Erläuternder Bericht

text: \n  \n \n\nDepartement \n\nInneres und Sicherheit \n\nDepartementssekretariat \n\n \n\nSchützenstrasse 1 \n\n9102 Herisau \n\nTel. +41 71 343 63 63 \n\ninneres.sicherheit@ar.ch \n\nwww.ar.ch \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nSeite 1/25 \n\n \n\n \n\n \n\nHerisau, 7. Mai 2024 \n\nStrassenverkehrs- und Sicherheitszentrum Appenzell Ausserrhoden; Neubauprojekt \n\n \n\nErläuternder Bericht zur Vernehmlassung \n\n \n\nInhaltsverzeichnis \n\nA. Zusammenfassung ................................................................................................................................... 3 \n\nB. Ausgangslage und Erwägungen ............................................................................................................. 4 \n\n1. Gefängnisse Gmünden ......................................................................................................................... 4 \n\na) Allgemeines ................................................................................................................................ 4 \n\nb) Aktuelle Entwicklungen .............................................................................................................. 5 \n\nc) Bedarf an Strafvollzugsplätzen in Gmünden .............................................................................. 6 \n\nd) Sanierungsbedarf ....................................................................................................................... 7 \n\ne) Folgen einer Schliessung der Gefängnisse Gmünden ............................................................... 7 \n\nf) Schlussfolgerungen für die Gefängnisse Gmünden ................................................................... 8 \n\n2. Strassenverkehrsamt ............................................................................................................................ 9 \n\na) Aktuelle Situation ........................................................................................................................ 9 \n\nb) Auswirkungen auf die Kundschaft des STVA ........................................................................... 10 \n\nc) Auswirkungen auf Fahrzeugprüfungen .................................................................................... 10 \n\nd) Auswirkungen auf Zulassungen ............................................................................................... 10 \n\ne) Ausserkantonale Prüfungen und Möglichkeit zur Zusammenarbeit mit Nachbarkantonen ...... 11 \n\nf) Schlussfolgerungen für das STVA ........................................................................................... 12 \n\n3. Regional- und Verkehrspolizei ............................................................................................................ 12 \n\n4. Grundzüge des Bauprojekts ............................................................................................................... 12 \n\na) Wettbewerbsaufgabe ............................................................................................................... 12 \n\nb) Resultat Wettbewerbsverfahren ............................................................................................... 13 \n\nc) Neubeurteilung der Projekte bezüglich die Kostenfolge ........................................................... 14 \n\nd) Raumplanerische Fragen ......................................................................................................... 14 \n\n5. Synergien der gemeinsamen Realisierung ......................................................................................... 15 \n\n6. Übersicht Chancen und Risiken ......................................................................................................... 16 \n\nC. Auswirkungen ......................................................................................................................................... 17 \n\n1. Finanziell ............................................................................................................................................ 17 \n\na) Investitionen ............................................................................................................................. 17 \n\nb) Refinanzierbarkeit .................................................................................................................... 18 \n\nc) Liegenschaften ......................................................................................................................... 21 \n\nd) Fazit .......................................................................................................................................... 21 \n\ne) Auswirkungen der Finanzierung ............................................................................................... 23 \n\n\n\n  \n\nSeite 2/25 \n\n2. Personell ............................................................................................................................................. 23 \n\na) Allgemeine Auswirkungen auf das Personal ............................................................................ 23 \n\nb) Gefängnisse ............................................................................................................................. 23 \n\nc) STVA ........................................................................................................................................ 23 \n\nd) ReVepo .................................................................................................................................... 23 \n\n3. Organisatorisch .................................................................................................................................. 24 \n\nD. Bezug zum Regierungsprogramm ........................................................................................................ 24 \n\nE. Fazit ......................................................................................................................................................... 24 \n\nF. Fragen des Regierungsrates ................................................................................................................. 25 \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n  \n\nSeite 3/25 \n\nA. Zusammenfassung \n\n \n\nDas Strassenverkehrsamt, die Gefängnisse Gmünden und die Kantonspolizei sind zentrale Einheiten der kan-\n\ntonalen Sicherheitsorganisation. Die aktuellen Räumlichkeiten dieser Organisationseinheiten entsprechen aller-\n\ndings nicht mehr den heutigen Anforderungen. Deshalb soll in Gmünden, Niederteufen, in ein kantonales \n\nStrassenverkehrs- und Sicherheitszentrum investiert werden. \n\n \n\nDer Kanton betreibt in Gmünden eine offene Strafanstalt für Männer und Frauen sowie das Kantonale Gefäng-\n\nnis AR für Untersuchungs- und Sicherheitshaft. Die Strafanstalt ist sanierungsbedürftig und erfüllt die gelten-\n\nden Vorgaben nicht mehr. Als Sanierungsmassnahme ist ein Neu- und Umbau vorgesehen. Die öffentliche Si-\n\ncherheit ist für die Bevölkerung ein wichtiges Anliegen. Die Strafjustiz hilft, den Rechtsfrieden aufrechtzuerhal-\n\nten – und wahrt damit die öffentliche Sicherheit. Funktionierende Gefängnisse sind ein notwendiger Bestandteil \n\nder Gesellschaft bzw. des Justizsystems. Insbesondere das Kantonale Gefängnis AR wird als Untersuchungs-\n\ngefängnis für die Strafverfahren benötigt, um Fluchten und Absprachen unter den beschuldigten Personen zu \n\nverhindern. Es profitiert aus betrieblicher Sicht von der anliegenden Strafanstalt. Gemeinsam erreichen das \n\nKantonale Gefängnis (12 Plätze) und die Strafanstalt (62 Plätze) mit 74 Plätzen eine betrieblich sinnvolle \n\nGrösse. Zudem stehen die Fachdienste der Strafanstalt (z.B. Gesundheitsdienst, Arbeitsanleitung und Sozial-\n\ndienst) auch den Insassen des Kantonalen Gefängnisses zur Verfügung. Somit können auch «schwierige» Ge-\n\nfangene im Kantonalen Gefängnis untergebracht werden. Die gewandelte Weltlage, die zunehmende Unsi-\n\ncherheit und die daraus folgende Instabilität sowie deren Auswirkungen erfordern eine gut funktionierende Si-\n\ncherheitsinfrastruktur. Diese ist nur mit entsprechenden Investitionen gewährleistet. Überdies werden die Auf-\n\ngaben des Strafvollzugs schon lange in bewährter und enger Zusammenarbeit mit den anderen Kantonen \n\nwahrgenommen. Mit der Sanierung der Gefängnisse Gmünden können damit auch die Aussenbeziehungen \n\ndes Kantons nachhaltig gestärkt werden. \n\n \n\nGleichzeitig soll in Gmünden ein zentraler Neubau des Strassenverkehrsamts entstehen. Die Einrichtungen \n\ndes Strassenverkehrsamts sind derzeit auf verschiedene Orte verteilt. Zudem entsprechen sie den heutigen \n\nAnforderungen nicht mehr. Mit einer eigenen Prüfhalle und modernen Schalterräumlichkeiten werden die Ein-\n\nheiten des Strassenverkehrsamts an einem zentralen Ort zusammengefasst. Weiter werden die Kundenfreund-\n\nlichkeit (z.B. Hindernisfreiheit, Privatsphäre) und die Sicherheit erhöht. Die Arbeitsabläufe können effizienter \n\ngestaltet und Personal eingespart werden. \n\n \n\nAuch die Räumlichkeiten der Regional- und Verkehrspolizei (ReVepo) in Trogen genügen den heutigen Anfor-\n\nderungen nicht mehr. Zudem ist der Verkehrsbereich der ReVepo aktuell auf zwei Standorte (Trogen und Heri-\n\nsau) verteilt. Aufgrund der zahlreichen Schnittstellen zum Strassenverkehrsamt soll auch die ReVepo in den \n\nNeubau in Gmünden integriert werden, womit sie gleichzeitig an zentraler Lage an einem Standort zusammen-\n\ngeführt wird. Dank der gemeinsamen Realisierung der Projekte der Gefängnisse, des Strassenverkehrsamts \n\nund der ReVepo können verschiedene Synergien genutzt werden. Beispielsweise wird durch die Nähe der Po-\n\nlizei die Sicherheit der Gefängnisse erhöht. Das Strassenverkehrsamt und der Verkehrsbereich der ReVepo \n\nkönnen z.B. technische Ausrüstung gemeinsam nutzen. Weitere Beispiele für Synergien finden sich in Ab-\n\nschnitt B.5. \n\n \n\nDas Projekt führt zu grossen finanziellen Investitionen für den Kanton. Mit Blick auf die Verschuldung des Kan-\n\ntons zeigt sich aber, dass das Projekt aus heutiger Sicht finanzierbar und tragbar ist. \n\n \n\n\n\n  \n\nSeite 4/25 \n\nZusammengefasst ist das Projekt  \n\n- wichtig für die Sicherheit des Kantons,  \n\n- ein bedeutender Bestandteil der interkantonalen Zusammenarbeit, \n\n- aus betriebswirtschaftlicher Sicht sinnvoll, \n\n- für den Kanton finanzierbar. \n\n \n\n \n\nB. Ausgangslage und Erwägungen \n\n \n\n1. Gefängnisse Gmünden \n\n \n\na) Allgemeines \n\n \n\nDie Strafanstalt Gmünden feierte im Jahre 2009 125 Jahre ihres Bestehens. Die eindrückliche Geschichte der \n\n«Haftanstalt», die ihren Anfang als Anstalt für «Arbeitsscheue» nahm, führte im 20. Jahrhundert zu einer Positi-\n\nonierung als Strafanstalt für den offenen Vollzug im Rahmen des Ostschweizer Strafvollzugskonkordats (OSK). \n\nDas OSK besteht aus den Kantonen Zürich, St. Gallen, Thurgau, Schaffhausen, Graubünden, Appenzell Inner-\n\nrhoden, Appenzell Ausserrhoden und Glarus. Innerhalb des Konkordatsgebiets können die Kantone ihre Ge-\n\nfangenen in alle Justizvollzugsanstalten einweisen. Die Konkordatsanstalten sind verpflichtet, Gefangene aus \n\nallen Konkordatskantonen aufzunehmen. So kann Appenzell Ausserrhoden z.B. sogenannte «gefährliche» Ge-\n\nfangene in die Justizvollzugsanstalt Pöschwies im Kanton Zürich in den geschlossenen Vollzug einweisen. \n\nDies ist eine Vollzugsart, die in Appenzell Ausserrhoden nicht angeboten wird. Die anderen Konkordatskantone \n\nkönnen im Gegenzug sogenannte «ungefährliche» Gefangene in die offene Strafanstalt Gmünden einweisen. \n\nMassgeblich für die Zuständigkeit zur Einweisung ist der Tatort, nicht der Wohnort. Die grösste Anzahl an Ge-\n\nfangenen wird von den Kantonen Zürich und St. Gallen eingewiesen. Rund 10 % der Plätze der offenen Straf-\n\nanstalt Gmünden werden von Appenzell Ausserrhoden selbst beansprucht. Die Kostgeldtarife werden durch \n\ndas Konkordat festgelegt.  \n\n \n\nIm Jahr 2007 wurde in Gmünden das neue Kantonale Gefängnis AR als Anbau an die Strafanstalt eingeweiht, \n\nwomit das veraltete Untersuchungsgefängnis in Trogen ersetzt wurde. In den beiden Gefängnissen werden \n\nfolgende Haftarten vollzogen: \n\n \n\n \n\nStrafanstalt Gmünden: Kantonales Gefängnis AR: \n\nOffener Vollzug Männer inkl. Spezialvollzug Untersuchungs- und Sicherheitshaft sowie  \n\nPolizeihaft \n\nOffener Frauenvollzug inkl. Spezialvollzug Kurzzeitiger geschlossener Vollzug Männer und \n\nFrauen  \n\nEinweisende Behörden sind die Justizvollzugsämter. \n\nOffener Strafvollzug ist vorgesehen für verurteilte \n\nPersonen, für die weder Flucht- noch Rückfallgefahr \n\nbesteht. \n\nEinweisende Behörden sind die Staatsanwaltschaft \n\noder die Gerichte (Untersuchungs- und Sicherheits-\n\nhaft) bzw. die Justizvollzugsämter (geschlossener \n\nVollzug) oder die Kantonspolizei (Polizeihaft). \n\n  \n\n\n\n  \n\nSeite 5/25 \n\nDie Gefangenen werden während der Nacht in ihren \n\nZellen eingeschlossen. Tagsüber können sie sich \n\naber auf dem Gelände der Strafanstalt relativ frei be-\n\nwegen, z.B. zum Aufsuchen des Arbeitsplatzes im \n\nWerkstattgebäude. \n\nIm Kantonalen Gefängnis herrscht ein geschlosse-\n\nnes Regime, hier können sich die Gefangenen nicht \n\nfrei bewegen. Der Freigang im gesicherten Hof dau-\n\nert eine Stunde. \n\n \n\nDie Stellung der Strafanstalt Gmünden in der Strafvollzugslandschaft zeichnet sich durch folgende Punkte \n\naus: \n\n- Die Strafanstalt Gmünden weist eine vergleichsweise sehr gute Auslastung auf. \n\n- Die geografische Nähe zu grossen Agglomerationen ist für Ausgänge und Urlaube vorteilhaft. \n\n- Gmünden ist bekannt dafür, in der Abteilung Spezialvollzug auch anspruchsvolle Insassen aufzunehmen. \n\nDort werden die Gefangenen enger betreut durch Personal mit besonderer Ausbildung. \n\n- In der Strafanstalt Gmünden wurde am 1. April 2018 eine Abteilung für weibliche Gefangene eröffnet. Das \n\nAngebot wird von den einweisenden Behörden als gute Ergänzung zur Frauenanstalt Hindelbank (BE) \n\nbetrachtet. Zwischen Gmünden und Hindelbank besteht eine enge Zusammenarbeit. Beispielsweise wer-\n\nden regelmässig «schwierige» Gefangene für eine Auszeit ausgetauscht. Zudem ist im offenen Vollzug – \n\nkurz vor der Entlassung – die Wiedereingliederung in das heimische Umfeld speziell wichtig. Hier ist \n\nGmünden für Ostschweizer Insassinnen mit der Nähe zu deren Familien eine gute Ergänzung zur Justiz-\n\nvollzugsanstalt Hindelbank. \n\n \n\nb) Aktuelle Entwicklungen \n\n \n\nDie gute öffentliche Sicherheit wurde im Rahmen der Bevölkerungsbefragung 2023 als Punkt erwähnt, der am \n\nmeisten an Appenzell Ausserrhoden geschätzt wird. Die Ausgangslage im Sicherheitsbereich verändert sich \n\nallerdings zunehmend. Die Weltlage wandelt sich und man spricht derzeit von einer sich exponentiell verän-\n\ndernden Multikrise: Klima-Krise, Ukraine-Krieg, Nahost-Konflikt, Zuwanderung, Corona-Pandemie, drohende \n\nInflation, soziale Ungerechtigkeit. Krisen überlappen sich und führen zu verschiedenen Problemen in der Be-\n\nvölkerung. Die wachsende Unsicherheit und Instabilität erfordern eine gut funktionierende Sicherheitsinfra-\n\nstruktur mit entsprechenden Investitionen.  \n\n \n\nEine weitere Entwicklung der letzten Jahre ist das Electronic Monitoring (EM). Diese Vollzugsform des elektro-\n\nnisch überwachten Hausarrests wurde als kostengünstiger Ersatz für bestehende Strafanstalten angedacht. Es \n\nhat sich aber gezeigt, dass nur sehr wenige Verurteilte die hohen Eingangskriterien (z.B. eine stabile Tages-\n\nstruktur / Arbeitsstelle) erfüllen. Andererseits erweist sich die Betreuung in dieser Vollzugsform als aufwändiger \n\nals ursprünglich angenommen. Dies wiederum führt zu hohen Kosten (über Fr. 100.– pro Tag). Heute ist klar, \n\ndass EM im Strafvollzug hauptsächlich die Fälle der Halbgefangenschaft – die Gefangenen arbeiten tagsüber \n\nauswärts an ihrer angestammten Stelle – ersetzen kann. Diese Zahlen haben in den letzten Jahren aber bis \n\nzur Bedeutungslosigkeit hin abgenommen. EM wird heute weniger als Ersatz für den Strafvollzug, sondern viel-\n\nmehr als Instrument namentlich in der Bekämpfung von häuslicher Gewalt betrachtet. \n\n \n\n  \n\n\n\n  \n\nSeite 6/25 \n\nc) Bedarf an Strafvollzugsplätzen in Gmünden \n\n \n\nDie beiden Strafvollzugskonkordate verfassen regelmässig Berichte zur Anstaltsplanung. Damit stehen aus-\n\nführliche Dokumente zum Bedarf an Strafvollzugsplätzen zur Verfügung. In früheren Berichten wurde im offe-\n\nnen Normalvollzug im OSK eine Überkapazität an Vollzugsplätzen festgestellt. Zwischenzeitlich ist der Bedarf \n\nfür die Strafanstalt Gmünden ausgewiesen. Die Regierungskonferenz des OSK hat sich im Herbst 2022 mit der \n\nAngebotsplanung befasst und sich dabei auch zum Neubauprojekt in Gmünden geäussert. Die Regierungsmit-\n\nglieder bestätigten ausdrücklich, dass die Strafanstalt Gmünden weiterbestehen soll und befürworteten ein-\n\nstimmig den Bedarf für die Sanierung der Strafanstalt Gmünden. Die Vollzugsplätze für die Kategorien «offener \n\nFrauenvollzug» und «Spezialvollzug für intensiv zu betreuende Insassen» sind für die Aufgabenerfüllung der \n\nOstschweizer Kantone sehr wichtig. In diesen Bereichen hat sich die Strafanstalt Gmünden eine entspre-\n\nchende Fachkompetenz aufgebaut. Es zeigt sich, dass mit einem guten Angebot an Vollzugsplätzen und Be-\n\nrücksichtigung der Bedürfnisse der einweisenden Behörden eine sehr gute Auslastung erreicht werden kann. \n\nSo war die Strafanstalt Gmünden im Jahr 2023 zu 100% ausgelastet. Diese sehr hohe Belegung im Jahr 2023 \n\nist aber auch der Tendenz einer steigenden Anzahl an Gefangenen in der ganzen Schweiz geschuldet. Seit \n\ndem Winter 2024 ist schweizweit eine Situation der Überbelegung zu verzeichnen. Die kantonalen Justizvoll-\n\nzugsämter und die Konkordate beraten derzeit verschiedene Massnahmen, um eine ausreichende Anzahl an \n\nPlätzen für die grosse Zahl der Gefangenen sicherzustellen. Im Übrigen ist auch in Zukunft davon auszugehen, \n\ndass die Belegungszahlen weiter steigen werden. Das Schweizerische Kompetenzzentrum für den Justizvoll-\n\nzug geht gemäss der strategischen Umweltanalyse vom 31. Januar 2024 davon aus, dass die Anzahl von Ge-\n\nfangenen in Zukunft weiter zunehmen wird. Begründet wird dies mit den steigenden Bevölkerungszahlen, der \n\nzunehmenden Alterung der Bevölkerung, dem gestiegenen Anteil von ausländischen Personen sowie den \n\nwachsenden Städten (= grösseres Kriminalitätsaufkommen). \n\n \n\nGemäss Bundesamt für Statistik (BFS) nimmt die Zahl der Frauen im Strafvollzug deutlich zu. In den letzten \n\n16 Jahren hat sich diese Zahl mehr als verdoppelt (vgl. nachstehende Abbildung). Zudem sind keine anderen \n\nProjekte für neue offene Vollzugsplätze für Frauen geplant. Es ist deshalb davon auszugehen, dass die hohe \n\nNachfrage nach Frauenplätzen in Gmünden auch weiterhin bestehen bleiben wird. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAbbildung: Anzahl weibliche Gefangene in den letzten 16 Jahren (Quelle: BFS) \n\n \n\n  \n\n\n\n  \n\nSeite 7/25 \n\nd) Sanierungsbedarf \n\n \n\nDie Gebäude der Strafanstalt Gmünden sind sanierungsbedürftig. Eine blosse Renovation erweist sich dabei \n\nnicht als nachhaltige Lösung. Einerseits entspricht die Zellengrösse des Mittel- und Nordwesttrakts (weisses \n\nHaus) nicht mehr den bundes- und menschenrechtlichen Vorgaben. Dies wurde bereits im Jahr 2012 von der \n\nNationalen Kommission zur Verhütung von Folter bemängelt. Andererseits ist die Bausubstanz dieser Ge-\n\nbäude aus den 1960er-Jahren am Lebensende. Deshalb ist ein Um- und Neubauprojekt geplant: Die 38 Zellen \n\nsamt Nebenräumen des weissen Hauses sollen entsprechend den heutigen Vorgaben neu gebaut werden. \n\nDas rote Haus mit der besseren Bausubstanz hingegen soll saniert und gemäss den aktuellen Anforderungen \n\naufgewertet werden. \n\n \n\ne) Folgen einer Schliessung der Gefängnisse Gmünden \n\n \n\nBei einer Schliessung der Strafanstalt wäre mit diesen Folgen zu rechnen: \n\n- Mittel- bis längerfristig wäre die Schliessung die teurere Lösung, denn das Kantonale Gefängnis (primär \n\nUntersuchungshaft) aus dem Jahr 2007 mit 12 Plätzen könnte alleine nicht wirtschaftlich betrieben wer-\n\nden. Für die Betreuung, Sicherheit und Verwaltung wäre zwar weniger Personal nötig als heute, es wären \n\naber im Verhältnis viel weniger Einnahmen vorhanden (vgl. nachstehend Abschnitt C.1). Eine Küche \n\nmüsste dennoch betrieben werden, ebenso ein Betreuungs- und Sicherheitsdienst. Die Strafanstalt er-\n\nmöglicht deshalb aus wirtschaftlicher Sicht erst einen sinnvollen Betrieb des Kantonalen Gefängnisses, \n\nnämlich durch das Erreichen der betrieblich kritischen Grösse. Ein kantonales Gefängnis ist für den Kan-\n\nton dringend erforderlich (vgl. nachfolgenden Abschnitt). Mit 74 Plätzen gehören die Gefängnisse Gmün-\n\nden zwar noch immer zu den kleineren Gefängnissen. Es hat sich aber gezeigt, dass die Institution in die-\n\nser Grösse wirtschaftlich betrieben werden kann. \n\n- Das Kantonale Gefängnis profitiert nicht nur wirtschaftlich, sondern auch in Bezug auf die Qualität der \n\nAufgabenerfüllung von der Strafanstalt. Die Fachkompetenzen des Gesundheitsdienstes und des Sozial-\n\ndienstes der Strafanstalt kommen auch den Insassen des Kantonalen Gefängnisses zugute. «Schwie-\n\nrige» Häftlinge können dank den Fachpersonen besser betreut werden. \n\n- Gemäss dem aktuellen Regierungsprogramm sollen die Aussenbeziehungen von Appenzell Ausserrho-\n\nden gestärkt werden. Appenzell Ausserrhoden sieht sich als aktiver Gestalter der Ostschweiz und möchte \n\nvon den anderen Ostschweizer Kantonen nicht nur als Trittbrettfahrer wahrgenommen werden. Die Aufga-\n\nben des Strafvollzugs werden auf bewährte Weise in enger Zusammenarbeit mit den anderen Kantonen \n\nund Konkordaten abgedeckt. Mit der Strafanstalt Gmünden ergibt sich für Appenzell Ausserrhoden eine \n\ngute Möglichkeit, weiterhin einen massgeblichen Beitrag an das Funktionieren des Ostschweizerischen \n\nSicherheitssystems zu leisten. Eine Schliessung der Strafanstalt Gmünden würde diesen Bestrebungen \n\nzuwiderlaufen. \n\n \n\nEine Schliessung des Kantonalen Gefängnisses (und somit eine gänzliche Schliessung der Gefängnisse \n\nGmünden) hätte folgende Auswirkungen: \n\n- Für die Staatsanwaltschaft und die Polizei wären keine sofort verfügbaren Haftplätze im Kanton vorhan-\n\nden. Gerade zu Beginn einer Strafuntersuchung mit zahlreichen Einvernahmen, sind örtlich nahegelegene \n\nHaftplätze wichtig.  \n\n- Eine Zusammenarbeit mit anderen Kantonen würde zu einer (zu) grossen Abhängigkeit führen. Die ande-\n\nren Kantone verzichten – mit Ausnahme des Kantons Uri – nicht auf ein eigenes Untersuchungsgefäng-\n\nnis. Auch kleinste Kantone verfügen über solche Haftplätze. \n\n\n\n  \n\nSeite 8/25 \n\n- Ohne eigenes Gefängnis müssten Haftplätze in den Nachbarkantonen eingekauft werden. Beispielsweise \n\nwird in Altstätten SG das Regionalgefängnis ausgebaut. Allerdings liegt Altstätten für die Strafverfolger \n\nvon Appenzell Ausserrhoden zu weit entfernt. Die Transporte für Einvernahmen etc. wären sehr zeitauf-\n\nwändig. Die Staatsanwaltschaft hat pro Jahr ca. 30 Häftlinge im Kantonalen Gefängnis und führt mit die-\n\nsen durchschnittlich 90 Einvernahmen im Gefängnis durch. Hinzu kommen zwei bis drei Mal so viele Ein-\n\nvernahmen durch die Polizei. Eine Schliessung des Kantonalen Gefängnisses würde zu einer markanten \n\nZunahme der Reisezeit der Staatsanwältinnen und Staatsanwälte wie auch der Polizei führen. Dies wäre \n\neine weitere Belastung dieser Behörden, deren personellen Ressourcen aufgrund der steigenden Fallzah-\n\nlen ohnehin bereits ausgeschöpft sind. Die Kantonspolizei transportiert zusätzlich regelmässig Personen \n\nnach Gmünden. Pro Jahr fallen ca. 100 solcher Fahrten an, welche grösstenteils in Doppelbesatzung aus-\n\ngeführt werden. \n\n- Es ist schwierig, für psychisch auffällige oder renitente Häftlinge einen Haftplatz zu finden. Diese Häftlinge \n\nbenötigen nicht zwingend einen Platz in einer forensisch-psychiatrischen Klinik. Mit der fachgerechten Be-\n\ntreuung durch die Gefängnispsychiaterin und den Gefängnisarzt sowie die Fachpersonen der Gefäng-\n\nnisse Gmünden können solche Häftlinge im Kantonalen Gefängnis untergebracht werden. Die Betreuung \n\ndieser Personen ist aber – auch für den Betreuungs- und Sicherheitsdienst – sehr aufwändig. Für die «ei-\n\ngenen» Häftlinge ist dieser Zusatzaufwand leistbar. Ausserkantonale Häftlinge werden in solchen Situatio-\n\nnen in der Regel aber «zur Verfügung gestellt», somit dem einweisenden Kanton zurückgegeben. Des-\n\nhalb bestünde bei einer ausserkantonalen Lösung das Problem, dass schwierige oder unangenehme \n\nHäftlinge von einem anderen Gefängnis trotz Vereinbarung nicht aufgenommen bzw. zur Verfügung ge-\n\nstellt werden, beispielweise mit medizinischer Begründung. Ohne eigenes Gefängnis hätte Appenzell Aus-\n\nserrhoden in solchen Fällen – die im Übrigen immer zahlreicher werden – einen Vollzugsnotstand. In den \n\nvorhandenen Polizeizellen könnten diese Häftlinge nicht untergebracht werden, da diese Zellen nur für \n\neinen Aufenthalt von wenigen Tagen benützt werden dürfen. Wenn die Häftlinge frühzeitig entlassen wer-\n\nden müssen, werden zusätzlich die Strafuntersuchungen gefährdet (z.B. durch Flucht). Aber auch der \n\nHaftzweck der Verdunkelungsgefahr – Verhinderung von Absprachen der Beschuldigten – wäre nicht \n\nmehr gewährleistet. \n\n- Das Kantonale Gefängnis ist die einzige «kantonale Haltestelle» im interkantonalen Haft-Transport-Netz. \n\nGrundsätzlich haben jedes Polizeikommando sowie jede interkantonale Haftanstalt eine solche Halte-\n\nstelle. Dorthin können die Häftlingstransporte gebucht werden. In Appenzell Ausserrhoden gibt es nur die \n\nHaltestelle «Gmünden». Häftlinge, die in andere Kantone transportiert werden müssen (z.B. nach Fest-\n\nnahmen bei polizeilichen Ausschreibungen), werden in Gmünden inhaftiert, bis der interkantonale Häft-\n\nlingstransport sie zur Zieldestination bringt. Bei einer Schliessung des Kantonalen Gefängnisses müsste \n\nder Betreuungsaufwand dieser kurzfristigen Häftlinge im Zeughaus Herisau durch die Kantonpolizei ge-\n\nleistet werden. Im Jahr 2022 war die Kantonspolizei an der Organisation von 357 interkantonalen Haft-\n\ntransporten beteiligt.  \n\n \n\nf) Schlussfolgerungen für die Gefängnisse Gmünden \n\n \n\nDie Strafanstalt Gmünden hat bewiesen, dass sie Trends im Strafvollzug rechtzeitig erkennen und zur Aufga-\n\nbenerfüllung der Ostschweizer Kantone nachhaltig beitragen kann. Sie verfügt auch weiterhin über ein gefrag-\n\ntes Angebot an Vollzugsplätzen, insbesondere im Frauen- und Spezialvollzug. Diese Plätze befinden sich zu-\n\ndem an geeigneter Lage für die grossen Kantone (St. Gallen und Zürich). Die Eingewiesenen werden bei der \n\nWiedereingliederung gut unterstützt, wovon wiederum die ganze Gesellschaft profitiert. Für Appenzell Ausser-\n\nrhoden bedeutet der Betrieb der Strafanstalt einen Mehrwert, da mit dem angebauten Kantonalen Gefängnis \n\n\n\n  \n\nSeite 9/25 \n\nAR augenfällige Synergien bestehen. Dank diesen kann das Kantonale Gefängnis auch längerfristig wirtschaft-\n\nlich optimiert und in einer guten Qualität betrieben werden. Die Gefängnisse Gmünden tragen zur Sicherheit \n\nvon Appenzell Ausserrhoden bei. Aus diesen Gründen sollen sie auch in Zukunft weiterbetrieben werden. \n\n \n\n2. Strassenverkehrsamt \n\n \n\na) Aktuelle Situation \n\n \n\nDas Strassenverkehrsamt (STVA) erbringt jährlich rund 30‘000 Dienstleistungen mit direktem Kundenkontakt. \n\nDies sind neben Schaltergeschäften vor allem Fahrzeug- und Führerprüfungen. Das STVA ist damit eine wich-\n\ntige Visitenkarte der kantonalen Verwaltung. Mit der Vielzahl an verschiedenen Standorten für Fahrzeug- und \n\nFührerprüfungen und der räumlichen Trennung zur Administration in Trogen kann das STVA dieser Rolle \n\nschon länger nicht mehr gerecht werden. Die nachstehende Abbildung zeigt die aktuellen Standorte mit dem \n\njeweiligen Angebot. Die technischen Fahrzeugprüfungen werden seit Jahren in diversen, fremd eingemieteten \n\nRäumlichkeiten an verschiedenen Standorten (Heiden, Grub, Bühler, Stein, Wil SG) durchgeführt. Die Quali-\n\ntätsvorgaben des Bundes können in diesen Mietobjekten nur teilweise eingehalten werden. Bauliche Ein-\n\nschränkungen verhindern eine notwendige Effizienzsteigerung im Fahrzeugprüfwesen. Den Prüfstellen fehlt ein \n\nAussengelände, um Funktionsprüfungen durchzuführen. Praktische Führerprüfungen für Motorräder und An-\n\nhänger müssen aufgrund des fehlenden Aussengeländes an einem separaten, zurzeit provisorisch bis 2027 \n\nnutzbaren Standort in Herisau gefahren werden. Ebenso weisen die Prüfstellen hinsichtlich Aktualität der Infra-\n\nstruktur und Kundensicherheit diverse Mängel auf. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nIm Zeitraum 1994 - 2022 hat der Bestand von Motorfahrzeugen im Kanton um mehr als 16'600 Fahrzeuge zu-\n\ngenommen. Dies entspricht einem Anstieg von 51 %. Die dem STVA für Fahrzeugprüfungen zur Verfügung \n\nAbbildung: Standorte STVA AR \n\n\n\n  \n\nSeite 10/25 \n\nstehende Infrastruktur ist flächenmässig seit 1994 jedoch unverändert geblieben. Die Kundenräume der Admi-\n\nnistration in Trogen (Haus 5, 1. und 3. Stock) sind zudem nicht hindernisfrei zugänglich, das Behinderten-\n\ngleichstellungsgesetz (SR 151.3) wird dadurch verletzt. \n\n \n\nb) Auswirkungen auf die Kundschaft des STVA \n\n \n\nEin zentraler Standort aus Prüfstelle und angegliederter Administration hat den Vorteil, dass jegliche Dienst-\n\nleistungen des STVA an einem Ort angeboten werden können. Die Fahrt zunächst zum Prüfungsort und da-\n\nnach nach Trogen, z.B. zur Einlösung eines Fahrzeuges, gehörten der Vergangenheit an. Dazu könnten Gara-\n\ngenbetriebe administrative Geschäfte während der Prüfung eines Fahrzeuges anlässlich nur eines Besuchs \n\nbeim STVA erledigen. \n\n \n\nDie nachstehende Tabelle gibt einen Überblick über die aktuelle Verteilung der Kundschaft (basierend auf dem \n\nFahrzeugbestand) sowie den Garagenbetrieben (Übersicht der Kundenverteilung). \n\n \n\nRegion Kunden (Fahrzeugbestand) Garagenbetriebe \n\nHinterland 19'711 42 % 44 44 % \n\nMittelland 14'139 30 % 38 38 % \n\nVorderland 12'815 27 % 19 19 % \n\nTabelle: Verteilung Kunden und Garagenbetriebe je Region \n\n \n\nc) Auswirkungen auf Fahrzeugprüfungen \n\n \n\nFür den Grossteil der Kundschaft bedeutet ein zentraler Standort des STVA einen neuen Weg zur Fahrzeug-\n\nprüfung. Die Änderungen der Anfahrtswege für Lastwagen (LKW) unterscheiden sich von jenen der Personen-\n\nwagen (PW), da diese Fahrzeuge heute an separaten, spezifischen Standorten geprüft werden müssen. Die \n\nÄnderungen der Anfahrtswege lassen sich berechnen. Aktuell müssen die PW-Fahrzeughalter im Kanton jähr-\n\nlich 252'235 km fahren, um ihr Fahrzeug anlässlich einer periodischen Fahrzeugprüfung beim STVA vorzufüh-\n\nren. Lastwagen sind dazu 9'932 km unterwegs. Mit dem Standort Gmünden steigt die Anfahrtsstrecke im Rah-\n\nmen aller jährlichen periodischer Prüfungen bei Personenwagen um 35'804 km auf 288'040 km. Für die LKW \n\nresultiert eine Halbierung der abgabepflichtigen Anfahrtsstrecke (LSVA) um 4'985 auf total 4'947 km. Da der \n\ndurchschnittliche Kraftstoffverbrauch eines LKW um den Faktor 7−10 höher liegt als jener eines PW, überwie-\n\ngen die positiven Auswirkungen der Reduktion der Anfahrtsstrecke der LKW gegenüber der leichten Zunahme \n\nder Anfahrtsstrecke der PW. Da im Bereich der PW früher mit einem Umstieg auf emissionsfreie Antriebe zu \n\nrechnen ist als bei den LKW, wird dieser Trend noch verstärkt. Hervorzuheben ist zudem, dass LKW mindes-\n\ntens alle zwei Jahre zur periodischen Nachkontrolle aufgeboten werden, wohingegen Personenwagen je nach \n\nAlter nur alle zwei bis fünf Jahre geprüft werden. Die Kundinnen und Kunden mit PW sind von der Änderung \n\nder Anfahrtsstrecke deshalb weniger betroffen. \n\n \n\nd) Auswirkungen auf Zulassungen \n\n \n\nFür Zulassungsdienstleistungen ist die Kundschaft an den Wohnsitz- bzw. Fahrzeugstandortkanton gebunden. \n\nGeschäftsfälle der Ausserrhoder Kundinnen und Kunden müssen somit am Standort der Administration des \n\nSTVA getätigt werden. Dies ist zunehmend via Online-Kanäle oder dem Postweg möglich. Zukünftig wird die \n\n\n\n  \n\nSeite 11/25 \n\ndigitale Abwicklung der Zulassungsgeschäfte weiter an Bedeutung gewinnen. Trotz dieser Möglichkeiten wird \n\nder Schalter weiterhin besucht werden. Dies insbesondere, solange physische Dokumente und Kontrollschilder \n\nim Zulassungsgeschäft weiterhin notwendig sind. Rund ein Drittel der Schaltergeschäfte werden von Garagen-\n\nbetrieben und Versicherungsgesellschaften getätigt. Nicht nur die Garagenbetriebe, auch die Versicherungs-\n\nagenturen sind grösstenteils im Mittel- und Hinterland ansässig. Die Anfahrtswege der gewerblichen Kund-\n\nschaft für Schaltergeschäfte nähmen an einem Standort in Gmünden somit in der Tendenz ab. Auch für die \n\nMehrheit der privaten Kundschaft bringt die Verlegung des Standorts der Administration von Trogen nach \n\nGmünden eine Reduktion des Anfahrtswegs. 72 % der Kundschaft wohnt im Mittel- oder Hinterland (vgl. vor-\n\nstehende Tabelle).  \n\n \n\nDie Zentralisierung am Standort Gmünden ist somit aufgrund der Veränderungen der Anfahrtswege zu Fahr-\n\nzeugprüfungen wie auch für Schaltergeschäfte aus Sicht der Mehrheit der Kundschaft wie auch aus ökologi-\n\nscher Sicht positiv zu beurteilen. \n\n \n\ne) Ausserkantonale Prüfungen und Möglichkeit zur Zusammenarbeit mit Nachbarkantonen \n\n \n\nDie heutige Aufgabenteilung zwischen den kantonalen Strassenverkehrsämtern lässt es zu, dass Fahrzeugprü-\n\nfungen nicht zwingend in jenem Kanton durchgeführt werden müssen, in welchem das Fahrzeug eingelöst ist. \n\nEbenfalls ist die Fahrzeugprüfung bei privaten Dienstleistern auf Basis kantonaler Vereinbarungen möglich. Im \n\nRaum St. Gallen-Appenzell können Fahrzeughalter und Garagen im Grundsatz Fahrzeuge bei den Strassen-\n\nverkehrsämtern St. Gallen, Appenzell Innerrhoden, Appenzell Ausserrhoden sowie dem TCS-Servicecenter in \n\nSG-Winkeln prüfen lassen. Abgesehen vom TCS ist diese Möglichkeit jedoch stark vom Wohlwollen des jewei-\n\nligen Strassenverkehrsamtes abhängig. \n\n \n\nDie grosse Mehrheit der Kunden aus Appenzell Ausserrhoden (87 %) lässt ihr Fahrzeug beim STVA prüfen. \n\nDie Verteilung auf die übrigen Anlaufstellen präsentiert sich wie folgt: \n\n- TCS Service Center SG-Winkeln: 8 % \n\n- Strassenverkehrsamt St. Gallen: 3 % \n\n- Strassenverkehrsamt Appenzell Innerrhoden: 1 % \n\n- Sonstige: 1 % \n\n \n\nZwischen den Gemeinden und Regionen gibt es aktuell keine signifikanten Unterschiede in der Verteilung der \n\nPrüfungen zwischen dem STVA und externen Prüfstellen. Für die Gemeinden im Appenzeller Vorderland wäre \n\nes naheliegend, als Alternative zu einem Standort Gmünden die Prüfstelle Buriet des Strassenverkehrsamts \n\nSt. Gallen aufzusuchen. Aktuell ist die Praxis des Strassenverkehrsamts St. Gallen so, dass ausserkantonal \n\neingelöste Fahrzeuge nur von Garagenbetrieben mit Sitz im Kanton St. Gallen einen Termin erhalten. Bei allen \n\nanderen Anfragen für Prüfungen von Fahrzeugen, die in anderen Kantonen eingelöst sind, werden keine Ter-\n\nmine vergeben. Begründet wird diese Praxis mit der Überlastung und den Rückständen von Nachprüfungen in \n\nBezug auf die vorgegebenen Prüfungsintervalle. Eine Änderung dieser Situation zeichnet sich nicht ab. Nicht \n\nnur der Fahrzeugbestand von Appenzell Ausserrhoden, sondern auch die Bestände der Nachbarkantone Ap-\n\npenzell Innerrhoden und St. Gallen sind in den letzten Jahren stetig gewachsen. Die Prüfkapazitäten sind be-\n\nzüglich Rauminfrastruktur in allen drei Kantonen seit Jahrzehnten nicht mehr nennenswert erweitert worden. \n\nDie heutige Prüfkapazität der gesamten Ostschweiz ist ausgereizt. \n\n \n\n\n\n  \n\nSeite 12/25 \n\nBeide Nachbarkantone wurden bezüglich Zusammenarbeit angefragt. St. Gallen sieht aufgrund der eigenen \n\nKapazitätsengpässe keine Möglichkeit der gewinnbringenden Zusammenarbeit. Alle bisherigen Kooperationen \n\nwurden seitens St. Gallen gekündigt (LKW-Prüfungen in Buriet und Oberbüren 2015, Führerprüfungen in Win-\n\nkeln 2019). Appenzell Innerrhoden hat die Absicht erklärt, an einem neuen zentralen Standort des STVA Prüf-\n\nkapazitäten für Fahrzeugprüfungen von Lieferwagen, Lastwagen etc. sowie für praktische Führerprüfungen \n\nmitzunutzen. \n\n \n\nf) Schlussfolgerungen für das STVA \n\n \n\nDie Einrichtungen des STVA sind räumlich verzettelt, ineffizient, unsicher und nicht gesetzeskonform. Mit ei-\n\nnem zentralen Standort im Kanton und zeitgemässer Infrastruktur könnten diese Defizite behoben sowie die \n\nexternen Kosten gesenkt werden. Eine neue Infrastruktur würde die Prozesse bei den Fahrzeugprüfungen ver-\n\nbessern und die Effizienz deutlich erhöhen. \n\n \n\n3. Regional- und Verkehrspolizei \n\n \n\nDer Verkehrsbereich der ReVepo sorgt für die Einhaltung der Sicherheitsvorschriften des Strassenverkehrs. Er \n\nführt dazu beispielsweise Geschwindigkeitskontrollen und Verkehrskontrollen durch. Eine wichtige Aufgabe ist \n\nauch die Tatbestandsaufnahme bei Verkehrsunfällen. Gerade im Bereich der Verkehrspolizei ist eine räumliche \n\nNähe zum Strassenverkehrsamt vorteilhaft. Die einzelnen Synergien werden nachstehend in Abschnitt B.5. \n\naufgelistet. Um diese Synergien zu nutzen, sollen im Rahmen des Neubaus für das STVA in Gmünden auch \n\nRäumlichkeiten für die ReVepo realisiert werden. Im Rahmen eines Neubaus kann zudem besser auf die Be-\n\ndürfnisse der ReVepo eingegangen werden, als dies in der heutigen Liegenschaft in Trogen, Landsgemeinde-\n\nplatz 5a, der Fall ist. Überdies werden bei einem Umzug der ReVepo nach Gmünden Wohnraum in Trogen so-\n\nwie angemietete Garagen in Trogen und Herisau frei, deren Mietverhältnisse aufgelöst oder die Plätze ander-\n\nweitig vergeben werden können. Auch die Einsatzzeiten aus Niederteufen in den Raum Hinterland – wo erfah-\n\nrungsgemäss die meisten Einsätze stattfinden – wären kürzer als von Trogen. Schliesslich bringt die Verlegung \n\nder ReVepo nach Gmünden auch für die Gemeinde Trogen Vorteile. Der 24h-Betrieb ist mit Lärmemissionen \n\nverbunden, die im Dorfkern von Trogen schwerer ins Gewicht fallen als in Gmünden. Die ReVepo ist mit dem \n\nFachdienst Verkehr derzeit teilweise in Herisau im Zeughaus Ebnet, mit der Verkehrsgruppe aber auch in Tro-\n\ngen neben dem STVA angesiedelt. Eine Zusammenführung dieser beiden Dienste an einem Ort bietet grosse \n\nVorteile. Beispielsweise werden die Geschwindigkeitskontrollen heute von der in Trogen stationierten Ver-\n\nkehrsgruppe durchgeführt, aber vom Sekretariat in Herisau verarbeitet. Auch bei Änderungen von Signalisatio-\n\nnen und Verkehrsschildern sind Fachpersonen aus beiden Standorten involviert. Die örtliche Zusammenlegung \n\ndes ganzen Verkehrsbereichs der ReVepo verbessert deshalb die Arbeitsabläufe und steigert die Effizienz \n\nspürbar. Von Herisau sollen deshalb acht, von Trogen 15 Arbeitsplätze nach Gmünden verlegt werden.  \n\n \n\n4. Grundzüge des Bauprojekts \n\n \n\na) Wettbewerbsaufgabe \n\n \n\nDer Regierungsrat beauftragte das Amt für Immobilien, in Zusammenarbeit mit dem Departement Inneres und \n\nSicherheit einen Projektwettbewerb durchzuführen. Die Aufgabe an die Wettbewerbsteilnehmenden war, auf \n\ndem Areal «Gmünden» nebst den Gefängnissen auch die Bedürfnisse des STVA sowie der ReVepo optimal \n\n\n\n  \n\nSeite 13/25 \n\nabzudecken. Es mussten zwei separate, eigenständige Bauwerke geplant werden, welche autonom voneinan-\n\nder realisierbar sein müssen. Der Lösungsvorschlag musste die heutigen Nutzungsbedürfnisse abdecken und \n\nmöglichst alle Synergien, besonders in den Bereichen der Erschliessung, Parkierung, Gebäudetechnik und \n\nVerpflegung der Mitarbeitenden, nutzen und optimal verbinden. \n\n \n\nAn den Lösungsvorschlag wurden folgende weitere Erwartungen gestellt: \n\n- Ortsbaulich und architektonisch überzeugendes Gesamtkonzept, bei dem die Neubauten mit den Be-\n\nstandsbauten eine verständliche, betrieblich funktionale Gesamtanlage bilden. \n\n- Mit einer modularen Konzeption kann auf Änderungen der Nutzungsbedürfnisse flexibler reagiert werden. \n\nBei einem Neubau bzw. einer Sanierung der Anstalt ist eine Flexibilisierung bei den Haftplätzen deshalb \n\nzentral. \n\n- Mit Neu- und Umbauten sollen betriebliche Abläufe gestrafft, effizient und personalressourcenschonend \n\ngestaltet werden können. \n\n- Klare Trennung zwischen den Gefängnissen, dem STVA sowie der ReVepo (Vermeidung von Einsicht in \n\ndie Gefängnisse sowie umgekehrt). \n\n- Bauwerke, die sowohl bei Erstellung als auch im Betrieb und Unterhalt nachhaltig, rationell und wirtschaft-\n\nlich sind. \n\n- Realisierung der Bauprojekte bei laufendem Betrieb der Gefängnisse Gmünden. \n\n \n\nb) Resultat Wettbewerbsverfahren \n\n \n\nDer Regierungsrat setzte für die Beurteilung der Wettbewerbseingaben ein Preisgericht ein, bestehend aus \n\nzwei Regierungsmitgliedern, den Nutzern sowie verschiedenen Fachpersonen. Das Preisgericht beschloss am \n\n3. Juni 2021 einstimmig, das Siegerprojekt zur Ausführung zu empfehlen. Es stellte dabei fest, dass die Aufga-\n\nbenstellung mit zwei unabhängig voneinander realisierbaren, eigenständigen Bauwerken, die auch den Be-\n\nstand möglichst einbinden sollen, äusserst anspruchsvoll war. Sowohl die innerbetrieblichen Abläufe als auch \n\nder Anspruch, in vielen Bereichen Synergien zu nutzen und optimal zu verbinden, waren eine grosse Heraus-\n\nforderung für die Planungsteams. Aus Sicht des Preisgerichts haben die Projektverfassenden mit dem weiten \n\nSpektrum ihrer sorgfältig verfassten Arbeiten gute Lösungsvorschläge für die anspruchsvolle Planungsaufgabe \n\neingereicht. Der Wettbewerb zeigte auf, dass der sorgfältige Umgang mit den Bestandsbauten zu überzeugen-\n\nden betrieblichen Lösungen führt. Das Preisgericht hielt weiter fest, dass das Siegerprojekt mit dem Erhalt der \n\nBestandsbauten, in Kombination mit den Neubauten, ortsbaulich langfristig und flexible Entwicklungen in unter-\n\nschiedlichsten Varianten und Etappierungen zulässt, was im Sinne der Nachhaltigkeit und der Wirtschaftlichkeit \n\nist. Für die Neubauten der Projekte Gmünden ist eine nachhaltige Bauweise vorgesehen. Die Bauwerke sollen \n\nlanglebig, unterhaltsarm und qualitativ hochwertig sein. Der Einsatz von nicht erneuerbaren Ressourcen muss \n\nbei der Erstellung und im Betrieb minimiert werden. \n\n \n\nDie regierungsrätliche Hochbaukommission hat an der Sitzung vom 28. Juni 2021 der Empfehlung des Preis-\n\ngerichts zugestimmt und den Architekturauftrag zur Weiterbearbeitung an die Verfassenden des erstrangierten \n\nProjektes von Sollberger Bögli Architekten AG, Biel, erteilt. Weitere Details zum Bauprojekt können dem Inter-\n\nnetdossier www.ar.ch/sszar entnommen werden. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n  \n\nSeite 14/25 \n\nc) Neubeurteilung der Projekte bezüglich die Kostenfolge \n\n \n\nDas Amt für Immobilien hat mit Hilfe eines externen Kostenplaners und zusammen mit dem Bundesamt für \n\nJustiz die entsprechenden Kostenberechnungen des Siegerprojektes vorgenommen. Das Bundesamt für Justiz \n\nhat das Projekt anschliessend zustimmend gewürdigt. Für die Planung eines Vorprojektes mit Kostenschät-\n\nzung wurden im Februar 2022 Ausgaben in der Höhe von Fr. 200'000.– genehmigt. Eine erste Kostenschät-\n\nzung zur Umsetzung aller Neu- und Umbauten gemäss Siegerprojekt lag Anfang September 2022 vor. Das \n\nAmt für Immobilien hat anschliessend in enger Zusammenarbeit mit allen Nutzern und Planern nach Verbesse-\n\nrungsmöglichkeiten gesucht, um die Kosten zu reduzieren. Daraus resultierten folgende Nettoinvestitionen \n\n(Kostengenauigkeit ± 15 %):  \n\n \n\nGefängnisse Gmünden  Fr.  31'130'000.– \n\nStrassenverkehrsamt  Fr.  14'919'000.– \n\nReVepo  Fr.  4'431'000.– \n\nZwischentotal  Fr.  50'480'000.– \n\nVom RR genehmigte Planungskosten  Fr.    1'028'000.– \n\nGesamtkosten  Fr.  51'508'000.– \n\n \n\nEine detaillierte Aufstellung der Kosten folgt in Abschnitt C.1. \n\n \n\nd) Raumplanerische Fragen \n\n \n\nFür öffentliche Bauten und Anlagen sind sachgerechte Standorte zu bestimmen. Vorhaben mit gewichtigen \n\nAuswirkungen auf Raum und Umwelt müssen im Richtplan enthalten sein. Im Kapitel S.3.1 des kantonalen \n\nRichtplans sind sämtliche Vorhaben von öffentlichen Bauten und Anlagen aufgeführt. Dort ist unter der Rubrik \n\nVorhaben der Punkt «Teufen, Neubau Untersuchungsgefängnis Gmünden» mit Abstimmungsgrad «Festset-\n\nzung» aufgeführt. Dies entspricht nicht der aktuellen Situation, da es sich bei den Gefängnissen Gmünden \n\nnicht nur um ein Untersuchungsgefängnis, sondern auch um eine Strafvollzugsanstalt handelt. Für das vorlie-\n\ngende Projekt muss deshalb der kantonale Richtplan angepasst werden. Neu soll das Vorhaben mit dem Titel \n\n«Neu- und Umbau Gefängnisse, Neubau Strassenverkehrsamt mit Prüfhallen, inkl. Regional- und Verkehrspo-\n\nlizei, Gmünden, Teufen», als Festsetzung im kantonalen Richtplan verankert werden. Damit wird die raumpla-\n\nnerische Grundlage für die kommunale Nutzungsplanung geschaffen. Die Anpassung des kantonalen Richt-\n\nplans muss vom Bund genehmigt werden. Im Projektverlauf wurde eine umfangreiche Standortevaluation \n\ndurchgeführt. Der Standort Gmünden ist hinsichtlich Topologie, Erschliessung und Verträglichkeit mit der Um-\n\ngebung vorteilhaft. Dass das Gelände im Besitz des Kantons ist, wirkt sich positiv auf die Wirtschaftlichkeit des \n\nProjekts aus. Der Bund hat im Rahmen der Vorprüfung im Dezember 2023 auf notwendige Ergänzungen be-\n\nzüglich der Standortgebundenheit des Neubaus des STVA samt ReVepo hingewiesen. Mit den ergänzten Do-\n\nkumenten soll die Richtplananpassung bis Ende 2024 genehmigt werden. \n\n \n\nDer Antrag zur Anpassung des Gemeinderichtplans der Gemeinde Teufen im Gebiet Gmünden ist vom Amt für \n\nImmobilien am 30. September 2020 bei der Gemeinde Teufen eingereicht worden. Der Gemeinderichtplan der \n\n\n\n  \n\nSeite 15/25 \n\nGemeinde Teufen wurde bereits angepasst und vom Regierungsrat am 16. Mai 2023 genehmigt. Im Rahmen \n\nder Anpassung des kommunalen Zonenplans der Gemeinde Teufen ist die bestehende Zone für öffentliche \n\nBauten und Anlagen unter Berücksichtigung des Wettbewerbsprojekts zu erweitern. Die Kompensation der ent-\n\nfallenden Fruchtfolgefläche ist im Bereich der Deponie Gmünden gesichert. Das Teilzonenplanverfahren der \n\nGemeinde Teufen wird mit dem politischen Prozess des Kantons betreffend das Neubauprojekt koordiniert. \n\n \n\n5. Synergien der gemeinsamen Realisierung \n\n \n\nDer räumliche Verbund von STVA und ReVepo ergibt verschiedene fachliche Synergien. Zusätzlich erhöht \n\neine Verlegung der ReVepo auch die Sicherheit im Umfeld der Gefängnisse Gmünden, wie die nachstehende \n\nÜbersicht zeigt: \n\n \n\nFachliche  \n\nSynergien \n\nStrassenverkehrsamt \n\n \n\nGefängnisse Gmünden \n\nReVepo - gemeinsame Nutzung von Ausrüstung, z.B. \n\nPrüfgeräte im Bereich der Fahrzeugtechnik  \n\n- gemeinsame Kontrollen \n\n- fachlicher Austausch \n\n- Expertisen / Erstabklärungen bei Unfällen  \n\n(sichergestellte Fahrzeuge) \n\n- Zusammenarbeit bei Administrativmassnahmen \n\ndes STVA (z.B. Führerausweisentzüge) \n\n- Erhöhung der Sicherheit durch kür-\n\nzere Interventionszeiten und ver-\n\nmehrte Zufahrtskontrollen \n\n- Unterstützung des Betreuungs- \n\nund Sicherheitsdienstes durch die \n\nPolizeiangehörigen \n\n \n\nNeben den fachlichen Synergien sind auch räumliche und betriebliche Synergien zwischen allen drei Ämtern \n\nerkennbar, z.B. in Bezug auf die Wärmeerzeugung, gemeinsame Parkplätze, Verpflegung und Gebäudeunter-\n\nhalt. \n\n \n\nFür die Bauphase ergeben sich ebenfalls Synergien durch eine gemeinsame Realisierung, beispielsweise ist \n\nnur eine Baustelleninstallation notwendig, sofern beide Projekte ungefähr gleichzeitig umgesetzt werden. Zu-\n\ndem entstehen weniger Planungskosten (geringere Gesamthonorare, weil nur eine Projektumsetzung erfolgt). \n\nDie räumlichen und betrieblichen Synergien bedingen nicht zwingend eine zeitlich gemeinsame Realisierung. \n\nAuch bei einer etappenweisen Realisierung der Projekte werden die oben beschriebenen Synergien erzielt. \n\n \n\n  \n\n\n\n  \n\nSeite 16/25 \n\n6. Übersicht Chancen und Risiken \n\n \n\nNachstehend werden die Chancen und Risiken bzw. Vor- und Nachteile separat für die drei Teilprojekte aufge-\n\nzeigt: \n\n \n\n Chancen / Vorteile Risiken / Nachteile \n\nGefäng-\n\nnisse \n\n• Appenzell Ausserrhoden ist mit einer vollwertigen Sicherheitsinfra-\n\nstruktur für die sich abzeichnende Multikrise vorbereitet. \n\n• Appenzell Ausserrhoden ist aktiver Gestalter der Ostschweiz und wird \n\nvon anderen Ostschweizer Kantonen nicht nur als Trittbrettfahrer oder \n\nRosinenpicker wahrgenommen. Dies verbessert die Stellung von Ap-\n\npenzell Ausserrhoden in anderen überregionalen Projekten. \n\n• Vermeidung von Abhängigkeiten von Dritten (Kantonales Gefängnis). \n\n• Strafanstalt kann Vorgaben (z.B. Zellengrösse) wieder einhalten. \n\n• Die Staatsanwaltschaft und die Kantonspolizei verfügen über Gefäng-\n\nniszellen in der Nähe. Strafuntersuchungen können ungehindert \n\ndurchgeführt werden. Renitente, gefährliche Personen können in ei-\n\ngener Verantwortung inhaftiert werden. \n\n• Dringend nötiges Kantonales Gefängnis kann zusammen