Nachführung Richtplanung 2015

body_key: AR

format: application/pdf

text: \n \n\n \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nNachführung 2015 \n\nEntwurf vom 13. März 2015 \n\nDurch den Regierungsrat zur Vernehmlassung \nfreigegeben am 31. März 2015 \n\n \n\n \n\n\n\n \n\n \n \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n Erläuterungen I. \n\n \n\n \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Erläuterungen Seite I.1 \n\nInhaltsverzeichnis \n\n \n\nI. Erläuterungen I.3 \n\n \n\n1. Einführung I.4 \n\n1.1 Richtplan des Kantons Appenzell Ausserrhoden 2002 I.4 \n\n1.2 Formen der Nachführung I.5 \n\n1.3 Darstellung der Nachführung I.5 \n\n \n\n2. Ablauf der Richtplannachführung 2015 I.6 \n\n2.1 Projektleitung I.6 \n\n2.2 Lenkungsausschuss I.6 \n\n2.3 Einbezug der Gemeinden I.6 \n\n2.4 Ämterkonsultation I.6 \n\n2.5 Vernehmlassung I.7 \n\n2.6 Genehmigung I.7 \n\n2.7 Inkrafttreten I.7 \n\n2.8 Druck I.7 \n\n \n\n3. Bemerkungen zu den vorgenommenen Änderungen I.8 \n\nB. Raumkonzept Kanton Appenzell Ausserrhoden I.8 \n\nS. Siedlung I.9 \n\nS.1.1 Ganzes Siedlungsgebiet I.9 \n\nS.1.2 Festlegungen für Wohn-, Misch- und Kernzonen I.9 \n\nS.1.3 Festlegungen für Arbeitszonen I.9 \n\nS.1.4 Umgang mit weiteren Bauzonentypen I.10 \n\nS.1.5 Weitere Festlegungen für Einzonungen I.10 \n\nS.2.1 Siedlungsentwicklung nach Innen und Siedlungserneuerung I.10 \n\nS.3.2 Stand- und Durchgangsplätze für Fahrende I.10 \n\n \n\n\n\nI. Erläuterungen \n\n \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite I.2 Erläuterungen \n\n \n\nS.4.2 Lärmschutz und Luftreinhaltung I.11 \n\nS.4.3 Bewilligungspflicht von Solaranlagen I.11 \n\nS.6 Entwicklungsschwerpunkte I.11 \n\nS.7 Publikumsintensive Einrichtungen I.11 \n\nS.8 Controlling und Monitoring I.12 \n\nV. Verkehr I.12 \n\nV.2.1 Kantonsstrassennetz I.12 \n\nV.2.2 An die Gemeinden abzugebende Strassen I.12 \n\nV.2.3 Trassensicherung für Ortsumfahrungen I.12 \n\nV.2.4 Radwege I.12 \n\nV.3.1 Bahn- und Busnetz I.12 \n\nV.3.2 Bauvorhaben I.12 \n\nV.3.4 Güterverkehr \n I.13 \n\nV4.1 Bahn 2000, NEAT und Hochgeschwindigkeitsverbindungen der Bahn (HGV) I.13 \n\nL. Landschaft I.13 \n\nL.3 Wald I.13 \n\nL.4 Gewässer und Wasserbau I.13 \n\nL.10 Wildtierkorridore I.13 \n\nL.11 Pärke von nationaler Bedeutung I.13 \n\nE. Ver- und Entsorgung I.14 \n\nE.2.4 Windenergie I.14 \n\nK. Richtplankarte I.14 \n\n \n\nII. Anpassungen (Genehmigungsinhalt) II.1 \n\n Inhaltsverzeichnis II.2 \n\n Richtplantext II.5 \n\n Richtplankarte (Ausschnitte) II.101 \n\n \n\nIII. Bereits rechtskräftige Änderungen (Informationsinhalt) III.1 \n\n\n\n Erläuterungen I. \n\n \n\n \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Erläuterungen Seite I.3 \n\n \n\n \n\nI. Erläuterungen \n\n\n\nI. Erläuterungen \n\n \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite I.4 Erläuterungen \n\n \n\n \n\n1. Einführung \n\n \n1.1 Richtplan des Kantons Appenzell Ausserrhoden 2002 \n\nDas teilrevidierte Raumplanungsgesetz (RPG) wurde in der Volksabstimmung vom \n3. März 2013 angenommen, in Ausserrhoden mit einem Ja-Anteil von 68% bei Zu-\nstimmung aller Gemeinden. Des Gesetz sowie die revidierte Raumplanungsverord-\nnung (RPV) traten am 1. Mai 2014 in Kraft. Ziele der revidierten Bestimmungen sind \nein sorgsamer Umgang mit dem Boden, Bauzonen massvoll festzulegen und kom-\npakte Siedlungen. Dörfer und Städte sollen nach innen weiter entwickelt werden, \nbeispielsweise durch verdichtetes Bauen, das Schliessen von Baulücken oder die \nUmnutzung von Brachen. Damit sollen der Verschleiss von Kulturland eingedämmt \nund hohe Kosten für die Erschliessung mit Strassen, Strom und Wasser vermieden \nwerden. Die Umsetzung der Revision verantworten die Kantone. Sie müssen in ih-\nren Richtplänen aufzeigen, wie die Entwicklung nach innen erfolgen wird. Sie haben \nzudem sicherzustellen, dass ihre Bauzonen dem voraussichtlichen Bedarf der \nnächsten fünfzehn Jahre entsprechen. Innert fünf Jahren muss diese Richtplan-\nrevision bereinigt und vom Bundesrat genehmigt sein. Andernfalls ist die Ausschei-\ndung von neuen Bauzonen nicht mehr zulässig, auch wenn die Flächen anderorts \nausgezont würden. \n\nNebst der revidierten RPV wird die RPG-Revision durch zwei weitere Instrumente \ndes Bundes umgesetzt: zum einen durch die «Technischen Richtlinien Bauzonen», \nwelche die Frage beantworten, wann Bauzonen in einem Kanton zu gross sind. \nZum anderen hat das Bundesamt für Raumentwicklung (ARE) seinen «Leitfaden für \ndie Richtplanung» ergänzt. \n\nDer kantonale Richtplan Appenzell Ausserrhoden wurde letztmals im Jahre 2010 \nnachgeführt (Inkraftsetzung durch Regierungsrat auf 1. Mai 2010). Die vorliegende \nRichtplannachführung 2015 legt den Fokus nun auf die Umsetzung des neuen ge-\nsetzlichen Auftrags im Bereich Siedlung. Die Gelegenheit soll aber auch genutzt \nwerden, andere Themen wie zB. Energie oder Öffentlicher Verkehr zu aktualisieren.  \n\nDie Richtplannachführung 2015 sieht vor, das Kapitel Grundzüge der räumlichen \nEntwicklung (Richtplankapitel B) und das Kapitel Siedlung (Richtplankapitel S) um-\nfassend zu überarbeiten. Das Richtplankapitel B Grundzüge der räumlichen Ent-\nwicklung wird grundlegend überarbeitet. Neu wird in Kapitel B das erarbeitete \nRaumkonzept des Kantons Appenzell Ausserrhoden abgebildet. Im Kapitel B1 wer-\nden entsprechend die Leitsätze und die Entwicklung neu formuliert. In Kapitel B2 \nGemeindegliederung werden die bestehenden Kapitel S 2.1 (Gemeinden mit Zent-\nrumsaufgaben) und S 2.2 (Übrige Gemeinden) integriert und abgestimmt auf das \nRaumkonzept neu formuliert. Mit dem überarbeiteten Richtplankapitel S werden die \nim revidierten Raumplanungsgesetz (RPG und RPV) definierten Anforderungen \naufgenommen. Darüber hinaus wurden diverse kleinere Anpassungen vorgenom-\nmen. \n\n \n\n\n\n Erläuterungen I. \n\n \n\n \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Erläuterungen Seite I.5 \n\n \n\n1.2 Formen der Nachführung \n\n– Der kantonale Richtplan ist in der Regel 10 Jahre nach Inkrafttreten gesamt-\nhaft zu überprüfen und wenn nötig zu überarbeiten. Aufgrund der Überprüfung \nund der neuen gesetzlichen Vorgaben handelt es sich um eine Richtplanan-\npassung, welche im Erlassverfahren gemäss Art. 13 Baugesetz durchzuführen \nist. Nach Erlass der Richtplanüberarbeitung wir die Überarbeitung durch den \nKantonsrat genehmigt. \n\n– Unter Anpassungen werden alle Änderungen verstanden, die keine vollständi-\nge Überarbeitung darstellen, sich aber auch nicht aus dem Vollzug bzw. der \nAnwendung des Richtplanes ergeben. Darunter fallen z.B. die Änderungen von \nrichtungsweisenden Festlegungen. Derartige Änderungen bedürfen eines spe-\nziellen Richtplan-Anpassungsverfahrens. \n\nRichtplananpassungen fallen in die Kompetenz des Regierungsrates. Er kann \ndie Mitwirkung auf die betroffenen Gemeinden, Planungsträger und Interes-\nsenvertreter beschränken (Art. 13 Abs. 2 Baugesetz). \n\n– Fortschreibungen sind Änderungen des Richtplanes im Rahmen der bestehen-\nden Richtplananweisungen, also Änderungen, die sich aus der Anwendung des \nkantonalen Richtplanes ergeben. \n\nRichtplanfortschreibungen fallen in die Kompetenz des Departementes Bau \nund Umwelt (Art. 13 Abs. 3 Baugesetz). \n\nMit der vorliegenden Richtplananpassung 2015 wird der geltende Richtplan in we-\nsentlichen Teilen überarbeitet, weshalb die Genehmigung durch den Kantonsrat \nerfolgt. \n\n \n1.3 Darstellung der Nachführung \n\nBei den vorgesehenen Anpassungen wird im Textteil in roten Textstellen angezeigt, \nwas gegenüber dem geltenden Richtplan geändert oder ergänzt wird, durchgestri-\nchene Textstellen zeigen den gestrichenen Text an.  \n\nIm Kartenteil werden die bisherigen Kartenausschnitte den neuen gegenüberge-\nstellt. Der Neudruck der Gesamtkarte erfolgt bei Inkrafttreten. \n\n \n\n \n\n\n\nI. Erläuterungen \n\n \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite I.6 Erläuterungen \n\n \n\n \n\n2. Ablauf der Richtplannachführung 2015 \n\n \n2.1 Projektleitung \n\nDie Projektleitung obliegt dem kantonalen Planungsamt, das durch das beauftragte \nRaumplanungsbüro Metron Raumentwicklung AG unterstützt wurde.  \n\n \n2.2 Lenkungsausschuss \n\nDie Arbeiten der Projektleitung wurde durch einen für dieses Projekt gebildeten \nLenkungsausschuss unter Leitung von Regierungsrat Jakob Brunnschweiler beglei-\ntet. Der Lenkungsausschuss setzt sich aus zwei Kantonsräten (Gilgian Leuzinger \nund Christian Meng), einer Vertreterin der Gemeindepräsidentenkonferenz (Inge \nSchmid), Vertretern der kantonalen Verwaltung (Philipp Ludwig, DBU; Hans Brude-\nrer, AFU; Gallus Hess und Heinz Weber, PLA), der Leiterin Regierungsprogramm \n(ab 1. Juni 2014: Karin Jung; bis 31. Mai 2014: Hansruedi Laich) und einem exter-\nnen Raumplaner (Alex Müller) zusammen. Vorliegende Richtplan-Änderungen wur-\nden vom Lenkungsausschuss begleitet und verabschiedet.  \n\n \n2.3 Einbezug der Gemeinden \n\nDie Gemeinden sind Planungsträger der Ortsplanungen und damit hauptsächlich \nvon vorliegender Richtplanänderung betroffen. Der Einbezug der Gemeinden er-\nfolgte früh und intensiv: \n\n– Ständige Vertretung der Gemeindepräsidentenkonferenz im Lenkungsaus-\nschuss \n\n– Direktinformation anlässlich mehrerer Gemeindepräsidenten-Konferenzen \ndurch den Kantonsplaner \n\n– Drei Workshops unter Beteiligung aller Gemeinden \n\n– Bilaterale Gespräche mit den hauptbetroffenen Gemeinden. \n\n \n2.4 Ämterkonsultation \n\nDie Richtplannachführung 2015 wurde am 3. Dezember vom Departement Bau und \nUmwelt für die Vernehmlassung in der kantonalen Verwaltung freigegeben. Die \neingegangen Stellungnahmen wurden ausgewertet und nach Möglichkeit berück-\nsichtigt. Ein entsprechender Bericht liegt vor \n\nDanach hat das Departement Bau und Umwelt den Entwurf des Nachführungsdo-\nkumentes an den Regierungsrat weitergeleitet und die Durchführung der Vernehm-\nlassung beantragt. \n\n \n\n \n\n\n\n Erläuterungen I. \n\n \n\n \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Erläuterungen Seite I.7 \n\n \n\n2.5 Vernehmlassung \n\nDer Regierungsrat hat am #. März 2015 beschlossen, die Nachführung 2015 in die \nVernehmlassung und Volksdiskussion zu geben und hat das Departement Bau und \nUmwelt mit der Durchführung beauftragt.  \n\nDie Vernehmlassungsunterlagen wurden am #. # 2015 den Gemeinden, kantonalen \nAmtsstellen, Parteien, Verbänden und den Nachbarkantonen St. Gallen und Ap-\npenzell Innerrhoden zur Stellungnahme bis zum #.#. 2015 zugestellt. \n\nGleichzeitig wurden die Vernehmlassungsunterlagen dem Bund zur Vorprüfung \nübergeben. \n\nAuf Grund der Vernehmlassung wurde ein Vernehmlassungsbericht erstellt und \nÄnderungen am Richtplantext vorgenommen.  \n\n \n2.6 Genehmigung \n\nNach abgeschlossener Vernehmlassung wird die bereinigte Nachführung der Re-\ngierung zum Erlass vorgelegt. Der Kantonsrat hat am ………... 2016 der Richtplan-\nnachführung in dieser Form zugestimmt.  \n\nNach Prüfung durch das Bundesamt für Raumentwicklung hat das eidgenössische \nDepartement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation / der Bundesrat die \nNachführung am …… genehmigt. \n\n \n2.7 Inkrafttreten \n\nDer Regierungsrat hat mit Beschluss vom …. die Richtplannachführung 2015 auf \nden …. in Kraft gesetzt. \n\n \n2.8 Druck \n\nAnschliessend werden die Richtplanänderungen so aufbereitet, dass die bestehen-\nden Richtplanordner mit den neuen und geänderten Blättern vervollständigt werden \nkönnen. Die Richtplankarte wird neu gedruckt.  \n\n \n\n \n\n\n\nI. Erläuterungen \n\n \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite I.8 Erläuterungen \n\n \n\n \n\n3. Bemerkungen zu den vorgenommenen Änderungen  \n\n \nDie Richtplannachführung 2015 legt den Fokus auf die Richtplankapitel S (Sied-\nlung) und B (Grundzüge der anzustrebenden räumlichen Entwicklung). Folgende \nThemen wurden neu formuliert: \n\n- Raumkonzept mit Leitsätzen, Karte und Gemeindegliederung \n- Festlegungen zum Siedlungsgebiet und zur Siedlungserneuerung \n- Aussagen zu Entwicklungsschwerpunkten und publikumsintensiven Einrich-\n\ntungen. \n \n\nDaneben sind zu folgenden Themen Anpassungen vorgenommen worden: \n\n- Fahrende \n- Solaranlagen \n- Öffentlicher Verkehr \n- Wildtierkorridore \n- Windenergie \n- Kleinere Anpassungen in den Richtplankapiteln (V), Landschaft (L) und Ver- \n\nund Entsorgung. \n\n \n\nB. Raumkonzept Kanton Appenzell Ausserrhoden \n\nGemäss Art. 8 Abs. 1 RPG muss im kantonalen Richtplan aufgezeigt werden, wie \nsich der Kanton räumlich entwickeln soll. Mit dem Raumkonzept (Kapitel B) zeigt \nAppenzell Ausserrhoden die Gesamtschau der erwünschten räumlichen Entwick-\nlung für den Zeithorizont 2040 unter Berücksichtigung der Vorgaben des Bundes \nauf. Das Raumkonzept bildet den Rahmen für die Abstimmung der raumrelevanten \nTätigkeiten und Sektoralpolitiken und fördert die Zusammenarbeit über räumliche, \nsektorielle und institutionelle Grenzen hinweg. Es berücksichtigt weiter die Vorga-\nben des Agglomerationsprogramms. Daraus abgeleitet werden in Kapitel B.1 die \nLeitsätze der räumlichen Entwicklung neu formuliert. Im Kapitel B.2 wird gestützt \nauf das Raumkonzept die Gemeindegliederung überarbeitet. Neu werden 4 Sied-\nlungstypen definiert. Dies ist Voraussetzung, um dem gesetzlichen Auftrag gemäss \nArt. 8a Abs.1 lit.a nachzukommen, wonach die künftige Siedlungsentwicklung regi-\nonal abgestimmt zu erfolgen hat. Damit wird die Grundlage geschaffen, die Sied-\nlungsentwicklung aktiv und im Sinne der angestrebten Kantonsentwicklung zu len-\nken. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n Erläuterungen I. \n\n \n\n \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Erläuterungen Seite I.9 \n\n \n\nS. Siedlung \n\nS.1.1 Ganzes Siedlungsgebiet \n\nMit der am 1. Mai 2014 in Kraft gesetzten Revision des Raumplanungsgesetzes \n(RPG) sind die Kantone verpflichtet, die kantonalen Richtpläne im Sinne der Ge-\nsetzesrevision anzupassen. Insbesondere müssen die in Artikel 8 und 8a definier- \n\n \n\nten Mindestanforderungen im Bereich Siedlung erfüllt werden. Mit dem vorliegen-\nden neu formulierten Kapitel S.1.1 und S.1.2 kann diesen Anforderungen entspro-\nchen werden. \n\nDas revidierte RPG verpflichtet die Kantone in ihren Richtplänen das Siedlungsge-\nbiet auf den Zeithorizont von 25 Jahren verbindlich festzulegen. Grundlage für die \nDimensionierung des Siedlungsgebiets bilden die im Kap. Raumkonzept beschrie-\nbenen Ziele der Bevölkerungs- und Beschäftigtenentwicklung (Kap. B1).  \n\nDie Entwicklungsziele werden mit den tatsächlich vorhandenen Bauzonenreserven \nverglichen. Dazu gelten die Berechnungsvorgaben des Bundes (technische Richtli-\nnien zur Bauzonendimensionierung, März 2014). Die Bauzonenreserven (Wohn-, \nMisch- und Kernzonen) im Kanton reichen demnach für die angestrebte Entwick-\nlung aus. Geregelt wird im Richtplan die gesamte Siedlungsfläche und die Bedin-\ngungen für Erweiterungen und Verlagerungen im Rahmen der engen gesetzlichen \nVorgaben des Bundes. \n\n \n\nS.1.2 Festlegungen für Wohn-, Misch- und Kernzonen \n\nFür die Entwicklung der Bevölkerung und der innerörtlichen Arbeitsplätze sind die \nWohn- Misch- und Kernzonen von zentraler Bedeutung. Der Richtplan regelt die \nGesamtfläche dieser Bauzonen und die verbesserte Verteilung der Reserven ge-\nmäss Raumkonzept.  \n\nEinzelne Gemeinden mit zu gross dimensionierten Bauzonenreserven müssen ei-\nnen Teil der Flächen auszonen. Die so frei werden Kapazitäten können in Gemein-\nden eingezont werden, welche einen zusätzlichen Bedarf ausweisen und die ent-\nsprechende Anforderungen an die Einzonungen erfüllen können. Diese flächenglei-\nchen Kompensationen schaffen wichtige Spielräume für die räumliche Entwicklung. \nInsgesamt bleibt das Siedlungsgebiet (Wohn-, Misch- und Kernzonen) dabei flä-\nchengleich. \n\n \n\nS.1.3 Festlegungen für Arbeitszonen \n\nGemäss Raumplanungsverordnung Artikel 30a, Absatz 2 setzt die Ausscheidung \nneuer Arbeitszonen voraus, dass der Kanton eine Arbeitszonenbewirtschaftung \neinführt, welche die haushälterische Nutzung der Arbeitszonen insgesamt ge-\nwährleistet. Diesem Auftrag wird mit dem erwähnten Kapitel Rechnung getragen. \n\n \n\n\n\nI. Erläuterungen \n\n \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite I.10 Erläuterungen \n\n \n\nDas RPG erlaubt für die Entwicklung der Arbeitsplatzgebiete eine gewisse Flexi-\nbilität. Voraussetzung für Neueinzonungen ist eine effiziente Nutzung der beste-\nhenden bebauten und unbebauten Bauzonenreserven. Dazu wird im Richtplan \ndas neue Instrument eines Arbeitszonen-Managements aufgenommen. Zudem \nwerden die Bedingungen für Neueinzonungen für bestehende und neue Betriebe \nfestgelegt. \n\n \n\nS.1.4 Umgang mit weiteren Bauzonentypen \n\nIn der Raumplanungsgesetzgebung wird zurzeit darauf verzichtet, quantitative \noder spezielle qualitative Vorgaben zu Kurzonen, Intensiverholungszonen und \nZonen für öffentliche Bauten und Anlagen zu machen. Entsprechend ist im kan-\ntonalen Richtplan vorgesehen, allfällige Einzonung der erwähnten Zonenarten \neinzelfallweise / projektfallweise zu beurteilen. \n\n \n\nS.1.5 Weitere Festlegungen für Einzonungen \n\nEinzonungen, die für die Einwohner- und Arbeitsplatz-Kapazität nicht relevant \nsind, sind gesondert zu beurteilen. Die beiden möglichen Fälle werden in er-\nwähntem Kapitel umschrieben. \n\n \n\nS.2.1 Siedlungsentwicklung nach Innen und Siedlungserneuerung \n\nDurch die im Raumplanungsgesetz verbindlich vorgegebene Begrenzung des \nSiedlungsraums und durch die trotzdem angestrebte moderate Entwicklung der \nBevölkerung und der Beschäftigten gewinnt die erfolgreiche Umsetzung einer \nqualitätsorientierten Innenentwicklung an Bedeutung. \n\nDas Richtplankapitel beschreibt die Vorgaben für die Siedlungsentwicklung nach \nInnen, die Siedlungserneuerung und die bei der Verdichtung sehr wichtige Quali-\ntätssicherung. \n\nAls Planungsinstrument sollen die kommunalen Richtpläne mit einer ortsspezifi-\nschen Innenentwicklungsstrategie ergänzt werden. Zudem werden Vorgaben für \neine massvolle Nachverdichtung beschrieben. Der Kanton unterstützt die durch \ndie verstärkte Innenentwicklung geforderten Gemeinden mit Beratung und Ar-\nbeitshilfen. \n\n \nS.3.2 Stand- und Durchgangsplätze für Fahrende \n\nAufgrund eines Antrages des Gemeinderates Teufen, wonach der Zeughaus-\nplatz als Durchgangsplatz für Fahrende aus dem kantonalen Richtplan zu strei-\nchen sei, wurde das erwähnte Kapitel überarbeitet. Entsprechend wird festgehal- \n \n\n \n\n\n\n Erläuterungen I. \n\n \n\n \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Erläuterungen Seite I.11 \n\n \n\nten, dass der Zeughausplatz Teufen als Durchgangsplatz für Fahrende nur ge-\nstrichen werden kann, wenn ein gleichwertiger, gefahrlos erschliessbarer, recht-\nlich gesicherter Platz zur Verfügung gestellt werden kann und die Verfügbarkeit \ngewährleistet ist. \n\n \n\nS.4.2 Lärmschutz und Luftreinhaltung \n\nErwähntes Kapitel wurde aktualisiert und entsprechend auf die heute geltenden \ngesetzlichen Grundlagen abgestimmt. \n\n \n\nS.4.3 Bewilligungspflicht von Solaranlagen \n\nArt. 18a Abs. 3 Raumplanungsgesetz verlangt, dass Kultur- und Denkmaldenk-\nmäler, auf denen das Anbringen von Solaranlagen stets einer Baubewilligung \nbedürfen, im kantonalen Richtplan bezeichnet werden. Mit der in erwähntem Ka-\npitel gewählten Formulierung kann der gesetzlichen Vorgabe entsprochen wer-\nden. \n\n \n\nS.6 Entwicklungsschwerpunkte \n\nDer Kanton definiert kantonale Entwicklungsschwerpunkte insbesondere zur \nFörderung der Wirtschaftsattraktivität (Arbeitsplätze), der Versorgungssicherheit \nund des Tourismus. Dabei stehen insbesondere die Nutzung von bestehenden \nIndustriebrachen oder Industrielandreserven sowie mit dem öffentlichen Verkehr \ngut erschlossene Areale und Vorhaben mit touristischer Bedeutung im Vorder-\ngrund. Im Richtplan werden zu den einzelnen Entwicklungsschwerpunkten kan-\ntonale Zielsetzungen für eine koordinierte Gesamtentwicklung definiert. \n\nDie Festlegung kantonaler Entwicklungsschwerpunkte soll insgesamt die Wohn-, \nLebens- und Wirtschaftsattraktivität im Kanton steigern. \n\nFür die Festlegung allfälliger weiterer Entwicklungsschwerpunkte von kantona-\nlem und kommunalem Interesse werden im Richtplan Standortkriterien definiert.  \n\n \n\nS.7 Publikumsintensive Einrichtungen \n\nGemäss dem Raumplanungsgesetz Artikel 8, Absatz 2 bedürfen Vorhaben mit \ngewichtigen Auswirkungen auf Raum und Umwelt einer Grundlage im Richtplan. \n\nDie Definition von publikumsintensiven Einrichtungen sowie die Standortvoraus-\nsetzungen für solche Vorhaben im Kanton werden in diesem Kapitel in Abstim-\nmung mit dem Kanton St. Gallen festgelegt. \n\n \n\n\n\nI. Erläuterungen \n\n \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite I.12 Erläuterungen \n\n \n\nS.8 Controlling und Monitoring \n\nDie Aufgaben und Inhalte des Controllings und Monitorings zur Siedlungsent-\nwicklung werden in diesem Kapitel gestützt auf die übergeordneten Vorgaben \ndefiniert. \n\nFür die Ermittlung der Bauzonenkapazitäten durch die Gemeinden im Rahmen \nder Ortsplanungsrevisionen erstellt der Kanton eine Arbeitshilfe. \n\n \n\nV. Verkehr \n \nV.2.1 Kantonsstrassennetz \n\nDas erwähnte Kapitel wurde redaktionell angepasst. Zudem wurde die Bedeu-\ntung des Sachplanes Verkehr und des Netzbeschlusses zur Ergänzung des Na-\ntionalstrassennetzes für den Kanton Appenzell Ausserrhoden aufgezeigt. \n\n \n\nV.2.2 An die Gemeinden abzugebende Strassen \n\nUnter erwähntem Kapitel wurden vier neue Kantonsstrassen festgelegt, die an \ndie jeweiligen Gemeinden angegeben werden sollen. \n\n \n\nV.2.3 Trassensicherung für Ortsumfahrungen \n\nDas erwähnte Kapitel wurde redaktionell angepasst. \n\n \n\nV.2.4 Radwege \n\nDas erwähnte Kapitel wurde redaktionell angepasst. Zusätzlich wurde die \nAlpsteinstrasse, Herisau neu als auszubauende Strecke für Radfahrer festge-\nsetzt. \n\n \n\nV.3.1 Bahn- und Busnetz \n\nDas erwähnte Kapitel wurde umfassend überarbeitet und auf das Leitbild Öffent-\nlicher Regionalverkehr Appenzell Ausserrhoden und das Agglomerationspro-\ngramm abgestimmt. Das Leitbild wird durch das Konzept öffentlicher Regional-\nverkehr konkretisiert. Daraus wird im kantonalen Richtplan die Angebotsentwick-\nlung unter anderem im Fernverkehr Zürich-St.Gallen / München, beim Voralpen-\nexpress St.Gallen-Luzern, bei der S-Bahn St.Gallen 2013 und der Durchmesser-\nlinie Appenzell-St.Gallen-Trogen (DML) aufgezeigt und die richtungsweisenden \nFestlegungen und Abstimmungsweisungen ergänzt. \n\n \nV.3.2 Bauvorhaben \n\nDie Liste der Bauvorhaben für den öffentlichen Verkehr wurde aktualisiert und \nentsprechend ergänzt. \n\n \n\n\n\n Erläuterungen I. \n\n \n\n \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Erläuterungen Seite I.13 \n\n \n\nV.3.4 Güterverkehr \n\nDas Kapitel „Schienenschlüsse an Gewerbe und Industriezonen Ostschweiz“ \nwurde gestrichen und durch das neue Kapitel „Güterverkehr“ ersetzt. Dabei steht \ndas Kombiverkehrsterminal Ostschweiz in Gossau, im Mittelpunkt. Der Standort \nGossau und somit auch das angrenzende Appenzellerland gewinnen weiter an \nlogistischer Standortattraktivität. \n\n \n\nV.4.1 Bahn 2000, NEAT und Hochgeschwindigkeitsverbindungen der Bahn \n(HGV) \n\nIm Richtplan wird festgehalten, dass mit dem kontinuierlichen Angebotsausbau \nder Strecke St.Gallen-Zürich St.Gallen als wichtigster Bahnknoten der Ost-\nschweiz gestärkt wird. Dies ist auch für das Appenzellerland von Bedeutung. \n \nL. Landschaft \n\n \n\nL.3 Wald \n\nErwähntes Kapitel wurde überarbeitet und auf den vom Regierungsrat geneh-\nmigten kantonalen Waldplan abgestimmt.  \n\n \n\nL.4 Gewässer und Wasserbau \n\nErwähntes Kapitel wurde aktualisiert und entsprechend auf die heute geltenden \ngesetzlichen Grundlagen abgestimmt. \n\n \n\nL.10 Wildtierkorridore \n\nBereits im Rahmen der Genehmigung der Richtplannachführung 2006 wurde der \nKanton Appenzell Ausserrhoden durch den Bund aufgefordert, den Richtplan mit \nAspekten der Wildtierkorridore zu ergänzen. Mit vorliegendem Kapitel kann die-\nser Forderung Rechnung getragen werden. \n\n \n\nL.11 Pärke von nationaler Bedeutung \n\nMit der Pärkeverordnung (PäV) hat der Bund die Voraussetzungen zur Etablie-\nrung von Pärken von nationaler Bedeutung geschaffen. Pärke von nationaler \nBedeutung bedürfen für deren Betrieb einer räumlichen Sicherung. Entspre-\nchend ist es zwingend notwendig dass die Pärke im kantonalen Richtplan be-\nzeichnet werden. Mit vorliegendem Kapitel kann dieser Anforderung Rechnung \ngetragen werden. Vor Inkrafttreten der PäV hat sich der auf der Schwägalp der \nNaturerlebnispark Schwägalp / Säntis etabliert. Der Naturerlebnispark erwägt \nweiterhin die Anerkennung des nationalen Labels. An der Urne gescheitert je-\ndoch ist das Bestreben, den regionalen Naturpark Neckertal zu etablieren. \n\n \n\n \n\n\n\nI. Erläuterungen \n\n \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite I.14 Erläuterungen \n\n \nE. Ver- und Entsorgung \n \nE.2.4 Windenergie \n\nNach der Reaktorkatastrophe von Fukushima vom Frühling 2011 und dem vom \nBundesrat beschlossenen schrittweisen Ausstieg aus der Kernenergie erhält die \nStromerzeugung aus erneuerbaren Quellen eine grössere Bedeutung. Der Revi-\nsionsentwurf des Energiegesetzes und die Energiestrategie 2050 des Bundes \nsehen einen massiven Ausbau der erneuerbaren Energien vor.  \n\nZudem sind gemäss kantonaler Energiegesetzgebung die einheimischen, er-\nneuerbaren Energien verstärkt zu nutzen (Art. 2 Abs. 2 kEnG). Mit der gemäss \nkantonalem Energiekonzept 2008-2015 vorgesehenen Energierichtplanung sol-\nlen die Voraussetzungen für eine wirtschaftliche, ökologische und auf die regio-\nnalen Bedürfnisse abgestimmte Nutzung der erneuerbaren Energien geschaffen \nwerden. \n\n \n\nAnhand einer Grobbeurteilung des Windpotentiales wurden 3 mögliche Gebiete \nfür Windparks evaluiert, welche nun räumlich als „Interessengebiete Windkraft“ \nbezeichnet werden sollen. Im vorliegenden Kapitel wird der Koordinationsbedarf \nder verschiedenen Interessen aufgezeigt und die raumplanerischen Rahmenbe-\ndingungen konkretisiert. \n\n \nK. Richtplankarte \n\nIn der Richtplankarte werden das Bauentwicklungsgebiet, die Gebiete mit später \nfestzulegender Nutzung und das kantonale Interessengebiet Naturgefahren nicht \nmehr dargestellt. Letzteres ist dem Geografischen Informationssystem zu ent-\nnehmen. Zudem wird auf das Darstellen der Zusatzkarte „Siedlungs- und Ver-\nkehrskonzept“ verzichtet. Neu dargestellt werden die Wildtierkorridore und die \nkantonalen Interessengebiete Windenergie. \n\n\n\n  Anpassungen II. \n\n \n\n \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.1 \n\n \n\nII. Anpassungen  \n(Genehmigungsinhalt) \n \n\n \n\nschwarz =  \nrechtskräftiger Richtplantext  \n(nicht geänderte Kapitel werden im Lauftext NICHT DARGESTELLT) \n\ndurchgestrichen = entfällt  \n\nrot = neu \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nII. Anpassungen \n\n Richtplantext \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.2 Anpassungen \n\n \nINHALTSVERZEICHNIS  \n \n\n \n\n Vorwort   \n\n \n\nA. Einleitung   \n\nA.1  Aufbau und Inhalt der kantonalen Richtplanung  \n\nA.1.1 Grundlagen  \n\nA.1.2 Richtplan  \n\nA.2 Entstehung und Änderung des kantonalen Richtplanes  \n\nA.2.1 Planungsablauf  \n\nA.2.2 Überarbeitung, Anpassung und Fortschreibung des Richtplanes   \n (Änderungsverfahren)  \n\nA.3 Rolle und Wirkung des kantonalen Richtplanes  \n\nA.3.1 Behördenverbindlichkeit  \n\nA.3.2 Leitfunktion des kantonalen Richtplanes  \n\nA.3.3 Verbindliche Festlegungen zur Rolle und Wirkung des Richtplanes \n \n\nB. Raumkonzept Kanton Appenzell Ausserrhoden  II.5 \n\nB.1 Leitsätze der räumlichen Entwicklung II.5 \n\nB.2 Gemeindegliederung (S.2.1 und S.2.2 neu in B2 integriert) II.15 \n\nB.3 Karte Raumkozept II.21 \n\n \n\nC. Allgemeine Festlegungen  \n\nC.1 Gebiete mit zu prüfender Nutzung  \n\nC.2  Konfliktgebiete   \n\n \n\nS. Siedlung   \n\nS.1 Siedlung  II.23 \n\nS.1.1 Ganzes Siedlungsgebiet II.23 \n\nS.1.2 Festlegungen für Wohn-, Misch- und Kernzonen II.28 \n\nS.1.3 Festlegungen für Arbeitszonen II.32 \n\nS.1.4 Umgang mit weiteren Bauzonentypen II.34 \n\nS.1.5 Weitere Festlegungen für Einzonungen II.35 \n\nS.2 Siedlungsstruktur  \n\nS.2.1 Gemeinden mit Zentrumsaufgaben  \n\nS.2.2 Übrige Gemeinden   \n\nS.2.1 Siedlungsentwicklung nach Innen und Siedlungserneuerung II.37 \n\nS.2.2 Siedlungsbegrenzungen  \n\nS.2.3 Siedlungstrenngürtel  \n\n\n\n Anpassungen II. \n\n  Richtplantext \n\n \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.3 \n\n \n\n \n\nS.3 Siedlungsausstattung  \n\nS.3.1 Öffentliche Bauten und Anlagen  \n\nS.3.2 Stand und Durchgangsplätze für Fahrende (Anpassungen) II.43 \n\nS.4 Siedlungsqualität  \n\nS.4.1 Ortsbilder und Kulturdenkmäler  \n\nS.4.2 Lärmschutz und Luftreinhaltung (Anpassungen) II.46 \n\nS.4.3 Bewilligungspflicht von Solaranlagen II.48 \n\nS.5 Bauen ausserhalb Bauzone  \n\nS.5.1 Kleinsiedlungen  \n\nS.5.2 Streusiedlungsgebiete, schützenswerte und landschaftsprägende \nBauten  \n\nS.6 Entwicklungsschwerpunkte II.49 \n\nS.7 Publikumsintensive Einrichtungen II.52 \n\nS.8 Controlling und Monitoring II.54 \n\n \n\nV. Verkehr   \n\nV.1 Gesamtverkehr  \n\nV.1.1 Verkehrskonzept  \n\nV.2 Strassen (Anpassungen) II.56 \n\nV.2.1 StaatsKantonsstrassennetz (Anpassungen) II.56 \n\nV.2.2 An die Gemeinden abzugebende Strassen (Anpassungen) II.59 \n\nV.2.3 Trassensicherung für Ortsumfahrungen (Anpassungen) II.61 \n\nV.2.4 Radwege (Anpassungen) II.63 \n\nV.2.5 Fuss- und Wanderwege  \n\nV.2.6 Parkierung ausserhalb Siedlungsgebiet  \n\nV.3 Öffentlicher Verkehr (Anpassungen) II.67 \n\nV.3.1 Bahn- und Busnetz (Anpassungen) II.67 \n\nV.3.2 Bauvorhaben (Anpassungen) II.75 \n\nV.3.3 P+R-Anlagen  \n\nV.3.4 Schienenanschlüsse an Gewerbe- und Industriezonen Güterver-\nkehr  II.77 \n\nV.4 Übergeordnete Verkehrsanbindungen (Anpassungen) II.78 \n\nV.4.1 Bahn 2000, NEAT und Hochgeschwindigkeitsverbindungen  \n\n der Bahn (HGV) (Anpassungen) II.78 \n\n \n\n\n\nII. Anpassungen \n\n Richtplantext \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.4 Anpassungen \n\n \n\nL. Landschaft   \n\nL.1 Kantonale Interessengebiete   \n\nL.2 Landwirtschaft    \n\nL.3 Wald (Anpassungen) II.80 \n\nL.4 Gewässer und Wasserbau (Anpassungen) II.84 \n\nL.5 Freizeit, Tourismus und Erholung   \n\nL.5.1 Touristische Interessengebiete  \n\nL.5.2 Aussichtspunkte und Aussichtslagen  \n\nL.6 Naturgefahren    \n\nL.7 Naturschutzgebiete   \n\nL.8 Konzept zur Erhaltung und Förderung von Natur und Landschaft   \n\nL.9 Landschaftsschutz   \n\nL.9.1 Landschaften von kantonaler Bedeutung  \n\nL.9.2 Landschaften von nationaler Bedeutung  \n\nL.10 Wildtierkorridore  II.86 \n\nL.11 Pärke von nationaler Bedeutung  II.90 \n\n \n\nE. Versorgung und Entsorgung  \n\nE.1 Wasserversorgung und Grundwasser  \n\nE.1.1 Wasserversorgung  \n\nE.1.2 Grundwasser  \n\nE.2 Energieversorgung  \n\nE.2.1 Grundsätze zur Energieversorgung  \n\nE.2.2 Strom, Elektrische Übertragungsleitungen  \n\nE.2.3 Gas  \n\nE.2.4 Windenergie II.93 \n\nE.3 Materialversorgung  \n\nE.4 Abfallbewirtschaftung  \n\nE.5 Abwasserentsorgung  \n\nE.6 Kommunikation  \n\n \n\nR. Weitere Raumnutzungen  \n\nR.1 Militär   \n\nR.2 Schiessanlagen, Schiessstände  \n\nR.3 Zivilschutz, Infrastrukturen und Risiken  \n\n \n\nK. Richtplankarte Ausschnitte II.101 \n\n\n\n Raumkonzept Kanton Appenzell A.Rh. B. \n\n Leitsätze der räumlichen Entwicklung B.1 \n\n \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.5 \n\nB. Raumkonzept Kanton Appenzell Ausserrhoden \n\nB.1 Leitsätze der räumlichen Entwicklung \n1. Richtplanaufgabe \n\nIn Artikel 8, Abs. 1 des Raumplanungsgesetzes (RPG, SR 700) wird \nfestgehalten, dass jeder Kanton einen Richtplan erstellt, worin er fest-\nlegt, wie der Kanton sich räumlich entwickeln soll. \n\nDas Raumkonzept Appenzell Ausserrhoden zeigt die Gesamtschau der \nerwünschten räumlichen Entwicklung für den Zeithorizont 2040 unter \nBerücksichtigung der Vorgaben des Bundes. Das kantonale Raumkon-\nzept ist eingebettet in das neue Raumkonzept Schweiz und abgestimmt \nauf die Raumkonzepte und Richtpläne der Nachbarkantone St. Gallen \nund Appenzell Innerrhoden. \n\nDas Raumkonzept bildet den Rahmen für die Abstimmung der raumre-\nlevanten Tätigkeiten und Sektoralpolitiken und fördert die Zusammen-\narbeit über räumliche, sektorielle und institutionelle Grenzen hinweg. Es \nberücksichtigt weiter die Vorgaben des Agglomerationsprogramms St. \nGallen / Bodensee.  \n\n 2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\n2.1 Herleitung und Entscheid Szenario "Mittel-Plus" \n\nDie 20 Gemeinden des Kantons umfassen insgesamt rund 53'700 Ein-\nwohner1 (Stand per 31. Dezember 2013) und rund 19'600 Beschäftigte \n(VÄ)2 (Stand per 31. Dezember 2012). \n\nIn den 20 Jahren zwischen 1990 und 2010 blieb die Bevölkerung in et-\nwa stabil und wuchs um 2% von 52'200 auf 53'000 Einwohner. In den \nletzten 3 Jahren erfolgte ein verstärktes Wachstum um weitere 700 \nEinwohner. Das Wachstum von ca. 700 Einwohnern in den letzten drei \nJahren fand vor allem in den "Portalgemeinden" (Herisau, Teufen, \nSpeicher) entlang der nördlichen Kantonsgrenze zu St. Gallen statt. \n\nDie Teilregion Hinterland weist mit rund 24'000 Personen - davon rund \n15'500 in Herisau - die meisten Einwohner auf. Die Teilregionen Mittel-\n\n                                                \n\n1 Quelle: BfS STATPOP, Stand 31.12.2013 \n\n2 Quelle: BfS STATENT, Stand 31.12.2012  \n\nGenerell wird im Folgenden der Begriff „Beschäftigte (VÄ)“ verwendet. Dieser Begriff ist die Ab-\n\nkürzung für Beschäftigten-Vollzeitäquivalente und rechnet die Anzahl Beschäftigte in Vollzeitstel-\n\nlen um. Statistische Erhebungen haben ergeben, dass der Flächenbedarf für Vollzeitäquivalente \n\ngut mit dem Flächenbedarf für Einwohner korreliert. Die Verwendung des Begriffs entspricht auch \n\nden Vorgaben des Bundes in den technischen Richtlinien. \n\n\n\nB. Raumkonzept Kanton Appenzell A.Rh. \n\nB.1 Leitsätze der räumlichen Entwicklung \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.6 Anpassungen \n\nland und Vorderland umfassen rund 16'800 Einwohner bzw. 13'600 \nEinwohner. Speziell im Kanton ist der Umstand, dass 22% der Bevölke-\nrung ausserhalb der Bauzonen in den für den Kanton typischen Streu-\nsiedlungen wohnt. \n\nDie Beschäftigtenzahl schwankte von 1995 bis 2012 zwischen 19'700 \nund 19'600 Beschäftigten (VÄ). Die Zahl der Beschäftigten (VÄ) liegt \naktuell bei ca. 19'600 (gemessen mit Voll- und Teilzeitstellen beträgt die \nGesamtzahl 26'000). Das Verhältnis der Zahl der Beschäftigten (VÄ) zur \nEinwohnerzahl beträgt 38%. Die Hälfte der Arbeitsplätze des Kantons \nliegen in der Teilregion Hinterland, ein Drittel im kantonalen Zentrum \nHerisau. \n\nAls Grundlage für das Raumkonzept und die Dimensionierung des \nSiedlungsgebiets wird das Szenario "Mittel-Plus" verfolgt. Das Szenario \n"Mittel-Plus" liegt leicht höher als das Szenario Mittel des Bundesamtes \nfür Statistik (BfS) und gewährleistet sowohl eine aus Sicht des Kantons \nrealistische moderate Entwicklung als auch ausreichende Spielräume \nder Siedlungsentwicklung (siehe nachfolgende Diagramme). Das ange-\nnommene Szenario wurde im Rahmen der Abstimmung mit den Nach-\nbarkantonen als realistisch eingeschätzt. \n\nDas Verhältnis der Zahl der Beschäftigten (VÄ) zur Einwohnerzahl soll \nauf dem aktuellen Niveau gehalten werden. Daher wird für die Entwick-\nlung der Anzahl der Beschäftigten (VÄ) die gleiche Wachstumsrate an-\ngenommen. \n\nEinwohner: \n\nvon 53'700 Einwohnern (2013) auf 59'200 Einwohner (2040) \n\nplus 5'500 Einwohner, +0.39%/Jahr \n\nBeschäftigte (VÄ): \n\nvon 19'600 Beschäftigten VÄ (2012) auf 21'600 Beschäftigte VÄ (2040) \n\nplus 2'000 Beschäftigte VÄ, +0.39%/Jahr \n\n\n\n Raumkonzept Kanton Appenzell A.Rh. B. \n\n Leitsätze der räumlichen Entwicklung B.1 \n\n \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.7 \n\n1'643 1'626 1'372 1'324 1'183 1'176\n\n7'934 7'866\n7'010 7'336 7'034 6'759\n\n10'203 10'019\n10'628\n\n11'267 11'448 11'666\n\n19'781 19'511 19'011\n19'927 19'665 19'602\n\n0\n\n5'000\n\n10'000\n\n15'000\n\n20'000\n\n25'000\n\n1995 2001 2005 2008 2011 2012\n\nB\ne\n\nsc\nh\n\näf\nti\n\ngt\ne\n\n (\nV\n\nÄ\n)\n\n1. Sektor 2. Sektor 3. Sektor Total\n\n19'600\n20'411 20'969\n\n20'780 21'605\n21'635\n\n23'106\n\n2030 2040\n\nStagnation\n\nWachstum wie\n\nBevölkerung\n\n("mittel")\n\nWachstum wie\n\nBevölkerung\n\n("Mittel-Plus")\n\nWachstum wie\n\nBevölkerung\n\n("hoch")\n\n47'611\n49'920 52'229 52'867 53'504 52'561 53'017\n\n60'200\n64'100\n\n57'400\n\n51'503 50'400\n\n55'698 57'088\n\n56'919\n59'178\n\n0\n\n10'000\n\n20'000\n\n30'000\n\n40'000\n\n50'000\n\n60'000\n\n70'000\n\n1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040\n\nEi\nn\n\nw\no\n\nh\nn\n\ne\nr\n\nEntwicklung BfS Szenario Hoch BfS Szenario Mittel BfS Szenario Tief 25-Jahrestrend Szenario Mittel+\n\nØ jährl. Wachstum          0.66 %                                     0.27%                                       -0.17%                0.25%                                   0.39% \n\nAbbildung 1: Szenarien Einwohner  \n\n \n\nAbbildung 2: Szenarien Beschäftigte (VÄ) \n\n \n\n\n\nB. Raumkonzept Kanton Appenzell A.Rh. \n\nB.1 Leitsätze der räumlichen Entwicklung \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.8 Anpassungen \n\n2.2 Räumliche Einbindung des Kantons Appenzell Ausserrhoden \n\nRaumkonzept Schweiz  \n\nDas Raumkonzept Schweiz legt für den nördlichen Bereich des Kantons \n(Grenzgebiet zu Gossau, St. Gallen, Rorschach) das Ziel fest, die \nLandschaften unter Siedlungsdruck vor weiterer Zersiedlung zu schüt-\nzen und den Bodenverbrauch einzudämmen. Weiter sind im nördlichen \nBereich des Kantons die Zentren im ländlichen Raum zu stärken und in \ndie Landschaft einzuordnen. Dies bedeutet, dass die Siedlungsentwick-\nlung grundsätzlich auf die regionalen und ländlichen Zentren gelenkt \nwerden soll. Eine angemessene bauliche Dichte und eine Konzentration \nvon Arbeitsplätzen in den Siedlungskernen helfen, weitere Siedlungen \nauf der grünen Wiese zu vermeiden. Eine zweckmässige Bodennutzung \nim ländlichen Raum trägt wesentlich dazu bei, natürliche und vielfältige \nLandschaften zu erhalten und zu fördern. Der Verkehr zwischen den \nAgglomerationen und dem umliegenden ländlichen Raum soll kontrol-\nliert abgewickelt werden und die Zersiedlung nicht weiter fördern. Der \n"Alpstein" wird im Raumkonzept Schweiz als herausragende Landschaft \nklassiert und soll erhalten und verantwortungsvoll genutzt werden. Die \nweitere Kantonsfläche wird als Hügel- und Berglandschaft bezeichnet. \n\n \n\nRaumkonzept Kanton St. Gallen \n\nDie 6 Leitsätze umfassen die Themen grenzüberschreitende Zusam-\nmenarbeit, Siedlungsentwicklung nach innen und in ausgewählten Ent-\nwicklungsschwerpunkten, wettbewerbsfähiger Wohn- und Wirtschafts-\nstandort, Qualität von Natur- und Kulturlandschaft, Abstimmung Sied-\nlung-Verkehr und das Bahnangebot als Rückgrat der Siedlungsentwick-\nlung sowie den Zugang zu Grundversorgung und Entsorgung. \n\n \n\nRaumkonzepte Kanton Appenzell Innerrhoden \n\nDas Raumkonzept Appenzell Innerrhoden wird zurzeit überarbeitet. Die \nparallelen Planungen der beiden Kantone werden laufend miteinander \nabgestimmt.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n Raumkonzept Kanton Appenzell A.Rh. B. \n\n Leitsätze der räumlichen Entwicklung B.1 \n\n \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.9 \n\nAgglomerationsprogramm St. Gallen / Bodensee  \n\nDas Agglomerationsprogramm St. Gallen / Bodensee schliesst die Ge-\nmeinden Herisau, Waldstatt, Teufen, Speicher und Lutzenberg ein. Die \nfunktionalen räumlichen Zusammenhänge über die Kantonsgrenzen \nhinaus mit den anliegenden Regionen, Städten und Dörfern wie \nSt.Peterszell, Gossau, St. Gallen, Rorschach, Appenzell und das Rhein-\ntal werden auch im Raumkonzept Appenzell Ausserrhoden aufgenom-\nmen. \n\n \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen \n\nGesamtentwicklung \n\nDer Kanton Appenzell Ausserrhoden verfolgt eine eigenständige \nEntwicklung mit einem moderaten Wachstum auf der Basis seiner \nspezifischen räumlichen und funktionalen Qualitäten und Eigen-\nschaften. \n\nLEITSATZ 1: EINWOHNER- UND BESCHÄFTIGTENENTWICKLUNG  \n\na) Der Kanton Appenzell Ausserrhoden verfolgt mit dem Richtplan ein \nmoderates und qualitatives Wachstum ausgehend von heute 53'700 \nEinwohnern (2013) auf 59'200 Einwohner im Jahr 2040.  \n\nb) Für die Beschäftigtenentwicklung wird das Ziel verfolgt, das Verhält-\nnis der Beschäftigten (VÄ) zur Bevölkerungszahl auf dem aktuellen Ni-\nveau von 38% zu halten. Die Kapazität des Siedlungsgebiets wird auf \neine Beschäftigtenzahl von 21'600 Beschäftigte VÄ im Jahr 2040 ausge-\nrichtet (2012: 19'600 Beschäftigte VÄ). \n\n \n\nLEITSATZ 2: DIE STANDORTGUNST DES KANTONS STÄRKEN \n\na) Der Kanton und die Gemeinden verfolgen eine Entwicklung, welche \nauf den spezifischen Standortfaktoren, Qualitäten und Potentiale der \nGemeinden aufbaut. Dazu gehören insbesondere attraktive und vielfäl-\ntige Zentren, die dörflichen Strukturen und Dorfbilder, die ländlich ge-\nprägte Wohnqualität und der Erhalt der typischen Kulturlandschaft. \n\nb) Die Gemeinden werden ausgehend von ihrer bisherigen Entwicklung \nund Grösse sowie ihren Standortvoraussetzungen in vier Gemeindety-\npen differenziert: \n - Kantonales Zentrum Herisau \n - Grössere Gemeinden mit Zentrumsfunktion \n - Mittlere Gemeinden mit Zentrumsfunktionen \n - Ländliche Gemeinden \n\n\n\nB. Raumkonzept Kanton Appenzell A.Rh. \n\nB.1 Leitsätze der räumlichen Entwicklung \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.10 Anpassungen \n\nc) Die in der Raumkonzeptkarte (Kap. B. 3) dargestellten Portalräume \nzum Wirtschaftsraum St. Gallen haben für die Entwicklung erste Priori-\ntät und bieten die besten Standortvoraussetzungen für das Wirtschafts-\nwachstum, die Zentrumsfunktionen und entsprechende Entwicklungs-\nschwerpunkte. \n\n \n\nLEITSATZ 3: REGIONALE ZUSAMMENARBEIT \n\na) Durch die mit dem Raumkonzept angestrebte differenzierte Entwick-\nlung des Kantons gewinnt die überkommunale Zusammenarbeit zwi-\nschen den Gemeinden weiter an Bedeutung und soll entsprechend ge-\nfördert werden. \n\nb) Der Kanton fördert im Rahmen seiner raumwirksamen Tätigkeiten \nund insbesondere in der Verkehrs- und Infrastrukturplanung die funktio-\nnalen und räumlichen Beziehungen zwischen allen Gemeinden auf der \nBasis ihrer spezifischen Entwicklungsoptionen (Wohn- und Wirtschafts-\nstandort, kulturelle, gesellschaftliche und wirtschaftliche Zentrumsfunk-\ntionen, dörfliche Strukturen usw.). \n\nc) Die Anbindung an die nationale Verkehrsinfrastruktur der Bahn und \nder Nationalstrasse sowie der Zugang zu den Wirtschaftsräumen im \nKanton St. Gallen werden über die bestehenden Verbindungen gewähr-\nleistet. Die im Raumkonzept bezeichneten Portalräume nehmen dabei \neine wichtige räumliche Schlüsselrolle ein. Die Koordination über die \nKantonsgrenze hinaus erfolgt insbesondere mit den Agglomerations-\nprogrammen. \n\n \n\nSiedlungsentwicklung \n\nDie Erhaltung und Förderung der Wohn- und Lebensqualität, der \nSchutz der natürlichen Lebensgrundlagen und die hochwertige \nSiedlungsentwicklung nach innen bilden den Fokus der zukünfti-\ngen kantonalen und kommunalen Siedlungsentwicklung. \n\nDie qualitative Grundlage der lokalen Architektursprache ist die \nüber die Jahrhunderte entwickelte Holzbauweise mit ihrem Detail-\nreichtum und unverkennbaren Erscheinung. Ab dem 18. Jahrhun-\ndert wird die Architektur durch Massivbauten von namhaften Bau-\nmeistern wie den Grubenmanns aus Teufen bereichert. \n\nLEITSATZ 4: ORTSKERNE ATTRAKTIV GESTALTEN UND SIEDLUNGS-\nENTWICKLUNG NACH INNEN LENKEN \n\na) Die Ortskerne und Zentren sollen aufgewertet, erneuert und mit mög-\nlichst hoher Nutzungsvielfalt entwickelt werden. Die zeitgemässe Nut-\nzung der Altbauten soll weiterhin auch zusätzlich gefördert werden. \n\n\n\n Raumkonzept Kanton Appenzell A.Rh. B. \n\n Leitsätze der räumlichen Entwicklung B.1 \n\n \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.11 \n\nb) Die Ortsdurchfahrten sind besser auf die Bedürfnisse der Siedlungs-\nqualität abzustimmen und aufzuwerten. Die Anforderungen Aufenthalts- \nund Wohnqualität, Erschliessung, Ortsbild und Durchfahrtsmöglichkei-\nten sind integral zu behandeln. \n\nc) Die Kapazität der überbauten und unüberbauten Wohn-, Misch- und \nKernzonen soll bis 2040 in den Gemeinden mit Zentrumsfunktionen ge-\ngenüber heute um durchschnittlich 10 % erhöht werden. In den ländli-\nchen Gemeinden soll die heutige Nutzungsdichte gehalten werden und \nnicht abnehmen. In den Ortsplanungen ist aufzuzeigen, wie die unter-\nschiedlichen Potentiale der Innenentwicklung der Gemeinden optimal \ngenutzt und mobilisiert werden können. \n\nd) Die Gemeinden verfolgen vermehrt ein vielfältiges Wohnungsangebot \nfür verschiedene Alters- und Lebensphasen. \n\ne) Historische Bausubstanz unter Schutz, die in einem guten Zustand \nist, ist zu pflegen und weiterzuentwickeln. \n\n \n\nLEITSATZ 5: DIE APPENZELLISCHE KULTURLANDSCHAFT UND STREU-\nSIEDLUNG ERHALTEN \n\na) Der Siedlungsraum wird begrenzt, die weitere Zersiedlung vermieden \nund die Landschaft geschützt.  \n\nb) Neue Wohn-, Misch- und Kernzonen sind unter der Voraussetzung \nmöglich, dass die Möglichkeiten der Innenentwicklung inkl. der Bauzo-\nnenreserven ausgeschöpft sind oder wenn sie durch Auszonungen \nkompensiert werden. \n\nc) Die produktive Landwirtschaft prägt die appenzellische Streusiedlung. \nDazu ist eine zweckmässige Infrastruktur nötig. Der hohe Anteil der Be-\nvölkerung, welche in den typischen Streusiedlungen lebt, soll erhalten \nwerden. Die zeitgemässe Erneuerung der Streusiedlungen unter Wah-\nrung der Appenzellischen Baukultur wird weiter verfolgt. \n\n \n\nLEITSATZ 6: ATTRAKTIVE RAHMENBEDINGUNGEN FÜR DIE WIRT-\nSCHAFT FÖRDERN \n\na) Die Wirtschaftsentwicklung wird prioritär auf ausgewählte, konkur-\nrenzfähige, regional abgestimmte Entwicklungsschwerpunkte und Ar-\nbeitsplatzgebiete ausgerichtet. \n\nb) Die bestehenden dezentralen Gewerbestandorte tragen zur wirt-\nschaftlichen Vielfalt des Kantons bei und sind zu erhalten, auch wenn \ndiese zurzeit nicht genutzt werden. Im Rahmen der Ortsplanungen kön-\nnen andere Nutzungen geprüft werden. \n\n\n\nB. Raumkonzept Kanton Appenzell A.Rh. \n\nB.1 Leitsätze der räumlichen Entwicklung \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.12 Anpassungen \n\nVerkehr \n\nDie zukünftige Siedlungsentwicklung und die bestehende Ver-\nkehrserschliessung sind aufeinander abzustimmen. \n\nLEITSATZ 7: ATTRAKTIVE GESAMTVERKEHRSERSCHLIESSUNG \n\na) Das Strassen- und Bahnnetz ist weitgehend gegeben und seine Nut-\nzung soll auf alle Verkehrsarten (motorisierter Individualverkehr, öffent-\nlicher Verkehr, Langsamverkehr), eine hohe Verkehrssicherheit, eine \noptimale Gesamtverkehrsleistung und eine möglichst geringe Umwelt-\nbelastung ausgerichtet werden. \n\nb) Als übergeordnete Netzergänzung wird in Abstimmung mit dem Ag-\nglomerationsprogramm St.Gallen / Bodensee die Realisierung des A1-\nZubringers Appenzellerland verfolgt (Umfahrung Herisau).  \n\nWeiter soll die in das Programm zur Beseitigung von Engpässen im Na-\ntionalstrassennetz eingeflossene Teilspange A1 - Güterbahnhof in der \nStadt St.Gallen und deren Fortsetzung in Richtung Süden mit dem \nLiebeggtunnel unterstützt werden. \n\nc) Die Siedlungsentwicklung soll auf die bestehende Verkehrsinfrastruk-\ntur ausgerichtet werden. \n\n \n\nLEITSATZ 8: DEN ÖFFENTLICHEN VERKEHR UND DAS LANGSAMVER-\nKEHRSNETZ FÖRDERN \n\na) Der öffentliche Verkehr und insbesondere die Bahnerschliessung \ngewährleisten die umweltfreundliche Mobilität für alle Altersgruppen, \nsowie für Gäste und Besucher. \n\nb) In den Ortsplanungen ist auf ein attraktives, engmaschiges Fuss- und \nRadwegnetz und auf eine optimale Erreichbarkeit der Haltestellen des \nöffentlichen Verkehrs hinwirken. \n\nc) Die Pflege des ausgedehnten Fuss-, Wander- und Velowegnetzes \nund gezielte Netzergänzungen erhöhen die Attraktivität für den Lang-\nsamverkehr und die Freizeitmöglichkeiten. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n Raumkonzept Kanton Appenzell A.Rh. B. \n\n Leitsätze der räumlichen Entwicklung B.1 \n\n \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.13 \n\nLandschaft \n\nDie einzigartigen Natur- und Kulturlandschaften, deren Charakter \nund Qualitäten sollen erhalten und gefördert werden. \n\nLEITSATZ 9: DIE NATURWERTE UND DIE KULTURLANDSCHAFT \nERHALTEN UND FÖRDERN \n\na) Die Kulturlandschaft soll in ihrer Vielfalt erhalten und gestärkt wer-\nden. \n\nb) Die Fruchtfolgeflächen sind gemäss den Vorgaben des Bundes \n(Sachplan Fruchtfolgeflächen) als kantonale Interessengebiete Land-\nwirtschaft zu erhalten. \n\nc) Die Berg-, Wald- und Kulturlandschaften tragen wesentlich zur land-\nschaftlichen Qualität und Identität des Kantons bei. Wälder nehmen ei-\nne wichtige Funktion zum Schutz von Naturgefahren ein. \n\n \n\nLEITSATZ 10: TOURISTISCHE ENTWICKLUNG SICHERN UND FÖRDERN \n\na) Die wichtigsten touristischen Attraktionen wie die Schwägalp und die \ngastronomischen Ausflugsziele sind besonders gut mit den Anliegen der \nErschliessung, des Landschaftsbildes und einer sorgfältigen baulichen \nGestaltung abzustimmen. \n\nb) Die längerfristige Entwicklung von Freizeit, Erholung und Tourismus \nin der Landschaft wird durch die Ausweisung von touristischen Interes-\nsengebieten gesichert und gefördert. \n\n \n\nEnergie \n\nDer Kanton verfolgt den verstärkten Einsatz erneuerbarer Energie-\nformen und die effiziente Energienutzung. \n\nLEITSATZ 11: DEZENTRALE ANLAGEN ZUR NUTZUNG ERNEUERBARER \nENERGIEN FÖRDERN \n\na) Die Nutzung von erneuerbaren Energien ist generell zu fördern stei-\ngern. \n\nb) Die Windenergie soll einen Beitrag an die Erzeugung von erneuerba-\nrem Strom im Kanton leisten. \n\nc) Die bau- und planungsrechtlichen Möglichkeiten zur Förderung ener-\ngiegerechter Bauten sind auszuschöpfen. \n\n\n\nB. Raumkonzept Kanton Appenzell A.Rh. \n\nB.1 Leitsätze der räumlichen Entwicklung \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.14 Anpassungen \n\n \n\n \n\n\n\n Raumkonzept Kanton Appenzell A.Rh. B. \n\n Karte zum Raumkonzept B.3 \n\n \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.15 \n\nB.2 Gemeindegliederung \n \n1. Richtplanaufgabe \n\nGemäss Art. 8a Abs.1 lit. a des Raumplanungsgesetzes (RPG, SR 700) \nhat die künftige Siedlungsentwicklung regional abgestimmt zu erfolgen. \nUnter Berücksichtigung, dass der Kanton Appenzell Ausserrhoden in \nder Verfassung keine Regionen kennt, obliegt dem Kanton diese Auf-\ngabe. Mit den im Raumkonzept definierten 4 Siedlungstypen wird die \nGrundlage geschaffen, die Siedlungsentwicklung aktiv und im Sinne der \nangestrebten Kantonsentwicklung zu lenken. Mit den vorgesehenen \nSiedlungstypen und der entsprechend vorgesehenen Siedlungsentwick-\nlung zeigt der Kanton die gemäss Art. 5 der Raumplanungsverordnung \n(RPV, SR 700.1) erforderliche angestrebte räumliche Entwicklung auf. \n2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nZur Unterstützung der Wettbewerbsfähigkeit des Kantons wurden im \nRichtplan 2002 regionale Zentren ausgeschieden. Die regionalen Zen-\ntren sollten gestärkt werden mit dem Ziel, Entwicklunspotentiale aus \nden ausserkantonalen Zentren aufzunehmen und somit den Kanton ge-\nsamtheitlich zu stärken. Insgesamt wurden 8 Gemeinden (Herisau-\nWaldstatt, Teufen-Bühler, Speicher-Trogen, Heiden-Wolfhalden) als \nGemeinden mit Zentrumsaufgaben festgelegt. Auf das Ausscheiden ei-\nnes kantonalen Zentrums wurde damals bewusst verzichtet. Die restli-\nchen Gemeinden wurden als übrige Gemeinden bezeichnet, mit dem \nZiel die Attraktivität beizubehalten und die Entwicklung in den Bereichen \nWohnen, Kultur, Gewerbe und Naherholung zu fördern. \n\nMit dem vorliegenden Raumkonzept wird die Raumgliederung definiert. \nDadurch wird die Möglichkeit geschaffen, die Entwicklung aus kantona-\nler Sicht mitzugestalten und in gewollte Bahnen zu lenken. Dies wird \nmittel- bis langfristig  zu einer Stärkung des Kantons aber auch der \nGemeinden führen. \n\nFolgende 4 Siedlungstypen wurden gebildet: \n\nKantonales Zentrum \n\nHerisau hat als wichtiger Bevölkerungs- und Wirtschaftsstandort seit je-\nher eine besondere Bedeutung. Mit den zentralen Einrichtungen, dem \nSitz des Kantons- und Regierungsrates und seinem breiten Kultur-, \nSport- und Freizeitangebot sowie dem vielfältigen Angebot an Arbeits-\nplätzen in unmittelbarer Nachbarschaft zur Stadt St. Gallen ist Herisau \nzugleich das kantonale Zentrum und Tor zum Appenzellerland. Herisau \nist die einzige Gemeinde, die hohe Siedlungsdichten und urbane Sied-\nlungsqualität aufweist. Die Chancen liegen in der Pflege der einzigarti-\ngen Baukultur, der weiteren Entwicklung als Dienstleistungs-, Kultur- \nund Bildungsstandort und der sorgfältigen Nutzung der Wohn- und \n\n\n\nB. Raumkonzept Kanton Appenzell A.Rh. \n\nB.2 Gemeindegliederung \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.16 Anpassungen \n\nWirtschaftsschwerpunkte. Die grösste Gefahr liegt in einer Schwächung \ndes Kantonszentrums durch konkurrierende Entwicklungen ausserhalb \ndes Kantons (Agglomerationsraum St.Gallen / Arbon-Rorschach). \n\nGrössere Gemeinden mit Zentrumsfunktion \n\nDie grösseren Gemeinden mit Zentrumsfunktion weisen alle mehr als \n4000 Einwohner auf und haben damit eine überörtliche Bedeutung als \nWohnstandort. Sie verfügen über ein ausgewogenes Angebot an Ar-\nbeitsplätzen und an Gütern des täglichen Bedarfs. Die Gemeinden Teu-\nfen, Speicher und Heiden bilden Stützpunkte mit regionalen Einrichtun-\ngen. Sie liegen alle an Bahnlinien und ermöglichen eine Verbindung \nzum kantonalen Zentrum oder zu den Neben- und Hauptzentren der \nAgglomeration. Nebst Herisau soll die Entwicklung in Teufen, Speicher \nund Heiden als überregionale Bedeutungsorte bzw. regionale Kristalli-\nsationspunkte weiter gefördert werden. Das überörtliche Angebot soll \nerhalten und weiter ausgebaut werden (Einkauf, Gesundheitswesen, \nBildung, Verwaltung usw.). \n\nMittlere Gemeinden mit Zentrumsfunktion \n\nDie mittleren Gemeinden mit Zentrumsfunktion weisen alle mehr als \n1500 Einwohner auf. Sie verfügen über ein Grundversorgungsangebot \nan Gütern des täglichen Bedarfs und weisen eine gute ÖV-Anbindung \n(mindestens Güteklasse D/C) und Zentrumsfunktion auf. Die vorhande-\nnen Bahnstationen weisen Potentiale für Nutzungen von überörtlicher \nBedeutung auf. Waldstatt, Urnäsch, Bühler, Gais, Trogen und Walzen-\nhausen bilden lokale Stützpunkte für die im Umfeld liegenden ländlichen \nOrtschaften. Alle erwähnten Gemeinden weisen in den Bereichen Ge-\nsundheitswesen (Gais), Erholung und Freizeit (Waldstatt, Walzenhau-\nsen), Tourismus (Urnäsch), öffentliche Einrichtungen, Gerichtsbehör-\nden, Kantonsschule, Pestalozzidorf (Trogen) oder als Arbeitsplatz-\nstandort (Bühler) eine Bedeutung auf. \n\nLändliche Gemeinden \n\nDie ländlichen Gemeinden weisen eine Bedeutung als Wohnstandort \nauf. Zudem verfügen sie über ein Grundversorgungsangebot an Gütern \ndes täglichen Bedarfs sowie über ein Grundangebot von Arbeitsplätzen \n(Gewerbe). Als ländliche Gemeinden werden Schwellbrunn, Hundwil, \nStein, Schönengrund, Rehetobel, Wald, Grub, Wolfhalden, Lutzenberg \nund Reute bezeichnet. Sie liegen geografisch eigenständig in der Kul-\nturlandschaft im Hinter- und Vorderland verteilt. Die bisherige Entwick-\nlung der Einwohner und Beschäftigten (VÄ) in den letzten Jahren ist un-\nterschiedlich. Die Chancen liegen in einer sanften Entwicklung und in \nder Bewahrung der ländlichen Qualitäten. \n\n \n\n\n\n Raumkonzept Kanton Appenzell A.Rh. B. \n\n Karte zum Raumkonzept B.3 \n\n \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.17 \n\nRäumliche Verteilung \n\nWährend Teufen und Speicher als grössere Gemeinden mit Zentrums-\nfunktion aber auch das kantonale Zentrum Herisau in räumlicher Bezie-\nhung (Portalraum) zur angrenzenden Agglomeration St.Gallen / Gossau \nstehen, spielt Heiden für das gesamte Vorderland eine zentrale Rolle. \nDie mittleren Gemeinden mit Zentrumsfunktion haben sich entlang der \nbestehenden Eisenbahnlinien entwickelt. \n\n \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen \n\n3.1 Kantonales Zentrum \n\nGemeinden, welche dem kantonalen Zentrum angehören, sind: \n- Herisau \n\nSpezifische Standortfaktoren des kantonalen Zentrums sind: \n\n- überörtliche Bedeutung als Wohn- und Arbeitsstandort (Bedeutung \nfür Unternehmen des 2. und 3. Sektors) \n\n- überörtliches Angebot als Einkaufsstandort und Güter des täglichen \nund periodischen Bedarfs \n\n- sehr gute ÖV-Anbindung ans Agglo-Zentrum St.Gallen (ÖV-\nGüteklasse A/B) \n\n- hohe Siedlungsdichten und urbane Siedlungsqualität \n \n\n3.2 Grössere Gemeinden mit Zentrumsfunktion \n\nGrössere Gemeinden mit Zentrumsfunktion sind: \n- Teufen \n\n- Speicher \n\n- Heiden \n\nSpezifische Standortfaktoren der grösseren Gemeinden mit Zentrums-\nfunktion sind: \n- überörtliche Bedeutung als Wohn- und Arbeitsstandort (4'000 Ein-\n\nwohner und mehr) \n\n- Angebot an Gütern des täglichen Bedarfs \n\n- Angebot an Arbeitsplätzen \n\n- gute ÖV-Anbindung an Hauptzentren und/oder an ein Nebenzentrum \n\nder Agglomeration (Güteklasse mindestens C/B) \n\n \n \n \n\n\n\nB. Raumkonzept Kanton Appenzell A.Rh. \n\nB.2 Gemeindegliederung \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.18 Anpassungen \n\n3.3 Mittlere Gemeinden mit Zentrumsfunktion \n\nMittlere Gemeinden mit Zentrumsfunktion sind: \n- Waldstatt \n\n- Urnäsch \n\n- Bühler \n\n- Gais \n\n- Trogen \n\n- Walzenhausen \n\nSpezifische Standortfaktoren der mittleren Gemeinden mit Zentrums-\nfunktion sind: \n\n- Bedeutung als Wohn- und Arbeitsstandort (1500 Einwohner und \nmehr) \n\n- Grundversorgung an Gütern des täglichen Bedarfs \n\n- gute ÖV-Anbindung und Zentrumsfunktion durch die Bahnlinie (Gü-\nteklasse mindestens D/C). Durch die mindestens in Teilbereichen \ndes Siedlungsgebiets gute öV-Erschliessung bzw. vorhandenen \nBahnhaltestellen weisen die "Bahnhofsgebiete" ein Potenzial für Nut-\nzungen von überörtlicher Bedeutung auf. \n\n- Grundangebot an Arbeitsplätzen; Anteil der Beschäftigten (VÄ) an \ngesamter Einwohnerzahl mindestens 30% (mit Ausnahme von Gais, \ndas etwa 20% hat). \n\n- Bedeutung z.B. bezüglich Gesundheitswesen (Gais), Erholung und \nFreizeit (Waldstatt, Walzenhausen), Tourismus (Urnäsch), öffentli-\nche Einrichtungen, Gerichtsbehörden, Kantonsschule, Pestalozzi \nKinderdorf (Trogen) oder als Arbeitsplatzstandort (Bühler). \n\n \n\n3.4 Ländliche Gemeinden \n\nLändliche Gemeinden sind: \n\n- Schwellbrunn \n\n- Hundwil \n\n- Stein \n\n- Schönengrund \n\n- Rehetobel \n\n- Wald \n\n- Grub \n\n- Wolfhalden \n\n- Lutzenberg \n\n\n\n Raumkonzept Kanton Appenzell A.Rh. B. \n\n Karte zum Raumkonzept B.3 \n\n \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.19 \n\n- Reute \n\nSpezifische Standortfaktoren der ländlichen Gemeinden sind: \n\n- Bedeutung als Wohnstandort \n\n- Grundversorgung an Gütern des täglichen Bedarfs \n\n- Grundangebot an Arbeitsplätzen (Gewerbe) \n\n- Grundversorgung an ÖV-Anbindung \n\n\n\nB. Raumkonzept Kanton Appenzell A.Rh. \n\nB.2 Gemeindegliederung \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.20 Anpassungen \n\n\n\n Raumkonzept Kanton Appenzell A.Rh. B. \n\n Karte zum Raumkonzept B.3 \n\n \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.21 \n\n \n\nB.3 Karte Raumkonzept (Endformat: A3) \n\n \n\n\n\nB. Raumkonzept Kanton Appenzell A.Rh. \n\nB.2 Gemeindegliederung \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.22 Anpassungen \n\n \n\n\n\n Siedlung S. \n\n Siedlung S.1 \n\n \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.23 \n\nS. Siedlung \n\nS.1 Siedlung \n\nS.1.1 Ganzes Siedlungsgebiet \n\n1. Richtplanaufgabe \n\nMit der am 1. Mai 2014 in Kraft gesetzten Revision des Raumplanungs-\ngesetzes (RPG, SR 700) sind die Kantone verpflichtet, die kantonalen \nRichtpläne im Sinne der Gesetzesrevision anzupassen. Insbesondere \nmüssen die in Artikel 8 und 8a RPG definierten Mindestanforderungen \nim Bereich Siedlung erfüllt werden. \n\nBund, Kantone und Gemeinden haben gemäss Artikel 3 RPG dafür zu \nsorgen, dass der Boden haushälterisch genutzt und das Baugebiet vom \nNichtbaugebiet getrennt wird. Zudem sollen die Siedlungen nach den \nBedürfnissen der Bevölkerung gestaltet und in ihrer Ausdehnung be-\ngrenzt werden. In diesem Zusammenhang ist von Bedeutung, dass die \nWohn- und Arbeitsgebiete untereinander zweckmässig angeordnet und \nmit dem öffentlichen Verkehr angemessen erschlossen werden. Mit der \nRPG-Revision wurde der Kanton verpflichtet, im kantonalen Richtplan \nfestzulegen, wie gross die Siedlungsfläche insgesamt und wie diese im \nKanton verteilt sein soll. Zudem soll im Richtplan aufgezeigt werden, \nwie die Erweiterung der Siedlungsfläche regional abgestimmt werden \nsoll. \n\nGemäss Artikel 15 RPG müssen die Bauzonen so festgelegt werden, \ndass sie dem voraussichtlichen Bedarf für 15 Jahre entsprechen. Ent-\nsprechend ist es notwendig, dass überdimensionierte Bauzonen redu-\nziert werden müssen. Land kann nur dann einer neuer Bauzone zuge-\nwiesen werden, wenn \n\na. es sich für die Überbauung eignet; \n\nb. es auch im Fall einer Mobilisierung der inneren Nutzungsreserven in \n\nbestehenden Bauzonen voraussichtlich innerhalb von 15 Jahren be-\n\nnötigt, erschlossen und überbaut wird; \n\nc. Kulturland damit nicht zerstückelt wird; \n\nd. seine Verfügbarkeit rechtlich sichergestellt ist. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nS. Siedlung \n\nS.1 Siedlung \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.24 Anpassungen \n\n2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\n2.1 Stand der Ortsplanungen / Bauzonengrösse \n\nIn der Richtplankarte werden die Bauzonen gemäss der kommunalen \nOrtsplanungen dargestellt. Gemäss Stand der Erschliessung hat der \nKanton Appenzell Ausserrhoden insgesamt 198 Hektaren Bauzonenre-\nserven. \n\nTabelle 1: Stand der Erschliessung (Stand Dezember 2014) \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n Siedlung S. \n\n Siedlung S.1 \n\n \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.25 \n\nAbbildung 3: Übersicht Bauzonen bebaut / unbebaut (Stand Dezember 2014) \n\n \n\n0.00\n\n100.00\n\n200.00\n\n300.00\n\n400.00\n\n500.00\n\n600.00\n\n[ha] [ha]\n\nbebaut unbebaut\n\nWohnzonen\n\nMischzonen\n\nKernzonen\n\nArbeitszonen\n\nZonen für öffenltiche\n\nBauten und Anlagen\n\n \n\n \n\n2.2 Bevölkerungs- und Beschäftigtenentwicklung bis 2013 \n\nDie 20 Gemeinden des Kantons beherbergten im Jahr 2013 insgesamt \nrund 53'700 Einwohner und rund 19'600 Beschäftigte (VÄ). In den letz-\nten 20 Jahren zwischen 1990 und 2010 ist die Bevölkerung um 2% von \n52‘000 auf 53‘000 Einwohner gewachsen. Anfangs 2011 bis Ende 2013  \nhat die Bevölkerung um weitere 700 Einwohner zugenommen. Diese \nZunahme fand vor allem in den Portalräumen entlang der nördlichen \nKantonsgrenze zu St.Gallen statt. \n\nRund 44% oder 24‘000 aller Einwohner wohnen im Hinterland. Dabei \nwird Herisau bezüglich Einwohner als kantonales Zentrum wahrge-\nnommen. Das Mitteland umfasst 16‘800 Einwohner, das Vorderland \n13‘600 Einwohner. Dank dem für Ausserrhoden typischen und ausge-\nprägten Streusiedlungscharakter wohnen rund 22% der Bevölkerung \nausserhalb der Bauzone. \n\nDie Beschäftigtenzahl (VÄ) schwankte von 1995 bis 2012 zwischen \n19‘000 und 19'900. Im Jahr 2012 lag die Zahl der Beschäftigen (VÄ) bei \nca. 19'600. Ein Drittel der Arbeitsplätze liegen im kantonalen Zentrum \nHerisau. \n\n \n\n\n\nS. Siedlung \n\nS.1 Siedlung \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.26 Anpassungen \n\n \n\n2.3 Bevölkerungs- und Beschäftigtenentwicklung ab 2014 als Basis für \ndie Dimensionierung des Siedlungsgebietes \n\nAls Grundlage für das Raumkonzept und die Dimensionierung des \nSiedlungsgebietes wird das Szenario „Mittel-Plus“ verfolgt. Dieses liegt \nzwischen dem Szenario „Mittel“ und dem Szenario „Hoch“ des Bundes-\namtes für Statistik. „Mittel-Plus“ ermöglicht moderate Entwicklungen und \ndie nötigen Spielräume für die Siedlungsentwicklung. Die Beschäftigten \n(VÄ) sollen sich parallel zu den Einwohnern entwickeln. Gestützt darauf \nist für den Zeithorizont 2040 von 59'200 (+5‘500) Einwohnern und von \n21'600 (+2‘000) Beschäftigten (VÄ) auszugehen. \n\n2.4 Entwicklung der Wohnbevölkerung ausserhalb der Bauzone \n\nDie Bevölkerung ausserhalb der Bauzone ist für die intakte Streusied-\nlung des Kantons Appenzell Ausserrhoden von Bedeutung. Im Jahr \n2013 lebten ausserhalb der Bauzone fast 12‘000 Einwohner. Mit der \nbaulichen Entwicklung ausserhalb der Bauzone im Rahmen der Aus-\nnahmebewilligung gemäss Art. 24 RPG, soll der Bestand an Einwoh-\nnern ausserhalb der Bauzone gehalten werden. \n\n2.5 Bauzonenkapazitäten gemäss Vorgaben Raumplanungsgesetz \n(RPG) \n\nZur gesamtkantonalen Bauzonendimensionierung und für die Umset-\nzung des Raumplanungsgesetzes gilt für die Kantone die "Technische \nRichtlinie Bauzonen" des Bundes. Massgebend für die Dimensionierung \nsind dabei die Wohn-, Misch- und Kernzonen. Für diese Zonen muss \ndas gewählte Wachstumsszenario mit dem Bestand der Bauzonen ver-\nglichen werden. \n\nDie Berechnungsmethode gemäss „Technischer Richtlinie Bauzonen“ \nist nur für die Überprüfung der gesamtkantonalen Auslastung durch den \nBund von Bedeutung. \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen \n\n3.1 \nDas Siedlungsgebiet bezeichnet die Gebiete, in denen die bauliche \nEntwicklung im Richtplanhorizont über 25 Jahre primär stattfinden kann \nund soll. Das Siedlungsgebiet umfasst eine Fläche von total 1'472 ha. \nEs umfasst die am 1. Mai 2014 überbauten und unüberbauten Bauzo-\nnen bestehend aus Wohn-, Misch-, Kern- und Arbeitszonen, Zonen für \nöffentliche Bauten und Anlagen sowie weiteren Bauzonen, in welchen \n\n\n\n Siedlung S. \n\n Siedlung S.1 \n\n \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.27 \n\ngrundsätzlich eine effiziente und qualitativ hochwertige Nutzung und \nÜberbauung angestrebt wird. \n\n3.2 \nIm Rahmen eines ordentlichen Nutzungsplanverfahrens können die \nGemeinden das in der Richtplankarte festgesetzte Siedlungsgebiet un-\nter folgenden Bedingungen räumlich anders anordnen: \n\n- Die Gesamtfläche des kommunalen Siedlungsgebiets darf in jenen \nFällen vergrössert werden, die in den folgenden Kapiteln S.1.2 bis \nS.1.5 beschrieben werden. \n\n- Die Eignung der Bauzone und die Zweckmässigkeit der raumplaneri-\nschen Anordnung müssen gleichwertig oder besser sein wie die \nAusgangslage. \n\n- Die kommunalen Richtpläne müssen mit der angestrebten Änderung \nabgestimmt sein. \n\n3.3 \nÄnderungen des Siedlungsgebietes gemäss 3.2 erfolgen als Fort-\nschreibung des Kantonalen Richtplans. \n\n \n\n\n\nS. Siedlung \n\nS.1 Siedlung \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.28 Anpassungen \n\nS.1.2 Festlegungen für Wohn-, Misch- und Kernzonen \n\n1. Richtplanaufgabe \n\nDer grosse Teil der Bevölkerung lebt in Wohnquartieren, Ortskernen \nund in mit Gewerbe und Wohnen durchmischten Gebieten. Die entspre-\nchenden Wohn-, Misch- und Kernzonen nehmen mehr als zwei Drittel \ndes gesamten Siedlungsgebiets ein. Das Bevölkerungswachstum und \nein Teil des Beschäftigtenwachstums findet auch zukünftig in diesen \nGebieten statt. \n\nDas Raumplanungsgesetz (RPG, SR 700) verpflichtet die Kantone die \nentsprechenden Bauzonen auf den 15-jährigen Bedarf zu dimensionie-\nren und die Bauzonen auf das angestrebte Raumkonzept auszurichten. \n\n2. Ausgangslage \n\nFür den Zeithorizont 2040 wird gemäss Kantonalem Raumkonzept ein \nWachstum von 5‘500 Einwohnern gegenüber dem Jahr 2014 ange-\nnommen. Die kantonale Auslastung in den Wohn-, Misch- und Kernzo-\nnen beträgt mit diesen heutigen Wachstumsannahmen gemäss der \nvorgegebenen Berechnungsmethode für das Jahr 2040 100%. Das be-\ndeutet, dass nach heutigen Annahmen die Bauzonenkapazitäten für \nWohn-, Misch- und Kernzonen bis ins Jahr 2040 ausreichend dimensio-\nniert sind. Zukünftige Bauzonenerweiterungen setzen voraus, dass eine \nkantonale Auslastung von mehr als 100% erreicht wird. \n\nFür den 15-Jahreshorizont liegt die gesamtkantonale Auslastung im \nJahr 2030 bei 95%, die Bauzonen sind ganz leicht überdimensioniert. \nDies liegt gemäss der "Technischen Richtlinie Bauzone" des Bundes im \nToleranzbereich. \n\nIm Folgenden geht es darum, die Siedlungsentwicklung mit dem Raum-\nkonzept abzustimmen, die prognostizierten Mehreinwohner auf die Ge-\nmeinden zu verteilen und die bestehenden Bauzonengrössen der Ge-\nmeinden mit dem prognostizierten Bedarf abzugleichen. \n\nDie Verteilung der Wachstumsanteile erfolgt nach folgenden Prinzipien: \n\n- Alle Gemeinden sollen wachsen können. Das Wachstumsziel soll in \nallen Gemeinden 0.36% an Einwohnern und Beschäftigten (VÄ) pro \nJahr bis ins Jahr 2040 betragen. \n\n- Die zentraleren Gemeinden gemäss Raumkonzept sollen aufgrund \nihrer Funktion und Nachfrage einen zusätzlichen kleinen Wachs-\ntumsanteil erhalten. Dabei wird für Herisau und für die grösseren \nGemeinden mit Zentrumsfunktion ein jährliches Wachstum von \n0.42% anstelle von 0.36% angestrebt. \n\n\n\n Siedlung S. \n\n Siedlung S.1 \n\n \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.29 \n\n- Werden die Wachstumsziele mit den Kapazitäten der Bauzonen der \neinzelnen Gemeinden verglichen wird klar, dass es drei Gruppen von \nGemeinden gibt: Gemeinden mit Einzonungsbedarf, Gemeinden mit \nangemessenen Bauzonen und Gemeinden mit Auszonungsbedarf. \nUm die angestrebten Wachstumsziele in allen Gemeinden zu ge-\nwährleisten, ist eine Neuanordnung von Bauzonen erforderlich. \n\n- Alle Gemeinden haben die Möglichkeit, durch Massnahmen der In-\nnenentwicklung und Nachverdichtung zusätzliche Kapazitäten zu \nschaffen. Diese langfristig wirkenden Anstrengungen gelten als Bo-\nnus und werden nicht vollumfänglich für die Bauzonendimensionie-\nrung angerechnet. \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen \n\n3.1 \nDie bestehenden Bauzonenreserven der Wohn-, Misch- und Kernzonen \nreichen nach heutigen Annahmen für das prognostizierte Wachstum der \nBevölkerung und der Beschäftigten (VÄ) für den Zeithorizont von 25 \nJahren bis 2040 insgesamt aus. Die Wohn-, Misch- und Kernzonen um-\nfassen eine Fläche von Total rund 949 ha. Im Rahmen des Controllings \nsind die Bauzonenkapazitäten alle vier Jahre zu überprüfen und allen-\nfalls auf die aktuellen Verhältnisse anzupassen (siehe Kap. S.8 Control-\nling und Monitoring). \n\n3.2 \nGemäss aktuellen Berechnungen haben einige Gemeinden Einzo-\nnungsbedarf für Wohn-, Misch- und Kernzonen. Andere Gemeinden \nverfügen über zu gross dimensionierte Wohn-, Misch und Kernzonenre-\nserven. Der Richtplan legt im Folgenden fest, wie mit Auszonungen und \nEinzonungen umzugehen ist. \n\n3.3 \nFür die Auszonungen gilt: \n\n- Alle Gemeinden werden gleich behandelt. In jeder Gemeinde wird \ndas Wachstumsziel mit der Bauzonenkapazität am 1. Mai 2014 ver-\nglichen. Nach Abzug eines Toleranzwertes von 5 m2 Bauzonenreser-\nve pro Einwohner und Beschäftigten (VÄ)3 ergeben sich folgende \nAuszonungskontingente für Wohn-, Misch- oder Kernzonen. Resul-\ntierende kleinere Gemeindekontingente von 0.6 ha oder kleiner müs-\nsen nicht ausgezont