name: KR 14. Juni 2021; Versandunterlagen gesamt

text: \n  \n \n\nKantonsrat \n\n \n\n \n\nBüro des Kantonsrates \n\n \n\nRegierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\nkantonsrat@ar.ch \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nBüro des Kantonsrates, 9102 Herisau  \n \n\n \n\nSeite 1/2 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 20. Mai 2021 / agi \n\nKantonsratssitzung vom 14. Juni 2021; Einladung, Traktandenliste und Unterlagen \n\n \n\n \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\n \n\nWir freuen uns, Sie im Namen des Büros des Kantonsrates zur ersten Sitzung des Amtsjahres 2021/2022 ein-\n\nzuladen. Diese findet am Montag, 14. Juni 2021, ab 08.15 Uhr, im Buchensaal, Buchenstrasse 32, 9042 Spei-\n\ncher, statt. \n\n \n\n \n\nTraktandenliste \n\n \n\n1.  Eröffnung durch das amtsälteste Ratsmitglied \n   \n\n2. 0200.974 Feststellung des Ergebnisses der Wahlen in den Kantonsrat (Wahlbericht 2021) \n   \n\n3. 0100.103 Ersatzwahl von drei Ratsmitgliedern für den Rest der Amtsdauer 2019–2023; Feststellung von \nUnvereinbarkeiten \n\n   \n4. 0200.974 Vereidigung der neugewählten Ratsmitglieder (Wahlbericht 2021) \n\n   \n5. 0100.132 Wahl der neuen Ratspräsidentin oder des neuen Ratspräsidenten \n\n   \n6.  Rede der neuen Ratspräsidentin oder des neuen Ratspräsidenten \n\n   \n7. 0100.132 Wahl der Vizepräsidien sowie der weiteren Mitglieder des Büros für das Amtsjahr 2021/2022 \n\n   \n8. 0200.974 Vereidigung des neu gewählten Mitglieds des Obergerichts (Wahlbericht 2021) \n\n   \n9. 0100.102 Ersatzwahl Mitglieder der ständigen Kommissionen für die Amtsdauer 2019–2023 \n\n   \n10. 0200.974 Anerkennung der Wahlen in den Gemeinden (Wahlbericht 2021) \n\n   \n11. 0200.974 Vereidigung der neu gewählten Behördenmitglieder der Gemeinden (Wahlbericht 2021) \n\n   \n12. 1040.211 Kantonsverfassung, Totalrevision; Wahl einer besonderen parlamentarischen Kommission \n\n\n\n \n\nSeite 2/2 \n\n   \n13. 0100.128 Motion der Kommission Inneres und Sicherheit, Überarbeitung der Entschädigungen für die \n\ngerichtlichen Organe; Erheblicherklärung \n   \n\n14. 6000.409 Interkantonale Vereinbarung zwischen dem Bund und den Kantonen über die Harmonisierung \nund gemeinsame Bereitstellung der Polizeitechnik und -informatik in der Schweiz (VPTI); \nGenehmigung; 2. Lesung \n\n   \n15. 2000.216 Jahresrechnung und Jahresbericht 2020 der Pensionskasse AR; Kenntnisnahme \n\n   \n16. 4000.234 Jahresbericht 2020 der Sozialversicherungen Appenzell Ausserrhoden; Kenntnisnahme \n\n   \n17. 6000.497 Geschäftsbericht 2020 der Assekuranz AR; Kenntnisnahme \n\n   \n18. 2000.230 Jahresrechnung und Geschäftsbericht 2020 der AR Informatik AG \n\n   \n19. 0100.91 Postulat SVP-Fraktion, Optimierungen bei Abstimmungen und Wahlen; Bericht des Regie-\n\nrungsrates; Kenntnisnahme \n   \n \n\n \n\nDiesem Versand liegen sämtliche Unterlagen zu den Traktanden 2 bis 5 sowie 7 bis 19 bei. \n\n \n\nZu den Traktanden 1 und 6 erhalten Sie keine Unterlagen. \n\n \n\nBei einer Wahl von Claudia Frischknecht zur neuen Kantonsratspräsidentin wird aufgrund der nach wie vor \n\ngeltenden Bestimmungen betreffend Covid-19 im Anschluss an die Sitzung keine Präsidiums-Feier stattfinden. \n\nDie Gemeinde Herisau plant bis auf weiteres eine Wahlfeier für den Montag, 27. September 2021, falls die \n\nepidemiologische Lage dannzumal einen solchen Anlass zulassen wird. \n\n \n\n \n\nIm Namen des Büros des Kantonsrates \n\n \n\n \n\n  \n\nMargrit Müller, Präsidentin Sabrina Baumgartner, Leiterin Parlamentsdienst \n\n\n\n  \n \n\nRegierungsrat \n \n \n\nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \nTel. 071 353 61 11 \nFax. 071 353 68 64 \nkantonskanzlei@ar.ch \nwww.ar.ch \n Regierungsrat, 9102 Herisau \n\n \n\n \n\nSeite 1/4 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 4. Mai 2021 / ssc \n\n0200.974 \nWahlbericht 2021; Erwahrung der Ergebnisse \n \nBericht und Antrag des Regierungsrates vom 4. Mai 2021 \n\nSehr geehrter Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n\n \nNach Art. 44 Abs. 1 des Gesetzes über die politischen Rechte (GPR; bGS 131.12) erstattet der Regierungsrat \n\ndem Kantonsrat alljährlich Bericht über die Wahlen in den Gemeinden. Der Kantonsrat anerkennt die Wahlen, \n\nwenn keine gesetzlichen Hindernisse bestehen.  \n\n \n\nGemäss Art. 20 i.V.m. Art. 19 Abs. 3 der Geschäftsordnung des Kantonsrates (GO KR; bGS 141.2) stellt der \n\nKantonsrat anlässlich seiner ersten Sitzung des Amtsjahres die Ergebnisse der Wahlen in den Kantonsrat fest. \n\nNach 19 Abs. 3 lit. k GO KR anerkennt er die Wahlen in den Gemeinden an derselben Sitzung. \n\n \n\nZudem sind nach Art. 20 i.V.m. Art. 19 Abs. 3 GO KR anlässlich der ersten Sitzung des Kantonsrates die neu \n\ngewählten Mitglieder des Kantonsrates, des Regierungsrates, des Obergerichts und der kommunalen Behör-\n\nden zu vereidigen. Der Kreis der eidpflichtigen Behördenmitglieder und Beamten der Gemeinden richtet sich \n\ndabei nach der Verordnung über die eidpflichtigen Behördenmitglieder der Gemeinden (bGS 131.13). Der vor-\n\nliegende Bericht präzisiert, welche Personen 2021 zur Vereidigung aufgeboten werden. \n\n \n\nGestützt auf diese rechtlichen Grundlagen erstattet Ihnen der Regierungsrat Bericht über die seit dem letzten \n\nordentlichen Wahltermin vom Frühjahr 2020 in Kanton und Gemeinden getroffenen Ergänzungswahlen. \n\n \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 2/4 \n\n1. Wahlergebnisse auf kantonaler Ebene \n \n\nLandammann \n\n    \n\n Biasotto Dölf Keine erneute Vereidigung notwendig \n\n \n\nMitglieder des Obergerichts \n\n   \n\n Hüsser Manuel \n\n \n\n \n\n2. Wahlergebnisse aus den Gemeinden \n \n\nMitglieder des Kantonsrates \n\n   \n\nHerisau: Alder Peter \n\nBühler: Freund Urs \n\nHeiden: Graf Silvan \n\n \n\n \n\nMitglieder des Einwohnerrates Herisau \n\n   \n\n Hug Anita \n\n Hutter Roman \n\n Schmucki Michael \n \n \nGemeindepräsidium \n\n   \n\nHerisau: Eugster Max \n\nWald: Hörler Böhi Marlis \n\nGrub: Pargätzi Andreas \n\nLutzenberg: Gantenbein Rudolf \n \n \nMitglieder des Gemeinderates \n\n   \n\nSchwellbrunn: Huber Silvano \n\nWaldstatt: Bösch Markus \n\n Grieb Didier \n\n Lenggenhager Philippe \n\nGais: Keiser Andrea \n\nRehetobel: Langenauer Patrick \n\nGrub: Selmi Raouf \n\nHeiden: Nef Corina \n\n Züst Stefan \n\n\n\n \n\nSeite 3/4 \n\nLutzenberg: Lässer Alfred \n\nWalzenhausen: Spirig Mirjeta \n \n \nPräsidium der Geschäftsprüfungskommission \n\n    \n\nUrnäsch: Langenauer Urs Keine erneute Vereidigung notwendig \n \n \nMitglieder der Geschäftsprüfungskommission \n\n   \n\nUrnäsch: Meier Jakob \n\nHundwil: Tobler Sonja \n\nStein: Berweger Karin \n\nBühler: Joller Lukas \n\n Manser Alfred \n\nGais: Toggweiler Patric \n\nRehetobel: Borer Lorenz \n\nReute: Brenner Kurt \n\n3. Zusammenstellung \n \n\n Total Neuwahlen \n\nLandammann 1 \n\nObergericht 1 \n\nKantonsrat 3 \n\nEinwohnerrat Herisau 3 \n\nGemeindepräsidium 4 \n\nGemeinderat 11 \n\nPräsidium Geschäftsprüfungskommission 1 \n\nGeschäftsprüfungskommission 8 \n\nTotal 32 \n\n  \n\n  \n\n  \n\n  \n\n\n\n \n\nSeite 4/4 \n\n4. Vakante Sitze \n \n\nGemeinde Herisau: 1 Sitz im Gemeinderat (Ersatzwahl voraussichtlich am 22. August 2021) \n\nGemeinde Wald: 1 Sitz im Gemeinderat, 1 Sitz in der Geschäftsprüfungskommission  \n\n(Termin Ersatzwahl noch offen) \n\nGemeinde Grub: 1 Sitz im Gemeinderat (Termin Ersatzwahl noch offen) \n\nGemeinde Lutzenberg: 1 Sitz im Gemeinderat (Ersatzwahl voraussichtlich am 26. September 2021) \n\n5. Prüfung gesetzlicher Hindernisse \n \n\nGemäss den gemeinderätlichen Wahlberichten bestehen keine nach Verfassung unstatthaften Verwandt-\n\nschaftsgrade zwischen den bisherigen und den neu gewählten Behördenmitgliedern (Art. 6 Abs. 2 Gemeinde-\n\ngesetz; bGS 151.11). Es sind keine gesetzlichen Hindernisse gegen die Anerkennung der vorstehenden Wah-\n\nlen bekannt. \n\nB. Antrag \n\n \nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, \n\n \n\n1. die im Bericht aufgeführten Ergebnisse der Wahlen in das Landammannamt und das Obergericht anzuer-\n\nkennen, \n\n \n\n2. die im Bericht aufgeführten Wahlen in den Gemeinden anzuerkennen,  \n\n \n\n3. die zu vereidigenden Behördenmitglieder zur Vereidigung aufzurufen. \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\n \n\n \n\nsign. Alfred Stricker sign. Roger Nobs \n\n \n\nAlfred Stricker, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n\n \n\n\n\n  \n \n\nKantonsrat \n \n \n\nBüro des Kantonsrates \n \nRegierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\nkantonsrat@ar.ch \n\n \n\n \n\nAnja Giezendanner \nstv. Leiterin Parlamentsdienst \n\nTel. +41 71 353 62 34 \n\nFax. +41 71 353 68 64 \n\nanja.giezendanner@ar.ch \n\n \n\nBüro des Kantonsrates, 9102 Herisau  \n \n\n \n\nSeite 1/2 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 6. Mai 2021 / agi \n\n0100.103 \nErsatzwahl von drei Ratsmitgliedern für den Rest der Amtsdauer 2019–2023; Feststellung von \nUnvereinbarkeiten \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage und Zuständigkeiten \n \n\nNach Art. 2 lit. h der Geschäftsordnung des Kantonsrates (GO KR; bGS 141.2) prüft das Büro des Kantonsra-\n\ntes, ob Unvereinbarkeiten vorliegen oder neu entstehen und stellt dem Rat gegebenenfalls Antrag auf Feststel-\n\nlung der Unvereinbarkeit. Der Rat seinerseits stellt anlässlich seiner konstituierenden Sitzung allfällige Unver-\n\neinbarkeiten unter den gewählten Mitgliedern des Kantonsrates fest (Art. 19 Abs. 3 lit. b GO KR) fest. \n\n \n\nDie Zuständigkeiten sind also zwischen Büro und Plenum des Kantonsrates geteilt. Das Büro prüft alle Mitglie-\n\nder des Kantonsrates auf allfällige Unvereinbarkeiten, während der Rat die Kompetenz hat, Unvereinbarkeiten \n\nformell festzustellen. Tritt mit der Wahl in den Kantonsrat eine Unvereinbarkeit ein, und wird diese durch den \n\nRat formell festgestellt, so kann die betroffene Person das Amt im Kantonsrat nicht antreten (vgl. Art. 33 Abs. 3 \n\nKantonsratsgesetz; KRG; bGS 141.1). \n\n \n\nDa auch während der Amtsdauer neue Unvereinbarkeiten eintreten können, ist der Prüfauftrag nach Art. 2 lit. h \n\nGO KR eine Daueraufgabe des Büros des Kantonsrates. Das Büro hat geprüft, ob bei den per 1. Juni 2021 \n\ngewählten Kantonsräten \n \n\n- Peter Alder, Herisau \n\n- Urs Freund, Bühler \n\n- Silvan Graf, Heiden \n\n \n\nUnvereinbarkeiten gemäss Art. 33 KRG vorliegen. Es unterbreitet Ihnen das Ergebnis dieser Prüfung zur \n\nKenntnisnahme. \n\n\n\n \n\nSeite 2/2 \n\nB. Unvereinbarkeiten nach Art. 33 KRG \n\n1. Unvereinbarkeiten nach Art. 33 Abs. 1 lit. a und b KRG \n \n\nKeiner der Gewählten wurden gleichzeitig als Mitglied des Regierungsrates oder eines kantonalen Gerichts \n\ngewählt. Es besteht daher keine Unvereinbarkeit. \n\n2. Unvereinbarkeiten nach Art. 33 Abs. 1 lit. c‒g KRG \n \n\nKeiner der Gewählten ist Angestellter der kantonalen Verwaltung. Somit besteht keine Unvereinbarkeit gemäss \n\nArt. 33 Abs. 1 lit. c‒g KRG. \n\nC. Antrag \n \n\nDas Büro des Kantonsrates beantragt Ihnen, vom Bericht Kenntnis zu nehmen. \n\nIm Namen des Büros des Kantonsrates \n\n \n\n \n\n  \n\nMargrit Müller, Präsidentin Sabrina Baumgartner, Leiterin Parlamentsdienst \n\n\n\n  \n \n\nKantonsrat \n \n \n\nBüro des Kantonsrates \n \nRegierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\nkantonsrat@ar.ch \n\n \n\n \n\nAnja Giezendanner \nstv. Leiterin Parlamentsdienst \n\nTel. +41 71 353 62 34 \n\nFax. +41 71 353 68 64 \n\nanja.giezendanner@ar.ch \n\n \n\nBüro des Kantonsrates, 9102 Herisau  \n \n\n \n\nSeite 1/2 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 6. April 2021 / agi \n\n0100.132 \nWahl Büro (Präsidium, Vizepräsidien sowie restliche Mitglieder) für das Amtsjahr 2021/2022 \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n \n\nAnlässlich der ersten Kantonsratssitzung des Amtsjahres 2021/2022 vom 14. Juni 2021 wird das Büro des \n\nKantonsrates für das Amtsjahr 2021/2022 bestellt. Wahlbehörde ist gemäss Art. 73 Abs. 1 lit. a der Kantons-\n\nverfassung (bGS 111.1) der Kantonsrat. Die Amtsdauer beträgt ein Jahr. \n\n \n\nNach Art. 6 Abs. 1 des Kantonsratsgesetzes (KRG; bGS 141.1) besteht das Büro aus der Ratspräsidentin oder \n\ndem Ratspräsidenten, der ersten Vizepräsidentin oder dem ersten Vizepräsidenten, der zweiten Vizepräsiden-\n\ntin oder dem zweiten Vizepräsidenten sowie je einer Vertretung der Fraktionen. Für letztere haben die Fraktio-\n\nnen ein Vorschlagsrecht. Die Ratspräsidentin oder der Ratspräsident sowie die beiden Vizepräsidentinnen \n\noder Vizepräsidenten dürfen nicht alle der gleichen Partei angehören oder parteiunabhängig sein. \n\n \n\nNach Art. 6 Abs. 2 KRG nimmt die Ratschreiberin oder der Ratschreiber mit beratender Stimme an den Sitzun-\n\ngen des Büros teil und hat das Antragsrecht. \n\n \n\nNach Art. 3 Abs. 2 der Geschäftsordnung des Kantonsrates (GO KR; bGS 141.2) nimmt die Leiterin oder der \n\nLeiter Parlamentsdienst mit beratender Stimme an den Sitzungen des Büros teil und hat das Antragsrecht. \n\n \n\nNach Art. 5 GO KR führt die Leiterin oder der Leiter Parlamentsdienst das Aktuariat. \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\nSeite 2/2 \n\nB. Wahlanträge \n \n\nDas Büro des Kantonsrates unterbreitet Ihnen die folgenden Wahlvorschläge für das Amtsjahr 2021/2022: \n\n \n\nKantonsratspräsidentin Frischknecht Claudia, Herisau Die Mitte/EVP \n\n1. Vizepräsident Bühler Daniel, Speicher FDP.Die Liberalen \n\n2. Vizepräsident Friedli Hannes, Heiden SP \n\n   \n\nFraktionsvertreter/innen Koller Hans, Teufen FDP.Die Liberalen \n\n Müller Margrit, Hundwil PU \n\n Kunz Michael, Rehetobel SP \n\n Oertle Christian, Herisau SVP \n\n Ruprecht Balz, Herisau Die Mitte/EVP \n\n   \n\nstv. Fraktionsvertreter/innen Kessler Patrick, Teufen FDP.Die Liberalen \n\n Wüthrich Stephan, Wolfhalden PU \n\n Weber Jens, Trogen SP \n\n Andreani Renzo, Herisau SVP \n\n Rüegg Werner, Heiden Die Mitte/EVP \n\n \n\n \n\nIm Namen des Büros des Kantonsrates \n\n \n\n \n\n  \n\nMargrit Müller, Präsidentin Sabrina Baumgartner, Leiterin Parlamentsdienst \n\n\n\n  \n \n\nKantonsrat \n \n \n\nBüro des Kantonsrates \n \nRegierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\nkantonsrat@ar.ch \n\n \n\n \n\nAnja Giezendanner \nstv. Leiterin Parlamentsdienst \n\nTel. +41 71 353 62 34 \n\nFax. +41 71 353 68 64 \n\nanja.giezendanner@ar.ch \n\n \n\nBüro des Kantonsrates, 9102 Herisau  \n \n\n \n\nSeite 1/2 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 17. Mai 2021 / agi \n\n0100.102 \nErsatzwahl Mitglieder der ständigen Kommissionen für die Amtsdauer 2019–2023; \nGeschäftsprüfungskommission, Kommission Bildung und Kultur, Kommission Gesundheit \nund Soziales sowie Kommission Inneres und Sicherheit \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n \n\nDer Kantonsrat wählt jeweils zu Beginn einer Amtsdauer die Mitglieder sowie die Präsidien der folgenden stän-\n\ndigen Kommissionen (Art. 6 Abs. 1 Geschäftsordnung des Kantonsrates; GO KR; bGS 141.2): \n\na) Geschäftsprüfungskommission (GPK); \n\nb) Kommission Finanzen (KF); \n\nc) Kommission Bildung und Kultur (KBK); \n\nd) Kommission Gesundheit und Soziales (KGS); \n\ne) Kommission Bau und Volkswirtschaft (KBV); \n\nf) Kommission Inneres und Sicherheit (KIS). \n\n \n\nDie Wahl erfolgt jeweils für die gesamte Amtsdauer an der konstituierenden Sitzung (Art. 23 Abs. 1 Kantons-\n\nratsgesetz [bGS 141.1]; in Verbindung mit Art. 19 Abs. 3 lit. i GO KR). Nach Art. 2 Abs. 1 lit. g GO KR bereitet \n\ndas Büro die Wahlen der Kommissionen vor. \n\n \n\nDie Mitglieder und Präsidien von GPK und KF wurden an der Kantonsratssitzung vom 17. Juni 2019 gewählt. \n\nDie Mitglieder und Präsidien von KBK, KGS, KBV und KIS wurden an der Kantonsratssitzung vom 26. August \n\n2019 gewählt. \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\nSeite 2/2 \n\nPer Ende Amtsjahr 2020/2021 sind folgende Rücktritte von Kommissionsmitgliedern eingegangen: \n\n \n\nGPK Landolt Beat, Gais, SP \n\nKBK Friedli Hannes, Heiden, SP \n\nKGS Rohner Alexander, Heiden, SVP \n\nKIS Erny Peter, Herisau, SVP \n\n \n\nEs sind deshalb an der konstituierenden Sitzung für das Amtsjahr 2021/2022 entsprechende Ersatzwahlen \n\ndurchzuführen. \n\n \n\nDie zurücktretenden Mitglieder sollen nach Möglichkeit durch neue Mitglieder aus denselben Fraktionen ersetzt \n\nwerden. \n\nB. Wahlbestimmungen \n \n\nDie Geschäftsprüfungskommission besteht aus mindestens neun Ratsmitgliedern, die nicht zugleich einer \n\nanderen Kommission angehören dürfen. Die ständigen vorbereitenden Kommissionen zählen in der Regel je \n\nsieben Ratsmitglieder (Art. 6 Abs. 2 GO KR). \n\n \n\nNach Art. 9 Abs. 2 KRG ist die Stärke der Fraktionen bei der Wahl der ständigen Kommissionen angemessen \n\nzu berücksichtigen. Der Kantonsrat achtet darüber hinaus auf eine ausgewogene Zusammensetzung der \n\nKommissionen. \n\nC. Wahlanträge \n \n\nDas Büro unterbreitet Ihnen die folgenden Wahlvorschläge für den Rest der Amtsdauer 2019–2023: \n\n \n\nGeschäftsprüfungskommission Mitglied Fraktion SP Duelli Fabienne, Wald \n\nKommission Bildung und Kultur Mitglied Fraktion SP Hubmann Ralph, Herisau \n\nKommission Gesundheit und Soziales Mitglied Fraktion SVP Alder Peter, Herisau \n\nKommission Inneres und Sicherheit Mitglied Fraktion SVP Freund Urs, Bühler \n\n \n\n \n\nIm Namen des Büros des Kantonsrates \n\n \n\n \n\n  \n\nMargrit Müller, Präsidentin Sabrina Baumgartner, Leiterin Parlamentsdienst \n\n\n\n  \n \n\nKantonsrat \n \n \n\nBüro des Kantonsrates \n \nRegierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\nkantonsrat@ar.ch \n\n \n\n \n\nSabrina Baumgartner \nLeiterin Parlamentsdienst \n\nTel. +41 71 353 62 58 \n\nFax. +41 71 353 68 64 \n\nSabrina.Baumgartner@ar.ch \n\n \n\nBüro des Kantonsrates, 9102 Herisau  \n \n\n \n\nSeite 1/2 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 6. April 2021 \n\n1040.211 \nKantonsverfassung, Totalrevision; Wahl einer besonderen parlamentarischen Kommission \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n \n\nGestützt auf den Grundsatzbeschluss zur Totalrevision der Kantonsverfassung vom 4. März 2018 hatte der \n\nRegierungsrat den Auftrag erhalten, dem Kantonsrat einen Entwurf für eine totalrevidierte Kantonsverfassung \n\nvorzulegen. Zur Erarbeitung einer neuen Verfassung setzte er eine Verfassungskommission ein. Diese reichte \n\nnach rund zwei Jahren Arbeit einen vollständig überarbeiteten Verfassungstext ein. Gestützt auf den Entwurf \n\nder Verfassungskommission hat der Regierungsrat eine Vorlage ausgearbeitet, die am 5. März 2021 in die \n\nVernehmlassung gegeben wurde. Die Vernehmlassung dauert bis am 18. Juni 2021. \n\n \n\nGemäss aktueller Planung wird das Geschäft mit den Anregungen aus der Vernehmlassung im Herbst 2021 an \n\nden Kantonsrat überwiesen. Die in der Verfassung behandelten Themengebiete sind sehr breit gefächert. Eine \n\nZuweisung an eine der ständigen vorbereitenden Kommissionen erschien sowohl aus zeitlichen wie auch aus \n\nthematischen Gründen nicht angemessen. Gemäss Art. 9 Abs. 1 der Geschäftsordnung des Kantonsrates (GO \n\nKR; bGS 141.2) kann der Rat zur Vorbereitung von Beratungsgegenständen auf Antrag des Büros des Kan-\n\ntonsrates besondere Kommissionen einsetzen. Das Büro hat am 8. Februar 2021 beschlossen, zur Vorbera-\n\ntung der Totalrevision der Kantonsverfassung eine besondere Kommission einzusetzen und diese anlässlich \n\nder Kantonsratssitzung vom 14. Juni 2021 zu wählen. \n\n  \n\n\n\n \n\nSeite 2/2 \n\nB. Wahlanträge \n \n\nArt. 9 Abs. 2 des Kantonsratsgesetzes (KRG, bGS 141.1) schreibt vor, dass bei der Wahl von besonderen \n\nKommissionen die Stärke der Fraktionen angemessen zu berücksichtigen ist und der Kantonsrat auf eine aus-\n\ngewogene Zusammensetzung der Kommissionen achtet.  \n\n \n\nEs war dem Büro ein wichtiges Anliegen, dass in der besonderen Kommission alle fünf Fraktionen angemes-\n\nsen vertreten sind. Daher hat es am 15. März 2021 entschieden, eine besondere Kommission mit neun Sitzen \n\nzu beantragen. Die Verteilung der Sitze erfolgte gemäss Fraktionsstärke. \n\n \n\nDas Büro des Kantonsrates unterbreitet Ihnen die folgenden Wahlvorschläge für die besondere parlamentari-\n\nsche Kommission Totalrevision Kantonsverfassung (BKKV): \n\n \n\nFDP.Die Liberalen Alder Katrin, Herisau  \n\nFDP.Die Liberalen Sigg Pascale, Teufen \n\nFDP.Die Liberalen Tischhauser Matthias, Gais \n\nPU Wäspi Marc, Herisau \n\nPU Wirth Barben Gabriela, Speicher \n\nSP Egger Judith, Speicher \n\nSP Friedli Hannes, Heiden \n\nSVP Raschle Walter, Schwellbrunn \n\nDie Mitte /EVP Egli Irene, Grub \n\n \n\nDas Büro beantragt Ihnen zudem, als Präsidenten der Kommission zu wählen: \n\n \n\n- Wäspi Marc, Herisau, PU. \n\n \n\n \n\n \n\nIm Namen des Büros des Kantonsrates \n\n \n\n \n\n  \n\nMargrit Müller, Präsidentin Sabrina Baumgartner, Leiterin Parlamentsdienst \n\n\n\n  \n  \n\n Kantonsrat \n \n \n\nKommission \nInneres und Sicherheit \n \nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \nkantonsrat@ar.ch \n \n \nSabrina Baumgartner \nLeiterin Parlamentsdienst \nTel. +41 71 353 62 58 \nFax +41 71 353 68 64 \nSabrina.Baumgartner@ar.ch \n \n\n   \n \n \n\nKommission Inneres und Sicherheit, 9102 Herisau \n \n\n \n \n  \n\nSeite 1/3 \n\n \n\nHerisau, 19. März 2021 \n\nMotion der Kommission Inneres und Sicherheit \nÜberarbeitung der Entschädigungen für die gerichtlichen Organe \n \n \nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n \nGemäss Art. 56 Abs. 1 des Kantonsratsgesetzes (KRG; bGS 141.1) haben die Kommissionen das Recht, Mo-\ntionen einzureichen. Durch eine erheblich erklärte Motion wird der Regierungsrat beauftragt, den Entwurf für \neinen Erlass, die Änderung von Gesetzen oder kantonsrätlichen Verordnungen und Beschlüssen vorzulegen \n(Art. 58 Abs. 1 KRG). \n\nA. Antrag \n \nDer Regierungsrat wird beauftragt, die Besoldungsverordnung für die gerichtlichen Organe (bGS 145.12, nach-\nfolgend BVO Gerichte) aus dem Jahr 2010 grundlegend zu überarbeiten. Das Ziel ist ein Entschädigungssys-\ntem, das übersichtlich, einheitlich und nachvollziehbar ist. Die Ansätze und die Art der Entschädigungen sind \nanzugleichen und zu vereinheitlichen. Im Rahmen dieser Entschädigungsregelung sollen auch die Taggelder \nder Gerichte an die Höhe der Taggelder des Kantonsrates angepasst werden. Gleichzeitig sind die Verände-\nrungen in der Arbeitsbelastung einzelner Gremien sowie Situationen, in denen Beratungen durch Zirkularent-\nscheide ersetzt werden, zu berücksichtigen.  \n\nB. Ausgangslage \n \nDie BVO Gerichte regelt die Besoldung der verschiedenen gerichtlichen Organe des Kantons. Sie legt die Jah-\nresbesoldungen fest für das Präsidium und das Vizepräsidium des Obergerichts und des Kantonsgerichts, die \nVermittlerinnen und Vermittler, das Präsidium der Schlichtungsstelle sowie die Entschädigungen an nebenamt-\nliche Richterinnen und Richter und an Mitglieder der Schlichtungsstellen. \n\nBüro des Kantonsrates \nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \n\n0100.128\n\n\n\n  \n   \n\n \n\nSeite 2/3 \n\n \nDie Ansätze in der BVO Gerichte fallen je nach Behörde sehr unterschiedlich aus. So erhalten beispielsweise \ndie Mitglieder der Schlichtungsstellen im Gegensatz zu den nebenamtlichen Richterinnen und Richtern keine \nJahresentschädigung, dafür ein höheres Sitzungsgeld. Die Arbeit der Vermittlerinnen und Vermittler wird mit \neiner jährlichen Grundentschädigung abgegolten, die die ersten 50 erledigten Vermittlungen eines Kalender-\njahres abdeckt. \n \nBei der Erarbeitung der BVO Gerichte im Jahr 2010 wurde die Höhe der Taggelder bewusst an die schon be-\nstehenden Taggelder des Kantonsrates angeglichen. Die Annahme dahinter war, dass die Vor- und Nachberei-\ntung und der zeitliche Aufwand einer Richterin oder eines Richters mit einem Mitglied des Kantonsrates ver-\ngleichbar sind. \n \nDie Uneinheitlichkeit der Entschädigungen, wie sie in der BVO Gerichte festzustellen ist, wurde durch zwei \nneuere Entwicklungen zusätzlich akzentuiert. Zum einen trat am 1. Juni 2019 eine neue Geschäftsordnung des \nKantonsrates (GO KR; bGS 141.2) in Kraft. In Art. 34 ff GO KR werden die Entschädigungen neu geregelt. Die \nTaggelder wurden nach oben angepasst. Eine Grundentschädigung wird nicht ausbezahlt. Zum anderen \nstimmte der Kantonsrat am 2. November 2020 einer Teilrevision der BVO Gerichte zu, die neu eine Jahresent-\nschädigung für die Präsidentin oder den Präsidenten der Schlichtungsstelle für Miete und nichtlandwirtschaftli-\nche Pacht einführt. \n \nDie Kommission Inneres und Sicherheit sieht aus diesen Gründen hohen Handlungsbedarf. \n\nC. Erwägungen \n \nDie Kommission ist einstimmig der Ansicht, dass die BVO Gerichte dringend vereinheitlicht werden sollte. Bei \nder Verabschiedung der BVO Gerichte im Jahr 2010 ist der Gesetzgeber davon ausgegangen, dass die Tätig-\nkeiten eines Mitglieds des Kantonsrates mit den Tätigkeiten eines Mitglieds des Obergerichts vergleichbar \nsind. Die Kommission hält an diesem Grundsatz fest. Aus Sicht der Kommission macht es wenig Sinn, neue \nUnterscheidungen einzuführen. Innerhalb des Kantons sollten die Ansätze vergleichbar sein. Gemäss Auskunft \ndes Departementes Inneres und Sicherheit funktioniert die Besoldung der Gerichte in den meisten Kantonen \nüber das System der Taggelder. Unterschiede bestehen vor allem bei der Abgeltung der Vor- und Nachberei-\ntungen, die zum Beispiel über Pauschalen oder über ein zusätzliches Sitzungsgeld abgegolten werden. \n \nWie in den Rechenschaftsberichten des Obergerichts in den vergangenen Jahren mehrfach erwähnt, ist die \nArbeitsbelastung der gerichtlichen Organe bezüglich Vorbereitung auf Sitzungen aufgrund umfangreicherer \nAkten und komplexerer Fälle in den letzten Jahren stark angewachsen. Es wird auch zunehmend schwieriger, \ngeeignete nebenamtliche Richterinnen und Richter sowie Schlichterinnen und Schlichter zu finden. Der An-\nspruch, diese nebenamtliche Tätigkeit angemessen zu entschädigen, rechtfertigt die Angleichung der Taggel-\nder für die Mitglieder des Kantons- und des Obergerichts an jene der Mitglieder des Kantonsrats. Die Arbeits-\nbelastung ist in den Gremien jedoch unterschiedlich hoch. Bei Kantonsrichterinnen und Kantonsrichtern nimmt \ndie Arbeit eher ab, da Entscheide vermehrt von Einzelrichterinnen und Einzelrichtern gefällt werden. Auch \ndieser Umstand sollte berücksichtigt werden. \n \n\n0100.128\n\n\n\n  \n   \n\n \n\nSeite 3/3 \n\nDie Anpassung der Taggeldansätze der gerichtlichen Organe an die Höhe der Taggelder für die Mitglieder des \nKantonsrates würde für das Präsidium und die Mitglieder der Schlichtungsstelle eine Reduktion bedeuten. Dies \nmuss aus Sicht der Kommission möglichst umgangen werden und könnte über die Einführung einer Jahresent-\nschädigung gelöst werden. \n \n \n \nFür die Kommission Inneres und Sicherheit \n \nsign. Peter Gut \n\n \n\nPeter Gut, Präsident   \n \n\n0100.128\n\n\n\n  \n \n\nRegierungsrat \n \n\nRegierungsgebäude  \n\n9102 Herisau  \n\nTel. 071 353 61 11  \n\nFax. 071 353 68 64  \n\nkantonskanzlei@ar.ch  \n\nwww.ar.ch  \n \n\n \n\n \n\nSeite 1/4 \n\n \n\nHerisau, 16. Februar 2021 \n\n6000.409 \nInterkantonale Vereinbarung zwischen dem Bund und den Kantonen über die Harmonisie-\nrung und gemeinsame Bereitstellung der Polizeitechnik und -informatik in der Schweiz \n(VPTI); Genehmigung; 2. Lesung \n \n1. Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 16. Februar 2021 \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n \n\nDer Kantonsrat hat am 2. November 2020 dem Beschluss über den Beitritt zur Interkantonalen Vereinbarung \n\nzwischen dem Bund und den Kantonen über die Harmonisierung und gemeinsame Bereitstellung der Poli-\n\nzeitechnik und -informatik in der Schweiz (VPTI) in 1. Lesung mit 58:1 Stimmen ohne Enthaltungen zugestimmt \n\n(vgl. Amtsblatt Nr. 48 vom 6. November 2020).  \n\n \n\nDer Beschluss wurde der Volksdiskussion bis 4. Dezember 2020 unterstellt. Es wurde kein Diskussionsbeitrag \n\neingereicht.  \n\nB. Erwägungen des Regierungsrats \n \n\n1. Eine Medienmitteilung der Konferenz der Kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren \n\n(KKJPD) vom 13. November 2020 orientierte über den aktuellen Stand. Danach haben Bund und Kantone am \n\n12. November 2020 im Rahmen der virtuell durchgeführten Herbstversammlung der KKJPD die öffentlich-\n\nrechtliche Körperschaft «Polizeitechnik und -informatik (PTI) Schweiz» gegründet. Sie wird per 1. Januar 2021 \n\nin Kraft gesetzt und soll für die Polizeibehörden von Bund und Kantonen gemeinsame Beschaffungen in den \n\n \nRegierungsrat, 9102 Herisau  \n\n \nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\n6000.409, 2. Lesung\n\n\n\n  \n   \n\n \n\nSeite 2/4 \n\nBereichen IT und Technik durchführen. Bisher haben der Bund und 21 Kantone den Beitritt zur VPTI erklärt. \n\nDamit wurde das nötige Quorum (Bund und 18 Kantone) erreicht. Die übrigen Kantone werden voraussichtlich \n\nim laufenden Jahr beitreten. \n\n \n\n2. Die VPTI kann nur als Ganzes entweder angenommen oder abgelehnt werden. Der Beschluss über den \n\nBeitritt bleibt daher materiell unverändert. In der Debatte im Kantonsrat im Rahmen der 1. Lesung wurde einer-\n\nseits eine parlamentarische Oberaufsicht für die VPTI und andererseits eine generelle Lösung für eine Ober-\n\naufsicht über sämtliche Konkordate thematisiert. Dazu finden sich nachfolgend ergänzende Ausführungen. \n\n \n3. Der Departementsvorsteher Inneres und Sicherheit, der den Kanton Appenzell Ausserrhoden in der \n\nKKJPD vertritt, hatte sich anlässlich der virtuell durchgeführten Herbstversammlung der KKJPD vom \n\n12. November 2020 nochmals für eine parlamentarische Aufsicht im Rahmen der VPTI stark gemacht. Da die \n\nStrukturen indessen bereits feststanden und das nötige Quorum zur Gründung der Körperschaft vorlag, blieb \n\nes bei der Wortmeldung.  \n\n \n\nLetztlich entscheidet die Mehrheit der beteiligten Kantone. Ist ein Kanton mit einer Regel nicht einverstanden, \n\nbleibt lediglich der Austritt aus dem Konkordat. Auch spätere Anpassungen der Vereinbarung bedürfen der \n\nZustimmung einer Zwei-Drittels-Mehrheit (Art. 30 Abs. 1 und 2 VPTI). Appenzell Ausserrhoden gehört zudem \n\nzu den wenigen Kantonen, in denen das Parlament über einen Beitritt zu dieser interkantonalen Vereinbarung \n\nbeschliesst. In der Mehrheit der Kantone sind hierfür die Regierungen zuständig. Entsprechend ist in diesen \n\nKantonen auch das Bedürfnis nach einer parlamentarischen Aufsicht weniger ausgeprägt. \n\n \n\n4. Der Regierungsrat hatte an der Sitzung des Kantonsrates vom 2. November 2020 in Aussicht gestellt, \n\nÜberlegungen zur Oberaufsicht über alle Konkordate als Auftrag auf die 2. Lesung mitzunehmen und eine \n\nAntwort mit angedachten Lösungen vorzustellen. \n\n \n\na) Zunächst ist auf die Möglichkeiten des Kantonsrates zur Mitwirkung in den Aussenbeziehungen hinzuwei-\n\nsen, die ihm das kantonale Recht bietet. Diese sind in Art. 68 f. des Kantonsratsgesetzes (KRG; bGS 141.1) \n\nsowie in Art. 8 und 82 der Geschäftsordnung des Kantonsrates (GO KR; bGS 141.2) geregelt. Danach infor-\n\nmiert der Regierungsrat das zuständige Organ des Kantonsrates frühzeitig, laufend und umfassend über die \n\nEntwicklung der interkantonalen und internationalen Zusammenarbeit, und er konsultiert das zuständige Organ \n\ndes Kantonsrates rechtzeitig insbesondere zu interkantonalen und internationalen Verträgen, die der Geneh-\n\nmigung des Kantonsrates unterliegen (Art. 68 und 69 KRG). Die entsprechenden Informations- und Konsultati-\n\nonsrechte werden von den ständigen vorbereitenden Kommissionen wahrgenommen (Art. 82 Abs. 2 GO KR). \n\nDie Kommissionen können mit parlamentarischen Organen anderer Kantone gemeinsam beraten, wenn ein \n\nGeschäft die interkantonale und internationale Zusammenarbeit betrifft (Art. 82 Abs. 3 GO KR). Damit sind \n\nInformations- und Konsultationsrechte der zuständigen Kommissionen des Kantonsrates für Konkordate, die \n\nder Genehmigung des Kantonsrates unterliegen, auf kantonaler Ebene ausdrücklich vorgesehen. Ebenso wird \n\nden zuständigen Kommissionen ausdrücklich das Recht eingeräumt, sich mit parlamentarischen Organen an-\n\nderer Kantone zur interkantonalen Zusammenarbeit und damit auch zu interkantonalen Verträgen auszutau-\n\nschen.  \n\n \n\nb) Sodann kann grundsätzlich jeder Kanton nur seine Vertretung und deren Handeln in den interkantonalen \n\nOrganen beaufsichtigen. Die Tätigkeit des interkantonalen Organs selbst kann dagegen keinem Kanton zuge-\n\nordnet werden und ist daher der parlamentarischen Kontrolle eines jeden Vertragskantons entzogen. Diese \n\n6000.409, 2. Lesung\n\n\n\n  \n   \n\n \n\nSeite 3/4 \n\nSchmälerung der demokratischen Kontrolle kann durch eine entsprechende Organisation der interkanto-\nnalen öffentlich-rechtlichen Körperschaft nicht verhindert, sondern nur gemildert werden (Zehnder, Die \n\ninterkantonale öffentlich-rechtliche Körperschaft als Modellform für die gemeinsame Trägerschaft, Zürich 2007, \n\nS. 221). \n\n \n\nWill man die parlamentarische Kontrolle über interkantonale Organe stärken, muss in der Regel eine interkan-\n\ntonale Kommission geschaffen werden, welche diese Aufgabe stellvertretend für die kantonalen Parlamente \n\nausübt. Art. 15 der Rahmenvereinbarung für die interkantonale Zusammenarbeit mit Lastenausgleich vom 24. \n\nJuni 2005 (Rahmenvereinbarung; IRV; bGS 615.1) sieht eine solche Lösung für die interkantonale Zusammen-\n\narbeit mit Lastenausgleich vor. Das gesamte Polizeirecht ist jedoch dem Anwendungsbereich der IRV entzo-\n\ngen. Im Polizeirecht bestehen zahlreiche interkantonale Organe, die auf ganz unterschiedlichen Vereinbarun-\n\ngen beruhen. Es gibt rechtsetzende und verwaltungstechnische Vereinbarungen, und häufig ist das Statut des \n\ninterkantonalen Organs sogar privatrechtlicher Natur. Es ist damit sehr schwierig zu bestimmen, welche Orga-\n\nne künftig einer interparlamentarischen Kontrolle zu unterstellen sind. Organe, die auf einer rechtsetzenden \n\nVereinbarung beruhen, sind nur ein Teil. \n\n \n\nDie Bestrebungen zur interkantonalen Harmonisierung des Polizeirechts sind nachvollziehbar, denn Sicherheit \n\nlässt sich nur durch Kooperation erreichen. Weil der Gesetzgebungsprozess schwerfällig ist, besteht dabei \n\neine Tendenz zur Regelung auf tiefer Stufe. Will man dem entgegenwirken, müsste ein rechtlicher Gesamt-\n\nrahmen geschaffen werden. Dort liesse sich dann auch eine interparlamentarische Aufsicht sinnvoll regeln. Ein \n\nsolcher Gesamtrahmen fehlt, und wie ein solcher aussehen könnte (interkantonale oder bundesrechtlich), ist \n\nfraglich. Damit bleiben auch die parlamentarischen Einwirkungsmöglichkeiten für den Kanton Appenzell Aus-\n\nserrhoden im Bereich interkantonaler Vereinbarungen im Polizeiwesen beschränkt. Immerhin besteht ein \n\nGrundsatz der Zusammenarbeit darin, dass der zwingende Verlust an Selbstbestimmung alle beteiligten \nKantone gleich trifft. \n\nC. Auswirkungen \n \n\nEs bestehen keine weiteren Auswirkungen als diejenigen, die bereits im Bericht und Antrag an den Kantonsrat \n\nfür die 1. Lesung dargelegt wurden. \n\n  \n\n6000.409, 2. Lesung\n\n\n\n  \n   \n\n \n\nSeite 4/4 \n\nD. Anträge \n \n\nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, dem Beschluss über den Beitritt zur Interkantonalen Vereinbarung zwi-\n\nschen dem Bund und den Kantonen über die Harmonisierung und gemeinsame Bereitstellung der Polizeitech-\n\nnik und -informatik in der Schweiz (VPTI) in 2. Lesung zuzustimmen. \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\nsign. Alfred Stricker sign. Roger Nobs \n\n \n\nAlfred Stricker, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nBeilagen \n\nBeilage 1.1 VPTI \n\nBeilage 1.2 Beschluss über den Beitritt zur VPTI \n\n \n\n \n\n6000.409, 2. Lesung\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nVereinbarung zwischen dem \nBund und den Kantonen über \ndie Harmonisierung und die \ngemeinsame Bereitstellung der \nPolizeitechnik und -informatik in \nder Schweiz (VPTI)   \n \n\n \n\n \n\n  \n\n6000.409, 2. Lesung – Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n \n\nInhaltsverzeichnis \n\n Allgemeine Bestimmungen 3 \nArt. 1 Gegenstand der Vereinbarung ........................................................................ 3 \nArt. 2 Grundsätze der Zusammenarbeit .................................................................... 3 \n\n Körperschaft PTI Schweiz 3 \nArt. 3 Rechtsform und Zweck .................................................................................... 3 \nArt. 4 Organe ............................................................................................................ 4 \nArt. 5 Verhältnis zwischen den Organen ................................................................... 4 \nArt. 6 Strategische Versammlung ............................................................................. 4 \nArt. 7 Strategischer Ausschuss ................................................................................. 5 \nArt. 8 Operative Versammlung .................................................................................. 5 \nArt. 9 Operativer Ausschuss ..................................................................................... 5 \nArt. 10 Leistungserbringer .......................................................................................... 6 \nArt. 11 Revisionsstelle ................................................................................................ 6 \nArt. 12 Fachgruppen ................................................................................................... 6 \nArt. 13 Beschlussfassung in den Versammlungen und Ausschüssen ......................... 6 \nArt. 14 Geschäfts- und Finanzreglement .................................................................... 7 \nArt. 15 Zeichnungsberechtigung und Handelsregistereintrag ...................................... 7 \n\n Strategische Führung 7 \nArt. 16 . ....................................................................................................................... 7 \n\n Projekte sowie Produkte und deren Bezug 8 \nArt. 17 Leistungsbezüger mit Parteistatus................................................................... 8 \nArt. 18 Leistungsbezüger ohne Parteistatus ............................................................... 8 \nArt. 19 Entwicklung, Lancierung und Durchführung von Projekten .............................. 8 \n\n Finanzen 9 \nArt. 20 Voranschlag .................................................................................................... 9 \nArt. 21 Allgemeine Kosten .......................................................................................... 9 \nArt. 22 Projektkosten .................................................................................................. 9 \nArt. 23 Gewinn und Vermögen .................................................................................... 9 \nArt. 24 Buchführung und Rechnungslegung ............................................................... 9 \n\n Anwendbares Recht 10 \nArt. 25 . ..................................................................................................................... 10 \n\n Schlussbestimmungen 10 \nArt. 26 Abschluss der Vereinbarung und Inkrafttreten ............................................... 10 \nArt. 27 Beitritt ............................................................................................................ 10 \nArt. 28 Gründung von PTI Schweiz ........................................................................... 11 \nArt. 29 Weitergeführter Bezug von Produkten von HPI ohne Unterzeichnung dieser \n\nVereinbarung ................................................................................................ 11 \nArt. 30 Änderung dieser Vereinbarung ...................................................................... 11 \nArt. 31 Austritt ........................................................................................................... 11 \nArt. 32 Auflösung der Vereinbarung .......................................................................... 12 \nArt. 33 Auflösung von PTI Schweiz ........................................................................... 12 \nArt. 34 Finanzielle Folgen des Austritts und der Auflösung von PTI Schweiz ............ 12 \nArt. 35 Weitergeführter Bezug von Produkten nach dem Austritt .............................. 12 \nArt. 36 Streitbeilegung .............................................................................................. 12 \n\n \n  \n\n6000.409, 2. Lesung – Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n \n\nDie Kantone … [diejenigen Kantone aufzählen, die die Vereinbarung bis zu dem Moment \n\nunterzeichnen, in dem die Gründungsversammlung das Inkrafttreten festlegt], handelnd durch ihre \n\nJustiz- und Polizeidirektorinnen beziehungsweise -direktoren, und der Bund, handelnd \n\ndurch die Vorsteherin des Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartements (EJPD), \n\nmit dem Ziel, die Polizeitechnik und -informatik (PTI) zu harmonisieren, \n\nmit der Absicht, im Rahmen eines Programms PTI Neues gemeinsam zu realisieren und \n\nBestehendes schrittweise anzugleichen, \n\nmit dem Bestreben, polizeiliche Fachanwendungen und Systeme sowie deren \n\nSchnittstellen zu Dritten gemeinsam und aufeinander abgestimmt zu planen, zu beschaffen, \n\nzu implementieren, weiterzuentwickeln und zu betreiben, \n\nmit der Absicht, dabei den Datenschutz und den Informationsschutz sicherzustellen, \n\nschliessen folgende Vereinbarung. \n\n Allgemeine Bestimmungen \n\nArt. 1 Gegenstand der Vereinbarung  \n1 Diese Vereinbarung regelt die Zusammenarbeit zwischen den Kantonen, die Partei dieser \n\nVereinbarung sind, sowie zwischen diesen Kantonen und den beteiligten Bundesstellen im \n\nBereich der Polizeitechnik und -informatik (PTI). \n2 Sie regelt insbesondere die Gründung und die Arbeitsweise der Körperschaft «PTI \n\nSchweiz» \n3 Zur PTI gehören insbesondere:  \n\na. polizeiliche Einsatzmittel; \n\nb. Informatiklösungen, die insbesondere der Kommunikation sowie der gemeinsamen \n\nVerwaltung und dem Austausch von Daten zur Erfüllung von Polizeiaufgaben und \n\ndamit verwandten öffentlichen Aufgaben dienen. \n\nArt. 2 Grundsätze der Zusammenarbeit \n1 Die Parteien dieser Vereinbarung streben eine Harmonisierung der PTI und, wo es \n\nangezeigt ist, deren gemeinsame Bereitstellung an. \n2 PTI Schweiz und ihre Partner, insbesondere die Parteien dieser Vereinbarung, sorgen für \n\ndie gegenseitige Information und die gegenseitige Abstimmung der Tätigkeiten, \n\ninsbesondere was Beschaffungstätigkeiten, die Informatikarchitektur, den Datenschutz und \n\ndie Informationssicherheit betrifft. Zu diesem Zweck sorgen sie insbesondere dafür, dass \n\nihre Behörden aller Stufen sowie die Organe von PTI Schweiz:  \n\na. einander frühzeitig über laufende und über geplante Vorhaben informieren; \n\nb. geplante und laufende Vorhaben auf ihre Relevanz für die betroffenen \n\nAnwendungen und Systeme von PTI Schweiz sowie von Bund und Kantonen prüfen \n\nund bei der Führung eigener Projekte die Interessen der anderen Stellen \n\nberücksichtigen. \n\n  Körperschaft PTI Schweiz \n\nArt. 3 Rechtsform und Zweck \n1 PTI Schweiz ist eine öffentlich-rechtliche Körperschaft mit eigener Rechtspersönlichkeit \n\nund Sitz in der Stadt Bern. \n2 Sie dient der Harmonisierung und der gemeinsamen Bereitstellung der PTI. Ihre \n\nTätigkeiten können insbesondere die Planung, Beschaffung, Implementierung, \n\nWeiterentwicklung und den Betrieb von Produkten der PTI umfassen. \n3 Sie erbringt ihre Leistungen primär für die Parteien dieser Vereinbarung. \n\n6000.409, 2. Lesung – Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n \n\n4 Sie kann ihre Produkte gestützt auf Vereinbarungen weiteren Nutzern zur Verfügung \n\nstellen, nämlich: \n\na. schweizerischen Gemeinwesen sowie dem Fürstentum Liechtenstein und deren \n\ngemeinsamen Organisationen; \n\nb. dezentralen Verwaltungseinheiten der Gemeinwesen nach Buchstabe a sowie \n\nPrivaten, die zur Erfüllung von Polizeiaufgaben beigezogen werden oder denen \n\npolizeinahe öffentliche Aufgaben übertragen sind, soweit diese die Produkte für die \n\nErfüllung ihrer gesetzlichen Aufgaben benötigen. \n5 Sie verfolgt ausschliesslich öffentliche Interessen zugunsten der Gemeinwesen.  \n6 Sie arbeitet mit ausländischen Organisationen mit entsprechendem Zweck zusammen. \n\nArt. 4 Organe \n1 Die Organe von PTI Schweiz sind:  \n\na. die strategische Versammlung; \n\nb. der strategische Ausschuss; \n\nc. die operative Versammlung; \n\nd. der operative Ausschuss; \n\ne. der Leistungserbringer; \n\nf. die Fachgruppen; \n\ng. die Revisionsstelle. \n2  Bei der Besetzung der Organe ist darauf Rücksicht zu nehmen, dass die Landesgegenden \n\nund Sprachregionen angemessen vertreten sind. \n3 Die Amtsdauer der gewählten Mitglieder der Organe gemäss Abs. 1 Bst. b, d, e sowie der \n\nRevisionsstelle (Abs. 1 Bst. g) beträgt vier Jahre. \n\nArt. 5 Verhältnis zwischen den Organen  \n1 Die strategische Versammlung hat die Aufsicht über den strategischen Ausschuss und die \n\nOberaufsicht über die anderen Organe.  \n2 Der strategische Ausschuss hat die Aufsicht über die operative Versammlung, diese über \n\nden operativen Ausschuss und dieser über den Leistungserbringer sowie die Fachgruppen.  \n3 Jedes Aufsichtsorgan kann insbesondere:  \n\na. zur Erfüllung seiner eigenen Aufgaben die untergeordneten Organe mit Vorarbeiten \n\nbeauftragen;  \n\nb. den untergeordneten Organen Weisungen über die Erfüllung ihrer eigenen \n\nAufgaben erteilen. \n4 Das beaufsichtigte Organ kann seinem Aufsichtsorgan Anträge stellen.  \n5 Die beiden Ausschüsse bereiten die Geschäfte ihrer jeweiligen Versammlung vor und \n\nberufen die Versammlungen ein. \n6 Die Fachgruppen können dem Leistungserbringer Anträge zuhanden der Ausschüsse und \n\nder Versammlungen stellen.  \n7 Die Revisionsstelle ist von den anderen Organen unabhängig.  \n\nArt. 6 Strategische Versammlung  \n1 Die strategische Versammlung ist das oberste Organ von PTI Schweiz. \n2 Ihre Mitglieder sind die kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren, deren \n\nKantone Parteien dieser Vereinbarung sind, die Vorsteherin oder der Vorsteher des EJPD \n\nsowie die Präsidentin oder der Präsident der Konferenz der Städtischen \n\nSicherheitsdirektorinnen und -direktoren (KSSD). \n3 Die strategische Versammlung wählt ihre Präsidentin oder ihren Präsidenten und die \n\nVizepräsidentin oder den Vizepräsidenten.  \n \n\n6000.409, 2. Lesung – Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n \n\nArt. 7 Strategischer Ausschuss  \n1 Der strategische Ausschuss ist das strategische Führungsorgan von PTI Schweiz.  \n2 Er besteht aus: \n\na. zwei Mitgliedern der Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen \n\nund -direktoren (KKJPD); \n\nb. der Generalsekretärin oder dem Generalsekretär der KKJPD; \n\nc. zwei Vertreterinnen oder Vertretern der Konferenz der kantonalen \n\nPolizeikommandantinnen und -kommandanten (KKPKS); \n\nd. je einer Vertreterin oder einem Vertreter des EJPD, des Eidgenössischen \n\nFinanzdepartements (EFD) und des Eidgenössischen Departements für \n\nVerteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS). \n3 Die strategische Versammlung wählt die kantonalen Mitglieder sowie die Präsidentin oder \n\nden Präsidenten und die Vizepräsidentin oder den Vizepräsidenten. Der Bundesrat wählt \n\ndie Vertreterinnen und Vertreter des Bundes. \n\nArt. 8 Operative Versammlung  \n1 Die operative Versammlung ist das oberste Organ von PTI Schweiz in Bezug auf \n\nAngelegenheiten, die nicht in die Zuständigkeit der strategischen Organe fallen; die Aufsicht \n\ndurch die strategischen Organe bleibt vorbehalten. \n2 Ihre Mitglieder sind:  \n\na. die Kommandantinnen und Kommandanten der Kantonspolizeien, deren Kantone \n\nParteien dieser Vereinbarung sind; \n\nb. die Kommandantin oder der Kommandant der Stadtpolizei Zürich, sofern der Kanton \n\nZürich Partei dieser Vereinbarung ist; \n\nc. die Präsidentin oder der Präsident der Schweizerischen Vereinigung Städtischer \n\nPolizeichefs (SVSP); \n\nd. die Direktorin oder der Direktor des Schweizerischen Polizei-Instituts (SPI); \n\ne. die Direktorinnen oder Direktoren des Bundesamts für Polizei (fedpol), des \n\nBundesamts für Bevölkerungsschutz (BABS) und der Eidgenössischen \n\nZollverwaltung (EZV). \n3 Hat dieselbe Person zwei Rollen nach Absatz 2, vertritt sie in der operativen Versammlung \n\nnur eine von beiden Behörden. Die strategische Versammlung wählt eine andere Person \n\nzur Vertretung der anderen Behörde. \n4 Die operative Versammlung wählt ihre Präsidentin oder ihren Präsidenten sowie die \n\nVizepräsidentin oder den Vizepräsidenten. \n\nArt. 9 Operativer Ausschuss  \n1 Der operative Ausschuss ist das operative Steuerungsorgan von PTI Schweiz.  \n2 Er erfüllt alle Aufgaben, die nicht einem anderen Organ zugewiesen sind.  \n3 Er setzt sich zusammen aus: \n\na. der Präsidentin oder dem Präsidenten; sie oder er muss Mitglied der KKPKS sein; \n\nb. einer Finanzexpertin oder einem Finanzexperten; \n\nc. einer Juristin oder einem Juristen. \n\nd. je einer Vertreterin oder einem Vertreter:  \n\n1. der Polizeikonkordate Concordat de coopération policière de Suisse romande \n\net du Tessin (CCPC RBT), Polizeikonkordat Nordwestschweiz (PKNW), \n\nZentralschweizer Polizeikonkordat (ZPK) und Polizeikonkordat der \n\nOstschweizer Polizeikorps (ostpol),  \n\n2. der Kantone Bern, Zürich und Tessin, \n\n3. der Stadt Zürich  \n\n4. der Schweizerischen Vereinigung Städtischer Polizeichefs (SVSP) \n\n6000.409, 2. Lesung – Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n \n\n5. des Programms Harmonisierung der Informatik in der Strafjustiz (HIS). \n\ne. je einer Vertreterin oder einem Vertreter des EJPD, des EFD und des VBS. \n4 Die Mitglieder nach Absatz 3 Buchstaben b und c können Privatpersonen sein. \n5 Die Mitglieder werden von der operativen Versammlung gewählt. Ausgenommen sind die \n\nVertreterinnen und Vertreter des Bundes; diese werden vom Bundesrat gewählt.  Die \n\noperative Versammlung wählt zudem die Präsidentin oder den Präsidenten und die \n\nVizepräsidentin oder den Vizepräsidenten. \n\nArt. 10 Leistungserbringer  \n1 Der Leistungserbringer ist für die Umsetzung der Beschlüsse der übergeordneten Organe \n\nzuständig. \n2 Er wird von einer Geschäftsleiterin oder einem Geschäftsleiter geleitet. Diese oder dieser \n\nwird von der operativen Versammlung gewählt. \n3 Die Geschäftsleiterin oder der Geschäftsleiter sowie das weitere Personal werden mit \n\neinem Arbeitsvertrag direkt von PTI Schweiz angestellt oder aufgrund einer Vereinbarung \n\nzwischen PTI Schweiz und einem Gemeinwesen von diesem gestellt. Im Rahmen ihrer \n\nTätigkeit für PTI Schweiz unterstehen sie in beiden Fällen der Hierarchie gemäss dieser \n\nVereinbarung und dürfen keine Weisungen des Gemeinwesens entgegennehmen.  \n4 Für den Abschluss der Vereinbarung mit dem Gemeinwesen ist der strategische \n\nAusschuss zuständig; dieser unterbreitet sie vorgängig der strategischen Versammlung zur \n\nGenehmigung. \n\nArt. 11 Revisionsstelle \n1 Die Revisionsstelle führt eine ordentliche Revision unter sinngemässer Anwendung der \n\ndiesbezüglichen Vorschriften des Obligationenrechts1 durch. \n2 Sie wird von der strategischen Versammlung gewählt. \n3 Wenn möglich wird die Finanzkontrolle einer Partei dieser Vereinbarung gewählt. \n4 Die Wiederwahl ist zulässig. \n\nArt. 12 Fachgruppen \n1 Der operative Ausschuss setzt für die Bereiche Polizeitechnik und Polizeiinformatik je eine \n\nFachgruppe ein. Er kann bei Bedarf weitere Fachgruppen einsetzen. \n2 Er wählt die Mitglieder der Fachgruppen auf Vorschlag der Leistungsbezüger.  \n3 Die Fachgruppen setzen sich aus Fachleuten zusammen. Diese werden von den \n\nLeistungsbezügern gestellt. Bei Bedarf können weitere Fachleute beigezogen werden. \n4 Die Fachgruppen vertreten die gemeinsamen Interessen der Leistungsbezüger und \n\nfördern die Zusammenarbeit unter diesen. \n\nArt. 13 Beschlussfassung in den Versammlungen und Ausschüssen  \n1 In der strategischen Versammlung entfallen auf jeden Kanton zwei Stimmen. Die \n\nVorsteherin oder der Vorsteher des EJPD und die Präsidentin oder der Präsident der KSSD \n\nhaben je eine Stimme. In der operativen Versammlung und in beiden Ausschüssen hat \n\njedes Mitglied eine Stimme. \n2 Die Versammlungen und die Ausschüsse sind beschlussfähig, wenn mindestens die \n\nHälfte der Stimmen vertreten ist.  \n3 Sachentscheide der Versammlungen und der Ausschüsse bedürfen der Mehrheit der \n\nStimmen der anwesenden stimmberechtigten Mitglieder. Bei Stimmengleichheit \n\nentscheidet die Präsidentin oder der Präsident. \n4 Ein Sachentscheid der strategischen Versammlung kommt nicht zustande, wenn ihn das \n\nEJPD ablehnt.  \n\n                                                \n1  SR 220 \n\n6000.409, 2. Lesung – Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n \n\n5 Bei Entscheiden der Versammlungen über ein Produkt sind nach dem folgenden Zeitpunkt \n\nnur diejenigen Mitglieder stimmberechtigt, deren Gemeinwesen sich am Produkt beteiligen: \n\na. bei Produkten von nationaler und strategischer Bedeutung: nach der \n\nVerabschiedung des Projektauftrags; \n\nb. bei den übrigen Produkten: nach dem Abschluss der Vorstudien.  \n6 An der Beschlussfassung über Produkte, an denen der Bund sich nicht beteiligt, nehmen \n\nseine Vertreterinnen und Vertreter in allen Organen nur mit beratender Stimme teil, und das \n\nEJPD kann einen Entscheid nicht nach Absatz 4 ablehnen.  \n7 Bei Wahlen besetzt das Wahlorgan jeden Sitz einzeln. Es ist die kandidierende Person \n\ngewählt, auf welche die meisten Stimmen entfallen. Bei Stimmengleichheit wird eine \n\nStichwahl durchgeführt. \n8 Das Stimmrecht in den Versammlungen und Ausschüssen kann nur von den gewählten \n\nbeziehungsweise in dieser Vereinbarung bestimmten Personen ausgeübt werden. Eine \n\nStellvertretung durch ein anderes Mitglied des betreffenden Organs ist zulässig.  \n9 Beschlüsse können über elektronische Kommunikationsmittel gefasst werden, \n\ninsbesondere an Telefon- oder Videokonferenzen. Schriftliche Beschlussverfahren sind \n\nzulässig, wenn kein Mitglied eine Beratung verlangt. Es gelten die allgemeinen \n\nMehrheitsregeln. \n\nArt. 14 Geschäfts- und Finanzreglement  \n1 Die strategische Versammlung erlässt für die Organe von PTI Schweiz ein \n\nGeschäftsreglement und ein Finanzreglement. \n2 Das Geschäftsreglement und das Finanzreglement enthalten die notwendigen \n\nBestimmungen namentlich zu den folgenden Gegenständen:  \n\na. Organisation, Aufgaben, Zuständigkeiten und Verantwortlichkeiten der einzelnen \n\nOrgane; \n\nb. Verhältnis zwischen den Organen (Art. 5); \n\nc. Einberufung und Traktandierung von Versammlungen und Ausschüssen; \n\nd. internes Kontrollsystem (IKS) und Risikomanagement; \n\ne. Budgetierung, Finanzplan und überjährige Finanzierungen;  \n\nArt. 15 Zeichnungsberechtigung und Handelsregistereintrag  \n1 Die operative Versammlung bestimmt die zur Vertretung von PTI Schweiz befugten \n\nPersonen. Sie erteilt nur Kollektivunterschrift zu zweien.  \n2 PTI Schweiz wird in das Handelsregister eingetragen.  \n3 Die zur Vertretung befugten Personen sowie die Mitglieder beider Ausschüsse werden ins \n\nHandelsregister eingetragen. \n\n Strategische Führung  \n\nArt. 16  . \n1 Die strategische Versammlung legt die Ziele und die Strategie von PTI Schweiz und \n\nrollend einen Masterplan mit einem Horizont von vier Jahren fest. \n2 Der strategische und der operative Ausschuss analysieren laufend den Ist-Zustand bei \n\nden Gemeinwesen und ermitteln den Handlungsbedarf einschliesslich des \n\nRechtsetzungsbedarfs. \n3 Zeichnet sich Rechtsetzungsbedarf ab, so führt die strategische Versammlung eine \n\nAussprache über die Initiierung von Rechtsetzungsprojekten in den betreffenden \n\nGemeinwesen.  \n\n6000.409, 2. Lesung – Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n \n\n4 Der strategische Ausschuss sorgt dafür, dass die für politische und strategische \n\nEntscheide dienlichen Informationen aus dem Bereich von PTI Schweiz den zuständigen \n\nStellen zur Verfügung stehen.  \n\n Projekte sowie Produkte und deren Bezug \n\nArt. 17 Leistungsbezüger mit Parteistatus \n1 Jede Partei dieser Vereinbarung entscheidet im Rahmen des für sie anwendbaren Rechts \n\nselber, an welchen Projekten sie teilnimmt, welche Produkte sie bezieht und nach welchen \n\nRegeln ihre Behörden diese nutzen. \n2 Auch eine Partei, die am Projekt zur Entwicklung oder Beschaffung eines Produkts nicht \n\nteilgenommen hat, kann dieses im Rahmen der vorhandenen Kapazitäten beziehen. \n3 Jede Partei kann die Teilnahme an einem Projekt und den Bezug eines Produkts beenden. \n\nArt. 18 Leistungsbezüger ohne Parteistatus  \n1 Die Bedingungen, unter denen Gemeinwesen ohne Parteistatus an Projekten teilnehmen \n\nund Produkte beziehen können, werden in den Nutzungsvereinbarungen (Art. 3 Abs. 4) \n\ngeregelt, insbesondere betreffend die Finanzierung. \n2 Diese Bedingungen orientieren sich an den für die Parteien geltenden Regeln. Es kann \n\neine Teilnahme an den Sitzungen der Organe mit oder ohne Stimmrecht vereinbart werden. \n3 Die Vereinbarungen werden der Versammlung, die für den Entscheid über die Lancierung \n\ndes betreffenden Projekts zuständig ist, vorgängig zur Genehmigung unterbreitet. Der \n\nentsprechende Ausschuss ist für den Abschluss der Vereinbarungen zuständig. \n4 Der Bezug von Produkten durch Private (Art. 3 Abs. 4 Bst. b) setzt zusätzlich die \n\nZustimmung der zuständigen Behörde voraus.  \n\nArt. 19 Entwicklung, Lancierung und Durchführung von Projekten \n1 Der Leistungserbringer entwickelt gestützt auf den Masterplan oder einen Auftrag des \n\noperativen Ausschusses mögliche Projekte und erarbeitet entsprechende Vorstudien als \n\nEntscheidgrundlage. \n2 Über die Lancierung von Projekten von nationaler und strategischer Bedeutung \n\nentscheidet die strategische Versammlung, über die Lancierung anderer Projekte die \n\noperative Versammlung. Für den Abbruch und die Neuausrichtung eines Projekts gilt \n\ndasselbe. \n3 Die Versammlung, die für den Entscheid über die Lancierung eines Projekts zuständig ist, \n\nlegt mit nach Artikel 13 Absatz 5 eingeschränktem Stimmrecht die Bedingungen fest für:  \n\na. die Teilnahme der Gemeinwesen am Projekt einschliesslich der Bedingungen für \n\nden nachträglichen Einstieg in ein Projekt und den Ausstieg aus einem Projekt; \n\nb. den Bezug von Produkten und dessen Beendigung. \n4 Der jeweilige Ausschuss setzt eine Einzelperson als Projektauftraggeberin oder -\n\nauftraggeber ein. Diese Person untersteht der Aufsicht durch den Ausschuss. \n5 Für die Durchführung der Projekte sowie das Entwickeln, Beschaffen und \n\nZurverfügungstellen der Produkte ist der Leistungserbringer zuständig. \n6 Die zuständigen Fachgruppen werden in allen Phasen einbezogen. \n7 Die Projektabwicklung richtet sich nach anerkannten Standards. Insbesondere ist im \n\nRahmen der Projektabwicklung ein ISDS-Konzept zu erarbeiten, das die Grundlage für die \n\nFestlegung der Massnahmen für die Informationssicherheit und den Datenschutz bildet. \n8 Der Leistungserbringer unternimmt frühzeitig die nötigen Schritte, um eine \n\nZusammenarbeit der Datenschutzaufsichtsstellen von Bund und Kantonen im Rahmen \n\ndes für die Parteien anwendbaren Rechts zu unterstützen.  \n\n6000.409, 2. Lesung – Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n \n\n Finanzen \n\nArt. 20 Voranschlag \n1 Die strategische Versammlung beschliesst den allgemeinen Voranschlag und den \n\nFinanzplan von PTI Schweiz sowie je einen Voranschlag für jedes Produkt von nationaler \n\nund strategischer Bedeutung. \n2 Die operative Versammlung beschliesst je einen Voranschlag für jedes übrige Produkt. \n3 Über den allgemeinen Voranschlag wird insbesondere Folgendes finanziert: \n\na. die nicht an ein Produkt gebundenen Aufgaben des Leistungserbringers; \n\nb. Vorstudien zu Projekten; \n\nc. die Initialisierungsphase bei Projekten von nationaler und strategischer Bedeutung; \n\ndiese endet mit der Verabschiedung des Projektauftrags.  \n\nArt. 21 Allgemeine Kosten \n1 Jede Partei dieser Vereinbarung leistet einen jährlichen Beitrag an die über den \n\nallgemeinen Voranschlag finanzierten Kosten. Dieser wird von der strategischen \n\nVersammlung nach den folgenden Regeln festgelegt:  \n\na. Der Bund trägt 30 Prozent der Kosten. \n\nb. Die Kantone tragen gesamthaft 70 Prozent der Kosten; die Beiträge der Kantone \n\nwerden im Verhältnis ihrer im Zeitpunkt der Festlegung bekannten ständigen \n\nWohnbevölkerung festgelegt. \n2 Mit Leistungsbezügern ohne Parteistatus (Art. 18) wird ein Beitrag an die allgemeinen \n\nKosten von PTI Schweiz vereinbart, der der Belastung der Organe, insbesondere des \n\nLeistungserbringers, durch das Produkt entspricht. Die Beiträge der Parteien nach Absatz \n\n1 reduzieren sich in diesem Umfang. \n\nArt. 22 Projektkosten \n1 Die für den Entscheid über die Lancierung eines Projekts zuständige Versammlung \n\n(Art. 19 Abs. 2) legt mit nach Artikel 13 Absatz 5 eingeschränktem Stimmrecht Folgendes \n\nfest: \n\na. den Schlüssel, nach dem die Kosten des Produkts auf die Teilnehmer des Projekts \n\nund die Leistungsbezüger verteilt werden; \n\nb. die Regeln zur Bemessung der Einkaufsbeiträge von nachträglich eintretenden \n\nProjektteilnehmern und von Leistungsbezügern, die nicht am Projekt zur Einführung \n\ndes Produkts beteiligt waren.  \n2 Massgebend für die Festlegung des Verteilschlüssels und der Einkaufsbeiträge ist der \n\nNutzen des betreffenden Produkts für die Beteiligten. \n3 Die Einkaufsbeiträge werden den Parteien dieser Vereinbarung, die am Projekt \n\nteilgenommen haben, im Verhältnis ihrer eigenen Beiträge gutgeschrieben.  \n\nArt. 23 Gewinn und Vermögen \n\nPTI Schweiz strebt keinen Gewinn an und baut Vermögen nur so weit auf, als es notwendig \n\nist, um den dauerhaften Betrieb zu finanzieren und die Liquidität sicherzustellen. \n\nArt. 24 Buchführung und Rechnungslegung  \n1 Die strategische Versammlung ist für die Genehmigung der Jahresrechnung von PTI \n\nSchweiz zuständig. \n2 Jedes Produkt wird als eigene Kostenstelle geführt. \n3 Für jedes an einem Produkt teilnehmende Gemeinwesen wird in der Bilanz pro Produkt \n\nein eigenes Konto geführt. Gutschriften aus Einkaufsbeiträgen (Art. 21 Abs. 2) werden auf \n\ndiesen Konten verbucht. Über allfällige Guthaben entscheidet jedes Gemeinwesen gemäss \n\nseinem Recht. \n\n6000.409, 2. Lesung – Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n \n\n4 Die Rechnungslegung richtet sich nach einem der anerkannten Standards zur \n\nRechnungslegung nach Art. 962a des Obligationenrechts2. \n5 Das Geschäftsjahr ist das Kalenderjahr.  \n\n Anwendbares Recht \n\nArt. 25  . \n1 Auf die mit dem Betrieb von PTI Schweiz verbundenen Rechtsfragen ist unter Vorbehalt \n\nder Absätze 4 und 5 kantonales bernisches Recht anwendbar, insbesondere betreffend:  \n\na. Datenschutz, Öffentlichkeit der Verwaltung, Informationsschutz und Archivierung; \n\nb. öffentliche Beschaffungen; \n\nc. Arbeitsverhältnisse und damit verbundene Fragen wie die berufliche Vorsorge; \n\nd. Haftung; \n2 Für die Behörden der beteiligten Gemeinwesen richtet sich die Beurteilung von \n\nZugangsgesuchen zu amtlichen Dokumenten, die sie zuhanden von PTI Schweiz erstellt \n\nhaben oder die ihnen als Hauptadressaten zugestellt wurden, nach der jeweils \n\nanwendbaren Gesetzgebung über die Öffentlichkeit der Verwaltung.   \n3 PTI Schweiz kann in eigenem Namen öffentliche Beschaffungen durchführen und die dazu \n\nerforderlichen Verfügungen erlassen. \n4 Wird Personal von einem Gemeinwesen gestellt, so bleibt auf die Arbeitsverhältnisse und \n\ndie damit verbundenen Fragen unter Vorbehalt von Artikel 10 Absatz 3 dessen Recht \n\nanwendbar. \n5 Für Staatshaftungsansprüche nach bernischem Recht haftet PTI Schweiz mit ihrem \n\nVermögen. Die Ausfallhaftung des Kantons Bern (Art. 101 Abs. 2 des bernischen \n\nPersonalgesetzes vom 16. Sept. 20043) gilt nicht; an ihre Stelle treten die \n\nBeitragsverpflichtungen nach dieser Vereinbarung. \n6 Sieht das bernische Recht einen Entscheid durch Verfügung vor, so erlässt diese: \n\na. bei Beschaffungen: der Leistungserbringer; \n\nb. in den übrigen Fällen: der operative Ausschuss. \n7 Verfügungen nach Absatz 6 können beim Verwaltungsgericht des Kantons Bern \n\nangefochten werden; im Übrigen gilt das Verfahrensrecht des Kantons Bern. \n\n Schlussbestimmungen \n\nArt. 26 Abschluss der Vereinbarung und Inkrafttreten \n1 Diese Vereinbarung steht allen Kantonen und dem Bund zur Unterzeichnung offen. \n2 Sie kann in Kraft treten, nachdem der Bund sowie mindestens 18 Kantone sie \n\nunterzeichnet haben. Die strategische Versammlung legt das Datum des Inkrafttretens fest. \n3 Artikel 28 Absätze 2 und 3 tritt mit dem Erreichen des Quorums nach Absatz 2 in Kraft.  \n\nArt. 27 Beitritt \n1 Jeder Kanton kann der Vereinbarung nach deren Inkrafttreten durch einseitige Erklärung \n\ngegenüber dem strategischen Ausschuss beitreten. Der Beitritt wird auf den 1. Januar des \n\nfolgenden Jahres oder auf einen durch den Kanton und den strategischen Ausschuss \n\neinvernehmlich festgelegten Zeitpunkt wirksam. \n2 Der Beitritt wird nur wirksam, sofern die Auflösung und die Abwicklung bestehender \n\nNutzungsvereinbarungen (Art. 3 Abs. 4 und Art. 18) zwischen dem Kanton und dem \n\n                                                \n2   SR 220 \n3  BSG 153.01 \n\n6000.409, 2. Lesung – Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n \n\nstrategischen Ausschuss vereinbart wurden. Diese Vereinbarung bedarf der Genehmigung \n\ndurch die strategische Versammlung. \n\nArt. 28 Gründung von PTI Schweiz \n1 PTI Schweiz entsteht durch das Inkrafttreten dieser Vereinbarung. \n2 Die strategische Versammlung führt eine Gründungsversammlung durch. Sie führt diese \n\nin der Zeit zwischen dem Erreichen der Mitgliederzahl nach Artikel 26 Absatz 2 und dem \n\nInkrafttreten durch. \n3 Sie nimmt an der Gründungsversammlung die erforderlichen Wahlen vor.  \n4 Beschliesst der Verein HPI Applikationen seine Auflösung und die Übertragung seines \n\nVermögens auf PTI Schweiz, so:  \n\na. übernimmt diese es vollständig; \n\nb. führt diese die im Verein geführten Produkte weiter; \n\nc. werden die vorhandenen Vermögenswerte den Produkten sowie den daran \n\nbeteiligten Gemeinwesen gemäss der bisherigen Regelung im Verein zugeordnet. \n5 Die Regeln nach Absatz 4 gelten, solange die für den Entscheid über die Lancierung eines \n\nProjekts zuständige Versammlung nichts anderes beschliesst. \n\nArt. 29 Weitergeführter Bezug von Produkten von HPI ohne Unterzeichnung dieser \n\nVereinbarung \n1 Ein Leistungsbezüger, der im Verein HPI Applikationen vertreten ist oder sich an \n\nbestehenden Projekten des Vereins beteiligt oder bestehende Produkte des Vereins \n\nbezieht, diese Vereinbarung aber im Zeitpunkt ihres Inkrafttretens nicht unterzeichnet hat, \n\nkann sich während zwei Jahren ohne Abschluss einer Nutzungsvereinbarung nach dieser \n\nVereinbarung (Art. 3 Abs. 4 und Art. 18) weiterhin an den bisherigen Produkten beteiligen.  \n2 Die bisherigen Bedingungen gelten weiter, solange sie nicht in Nutzungsvereinbarungen \n\nneu geregelt werden. \n3 Läuft die Frist nach Absatz 1 ab, ohne dass eine Nutzungsvereinbarung nach dieser \n\nVereinbarung abgeschlossen wird oder der Kanton dieser Vereinbarung beitritt, so wird er \n\nvon der Beteiligung an den Projekten und dem Bezug von Produkten entschädigungslos \n\nausgeschlossen. Er hat keinen Anspruch auf eine Rückerstattung geleisteter Beiträge oder \n\neinen Anteil am Vermögen von PTI Schweiz. \n\nArt. 30 Änderung dieser Vereinbarung \n1 Die strategische Versammlung kann eine Änderung dieser Vereinbarung beschliessen. \n\nAnstelle der einfachen Mehrheit (Art. 13 Abs. 2) ist eine Zwei-Drittels-Mehrheit erforderlich.  \n2 Die Änderung wird zur Ratifikation aufgelegt. Sie bedarf der Ratifikation durch zwei Drittel \n\nder Parteien. \n3 Sie tritt auf den nächsten Kündigungstermin nach dem Erreichen der notwendigen \n\nRatifikationen in Kraft. \n4 Die strategische Versammlung kann das Inkrafttreten auf einen anderen Zeitpunkt \n\nfestsetzen, nicht aber auf einen Zeitpunkt vor dem Erreichen der notwendigen \n\nRatifikationen. Setzt sie ein Inkrafttreten vor dem nächsten Kündigungstermin fest, so kann \n\njeder Kanton in den zwölf Monaten nach dem Beschluss gegenüber dem strategischen \n\nAusschuss seinen Austritt auf den Zeitpunkt des Inkrafttretens der Änderung erklären. \n\nArt. 31 Austritt  \n1 Jeder Kanton und der Bund können mit einer Frist von drei Jahren auf das Ende eines \n\nKalenderjahrs aus dieser Vereinbarung austreten.  \n2 Sinkt die Zahl der Parteien unter zehn, so muss die strategische Versammlung, bestehend \n\naus den Vertreterinnen und Vertretern der verbleibenden Parteien, einen Beschluss über \n\ndie Auflösung oder die Anpassung dieser Vereinbarung herbeiführen. \n\n6000.409, 2. Lesung – Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n \n\nArt. 32 Auflösung der Vereinbarung  \n1 Diese Vereinbarung kann durch einen Beschluss der strategischen Versammlung \n\njederzeit aufgelöst werden. \n2 Die strategische Versammlung beschliesst über die Modalitäten der Auflösung sowie die \n\nFristen zur Einstellung der Arbeiten. \n\nArt. 33   Auflösung von PTI Schweiz \n\nWird diese Vereinbarung aufgelöst, so liquidiert der operative Ausschuss PTI Schweiz und \n\nlässt die Organisation im Handelsregister löschen. \n\nArt. 34 Finanzielle Folgen des Austritts und der Auflösung von PTI Schweiz \n1 Beim Austritt einer Partei aus dieser Vereinbarung sowie bei der Auflösung von PTI \n\nSchweiz werden geleistete Beiträge nicht zurückerstattet. \n2 Die Parteien haben im Falle ihres Austritts oder der Auflösung Anspruch auf einen \n\npositiven Saldo ihres Bilanzkontos. \n3 Bei der Auflösung von PTI Schweiz wird: \n\na. das positive oder negative Liquidationsergebnis für jedes Produkt gesondert \n\nermittelt und gemäss dem entsprechenden Schlüssel (Art. 22 Abs. 1) unter den \n\nProjektteilnehmern beziehungsweise Leistungsbezügern aufgeteilt;  \n\nb. das verbleibende positive oder negative Gesamtergebnis gemäss dem Schlüssel für \n\ndie Beiträge an die allgemeinen Kosten (Art. 21 Abs. 1) unter den Parteien dieser \n\nVereinbarung aufgeteilt. \n\nArt. 35 Weitergeführter Bezug von Produkten nach dem Austritt \n\nFür ausgetretene Parteien gelten in Bezug auf die Beteiligung an Projekten und den Bezug \n\nvon Produkten die Regeln für Leistungsbezüger ohne Parteistatus (Art. 18 und Art. 19 \n\nAbs. 3). \n\nArt. 36 Streitbeilegung  \n\nStreitigkeiten unter Parteien dieser Vereinbarung, Projektteilnehmern und \n\nLeistungsbezügern ohne Parteistatus und PTI Schweiz werden nach Möglichkeit durch \n\nVerhandlung und Vermittlung beigelegt (Art. 44 Abs. 3 der Bundesverfassung4). \n\n \n\n \n\n \n\nBeschluss der Gründungsversammlung über das Inkrafttreten \n\nAm … wurde die Zahl von … 18 Signatarkantonen erreicht (…, …, …, …[Kantonskürzel \n\naufzählen]).  \n\nAm … hat zudem der Bund die Vereinbarung unterzeichnet.  \n\nDie Vereinbarung tritt am … in Kraft. \n\nBern, den  \n\n[Unterschriften] \n\n  \n\n                                                \n4  SR 101 \n\n6000.409, 2. Lesung – Beilage 1.1\n\n\n\n  6000.409, 2. Lesung - Beilage 1.2 \n \n\n  \n\n \n\nBeschluss \nüber den Beitritt zur Vereinbarung zwischen \ndem Bund und den Kantonen über die \nHarmonisierung und die gemeinsame \nBereitstellung der Polizeitechnik und –\ninformatik in der Schweiz (VPTI) vom 14. \nNovember 2019 \n\nvom … \n\nDer Kantonsrat von Appenzell Ausserrhoden, \n\ngestützt auf Art. 74bis Abs. 2 der Verfassung des Kantons Appenzell A.Rh.1 \n\nbeschliesst: \n\nI. \n\nDer Kanton Appenzell Ausserrhoden tritt der Vereinbarung zwischen dem \nBund und den Kantonen über die Harmonisierung und die gemeinsame Be-\nreitstellung der Polizeitechnik und -informatik in der Schweiz (VPTI) vom 14. \nNovember 2019 bei. \n\nII. \n\nDieser Beschluss untersteht dem fakultativen Referendum. \n\n                                                           \n1 KV; bGS 111.1 \n\n\n\n  \n \n\nKantonsrat \n \n \n\nKommission \nInneres und Sicherheit \n \nRegierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\nkantonsrat@ar.ch \n\n Kommission Inneres und Sicherheit, 9102 Herisau  \n \n\n \n\nSeite 1/2 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 29. April 2021 \n\n6000.409 \nInterkantonale Vereinbarung zwischen dem Bund und den Kantonen über die Harmonisie-\nrung und gemeinsame Bereitstellung der Polizeitechnik und -informatik in der Schweiz \n(VPTI); Genehmigung, 2. Lesung \n \n2. Bericht und Antrag der Kommission Inneres und Sicherheit vom 29. April 2021 \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n \n\nDie Vereinbarung über die Harmonisierung und gemeinsame Bereitstellung der Polizeitechnik und -informatik \n\nin der Schweiz (VPTI) regelt die Zusammenarbeit zwischen den Kantonen und den beteiligten Bundesstellen \n\nim Bereich der Polizeitechnik und -informatik. Dazu gehören insbesondere polizeiliche Einsatzmittel sowie \n\nInformatiklösungen, die vorwiegend der Kommunikation sowie der gemeinsamen Verwaltung und dem Aus-\n\ntausch von Daten zur Erfüllung von Polizeiaufgaben dienen. \n\n \n\nDer Kantonsrat stimmte an seiner Sitzung vom 2. November 2020 dem Beschluss über den Beitritt zur VPTI in \n\n1. Lesung mit 58:1 Stimmen ohne Enthaltungen zu. Im Rahmen der Volksdiskussion sind keine Beiträge ein-\n\ngegangen. \n\n \n\nDie Kommission Inneres und Sicherheit hat an ihrer Sitzung vom 19. März 2021 die Vorlage in 2. Lesung bera-\n\nten. Für die Beratung standen folgende Unterlagen zur Verfügung: \n\n- Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 16. Februar 2021 «Interkantonale Vereinbarung zwi-\n\nschen dem Bund und den Kantonen über die Harmonisierung und gemeinsame Bereitstellung der Po-\n\nlizeitechnik und -informatik in der Schweiz (VPTI); Genehmigung; 2. Lesung» mit zwei Beilagen \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 2/2 \n\nFür Erläuterungen und Auskünfte war Thomas Wüst, stellvertretender Departementssekretär, an der Sitzung \n\nanwesend. \n\n \n\nAuf Nachfrage aus der Kommission hat das Departement Inneres und Sicherheit (DIS) am 26. März 2021 eine \n\nergänzende Stellungnahme zum Thema der Rahmenvereinbarung für die interkantonale Zusammenarbeit mit \n\nLastenausgleich (bGS 615.1) verfasst. Dabei ging es in erster Linie um die parlamentarische Oberaufsicht \n\ngemäss Art. 14 und Art. 15.  \n\nB. Erwägungen \n \n\nDie Kommission Inneres und Sicherheit begrüsst die Ausführungen des Regierungsrates zum Thema der \n\nOberaufsicht. Die Überlegungen sind ausführlich und nachvollziehbar. Wie im Bericht und Antrag ausgeführt, \n\ngibt es eine Rahmenvereinbarung für die interkantonale Zusammenarbeit mit Lastenausgleich. Art. 14 dieser \n\nRahmenvereinbarung regelt die fachspezifische und die durch die Regierungen wahrzunehmende strategische \n\nAufsicht und Art. 15 regelt die Oberaufsicht mit einer interparlamentarischen Geschäftsprüfungskommission. \n\nDas gesamte Polizeirecht ist jedoch dem Anwendungsbereich dieser Rahmenvereinbarung entzogen. Die \n\nTatsache, dass es somit im hochsensiblen Bereich des Polizeiwesens keine parlamentarische Oberaufsicht \n\ngibt, ist aus demokratietheoretischen Überlegungen sehr bedenklich. Die Kommission anerkennt jedoch, dass \n\nder Handlungsspielraum des Regierungsrates gerade in diesem Bereich sehr eingeschränkt ist. \n\n \n\nDie Kommission stimmt der Vorlage einstimmig zu. \n\nC. Antrag \n \n\nDie Kommission Inneres und Sicherheit beantragt Ihnen, dem Beschluss über den Beitritt zur Interkantonalen \n\nVereinbarung zwischen dem Bund und den Kantonen über die Harmonisierung und gemeinsame Bereitstellung \n\nder Polizeitechnik und -informatik in der Schweiz (VPTI) in 2. Lesung zuzustimmen. \n\nIm Namen der Kommission Inneres und Sicherheit \n\nsign. Peter Gut sign. Sabrina Baumgartner \n\n \n\nPeter Gut, Präsident Sabrina Baumgartner, Aktuarin \n\n\n\n  \n \n\nRegierungsrat \n \n \n\nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \nTel. 071 353 61 11 \nFax. 071 353 68 64 \nkantonskanzlei@ar.ch \nwww.ar.ch \n Regierungsrat, 9102 Herisau \n\n \n\n \n\nSeite 1/1 \n\nAn die Mitglieder \ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 23. März 2021  \n\n2000.216 \nJahresrechnung und Jahresbericht 2020 der Pensionskasse AR; Kenntnisnahme \n \nBericht und Antrag des Regierungsrates vom 23. März 2021 \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n\n \nNach Art. 16 des Gesetzes über die Pensionskasse AR (PKG; bGS 142.22) nimmt der Kantonsrat im Rahmen \nseiner Oberaufsicht die Jahresrechnung und den Jahresbericht der Pensionskasse AR jährlich zur Kenntnis. \nDer Regierungsrat hat an seiner Sitzung vom 23. März 2021 von Jahresrechnung und Jahresbericht 2020 der \nPensionskasse AR Kenntnis genommen. \n\nB. Antrag \n\n \nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, die Jahresrechnung und den Jahresbericht 2020 der Pensionskasse AR \nzur Kenntnis zu nehmen. \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\n  sign. Alfred Stricker                                                                sign. Roger Nobs\n \nAlfred Stricker, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n \nBeilage 1.1 Jahresrechnung und Jahresbericht 2020 der Pensionskasse AR \n\n\n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\nRISKIEREN. VERTRAUEN. KONTROLLIEREN. \n\nRisiko und Kontrolle: beide Wörter haben im ers-\nten Moment etwas Strenges, Enges, Bedrohliches \nan sich. Risiko erinnert an Scheitern und Verlust, \nKontrolle an Verbote und Überwachung. Doch Risiko \nbedeutet ein Wagnis eingehen, und Kontrolle meint \ndas Prüfen einer Sache, einer Information, eines \nMaterials. \nIn diesem Licht betrachtet können wir erkennen, \ndass beide Aspekte – das Wagen und das Prüfen – \nnotwendig sind. Denn: Haben wir den Wunsch  \neinen Ort zu entdecken, die Absicht ein Rezept zu \nkreieren oder den Impuls ein Produkt zu entwickeln, \nkommen wir nicht umhin, uns dem Unbekannten \nzu öffnen. Neugier und Beherztheit sind dabei der \ntreibende Motor. Wir wagen erste Schritte und prüfen \ndann: Stimmt die Richtung? Passen die Zutaten \nzusammen? Ist dies das richtige Material? Wir \nbeobachten, wir klären, wir verbessern, wir entschei-\nden, wir sichern uns ab – und wagen die nächsten \nSchritte. Was uns dabei trägt ist das Vertrauen. \nAls Dreh- und Angelpunkt liegt es zwischen Risiko \nund Kontrolle und trägt dazu bei, dass Ideen und \nPotenziale sich zeigen können, was wiederum dem \nGesamten zuträglich ist. Je mehr Menschen zu- \nsammenarbeiten desto klarer wird, dass gegenseiti-\nges Vertrauen unabdingbar ist. \n \n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\n4 | Jahresbericht 2020 – pkar\n\nINHALTSVERZEICHNIS\n\nVORWORT 6\nJAHRESRECHNUNG 8\nBILANZ 8\nBETRIEBSRECHNUNG 9\n\nANHANG 12\n\n1 Grundlagen und Organisation 12\n1.1 Rechtsform und Zweck 12\n1.2  Registrierung BVG und Sicherheitsfonds 12\n1.3 Reglemente 12\n1.4 Führungsorganisation 12\n1.4.1 Kantonsrat 12\n1.4.2 Paritätische Verwaltungskommission 12\n1.4.3 Geschäftsführung / Verwaltung 13\n1.5 Experten, Revisionsstelle, Berater, Aufsichtsbehörde 13\n1.6 Arbeitgeber 14\n\n2 Aktive Versicherte und Rentner 14\n2.1 Aktive Versicherte 14\n2.2 Altersstruktur Aktive Versicherte 14\n2.2.1 Aktive Versicherte nach Altersklassen 14\n2.2.2 Anzahl Aktive Versicherte je Altersjahr 15\n2.3 Entwicklung Aktive Versicherte nach Gruppen 15\n2.4 Rentenbezüger und Rentenbezügerinnen 16\n2.5 Altersstruktur Rentner und Rentnerinnen 16\n2.5.1 Rentner und Rentnerinnen nach Altersklassen 16\n2.5.2 Bezüger und Bezügerinnen von Alters- und Ehegattenrenten je Altersjahr 17\n2.6 Entwicklung nach Rentenarten 17\n2.7 Verhältnis Aktive / Rentner und Rentnerinnen 17\n2.8 Alterspyramide 18\n\n3 Art der Umsetzung des Zwecks 18\n3.1 Erläuterung des Vorsorgeplans 18\n3.2 Finanzierung, Finanzierungsmethode 18\n3.3 Weitere Informationen zur Vorsorgetätigkeit 19\n\n4 Bewertungs- und Rechnungslegungsgrundsätze, Stetigkeit 19\n4.1  Bestätigung über Rechnungslegung nach Swiss GAAP FER 26 19\n4.2 Buchführungs- und Bewertungsgrundsätze 19\n4.3 Änderung von Grundsätzen bei Bewertung, Buchführung und Rechnungslegung 19\n  \n5 Versicherungstechnische Risiken / Risikodeckung / Deckungsgrad 20\n5.1 Art der Risikodeckung, Rückversicherung 20\n5.2 Entwicklung Vorsorgekapital Aktive Versicherte 20\n5.3 Summe der Altersguthaben nach BVG 20\n5.4 Veränderung Deckungskapital Renten 20\n5.5 Zusammensetzung, Entwicklung und Erläuterung der technischen\n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht 2020 – pkar | 5 \n\n Rückstellungen 21\n5.6 Ergebnis des letzten versicherungstechnischen Gutachtens 21\n5.7 Technische Grundlagen 21\n5.8 Änderung von technischen Grundlagen und Annahmen 21\n5.9 Deckungsgrad 21\n5.9.1 Deckungsgradberechnung nach Art. 44 BVV 2 21\n5.9.2 Entwicklung des Deckungsgrads 22\n\n6 Erläuterung der Vermögensanlage, Netto-Ergebnis aus der \n Vermögensanlage 23\n6.1 Organisation der Anlagetätigkeit, Anlagereglement 23\n6.2 Zielgrösse und Berechnung der Wertschwankungsreserve 23\n6.3 Darstellung der Vermögensanlagen nach Anlagekategorien 24\n6.4 Vermögensstruktur 25\n6.5 Laufende derivative Finanzinstrumente 25\n6.6 Offene Kapitalzusagen 26\n6.7 Wertpapiere unter Securities Lending 26\n6.8 Erläuterung des Nettoergebnisses aus Vermögensanlage 26\n6.8.1 Erläuterungen zu den Ergebnissen der Anlagegruppen 26\n6.8.2 Renditeausweis des Gesamtvermögens und der Anlagegruppen 27\n6.8.3 Erläuterungen zu den Liegenschaften 27\n6.8.4 Entwicklung Anlagevermögen, Wertschwankungsreserve und Renditen 30\n6.9 Erläuterungen zu den Vermögensverwaltungskosten kostentragender Anlagen 30\n6.10 Anlagen bei den Arbeitgebern 31\n6.11 Retrozessionen und Loyalitätserklärungen 31\n6.12 Wahrnehmung Stimmrechte 31\n\n7 Erläuterung weiterer Positionen der Bilanz und der Betriebsrechnung 32\n7.1 Marchzinsen 32\n7.2 Aktive Rechnungsabgrenzung 32\n7.3 Ordentliche Beiträge 32\n7.4 Anpassung Deckungskapital Renten 32\n7.5 Sonstiger Ertrag 32\n7.6 Verwaltungsaufwand 32\n7.7 Allgemeine Bemerkungen 33\n\n8 Auflagen der Aufsichtsbehörde 33\n\n9 Weitere Informationen mit Bezug auf die finanzielle Lage 33\n\n10 Ereignisse nach dem Bilanzstichtag 33\n\n11 Bericht der Revisionsstelle 34\n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\n6 | Jahresbericht 2020 – pkar\n\nRückblick\n\nFinanzielle Lage der Pensionskasse AR \nFür die Pensionskasse AR endete das Anlagejahr 2020 \nmit einer erfreulichen Rendite von 4.6 % (Vorjahr 12.5 %). \nDie Benchmarkrendite betrug ebenfalls 4.6%. Damit konnte \ndie Sollrendite von 1.8 % übertroffen werden. Die Sollrendi-\nte zeigt die erforderliche Rendite, welche notwendig ist, um \nden Deckungsgrad stabil zu halten. Die Durchschnittsren-\ndite einer grossen Anzahl privater und öffentlich-rechtlicher \nSchweizer Pensionskassen lag gemäss den Schweizer Pen-\nsionskassenindices im 2020 bei 3.8 % (UBS PK Performan-\nce-Index) respektive 4.1 % (Credit Suisse PK-Index).\nDie Finanzmärkte reagierten auf die Corona-Pandemie und \nden sich abzeichnenden Stillstand im Frühjahr 2020 mit \neinem deutlichen Einbruch. Während nur drei Wochen ver-\nloren die Aktien und andere risikobehaftete Anlagen bis zu \neinem Viertel und mehr ihres Wertes. In der Folge brachen \nUnternehmensgewinne und Wirtschaftsleistung der meisten \nVolkswirtschaften stark ein. \nDoch zeigten die in diesem Ausmass noch nicht dagewese-\nnen Stützungsmassnahmen der Staaten und Notenbanken \nWirkung. Gemeinsam mit der Ankündigung der Verfügbar-\nkeit von Impfstoffen verhalfen sie den Märkten zu einer Erho-\nlung. Trotz zwischendurch holprigem Verlauf schlossen die \nAktienindices zum Jahresende auf einem Kursniveau, das \ngegen 6.2 % für die Industrieländer – und im Fall der Schwel-\nlenländer gegen 8.4 % – höher lag als zu Jahresbeginn. Die \nfestverzinslichen Anlagen und Immobilienanlagen profitierten \nvom erneuten Zinsrückgang und einem guten Angebots- \nund Nachfrageverhältnis. \nNach dem nun trotz noch nicht überwundener Pandemie gu-\nten Ergebnis im Jahr 2020, stellt sich die Frage «wie weiter?» \nnoch ausgeprägter als sonst. Die Sehnsucht nach Normalität \nist nicht nur in unserem Alltag, sondern auch in den Finanz-\nmärkten gross. Eine Rückkehr zur Normalität stellt aber eine \nHerausforderung dar. Die Bewertungsniveaus bei den Aktien \nund anderen Anlageklassen, wie den Immobilien, sind un-\nverändert hoch, das Zinsniveau weiterhin historisch tief und \ndie Staats- sowie Unternehmensverschuldung angestiegen. \nDie Renditeerwartung bleibt damit tief und die Anfälligkeit auf \nnegative Ausschläge hoch.\nAufgrund der finanziellen Lage sowie des guten Anlageer-\ngebnisses im Jahr 2020 hat die Verwaltungskommission an \nder Sitzung vom 16. Dezember 2020 beschlossen, die Al-\ntersguthaben der aktiven Versicherten für das Geschäftsjahr \n2020 mit 2 % (BVG-Mindestzinssatz 1 %) zu verzinsen. Die \nbessere Verzinsung kompensiert die tieferen Umwandlungs-\nsätze ein wenig. Des Weiteren wird mit der Mehrverzinsung \n\nVORWORT\n\nein kleiner Teil der Ungleichbehandlung zwischen den aktiven \nVersicherten und den Rentnern ausgeglichen. \nDie Verwaltungskommission hat zudem entschieden, das \ngesamte Altersguthaben ab 1. Januar 2021 mit 1 % zu ver- \nzinsen (BVG-Mindestzinssatz 1 %). Der technische Zinssatz \n(Bewertungszins für Rentenverpflichtungen) beträgt per 31. \nDezember 2020 weiterhin 1.5 %.\nDas positive Anlageergebnis im 2020 hat zur Verbesserung \nder finanziellen Lage beigetragen. Der Deckungsgrad be-\nläuft sich per Ende Jahr 2020 auf 116.3 % (Vorjahr 113.5 %). \nDie Risikofähigkeit und damit die Fähigkeit, Schwankungen \nan den Anlagemärkten auszuhalten, ist weiterhin einge-\nschränkt (Reservedefizit CHF 36.1 Mio.). Die Zielgrösse der \nWertschwankungsreserve von 19.7 % (CHF 210 Mio.) muss \nin den nächsten Jahren weiter aufgebaut werden.\n\nVorsorgereglement, gültig ab 1.1.2021\nEine von der Verwaltungskommission einberufene Arbeits-\ngruppe befasst sich mit der Weiterentwicklung der Pensi-\nonskasse AR. Die Verwaltungskommission hat an der Sit-\nzung vom 16. Dezember 2020 das neue Vorsorgereglement, \ngültig ab 1. Januar 2021, welches u.a. Leistungsverbesse-\nrungen und die Umsetzung der EL-Reform 2021 (freiwillige \nWeiterversicherung bei Entlassung nach Alter 58) vorsieht, \ngenehmigt. Die Arbeitsgruppe wird sich ab 2021 auch mit ei-\nner Revision des Gesetzes über die Pensionskasse AR (PKG) \nbefassen. Es werden weitere Flexibilisierungen geprüft.\n\nAnlagereglement, gültig ab 1.1.2021\nDie Verwaltungskommission hat sich anlässlich eines Work-\nshops vom 17. September 2020 mit den Ergebnissen der \nAsset- und Liability-Studie befasst und die Vorgaben für die \ndetaillierte Ausarbeitung der künftigen Anlagestrategie für \nden Anlageausschuss definiert. Für die Ausarbeitung der \nneuen Anlagestrategie kann aufgrund der vorliegenden Da-\nten etwas mehr Risiko eingegangen werden, insbesondere \nweil der Cash-Flow in den nächsten zehn Jahren voraus-\nsichtlich positiv bleiben wird. Die Verwaltungskommission \nhat an der Sitzung vom 16. Dezember 2020 die Anlagestra-\ntegie sowie das Anlagereglement, gültig ab 1. Januar 2021, \ngenehmigt. Die Vereinfachung bzw. Konsolidierung der Ver-\nmögensanlagen wird im 2021 weiter vorangetrieben.\n\nVerantwortungsbewusstes Investieren  \n(Nachhaltigkeit)\nDie Pensionskasse AR vertritt die Interessen der Versicherten \nund nimmt ihre treuhänderische Verantwortung gegenüber \nihren Versicherten wahr, indem sie auch ihre ethische, öko-\nlogische und soziale Verantwortung als Investor trägt. Das \n\nDie Verwaltungskommission, die Ausschüsse und die Geschäftsführung haben sich im Be-\nrichtsjahr unter anderem mit der Weiterentwicklung der Pensionskasse AR und auf Basis einer \nAsset- und Liability-Studie mit der künftigen Anlagestrategie befasst. Das Thema Nachhaltigkeit \nwurde weiter vertieft. Das positive Anlageergebnis im 2020 erhöht den Deckungsgrad, die Wert-\nschwankungsreserve konnte weiter geäufnet werden, wobei die Zielgrösse noch nicht erreicht ist. \nDas neue Vorsorge- und Anlagereglement tritt ab 1. Januar 2021 in Kraft. Die Verwaltungskom- \nmission, die Ausschüsse und die Geschäftsführung setzen sich weiterhin für die finanzielle  \nSicherheit der Pensionskasse AR ein.  \n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht 2020 – pkar | 7 \n\nLeitbild der Pensionskasse AR formuliert die Grundsätze für \ndie nachhaltige Pensionskasse und ihre Anlagepolitik. Die-\nsem folgend hat die Pensionskasse AR sich anfangs 2020 \ndem Ethos Engagement Pool Schweiz und International \nangeschlossen. Der Engagement Pool Schweiz sucht im \nNamen der Mitglieder aktiv den dauerhaften Dialog mit dem \nManagement der 150 grössten börsenkotierten Schweizer \nUnternehmen, um sie bezüglich Corporate Governance so-\nwie sozialer und ökologischer Verantwortung zu sensibilisie-\nren. Der Engagement Pool International nimmt an internatio- \nnalen Kollektivinitiativen, wie zum Beispiel Climate Aktion \n100+ teil. Sie fokussiert sich auf die 161 wichtigsten Emitten-\nten von Treibhausgasen in 33 Ländern. Ihr Hauptziel ist die \nDekarbonisierung. Mit dem Engagement Pool International \nerfolgt ein direktes Engagement bei ausgewählten europäi-\nschen Unternehmen. \nAusserdem hat der Anlageausschuss entschieden, nachhal-\ntige Obligationen zu evaluieren. Dabei wurden Gefässe be-\nrücksichtigt, welche den Nachhaltigkeitsaspekt konsequent \nverfolgen und verbindliche ESG-Kriterien anwenden, wie \nzum Beispiel sich dem Pariser Klimaziel verpflichten und Un-\nternehmen, die Waffen produzieren, zu 100 % ausschliessen.