mit der \n\nStrafanstalt wirtschaftlich und in guter Qualität weiterbetrieben wer-\n\nden. \n\n• Modulare Konzeption ermöglicht es der Strafanstalt noch besser auf \n\nNachfrageänderungen zu reagieren. \n\n• Fachliche und betriebliche Synergien mit ReVepo und STVA. \n\n \n\n• Für die vergleichs-\n\nweise kleinen Ge-\n\nfängnisse bleibt ein \n\nwirtschaftlicher Be-\n\ntrieb schwieriger zu \n\nerreichen. \n\n Chancen / Vorteile Risiken / Nachteile \n\nStrassen-\n\nverkehrs-\n\namt \n\n• Zentrale Prüfstelle mit Aussenanlage für das Strassenverkehrsamt er-\n\nhöht Effizienz, Sicherheit und Qualität. \n\n• Zeitgemässe Kundenräumlichkeiten (Sicherheit, Hindernisfreiheit, Pri-\n\nvatsphäre, Servicefreundlichkeit). \n\n• Fachliche und betriebliche Synergien mit ReVepo und Gefängnisse. \n\n• Für die Mehrheit der privaten Kundschaft bringt die Verlegung nach \n\nGmünden eine Reduktion des Anfahrtswegs für Schaltergeschäfte \n\nund Fahrzeugprüfungen. \n\n• Effizientere Anlagen verkleinern Rückstand bei den Fahrzeugprüfun-\n\ngen. \n\n• Für die Bevölke-\n\nrung des Vorderlan-\n\ndes wird der An-\n\nfahrtsweg zum \n\nSTVA für Schalter-\n\ngeschäfte und \n\nFahrzeugprüfungen \n\nlänger. \n\n Chancen / Vorteile Risiken / Nachteile \n\nReVepo • Fachliche und betriebliche Synergien mit Gefängnissen und STVA. \n\n• Zusammenführung der «zusammengehörigen» Bereiche Verkehrs-\n\ngruppe und Fachdienst Verkehr. \n\n• Keine \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n  \n\nSeite 17/25 \n\nC. Auswirkungen \n\n \n\n1. Finanziell \n\n \n\na) Investitionen \n\n \n\nIn finanzieller Hinsicht sind zunächst die in Abschnitt B.4.c. aufgeführten Investitionen von rund Fr. 50 Mio. für \n\ndie Gefängnisse, das STVA und die ReVepo zu erwähnen. Auf die Gefängnisse entfallen davon rund \n\nFr. 31 Mio. Im Detail präsentieren sich diese Zahlen wie folgt: \n\n \n\nKostenzusammenstellung Gefängnisse Gmünden \n\nBKP 0 Grundstück (Abschreibungen/Abbrüche, Grundstückkosten/Umzonungen/Landverbrauch usw.) Fr. 410'000.– \n\nBKP 1-9 Neubau Strafanstalt (inkl. Tiefgarage, Turnhalle und Allwetterplatz / ohne 2.Untergeschoss) Fr. 31'110'000.– \n\nBKP 1-9 Umbau/Instandstellung Rotes Haus (Liftanbau, Innere Umbauarbeiten, Erdbebenertüchtigung) Fr. 5'730'000.– \n\nBKP 1-9 Umbau Kantonales Gefängnis Fr. 1'141'000.– \n\nBKP 1-9 Instandstellung Werkstattgebäude Fr. 680'000.– \n\nBKP 1-9 Anteil an Allgemeines und Erschliessungsstrasse Fr. 3'059'000.– \n\nTotal Brutto Fr. 42'130'000.– \n\nAbzüglich Anteil Bund (voraussichtliche Baubeiträge) Fr. -11'000'000.– \n\nTotal Netto Fr. 31'130'000.– \n\n \n\nKostenzusammenstellung STVA \n\nBKP 0 Grundstück (Abschreibungen/Abbrüche, Grundstückkosten/Umzonungen/Landverbrauch usw.) Fr. 730'000.– \n\nBKP 1-9 Neubau STVA mit Prüfhalle (inkl. Tiefgarage / ohne 2.Untergeschoss) Fr. 13'424'000.– \n\nBKP 1-9 Anteil an Allgemeines und Erschliessungsstrasse Fr. 765'000.– \n\nTotal  Fr. 14'919'000.– \n\n \n\nKostenzusammenstellung ReVepo \n\nBKP 0 Grundstück (Abschreibungen/Abbrüche, Grundstückkosten/Umzonungen/Landverbrauch usw.) Fr. 185'000.– \n\nBKP 1-9 Neubau ReVepo (inkl. Tiefgarage / ohne 2.Untergeschoss) Fr. 3'481'000.– \n\nBKP 1-9 Anteil an Allgemeines und Erschliessungsstrasse Fr. 765'000.– \n\nTotal  Fr. 4'431'000.– \n\nGesamtinvestitionen Fr. 50'480'000.– \n\n \n\nDabei gelten folgende Parameter und Planungsgrössen: \n\n- Kostengenauigkeit ± 15 % \n\n- Kostenstand Baupreisindex Hochbau Oktober 2022: 113.2 (Basis Oktober 2020 = 100) inkl. Mehrwertsteuer \n\n- Nicht enthalten: Anpassung Bushaltestellen an Steinerstrasse (ca. Fr. 685'000.–) \n\n- Hinzu kommen die aufgelaufenen und die noch offenen Planungskosten (Stand 30.04.2024) von Fr. 1'023'000.–  \n\n(von RR genehmigt Fr. 1'028'000.–). \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n  \n\nSeite 18/25 \n\nb) Refinanzierbarkeit \n\n \n\nFür diese Investitionen stellt sich die Frage der Refinanzierbarkeit. Das finanzielle Ergebnis der Gefängnisse \n\nGmünden hängt von vielen Faktoren ab, insbesondere von der Auslastung der Männer- und Frauenplätze, der \n\nzukünftigen Höhe des Nutzungszinses etc. Beim zukünftigen Nutzungszins geht das Amt für Immobilien von \n\nFr. 1.1 Mio. pro Jahr aus. Dieser basiert auf den heutigen allgemein angewendeten m2-Preisen für die Haupt- \n\nund Nebenflächen. Für das STVA werden Fr. 530'000.– und für die ReVepo Fr. 108'000.– als zukünftiger Nut-\n\nzungszins veranschlagt. Nachstehend werden die einmaligen sowie die jährlich wiederkehrenden Auswirkun-\n\ngen auf das Ergebnis im Bereich der Gefängnisse tabellarisch aufgezeigt. Daraus ist ersichtlich, dass unter \n\ndem Neubau der Gefängnisse mit einem Ertragsüberschuss (ohne Miete und interne Verrechnungen) von TFr. \n\n1'320.– zu rechnen ist. \n\n \n\nDie einmaligen Ausgaben sind der nachfolgenden Tabelle zu entnehmen: \n\n \n\n(in TFr.) Neubau Gefängnisse Nur kant. Gefängnis Kompletter Rückbau \n\nInvestitions- und \nRückbaukosten \n\nNeubau \n Fr. 31'130 \nBisherige Planungskosten \n Fr. 635 \n\nRückbau Strafanstalt und \nUmbau KG:       Fr. 2‘100 \nBisherige Planungskosten \n Fr. 635 \n\nRückbau alles \n Fr. 1‘300 \n \n\nEinmalkosten (lau-\n\nfende Rechn.) \n\n Planungskosten, Sozialplan \nund Abschreibung: \n Fr. 1'330 \n\nPlanungskosten, Sozial-\nplan und Abschreibung:\n Fr.  2'195 \n\nTot. Einmalkosten  Fr. 31‘765  Fr. 4'065  Fr. 3'495 \n\n \n\n \n\n  \n\n\n\n  \n\nSeite 19/25 \n\nAus der nachfolgenden Tabelle sind die verschiedenen Varianten mit den entsprechenden jährlich wieder-\n\nkehrenden finanziellen Folgen im Bereich der Gefängnisse ersichtlich: \n\n \n\n(in TFr.) Rechnung \n2023 \n\nNeubau Ge-\nfängnisse \n\nnur Kant. \nGefängnis \n\nKompl. \nRückbau \n\nAufwand 6'695 7'345        1'231              0 \n\nPersonalkosten 3'418 4'300           87   \n\nSachaufwand * 2'731 1'935           206  \n\nMiete 501 1'110           150  \n\nAbschreibung 43     \n\nInterne Verrechnung 2     \n\n        \n\nErtrag 7'535 7'555           250              0 \n\nKostgelder 6'597 6'820    \n\nDritte 5'727 5'920    \n\nAmt für Justizvollzug AR 624 650    \n\nStaatsanwaltschaft AR 245 250           250  \n\n        \n\nVerkäufe 653 700    \n\nRückerstattungen 200 \n \n\n   \n\nVerschiedene Erträge 70 20    \n\nFinanzertrag 15 15    \n\n        \n\nAufwandüberschuss (-) / Ertragsüber-\nschuss (+) \n\n840 210         -981              0 \n\n     \n\nAufwandüberschuss (-) / Ertragsüber-\nschuss (+)  \nohne Miete und interne Verrechnung \n\n1'343 1'320         -831              0 \n\n* 2023: Der hohe Sachaufwand RE 2023 resultiert aus externen Personalkosten. Diese sind in der Spalte Neu-\n\nbau bei den Personalkosten enthalten, was deren Zunahme erklärt (externes Personal wird durch internes Per-\n\nsonal ersetzt). \n\n \n\nDie nächste Tabelle zeigt die Refinanzierbarkeit des aktuellen Projekts im Bereich der Gefängnisse in der wirt-\n\nschaftlichen Betrachtung. \n\n \n\n(in TFr.) \nNeubau Gefäng-\nnisse \n\nAufwandüberschuss (-) / Ertragsüberschuss (+) ohne Miete und int. Verrechnung 1'320 \n\n  \n\nWirtschaftliche Betrachtung (aktuelle Investitionssumme Fr. 32 Mio.)  \n\nJährliche Abschreibungen Gebäude (AFIM) \n(32 Mio. : 49 Jahre)              652 \n\nVerzinsung durchschn. Investitionssumme  \n(32 Mio. à 50 % à 1.5 %)               240 \n\nApprox. Gebäudeunterhalt  \n(Brutto Investition 43 Mio. à 1.0 %)              430 \n\nTotal jährliche Kosten (Amortisationskosten)           1'321 \n\n \n\n\n\n  \n\nSeite 20/25 \n\nWirtschaftliche Betrachtung: \n\nBei einer Investitionssumme von netto Fr. 32 Mio. und einem Ertragsüberschuss von Fr. 1.3 Mio. beträgt die \n\nAmortisationsdauer 49 Jahre. Dies bedeutet, dass die Investition, deren Verzinsung sowie der anfallende Ge-\n\nbäudeunterhalt mit den erwirtschafteten Mitteln innerhalb von 49 Jahren getragen werden kann.  \n\n \n\nHRM2-Betrachtung: \n\nDie im Rahmen von HRM2 vom Regierungsrat festgelegte Nutzungsdauer beträgt für Gebäude/Hochbauten \n\n25 Jahre. Würde diese Nutzungsdauer als Massstab für die Amortisationsdauer berücksichtigt, so dürften netto \n\nnur rund Fr.  21 Mio. für den Neubau ausgegeben werden. Das Amt für Immobilien schätzt, dass der Restwert \n\nnach 25 Jahren noch rund 40 % der Bruttoinvestitionssumme beträgt. Dies würde bedeuten, dass das Ge-\n\nbäude weitere 15−20 Jahre genutzt werden kann, bevor eine Gesamtsanierung fällig wird. Es macht daher \n\nSinn, mit einer Amortisationsdauer von 40 Jahren zu rechnen. Nachfolgend wird deshalb nicht mit HRM2-Zah-\n\nlen, sondern mit den Zahlen der wirtschaftlichen Betrachtungsweise gerechnet.  \n\n \n\nFür das STVA sieht die finanzielle Situation wie folgt aus: \n\n Investitionskosten Neubau  TFr.  14'919 \n\nRechnung 2023 (in TFr.) Rechnung nach Neubau (in TFr.) \n\nAufwand \n\nPersonal     1'787 \n\nSachaufwand    908 \n\nInterne Verr.     11 \n\nInterne Verr. Raumkosten  362 \n\nInterne Verr. Cilanderstrasse  136 \n\n \n\nErtrag \n\nEntgelte    3'377 \n\nVerkäufe     192 \n\nÜbriger Ertrag     137 \n\n \n\nErtragsüberschuss     502 \n\nAufwand \n\nPersonal     1'705 \n\nSachaufwand     845 \n\n \n\nInterne Verr. Raumkosten  363 \n\n \n\n \n\nErtrag \n\nEntgelte     3'300 \n\nVerkäufe       192 \n\nÜbriger Ertrag                 137 \n\n \n\nErtragsüberschuss     716 \n\n \n\nDiese Tabelle zeigt, dass beim STVA unter dem Neubau ein besseres Ergebnis zu erwarten ist. In dieser Über-\n\nsicht noch nicht berücksichtigt, ist die mit dem Neubau erwartete Effizienzsteigerung bei den Fahrzeugprüfun-\n\ngen durch die optimierten Betriebsabläufe. Dadurch kann in den ersten drei bis vier Jahren mit mehr Prüfein-\n\nnahmen gerechnet werden (rund Fr. 250'000.– jährlich). Nach Abbau der Prüfrückstände kann eine Reduktion \n\ndes Personalbestandes in Betracht gezogen werden. Aus heutiger Sicht ist eine Reduktion um eine Vollzeit-\n\nstelle realistisch. Diese mögliche Reduktion wurde in der Berechnung noch nicht berücksichtigt. \n\n \n\nFür die ReVepo gilt Folgendes (Beträge in TFr.): \n\nInvestitionskosten für den Neubau: 4'431 \n\nZukünftige Raumkosten im Neubau (interner Nutzungszins AfIM an KAPO) -69 \n\n \n\n\n\n  \n\nSeite 21/25 \n\nAufgrund der Zusammenführung der Räumlichkeiten und Garagen an einem Ort sowie den Synergien mit dem \n\nSTVA sind auch für die ReVepo finanzielle Verbesserungen zu erwarten. \n\n \n\nc) Liegenschaften \n\n \n\nBeim Wegzug des STVA sowie der ReVepo werden die Räumlichkeiten am Landsgemeinde Platz 5 (bis auf \n\ndas 2. Obergeschoss) und Landsgemeinde Platz 5a in Trogen frei. Aus Sicht des Regierungsrates sollen diese \n\nLiegenschaften verkauft werden. Die weitere Nutzung des Prüfplatz-Provisoriums an der Cilanderstrasse in \n\nHerisau ist bislang offen. Die zentrale, gut erschlossene Lage erlauben attraktive Nutzungsmöglichkeiten der \n\n1'600m2 grossen Parzelle in der Industriezone 2 in Herisau.  \n\n \n\nMit dem Umzug nach Gmünden können externe Mietverhältnisse für die Prüfstellen des STVA aufgelöst und \n\ndamit in diesen Räumlichkeiten gewerbliche Nutzung ermöglicht werden. Dies führt seitens Prüfstellen Bühler \n\nund Grub zur Reduktion jährlicher Mietkosten im tiefen sechsstelligen Bereich. Die entfallenen Tagespauscha-\n\nlen für die Prüfstellen Heiden, Stein und Wil befinden sich jährlich im mittleren fünfstelligen Bereich. \n\n \n\nGleichzeitig werden mit dem Umzug der ReVepo nach Gmünden die angemieteten Garagen in Trogen (Platte \n\nA) und in Herisau (Kreckel) frei. Dabei entfallen jährliche Mietkosten im tiefen fünfstelligen Bereich. \n\n \n\nd) Fazit \n\n \n\nZusammenfassend ist mit folgenden Investitionskosten bzw. Mehr- oder Minderkosten in Bezug auf die Neu-\n\nbauten zu rechnen: \n\n \n\n  Mehrkosten (+) / Minderkosten (-) \n\nObjekt (Beträge in TFr.) Investitions- \n\nkosten 1 \n\nAbschrei-\n\nbung \n\n(25 Jahre) \n\nAbschrei-\n\nbung  \n\n(40 Jahre) \n\nVerzinsung zu-\n\nsätzliche Darle-\n\nhen (1.5 %) \n\nEinsparung \n\nexterne \n\nMietkosten \n\nNeubau Gefängnisse 31'765 1'271 794 476  \n\nNeubau STVA 15'222 609 380 228 -120 \n\nNeubau ReVepo 4'521 181 113 68 -12 \n\nTotal 51'508 2'053 1'283 770 -132 \n\n1) inkl. genehmigte Planungskosten \n\n \n\n  \n\n\n\n  \n\nSeite 22/25 \n\n \n\nErgebnisrechnung (Beträge in TFr.) \n\n(Ertrag = + / Aufwand = -) \n\nRE 2023 Umsetzung \n\nNeubauten \n\n(25 Jahre) \n\nUmsetzung \n\nNeubauten \n\n(40 Jahre) \n\nBetrieb KG \n\nNeubau \n\nSTVA/ReVepo \n\nKein Gefäng-\n\nnis Neubau \n\nSTVA/ReVepo \n\nGefängnisse Gmünden      \n\n  Personalaufwand -3'418  -4'300 -4'300            -875               -60  \n\n  Sachaufwand -2'731 -1'935  -1'935              -206              -20  \n\n  Kostgelder Externe 5'727 5'920 5'920   \n\n  Übrige Einnahmen 938 735 735   \n\n  Abschreibung Neubau (AfIM)  -1'271 -794   \n\n  Verzinsung zusätzliche Darlehen (AfF)  -476 -476   \n\n      \n\nAmt für Justizvollzug (externe Kosten \n\nUnterbringung ausserhalb AR)   \n\n \n\n      -470            -470  \n\nStaatsanwaltschaft (externe Kosten Un-\n\nterbringung ausserhalb AR)   \n\n \n\n             -420  \n\nZwischentotal Strafvollzug 516 -1'339 -859           -1'551          -970  \n\nErgebnis STVA  \n\n(Aufwand = - / Ertrag = +) \n502 716 716 716 716 \n\nKorrektur Interne Verrechnung Miete 498 530 530              530                530  \n\nAbschreibung Neubau (AfIM)  -609 -380             -609              -609  \n\nVerzinsung zusätzliche Darlehen (AfF)  -228 -228            -228              -228  \n\nExterne Mietkosten (AfIM) -120 0  0 0  0  \n\nZwischentotal STVA 880 409 638 409 409 \n\nReVepo      \n\nAbschreibung Neubau (AfIM)  -181 -113             -181              -181  \n\nVerzinsung zusätzliche Darlehen  -68 -68             -68            -68  \n\nExterne Mietkosten (AfIM) -12 0 0 0  0  \n\nZwischentotal ReVepo -12 -249 -181               -249              -249  \n\nTotal Ergebnis Staatsrechnung 1'384 -1'179 -402 -1'391 -810 \n\nErgebnisverschlechterung zu RE 2023  -2'563 -1'786 -2'775 -2'194 \n\n \n\nBei den oben aufgeführten Ergebnisverschlechterungen ist ersichtlich, dass die Variante «Umsetzung Neubau-\n\nten (40 Jahre)» mit einer Abschreibungsdauer von 40 Jahren die «kostengünstigste» Variante ist. Es ist zu be-\n\nachten, dass sich bei der Variante «Umsetzung Neubauten (25 Jahre)» mit einer Abschreibungsdauer von \n\n25 Jahren die Ergebnisverschlechterung nach 25 Jahren um den Wegfall der Abschreibungen und Darlehens-\n\nzinsen verbessert, was zu einer Ergebnisverbesserung gegenüber der Rechnung 2023 führt. In den oben auf-\n\ngeführten wiederkehrenden Kosten sind bei den Varianten «Betrieb KG» und «kein Gefängnis» mögliche Kos-\n\nten für einen Sozialplan, für den Rückbau und die Abschreibung der Planungskosten nicht enthalten. \n\n \n\n  \n\n\n\n  \n\nSeite 23/25 \n\ne) Auswirkungen der Finanzierung \n\n \n\nFür die vorliegenden Neubauten von rund Fr. 51.5 Mio. wird die Verschuldung des Kantons in den Jahren der \n\nUmsetzung (2027–2031) zunehmen. Es muss zum heutigen Zeitpunkt mit einer Zunahme der Verschuldung \n\npro Einwohner von Fr. 900.– (Nettovermögen 2022: 442.63) bzw. mit einer Zunahme des Nettoverschuldungs-\n\nquotienten von rund 20 % (Stand RE 2022: -11.19 %) gerechnet werden. Der Erlös aus dem möglichen Ver-\n\nkauf der kantonseigenen Liegenschaften in Trogen (ReVepo und STVA) kann noch nicht beziffert werden. Aus \n\nheutiger Sicht ist die Realisierung des Projektes damit finanzier- und tragbar. \n\n \n\n2. Personell \n\n \n\na) Allgemeine Auswirkungen auf das Personal \n\n \n\nIm personellen Bereich können mit dem Neubau Arbeitsprozesse verbessert werden. Zudem führt das Neu-\n\nbauprojekt zu einer erhöhten Attraktivität der Arbeitgeber Gefängnisse, STVA und ReVepo. Insbesondere hin-\n\nsichtlich des Fachkräftemangels bzw. des zunehmenden Drucks auf das Personal ist dies ein wichtiger Aspekt. \n\n \n\nb) Gefängnisse \n\n \n\nDurch die Behebung der seit längerem bestehenden – und von der Nationalen Kommission zur Verhütung von \n\nFolter beanstandeten – Mängel wird die Sicherheit des Anstaltspersonals gesteigert. Die Nähe der Kantonspo-\n\nlizei erhöht die Sicherheit der Mitarbeitenden der Gefängnisse zusätzlich. Weiter wird die Logistik für die Be-\n\nschäftigung der Insassinnen und Insassen stark vereinfacht, unter anderem mit dem neuen Lift des roten Hau-\n\nses. Eine Reduktion des Personalbestands ist nicht zu erwarten. Dafür wird die Qualität der Aufgabenerfüllung \n\nerhöht. \n\n \n\nc) STVA \n\n \n\nBeim STVA bringt die Zusammenführung an einem zentralen Ort eine markante Verbesserung der Abläufe. \n\nDie interne Abstimmung und Koordination bezüglich Disposition des Prüfwesens kann stark vereinfacht wer-\n\nden. Die Effizienz im Fahrzeugprüfwesen kann gesteigert werden, was mittelfristig zu einer Reduktion des Per-\n\nsonalbestandes beitragen kann. \n\n \n\nd) ReVepo \n\n \n\nAls wesentlicher Pluspunkt bei der ReVepo gilt es die Zusammenführung der Verkehrsgruppe zusammen mit \n\ndem Fachdienst Verkehr herauszustreichen. Der Fachdienst Verkehr leistet einen wesentlichen Beitrag in der \n\nBewältigung des administrativen Aufwandes der Verkehrsgruppe. Die beiden Dienste gehören zusammen. Die \n\nbisherige Trennung war dem Umzug des Polizeikommandos von Trogen nach Herisau und den vorherrschen-\n\nden Platzproblemen in Herisau geschuldet. Nach der Zusammenführung im Neubau können die Synergien \n\nwieder besser genutzt und Wege verkürzt werden. In personeller Hinsicht ist daher zu erwarten, dass sich das \n\nNeubauprojekt positiv auswirkt. Zwar ist grundsätzlich nicht mit einer Reduktion des Personalbestands zu rech-\n\nnen. Hingegen werden die geforderten Aufgaben effizient und in gewünschter Qualität erfüllt werden können. \n\n  \n\n\n\n  \n\nSeite 24/25 \n\n3. Organisatorisch \n\n \n\nOrganisatorisch bedeutet die räumliche Zusammenführung von zusammengehörenden Einheiten und die damit \n\nverbundenen Synergien (vgl. Abschnitt B.5.) einen grossen Mehrwert. Weitere organisatorische Veränderun-\n\ngen sind nicht zu erwarten. \n\n \n\n \n\nD. Bezug zum Regierungsprogramm \n\n \n\nIm Schwerpunkt «Politik und Verwaltung» will der Regierungsrat die seit Jahrzehnten gepflegten Beziehungen \n\nzu den Nachbarkantonen stärken. Die guten Aussenbeziehungen sollen genutzt werden, um die Zielerreichung \n\nin politischen Projekten zu verbessern. Im Bereich des Strafvollzugs besteht eine langjährige enge Zusammen-\n\narbeit mit den Konkordatskantonen. Mit dem Betrieb der Gefängnisse Gmünden übernimmt Appenzell Ausser-\n\nrhoden wichtige Aufgaben, die auch den Nachbarkantonen zu Gute kommen. Als Beispiel sei hier der offene \n\nFrauenvollzug erwähnt. Weitere mögliche Haftangebote werden laufend evaluiert. Mit diesem aktiven Beitrag \n\nim Bereich des Justizvollzugs wird in die Ostschweizer Kantonsgemeinschaft investiert. Im Gegenzug wird da-\n\nmit die Bereitschaft der Nachbarkantone wachsen, die Anliegen von Appenzell Ausserrhoden in anderen Pro-\n\njekten zu unterstützen. \n\n \n\n \n\nE. Fazit \n\n \n\nMit dem Abbruch des sanierungsbedürftigen Mittel- und Nordwesttrakts mit Baujahr 1963 und entsprechendem \n\nNeubau kann der Betrieb der Strafanstalt Gmünden nach modernen Anforderungen geführt werden. Insbeson-\n\ndere werden so die massgeblichen Vorgaben – namentlich an die Zellengrösse – wieder eingehalten. Heute \n\nliegt diese unter dem menschenrechtlichen Minimum, was von der Nationalen Kommission zur Verhütung von \n\nFolter (NKVF) schon seit geraumer Zeit beanstandet wird. Mit der modulartigen Konzeption kann schnell auf \n\nNachfrageänderungen reagiert und so auch mittel- und langfristig eine hohe Auslastung und damit eine hohe \n\nRentabilität sichergestellt werden. Es wird ein aktiver Beitrag in der interkantonalen Zusammenarbeit geleistet \n\nund die guten Beziehungen zu den Nachbarkantonen werden gestärkt. Mit dem Weiterbetrieb der Strafanstalt \n\nGmünden kann auch das für den Kanton dringend notwendige Kantonale Gefängnis wirtschaftlich und in guter \n\nQualität weitergeführt werden. Mit einer vollwertigen und langfristig funktionierenden Sicherheitsinfrastruktur ist \n\nAppenzell Ausserrhoden gerüstet für die Zukunft. \n\n \n\nBeim STVA können die aktuell ineffizienten und sanierungsbedürftigen Prüfstellen und Schalteranlagen durch \n\neine moderne, zentrale Einrichtung ersetzt werden. Es werden zeitgemässe Kundenräumlichkeiten in Bezug \n\nauf Sicherheit, Hindernisfreiheit, Transparenz, Privatsphäre und Servicefreundlichkeit geschaffen. Durch die \n\noptimierten Betriebsabläufe kann der Kundendienst effizient und ressourcenschonend sichergestellt werden. \n\nStrukturen und Prozesse werden gestrafft. Sowohl beim STVA als auch bei den Gefängnissen werden mit dem \n\nNeubauprojekt Abhängigkeiten von Dritten vermieden. \n\n \n\nDie räumliche Zusammenlegung des Verkehrsbereichs der ReVepo mit dem STVA bringt verschiedene Syner-\n\ngien (vgl. vorstehend Abschnitt B.5.). Gleichzeitig kann die ReVepo zeitgemässe Räumlichkeiten nutzen. \n\n \n\n\n\n  \n\nSeite 25/25 \n\nDie für dieses Projekt vorgesehenen Investitionen sind aus heutiger Sicht mit Blick auf die zu erwartenden fi-\n\nnanziellen Auswirkungen zu verantworten. \n\n \n\nMit dem Neubauprojekt des Strassenverkehrs- und Sicherheitszentrums Appenzell Ausserrhoden ist die kanto-\n\nnale Infrastruktur von Appenzell Ausserrhoden in zentralen Bereichen für die Zukunft gewappnet. \n\n \n\n \n\nF. Fragen des Regierungsrates \n\n \n\nIm Rahmen der Vernehmlassung richtet der Regierungsrat folgende konkrete Fragen an die Adressatinnen \n\nund Adressaten der Vernehmlassung: \n\n \n\n1. Frage: Sind Sie einverstanden mit der Analyse und dem abgeleiteten Handlungsbedarf bei den Gefängnis-\n\nsen? \n\n \n\n2. Frage:  Sind Sie einverstanden mit der Analyse und dem abgeleiteten Handlungsbedarf beim Strassenver-\n\nkehrsamt? \n\n \n\n3. Frage:  Sind Sie einverstanden mit der Analyse und dem abgeleiteten Handlungsbedarf bei der Regional- \n\nund Verkehrspolizei? \n\n \n\n4. Frage:  Kann die Standortwahl nachvollzogen werden? \n\n \n\n5. Frage:  Ist die Darlegung der finanziellen Auswirkungen verständlich und nachvollziehbar? \n\n \n\n6. Frage:  Gibt es weitere Bemerkungen? \n\n \n\n\n


Beilage 1.1 Gesetzesentwurf; 1. Lesung

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text: \nEntwurf Regierungsrat, 1. Lesung, 24. Oktober 2023 \n\n1 \n\nGesetz \nüber den Finanzausgleich zwischen dem \nKanton und den Gemeinden \n(Finanzausgleichsgesetz; FAG) \n\nvom ... \n\nDer Kantonsrat von Appenzell Ausserrhoden, \n\ngestützt auf Art. 104 der Verfassung des Kantons Appenzell A.Rh. vom \n30. April 1995,1)\n\nbeschliesst: \n\nI. \n\nDer Erlass «Gesetz über den Finanzausgleich zwischen dem Kanton und den \nGemeinden (Finanzausgleichsgesetz; FAG; bGS ???.???)» wird als neuer Er-\nlass publiziert. \n\nI. Allgemeine Bestimmungen (1.)\n\nArt.  1 Ziele \n\n1 Der Finanzausgleich soll: \n\na) die Unterschiede in der finanziellen Leistungsfähigkeit der Gemein-\nden reduzieren;\n\nb) eine Verringerung der Unterschiede in der Steuerbelastung der Ge-\nmeinden bewirken;\n\nc) eine angemessene Ausstattung der Gemeinden mit finanziellen Mit-\nteln sicherstellen;\n\nd) einen angemessenen finanziellen Beitrag an Gemeinden mit struktu-\nrell bedingten überdurchschnittlich hohen Ausgaben (Sonderlasten)\nleisten.