name: KR 27. September 2021; Versandunterlagen gesamt

text: \n  \n      \n\n Kantonsrat Büro des Kantonsrates \n \nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \nkantonsrat@ar.ch \n \n \n \n \n\n   \n \n \n\nBüro des Kantonsrates, 9102 Herisau \n \n\n \n \n  \n\nSeite 1/2 \n\n \n\nHerisau, 26. August 2021 / agi \n\nKantonsratssitzung vom 27. September 2021; Einladung, Traktandenliste und Unterlagen \n \n\n \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\n \n\nWir freuen uns, Sie im Namen des Büros des Kantonsrates zur zweiten Sitzung des Amtsjahres 2020/2021 \n\neinzuladen. Diese findet am Montag, 27. September 2021, ab 08.15 Uhr, im Mehrzweckgebäude, Waldstatt, \n\nstatt. \n\n \n\nTraktandenliste \n\n \n1.  Eröffnung durch die Kantonsratspräsidentin \n\n   \n2. 0100.62 Kantonsgericht; Ersatzwahl für die Amtsdauer 2019–2023 \n\n   \n3. 0100.117 Kantonsrat; Auswärtssitzungen aufgrund von COVID-19; Nachtragskredit 2. Halbjahr 2021; \n\nGenehmigung \n   \n\n4. 5000.744 Gesetz über die Entlastung von den Tourismusabgaben 2020 und 2021; 1. Lesung \n   \n\n5. 0100.136 Motion der FDP-Fraktion; Gesetz über eGovernment und Informatik: Anpassung von Artikel 2 \n(ARI/SVAR); Erheblicherklärung \n\n   \n6. 0100.135 Interpellation der SP-Fraktion; regionale und nachhaltige Holzbeschaffung der SAK für den \n\nWärmeverbund Speicher/Trogen \n   \n\n7. 6000.445 Anwaltsgesetz; Teilrevision (Ersatzmitglieder Kommissionen); 2. Lesung \n   \n\n8. 0100.41 Bericht zur sozialen Lage der Bevölkerung des Kantons Appenzell Ausserrhoden (Sozialbe-\nricht 2021); Kenntnisnahme \n\n   \n9. 0100.138 Fragestunde \n    \n\n \n\nAn die Mitglieder \ndes Kantonsrates \n\n\n\n \n\nSeite 2/2 \n\nDiesem Versand liegen sämtliche Unterlagen zu den Traktanden 2 bis 8 bei. Die Unterlagen zu Traktandum 9 \n\nerhalten Sie mit Nachversand per E-Mail. \n\n \n\nIm Anschluss an die ordentliche Sitzung findet nachmittags eine Weiterbildungsveranstaltung für die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates statt. Weitere Informationen dazu werden Sie zu einem späteren Zeitpunkt per E-Mail erhal-\n\nten. \n\n \n\nDie Einladung für die Feier zu Ehren der Kantonsratspräsidentin wird Ihnen ebenfalls separat zugestellt wer-\n\nden. \n\n \n\n \n\nIm Namen des Büros des Kantonsrates \n\n \n\n \n\n  \n\nClaudia Frischknecht, Präsidentin Sabrina Baumgartner, Leiterin Parlamentsdienst \n\n \n\n\n\n  \n \n\nKantonsrat \n\n \n\n \n\nKommission \n\nInneres und Sicherheit \n\n \n\nRegierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\nkantonsrat@ar.ch \n\n Kommission Inneres und Sicherheit, 9102 Herisau  \n \n\n \n\nSeite 1/2 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 6. August 2021 \n\n0100.62 \n\nKantonsgericht; Ersatzwahl für den Rest der Amtsdauer 2019–2023 \n\n \n\nBericht und Antrag der Kommission Inneres und Sicherheit vom 6. August 2021 \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n\n \n\nDer Kantonsrat wählt gemäss Art. 73 Abs.1 lit. b der Kantonsverfassung (KV; bGS 111.1) den Präsidenten \n\noder die Präsidentin, die Vizepräsidenten oder die Vizepräsidentinnen sowie die weiteren Mitglieder des Kan-\n\ntonsgerichts. Die Wahl für die Amtsdauer 2019–2023 fand am 1. April 2019 statt. \n\n \n\nAm 7. März 2021 wurde der Vizepräsident des Kantonsgerichtes, Herr Manuel Hüsser, durch die Stimmbürge-\n\nrinnen und Stimmbürger als vollamtlicher Richter ins Obergericht des Kantons Appenzell Ausserrhoden ge-\n\nwählt. Mit dem Wechsel ins Obergericht wurde seine Position als Vizepräsident im Kantonsgericht frei. Das \n\nBüro des Kantonsrates hat die Kommission Inneres und Sicherheit (KIS) mit der Vorbereitung der Ersatzwahl \n\nim Kantonsgericht beauftragt. Die KIS hat am 19. März 2021 eine Arbeitsgruppe für die Ersatzwahl eingesetzt. \n\n \n\nDie Arbeitsgruppe hat von Mitte März bis Mitte April 2021 eine erste Rekrutierungsrunde durchgeführt. Diese \n\nführte jedoch zu keinen Resultaten, da sich ein Kandidat zurückzog und andere die Anforderungen nicht voll-\n\numfänglich erfüllten. \n\n \n\nEnde Mai 2021 wurde die Stelle ein zweites Mal ausgeschrieben. Es sind sechs Bewerbungen eingegangen. \n\nDrei Bewerbende wurden zu Vorstellungsgesprächen eingeladen. Bei diesen war der Präsident des Kantons-\n\ngerichtes, Herr Pius Gebert, zur Beantwortung möglicher Fragen und in beratender Funktion anwesend. Die \n\nArbeitsgruppe hat nach den Vorstellungsgesprächen eine Wahlempfehlung zuhanden der KIS abgegeben. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 2/2 \n\nDie KIS hat an ihrer Sitzung vom 6. August 2021 den Wahlvorschlag eingehend geprüft. Sie ist der Empfeh-\n\nlung der Arbeitsgruppe einstimmig gefolgt und schlägt für die Wahl im Kantonsrat Frau Zulema Rickenbacher, \n\nwohnhaft in Trogen, vor. Ein Kurzlebenslauf der Kandidatin liegt dem Bericht und Antrag bei. Mitglieder des \n\nKantonsrates können den vollständigen Lebenslauf beim Parlamentsdienst einsehen. \n\nB. Antrag \n\n \n\nDie Kommission Inneres und Sicherheit beantragt Ihnen, für den Rest der Amtsdauer 2019–2023 als Vizeprä-\n\nsidentin des Kantonsgerichtes zu wählen: \n\n \n\n– Rickenbacher, Zulema, 1981, MLaw, Trogen \n\nIm Namen der Kommission Inneres und Sicherheit \n\nsign. Peter Gut sign. Sabrina Baumgartner \n\n \n\nPeter Gut, Präsident Sabrina Baumgartner, Aktuarin \n\n \n\n \n\n \n\nBeilage  Kurzlebenslauf Zulema Rickenbacher \n\n\n\nZulema Rickenbacher-Omlin \n\nGeboren 1981 in Luzern. Bürgerin von Sachseln OW. Studium der Rechtswissenschaften \n\nin Fribourg (BLaw), Bern und Bergen, Norwegen (MLaw). 2008-2011 wissenschaftliche Mitar-\n\nbeiterin im Bundesamt für Justiz, Fachbereich Auslieferung. 2011-2015 wissenschaftliche \n\nMitarbeiterin im Generalsekretariat des Bundesverwaltungsgerichts. Seit 2015 Gerichts-\n\nschreiberin am Bundesverwaltungsgericht. 2019-2021 Mediationsausbildung mit Ver-\n\ntiefung in Familienmediation und Mediation in Organisationen. Seit 2019 Mitglied der \n\nVerfassungskommission des Kantons Appenzell Ausserrhoden. Seit 2020 Mitglied der Bau-\n\nbewilligungs- und Planungskommission der Gemeinde Trogen. Ab Mai 2021 Arbeitneh-\n\nmendenvertreterin der Schlichtungsstelle bei Diskriminierung im Erwerbsleben AR. Seit Juni \n\n2021 Mitglied der Betriebskommission des Wohn- und Pflegeheims Boden, Gemeinden \n\nSpeicher und Trogen. Verheiratet und Mutter dreier Kinder im Alter von 3, 8 und 11 Jahren \n\nsowie einer jugendlichen Pflegetochter. \n\n \n\n \n0100.62 - Beilage 1\n\n\n\n  \n      \n\n Kantonsrat Büro des Kantonsrates \n \nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \nkantonsrat@ar.ch \n \n \n      \n      \n\n   \n \n \n\nBüro des Kantonsrates, 9102 Herisau \n \n\n \n \n  \n\nSeite 1/2 \n\n \n\n \n\nHerisau, 31. Mai 2021 \n\n0100.117 \nKantonsrat; Auswärtssitzungen aufgrund von COVID-19; Nachtragskredit 2. Halbjahr 2021; \nGenehmigung \n \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n\n \nSeit dem Ausbruch der COVID-19-Pandemie kann der Kantonsrat nicht mehr im Kantonsratssaal in Herisau \n\ntagen. Im historischen Saal können die seit Frühjahr 2020 geltenden Schutz- und Hygienemassnahmen gegen \n\ndas Coronavirus nicht ausreichend umgesetzt werden. Der Saal sowie das Foyer sind zu eng bestuhlt bzw. zu \n\nklein, um den vorgeschriebenen Mindestabstand einhalten zu können. Zudem gibt es keine Lüftung, die Frisch-\n\nluft zuführen könnte. Seit Ausbruch der Pandemie tagt der Kantonsrat deshalb auf Beschluss des Büros aus-\n\nwärts. \n\n \n\nAufgrund der unterschiedlichen Platzverhältnisse und den Schutz- und Hygienemassnahmen können Besuche-\n\nrinnen und Besucher bis auf weiteres nur auf Voranmeldung an den Kantonsratssitzungen teilnehmen. Damit \n\ndie Öffentlichkeit die Sitzungen trotzdem mitverfolgen kann, wurde für alle bisherigen Auswärtssitzungen ein \n\nLive-Stream eingerichtet. Der Live-Stream sowie die technische Infrastruktur vor Ort (Steckdosen, Projektion, \n\nLicht, Rednerpulte, Ton etc). verursachen im laufenden Jahr Kosten, die im Voranschlag 2021 nicht eingestellt \n\nsind. \n\n \n\nFür die zusätzlichen Ausgaben der ersten vier Auswärtssitzungen des Kantonsrates im Jahr 2021 hat der Kan-\n\ntonsrat anlässlich seiner Sitzung vom 22. Februar 2021 einem Nachtragskredit über rund Fr. 92‘000 mit \n\n60:1 Stimmen bei 1 Enthaltung zugestimmt. \n\n \n\nDas Büro hat an seiner Sitzung vom 31. Mai 2021 über das weitere Vorgehen in Bezug auf die Kantonsratssit-\n\nzungen in der zweiten Jahreshälfte 2021 entschieden. In der aktuellen pandemischen Lage ist es sehr schwie-\n\nrig abzuschätzen, wie sich die Lage im Herbst/Winter 2021 präsentieren wird. Es muss davon ausgegangen \n\nAn die Mitglieder \ndes Kantonsrates \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 2/2 \n\nwerden, dass trotz Teststrategie und Impfungen eine Versammlung von 80 Personen in einem Saal ohne Lüf-\n\ntung und ohne die nötigen Abstände einhalten zu können, nicht vertretbar sein wird. Um Planungssicherheit zu \n\nhaben, hat das Büro entschieden, die Sitzungen des Kantonsrates weiterhin auswärts durchzuführen. \n\nB. Erwägungen \n\n1. Rechtliche Grundlagen \n \n\nDer Voranschlag kann nach Art. 14 Abs. 1 des Finanzhaushaltsgesetzes (FHG; bGS 621.0) mit Nachträgen \n\nergänzt werden. Zuständig ist das ordentliche Voranschlagsorgan, also der Kantonsrat. Nach Art. 8 Abs. 1 lit. c \n\ndes Kantonsratsgesetzes (KRG; bGS 141.1) entwirft das Büro den Voranschlag des Kantonsrates. Für den or-\n\ndentlichen Voranschlag geschieht dies im Rahmen des Voranschlagsprozesses des Regierungsrates. Für den \n\nvorliegenden Nachtragskredit stellt das Büro des Kantonsrates selbständig Antrag. \n\n \n\nDie Kosten für die auswärtigen Kantonsratssitzungen 2021 sind im Voranschlag 2021 nicht budgetiert. Es war \n\nim Verlauf des Jahres 2020 nicht absehbar, wie sich die Pandemie entwickelt und deshalb war schwierig abzu-\n\nschätzen, ob und bis wann mit einer Rückkehr zum Normalzustand gerechnet werden kann.  \n\n2. Finanzielles \n \nDas Büro des Kantonsrates hat am 6. April 2021 beschlossen, die mobile Abstimmungsanlage mit Mikrofon für \n\njedes Mitglied des Kantonsrates und den Live-Stream beizubehalten. Die Kosten für die technische Infrastruk-\n\ntur, die Abstimmungsanlage und den Live-Stream belaufen sich auf ca. Fr. 25‘000 pro Sitzung. Der notwendige \n\nNachtragskredit beläuft sich daher auf rund Fr. 75‘000 für drei Sitzungen von September bis Dezember 2021 \n\nund betrifft das Konto «Repräsentationen und Dienstleistungen» des Kantonsrates (0100.3130.00). \n \nAuf diesem Konto sind auch die Ausgaben für Anlässe des Kantonsrates budgetiert. Da diese aufgrund der \n\nEinschränkungen im Zusammenhang mit dem Coronavirus voraussichtlich nur beschränkt durchgeführt wer-\n\nden können, kompensieren sich gewisse weitere Ausgaben, die diesem Konto belastet werden (z. B. Ausga-\n\nben für Verpflegung, externe Raummiete). \n\nC. Antrag \n\n \n\nDas Büro des Kantonsrates beantragt Ihnen, dem Nachtragskredit über Fr. 75‘000 für die Durchführung von \n\ndrei Auswärtssitzungen des Kantonsrates in der zweiten Jahreshälfte 2021 zuzustimmen. \n\nIm Namen des Büros des Kantonsrates \n\n \n  \n\nMargrit Müller, Präsidentin Sabrina Baumgartner, Leiterin Parlamentsdienst \n\n\n\n  \n \n\nRegierungsrat \n \n \n\nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \nTel. 071 353 61 11 \nFax. 071 353 68 64 \nkantonskanzlei@ar.ch \nwww.ar.ch \n Regierungsrat, 9102 Herisau \n\n \n\n \n\nSeite 1/5 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 27. April 2021 \n\n5000.744 \nGesetz über die Entlastung von den Tourismusabgaben 2020 und 2021; 1. Lesung \n \n1. Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 27. April 2021 \n\nSehr geehrter Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n \n\nDie Corona-Krise und die damit verbundenen einschränkenden Massnahmen trafen das Gastgewerbe und den \n\nTourismus schwer. Zahlreiche Betriebe waren mit einer existenziellen Notlage konfrontiert. Vor diesem Hinter-\n\ngrund hat der Regierungsrat am 9. Juni 2020 entschieden, Hotelbetriebe, Parahotelleriebetriebe, Restaurati-\n\nonsbetriebe sowie Anbieterinnen und Anbieter von gewinnorientierten touristischen oder auf Freizeit ausgerich-\n\nteten Aktivitäten von der Tourismusabgabe 2019 teilweise zu entlasten. Dazu hat er gestützt auf Art. 90 Abs. 2 \n\nder Kantonsverfassung (KV; bGS 111.1) die Verordnung über COVID-19-Massnahmen: Tourismus erlassen \n\nund gleichentags in Kraft gesetzt. Der Kantonsrat hat die Notverordnung am 7. Dezember 2020 mit 56:0 Stim-\n\nmen bei 1 Enthaltung genehmigt. \n\n \n\nSeit dem 19. Dezember 2020 und mindestens bis zum 19. April 2021 sind die Gastronomiebetriebe wiederum \n\nauf behördliche Anordnung geschlossen. Davon ausgenommen ist der Take-Away-Betrieb. Überdies hatten die \n\nBetriebe auch zwischen den zwei Phasen der Komplettschliessungen mit Einschränkungen zu kämpfen, na-\n\nmentlich mit einer Reduktion der maximalen Gästezahl, höheren Aufwänden zur Umsetzung der behördlich \n\nverordneten Schutz- und Hygienemassnahmen sowie eingeschränkten Öffnungszeiten (max. bis 19.00 Uhr). \n\nDen Hotelleriebetrieben ist es zwar erlaubt, Gäste zu beherbergen und diese auch in den hoteleigenen Restau-\n\nrants zu verpflegen. Jedoch ist auch die Anzahl an Logiernächten aufgrund der einschränkenden Massnahmen \n\neinerseits und den Reisebeschränkungen für ausländische Gäste andererseits rückläufig. Zudem gelten auch \n\nin den Hotelrestaurants restriktive Vorschriften bezüglich der maximalen Personenanzahl sowie strenge Hygie-\n\nne- und Sicherheitsvorschriften. \n\n\n\n \n\nSeite 2/5 \n\nDerzeit zeichnet sich eine dritte Welle der Pandemie ab. Es muss erwartet werden, dass auch nach einer allfäl-\n\nligen Öffnung der Restaurantbetriebe noch über längere Zeit mit starken Einschränkungen und Vorgaben zu \n\nrechnen ist. Während dieser Zeit müssen die Betriebe mit tieferen Erträgen rechnen und gleichzeitig kostenin-\n\ntensive Schutzmassnahmen umsetzen. \n\n \n\nVor diesem Hintergrund hat der Regierungsrat entschieden, Hotelbetriebe, Parahotelleriebetriebe, Restaurati-\n\nonsbetriebe sowie Anbieterinnen und Anbieter von gewinnorientierten touristischen oder auf Freizeit ausgerich-\n\nteten Aktivitäten vollständig von der Tourismusabgabe 2020 zu entlasten. Zudem behält sich der Regierungsrat \n\nvor, je nach volkswirtschaftlicher Lage auch die Tourismusabgabe 2021 ganz oder teilweise auszusetzen. Zu \n\ndiesem Zweck soll der vorliegende Gesetzesentwurf erlassen werden.  \n\nB. Erwägungen \n\n1. Rechtliches \n \nGemäss Art. 11 Abs.1 des Tourismusgesetzes (TG; bGS 955.21) erhebt der Kanton eine Tourismusabgabe. \n\nDie abgabepflichtigen Leistungsträger werden in Art. 12 TG detailliert aufgeführt. Die Tourismusabgabe wird \n\nauf Grundlage der Selbstdeklaration der Abgabepflichtigen als Pauschale pro Kalenderjahr erhoben (Art. 10 \n\nAbs. 1 Tourismusverordnung [TV; bGS 955.213]). Das Tourismusgesetz legt die maximale Höhe der Abgabe \n\nfest (Art. 13 Abs. 1 TG) und delegiert die Festlegung der Ansätze (Tarif) an den Regierungsrat (Art. 13 Abs. 2 \n\nTG). Die konkreten Ansätze sind in den Art. 11–16 TV festgelegt. Die Veranlagung der Abgabe erfolgt jeweils \n\nim Folgejahr (vgl. Art. 17 TV). \n\n \n\nDamit auf die Erhebung der Tourismusabgabe 2020 und 2021 (ganz oder teilweise) verzichtet werden kann, \n\nsind die entsprechenden Bestimmungen der Tourismusgesetzgebung anzupassen. Eine Teilrevision erscheint \n\nvorliegend nicht zweckmässig, da Regelungen zu vermeiden sind, die nur für ein oder zwei Jahre gelten. Aus \n\ndiesem Grund soll ein zeitlich begrenztes Sondergesetz erlassen werden, das dem Tourismusgesetz als lex \n\nspecialis vorgeht. \n\n \n\nDie Tourismusabgabe wird pro Kalenderjahr geschuldet und jeweils im Folgejahr erhoben (vgl. Art. 17 TV). Ein \n\nVerzicht auf die Erhebung der Tourismusabgabe 2020 bedingt daher eine rückwirkende Inkraftsetzung des \n\nGesetzes auf den 1. Januar 2021. Mit Blick auf das Rückwirkungsverbot von Art. 8 Abs. 2 der Kantonsverfas-\n\nsung (KV; bGS 111.1) ist dieses Vorgehen im vorliegenden Fall unproblematisch. Nach Lehre und Praxis wer-\n\nden rückwirkende Erlasse als zulässig erachtet, wenn sie begünstigend sind. \n\n2. Sachbezogene Erwägungen \n \n\nDie durch den Bund veranlassten einschränkenden Massnahmen infolge Covid-19 haben die Gastronomiebe-\n\ntriebe gezwungen, den Betrieb zwischen dem 16. März 2020 und dem 19. April 2021 während rund 5 Monaten \n\nvollumfänglich zu schliessen. In der übrigen Zeit wurden den Betrieben operative Einschränkungen auferlegt. \n\nAuch nach den Lockerungen vom 19. April 2021 müssen die Betriebe noch über längere Zeit mit behördlichen \n\nEinschränkungen rechnen; namentlich indem in der ersten Phase nur die Aussenbereiche geöffnet sein dürfen, \n\n\n\n \n\nSeite 3/5 \n\nwohl über längere Zeit die maximale Gästezahl reduziert bleiben wird und indem die Umsetzung der behördlich \n\nverordneten Schutz- und Hygienemassnahmen zusätzliche Aufwände verursacht. \n\n \n\nWährend dieser ganzen Zeit müssen die Betriebe mit tieferen Erträgen rechnen und gleichzeitig kostenintensi-\n\nve Schutzmassnahmen umsetzen. Beherbergungsbetrieben wurde die Führung ihres Betriebes zwar nicht mit \n\neinem behördlichen Verbot eingeschränkt. Durch die Einschränkungen im gesellschaftlichen Leben verzeich-\n\nnet aber auch diese Branche Umsatzeinbussen. Dem fehlenden Ertrag stehen weiterhin die entsprechenden \n\nFixkosten, exklusive Lohnkosten, gegenüber. Zahlreiche Betriebe sind erneut mit einer existenziellen Notlage \n\nkonfrontiert. \n\n \n\nDie Massnahmen des Bundes zur Abfederung der wirtschaftlichen Folgen der Corona-Pandemie waren resp. \n\nsind für die Beherbergungs- und Gastronomiebetriebe unterschiedlich hilfreich. Während die Liquiditätsspritzen \n\nin Form von Bürgschaften aufgrund der tiefen Margen nur von wenigen Betrieben längerfristig refinanzierbar \n\nsind, tragen die geänderten Vorgaben zur Kurzarbeitsentschädigung massgeblich zur Senkung der Lohnkosten \n\nbei. Das kantonale Härtefallprogramm reduziert darüber hinaus die infolge des Umsatzrückganges entstande-\n\nnen ungedeckten Fixkosten (z.B. für die Mieten, Versicherungen, Leasingkosten und ähnliches) der Betriebe \n\nfür eine Betrachtungsspanne von 12 Monaten und trägt wesentlich zur finanziellen Entlastung der Betriebe bei. \n\nAllerdings können trotz dieser finanziellen Unterstützungen die notwendigen Investitionen nicht gemacht wer-\n\nden. Zahlreiche Betriebe müssen die Investitionen aufschieben, teilweise werden sie sogar ganz gestrichen. \n\nHinzu kommt, dass die Gastronomie- und Beherbergungsbranchen bereits ohne gesetzliche Einschränkungen \n\ntiefe Margen verzeichnen. Die grosse Mehrheit der Betriebe verfügte schon vor der Corona-Krise über eine \n\ntiefe Eigenkapitalquote und wenig Liquiditätspuffer. Mit der behördlichen Schliessung im Rahmen der zweiten \n\nWelle und der sich abzeichnenden Einschränkungen im Rahmen der dritten Welle sind die Gastronomiebetrie-\n\nbe und zahlreiche weitere Tourismusbetriebe stark in ihrer Existenz bedroht. \n\n \n\nIm Rahmen des kantonalen Härtefallprogramms werden insbesondere den Gastronomiebetrieben, aber auch \n\nanderen Tourismusbetrieben umfangreiche finanzielle staatliche Unterstützungen gewährt. Es wäre wider-\n\nsprüchlich, einen Teil dieser staatlichen Subventionen in Form der Tourismusabgabe durch den Staat wieder \n\nabzuschöpfen. \n\n \n\nAufgrund dieser Situation sollen Hotelbetriebe (nach Art. 11 Abs. 2 TV), übrige Beherbergungsbetriebe (nach \n\nArt. 12 TV), Restaurationsbetriebe (nach Art. 13 Abs. 2 TV) sowie Anbieterinnen und Anbieter von gewinnori-\n\nentierten touristischen oder auf Freizeit ausgerichteten Aktivitäten (nach Art. 14 Abs. 2 TV) von der Tourismus-\n\nabgabe 2020 vollständig entlastet werden (Art. 2 des Gesetzesentwurf). \n\n \n\nDie Tourismusabgabe gehört betriebswirtschaftlich zu den Fixkosten. Ein vollständiger Erlass der Tourismus-\n\nabgabe für das Jahr 2020 bietet den betroffenen Unternehmen eine direkte finanzielle Entlastung im aktuellen \n\nGeschäftsjahr 2021. Im Gegensatz noch zur Covid-19-Verordnung: Tourismus erscheint nun eine vollständige \n\nEntlastung der genannten Betriebe sachgerecht. Die Gastronomiebetriebe und die Tourismusbranche wurden \n\nseit März 2020 mehrere Male durch behördliche Massnahmen geschlossen oder im Betrieb stark einge-\n\nschränkt. Die Umsätze 2020 lagen massiv unter den durchschnittlichen Vorjahresumsätzen. Ein einzelner \n\nGastronomiebetrieb wird durch das Aussetzen der Tourismusabgabe – je nach Grösse des Betriebs – mit \n\nFr. 200 resp. mit Fr. 350 pro Jahr entlastet. Hotelbetriebe können pro Zimmer und Jahr mit einer Entlastung \n\nvon 200‒300 Franken rechnen. \n  \n\n\n\n \n\nSeite 4/5 \n\nVon den einschränkenden Massnahmen infolge Covid-19 sind nicht alle Leistungsträger gleichermassen be-\n\ntroffen. Insbesondere haben die Massnahmen keine einschränkende Wirkung auf die Besitzer von Zweitwoh-\n\nnungen. Mit Einnahmen von rund Fr. 172‘000 pro Jahr würde diese Gruppe der Abgabepflichtigen ohne sachli-\n\nchen Grund von der Aussetzung der Tourismusabgabe profitieren. Die öffentlichen Transportunternehmen sind \n\ndurch die einschränkenden Massnahmen zwar ebenfalls indirekt stark betroffen, deren Defizite werden aber im \n\nRahmen einer bundesrechtlichen Regelung durch den Bund und die Kantone gedeckt. Mit Erträgen von rund \n\nFr. 12‘000 pro Jahr macht diese Gruppe zudem nur einen kleinen Teil der Gesamterträge der Tourismusabga-\n\nbe aus. Für diese Abgabepflichtigen soll die Tourismusabgabe 2020 daher nicht reduziert werden. \n\n \n\nDarüber hinaus soll der Regierungsrat ermächtigt werden, die Erhebung der Tourismusabgabe auch für das \n\nJahr 2021 ganz oder teilweise auszusetzen, wenn dies aus volkswirtschaftlichen Gründen angezeigt ist (Art. 3 \n\ndes Gesetzesentwurfs). Aus volkswirtschaftlicher Sicht angezeigt ist eine gänzliche oder teilweise Aussetzung \n\nder Tourismusabgabe, wenn die Gastronomie- und Beherbergungsbetriebe infolge weiterer Pandemie-Wellen \n\nauch 2022 behördlich geschlossen sein müssen oder die Massnahmen zur Pandemiebekämpfung auch 2022 \n\nzu massiven Umsatzeinbrüchen führen. Zum heutigen Zeitpunkt ist noch offen, ob sich die Gastronomie- und \n\nTourismusbranche wieder weitgehend erholen kann oder ob eine finanzielle Entlastung dieser Betriebe aus \n\nvolkswirtschaftlichen Gründen nach wie vor angebracht ist. Der Entscheid über diese Frage soll an den Regie-\n\nrungsrat delegiert werden, der mittels Beschluss im kommenden Jahr darüber befinden kann. \n\nC. Auswirkungen \n \n\nDie Erträge der kantonalen Tourismusabgabe belaufen sich pro Jahr auf rund Fr. 473'000 (gemäss Voran-\n\nschlag 2021/Aufgaben- und Finanzplan 2022–2024). Die rückwirkende Reduktion der Tourismusabgabe für \n\ndas Jahr 2020 hat zur Folge, dass 2021 weniger Tourismusabgaben in Rechnung gestellt werden. Dies führt \n\nzu einem Verzicht auf budgetierte Einnahmen von rund Fr. 250‘000. \n\n \n\nVom Verzicht auf die Erhebung der kantonalen Tourismusabgabe 2020 profitieren rund 510 Abgabepflichtige: \n\n \n\nBetriebsart Anzahl nat. / jur. \nPersonen \n\nEinnahmen \n(in Franken) \n\nHotelbetriebe (Art. 12 Abs. 1 lit. a TG) 38 126‘650 \n\nParahotelleriebetriebe (Art. 12 Abs. 1 lit. b TG) 160 53‘700 \n\nübrige Übernachtungsmöglichkeiten (Art. 12 Abs. 1 lit. c TG) 29 10‘280 \n\nRestaurationsbetriebe (Art. 12 Abs. 2 lit. a TG) 268 54‘500 \n\nTouristische Aktivitäten (Art. 12 Abs. 2 lit. b TG) 15 6‘300 \n\nZwischentotal 510 251‘430 \nÖffentliche Transportunternehmen (Art. 12 Abs. 2 lit. c TG) 6 12‘650 \n\nZweitwohnungsbesitzer (Art. 12 Abs. 3 TG) 670 166‘050 \n\nTotal 1186 430‘130 \nQuelle: effektive Rechnungsstellung 2020, basierend auf Selbstdeklaration 2019 (ohne Reduktion Tourismusabgabe 2019) \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 5/5 \n\nNachdem es zum jetzigen Zeitpunkt noch offen ist, ob auch die Tourismusabgabe für das Jahr 2021 ganz oder \n\nteilweise ausgesetzt wird, sind keine Prognosen zu den erwarteten Mindereinnahmen möglich. Die Spanne \n\nreicht von Mindereinnahmen zwischen 0‒250‘000 Franken. \n\nD. Antrag \n \n\nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, \n\n \n\n1. auf die Vorlage einzutreten und \n\n \n\n2. dem Entwurf eines Gesetzes über die Entlastung von den Tourismusabgaben 2020 und 2021 in \n\n1. Lesung zuzustimmen. \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\n \n\nSign. Alfred Stricker sign. Roger Nobs \n\n \n\nAlfred Stricker, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n\n \n\n \n\n \n\nBeilagen \n\nBeilage 1.1 Gesetzesentwurf \n\n\n\nEntwurf DBV vom 11. März 2021\n\nGesetz\nüber die Entlastung von den \nTourismusabgaben 2020 und 2021\n\nvom ...\n\nDer Kantonsrat von Appenzell Ausserrhoden,\n\ngestützt  auf Art.  43 der Verfassung des Kantons Appenzell  Ausserrhoden \nvom 30. April 19951),\n\nbeschliesst:\n\nI.\n\nArt.  1 Zweck und Gegenstand\n1 Um die Beherbergungs-  und Gastronomiebetriebe  sowie weitere  Touris-\nmusbetriebe  von  den  Auswirkungen der  Covid-19-Epidemie  zu  entlasten, \nwird der Vollzug des Tourismusgesetzes2) vorübergehend geändert und die \nErhebung der kantonalen Tourismusabgabe teilweise ausgesetzt.\n2 Diese Massnahme betrifft die für die Jahre 2020 und 2021 geschuldeten \nTourismusabgaben.\n\nArt.  2 Tourismusabgabe 2020\n1 Die Erhebung der Tourismusabgabe für das Jahr 2020 wird für folgende \nBetriebe ganz ausgesetzt:\n\na) Hotelbetriebe nach Art. 11 TG;\nb) übrige Beherbergungsbetriebe nach Art. 12 TG;\nc) Restaurationsbetriebe nach Art. 13 TG;\nd) Betriebe mit touristischen Aktivitäten nach Art. 14 TG.\n\n1) bGS 111.1\n2) TG (bGS 955.21)\n\n1\n\n5000.744, 1. Lesung - Beilage 1.1\n\nhttp://bgs.ar.ch/data/111.1/de\nhttp://bgs.ar.ch/data/955.21/de\n\n\nEntwurf DBV vom 11. März 2021\n\nArt.  3 Tourismusabgabe 2021\n1 Der Regierungsrat kann die Erhebung der Tourismusabgabe für das Jahr \n2021 ganz oder  teilweise aussetzen,  wenn dies aus volkswirtschaftlichen \nGründen angezeigt ist.\n\nII.\n\nKeine Fremdänderungen.\n\nIII.\n\nKeine Fremdaufhebungen.\n\nIV.\n\nDas Gesetz untersteht dem fakultativen Referendum.\n\nEs wird rückwirkend auf den 1. Januar 2021 in Kraft gesetzt.\n\n2\n\n5000.744, 1. Lesung - Beilage 1.1\n\n\n\n  \n \n\nKantonsrat \n\n \n\n \n\nKommission Bau und \n\nVolkswirtschaft \n\n \n\n \n\nRegierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\nkantonsrat@ar.ch \n\n \n\nKantonsrat, 9102 Herisau  \n \n\n \n\nSeite 1/3 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 8. Juni 2021 \n\n5000.744 \n\nGesetz über die Entlastung von den Tourismusabgaben 2020 und 2021; 1. Lesung \n\n \n\n2. Bericht und Antrag der Kommission Bau und Volkswirtschaft vom 8. Juni 2021 \n\n \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n\n \n\nDie Corona-Krise und die damit verbundenen einschränkenden Massnahmen trafen das Gastgewerbe und den \n\nTourismus schwer. Zwischen Mitte Dezember 2020 und Mitte April 2021 waren die Gastronomiebetriebe auf \n\nbehördliche Anordnung geschlossen. Den Hotelbetrieben war es zwar erlaubt, Gäste zu beherbergen. Jedoch \n\nist auch die Anzahl an Logiernächten aufgrund der einschränkenden Massnahmen einerseits und den Reise-\n\nbeschränkungen für ausländische Gäste andererseits rückläufig. \n\n \n\nVor diesem Hintergrund hat der Regierungsrat entschieden, Hotelbetriebe, Parahotelleriebetriebe, Restaurati-\n\nonsbetriebe sowie Anbieterinnen und Anbieter von gewinnorientierten touristischen oder auf Freizeit ausgerich-\n\nteten Aktivitäten vollständig von der Tourismusabgabe 2020 zu entlasten. Zudem behält sich der Regierungsrat \n\nvor, je nach volkswirtschaftlicher Lage auch die Tourismusabgabe 2021 ganz oder teilweise auszusetzen.  \n\n \n\nDie Kommission Bau und Volkswirtschaft hat an ihrer Sitzung vom 8. Juni 2021 den Entwurf des Gesetzes \n\nüber die Entlastung von den Tourismusabgaben 2020 und 2021 in 1. Lesung beraten. Für die Beratung stan-\n\nden folgende Unterlagen zur Verfügung: \n\n- Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 27. April 2021 «Gesetz über die Entlastung von den \n\nTourismusabgaben 2020 und 2021; 1. Lesung» mit einer Beilage \n\n \n\nAn der Sitzung standen Departementssekretär Lukas Gunzenreiner und Daniel Lehmann, Leiter Amt für Wirt-\n\nschaft und Arbeit, für Erläuterungen und Auskünfte zur Verfügung. \n\n\n\n \n\nSeite 2/3 \n\nB. Erwägungen \n\n \n\nDie Kommission Bau und Volkswirtschaft begrüsst die Vorlage. Im Gegensatz zur Verordnung über COVID-19-\n\nMassnahmen: Tourismus, die der Kantonsrat im Sinne einer Notverordnung am 7. Dezember 2020 im Nach-\n\nhinein genehmigt hat, wird mit dieser Vorlage der ordentliche Gesetzgebungsprozess eingehalten. Der Emp-\n\nfängerkreis der beiden Vorlagen ist identisch. Die Vorlage vom letzten Herbst sah eine Reduktion der Touris-\n\nmusabgabe um 50 % vor. Mit dem vorliegenden Spezialgesetz wird die Abgabe zu 100 % ausgesetzt. \n\n \n\nBei der kantonalen Tourismusabgabe (sowie der kommunalen Kurtaxe) handelt es sich um eine sogenannte \n\nKostenanlastungssteuer. Darunter fallen Sondersteuern, die einer bestimmten Gruppe von Pflichtigen auferlegt \n\nwerden, weil dieser Kreis zu bestimmten Aufwendungen des Gemeinwesens eine nähere Beziehung hat als \n\ndie Gesamtheit der Steuerpflichtigen. Es muss hier kein individueller, dem einzelnen Pflichtigen zurechenbaren \n\nSondervorteil vorliegen. Vielmehr genügt es, dass die betreffenden Aufwendungen des Gemeinwesens den \n\nAbgabepflichtigen eher zuzurechnen sind als der Allgemeinheit, sei es, weil dieser Kreis von den Leistungen \n\ngenerell stärker profitiert als andere oder weil er als hauptsächlicher Verursacher dieser Aufwendungen ange-\n\nsehen werden kann. Die Kostenanlastungssteuer stellt, da sie voraussetzungslos erhoben wird, eine Steuer \n\ndar. \n\n \n\nDer Tourismus ist ein bedeutender Wirtschaftszweig im Kanton. Die Tourismusabgabe dient der Finanzierung \n\nvon Fördermassnahmen für den Tourismus. Die Einnahmen aus der Abgabe decken etwa die Hälfte der anfal-\n\nlenden Kosten, der Rest wird aus dem Staatshaushalt bezahlt.  \n\n \n\nDie Kommission hat den Entwurf des Regierungsrates diskutiert und dabei vor allem den Aspekt der pauscha-\n\nlen Entlastung hervorgehoben. Die Tabelle zu den finanziellen Auswirkungen (vgl. Bericht und Antrag des Re-\n\ngierungsrates, Seite 4) zeigt, dass über die Hälfte der Reduktion der Tourismusabgabe Hotelbetrieben zugute-\n\nkommt. So erhalten 38 Hotels insgesamt 126‘650 Franken. Die Bemessungsgrundlage für die Abgabe ist die \n\nAnzahl der Zimmer. Ein Betrieb erhält 200 bis 300 Franken pro Zimmer. Ein Gastronomiebetrieb wird je nach \n\nGrösse um 200 bis 350 Franken entlastet. \n\n \n\nIm ganzen Kanton gingen die Übernachtungszahlen in der Hotellerie um rund 9 % zurück. Die Hotels im Kan-\n\nton waren je nach Lage und Angebot sehr unterschiedlich von der Corona-Krise betroffen. In einzelnen Regio-\n\nnen betrug der Rückgang über 15 %. Es gibt jedoch Betriebe, die sehr gut gewirtschaftet haben, weil sie zum \n\nBeispiel inländische Gäste mit Wellness anziehen konnten. Andere Hotels, zum Beispiel mit Fokus auf Busi-\n\nness-Gäste, haben stärker gelitten. Die Tourismusabgabe wird nicht aufgrund der tatsächlichen Auslastung \n\nerhoben. Daher wirkt die Entlastung von der Tourismusabgabe ebenfalls nach diesem Prinzip. Die Vorlage \n\nblendet die individuelle wirtschaftliche Lage der Betriebe aus. Das kann im Einzelfall dazu führen, dass ein \n\nHotel trotz gutem Geschäftsjahr von der Abgabe entlastet wird. Die Kommission stellt das pauschale Abrech-\n\nnungssystem nicht in Frage, da es viel administrativen Aufwand einspart und für die Abgabepflichtigen die \n\neinfachste und effizienteste Abrechnungsart darstellt. \n\n \n\nDie Kommission Bau und Volkswirtschaft ist für Eintreten auf das Gesetz über die Entlastung von den Touris-\n\nmusabgaben 2020 und 2021 in 1. Lesung und stimmt dem Entwurf einstimmig zu. \n\n\n\n \n\nSeite 3/3 \n\nC. Antrag \n\n \n\nDie Kommission Bau und Volkswirtschaft beantragt Ihnen,  \n\n \n\n1. auf die Vorlage einzutreten und \n\n \n\n2. dem Entwurf eines Gesetzes über die Entlastung von den Tourismusabgaben 2020 und 2021 in 1. Lesung \n\nzuzustimmen. \n\nIm Namen der Kommission Bau und Volkswirtschaft \n\n \n\nsign. Matthias Tischhauser sign. Sabrina Baumgartner \n\n \n\nMatthias Tischhauser, Präsident Sabrina Baumgartner, Aktuarin \n\n \n\n\n\n \n\n  Urs Alder P +41 (71) 333 14 20  \n  Hörliweg 281 G +41 (71) 353 46 64  \n  CH-9053 Teufen urs.alder@ar.ch \n    \n\n   \nKantonsrat \nUrs Alder \nHörliweg 281 \n9053 Teufen \n \n \nKantonskanzlei Appenzell Ausserrhoden \nBüro des Kantonsrats \nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \n    Teufen, 25. Mai 2021 \n \n\nMotion eGovG/ARI-SVAR \n \nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \nSehr geehrte Kantonsrätinnen und Kantonsräte \n \nAntrag: Der Regierungsrat wird beauftragt, Artikel 2 des Gesetzes über eGovernment und \nInformatik wie folgt anzupassen:  \n \nArt. 2 \nGeltungsbereich \n1 \nDas Gesetz gilt für den Kanton mit seinen Verwaltungseinheiten und selbständigen Anstalten sowie für \ndie Gemeinden mit ihren Verwaltungseinheiten. Ausgenommen ist der Spitalverbund Appenzell \nAusserrhoden SVAR.  \n \n \nBegründung \n \nFür die strategische Neuausrichtung bzw. die angestrebte Genesung des Spitalverbunds ist es \nmitentscheidend, dass der SVAR von der gesetzlichen Pflicht des Bezugs der Informatik-\nLeistungen bei der AR Informatik AG befreit wird. Mit der vorgeschlagenen Anpassung ist der \nSVAR frei, Leistungen von der ARI oder vom Markt zu beziehen. Zudem wird dem SVAR so \nermöglicht, in Zukunft Synergien und IT-Standards innerhalb der Ostschweizer Spitallandschaft, \nohne irgendwelche Abhängigkeiten oder Verpflichtungen, optimal zu nutzen. \n  \nBereits in meinem Postulat ‘AR Informatik AG’ vom 4. Juli 2018 habe ich die heikle Schnittstelle \nARI-SVAR hinterfragt und auf die allg. Risiken von gesetzlichen Abnahmeverpflichtungen \nhingewiesen. Die ARI-Kosten für Informatikleistungen im SVAR belaufen sich in den letzten 5 \nJahren auf insgesamt 10.5 Mio. CHF (ohne Lizenzgebühren) bzw. 16.9 Mio. CHF (inkl. \nLizenzgebühren). Die Sachkosten sind von 2015 von 1.643 Mio. CHF auf 3.938 Mio. CHF pro \nJahr angestiegen. Diese finanzielle Belastung ist für den SVAR erheblich und weist darauf hin, \ndass an der Schnittstelle ARI-SVAR Handlungsbedarf besteht. \n \n \nVielen Dank für Ihre Unterstützung und Erheblicherklärung. \n \n \nIm Namen der FDP-Fraktion \n\n \nUrs Alder \nKantonsrat FDP AR \n \n\n0100.136\n\n\n\nSP Fraktion \nIm Kantonsrat Appenzell Ausserrhoden \n\nSozialdemokratische Partei \nFraktion Kantonsrat AR \n\nKantonskanzlei des Kantons Appenzell \nAusserrhoden \nParlamentsdienst \nRegie ru ngsge bä ude \n9102 Herisau \n\nTrogen, 15. Mai 2021 \n\nInterpellation zur regionalen und nachhaltigen Holzbeschaffung der SAK für den Wärmeverbund Speicher/Trogen \n\nSehr geehrter Herr Landammann \nSehr geehrte Herren Regierungsräte \n\nDer Wärmeverbund Speicher/Trogen der SAK leistet einen wertvollen Beitrag zur Reduktion von C02-Emmissionen \nim Appenzellerland . Der Wärmeverbund Speicher/Trogen geht auf die Initiative der Elektro Speicher Trogen AG zu\nrück, die im Jahr 2011 von der SAK übernommen wurde. \n\nBei der lnitiierung und dem Ausbau des Wärmeverbundes war stets der Bezug und die Nutzung von regionalen und \nnachhaltigen Holzschnitzeln das Hauptargument der Anbieter. Dass dem Grundsatz: «Von der Region, für die Re\ngion» vom Wärmeverbund Speicher/Trogen nachgelebt wurde, war und ist für die Bezüger der Wärme ein einzulö\nsendes Versprechen des Wärmeverbundes Speicher/Trogen. Dieses Bekenntnis wurde auch indirekt bekräftigt, in\ndem die Errichtung und der Betrieb der Holzschnitzellagerhalle-AR Mittelland von drei lokalen Forstbetrieben initi\niert und umgesetzt sowie von den Steuerzahlern mitfinanziert wurde. \n\nNun wird es für die lokalen Forstreviere immer schwieriger ihre Holzschnitzel an die Zentrale Wies bzw. der SAK zu \nliefern. Die Firma Baumgartner als Hauptlieferant der SAK nimmt nur noch zögerlich Lieferungen aus schwierig zu\ngänglichen Lagen an, die typisch für den Appenzeller Wald sind. Zudem können die Forstbetriebe immer kleinere \nMengen bei der Firma Baumgartner liefern . \n\nAufgrund dieser Ausgangslage bittet die SP-Fraktion den Regierungsrat, folgende Fragen zu beantworten : \n\nWie wird die Kontrolle des regionalen Anteils an Hackschnitzellieferungen im Wärmeverbundes Speicher\nTrogen der SAK durchgeführt? \nWie ist der regionale Anteil für die Wärmezentrale Wies definiert? Falls kein solcher definiert ist, wieso \nnicht? \nIst ein Km-Radius für das regionale Holz für die Zentrale Wies definiert? Falls kein solcher definiert ist, wieso \nnicht? \nWie sieht die Bilanz des regionalen Anteiles von Holz im ersten Betriebsjahr des neuen Lieferanten Firma \nBaumgartner in der Periode 2019/2020 aus? \nWelcheMassnahmen kann der Regierungsrat bzw. die SAK ergreifen, falls der vertraglich festgelegte Anteil \nvon regionalem beziehungsweise lokalem Holz nicht erreicht wird? \n\nFür die Bearbeitung der Interpellation und die Beantwortung der Fragen bedanken wir uns im Voraus. \n\n: Nam~~U~ \nJens Weber, Kantonsrat Judith Egger, Kantonsrätin \n\n0100.135\n\n\n\n  \n \n\nRegierungsrat \n \n \n\nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \nTel. +41 71 353 61 11 \nFax +41 71 353 68 64 \nkantonskanzlei@ar.ch \nwww.ar.ch \n \n\nRegierungsrat, 9102 Herisau  \n  \n\nSeite 1/2 \n\n \n\nHerisau, 15. Juni 2021 \n\n6000.445 \nAnwaltsgesetz; Teilrevision (Ersatzmitglieder Kommissionen); 2. Lesung \n \n1. Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 15. Juni 2021 \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n \n\nDer Kantonsrat hat am 29. März 2021 der Teilrevision des Anwaltsgesetzes mit 61:0 Stimmen ohne Enthaltung \n\nin 1. Lesung zugestimmt (vgl. Amtsblatt Nr. 14 vom 1. April 2021, S. 7). In der Detailberatung wurden keine \n\nAnträge gestellt. Auch die Kommission Inneres und Sicherheit hatte auf das Stellen von Anträgen verzichtet. \n\nDie Volksdiskussion dauerte bis zum 29. April 2021. Es wurden keine Diskussionsbeiträge eingereicht. \n\n \n\nB. Erwägungen \n\nIn der Vernehmlassung haben, wie schon im Rahmen der ersten Lesung erwähnt, zwei \n\nVernehmlassungsteilnehmer den Wunsch eingebracht, im Zusammenhang mit der vorliegenden Teilrevision \n\ndas Beurkundungsgesetz anzupassen. In dieser Thematik besteht ein dahingehender Konsens, dass zuerst \n\ngrundsätzlich über die Ausbildung von Urkundspersonen im Kanton zu diskutieren und die Frage zu \n\nbeantworten sei, wie das Beurkundungswesen künftig organisiert sein soll, bevor neue Begrifflichkeiten \n\neingeführt werden. Das Departement Inneres und Sicherheit prüft daher, wie die Qualität der Beurkundungen \n\nim Rahmen der gegebenen Möglichkeiten kurz- und mittelfristig erhalten und wo nötig verbessert werden kann, \n\nindem beispielsweise eine vertiefte Einführung in die Funktion als Gemeindeschreiberin / Gemeindeschreiber \n\nangeboten werden könnte oder auch funktionsbezogene Weiterbildungen in Erbschaftsangelegenheiten, \n\nChecklisten zur Prüfung der Formalien von Ehe- und Erbverträgen. \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\n\n\n  \n   \n\n \n\nSeite 2/2 \n\nDie Gemeinden wurden – als erste Massnahme – in einem Schreiben von Mitte Juni 2021 ersucht, dafür \n\nbesorgt zu sein, dass geprüft wird, ob die in der Gemeinde öffentlich beurkundeten letztwilligen Verfügungen \n\nund Erbverträge korrekt öffentlich beurkundet wurden. Im Weiteren wurde den Gemeinden mit Blick auf \n\nkünftige Beurkundungen in Erinnerung gerufen, Beurkundungen insbesondere im Ehegüter-, Erb- und \n\nGesellschaftsrecht nur in einfachen und übersichtlichen Fällen vorzunehmen, für die es bewährte Standard-\n\nformulierungen gibt. Im Übrigen wurde empfohlen, die Parteien an fachlich versierte Urkundspersonen zu \n\nverweisen – ausgenommen in Grundbuchangelegenheiten. \n\n \n\n \nC. Auswirkungen \n \nDer Entwurf gemäss 1. Lesung wird unverändert zuhanden der 2. Lesung verabschiedet. Es kann deshalb in \n\nBezug auf die Auswirkungen auf die Ausführungen im Rahmen der 1. Lesung verwiesen werden. \n\n \n\n \nD. Anträge \n \nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, \n\n \n\nder Teilrevision des Anwaltsgesetzes (Ersatzmitglieder Kommissionen) in 2. Lesung zuzustimmen. \n\n \n\n \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\n \n\nSign. Dölf Biasotto    sign. Roger Nobs \n\n \n\nDölf Biasotto, Landammann  Roger Nobs, Ratschreiber \n\n \n\n \n\n \n\nBeilagen \n\nBeilage 1.1 Gesetzesentwurf \n\nBeilage 1.2 Synopse \n\n\n\n  \n \n\n 1 \n\n \n\nGesetz \nüber die Ausübung des Anwaltsberufes \n(Anwaltsgesetz) \n\nÄnderung vom ... \n\nDer Kantonsrat von Appenzell Ausserrhoden \n\nbeschliesst: \n\nI. \n\nDer Erlass «Gesetz über die Ausübung des Anwaltsberufes (Anwaltsgesetz; \nbGS 145.52) vom 11. April 2005 (Stand 1. Januar 2011)» wird wie folgt \ngeändert: \n\nArt.  4 Abs. 1 (geändert) \n\n1 Die Prüfungskommission besteht aus fünf Mitgliedern sowie mindestens \ndrei Ersatzmitgliedern, die vom Obergericht jeweils für eine Amtsdauer von \nvier Jahren gewählt werden. \n\nArt.  7 Abs. 1 (geändert) \n\n1 Die Aufsichtskommission besteht aus fünf Mitgliedern sowie mindestens \ndrei Ersatzmitgliedern, die vom Obergericht jeweils für eine Amtsdauer von \nvier Jahren gewählt werden. \n\nII. \n\nKeine Fremdänderungen. \n\nIII. \n\nKeine Fremdaufhebungen. \n\nIV. \n\nDiese Änderung unterliegt dem fakultativen Referendum. \n\nDer Regierungsrat beschliesst das Inkrafttreten. \n\n6000.445, 2. Lesung - Beilage 1.1\n\nhttp://bgs.ar.ch/data/145.52/de\n\n\n \n\n \n\nSynopse \n \nGesetz über die Ausübung des Anwaltsberufes (Anwaltsgesetz) - Teilrevision \n \n\nGeltendes Recht Entwurf Regierungsrat, 2. Lesung, 15. Juni 2021 \n\n I. \n\n Der Erlass «Gesetz über die Ausübung des Anwaltsberufes (Anwaltsgesetz; bGS \n145.52) vom 11. April 2005 (Stand 1. Januar 2011)» wird wie folgt geändert: \n\nArt.  4 \nPrüfungskommission \na) Wahl \n\n \n\n1 Die Prüfungskommission besteht aus fünf Mitgliedern sowie einem bis zwei Er-\nsatzmitgliedern, die vom Obergericht jeweils für eine Amtsdauer von vier Jahren \ngewählt werden. \n\n1 Die Prüfungskommission besteht aus fünf Mitgliedern sowie mindestens drei \nErsatzmitgliedern, die vom Obergericht jeweils für eine Amtsdauer von vier Jah-\nren gewählt werden. \n\n2 Mindestens zwei Mitglieder der Prüfungskommission sind in einem kantonalen \nRegister eingetragene und im Kanton wohnhafte Anwältinnen oder Anwälte. Dem \nkantonalen Anwaltsverband steht ein Antragsrecht für diese Mitglieder zuhanden \ndes Obergerichts zu. \n\n \n\n3 Für sie sind die Ausstandsgründe des Gesetzes über die Verwaltungsrechts-\npflege sinngemäss anwendbar.1) \n\n \n\nArt.  7 \nb) Wahl \n\n \n\n1 Die Aufsichtskommission besteht aus fünf Mitgliedern sowie zwei Ersatzmitglie-\ndern, die vom Obergericht jeweils für eine Amtsdauer von vier Jahren gewählt \nwerden. \n\n1 Die Aufsichtskommission besteht aus fünf Mitgliedern sowie mindestens drei \nErsatzmitgliedern, die vom Obergericht jeweils für eine Amtsdauer von vier Jah-\nren gewählt werden. \n\n2 Mindestens zwei Mitglieder der Aufsichtskommission sind in einem kantonalen \nRegister eingetragene und im Kanton wohnhafte Anwältinnen oder Anwälte. Dem \nkantonalen Anwaltsverband steht ein Antragsrecht für diese Mitglieder zuhanden \ndes Obergerichts zu. \n\n \n\n                                                      \n1) Art. 8 VRPG (bGS 143.1) \n\n6000.445, 2. Lesung - Beilage 1.2\n\nhttp://bgs.ar.ch/data/145.52/de\nhttp://bgs.ar.ch/data/143.1/de\n\n\n- 2 - \n \n \n\n \n\nGeltendes Recht Entwurf Regierungsrat, 2. Lesung, 15. Juni 2021 \n\n3 Für sie sind die Ausstandsgründe des Gesetzes über die Verwaltungsrechts-\npflege sinngemäss anwendbar.1) \n\n \n\n II. \n\n      Keine Fremdänderungen. \n\n III. \n\n      Keine Fremdaufhebungen. \n\n IV. \n\n Diese Änderung unterliegt dem fakultativen Referendum. \nDer Regierungsrat beschliesst das Inkrafttreten. \n\n \n\n                                                      \n1) Art. 8 VRPG (bGS 143.1) \n\n6000.445, 2. Lesung - Beilage 1.3\n\nhttp://bgs.ar.ch/data/143.1/de\n\n\n  \n \n\nKantonsrat \n\n \n\n \n\nKommission \n\nInneres und Sicherheit \n\n \n\nRegierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\nkantonsrat@ar.ch \n\n Kommission Inneres und Sicherheit, 9102 Herisau  \n \n\n \n\nSeite 1/2 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 5. Juli 2021 \n\n6000.445 \n\nAnwaltsgesetz; Teilrevision (Ersatzmitglieder Kommissionen); 2. Lesung \n\n \n\n2. Bericht und Antrag der Kommission Inneres und Sicherheit vom 5. Juli 2021 \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n\n \n\nDie Anwaltsprüfungskommission möchte das Anwaltsgesetz anpassen. Das Obergericht soll die Möglichkeit \n\nerhalten, eine grössere Anzahl Ersatzmitglieder wählen zu können, um eine allfällige Befangenheit bei der \n\nZusammensetzung der Prüfungskommission zu vermeiden. \n\n \n\nDer Kantonsrat hat am 29. März 2021 der Teilrevision des Anwaltsgesetzes in 1. Lesung mit 61:0 Stimmen \n\nohne Enthaltung zugestimmt. Die Detailberatung wurde nicht benützt. Im Rahmen der Volksdiskussion sind \n\nkeine Beiträge eingegangen. \n\n \n\nDie Kommission Inneres und Sicherheit hat die Teilrevision an ihrer Sitzung vom 5. Juli 2021 in 2. Lesung be-\n\nraten. Für die Beratung standen folgende Unterlagen zur Verfügung: \n\n- Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 15. Juni 2021 «Anwaltsgesetz; Teilrevision (Ersatzmit-\n\nglieder Kommissionen); 2. Lesung» mit zwei Beilagen \n\n \n\nFür Erläuterungen und Auskünfte waren Regierungsrat Hansueli Reutegger und Departementssekretär Ralph \n\nBannwart an der Sitzung anwesend.  \n\n\n\n \n\nSeite 2/2 \n\nB. Erwägungen \n\n \n\nAnlässlich der 1. Lesung hat die Kommission Inneres und Sicherheit angeregt, dass das Departement Inneres \n\nund Sicherheit schnellstmöglich prüft, wie die Qualität der Beurkundungen im Rahmen der gegebenen Mög-\n\nlichkeiten kurz- und mittelfristig erhalten und wo nötig verbessert werden kann. Das Departement hat diese \n\nAnregung aufgenommen und Mitte Juni 2021 ein Schreiben an die Gemeinden verschickt. Diese haben bis \n\nEnde September 2021 Zeit für eine Rückmeldung. Das Departement hat eine klare Vorstellung darüber entwi-\n\nckelt, wie das Thema je nach Rückmeldungen weiterverfolgt werden soll. \n\n \n\nDer Regierungsrat war aufgrund der Anregung aus der Kommission bereit, mit dem Beurkundungswesen ein \n\nThema weiterzuverfolgen, das nicht direkt mit dem Geschäft zu tun hatte. Die Kommission schätzt dies und \n\nbedankt sich dafür, dass das Thema ernst genommen und angegangen wurde. Die Kommission ist der An-\n\nsicht, dass das bisherige Vorgehen angemessen und zielführend ist. \n\nC. Antrag \n\n \n\nDie Kommission Inneres und Sicherheit beantragt Ihnen, \n\n \n\nder Teilrevision des Anwaltsgesetzes (Ersatzmitglieder Kommissionen) in 2. Lesung zuzustimmen. \n\nIm Namen der Kommission Inneres und Sicherheit \n\nsign. Peter Gut sign. Sabrina Baumgartner \n\n \n\nPeter Gut, Präsident Sabrina Baumgartner, Aktuarin \n\n\n\n  \n      \n\n Regierungsrat Regierungsgebäude \n9102 Herisau \nTel. +41 71 353 61 11 \nFax +41 71 353 68 64 \nkantonskanzlei@ar.ch \nwww.ar.ch \n \n \n \n \n\n   \n \n \n\nRegierungsrat, 9102 Herisau \n \n\n \n \n  \n\nSeite 1/4 \n\n \n\n \n\nHerisau, 11. Mai 2021 \n\n0100.41 \nBericht zur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden (Sozialbericht 2021) \n \n \n1. Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 11. Mai 2021 \n \n \n \nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n \n\nDer Kantonsrat erklärte an seiner Sitzung vom 11. Juni 2018 das Postulat der SP-Fraktion «Bericht zur sozia-\n\nlen Lage der Bevölkerung des Kantons Appenzell Ausserrhoden» mit 60:3 Stimmen bei 1 Enthaltung für erheb-\n\nlich. Damit wurde der Regierungsrat beauftragt,  \n\n \n\n«1. einen Sozialbericht nach den Empfehlungen der Konferenz der kantonalen Sozialdirektorinnen und Sozial-\n\ndirektoren (SODK) erstellen zu lassen. Der Bericht soll insbesondere Auskunft geben über die soziodemo-\n\ngraphische und wirtschaftliche Situation der Ausserrhoder Bevölkerung ebenso wie über die kantonale Sozial-\n\npolitik, insbesondere zu kommunalen und kantonalen Unterstützungsangeboten, die der Existenzsicherung \n\ndienen. Dabei sollen die Daten so aufbereitet werden, dass sie mit anderen Kantonen vergleichbar sind. \n\n \n\n2. den Bericht erstmals im Amtsjahr 2020 / 2021 dem Kantonsrat zur Kenntnisnahme vorzulegen.» \n\n \n\nIm Bericht und Antrag vom 26. März 2019 an den Kantonsrat skizzierte der Regierungsrat Vorgehen und Kon-\n\nzept für einen kantonalen Sozialbericht. Er zeigte weiter auf, welche Daten für den Sozialbericht verfügbar sind \n\nund mit welchen Kosten die Erstellung verbunden ist. Der Regierungsrat schlug dem Kantonsrat vor, vorerst \n\nAn die Mitglieder \ndes Kantonsrates \n\n \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 2/4 \n\neinmalig einen Sozialbericht zu erstellen und nach Vorliegen des ersten Sozialberichts über die Periodizität \n\nund die Frage der rechtlichen Verankerung zu entscheiden.  \n\n \n\nDer Kantonsrat nahm am 13. Mai 2019 mit Diskussion vom Bericht und Antrag des Regierungsrates Kenntnis \n\nund schrieb das Postulat mit 59:0 Stimmen ohne Enthaltungen ab. \n\n \n\nDer Sozialbericht 2021 für Appenzell Ausserrhoden liegt nun vor (Beilage).  \n\nB. Erwägungen \n\n1. Konzept für eine Sozialberichterstattung \n \n\nIn den vergangenen Jahren publizierten immer mehr Kantone Sozialberichte. In den Berichten geht es in erster \n\nLinie darum, die soziale Lage der Bevölkerung darzustellen. Einige Kantone beschränken sich auf den Zu-\n\nsammenzug von bestehenden Daten und bilden ihre Sozialleistungen ab. Andere fokussieren auf die Armuts-\n\nbekämpfung, die mit konkreten Massnahmen versehen ist. Die Konferenz der kantonalen Sozialdirektorinnen \n\nund Sozialdirektoren (SODK) erliess deshalb am 21. September 2012 Empfehlungen zur Ausgestaltung von \n\nSozialberichten. Appenzell Ausserrhoden orientierte sich bei der Konzipierung des Sozialberichts unter ande-\n\nrem auch an diesen SODK-Empfehlungen. \n\n \n\nAppenzell Ausserrhoden verfügt in der kantonalen Verwaltung über keine eigene statistische Stelle. Daher war \n\nder Kanton in der Erarbeitung des Sozialberichts auf Dritte angewiesen. Mit LUSTAT Statistik Luzern wurde ein \n\nerfahrener externer Partner gefunden, der bereits andere Kantone bei der Erstellung eines Sozialberichts be-\n\ngleitet hatte. LUSTAT Statistik Luzern wurde vom Departement Gesundheit und Soziales in Zusammenarbeit \n\nmit der kantonalen Steuerverwaltung beauftragt, für die erstmalige Berichterstattung ein Konzept zu erarbeiten. \n\nIm Konzept vom 7. Februar 2019 (nachfolgend LUSTAT-Konzept) wurde aufgezeigt, wie eine Sozialberichter-\n\nstattung in Appenzell Ausserrhoden erfolgen könnte. Es wurde dargelegt, dass der Sozialbericht auf einen \n\nstatistischen Zusammenzug vorhandener Daten fokussiert. Die soziale Lage der Bevölkerung von Appenzell \n\nAusserrhoden sollte in einfacher, verständlicher und übersichtlicher Form dargestellt und die Vergleichbarkeit \n\nmit anderen Kantonen und Regionen gewährleistet werden. Das LUSTAT-Konzept wurde dem Kantonsrat mit \n\nBericht und Antrag des Regierungsrates vom 26. März 2019 unterbreitet und von diesem begrüsst. \n\n2. Aufbau und Inhalt des Sozialberichts 2021 \n \n\nDer Sozialbericht 2021 von Appenzell Ausserrhoden entspricht im Aufbau und Inhalt dem LUSTAT-Konzept \n\nvom 7. Februar 2019. Der Sozialbericht 2021 ist wie folgt strukturiert: Vorangestellt ist eine Einleitung und Zu-\n\nsammenfassung der wichtigsten Ergebnisse des Sozialberichts. Der erste Teil befasst sich mit dem gesell-\n\nschaftlichen und wirtschaftlichen Wandel; im zweiten Teil wird die finanzielle Situation der Haushalte erfasst \n\nund im dritten Teil das System der sozialen Sicherheit in Appenzell Ausserrhoden erläutert.  \n\n \n\nFür die Umsetzung des Sozialberichts zog LUSTAT Statistik Luzern grösstenteils Daten vom Bundesamt für \n\nStatistik und vom Staatssekretariat für Wirtschaft bei. Zusätzlich wurden für die Beschreibung der finanziellen \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 3/4 \n\nSituation der Haushalte die kantonalen Steuerdaten ausgewertet und für die Darlegung der Schwelleneffekte \n\nauf eine bereits vorhandene Simulation der Fachhochschule OST zugegriffen. \n\n \n\nDer Sozialbericht ist rein statistischer Natur. Er zeigt verschiedene Aspekte der sozialen Lage der Bevölkerung \n\nvon Appenzell Ausserrhoden auf, stellt diese teilweise über mehrere Jahre dar und setzt sie – wo sinnvoll – in \n\nVergleich mit der Ostschweiz und dem Schweizer Durchschnitt. LUSTAT Statistik Luzern interpretiert und \n\nkommentiert die Ergebnisse und Aussagen der Daten wertneutral und objektiv. LUSTAT Statistik Luzern ist wie \n\ndas Bundesamt für Statistik der Charta der öffentlichen Statistik der Schweiz verpflichtet und berichtet somit \n\nohne politische Einflussnahme, objektiv, unabhängig und neutral. Schlussfolgerungen aus den Erkenntnissen \n\ndes Sozialberichts und der Entscheid über allfällige Massnahmen obliegen den politischen Entscheidungsträ-\n\ngern und werden nicht im Sozialbericht selbst erfasst. Politische Bewertungen und damit das Resümee aus \n\ndem Sozialbericht sind daher den politischen Behörden vorbehalten. \n\n3. Würdigung \n \n\nDer Regierungsrat beurteilt den vorliegenden Sozialbericht 2021 als aufschlussreich. Der Sozialbericht ist gut \n\nverständlich. Die wichtigsten Kennzahlen der öffentlichen Statistik zur sozialen Lage wurden leserfreundlich \n\naufbereitet. Der Sozialbericht gibt ein interessantes gesamtheitliches Bild zur sozialen Lage der Bevölkerung \n\nvon Appenzell Ausserrhoden ab. Er bildet nicht nur eine statistische Momentaufnahme, sondern zeigt Entwick-\n\nlungen in Gesellschaft und Wirtschaft sowie Veränderungen der finanziellen Situation der Ausserrhoder Haus-\n\nhalte und im System der sozialen Sicherheit auf.  \n\n \n\nDer Nutzen des Sozialberichts besteht insbesondere darin, dass einzelne Quellen zusammengeführt und integ-\n\nral beleuchtet werden. In kurzen Kommentaren werden die wichtigsten Ergebnisse von LUSTAT Statistik Lu-\n\nzern erläutert und in einen übergeordneten Zusammenhang gebracht. Die Grafiken visualisieren dabei die \n\nwichtigsten Erkenntnisse aus den Textteilen.  \n\n \n\nDer Regierungsrat ist bestrebt, eine vorausschauende Sozialpolitik zu verfolgen, die frühzeitig Armutsrisiken \n\nund Notlagen abwendet. Dazu ist proaktiv auf den veränderten Handlungsbedarf zu reagieren. Wo erforderlich, \n\nsind Kurskorrekturen vorzunehmen. Obwohl der Sozialbericht eine Quelle und Grundlage für die kantonale \n\nSozialpolitik ist und sich als Steuerungsinstrument eignet, sind daraus keine Brennpunkte zu erkennen, die \n\nnicht schon an anderer Stelle identifiziert wurden. Zwar empfiehlt die SODK eine periodische Sozialberichter-\n\nstattung. Auch im LUSTAT-Konzept wird aufgezeigt, dass der Sozialbericht vor allem dann seine Wirkung ent-\n\nfalten und Veränderungen sichtbar machen kann, wenn er als Monitoring funktioniert. Aus Sicht des Regie-\n\nrungsrates bestehen indessen bereits genügend Instrumente zur Erkennung von sozialpolitischem Handlungs-\n\nbedarf – etwa die Sozialhilfestatistik. Der Bedarf für ein zusätzliches oder besonderes Monitoring scheint dem \n\nRegierungsrat aus diesen Gründen nicht notwendig. Der Regierungsrat kommt ist daher der Auffassung, dass \n\nvon einer verpflichtenden, wiederkehrenden Erstellung abzusehen ist.  \n\n \n\nDiese Einschätzung erfolgt auch vor dem Hintergrund der erheblichen Kosten, die in Ermangelung einer eige-\n\nnen kantonalen statistischen Stelle für die Erstellung des Sozialberichts nötig sind. Ohne Monetarisierung der \n\ninternen Ressourcen, die trotz des Beizugs von LUSTAT Statistik Luzern beim Departement Gesundheit und \n\nSoziales und der kantonalen Steuerverwaltung in erheblichem Mass aufgewendet werden mussten, belaufen \n\nsich die Kosten des Sozialberichts auf rund Fr. 100‘000. Dieser Aufwand wird im Verhältnis zum Nutzen des \n\nSozialberichts vom Regierungsrat als zu hoch eingeschätzt.  \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 4/4 \n\nC. Antrag \n \n\nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, den Sozialbericht 2021 zur Kenntnis zu nehmen. \n\n \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\n \n\nsign. Alfred Stricker  sign. Roger Nobs \n\n \n\nAlfred Stricker, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n\n \n\n \n\n \n\nBeilage 1.1: Sozialbericht 2021    \n\n\n\nSozialbericht Appenzell Ausserrhoden\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nImpressum\n\n© 2021 Departement Gesundheit und Soziales\nAppenzell Ausserrhoden\nKasernenstrasse 17, 9102 Herisau\ngesundheit.soziales@ar.ch\nwww.ar.ch\n\nErstellung und\nHerausgabe\n\nLUSTAT Statistik Luzern\nBurgerstrasse 22, Postfach 3768, 6002 Luzern\ninfo@lustat.ch\nwww.lustat.ch\n\nWissenschaftliche Leitung Nathalie Portmann-Emmenegger, LUSTAT\n\n Autorin Andrea Oppliger, LUSTAT\n\nRedaktion Eliane Degonda, LUSTAT\n\nLayout und Gestaltung LUSTAT Statistik Luzern\n\nBildnachweis Appenzell Ausserrhoden \n\nAbdruck – ausser für kommerzielle Zwecke – unter Angabe der Quelle gestattet\n\nDiese Publikation wurde nach den Grundsätzen der Charta \nder öffentlichen Statistik der Schweiz erstellt.\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\ngesundheit.soziales@ar.ch\nhttps://www.ar.ch\ninfo@lustat.ch\nhttps://www.lustat.ch\n\n\nVorwort\n\nGeschätzte Leserinnen und Leser\n\nDer Regierungsrat von Appenzell Ausserrhoden legt Ihnen den ersten kantonalen Sozi-\nalbericht vor. Der Bericht gibt Ihnen einen umfassenden Überblick über die soziale Lage\nder Bevölkerung unseres Kantons.\nDer Anstoss dazu kam in Form eines Postulats aus dem Kantonsrat. In den vergangenen\nJahren publizierten immer mehr Kantone ähnliche Berichte. Im Zuge mehrerer Gesetz-\ngebungsverfahren mit sozialpolitischer Relevanz entstand auch im Ausserrhoder Kan-\ntonsparlament das Bedürfnis nach einer umfassenden statistischen Darlegung der sozi-\nalen Lage der Bevölkerung. Der Regierungsrat unterstützte dieses Anliegen von Beginn\nweg.\nAppenzell Ausserrhoden verfügt in der kantonalen Verwaltung über keine eigene sta-\ntistische Stelle. Daher war der Kanton in der Erarbeitung des Sozialberichts auf Dritte\nangewiesen. Mit LUSTAT Statistik Luzern wurde ein externer Partner gefunden, der dies-\nbezüglich bereits Erfahrung vorweisen konnte.\nDie statistische Berichterstattung hat sachlich, neutral und unabhängig zu erfolgen. Sie\nist deshalb klar von der politischen Würdigung zu trennen. Schlussfolgerungen aus den\nErkenntnissen des Sozialberichts und der Entscheid über allfällige Massnahmen oblie-\ngen den politischen Behörden und werden nicht im Rahmen dieses Berichts erfasst. Aus\ndiesem Grund werden im Sozialbericht die statistischen Resultate einzig durch LUSTAT\nkommentiert – mit kurzen Erläuterungen zu den wichtigsten Ergebnissen. \nDer Sozialbericht ist aber mehr als nur eine statistische Momentaufnahme der sozialen\nLage unseres Kantons. Appenzell Ausserrhoden hat sich in den vergangenen Jahren\nverändert – Gesellschaft, Wirtschaft und soziale Lebensverhältnisse unterliegen auch\nbei uns einem Wandel. Verschiedene Faktoren beeinflussen die soziale Situation der\nAusserrhoderinnen und Ausserrhoder und erst durch eine vertiefte Auseinandersetzung\nkönnen Trends im Kanton abgeleitet werden. \nIn diesem Sinne ist der Sozialbericht mit seinen umfangreichen Daten eine zentrale\nGrundlage und wichtige Quelle für die Weiterentwicklung der Sozialpolitik unseres\nKantons. Er kann den politischen Behörden in Appenzell Ausserrhoden als Steuerungs-\ninstrument dienen, damit frühzeitig und proaktiv auf veränderten Handlungsbedarf\nreagiert werden kann. Die sozialpolitischen Ziele können so überprüft und – wo erfor-\nderlich – Kurskorrekturen vorgenommen werden. Eine vorausschauende Sozialpolitik\nerkennt frühzeitig Armutsrisiken und andere nachteilige Folgen für die Bevölkerung. Sie\nmuss bestrebt sein, Notlagen für alle Bevölkerungsgruppen rechtzeitig abzuwenden\nund deren Ursachen zu beheben. \nAktuell beschäftigen uns die sozialen und wirtschaftlichen Auswirkungen der Covid-19-\nPandemie, die aus den zur Verfügung stehenden Daten noch nicht ersichtlich sind. Es ist\naber davon auszugehen, dass die Covid-19-Pandemie Einfluss auf die soziale Lage der\nBevölkerung zeitigt. Die politisch Verantwortlichen sind daher gefordert, die Situation\ngenau zu beobachten, um die richtigen Massnahmen zu treffen und den neuen Anfor-\nderungen gerecht zu werden.\nLiebe Leserin, lieber Leser, Sie dürfen sich auf eine informative und anregende Lektüre\nfreuen.\n\nYves Noël Balmer\nVorsteher Departement Gesundheit und Soziales\n\nHerisau, April 2021\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nInhaltsverzeichnis\n\nWichtigste Ergebnisse in Kürze  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5\n\nEinleitung  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9\n\n1. Teil Gesellschaftlicher und wirtschaftlicher Wandel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10\n\nGesellschaftliche und wirtschaftliche Rahmenbedingungen  . . . . . . . . . . . . . . . . . 11\n\nGesellschaftliche Entwicklungen  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13\n\nWirtschaftliche Entwicklungen  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21\n\nErwerbs- und Familienarbeit  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27\n\nWohnraumversorgung und Wohnkosten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29\n\n2. Teil Finanzielle Situation der Haushalte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31\n\nEinkommen  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32\n\nVermögen  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35\n\nArmut  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37\n\n3. Teil System der sozialen Sicherheit  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41\n\nSystem der sozialen Sicherheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42\n\nBedarfsabhängige Sozialleistungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43\n\nSchwelleneffekte und negative Erwerbsanreize . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48\n\nKosten der bedarfsabhängigen Sozialleistungen  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51\n\nGlossar  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52\n\nTabellenanhang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n5\n\nWichtigste Ergebnisse in Kürze\n\nGesellschaftliche und wirtschaftliche Entwicklungen\nBevölkerungsentwicklung Die Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden zählt rund 55'400 Personen\n\n(2019). Die Zahl der im Kanton wohnhaften Personen nahm bis Anfang der\n1990er-Jahre zu und reduzierte sich anschliessend wieder. Seit 2011 wächst die\nBevölkerung erneut, und sowohl der Wanderungssaldo als auch der Geburten-\nüberschuss liegen wieder mehrheitlich im positiven Bereich.\n\nHeiraten, Scheidungen Im Zug des gesellschaftlichen Wandels der letzten Jahrzehnte haben sich auch\nin Appenzell Ausserrhoden nicht nur unterschiedliche Formen des Zusammen-\nlebens etabliert, sondern auch Scheidungen sind häufiger geworden: Im Schnitt\nder Jahre 2011 bis 2018 wurden 4 von 10 Ehen geschieden. Dennoch sind\nknapp drei Viertel der Paare verheiratet (Schnitt 2014–2018).\n\nHaushaltsformen Die Haushalte wurden in den letzten Jahrzehnten allgemein kleiner und werden\nvermehrt von Alleinlebenden gebildet: In Appenzell Ausserrhoden sind 33 Pro-\nzent der Haushalte Einpersonenhaushalte, 29 Prozent werden von Paaren ohne\nKind geführt und 31 Prozent sind Familienhaushalte (Schnitt 2014–2018). Ein\nGrossteil (88%) der Familienhaushalte besteht aus einem Paar und mindestens\n1 Kind, 12 Prozent sind Einelternfamilien.\n\nBildungsexpansion 31 Prozent der Ausserrhoder Bevölkerung verfügen über einen Bildungsab-\nschluss auf Tertiärstufe, 50 Prozent über einen auf Sekundarstufe II und 19 Pro-\nzent über keinen nachobligatorischen Bildungsabschluss (Schnitt 2014–2018).\nDie Bildungsexpansion zeigt sich bei den Ausserrhoderinnen deutlich: Während\nältere Frauen häufiger über keine nachobligatorische Ausbildung verfügen, ist\ndies bei den jüngeren Frauen seltener der Fall. Auch bei den Männern ist ent-\nsprechende Entwicklung zu beobachten, allerdings in abgeschwächter Form.\n\nBeschäftigung Appenzell Ausserrhoden zählt, gemessen an Vollzeitstellen, rund 20'900 Be-\nschäftigte (2018). 5 Prozent der Vollzeitstellen sind in der Landwirtschaft ange-\nsiedelt, 34 Prozent im Industrie- und Baugewerbe und 61 Prozent im Dienstleis-\ntungssektor. Der Stellenanteil im Dienstleistungssektor ist in Appenzell Ausser-\nrhoden tiefer als in der Gesamtschweiz (CH: 73%), dafür sind in Appenzell\nAusserrhoden die Anteile in der Landwirtschaft sowie im Industrie- und Bausek-\ntor grösser.\n\nBruttoinlandprodukt Das in Appenzell Ausserrhoden erwirtschaftete Bruttoinlandprodukt (BIP) pro\nKopf beträgt 56'000 Franken (2017). Schweizweit liegt es bei 79'200 Franken.\nDer Anteil Appenzell Ausserrhodens am gesamtschweizerischen BIP betrug in\nden letzten Jahren jeweils 0,5 Prozent.\n\nArbeitslosigkeit In Appenzell Ausserrhoden sind 1,6 Prozent der Erwerbspersonen arbeitslos\ngemeldet (2019). Seit 2010 bewegt sich diese Quote zwischen 1,4 bis 1,9 Pro-\nzent. Diese Werte liegen deutlich unter den entsprechenden gesamtschweize-\nrischen Arbeitslosenquoten. Mit 1,9 Prozent ist die 55- bis 64-jährige Ausserrho-\nder Bevölkerung am häufigsten arbeitslos gemeldet; die 45- bis 54-jährige mit\n1,3 Prozent am seltensten. Mit steigendem Alter steigt die Dauer der Arbeits-\nlosigkeit an. \n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n6\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nErwerbsquote Die Erwerbsquote hat sich in Appenzell Ausserhoden in den letzten drei Jahr-\nzehnten erhöht. Dies ist insbesondere auf die erstarkte Erwerbsbeteiligung der\nFrauen zurückzuführen, die im Schnitt der Jahre 2014 bis 2018 in allen Alterska-\ntegorien ab 25 Jahren deutlich höher liegt als noch 1990. Dennoch liegt die Er-\nwerbsquote der Frauen über alle Jahrgänge hinweg tiefer als jene der Männer.\n\nErwerbsmodelle\nbei Paaren\n\nEin Grossteil der Ausserrhoder Frauen bleibt heute auch während der Familien-\nphase erwerbstätig. Bei der Mehrheit (55%) der Paare mit Kindern im Alter bis\nzu 25 Jahren arbeitet der Mann Vollzeit und die Frau Teilzeit (Schnitt 2014–\n2018). In weiteren 19 Prozent arbeitet der Mann Vollzeit, während die Frau nicht\nerwerbstätig ist, und bei 15 Prozent sind beide Elternteile Vollzeit erwerbstätig.\nSeit den 2000er-Jahren wählen Paare mit Kindern häufiger das Erwerbsmodell\n„Mann Vollzeit, Frau Teilzeit erwerbstätig“, während das Erwerbsmodell „Mann\nVollzeit, Frau nicht erwerbstätig“ etwas seltener vorkommt.