name: Beilage 1 Kantonales Integrationsprogramm2018–2021

text: \n \nKIP II 2018-2021 Appenzell Ausserrhoden Seite 1 \n\n \n \n \n\nKantonales Integrationsprogramm 2018-2021 (KIP II) von Appenzell Ausserrhoden \n \n \n\n1. Rahmenbedingungen / Ausgangslage \n \n1.1 Rechtliche Grundlagen / Politische und strategische Steuerung des KIP (Umsetzungsorganisation) \n\nDie Rechtsgrundlagen, wie sie bereits im KIP 2014–2017 aufgelistet sind (Ziffer 3), haben sich nicht verändert. Die Integrationsförderung im Kanton Appenzell Ausserrho-\n\nden stützt sich primär auf die bundesrechtlichen Bestimmungen des Ausländergesetzes (AuG, SR 142.20) sowie die Integrationsverordnung (VIntA, SR 142.205). Auf kan-\n\ntonaler Ebene finden sich nur vereinzelt Bestimmungen zur Integration von Migrantinnen und Migranten. Einerseits geht es dabei um die Regelstrukturangebote im Bil-\n\ndungsbereich (Förderangebote für fremdsprachige Kinder), andererseits um die Integrationsförderung im Rahmen der Sozialhilfe und der spezifischen Integrationsförde-\n\nrung. Aus Letzterem ergibt sich die folgende KIP-Umsetzungsorganisation ergibt: \n\nIntegrationsförderung \nFL/VA \n\nanerkannte Flüchtlinge und vorläufig Aufgenommene \nAuG \n\nalle übrigen Ausländerinnen und Ausländer \n\nZuständigkeit \n\n(rechtlich) \n\nGemeinden \n\n� Art. 17 und 35 Sozialhilfegesetz (SHG, bGS 851.1) \n\n� Art. 16 der Verordnung des Kantonsrates zum Asylwesen (KR \n\nAsylVo, bGS 122.24) \n\nKanton und Gemeinden \n\nArt. 53 des Gesetzes über Ausländerinnen und Ausländer (AuG, \n\nSR 142.20), und Art. 2 Abs. 2 der Verordnung über die Integration \n\nvon Ausländerinnen und Ausländern (VIntA, SR 142.205) \n\nDie Zusammenarbeit ist geregelt in einer KIP II-Vereinbarung zwi-\n\nschen Kanton und den 20 Ausserrhoder Gemeinden (siehe  \n\nBeilage 1) \n\noperativ  \n\nzuständige Stelle \n\nBeratungsstelle für Flüchtlinge  \n\nDie Stelle wird im Auftrag der 20 Ausserrhoder Gemeinden von der \n\nGemeinde Herisau geführt auf der Grundlage einer Zusammenar-\n\nbeitsvereinbarung. Die Beratungsstelle für Flüchtlinge betreut die \n\nMenschen umfassend, ist also auch für die Sozialhilfe zuständig. \n\nDepartement Gesundheit und Soziales, Amt für Soziales, \n\nAbteilung Chancengleichheit \n\nBudget Budget wird jährlich von der Gemeindepräsidienkonferenz nach \n\nBedarf neu festgelegt \n\nbetraglich fixiertes 4-Jahres-Budget  \n\n(Programmvereinbarung SEM-Kanton) \n\n4000.64 - Beilage 1\n\n\n\n \nKIP II 2018-2021 Appenzell Ausserrhoden Seite 2 \n\nFinanzierung � Bund: Fr. 6‘000 je FL/VA \n\n� Fr. 200‘000 Transfer aus AuG-Fördertopf \n\n� Restfinanzierung durch Gemeinden \n\n� ½ Bund (Programmvereinbarung SEM-Kanton) \n\n� ¼ Kanton   (gemäss KIP-Vereinbarung  \n\n� ¼ Gemeinden  zwischen Kanton und Gemeinden) \n\nMassnahmen \n\n(Details siehe Ziffer 2) \n\nSubjektfinanzierung \n\nIndividuelle bedarfsgerechte Massnahmen für Einzelpersonen,  \n\nmit Schwerpunkt auf die beiden Handlungsfelder Bildung und Ar-\n\nbeitsmarktintegration. \n\nDie Förderung der Integration der einzelnen FL/VA orientiert sich \n\nam Integrationskonzept der Beratungsstelle für Flüchtlinge (Beila-\n\nge 2). \n\nObjektfinanzierung \n\nProjekte und Angebote in allen acht Handlungsfeldern des KIP \n\nzugunsten der definierten Personengruppe. \n\nSteuerung Begleitung und Steuerung durch Kanton und Gemeinden gemeinsam (KIP-Steuergremium gemäss KIP II-Vereinbarung, Ziff. 4) \n\n \n\nUntenstehend sind die vertraglichen Beziehungen zwischen den Partnern der KIP-Umsetzungsorganisation dargestellt: \n\n \n\n \nAls besonders unterstützend mit Blick auf die Erreichung der strategischen Ziele des KIP II und in der schweizerischen Integrationsförderlandschaft als «visionär» darf die \n\nvertragliche Zusammenarbeit zwischen Kanton und Gemeinden bezeichnet werden. Die Vereinbarung, welche in der operativen KIP-Umsetzung zentrale Lösungen vor-\n\nsieht und hinsichtlich Finanzierung und Verantwortung auf dem Gedanken der Solidarität basiert, bietet optimale Rahmenbedingungen, um Synergien zwischen der Integra-\n\ntionsförderungen im FL/VA- und AuG-Bereich zu erkennen und zu nutzen. Dazu beitragen wird auch massgeblich das gemeinsame KIP-Steuergremium von Kanton und \nGemeinden, welches sowohl in die strategische und operative Umsetzung einbezogen ist und auch den politischen Rückhalt festigt. Die vertragliche Ausgestaltung als \n\nVerbundaufgabe zwischen Kanton und Gemeinden erweitert den finanziellen Spielraum und eröffnet nun die Möglichkeit, sämtlich vom Bund zur Verfügung gestellten För-\n\ndermittel auszuschöpfen. Oben ausgeführte KIP-Umsetzungsorganisation gilt für sämtliche in Ziffer 2 beschriebenen Massnahmen. \n\n4000.64 - Beilage 1\n\n\n\n \nKIP II 2018-2021 Appenzell Ausserrhoden Seite 3 \n\nInnerhalb der kantonalen Verwaltung erhält die Schnittstelle zur Asylkoordination dadurch die nötige Aufmerksamkeit, dass sowohl die Abteilung Asyl und Sozialhilfe als \n\nauch die mit der KIP-Umsetzung beauftrage Abteilung Chancengleichheit dem Amt für Soziales angegliedert sind. Dadurch ist ein ständiger Austausch gewährleistet. \n\n \n\nBeilagen \n1_Vereinbarung zwischen dem Kanton und den Gemeinden betreffend die gemeinsame Umsetzung des KIP 2018–2021 \n\n2_Integrationsförderkonzept der Beratungsstelle für Flüchtlinge \n \n\n1.2 Allgemeine Erkenntnisse aus KIP 2014-2017 (KIP I) \n\nWie auf der nebenstehenden Abbildung ersichtlich ist, konnten mit dem KIP I \n\nwichtige Grundsteine für die Integrationsförderung in Appenzell Ausserrhoden \n\ngelegt werden. Diese Einschätzung ist insbesondere vor dem Hintergrund zu \n\nsehen, dass für die spezifische Integrationsförderung im AuG-Bereich erst-\n\nmals im Jahr 2012 Fördermittel im Kantonsbudget eingestellt waren und \n\ndiese somit noch keine lange Geschichte hat. Das gleiche Bild zeigte sich bei \n\nden Gemeinden.  \n\nDie Zusammenarbeit innerhalb des gemeinsamen KIP-Steuergremiums von \n\nKanton und Gemeinden sowie zwischen deren operativen Stellen (Amt für \n\nSoziales, Abteilung Chancengleichheit und Beratungsstelle für Flüchtlinge) \n\nfunktioniert gut. Strukturelle und personelle Probleme bei der Beratungsstelle \n\nfür Flüchtlinge im Zusammenhang mit der Überführung der Stelle in ein \n\nSitzgemeinde-Modell im Jahre 2014 – zeitgleich mit dem enormen Zuwachs \n\ndes Zustroms neuer Flüchtlinge - hatten die Stelle zeitweise an ihre Grenzen \n\ngebracht und den «Output» stark eingeschränkt. Auf der Grundlage einer \n\nUntersuchung der Strukturen durch eine externe Stelle (socialdesign, Bern) \n\nim Jahr 2016 wurden nun strukturelle und personelle Anpassungen ins Auge \n\ngefasst, welche die am 1. Januar 2017 neu eingesetzte Stellenleitung \n\numsetzt.  \n\nNach Bundesrecht erfolgt die Integrationsförderung primär durch die Regelstrukturen und wird aus deren ordentlichen Budgets finanziert – gemeint sind v.a. Regelstruk-\n\nturen aus dem Bereich der Frühen Kindheit ,der Schule, der beruflichen Grundbildung, des Arbeitsmarktes, des Gesundheitswesens sowie der sozialen Sicherheit. Ein \n\nGesamtüberblick über konkrete Integrationsfördermassnahmen seitens der Regelstrukturen besteht heute nicht. Vor allem seitens der Wirtschaft sind praktisch keine Mass-\n\nnahmen bekannt, obwohl diese doch als «Nutzniesser» der Arbeitsmigration besonders in der Pflicht stehen würden. Zuversichtlich stimmt der Umstand, dass im Rahmen \n\nvon KIP I zahlreiche Angebote und Projekte in Kooperation mit den Regelstrukturen umgesetzt werden konnten, was sicherlich zu einer Sensibilisierung beigetragen hat \n\nund hoffentlich darin mündet, dass diese mittel- und langfristig auch eigene Integrationsförderprojekte lancieren. \n\n4000.64 - Beilage 1\n\n\n\n \nKIP II 2018-2021 Appenzell Ausserrhoden Seite 4 \n\nErgänzend wird an dieser Stelle auf die weiteren Ausführungen in den jährlichen Berichterstattungen zu Handen des Bundes verwiesen. \n\n \n1.3 Integrationsförderung im Kanton (IST-Situation) \n\nEine empirische Erfassung und Analyse der Gesamtsituation bezüglich der Integrationsförderung im Kanton, wie sie dem KIP I ansatzweise zu Grunde lag, erweist sich mit \n\nBlick auf das KIP II als zu aufwendig, weil der Kanton über kein statistisches Amt und kein migrations-/integrationsspezifisches Monitoring verfügt. Vor allem erscheint ein \n\nsolches Vorgehen aber unverhältnismässig angesichts des Umstandes, dass es sich bei den in Ziffer 2 ausgeführten Fördermassnahmen meist um grundlegende Förder-\n\nangebote handelt, deren Nutzen nach einem Blick in die anderen Kantone unbestritten erscheint, und weil das danebst noch verbleibende Förderbudget relativ bescheiden \n\nist. Um so selbstverständlicher ist es aber, dass eine Bedarfsklärung soweit möglich immer Projekt-/ Angebots-bezogen erfolgen, bei neuen Massnahmen also immer zwin-\n\ngend Bestandteil der Konzeption sein muss. \n\nImmerhin wurde mit Blick auf die Erarbeitung der KIP II-Inhalte eine Umfrage bei den «integrations-relevanten» Verwaltungsstellen von Kanton und Gemeinden \ndurchgeführt. Sie wurden mit der Frage konfrontiert, welche bestehenden integrationsspezifischen Angebote sie als besonders förderlich / wertvoll erachten, und wo sie \n\naufgrund ihrer Erfahrungen Handlungsbedarf im Bereich der Integrationsförderung orten (Angebots-Lücken, Optimierungsbedarf oder auch strukturelle Unzulänglichkei-\n\nten/Risiken). Nachfolgend eine Auflistung der Kern-Aussagen: \n\n� Im KIP I ist viel passiert. Mit den bereits geplanten Massnahmen im 2017 (Erstinformation) dürfte besser sichergestellt werden, dass die Angebote der Zielgruppe auch \n\nbekannt sind. Begrüssenswert wäre, wenn auch die Verwaltungsstellen diesbezüglich geschult würden (RAV). \n\n� Schwer erreichbar sind (angeheiratete) Erwachsene im Familiennachzug (Ehepartner gleicher Herkunft oder binationale Partnerschaften). Diese sind aufgrund man-\n\ngelnder Sprachkenntnisse meist nicht vermittelbar und die Motivation, die subventionierten Sprachkurse in Anspruch zu nehmen, scheint oftmals gering. Diese Familien \n\nsind meist nicht sozialhilfeabhängig und deshalb ist eine Finanzierung der Deutschkurse über die Arbeitslosenkasse (Art. 59d AVIG) nicht möglich (RAV). \n\n� Informationen der Verwaltung sind leider meist nur in deutscher Sprache erhältlich (auch die Informationen auf der Website), Korrespondenzen müssen in Deutsch ein-\n\ngereicht werden. Auch die Sprachkenntnisse der Mitarbeitenden der Verwaltung scheinen insgesamt eher bescheiden (Amt für Wirtschaft und Arbeit). \n\n� Die Integration der FL/VA ist die grosse Herausforderung. Bei den zuständigen Stellen mangelt es oftmals an Wissen und Informationen (Amt für Wirtschaft und Arbeit). \n\n� Die KIP I-Massnahmen sind sehr förderlich. Wichtig für eine erfolgreiche Integration ist das Kennenlernen unserer Kultur, unsere Gepflogenheiten und Erwartungen – \n\ndie geplante Erstinformation wird dies unterstützen. Zu prüfen ist die Einbindung der Vereine (Amt für Volksschule und Sport). \n\n� Die neuen Integrationsklassen für Jugendliche entlasten die Herisauer Deutschklassen wesentlich. Trotzdem ist zu prüfen, ob auch im Mittelland eine Deutschklasse zu \n\nführen ist (Amt für Volksschule und Sport). \n\n� Die neuen Integrationsklassen sind Teil der Integrationsförderung, auch wenn sie bisher nicht Teil des KIP I waren. Eine gute Koordination zwischen den beiden zu-\n\nständigen Departementen (DGS und DBK) ist wichtig. Schwierigkeiten bereiten die grossen Unterschiede zum Zeitpunkt des Eintritts in die Klassen. Es sind Eintritts-\n\ntests sowie verschiedene Niveaugruppen zu bedenken. Ausserdem kann das Selbststudium heute von den zuweisenden Stellen nicht ausreichend begleitet werden \n\n(Amt für Mittel- und Hochschulen und Berufsbildung). \n\n� Augenfällig aus der Sicht der Einbürgerungsbehörde sind die unterschiedlichen Sprachkenntnisse von Familienmitgliedern, insbesondere die oftmals schlechten \n\nDeutschkenntnisse der Frauen. Auch wäre zu begrüssen, wenn die Sprachzertifikate im Kanton abgelegt werden könnten (Abt. Bürgerrecht und Zivilstand). \n\n� Wichtig wäre, dass Jugendliche vor dem Eintritt in die Regelklassen nicht nur Deutschunterricht gehabt hätten, sondern auch Mathematik. Interne DaZ-Lehrkräfte und \n\nzusätzliche externe Personen aus dem PHSG-Projekt ACCOMPAGNA leisten zusätzliche Unterstützung. Sehr entlastend für alle Beteiligten und prüfenswert wäre \n\n4000.64 - Beilage 1\n\n\n\n \nKIP II 2018-2021 Appenzell Ausserrhoden Seite 5 \n\nauch ein Mentoring-System für die Jugendlichen. Im Auge zu behalten ist die aufwendige Koordination all der verschiedenen punktuellen Hilfestellungen (Kantonsschu-\n\nle). \n\n� Die Höhe der Sozialhilfequote der AusländerInnen (5,9%) im Vergleich zu SchweizerInnen (1,3%) widerspiegelt die grosse Bedeutung der Sprachförderung mit Blick \n\nauf eine Arbeitsintegration, welche im Rahmen von KIP I gut angelegt worden ist. Auch der Vermittlungsdienst verdi für interkulturelles Dolmetschen ist inzwischen ein \n\nunverzichtbares Angebot geworden, und das Web-Suchtool für Beratungsangebote sowie das Projekt MigesBalu werden als sehr nützlich erachtet. Wichtig ist, im KIP \n\nII den Fokus auf die besondere Herausforderung der Integration von Flüchtlingen und vorläufig Aufgenommenen zu legen (Abt. Sozialhilfe und Asyl). \n\n \n1.4 Finanzielle Ressourcen für die Umsetzung des KIP II \n\nDer grosse Zustrom im Asyl- bzw. Flüchtlingsbereich in den letzten Jahren hat nicht nur die Grenzen der Strukturen aufgezeigt, sondern auch, dass die zur Verfügung ste-\n\nhenden finanziellen Fördermittel im FL/VA-Bereich nicht mehr ausreichen. Im Jahr 2016 hatte die Beratungsstelle für Flüchtlinge im Bereiche der Integrationsförderung \n\nerstmals ein grösseres Defizit ausgewiesen. Hauptgrund dafür war die in den Vorjahren sich bestätigte Denkweise, dass die Integrationspauschalen des Bundes für die In-\n\ntegrationsförderung ausreichen würden. Die Ausgaben orientierte sich somit an den Fördermitteln des Bundes und somit an der Zahl der Neu-Anerkennungen von FL/VA, \n\nund fälschlicherweise nicht am tatsächlichen Förderbedarf aufgrund der Anzahl der zu betreuenden Menschen. Dies hatte im Jahr 2016 zur Folge, dass aufgrund eines er-\n\nheblichen Rückgangs der Anerkennungszahlen gegenüber dem Vorjahr die Bundesgelder um rund einen Viertel zurückgingen, die Herausforderungen der Integrationsför-\n\nderung aber unverändert hoch geblieben sind.  \n\nKanton und Gemeinden werden mit KIP II im FL-/VA-Bereich ein neues Budget- \n\nund Finanzierungsmodell einführen, welches davon ausgeht, dass die Integra-\n\ntionsförderung für eine Person über einen Zeitraum von sechs Jahren Fr. \n\n18‘000 kostet. Die Zahl basiert auf den kürzlich erfolgten schweizweiten Erhe-\n\nbungen der Konferenz der Kantonsregierungen (KdK). Das auf dieser Grundla-\n\nge erstellte Jahresbudget soll unterjährig bei grösseren Schwankungen ange-\n\npasst werden können. Das Modell ist in der KIP II-Vereinbarung zwischen Kan-\n\nton und Gemeinden (Beilage 1) im Detail ausgeführt und nebenstehend visuali-\n\nsiert. \n\n \n\nUm die Integrationsförderung im FL-/VA-Bereich finanziell zu entlasten, sollen \n\nfür die Umsetzung des KIP II die Fördermittel des Bundes vollumfänglich aus-\n\ngeschöpft werden. Ausserdem sollen die Fördermittel im AuG-Bereich auf dem \n\nNiveau 2017 plafoniert werden, d.h. die zusätzlich zur Verfügung stehenden \n\nFördermittel sollen in den FL-/VA-Be-reich transferiert werden (Fr. 200‘000 pro \n\nJahr).  \n\n \n\nGemäss den Bundesvorgaben müsste der Kanton grundsätzlich in allen acht \n\nHandlungsfeldern Massnahmen umsetzen. Bei kleinen Kantonen mit kleinem \n\nBudget besteht die Gefahr der Verzettelung, weshalb der KIP II-Entwurf im \n\n4000.64 - Beilage 1\n\n\n\n \nKIP II 2018-2021 Appenzell Ausserrhoden Seite 6 \n\nAuG-Bereich Schwerpunkt auf die beiden Handlungsfelder «Sprache und Bildung» sowie die «Frühen Kindheit» setzt. Die für KIP II zusätzlich in Aussicht gestellten Mittel \n\nsollen in den FL/VA-Bereich transferiert werden, was für den AuG-Bereich faktisch eine Plafonierung auf dem Stand des aktuellen Förderbudgets in der Höhe von rund Fr. \n\n300‘000 bedeutet. \n\nDie Budgets zu den einzelnen in Ziffer 2 ausgeführten KIP II-Umsetzungsmassnahmen sind nachfolgend zusammengefasst. \n\n \n \n\n4000.64 - Beilage 1\n\n\n\n \nKIP II 2018-2021 Appenzell Ausserrhoden Seite 7 \n\n2. Massnahmen und Ziele in den einzelnen Handlungsfeldern des KIP 2018–2021 \n \n\n2.1 AuG-Bereich \n\n1. Erstinformation und Integrationsförderbedarf \n \n\nStrategische Ziele \n\n� Alle aus dem Ausland neu zuziehenden Personen mit Perspektive auf längerfristigen, rechtmässigen Aufenthalt werden in der Schweiz willkommen geheissen und sind \n\nüber die wichtigsten hiesigen Lebensbedingungen und Integrationsangebote informiert. \n\n� Migrantinnen und Migranten mit besonderem Integrationsförderbedarf werden so früh wie möglich, spätestens aber nach einem Jahr geeigneten Integrationsmass-\n\nnahmen zugewiesen. \n \n\nErkenntnisse aus KIP I / Ausgangslage \nIm Rahmen von KIP I haben Kanton und Gemeinden die Erstinformation von aus dem Ausland neu zuziehenden Migrantinnen und Migranten konzipiert. Die Umsetzung \n\nder Massnahmen erfolgt im Jahr 2017. Konkret geht es um die Schaffung einer niederschwelligen Informationsstelle, welche zentral sämtliche Erstinformationsgespräche \n\nmit den neu Zugezogenen und an zwei Halbtagen auch offene Sprechstunden durchführen wird. Im Rahmen des Erstinformationsgesprächs sollen der individuelle Integra-\n\ntionsförderbedarf erhoben und konkrete Fördermassnahmen vermittelt werden. Ausserdem schaffen Kanton und Gemeinden eine Web-basierte Informationsplattform für \n\nNeuzuzügerinnen und Neuzuzüger. Die vorgenannten Massnahmen werden eine positive Wirkung haben hinsichtlich der Bekanntheit der Integrationsförderangebote. Ab \n\n2018 soll die neue Informationsstelle Integration operativ, und die Web-basierte Informationsplattform aufgeschaltet sein. Weitere Informationen zu den Umsetzungsmass-\n\nnahmen sind aus dem Detailkonzept zu entnehmen (Beilage 3). \n\nEs gilt nun, diese Massnahmen im Rahmen von KIP II in enger Zusammenarbeit mit den Einwohnerämtern und dem Amt für Inneres (Abteilung Migration) nachhaltig umzu-\n\nsetzen und laufend zu optimieren, bei den Anspruchsgruppen bekannt zu machen und innerhalb der weiteren Beratungsangebote klar zu positionieren. \n\n \n\nBeilage \n3_Detailkonzept «Erstinformation/Integrationsförderbedarf» \n\n \n\nMassnahme  Ziele Ressourcen Bemerkungen \n\n1.1  Zentrale Erstinformation und Klärung des \nindividuellen Förderbedarfs \nWeiterführung der zentralen Erstinformationsgesprä-\n\nche und Bewirtschaftung/Weiterentwicklung der \n\nWeb-basierten Informationsplattform. Die Massnah-\n\nmen sind ausführlich im Detailkonzept «Erstinforma-\n\ntion und Integrationsförderbedarf» beschrieben.  \n\nLeistungsziele \n\nBis Ende 2018 sind  \n\n− die Schnittstellen im Erstinformationspro-\n\nzess zwischen den involvierten Stellen klar \n\ndefiniert und eingespielt; \n\n− für die Erstinformationsgespräche sowie \n\ndie Klärung des individuellen Integrations-\n\nFr. 160‘000 Evaluation im Jahr 2020 aufgrund der Be-\n\nfragung von Neuzuziehenden. \n\n4000.64 - Beilage 1\n\n\n\n \nKIP II 2018-2021 Appenzell Ausserrhoden Seite 8 \n\n(siehe auch Massnahme 2.1) förderbedarfs interne Leitfäden erstellt; \n\n− die Grundlagen für die Evaluation ausgear-\n\nbeitet.  \nWirkungsziel  \n\nDie aus dem Ausland zugezogenen Migrantin-\n\nnen und Migranten sind über die Lebensver-\n\nhältnisse in der Schweiz und im Kanton, sowie \n\ndie Erwartungen hinsichtlich ihrer Integrations-\n\nbemühungen informiert, und sie fühlen sich \n\nwillkommen. \n\n  \n\n4000.64 - Beilage 1\n\n\n\n \nKIP II 2018-2021 Appenzell Ausserrhoden Seite 9 \n\n2. Beratung \n \n\nStrategische Ziele \n� Migrantinnen und Migranten sind informiert und beraten in Fragen des Spracherwerbs, der Alltagsbewältigung sowie der beruflichen und sozialen Integration.  \n\n� Fachpersonen und Institutionen der Regelstrukturen sowie weitere interessierte Kreise sind informiert, beraten und verfügen über Begleitung beim Abbau von Integrati-\n\nonshemmnissen, bei Prozessen der transkulturellen Öffnung und bei der Bereitstellung zielgruppenspezifischer Massnahmen.  \n\n� Die Bevölkerung ist informiert über die besondere Situation der Ausländerinnen und Ausländer, die Ziele und Grundprinzipien der Integrationspolitik sowie die Integrati-\n\nonsförderung. \n\n \nErkenntnisse aus KIP I / Ausgangslage \nIm Rahmen von KIP I konnten drei konkrete Massnahmen umgesetzt werden, welche für Migrantinnen und Migranten den Zugang zu den Beratungsangeboten erleichtern: \n\nDie niederschwellige Auskunftsstelle und die Web-basierte Informationsplattform (siehe Handlungsfeld 1), sowie die Schaffung eines Web-basierten Beratungsstellen-\n\nSuchtools (https://www.ar.ch/?12069).  \n\nAusserdem wurden zwei neue Beratungsangebote geschaffen: Die binationale Beratung sowie die Beratung gegen Diskriminierung und Rassismus. Diese Massnahmen \n\nkonnten aufgrund der kurzen Laufzeit noch nicht evaluiert werden; dies soll im Rahmen der KIP II-Umsetzung erfolgen.  \n\nDas KIP I beinhaltete keine Massnahmen zur Sensibilisierung der Verwaltung und der Regelstrukturen. Diesbezüglich stellt sich die Ausgangslage heute immer noch so \n\ndar, wie sie im KIP I im Jahre 2013 ausgeführt worden ist. \n\nAus Ressourcen-Gründen beschränkte sich die Öffentlichkeitsarbeit im den letzten Jahren auf die Berichterstattung über die neu umgesetzten KIP-Massnahmen. Im Jahr \n\n2017 soll erstmals – im Zusammenhang mit der Eröffnung der neuen Informationsstelle Integration (siehe Massnahmen 1.1 und 2.1) – mit einem umfassenden Über- und \n\nRückblick auf das KIP I, verbunden mit einem Ausblick auf das KIP II, in den Medien informiert werden. Im Jahr 2017 ist auch eine Überarbeitung der Website geplant, und \n\nin diesem Zusammenhang soll der Zugang zu den KIP-Informationen vereinfacht werden. Auch auf die Verlinkung mit den Webseiten der Gemeinden soll ein Fokus gelegt \n\n \n\nBeilage \n3_Detailkonzept «Erstinformation/Integrationsförderbedarf» \n\n \n\nMassnahme  Ziele Ressourcen Bemerkungen \n\n2.1  Informationsstelle Integration \n\nWeiterführung der niederschwelligen Informations-\n\nstelle für Ausländerinnen und Ausländer sowie der \n\nWeb-basierten Informationsplattform. Die Massnah-\n\nme ist ausführlich im Detailkonzept «Erstinformation \n\nund Integrationsförderbedarf» beschrieben.  \n\n(siehe auch Massnahme 1.1) \n\nLeistungsziele \n\n− An zwei Halbtagen pro Woche werden \n\nAusländerinnen und Ausländern (ausser \n\nFL/VA) ohne Voranmeldung Auskünfte zu \n\nAlltagsfragen erteilt (offene Sprechstun-\n\nden). \n\n− Regestrukturen und Verwaltung erhalten \n\nauf Anfrage telefonische und schriftliche \n\nFr. 120‘000 Evaluation im Jahr 2020 aufgrund der Fall-\n\nzahlen und Umfrage bei Regelstrukturen \n\nund Verwaltung. \n\n4000.64 - Beilage 1\n\n\n\n \nKIP II 2018-2021 Appenzell Ausserrhoden Seite 10 \n\nAuskünfte. \n\nWirkungsziele \n− Die Ratsuchenden werden informiert oder \n\nan die richtigen Stellen triagiert. \n\n− Bis Ende 2019 hat sich die neue Informati-\n\nonsstelle Integration gut innerhalb der Re-\n\ngelstrukturen und der Verwaltung vernetzt \n\nund ist bekannt. \n\n− Die Fallzahlen (Ratsuchende und Anfragen \n\nRegelstrukturen/Verwaltung) nehmen stän-\n\ndig zu. \n\n2.2  Beratungsangebot für binationale Paare \n\nWeiterführung des bestehenden Beratungsange-\n\nbotes und Öffentlichkeitsarbeit. \n\nhttp://www.familienberatung-\n\nsg.ch/angebot/binationale-beratung/  \n\nLeistungsziel \n\ngemäss Leistungsvereinbarung \n\nWirkungsziel \nPro Jahr werden durchschnittlich mind. 15 Be-\n\nratungen durchgeführt. \n\nFr. 40‘000 − Leistungsvereinbarung mit der Bera-\n\ntungsstelle für Familien, St. Gallen \n\n− Qualitätssicherung aufgrund Berichter-\n\nstattungen \n\n2.3  Sensibilisierung Regelstrukturen \n\nSensibilisierung von Verwaltungsstellen und Regel-\n\nstrukturen mit häufigem Kontakt zur Migrationsbe-\n\nvölkerung hinsichtlich transkultureller Kompetenzen; \n\nEmpfehlung von Weiterbildungsmassnahmen. \n\nLeistungsziel \n\nWeiterbildungen zu transkulturellen Kompeten-\n\nzen werden aktiv empfohlen und vermittelt. \n\nWirkungsziel \n\nDen betreffenden Stellen sind Angebote be-\n\nkannt und sie sind von deren Nutzen überzeugt. \n\nFr. 5‘000 − Die Weiterbildungsmassnahmen gehen \n\nzu Lasten der Verwaltungsstellen bzw. \n\nRegelstrukturen. \n\n− Qualitätssicherung: Dokumentation der \n\nBemühungen  \n\n2.4  KIP-Öffentlichkeitsarbeit \n\nRelevante Informationen über die Integrationsförde-\n\nrung durch Kanton/Gemeinden werden öffentlich zu-\n\ngänglich gemacht. \n\nLeistungsziel \n\nDie KIP-Inhalte und Umsetzungsmassnahmen \n\nsind auf der Website des Kantons abgebildet. \n\nSpezielle Medienberichte zu einzelnen Umset-\n\nzungsmassnahmen erfolgen nach Bedarf. \n\nWirkungsziel \n\nDie Website des Kantons ist ständig aktualisiert \n\nund mindestens 1x jährlich wird die Bevölke-\n\nrung über die Medien (Zeitung) sachlich und \n\ntransparent über das KIP und den Stand der \n\nUmsetzung informiert. \n\n-- Gemäss Vereinbarung mit den Gemeinden \n\nerfolgt die KIP-Kommunikation und -\n\nÖffentlichkeitsarbeit gemeinsam bzw. in en-\n\nger Absprache. \n\n \n  \n\n4000.64 - Beilage 1\n\n\n\n \nKIP II 2018-2021 Appenzell Ausserrhoden Seite 11 \n\n3. Schutz vor Diskriminierung \n \n\nStrategische Ziele \n� Institutionen der Regelstrukturen sowie weitere interessierte Kreise sind informiert und beraten in Fragen des Diskriminierungsschutzes. \n\n� Menschen, die aufgrund von Herkunft oder Rasse diskriminiert werden, verfügen über kompetente Beratung und Unterstützung. \n\n \nErkenntnisse aus KIP I / Ausgangslage \nIm Rahmen von KIP I wurde zusammen mit dem Kanton St. Gallen ein Beratungsangebot geschaffen. Beauftragt zur Führung der Beratungsstelle gegen Rassismus und \n\nDiskriminierung wurde die HEKS. Die Beratungsstelle ist seit April 2016 operativ. Die kantonale Ombutsstelle gegen Fremdenfeindlichkeit (bei der Staatsanwaltschaft an-\n\ngegliedert) wurde zwischenzeitlich aufgehoben. Die erste Berichterstattung 2016 von HEKS bringt deutlich die Wichtigkeit des Angebotes und das Bedürfnis zum Ausdruck. \n\nMit über der Hälfte der Fallzahlen in den ersten neun Monaten des Betriebs ist der «staatliche Bereiche» im schweizerischen Vergleich sehr auffällig und im Auge zu behal-\n\nten. Die im Rahmen von KIP II geplanten Sensibilisierungsmassnahmen für Verwaltung und Regelstrukturen – wenn auch nur mit äusserst bescheidenen finanziellen Mit-\n\nteln unterlegt – sind zweifellos gut investierte Zeit. Vor dem Hintergrund der erst kurzen Dauer des Beratungsangebotes ist davon auszugehen, dass die Fallzahlen mit zu-\n\nnehmender Bekanntheit der Stelle noch steigen werden. \n\nAusserhalb des KIP, aber mit massgeblicher finanzieller Unterstützung durch den Bund, hat der Kanton Appenzell Ausserrhoden während den letzten vier Jahren ein Netz-\n\nwerk gegen Zwangsheirat aufgebaut. Die finanziellen Beiträge des Bundes laufen im Jahr 2017 aus. Das bestehende Netzwerk soll nun thematisch auf das Thema «Ge-\n\nwaltschutz» ausgeweitet werden. Darin wird nicht nur das Thema Zwangsheirat weitergeführt, sondern auch der Bereich Diskriminierung. \n\n \n\nMassnahme  Ziele Ressourcen Bemerkungen \n\n3.1  Beratungsangebot gegen Diskriminierung \nund Rassismus \n\nWeiterführung des Beratungsangebotes (HEKS) und \n\nÖffentlichkeitsarbeit. \n\nhttps://www.heks.ch/was-wir-tun/heks-\n\nberatungsstelle-gegen-rassismus-und-\n\ndiskriminierung  \n\nLeistungsziel \ngemäss Leistungsvereinbarung \n\nWirkungsziel \n\nPro Jahr werden durchschnittlich mindestens \n\nfünf Beratungen durchgeführt. \n\nFr. 40‘000 − Leistungsvereinbarung mit HEKS \n\nSG/Appenzell, St. Gallen \n\n− Qualitätssicherung aufgrund Berichter-\n\nstattungen \n\n3.2  Sensibilisierung Regelstrukturen \nSensibilisierung von Verwaltungsstellen und Re-\n\ngelstrukturen mit häufigem Kontakt zur Migrations-\n\nbevölkerung hinsichtlich Diskriminierung; Empfeh-\n\nlung von Weiterbildungsmassnahmen. \n\nLeistungsziel \nWeiterbildungen zu Diskriminierungsschutz \n\nwerden aktiv empfohlen und vermittelt. \n\nWirkungsziel \nDen betreffenden Stellen sind Angebote be-\n\nkannt und sie sind von deren Nutzen überzeugt. \n\nFr. 4‘000 − Die Weiterbildungsmassnahmen gehen \n\nzu Lasten der Verwaltungsstellen bzw. \n\nRegelstrukturen. \n\n− Qualitätssicherung: Dokumentation der \n\nBemühungen \n\n \n \n\n4000.64 - Beilage 1\n\n\n\n \nKIP II 2018-2021 Appenzell Ausserrhoden Seite 12 \n\n3.3  Netzwerkgruppe «Gewaltschutz» \n\nBildung einer Netzwerkgruppe zum Thema «Gewalt-\n\nschutz» (inkl. Themen Zwangsheirat, Rassismus, \n\nDiskriminierung). Mitglieder der Gruppe sind die fol-\n\ngenden Stellen: KESB, Staatsanwaltschaft, Opferhil-\n\nfe, Frauenhaus, Beratungsstelle Rassismus / Dis-\n\nkriminierung, Berufsbildungszentrum, Jugendarbeit \n\nHerisau, Kantonspolizei, Beratungsstelle für Fami-\n\nlien. \n\nLeistungsziel \n\nDie Netzwerkgruppe trifft sich regelmässig \n\nzwecks Info-/Knowhow-Transfer, Besprechung \n\nkonkreter Fälle, Sensibilisierung und Wissens-\n\nvermittlung ausserhalb des Netzwerks, Sensibi-\n\nlisierung der Bevölkerung, frühzeitiges Erken-\n\nnen neuer Phänomene usw. \n\nWirkungsziel \nPro Jahr finden mind. zwei Netzwerktreffen \n\nstatt. \n\nFr. 8‘000 Qualitätssicherung: Visitation Protokolle \n\n \n  \n\n4000.64 - Beilage 1\n\n\n\n \nKIP II 2018-2021 Appenzell Ausserrhoden Seite 13 \n\n4. Sprache und Bildung \n \n\nStrategisches Ziel \nMigrantinnen und Migranten verfügen über geeignete Bildungsangebote, um sich für die Verständigung im Alltag notwendigen und ihrer beruflichen Situation angemesse-\n\nnen Sprachkompetenzen anzueignen. \n\n \nErkenntnisse aus KIP I / Ausgangslage \nIm Rahmen des KIP I haben Kanton und Gemeinden ein dezentrales Deutschkursangebot für die Sprachniveau A1 bis B1 aufgebaut, und zwar in Zusammenarbeit mit dem \n\nVerein Weiterbildung Appenzeller Mitteland (WebML). Seit 1. Januar 2016 ist das Angebot operativ. Die Qualitätssicherung durch eine externe Stelle (Aida St. Gallen) hat \n\nsich bewährt. Die Öffentlichkeitsarbeit wird durch WebML und den Kanton gemeinsam wahrgenommen. Im Jahr 2016 haben in den durchgeführten 10 Semesterkursen 109 \n\nAusländerinnen und Ausländer aus 16 Gemeinden teilgenommen. Dies liegt deutlich über den Erwartungen für das erste Betriebsjahr. Die Beratungsstelle für Flüchtlinge \n\nund WebML stellen sich gegenseitig freie Plätze zur Verfügung; B1-Kurs-plätze kauft die Beratungsstelle für Flüchtlinge zurzeit ausschliesslich bei WebML ein.  \n\nAktuell laufen sieben Deutschkurse, wobei leider noch keine im Appenzeller Vorderland. Der Anspruch des dezentralen Angebotes (Herisau, Teufen und Heiden) erweist \n\nsich als sehr anspruchsvoll in der Kursplanung. Immerhin gilt es jedes Semester, die interessierten Personen in Kurse mit drei verschiedenen Niveaus, mit unterschiedli-\n\nchen Kursorten und unterschiedlicher Intensität (80 oder 120 Lektionen) und schliesslich unterschiedlichen Kurszeiten (abends, samstags) unterzubringen. Mit zunehmen-\n\nder Zahl der Teilnehmenden entschärft sich diese Herausforderung. Im Falle der Einführung der Integrationsvereinbarungen (siehe Massnahme 1.2) ist davon auszugehen, \n\ndass sich die Teilnehmerzahl erhöhen wird. \n\n \n\nMassnahme  Ziele Ressourcen Bemerkungen \n\n4.1  Deutschkurse  \n\nWeiterführung und Optimierung des bestehenden \n\nDeutschkursangebotes. \n\nhttps://www.ar.ch/verwaltung/departement-\n\ngesundheit-und-soziales/amt-fuer-soziales/abteilung-\n\nchancengleichheit/unsere-angebote-und-\n\nprojekte/sprachfoerderung-in-appenzell-\n\nausserrhoden/ \n\nLeistungsziel \n\n− Es besteht flächendeckend ein bedarfsge-\n\nrechtes subventioniertes Sprachförderan-\n\ngebot für Erwachsene für die Niveau A1-B1 \n\n− Bis Ende 2019 liegen Erkenntnisse bezüg-\n\nlich zusätzlicher Synergien und Möglichkei-\n\nten der Zusammenarbeit mit dem Deutsch-\n\nkursangebote FL/VA vor. \n\n− Bis Ende 2018 liegt ein Konzept vor zur \n\nprobeweisen Einführung von fide-Kursen. \n\nWirkungsziel \nWährend der Programmdauer konnten insge-\n\nsamt 50 Kurse mit durchschnittlich mindestens \n\n10 Teilnehmenden durchgeführt werden; ab \n\n2018 auch erste fide-Kurse (als Pilot). \n\nFr. 450‘000 − Leistungsvereinbarungen mit WebML \n\nund Aida St. Gallen \n\n− Qualitätssicherung aufgrund Berichter-\n\nstattungen, Kursberichte und Visitatio-\n\nnen durch externe Stelle \n\n4000.64 - Beilage 1\n\n\n\n \nKIP II 2018-2021 Appenzell Ausserrhoden Seite 14 \n\n5. Frühe Kindheit \n \n\nStrategisches Ziel \nMigrationsfamilien sind informiert über die medizinischen, familienunterstützenden, gesundheits- und integrationsfördernden Angebote im Frühbereich und haben chancen-\n\ngleichen Zugang zu diesen. \n\n \nErkenntnisse aus KIP I \nIm Rahmen von KIP I wurden zwei konkrete Projekte geführt, und zwar das Projekt MigesBalu (https://www.ar.ch/verwaltung/departement-gesundheit-und-soziales/amt-\n\nfuer-soziales/abteilung-chancengleichheit/unsere-angebote-und-projekte/miges-balu/) und FemmesTische ( https://www.ar.ch/verwaltung/departement-gesundheit-und-\n\nsoziales/amt-fuer-soziales/abteilung-chancengleichheit/unsere-angebote-und-projekte/femmes-tische-gespraechsrunden-mit-migrantinnen/). Das Projekt MigesBalu wird \n\nnächstens in ein ständiges Angebot (ausserhalb des KIP) überführt, d.h. die Pro Juventute wird die Erleichterungen des Zugangs in die Mütter- und Väterberatung für \n\nMigranten-Familien weiterhin sicherstellen, indem sie den Einsatz der interkulturell Dolmetschenden vollumfänglich finanziert. Die Weiterführung des Projekts FemmesTi-\n\nsche würde bedingen, dass anstelle von Caritas eine andere Institution gefunden werden kann, die das Angebot operativ führt. Aufgrund einer veränderten strategischen \n\nAusrichtung bietet Caritas keine FemmesTische mehr an, was sehr bedauerlich ist aufgrund der aufwendigen Aufbauarbeiten im Rahmen von KIP I.  \n\nIm KIP II soll mit der «Sprachförderung im Vorschulalter»  ein neuer Schwerpunkt für vier Jahre gesetzt werden. In welcher Form dies geschehen soll und wie der tatsächli-\n\nche Bedarf konkret aussieht, ist noch offen und soll im Rahmen der Konzeption geprüft werden. Eine enge Zusammenarbeit mit dem Departement Bildung und Kultur ist \n\nanzustreben. In vielen Kantonen bestehen bereits Projekte und Angebote, welche das Anliegen verfolgen, die Deutschkenntnisse von Kindern mit Migrationshintergrund mit \n\nBlick auf den Eintritt in den Kindergarten zu fördern. Die Schwierigkeit besteht in der Erreichbarkeit der Kinder. Meist sind die Angebote deshalb angeknüpft an bereits be-\n\nstehende «Betreuungssettings» (z.B. Spielgruppen, Kitas, Kinderbetreuung bei Deutschkursen für die Eltern), oder aber es werden eigens dafür neue Betreuungssituatio-\n\nnen geschaffen. Die Deutschkenntnisse stellen eine wichtige Voraussetzung für die Teilnahme von Kindern an Bildungs- und Sozialisationsprozessen dar. Muss ein Kind \n\nbeim Eintritt in den Kindergarten erst über mehrere Jahre die Landessprache lernen, so verzögert sich der Erwerb der ab diesem Zeitpunkt zur Vermittlung vorgesehenen \n\nFähigkeiten und Fertigkeiten. Einmal bestehende Rückstände vergrössern sich im Verlauf des weiteren Bildungsweges zunehmend, und beim späteren Zugang zur Berufs-\n\nbildung erweisen sich die sprachbedingt geringeren Kompetenzen als primäre Hürden. Frühe Sprachförderung ist ein wichtiger Beitrag zu Chancengleichheit. Das Bedürf-\n\nnis wurde seitens der Gemeinden aufgrund ihrer Erfahrungen beim Eintritt von Migrationskindern in den Kindergarten mit Blick auf KIP II schon frühzeitig angemeldet. \n\nIm Kanton Appenzell Ausserrhoden existiert aktuell keine explizit für die Frühförderung geltende Gesamtstrategie oder ein Frühförderkonzept. Unabhängig des KIP erstellt \n\ndas Amt für Soziales, Abteilung Chancengleichheit, derzeit eine Bestandesaufnahme und eine Analyse zu bestehenden Frühförderangeboten im Kanton. Den Gemeinden \n\nwurde in diesem Zusammenhang kürzlich ein Fragebogen zugestellt. Die Bestandesaufnahme wird auch einen Fokus auf migrationsspezifische Angebote legen. Die Er-\n\nkenntnisse aus der Analyse werden in die Konzeptarbeiten des neuen KIP II-Schwerpunktes – die Sprachförderung im Vorschulalter – einfliessen können. \n\nBezüglich Wissensvermittlung für Migrations-Eltern soll geprüft werden, inwieweit mit fide-Deutschkursen (http://www.fide-info.ch/) für die Eltern konkrete Gesundheits- und \n\nBildungsthemen behandelt werden könnten. Weitere Elternbildungsmassnahmen sind im KIP II aus Ressourcengründen nicht vorgesehen. \n  \n\n4000.64 - Beilage 1\n\n\n\n \nKIP II 2018-2021 Appenzell Ausserrhoden Seite 15 \n\n \n\nMassnahme  Ziele Ressourcen Bemerkungen \n\n5.1  Grundlagenarbeit und Vernetzung \nBestandesaufnahme / Analyse hinsichtlich \n\n− rechtliche Grundlagen \n\n− bestehende Angebote und Projekte, insb. auch \n\nfür Familien mit Migrationshintergrund  \n\n− allf. Angebots-Lücken \n\nLeistungsziel \nBis Ende 2018 liegt eine Auslegeordnung und \n\nAnalyse vor bezüglich der Angebote und Pro-\n\njekte im Bereiche der Frühen Förderung. \n\n \n\nohne Kosten-\n\nfolge für KIP \n\n \n\nDie Bestandesaufnahme und Analyse er-\n\nfolgt unter Einbezug  \n\n− der Regelstrukturen (z.B. Mütter- und \n\nVäterberatung, Kitas, Tagesfamilien, \n\nSpielgruppen, Elternforen usw. \n\n− weiteren Kantonalen Stellen (z.B. Netz-\n\nwerk Elternbildung , Amt für Gesund-\n\nheit, Amt für Volksschule und Sport, \n\nAmt für Soziales, KESB) \n\n− der Gemeinden \n\n5.2  Sprachförderung im Vorschulalter \nKonzeption und Umsetzung eines subventionierten \n\nSprachförderangebotes für Kinder im Vorschulalter. \n\nLeistungsziel \nBis Ende 2018 liegt ein umsetzungsreifes Kon-\n\nzept vor. Das Konzept gibt Auskunft über Be-\n\ndarf, Zielgruppe, Angebot, Zugang zum Ange-\n\nbot bzw. Erreichbarkeit der Zielgruppe, Schnitt-\n\nstellen zu anderen Angeboten, zur Organisation \n\nund Finanzierung des Angebotes. \n\nWirkungsziel \n\nDiese werden erst nach Vorliegen des Kon-\n\nzepts definiert. \n\nFr. 240‘000 − Im Rahmen der Kinderbetreuung wäh-\n\nrend den Deutschkursen im FL/VA-\n\nBereich ist die Sprachförderung für die \n\nKinder bereits integriert. Synergien sind \n\nzu prüfen. \n\n− Qualitätssicherung: Konzept liegt vor \n\n5.3  Elternbildung / Pro Juventute Elternbriefe  \n\nAbgabe der Broschüre «Unser Kind» in den Spra-\n\nchen Albanisch, Türkisch, Tamilisch, Bosnisch-\n\nKroatisch-Serbisch, Portugiesisch, Spanisch, Eng-\n\nlisch, Farsi, Arabisch. \n\nLeistungsziel \n\nEltern mit Migrationshintergrund erhalten künf-\n\ntig den Pro Juventute-Elternbrief in ihrer Hei-\n\nmatsprache, sofern vorhanden. \n\nWirkungsziel \n\nAb 2019 kann aufgrund der angepassten Pro-\n\nzesse die Zustellung der Elternbildungsbro-\n\nschüre in der Heimatsprache sichergestellt \n\nwerden. \n\nFr. 20‘000 − Die Pro Juventute Elternbriefe werden \n\naktuell in deutscher Sprache abgege-\n\nben und wie folgt finanziert: \n\n� 1. Lebensjahr: Gemeinden \n\n� 2./3. Lebensjahr: Departement Ge-\n\nsundheit  und Soziales  \n\n� 4.