Beilage 1 Wahlvorschläge

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format: application/pdf

text: \n \n\nWahlgeschäfte des Kantonsrates            1040.176 / 1040.177 \n\nvom 10. Juni 2013        Beilage 1 \n\n \n\n \n\nBüro des Kantonsrates Wahlvorschläge des erweiterten \n\n Büros des Kantonsrates \n\n \n\nPräsident: Müller Ivo, Gymnasiallehrer, Speicher, SP Beeler Edith, Kaufm. Angestellte, Wald, pu \n\n1. Vizepräsident: Beeler Edith, Kaufm. Angestellte, Wald, pu Rohner René, Schreiner, Unternehmer, Grub, FDP.Die Liberalen \n\n2. Vizepräsident: Rohner René, Unternehmer, Grub, FDP.Die Liberalen Rütsche-Fässler Ursula, Kauffrau, Herisau, CVP/EVP \n\n   \n\n \n\n \n\nStändige Kommissionen \n\n \n\n1. Staatswirtschaftliche Kommission \n\n \n\n Gut Peter, Leiter Reha, Walzenhausen, Präsident, pu  Fuhrer Michael, Dipl. Exp. in Rechnungsl. u. Controlling, Herisau, Präsident, SVP \n\n Stricker-Küng Alfred, eidg. dipl. Meisterlandwirt, , Stein, pu Müller-Schoch Margrit, Chemielaborantin, Gemeindepräsidentin, Hundwil, pu \n\n Egger Judith, Sekundarlehrerin, Speicher, SP \n\n Fuhrer Michael, Dipl. Exp. in Rechnungsl. u. Controlling, Herisau,  SVP Sturzenegger Rolf, Maler, Rehetobel, FDP.Die Liberalen \n\n Kleiner Jean-Claude, Dr. oec. HSG, Speicher , FDP.Die Liberalen \n\n Rohner René, Schreiner, Unternehmer, Grub, FDP.Die Liberalen  Bodenmann Monika, Marketingplanerin mit eidg. FA, Waldstatt, FDP.Die Liberalen \n\n Wüthrich Stephan, Geschäftsführer,  Wolfhalden, pu Zeller Nussbaum Andrea, MPA, dipl. Sozialarbeiterin FH, Familienmed., Lutzenberg, pu \n\n  Schläpfer Arlette, Buchhalterin m. eidg. FA, Reute, pu \n\n \n\n    \n\n \n\n2. Finanzkommission \n\n \n\n Altherr Reto, eidg. dipl. Bankfachmann, Kantonsrat, Teufen, Präsident, FDP.Die Liberalen \n\n Bischof Edgar, dipl. Elektro-Ing. HTL/KMU HSG, Kantonsrat, Teufen, SVP \n\n Rütsche-Fässler Ursula, Kauffrau, Kantonsrätin, Herisau, CVP/EVP \n\n Landolt Beat, Personalberater, Kantonsrat, Gais, SP  \n\n Nef-Alder Katharina, Kaufm. Angestellte, Kantonsrätin, Urnäsch, pu  \n\n Schläpfer Urs, Unternehmer, Kantonsrat, Trogen, FDP.Die Liberalen  \n\n Wick Clemens, Leiter Logistik, Kantonsrat, Walzenhausen, pu \n\n  \n\n  \n\n \n\n \n\n\n\n- 2 - \n\n \n\nWahlvorschlag des erweiterten \n\n Büros          \n\n   \n\n3. Justizkommission \n\n \n\n Sturzenegger Hans-Ulrich, Reallehrer, Kantonsrat, Herisau, Präsident (2003), FDP.Die Liberalen \n\n Lenz Silvia, lic. iur. HSG, Juristin, Kantonsrätin, Gais, FDP.Die Liberalen \n\n Rohner Willi, Dr. iur., Rechtsanwalt, Kantonsrat, Rehetobel, pu \n\n Elmer Hansruedi, L. Amt für soz. Einrichtungen, Kantonsrat, Herisau, SP  Federer Johanna, Sachbearbeiterin, Kantonsrätin, Herisau, SP \n\n Näf Norbert, Gemeindepräsident, Kantonsrat, Heiden, CVP/EVP \n\n Stricker Hans, Geschäftsführer, Kantonsrat, Herisau, SVP  \n\n Wickart Jürg, Kantonsrat, Walzenhausen, pu \n\n  \n\n \n\n \n\n4. Umwelt- und  Gewässerschutzkommission \n\n \n\n Brunnschweiler Jakob, Direktor Departement Bau und Umwelt, Teufen, Präsident (1998; vom Amtes wegen) \n\n Mettler Ulrich, Schreinermeister, Landwirt, Urnäsch \n\n Schumann Thomas, Dr. sc.nat. ETH, Trogen \n\n Alder Ernst, Landwirt, Schwellbrunn, SVP \n\n Balmer Yves Noël, Marketingplaner, Kantonsrat, Herisau, SP  \n\n Germann Rolf, Marketing- und Verkaufsleiter, Kantonsrat, Waldstatt, pu \n\n Pletscher Ernst, Assistent Biologie, Kantonsrat, Reute, SP \n\n \n\n \n\n5. Delegation für interregionale Zusammenarbeit \n\n \n\n Müller Ivo, Gymnasiallehrer, Kantonsrat, Speicher, SP Beeler Edith, kaufm. Angestellte, Kantonsrätin, Wald, pu \n\n Beeler Edith, kaufm. Angestellte, Kantonsrätin, Wald, pu  Müller Ivo, Gymnasiallehrer, Kantonsrat, Speicher, SP \n\n Meier Konrad, Meisterlandwirt, Kantonsrat, Herisau, FDP.Die Liberalen  Rütsche-Fässler Ursula, Kauffrau, Kantonsrätin, Herisau, CVP/EVP \n\n Lutz Susanne, Kaufm. Angestellte, Personalfachfrau, Kantonsrätin, Grub, FDP.Die Liberalen \n\n Birchler Martin, Fürsprecher, Ratschreiber, Herisau  Nobs Roger, Ratschreiber, Herisau \n\n \n\n   \n\n  FDP.Die Liberalen Freisinnig-Demokratische Partei \n\n  PU parteiunabhängige Mitglieder des Kantonsrates \n\n  SVP Schweizerische Volkspartei \n\n  SP Sozialdemokratische Partei \n\n  CVP Christlichdemokratische Volkspartei \n\n  EVP Evangelische Volkspartei \n\nHerisau, 23. Mai 2013 /nho \n\n\n


Bericht und Antrag FiKo; 2. Lesung

text: \n  \n \n\nFinanzkommission Bericht und Antrag \n\nan den Kantonsrat \n\n  \n \n\n \n\nSeite 1/3 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 12. Dezember 2017 \n\n2000.32 \n\nGesetz über die Pensionskasse, Teilrevision; 2. Lesung  \n\n \n\n2. Bericht und Antrag der Finanzkommission vom 12. Dezember 2017 \n\nSehr geehrter Herr Kantonsratspräsident \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n\n \n\nMit Datum vom 7. Juli 2017 verabschiedete die Finanzkommission (FiKo) ihren Bericht und Antrag zur \n\nTeilrevision des Pensionskassengesetzes AR, 1. Lesung, an den Kantonsrat. Darin befand die FiKo, dass die \n\nAusgleichszahlungen zu undifferenziert den einzelnen Versicherten gutgeschrieben werden. Störend war in der \n\nVersion der 1. Lesung, dass Versicherte mit hohem Pensionskassenvermögen (und in der Regel hohen \n\nEinkommen) übermässig stark von der kantonalen Einlage profitierten. \n\n \n\nDer Kantonsrat hat der Vorlage in der 1. Lesung mit 32:28 Stimmen ohne Enthaltung zugestimmt. Dabei \n\nbestanden insbesondere unterschiedliche Ansichten über die Höhe des Beitrages, sowie die Ausgestaltung der \n\nFinanzierungslösung. \n\n \n\nMit Datum vom 14. November 2017 hat der Regierungsrat den Bericht und Antrag zur PKG-Teilrevision, 2. \n\nLesung veröffentlicht. Aufgrund der Beratung der Vorlage in 1. Lesung wurden Änderungen am Gesamtpaket \n\nvorgenommen. Einerseits wurde eine Variante mit einer Plafonierung der Arbeitgebereinlage bei maximal \n\n15‘000 Franken pro versicherte Person berechnet und diesbezüglich Art. 17a PKG neu formuliert. Andererseits \n\nwurden Neuberechnungen mit einem aktuelleren Datenbestand per 28. September 2017 vorgenommen. \n\n \n\nAufgrund der neuen Berechnungen resultiert eine provisorische Arbeitgebereinlage von rund 4.7 Mio. Franken, \n\nwobei der Kantonsanteil 1.8 Mio. Franken beträgt. Die definitiven Zahlen können erst ermittelt werden, wenn \n\nder Datenbestand per 1.1.2018 bekannt ist. \n\n\n\n \n\nSeite 2/3 \n\nDie Finanzkommission hat die PKG-Teilrevision, 2. Lesung anlässlich der Sitzung vom 12. Dezember 2017 \n\nbehandelt. Folgende Unterlagen standen dabei zur Verfügung: \n\n- Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 14. November 2017; 2. Lesung \n\n- Gesetzesentwurf; 2. Lesung \n\n-  Synopse, 2. Lesung \n\n- Elemente Teilrevision PKG; 2. Lesung \n\n- Entwurf Vorsorgereglement; 2. Lesung \n\n \n\nAn der Sitzung nahmen Frau Nathalie Teta-Ender, Geschäftsführerin der Pensionskasse, sowie Herr \n\nRegierungsrat Köbi Frei teil, um die Änderungen gegenüber der Vorlage 1. Lesung der Kommission \n\nvorzustellen. Aufgrund dieser Informationen und den Beratungen verabschiedete die Finanzkommission den \n\nhier vorliegenden Bericht und Antrag. \n\nB. Erwägungen \n\n \n\nDie durch den Regierungsrat vorgeschlagene Plafonierung der Arbeitgebereinlage pro versicherte Person \n\nkorrigiert die von der Finanzkommission beanstandete undifferenzierte Behandlung der Versicherten. Durch \n\ndiese Anpassung stellt die Vorlage nun einen tragfähigen Kompromiss dar und belastet aufgrund der um rund \n\n0.4 Mio. tieferen Arbeitgebereinlage des Kantons die angespannten Kantonsfinanzen weniger. \n\n \n\nBei der Beurteilung der angepassten Vorlage wurden folgende beiden Aspekte genauer betrachtet und mit \n\nFrau Teta-Ender und Herrn Regierungsrat Köbi Frei diskutiert: \n\n- Der Zeitpunkt der Gutschrift der Einlage auf die individuellen Sparkonti ist sorgfältig zu wählen und zu \n\nregeln. Es ist zu verhindern, dass Versicherte, insbesondere auch solche mit Hintergrundwissen, durch \n\n«Spielereien» (z.B. Kapitalbezug, Frühpensionierung) das System der Einlage zu ihrem Vorteil ausnutzen \n\nkönnen. Auch sind die Auswirkungen von besonderen Ereignissen (Tod, Scheidung, Kapitalbezug, etc.) in \n\nder Übergangsphase zu betrachten und fair zu regeln. \n\n \n\nDiese Regelungen liegen in der Verantwortung und der Kompetenz der Verwaltungskommission der PKAR. \n\nFrau Teta-Ender hat diesbezüglich zugesichert, dass durch einen ausführlichen Nachtragsartikel im \n\nVorsorgereglement diese kritischen Punkte adressiert werden. Die Gutschrift der Einlage auf die \n\nindividuellen Sparguthaben soll über einen Zeitraum von fünf Jahren gestaffelt erfolgen, so dass nur \n\nVersicherte von der maximalen Einlage profitieren, wenn diese fünf Jahre bei einem der PKAR \n\nangeschlossenen Arbeitgeber arbeiten. \n\n \n\n- Der Plafonierungsbetrag von CHF 15‘000 wurde durch die Finanzkommission kritisch hinterfragt. Zur \n\nErmittlung und zu Vergleichszwecken hat die Verwaltungskommission der PKAR von einem PK-Experten \n\nBerechnungen zu drei Plafonierungsvarianten erstellen lassen. Diese drei Varianten und deren \n\nAuswirkungen sind in nachfolgender Tabelle dargestellt. \n\n \n\nPlafonierungsbetrag  \nin Franken \n\nAnzahl betroffene \nPersonen \n\nHöchste Renten- \neinbusse (individuell) \n\nHöhe der AG-Einlage \nin Franken \n\n10‘000 181 6% 4.07 Mio. \n\n15‘000   97 5.5% 4.73 Mio. \n\n20‘000   58 5% 5.10 Mio. \n\n\n\n \n\nSeite 3/3 \n\nDie Finanzkommission ist der Ansicht, dass durch die Wahl eines Plafonierungsbetrags von 15‘000 Franken, \n\ndie Anzahl betroffener Personen mit 97 (im Verhältnis zur Gesamtzahl von 3‘342 Versicherten) und die höchste \n\nindividuelle Renteneinbusse von 5.5% vertretbar ist, auch wenn dadurch das Ziel der Gleichbehandlung aller \n\nder PKAR angeschlossenen Arbeitnehmer nicht vollständig erreicht werden kann. \n\n \n\nDie Finanzkommission unterstützt die für die 2. Lesung angepasste Vorlage der PKG-Revision. \n\nC. Antrag \n\n \n\n \n\nDie Finanzkommission beantragt Ihnen, \n\n \n\n1. auf die Vorlage einzutreten und \n\n \n\n2. der Teilrevision des Pensionskassengesetzes in 2. Lesung zuzustimmen. \n\nIm Namen der Finanzkommission \n\n \n\n \n\n  \n\nEdgar Bischof, Präsident \n\n\n


Beilage 2 Synopse

text: \nSynopse\n\nVerordnung zum Gesetz über die Förderung des öffentlichen Verkehrs, Teilrevision (öV-Initiative)\n\nI.\n\nDer Erlass bGS 760.11 (Verordnung zum Gesetz über die Förderung des öffentli-\nchen Verkehrs; V GöV), Stand 1. Januar 1992, wird wie folgt geändert:\n\nArt.  10\nVerteilung des Gemeindebeitrages\n(Art. 16 Abs. 2 GöV)\n\nArt.  10\nVerteilung des Gemeindebeitrages\na) Grundsatz\n\n1 Bei Leistungen, die von konzessionierten Bahnen erbracht werden, sind die \nZahl und Verkehrsbedeutung der Stationen sowie die Streckenlänge auf dem je-\nweiligen Gemeindegebiet massgebend.1)\n\n1 Für die Berechnung der Gemeindebeiträge werden gewichtet:\n\na) die Frequenzzahlen der durch die Linie direkt erschlossenen Haltestellen 60 \nProzent;\n\nb) die Bevölkerungszahl 40 Prozent.\n\n2 Bei den übrigen Leistungen sind in erster Linie die folgenden Kriterien anwend-\nbar: Einwohnerzahlen und Zahl der Haltestellen-Abfahrten auf dem Gemeindege-\nbiet.\n\n2 Die Gemeindeanteile werden für ein Fahrplanjahr berechnet.\n\n3 Das zuständige Departement legt die Gemeindebeiträge fest.\n\nArt.  10a\nb) Frequenzzahlen der durch die Linie direkt erschlossenen Haltestellen\n\n1 Die Frequenzzahlen der durch die Linie direkt erschlossenen Haltestellen wer-\nden nach der Anzahl aller gewichteten, fahrplanmässigen Abfahrten auf den Lini-\nen des öffentlichen Verkehrs bemessen.\n\n2 Gezählt werden die Abfahrten auf dem Gemeindegebiet je Fahrplanjahr. \nMassgebend ist das offizielle Kursbuch, allenfalls die Fahrpläne der Transportun-\nternehmen.\n\n1) vgl. Art. 60 Abs. 7 des Eisenbahngesetzes vom 20. Dezember 1957 (SR 742.101)\n\n1500.156 - Beilage 2\n\nhttp://bgs.ar.ch/data/760.11/de\nhttp://www.lexfind.ch/link/Bund/742.101/de\n\n\n- 2 -\n\n3 Die Anzahl der gewichteten, fahrplanmässigen Abfahrten wird für eine einjähri-\nge Fahrplanperiode erhoben und jährlich akualisiert.\n\n4 Die Abfahrten der Verkehrsmittel werden wie folgt gewichtet:\n\na) IR/Voralpen-Express 16\n\nb) Regionalzüge (SOB, Thurbo) 12\n\nc) Regionalzüge (AB) 8\n\nd) Regionalbusse 1\n\n5 Das zuständige Departement kann eine Haltestelle mehreren Gemeinden oder \neiner anderen Gemeinde als der Standortgemeinde zuordnen. Die betroffenen \nGemeinden werden vorab angehört.\n\n6 Das zuständige Departement kann für linienverkehrsähnliche Fahrten, insbe-\nsondere Fahrten auf Verlangen (Publicar), die Abfahrten nach dem Nutzen der \nerschlossenen Gemeinden festlegen. Die betroffenen Gemeinden werden vorab \nangehört.\n\nArt.  10b\nc) Bevölkerungszahl\n\n1 Die Bevölkerungszahl einer Gemeinde wird nach der ständigen Wohnbevölke-\nrung am 31. Dezember des Vorjahrs des Fahrplanjahrs bemessen.\n\n2 Grundlage ist die eidgenössische Statistik der Bevölkerung und der Haushalte \n(STATPOP).\n\nII.\n\nKeine Fremdänderungen.\n\nIII.\n\nKeine Fremdaufhebungen.\n\n1500.156 - Beilage 2\n\n\n\n- 3 -\n\nIV.\n\nDer Regierungsrat bestimmt das Inkrafttreten.\n\n1500.156 - Beilage 2\n\n\n\n\n