\n\nSimulationsprogramm für Pensionierung\nIm Oktober 2020 wurde auf unserer Webseite unter dem \nMenüpunkt «Berechnungstool» ein neu entwickeltes Simu-\nlationsprogramm für die Pensionierung aufgeschaltet. Da-\nmit können die Einkünfte vor und nach der Pensionierung \nanonym berechnet werden. Zudem können die Auswirkun-\ngen einer Teilpensionierung, einer Kapitaleinlage oder eines \nKapitalbezugs bei Pensionierung nachvollzogen werden. \nAls Grundlage zur Eingabe der Versichertendaten dient ein \naktueller Vorsorgeausweis. Der Versicherte wird schrittweise \ndurch den Eingabeprozess geführt. Das Ergebnis wird so-\nwohl zahlenmässig als auch grafisch angezeigt. Wir hoffen, \ndamit eine wichtige Entscheidungshilfe für die Pensionie-\nrungsplanung anbieten zu können.\n\nDie für das Jahr 2020 vorgesehenen Ziele bei der Pensions-\nkasse AR konnten wir erfolgreich erreichen, respektive wer-\nden wir im 2021 weiterverfolgen. Ich bedanke mich bei den \nMitgliedern der Ausschüsse sowie bei den externen Beratern \nund den Mitarbeitenden der Pensionskasse AR, welche sich \nengagiert und persönlich eingesetzt haben.\n\nAusblick\n\nUmverteilung von den Versicherten zu den \nNeurentnern\nDie Überprüfung der Sollrendite sowie der erwarteten An-\nlagerendite und damit die Gewährleistung der finanziellen \nStabilität ist eine Daueraufgabe der Verwaltungskommission. \nDas versicherungstechnische Gutachten per 31. Dezember \n2019 hat aufgezeigt, dass die finanzielle Stabilität der Pensi-\nonskasse AR im Erwartungswert zwar gewährleistet ist, aber \ndie Stabilität auf einer Umverteilung von den Versicherten \nzu den (Neu-) Rentnern gründet. Hauptverantwortlich für die \nrelativ hohe Sollrendite von 1.8 % sind die reglementarischen \nUmwandlungssätze. So fallen im Jahr 2020 Umwandlungs-\nverluste von gut CHF 7.7 Mio. an. Zwar sind die Umwand-\n\nlungsverluste bilanziell zurückgestellt, doch muss die Rück-\nstellung jährlich zulasten des Deckungsgrads von neuem \nfür den neuen Jahrgang alimentiert werden. Der Umwand-\nlungssatz im Alter 65 wird bis 2023 auf 5.4 % reduziert. Da-\ndurch gehen die mit den heutigen Grundlagen gerechneten \njährlichen Umwandlungsverluste auf voraussichtlich knapp  \nCHF 4 Mio. pro Jahr zurück. Dies entspricht aber immer \nnoch einer erheblichen Umverteilung, weil die Umwand-\nlungsverluste die Zinsen zugunsten der Versicherten schmä-\nlern. Aus heutiger Sicht wird deshalb eine weitergehende \nUmwandlungssatzreduktion nötig sein. Bei einer Reduktion \ndes Umwandlungssatzes unter 5.4 % kann das heutige Leis-\ntungsziel nur aufrechterhalten werden, wenn beispielsweise \ndie Sparbeiträge erhöht werden. Wie am Workshop der Ver-\nwaltungskommission vom 10. Juni 2020 thematisiert wurde, \nwird der Sparbeitrags-Spielraum gemäss Gesetz über die \nPensionskasse AR (PKG) bereits heute weitgehend ausge-\nschöpft. Wegen des langen Gesetzgebungsprozesses wird \nsich die Verwaltungskommission im 2021 mit dem künftigen \nVorsorgeplan, also mit den Beiträgen und den Leistungen, \nbefassen.\n\nReform der beruflichen Vorsorge\nVorsorgepolitisch steht die Reform der beruflichen Vorsorge \n(BVG 21) im Fokus. Mit dieser sollen das Rentenniveau ge-\nsichert, die Finanzierung gestärkt und die Absicherung von \nTeilzeitbeschäftigten – und damit insbesondere von Frauen – \nverbessert werden. Nach einer verlängerten Vernehmlas-\nsungsfrist bis Ende Mai 2020 verabschiedete der Bundesrat \nam 25. November 2020 die Botschaft zuhanden des Parla-\nmentes. Er hält am «Sozialpartnerkompromiss» fest, obwohl \ndieser in der Vernehmlassung von den bürgerlichen Parteien, \nwichtigen Verbänden, sowie auch von einzelnen Arbeitneh-\nmer- und Arbeitgeberorganisationen abgelehnt wurde.\n\nFür das Jahr 2021 hat sich die Pensionskasse AR \nunter anderem folgende Ziele gesetzt:\n•  Ausarbeitung von Vorschlägen für den künftigen Vorsorge-\n\nplan zwecks (Teil-) Revision des Gesetzes über die Pensi-\nonskasse AR (PKG)\n\n•  Definition von Risikokennzahlen, Evaluierung eines Risiko-\nmanagement- respektive Führungstools \n\n•  Einführung Web-Portal für angeschlossene Arbeitgeber \n•  Prüfung Optionen für die Eigentümer- und Bauherrenver-\n\ntretung (Nachfolgeregelung)\n\nWir laden Sie herzlich ein, unsere Webseite www.pkar.ch \nzu konsultieren, wo wir Sie jeweils über Aktuelles der Pensi-\nonskasse AR informieren. \nFür weitere Auskünfte stehen wir Ihnen gerne zur Verfügung. \nWir freuen uns, Sie mittels unseres Jahresberichtes über die \nwichtigsten Fakten zu informieren. Ich danke Ihnen herzlich \nfür Ihr Vertrauen, das Sie der Pensionskasse AR entgegen-\nbringen und wünsche Ihnen eine interessante Lektüre sowie \nein gesundes und glückliches Jahr.\n\nNathalie Teta-Ender, Geschäftsführerin\n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\n8 | Jahresbericht 2020 – pkar\n\nJAHRESRECHNUNG\n\nAnhang 31.12.2020 31.12.2019\n\nAKTIVEN in CHF 1'000 in CHF 1'000\n\nVermögensanlagen 6.3 1'245'161 1'173'379\n\nFlüssige Mittel 61'498 46'305\n\nGuthaben 5'889 6'335\n\nObligationen Schweizer Franken 140'808 139'064\n\nObligationen Fremdwährung 251'360 223'854\n\nDarlehen 5'060 5'060\n\nHypotheken, Hypothekenfonds 16'191 16'279\n\nAktien Schweiz 178'433 159'387\n\nAktien Ausland 269'218 254'542\n\nAlternative Anlagen 6.6 39'181 53'874\n\nImmobilien und Immobilienfonds Schweiz 6.8.3 204'735 194'384\n\nImmobilienfonds Ausland 6.8.3 72'788 74'295\n\nAktive Rechnungsabgrenzung 0 11\n\nTransitorische Aktiven 7.2 0 11\n\nTOTAL AKTIVEN 1'245'161 1'173'390\n\nPASSIVEN in CHF 1'000 in CHF 1'000\n\nVerbindlichkeiten 6'400 7’329\n\nFreizügigkeitsleistungen und Renten 5.9.1 6'073 7’209\n\nAndere Verbindlichkeiten 327 120\n\nPassive Rechnungsabgrenzung 271 356\n\nVorsorgekapitalien und Technische Rückstellungen 1'064'851 1'026'822\n\nVorsorgekapital Aktive Versicherte 5.2 526'534 506'194\n\nDeckungskapital Renten 5.4 469'157 454'053\n\nTechnische Rückstellungen 5.5 69'160 66'575\n\nWertschwankungsreserve 6.2 173'639 138'883\n\nStand 1.1. 138'883 52'799\n\nBildung Wertschwankungsreserve 6.2 34'756 86'084\n\nTOTAL PASSIVEN 1'245'161 1'173'390\n\nBILANZ\n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht 2020 – pkar | 9 \n\nBETRIEBSRECHNUNG\n\nAnhang Rechnung 2020\nin CHF 1'000\n\nRechnung 2019\nin CHF 1'000\n\nOrdentliche und übrige Beiträge und Einlagen 51'680 50'847\n\nBeiträge Arbeitnehmer 7.3 23'564 22'928\n\nBeiträge Arbeitgeber 7.3 24'626 23'976\n\nAbbuchungen Inititalgutschriften per 1.1.2018 -363 -575\n\nEinlagen freiwillig und vorz. Altersrücktritt 3'853 4'518\n\nEintrittsleistungen 38'509 28'959\n\nFreizügigkeitseinlagen 37'693 28'474\n\nRückzahlung Wohneigentumsförderung 816 485\n\nZufluss aus Beiträgen und Eintrittsleistungen 90'189 79'806\n\nReglementarische Leistungen -34'920 -35'726\n\nAltersrenten -25'648 -24'284\n\nHinterlassenenrenten -3'101 -3'073\n\nScheidungsrenten -90 -64\n\nInvalidenrenten -1'112 -1'299\n\nKapitalleistungen bei Pensionierung -4'774 -6'563\n\nTodesfallsummen/Abfindungen/Reaktivierungen -195 -443\n\nAustrittsleistungen -34'981 -33'744\n\nFreizügigkeitsleistungen -33'134 -31'650\n\nAuszahlungen bei Scheidung -495 -1'252\n\nVorbezüge Wohneigentumsförderung -1'352 -842\n\nAbfluss für Leistungen und Vorbezüge -69'901 -69'470\n\nBildung/Auflösung Vorsorgekapitalien, technische \nRückstellungen -37'922 -52'848\n\nBildung Vorsorgekapital Aktive Versicherte -44'002 -33'238\n\nAuflösung aus Todesfällen Aktiver 434 626\n\nAnpassung Deckungskapital Renten 7.4 17'813 2'799\n\nBildung technische Rückstellungen -2'586 -13'742\n\nVerzinsung Vorsorgekapital Aktive Versicherte  2.00 % \n(Vorjahr 2.00 %) -9'581 -9'293\n\nVersicherungsaufwand 60 290\n\nBeiträge an den Sicherheitsfonds -132 -100\n\nBeitragsfreie Versicherungen -171 -185\n\nAbbuchungen Einlagen infolge Austritt 363 575\n\nErgebnis sonstiger Versicherungsteil -37'862 -52'558\n\nNettoergebnis aus dem Versicherungsteil -17'574 -42'222\n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\n10 | Jahresbericht 2020 – pkar\n\nBETRIEBSRECHNUNG (Fortsetzung)\n\nAnhang Rechnung 2020\nin CHF 1'000\n\nRechnung 2019\nin CHF 1'000\n\nNettoerfolg Bankkonten, Guthaben und Geldmarktanlagen 1'595 -389\n\nZinsertrag Bankkonten -216 -259\n\nKurserfolg Geldmarktanlagen, Bankkonten, Devisenter-\nmingeschäfte\n\n1'811 -130\n\nNettoerfolg Obligationen CHF 6.8 365 3'017\n\nZinsertrag Obligationen CHF 1'036 1'224\n\nKurserfolg Obligationen CHF -545 1'922\n\nVermögenskosten Obligationen CHF -126 -129\n\nNettoerfolg Obligationen Fremdwährung 6.8 15'088 15'944\n\nZinsertrag Obligationen Fremdwährung 3'625 3'707\n\nKurserfolg Obligationen Fremdwährung 12'206 12'880\n\nVermögenskosten Obligationen Fremdwährung -743 -643\n\nZinsertrag Darlehen 65 65\n\nNettoerfolg Hypotheken, Hypothekenfonds 6.8 92 126\n\nNettoerfolg Aktien Schweiz 10'185 39'633\n\nDividenden Aktien Schweiz 2'919 3'193\n\nKurserfolg Aktien Schweiz 7'774 36'860\n\nVermögenskosten Aktien Schweiz -508 -420\n\nNettoerfolg Aktien Ausland 6.8 16'430 50'204\n\nDividenden Aktien Ausland 5'435 4'944\n\nKurserfolg Aktien Ausland 11'363 45'627\n\nVermögenskosten Aktien Ausland -368 -367\n\nNettoerfolg Alternative Anlagen 6.8 1'312 6'282\n\nKurserfolg und Erträge Alternative Anlagen 2'310 7'346\n\nVermögenskosten Alternative Anlagen -998 -1'064\n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht 2020 – pkar | 11 \n\nAnhang Rechnung 2020\nin CHF 1'000\n\nRechnung 2019\nin CHF 1'000\n\nNettoerfolg Liegenschaften und Immobilienfonds Schweiz 9'555 10'609\n\nLiegenschaftenertrag 5'927 5'756\n\nLiegenschaftenaufwand -3'200 -2'342\n\nWertberichtigung Liegenschaften -548 774\n\nErtrag Immobilienfonds Schweiz 1'109 1'274\n\nKurserfolg Immobilienfonds Schweiz 6'832 5'649\n\nVermögenskosten Immobilienfonds Schweiz -565 -502\n\nNettoerfolg Immobilienfonds Ausland             -1'097 3'920\n\nErtrag Immobilienfonds Ausland 1'066 1'506\n\nKurserfolg Immobilienfonds Ausland -1'108 3'460\n\nVermögenskosten Immobilienfonds Ausland -1'055 -1'046\n\nZinsaufwand auf Austrittsleistungen -46 -44\n\nÜbriger Aufwand Vermögensverwaltung -359 -300\n\nNettoergebnis aus Vermögensanlagen         6.8.2 53'185 129'067\n\nSonstiger Ertrag 7.5 1 2\n\nErtrag aus Dienstleistungen 1 2\n\nVerwaltungsaufwand 7.6 -856 -763\n\nPersonalaufwand, Büroaufwand, Miete, Informatik -747 -693\n\nKosten Revisionsstelle, Experte berufliche Vorsorge -89 -52\n\nKosten Aufsichtsbehörden -20 -18\n\nErtragsüberschuss vor Bildung \nWertschwankungsreserve 34'756 86'084\n\nBildung Wertschwankungsreserve   6.2 -34'756 -86'084\n\nErtragsüberschuss 0 0\n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\n12 | Jahresbericht 2020 – pkar\n\n1  Grundlagen und Organisation\n\n1.1  Rechtsform und Zweck\nDie Pensionskasse AR ist eine öffentlich-rechtliche Anstalt \nmit eigener Rechtspersönlichkeit mit Sitz in Herisau. Sie be-\ntreibt als registrierte Vorsorgeeinrichtung die obligatorische \nund überobligatorische berufliche Vorsorge nach dem Bun-\ndesgesetz über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und \nInvalidenvorsorge (BVG). Sie hat den Zweck, ihre Mitglieder \nund deren Hinterlassene gegen die wirtschaftlichen Folgen \nvon Alter, Invalidität und Tod zu versichern.\n\n1.2  Registrierung BVG und Sicherheitsfonds\nDie Pensionskasse AR ist im Register für die berufliche Vor-\nsorge unter der Ordnungsnummer AR 4 eingetragen. Alle \nregistrierten Vorsorgeeinrichtungen haben dem Sicherheits-\nfonds Prämien zu entrichten, damit dieser seine Aufgaben \nerfüllen kann (insbesondere Garantie der Leistungen aller \nVersicherten bei Insolvenz einer Vorsorgeeinrichtung).\n\n1.3  Reglemente\n • Pensionskassengesetz vom 19.2.2018 (gültig ab \n\n1.6.2018)\n • Vorsorgereglement vom 16.12.2020 (gültig ab 1.1.2021)\n • Organisationsreglement vom 8.12.2014 (gültig ab \n\n1.1.2015)\n • Anlagereglement vom 16.12.2020 (gültig ab 1.1.2021)\n • Rückstellungsreglement vom 6.12.2017 (gültig ab \n\n6.12.2017)\n • Reglement zur Teilliquidation vom 17.9.2014 (gültig ab \n\n1.1.2014)\n • Wahlreglement vom 9.9.2020 (gültig ab 1.12.2020)\n\nDie Verwaltungskommission hat an der Sitzung vom \n16.12.2020 das neue Vorsorgereglement, gültig ab 1.1.2021, \nwelches u.a. Leistungsverbesserungen und die Umsetzung \nder EL-Reform 2021 (freiwillige Weiterversicherung bei Ent-\nlassung nach Alter 58) vorsieht, genehmigt. \nAuf der Basis einer Asset- und Liability-Studie wurde die \nAnlagestrategie angepasst und am 16.12.2020 das Anlage-\nreglement, gültig ab 1.1.2021, genehmigt. Anhang 1 – Anla-\ngestrategie – sowie der neue Anhang 2 – Anlagestrategie-In-\ndizes und Bewirtschaftungsvorgaben – wurden erlassen.\nDas Wahlreglement wurde für die Neuwahlen (Amtsperiode \n2021 – 2025) mit Beschluss vom 9.9.2020 durch die Verwal-\ntungskommission genehmigt.\n\nANHANG\n\n1.4  Führungsorganisation\n1.4.1  Kantonsrat\nDer Kantonsrat nimmt den Jahresbericht und die Jahres-\nrechnung der Pensionskasse AR jährlich zur Kenntnis.\n\n1.4.2  Paritätische Verwaltungskommission\nDie Verwaltungskommission, bestehend aus je vier Arbeit-\ngeber- und Arbeitnehmervertretern, leitet die Pensionskasse \nAR und behandelt alle Angelegenheiten, die nicht ausdrück-\nlich einem anderen Organ vorbehalten sind. Die Verwal-\ntungskommission ist unter anderem zuständig für die Si-\ncherstellung der finanziellen Stabilität der Pensionskasse AR, \ndie versicherungstechnischen Geschäfte, die Vermögens-\nanlagen, die Genehmigung des Jahresberichts und Jahres-\nrechnung, den Anschluss von Arbeitgebern sowie für die \nBezeichnung der Revisionsstelle und des Experten für be-\nrufliche Vorsorge. Die Konstituierung der Verwaltungskom-\nmission für die Amtsdauer 2017 – 2021 erfolgte anlässlich \nder Sitzungen vom 30.5.2017, 19.6.2019 und 10.6.2020. \nZudem wurden die Mitglieder des Anlage- und Liegenschaf-\ntenausschusses bestimmt.\n\nvon Amtes wegen:\n • Signer Paul, Regierungsrat, Herisau  \n\n(Präsident / Wahlkreis 3)\n\nvon den Wahlinstanzen gewählt:\n • Müller-Schoch Margrit, Gemeindepräsidentin, Hundwil \n\n(Wahlkreis 1)\n • Marzoli Yves, Leiter Departement Finanzen Spitalverbund \n\nAR, Herisau (Wahlkreis 2)\n • Walt Alfred, Leiter Finanzen und Personal, Mitglied Ge-\n\nschäftsleitung, AR Informatik AG, Herisau (Wahlkreis 4)\n\nvon den Versicherten gewählt:\n • Mock Stephan, Leiter Arbeitstherapie Psych. Zentrum, \n\nHerisau (Vizepräsident / Wahlkreis 2)\n • Meier Jürgen, Oberstufenlehrer, Herisau (Wahlkreis 1)\n • Lutz Paul-Otto, Geologe Amt für Umwelt, Herisau  \n\n(Wahlkreis 3)\n • Krucker Felix, Tiefbausekretär, Tiefbau/Umweltschutz \n\nGemeindeverwaltung, Herisau (Wahlkreis 4)  \n\nDer Stichentscheid wechselt gemäss Art. 36 Abs. 8 des \nVorsorgereglements jedes Amtsjahr zwischen Präsident und \nVizepräsident. Von Juni 2020 bis Mai 2021 liegt er turnusge-\nmäss beim Präsidenten.\n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht 2020 – pkar | 13 \n\nAusschüsse der Verwaltungskommission\n\nAnlageausschuss:\n • Signer Paul, Regierungsrat (Präsident)\n • Meier Jürgen \n • Teta-Ender Nathalie\n • Leuch Jeannette, Partner, invalue ag, St. Gallen  \n\n(Anlageexpertin, nicht stimmberechtigt)\n • Mettler Alfred, SIRIUS Vermögensverwaltung AG,  \n\nSt. Gallen (Anlageexperte, nicht stimmberechtigt)\n\nLiegenschaftenausschuss:\n • Lutz Paul-Otto (Vorsitz)\n • Walt Alfred\n • Reich Thomas\n • Teta-Ender Nathalie (antragsberechtigt)\n • Hempele Marc, Leiter Liegenschaftenverwaltung, Amt für \n\nImmobilien (nicht stimmberechtigt)\n\n1.4.3  Geschäftsführung / Verwaltung\n • Teta-Ender Nathalie, Geschäftsführerin\n • Schneiter François, Stellvertreter der Geschäftsführerin \n\n(Versicherte, Renten, Finanzbuchhaltung, Vermögensan-\nlagen)\n\n • Koch Sandra, Sachbearbeiterin (Versicherte, Renten)\n • Loop Markus, Fachspezialist Buchhaltung und Projektlei-\n\ntung (Finanzbuchhaltung, Projekte)\n • Reich Thomas, Spezialist für Immobilienbauprojekte und \n\n-bewirtschaftung\n • Schoch Ursula, Sachbearbeiterin (Versicherte, Renten)\n • Sutter Sandra, Fachspezialistin (Versicherte, Renten,  \n\nFinanzbuchhaltung, Vermögensanlagen)\n\nDie Mitarbeitenden sind im 2020 insgesamt im Umfang von \n450 Stellenprozenten für die Pensionskasse AR tätig gewe-\nsen (Vorjahr 414 Stellenprozente).\n \n1.5  Experten, Revisionsstelle, Berater, \n Aufsichtsbehörde\n\nExperte für berufliche Vorsorge\n • Wyss Stephan, Eidg. dipl. Pensionsversicherungsexperte, \n\nPrevanto AG, Zürich \nVon der Verwaltungskommission für drei Jahre gewählt \n(Amtsdauer 2020 – 2022)\n\nDer Experte berechnet alljährlich die Rentendeckungskapi- \ntalien und die Höhe der technischen Rückstellungen. Er er- \nstellt periodisch versicherungstechnische Gutachten. Er be-\nrät ferner die Verwaltungskommission bei der Erarbeitung \n\nvon Verordnungsänderungen und bei Anpassung oder Er-\nlass der verschiedenen Reglemente und Richtlinien.\n\nRevisionsstelle\n • Poerio Franco, dipl. Wirtschaftsprüfer BDO AG, St. Gallen \n\nVon der Verwaltungskommission für drei Jahre gewählt \n(Amtsdauer 2020 – 2022)\n\nDie Revisionsstelle prüft die Jahresrechnung, Alterskonten, \nGeschäftsführung und Vermögensanlage und die Einhaltung \nder Vorschriften über die Loyalität in der Vermögensverwal-\ntung gemäss Gesetz und Verordnung. Sie erstattet jährlich \nBericht an die Organe der Pensionskasse AR.\n\nBerater\n • Leuch Jeannette, Partner, invalue ag, St. Gallen, Anlage-\n\nexpertin und Investment-Controlling\n • Mettler Alfred, SIRIUS Vermögensverwaltung AG,  \n\nSt. Gallen, Anlageexperte\nStimmberechtigt im Anlageausschuss sind je ein Arbeitge-\nber- und Arbeitnehmervertreter sowie die Geschäftsführerin. \nDie Anlageexpertin und ihre Mitarbeitenden der invalue ag \nüberwachen die Tätigkeit der Verwaltungsbanken und unter-\nstützen den Anlageausschuss sowie die Verwaltungskom-\nmission mit Informationen zur Überwachung und Steuerung \nder Vermögensbewirtschaftung. Der Anlageexperte unter-\nstützt den Anlageausschuss fachlich und bei der Entschei-\ndungsfindung von Investitionen. Der Anlageausschuss lässt \nsich zudem von Banken beraten.\n\n •  Hempele Marc, Leiter Liegenschaftenverwaltung,  \nAmt für Immobilien\n\nAnalog des Anlageausschusses setzt sich der Liegen-\nschaftenausschuss aus je einem Arbeitgeber- und einem \nArbeitnehmervertreter sowie dem Spezialisten für Immobili-\nenprojekte und -bewirtschaftung zusammen. Die Geschäfts-\nführerin ist antragsberechtigt. Die Mitglieder werden vom Lei-\nter der Liegenschaftenverwaltung des Amtes für Immobilien \nund bei Bedarf von externen Immobilienexperten beraten.\n\nAufsichtsbehörde\n • Ostschweizer BVG- und Stiftungsaufsicht, St. Gallen\n\nOberaufsichtskommission\n • Oberaufsichtskommission Berufliche Vorsorge (OAK BV), \n\nBern\n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\n14 | Jahresbericht 2020 – pkar\n\n1.6  Arbeitgeber\nIm Art. 2 Abs. 1 des Vorsorgereglements festgelegtes \nBeitrittsobligatorium für:\n • Angestellte und Behördenmitglieder des Kantons  \n\nAppenzell Ausserrhoden\n • Personal der selbständigen öffentlichen Anstalten des \n\nKantons einschliesslich Spitalverbund Appenzell  \nAusserrhoden und AR Informatik AG\n\n • Lehrende an den Volksschulen\n • Personal von vertraglich angeschlossenen Arbeitgebern, \n\ndie vorwiegend öffentliche Aufgaben im Kanton wahr- \nnehmen\n\nAngeschlossene Arbeitgeber mit Anschlussvertrag sind:\n • Abwasserverband Wald-Schönengrund\n • Appenzeller Volkskundemuseum Stein\n • Assekuranz AR\n • Bibliotheksverein Herisau\n • Elektra Walzenhausen\n • Forstkorporation Vorderland Reute\n\n2.2  Altersstruktur Aktive Versicherte\n\n2.2.1   Aktive Versicherte nach Altersklassen per 31.12.2020\n\n • Historischer Verein Herisau und Umgebung\n • Lehrerinnen- und Lehrerverband  \n\nAppenzell Ausserrhoden (LAR)\n • Personal Gemeinde Heiden\n • Personal Gemeinde Herisau\n • Personal Gemeinde Hundwil\n • Personal Gemeinde Lutzenberg\n • Personal Gemeinde Schönengrund\n • Personal Gemeinde Speicher\n • Personal Gemeinde Stein\n • Personal Gemeinde Trogen\n • Personal Gemeinde Urnäsch\n • Personal Gemeinde Walzenhausen\n • Personal Gemeinde Wolfhalden\n • Schule Roth-Haus Teufen\n • Stiftung Altersbetreuung Herisau\n • Stiftung Erbprozent Kultur Herisau\n • Stiftung für appenzellische Volkskunde Stein\n • Verein Kinderbetreuung Herisau\n • Verein Tipiti Bühler\n\n2  Aktive Versicherte und Rentner\n\n2.1 Aktive Versicherte\n\nBestand 31.12.2019 Eintritte Austritte Bestand 31.12.2020 Veränderung\n\nFrauen 2'148 535 428 2'255  +107\n\nMänner 1'145 187 174 1'158  +13\n\nTotal 3'293 722 602 3'413  +120\n\n36\n\n313 319\n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n600\n\n700\n\nbis Alter 24 Alter 25 bis 34 Alter 35 bis 44 Alter 45 bis 54 Alter 55 bis 69\n\nAnzahl\n\n469\n\n214\n\nFrauen\nMänner\n\n152\n\n496\n\n276\n\n603\n\n535\n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht 2020 – pkar | 15 \n\n2.2.2  Anzahl Aktive Versicherte je Altersjahr per  31.12.2020\n\n2.3  Entwicklung Aktive Versicherte nach Gruppen\n\nJahr Angestellte nach  \nkantonalem \n\nPersonalrecht\n\nGemeinde- \nangestellte\n\nLehrpersonen \nGemeinden\n\nÜbrige Total Eintritte Austritte\n\n2007 1'513 434 699 279 2'925 413 383\n\n2008 1'550 442 688 287 2'967 466 424\n\n2009 1'589 479 723 285 3'076 462 353\n\n2010 1'608 487 714 286 3'095 407 388\n\n2011 1'648 503 722 308 3'181 479 393\n\n2012 1'669 510 713 325 3'217 458 422\n\n2013 1'679 508 709 357 3'253 496 460\n\n2014 1'739 521 697 347 3'304 498 447\n\n2015 1'774 553 705 346 3'378 538 464\n\n2016 1'767 577 701 363 3'408 504 474\n\n2017 1'702 586 714 362 3'364 505 549\n\n2018 1'665 585 749 322 3'321 603 689\n\n2019 1'609 593 761 330 3'293 560 588\n\n2020 1'664 617 785 347 3'413 722 602\n\n0\n\n20\n\n40\n\n60\n\n80\n\n100\n\n120\n\nAnzahl\n\n20 25 30 35 40 45 50 55 60 65\n\nAlter\n\n68\n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\n16 | Jahresbericht 2020 – pkar\n\n2.  2.4  Rentenbezüger und Rentenbezügerinnen\n\nBezüger nach Rentenarten\n\nRechnung\nBestand\n\n31.12.2019\nZugänge Abgänge Bestand\n\n31.12.2020\nVeränderung\n\nAltersrenten 1’064 97 23 1’138 + 74\n\n davon männlich 514 43 17 540 + 26\n\n davon weiblich 550 54 6 598 + 48\n\nEhegattenrenten 176 18 12 182 + 6\n\n davon männlich 30 4 2 32 + 2\n\n davon weiblich 146 14 10 150 + 4\n\nRente aus Scheidung 5 0 0 5 + 0\n\n davon männlich 0 0 0 0 + 0\n\n davon weiblich 5 0 0 5 + 0\n\nInvalidenrenten 73 1 8 66  - 7\n\n davon männlich 26 0 4 22  - 4\n\n davon weiblich 47 1 4 44  - 3\n\nKinderrenten 33 10 5 38 + 5\n\n davon männlich 20 5 3 22 + 2\n\n davon weiblich 13 5 2 16 + 3\n\nTotal 1’351 126 48 1’429 + 78\n\n davon männlich 590 52 26 616 + 26\n\n davon weiblich 761 74 22 813 + 52\n\n2.5  Altersstruktur Rentner und Rentnerinnen\n2.5.1  Rentner und Rentnerinnen nach Altersklassen per 31.12.2020\n\nMänner\n\n61\n\n42\n\n0\n\n20\n\n40\n\n60\n\n80\n\n100\n\n120\n\n140\n\n160\n\nAlter bis 59 60 bis 65 66 bis 70 71 bis 75 76 bis 80 über 80\n\nFrauen\n\nAnzahl\n\n180\n\n200\n\n86\n\n162\n151\n\n241\n\n220\n\n167\n\n83\n\n138\n\n240\n\n92 94\n\n112\n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht 2020 – pkar | 17 \n\n2.5.2  Bezüger und Bezügerinnen von Alters- und Ehegattenrenten je Altersjahr\n\n2.6  Entwicklung nach Rentenarten\n\nJahr Altersrenten Invaliden-\nrenten\n\nEhegatten-/ \nKinder-/\n\nScheidungs-\nrente\n\nTotal\n\n2005 407 92 200 699\n\n2006 432 97 213 742\n\n2007 453 106 212 771\n\n2008 489 114 219 822\n\n2009 517 117 214 848\n\n2010 542 122 206 870\n\n2011 561 126 202 889\n\n2012 606 126 198 930\n\n2013 644 129 195 968\n\n2014 688 130 205 1'023\n\n2015 730 132 200 1'062\n\n2016 789 138 200 1'127\n\n2017 872 142 205 1'219\n\n2018 985 83 209 1'277\n\n2019 1'064 73 214 1'351\n\n2020 1'138 66 225 1'429\n\n2.7  Verhältnis Aktive / Rentner und Rentnerinnen\n\nBestand\n31.12.2019\n\nBestand\n31.12. 