-6. Lebensjahr: Departement Bil-\n\ndung und Kultur \n\n− Qualitätssicherung: Erhebung der tat-\n\nsächlichen Versandzahlen \n\n \n  \n\n4000.64 - Beilage 1\n\n\n\n \nKIP II 2018-2021 Appenzell Ausserrhoden Seite 16 \n\n6. Arbeitsmarktfähigkeit \n \n\nStrategisches Ziel \nMigrantinnen und Migranten, die keinen direkten Zugang zu den Regelstrukturen haben, verfügen über ein Förderangebot, das sie entweder auf die postobligatorischen \n\nBildungsangebote, namentlich die Berufsbildung (inkl. Brückenangebote) vorbereitet oder ihre Arbeitsmarktfähigkeit verbessert. \n\n \nErkenntnisse aus KIP I / Ausgangslage \nMangels Ressourcen beschränkten sich die arbeitsmarktlichen Massnahmen im Rahmen des KIP I auf die Mitfinanzierung von Angeboten seitens des Amtes für Soziales, \n\nAbteilung Sozialhilfe und Asyl, zu Gunsten von sozialhilfeabhängigen Ausländerinnen und Ausländern. Konkret wurden Potenzialabklärungen und die Sicherstellung von \n\nPraxisplätzen für die Brücke AR finanziell unterstützt.  \n\nKanton und Gemeinden haben bereits frühzeitig als Rahmenbedingung für KIP II definiert, die Erhöhung der KIP-Gelder primär für die Arbeitsmarktintegration von FL/VA \n\neinsetzen zu wollen. Das bedeutet, dass mit den im Rahmen von KIP II in Aussicht stehenden Ressourcen im AuG-Bereich wirkungsvolle und nachhaltige Interventionen \n\nnicht möglich sein werden. Migrantinnen und Migranten des AuG-Bereichs haben die Hilfestellungen der Regelstrukturen (z.B. RAV, Berufsberatung, Brücke AR, Sozialhil-\n\nfe) in Anspruch zu nehmen. Die Streichung der oben genannten bisherigen KIP I-Kostenbeteiligung (zw. Fr. 15‘000 und Fr. 30‘000 pro Jahr) hat keine Konsequenzen, weil \n\ndie mitfinanzierten Massnahmen in jedem Falle von der Abteilung Sozialhilfe und Asyl weitergeführt werden und die Finanzierung über deren Förderbudget sichergestellt \n\nwerden kann. \n\nDie enorme Zunahme der anerkannten Flüchtlinge und vorläufig aufgenommenen Personen während der KIP I- Periode haben deutlich aufgezeigt, dass es zahlreiche \n\nSchnittstellen zwischen den Akteuren der Verwaltung gibt, und dass für die Förderung der Arbeitsmarktfähigkeit dieser Menschen eine interdisziplinäre und interinstitutio-\n\nnelle Zusammenarbeit unabdingbar ist. Die Akteure treffen sich heute «ad hoc» und in immer wieder wechselnden Zusammensetzungen. Eine übergeordnete Zuständigkeit \n\n/ Koordination existiert nicht. Der Aufbau einer Netzwerkgruppe soll den regelmässigen Austausch und die Koordination von Massnahmen zwischen den unten aufgeführten \n\nStellen sicherstellen. \n\n \n\nMassnahme  Ziele Ressourcen Bemerkungen \n\n6.1  Netzwerkgruppe «Arbeitsmarktintegration \nFL/VA» \n\nAufbau und Koordination einer interinstitutionellen \n\nNetzwerkgruppe für den Bereich Arbeitsmarktin-\n\ntegration FL/VA. \n\nLeistungsziel \n\nBis Ende 2018 liegt ein Konzept vor mit Anga-\n\nben über die Mitglieder der Netzwerkgruppe, \n\nderen Organisation und über den Zweck des \n\nAustausches. \n\nWirkungsziel \nAb 2019 treffen sich die Mitglieder nach Bedarf, \n\nmindestens aber zweimal jährlich. \n\nFr. 8‘000 − Mögliche Mitglieder der Netzwerkgrup-\n\npe: Integrationsförderung, RAV, Sozial-\n\nhilfe, Arbeitsmarktbehörde, Beratungs-\n\nstelle für Flüchtlinge, Asylkoordination, \n\nGemeinden, Wirtschaft, Berufsberatung, \n\nCase-Management der Berufsbildung \n\nusw. \n\n− Qualitätssicherung: Beschlussprotokolle \n\nTransfer von Fr. 200‘000 für die  \n\nArbeitsmarktintegration von FL/VA \n\nsiehe Massnahme 6.2 \n\n \n\n4000.64 - Beilage 1\n\n\n\n \nKIP II 2018-2021 Appenzell Ausserrhoden Seite 17 \n\n7. Interkulturelles Dolmetschen und Vermitteln \n \n\nStrategisches Ziel \nFür anspruchsvolle Gespräche mit Migrantinnen und Migranten (z.B. komplexe Sachverhalte, Situationen mit weitreichenden Konsequenzen etc.) steht den Mitarbeitenden \n\nvon Regelstrukturen ein professionelles Angebot im Bereich des interkulturellen Dolmetschens und Vermittelns zur Verfügung. \n\n \nErkenntnisse aus KIP I / Ausgangslage \nDer Vermittlungsdienst für interkulturell Dolmetschende «verdi» durch die ARGE Integration Ostschweiz wird bereits seit einigen Jahren im Auftrag der Kantone Graubün-\n\nden, Thurgau, St. Gallen, Glarus und Appenzell Ausserrhoden betrieben. Die aktuelle Leistungsvereinbarung läuft Ende 2017 aus. Die Verhandlungen für die Vertragsver-\n\nlängerung laufen aktuell. Ziel der neuen Vereinbarung mit einem neuen Finanzierungsmodell wird sein, dass sich die Kantonsbeiträge ausschliesslich an den Betriebsko-\n\nsten der Vermittlung orientieren, und dass die unmittelbaren Übersetzungskosten durch die Auftraggebenden finanziert werden. \n\nIm Kanton wurden in den letzten Jahren rund 300 Dolmetschereinsätze pro Jahr vermittelt. Die Zahl stagniert schon seit einigen Jahren und ist im Vergleich zu den anderen \n\nPartner-Kantonen auffallend tief. Augenfällig ist die geringe Nutzung der Dienstleistung im Gesundheitswesen (Spitäler, Ärzte usw.). Auf diesen Bereich in im Rahmen der \n\nkünftigen Öffentlichkeitsarbeit besonderes Augenmerk zu legen. \n\n \n\nMassnahme  Ziele Ressourcen Bemerkungen \n\n7.1  Vermittlungsdienst für interkulturelles \nDolmetschen \n\n− Weiterführung des Dolmetscherdienstes (Aus-\n\nhandeln einer neuen Leistungsvereinbarung) \n\nhttp://www.integration-sg.ch/index.php/verdi-\n\nhome) \n\n− Analyse der Nutzung und Vergleich zu Partner-\n\nKantonen, darauf basierend gezielte Öffentlich-\n\nkeitsarbeit \n\nLeistungsziel \ngemäss Leistungsvereinbarung \n\nWirkungsziel \n\nAb 2020 hat verdi für den Kanton mindestens \n\n500 Einsätze pro Jahr, und die Zahl der Einsät-\n\nze im Gesundheitswesen hat sich gegenüber \n\nder KIP I-Periode massgeblich erhöht. \n\nFr. 75‘000 − Leistungsvereinbarung mit ARGE Inte-\n\ngration Ostschweiz, verdi \n\n− Qualitätssicherung aufgrund Berichter-\n\nstattungen  \n\n \n\n \n\n \n  \n\n4000.64 - Beilage 1\n\n\n\n \nKIP II 2018-2021 Appenzell Ausserrhoden Seite 18 \n\n8. Zusammenleben \n \n\nStrategisches Ziel \nMigrantinnen und Migranten nehmen am gesellschaftlichen Leben in der Nachbarschaft, d.h. in der Gemeinde und im Quartier sowie in zivilgesellschaftlichen Organisatio-\n\nnen teil. \n\n \nErkenntnisse aus KIP I / Ausgangslage \nIm Rahmen von KIP I wurde das Begegnungsspiel Mondopoly initiiert. Mit dem Quartierverein Selewie in Herisau konnte ein Partner gefunden werden, welcher mit Unter-\n\nstützung des Vereins Mondopoly (www.mondopoly.ch) das Begegnungsspiel am 20. Mai 2017 in Herisau durchführen wird. Anlässlich der PLATTFORM10 vom 23. März \n\n2017 mit dem Thema «Transkulturalität» wird das KIP-Projekt lanciert. Für ein zweites Mondopoly im Herbst 2017 hat bereits die Jugendarbeit Speicher Interesse ange-\n\nmeldet. Ziel des Begegnungsspiels ist die Sensibilisierung der Teilnehmenden hinsichtlich ihrer Werte, Vorurteile und Stereotypen. Durch die konkrete Begegnung und den \n\nAustausch mit den «halbfremden Menschen» soll der Fokus auf Gemeinsamkeiten gelegt und die Vielfalt der Gesellschaft als Stärke und Chance erkannt werden. Zur Ziel-\n\ngruppe gehören vor allem Schüler und Jugendliche. \n\nNebst Mondopoly gibt es auch andere bewährte Konzepte und Angebote, welche die «Transkulturalität» thematisieren. Hervorzuheben ist ein Angebot des Kindesdorfes \n\nPestalozzi in Trogen, welches schon seit einigen Jahren schweizweit mit Schulklassen in diesem Bereich zusammenarbeitet und mit dem Medium «Radio» ein für die Ju-\n\ngendlichen neues und spannendes Element zur Verfügung stellt, um die Erkenntnisse festzuhalten und für die Öffentlichkeit zugänglich zu machen \n\n(https://www.pestalozzi.ch/de/was-wir-tun/bildungsangebote)  \n\nDas Departement Bildung und Kultur (Amt für Volksschule und Sport) erkennt den Nutzen solcher Schulprojekte und hat sich in Vorgesprächen interessiert und offen ge-\n\nzeigt, die Rolle als «Türöffner» für Projekte und Angebote zu übernehmen.  \n\n \n\nMassnahme  Ziele Ressourcen Bemerkungen \n\n8.1  Vielfalt als Chance \n\nSensibilisierung von Jugendlichen hinsichtlich Werte, \n\nVorurteile, Stereotypen. Förderung der Sozialkompe-\n\ntenzen (Umgang mit Vielfalt, Reflexion, Austausch). \n\nz.B.  \n\n− Begegnungsspiel Mondopoly (siehe Pilot KIP I) \n\n− Bildungsangebote des Kinderdorf Pestalozzi \n\n(begleitete Thementage/Projektwochen mit \n\nSchulklassen) \n\nLeistungsziel \n\nBis Ende 2019 liegt ein Konzept vor. Das Kon-\n\nzept gibt Auskunft über Bedarf, Zielgruppe, An-\n\ngebot, Zugang zum Angebot bzw. Erreichbar-\n\nkeit der Zielgruppe, Schnittstellen zu anderen \n\nAngeboten, zur Organisation und Finanzierung \n\ndes Angebots. \n\nWirkungsziel \nDiese werden erst nach Vorliegen des Kon-\n\nzepts definiert. \n\nFr. 70‘000 -- \n\n \n\n \n\n \n\n4000.64 - Beilage 1\n\n\n\n \nKIP II 2018-2021 Appenzell Ausserrhoden Seite 19 \n\n2.2 FL/VA-Bereich \n\nAllgemeine Erkenntnisse aus KIP I  \n\n� Finanzen: Die Beratungsstelle für Flüchtling (BfF) agiert im Spannungsfeld, dass die Integrationsförderung keine gebundene Ausgaben im Sinne des Finanzhaus-\n\nhaltgesetzes ist, und sie aber mit einer sehr schwankenden Zahl von FL/VA konfrontiert und für sie zuständig ist. Das für die Gemeinden überraschend grosse Defizit \n\nim Jahr 2016 haben zwei grosse Schwachstellen des heutigen Systems aufgezeigt:  \n\no Die Ausgaben der BfF orientieren sich an den jährlichen Integrationspauschalen (IP) des Bundes. Diese nehmen jedoch Bezug auf die Neu-Anerkennungen von \n\nFL/VA, und nicht auf die tatsächliche Anzahl FL/VA, welche von der BfF betreut werden. Dass die pro Person einmalig zur Auszahlung kommende IP bei weitem \n\nnicht für die Integrationsförderung ausreicht, ist in der nationalen Debatte unbestritten und ist deshalb aktuell Gegenstand einer Auseinandersetzung zwischen der \n\nKonferenz der Kantonsregierungen (KdK) und dem Bund. Eine von der KdK in Auftrag gegebene und kürzlich veröffentlichte Studie geht von Integrationsförderko-\n\nsten von Fr. 18‘000 pro Person aus. \n\no Die BfF verfügt heute über kein mit den Gemeinden ausgehandeltes Budget. Auch über die (Kosten)Entwicklungen während des Jahres waren die Gemeinden bis-\n\nher zu wenig informiert, und sie übernahmen entsprechend auch keine (Mit)Verantwortung. \n\nEin jährlich dem tatsächlichen Bedarf angepasstes und verbindliches Budget als Kostendach soll künftig sowohl den Gemeinden als auch der BfF die notwenige Pla-\n\nnungssicherheit geben. Die strategische und operative Verantwortung für die KIP-Umsetzung liegt heute alleine bei der Gemeinde Herisau. Mit Blick auf KIP II sollen \n\ndie Gemeinden strategisch und operativ stärker einbezogen und in die Verantwortung genommen werden (siehe Ziffer 1.1). \n\n� Schnittstelle Regelstruktur Schule \n\no Die Gemeinden sind zu wenig aufgeklärt, dass die Bildungsangebote (Primarstufe und Sekundarstufe I) nicht der Integrationsförderung belastet werden können. \n\nDas gilt insbesondere auch für DaZ-Angebote und die von Herisau geführten Deutschklassen. \n\no Für unbegleitete Minderjährige (MNA) ist die Unterbringung und Beschulung zentral gelöst. Der Verein tipiti führt im Kinderdorf Pestalozzi in Trogen zwei Wohn-\n\ngruppen im Auftrag des Kantons und begleitet einzelne MNA auch in Pflegefamilien. Das Angebot steht sowohl für Minderjährige aus dem Asylbereich, als auch für \n\nminderjährige Flüchtlinge offen. \n\no Für junge Erwachsene (bis 21 Jahre) hat das Amt für Mittel- und Hochschulen und Berufsbildung im August 2016 mit zwei Integrationsklassen gestartet, quasi die \n\n«Brücke» zur Brücke AR. Eine dritte Klasse ist aktuell im Aufbau. Das Angebot wird ebenfalls durch den Verein tipiti in St. Gallen geführt (siehe Massnahmen 4.3 \n\nund 4.4). \n\n� Die Übernahme der Integrationsförderung für die vorläufig Aufgenommenen (VA) durch die BfF anfangs 2016 war richtig, sie wird aber kurz- und mittelfristig noch eini-\n\nge zusätzliche Ressourcen binden, weil die Integrationsförderung durch die Gemeinden zuvor nicht ausreichend war. Mit Blick auf eine erfolgreiche Integration der VA \n\nerschwerend zeigen sich zudem die Regelungen in der kantonalen Sozialhilfe- und Asylgesetzgebung hinsichtlich der Sozialhilfeansätze für die vorläufig Aufgenom-\n\nmenen. Diese erhalten von den Gemeinden nur Sozialhilfeleistungen nach den Asyl-Ansätzen, leben also unter dem Existenzminimum. Auch leben die Betroffenen \n\nmeist weiterhin in den Asylunterkünften der Gemeinden. Mit Blick auf die Integrationsförderung bestehen hier also ganz andere Rahmenbedingungen als bei den aner-\n\nkannten Flüchtlingen. Ausserdem muss die Schnittstelle zwischen  den Gemeinde-Sozialhilfebehörden und der BfF besser geklärt und die Zusammenarbeit optimiert \n\nwerden. \n\n \n  \n\n4000.64 - Beilage 1\n\n\n\n \nKIP II 2018-2021 Appenzell Ausserrhoden Seite 20 \n\n4. Sprache und Bildung \n \n\nStrategisches Ziel \nMigrantinnen und Migranten verfügen über geeignete Bildungsangebote, um sich für die Verständigung im Alltag notwendigen und ihrer beruflichen Situation angemesse-\n\nnen Sprachkompetenzen anzueignen. \n\n \nErkenntnisse aus KIP I / Ausgangslage \nDeutschkurse für Erwachsene (Leistungsvereinbarung mit Aida, St. Gallen) \n\n− Ziel gemäss BfF-Integrationskonzept: Alle FL/VA erreichen das Sprachniveau A2, höhere Niveau – z.B. für den Zugang zur Arbeitswelt – einzelfallbezogen; Alphabeti-\n\nsierung (wenige Fälle) erfolgt extern (HDS); die Sprachförderung kostet rund Fr. 5‘000 pro Person (ohne Alphabetisierung, bis Niveau A2) \n\n− Das Zusatzangebot «begleitetes Selbststudium» (drei Lernstudios) kann heute auf freiwilliger Basis genutzt werden. Im Rahmen von KIP II soll ein Obligatorium geprüft \n\nwerden. \n\n− Die Zusammenarbeit zwischen BfF und der Sprachschule Aida St. Gallen und den Lehrkräften läuft optimal. Das Kurssekretariat wird inhouse durch BfF selbst geführt; \n\ndas ist zwar zeitintensiv, bietet aber grosse Vorteile und soll beibehalten werden. \n\n− B1-Kurse werden aktuell über das KIP-Angebot von WebML eingekauft (siehe Massnahme 4.1). Die Zusammenarbeit mit WebML läuft gut, weitere Synergien zwischen \n\nden Deutschkursangeboten im FL/VA-  und dem AuG-Bereich sind anzustreben. \n\n− Die Kurs-Räumlichkeiten im Gebäude der SBW Herisau sind ideal; aufwendig ist die Bewirtschaftung dieser externen Räume. \n\n− Qualitätssicherung: Die Sprachschule Aida ist zertifiziert, regelmässiger Austausch zwischen Lehrkräften und Flüchtlingsbetreuung ist gewährleistet. \n\n− Die internen Niveau-Abschlüsse (Aida und WebML) werden heute offiziell nicht anerkannt; hier sind Möglichkeiten zu prüfen. \n\n− Das