\n\nWohnraumversorgung Im Schnitt verfügen in Appenzell Ausserrhoden Alleinlebende über 89 Quadrat-\nmeter Wohnfläche, Paare ohne Kind über 63 Quadratmeter, Alleinerziehende\nund ihre Kinder über 45 Quadratmeter und Paare mit Kindern über 35 Quad-\nratmeter pro Kopf (Schnitt 2014–2018). Der Ausserrhoder Bevölkerung steht\nmehr Wohnfläche zur Verfügung als dies schweizweit der Fall ist.\n\nWohnkosten Eine 3-Zimmer-Wohnung kostet in Appenzell Ausserrhoden im Schnitt monat-\nlich netto (ohne Neben- und Heizkosten) 1'009 Franken (Median 2013–2017).\nDie Mietpreise sind in Appenzell Ausserrhoden deutlich tiefer als in der Gesamt-\nschweiz, wo eine 3-Zimmer-Wohnung im Schnitt 1'229 Franken pro Monat kos-\ntet.\n\nFinanzielle Situation der Haushalte\nEinkommen Im Mittel (Median) erzielen die in Appenzell Ausserrhoden wohnhaften verhei-\n\nrateten Steuerpflichtigen ein steuerbares Einkommen von 73'400 Franken pro\nJahr, die Alleinstehenden eines von 35'900 Franken (2017). Bei beiden Grup-\npen steigt das Einkommen mit steigendem Alter an und reduziert sich dann wie-\nder. Bei den Alleinstehenden erfolgt die Reduktion ab der Altersgruppe der\n55- bis 64-Jährigen, bei den Verheirateten ab dem Alter von 65 Jahren. Insge-\nsamt gehören in Appenzell Ausserrhoden 42 Prozent der Haushalte der Mittel-\nschicht an. \n\nVermögen 3 von 5 der Ausserrhoder Steuerpflichtigen weisen im Mittel (Median) ein steu-\nerbares Vermögen von 0 Franken aus (2017). Sie verfügen entweder über kein\nVermögen oder ihr Vermögen liegt unter der Steuerfreigrenze. Anderseits besit-\nzen 7 Prozent der Ausserrhoder Steuerpflichtigen ein Vermögen von 1 Million\nFranken und mehr und verfügen so über drei Viertel der steuerbaren Vermö-\ngenswerte des Kantons. Während Ausserrhoder Rentner/innen über geringere\nEinkommen verfügen als jüngere Altersgruppen, besitzen sie in der Regel höhe-\nre Vermögenswerte als die jüngeren.\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n7\n\nWichtigste Ergebnisse in Kürze\n\nSystem der sozialen Sicherheit\nBedarfsabhängige Sozial-\n\nleistungen und Schwelleneffekte\nDie bedarfsabhängigen Sozialleistungen stellen einerseits den Zugang zur\nGrundversorgung sicher (Stipendien, Prämienverbilligung zur obligatorischen\nKrankenversicherung) und dienen anderseits der Armutsbekämpfung (Ergän-\nzungsleistungen zur AHV/IV, Alimentenbevorschussung). Die wirtschaftliche So-\nzialhilfe kommt als letzte der bedarfsabhängigen Sozialleistungen zum Einsatz.\nMit Blick auf das frei verfügbare Einkommen können bedarfsabhängige Sozial-\nleistungen negative Erwerbsanreize erzeugen. In Appenzell Ausserrhoden kön-\nnen beim Bezug von wirtschaftlicher Sozialhilfe solche Schwelleneffekte entste-\nhen.\n\nWirtschaftliche Sozialhilfe In Appenzell Ausserrhoden beziehen 2,3 Prozent der Bevölkerung wirtschaft-\nliche Sozialhilfe (2018). Die Sozialhilfequote liegt in Appenzell Ausserrhoden\ndamit deutlich unter derjenigen der Gesamtschweiz (3,2%). Personen mit gerin-\ngem Bildungsniveau sowie Personen mit ausländischer Staatsangehörigkeit\nsind überdurchschnittlich oft auf Sozialhilfe angewiesen. Die höchste Sozialhil-\nfequote weist die Gemeinde Herisau aus (4,5%). In dieser Gemeinde leben im\nVergleich zu den anderen Ausserrhoder Gemeinden anteilmässig mehr auslän-\ndische Personen sowie mehr Personen in Einpersonenhaushalten. \n\nBezugsdauer In Appenzell Ausserrhoden werden die Hälfte der zwischen 2014 und 2018\neröffneten Sozialhilfefälle nach spätestens 15 Monaten wieder geschlossen. Ein\nFünftel der Fälle wird mehr als 4 Jahre lang mit Sozialhilfe unterstützt.\n\nUnterstützte Haushalte Nicht nach Personen, sondern nach Haushalten betrachtet sind in Appenzell\nAusserrhoden 3,2 Prozent der Haushalte auf Sozialhilfe angewiesen (2018). Die\nhöchste Unterstützungsquote haben Haushalte von Alleinerziehenden (22,8%).\nDie Mehrheit der unterstützten Haushalte sind Einpersonenhaushalte. Seit 2008\nhat sich die Zahl der unterstützten Alleinlebenden mehr als verdoppelt. \n\nIndividuelle Prämienverbilligung\nund Alimentenbevorschussung\n\n21 Prozent der Ausserrhoder Bevölkerung erhalten eine individuelle Prämien-\nverbilligung (2019). Seit 2010 ist entsprechender Betrag angestiegen, während\ndie Anzahl unterstützter Personen zurückgegangen ist. Mit Alimentenbevor-\nschussung werden jährlich weniger als 1 Prozent der Ausserrhoder/innen unter-\nstützt (2018). Dieser Anteil ist seit 2009 ebenfalls etwas zurückgegangen.\n\nErgänzungsleistungen zur AHV/IV Etwas mehr als 1'900 Personen erhalten in Appenzell Ausserrhoden Ergän-\nzungsleistungen (EL) zu ihrer AHV- oder IV-Rente (2019). Davon sind fast zwei\nDrittel AHV-Rentner/innen und gut ein Drittel IV-Beziehende. Seit 2009 hat die\nZahl der EL-Bezüger/innen zur AHV zugenommen, während die Zahl der EL-Be-\nziehenden zur IV stagniert ist. Insgesamt leben 7 von 10 EL-Bezüger/innen zu\nHause.\n\nKosten der bedarfsabhängigen\nSozialleistungen zur Sicherstellung\n\nder Grundversorgung\n\nFür Ausbildungsbeiträge (Stipendien und Darlehen) werden in Appenzell Aus-\nserrhoden knapp 1,5 Millionen (2018) und für individuelle Prämienverbilligun-\ngen zur obligatorischen Krankenversicherung knapp 31 Millionen Franken\n(2019) ausbezahlt.\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n8\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nKosten der bedarfsabhängigen\nSozialleistungen bei mangelnder\n\nprivater Sicherung\n\nFür bedarfsabhängige Sozialleistungen wird in Appenzell Ausserrhoden ein\nGesamtbetrag von gut 39 Millionen Franken vergütet (2018). Dies entspricht\neinem Betrag von 713 Franken pro Einwohner/in. Den grössten Posten machen\ndabei mit 29,5 Millionen Franken die Ergänzungsleistungen zur AHV und IV aus.\nFür die wirtschaftliche Sozialhilfe fliessen Zahlungen im Wert von 9,2 Millionen\nFranken und für die Alimentenbevorschussung 0,6 Millionen Franken.\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n9\n\nEinleitung\n\nDer vorliegende Bericht gibt Auskunft über die de-\nmografische und wirtschaftliche Situation der Au-\nsserrhoder Bevölkerung sowie über die bedarfsab-\nhängigen Sozialleistungen. Wo möglich und rele-\nvant werden Vergleiche mit den anderen\n(Ostschweizer) Kantonen oder mit der Gesamt-\nschweiz berücksichtigt.\n\nInhalt und Gliederung\nDer Sozialbericht von Appenzell Ausserrhoden um-\nfasst drei Teile: \n– Der 1. Teil des Berichts benennt demografische\n\nund wirtschaftliche Fakten und beschreibt, wie\nsich der gesellschaftliche und wirtschaftliche\nWandel in Appenzell Ausserrhoden auswirkt. Zu-\ndem werden im Rahmen des Themas Arbeit ver-\nschiedene Einflussfaktoren auf die finanzielle La-\nge der Bevölkerung erörtert (z.B. Erwerbstätig-\nkeit, Löhne oder Vereinbarkeit von Familie und\nErwerbsarbeit). \n\n– Der 2. Teil des Berichts beschreibt die finanzielle\nSituation der Ausserrhoder Haushalte. Themati-\nsiert werden die verfügbaren steuerbaren Ein-\nkommen und Vermögen nach Haushaltsgrup-\npen sowie deren jeweilige Verteilung. Weiter\nwird auf die von Armut betroffenen Personen\nrespektive Haushalte eingegangen. Dabei wird\nin der Analyse auch nach Räumen und nach\nsoziodemografischen Kriterien unterschieden.\n\n– Der 3. Teil des Berichts präsentiert das System\nder sozialen Sicherheit in Appenzell Ausser-\nrhoden. Einleitend wird das System bestehend\naus den Sozialversicherungsleistungen und den\nbedarfsabhängigen Sozialleistungen kurz erläu-\ntert. Anschliessend werden die verschiedenen\nbedarfsabhängigen Sozialleistungen bespro-\nchen sowie die dafür anfallenden Kosten aufge-\nzeigt. \n\n– Im Anhang werden alle in den Grafiken des Be-\nrichts dargestellten Werte in Tabellenform bei-\ngefügt. \n\nDatengrundlage und Methodik\nDer Sozialbericht von Appenzell Ausserrhoden\nbasiert in erster Linie auf Daten der Bundesstatis-\ntiken über Appenzell Ausserrhoden. Die Struktur-\nerhebung des Bundesamts für Statistik ist eine\nStichprobenerhebung, in der seit 2010 schweizweit\njährlich mindestens 200'000 Personen und für Ap-\npenzell Ausserrhoden rund 1'400 Personen im Alter\nab 15 Jahren in Privathaushalten zu den Themen\nBevölkerung, Haushalt, Familie, Wohnen, Arbeit,\nMobilität, Bildung, Sprache und Religion befragt\nwerden. \nUm Aussagen über die Kantonsbevölkerung ma-\nchen zu können, wurden die Ergebnisse dieser\nStichprobenerhebung auf die Ausserrhoder Ge-\nsamtbevölkerung hochgerechnet. Sie sind deshalb\nmit einer Unschärfe behaftet. Dieser Unschärfe-\nbereich wird in den Anhangtabellen mittels unterer\nund oberer Grenze des Vertrauensintervalls ausge-\nwiesen. Um für die Auswertungen Antworten in ge-\nnügend grosser Zahl für Appenzell Ausserrhoden\nzu erhalten, wurden die Daten der letzten fünf ver-\nfügbaren Jahre verwendet (Datenpooling) und der\nDurchschnittswert berechnet. \nDie Analyse der verfügbaren Einkommen und Ver-\nmögen stützt sich auf Daten der kantonalen Steuer-\nverwaltung Appenzell Ausserrhoden. \nNicht alle Statistiken werden jährlich erhoben; in\nvorliegenden Bericht fanden die Anfang Septem-\nber 2020 verfügbaren Daten Eingang. Daten, die\nspäter publiziert oder solche, die nach diesem\nDatum revidiert wurden, sind nicht berücksichtigt.\nDie im Bericht verwendeten Daten der Struktur-\nerhebung 2018 werden voraussichtlich im Frühjahr\n2021 revidiert. Diese Revision konnte für den So-\nzialbericht von Appenzell Ausserrhoden nicht ab-\ngewartet werden.\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n1. Teil\n\nGesellschaftlicher und wirtschaftlicher Wandel\n\nGesellschaftliche und wirtschaftliche Rahmenbedingungen  . . . . . . . . . . . . . . . . . .11\nGesellschaftliche Entwicklungen  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13\nWirtschaftliche Entwicklungen  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21\nErwerbs- und Familienarbeit  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27\nWohnraumversorgung und Wohnkosten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n11\n\n1. Teil:  Gesellschaftlicher und wirtschaftlicher Wandel\n\nGesellschaftliche und wirtschaftliche Rahmenbedingungen\n\nDie soziale Lage der Bevölkerung hängt von den\ngesellschaftlichen und wirtschaftlichen Rahmen-\nbedingungen einer Region ab. Die gesellschaft-\nlichen Rahmenbedingungen ergeben sich unter an-\nderem aus der Zusammensetzung der Bevölkerung\nnach Alter, Geschlecht, den gelebten Haushaltsfor-\nmen und der Staatsangehörigkeit respektive dem\nMigrationshintergrund. Die Altersstruktur einer Be-\nvölkerung wirkt sich auf die in einem Kanton anfal-\nlenden Ausgaben für Soziales, Gesundheit und Bil-\ndung aus. So fallen zum Beispiel für Kinder im ob-\nligatorischen Schulalter Ausgaben für die Bildung\nan, für betagte pflegebedürftige Personen finan-\nzielle Aufwände für Gesundheits- oder Betreuungs-\nleistungen.\nSchweizweit wie auch in Appenzell Ausserrhoden\nsehen sich zudem Politik und Gesellschaft durch die\nEntwicklung der Bevölkerungsstruktur und die stei-\ngende Lebenserwartung vor entsprechende Her-\nausforderungen gestellt. Zum einen ist die Bevölke-\nrung gewachsen, zum anderen hat sich die Alters-\nstruktur verändert: Der Anteil der 65-Jährigen und\nÄlteren hat seit 2000 zugenommen, während der\nAnteil der Kinder und jungen Erwachsenen ab-\ngenommen hat. In Appenzell Ausserrhoden ist da-\nrüber hinaus – ungleich zur Gesamtschweiz – der\nAnteil der Bevölkerung zwischen 20 und 64 Jahren\nzurückgegangen. Diese Verschiebung in der Bevöl-\n\nkerungsstruktur wie auch die zunehmende Individu-\nalisierung und Pluralisierung der Lebensformen hat\nzu einer Veränderung der Haushaltszusammenset-\nzung respektive -grösse geführt: Einpersonenhaus-\nhalte sind zahlreicher geworden, während grösse-\nre Mehrpersonenhaushalte, insbesondere Familien\nmit mehreren Kindern, heute weniger häufig anzu-\ntreffen sind.\nDie wirtschaftlichen Rahmenbedingungen ergeben\nsich beispielsweise aus der Branchenstruktur des\nKantons, des pro Kopf erwirtschafteten Bruttoin-\nlandprodukts (BIP), der internationalen Verflech-\ntung, der Verschuldung der öffentlichen Hand wie\nauch der Investitionstätigkeit. Ein dynamischer Wirt-\nschaftssektor bietet attraktive und gut bezahlte Ar-\nbeitsstellen und trägt mit seinem Steuervolumen\nzum Staatshaushalt bei, von welchem die Bevölke-\nrung in Form von staatlichen Leistungen wiederum\nprofitieren kann.\nNeben den gesellschaftlichen Rahmenbedingun-\ngen hat auch die Wirtschaftsstruktur der Kantone\neinen Wandel erfahren. Aus einer landwirtschaft-\nlich und industriell dominierten Wirtschaftsland-\nschaft entwickelte sich ein immer bedeutender wer-\ndender Dienstleistungssektor. Diese Veränderung\nhat sich jedoch in Appenzell Ausserrhoden bislang\nweniger stark durchgesetzt als dies schweizweit der\nFall ist. \n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n12\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nStatistische Räume des Kantons und der Hauptort Herisau \nIm Sinn einer detaillierten Betrachtung wird Appen-\nzell Ausserrhoden in vorliegender Analyse in die\ndrei Regionen Hinterland, Mittelland und Vorder-\nland gegliedert. Dabei ist das Hinterland mit rund\n24'300 Personen und einem Anteil von 44 Prozent\nder Ausserrhoder Bevölkerung der bevölkerungs-\nstärkste Raum. Das Mittelland umfasst rund\n17'400 Personen und das Vorderland 13'700 Per-\nsonen.\nMehr als jede vierte in Appenzell Ausserrhoden\nwohnhafte Person lebt in der Gemeinde Herisau.\nDie Bevölkerungsstruktur dieser in der Region Hin-\nterland liegenden Gemeinde unterscheidet sich\nnicht nur von derjenigen des Kantons, sondern\nauch von derjenigen der anderen Gemeinden der\nRegion. So liegt der Anteil der ausländischen Bevöl-\nkerung in Herisau mit 22 Prozent über demjenigen\nim Kanton (16%), aber auch über demjenigen der\nanderen Gemeinden der Region HinterIand (9%).\nDie Herisauer Bevölkerung ist zudem etwas häufi-\nger im erwerbsfähigen Alter (20–64 Jahre), und der\n\nAnteil der Kinder und jungen Erwachsenen im Alter\nbis zu 19 Jahren ist in Herisau kleiner als in den an-\nderen Gemeinden des Hinterlands. Damit liegt in\nHerisau der Gesamtquotient, welcher den Anteil\nder Personen zwischen 0 und 19 sowie ab 65 Jah-\nren im Verhältnis derjenigen zwischen 20 bis\n64 Jahren beschreibt, mit 62,4 Prozent unter dem\nkantonalen Durchschnitt (67,0%).\nInsgesamt befinden sich rund 3/4 der Vollzeitstellen\ndes Hinterlands in Herisau selber. Die Gemeinde\nHerisau verfügt zudem über eine von der restlichen\nRegion verschiedene Wirtschaftsstruktur. In Herisau\nsind anteilmässig mehr Stellen im Dienstleistungs-\nsektor angesiedelt, während in den anderen Ge-\nmeinden der Region die Landwirtschaft bedeuten-\nder ist. Im Hinterland ohne Herisau sind 17 Prozent\naller Vollzeitstellen in der Landwirtschaft behei-\nmatet und 48 Prozent im Dienstleistungssektor\n(2018). In Herisau sind 2 Prozent der Vollzeitstellen\nin der Landwirtschaft angesiedelt und 63 Prozent\nim Dienstleistungssektor.\n\nAbbildung 1.1\nGesamtquotient 2019\nGemeinden Appenzell Ausserrhoden\n\nSB_AR_A0 LUSTAT Statistik Luzern\nDatenquelle: BFS – STATPOP\n\nGesamtquotient: Personen im Alter von 0 bis 19 und über 64 Jahren pro 100 Personen im Alter von 20 bis 64 Jahren\n\nbis < 60\n60 bis < 65\n65 bis < 70\n70 bis < 75\n75 und mehr\n\nGesamtquotient in Prozent\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n13\n\n1. Teil:  Gesellschaftlicher und wirtschaftlicher Wandel\n\nGesellschaftliche Entwicklungen\n\nBevölkerungsentwicklung verlief in den drei Ausserrhoder Regionen unterschiedlich\nDie Bevölkerung Appenzell Ausserrhodens ist von\n1981 bis 2019 um gut 7'700 Personen auf insge-\nsamt 55'445 Personen angestiegen. Dieses Wachs-\ntum verlief nicht stetig: Die Bevölkerung nahm bis\nanfangs der 1990er-Jahre zu und reduzierte sich\nanschliessend wieder – dies aufgrund der rezes-\nsionsbedingten Abnahme der Zuwanderung. Seit\n2011 befindet sich die Bevölkerung erneut im\nWachstum. Im Vergleich zur Gesamtschweiz war\ndas Bevölkerungswachstum in Appenzell Ausser-\nrhoden bis 1993 stärker, anschliessend schwächer.\nDie Entwicklung und Zusammensetzung der Bevöl-\nkerung wird durch natürliche und räumliche Be-\nvölkerungsbewegungen bestimmt, also durch Ge-\nburten, Todesfälle und Wohnortwechsel. Um den\nGenerationenerhalt einer Gesellschaft zu sichern,\nmüsste jede Frau durchschnittlich 2,1 Kinder gebä-\nren. 1981 hatte die zusammengefasste Geburten-\nziffer in Appenzell Ausserrhoden 2,0 Kinder pro\nFrau betragen; 2018 lag entsprechender Wert bei\n1,8 Kindern, wobei er sich kurz nach der Jahrtau-\n\nsendwende zwischenzeitlich auf 1,4 Kinder pro\nFrau reduziert hatte. Zwischen 2001 und 2008 ver-\nzeichnete Appenzell Ausserrhoden weniger Ge-\nburten als Todesfälle. Damit lag der Geburtenüber-\nschuss im negativen Bereich. Der Wanderungssal-\ndo variierte in Appenzell Ausserrhoden über die\nJahre stark: Während anfangs der 1980er- bis\nanfangs der 1990er-Jahre mehr Menschen zu- als\nabwanderten, blieb der Saldo anschliessend nega-\ntiv und erreicht erst seit 2007 wieder mehrheitlich\npositive Werte.\nDie Bevölkerungsentwicklung verlief auch in den\ndrei Regionen des Kantons unterschiedlich: In der\nRegion Mittelland erhöhte sich die Bevölkerung\nzwischen 1981 und 2019 um 22 Prozent, während\nsie im Hinterland und im Vorderland mit 12 respek-\ntive 17 Prozent auf einem geringeren Niveau\nanstieg. Die Region Mittelland verzeichnet insbe-\nsondere seit 2011 einen jährlich positiven Wande-\nrungssaldo mit mehr zu- als abwandernden Perso-\nnen. \n\nAbbildung 1.2\nGeburtenüberschuss und Wanderungssaldo seit 1981\nAppenzell Ausserrhoden\n\nSB_AR_A1 LUSTAT Statistik Luzern\nDatenquelle: BFS – BEVNAT, ESPOP, STATPOP\n\nWanderungssaldo inkl. Nettozugänge der ständigen Wohnbevölkerung durch Statuswechsel\n\n-600\n\n-300\n\n0\n\n300\n\n600\n\n900\n\n1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019\n\nAnzahl Personen\n\nGeburtenüberschuss Wanderungssaldo\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n14\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nAbbildung 1.3\nGeburtenüberschuss und Wanderungssaldo seit 1981\nRegionen Appenzell Ausserrhoden\n\nSB_AR_A1 LUSTAT Statistik Luzern\nDatenquelle: BFS – STATPOP, BEVNAT, ESPOP\n\nWanderungssaldo inkl. Nettozugänge zur ständigen Wohnbevölkerung durch Statuswechsel\n\n-300\n\n-200\n\n-100\n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019\n\nAnzahl Personen Vorderland\n\n-500\n\n-400\n\n-300\n\n-200\n\n-100\n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019\n\nHinterland\n\nGeburtenüberschuss Wanderungssaldo\n\n-300\n\n-200\n\n-100\n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019\n\nMittelland\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n15\n\n1. Teil:  Gesellschaftlicher und wirtschaftlicher Wandel\n\n6 von 10 Ausserrhoder/innen sind im erwerbsfähigen Alter\nIn Appenzell Ausserrhoden verfügen 84 Prozent\nder Bevölkerung über die Schweizer Nationalität,\nund 16 Prozent haben eine ausländische Staatsan-\ngehörigkeit (2019). Der Anteil der ausländischen\nBevölkerung ist seit 1981 angestiegen: Damals hat-\nte er noch 11 Prozent betragen. Die wichtigsten\nHerkunftsländer der ausländischen Kantonsbevöl-\nkerung sind 2019 Deutschland (28%), Bosnien-Her-\nzegowina, Kosovo, Kroatien, Montenegro, Nord-\nmazedonien, Serbien, Slowenien (insgesamt 16%)\nund Italien (10%). Anfangs der 1970er-Jahre hatte\nnoch rund jede zweite ausländische Person im Kan-\nton einen italienischen Pass besessen. In den\n1990er-Jahren ist die Zahl der Personen aus den\nNachfolgestaaten des ehemaligen Jugoslawiens\nangestiegen, während deutsche Staatsangehörige\nverstärkt seit Anfang des neuen Jahrtausends nach\nAppenzell Ausserrhoden zuwandern.\nDer Jugendquotient, also der Anteil der Kinder und\nJugendlichen im Verhältnis zur Bevölkerung im er-\nwerbsfähigen Alter zwischen 20 und 64 Jahren, be-\nträgt in Appenzell Ausserrhoden 33,7 Prozent; der\nAltersquotient, das heisst der Anteil der Personen\nim AHV-Alter im Verhältnis zur erwerbsfähigen Be-\nvölkerung, 33,3 Prozent. Damit leben in Appenzell\nAusserrhoden im Verhältnis zu den Personen im\nerwerbsfähigen Alter mehr ältere Personen ab\n\n65 Jahren als im Gesamtschweizer Schnitt (CH:\n30,4%). Auch der entsprechende Anteil der Kinder\nund Jugendlichen liegt leicht über dem Schweizer\nNiveau (CH: 32,5%). Damit liegt der Anteil der Aus-\nserrhoder/innen im erwerbsfähigen Alter unter\ndem Schweizer Schnitt (AR: 59,9%, CH: 61,4%). Die\nAltersstruktur der Bevölkerung beeinflusst das inter-\ngenerationelle Zusammenleben, die Verfügbarkeit\nvon Arbeitskräften, die Finanzierung der Alters-\nsicherung und die Gesundheitsversorgung. Sie ist\ndamit eine Schlüsselgrösse zukünftiger Herausfor-\nderungen.\nWas die anderen Ostschweizer Kantone betrifft,\nliegt der Altersquotient in Appenzell Innerrhoden\n(33,0%) und Glarus (33,7%) nahe am Wert von\nAppenzell Ausserrhoden; in St. Gallen (30,4%) und\nThurgau (29,0%) liegt er tiefer und in Graubünden\n(35,8%) sowie Schaffhausen (35,8%) höher. Der\nJugendquotient anderseits ist in Appenzell Inner-\nrhoden mit 35,6 Prozent höher als in Appenzell\nAusserrhoden und in St. Gallen fast gleich hoch\n(33,6%). In den restlichen Osterschweizer Kantonen\nliegt er zwischen 29,4 und 32,8 Prozent. Der Anteil\nder Personen im erwerbsfähigen Alter an der Kan-\ntonsbevölkerung der Ostschweizer Kantone ist also\nnur in Appenzell Innerrhoden (59,3%) tiefer als in\nAppenzell Ausserrhoden.\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n16\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nAbbildung 1.4\nAltersstruktur der ständigen Wohnbevölkerung nach Geschlecht und Nationalität 2019 \nAppenzell Ausserrhoden\n\nSB_AR_A2 LUSTAT Statistik Luzern\nDatenquelle: BFS – STATPOP\n\n6004002000200400600\n0\n\n5\n\n10\n\n15\n\n20\n\n25\n\n30\n\n35\n\n40\n\n45\n\n50\n\n55\n\n60\n\n65\n\n70\n\n75\n\n80\n\n85\n\n90\n\n95\n\n100 +\n\nAnzahl\n\nAlter in Jahren\n\nAusländer Schweizer Schweizerinnen Ausländerinnen\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n17\n\n1. Teil:  Gesellschaftlicher und wirtschaftlicher Wandel\n\nScheidungshäufigkeit hat zugenommen\nInfolge des gesellschaftlichen Wandels der letzten\nJahrzehnte haben sich neben dem ehelich-familiä-\nren auch nichteheliche und andere Formen des (Zu-\nsammen-)Lebens etabliert. Der Zeitpunkt der Fami-\nliengründung hat sich zudem im Lebenslauf nach\nhinten verschoben, dies unter anderem aufgrund\ndes gesteigerten Bildungs- und Wohlstandsniveaus\nsowie der Emanzipation der Frau. In Appenzell\nAusserrhoden sind verheiratete Mütter bei der Erst-\ngeburt im Schnitt 30,8 Jahre alt (2018), 1981 waren\nsie noch 25,9 Jahre alt gewesen.\nEbenfalls aufgrund des gesellschaftlichen Wandels\nhat die Scheidungsrate in den letzten Jahrzehnten\n– wie in der Gesamtschweiz – auch in Appenzell\nAusserrhoden deutlich zugenommen. Die zusam-\nmengefasste Scheidungsziffer weist den durch-\nschnittlichen Anteil der Ehen aus, die im Lauf erden,\nunter der Annahme, dass das ehedauerspezifische\nScheidungsverhalten künftig unverändert bleibt.\n2005 erreichte diese Ziffer in Appenzell Ausserrho-\nden mit 62 Prozent den bisher höchsten Wert. An-\nschliessend hat sie sich wieder etwas reduziert: Im\nMittel der Jahre 2011 bis 2018 lag der Anteil der\n\nEhen, die geschieden werden, im Kanton bei\n39 Prozent. Diese Rate ist etwas kleiner als die ent-\nsprechende der Gesamtschweiz (41%).\nEine Scheidung verändert die Form des Zusam-\nmenlebens und führt zu neuen Familien- respektive\nHaushaltsformen: In Einelternfamilien lebt ein al-\nleinerziehender Elternteil mit den Kindern zusam-\nmen; in Fortsetzungsfamilien ist mindestens eines\nder Kinder kein gemeinsames Kind des Paars; ver-\nmehrt leben Personen allein in Einpersonenhaus-\nhalten; in Paarhaushalten leben Partner/innen (wie-\nder) verheiratet oder unverheiratet als Konsensual-\npaare zusammen.\nDennoch spielt die Heirat in Appenzell Ausserrho-\nden weiterhin eine tragende Rolle, insbesondere\nwenn Kinder hinzukommen: 63 Prozent der Ausser-\nrhoder Paare sind bei der Familiengründung ver-\nheiratet oder heiraten kurz nach Geburt des ersten\nKindes. 37 Prozent bleiben (vorerst) unverheiratet\n(2019). Auch unabhängig von der Familiengrün-\ndung ist ein Grossteil der Ausserrhoder Paare ver-\nheiratet (Schnitt 2014–2018, AR sowie CH: je 73%).\n\nAbbildung 1.5\nZusammengefasste Scheidungsziffer seit 1984\nAppenzell Ausserrhoden und Schweiz\n\nSB_AR_A3 LUSTAT Statistik Luzern\nDatenquelle: BFS – BEVNAT, ESPOP, STATPOP\n\nBruch in der Zeitreihe im Jahr 2000 wegen einer Gesetzesänderung und 2011 wegen der Verwendung einer neuen Datenquelle\n\n0\n\n10\n\n20\n\n30\n\n40\n\n50\n\n60\n\n70\n\n1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018\n\nin Prozent\n\nAppenzell  Ausserrhoden Schweiz\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n18\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nAnteil der Einpersonenhaushalte hat deutlich zugenommen\nAppenzell Ausserrhoden zählt beinahe 23'800 Pri-\nvathaushalte (2018). Neuere Lebensformen wirken\nsich auf die Haushaltszusammensetzung und -grös-\nse aus: Die Haushalte sind in den letzten Dekaden\ntendenziell kleiner und Einpersonenhaushalte häu-\nfiger geworden: 34 Prozent aller Ausserrhoder Pri-\nvathaushalte sind Einpersonenhaushalte. 1970 hat-\nte noch in 21 Prozent der Haushalte eine Person\nallein gelebt. Auch die Zweipersonenhaushalte ha-\nben seit 1970 (31%) etwas zugenommen (2018:\n34%); dafür gingen die Anteile der Haushalte mit\n3 und mehr Personen zurück. Vor allem Haushalte\nmit 5 und mehr Personen sind seltener anzutreffen\nals noch 1970 (2018: 7%, 1970: 16%). \nDie Geburtenzahl pro Frau ist in Appenzell Ausserr-\nhoden zumindest zwischenzeitlich zurückgegangen\n( S. 13). Gemäss Strukturerhebung sind im Kan-\nton von allen Familienhaushalte solche mit 2 Kin-\ndern mit 41 Prozent sowie solche mit 1 Kind mit\n37 Prozent am häufigsten. Familienhaushalte mit\n\n3 und mehr Kindern sind mit 22 Prozent seltener (je-\nweils Schnitt 2014–2018). Insgesamt machen in\nAppenzell Ausserrhoden aber die Haushalte ohne\nKind die Mehrheit aus: 62 Prozent aller Ausserrho-\nder Haushalte sind Einpersonenhaushalte oder be-\nstehen aus Paaren ohne Kind. Neben ihnen findet\nman insgesamt 31 Prozent Familienhaushalte mit\nKindern und 7 Prozent sonstige Mehrpersonen-\nhaushalte.\nKinder leben meistens mit 2 Erwachsenen zusam-\nmen: Ausserrhoder Familienhaushalte mit Kindern\nim Alter bis zu 25 Jahren werden denn auch zu\n88 Prozent von einem Paar geführt, unabhängig\ndavon, ob es sich bei diesem um die Eltern der Kin-\nder handelt oder nicht. Bei 94 Prozent dieser Paare\nist das jedoch der Fall; die Fortsetzungsfamilien\nmachen einen weitaus kleineren Anteil aus (6%).\nNeben den Erst- und Fortsetzungsfamilien beste-\nhen die Ausserrhoder Familienhaushalte zu 12 Pro-\nzent aus Einelternfamilien mit Kindern.\n\nAbbildung 1.6\nPrivathaushalte nach Haushaltsgrösse seit 1970 \nAppenzell Ausserrhoden\n\nSB_AR_A4 LUSTAT Statistik Luzern\nDatenquelle: BFS – STATPOP, bis 2000: Eidg. Volkszählung\n\n0\n\n10\n\n20\n\n30\n\n40\n\n50\n\n60\n\n70\n\n80\n\n90\n\n100\n\n1970 1980 1990 2000 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018\n\nin Prozent\n\n1 Person 2 Personen 3 Personen 4 Personen 5 und mehr Personen\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n19\n\n1. Teil:  Gesellschaftlicher und wirtschaftlicher Wandel\n\nÄltere Personen leben häufig allein oder zu zweit\nWird die Haushaltszusammensetzung im Durch-\nschnitt der Jahre 2014 bis 2018 nach Alter der\nReferenzperson betrachtet, zeigt sich, dass in den\nAusserrhoder Ein- und Zweipersonenhaushalten\nhäufiger ältere Personen und in Haushalten mit\n3 und mehr Personen in der Regel Familien leben.\nDie Einpersonenhaushalte sind in Appenzell Aus-\nserrhoden relativ gleichmässig über alle Alters-\ngruppen verteilt, was auf die anderen Haushalts-\ngrössen nicht zutrifft. Einpersonenhaushalte können\nebenfalls altersbedingt entstehen, wenn beispiels-\nweise der oder die Partner/in verstirbt oder die\nKinder aus dem elterlichen Haushalt ausziehen.\nAnders sieht dies bei Haushalten mit 3 und mehr\nPersonen aus: Bei diesen handelt es sich grössten-\nteils um Familienhaushalte, und die Referenzperso-\nnen sind damit eher jünger. Konkret ist die Refe-\n\nrenzperson in Appenzell Ausserrhoden in mehr als\nder Hälfte der Haushalte mit 3 und mehr Personen\nim Alter zwischen 45 und 64 Jahren; in gut einem\nDrittel ist sie unter 45 Jahre alt.\nIn beinahe jedem zweiten Zweipersonenhaushalt\n(45%) ist die Referenzperson hingegen über 64 Jah-\nre alt. Bei diesen Haushalten kann es sich um Paare\nohne Kind oder Paare mit Kindern, die bereits aus-\ngezogen sind, handeln oder um eine alleinerzie-\nhende Person mit ihrem eventuell bereits erwach-\nsenen Kind.\nIm Rahmen der Einpersonenhaushalte zeigt sich,\ndass bis zum Alter von 64 Jahren Männer häufiger\nals Frauen zu dieser Haushaltsform des Allein-\nlebens neigen. Im Alter ab 65 Jahren leben jedoch\nFrauen häufiger in Einpersonenhaushalten als\nMänner.\n\nAbbildung 1.7\nPrivathaushalte nach Haushaltsgrösse und Altersgruppen 2014–2018 (Durchschnitt)\nAppenzell Ausserrhoden\n\nSB_AR_A5 LUSTAT Statistik Luzern\nDatenquelle: BFS – Strukturerhebung\n\nAltersgruppen: Alter der Referenzperson\nHochrechnungen auf Basis einer Stichprobe\n\n0\n\n10\n\n20\n\n30\n\n40\n\n50\n\n60\n\n70\n\n80\n\n90\n\n100\n\n1 Person 2 Personen 3 Personen 4 Personen und mehr\n\nin Prozent\n\nBis 44-Jährige 45- bis 64-Jährige 65-Jährige und Ältere\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n20\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nImmer mehr junge Ausserrhoderinnen verfügen über einen Abschluss auf Tertiärstufe \nDie Bildungsexpansion führt seit langem zu einem\nsteigenden Bildungsniveau der Bevölkerung. Im-\nmer breitere Bevölkerungsschichten haben sich in\nden letzten Jahrzehnten höhere Bildungsqualifikati-\nonen angeeignet, darunter insbesondere viele\nFrauen. Der Bildungsweg wird aber auch von exter-\nnen, durch das Elternhaus bedingte Faktoren be-\neinflusst wie dem sozioökonomischen Status der\nEltern oder der gesprochenen Sprache zu Hause. \nIn Appenzell Ausserrhoden haben 19 Prozent der\nBevölkerung keinen nachobligatorischen Bildungs-\nabschluss (2018). 50 Prozent verfügen über eine\nAusbildung auf Sekundarstufe II (berufliche Grund-\nbildung und allgemeinbildende Schulen) und\n31 Prozent über eine Ausbildung auf Tertiärstufe\n(Hochschulen, höhere Berufsbildung). In Appenzell\nAusserrhoden wird häufiger als in der Gesamt-\nschweiz eine Ausbildung auf Sekundarstufe II (AR:\n50%, CH: 46%) oder eine höhere Berufsbildung\n(AR: 17%, CH: 14%) abgeschlossen. Hochschulab-\nschlüsse sind anderseits seltener (AR: 14%, CH:\n21%).\n\nIm Mittel der Jahre 2014 bis 2018 zeigt sich die Bil-\ndungsexpansion in Appenzell Ausserrhoden insbe-\nsondere bei den Frauen deutlich: Während ältere\nFrauen häufiger über keine nachobligatorische\nAusbildung verfügen, ist dies bei den jüngeren weit\nseltener der Fall. Zudem weisen die Ausserrho-\nderinnen im Alter bis zu 44 Jahren häufiger einen\nTertiärabschluss auf als ältere Ausserrhoderinnen.\nAuch für die Männer gelten diese Tendenzen, je-\ndoch in abgeschwächter Form. Einerseits ist der\nAnteil der 65-jährigen und älteren Ausserrhoder\nMänner (21%), die über keine nachobligatorische\nAusbildung verfügen, kleiner als jener der Frauen\n(44%). Anderseits fällt die Zunahme der Tertiär-\nabschlüsse bei den jüngeren Männern weniger\ndeutlich aus als bei den jüngeren Frauen.\n2017 gaben Kanton und Gemeinden in Appenzell\nAusserrhoden pro Einwohner/in 3'144 Franken für\ndie Bildung aus. Das sind 25 Prozent der Gesamt-\nausgaben (1990: 21%). Im Mittel aller Schweizer\nKantone flossen 27 Prozent oder 4'190 Franken\npro Kopf der öffentlichen Ausgaben in die Bildung.\n\nAbbildung 1.8\nBevölkerung nach höchster abgeschlossener Ausbildung, Geschlecht und Altersgruppen 2014–2018 (Durchschnitt) \nAppenzell Ausserrhoden\n\nSB_AR_A6 LUSTAT Statistik Luzern\nDatenquelle: BFS – Strukturerhebung\n\nHochrechnungen auf Basis einer Stichprobe\n\n0\n\n10\n\n20\n\n30\n\n40\n\n50\n\n60\n\n70\n\n80\n\n90\n\n100\n\n25–34 35–44 45–54 55–64 65+ 25–34 35–44 45–54 55–64 65+\n\nin Prozent\n\nAlter in Jahren\n\nMänner Frauen\n\nOhne nachobligatorische Ausbildung Sekundarstufe II Tertiärstufe\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n21\n\n1. Teil:  Gesellschaftlicher und wirtschaftlicher Wandel\n\nWirtschaftliche Entwicklungen\n\nAppenzell Ausserrhoden weist schwächeres Stellenwachstum auf als Schweiz insgesamt \nAppenzell Ausserrhoden zählt – umgerechnet auf\nVollzeitstellen – 20'893 Vollzeitäquivalente (2018).\nDas sind 10 Prozent mehr als noch 2005.\nDie Beschäftigungsentwicklung lässt sich anhand\nder drei Wirtschaftssektoren betrachten. Der Pri-\nmärsektor beinhaltet Landwirtschaft, Forstwirtschaft\nund Fischerei (1. Sektor). Der Sekundärsektor um-\nfasst Industrie und Baugewerbe (2. Sektor). Dem\nTertiär- respektive Dienstleistungssektor werden\nHandel, Verkehr, Gastgewerbe/Beherbergung und\nweitere Dienstleistungen zugeordnet (3. Sektor).\nDas Beschäftigungswachstum ist schweizweit wie\nauch in Appenzell Ausserrhoden auf den Dienst-\nleistungssektor zurückzuführen. In diesem Sektor\nhat zwischen 2005 und 2018 die Zahl der Beschäf-\ntigten um 20 Prozent zugenommen. Stark rückläu-\nfig ist die Zahl der Beschäftigten im Bereich der\nLandwirtschaft: Sie ging im betrachteten Zeitraum\num 17 Prozent zurück. Im Sektor Industrie und Bau-\ngewerbe ist die Beschäftigtenzahl seit 2005 beina-\nhe unverändert geblieben (–0,1%).