Kapitel S. 4.3) \n- Öffentlicher Verkehr (Kapitel V.3) \n- Wildtierkorridore (Kapitel L.10) \n- erneuerbare Energien (Kapitel E2.2) \n- Kleinere Anpassungen in den Richtplankapiteln (V.), Landschaft (L.) und \n\nVer- und Entsorgung (E.). \n\n \n\nB. Raumkonzept Kanton Appenzell Ausserrhoden \n\nGemäss Art. 8 Abs. 1 des Bundesgesetzes über die Raumplanung (Raumpla-\nnungsgesetz, RPG, SR 700) muss im kantonalen Richtplan aufgezeigt werden, \nwie sich der Kanton räumlich entwickeln soll. Mit dem Raumkonzept (Kapitel B) \nzeigt Appenzell Ausserrhoden die Gesamtschau der erwünschten räumlichen \nEntwicklung für den Zeithorizont 2040 unter Berücksichtigung der Vorgaben des \nBundes auf. Das Raumkonzept bildet den Rahmen für die Abstimmung der \nraumrelevanten Tätigkeiten und Sektoralpolitiken und fördert die Zusammenar-\nbeit über räumliche, sektorielle und institutionelle Grenzen hinweg. Es berück-\nsichtigt weiter die Vorgaben des Agglomerationsprogramms. Daraus abgeleitet \nwerden in Kapitel B.1 die Leitsätze der räumlichen Entwicklung neu formuliert. Im \nKapitel B.2 wird gestützt auf das Raumkonzept die Gemeindegliederung überar-\nbeitet. Neu werden vier Gemeindetypen definiert. Dies ist Voraussetzung, um \ndem gesetzlichen Auftrag gemäss Art. 8a Abs.1 lit.a RPG nachzukommen, wo-\nnach die künftige Siedlungsentwicklung regional abgestimmt zu erfolgen hat. \nDamit wird die Grundlage geschaffen, die Siedlungsentwicklung aktiv und im \nSinne der angestrebten Kantonsentwicklung zu lenken. \n\n \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Erläuterungen I. \n \n\n \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Erläuterungen Seite I.9 \n\n \n\nS. Siedlung \n\nDas Siedlungsgebiet bezeichnet die Gebiete, in denen die bauliche Entwick-\nlung im Richtplanhorizont über 25 Jahre (bis 2040) stattfinden kann und soll.  \n\nAls Ausgangslage zur Festlegung des Siedlungsgebiets im Rahmen der \nNachführung des kantonalen Richtplans 2015 wurden die zum Zeitpunkt der \nInkraftsetzung des revidierten Raumplanungsgesetzes (Stand 1. Mai 2014) \nzur Verfügung stehenden Daten verwendet. Es handelt sich dabei um folgen-\nde Datengrundlagen: \n\n- BFS STATPOP, Stand 31.12.2013 \n\n- BFS STATENT, Stand 31.12.2012 \n\n- Stand Erschliessung am 1. Mai 2014 / Datenbereinigung Dezember 2014 \n\n- Stand Bauzonen am 1. Mai 2014 \n\nDie Inkraftsetzung des revidierten RPG hat gemäss Art. 38a, Abs. 2 zur Folge, \ndass bis zur Genehmigung der Richtplananpassung durch den Bundesrat die \nFläche der rechtskräftig ausgeschiedenen Bauzonen insgesamt nicht vergrös-\nsert werden darf. \n\nDie weiteren Erläuterungen zur Festlegung des Siedungsgebiets sind insbeson-\ndere dem Richtplan Kap. S 1.1, 2.3 sowie 2.6 zu entnehmen. \n\n \n\nS.1.1 Ganzes Siedlungsgebiet \n\nMit der am 1. Mai 2014 in Kraft gesetzten Revision des Bundesgesetzes über \ndie Raumplanung (Raumplanungsgesetzes, SR 700) sind die Kantone verpflich-\ntet, die kantonalen Richtpläne im Sinne der Gesetzesrevision anzupassen. Ins-\nbesondere müssen die in Artikel 8 und 8a RPG definierten Mindestanforderun-\ngen im Bereich Siedlung erfüllt werden. Mit dem vorliegenden neu formulierten \nKapitel B und S kann diesen Anforderungen entsprochen werden. \nDas revidierte RPG verpflichtet die Kantone in ihren Richtplänen das Siedlungs-\ngebiet auf den Zeithorizont von 25 Jahren verbindlich festzulegen. Grundlage für \ndie Festlegung des Siedlungsgebiets bilden die im Kapitel Raumkonzept be-\nschriebenen Ziele der Bevölkerungs- und Beschäftigtenentwicklung (Kapitel B1).  \n\nDie Entwicklungsziele werden mit den tatsächlich vorhandenen Bauzonenreser-\nven verglichen. \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nI. Erläuterungen \n \n\n \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite I.10 Erläuterungen \n\nWohn-, Misch- und Kernzonen \n\nFür die Wohn-, Misch- und Kernzonen erfolgt diese Berechnung analog der \ntechnischen Richtlinien des Bundes (TRB) für den Zeithorizont von 25 Jahren \nanstelle von 15 Jahren für die Bauzonendimensionierung. Die Erweiterung \ndes Siedlungsgebietes für Wohn-, Misch- und Kernzonen bis 2040 kann somit \nfür rund 1'100 E und VÄ aufgrund des Szenarios "Mittel-Plus" vorgesehen \nbzw. festgelegt werden. Die Verteilung des Siedlungsgebiets für Wohn-, \nMisch- und Kernzonen stützt sich auf das Raumkonzept Kapitel B und die \ngemäss Kapitel S.1.2 definierten Wachstumsziele für die einzelnen Gemein-\ndetypen. \n\nArbeitszonen \n\nFür die Erweiterung von bestehenden Betrieben sowie für eine allfällige An-\nsiedlung von neuen insbesondere grösseren Arbeitgebern wird eine zusätzli-\nche Fläche von zehn Hektaren als Siedlungsgebiet bis 2040 festgelegt. Priori-\ntär sind jedoch die bestehenden Reserven zu nutzen. \nZonen für öffentliche Bauten und Anlagen \n\nEine zusätzliche Reserve von fünf Hektaren wird für die Erweiterung von be-\nstehenden Bauten und Anlagen für öffentliche Nutzungen vorgesehen, die am \nBauzonenrand liegen und auf den Standort angewiesen sind. \n \nS.1.2 Festlegungen für Wohn-, Misch- und Kernzonen \n\nSiedlungsgebiet bis 2040 \n\nFür die Entwicklung der Bevölkerung und der innerörtlichen Arbeitsplätze sind \ndie Wohn- Misch- und Kernzonen von zentraler Bedeutung. Der Richtplan regelt \ndie gesamte Siedlungsfläche für Wohn-, Misch- und Kernzonen bis 2040 und die \nverbesserte Verteilung der Reserven gemäss Raumkonzept.  \nEinzelne Gemeinden mit zu gross dimensionierten Bauzonenreserven müssen \neinen Teil der Flächen auszonen. Die so frei werden Kapazitäten können in Ge-\nmeinden eingezont werden, welche einen zusätzlichen Bedarf ausweisen und \ndie entsprechenden Anforderungen an die Einzonungen erfüllen können. Diese \nflächengleichen Kompensationen schaffen wichtige Spielräume für die räumliche \nEntwicklung. \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Erläuterungen I. \n \n\n \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Erläuterungen Seite I.11 \n\nDimensionierung der Bauzonen für die nächsten 15 Jahre \n\nFür die Wohn-, Misch- und Kernzonen erfolgt diese Berechnung gemäss den \ntechnischen Richtlinien des Bundes (TRB) für den Zeithorizont von 15 Jahren. \nDie aktuelle Berechnung basiert auf folgenden Datengrundlagen: \n\n- BFS STATPOP, Stand 31.12.2013 \n\n- BFS STATENT, Stand 31.12.2012 \n\n- Stand Erschliessung am 1. Mai 2014 / Datenbereinigung Dezember 2014 \n\n- Stand Bauzonen am 1. Mai 2014 \n\nDie Berechnung der kantonalen Auslastung der Wohn-, Misch- und Kernzo-\nnen, die für die Überprüfung der gesamtkantonalen Auslastung durch den \nBund von Bedeutung ist, wird vor Einreichung zur Genehmigung an den Bund \naktualisiert. Um aktuelle Entwicklungen zu erkennen und den Richtplan darauf \nauszurichten, wird u.a. im Rahmen des Controlling und Monitoring (siehe Kap. \nS.8 Entwurf Richtplan) die Berechnung der Bauzonenkapazitäten gemäss den \ntechnischen Richtlinien des Bundes periodisch alle 4 Jahre aktualisiert.  \n\n \n\nS.1.3 Arbeitsplatzentwicklung \n\nAls Grundlage für das Ausscheiden neuer Arbeitszonen oder die Erweiterung \nbestehender (vgl. Kapitel S.1.4) dient die Beurteilung der Arbeitsplatzentwick-\nlung. Diese wurde im neuen Kapitel S.1.3 dargelegt. Gestützt darauf und auf \ndie neue Regionalpolitik wurden die Gemeinden, die künftig von Steuerer-\nleichterungen profitieren können, als Schwerpunktgemeinden bezüglich Ar-\nbeitsplätze bezeichnet. Entsprechend wurden richtungsweisende Festlegun-\ngen zu neuen Betriebsansiedlungen und zu Umzonungen von bestehenden, \nzusammenhängenden Arbeitszonen in Wohn-, Misch- und Kernzonen formu-\nliert. \n\nS.1.4 Festlegungen für Arbeitszonen \n\nGemäss Artikel 30a, Absatz 2 der Raumplanungsverordnung (RPV, SR \n700.1) setzt die Ausscheidung neuer Arbeitszonen voraus, dass der Kanton \neine Arbeitszonenbewirtschaftung einführt, welche die haushälterische Nut-\nzung der Arbeitszonen insgesamt gewährleistet. Diesem Auftrag wird mit dem \nerwähnten Kapitel Rechnung getragen. \n\nDas RPG erlaubt für die Entwicklung der Arbeitsplatzgebiete eine gewisse \nFlexibilität. Voraussetzung für Neueinzonungen ist eine effiziente Nutzung der \nbestehenden bebauten und unbebauten Bauzonenreserven. Dazu wird im \nRichtplan das neue Instrument eines Arbeitszonen-Managements aufgenom-\nmen. Zudem werden die Bedingungen für Neueinzonungen für bestehende \nund neue Betriebe festgelegt. \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nI. Erläuterungen \n \n\n \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite I.12 Erläuterungen \n\nS.1.5 Umgang mit weiteren Bauzonentypen \n\nIn der Raumplanungsgesetzgebung wird zurzeit darauf verzichtet, quantitative \noder spezielle qualitative Vorgaben zu Kurzonen und Intensiverholungszonen \nzu machen. Entsprechend ist im kantonalen Richtplan vorgesehen, allfällige \nEinzonung der erwähnten Zonenarten einzelfallweise / projektfallweise zu \nbeurteilen. \n\nS.1.6 Weitere Festlegungen für Einzonungen \n\nEinzonungen, die für die Einwohner- und Arbeitsplatz-Kapazität nicht relevant \nsind, sind gesondert zu beurteilen. Die beiden möglichen Fälle werden in er-\nwähntem Kapitel umschrieben. \n\nS.2.1 Siedlungsentwicklung nach innen und Siedlungserneuerung \n\nDurch die im Raumplanungsgesetz verbindlich vorgegebene Begrenzung des \nSiedlungsraums und durch die trotzdem angestrebte moderate Entwicklung \nder Bevölkerung und der Beschäftigten gewinnt die erfolgreiche Umsetzung \neiner qualitätsorientierten Innenentwicklung an Bedeutung. \n\nDas Richtplankapitel beschreibt die Vorgaben für die Siedlungsentwicklung \nnach innen, die Siedlungserneuerung und die bei der Verdichtung sehr wichti-\nge Qualitätssicherung. \n\nAls Planungsinstrument sollen die kommunalen Richtpläne mit einer ortsspe-\nzifischen Innenentwicklungsstrategie ergänzt werden. Zudem werden Vorga-\nben für eine massvolle Nachverdichtung beschrieben. Der Kanton unterstützt \ndie durch die verstärkte Innenentwicklung geforderten Gemeinden mit Bera-\ntung und Arbeitshilfen. \n\nS.3.2 Stand- und Durchgangsplätze für Fahrende \n\nAufgrund eines Antrages des Gemeinderates Teufen, wonach der Zeughaus-\nplatz als Durchgangsplatz für Fahrende aus dem kantonalen Richtplan zu \nstreichen sei, wurde das erwähnte Kapitel überarbeitet. Entsprechend wird \nfestgehalten, dass der Zeughausplatz Teufen als Durchgangsplatz für Fah-\nrende nur gestrichen werden kann, wenn ein gleichwertiger, gefahrlos er-\nschliessbarer, rechtlich gesicherter Platz zur Verfügung gestellt werden kann \nund die Verfügbarkeit gewährleistet ist. \n\nS.4.2 Lärmschutz und Luftreinhaltung \n\nErwähntes Kapitel wurde aktualisiert und entsprechend auf die heute gelten-\nden gesetzlichen Grundlagen abgestimmt. \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Erläuterungen I. \n \n\n \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Erläuterungen Seite I.13 \n\nS.4.3 Bewilligungspflicht von Solaranlagen \n\nArt. 18a Abs. 3 RPG verlangt, dass Kultur- und Denkmaldenkmäler, auf de-\nnen das Anbringen von Solaranlagen stets einer Baubewilligung bedürfen, im \nkantonalen Richtplan bezeichnet werden. Mit der in erwähntem Kapitel ge-\nwählten Formulierung kann der gesetzlichen Vorgabe entsprochen werden. \n\nS.6 Entwicklungsschwerpunkte \n\nDer Kanton definiert kantonale Entwicklungsschwerpunkte insbesondere zur \nFörderung der Wirtschaftsattraktivität (Arbeitsplätze) und der Versorgungssi-\ncherheit. Dabei stehen insbesondere die Nutzung von bestehenden Industrie-\nbrachen oder Industrielandreserven sowie mit dem öffentlichen Verkehr gut \nerschlossene Areale im Vordergrund. Im Richtplan werden zu den einzelnen \nEntwicklungsschwerpunkten kantonale Zielsetzungen für eine koordinierte \nGesamtentwicklung definiert. \n\nDie Festlegung kantonaler Entwicklungsschwerpunkte soll insgesamt die \nWohn-, Lebens- und Wirtschaftsattraktivität im Kanton steigern. \n\nFür die Festlegung allfälliger weiterer Entwicklungsschwerpunkte von kanto-\nnalem und kommunalem Interesse werden im Richtplan Standortkriterien de-\nfiniert.  \n\nS.7 Publikumsintensive Einrichtungen \n\nGemäss Artikel 8, Absatz 2 RPG bedürfen Vorhaben mit gewichtigen Auswir-\nkungen auf Raum und Umwelt einer Grundlage im Richtplan. \n\nDie Definition von publikumsintensiven Einrichtungen sowie die Standortvo-\nraussetzungen für solche Vorhaben im Kanton werden in diesem Kapitel in \nAbstimmung mit dem Kanton St.Gallen festgelegt. \n \n\nS.8 Controlling und Monitoring \n\nDie Aufgaben und Inhalte des Controllings und Monitorings zur Siedlungsent-\nwicklung werden in diesem Kapitel gestützt auf die übergeordneten Vorgaben \ndefiniert. \n\nFür die Ermittlung der Bauzonenkapazitäten durch die Gemeinden im Rah-\nmen der Ortsplanungsrevisionen erstellt der Kanton eine Arbeitshilfe. \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nI. Erläuterungen \n \n\n \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite I.14 Erläuterungen \n\nV. Verkehr \n\nV.1.3 Langsamverkehr \n\nDer Langsamverkehr (Rad- und Fussverkehr) ist ein wesentlicher Bestandteil \ndes Gesamtverkehrs. Insbesondere für die nicht motorisierten Bevölkerungs-\ngruppen (Kinder / Schüler, Jugendliche, Senioren) aber auch für Gäste und \nBesucher spielt der Langsamverkehr eine zentrale Rolle. Die Elektrifizierung \ndes Radverkehrs (E-Bike) verhilft dem Langsamverkehr zu mehr Reichweite, \nauch im Pendlerverkehr. Mit dem neu formulierten Kapitel wird diesem Um-\nstand Rechnung getragen. \n\nV.2.1 Kantonsstrassennetz \n\nDas erwähnte Kapitel wurde redaktionell angepasst. Zudem wurde die Bedeu-\ntung des Sachplanes Verkehr und des Netzbeschlusses zur Ergänzung des \nNationalstrassennetzes für den Kanton Appenzell Ausserrhoden aufgezeigt. \n\nV.2.2 An die Gemeinden abzugebende Strassen \n\nUnter erwähntem Kapitel wurden vier neue Kantonsstrassen festgelegt, die an \ndie jeweiligen Gemeinden angegeben werden sollen. \n\nV.2.3 Trassensicherung für Ortsumfahrungen \n\nDas erwähnte Kapitel wurde redaktionell angepasst. \n\nV.2.4 Radwege \n\nDas erwähnte Kapitel wurde redaktionell angepasst. Zusätzlich wurde u.a. die \nAlpsteinstrasse, Herisau neu als auszubauende Strecke für Radfahrer festge-\nsetzt. \n\nV.3.1 Bahn- und Busnetz \n\nDas erwähnte Kapitel wurde umfassend überarbeitet und auf das Leitbild Öf-\nfentlicher Regionalverkehr Appenzell Ausserrhoden und das Agglomerations-\nprogramm abgestimmt. Das Leitbild wird durch das Konzept öffentlicher Regi-\nonalverkehr konkretisiert. Daraus wird im kantonalen Richtplan die Angebots-\nentwicklung unter anderem im Fernverkehr Zürich-St.Gallen / München, beim \nVoralpenexpress St.Gallen-Luzern, bei der S-Bahn St.Gallen, der Durchmes-\nserlinie Appenzell-St.Gallen-Trogen (DML) sowie dem Busangebot aufgezeigt \nund die richtungsweisenden Festlegungen und Abstimmungsweisungen er-\ngänzt. \n\nV.3.2 Bauvorhaben \n\nDie Liste der Bauvorhaben für den öffentlichen Verkehr wurde aktualisiert und \nentsprechend ergänzt. \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Erläuterungen I. \n \n\n \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Erläuterungen Seite I.15 \n\nV.3.4 Güterverkehr \n\nDas Kapitel „Schienenanschlüsse an Gewerbe und Industriezonen Ost-\nschweiz“ wurde gestrichen und durch das neue Kapitel „Güterverkehr“ ersetzt. \nDabei steht das Kombiverkehrsterminal Ostschweiz in Gossau, im Mittelpunkt. \nDer Standort Gossau und somit auch das angrenzende Appenzellerland ge-\nwinnen weiter an logistischer Standortattraktivität. \n\nV.4 Übergeordnete Verkehrsanbindung \n\nAls richtungsweisende Festlegungen wurden Forderungen bezüglich des An-\ngebotes im nationalen Personenverkehr formuliert. Insbesondere wird ab \n2022 ein durchgehender Halbstundentakt der schnellen Fernverkehrszüge \nvon St.Gallen nach Zürich (ohne Halt bis Winterthur) mit guten Anschlüssen in \nSt.Gallen verlangt. Zudem wird spätestens ab 2030 eine optimale Anbindung \ndes Appenzellerlandes habstündlich auf schnelle Züge Richtung Zürich via \nWallisellen im Richtplan postuliert. \n\nL. Landschaft \n\nL.3 Wald \n\nErwähntes Kapitel wurde überarbeitet und auf den vom Regierungsrat ge-\nnehmigten kantonalen Waldplan abgestimmt.  \n\nL.4 Gewässer und Wasserbau \n\nErwähntes Kapitel wurde aktualisiert und entsprechend auf die heute gelten-\nden gesetzlichen Grundlagen abgestimmt. \n\nL.10 Wildtierkorridore \n\nBereits im Rahmen der Genehmigung der Richtplannachführung 2006 wurde \nder Kanton Appenzell Ausserrhoden durch den Bund aufgefordert, den Richt-\nplan mit Aspekten der Wildtierkorridore zu ergänzen. Mit vorliegendem Kapitel \nkann dieser Forderung Rechnung getragen werden. \n\nL.11 Pärke von nationaler Bedeutung \n\nMit der Verordnung über die Pärke von nationaler Bedeutung (Pärkeverord-\nnung, PäV, SR 451.36) hat der Bund die Voraussetzungen zur Etablierung \nvon Pärken von nationaler Bedeutung geschaffen. Pärke von nationaler Be-\ndeutung bedürfen für deren Betrieb einer räumlichen Sicherung. Entspre-\nchend ist es zwingend notwendig, dass die Pärke im kantonalen Richtplan \nbezeichnet werden. Mit vorliegendem Kapitel kann dieser Anforderung Rech-\nnung getragen werden. Vor Inkrafttreten der PäV hat sich der auf der \nSchwägalp der Naturerlebnispark Schwägalp / Säntis etabliert. Der Naturer-\nlebnispark erwägt weiterhin die Anerkennung des nationalen Labels. An der \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nI. Erläuterungen \n \n\n \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite I.16 Erläuterungen \n\nUrne gescheitert jedoch ist das Bestreben, den regionalen Naturpark Necker-\ntal zu etablieren. \n\nE. Ver- und Entsorgung \n\nE.2.4 Erneuerbare Energien \n\nNach der Reaktorkatastrophe von Fukushima vom Frühling 2011 und dem \nvom Bundesrat beschlossenen schrittweisen Ausstieg aus der Kernenergie \nerhält die Stromerzeugung aus erneuerbaren Quellen eine grössere Bedeu-\ntung. Der Revisionsentwurf des Energiegesetzes und die Energiestrategie \n2050 des Bundes sehen einen massiven Ausbau der erneuerbaren Energien \nvor.  \n\nZudem sind gemäss Artikel 2 Absatz 2 des kantonalen Energiegesetzes \n(kEnG, bGS 750.1) die einheimischen, erneuerbaren Energien verstärkt zu \nnutzen. Mit der gemäss kantonalem Energiekonzept 2008-2015 vorgesehe-\nnen Energierichtplanung sollen die Voraussetzungen für eine wirtschaftliche, \nökologische und auf die regionalen Bedürfnisse abgestimmte Nutzung der \nerneuerbaren Energien geschaffen werden. \n\nAppenzell Ausserrhoden verfügt über verschiedene erneuerbare Energiequel-\nlen. Langfristig könnte der Ausserrhoder Wärmebedarf vollumfänglich aus \neinheimischen erneuerbaren Energien gedeckt werden. Der Ausserrhoder \nStrombedarf hingegen kann, auch unter Ausnützung der Effizienzpotenziale, \nnicht zu 100 % durch einheimische erneuerbare Energien gedeckt werden. \nDie einheimischen erneuerbaren Energien werden bezüglich genutztem und \nungenutztem Potenzial einzeln beschrieben. \n\nK. Richtplankarte \n\nIn der Richtplankarte werden das Bauentwicklungsgebiet, die Gebiete mit \nspäter festzulegender Nutzung und das kantonale Interessengebiet Naturge-\nfahren nicht mehr dargestellt. Letzteres ist dem Geografischen Informations-\nsystem zu entnehmen. Zudem wird auf das Darstellen der Zusatzkarte „Sied-\nlungs- und Verkehrskonzept“ verzichtet. Neu dargestellt werden die Wildtier-\nkorridore und die kantonalen Interessengebiete Windenergie sowie die Ent-\nwicklungsschwerpunkte. Die aktualisierte Richtplankarte wird für das Geneh-\nmigungsverfahren neu gedruckt. \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n  Anpassungen II. \n \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.1 \n\n \n\nII. Anpassungen  \n(Genehmigungsinhalt) \n \n\n \n \n \n \n \n \nÄnderungen nicht speziell markiert \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nII. Anpassungen \n Richtplantext \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.2 Anpassungen \n\n \nINHALTSVERZEICHNIS  \n \n\n \n Vorwort   \n \nA. Einleitung   \nA.1  Aufbau und Inhalt der kantonalen Richtplanung  \n\nA.1.1 Grundlagen  \nA.1.2 Richtplan  \n\nA.2 Entstehung und Änderung des kantonalen Richtplanes  \nA.2.1 Planungsablauf  \nA.2.2 Überarbeitung, Anpassung und Fortschreibung des Richtplanes   \n (Änderungsverfahren)  \n\nA.3 Rolle und Wirkung des kantonalen Richtplanes  \nA.3.1 Behördenverbindlichkeit  \nA.3.2 Leitfunktion des kantonalen Richtplanes  \nA.3.3 Verbindliche Festlegungen zur Rolle und Wirkung des Richtplanes \n\n \nB. Raumkonzept Kanton Appenzell Ausserrhoden  II.5 \nB.1 Leitsätze der räumlichen Entwicklung II.5 \nB.2 Gemeindegliederung (S.2.1 und S.2.2 neu in B2 integriert) II.15 \nB.3 Karte Raumkonzept II.22 \n \nC. Allgemeine Festlegungen  \nC.1 Gebiete mit zu prüfender Nutzung  \nC.2  Konfliktgebiete   \n \nS. Siedlung   \nS.1 Siedlung  II.23 \n\nS.1.1 Ganzes Siedlungsgebiet II.23 \nS.1.2 Festlegungen für Wohn-, Misch- und Kernzonen II.30 \nS.1.3 Arbeitsplatzentwicklung II.35 \nS.1.4 Festlegungen für Arbeitszonen II.37 \nS.1.5 Umgang mit weiteren Bauzonentypen II.39 \nS.1.6 Weitere Festlegungen für Einzonungen II.40 \n\nS.2 Siedlungsstruktur  \nS.2.1 Siedlungsentwicklung nach Innen und Siedlungserneuerung II.41 \nS.2.2 Siedlungsbegrenzungen  \nS.2.3 Siedlungstrenngürtel  \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Anpassungen II. \n  Richtplantext \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.3 \n\n \nS.3 Siedlungsausstattung  \n\nS.3.1 Öffentliche Bauten und Anlagen  \nS.3.2 Stand und Durchgangsplätze für Fahrende (Anpassungen) II.45 \n\nS.4 Siedlungsqualität  \nS.4.1 Ortsbilder und Kulturdenkmäler  \nS.4.2 Lärmschutz und Luftreinhaltung (Anpassungen) II.47 \nS.4.3 Bewilligungspflicht von Solaranlagen II.49 \n\nS.5 Bauen ausserhalb Bauzone  \nS.5.1 Kleinsiedlungen  \nS.5.2 Streusiedlungsgebiete, schützenswerte und landschaftsprägende \n\nBauten  \nS.6 Entwicklungsschwerpunkte II.50 \nS.7 Publikumsintensive Einrichtungen II.55 \nS.8 Controlling und Monitoring II.58 \n\n \nV. Verkehr   \nV.1 Gesamtverkehr  \n\nV.1.1 Verkehrskonzept  \nV.1.2 Agglomerationsprogramm  \nV.1.3 Langsamverkehr II.60 \n\nV.2 Strassen (Anpassungen) II.62 \nV.2.1 Kantonsstrassennetz (Anpassungen) II.62 \nV.2.2 An die Gemeinden abzugebende Strassen (Anpassungen) II.65 \nV.2.3 Trassensicherung für Ortsumfahrungen (Anpassungen) II.67 \nV.2.4 Radwege (Anpassungen) II.69 \nV.2.5 Fuss- und Wanderwege  \nV.2.6 Parkierung ausserhalb Siedlungsgebiet  \n\nV.3 Öffentlicher Verkehr (Anpassungen) II.73 \nV.3.1 Bahn- und Busnetz (Anpassungen) II.73 \nV.3.2 Bauvorhaben (Anpassungen) II.80 \nV.3.3 P+R-Anlagen  \nV.3.4 Güterverkehr II.82 \n\nV.4 Übergeordnete Verkehrsanbindungen (Anpassungen) II.83 \n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nII. Anpassungen \n Richtplantext \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.4 Anpassungen \n\n \nL. Landschaft   \nL.1 Kantonale Interessengebiete   \nL.2 Landwirtschaft    \nL.3 Wald (Anpassungen) II.85 \nL.4 Gewässer und Wasserbau (Anpassungen) II.87 \nL.5 Freizeit, Tourismus und Erholung   \n\nL.5.1 Touristische Interessengebiete  \nL.5.2 Aussichtspunkte und Aussichtslagen  \n\nL.6 Naturgefahren    \nL.7 Naturschutzgebiete   \nL.8 Konzept zur Erhaltung und Förderung von Natur und Landschaft   \nL.9 Landschaftsschutz   \n\nL.9.1 Landschaften von kantonaler Bedeutung  \nL.9.2 Landschaften von nationaler Bedeutung  \n\nL.10 Wildtierkorridore  II.89 \nL.11 Pärke von nationaler Bedeutung  II.93 \n \nE. Versorgung und Entsorgung  \nE.1 Wasserversorgung und Grundwasser  \n\nE.1.1 Wasserversorgung  \nE.1.2 Grundwasser  \n\nE.2 Energieversorgung  \nE.2.1 Grundsätze zur Energieversorgung  \nE.2.2 Erneuerbare Energien II.95 \nE.2.3 Strom, Elektrische Übertragungsleitungen II.105 \nE.2.4 Gas II.105 \n\nE.3 Materialversorgung  \nE.4 Abfallbewirtschaftung  \nE.5 Abwasserentsorgung  \nE.6 Kommunikation  \n \nR. Weitere Raumnutzungen  \nR.1 Militär   \nR.2 Schiessanlagen, Schiessstände  \nR.3 Zivilschutz, Infrastrukturen und Risiken  \n\n \nK. Richtplankarte Ausschnitte II.106 \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Raumkonzept Kanton Appenzell A.Rh. B. \n Leitsätze der räumlichen Entwicklung B.1 \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.5 \n\nB. Raumkonzept Kanton Appenzell Ausserrhoden \n\nB.1 Leitsätze der räumlichen Entwicklung \n\n1. Richtplanaufgabe \n\nIn Artikel 8, Abs. 1 des Bundesgesetzes über die Raumplanung (Raum-\nplanungsgesetz (RPG, SR 700) wird festgehalten, dass jeder Kanton \neinen Richtplan erstellt, worin er festlegt, wie der Kanton sich räumlich \nentwickeln soll. \n\nDas Raumkonzept Appenzell Ausserrhoden zeigt die Gesamtschau der \nerwünschten räumlichen Entwicklung für den Zeithorizont 2040 unter \nBerücksichtigung der Vorgaben des Bundes. Das kantonale Raumkon-\nzept ist eingebettet in das neue Raumkonzept Schweiz und abgestimmt \nauf die Raumkonzepte und Richtpläne der Nachbarkantone St.Gallen \nund Appenzell Innerrhoden. \n\nDas Raumkonzept bildet den Rahmen für die Abstimmung der raumre-\nlevanten Tätigkeiten und Sektoralpolitiken und fördert die Zusammen-\narbeit über räumliche, sektorielle und institutionelle Grenzen hinweg. Es \nberücksichtigt weiter die Vorgaben des Agglomerationsprogramms \nSt.Gallen - Bodensee.  \n\n 2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\n2.1 Herleitung und Entscheid Szenario "Mittel-Plus" \n\nDie zwanzig Gemeinden des Kantons umfassen insgesamt 53‘443 Ein-\nwohner1 (Stand per 31. Dezember 2013) und 19‘601 Beschäftigte (VÄ)2 \n(Stand per 31. Dezember 2012). \n\nIn den zwanzig Jahren zwischen 1990 und 2010 blieb die Bevölkerung \nin etwa stabil und wuchs um zwei Prozent von rund 52‘200 auf 53'000 \nEinwohner. Zwischen 2010 und 2013 erfolgte ein verstärktes Wachstum \num weitere rund 430 Einwohner. Das Wachstum von rund 430 Einwoh-\nnern in den letzten drei Jahren fand vor allem in den "Portalgemeinden" \n(Herisau, Teufen, Speicher) entlang der nördlichen Kantonsgrenze zu \nSt.Gallen statt. \n\n                                                \n\n1 Quelle: BfS STATPOP, Stand 31.12.2013 \n\n2 Quelle: BfS STATENT, Stand 31.12.2012  \n\nGenerell wird im Folgenden der Begriff „Beschäftigte (VÄ)“ verwendet. Dieser Begriff ist die Ab-\n\nkürzung für Beschäftigten-Vollzeitäquivalente und rechnet die Anzahl Beschäftigte in Vollzeitstel-\n\nlen um. Statistische Erhebungen haben ergeben, dass der Flächenbedarf für Vollzeitäquivalente \n\ngut mit dem Flächenbedarf für Einwohner korreliert. Die Verwendung des Begriffs entspricht auch \n\nden Vorgaben des Bundes in den technischen Richtlinien. \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nB. Raumkonzept Kanton Appenzell A.Rh. \nB.1 Leitsätze der räumlichen Entwicklung \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.6 Anpassungen \n\nDie Teilregion Hinterland weist mit rund 23'600 Einwohner - davon rund \n15‘200 in Herisau - die meisten Einwohner auf. Die Teilregionen Mittel-\nland und Vorderland umfassen rund 16'800 Einwohner bzw. 13‘300 \nEinwohner. Speziell im Kanton ist der Umstand, dass 22 % der Bevölke-\nrung ausserhalb der Bauzonen in den für den Kanton typischen Streu-\nsiedlungen wohnt. \n\nDie Beschäftigtenzahl schwankte von 1995 bis 2012 zwischen rund \n19‘800 und 19'600 Beschäftigten (VÄ). Die Zahl der Beschäftigten (VÄ) \nliegt aktuell bei rund 19'600 (gemessen mit Voll- und Teilzeitstellen be-\nträgt die Gesamtzahl rund 25‘500). Das Verhältnis der Zahl der Be-\nschäftigten (VÄ) zur Einwohnerzahl beträgt 37 %. Die Hälfte der Ar-\nbeitsplätze des Kantons liegen in der Teilregion Hinterland, davon ein \nDrittel im kantonalen Zentrum Herisau. \n\nAls Grundlage für das Raumkonzept und die Festlegung des Sied-\nlungsgebiets sowie der Bauzonendimensionierung wird das Szenario \n"Mittel-Plus" (2015) verfolgt. Das Szenario "Mittel-Plus" liegt leicht höher \nals das Szenario „Mittel“ des Bundesamtes für Statistik (BfS) und ge-\nwährleistet sowohl eine aus Sicht des Kantons realistische moderate \nEntwicklung als auch ausreichende Spielräume der Siedlungsentwick-\nlung (siehe nachfolgende Diagramme). Das angenommene Szenario \nwurde im Rahmen der Abstimmung mit den Nachbarkantonen als rea-\nlistisch eingeschätzt. \n\nDie Beschäftigten (VÄ) sollen sich im gleichen Masse zu den Einwoh-\nnern entwickeln. \n\nEinwohner: \n\nvon 53‘443 Einwohnern (2013) auf 59‘941 Einwohner (2040) \nplus 6‘498 Einwohner, +0.46 %/Jahr \n\nBeschäftigte (VÄ): \n\nVon 19‘601 Beschäftigten VÄ (2012) auf 21‘643 Beschäftigte VÄ (2040) \nplus 2‘042 Beschäftigte VÄ, +0.40 %/Jahr \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Raumkonzept Kanton Appenzell A.Rh. B. \n Leitsätze der räumlichen Entwicklung B.1 \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.7 \n\n19780.6 19511.4428619576.50603\n20511.6696\n\n19665.1 19601.23431\n\n0\n\n5000\n\n10000\n\n15000\n\n20000\n\n25000\n\n1995 2001 2005 2008 2011 2012\n\nB\ne\n\nsc\nh\n\nä\nft\n\nig\nte\n\n (\nV\n\nÄ\n)\n\n19780.6 19511.4428619576.50603\n20511.6696\n\n19665.1 19601.23431\n\n0\n\n5000\n\n10000\n\n15000\n\n20000\n\n25000\n\n1995 2001 2005 2008 2011 2012\n\nA\nn\n\nza\nh\n\nl B\ne\n\nsc\nh\n\näf\nti\n\ngt\ne\n\n (\nV\n\nÄ\n)\n\n1'643 1'626 1'372 1'324 1'183 1'176\n\n7'934 7'866\n7'010 7'336 7'034 6'759\n\n10'203 10'019\n10'628\n\n11'267 11'448 11'665\n\n19'781 19'511 19'011\n19'927 19'665 19'601\n\n0\n\n5'000\n\n10'000\n\n15'000\n\n20'000\n\n25'000\n\n1995 2001 2005 2008 2011 2012\n\nB\ne\n\nsc\nh\n\näf\nti\n\ngt\ne\n\n (\nV\n\nÄ\n)\n\n1. Sektor 2. Sektor 3. Sektor Total\n\n19'600\n20'810\n\n21'65820'801\n\n21'643\n\n21'473 22'819\n\n2030 2040\n\n47'611\n49'920 52'229 52'867 53'504 52'561 53'017\n\n54'543\n\n59'557\n61'201 62'213\n\n59'067\n\n56'178\n56'456 56'213\n\n55'698 57'088\n\n57'249 59'941\n\n0\n\n10'000\n\n20'000\n\n30'000\n\n40'000\n\n50'000\n\n60'000\n\n70'000\n\n1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040\n\nEi\nn\n\nw\no\n\nh\nn\n\ne\nr\n\nEntwicklung BfS Szenario Hoch BfS Szenario Mittel BfS Szenario Tief 25-Jahrestrend Szenario "Mittel-Plus"\n\nØ jährl. Wachstum          0.61 %                                     0.40%                                       0.20%               0.25%                                   0.46% \n\nAbbildung 1: Szenarien Einwohner  \n\n(Grundlage: BfS-Szenario, 2015) \n\n \n\nAbbildung 2: Szenarien Beschäftigte (VÄ)  \n(Grundlage: BfS-Szenario, 2015) \n\n \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nB. Raumkonzept Kanton Appenzell A.Rh. \nB.1 Leitsätze der räumlichen Entwicklung \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.8 Anpassungen \n\n2.2 Räumliche Einbindung des Kantons Appenzell Ausserrhoden \n\nRaumkonzept Schweiz  \n\nDas Raumkonzept Schweiz legt für den nördlichen Bereich des Kantons \n(Grenzgebiet zu Gossau, St.Gallen, Rorschach) das Ziel fest, die Land-\nschaften unter Siedlungsdruck vor weiterer Zersiedlung zu schützen \nund den Bodenverbrauch einzudämmen. Weiter sind im nördlichen Be-\nreich des Kantons die Zentren im ländlichen Raum zu stärken und in die \nLandschaft einzuordnen. Dies bedeutet, dass die Siedlungsentwicklung \ngrundsätzlich auf die regionalen und ländlichen Zentren gelenkt werden \nsoll. Eine angemessene bauliche Dichte und eine Konzentration von \nArbeitsplätzen in den Siedlungskernen helfen, weitere Siedlungen auf \nder grünen Wiese zu vermeiden. Eine zweckmässige Bodennutzung im \nländlichen Raum trägt wesentlich dazu bei, natürliche und vielfältige \nLandschaften zu erhalten und zu fördern. Der Verkehr zwischen den \nAgglomerationen und dem umliegenden ländlichen Raum soll kontrol-\nliert abgewickelt werden und die Zersiedlung nicht weiter fördern. Der \n"Alpstein" wird im Raumkonzept Schweiz als herausragende Landschaft \nklassiert und soll erhalten und verantwortungsvoll genutzt werden. Die \nweitere Kantonsfläche wird als Hügel- und Berglandschaft bezeichnet. \n\n \n\nRaumkonzept Kanton St.Gallen \n\nDie sechs Leitsätze umfassen die Themen grenzüberschreitende Zu-\nsammenarbeit, Siedlungsentwicklung nach innen und in ausgewählten \nEntwicklungsschwerpunkten, wettbewerbsfähiger Wohn- und Wirt-\nschaftsstandort, Qualität von Natur- und Kulturlandschaft, Abstimmung \nSiedlung-Verkehr und das Bahnangebot als Rückgrat der Siedlungs-\nentwicklung sowie den Zugang zu Grundversorgung und Entsorgung. \n\n \n\nRaumkonzepte Kanton Appenzell Innerrhoden \n\nDas Raumkonzept Appenzell Innerrhoden wird zurzeit überarbeitet. Die \nparallelen Planungen der beiden Kantone werden laufend miteinander \nabgestimmt.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Raumkonzept Kanton Appenzell A.Rh. B. \n Leitsätze der räumlichen Entwicklung B.1 \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.9 \n\nAgglomerationsprogramm St.Gallen - Bodensee  \n\nDas Agglomerationsprogramm St.Gallen - Bodensee (3. Generation) \nschliesst die Gemeinden Herisau, Waldstatt, Teufen, Speicher und Lut-\nzenberg ein. Die funktionalen räumlichen Zusammenhänge über die \nKantonsgrenzen hinaus mit den anliegenden Regionen, Städten und \nDörfern wie St.Peterszell, Gossau, St.Gallen, Rorschach, Appenzell und \ndas Rheintal werden auch im Raumkonzept Appenzell Ausserrhoden \naufgenommen. \n\n \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen \n\nGesamtentwicklung \n\nDer Kanton Appenzell Ausserrhoden verfolgt eine eigenständige \nEntwicklung mit einem moderaten Wachstum auf der Basis seiner \nspezifischen räumlichen und funktionalen Qualitäten und Eigen-\nschaften. Dies erfolgt in enger Zusammenarbeit zwischen Kanton \nund Gemeinden. \n\n \n\nLEITSATZ 1: EINWOHNER- UND BESCHÄFTIGTENENTWICKLUNG  \n\na. Der Kanton Appenzell Ausserrhoden verfolgt mit dem Richtplan ein \nmoderates und qualitatives Wachstum ausgehend von heute 53‘443 \nEinwohnern (2013) auf rund 60‘000 Einwohner im Jahr 2040.  \n\nb. Für die Beschäftigtenentwicklung wird das Ziel verfolgt, dass der An-\nteil der Beschäftigten (VÄ) zur Bevölkerungszahl gehalten werden kann \n(aktuell 37 % bis 2040 rund 36 %). Die Kapazität des Siedlungsgebiets \nwird auf eine Beschäftigtenzahl von rund 21‘600 Beschäftigte VÄ im \nJahr 2040 ausgerichtet (2012: 19‘601 Beschäftigte VÄ). \n\n \n\nLEITSATZ 2: DIE STANDORTGUNST DES KANTONS STÄRKEN \n\na. Der Kanton und die Gemeinden verfolgen eine Entwicklung, welche \nauf den spezifischen Standortfaktoren, Qualitäten und Potentialen der \nGemeinden aufbaut. Dazu gehören insbesondere attraktive und vielfäl-\ntige Zentren, die dörflichen Strukturen und Dorfbilder, die ländlich ge-\nprägte Wohnqualität und der Erhalt der typischen Kulturlandschaft. \n\nb. Die Gemeinden werden ausgehend von ihrer bisherigen Entwicklung \nund Grösse sowie ihren Standortvoraussetzungen in vier Gemeindety-\npen differenziert: \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nB. Raumkonzept Kanton Appenzell A.Rh. \nB.1 Leitsätze der räumlichen Entwicklung \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.10 Anpassungen \n\n - Kantonales Zentrum Herisau \n - Grössere Gemeinden mit Zentrumsfunktion \n - Mittlere Gemeinden mit Zentrumsfunktionen \n - Ländliche Gemeinden \n\nc. Die in der Raumkonzeptkarte (Kapitel B.3) dargestellten Portalräume \nzum Wirtschaftsraum St.Gallen haben für die Entwicklung erste Priorität \nund bieten die besten Standortvoraussetzungen für das Wirtschafts-\nwachstum, die Zentrumsfunktionen und entsprechende Entwicklungs-\nschwerpunkte. \n\n \n\nLEITSATZ 3: REGIONALE ZUSAMMENARBEIT \n\na. Durch die mit dem Raumkonzept angestrebte differenzierte Entwick-\nlung des Kantons gewinnt die überkommunale Zusammenarbeit zwi-\nschen den Gemeinden weiter an Bedeutung und soll entsprechend ge-\nfördert werden. \n\nb. Der Kanton fördert im Rahmen seiner raumwirksamen Tätigkeiten \nund insbesondere in der Verkehrs- und Infrastrukturplanung die funktio-\nnalen und räumlichen Beziehungen zwischen allen Gemeinden auf der \nBasis ihrer spezifischen Entwicklungsoptionen (Wohn- und Wirtschafts-\nstandort, kulturelle, sportliche, gesellschaftliche und wirtschaftliche \nZentrumsfunktionen, dörfliche Strukturen usw.). \n\nc. Die Anbindung an die nationale Verkehrsinfrastruktur der Bahn und \nder Nationalstrasse sowie der Zugang zu den Wirtschaftsräumen im \nKanton St.Gallen werden über die bestehenden Verbindungen gewähr-\nleistet. Die Ausnahmen bilden der A1-Zubringer Appenzellerland (Heri-\nsau) und die Teilspange A1 - Güterbahnhof Liebeggtunnel (Teufen). Die \nim Raumkonzept bezeichneten Portalräume nehmen dabei eine wichti-\nge räumliche Schlüsselrolle ein. Die Koordination über die Kantons-\ngrenze hinaus erfolgt insbesondere mit den Agglomerationsprogram-\nmen. \n\nd. Die Zusammenarbeit über die Kantonsgrenzen hinaus soll innerhalb \nder im Raumkonzept bezeichneten Gebiete mit Regionalbeziehungen \nvermehrt gefördert werden.  \n\n \n\nSiedlungsentwicklung \n\nDie Erhaltung und Förderung der Wohn- und Lebensqualität, der \nSchutz der natürlichen Lebensgrundlagen und die hochwertige \nSiedlungsentwicklung nach innen bilden den Fokus der zukünfti-\ngen kantonalen und kommunalen Siedlungsentwicklung. \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Raumkonzept Kanton Appenzell A.Rh. B. \n Leitsätze der räumlichen Entwicklung B.1 \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.11 \n\nDie qualitative Grundlage der lokalen Architektursprache ist die \nüber die Jahrhunderte entwickelte Holzbauweise mit ihrem Detail-\nreichtum und unverkennbaren Erscheinung. Ab dem 18. Jahrhun-\ndert wird die Architektur durch Massivbauten von namhaften Bau-\nmeistern wie den Grubenmanns aus Teufen bereichert. \n\n \n\nLEITSATZ 4: ORTSKERNE ATTRAKTIV GESTALTEN UND SIEDLUNGS-\nENTWICKLUNG NACH INNEN LENKEN \n\na. Die Ortskerne und Zentren sollen aufgewertet, erneuert und mit mög-\nlichst hoher Nutzungsvielfalt entwickelt werden. Die zeitgemässe Nut-\nzung der Altbauten soll weiterhin zusätzlich gefördert werden. \n\nb. Die Ortsdurchfahrten sind besser auf die Bedürfnisse der Siedlungs-\nqualität abzustimmen und aufzuwerten. Die Anforderungen an die Auf-\nenthalts- und Wohnqualität, Freiräume, Erschliessung, Ortsbild und \nDurchfahrtsmöglichkeiten sind integral zu behandeln. \n\nc. Die heutige Nutzungsdichte der bestehenden Wohn-, Misch- und \nKernzonen (Stand 1. Mai 2014) soll bis 2060 im kantonalen Zentrum \nund in den Gemeinden mit Zentrumsfunktionen über diese Gemeinden \num durchschnittlich zehn Prozent erhöht werden. In den ländlichen Ge-\nmeinden soll die heutige Nutzungsdichte mindestens gehalten werden \nund nicht abnehmen. In den Ortsplanungen ist aufzuzeigen, wie die un-\nterschiedlichen Potentiale der Innenentwicklung der Gemeinden optimal \ngenutzt und mobilisiert werden können. \n\nd. Die Gemeinden verfolgen vermehrt ein vielfältiges Wohnungsangebot \nfür verschiedene Alters- und Lebensphasen. \n\ne. Die historische Bausubstanz unter Schutz ist zu pflegen und weiter-\nzuentwickeln. \n\nf. Der baukulturellen Vielfalt in den charakteristischen Landschaften und \nSiedlungen ist im Rahmen der Siedlungsentwicklung entsprechend mit \nhohen Qualitätsansprüchen zu begegnen. \n\n \n\nLEITSATZ 5: DIE APPENZELLISCHE KULTURLANDSCHAFT UND STREU-\nSIEDLUNG ERHALTEN \n\na. Der Siedlungsraum wird begrenzt, die weitere Zersiedlung vermieden \nund die Landschaft geschützt.  \n\nb. Neue Wohn-, Misch- und Kernzonen sind unter der Voraussetzung \nmöglich, dass die Möglichkeiten der Innenentwicklung inkl. der Bauzo-\nnenreserven ausgeschöpft sind oder wenn sie durch Auszonungen \nkompensiert werden. \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nB. Raumkonzept Kanton Appenzell A.Rh. \nB.1 Leitsätze der räumlichen Entwicklung \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.12 Anpassungen \n\nc. Die produktive Landwirtschaft prägt die appenzellische Streusiedlung. \nDazu ist eine zweckmässige Infrastruktur nötig. Der hohe Anteil der Be-\nvölkerung, welche in den typischen Streusiedlungen lebt, soll erhalten \nwerden. Die zeitgemässe Erneuerung der Streusiedlungen unter Wah-\nrung der Appenzellischen Baukultur wird weiter verfolgt. \n\n \n\nLEITSATZ 6: ATTRAKTIVE RAHMENBEDINGUNGEN FÜR DIE WIRT-\nSCHAFT FÖRDERN \n\na. Die Wirtschaftsentwicklung wird prioritär auf ausgewählte, konkur-\nrenzfähige, regional abgestimmte Entwicklungsschwerpunkte und Ar-\nbeitsplatzgebiete ausgerichtet. \n\nb. Die bestehenden dezentralen Gewerbestandorte sind nach Möglich-\nkeit für die Förderung einer wirtschaftlichen Vielfalt des Kantons zu er-\nhalten. Im Rahmen der Ortsplanungen können je nach Bedarf und örtli-\ncher Situation andere Nutzungen geprüft werden. Davon ausgenommen \nsind die grösseren Arbeitsplatzgebiete in Schwerpunktgemeinden. \n\n \n\nVerkehr \n\nDie zukünftige Siedlungsentwicklung und die bestehende Ver-\nkehrserschliessung sind aufeinander abzustimmen. \n\n \n\nLEITSATZ 7: ATTRAKTIVE GESAMTVERKEHRSERSCHLIESSUNG \n\na. Das Strassen- und Bahnnetz ist weitgehend gegeben und seine Nut-\nzung soll auf alle Verkehrsarten (motorisierter Individualverkehr, öffent-\nlicher Verkehr, Langsamverkehr), eine hohe Verkehrssicherheit, eine \noptimale Gesamtverkehrsleistung und eine möglichst geringe Umwelt-\nbelastung ausgerichtet werden. \n\nb. Als übergeordnete Netzergänzung wird in Abstimmung mit dem Ag-\nglomerationsprogramm St.Gallen - Bodensee die Realisierung des A1-\nZubringers Appenzellerland verfolgt (Umfahrung Herisau). Weiter soll \ndie in das Programm zur Beseitigung von Engpässen im Nationalstras-\nsennetz eingeflossene Teilspange A1 - Güterbahnhof in der Stadt \nSt.Gallen und deren Fortsetzung in Richtung Süden mit dem Liebegg-\ntunnel unterstützt werden. \n\nc. Die Siedlungsentwicklung soll auf die bestehende Verkehrsinfrastruk-\ntur ausgerichtet werden. \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Raumkonzept Kanton Appenzell A.Rh. B. \n Leitsätze der räumlichen Entwicklung B.1 \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.13 \n\nLEITSATZ 8: DEN ÖFFENTLICHEN VERKEHR UND DAS LANGSAMVER-\nKEHRSNETZ FÖRDERN \n\na. Der öffentliche Verkehr gewährleistet die umweltfreundliche Mobilität \nfür alle Altersgruppen (Pendler, Schüler) sowie für Gäste und Besucher. \n\nb. In den Ortsplanungen ist auf ein attraktives, engmaschiges Fuss- und \nRadwegnetz und auf eine optimale Erreichbarkeit der Haltestellen des \nöffentlichen Verkehrs hinzuwirken. \n\nc. Die Pflege des ausgedehnten Fuss-, Wander- und Velowegnetzes \nund gezielte Netzergänzungen erhöhen die Attraktivität für den Lang-\nsamverkehr und die Freizeitmöglichkeiten. \n\n \n\nLandschaft \n\nDie einzigartigen Natur- und Kulturlandschaften, deren Charakter \nund Qualitäten sollen erhalten und gefördert werden. \n\n \n\nLEITSATZ 9: DIE NATURWERTE UND DIE KULTURLANDSCHAFT \nERHALTEN UND FÖRDERN \n\na. Die Kulturlandschaft soll in ihrer Vielfalt erhalten und gestärkt wer-\nden. \n\nb. Die Fruchtfolgeflächen sind gemäss den Vorgaben des Bundes \n(Sachplan Fruchtfolgeflächen) als kantonale Interessengebiete Land-\nwirtschaft zu erhalten. \n\nc. Die Berg-, Wald- und Kulturlandschaften tragen wesentlich zur land-\nschaftlichen Qualität und Identität des Kantons bei. Wälder nehmen ei-\nne wichtige Funktion zum Schutz von Naturgefahren ein (vgl. Waldfunk-\ntionenkarte gemäss kantonalem Waldplan). \n\nd. Naturnahe Lebensräume für Pflanzen und Tiere sind innerhalb und \nausserhalb des Baugebiets zu erhalten und zu fördern. Isolierte Schutz-\ngebiete sind nach Möglichkeit zu vernetzen und mit ökologischen Aus-\ngleichsflächen und Korridoren zu verbinden. \n\n \n\nLEITSATZ 10: TOURISTISCHE ENTWICKLUNG SICHERN UND FÖRDERN \n\na. Die wichtigsten touristischen Attraktionen sind besonders gut mit den \nAnliegen der Erschliessung, des Landschaftsbildes und einer sorgfälti-\ngen baulichen Gestaltung abzustimmen. \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nB. Raumkonzept Kanton Appenzell A.Rh. \nB.1 Leitsätze der räumlichen Entwicklung \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.14 Anpassungen \n\nb. Die längerfristige Entwicklung von Freizeit, Erholung und Tourismus \nin der Landschaft wird durch die Ausweisung von touristischen Interes-\nsengebieten gesichert und gefördert. \n\nc. Dem Übernachtungstourismus kommt eine besondere Bedeutung zu. \n\n \n\nEnergie \n\nDer Kanton verfolgt den verstärkten Einsatz erneuerbarer Energie-\nformen und die effiziente Energienutzung. \n\n \n\nLEITSATZ 11: DEZENTRALE ANLAGEN ZUR NUTZUNG ERNEUERBARER \nENERGIEN FÖRDERN \n\na. Die Nutzung von erneuerbaren Energien ist generell zu steigern. \n\nb. Die bau- und planungsrechtlichen Möglichkeiten zur Förderung ener-\ngieeffizienter Bauten sind auszuschöpfen. \n\n \n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Raumkonzept Kanton Appenzell A.Rh. B. \n Gemeindegliederung B.2 \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.15 \n\nB.2 Gemeindegliederung \n\n1. Richtplanaufgabe \n\nGemäss Art. 8a Abs.1 lit.a des Raumplanungsgesetzes (RPG, SR 700) \nhat die künftige Siedlungsentwicklung regional abgestimmt zu erfolgen. \nUnter Berücksichtigung, dass der Kanton Appenzell Ausserrhoden in \nder Verfassung keine Regionen kennt, obliegt dem Kanton diese Auf-\ngabe. Mit den im Raumkonzept definierten vier Siedlungstypen wird die \nGrundlage geschaffen, die Siedlungsentwicklung aktiv und im Sinne der \nangestrebten Kantonsentwicklung zu lenken. Mit den vorgesehenen \nSiedlungstypen und der entsprechend vorgesehenen Siedlungsentwick-\nlung zeigt der Kanton die gemäss Art. 5 der Raumplanungsverordnung \n(RPV, SR 700.1) erforderliche angestrebte räumliche Entwicklung auf. \n\n \n2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nZur Unterstützung der Wettbewerbsfähigkeit des Kantons wurden im \nRichtplan 2002 regionale Zentren ausgeschieden. Die regionalen Zen-\ntren sollten gestärkt werden mit dem Ziel, Entwicklunspotentiale aus \nden ausserkantonalen Zentren aufzunehmen und somit den Kanton ge-\nsamtheitlich zu stärken. Insgesamt wurden acht Gemeinden (Herisau-\nWaldstatt, Teufen-Bühler, Speicher-Trogen, Heiden-Wolfhalden) als \nGemeinden mit Zentrumsaufgaben festgelegt. Auf das Ausscheiden ei-\nnes kantonalen Zentrums wurde damals bewusst verzichtet. Die restli-\nchen Gemeinden wurden als übrige Gemeinden bezeichnet, mit dem \nZiel die Attraktivität beizubehalten und die Entwicklung in den Bereichen \nWohnen, Kultur, Gewerbe und Naherholung zu fördern. \n\nMit dem vorliegenden Raumkonzept wird die Raumgliederung definiert. \nDadurch wird die Möglichkeit geschaffen, die Entwicklung aus kantona-\nler Sicht mitzugestalten und in gewollte Bahnen zu lenken. Dies wird \nmittel- bis langfristig zu einer Stärkung des Kantons aber auch der Ge-\nmeinden führen. \n\nFolgende vier Gemeindetypen wurden gebildet: \n\nKantonales Zentrum \n\nHerisau hat als wichtiger Bevölkerungs- und Wirtschaftsstandort seit je-\nher eine besondere Bedeutung. Mit den zentralen Einrichtungen, dem \nSitz des Kantons- und Regierungsrates und seinem breiten Kultur-, \nSport- und Freizeitangebot sowie dem vielfältigen Angebot an Arbeits-\nplätzen in unmittelbarer Nachbarschaft zur Stadt St.Gallen ist Herisau \nzugleich das kantonale Zentrum und Tor zum Appenzellerland. Herisau \nist die einzige Gemeinde, die hohe Siedlungsdichten und urbane Sied-\nlungsqualität aufweist. Die Chancen liegen in der Pflege der einzigarti-\ngen Baukultur, der weiteren Entwicklung als Dienstleistungs-, Kultur- \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nB. Raumkonzept Kanton Appenzell A.Rh. \nB.2 Gemeindegliederung \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.16 Anpassungen \n\nund Bildungsstandort und der sorgfältigen Nutzung der Wohn- und \nWirtschaftsschwerpunkte. Die grösste Gefahr liegt in einer Schwächung \ndes Kantonszentrums durch konkurrierende Entwicklungen ausserhalb \ndes Kantons (Agglomerationsraum St.Gallen - Bodensee). \n\nGrössere Gemeinden mit Zentrumsfunktion \n\nDie grösseren Gemeinden mit Zentrumsfunktion weisen alle mehr als \n4‘000 Einwohner auf und haben damit eine überörtliche Bedeutung als \nWohnstandort. Sie verfügen über ein ausgewogenes Angebot an Ar-\nbeitsplätzen und an Gütern des täglichen Bedarfs. Die Gemeinden Teu-\nfen, Speicher und Heiden bilden Stützpunkte mit