Bericht und Antrag RR; 1. Lesung

text: \nRegierungsrat, 9102 Herisau\n\nRegierungsrat Regierungsgebäude\n9102 Herisau\n\nTel. 071 353 62 54\nFax 071 353 68 64\n\nSeite 1 / 15 \n\nHerisau, 30. Oktober 2012 / RS\n\n1100.91\nGesetz über die Pensionskasse AR; 1. Lesung\n\n1. Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 30. Oktober 2012\n\nSehr geehrter Kantonsratspräsident\nSehr geehrte Kantonsrätinnen\nSehr geehrte Kantonsräte\n\nA. Ausgangslage\n\n1. Einleitung\n\nAm 17. Dezember 2010 wurde das Bundesgesetz über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invaliden-\nvorsorge geändert. Dem Faktenblatt des Bundesamtes für Sozialversicherungen ist zu dieser Gesetzesände-\nrung Folgendes zu entnehmen:\n  \n„Der Bundesrat hat am 10. Juni 2011 das Inkrafttreten der neuen Gesetzesbestimmungen zur Finanzierung \nvon Vorsorgeeinrichtungen öffentlich-rechtlicher Körperschaften auf den 1. Januar 2012 festgelegt. Die \nNeuerungen haben zum Ziel, die finanzielle Sicherheit dieser Vorsorgeeinrichtungen zu gewährleisten. Dazu \nwird das Finanzierungsmodell des differenzierten Zieldeckungsgrades eingeführt und die Erreichung eines \nDeckungsgrades von 80 % innerhalb von 40 Jahren gefordert. Die Einrichtungen sollen zudem rechtlich, \norganisatorisch und finanziell aus der Verwaltungsstruktur herausgelöst und verselbständigt werden. Für diese \ninstitutionellen Anpassungen haben sie bis Ende 2013 Zeit.\n\nDie Finanzierung der 2. Säule gründet auf dem allgemeinen Grundsatz der Vollkapitalisierung. Vorsorgeein-\nrichtungen müssen demnach mit ihrem Vermögen sämtliche Versicherungsverpflichtungen sowohl gegenüber \nden Pensionierten als auch gegenüber den aktiven Versicherten vollumfänglich erfüllen können. Vorsorgeein-\n\nAn die Mitglieder\ndes Kantonsrates\n\n\n\n  \n\nSeite 2 / 15\n\nrichtungen einer öffentlichen Körperschaft, eines Kantons oder einer Gemeinde beispielsweise, bilden gemäss \ngeltendem Recht in dieser Hinsicht eine Ausnahme, indem sie im System der Teilkapitalisierung geführt wer-\nden dürfen. Das heisst, sie müssen nicht voll kapitalisiert sein. Ihr Vermögen deckt die eingegangenen Ver-\npflichtungen also nur teilweise. Die Teilkapitalisierung setzt jedoch eine Staatsgarantie voraus.\n\nEine weitere Besonderheit liegt darin, dass eine öffentlich-rechtliche Körperschaft die Regelungen für ihre \nVorsorgeeinrichtung erlassen kann. Dabei handelt es sich um eine weitere Ausnahme vom allgemeinen Grund-\nsatz der 2. Säule, wonach einzig das oberste Organ der Einrichtung solche Vorgaben beschliessen kann; das \noberste Organ setzt sich jeweils paritätisch aus Arbeitnehmer- und Arbeitgebervertretern\nzusammen.“\n\n2. Situation der PKAR\n\nDa die Pensionskasse von Appenzell Ausserrhoden (PKAR) die Anforderungen der Vollkapitalisierung erfüllt, \nbeschränkt sich der Anpassungsbedarf aus der BVG-Revision vor allem auf den Bereich der Autonomie. In \ndieser Hinsicht geht es nicht um einschneidende Veränderungen, weil die PKAR bereits seit 1989 eine selb-\nständige Einrichtung des öffentlichen Rechts ist und überdies im Jahre 2006 organisatorisch aus dem Finanz-\namt ausgegliedert wurde. Somit besteht ein zwingender Anpassungsbedarf im Wesentlichen darin, dass der \nKanton ab 2014 nicht mehr die Leistungen und die Finanzierung regeln kann. Er hat sich entweder für die \nBestimmung der Leistungen oder der Finanzierung zu entscheiden. Selbstverständlich könnte er auch beide \nBereiche in die uneingeschränkte Zuständigkeit des obersten Organs der PKAR (Verwaltungskommission) \ngeben, was für alle nicht öffentlichrechtlichen Vorsorgeeinrichtungen bekanntlich zwingendes Recht ist. Im \norganisatorischen Bereich gehen gewisse Zuständigkeiten vom Kantonsrat bzw. Regierungsrat an das oberste \nOrgan der PKAR über.\n\n3. Situation in anderen Kantonen, Deckungsgrad\n\nAuch wenn für die Beurteilung der finanziellen Lage einer Vorsorgeeinrichtung der Deckungsgrad allein nur \neine beschränkte Aussagekraft hat, ist dennoch offensichtlich, dass die privatrechtlichen Pensionskassen dank \nstrengeren gesetzlichen Vorgaben schon allein mit Blick auf diesen Deckungsgrad bedeutend besser dastehen \nals die öffentlichrechtlichen Kassen. Während eine privatrechtliche Vorsorgeeinrichtung zur Sanierung \ngezwungen wird, wenn sie sich in einer erheblichen Unterdeckung befindet, hat der Gesetzgeber eine Unter-\ndeckung bei den öffentlichrechtlichen Vorsorgeeinrichtungen unter bestimmten Bedingungen explizit zuge-\nlassen. \n\nAls Ergebnis dieser Sonderregelung (Übersicht siehe Beilage 1.7) weist ein Drittel der kantonalen Pensions-\nkassen einen Deckungsgrad von unter 80 % aus – bei den meisten dieser Gruppe liegt er sogar unter 65% – \nund auch bei den beiden grössten kantonalen Kassen liegt der Deckungsgrad lediglich zwischen 83 % und 86 \n%. Insofern präsentiert sich die Situation mit einem Deckungsgrad von über 90% bei mehr als der Hälfte aller \nkantonalen Kassen weniger unvorteilhaft als sie tatsächlich ist, denn in dieser „besseren Hälfte“ sind viele \nkleinere kantonale Pensionskassen enthalten. Das bedeutet, dass für wesentlich mehr als die Hälfte aller in \nkantonalen Pensionskassen versicherten Personen ein Deckungsgrad von weniger als 90 % relevant ist. \n\n\n\n  \n\nSeite 3 / 15\n\nDas BVG schreibt neu vor, dass jene Pensionskassen, die sich für das Teilkapitalisierungssystem entscheiden, \ninnert 40 Jahren einen Deckungsgrad von mindestens 80% erreichen müssen, während im System der Vollka-\npitalisierung die bisherige Regelung für privatrechtliche Vorsorgeeinrichtungen gilt. In Anbetracht der dargeleg-\nten Ausgangslage gestaltet sich der Handlungsbedarf für die kantonalen Pensionskassen daher sehr unter-\nschiedlich. So gibt es kantonale Pensionskassen, die umfangreiche Sanierungsmassnahmen einzuleiten ha-\nben und andere wie die PKAR, bei denen lediglich in rechtlicher und organisatorischer Hinsicht ein Anpas-\nsungsbedarf besteht sowie bereits vor einiger Zeit verselbständigte Vorsorgeeinrichtungen (OW und GL), bei \ndenen es überhaupt keinen unmittelbaren Anpassungsbedarf gibt. Schliesslich sind auch die Zuständigkeiten \nunterschiedlich, indem bei manchen Kantonen die Kompetenz für den Anpassungsbedarf ausschliesslich beim \nRegierungsrat, bei anderen dagegen auf Gesetzesstufe liegt.\n\n4. Projektauftrag\n\nAm 18. Oktober 2011 hat der Regierungsrat von einem Grundkonzept Kenntnis genommen, welches die \nSchaffung eines schlanken Spezialgesetzes (Pensionskassengesetz) vorsah, worin im Wesentlichen Zweck, \nRechtsform, Grundlegendes zur Mitgliedschaft und zur Finanzierung sowie zur Organisation der PKAR gere-\ngelt werden sollen. Gleichzeitig hat er eine Arbeitsgruppe eingesetzt, die einen Gesetzesentwurf in enger \nZusammenarbeit mit der Verwaltungskommission erarbeiten soll. Diese Zusammenarbeit war deshalb wichtig, \nweil ein erheblicher Teil der bisherigen Verordnungsbestimmungen künftig in die abschliessende Zuständigkeit \nder Verwaltungskommission fällt und zwar in Form eines von ihr zu erarbeitenden Vorsorgereglements. Der \nRegierungsrat legt Wert darauf, dass dem Gesetzesentwurf in der ersten Lesung die Eckwerte des neuen \nVorsorgereglements und in der zweiten Lesung der komplette Entwurf des Vorsorgereglements beigefügt \nwerden, damit die Konsequenzen und Zusammenhänge transparent dargelegt werden können. \n\nDie Arbeitsgruppe setzte sich wie folgt zusammen: \n\nArbeitgebervertreter - Köbi Frei, Präsident Verwaltungskommission \n- Stephan Meyer, Leiter Personalamt\n\nArbeitnehmervertreter - Stephan Mock, Spitalverbund und Mitglied der Verwaltungskommission\n- Christian Pfenninger, Justizdepartement und Delegierter der Verbändekonferenz\n\nFachpersonen mit \nberatender Stimme\n\n- Stephan Wyss, dipl. Pensionsversicherungsexperte, Swisscanto Vorsorge AG \n- Alfred Lämmler, Geschäftsführer Pensionskasse AR, Protokollführer\n\n5. Zielsetzungen\n\na) Das geltende Beitrittsobligatorium für die kantonalen Angestellten und für das Personal von selbständigen \nund unselbständigen kantonalen Anstalten (z.B. Spitalverbund) und öffentlichrechtlichen Unternehmen \n(z.B.  ARI) sowie für die bei den Gemeinden angestellten Lehrkräfte der Volksschule soll bestehen bleiben. \nEin möglichst grosser Anteil von Versicherten, die nicht kurzfristig durch eine Kündigung der Anschlussver-\nträge austreten können, erleichtert einer Vorsorgeeinrichtung eine langfristige und solide Ausrichtung. Eine \nAusweitung des Beitrittsobligatoriums auf die Gemeinden wäre aus diesem Blickwinkel zwar erwünscht, je-\n\n\n\n  \n\nSeite 4 / 15\n\ndoch mit Blick auf die Gemeindeautonomie problematisch. Die Bemühungen um den (freiwilligen) An-\nschluss möglichst aller Gemeinden von Appenzell Ausserrhoden sollen jedoch verstärkt werden, weil mit \nden Lehrenden an der Volksschule ja bereits ein beträchtlicher Teil der Arbeitnehmenden der Gemeinden \nobligatorisch bei der PKAR versichert sind. \n\nb) Die Bedingungen für den Anschluss weiterer Arbeitgeber sollen nicht gelockert werden. Damit wird der \nMöglichkeit eine Absage erteilt, eine mehr oder weniger aggressive Wachstumsstrategie betreiben zu kön-\nnen. Dies nach Abwägung der Vor- und Nachteile, die ein grösserer Versichertenbestand und ein erhöhtes \nKündigungsrisiko mit sich bringen würden.\n\nc) Obwohl die bisherige Lösung mit einem einheitlichen Vorsorgeplan derzeit dem Angebot verschiedenster \nVorsorgepläne vorgezogen wird, obsiegte die Erkenntnis, dass die Zuständigkeit für diese Frage mit Blick \nauf die schwer einschätzbare Entwicklung der beruflichen Vorsorge der Verwaltungskommission einge-\nräumt werden sollte. Denn für den Regierungsrat ist die Verwaltungskommission das kompetente Gremi-\num, um in dieser Angelegenheit abschliessend und vor allem, falls notwendig, innert nützlicher Frist ent-\nscheiden zu können, da andernfalls daraus vermeidbare Kündigungen seitens der Arbeitgeber resultieren \nkönnten.\n\nd) Bei der Regelung der Finanzierung geht es darum, einerseits die Einräumung eines angemessenen Hand-\nlungsspielraumes für die Verwaltungskommission und andererseits das Anliegen der Arbeitgeber, ihre \nAusgaben unter Kontrolle zu haben, unter einen Hut zu bringen. Unter diesem Gesichtspunkt hat sich der \nRegierungsrat dafür ausgesprochen, dass die Beitragsarten jeweils separat und detailliert (Sparbeiträge) \nfestzulegen sind. Insbesondere die Abhängigkeit der Sparbeiträge von der längerfristigen Ergiebigkeit der \nVermögenserträge und von der weiteren Entwicklung der Lebenserwartung erfordert es, dass die Verwal-\ntungskommission die Beiträge innerhalb eines gewissen Rahmens anpassen kann. Für die Risiko- und \nVerwaltungskostenbeiträge sieht er eine Obergrenze und für die nach Alter der Versicherten gestaffelten \nSparbeiträge spricht er sich für einen Beitragsrahmen für jede Altersgruppe aus. Bereits der aktuelle struk-\nturelle Anpassungsbedarf wird – wie dem Bericht der Verwaltungskommission zu entnehmen ist – einen \nTeil dieses Erhöhungsrahmens beanspruchen.\n \n\ne) Aufgrund der geltenden Vorschriften können bei einer Unterdeckung (Deckungsgrad von 95% und tiefer) \nhöhere Beiträge einverlangt und die anwartschaftlichen Leistungen herabgesetzt werden. Es bestand in \nder Arbeitsgruppe und in der Verwaltungskommission Konsens darüber, dass sich die Arbeitgeber an Sa-\nnierungsmassnahmen mindestens hälftig zu beteiligen haben. Weil die Durchsetzung von Sanierungs-\nmassnahmen durch das oberste Organ – bei der PKAR die Verwaltungskommission – zu gewährleisten \nist, wäre es nicht zulässig, das Sanierungskonzept vom Regierungsrat genehmigen zu lassen. Dies weil \nbei einer Rückweisung die Sanierungsmassnahmen aufgeschoben werden könnten und die Vorsorgeein-\nrichtung dadurch in eine noch grössere Unterdeckung geraten könnte. Zudem trägt die Verwaltungskom-\nmission und nicht das Gemeinwesen die Verantwortung für die Pensionskasse.