\n\nGegenüber der Gesamtschweiz sind in Appenzell\nAusserrhoden 2018 mehr Beschäftigte in der Land-\nwirtschaft (AR: 5%, CH: 3%) sowie in der Industrie\nund im Baugewerbe tätig (AR: 34%, CH: 25%) und\nweniger im Dienstleistungssektor (AR: 61%, CH:\n73%). Auch das Beschäftigungswachstum insge-\nsamt lag in Appenzell Ausserrhoden zwischen\n2005 bis 2018 deutlich unter demjenigen der Ge-\nsamtschweiz (AR: +10%, CH: +20%).\nDas Stellenwachstum fand schweizweit primär im\nDienstleistungssektor statt. Da die Tertiarisierung in\nAppenzell Ausserrhoden schwächer ausgefallen\nist, konnte der Kanton nicht im gleichen Ausmass\nvom Wachstum der Beschäftigten profitieren. \nIn den anderen Ostschweizer Kantonen fiel das\nBeschäftigungswachstum zwischen 2005 und 2018\nmit 14 Prozent etwas höher aus als in Appenzell\nAusserrhoden. Ebenso liegt der Ostschweizer\nBeschäftigungsanteil im Dienstleistungssektor mit\n63 Prozent über demjenigen in Appenzell Ausser-\nrhoden.\n\nAbbildung 1.9\nVollzeitäquivalente nach Wirtschaftssektoren seit 2005\nAppenzell Ausserrhoden\n\nSB_AR_A7 LUSTAT Statistik Luzern\nDatenquelle: BFS – Statistik der Unternehmensstruktur, bis 2008: Eidg. Betriebszählung\n\n0\n\n5’000\n\n10’000\n\n15’000\n\n20’000\n\n25’000\n\n2005 2008 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018\n\nVollzeitäquivalente\n\n1. Sektor 2. Sektor 3. Sektor\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n22\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nAusserrhoder Hinterland profitiert besonders von Stellenwachstum\nDie 20'893 Vollzeitäquivalente (2018) verteilen sich\nin Appenzell Ausserrhoden zu gut der Hälfte auf die\nRegion Hinterland, zu gut einem Viertel auf das Mit-\ntelland und zu knapp einem Viertel auf das Vorder-\nland. Die Entwicklung der Zahl der Beschäftigten\nverlief zwischen 2005 und 2018 in den drei Regio-\nnen unterschiedlich: Während die Zahl der Be-\nschäftigten in der Region Hinterland relativ stetig\nanstieg und insgesamt um 16 Prozent zulegte, ver-\nlief die Entwicklung in den beiden anderen Regio-\nnen anders: Im Mittelland wechselten sich positive\nund negative jährliche Wachstumsraten ab, insge-\nsamt nahm die Beschäftigtenzahl um 8 Prozent zu.\nIm Vorderland erhöhte sich die Zahl der Beschäftig-\nten nur wenig (1%). \nIn allen drei Ausserrhoder Regionen sind im Dienst-\nleistungssektor am meisten Beschäftigte angesie-\ndelt. Den höchsten Anteil weist das Mittelland aus:\n\n69 Prozent der Stellen liegen hier im 3. Sektor\n(2018). Im Hinter- und im Vorderland sind es 59 re-\nspektive 57 Prozent. Beide Regionen verzeichnen\netwas mehr Beschäftige im Industrie- und Bausek-\ntor (35 bzw. 38%) als das Mittelland (26%). \nWährend zwischen 2005 und 2018 in der Region\nHinterland die Zahl der Beschäftigten im Dienstleis-\ntungssektor markant (+27%) und im Industrie- und\nBausektor leicht (+6%) zunahm, ging sie im 1. Sek-\ntor, der Land- und Forstwirtschaft, zurück (–14%).\nDie Region Mittelland erlebte einen deutlichen\nRückgang der Beschäftigten im 1. und im 2. Sektor\nund eine Zunahme im 3. Sektor. Im Vorderland ging\nfast jede vierte Vollzeitstelle in der Land- und Forst-\nwirtschaft verloren; im 2. und 3. Sektor nahmen die\nBeschäftigtenzahlen nur schwach zu, weshalb ins-\ngesamt die Zahl der Beschäftigten in der betrachte-\nten Zeitspanne nur wenig angestiegen ist.\n\nAbbildung 1.10\nVollzeitäquivalente nach Wirtschaftssektoren seit 2005\nRegionen von Appenzell Ausserrhoden\n\nSB_AR_A8 LUSTAT Statistik Luzern\nDatenquelle: BFS – Statistik der Unternehmensstruktur, bis 2008: Eidg. Betriebszählung\n\n0\n\n2’000\n\n4’000\n\n6’000\n\n8’000\n\n10’000\n\n12’000\n\nVollzeit-\näquivalente\n\nHinterland Mittelland Vorderland\n\n1. Sektor 2. Sektor 3. Sektor\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n23\n\n1. Teil:  Gesellschaftlicher und wirtschaftlicher Wandel\n\nAusserrhoder Bruttoinlandprodukt pro Einwohner/in liegt unter dem Schnitt der Schweizer Kantone\nDas Bruttoinlandprodukt (BIP) pro Einwohner/in be-\nträgt in Appenzell Ausserrhoden 56'000 Franken\n(2017), während es über alle Schweizer Kantone\nbetrachtet bei 79'200 Franken liegt. Das in Appen-\nzell Ausserrhoden erwirtschaftete BIP ist somit un-\nterdurchschnittlich; nur in den Kantonen Wallis und\nUri liegt es tiefer. Der ausserrhodische Anteil am\ngesamtschweizerischen BIP betrug von 2008 bis\n2017 (provisorischer Wert) jeweils 0,5 Prozent.\nDas Bruttoinlandprodukt von Appenzell Ausserrho-\nden tendierte in den betrachteten zehn Jahren je-\nweils in die gleiche Richtung wie das BIP der Ge-\nsamtschweiz. 2014 und 2016 lag in Appenzell Aus-\nserrhoden die Veränderung des BIP gegenüber\ndem Vorjahr mit demjenigen des Schweizer BIP\ngleichauf. In den übrigen Jahren schlug die Ver-\nlaufskurve in Appenzell Ausserrhoden jeweils etwas\n\nmehr in den positiven respektive negativen Bereich\naus, als dies in der Gesamtschweiz der Fall war.\nDas liegt möglicherweise an der Wirtschaftsstruktur\ndes Kantons: 37 Prozent der Bruttowertschöpfung\nwird in Appenzell Ausserrhoden durch den Indust-\nrie- und Bausektor erzielt, und dieser ist sowohl den\neinzelnen positiven wie auch den einzelnen nega-\ntiven Wachstumsentwicklungen stärker ausgesetzt\nals die anderen Sektoren. Für die Bruttowertschöp-\nfung des Kantons sind folgende weitere Sektoren\nwichtig: Handel und Reparatur; Transport; Touris-\nmus und Gastronomie mit einem Anteil von 19 Pro-\nzent. 18 Prozent gehen auf das Konto des Sektors\nImmobilienwesen; freiberufliche, wissenschaftliche\nund technische Tätigkeiten und Dienstleistungen;\nKunst, Unterhaltung und Erholung.\n\nAbbildung 1.11\nBruttoinlandprodukt (BIP): Veränderung gegenüber dem Vorjahr in Prozent seit 2008\nAppenzell Ausserrhoden und Schweiz\n\nSB_AR_A9 LUSTAT Statistik Luzern\nDatenquelle: BFS – Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung\n\n2017: provisorischer Wert\n\n-6\n\n-4\n\n-2\n\n0\n\n2\n\n4\n\n6\n\n2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017\n\nin Prozent\n\nAppenzell  Ausserrhoden Schweiz\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n24\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nÄltere Personen sind häufiger von Langzeitarbeitslosigkeit betroffen als jüngere\nIn den letzten zehn Jahren bewegte sich die Ar-\nbeitslosenquote in Appenzell Ausserrhoden zwi-\nschen 1,4 (2011) und 1,9 Prozent (2015); 2019 be-\nträgt diese 1,6 Prozent. Diese Werte liegen deutlich\nunter der schweizerischen Arbeitslosenquote, die in\ndemselben Zeitraum zwischen 2,3 Prozent (2019)\nund 3,5 (2010) Prozent variierte.\nEin besonderes Augenmerk ist auf die Arbeitslosig-\nkeit zu legen, die aufgrund struktureller Verände-\nrungen entsteht. Schrumpft eine Branche stark,\nsteigt die Arbeitslosigkeit in diesem Bereich. Gleich-\nzeitig sinkt für die betroffenen Personen die Chan-\nce, eine neue Stelle zu finden, und ihr Risiko, lang-\nzeitarbeitslos zu werden, wächst. 2010 und 2011\nbetrug der Anteil der Langzeitarbeitslosen an allen\nArbeitslosen in Appenzell Ausserrhoden 19 und\n20 Prozent. Ab 2012 ging dieser Anteil zurück und\nbewegt sich seither zwischen 13 und 19 Prozent.\nDer Anteil der Ausserrhoder Langzeitarbeitslosen,\ndie mehr als ein Jahr lang arbeitslos waren, be-\nwegte sich damit zwischen 2010 und 2019 jeweils\nnahe dem Schweizer Wert. Ausnahmen bilden die\n\nJahre 2015 bis 2018, als der Wert in Appenzell\nAusserrhoden jeweils über 2 Prozentpunkte über\nden Schweizer Wert zu liegen kam.\nDie höchste Arbeitslosenquote im Kanton weist mit\n1,9 Prozent die 55- bis 64-jährige Bevölkerung aus,\ndie 45- bis 54-Jährigen sind mit 1,3 Prozent am\nseltensten arbeitslos gemeldet (2019). Männer und\nFrauen sind gleich häufig arbeitslos gemeldet (je\n1,6%).\nSchweizweit liegt die Arbeitslosenquote bei den\n25- bis 44-Jährigen mit 2,6 Prozent am höchsten,\ngefolgt von den 55- bis 64-Jährigen (2,4%). Tiefer\nliegen die Quoten der 15- bis 24-Jährigen (2,2%)\nund der 45- bis 54-Jährigen (2,0%).\nDie 15- bis 24-jährigen Ausserrhoder/innen weisen\nvon allen Altersgruppen der Kantonsbevölkerung\ndie kürzeste Verweildauer in der Arbeitslosigkeit\nauf: Unter ihnen finden sich kaum Personen, die\nmehr als ein Jahr arbeitslos gemeldet sind. Mit stei-\ngendem Alter steigt die Dauer der Arbeitslosigkeit\nan: Bei den 55- bis 65-Jährigen sind 27 Prozent seit\nüber ein Jahr arbeitslos.\n\nAbbildung 1.12\nArbeitslose nach Altersgruppen und Dauer der Arbeitslosigkeit 2019\nAppenzell Ausserrhoden\n\nSB_AR_A10 LUSTAT Statistik Luzern\nDatenquelle: SECO – Arbeitsmarktstatistik\n\n0 20 40 60 80 100\n\n15–24\n\n25–44\n\n45–54\n\n55–64\n\nin Prozent\n< 6 Monate 6 bis < 12 Monate 12+ Monate\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n25\n\n1. Teil:  Gesellschaftlicher und wirtschaftlicher Wandel\n\nPersonen mit Migrationshintergrund sind häufiger von Erwerbslosigkeit betroffen als andere\nDie Erwerbslosenquote gemäss dem Konzept der\nInternational Labour Organization (ILO) umfasst\nnicht nur die registrierten Arbeitslosen, wie sie vor-\nangehend thematisiert worden sind, sondern alle\nPersonen im Alter zwischen 15 und 74 Jahren, wel-\nche in der Referenzwoche nicht erwerbstätig, je-\ndoch auf Arbeitssuche und für die Arbeitsaufnahme\nverfügbar sind. \nDas Risiko, erwerbslos zu werden, sinkt mit steigen-\ndem Bildungsniveau, wobei es bei Frauen höher\nbleibt als bei Männern. Weiter weisen Personen mit\nMigrationshintergrund ein höheres Risiko der Er-\nwerbslosigkeit auf als Schweizer/innen. Gründe\ndafür sind unter anderen das tiefere Bildungs-\nniveau, fehlende Anerkennung der Bildungsab-\nschlüsse, fehlende Sprachkenntnisse und fehlende\nsoziale Netzwerke der Migrationsbevölkerung. \nBeim Migrationshintergrund wird – unabhängig\nvon der Staatsangehörigkeit – unterschieden, ob\neine Person selbst eingewandert ist oder ob ein in-\n\ndirekter Migrationsbezug aufgrund der Migrations-\nerfahrung der Eltern besteht.\nIn Appenzell Ausserrhoden sind gemäss Strukturer-\nhebung rund 3,4 Prozent der Bevölkerung erwerbs-\nlos (Schnitt 2014–2018). Die Bevölkerung ohne\nMigrationshintergrund weist dabei eine durch-\nschnittliche Erwerbslosenquote von 2,1 Prozent\naus; die Bevölkerung mit Migrationshintergrund\neine Quote von 6,6 Prozent. \nAuch gesamtschweizerisch besteht ein entspre-\nchendes Gefälle: Schweizweit beträgt die Erwerbs-\nlosigkeit 5 Prozent, wobei 3,1 Prozent der Bevölke-\nrung ohne Migrationshintergrund erwerbslos sind\nund 7,8 Prozent mit Migrationshintergrund (Schnitt\n2014–2018). Die Zahlen für die Schweiz zeigen\nzudem, dass Personen mit Migrationshintergrund\nder 1. Generation (Person ist selbst eingewandert)\netwas häufiger von Erwerbslosigkeit betroffen sind\nals solche der 2. oder einer höheren Generation\n(Migrationserfahrung der Eltern).\n\nAbbildung 1.13\nErwerbslosenquote gemäss ILO 2014–2018 (Durchschnitt)\nAppenzell Ausserrhoden\n\nSB_AR_A11 LUSTAT Statistik Luzern\nDatenquelle: BFS – Strukturerhebung\n\nHochrechnungen auf Basis einer Stichprobe\nTotal inkl. Personen, deren Migrationshintergrund nicht bestimmbar ist\n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n6\n\n7\n\n8\n\n9\n\nTotal Bevölkerung ohne\nMigrationshintergrund\n\nBevölkerung mit\nMigrationshintergrund\n\nin Prozent\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n26\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nHöchste Löhne werden in der Ostschweiz in der Finanz- und Versicherungsbranche bezahlt\nZu den Ausserrhoder Löhnen liegen keine Daten\nder öffentlichen Statistik vor. Die Auswertung für die\nGrossregion Ostschweiz zeigt, dass der stand-\nardisierte monatliche Bruttolohn (Median) bei\n5'900 Franken liegt (2018). Der Lohn der Frauen\nliegt mit 5'200 Franken 16 Prozent unter jenem der\nMänner, der sich auf 6'200 Franken beläuft. Für die-\nsen Vergleich werden die Bruttolöhne standardi-\nsiert respektive auf ein einheitliches Arbeitspensum\nvon 4 1/3 Wochen zu 40 Arbeitsstunden umgerech-\nnet und enthalten anteilmässig den 13. Monatslohn\nund die jährlichen Sonderzahlungen sowie Boni.\nDie tiefsten Löhne erhalten Männer wie Frauen im\nGastgewerbe. Die höchsten Löhne werden für\nMänner in der Finanz- und Versicherungsbranche\nund für freiberufliche, wissenschaftliche oder tech-\n\nnische Dienstleistungen ausbezahlt. Frauen erhal-\nten im Bereich Erziehung und Unterricht sowie in\nder Finanz- und Versicherungsbranche die höchs-\nten Löhne. Der Bruttolohn für Frauen im Bereich\nder Finanz- und Versicherungsdienstleistungen\n(6'700 Fr.) fällt jedoch um fast einen Drittel tiefer aus\nals derjenige der Männer (9'900 Fr.).\nIn der Herstellung von Waren, dem Bereich mit\ndem höchsten Beschäftigungsvolumen in Appen-\nzell Ausserrhoden, erhalten die Männer in der Regi-\non Ostschweiz 6'500 Franken Bruttolohn (Median)\nund die Frauen 5'000 Franken. \nSchweizweit beträgt der monatliche Bruttolohn\n6'200 Franken. Derjenige der Frauen liegt mit\n5'700 Franken 14 Prozent unter demjenigen der\nMänner (6'600 Fr.).\n\nAbbildung 1.14\nStandardisierter monatlicher Bruttolohn (Median) nach Wirtschaftsabteilungen und Geschlecht im privaten Sektor 2018 \nGrossregion Ostschweiz\n\nSB_AR_A12 LUSTAT Statistik Luzern\nDatenquelle: BFS – Schweizerische Lohnstrukturerhebung\n\nHochrechnung auf Basis einer Stichprobe\nErgebnisse, die auf Angaben von weniger als 60 Arbeitnehmenden oder 5 Unternehmen beruhen, werden nicht ausgewiesen.\n\n0 2’000 4’000 6’000 8’000 10’000\n\nSonstige DL\n\nKunst, Unterhaltung, Erholung\n\nGesundheits-, Sozialwesen\n\nErziehung, Unterricht\n\nSonstige wirtschaftliche DL\n\nFreiberufl., wissenschaftl., techn. DL\n\nGrundstücks-, Wohnungswesen\n\nFinanz-, Versicherungs-DL\n\nInformation, Kommunikation\n\nGastgewerbe\n\nVerkehr, Lagerei\n\nHandel, Motorfahrzeuge\n\nBaugewerbe\n\nEnergie, Wasser, Entsorgung\n\nHerstellung von Waren\n\nLandwirtschaft, verarbeitendes Gewerbe\n\nTotal\n\nin Franken\n\nMänner Frauen\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n27\n\n1. Teil:  Gesellschaftlicher und wirtschaftlicher Wandel\n\nErwerbs- und Familienarbeit\n\nAusserrhoder Frauen sind häufiger erwerbstätig als früher\nTendenziell länger dauernde Ausbildungen führen\ndazu, dass junge Leute heute später in die Erwerbs-\nphase eintreten, als dies früher der Fall gewesen ist.\n1990 hatten sich in Appenzell Ausserrhoden noch\nüber 80 Prozent der 20-Jährigen auf dem Arbeits-\nmarkt bewegt. Im Durchschnitt der Jahre 2014 bis\n2018 waren weniger 20-Jährige erwerbstätig,\nnämlich 69 Prozent der Ausserrhoder und 63 Pro-\nzent der Ausserrhoderinnen. \nInsgesamt hat sich die Ausserrhoder Erwerbsquote\nim Lauf der letzten zwanzig Jahre erhöht. Diese\nErhöhung liegt insbesondere an der erstarkten Er-\nwerbsbeteiligung der Frauen. Diese liegt im Kanton\nin allen Alterskategorien ab 25 bis 64 Jahren deut-\nlich höher als noch 1990. Dennoch liegt die Er-\nwerbsquote der Frauen in Appenzell Ausserrhoden\nüber alle Jahrgänge hinweg nach wie vor tiefer als\njene der Männer. \nWährend die Erwerbsbeteiligung der Frauen in den\nletzten Jahrzehnten angestiegen ist, hat sich der\nEffekt, dass Frauen während der Familienphase\n\nnicht am Erwerbsleben teilnehmen, deutlich zurück-\ngebildet. So bleiben inzwischen rund 80 Prozent\nder Ausserrhoderinnen bis kurz vor dem Pensions-\nalter erwerbstätig – allenfalls in reduziertem Pen-\nsum. Bei den Männern hingegen ist die Erwerbs-\ntätigkeit gegenüber 1990 etwas zurückgegangen.\nDies entspricht der gesamtschweizerischen Ent-\nwicklung: Junge Frauen Anfang 20 sind heute selte-\nner erwerbstätig (Schnitt 2014–2018), als sie es\n1990 gewesen sind. Im Alter ab 25 Jahren sind die\nFrauen jedoch häufiger erwerbstätig als noch\n1990. Die Männer anderseits sind während ihres\nerwerbsfähigen Alters etwas seltener erwerbstätig\nals früher. Im Vergleich zu 1990 werden bei ihnen\ninsbesondere die Effekte von länger dauernden\nAusbildungen und frühzeitigem Rückzug aus dem\nArbeitsmarkt deutlich. Die Frauen verlassen den Ar-\nbeitsmarkt im Schnitt fast ein Jahr früher als die\nMänner, da das gesetzliche Rentenalter für Frauen\nmit 64 Jahren tiefer liegt als dasjenige der Männer\nmit 65 Jahren.\n\nAbbildung 1.15\nErwerbsquote nach Geschlecht und Alter 1990 und 2014–2018 (Durchschnitt)\nAppenzell Ausserrhoden\n\nSB_AR_A13 LUSTAT Statistik Luzern\nDatenquelle: BFS – Strukturerhebung, 1990: Eidg. Volkszählung\n\n2014–2018: Hochrechnungen auf Basis einer Stichprobe\n\n0\n\n20\n\n40\n\n60\n\n80\n\n100\n\n20 30 40 50 60 20 30 40 50 60\n\nin Prozent\n\nAlter in Jahren\n\nMänner Frauen\n\n1990 2014–2018 (Durchschnitt)\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n28\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\n„Mann Vollzeit/Frau Teilzeit“ ist häufigstes Arbeitsteilungmodell von Familien mit Kindern\nMit der Familiengründung respektive der Geburt\ndes ersten Kindes organisieren die Eltern oft ihre\nArbeitsteilung neu. Die Frauen sind heute häufiger\nerwerbstätig als noch 1990; ein Grossteil bleibt\nauch während der Familienphase erwerbstätig.\nIn Appenzell Ausserrhoden arbeitet bei der Mehr-\nheit der Paare mit Kindern bis 25 Jahre der Mann\nVollzeit, während die Frau Teilzeit erwerbstätig ist:\n55 Prozent der Paare mit Kindern leben nach\ndiesem Erwerbsmodell (Schnitt 2014–2018). In\n19 Prozent der Ausserrhoder Paarhaushalte mit\nKindern arbeitet der Mann Vollzeit, während die\nFrau nicht erwerbstätig ist. Zu 15 Prozent sind beide\nElternteile Vollzeit erwerbstätig. Seit den 2000er-\nJahren ist der Anteil der Paare mit Kindern, in\nwelchen der Mann Vollzeit und die Frau Teilzeit\nerwerbstätig ist, angestiegen (2000: 42%, 2014–\n2018: 55%). Der Anteil derjenigen Paare mit Kin-\ndern, in welchem der Mann als Alleinversorger\nfungiert und die Frau keiner Erwerbstätigkeit nach-\ngeht, ist hingegen gesunken (2000: 32%, 2014–\n2018: 19%).\n\nDas für Appenzell Ausserrhoden erstellte „Familien-\nmonitoring 2018“ liefert vertiefte Informationen\nüber die gewählten Familienmodelle. Weiter wer-\nden auch Themen wie die Kinderbetreuung oder\ndie Pflege von Angehörigen analysiert.\nBei Paaren ohne Kind hat sich die Präferenz für be-\nstimmte Erwerbsmodelle in den letzten Jahrzehnten\netwas weniger augenfällig verändert: Bei ihnen\nsind am häufigsten sowohl Partner als auch Partne-\nrin Vollzeit erwerbstätig. Am zweithäufigsten wird\ndas Modell gewählt, nach dem der Mann Vollzeit\nund die Frau Teilzeit erwerbstätig ist. Der Anteil die-\nses letztgenannten Modells hat in den letzten Jahr-\nzehnten zugenommen (2000: 29%, 2014–2018:\n33%). Im Gegenzug ist der Anteil derjenigen Paar-\nhaushalte ohne Kind geschrumpft, in denen die\nFrau keiner Erwerbstätigkeit nachgeht (2000: 16%,\n2014–2018: 7%). Schweizweit verlief die Entwick-\nlung ähnlich: Der Anteil erwerbstätiger Frauen hat\nin Paarhaushalten mit und ohne Kind seit 1990 zu-\ngenommen, während der Anteil der nichterwerbs-\ntätigen Frauen zurückging.\n\nAbbildung 1.16\nErwerbsmodelle von Paaren mit/ohne Kindern 2000 und 2014–2018 (Durchschnitt) \nAppenzell Ausserrhoden\n\nSB_AR_A14 LUSTAT Statistik Luzern\nDatenquelle: BFS – Strukturerhebung, 2000: Eidg. Volkszählung\n\n2014–2018: Hochrechnungen auf Basis einer Stichprobe\n\n0\n\n10\n\n20\n\n30\n\n40\n\n50\n\n60\n\n70\n\n80\n\n90\n\n100\n\n2000 2014–2018 2000 2014–2018\n\nin Prozent Paare mit Kind/ern                                             Paare ohne Kind\n\nMann Vollzeit/Frau Vollzeit\n\nMann Vollzeit/Frau Teilzeit\n\nMann Vollzeit/Frau kein Erwerb\n\nMann Teilzeit/Frau Teilzeit\n\nAnderes Erwerbsmodell\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\nhttps://www.ar.ch/fileadmin/user_upload/Departement_Gesundheit_Soziales/Amt_fuer_Soziales/Chancengleichheit/pdf_Dateien/Familienmonitoring_AR_Bericht_INFRAS_2018.pdf\nhttps://www.ar.ch/fileadmin/user_upload/Departement_Gesundheit_Soziales/Amt_fuer_Soziales/Chancengleichheit/pdf_Dateien/Familienmonitoring_AR_Bericht_INFRAS_2018.pdf\n\n\n29\n\n1. Teil:  Gesellschaftlicher und wirtschaftlicher Wandel\n\nWohnraumversorgung und Wohnkosten\n\nAusserrhoder Bevölkerung steht mehr Wohnfläche zur Verfügung als Durchschnitt der Schweiz\nIn Appenzell Ausserrhoden zählt der Wohnungs-\nbestand 29'100 Wohnungen, 32 Prozent davon\nsind Einfamilienhäuser (2018). 40 Prozent der\nWohnungen verfügen mindestens über 5 Zimmer,\n46 Prozent über 3 oder 4 Zimmer und 14 Prozent\nüber 1 oder 2 Zimmer. Fast die Hälfte der Wohnun-\ngen wurde vor 1946 erbaut (45%), 25 Prozent zwi-\nschen 1946 und 1980 und 30 Prozent nach 1980.\nDie Raumbedürfnisse der Bevölkerung orientieren\nsich im Allgemeinen an der Haushaltsgrösse: Je\nmehr Personen in einem Haushalt leben, desto\ngrösser sind in der Regel die Wohnungen. Auch\nwenn ihre Wohneinheiten im Mittel grösser sind,\nsteht den Ausserrhoder Familien mit Kindern pro\nKopf weniger Wohnraum zur Verfügung als Paaren\nohne Kind oder Alleinlebenden: Alleinlebende ver-\nfügen im Durchschnitt über 89 Quadratmeter\n\nWohnfläche (Schnitt 2014–2018), Ausserrhoder\nPaare ohne Kind über 63  Quadratmeter, Allein-\nerziehende und ihre Kinder über 45 Quadratmeter\nund Paare mit Kindern über 35 Quadratmeter pro\nKopf. Gegenüber dem Jahr 2000 nahm die Wohn-\nfläche pro Kopf in allen Haushaltsformen um rund\n3 bis 7 Quadratmeter zu. \nIn Appenzell Ausserrhoden sind mehr Wohnungen\nmit 5 oder mehr Zimmern anzutreffen als in der\nGesamtschweiz (AR: 40%, CH: 25%). Über alle\nHaushaltskonstellationen hinweg steht der Ausser-\nrhoder Bevölkerung deshalb pro Kopf im Durch-\nschnitt etwas mehr Fläche zur Verfügung als dies\nschweizweit der Fall ist. Das trifft auf Einpersonen-\nhaushalte und Haushalte von Paaren ohne Kind\netwas deutlicher zu als auf Haushalte von Allein-\nerziehenden und von Paaren mit Kindern.\n\nAbbildung 1.17\nWohnungsfläche pro Person nach Haushaltstyp 2000 und 2014–2018 (Durchschnitt)\nAppenzell Ausserrhoden\n\nSB_AR_A15 LUSTAT Statistik Luzern\nDatenquelle: BFS – Strukturerhebung, 2000: Eidg. Volkszählung\n\n2014–2018: Hochrechnungen auf Basis einer Stichprobe\n\n0\n\n10\n\n20\n\n30\n\n40\n\n50\n\n60\n\n70\n\n80\n\n90\n\n100\n\nEinpersonenhaushalte Paare ohne Kind Alleinerziehende Paare mit Kind/ern\n\nQuadratmeter\n\nHaushaltstyp\n2000 2014–2018 (Durchschnitt)\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n30\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nWohnkosten liegen in Appenzell Ausserrhoden tiefer als in der Gesamtschweiz \n50 Prozent der in Appenzell Ausserrhoden be-\nwohnten Wohnungen respektive Einfamilienhäuser\nwerden von der Eigentümerschaft selbst bewohnt\n(Schnitt 2014–2018). Die Wohneigentumsquote\nliegt in Appenzell Ausserrhoden damit deutlich\nüber der schweizerischen Quote (38%).\nLaut Strukturerhebung des Bundesamts für Statistik\nkostet eine Mietwohnung in Appenzell Ausserrho-\nden im Durschnitt monatlich netto (ohne Neben-\nund Heizkosten) 1'100 Franken (Median 2013–\n2017). Damit sind die Ausserrhoder Mietpreise\ndeutlich tiefer als in der Gesamtschweiz, wo ent-\nsprechender Mietpreis 1'230 Franken beträgt. Dies,\nobwohl der Ausserrhoder Wohnungsbestand ins-\ngesamt aus grösseren – jedoch auch aus eher älte-\nren Wohnungen besteht. Die Mietpreise von Woh-\nnungen in älteren Bauten sind in der Tendenz güns-\ntiger als solche in neueren Bauten.\nDer monatliche Nettomietzins liegt in Glarus und\nSchaffhausen tiefer als in Appenzell Ausserrhoden.\nIn den restlichen Ostschweizer Kantonen liegt der\ndurchschnittliche Mietzins höher.\n\nNach Wohnungsgrösse betrachtet kostet in Ap-\npenzell Ausserrhoden eine 3-Zimmer-Wohnung im\nMittel pro Monat 1'010 Franken (CH: 1'200 Fr.) und\neine 4-Zimmer-Wohnung 1'250 Franken (CH:\n1'450 Fr., jeweils Median). \nGegenüber dem Jahr 2000 sind die Mietpreise\nauch in Appenzell Ausserrhoden angestiegen. Da-\nmals hatte eine mittlere Monatsmiete 970 Franken\nbetragen. Seither ist sie um 13 Prozent gestiegen\n(Schnitt 2013–2017). In der Gesamtschweiz haben\nsich die Mietpreise in demselben Zeitraum um\n16 Prozent verteuert.\nBei den hier thematisierten Mieten handelt es sich\num die Bestandesmieten, also um die Vereinbarun-\ngen der laufenden Mietverträge. Die Bestandes-\nmieten unterscheiden sich von den Angebotsmie-\nten, welche die Mietpreise der auf dem Wohnungs-\nmarkt angebotenen Wohnungen umfassen. Da die\nBestandesmieten häufig langjährige und damit in\nder Regel günstigere Mietverträge mitberücksich-\ntigen, sind sie tiefer als die Angebotsmieten.\n\nAbbildung 1.18\nMonatlicher Mietpreis (Median) nach Bauperiode im Durchschnitt der Jahre 2013–2017\nAppenzell Ausserrhoden und Schweiz\n\nSB_AR_A16 LUSTAT Statistik Luzern\nDatenquelle: BFS – Strukturerhebung\n\nHochrechnungen auf Basis einer Stichprobe\n\n0\n\n200\n\n400\n\n600\n\n800\n\n1’000\n\n1’200\n\n1’400\n\n1’600\n\n1’800\n\nbis 1960 1961-1980 1981-2000 2001-2017\n\nNettomiete in Franken\n\nBauperiode\nAppenzell Ausserrhoden Schweiz\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n2. Teil\n\nFinanzielle Situation der Haushalte\n\nEinkommen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32\nVermögen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35\nArmut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n32\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nEinkommen\n\nAusserrhoder/innen erzielen im Mittel ein steuerbares Einkommen von über 45'000 Franken\nIn Appenzell Ausserrhoden wohnen 35'800 steuer-\npflichtige natürliche Personen (2017). Gemäss\nSteuerrecht werden Verheiratete gemeinsam und\nNichtverheiratete separat steuerveranlagt. Konku-\nbinatspartner, die unverheiratet in einem gemein-\nsamen Haushalt leben, sind separate Steuersubjek-\nte und werden dementsprechend in nachfolgender\nAnalyse als Alleinstehende ausgewiesen.\nDie Ausserrhoder Steuerpflichtigen erzielen im\nMittel (Median) ein steuerbares Einkommen von\n46'700 Franken (2017). Einzeln steuerveranlagte\nPersonen erwirtschaften im Allgemeinen ein gerin-\ngeres Einkommen als gemeinsam veranlagte Ehe-\npaare. Dies liegt unter anderem daran, dass in Ehe-\ngemeinschaften zwei Personen zum Einkommen\nbeitragen können. \nSowohl bei den Alleinstehenden als auch bei den\nVerheirateten steigt das Einkommen mit zunehmen-\ndem Alter an. Bei den Alleinstehenden erreicht es\n\nmit 47'500 Franken (Median) in der Altersgruppe\nder 45- bis 54-Jährigen seinen höchsten Wert, bei\nden Verheirateten weisen die 55- bis 64-Jährigen\nmit 84'300 Franken das höchste steuerbare Ein-\nkommen aus. In den nachfolgenden Altersgruppen\nreduziert sich das steuerbare Einkommen sowohl\nbei den Alleinstehenden als auch bei den Verhei-\nrateten: Rentner/innen weisen in beiden Haushalts-\nkategorien ein tieferes steuerbares Einkommen aus\nals beispielsweise die 45- bis 64-Jährigen. Eine\nnichtverheiratete Person zwischen 65 bis 74-Jahren\nverfügt in Appenzell Ausserrhoden im Mittel über\nein steuerbares Einkommen von 36'900 Franken,\nein verheiratetes Paar gleichen Alters über ein steu-\nerbares Einkommen von 70'500 Franken (2017).\nRentner/innen verfügen über geringere Einkommen\nals beispielsweise Steuerhaushalte von Personen\nim Alter zwischen 45 und 64 Jahren, weisen aber\nim Allgemeinen höhere Vermögen aus ( S. 35).\n\nAbbildung 2.1\nMittleres steuerbares Einkommen (Median) 2017\nAppenzell Ausserrhoden\n\nSB_AR_B1 LUSTAT Statistik Luzern\nDatenquelle: Kantonale Steuerverwaltung Appenzell Ausserrhoden\n\nAlterskategorien: Alter der Referenzperson\n\n0\n\n10’000\n\n20’000\n\n30’000\n\n40’000\n\n50’000\n\n60’000\n\n70’000\n\n80’000\n\n90’000\n\n18-34 35-44 45-54 55-64 65-74 75 und mehr\n\nin Franken\n\nAlter in Jahren\nAlleinstehende Verheiratete\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n33\n\n2. Teil:  Finanzielle Situation der Haushalte\n\nJede/r vierte Steuerpflichtige hat ein steuerbares Einkommen von weniger als 20'000 Franken\nIm Mittel erzielen die Ausserrhoder Steuerpflich-\ntigen ein steuerbares Einkommen von 46'700 Fran-\nken (2017). \nDieses mediane Einkommen verteilt sich allerdings\nnicht gleichmässig auf die Bevölkerung. 0,9 Prozent\nder steuerpflichtigen Ausserrhoder erzielen ein Ein-\nkommen von mehr als 300'000 Franken (2017) und\nweisen damit 12 Prozent des steuerbaren Einkom-\nmens des gesamten Kantons auf. Gleichzeitig ver-\nfügen 6 Prozent der Steuerpflichtigen über kein\nsteuerbares Einkommen. Bei Letzteren muss es sich\nallerdings nicht zwingend um armutsbetroffene\nPersonen handeln, fallen doch in diese Gruppe\nbeispielsweise volljährige Personen in Ausbildung,\ndie finanziell von ihren Eltern unterstützt werden. \n\nAuch abgesehen von den genannten Extremwerten\nsind in Appenzell Ausserrhoden Einkommensunter-\nschiede vorhanden. So weist ein Viertel der Steuer-\npflichtigen weniger als 20'000 Franken steuerbares\nEinkommen aus, während auf der anderen Seite\ndas einkommensstärkste Viertel 70'000 Franken\nund mehr Einkommen versteuert (2017).\nDas verfügbare Einkommen der Haushalte ent-\nspricht dem Bruttoeinkommen abzüglich der obli-\ngatorischen Ausgaben. Zu den obligatorischen\nAusgaben zählen Sozialversicherungsbeiträge\n(AHV/IV, berufliche Vorsorge), Steuern, Kranken-\nversicherungssprämien und monetäre Transferzah-\nlen an andere Haushalte wie zum Beispiel Alimen-\ntenzahlungen. \n\nAbbildung 2.2\nAnteil Steuerpflichtige und Einkommensanteil nach steuerbarem Einkommen 2017 \nAppenzell Ausserrhoden\n\nSB_AR_B2 LUSTAT Statistik Luzern\nDatenquelle: Kantonale Steuerverwaltung Appenzell Ausserrhoden\n\n0 2 4 6 8 10 12 14 16\n\n500'000 und mehr\n300'000 bis <500'000\n200'000 bis <300'000\n150'000 bis <200'000\n100'000 bis <150'000\n\n90'000 bis <100'000\n80'000 bis <90'000\n70'000 bis <80'000\n60'000 bis <70'000\n50'000 bis <60'000\n40'000 bis <50'000\n30'000 bis <40'000\n20'000 bis <30'000\n10'000 bis <20'000\n\n1 bis <10'000\n0\n\nin Prozent\n\nin Franken\n\nSteuerpflichtige Einkommen\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n34\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nDie Ausserrhoder Mittelschicht ist anteilmässig kleiner als jene der Gesamtschweiz\nDie Ausserrhoder Steuerhaushalte erzielen im Mit-\ntel ein steuerbares Einkommen von 73'400 Fran-\nken, wenn sie als Verheiratete besteuert werden,\nbeziehungsweise von 35'900 Franken, wenn sie\nnach Alleinstehenden-Tarif besteuert werden\n(2017).\nZum Mittelstand werden Haushalte gezählt, die\nzwischen 70 und 150 Prozent des medianen Ein-\nkommens des jeweiligen Haushaltstyps erwirt-\nschaften; die restlichen Haushalte gelten entweder\nals einkommensstark oder -schwach. Gemäss die-\nsem Schlüssel gehören knapp 15'200 Ausserrho-\nder Steuerhaushalte dem Mittelstand an; das sind\n42 Prozent. Weitere 35 Prozent respektive knapp\n12'700 Steuerhaushalte gelten hingegen als ein-\nkommensschwach und 22 Prozent oder gut\n7'900 Haushalte als einkommensstark. Nicht be-\nrücksichtigt sind hier nichtsteuerbare Einkommen\n(z.B. Sozialhilfeleistungen) und der Vermögensver-\nzehr. Mit beidem werden geringe Einkommen\nmerklich aufgebessert. Insbesondere die ältere\nBevölkerung nutzt den Vermögensverzehr, um feh-\nlendes oder geringes Einkommen auszugleichen.\n\nGemäss Bundesamt für Statistik umfasst in der\nSchweiz die mittlere Einkommensgruppe 58 Pro-\nzent (2017). Demgegenüber zählen die Ausserrho-\nder Steuerhaushalte anteilmässig häufiger zu den\nEinkommensschwachen als auch häufiger zu den\nEinkommensstarken. Die Mittelschicht ist also in Ap-\npenzell Ausserrhoden (42%) deutlich kleiner als in\nder Gesamtschweiz. Hierbei ist jedoch zu beach-\nten, dass die Berechnungen für die Schweiz – im\nGegensatz zu jenen für Appenzell Ausserrhoden –\nnicht ausschliesslich auf dem steuerbaren Einkom-\nmen basieren und Sozialtransfers nicht aus-\nschliessen, was die Einkommensungleichheit des\nGesamtschweizer Werts wesentlich verringert.\nDie eidgenössische Steuerverwaltung berechnete\nanhand der steuerbaren Einkommen für das Jahr\n2016 die Einkommensungleichverteilung pro Kan-\nton. Entsprechender Gini-Koeffizient für Appenzell\nAusserrhoden lag mit 0,466 Punkten leicht unter\ndem Schweizer Wert (0,499 Pte.). Die Ungleich-\nverteilung der Einkommen ist damit in Appenzell\nAusserrhoden nicht höher als in der Gesamt-\nschweiz.\n\nAbbildung 2.3\nSteuerhaushalte nach Einkommensklassen 2017\nAppenzell Ausserrhoden\n\nEinkommensschwache Mittelstand Einkommensstarke\n\nabsolut in % absolut in % absolut in %\n\nAlle Steuerhaushalte 12 686 35,4 15 181 42,4 7 927 22,1\n\nAlleinstehende Total 9 285 39,4 8 843 37,5 5 435 23,1\n\nmit Kindern 480 30,5 714 45,4 380 24,1\n\nohne Kind 8 805 40,0 8 129 37,0 5 055 23,0\n\nVerheiratete Total 3 401 27,8 6 338 51,8 2 492 20,4\n\nmit Kindern 1 241 25,2 2608 52,9 1 077 21,9\n\nohne Kind 2 160 29,6 3 730 51,1 1 415 19,4\n\nSB_AR_B3 LUSTAT Statistik Luzern\nDatenquelle: Kantonale Steuerverwaltung Appenzell Ausserrhoden\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n35\n\n2. Teil:  Finanzielle Situation der Haushalte\n\nVermögen\n\nMehr als die Hälfte der Ausserrhoder/innen weisen kein steuerbares Vermögen aus\nNeben dem Einkommen dient auch Vermögen der\nExistenzsicherung respektive der Erhaltung des Le-\nbensstandards. Es kann durch Vermögensverzehr\noder über die Erträge, die es abwirft, zum Lebens-\nunterhalt beitragen. Insbesondere bei Personen im\nAHV-Alter beeinflusst das Vermögen deren finan-\nzielle Ausgangslage wesentlich. \n59 Prozent der Ausserrhoder Steuerpflichtigen\nweisen kein steuerbares Vermögen aus (2017).