werden. \n\n                                                \n\n3 Erläuterung zum Toleranzwert: Pro Einwohner und Beschäftigte (VÄ) wird für jede \nGemeinde ein Toleranzwert von 5 m2 an Reserven von unüberbauten Wohn-, Misch- \nund Kernzonen abgezogen. \n\n\n\nS. Siedlung \n\nS.1 Siedlung \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.30 Anpassungen \n\n \n\n   unbebaute Auszonungs- \n\n   Bauzonen bedarf \n\n Trogen  6.7 ha 2.1 ha \n\n Walzenhausen   10.5 ha 4.5 ha \n\n Hundwil   3.1 ha 0.7 ha \n\n Schönengrund   3.7 ha 1.6 ha \n\n Wald   3.6 ha 0.8 ha \n\n Wolfhalden   6.7 ha 2.0 ha \n\n Schwellbrunn  6.1 ha 1.7 ha \n\n Total 7 Gemeinden  40.4 ha 13.4 ha \n\n- Die bezeichneten Gemeinden sind verpflichtet, die Auszonungen in-\nnert 5 Jahren ab Inkrafttreten des Richtplanes zu vollziehen. Inner-\nhalb dieser Frist können die Gemeinden Einzonungen vornehmen, \nwenn im Rahmen einer Kompensation die doppelte Fläche ausge-\nzont wird. Dadurch erhalten die Gemeinden einen Handlungsspiel-\nraum, die Siedlungsentwicklung am richtigen Ort zu ermöglichen. \nSobald die Auszonungskontingente umgesetzt sind, können wieder \nflächengleiche Kompensationen gemäss 3.5 vollzogen werden. \n\n- Nach Ablauf der Frist von 5 Jahren sind Zonenplanänderungen und \nSondernutzungspläne für die bezeichneten Gemeinden nicht mehr \ngenehmigungsfähig, sofern das Auszonungskontingent noch nicht \numgesetzt ist. Ausnahmen bilden gesetzliche Aufträge wie z.B. die \nUmsetzung von Gefahrenzonen oder Auszonungen. \n\n- Die ausgezonten Flächengrössen gelten quantitativ weiterhin als \nSiedlungsgebietsfläche gemäss RPG und stehen für Einzonungen \ngemäss 3.4 zur Verfügung. \n\n3.4 \nFür die Einzonungen gilt: \n\n- Die Gemeinden weisen den Bedarf an Neueinzonungen für Wohn-, \nMisch- und Kernzonen aus gestützt auf die Ermittlung der Bauzo-\nnenkapazitäten gemäss Arbeitshilfe/Berechnungsgrundlage des \nKantons (siehe Kap. S. 8 Controlling und Monitoring) und unter Be-\nrücksichtigung der kommunalen Innenentwicklungsstrategie (siehe \nKap. S.2.1 Siedlungsentwicklung nach Innen und Siedlungserneue-\nrung). \n\n- Die Einzonungsfläche für Wohn-, Misch- und Kernzonen entspricht \nden unter 3.3 festgelegten Auszonungsflächen von total 13.4 ha \n(Kompensationsfläche). Das zuständige Departement übernimmt un-\n\n\n\n Siedlung S. \n\n Siedlung S.1 \n\n \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.31 \n\nter Einbezug der betroffenen Gemeinden die regionale Abstimmung \nund entscheidet über die Verteilung der Einzonungsflächen gestützt \nauf das Raumkonzept. Es berücksichtigt dabei insbesondere die \nEntwicklungsschwerpunkte und die Gemeinden mit Zentrumsfunktio-\nnen. \n\n- Die neue Bauzone muss in der Regel mindestens über eine ÖV-\nErschliessung in der Güteklasse D verfügen. \n\n- Ein Bebauungskonzept, der Nachweis einer der räumlichen Situation \nentsprechenden verdichteten und qualitätsorientierten Bauweise so-\nwie die vertragliche Sicherung der Überbauung müssen stufenge-\nrecht vorliegen. Denkbar sind insbesondere auch Mischformen. \n\n3.5 \nFür flächengleiche Kompensationen von Wohn-, Misch- und Kernzonen \ninnerhalb der gleichen Gemeinde gelten die folgenden Bedingungen:  \n\n- Die flächengleiche Kompensation (Einzonung / Auszonung) muss \nrechtskräftig gesichert sein. Das heisst, dass die Auszonung gleich-\nzeitig oder im Voraus vollzogen werden muss. \n\n- Ein Bebauungskonzept, der Nachweis einer der räumlichen Situation \nentsprechenden verdichteten und qualitätsorientierten Bauweise so-\nwie die vertragliche Sicherung der Überbauung müssen stufenge-\nrecht vorliegen. \n\n \n\n4. Abstimmungsanweisung \n\n4.1 \nDas zuständige Departement erarbeitet eine Arbeitshilfe für eine geset-\nzeskonforme Umsetzung der Vorgaben im Rahmen der kommunalen \nOrtsplanungen. \n\n4.2 \nDas zuständige Departement erarbeitet zur Regelung eines angemes-\nsenen Ausgleichs für erhebliche Vor- und Nachteile, die durch Planun-\ngen insbesondere für Ein- und Auszonungen entstehen, eine gesetzli-\nche Grundlage. \n\n \n\n \n \n\n \n\nFestsetzung \n\nFestsetzung \n\n\n\nS. Siedlung \n\nS.1 Siedlung \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.32 Anpassungen \n\nS.1.3 Festlegungen für Arbeitszonen \n\n1. Richtplanaufgabe \n\nDie Ausscheidung neuer Arbeitszonen setzt voraus, dass der Kanton \neine Arbeitszonenbewirtschaftung einführt, welche die haushälterische \nNutzung der Arbeitszonen insgesamt gewährleistet. Dies verlangt die \nRaumplanungsverordnung in Artikel 30a Absatz 2.  \n\n2. Ausgangslage \n\nDer Begriff Arbeitszonen wird als Überbegriff für Industrie- und Gewer-\nbezonen verwendet. Im Kanton sind im Jahr 2013 total rund 168 ha Ar-\nbeitszonen vorhanden. Davon sind ca. 128 ha überbaut. Der Kanton \nAppenzell Ausserrhoden verfügt im Jahr 2013 somit über insgesamt \nrund 40 ha an Bauzonenreserven in den Arbeitszonen. Davon liegen \nmehr als die Hälfte in den Gemeinden Herisau (16 ha) und Teufen (5.5 \nha). \n\nBei den zuständigen kantonalen Stellen für Wirtschaft und für Raum-\nentwicklung ist ein Grundwissen über die bestehenden Betriebe und ih-\nre Bedürfnisse und Absichten vorhanden. Eine systematische Übersicht \nin einer Datenbank fehlt jedoch. \n\nDa für eine Arbeitszonen-Bewirtschaftung nicht auf quantitative Kriterien \nabgestellt werden kann, soll dies über qualitative Vorgaben erfolgen. \nDas Ziel der Arbeitszonen-Bewirtschaftung ist es, aus einer übergeord-\nneten Sicht die Nutzung der Arbeitszonen im Sinn der haushälterischen \nund zweckmässigen Bodennutzung laufend zu optimieren. Gleichzeitig \nkümmert sich die Arbeitszonen-Bewirtschaftung um das Bereithalten \nder von der Wirtschaft nachgefragten Flächen und Räumlichkeiten und \nunterstützt die Weiterentwicklung der Areale. In Ausserrhoden soll für \ndie Arbeitszonen-Bewirtschaftung der Begriff Arbeitszonen-Manage-\nment verwendet werden. \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen  \n\n3.1 \nDer Kanton erstellt ein Arbeitszonen-Management. Die für die Daten-\nbank notwendigen Informationen werden durch die im Kanton zuständi-\ngen Stellen für Wirtschaft und für Raumentwicklung aufbereitet. Die \nBewirtschaftung der Datenbank liegt bei der Raumentwicklung in Zu-\nsammenarbeit mit der zuständigen Stelle für Wirtschaft. \n\nDas Arbeitszonen-Management bezweckt die Nutzung der Arbeitszonen \nim Sinn der haushälterischen und zweckmässigen Bodennutzung lau-\nfend zu optimieren. Gleichzeitig kümmert sich das Arbeitszonen-\n\n\n\n Siedlung  S. \n\n Siedlung S.1 \n\n \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.33 \n\nManagement um das Bereithalten der von der Wirtschaft nachgefragten \nFlächen und Räumlichkeiten und unterstützt die Weiterentwicklung der \nAreale.  \n\nDie Mindestinhalte des Arbeitszonen-Managements sind: \n- Führen einer Übersicht über die Arbeitsplatzzonenflächen (Arbeits-\n\nzonen, Auslastung bzw. Reserven, Erschliessungsqualität, Verfüg-\n\nbarkeit) \n\n- Aussagen zur angestrebten Entwicklung der Potenziale aus kantona-\n\nler Sicht (Entwicklungsstrategie). \n\n3.2 \nFür Neueinzonungen für bestehende Betriebe ist nachzuweisen, dass \ndas vorhandene Nutzungspotential des Betriebes ausgeschöpft wurde \nund eine flächensparende Anordnung umgesetzt wird. \n\n3.3 \nNeueinzonungen für neu anzusiedelnde Betriebe setzen voraus, dass \ngemäss Arbeitszonen-Management keine bestehenden Flächen als Al-\nternative zur Verfügung stehen. Die Eignung des Standorts für das Vor-\nhaben und die Umsetzung einer flächensparenden Anordnung ist nach-\nzuweisen. \n\n3.4 \nArbeitszonen von hoher Standortattraktivität in Bezug auf Lage, Grösse, \nErschliessung und Erreichbarkeit kommen überörtliche Bedeutung zu. \nNeue grössere Arbeitszonen sind vorwiegend im kantonalen Zentrum \nund in den grösseren Gemeinden mit Zentrumsfunktion anzuordnen. \n\n \n \n \n\n \n\n\n\nS. Siedlung \n\nS.1 Siedlung \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.34 Anpassungen \n\nS.1.4 Umgang mit weiteren Bauzonentypen \n\n1. Richtplanaufgabe \n\nZonen für öffentliche Bauten und Anlagen, Kurzonen und Intensiverho-\nlungszonen gehören ebenfalls zu den Bauzonen, die grundsätzlich für \ndie Überbauung vorgesehen sind und der optimalen Entwicklung des \nKantons und der Gemeinden dienen sollen. Die Dimensionierung dieser \nBauzonen richtet sich nach dem ausgewiesenen Bedarf. \n\n \n2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nDie Zone für öffentliche Bauten und Anlagen umfassen heute 15% der \nBauzonen. Mit 24 ha Bauzonenreserven besteht ein erhebliches Ent-\nwicklungspotenzial. \n\nDie Kur- und Intensiverholungszonen umfassen aktuell 36 ha Bauzo-\nnenfläche, davon etwa 5 ha Reserve. Erweiterungen sind projektspezi-\nfisch möglich. \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen \n\nDie weiteren Bauzonen gemäss Art. 19 Baugesetz (BauG, bGS 721.1) \nsind Kurzonen, Intensiverholungszonen und Zonen für öffentliche Bau-\nten und Anlagen. Die weiteren Bauzonen können ausserhalb des Sied-\nlungsgebiets ausgeschieden werden, ohne dass die Voraussetzungen \nder vorangegangenen Kapitel S. 1.1 Gesamtes Siedlungsgebiet, S. 1.2 \nFestlegungen für Wohn-, Misch- und Kernzonen und S 1.3 Festlegun-\ngen für Arbeitszonen gelten. Sie sind einzelfallweise/projektspezifisch \nzu beurteilen. \n\n \n\n\n\n Siedlung S. \n\n Siedlung S.1 \n\n \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.35 \n\nS. 1.5 Weitere Festlegungen für Einzonungen \n\n1. Richtplanaufgabe  \n\nEinzonungen von ehemals landwirtschaftlich genutzten Bauten und An-\nlagen direkt angrenzend an die Bauzone sowie Einzonungen von nicht \nkompensationsrelevanten Flächen sind gesondert zu beurteilen. \n\n2. Ausgangslage \n\nIn einigen Gemeinden können Bereinigungen (im Rahmen der Nut-\nzungsplanung) von Flächen notwendig sein, die sich ausserhalb des \nSiedlungsgebiets direkt angrenzend an eine bestehende Bauzone be-\nfinden, z.B. nicht mehr landwirtschaftlich genutzte Bauten und Anlagen, \nbestehende Verkehrsflächen, Waldabstandsflächen usw. \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen \n\nFür folgende Fälle kann eine Einzonung ausserhalb des Siedlungsge-\nbiets erfolgen, ohne dass die Voraussetzungen von Kapitel S. 1.1 Ge-\nsamtes Siedlungsgebiet, S. 1.2 Festlegungen für Wohn-, Misch- und \nKernzonen und S 1.3 Festlegungen für Arbeitszonen gelten. \n\n- Einzonung von nicht mehr landwirtschaftlich genutzten Bauten und \nAnlagen im unmittelbar an die rechtskräftige Bauzone angrenzenden \nBereich. \n\n- Einzonung von Flächen, in denen Hochbauten und neue Anlagen \nausgeschlossen sind, insbesondere für Grünzonen, Waldabstands-\nflächen oder bestehende Zonenrandstrassen (Verkehrsflächen). \n\n\n\nS. Siedlung \n\nS.1 Siedlungsgebiet \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.36 Anpassungen \n\n \n\n \n\n\n\n Siedlung S. \n\n Siedlungsstruktur S.2 \n\n \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.37 \n\nS.2 Siedlungsstruktur \n \nS.2.31 Siedlungsentwicklung nach Innen und Siedlungserneuerung Baulander-\n\nhältlichkeit \n\n1. Richtplanaufgabe  \n\nIn Artikel 1 Raumplanungsgesetz (RPG; SR 700) wird festgehalten, \ndass der Boden haushälterisch zu nutzen ist. Die Siedlungsentwicklung \nist nach innen zu lenken, unter Berücksichtigung einer angemessenen \nWohnqualität. Dabei sind kompakte Siedlungen zu schaffen. Gemäss \nArt. 3 RPG sind insbesondere Massnahmen zur besseren Nutzung der \nbrachliegenden oder ungenügend genutzten Flächen in Bauzonen so-\nwie Möglichkeiten zur Verdichtung der Siedlungsflächen zu treffen. \nDarüber hinaus sind die Siedlungen gut zu durchgrünen und angemes-\nsen mit öffentlichen Freiflächen auszustatten. \n\nDer Richtplan legt gemäss Artikel 8a RPG im Bereich Siedlung insbe-\nsondere fest, wie eine hochwertige Siedlungsentwicklung nach innen \nbewirkt wird und wie die Siedlungserneuerung gestärkt werden kann. \n\n2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nDer haushälterische Umgang mit dem Boden und die Forderung nach \neiner guten Siedlungsqualität hängen direkt zusammen. Die angestreb-\nte verdichtete Bauweise muss mit der Erhaltung und Verbesserung der \nSiedlungsqualität einhergehen. \n\nIn den gesamten Wohn-, Misch- und Kernzonen des Kantons Appenzell \nAusserrhoden beträgt die durchschnittliche Einwohnerdichte rund 37 \nEinwohnern/ha, die durchschnittliche Beschäftigtendichte rund 13 Be-\nschäftigte (VÄ) / ha. \n\nDie Siedlungsqualität wird wesentlich durch die Verkehrssituation ge-\nprägt. Ruhige Wohnquartiere und lebendige Ortskerne erfordern eine \noptimale Abstimmung der Verkehrserschliessung mit den betroffenen \nQuartieren. Die Ausgestaltung der öffentlichen Räume, Strassen, Plätze \nund Freiräume bilden zur Förderung der Siedlungsqualität einen zentra-\nlen Bestandteil. \n\nFür heutige Ansprüche sind Wohnbauten in Strassendörfern oft unge-\neignet. Es fehlen Wohn- und Aussenräume auf den strassenabgewand-\nten Seiten sowie Parkierungsmöglichkeiten. Diese strukturellen Nachtei-\nle sind zu beheben. \n\n \n\n\n\nS. Siedlung \n\nS.2 Siedlungsstruktur \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.38 Anpassungen \n\nIn den nachfolgenden Abstimmungsanweisungen wird eine Ergänzung \ndes kommunalen Richtplans zur Erarbeitung einer kommunalen Innen-\nentwicklungsstrategie festgelegt.  \n\n \n\nErgänzung kommunaler Richtplan mit Innenentwicklungsstrategie: \n\nDie Innenentwicklungsstrategie auf kommunaler Ebene kann folgende \nMassnahmen zur Verdichtung umfassen (Auswahl möglicher Inhalte):  \n\n- Überprüfung und Anpassung der Zonenart, Zuweisung zu einer Zo-\n\nnenart mit grösserer Ausnützungsmöglichkeit; \n\n- die Festlegung von Gebieten für Quartierüberbauungen und Quartie-\n\nrerneuerungen und entsprechender Planungsperimeter für Son-\n\ndernutzungspläne; \n\n- Festlegung geeigneter Gebiete für Hochhäuser; \n\n- die Festlegung von Prioritäten für eine aktive Planungs- und Boden-\n\npolitik der Gemeinde in Zusammenarbeit mit den Grundeigentümern. \n\nDie Gemeinden können in der Ortsplanung Teilgebiete bezeichnen, \nwelche sich für zusammenhängende Entwicklungen eignen und ent-\nsprechende Perimeter mit Sondernutzungsplanpflicht festlegen. Die \nTeilgebiete können unüberbaute oder teilüberbaute Bauzonen umfas-\nsen.  \n\nDie Gemeinden können die Bau- und Sanierungsphasen sowie die Be-\nlegung der bestehenden Bauten analysieren und damit insbesondere \ndie Quartiere und Gebäude mit einem erhöhten Sanierungsbedarf und \nunterbelegten oder leerstehenden Gebäuden ermitteln. Massnahmen \nzur Quartiererneuerung können insbesondere sein: \n\n- Massnahmen zur Ortskernaufwertung und zur besseren Integration \n\nder Ortsdurchfahrten; \n\n- Festlegung quartierspezifischer baulicher Verdichtungsmöglichkeiten \n\nz.B. für Aufstockungen, Gebäudeerweiterungen und den Abbruch, \n\nbzw. Ersatzbau; \n\n- Erleichterung von Schutzbestimmungen, Befreiung von Schutzbe-\n\nstimmungen; \n\n- Abweichungen von Mass- und Abstandsvorschriften; \n\n- Massnahmen für die siedlungsorientierte Gestaltung entlang von \n\nStrassen; \n\n- Qualitätssicherung der Erschliessung und der Freiraumsituation. \n\n \n\n \n\n\n\n Siedlung S. \n\n Siedlungsstruktur S.2 \n\n \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.39 \n\nBaulandmobilisierung, Verfügbarkeit und Erschliessung von Bauzonen: \n\nGemäss RPG und Baugesetz sind die Gemeinden verpflichtet die \nBauzonen gemäss Erschliessungsprogramm zu erschliessen. \n\nGemäss Baugesetz können Gemeinden im Rahmen von Sondernut-\nzungsplänen mit dem Zweck der Quartiererneuerung parzellenübergrei-\nfende Lösungen ermöglichen und durchsetzen. Gestützt auf die kom-\nmunale Innenentwicklungsstrategie (kommunaler Richtplan) und das \nBaugesetz (Art. 56 neu) können die Gemeinden in der Ortsplanung die \nprioritären Gebiete für eine bauliche Entwicklung bezeichnen und im \nEinzelfall die angemessenen Fristen festlegen, in welchen eine bestim-\nmungsgemässe Überbauung angestrebt wird. Die Gemeinden können \nkooperative vertragliche Regelungen abschliessen und/oder bei öffentli-\nchem Interesse zwingende Massnahmen wie Planänderungen einleiten. \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen \n\n3.1 Siedlungsentwicklung nach Innen und Siedlungserneuerung \n\nGemäss Kantonalem Gesetz über die Raumplanung und das Baurecht \nsorgen die Gemeinden für ein angemessenes Angebot an gut geeigne-\ntem Bauland, insbesondere durch zeitgerechte Erschliessung, durch in-\nnere Verdichtung und eine aktive Bodenpolitik. Die Gemeinden fördern \ndabei eine qualitativ hochwertige Siedlungsentwicklung nach innen und \ndie Siedlungserneuerung. \n\n3.2 Qualitätssicherung \n\nDie Gemeinden gewährleisten eine aktive Planungspolitik, die Zusam-\nmenarbeit mit Privaten bei Gebietsplanungen, die Bauberatung und die \nqualitative Beurteilung von Gebietsplanungen und Bauvorhaben. \n\n \n\n4. Abstimmungsanweisung \n\n4.1 Ergänzung kommunaler Richtplan mit Innenentwicklungsstrategie \n\nUm eine qualitativ hochwertige Siedlungsentwicklung zu fördern, ergän-\nzen und überarbeiten die Gemeinden den kommunalen Richtplan innert \n5 Jahren nach Inkraftsetzung des kantonalen Richtplans mit einem se-\nparaten Kapitel zur Innenentwicklung und Siedlungserneuerung mit fol-\ngenden Zielsetzungen:  \n\n- Die Gemeinden mit Zentrumsfunktionen (Herisau sowie die grösse-\nren und mittleren Gemeinden mit Zentrumsfunktionen) schaffen in \nden Ortsplanungen die Möglichkeit, dass sie die gemäss Raumkon-\nzept angestrebte Verdichtung um durchschnittlich 10% gegenüber \nder heutigen Nutzungsdichte (heutige effektive Nutzung durch Ein-\nwohner und Beschäftigte (VÄ) pro Flächeneinheit) erreichen können.  \n\nFestsetzung \n\n\n\nS. Siedlung \n\nS.2 Siedlungsstruktur \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.40 Anpassungen \n\n- Die ländlichen Gemeinden, deren Belegungsdichten über dem Medi-\nan, Stand 2014, der ländlichen Gemeinden liegen, zeigen auf, wie \nsie die Belegungsdichte der Bauzonen mindestens halten können. \nDie Gemeinden, deren Belegungsdichten unter dem Median, Stand \n2014, der ländlichen Gemeinden liegen, schaffen in den Ortsplanun-\ngen die Möglichkeit, dass sie die angestrebte Verdichtung zur Errei-\nchung des Medianwertes 2014 erreichen können.  \n\n- Alle Gemeinden sind frei, höhere Verdichtungsziele und somit grös-\nsere Kapazitäten für die Entwicklung anzustreben. \n\n4.2 Beratung und Arbeitshilfe \n\nDer Kanton unterstützt die Gemeinden durch Beratung und Arbeitshil-\nfen. Er erstellt eine Arbeitshilfe für die Gemeinden zur Umsetzung der \nEntwicklungsziele bezüglich einer qualitativen Siedlungsentwicklung \nnach innen sowie zur Siedungserneuerung. Dabei sind insbesondere \nauch Richtlinien für Ergänzungen und Ersatzbauten, welche die archi-\ntektonischen und nutzungstechnischen Ansprüche gleichermassen be-\nrücksichtigen, zu erarbeiten. Die Zuständigkeit liegt bei der Raument-\nwicklung. Die Arbeitshilfe wird innerhalb zweier Jahre nach Inkraftset-\nzung des kantonalen Richtplans erarbeitet. \n\nZudem sind seitens des Kantons zur Unterstützung der Gemeinden im \nRahmen der Siedlungs- und Arealentwicklung ständige Strukturen zu \nschaffen und Ressourcen zur Verfügung zu stellen, die die Gemeinden \nübergreifend und dauerhaft aktiv begleiten. \n\n \n1. Richtplanaufgabe \n\nAufgrund der Notwendigkeit, die bauliche Entwicklung in den rechtskräf-\ntig ausgewiesenen Bauzonen aufzufangen, kommt der Siedlungsent-\nwicklung nach Innen mehr Bedeutung zu. Dies setzt aber voraus, dass \ndie unüberbauten Bauzonen der Überbauung zugänglich gemacht wer-\nden. Verfügbarkeit und Erhältlichkeit der Bauzonen müssen verbessert \nwerden. \n\n 2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nTrotz Bauzonenreserven sind im Kanton, vor allem in Gewerbe- und In-\ndustriezonen, nur wenige Bauzonenflächen verfügbar. Die Öffentlich-\nkeit, namentlich die Gemeinden, verfügen in der Regel nur über geringe \neigene Bauzonenflächen und sind meist nicht aktiv an der Bodenpolitik \nbeteiligt. Dies führt u.a. dazu, dass trotz bestehender Bauzonenreser-\nven Neueinzonungen notwendig werden, um über ausreichend Bauland \nverfügen zu können. \n\n \n\n \n\nFestsetzung \n\n\n\n Siedlung S. \n\n Siedlungsstruktur S.2 \n\n \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.41 \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen \n \n\n3.1  \nDer Kanton schafft die gesetzlichen Grundlagen zur Verbesserung der \nBauland-Verfügbarkeit und -Erhältlichkeit. Die Gemeinden engagieren \nsich in der aktiven Bodenpolitik und halten sich einen Grundstock von \nsofort verfügbarem und baureifem Bauland. \n\n\n\nS. Siedlung \n\nS.2 Siedlungsstruktur \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.42 Anpassungen \n\n \n\n\n\n Siedlung  S. \n\n Siedlungsausstattung S.3 \n\n \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.43 \n\nS.3.2 Stand- und Durchgangsplätze für Fahrende \n \n\n1. Richtplanaufgabe \n\nZur Abdeckung der Bedürfnisse nach Stand- und Durchgangsplätzen \nfür Fahrende sind raumplanerische Massnahmen, wie insbesondere die \nrichtige Zonenzuweisung, zu prüfen oder festzulegen. Der Kanton Ap-\npenzell Ausserrhoden setzt sich zum Ziel, mindestens zwei Durch-\ngangsplätze zur Verfügung zu stellen und langfristig zu sichern. \n\n2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nDer Bund ist bestrebt, die Situation der Fahrenden in der Schweiz zu \nverbessern und ihnen ein menschenwürdiges Leben zu ermöglichen. Im \nRahmen der Bemühungen um Ratifizierung des ILO-Übereinkommens \nNr. 169 über Eingeborene und in Stämmen lebende Völker und mit An-\nnahme des Postulates "Beseitigung von Diskriminierungen der Fahren-\nden" am 19. September 2003, wurde dieses Thema wieder aktuell. \n\nEinen Berichtsvorentwurf zum Thema der Fahrenden hat der Bundesrat \nim Sommer 2005 bei den Kantonen in Vernehmlassung gegeben. In \ndiesem Zusammenhang zeigte sich, dass im Kanton Appenzell A.Rh. \nkeine wesentlichen raumplanerischen Probleme mit Fahrenden beste-\nhen, da sich diese nur wenig im Kanton aufhalten. Diese Aussage deckt \nsich mit dem Gutachten "Fahrende und Raumplanung" von Eigenmann \nRey Rietmann vom 30.5.2001 (in Überarbeitung). Hingegen ist Mit dem \nim Jahr 2001 publizierten Gutachten „Fahrende und Raumplanung“ \nwurden die Bedürfnisse der Fahrenden an den Raum erläutert. Zudem \nkonnte eine umfassende Übersicht über die bestehenden Stand- und \nDurchgangsplätze gegeben werden. Im Kanton Appenzell Ausserrho-\nden wurde Handlungsbedarf festzustellen in Bezug auf die raumplaneri-\nsche Sicherung bestehender Durchgangsplätze festgestellt im Kanton. \n\nSeither hat sich an dieser Situation nichts Wesentliches geändert. Den \nStandberichten 2005 und 2010 kann entnommen werden, dass der im \nGutachten „Fahrende und Raumplanung“ (2001) genannte gesamt-\nschweizerische Bedarf an Stand- und Durchgangsplätzen nach wie vor \nnicht gedeckt ist. Im Jahr 2014 haben die Fahrenden erneut auf diese \nMissstände hingewiesen. \n\nIn den Gemeinden Herisau und Teufen werden den Fahrenden tempo-\nrär Plätze angeboten, welche sich in Zonen für öffentliche Bauten und \nAnlagen befinden. Diese Standortgemeinden regeln die Angelegenhei-\nten situativ. Der Bestand der Plätze ist damit aber nicht gesichert, und \nihre Verfügbarkeit richtet sich nach den jeweiligen Aktivitäten, die in den \nGemeinden auf diesen Plätzen sonst noch stattfinden. Beide Plätze \nwerden nur sporadisch und in unregelmässigen Abständen durch Fah-\nrende genutzt. In Herisau befindet sich der Platz an der Bachwiesstras-\n\n\n\nS. Siedlung \n\nS.3 Siedlungsausstattung \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.44 Anpassungen \n\nse unmittelbar vor der ARA Bachwies. Der erwähnte Platz ist noch im-\nmer nutzbar. Der zweite Platz befindet sich auf dem Zeughausplatz in \nTeufen. Beim Zeughausplatz