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name: Beilage 1 2. Kantonales Strassenbau- und Investitionsprogramm 2015-2018

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text: \nTiefbauamt\n9102 Herisau\n2. Kantonales Strassenbau- und Investitionsprogramm\nfür die Periode 2015 – 2018\n\n2. Kantonales Strassenbau- und Investitionsprogramm\nfür die Periode 2015 – 2018\nvom Regierungsrat beschlossen am 11. Februar 2014\n\n1400.1731 - Beilage 1\n\n\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nZusammenfassung .............................................................................................................................................................................. 3\n1. Ausgangslage ..................................................................................................................................................................................4\n 1.1  Das Kantonsstrassennetz und dessen allfällige Reduktion ...........................................................................................4\n 1.2 Nebenanlagen ........................................................................................................................................................................ 5\n 1.3 Gesetzliche Grundlagen ....................................................................................................................................................... 5\n 1.4 Kantonaler Richtplan ............................................................................................................................................................ 5\n 1.5 Geometrisches Normalprofil und Ausbaustandard ......................................................................................................... 5\n 1.6 Agglomerationsprogramm St. Gallen/Arbon – Rorschach .............................................................................................. 6\n 1.7 Unfallschwerpunkte .............................................................................................................................................................. 6\n 1.8 Öffentlicher Verkehr ............................................................................................................................................................. 7\n 1.9 Ausbauvorhaben der Nachbarkantone und Nachbargemeinden, Koordination ........................................................ 7\n 1.10 Ausbauvorhaben Dritter, Koordination .............................................................................................................................8\n 1.11 Via sicura ................................................................................................................................................................................ 9\n 1.12 Sanierung der Fussgängerstreifen ....................................................................................................................................10\n\n2 Nationalstrasse A 25 / Zubringer Appenzellerland ................................................................................................................ 12\n 2.1 Aktueller Stand ..................................................................................................................................................................... 12\n 2.2 Konsequenzen für das Strassenbauprogramm............................................................................................................... 12\n\n3 Rückblick und Controlling 1. Programm 2011 – 2014 ................................................................................................................14\n 4 Das 2. kantonale Strassenbau- und Investitionsprogramm 2015 – 2018 .........................................................................15\n 4.1 Periode ...................................................................................................................................................................................15\n 4.2 Vorbereitung und Umfrage .................................................................................................................................................15\n 4.3 Nachführung und Controlling ............................................................................................................................................15\n 4.4 Zustand des Strassennetzes ..............................................................................................................................................15\n 4.5 Geplante Strassenausbauten Überblick ...........................................................................................................................16\n 4.6 Gemeindeweise Erläuterungen zu den Ausbauten ........................................................................................................ 17\n 4.7 Werkhof Herisau ..................................................................................................................................................................25\n 4.8 Kleinprojekte ........................................................................................................................................................................25\n 4.9 Grosse Projekte im baulichen Unterhalt .........................................................................................................................25\n 4.10 Anlagen für den Radverkehr .............................................................................................................................................25\n 4.11 Sanierung der Fussgängerstreifen ...................................................................................................................................26\n 4.12 Strassenraumgestaltung ....................................................................................................................................................26\n 4.13 Lärmschutz ...........................................................................................................................................................................26\n 4.14 Entwässerungskonzept ...................................................................................................................................................... 27\n 4.15 Mobilitätsmanagement ......................................................................................................................................................28\n\n5 Finanzen .........................................................................................................................................................................................29\n 5.1 Finanzierung ........................................................................................................................................................................29\n 5.2 Entlastungsprogramm 2015 ..............................................................................................................................................29\n 5.3 Zukunft Strassenfinanzierung auf Stufe Bund ..............................................................................................................29\n 5.4 Finanzplan Nettoinvestitionen Strassenbau ..................................................................................................................30\n 5.5 Verfügbare Mittel ................................................................................................................................................................30\n 5.6 Investitionsplan und Mittelbedarf ..................................................................................................................................... 31\n 5.7 Teuerung ............................................................................................................................................................................... 32\n 5.8 Stand Strassenfonds der Strassenrechnung .................................................................................................................. 32 \n6 Ausblick 2019 – 2022 ....................................................................................................................................................................34\n 6.1 Generell .................................................................................................................................................................................34 \n7 Anhang ............................................................................................................................................................................................34\n 7.1  Übersicht Kantonsstrassennetz, A3 .................................................................................................................................34\n 7.2 Übersicht Verkehrszahlen, durchschnittlich täglicher Verkehr DTV, A3 ..................................................................34\n 7.3 Kantonaler Richtplan, Übersicht Radstrecken, Stand Frühjahr 2013, A3 .................................................................34\n 7.4 Geometrische Normalprofile der drei Strassenklassen ...............................................................................................34\n 7.5 Übersicht ÖV auf der Strasse, A3 ....................................................................................................................................34\n 7.6 Übersicht Ausbauvorhaben 2015 – 2018, A3 ..................................................................................................................34\n 7.7 Übersicht Nebenanlagen TBA ...........................................................................................................................................34\n 7.8 Liste Controlling Strassenbauprogramm 2011 – 2014 ...................................................................................................34\n 7.9 Statistik Zustand Strassennetz, Erneuerung 1994 – 2013 ...........................................................................................34\n 7.9 Statistik Zustand Strassennetz, Erneuerung 1994 – 2013 ...........................................................................................62\n\n1400.1731 - Beilage 1\n\n\n\n3\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nDie Umsetzung des 1. kantonalen Strassenbau- und Investitionsprogrammes 2011 – 2014 verläuft erfolgreich. Ein Grossteil \nder geplanten Vorhaben konnte umgesetzt werden. Einige wichtige Strecken sind nun wieder für die verkehrlichen Be-\ndürfnisse gerüstet, etwa die Strecke Trogen – Wald, die Appenzellerstrasse in Lutzenberg oder die Steinerstrasse in Teufen. \nEs gab auch Rückschläge und Verzögerungen, so in den Ortskernen von Trogen und Teufen. Das dichte Kantonsstra-\nssennetz weist jedoch weiterhin lange und zentrale Strecken auf, die vor über 30 Jahren letztmals umfassend ausgebaut \nwurden und die den heutigen Anforderungen nicht mehr genügen.\n\nHinzu kommen neue Herausforderungen aus den weiterhin zunehmenden Mobilitäts- und Sicherheitsbedürfnissen der \nGesellschaft; etwa beim rollenden Langsamverkehr oder aus dem Agglomerationsprogramm St. Gallen/Arbon–Rorschach \noder durch neue Vorgaben bezüglich der Sicherheit von Fussgängerstreifen. Ein Schwerpunkt soll auf die Radfahrerfüh-\nrung innerorts gelegt werden.