\nIm Sinn des Steuergesetzes verfügen sie entweder\nüber kein Vermögen, oder ihr Vermögen liegt\nunter der Steuerfreigrenze, welche für Ehepaare\nbei 150'000 Franken, für Alleinstehende bei\n75'000 Franken und für jedes minderjährige Kind\nbei zusätzlichen 25'000 Franken liegt. \n6 Prozent der Ausserrhoder Haushalte verfügen\nüber ein steuerbares Vermögen von weniger als\n50'000 Franken. Weitere 4 Prozent weisen ein\nsteuerbares Vermögen zwischen 50'000 und\n100'000 Franken aus. Hingegen versteuern 7 Pro-\nzent der Steuerpflichtigen Vermögenswerte von\n\n1 Million Franken oder mehr und besitzen damit\n74 Prozent des kantonalen steuerbaren Vermö-\ngens (2017). Schweizweit liegt der Anteil der Ver-\nmögensmillionäre ähnlich hoch: Gemäss der Ver-\nmögenssteuerstatistik der eidgenössischen Steuer-\nverwaltung sind gesamtschweizerisch 6 Prozent\nder Steuerpflichtigen Vermögensmillionäre, die\n67 Prozent der Vermögenswerte in ihrem Besitz\nhaben (2016).\nIn Appenzell Ausserrhoden verfügen Rentner/innen\nüber geringere Einkommen als jüngere Altersgrup-\npen, besitzen aber im Allgemeinen höhere Vermö-\ngen als diese. So weisen in Appenzell Ausserrho-\nden Einzelpersonen im AHV-Alter im Mittel ein Ver-\nmögen von 166'000 Franken aus und Verheiratete\nab 65 Jahren ein Vermögen von 387'000 Franken\n(2017). Bei Haushalten im Erwerbsalter weisen le-\ndiglich die Verheirateten zwischen 45 und 64 Jah-\nren ein Medianvermögen aus. Bei den restlichen\nGruppen überwiegen die Haushalte ohne steuer-\nbares Vermögen.\n\nAbbildung 2.4\nAnteil Steuerpflichtige und Vermögensanteil nach steuerbarem Vermögen 2017 \nAppenzell Ausserrhoden\n\nSB_AR_B4 LUSTAT Statistik Luzern\nDatenquelle: Kantonale Steuerverwaltung Appenzell Ausserrhoden\n\n0 10 20 30 40 50 60 70 80\n\n1'000'000 und mehr\n\n500'000 bis <1'000'000\n\n300'000 bis <500'000\n\n200'000 bis <300'000\n\n150'000 bis <200'000\n\n100'000 bis <150'000\n\n50'000 bis <100'000\n\n1 bis <50'000\n\n0\n\nin Prozent\n\nin Franken\n\nSteuerpflichtige Vermögen\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n36\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nBei den jüngeren Altersgruppen weist über die Hälfte kein Vermögen aus\nIm Allgemeinen werden mit steigendem Erwerbs-\nalter zunehmend höhere Einkommen erzielt, und es\nkommt zur Vermögensbildung. Nach Ende der Er-\nwerbstätigkeit sinken die Einkommen in der Regel.\nDie 18- bis 24-jährige Ausserrhoder Bevölkerung\nweist im Mittel ein steuerbares Einkommen von\n12'500 Franken aus (2017). Bei den 25- bis 34-Jäh-\nrigen erhöht sich dieses auf 43'800 Franken und er-\nreicht bei den 55- bis 64-Jährigen mit 62'200 Fran-\nken den höchsten Medianwert. Mit dem Eintritt ins\nRentenalter geht das erwirtschaftete Einkommen\nzurück: In Appenzell Ausserrhoden verfügen die\n65- bis 74-Jährigen im Mittel über ein Einkommen\nvon 53'000 Franken; bei den 75-Jährigen und Älte-\nren liegt dieses mit 39'200 Franken deutlich tiefer\n(2017). Bei letzterer Gruppe dürften mehr Alleinste-\n\nhende sowie mehr Steuerpflichtige ohne oder mit\ngeringen Pensionskassenleistungen vertreten sein.\nÜber steuerbare Vermögenswerte verfügt nur ein\nTeil der Ausserrhoder Haushalte. Jene der Unter-\n55-Jährigen weisen mehrheitlich kein Vermögen\naus, während die 55-bis-64-Jährigen im Mittel über\nein steuerbares Vermögen von 78'000 Franken\nverfügen (2017). Bei den Älteren steigt das\nVermögen deutlich an: Es beträgt bei den Haus-\nhalten der 65- bis 74-jährigen Ausserrhoder/innen\n260'000 Franken (Median). Das Vermögen der\n75-Jährigen und Älteren liegt demgegenüber bei\nleicht tieferen 227'000 Franken. Möglicherweise\nhat diese Generation nie über ein höheres Ver-\nmögen verfügt oder hat mit zunehmendem Alter\nmehr Vermögen verzehrt.\n\nAbbildung 2.5\nSteuerbares Einkommen und Vermögen (Median) nach Altersgruppen 2017\nAppenzell Ausserrhoden\n\nSB_AR_B5 LUSTAT Statistik Luzern\nDatenquelle: Kantonale Steuerverwaltung Appenzell Ausserrhoden\n\nAltersgruppen: Alter der Referenzperson\n\n0\n\n50’000\n\n100’000\n\n150’000\n\n200’000\n\n250’000\n\n300’000\n\n18-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65-74 75+\n\nin Franken\n\nAlter in Jahren\nEinkommen Vermögen\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n37\n\n2. Teil:  Finanzielle Situation der Haushalte\n\nArmut\n\nPersonen ohne nachobligatorische Ausbildung sind häufiger mit Armut konfrontiert\nReicht das Einkommen aus Erwerb, Vermögen,\nSozialversicherungsleistungen oder vorgelagerten\nbedarfsabhängigen Sozialleistungen nicht aus, um\ndie eigene und die Existenz der Familie zu sichern,\nentsteht der Anspruch auf wirtschaftliche Sozialhilfe.\n2018 sind in Appenzell Ausserrhoden 2,3 Prozent\nder Kantonsbevölkerung auf Sozialhilfe angewie-\nsen (CH: 3,2%). Personen im Pensionsalter sind seit\nder Einführung der Ergänzungsleistungen zur AHV\nund IV nur noch selten auf wirtschaftliche Sozialhilfe\nangewiesen. Bei Kindern und Jugendlichen hinge-\ngen bleibt je nach Familiensituation das So-\nzialhilferisiko gross. 3,9 Prozent der 0- bis 17-jäh-\nrigen und 2,8 Prozent der 18- bis 25-jährigen Aus-\nserrhoder/innen leben denn auch in einem mit\nSozialhilfe unterstützten Haushalt (2018). Bei den\n26- bis 35-Jährigen beträgt die Sozialhilfequote\n3,3 Prozent und bei den 36- bis 46-Jährigen\n3,4 Prozent. Tiefer liegt die Quote bei den 45- bis\n55-Jährigen (1,9%) und den 56- bis 64-Jährigen\n(1,7%). \n\nÜberdurchschnittlich häufig auf Unterstützung an-\ngewiesen sind auch Personen mit geringem Bil-\ndungsniveau. In Appenzell Ausserrhoden beziehen\n6,9 Prozent der Personen ab 25 Jahren ohne\nnachobligatorische Ausbildung Sozialhilfe (2018).\nDer Bildungsstand erklärt teilweise auch die unglei-\nchen Sozialhilfequoten der schweizerischen (1,5%)\nund der ausländischen (6,5%) Kantonsbevölkerung.\nGeringqualifizierte – darunter oft Ausländer/innen\n– sind häufiger von Erwerbslosigkeit betroffen und\nerzielen häufiger in Tieflohnbranchen ein Einkom-\nmen, das nicht für die eigene oder die Existenz-\nsicherung der Familie ausreicht. \nSchweizweit liegen die Sozialhilfequoten für die\nbetrachteten Altersgruppen sowie für Personen mit\nSchweizer Pass höher als in Appenzell Ausserrho-\nden. Personen ohne Schweizer Pass weisen hinge-\ngen in Appenzell Ausserrhoden eine leicht höhere\nSozialhilfequote aus als dies in der Schweiz insge-\nsamt der Fall ist.\n\nAbbildung 2.6\nSozialhilfequote nach soziodemografischen Merkmalen 2018\nAppenzell Ausserrhoden\n\nSB_AR_B6 LUSTAT Statistik Luzern\nDatenquelle: BFS – STATPOP, Strukturerhebung, Schweizerische Sozialhilfestatistik\n\nNach Bildungsabschluss: Personen im Alter ab 25 Jahren in Privathaushalten\n\n0 1 2 3 4 5 6 7\n\nAusland\nSchweiz\n\nTertiärstufe\nSekundarstufe II\n\nObligatorische Schule\n\n56–64 Jahre\n26–55 Jahre\n18–25 Jahre\n\n0–17 Jahre\n\nTotal\n\nin Prozent\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n38\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nHaushalte von Alleinerziehenden weisen ein erhöhtes Sozialhilferisiko aus\nDie Haushaltsquote für Sozialhilfe beschreibt das\nRisiko der verschiedenen Haushaltstypen, auf So-\nzialhilfe angewiesen zu sein. So haben beispiels-\nweise Alleinerziehenden-Haushalte ein erhöhtes\nSozialhilferisiko. Was Kinder und Jugendliche be-\ntrifft, so tragen diese nicht per se ein erhöhtes Ar-\nmutsrisiko, sondern vor allem dann, wenn sie mit\neinem alleinerziehenden Elternteil zusammenleben.\nIn Appenzell Ausserrhoden werden 1'280 Perso-\nnen mit Sozialhilfe unterstützt (2018). Sie werden in-\nnerhalb von 826 Sozialhilfedossiers betreut. Nach\nHaushaltsstruktur betrachtet, sind 3,2 Prozent der\nAusserrhoder Privathaushalte auf Sozialhilfe ange-\nwiesen. Mit 22,8 Prozent die höchste Haushalts-\nquote weisen Haushalte von Alleinerziehenden –\nalso mit einem Elternteil und mindestens 1 minder-\njährigen Kind – aus. Die entsprechende Quote be-\nträgt bei verheirateten Paaren mit Kindern 1,4 Pro-\nzent und bei unverheirateten Paaren mit Kindern\n5,4 Prozent. \n\nNeben Haushalten mit Kindern weisen auch Ein-\npersonenhaushalte ein erhöhtes Sozialhilferisiko\naus: Die Sozialhilfequote von Haushalten Allein-\nlebender liegt bei 5,1 Prozent. Paarhaushalte ohne\nKind sind zu 3,0 Prozent auf Sozialhilfe angewie-\nsen, wenn sie unverheiratet sind; bei den verheira-\nteten Paaren ohne Kind beträgt entsprechende\nQuote 0,4 Prozent.\nDie Quote der mit Sozialhilfe unterstützten Haus-\nhalte insgesamt liegt in Appenzell Ausserrhoden\ntiefer als in der Gesamtschweiz (2018, AR: 3,2, CH:\n4,1). Bei den Einpersonenhaushalten fällt sie ähn-\nlich hoch aus wie in der Gesamtschweiz (AR: 5,1%,\nCH: 5,5%). Die Quote von Einelternfamilien mit\nmindestens 1 minderjährigen Kind liegt in Appen-\nzell Ausserrhoden gar leicht über dem Schweizer\nWert (AR: 22,8%, CH: 21,4%).\n\nAbbildung 2.7\nAnteil der mit wirtschaftlicher Sozialhilfe unterstützten Haushalte 2018\nAppenzell Ausserrhoden\n\nSB_AR_B7 LUSTAT Statistik Luzern\nDatenquelle: BFS – Schweizerische Sozialhilfestatistik\n\nWerte für Haushalte mit 3 oder mehr Erwachsenen werden nicht ausgewiesen.\n\n0 5 10 15 20 25\n\n2 unverheiratete Erwachsene\n\n2 verheiratete Erwachsene\n\nEinelternfamilie\n\nHaushalte mit Minderjährigen\n\n2 unverheiratete Erwachsene\n\n2 verheiratete Erwachsene\n\nEinpersonenhaushalte\n\nHaushalte ohne Minderjährige\n\nAlle Privathaushalte\n\nin Prozent\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n39\n\n2. Teil:  Finanzielle Situation der Haushalte\n\nIn Herisau werden 4,5 Prozent der Wohnbevölkerung mit Sozialhilfe unterstützt\nArmut konzentriert sich in urbaneren Räumen im\nAllgemeinen stärker als in weniger urbanen Räu-\nmen. In Appenzell Ausserrhoden weist denn auch\ndie Gemeinde Herisau die höchste Sozialhilfequo-\nte im Kanton aus: 4,5 Prozent der Herisauer Bevöl-\nkerung werden mit wirtschaftlicher Sozialhilfe un-\nterstützt (2018, AR insgesamt: 2,3%). Damit lebt\nmehr als die Hälfte der im Kanton mit Sozialhilfe un-\nterstützten Personen in Herisau. In der Gemeinde\nBühler liegt die Quote mit 2,4 Prozent ebenfalls\nüber dem kantonalen Schnitt. In den restlichen\nGemeinden mit mindestens 6 Sozialhilfefällen be-\nträgt die Sozialhilfequote zwischen 0,9 (Wald) und\n2,1 Prozent (Hundwil).\n\nDie Bevölkerungsstruktur der Gemeinde Herisau\nunterscheidet sich vom restlichen Kantonsgebiet:\nHerisau verfügt über einen höheren Anteil an aus-\nländischer Bevölkerung, welche in der Regel ein\nüberdurchschnittliches Risiko für Sozialhilfebezug\nausweist ( S. 12). \nNeben Herisau sind Teufen und Heiden die beiden\nbevölkerungsstärksten Gemeinden des Kantons\nAppenzell Ausserrhoden. In beiden Gemeinden\nliegt die Sozialhilfequote mit 1,0 respektive 2,0 Pro-\nzent unter dem kantonalen Schnitt.\n\nAbbildung 2.8\nSozialhilfequote 2018\nGemeinden Appenzell Ausserrhoden\n\nSB_AR_B8 LUSTAT Statistik Luzern\nDatenquelle: BFS – Schweizerische Sozialhilfestatistik\n\nGemeindewerte, die auf weniger als 6 Fällen basieren, werden aus Datenschutzgründen nicht ausgewiesen.\n\nbis < 1.5\n1.5 bis < 2.0\n2.0 bis < 2.5\n2.5 bis < 3.0\n3.0 und mehr\nGemeinden mit max. 5 Fällen\n\nAnteil unterstütze Personen\nin der Wohnbevölkerung in Prozent\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n40\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nRund ein Fünftel der Sozialhilfefälle verbleiben mehr als 4 Jahre in der Sozialhilfe\nWirtschaftliche Sozialhilfe dient grundsätzlich der\nÜberbrückung von Notsituationen. Wie lange die\neinzelnen Fälle aber tatsächlich Sozialhilfe benö-\ntigen, zeigt sich in der Abschlussquote. \nVon den in den Jahren 2014 bis 2018 in Appenzell\nAusserrhoden eröffneten Sozialhilfedossiers wur-\nden knapp ein Drittel nach 7 Monaten und die\nHälfte innerhalb von 15 Monaten wieder geschlos-\nsen. Der Anteil der Dossiers von Langzeitbeziehen-\nden, die länger als 4 Jahre mit Sozialhilfe unter-\nstützt werden, betrug knapp einen Fünftel (Ab-\nschlussquote nach 48 Monaten: 81,6%). \n35 Prozent der 2018 abgeschlossenen Fälle gingen\nauf eine verbesserte Erwerbssituation der unter-\n\nstützten Personen zurück; bei 18 Prozent wurde die\nSozialhilfe durch eine andere Sozialleistung ab-\ngelöst (z.B. IV oder ALV). Bei 23 Prozent der abge-\nschlossenen Fälle endete die Zuständigkeit der in-\nvolvierten Sozialhilfebehörde wegen Wegzug der\nunterstützten Person aus der Wohngemeinde.\nBei den Ausserrhoder Sozialhilfebeziehenden, die\nweniger als ein Jahr lang der Unterstützung bedurf-\nten, wurde die Sozialhilfe häufiger aufgrund der\nAufnahme einer Erwerbstätigkeit abgelöst als bei\nsolchen, die länger als ein Jahr Sozialhilfeleistun-\ngen bezogen. Anderseits wurde bei Letzteren die\nSozialhilfe etwas häufiger durch eine existenz-\nsichernde Sozialversicherungsleistung abgelöst. \n\nAbbildung 2.9\nAbschlussquote der Sozialhilfedossiers nach Bezugsdauer 2014–2018 \nAppenzell Ausserrhoden\n\nSB_AR_B9 LUSTAT Statistik Luzern\nDatenquelle: BFS – Schweizerische Sozialhilfestatistik; LUSTAT: eigene Berechnung mittels Survival-Analyse\n\nGrau eingefärbt: mittlere Bezugsdauer (Median)\n\n0\n\n20\n\n40\n\n60\n\n80\n\n100\n\n0 6 12 18 24 30 36 42 48\n\nBezugsdauer (in Monaten)\n\nAnteil abgeschlossener Dossiers (in %)\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n3. Teil\n\nSystem der sozialen Sicherheit\n\nSystem der sozialen Sicherheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42\nBedarfsabhängige Sozialleistungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43\nSchwelleneffekte und negative Erwerbsanreize  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48\nKosten der bedarfsabhängigen Sozialleistungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n42\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nSystem der sozialen Sicherheit\n\nWirtschaftliche Sozialhilfe als letztes Auffangnetz im System der sozialen Sicherheit \nDas schweizerische System der sozialen Sicherheit\nbesteht aus mehreren Säulen. Es geht davon aus,\ndass die Bevölkerung ihre wirtschaftliche Selbstän-\ndigkeit (und die ihrer Familien) eigenverantwortlich\nund in erster Linie durch Erwerbsarbeit aufrecht-\nerhält. Ist die wirtschaftliche Selbständigkeit durch\nErwerbsarbeit nicht gesichert (z.B. aufgrund von\nArbeitslosigkeit, Alter oder Invalidität), tragen Sozi-\nalversicherungen zur Existenzsicherung bei. Vermö-\ngen die Sozialversicherungsleistungen die finan-\nziellen Folgen von Lebensereignissen nicht abzu-\ndecken, kommen im Einzelfall die bedarfsabhän-\ngigen Sozialleistungen zum Tragen. Diese Bedarfs-\n\nleistungen dienen einerseits dazu, den Zugang\nzur Grundversorgung sicherzustellen (z.B. Ausbil-\ndungsbeiträge oder individuelle Prämienverbilli-\ngungen zur obligatorischen Krankenversicherung).\nAnderseits sind sie Instrumente der Armutsbekämp-\nfung (z.B. Ergänzungsleistungen zur AHV/IV und\nAlimentenbevorschussungen). Die wirtschaftliche\nSozialhilfe kommt erst zum Tragen, wenn die selbst\nerwirtschafteten Einnahmen oder die Sozialversi-\ncherungsleistungen nicht ausreichen, um den Le-\nbensunterhalt zu bestreiten, und kein Anspruch auf\nandere Leistungen der öffentlichen Hand besteht. \n\nAbbildung 3.1\nStaatliche Grundversorgung und individuelle Sicherung des Lebensunterhalts\nAppenzell Ausserrhoden\n\nSystem der sozialen Sicherheit\n\nGrundversorgung und individuelle Sicherung des Lebensunterhalts\nBildungs- und Rechtssystem\nÖffentliche Sicherheit\nErwerbseinkommen\nVermögenswerte\n\nSozialversicherungsleistungen\nAlters- und Hinterlassenenversicherung\nInvalidenversicherung\nPensionskasse\nKrankenversicherung\nFamilienzulage\nArbeitslosenversicherung\nHilflosenentschädigung\nUnfallversicherung\nandere\n\nBedarfsabhängige Sozialleistungen\nSicherstellung des Zugangs zur Grundversorgung\nAusbildungshilfen (Stipendien, Studiendarlehen)\nPrämienverbilligung zur Krankenkasse\nOpferhilfe (Entschädigungen)\n\nErgänzungen zu den Sozialversicherungsleistungen bei mangelnder privater Sicherung\nErgänzungsleistungen zur AHV/IV\nAlimentenbevorschussung\n\nWirtschaftliche Sozialhilfe\n\nLUSTAT Statistik Luzern\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n43\n\n3. Teil:  System der sozialen Sicherheit\n\nBedarfsabhängige Sozialleistungen\n\n21 Prozent der Ausserrhoder Bevölkerung erhält individuelle Prämienverbilligung\nPersonen in bescheidenen wirtschaftlichen Verhält-\nnissen werden mittels individueller Prämienverbil-\nligung (IPV) für die obligatorische Krankenversiche-\nrung teilweise oder ganz von den Krankenkassen-\nprämien entlastet. In Appenzell Ausserrhoden wird\ndie IPV an 11'772 Personen ausgerichtet (2019).\nDer ausbezahlte Betrag beläuft sich auf knapp\n31 Millionen Franken. Damit erhalten 21 Prozent\nder Ausserrhoder Bevölkerung mindestens einen\nZustupf an die Kosten der obligatorischen Kranken-\nversicherung.\nDer Anteil der unterstützten Kantonsbevölkerung\nging zwischen 2013 und 2018 leicht zurück, um\n2019 wieder etwas anzusteigen. Der für die IPV\nausbezahlte Betrag nahm im Lauf der Zeit tenden-\nziell jedoch zu. Der 2019 ausbezahlte Betrag fällt\nim Vergleich zu 2010 um 30 Prozent höher aus,\ngleichzeitig ging die Anzahl der unterstützten Per-\n\nsonen im gleichen Zeitraum um 14 Prozent zurück.\nPro Person stieg der im Durchschnitt ausbezahlte\nBetrag also an (2019: 2'632 Fr., 2010: 1'747 Fr.)\nDie höheren Prämienverbilligungen, die pro Person\nausbezahlt werden, sind unter anderem auf den\nAnstieg der Krankenversicherungskosten zurück-\nzuführen: Die mittlere monatliche Prämie der ob-\nligatorischen Krankenversicherung inklusive Un-\nfallabdeckung und ordentlicher Franchise von\n300 Franken betrug in Appenzell Ausserrhoden im\nJahr 2010 im Durchschnitt 277 Franken, während\n2019 für sie 311 Franken aufgewendet werden\nmussten. Damit sind die Kosten für diese Durch-\nschnittsprämie innert 10 Jahren um beinahe\n12 Prozent angestiegen.\nEin Vergleich der individuellen Prämienverbilligung\nnach Kantonen findet sich im „Monitoring Prämien-\nverbilligung“ des Bundesamts für Gesundheit.\n\nAbbildung 3.2\nIndividuelle Prämienverbilligung: Anspruchsberechtigte, Auszahlungssumme und Bevölkerungsanteil seit 2010\nAppenzell Ausserrhoden\n\nSB_AR_C2 LUSTAT Statistik Luzern\nDatenquelle: Departement Gesundheit und Soziales Appenzell Ausserrhoden\n\n0\n\n5\n\n10\n\n15\n\n20\n\n25\n\n30\n\n0\n\n5’000\n\n10’000\n\n15’000\n\n20’000\n\n25’000\n\n30’000\n\n35’000\n\n2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019\n\nin Prozent\n\nAusbezahlte Summe Anzahl Leistungsempfänger/innen Unterstützter Bevölkerungsanteil\n\nAnzahl/Betrag in 1'000 Fr.\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\nhttps://www.bag.admin.ch/bag/de/home/versicherungen/krankenversicherung/krankenversicherung-versicherte-mit-wohnsitz-in-der-schweiz/praemienverbilligung/monitoringpraemienverbilligung.html\nhttps://www.bag.admin.ch/bag/de/home/versicherungen/krankenversicherung/krankenversicherung-versicherte-mit-wohnsitz-in-der-schweiz/praemienverbilligung/monitoringpraemienverbilligung.html\n\n\n44\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nAnteil der mit Alimentenbevorschussung unterstützten Personen ist rückläufig\nKommen getrennt lebende, geschiedene oder\nnichtverheiratete Elternteile ihrer Verpflichtung, Un-\nterhaltsbeiträge für ihre Kinder zu bezahlen, nicht\noder nicht rechtzeitig nach, bevorschusst die zu-\nständige Gemeinde auf Antrag hin die in einer rich-\nterlichen Verfügung oder einem Unterhaltsvertrag\nfestgelegten Alimente. \nIn Appenzell Ausserrhoden werden in 162 Fällen\nAlimente bevorschusst, die insgesamt 345 Perso-\nnen zugutekommen (2018). Seit 2009 liegen die\nFallzahlen zwischen 162 und 220 Fällen pro Jahr\nund zwischen 0,6 und 0,9 Prozent der Bevölkerung,\nwobei das Jahr 2018 die tiefsten Werte verzeich-\nnet.\nIn mehr als der Hälfte der Fälle werden mit der\nAlimentenbevorschussung (ALBV) Elternteile mit\n1 Kind unterstützt (2018). Insgesamt gehen in 4 von\n5 Fällen die Beiträge an einen Elternteil mit 1 oder\nmehreren Kindern. In den restlichen Fällen gehen\n\nsie direkt an die Kinder oder jungen Erwachsenen.\nDabei sind die Empfänger/innen von ALBV am\nhäufigsten zwischen 6 und 12 Jahre alt. \nNach Staatsangehörigkeit aufgeschlüsselt, sind gut\ndrei Viertel der in Appenzell Ausserrhoden mit\nALBV Unterstützten schweizerischer Herkunft;\nknapp ein Viertel ist ausländischer Staatsange-\nhörigkeit. Unter den Empfänger/innen mit auslän-\ndischer Nationalität werden anteilmässig mehr\nVolljährige mit ALBV unterstützt als unter jenen mit\nSchweizer Nationalität.\nSchweizweit liegt die ALBV-Quote mit 0,6 Prozent\ngleich hoch wie in Appenzell Ausserrhoden. Wie in\nAppenzell Ausserrhoden hat sich auch gesamt-\nschweizerisch der Anteil der mit ALBV Unterstützten\nseit 2009 etwas reduziert (2009, CH: 0,7%). Der An-\nteil der ausländischen Personen mit ALBV ist in der\nGesamtschweiz höher als in Appenzell Ausserrho-\nden (2018, AR: 24%, CH: 33%).\n\nAbbildung 3.3\nAlimentenbevorschussung: Unterstützte Personen, Fälle und Anteil unterstützte Personen seit 2009 \nAppenzell Ausserrhoden\n\nSB_AR_C3 LUSTAT Statistik Luzern\nDatenquelle: BFS – Statistik der Sozialhilfeempfängerinnen und -empfänger in der Schweiz\n\nAlimentenbevorschussungsquote: Anteil der Personen mit Alimentenbevorschussungen an der mittleren Wohnbevölkerung des Vorjahrs\n\n0.0\n\n0.1\n\n0.2\n\n0.3\n\n0.4\n\n0.5\n\n0.6\n\n0.7\n\n0.8\n\n0.9\n\n1.0\n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n600\n\n2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018\n\nAnzahl in Prozent\n\nPersonen Fälle Anteil unterstützte Personen\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n45\n\n3. Teil:  System der sozialen Sicherheit\n\nBezüger/innen von Ergänzungsleistungen leben mehrheitlich zu Hause \nDie Ergänzungsleistungen (EL) zur AHV/IV helfen\ndort, wo Renten und Einkommen nicht ausreichen,\ndie minimalen Lebenshaltungskosten zu decken. Fi-\nnanziert werden die EL zur AHV/IV zu 5/8 vom\nBund und zu 3/8 vom Kanton, wobei innerhalb des\nKantons diese je zur Hälfte durch den Kanton und\ndurch die Gemeinden getragen werden. Die Er-\ngänzungsleistungen bestehen aus jährlichen Leis-\ntungen, die monatlich ausbezahlt werden sowie\naus der Vergütung von Krankheits- und Behinde-\nrungskosten. \nIn Appenzell Ausserrhoden werden 1'940 Perso-\nnen mit Ergänzungsleistungen unterstützt (2019).\n64 Prozent von ihnen sind AHV-Rentner/innen und\n36 Prozent IV-Rentner/innen. Die Ausgaben für die\nEL belaufen sich in Appenzell Ausserrhoden auf\n30 Millionen Franken (2019). Die Beträge verteilen\nsich zu 58 Prozent auf AHV- Rentner/innen und zu\n42 Prozent auf IV-Rentner/innen.\nSeit 2009 ist die Anzahl der mit EL Unterstützten im\nKanton von gut 1'500 kontinuierlich auf 1'940 Per-\nsonen (2019) angestiegen. Die Zahl der EL-Bezü-\n\nger/innen zur AHV nahm stetig zu, während jene\nder EL-Bezüger/innen zur IV nach 2014 stagnierte.\nSchweizweit bezieht ein etwas grösserer Anteil der\nAHV- oder IV-Rentner/innen EL als in Appenzell\nAusserrhoden: Die Bezugsquote für die EL zur AHV\nbeträgt in Appenzell Ausserrhoden 10,3 Prozent\nund in der Gesamtschweiz 12,6 Prozent; diejenige\nder IV-Bezüger/innen liegt bei 44,3 Prozent (AR)\nrespektive 48,5 Prozent (CH). Seit 2009 stieg die\nBezugsquote für EL der IV-Rentner/innen an, wäh-\nrend diejenige für EL zur AHV stagnierte.\nIn Appenzell Ausserrhoden leben 71 Prozent der\nBeziehenden von EL zur Altersversicherung (AV;\nohne Hinterlassenenversicherte) und der Beziehen-\nden von EL zur IV zu Hause (2019). Dieser Wert ist\ngegenüber 2009 (65%) etwas angestiegen. Dabei\nhat sich der Anteil der zu Hause lebenden AV-Rent-\nner/innen (Altersversicherte) mit EL deutlich erhöht\n(2009: 59%, 2019: 69%). Der Anteil der zu Hause\nlebenden IV-Rentner/innen mit EL blieb unverän-\ndert bei 75 Prozent.\n\nAbbildung 3.4\nErgänzungsleistungen zur AHV/IV: Bezüger/innen und ausbezahlter Betrag nach Versicherungszweig seit 2009\nAppenzell Ausserrhoden\n\nSB_AR_C4 LUSTAT Statistik Luzern\nDatenquelle: BSV – Statistik der Ergänzungsleistungen zur AHV und IV\n\n0\n\n10\n\n20\n\n30\n\n40\n\n50\n\n0\n\n500\n\n1’000\n\n1’500\n\n2’000\n\n2’500\n\n3’000\n\n3’500\n\n2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019\n\nin Prozent\n\nAuszahlungen EL zur AHV Auszahlungen EL zur IV Personen mit EL zur AHV\n\nPersonen mit EL zur IV Anteil AVH-Rentner/innen mit EL Anteil IV-Rentner/innen mit EL\n\nAnzahl/Betrag in 10'000 Fr.\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n46\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\n2,3 Prozent der Ausserrhoder Bevölkerung ist auf wirtschaftliche Sozialhilfe angewiesen\nIm System der sozialen Sicherheit bildet die Sozial-\nhilfe das letzte zur Anwendung kommende Instru-\nment unter den bedarfsabhängigen Sozialleistun-\ngen. Wirtschaftliche Sozialhilfe kommt zum Tragen,\nwenn eine Einzelperson, ein Paar oder eine Familie\ndie eigene wirtschaftliche Existenz nicht oder nicht\nausreichend zu sichern vermag.\nIn Appenzell Ausserrhoden sind 826 Familien oder\nAlleinlebende beziehungsweise 1'280 Personen\nauf wirtschaftliche Sozialhilfe angewiesen (ohne\nFlüchtlings- und Asylbereich in der Zuständigkeit\ndes Bundes). Die Ausserrhoder Sozialhilfequote\nliegt bei 2,3 Prozent (2018). 2008 hatte sie bei\n1,6 Prozent gelegen und ist seither – mit Ausnahme\ndes Jahrs 2015, als sie stagnierte – kontinuierlich\nangestiegen. Die Sozialhilfequote von Appenzell\nAusserrhoden liegt deutlich unter dem Wert der\nGesamtschweiz, der 3,2 Prozent beträgt (2018).\nIn Appenzell Ausserrhoden stieg die Zahl der unter-\nstützten Haushalte zwischen 2008 bis 2018 um\n70 Prozent an. Überdurchschnittlich häufig auf\n\nUnterstützung angewiesen sind im Allgemeinen\nAlleinerziehende. Insgesamt machen aber Einper-\nsonenhaushalte (66%) die Mehrheit der unterstütz-\nten Fälle aus. Im Vergleich zu 2008 hat die Zahl der\nunterstützten Ausserrhoder Einpersonenhaushalte\num mehr als das Doppelte zugenommen. Auch\nschweizweit hat der Anteil der unterstützten Einper-\nsonenhaushalte von allen Haushaltsformen am\nstärksten zugenommen. Die Zahl der unterstützten\nHaushalte von Alleinerziehenden erhöhte sich in\nAppenzell Ausserrhoden um 42 Prozent. \nDie soziale Sicherheit von Personen im Alter ab\n65 Jahren wird in erster Linie durch Ergänzungsleis-\ntungen zur AHV sichergestellt. Darüber hinaus ist\nseit 2011 das neue Gesetz über die Pflegefinanzie-\nrung in Kraft. Nur in Ausnahmefällen sind Personen\ndieser Altersgruppe auf wirtschaftliche Sozialhilfe\nangewiesen. Die Zahl der unterstützten Personen,\ndie in stationären Einrichtungen leben, nimmt in Ap-\npenzell Ausserrhoden seit 2008 ab.\n\nAbbildung 3.5\nWirtschaftliche Sozialhilfe: Unterstützte Personen, Fälle und Sozialhilfequote seit 2008 \nAppenzell Ausserrhoden\n\nSB_AR_C5 LUSTAT Statistik Luzern\nDatenquelle: BFS – Schweizerische Sozialhilfestatistik\n\n0.0\n\n0.5\n\n1.0\n\n1.5\n\n2.0\n\n2.5\n\n0\n\n200\n\n400\n\n600\n\n800\n\n1’000\n\n1’200\n\n1’400\n\n2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018\n\nin ProzentAnzahl \n\nFälle Personen Sozialhilfequote\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n47\n\n3. Teil:  System der sozialen Sicherheit\n\nAusbildungs- und Studienbeiträge erfolgen mehrheitlich in Form von Stipendien\nStipendien gehören ebenfalls zu den bedarfsab-\nhängigen Sozialleistungen. Die Ausserrhoder Be-\nvölkerung hat für nachobligatorische Ausbildungen\nauf Sekundarstufe II (berufliche Grundbildung und\nallgemeinbildende Schulen) wie auch auf Tertiär-\nstufe (Hochschulen, höhere Berufsbildung) im Rah-\nmen der geltenden gesetzlichen Bestimmungen im\nBedarfsfall Anspruch auf Ausbildungs- und Studi-\nenbeiträge (Stipendien und/oder Darlehen). Ne-\nben dem Wunsch, das Bildungspotenzial auszu-\nschöpfen sowie qualifizierten Nachwuchs für die\nkantonale Wirtschaft und Verwaltung zu sichern,\nstrebt der Kanton damit auch eine Verbesserung\nder Chancengerechtigkeit an, um weniger begü-\nterten Bildungsschichten den Zugang zu höherer\nBildung zu ermöglichen. Ein Teil der Ausgaben für\nStipendien auf Tertiärstufe erhält der Kanton jeweils\nim Folgejahr vom Bund rückvergütet.\nAppenzell Ausserrhoden gewährt 229 Personen\nein Stipendium für die Ausbildung auf Sekundar-\noder Tertiärstufe über insgesamt 1,4 Millionen\n\nFranken sowie wenige Darlehen über insgesamt\n56'000 Franken (2018). 65 Prozent der Stipendien-\nEmpfänger/innen absolvieren eine Ausbildung auf\nTertiärstufe. Sie erhalten im Mittel 6'906 Franken\nund damit höhere Stipendienbeträge als solche,\ndie eine Ausbildung auf Sekundarstufe II besuchen\nund im Schnitt 4'670 Franken bekommen.\n57 Prozent der Stipendienempfänger/innen sind\nFrauen und etwas weniger als die Hälfte ist im Alter\nzwischen 20 und 24 Jahren (45%). Die Zahl der in\nAppenzell Ausserrhoden mit Stipendien Unterstütz-\nten hat sich seit 2012 von 293 Personen auf 229 re-\nduziert. Obwohl sich gleichzeitig der Betrag des im\nMittel gewährten Stipendiums erhöht hat, liegt die\nim Kanton ausbezahlte Stipendiensumme (1,4 Mio.\nFr.) unter derjenigen von 2012 (1,7 Mio. Fr.). \nDer im Mittel ausbezahlte Betrag an die Stipen-\ndienempfänger/innen liegt nahezu beim mittleren\nWert aller Schweizer Kantone (2018, Median\nAR: 6'217 Fr., CH: 6'222 Fr.).\n\nAbbildung 3.6\nStipendien und Darlehen: Ausbezahlte Ausbildungsbeiträge und Bezüger/innen seit 2009\nAppenzell Ausserrhoden\n\nSB_AR_C6 LUSTAT Statistik Luzern\nDatenquelle: BFS – Statistik der kantonalen Stipendien und Darlehen\n\n0\n\n50\n\n100\n\n150\n\n200\n\n250\n\n300\n\n350\n\n0\n\n200’000\n\n400’000\n\n600’000\n\n800’000\n\n1’000’000\n\n1’200’000\n\n1’400’000\n\n1’600’000\n\n1’800’000\n\n2’000’000\n\n2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018\n\nBetrag in Fr. Anzahl Personen\n\nBetrag Stipendien Betrag Darlehen Bezüger/innen Stipendien Bezüger/innen Darlehen\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n48\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nSchwelleneffekte und negative Erwerbsanreize\n\nDas Zusammenspiel verschiedener bedarfsabhängiger Sozialleistungen und mögliche Effekte\nBedarfsabhängige Sozialleistungen sind eng mit der\nThematik von Schwelleneffekten und negativen Er-\nwerbsanreizen verbunden. Von einem Schwelleneffekt\nspricht man, wenn ein geringfügiger Lohnanstieg zu\neiner abrupten Reduktion des frei verfügbaren Ein-\nkommens führt. Das ist jenes Einkommen, welches\ndem Haushalt unter Berücksichtigung aller Einnahmen\n(Lohneinkommen und Sozialtransfers) abzüglich Sozi-\nalversicherungsbeiträge (AHV/IV, berufliche Vorsor-\nge) sowie der Fixkosten (Steuern, Miete, Krankenver-\nsicherungsprämien, Kinderbetreuung, Alimentenver-\npflichtungen) zur Verfügung steht. Schwelleneffekte\nexistieren in Sozialleistungs- und Steuersystemen. Sie\nentstehen, wenn eine Sozialleistung (z.B. wirtschaftl.\nSozialhilfe, Prämienverbilligung, Alimentenbevor-\nschussung) um einen höheren Betrag reduziert wird\noder eine Abgabe um einen höheren Betrag steigt,\nals der Lohn sich erhöht. So können die Ausgestaltung\nund das Zusammenwirken von Sozialleistungen zu ei-\nnem negativen Erwerbsanreiz führen.\n\nVom negativen Erwerbsanreiz ist – im Gegensatz\nzur abrupten Reduktion beim Schwelleneffekt – die\nRede, wenn es um einen kontinuierlichen Rückgang\ndes frei verfügbaren Einkommens über eine länge-\nre Zeit der Einkommensgenerierung geht. \nSchwelleneffekte und negative Erwerbsanreize stel-\nlen eine systembedingte Ungerechtigkeit dar und\nwidersprechen dem Grundsatz, dass sich Arbeit\nlohnen soll.\nDie Ostschweizer Fachhochschule OST wurde be-\nauftragt, ihr 2011 im Rahmen der Erstellung des\n“Bericht zur finanziellen Förderung von Familien in\nAppenzell Ausserrhoden“ entwickeltes Simulations-\ntool zu aktualisieren. Mittels dieses Simulationstools\nkann das Zusammenspiel verschiedener Sozialleis-\ntungen und deren Auswirkungen auf das verfügba-\nre Einkommen verschiedener Haushaltstypen auf-\ngezeigt werden. Dabei interessiert die Frage, ob\ndas Zusammenwirken der Transferinstrumente zu\nunerwünschten Schwelleneffekten führt.\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\nhttps://www.ar.ch/fileadmin/user_upload/familien.ar.ch/pdf/Beilage_1_FamAR_BerichtFinanzen_def_20110512.pdf\nhttps://www.ar.ch/fileadmin/user_upload/familien.ar.ch/pdf/Beilage_1_FamAR_BerichtFinanzen_def_20110512.pdf\n\n\n49\n\n3. Teil:  System der sozialen Sicherheit\n\nDie wirtschaftliche Sozialhilfe kann Schwelleneffekte erzeugen \nDie Simulationsergebnisse werden für zwei ausge-\nwählte Haushaltstypen abgebildet (alleinerziehen-\nde Person mit einem Kind und verheiratetes Paar\nmit 4 Kindern). Die Linien in den Abbildungen zei-\ngen die beanspruchbaren Sozialleistungen und zu\nentrichtenden Steuern sowie das frei verfügbare\nEinkommens in Abhängigkeit des jeweils erzielten\nNettoeinkommens – jedoch bei modellbedingt\nkonstant bleibenden Kosten (z.B. Wohnungsmiete).\nSchwelleneffekte sind an der Abknickung des Lini-\nenverlaufs des frei verfügbaren Einkommens zu er-\nkennen, wo ein zwar steigendes Nettoeinkommen\nein geringeres verfügbares Einkommen zur Folge\nhat.