2020\n\nAnzahl Aktive Versicherte 3'293 3'413\n\nAnzahl Rentner und Rentnerin-\nnen (ohne Kinderrenten) 1'318 1'391\n\nVerhältnis Aktive / Rentner \nund Rentnerinnen 2.50/1 2.45/1\n\n554540 60 65 70 75 80 85 90 95 10050\n\nAnzahl\n\nAlter\n\n0\n\n10\n\n20\n\n30\n\n40\n\n50\n\n60\n\n70\n\n80\n\n90\n\n100\n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\n18 | Jahresbericht 2020 – pkar\n\n3  Art der Umsetzung des Zwecks\n\n3.1  Erläuterung des Vorsorgeplans\nDie Pensionskasse AR führt einen umhüllenden Plan. Die \nLeistungen sind im Vorsorgereglement, gültig seit 1.1.2018 \numschrieben. Ein neues Reglement tritt auf den 1.1.2021 in \nKraft und ersetzt das bisherige Vorsorgereglement. Nachfol-\ngend eine Kurzübersicht der Leistungen, gültig ab 1.1.2021:\n\nAltersleistungen (Art. 7 Abs. 5, Art. 8 Abs. 4, Art. 10 bis 12)\n • Altersgutschriften und Verzinsung des Altersguthabens\n • Ordentliche Altersrente\n • Vorzeitige Altersrente\n • Teil-Altersrente\n • Aufgeschobene Altersrente\n • Alterskapitaloption\n • Pensionierten-Kinderrente\n\nInvalidenleistungen (Art. 13 bis 14)\n • Invalidenrente\n • Teil-Invalidenrente\n • Invaliden-Kinderrente\n\nTodesfallleistungen (Art. 15 bis 19)\n • Ehegattenrente\n • Lebenspartnerrente\n • Rente an den geschiedenen Ehegatten\n • Waisenrente\n • Todesfallkapital\n\n3.2  Finanzierung, Finanzierungsmethode\nLeistungen und Finanzierung der Pensionskasse AR beru-\nhen auf dem Beitragsprimat. Die Pensionskasse AR ist auf-\ngrund der finanziellen Lage vollständig ausfinanziert. Es gilt \nsomit der Grundsatz der Vollkapitalisierung.\nDie Gesamtbeiträge setzen sich aus Beiträgen für die Alters-\nleistungen und für die Risikoversicherung zusammen und \nwerden bei den Versicherten und bei den Arbeitgebern ge-\nstaffelt nach Alter in Prozenten der versicherten Besoldung \nerhoben. Die Arbeitgeber leisten neben den Beiträgen für \ndas Alterssparen und für die Risikoversicherung zusätzlich \neinen Verwaltungskostenbeitrag in der Höhe von 0.40 %. Ab \n1.1.2021 wird dieser 0.45 % betragen. Die Pensionskasse \nAR bietet zwei Beitragspläne an. Dem Beitragsplan A mit \nparitätischer Finanzierung sind die Angestellten des Kantons \nund die Lehrkräfte der Volksschulen unterstellt. \nDie angeschlossenen Arbeitgeber können zwischen dem \nBeitragsplan A mit paritätischen Beiträgen oder dem Bei-\ntragsplan B mit einem Finanzierungsverhältnis von rund 58 % \nzu Lasten der Arbeitgeber und 42 % zu Lasten der Versicher-\nten wählen. Zur Abfederung der im Vorsorgereglement vor-\ngesehenen schrittweisen Senkung des Umwandlungssatzes \nwerden seit 1.1.2018 die Sparbeiträge bis Alter 42 um ins-\ngesamt 1.5 % und ab Alter 43 um 2.5 % des versicherten \nJahreslohnes erhöht. Der Sparprozess beginnt bereits ab \nAlter 18.\n\n2.8  Alterspyramide\n\n100200\nAnzahl Männer Anzahl Frauen\n\n0 100 200 300 400\n0 – 4\n5 – 9\n\n10 – 14\n15 – 19\n20 – 24\n25 – 29\n30 – 34\n35 – 39\n40 – 44\n45 – 49\n50 – 54\n55 – 59\n60 – 64\n65 – 69\n70 – 74\n75 – 79\n80 – 84\n85 – 89\n90 – 94\n95 – 99\n\n100 – 110\nAlter\n\n300\n\nAktive Altersrenten Invalidenrenten Ehegatten-/\nScheidungsrenten\n\nKinderrenten\n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht 2020 – pkar | 19 \n\nDie Leistungen bei Alterspensionierung richten sich nach \ndem individuell vorhandenen Altersguthaben im Pensionie-\nrungsalter und des entsprechenden Umwandlungssatzes. \nDieser wird im ordentlichen Rücktrittsalter von 6.0 % im Jahr \n2020 bis ins Jahr 2023 schrittweise auf 5.4 % gesenkt.\nFür die Leistungen im Invaliditäts- oder Todesfall bildet das \nvorhandene Altersguthaben zuzüglich Altersgutschriften bis \nAlter 65 inklusive 1.5 % Zins die Grundlage und ein Umwand-\nlungssatz von 5.4 % gelangt zur Anwendung. \nDie versicherte Besoldung gemäss Vorsorgereglement ent-\nspricht dem massgebenden Jahreslohn, vermindert um den \nKoordinationsabzug.\n\n3.3  Weitere Informationen zur Vorsorgetätigkeit\nAm 16.12.2020 hat die Verwaltungskommission beschlos-\nsen, die Altersguthaben der aktiven Versicherten für das Ge-\nschäftsjahr 2020 mit 2.0 % (Vorjahr 2.0 %) anstatt mit dem \nvom Bundesrat festgelegten Mindestzins von 1.0 % (Vorjahr \n1.0 %) zu verzinsen. Damit sollen diese vom positiven Anla-\ngeergebnis im Jahr 2020 profitieren, in dem die Pensions-\nkasse AR eine erfreuliche Rendite von 4.6 % erwirtschaftet \nhat. Die bessere Verzinsung kompensiert die tieferen Um-\nwandlungssätze ein wenig. Des Weiteren wird mit der Mehr-\nverzinsung ein kleiner Teil der Ungleichbehandlung zwischen \nden aktiven Versicherten und den Rentnern ausgeglichen. \nDer maximale Koordinationsabzug betrug im Berichtsjahr \nCHF 24'885.00 (Vorjahr CHF 24'885.00).\n\n4  Bewertungs- und Rechnungslegungs-\n grundsätze, Stetigkeit\n\n4.1  Bestätigung über Rechnungslegung nach \n Swiss GAAP FER 26\nDie Jahresrechnung entspricht in Darstellung und Bewertung \nder von der Fachkommission für Empfehlungen zur Rech-\nnungslegung (Swiss GAAP FER) erlassenen Richtlinie Nr. 26 \nund vermittelt ein den tatsächlichen Verhältnissen entspre-\nchendes Bild der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage. Sie \nsteht im Einklang mit den Bestimmungen von Spezialgeset-\nzen der beruflichen Vorsorge.\n\n4.2  Buchführungs- und Bewertungsgrundsätze\nDie Einhaltung der Rechnungslegungsgrundsätze nach Swiss \nGAAP FER 26 verlangt die Anwendung von aktuellen Werten, \nim Wesentlichen von Marktwerten für alle Vermögensanlagen. \nWenn für einen Vermögenswert kein aktueller Wert festgelegt \nwerden kann, gelangt ausnahmsweise der Anschaffungswert \nunter Berücksichtigung erkennbarer Wertveränderungen zur \nAnwendung.\n\nDie Vermögensanlagen wurden wie folgt bewertet:\n\nVermögenswert Bewertung\n\nFlüssige Mittel / Forderungen Nominalwerte\n\nWertschriften (Obligationen, \nWandelobligationen,\nAktien, Anlagefonds,  \nAlternative Anlagen)\n\nKurswerte\n\nFestgelder / Darlehen Nominalwerte\n\nHypotheken Nominalwerte\n\nImmobilien Grundsätzlich Ertragswerte\n\nSonstige Aktiven Nominalwerte\n\nAuf Fremdwährungen lautende Aktiven und Passiven wur-\nden zum Kurs des Stichtags, Aufwendungen und Erträge \nzum jeweiligen Tageskurs umgerechnet.  \n\nÜberbauter Immobilienbesitz wird zum Ertragswert bewer-\ntet. Unbebaute Grundstücke werden zum Kaufpreis inklusiv \nwertvermehrende Investitionen bewertet. Grundlage für die \nErtragsbewertung bildet der aktuelle Sollmietertrag. Sämtli-\nche Liegenschaften der Pensionskasse AR wurden im 2016 \ndurch die Grundstückschätzungsbehörde des Kantons Ap-\npenzell Ausserrhoden oder durch das jeweils zuständige \nkantonale Steueramt bewertet. Als Grundlage dienen unter \nanderem die jeweils aktuellen mittleren Kapitalisierungssätze \nfür Mehrfamilienhäuser oder für Geschäfts- und Gewerbe-\nbauten. \nBei den Liegenschaften der Pensionskasse AR erfolgt jähr-\nlich eine Zwischenbewertung unter Anwendung der aktuel-\nlen Kapitalisierungssätze. Um sicherzustellen, dass sich die \nauf den festgelegten Mietzinsen beruhenden Bewertungen \nauch im Rahmen der Marktverhältnisse bewegen, wird alle \nfünf Jahre eine Bewertung sämtlicher Liegenschaften veran-\nlasst. Eine von dieser Bewertung abweichende Festlegung \nwurde für drei Immobilienbeteiligungen (im Miteigentum mit \nanderen Investoren) vorgenommen, indem bei diesen auf \nden Steuerschätzungswert von 2018 abgestellt wird.\n\nDie Bestimmungen zur Kostentransparenz werden gemäss \nWeisung der Oberaufsichtskommission Berufliche Vorsorge \n(OAK) umgesetzt.\n\n4.3  Änderung von Grundsätzen bei Bewertung, \nBuchführung und Rechnungslegung\nIn der Bilanz und in der Betriebsrechnung werden die Wan-\ndelobligationen und der Nettoerfolg neu bei den Obligationen \nFremdwährung ausgewiesen. Das Vorjahr wurde angepasst.\n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\n20 | Jahresbericht 2020 – pkar\n\n5.3  Summe der Altersguthaben nach BVG\n\nin CHF 1'000\n\nRechnung 31.12.2020 31.12.2019\n\nAltersguthaben nach BVG \n(Schattenrechnung)\n\n242'555 223'178\n\nBVG-Mindestzinssatz vom \nBundesrat festgelegt\n\n1.00 % 1.00 %\n\n5.4     Veränderung Deckungskapital Renten\n\n in CHF 1'000\n\nBerichtsjahr 2020 2019\n\nStand 1.1. 454'053 423'387\n\nZunahme 15'104 30'666\n\nStand 31.12. 469'157 454'053\n\nVorsorgekapital Aktive   in CHF 1'000\n\nBerichtsjahr 2020 2019\n\nEinnahmen 93'875 83'610\n\nAltersgutschriften 41'932 40'840\n\nEinlagen freiwillig und vorzeitiger Altersrücktritt 3'853 4'518\n\nFreizügigkeitseingänge bei Eintritt 37'693 28'474\n\nRückzahlungen Wohneigentumsförderung 816 485\n\nVerzinsung Vorsorgekapitalien 2.00 % (Vorjahr 2.00%) 9'581 9'293\n\nAusgaben -73'535 -74'553\n\nFreizügigkeitsleistungen bei Austritt -33'134 -31'650\n\nKapitalleistungen Pensionierung -4'774 -6'563\n\nTodesfallsummen -175 -197\n\nAuszahlungen bei Scheidung -495 -1'252\n\nVorbezüge Wohneigentumsförderung -1'352 -842\n\nÜbertrag Altersguthaben auf Deckungskapital Rentner -32'917 -32'937\n\nFreigewordenes Vorsorgekapital aus Todesfällen -325 -537\n\nAbbuchungen Einlagen -363 -575\n\nZunahme Vorsorgekapital Aktive 20'340 9'057\n\nEntwicklung Vorsorgekapital Aktive in CHF 1'000\n\nBerichtsjahr 2020 2019\n\nStand 1.1. 506'194 497'137\n\nZunahme 20'340 9'057\n\nStand 31.12. 526'534 506'194\n\n5  Versicherungstechnische Risiken / \n Risikodeckung / Deckungsgrad\n\n5.1  Art der Risikodeckung, Rückversicherung\nDie Pensionskasse AR ist voll autonom. Sie trägt die ver-\nsicherungstechnischen Risiken für Alter, Tod und Invalidität \nselbst.\n\n5.2  Entwicklung Vorsorgekapital Aktive Versicherte\n\nGemäss Gesetz über die Pensionskasse AR haben die an-\ngeschlossenen Arbeitgeber sowie die Pensionskasse AR \nper 1. Januar 2018 eine einmalige Einlage von insgesamt \nCHF 13.7 Mio. zur Minderung der künftigen Altersrenten-\neinbussen geleistet. Der Erwerb der vollen Gutschrift erfolgt \nüber 60 Monate. Bei vorzeitiger Pensionierung, Bezug des \nAlterskapitals oder Austritt verfallen die zu diesem Zeitpunkt \nnoch nicht erworbenen Teilbeträge durch Abbuchungen der \nEinlagen der Pensionskasse AR.\n\nDie Vorsorgekapitalien der aktiven Versicherten wurden für \ndas Geschäftsjahr 2020 mit 2.0 % (Vorjahr 2.0 %) und somit \nhöher als mit dem vom Bundesrat festgelegten Mindestzins \nvon 1.0 % (Vorjahr 1.0 %) verzinst. Die Verwaltungskommis-\nsion legt die Zinssätze jährlich aufgrund der finanziellen Lage \nder Pensionskasse AR fest.\n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht 2020 – pkar | 21 \n\nBei der Berechnung des Deckungskapitals per 31.12.2020 \nkommt gemäss Rückstellungsreglement der technische \nZinssatz von 1.5 % zur Anwendung.   \n\n5.5  Zusammensetzung, Entwicklung und \n Erläuterung der technischen Rückstellungen\nBei den nachstehenden technischen Rückstellungen wurde \nper 31.12.2020 der technische Zinssatz von 1.5 % sowie die \nRückstellungspolitik unter Anwendung des Rückstellungs-\nreglements berücksichtigt.  \n\nTechnische \nRückstellungen             in CHF 1'000\n\nRechnung 31.12.2020 31.12.2019\n\nVerstärkung für Langlebigkeit \nRentner bei VZ 2015 \nZuschlag 2.0 % (Vorjahr bei VZ \n2015 1.5 %) 9'383 6'811\n\nVersicherungsrisiken Rentner 3'378 3'339\n\nLanglebigkeit Aktive  \nVersicherte Zuschlag 2.0 % \n(Vorjahr 1.5 %) 6'675 4'866\n\nRückstellung versicherungs-\ntechnischer Umwandlungs-\nsatz / Umwandlungssatz \ngemäss Vorsorgereglement 37'653 39'780\n\nVersicherungsrisiken Aktive \nVersicherte 6'129 5'867\n\nPendente Invaliditätsfälle 5'942 5'912\n\nTotal 69'160 66'575\n\n5.6  Ergebnis des letzten versicherungstechnischen\n  Gutachtens\nDer Experte für berufliche Vorsorge erstellt mindestens \nalle drei Jahre ein versicherungstechnisches Gutachten. \nDie letzte Expertise ist vom Experten für berufliche Vor-\nsorge, Stephan Wyss der Prevanto AG, im Sommer 2020 \nper 31.12.2019 erfolgt. Für die Berechnung der Rentende-\nckungskapitalien wurde gemäss Rückstellungsreglement der \ntechnische Zinssatz von 1.5 % und die Grundlagen VZ 2015, \nPeriodentafel 2017, mit einem Zuschlag von 1.5 % (Zunah-\nme Lebenserwartung Rentner) für fünf vergangene Jahre seit \nVorliegen der Grundlagentafeln verwendet. Die nächste Ex-\npertise erfolgt im Frühjahr 2023 per 31.12.2022.\n\nPrüfungsergebnis per 31.12.2019\n1.  Die finanzielle Sicherheit der Pensionskasse AR ist auf-\n\ngrund des Deckungsgrads von 113.5 % gewährleistet. \nDie Pensionskasse AR bietet Sicherheit dafür, dass sie \nihre reglementarischen Verpflichtungen erfüllen kann.\n\n2.  Die Sanierungsfähigkeit der Pensionskasse AR ist knapp \ndurchschnittlich. Positiv ist, dass von der Perennität aus-\ngegangen werden kann, also von der Annahme, dass \nBestand und Struktur der Pensionskasse AR mit hoher \nWahrscheinlichkeit auch in der Zukunft erhalten bleiben. \n\n5.7 Technische Grundlagen\nDie versicherungstechnischen Berechnungen basieren per \n31.12.2020 auf den folgenden Grundlagen:\n • Technischer Zinssatz 1.5 % (Vorjahr 1.5 %)\n • Technische Grundlagen der Pensionskasse der Stadt  \n\nZürich, VZ 2015, Periodentafel 2017\n • Verstärkung von 2.0 % (Vorjahr 1.5 %) für die Zunahme \n\nder Lebenserwartung der Rentnerinnen und Rentner \nsowie der Aktivversicherten ab Alter 50\n\n5.8 Änderung von technischen Grundlagen \n und Annahmen\nSiehe Abschnitt 5.7.\n\n5.9  Deckungsgrad\n5.9.1  Deckungsgradberechnung nach Art. 44 BVV 2\nDer Deckungsgrad der Vorsorgeeinrichtung wird wie folgt \ndefiniert: \n\nDeckungsgrad in %     =\n\nWobei für das verfügbare Vermögen gilt:\nDie gesamten Aktiven per Bilanzstichtag zu Marktwerten bi-\nlanziert, vermindert um Verbindlichkeiten und passive Rech-\nnungsabgrenzungen und nicht-technische Rückstellungen. \nDie Wertschwankungsreserve ist dem verfügbaren Vorsor-\ngevermögen zuzurechnen.\n\nWobei für das notwendige Vorsorgekapital gilt:\nVersicherungstechnisch notwendige Vorsorgekapitalien per \nBilanzstichtag einschliesslich notwendiger Verstärkungen \nund technischer Rückstellungen.\nIst der so berechnete Deckungsgrad kleiner als 100 %, liegt \neine Unterdeckung im Sinne der bundesrechtlichen Verord-\nnung vor.\n\nVerfügbares Vermögen x 100\n\nNotwendiges Vorsorgekapital\n\nPer 31.12.2019 waren 72 % der Versicherten einem Ar-\nbeitgeber zuzuordnen, welcher der Pensionskasse AR \ngemäss Art. 3 PKG obligatorisch angeschlossen ist.\n\n3.  Die reglementarischen versicherungstechnischen Bestim-\nmungen über die Leistungen und die Finanzierung wur-\nden zuletzt per 1.1.2018 geändert. Sie entsprechen den \ngesetzlichen Vorschriften.\n\n4.  Die Beiträge reichen aus, um die Vorsorgeleistungen zu \nfinanzieren.\n\n5.  Aufgrund der erwarteten Anlagerendite von netto 1.85 % \nund der Sollrendite von 1.8 % bleibt der Deckungsgrad \nder Pensionskasse AR im Erwartungswert in den nächs-\nten Jahren stabil, weil damit aber die Wertschwankungs-\nreserve im Erwartungswert nicht weiter aufgebaut werden \nkann und die finanzielle Stabilität auf einer Umverteilung \nvon den Versicherten zu den (Neu-)Rentnern gründet, \nhaben wir der Verwaltungskommission empfohlen, sich \nrechtzeitig mit einer weiteren Reduktion der Umwand-\nlungssätze ab 2024 zu befassen. Mit den entsprechen-\nden Massnahmen gilt es, die Sollrendite wieder unter die \nerwartete Anlagerendite zu senken.\n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\n22 | Jahresbericht 2020 – pkar\n\n5.9.2 Entwicklung des Deckungsgrads\n\nBerechnung Deckungsgrad         in CHF 1'000\n\nBerichtsjahr 2020 2019\n\nGesamte Aktiven zu Marktwerten\n– Verbindlichkeiten\n– Passive Rechnungsabgrenzung\n\n1'245'161\n-6'400\n\n-271\n\n1'173'390\n-7'329\n\n-356\n\nVerfügbares Vermögen 1'238'490 1'165'705\n\nVorsorgekapital Aktive Versicherte\nDeckungskapital Renten\nVersicherungstechn. Rücklagen\n\n526'534\n469'157\n69'160\n\n506'194\n454'053\n66'575\n\nNotwendiges Vorsorgekapital 1'064'851 1'026'822\n\nÜberdeckung 173'639 138'883\n\nDeckungsgrad in % 116.3 % 113.5 %\n\nTechnischer Zins 1.50 % 1.50 %\n\nDie Anlagerendite im 2020 lag mit 4.6 % über der notwen-\ndigen Sollrendite von 1.8 %. Die Sollrendite berücksichtigt \ndie Kosten für die Verzinsung der Altersguthaben und der \nRentendeckungskapitalien sowie für den Aufbau der techni-\nschen Rückstellungen. Die Zunahme des Deckungsgrades \nlässt sich hauptsächlich mit dem Anlageergebnis erklären.\n\n108.5%\n\n101.1% 102.7%\n107.2%\n\n101.0% 100.8%\n\n20%\n\n40%\n\n60%\n\n80%\n\n100%\n\n120%\n\n0%\n\n2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017\n\n112.6%\n\n2018\n\n105.4%\n\n2019\n\n113.5%\n\n2020\n\n116.3%\n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht 2020 – pkar | 23 \n\n6  Erläuterung der Vermögensanlage und des \n Netto-Ergebnisses aus der Vermögensanlage\n\n6.1  Organisation der Anlagetätigkeit, \n Anlagereglement\nDie Verantwortung für die Vermögensverwaltung liegt bei der \nVerwaltungskommission. Sie erlässt das Anlagereglement \nund legt die Anlagestrategie für die Vermögensanlage fest. \nDas Vermögen der Kasse ist zinstragend und sicher anzu-\nlegen, wobei einer angemessenen Verteilung der Risiken \nRechnung zu tragen ist. Für die Umsetzung der Anlage-\nstrategie ist der von der Verwaltungskommission gewählte \nAnlageausschuss verantwortlich. Des Weiteren sind Banken \nmit Vermögensverwaltungsaufträgen in spezifischen Anlage-\nkategorien beauftragt. Die Asset- und Liability-Studie wurde \ndurch die c-alm AG, St. Gallen, durchgeführt. Für die Festle-\ngung der Anlagestrategie hat sich die Verwaltungskommis- \nsion zusätzlich von ihren Anlageexperten beraten lassen.\nDie Credit Suisse ist als Global Custodian für die Pensions-\nkasse AR beauftragt. Die Global Custody Lösung gewähr-\nleistet den täglichen Zugriff auf die Daten via Online-Tool. Zu-\ndem wird das Führungsorgan monatlich zielgerichtet mittels \nInvestment-Reporting informiert. Den jährlichen TER-Nach-\nweis für die Pensionskasse AR erstellt die Credit Suisse. Die \nWertschriftenbuchhaltung wird auch vom Global Custodian \nsichergestellt.\nDer Anlageausschuss ist verantwortlich für die Umsetzung \nder Anlagestrategie und damit die taktische Steuerung sowie \ndie Auswahl der Vermögensverwaltungsmandate. Er nimmt \nmonatlich Kenntnis von der Gesamtvermögensentwicklung \nsowie den Ergebnissen der einzelnen Anlagegruppen und \nvergleicht die erzielten Renditen mit den entsprechenden \nBenchmarks. \n\nDie invalue ag unterstützt den Anlageausschuss und die \nVerwaltungskommission bei der Überwachung und mit un-\nabhängigen Informationen zur Steuerung der Vermögens-\nbewirtschaftung. Sie ist für das Investment-Controlling der \nPensionskasse AR zuständig. In Ergänzung zum Invest-\nment-Reporting der Credit Suisse wird quartalsweise ein \nMonitoring Bericht sowie ein konzentrierter Jahresbericht \nzur Verfügung gestellt. Die SIRIUS Vermögensverwaltung AG \nunterstützt den Anlageausschuss fachlich und bei der Ent-\nscheidungsfindung von Investitionen. \n\nMit folgenden Banken hat die Pensionskasse AR ein Vermö-\ngensverwaltungsmandat abgeschlossen: \n • St. Galler Kantonalbank  \n\nObligationen CHF, Aktien Schweiz IsoPro\n • Vontobel Asset Management AG \n\nObligationen CHF\nDie mit den Vermögensanlagen beauftragten Institute unter-\nstehen der schweizerischen Finanzmarktaufsicht und sind \ngemäss Weisung der Oberaufsichtskommission zugelassen.\n\n6.2  Zielgrösse und Berechnung der \n Wertschwankungsreserve\nDas Rückstellungsreglement legt die Zielgrösse der Wert-\nschwankungsreserve nach einem finanzökonomischen An- \nsatz fest. Die Zusammensetzung der Anlagen gemäss Anla-\ngestrategie und die historischen Volatilitäten bilden die Eck-\nwerte für die Berechnung der Wertschwankungsreserve. Der \nExperte für berufliche Vorsorge bezieht ferner die Sollrendite \nvon 1.8 % ein und es wird ein Sicherheitsniveau von 98 % \nsowie ein Zeithorizont von zwei Jahren zugrunde gelegt.\n\nWertschwankungsreserve              in CHF 1'000\n\nBerichtsjahr 2020 2019\n\nStand Wertschwankungsreserve am 1.1. 138'883 52'799\n\nZuweisung zu Lasten der Betriebsrechnung 34'756 86'084\n\nWertschwankungsreserve gemäss Bilanz am 31.12. 173'639 138'883\n\nBetrag der Zielgrösse der Wertschwankungsreserve 209'776 193'043\n\nReservedefizit bei der Wertschwankungsreserve 36'137 54'160\n\nTotal der Vorsorgekapitalien und der technischen Reserven 1'064'851 1'026'822\n\nGebuchte Wertschwankungsreserve in % der Vorsorgekapitalien und der  \ntechnischen Reserven 16.3 % 13.5 %\n\nZielgrösse der Wertschwankungsreserve in % der Vorsorgekapitalien  \nund der technischen Reserven 19.7 % 18.8 %\n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\n24 | Jahresbericht 2020 – pkar\n\n6.3 Darstellung der Vermögensanlagen nach  Anlagekategorien\n\nAnlagekategorie\nRechnung 31.12.2019 31.12.2020\n\nTaktische \nBandbreiten \nder Anlage-\n\nstrategie\n\n  Max.\nBVV 2\n\nMio. CHF in % Mio. CHF in %\n\nFlüssige Mittel, Guthaben, \nDevisentermingeschäfte 53 4 % 67 5 % 0 % – 12 %\n\nObligationen in CHF\nFestgelder, Darlehen\nHypotheken, Hypothekenfonds\n\n139\n5\n\n16\n\n12 %\n1 %\n1 %\n\n141\n5\n\n16\n\n11 %\n1 %\n1 %\n\n11 % – 27 %\n50 %\n\nObligationen Fremdwährung 224 19% 251 20% 4 % – 24 %\n\nAktien Schweiz\nAktien Ausland\n\n159\n255\n\n14 %\n22 %\n\n179\n269\n\n15 %\n22 %\n\n8 % – 18 %\n11 % – 23 %\n\n50 %\n\nAlternative Anlagen 54 5 % 39 3 % 0 % – 12 % 15 %\n\nImmobilien und Immobilienfonds \nSchweiz 194 16 % 205 16 % 10 % – 22 %\n\n30 %\n\nImmobilienfonds Ausland 74 6% 73 6% 0 % – 10 %\n\nTotal 1'173 100 % 1'245 100 %\n\ndavon in Schweizer Franken\ndavon in Fremdwährungen\n\n845\n328\n\n72.0 %\n28.0 %\n\n910\n335\n\n73.1 %\n26.9 % max. 30 %\n\nDie Anlagestrategie, Bandbreiten und Anlagelimiten nach der \nVerordnung über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und \nInvalidenvorsorge (BVV 2) sind per Stichtag 31.12.2020 ein-\ngehalten.