\n\n1) Kantonsverfassung (KV; bGS 111.1)\n\n2000.146 - Beilage 1.1\n\nhttps://bgs.ar.ch/data/111.1/de\n\n\n Entwurf Regierungsrat, 1. Lesung, 24. Oktober 2023  \n \n\n 2 \n\n \n\nArt.  2 Ausgleichsinstrumente \n\n1 Der Finanzausgleich besteht aus: \n\na) dem Ressourcenausgleich zwischen den Gemeinden und dem Kan-\nton; \n\nb) dem Lastenausgleich des Kantons an die Gemeinden. \n\n2 Die Beiträge des Finanzausgleichs werden ohne Zweckbindung geleistet. \n\nII. Ressourcenausgleich (2.) \n\nArt.  3 Massgebende Steuerkraft \n\n1 Der Ressourcenausgleich wird auf der Basis der massgebenden Steuerkraft \npro Einwohnerin und Einwohner der Gemeinden berechnet. \n\n2 Die massgebende Steuerkraft der Gemeinde ist ihre Steuerkraft multipliziert \nmit dem massgebenden Steuerfuss. \n\n3 Die Steuerkraft der Gemeinde setzt sich zusammen aus: \n\na) dem Ertrag der Einkommens- und Vermögenssteuern der natürlichen \nPersonen gemäss einfacher Steuer; \n\nb) dem Anteil am Ertrag der Gewinn- und Kapitalsteuern der juristischen \nPersonen geteilt durch den bevölkerungsgewichteten Steuerfuss der \nnatürlichen Personen aller Gemeinden; \n\nc) dem Anteil am Ertrag der Quellensteuern geteilt durch den bevölke-\nrungsgewichteten Steuerfuss der natürlichen Personen aller Gemein-\nden; \n\nd) dem Anteil am Ertrag der Grundstückgewinnsteuern sowie der Erb-\nschafts- und Schenkungssteuern geteilt durch den bevölkerungsge-\nwichteten Steuerfuss der natürlichen Personen aller Gemeinden; \n\ne) dem Ertrag der Handänderungssteuern geteilt durch den bevölke-\nrungsgewichteten Steuerfuss der natürlichen Personen aller Gemein-\nden. \n\n4 Der massgebende Steuerfuss ist die Summe des massgebenden Steuerer-\ntrags aller Gemeinden dividiert durch die Summe der Steuerkraft aller Ge-\nmeinden. Der massgebende Steuerertrag der Gemeinde ist die Steuerkraft \nder Gemeinde multipliziert mit dem Steuerfuss der Gemeinde. \n\n5 Für die Berechnung der Steuerkraft, des massgebenden Steuerertrags und \nder Anzahl Einwohnerinnen und Einwohner gemäss diesem Gesetz werden \ndie Mittelwerte der Daten aus drei Bemessungsjahren verwendet. \n\n2000.146 - Beilage 1.1\n\n\n\n Entwurf Regierungsrat, 1. Lesung, 24. Oktober 2023  \n \n\n 3 \n\n \n\nArt.  4 Ressourcenstarke und ressourcenschwache Gemeinden \n\n1 Die durchschnittliche massgebende Steuerkraft ist die Summe der Steuer-\nkraft aller Gemeinden, dividiert durch die Summe der Einwohnerinnen und \nEinwohner aller Gemeinden und multipliziert mit dem massgebenden Steuer-\nfuss. \n\n2 Gemeinden, deren massgebende Steuerkraft pro Einwohnerin und Einwoh-\nner über der durchschnittlichen massgebenden Steuerkraft liegt, gelten als \nressourcenstark. Gemeinden, deren massgebende Steuerkraft pro Einwoh-\nnerin und Einwohner unter der durchschnittlichen massgebenden Steuerkraft \nliegt, gelten als ressourcenschwach. \n\nArt.  5 Beiträge an ressourcenschwache Gemeinden \n\n1 Ressourcenschwache Gemeinden, deren massgebende Steuerkraft pro \nEinwohnerin und Einwohner unter der Ausgleichsobergrenze liegt, erhalten \nBeiträge aus dem Ressourcenausgleich. \n\n2 Die Ausgleichsobergrenze beträgt 90 Prozent der durchschnittlichen mass-\ngebenden Steuerkraft. \n\n3 Der Beitrag an die Gemeinde beträgt 85 Prozent (Ausstattungsquote) der \nDifferenz zwischen der Ausgleichsobergrenze und der massgebenden Steu-\nerkraft pro Einwohnerin und Einwohner der Gemeinde, multipliziert mit ihrer \nEinwohnerzahl. \n\nArt.  6 Beiträge der ressourcenstarken Gemeinden \n\n1 Ressourcenstarke Gemeinden leisten Beiträge in den Ressourcenaus-\ngleich. \n\n2 Der Beitrag der Gemeinde beträgt 37 Prozent (Abschöpfungsquote) der Dif-\nferenz zwischen ihrer massgebenden Steuerkraft pro Einwohnerin und Ein-\nwohner und der durchschnittlichen massgebenden Steuerkraft der Gemeinde, \nmultipliziert mit ihrer Einwohnerzahl. \n\n3 Die Summe der Beiträge der ressourcenstarken Gemeinden entspricht im \nMaximum der Summe der Beiträge an die ressourcenschwachen Gemeinden. \nSoweit notwendig wird der Prozentsatz nach Absatz 2 reduziert. \n\nArt.  7 Beitrag des Kantons \n\n1 Der Beitrag des Kantons entspricht der Differenz zwischen der Summe der \nBeiträge nach Art. 5 und der Summe der Beiträge nach Art. 6. \n\n2000.146 - Beilage 1.1\n\n\n\n Entwurf Regierungsrat, 1. Lesung, 24. Oktober 2023  \n \n\n 4 \n\n \n\nIII. Lastenausgleich (3.) \n\nArt.  8 Lastenindex \n\n1 Der Lastenausgleich wird auf der Basis des Lastenindex der Gemeinden be-\nrechnet. \n\n2 Der Lastenindex setzt sich aus folgenden Teilindikatoren zusammen: \n\na) Einwohnerzahl; \nb) Bevölkerungsdichte; \nc) Jugendquotient; \nd) Altersquotient; \ne) Sozialhilfequote; \nf) Höhe; \ng) Verkehrsfläche. \n\n3 Grundlagen für die Teilindikatoren sind die Bevölkerungs- und Arealstatisti-\nken des Bundes aus drei Bemessungsjahren. Sofern die Basisdaten für die \nBemessungsjahre nicht jährlich aktualisiert werden, werden die Angaben des \nletzten verfügbaren Jahres verwendet. \n\n4 Die Zusammenfassung der Teilindikatoren zum Lastenindex erfolgt mit dem \nstatistischen Verfahren der Hauptkomponentenanalyse. Der Lastenindex ist \ngleich der ersten Hauptkomponente der standardisierten Teilindikatoren. \n\nArt.  9 Indikatoren und Masszahlen für die Sonderlasten \n\n1 Die positiven und die inversen negativen Werte des Lastenindex bilden je \neinen Indikator für die soziodemografischen und die geografisch-topografi-\nschen Sonderlasten. \n\n2 Die mit der Einwohnerzahl multiplizierten Indikatorwerte der Gemeinde bil-\nden je eine Masszahl für die soziodemografischen Sonderlasten und die geo-\ngrafisch-topografischen Sonderlasten der Gemeinde. \n\nArt.  10 Soziodemografischer Lastenausgleich \n\n1 Der soziodemografische Lastenausgleich beträgt im Jahr des Inkrafttretens \n3'000'000 Franken. Er wird in den nachfolgenden Jahren an die Teuerung an-\ngepasst. \n\n2 Der Anteil der Gemeinden am soziodemografischen Lastenausgleich ist pro-\nportional zu ihren Masszahlen für die soziodemografischen Sonderlasten. \n\n2000.146 - Beilage 1.1\n\n\n\n Entwurf Regierungsrat, 1. Lesung, 24. Oktober 2023  \n \n\n 5 \n\n \n\nArt.  11 Geografisch-topografischer Lastenausgleich \n\n1 Der geografisch-topografische Lastenausgleich beträgt im Jahr des Inkraft-\ntretens 3'000'000 Franken. Er wird in den nachfolgenden Jahren an die Teu-\nerung angepasst. \n\n2 Der Anteil der Gemeinden am geografisch-topografischen Lastenausgleichs \nist proportional zu ihren Masszahlen für die geografisch-topografischen Son-\nderlasten. \n\nIV. Vollzug (4.) \n\nArt.  12 Berechnung der Beiträge \n\n1 Das zuständige Departement berechnet jährlich die Beiträge des Finanzaus-\ngleichs. \n\n2 Die zuständigen Verwaltungsbehörden und die Gemeinden melden dem zu-\nständigen Departement unentgeltlich alle Daten, die für die Berechnung des \nFinanzausgleichs erforderlich sind. \n\n3 Das zuständige Departement kann alle Unterlagen einsehen, die erforderlich \nsind, um die korrekte Ermittlung der Beiträge des Finanzausgleichs zu über-\nprüfen. \n\nArt.  13 Zahlungsfrist \n\n1 Die Beiträge der Gemeinden werden jährlich durch den Kanton bis am \n30. Juni ausbezahlt beziehungsweise in Rechnung gestellt. \n\nArt.  14 Nachträgliche Korrektur \n\n1 Das zuständige Departement korrigiert fehlerhafte Beiträge des Finanzaus-\ngleichs, wenn der Fehler: \n\na) auf einer unrichtigen Erfassung, Übermittlung oder Verarbeitung der \nDaten beruht, und \n\nb) für mindestens eine Gemeinde mit erheblichen finanziellen Auswir-\nkungen verbunden ist. \n\n2 Eine Fehlerkorrektur wird nur dann vorgenommen, wenn die fehlerhaften \nDaten zur Berechnung der Beiträge noch verwendet werden. \n\n3 Sind die Voraussetzungen für eine nachträgliche Korrektur erfüllt, so werden \ndie Beiträge auf den nächstmöglichen Zeitpunkt angepasst. \n\n2000.146 - Beilage 1.1\n\n\n\n Entwurf Regierungsrat, 1. Lesung, 24. Oktober 2023  \n \n\n 6 \n\n \n\n4 Der Regierungsrat legt die Grenzen der finanziellen Erheblichkeit nach Abs. \n1 lit. b fest. Er orientiert sich dabei an der durchschnittlichen massgebenden \nSteuerkraft. \n\nArt.  15 Unabhängige Prüfung \n\n1 Die kantonale Finanzkontrolle prüft jährlich die Berechnungen und den Voll-\nzug des Finanzausgleichs. \n\nArt.  16 Berichterstattung \n\n1 Das zuständige Departement erstattet dem Regierungsrat jährlich Bericht \nüber den Vollzug dieses Gesetzes. \n\n2 Der Regierungsrat legt dem Kantonsrat alle vier Jahre einen Bericht über \nden Vollzug und die Wirksamkeit des Finanzausgleichs (Wirksamkeitsbericht) \nvor, erstmals zwei Jahre nach Inkrafttreten des Gesetzes. \n\n3 Der Wirksamkeitsbericht gibt Aufschluss über die Erreichung der Ziele des \nFinanzausgleichs in der vergangenen Periode und erörtert die möglichen \nMassnahmen für die kommende Periode. \n\nArt.  17 Verordnungsrecht \n\n1 Der Regierungsrat erlässt die notwendigen Ausführungsbestimmungen, ins-\nbesondere die technischen Einzelheiten aller Berechnungen. \n\nII. \n\nKeine Fremdänderungen. \n\nIII. \n\nDer Erlass «Gesetz über den Finanzausgleich zwischen dem Kanton und den \nGemeinden (Finanzausgleichsgesetz; bGS 613.1) vom 13. Mai 2002 (Stand \n9. Juni 2008)» wird aufgehoben. \n\nIV. \n\nDas Gesetz untersteht dem fakultativen Referendum. Der Regierungsrat be-\nstimmt das Inkrafttreten. \n\n2000.146 - Beilage 1.1\n\nhttps://bgs.ar.ch/data/613.1/de\n\n\n\n


name: Beilage 1.1 Schreiben der KKJPD vom 29. November 2019; 1. Lesung

text: \n \n\n \n\n \n\n1 / 2 \n \n\n \n\n \n\n \n\nVereinbarung zwischen dem Bund und den Kantonen über die Harmonisierung und gemein-\nsame Bereitstellung der Polizeitechnik und -informatik in der Schweiz (VPTI); \nRatifikation der Vereinbarung \n \n\nSehr geehrte Frau Bundesrätin \nSehr geehrte Frau Regierungsrätin \nSehr geehrter Herr Regierungsrat \nSehr geehrte Damen und Herren \n \n\nDie Herbstversammlung der Konferenz der Kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direkto-\nren (KKJPD) hat am 14./15. November 2019 im Beisein der Vorsteherin des EJPD, Bundesrätin Ka-\nrin Keller-Sutter, den Entwurf der Vereinbarung über die Harmonisierung und gemeinsame Bereit-\nstellung der Polizeitechnik und -informatik in der Schweiz (VPTI) und den zugehörigen Erläuternden \nBericht einstimmig verabschiedet. Gleichzeitig wurde die Vereinbarung zur Ratifikation durch den \nBund und die Kantone freigegeben. \n\nDie Vereinbarung regelt die Zusammenarbeit zwischen den Kantonen und den beteiligten Bundes-\nstellen im Bereich der Polizeitechnik und -informatik (PTI). Dazu gehören insbesondere polizeiliche \nEinsatzmittel sowie Informatiklösungen, die vorwiegend der Kommunikation sowie der gemeinsamen \nVerwaltung und dem Austausch von Daten zur Erfüllung von Polizeiaufgaben dienen. \n\nMit der Vereinbarung PTI erhält die interkantonale Polizeikooperation für die Bereiche Polizeitechnik \nund -informatik eine neue Grundlage, um den künftigen Herausforderungen rasch und effizient be-\ngegnen zu können. In der neuen öffentlich-rechtlichen Körperschaft "PTI Schweiz" werden die bishe-\nrigen Geschäftsfelder "Harmonisierung der Schweizer Polizeiinformatik (HPI)" und "Kompetenzzent-\nrum Polizeitechnik und Informatik (PTI)" zusammengeführt. Der Auftrag für das Überführungsprojekt \nwurde ebenfalls anlässlich der Herbstversammlung KKJPD 2019 freigegeben. \n\nDie Gründungsversammlung von "PTI Schweiz" soll anlässlich der Herbstversammlung KKJPD 2020 \nvom 12./13. November 2020 erfolgen. Voraussetzung dafür ist der Beitritt des Bundes und von min-\ndestens 18 Kantonen zur Vereinbarung. Um die Gründung der Körperschaft unter Berücksichtigung \nder Interessen möglichst aller beteiligten Gemeinwesen vornehmen zu können und gleichzeitig den \nreibungslosen Übergang der bisherigen Organisationsträger HPI und PTI in "PTI Schweiz" sicherzu-\nstellen, ist es wünschenswert, dass der Beitritt aller Vereinbarungspartner bis im Herbst 2020 erfolgt. \n\n  \n\nAn die Vorsteherin des EJPD sowie  \ndie kantonalen Polizeidirektorinnen und    \nPolizeidirektoren  \n\n \n\n \n\n \n\nBern, 29. November 2019 \n\n05.05.05.05/cst \n\n \n\n \n\n6000.409, 1. Lesung - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n \n\n2 / 2 \n \n\n \n\nWir laden Sie deshalb ein, der Vereinbarung PTI formell beizutreten und dies dem Generalsekretariat \nder KKJPD schriftlich mitzuteilen. \n\nIm Rahmen der Vernehmlassung hat eine grosse Mehrheit der Kantone angegeben, dass der Beitritt \nzur Vereinbarung in die Kompetenz ihrer Regierung fällt. Um eine zeitnahe Inkraftsetzung der neuen \nVereinbarung sicherzustellen, bitten wir die Kantone, die von einer parlamentarischen Kompetenz \nzur Beschlussfassung ausgehen, diese noch einmal zu prüfen beziehungsweise den parlamentari-\nschen Prozess möglichst zeitnah in die Wege zu leiten. \n\nFür Ihre Mitwirkung danken wir Ihnen bestens und freuen uns auf die künftige Zusammenarbeit im \nRahmen von "PTI Schweiz". \n\n \n\n  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nBeilagen \n\n� Vereinbarung PTI \n� Erläuternder Bericht zur Vereinbarung PTI \n\n Freundliche Grüsse \n\n \n\n \n\nUrs Hofmann \nPräsident \n\n6000.409, 1. Lesung - Beilage 1.1\n\n\n\n\n


Beilage 1.2 Leistungsvereinbarung 2022