\nFür die Simulation des verfügbaren Einkommens\nwurden folgende Sozialleistungen respektive Ab-\ngaben berücksichtigt: wirtschaftliche Sozialhilfe,\n\nAlimentenbevorschussung, individuelle Prämien-\nverbilligung, Familienzulagen und Steuern. \nDie Simulation beider Haushaltstypen zeigen, dass\nbei der Sozialhilfe Schwelleneffekte entstehen kön-\nnen, während sich bei den anderen Sozialleistun-\ngen keine solchen zeigen. Die Gründe für den\nSchwelleneffekt liegen zum einen in der Handha-\nbung des Einkommensfreibetrags (EFB) bei der wirt-\nschaftlichen Sozialhilfe und zum anderen im Zu-\nsammenspiel mit den Steuern. Der EFB wird zwar –\nüber die materielle Grundsicherung hinaus – bei\nder Anspruchsberechnung der wirtschaftlichen So-\nzialhilfe berücksichtigt, jedoch nicht beim Eintritt in\noder Austritt aus der Sozialhilfe. Das führt zu einem\nSchwelleneffekt und mithin zu einer Verringerung\ndes verfügbaren Einkommens. \n\nAbbildung 3.7\nSchwelleneffekte beim verfügbaren Einkommen unter Berücksichtigung von Sozialleistungen und Steuern 2020\nSimulationsmodell 1 – alleinerziehende Person mit 1 Kind\nAppenzell Ausserrhoden\n\nSB_AR_C8 Appenzell Ausserrhoden\nDatenquelle: Ostschweizer Fachhochschule – Simulationstool\n\nModellannahmen Simulation: 1 Kind im Schulalter, Wohnungsmiete 12'000 Fr./Jahr, Unterhaltsanspruch 8'000 Fr./Jahr, zahlungsunfähiger Unterhaltsverpflichteter\n\n-20’000\n\n-10’000\n\n0\n\n10’000\n\n20’000\n\n30’000\n\n40’000\n\n50’000\n\n60’000\n\n70’000\n\n0 10’000 20’000 30’000 40’000 50’000 60’000 70’000 80’000 90’000\n\nin Franken\n\nNettoeinkommen\n\nVerfügbares Einkommen Familienzulagen Individuelle Prämienverbilligung\nWirtschaftliche Sozialhilfe Alimentenbevorschussung Steuern\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n50\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nDieser Fall tritt beispielsweise dann auf, wenn ein\nHaushaltseinkommen zwischen der Anspruchs-\ngrenze der Sozialhilfe ohne EFB und dem Betrag\nder ausgerichteten wirtschaftlichen Sozialhilfe mit\nEFB liegt. Sobald der Lohn die Anspruchsgrenze oh-\nne EFB überschreitet, geht der Anspruch auf Sozial-\nhilfe insgesamt – also auch auf den EFB – verloren.\nEin zweiter Effekt entsteht, wenn der Lohn die mini-\nmale steuerpflichtige Höhe erreicht und die zu be-\n\nzahlenden Steuern nicht von einem entsprechend\nhöheren Betrag an wirtschaftlicher Sozialhilfe kom-\npensiert wird. Vor Wegfall der wirtschaftlichen So-\nzialhilfe hat eine alleinerziehende Person mit 1 Kind\n(Haushaltstyp 1) ein verfügbares Einkommen von\n19'709 Franken und nach Wegfall eines von\n14'881 Franken ( Abb. 3.7); beim verheirateten\nPaar mit 4 Kindern (Haushaltstyp 2) sind es 36'180\nbeziehungsweise 33'040 Franken ( Abb. 3.8). \n\nAbbildung 3.8\nSchwelleneffekte beim verfügbaren Einkommen unter Berücksichtigung von Sozialleistungen und Steuern 2020\nSimulationsmodell 2 – verheiratetes Paar mit 4 Kindern\nAppenzell Ausserrhoden\n\nSB_AR_C9 Appenzell Ausserrhoden\nDatenquelle: Ostschweizer Fachhochschule – Simulationstool\n\nModellannahmen Simulation: 4 Kinder im (Vor-)Schulalter, Wohnungsmiete 16'000 Fr./Jahr\n\n-20’000\n\n-10’000\n\n0\n\n10’000\n\n20’000\n\n30’000\n\n40’000\n\n50’000\n\n60’000\n\n70’000\n\n80’000\n\n0 10’000 20’000 30’000 40’000 50’000 60’000 70’000 80’000 90’000 100’000\n\nin Franken\n\nNettoeinkommen\n\nVerfügbares Einkommen Familienzulagen Individuelle Prämienverbilligung\nWirtschaftliche Sozialhilfe Alimentenbevorschussung Steuern\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n51\n\n3. Teil:  System der sozialen Sicherheit\n\nKosten der bedarfsabhängigen Sozialleistungen\n\nErgänzungsleistungen machen einen Grossteil der bedarfsabhängigen Sozialleistungen aus\nIn Appenzell Ausserrhoden werden 39,4 Millionen\nFranken für bedarfsabhängige Sozialleistungen\n(Ergänzungsleistungen, Alimentenbevorschussung\nund Sozialhilfe) ausbezahlt (2018). Das sind\n713 Franken pro Einwohner/in. Schweizweit wer-\nden pro Kopf 983 Franken dafür ausgegeben. \nSeit 2008 sind die Ausgaben für diese bedarfsab-\nhängige Sozialleistungen in Appenzell Ausserrho-\nden um 50 Prozent gestiegen. Stark zugenommen\nhaben die Nettoausgaben der beiden grössten\nPosten: Die Ergänzungsleistungen (EL) zur AHV/IV\nnahmen um 48 Prozent auf 29,5 Millionen Franken\nzu und die wirtschaftliche Sozialhilfe (WSH) um\n68 Prozent auf 9,2 Millionen Franken. Rückläufige\nAusgaben waren bei der Alimentenbevorschus-\nsung (ALBV) zu verzeichnen (–25% auf 0,6 Mio. Fr.).\nIn diesen Zahlen nicht berücksichtigt ist der durch\nden Bund finanzierte Betrag von 8 Millionen Fran-\n\nken für die Sozialhilfe im Ausserrhoder Asyl- und\nFlüchtlingsbereich. Dies ist so, weil Flüchtlinge mit\nAufenthaltsstatus B bis 5 Jahre sowie vorläufig auf-\ngenommene Personen respektive Flüchtlinge bis\n7 Jahre nach Einreichung des Asylgesuchs nicht in\ndie finanzielle Kompetenz des Kantons respektive\nder Gemeinden fallen.\nGesetzlich unterliegen die Sozialleistungen folgen-\nden Regelungen: Während die Sozialversicherun-\ngen eidgenössisch geregelt sind, fallen die WSH\nsowie die ALBV in die Kompetenz der Kantone. Sie\nwerden für Appenzell Ausserrhoden im Gesetz\nüber die öffentliche Sozialhilfe (SHG) sowie im Ge-\nsetz über die Inkassohilfe und Bevorschussung von\nUnterhaltsbeiträgen für Kinder geregelt.\nDie EL zur AHV respektive IV hingegen sind eidge-\nnössisch geregelt. Die Festsetzung und die Organi-\nsation erfolgen jedoch durch den Kanton selber.\n\nAbbildung 3.9\nNettoausgaben für bedarfsabhängige Sozialleistungen zur Armutsbekämpfung nach Leistung seit 2008\nAppenzell Ausserrhoden\n\nSB_AR_C7 LUSTAT Statistik Luzern\nDatenquelle: BFS – Finanzstatistik der Sozialhilfe im weiteren Sinn\n\n0\n\n5’000\n\n10’000\n\n15’000\n\n20’000\n\n25’000\n\n30’000\n\n35’000\n\n40’000\n\n45’000\n\n2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018\n\nin 1'000 Fr.\n\nErgänzungsleistungen zur AHV/IV Alimentenbevorschussung Sozialhilfe\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n52\n\nGlossar\nAlimentenbevorschussung (ALBV) Alimente für Kinder werden bevorschusst, wenn der unterhaltspflichtige Eltern-\n\nteil seiner Unterhaltspflicht nicht, nur teilweise oder nicht rechtzeitig nachkommt,\nund wenn die finanziellen Verhältnisse des obhutberechtigten Elternteils be-\nstimmte Einkommens- und Vermögensgrenzen nicht überschreiten.\n\nAlleinerziehende Alleinerziehende bilden Privathaushalte, die sich aus 1 Elternteil und mindestens\n1 Kind bis zum Alter von maximal 25 Jahren zusammensetzen. Die Haushalte\njener Elternteile, die mit ihrem/ihrer neuen Partner/in zusammenleben, werden\nals Paare mit Kindern definiert. \n\nAlleinlebende, Alleinstehende Alleinlebende bilden Privathaushalte, die aus einer Person bestehen (Einperso-\nnenhaushalte). \n\nAltersquotient Der Altersquotient bezeichnet das Verhältnis der 65-Jährigen und Älteren zu\nden 20- bis 64-Jährigen; das heisst die Anzahl der Personen in einem Alter, in\ndem man im Allgemeinen wirtschaftlich nicht mehr aktiv ist, im Verhältnis zur Be-\nvölkerung im erwerbsfähigen Alter.\n\nArbeitslosenquote Die Arbeitslosenquote weist den Anteil der registrierten Arbeitslosen im Verhält-\nnis zur Anzahl der Erwerbspersonen aus.\n\nBedarfsabhängige\nSozialleistungen\n\nBedarfsabhängige Sozialleistungen sieht das schweizerische System der sozia-\nlen Sicherheit vor, wenn die Mitglieder eines Haushalts ihren Lebensunterhalt\nnicht oder nur teilweise über Erwerbseinkommen, Vermögenserträge, Vermö-\ngensverzehr und/oder über Sozialversicherungsleistungen finanzieren können.\nDie wichtigsten bedarfsabhängigen Sozialleistungen sind: Alimentenbevor-\nschussungen (ALBV), Ausbildungsbeiträge, Ergänzungsleistungen (EL) zur AHV/\nIV, Wirtschaftliche Sozialhilfe (WSH) und Individuelle Prämienverbilligungen\n(IPV) zur obligatorischen Krankenversicherung.\n\nBildungsexpansion Die Bildungsexpansion bezeichnet das Phänomen, dass in einer Generation\nmehr Menschen eine (höhere) Bildung erfahren als in der Generation ihrer\nEltern. Der Begriff wird auch für den Ausbau des Bildungssystems verwendet.\n\nBruttoinlandprodukt BIP Das Bruttoinlandprodukt BIP gilt als Mass für die wirtschaftliche Leistung einer\nVolkswirtschaft im Zeitraum eines Jahrs. Es misst den Wert der im Inland herge-\nstellten Waren und Dienstleistungen, soweit diese nicht als Vorleistungen für die\nProduktion anderer Waren und Dienstleistungen verwendet werden; es misst al-\nso die sogenannte Wertschöpfung. \n\nEinelternfamilien Alleinerziehende \nEinkommensfreibetrag (EFB) Der Einkommensfreibetrag (EFB) ist derjenige Teil des Lohns, welcher erwerbs-\n\ntätigen Personen bei der Berechnung des Sozialhilfeanspruchs im Sozialhilfe-\nbudget nicht angerechnet wird. Dadurch sollen sie einen monetären Anreiz\nhaben, die Erwerbstätigkeit beizubehalten oder auszubauen. In Appenzell Aus-\nserrhoden wird der EFB im Verhältnis zum Arbeitspensum ausgerichtet und be-\nträgt bei einem Vollzeitpensum monatlich maximal 400 Franken. \n\nErgänzungsleistungen (EL)\nzur AHV/IV\n\nEL zur AHV/IV werden auf Gesuch von AHV- oder IV-Renten-Beziehenden hin\nausgerichtet, wenn diese nachweisen können, dass Renten und übriges Einkom-\nmen nicht dazu ausreichen, die anrechenbaren Ausgaben zu decken.\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n53\n\nGlossar\n\nErwerbslosenquote Die Erwerbslosenquote gemäss dem Konzept der International Labour Organi-\nzation (ILO) bezeichnet den Anteil der Personen, der nicht erwerbstätig ist, aber\naktiv eine Stelle sucht und für eine Tätigkeit verfügbar wäre, an allen Erwerbs-\npersonen im Alter zwischen 15 bis 74 Jahren.\n\nErwerbsquote Die Erwerbsquote weist den Anteil der Erwerbspersonen an der ständigen\nWohnbevölkerung aus. \n\nErwerbspersonen Erwerbspersonen sind Personen im Alter ab 15 Jahren, die entweder erwerbs-\ntätig oder erwerbslos sind.\n\nErwerbstätige Personen im Alter ab 15 Jahren, die mindestens 1 Stunde pro Woche einer be-\nzahlten Arbeit nachgehen, unentgeltlich im Familienbetrieb mitarbeiten oder\nder Arbeit wegen Krankheit, Ferien, Mutterschaftsurlaub, Militärdienst usw.\nvorübergehend fernbleiben. \n\nFortsetzungsfamilie Eine Fortsetzungsfamilie (auch Patchworkfamilie genannt) ist ein Haushalt eines\n(verheirateten oder nichtverheirateten) Paars, in dem zumindest 1 Kind aus einer\nfrüheren Beziehung eines der beiden (Ehe-)Partner lebt. \n\nGeburtenüberschuss Anzahl Lebendgeborene minus Anzahl Sterbefälle. Nimmt der Geburtenüber-\nschuss negative Werte an, wird von einem Sterbeüberschuss gesprochen.\n\nGesamtquotient Der Gesamtquotient weist das Verhältnis der 0- bis 19-Jährigen sowie der\n65-Jährigen und Älteren zu den 20- bis 64-jährigen Personen aus. Das heisst,\ner zeigt die Anzahl Personen in einem Alter, in dem man im Allgemeinen wirt-\nschaftlich nicht aktiv ist, im Verhältnis zur Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter.\n\nGini-Koeffizient Der Gini-Koeffizient ist ein Ungleichheitsmass und dient dazu, die Verteilung\neines Guts innerhalb einer Population zu beziffern. Besitzen alle Haushalte\ngleich viel Vermögen (Gleichverteilung) beträgt der Gini-Koeffizient 0. Gehört\ndas gesamte Vermögen einem Haushalt, beträgt der Gini-Koeffizient 1. \n\nIndividuelle Prämienverbilligung\n(IPV) zur obligatorischen\n\nKrankenversicherung\n\nDie IPV gehört zu den bedarfsabhängigen Sozialleistungen. Sie soll Per-\nsonen in bescheidenen wirtschaftlichen Verhältnissen bei der Begleichung der\nobligatorischen Krankenversicherungskosten finanziell unterstützen. \n\nJugendquotient Der Jugendquotient weist das Verhältnis der 0- bis 19-Jährigen zu den 20- bis\n64-jährigen Personen aus. Das heisst, er zeigt die Anzahl junger Menschen im\nVerhältnis zur Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter.\n\nKonkubinat, Konsensualpaar Paar, welches unverheiratet in einem gemeinsamen Haushalt lebt.\nMedian Der Median (Zentralwert) ist eine statistische Kennzahl, welche die nach Grösse\n\ngeordneten Beobachtungswerte in zwei gleich grosse Hälften teilt. Die eine\nHälfte der Werte liegt über, die andere unter dem Median. Im Gegensatz zum\narithmetischen Mittel wird der Median nicht durch Extremwerte beeinflusst. \n\nMigrationshintergrund Die Bevölkerung mit Migrationshintergrund umfasst alle Ausländer/innen, die\neingebürgerten Schweizer/innen der ersten und zweiten Generation (d.h. die im\nAusland Geborenen bzw. die in der Schweiz Geborenen mit beiden im Ausland\ngeborenen Eltern) sowie die gebürtigen Schweizer/innen mit beiden im Ausland\ngeborenen Eltern.\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n54\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nObligatorische Ausgaben Als obligatorische Ausgaben werden die Ausgaben bezeichnet, die ein Haus-\nhalt aufgrund einer gesetzlichen Grundlage zwingend entrichten muss. Darun-\nter fallen Steuern, Krankenkassenprämien nach KVG, steuerabzugsberechtigte\nUnterhaltszahlungen sowie Sozialversicherungsbeiträge von Selbständiger-\nwerbenden.\n\nPaare mit Kindern Als Paare mit Kindern werden Privathaushalte bezeichnet, die – unabhängig\nvom Zivilstand – aus 2 erwachsenen Personen und – verwandten oder nicht\nverwandten – Kindern bis im Alter von maximal 25 Jahren bestehen. \n\nReferenzperson Die Referenzperson ist im Kontext der Statistik jene Person, auf deren soziode-\nmografische Merkmale sich eine Analyse bezieht. Die Merkmale der Referenz-\nperson werden stellvertretend für eine Gruppe (z.B. den Haushalt) übernom-\nmen. \n\nSekundarstufe II Unter dem Begriff Sekundarstufe II werden die nachobligatorischen berufsori-\nentierten und allgemeinbildenden Ausbildungsgänge verstanden, die mit einer\nMaturität, einem (Fachmittelschul-)Ausweis, einem eidgenössischen Fähigkeits-\nzeugnis oder einem eidgenössischen Berufsattest abschliessen.\n\nSozialhilfequote Anteil der Personen, welche mindestens einmal im Kalenderjahr mit wirt-\nschaftlicher Sozialhilfe unterstützt wurden, an der ständigen Wohnbevölkerung.\nNicht berücksichtigt sind unterstützte Asylsuchende und Flüchtlinge, die in die\nZuständigkeit des Bundes fallen.\n\nSozialtransfers Sozialtransfers sind einseitige Sozialleistungen des Staats (ohne ökonom. Ge-\ngenleistung des Transferempfängers). In vorliegender Publikation werden zu\nden Sozialtransfers die bedarfsabhängigen Sozialleistungen gezählt, nicht\njedoch die beitragsfinanzierten Sozialversicherungsleistungen wie AHV und IV.\n\nSozialversicherungsleistungen Die Versicherungsnehmer/innen sind über die obligatorischen Sozialversiche-\nrungsbeiträge gegen Risiken wie Arbeitslosigkeit, Krankheit, Alter oder Invalidi-\ntät versichert. Die Leistungen der Sozialversicherungen ermöglichen die Exis-\ntenzsicherung bei Eintreten der versicherten Ereignisse.\n\nSteuerbares\nEinkommen/Vermögen\n\nDas steuerbare Einkommen/Vermögen ist das in einem Steuerjahr zu versteu-\nernde Einkommen/Vermögen.\n\nSteuerhaushalt Haushalt, der über die sozioökonomischen Variablen der Steuerveranlagung\ngebildet wird.\n\nTertiarisierung Tertiarisierung bezeichnet im Allgemeinen den Wandlungsprozess von der In-\ndustrie- zur Dienstleistungsgesellschaft. Im volkswirtschaftlichen Kontext (z.B. bei\nder Entwicklung der sektoralen Beschäftigungsanteile) beschreibt der Begriff\ndie zunehmende Bedeutung des Dienstleistungssektors (3. Sektor) gegenüber\ndem Landwirtschaftssektor (1. Sektor) und dem Industriesektor (2. Sektor).\n\nTertiärstufe Die Tertiärstufe umfasst Lehrgänge, die mindestens eine abgeschlossene beruf-\nliche Grundbildung oder die Maturität und teilweise auch Berufspraxis voraus-\nsetzen. Es wird unterschieden zwischen der höheren Berufsbildung (Tertiärstu-\nfe B) und der Hochschulbildung (Tertiärstufe A).\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n55\n\nGlossar\n\nVollzeitäquivalente Auf Vollzeitstellen umgerechnetes Arbeitsvolumen, das heisst Verhältnis des\ngeleisteten Arbeitspensums einer Person zu einem Vollzeitpensum (100%). Bei-\nspiele: Eine dauernd zu 40 Prozent angestellte Person entspricht 0,4 Vollzeit-\näquivalenten.\n\nVollzeiterwerbstätige Als Vollzeiterwerbstätige gelten Personen, die während mindestens 90 Prozent\nder betriebsüblichen Arbeitszeit beschäftigt sind (1. Sektor: mind. 75%).\n\nWanderungssaldo Anzahl Zuzüge minus Anzahl Wegzüge in bzw. aus einem definierten Raum. Der\nWanderungssaldo berücksichtigt neben den eigentlichen Zu- und Wegzügen\nauch die Zugänge zur ständigen Wohnbevölkerung, die durch einen Wechsel\ndes Aufenthaltsstatus zustande kommen.\n\nWirtschaftliche Sozialhilfe (WSH) Wer seinen Lebensunterhalt und den seiner Familienangehörigen nicht rechtzei-\ntig oder nicht hinreichend mit eigenen Mitteln, eigener Arbeit oder Leistungen\nDritter bestreiten kann, hat Anspruch auf wirtschaftliche Sozialhilfe. \n\nZielperson Die Zielperson ist diejenige Person, die in der Strukturerhebung für die Stichpro-\nbe ausgewählt und befragt wird.\n\nZusammengefasste Geburtenziffer Die zusammengefasste Geburtenziffer nennt die durchschnittliche Anzahl Kin-\nder, die eine Frau im Lauf ihres Lebens zur Welt bringen würde, wenn die alters-\nspezifischen Fruchtbarkeitsziffern eines bestimmten Kalenderjahrs bis zum letz-\nten Jahr ihrer Gebärfähigkeit konstant blieben.\n\nZusammengefasste\nScheidungsziffer\n\nDie zusammengefasste Scheidungsziffer weist den durchschnittlichen Anteil an\nEhen aus, die im Lauf der Zeit geschieden werden, wenn das ehedauerspezi-\nfische Scheidungsverhalten eines bestimmten Kalenderjahrs zukünftig konstant\nbliebe.\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nTabellenanhang\n\nTabellarische Darstellung der den Abbildungen im Sozialbericht \nzugrundeliegenden Daten.\n\nDie Tabellen folgen der Reihenfolge der im Sozialbericht \nabgebildeten Grafiken und übernehmen deren Nummerierung.\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nAbbildungs-/ \n\nTabellen- \n\nnummer\n\nAbbildung \n\nim Sozial-\n\nbericht\n\nAbbildungs-/Tabellentitel Möglicher \n\nAktualisierungs- \n\nrhythmus \n\nAbb. 1.0 Gemeindeübersicht\n\nAbb. 1.1 S. 12 Gesamtquotient 2019 jährlich\n\nAbb. 1.2 S. 13 Geburtenüberschuss und Wanderungssaldo seit 1981 jährlich\n\nAbb. 1.3 S. 14 Geburtenüberschuss und Wanderungssaldo seit 1981 nach Regionen jährlich\n\nAbb. 1.4 S. 16 Altersstruktur der ständigen Wohnbevölkerung nach Geschlecht und Nationalität 2019 jährlich\n\nAbb. 1.5 S. 17 Zusammengefasste Scheidungsziffer seit 1984 jährlich\n\nAbb. 1.6 S. 18 Privathaushalte nach Haushaltsgrösse seit 1970 jährlich\n\nAbb. 1.7 S. 19 Privathaushalte nach Haushaltsgrösse und Altersgruppen 2014–2018 (Durchschnitt) jährlich\n\nAbb. 1.8 S. 20 Bevölkerung nach höchster abgeschlossener Ausbildung, Geschlecht und Altersgruppen \n\n2014–2018 (Durchschnitt)\n\njährlich\n\nAbb. 1.9 S. 21 Vollzeitäquivalente nach Wirtschaftssektoren seit 2005 jährlich\n\nAbb. 1.10 S. 22 Vollzeitäquivalente nach Wirtschaftssektoren seit 2005 nach Regionen jährlich\n\nAbb. 1.11 S. 23 Bruttoinlandprodukt (BIP): Veränderung gegenüber dem Vorjahr in Prozent seit 2008 jährlich\n\nAbb. 1.12 S. 24 Arbeitslose nach Altersgruppen und Dauer der Arbeitslosigkeit 2019 jährlich\n\nAbb. 1.13 S. 25 Erwerbslosenquote gemäss ILO 2014–2018 (Durchschnitt) jährlich\n\nAbb. 1.14 S. 26 Standardisierter monatlicher Bruttolohn (Median) nach Wirtschaftsabteilung und Geschlecht im \n\nprivaten Sektor 2018 \n\nalle 2 Jahre\n\nAbb. 1.15 S. 27 Erwerbsquote nach Geschlecht und Alter 1990 und 2014–2018 (Durchschnitt) jährlich\n\nAbb. 1.16 S. 28 Erwerbsmodelle von Paaren mit/ohne Kind/ern 2000 und 2014–2018 (Durchschnitt) jährlich\n\nAbb. 1.17 S. 29 Wohnungsfläche pro Person nach Haushaltstyp 2000 und 2014–2018 (Durchschnitt) jährlich\n\nAbb. 1.18 S. 30 Monatlicher Mietpreis (Median) nach Bauperiode im Durchschnitt der Jahre 2013–2017 jährlich\n\nAbb. 2.1 S. 32 Mittleres steuerbares Einkommen (Median) 2017 jährlich\n\nAbb. 2.2 S. 33 Anteil Steuerpflichtige und Einkommensanteil nach steuerbarem Einkommen 2017 jährlich\n\nAbb. 2.3 S. 34 Steuerhaushalte nach Einkommensklassen 2017 jährlich\n\nAbb. 2.4 S. 35 Anteil Steuerpflichtige und Vermögensanteil nach steuerbarem Vermögen 2017 jährlich\n\nAbb. 2.5 S. 36 Steuerbares Einkommen und Vermögen (Median) nach Altersgruppen 2017 jährlich\n\nAbb. 2.6 S. 37 Sozialhilfequote nach soziodemografischen Merkmalen 2018 jährlich\n\nAbb. 2.7 S. 38 Anteil der mit wirtschaftlicher Sozialhilfe unterstützten Haushalte 2018 jährlich\n\nAbb. 2.8 S. 39 Sozialhilfequote 2018 jährlich\n\nAbb. 2.9 S. 40 Abschlussquote der Sozialhilfedossiers nach Bezugsdauer 2014–2018 jährlich\n\nAbb. 3.1 S. 42 Staatliche Grundversorgung und individuelle Sicherung des Lebensunterhalts\n\nAbb. 3.2 S. 43 Individuelle Prämienverbilligung: Anspruchsberechtigte, Auszahlungssumme und \n\nBevölkerungsanteil seit 2010\n\njährlich\n\nAbb. 3.3 S. 44 Alimentenbevorschussung: Unterstützte Personen, Fälle und Anteil unterstützte Personen seit \n\n2009\n\njährlich\n\nAbb. 3.4 S. 45 Ergänzungsleistungen zur AHV/IV: Bezüger/innen und ausbezahlter Betrag nach \n\nVersicherungszweig seit 2009\n\njährlich\n\nAbb. 3.5 S. 46 Wirtschaftliche Sozialhilfe: Unterstützte Personen, Fälle und Sozialhilfequote seit 2008 jährlich\n\nAbb. 3.6 S. 47 Stipendien und Darlehen: Ausbezahlte Ausbildungsbeiträge und Bezüger/innen seit 2009 jährlich\n\nAbb. 3.7 S. 49 Schwelleneffekte beim verfügbaren Einkommen unter Berücksichtigung von Sozialleistungen und \n\nSteuern 2020, Simulationsmodell 1 – alleinerziehende Person mit 1 Kind\n\njährlich\n\nAbb. 3.8 S. 50 Schwelleneffekte beim verfügbaren Einkommen unter Berücksichtigung von Sozialleistungen und \n\nSteuern 2020, Simulationsmodell 2 – verheiratetes Paar mit 4 Kindern\n\njährlich\n\nAbb. 3.9 S. 51 Nettoausgaben für bedarfsabhängige Sozialleistungen zur Armutsbekämpfung nach Leistung \n\nseit 2008\n\njährlich\n\n1. Teil\n\n2. Teil\n\n3. Teil\n\nTabellenverzeichnis\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nAbb. 1.0 Gemeindeübersicht\n\nGemeinden Appenzell Ausserrhoden\n\nAppenzell Ausserrhoden\n\nDatenquelle: Appenzell Ausserrhoden\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nTabellenanhang\n\nAbb. 1.1 Gesamtquotient 2019\n\nGemeinden Appenzell Ausserrhoden\n\nGemeinden Gesamtquotient in Prozent\n\nBühler 68.5\n\nGais 69.5\n\nGrub (AR) 66.3\n\nHeiden 68.4\n\nHerisau 62.4\n\nHundwil 69.1\n\nLutzenberg 56.7\n\nRehetobel 68.8\n\nReute (AR) 63.0\n\nSchönengrund 72.0\n\nSchwellbrunn 75.9\n\nSpeicher 72.8\n\nStein (AR) 69.6\n\nTeufen (AR) 71.0\n\nTrogen 71.3\n\nUrnäsch 71.7\n\nWald (AR) 73.4\n\nWaldstatt 74.5\n\nWalzenhausen 56.8\n\nWolfhalden 62.1\n\nLUSTAT Statistik Luzern\n\nDatenquelle: BFS – STATPOP\n\nGesamtquotient: Personen im Alter von 0–19 und \n\n64+ Jahren pro 100 Personen im Alter von 20–64 \n\nJahren\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nAbb. 1.2/Abb. 1.3 Geburtenüberschuss und Wanderungssaldo seit 1981\nAppenzell Ausserrhoden und Regionen Appenzell Ausserrhoden\n\nJahr\n\nGeburten-\n\nüberschuss\n\nWanderungs-\n\nsaldo 1)\nGeburten-\n\nüberschuss\n\nWanderungs-\n\nsaldo 1)\nGeburten-\n\nüberschuss\n\nWanderungs-\n\nsaldo 1)\nGeburten-\n\nüberschuss\n\nWanderungs-\n\nsaldo 1)\n\n1981 14 503 28 246 15 17 -29 240\n\n1982 97 424 76 153 33 88 -12 183\n\n1983 15 344 42 125 9 14 -36 205\n\n1984 143 78 91 81 24 -62 28 59\n\n1985 108 229 53 157 47 0 8 72\n\n1986 156 46 112 110 37 -31 7 -33\n\n1987 73 367 45 96 46 157 -18 114\n\n1988 154 392 72 190 82 103 0 99\n\n1989 164 390 95 236 62 83 7 71\n\n1990 108 480 29 239 58 14 21 227\n\n1991 177 707 98 402 69 75 10 230\n\n1992 207 805 81 365 47 163 79 277\n\n1993 231 407 124 157 72 100 35 150\n\n1994 154 -14 86 -57 19 39 49 4\n\n1995 111 -301 48 -88 21 -139 42 -74\n\n1996 120 -103 95 -78 37 -21 -12 -4\n\n1997 75 -217 64 -176 14 -40 -3 -1\n\n1998 145 -347 93 -255 18 -12 34 -80\n\n1999 73 -40 43 -19 2 38 28 -59\n\n2000 56 -170 57 -108 -1 -30 0 -32\n\n2001 -65 -116 -24 -83 -16 11 -25 -44\n\n2002 -18 -31 20 -57 -13 13 -25 13\n\n2003 -23 -64 -10 -44 -4 62 -9 -82\n\n2004 -36 -121 -26 -81 6 -49 -16 9\n\n2005 -31 -168 -7 -191 -1 60 -23 -37\n\n2006 -40 -63 7 -119 -32 55 -15 1\n\n2007 -40 287 5 166 -6 69 -39 52\n\n2008 -10 310 20 114 -7 155 -23 41\n\n2009 11 -24 32 -67 31 129 -52 -86\n\n2010 17 -60 37 -76 -8 -20 -12 36\n\n2011 68 216 32 -73 25 247 11 42\n\n2012 20 108 16 -40 4 113 0 35\n\n2013 -16 331 14 207 -7 122 -23 2\n\n2014 59 347 37 131 25 116 -3 100\n\n2015 50 413 34 258 7 76 9 79\n\n2016 80 283 57 -35 23 122 0 196\n\n2017 58 138 52 125 18 85 -12 -72\n\n2018 133 -76 79 -104 43 69 11 -41\n\n2019 74 112 38 -159 39 127 -3 144\n\nLUSTAT Statistik Luzern\n\nDatenquelle: BFS - BEVNAT, ESPOP, STATPOP\n\n1) Wanderungssaldo inkl. Nettozugänge der ständigen Wohnbevölkerung durch Statuswechsel\n\nAppenzell Ausserrhoden Region Hinterland Region Mittelland Region Vorderland\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nTabellenanhang\n\nAbb. 1.4 Altersstruktur der ständigen Wohnbevölkerung nach Geschlecht und Nationalität 2019 \nAppenzell Ausserrhoden\n\nTotal Schweizer/innen Ausländer/innen\n\nMänner Frauen Total Männer Frauen Total Männer Frauen\n\n0 560 285 275 468 247 221 92 38 54\n\n1 615 318 297 539 278 261 76 40 36\n\n2 586 280 306 490 228 262 96 52 44\n\n3 627 329 298 537 287 250 90 42 48\n\n4 622 334 288 526 281 245 96 53 43\n\n5 623 296 327 533 253 280 90 43 47\n\n6 558 292 266 486 256 230 72 36 36\n\n7 614 308 306 532 258 274 82 50 32\n\n8 560 290 270 476 247 229 84 43 41\n\n9 579 297 282 492 254 238 87 43 44\n\n10 542 278 264 457 239 218 85 39 46\n\n11 543 282 261 461 243 218 82 39 43\n\n12 510 268 242 428 224 204 82 44 38\n\n13 541 290 251 464 243 221 77 47 30\n\n14 517 271 246 443 231 212 74 40 34\n\n15 476 237 239 385 182 203 91 55 36\n\n16 483 236 247 404 189 215 79 47 32\n\n17 512 250 262 415 205 210 97 45 52\n\n18 536 283 253 452 240 212 84 43 41\n\n19 594 308 286 509 258 251 85 50 35\n\n20 593 330 263 512 277 235 81 53 28\n\n21 607 323 284 516 269 247 91 54 37\n\n22 650 343 307 540 277 263 110 66 44\n\n23 624 335 289 531 282 249 93 53 40\n\n24 629 358 271 538 305 233 91 53 38\n\n25 583 335 248 490 277 213 93 58 35\n\n26 633 328 305 510 254 256 123 74 49\n\n27 657 371 286 532 293 239 125 78 47\n\n28 663 361 302 543 297 246 120 64 56\n\n29 679 351 328 514 268 246 165 83 82\n\n30 645 332 313 508 259 249 137 73 64\n\n31 679 355 324 524 268 256 155 87 68\n\n32 713 351 362 532 259 273 181 92 89\n\n33 648 343 305 497 268 229 151 75 76\n\n34 719 365 354 545 261 284 174 104 70\n\n35 754 367 387 560 277 283 194 90 104\n\n36 730 374 356 542 281 261 188 93 95\n\n37 776 392 384 564 276 288 212 116 96\n\n38 751 355 396 545 256 289 206 99 107\n\n39 717 367 350 517 256 261 200 111 89\n\n40 709 392 317 517 288 229 192 104 88\n\n41 679 329 350 502 243 259 177 86 91\n\n42 696 349 347 497 249 248 199 100 99\n\n43 689 364 325 505 261 244 184 103 81\n\n44 669 349 320 505 263 242 164 86 78\n\n45 677 359 318 503 262 241 174 97 77\n\n46 693 347 346 526 266 260 167 81 86\n\n47 732 365 367 568 277 291 164 88 76\n\n48 726 362 364 558 268 290 168 94 74\n\n49 805 401 404 627 308 319 178 93 85\n\n50 800 404 396 629 305 324 171 99 72\n\n51 840 410 430 668 322 346 172 88 84\n\n52 883 408 475 715 329 386 168 79 89\n\n53 884 472 412 718 369 349 166 103 63\n\n54 941 438 503 772 348 424 169 90 79\n\n55 920 496 424 757 392 365 163 104 59\n\n56 930 480 450 782 393 389 148 87 61\n\n57 920 455 465 772 376 396 148 79 69\n\n58 863 437 426 742 371 371 121 66 55\n\nAlter in \n\nJahren\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\n59 873 452 421 731 363 368 142 89 53\n\n60 830 413 417 730 347 383 100 66 34\n\n61 816 418 398 710 361 349 106 57 49\n\n62 790 417 373 707 368 339 83 49 34\n\n63 695 352 343 616 309 307 79 43 36\n\n64 685 349 336 619 312 307 66 37 29\n\n65 654 346 308 597 312 285 57 34 23\n\n66 713 358 355 648 319 329 65 39 26\n\n67 659 314 345 601 284 317 58 30 28\n\n68 573 290 283 520 260 260 53 30 23\n\n69 615 305 310 570 277 293 45 28 17\n\n70 601 316 285 558 282 276 43 34 9\n\n71 582 299 283 541 276 265 41 23 18\n\n72 539 258 281 506 241 265 33 17 16\n\n73 520 240 280 485 223 262 35 17 18\n\n74 513 263 250 482 241 241 31 22 9\n\n75 482 253 229 445 228 217 37 25 12\n\n76 462 228 234 433 217 216 29 11 18\n\n77 394 204 190 366 183 183 28 21 7\n\n78 401 178 223 370 164 206 31 14 17\n\n79 373 160 213 337 142 195 36 18 18\n\n80 335 138 197 309 127 182 26 11 15\n\n81 311 139 172 291 125 166 20 14 6\n\n82 274 112 162 249 99 150 25 13 12\n\n83 277 116 161 257 103 154 20 13 7\n\n84 246 105 141 232 100 132 14 5 9\n\n85 221 86 135 216 83 133 5 3 2\n\n86 221 88 133 218 86 132 3 2 1\n\n87 195 78 117 187 74 113 8 4 4\n\n88 176 72 104 171 69 102 5 3 2\n\n89 156 52 104 152 52 100 4 0 4\n\n90 140 42 98 136 40 96 4 2 2\n\n91 105 34 71 102 33 69 3 1 2\n\n92 98 26 72 95 25 70 3 1 2\n\n93 60 15 45 57 15 42 3 0 3\n\n94 45 12 33 44 12 32 1 0 1\n\n95 28 4 24 28 4 24 0 0 0\n\n96 29 6 23 29 6 23 0 0 0\n\n97 17 6 11 17 6 11 0 0 0\n\n98 12 3 9 12 3 9 0 0 0\n\n99 12 2 10 12 2 10 0 0 0\n\n100 13 4 9 13 4 9 0 0 0\n\nLUSTAT Statistik Luzern\n\nDatenquelle: BFS - STATPOP\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nTabellenanhang\n\nAbb. 1.5 Zusammengefasste Scheidungsziffer seit 1984\nAppenzell Ausserrhoden und Schweiz\n\nJahr Zusammengefasste Scheidungsziffer in Prozent\n\nAR Schweiz\n\n1984 22.1 28.9\n\n1985 23.9 29.5\n\n1986 26.0 29.4\n\n1987 20.5 29.8\n\n1988 26.0 32.7\n\n1989 29.2 32.4\n\n1990 27.9 33.2\n\n1991 25.7 34.0\n\n1992 30.8 35.8\n\n1993 32.0 36.6\n\n1994 39.7 37.8\n\n1995 43.6 37.9\n\n1996 33.8 39.0\n\n1997 49.7 41.1\n\n1998 37.9 43.1\n\n1999 46.0 50.5\n\n2000 26.8 25.6\n\n2001 39.8 38.5\n\n2002 39.1 40.0\n\n2003 42.8 41.3\n\n2004 49.5 44.2\n\n2005 62.2 52.6\n\n2006 47.6 51.7\n\n2007 41.7 49.1\n\n2008 46.3 48.4\n\n2009 52.6 47.7\n\n2010 54.7 54.4\n\n2011 40.1 43.2\n\n2012 39.2 43.1\n\n2013 43.0 41.9\n\n2014 36.8 40.9\n\n2015 43.5 41.4\n\n2016 33.0 41.5\n\n2017 34.0 38.7\n\n2018 40.5 40.2\n\nLUSTAT Statistik Luzern\n\nDatenquelle: BFS – BEVNAT, ESPOP, STATPOP\n\nBruch in der Zeitreihe bei 2000 wegen einer Gesetzesänderung und \n\n2011 wegen der Verwendung einer neuen Datenquelle.\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nAbb. 1.6 Privathaushalte nach Haushaltsgrösse seit 1970 \nAppenzell Ausserrhoden\n\nJahr Anteil Privathaushalte in Prozent \n\n1 Person 2 Personen 3 Personen 4 Personen 5+ Personen\n\n1970 21.1 31.3 17.1 14.6 15.9\n\n1980 27.0 32.1 14.8 15.3 10.7\n\n1990 30.0 32.4 13.8 14.5 9.3\n\n2000 33.4 31.7 12.2 13.8 8.9\n\n2010 31.9 33.5 13.0 13.2 8.5\n\n2011 32.1 33.7 13.0 13.1 8.2\n\n2012 32.5 33.9 12.8 12.9 7.9\n\n2013 32.3 33.9 12.8 13.1 7.8\n\n2014 32.6 34.0 13.0 12.9 7.6\n\n2015 32.8 34.2 12.8 12.6 7.6\n\n2016 33.2 34.0 12.8 12.4 7.6\n\n2017 33.3 34.3 12.5 12.4 7.5\n\n2018 33.6 34.5 12.1 12.4 7.4\n\nLUSTAT Statistik Luzern\n\nDatenquelle: BFS – STATPOP, bis 2000: Eidg. Volkszählung\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nTabellenanhang\n\nAbb. 1.7 Privathaushalte nach Haushaltsgrösse und Altersgruppen 2014–2018 (Durchschnitt)\nAppenzell Ausserrhoden\n\nAltersgruppen in Jahren\n\n1 Person 2 Personen 3 Personen 4+ Personen \n\nbis 44-Jährige 30 20 26 41\n\n45- bis 64-Jährige 33 35 60 56\n\n65-Jährige und Ältere 37 45 14 3\n\nLUSTAT Statistik Luzern\n\nDatenquelle: BFS – Strukturerhebung\n\nAltersgruppen: Alter der Referenzperson\n\nHochrechnungen auf Basis einer Stichprobe\n\nAnteil Privathaushalte in Prozent\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nAbb. 1.8 Bevölkerung nach höchster abgeschlossener Ausbildung, Geschlecht und Altersgruppen 2014–2018 (Durchschnitt)\nAppenzell Ausserrhoden\n\n25–34 Jahre 35–44 Jahre 45–54 Jahre 55–64 Jahre 65+ Jahre\n\nMänner\n\nOhne nachobligatorische Ausbildung 11 10 12 14 21\n\nSekundarstufe II 51 45 50 50 51\n\nTertiärstufe 38 44 38 36 28\n\nFrauen\n\nOhne nachobligatorische Ausbildung 8 12 17 26 44\n\nSekundarstufe II 57 55 60 54 48\n\nTertiärstufe 34 33 23 20 8\n\nLUSTAT Statistik Luzern\n\nDatenquelle: BFS – Strukturerhebung\n\nHochrechnungen auf Basis einer Stichprobe\n\nNach Altersgruppen in ProzentHöchste abgeschlossene Ausbildung\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nTabellenanhang\n\nAbb. 1.9 Vollzeitäquivalente nach Wirtschaftssektoren seit 2005\nAppenzell Ausserrhoden\n\nJahr Absolute Werte in Prozent\n\nTotal Sektor 1 Sektor 2 Sektor 3 Sektor 1 Sektor 2 Sektor 3\n\n2005 19’011     1’372        7’010        10’628     7.2 36.9 55.9\n\n2008 19’927     1’324        7’336        11’267     6.6 36.8 56.5\n\n2011 19’756     1’182        7’098        11’476     6.0 35.9 58.1\n\n2012 19’513     1’171        6’810        11’531     6.0 34.9 59.1\n\n2013 20’052     1’152        6’793        12’108     5.7 33.9 60.4\n\n2014 20’291     1’150        6’942        12’200     5.7 34.2 60.1\n\n2015 20’272     1’156        6’898        12’217     5.7 34.0 60.3\n\n2016 20’351     1’141        6’854        12’356     5.6 33.7 60.7\n\n2017 20’544     1’148        6’949        12’447     5.6 33.8 60.6\n\n2018 20’893     1’137        7’003        12’753     5.4 33.5 61.0\n\nLUSTAT Statistik Luzern\n\nDatenquelle: Statistik der Unternehmensstruktur, bis 2008: Eidg. Betriebszählung\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nAbb. 1.10 Vollzeitäquivalente nach Wirtschaftssektoren seit 2005\nRegionen Appenzell Ausserrhoden\n\nAbsolute Werte in Prozent\n\nTotal Sektor 1 Sektor 2 Sektor 3 Sektor 1 Sektor 2 Sektor 3\n\nRegion Hinterland\n\n2005 9’272                         740                 3’550             4’981             8.0 38.3 53.7\n\n2008 9’677                         695                 3’719             5’262             7.2 38.4 54.4\n\n2011 9’748                         664                 3’622             5’462             6.8 37.2 56.0\n\n2012 9’762                         638                 3’542             5’582             6.5 36.3 57.2\n\n2013 10’070                      640                 3’562             5’868             6.4 35.4 58.3\n\n2014 10’239                      641                 3’689             5’909             6.3 36.0 57.7\n\n2015 10’321                      654                 3’657             6’010             6.3 35.4 58.2\n\n2016 10’469                      641                 3’757             6’071             6.1 35.9 58.0\n\n2017 10’581                      641                 3’732             6’207             6.1 35.3 58.7\n\n2018 10’726                      635                 3’751             6’340             5.9 35.0 59.1\n\nRegion Mittelland\n\n2005 4’979                         307                 1’687             2’985             6.2 33.9 60.0\n\n2008 5’211                         310                 1’683             3’218             5.9 32.3 61.7\n\n2011 5’041                         269                 1’567             3’206             5.3 31.1 63.6\n\n2012 4’824                         276                 1’357             3’191             5.7 28.1 66.1\n\n2013 4’941                         274                 1’355             3’312             5.5 27.4 67.0\n\n2014 5’053                         272                 1’387             3’394             5.4 27.5 67.2\n\n2015 4’930                         270                 1’398             3’262             5.5 28.3 66.2\n\n2016 5’063                         255                 1’376             3’431             5.0 27.2 67.8\n\n2017 5’193                         257                 1’417             3’519             5.0 27.3 67.8\n\n2018 5’367                         258                 1’414             3’695             4.8 26.4 68.8\n\nRegion Vorderland\n\n2005 4’760                         325                 1’773             2’662             6.8 37.3 55.9\n\n2008 5’040                         319                 1’933             2’788             6.3 38.4 55.3\n\n2011 4’966                         249                 1’910             2’808             5.0 38.5 56.5\n\n2012 4’927                         257                 1’912             2’758             5.2 38.8 56.0\n\n2013 5’041                         238                 1’876             2’928             4.7 37.2 58.1\n\n2014 4’998                         236                 1’866             2’896             4.7 37.3 58.0\n\n2015 5’021                         232                 1’844             2’945             4.6 36.7 58.7\n\n2016 4’819                         244                 1’721             2’854             5.1 35.7 59.2\n\n2017 4’770                         249                 1’800             2’721             5.2 37.7 57.0\n\n2018 4’800                         244                 1’838             2’717             5.1 38.3 56.6\n\nLUSTAT Statistik Luzern\n\nDatenquelle: Statistik der Unternehmensstruktur, bis 2008: Eidg. Betriebszählung\n\nJahr\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nTabellenanhang\n\nAbb. 1.11 Bruttoinlandprodukt (BIP): Veränderung gegenüber dem Vorjahr in Prozent seit 2008\nAppenzell Ausserrhoden und Schweiz\n\n2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017\n\nKanton AR -3.4 4.9 1.9 -0.2 3.1 1.8 -0.8 1.1 0.2\n\nSchweiz -1.9 3.3 2.0 0.8 1.9 1.8 0.7 1.1 1.2\n\nLUSTAT Statistik Luzern\n\nDatenquelle: BFS – Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung\n\nBIP: Zu laufenden Preisen\n\n2017: provisorischer Wert\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nAbb. 1.12 Arbeitslose nach Altersgruppen und Dauer der Arbeitslosigkeit 2019\nAppenzell Ausserrhoden\n\nAlter\n\nin Jahren\n\nDauer der Arbeitslosigkeit in Monaten\n\nbis < 6 ab 6 bis < 12 12 und mehr\n\n15–24 87.0 11.8 1.2\n\n25–44 70.7 21.1 8.2\n\n45–54 58.9 26.5 14.6\n\n55–64 49.3 23.6 27.1\n\nLUSTAT Statistik Luzern\n\nDatenquelle: SECO – Arbeitsmarktstatistik\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nTabellenanhang\n\nAbb. 1.13 Erwerbslosenquote gemäss ILO 2014–2018 (Durchschnitt)\nAppenzell Ausserrhoden\n\nBevölkerungsgruppe\n\nuntere Grenze obere Grenze\n\nTotal 3.4 2.845 3.9175\n\nBevölkerung ohne Migrationshintergrund 2.1 1.6413 2.6348\n\nBevölkerung mit Migrationshintergrund 6.6 5.1548 7.9676\n\nLUSTAT Statistik Luzern\n\nDatenquelle: BFS – Strukturerhebung\n\nHochrechnungen auf Basis einer Stichprobe, gerundete Werte\n\nTotal: inkl. Personen, deren Migrationshintergrund nicht bestimmbar ist\n\nErwerbslosenquote \n\nin Prozent\n\nVertrauensintervall\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nGrossregion Ostschweiz\n\nWirtschaftsabteilungen Standardisierter monatlicher Bruttolohn (Median in Fr.)