regionalen Einrichtun-\ngen. Sie liegen alle an Bahnlinien und ermöglichen eine Verbindung \nzum kantonalen Zentrum oder zu den Neben- und Hauptzentren der \nAgglomeration. Nebst Herisau soll die Entwicklung in Teufen, Speicher \nund Heiden als überregionale Bedeutungsorte bzw. regionale Kristalli-\nsationspunkte weiter gefördert werden. Das überörtliche Angebot soll \nerhalten und weiter ausgebaut werden (Einkauf, Gesundheitswesen, \nBildung, Verwaltung usw.). \n\nMittlere Gemeinden mit Zentrumsfunktion \n\nDie mittleren Gemeinden mit Zentrumsfunktion weisen alle mehr als \n1‘500 Einwohner auf. Sie verfügen über ein Grundversorgungsangebot \nan Gütern des täglichen Bedarfs und weisen eine ÖV-Anbindung mit \n(mindestens Güteklasse D/C) und Zentrumsfunktion auf. Die vorhande-\nnen Bahnstationen weisen Potentiale für Nutzungen von überörtlicher \nBedeutung auf. Waldstatt, Urnäsch, Bühler, Gais, Trogen und Walzen-\nhausen bilden lokale Stützpunkte für die im Umfeld liegenden ländlichen \nOrtschaften. Alle erwähnten Gemeinden weisen in den Bereichen Ge-\nsundheitswesen (Gais), Erholung und Freizeit (Waldstatt, Walzenhau-\nsen), Tourismus (Urnäsch), öffentliche Einrichtungen, Gerichtsbehör-\nden, Kantonsschule, Pestalozzidorf (Trogen) oder als Arbeitsplatz-\nstandort (Bühler) eine Bedeutung auf. \n\nLändliche Gemeinden \n\nDie ländlichen Gemeinden weisen eine Bedeutung als Wohnstandort \nmit Erholungsfunktion auf. Zudem verfügen sie über ein Grundversor-\ngungsangebot an Gütern des täglichen Bedarfs sowie über ein Grund-\nangebot von Arbeitsplätzen (Gewerbe). Als ländliche Gemeinden wer-\nden Schwellbrunn, Hundwil, Stein, Schönengrund, Rehetobel, Wald, \nGrub, Wolfhalden, Lutzenberg und Reute bezeichnet. Sie liegen geo-\ngrafisch eigenständig in der Kulturlandschaft im Hinter- und Vorderland \nverteilt. Die bisherige Entwicklung der Einwohner und Beschäftigten \n(VÄ) in den letzten Jahren ist unterschiedlich. Die Chancen liegen in ei-\nner sanften Entwicklung und in der Bewahrung der ländlichen Qualitä-\nten. \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Raumkonzept Kanton Appenzell A.Rh. B. \n Gemeindegliederung B.2 \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.17 \n\nRäumliche Verteilung \n\nWährend Teufen und Speicher als grössere Gemeinden mit Zentrums-\nfunktion aber auch das kantonale Zentrum Herisau in räumlicher Bezie-\nhung (Portalraum) zur angrenzenden Agglomeration St.Gallen / Gossau \nstehen, spielt Heiden für das Vorderland eine zentrale Rolle. Die mittle-\nren Gemeinden mit Zentrumsfunktion haben sich entlang der bestehen-\nden Eisenbahnlinien entwickelt. \n\nAuswirkungen aufgrund der Zuweisung der Gemeindetypen: \n\nDas Raumkonzept bildet die Basis für die inhaltlichen Festlegungen im \nRichtplan sowie der Wachstumsverteilung im Kanton. Die Auswirkun-\ngen der Zuweisung nach den Gemeindetypen kommt insbesondere in \nfolgenden Festlegungen im Richtplan zum Ausdruck: \n\n- Wachstumsverteilung gemäss Kapitel S.1.2, Ausgangslage \n\n- Bedingungen für Einzonungen für Wohn-, Misch- und Kernzonen \ngemäss Kapitel S.1.2 Punkt 3.3 \n\n- Festlegungen zur angestrebten Verdichtung gemäss Kapitel S.2.1 \nPunkt 4.1 \n\n \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen \n\n3.1 Kantonales Zentrum \n- Herisau \n\nSpezifische Standortfaktoren des kantonalen Zentrums sind: \n- überörtliche Bedeutung als Wohn- und Arbeitsstandort (Bedeutung \n\nfür Unternehmen des 2. und 3. Sektors); \n- überörtliches Angebot als Einkaufsstandort und Güter des täglichen \n\nund periodischen Bedarfs; \n- sehr gute ÖV-Anbindung ans Agglo-Zentrum St.Gallen (ÖV-\n\nGüteklasse A/B); \n- hohe Siedlungsdichten und urbane Siedlungsqualität; \n- Angebot öffentliches Gesundheitswesen von kantonaler Bedeutung. \n\n \n\n3.2 Grössere Gemeinden mit Zentrumsfunktion \n\nGrössere Gemeinden mit Zentrumsfunktion sind: \n- Teufen \n- Speicher \n- Heiden \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nB. Raumkonzept Kanton Appenzell A.Rh. \nB.2 Gemeindegliederung \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.18 Anpassungen \n\nSpezifische Standortfaktoren der grösseren Gemeinden mit Zentrums-\nfunktion sind: \n- überörtliche Bedeutung als Wohn- und Arbeitsstandort (4'000 Ein-\n\nwohner und mehr); \n\n- Angebot an Gütern des täglichen Bedarfs; \n\n- Angebot an Arbeitsplätzen; \n\n- gute ÖV-Anbindung an Hauptzentren und/oder an ein Nebenzentrum \nder Agglomeration (Güteklasse mindestens C/B). \n\n \n\n3.3 Mittlere Gemeinden mit Zentrumsfunktion \n\nMittlere Gemeinden mit Zentrumsfunktion sind: \n- Waldstatt \n- Urnäsch \n- Bühler \n- Gais \n- Trogen \n- Walzenhausen \n\nSpezifische Standortfaktoren der mittleren Gemeinden mit Zentrums-\nfunktion sind: \n\n- Bedeutung als Wohn- und Arbeitsstandort (1‘500 Einwohner und \nmehr); \n\n- Grundversorgung an Gütern des täglichen Bedarfs; \n\n- ÖV-Anbindung und Zentrumsfunktion durch die Bahnlinie (Güteklas-\nse mindestens D/C). Durch die mindestens in Teilbereichen des \nSiedlungsgebiets gute ÖV-Erschliessung bzw. vorhandenen Bahn-\nhaltestellen weisen die "Bahnhofsgebiete" ein Potenzial für Nutzun-\ngen von überörtlicher Bedeutung auf; \n\n- Grundangebot an Arbeitsplätzen; Anteil der Beschäftigten (VÄ) an \ngesamter Einwohnerzahl mindestens dreissig Prozent (mit Ausnah-\nme von Gais, das etwa zwanzig Prozent hat); \n\n- Bedeutung z.B. bezüglich Gesundheitswesen (Gais), Erholung und \nFreizeit (Waldstatt, Walzenhausen), Tourismus (Urnäsch), öffentli-\nche Einrichtungen, Gerichtsbehörden, Kantonsschule, Pestalozzi \nKinderdorf (Trogen) oder als Arbeitsplatzstandort (Bühler, Waldstatt). \n\n \n \n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Raumkonzept Kanton Appenzell A.Rh. B. \n Gemeindegliederung B.2 \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.19 \n\n3.4 Ländliche Gemeinden \n\nLändliche Gemeinden sind: \n- Schwellbrunn \n- Hundwil \n- Stein \n- Schönengrund \n- Rehetobel \n- Wald \n- Grub \n- Wolfhalden \n- Lutzenberg \n- Reute \n\nSpezifische Standortfaktoren der ländlichen Gemeinden sind: \n- Bedeutung als Wohnstandort mit Erholungsfunktion; \n\n- Grundversorgung an Gütern des täglichen Bedarfs; \n\n- Grundangebot an Arbeitsplätzen (Gewerbe); \n\n- Grundversorgung an ÖV-Anbindung. \n\n \n\n3.5 Zuweisung der Gemeindetypen gemäss Karte Raumkonzept (Kapi-\ntel B.3) \n\nDie Gemeinden mit unterschiedlichen Siedlungstypen gemäss Karte \nRaumkonzept werden dem Gemeindetyp mit der höheren Siedlungstyp-\nkategorie zugewiesen. Dies ergibt folgende Zuweisung der Gemeinde-\ntypen: \n\n- Kantonales Zentrum: Gemeinde Herisau; \n\n- Grössere Gemeinden mit Zentrumsfunktion: Heiden, Speicher, Teu-\nfen; \n\n- Mittlere Gemeinden mit Zentrumsfunktion: Bühler, Gais, Trogen, Ur-\nnäsch, Waldstatt, Walzenhausen; \n\n- Ländliche Gemeinden: Grub, Hundwil, Lutzenberg, Rehetobel, Reu-\nte, Schönengrund, Schwellbrunn, Stein, Wald und Wolfhalden. \n\nDie quantitative Verteilung der künftig erwarteten Bevölkerungs- und \nBeschäftigtenentwicklung auf die Gemeindetypen sind dem Kapitel \nS.1.2 Ausgangslage zu entnehmen. \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nB. Raumkonzept Kanton Appenzell A.Rh. \nB.3 Karte Raumkonzept \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.20 Anpassungen \n\n \nB.3 Karte Raumkonzept \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Raumkonzept Kanton Appenzell A.Rh. B. \n Karte Raumkonzept B.3 \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.21 \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nB. Raumkonzept Kanton Appenzell A.Rh. \nB.3 Karte Raumkonzept \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.22 Anpassungen \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Siedlung S. \n Siedlung S.1 \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.23 \n\nS. Siedlung \n\nS.1 Siedlung \n\nS.1.1 Ganzes Siedlungsgebiet \n\n1. Richtplanaufgabe \n\nMit der am 1. Mai 2014 in Kraft gesetzten Revision des Bundesgesetzes \nüber die Raumplanung (Raumplanungsgesetz, RPG, SR 700) sind die \nKantone verpflichtet, die kantonalen Richtpläne im Sinne der Gesetzes-\nrevision anzupassen. Insbesondere müssen die in Artikel 8 und 8a RPG \ndefinierten Mindestanforderungen im Bereich Siedlung erfüllt werden. \n\nBund, Kantone und Gemeinden haben gemäss Artikel 3 RPG dafür zu \nsorgen, dass der Boden haushälterisch genutzt und das Baugebiet vom \nNichtbaugebiet getrennt wird. Zudem sollen die Siedlungen nach den \nBedürfnissen der Bevölkerung gestaltet und in ihrer Ausdehnung be-\ngrenzt werden. In diesem Zusammenhang ist von Bedeutung, dass die \nWohn- und Arbeitsgebiete untereinander zweckmässig angeordnet und \nmit dem öffentlichen Verkehr angemessen erschlossen werden. Mit der \nRPG-Revision wurde der Kanton verpflichtet, im kantonalen Richtplan \nfestzulegen, wie gross die Siedlungsfläche insgesamt und wie diese im \nKanton verteilt sein soll. Zudem soll im Richtplan aufgezeigt werden, \nwie die Erweiterung der Siedlungsfläche regional abgestimmt werden \nsoll. \n\nGemäss Art. 15 RPG müssen die Bauzonen so festgelegt werden, dass \nsie dem voraussichtlichen Bedarf für 15 Jahre entsprechen. Entspre-\nchend ist es notwendig, dass überdimensionierte Bauzonen reduziert \nwerden müssen. Land kann nur dann einer neuer Bauzone zugewiesen \nwerden, wenn \n\na. es sich für die Überbauung eignet; \n\nb. es auch im Fall einer Mobilisierung der inneren Nutzungsreserven in \nbestehenden Bauzonen voraussichtlich innerhalb von 15 Jahren be-\nnötigt, erschlossen und überbaut wird; \n\nc. Kulturland damit nicht zerstückelt wird; \n\nd. seine Verfügbarkeit rechtlich sichergestellt ist. \n\n \n\n2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\n2.1 Datengrundlage \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nS. Siedlung \nS.1 Siedlung \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.24 Anpassungen \n\nAls Ausgangslage zur Festlegung des Siedlungsgebiets im Rahmen der \nNachführung des kantonalen Richtplans 2015 wurden die zum Zeitpunkt \nder Inkraftsetzung des revidierten Raumplanungsgesetzes (Stand 1. \nMai 2014) zur Verfügung stehenden Daten verwendet. Die Inkraftset-\nzung des revidierten RPG hat gemäss Art. 38a, Abs. 2 zur Folge, dass \nbis zur Genehmigung der Richtplananpassung durch den Bundesrat die \nFläche der rechtskräftig ausgeschiedenen Bauzonen insgesamt nicht \nvergrössert werden darf. Es handelt sich dabei um folgende Daten-\ngrundlagen: \n\n- BFS STATPOP, Stand 31.12.2013 \n\n- BFS STATENT, Stand 31.12.2012 \n\n- Stand Erschliessung am 1. Mai 2014 / Datenbereinigung Dezember \n2014 \n\n- Stand Bauzonen am 1. Mai 2014 \n\n2.2 Stand der Ortsplanungen / Bauzonengrösse \n\nIn der Richtplankarte werden die Bauzonen gemäss den kommunalen \nOrtsplanungen dargestellt (Bauzonen gemäss Art. 19 BauG). Gemäss \nStand der Erschliessung (2014) hat der Kanton Appenzell Ausserrho-\nden insgesamt 198 Hektaren Bauzonenreserven. \n\nTabelle 1: Stand der Erschliessung (Stand Dezember 2014) inkl. Verkehrsflächen in-\n\nnerhalb des Baugebiets) \n\n \n\nZu beachten ist, dass die Weilerzonen gemäss Teilrevision des Baugesetzes \nneu keine Bauzonen bzw. den Nichtbauzonen zugewiesen sind.  \n\nAbbildung 1: Übersicht Bauzonen bebaut / unbebaut (Stand Dezember 2014) \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Siedlung S. \n Siedlung S.1 \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.25 \n\n0.00\n\n100.00\n\n200.00\n\n300.00\n\n400.00\n\n500.00\n\n600.00\n\n[ha] [ha]\n\nbebaut unbebaut\n\nWohnzonen\n\nMischzonen\n\nKernzonen\n\nArbeitszonen\n\nZonen für öffenltiche\n\nBauten und Anlagen\n\n \n \n\n \n\n2.3 Bevölkerungs- und Beschäftigtenentwicklung bis 2013 \n\nIn den zwanzig Gemeinden des Kantons wohnten im Jahr 2013 insge-\nsamt 53‘443 Einwohner und 19‘601 Beschäftigte (VÄ). In den letzten \nzwanzig Jahren zwischen 1990 und 2010 ist die Bevölkerung um zwei \nProzent von rund 52‘000 auf 53‘000 Einwohner gewachsen. Zwischen \n2010 und 2013 hat die Bevölkerung um weitere rund 430 Einwohner \nzugenommen. Diese Zunahme fand vor allem in den Portalräumen ent-\nlang der nördlichen Kantonsgrenze zu St.Gallen statt. \n\nRund 44 % oder 23‘600 aller Einwohner wohnen im Hinterland. Dabei \nwird Herisau bezüglich Einwohner als kantonales Zentrum wahrge-\nnommen. Das Mittelland umfasst rund 16‘800 Einwohner, das Vorder-\nland rund 13‘300 Einwohner. Aufgrund des für Ausserrhoden typischen \nund ausgeprägten Streusiedlungscharakter wohnen rund 22 % der Be-\nvölkerung ausserhalb der Bauzone. \n\nDie Beschäftigtenzahl (VÄ) schwankte von 1995 bis 2012 zwischen \nrund 19‘800 und 19‘600. Im Jahr 2012 lag die Zahl der Beschäftigen \n(VÄ) bei rund 19'600. Ein Drittel der Arbeitsplätze liegen im kantonalen \nZentrum Herisau. \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nS. Siedlung \nS.1 Siedlung \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.26 Anpassungen \n\n2.4 Bevölkerungs- und Beschäftigtenentwicklung ab 2014 als Basis für \ndie Festlegung des Siedlungsgebietes \n\nAls Grundlage für das Raumkonzept und die Festlegung des Sied-\nlungsgebietes wird das Szenario „Mittel-Plus“ verfolgt. Dieses liegt zwi-\nschen dem Szenario „Mittel“ und dem Szenario „Hoch“ des Bundesam-\ntes für Statistik, Stand Mai 2016. „Mittel-Plus“ ermöglicht moderate Ent-\nwicklungen und die nötigen Spielräume für die Siedlungsentwicklung. \nDie Beschäftigten (VÄ) sollen sich im gleichen Masse zu den Einwoh-\nnern entwickeln. Gestützt darauf ist für den Zeithorizont 2040 von \n59‘941 (+6‘498) Einwohnern und von 21‘643 (+2‘042) Beschäftigten \n(VÄ) auszugehen. \n\n2.5 Entwicklung der Wohnbevölkerung ausserhalb der Bauzone \n\nDie Bevölkerung ausserhalb der Bauzone ist für die intakte Streusied-\nlung des Kantons Appenzell Ausserrhoden von Bedeutung. Im Jahr \n2013 lebten ausserhalb der Bauzone fast 12‘000 Einwohner. Mit der \nbaulichen Entwicklung ausserhalb der Bauzone im Rahmen der Aus-\nnahmebewilligung gemäss Art. 24 RPG soll der Bestand der Streusied-\nlung gehalten und im Rahmen der gesetzlichen Möglichkeiten ausge-\nschöpft werden. \n\n2.6 Festlegung des Siedlungsgebiets \n\nDas Siedlungsgebiet im Richtplan wird auf den 25-jährigen Bedarf für \nalle Bauzonen ausgerichtet.  \n\nWohn-, Misch- und Kernzonen \n\nFür die Wohn-, Misch- und Kernzonen erfolgt diese Berechnung analog \nder technischen Richtlinien des Bundes (TRB) für den Zeithorizont von \n25 Jahren anstelle von 15 Jahren für die Bauzonendimensionierung. \nDie Erweiterung des Siedlungsgebietes für Wohn-, Misch- und Kernzo-\nnen bis 2040 kann somit für rund 1'100 Einwohner und Beschäftigte  \n(E+VÄ) aufgrund des Szenarios "Mittel-Plus" vorgesehen bzw. festge-\nlegt werden. Bei einer durchschnittlichen Dichte von achtzig E+VÄ pro \nha beträgt die Fläche rund 14 ha (die heutige durchschnittliche Dichte \nbeträgt sechzig E+VÄ pro ha). Die Verteilung des Siedlungsgebiets für \nWohn-, Misch- und Kernzonen stützt sich auf das Raumkonzept Kapitel \nB und die gemäss Kapitel S.1.2 definierten Wachstumsziele für die ein-\nzelnen Gemeindetypen. \n\nArbeitszonen \n\nDie bestehenden unüberbauten Arbeitszonen (Stand 1. Mai 2014) sind \nunter der Annahme, dass die unüberbauten Arbeitszonen mit den heu-\ntigen Dichten (VÄ/ha) überbaut werden ausreichend (die verfügbare \nReserve beträgt vierzig Hektaren für die rund 2000 Beschäftigen bis \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Siedlung S. \n Siedlung S.1 \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.27 \n\n2040). Für die Erweiterung von bestehenden Betrieben (gemäss Kapitel \nS. 1.4 Punkt 3.2) sowie für eine allfällige Ansiedlung von neuen Betrie-\nben (gemäss Kapitel S. 1.4 Punkt 3.3) wird eine zusätzliche Fläche von \nzehn Hektaren als Siedlungsgebiet bis 2040 festgelegt. Prioritär sind je-\ndoch die bestehenden Reserven zu nutzen. Die Ausscheidung von Ar-\nbeitsplatzgebieten (Siedlungsgebiet gemäss Kap. S.1.1) steht nicht im \nZusammenhang mit der Siedlungsgebietsreduktion der Wohn-, Misch- \nund Kernzonen. \n\nZonen für öffentliche Bauten und Anlagen \n\nEine Untersuchung der erstellten Bauten und Anlagen für öffentliche \nNutzungen (Zonen für öffentliche Bauten und Anlagen, ZöBA) seit 1990 \nbis 2015 hat ergeben, dass ca. 14 ha ZöBA-Flächen in dieser Zeit be-\nnötigt wurden. Die aktuelle Reserve beträgt total über den gesamten \nKanton 25 ha. Eine zusätzliche Reserve von fünf Hektaren wird somit \nfür die Erweiterung von bestehenden Bauten und Anlagen für öffentli-\nche Nutzungen, die am Bauzonenrand liegen und auf den Standort an-\ngewiesen sind, vorgesehen. \n\n2.7 Bauzonenkapazitäten gemäss Vorgaben Raumplanungsgesetz \n(RPG) \n\nZur gesamtkantonalen Bauzonendimensionierung und für die Umset-\nzung des Raumplanungsgesetzes gilt für die Kantone die "Technische \nRichtlinie Bauzonen" des Bundes. Massgebend für die Dimensionierung \nsind dabei die Wohn-, Misch- und Kernzonen. Für diese Zonen muss \ndas gewählte Wachstumsszenario mit dem Bestand der Bauzonen ver-\nglichen werden. \n\nDie vom Bund vorgegebene Berechnungsmethode gemäss „Techni-\nscher Richtlinie Bauzonen“ ist nur für die Überprüfung der gesamtkan-\ntonalen Auslastung durch den Bund von Bedeutung. \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen \n\n3.1 \na. Das Siedlungsgebiet bezeichnet die Gebiete, in denen die bauliche \nEntwicklung im Richtplanhorizont über 25 Jahre (bis 2040) stattfinden \nkann und soll. Das Siedlungsgebiet umfasst eine Fläche von total 1‘577 \nha. Das Siedlungsgebiet beinhaltet: \n\n- die am 1. Mai 2014 überbauten und unüberbauten Bauzonen beste-\nhend aus Wohn-, Misch-, Kern- und Arbeitszonen, Zonen für öffentli-\nche Bauten und Anlagen sowie weiteren Bauzonen mit Ausnahme \nder Erweiterungen gemäss Kapitel S.1.5 und S.1.6, in welchen eine \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nS. Siedlung \nS.1 Siedlung \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.28 Anpassungen \n\neffiziente und qualitativ hochwertige Nutzung und Überbauung ange-\nstrebt wird (total 1'548 ha); \n\n- Bauzonen, die im Nutzungsplanungsverfahren neu ausgeschieden \nwerden können (total 29 ha). \n\nb. 29 ha der Gesamtfläche des Siedlungsgebiets sind in der Richtplan-\nkarte nicht dargestellt. Von diesen Flächen stehen zur Verfügung: \n\n- Zehn Hektaren für die Neuausscheidung von Arbeitsplatzgebieten \nsowie für die Erweiterung bestehender Betriebe. Die örtliche Zuwei-\nsung und Festlegung der Flächen erfolgt gemäss Festlegungen in \nKapitel S.1.3 und S1.4; \n\n- 14 ha für Wohn-, Misch- und Kernzonen. Die örtliche Zuweisung und \nFestlegung der Flächen erfolgt gemäss Festlegung in Kapitel S.1.2 \nPunkt 3.3; \n\n- Fünf Hektaren für die Einzonung von Zonen für öffentliche Nutzun-\ngen. Die örtliche Zuweisung und Festlegung der Flächen erfolgt, \nwenn es nachweislich für Zonen für öffentliche Nutzungen benötigt \nwird, und der Nachweis erbracht ist, dass in der Gemeinde keine Al-\nternative besteht und eine flächensparende Lösung realisiert wird. \n\n3.2 \nIm Rahmen des kommunalen Richtplan- und Nutzungsplanverfahrens \nkönnen die Gemeinden das Siedlungsgebiet unter folgenden Bedingun-\ngen räumlich anders anordnen: \n\n- Die Gesamtfläche und die Anordnung des kommunalen Siedlungs-\ngebiets darf in jenen Fällen verändert werden, die in den folgenden \nKapiteln S.1.2 bis S.1.6 beschrieben werden. \n\n- Die Eignung der Bauzone und die Zweckmässigkeit der raumplaneri-\nschen Anordnung müssen gleichwertig oder besser sein wie die \nAusgangslage. \n\n3.3 \n\nBei Neueinzonungen in den Gemeinden Herisau, Waldstatt, Teufen, \nSpeicher und Lutzenberg (Gemeinden der Agglomeration St.Gallen - \nBodensee) ist der Nachweis der Landschaftsverträglichkeit gemäss Ag-\nglomerationsprogramm zu erbringen. \n\n3.4 \n\nWenn für neue Einzonungen Fruchtfolgeflächen beansprucht werden, \nmuss gemäss Art. 30 Abs. 1bis der Raumplanungsverordnung (RPV, SR \n700.1) ein aus Sicht des Kantons wichtiges Ziel vorliegen, das ohne die \nBeanspruchung nicht erreicht werden kann, und die optimale Nutzung \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Siedlung S. \n Siedlung S.1 \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.29 \n\nder Fruchtfolgeflächen muss sichergestellt werden. Dies gilt auch, wenn \ndie Fruchtfolgeflächen kompensiert werden. \n\n3.5 \nÄnderungen des Siedlungsgebietes gemäss 3.1 und 3.2 erfolgen als \nFortschreibung des kantonalen Richtplans. \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nS. Siedlung \nS.1 Siedlung \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.30 Anpassungen \n\nS.1.2 Festlegungen für Wohn-, Misch- und Kernzonen \n\n1. Richtplanaufgabe \n\nDer grosse Teil der Bevölkerung lebt in Wohnquartieren, Ortskernen \nund in mit Gewerbe und Wohnen durchmischten Gebieten. Die entspre-\nchenden Wohn-, Misch- und Kernzonen nehmen mehr als zwei Drittel \ndes gesamten Siedlungsgebiets ein. Das Bevölkerungswachstum und \nein Teil des Beschäftigtenwachstums findet auch zukünftig in diesen \nGebieten statt. \n\nDas Raumplanungsgesetz (RPG) verpflichtet die Kantone, die entspre-\nchenden Bauzonen auf den 15-jährigen Bedarf zu dimensionieren und \ndie Bauzonen auf das angestrebte Raumkonzept auszurichten. \n\n2. Ausgangslage \n\nFür den Zeithorizont 2040 wird basierend auf dem Szenario „Mittel-Plus“ \ngemäss kantonalem Raumkonzept ein Wachstum von 6‘498 Einwoh-\nnern gegenüber dem Jahr 2014 angenommen. Gemäss der Berech-\nnungsmethode analog der technischen Richtlinien des Bundes (TRB) \nbeträgt die kantonale Auslastung mit diesen Wachstumsannahmen in \nden Wohn-, Misch- und Kernzonen für das Jahr 2040 103.9 %. \nFür den 15-Jahreshorizont liegt die gesamtkantonale Auslastung im \nJahr 2030 bei 99.2 % gemäss den technischen Richtlinien des Bundes \n(TRB). Die Wohn-, Misch- und Kernzonen sind bezüglich der Dimensio-\nnierung über den gesamten Kanton für die nächsten 15 Jahre somit \nausreichend.  \n\nDie bestehenden Bauzonenreserven befinden sich gestützt auf das \nRaumkonzept und die angestrebte Wachstumsverteilung auf die Ge-\nmeindetypen nicht immer am richtigen Ort. \n\nIm Folgenden geht es darum, die Siedlungsentwicklung mit dem Raum-\nkonzept abzustimmen, die prognostizierten Mehreinwohner auf die Ge-\nmeinden zu verteilen und die bestehenden Bauzonengrössen der Ge-\nmeinden mit dem prognostizierten Bedarf abzugleichen. \n\nDie Verteilung der Wachstumsanteile erfolgt nach folgenden Prinzipien: \n\n- Alle Gemeinden sollen wachsen können. Das Wachstumsziel soll in \nallen Gemeinden 0.36 % an Einwohnern und Beschäftigten (VÄ) pro \nJahr bis ins Jahr 2040 betragen. \n\n- Die zentraleren Gemeinden gemäss Raumkonzept sollen aufgrund \nihrer Funktion und Nachfrage einen zusätzlichen Wachstumsanteil \nerhalten. Dabei wird für Herisau und für die grösseren Gemeinden \nmit Zentrumsfunktion ein jährliches Bevölkerungswachstum von 0.54 \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Siedlung S. \n Siedlung S.1 \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.31 \n\n% anstelle von 0.36 % und für das Beschäftigtenwachstums 0.42 % \nanstelle von 0.36 %angestrebt. \n\n- Werden die Wachstumsziele mit den Kapazitäten der Wohn-, Misch - \nund Kernzonen der einzelnen Gemeinden verglichen wird klar, dass \nes drei Gruppen von Gemeinden gibt: Gemeinden mit Bedarf an \nSiedlungsgebietserweiterung bis 2040, Gemeinden mit angemesse-\nnem Siedlungsgebiet bzw. Wohn-, Misch- und Kernzonen bis 2040 \nund Gemeinden mit zu grossem Siedlungsgebiet bzw. Wohn- Misch- \nund Kernzonen für den Zeithorizont 2040. Um die angestrebten \nWachstumsziele in allen Gemeinden zu gewährleisten, ist eine Neu-\nanordnung des Siedlungsgebietes bzw. der Bauzonen erforderlich. \n\n- Alle Gemeinden haben die Möglichkeit, durch Massnahmen der In-\nnenentwicklung und Nachverdichtung zusätzliche Kapazitäten zu \nschaffen. Diese langfristig wirkenden Anstrengungen werden nicht \nvollumfänglich für die Bauzonendimensionierung angerechnet. \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen \n\n3.1 \nDie bestehenden Bauzonenreserven der Wohn-, Misch- und Kernzonen \nreichen nach heutigen Annahmen für das prognostizierte Wachstum der \nBevölkerung und der Beschäftigten (VÄ) für den Zeithorizont von 15 \nJahren bis 2030 insgesamt aus. Die Wohn-, Misch- und Kernzonen um-\nfassen eine Fläche von total rund 949 ha. Im Rahmen des Controllings \nsind die Bauzonenkapazitäten alle vier Jahre zu überprüfen und allen-\nfalls auf die aktuellen Verhältnisse anzupassen (siehe Kapitel S.8 Con-\ntrolling und Monitoring).  \n\nGemäss den Berechnungen anhand der technischen Richtlinien des \nBundes besteht für den Zeithorizont 2040 insgesamt ein Bedarf an \nWohn-, Misch- und Kernzonen von 14 ha (vergl. Kapitel S.1.1). Einige \nGemeinden haben einen Bedarf an Siedlungsgebietserweiterung für \nWohn-, Misch- und Kernzonen. Andere Gemeinden verfügen über zu \ngross dimensionierte Wohn-, Misch und Kernzonenreserven für den \nZeithorizont 2040. Der Richtplan legt im Folgenden fest, wie mit den \nSiedlungsgebietsreduktionen (Auszonungen) und Siedlungsgebietser-\nweiterungen (Einzonungen) für Wohn-, Misch- und Kernzonen umzuge-\nhen ist. \n\n3.2 \nFür die Siedlungsgebietsreduktionen (Auszonungen) gilt: \n\n- Alle Gemeinden werden gleich behandelt. In jeder Gemeinde wird \ndas Wachstumsziel bis 2040 mit der Bauzonenkapazität am 1. Mai \n2014 verglichen. Nach Abzug eines Toleranzwertes von 5 m2 Bauzo-\n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nS. Siedlung \nS.1 Siedlung \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.32 Anpassungen \n\nnenreserve pro Einwohner und Beschäftigten (VÄ) ergeben sich fol-\ngende Siedlungsgebietsreduktionen für Wohn-, Misch- oder Kernzo-\nnen. Resultierende Siedlungsgebietsreduktionen von 0.6 ha oder \nkleiner müssen nicht ausgezont werden. \n\n \n   unbebaute Siedlungsgebietsreduk-\n\n  Bauzonen tion \n\n Trogen  6.7 ha 2.0 ha \n\n Walzenhausen   10.5 ha 4.4 ha \n\n Hundwil   3.1 ha 0.7 ha \n\n Schönengrund   3.7 ha 1.6 ha \n\n Wald   3.6 ha 0.8 ha \n\n Wolfhalden   6.7 ha 2.0 ha \n\n Schwellbrunn  5.8 ha 1.1 ha \n\n Total 7 Gemeinden  40.1 ha 12.6 ha \n\n- Die bezeichneten Gemeinden sind verpflichtet, die Auszonungen in-\nnert 5 Jahren ab Inkrafttreten des Richtplanes zu vollziehen bzw. öf-\nfentlich aufzulegen. Innerhalb dieser Frist können die Gemeinden un-\ntergeordnete Einzonungen im Rahmen von Arrondierungen vorneh-\nmen, wenn mit einer Kompensation die doppelte Fläche ausgezont \nwird. Dadurch erhalten die Gemeinden einen Handlungsspielraum. \nSobald die Siedlungsgebietsreduktionen umgesetzt sind, können \nwieder flächengleiche Kompensationen gemäss 3.4 vollzogen wer-\nden. \n\n- Die Gemeinden sind verpflichtet, die Erschliessung von unerschlos-\nsenem Bauland in Wohn-, Misch- und Kernzonen gemäss Stand der \nErschliessung 2015 zu unterlassen, solang die Siedlungsgebietsre-\nduktionen im festgelegten Umfang der jeweiligen Gemeinde noch \nnicht vollzogen sind. Notfalls sind Planungszonen zu erlassen \n\n- Nach Ablauf der Frist von 5 Jahren steht dem Regierungsrat gestützt \nauf Art. 122a BauG das Instrument der Ersatzvornahme zur Verfü-\ngung. \n\n- Die ausgezonten Flächengrössen gelten quantitativ weiterhin als \nSiedlungsgebietsfläche gemäss RPG und stehen für Einzonungen \ngemäss 3.3 zur Verfügung. \n\n3.3 \nFür die Einzonung der 12.6 ha aufgrund der Auszonungen gemäss \nPunkt 3.2 gilt:  \n\n- Das zuständige Departement übernimmt unter Einbezug der be-\ntroffenen Gemeinden die regionale Abstimmung und entscheidet ge-\n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Siedlung S. \n Siedlung S.1 \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.33 \n\nstützt auf das Raumkonzept über die Verteilung der Einzonungsflä-\nchen. Es berücksichtigt dabei insbesondere die Entwicklungs-\nschwerpunkte, das kantonale Zentrum und die Gemeinden mit Zent-\nrumsfunktionen sowie die kommunale Innenentwicklungsstrategie \ngemäss Kap. S.2.1 Punkt 4.1.  \n\nFür die Einzonung der gemäss Kap. S.1.1 Punkt 3.1 und S.1.2 Punkt \n3.1 definierten 14 ha Siedlungsgebietserweiterung für Wohn-, Misch- \nund Kernzonen gilt: \n\n- Zusätzlich zu den Bestimmungen für die Einzonung der Flächen auf-\ngrund der Auszonungen gemäss Punkt 3.2 erbringen die Gemeinden \nim Rahmen des kommunalen Richt- und Nutzungsplanverfahren den \nBedarfsnachweis für Neueinzonungen von Wohn-, Misch- und Kern-\nzonen gestützt auf die Ermittlung der Bauzonenkapazitäten gemäss \nArbeitshilfe des Kantons (siehe Kapitel S. 8 Punkt 3.3) \n\nFür sämtliche Einzonungen gilt weiter: \n\n- Die neue Bauzone muss mindestens über eine ÖV-Erschliessung in \nder Güteklasse D verfügen. \n\n- In jedem Fall ist mit einem Bebauungskonzept der Nachweis einer \nder räumlichen Situation entsprechenden, verdichteten und quali-\ntätsorientierten Bauweise zu erbringen. \n\n- Die Gemeinden sind gemäss Art. 56 BauG verpflichtet, dafür zu sor-\ngen, dass die Bauzonen durch geeignete Massnahmen ihrer Be-\nstimmung zugeführt werden. \n\n3.4 \nFür flächengleiche Kompensationen von Wohn-, Misch- und Kernzonen \ninnerhalb der gleichen Gemeinde gelten die folgenden Bedingungen:  \n\n- Die flächengleiche Kompensation (Einzonung / Auszonung) muss \nrechtskräftig gesichert sein. Das heisst, dass die Auszonung gleich-\nzeitig oder im Voraus vollzogen werden muss. \n\n Die Erschliessungsgüte mit dem öffentlichen Verkehr muss für den \neinzuzonenden Standort mindestens die gleiche Güteklasse aufwei-\nsen wie bei dem Gebiet, das ausgezont wird. \n\n- In jedem Fall ist mit einem Bebauungskonzept, der Nachweis einer \nder räumlichen Situation entsprechenden verdichteten und qualitäts-\norientierten Bauweise zu erbringen. \n\n- Die Gemeinden ergreifen gemäss Art. 56 BauG die geeigneten Mas-\nsnahmen, um die Bauzone ihrer Bestimmung zuzuführen. \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nS. Siedlung \nS.1 Siedlung \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.34 Anpassungen \n\n4. Abstimmungsanweisung \n\n4.1 \nDas zuständige Departement erlässt eine Arbeitshilfe zur Umsetzung \nder Vorgaben im Rahmen der kommunalen Ortsplanungen. \n\n \n\n \n \n\n \n\nFestsetzung \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Siedlung  S. \n Siedlung S.1 \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.35 \n\nS.1.3 Arbeitsplatzentwicklung \n\n1. Richtplanaufgabe \n\nAls Grundlage für das Ausscheiden neuer Arbeitszonen oder die Erwei-\nterung bestehender (vgl. Kapitel S.1.4) ist die Beurteilung der Arbeits-\nplatzentwicklung im Kanton Appenzell Ausserrhoden erforderlich. Die \nEntwicklung wird von verschiedenen Faktoren und Rahmenbedingun-\ngen beeinflusst. \n\n2. Ausgangslage \n\nNicht zuletzt aufgrund der zentralen Lage in der Bodenseeregion mit \nunmittelbaren Anschlüssen an drei internationale Flughäfen ist der Kan-\nton Appenzell ein attraktiver Standort für Unternehmen. Die Privatwirt-\nschaft im Kanton Appenzell Ausserrhoden ist geprägt von Kleinst- und \nKleinunternehmen (ca. neunzig Prozent aller Unternehmen, vierzig Pro-\nzent aller Beschäftigten). Demgegenüber beschäftigen nur wenige Un-\nternehmen mehr als fünfzig Mitarbeitende.  \n\nDie Branchenstruktur erweist sich als sehr vielfältig und vielschichtig. \nDas Verhältnis der Zahl der Beschäftigten (VÄ) zur Einwohnerzahl be-\nträgt ca. vierzig Prozent. Der Beschäftigungsschwerpunkt liegt in Heri-\nsau. Im Mittelland ist Teufen / Bühler das Beschäftigungszentrum und \nim Vorderland Heiden. Besonders tief ist die Beschäftigungsquote in \nden Gemeinden Speicher, Lutzenberg, Schwellbrunn, Schönengrund \nund Reute. Im Weiteren wird auf die Ausführungen von Kapitel S.1.1 \nverwiesen. \n\nBis anhin unterstützt der Bund gestützt auf Art. 12 des Bundesgesetzes \nüber Regionalpolitik (SR 901.0) die Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit \neinzelner Regionen und die Erhöhung der Wertschöpfung mit Steuerer-\nleichterungen. Zwischenzeitlich wurden das Bundesgesetz über Regio-\nnalpolitik und die entsprechende Verordnung revidiert und vom Bundes-\nrat verabschiedet. In diesem Zusammenhang wurden die Anwendungs-\ngebiete unter Berücksichtigung der Zielsetzungen der Raumentwicklung \nneu definiert. Die erwähnten Gemeinden Herisau-Waldstatt, Bühler so-\nwie Heiden-Wolfhalden verfügen innerhalb des Kantons über die besten \nStandortfaktoren bezüglich der geografischen und topografische Lage \nsowie der Erreichbarkeit ab Autobahnanschluss. Entsprechend handelt \nes sich in diesen Gemeinden bezüglich Arbeitsplätze bereits heute um \ndie eigentlichen Schwerpunktgemeinden. \n\n \n\n \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nS. Siedlung \nS.1 Siedlung \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.36 Anpassungen \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen  \n\n3.1 \na. In allen Gemeinden sind die Voraussetzungen dafür zu schaffen, \n\ndass die bestehenden Betriebe langfristig gute Rahmenbedingungen \nhaben.  \n\nb. Folgende Gemeinden, die gemäss neuer Regionalpolitik künftig von \nSteuererleichterungen profitieren können, werden als Schwerpunkt-\ngemeinden bezüglich Arbeitsplätze bezeichnet:  \n\n - Herisau - Waldstatt \n - Bühler \n - Heiden - Wolfhalden \n\nc. Neue industrielle und gewerbliche Betriebe und produktionsnahe \nDienstleistungsbetriebe sollen vorwiegend in diesen Gemeinden an-\ngestrebt werden. \n\nd. Umzonungen von bestehenden, grösseren Arbeitszonen in Wohn-, \nMisch- und Kernzonen sind in den erwähnten Gemeinden auszu-\nschliessen. Verlagerungen sind jedoch möglich. \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Siedlung  S. \n Siedlung S.1 \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.37 \n\nS.1.4 Festlegungen für Arbeitszonen \n\n1. Richtplanaufgabe \n\nDie Ausscheidung neuer Arbeitszonen setzt voraus, dass der Kanton \neine Arbeitszonenbewirtschaftung einführt, welche die haushälterische \nNutzung der Arbeitszonen insgesamt gewährleistet. Dies verlangt die \nRaumplanungsverordnung (RPV, SR 700.1) in Artikel 30a Absatz 2.  \n\n2. Ausgangslage \n\nDer Begriff Arbeitszonen wird als Überbegriff für Industrie- und Gewer-\nbezonen verwendet. Im Kanton sind im Jahr 2013 total rund 168 ha Ar-\nbeitszonen vorhanden. Davon sind ca. 128 ha überbaut. Der Kanton \nAppenzell Ausserrhoden verfügt im Jahr 2013 somit über insgesamt \nrund vierzig Hektaren an Bauzonenreserven in den Arbeitszonen. Da-\nvon liegen mehr als die Hälfte in den Gemeinden Herisau (16 ha) und \nTeufen (5.5 ha). \n\nBeim Amt für Raum und Wald und dem Amt für Wirtschaft und Arbeit ist \nein Grundwissen über die bestehenden Betriebe und ihre Bedürfnisse \nund Absichten vorhanden. Eine systematische Übersicht in einer Da-\ntenbank fehlt jedoch. \n\nDa für eine Arbeitszonen-Bewirtschaftung nicht auf quantitative Kriterien \nabgestellt werden kann, soll dies über qualitative Vorgaben erfolgen. \nDas Ziel der Arbeitszonen-Bewirtschaftung ist es, aus einer übergeord-\nneten Sicht die Nutzung der Arbeitszonen im Sinn der haushälterischen \nund zweckmässigen Bodennutzung laufend zu optimieren. Gleichzeitig \nkümmert sich die Arbeitszonen-Bewirtschaftung um das Bereithalten \nder von der Wirtschaft nachgefragten Flächen und Räumlichkeiten und \nunterstützt die Weiterentwicklung der Areale. In Ausserrhoden soll für \ndie Arbeitszonen-Bewirtschaftung der Begriff Arbeitszonen-Manage-\nment verwendet werden. \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen  \n\n3.1 \nDer Kanton erstellt ein Arbeitszonen-Management. Die für die Daten-\nbank notwendigen Informationen werden durch das Amt für Raum und \nWald in Zusammenarbeit mit dem Amt für Wirtschaft und Arbeit und un-\nter Einbezug der Gemeinden aufbereitet. Die Bewirtschaftung der Da-\ntenbank liegt bei der Raumentwicklung in Zusammenarbeit mit der zu-\nständigen Stelle für Wirtschaft. \n\nDas Arbeitszonen-Management bezweckt die Nutzung der Arbeitszonen \nim Sinn der haushälterischen und zweckmässigen Bodennutzung lau-\n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nS. Siedlung \nS.1 Siedlung \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.38 Anpassungen \n\nfend zu optimieren. Gleichzeitig kümmert sich das Arbeitszonen-\nManagement um das Bereithalten der von der Wirtschaft nachgefragten \nFlächen und Räumlichkeiten und unterstützt die Weiterentwicklung der \nAreale.  \n\nDie Mindestinhalte des Arbeitszonen-Managements sind: \n- Führen einer Übersicht über die Arbeitsplatzzonenflächen (Arbeits-\n\nzonen, Auslastung bzw. Reserven, Erschliessungsqualität, Verfüg-\nbarkeit) \n\n- Aussagen zur angestrebten Entwicklung der Potenziale aus kantona-\nler Sicht. \n\n- Strategie zur proaktiven Entwicklung von Brachen und unternutzten \nFlächen (bestehende Strategie ist zu berücksichtigen). \n\n3.2 \nFür Neueinzonungen für bestehende Betriebe ist im Rahmen des Nut-\nzungsplanungsverfahrens nachzuweisen, dass das vorhandene Nut-\nzungspotential des Betriebes ausgeschöpft wurde und eine flächenspa-\nrende Anordnung umgesetzt wird. \n\n3.3 \nNeueinzonungen für neu anzusiedelnde Betriebe setzen voraus, dass \ngemäss Arbeitszonen-Management keine bestehenden Flächen als Al-\nternative zur Verfügung stehen. Die Eignung des Standorts für das Vor-\nhaben und die Umsetzung einer flächensparenden Anordnung sind im \nRahmen des Nutzungsplanungsverfahrens nachzuweisen. Bei der \nStandortevaluation ist insbesondere die Erschliessung mit dem öffentli-\nchen Verkehr zu berücksichtigen.  \n\n \n\n4. Abtimmungsabweisung \n\nDie Zusammenarbeit sowohl der verschiedenen kantonalen Amtsstellen \nuntereinander als auch der kantonalen Amtsstellen mit den Gemeinden \nist sicherzustellen. Insbesondere wird damit eine gemeinsam erarbeite-\nte Strategie zur Betriebsansiedlung angestrebt. \n\n \n \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Siedlung S. \n Siedlung S.1 \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.39 \n\nS.1.5 Umgang mit weiteren Bauzonentypen \n\n1. Richtplanaufgabe \n\nKurzonen und Intensiverholungszonen gehören ebenfalls zu den \nBauzonen, die grundsätzlich für die Überbauung vorgesehen sind und \nder optimalen Entwicklung des Kantons und der Gemeinden dienen sol-\nlen. Die Dimensionierung dieser Bauzonen richtet sich nach dem aus-\ngewiesenen Bedarf. \n\n \n2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nDie Kur- und Intensiverholungszonen umfassen aktuell 36 ha Bauzo-\nnenfläche, davon etwa fünf Hektaren Reserve. Erweiterungen sind pro-\njektspezifisch möglich. \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen \n\nDie weiteren Bauzonen gemäss Art. 19 BauG sind Kurzonen und Inten-\nsiverholungszonen Die weiteren Bauzonen können ausserhalb des \nSiedlungsgebiets ausgeschieden werden. Sie sind einzelfallweise / pro-\njekt-spezifisch zu beurteilen. \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nS. Siedlung \nS.1 Siedlungsgebiet \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.40 Anpassungen \n\nS. 1.6 Weitere Festlegungen für Einzonungen \n\n1. Richtplanaufgabe  \n\nEinzonungen von ehemals landwirtschaftlich genutzten Bauten und An-\nlagen direkt angrenzend an die Bauzone sowie Einzonungen von nicht \nkompensationsrelevanten Flächen sind gesondert zu beurteilen. \n\n2. Ausgangslage \n\nIn einigen Gemeinden können Bereinigungen (im Rahmen der Nut-\nzungsplanung) von Flächen notwendig sein, die sich ausserhalb des \nSiedlungsgebiets direkt angrenzend an eine bestehende Bauzone be-\nfinden, z.B. nicht mehr landwirtschaftlich genutzte Bauten und Anlagen, \nbestehende Verkehrsflächen, Waldabstandsflächen usw. \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen \n\nFür folgende Fälle kann eine Einzonung ausserhalb des Siedlungsge-\nbiets erfolgen, ohne dass die Voraussetzungen von Kapitel S. 1.1 Ge-\nsamtes Siedlungsgebiet, S. 1.2 Festlegungen für Wohn-, Misch- und \nKernzonen und S 1.3 Festlegungen für Arbeitszonen gelten. \n\n- Einzonung von nicht mehr landwirtschaftlich genutzten Bauten und \nAnlagen im unmittelbar an die rechtskräftige Bauzone angrenzenden \nBereich. \n\n- Einzonung von Flächen, in denen Hochbauten und neue Anlagen \nausgeschlossen sind, insbesondere für Grünzonen, Waldabstands-\nflächen oder bestehende Zonenrandstrassen (Verkehrsflächen). \n\n \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Siedlung S. \n Siedlungsstruktur S.2 \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.41 \n\nS.2 Siedlungsstruktur \n \nS.2.1 Siedlungsentwicklung nach Innen und Siedlungserneuerung \n\n1. Richtplanaufgabe  \n\nIn Artikel 1 des Bundesgesetzes über die Raumplanung (Raumpla-\nnungsgesetz, RPG, SR 700) wird festgehalten, dass der Boden haus-\nhälterisch zu nutzen ist. Die Siedlungsentwicklung ist nach innen zu \nlenken, unter Berücksichtigung einer angemessenen Wohnqualität. Da-\nbei sind kompakte Siedlungen zu schaffen. Gemäss Art. 3 RPG sind \ninsbesondere Massnahmen zur besseren Nutzung der brachliegenden \noder ungenügend genutzten Flächen in Bauzonen sowie Möglichkeiten \nzur Verdichtung der Siedlungsflächen zu treffen.  \n\nIm Rahmen der qualitativen Siedlungsentwicklung nach innen kommt \nder Siedlungsdurchgrünung und der Anordnung von öffentlichen Frei-\nflächen eine wichtige Bedeutung zu.  \n\nDer Richtplan legt gemäss Art. 8a RPG im Bereich Siedlung insbeson-\ndere fest, wie eine hochwertige Siedlungsentwicklung nach innen be-\nwirkt wird und wie die Siedlungserneuerung gestärkt werden kann. \n\n2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nDer haushälterische Umgang mit dem Boden und die Forderung nach \neiner guten Siedlungsqualität hängen direkt zusammen. Die angestreb-\nte verdichtete Bauweise muss mit der Erhaltung und Verbesserung der \nSiedlungsqualität einhergehen. \n\nIn den gesamten Wohn-, Misch- und Kernzonen des Kantons Appenzell \nAusserrhoden beträgt die durchschnittliche Einwohnerdichte rund 37 \nEinwohnern/ha, die durchschnittliche Beschäftigtendichte rund 13 Be-\nschäftigte (VÄ) / ha. \n\nDie Siedlungsqualität wird wesentlich durch die Verkehrssituation ge-\nprägt. Ruhige Wohnquartiere und lebendige Ortskerne erfordern eine \noptimale Abstimmung der Verkehrserschliessung mit den betroffenen \nQuartieren. Die Ausgestaltung der öffentlichen Räume, Strassen, Plätze \nund Freiräume bilden zur Förderung der Siedlungsqualität einen zentra-\nlen Bestandteil. \n\nFür heutige Ansprüche sind Wohnbauten in Strassendörfern oft unge-\neignet. Es fehlen Wohn- und Aussenräume auf den strassenabgewand-\nten Seiten sowie Parkierungsmöglichkeiten. Diese strukturellen Nachtei-\nle sind durch die Gemeinden anzugehen. \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nS. Siedlung \nS.2 Siedlungsstruktur \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.42 Anpassungen \n\nIn den nachfolgenden Abstimmungsanweisungen wird eine Ergänzung \ndes Gemeinderichtplans zur Erarbeitung einer kommunalen Innenent-\nwicklungsstrategie festgelegt.  \n\nErgänzung Gemeinderichtplan mit Innenentwicklungsstrategie: \n\nBasierend auf einer ortsspezifischen Analyse der Bestandesaufnahme \nkann die Innenentwicklungsstrategie auf kommunaler Ebene folgende \nMassnahmen zur Verdichtung umfassen (Auswahl möglicher Inhalte):  \n\n- Anpassung der Zonenart, Zuweisung zu einer Zonenart mit grösserer \nAusnützungsmöglichkeit; \n\n- die Festlegung von Gebieten für Überbauungen und Erneuerungen \nsowie entsprechender Planungsperimeter für Sondernutzungspläne \n(Baulinienpläne, Überbauungspläne und Erneuerungspläne); \n\n- die Festlegung von Prioritäten für eine aktive Planungs- und Boden-\npolitik der Gemeinde in Zusammenarbeit mit den Grundeigentümern. \n\nDie Gemeinden können in der Ortsplanung Teilgebiete bezeichnen, \nwelche sich für zusammenhängende Entwicklungen eignen und ent-\nsprechende Perimeter mit Sondernutzungsplanpflicht festlegen. Die \nTeilgebiete können unüberbaute oder weitgehend überbaute Bauzonen \numfassen.  \n\nDie Gemeinden können die Bau- und Sanierungsphasen sowie die Be-\nlegung der bestehenden Bauten analysieren und damit insbesondere \ndie Quartiere und Gebäude mit einem erhöhten Sanierungsbedarf und \nunterbelegten oder leerstehenden Gebäuden ermitteln. Massnahmen \nzur Quartiererneuerung können insbesondere sein: \n\n- Massnahmen zur Ortskernaufwertung und zur besseren Integration \nder Ortsdurchfahrten; \n\n- Festlegung quartierspezifischer baulicher Verdichtungsmöglichkeiten \nz.B. für Aufstockungen, Gebäudeerweiterungen und den Abbruch, \nbzw. Ersatzbau; \n\n- Abweichungen von Mass- und Abstandsvorschriften; \n- Massnahmen für die siedlungsorientierte Gestaltung entlang von \n\nStrassen; \n- Qualitätssicherung der Erschliessung insbesondere des Fuss- und \n\nVeloverkehrs und der Freiraumsituation. \n \n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Siedlung S. \n Siedlungsstruktur S.2 \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.43 \n\nBaulandmobilisierung, Verfügbarkeit und Erschliessung von Bauzonen: \n\nGemäss RPG und Gesetz über die Raumplanung und das Baurecht \n(Baugesetz, BauG, bGS 721.1) sind die Gemeinden verpflichtet, die \nBauzonen gemäss Erschliessungsprogramm zu erschliessen. \n\nGemäss Baugesetz können Gemeinden im Rahmen von Sondernut-\nzungsplänen über zusammenhängende Teilgebiete mit dem Zweck der \nÜberbauung oder Erneuerung parzellenübergreifende Lösungen ermög-\nlichen und durchsetzen. Gestützt auf die kommunale Innenentwick-\nlungsstrategie (kommunaler Richtplan) und das Baugesetz können die \nGemeinden in der Ortsplanung die prioritären Gebiete für eine bauliche \nEntwicklung bezeichnen und im Einzelfall die angemessenen Fristen \nfestlegen, in welchen eine bestimmungsgemässe Überbauung ange-\nstrebt wird. Die Gemeinden können mit Grundeigentümer verwaltungs-\nrechtliche Verträge abschliessen und/oder bei öffentlichem Interesse \nzwingende Massnahmen wie z.B. Planänderungen einleiten. \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen \n\n3.1 Siedlungsentwicklung nach Innen und Siedlungserneuerung \n\nDie Gemeinden sorgen für ein angemessenes Angebot an gut geeigne-\ntem Bauland, insbesondere durch zeitgerechte Erschliessung, durch in-\nnere Verdichtung und eine aktive Bodenpolitik. Die Gemeinden fördern \ndabei eine qualitativ hochwertige Siedlungsentwicklung nach innen und \ndie Siedlungserneuerung. \n\n3.2 Qualitätssicherung \n\nDie Gemeinden gewährleisten eine aktive Planungspolitik, die Zusam-\nmenarbeit mit Privaten bei Gebietsplanungen, die Bauberatung und die \nqualitative Beurteilung von Gebietsplanungen und Bauvorhaben. \n \n\n4. Abstimmungsanweisung \n\n4.1 Ergänzung kommunaler Richtplan mit Innenentwicklungsstrategie \n\nUm eine qualitativ hochwertige Siedlungsentwicklung zu fördern, ergän-\nzen und überarbeiten die Gemeinden den kommunalen Richtplan innert \n5 Jahren nach Inkraftsetzung des kantonalen Richtplans mit einem se-\nparaten Kapitel zur Innenentwicklung und Siedlungserneuerung mit fol-\ngenden Zielsetzungen:  \n\n- Das kantonale Zentrum (Herisau) und die Gemeinden mit Zentrums-\nfunktionen schaffen in den Ortsplanungen die Möglichkeit, dass sie \ndie gemäss Raumkonzept angestrebte Verdichtung erreichen kön-\nnen.  \n\nFestsetzung \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nS. Siedlung \nS.2 Siedlungsstruktur \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.44 Anpassungen \n\n- Die ländlichen Gemeinden, deren Nutzungsdichte über dem Bun-\ndesmedian (Bundesmedian, Stand Anfangs 2012, der ländlichen \nGemeinden liegen, zeigen auf, wie sie die Nutzungsdichte der \nBauzonen mindestens halten können. Die Gemeinden, deren Nut-\nzungsdichte unter dem Bundesmedian der ländlichen Gemeinden \nliegen, schaffen in den Ortsplanungen die Möglichkeit, dass sie die \nangestrebte Verdichtung zur Erreichung des Bundesmedianwertes \nerreichen können.  \n\n- Alle Gemeinden sind frei, höhere Verdichtungsziele und somit grös-\nsere Kapazitäten für die Entwicklung anzustreben. \n\n4.2 Beratung und Arbeitshilfe \n\nDer Kanton unterstützt die Gemeinden durch Beratung und Arbeitshil-\nfen. Er erstellt eine Arbeitshilfe für die Gemeinden zur Umsetzung der \nEntwicklungsziele bezüglich einer qualitativen Siedlungsentwicklung \nnach innen sowie zur Siedlungserneuerung. Dabei sind insbesondere \nauch Richtlinien für Ergänzungen und Ersatzbauten, welche die archi-\ntektonischen und nutzungstechnischen Ansprüche gleichermassen be-\nrücksichtigen, zu erarbeiten. Die Zuständigkeit liegt beim Amt für Raum \nund Wald. Die Arbeitshilfe wird innerhalb eines Jahres nach Inkraftset-\nzung des kantonalen Richtplans erarbeitet. \n\nZudem sind seitens des Kantons zur Unterstützung der Gemeinden im \nRahmen der Siedlungs- und Arealentwicklung ständige Strukturen zu \nschaffen und Ressourcen zur Verfügung zu stellen, die die Gemeinden \nübergreifend und dauerhaft aktiv begleiten. \n\n \n\n \n\nFestsetzung \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Siedlung  S. \n Siedlungsausstattung S.3 \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.45 \n\nS.3.2 Stand- und Durchgangsplätze für Fahrende \n\n1. Richtplanaufgabe \n\nZur Abdeckung der Bedürfnisse nach Stand- und Durchgangsplätzen \nfür Fahrende sind raumplanerische Massnahmen, wie insbesondere die \nrichtige Zonenzuweisung, zu prüfen oder festzulegen. Der Kanton Ap-\npenzell Ausserrhoden setzt sich zum Ziel, mindestens zwei Durch-\ngangsplätze zur Verfügung zu stellen und langfristig zu sichern. \n\n2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nDer Bund ist bestrebt, die Situation der Fahrenden in der Schweiz zu \nverbessern und ihnen ein menschenwürdiges Leben zu ermöglichen. Im \nRahmen der Bemühungen um Ratifizierung des ILO-Übereinkommens \nNr. 169 über Eingeborene und in Stämmen lebende Völker und mit An-\nnahme des Postulates "Beseitigung von Diskriminierungen der Fahren-\nden" am 19. September 2003, wurde dieses Thema wieder aktuell. \n\nMit dem im Jahr 2001 publizierten Gutachten „Fahrende und Raumpla-\nnung“ wurden die Bedürfnisse der Fahrenden an den Raum erläutert. \nZudem konnte eine umfassende Übersicht über die bestehenden \nStand- und Durchgangsplätze gegeben werden. Im Kanton Appenzell \nAusserrhoden wurde Handlungsbedarf in Bezug auf die raumplaneri-\nsche Sicherung bestehender Durchgangsplätze festgestellt. \n\nSeither hat sich an dieser Situation nichts Wesentliches geändert. Den \nStandberichten 2005 und 2010 kann entnommen werden, dass der im \nGutachten „Fahrende und Raumplanung“ (2001) genannte gesamt-\nschweizerische Bedarf an Stand- und Durchgangsplätzen nach wie vor \nnicht gedeckt ist. Im Jahr 2014 haben die Fahrenden erneut auf diese \nMissstände hingewiesen. \n\nIn den Gemeinden Herisau und Teufen werden den Fahrenden tempo-\nrär Plätze angeboten, welche sich in Zonen für öffentliche Bauten und \nAnlagen befinden. Beide Plätze werden nur sporadisch und in unregel-\nmässigen Abständen durch Fahrende genutzt. In Herisau befindet sich \nder Platz an der Bachwiesstrasse unmittelbar vor der ARA Bachwies. \nDer erwähnte Platz ist noch immer nutzbar. Der zweite Platz befindet \nsich auf dem Zeughausplatz in Teufen. Beim Zeughausplatz handelt es \nsich um einen öffentlichen Parkplatz, der häufig durch andere Nutzun-\ngen belegt ist (Viehschau, Jahrmarkt, Zirkus, öffentliche Veranstaltun-\ngen). Die im Jahr 2012 abgeschlossenen Umbau- und Sanierungsarbei-\nten des Zeughauses und die damit verbundenen neuen, öffentlichen \nNutzungen, führen dazu, dass die Verfügbarkeit des Zeughausplatzes \nin den letzten Jahren stark abgenommen hat. Dieser Umstand bewegt \ndie Gemeinde Teufen, den Zeughausplatz als Durchgangsplatz für Fah-\nrende aus dem kantonalen Richtplan streichen zu lassen. Als Alternati-\n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nS. Siedlung \nS.3 Siedlungsausstattung \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.46 Anpassungen \n\nve schlägt die Gemeinde Teufen den Platz „Neubrücke“ (Parz. Nr. \n2044) als Durchgangsplatz für Fahrende vor. Erwähnte Parzelle befin-\ndet sich im Eigentum des Kantons Appenzell Ausserrhoden. Aufgrund \nder ungeeigneten Erschliessung (Bahnübergang, direkt ab Kantons-\nstrasse ohne eigentlichen Einlenker, im Ausserortsbereich) eignet sich \ndieser Platz für die erwähnte Nutzung jedoch nicht. Erschwerend \nkommt hinzu, dass erwähntes Grundstück keiner rechtskräftigen \nBauzone zugewiesen ist. Für den zur Aufhebung vorgeschlagenen \nDurchgangsplatz „Zeughaus“ für Fahrende soll als Ersatz der Standort \nBächli (Parzelle Nr. 2307) geprüft werden. Im Sommer 2014 konnte er-\nwähnte Parzelle ein erstes Mal während eines befristeten Zeitraumes \nals Durchgangsplatz genutzt werden. \n\n \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen \n\n3.1 \nIn den Gemeinden Teufen und Herisau ist je ein Durchgangsplatz für \nFahrende zur Verfügung zu stellen. Die Plätze sind langfristig zu si-\nchern. Zudem ist ihre Verfügbarkeit zu verbessern. \n\n3.2 \nDie Durchgangsplätze sind einer geeigneten Bauzone zuzuweisen. Mit \nMassnahmen sind die Durchgangsplätze (öffentlichrechtlich und / oder \nprivatrechtlich) zu sichern und ihre Verfügbarkeit zu verbessern. \n\n3.3 \nDer Zeughausplatz Teufen als Durchgangsplatz für Fahrende kann nur \naufgehoben werden, wenn ein gleichwertiger, gefahrlos erschliessbarer, \nrechtlich gesicherter Platz zur Verfügung gestellt werden kann und die \nVerfügbarkeit gewährleistet ist. In diesem Zusammenhang ist die Nut-\nzung des Standortes Bächli (Parzelle Nr. 2307) als Durchgangsplatz zu \nprüfen. \n\n \n 4. Abstimmungsanweisung \n\n4.1 \nDas zuständige Departement prüft, ob weitere rechtliche Grundlagen zu \nschaffen sind. \n\n4.2 \nDas zuständige Departement prüft zusammen mit der Gemeinde Teu-\nfen, ob auf der Parzelle Nr. 2307, Bächli (Teufen) als Alternative zum \nZeughausplatz ein Durchgangsplatz für Fahrende zur Verfügung ge-\nstellt werden kann. \n\n \n\nZwischenergebnis \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Siedlung  S. \n Siedlungsqualität S.4 \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.47 \n\nS.4.2 Lärmschutz und Luftreinhaltung \n\n 1. Richtplanaufgabe \n\nDer Kanton ist zuständig für die Lärmsanierung an Kantonsstrassen \nund für die Einhaltung der Immissionsgrenzwerte gemäss der Luftrein-\nhalte-Verordnung (LRV, SR 814.318.142.1). Die kantonale Richtpla-\nnung unterstützt den Vollzug der entsprechenden Massnahmen. \n\n 2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nGemäss Lärmbelastungskataster sind diverse kleinere Gebiete und \nEinzelobjekte entlang der Kantonsstrassen lärmbelastet. Aufgrund der \nBelastungswerte werden Sanierungsprojekte mit Massnahmenplänen \nausgearbeitet. Der Kanton schliesst mit dem Bund mehrjährige Pro-\ngrammvereinbarungen zur Umsetzung der Massnahmenpläne ab. Die \nMitfanzierung des Bundes ist beschränkt bis 2018. Stärker und kon-\nzentriert lärmbelastet ist in erster Linie die Gemeinde Herisau und damit \ndie Achse St.Gallen / Gossau in Richtung Hinterland / Appenzell Inner-\nrhoden / Toggenburg. \n\nAufgrund der in den 90er Jahren eingeleiteten Massnahmen auf natio-\nnaler und kantonaler Ebene hat sich die Stickstoffdioxidbelastung und \ndie Gesamtbelastung der Luft reduziert. Nach der Flechtenuntersu-\nchung 2010 sind die Gebiete mit starker Gesamtbelastung flächenmäs-\nsig zurückgegangen. In den früher weniger belasteten Gebieten ist aber \ngleichzeitig eine Verschlechterung festzustellen.  \n\nEntlang der Hauptverkehrsachsen in Herisau liegt die NO2-Belastung \naber weiterhin über dem Jahresmittelgrenzwert von 30 µg/m3. Die Mes-\nsungen in Heiden zeigen auf, dass in den Dorfzentren der Tagesmittel-\ngrenzwert für Feinstaub während austauscharmen Wetterlagen mehr-\nfach überschritten wird. Das ganze Kantonsgebiet ist zudem im Som-\nmerhalbjahr von langanhaltenden Überschreitungen der Ozongrenzwer-\nte betroffen. Die Häufigkeit wie auch die Spitzenwerte sind leicht zu-\nrückgegangen. Problematisch sind auch die übermässigen Stickstoffe-\ninträge in naturnahe Ökosysteme wie z.B. Wald, Trockenwiesen und \nFeuchtgebiete. \n\nEntsprechend dem Emissionsinventar 2010 stammen rund vierzig Pro-\nzent der NOx-Emissionen aus dem Strassenverkehr und rund zwanzig \nProzent aus dem Offroad-Verkehr (Baugewerbe, Land- und Forstwirt-\nschaft). Rund sechzig Prozent der VOC-Emissionen stammen aus In-\ndustrie und Gewerbe. \n\nDie Ammoniakemissionen kommen zu mehr als neunzig Prozent aus \nder Landwirtschaft. Die Feinstaubemissionen verteilen sich auf alle \nQuellgruppen. \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nS. Siedlung \nS.4 Siedlungsqualität \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.48 Anpassungen \n\nDer Massnahmenplan Luftreinhaltung von 2008 nennt die folgenden \nMassnahmen bzw. Umsetzungsaufträge, die einen Bezug zum kantona-\nlen Richtplan haben: \n\n- Kanton und Gemeinden stimmen die Siedlungsentwicklung in ihren \nRicht- und Nutzungsplänen optimal auf das Potential des öffentli-\nchen Verkehrs ab. Die Siedlungsentwicklung soll bevorzugt auf den \nEinzugsbereich von ÖV-Haltestellen konzentriert werden (frühzeitige \nÖV-Bereitstellung). Die Siedlungsdichten sollen so festgelegt wer-\nden, dass ein möglichst grosses Kundenpotential für den ÖV vor-\nhanden ist. Der Kanton richtet sich bei eigenen Planungen sowie im \nRahmen von Prüfungs- und Genehmigungsverfahren für kommunale \nPlanungen nach diesen Grundsätzen. Bei wichtigen verkehrs- und \nsiedlungsplanerischen Entscheidungen sind die lufthygienischen An-\nliegen zu berücksichtigen. Konkret sollen bei der Ausscheidung neu-\ner Bauzonen und - fallweise auch bei bestehenden Bauzonen - ein \nausgewogenes Verhältnis zwischen Wohn- und Arbeitsplätzen in \nden Gemeinden sowie weitere ökologische Gesichtspunkte der \nRaumplanung berücksichtigt werden (Massnahme V.1). \n\n- Kanton und Gemeinden berücksichtigen im Rahmen ihrer Zuständigkei-\nten die Bedürfnisse von Fussgänger/innen und Radfahrer/innen in Be-\nzug auf Sicherheit und Attraktivität (Gefahrenstellen, Umwegsituationen) \n(Massnahme V2). \n\n- Kanton und Gemeinden prüfen Verbesserungen des Angebots im öf-\nfentlichen Verkehr, insbesondere im Bereich der Spätverbindungen. \n\n Die Massnahmen V2 und V4 aus dem Massnahmenplan Luftreinhal-\ntung fliessen in das Kapitel V (Verkehr) ein. \n\n 3. Beschlüsse zu Lärmschutz und Luftreinhaltung \n\nDie aufgrund des Lärmbelastungskatasters und dem Massnahmenplan \nLuftreinhaltung notwendigen Massnahmen und Umsetzungsaufträge für \nden Sachbereich Siedlung sind in den Beschlüssen zu S.1, S.2 und S.3 \nintegriert. \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Siedlung  S. \n Siedlungsqualität S.4 \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.49 \n\nS.4.3 Bewilligungspflicht von Solaranlagen \n\n1. Richtplanaufgabe \n\nSolaranlagen auf Kultur- und Naturdenkmälern von kantonaler oder na-\ntionaler Bedeutung bedürfen gemäss Art. 18a Abs. 3 des Bundesgeset-\nzes über die Raumplanung (Raumplanungsgesetz, RPG, SR 700) stets \neiner Baubewilligung. Als Kulturdenkmäler von kantonaler Bedeutung \ngelten unter anderem jene Objekte, die im kantonalen Richtplan durch \nden Kanton als solche bezeichnet werden (Art. 32b lit.f der Raumpla-\nnungsverordnung (RPV, SR 700.1). \n\nWeiter kann das kantonale Recht in klar umschriebenen Typen von \nSchutzzonen eine Baubewilligungspflicht vorsehen (Art. 18a Abs. 2 lit.b \nRPG). \n\n2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nIm Rahmen ihrer Zuständigkeit bezeichnen die Gemeinden und der \nKanton ihre Kulturwerte. Die Gemeinden verfügen dafür über das In-\nstrument des kommunalen Zonenplans Schutz, der Kanton über dasje-\nnige des kantonalen Schutzzonenplans. In welches dieser beiden Pläne \nein schützenswertes Einzelobjekt aufgenommen wird, hängt von seiner \nLage ab und nicht von seiner kulturellen Bedeutung. Es ist daher sach-\ngerecht, die geschützten Einzelobjekte beider Instrumente im Sinne von \nArt. 32b lit.f RPV als Kulturdenkmäler von kantonaler Bedeutung zu be-\nzeichnen. \n\n \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen \n\n3.1  \nAls Kulturdenkmäler von kantonaler Bedeutung im Sinne von Art. 32b \nlit.f RPV gelten: \n\n- Geschützte Einzelobjekte im kantonalen Schutzzonenplan \n\n- Geschützte Einzelobjekte in den kommunalen Zonenplänen Schutz. \n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nS. Siedlung \nS.6 Entwicklungschwerpunkte \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.50 Anpassungen \n\nS.6 Entwicklungsschwerpunkte \n\n1. Richtplanaufgabe \n\nIn Art. 1 Abs. 2 lit.bbis des Bundesgestzes über die Raumplanung \n(Raumplanungsgesetz, RPG, SR 700) wird festgehalten, dass die \nräumlichen Voraussetzungen für die Wirtschaft zu schaffen und zu er-\nhalten sind. Gemäss Art. 3 Abs. 3 lit.a RPG sind die Wohn- und Ar-\nbeitsgebiete einander zweckmässig zuzuordnen und durch das öffentli-\nche Verkehrsnetz hinreichend zu erschliessen. \n\n2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nDer Kanton steigert die Wohn-, Lebens- und Wirtschaftsattraktivität und \nfördert kantonale Entwicklungsschwerpunkte. \n\nAls Entwicklungsschwerpunkte werden die Standorte mit den besten \nVoraussetzungen für die Wirtschaft und grossen Nutzungsreserven be-\nzeichnet. Dabei handelt es sich um Areale, die über ein attraktives wirt-\nschaftliches Entwicklungspotential verfügen und eine hohe kantonale \nBedeutung aufweisen und über gute raumplanerische Voraussetzungen \nverfügen (gute Abstimmung Siedlung und Verkehr, geeignete Lage im \nSiedlungsgebiet, bedeutendes Potential). \n\nEs handelt sich dabei primär um Areale in Bahnhofsnähe / ÖV-\nKnotenpunkte, Industriebrachen oder Industrielandreserven. Die Kon-\nzentration auf diese Standorte erfolgt auch mit Blick auf die bestmögli-\nche Nutzung bereits vorhandener Infrastrukturen und Ressourcen und \nden haushälterischen Umgang mit den natürlichen Lebensgrundlagen. \nDie Entwicklung anderer Gebiete von regionaler oder kommunaler Be-\ndeutung bleibt aber immer möglich.  \n\nEntwicklungsschwerpunkte müssen folgende Kriterien erfüllen: \n\n \n\n- mindestens 5‘000 m2 zusammenhängende Grundstücksfläche \n\n- zentralörtliche, wirtschaftlich attraktive Lage \n\n- Absicht einer verdichteten, qualitativ hochstehenden Nutzungsweise \n(Nutzungsdurchmischung ist anzustreben) \n\n- gute Anbindung an den öffentlichen Verkehr. \n\n \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen \n\n3.1  \nDer Kanton unterstützt die federführende Gemeinde bei der Aufberei-\n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Siedlung  S. \n Entwicklungsschwerpunkte S.6 \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.51 \n\ntung der Entwicklungsschwerpunkte durch Beratung. Zur Aufbereitung \nder Standorte gehören insbesondere die Arealentwicklung, die planeri-\nsche Sicherung der vorgesehenen Nutzung und Erschliessungsmass-\nnahmen. Als Entwicklungsschwerpunkte von kantonaler Bedeutung \nwerden folgende Areale mit folgenden kantonalen Zielsetzungen festge-\nlegt: \n\n \n \n\nAreal / Vorhaben kantonale Zielsetzungen \n\nBühler, Gebiet "Nohblacke / \nEdelgrueb"  \n \n\n- Sicherstellung der bestehenden und Erweiterung für \nkünftige Arbeitsplätze \n\n- Vorwiegende Nutzung der bestehenden Bauzonen \n(Im weiteren gelten die Bestimmungen gemäss Ka-\npitel S.1.3 Festlegungen für Arbeitszonen) \n\nHeiden, Gebiet "Nord" - Förderung und Stärkung in der Funktion als regio-\nnales Zentrum (Vorderland) \n\n- möglichst zentrumsnah und gut erschlossen  \n\n- Gewährleistung der Versorgungssicherheit \n\nHerisau Bahnhof - Attraktives Quartier mit gemischter Nutzung von \ngewerblichen Angeboten und Wohnungen in hoher \nDichte \n\n- Areal ist für den öffentlichen Verkehr zu stärken \n\n- Zahl von Gleis- und Betriebsanlagen soll auf das \nNotwendige reduziert und optimiert werden \n\n- Planungs- und baurechtliche Grundlagen sind ge-\nmeinsam durch die Gemeinde Herisau, den Kanton, \ndie Grundeigentümer und die Verkehrs- und Dienst-\nleistungsbetriebe zu erarbeiten \n\n \n\nHerisau Untere Fabrik / \nHölzli ("Cilander") \n\n- Entwicklung von bestehenden Freiflächen, Umnut-\nzung von künftig freiwerdenden Flächen sowie \nNachverdichtung von unternutzten Flächen \n\n- Ansiedlung hochwertiger und regional verwurzelter \nGewerbeunternehmen (kleinere und mittlere Betrie-\nbe) \n\n- Nutzungsdurchmischung anstreben \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nS. Siedlung \nS.6 Entwicklungschwerpunkte \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.52 Anpassungen \n\nGais Bahnhofareal - Entwicklung der künftig freiwerdenden Flächen des \nBahnhofareals  \n\n- Attraktives Quartier mit gemischter Nutzung von \ngewerblichen Angeboten und Wohnungen in hoher \nDichte \n\n \n\nDie Liste der festgelegten Entwicklungsschwerpunkte ist periodisch zu \naktualisieren. \n \n\n3.2 \nDie Gemeinde regelt das zulässige Nutzungspotenzial für die Entwick-\nlungsschwerpunkte grundeigentümerverbindlich in Sondernutzungsplä-\nnen nach Art. 37 ff des Gesetzes über die Raumplanung und das Bau-\nrecht (Baugesetz, BauG, bGS 721.1) auf Basis eines Gesamtkonzepts. \n\n3.3 \nDie Festlegung weiterer Entwicklungsschwerpunkte im kantonalen \nRichtplan erfordern ein kantonales Interesse sowie insbesondere die Er-\nfüllung folgender Standortkriterien: \n\n- zentralörtliche, wirtschaftlich attraktive Lage; \n- Standort mit einer zusammenhängenden Fläche von mindestens \n\n5‘000 m2; \n- Absicht einer verdichteten, qualitativ hochstehenden Nutzungsweise \n\n(Nutzungsdurchmischung ist anzustreben); \n- Abstimmung Siedlung und Verkehr: Standort mit einer der geplanten \n\nNutzung entsprechenden effizienten und umweltschonender Er-\nschliessung durch die Verkehrsträger, insbesondere durch den öf-\nfentlichen Verkehr \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Siedlung  S. \n Entwicklungsschwerpunkte S.6 \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.53 \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nS. Siedlung \nS.6 Entwicklungschwerpunkte \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.54 Anpassungen \n\n \n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Siedlung  S. \n Publikumsintensive Einrichtungen S.7 \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.55 \n\nS.7 Publikumsintensive Einrichtungen \n\n1. Richtplanaufgabe \n\nGemäss Art. 8 Abs. 2 des Bundesgesetzes über die Raumplanung \n(Raumplanungsgesetz, RPG, SR 700) bedürfen Vorhaben mit gewichti-\ngen Auswirkungen auf Raum und Umwelt einer Grundlage im Richtplan. \n\n2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nPublikumsintensive Einrichtungen wie Einkaufs- und Freizeitzentren, \nFachmärkte oder Outlet-Center sind Bauten und Anlagen von überörtli-\ncher Bedeutung mit grossem Benützer- und Besucherkreis. Ausge-\nnommen sind touristische Vorhaben ausserhalb des Siedlungsgebiets. \nStandorte für Bauten und Anlagen, die erhebliche Auswirkungen auf \nRaum und Umwelt haben, sind im kantonalen Richtplan festzulegen. \n\nMit dem Ziel, nachteilige Auswirkungen auf die Siedlungs-, Verkehrs- \nund Versorgungsstruktur zu vermeiden, soll die Standortplanung von \ngrossen Einkaufs- und Freizeitzentren im Richtplan festgelegt werden. \nZentrale Ziele sind die Stärkung und Erhaltung der heutigen Ortskerne \nsowie die Sicherstellung der Grundversorgung. Das erzeugte Verkehrs-\naufkommen muss mit dem öffentlichen Strassennetz verträglich sein. \nZudem müssen solche Einrichtungen mit öffentlichen Verkehrsmitteln \ngut erreichbar sein. \n\nIm Agglomerationsprogramm St.Gallen - Bodensee sind in Teufen (Mig-\nros) und Herisau (Migros/Coop) zwei bestehende Einkaufszentren mit \neiner regionalen/überregionalen Bedeutung bezeichnet. Weiter wird die \nSportanlage/Stadion von Herisau (Sportzentrum) als verkehrsintensive \nEinrichtung bezeichnet. \n\nDie bestehenden Siedlungsschwerpunkte mit Versorgungsfunktion \n(Herisau, Teufen, Heiden) haben für den Kanton eine zentrale Rolle. \nWeitere bzw. neue Standorte für publikumsintensive Einrichtungen sind \nim Kanton nicht absehbar. Für eine allfällige Nachfrage werden nach-\nfolgend Kriterien zur Standortevaluation in Abstimmung mit den Nach-\nbarkantonen festgelegt. \n\n \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen \n\n3.1 \nAls publikumsintensive Einrichtungen wie Einkaufs- und Freizeitzentren, \nFachmärkte oder Outlet-Center von überörtlicher Bedeutung mit gros-\nsem Benützer- und Besucherkreis gelten: \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nS. Siedlung \nS.7 Publikumsintensive Einrichtungen \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.56 Anpassungen \n\n- Einrichtungen mit einem hohen Personenverkehrsaufkommen von \nmehr als 1’500 Personenwagenfahrten pro Tag. Die Fahrtenzahl um-\nfasst die Summe aller Zu- und Wegfahrten. Durch Wohnnutzungen \nerzeugte Fahrten werden nicht mitberechnet; oder  \n\n- Einrichtungen mit mehr als 300 Parkfeldern; oder  \n\n- Einrichtungen mit mehr als 2'500 m2 Nettoladenfläche. \n\nAusgenommen sind touristische Vorhaben ausserhalb des Siedlungs-\ngebiets (siehe Kapitel L.5.1). \n\n3.2 \nAusgeschlossen sind publikumsintensive Einrichtungen in den „ländli-\nchen Gemeinden“ und in den „mittleren Gemeinden mit Zentrumsfunkti-\non. \n\nAllfällige neue Standorte für publikumsintensive Einrichtungen werden \nanhand der nachstehenden Standortkriterien geprüft. Die Standorteig-\nnung wird aufgrund einer ganzheitlichen Beurteilung festgelegt. \n\n- Lage in einem Siedlungsschwerpunkt: Der Standort der publikumsin-\ntensiven Einrichtung ist in einen Siedlungsschwerpunkt integriert. \nDieser zeichnet sich durch ein attraktives Zentrum mit einem breiten \nAngebot an Dienstleistungsbetrieben und öffentlichen Einrichtungen \nund einer Nutzungsdurchmischung von Wohnen und Arbeiten aus. \n\n- Gute ÖV-Anbindung: Die publikumsintensive Einrichtung ist gut mit \ndem öffentlichen Verkehr erschlossen. Erforderlich ist die unmittelba-\nre Nähe einer Bahnhaltestelle mit mind. ½-h Takt Bahnanschluss \nund ½-h Takt-Busanbindung an das Haupteinzugsgebiet oder ein \nBusknoten mit Anbindung des Haupteinzugsgebiets mind. im ¼-h \nTakt. Als erschlossen gelten grundsätzlich Standorte in maximaler \nDistanz von 300 m zu Bushaltestellen oder 500 m zu Bahnhaltestel-\nlen. \n\n- Ausreichende Strassenkapazität: Die Zubringerstrassen und Knoten \nweisen genügend Reservekapazitäten für die geplante Entwicklung \nauf. Dabei sind auch die Reservekapazitäten für die übrige Sied-\nlungsentwicklung zu berücksichtigen. Massgebend sind die Quali-\ntätskriterien des Tiefbauamtes. \n\n- Räumliche Nähe zu den Kunden / Kundenpotenzial Langsamverkehr \nund öffentlicher Verkehr: Es besteht ein hohes Kundenpotenzial im \nEinzugsgebiet von LV und ÖV. Mindestens dreissig Prozent der po-\ntentiellen Kundschaft im Haupteinzugsgebiet (=Einwohnerzahl innert \n15 Min. Fahrzeit mit Auto) kann das Zentrum innert 15 Min. mit LV \noder ÖV erreichen. \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Siedlung  S. \n Publikumsintensive Einrichtungen S.7 \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.57 \n\n- Nutzungspotenzial: Das Gebiet weist genügend geeignete Nutzungs-\nreserven in der Bauzone für Erweiterungen, Umnutzungen oder \nNeubauten auf. Es besteht ein attraktives Entwicklungspotenzial für \npublikumsintensive Einrichtungen. \n\n3.3 \nNeue Standorte für Nutzungen mit publikumsintensiven Einrichtungen \noder Erweiterungen bestehender Standorte mit Nutzungen von glei-\nchem Ausmass sind mit den Nachbarkantonen abzustimmen. Sie be-\ndürfen einer ausdrücklichen Bezeichnung (Nutzung, Grösse usw.) in der \nNutzungsplanung / Sondernutzungsplanung. \n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nS. Siedlung \nS.8 Controlling und Monitoring \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.58 Anpassungen \n\nS.8 Controlling und Monitoring \n\n1. Richtplanaufgabe \n\nDie Kantone orientieren das Bundesamt für Raumentwicklung mindes-\ntens alle vier Jahre über den Stand der Richtplanung, über deren Um-\nsetzung und über wesentliche Änderungen der Grundlagen. Dies be-\nschreibt die Raumplanungsverordnung (RPV, SR 700.1) in Art. 9 Abs. \n1. \n\nIm Rahmen der vierjährlichen Berichterstattung sind die Berechnungen \nzur Bauzonengrösse des Kantons aufgrund der stattgefundenen Ent-\nwicklung zu überprüfen und wenn nötig neu durchzuführen. Dies kann \nauch erfolgen, wenn die Bevölkerung stärker gewachsen ist als der Be-\nrechnung zugrunde gelegt. In diesem Fall können die maximal zulässi-\ngen Bauzonen nach oben korrigiert werden. Eine Anpassung des Richt-\nplans ist dann nötig, wenn die Situation des Kantons bezüglich Bauzo-\nnen sich so grundlegend geändert hat, dass die im Richtplan enthalte-\nnen Massnahmen nicht mehr zweckmässig sind oder als ungenügend \nbeurteilt werden müssen, um eine korrekte Bauzonendimensionierung \nsicherzustellen („Ergänzung des Leitfadens Richtplanung“, März 2014, \nARE, Bern). \n\n2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nDie Ausgangslage bildet die Berechnung gemäss Methode der techni-\nschen Richtlinie Bauzone (TRB) des Bundes sowie die Festlegungen im \nvorliegenden Richtplan Kapitel Siedlung. Das Controlling bietet die \nChance, aktuelle Entwicklungen zu erkennen und den Richtplan darauf \nauszurichten.  \n\nDie vierjährliche Berichterstattung des Kantons beinhaltet den gesam-\nten Richtplan. Die nachfolgenden Festlegungen beziehen sich auf die \nEntwicklung des Siedlungsgebiets bzw. der Bauzonen. \n\n3. Abstimmungsanweisung  \n\n3.1 \nDie Berechnung der Bauzonenkapazitäten gemäss der „technischen \nRichtlinie Bauzone“ des Bundes erfolgt durch den Kanton periodisch al-\nle vier Jahre oder wenn die Bevölkerung stärker gewachsen ist als in \nder Berechnung zugrunde gelegt wurde.  \n\n3.2 \nFolgende Indikatoren zum Flächenmanagement und zur Innenentwick-\nlung werden erfasst: \n\n- Bauzonenentwicklung (Bauzonenstatistik / Stand der Erschliessung) \n\nFestsetzung \n\nFestsetzung \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Siedlung  S. \n Controlling und Monitoring S.8 \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.59 \n\n -  Ein- und Auszonungsflächen von Wohn- , Misch- und Kernzonen \n   sowie Umzonungsflächen von bestehenden Bauzonen in Wohn-,  \n   Misch- und Kernzonen seit 1. Mai 2014 \n\n -  Veränderung der Arbeitszonen, Zonen für öffentliche Bauten und  \n   Anlagen und weiterer Bauzonen seit 1. Mai 2014 \n\n- Veränderung der Ist-Dichten (E und VÄ) innerhalb der Wohn-, Misch- \nund Kernzonen (Grundlage bilden die Ist-Dichten mit Stand vom 1. \nMai 2014). \n\n3.3 \nErmittlung der Bauzonenkapazitäten durch die Gemeinden im Rahmen \nvon Ortsplanungsrevisionen: Das Amt für Raum und Wald erarbeitet ei-\nne Arbeitshilfe für die Gemeinden zur Ermittlung der Bauzonenkapazitä-\nten. Verbindliche Elemente zur Ermittlung der Bauzonenkapazitäten \nsind: \n\n- Wachstumsverteilung gemäss Raumkonzept bzw. Kapitel S.1.2 \n\n- Dichteziele gemäss Kap S.2.1, Punkt 4.1 \n\n- Berücksichtigung der weiteren Innenentwicklungsreserven in den be-\nstehenden Bauzonen \n\n \n\n \n\nFestsetzung \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nV. Verkehr \nV.1 Gesamtverkehr  \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.60 Anpassungen \n\nV. Verkehr \n\nV.1 Gesamtverkehr \n\nV.1.3 Langsamverkehr \n\n1. Richtplanaufgabe \n\nDer Langsamverkehr (Rad- und Fussverkehr) ist ein wesentlicher Be-\nstandteil des Gesamtverkehrs. Insbesondere für die nicht automobile \nBevölkerungsruppen der Kinder (Schüler) und Jugendlichen, der Senio-\nren aber auch für Gäste und Besucher spielt der Langsamverkehr eine \nzentrale Rolle. Die Elektrifizierung des Radverkehrs (E-Bike) verhilft \ndem Langsamverkehr zu mehr Reichweite, auch im Pendlerverkehr. \n\n2. Ausgangslage \n\nBis heute sind im kantonalen Richtplan diejenigen Abschnitte von Kan-\ntonsstrassen bezeichnet, die zwecks Erhöhung der Verkehrssicherheit \nauszubauen sind (vgl. Kapitel V.2.2). Bezüglich Fussverkehr wird in Ka-\npitel V.2.5 zudem auf die im Mai 1996 erlassenen Richtplankarten Fuss- \nund Wanderwegnetz verwiesen. \n\nDem Langsamverkehr kommt innerorts bei der Siedlungs- und Ver-\nkehrsplanung hohe Bedeutung zu. Er wird in Kombination mit dem öf-\nfentlichen Verkehr als eigenständige Mobilitätsform wahrgenommen. \nEntsprechend sind auch eigenständige Netzerschliessungen von Bahn-\nhöfen, Haltestellen, Bildungsstätten, Läden, Freizeiteinrichtungen, usw. \nfür den Rad- und Fussverkehr notwendig. Das Umlagerungspotenzial \nzugunsten des Langsamverkehrs ist insbesondere in den Dörfern weiter \nzu fördern. \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen \n\n3.1 \nDem Langsamverkehr ist bei allen Projekten im Bereich Siedlung und \nVerkehr besondere Beachtung zu schenken.  \n\n3.2 \nIm Rahmen der Ortsplanungen ist das Netz für den Fuss- und Radver-\nkehr zu sichern und dementsprechend in den Planungsinstrumenten zu \nverankern. Die Gemeinden stellen hierfür die Fortschreibung und Aktua-\nlisierung ihrer kommunalen Richtpläne Fusswegnetz sicher (Art. 5 der \nVerordnung über die Einführung des Bundesgesetzes über Fuss- und \nWanderwege, bGS 731.31). Sie erarbeiten bei Bedarf eine Netz- und \nSchwachstellenanalyse. \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Verkehr V. \n Gesamtverkehr V.1 \n\n \n kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.61 \n\n3.3 \nDas Langsamverkehrskonzept der Agglomeration St.Gallen - Bodensee \nsoll auf die übrigen Gemeinden erweitert werden. \n \nDas zuständige Departement erarbeitet auf der Basis des Agglomerati-\nonsprogrammes bis 2022 eine auf die künftige Siedlungsentwicklung \nabgestimmtes Massnahmenplanung für die Verbindungsstrecken zwi-\nschen den Dörfern. Kriterien sind Sicherheit, Attraktivität, Netzdichte \nund Netzlücken. \n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nV. Verkehr \nV.2 Strassen \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.62 Anpassungen \n\nV.2 Strassen \n\nV.2.1 Kantonsstrassennetz \n\n 1. Richtplanaufgabe \n\nDer Regierungsrat teilt die Kantonsstrassen gemäss Art. 6 des Stras-\nsengestzes (StrG, bGS 731.11) in die jeweiligen Klassen ein. Im Rah-\nmen der Richtplanung sind die zukünftige Siedlungsentwicklung und die \nVerkehrserschliessung aufeinander abzustimmen (Grundzüge der an-\nzustrebenden räumlichen Entwicklung). \n\n 2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\n2.1 Kantonsstrassennetz und Klassierung: \n\nDer Kanton weist ein dichtes StaatsKantonsstrassennetz auf. Alle \nzwanzig Gemeinden sind an dieses Netz angebunden. Die Kapazitäten \nreichen auch für die längerfristig zu erwartenden Verkehrsaufkommen \naus. Das Kantonsstrassennetz bedarf deshalb keiner grundlegenden \nErgänzung. Einzig in der Gemeinde Herisau steht mit der Planung der \nOrtsumfahrung ein Ausbau zur Diskussion (vgl. V.2.3).  \n\nDas StaatsKantonsstrassennetz wurde im Jahr 2011 bezüglich der \nNetzfunktion, sowie den tatsächlichen Verkehrsbelastungen und den \nAusbaustandards von Grund auf überprüft. Daraus haben sich teilweise \nNeueinteilungen ergeben. Das Verzeichnis der Kantonsstrassen vom  \n1. Juni 2015 entspricht dem heutigen Zustand. Richtplanrelevante Bau-\nvorhaben ergeben sich daraus nicht. \n\nIn Bezug auf die Strassenklassierung wird unterschieden zwischen: \n\n- Hauptachsen: Stellen die wichtigsten Verbindungen im Kanton und \nim Transitverkehr sicher. Dienen in erster Linie dem Durchgangsver-\nkehr. Sind in Bezug auf den Ausbau grundsätzlich auf die Kreuzung \nvon Lastwagen und Bus ausgerichtet. Entsprechen Hochleistungs-\nstrassen und Hauptverkehrsstrassen. \n\n- Nebenachsen: Dienen in erster Linie den regionalen Verbindungen. \nSind in Bezug auf den Ausbau grundsätzlich nur noch auf eine Kreu-\nzung zwischen Lastwagen mit reduzierter Geschwindigkeit ausge-\nrichtet. Entsprechen Regionalverbindungsstrassen \n\n- Übrige Achsen: Stellen die lokalen Verbindungen zwischen den Ort-\nschaften sicher. Sind in Bezug auf den Ausbau grundsätzlich nur \nnoch auf eine Kreuzung zwischen Lastwagen und Personenwagen \nmit reduzierter Geschwindigkeit ausgerichtet. Entsprechen Lokalver-\nbindungsstrassen, Sammelstrassen. \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Verkehr V. \n Strassen V.2 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.63 \n\n2.2 Bauvorhaben: \n\nIn den Richtplan werden nur noch Bauvorhaben aufgenommen mit neu-\nen Linienführungen, Ortsumfahrungen (vgl. V.2.3), Ausbauvorhaben für \nRadfahrer (vgl. V.2.4) und Vorhaben im Konflikt mit anderen Richtplan-\ninhalten.  \n\n2.3 Sachplan Verkehr \n\nIm Sachplan Verkehr sind die Strassennetze von gesamtschweizeri-\nscher Bedeutung definiert. Das Grundnetz entspricht dem Natio-\nnalstrassennetz und das Ergänzungsnetz dem Schweizerischen Haupt-\nstrassennetz. Der Kanton ist mit dem Netzbeschluss zur Ergänzung des \nNationalstrassennetzes einverstanden. Er setzt sich jedoch dafür ein, \ndass das Ergänzungsnetz nicht wie im Sachplan vorgesehen vom Bun-\ndesrat beschlossen wird, da die finanziellen Konsequenzen für den \nKanton sehr nachteilig sind. \n\n \n3. Richtungsweisende Festlegungen \n \n\n3.1  \nDer Kanton richtet den Bau und den Erhalt der Kantonsstrassen auf die \nfolgenden Ziele aus: \n\na. Allgemein:  \n\n- Prioritärer Mitteleinsatz für die Werterhaltung bestehender Strassen, \nvor allem für die Erhaltung der Funktionsfähigkeit der Hauptver-\nkehrsstrassen; \n\nb. Bauvorhaben ausserorts: \n\n- Erhöhen der Verkehrssicherheit, insbesondere für Radfahrer und \nFussgänger; \n\nc. Bauvorhaben innerorts: \n\n- Berücksichtigung der Verkehrsbedürfnisse;  \n\n- Berücksichtigen weiterer Nutzungsbedürfnisse (insbesondere Anfor-\nderungen Aufenthalts- und Wohnqualität, Erschliessung, Ortsbild \nund Durchfahrtsmöglichkeiten), der Umfeldnutzung und der beste-\nhenden räumlichen Verhältnisse; \n\n- Beachten der Gestaltung des Strassenraumes unter Berücksichti-\ngung der historisch gewachsenen baulichen Strukturen und des öko-\nlogischen Ausgleichs; \n\n- Ortsdurchfahrten besser auf die Bedürfnisse der Siedlungsqualität \nabstimmen und aufwerten; \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nV. Verkehr \nV.2 Strassen \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.64 Anpassungen \n\n- Umsetzen der baulichen und verkehrstechnischen Begleitmass-\nnahmen zur Verkehrsberuhigung aus dem Massnahmenplan Luft-\nreinhaltung; \n\n- Erhöhen der Verkehrssicherheit, insbesondere für Radfahrer und \nFussgänger; \n\n- Umsetzen der verkehrlichen A-Massnahmen aus dem Agglomerati-\nonsprogramm. \n\n \n4. Abstimmungsanweisungen \n \n\n4.1 \nDer Erschliessung der Gemeinden in den Portalräumen Herisau, Wald-\nstatt, Teufen, Bühler, Speicher, Trogen sowie ausserhalb der Portal-\nräume in Heiden kommt erste Priorität zu. An der entsprechenden Er-\nschliessung durch die Hauptachsen der Kantonsstrassen besteht ein \nkantonales Interesse. \n \n4.2 \n\na. Der Kanton hält gegenüber dem Bund am nachstehenden Begehren \nals Bestandteil des Bundesbeschlusses über das Nationalstrassen-\nnetz (Netzbeschluss) fest: \n\n Die Verbindung A1 – Herisau – Hundwil – Appenzell als Natio-\nnalstrasse 3. Klasse. \n\nb. An der geplanten Teilspange A1 – Güterbahnhof St.Gallen mit einer \nanschliessenden Entlastungsachse Güterbahnhof – Liebegg besteht \nein kantonales Interesse. \n\nc. An der Achse Speicher-Speicherschwendi-Kantonsgrenze St.Gallen \nbesteht als Verbindung zur Autobahn N1, Anschluss St.Gallen-\nNeudorf, ein kantonales Interesse. \n\nd. An der Achse Heiden-Wolfhalden-Lutzenberg-Kantonsgrenze \nSt.Gallen besteht als Verbindung zur Autobahn N1, Anschluss Buriet, \nein kantonales Interesse. \n\n \n\nFestsetzung \n\nFestsetzung \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Verkehr V. \n Strassen V.2 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.65 \n\nV.2.2 An die Gemeinden abzugebende Strassen \n\n 1. Richtplanaufgabe \n\nEntlassung der Kantonsstrassen mit eindeutig lokalem Charakter (Lo-\nkalverbindungsstrassen) aus der Zuständigkeit des Kantons. Mit der \nAbgabe von Kantonsstrassen an die Gemeinden sollen die Voraus-\nsetzungen für verkehrstechnische Massnahmen zur Erhöhung der Ver-\nkehrssicherheit und / oder zur Umgestaltung des Strassenraumes ge-\nschaffen werden. \n\n 2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nDas Verzeichnis der Kantonsstrassen vom 1. Juni 2015 bildet die Basis. \nDas kantonale Tiefbauamt hat einen Kriterienkatalog zur Abgabe von \nKantonsstrassen an die Gemeinden festgelegt. \n\n3. Abstimmungssanweisungen \n\n3.1 \nEs besteht die Absicht, die folgenden Kantonsstrassen an die Gemein-\nden abzugeben: \n \nGemeinde abzugebende Kantonsstrassen: \n Gemäss Verzeichnis der Kantonsstrassen vom 1. Juni \n\n2015:  \nHerisau Kantonsstrasse Nr. 40, Hubstrasse (Abzweiger Degers-\n\nheimerstrasse-Schulhaus Schachen) \nHerisau Kantonsstrasse Nr. 21.2, Schützenstrasse (Ebnet-\n\nSchützenstrasse-Alter Zoll) \nHerisau Kantonsstrasse Nr. 4.3, Güterstrasse \nHeiden Kantonsstrasse Nr. 19, Freihofstrasse – Poststrasse – \n\nKirchplatz - Bahnhofstrasse \nHeiden Kantonsstrasse Nr. 19.1, Freihof - Poststrasse \n\n \n\nVororientierung \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nV. Verkehr \nV.2 Strassen \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.66 Anpassungen \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Verkehr V. \n Strassen V.2 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.67 \n\nV.2.3 Trassensicherung für Ortsumfahrungen \n\n 1. Richtplanaufgabe \n\nDie Trassen und Korridore für allfällige spätere Ortsumfahrungsstras-\nsen sollen sichergestellt werden. \n\n 2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nIm kantonalen Richtplan sind Trassen für mögliche spätere Ortsumfah-\nrungen festgesetzt. Die Gemeinden haben diese Umfahrungskorridore \nin ihren Ortsplanungen berücksichtigt. Die Offenhaltung der Trassen hat \nauch weiterhin sehr grosse Bedeutung, auch wenn zur Zeit nur die \nOrtsumfahrung in der Gemeinde Herisau aktuell ist. Für diese liegt ein \nBauprojekt vor. Eine Realisierung ist abhängig von der Inkraftsetzung \ndes Netzbeschlusses. \n\n3. Abstimmungsgsanweisungen \n\n \n\n3.1 \nDie Gemeinden berücksichtigten und sichern die für die allfälligen, zu-\nkünftigen Umfahrungsstrassen notwendigen Trassen in ihren Ortspla-\nnungen. Die heutigen und zukünftigen Nutzungen dürfen den möglichen \nVerwendungszweck für eine Ortsumfahrung nicht verhindern. \n\n \n\n3.2 \nDie Trassen für die möglichen späteren Ortsumfahrungen sind in den \nfolgenden Gemeinden zu sichern: \n \nGemeinde Trassensicherung für: \nHerisau und \nWaldstatt \n\nUmfahrung Herisau. \n\n \n\nFestsetzung \n\nFestsetzung \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nV. Verkehr \nV.2 Strassen \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.68 Anpassungen \n\n \n\nGemeinde Trassensicherung für: \nUrnäsch Neuanlage der nördlichen Zentrumsumfahrung der \n\nKantonsstrassen Nr. 8 und Nr. 26, Waldstatt-\nSchwägalp, als Umfahrungsstrasse von Urnäsch, ab \nFurt bis Grünau  \n\nHundwil Neuanlage der Kantonsstrassen Nr. 9 und Nr. 10, \nWaldstatt-Stein, als Umfahrungsstrasse von Hundwil, \nnördlich Dorf (Autobahnzubringer). \n\nWaldstatt Neuanlage der Kantonsstrasse Nr. 7, Waldstatt-\nSchönengrund als Südumfahrung von Waldstatt, ab \nAuerhof bis Urnäscherstrasse und weiter bis „Adler“.  \n \n\nBühler Neuanlage der Kantonsstrasse Nr. 12, Bühler-Gais, als \nUmfahrung des südlichen Dorfteils, zwischen Melster-\nbühl und Strahlholz. \n\nGais Neuanlage der Kantonsstrasse Nr. 13 als südliche \nOrtsumfahrung von Gais ab Kreisel Weiher. \n\n \n\nVororientierung \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Verkehr V. \n Strassen V.2 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.69 \n\nV.2.4 Radwege \n\n1. Richtplanaufgabe \n\nDie Siedlungen sind nach den Bedürfnissen der Bevölkerung zu gestal-\nten. Insbesondere sollen Radwege erhalten und geschaffen werden Der \nRichtplan bezeichnet die für die Sicherheit der Radfahrer aus-\nzubauenden Strecken der Kantonsstrassen. \n\n 2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nFür die noch nicht ausgebauten Radstrecken gemäss Übersichtsplan \nbesteht weiterhin Handlungsbedarf für den Ausbau und die Sicherung \nfür Radfahrer. \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen \n\n \n\n3.1  \nEntlang stark befahrener Hauptstrassen mit massgeblichem Radver-\nkehr sollen ausserorts kombinierte Rad- / Gehwege, resp. Radstreifen \nerstellt werden. Innerorts sollen, soweit die gegebenen Fahrbahnbreiten \nes zulassen, Radstreifen markiert werden. Erste Priorität kommt dabei \ndem Ausbau der Radstrecken für Schüler und Pendler zu. \n \n\n3.2 \nRad- und Gehwege sind nach Möglichkeiten in Kombination mit anste-\nhenden Bauvorhaben an Kantonsstrassen zu erstellen. \n\n \n4. Abstimmungsanweisungen \n \n\n4.1 \nDie folgenden Strecken der Kantonsstrassen sind für Radfahrer auszu-\nbauen: \n\n \nGemeinde auszubauende Strecke für Radfahrer: \nHerisau Alpsteinstrasse \nWaldstatt und Urnäsch Kantonsstrasse Nr. 8, Waldstatt-Zürchersmüh-\n\nle, Teilstück Murbachrank - Saien \nHundwil Kantonsstrasse Nr. 9, Hundwilertobelbrücke-\n\nHundwil \nHundwil Kantonsstrasse Nr. 25, Hundwil-Appenzell  \n\n(Kantonsgrenze AI) \n\nFestsetzung \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nV. Verkehr \nV.2 Strassen \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.70 Anpassungen \n\nTeufen Kantonsstrassen Nr. 12.2, 12,3,  \n12. 4:Sonnenweiher – Lindenkreisel \n\nSpeicher Kantonsstrasse Nr. 15 Speicher – St.Gallen \n(Kantonsgrenze) \n\n \n \nZuständigkeit und Verfahren \n\nFederführung: zuständiges Departement (Grundsatz), Tiefbauamt (Pro-\njektierung) \n\nBeteiligte Stellen: Abteilung Raumentwicklung, Gemeinden, Nachbar-\nkantone, Trägerschaft Agglomeration St.Gallen - Bodensee \n\nRealisierungszeit: laufend \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Verkehr V. \n Strassen V.2 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.71 \n\n \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nV. Verkehr \nV.2 Strassen \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.72 Anpassungen \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Verkehr  V. \n Öffentlicher Verkehr V.3 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.73 \n\nV.3 Öffentlicher Verkehr \n\nV.3.1 Bahn- und Busnetz \n\n 1. Richtplanaufgabe \n\nDie Siedlungen sind nach den Bedürfnissen der Bevölkerung zu gestal-\nten und in ihrer Ausdehnung zu begrenzen. Insbesondere sollen Wohn- \nund Arbeitsgebiete einander zweckmässig zugeordnet sein und \nschwergewichtig an Orten geplant werden, die auch mit dem öffentli-\nchen Verkehr angemessen erschlossen sind. (Art. 3 Abs. 3 lit.a des \nBundesgesetzes über die Raumplanung (Raumplanungsgesetz, RPG, \nSR 700). Die zukünftige Siedlungsentwicklung und die Erschliessung \nmit dem öffentlichen Verkehr sind aufeinander abzustimmen (Grundzü-\nge der anzustrebenden räumlichen Entwicklung).  \n\n 2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\n2.1 Öffentlicher Verkehr im Kanton \n\nAllgemeines \n\nDer Kanton verfügt über ein kantonsinternes Bahnnetz mit einer Länge \nvon rund 46 km. Davon sind 34 km Schmalspurstrecken. Die Bahnun-\nternehmungen Appenzeller Bahnen AG (AB), Schweizerische Südost-\nbahn AG (SOB) und Thurbo AG betreiben folgende S-Bahnlinien: \n\n- St.Gallen-Herisau-Wattwil (Uznach-Sargans) \n\n- St.Gallen-Herisau-Wattwil(-Nesslau) \n\n- Herisau-St.Gallen(-Wittenbach) \n\n- VAE Voralpenexpress (St.Gallen-Luzern) \n\n- St.Gallen-Trogen \n\n- St.Gallen-Appenzell \n\n- Gossau-Appenzell-Wasserrauen \n\n- Altstätten Stadt-Gais \n\n- Rorschach Hafen-Heiden \n\n- Rheineck-Walzenhausen. \n\nDas Fehlen eindeutig vorgezeichneter Korridore innerhalb des Kantons \nführt, mit einer Streckenlänge von ca. 110 km, zu einem dichten Bus-\nnetz. Die Postauto AG, Region Ostschweiz, ist für den grössten Teil des \nRegionalbusnetzes verantwortlich (Linien 120, 121, 180, 182, 222, 223, \n224/225, 226/227, 229, 230, 791, 792). Herisau verfügt als einzige Ge-\n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nV. Verkehr \nV.3 Öffentlicher Verkehr \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.74 Anpassungen \n\nmeinde über ein dichtes Ortsbusnetz, in welches auch die regionale Li-\nnie nach Schwellbrunn (Linie 171) integriert ist. Die Regiobus AG be-\ntreibt die Verbindung Herisau–Arena SG–Abtwil (Linie 158). Die Bus-\nverbindung Teufen–Speicher–Speicherschwendi (Linie 190) wird durch \ndie Appenzeller Bahnen betrieben. Der Schülerkurs („Kantibus“, Linie \n181) bringt die Kantonsschüler vom Hinterland nach Trogen. \n\nMit 18.6 % ist der ÖV-Anteil in Appenzell Ausserrhoden verglichen mit \ndem motorisierten Verkehr leicht tiefer als der Durchschnitt in der \nSchweiz (20 %) (Referenz 2005). Ein wichtiger Grund ist die Siedlungs-\nstruktur, da hier nicht derselbe Modalsplit erreicht werden kann wie in \ndicht bewohnten Siedlungsräumen. Aufgrund von gezielten Angebots-\nausbauten konnte in den letzten Jahren die Nachfrage gesteigert wer-\nden. Mit der Inbetriebnahme der S-Bahn St.Gallen auf Dezember 2013 \nwurde das Bahn- und Busangebot in der Ostschweiz um dreissig Pro-\nzent erhöht. Damit ist von einem weiteren Nachfrageschub auszugehen. \nGanz allgemein wird schweizweit mit einer Zunahme der Personenfahr-\nten des ÖV bis ins Jahr 2030 um 54 % gerechnet (Referenz 2005). \n\nGesetz und Verordnung \n\nDas Gesetz über die Förderung des öffentlichen Verkehrs (GöV, bGS \n760.1) und die Verordnung zum Gesetz über die Förderung des öffentli-\nchen Verkehrs (V GöV, bGS 760.11) definieren die Ange-\nbotsgrundsätze der Grundversorgung sowie der Schwerpunktangebote \nim öffentlichen Verkehr im Kanton. \n\nLeitbild \n\nDas Leitbild Öffentlicher Regionalverkehr Appenzell Ausserrhoden \n2011-2022 (Leitbild) legt die langfristigen Zielsetzungen für den öffentli-\nchen Regionalverkehr fest. Das Leitbild ist auf die Richtplanung und das \nAgglomerationsprogramm St.Gallen - Bodensee abgestimmt und ent-\nhält folgende Leitsätze: \n\n1. Angebot: Der ÖV im Kanton Appenzell Ausserrhoden gewährleistet \nunter volks- und betriebswirtschaftlichen Aspekten eine gute Erreich-\nbarkeit und trägt zur Standortattraktivität des Kantons bei. Das An-\ngebot ist je nach Siedlungsraum bedarfsgerecht auszubauen, aufei-\nnander abzustimmen und an den ausserkantonalen öffentlichen Ver-\nkehr anzuschliessen. \n\n2. Qualität: Aus siedlungs-, umwelt- und finanzpolitischen Gründen soll \nder ÖV einen hohen Qualitätsstandard erreichen, damit der Anteil \ndes ÖV am gesamten Verkehrsaufkommen erhöht werden kann. \n\n3. Erfolgskontrolle: Der ÖV des Kantons Appenzell Ausserrhoden soll \nwirtschaftlichen Kriterien genügen und je nach Angebotsfunktion dif-\n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Verkehr  V. \n Öffentlicher Verkehr V.3 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.75 \n\nferenzierte Nachfragewerte und Kostendeckungsgrade erreichen. \n\nÖV-Konzept \n\nDas Konzept öffentlicher Regionalverkehr (ÖV-Konzept) konkretisiert \ndas Leitbild öffentlicher Verkehr. Das aktuelle ÖV-Konzept 2018-2022 \nbaut auf dem ÖV-Konzept 2011-2016 auf. Es zeigt mit konkreten Vor-\nschlägen auf, wie das Angebot in den nächsten Jahren weiterzuentwi-\nckeln ist. \n\n2.2 Abstimmung zwischen Siedlungsentwicklung und öffentlichem \nVerkehr \n\nDie gemäss Raumkonzept definierte Siedlungsstruktur steht in Überein-\nstimmung mit den Schwerpunktverbindungen öffentlicher Verkehr ge-\nmäss Leitbild öffentlicher Verkehr.  \n\n2.3 Angebotsentwicklung  \n\nFernverkehr Zürich–St.Gallen / München \n\n2016 \n\nSeit Dezember 2015 ist stündlich ein dritter beschleunigter Fernver-\nkehrszug auf der Achse Zürich–St.Gallen eingeführt (A-Produkt). Der \nZug legt die Strecke mit Halt in Zürich Flughafen und Winterthur in 62 \nMinuten zurück. In St.Gallen entsteht damit ein guter Anschluss Rich-\ntung Rorschach-Rheintal und Teufen - Appenzell. Die Fahrzeiten nach \nWinterthur, Zürich Flughafen und weiter haben sich für alle Haltestellen \nan diesen Linien massiv verkürzt. Die beiden Fernverkehrszüge mit ei-\nner Fahrzeit von 75 Minuten (B-Produkt) werden neu in einem integra-\nlen Halbstundentakt geführt, was zu besseren Anschlusssituationen in \nGossau SG und St.Gallen führt. Der EC Zürich-München wird mit kon-\nventionellem Rollmaterial in ein B-Produkt integriert. \n\n2019/2021/2023 \n\nAuf den Fahrplan 2019 wird zwischen Zürich–St.Gallen ein „Vierzugs-\nkonzept“ eingeführt. Dieses sieht je zwei „langsame“ und zwei „schnel-\nle“ Fernverkehrszüge aus dem 00/30-Knoten in Zürich nach St.Gallen \nvor, wobei eines der schnellen Produkte nur zur HVZ sowie tagsüber \nzweistündlich als EC verkehrt. Die A-Produkte legen die Strecke mit \nHalt in Zürich Flughafen und Winterthur in rund sechzig Minuten zurück. \nDie Fahrzeit für die B-Produkte beträgt 75 Minuten mit Halt in Wil, \nUzwil, Flawil und Gossau SG. Der EC Zürich–München soll ab 2021 mit \nneuem Rollmaterial in das A-Produkt integriert werden. Verbesserungen \ngibt es für die Anschlüsse von und nach Zürich auf der Linie Gossau – \nHerisau – Appenzell – Wasserrauen durch deutlich kürzere Umsteige-\n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nV. Verkehr \nV.3 Öffentlicher Verkehr \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.76 Anpassungen \n\nzeiten in Gossau. \n \n\nDer Rheintal-Express REX wird ab 2019 nach Zürich durchgebunden \nund zwischen Wil und St.Gallen mit dem Fernverkehr zusammengelegt. \nAb 2025 ist zwischen St.Gallen und Sargans eine Verdichtung zum \nHalbstundentakt vorgesehen. \n \n\n2025/2030 \n\nGemäss Referenzkonzept STEP AS 2025 verkehren zwischen Zürich \nund St.Gallen je zwei Fernverkehrszüge im ½-h Takt über den Flugha-\nfen Zürich mit Fahrzeiten von sechzig resp. 75 Minuten. \n\nAktuelle Planungen für 2030 basieren auf einem Konzept, indem vier \nZüge von Zürich nach Winterthur schnell via Wallisellen und vier Züge \nvia Flughafen verkehren. Die beiden ½-h Takte in den Korridor \nSt.Gallen werden so geführt, dass sie eine Fahrzeit von unter einer \nStunde aufweisen und in die beiden Viertelstundenknoten Zürich und \nSt.Gallen eingebunden sind. Die dank dem Leitweg Wallisellen und \naufgrund des Brüttenertunnels gewonnene Zeit wird nach Winterthur für \ndie Zusatzhalte Wil, Uzwil, Flawil und Gossau genutzt. Das Produkt \nüber den Flughafen hält nur in Winterthur und Wil und erreicht so eben-\nfalls eine Systemfahrzeit von sechzig Minuten. \n\nIn Gossau SG werden die Anschlüsse der Appenzeller Bahnen auf das \nProdukt via Wallisellen ausgerichtet. Die Reisezeit aus dem Raum Zü-\nrich Richtung Appenzellerland (und umgekehrt) verkürzt sich damit ge-\nmäss Stand heute um zwanzig bis dreissig Minuten auf rund sechzig \nMinuten nach Herisau und auf rund neunzig Minuten nach Appenzell. \n\n \n\nVoralpenexpress St.Gallen–Luzern \n\nDer Voralpenexpress VAE verkehrt 2030 im Stundentakt. Er dient als \nschnelle Verbindung zwischen den Regionen und als Zugang der Ost-\nschweiz zur Neat in Arth-Goldau. Bereits ab Ende 2016 verkehren die \nstark beschleunigten Fernverkehrszüge ins Tessin durch den neuen \nNeat-Basistunnel im ½-h Takt. Ab 2020 verkehrt der Voralpenexpress \nmit neuem Rollmaterial und mit kürzeren Fahrzeiten St.Gallen-\nRapperswil. \n\nAbsicht der Kantone Appenzell Ausserrhoden, St.Gallen und Schwyz ist \nes, den Voralpenexpress ab 2030 von St.Gallen bis Arth Goldau halb-\nstündlich zu führen und damit den Anschluss an den ½-h Takt der \nNEAT sicherzustellen. \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Verkehr  V. \n Öffentlicher Verkehr V.3 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.77 \n\nS-Bahn St.Gallen \n\nMit dem Fahrplanwechsel im Dezember 2013 nahm die neue S-Bahn \nSt.Gallen den Betrieb auf. Damit wurde das Bahnangebot im Regional-\nverkehr im Kanton St.Gallen um rund dreissig Prozent erhöht. Zwischen \nHerisau und St.Gallen konnten Verbesserungen umgesetzt werden, die \nauch für Appenzell Ausserrhoden relevant sind (¼-h Takt in Hauptver-\nkehrszeit).  \n\nIn den Jahren nach Einführung der S-Bahn St.Gallen werden die Be-\ntriebszeiten und Taktdichten der Angebote entsprechend der unter-\nschiedlichen Nachfrage je Tageszeit und den Bedürfnissen der Kundin-\nnen und Kunden optimiert. Je nach Entwicklung der Nachfrage kann bei \nBedarf die Hauptverkehrszeit mit sehr dichtem Takt ausgedehnt oder \nam Abend auf ein Abendangebot mit ausgedünntem Takt umgestellt \nwerden. Auf der Achse Herisau–St.Gallen ist auf 2019 (S-Bahn \nSt.Gallen 1. Teilergänzung) ein integraler ¼-h Takt vorgesehen. \n\nDurchmesserlinie Appenzell–St.Gallen–Trogen (DML) \n\nAuf den Fahrplan 2019 ist geplant, die Durchmesserlinie Appenzell–\nSt.Gallen–Trogen (DML) in Betrieb zu nehmen. Das neue Fahrplankon-\nzept sieht einen Halbstundentakt zwischen Appenzell–St.Gallen sowie \neinen Viertelstundentakt in den Hauptverkehrszeiten zwischen Trogen–\nSt.Gallen–Teufen vor. Dank den Investitionen in die Infrastruktur kann \ndas neue verbesserte Angebot wesentlich effizienter geführt werden.  \n\nAuf 2030 soll die Strecke Trogen–St.Gallen–Teufen im durchgehenden \nViertelstundentakt und zwischen Teufen–Gais zu den Hauptverkehrs-\nzeiten im Viertelstundentakt geführt werden. In den Takt eingebunden \nsind stündliche Eilzüge St.Gallen–Appenzell. \n\nMit der Ausdehnung des Viertelstundentakts sowie den taktintegrierten \nEilzügen können die Anschlussverbindungen auf den Fernverkehr und \nden Regionalverkehr im Knoten St.Gallen verbessert werden. \n\nBusangebot \n\nDie Änderungen im Fernverkehr auf Dezember 2018 haben grössere \nAuswirkungen auf die Busanschlüsse in St.Gallen und im Rheintal. \nDeshalb muss insbesondere der Fahrplan im Appenzeller Vorderland \n(Knoten Heiden) grundlegend überarbeitet werden. Ausserdem ist im \nZeitraum 2019-2022 geplant, den Bushof in Heiden vom Kirchplatz an \nden RHB-Bahnhof zu verschieben. \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen \n\n \n\n3.1  \nZiele und Massnahmen zur Förderung des öffentlichen Verkehrs richten \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nV. Verkehr \nV.3 Öffentlicher Verkehr \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.78 Anpassungen \n\nsich, sofern in diesem Richtplan nicht anders festgelegt, nach dem je-\nweils aktuellen ÖV-Konzept des Kantons Appenzell Ausserrhodens. \n\n \n4. Abstimmungsanweisungen \n \n4.1 \nDer Erschliessung der Gemeinden mit Zentrumsfunktion mit dem öffent-\nlichen Verkehr kommt erste Priorität zu. Kanton und Gemeinden stellen \neine leistungsfähige Erschliessung der Entwicklungsschwerpunkte mit \ndem öffentlichen Verkehr sicher. \n\n4.2 \nIn Übereinstimmung mit dem Leitbild öffentlicher Verkehr werden die \nfolgenden Schwerpunktverbindungen festgelegt: \n\n \n\n \n\nAbbildung 4: Konzept ÖV-Strategie Appenzell Ausserrhoden \n\n \n\nQuelle: Leitbild Öffentlicher Regionalverkehr Appenzell Ausserrhoden \n\n \n\n4.3  \nKanton und Gemeinden stellen die ausreichende Erschliessung von be-\nstehenden Bauten und Anlagen mit grossem Publikumsverkehr (Ein-\nkaufs-, Sport-, Kultur- und Freizeitzentrum) durch den öffentlichen Ver-\nkehr sicher. Neue publikumsintensive Einrichtungen dürfen nur dort \n\nFestsetzung \n\nFestsetzung \n\nFestsetzung \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Verkehr  V. \n Öffentlicher Verkehr V.3 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.79 \n\nvorgesehen werden, wo ein entsprechendes ÖV-Angebot vorhanden ist \noder geschaffen wird. \n \n\n4.4  \nDie Gemeinden stellen in ihren Ortsplanungen eine zweckmässige Er-\nschliessung von Bahnhöfen und Haltestellen für Fussgänger und Ve-\nlofahrer sicher. \n\nFestsetzung \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nV. Verkehr \nV.3 Öffentlicher Verkehr \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.80 Anpassungen \n\nV.3.2 Bauvorhaben \n\n 1. Richtplanaufgabe \n\nDie wichtigsten raumrelevanten Bauvorhaben sind in den kantonalen \nRichtplan aufzunehmen und mit den anderen Nutzungen zu koordinie-\nren. \n\n 2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nDie Transportunternehmen haben im Rahmen der Aktualisierung der \nGrundlagen für die Richtplanung im Jahr 2014 ihre geplanten Bau-\nvorhaben angegeben. \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen \n\n \n\n3.1  \nAn der Weiterbearbeitung der Bauvorhaben im Rahmen der Zusam-\nmenführung der öffentlichen Verkehrsverbindungen in und um \nSt.Gallen, wie insbesondere der Bildung von Durchmesserlinien, der \nDoppelspur Dorf Teufen sowie an der Einbindung der Agglomeration \nSt.Gallen in die Bahnprojekte des Bundes besteht ein kantonales Inte-\nresse. \n\n \n4. Abstimmungsanweisungen \n \n\n4.1 \nAn der Weiterbearbeitung der folgenden Bauvorhaben für den öffent-\nlichen Verkehr besteht ein kantonales Interesse: \n\n- Appenzeller Bahnen: Neubau der Durchmesserlinie Appenzell–\nSt.Gallen–Trogen (DML). \n\n- Appenzeller Bahnen: Neubau Doppelspur Dorf Teufen. \n\n- Appenzeller Bahnen: Optimierung / Massnahmen zwecks Fahrzeit-\nverkürzung auf der Strecke St.Gallen–Appenzell (u.a. Doppelspur \nEggli, Gais). \n\n- Appenzeller Bahnen / PostAuto: Umgestaltung Bahnhof Heiden \nzwecks kombinierte Lösung Bahn / Postauto (perrongleicher Um-\nstieg). \n\n- Appenzeller Bahnen: Neubau Instandhaltungszentrum für Rollmateri-\nal in Appenzell. \n\n- Postauto / Appenzeller Bahnen: Anpassung Haltestelleninfrastruktur \nund Wendemöglichkeit in Lustmühle, Verkürzung der Postautolinie \n\nFestsetzung \n\nFestsetzung \n\nFestsetzung \n\nFestsetzung \n\nFestsetzung  \n\nZwischenergebnis \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Verkehr  V. \n Öffentlicher Verkehr V.3 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.81 \n\nHerisau–Hundwil–Stein–St.Gallen. Anbindung neu an die DML in der \nLustmühle, Taktverdichtung zum Halbstundentakt auf ca. 2023. \n\n- Bahnhof Herisau: Neubau Bushof Herisau, Umgestaltung Strassen-\nführung, Verlegung / Neubau AB-Bahnhof. \n\n- Bahnhöfe / Haltestellen: behinderten-konformer, hindernisfreier Zu-\ngang zu Bahnhöfen / Haltestellen und Fahrzeugen bis Ende 2023. \n\nFestsetzung \n\nFestsetzung \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nV. Verkehr \nV.3 Öffentlicher Verkehr \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.82 Anpassungen \n\nV.3.4 Güterverkehr \n\nKombiverkehrsterminal Ostschweiz in Gossau \n\nIn Zusammenarbeit von SBB, Standortgemeinde, interessierten Betrie-\nben und Kanton St.Gallen sollen die Pläne für die Errichtung eines \nKombiterminals in Gossau weiter konkretisiert werden. Für die optimale \nErschliessung des neuen Terminals soll das Projekt für den neuen Au-\ntobahnanschluss Gossau Ost (als Teil des Autobahnanschlusses Ap-\npenzellerland) vorangetrieben werden. Mit der zeitnahen Realisierung \nkann auch ein bedeutender Beitrag zur Entlastung des Siedlungsge-\nbiets von Gossau vom Schwerverkehr geleistet werden. \n\nFür die verladende Wirtschaft werden für den Transport von Wechsel-\nbehältern sowohl im Binnenverkehr als auch im internationalen Im-\nport/Export-Verkehr interessante Alternativen zum reinen Strassen-\ntransport geschaffen. Der Standort Gossau gewinnt weiter an logisti-\nscher Standortattraktivität und damit auch das angrenzende Appenzel-\nlerland. \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Verkehr  V. \n Übergeordnete Verkehrsanbindung V.4 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.83 \n\nV.4 Übergeordnete Verkehrsanbindungen \n\n 1. Richtplanaufgabe \n\nDer Kanton setzt sich für einen Angebotsausbau des Fernverkehrs- und \nSchnellzugsangebotes in der Ostschweiz ein (Leitbild ÖV, Massnahme \nA1). Der Richtplan formuliert Entwicklungsziele für die nationale und in-\nternationale Anbindung an den öffentlichen Verkehr (Grundzüge der \nanzustrebenden räumlichen Entwicklung, Leitsatz 3). \n\n 2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nIm Kanton Appenzell Ausserrhoden liegen, mit Ausnahme des Voral-\npenexpress VAE, keine übergeordneten Verkehrsverbindungen. Die An-\nbindung an die nationalen und internationalen Bahnlinien erfolgt im \nNachbarkanton St.Gallen. \n\n \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen  \n\n \n\n3.1  \nForderungen bezüglich Angebot im Fernverkehr:  \n\n- Ab 2021 beschleunigte Führung des ES Zürich-München mit neuem \nRollmaterial und halt in St.Margrethen; \n\n- Ab 2022 durchgehender Halbstunden-Takt der schnellen Fernver-\nkehrszüge (A-Produkte) von St.Gallen nach Zürich (ohne Halt bis \nWinterthur) mit guten Anschlüssen in St.Gallen; \n\n- Spätestens ab 2025 Verdichtung des Rheintal-Expresses REX zwi-\nschen St.Gallen und Sargans im Halbstunden-Takt; \n\n- Spätestens ab 2030 optimale Anbindung des Appenzellerlands (und \ndes Fürstenlandes) halbstündlich auf schnelle FernverkehrszZüge \nRichtung Zürich via Wallisellen (Brüttenertunnel); \n\n- Spätestens ab 2030 halbstündliche Verdichtung des Voralpenex-\npress ab Herisau nach Arth Goldau(-Luzern) mit halbstündlichem \nAnschluss an den neuen Gotthard-Basistunnel \n\n \n\n3.2 \nAnforderungen an den nationalen und internationalen Güterverkehr: \n\nFür den Güterverkehr sind nahe an der Kantonsgrenze gelegene Um-\nlademöglichkeiten von der Strasse auf die Schiene von kantonalem In-\nteresse. Für den alpenquerenden Güterverkehr sind Umlademöglich-\nkeiten an nahegelegenen NEAT-Zubringerlinien von Bedeutung.  \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nV. Verkehr \nV.4 Übergeordnete Verkehrsanbindung \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.84 Anpassungen \n\n \n\n3.3 \nAnforderung für die Anbindung an den Hochgeschwindigkeitsverkehr: \n\nAn der Anbindung der Ostschweiz und des Knotens St.Gallen an das \neuropäische Hochgeschwindigkeitsnetz der Bahnen besteht ein kan-\ntonales Interesse.  \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Landschaft L. \n Wald L.3 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.85 \n\nL.3 Wald  \n\n 1. Richtplanaufgabe \n\nWaldspezifische Themen werden gemäss dem Gesetz über den Wald \n(kantonales Waldgesetz, bGS 931.1) in der Waldplanung abgehandelt. \nDer kantonale Waldplan Appenzell Ausserrhoden wurde im Jahr 2012 \nerarbeitet. Am 18. Dezember 2012 wurde das behördenverbindliche In-\nstrument vom Regierungsrat genehmigt und per 1. Januar 2013 in Kraft \ngesetzt. In Ergänzung zur kantonalen Waldplanung werden über den \nZuständigkeitsbereich der forstlichen Planung hinausgehende Ansprü-\nche an den Wald in der kantonalen Richtplanung dargestellt (Art. 26 der \nVerordnung zum kantonalen Waldgesetz (kantonale Waldverordnung, \nbGS 931.11). Es gilt, die raumplanerisch wichtigen Aspekte zu über-\nnehmen und das Verfahren für die Berücksichtigung der richtplanrele-\nvanten Ergebnisse aufzuzeigen. \n\n2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nDer kantonale Waldplan vollzieht die Vorschriften der Waldgesetzge-\nbung auf Bundes- und Kantonsebene. Er beurteilt die bisherige Wald-\nentwicklung und leitet daraus den zukünftigen Handlungsbedarf ab. Die \nkantonalen Grundsätze und die Themenblätter im Waldplan zeigen auf, \nwie die Vorgaben aus der Gesetzgebung umgesetzt und der ausgewie-\nsene Handlungsbedarf angegangen werden soll. Der kantonale Wald-\nplan ist bezogen auf die bestehende Waldfläche umfassend und ab-\nschliessend. Im Bereich der Waldflächenentwicklung besteht jedoch \nAbstimmungsbedarf mit dem kantonalen Richtplan. \n\nDie Bundesversammlung hat im März 2012 eine Änderung des Bun-\ndesgesetzes über den Wald (Waldgesetz, WaG, SR 921.0) beschlos-\nsen. Darauf aufbauend hat der Bundesrat auch die Verordnung über \nden Wald (Waldverordnung, WaV, SR 921.01) angepasst. Diese Revi-\nsionen traten per 1. Juli 2013 in Kraft. Neu besteht gemäss Art. 10 Abs. \n2 WaG die Möglichkeit auch ausserhalb der Bauzonen eine Waldfest-\nstellung anzuordnen, in Gebieten in denen der Kanton eine Zunahme \ndes Waldes verhindern will. Diese festgestellten Waldgrenzen haben \nnach Art. 13 Abs. 2 WaG zur Folge, dass einwachsende Bestockungen \nausserhalb der Grenzen nicht als Wald gelten. Sie heben also den dy-\nnamischen Waldbegriff nach Art. 2 Abs. 1 WaG lokal auf. Die Gebiete \nin denen der Kanton von dieser Möglichkeit Gebrauch machen will, sind \ngemäss Art. 12a WaV im kantonalen Richtplan zu bezeichnen. \n\nDie Waldfläche nimmt gesamtschweizerisch zu. Heute liegt der Wald-\nanteil bei rund 31 %. In Appenzell Ausserrhoden hat die Waldfläche seit \n1995 um knapp drei Prozent bzw. rund 200 Hektaren zugenommen. \nDer Waldanteil beträgt heute rund 32 %. Diese Zunahme liegt im \nFehlerbereich der Erhebungsmethode und ist deshalb statistisch nicht \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nL. Landschaft \nL.3 Wald \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.86 Anpassungen \n\ngesichert. In Lagen unterhalb von 900 m ü. M blieb die Fläche konstant, \ndarüber nahm sie leicht zu. Der Einwuchs von Landwirtschaftsflächen \nist damit kein grosses Problem in Appenzell Ausserrhoden. In Anbe-\ntracht dieser Situation ist die Festlegung von Waldgrenzen ausKapitel-\nserhalb der Bauzonen nicht gewinnbringend. Aufgrund des Bewal-\ndungsanteils sind aber auch künstliche Waldflächenvergrösserungen \nnicht sinnvoll. \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen \n\n3.1  \nWaldflächenvergrösserungen durch die Aufforstung nicht mehr landwirt-\nschaftlich genutzter Flächen werden nicht angestrebt. Die Ausnahme \nbilden die Bewaldung von Grundwasserschutzzonen und Rutschgebie-\nten. \n\n \n\n4. Abstimmungsanweisung \n\n4.1 \nEs besteht zurzeit kein Anlass zur Feststellung von Waldgrenzen aus-\nserhalb der Bauzonen. Auf die Bezeichnung im Richtplan von Gebieten, \nin welchen eine Zunahme des Waldes verhindert werden soll, wird da-\nrum verzichtet. Der Bedarf zur Feststellung von Waldgrenzen aus-\nserhalb der Bauzonen ist aber regelmässig zu überprüfen. Gegebenen-\nfalls ist eine entsprechende Richtplanrevision anzugehen. \n \n \n\nFestsetzung \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Landschaft L. \n Gewässer und Wasserbau L.4 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.87 \n\nL.4 Gewässer und Wasserbau  \n\n 1. Richtplanaufgabe \n\nGewässer sind möglichst naturnah zu erhalten und grundsätzlich offen \nzu führen (Art. 37 und 38 des Bundesgesetzes über den Schutz der \nGewässer (Gewässerschutzgesetz, GschG, SR 814.20). Für einen \nwirksamen Hochwasserschutz und die Berücksichtigung ökologischer \nAspekte muss ein Gewässerraum ausgeschieden werden (Art. 36a \nGschG).  \n\n 2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nAufgrund der Topografie kommen im Kanton nur Bäche und Weiher \nvor. Sie machen einen sehr kleinen Flächenanteil aus. Naturnahe \nFliessgewässer machen rund achtzig Prozent des Gewässernetzes aus, \nes sind vor allem die Bäche in den Wäldern und in den Tobeln. Ansons-\nten ist die Qualität der Gewässer im Kanton durch Eindolungen, Hoch-\nwasserverbauungen, geringe Wasserführung und geringe Platzverhält-\nnisse (Uferbereiche, Pufferflächen, Uferbestockung) oft eingeschränkt. \nDie Natürlichkeitsgrade der Gewässer sind erfasst und im Geoportal \naufgeschaltet. \n\nDie wasserbaulichen Massnahmen an Bächen sind unterteilt in Hoch-\nwasserschutzprojekte und Revitalisierungen. Hochwasserschutzmass-\nnahmen werden durch die Gefahrenkarte oder durch Ereignisse ausge-\nlöst. In der Revitalisierungsplanung sind die in den nächsten zwanzig \nJahren prioritär zu behandelnden Gewässer ersichtlich. Bei günstiger \nGelegenheit sind weitere oder andere Revitalisierungen möglich. Für \nbeide Kategorien werden mit dem Bund mehrjährige Programmverein-\nbarungen eingegangen. Die Massnahmen zum Hochwasserschutz er-\nfolgen immer unmittelbar am Gewässer und beanspruchen damit keine \nweitergehende Koordination mit anderen Flächennutzungen. Die Mass-\nnahmen sind deshalb nur geringfügig raumrelevant und werden nicht in \nden kantonalen Richtplan aufgenommen. \n\nDer Raumbedarf der Gewässer zum Schutz vor Hochwasser und Ge-\nwährung der ökologischen Funktion richtet sich grundsätzlich nach Art. \n36a GschG und den bundesseitigen Vorgaben für den Gewässerraum \nund wird entsprechend ausgeschieden. Die Revitalisierungsplanung \nnach Art. 38a GschG wird in einer separaten A3-Karte abgebildet.  \n\n \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nL. Landschaft \nL.4 Gewässer und Wasserbau \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.88 Anpassungen \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Landschaft L. \n Wildtierkorridore L.10 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.89 \n\nL.10 Wildtierkorridore \n\n 1. Richtplanaufgabe \n\nViele Tierarten können – selbst in den Biotopen – nur überleben, wenn \ndie Verbindung und der Austausch mit anderen Populationen sicher ge-\nstellt sind. Diesem Zweck dienen Wildtierkorridore und andere verbin-\ndende Strukturen in der Landschaft. Heute ist die Funktion vieler wichti-\nger Verbindungsachsen für Wildtiere durch isolierende Strukturen wie \nStrassen oder Siedlungsgürtel gefährdet oder gestört. \n\n 2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nIn Zusammenarbeit mit der Jagdverwaltung hat die Vogelwarte Semp-\nach im Rahmen des BAFU-Projektes „Wildtierkorridore Schweiz“ \nGrundlagen zur Bezeichnung von Wildtierkorridoren und Verbindungs-\nachsen von nationaler, überregionaler und regionaler Bedeutung im \nKanton Appenzell Ausserrhoden erarbeitet. Von dieser Studie wurden \ndie Bewegungsräume raumbeanspruchender Wildtiere (Feldhase und \nReh) sowie typischer Fernwanderer (Rothirsch, Gämse, Wildschwein, \nLuchs) erfasst. Die Studie beinhaltet eine Bewertung der erfassten Kor-\nridore in die Kategorien „intakt“, „beeinträchtigt“ und „weitgehend unter-\nbrochen. \n\nIntakte Wildtierkorridore weisen keine Unterbrüche durch schwer oder \nnicht überwindbare Barriere auf und werden derzeit von Tieren regel-\nmässig als durchgehende Verbindung genutzt. Sie enthalten Leit- und \nVernetzungsstrukturen und bieten ein ausreichendes Angebot an De-\nckung. Intakte Korridore sollen erhalten bleiben. Raumplanerisch kann \ndies unterstützt werden, indem in diesen Bereichen keine Bauzonen \nausgeschieden werden. Neben ihrer ökologischen Funktion können \nWanderungskorridore auch als siedlungsgliedernde Freiräume von Be-\ndeutung sein. \n\nBeeinträchtigte Wildtierkorridore zeigen eine eingeschränkte Funktions-\ntüchtigkeit infolge einer Verarmung an Leitlinien- und Vernetzungsstruk-\nturen oder Trittsteinbiotopen. Auch stark befahrene Strassen oder \nFliessgewässer mit steilen, künstlichen Uferböschungen verringern die \nMobilität der Wildtiere. Mit Massnahmen (geeignete Passagen an \nStrassen, Heckenpflanzungen, ökologischen Ausgleichsflächen) oder \ndem Bau von flacheren Uferböschungen können solche Wildtierkorrido-\nre aufgewertet werden. \n\nDie Wildtierkorridore von überregionaler Bedeutung stellen wichtige \nWildtierwechsel an verkehrsreichen Standorten dar. Diese Korridore \nsind in der Richtplankarte und in der nachfolgenden Liste 3.2 darge-\nstellt. \n\nDie Wildtierkorridore von regionaler Bedeutung und die Verbindungs-\n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nL. Landschaft \nL.10 Wildtierkorridore \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.90 Anpassungen \n\nachsen stellen Wildwechsel an weniger konfliktträchtigen Lagen dar. \nDiese Achsen sind in der nachfolgenden Liste 3.3 zusammengestellt \naber aus Gründen der Lesbarkeit und Priorisierung nicht in die Richt-\nplankarte aufgenommen. \n\n \n3. Richtungsweisende Festlegung \n\n \n\n3.1 \nKanton und Gemeinde berücksichtigen bei der Erfüllung ihrer Aufgabe \ndie nachfolgend bezeichneten Wildtierkorridore und Verbindungsach-\nsen. Noch funktionsfähige Korridore und Verbindungsachsen sind zu \nerhalten. Beeinträchtigungen von intakten Wildtierkorridoren und Ver-\nbindungsachsen können nur bewilligt werden, sofern der Eingriff stand-\nortgebunden ist und einem überwiegenden Bedürfnis entspricht. Der \nVerursacher ist zu bestmöglichen Wiederherstellungs-, bzw. Ersatz-\nmassnahmen verpflichtet. Für die beeinträchtigten Korridore erstellt der \nKanton ein Sanierungskonzept und setzt dieses abgestimmt auf die \nStrassenbauprojekte um. \n\nKantonsgrenzenüberschreitende Wildtierkorridore bedürfen einer über-\nkantonalen Absprache und Abstimmung. \n\n \n\n \n\n \n\nFestsetzung \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Landschaft L. \n Wildtierkorridore L.10 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.91 \n\n \n3.2 \nListe der Wildtierkorridore überregionaler Bedeutung \nLage /Gemeinden Bedeutung Zustand Handlungsbedarf \nJonenwatt (St-Gallen-Teufen) \nTeufen /Stein \n\nüberregional beeinträchtigt \n(Jonenwattstrasse \nund Bahnlinie) \n\nSanierung durch geeigne-\n\nte Massnahmen \n\nMooshalde (Herisau – Waldstatt) überregional beeinträchtigter \n\nKorridor bei Moos-\n\nhalden zwischen \n\nHerisau und Wald-\n\nstatt. Durch die \n\nVerbindungsstrasse \n\nHerisau – Waldstatt \n\n– Hundwil sowie den \n\nBahnabschnitt Heri-\n\nsau – Waldstatt \n\nbeeinträchtigte \n\nBewegungsmöglich-\n\nkeiten und erhöhte \n\nFallwildquote \n\nSanierung durch geeigne-\n\nte Massnahmen zur \n\nVerminderung von Fall-\n\nwild  \n\nStrahlholz (Bühler-Gais) überregional intakter Bereich \n\nzwischen Bühler und \n\nGais. Der Bereich \n\nverbindet das nord-\n\nöstliche Appenzeller-\n\nland mit dem Gebiet \n\nwestlich des Rotba-\n\nches \n\nSchutz des bestehenden \n\nZustandes \n\nTaleinschnitt des Wissbaches \n(Urnäsch-Jakobsbad) \n\nüberregional intakter Bereich \n\nüber den Talein-\n\nschnitt des Wissba-\n\nches zwischen \n\nJakobsbad und \n\nUrnäsch; verbindet \n\ndas Gebiet zwi-\n\nschen Alpstein und \n\ndem Wissbach mit \n\nden Gebiet Stech-\n\nlenegg – Hundwiler \n\nHöhi \n\nSchutz des bestehenden \nZustandes \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nL. Landschaft \nL.10 Wildtierkorridore \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.92 Anpassungen \n\n \n3.3 \nListe der regionalen Wildtierkorridore und der Verbindungsachsen  \nLage /Gemeinden Bedeutung Zustand Handlungsbedarf \nbeidseits der Hundwilertobelbrü-\ncke (Waldstatt-Hundwil) \n\nWildtierkorridor \nregional \n\nintakt  -- \n\nSondertal (Hundwil – Stein) Wildtierkorridor \nregional \n\nintakt  -- \n\nMurbachrank (Waldstatt - Ur-\nnäsch \n\nWildtierkorridor \nregional \n\nintakt  -- \n\nEisigeli (Waldstatt - Schöneng-\nrund) ( \n\nVerbindungsachse \nregional \n\nintakt -- \n\nGmündentobel (Stein - Teufen) Verbindungsachse \nregional \n\nintakt -- \n\nRietli – Stoss (Gais - Altstätten) Verbindungsachse \nnational \n\nintakt -- \n\nJon (Bühler – Trogen) Verbindungsachse \nregional \n\nintakt -- \n\nHasenränke (Teufen – Bühler) Wildtierkorridor \nregional \n\nleicht beeinträchtigt  Installation von Wild-\nwarngeräten schwierig \n\nSteinegg (Teufen – Speicher)  Wildtierkorridor \nregional \n\nintakt -- \n\nHinter dem Ack (Speicher -  \nSpeicherschwendi \n\nWildtierkorridor \nregional \n\nintakt -- \n\nBleichi (Trogen – Wald) Wildtierkorridor \nregional \n\nintakt Schutz des bestehenden \nZustandes \n\nOberrechstein (Wald – Heiden) Verbindungsachse \nnational \n\nintakt Wildwarngeräte erst \nteilweise installiert \n\nLaderenweid (Heiden – Ober- \negg)  \n\nWildtierkorridor \nregional \n\nintakt -- \n\nBruggmühle (Wolfhalden –  \nWalzenhausen) \n\nVerbindungsachse \nregional \n\nintakt Wildwarngeräte erst \nteilweise installiert \n\n \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Landschaft L. \n Pärke von nationaler Bedeutung L.10 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.93 \n\nL.11 Pärke von nationaler Bedeutung \n\n 1. Richtplanaufgabe \n\nPärke von nationaler Bedeutung bedürfen für deren Betrieb einer räum-\nlichen Sicherung. Der Park muss im kantonalen Richtplan bezeichnet \nsein (Art. 27 der Verordnung über die Pärke von nationaler Bedeutung, \n(Pärkeverordnung, PäV, SR 451.36). In der laufenden Errichtungsphase \n2013 – 2015 werden Pärke zweckmässigerweise als „Zwischenergeb-\nnis“ und nach Verleihung des Parklabels durch den Bund als „Festset-\nzung“ in den kantonalen Richtplan aufgenommen. \n\n 2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nMit der Pärkeverordnung hat der Bund die Voraussetzung zur Etablie-\nrung von Pärken von nationaler Bedeutung geschaffen.  \n\n2.1 Naturerlebnispark Schwägalp / Säntis \n\nVor Inkrafttreten der PäV des Bundes hat sich auf der Schwägalp der \nNaturerlebnispark Schwägalp / Säntis etabliert. Der Naturerlebnispark \numfasst in seinem Wirkungskreis Gebiete der Schwägalp und des Sän-\ntis, die die drei Kantone St.Gallen, Appenzell Innerrhoden und Appen-\nzell Ausserrhoden umfassen. \n\nTrotz Verhandlungen mit dem Bundesamt für Umwelt fand bisher noch \nkeine offizielle Labelanerkennung durch den Bund statt. Strittige Punkte \nwaren bisher die Voraussetzungen zur Anerkennung gemäss Art. 22 ff \nPäV, namentlich die Grösse der Kernzonen. \n\nUngeachtet des Anerkennungsverfahrens hat sich der Naturerlebnis-\npark etabliert und steht seit mehreren Jahren ohne öffentliche finanziel-\nle Unterstützung und ohne offizielle Labelanerkennung in Betrieb. \n\nDer Naturerlebnispark steht weiterhin mit den angrenzenden Gemein-\nden und Kantonen in Kontakt und erwägt auch weiterhin die Anerken-\nnung des nationalen Labels, sobald die Fragen der Voraussetzungen \ngemäss PäV gegeben sind. \n\n \n3. Richtungsweisende Festlegung \n\n3.1 \nDer Kanton unterstützt die Bestrebungen zur Errichtung von Pärken von \nnationaler Bedeutung. Mit dem Betrieb von Pärken soll die hohe Natur- \nund Landschaftsqualität in der Region erhalten, aufgewertet und in Wert \ngesetzt werden. \n\n \n\nFestsetzung \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nL. Landschaft \nL.11 Pärke von nationaler Bedeutung \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.94 Anpassungen \n\n3.2 \n\nDer Kanton unterstützt den Naturerlebnispark Schwägalp / Säntis im \nVerfahren zur offiziellen Anerkennung durch den Bund und bei der all-\nfälligen Errichtung und beim Betrieb. \n \n4. Abstimmungsanweisungen \n\n4.1 \n\nDer Naturerlebnispark Schwägalp / Säntis ist in Betrieb. Die offizielle \nAnerkennung durch den Bund wird angestrebt, ist aber noch ausste-\nhend.  \n\nDer Kanton Appenzell Ausserrhoden unterstützt die Bemühungen des \nNaturerlebnisparkes zur offiziellen Anerkennung durch den Bund. \n\nFederführung:  Naturerlebnispark Schwägalp / Säntis \n\nBeteiligte: Bundesamt für Umwelt \n\n Kanton Appenzell Ausserrhoden \n\n Kanton St.Gallen \n\n Betroffene Gemeinden im zukünftigen Parkperimeter. \n \n\n \n \n \n\n \n\nZwischenergebnis \n\nVororientierung \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Versorgung und Entsorgung E. \n Energieversorgung E.2 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.95 \n\nE.2.2 Erneuerbare Energie \n\n1. Richtplanaufgabe \n\nNach der Reaktorkatastrophe von Fukushima vom Frühling 2011 und \ndem vom Bundesrat und dem Parlament beschlossenen schrittweisen \nAusstieg aus der Kernenergie wurde die Energiestrategie 2050 erarbei-\ntet. Der Revisionsentwurf des Energiegesetzes (EnG, SR 730.0) und \ndie Energiestrategie 2050 des Bundes sehen, nebst der Steigerung der \nEnergieeffizienz, einen massiven Ausbau von erneuerbaren Energien \nvor. So soll die inländische Produktion erneuerbarer Energien (ohne \nWasserkraft) im Jahre 2020 4‘400 GWH, im Jahre 2035 14‘500 GWh \nund bis 2050 24‘000 GWh betragen. Für die Wasserkraft ist bis 2035 \neine Menge von 37‘400 GWh und bis 2050 39‘000 GWh vorgesehen. \nEs ist Aufgabe des Energiekonzepts 2017, die Umsetzung der Energie-\nstrategie 2050 im Kanton zu koordinieren. \n\nGemäss Art. 2 Abs. 2 des kantonalen Energiegesetzes (kEnG, bGS \n750.1) sind die einheimischen, erneuerbaren Energien verstärkt zu nut-\nzen. Ausserdem sieht das kantonale Energiekonzept 2008-2015 eine \nEnergierichtplanung vor. Damit sollen die Voraussetzungen für eine \nwirtschaftliche, ökologische und auf die regionalen Bedürfnisse abge-\nstimmte Nutzung der erneuerbaren Energien geschaffen werden. So \nerhält neben der Stabilisierung der Stromnachfrage die Energieproduk-\ntion auf kantonalem Gebiet grosse Bedeutung. \n\nAppenzell Ausserrhoden verfügt über verschiedene erneuerbare Ener-\ngiequellen. Langfristig könnte der Ausserrhoder Wärmebedarf vollum-\nfänglich aus einheimischen erneuerbaren Energien gedeckt werden. \nDer Ausserrhoder Strombedarf hingegen kann, auch unter Ausnützung \nder Effizienzpotenziale, nicht zu 100 % durch einheimische erneuerbare \nEnergien gedeckt werden. Im Folgenden werden die einheimischen er-\nneuerbaren Energien bezüglich genutztem und ungenutztem Potenzial \neinzeln beschrieben. \n\n2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nSonnenenergie \n\nDie Sonnenergie weist mit Abstand das grösste Potenzial für eine ein-\nheimische erneuerbare Energieversorgung auf. Die Nutzung der Sonn-\nenergie für die Strom- oder Wärmeproduktion ist technisch erprobt. Der \nBau und Betrieb von Solaranlagen auf bestehenden Dachflächen ste-\nhen selten in Konflikt mit anderen Interessen (Umwelt, Siedlung, Land-\nschaft). Sonnenergie soll primär auf und an bestehenden Gebäuden \ngenutzt werden, bevor Freiflächenanlagen erstellt werden. Die Nutzung \nder Sonnenergie soll in Appenzell Ausserrhoden gefördert werden. Ziele \nund Massnahmen dazu sind im kantonalen Energiekonzept festgehal-\n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nE. Versorgung und Entsorgung \nE.2. Energieversorgung \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.96 Anpassungen \n\nten.  \n\nWasserkraft \n\nAppenzell Ausserrhoden ist kein typischer Wasserkraftkanton. Das \nWasserkraftpotenzial ist vergleichsweise klein und wird heute bereits \ngrösstenteils genutzt. Das Zubaupotenzial an den Ausserrhoder Ge-\nwässern ist gering und mit erheblichen Interessenskonflikten verbunden \n(Gewässerschutz, Naturschutz, Fischerei). Eine entsprechend unterge-\nordnete Rolle spielt die Wasserkraft im kantonalen Energiekonzept. \n\nGeothermie \n\nDie Geothermie kann in zwei Nutzungsgruppen unterteilt werden. Die \nuntiefe Geothermie nutzt die Erdwärme der oberflächennahen Erd-\nschichten mittels Erdsonden für die Heizung bzw. Kühlung von Gebäu-\nden. Diese Heizungsart hat sich als Standard etabliert und leistet bereits \nheute einen nennenswerten Beitrag an die Ausserrhoder Wärmeversor-\ngung. Das Zubaupotenzial ist gross – bei vergleichsweise geringen Ein-\nschränkungen (Grundwasser, Geologie) oder Interessenskonflikten \n(Emissionen). Die Nutzung der untiefen Geothermie soll in Appenzell \nAusserrhoden weiter gefördert werden. \n\nDie tiefe Geothermie nutzt die hohen Temperaturen in den tiefen Erd-\nschichten (oft ab 3‘000 bis 4‘000 Metern) für die Stromproduktion. Im \nSinne einer nachhaltigen Energienutzung ist auch die anfallende Wär-\nme zu nutzen. Dementsprechend sind für Tiefengeothermieanlagen \nStandorte zu wählen, an denen eine grosse Wärmenachfrage besteht \n(grössere Siedlungen, Industriegebiete). Grössere Siedlungen und In-\ndustriegebiete liegen in Appenzell Ausserrhoden nahe zur Stadt \nSt.Gallen. Eine Bohrung in diesem Gebiet wird aufgrund der Erfahrun-\ngen der Stadt St.Gallen als sehr risikoreich eingestuft und nicht weiter \nverfolgt. \n\nDas kantonale Energiekonzept setzt primär auf die technisch und wirt-\nschaftlich erprobte Nutzung der untiefen Geothermie. \n\nBiomasse \n\nUnter Biomasse wird das energetische Potenzial von Holz, landwirt-\nschaftlicher Biomasse (Gülle, Mist) und biogenen Abfälle (Speisereste, \nKüchenabfälle, Grüngut etc.) zusammengefasst. Das Potenzial für die \nWärmeversorgung mit Energie aus Biomasse ist gross und wird – was \ndas Holz betrifft – bereits zu grossen Teilen genutzt. Bei der Strompro-\nduktion aus Biomasse ist die Abwärme im Sinne der nachhaltigen Ener-\ngienutzung weitgehend zu nutzen (Wärmekraftkopplung). Zurzeit pro-\nduzieren in Appenzell \n\nAusserrhoden eine Biogasanlage in Schwellbrunn und ein Holzheiz-\n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Versorgung und Entsorgung E. \n Energieversorgung E.2 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.97 \n\nkraftwerk in Speicher einheimischen erneuerbaren Strom. Das verblei-\nbende Biomassepotenzial für die Stromproduktion ist gering und wird \nlimitiert durch die Möglichkeiten der Wärmenutzung (Siedlungsnähe) \nund die Verfügbarkeit energiereicher Biomasse (Co-Substrat). Ziele und \nMassnahmen zur Biomassenutzung sind im kantonalen Energiekonzept \nformuliert. \n\nWindenergie \n\nGrosse Windenergieanlagen (WEA, mehr als dreissig Meter Gesamt-\nhöhe) sind raumwirksam und unterliegen gemäss Bundesgesetz über \ndie Raumplanung (Raumplanungsgesetz, RPG, SR 700) eidgenössi-\nschem Raumplanungsgesetz der Planungspflicht (Art. 2 RPG). Der kan-\ntonale Richtplan ist das geeignete Instrument, um die verschiedenen In-\nteressen zu koordinieren und die räumlich-planerischen Rahmenbedin-\ngungen für den Bau von WEA zu konkretisieren. Die Energiestrategie \ndes Bundes unterstützt dies. Gemäss dem neu vorgesehenen Art. 13 \nEnG sorgen die Kantone dafür, dass die für die Windenergienutzung \ngeeigneten Gebiete im kantonalen Richtplan festgelegt werden (Bot-\nschaft vom 4. September 2013). \n\nMit der Windmodellierung und der darauf aufbauenden Grobbeurteilung \nder Kantone Appenzell Innerrhoden und Ausserrhoden aus den Jahren \n2011 und 2012 wurden ausgewählte Anforderungen und Kriterien an \npotenzielle Windgebiete geprüft. Für die Grobbeurteilung wurden fol-\ngende Kriterien herangezogen: \n\n- Die modellierte, durchschnittliche Windgeschwindigkeit auf hundert \nMetern über Boden beträgt gemäss kantonaler Windmodellierung \n2011 mindestens 3.8 - 4.2 m/s. \n\n- Die Erschliessung (Transport, Netzanschluss) ist technisch und wirt-\nschaftlich möglich.  \n\n- Der Abstand zu ganzjährig bewohnten Gebäuden beträgt mindes-\ntens 300 Meter. \n\n- Das Gebiet bietet Platz für mindestens drei grosse WEA. \n\n- In Moorlandschaften von nationaler Bedeutung ist die Windenergie-\nnutzung ausgeschlossen. \n\nDie Grobbeurteilung ergab drei prioritäre Gebiete für WEA in Appenzell \nAusserrhoden (in Klammern die betroffenen Gemeinden): \n\n- Hochalp (Urnäsch) \n\n- Hochhamm (Schönengrund, Urnäsch) \n\n- Suruggen (Gais, Trogen). \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nE. Versorgung und Entsorgung \nE.2. Energieversorgung \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.98 Anpassungen \n\nIm viel versprechendsten Windgebiet, der Hochalp, wurden die tatsäch-\nlich vorherrschenden Windverhältnisse von Mitte September 2013 bis \nEnde September 2014 mit Hilfe eines achtzig Meter hohen Messmasts \ngemessen und aufgezeichnet. Die tatsächlich vorherrschenden Windge-\nschwindigkeiten auf der Hochalp fallen höher aus als die Modellwerte \naus dem Jahr 2011. Im Windgutachten wurden die Messwerte auf die \nNabenhöhe von 108m umgerechnet. Die mittlere Windgeschwindigkeit \nbeträgt 5m/s. Damit könnten allein auf der Hochalp (acht Windenergie-\nanlagen) theoretisch rund 24 GWh erneuerbaren Strom produziert wer-\nden, was rund sieben Prozent des aktuellen Ausserrhoder Stromver-\nbrauchs entspricht.  \n\nWird die mittlere Windgeschwindigkeit der beiden anderen Windgebiete \ndementsprechend angepasst, ergibt das ein jährliches Windstrompoten-\nzial von rund 14 GWh auf dem Hochhamm (fünf Windenergieanlagen; \n4.2 % des Stromverbrauchs AR 2013) resp. 18 GWh auf dem Suruggen \n(neun Windenergieanlagen; 5.5 % des Stromverbrauchs AR 2013).  \n\nIn den drei prioritären Windgebieten könnten in Appenzell Ausserrhoden \nalso zusammen über fünfzig GWh Strom produziert werden. Dies ent-\nspricht rund 15 % des kantonalen Stromverbrauchs. \n\nGrundlagen: \n\n- kantonales Energiekonzept \n\n- Windmodellierung (2011): Windpotentialstudie Kantone Appenzell \nInnerrhoden und Ausserrhoden \n\n- Arbeitsbericht (2012): Grobbeurteilung für Grosswindanlagen ab \ndreissig Meter Gesamthöhe \n\n- Windmessung Hochalp (2013-2014) \n\n- Windgutachten Hochalp (2014) \n\n- Windpotentialabschätzung Hochhamm (2014). \n\n \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen \n\n3.1 Planungsgrundsatz Sonnenenergie \n\nSonnenergie soll primär auf und an bestehenden Gebäuden und Anla-\ngen genutzt werden soll, bevor Freiflächenanlagen erstellt werden \n\n3.2 Planungsgrundsätze Windenergie \n\nIn den im kantonalen Richtplan bezeichneten Interessengebieten Wind-\nenergie mit dem Stand Vororientierung ist durch den Kanton eine um-\nfassende Interessenabwägung vorzunehmen. Bei der Interessenabwä-\n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Versorgung und Entsorgung E. \n Energieversorgung E.2 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.99 \n\ngung, die zur Festsetzung von Interessengebieten Windenergie führen \nkann, sind u.a. folgende Aspekte zu berücksichtigen: \n\n \n\n- Nationale Energiestrategie \n\n- Windpotenzial (Windmessung, potenzielle Standorte/Anlagetypen, \nenergetisches Potenzial) \n\n- Erschliessung (Zufahrt, Netzanschluss) \n\n- Landschaftsschutz \n\n- Naturschutz \n\n- Wald \n\n- Lärmschutz \n\n- Flugsicherheit, Richtfunk, Wetterradare \n\n- Militärische Interessen \n\n- Tourismus. \n\n- Wohnqualität \n\nIn festgesetzten Interessengebieten Windenergie sind grosse WEA zu-\nsammenzufassen. Einzelanlagen sind auszuschliessen. \n\nAusserhalb von festgesetzten Interessengebieten Windenergie sind \ngrosse WEA ausgeschlossen. \n\n3.3 Verfahren bei grossen WEA (Planungspflicht) \n\nNach der Festsetzung eines Interessengebietes Windenergie im kanto-\nnalen Richtplan sind folgende Verfahren notwendig: \n\n- Ausscheiden einer kantonalen Nutzungszone Energie nach Art. 11 \nBauG \n\n- Parallele Erarbeitung eines Sondernutzungsplans inkl. allfälliger \nEtappierung \n\n- Baubewilligungsverfahren mit Umweltverträglichkeitsprüfung (bei \nmehr als 5 MW installierter Leistung) und allfällige spezialrechtliche \nPlangenehmigungsverfahren.  \n\n3.4 Kleine WEA (bis dreissig Meter Gesamthöhe) \n\nInnerhalb Bauzone \n\nInnerhalb der Bauzonen sind kleine Windkraftanlagen nach Massgabe \nder kommunalen Nutzungsplanung im Rahmen des Baubewilligungs-\n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nE. Versorgung und Entsorgung \nE.2. Energieversorgung \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.100 Anpassungen \n\nverfahrens möglich. Die spezifischen Zonenvorschriften sind einzuhal-\nten. \n\nAusserhalb der Bauzone \n\nAusserhalb der Bauzone ist auf den Bau von kleinen Windenergieanla-\ngen aus Gründen der Effizienz, der Wirtschaftlichkeit und des Land-\nschaftsbildes grundsätzlich zu verzichten. Ausnahmen sind für nicht ans \nStromnetz angeschlossene Selbstversorger möglich. \n\n4. Abstimmungsanweisungen \n\n4.1 Interessengebiete Windenergie als Vororientierung \n\nFolgende Interessengebiete Windenergie werden als Vororientierung im \nRichtplan aufgenommen: \n\n- Hochalp (Urnäsch) \n\n- Hochhamm (Urnäsch, Schönengrund) \n\n- Flecken/Suruggen (Gais, Trogen). \n\nIn diesen Gebieten sind die Nutzen- und Schutzaspekte bei grossen \nWEA auch unter Berücksichtigung ausserkantonaler WEA zu prüfen. \nEs ist eine Interessenabwägung vorzunehmen. Die betroffenen Ge-\nmeinden sind anzuhören. \n\n4.2 Interessengebiete Windenergie als Festsetzung \n\nFällt die Interessenabwägung zu Gunsten der Windkraft aus, werden \ndie jeweiligen Gebiete im kantonalen Richtplan festgesetzt. Zur Zeit \nsind keine Gebiete festgesetzt. \n\nVororientierung \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Versorgung und Entsorgung E. \n Energieversorgung E.2 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.101 \n\nDetailkarten: Interessengebiete Windkraft \n\na. Hochalp (Urnäsch) \n\n \n\n \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nVororientierung \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nE. Versorgung und Entsorgung \nE.2. Energieversorgung \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.102 Anpassungen \n\nb. Hochhamm (Urnäsch, Schönengrund) \n\n \n\n \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nVororientierung \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Versorgung und Entsorgung E. \n Energieversorgung E.2 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.103 \n\nc. Flecken / Suruggen (Gais, Trogen) \n\n \n\n \n\n  \n \n\nVororientierung \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nE. Versorgung und Entsorgung \nE.2. Energieversorgung \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.104 Anpassungen \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Versorgung und Entsorgung E. \n Energieversorgung E.2 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.105 \n\nE.2.3 Strom, Elektrische Übertragungsleitungen \n\n \n\n \nE.2.4 Gas \n\n \n\n \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nK. Richtplankarte \n Ausschnitte \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.106 Anpassungen \n\nK. Richtplankarte: Ausschnitte \n1.1 Änderungen Richtplankarte \n \n\n \n \n\n[entspricht kommunalen Bauzonen, Stand 1.5.2014] \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Richtplankarte K. \n Ausschnitte  \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.107 \n\n \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nK. Richtplankarte \n Ausschnitte \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.108 Anpassungen \n\n \n \n\n \n\n \n\n \n\nLöschungen \n\n \n\nNeueinträge \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Richtplankarte K. \n Ausschnitte  \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.109 \n\n1.2 Bühler, Gais: Wildtierkorridor (L.10) \n\nneu \n \n\n \n \nWildtierkorridor \n\n \n\n \n1.3 Herisau, Hundwil, Waldstatt: Wildtierkorridor (L.10) \n\nneu \n \n\n \n \nWildtierkorridor \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nK. Richtplankarte \n Ausschnitte \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.110 Anpassungen \n\n1.4 Herisau, Stein, Teufen: Wildtierkorridor (L.10) \n\nneu \n \n\n \n \nWildtierkorridor \n\n \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Richtplankarte K. \n Ausschnitte  \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.111 \n\n \n1.5 Hundwil, Urnäsch: Wildtierkorridor (L.10) \n\nneu \n \n\n \n \n Wildtierkorridor \n\n \n\n \n \n1.6 Teufen: Änderung Bauvorhaben und Trassensicherung öffentlicher Ver-\n\nkehr (V.3.2) \n\n bisher  neu \n \n\n  \n \n Bauvorhaben und Trassensicherung öffentlicher Verkehr \n\n \n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nK. Richtplankarte \n Ausschnitte \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.112 Anpassungen \n\n1.7 Gais, Trogen: kantonales Interessengebiet Windenergie (E.5) \n\nneu \n\n \n \n kantonales Interessengebiet Windenergie \n\n \n\n \n1.8 Schönengrund, Urnäsch: kantonales Interessengebiet Windenergie (E.5) \n\nneu \n\n \n \n kantonales Interessengebiet Windenergie \n\n \n \n\n1.9  Urnäsch: kantonales Interessengebiet Windenergie (E.5) \n\nneu \n\n \n \n kantonales Interessengebiet Windenergie \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Richtplankarte K. \n Ausschnitte  \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.113 \n\n1.10 Waldstatt: Trassensicherung für Ortsumfahrung (V.2.3)  \n\n \n\nbisher neu \n\n \n\n  \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nK. Richtplankarte \n Ausschnitte \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.114 Anpassungen \n\n \n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n Richtplankarte K. \n Informationsinhalt  \n\n \n  kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n  Bereits rechtsskräftige Änderungen Seite III.1 \n\nIII. Bereits rechtskräftige Änderungen \n(Informationsinhalt) \nseit Nachführung 2010 \n\n \n\nS.5.1 Kleinsiedlungen \n\nGrub: Streichung Weiler Riemen (S.5.1.12) RRB 2012-625 \n\n \n\n \n \n\n \n\nL.2 Landwirtschaft \n\na) Bühler: Verlegung / Anpassung FFF (Moos/Krummbach), RRB 2013-\n99 \n\nbisher neu \n\n  \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\nK. Richtplankarte \n Informationsinhalt \n\n \nkantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite III.2 bereits rechtskräftige Änderungen \n\nb) Grub: Verlegung/Anpassung FFF (Frauenrüti, Ebni, Obere Hart, Sa-\nlen), RRB 2012-625 \n\n \n\nbisher neu \n\n  \n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n \n  \n\n \n\n \n\n1400.2751 - Beilage 1.1\n\n\n\n\n