\n\nDie im vorliegenden 2. Strassenbauprogramm 2015 – 2018 geplanten Vorhaben basieren auf dem Zustand vor Ort, dem \nkantonalen Richtplan, den Unfallauswertungen der Kantonspolizei, den bereits gestarteten Projekten sowie den Planun-\ngen und Vorgaben von Dritten. Die Randbedingungen und Vorgaben wurden bestmöglich in Übereinstimmung gebracht. \nAlle Ausbauten sind den Standortgemeinden mindestens als Vorhaben oder bereits als Projekt bekannt. \n\nDas Programm beginnt am 1. Januar 2015 und endet am 31. Dezember 2018 und umfasst 47 Ausbauprojekte. Es handelt \nsich um ein Rahmenprogramm, dessen genaue Einhaltung aus verschiedenen Gründen nicht so einfach sichergestellt \nwerden kann. Daher sind auch Ersatzprojekte eingeschlossen.\n\nIn den vier Jahren sollen brutto rund 86 Mio. Franken in die Substanzerhaltung und den punktuellen Ausbau der Strassen-\ninfrastruktur investiert werden. Nach Abzug der Gemeindebeiträge und übriger Beiträge bleiben Nettoausgaben von rund \n76 Mio. Franken, wovon 42 Mio. Franken über die Investitionsrechnung und 34 Mio. Franken als Werterhaltung über die \nErfolgsrechnung verbucht werden. Das entspricht dem vom Kantonsrat am 2. Dezember 2013 zur Kenntnis genommenen \nFinanz- und Investitionsplan. Die Finanzierung erfolgt wie gewohnt über die Strassenrechnung. Der Druck auf die Stra-\nssenrechnung hält an. Die bereits getätigten und die geplanten Kürzungen auf der Einnahmenseite dürfen nicht zu einem \nWertverlust durch mangelnden Unterhalt führen. Zeitgemäss ausgebaute und baulich gut unterhaltene Strassen sind für \ndie Volkswirtschaft von Appenzell Ausserrhoden von zentraler Bedeutung.\n\nDer Regierungsrat ist überzeugt, mit dem vorliegenden Programm den heutigen wie den zukünftigen verkehrlichen An-\nforderungen, den Bedürfnissen vor Ort und den übergeordneten Interessen des Kantons gerecht zu werden. Der regionale \nAusgleich ist sichergestellt.\n\nZusammenfassung\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n2\n\nBild 1 und 2:  Kantonsstrasse Nr. 37, Thal – Lutzenberg, Abschnitt Kantonsgrenze – Haus Bischof, Lutzenberg.  \nAusbau mit Gehweg, Ausführung 2012 – 2013. Zustand vor und nach dem Ausbau.\n\n1400.1731 - Beilage 1\n\n\n\n54\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)Grösse A4 (x=6.8 mm)\n\n1.2 Nebenanlagen\nNebenanlagen von Strassen sind Bauten und Anlagen, die vorwiegend den Aufgaben des Strassenunterhalts dienen, \nwie Werkhöfe, Wegmacherhütten, Salzsilos, Schneeablagerungsplätze etc. Die vier wichtigsten Nebenanlagen sind die \nWerkhöfe Herisau und Heiden sowie die Stützpunkte Urnäsch und Gais. Der Werkhof Herisau weist im Bürotrakt einen \nSanierungsbedarf auf. Ein entsprechendes Projekt ist in Bearbeitung, vgl. Ziffer 4.7.\n\n1.3 Gesetzliche Grundlagen\nGestützt auf Art. 28 des Strassengesetzes 1 erstellt der Regierungsrat ein Strassenbau- und Investitionsprogramm, wel-\nches alle Neu- und Ausbauvorhaben bezeichnet. Dieses Programm ist mindestens alle vier Jahre zu überarbeiten und  \nerscheint daher vorliegend als Vierjahresprogramm. Zu den Aufgaben im Strassenbau- und Investitionsprogramm \ngehören auch der Lärmschutz gemäss eidgenössischer Lärmschutzverordnung2, das Mobilitätsmanagement  und die \nfinanzielle Beteiligung an der Sanierung der Bahnübergänge. \n\nBasis für die Finanzierung des Strassenbauprogramms ist das Gesetz über die Staatsstrassenrechnung und die leis-\ntungsabhängige Schwerverkehrsabgabe3.\n\n1.4 Kantonaler Richtplan\nDer kantonale Richtplan AR 2002, Stand Mai 2012, listet unter Kapitel V, V.2 Strassen, die Grundsätze der  \nInvestitionspolitik im Kantonsstrassenbau auf:\n–  Prioritärer Mitteleinsatz für die Werterhaltung bestehender Strassen, vor allem für die Erhaltung der  \n\nFunktionsfähigkeit der Hauptverkehrsstrassen\n– Erhöhung der Verkehrssicherheit, insbesondere für Radfahrer und Fussgänger\n– Berücksichtigung der Verkehrsbedürfnisse\n\n1.5 Geometrisches Normalprofil und Ausbaustandard\nDer Strassenbau bedarf gewisser Standards. Man unterscheidet die geometrischen und die technischen  Standards. \nErstere beschreiben den notwendigen Strassenquerschnitt und werden durch das geometrische Normalprofil festgelegt. \nLetztere beschreiben die Materialien, die Aufbauten, die Bauvorgänge etc. Sie benötigen vertieftes technisches Wissen \nund werden hier nicht weiter ausgeführt.\n\nDas geometrische Normalprofil GNP ist die Darstellung der Abmessungen des Strassenquerschnitts, welche für eine \nbestimmte Strecke oder eine Strassenklasse anzuwenden sind. Aus der Summe bzw. der Überlagerung der Lichtraum-\nprofile der massgebenden Verkehrsteilnehmer (Motorfahrzeug, Velofahrer, Fussgänger) entsteht das Lichtraumprofil der \nStrasse als Bestandteil des GNP. Das so festgelegte GNP gestattet den Verkehrsteilnehmern, sich sicher sowie gemäss \nder festgelegten Verkehrsqualität fortzubewegen.\n\nAnhang 7.4:  für die drei Ausserrhoder Strassenklassen je die geometrischen Normalprofile  \n\n \n\n1  bGs 731.11\n2 SR 814.41\n3 bGS 612.2\n\n1.1 Das Kantonsstrassennetz und dessen allfällige Reduktion\nDer Kanton Appenzell Ausserrhoden hat aus historischen Gründen ein dichtes Kantonsstrassennetz. Es ist unterteilt in \ndrei Strassenklassen. Die Durchgangsstrasse Herisau und die Umfahrung Teufen gelten als Hochleistungsstrassen.\n\n Hauptverkehrsstrassen, inkl. Hochleistungsstrassen 86 km\n Regionalverbindungsstrassen  54 km\n Lokalverbindungsstrassen, Sammelstrassen  87 km\n     Total  227 km\n\nDas Kantonsstrassennetz besitzt einen Anlagewert bzw. Wiederbeschaffungswert von rund Fr. 4’500/m’ oder total gut \neiner Milliarde Franken. Die eigenen Erfahrungswerte und schweizweite Vergleiche rechnen mit einer jährlichen Erneu-\nerungsrate von 1.5 – 2.5% des Anlagewertes. Umgerechnet bedeutet das für den Kanton Appenzell Ausserrhoden einen \nmittleren Finanzbedarf pro Jahr von rund Fr. 20 Mio. allein für die Werterhaltung. Bei einer durchschnittlichen Lebens-\ndauer eines Strassenabschnittes von 25 Jahren sind mit diesen Geldern jährlich 8 – 12 km Strassen auszubauen oder \ninstand zu stellen.  \n\nGrafik Anhang 7.1: Situation Übersicht Kantonsstrassen  \n\nIm Vergleich mit anderen Kantonen in der Ostschweiz zeigt sich deutlich, dass das dichte Kantonsstrassennetz finanzi-\nelle Konsequenzen hat. Während im Kanton St. Gallen beispielsweise auf einen Einwohner oder eine Einwohnerin 1.36 m \nKantonsstrassen zum Unterhalt und zur Finanzierung kommen, sind das in Appenzell Ausserrhoden 4.24 m. Wohl be-\nrücksichtigen die Bundesbeiträge unter anderem die Länge des Strassennetzes, aber die Motorfahrzeugsteuer, die LSVA \nund die Autobahnvignette sind eher einwohnerabhängig.\n\n Länge Kantonsstrassen in Laufmeter, die pro Einwohner/Einwohnerin  \n zu unterhalten sind:\n\n Appenzell Ausserrhoden 4.24 m\n St. Gallen  1.36 m\n Schaffhausen  2.84 m\n Thurgau  3.15 m\n Glarus  3.30 m\n Appenzell Innerrhoden 3.94 m\n \nDie Gründe liegen in der Historie; die Gemeinden hatten seit je her wenig Ressourcen für das Strassenwesen bereitge-\nstellt, vieles blieb den Privaten überlassen. Alle grösseren Strassen wurden dem Kanton übertragen, der entsprechend \nmit Mitteln ausgestattet wurde. So hat es heute noch Ausserrhoder Gemeinden, die nur wenige 100m Gemeindestrassen \nhaben. \n\nHeute ist die Ausgangslage anders. Während die Anforderungen aus dem wachsenden Verkehr und die Kosten bei den \nHauptverkehrsstrassen deutlich zugenommen haben (Belagsstärken, Entwässerung, Winterdienst etc.), sind bei den un-\ntergeordneten Strassen gegenteilige Tendenzen zu vermerken, v.a. innerorts. Die Bevölkerung wünscht weniger Verkehr, \nweniger Lärm, Tieftempozonen, Gestaltungselemente, Längen- und Gewichtsbeschränkungen etc. Daher stellt sich aus \nkantonaler Sicht die Frage, ob Strassen, deren verkehrliche Bedeutung bewusst reduziert werden soll, überhaupt noch \ndie Aufgabe einer Kantonsstrasse erfüllen, nämlich den Verkehr aufzunehmen und durchzuleiten. Das trifft etwa auf die \nSchützenstrasse in Herisau zu, auf die Poststrasse in Heiden oder auf die Haslistrasse in Wolfhalden. \n\nDer Prozess führt über die nächste Revision des Richtplanes und wird hier im Strassenbauprogramm nicht weiter präzi-\nsiert. Das Strassengesetz regelt in Art. 9 die Übernahme und Abgabe von Strassen zwischen den Gemeinwesen.   \n\n1. Ausgangslage\n\n1400.1731 - Beilage 1\n\n\n\n76\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)Grösse A4 (x=6.8 mm)\n\n1.6 Agglomerationsprogramm St. Gallen/Arbon–Rorschach\nEin Teil des Kantons Appenzell Ausserrhoden ist im Perimeter des Agglomerationsprogrammes St. Gallen / Arbon–Ror-\nschach. Die Festlegung erfolgte durch den Bund. Die Erarbeitung des Agglomerationsprogrammes erfolgte über die drei \nKantone St. Gallen, Thurgau und Appenzell Ausserrhoden. Das Resultat entspricht einem breit abgestützten politischen \nKonsens. Das Agglomerationsprogramm St. Gallen / Arbon – Rorschach 2. Generation umfasst ebenfalls die Periode  \n2015 – 2018. Es wurde im Herbst 2012 dem Bund zur Prüfung eingereicht. Die Stellungnahme des Bundes liegt vor. Der \nKanton äusserte sich im Rahmen einer Vernehmlassung zum „Bundesbeschluss über die Freigabe der Mittel ab 2015 für \ndas Programm Agglomerationsverkehr“ im 3. Quartal 2013  zum Prüfergebnis des Bundes.\n\nFür die Periode 2015 – 2018 sind im Kanton Appenzell Ausserrhoden mehrere strassenseitige Infrastruktur-massnahmen \nangemeldet worden. Das wichtigste Projekt aus kantonaler Sicht ist die Arealentwicklung Bahnhof Herisau, die allerdings \nvom Bund in der Priorität nach hinten gesetzt wurde. Der Kanton setzt alles daran, diese Abstufung rückgängig zu ma-\nchen, da die Finanzierung des Agglomerationsprogrammes 3. Generation noch gar nicht gesichert ist.\n\n1.7 Unfallschwerpunkte\nDie Kantonspolizei veröffentlicht jährlich die Unfallstatistik. Darin zeigen sich unter anderem Unfallschwerpunkte. Die \nAnalyse dieser Unfälle umfasst auch die lokalen Gegebenheiten und weist unter Umständen auf geometrische oder tech-\nnische Defizite von Strassenzügen hin.\n\nAktuell besteht von Seite Verkehrspolizei kein Handlungsbedarf nach umfassenden, zusätzlichen Strassenausbauten, \ndie nicht bereits in der ordentlichen Planung des Tiefbauamtes enthalten sind. Auf die neuen Vorgaben aus „Via sicura“ \nwird unter Ziffer 1.11 Bezug genommen.\n\n1.8 Öffentlicher Verkehr\nDer öffentliche Verkehr im Kanton Appenzell Ausserrhoden wird einerseits auf der Schiene durch das Netz der Appen-\nzeller Bahnen AG und der Schweizerischen Südostbahn AG bereitgestellt. Allerdings haben nur 11 Gemeinden einen \nBahnanschluss. Das zweite grosse Standbein des ÖV ist der Busverkehr mit PostAuto, Regiobus, Verkehrsbetriebe  \nHerisau und AB-Bus. Die Postautos und die Busse verkehren auf der Strasse, eigene Bustrassen gibt es nicht. Insgesamt \nsind rund 63% der Kantonsstrassen auch Träger der ÖV-Linien. Aus der Strassenrechnung werden je nach Lage Bus-\nbuchten, Busbevorzugungen, Haltekanten etc. mitfinanziert. \n\nAktuell sind mit Bezug zur Strassenrechnung zwei grosse Ausbauvorhaben zu Gunsten des  \nöffentlichen Verkehrs geplant: \n\n– Sanierung der Ortsdurchfahrt Teufen (vgl. Ziffer 1.10.3).\n– Arealentwicklung Bahnhof Herisau mit neuem Bushof  (vgl. Ziffer 4.6.2).\n\nAnhang 7.5: Situation Überblick ÖV auf Kantonsstrassen  \n \n\n1.9 Ausbauvorhaben der Nachbarkantone und Nachbargemeinden, Koordination\n\n1.9.1 Kanton St. Gallen\n\nDer Kanton St. Gallen bewegt sich im 16. Strassenbauprogramm mit der Periode 2014 – 2018. Innerhalb seines Program-\nmes haben drei Projekte einen direkten Bezug zum Kantonsstrassennetz von Appenzell Ausserrhoden:\n\n–  Herisau / Stadt St. Gallen: Projekt für die Sanierung der Kreuzung im Winkler Stich (Appenzellerstrasse / Heinrichsbad-\nstrasse). Dabei wird die fehlende Verbindung Winkeln – Herisau für den Langsamverkehr mit geplant. Die Fortsetzung \nauf Ausserrhoder Seite ist im vorliegenden Programm enthalten (P 1577). Das Projekt ist auch im Agglomerationspro-\ngramm enthalten.  \n\n–  Stadt St. Gallen: Strassenraumgestaltung Teufener Strasse im Riethüsli im Zusammenhang mit der Durchmesserlinie. \nHier ist als Fortsetzung des Projektes mittelfristig die Frage einer sicheren Führung des Radverkehrs von und nach \nTeufen anzugehen.\n\n–  Verkehrsmanagement Raum St. Gallen: die Arbeiten an diesem komplexen Thema laufen erst an. Konkret geht es dar-\num, den Verkehr in die Stadt St. Gallen zu Spitzenzeiten besser zu lenken oder zu dosieren. Das Tiefbauamt ist in einer \nArbeitsgruppe vertreten. \n\nGrafik 1:\n\nSituation Arealentwicklung \nBahnhof Herisau, Studie 2011\n\nBild 3:  \n\nUnfall auf kurven- und waldreicher Strecke bei Zweibrücken\n\n1400.1731 - Beilage 1\n\n\n\n98\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)Grösse A4 (x=6.8 mm)\n\n1.9.2 Gemeinden im Kanton St. Gallen\n\nEs sind zum heutigen Zeitpunkt keine Ausbauvorhaben von St. Galler Gemeinden bekannt, die an die gemeinsame \nKantonsgrenze reichen oder einen anderen direkten Einfluss auf das Kantonsstrassennetz von Appenzell Ausserrhoden \nhaben.\n\n1.9.3 Kanton und Bezirke Appenzell Innerrhoden\n\nDer Kanton Appenzell Innerrhoden und seine Bezirke haben ebenfalls keine heute bekannten Ausbauvorhaben, die bis an \ndie gemeinsame Kantonsgrenze reichen oder einen anderen direkten Einfluss auf das Kantonsstrassennetz von Appenzell \nAusserrhoden haben. \n\n \n1.10 Ausbauvorhaben Dritter, Koordination\n\n1.10.1 Appenzeller Bahnen, Sanierung Bahnübergänge\n\nGemäss Art. 37f der Eisenbahnverordnung4 sind sämtliche Bahnübergänge, die dieser Verordnung nicht entsprechen, \naufzuheben oder bis 31. Dezember 2014 zu sanieren. Die Zuständigkeit liegt bei der Bahn. Obwohl die Appenzeller Bahnen \ngrosse Anstrengungen unternehmen, werden sie diesen Termin nicht einhalten können. Aktuell sind die Lose Bühler, Spei-\ncher, Urnäsch, Trogen, Gais Linie SGA und Gais Line AG, Herisau / Waldstatt und Teufen öffentlich aufgelegen. Allerdings ist \nerst für die Lose Urnäsch und Herisau / Waldstatt eine Plangenehmigung des Bundesamtes für Verkehr (BAV) vorhanden.   \nGestützt auf Art. 1 Abs. 6 und Art. 85ff des Strassengesetzes leistet der Kanton Beiträge an die anrechenbaren Kosten der \nSanierung der Bahnübergänge in der Höhe eines Drittels. Die kantonsseitigen Beiträge für die Sanierung der Bahnüber-\ngänge laufen im Kanton Appenzell Ausserrhoden daher über die Strassenrechnung. Im vorliegenden Programm sind für \ndie Jahre 2015 und 2016 total rund 4.0 Mio. Franken reserviert.    \n\n1.10.2 Appenzeller Bahnen, Durchmesserlinie\n\nDie Appenzeller Bahnen planen die Durchmesserlinie Trogen–St. Gallen–Appenzell. Die Kredite sind genehmigt, die Plange-\nnehmigung steht noch aus. Auf Ausserrhoder Kantonsgebiet sind die Verlängerungen der Haltestelle Lustmühle in Teufen \nund der Haltestelle Schützengarten in Speicher geplant. Die Koordination ist sichergestellt.\n\n1.10.3 Appenzeller Bahnen, Ortsdurchfahrt Teufen\n\nIn Teufen ist die Sanierung der Ortsdurchfahrt pendent. Die gemeinsame Planung von Bahn, Kanton und Gemeinde Teufen \nunter Federführung des Departementes Bau und Umwelt ist nach dem Einreichen der Petition „Stopp Bahn-Doppelspur \ndurch Teufen“ sistiert. Zur Alternativlösung einer Tunnelierung \nstellte das Bundesamt für Verkehr BAV klar, dass die Mehr-\nkosten eines Tunnels gegenüber einer Doppelspur von der \nGemeinde Teufen und allfälligen Dritten als Zusatzfinanzierung \nzu übernehmen seien. Die Gemeinde Teufen legt am 9. Februar \n2014 dem Stimmvolk einen Projektierungskredit vor, der für die \nAbklärung der noch offenen Fragen benötigt wird.  \nDa der Entscheid Tunnel oder Sanierung an Ort nach wie vor \nnicht gefällt ist, liegt auch kein Zeitplan für eine Realisierung \nvor. Andererseits ist die Sanierung der Bahnübergänge im \nOrtskern ebenfalls pendent. Zwar wurde im bereits öffentlich \naufgelegten Projekt Sanierung Bahnübergänge Los Teufen der \nOrtskern ausgeklammert, aber das ist nicht beliebig verlängerbar. \n\n4 SR 742.141.1  \n\nDaher sind im vorliegenden Strassenbauprogramm ab 2016 Gelder reserviert für die Sanierung der Strasse in Teufen \ninnerorts.   \n\n1.10.4 Heiden, Erschliessung Nord\n\nIn Heiden bedingt die Erschliessung des Gebietes Nord mit dem Hotel Muhr den Bau einer neuen Erschliessungsstrasse. \nDie Anbindung dieser Erschliessungsstrasse an den bestehenden Knoten Lindenplatz (Kreuzung Gruberstrasse–Seeallee–\nPoststrasse) verlangt den Umbau des Knotens. Längerfristig könnte der Knoten auch zu einem Kreisel umgebaut werden. \n\n1.11 Via sicura\nDer Bundesrat hat sich mit dem Programm „Via sicura“ zum Ziel gesetzt, die Anzahl Getöteter und Schwerverletzter im \nStrassenverkehr weiter zu reduzieren. Das Programm umfasst legislative, administrative, finanzielle und infrastrukturelle \nMassnahmenvorschläge.  \n\nAm 1. Januar 2013 trat das erste „Via Sicura“-Massnahmenpaket in Kraft, am 1. Juli 2013 und am 1. Januar 2014 folgten \nweitere. Es wird hier nur auf die infrastrukturellen Vorschläge Bezug genommen. \n\nPer 1. Januar 2013 hat das eidgenössische Parlament das Strassenverkehrsgesetz5 geändert. Grundstein für die Verbes-\nserung der Infrastruktursicherheit bildet der im Rahmen von „Via sicura“ verabschiedete Art. 6a, der zum ersten Mal auf \nnationaler Gesetzesebene explizit die Aufgaben der Strasseneigentümer zur Gewährleistung einer sicheren Strasseninfra-\nstruktur festlegt:\n\n5 SR 741.01\n\nGrafik 2\n\nHeiden: Vision Kreisel auf \nKnoten Lindenplatz mit neuer \nErschliessung Nord\n\nBild 4: umstrittene Führung der Appenzeller Bahnen \nmittels Doppelspur durch Teufen, Vergleich mit  \nSpeicherstrasse in St. Gallen\n\n1400.1731 - Beilage 1\n\n\n\n1110\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)Grösse A4 (x=6.8 mm)\n\nEs ist jetzt bereits absehbar, dass die neue Norm einschneidene Vorgaben an die bauliche Ausgestaltung von Fussgän-\ngerstreifen machen wird, die je nach Übergangsfrist einen direkten Einfluss auf das vorliegende 2. Strassenbaupro-\ngramm 2015 – 2018 haben, baulich wie finanziell. Das betrifft hauptsächlich das Nachrüsten der Beleuchtung und das \nAnbringen von Mittelinseln. Das Tiefbauamt hat jährlich rund Fr. 0.5 Mio. für Verbesserungen beim Langsamverkehr \nreserviert. \n\nAuch im Agglomerationsprogramm 2. Generation liegt ein Fokus auf der Behebung von Schwachstellen im Langsamver-\nkehr. Die Massnahme ist als Gesamtpaket formuliert und wurde im Prüfbericht des Bundes gut geheissen. Das Tiefbau-\namt ist mit den Kantonen St. Gallen und Thurgau im Prozess, das Gesamtpaket auf die drei Kantone aufzuteilen und die \nUmsetzung zu konkretisieren.\n\nSVG, Art. 6a\n1.  Bund, Kantone und Gemeinden tragen bei Planung, Bau, Unterhalt und Betrieb der Strasseninfrastruktur  \n\nden Anliegen der Verkehrssicherheit angemessen Rechnung.\n2.  Der Bund erlässt in Zusammenarbeit mit den Kantonen Vorschriften über die bauliche Ausgestaltung von \n\nFussgängerstreifen.\n3.  Bund, Kantone und Gemeinden analysieren ihr Strassennetz auf Unfallschwerpunkte und Gefahrenstellen \n\nund erarbeiten eine Planung zu deren Behebung.\n4. Bund und Kantone ernennen eine für den Verkehrssicherheitsbereich verantwortliche Ansprechperson \n\n(Sicherheitsbeauftragter).\n\nUm den Behörden eine angemessene Unterstützung bei der Umsetzung dieser Verkehrssicherheitsaufgaben zu bieten, \nhat das Bundesamt für Strassen (ASTRA) das Projekt Infrastruktur-Sicherheitsinstrumente (ISSI) in Angriff genommen. \nIn diesem Rahmen wurden sechs Instrumente identifiziert, deren Anwendung sowohl Strassenprojekte als auch beste-\nhende Strassen sicherer macht. Eine optimierte Strassenverkehrsunfall-Statistik sowie Auswertungstools zur geographi-\nschen Analyse von Unfällen, die das ASTRA im Rahmen von MISTRA-VU betreibt, tragen ebenfalls zur Verbesserung der \nVerkehrssicherheit bei.\n\nSeitens des Kantons gilt es festzuhalten, dass die Verkehrssicherheit beim Bau, Unterhalt und Betrieb der Kantonsstra-\nssen bereits heute ein wichtiger Projektierungsgrundsatz ist und immer war. Das Strassennetz kann aber in ländlichen \nRegionen nicht 1:1 gemäss den Empfehlungen von „Via sicura“ ausgebaut werden. Die Gründe liegen nicht nur in der \nenormen finanziellen Last, sondern auch in Zielkonflikten mit dem Landschaftsschutz, den Interessen des Waldes, der \nLandwirtschaft und des Tourismus.\n\nAuf das vorliegende Strassenbauprogramm hat das Bundesprogramm direkten Einfluss, vgl. Ziffer 1.12\n\n1.12 Sanierung der Fussgängerstreifen \n19% aller Verkehrstoten auf Schweizer Strassen waren als Fussgänger unterwegs. Die Details zeigen, dass vor allem \nältere Personen beim Queren der Fahrbahn innerorts auf der zweiten Strassenhälfte gefährdet sind. Es wurde in den \nletzten Jahren viel Forschungsarbeit gemacht zum Thema Sicherheit auf Fussgängerstreifen. Die Erkenntnisse decken \nsich nicht immer mit dem subjektiven Sicherheitsbedürfnis der Bevölkerung.\n\nUnabhängig von der im Herbst 2011 erfolgten medialen Fokussierung auf Unfälle auf Fussgängerstreifen, haben das Tief-\nbauamt und die Verkehrspolizei im Jahre 2011 begonnen, die Fussgängerstreifen auf den Kantonsstrassen zu überprüfen. \nDie Überprüfung erfolgte gemeindeweise im Dialog mit den Gemeinderäten und anderen Zuständigen. Der Prozess ist \nnoch nicht abgeschlossen.\n\nEs sind vier Themenkreise zu unterscheiden: Sichtweiten, Beleuchtung, Frequenzen und Warteraum/Mittelinsel. \nWährend bei den ersten zwei Themenkreisen alle Experten einig sind, dass keine Kompromisse gemacht werden dürfen, \ngehen die Meinungen bei den notwendigen Frequenzen und bei den Anforderungen an den Warteraum und die Mittelin-\nsel eher auseinander. \n\nDas ASTRA hat die Vereinigung Schweizerischer Strassenfachleute (VSS) beauftragt, die einschlägigen Normen zu Fuss-\ngängerstreifen zu überarbeiten, so dass dem neuen Art. 6a Abs. 2 SVG nachgekommen wird. \n\nGrafik 3:  Schema des idealen Fussgänger-Streifens, Quelle TBA ZH\n\n1400.1731 - Beilage 1\n\n\n\n1312\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)Grösse A4 (x=6.8 mm)\n\n2  Nationalstrasse A 25 / Zubringer Appenzellerland \n\nBild 5:  \n\nSteblenbachbrücke Waldstatt,  \nBaujahr 1925, für heutige Verkehrs-\nlasten unterdimensioniert.\n\nGrafik 4:  Zukünftige Nationalstrasse A 25 gemäss Netzbeschluss\n\n2.1 Aktueller Stand\nDie Bundesversammlung hat am 10. Dezember 2012 den Bundesbeschluss über das Nationalstrassennetz (Netzbeschluss \nNEB) aus dem Jahr 1960 an die heutigen und künftigen verkehrlichen Gegebenheiten angepasSt. Durch die Aufnahme \nvon zusätzlichen Strecken wurde das bestehende Nationalstrassennetz im Umfang von rund 380 Kilometern erweitert. \n\nDarin enthalten ist bekanntlich als neue Nationalstrasse A25 der Strassenzug  Winkeln – Herisau – Appenzell enthält. Da-\nmit sind die Voraussetzungen gegeben, die verkehrstechnische Lage der beiden Appenzeller Kantone zu verbessern und \neinerseits die Umfahrung Herisau zu realisieren, andererseits auch die Verbindung nach Appenzell adäquat ausbauen \nzu können. Eine gute und leistungsfähige Anbindung der beiden Kantone Appenzell Ausserrhoden und Innerrhoden an \ndas übergeordnete Verkehrsnetz ist von grosser volkswirtschaftlicher Bedeutung und ein seit Jahrzehnten angestrebtes \nZiel.\n\nDer Netzbeschluss wurde vom UVEK an eine Finanzierungsvorlage geknüpft, die Vignettenvorlage (Erhöhung des Abga-\nbepreises der Autobahnvignette), welche vom Volk am 24. November 2013 abgelehnt wurde. Damit ist derzeit nicht klar, \nob und wann der Netzbeschluss in Kraft tritt. \n\nDer Ausserrhoder Nationalrat Andrea Caroni hat nach der negativen Volksabstimmung am 12. Dezember 2013 mit 60 \nMitunterzeichnenden die Motion 13.4218 „Zukunft des Netzbeschlusses“ im Rat eingereicht. Der Text der Motion lautet:\n\nDer Bundesrat wird beauftragt:\n\n 1.  