\n\nMänner Frauen \n\nTotal 6’200                                               5’200                                               \n\nLandwirtschaft, verarbeitendes Gewerbe 6’200                                               …\n\nHerstellung von Waren 6’500                                               5’000                                               \n\nEnergie, Wasser, Entsorgung 6’900                                               6’200                                               \n\nBaugewerbe 5’900                                               5’400                                               \n\nHandel, Motorfahrzeuge 6’000                                               4’800                                               \n\nVerkehr, Lagerei 5’600                                               5’300                                               \n\nGastgewerbe 4’600                                               4’300                                               \n\nInformation, Kommunikation 8’000                                               6’300                                               \n\nFinanz-, Versicherungsdienstleistungen 9’900                                               6’700                                               \n\nGrundstücks-, Wohnungswesen 7’200                                               5’700                                               \n\nFreiberufl., wissenschaftl., techn. Dienstleistungen 8’100                                               6’200                                               \n\nSonstige wirtschaftliche Dienstleistungen 5’300                                               4’400                                               \n\nErziehung, Unterricht 7’500                                               6’800                                               \n\nGesundheits-, Sozialwesen 7’000                                               5’900                                               \n\nKunst, Unterhaltung, Erholung 5’200                                               4’900                                               \n\nSonstige DL 7’200                                               5’200                                               \n\nLUSTAT Statistik Luzern\n\nDatenquelle: BFS – Schweizerische Lohnstrukturerhebung\n\nHochrechnung auf Basis einer Stichprobe\n\nErgebnisse, die auf weniger als 60 Arbeitnehmenden oder 5 Unternehmen beruhen, werden nicht ausgewiesen.\n\nAbb. 1.14 Standardisierter monatlicher Bruttolohn (Median) nach Wirtschaftsabteilung \n\nund Geschlecht im privaten Sektor 2018 \n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nTabellenanhang\n\nAbb. 1.15 Erwerbsquote nach Geschlecht und Alter 1990 und 2014–2018 (Durchschnitt)\n\nAppenzell Ausserrhoden\n\nAlter in Jahren\n\nMänner Frauen\n\n1990  2014–2018 1)\n1990  2014–2018 1)\n\nuntere Grenze obere Grenze untere Grenze obere Grenze\n\n20–21 88 74 65 83 84 71 62 81\n\n22–23 86 74 65 83 86 80 73 88\n\n24–25 92 78 70 86 78 84 76 92\n\n26–27 96 88 81 94 69 84 76 92\n\n28–29 97 89 82 95 61 84 76 93\n\n30–31 99 98 95 100 59 74 64 84\n\n32–33 100 95 90 100 56 85 78 93\n\n34–35 99 99 97 100 57 80 73 87\n\n36–37 99 99 97 100 62 79 71 86\n\n38–39 99 96 92 100 61 83 76 90\n\n40–41 99 94 89 99 68 82 74 89\n\n42–43 99 96 92 100 68 84 78 91\n\n44–45 99 98 96 100 69 88 83 94\n\n46–47 100 94 89 98 73 92 88 97\n\n48–49 99 96 92 99 71 89 83 94\n\n50–51 99 95 91 99 68 86 80 92\n\n52–53 98 96 92 99 61 87 81 93\n\n54–55 97 94 89 98 58 87 81 92\n\n56–57 96 95 92 99 54 87 81 93\n\n58–59 96 93 89 98 50 85 79 91\n\n60–61 92 88 82 94 43 68 60 77\n\n62–64 77 70 63 77 19 42 34 50\n\nLUSTAT Statistik Luzern\n\nDatenquelle: BFS – Strukturerhebung, 1990: Eidg. Volkszählung\n\n1) 2014–2018: Hochrechnungen auf Basis einer Stichprobe, Durchschnitt der Jahre\n\nVertrauensintervall Vertrauensintervall\n\nErwerbslosenquote in Prozent\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nAbb. 1.16 Erwerbsmodelle von Paaren mit/ohne Kindern 2000 und 2014–2018 (Durchschnitt)\nAppenzell Ausserrhoden\n\nErwerbsmodelle\n\n2000 2014–2018 1)\n2000 2014–2018 1)\n\nMann Vollzeit/Frau Vollzeit 18 15 39 39\n\nMann Vollzeit/Frau Teilzeit 42 55 29 33\n\nMann Vollzeit/Frau kein Erwerb 32 19 16 7\n\nMann Teilzeit/Frau Teilzeit 4 6 3 8\n\nAnderes Erwerbsmodell 5 6 13 13\n\nLUSTAT Statistik Luzern\n\nDatenquelle: BFS – Strukturerhebung, 2000: Eidg. Volkszählung\n\n1) 2014–2018: Hochrechnungen auf Basis einer Stichprobe, Durchschnitt der Jahre\n\nPaare mit Zielperson im Alter bis 64 Jahre; Paare mit Kind/ern im Alter bis 25 Jahre\n\nPaare mit Kind/ern in Prozent Paare ohne Kind in Prozent\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nTabellenanhang\n\nAbb. 1.17 Wohnungsfläche pro Person nach Haushaltstyp 2000 und 2014–2018 (Durchschnitt)\nAppenzell Ausserrhoden\n\n2000 2014–2018 1)\nVertrauensintervall\n\nuntere Grenze obere Grenze\n\nEinpersonen-Haushalte 86 89 87 92\n\nPaare ohne Kind 59 63 62 64\n\nAlleinerziehende 40 45 42 49\n\nPaare mit Kind/ern 32 35 34 35\n\nLUSTAT Statistik Luzern\n\nDatenquelle: BFS – Strukturerhebung, 2000: Eidg. Volkszählung\n\n1) 2014–2018: Hochrechnungen auf Basis einer Stichprobe, Durchschnitt der Jahre\n\nWohnungsfläche in m2Haushaltstyp\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nAbb. 1.18 Monatlicher Mietpreis (Median) nach Bauperiode im Durchschnitt der Jahre 2013–2017 \nAppenzell Ausserrhoden und Schweiz\n\nAppenzell Ausserrhoden Schweiz\n\nbis 1960 1’050                                          1’140                                     \n\n1961–1980 1’010                                          1’120                                     \n\n1981–2000 1’200                                          1’350                                     \n\n2001–2017 1’560                                          1’700                                     \n\nTotal 1’100                                          1’230                                     \n\nLUSTAT Statistik Luzern\n\nDatenquelle: BFS – Strukturerhebung\n\nHochrechnungen auf Basis einer Stichprobe\n\nNettomiete in Franken (Median)Bauperiode\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nTabellenanhang\n\nAbb. 2.1 Mittleres steuerbares Einkommen (Median) 2017\nAppenzell Ausserrhoden\n\nAlter in Jahren Steuerbares Einkommen (Median) in Franken\n\nAlleinstehende Verheiratete\n\n18–34 26’400                            60’050                                    \n\n35–44 45’750                            70’100                                    \n\n45–54 47’500                            82’800                                    \n\n55–64 44’400                            84’300                                    \n\n65–74 36’900                            70’500                                    \n\n75+ 29’900                            60’900                                    \n\n LUSTAT Statistik Luzern\n\nDatenquelle: Kantonale Steuerverwaltung Appenzell Ausserrhoden\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nAbb. 2.2 Anteil Steuerpflichtige und Einkommensanteil nach steuerbarem Einkommen 2017\nAppenzell Ausserrhoden\n\nEinkommensgruppen \n\nin Franken\n\nAnzahl Steuerpflichtige \n\nin Prozent\n\nEinkommen \n\nin Prozent\n\n0 6.24 .\n\n1 bis <10'000 11.57 0.61\n\n10'000 bis <12'000 6.93 1.88\n\n20'000 bis <30'000 9.17 4.08\n\n30'000 bis <40'000 11 6.86\n\n40'000 bis <50'000 11.92 9.5\n\n50'000 bis <60'000 10.16 9.87\n\n60'000 bis <70'000 8.09 9.31\n\n70'000 bis <80'000 6.1 8.09\n\n80'000 bis <90'000 4.6 6.91\n\n90'000 bis <100'000 3.17 5.32\n\n100'000 bis <150'000 6.99 14.78\n\n150'000 bis <200'000 1.89 5.71\n\n200'000 bis <300'000 1.27 5.43\n\n300'000 bis <500'000 0.55 3.66\n\n500'000 und mehr 0.35 7.98\n\n LUSTAT Statistik Luzern\n\nDatenquelle: Kantonale Steuerverwaltung Appenzell Ausserrhoden\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nTabellenanhang\n\nAbb. 2.3 Steuerhaushalte nach Einkommensklassen 2017\nAppenzell Ausserrhoden\n\nSteuerhaushalte Einkommensschwache Mittelstand Einkommensstarke\n\nAnzahl \n\nSteuerhaushalte\n\nin Prozent Anzahl \n\nSteuerhaushalte\n\nin Prozent Anzahl \n\nSteuerhaushalte\n\nin Prozent\n\nTotal 12’686                           35.4 15’181                          42.4 7’927                      22.1\n\nAlleinstehende 9’285                             39.4 8’843                            37.5 5’435                      23.1\n\nmit Kind/ern 480                                30.5 714                                45.4 380                         24.1\n\nohne Kind 8’805                             40.0 8’129                            37.0 5’055                      23.0\n\nVerheiratete 3’401                             27.8 6’338                            51.8 2’492                      20.4\n\nmit Kind/ern 1’241                             25.2 2’608                            52.9 1’077                      21.9\n\nohne Kind 2’160                             29.6 3’730                            51.1 1’415                      19.4\n\nLUSTAT Statistik Luzern\n\nDatenquelle: Kantonale Steuerverwaltung Appenzell Ausserrhoden\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nAbb. 2.4 Anteil Steuerpflichtige und Vermögensanteil nach steuerbarem Vermögen 2017\nAppenzell Ausserrhoden\n\nStufen des steuerbaren Vermögens \n\nin Franken\n\nSteuerpflichtige \n\nin Prozent\n\nVermögen \n\nin Prozent\n\n0 58.7 0.0\n\n1 bis <50'000 6.2 0.4\n\n50'000 bis <100'000 4.5 0.9\n\n100'000 bis <150'000 3.6 1.2\n\n150'000 bis <200'000 2.9 1.4\n\n200'000 bis <300'000 4.7 3.1\n\n300'000 bis <500'000 5.8 6.2\n\n500'000 bis <1'000'000 6.8 13.0\n\n1'000'000 und mehr 6.9 73.9\n\nLUSTAT Statistik Luzern\n\nDatenquelle: Kantonale Steuerverwaltung Appenzell Ausserrhoden\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nTabellenanhang\n\nAbb. 2.5 Steuerbares Einkommen und Vermögen (Median) nach Altersgruppen 2017\nAppenzell Ausserrhoden\n\nAlter\n\nin Jahren\n\nSteuerbares Einkommen (Median) \n\nin Franken\n\nSteuerbares Vermögen (Median) \n\nin Franken\n\n18–24 12’500                                                 -                                                  \n\n25–34 43’800                                                 -                                                  \n\n35–44 55’100                                                 -                                                  \n\n45–54 61’400                                                 -                                                  \n\n55–64 62’200                                                 78’000                                            \n\n65–74 53’000                                                 260’000                                         \n\n75+ 39’200                                                 227’000                                         \n\nLUSTAT Statistik Luzern\n\nDatenquelle: Kantonale Steuerverwaltung Appenzell Ausserrhoden\n\nAltersjahre: Alter der Referenzperson\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nAbb. 2.6 Sozialhilfequote nach soziodemografischen Merkmalen 2018\nAppenzell Ausserrhoden\n\nSoziodemografische \n\nMerkmale\n\nSozialhilfequote \n\nin Prozent\n\nTotal 2.3\n\nAlter\n\n0–17 Jahre 3.9\n\n18–25 Jahre 2.8\n\n26–55 Jahre 2.8\n\n56–64 Jahre 1.7\n\nHöchster Bildungsabschluss\n\nObligatorische Schule 6.9\n\nSekundarstufe II 1.7\n\nTertiärstufe 0.4\n\nNach Nationalität\n\nSchweiz 1.5\n\nAusland 6.5\n\nLUSTAT Statistik Luzern\n\nNach Bildungsabschluss: Personen ab 25 Jahren in Privathaushalten\n\nDatenquelle: BFS – STATPOP, Strukturerhebung, \n\nSchweizerische Sozialhilfestatistik\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nTabellenanhang\n\nAbb. 2.7 Anteil der mit wirtschaftlicher Sozialhilfe unterstützten Haushalte 2018\nAppenzell Ausserrhoden\n\nHaushaltstyp Haushaltsquote \n\nin Prozent\n\nAnzahl unterstütze \n\nHaushalte\n\nTotal Haushalte in\n\nAppenzell Ausserrhoden\n\nAlle Privathaushalte 3.2 748 23’627                               \n\nHaushalte ohne Minderjährige 3.0 547 18’285                               \n\nEinpersonenhaushalte 5.1 403 7’869                                  \n\n2 verheiratete Erwachsene 0.4 19 5’042                                  \n\n2 unverheiratete Erwachsene 3.0 82 2’761                                  \n\nHaushalte mit Minderjährigen 3.8 201 5’342                                  \n\nEinelternfamilie 22.8 114 500                                     \n\n2 verheiratete Erwachsene 1.4 46 3’228                                  \n\n2 unverheiratete Erwachsene 5.4 30 553                                     \n\n LUSTAT Statistik Luzern\n\nDatenquelle: BFS – Schweizerische Sozialhilfestatistik\n\nWerte für Haushalte mit 3 oder mehr Erwachsenen werden nicht ausgewiesen\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nAbb. 2.8 Sozialhilfequote 2018\nGemeinden Appenzell Ausserrhoden\n\nGemeinden Unterstützte Personen Sozialhilfequote in Prozent\n\nAppenzell Ausserrhoden 1’280                                2.32\n\nHerisau 714 4.52\n\nHundwil 20 2.09\n\nSchönengrund . .\n\nSchwellbrunn 23 1.46\n\nStein . .\n\nUrnäsch 33 1.43\n\nWaldstatt 27 1.46\n\nBühler 43 2.43\n\nGais 31 1.00\n\nSpeicher 77 1.79\n\nTeufen 65 1.04\n\nTrogen 28 1.63\n\nGrub 15 1.44\n\nHeiden 82 1.96\n\nLutzenberg 16 1.28\n\nRehetobel 31 1.77\n\nReute 8 1.16\n\nWald 8 0.93\n\nWalzenhausen 30 1.50\n\nWolfhalden 36 1.96\n\n LUSTAT Statistik Luzern\n\nDatenquelle: BFS – Schweizerische Sozialhilfestatistik\n\nGemeindewerte, die auf weniger als 6 Fällen basieren, werden aus \n\nDatenschutzgründen nicht ausgewiesen.\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nTabellenanhang\n\nAbb. 2.9 Abschlussquote der Sozialhilfedossiers nach Bezugsdauer 2014–2018\nAppenzell Ausserrhoden\n\nuntere Grenze obere Grenze\n\n0 0.00 100.00\n\n1 5.35 94.65 0.01 0.93 0.96\n\n2 11.62 88.38 0.01 0.87 0.90\n\n3 17.94 82.06 0.01 0.80 0.84\n\n4 23.33 76.67 0.01 0.74 0.79\n\n5 26.83 73.17 0.01 0.71 0.76\n\n6 29.92 70.08 0.01 0.68 0.73\n\n7 32.48 67.52 0.01 0.65 0.70\n\n8 35.49 64.51 0.01 0.62 0.67\n\n9 38.28 61.72 0.01 0.59 0.64\n\n10 39.58 60.42 0.01 0.58 0.63\n\n11 41.51 58.49 0.01 0.56 0.61\n\n12 44.24 55.76 0.01 0.53 0.59\n\n13 46.01 53.99 0.01 0.51 0.57\n\n14 48.06 51.94 0.01 0.49 0.55\n\n15 50.11 49.89 0.01 0.47 0.53\n\n16 51.72 48.28 0.01 0.46 0.51\n\n17 52.88 47.12 0.01 0.44 0.50\n\n18 54.60 45.40 0.01 0.43 0.48\n\n19 55.53 44.47 0.01 0.42 0.47\n\n20 57.33 42.67 0.01 0.40 0.46\n\n21 58.19 41.81 0.01 0.39 0.45\n\n22 59.34 40.66 0.01 0.38 0.44\n\n23 60.81 39.19 0.01 0.36 0.42\n\n24 61.41 38.59 0.01 0.36 0.41\n\n25 63.01 36.99 0.01 0.34 0.40\n\n26 64.92 35.08 0.01 0.32 0.38\n\n27 65.65 34.35 0.01 0.32 0.37\n\n28 66.28 33.72 0.01 0.31 0.37\n\n29 67.23 32.77 0.01 0.30 0.36\n\n30 67.87 32.13 0.01 0.30 0.35\n\n31 68.98 31.02 0.01 0.28 0.34\n\n32 69.75 30.25 0.01 0.28 0.33\n\n33 70.54 29.46 0.01 0.27 0.32\n\n34 71.09 28.91 0.01 0.26 0.32\n\n35 71.65 28.35 0.01 0.26 0.31\n\n36 72.79 27.21 0.01 0.25 0.30\n\n37 73.24 26.76 0.01 0.24 0.30\n\n38 73.58 26.42 0.01 0.24 0.29\n\n39 74.38 25.62 0.01 0.23 0.28\n\n40 75.27 24.73 0.01 0.22 0.27\n\n41 75.50 24.50 0.01 0.22 0.27\n\n42 75.84 24.16 0.01 0.22 0.27\n\n43 76.42 23.58 0.01 0.21 0.26\n\n44 76.54 23.46 0.01 0.21 0.26\n\n45 77.49 22.51 0.01 0.20 0.25\n\n46 77.61 22.39 0.01 0.20 0.25\n\n47 78.08 21.92 0.01 0.20 0.25\n\n48 78.44 21.56 0.01 0.19 0.24\n\n LUSTAT Statistik Luzern\n\nDatenquelle: BFS – Schweizerische Sozialhilfestatistik; LUSTAT: eigene Berechnung mittels Survival-Analyse\n\nVertrauensintervallAbschlussquote  \n\nin Prozent\n\nVerbleiberrate \n\nin Prozent\n\nStandard-\n\nfehler \n\nBezugsdauer \n\n(in Monaten)\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nAppenzell Ausserrhoden\n\nSystem der sozialen Sicherheit\n\nGrundversorgung und individuelle Sicherung des Lebensunterhalts\n\nBildungs- und Rechtssystem\n\nÖffentliche Sicherheit\n\nErwerbseinkommen\n\nVermögenswerte\n\nSozialversicherungsleistungen\n\nAlters- und Hinterlassenenversicherung\n\nInvalidenversicherung\n\nPensionskasse\n\nKrankenversicherung\n\nFamilienzulage\n\nArbeitslosenversicherung\n\nHilflosenentschädigung\n\nUnfallversicherung\n\nandere\n\nBedarfsabhängige Sozialleistungen\n\nSicherstellung des Zugangs zur Grundversorgung\n\nAusbildungshilfen (Stipendien, Studiendarlehen)\n\nPrämienverbilligung zur Krankenkasse\n\nOpferhilfe (Entschädigungen)\n\nErgänzungen zu den Sozialversicherungsleistungen bei mangelnder privater Sicherung\n\nErgänzungsleistungen zur AHV/IV\n\nAlimentenbevorschussung\n\nWirtschaftliche Sozialhilfe\n\n LUSTAT Statistik Luzern\n\nAbb. 3.1 Staatliche Grundversorgung und individuelle Sicherung des Lebensunterhalts\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nTabellenanhang\n\nAppenzell Ausserrhoden\n\nJahr Ausbezahlte Summe \n\nin 1'000 Franken\n\nAnzahl \n\nLeistungs-\n\nempfänger/innen\n\nUnterstützter \n\nBevölkerungs-\n\nanteil in Prozent\n\nBetrag pro Person\n\n2010 23’916                      13’689                               25.8 1’747                     \n\n2011 25’932                      13’755                               25.9 1’885                     \n\n2012 26’678                      13’449                               25.2 1’984                     \n\n2013 27’725                      13’663                               25.6 2’029                     \n\n2014 28’794                      13’465                               25.1 2’138                     \n\n2015 27’913                      12’710                               23.5 2’196                     \n\n2016 30’414                      12’838                               23.5 2’369                     \n\n2017 28’679                      11’512                               20.9 2’491                     \n\n2018 28’639                      10’459                               19.0 2’738                     \n\n2019 30’979                      11’772                               21.3 2’632                     \n\nLUSTAT Statistik Luzern\n\nDatenquelle: Departement Gesundheit und Soziales Appenzell Ausserrhoden\n\nAbb. 3.2 Individuelle Prämienverbilligung: Anspruchsberechtigte, Auszahlungssumme \n\nund Bevölkerungsanteil seit 2010\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nAbb. 3.3 Alimentenbevorschussung: Unterstützte Personen, Fälle und Anteil unterstützte Personen seit 2009\nAppenzell Ausserrhoden\n\nJahr Anzahl \n\nPersonen\n\nAnzahl \n\nFälle\n\nAnteil \n\nunterstützte Personen \n\nin Prozent\n\n2009 387 177 0.7\n\n2010 425 196 0.8\n\n2011 458 210 0.9\n\n2012 480 220 0.9\n\n2013 420 196 0.8\n\n2014 392 186 0.7\n\n2015 382 177 0.7\n\n2016 391 186 0.7\n\n2017 406 190 0.7\n\n2018 345 162 0.6\n\n LUSTAT Statistik Luzern\n\nDatenquelle: BFS – Statistik der Sozialhilfeempfänger/innen in der Schweiz\n\nAlimentenbevorschussungsquote: Anteil der Personen mit \n\nAlimentenbevorschussungen \n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nTabellenanhang\n\nAbb. 3.4 Ergänzungsleistungen zur AHV/IV: Bezüger/innen und ausbezahlter Betrag nach Versicherungszweig seit 2009\nAppenzell Ausserrhoden\n\nJahr Auszahlungen in 10'000 Franken\n\nEL zur AHV EL zur IV EL zur AHV EL zur IV\n\n2009 1’148                       986                           887                              620                            8.9 32.4\n\n2010 1’189                       1’081                        896                              615                            8.8 32.7\n\n2011 1’163                       1’080                        912                              629                            9.0 34.2\n\n2012 1’215                       1’198                        973                              642                            9.3 34\n\n2013 1’307                       1’229                        1’015                          686                            9.5 36.2\n\n2014 1’309                       1’260                        1’060                          718                            9.6 39\n\n2015 1’405                       1’267                        1’092                          713                            9.8 39.6\n\n2016 1’478                       1’258                        1’119                          701                            9.9 41.2\n\n2017 1’578                       1’283                        1’163                          715                            10.1 42.9\n\n2018 1’578                       1’377                        1’196                          713                            10.1 43.5\n\n2019 1’724                       1’251                        1’244                          696                            10.3 44.3\n\nLUSTAT Statistik Luzern\n\nDatenquelle: BSV – Statistik der Ergänzungsleistungen zur AHV und IV\n\nPersonen mit Anteil AHV-\n\nRentner/innen mit EL-\n\nBezug zur AHV\n\nin Prozent\n\nAnteil IV-\n\nRentner/innen mit EL-\n\nBezug zur IV\n\nin Prozent\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nAbb. 3.5 Wirtschaftliche Sozialhilfe: Unterstützte Personen, Fälle und Sozialhilfequote seit 2008 \nAppenzell Ausserrhoden\n\nJahr Anzahl Fälle Anzahl Personen Sozialhilfequote in Prozent\n\n2008 486 822                            1.6\n\n2009 518 834                            1.6\n\n2010 587 919                            1.7\n\n2011 609 965                            1.8\n\n2012 644 1’022                         1.9\n\n2013 711 1’064                         2.0\n\n2014 732 1’120                         2.1\n\n2015 728 1’106                         2.0\n\n2016 761 1’199                         2.2\n\n2017 810 1’251                         2.3\n\n2018 826 1’280                         2.3\n\n LUSTAT Statistik Luzern\n\nDatenquelle: BFS – Schweizerische Sozialhilfestatistik\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nTabellenanhang\n\nAbb. 3.6 Stipendien und Darlehen: Ausbezahlte Ausbildungsbeiträge und Bezüger/innen seit 2009\nAppenzell Ausserrhoden\n\nJahr Anzahl Bezüger/innen\n\nStipendien Darlehen Stipendien Darlehen\n\n2009 1’453’775          104’750            293 19\n\n2010 1’392’200          145’450            271 24\n\n2011 1’383’081          111’500            269 20\n\n2012 1’713’100          53’250               293 11\n\n2013 1’658’950          113’000            286 14\n\n2014 1’493’333          128’000            276 23\n\n2015 1’419’600          78’000               270 11\n\n2016 1’429’450          57’000               247 10\n\n2017 1’352’650          46’000               241 7\n\n2018 1’423’692          56’000               229 8\n\nLUSTAT Statistik Luzern\n\nDatenquelle: BFS – Statistik der kantonalen Stipendien und Darlehen\n\nAusbezahlter Beitrag in Franken\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nAppenzell Ausserrhoden\n\nNetto-\n\neinkommen\n\nVerfügbares \n\nEinkommen\n\nFamilienzulagen Individuelle \n\nPrämienverbilligung\n\nWirtschaftliche \n\nSozialhilfe\n\nSteuern Alimenten-\n\nbevorschussung\n\n-                   20’700              2’760                       5’166                           24’340                 -                             8’000                   \n\n1’800               20’700              2’760                       5’166                           22’540                 -                             8’000                   \n\n3’600               20’700              2’760                       5’166                           20’740                 -                             8’000                   \n\n5’400               20’700              2’760                       5’166                           18’940                 -                             8’000                   \n\n7’200               20’700              2’760                       5’166                           17’140                 -                             8’000                   \n\n9’000               20’642              2’760                       5’166                           15’340                 -58                             8’000                   \n\n10’800             20’524              2’760                       5’166                           13’540                 -176                           8’000                   \n\n12’600             20’341              2’760                       5’166                           11’740                 -359                           8’000                   \n\n14’400             20’153              2’760                       5’166                           9’940                   -547                           8’000                   \n\n16’200             19’948              2’760                       5’166                           8’140                   -752                           8’000                   \n\n18’000             19’709              2’760                       5’166                           6’340                   -991                           8’000                   \n\n19’800             14’881              2’760                       5’166                           -                       -1’279                       8’000                   \n\n21’600             16’412              2’760                       5’161                           -                       -1’543                       8’000                   \n\n23’400             17’051              2’760                       4’264                           -                       -1’806                       8’000                   \n\n25’200             18’268              2’760                       3’812                           -                       -1’939                       8’000                   \n\n27’000             19’195              2’760                       3’138                           -                       -2’137                       8’000                   \n\n28’800             20’260              2’760                       2’575                           -                       -2’309                       8’000                   \n\n30’600             21’222              2’760                       1’956                           -                       -2’529                       8’000                   \n\n32’400             22’079              2’760                       1’261                           -                       -2’776                       8’000                   \n\n34’200             22’659              2’760                       361                               -                       -3’096                       8’000                   \n\n36’000             23’778              2’760                       -                                -                       -3’416                       8’000                   \n\n37’800             25’256              2’760                       -                                -                       -3’738                       8’000                   \n\n39’600             26’734              2’760                       -                                -                       -4’060                       8’000                   \n\n41’400             28’212              2’760                       -                                -                       -4’382                       8’000                   \n\n43’200             29’691              2’760                       -                                -                       -4’703                       8’000                   \n\n45’000             31’142              2’760                       -                                -                       -5’052                       8’000                   \n\n46’800             32’560              2’760                       -                                -                       -5’434                       8’000                   \n\n48’600             33’979              2’760                       -                                -                       -5’815                       8’000                   \n\n50’400             35’398              2’760                       -                                -                       -6’196                       8’000                   \n\n52’200             36’817              2’760                       -                                -                       -6’577                       8’000                   \n\n54’000             38’236              2’760                       -                                -                       -6’958                       8’000                   \n\n55’800             39’650              2’760                       -                                -                       -7’344                       8’000                   \n\n57’600             41’041              2’760                       -                                -                       -7’753                       8’000                   \n\n59’400             42’429              2’760                       -                                -                       -8’165                       8’000                   \n\n61’200             43’814              2’760                       -                                -                       -8’580                       8’000                   \n\n63’000             45’199              2’760                       -                                -                       -8’995                       8’000                   \n\n64’800             46’584              2’760                       -                                -                       -9’410                       