text: \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nLeistungsvereinbarung 2022  \n\nmit den Gefängnissen Gmünden Appenzell Ausserrho-\n\nden \n\n \n \n\n6000.541 - Beilage 1.2\n\n\n\n1 Allgemeines \n\n1.1 Gegenstand \n\n \n\nDie Leistungsvereinbarung regelt die Leistungen, welche von der Strafanstalt Gmünden und vom Kantonalen \n\nGefängnis Appenzell Ausserrhoden (nachfolgend Gefängnisse Gmünden) zu erbringen sind. Sie legt zudem \n\ndie Zusammenarbeit mit den kantonalen Stellen, insbesondere dem Amt für Finanzen, dem Amt für Immobi-\n\nlien, dem Amt für Justizvollzug und dem Personalamt fest. Die Vereinbarung wird zwischen dem Departement \n\nInneres und Sicherheit und den Gefängnissen Gmünden abgeschlossen und vom Regierungsrat genehmigt.   \n\n \n\n1.2 Grundsätze \n\n \n\nDie Gefängnisse Gmünden sind ein Globalbudgetbetrieb der kantonalen Verwaltung. Innerhalb der nachfol-\n\ngend aufgeführten Vorgaben werden ihnen umfassende Handlungsfreiheiten (in finanzieller, personeller und \n\norganisatorischer Hinsicht) in der Gestaltung der Leistungen und Verwendung von Ressourcen gewährt, um \n\nsich optimal im Markt und im Ostschweizer Strafvollzugskonkordat zu positionieren.  \n\n \n\n1.3 Dauer \n\n \n\nDie Leistungsvereinbarung wird wiederum lediglich für ein Jahr (1. Januar 2022 bis 31. Dezember 2022) abge-\n\nschlossen, weil sich aufgrund des laufenden Projekts „Weiterentwicklung Gmünden“ Änderungen ergeben wer-\n\nden, die eine Festlegung für die kommenden vier Jahre als nicht opportun erscheinen lassen.   \n\nDie Leistungsvereinbarung steht unter dem Vorbehalt, dass der Kantonsrat den aktualisierten Leistungsauftrag \n\nund den Globalkredit genehmigt. Allfällige Anpassungen infolge geänderter Rahmenbedingungen oder geziel-\n\nter Veränderungen werden im Rahmen der Erstellung des Aufgaben- und Finanzplans festgelegt. Die Abwei-\n\nchungen zu den Vorjahren werden ausgewiesen.  \n\n \n\n1.4  Rechtsgrundlagen \n\n \n\nAllgemein \n\n StGB (SR 311.0) \n\n StPO (SR 312.0)  \n\n Ausländergesetzgebung \n\n Konkordat OSK (bGS 341.2) \n\n Justizgesetz (bGS 145.31)  \n\n Justizvollzugsgesetz (bGS 341.1) \n\n Vollzugsverordnung (bGS 341.12) \n\n Richtlinien des Ostschweizerischen Konkordat über den Vollzug von Freiheitsstrafen \n\n Hausordnung für die Strafanstalt Gmünden \n\n Hausordnung für das Kantonale Gefängnis Gmünden \n\n Weisungen \n\n \n\nPersonal \n\n Personalgesetz (PG) vom 24. Oktober 2005 (bGS 142.21) \n\n6000.541 - Beilage 1.2\n\n\n\n Personalverordnung (PGV) vom 20. November 2007 (bGS 142.212 \n\n Besoldungsverordnung (BVO) vom 30. Oktober 2006 (bGS 142.211) \n\n Reglement über die Entschädigung von Inkonvenienzen, Spesen, Pikettdienst und ausserordentliche Ar-\n\nbeitszeit (REIS) vom 6. Dezember 2016 (bGS142.211.1) \n\n Gesetz über die Pensionskasse AR (bGS 142.22) \n\n \n\nFinanzierung sowie Steuerung, Vollzug und Kontrolle des Finanzhaushalts \n\n Finanzhaushaltsgesetz vom 4. Juni 2012 (FHG) \n\n \n\n2 Angebote, Leistungsziele und Indikatoren \n\n2.1 Allgemein \n\n \n\nDie Strafanstalt Gmünden ist eine offene Anstalt mit 62 Plätzen für männliche und weibliche Gefangene. Es \n\nwerden Freiheitsstrafen gemäss Strafgesetzbuch vollzogen, jedoch nur für Verurteilte, die nicht als fluchtge-\n\nfährdete und gemeingefährliche Gewaltverbrecher gelten. \n\n \n\nDie Strafanstalt Gmünden gehört dem Ostschweizerischen Strafvollzugskonkordat an (Kantone ZH, GL, SG, \n\nSH, AI, AR, GR, TG). \n\n \n\nDas Kantonale Gefängnis bietet grundsätzlich Platz für 12 Personen. Es werden folgende Leistungen er-\n\nbracht:  \n\n \n\n Untersuchungs- und Sicherheitshaft gemäss Schweizerischer Strafprozessordnung (StPO), \n\n Ausländerrechtliche Haft, \n\n Freiheitsstrafen aufgrund gerichtlicher Urteile bis zur Überführung in eine geeignete Anstalt,  \n\n Ersatzfreiheitsstrafen aufgrund von nicht bezahlten Geldstrafen oder Bussen. \n\n \n\nDiese Leistungen werden im Jahresbericht aufgezeigt und mit Kennzahlen zu den Leistungszahlen beschrie-\n\nben.  \n\n \n\n2.2 Strategische Vorgaben für die Weiterentwicklung \n\n \n\nDie Strafanstalt Gmünden wird für die Zukunft gerüstet, indem aus heutiger Sicht das rote Haus saniert wird \n\nund gleichzeitig ein Neubau entstehen soll. Im roten Haus und im Neubau werden künftig ähnlich viele Plätze \n\nangeboten wie heute; die Flexibilität im Angebot soll gesteigert werden. \n\n \n\n2.3 Angebote, Vollzugs-, Leistungsziele und Indikatoren \n\n \n\nArt der Leistung Vollzugsziele Leistungs- und Wirkungs-\nziele \n\nIndikatoren/Kriterien \n\n \nVollzug von Freiheitsstra-\n\nfen im offenen Normalvoll-\nzug (NV) \n \n\n \n \n\n \n \n \n\n \n \n\n \n \n\n \n\n \n \n\n \n \n \n\n6000.541 - Beilage 1.2\n\n\n\nVollzug von Freiheitsstrafen \nvon Verurteilten, die nicht \nals f luchtgefährdet oder ge-\nmeingefährlich gelten (in der \n\nRegel aus den Kantonen \ndes Ostschweizer Strafvoll-\nzugskonkordat {OSK}). \n \n\n \n \n \n \n\n \n \n \n\nRisikoorientierter Sanktio-\nnenvollzug (ROS). Die Voll-\nzugsplanung richtet sich \nsystematisch auf das Rück-\n\nfallrisiko sowie den Interven-\ntions- und Kontrollbedarf der \nverurteilten Personen aus \n(gemäss Richtlinien OSK). \n\n \nBildung im Strafvollzug \n(BiSt) \n \n\n \n \n \n\nÜbergangsmanagement in \ndie Freiheit (Wohnen/Le-\nbenskostensicherung/ \nsoziales Umfeld/Therapie \n\nusw .)  \n \n\nErfolgreiches Absolvieren der \nHaftstrafe durch angepasste und \nindividuelle Vollzugskonzepte / \nVollzugspläne, w elche das sozi-\n\nale Verhalten fördern und \ndadurch das Rückfallrisiko ver-\nmindern. \n \n\n \n \n \n \n\n \n \n \n\nLaufende Überprüfung ROS \ndurch die Anstaltsleitung und \neinw eisende Behörden mit dem \nZiel die gegenseitig vereinbarten \n\nMassnahmen und Interventionen \nin Übereinstimmung mit ROS \nanzuw enden. \n \n\n \nIndividuelles Basis-Angebot für \ndie Gefangenen zur Verbesse-\nrung der Ausgangslage bei der \n\nWiedereingliederung \n \n \n\nAnschlusslösungen in die Frei-\nheit sind durch den Einbezug \nvon externen Fachstellen w ie \nBew ährungshilfe, Sozialamt, \n\nMedizin, Suchtberatung, Thera-\npie usw . vollständig definiert, so-\ndass der Insasse ein straffreies \nLeben führen kann. \n\n w enig Fluchten \n \n\n angemessene Disziplinie-\nrungen \n\n \n\n \n\n \n \n \n\n \n \n \n \n\n \n\n Belegung ca. 90 bis  \n100 % \n\n \n \n\n \n \n \n \n\n w enige Abbrüche  \n \n\n \n \n \n\n \n\n Anschlusslösung 100 % \n\n Anzahl Fluchten  \n \n\n Anzahl verfügte \nDisziplinarverfü-\ngungen / \n \n\nAnzahl Rekurse ge-\ngen Disziplinarver-\nfügungen /  \n \n\nAnzahl Gutheissun-\ngen von Rekursen \ngegen Disziplinar-\nverfügungen \n\n \n\n Auslastungsquote \nim Normalvollzug \n\n \n \n\n \n \n \n\n \n\n Anzahl Abbrüche \nim BiSt \n\n \n \n\n \n \n\n Anschlusslösungen \nfür entlassenen Ge-\nfangene \n\n  \n \n \n \n\n \n\n \n\nVollzug verschiedener \nHaftarten Kantonales Ge-\nfängnis (KG) \n\n \n\nVollzug von Untersuchungs-\nhaft, Sicherheitshaft und \nAuslieferungshaft an Er-\nw achsenen und Jugendli-\n\nchen. \n \nVollzug von Vorbereitungs-, \nAusschaffungs- und Durch-\n\nsetzungshaft. \n \nVollzug von kurzen Frei-\n\nheitsstrafen, Freiheitsentzug \nund Polizeihaft. \n \nGeschlossener Vollzug mit \n\nteils erhöhter Sicherheit von \nPersonen die evtl. f luchtge-\nfährdet und evtl. gemeinge-\nfährlich sind. \n\n \n\n \n\n \n \n \n \n\nRespektvoller Umgang mit Häft-\nlingen und angemessene Si-\ncherheitsvorkehrungen zur  \nVerhinderung von Fluchten.  \n\n \n \nTrennung von Häftlingen bei \nKollusionsgefahr.  \n\nEinhalten der Vorgaben der \nStaatsanw altschaft oder des Ge-\nrichts. \n\n \nGew ährleistung, dass jederzeit \nTäter inhaftiert w erden können. \n\n \n\n \n \n \n \n\n Keine Fluchten resp. \nAusbruch nicht akzepta-\nbel \n \n \n\n \n\n Keine Beschw erden der \nverschiedenen Kontroll-\norgane \n\n \n\n \n \n \n\n \n \n \n\n \n\n \n\n \n \n \n \n\n Anzahl Fluchten  \n \n\n \n \n \n\n \n \n \n \n\n \n \n \n\n \ng) Vollzug von Ersatzfrei-\nheitsstrafen \n \n\nVollzug von Ersatzfreiheits-\nstrafen durch Umw andlung \n\n \n \n \n \n\n \n \n \n \n\n analog NV \n\n \n \n \n \n\n analog NV \n\n6000.541 - Beilage 1.2\n\n\n\nvon nicht bezahlten Geld-\nstrafen oder Bussen. \n \n\nIn Absprache mit der Einw ei-\nsungsbehörde AR müssen Auf-\nnahmen jederzeit gew ährt wer-\nden.  \n\n \n\n \nh) Betrieb Werkstätten: \nDienstleistungsbetriebe \nfür Industrie und Gewerbe \n\n \nBetrieb einer Werkstätte, in \nw elcher die Gefangenen an-\ngelernt und beschäftigt w er-\n\nden. Der Gefangene ist zur \nArbeit verpflichtet.  \n \n \n\n \n \nDas Angebot soll Industrie-\n\narbeiten, Eigenprodukte, \nKreativprodukte umfassen. \n \n\n \n \n \n \n\n \nFörderung von Kompetenzen \ndurch das Anbieten von sinnvol-\nlen und vielseitigen Arbeiten. Die \n\nGefangenen sollen zudem mit-\ntels arbeitsagogischen Mass-\nnahmen für ein Leben nach ih-\nrem Aufenthalt vorbereitet wer-\n\nden.  \n \nBetriebsw irtschaftliche Führung \n\nder Werkstätten. Durch gute \nVerbindungen zu Gew erbe- und \nIndustriebetrieben sow ie ent-\nsprechende Kundenpflege sollen \n\nausreichend Aufträge akquiriert \nw erden.  \n \nDie Produktion soll nach EKAS-\n\nRichtlinien zur Verhinderung von \nArbeitsunfällen erfolgen. \n \n \n\n \n \n \n \n\n \n\n Vollbeschäftigung  \n(95 %) \n\n \n \n\n \n \n \n \n\n \n \n \n \n\n \n \n \n\n \n \n\n Wenig Arbeitsunfälle \n \n \n\n Keine Beanstandungen \ndes Kontrollorgans Ar-\nbeitsinspektorat \n\n \n \n \n \n\n \n\n Gefangene sind \nüber 95 % der \nmöglichen Gesamt-\narbeitszeit im Ar-\n\nbeitsbereich be-\nschäftigt. \n\n \n \n\n \n \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n Anzahl verzeichne-\nter Arbeitsunfälle \n \n\n Anzahl Beanstan-\ndungen des Ar-\nbeitsinspektorats  \n\n \n\n3 Anschaffungen, Investitionen, Nutzungszins \n\n \n\nFür die Nutzung der Gebäude der Gefängnisse Gmünden wurde im Jahr 2000 ein Nutzungsvertrag zwischen \n\ndem Hochbauamt und den Gefängnissen Gmünden abgeschlossen. Der Mietzins wird im Nachtrag zum Nut-\n\nzungsvertrag vom 22. August 2007 geregelt. Ein neuer Nutzungsvertrag, welcher in verschiedenen zentralen \n\nPunkten (z.B. bei der Zuständigkeit und der Finanzierung von Unterhaltsarbeiten, Erneuerungen und/oder Aus-\n\nbauten) eine Klärung bringen soll, ist erstellt und wurde im laufenden Jahr überarbeitet. Dabei wurde zwischen \n\nden beiden involvierten Departementen (Departement Finanzen und Departement Inneres und Sicherheit) be-\n\nschlossen, einen Nutzungsvertrag für die Zeit bis zur Vollendung des Neubaus abzuschliessen. Ein neuer Nut-\n\nzungsvertrag ab Bezug des Neubaus wird zu einem späteren Zeitpunkt zu erstellen sein. \n\n \n\nDabei ist zu beachten, dass die Berechnung des Nutzungszinses ein zentrales Element im Variantenentscheid \n\nzur Weiterentwicklung der Gefängnisse Gmünden darstellte. In der Übergangsphase bis zum Bezug des Neu-\n\nbaus in Gmünden wird der Nutzungszins um Fr. 192‘000.- reduziert, da dieser für den Zustand der Gebäulich-\n\nkeiten nicht angemessen war. \n\n \n\nSoweit für die Erhaltung der Leistungsfähigkeit und Attraktivität der Gefängnisse Gmünden Unterhaltsarbeiten \n\noder anderweitige Investitionen erforderlich sind, werden diese nicht bis zum Baubeginn des Neubaus aufge-\n\nschoben. Es werden indes nur notwendige Unterhaltsarbeiten ausgeführt bzw. Investitionen getätigt, die nicht \n\ndurch den Neubau gegenstandslos werden. Allfällige Überschüsse der vergangenen und künftigen Jahre kön-\n\nnen für derartige Unterhaltsarbeiten bzw. Investitionen (gemäss Zuständigkeit aufgrund des neuen Nutzungs-\n\nvertrags) verwendet werden.  \n\n \n\n6000.541 - Beilage 1.2\n\n\n\n4 Berichtswesen \n\n \n\n4.1 Finanzielle Berichterstattung \n\n \n\nIm Rahmen des Berichtes des Regierungsrates zur Staatsrechnung erfolgt auch die Berichterstattung für die \n\nGlobalbudgetbetriebe. Die Zwischenberichterstattung erfolgt im Rahmen der Steuerungsberichte I und II.  \n\n \n\n4.2.  Jahresbericht \n\n \n\nDie Gefängnisse Gmünden erstellen bis Ende April des Folgejahres einen Jahresbericht, der folgende Ele-\n\nmente erhält:  \n\n einen Geschäftsbericht über die wesentlichen Ereignisse im Berichtsjahr,  \n\n die Zielerreichung bei den Indikatoren. \n\n \n\n5 Erfolgsrechnung \n\n \n\nFür die Rechnungslegung gelten grundsätzlich die Vorgaben der kantonalen Verwaltung.  \n\n \n\nUngedeckte Aufwandüberschüsse werden über die Erfolgsrechnung des Gemeinwesens ausgeglichen (ge-\n\nmäss Art. 16 Abs. 3 FHG). Die Planung sieht einen jährlichen Finanzüberschuss von CHF 700'000.- vor. Ein \n\ndarüberhinausgehender Besserabschluss im Vergleich zum Voranschlag wird von den Gefängnissen Gmün-\n\nden für die Deckung von zukünftigen, im Vergleich zum Voranschlag schlechteren Ergebnissen (Bildung von \n\nRücklagen) und für Ausgaben im Rahmen der (finanziellen) Zuständigkeiten des neuen Nutzungsvertrages \n\nverwendet.  \n\n \n\n6 Personal \n\n \n\nEs gelten die Rechtsgrundlagen „Personal“ (vgl. Ziff. 1.4). Die personellen Vorgaben des Regierungsrates für \n\ndie kantonale Verwaltung sind zu berücksichtigen. Im Rahmen des Globalkredits ist die Direktion der Gefäng-\n\nnisse frei, begründete Neuanstellungen vorzunehmen. \n\nGemäss Art. 7 Abs. 1 lit. f der Personalverordnung (bGS 142.212) erfolgen Anstellung und Kündigung von An-\n\ngestellten der Gefängnisse Gmünden durch die Direktion. \n\n6000.541 - Beilage 1.2\n\n\n\n\n