Den Netzbeschluss möglichst bald in Kraft zu setzen, spätestens mit der Beschlussfassung des Parlamentes \nüber den Nationalstrassen- und Agglomerationsverkehrs-Fonds (NAF).\n\n 2.  Im Rahmen der Botschaft zur Schaffung eines NAF, zur Schliessung der Finanzierungslücke und zum Strategi-\nschen Einwicklungsprogramm Nationalstrassen auch die Finanzierung des Netzbeschlusses aufzunehmen.\n\n 3. Dabei Varianten zur Finanzierung des Mehrbedarfs aufzuzeigen. \n\nDie Behandlung der Motion ist ausstehend. Der Regierungsrat geht jedoch davon aus, dass der Bundesrat einen neuen \nFinanzierungsvorschlag für den Netzbeschluss vorlegen wird.\n\n \n2.2 Konsequenzen für das Strassenbauprogramm\nDie zukünftige Nationalstrasse umfasst die heutige Strassenachse Winkeln – alter Zoll – Kreuzweg – Schwänli – Alpstein-\nstrasse – Scheidweg Waldstatt – Hundwil – Sonderau – Kantonsgrenze AR/AI. Die wichtigsten aktuellen Projekte auf dieser \nStrecke sind:  \n\n Winkeln/Herisau  Achse für den Langsamverkehr\n Herisau Sanierung Kreuzung Kreuzweg\n Herisau Sanierung Überführung Durchgangsstrasse (über Cilanderstrasse)\n Herisau Sanierung Alpsteinstrasse und Tor Alpsteinstrasse\n Waldstatt Ersatz Steblenbachbrücke\n Hundwil Ausbau Hundwilertobelbrücke – Friedhof\n \nDa der Netzbeschluss vorläufig nicht in Kraft tritt, ist weiterhin der Kanton für diese Projekte zuständig. Einzelne Projek-\nte können zurück gestellt werden, andere müssen wegen der Situation vor Ort mindestens in der Projektierung weiter \nbearbeitet werden. Es müssen auch Projekte zu Lasten des Kantons realisiert werden, weil die Verkehrssicherheit sonst \n\nnicht mehr gewährleistet werden kann. Das betrifft die Steblenbachbrücke in Waldstatt und die Sanierung der Kreuzung \nKreuzweg in Herisau.\n\nDer Ausbau für den Langsamverkehr der Strecke Winkeln – Herisau (Winkler Stich) wird ebenfalls eigenständig weiter \nprojektiert, da das Objekt in der A-Liste des Agglomerationsprogrammes enthalten ist und daher zwingend in der Perio-\nde 2015 – 2018 realisiert werden muss (vgl. Ziffer 1.6).\n\n1400.1731 - Beilage 1\n\n\n\n14\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n15\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n3 Rückblick und Controlling 1. Programm 2011 – 2014 4  Das 2. kantonale Strassenbau- und Investitionsprogramm \n2015 – 2018\n\nBild 6:  Stein / Teufen, Gmündertobelbrücke: Sanierung\n\nBild 8:  Munitionsdepot – Aeschen, Hundwil: Ausbau\n\nBild 10:  Gruenholz-Ortsanfang, Wald, Ausbau Bild 11:  Steingocht – Knollhausen, Reute: Ausbau\n\nBild 7:  untere Steig, Herisau: Ausbau mit Trottoir\n\nBild 9:  Egg – untere Rüti, Bühler: Gesamterneuerung\n\nDie meisten der im 1. kantonalen Strassenbau- und Investitionsprogramm 2011 – 2014 aufgeführten Objekte konnten rea-\nlisiert werden. Die Kosten konnten bei allen realisierten Objekten eingehalten werden. So wurden u. a. unten bebilderte \nAusbauten und Gesamterneuerungen abgeschlossen. Zwei Projekte sind auf der zukünftigen Nationalstrasse A25 und  \nGründen sistiert. In Stein und Waldstatt sind die Projekte zu den Sanierungen der Ortsdurchfahrten noch nicht baureif, \nder Dialog mit der Bevölkerung verläuft jedoch positiv. Die Sanierung der Werdstrasse in Heiden wurde zu Gunsten der \nUmgestaltung Lindenplatz und der Schüttung Bischofsberg zurückgestellt. In Herisau bleibt der Ausbau der Huebstrasse \nwegen der pendenten Ortsplanungsrevision blockiert, weshalb das Projekt in Absprache mit der Gemeinde durch den \nAusbau der Schützenstrasse ersetzt wurde.\n  \nAnhang 7.8:  Liste Controlling Strassenbauprogramm 2011 – 2014.  \n\n4.1  Periode \nWegen der langen und teils strengen Wintermonate ist in Appenzell Ausserrhoden die Strassenbausaison eingeschränkt. \nDie Objekte können erst im Frühjahr gestartet werden und müssen im Herbst winterdiensttauglich sein. Ein Baustart im \nSommer oder gar in der zweiten Jahreshälfte ist nicht zweckmässig. Das bedingt, dass die Objekte spätestens im Herbst \ndes Vorjahres baureif sind. Das Programm basiert auf den Kalender- bzw. Rechnungsjahren und beginnt am 1. Januar \n2015 und endet am 31. Dezember 2018.\n\n4.2 Vorbereitung und Umfrage\nWie in Kapitel 1 aufgeführt, basiert das Strassenbauprogramm auf den bekannten Inputs aus dem kantonalen Richtplan, \ndem Zustand vor Ort, den bereits laufenden Planungen und den Anforderungen Dritter. \n\nEin erster Entwurf der Objektliste wurde den Ausserrhoder Gemeinden im September 2012 zur Vernehmlassung zuge-\nstellt. Die Gemeinden erklärten sich mehrheitlich mit dem vorgeschlagenen Programm einverstanden. Bei einzelnen \nObjekten und Eingaben besteht noch Klärungsbedarf. Die Gespräche mit den zuständigen Gemeindevertretern laufen \nweiter.\n\nDie kantonale Tiefbaukommission nahm an ihrer Sitzung vom 29. November 2012 Kenntnis vom Ergebnis der Vernehm-\nlassung bei den Gemeinden. Die Kommission hatte ihrerseits keine weiteren Eingaben. \n\n \n4.3 Nachführung und Controlling\nDas vorliegende Programm bzw. die Objektplanung wird auf der Basis der fortgeschrittenen Bautätigkeiten laufend \naktualisiert. Die Gemeinden werden weiterhin jährlich mit einem aktualisierten Bauprogramm für das Folgejahr beliefert. \nDer Kantonsrat wird im Rahmen des jährlichen Rechenschaftsberichtes über den Stand der Planung und der Umsetzung \ndes vorliegenden Programms orientiert.  \n\n4.4 Zustand des Strassennetzes\nEin Grossteil der geplanten Investitionen dient der Substanzerhaltung des bestehenden Netzes. Das gesamte Netz wird \ndazu alle fünf Jahre systematisch beurteilt. Die Beurteilung basiert auf den einschlägigen Normen und auf einer visuel-\nler Kontrolle vor Ort. Die letzte Zustandsanalyse fand im Frühjahr 2010 statt, die nächste demnach im Frühjahr 2015.   \nDie Investitionstätigkeit der letzten Jahre zeigt Erfolg. Allerdings sind immer noch rund 20% des Netzes in schlechtem \noder kritischem Zustand. Gesamtschweizerisch ist der Kanton AR damit immer noch im Rückstand. Ziel ist, diesen Wert \nunter 15 % zu bringen.\n\n1400.1731 - Beilage 1\n\n\n\n1716\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)Grösse A4 (x=6.8 mm)\n\n4.5  Geplante Strassenausbauten Überblick \n\n4.5.1 Tabelle Überblick\n\nTabelle 1:  Übersicht Bauprojekte, inkl. Reserveprojekte\n\n16\n\n4.5 Geplante Strassenausbauten Überblick\n\n4.5.1 Tabelle Überblick\n\nProj. Str. Gemeinde Strecke Teilstück Länge Stand Ziel\nNr. Nr. m Projekt\n\nUrnäsch\n\n1 582 8 Urnäsch Waldstatt- Urnäsch Saienbrücke 50 Vorprojekt Sanierung / Erneuerung\n\n1 589 8 Waldstatt / Urnäsch Waldstatt- Urnäsch Murbach - Sulzbrunnen 1 270 Studie Ausbau mit \nRad- und Gehweg\n\n1 565 26 Urnäsch Waldstatt- Urnäsch Kronenkreuzung - Coop 280 Vorprojekt Aufwertung Ortsdurchfahrt\n\n1 596 44 Urnäsch Urnäsch - Hemberg Schwägalpstr. - Egglibachbrücke 615 Studie Ausbau\n\n1 519 26 Urnäsch Urnäsch - Schwägalp Grünaubrücke 70 Studie Erneuerung\n\nHerisau\n760 1 Herisau Herisau - Winkeln Sturzeneggstr. - Walke 215 Bauprojekt Ausbau/Gehweg\n\n1 577 6.1 Herisau St. Gallen - Herisau Kantonsgrenze – Schützenstr. 360 Bauprojekt Ausbau mit \nRad- und Gehweg\n\n1 592 5 Herisau Kreuzung Bahnhofstrasse Mühlestr./Bahnhofstr./Güterstr. 253 Vorprojekt Kreisel\n\n1 183 4.3 Herisau Bahnhof Herisau Mühlestrasse - Busdepot 360 Studie Aufwertung Bahnhofareal\n\n1 624 20.2 Herisau Herisau - Degersheim Baldenwil - Kantonsgrenze 913 Vorprojekt Ausbau  \n\n1 484 40 Herisau Huebstrasse Friedeck - ob. Hueb 700 Vorprojekt Ausbau/Gehweg\n\nSchwellbrunn\n1 583 22 Schwellbrunn Herisau - Schwellbrunn Rest. Harmonie - Im Rank 397 Vorprojekt Aufwertung Ortsdurchfahrt\n\n1 233 38 Schwellbrunn Schwellbrunn - Dicken Hirschen - Frehnerswäldli 1. Etappe 500 Vorprojekt Ausbau\n\nHundwil\n1524 43 Hundwil Hundwil - Zürchersmühle Äschen - Riserenbach 1 050 Vorprojekt Ausbau\n\n1371 9 Hundwil Waldstatt - Hundwil Hundwilertobelbrücke - Friedhof 672 Vorprojekt Ausbau mit \nRad- und Gehweg\n\nStein\n1292 45 Stein Stein - Appenzell Hirschen - Würzen 480 Bauprojekt Ausbau 3. Etappe\n\nSchönengrund\n64 Schönengrund Urnäsch - Schönengrund Bäregg - Einl. Kantonsstr. Nr. 42 440 Ausbau\n\nWaldstatt\n1409 9 Waldstatt Waldstatt - Hundwil Steblenbachbrücke 65 Bauprojekt Neubau\n\n1 589 8 Waldstatt / Urnäsch Waldstatt- Urnäsch Murbach - Sulzbrunnen 1 270 Studie Ausbau mit \nRad- und Gehweg\n\nTeufen \n1 493 12 Teufen St. Gallen - Teufen Trottoir Spörri - UBS 167 Vorprojekt Neubau Gehweg\n\n1 544 12 Teufen St. Gallen - Teufen Hangbrücke Dorf 101 Studie Erneuerung\n\n1 509 12 Teufen St. Gallen - Teufen Sanierung Ortsdurchfahrt 1000 Vorprojekt mit / ohne Bahn; \nGestaltung\n\n1587 12 Teufen St. Gallen - Teufen Sonnenrank – AB Niederteufen 730 Studie Belagserneuerung / \nGestaltung\n\nBühler\n1471 47 Bühler Bühler - Trogen Untere Rüti - Wissegg 1712 Vorprojekt Ausbau\n\n1593 12 Bühler Teufen - Bühler Unterquerung AB Ortseingang 547 Vorprojekt Unterführung\n\nGais\n1616 13.2 Gais Weier-Kreisel-Gais Rotbachbrücke, Appenzellerstrasse 10 Vorprojekt Neubau Brücke\n\n13.2 Gais Gais - Altstätten Hebrig, Ausbau Einlenker 150 Vorprojekt Verkehrssicherheit\n\nSpeicher\n1570 15 Speicher St. Gallen - Speicher Rad- und Gehweg Parz. Nr. 101 130 Studie Neubau Rad- und Gehweg\n\n1554 35 Speicher/Rehetobel Zweibruggen - Rehetobel Holderenbach-/Goldachbrücke 290 Vorprojekt Neubau / Ausbau Brücken\n\nTrogen\n1600 47.2 Trogen Bühler - Trogen Einlenker Pestalozzi - Schulhaus 453 Bauprojekt Ausbau mit Gehweg\n\n1602 16.1 Trogen Trogen - Wald - Heiden Landsgemeindeplatz - Schopfacker 480 Vorprojekt Belagsersatz / Neubau \nGehweg\n\nRehetobel\n1316 35 Rehetobel Rehetobel - Kaien Einl. Alte Landstr. - Kaien 530 Vorprojekt Ausbau mit Gehweg\n\n1554 35 Speicher/Rehetobel Zweibruggen - Rehetobel Holderenbach-/Goldachbrücke 250 Vorprojekt Neubau / Ausbau Brücken\n\n1265 16 Wald/Rehetobel Trogen - Heiden Tannenweidli - Kaien 780 Bauprojekt Ausbau mit Gehweg\n\nWald\n1265 16 Wald/Rehetobel Trogen - Heiden Tannenweidli - Kaien 355 Bauprojekt Ausbau mit Rad-/Gehweg\n\n1503 12 Wald Trogen - Heiden Post - Tannenweidli 720 Bauprojekt Ausbau mit Rad-/Gehweg\n\n17\n\nGrub\n1 579 49 Grub Grub - Rehetobel Rutschung Landgraben 150 Vorprojekt Rutschsanierung / Ausbau\n\nHeiden\n1 536 50 Heiden Kaien - Oberegg Bischofsberg - Kantonsgrenze AI 861 Vorprojekt Ausbau\n\n1 539 52 Heiden Heiden - Thal Einlenker Schwendi - Kantonsgrenze 1 059 Ausbau\n\n1 323 16.1 Heiden Trogen - Wald - Heiden Einl. Gerbestrasse - Freihofstrasse 345 Vorprojekt Erneuerung / Gestaltung\n\nWolfhalden\n1 637 54 Wolfhalden Wolfhalden - W'hausen Hinteregg -Tanne 150 Vorprojekt Ergänzung Trottoir\n\nLutzenberg\n1537 51 Lutzenberg Landegg - Thal Bahnhof - Tobel 441 Vorprojekt Ausbau\n\n1540 51 Lutzenberg Landegg - Thal Unt. Kapf - Brücke 621 Vorprojekt Ausbau mit Gehweg\n\n1601 51 Lutzenberg Landegg - Thal Landegg - Seeblick 400 Vorprojekt Ausbau mit Gehweg\n\n1629 34 Lutzenberg Lutzenberg – W’hausen Schneggentöbeli - Brenden 732 Vorprojekt Erneuerung / Gestaltung\n\nWalzenhausen\n1542 58 Walzenhausen Wolfhalden – W’hausen Sonnenberg - Einl. Kantonsstr. 54 995 Bauprojekt Ausbau mit Gehweg\n\n1603 60 Walzenhausen Walzenhausen - Au Leuchen - Kantonsgrenze 461 Vorprojekt Ausbau\n\n1612 54 Walzenhausen W'halden- W'hausen Ledi - Lebau 976 Vorprojekt Ausbau mit Gehweg\n\nReute\n1625 62 Reute Reute - Berneck Schachen - Kantonsgrenze 701 Ausbau\n\nTabelle 1: Übersicht Bauprojekte, inkl. Reserveprojekte\n\n4.5.2 Geographischer Überblick\n\nDer regionale Ausgleich ist sichergestellt. Zudem konnten sich die Gemeinden bereits in einer auf die Kommunen \nbeschränkten Vernehmlassungsrunde zu den Vorschlägen und allfälligen weiteren Wünschen äussern. Es handelt \nsich um ein Rahmenprogramm, dessen genaue Einhaltung aus verschiedenen Gründen nicht so einfach \nsichergestellt werden kann. Zusatzabklärungen, Variantenstudien, Einsprachen, Verschiebungswünsche von \nGemeinden und Werken, Sachzwänge auf Umleitungsstrecken etc. können  zu Verschiebungen und Anpassungen\nführen. Die Objektliste umfasst daher verschiedene Reserveobjekte und in dem Sinn mehr Objekte, als von der \nFinanzierung gemäss verfügbaren Mitteln her möglich sind. Es ist Aufgabe des Tiefbauamtes, die konkrete \nObjektliste für die einzelnen Jahre rechtzeitig baubereit zu haben.