handelt es sich um einen öffentlichen \nParkplatz, der häufig durch andere Nutzungen belegt ist (Viehschau, \nJahrmarkt, Zirkus, öffentliche Veranstaltungen). Die im Jahr 2012 abge-\nschlossenen Umbau- und Sanierungsarbeiten des Zeughauses und die \ndamit verbundenen neuen, öffentlichen Nutzungen, führen dazu, dass \ndie Verfügbarkeit des Zeughausplatzes in den letzten Jahren stark ab-\ngenommen hat. Dieser Umstand bewegt die Gemeinde Teufen, den \nZeughausplatz als Durchgangsplatz für Fahrende aus dem kantonalen \nRichtplan streichen zu lassen. Als Alternative schlägt die Gemeinde \nTeufen den Platz „Neubrücke“ (Parz. Nr. 2044) als Durchgangsplatz für \nFahrende vor. Erwähnte Parzelle befindet sich im Eigentum des Kan-\ntons Appenzell Ausserrhoden. Aufgrund der ungeeigneten Erschlies-\nsung (Bahnübergang, direkt ab Kantonsstrasse ohne eigentlichen Ein-\nlenker, im Ausserortsbereich) eignet sich dieser Platz für die erwähnte \nNutzung jedoch nicht. Erschwerend kommt hinzu, dass erwähntes \nGrundstück keiner rechtskräftigen Bauzone zugewiesen ist. Für den zur \nAufhebung vorgeschlagenen Durchgangsplatz „Zeughaus“ für Fahrende \nsoll als Ersatz der Standort Bächli (Parzelle Nr. 2307) geprüft werden. \nIm Sommer 2014 konnte erwähnte Parzelle ein erstes Mal während ei-\nnes befristeten Zeitraumes als Durchgangsplatz genutzt werden. \n\n \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen \n\n3.1 \nIn den Gemeinden Teufen und Herisau ist je ein Durchgangsplatz für \nFahrende zur Verfügung zu stellen. Die Plätze sind langfristig zu si-\nchern. Zudem ist ihre Verfügbarkeit zu verbessern. \n\n3.2 \nDie Durchgangsplätze sind einer geeigneten Bauzone zuzuweisen. Mit \nMassnahmen sind die Durchgangsplätze (öffentlichrechtlich und / oder \nprivatrechtlich) zu sichern und ihre Verfügbarkeit zu verbessern. Die \nZuweisung der Plätze zu einer Zone für öffentliche Bauten und Anlagen \nkann grundsätzlich belassen werden. Für den Kanton Appenzell A.Rh. \nbesteht kein zwingender Bedarf für zusätzliche Plätze. Voraussetzung \nist aber, dass die beiden Durchgangsplätze rechtlich gesichert werden \noder ihre Verfügbarkeit verbessert wird. \n\n3.3 \nDer Zeughausplatz Teufen als Durchgangsplatz für Fahrende kann nur \naufgehoben werden, wenn ein gleichwertiger, gefahrlos erschliessbarer, \nrechtlich gesicherter Platz zur Verfügung gestellt werden kann und die \nVerfügbarkeit gewährleistet ist. In diesem Zusammenhang ist die Nut-\n\n\n\n Siedlung  S. \n\n Siedlungsausstattung S.3 \n\n \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.45 \n\nzung des Standortes Bächli (Parzelle Nr. 2307) als Durchgangsplatz zu \nprüfen. \n\n \n\n 4. Abstimmungsanweisung \n\n4.1 \nDas Departement Bau und Umwelt zuständige Departement prüft, ob \nweitere rechtliche Grundlagen zu schaffen sind. \n\n4.2 \nDas zuständige Departement prüft zusammen mit der Gemeinde Teu-\nfen, ob auf der Parzelle Nr. 2307, Bächli (Teufen) als Alternative zum \nZeughausplatz ein Durchgangsplatz für Fahrende zur Verfügung ge-\nstellt werden kann. \n\n \n\n \n\nZwischenergebnis \n\n\n\nS. Siedlung \n\nS.4 Siedlungsqualität \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.46 Anpassungen \n\nS.4.2 Lärmschutz und Luftreinhaltung \n\n 1. Richtplanaufgabe \n\nDer Kanton ist zuständig für die Lärmsanierung an Kantonsstrassen \nund für die Einhaltung der Immissionsgrenzwerte gemäss der Luftrein-\nhalte-Vverordnung (SR 814.318.142.1). Die kantonale Richtplanung un-\nterstützt den Vollzug der entsprechenden Massnahmen. \n\n 2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nGemäss Lärmbelastungskataster von 1995 sind diverse kleinere Gebie-\nte und Einzelobjekte entlang der Kantonsstrassen lärmbelastet und ent-\nsprechend sanierungsbedürftig. Aufgrund der Belastungswerte werden \nSanierungsprojekte mit Massnahmenplänen ausgearbeitet. Der Kanton \nschliesst mit dem Bund mehrjährige Programmvereinbarungen zur Um-\nsetzung der Massnahmenpläne ab. Die Mitfanzierung des Bundes ist \nbeschränkt bis 2018. Stärker und konzentriert lärmbelastet ist in erster \nLinie die Gemeinde Herisau und damit die Achse St. Gallen / Gossau in \nRichtung Hinterland / Appenzell Innerrhoden / Toggenburg. Die Lärm-\nschutzvorschriften werden, auf die bestehende Belastungssituation \nausgerichtet, angewendet. \n\nAufgrund der in den 90er Jahren eingeleiteten Massnahmen auf natio-\nnaler und kantonaler Ebene hat sich die Stickstoffdioxidbelastung und \ndie Gesamtbelastung der Luft reduziert. Nach der Flechtenuntersu-\nchung 2000 2010 sind die Gebiete mit mittlerer und starker Gesamtbe-\nlastung flächenmässig stark zurückgegangen. In den früher weniger be-\nlasteten Gebieten ist aber gleichzeitig eine Verschlechterung festzustel-\nlen., besonders im Mittelland. In Herisau konnte vor allem das Belas-\ntungsniveau gesenkt werden.  \n\nEntlang der Hauptverkehrsachsen in Herisau liegt die NO2-Belastung \naber weiterhin im Bereich des über dem Jahresmittelgrenzwert Grenz-\nwertes von 30 µg/m3. Die Messungen in Heiden zeigen auf, dass in den \nDorfzentren der Tagesmittelgrenzwert für Feinstaub während aus-\ntauscharmen Wetterlagen mehrfach überschritten wird. Das ganze Kan-\ntonsgebiet ist zudem im Sommerhalbjahr von langanhaltenden Über-\nschreitungen der Ozongrenzwerte betroffen. Die Häufigkeit wie auch die \nSpitzenwerte sind leicht zurückgegangen. Problematisch sind auch die \nübermässigen Stickstoffeinträge in naturnahe Ökosysteme wie z.B. \nWald, Trockenwiesen und Feuchtgebiete. \n\nEntsprechend dem Emissionsinventar 2000 2010 stammen rund 55 \n40% der NOx-Emissionen aus dem Strassenverkehr und rund 30 20% \naus dem Offroad-Verkehr (Baugewerbe, Land- und Forstwirtschaft). \nRund 55 60% der VOC-Emissionen stammen aus Industrie und Gewer-\nbe. \n\n \n\n\n\n Siedlung  S. \n\n Siedlungsqualität S.4 \n\n \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.47 \n\nDie Ammoniakemissionen kommen zu mehr als 90% aus der Landwirt-\nschaft. Die Feinstaubemissionen verteilen sich auf alle Quellgruppen. \n\n \nDer Massnahmenplan Luftreinhaltung von 1994 2008 nennt die folgen-\nden konkreten Massnahmen bzw. Umsetzungsaufträge, die einen Be-\nzug zum kantonalen Richtplan haben: \n\n- Kanton und Gemeinden stimmen die Siedlungsentwicklung in ihren \nRicht- und Nutzungsplänen optimal auf das Potential des öffentli-\nchen Verkehrs ab. Die Siedlungsentwicklung soll bevorzugt auf den \nEinzugsbereich von ÖV-Haltestellen konzentriert werden (frühzeitige \nÖV-Bereitstellung). Die Siedlungsdichten sollen so festgelegt wer-\nden, dass ein möglichst grosses Kundenpotential für den ÖV vor-\nhanden ist. Der Kanton richtet sich bei eigenen Planungen sowie im \nRahmen von Prüfungs- und Genehmigungsverfahren für kommuna-\nle Planungen nach diesen Grundsätzen. Bei wichtigen verkehrs- und \nsiedlungsplanerischen Entscheidungen sind die lufthygienischen An-\nliegen zu berücksichtigen. Konkret sollen bei der Ausscheidung \nneuer Bauzonen und - fallweise auch bei bestehenden Bauzonen - \nderen Erschliessung durch den öffentlichen Verkehr, ein ausgewo-\ngenes Verhältnis zwischen Wohn- und Arbeitsplätzen in den Ge-\nmeinden sowie weitere ökologische Gesichtspunkte der Raumpla-\nnung berücksichtigt werden (Massnahme V1B2). \n\n- Kanton und Gemeinden berücksichtigen im Rahmen ihrer Zuständigkei-\nten die Bedürfnisse von Fussgänger/innen und Radfahrer/innen in Be-\nzug auf Sicherheit und Attraktivität (Gefahrenstellen, Umwegsituatio-\nnen) (Massnahme V2).Den Anschluss von bestehenden und neuen \nBauten und Anlagen mit grossem Publikumsverkehr (Einkaufs-, \nSport-, Kultur- und Freizeitzentren) an das öffentliche Verkehrs-\nsystem ist soweit wie möglich zu verbessern (Massnahme V3). \n\n- Kanton und Gemeinden prüfen, wo Verbesserungen des Angebots \nim öffentlichen Verkehr möglich sind, insbesondere im Bereich der \nSpätverbindungen und PubliCar (Massnahme V4). \n\n Weitere Die Massnahmen V2 und V4 aus dem Massnahmenplan \nLuftreinhaltung werden im fliessen in das Kapitel V (Verkehr) ein er-\nläutert. \n\n 3. Beschlüsse zu Lärmschutz und Luftreinhaltung \n\nDie aufgrund des Lärmbelastungskatasters und dem Massnahmenplan \nLuftreinhaltung notwendigen Massnahmen und Umsetzungsaufträge für \nden Sachbereich Siedlung sind in den Beschlüssen zu S.1, S.2 und S.3 \nS.1.1 Siedlungsgebiet, S.2.1 Gemeinden mit Zentrumsaufgaben und \nS.2.2 Übrige Gemeinden integriert. \n\n\n\nS. Siedlung \n\nS.4 Siedlungsqualität \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.48 Anpassungen \n\nS.4.3 Bewilligungspflicht von Solaranlagen \n\n1. Richtplanaufgabe \n\nSolaranlagen auf Kultur- und Naturdenkmälern von kantonaler oder na-\ntionaler Bedeutung bedürfen stets einer Baubewilligung (Art. 18a Abs. 3 \nRaumplanungsgesetz; SR 700). Als Kulturdenkmäler von kantonaler \nBedeutung gelten unter anderem jene Objekte, die im kantonalen \nRichtplan durch den Kanton als solche bezeichnet werden (Art. 32b lit. f \nRaumplanungsverordnung, RPV; SR 700.0 ). \n\nWeiter kann das kantonale Recht in klar umschriebenen Typen von \nSchutzzonen eine Baubewilligungspflicht vorsehen (Art. 18a Abs. 2 lit. b \nRPG). Dies erfolgt in der kantonalen Bauverordnung (bGS 721.11) und \nnicht im vorliegenden Richtplan. \n\n2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nIm Rahmen ihrer Zuständigkeit bezeichnen die Gemeinden und der \nKanton ihre Kulturwerte. Die Gemeinden verfügen dafür über das In-\nstrument des kommunalen Zonenplans Schutz, der Kanton über dasje-\nnige des kantonalen Schutzzonenplans. In welches dieser beiden In-\nstrumente ein schützenswertes Einzelobjekt aufgenommen wird, hängt \nvon seiner Lage ab und nicht von seiner kulturellen Bedeutung. Es ist \ndaher sachgerecht, die geschützten Einzelobjekte beider Instrumente \nim Sinne von Art. 32b lit. f RPV als Kulturdenkmäler von kantonaler Be-\ndeutung zu bezeichnen. \n\n \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen \n\n3.1  \nAls Kulturdenkmäler von kantonaler Bedeutung im Sinne von Art. 32b \nlit. f RPV gelten: \n\n- Geschützte Einzelobjekte im kantonalen Schutzzonenplan \n\n- Geschützte Einzelobjekte in den kommunalen Zonenplänen \nSchutz. \n\n \n\n\n\n Siedlung  S. \n\n Entwicklungsschwerpunkte S.6 \n\n \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.49 \n\nS.6 Entwicklungsschwerpunkte \n \n\n1. Richtplanaufgabe \n\nIn Art. 1 Abs. 2 lit bbis8 Raumplanungsgesetz (RPG, SR 700) wird fest-\ngehalten, dass die räumlichen Voraussetzungen für die Wirtschaft zu \nschaffen und zu erhalten sind. Gemäss Art. 3 Abs. 3 lit a RPG sind die \nWohn- und Arbeitsgebiete einander zweckmässig zuzuordnen und \ndurch das öffentliche Verkehrsnetz hinreichend zu erschliessen. \n\n2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nDer Kanton steigert die Wohn-, Lebens- und Wirtschaftsattraktivität und \nfördert kantonale Entwicklungsschwerpunkte. \n\nAls Entwicklungsschwerpunkte gelten Areale, die ein hohes ortsbauli-\nches und wirtschaftliches Entwicklungspotential, eine kantonale Bedeu-\ntung und gute raumplanerische Voraussetzungen aufweisen (gute Ab-\nstimmung Siedlung und Verkehr, geeignete Lage im Siedlungsgebiet, \nbedeutendes Potential). \n\nEs handelt sich dabei primär um Areale in Bahnhofsnähe / ÖV-\nKnotenpunkte, Industriebrachen oder Industrielandreserven sowie tou-\nristisch bedeutende Vorhaben mit mindestens 50 Arbeitsplätzen, die für \neine Umnutzung oder eine koordinierte Gesamtentwicklung geeignet \nsind. \n\nIm Agglomerationsprogramm St.Gallen / Bodensee sind als Entwick-\nlungsschwerpunkte Wirtschaft die Standorte "Herisau Bahnhof" und \n„Untere Fabrik / Hölzli (Cilander)" Herisau festgelegt. Sie sollen über ei-\nne proaktive Standort- und Arealentwicklung in ihrer Aufbereitung pla-\nnerisch vorangetrieben werden. \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen \n\n3.1  \nDer Kanton unterstützt die federführende Gemeinde bei der Aufberei-\ntung der Entwicklungsschwerpunkte durch Beratung. Zur Aufbereitung \nder Standorte gehören insbesondere die Arealentwicklung, die planeri-\nsche Sicherung der vorgesehenen Nutzung und Erschliessungsmass-\nnahmen. Als Entwicklungsschwerpunkte von kantonaler Bedeutung \nwerden folgende Areale mit folgenden kantonalen Zielsetzungen festge-\nlegt: \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nS. Siedlung \n\nS.6 Entwicklungschwerpunkte \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.50 Anpassungen \n\n \n\nAreal / Vorhaben Kantonale Zielsetzungen \n\nBühler, Gebiet "Nohblacke / \nEdelgrueb"  \n(Arbeitsplatzgebiet) \n\n- Sicherstellung der bestehenden und Erweiterung für \n\nkünftige Arbeitsplätze \n\n- Vorwiegende Nutzung der bestehenden Bauzonen \n\n(Im weiteren gelten die Bestimmungen gemäss \n\nKap. S.1.3 Festlegungen für Arbeitszonen) \n\nHeiden, Gebiet "Nord" \n(Neubau Migros) \n\n- Förderung und Stärkung in der Funktion als regio-\n\nnales Zentrum (Vorderland) \n\n- möglichst zentrumsnah und gut erschlossen  \n\n- Gewährleistung der Versorgungssicherheit \n\nHerisau Bahnhof - Attraktives Quartier mit gemischter Nutzung von \n\ngewerblichen Angeboten und Wohnungen in hoher \n\nDichte \n\n- Areal ist für den öffentlichen Verkehr zu stärken \n\n- Zahl von Gleis- und Betriebsanlagen soll auf das \n\nNotwendige reduziert und optimiert werden \n\n- Planungs- und baurechtliche Grundlagen sind ge-\n\nmeinsam durch die Gemeinde Herisau, den Kanton, \n\ndie Grundeigentümer und die Verkehrs- und Dienst-\n\nleistungsbetriebe zu erarbeiten \n\nHerisau Untere Fabrik / \nHölzli ("Cilander") \n\n- Entwicklung von bestehenden Freiflächen, Umnut-\n\nzung von künftig freiwerdenden Flächen sowie \n\nNachverdichtung von unternutzten Flächen \n\n- Ansiedlung hochwertiger und regional verwurzelter \n\nGewerbeunternehmen (kleinere und mittlere Betrie-\n\nbe) \n\n\n\n Siedlung  S. \n\n Entwicklungsschwerpunkte S.6 \n\n \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.51 \n\n \n\nWaldstatt, "Badgüetli" (Ho-\ntelprojekt) \n\n- Förderung und Stärkung des Tourismus (Gesund-\n\nheitstourismus) im Kanton \n\n- Schaffung von Arbeitsplätzen  \n\n- einer der Nutzung entsprechenden effizienten An-\n\nordnung der Bauten und Anlagen sowie Erschlies-\n\nsung \n\n- optimale Einpassung der Bauten und Anlagen ins \n\nSiedlungs- und Landschaftsbild sowie Schaffung \n\nvon qualitätsvollen Aussenräumen \n\n- Gewährleistung einer optimalen Anbindung an den  \n\nNaherholungsraum (Fuss- und Velonetz)  \n\nWolfhalden, "Plätzli" (Ar-\nbeitsplatzgebiet) \n\n- Stärkung und Weiterentwicklung des bestehenden \n\nArbeitsplatzgebietes "Plätzli" \n\n- Sicherstellung einer Gesamtlösung über sämtliche \n\nzusammenhängende Parzellen (es besteht eine \n\nQuartierplanpflicht) \n\n \n\n \n\n3.2 \nDie Gemeinde regelt das zulässige Nutzungspotenzial für die Entwick-\nlungsschwerpunkte grundeigentümerverbindlich in Sondernutzungsplä-\nnen nach Art. 37 Baugesetz (BauG, bGS 721.1) auf Basis eines Ge-\nsamtkonzepts. \n\n3.3 \nDie Festlegung weiterer Entwicklungsschwerpunkte erfordern ein kan-\ntonales und kommunales Interesse sowie insbesondere die Erfüllung \nfolgender Standortkriterien: \n\n- Siedlungstyp: Kantonales Zentrum und Gemeinden mit Zentrums-\n\nfunktion \n\n- Grösse: Standort mit einer zusammenhängenden Fläche von min-\n\ndestens 1 ha \n\n- Der Standort liegt zum Zeitpunkt des Richtplaneintrages überwie-\n\ngend in der Bauzone \n\n- Abstimmung Siedlung und Verkehr: Standort mit einer der geplanten \n\nNutzung entsprechenden effizienten und umweltschonender Er-\n\nschliessung durch die Verkehrsträger, insbesondere durch den öf-\n\nfentlichen Verkehr \n\n\n\nS. Siedlung \n\nS.7 Publikumsintensive Einrichtungen \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.52 Anpassungen \n\nS.7 Publikumsintensive Einrichtungen \n\n \n\n1. Richtplanaufgabe \n\nGemäss Art. 8 Abs. 2 Raumplanungsgesetz (RPG; SR 700) bedürfen \nVorhaben mit gewichtigen Auswirkungen auf Raum und Umwelt einer \nGrundlage im Richtplan. \n\n2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nPublikumsintensive Einrichtungen wie Einkaufs- und Freizeitzentren, \nFachmärkte oder Outlet-Center sind Bauten und Anlagen von überörtli-\ncher Bedeutung mit grossem Benützer- und Besucherkreis. Ausge-\nnommen sind touristische Vorhaben ausserhalb des Siedlungsgebiets. \nStandorte für Bauten und Anlagen, die erhebliche Auswirkungen auf \nRaum und Umwelt haben, sind im kantonalen Richtplan festzulegen. \n\nMit dem Ziel, nachteilige Auswirkungen auf die Siedlungs-, Verkehrs- \nund Versorgungsstruktur zu vermeiden, soll die Standortplanung von \ngrossen Einkaufs- und Freizeitzentren im Richtplan festgelegt werden. \nZentrale Ziele sind die Stärkung und Erhaltung der heutigen Ortskerne \nsowie die Sicherstellung der Grundversorgung. Das erzeugte Verkehrs-\naufkommen muss mit dem öffentlichen Strassennetz verträglich sein. \nZudem müssen solche Einrichtungen mit öffentlichen Verkehrsmitteln \ngut erreichbar sein. \n\nIm Agglomerationsprogramm St.Gallen / Bodensee sind in Teufen (Mig-\nros) und Herisau (Migros/Coop) zwei bestehende Einkaufszentren mit \neiner regionalen/überregionalen Bedeutung bezeichnet. Weiter wird die \nSportanlage/Stadion von Herisau (Sportzentrum) als verkehrsintensive \nEinrichtung bezeichnet. \n\nDie bestehenden Siedlungsschwerpunkte mit Versorgungsfunktion \n(Herisau, Teufen, Heiden) haben für den Kanton eine zentrale Rolle. \nWeitere bzw. neue Standorte für publikumsintensive Einrichtungen sind \nim Kanton nicht absehbar. Für eine allfällige Nachfrage werden nach-\nfolgend Kriterien zur Standortevaluation in Abstimmung mit den Nach-\nbarkantonen festgelegt. \n\nEine weitere Grundlage bildet die Empfehlung zur Standortplanung für \nverkehrsintensive Einrichtungen im kantonalen Richtplan, Bundesamt \nfür Umwelt, Bundesamt für Rauentwicklung von 2006. \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen \n\n3.1 \nDie publikumsintensiven Einrichtungen wie Einkaufs- und Freizeitzen-\ntren, Fachmärkte oder Outlet-Center von überörtlicher Bedeutung mit \ngrossem Benützer- und Besucherkreis werden nachfolgend definiert.  \n\n\n\n Siedlung  S. \n\n Publikumsintensive Einrichtungen S.7 \n\n \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.53 \n\n- Standorte mit einem hohen Personenverkehrsaufkommen von mehr \nals 1’500 Personenwagenfahrten pro Tag (750 Zu- und 750 Weg-\nfahrten) oder mehr als 300 Parkfeldern oder mehr als 2'500 m2 Net-\ntoladenfläche \n\n- Ausgenommen sind touristische Vorhaben ausserhalb des Sied-\nlungsgebiets \n\n3.2 \nAllfällige neue Standorte für publikumsintensive Einrichtungen werden \nanhand der nachstehenden Standortkriterien geprüft. Die Standorteig-\nnung wird aufgrund einer ganzheitlichen Beurteilung festgelegt. \n\n- Lage in einem Siedlungsschwerpunkt: Das Gebiet der publikumsin-\ntensiven Einrichtung ist vorzugsweise in einen Siedlungsschwerpunkt \nintegriert. Dieser zeichnet sich durch ein attraktives Zentrum mit ei-\nnem breiten Angebot an Dienstleistungsbetrieben und öffentlichen \nEinrichtungen und einer Nutzungsdurchmischung von Wohnen und \nArbeiten aus. \n\n- Gute öV-Anbindung: Die publikumsintensive Einrichtung ist gut mit \ndem öffentlichen Verkehr erschlossen. Erforderlich ist die unmittelba-\nre Nähe einer Bahnhaltestelle mit mind. ½h-Takt (Bahnanschluss) \nund ½ h-Takt-Busanbindung an das Haupteinzugsgebiet oder ein \nBusknoten mit Anbindung des Haupteinzugsgebiets mind. im ¼ h-\nTakt. Als erschlossen gelten grundsätzlich Standorte in maximaler \nDistanz von 300 m zu Bushaltestellen oder 500 m zu Bahnhaltestel-\nlen. \n\n- Ausreichende Strassenkapazität: Die Zubringerstrassen und Knoten \nweisen genügend Reservekapazitäten für die geplante Entwicklung \nauf. Massgebend sind die Kriterien des Tiefbauamtes. \n\n3.3 \nNeue Standorte für Nutzungen mit publikumsintensiven Einrichtungen \noder Erweiterungen bestehender Standorte mit Nutzungen von glei-\nchem Ausmass sind anhand der oben aufgeführten Standortkriterien zu \nbeurteilen und mit den Nachbarkantonen abzustimmen. Sie bedürfen \neiner ausdrücklichen Bezeichnung (Nutzung, Grösse usw.) in der Nut-\nzungsplanung / Sondernutzungsplanung. \n\n \n\n\n\nS. Siedlung \n\nS.8 Controlling und Monitoring \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.54 Anpassungen \n\nS.8 Controlling und Monitoring \n\n1. Richtplanaufgabe \n\nDie Kantone orientieren das Bundesamt für Raumentwicklung mindes-\ntens alle vier Jahre über den Stand der Richtplanung, über deren Um-\nsetzung und über wesentliche Änderungen der Grundlagen. Dies be-\nschreibt die Raumplanungsverordnung (RPV; SR 700.1) in Art. 9 Abs. \n1. \n\nIm Rahmen der vierjährlichen Berichterstattung sind die Berechnungen \nzur Bauzonengrösse des Kantons aufgrund der stattgefundenen Ent-\nwicklung zu überprüfen und wenn nötig neu durchzuführen. Dies kann \nauch erfolgen, wenn die Bevölkerung stärker gewachsen ist als der Be-\nrechnung zugrunde gelegt. In diesem Fall können die maximal zulässi-\ngen Bauzonen nach oben korrigiert werden. Eine Anpassung des Richt-\nplans ist dann nötig, wenn die Situation des Kantons bezüglich Bauzo-\nnen sich so grundlegend geändert hat, dass die im Richtplan enthalte-\nnen Massnahmen nicht mehr zweckmässig sind oder als ungenügend \nbeurteilt werden müssen, um eine korrekte Bauzonendimensionierung \nsicherzustellen („Ergänzung des Leitfaden Richtplanung, März 2014, \nARE Bern“). \n\n2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nDie Ausgangslage bildet die Berechnung gemäss Methode der „techni-\nschen Richtlinie Bauzone“ vom Bund sowie die Festlegungen im vorlie-\ngenden Richtplan Kapitel Siedlung. Das Controlling bietet die Chance, \naktuelle Entwicklungen zu erkennen und den Richtplan darauf auszu-\nrichten.  \n\nDie vierjährliche Berichterstattung des Kantons beinhaltet den gesam-\nten Richtplan. Die nachfolgenden Festlegungen beziehen sich auf die \nEntwicklung des Siedlungsgebiets bzw. der Bauzonen. \n\n3. Abstimmungsanweisung  \n\n3.1 \nDie Berechnung der Bauzonenkapazitäten gemäss der „technischen \nRichtlinie Bauzone“ des Bundes erfolgt periodisch alle 4 Jahre durch \nden Kanton. Wenn die Bevölkerung stärker gewachsen ist als die An-\nnahmen können die maximal zulässigen Bauzonen nach oben korrigiert \nwerden. \n\n \n\nFestsetzung \n\n\n\n Siedlung  S. \n\n Controlling und Monitoring S.8 \n\n \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.55 \n\n3.2 \nFolgende Indikatoren zum Flächenmanagement und zur Innenentwick-\nlung werden erfasst: \n\na) Bauzonenentwicklung (Bauzonenstatistik / Stand der Erschliessung) \n\na1) Ein- und Auszonungsflächen von Wohn- , Misch- und Kernzonen \nsowie Umzonungsflächen von bestehenden Bauzonen in Wohn-, Misch- \nund Kernzonen seit 1. Mai 2014 \n\na2) Veränderung der Arbeitszonen, Zonen für öffentliche Bauten und \nAnlagen und weiterer Bauzonen seit 1. Mai 2014 \n\nb) Veränderung der Ist-Dichten (E und VÄ) innerhalb der Wohn-, Misch- \nund Kernzonen (Grundlage bilden die Ist-Dichten). \n\n3.3 \nErmittlung der Bauzonenkapazitäten durch die Gemeinden im Rahmen \nvon Ortsplanungsrevisionen: Die im Kanton für die Raumentwicklung \nzuständige Stelle erarbeitet eine Arbeitshilfe für die Gemeinden zur Er-\nmittlung der Bauzonenkapazitäten.  \n\n \n\n \n\nFestsetzung \n\nFestsetzung \n\n\n\nV. Verkehr \n\nV.2 Strassen \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.56 Anpassungen \n\nV.2 Strassen \n\nV.2.1 StaatsKantonsstrassennetz \n\n 1. Richtplanaufgabe \n\nDer Regierungsrat teilt die StaatsKantonsstrassen in die jeweiligen \nKlassen ein (StrG Art. 6 Strassengesetz, StrG;bGS 731.11). Im Rah-\nmen der Richtplanung sind die zukünftige Siedlungsentwicklung und die \nVerkehrserschliessung aufeinander abzustimmen (Grundzüge der an-\nzustrebenden räumlichen Entwicklung). \n\n 2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\n2.1 StaatsKantonsstrassennetz und Klassierung: \n\nDer Kanton weist ein dichtes StaatsKantonsstrassennetz auf. Alle 20 \nGemeinden sind an dieses Netz angebunden. Die Kapazitäten reichen \nauch für die längerfristig zu erwartenden Verkehrsaufkommen aus. Das \nKantonsStaatsstrassennetz bedarf deshalb keiner grundlegenden Er-\ngänzung. Einzig in der Gemeinde Herisau steht mit der Planung der \nOrtsumfahrung ein Ausbau zur Diskussion (vgl. V.2.3).  \n\nDas StaatsKantonsstrassennetz wurde im Hinblick auf die Richtplanre-\nvision Jahr 2011 bezüglich der Netzfunktion, der Klassierung nach dem \nGesetz über die Staatsstrassen, der verkehrstechnischen Klassierung \nsowie den tatsächlichen Verkehrsbelastungen und den Ausbaustan-\ndards von Grund auf überprüft. Daraus haben sich teilweise Neueintei-\nlungen ergeben. Das Verzeichnis der StaatsKantonsstrassen vom 17. \nAugust 1993 wird vom 31. Mai 2011 entspricht dem heutigen Zustand \nentsprechend angepasst. Richtplanrelevante Bauvorhaben ergeben \nsich daraus nicht. \n\nIn Bezug auf die Strassenklassierung wird unterschieden zwischen: \n\n- Hauptachsen: Stellen als Hauptverkehrsstrassen die wichtigsten \nVerbindungen im Kanton und im Transitverkehr sicher. Dienen in \nerster Linie dem Durchgangsverkehr. Sind in Bezug auf den Ausbau \ngrundsätzlich auf die Kreuzung von Lastwagen und Bus ausgerich-\ntet. Entsprechen Staatsstrassen I. Klasse (Hochleistungsstrassen \nund Hauptverkehrsstrassen., Haupterschliessungsstrassen) \n\n- Nebenachsen: Dienen in erster Linie den regionalen Verbindungen. \nSind in Bezug auf den Ausbau grundsätzlich nur noch auf eine \nKreuzung zwischen Lastwagen mit reduzierter Geschwindigkeit aus-\ngerichtet. Entsprechen Staatsstrassen II. Klasse (Regionalverbin-\ndungsstrassen) \n\n- Übrige Achsen: Stellen die lokalen Verbindungen zwischen den Ort-\nschaften sicher. Sind in Bezug auf den Ausbau grundsätzlich nur \nnoch auf eine Kreuzung zwischen Lastwagen und Personenwagen \n\n\n\n Verkehr V. \n\n Strassen V.2 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.57 \n\nmit reduzierter Geschwindigkeit ausgerichtet. Entsprechen Staats-\nstrassen III. Klasse (Lokalverbindungsstrassen, Sammelstrassen, \nErschliessungsstrassen). \n\n2.2 Bauvorhaben: \n\nIn den Richtplan werden nur noch Bauvorhaben aufgenommen mit neu-\nen Linienführungen, Ortsumfahrungen (vgl. V.2.3), Ausbauvorhaben für \nRadfahrer (vgl. V.2.4) und Vorhaben im Konflikt mit anderen Richtplan-\ninhalten.  \n\n \n\n2.3 Sachplan Verkehr Strassen von nationaler Bedeutung \n\nIm Sachplan Verkehr sind die Strassennetze von gesamtschweizeri-\nscher Bedeutung definiert. Das Grundnetz entspricht dem Natio-\nnalstrassennetz und das Ergänzungsnetz dem Schweizerischen Haupt-\nstrassennetz. Der Kanton ist mit dem Netzbeschluss zur Ergänzung des \nNationalstrassennetzes einverstanden. Er setzt sich jedoch dafür ein, \ndass das Ergänzungsnetz nicht wie im Sachplan vorgesehen vom Bun-\ndesrat beschlossen wird, da die finanziellen Konsequenzen für den \nKanton sehr nachteilig sind. \n\nMit dem in Aussicht stehenden Sachplan Verkehr des Bundes wird das \nHauptstrassennetz in das Ergänzungsnetz der "Strassen von nationaler \nBedeutung" überführt. Das Grundnetz der Strassen von nationaler Be-\ndeutung wird die Nationalstrassen und deren Zubringerstrassen umfas-\nsen. Der Kanton hat sich dafür eingesetzt, dass die Anbindung der Kan-\ntonshauptorte beider Appenzell dem Grundnetz zugeordnet wird. \n\n \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen \n \n\n3.1  \nDer Kanton richtet den Bau und den Erhalt der StaatsKantonsstrassen \nauf die folgenden Ziele aus: \n\na. Allgemein:  \n\n- Prioritärer Mitteleinsatz für die Werterhaltung bestehender Stras-\nsen, vor allem für die Erhaltung der Funktionsfähigkeit der Haupt-\nverkehrsstrassen Staatsstrassen I. Klasse (Hauptachsen). \n\nb. Bauvorhaben ausserorts: \n\n- Erhöhen der Verkehrssicherheit, insbesondere für Radfahrer und \nFussgänger; \n\nc. Bauvorhaben innerorts: \n\n- Berücksichtigung der Verkehrsbedürfnisse; \n\n\n\nV. Verkehr \n\nV.2 Strassen \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.58 Anpassungen \n\n- Berücksichtigen weiterer Nutzungsbedürfnisse, der Umfeldnut-\nzung und der bestehenden räumlichen Verhältnisse; \n\n- Beachten der Gestaltung des Strassenraumes und des ökologi-\nschen Ausgleichs; \n\n- Umsetzen der baulichen und verkehrstechnischen Begleitmass-\nnahmen zur Verkehrsberuhigung aus dem Massnahmenplan Luft-\nreinhaltung; \n\n- Erhöhen der Verkehrssicherheit, insbesondere für Radfahrer und \nFussgänger. \n\n- Umsetzen der verkehrlichen A-Massnahmen aus dem Agglomera-\ntionsprogramm \n\n \n\n4. Abstimmungsanweisungen \n \n\n4.1 \nDer Erschliessung der Gemeinden in den Portalräumen Herisau, Wald-\nstatt, Teufen, Bühler, Speicher, Trogen sowie ausserhalb der Portal-\nräume in Heiden mit Zentrumsaufgaben Herisau-Waldstatt, Teufen-\nBühler, Speicher-Trogen und Heiden-Wolfhalden kommt erste Priorität \nzu. An der entsprechenden Erschliessung durch die Hauptachsen der \nStaatsKantonsstrassen besteht ein kantonales Interesse. \n \n\n4.2 \n\na. Der Kanton hält gegenüber dem Bund am nachstehenden Begeh-\nren als Bestandteil des Bundesbeschlusses über das Natio-\nnalstrassennetz (Netzbeschluss) für die Aufnahme ins Grundnetz \nder Strassen von nationaler Bedeutung fest: \n\n Verbindung A1 – Herisau – Hundwil – Appenzell als Natio-\nnalstrasse 3. Klasse Autobahnzubringer Appenzellerland. \n\nb. An der geplanten Teilspange A1 – Güterbahnhof St. Gallen mit \neiner anschliessenden Entlastungsachse Güterbahnhof – Liebegg \nbesteht ein kantonales Interesse. \n\nbc. An der Achse Speicher-Speicherschwendi-Kantonsgrenze \nSt. Gallen besteht als Verbindung zur Autobahn N1, Anschluss \nSt. Gallen-Neudorf, ein kantonales Interesse. \n\nd. An der Achse Heiden-Wolfhalden-Lutzenberg-Kantonsgrenze \nSt.Gallen besteht als Verbindung zur Autobahn N1, Anschluss Bu-\nriet, ein kantonales Interesse. \n\n \n\nFestsetzung \n\nFestsetzung \n\n\n\n Verkehr V. \n\n Strassen V.2 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.59 \n\nV.2.2 An die Gemeinden abzugebende Strassen \n\n 1. Richtplanaufgabe \n\nEntlassung der StaatsKantonsstrassen mit eindeutig lokalem Charakter \n(Lokalverbindungsstrassen) aus der Zuständigkeit des Kantons. Mit der \nAbgabe von StaatsKantonsstrassen an die Gemeinden sollen die Vo-\nraussetzungen für verkehrstechnische Massnahmen zur Erhöhung der \nVerkehrssicherheit und / oder zur Umgestaltung des Strassenraumes \nan Lokalverbindungsstrassen geschaffen werden (Regierungsratsent-\nscheid vom 17. August 1993). \n\n 2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nDer Regierungsrat hat das Das Verzeichnis der StaatsKantonsstrassen \nvom 31. Mai 2011 bildet die Basis. 17. August 1993 beschlossen und \ndarin die mittelfristig an die Gemeinden abzugebenden Staatsstrassen \nder Klasse III B zugewiesen. Zusätzlich zum Verzeichnis der Staats-\nstrassen hat das Das kantonale Tiefbauamt hat einen Kriterienkatalog \nzur Abgabe von Kantonsstrassen an die Gemeinden festgelegt. weitere \nStaatsstrassen, die die sachlichen Voraussetzungen erfüllen, zur Abga-\nbe an die Gemeinden vorgeschlagen. \n\n3. Abstimmungsgsanweisungen \n\n3.1 \nEs besteht die Absicht, die folgenden StaatsKantonsstrassen an die \nGemeinden abzugeben: \n\n \n\nGemeinde abzugebende StaatsKantonsstrassen: \n Gemäss Verzeichnis der StaatsKantonsstrassen vom \n\n31. Mai 2011 17. August 1993, Staatsstrassen III. Klasse \nB:  \n\nHerisau Staatsstrasse Nr. 20.1, Schmiedgasse (Abzweiger Postst-\nrasse-Schwänliplatz) \n\nHeiden Staatsstrasse Nr. 31.1, Seeallee \n\nHeiden Staatsstrasse Nr. 31.2, Badstrasse (Kursaal-Spital) \n\nHerisau StaatsKantonsstrasse Nr. 40, Hubstrasse (Abzweiger De-\ngersheimerstrasse-Schulhaus Schachen) \n\nHerisau Kantonsstrasse Nr. 21.2, Schützenstrasse (Ebnet-\nSchützenstrasse-Alter Zoll) \n\nHerisau Kantonsstrasse Nr. 4.3, Güterstrasse \n\nHeiden Kantonsstrasse Nr. 19, Freihofstrasse – Poststrasse – \nKirchplatz - Bahnhofstrasse \n\nHeiden Kantonsstrasse Nr. 19.1, Freihof - Poststrasse \n\nVororientierung \n\n\n\nV. Verkehr \n\nV.2 Strassen \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.60 Anpassungen \n\n\n\n Verkehr V. \n\n Strassen V.2 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.61 \n\nV.2.3 Trassensicherung für Ortsumfahrungen \n\n 1. Richtplanaufgabe \n\nDie Trassen und Korridore für allfällige spätere Ortsumfahrungsstras-\nsen sollen sichergestellt werden. \n\n 2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nBereits Im kantonalen Richtplan von 1987 sind Trassen für mögliche \nspätere Ortsumfahrungen festgesetzt. Die Gemeinden haben diese Um-\nfahrungskorridore in ihren Ortsplanungen berücksichtigt. Nur in der \nGemeinde Teufen konnte der Umfahrungskorridor freigegeben werden. \nDie Offenhaltung der Trassen hat auch weiterhin sehr grosse Bedeu-\ntung, auch wenn zur Zeit nur die Ortsumfahrung in der Gemeinde Heri-\nsau aktuell ist. Für diese liegt ein Bauprojekt vor. Eine Realisierung ist \nabhängig von der Inkraftsetzung des Netzbeschlusses. Zuordnung des \nZubringers Appenzellerland ins Grundnetz von nationaler Bedeutung \ngemäss Sachplan Verkehr. \n\n3. Abstimmungsgsanweisungen \n\n \n\n3.1 \nDie Gemeinden berücksichtigten und sichern die für die allfälligen, zu-\nkünftigen Umfahrungsstrassen notwendigen Trassen in ihren Ortspla-\nnungen. Die heutigen und zukünftigen Nutzungen dürfen den möglichen \nVerwendungszweck für eine Ortsumfahrung nicht verhindern. \n\n \n\n3.2 \nDie Trassen für die möglichen späteren Ortsumfahrungen sind in den \nfolgenden Gemeinden zu sichern: \n \n\nGemeinde Trassensicherung für: \n\nHerisau und \nWaldstatt \n\nBauprojekt und Umfahrung Herisau. \n\n \n\nZwischenergebnis \n\nFestsetzung \n\nFestsetzung \n\n\n\nV. Verkehr \n\nV.2 Strassen \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.62 Anpassungen \n\n \n\nGemeinde Trassensicherung für: \n\nUrnäsch Die bisherigen 2 Varianten einer Neuanlage der Staats-\nstrassen Neuanlage der nördlichen Zentrumsumfahrung \nder Kantonsstrassen Nr. 8 und Nr. 26, Waldstatt-\nSchwägalp, als Umfahrungsstrasse von Urnäsch, ab \nFurt bis Grünau werden fallen gelassen zu Gunsten \neiner nördlichen Zentrumsumfahrung. \n\nHerisau Bauprojekt Umfahrung Herisau \n\nHundwil Neuanlage der StaatsKantonsstrassen Nr. 9 und Nr. 10, \nWaldstatt-Stein, als Umfahrungsstrasse von Hundwil, \nnördlich Dorf (Autobahnzubringer). \n\nWaldstatt Neuanlage der StaatsKantonsstrasse Nr. 7, Waldstatt-\nSchönengrund als Südumfahrung von Waldstatt, ab \nAuerhof bis Urnäscherstrasse und weiter bis „Adler“. \nZusätzlich Variante Nordumfahrung \n\nDie Varianten sind abgestimmt auf das Projekt Umfah-\nrung Herisau. \n\nBühler Neuanlage der StaatsKantonsstrasse Nr. 12, Bühler-\nGais, als Umfahrung des südlichen Dorfteils, zwischen \nMelsterbühl und Strahlholz. \n\nGais Neuanlage der StaatsKantonsstrasse Nr. 13 als südli-\nche Ortsumfahrung von Gais ab Kreisel Weiher. \n\n \n\nVororientierung \n\n\n\n Verkehr V. \n\n Strassen V.2 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.63 \n\nV.2.4 Radwege \n\n1. Richtplanaufgabe \n\nDie Siedlungen sind nach den Bedürfnissen der Bevölkerung zu gestal-\nten. Insbesondere sollen Radwege erhalten und geschaffen werden \n(Art. 2 Raumplanungsgetz, RPG; SR700). Der Richtplan bezeichnet die \nfür die Sicherheit der Radfahrer auszubauenden Strecken der Staats-\nKantonsstrassen. (Grundzüge der anzustrebenden räumlichen Entwick-\nlung). \n\n 2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nDas im bestehenden kantonalen Richtplan von 1987 festgelegte Rad-\nnetz ist weiterhin von Bedeutung. Ein Teil der Radstrecken konnte be-\nreits für die Radfahrer ausgebaut werden. Für die noch nicht ausgebau-\nten Radstrecken gemäss Übersichtsplan besteht weiterhin Handlungs-\nbedarf für den Ausbau und die Sicherung für Radfahrer (vgl. Über-\nsichtsplan über die Radstrecken ausserorts).  \n\nEin Mountainbike-Streckennetz steht zur Zeit in Bearbeitung. Die kan-\ntonsübergreifenden Strecken werden koordiniert. \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen \n\n \n\n3.1  \nEntlang stark befahrener Hauptstrassen mit massgeblichem Radver-\nkehr sollen ausserorts kombinierte Rad- / Gehwege, resp. Radstreifen \nerstellt werden. Innerorts sollen, soweit die gegebenen Fahrbahnbreiten \nes zulassen, Radstreifen markiert werden. Erste Priorität kommt dabei \ndem Ausbau der Radstrecken für Schüler und Pendler zu. \n \n\n3.2 \nRad- und Gehwege sind nach Möglichkeiten in Kombination mit anste-\nhenden Bauvorhaben an StaatsKantonsstrassen zu erstellen. \n\n \n\n4. Abstimmungsanweisungen \n \n\n4.1 \nDie folgenden Strecken der StaatsKantonsstrassen sind für Radfahrer \nauszubauen: \n\n \n\n \n\n \n\nFestsetzung \n\n\n\nV. Verkehr \n\nV.2 Strassen \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.64 Anpassungen \n\nGemeinde auszubauende Strecke für Radfahrer: \n\nHerisau Alpsteinstrasse \n\nWaldstatt und Urnäsch StaatsKantonsstrasse Nr. 8, Waldstatt-\nZürchersmühle, Teilstück Murbachrank - Saien\n\nHundwil StaatsKantonsstrasse Nr. 9, Gemeindegren-\nze WaldstattHundwilertobelbrücke-Hundwil \n\nHundwil 1) StaatsKantonsstrasse Nr. 25, Hundwil-\nAppenzell (Kantonsgrenze AI) \n\nTeufen Staatsstrasse Nr. 11, Stein-Teufen, Teikstück \nGmündertobelbrücke – ARA - Hinterbüel \n\nGais Staatsstrasse Nr. 13, Rietli-Stoss \n\nWolfhalden und Lutzen-\nberg 1) \n\nStaatsstrasse Nr. 18, Wolfhalden – Rheineck, \nTeilstück Bruggmühle - Hellbüchel \n\n \n4.2 \nDer Ausbau der folgenden Strecken der Staatsstrassen für Radfahrer \nist zu prüfen: \n \nGemeinde auszubauende Strecke für Radfahrer: \n\nHerisau 1) Staatsstrasse Nr. 20, Baldenwil-Kantons-\ngrenze  \n\nTrogen, Wald und Re-\nhetobel 2) \n\nStaatsstrasse Nr. 16, Trogen-Wald-Kaien \n\n1)  Koordination mit Absichten Kanton St. Gallen bzw. Appenzell I.Rh. notwendig \n\n2) Verhältnismässigkeit abklären, allenfalls nur reduzierter Ausbau \n\n \n\n \n\nZuständigkeit und Verfahren \n\n \n\nFederführung: zuständiges Departement BD (Grundsatz), TBA Tiefbau-\namt (Projektierung) \n\nBeteiligte Stellen: PA Planungsamt, Gemeinden, Nachbarkantone, Trä-\ngerschaft Agglomeration St.Gallen / Bodensee \n\nRealisierungszeit: laufend \n\nVororientierung \n\n\n\n Verkehr V. \n\n Strassen V.2 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.65 \n\n \n\n \n\n\n\nV. Verkehr \n\nV.2 Strassen \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.66 Anpassungen \n\n \n\n\n\n Verkehr  V. \n\n Öffentlicher Verkehr V.3 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.67 \n\nV.3 Öffentlicher Verkehr \n\nV.3.1 Bahn- und Busnetz \n\n 1. Richtplanaufgabe \n\nDie Siedlungen sind nach den Bedürfnissen der Bevölkerung zu gestal-\nten und in ihrer Ausdehnung zu begrenzen. Insbesondere sollen Wohn- \nund Arbeitsgebiete einander zweckmässig zugeordnet sein und \nschwergewichtig an Orten geplant werden, die auch mit dem öffentli-\nchen Verkehr angemessen erschlossen sind. Wohn- und Arbeitsgebiete \nsollen einander zweckmässig zugeordnet und durch das öffentliche \nVerkehrsnetz hinreichend erschlossen sein (Art. 3 Abs. 3 lit. a Raum-\nplanungsgesetz, RPG; SR 700). Die zukünftige Siedlungsentwicklung \nund die Erschliessung mit dem öffentlichen Verkehr sind aufeinander \nabzustimmen (Grundzüge der anzustrebenden räumlichen Entwick-\nlung). Der kantonale Richtplan ist mit dem Leitbild zur Förderung des öf-\nfentlichen Verkehrs in Übereinstimmung zu bringen. \n\n 2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nRelevante Ergebnisse der laufenden Studie "Verkehrsraum Herisau" \nwerden zu einem späteren Zeitpunkt in den Richtplan integriert. \n\n2.1 Öffentlicher Verkehr im Kanton \n\nAllgemeines \n\nDer Kanton verfügt über ein kantonsinternes Bahnnetz mit einer Länge \nvon rund 46 km. Davon sind 34 km Schmalspurstrecken. Die Bahnun-\nternehmungen Bodensee-Toggenburg Bahn (BT) Appenzeller Bahnen \nAG (AB), Schweizerische Südostbahn AG (SOB) und Thurbo AG be-\ntreiben folgende S-Bahnlinien: Trogener Bahn (TB), Rorschach-Heiden-\nBergbahn (RHB) und Bergbahn Rheineck-Walzenhausen (RhW) sind \nals Aktiengesellschaften organisiert. Vom Aktienkapital sind 11 % in der \nHand von Kanton und Gemeinden von Appenzell A.Rh.. \n\n- S3 Herisau–St.Margrethen \n\n- S4 St.Gallen–Sargans–Uznach–St.Gallen (Ringzug) \n\n- S8 Nesslau-Neu-St.Johann–St.Gallen–Schaffhausen \n\n- S81 Herisau–Wittenbach \n\n- VAE Voralpenexpress (St.Gallen–Luzern) \n\n- S21 St.Gallen–Trogen \n\n- S22 St.Gallen–Appenzell \n\n- S23 Gossau–Appenzell–Wasserrauen \n\n- S24 Altstätten Stadt–Gais \n\n- S25 Rorschach Hafen–Heiden \n\n- S26 Rheineck–Walzenhausen. \n\n\n\nV. Verkehr \n\nV.3 Öffentlicher Verkehr \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.68 Anpassungen \n\nDas Fehlen eindeutig vorgezeichneter Korridore innerhalb des Kantons \nführt, mit einer Streckenlänge von ca. 110 111 km, zu einem dichten, \naber teilweise ungenügend ausgelasteten Busnetz. Das Die Postauto \nAG, Region Ostschweiz, St. Gallen-Appenzell ist für den grössten Teil \ndes Regionalbusnetztes Überlandbusnetzes verantwortlich (Linien 120, \n121, 180, 182, 222, 223, 224/225, 226/227, 229, 230, 791, 792). Heri-\nsau verfügt als einzige Gemeinde über ein dichtes eigenes Ortsbusnetz, \nin welches auch die regionale Linie nach Schwellbrunn (Linie 171) inte-\ngriert ist. Die Regiobus AG betreibt die Verbindung Herisau–Arena SG–\nAbtwil (Linie 158). Eine Die Busverbindung Teufen–Speicher–Speicher-\nschwendi (Linie 190) wird durch die Appenzeller Bahnen betrieben. Der \nSchülerkus („Kantibus“, Linie 181) bringt die Kantonsschüler vom Hin-\nterland nach Trogen. \n\nMit 18.6 % ist der ÖV-Anteil in Appenzell Ausserrhoden verglichen mit \ndem motorisierten Verkehr leicht tiefer als der Durchschnitt in der \nSchweiz (20 %) (Referenz 2005). Ein wichtiger Grund ist die Siedlungs-\nstruktur, da hier nicht derselbe Modalsplit erreicht werden kann wie in \ndicht bewohnten Siedlungsräumen. Aufgrund von gezielten Angebots-\nausbauten konnte in den letzten Jahren die Nachfrage gesteigert wer-\nden. Mit der Inbetriebnahme der S-Bahn St.Gallen auf Dezember 2013 \nwurde das Bahn- und Busangebot in der Ostschweiz um 30 % erhöht. \nDamit ist von einem weiteren Nachfrageschub auszugehen. Ganz all-\ngemein wird schweizweit mit einer Zunahme der Personenfahrten des \nÖV bis ins Jahr 2030 um 54 % gerechnet (Referenz 2005). \n\nGesetz und Verordnung \n\nDas Gesetz vom 28. April 1991 und die Verordnung vom 12. Dezember \n1991 über die Förderung des öffentlichen Verkehrs (bGS 760.1 und \n760.11) und das Leitbild zur Förderung des öffentlichen Verkehrs im \nKanton Appenzell A.Rh. von 1994 definieren die Angebotsgrundsätze \nder Grundversorgung sowie der Schwerpunktangebote im öffentlichen \nVerkehr im Kanton. \n\nLeitbild \n\nDas Leitbild Öffentlicher Regionalverkehr Appenzell Ausserrhoden \n2011-2022 (Leitbild) legt die langfristigen Zielseitzungen für den öffentli-\nchen Regionalverkehr fest. Das Leitbild ist auf die Richtplanung und das \nAgglomerationsprogramm St.Gallen / Bodensee abgestimmt und enthält \nfolgende Leitsätze: \n\n1. Angebot: Der ÖV im Kanton Appenzell Ausserrhoden gewährleistet \nunter volks- und betriebswirtschaftlichen Aspekten eine gute Er-\nreichbarkeit und trägt zur Standortattraktivität des Kantons bei. Das \nAngebot ist je nach Siedlungsraum bedarfsgerecht auszubauen, \naufeinander abzustimmen und an den ausserkantonalen öffentli-\n\n\n\n Verkehr  V. \n\n Öffentlicher Verkehr V.3 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.69 \n\nchen Verkehr anzuschliessen. \n\n2. Qualität: Aus siedlungs-, umwelt- und finanzpolitischen Gründen soll \nder ÖV einen hohen Qualitätsstandard erreichen, damit der Anteil \ndes ÖV am gesamten Verkehrsaufkommen erhöht werden kann. \n\n3. Erfolgskontrolle: Der ÖV des Kantons Appenzell Ausserrhoden soll \nwirtschaftlichen Kriterien genügen und je nach Angebotsfunktion dif-\nferenzierte Nachfragewerte und Kostendeckungsgrade erreichen. \n\nÖV-Konzept \n\nDas Konzept öffentlicher Regionalverkehr konkretisiert das Leitbild öf-\nfentliche Verkehr für die Jahre 2011-2016. Es zeigt unter anderem auf, \nwie das ÖV-Angebot des Kantons nachfragegerecht weiterentwickelt \nwerden soll, insbesondere zur Attraktivitätssteigerung der Verbindungen \nins Agglomerationszentrum St.Gallen. \n\n \n\n2.2 Abstimmung zwischen Siedlungsentwicklung und öffentlichem \nVerkehr \n\nDie gemäss Raumkonzept definierte Siedlungsstruktur steht in Überein-\nstimmung mit den Schwerpunktverbindungen öffentlicher Verkehr ge-\nmäss Leitbild öffentlicher Verkehr. Die Gemeinden mit Zentrumsaufga-\nben sind durch Schwerpunktverbindungen erschlossen. \n\n2.31 Angebotsentwicklung Anbindung an den ausserkantonalen öffent-\nlichen Verkehr \n\nFernverkehr Zürich–St.Gallen / München \n\n2016 \n\nSeit Dezember 2015 ist stündlich ein drittes beschleunigtes Fernver-\nkehrsprodukt auf der Achse Zürich–St.Gallen eingeführt. Der Zug legt \ndie Strecke mit Halt in Zürich Flughafen und Winterthur in rund 60 Minu-\nten zurück. In St.Gallen entsteht damit ein guter Anschluss Richtung \nRorschach-Rheintal und damit für alle S-Bahnhalte zwischen St.Gallen \nund Altstätten/Sargans massiv schnellere Verbindungen nach Zürich. \nNeben der Fahrzeitverkürzung ab dem Knoten St.Gallen können mit ei-\nnem dritten Zug zusätzliche Sitzplatzkapazitäten in den bereits stark \nausgelasteten Verbindungen ab Gossau, Flawil, Uzwil und Wil nach Zü-\nrich geschaffen werden, indem Reisende ab St.Gallen und Reisende ab \ndem Fürstenland separate Züge benützen. Die beiden Fernverkehrszü-\nge mit einer Systemfahrzeit von 75 Minuten werden neu in einem integ-\nralen Halbstundentakt geführt, was zu besseren Anschlusssituationen in \nGossau und St.Gallen führt. Der EC Zürich-München wird mit konventi-\n\n\n\nV. Verkehr \n\nV.3 Öffentlicher Verkehr \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.70 Anpassungen \n\nonellem Rollmaterial in ein B-Produkt integriert. \n\n2019/2021 \n\nAuf den Fahrplan 2019 wird zwischen Zürich–St.Gallen ein „Vierzugs-\nkonzept“ eingeführt. Dieses sieht je zwei „langsame“ und zwei „schnel-\nle“ Fernverkehrszüge aus dem 00/30-Knoten in Zürich nach St.Gallen \nvor. Das „schnelle“ Produkt legt die Strecke mit Halt in Zürich Flughafen \nund Winterthur in rund 60 Minuten zurück. Die Systemfahrzeit für die \ndie B-Produkte betragen 75 Minuten mit Halt in Wil, Uzwil, Flawil und \nGossau. Der EC Zürich–München soll ab 2021 mit neuem Rollmaterial \nin das A-Produkt integriert werden. \n\n2025 \n\nGemäss Referenzkonzept STEP AS 2025 verkehren zwischen Zürich \nund St.Gallen je zwei Fernverkehrszüge im ½-h Takt über den Flugha-\nfen Zürich mit Fahrzeiten von 60 resp. 75 Minuten. \n\nAktuelle Planungen basieren auf einem Konzept, indem vier Züge von \nZürich nach Winterthur schnell via Wallisellen und vier Züge via Flugha-\nfen verkehren. Die beiden ½-Takte in den Korridor St.Gallen werden so \ngeführt, dass sie ein Fahrzeit von unter einer Stunde aufweisen und in \ndie beiden Viertelstundenknoten Zürich (via Durchgangsbahnhof) und \nSt.Gallen eingebunden sind. Die dank dem Leitweg Wallisellen gewon-\nnene Zeit wird nach Winterthur für die Zusatzhalte Wil, Uzwil, Flawil und \nGossau genutzt. Das Produkt über den Flughafen hält nur in Winterthur \nund Wil und erreicht so ebenfalls eine Systemfahrzeit von 60 Minuten. \n\nIn Gossau SG werden die Anschlüsse der Appenzeller Bahnen auf das \nProdukt via Wallisellen ausgerichtet. Die Reisezeit aus dem Raum Zü-\nrich Richtung Appenzellerland (und umgekehrt) verkürzt sich damit um \n20-30 Minuten auf rund 60 Minuten nach Herisau und auf 90 Minuten \nnach Appenzell. \n\n2030 \n\nDas Fernverkehrsangebot 2030 entspricht im Grundsatz demjenigen \nvon 2025, d.h. die Systemfahrzeit soll für alle vier FV-Produkte