\n\nf) Der Regierungsrat nahm Kenntnis davon, dass sowohl die Arbeitsgruppe als auch die Verwaltungskom-\nmission die Äufnung eines Teuerungszulagenfonds mit paritätischen Beiträgen zugunsten der Rentner klar \nablehnte. In Anbetracht des privilegierten Status der Rentnerinnen und Rentner (Unantastbarkeit der Ren-\nten im Sanierungsfall, bei Pensionierung noch höhere Umwandlungssätze und zuvor noch höhere Kapital-\nverzinsung) sollen die Renten wie bei der Mehrheit der kantonalen Beitragsprimatskassen nur dann ganz \n\n\n\n  \n\nSeite 5 / 15\n\noder teilweise der Teuerung angepasst werden, wenn gemäss BVG entsprechende freie Mittel vorhanden \nsind. Über freie Mittel verfügt eine Vorsorgeeinrichtung aber erst dann, wenn sie ihre Wertschwankungsre-\nserve ausreichend geäufnet hat, was derzeit für die grosse Mehrheit der Kassen und auch für die PKAR \nnicht zutrifft.\n\n6. Teil- oder Vollkapitalisierung / Staatsgarantie\n\nAm 18. Oktober 2011 hat der Regierungsrat in Übereinstimmung mit der paritätischen Verwaltungskommission \ndie Option einer Teilkapitalisierung im Sinne der neuen BVG-Bestimmung von Art. 72a ausgeschlossen, weil \ndie PKAR bisher über keine Staatsgarantie verfügte und die Einführung einer solchen beim Deckungsgrad von \n101.1 % per 31.12.2011 auch schwer zu rechtfertigen wäre. Für die PKAR war das System der Teilkapitalisie-\nrung bisher nie eine Option, obwohl sie sich auch schon mal kurzfristig in einer \nUnterdeckung befand, aus der sie sich aber stets wieder zu befreien wusste. Das Abgleiten in eine Unterde-\nckung kann in Anbetracht des für die berufliche Vorsorge schwieriger gewordenen Umfeldes auch in Zukunft \nkeineswegs ausgeschlossen werden, was aber nach Ansicht des Regierungsrates und der Verwaltungskom-\nmission nicht rechtfertigen würde, die Option Teilkapitalisierung deswegen ernsthaft in Betracht zu ziehen. \nLetztlich würde sich der Kanton mit der Teilkapitalisierung und der damit verbundenen Inkaufnahme einer \ndauerhaften Unterdeckung anstelle von rasch einzuleitenden und verkraftbaren Sanierungsmassnahmen eine \ngrosse Hypothek aufladen. Ausserdem ist zu beachten, dass die Einführung einer solchen Staatsgarantie dem \nFinanzreferendum unterliegen würde, da es sich dabei durchaus um Grössenordnungen im dreistelligen Millio-\nnen-Bereich handeln könnte (z.B. bei einem Deckungsgrad von 85%). Es ist offensichtlich, dass kein öffentli-\nches Gemeinwesen Voraussetzungen schaffen möchte, um sich just zu dem Zeitpunkt in eine sehr unvorteil-\nhafte Situation zu manövrieren, in welchem sich andere gerade erst mit grössten Anstrengungen wieder dar-\naus zu befreien vermochten oder sich auf dem steinigen Weg aus der Unterdeckung heraus befinden. \n\nZu erwähnen ist, dass das Teilkapitalisierungssystem auch aus einer kurzfristigeren Optik keine Vorteile bringt. \nDies weil im Teilkapitalisierungssystem gemäss Bundesamt für Sozialversicherungen die Unterschreitung des \nAusgangsdeckungsgrades (Deckungsgrad beim Inkrafttreten der neuen BVG-Bestimmungen) nicht zulässig \nist. Demnach wird eine teilkapitalisierte Vorsorgeeinrichtung mittelfristig mindestens dem gleichen Sanierungs-\nbedarf ausgesetzt sein wie eine „normale“ Pensionskasse, die in eine Unterdeckung fällt. Längerfristig ist \nzudem davon auszugehen, dass nach Erreichen der 80%-Deckung in der im BVG zugestandenen 40-jährigen \nÜbergangszeitspanne dereinst für alle Pensionskassen das Vollkapitalisierungssystem gelten wird. Für die \nteilkapitalisierten Vorsorgeeinrichtungen dürfte die Sanierung danach deshalb nochmals bedeutende finanzielle \nOpfer fordern.\n\nBei der Messung der Bonität der Gemeinwesen spielen die Garantien zugunsten ihrer Pensionskassen eine \nbedeutende Rolle und das vorzügliche Rating von Appenzell Ausserrhoden würde sich mit einer Garantiever-\npflichtung zugunsten der PKAR – wenn diese beispielsweise nur über einen Deckungsgrad von 80% verfügen \nwürde – unvorteilhafter präsentieren. Zu beachten ist ferner, dass sich die Möglichkeit einer Teilkapitalisierung \ndurch die rund 30 vertraglich angeschlossenen Arbeitgeber stark komplizieren würde, denn die Garantie müss-\nte auch für die angeschlossenen Arbeitgeber gelten. Aus diesem Grund könnte ein Teilkapitalisierungsent-\nscheid die angeschlossenen Arbeitgeber durchaus zu einer Kündigung veranlassen. Schliesslich müsste die \nOption Teilkapitalisierung von der Aufsichtsbehörde abgesegnet werden. \n\n\n\n  \n\nSeite 6 / 15\n\nAuch für die Versicherten einer Vorsorgeeinrichtung ist eine erhebliche Unterdeckung unerwünscht und zwar \nauch dann, wenn sie durch eine Staatsgarantie abgesichert wird. Dies weil in schwierigen Zeiten auch \nGarantien staatlicher Institutionen keine absolute Sicherheit (mehr) darstellen, zeigen doch die Verhältnisse in \nSüdeuropa, dass finanzielle Verpflichtungen auch für Staaten und Kommunen trag- und finanzierbar bleiben \nmüssen. Mittel- und längerfristig birgt eine vom Steuerzahler finanzierte Garantieverpflichtung die Gefahr von \nschmerzhaften Einschnitten auf der Leistungsseite in sich, die für Versicherte einer gesunden Pensionskasse \nweit weniger wahrscheinlich sind. In diesem Sinne kann es nicht im Interesse einer versicherten Person liegen, \ndass der Gegenwert eines Teils ihres Vorsorgeguthabens in einer mehr oder weniger sicheren Garantiever-\npflichtung des Arbeitgebers besteht. \n\nAbschliessend darf auch der Hinweis nicht fehlen, dass eine von der Sanierungsbereitschaft der Steuerzahler \nabhängende Pensionskasse bei der Personalrekrutierung ein nicht zu unterschätzendes Handicap bedeuten \nkann.\n\nB. Erwägungen\n\n1. Grundzüge der Vorlage\n\nDie oben festgehaltenen Zielsetzungen und Richtungsentscheide sind in den vorliegenden Gesetzesentwurf \neingeflossen. Der 19 Artikel umfassende schlanke Gesetzesentwurf gliedert sich in sechs Abschnitte. \n\nIm ersten Abschnitt wurde in Bezug auf Namen, Rechtsform, Sitz und Zweck sinngemäss auf die entsprechen-\nden Bestimmungen im Personalgesetz und in der Pensionskassenverordnung abgestellt, wobei gewisse redak-\ntionelle Anpassungen vorgenommen wurden. Im zweiten Abschnitt Finanzierung galt es der schwierigen Vor-\ngabe im BVG Rechnung zu tragen, nur die Finanzierung und nicht die Leistungen zu regeln, obwohl es sich im \nBeitragsprimat bei den mit den sogenannten Altersgutschriften identischen Sparbeiträgen sowohl um eine \nFinanzierungs- als auch um eine Leistungskomponente (Altersgutschriften) handelt. Mit dem Begriff Beitrags-\nplan und der Vermeidung des Begriffs Vorsorgeplan wurde die bundesrechtliche Klippe umschifft. Im dritten \nAbschnitt Leistungen wurde lediglich festgehalten, dass im Einklang mit dem Bundesrecht die Verwaltungs-\nkommission als oberstes Organ die Leistungen im Vorsorgereglement festlegt. Auch der vierte Abschnitt Orga-\nnisation beruht weitgehend auf den bisherigen Formulierungen in der Pensionskassenverordnung. Geändert \nwerden musste insbesondere die Regelung der Besetzung des Präsidiums, das bisher von Amtes wegen vom \nFinanzdirektor oder der Finanzdirektorin auszuüben war. Neu ist die Wahl des Präsidenten oder der Präsiden-\ntin Sache der Verwaltungskommission.\n\n2. Erläuterungen zu einzelnen Artikeln\n\nArt. 1 Hier werden die geltenden Bestimmungen von Art. 38 Abs. 1 des Personalgesetzes (PG, bGS \n142.21) und Art. 1 der Verordnung über die Pensionskasse AR (PKVO, bGS 142.213) zu einer Be-\nstimmung über Namen, Rechtsform und Sitz zusammengefasst.\n\n\n\n  \n\nSeite 7 / 15\n\nArt. 2 Anstelle des in der beruflichen Vorsorge etwas unklaren Begriffs „Mitglieder“ verwendet der \nneue Zweckartikel den Begriff „die Versicherten“.\n\nArt. 3 Die geltenden Bestimmungen von Art. 38 Abs. 2 und 3 PG sowie von Art. 3 PKVO werden neu in ei-\nnem übersichtlichen Artikel mit dem Titel „Obligatorischer und freiwilliger Anschluss“ zusammenge-\nfasst. Dabei wird unterschieden zwischen den gemäss Abs. 1 von Gesetzes wegen angeschlosse-\nnen Angestellten und Behördenmitgliedern des Kantons (lit. a) sowie dem Personal der selbständi-\ngen öffentlichen Anstalten des Kantons, einschliesslich Spitalverbund AR und AR Informatik AG \n(lit. b), und schliesslich die Lehrenden an den Volksschulen. Zu erwähnen ist, dass die Angestellten \nvon unselbständigen Anstalten des Kantons rechtlich unter lit. a „Angestellte des Kantons“ fallen. \n\nAbs. 2 regelt den freiwilligen Anschluss von weiteren Arbeitgebern, wobei sowohl die beidseitige \nKündigung als auch die Ablehnung eines Anschlussgesuchs zulässig sein soll. Nebst den Gemein-\nden sollen sich weiterhin auch andere Arbeitgeber wie etwa Zweckverbände und andere Institutionen \ninnerhalb oder auch ausserhalb des Kantons grundsätzlich der PKAR anschliessen können, sofern \nsie vorwiegend öffentliche Aufgabe im Kanton wahrnehmen.\n\nArt. 4 In der Botschaft des Bundesrates zum teilrevidierten BVG ist unter dem Titel „Kompetenzausschei-\ndung zwischen politischem Organ und Vorsorgeeinrichtung“ festgehalten, dass im Erlass des Ge-\nmeinwesens auch festgelegt werden darf, ob das Beitrags- oder Leistungsprimat massgebend ist. Es \nist daher sinnvoll, diese grundlegende Festlegung im Gesetz zu verankern.\n\n Der Grundsatz der Vollkapitalisierung bezieht sich auf die beim Inkrafttreten dieses Gesetzes für öf-\nfentlichrechtliche Pensionskassen in erheblicher Unterdeckung grundsätzlich vorhandene Alternative \nder Teilkapitalisierung in Verbindung mit einer Staatsgarantie. Im 1. Abschnitt „Ausgangslage“ wur-\nden die umfangreichen Konsequenzen einer Teilkapitalisierungslösung aufgezeigt und auf die bei ei-\nnem Deckungsgrad von über 100% faktisch gar nicht bestehende Option der Teilkapitalisierung hin-\ngewiesen. Wer sich dem Grundsatz der Vollkapitalisierung unterzieht, wird nach dem\n1. Januar 2014 die Option Teilkapitalisierung auch dann nicht mehr beanspruchen können, wenn ei-\nne Vorsorgeeinrichtung später in eine erhebliche Unterdeckung fallen würde.\n \n\nArt. 5 Der Verwaltungskommission wird mit Satz 2 die Möglichkeit eingeräumt, nebst dem Standardvorsor-\ngeplan alternative Vorsorgepläne anbieten zu können. Damit sollen die Voraussetzungen geschaffen \nwerden, auf veränderte Rahmenbedingungen rechtzeitig reagieren und dadurch möglicherweise \nauch Austritte von Arbeitgebern verhindern zu können. Ausserdem wird für die geltende Regelung \nmit zwei verschiedenen Beitragsplänen (rund 10% der Versicherten sind derzeit im Beitragsplan B \nversichert, dem eine andere Beitragsaufteilung zugrunde liegt) eine klare Rechtsgrundlage geschaf-\nfen.\n \n\nArt. 6 Aufgrund der im BVG und im PG verwendeten Begriffe ist neu nicht mehr von der „versicherten Be-\nsoldung“, sondern vom „versicherten Jahreslohn“ die Rede ist.\n \n\n In Anbetracht der beträchtlich über den gesetzlichen Mindestvorschriften liegenden Sparbeiträge und \nversicherten Vorsorgeleistungen wäre eine mit höheren Beiträgen erkaufte zusätzliche Leistungsver-\nbesserung als Folge eines geringeren Koordinationsabzuges – wie von mehreren Vernehmlassungs-\n\n\n\n  \n\nSeite 8 / 15\n\nteilnehmenden gefordert – nicht sinnvoll. Im Invaliditätsfall könnte dies nämlich dazu führen, dass \nwegen Überversicherung eine Rentenkürzung erfolgen müsste und dadurch dem höheren Beitrag \ngar keine höheren Invalidenrentenleistungen gegenüberstehen würden.\n \nZentral für die rund 60% des Versichertenbestandes mit einem Beschäftigungsgrad von 90% und \nweniger ist hingegen die (unveränderte) Bestimmung, dass der Koordinationsabzug dem Beschäfti-\ngungsgrad angepasst werden muss, da andernfalls Teilzeitangestellte benachteiligt würden.\n\n Bei Unklarheiten soll die Verwaltungskommission bestimmen können, welche gelegentlich anfallen-\nden Lohnbestandteile – insbesondere im überobligatorischen Bereich – in Absprache mit den ange-\nschlossenen Arbeitgebern bei der Ermittlung des versicherten Jahreslohnes in Abzug gebracht wer-\nden können.