Kursangebot muss ständig ausgebaut werden, weil die Lerndauer pro Niveau länger ist als erwartet. Nebst der Zunahme der Anerkennungszahlen ist dies eine \n\nweitere Ursache für den ständigen Bedarf an zusätzlichen Kursen. Eine Ausweitung des Kursangebotes zieht immer auch einen Mehrbedarf bei der Infrastruktur (Räu-\n\nme) und Kinderbetreuung nach sich. Letzteres soll künftig nur noch angeboten werden, wenn nachweislich keine Kinderbetreuung durch die Eltern organisiert werden \n\nkann. \n\nIntegrationskurse für Jugendliche (Verein tipiti) \n\nFür Jugendliche und junge Erwachsene (bis 21 Jahre) hat der Kanton (Amt für Mittel- und Hochschulen und Berufsbildung) im August 2016 mit zwei Integrationsklassen \n\ngestartet, als «Brücke» zur Brücke AR. Diese wurden bis vor kurzem durch das Berufsbildungszentrum (BBZ) in Herisau geführt, seit 1. August 2018 im Auftrag des Kan-\n\ntons durch den Verein tipiti in St. Gallen. Inhalte des Unterrichts sind Deutsch und Mathematik. Der Unterricht findet an fünf Halbtagen pro Woche statt und wird ergänzt mit \n\nSelbststudium. \n\nDie Umsetzung stellt an den Verein tipiti sehr hohe Anforderungen aufgrund der heterogenen Zusammensetzung, wegen der fehlenden Begleitung beim Selbststudium \n\n(Hausaufgaben) sowie den noch unklaren Aufnahmebedingungen hinsichtlich Alphabetisierung. Jugendliche und junge Erwachsene haben nebst den bestehenden Integra-\n\ntionsförderangeboten (Deutschkurse, Arbeitsmarktintegration, Integrationskurse, Brücke AR) oftmals keine ausreichende Tagesstruktur und auch zu wenig Unterstützung \n\nund Begleitung bei den Integrationsfördermassnahmen. Dies zeigten u.a. die Erfahrungen der damals vom BBZ geführten Integrationsklassen. Die Lernerfolge blieben be-\n\nscheiden, weil das selbständige Lernen nicht begleitet und gefördert wurde.  \n\nDer Zugang zu diesen Integrationsklassen ist nur für junge Erwachsene aus dem Asyl- und Flüchtlingsbereich sichergestellt, nicht für junge Menschen, welche im Rahmen \n\n4000.64 - Beilage 1\n\n\n\n \nKIP II 2018-2021 Appenzell Ausserrhoden Seite 21 \n\neines Familiennachzuges in die Schweiz reisen. Im Rahmen der ab Herbst 2017 zentral geführten Erstinformationsgespräche (siehe Massnahme 1.1) wird man künftig sehr \n\nfrüh auf solche Menschen aufmerksam und sie können diesen Fördermassnahmen ebenfalls zugeführt werden. Die Finanzierung ist in diesen Fällen im Einzelfall zu klären. \n\nKurse zu verschiedenen Themen (Integrationskurse) \n\nDie Kurse werden durch Freiwillige angeboten. Die Rekrutierung und Unterstützung der Freiwilligen bei der Erarbeitung der Lehrpläne ist sehr zeitaufwendig. \n\n \n\nMassnahme  Ziele Ressourcen  Bemerkungen \n\n4.2  Deutschkurse FL/VA \n\nWeiterführung des bestehenden Deutschkursange-\n\nbotes für Erwachsene und Optimierung des Angebo-\n\ntes. \n\nLeistungs- und Wirkungsziele \n\nsiehe Integrationsförderkonzept der Bera-\n\ntungsstelle für Flüchtlinge \n\n*) − Leistungsvereinbarung mit Aida,  \n\nSt. Gallen \n\n− Qualitätssicherung aufgrund Berichter-\n\nstattungen \n\n4.3  Integrationsklassen (Verein tipiti) - Schulgel-\nder \nFinanzierung der Schulgelder \n\n \n\n \n\n \n\n*) Der Schulunterricht wird auch künftig wei-\n\nterhin durch das Departement Bildung und \n\nKultur bzw. das BBZ organisiert und sicher-\n\ngestellt; die Finanzierung soll über die zu-\n\nweisenden Stellen möglichst kostendeckend \n\nsein. \n\n4.4  Integrationsklassen (Verein tipiti) – Selbst-\nstudium \nKonzeption und Umsetzung der Begleitung und Un-\n\nterstützung der Jugendlichen im Selbststudium  \n\n(Status-unabhängig) \n\n-- die Finanzierung dieser Massnahme soll \n\nüber Dritte (z.B. Freiwillige, NGO’s) erfolgen \n\n4.5  Integrationskurse \nKurse zu verschiedenen Themen (wie funktioniert \n\ndie Schweiz, Gesundheit, Finanzen, Bildungsland-\n\nschaft usw.); Kursleitungen durch Freiwillige \n\nEinmal wöchentlich werden FL und VA wäh-\n\nrend eines Semesters zu den Themen betref-\n\nfend das Leben in der Schweiz, Bildung und \n\nArbeit, das Gesundheitssystem, Wirtschaft und \n\nFinanzen sowie Kultur und Religion unterrich-\n\ntet. \n\n*) -- \n\n \n  \n\n4000.64 - Beilage 1\n\n\n\n \nKIP II 2018-2021 Appenzell Ausserrhoden Seite 22 \n\n6. Arbeitsmarktfähigkeit \n \n\nStrategisches Ziel \nMigrantinnen und Migranten, die keinen direkten Zugang zu den Regelstrukturen haben, verfügen über ein Förderangebot, das sie entweder auf die postobligatorischen \n\nBildungsangebote, namentlich die Berufsbildung (inkl. Brückenangebote) vorbereitet oder ihre Arbeitsmarktfähigkeit verbessert. \n\n \nErkenntnisse aus KIP I / Ausgangslage \nGrundsätzlich sollen alle FL/VA vor dem Einstieg in die Arbeitsvermittlung die Sprachförderung bis zum Niveau A2 durchlaufen. Weiterführende Kurse (Niveau B1 und \n\nhöher) sollen einzelfallbezogen mit Blick auf konkrete berufliche Perspektiven erfolgen. In diesem Sinne bilden die Aufwendungen für die Sprachförderung für die BfF ei-\n\nne Art «Sockel-Kosten» und die übrigbleibenden Fördergelder gemäss Budget werden im Rahmen der Arbeitsmarktintegration situativ und möglichst effektiv eingesetzt. \n\nArbeitstrainings erleichtern den Zugang zum 1. Arbeitsmarkt. Hier können Grundkompetenzen (Pünktlichkeit, Zuverlässigkeit etc.) erlernt und getestet werden. Arbeitstrai-\n\nningsplätze sind deshalb wichtig, um FL und VA wichtige Erfahrungen im Schweizer Arbeitsalltag zu vermitteln. NGO’s mit ihren arbeitsintegrativen Arbeits-/Trainings-\n\nProgrammen unterstützten die Integrationsbemühungen der BfF in der Vergangenheit sehr, belasteten das Budget jedoch erheblich. Erschwerend dazu kommt der Um-\n\nstand, dass innerhalb des Kantons kaum Praktikums- und Trainingsplätze vorhanden sind und sich der Kanton St. Gallen nicht sehr kooperativ bei der Vergabe von Ar-\n\nbeitsbewilligungen zeigte. Bezüglich Letzterem zeigt sich Licht am Horizont, denn am 16. Dezember 2016 hat das Bundesparlament zwei Pakete mit zahlreichen Neuerun-\n\ngen des AuG (zukünftig: AIG, Ausländer- und Integrationsgesetz) verabschiedet. Die neuen Bestimmungen bringen u.a. insofern Erleichterungen im Zugang zum Arbeits-\n\nmarkt für Asylsuchende, FL und VA, als Arbeitgeber künftig keine Arbeitsbewilligung mehr beantragen müssen. Die Bewilligungspflicht wird durch eine Meldepflicht ersetzt. \n\nWas das genau bedeutet, muss noch mit der Arbeitsmarktbehörde geklärt werden.  \n\nAus obigen Gründen drängt sich auf, mittelfristig Trainingsplätze im 1. Arbeitsmarkt innerhalb des Kantons zu schaffen. Für die Rekrutierung der Plätze – und auch für die \n\nenge Begleitung dieser Einsätze – soll ein Job-Coaching innerhalb der BfF sichergestellt werden. Die Details sind im Integrationsförderkonzept der Beratungsstelle für \n\nFlüchtlinge ersichtlich. \n\n \n\nMassnahme  Ziele Ressourcen   Bemerkungen \n\n6.2  Arbeitsmarktliche Massnahmen FL/VA \n\ndiv. Massnahmen nach Bedarf gemäss  \n\nIntegrationsförderkonzept der BfF \n\nLeistungs- und Wirkungsziele \n\nMit Unterstützung eines bis 31. März 2018 neu \n\nbei der Beratungsstelle für Flüchtlinge einge-\n\nführten Jobcoachings werden noch während \n\ndes A2-Deutschkurses Potentialabklärungen \n\nvorgenommen, es werden Bewerbungs-\n\ncoachings durchgeführt und Arbeitstrainings-\n\nplätze eingeführt. FL und VA werden eng be-\n\ngleitet und bei der Arbeitsintegration unter-\n\nstützt. \n\n*) -- \n\n \n\n4000.64 - Beilage 1\n\n\n\n \nKIP II 2018-2021 Appenzell Ausserrhoden Seite 23 \n\n*) das Budget wird im FL/VA-Bereich jährlich dem Bedarf entsprechend neu festgelegt (siehe Ausführungen dazu in Ziffer 1.4) \n\n \n\n \n\nHerisau, 13. September 2018, Amt für Soziales, Abteilung Chancengleichheit \n\n4000.64 - Beilage 1\n\n\n\n\n