8’000                   \n\n66’600             47’969              2’760                       -                                -                       -9’825                       8’000                   \n\n68’400             49’354              2’760                       -                                -                       -10’240                     8’000                   \n\n70’200             49’934              2’760                       -                                -                       -10’413                     6’953                   \n\n72’000             50’395              2’760                       -                                -                       -10’552                     5’753                   \n\n73’800             50’857              2’760                       -                                -                       -10’690                     4’553                   \n\n75’600             51’319              2’760                       -                                -                       -10’828                     3’353                   \n\n77’400             51’780              2’760                       -                                -                       -10’967                     2’153                   \n\n79’200             52’242              2’760                       -                                -                       -11’105                     953                       \n\n81’000             52’894              2’760                       -                                -                       -11’300                     -                        \n\n82’800             54’277              2’760                       -                                -                       -11’717                     -                        \n\n84’600             55’622              2’760                       -                                -                       -12’172                     -                        \n\n86’400             56’940              2’760                       -                                -                       -12’654                     -                        \n\n88’200             58’258              2’760                       -                                -                       -13’136                     -                        \n\nAppenzell Ausserrhoden\n\nDatenquelle: Ostschweizer Fachhochschule – Simulationstool\n\nModellannahmen Simulation: 1 Kind im Schulalter, Wohnungsmiete 12‘000 Fr./Jahr, Unterhaltsanspruch 8'000 Fr./Jahr, \n\nzahlungsunfähiger Unterhaltsverpflichteter\n\nAbb. 3.7 Schwelleneffekte beim verfügbaren Einkommen unter Berücksichtigung von Sozialleistungen und Steuern \n\n2020, Simulationsmodell 1 – alleinerziehende Person mit 1 Kind\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nTabellenanhang\n\nAppenzell Ausserrhoden\n\nNetto-\n\neinkommen\n\nVerfügbares \n\nEinkommen\n\nFamilienzulagen Individuelle \n\nPrämienverbilligung\n\nWirtschaftliche \n\nSozialhilfe\n\nSteuern Alimenten-\n\nbevorschussung\n\n-                   36’180               11’040                      13’711                         41’140                  -                            -                        \n\n2’000               36’180               11’040                      13’711                         39’140                  -                            -                        \n\n4’000               36’180               11’040                      13’711                         37’140                  -                            -                        \n\n6’000               36’180               11’040                      13’711                         35’140                  -                            -                        \n\n8’000               36’180               11’040                      13’711                         33’140                  -                            -                        \n\n10’000             36’180               11’040                      13’711                         31’140                  -                            -                        \n\n12’000             36’180               11’040                      13’711                         29’140                  -                            -                        \n\n14’000             36’180               11’040                      13’711                         27’140                  -                            -                        \n\n16’000             36’180               11’040                      13’711                         25’140                  -                            -                        \n\n18’000             36’180               11’040                      13’711                         23’140                  -                            -                        \n\n20’000             36’180               11’040                      13’711                         21’140                  -                            -                        \n\n22’000             36’180               11’040                      13’711                         19’140                  -                            -                        \n\n24’000             36’180               11’040                      13’711                         17’140                  -                            -                        \n\n26’000             36’180               11’040                      13’711                         15’140                  -                            -                        \n\n28’000             36’180               11’040                      13’711                         13’140                  -                            -                        \n\n30’000             36’180               11’040                      13’711                         11’140                  -                            -                        \n\n32’000             36’180               11’040                      13’711                         9’140                     -                            -                        \n\n34’000             36’180               11’040                      13’711                         7’140                     -                            -                        \n\n36’000             36’180               11’040                      13’711                         5’140                     -                            -                        \n\n38’000             33’040               11’040                      13’711                         -                         -                            -                        \n\n40’000             35’040               11’040                      13’711                         -                         -                            -                        \n\n42’000             36’996               11’040                      13’711                         -                         -44                            -                        \n\n44’000             38’883               11’040                      13’711                         -                         -157                          -                        \n\n46’000             40’739               11’040                      13’711                         -                         -301                          -                        \n\n48’000             42’523               11’040                      13’711                         -                         -517                          -                        \n\n50’000             44’306               11’040                      13’711                         -                         -734                          -                        \n\n52’000             46’064               11’040                      13’711                         -                         -976                          -                        \n\n54’000             47’801               11’040                      13’711                         -                         -1’239                       -                        \n\n56’000             49’508               11’040                      13’711                         -                         -1’532                       -                        \n\n58’000             51’225               11’040                      13’711                         -                         -1’815                       -                        \n\n60’000             52’941               11’040                      13’711                         -                         -2’099                       -                        \n\n62’000             54’345               11’040                      13’429                         -                         -2’413                       -                        \n\n64’000             55’216               11’040                      12’570                         -                         -2’682                       -                        \n\n66’000             56’467               11’040                      11’999                         -                         -2’861                       -                        \n\n68’000             57’528               11’040                      11’285                         -                         -3’085                       -                        \n\n70’000             58’684               11’040                      10’642                         -                         -3’287                       -                        \n\n72’000             59’793               11’040                      9’963                           -                         -3’500                       -                        \n\n74’000             60’925               11’040                      9’303                           -                         -3’707                       -                        \n\n76’000             62’045               11’040                      8’633                           -                         -3’917                       -                        \n\n78’000             63’171               11’040                      7’968                           -                         -4’125                       -                        \n\n80’000             64’295               11’040                      7’300                           -                         -4’335                       -                        \n\n82’000             65’399               11’040                      6’634                           -                         -4’564                       -                        \n\n84’000             66’479               11’040                      5’967                           -                         -4’817                       -                        \n\n86’000             67’559               11’040                      5’301                           -                         -5’070                       -                        \n\n88’000             68’356               11’040                      4’429                           -                         -5’401                       -                        \n\n90’000             68’976               11’040                      3’429                           -                         -5’781                       -                        \n\n92’000             69’584               11’040                      2’429                           -                         -6’174                       -                        \n\n94’000             70’184               11’040                      1’429                           -                         -6’574                       -                        \n\n96’000             70’784               11’040                      429                              -                         -6’973                       -                        \n\n98’000             71’952               11’040                      -                               -                         -7’377                       -                        \n\nAppenzell Ausserrhoden\n\nDatenquelle: Ostschweizer Fachhochschule – Simulationstool\n\nModellannahmen Simulation: 4 Kinder im (Vor-)Schulalter, Wohnungsmiete 16'000 Fr./Jahr\n\nAbb. 3.8 Schwelleneffekte beim verfügbaren Einkommen unter Berücksichtigung von Sozialleistungen und Steuern \n\n2020, Simulationsmodell 2 – verheiratetes Paar mit 4 Kindern\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\nZur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden\n\nAppenzell Ausserrhoden\n\nAusgaben in 1000 Franken\n\nErgänzungsleistungen \n\nzur AHV/IV\n\nAlimenten-\n\nbevorschussung\n\nSozialhilfe Total Nettoausgaben \n\n2008 19’940                         813                     5’507       26’260                                \n\n2009 21’340                         771                     7’110       29’221                                \n\n2010 22’698                         705                     7’744       31’148                                \n\n2011 22’425                         623                     7’499       30’547                                \n\n2012 24’129                         777                     8’373       33’279                                \n\n2013 25’359                         749                     9’434       35’543                                \n\n2014 25’692                         589                     9’342       35’623                                \n\n2015 26’712                         758                     10’280    37’750                                \n\n2016 27’365                         695                     11’345    39’405                                \n\n2017 28’605                         793                     10’716    40’114                                \n\n2018 29’547                         614                     9’225       39’386                                \n\n LUSTAT Statistik Luzern\n\nDatenquelle: BFS – Finanzstatistik der Sozialhilfe im weiteren Sinn\n\nJahr\n\nAbb. 3.9 Nettoausgaben für bedarfsabhängige Sozialleistungen zur Armutsbekämpfung nach Leistung seit 2008\n\n0100.41 - Beilage 1.1\n\n\n\n  \n \n\nKantonsrat \n\n \n\n \n\nKommission \n\nGesundheit und Soziales \n\n \n\nRegierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\nkantonsrat@ar.ch \n\n \n\n \n\nAnja Giezendanner \n\nstv. Leiterin Parlamentsdienst \n\nTel. +41 71 353 62 34 \n\nFax. +41 71 353 68 64 \n\nanja.giezendanner@ar.ch \n\n \n\nKommission Gesundheit und Soziales, 9102 Herisau  \n \n\n \n\nSeite 1/5 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 8. Juli 2021 \n\n0100.41 \n\nBericht zur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden (Sozialbericht 2021) \n\n \n\n2. Bericht und Antrag der Kommission Gesundheit und Soziales vom 8. Juli 2021 \n\n \n\n \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n\n \n\nAm 19. März 2018 reichte Kantonsrätin Judith Egger, Speicher, namens der SP-Fraktion und weiterer Kantons-\n\nratsmitglieder ein Postulat bezüglich eines Berichts zur sozialen Lage der Bevölkerung des Kantons Appenzell \n\nAusserrhoden ein. Mit dem Postulat wurde der Regierungsrat ersucht \n\n \n\n1. einen Sozialbericht nach den Empfehlungen der Konferenz der kantonalen Sozialdirektorinnen und \n\nSozialdirektoren (SODK) erstellen zu lassen. Der Bericht soll insbesondere Auskunft geben über die so-\n\nziodemographische und wirtschaftliche Situation der Ausserrhoder Bevölkerung ebenso wie über die kan-\n\ntonale Sozialpolitik, insbesondere zu kommunalen und kantonalen Unterstützungsangeboten, die der \n\nExistenzsicherung dienen. Dabei sollen die Daten so aufbereitet werden, dass sie mit anderen Kanto-\n\nnen vergleichbar sind. \n\n2. den Bericht erstmals im Amtsjahr 2020/2021 dem Kantonsrat zur Kenntnisnahme vorzulegen. \n\n \n\nDer Kantonsrat erklärte das Postulat an seiner Sitzung vom 11. Juni 2018 für erheblich. Im Bericht und Antrag \n\nvom 26. März 2019 an den Kantonsrat skizzierte der Regierungsrat Vorgehen und Konzept für einen kantona-\n\nlen Sozialbericht, zeigte auf, welche Daten für den Sozialbericht verfügbar sind, und mit welchen Kosten die \n\nErstellung verbunden ist. Der Regierungsrat schlug dem Kantonsrat vor, vorerst einmalig einen Sozialbericht \n\nzu erstellen und nach Vorliegen des ersten Sozialberichts über die Periodizität und die Frage der rechtlichen \n\nVerankerung zu entscheiden. Von diesem Bericht und Antrag nahm der Kantonsrat an seiner Sitzung vom \n\n\n\n \n\nSeite 2/5 \n\n13. Mai 2019 Kenntnis und schrieb das Postulat an derselben Sitzung ab. Der Regierungsrat erfüllt den Auftrag \n\ndes Postulats mit dem vorliegenden Sozialbericht 2021. \n\n \n\nDie Kommission Gesundheit und Soziales (KGS) hat an ihren Sitzungen vom 11. Juni 2021 und 8. Juli 2021 \n\nden Sozialbericht 2021 beraten. \n\n \n\nFür die Beratung standen folgende Unterlagen zur Verfügung: \n\n- Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 11. Mai 2021 «Bericht zur sozialen Lage der Bevölke-\n\nrung von Appenzell Ausserrhoden (Sozialbericht 2021)» mit Beilage 1.1 «Sozialbericht 2021» \n\nB. Erwägungen \n\n1. Grundzüge der Vorlage \n\n \n\nDie Kommissionsmitglieder sind sich einig, dass der Sozialbericht eine gut lesbare, interessante Zusammen-\n\nfassung der wichtigsten Zahlen im Sozialbereich ist. Da in erster Linie bereits vorhandene Zahlen zusammen-\n\ngetragen wurden, konnten aus Sicht der Kommission keine grundlegend neuen Erkenntnisse aus dem Bericht \n\ngewonnen werden. Die Kommission hinterfragt im Hinblick auf Aufwand und Ertrag den relativ hohen Betrag, \n\nder für die Erstellung ausgegeben wurde. \n\n \n\nDie Kommission stellt fest, dass im vorliegenden Bericht keine Aussagen zum Thema Geschlecht gemacht \n\nwerden. Dies ist erstaunlich. Die Kommission vermutet, dass mehr Frauen als Männer in anspruchsvollen Situ-\n\nationen leben. Die Kommission führt dies auf die vermutlich grössere Anzahl von Frauen zurück, die für eine \n\nEinelternfamilie verantwortlich sind, womit tiefere Renten und ein höherer Anteil von Bezügerinnen von Ergän-\n\nzungsleistungen einhergehen, wobei auch hierzu Angaben zum Geschlecht fehlen. \n\n \n\nDie Kommission vermisst in der politischen Würdigung des Berichts die Handlungsfelder, in denen der Regie-\n\nrungsrat aktiv werden möchte. Ein solcher Bericht zeigt naturgemäss den Ist-Zustand auf. Die Kommission \n\nerwartet vom Regierungsrat als oberste leitende Behörde des Kantons, dass er aufzeigt, wie er mit diesen \n\nSchlussfolgerungen umzugehen gedenkt. Wo möchte der Regierungsrat ansetzen? Wie möchte er die im Be-\n\nricht aufgezeigten Probleme angehen? Welche Massnahmen leitet er aus dem Bericht ab? Wie steht es um die \n\nZielerreichung? Eine Definition der Handlungsfelder erscheint der Kommission auch im Hinblick auf die Ziele \n\ndes Regierungsprogramms 2020–2023 zentral. \n\n2. Einzelne Aspekte zum Sozialbericht 2021 \n\n \n\nTiefer Anteil der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter, S. 15 \n\nIn Appenzell Ausserrhoden leben im Verhältnis zu den Personen im erwerbsfähigen Alter mehr ältere Perso-\n\nnen ab 65 Jahren als im Gesamtschweizer Schnitt. Auch der entsprechende Anteil der Kinder und Jugendli-\n\nchen liegt leicht über dem Schweizer Durchschnitt. Damit sind lediglich 6 von 10 Ausserrhoder/innen im er-\n\nwerbsfähigen Alter. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 3/5 \n\nDiese Zahlen zeigen, dass insbesondere die Überalterung den Kanton überdurchschnittlich stark trifft. Dies \n\nzeigt auch der Vergleich mit anderen Kantonen. Die Überalterung führt zu spezifischen Problemen. Die Kom-\n\nmission hätte sich eine Aussage des Regierungsrates dahingehend gewünscht, was er in Bezug auf die Über-\n\nalterung zu unternehmen plant. Die Kommission hätte erwartet, dass der Regierungsrat Massnahmen formu-\n\nliert, die spezifisch auf die Überalterung eingehen. \n\n \n\nFehlende Daten der öffentlichen Statistik zu den Ausserrhoder Löhnen, S. 26 \n\nDer Kommission ist aufgefallen, dass keine Daten der öffentlichen Statistik zu den Ausserrhoder Löhnen vor-\n\nliegen. Im Sozialbericht wird daher auf die Auswertung der Grossregion Ostschweiz zurückgegriffen. Die \n\nKommission hat sich beim Departement nach dem Grund für das Fehlen der Daten erkundigt. \n\n \n\nGemäss Auskunft des Departementes verfügt der Kanton über keine Daten zur Lohnstruktur, weil er keine \n\neigene statistische Stelle für die Erhebung hat. Das Bundesamt für Statistik bietet zwar an, dass die Lohnstruk-\n\nturerhebung mit einer Stichprobe für den Kanton aufgestockt wird. Bisher hatte der Kanton auf diese Aufsto-\n\nckung verzichtet, weil sich mit der Stichprobe nur ein lückenhaftes Bild ergeben würde und diese dennoch sehr \n\nteuer ist. Die Kommission teilt die Einschätzung des Departementes. \n\n \n\nDefinition der Mittelschicht, S. 34 \n\nDie Ausserrhoder Steuerhaushalte zählen anteilsmässig sowohl häufiger zu den Einkommensschwachen als \n\nauch häufiger zu den Einkommensstarken. Die Mittelschicht ist also in Appenzell Ausserrhoden deutlich kleiner \n\nals in der Gesamtschweiz. Dabei muss jedoch beachtet werden, dass der Vergleich mit den Zahlen für die \n\ngesamte Schweiz nur beschränkt möglich ist, da diese auf anderen Berechnungsgrundlagen beruhen. \n\n \n\nTrotzdem zeigt sich hier ein wichtiges Handlungsfeld, in dem der Regierungsrat aktiver werden müsste. Die \n\nKommission stellte folgende Überlegungen an: Was kann der Kanton tun, damit die Mittelschicht wächst? Was \n\nkann er tun, damit untere Schichten aufsteigen können? Und was kann er tun, damit Personen aus der Mittel-\n\nschicht nicht absteigen? Damit könnte er auch aufzeigen, wie er das Ziel des Regierungsprogrammes 2020–\n\n2023 zum frei verfügbaren Einkommen («Bis 2030 ist das frei verfügbare Einkommen der Bevölkerung von \n\nAppenzell Ausserrhoden im Vergleich mit den umliegenden Kantonen am höchsten») erreichen will. Interes-\n\nsant sind in diesem Zusammenhang auch neuere Studien zum frei verfügbaren Einkommen in der Schweiz, \n\ndie einen sehr konkreten Vergleich auch innerhalb unseres Kantons zulassen. \n\n \n\nIndividuelle Prämienverbilligung (IPV), S. 43 \n\nDie Kommission stellt fest, dass der Anteil der unterstützten Kantonsbevölkerung mit IPV zwischen 2013 und \n\n2018 leicht zurückging und erst 2019 wieder etwas angestiegen ist. Die Kommission hat diskutiert, ob es hier \n\nHandlungsbedarf gibt. Sie fragt sich, ob die Personen erreicht werden, die Anspruch auf IPV haben. Trifft es \n\nzu, dass gewisse Personen sich nicht trauen, staatliche Unterstützung zu beantragen? Haben alle Bezugsbe-\n\nrechtigten das Wissen, wie ein solcher Antrag auszufüllen ist? Zudem ist die Kommission der Meinung, dass \n\ndie Unterlagen für einen Antrag auf Prämienverbilligung allen Bezugsberechtigten automatisch zugestellt wer-\n\nden sollten. \n\n \n\nBerechnung der Schwelleneffekte, S. 49 \n\nUm das Zusammenspiel verschiedener Sozialleistungen und deren Auswirkungen auf das verfügbare Ein-\n\nkommen verschiedener Haushaltstypen aufzuzeigen, wurde eine Simulation mit zwei Haushaltstypen abgebil-\n\ndet. Es wurde die Typen «alleinerziehende Person mit einem Kind» und «verheiratetes Paar mit vier Kindern» \n\n\n\n \n\nSeite 4/5 \n\nausgewählt. Die Kommission stellt sich die Frage, warum genau diese beiden Typen ausgewählt wurden. Es \n\nhandelt sich dabei nicht um eine «typische» Familienzusammenstellung, wie es beispielsweise eine Familie mit \n\nzwei Kindern gewesen wäre. Zudem wäre die Auswertung für einen Einpersonenhaushalt ebenfalls von Inte-\n\nresse gewesen. Gemäss Erhebung zur wirtschaftlichen Sozialhilfe machen die Einpersonenhaushalte men-\n\ngenmässig über die Hälfte der unterstützen Haushalte aus (vgl. Abbildung 2.7 im Tabellenanhang). \n\n \n\nSchwelleneffekte und negative Erwerbsanreize, S. 49 \n\nDie Simulationsergebnisse zeigen, dass sich die Arbeit für eine alleinerziehende Person mit einem Kind bei \n\neinem Nettoeinkommen zwischen 14'400 und 30'600 Franken faktisch nicht lohnt (vgl. Abbildung 3.7 im Tabel-\n\nlenanhang). Damit bestehen in diesem Bereich negative Erwerbsanreize. Aus Sicht der Kommission ist dies \n\nein Systemfehler. Sie ist der Ansicht, dass es hier eine Systemanpassung bräuchte. \n\n \n\nNeben den finanziellen Aspekten gibt es auch noch die sozialen: Die Erfahrung zeigt, dass alleinerziehende \n\nPersonen mit einem Kind oft Mütter sind. Um einer Erwerbsarbeit nachgehen zu können, benötigen sie auch \n\neine angemessene Kinderbetreuung, ansonsten lohnt sich diese Arbeit noch weniger. \n\n3. Fazit \n\n \n\nDer Sozialbericht 2021 fasst die wichtigsten Kennzahlen der öffentlichen Statistik zur sozialen Lage der Bevöl-\n\nkerung von Appenzell Ausserrhoden übersichtlich und verständlich zusammen. Er ist jedoch in erster Linie eine \n\nstatistische Momentaufnahme. Die Kommission vermisst die politische Würdigung durch den Regierungsrat. \n\nSie sieht den vollen Nutzen einer solchen Berichterstattung nur, wenn der Regierungsrat daraus konkrete \n\nMassnahmen und Ziele ableitet und sein Handeln direkt daran ausrichtet. Ansonsten ist diese Art von Bericht-\n\nerstattung zu teuer und zu wenig zielführend. Die Kommission ist daher der Ansicht, dass der Sozialbericht in \n\ndieser Form nicht weitergeführt werden soll. Damit kommt die Kommission zu einem ähnlichen Fazit wie der \n\nRegierungsrat, der der Auffassung ist, dass von einer verpflichtenden, wiederkehrenden Erstellung eines Sozi-\n\nalberichts abzusehen ist. \n\n \n\nDie Kommission möchte jedoch nicht auf eine Sozialberichterstattung verzichten. Dazu sind die Themen zu \n\nwichtig und zu zentral für das Zusammenleben und das Wohlbefinden der Bevölkerung. Sie regt daher an, die \n\nwichtigsten Kennzahlen des Sozialberichts in den Gesundheitsbericht zu integrieren. Fast zeitgleich mit dem \n\nSozialbericht 2021 hat der Regierungsrat den Gesundheitsbericht 2021 zuhanden des Kantonsrates verab-\n\nschiedet. Er ist sehr umfangreich und zeigt die laufenden Massnahmen und Projekte im Kanton auf. Der Regie-\n\nrungsrat weist im Gesundheitsbericht darauf hin, dass er den Bedarf für eine gesetzlich vorgeschriebene Be-\n\nrichterstattung in Frage stellt. \n\n \n\nDie Kommission teilt die Ansicht des Regierungsrates, dass die Sozial- und Gesundheitsberichterstattung \n\ngrundsätzlich hinterfragt werden soll. Sie empfiehlt dem Regierungsrat, eine Kombination aus Sozial- und Ge-\n\nsundheitsberichterstattung weiterzuverfolgen. Die beiden Berichte zeigen, dass Sozialpolitik auch Gesund-\n\nheitspolitik ist, da Gesundheit direkt mit Bildung, Alter, Geschlecht und Migration zusammenhängt. Die Kom-\n\nmission verspricht sich aus einer gemeinsamen Sozial- und Gesundheitsberichterstattung einen besseren \n\nÜberblick, der dem Regierungsrat als Basis für eine umfassende politische Würdigung dienen kann, in der er \n\nkonkrete Massnahmen benennt und Ziele ableitet. \n\n\n\n \n\nSeite 5/5 \n\nC. Antrag \n\n \n\nDie Kommission Gesundheit und Soziales beantragt Ihnen, den Sozialbericht 2021 zur Kenntnis zu nehmen.  \n\nIm Namen der Kommission Gesundheit und Soziales \n\n \n\n \n\n \n\nAndrea Zeller, Präsidentin Sabrina Baumgartner, Aktuarin \n\n\n\n  \n      \n\n Kantonsrat Büro des Kantonsrates \n \nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \nkantonsrat@ar.ch \n \n \n      \n      \n\n   \n \n \n\nBüro des Kantonsrates, 9102 Herisau \n \n\n \n \n  \n\nSeite 1/2 \n\n \n\n \n\nHerisau, 30. August 2021 / agi \n\n \n\n0100.138 \nFragestunde vom 27. September 2021 \n \n\n \n\nSehr geehrter Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\n \n\nBetreffend Fragestunde anlässlich der Kantonsratssitzung vom 27. September 2021 sind fristgerecht bis zum \n\n28. August 2021 folgende Fragen in chronologischer Reihenfolge eingegangen: \n \n\nFrage eingereicht durch: Frage zum Thema: \n- Kantonsrat Sonderegger, Herisau Corona-Fälle, Anteil geimpfte Personen \n\n  \n\n- Kantonsrat Gut, Walzenhausen neues Anmeldeverfahren für die Arbeitslosenversicherung \n\n  \n\n- Kantonsrat Walker, Stein Covid-Massnahmen zum Schutz von Schüler/innen unter 12 Jahren \n\n  \n\n- Kantonsrat Rüegg, Heiden Anpassung von Einstiegskanten bei Bus- und Zughaltestellen für \n\nbarrierefreies Ein- und Aussteigen \n\n  \n\n- Kantonsrat Rüegg, Heiden Elektrofahrzeuge im Busverkehr \n\n  \n\n- Kantonsrat Friedli, Heiden Kommunikation bei Ausfällen im öffentlichen Verkehr \n\n  \n\n- Kantonsrätin Wirth Barben, Speicher Umsetzung von Verkehrsberuhigungen \n\n \n\nGemäss Art. 73 Abs. 3 und 4 der Geschäftsordnung des Kantonsrates werden die Fragen im Kantonsrat nicht \n\nmündlich vorgetragen oder begründet. Das zuständige Mitglied des Regierungsrates antwortet kurz. Eine sach-\n\nbezogene Zusatzfrage der Fragestellerin oder des Fragestellers ist zulässig. Eine Diskussion findet nicht statt. \n\nIn Ausnahmefällen können schriftliche Unterlagen abgegeben werden. Das Büro entscheidet. \n\nAn die Mitglieder \ndes Kantonsrates \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 2/2 \n\nIm Namen des Büros des Kantonsrates \n\n \n\n \n\n  \n\nClaudia Frischknecht, Präsidentin Sabrina Baumgartner, Leiterin Parlamentsdienst \n\n \n\n \n\n \n\nBeilage 1 eingegangene Fragen gesammelt \n\n \n\n \n\n\n\nKantonsrat \n\nReto Sonderegger \n\nMelonenstrasse 5 \n\n9100 Herisau \n\n \n\n \n\nKanton Appenzell Ausserrhoden \n\nParlamentsdienst \n\nBüro des Kantonsrats \n\nRegierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\n \n\n \n\n Herisau, 23. August 2021 \n\n \n\nFragestunde des Kantonsrats \n\n \n\nSehr geehrte Regierungsräte \n\n \n\nWie hoch war unter den Corona-Fällen (positive / hospitalisierte / gestorbene) zwischen 1.7.2021 und 26.9.2021 \n\nder Anteil derer, die zuvor gegen Covid geimpft wurden? \n\n \n\n \n\n \n\n Freundliche Grüsse \n\n \n\n \n\n \n\n Reto Sonderegger \n\n Kantonsrat SVP \n\n0100.138 - Beilage 1\n\n\n\n0100.138 - Beilage 1\n\n\n\n0100.138 - Beilage 1\n\n\n\nHeiden, 28.08.2021 \n \n \n \nKantonskanzlei \nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \n \n \n \nFrage- und Informationsstunde / Kantonsratssitzung vom 27.09.2021 \n \nSehr geehrter Herr Landammann \nSehr geehrte Herren Regierungsräte \nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n \nDas Behindertengesetz (BehiG) verlangt, dass die höhen der Einstiegskanten bei den Bus- \nund Zughaltestellen angepasst werden müssen, damit ein barrierefreies Ein- und Aussteigen \nerleichtert wird. Bis jetzt sind erst ganz wenige Haltestellen angepasst worden.    \n \nWas gedenkt der Regierungsrat zu tun, damit die Unternehmungen im öV und die Gemeinden \nihren Pflichten gemäss BehiG nachkommen?  \n \n \nVielen Dank für die Beantwortung. \nFreundliche Grüsse \n\n \n\nWerner Rüegg \nKantonsrat \n\n0100.138 - Beilage 1\n\n\n\nHeiden, 28.08.2021 \n \n \n \nKantonskanzlei \nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \n \n \n \nFrage- und Informationsstunde / Kantonsratssitzung vom 27.09.2021 \n \nSehr geehrter Herr Landammann \nSehr geehrte Herren Regierungsräte \nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n \nIn regelmässigen Abständen werden die Buslinien im Appenzellerland ausgeschrieben.  \n \nKann sich der Regierungsrat vorstellen, bei der nächsten Ausschreibung nur Angebote für \nein Betrieb ausschliesslich mit Elektro-Fahrzeugen, ausser den Ersatzfahrzeugen und dort, \nwo es technisch nicht möglich ist, zu akzeptieren? \n \n \nVielen Dank für die Beantwortung. \n \nFreundliche Grüsse \n\n \n\nWerner Rüegg \nKantonsrat \n\n0100.138 - Beilage 1\n\n\n\nHannes Friedli\nFraktion SP AR\nBadstrasse 27\n9410 Heiden\nTelefon 071 891 60 55\nhannes.friedli@ar.ch\n\n Hannes Friedli  |  Badstrasse 27  |  9410 Heiden\n\nHeiden, 27. August 2021 Kanton Appenzell Ausserrhoden\n Kantonskanzlei, Parlamentsdienst\n Regierungsgebäude\n 9102 Herisau\n\nSitzung des Kantonsrates vom 27. September, 0100.138 Fragestunde\nKommunikation bei Ausfällen im öffentlichen Verkehr\n\nSehr geehrter Herr Landammann\nSehr geehrte Herren Regierungsräte\n\nAn der Kantonsstrasse zwischen Walzenhausen und Wolfhalden sind umfangreiche Bauarbeiten im Gang. Diese \nhatten im Juli mehrmals zur Folge, dass die Strasse über Lachen nicht mehr durchgängig befahrbar war. Das betraf \nauch die dort verkehrenden Postautokurse. Offenbar waren diese Ausfälle im ÖV nur sehr spärlich kommuniziert \nund nicht ohne Weiteres erkennbar. Das führte sowohl bei Anwohner:innen als auch bei wandernden Tourist:in-\nnen zu bösen Überraschungen.\n\nMeine Frage: Wer kommuniziert wie und wo Ausfälle und Sonderfahrpläne im öffentlichen Verkehr aufgrund von \nStrassenbaustellen des Kantons?\n\nBesten Dank für die Beantwortung meiner Frage.\n\nFreundliche Grüsse\n\nHannes Friedli\n\nSozialdemokratische Partei\nFraktion Kantonsrat AR\n\n0100.138 - Beilage 1\n\n\n\n0100.138 - Beilage 1\n\n\n\tTraktandenliste\n\tTR 2 - 0100.62 - BuA KIS\r\n\tTR 2 - 0100.62 - B1\r\n\n\tTR 3 - 0100.117 - BuA Büro\r\n\tTR 4 - 5000.774 - BuA RR 1. Lesung\n\tTR 4 - 5000.774 - B1.1\r\n\n\tTR 4 - 5000.774 - BuA KBV 1. Lesung\r\n\tTR 5 - 0100.136 -Motion FDP\r\n\tTR 6 - 0100.135 - \rInterpellation SP-Fraktion\n\tTR 7 - 6000.445 - BuA RR 2\r. Lesung \n\tTR 7 - 6000.445 - B1.1\r\n\tTR 7 - 6000.445 -  B1.2 \r\n\n\tTR 7 - 6000.445 - BuA KIS 2. Lesung\r\n\tTR 8 - 0100.41 - BuA RR\r\n\tTR 8 - 0100.41 - B1.1\r\n\n\tTR 8 - 0100.41 - BuA KGS\r\n\tTR 9 - 0100.38 - Fragestunde \n\tTR 9 - 0100.38 - B1\r\n\n\n\n\n