\n\nArt. 7 Die Verwaltungskommission ist auf einen angemessenen Spielraum bei der Beitragsfestlegung an-\ngewiesen. Mit dem vorgeschlagenen Rahmen wird sie in die Lage gesetzt, das bestehende Leis-\ntungsniveau auch bei einer nochmaligen Absenkung des technischen Zinssatzes (und der Umwand-\nlungssätze) halten zu können, indem sie die Beiträge auf das Maximum der jeweiligen Bandbreite er-\nhöhen könnte. Sie wird umgekehrt aber auch in die Lage versetzt, bei einem längerfristigen Rendi-\nteanstieg (z.B. im Falle einer beträchtlichen Erhöhung der Realzinsen) die Beiträge entsprechend \nsenken zu können. Aus der synoptischen Übersicht der Verwaltungskommission geht hervor, dass \nvom Erhöhungspotential von je 2% in jeder Altersgruppe (im Vergleich zur geltenden Regelung) \n0.75% ausgeschöpft wurde und somit jeweils noch 1.25% Erhöhungsreserve verbleibt. Da die Ver-\nwaltungskommission aufgrund des erfreulichen Risikoverlaufs gleichzeitig eine Reduktion der Risiko-\nbeiträge um je 0.25% vornehmen kann, bleibt die Mehrbelastung für die Versicherten und die Arbeit-\ngeber massvoll. \n\nAuch bei den Risikobeiträgen und beim Verwaltungskostenbeitrag soll der Verwaltungskommission \nein angemessener Erhöhungsspielraum zugestanden werden, damit sie auf Entwicklungen reagieren \nkann. Mit der Festlegung von Maximalbeiträgen besteht für die Beitragszahler und Beitragszahlerin-\nnen aber die Gewähr, dass ohne Gesetzesanpassung nicht über die Bandbreiten hinausgegangen \nwerden kann. Bei einer vollständigen Ausgliederung – wie sie z.B. in den Kantonen OW und GL be-\nreits vorgenommen wurde und in mehreren grösseren Kantonen derzeit diskutiert wird – würde auch \ndie Zuständigkeit für die Finanzierung in Analogie zu den privatrechtlichen Vorsorgeeinrichtungen \nvollumfänglich an das oberste Organ abgetreten. Die vorgeschlagene Beitragsregelung mit einem \nangemessenen Spielraum ist deshalb ein pragmatischer Mittelweg zwischen einer starren Beitragslö-\nsung und der Weggabe aller Kompetenzen an das oberste Organ einer Vorsorgeeinrichtung. \n\nDa sich mit dem Hinausschieben des Rücktritts der versicherungstechnische Altersrentenanspruch \nerhöht, wäre eine Heraufsetzung des Pensionierungsalters sehr geeignet, um das bisherige Renten-\nniveau erhalten zu können. Der Vergleich der Vitalität von heutigen 65-Jährigen mit jenen vor 50 \nJahren würde zweifellos für eine Erhöhung des Rentenalters sprechen, und in Anbetracht der ständig \nsteigenden Lebenserwartung wäre diese Massnahme eigentlich der logische Schritt. Die im BVG er-\nweiterte Flexibilisierung beim Rentenalter in Verbindung mit der Option, bis zum Alter von 70 Jahren \nBeiträge entrichten zu können und den Rentenbezug aufschieben zu können, wird daher als sehr \nsinnvoll angesehen. Ausserdem soll auch eine für die PKAR grundsätzlich kostenneutrale Pensionie-\n\n\n\n  \n\nSeite 9 / 15\n\nrung ab Alter 58 ermöglicht werden. Dieser vorzeitige Rentenbezug hat das BVG den Vorsorgeein-\nrichtungen schon vor längerer Zeit grundsätzlich zugestanden, wobei die versicherungstechnischen \nKürzungen aber so gross werden, dass nur ganz wenige Versicherte davon Gebrauch machen wol-\nlen resp. können. \n\n \nMehrere Vernehmlassungsteilnehmende forderten eine Ausdehnung der Sparbeitragspflicht über die \nMindestvorschrift gemäss BVG, das heisst unter Alter 25. Der Regierungsrat, die Verwaltungskom-\nmission und die Arbeitsgruppe stehen diesem Anliegen grundsätzlich positiv gegenüber, weil auf die-\nse Weise überwiegend Arbeitnehmenden im tieferen Lohnsegment ein besserer Vorsorgeschutz ge-\nwährt werden könnte. Regierungsrat und Verwaltungskommission legen aber Wert darauf, dass eine \nsolche Änderung nicht gegen den Willen der Mehrheit der Betroffenen durchgesetzt wird. Es ist des-\nhalb beabsichtigt, bei den von einer Neuregelung betroffenen Versicherten (Alter 18–24) und bei den \nArbeitgebern eine Umfrage durchzuführen. Nur wenn die Rückmeldungen mehrheitlich für eine Aus-\ndehnung der Sparbeitragspflicht sprechen, soll diese Neuerung eingeführt werden. \n\nArt. 8 Mit Blick auf die in den meisten anderen öffentlichrechtlichen Pensionskassen nicht paritätische Fi-\nnanzierung (Arbeitgeber tragen bis 60 % der gesamten Beitragslast) bestand in der Arbeitsgruppe \nund in der Verwaltungskommission der Konsens, dass im Sanierungsfall die Arbeitgeber mindestens \ndie Hälfte des Sanierungsaufwandes tragen werden. Dies unter Einschluss einer allfälligen Minder-\nverzinsung der Vorsorgeguthaben. Von einer solchen spricht man, wenn die Vorsorgeguthaben unter \ndem BVG-Mindestzinssatz verzinst werden. Derzeit würde bei der PKAR eine solche Minderverzin-\nsung von 1% etwa 2.3 Beitragsprozenten entsprechen. Somit könnte eine Sanierung mit Sanierungs-\nbeiträgen und Minderverzinsung folgendermassen aussehen: Sanierungsbeitrag Versicherte = \n0.85%, Sanierungsbeitrag Arbeitgeber = 2.0%, Minderverzinsung 0.5%, was in der Summe aktuell \neiner paritätischen Verteilung des Sanierungsaufwandes entsprechen würde. Der Regierungsrat un-\nterstützt diese Konsenslösung.\n\nArt. 9 Aufgrund von Art. 50 Abs. 2 BVG können öffentlichrechtliche Körperschaften entweder die Bestim-\nmungen über die Leistungen oder jene über die Finanzierung erlassen. Da die vorstehenden\nArt. 5–7 den Finanzierungsrahmen regeln, fällt die Bestimmung der Vorsorgeleistungen somit zwin-\ngend in die Kompetenz des obersten Organs resp. der Verwaltungskommission.\n\nArt. 10 Entsprechend der Begriffsänderung im BVG wird die Kontrollstelle zur Revisionsstelle.\n\nArt. 11 In der neuen BVG-Bestimmung von Art. 51a sind die Aufgaben und Verantwortungen des obersten \nOrgans umfassend geregelt. Durch die Bezugnahme auf das BVG genügt eine auf das Wesentlichs-\nte zusammengefasste Formulierung.\n\nArt. 12 Die Verwaltungskommission hat ihre Funktionstauglichkeit in der Vergangenheit mehrfach unter \nund 13 Beweis gestellt. Zwar lagen in der Vergangenheit die Entscheidungskompetenzen in wichtigen Berei-\n\nchen beim Kantonsrat und beim Regierungsrat. Es darf aber festgestellt werden, dass die Verwal-\ntungskommission bei allen wichtigen Fragen das Antragsrecht hatte, und dass seit Bestehen des \nBVG (1985) nicht eine einzige wesentliche Änderung an den Anträgen der Verwaltungskommission \nvorgenommen wurde. Umgekehrt ist aber auch anzumerken, dass die politischen Gremien in Appen-\nzell Ausserrhoden diesbezüglich stets Sachkompetenz und Weitsicht bewiesen haben, denn sie ha-\n\n\n\n  \n\nSeite 10 / 15\n\nben auch die unbequemen aber notwendigen Entscheide immer gefällt und dies auch zeitgerecht. \nSie gehören somit nicht zu jenen öffentlich-rechtlichen Körperschaften, welche ihrer Verantwortung \nin der eigenen beruflichen Vorsorge nicht gerecht wurden und die nun im Rahmen der BVG-Revision \nvom 10. Dez. 2010 die „Teilentmachtung“ der öffentlichen Hand im Pensionskassenbereich verur-\nsacht haben.\n\n \nUm der Verwaltungskommission einen angemessenen Spielraum bei der Einteilung der Versicherten \nin Wahlkreise einzuräumen, wird eine Minimalzahl von acht und eine Maximalzahl von zehn Mitglie-\ndern festgelegt. Weil rechtlich nicht haltbar wird die bisherige Regelung betreffend Führung des Prä-\nsidiums geändert. Künftig wird die Verwaltungskommission den Präsidenten oder die Präsidentin \nselbst wählen. Die Verwaltungskommission wird neu nicht nur – wie bisher – die Modalitäten für die \nWahl der Arbeitnehmervertreter, sondern auch jene für die Arbeitgebervertreter bestimmen.\n \n\nArt. 14 Zur Vermeidung von Unklarheiten betreffend Anstellungsbedingungen wird im Absatz 2 bestimmt, \ndass das kantonale Personalrecht anwendbar ist. Nur wenn dieses in Detailfragen beispielsweise im \nWiderspruch zu Einzelheiten bei den Loyalitäts- und Integritätsbestimmungen des BVG stehen wür-\nde, respektive letztere weitergehen würden als das kantonale Recht, wäre es notwendig, vom kanto-\nnalen Personalrecht abweichen zu können.\n \n\nArt. 15 Vgl. Hinweis zu Art. 10\n\nArt. 17 Auf Wunsch der Arbeitgeberseite werden diese Verpflichtungen der Arbeitgeber durch eine Einmal-\nzahlung per 31. Dezember 2014 abgegolten. Bei diesen Teuerungszulagen handelt es sich um le-\nbenslängliche Zulagen auf den Renten, die der Regierungsrat gestützt auf Art. 26 PKVO letztmals im \nJahre 1993 bewilligt hat und die den Arbeitgebern jährlich in Rechnung gestellt werden. Im Jahre \n2002 hatten die Arbeitgeber insgesamt noch Fr. 1’046'000 an solchen Teuerungszulagen zu bezah-\nlen. Durch Todesfälle verminderte sich diese Summe bis zum Jahre 2011 auf Fr. 574'000. Da es sich \nbei den Begünstigten grossmehrheitlich um Personen handelt, welche die 80-Jahr-Schwelle be-\nträchtlich überschritten haben, dürfte sich die jährliche Summe bis Ende 2013 noch weiter vermin-\ndern und es kann von einer Abgeltungssumme per 31. Dezember 2014 von rund Fr. 2.4 Mio. ausge-\ngangen werden. Davon dürften rund Fr. 1.2 Mio. auf den Kanton und Fr. 0.6 Mio. auf die Gemeinde \nHerisau entfallen, während die verbleibenden Fr. 0.6 Mio. jene übrigen Arbeitgeber betreffen, welche \nbisher alljährlich eine Rechnung für die Jahreszulagen erhalten haben. \n\nGrundsätzlich kann etwa von einem Abgeltungsbetrag ausgegangen werden, der dem mit Faktor 4.5 \naufgerechneten Jahresbetreffnis 2011 entspricht. Allerdings könnte die tatsächliche Abgeltung von \ndiesem Richtwert erheblich abweichen, wenn der Personenkreis klein ist und es sich dabei um Per-\nsonen handelt, die bezüglich Alter erheblich über oder unter dem Altersdurchschnitt aller Zulagen-\nempfänger liegen würden.\n\nArt. 18 Abs. 1 trägt dem Umstand Rechnung, dass seit dem Inkrafttreten des BVG Einspracheverfahren \nnicht mehr zulässig sind (Hans-Ulrich Stauffer, Berufliche Vorsorge, Zürich 2005, N 1635 Fn. 9, N \n1662), da Ausgangspunkt einer Leistungsstreitigkeit zwischen versicherter Person und Vorsorgeein-\nrichtung keine ebenfalls unzulässige Verfügung, sondern eine blosse Stellungnahme der Vorsorge-\neinrichtung bildet. Weder privatrechtliche noch öffentlichrechtliche Vorsorgeeinrichtungen dürfen \n\n\n\n  \n\nSeite 11 / 15\n\ndemnach Verfügungen im Rechtssinne erlassen (Bundesgerichtsurteil vom 17.1.2007, B 91/05, Erw. \n2.1 und BGE 134 I 166, Erw. 2.1).\n\n3. Rechtliche Aspekte\n\nDas PKG entspricht den übergeordneten Vorgaben des Bundes und den Prüfkriterien der Aufsichtsbehörde \nüber die Vorsorgeeinrichtungen.\n\nAktuell ist der gesamte Vorsorgebereich der PKAR inkl. Finanzierung in einer kantonsrätlichen Verordnung \ngeregelt, was ab 1. Januar 2014 nicht mehr zulässig sein wird. In diesem Zusammenhang ist anzumerken, \ndass schon bei der Erarbeitung der geltenden kantonsrätlichen Verordnung im Jahre 2005 Überlegungen \nangestellt wurden, dass der Kantonsrat die grundlegenden Vorschriften – damals im Rahmen des Personalge-\nsetzes – festlegt und das oberste Organ der PKAR (Verwaltungskommission) die zahlreichen Detailbestim-\nmungen erlässt. Dies nicht zuletzt auch deshalb, weil zunehmend Anpassungen bei eher untergeordneten \nBestimmungen erforderlich werden (bspw. Berechnung der Freizügigkeitsleistung, eine unbedeutende Anpas-\nsung rein technischer Art im Jahr 2010). Nun ist die Zeit gekommen, diese funktionale Trennung herbeizufüh-\nren.\n\nDie Ostschweizer BVG- und Stiftungsaufsicht hat mit Schreiben vom 3. Oktober 2012 mitgeteilt, dass der zur \nVorprüfung zugestellte Gesetzesentwurf aus aufsichtsbehördlicher Sicht zu keinen Bemerkungen Anlass gebe \nund so realisiert werden könne. Angefügt wurde, dass für die definitive aufsichtsbehördliche Beurteilung die \nentsprechenden Beschlüsse des obersten Verwaltungsorgans sowie das Pensionskassengesetz einzureichen \nseien.\n\nC. Bericht der paritätischen Verwaltungskommission der Pensionskasse AR\n\nIn einem umfassenden Bericht (Beilage 1.2) hat die Verwaltungskommission dargelegt, dass ein unaufschieb-\nbarer struktureller Anpassungsbedarf als Folge veränderter Rahmenbedingungen – insbesondere bezüglich \nRendite- und Lebenserwartung – besteht. Es ist deshalb unerlässlich, bei der Erarbeitung eines neuen Pensi-\nonskassengesetzes diesen Änderungsbedarf einzubeziehen und klar aufzuzeigen, worauf die Ursachen dieses \nÄnderungsteils zurückgehen. Der Regierungsrat ist der Ansicht, dass das Gesetz auch bezüglich Finanzierung \nfür die Verwaltungskommission einen angemessenen Spielraum enthalten soll, damit nicht schon kurze Zeit \nnach dem Inkrafttreten aus heute noch nicht vorhersehbaren Gründen schon bald wieder Teilrevisionen not-\nwendig werden könnten. \n\nDie Vorgabe im Grundkonzept mit der Regelung der Finanzierung durch das Gemeinwesen liegt bei Beitrags-\nprimatkassen auf der Hand, sofern man nicht sowohl die Leistungs- als auch die Finanzierungsseite analog \nprivatrechtlicher Personalvorsorgestiftungen aus den „politischen Händen“ geben möchte. Die im Beitragspri-\nmat zentrale Rolle der Sparbeiträge auf die individuellen Leistungen und nicht vorhandene Steuerungsmöglich-\nkeiten auf der Leistungsseite (z.B. Rücktrittsalter), machen nach Ansicht des Regierungsrates einen angemes-\nsenen Spielraum für die Verwaltungskommission zur Vornahme von Beitragsänderungen unerlässlich. Im \nbeiliegenden Bericht hat die Verwaltungskommission den strukturellen Anpassungsbedarf konkret dargelegt. \n\n\n\n  \n\nSeite 12 / 15\n\nDer Regierungsrat hat diesem sowie den aufgezeigten Entwicklungssaussichten im Finanzierungsteil des Ge-\nsetzesentwurfes Rechnung getragen.