\n\nAnhang 7.6: Übersichtsplan Ausbauvorhaben \n\n4.6 Gemeindeweise Erläuterungen zu den Ausbauten\n\n4.6.1 Urnäsch\nP 1589; Im Rahmen der Vernehmlassung zum 1. Strassenbauprogramm beantragte die Gemeinde Urnäsch, den \npendenten Ausbau für den Langsamverkehr auf der Strecke Murbach – Sulzbrunnen entlang der Kantonsstrasse \nNr. 8, Waldstatt – Urnäsch, zu starten. Entsprechende Studien wurden gemacht und werden mit der Gemeinde \nweiter entwickelt. Es stellt sich die zentrale Frage, ob man den Langsamverkehr (inkl. kinderwagentaugliche \nVerbindung zum REKA-Dorf) entlang der Kantonsstrasse oder alternativ über die Landschaft führen will.   \n\nP 1565; der Gemeinderat Urnäsch hat grünes Licht gegeben, das Zentrum von Urnäsch ortsbaulich aufzuwerten. \nDazu gehört auch eine moderate Umgestaltung der Kantonsstrasse ab Kronenkreuzung bis Höhe Coop.\n\nP 1596; Mittelfristig sind auf der Strecke Urnäsch – Hemberg verschiedene Natursteinmauern zu ersetzen, da sie \nzerfallen. Die neuen Mauern sollen auf einen zeitgemässen Ausbaustandard dieser Lokalverbindungsstrasse \nangepasst sein. Ebenfalls sind die Beläge teils zu ersetzen und fehlende Entwässerungen zu erstellen. Ein erstes \nLos ist im Programm enthalten.\n\n4.5.2  Geographischer Überblick\n\nDer regionale Ausgleich ist sichergestellt. Zudem konnten sich die Gemeinden bereits in einer auf die Kommunen \nbeschränkten Vernehmlassungsrunde zu den Vorschlägen und allfälligen weiteren Wünschen äussern. Es handelt sich \num ein Rahmenprogramm, dessen genaue Einhaltung aus verschiedenen Gründen nicht einfach sichergestellt werden \nkann. Zusatzabklärungen, Variantenstudien, Einsprachen, Verschiebungswünsche von Gemeinden und Werken, Sach-\nzwänge auf Umleitungsstrecken etc. können  zu Verschiebungen und Anpassungen führen. Die Objektliste umfasst daher \nverschiedene Reserveobjekte und in dem Sinn mehr Objekte, als gemäss verfügbaren Mitteln realisierbar sind. Es ist \nAufgabe des Tiefbauamtes, die konkrete Objektliste für die einzelnen Jahre rechtzeitig baubereit zu haben.\n\nAnhang 7.6: Übersichtsplan Ausbauvorhaben \n\n4.6 Gemeindeweise Erläuterungen zu den Ausbauten \n\n4.6.1  Urnäsch\n\nP 1589; Im Rahmen der Vernehmlassung zum 1. Strassenbauprogramm beantragte die Gemeinde Urnäsch, den penden-\nten Ausbau für den Langsamverkehr auf der Strecke Murbach – Sulzbrunnen entlang der Kantonsstrasse Nr. 8, Wald-\nstatt – Urnäsch, zu starten. Entsprechende Studien wurden gemacht und werden mit der Gemeinde weiter entwickelt. \nEs stellt sich die zentrale Frage, ob man den Langsamverkehr (inkl. kinderwagentaugliche Verbindung zum REKA-Dorf) \nentlang der Kantonsstrasse oder alternativ über die Landschaft führen will.   \n\nP 1565; der Gemeinderat Urnäsch hat grünes Licht gegeben, das Zentrum von Urnäsch ortsbaulich aufzuwerten.  \nDazu gehört auch eine moderate Umgestaltung der Kantonsstrasse ab Kronenkreuzung bis Höhe Coop.\nP 1596; Mittelfristig sind auf der Strecke Urnäsch – Hemberg verschiedene Natursteinmauern zu ersetzen, da sie zerfal-\n\n1400.1731 - Beilage 1\n\n\n\n1918\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)Grösse A4 (x=6.8 mm)\n\nGrafik 5:   Situation Strassenprojekt P 1592: Neugestaltung Knoten Bahnhofstr. / Güterstr. / Mühlestr. mit einem Kreisel.  \nSo entfällt im Bahnhofareal der Wendeverkehr von und zur Mühlestrasse. \n\nlen. Die neuen Mauern sollen auf einen zeitgemässen Ausbaustandard dieser Lokalverbindungsstrasse angepasst sein. \nEbenfalls sind die Beläge teils zu ersetzen und fehlende Entwässerungen zu erstellen. Ein erstes Los ist im Programm \nenthalten.\n \nP 1519; Die Grünaubrücke über die Urnäsch am Ortsende Urnäsch in Richtung Schwägalp soll ertüchtigt werden, so dass \nsie wieder für rund 50 Jahre der verkehrlichen Beanspruchung genügt.\n\nP 1582; Die Saienbrücke Urnäsch zwischen Waldstatt und Urnäsch beim Schulhaus Saien war bereits im 1. Strassenbau-\nprogramm aufgeführt. Sie wurde wegen anderer Prioritäten jedoch in der Periode 2011 – 2014 nicht realisiert und wird ins \n2. Programm 2015 – 2018 übertragen. Die Saienbrücke ist heute kein einheitliches, monolithisches Bauwerk. Es ist viel-\nmehr eine zusammengesetzte Konstruktion, bestehend aus der Naturstein-Bogenbrücke von 1854, der Stahlbetonbrücke \nvon 1947 und der angehängten Gehwegbrücke von 1989. Die Konstruktion genügt den heutigen Verkehrsanforderungen \nnur noch knapp. Ein Neubau wird geprüft.\n\n4.6.2 Herisau\n\nP 0760; bereits seit über 20 Jahren liegt ein rechtskräftiges Projekt für die Verlängerung des Trottoirs ab Sturzenegg-\nstrasse / Walke entlang der unüberbauten Gewerbezone bis zum Ortsende vor. Aufgrund einer geplanten Überbauung \nauf der gegenüberliegenden Seite und des Bedarfes nach einer sicheren Fussgänger-verbindung nach Winkeln, zur \nneuen Gewerbezone Nord und zum Gübsensee ist die Realisierung in dieser Periode möglich. Es handelt sich jedoch um \nein Reserveprojekt. \n\nP 1577; eine der grossen Schwachstellen im Langsamverkehrsnetz in der Agglomeration St. Gallen/Arbon-Rorschach ist \ndie fehlende direkte, winter- und nachttaugliche Verbindung zwischen dem Zentrum St. Gallen und dem Nebenzentrum \nHerisau. Vor allem der Winkler Stich hat keine eigenen Verkehrsflächen für den Langsamverkehr. In Zusammenarbeit \nmit dem Tiefbauamt St. Gallen wurde ein Projekt erarbeitet, das einerseits die gefährliche Einmündung der Heinrichs-\nbadstrasse im Stich verbessert und auf der ganzen Länge einen kombinierten Rad-/Gehweg von Winkeln bis hinauf nach \nHerisau zum Einlenker Schützenstrasse enthält. Das Projekt ist im Agglomerationsprogramm mit der Priorität A gesetzt \nund sollte daher zwingend realisiert werden. \n\nP 1183, P 1592; Die geplante Arealentwicklung am Bahnhof Herisau umfasst zwei Strassenbauprojekte auf den Kantons-\nstrassen. Einerseits ein baulicher und verkehrlicher Umbau des Knotens Bahnhofstrasse / Güterstrasse / Mühlestrasse  \n(P 1592) zu einem Kreisel und andererseits die Umgestaltung der Güterstrasse (P 1183) durch das Bahnhofareal hindurch. \nDa der Individualverkehr vor den Bahnhofsgebäuden deutlich reduziert werden muss (DTV heute ca. 6'500 Fz.), um \nden geplanten Umsteigeknoten zu realisieren, ist eine neue Verkehrsführung zwingend. Die Federführung liegt bei der \nGemeinde Herisau, auf Seite Kanton werden die Interessen durch das Departement Volks- und Landwirtschaft vertreten. \n \nKernpunkte der vorliegenden neuen Strassenführung sind:\n– Verkehrskreisel mit Mühle-, Bahnhof-, und Güterstrasse\n– Anheben der Mühlestrasse für Anbindung an Kreisel (Steigung ca. 8 %)\n– Leicht erhöhtes Gefälle gegen den Bahnhof (ca. 9,5 %, heute ca. 8 %)\n– Verlängerung des Bahntunnels\n– Neue Brücke im Bereich Gossauerstrasse\n– Neugestaltung Umfeld der Katholischen Kirche\n \n\nP 1624; die Strecke Baldenwil – Kantonsgrenze auf der Kantonsstrasse Nr. 22, Herisau – Degersheim, ist dringend zu sanie-\nren, da die Beläge auseinander fallen. Dabei soll das Trottoir Baldenwil bis zum Einlenker Baldenwil verlängert werden \nund für die bergwärts fahrenden Velos ein Streifen auf der Fahrbahn angeboten werden.\n\nP 1484; Die Huebstrasse in Herisau ist die Kantonsstrasse Nr. 40. Im Richtplan Kapitel V 2.2 ist sie unter den an die Ge-\nmeinden abzutretenden Strassen aufgeführt. Die Ausgangslage heute ist so, dass zwischen Huebstrasse und Psychiatri-\nscher Klinik neues, attraktives Bauland auf kantonseigenem Land geschaffen werden soll. Die Huebstrasse soll dazu auf \nden unteren 800m ab Friedeck bis zur oberen Hueb ausgebaut und mit einem Trottoir versehen werden. Die im Richt-\nplan geforderte Übertragung an die Gemeinde Herisau soll zu einem späteren Zeitpunkt erfolgen. Wegen den Verzöge-\nrungen in der Ortsplanungsrevision Herisau wurde das Projekt vom 1. Programm ins 2. Programm transferiert.\n\n4.6.3  Schwellbrunn\n\nP 1583; In Schwellbrunn liegt der Fokus auf der Sanierung und Aufwertung der Ortsdurchfahrt. Eine Arbeitsgruppe hat \nentsprechende Ideen entwickelt, woraus ein Vorprojekt entstanden iSt. Gleichzeitig soll der öffentliche Raum zwischen \nGemeindehaus, Kirche und ÖV-Haltestelle neu gestaltet werden. Ziel ist, dem Fussverkehr einen eigenen Bereich \nanbieten zu können, die Vorplätze in der Materialisierung zu harmonisieren, die Werke zu erneuern und eine adäquate \nBeleuchtung zu erstellen.\n\nP 1233; Auf der Strecke Schwellbrunn – Dicken soll eine erste von drei Ausbauetappen realisiert werden, rund 400m \nvom Parkplatz Hirschen bis zum Frehnerswäldli. Die Strasse ist schmal, Bankette und Entwässerung fehlen grösstenteils \nund die Anwohner wünschen schon lange eine Verbesserung, da es immer wieder zu kritischen Begegnungen kommt, \nnamentlich auch im Winter. Zusätzlich erfolgen bei den instabilen Böschungen immer wieder Rutschungen. Hier kann \neine adäquat konzipierte Entwässerung verhindern, dass Oberflächenwasser von der Strasse die Erdmassen bei Regen \nsättigt. \n\n1400.1731 - Beilage 1\n\n\n\n2120\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)Grösse A4 (x=6.8 mm)\n\n4.6.4  Hundwil\n\nWie es nach dem Einreichen der Petition mit der Neugestaltung der Ortsdurchfahrt und damit auch der Sanierung der \nKantonsstrasse südlich der Kirche weiter geht, ist heute offen. Einerseits wird sich der Bund frühestens nach der Eigen-\ntumsübertragung zum umstrittenen Projekt äussern, andererseits hat die Gemeinde finanzpolitisch andere Prioritäten. \nWegen der Werkeigentümerhaftung muss der Kanton eventuell ohne gestalterischen Mehrwert eine Belagssanierung auf \nder Kantonsstrasse Nr. 43 Hundwil – Zürchersmühle südlich der Kirche und entlang des oberen Randes der Landsgemein-\ndewiese durchführen. Die Ortsdurchfahrt ist nicht mehr aufgeführt im Programm, da nicht von einer Realisierung in der \nPeriode 2015 – 2018 ausgegangen wird.\n\nP 1524; die Kantonsstrasse Nr. 43 verbindet das Dorf Hundwil mit dem Hundwiler Ortsteil Zürchersmühle und mit  \nUrnäsch. Im Ausserortsbereich ist die Strasse nicht zeitgemäss ausgebaut. Die Fahrbahn ist zu schmal, v.a. im Winter. \nZwei Personenwagen können oft nur mit reduziertem Tempo kreuzen. Sobald ein grösseres Fahrzeug (Landwirtschaft) \nunterwegs ist, kommt es zu schwierigen Kreuzungsmanövern. Bankette fehlen, die Entwässerung ist lückenhaft. Die \nStrasse soll ausgebaut werden. Im 1. Strassenbauprogramm wurden zwei Abschnitte ausgebaut. Im vorliegenden Pro-\ngramm ist die Gesamterneuerung des Abschnittes Äschen – Zürchersmühle vorgesehen.\n\nP 1371; der Abschnitt Hundwilertobelbrücke – Friedhof auf der zukünftigen Nationalstrasse ist sanierungsbedürftig. Zu-\ndem fehlt ein Trassee für den Langsamverkehr. Der Kanton hat ein Projekt mit separater Rad-/Gehwegführung ausgear-\nbeitet und wird das dem Bund abgeben. Das weitere Vorgehen ist offen, allerdings ist der Handlungsbedarf gegeben. \nEs ist möglich, dass sich der Kanton an der separaten Führung des Langsamverkehrs finanziell beteiligen muss. Es  \nhandelt sich um ein Reserveprojekt.\n\n4.6.5  Stein\n\nIn Stein bleibt nach vieljähriger intensiver Bautätigkeit auf den Kantonsstrassen nur noch die 3. Etappe Hirschen – Wür-\nzen auf der Kantonsstrasse Nr. 45 Stein – Hargarten übrig. Das Projekt (2. und 3. Etappe) ist bereit im Jahre 2005 öffent-\nlich aufgelegen. Die Realisierung ist abhängig vom Zustand der Beläge, soll aber spätestens im Jahre 2018 erfolgt sein.