\nIn den Alternativen Anlagen sind auch Anlagen in Infrastruk-\nturen in der Höhe von CHF 11.5 Mio. enthalten. Es handelt \nsich um Anlagen in kollektive Gefässe und die gesetzliche \nLimite von 10 % der Bilanzsumme ist eingehalten.\n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht 2020 – pkar | 25 \n\n6.4  Vermögensstruktur 31.12. 2020\n\nImmobilien, Immofonds 22%\n\nAlternative Anlagen 3%\n\nAktien 37%\n\nObligationen, Darlehen 32%\n\nFlüssige Mittel, Geldmarkt 5%\n\nHypotheken 1%\n\n6.5  Laufende derivative Finanzinstrumente \n am 31.12.2020\n\nAufgrund der Rechnungslegungsvorschriften sind die deriva-\ntiven Anlageinstrumente wie folgt aufzulisten:\n\nDevisentermingeschäfte\nRechnung Gegenwert\n\n in CHF\nBewertung in CHF\n\nper 31.12.2020\n\nunrealisierter  \nGewinn (+) / Verlust (-)\n\nper 31.12.2020\n\nVerkauf USD 10'000'000 Val. 4.1.2021 9'192'750 8'842'026 350'724\n\nDevisenkurse 0.919275 0.884203\n\nVerkauf USD 10'000'000 Val. 20.1.2021 9'112'250 8'835'601 276'649\n\nDevisenkurse 0.911225 0.883560\n\nVerkauf USD 10'000'000 Val. 09.3.2021 8'903'750 8'822'880 80'870\n\nDevisenkurse 0.890375 0.882288\n\nVerkauf EURO 10'000'000 Val. 13.1.2021 10'776'200 10'815'057 -38'857\n\nDevisenkurse 1.077620 1.081506\n\nVerkauf EURO 10'000'000 Val. 26.2.2021 10'805'000 10'811'552 -6'552\n\nDevisenkurse 1.080500 1.081155\n\nVerkauf EURO 10'000'000 Val. 17.3.2021 10'761'000 10'810'116 -49'116\n\nDevisenkurse 1.076100 1.081012\n\nTotal 59'550'950 58'937'232 613'718\n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\n26 | Jahresbericht 2020 – pkar\n\n6.6 Offene Kapitalzusagen\nBei der Position Alternative Anlagen von CHF 39.2 Mio. (Vor-\njahr CHF 53.9 Mio.) bestehen zusätzliche vertragliche Ver-\npflichtungen über künftige Beteiligungen im Infrastruktur-Be-\nreich im Umfang von CHF 2.4 Mio., USD 3.3 Mio. und EUR \n5.3 Mio. Zudem bestehen vertragliche Verpflichtungen im \nBereich Private Equity von CHF 3.6 Mio. und USD 7.7 Mio. \nDie Alternativen Anlagen liegen auch unter Berücksichtigung \ndieser Engagements in der taktischen Bandbreite (0 – 12 %) \ngemäss Anlagestrategie. \n\n6.7  Wertpapiere unter Securities Lending\nBei den Direktanlagen wird auf die Ausleihung von Wert-\nschriften (Securities Lending) verzichtet, weil für den Anlage-\nausschuss die erzielbaren – sehr bescheidenen – Erträge die \ndamit verbundenen Risiken nicht rechtfertigen.\n\n6.8  Erläuterung des Nettoergebnisses aus \n Vermögensanlage\n6.8.1 Erläuterungen zu den Ergebnissen der \n Anlagegruppen\nDie Finanzmärkte reagierten auf die Corona-Pandemie und \nden sich abzeichnenden Stillstand im Frühjahr 2020 mit ei-\nnem im historischen Vergleich rekordmässig schnellen Ein-\nbruch. In rund drei Wochen verloren die Aktien und andere \nrisikobehaftete Anlagen bis zu einem Viertel und mehr ihres \nWertes. In der Folge brachen Unternehmensgewinne und \nWirtschaftsleistung der meisten Volkswirtschaften stark ein. \nDoch zeigten die in diesem Ausmass noch nicht dagewese-\nnen Stützungsmassnahmen der Staaten und Notenbanken \nWirkung und verhalfen so den Märkten zu einer Erholung. \nIn den USA senkte die Fed Anfang März die Leitzinsen in \nzwei Schritten um 1.5 %, beschleunigte die Bilanzauswei-\ntung und unterstützte damit die staatlichen Beihilfen, welche \nsich zum Jahresende auf rund USD 3'100 Mrd. beliefen. \nAuch die Europäische Zentralbank (EZB) hat das beste-\nhende Anleihenkaufprogramm nochmals ausgeweitet und \ndie EU-Kommission sowie die EU-Staaten haben staatliche \nUnterstützungsprogramme von rund EUR 3'700 Mrd. veran-\nlasst. Der Bundesrat beschloss Corona-Massnahmenpakete \nüber mehr als CHF 60 Mrd. und die Schweizer Nationalbank \n(SNB) führte ihre Negativzinspolitik mit einem Leitzins von \n- 0.75 % weiter.\nDie angekündigte Verfügbarkeit von Impfstoffen und US- \nWahlen mit hoffnungsvollem Ausgang führten nach teilweise \nholprigen Monaten bis zum Jahresende zu einem schluss- \nendlich positiven Kursverlauf. Die gängigen Aktienindices \nschlossen per Jahresende auf einem Kursniveau, das gegen \n6.2 % für die Industrieländer – und im Fall der Schwellen-\nländer gegen 8.4 % – höher lag als zu Jahresbeginn. Auch \ndie Schere, die sich in 2020 durch die unterschiedliche Ent-\nwicklung verschiedener Länder und Regionen, Branchen \nund Rohstoffen geöffnet hatte, schloss sich zum Jahresende \nwieder etwas. Das Wirtschaftswachstum der meisten Natio- \nnen erholte sich nach dem deutlichen Einbruch im ersten \nHalbjahr bis zum Jahresende wieder, blieb auf Jahresbasis \naber negativ. Nur China zeigte 2020 im Unterschied zu den \nmeisten westlichen Industrienationen ein positives Wachs-\ntum.\n\nFür die Pensionskasse AR endete das Anlagejahr 2020 mit \neiner positiven Rendite von netto 4.5 % / brutto 4.6 % (Vor-\njahr netto 12.4 % / brutto 12.5 %). Damit liegt das Nettoer-\ngebnis um 0.1 % (Vorjahr Vorsprung von 0.3 %) tiefer als das \nErgebnis der von der Verwaltungskommission definierten \nAnlagestrategie von 4.6 %.\nDas Durchschnittsergebnis einer grossen Anzahl privater \nund öffentlich-rechtlicher Schweizer Pensionskassen lag \ngemäss den Schweizer Pensionskassenindices im 2020 bei \n3.8 % (UBS PK Performance-Index) respektive 4.1 % (Credit \nSuisse PK-Index).\nDie Zinsen sanken nicht nur in den USA. Auch bei den Eid-\ngenossen und vergleichbaren Anleihen im EUR-Raum sind \ndie Zinsen in allen Laufzeiten gesunken. Der erneute Zins-\nrückgang hat zur positiven Rendite der festverzinslichen An-\nlagen beigetragen. Eine konjunkturelle Erholung könnte dazu \nführen, dass die Zentralbanken die Leitzinsen wieder etwas \nanheben. Bei einem Zinsanstieg muss bei festverzinslichen \nAnlagen mit Kursverlusten gerechnet werden. Wäre ein Zins- \nanstieg die Folge einer nachhaltigen Verbesserung der wirt-\nschaftlichen Lage, ist denkbar, dass Immobilien- und Aktien-\nmärkte von einer positiven Dynamik profitierten. Im anderen \nFall jedoch und je nach Ausmass und Geschwindigkeit der \nZinsanpassungen könnten sich unter anderem hohe Fremd-\nkapitalquoten oder die stärkere Abdiskontierung künftiger \nErträge negativ auf die Kursentwicklung auch bei Aktien und \nImmobilien auswirken.\nDie Anlagegruppe Immobilien besteht bei der Pensionskasse \nAR aus direkten (eigene Liegenschaften) und indirekten (Im-\nmobilienanlagestiftungen und -fonds Schweiz und Ausland) \nAnlagen. Nicht kotierte Immobilien (eigene Liegenschaften \nund Anlagestiftungen) erreichten eine Rendite von 1.7 % \nbzw. 4.4 %. Die kotierten Immobilienfonds Schweiz hingegen \nkonnten eine Rendite im zweistelligen Bereich (17 %) erzie-\nlen. Das durchschnittliche Agio dieser Fonds stieg bis zum \nJahresende auf über 40 %. So schnell wie das Agio und da-\nmit die Kursgewinne anstiegen, könnten diese bei einer Ver-\nschlechterung der Angebots- / Nachfrageverhältnisse oder \nbei Zinsanstiegen auch unter Druck kommen.\nDas Ergebnis der Aktien (Schweiz und Ausland) der Pen-\nsionskasse AR übertraf die Marktrendite und leistete einen \nsoliden Beitrag zur Gesamtrendite 2020. Die Alternativen \nAnlagen erfüllten die langfristige Erwartung für diese Anlage-\nkategorie im vergangenen Jahr nicht, obwohl einzelne Posi- \ntionierungen, wie die Beimischung von Gold bei den Roh-\nstoffen und bereits länger laufende Programme, das Ergeb-\nnis stabilisiert haben. \nNach dem nun trotz noch nicht überwundener Pandemie gu-\nten Ergebnis im Jahr 2020, stellt sich die Frage «wie weiter?» \nnoch ausgeprägter als sonst. Die Sehnsucht nach Normalität \nist nicht nur in unserem Alltag, sondern auch in den Finanz-\nmärkten gross. Eine Rückkehr zur Normalität stellt aber eine \nHerausforderung dar. Die Bewertungsniveaus bei den Aktien \nund anderen Anlageklassen wie den Immobilien sind unver-\nändert hoch, das Zinsniveau weiterhin historisch tief und die \nStaats- und Unternehmensverschuldung angestiegen. Die \nRenditeerwartung bleibt damit tief und die Anfälligkeit auf ne-\ngative Ausschläge hoch.\n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht 2020 – pkar | 27 \n\n6.8.2  Renditeausweis des Gesamtvermögens und  \n der Anlagegruppen\n\nAnlagegruppe\n\nRechnung\n\nAnteil am  \nVermögen in % \nper 31.12.2020\n\nWert in\nMio. CHF \n\nper 31.12.2020\n\nWert in\nMio. CHF\n\nper 31.12.2019\n\nRendite \n2020\n\nRendite \n2019\n\nGesamtrendite 100.0 % 1'245.1 1'173.4 4.6 % 12.5 %\n\nLiquidität 5.3 % 66.3 1) 50.2 3.1 % -1.1 %\n\nFestverzinsliche Anlagen\n Obligationen in CHF\n Obligationen Fremdwährungen\n Darlehen\n Hypotheken, Hypofonds\n\n33.3 %\n11.4 %\n20.2 %\n0.4 %\n1.3 %\n\n414.2\n141.6\n251.3\n\n5.1\n16.2\n\n1)\n\n386.7\n141.4\n223.9\n\n5.1\n16.3\n\n4.2 %\n0.5 %\n7.0 %\n1.3 %\n0.6 %\n\n5.4 %\n2.1 %\n8.1 %\n1.3 %\n0.8 %\n\nAktienanlagen\n Aktien Schweiz\n Aktien Ausland\n\n36.0 %\n14.4 %\n21.6 %\n\n447.7\n178.5\n269.2\n\n1)\n\n413.9\n159.4\n254.5\n\n6.0 %\n5.1 %\n6.8 %\n\n27.0 %\n30.5 %\n25.0 %\n\nAlternative Anlagen 3.1 % 39.2 53.9 1.6 % 13.2 %\n\nEigene Liegenschaften 10.7 % 133.8 127.1 1.7 % 3.5 % \n\nImmobilienfonds/AST Schweiz 5.7 % 71.1 67.3 11.1 % 10.1 %\n\nImmobilienfonds Ausland 5.9 % 72.8 74.3 -1.4 % 35.5 %\n\n1)   Diese Bestandeswerte können gegenüber dem Ausweis in der Bilanz abweichen, da die Liquidität aus den Verwaltungs-\nmandaten für die Performancemessung in den entsprechenden Anlagegruppen enthalten ist.\n\n      \n\n6.8.3  Erläuterungen zu den Liegenschaften\nIm Geschäftsjahr wurde der Referenzzinssatz nochmals \nauf 1.25 % gesenkt. Diese Senkung musste teilweise mit \nMietzinssenkungen an die Mieter weitergegeben werden. \nDort, wo Sanierungen und Erneuerungen mit wertvermeh-\nrenden Anteilen vorgenommen wurden, konnten die Miet-\nzinse teilweise direkt und grösstenteils im Zusammenhang \nmit Wiedervermietungen erhöht werden. Diese Erhöhungen \nkompensieren zum Teil die Mindereinnahmen infolge der \nMietzinssenkungen. Sie sind ein längerfristiger Prozess und \nverlangen, dass die errechneten Sollmietzinse bei den Wie-\ndervermietungen von der Liegenschaftenverwaltung konse-\nquent umgesetzt werden.\nAufgrund der Zwischenbewertungen ergab sich in der Sum-\nme ein Abschreibungsbedarf von CHF 547'773.00. Zudem \nsind für die Sanierung der Liegenschaft Stofel 2/4, Teufen, \n(2. Etappe) ausserordentliche Aufwendungen von ca. CHF \n1.6 Mio. getätigt worden. Dabei beläuft sich der wertver-\nmehrende Anteil auf rund CHF 1.2 Mio., welcher mit noch \nzu vollziehenden Mieterhöhungen ausgeglichen wird. Bei der \nLiegenschaft Adlerweg, Wittenbach, stehen den Investitio-\nnen vorerst nur Mieteinnahmen von rund einem Drittel ge-\ngenüber, was auf diesem Objekt im Jahr 2020 nur eine tiefe \nNettorendite ermöglicht. Dies alles führt in der Summe zu \n\neiner nicht aussagekräftigen, ausserordentlich tiefen Rendi-\nte über alle Liegenschaften im Geschäftsjahr. Im nächsten \nGeschäftsjahr wird dann die Rendite infolge Kompensation \nüberdurchschnittlich hoch (aber wiederum nicht aussage-\nkräftig) sein.\nBei der Zentrumsüberbauung in Wittenbach (Adlerweg) wur-\nden auch die Häuser 2 und 4 erfolgreich fertiggestellt und \nsind ab dem nächsten Geschäftsjahr voll belegt. Der Bezug \ndes Hauses 2 wird im Januar 2021 erfolgen. Die Überbau-\nung wurde nach den Anforderungen von Minergie P erstellt. \nDazu gehört auch eine Photovoltaikanlage auf den Dächern \nder Häuser 2 und 4. Der produzierte Solarstrom wird den \nMietern zu günstigen Bedingungen zur Verfügung gestellt. \nUm dies zu ermöglichen, musste mit den Mietern ein Zusam-\nmenschluss zum Eigenverbrauch (ZEV) gegründet werden. \nAb Februar 2021 werden die Mieter vom eigenproduzier-\nten Solarstrom profitieren können. Mit dieser Überbauung \nkonnte im Sinne des Leitbildes «Nachhaltigkeit» ein weite-\nrer Schritt in Richtung energieeffizentes und nachhaltiges \nBauen getan werden. In den letzten Jahren wurden diverse \nNachhaltigkeitsprojekte realisiert. So verbessern bis heute \nbereits 4 Minergie-Bauten, 5 Wärmepumpen mit Erdsonden, \n4 Sonnenkollektoren-Anlagen, 1 Regenwassernutzung für \nBrauchwasser sowie 4 begrünte Flachdächer die Energie- \n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\n28 | Jahresbericht 2020 – pkar\n\nMassnahmen Nachhaltigkeit Liegenschaften\n\nObjekt M\nin\n\ner\ngi\n\ne\n\nM\nin\n\ner\ngi\n\ne-\nP\n\nS\nol\n\nar\n- \n\nK\nol\n\nle\nkt\n\nor\nen\n\nP\nV-\n\nA\nnl\n\nag\ne\n\nW\nP\n\n m\nit \n\nE\nrd\n\nso\nnd\n\nen\n\nR\neg\n\nen\nw\n\nas\nse\n\nrn\nut\n\nzu\nng\n\n \n(G\n\nra\nuw\n\nas\nse\n\nr)\n\nFe\nrn\n\nw\när\n\nm\nea\n\nns\nch\n\nlu\nss\n\nbe\ngr\n\nün\nte\n\n D\nac\n\nhfl\näc\n\nhe\nn\n\nMFH Weiherwies 412, Grub X\n\nMFH Obere Wilenhalde 1 + 3, Herisau\n\nMFH Bleichestr. 6/8, Herisau\n\nMFH Rietwisstr. 32 + 34, Herisau\n\nMFH Badstr. 9, Heiden\n\nMFH Ebni 10, Teufen X X X\n\nMFH St.Gallerstr. 53 + 55, Rehetobel\n\nMFH Stofel 2 + 4, Teufen X X1\n\nMFH Gerbestr. 1, Heiden\n\nMFH Lehnstr. 92 + 92a, St. Gallen X\n\nMFH Torackerpark 1 + 3, Herisau X\n\nMFH St. Gallerstr. 57, Rehetobel X2\n\nMFH Hüttenwiesstr. 9, St. Gallen X X\n\nMFH Hueber Rebgarten 5, Romanshorn X X X X\n\nMFH Krombach 15, Herisau\n\nMFH Kolumbanstrasse 63, St. Gallen X X\n\nMFH Adlerweg 1, 2 u. 4, Wittenbach X X X X\n\nund Nachhaltigkeitsbilanz des eigenen Liegenschaftenport-\nfolios (siehe unten Übersicht mit Massnahmen Nachhaltigkeit \nLiegenschaften).\nIm Stofel 2/4, Teufen, wurde das Sanierungs- und Erneu-\nerungsvorhaben mit einem Kostenaufwand von rund CHF \n1.6 Mio. im Geschäftsjahr weitgehend abgeschlossen. Im \nFrühjahr 2021 werden die Umgebungsarbeiten beendet. \nInsgesamt wird der Kostenvoranschlag von CHF 2.2 Mio. \nannähernd eingehalten. Diese 2. Etappe im Geschäftsjahr \numfasste insbesondere den Einbau (Anbau) von zwei Lift-\nanlagen (ab Garagengeschoss bis 3. Obergeschoss), den \nUmbau der Kleinwohnungen im Sockelgeschoss sowie die \nSanierungen der Balkone im Dachgeschoss.\n\nLegende:\n1 Kombination Sole Wärmepumpe mit Öl Heizung\n2 Fremdanlage (Besitzer Verein Solardorf Rehetobel)\nPV  Photovoltaik\nWP Wärmepumpe\n\nIn den Jahren 2022 – 2023 sind voraussichtlich die Totalsa-\nnierung der Bleichestrasse 6/8, Herisau, und in den Jahren \n2024 – 2026 die Totalsanierung der Oberen Wilenhalde 1 + 3, \nHerisau, vorgesehen, welche ebenfalls energieeffizient und \nnachhaltig erfolgen sollen.\n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht 2020 – pkar | 29 \n\nObjekt\nRechnung\n\nBuchwert\n31.12.2020\n\nin CHF\n\nBuchwert\n31.12.2019\n\nin CHF\n\nMFH Weiherwies 412, Grub 2'172'000.00 1'963'000.00\n\nMFH Obere Wilenhalde 1 + 3, Herisau 3'427'000.00 3'416'000.00\n\nMFH Bleichestr. 6/8, Herisau 3'018'000.00 3'003'000.00\n\nMFH Rietwisstr. 32 + 34, Herisau 4'478'000.00 4'554'000.00\n\nMFH Badstr. 9, Heiden 4'162'000.00 4'236'000.00\n\nMFH Ebni, Teufen 2'338'000.00 2'326'000.00\n\nMFH St.Gallerstr. 53 + 55, Rehetobel 3'922'000.00 3'911'000.00\n\nMFH Stofel 2 + 4, Teufen 6'419'000.00 6'419'000.00\n\nMFH Gerbestr. 1, Heiden 3'899'000.00 4'127'000.00\n\nMFH Lehnstr. 92 + 92a, St. Gallen 13'169'520.00 13'189'120.00\n\nMFH Torackerpark, Herisau 10'971'000.00 11'139'000.00\n\nMFH St. Gallerstr. 57, Rehetobel 5'977'000.00 6'079'000.00\n\nMFH Hüttenwiesstr. 9, St. Gallen 6'492'480.00 6'564'920.00\n\nMFH Hueber Rebgarten, Romanshorn 6'955'440.00 6'741'240.00\n\nMFH Krombach 15, Herisau 4'734'000.00 4'833'000.00\n\nMFH Kolumbanstrasse 63, St. Gallen 5'489'067.00 5'670'000.00\n\nMFH Adlerweg 1, 2 u. 4, Wittenbach 25'776'148.00 18'540'884.00\n\nParkplätze Rosenaupark Herisau 1'530'000.00 1'530'000.00\n\nBaulandreserven 301'544.00 301'544.00\n\nGeschäftshaus Kasernenstr. 17+17a, Herisau 9'039'000.00 9'039'000.00\n\nTotal eigene Liegenschaften 124'270'199.00 117'582'708.00\n\nLiegenschaftenbeteiligungen 1)\n\nMEGG 2 Gutenbergzentrum bestehend aus den \nParz.-Nr. 113, 3614 und 115 9'530'500.00 9'530'500.00\n\nImmobilienfonds Schweiz 70'934'694.00 67'270'724.00\n\nTotal Immobilien, Immobilienfonds Schweiz 204'735'393.00 194'383'932.00\n\nImmobilienfonds Ausland 72'788'022.00 74'295'024.00\n\n1)   Bewertung gemäss \nSteuerschätzung\n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\n30 | Jahresbericht 2020 – pkar\n\n6.8.4  Entwicklung Anlagevermögen, Wertschwankungsreserve und Renditen\n\n6.9  Erläuterungen zu den Vermögensverwaltungs- \n kosten kostentragender Anlagen\nAufgrund der Weisung der Oberaufsichtskommission Be-\nrufliche Vorsorge (OAK) müssen Vorsorgeeinrichtungen in \nUmsetzung von Art. 48a BVV 2 jene Vermögensverwaltungs-\nkosten, die nicht gemäss Bruttoprinzip der Vorsorgeeinrich-\ntung separat in Rechnung gestellt wurden und stattdessen in  \neiner Nettorechnung im Kurswert der jeweiligen Kollektivan-\nlage enthalten sind, in der Jahresrechnung verbuchen. Diese \n\n752.6\n\n806.2\n\n7.57.6 19.8\n53.8 69.0\n\n4.6%\n\n-2.1%\n\n6.7%\n\n5.3%\n\n6.3%\n\n-10%\n\n0%\n\n10%\n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n600\n\n700\n\n800\n\n900\n\n1000\n\n2011 2012 2013 2014\n\nWertschwankungsreserven in Mio.Anlagevermögen in Mio. Rendite in %\n\n961.5\n\n685.3\n\n882.0\n906.5\n\n8.6\n\n2015\n\n0.5%\n\n2016 2017\n\n118.1\n\n1'059.2\n1100\n\n9.2%\n\n2018\n\n52.8\n\n1'042.1\n\n-3.4%\n\n2019\n\n1200\n\n138.9\n\n1'173.4\n\n173.6\n\n1'245.2\n\n12.5%\n\n4.6%\n\n2020\n\nsogenannten TER-Kosten (Gesamtbelastungskostenquote) \nder Kollektivanlagen müssen zusammen mit den direkt in der \nBetriebsrechnung verbuchten Vermögensverwaltungskosten \nin Prozenten der kostentransparenten Vermögensanlagen \n(Kostentransparenzquote) im Anhang ausgewiesen werden. \nAls intransparente Vermögensanlagen gelten Kollektivan-\nlagen, bei welchen keine anerkannte TER-Kostenkennzahl \nbekannt ist. Solche intransparenten Vermögensanlagen sind \neinzeln im Anhang aufzuführen.\n\nValor Produktename Kategorie Marktwert in % des Vermögens\n\n4102350 CS (Lux) Energy Infrastructur Europe \n1 Fonds\n\nAnlagefonds Infrastruktur, \nAlternative Anlage\n\n5'015'319.11 0.40 %\n\n– LGT Crown Global Opportunities VII \nS.C.S.\n\nAnlagefonds Private Equity, \nAlternative Anlage\n\n2'141'384.79 0.17 %\n\nDie Pensionskasse AR besitzt per 31.12.2020 folgende kostenintransparente Kollektivanlagen: \n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht 2020 – pkar | 31 \n\n6.10  Anlagen bei den Arbeitgebern\nMit Ausnahme der aus der Rechnungsstellung der Pensions-\nkassenbeiträge resultierenden Debitorenbestände bestehen \nper 31.12.2020 keine Guthaben gegenüber den Arbeitge-\nbern. Anlagen bei den Arbeitgebern sind nicht vorhanden.\n\n6.11  Retrozessionen und Loyalitätserklärungen\nGemäss Art. 48k Abs. 1 BVV 2 müssen Personen und Insti- \ntutionen, die mit der Vermögensverwaltung einer Vorsorge-\neinrichtung betraut sind, sämtliche Vermögensvorteile an die \nVorsorgeeinrichtung abliefern, die sie im Zusammenhang mit \nihrer Tätigkeit für eine solche Einrichtung erhalten.\nDemnach bestätigen alle mit der Geschäftsführung, der Ver-\nwaltung oder der Vermögensverwaltung betrauten internen \nund externen Personen oder Institutionen jährlich, dass sie \ndie Bestimmungen zur Integrität und Loyalität, Offenlegung \nder Rechtsgeschäfte mit Nahestehenden, Eigengeschäfte, \nAbgabe von Vermögensvorteilen sowie Offenlegung von In-\nteressensverbindungen gemäss BVG und BVV 2 eingehalten \nhaben. \n \n \n\nDie TER-Kosten der Kollektivanlagen wurden gemäss Wei-\nsung der Oberaufsichtskommission (OAK) erfolgsneutral \nverbucht. Zum einen wurden sie in der entsprechenden \nAnlagegruppe den Vermögenskosten belastet, zum andern \nals Mehrertrag dem Kurserfolg der jeweiligen Anlagegruppe \ngutgeschrieben.   \n\nVermögensverwaltungskosten\nBerichtsjahr\n\n2020\nin CHF \n\n2019\nin CHF \n\nDirekt in der Betriebsrechnung verbuchte Vermögensverwaltungs-\nkosten der Wertschriftenanlagen 1'309'819 1'189'468\n\nIn den Liegenschaftenaufwendungen verbuchte Kosten für die \nVerwaltung der Liegenschaften 249'860 239'857\n\nSumme aller Kostenkennzahlen in CHF für Kollektivanlagen 3'100'759 3'028'490\n\nTotal in der Betriebsrechnung ausgewiesene Vermögens-\nverwaltungskosten der Wertschriftenanlagen 4'660'438 4'457'815\n\nTotal der Vermögensverwaltungskosten in Prozent der \nkostentransparenten Anlagen 0.38 % 0.38%\n\nTotal der Vermögensanlagen (Marktwerte) 1'245'161'304 1'173'379'503\n\ndavon: kostentransparente Vermögensanlagen 1'238'004'600 1'165'759'946\n\nIntransparente Vermögensanlagen nach Art. 48a BVV 2 7'156'704 7'619'557\n\nKostentransparenzquote (Anteil der kostentransparenten \nVermögensanlagen am Total der Vermögensanlagen) 99.4 % 99.4 %\n\n6.12  Wahrnehmung Stimmrechte\nDie Stimm- und Wahlrechte der von der Pensionskasse AR \ndirekt gehaltenen Aktien von Schweizer Gesellschaften, die \nin der Schweiz oder im Ausland kotiert sind, werden gemäss \nArt. 49a Abs. 2 lit. b BVV 2 sowie Art. 22 und 23 der Ver-\nordnung gegen übermässige Vergütungen bei börsenkotier-\nten Aktiengesellschaften (VegüV) systematisch im Interesse \nder Versicherten ausgeübt. Die Ausübung der Stimmrechte \nwird in der Regel von der Verwaltung wahrgenommen. Dabei \nstützt sich die Pensionskasse AR bei den direkt gehaltenen \nAktien auf die Stimmrechtsempfehlungen der Ethos Services \nSA ab.  \nBei indirekten Aktienanlagen über Fonds, Anlagestiftungen \noder ähnlichen Produkten (Kollektivanlagen) ist die Wahrneh-\nmung des Stimmrechts durch die Pensionskasse AR in der \nRegel nicht möglich. Diese wird durch die Fondsleitung oder \nAnlagestiftung ausgeübt. Falls die Abgabe einer Stimmpräfe-\nrenz jedoch möglich ist, nimmt die Pensionskasse AR diese \nwahr. \nDie Wahrnehmung der Stimmrechte ist im Anlagereglement \nentsprechend geregelt. Das Stimmverhalten der Pensionskas- \nse AR wird den Versicherten auf der Webseite www.pkar.ch \nin einem Reporting offengelegt. Ablehnungen und Enthaltun-\ngen werden detailliert aufgeführt. \n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\n32 | Jahresbericht 2020 – pkar\n\n7.4  Anpassung Deckungskapital Renten\nBei der Position Anpassung Deckungskapital Renten in  \nder Betriebsrechnung in Höhe von CHF 17.8 Mio. (Vorjahr \nCHF 2.8 Mio.) handelt es sich um die Anpassungsbuchung \nan die vom Experten für berufliche Vorsorge berechnete neue \nHöhe des Rentendeckungskapitals per 31.12.2020 von  \nCHF 469.2 Mio. (Vorjahr CHF 454.1 Mio.), siehe Abschnitt \n5.4.\n\n7.5  Sonstiger Ertrag\nUnter der Position Ertrag aus Dienstleistungen in der Be-\ntriebsrechnung sind die Vergütungsprovisionen für den Be-\nzug von Quellensteuern verbucht.