\n\nD. Auswirkungen\n\n1. Finanziell\n\na) Finanzielle Auswirkungen aus dem Gesetz\n\nDas neue Pensionskassengesetz hat keine direkten finanziellen Auswirkungen. Da der Kanton seiner \nPensionskasse keine Staatsgarantie zugestehen musste und sich die Frage einer Ausfinanzierung dank einem \nvergleichsweise sehr guten Deckungsgrad per Ende 2011 von 101.1% nicht stellt, verursacht der Vollzug der \nBVG-Änderung vom 17. Dezember 2010 keine Mehrbelastung. In Anbetracht von horrenden Deckungslücken \nbei mehreren namhaften öffentlichrechtlichen Vorsorgeeinrichtungen ist dies erfreulich. Diese günstige finanzi-\nelle Ausgangslage ist darauf zurückzuführen, dass die für die PKAR zuständigen Gremien (Verwaltungskom-\nmission, Regierungsrat, Kantonsrat) ihre Pflichten vorausschauend und verantwortungsvoll wahrgenommen \nhaben. Dank der Weitsicht und Bereitschaft der Verantwortungsträger, rechtzeitig Massnahmen und Anpas-\nsungen zu treffen, ist nun gewährleistet, dass der letzte Schritt der Verselbständigung der PKAR ohne beson-\ndere Massnahmen realisiert werden kann.\n\nDie versicherungstechnische Abgeltung der Verpflichtungen der Arbeitgeber für Teuerungszulagen auf den \nRenten (Art. 17 PKG, Übergangsbestimmungen) beträgt für den Kanton rund Fr. 1.2 Mio. und für die Gemein-\nde Herisau rund Fr. 0.6 Mio. Weitere Fr. 0.6 Mio. entfallen auf die übrigen Arbeitgeber (vgl. dazu die Ausfüh-\nrungen unter Ziff. B. zu Art. 17). Mit der Einmaleinlage werden die jährlich zu entrichtenden Verpflichtungen an \ndie PKAR abgetreten, weshalb nicht von einer Mehrbelastung gesprochen werden kann. Insbesondere Bewer-\ntungsfragen im Rahmen der Jahresrechnungen der Arbeitgeber sprechen für eine einmalige Abgeltung dieser \nVerpflichtungen.\n\nb) Finanzielle Auswirkungen aus geplanten Reglementsänderungen\n\nDie geschilderte rechtzeitige Einleitung notwendiger Massnahmen führt nun aber erneut – wie im Bericht der \nVerwaltungskommission umfassend dargelegt – zu strukturellen Anpassungen auf der Leistungs- und Beitrags-\nseite. Dies verursacht Mehrkosten, welche aber auch in der bisherigen Organisationsstruktur angefallen wären. \nIm Zuge dieser Vorlage entstehen folgende finanzielle Auswirkungen:\n\no Aus der geplanten paritätischen Nettobeitragserhöhung von je 0.5% (Anstieg des Sparbeitrages um linear \n0.75% und Reduktion des Risikobeitrages um 0.25%) resultiert ab dem Jahr 2014 bei der kantonalen Ver-\nwaltung, basierend auf der versicherten Gesamtlohnsumme, eine Zusatzbelastung von Fr. 290’000 und \nbeim Spitalverbund eine solche von Fr. 170’000. Gemessen am bisherigen Aufwand für die Pensionskas-\nsenarbeitgeberbeiträge entspricht dies einem Anstieg von rund 4%.\n\no Die Versicherten haben mit einer konstruktiven Anpassungsbereitschaft (z.B. Wechsel vom Leistungs- auf \ndas Beitragsprimat, Umwandlungssatzreduktionen, Beitragserhöhungen) einen wichtigen Beitrag zur soli-\n\n\n\n  \n\nSeite 13 / 15\n\nden finanziellen Situation der Pensionskassen AR geleistet. Der Regierungsrat ist sich dieses Sachverhal-\ntes bewusst und er ist deshalb gewillt, die aus der erwähnten Beitragserhöhung resultierende Mehrbelas-\ntung der Versicherten im Rahmen der Lohnrunde 2014 zu berücksichtigen – soweit die finanziellen Mög-\nlichkeiten dies zulassen. \n\n2. Personell\n\nkeine Auswirkungen\n\n3. Organisatorisch\n\nEs ist unbestritten, dass der bisherige Einfluss der Politik bei vielen öffentlichrechtlichen Vorsorgeeinrichtungen \nnicht zu deren Vorteil gereichte. Die vom Gesetzgeber im BVG verfügte Entpolitisierung ist daher nachvoll-\nziehbar. Im vorliegenden Gesetzesentwurf wird den neuen BVG-Vorschriften Rechnung getragen. \nDer Kantonsrat und der Regierungsrat werden sich künftig nicht mehr mit der Regelung von Pensionskassen-\nleistungen zu befassen haben. Auch mit diesbezüglichen Organisationsfragen – abgesehen von elementaren \nFestlegungen im Pensionskassengesetz – werden sie sich künftig nicht mehr beschäftigen müssen. \nDie regierungsrätliche Genehmigung der Jahresrechnung und die Ernennung der Kontrollstelle sowie einige \nandere Aufgaben werden neu ebenfalls von der Verwaltungskommission wahrzunehmen sein. Damit geht auch \ndie Verantwortung von den politischen Gremien an die Verwaltungskommission über. Diese war allerdings \nschon bisher in praktisch allen Bereichen Antragstellerin, weshalb sie sich nicht mit grundlegend neuen Aufga-\nben befassen muss. Sie trägt neu aber die volle Verantwortung, wo sie zuvor nur eine mehr oder weniger \ngrosse Mitverantwortung trug. \n\nMit der kantonsrätlichen Kenntnisnahme des Jahresberichts der PKAR verbleibt immerhin die Möglichkeit einer \njährlichen politischen Diskussion. Auch könnte der Gesetzgeber im Rahmen der politischen Instrumente auf \neine unerwünschte Entwicklung Einfluss nehmen.\n\nE. Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens\n\nAm 24. April 2012 hat der Regierungsrat den Entwurf vom 2. April 2012 für ein neues Pensionskassengesetz in \ndie Vernehmlassung gegeben. Die Unterlagen umfassten das Vernehmlassungsschreiben, die Darstellung der \nVorlage inkl. Zuständigkeiten, den Bericht der Arbeitsgruppe, den Gesetzesentwurf und die Synopse neues \nRecht / geltende Bestimmungen, die Änderung des BVG vom 17. Dezember 2010, den Bericht der Verwal-\ntungskommission über die strukturellen Anpassungen, die Übersicht wichtiger Leistungs- und Finanzierungspa-\nrameter sowie den Zeitplan. Bedient damit wurden die politischen Parteien, die Gemeinden, die Verbände, \nAnstalten, Gerichte und Departemente im Kanton Appenzell Ausserrhoden. Ausserdem wurde allen Versicher-\nten ein doppelseitiges Informationsschreiben mit einem Link auf sämtliche Vernehmlassungsunterlagen zuge-\nstellt. \n\n\n\n  \n\nSeite 14 / 15\n\nDer Regierungsrat hat die Vernehmlassungseingaben ausgewertet und verschiedene Anliegen im überarbeite-\nten Gesetzesentwurf berücksichtigt. Die Vernehmlassungsauswertung ist diesem Bericht und Antrag beigelegt. \nDie einzelnen Stellungnahmen wurden der parlamentarischen Kommission zugestellt.\n\nDas Vernehmlassungsecho war im Wesentlichen positiv und konstruktiv. Im Folgenden werden die wichtigsten \nMeinungen, Anliegen und Forderungsinhalte zusammengefasst:\n \n Der mit dem Pensionskassengesetz eingeschlagene Lösungsweg stiess auf breite Zustimmung. Nur zwei \n\nStellungnahmen (eine Partei und eine Gemeinde) hätten eine vollständige Verselbständigung analog pri-\nvatrechtlicher Vorsorgeeinrichtungen befürwortet, wonach auch die Finanzierung in die abschliessende \nKompetenz des obersten Organs (Verwaltungskommission) zu geben wäre.\n\n Die Finanzierungsregelung mit altersabhängigen Sparbeiträgen und einheitlichen Risiko- sowie Verwal-\ntungskostenbeiträgen war ebenso unbestritten wie der vorgesehene Rahmen für die Sparbeiträge und die \nObergrenze für die Risiko- und Verwaltungskostenbeiträge.\n\n Die Arbeitnehmerverbände forderten geschlossen eine Rückgängigmachung der per 1.1.2008 eingeführ-\nten Parität bei den Spar- und Risikobeiträgen.\n\n Mehrere Stellungnahmen verlangten eine Reduktion oder gar die Abschaffung des Koordinationsabzuges.\n Mehrere Stellungnahmen sprachen sich für die Erhebung von Sparbeiträgen vor Alter 25 aus.\n Nicht nur von den Arbeitnehmerverbänden wurde die vorgeschlagene Weiterführung der Regelung für die \n\nBesetzung des Präsidiums als Verletzung der Parität reklamiert.\n Der grösste Kritikpunkt war – nicht ganz unerwartet – die angekündigte Senkung der Umwandlungssätze, \n\ndie jedoch im neuen Pensionskassengesetz gar nicht geregelt werden. Kaum auf Widerstand stiessen die \nvon der Verwaltungskommission angekündigten Beitragsänderungen (höhere Sparbeiträge und geringere \nRisikobeiträge, die insgesamt zu einer Mehrbelastung von je 0.5% führen).\n\n Verschiedene rechtliche, redaktionelle und organisatorische Änderungsvorschläge konnten zum Teil be-\nrücksichtigt werden.\n\nDer Regierungsrat hat mit Genugtuung zur Kenntnis genommen, dass die Eingaben der Vernehmlassungs-\nteilnehmenden in den relevanten Fragen grossmehrheitlich konstruktiv ausgefallen sind. Für den Regierungsrat \nnicht verhandelbar ist allerdings die von den Arbeitnehmerverbänden geforderte Abweichung von der Bei-\ntragsparität, nachdem diese erst vor vier Jahren eingeführt wurde. Da damals die Mehrbelastung der Angestell-\nten durch ein entsprechendes Massnahmenpaket (z.B. fünfte Ferienwoche) ausgeglichen wurde, könnte eine \nsolche „Gewichtsverschiebung“ gerade auch mit Blick auf die derzeitige angespannte finanzielle Situation des \nKantons nicht ohne entsprechende Korrektur auf der Lohnseite erfolgen. Dies würde aber letztlich weder den \nAngestellten noch dem Kanton als Arbeitgeber Vorteile bringen, jedoch letzterem einen beachtlichen adminis-\ntrativen Mehraufwand bescheren. Auch für jene angeschlossenen Arbeitgeber, welche die Beitragsparität beim \nKanton nachvollzogen haben, würde die Kehrtwendung auf wenig Verständnis stossen. \n\nDer Regierungsrat hat seine diesbezügliche Haltung entsprechend kommuniziert und dabei das Zugeständnis \ngemacht, dass er gewillt ist, die Beitragsmehrbelastung der Angestellten – die im Durchschnitt knapp 0.4 Lohn-\nprozente ausmacht – in der Lohnrunde 2014 im Rahmen der finanziellen Möglichkeiten zu berücksichtigen. \nDies im Bewusstsein, dass der Kantonsrat dieses Zugeständnis im Rahmen der Budgetverhandlung 2014 \nbeeinflussen könnte.\n\n\n\n  \n\nSeite 15 / 15\n\nF. Antrag\n\nDer Regierungsrat beantragt Ihnen,\n\n1. auf die Vorlage einzutreten,\n\n2. dem Gesetz über die Pensionskasse AR in 1. Lesung zuzustimmen.\n\nIm Namen des Regierungsrates\n\nSign. Hans Diem, Landammann\nSign. Roger Nobs, Ratschreiber\n\nBeilagen\nBeilage 1.1 Entwurf Pensionskassengesetz\nBeilage 1.2 Bericht über die strukturellen Anpassungen der paritätischen Verwaltungskommission\nBeilage 1.3 Übersicht über Leistungs- und Finanzierungsparameter\nBeilage 1.4 Synopse neues Recht und entsprechende geltende Bestimmungen \nBeilage 1.5 Änderung BVG vom 17. Dezember 2010\nBeilage 1.6 Auswertung der Vernehmlassung\nBeilage 1.7 Situation kantonaler Pensionskassen (Übersicht)\nBeilage 1.8 Zeitplan\n\n\n


Beilage 1.2 VPTI; 1. Lesung