\n\n4.6.6 Schönengrund\n\nIn Schönengrund soll die unterste erste Etappe der Kantonsstrasse Nr. 64, Tüfenbergstrasse, saniert und eventuell  \nmit Trottoir ausgebaut werden. Die jüngste Bautätigkeit, geänderte gesellschaftliche Bedürfnisse und der Zustand der \nStrasse rechtfertigen ein Ausbauvorhaben. Ein entsprechendes Projekt wurde noch nicht gestartet.\n\n4.6.7  Waldstatt\n\nP 1589; die Gemeinde Waldstatt ist auf einigen Metern betroffen vom geplanten Ausbau mit Rad- und Gehweg zwischen \nWaldstatt und Urnäsch auf dem Teilstück Murbach – Sulzbrunnen. Die Gemeindegrenze liegt im Murbachrank. Der Richt-\nplan verlangt einen Ausbau für den Langsamverkehr. Entsprechende Studien sind vorhanden, vgl. Ziffer 4.6.1 Urnäsch.\n\nP 1409; die Steblenbachbrücke liegt auf der Strecke Waldstatt – Hundwil unmittelbar vor der Hundwilertobelbrücke. Sie \nwurde in den Jahren 1924/25 erstellt und 1977 saniert. Die Brücke ist zu schmal und weist diverse weitere Mängel auf. \nSie hat nach 85 Jahren die erwartete Nutzungsdauer erreicht und soll durch einen Neubau ersetzt werden. Da die Brü-\ncke nicht einsehbar ist, einigten sich die Beteiligten auf eine funktionale Zweckkonstruktion aus Eisenbeton. Das Projekt \nliegt vor, die Planauflage ist erfolgt. Da die Brücke auf dem geplanten Zubringer Appenzellerland liegt, ist die Ausfüh-\nrung abhängig von der Inkraftsetzung des Netzbeschlusses. Sie war bereits im 1. Strassenbauprogramm aufgeführt, \nwurde jedoch wegen der Sanierung Gmündertobelbrücke, wegen des Festspieles 2013 in Hundwil und wegen der offenen \nBundesfragen zurückgestellt. Der Ersatzbau wird allerdings immer dringender.\n\n4.6.8 Teufen\n\nP 1509, P 1493, P 1544; Wie es weiter geht mit der Ortsdurchfahrt und den damit verbundenen Teilprojekten Trottoir \nSpörri – UBS und Ersatz Hangbrücke Dorf ist offen. Vgl. dazu die Ausführungen unter Ziffer 1.10.3.\n\nP 1587; die Beläge der Ortsdurchfahrt Niederteufen auf der Kantonsstrasse Nr. 12.2 müssen ersetzt werden. Die Gemein-\nde wünscht gleichzeitig eine gestalterische Aufwertung und eine Verbesserung der Verkehrssicherheit. Ein Projekt ist in \nErarbeitung.\n\nBild 12:  Ortsdurchfahrt Niederteufen: der Handlungsspielraum für gestalterische Massnahmen ist wegen der Bahn gering.\n\n4.6.9 Bühler\n\nP 1471; die Wisseggstrasse von Bühler nach Trogen ist rund 6km lang. Sie wird mehrheitlich als direkte Verbindung vom \nMittel- ins Vorderland benutzt. An schönen Ausflugstagen hat sie auch eine touristische Bedeutung, der Mehrverkehr ist \ndann spürbar. Die Strasse soll von Bühler her bis zur Kuppe zeitgemäss ausgebaut werden. Im 1. Strassenbauprogramm \nwurde sie ab Dorfende bis zur unteren Rüti ausgebaut. Im vorliegenden Programm ist die Gesamterneuerung des restli-\nchen Abschnittes untere Rüti – Wissegg vorgesehen. Die letzten Meter sind auf Trogener Gemeindegebiet.\n\nP 1593; mit der mittelfristig geplanten Taktverdichtung und allfälligen Schnellzügen Appenzell – St. Gallen der Appenzel-\nler Bahnen wird die Situation in Bühler mit den Niveauübergängen an beiden Ortsenden immer kritischer. Wenn die  \nBarrieren sehr oft den Verkehrsfluss unterbrechen, fürchtet die Gemeinde Staus und unangepasstes Fahrverhalten im \nDorf. Ein Vorprojekt für eine Unterführung am westlichen Ortseingang liegt vor. Es ist absehbar, dass wegen hoher  \nKosten das Projekt schwierig zu realisieren sein wird. Es handelt sich um ein Reserveprojekt.\n\n4.6.10 Gais\n\nMit dem Erwerb der Parz. Nr. 423, Rotenwies, erhält die Gemeinde Gais die Möglichkeit, eine bedeutende Landreserve \nzu halten und aktive Bodenpolitik zu betreiben. Für die verkehrlichen Probleme sieht die Gemeinde Entlastungspotential \nim Ausbau der Nördlistrasse. Dazu muss der Einlenker Nördlistrasse in die Kantonsstrasse Nr. 13.2, Gais – Altstätten, ver-\nschoben und ausgebaut werden. Eventuell ist eine Aufspurung auf der Kantonsstrasse nötig. Die Entscheide auf Gemein-\ndeebene sind pendent. \n\nP 1616; die Rotbachbrücke Gais zwischen dem Kreisel Weier und dem Dorfeingang stammt aus dem 19. Jahrhundert \nund wurde im Jahre 1918 erstmals renoviert. 1971 wurde die Brücke beidseitig mit einer Rahmenkonstruktion aus Beton \n\n1400.1731 - Beilage 1\n\n\n\n2322\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)Grösse A4 (x=6.8 mm)\n\nBild 13: \n\nRotbachbrücke Gais, ungenügendes Durchflussprofil und Schäden an \nder Bausubstanz des Brückenbogens erfordern Massnahmen.\n\nBild 14: \n\nZweibrücken, vorne die Goldachbrücke und hinten in der Kurve die \nHolderenbachbrücke. Letztere stammt aus dem Jahre 1848 und \nmuss dringend ersetzt werden.\n\nverbreitert. Das Durchflussprofil für den Rotbach ist ungenügend. Gemäss den Naturgefahrenkarten ist ein Handlungs-\nbedarf ausgewiesen. Aktuell laufen Untersuchungen, ob die Brücke saniert werden kann, oder ob ein Neubau die zweck-\nmässigste Lösung iSt. \n\n4.6.11 Speicher\n\nP 1570; Der Kanton St. Gallen hat in den letzten Jahren die Kantonsstrasse von St. Gallen nach Speicher ab Schwarzem \nBären saniert und die bergwärts fahrenden Radfahrer auf einen kombinierten Rad- Gehweg geholt. Auf der Kantons-\ngrenze müssen die Radfahrenden wieder auf die Strasse. Der Rad-/ Gehweg soll bis zum Ortseingang Speicher in der \nVögelinsegg verlängert werden. Gleichzeitig ist das Lichtraumprofil der Strasse zur Bahn hin zu prüfen.\n\nP 1554; Zweibrücken, siehe unter Ziffer 4.6.13 Rehetobel\n\n4.6.12 Trogen\n\nP 1600; im Hinblick auf die noch mögliche bauliche Entwicklung der Gemeinde im Gebiet „Boden“ wird der Ausbau der \nStrecke Schulhaus – Einlenker Pestalozzidorf der Kantonsstrasse Bühler – Trogen mit einer sicheren, wintertauglichen \nFussgängerverbindung als sinnvoll erachtet. Das Projekt ist weit fortgeschritten. Wegen Rutschungen beim Unwetter \nvom Juni 2013 wurden bereits Vorinvestitionen getätigt. \n\nP 1602; ebenso fehlt eine sichere Fussgängerverbindung entlang der Kantonsstrasse Nr. 16, Trogen – Wald, vom Lands-\ngemeindeplatz entlang dem Alters- und Pflegeheim hinunter zum Einlenker Schopfacker, Einlenker Kantonsschule und \nParkplatz Feuerwehrdepot. Auch hier ist ein Projekt vorhanden.\n\n4.6.13 Rehetobel\n\nP 1316; die Kantonsstrasse Nr. 35 beginnt in Zweibrücken und führt durch Rehetobel bis zum Kaien. Zwischen Zweibrü-\ncken und Rehetobel wurde sie 2004/05 saniert. Ebenso ist die Ortsdurchfahrt 2008/09 erneuert worden. Es fehlt die \nStrecke zwischen dem Dorfende von Rehetobel und dem Weiler Ausserkaien. Die Strasse trägt die wichtige Postautolinie \nHeiden – Rehetobel – St. Gallen und ist dafür zu schmal, hat keine Entwässerung und für die Fussgänger fehlt ein Geh-\nbereich. Derzeit findet gemeindeintern eine Diskussion über die Notwendigkeit einer sicheren Fussgängerführung ab \nDorf bis Kaien statt. Gleichzeitig wird die Strasse einer Gesamterneuerung unterzogen. Im Programm ist einer von zwei \nAbschnitten enthalten: Einlenker alte Landstrasse – Kaien.  \n\nP 1265; die Ausserrhoder Hauptachse, auch Mittellandstrasse genannt, zieht sich durch den ganzen Kanton. Aktuell pen-\ndent ist der Ausbau Wald – Kaien. Die Strasse wird erneuert, so dass zwei Lastwagen gefahrlos kreuzen können. Für den \nLangsamverkehr soll ein separater kombinierter Rad- Gehweg gebaut werden, auf dem der Radverkehr in beide Richtun-\ngen erlaubt iSt. Das Projekt führt über die Gemeindegrenze Wald – Rehetobel hinweg.\n\nP 1554; Die Strassenverbindung von St.Gallen nach Rehetobel führt durch das Tobel der Goldach. Die Talflanken sind \nsteil und die geologischen Verhältnisse örtlich nicht unproblematisch. Die Sicherheit der Strassenbenutzer wird im-\nmer wieder durch Steinschlag und Rutschungen beeinträchtigt, zuletzt im Dezember 2012 und im Juni 2013. Unten im \nGoldachtobel liegt der Ort Zweibrücken, nämlich die Holderenbachbrücke und die Goldachbrücke. Die Sandsteine der \nHolderenbachbrücke sind mittlerweile stark verwittert. Eine Instandstellung der Brücke ist nicht mehr möglich, ein \nErsatz der Brücke ist unumgänglich. Im Herbst 2012 musste sie provisorisch gesichert werden. Auch die Goldachbrücke \nweist nur noch eine geringe Restnutzungsdauer auf. Das Tiefbauamt prüft jetzt zwei Varianten. Den Ersatz der beiden \nBrücken am heutigen Ort und ein Neubau einer einzigen grossen Brücke weiter oben. Schon in den Jahren 1974 und 1981 \nwurden Gedanken für eine Verbesserung der Linienführung der Strasse zwischen der Tüfschwendi, Speicher und Habset, \nRehetobel gemacht. Es wurden sogar Varianten einer Hochbrücke studiert. Im Jahre 2011 wurden diese Varianten durch \nweitere ergänzt und die Kantonale Tiefbau-kommission hat an ihrer Sitzung vom Dezember 2011 eine plausible Brücken-\nvariante zur Weiterbearbeitung empfohlen. Anstelle einer neuen Brückenverbindung besteht aber auch der Ansatz, die \nbestehende Strassenanlage nach anerkannten Regeln der Strassenbautechnik zu erneuern. Eine Gegenüberstellung auf \nStufe Vorprojekt zeigte im Dezember 2013, dass eine neue grosse Brücke die Bestvariante ist. Aufgrund der hohen Unter-\nhaltskosten und des Alters der Holderenbachbrücke ist eine baldige Verbesserung anzustreben.\n\n \n\n4.6.14 Wald\n\nP 1503 und P 1265; die Ausserrhoder Hauptachse, auch Mittellandstrasse genannt, zieht sich durch den ganzen Kan-\nton. Aktuell pendent ist der Ausbau Wald – Kaien. Die Strasse wird erneuert, so dass zwei Lastwagen gefahrlos kreuzen \nkönnen. Für den Langsamverkehr soll ein kombinierter Rad- Gehweg gebaut werden, auf dem der Radverkehr in beide \nRichtungen erlaubt iSt. Im Programm sind die Abschnitte Post – Tannenweidli und Tannenweidli – Kaien vorgesehen.    \n\n4.6.15 Grub\n\nIn Grub führt die Kantonsstrasse Nr. 49, Grub – Rehetobel, auf dem Abschnitt Riemen – Robach entlang des Landgrabens. \nInfolge weicher geologischer Verhältnisse kam es in den letzten Jahren zu massiven Rutschungen der Böschungen \nhinunter zum Grenzbach, teils bis an den Strassenrand hin. Die Strasse muss nun auf einem Abschnitt talseitig mit einer \nVerankerung gesichert werden. Gleichzeitig soll die Kurvengeometrie verbessert werden. \n\n1400.1731 - Beilage 1\n\n\n\n2524\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)Grösse A4 (x=6.8 mm)\n\n4.6.16 Heiden\n\nP 1536; die Kantonsstrasse Nr. 50, Kaien – Oberegg, muss altershalber auf den zwei Abschnitten Gstalden – Bischofs-\nberg – Kantonsgrenze erneuert werden. Der Abschnitt Bischofsberg – Kantonsgrenze ist eingeplant. Gleichzeitig ist eine \nVerbesserung der Parkiersituation bei der Skischule Bischofsberg eingeplant.\n\nP 1539; nach erneuten talseitigen Rutschungen beim Unwetter Juni 2013 bis an den Belagsrand hin ist der letzte nicht \nausgebaute Abschnitt der Kantonsstrasse Nr. 52, Heiden – Thal (Thalerstrasse) zu sanieren. Gleichzeitig ist die Fussgän-\ngerführung zu verbessern.\n\nP 1323; die Sanierung mit Gestaltung der Werdstrasse war bereits im 1. Strassenbauprogramm aufgeführt. Sie wurde we-\ngen anderer Prioritäten jedoch in der Periode 2011 – 2014 nicht realisiert und daher ins 2. Programm 2015 – 2018 übertra-\ngen. Die Aufspurungen sollen durch einen modernen Ansatz mit Mehrzweckstreifen ersetzt werden.\n \n4.6.17 Wolfhalden\n\nP 1637; Auf der Kantonsstrasse 54, Wolfhalden – Lachen – Walzenhausen, ist für die Überbauung Tanne (Quartierplan \nBruggtobel West) entlang der Kantonsstrasse ein Gehweg von und zur ÖV-Haltestelle Hinteregg zu erstellen.\n\n4.6.18 Lutzenberg\n\nP 1629; in Lutzenberg müssen die Beläge im Abschnitt Schneggentöbeli – Brenden auf der Kantonsstrasse Nr. 34, Lut-\nzenberg – Walzenhausen, ersetzt werden, der Ausbau wurde in den 70-er Jahren realisiert. Zudem ist die Fussgänger-\nführung ungenügend und die Kriechspur nicht mehr nötig. Mit einer leichten Umgestaltung und einer Querungsstelle \nmit Mittelinsel für die Fussgängerverbindung Gstell – Brenden durch Aufheben der Kriechspur soll die Sicherheit deutlich \nverbessert werden. Die Querungsstelle ist eine Schwachstelle Langsamverkehr im Agglomerationsprogramm.