in den \nKorridor St.Gallen 60 Minuten betragen. Die auf dem Leitweg Wallisel-\nlen und aufgrund des Brüttenertunnels gewonnene Zeit wird für die Zu-\nsatzhalte im Fürstenland und die Stabilisierung des 15/45-Knotens in \nSt.Gallen genutzt. \n\nDer internationale Personenverkehr Zürich-München soll zur Entlastung \nder schnellen Verbindung Zürich–St.Gallen nicht mehr taktintegriert, \nsondern als überlagertes fünftes Produkt geführt werden. \n\nREX Wil–St.Gallen–Chur \n\nDer REX verkehrt im Jahr 2030 halbstündlich von Chur bis nach Wil \nund ist dort in den 00/30-Knoten eingebunden. \n\n \n\n\n\n Verkehr  V. \n\n Öffentlicher Verkehr V.3 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.71 \n\nVoralpenexpress St.Gallen–Luzern \n\nDer Voralpenexpress VAE verkehrt bis im Jahr 2025 im Stundentakt. Er \ndient als schnelle Verbindung zwischen den Regionen und als Zugang \nder Ostschweiz zur Neat in Arth-Goldau. Der VAE ist ein sehr erfolgrei-\nches Produkt, welches aber als eines der wenigen Angebote nur stünd-\nlich betrieben wird. Bereits ab Ende 2016 verkehren die stark beschleu-\nnigten Fernverkehrszüge ins Tessin durch den neuen Neat-Basistunnel \nim 1/2-h Takt. \n\nDer Voralpenexpress wird im 2030 von St.Gallen bis mindestens Arth-\nGoldau halbstündlich geführt und stellt den Anschluss an den ½-Takt \nder NEAT sicher. \n\nS-Bahn St.Gallen 2013 \n\nMit dem Fahrplanwechsel im Dezember 2013 ist die neue S-Bahn \nSt.Gallen in Betrieb gegangen. Damit wird das Bahnangebot im Regio-\nnalverkehr im Kanton St.Gallen um rund 30 Prozent erhöht. Auf den \neinzelnen Streckenabschnitten konnten Verbesserungen umgesetzt \nwerden, die auch für Appenzell Ausserrhoden relevant sind (St.Gallen-\nSt.Margrethen-Bregenz/Chur, Romanshorn-St.Gallen-Wattwil- Rap-\nperswil/Nesslau, Wil-St.Gallen). \nIn den Jahren nach Einführung der S-Bahn St.Gallen werden die Be-\ntriebszeiten und Taktdichten der Angebote entsprechend der unter-\nschiedlichen Nachfrage je Tageszeit und den Bedürfnissen der Kundin-\nnen und Kunden optimiert. Je nach Entwicklung der Nachfrage kann bei \nBedarf die Hauptverkehrszeit mit sehr dichtem Takt ausgedehnt oder \nam Abend auf ein Abendangebot mit ausgedünntem Takt umgestellt \nwerden. Auf der Achse Herisau–St.Gallen ist bis spätestens 2019 (S-\nBahn St.Gallen 1. TE) ein integraler ¼-Takt vorgesehen. \n\nDurchmesserlinie Appenzell–St.Gallen–Trogen (DML) \n\nAuf den Fahrplan 2019 ist geplant, die Durchmesserlinie Appenzell–\nSt.Gallen–Trogen (DML) in Betrieb zu nehmen. Das neue Fahrplankon-\nzept sieht einen Halbstundentakt zwischen Appenzell–St.Gallen sowie \neinen Viertelstundentakt in den Hauptverkehrszeiten zwischen Trogen–\nSt.Gallen–Teufen vor. Dank den Investitionen in die Infrastruktur kann \ndas neue verbesserte Angebot wesentlich effizienter geführt werden. \nDadurch entstehen im Betrieb trotz erheblich verbessertem Angebot nur \ngeringe Mehrkosten. \n\nIm Zielhorizont 2030 soll die Strecke Trogen–St.Gallen–Teufen be-\ndarfsgerecht im Viertelstundentakt und zwischen Teufen–Gais zu den \nHauptverkehrszeiten im Viertelstundentakt geführt werden. In den Takt \neingebunden sind stündliche Eilzüge St.Gallen–Appenzell (ab St.Gallen \nohne Halt bis Teufen, ab Teufen anstelle des Regio). \n\n\n\nV. Verkehr \n\nV.3 Öffentlicher Verkehr \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.72 Anpassungen \n\nMit der Ausdehnung des Viertelstundentakts sowie den taktintegrierten \nEilzügen können die Anschlussverbindungen auf den Fernverkehr und \nden Regionalverkehr im Knoten St.Gallen wesentlich verbessert wer-\nden. \n\nFernverkehrsentwicklung Zürich – St.Gallen – München  \n\nDer Kanton Appenzell A.Rh. liegt an keiner Linie der SBB, sodass der \nÜbergang auf das überregionale Bahnnetz ausserhalb des Kantons er-\nfolgt. In St.Gallen und St.Margrethen bestehen internationale An-\nschlüsse nach Deutschland und Österreich. Ab Altstätten, Heerbrugg, \nSt.Margrethen, Rheineck, Rorschach, Goldach, St.Gallen und Gossau \nführen Intercity und Schnellzüge in Richtung Zürich bzw. Chur. Die Bo-\ndensee-Toggenburg Bahn bietet in Herisau Verbindungen nach Ro-\nmanshorn bzw. Rapperswil, Luzern, Gotthard. \n\nGüterverkehr \n\nDie Übergabestellen für den Güterverkehr befinden sich in Gossau für \ndie Appenzeller Bahnen, in Herisau für die Südostbahn und in Ror-\nschach für die Rorschach-Heiden-Bergbahn. In St.Gallen gibt es eine \nÜbergabestelle für die Postsachen und Reisegepäck für die Trogener-\nbahn \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen \n\n \n\n3.1  \nZiele und Massnahmen zur Förderung des öffentlichen Verkehrs richten \nsich, sofern in diesem Richtplan nicht anders festgelegt, nach dem Leit-\nbild zur Förderung des öffentlichen Verkehrs im Kanton Appenzell A.Rh. \nvon 19 94 jeweils aktuellen ÖV-Konzept des Kantons Appenzell Ausser-\nrhodens sowie nach dem ÖV-Konzept des Agglomerationsprogramms \nSt.Gallen / Bodensee. \n\n \n\n4. Abstimmungsanweisungen \n \n\n4.1 \nDer Erschliessung der Gemeinden mit Zentrumsaufgaben Herisau-\nWaldstatt, Teufen-Bühler, Speicher-Trogen und Heiden-Wolfhalden mit \nZentrumsfunktion mit dem öffentlichen Verkehr kommt erste Priorität zu. \nKanton und Gemeinden stellen eine leistungsfähige Erschliessung der \nEntwicklungsschwerpunkte mit dem öffentlichen Verkehr sicher. \n\n4.2 \nIn Übereinstimmung mit dem Leitbild öffentlicher Verkehr werden die \nfolgenden Schwerpunktverbindungen festgelegt: \n\n \n\nFestsetzung \n\nFestsetzung \n\n \n\n\n\n Verkehr  V. \n\n Öffentlicher Verkehr V.3 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.73 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAbbildung 4: Konzept ÖV-Strategie Appenzell Ausserrhoden \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nQuelle: Leitbild Öffentlicher Regionalverkehr Appenzell Ausserrhoden \n\n \n\n \n\n4.3  \nKanton und Gemeinden stellen die ausreichende Erschliessung von be-\nstehenden Bauten und Anlagen mit grossem Publikumsverkehr (Ein-\nkaufs-, Sport-, Kultur- und Freizeitzentrum) durch den öffentlichen Ver-\n\nFestsetzung \n\n\n\nV. Verkehr \n\nV.3 Öffentlicher Verkehr \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.74 Anpassungen \n\nkehr sicher. Neue publikumsintensive Einrichtungen dürfen nur dort \nvorgesehen werden, wo ein entsprechendes ÖV-Angebot vorhanden ist \noder geschaffen wird. \n \n\n4.4  \nDie Gemeinden stellen in ihren Ortsplanungen eine zweckmässige Er-\nschliessung von Bahnhöfen und Haltestellen für Fussgänger und Ve-\nlofahrer sicher. \n\nFestsetzung \n\n\n\n Verkehr  V. \n\n Öffentlicher Verkehr V.3 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.75 \n\nV.3.2 Bauvorhaben \n\n 1. Richtplanaufgabe \n\nDie wichtigsten raumrelevanten Bauvorhaben sind in den kantonalen \nRichtplan aufzunehmen und mit den anderen Nutzungen zu koordinie-\nren. \n\n 2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nDie Transportunternehmen Bahnen und der Postautodienst haben im \nRahmen der Aktualisierung der Grundlagen für die Richtplanung im \nJahr 2014 1995 ihre geplanten Bauvorhaben angegeben. Weitere Bau-\nvorhaben wurden mit der Anpassung 2006 aufgenommen \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen \n\n \n\n3.1  \nAn der Weiterbearbeitung der Bauvorhaben im Rahmen der Zusam-\nmenführung der öffentlichen Verkehrsverbindungen in und um St. Gal-\nlen, wie insbesondere der Bildung von Durchmesserlinien, der Doppel-\nspur Dorf Teufen sowie an der Einbindung der Region Agglomeration \nSt. Gallen in die Bahnprojekte des Bundes, wie insbesondere Anschluss \nan die neue Eisenbahnalpentransversale NEAT und das europäische \nEisenbahn-Hochleistungsnetz HGV besteht ein kantonales Interesse. \n\n \n\n4. Abstimmungsanweisungen \n \n\n4.1 \nAn der Weiterbearbeitung der folgenden Bauvorhaben für den öffent-\nlichen Verkehr besteht ein kantonales Interesse: \n\n- Bodensee-Toggenburg Bahn: Doppelspurausbau vom Bahnhof \nHerisau bis Station Schachen, NEAT Anschluss. \n\n- Appenzeller Bahnen: Neubau der Durchmesserlinie Appenzell–\nSt.Gallen–Trogen (DML) \n\n- Appenzeller Bahnen: Neubau Doppelspur Tunnelierung Dorf Teu-\nfen, Kurvenerweiterung Lochmühli, Gais und Kurvenerweiterung \nBahnhof Gais \n\n- Appenzeller Bahnen: Optimierung / Massnahmen zwecks Fahr-\nzeitverkürzung auf der Strecke St.Gallen–Appenzell (u.a. Doppel-\nspur Eggli, Teufen) \n\n- Appenzeller Bahnen: Optimierung / Massnahmen zwecks An-\nschlussoptimierung in Gossau SG auf Fernverkehr und Verbesse-\nrung Fahrplanstabilität auf der Strecke Gossau-Wasserrauen \n\nZwischenergebnis \n\nFestsetzung \n\nZwischenergebnis \n\nZwischenergbnis \n\nFestsetzung \n\n\n\nV. Verkehr \n\nV.3 Öffentlicher Verkehr \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.76 Anpassungen \n\n- Appenzeller Bahnen / PostAuto: Umgestaltung Bahnhof Heiden \nzwecks kombinierte Lösung Bahn / Postauto (perrongleicher Um-\nstieg) \n\n- Appenzeller Bahnen / Südostbahn: Neubau Instandhaltungszent-\nrum für Rollmaterial in Herisau \n\n- Postauto / Appenzeller Bahnen: Anpassung Haltestelleninfrastruk-\ntur und Wendemöglichkeit in Lustmühle, Verkürzung der Postau-\ntolinie Herisau–Hundwil–Stein–St.Gallen. Anbindung neu an die \nDurchmesserlinie Appenzell–St.Gallen–Trogen in der Lustmühle, \nTaktverdichtung zum Halbstundentakt \n\n- Postauto St. Gallen-Appenzell: Neubau Bushof Heiden \n\n Zuständigkeit und Verfahren \n\n Federführung: Transportunternehmen \n\n Beteiligte Stellen: BAV, VWD, TBA, PA, Gemeinde \n\n Realisierungszeit: unbekannt \n\n- Busverbindung Herisau - Winkeln - Abtwil \n\n- Rorschach-Heiden-Bergbahn: Neubau des Depots in Heiden inkl. \nWartung der Postautos (bis Ende 2006) \n\n- Busumsteigeanlage Kirchplatz Heiden \n\n- Busstandplatz Heiden Bahnhof \n\n- Bahnhof Herisau: Neubau Bushof Herisau, Umgestaltung Stras-\nsenführung, Verlegung / Neubau AB-Bahnhof, Arealentwicklung \nUmgestaltung der Strassenführung, Behindertenzugänge und \nBushaltestellen \n\n- Bahnhöfe / Haltestellen: behinderten-konformer, hindernisfreier \nZugang zu Bahnhöfen / Haltestellen und Fahrzeugen bis Ende \n2023. \n\nVororientierung \n\nFestsetzung \n\nFestsetzung \n\nFestsetzung \n\nFestsetzung \n\n\n\n Verkehr  V. \n\n Öffentlicher Verkehr V.3 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.77 \n\nV.3.4 Schienenanschlüsse an Gewerbe- und Industriezonen Ostschweiz  \nGüterverkehr \n\n 0. Erläuterungen  \nKombiverkehrsterminal Ostschweiz in Gossau \n\nBeim Güterverkehr sind der Transport auf der Schiene und für die Fein-\nverteilung der rationelle Umschlag der Güter von der Schiene auf die \nStrasse sowie der Bau von Anschlussgleisen für Gewerbe- und In-\ndustriezonen zu fördern (Leitbild zur Förderung des öffentlichen Ver-\nkehrs). Trotz der abnehmenden Bedeutung des Güterverkehrs auf der \nSchiene und damit der Schienenanschlüsse an Gewerbe- und Industrie-\nzonen wurde es im Rahmen der Richtplanüberarbeitung als grundsätz-\nlich wichtig erachtet, die wenigen geeigneten Möglichkeiten für einen \nSchienenanschluss im Kanton längerfristig sicherzustellen. Aufgrund \nder strukturellen Gegebenheiten sind nur Schienenanschlüsse an die \nBodensee-Toggenburg Bahn geeignet. Schienenanschlüsse an der Ap-\npenzeller Bahn werden aufgrund der durch die unterschiedlichen Spur-\nweiten notwendigen Rollbock-Verfahren als nicht mehr konkurrenzfähig \nbetrachtet. Als Folge der Vernehmlassungsergebnisse und der ungüns-\ntigen Beurteilung der Konkurrenzfähigkeit des einzigen bestehenden \nSchienenanschlusses der BT-Bahnen in Herisau, Schlachthofareal, wird \nauf eine Richtplanaussage verzichtet. \n\nIn Zusammenarbeit von SBB, Standortgemeinde, interessierten Betrie-\nben und Kanton St.Gallen sollen die Pläne für die Errichtung eines \nKombiterminals in Gossau weiter konkretisiert werden. Für die optimale \nErschliessung des neuen Terminals soll das Projekt für den neuen Au-\ntobahnanschluss Gossau Ost (als Teil des Autobahnanschlusses Ap-\npenzellerland) vorangetrieben werden. Mit der zeitnahen Realisierung \nkann auch ein bedeutender Beitrag zur Entlastung des Siedlungsge-\nbiets von Gossau vom Schwerverkehr geleistet werden. \n\nFür die verladende Wirtschaft werden für den Transport von Wechsel-\nbehältern sowohl im Binnenverkehr als auch im internationalen Im-\nport/Export-Verkehr interessante Alternativen zum reinen Strassen-\ntransport geschaffen. Der Standort Gossau gewinnt weiter an logisti-\nscher Standortattraktivität und damit auch das angrenzende Appenzel-\nlerland. \n\n\n\nV. Verkehr \n\nV.4 Übergeordnete Verkehrsanbindung \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.78 Anpassungen \n\nV.4 Übergeordnete Verkehrsanbindungen \n\nV.4.1 Bahn 2000, NEAT und Hochgeschwindigkeitsverbindungen der Bahn \n(HGV) \n\n 1. Richtplanaufgabe \n\nDer Kanton setzt sich für einen Angebotsausbau des Intercity- und \nSchnellzugsangebotes in der Ostschweiz ein (Leitbild öV, Massnahme \nA1). Der Richtplan formuliert Entwicklungsziele für die nationale und in-\nternationale Anbindung an den öffentlichen Verkehr (Grundzüge der \nanzustrebenden räumlichen Entwicklung, Leitsatz 3). \n\n 2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nIm Kanton Appenzell Ausserrhoden liegen, mit Ausnahme des Voral-\npenexpress der Linie Bodensee-Toggenburg Bahn, keine übergeordne-\nten Verkehrsverbindungen. Die Anbindung an die nationalen und inter-\nnationalen Bahnlinien erfolgt im Nachbarkanton St. Gallen. \n\nDie Linienführung der NEAT und die Anbindung der Ostschweiz an die \nNEAT ist noch Gegenstand laufender Verhandlungen und Verfahren. \n\nDie Nord- und Ostschweiz ist noch nicht an das europäische Hochge-\nschwindigkeitsnetz der Bahnen im süddeutschen Raum angeschlossen. \nMit einem grenzüberschreitenden Projekt (INTERREG-II, Bodan-Rail \n2020) soll diese Anbindung untersucht werden. \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen \n\n \n\n3.1  \nForderungen bezüglich Angebot im nationalen Personenverkehr: \n\nFür die nationale Anbindung des Personenverkehrs ist die SBB-\nSchnellzug- und IC-Bedienung der Bahnhöfe Gossau, St. Gallen, Ror-\nschach, Rheineck, St. Margrethen, Heerbrugg und Altstätten sowie die \nhalbstündliche IC- bzw. Schnellzug-Verbindung nach Zürich und die \nstündliche IC- bzw. Schnellzug-Verbindung nach Chur beizubehalten. \n\nIm Angebot Zürich-St.Gallen besteht Nachholbedarf. Das heutige An-\ngebot mit stündlich einem langsamen Intercity und einem etwas schnel-\nleren ICN-Neigezug wurde bereits 1997 eingeführt und seither nicht \nmehr verändert, obwohl auch ohne Angebotsausbau die Nachfrage in \nden letzten 15 Jahren stark gestiegen ist. Umso wichtiger ist es, wenn \nbereits ab 2016 das dritte und ab 2019 das vierte Fernverkehrsprodukt \nals beschleunigte Intercity-Verbindung in Betrieb genommen werden \nkann. Dadurch wird St.Gallen als wichtigster Bahnknoten der Ost-\nschweiz gestärkt, was für das Appenzellerland von erheblicher Bedeu-\ntung ist. \n\n\n\n Verkehr  V. \n\n Übergeordnete Verkehrsanbindung V.4 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.79 \n\nDer Bahnknoten St. Gallen ist in den Taktfahrplan des Konzeptes Bahn \n2000 einzubinden. \n\nEbenfalls beizubehalten sind Die stündlichen Verbindungen des Voral-\npenexpress mit der Bodensee-Toggenburg Bahn ab Herisau nach Arth \nGoldau(-Luzern) mit Anschluss an den neuen NEAT-Basistunnel sind \nbeizubehalten und auf den Zielhorizont 2030 halbstündlich zu verdich-\nten. \n \n\n3.2 \nAnforderungen an den nationalen und internationalen Güterverkehr: \n\nFür den Güterverkehr sind nahe an der Kantonsgrenze gelegene Um-\nlademöglichkeiten von der Strasse auf die Schiene von kantonalem In-\nteresse. Für den alpenquerenden Güterverkehr sind Umlademöglich-\nkeiten an nahegelegenen NEAT-Zubringerlinien von Bedeutung.  \n \n\n3.3 \nAnforderung für die Anbindung an den Hochgeschwindigkeitsverkehr: \n\nAn der Anbindung der Ostschweiz und des Knotens St. Gallen an das \neuropäische Hochgeschwindigkeitsnetz der Bahnen besteht ein kan-\ntonales Interesse.  \n\n \n\n\n\nL. Landschaft \n\nL.3 Wald \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.80 Anpassungen \n\nL.3 Wald  \n\n 1. Richtplanaufgabe \n\nWaldspezifische Themen werden gemäss kantonalem Waldgesetz \n(bGS 931.1) in der Waldplanung abgehandelt. Der kantonale Waldplan \nAppenzell Ausserrhoden wurde im Jahr 2012 erarbeitet. Am 18. De-\nzember 2012 wurde das behördenverbindliche Instrument vom Regie-\nrungsrat genehmigt und per 1. Januar 2013 in Kraft gesetzt. In Ergän-\nzung zur kantonalen Waldplanung werden über den Zustän-\ndigkeitsbereich der forstlichen Planung hinausgehende Ansprüche an \nden Wald in der kantonalen Richtplanung dargestellt (Art. 26 kantonale \nWaldverordnung; bGS 931.11). Es gilt, die raumplanerisch wichtigen \nAspekte zu übernehmen und das Verfahren für die Berücksichtigung \nder richtplanrelevanten Ergebnisse aufzuzeigen. \n\n 2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nDer kantonale Waldplan vollzieht die Vorschriften der Waldgesetzge-\nbung auf Bundes- und Kantonsebene. Er beurteilt die bisherige Wald-\nentwicklung und leitet daraus den zukünftigen Handlungsbedarf ab. Die \nkantonalen Grundsätze und die Themenblätter im Waldplan zeigen auf, \nwie die Vorgaben aus der Gesetzgebung umgesetzt und der ausgewie-\nsene Handlungsbedarf angegangen werden soll. Der kantonale Wald-\nplan ist bezogen auf die bestehende Waldfläche umfassend und ab-\nschliessend. Im Bereich der Waldflächenentwicklung besteht jedoch \nAbstimmungsbedarf mit dem kantonalen Richtplan. \n\nDie Bundesversammlung hat im März 2012 eine Änderung des Bun-\ndesgesetzes über den Wald (Waldgesetz, WAG; SR 921.0) beschlos-\nsen. Darauf aufbauend hat der Bundesrat auch die Verordnung über \nden Wald (Waldverordnung, WaV; SR 921.01) angepasst. Diese Revi-\nsionen traten per 1. Juli 2013 in Kraft. Neu besteht gemäss Art. 10 Abs. \n2 WaG die Möglichkeit auch ausserhalb der Bauzonen eine Waldfest-\nstellung anzuordnen, in Gebieten in denen der Kanton eine Zunahme \ndes Waldes verhindern will. Diese festgestellten Waldgrenzen haben \nnach Art. 13 Abs. 2 WaG zur Folge, dass einwachsende Bestockungen \nausserhalb der Grenzen nicht als Wald gelten. Sie heben also den dy-\nnamischen Waldbegriff nach Art. 2 Abs. 1 WaG lokal auf. Die Gebiete \nin denen der Kanton von dieser Möglichkeit Gebrauch machen will, sind \ngemäss Art. 12a WaV im kantonalen Richtplan zu bezeichnen. \n\nDie Waldfläche nimmt gesamtschweizerisch zu. Heute liegt der Wald-\nanteil bei rund 31 Prozent. In Appenzell Ausserrhoden hat die Waldflä-\nche seit 1995 um knapp drei Prozent bzw. rund 200 Hektaren zuge-\nnommen. Der Waldanteil beträgt heute rund 32 Prozent. Diese Zunah-\nme liegt im Fehlerbereich der Erhebungsmethode und ist deshalb statis-\ntisch nicht gesichert. In Lagen unterhalb von 900 Metern über Meer \n\n\n\n Landschaft L. \n\n Wald L.3 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.81 \n\nblieb die Fläche konstant, darüber nahm sie leicht zu. Der Einwuchs von \nLandwirtschaftsflächen ist damit kein grosses Problem in Appenzell \nAusserrhoden. In Anbetracht dieser Situation ist die Festlegung von \nWaldgrenzen ausserhalb der Bauzonen nicht gewinnbringend. Aufgrund \ndes Bewaldungsanteils sind aber auch künstliche Waldflächenvergrös-\nserungen nicht sinnvoll. \n\nBund und Kanton haben die Waldgesetzgebung überarbeitet (WaG \n1991, WaV 1992, kantonales WaG 1996). Darin ist auch die Frage der \nWalddefinition geregelt. Grundsätzlich gilt auch nach dem neuen Wald-\ngesetz der dynamische Waldbegriff. Neu können aber, angrenzend an \nBauzonen, die Waldgrenzen im Rahmen von Waldfestlegungsverfahren \nfestgestellt werden. Diese Waldfestlegungsverfahren sind im Kanton \nabgeschlossen. \n\nDie Holznutzung ist gesamtschweizerisch und im Kanton rückläufig. Der \nHolzzuwachs ist bedeutend grösser als die Nutzung. Die Waldbestände \nüberaltern und nehmen an Vielfalt ab. In Anbetracht dieser Entwicklung \nsind künstliche Waldflächenvergrösserungen durch Aufforstungen nicht \nsinnvoll.  \n\nDie kantonale Waldplanung steht in Bearbeitung. Die Resultate sind für \ndiese Richtplanrevision noch nicht verfügbar. Im Richtplan gilt es, die \nraumplanerisch wichtigen Aspekte, die kantonale Waldplanung zu for-\nmulieren und das Verfahren für die Berücksichtigung der richtplan-\nrelevanten Ergebnisse aufzuzeigen. \n\nDas als Sachplan gemäss Art. 3 EG zum RPG erarbeitete Projekt "Le-\nbensraumverbund AR" zeigt die für die Entwicklung von Natur und \nLandschaft notwendigen Massnahmen im Wald auf. \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen \n\n \n\n3.1  \nWaldflächenvergrösserungen durch die Aufforstung nicht mehr landwirt-\nschaftlich genutzter Flächen werden nicht angestrebt. Die Ausnahme \nbilden die Bewaldung von Grundwasserschutzzonen und Rutschgebie-\nten. \n\n\n\nL. Landschaft \n\nL.3 Wald \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.82 Anpassungen \n\n4. Abstimmungsanweisung \n\n4.1 \nEs besteht zurzeit kein Anlass zur Feststellung von Waldgrenzen aus-\nserhalb der Bauzonen. Auf die Bezeichnung der Gebiete mit zuneh-\nmender Waldfläche im Richtplan wird darum verzichtet. Der Bedarf zur \nFeststellung von Waldgrenzen ausserhalb der Bauzonen ist aber re-\ngelmässig zu überprüfen. Gegebenenfalls ist eine entsprechende \nRichtplanrevision anzugehen. \n\nDie Forstdirektion berücksichtigt bei der kantonalen Waldplanung insbe-\nsondere: \n\n- die Naturschutzgebiete im Wald gemäss kantonalem Schutzzo-\nnenplan und Art. 14 EG zum RPG; \n\n- die bestehenden Naturwerte und die Ziele zur Aufwertung von Na-\ntur und Landschaft gemäss Sachplan "Lebensraumverbund AR" \n(L.8 ); \n\n- die touristischen Interessengebiete (L.5); \n\n- die geeigneten Materialabbau- und Deponiegebiete im Wald (E. 3, \nE.4). \n\n \n\n4.2 \nDie raumrevelevanten Ergebnisse aus der kantonalen Waldplanung, \ninsbesondere die anzustrebende Waldentwicklung, die Waldfunktionen \nund deren Gewichtung, die Waldreservate und die Massnahmen zur \nWildschadensverhütung werden später als Nachtrag, im Sinne von \nArt. 11 Abs. 2 EG zum RPG, in den kantonalen Richtplan integriert. \n\nFestsetzung \n\nFestsetzung \n\n \n\n\n\n Landschaft L. \n\n Wald L.3 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.83 \n\n \n\n \n\n\n\nL. Landschaft \n\nL.4 Gewässer und Wasserbau \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.84 Anpassungen \n\nL.4 Gewässer und Wasserbau  \n\n 1. Richtplanaufgabe \n\nGewässer sind möglichst naturnah zu erhalten und grundsätzlich offen \nzu führen (Art. 37 und 38 GschG, SR 814.20). Für einen wirksamen \nHochwasserschutz und die Berücksichtigung ökologischer Aspekte \nmuss ein Gewässerraum ausgeschieden werden (Art. 36a GschG).dem \nGewässer genügend Raum zur Verfügung gestellt werden (Art. 21 \nWBV). Schutz von Lebensräumen schutzwürdiger Tiere und Pflanzen \n(Art. 2 EG zum RPG).  \n\n 2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nAufgrund der Topografie kommen im Kanton nur Bäche und Weiher \nvor. Sie machen einen sehr kleinen Flächenanteil aus. Naturnahe \nFliessgewässer machen rund 80% des Gewässernetzes aus, es sind \nvor allem die Bäche in den Wäldern und in den Tobeln. Ansonsten ist \ndie Qualität der Gewässer im Kanton durch Eindolungen, Hochwasser-\nverbauungen, geringe Wasserführung und geringe Platzverhältnisse \n(Uferbereiche, Pufferflächen, Uferbestockung) oft eingeschränkt. Die \nNatürlichkeitsgrade der Gewässer sind erfasst und im Geoportal aufge-\nschaltet. Das als Sachplan gemäss Art. 3 EG zum RPG erarbeitete Pro-\njekt "Lebensraumverbund AR" zeigt die für die Entwicklung von Natur \nund Landschaft notwendigen Massnahmen im Bereich Gewässer auf. \n\nZukünftig sind einzelne Die wasserbaulichen Massnahmen an Bächen \nsind unterteilt in Hochwasserschutzprojekte und Revitalisierungen. \nHochwasserschutzmassnahmen werden durch die Gefahrenkarte oder \ndurch Ereignisse ausgelöst. In der Revitalisierungsplanung sind die in \nden nächsten 20 Jahren prioritär zu behandelnden Gewässer ersicht-\nlich. Bei günstiger Gelegenheit sind weitere oder andere Revitalisierun-\ngen möglich., meist Sanierung oder Offenlegung von bestehenden Ba-\ncheindolungen, vorgesehen. Diese wasserbaulichen Massnahmen um-\nfassen nur bereits heute bekannte Problembereiche. Ebenfalls sind Für \nbeide Kategorien werden mit dem Bund mehrjährige Programmverein-\nbarungen eingegangen. Ddiese Massnahmen erfolgen immer unmittel-\nbar am Gewässer und beanspruchen damit keine weitergehende Koor-\ndination mit anderen Flächennutzungen. Die vorgesehenen wasserbau-\nlichen Massnahmen sind deshalb nur geringfügig raumrelevant und \nwerden nicht in den kantonalen Richtplan aufgenommen. \n\nDer nach Art. 21 Wasserbauverordnung des Bundes geforderte mini-\nmale Raumbedarf der Gewässer zum Schutz vor Hochwasser und Ge-\nwährung der ökologischen Funktion richtet sich grundsätzlich nach Art. \n36a GschG und den bundesseitigen Vorgaben für den Gewässerraum \nund wird entsprechend ausgeschieden. Die Revitalisierungsplanung \nnach Art. 38a GschG ist in der Richtplankarte abgebildet. vom Bund zu \n\n\n\n Landschaft L. \n\n Gewässer und Wasserbau L.4 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.85 \n\ndiesem Zweck erarbeiteten Planungshilfen (wie z.B. Merkblatt "Raum-\nbedarf der Fliessgewässer"). \n\nGefahrengebiete und deren Berücksichtigung bei raumwirksamen Tätig-\nkeiten werden unter Naturgefahren behandelt. (vgl. Kapitel L.6 Natur-\ngefahren).  \n\n \n\n\n\nL. Landschaft \n\nL.10 Wildtierkorridore \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.86 Anpassungen \n\nL.10 Wildtierkorridore \n\n 1. Richtplanaufgabe \n\nViele Tierarten können – selbst in den Biotopen – nur überleben, wenn \ndie Verbindung und der Austausch mit anderen Populationen sicher ge-\nstellt sind. Diesem Zweck dienen Wildtierkorridore und andere verbin-\ndende Strukturen in der Landschaft. Heute ist die Funktion vieler wichti-\nger Verbindungsachsen für Wildtiere durch isolierende Strukturen wie \nStrassen oder Siedlungsgürtel gefährdet oder gestört. \n\n 2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nIn Zusammenarbeit mit der Jagdverwaltung hat die Vogelwarte Semp-\nach im Rahmen des BAFU-Projektes „Wildtierkorridore Schweiz“ \nGrundlagen zur Bezeichnung von Wildtierkorridoren und Verbindungs-\nachsen von nationaler, überregionaler und regionaler Bedeutung im \nKanton Appenzell Ausserrhoden erarbeitet. Von dieser Studie wurden \ndie Bewegungsräume raumbeanspruchender Wildtiere (Feldhase und \nReh) sowie typischer Fernwanderer (Rothirsch, Gämse, Wildschwein, \nLuchs) erfasst. Die Studie beinhaltet eine Bewertung der erfassten Kor-\nridore in die Kategorien „intakt“, „beeinträchtigt“ und „weitgehend unter-\nbrochen. \n\nIntakte Wildtierkorridore weisen keine Unterbrüche durch schwer oder \nnicht überwindbare Barriere auf und werden derzeit von Tieren regel-\nmässig als durchgehende Verbindung genutzt. Sie enthalten Leit- und \nVernetzungsstrukturen und bieten ein ausreichendes Angebot an De-\nckung. Intakte Korridore sollen erhalten bleiben. Raumplanerisch kann \ndies unterstützt werden, indem in diesen Bereichen keine Bauzonen \nausgeschieden werden. Neben ihrer ökologischen Funktion können \nWanderungskorridore auch als siedlungsgliedernde Freiräume von Be-\ndeutung sein. \n\nBeeinträchtigte Wildtierkorridore zeigen eine eingeschränkte Funktions-\ntüchtigkeit infolge einer Verarmung an Leitlinien- und Vernetzungsstruk-\nturen oder Trittsteinbiotopen. Auch stark befahrene Strassen oder \nFliessgewässer mit steilen, künstlichen Uferböschungen  verringern die \nMobilität  der Wildtiere. Mit Massnahmen (geeignete Passagen an \nStrassen, Heckenpflanzungen, ökologischen Ausgleichsflächen) oder \ndem Bau von flacheren Uferböschungen können solche Wildtierkorrido-\nre aufgewertet werden. \n\nDie Wildtierkorridore von überregionaler Bedeutung stellen wichtige \nWildtierwechsel an verkehrsreichen Standorten dar. Diese Korridore \nsind in der Richtplankarte und in der nachfolgenden Liste 3.2 darge-\nstellt. \n\nDie Wildtierkorridore von regionaler Bedeutung und die Verbindungs-\n\n\n\n Landschaft L. \n\n Wildtierkorridore L.10 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.87 \n\nachsen stellen Wildwechsel an weniger konfliktträchtigen Lagen dar. \nDiese Achsen sind in der nachfolgenden Liste 3.3 zusammengestellt \naber aus Gründen der Lesbarkeit und Priorisierung nicht in die Richt-\nplankarte aufgenommen. \n\n \n\n3. Richtungsweisende Festlegung \n\n \n\n3.1 \nKanton und Gemeinde berücksichtigen bei der Erfüllung ihrer Aufgabe \ndie nachfolgend bezeichneten Wildtierkorridore und Verbindungsach-\nsen. Noch funktionsfähige Korridore und Verbindungsachsen sind zu \nerhalten. Beeinträchtigungen von intakten Wildtierkorridoren und Ver-\nbindungsachsen können nur bewilligt werden, sofern der Eingriff stand-\nortgebunden ist und einem überwiegenden Bedürfnis entspricht. Der \nVerursacher ist zu bestmöglichen Wiederherstellungs-, bzw. Ersatz-\nmassnahmen verpflichtet. Beeinträchtigte Korridore sind nach Möglich-\nkeit durch geeignete Massnahmen aufzuwerten. \n\n \n\nFestsetzung \n\n\n\nL. Landschaft \n\nL.10 Wildtierkorridore \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.88 Anpassungen \n\n \n\n3.2 \nListe der Wildtierkorridore überregionaler Bedeutung \n\nLage /Gemeinden Bedeutung Zustand Handlungsbedarf \n\nJonenwatt (St-Gallen-Teufen) \n\nTeufen /Stein \n\nüberregional beeinträchtigt \n\n(Jonenwattstrasse \n\nund Bahnlinie) \n\nPrüfen von Massnahmen \n\nbei allfälligen baulichen \n\nMassnahmen \n\nMooshalde (Herisau – Waldstatt) überregional beeinträchtigter \n\nKorridor bei Moos-\n\nhalden zwischen \n\nHerisau und Wald-\n\nstatt. Durch die \n\nVerbindungsstrasse \n\nHerisau – Waldstatt \n\n– Hundwil sowie den \n\nBahnabschnitt Heri-\n\nsau – Waldstatt \n\nbeeinträchtigte \n\nBewegungsmöglich-\n\nkeiten und erhöhte \n\nFallwildquote \n\nPrüfen von Massnahmen \n\nzur Verminderung von \n\nFallwild \n\nStrahlholz (Bühler-Gais) überregional intakter Bereich \n\nzwischen Bühler und \n\nGais. Der Bereich \n\nverbindet das nord-\n\nöstliche Appenzeller-\n\nland mit dem Gebiet \n\nwestlich des Rotba-\n\nches \n\nSchutz des bestehenden \n\nZustandes \n\nTaleinschnitt des Wissbaches \n\n(Urnäsch-Jakobsbad) \n\nüberregional intakter Bereich \n\nüber den Talein-\n\nschnitt des Wissba-\n\nches zwischen \n\nJakobsbad und \n\nUrnäsch; verbindet \n\ndas Gebiet zwi-\n\nschen Alpstein und \n\ndem Wissbach mit \n\nden Gebiet Stech-\n\nlenegg – Hundwiler \n\nHöhi \n\nSchutz des bestehenden \nZustandes \n\n\n\n Landschaft L. \n\n Wildtierkorridore L.10 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.89 \n\n \n\n3.3 \nListe der regionalen Wildtierkorridore und der Verbindungsachsen   \n\nLage /Gemeinden Bedeutung Zustand Handlungsbedarf \n\nbeidseits der Hundwilertobelbrü-\ncke (Waldstatt-Hundwil) \n\nWildtierkorridor \nregional \n\nintakt  -- \n\nSondertal (Hundwil – Stein) Wildtierkorridor \nregional \n\nintakt  -- \n\nMurbachrank (Waldstatt - Ur-\nnäsch \n\nWildtierkorridor \nregional \n\nintakt  -- \n\nEisigeli (Waldstatt - Schöneng-\nrund) ( \n\nVerbindungsachse \nregional \n\nintakt -- \n\nGmündentobel (Stein - Teufen) Verbindungsachse \nregional \n\nintakt -- \n\nRietli – Stoss (Gais - Altstätten) Verbindungsachse \nnational \n\nintakt -- \n\nJon (Bühler – Trogen) Verbindungsachse \nregional \n\nintakt -- \n\nHasenränke (Teufen – Bühler) Wildtierkorridor \nregional \n\nleicht beeinträchtigt  Installation von Wild-\nwarngeräten schwierig \n\nSteinegg (Teufen – Speicher)  Wildtierkorridor \nregional \n\nintakt -- \n\nHinter dem Ack (Speicher -  \nSpeicherschwendi \n\nWildtierkorridor \nregional \n\nintakt -- \n\nBleichi (Trogen – Wald) Wildtierkorridor \nregional \n\nintakt Schutz des bestehenden \nZustandes \n\nOberrechstein (Wald – Heiden) Verbindungsachse \nnational \n\nintakt Wildwarngeräte erst \nteilweise installiert \n\nLaderenweid (Heiden – Ober- \negg)  \n\nWildtierkorridor \nregional \n\nintakt -- \n\nBruggmühle (Wolfhalden –  \nWalzenhausen) \n\nVerbindungsachse \nregional \n\nintakt Wildwarngeräte erst \nteilweise installiert \n\n \n\n \n\n\n\nL. Landschaft \n\nL.11 Pärke von nationaler Bedeutung \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.90 Anpassungen \n\nL.11 Pärke von nationaler Bedeutung \n\n 1. Richtplanaufgabe \n\nPärke von nationaler Bedeutung bedürfen für deren Betrieb einer räum-\nlichen Sicherung. Der Park muss im kantonalen Richtplan bezeichnet \nsein (Art. 27 Pärkeverordnung, PäV, SR 451.36). In der laufenden Er-\nrichtungsphase 2013 – 2015 werden Pärke zweckmässigerweise als \n„Zwischenergebnis“ und nach Verleihung des Parklabels durch den \nBund als „Festsetzung“ in den kantonalen Richtplan aufgenommen. \n\n 2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nMit der Pärkeverordnung hat der Bund die Voraussetzung zur Etablie-\nrung von Pärken von nationaler Bedeutung geschaffen.  \n\n2. Naturerlebnispark Schwägalp / Säntis \n\nVor Inkrafttreten der PäV des Bundes hat sich auf der Schwägalp der \nNaturerlebnispark Schwägalp / Säntis etabliert. Der Naturerlebnispark \numfasst in seinem Wirkungskreis Gebiete der Schwägalp und des Sän-\ntis, die die drei Kantone St. Gallen, Appenzell Innerrhoden und Appen-\nzell Ausserrhoden umfassen. \n\nTrotz Verhandlungen mit dem Bundesamt für Umwelt fand bisher noch \nkeine offizielle Labelanerkennung durch den Bund statt. Strittige Punkte \nwaren bisher die Voraussetzungen zur Anerkennung gemäss Art. 22 ff \nPäV, namentlich die Grösse der Kernzonen. \n\nUngeachtet des Anerkennungsverfahrens hat sich der Naturerlebnis-\npark etabliert und steht seit mehreren Jahren ohne öffentliche finanziel-\nle Unterstützung und ohne offizielle Labelanerkennung in Betrieb. \n\nDer Naturerlebnispark steht weiterhin mit den angrenzenden Gemein-\nden und Kantonen in Kontakt und erwägt auch weiterhin die Anerken-\nnung des nationalen Labels, sobald die Fragen der Voraussetzungen \ngemäss PäV gegeben sind. \n\n \n\n3. Richtungsweisende Festlegung \n\n3.1 \nDer Kanton unterstützt die Bestrebungen zur Errichtung von Pärken von \nnationaler Bedeutung. Mit dem Betrieb von Pärken soll die hohe Natur- \nund Landschaftsqualität in der Region erhalten, aufgewertet und in Wert \ngesetzt werden. \n\n3.2 \n\nDer Kanton unterstützt den Naturerlebnispark Schwägalp / Säntis im \nVerfahren zur offiziellen Anerkennung durch den Bund und bei der all-\nfälligen Errichtung und beim Betrieb. \n\nFestsetzung \n\nZwischenergebnis \n\n\n\n Landschaft L. \n\n Pärke von nationaler Bedeutung L.10 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.91 \n\n \n\n4. Abstimmungsanweisungen \n\n4.1 \n\nDer Naturerlebnispark Schwägalp / Säntis ist in Betrieb. Die offizielle \nAnerkennung durch den Bund wird angestrebt, ist aber noch ausste-\nhend.  \n\nDer Kanton Appenzell Ausserrhoden unterstützt die Bemühungen des \nNaturerlebnisparkes zur offiziellen Anerkennung durch den Bund. \n\nFederführung:  Naturerlebnispark Schwägalp / Säntis \n\nBeteiligte: Bundesamt für Umwelt \n\n Kanton Appenzell Ausserrhoden \n\n Kanton Appenzell Innerrhoden \n\n Kanton St. Gallen \n\n Betroffene Gemeinden im zukünftigen Parkperimeter. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nVororientierung \n\n\n\nL. Landschaft \n\nL.11 Pärke von nationaler Bedeutung \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.92 Anpassungen \n\n \n\n\n\n Versorgung und Entsorgung E. \n\n Windenergie E.2.4 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.93 \n\n \n\n \n\nE.2.4 Windenergie \n\n 1. Richtplanaufgabe \n\nNach der Reaktorkatastrophe von Fukushima vom Frühling 2011 und dem \nvom Bundesrat beschlossenen schrittweisen Ausstieg aus der Kernenergie \nerhält die Stromerzeugung aus erneuerbaren Quellen eine grosse Bedeu-\ntung. Der Revisionsentwurf des Energiegesetzes und die Energiestrategie \n2050 des Bundes sehen einen massiven Ausbau der erneuerbaren Ener-\ngien vor. So soll die Windenergie von heute 85 GWh auf 600 GWh im Jahr \n2020 resp. 4‘000 GWh im Jahr 2050 erhöht werden (Art. 1, 7a EnG; Bot-\nschaft vom 4. September 2013). \n\nGemäss kantonaler Energiegesetzgebung sind die einheimischen, erneu-\nerbaren Energien, wie beispielsweise die Windenergie, verstärkt zu nutzen \n(Art. 2 Abs. 2 kEnG). Ausserdem sieht das kantonale Energiekonzept \n2008-2015 eine Energierichtplanung vor. Damit sollen die Voraussetzun-\ngen für eine wirtschaftliche, ökologische und auf die regionalen Bedürfnis-\nse abgestimmte Nutzung der erneuerbaren Energien (inkl. Windenergie) \ngeschaffen werden. \n\nWindenergieanlagen (WEA) werden technisch laufend weiter entwickelt \nund sind bereits heute auf Standorte mit niedrigen bis mittleren Windge-\nschwindigkeiten ausgelegt, womit auch die Ostschweiz für die Windener-\ngienutzung in Frage kommt.  \n\nGrosswindanlagen sind raumwirksam und unterliegen gemäss eidgenössi-\nschem Raumplanungsgesetz der Planungspflicht (Art. 2 RPG). Der kanto-\nnale Richtplan ist das geeignete Instrument, um die verschiedenen Inte-\nressen zu koordinieren und die räumlich-planerischen Rahmenbedingun-\ngen für den Bau von WEA zu konkretisieren. Die Energiestrategie des \nBundes unterstützt dies: Gemäss dem neu vorgesehenen Art. 13 EnG \nsorgen die Kantone dafür, dass die für die Windenergienutzung geeigne-\nten Gebiete im kantonalen Richtplan festgelegt werden (Botschaft vom 4. \nSeptember 2013). \n\n \n\n 2. Ausgangslage und Übersicht über die Grundlagen \n\nMit der Windmodellierung und der darauf aufbauenden Grobbeurteilung \nder Kantone Appenzell Innerrhoden und Ausserrhoden aus den Jahren \n2011 und 2012 wurden die grundlegenden Anforderungen und Kriterien an \npotenzielle Windgebiete geprüft. \n\n- Die modellierte, durchschnittliche Windgeschwindigkeit auf 100 Metern \nüber Boden beträgt mindestens 3.8 - 4.2 m/s. \n\n\n\nE. Versorgung und Entsorgung \n\nE.2.4 Windenergie \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.94 Anpassungen \n\n \n\n \n\n- Die Erschliessung (Transport, Netzanschluss) muss technisch und \nwirtschaftlich möglich sein \n\n- Der Abstand zu ganzjährig bewohnten Gebäuden beträgt mindestens \n300 Meter. \n\n \n\n- Das Gebiet bietet Platz für mindestens drei gleichwertige Windkraftan-\nlagen. \n\n- Moorlandschaften von nationaler Bedeutung werden von der Wind-\nenergienutzung ausgeschlossen. \n\nDie Grobbeurteilung ergab drei prioritäre Gebiete für Windparks in Appen-\nzell Ausserrhoden (in Klammern die betroffenen Gemeinden: \n\n- Hochalp (Urnäsch) \n\n- Hochhamm (Schönengrund, Urnäsch) \n\n- Suruggen (Gais, Trogen) \n\nIm viel versprechendsten Windgebiet, der Hochalp, wurden die tatsäch-\nlich vorherrschenden Windverhältnisse von Mitte September 2013 bis \nEnde September 2014 mit Hilfe eines 80 Meter hohen Messmasts ge-\nmessen und aufgezeichnet. Die tatsächlich vorherrschenden Windge-\nschwindigkeiten auf der Hochalp fallen höher aus als die Modellwerte \naus dem Jahr 2011. Im Windgutachten wurden die Messwerte auf die \nNabenhöhe von 108m umgerechnet. Die mittlere Windgeschwindigkeit \nbeträgt 5m/s. Damit könnten allein auf der Hochalp (8 WEA) theoretisch \nrund 24 GWh erneuerbaren Strom produziert werden, was rund 7% des \naktuellen Ausserrhoder Stromverbrauchs entspricht.  \n\nWird die mittlere Windgeschwindigkeit der beiden anderen Windgebiete \ndemensprechend angepasst, ergibt das ein jährliches Windstrompotenzial \nvon rund 14 GWh auf dem Hochhamm (5 WEA; 4.2% des Stromver-\nbrauchs AR 2013) resp. 18 GWh auf dem Suruggen (9 WEA; 5.5% des \nStromverbrauchs AR 2013). Damit würden günstige Voraussetzungen für \neine regionale, erneuerbare und unabhängige Stromversorgung des Kan-\ntons geschaffen. \n\nIn den drei besten Windgebieten könnten zusammen über 50 GWh Strom \nproduziert werden. Dies entspricht 15% des kantonalen Stromverbrauchs. \n\n\n\n Versorgung und Entsorgung E. \n\n Windenergie E.2.4 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.95 \n\n \n\n \n\nGrundlagen: \n\n- Kantonales Energiekonzept 2008-2015 \n\n- Windmodellierung (2011): Windpotentialstudie Kantone Appenzell In-\nnerrhoden und Ausserrhoden \n\n- Arbeitsbericht (2012): Grobbeurteilung für Grosswindanlagen ab 30 m \nGesamthöhe \n\n- Windmessung Hochalp (2013-2014) \n\n- Windgutachten Hochalp (2014) \n\n- Windpotentialabschätzung Hochhamm (2014) \n\n \n\n3. Richtungsweisende Festlegungen \n \n\n3.1 Planungsgrundsätze \n\na) Die Windenergie soll einen Beitrag an die Erzeugung von erneuerbarem \nStrom im Kanton leisten. \n\nb) Es sind in den vorgesehenen Interessengebieten Windparks zu erstel-\nlen. \n\nc) Einzelanlagen sind auszuschliessen \n\nd) Ausserhalb der Interessengebiete sind Grosswindanlagen nicht zuläs-\nsig. \n\n \n\n3.2 Grosse Windenergieanlagen (mehr als 30 m Gesamthöhe) \n\na) Grosse WEA sind in Gebieten, die über gute Windverhältnisse verfügen \nund in denen keine anderen überwiegenden Interessen entgegenstehen, \nzu konzentrieren und zu Windparks mit mindestens drei gleichartigen WEA \nzusammenzufassen. Eine allfällige Etappierung wird im Sondernutzungs-\nplan geregelt. \n\nb) Bei der Evaluation dieser Gebiete sind das nationale Interesse an der \nWindenergienutzung und allfällige andere nationalen Interessen gleichwer-\ntig zu berücksichtigen. \n\nc) Die Realisierung von Windkraftanlagen unterliegt der Planungspflicht \ngemäss Art. 2 RPG. Zudem sind Windenergieanlagen mit einer installier-\nten Leistung von mehr als 5MW der Umweltverträglichkeitsprüfung unter-\nstellt. Im Rahmen einer umfassenden Interessenabwägung legt der Kanton \nmögliche Standorte für Windparks fest. Die betroffenen Gemeinden sind \nfrühzeitig in die Arbeit miteinzubeziehen. \n\n\n\nE. Versorgung und Entsorgung \n\nE.2.4 Windenergie \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.96 Anpassungen \n\n \n\n \n\nDie notwendigen Verfahren sind im Wesentlichen: \n\n- kantonale Nutzungszone (Energiezone) \n\n- Sondernutzungsplan \n\n- Baubewilligungsverfahren mit Umweltverträglichkeitsprüfung und spezial-\nrechtliche Plangenehmigungsverfahren \n\nd) Folgende Aspekte sind bei der Interessenabwägung zu berücksichtigen \n\n- Windpotenzial (Windmessung, potenzielle Standorte/Anlagentypen, \nenergetisches Potenzial) \n\n- Erschliessung (Zufahrt, Netzanschluss) \n\n- Natur- und Landschaftsschutz \n\n- Lärmschutz \n\n- Flugsicherheit, Richtfunk, Wetterradare \n\n- Militärische Interessen \n\n- Vogelschutz \n\n- Tourismus \n\n \n\n3.3 Kleinere Windturbinen (bis 30 m Gesamthöhe) \n\na) Innerhalb Bauzone \n\nInnerhalb der Bauzonen sind kleine Windkraftanlagen nach Massgabe der \nkommunalen Nutzungsplanung möglich. Die spezifischen Zonenvorschrif-\nten sind einzuhalten (bspw. Gebäudehöhe, Lärmvorschrift). \n\nb) Ausserhalb der Bauzone \n\nAusserhalb der Bauzone ist auf den Bau von kleineren Windenergieanla-\ngen aus Gründen der Effizienz, der Wirtschaftlichkeit und des Land-\nschaftsbildes grundsätzlich zu verzichten. Ausnahmen sind für nicht ans \nStromnetz angeschlossene Selbstversorger möglich. \n\n \n\n4. Abstimmungsanweisungen \n\n4.1 \nAls Interessensgebiete für die Nutzung der Windenergie im kantonalen \nRichtplan werden festgelegt: \n\n- Hochalp (Urnäsch) \n\n- Hochhamm (Urnäsch, Schönengrund); \n\n- Flecken/Suruggen (Gais, Trogen) \n\nZwischenergebnis \n\n\n\n Versorgung und Entsorgung E. \n\n Windenergie E.2.4 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.97 \n\n \n\nDetailkarten: Interessengebiete Windkraft \n\na) Hochalp (Urnäsch) \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nE. Versorgung und Entsorgung \n\nE.2.4 Windenergie \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.98 Anpassungen \n\n \n\nb) Hochhamm (Urnäsch, Schönengrund) \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n Versorgung und Entsorgung E. \n\n Windenergie E.2.4 \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.99 \n\n \n\nc) Flecken / Suruggen (Gais, Trogen) \n\n \n\n \n\n  \n\n \n \n\n\n\nK. Richtplankarte \n\n Ausschnitte \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.100 Anpassungen \n\n\n\n Richtplankarte K. \n\n Ausschnitte  \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.101 \n\n \n\nK. Richtplankarte: Ausschnitte \n\n \n1.1 Änderungen Richtplankarte \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nK. Richtplankarte \n\n Ausschnitte \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.102 Anpassungen \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n Richtplankarte K. \n\n Ausschnitte  \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.103 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nLöschungen \n\n \n\nNeueinträge \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nK. Richtplankarte \n\n Ausschnitte \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.104 Anpassungen \n\n \n\n \n1.2 Zusatzkarte Siedlungs- und Verkehrskonzept \n\nersatzlos gestrichen \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n Richtplankarte K. \n\n Ausschnitte  \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.105 \n\n \n\n \n1.3 Bühler, Gais: Wildtierkorridor (L.10) \n\nneu \n\n \n\n \n \nWildtierkorridor \n\n \n\n \n1.4 Herisau, Hundwil, Waldstatt: Wildtierkorridor (L.10) \n\nneu \n\n \n\n \n \nWildtierkorridor \n\n \n\n\n\nK. Richtplankarte \n\n Ausschnitte \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.106 Anpassungen \n\n \n\n \n1.5 Herisau, Stein, Teufen: Wildtierkorridor (L.10) \n\nneu \n\n \n\n \n \nWildtierkorridor \n\n \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n Richtplankarte K. \n\n Ausschnitte  \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.107 \n\n \n\n \n\n \n1.6 Hundwil, Urnäsch: Wildtierkorridor (L.10) \n\nneu \n\n \n\n \n \n Wildtierkorridor \n\n \n\n \n \n\n \n1.7 Teufen: Änderung Bauvorhaben und Trassensicherung öffentlicher Verkehr \n\n(V.3.2) \n\n bisher  neu \n\n \n\n  \n \n Bauvorhaben und Trassensicherung öffentlicher Verkehr \n\n\n\nK. Richtplankarte \n\n Ausschnitte \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.108 Anpassungen \n\n \n \n \n\n1.8 Gais, Trogen: Kantonales Interessengebiet Windenergie (E.5) \n\nneu \n\n \n \n Kantonales Interessengebiet Windenergie \n\n \n\n \n1.9 Schönengrund, Urnäsch: Kantonales Interessengebiet Windenergie (E.5) \n\nneu \n\n \n \n Kantonales Interessengebiet Windenergie \n\n \n \n\n1.10  Urnäsch: Kantonales Interessengebiet Windenergie (E.5) \n\nneu \n\n \n \n Kantonales Interessengebiet Windenergie \n\n \n\n\n\n Richtplankarte K. \n\n Ausschnitte  \n\n  \n Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n Anpassungen Seite II.109 \n\n \n\n \n\n1.11 Waldstatt: Trassensicherung für Ortsumfahrung (V.2.3)  \n\n \n\nbisher neu \n\n \n\n  \n\n\n\nK. Richtplankarte \n\n Ausschnitte \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite II.110 Anpassungen \n\n \n \n\n\n\n Richtplankarte K. \n\n Informationsinhalt  \n\n \n  Kantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\n  Bereits rechtsskräftige Änderungen Seite III.1 \n\n \n\nIII. Bereits rechtskräftige Änderungen \n(Informationsinhalt) \nseit Nachführung 2010 \n\n \n\nS.5.1 Kleinsiedlungen \n\nGrub: Streichung Weiler Riemen (S.5.1.12) RRB 2012-625 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nL.2 Landwirtschaft \n\na) Bühler: Verlegung / Anpassung FFF (Moos/Krummbach), RRB 2013-99 \n\nbisher neu \n\n  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\nK. Richtplankarte \n\n Informationsinhalt \n\n \nKantonaler Richtplan Appenzell Ausserrhoden \n\nSeite III.2 bereits rechtskräftige Änderungen \n\n \n\nb) Grub: Verlegung/Anpassung FFF (Frauenrüti, Ebni, Obere Hart, Salen), \nRRB 2012-625 \n\n \n\nbisher neu \n\n  \n\n \n\n\n\n \n\n \n  \n\n \n\n \n\n\n