text: \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nVereinbarung zwischen dem \nBund und den Kantonen über \ndie Harmonisierung und die \ngemeinsame Bereitstellung der \nPolizeitechnik und -informatik in \nder Schweiz (VPTI)   \n \n\n \n\n \n\n  \n\n6000.409, 1. Lesung - Beilage 1.2\n\n\n\nInhaltsverzeichnis \n\n Allgemeine Bestimmungen 3 \nArt. 1 Gegenstand der Vereinbarung ........................................................................ 3 \nArt. 2 Grundsätze der Zusammenarbeit .................................................................... 3 \n\n Körperschaft PTI Schweiz 3 \nArt. 3 Rechtsform und Zweck .................................................................................... 3 \nArt. 4 Organe ............................................................................................................ 4 \nArt. 5 Verhältnis zwischen den Organen ................................................................... 4 \nArt. 6 Strategische Versammlung ............................................................................. 4 \nArt. 7 Strategischer Ausschuss ................................................................................. 5 \nArt. 8 Operative Versammlung .................................................................................. 5 \nArt. 9 Operativer Ausschuss ..................................................................................... 5 \nArt. 10 Leistungserbringer .......................................................................................... 6 \nArt. 11 Revisionsstelle ................................................................................................ 6 \nArt. 12 Fachgruppen ................................................................................................... 6 \nArt. 13 Beschlussfassung in den Versammlungen und Ausschüssen ......................... 6 \nArt. 14 Geschäfts- und Finanzreglement .................................................................... 7 \nArt. 15 Zeichnungsberechtigung und Handelsregistereintrag ...................................... 7 \n\n Strategische Führung 7 \nArt. 16 . ....................................................................................................................... 7 \n\n Projekte sowie Produkte und deren Bezug 8 \nArt. 17 Leistungsbezüger mit Parteistatus................................................................... 8 \nArt. 18 Leistungsbezüger ohne Parteistatus ............................................................... 8 \nArt. 19 Entwicklung, Lancierung und Durchführung von Projekten .............................. 8 \n\n Finanzen 9 \nArt. 20 Voranschlag .................................................................................................... 9 \nArt. 21 Allgemeine Kosten .......................................................................................... 9 \nArt. 22 Projektkosten .................................................................................................. 9 \nArt. 23 Gewinn und Vermögen .................................................................................... 9 \nArt. 24 Buchführung und Rechnungslegung ............................................................... 9 \n\n Anwendbares Recht 10 \nArt. 25 . ..................................................................................................................... 10 \n\n Schlussbestimmungen 10 \nArt. 26 Abschluss der Vereinbarung und Inkrafttreten ............................................... 10 \nArt. 27 Beitritt ............................................................................................................ 10 \nArt. 28 Gründung von PTI Schweiz ........................................................................... 11 \nArt. 29 Weitergeführter Bezug von Produkten von HPI ohne Unterzeichnung dieser \n\nVereinbarung ................................................................................................ 11 \nArt. 30 Änderung dieser Vereinbarung ...................................................................... 11 \nArt. 31 Austritt ........................................................................................................... 11 \nArt. 32 Auflösung der Vereinbarung .......................................................................... 12 \nArt. 33 Auflösung von PTI Schweiz ........................................................................... 12 \nArt. 34 Finanzielle Folgen des Austritts und der Auflösung von PTI Schweiz ............ 12 \nArt. 35 Weitergeführter Bezug von Produkten nach dem Austritt .............................. 12 \nArt. 36 Streitbeilegung .............................................................................................. 12 \n\n \n  \n\n6000.409, 1. Lesung - Beilage 1.2\n\n\n\nDie Kantone … [diejenigen Kantone aufzählen, die die Vereinbarung bis zu dem Moment \n\nunterzeichnen, in dem die Gründungsversammlung das Inkrafttreten festlegt], handelnd durch ihre \n\nJustiz- und Polizeidirektorinnen beziehungsweise -direktoren, und der Bund, handelnd \n\ndurch die Vorsteherin des Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartements (EJPD), \n\nmit dem Ziel, die Polizeitechnik und -informatik (PTI) zu harmonisieren, \n\nmit der Absicht, im Rahmen eines Programms PTI Neues gemeinsam zu realisieren und \n\nBestehendes schrittweise anzugleichen, \n\nmit dem Bestreben, polizeiliche Fachanwendungen und Systeme sowie deren \n\nSchnittstellen zu Dritten gemeinsam und aufeinander abgestimmt zu planen, zu beschaffen, \n\nzu implementieren, weiterzuentwickeln und zu betreiben, \n\nmit der Absicht, dabei den Datenschutz und den Informationsschutz sicherzustellen, \n\nschliessen folgende Vereinbarung. \n\n Allgemeine Bestimmungen \n\nArt. 1 Gegenstand der Vereinbarung  \n1 Diese Vereinbarung regelt die Zusammenarbeit zwischen den Kantonen, die Partei dieser \n\nVereinbarung sind, sowie zwischen diesen Kantonen und den beteiligten Bundesstellen im \n\nBereich der Polizeitechnik und -informatik (PTI). \n2 Sie regelt insbesondere die Gründung und die Arbeitsweise der Körperschaft «PTI \n\nSchweiz» \n3 Zur PTI gehören insbesondere:  \n\na. polizeiliche Einsatzmittel; \n\nb. Informatiklösungen, die insbesondere der Kommunikation sowie der gemeinsamen \n\nVerwaltung und dem Austausch von Daten zur Erfüllung von Polizeiaufgaben und \n\ndamit verwandten öffentlichen Aufgaben dienen. \n\nArt. 2 Grundsätze der Zusammenarbeit \n1 Die Parteien dieser Vereinbarung streben eine Harmonisierung der PTI und, wo es \n\nangezeigt ist, deren gemeinsame Bereitstellung an. \n2 PTI Schweiz und ihre Partner, insbesondere die Parteien dieser Vereinbarung, sorgen für \n\ndie gegenseitige Information und die gegenseitige Abstimmung der Tätigkeiten, \n\ninsbesondere was Beschaffungstätigkeiten, die Informatikarchitektur, den Datenschutz und \n\ndie Informationssicherheit betrifft. Zu diesem Zweck sorgen sie insbesondere dafür, dass \n\nihre Behörden aller Stufen sowie die Organe von PTI Schweiz:  \n\na. einander frühzeitig über laufende und über geplante Vorhaben informieren; \n\nb. geplante und laufende Vorhaben auf ihre Relevanz für die betroffenen \n\nAnwendungen und Systeme von PTI Schweiz sowie von Bund und Kantonen prüfen \n\nund bei der Führung eigener Projekte die Interessen der anderen Stellen \n\nberücksichtigen. \n\n  Körperschaft PTI Schweiz \n\nArt. 3 Rechtsform und Zweck \n1 PTI Schweiz ist eine öffentlich-rechtliche Körperschaft mit eigener Rechtspersönlichkeit \n\nund Sitz in der Stadt Bern. \n2 Sie dient der Harmonisierung und der gemeinsamen Bereitstellung der PTI. Ihre \n\nTätigkeiten können insbesondere die Planung, Beschaffung, Implementierung, \n\nWeiterentwicklung und den Betrieb von Produkten der PTI umfassen. \n3 Sie erbringt ihre Leistungen primär für die Parteien dieser Vereinbarung. \n\n6000.409, 1. Lesung - Beilage 1.2\n\n\n\n4 Sie kann ihre Produkte gestützt auf Vereinbarungen weiteren Nutzern zur Verfügung \n\nstellen, nämlich: \n\na. schweizerischen Gemeinwesen sowie dem Fürstentum Liechtenstein und deren \n\ngemeinsamen Organisationen; \n\nb. dezentralen Verwaltungseinheiten der Gemeinwesen nach Buchstabe a sowie \n\nPrivaten, die zur Erfüllung von Polizeiaufgaben beigezogen werden oder denen \n\npolizeinahe öffentliche Aufgaben übertragen sind, soweit diese die Produkte für die \n\nErfüllung ihrer gesetzlichen Aufgaben benötigen. \n5 Sie verfolgt ausschliesslich öffentliche Interessen zugunsten der Gemeinwesen.  \n6 Sie arbeitet mit ausländischen Organisationen mit entsprechendem Zweck zusammen. \n\nArt. 4 Organe \n1 Die Organe von PTI Schweiz sind:  \n\na. die strategische Versammlung; \n\nb. der strategische Ausschuss; \n\nc. die operative Versammlung; \n\nd. der operative Ausschuss; \n\ne. der Leistungserbringer; \n\nf. die Fachgruppen; \n\ng. die Revisionsstelle. \n2  Bei der Besetzung der Organe ist darauf Rücksicht zu nehmen, dass die Landesgegenden \n\nund Sprachregionen angemessen vertreten sind. \n3 Die Amtsdauer der gewählten Mitglieder der Organe gemäss Abs. 1 Bst. b, d, e sowie der \n\nRevisionsstelle (Abs. 1 Bst. g) beträgt vier Jahre. \n\nArt. 5 Verhältnis zwischen den Organen  \n1 Die strategische Versammlung hat die Aufsicht über den strategischen Ausschuss und die \n\nOberaufsicht über die anderen Organe.  \n2 Der strategische Ausschuss hat die Aufsicht über die operative Versammlung, diese über \n\nden operativen Ausschuss und dieser über den Leistungserbringer sowie die Fachgruppen.  \n3 Jedes Aufsichtsorgan kann insbesondere:  \n\na. zur Erfüllung seiner eigenen Aufgaben die untergeordneten Organe mit Vorarbeiten \n\nbeauftragen;  \n\nb. den untergeordneten Organen Weisungen über die Erfüllung ihrer eigenen \n\nAufgaben erteilen. \n4 Das beaufsichtigte Organ kann seinem Aufsichtsorgan Anträge stellen.  \n5 Die beiden Ausschüsse bereiten die Geschäfte ihrer jeweiligen Versammlung vor und \n\nberufen die Versammlungen ein. \n6 Die Fachgruppen können dem Leistungserbringer Anträge zuhanden der Ausschüsse und \n\nder Versammlungen stellen.  \n7 Die Revisionsstelle ist von den anderen Organen unabhängig.  \n\nArt. 6 Strategische Versammlung  \n1 Die strategische Versammlung ist das oberste Organ von PTI Schweiz. \n2 Ihre Mitglieder sind die kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren, deren \n\nKantone Parteien dieser Vereinbarung sind, die Vorsteherin oder der Vorsteher des EJPD \n\nsowie die Präsidentin oder der Präsident der Konferenz der Städtischen \n\nSicherheitsdirektorinnen und -direktoren (KSSD). \n3 Die strategische Versammlung wählt ihre Präsidentin oder ihren Präsidenten und die \n\nVizepräsidentin oder den Vizepräsidenten.  \n \n\n6000.409, 1. Lesung - Beilage 1.2\n\n\n\nArt. 7 Strategischer Ausschuss  \n1 Der strategische Ausschuss ist das strategische Führungsorgan von PTI Schweiz.  \n2 Er besteht aus: \n\na. zwei Mitgliedern der Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen \n\nund -direktoren (KKJPD); \n\nb. der Generalsekretärin oder dem Generalsekretär der KKJPD; \n\nc. zwei Vertreterinnen oder Vertretern der Konferenz der kantonalen \n\nPolizeikommandantinnen und -kommandanten (KKPKS); \n\nd. je einer Vertreterin oder einem Vertreter des EJPD, des Eidgenössischen \n\nFinanzdepartements (EFD) und des Eidgenössischen Departements für \n\nVerteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS). \n3 Die strategische Versammlung wählt die kantonalen Mitglieder sowie die Präsidentin oder \n\nden Präsidenten und die Vizepräsidentin oder den Vizepräsidenten. Der Bundesrat wählt \n\ndie Vertreterinnen und Vertreter des Bundes. \n\nArt. 8 Operative Versammlung  \n1 Die operative Versammlung ist das oberste Organ von PTI Schweiz in Bezug auf \n\nAngelegenheiten, die nicht in die Zuständigkeit der strategischen Organe fallen; die Aufsicht \n\ndurch die strategischen Organe bleibt vorbehalten. \n2 Ihre Mitglieder sind:  \n\na. die Kommandantinnen und Kommandanten der Kantonspolizeien, deren Kantone \n\nParteien dieser Vereinbarung sind; \n\nb. die Kommandantin oder der Kommandant der Stadtpolizei Zürich, sofern der Kanton \n\nZürich Partei dieser Vereinbarung ist; \n\nc. die Präsidentin oder der Präsident der Schweizerischen Vereinigung Städtischer \n\nPolizeichefs (SVSP); \n\nd. die Direktorin oder der Direktor des Schweizerischen Polizei-Instituts (SPI); \n\ne. die Direktorinnen oder Direktoren des Bundesamts für Polizei (fedpol), des \n\nBundesamts für Bevölkerungsschutz (BABS) und der Eidgenössischen \n\nZollverwaltung (EZV). \n3 Hat dieselbe Person zwei Rollen nach Absatz 2, vertritt sie in der operativen Versammlung \n\nnur eine von beiden Behörden. Die strategische Versammlung wählt eine andere Person \n\nzur Vertretung der anderen Behörde. \n4 Die operative Versammlung wählt ihre Präsidentin oder ihren Präsidenten sowie die \n\nVizepräsidentin oder den Vizepräsidenten. \n\nArt. 9 Operativer Ausschuss  \n1 Der operative Ausschuss ist das operative Steuerungsorgan von PTI Schweiz.  \n2 Er erfüllt alle Aufgaben, die nicht einem anderen Organ zugewiesen sind.  \n3 Er setzt sich zusammen aus: \n\na. der Präsidentin oder dem Präsidenten; sie oder er muss Mitglied der KKPKS sein; \n\nb. einer Finanzexpertin oder einem Finanzexperten; \n\nc. einer Juristin oder einem Juristen. \n\nd. je einer Vertreterin oder einem Vertreter:  \n\n1. der Polizeikonkordate Concordat de coopération policière de Suisse romande \n\net du Tessin (CCPC RBT), Polizeikonkordat Nordwestschweiz (PKNW), \n\nZentralschweizer Polizeikonkordat (ZPK) und Polizeikonkordat der \n\nOstschweizer Polizeikorps (ostpol),  \n\n2. der Kantone Bern, Zürich und Tessin, \n\n3. der Stadt Zürich  \n\n4. der Schweizerischen Vereinigung Städtischer Polizeichefs (SVSP) \n\n6000.409, 1. Lesung - Beilage 1.2\n\n\n\n5. des Programms Harmonisierung der Informatik in der Strafjustiz (HIS). \n\ne. je einer Vertreterin oder einem Vertreter des EJPD, des EFD und des VBS. \n4 Die Mitglieder nach Absatz 3 Buchstaben b und c können Privatpersonen sein. \n5 Die Mitglieder werden von der operativen Versammlung gewählt. Ausgenommen sind die \n\nVertreterinnen und Vertreter des Bundes; diese werden vom Bundesrat gewählt.  