\n\nP 1537, P 1538, P 1540, P 1601; die Kantonsstrasse 51.1, Landegg – Thal soll abschnittsweise saniert und die Trottoirlücken \nsollen geschlossen werden. Der Gemeinderat Lutzenberg hat zu allen Vorprojekten eine positive Haltung eingenommen. \nIm Jahre 2014 soll mit P 1601 Landegg- Seeblick gestartet werden. Die zeitliche Reihenfolge der übrigen Projekte ist \nnoch nicht festgelegt, die Gespräche mit der Gemeinde werden fortgesetzt. \n\n4.6.19 Walzenhausen\n\nP 1542; als grösstes Projekt im Vorderland ist der Ausbau der Kantonsstrasse Nr. 58 ab Sonnenberg bis zum Einlenker \nKantonsstrasse Nr. 54 aufgeführt. Hier wird ab der ÖV-Haltestelle für den Weiler Sonnenberg ein Trottoir entlang der \nFelspartie Chorholz durch den Wald bis zum Ortsanfang geführt. Die Strasse wird rundum erneuert, die Hangbrücke \nChorholz wird durch eine Stützmauer ersetzt. Innerorts werden die Beläge ohne Änderung der Geometrie ersetzt.  \nWegen Rutschungen beim Unwetter vom Juni 2013 wurden bereits Vorinvestitionen getätigt. \n\nP 1612; als alter Wunsch der Bevölkerung soll auf der Kantonsstrasse Nr. 54 ab Ortsende hinauf zum Schwimmbad ein \nTrottoir erstellt werden. Die Strasse wird gleichzeitig erneuert. Das Vorprojekt liegt vor.\n\nP 1603; Auf der Kantonsstrasse Nr. 60, Walzenhausen – Au wird der sehr schmale Abschnitt Leuchen – Kantonsgrenze \nausgebaut, so dass zwei Personenwagen gefahrlos kreuzen können.\n\n4.6.20 Reute\n\nIn Reute wurde in den letzten Jahren viel investiert. Mittelfristig ist auf der Kantonsstrasse Nr. 62, Reute – Berneck, nach \nden letzten Häusern im Schachen die talseitige Schulter mit einer Schüttung zu sichern und die Strasse zu sanieren. Das \nProjekt ist ein Reserveprojekt.\n\n4.7 Werkhof Herisau\nDer Werkhof Herisau genügt bezüglich Platzverhältnissen für Mannschaft, Lager, Geräte und Maschinen den Anforde-\nrungen an den betrieblichen Strassenunterhalt. Weniger gut ist die Situation bei den Büroräumlichkeiten für die Werk-\nhofleitung. Ein Vorprojekt für eine Innensanierung des Bürotraktes mit neuer Raumaufteilung liegt vor.\n\n4.8 Kleinprojekte\nFür kleinere Ausbauten und Massnahmen sind jährlich Fr. 0.75 Mio. reserviert. Darunter fallen beispielsweise lokale  \nTrottoirergänzungen, Umbauten von Kreuzungen, etc. Die Objekte sind hier nicht einzeln aufgeführt. Mit dem budge-\ntierten Betrag ist sichergestellt, dass kurzfristig auftauchende Begehren von Gemeinden berücksichtigt werden können, \nohne auf das nächste Strassenbauprogramm warten zu müssen.\n\n4.9 Grosse Projekte im baulichen Unterhalt\nFür den baulichen Unterhalt der Kantonsstrassen sind jährlich rund Fr. 7 – 8 Mio. in der Strassenrechnung reserviert.  \nDie Objekte im baulichen Unterhalt umfassen Belagsverstärkungen, Deckbelagserneuerungen oder den Ersatz von  \nBelägen. Die Objekte haben in der Regel keine Änderung des Strassenquerschnittes und daher keinen Kostenanteil für \ndie Gemeinden. Die Kosten sind gebunden und liegen in der Kompetenz des Regierungsrates.  \nDie Objekte sind hier nicht einzeln aufgeführt. Grössere aktuelle Projekte sind etwa die Sanierung des 2. Teils der  \nGossauerstrasse bis zur Kantonsgrenze in Herisau oder der Hauptstrasse von Heiden nach Wolfhalden.  \n\n4.10 Anlagen für den Radverkehr\nDer kantonale Richtplan aus dem Jahre 1998 nennt die für den Radverkehr auszubauenden Strecken. Durch die Inves-\ntitionen der letzten 15 Jahre und mit den unter Kapitel 4.5 aufgeführten Vorhaben wird der grösste Teil der Richtplan-\nvorgabe realisiert sein. Mit der nächsten Totalrevision des Richtplanes sind daher für den Radverkehr neue Inhalte zu \ndefinieren.\nDas 2. kantonale Strassenbauprogramm 2015–2018 legt einen speziellen Fokus auf Schwachstellen innerorts. Innerhalb \nder Arbeiten im Agglomerationsprogramm St. Gallen/Arbon – Rorschach wurden die fünf Ausserrhoder Gemeinden \nHerisau, Waldstatt, Teufen, Speicher und Lutzenberg bereits einer Schwachstellenanalyse im Radverkehr unterzogen. \nDie Resultate und Empfehlungen liegen vor. Viele Schwachstellen können mit wenig Aufwand verbessert werden, andere \nwerden vorerst bleiben.\n\n \n\n   \n\n1400.1731 - Beilage 1\n\n\n\n2726\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)Grösse A4 (x=6.8 mm)\n\nBild 15:   mit wenig Mitteln zu behebende Schwachstelle  \nim Langsamverkehr an der Strecke Wald-\nstatt – Schönengrund: absenken der Randsteine \nund Änderung der Markierung für Radfahrende.\n\nBild 16:   Mühlestrasse Herisau: es ist nicht möglich, den \nkombinierten Rad-/Gehweg durch den Tunnel zu \nziehen. Die Schwachstelle bleibt vorerst.\n\nBild 17: \n\naufwändige Entwässerung mit Bentonitmatten in \neiner Grundwasserschutzzone bei Knollhusen, Reute.\n\n \n\n4.11  Sanierung der Fussgängerstreifen\nSobald die neue Norm über die bauliche Ausgestaltung von Fussgängerstreifen vorliegt, ist ein Umsetzungsprogramm \nfür den Kanton notwendig, vgl. Kapitel 1.12. Der Einbau von Mittelinseln und die Nachrüstung der Beleuchtung verur-\nsachen voraussichtlich hohe Kosten. Dafür sind ab 2015 Fr. 0.5 Mio. jährlich reserviert, wobei sich auch die Gemeinden \nfinanziell beteiligen müssen.  \n  \n\n4.12  Strassenraumgestaltung \nDie Anforderungen an den öffentlichen Raum in den klassischen Strassendörfern sind heute anders als vor 30 Jahren. \nDer Verkehr wird immer mehr als trennendes Element wahrgenommen. Die Liegenschaften entlang der Strassen sind \nschwieriger zu vermieten und zu nutzen. Die Aufenthaltsqualität hat gelitten. Die Gemeinden spüren diese Defizite auf-\ngrund der Rückmeldungen aus der Bevölkerung und sind interessiert an möglichen Verbesserungen. Heute geht man bei \nSanierungen daher von einem umfassenden Ansatz aus. Die Ansprüche des Verkehrs müssen mit denen der Bewohner, \ndes Gewerbes, der übrigen Nutzer und den architektonischen und ortsbaulichen Gegebenheiten in Einklang gebracht \nwerden. Der Betrachtungsperimeter erfolgt mindestens von Fassade zu Fassade. Aktuell sind für die Ortsdurchfahrten \nUrnäsch, Schwellbrunn, Niederteufen und an der Werdstrasse Heiden entsprechende Planungen in Bearbeitung. Die \nProjekte haben einen unterschiedlichen Stand.  \n\n4.13  Lärmschutz\nDie Lärmschutzverordnung des Bundes verpflichtet die Kantone als Strasseneigentümer, dort wo die Grenzwerte \nüberschritten werden, Massnahmen zu ergreifen. Aus topographischen Gründen und wegen der vielerorts geltenden \nOrtsbildschutzbestimmungen kamen im Kanton hauptsächlich Schallschutzmassnahmen bei Fenstern in Frage. Die \nFinanzierung erfolgt über die Strassenrechnung. Ein erstes kantonales Lärmsanierungsprogramm wurde in den Jahren \n1990 – 2010 abgeschlossen.  \n\nWegen der weiterhin steigenden Verkehrszahlen, wegen neuer Einzonungen und wegen verbesserter Berechnungsmo-\ndelle wurde ein Folgeprogramm flächig über den ganzen Kanton gestartet. Basis bildet die aktuelle Programmverein-\n\nbarung 2011 – 2014 mit dem Bund. Es wird noch eine Programmvereinbarung 2015 – 2018 geben. Im Jahre 2018 läuft die \nSanierungspflicht gemäss Lärmschutzverordnung und damit auch die finanzielle Unterstützung durch den Bund ab. \nAktuell sind die Projekte für die Hinterländer Gemeinden in Erarbeitung.\n\n4.14 Entwässerungskonzept\nDie Strassen sind zu entwässern. Das gilt für die Niederschläge, die auf die Fahrbahn fallen und für das Sickerwasser, \ndas in den Strassenoberbau eindringt und diesen aufweicht. Die Wegleitung „Gewässerschutz bei der Entwässerung von \nVerkehrswegen“ des BUWAL6 ist Grundlage für das Entwässerungskonzept. Abhängig von der Verkehrsmenge sollen \ndie Niederschläge entweder über die Strassenschulter versickern, über Schächte und Leitungen direkt den Vorflutern \nabgegeben werden oder zuerst über reduzierte Vorklärstufen (Schlammsammler, Tauchbogen, Interventionsschächte, \nSABA etc.) vorbehandelt und dann abgeleitet werden. In Grundwasser-schutzzonen darf das Niederschlagswasser der \nFahrbahn in der Regel weder versickern noch in den Vorfluter abgegeben werden. Es muss ausserhalb der Schutzzone \neingeleitet werden. Diese Massnahmen sind teils sehr aufwändig und entsprechend teuer.\n\nDas Sickerwasser wird mit Sickerleitungen gefasst und ebenfalls in die Vorfluter abgeleitet. Die natürlichen Einzugsge-\nbiete der Vorfluter dürfen dabei nicht verletzt werden. Es darf also kein Sickerwasser über lange Transportleitungen in \nein fremdes Einzugsgebiet geleitet werden, da sonst die Abflussmengen des Gewässers nicht mehr stimmen.\n\n6 BUWAL, Bern 2002\n\n1400.1731 - Beilage 1\n\n\n\n2928\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)Grösse A4 (x=6.8 mm)\n\n5 Finanzen\n\n4.15 Mobilitätsmanagement\nDie Mobilität der Bevölkerung nimmt weiter zu. Den damit verbundenen Problemen auf den Verkehrsachsen gilt es mit \ngesamtheitlichen Ansätzen zu begegnen. Dazu gehört auch das Mobilitätsmanagement. Das Konzept des Mobilitätsma-\nnagementes umfasst eine Reihe von Kampagnen und Aktivitäten zur Beeinflussung des Mobilitätsverhaltens. Die Über-\nprüfung und die Weiterentwicklung bestehender und neuer Angebote ist Teil des Aufgabenbereiches. Übergeordnete \nZielsetzung ist, die Verkehrsteilnehmenden aufzuklären und eine Reduktion bzw. bessere Auslastung von Autofahrten, die \nvermehrte Benutzung von öffentlichen Verkehrsmitteln und mehr Fortbewegung aus eigener Kraft zu erreichen. Bei-\nspielsweise beträgt im holländischen Groningen mit 200‘000 Einwohnerinnen und Einwohnern der Anteil Langsamver-\nkehr am Gesamtverkehr bereits rund 50%.\n\nFür die Ausserrhoder Gemeinden besteht ein Handbuch, das Möglichkeiten und die Unterstützung des Kantons aufzeigt. \nDie finanziellen Mittel werden aus der Strassenrechnung alimentiert. Ebenfalls ist im Agglomerationsprogramm St. Gal-\nlen / Arbon – Rorschach das Mobilitätsmanagement ein fester Bestandteil des Massnahmen-paketes. Das Tiefbauamt ist in \nKontakt mit der Geschäftsstelle der Region Appenzell AR – St. Gallen – Bodensee, welche für die Umsetzung zuständig ist. \n\nDer Fokus wurde auf das Mobilitätsmanagement in Unternehmen gelegt. Im Juli 2011 wurden die Unternehmen der \nRegion über die Wirtschafts- bzw. Arbeitgeberverbände angeschrieben und aufgefordert, durch betriebliches Mobilitäts-\nmanagement einen Beitrag zum Erhalt des wichtigen Standortfaktors der hohen Erreichbarkeit unserer Region zu leisten. \nMehrere – aber insgesamt wenige – Unternehmungen haben ihr Interesse angemeldet. Auch die Trägerkantone und alle \nGemeinden mit ihren Verwaltungen wurden angesprochen. \n\n5.1 Finanzierung\nDie Finanzierung des Strassenbauprogrammes erfolgt über die Strassenrechnung. Diese ist als Spezial-finanzierung \ninnerhalb der Staatsrechnung geführt. Der Strassenrechnung fliessen gemäss Gesetz über die Staatsstrassenrechnung \nund die leistungsabhängige Schwerverkehrsabgabe7 Mittel aus folgenden Kategorien zu:\n\n – Zweckgebundene Bundesmittel\n – Kantonale Motorfahrzeugsteuer, Anteil 45% \n – Leistungsabhängige Schwerverkehrsabgabe LSVA, Anteil 60%\n\nDifferenzen zwischen Einnahmen und Ausgaben werden über den Strassenfonds ausgeglichen.  \nDieser ist aktuell im Plus.\n\n5.2 Entlastungsprogramm 2015\nIm Entlastungsprogramm 2015 des Regierungsrates ist vorgesehen, den Anteil der kantonalen Motorfahrzeugsteuer an \ndie Strassenrechnung von 45% auf 40% zu reduzieren. Damit wird der Strasse und ihrem breiten Aufgabenspektrum \nrund Fr. 1.0 Mio. pro Jahr entzogen. Gleichzeitig soll die steuerliche Entlastung von emissionsarmen Fahrzeugen gestri-\nchen werden, wodurch die Einnahmen der Motorfahrzeugsteuer wieder um rund 0.25 Mio. Franken steigen. Der politi-\nsche Prozess ist noch nicht abgeschlossen.