Die \n\noperative Versammlung wählt zudem die Präsidentin oder den Präsidenten und die \n\nVizepräsidentin oder den Vizepräsidenten. \n\nArt. 10 Leistungserbringer  \n1 Der Leistungserbringer ist für die Umsetzung der Beschlüsse der übergeordneten Organe \n\nzuständig. \n2 Er wird von einer Geschäftsleiterin oder einem Geschäftsleiter geleitet. Diese oder dieser \n\nwird von der operativen Versammlung gewählt. \n3 Die Geschäftsleiterin oder der Geschäftsleiter sowie das weitere Personal werden mit \n\neinem Arbeitsvertrag direkt von PTI Schweiz angestellt oder aufgrund einer Vereinbarung \n\nzwischen PTI Schweiz und einem Gemeinwesen von diesem gestellt. Im Rahmen ihrer \n\nTätigkeit für PTI Schweiz unterstehen sie in beiden Fällen der Hierarchie gemäss dieser \n\nVereinbarung und dürfen keine Weisungen des Gemeinwesens entgegennehmen.  \n4 Für den Abschluss der Vereinbarung mit dem Gemeinwesen ist der strategische \n\nAusschuss zuständig; dieser unterbreitet sie vorgängig der strategischen Versammlung zur \n\nGenehmigung. \n\nArt. 11 Revisionsstelle \n1 Die Revisionsstelle führt eine ordentliche Revision unter sinngemässer Anwendung der \n\ndiesbezüglichen Vorschriften des Obligationenrechts1 durch. \n2 Sie wird von der strategischen Versammlung gewählt. \n3 Wenn möglich wird die Finanzkontrolle einer Partei dieser Vereinbarung gewählt. \n4 Die Wiederwahl ist zulässig. \n\nArt. 12 Fachgruppen \n1 Der operative Ausschuss setzt für die Bereiche Polizeitechnik und Polizeiinformatik je eine \n\nFachgruppe ein. Er kann bei Bedarf weitere Fachgruppen einsetzen. \n2 Er wählt die Mitglieder der Fachgruppen auf Vorschlag der Leistungsbezüger.  \n3 Die Fachgruppen setzen sich aus Fachleuten zusammen. Diese werden von den \n\nLeistungsbezügern gestellt. Bei Bedarf können weitere Fachleute beigezogen werden. \n4 Die Fachgruppen vertreten die gemeinsamen Interessen der Leistungsbezüger und \n\nfördern die Zusammenarbeit unter diesen. \n\nArt. 13 Beschlussfassung in den Versammlungen und Ausschüssen  \n1 In der strategischen Versammlung entfallen auf jeden Kanton zwei Stimmen. Die \n\nVorsteherin oder der Vorsteher des EJPD und die Präsidentin oder der Präsident der KSSD \n\nhaben je eine Stimme. In der operativen Versammlung und in beiden Ausschüssen hat \n\njedes Mitglied eine Stimme. \n2 Die Versammlungen und die Ausschüsse sind beschlussfähig, wenn mindestens die \n\nHälfte der Stimmen vertreten ist.  \n3 Sachentscheide der Versammlungen und der Ausschüsse bedürfen der Mehrheit der \n\nStimmen der anwesenden stimmberechtigten Mitglieder. Bei Stimmengleichheit \n\nentscheidet die Präsidentin oder der Präsident. \n4 Ein Sachentscheid der strategischen Versammlung kommt nicht zustande, wenn ihn das \n\nEJPD ablehnt.  \n\n1  SR 220 \n\n6000.409, 1. Lesung - Beilage 1.2\n\n\n\n5 Bei Entscheiden der Versammlungen über ein Produkt sind nach dem folgenden Zeitpunkt \n\nnur diejenigen Mitglieder stimmberechtigt, deren Gemeinwesen sich am Produkt beteiligen: \n\na. bei Produkten von nationaler und strategischer Bedeutung: nach der \n\nVerabschiedung des Projektauftrags; \n\nb. bei den übrigen Produkten: nach dem Abschluss der Vorstudien.  \n6 An der Beschlussfassung über Produkte, an denen der Bund sich nicht beteiligt, nehmen \n\nseine Vertreterinnen und Vertreter in allen Organen nur mit beratender Stimme teil, und das \n\nEJPD kann einen Entscheid nicht nach Absatz 4 ablehnen.  \n7 Bei Wahlen besetzt das Wahlorgan jeden Sitz einzeln. Es ist die kandidierende Person \n\ngewählt, auf welche die meisten Stimmen entfallen. Bei Stimmengleichheit wird eine \n\nStichwahl durchgeführt. \n8 Das Stimmrecht in den Versammlungen und Ausschüssen kann nur von den gewählten \n\nbeziehungsweise in dieser Vereinbarung bestimmten Personen ausgeübt werden. Eine \n\nStellvertretung durch ein anderes Mitglied des betreffenden Organs ist zulässig.  \n9 Beschlüsse können über elektronische Kommunikationsmittel gefasst werden, \n\ninsbesondere an Telefon- oder Videokonferenzen. Schriftliche Beschlussverfahren sind \n\nzulässig, wenn kein Mitglied eine Beratung verlangt. Es gelten die allgemeinen \n\nMehrheitsregeln. \n\nArt. 14 Geschäfts- und Finanzreglement  \n1 Die strategische Versammlung erlässt für die Organe von PTI Schweiz ein \n\nGeschäftsreglement und ein Finanzreglement. \n2 Das Geschäftsreglement und das Finanzreglement enthalten die notwendigen \n\nBestimmungen namentlich zu den folgenden Gegenständen:  \n\na. Organisation, Aufgaben, Zuständigkeiten und Verantwortlichkeiten der einzelnen \n\nOrgane; \n\nb. Verhältnis zwischen den Organen (Art. 5); \n\nc. Einberufung und Traktandierung von Versammlungen und Ausschüssen; \n\nd. internes Kontrollsystem (IKS) und Risikomanagement; \n\ne. Budgetierung, Finanzplan und überjährige Finanzierungen;  \n\nArt. 15 Zeichnungsberechtigung und Handelsregistereintrag  \n1 Die operative Versammlung bestimmt die zur Vertretung von PTI Schweiz befugten \n\nPersonen. Sie erteilt nur Kollektivunterschrift zu zweien.  \n2 PTI Schweiz wird in das Handelsregister eingetragen.  \n3 Die zur Vertretung befugten Personen sowie die Mitglieder beider Ausschüsse werden ins \n\nHandelsregister eingetragen. \n\n Strategische Führung  \n\nArt. 16  . \n1 Die strategische Versammlung legt die Ziele und die Strategie von PTI Schweiz und \n\nrollend einen Masterplan mit einem Horizont von vier Jahren fest. \n2 Der strategische und der operative Ausschuss analysieren laufend den Ist-Zustand bei \n\nden Gemeinwesen und ermitteln den Handlungsbedarf einschliesslich des \n\nRechtsetzungsbedarfs. \n3 Zeichnet sich Rechtsetzungsbedarf ab, so führt die strategische Versammlung eine \n\nAussprache über die Initiierung von Rechtsetzungsprojekten in den betreffenden \n\nGemeinwesen.  \n\n6000.409, 1. Lesung - Beilage 1.2\n\n\n\n4 Der strategische Ausschuss sorgt dafür, dass die für politische und strategische \n\nEntscheide dienlichen Informationen aus dem Bereich von PTI Schweiz den zuständigen \n\nStellen zur Verfügung stehen.  \n\n Projekte sowie Produkte und deren Bezug \n\nArt. 17 Leistungsbezüger mit Parteistatus \n1 Jede Partei dieser Vereinbarung entscheidet im Rahmen des für sie anwendbaren Rechts \n\nselber, an welchen Projekten sie teilnimmt, welche Produkte sie bezieht und nach welchen \n\nRegeln ihre Behörden diese nutzen. \n2 Auch eine Partei, die am Projekt zur Entwicklung oder Beschaffung eines Produkts nicht \n\nteilgenommen hat, kann dieses im Rahmen der vorhandenen Kapazitäten beziehen. \n3 Jede Partei kann die Teilnahme an einem Projekt und den Bezug eines Produkts beenden. \n\nArt. 18 Leistungsbezüger ohne Parteistatus  \n1 Die Bedingungen, unter denen Gemeinwesen ohne Parteistatus an Projekten teilnehmen \n\nund Produkte beziehen können, werden in den Nutzungsvereinbarungen (Art. 3 Abs. 4) \n\ngeregelt, insbesondere betreffend die Finanzierung. \n2 Diese Bedingungen orientieren sich an den für die Parteien geltenden Regeln. Es kann \n\neine Teilnahme an den Sitzungen der Organe mit oder ohne Stimmrecht vereinbart werden. \n3 Die Vereinbarungen werden der Versammlung, die für den Entscheid über die Lancierung \n\ndes betreffenden Projekts zuständig ist, vorgängig zur Genehmigung unterbreitet. Der \n\nentsprechende Ausschuss ist für den Abschluss der Vereinbarungen zuständig. \n4 Der Bezug von Produkten durch Private (Art. 3 Abs. 4 Bst. b) setzt zusätzlich die \n\nZustimmung der zuständigen Behörde voraus.  \n\nArt. 19 Entwicklung, Lancierung und Durchführung von Projekten \n1 Der Leistungserbringer entwickelt gestützt auf den Masterplan oder einen Auftrag des \n\noperativen Ausschusses mögliche Projekte und erarbeitet entsprechende Vorstudien als \n\nEntscheidgrundlage. \n2 Über die Lancierung von Projekten von nationaler und strategischer Bedeutung \n\nentscheidet die strategische Versammlung, über die Lancierung anderer Projekte die \n\noperative Versammlung. Für den Abbruch und die Neuausrichtung eines Projekts gilt \n\ndasselbe. \n3 Die Versammlung, die für den Entscheid über die Lancierung eines Projekts zuständig ist, \n\nlegt mit nach Artikel 13 Absatz 5 eingeschränktem Stimmrecht die Bedingungen fest für:  \n\na. die Teilnahme der Gemeinwesen am Projekt einschliesslich der Bedingungen für \n\nden nachträglichen Einstieg in ein Projekt und den Ausstieg aus einem Projekt; \n\nb. den Bezug von Produkten und dessen Beendigung. \n4 Der jeweilige Ausschuss setzt eine Einzelperson als Projektauftraggeberin oder -\n\nauftraggeber ein. Diese Person untersteht der Aufsicht durch den Ausschuss. \n5 Für die Durchführung der Projekte sowie das Entwickeln, Beschaffen und \n\nZurverfügungstellen der Produkte ist der Leistungserbringer zuständig. \n6 Die zuständigen Fachgruppen werden in allen Phasen einbezogen. \n7 Die Projektabwicklung richtet sich nach anerkannten Standards. Insbesondere ist im \n\nRahmen der Projektabwicklung ein ISDS-Konzept zu erarbeiten, das die Grundlage für die \n\nFestlegung der Massnahmen für die Informationssicherheit und den Datenschutz bildet. \n8 Der Leistungserbringer unternimmt frühzeitig die nötigen Schritte, um eine \n\nZusammenarbeit der Datenschutzaufsichtsstellen von Bund und Kantonen im Rahmen \n\ndes für die Parteien anwendbaren Rechts zu unterstützen.  \n\n6000.409, 1. Lesung - Beilage 1.2\n\n\n\n Finanzen \n\nArt. 20 Voranschlag \n1 Die strategische Versammlung beschliesst den allgemeinen Voranschlag und den \n\nFinanzplan von PTI Schweiz sowie je einen Voranschlag für jedes Produkt von nationaler \n\nund strategischer Bedeutung. \n2 Die operative Versammlung beschliesst je einen Voranschlag für jedes übrige Produkt. \n3 Über den allgemeinen Voranschlag wird insbesondere Folgendes finanziert: \n\na. die nicht an ein Produkt gebundenen Aufgaben des Leistungserbringers; \n\nb. Vorstudien zu Projekten; \n\nc. die Initialisierungsphase bei Projekten von nationaler und strategischer Bedeutung; \n\ndiese endet mit der Verabschiedung des Projektauftrags.  \n\nArt. 21 Allgemeine Kosten \n1 Jede Partei dieser Vereinbarung leistet einen jährlichen Beitrag an die über den \n\nallgemeinen Voranschlag finanzierten Kosten. Dieser wird von der strategischen \n\nVersammlung nach den folgenden Regeln festgelegt:  \n\na. Der Bund trägt 30 Prozent der Kosten. \n\nb. Die Kantone tragen gesamthaft 70 Prozent der Kosten; die Beiträge der Kantone \n\nwerden im Verhältnis ihrer im Zeitpunkt der Festlegung bekannten ständigen \n\nWohnbevölkerung festgelegt. \n2 Mit Leistungsbezügern ohne Parteistatus (Art. 18) wird ein Beitrag an die allgemeinen \n\nKosten von PTI Schweiz vereinbart, der der Belastung der Organe, insbesondere des \n\nLeistungserbringers, durch das Produkt entspricht. Die Beiträge der Parteien nach Absatz \n\n1 reduzieren sich in diesem Umfang. \n\nArt. 22 Projektkosten \n1 Die für den Entscheid über die Lancierung eines Projekts zuständige Versammlung \n\n(Art. 19 Abs. 2) legt mit nach Artikel 13 Absatz 5 eingeschränktem Stimmrecht Folgendes \n\nfest: \n\na. den Schlüssel, nach dem die Kosten des Produkts auf die Teilnehmer des Projekts \n\nund die Leistungsbezüger verteilt werden; \n\nb. die Regeln zur Bemessung der Einkaufsbeiträge von nachträglich eintretenden \n\nProjektteilnehmern und von Leistungsbezügern, die nicht am Projekt zur Einführung \n\ndes Produkts beteiligt waren.  \n2 Massgebend für die Festlegung des Verteilschlüssels und der Einkaufsbeiträge ist der \n\nNutzen des betreffenden Produkts für die Beteiligten. \n3 Die Einkaufsbeiträge werden den Parteien dieser Vereinbarung, die am Projekt \n\nteilgenommen haben, im Verhältnis ihrer eigenen Beiträge gutgeschrieben.  \n\nArt. 23 Gewinn und Vermögen \n\nPTI Schweiz strebt keinen Gewinn an und baut Vermögen nur so weit auf, als es notwendig \n\nist, um den dauerhaften Betrieb zu finanzieren und die Liquidität sicherzustellen. \n\nArt. 24 Buchführung und Rechnungslegung  \n1 Die strategische Versammlung ist für die Genehmigung der Jahresrechnung von PTI \n\nSchweiz zuständig. \n2 Jedes Produkt wird als eigene Kostenstelle geführt. \n3 Für jedes an einem Produkt teilnehmende Gemeinwesen wird in der Bilanz pro Produkt \n\nein eigenes Konto geführt. Gutschriften aus Einkaufsbeiträgen (Art. 21 Abs. 2) werden auf \n\ndiesen Konten verbucht. Über allfällige Guthaben entscheidet jedes Gemeinwesen gemäss \n\nseinem Recht. \n\n6000.409, 1. Lesung - Beilage 1.2\n\n\n\n4 Die Rechnungslegung richtet sich nach einem der anerkannten Standards zur \n\nRechnungslegung nach Art. 962a des Obligationenrechts2. \n5 Das Geschäftsjahr ist das Kalenderjahr.  \n\n Anwendbares Recht \n\nArt. 25  . \n1 Auf die mit dem Betrieb von PTI Schweiz verbundenen Rechtsfragen ist unter Vorbehalt \n\nder Absätze 4 und 5 kantonales bernisches Recht anwendbar, insbesondere betreffend:  \n\na. Datenschutz, Öffentlichkeit der Verwaltung, Informationsschutz und Archivierung; \n\nb. öffentliche Beschaffungen; \n\nc. Arbeitsverhältnisse und damit verbundene Fragen wie die berufliche Vorsorge; \n\nd. Haftung; \n2 Für die Behörden der beteiligten Gemeinwesen richtet sich die Beurteilung von \n\nZugangsgesuchen zu amtlichen Dokumenten, die sie zuhanden von PTI Schweiz erstellt \n\nhaben oder die ihnen als Hauptadressaten zugestellt wurden, nach der jeweils \n\nanwendbaren Gesetzgebung über die Öffentlichkeit der Verwaltung.   \n3 PTI Schweiz kann in eigenem Namen öffentliche Beschaffungen durchführen und die dazu \n\nerforderlichen Verfügungen erlassen. \n4 Wird Personal von einem Gemeinwesen gestellt, so bleibt auf die Arbeitsverhältnisse und \n\ndie damit verbundenen Fragen unter Vorbehalt von Artikel 10 Absatz 3 dessen Recht \n\nanwendbar. \n5 Für Staatshaftungsansprüche nach bernischem Recht haftet PTI Schweiz mit ihrem \n\nVermögen. Die Ausfallhaftung des Kantons Bern (Art. 101 Abs. 2 des bernischen \n\nPersonalgesetzes vom 16. Sept. 20043) gilt nicht; an ihre Stelle treten die \n\nBeitragsverpflichtungen nach dieser Vereinbarung. \n6 Sieht das bernische Recht einen Entscheid durch Verfügung vor, so erlässt diese: \n\na. bei Beschaffungen: der Leistungserbringer; \n\nb. in den übrigen Fällen: der operative Ausschuss. \n7 Verfügungen nach Absatz 6 können beim Verwaltungsgericht des Kantons Bern \n\nangefochten werden; im Übrigen gilt das Verfahrensrecht des Kantons Bern. \n\n Schlussbestimmungen \n\nArt. 26 Abschluss der Vereinbarung und Inkrafttreten \n1 Diese Vereinbarung steht allen Kantonen und dem Bund zur Unterzeichnung offen. \n2 Sie kann in Kraft treten, nachdem der Bund sowie mindestens 18 Kantone sie \n\nunterzeichnet haben. Die strategische Versammlung legt das Datum des Inkrafttretens fest. \n3 Artikel 28 Absätze 2 und 3 tritt mit dem Erreichen des Quorums nach Absatz 2 in Kraft.  \n\nArt. 27 Beitritt \n1 Jeder Kanton kann der Vereinbarung nach deren Inkrafttreten durch einseitige Erklärung \n\ngegenüber dem strategischen Ausschuss beitreten. Der Beitritt wird auf den 1. Januar des \n\nfolgenden Jahres oder auf einen durch den Kanton und den strategischen Ausschuss \n\neinvernehmlich festgelegten Zeitpunkt wirksam. \n2 Der Beitritt wird nur wirksam, sofern die Auflösung und die Abwicklung bestehender \n\nNutzungsvereinbarungen (Art. 3 Abs. 4 und Art. 18) zwischen dem Kanton und dem \n\n2   SR 220 \n3  BSG 153.01 \n\n6000.409, 1. Lesung - Beilage 1.2\n\n\n\nstrategischen Ausschuss vereinbart wurden. Diese Vereinbarung bedarf der Genehmigung \n\ndurch die strategische Versammlung. \n\nArt. 28 Gründung von PTI Schweiz \n1 PTI Schweiz entsteht durch das Inkrafttreten dieser Vereinbarung. \n2 Die strategische Versammlung führt eine Gründungsversammlung durch. Sie führt diese \n\nin der Zeit zwischen dem Erreichen der Mitgliederzahl nach Artikel 26 Absatz 2 und dem \n\nInkrafttreten durch. \n3 Sie nimmt an der Gründungsversammlung die erforderlichen Wahlen vor.  \n4 Beschliesst der Verein HPI Applikationen seine Auflösung und die Übertragung seines \n\nVermögens auf PTI Schweiz, so:  \n\na. übernimmt diese es vollständig; \n\nb. führt diese die im Verein geführten Produkte weiter; \n\nc. werden die vorhandenen Vermögenswerte den Produkten sowie den daran \n\nbeteiligten Gemeinwesen gemäss der bisherigen Regelung im Verein zugeordnet. \n5 Die Regeln nach Absatz 4 gelten, solange die für den Entscheid über die Lancierung eines \n\nProjekts zuständige Versammlung nichts anderes beschliesst. \n\nArt. 29 Weitergeführter Bezug von Produkten von HPI ohne Unterzeichnung dieser \n\nVereinbarung \n1 Ein Leistungsbezüger, der im Verein HPI Applikationen vertreten ist oder sich an \n\nbestehenden Projekten des Vereins beteiligt oder bestehende Produkte des Vereins \n\nbezieht, diese Vereinbarung aber im Zeitpunkt ihres Inkrafttretens nicht unterzeichnet hat, \n\nkann sich während zwei Jahren ohne Abschluss einer Nutzungsvereinbarung nach dieser \n\nVereinbarung (Art. 3 Abs. 4 und Art. 18) weiterhin an den bisherigen Produkten beteiligen.  \n2 Die bisherigen Bedingungen gelten weiter, solange sie nicht in Nutzungsvereinbarungen \n\nneu geregelt werden. \n3 Läuft die Frist nach Absatz 1 ab, ohne dass eine Nutzungsvereinbarung nach dieser \n\nVereinbarung abgeschlossen wird oder der Kanton dieser Vereinbarung beitritt, so wird er \n\nvon der Beteiligung an den Projekten und dem Bezug von Produkten entschädigungslos \n\nausgeschlossen. Er hat keinen Anspruch auf eine Rückerstattung geleisteter Beiträge oder \n\neinen Anteil am Vermögen von PTI Schweiz. \n\nArt. 30 Änderung dieser Vereinbarung \n1 Die strategische Versammlung kann eine Änderung dieser Vereinbarung beschliessen. \n\nAnstelle der einfachen Mehrheit (Art. 13 Abs. 2) ist eine Zwei-Drittels-Mehrheit erforderlich.  \n2 Die Änderung wird zur Ratifikation aufgelegt. Sie bedarf der Ratifikation durch zwei Drittel \n\nder Parteien. \n3 Sie tritt auf den nächsten Kündigungstermin nach dem Erreichen der notwendigen \n\nRatifikationen in Kraft. \n4 Die strategische Versammlung kann das Inkrafttreten auf einen anderen Zeitpunkt \n\nfestsetzen, nicht aber auf einen Zeitpunkt vor dem Erreichen der notwendigen \n\nRatifikationen. Setzt sie ein Inkrafttreten vor dem nächsten Kündigungstermin fest, so kann \n\njeder Kanton in den zwölf Monaten nach dem Beschluss gegenüber dem strategischen \n\nAusschuss seinen Austritt auf den Zeitpunkt des Inkrafttretens der Änderung erklären. \n\nArt. 31 Austritt  \n1 Jeder Kanton und der Bund können mit einer Frist von drei Jahren auf das Ende eines \n\nKalenderjahrs aus dieser Vereinbarung austreten.  \n2 Sinkt die Zahl der Parteien unter zehn, so muss die strategische Versammlung, bestehend \n\naus den Vertreterinnen und Vertretern der verbleibenden Parteien, einen Beschluss über \n\ndie Auflösung oder die Anpassung dieser Vereinbarung herbeiführen. \n\n6000.409, 1. Lesung - Beilage 1.2\n\n\n\nArt. 32 Auflösung der Vereinbarung  \n1 Diese Vereinbarung kann durch einen Beschluss der strategischen Versammlung \n\njederzeit aufgelöst werden. \n2 Die strategische Versammlung beschliesst über die Modalitäten der Auflösung sowie die \n\nFristen zur Einstellung der Arbeiten. \n\nArt. 33   Auflösung von PTI Schweiz \n\nWird diese Vereinbarung aufgelöst, so liquidiert der operative Ausschuss PTI Schweiz und \n\nlässt die Organisation im Handelsregister löschen. \n\nArt. 34 Finanzielle Folgen des Austritts und der Auflösung von PTI Schweiz \n1 Beim Austritt einer Partei aus dieser Vereinbarung sowie bei der Auflösung von PTI \n\nSchweiz werden geleistete Beiträge nicht zurückerstattet. \n2 Die Parteien haben im Falle ihres Austritts oder der Auflösung Anspruch auf einen \n\npositiven Saldo ihres Bilanzkontos. \n3 Bei der Auflösung von PTI Schweiz wird: \n\na. das positive oder negative Liquidationsergebnis für jedes Produkt gesondert \n\nermittelt und gemäss dem entsprechenden Schlüssel (Art. 22 Abs. 1) unter den \n\nProjektteilnehmern beziehungsweise Leistungsbezügern aufgeteilt;  \n\nb. das verbleibende positive oder negative Gesamtergebnis gemäss dem Schlüssel für \n\ndie Beiträge an die allgemeinen Kosten (Art. 21 Abs. 1) unter den Parteien dieser \n\nVereinbarung aufgeteilt. \n\nArt. 35 Weitergeführter Bezug von Produkten nach dem Austritt \n\nFür ausgetretene Parteien gelten in Bezug auf die Beteiligung an Projekten und den Bezug \n\nvon Produkten die Regeln für Leistungsbezüger ohne Parteistatus (Art. 18 und Art. 19 \n\nAbs. 3). \n\nArt. 36 Streitbeilegung  \n\nStreitigkeiten unter Parteien dieser Vereinbarung, Projektteilnehmern und \n\nLeistungsbezügern ohne Parteistatus und PTI Schweiz werden nach Möglichkeit durch \n\nVerhandlung und Vermittlung beigelegt (Art. 44 Abs. 3 der Bundesverfassung4). \n\n \n\n \n\n \n\nBeschluss der Gründungsversammlung über das Inkrafttreten \n\nAm … wurde die Zahl von … 18 Signatarkantonen erreicht (…, …, …, …[Kantonskürzel \n\naufzählen]).  \n\nAm … hat zudem der Bund die Vereinbarung unterzeichnet.  \n\nDie Vereinbarung tritt am … in Kraft. \n\nBern, den  \n\n[Unterschriften] \n\n  \n\n4  SR 101 \n\n6000.409, 1. Lesung - Beilage 1.2\n\n\n\n\n


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name: Traktandenliste Kantonsrat vom 16. Juni 2025

category_de: Traktandenliste

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text: \n  \n \n\nKantonsrat \n \n \n\nBüro des Kantonsrates \n \nObstmarkt 3 \n9102 Herisau \nkantonsrat@ar.ch \n \n \n \n \n \n\nBüro des Kantonsrates, 9102 Herisau  \n \n\n \n\nSeite 1/2 \n\nAn die Mitglieder \ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 22. Mai 2025  \n\nKantonsratssitzung vom 16. Juni 2025; Einladung, Traktandenliste und Unterlagen \n \n \nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n \nWir freuen uns, Sie im Namen des Büros des Kantonsrates zur ersten Sitzung des Amtsjahres 2025/2026 ein-\nzuladen. Diese findet am Montag, 16. Juni 2025, ab 08.15 Uhr, im Kantonsratssaal, Regierungsgebäude, Heri-\nsau, statt. \n \nTraktandenliste \n \n1.  Eröffnung durch das amtsälteste Ratsmitglied \n\n   \n2. 1000.89 Feststellung des Ergebnisses der Wahlen in den Kantonsrat (Wahlbericht 2025) \n\n \n3. 0100.211 Ersatzwahl von acht Ratsmitgliedern für den Rest der Amtsdauer 2023–2027;  \n\nFeststellung von Unvereinbarkeiten \n   \n\n4. 0100.89 Vereidigung der neu gewählten Ratsmitglieder (Wahlbericht 2025) \n  \n\n5. 0100.229 Wahl der Ratspräsidentin oder des Ratspräsidenten für das Amtsjahr 2025/2026 \n   \n\n6.  Rede des Ratspräsidenten \n   \n\n7. 0100.229 Wahl der Vizepräsidien sowie der restlichen Mitglieder des Büros  \nfür das Amtsjahr 2025/2026 \n \n\n8. 0100.89 Vereidigung des neuen Mitglieds des Regierungsrates (Wahlbericht 2025) \n \n\n9.  0100.89 Vereidigung des neuen Mitglieds des Obergerichts (Wahlbericht 2025) \n \n\n10. 0100.202 Ersatzwahl der Mitglieder und Präsidien der ständigen Kommissionen  \nfür den Rest der Amtsdauer 2023–2027 \n \n\n\n\n \n\nSeite 2/2 \n\n11. 0200.437 Kantonsverfassung, Totalrevision; Ersatzwahl in die besondere parlamentarische \nKommission \n \n\n12. 0100.89 Anerkennung der Wahlen in den Gemeinden (Wahlbericht 2025) \n \n\n13. 0100.89 Vereidigung der neu gewählten Behördenmitglieder der Gemeinden  \n(Wahlbericht 2025) \n \n\n14 0100.207 Kantonsgericht; Erhöhung der vollamtlichen Richterstellen; Wahl eines zusätzlichen \nMitglieds für den Rest der Amtsdauer 2023–2027 \n \n\n15. 5000.401 Gesetz über den Gewässerraum und den Schutz vor Naturereignissen; 2. Lesung \n \n\n16. 0100.93 Motion Gabriela Wirth Barben, Speicher, und Mitunterzeichnende, Jugendschutz \nauf E-Zigaretten und ähnliche nikotinhaltige Produkte ausweiten; Bericht des Regie-\nrungsrates; Abschreibung \n \n\n17. 6000.1231 Geschäftsbericht 2024 der Assekuranz AR; Kenntnisnahme \n \n\n18. 2000.536 Geschäftsbericht und Jahresrechnung 2024 der AR Informatik AG; Kenntnisnahme \n \n\n19. 2000.532 Jahresbericht und Jahresrechnung 2024 der Pensionskasse AR; Kenntnisnahme \n   \n\n   \n \n\n \n \nDer Postversand der Sitzungsunterlagen beinhaltet sämtliche Unterlagen zu den Traktanden 2 bis 5 sowie 7 \nbis 19. Zu Traktandum 1, 6 und 17 erhalten Sie keine Unterlagen. Die Unterlagen zu Traktandum 17 wurden \nbereits mit dem letzten Versand zugeschickt und werden deshalb nicht erneut versendet. \n \nBei einer Wahl von Kantonsrat Hans Koller zum Kantonsratspräsidenten findet im Anschluss an die Sitzung \neine Feier statt. Die entsprechende Einladung der Gemeinde Teufen wird Ihnen per E-Mail zugestellt. \n \n \n \nIm Namen des Büros des Kantonsrates \n \n \n \nWalter Raschle, Präsident Damian Rüger, stv. Leiter Parlamentsdienst \n\n\n