\n\n5.3 Zukunft Strassenfinanzierung auf Stufe Bund\nAuf eidgenössischer Ebene zeigen sich seit längerem einschneidende Probleme bei der Spezialfinanzierung Strassenver-\nkehr (SFSV). Bereits beim ordentlichen Bedarf zeichnet sich ab dem Jahre 2015 eine Unterdeckung ab. Noch ausgepräg-\nter präsentiert sich die Situation beim absehbaren Bedarf infolge zusätzlicher neuer Aufgaben. Diese sind heute nicht \nfinanziert und mit den aktuellen Einnahmen auch in Zukunft nicht finanzierbar. Es zeichnet sich eine Finanzierungslücke \nab.\n\nMit Effizienz- und Effektivitätssteigerungen kann die Finanzierungslücke in der SFSV nicht abgewendet werden, sondern \nes bedarf weiterer Massnahmen. Der Bundesrat schlägt vor:\n\nPreiserhöhung Mineralölsteuerzuschlag\n\nFür die Erhöhung des Mineralölsteuerzuschlags muss das Mineralölsteuergesetz angepasst werden. Sämtliche Mehrein-\nnahmen fliessen in die SFSV. Der heute erhobene Zuschlag wurde letztmals im September 1974 angehoben. Seither hat \nkeine Anpassung an die auf der Ausgabenseite aufgelaufene Teuerung stattgefunden. Der damals festgelegte Mineral-\nölsteuerzuschlag wurde de facto durch die aufgelaufene Teuerung um die Hälfte entwertet. Auch diese Massnahme ist \nkurz- bis mittelfristig umsetzbar8.\n\n7 bGS 612.2\n8 Quelle: UVEK Faktenblatt\n\nBild 18: \n\nVelo-Warteschlangen zur Hauptverkehrszeit in der \ndänischen Hauptstatt Kopenhagen. \n\nBild 18: \n\nÖffentliche Velopumpstation am neu erstellten Velo-\nSchnellweg innerhalb Kopenhagens. \n\n1400.1731 - Beilage 1\n\n\n\n3130\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n5.4 Finanzplan Nettoausgaben Strassenbau\nDer aktuelle Finanzplan 2014 – 2017 und der Investitionsplan 2014 – 2019 wurden vom Regierungsrat am 5. November 2013 \ngenehmigt und vom Kantonsrat am 2. Dezember 2013  zur Kenntnis genommen. Er zeigt untenstehendes Bild 9. \n\nDie geplanten Bruttoausgaben belaufen sich auf Fr. 21.6 Mio. jährlich, zusammen für die Programmperiode auf \nFr. 86.4 Mio. Davon abgezogen werden die Beiträge des Bundes, der Gemeinden und Dritter von jährlich rund Fr. 2.6 Mio. \noder zusammen von Fr. 10.4 Mio. Die Nettoausgaben belaufen sich demzufolge auf Fr. 19.0 Mio. jährlich, zusammen für  \ndie Programmperiode auf Fr. 76.0 Mio. Davon werden rund Fr. 42.0 Mio. über die Investitions-rechnung abgewickelt, und  \nFr. 34.0 Mio. als Werterhaltung über die Erfolgsrechnung.\n\nTabelle 2:  Gesamtausgaben Strassenbau netto aus Investitionsrechnung (IR) und Erfolgsrechnung (ER)  \n(Angaben in Fr. Tausend)\n\n5.5  Verfügbare Mittel\n\n5.5.1 Zweckgebundene Bundesmittel\n\nDie zweckgebundenen Mittel des Bundes kommen aus folgenden Kategorien:\n– Mineralölsteuerertrag,  allgemeine nicht werkbezogene Beiträge\n– Mineralölsteuerertrag,  Globalbeitrag an Hauptstrassennetz des Bundes\n– Mineralölsteuerertrag,  Beitrag an Kantone ohne Nationalstrassen\n– Ertrag aus der Autobahnvignette\n– Infrastrukturfonds, Beiträge an Hauptsstrassen in Berg- und Randgebieten \n\n9 Quelle: Unterlagen Kantonsrat 3.12.2013\n\nDie Entwicklung bei den Bundeseinnahmen ist erfahrungsgemäss schwierig zu prognostizieren, abgesehen von der \nProblematik der Unterdeckung der SFVF. Die tatsächlich ausbezahlten Beiträge sind vom Treibstoffumsatz, von der \nwirtschaftlichen Gesamtlage (LSVA) und von der Fertigstellung laufender Grossprojekte (Übergangs-regelung NFA) \nabhängig.\n\nEs ist hier darauf hinzuweisen, dass ausser den LSVA-Beiträgen sämtliche Verteilschlüssel der übrigen zweckgebunde-\nnen Bundesmittel vom Bundeshauptstrassennetz abhängig sind. Der Kanton Appenzell Ausserrhoden hat darin einen \nAnteil von heute 42 km und nach dem Netzbeschluss von 37.7km. Sollte im Nachgang zum Netzbeschluss auch das \nHauptstrassennetz verändert werden, wie das im Sachplan Verkehr und im Vernehmlassungsentwurf aufgezeigt wurde, \ngehört der Kanton Appenzell Ausserrhoden zu den grossen Verlierern. Von den 37.7 km sollen dann nur noch 8 km im \nHauptstrassennetz verbleiben. Eine drastische Reduktion der Bundesbeiträge wäre die Folge. Der Prozess um die Anpas-\nsung des Hauptstrassennetzes wird bundesseitig erst nach der Umsetzung des Netzbeschlusses fortgeführt. \n\n5.5.2 Motorfahrzeugsteuern\n\nSeit 2008 werden gemäss Art. 2 lit. b des Gesetzes über die Staatsstrassenrechnung und die leistungsabhängige \nSchwerverkehrsabgabe noch 45 % der Strassenverkehrssteuern der Strassenrechnung zugewiesen. 25 % gehen an die \nGemeinden für den Bau und Unterhalt der dem allgemeinen Verkehr geöffneten Strassen. Ein Teil verbleibt bei der Poli-\nzei zu Gunsten von Massnahmen für die Verkehrssicherheit, der Rest geht in die allgemeine Staatskasse.\n\n5.6  Investitionsplan und Mittelbedarf\nDie unter Ziffer 4 aufgeführten Bauvorhaben in Strassen- und Brückenausbauten, in den baulichen Unterhalt, die Ver-\nbesserung von Schwachstellen im Langsamverkehr, die Sanierung von Bahnübergängen und den Lärmschutz ergeben \nzusammengefasst den untenstehenden Investitionsplan, alle Angaben in Fr. Tausend. Es wird nochmals erwähnt, dass die \nObjektliste gemäss Ziffer 4 mehr Objekte umfasst, als von der Finanzierung gemäss Investitionsplan her möglich ist, weil \nauch Reserveprojekte aufgelistet sind.\n\nDer regionale Ausgleich ist sichergestellt, wobei festgehalten werden muss, dass das Mittelland vom Ausbaustandard \nder Strassen und mit einer in den Jahren 2002 – 2004 umfassend sanierten Umfahrung Teufen am besten dasteht. Der \ngrösste Investitionsbedarf was das Erreichen zeitgemässer Standards anbelangt, besteht im Vorderland. Allerdings sind \nim Vorderland die Verkehrszahlen deutlich tiefer als im Hinter- und Mittelland.\n\nBild 20:   typische Lokalverbindungsstrasse im Vorderland mit ungenügenden Breiten und fehlender Entwässerung,  \nKantonsstrasse Nr. 54, Wolfhalden – Lachen – Walzenhausen, ein Kreuzen zweier PW ist kaum möglich. Die  \nGemeinde Walzenhausen wünscht einen Ausbau der Strecke. Da die Beläge jedoch erst vor wenigen Jahren \nerneuert wurden, ist ein Ausbau im vorliegenden Programm nicht vorgesehen.\n\nGrafik 6:  \n\nBasisszenario Einnahmen und Ausgaben \nin Millionen Franken gemäss Szenarien \ndes Bundesamtes für Strassen. Ab dem \nJahre 2015 fällt die Spezialfinanzierung \nStrassenverkehr SFSV ins Minus.\n\n2015 2016 2017 2018\n\nAusgaben Einnahmen Ausgaben Einnahmen Ausgaben Einnahmen Ausgaben Einnahmen\n\nIR 12'000 1'500 12'000 1'500 12'000 1'500 12'000 1'500\n\nER 9'600 1'100 9'600 1'100 9'600 1'100 9'600 1'100\n\n21'600 2'600 21'600 2'600 21'600 2'600 21'600 2'600\n\nnetto 19'000 netto 19'000 netto 19'000 netto 19'000\n\n1400.1731 - Beilage 1\n\n\n\n3332\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)Grösse A4 (x=6.8 mm)\n\n Aufw. Aufw. Aufw. Aufw.\n\n 2015 2016 2017 2018\n\nAusbauten Hinterland 3'000 4'000 5'000 5'000\n\nAusbauten Mittelland 3'600 2'700 4'000 4'000\n\nAusbauten Vorderland 4'000 5'000 3'000 3'000\n\nZwischensumme Ausbauten 10'600 11'700 12'000 12'000\n\nbaulicher Unterhalt, gebunden 5'125 7'000 8'200 7200\n\nKleinobjekte 750 750 750 750\n\nLangsamverkehr 500 500 500 500\n\nSanierung Bahnübergänge 3'000 1'000 0 0\n\nLärmsanierung 75 100 100 100\n\nMobilitätsmanagement 50 50 50 50\n\nReserve    1'000\n\nRestarbeiten Objekte 2011 – 2014 1'500 500 0 0\n\ntotal brutto 21'600 21'600 21'600 21'600\n\n2014 2015 2016 2017 2018*\n\nBauaufwand brutto (Budget/Finanzplan) 21'600  21'600 21'600 21'000\n\nWerkbeiträge -2'600  -2'600  -2'600  -3'440  \n\nNettoinvestitionen (Finanzplan) 19'000  19'000  19'000  17'560  \n\nNettoaufwand Strassenunterhalt 8'000 8'000 8'000 8'000\n\nKostenanteil TBA  580   580   580   580  \n\nGesamtaufwand 27'580  27'580  27'580  26'140\n\nLSVA Anteil Strasse 60% 1'920  1'920 1'920 1'920\n\nAnteil Bundesmittel 16'200  16'200  16'200  16'200 \n\nMotorfahrzeugsteuern 40% ** 7'200 7'200 7'250 7'250\n\nGesamtertrag 25'320  25'320  25'370 25'370\n\nEntnahme Strassenfonds = Differenz 2'260 2'260 2'210 770\n\nStand per 31.12.2014 (geschätzt) 8'000\n\nEinlage Strassenfonds  0  \n\nStand Strassenfonds 8'000 5'740 3'480 1'270 500\n\nTabelle 3:   Bruttoausgaben Strassenbau inkl. baulicher Unterhalt: (Angaben in Fr. Tausend) \nAuszug aus Detailplanung Tiefbauamt, Stand Dezember 2013.\n\nTabelle 4:   Strassenrechnung (Konto 1490, modifizierte Darstellung, Angaben in Fr. Tausend).  \n* Für 2018 wird davon ausgegangen, dass wegen erhöhter Bundesbeiträge  \n(Agglomerationsprogramm) und erhöhter Gemeindebeiträge (z.B. Teufen Ortsdurchfahrt, \nBhf Herisau) die Nettoausgaben tiefer sind, als in den Vorjahren.  \n** Die Reduktion des Anteils Motorfahrzeugsteuer gemäss Antrag des Regierungsrates im \nEntlastungsprogramm 2015  ist berücksichtigt.\n\nBilder 21 und Nr. 22:  \n\nnicht immer sind die Ausgaben im Strassenbau planbar: Sicherungsmassnahmen am Murbachrank, Waldstatt, an der Kan-\ntonsstrasse Nr. 8, Waldstatt – Urnäsch. Die Böschung kam nach dem Unwetter vom 10. Juli 2011 langsam ins Rutschen und \nbedrohte die Stabilität der Stützmauer der Kantonsstrasse. Diese musste im Sommer 2013 für rund Fr. 500‘000.– mit einer \nzusätzlichen Ankerreihe gesichert werden.\n\n5.7 Teuerung\nDie Teuerung wird objektweise verrechnet. Sie wird ab Genehmigung des Projektes bzw. des Kosten-voranschlages bis \nzur Objektkreditabrechnung ermittelt. Das heisst, dass sich die bewilligten Verpflichtungskredite um die teuerungs-\nbedingten Mehr- oder Minderkosten verändern. Dabei kommt branchenüblich der Produktions-kostenindex (PKI) des \nSchweizerischen Baumeisterverbandes zur Anwendung.\n\n5.8 Stand Strassenfonds der Strassenrechnung\nDie nachfolgende Tabelle gibt einen Überblick über die Entwicklung und Verwendung der zweckgebundenen Mittel in den \nJahren 2015 bis 2018. Sie basieren auf dem Wissensstand vom Januar 2014 und einem geschätzten Stand des Strassen-\nfonds per 31. Dezember 2014 von rund Fr. 8‘000’000.–.  \n\nDer Staatsstrassenfonds soll für die Jahre 2015–2018 keine Verschuldung aufweisen und gerät mit den geplanten Vorha-\nben des 2. kantonalen Strassenbauprogrammes auch nicht ins Negative.    \n\n \n\n1400.1731 - Beilage 1\n\n\n\n3534\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)Grösse A4 (x=6.8 mm)\n\n6.1 Generell\nNach rund 20 Jahren intensiver Ausbautätigkeit 1998 – 2018 wird sich der Bedarf einerseits vermehrt auf die Sanierung \nbestehender Strassenteilstücke verlagern, andererseits weist das 3. Programm 2019 – 2022 noch viele Lücken auf für \nBedürfnisse und Vorhaben, die sich erst in den nächsten Jahren entwickeln werden. Das betrifft beispielsweise das Zen-\ntrum von Herisau oder eine Weiterentwicklung im Dorfkern Gais oder ein neuer Busumsteigeknoten beim Bahnhof Hei-\nden. Die Mobilität der Gesellschaft wird gemäss aller Prognosen weiter zunehmen. Auch das Agglomerationsprogramm \nSt. Gallen / Arbon – Rorschach wird weiter bearbeitet und neue Entwicklungen hervorrufen. Auf der anderen Seite ist wie \ndargelegt die Finanzierung der Strasse im Umbruch. Die daraus resultierenden Herausforderungen für die Infrastruktur \nwerden sich weisen.\n\n6 Ausblick 2019 – 2022\n\n7.1  Übersicht Kantonsstrassennetz, A3\n7.2  Übersicht Verkehrszahlen, durchschnittlich täglicher Verkehr DTV, A3\n7.3  Kantonaler Richtplan, Übersicht Radstrecken, Stand Frühjahr 2013, A3\n7.4  Geometrische Normalprofile der drei Strassenklassen\n7.5  Übersicht ÖV auf Kantonsstrassen, A3\n7.6  Übersicht Ausbauvorhaben 2015 – 2018, A3\n7.7 Übersicht Nebenanlagen TBA\n7.8  Liste Controlling Strassenbauprogramm 2011 – 2014   \n7.9  Statistik Zustand Strassennetz, Erneuerung 1994 – 2013\n\n7 Anhang\n\nBild 23:  Längerfristiger Bedarf auf der Kantonsstrasse Nr. 12.5, Teufen – Bühler; Instandsetzung der \nHangbrücke Strahlholz, Baujahr 1938, erste Sanierung 1980. Das Trottoir rechts ist auf einer \nKragkonstruktion, die besonders witterungs- und somit korrosionsanfällig ist.\n\n1400.1731 - Beilage 1\n\n\n\n\n