\n\n7.6  Verwaltungsaufwand\nGemäss Art. 7 Abs. 5 PKG leisten die Arbeitgeber einen \nVerwaltungskostenbeitrag von maximal 0.5 % aller versicher-\nten Besoldungen. Aufgrund des erwähnten Gesetzes ist ein \nÜberschuss oder Fehlbetrag aus der Verwaltungskosten-\nrechnung in einer Schattenrechnung auf die neue Rechnung \nvorzutragen. Der Beitragssatz, welcher die Verwaltungskom-\nmission jedes Jahr im Rahmen des Budgets festlegt, beläuft \nsich auf 0.4 % (Vorjahr 0.4 %). Im Berichtsjahr 2020 resultierte \nein Fehlbetrag von CHF -33'150.36 (Vorjahr Überschuss von \nCHF 35'213.28). Der kumulierte Fehlbetrag per 31.12.2020 \nbeläuft sich auf CHF -21'179.67 (Vorjahr Überschuss CHF \n11'970.69). Aufgrund des Budgets für das Jahr 2020 hat \ndie Verwaltungskommission an der Sitzung vom 16.12.2020 \nentschieden, den Verwaltungskostenbeitrag ab 1.1.2021 \nauf 0.45 % zu erhöhen. Die Verwaltungskosten je versicher-\nte Person (ohne Rentner und Rentnerinnen) beliefen sich  \nim Geschäftsjahr auf CHF 250.00 (Vorjahr CHF 232.00) \nunter Berücksichtigung der Rentner und Rentnerinnen auf  \nCHF 176.00 (Vorjahr CHF 165.00). Die durchschnittlichen \njährlichen allgemeinen Verwaltungskosten bei öffentlich- \nrechtlichen Vorsorgeeinrichtungen betragen gemäss Swiss- \ncanto – Studie 2020 CHF 253.00 (Vorjahr CHF 228.00) pro \nDestinatär (Aktive Versicherte und Rentner).\nGestützt auf Art. 51a Abs. 4 BVG sowie auf die gültige Ent-\nschädigungsregelung für die Kommissionen der Pensions-\nkasse AR sind die Entschädigungssätze wie folgt geregelt: \nFür Sitzungen der Verwaltungskommission wird ein Sit-\nzungsgeld von CHF 480.00 ausbezahlt. Für Sitzungen von \nAnlage- und Liegenschaftenausschuss werden CHF 250.00 \nausgerichtet. Die Sitzungsleitung (Präsidium) erhält noch \neine zusätzliche Entschädigung von CHF 100.00 pro Sit-\nzung. Für die Teilnahme an Weiterbildungsveranstaltungen, \ndie von der Pensionskasse AR bezahlt werden, wird eben-\nfalls ein Sitzungsgeld ausgerichtet. Im 2020 wurden den Mit-\ngliedern insgesamt CHF 21'080.00 (Vorjahr CHF 19'070.00) \nan Sitzungsgeldern vergütet.\n\n7.3  Ordentliche Beiträge\nDie Positionen Beiträge Arbeitnehmer und Beiträge Arbeitge-\nber in der Betriebsrechnung setzen sich wie folgt zusammen:\n\nBeiträge             in CHF 1'000\n\nBerichtsjahr 2020 2019\n\nBeiträge Arbeitnehmer\nSparbeiträge\nRisikobeiträge\n\n23'564\n20'839\n2'725\n\n22'928\n20'288\n2'640\n\nBeiträge Arbeitgeber\nSparbeiträge\nRisikobeiträge\nVerwaltungskosten\n\n24'626\n21'094\n2'749\n\n783\n\n23'976\n20'552\n2'665\n\n759\n\n7  Erläuterung weiterer Positionen der Bilanz \n und der Betriebsrechnung\n\n7.1  Marchzinsen\nDie Marchzinsen auf den festverzinslichen Anlagen sind di-\nrekt unter den einzelnen Anlagegruppen in der Bilanz ver-\nbucht und in den Kurswerten enthalten.\n\n7.2  Aktive Rechnungsabgrenzung\nIm Vorjahr sind in der Bilanz unter der Position Transitorische \nAktiven Mietzinsausstände in Höhe von CHF 10‘553.10 per \nBilanzstichtag verbucht.\n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht 2020 – pkar | 33 \n\nVon der Verwaltungskommission an der Sitzung vom  \n8. März 2021 genehmigt.\n\nVom Kantonsrat an der Sitzung vom 3. Mai 2021 zur \nKenntnis genommen.\n\n7.7  Allgemeine Bemerkungen\nGemäss Art. 32 Abs. 1 des Vorsorgereglements werden \nLeistungsverbesserungen bei laufenden Renten im Rah-\nmen der finanziellen Möglichkeiten der Pensionskasse AR \nvon der Verwaltungskommission festgesetzt. Sie hat jährlich \ndarüber zu bestimmen, ob und in welchem Ausmass die \nRenten angepasst werden. Eine Anpassung kann dann vor-\ngenommen werden, wenn keine Unterdeckung besteht und \ndie Wertschwankungsreserve bis zur Zielgrösse geäufnet ist. \nDie Wertschwankungsreserve erreichte die Zielgrösse per \n31.12.2020 nicht, siehe Abschnitt 6.2. Es war der Verwal-\ntungskommission daher nicht möglich, auf das Jahr 2021 \nLeistungsverbesserungen zu bewilligen.\n\n8  Auflagen der Aufsichtsbehörde\n\nEs bestehen keine Auflagen der Aufsichtsbehörde.\n\n9 Weitere Informationen mit Bezug auf die  \n finanzielle Lage\n\nKeine\n\n10 Ereignisse nach dem Bilanzstichtag\n\nEs sind keine besonderen Ereignisse nach dem Bilanzstich-\ntag aufgetreten oder erkennbar.\n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\n34 | Jahresbericht 2020 – pkar\n\n11  Bericht der Revisionsstelle\n\nAn die Verwaltungskommission der\nPensionskasse AR, Herisau\n\nBericht der Revisionsstelle zur Jahresrechnung\nAls Revisionsstelle haben wir die beiliegende Jahresrech-\nnung der Pensionskasse AR, bestehend aus Bilanz, Be-\ntriebsrechnung und Anhang, für das am 31. Dezember 2020 \nabgeschlossene Geschäftsjahr geprüft.\n\nVerantwortung der Verwaltungskommission\nDie Verwaltungskommission ist für die Aufstellung der Jah-\nresrechnung in Übereinstimmung mit den gesetzlichen Vor-\nschriften, dem Pensionskassengesetz der Pensionskasse \nAR und den Reglementen verantwortlich. Diese Verantwor-\ntung beinhaltet die Ausgestaltung, Implementierung und \nAufrechterhaltung einer internen Kontrolle mit Bezug auf die \nAufstellung einer Jahresrechnung, die frei von wesentlichen \nfalschen Angaben als Folge von Verstössen oder Irrtümern \nist. Darüber hinaus ist die Verwaltungskommission für die \nAuswahl und die Anwendung sachgemässer Rechnungsle-\ngungsmethoden sowie die Vornahme angemessener Schät-\nzungen verantwortlich.\n\nVerantwortung des Experten für berufliche Vorsorge\nFür die Prüfung bestimmt die Verwaltungskommission neben \nder Revisionsstelle einen Experten für berufliche Vorsorge. \nDieser prüft periodisch, ob die Vorsorgeeinrichtung Sicher-\nheit dafür bietet, dass sie ihre Verpflichtungen erfüllen kann \nund ob die reglementarischen versicherungstechnischen Be-\nstimmungen über die Leistungen und die Finanzierung den \ngesetzlichen Vorschriften entsprechen. Für die für versiche-\nrungstechnische Risiken notwendigen Rückstellungen ist der \naktuelle Bericht des Experten für berufliche Vorsorge nach \nArtikel 52e Absatz 1 BVG in Verbindung mit Artikel 48 BVV \n2 massgebend.\n\nVerantwortung der Revisionsstelle\nUnsere Verantwortung ist es, aufgrund unserer Prüfung ein \nPrüfungsurteil über die Jahresrechnung abzugeben. Wir ha-\nben unsere Prüfung in Übereinstimmung mit dem schweize-\nrischen Gesetz und den Schweizer Prüfungsstandards vor-\ngenommen. Nach diesen Standards haben wir die Prüfung \nso zu planen und durchzuführen, dass wir hinreichende Si-\ncherheit gewinnen, ob die Jahresrechnung frei von wesentli-\nchen falschen Angaben ist.\n\nEine Prüfung beinhaltet die Durchführung von Prüfungs-\nhandlungen zur Erlangung von Prüfungsnachweisen für die \nin der Jahresrechnung enthaltenen Wertansätze und sonsti-\ngen Angaben. Die Auswahl der Prüfungshandlungen liegt im \npflichtgemässen Ermessen des Prüfers. Dies schliesst eine \nBeurteilung der Risiken wesentlicher falscher Angaben in der \nJahresrechnung als Folge von Verstössen oder Irrtümern ein. \nBei der Beurteilung dieser Risiken berücksichtigt der Prüfer \ndie interne Kontrolle, soweit diese für die Aufstellung der \nJahresrechnung von Bedeutung ist, um die den Umstän-\nden entsprechenden Prüfungshandlungen festzulegen, nicht \naber um ein Prüfungsurteil über die Wirksamkeit der internen \nKontrolle abzugeben. Die Prüfung umfasst zudem die Beur-\nteilung der Angemessenheit der angewandten Rechnungs-\nlegungsmethoden, der Plausibilität der vorgenommenen \nSchätzungen sowie eine Würdigung der Gesamtdarstellung \nder Jahresrechnung. Wir sind der Auffassung, dass die von \nuns erlangten Prüfungsnachweise eine ausreichende und \nangemessene Grundlage für unser Prüfungsurteil bilden.\n\nPrüfungsurteil\nNach unserer Beurteilung entspricht die Jahresrechnung für \ndas am 31. Dezember 2020 abgeschlossene Geschäftsjahr \ndem schweizerischen Gesetz, dem Pensionskassengesetz \nder Pensionskasse AR und den Reglementen.\n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht 2020 – pkar | 35 \n\nBerichterstattung aufgrund weiterer gesetzlicher \nund anderer Vorschriften\nWir bestätigen, dass wir die gesetzlichen Anforderungen an \ndie Zulassung (Art. 52b BVG) und die Unabhängigkeit (Art. \n34 BVV 2) erfüllen und keine mit unserer Unabhängigkeit \nnicht vereinbaren Sachverhalte vorliegen.\nFerner haben wir die weiteren in Art. 52c Abs.1 BVG und \nArt. 35 BVV 2 vorgeschriebenen Prüfungen vorgenommen. \nDie Verwaltungskommission ist für die Erfüllung der gesetz-\nlichen Aufgaben und die Umsetzung der statutarischen und \nreglementarischen Bestimmungen zur Organisation, zur Ge-\nschäftsführung und zur Vermögensanlage verantwortlich.\n\nWir haben geprüft, ob\n • die Organisation und die Geschäftsführung den gesetzli-\n\nchen und reglementarischen Bestimmungen entsprechen \nund ob eine der Grösse und Komplexität angemessene \ninterne Kontrolle existiert;\n\n • die Vermögensanlage den gesetzlichen und reglementari-\nschen Bestimmungen entspricht;\n\n  \n • die Alterskonten den gesetzlichen Vorschriften entspre-\n\nchen;\n\n • die Vorkehren zur Sicherstellung der Loyalität in der Ver-\nmögensverwaltung getroffen wurden und die Einhaltung \nder Loyalitätspflichten sowie die Offenlegung der Interes-\nsenverbindungen durch das oberste Organ hinreichend \nkontrolliert wird;\n\n • die vom Gesetz verlangten Angaben und Meldungen an \ndie Aufsichtsbehörde gemacht wurden;\n\n • in den offen gelegten Rechtsgeschäften mit Nahestehen-\nden die Interessen der Vorsorgeeinrichtung gewahrt sind.\n\nWir bestätigen, dass die diesbezüglich anwendbaren gesetz-\nlichen und reglementarischen Vorschriften eingehalten sind. \n\nWir empfehlen, die vorliegende Jahresrechnung zu geneh-\nmigen.\n\nSt. Gallen, 1. März 2021\n\nBDO AG\n\nppa. Elia Rada\nZugelassener Revisor\n\nFranco Poerio\nLeitender Revisor, Zugelassener Revisionsexperte\n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\n36 | Jahresbericht 2020 – pkar\n\nAlleine hätte Kolumbus Amerika nie entdeckt. Erst das Zusammenbringen von un-\nterschiedlichen Fähigkeiten und Talenten sowie dem Wissen um technische Möglichkei-\nten, Natur und Materialien machte eine solche Reise möglich. Gemeinsam konnte man das \nAbenteuer wagen. Die folgenden Beispiele stehen stellvertretend für viele Unternehmungen, \ndie im Alleingang so nie gelingen können.\n\nWer schaut ihnen nicht gerne zu, den Jollen, Jachten und Grossseglern auf den Seen und \nMeeren? Ihre Konstruktion allein spricht vom gekonnten Zusammenspiel von Wissen und \nKönnen. Und wer einmal die Vielfalt an Segelmanövern beobachtet hat, dem wird klar, wie \nwichtig gute Segel sind. Dafür sorgen die Segelmacher, deren Arbeit einen hohen Anteil an \nHandarbeit umfasst. In grossen Werkstätten reissen sie die Umrisse der Segel in Original-\ngrösse auf dem sogenannten Schnürboden auf. Einst wurden Konturen und Schnittkanten \nmit Schnüren markiert (abgeschnürt); heute geschieht dies computergestützt mit Plottern. \nDurch ein bestimmtes Zuschneiden der Bahnen erhält das Segel ein dreidimensionales  \nProfil. Die Bahnen werden anschliessend mit speziellen Nähmaschinen aneinandergenäht \nund zuletzt mit Zubehörteilen ausgerüstet, damit sie an Bord befestigt und bedient werden \nkönnen. Segelmacher montieren die Segel meist vor Ort und nehmen auch an Segeltörns \noder Regatten teil, um den Bootsbesitzern u.a. den optimalen Trimm der von ihnen herge-\nstellten Segel zu zeigen.\n\nWährend wir gemütlich im Zug nach Paris, Schottland, Hamburg oder Prag sitzen, ist im \nHintergrund ein unvorstellbares Interagieren von Fahrplanzeiten, Signalen, Weichen und \nKontrollstationen zugange. Basis all dieses Geschehens sind die Schienen – jede Bahnstre-\ncke ist ein komplexes System aus Unter- und Oberbau, Gleisen und Oberleitung, Signal-, \nZugleit- und Zugsicherungssystem. Schnellfahrstrecken sind gar – wie die sie befahrenden \nZüge – regelrechte High-Tech-Produkte. Damit alles so reibungslos wie möglich läuft, wer-\nden Fahrpläne und Bahninfrastruktur mittels computergesteuerter Simulationsverfahren ste-\ntig geprüft. Sie erlauben ein realitätsnahes Abbilden der Betriebsabläufe von Eisenbahn- und \nNahverkehrsnetzen mit allen Strecken-, Signal- und sonstigen Merkmalen, einschliesslich \nunterschiedlichster Störeinflüsse. Nur das fein abgestimmte Miteinander aller Komponenten \nund Mitwirkenden in diesem riesigen Räderwerk erlaubt einen reibungslosen und sicheren \nSchienenverkehr, damit wir wohlbehalten an der Endstation ankommen.\n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht 2020 – pkar | 37 \n\nBereits in den 1920er-Jahren nahmen Bio-Pioniere die abnehmende Lebensmittelqualität \naufgrund des zunehmenden Einsatzes von Kunstdünger wahr. 1937 wurde der Verein für \nbiologisch-dynamische Wirtschaftsweise und 1947 die Schweizerische Gesellschaft für \nbiologischen Land- und Gartenbau gegründet. Die Marke Demeter für Produkte aus bio-\nlogisch-dynamischem Anbau wurde 1954 eingetragen. 1980 wurden erste gemeinsame \nAnbaurichtlinien verabschiedet; seither gilt in der Schweiz die Knospe als Schutzmarke für \nden kontrollierten biologischen Anbau. Die 1997 beschlossene Schweizer Bio-Verordnung \nschützt die Begriffe biologisch und ökologisch; sie dürfen nur für Produkte verwendet wer-\nden, deren Produktion, Verarbeitung und Einfuhr gemäss der staatlichen Anforderungen \nkontrolliert und zertifiziert wurde. Kontrolliert wird die gesamte Kette von der Produktion auf \nden Höfen, über die Lagerung, Verarbeitung und den Transport bis hin zum Verkauf. Wenn \nwir heute also einen Bio-Apfel kaufen und genüsslich hineinbeissen, vertrauen wir auf die \numsichtige Arbeit aller Beteiligten.\n\nBrücken zählen zu den wichtigsten Bauwerken in der Geschichte der Menschheit. Eine der \nältesten archäologisch gesicherten Brücken ist die Holzbrücke von Rapperswil nach Hur-\nden, erbaut um 1525 v.Chr. 3304 Jahre später, im Jahr 1779, entsteht die erste Eisenbrü-\ncke der Welt. Die Entwicklung des Spannbetons nach dem 2. Weltkrieg macht schliesslich \nschlanke Balkenbrücken aus Beton möglich. – Die Rahmenbedingungen im Brückenbau \nsind besonders. Die Brücke soll ein Tal überqueren, einen Fluss oder gar das Meer. Die \nauf sie einwirkenden Kräfte, wie Wind, Regen, Schnee, Eis, Hitze, Zug und Druck können \nihre Stabilität und Sicherheit gefährden. Heute eine Brücke zu bauen fordert anspruchsvolle \ntechnische Lösungen, was wiederum hohe Ansprüche an die Berechnung, an die Technik, \nans Planen, ans Bauen stellt. Vom Fundament über die Lager, Pfeiler und Hauptträger bis \nhin zur Fahrbahnplatte, den Fahrbahnübergängen und dem Belag: Heute wie damals ist \nder Brückenbau Ausdruck gebündelter Ingenieurskunst und des Gestaltungswillens vieler \nKöpfe und Hände.\n\nÜbrigens: Der Teufner Baumeister Hans Ulrich Grubenmann baute 1743 seine erste wich- \ntige Holzbrücke, und zwar in Ziegelbrücke über die Linth. Heute stehen nur noch drei seiner \nBrücken: über der Glatt in Rümlang (1767), zwischen Hundwil und Herisau (1778) und zwi-\nschen Stein und Herisau (1780).\nQuelle: Rosmarie Nüesch, Niederteufen\n\nEinstimmende Gedanken und Begleittext zu Bildern Gabriele Clara Leist, Teufen\n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\n38 | Jahresbericht 2020 – pkar\n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\nJahresbericht 2020 – pkar | 39 \n\nImpressum\n\nRedaktion\nNathalie Teta-Ender\nGeschäftsführerin PKAR\n\nGestaltung\nSilvia Droz, Teufen\n\nEinleitungstext und Bildlegenden\nGabriele Clara Leist, Teufen\n\nDruck\nAppenzeller Druckerei, Herisau\n\nBezug\nPensionskasse AR\nKasernenstrasse 6\n9102 Herisau\nTelefon 071 353  67 08\ninfo@pkar.ch\nwww.pkar.ch\n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\nPensionskasse AR\nKasernenstrasse 6\n9102 Herisau\n\nTelefon 071 353 67 08\ninfo@pkar.ch\nwww.pkar.ch\n\n2000.216 - Beilage 1.1\n\n\n\n  \n \n\nRegierungsrat \n \n \n\nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \nTel. 071 353 61 11 \nFax. 071 353 68 64 \nkantonskanzlei@ar.ch \nwww.ar.ch \n Regierungsrat, 9102 Herisau \n\n \n\n \n\nSeite 1/2 \n\nAn die Mitglieder \ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 23. März 2021 \n\n4000.234 \nJahresbericht 2020 der Sozialversicherungen Appenzell Ausserrhoden; Kenntnisnahme \n \n1. Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 23. März 2021 \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n\n \nGemäss Art. 13 Abs. 4 des Einführungsgesetzes zu den Bundesgesetzen über die Alters- und Hinterlassenen-\nversicherung und über die Invalidenversicherung (bGS 831.1) nimmt  der Kantonsrat im Rahmen seiner Ober-\naufsicht den Jahresbericht und die den Kanton betreffenden Jahresrechnungen der Sozialversicherungen Ap-\npenzell Ausserrhoden zur Kenntnis.  \n \nDie den Kanton betreffenden Jahresrechnungen sind in die Staatsrechnung 2020 integriert. Diese wird dem \nKantonsrat an seiner Sitzung vom 3. Mai 2021 zur Genehmigung unterbreitet. \n\nB. Antrag \n\n \nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, den Jahresbericht 2020 der Sozialversicherungen Appenzell Ausserrhoden \nzur Kenntnis zu nehmen.  \n  \n\n\n\n \n\nSeite 2/2 \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\n \n  sign. Alfred Stricker                                                                sign. Roger Nobs\n \nAlfred Stricker, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n \n \n \nBeilage 1.1 Jahresbericht 2020 \n\n\n\nJahresbericht 2020\nSozialversicherungen Appenzell Ausserrhoden (SOVAR)\n\n4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\nDIE SOVAR BEGLEITEN \nMENSCHEN DURCH DAS \n\nGANZE LEBEN\n\n4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\n1 Mutterschaftsentschädigung (MSE) 9\n \n2 Individuelle Prämienverbilligung  \n in der Krankenversicherung (IPV) 9\n\n3  Familienausgleichskasse  10–11\n\n3.1 Familienausgleichskasse Appenzell Ausserrhoden (FAK) 10 \n\n3.2 Familienzulagen in der Landwirtschaft 10 \n \n4 Erwerbsersatzordnung (EO) 13\n\n4.1 Erwerbsersatzentschädigung 13 \n4.2 Corona-Erwerbsersatzentschädigung 13\n \n5 Mitglieder und Beiträge 15–17\n\n5.1 Mitglieder 15 \n5.2 Beiträge 15\n5.3 Vereinfachtes Abrechnungsverfahren für Arbeitgebende  15\n5.4 Auswirkungen durch die Corona-Pandemie  16\n5.5 Arbeitgeberkontrollen 16\n5.6 Inkasso 16\n5.7 Individuelle Konten (IK) – Versicherungsausweise (VA) 17\n\n6 IV-Leistungen 21–23\n\n6.1 Allgemeines 21\n6.2 IV-Anmeldungen 21\n6.3 Entscheide 21–22\n6.4 Rechtsmittel 22\n6.5 Durchschnittliche Falldurchlaufzeiten 22 \n6.6 Ärztlicher Dienst 22 \n \n\n7  Leistungen  24–29\n\n7.1 Geldleistungen der Alters-  \n und Hinterlassenenversicherung 24 \n7.2 Geldleistungen der Invalidenversicherung 25\n7.3 Ergänzungsleistungen (EL) zur AHV und IV 26\n7.4 Finanzierung Ergänzungsleistungen 28\n7.5 Ausblick: EL-Reform per 1. Januar 2021 28\n\n8 Finanzen und Support 32–39\n\n8.1 Betriebsrechnung der Ausgleichskasse und  \n der IV-Stelle Appenzell Ausserrhoden 32\n8.2 Verwaltungskostenrechnung  33\n8.3 Bilanz 34\n8.4 Organigramm 35\n8.5 Verwaltungskommission 36\n8.6 Direktor und Abteilungsleitungen 38\n8.7 Personelles 38\n8.8 Kundenkontakte und Informationen 38\n8.9 Rechtsdienst 39\n8.10 Bekämpfung Versicherungsmissbrauch (BVM) 39\n\n9 Revisionen und Audits 40–41\n\nInhalt | 34000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\n4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\nEditorial VK-Präsident | 5\n\nPatrik Müller, Präsident der VK\n\nGeschätzte Leserin,  \ngeschätzter Leser\nDass die Globalisierung neben vielen Chancen auch Risiken birgt, \nwurde uns 2020 schmerzlich bewusst. Als im Januar 2020 die ersten \nMeldungen über eine neue Viruserkrankung in China bekannt \nwurden, da ahnte wohl niemand, dass sich daraus eine weltweite \nPandemie entwickeln würde. Die Schnelligkeit, mit der diese Krise \nvon einer lokalen zu einer globalen heranwuchs, hat uns gezeigt, \nwie verwundbar unsere Welt in ihrer Komplexität und Vernetztheit \nist. Fast nichts ist, wie es vor Corona war. Kontaktbeschränkungen \nund Hygieneregeln zwingen uns alle zum Umdenken. \n\nWir alle spüren die Auswirkungen der Corona-Pandemie auf sehr \nunterschiedliche Art und Weise – in privater, in familiärer aber auch \nin beruflicher Hinsicht. Uns wurde vor Augen geführt, wie kostbar \nGesundheit ist, und wie wir alles unternehmen müssen, um die \neigene Gesundheit und die von gefährdeten Personen zu schützen. \n\nDie aktuelle Lage ist sehr herausfordernd und es geht uns derzeit \nvermutlich allen gleich – mir ehrlich gesagt auch: Wir möchten \ndiesen Virus einfach wieder loswerden. Je schneller, desto besser.  \nIch mache mir auch Sorgen um jene, welche in dieser Zeit einsam \noder ohne Perspektive sind. Die steigende Zahl an Depressionen ist \nbeängstigend.\n\nIn diesem herausfordernden Jahr fand in der SOVAR ein Generatio-\nnenwechsel statt. Der langjährige Direktor, Rodolphe Dettwiler, trat \nEnde Juni 2020 in den Ruhestand. In den 16 Jahren seines Wirkens \ngestaltete er die SOVAR zu einem modernen, effizienten und kun-\ndenorientierten Dienstleistungszentrum um. Die Einführung eines \nQualitätsmanagementsystems und die ISO-Zertifizierung waren \nwichtige Entwicklungen, aber auch die Missbrauchsbekämpfung \nund die Digitalisierung, welche im letzten Jahr nochmals an Bedeu-\ntung gewann und auch ein wichtiges Anliegen unseres neuen  \nDirektors ist. Danke, Rodolphe, für deinen unermüdlichen Einsatz  \nfür die SOVAR!\n\nBereits im Februar 2020 trat der Abteilungsleiter der IV-Stelle,  \nHeinz Frischknecht, nach 33-jähriger Tätigkeit bei den SOVAR in den \nRuhestand. Im Februar 2021 steht schliesslich die Pensionierung von \nHansruedi Staub, Abteilungsleiter Zentrale Dienste, an. Im Namen \nder Verwaltungskommission danke ich allen dreien für ihr langjähri-\nges Engagement und ihr umsichtiges und verantwortungsvolles \nWirken für die SOVAR!\n\nKrisen und Veränderungen bieten auch Chancen. Am 1. Juli 2020 \nübernahm Urs Besmer als neuer Direktor der SOVAR das Ruder.  \nMit viel Elan, der langjährigen Erfahrung aus seiner Tätigkeit bei der \nSVA St. Gallen und frischen Ideen arbeitet er mit unserem Team an \nneuen, kundenorientierten Lösungen, besonders im Online-Bereich. \nWir möchten auch in Zeiten des Social Distancings nahe bei unseren \nKunden sein, um schnell und zuverlässig beraten sowie bedienen zu \nkönnen. \n\nPatrick Tribelhorn leitet seit bald zwei Jahren sehr erfolgreich die \nAbteilung Beiträge und Leistungen. Mit Roger Nater, langjähriger \nTeamleiter Eingliederung der IV-Stelle, konnte im Herbst 2020 einer \nberufserfahrenen und führungsstarken Persönlichkeit die Leitung \nder Abteilung IV-Stelle übergeben werden. Wir können uns zudem \nglücklich schätzen, dass wir in der Person von Mirjam Untersee eine \nausgewiesene und erfahrene Nachfolgerin für Hansruedi Staub \ngewinnen konnten. \n\nWährend der Corona-Krise war die SOVAR als Durchführungsstelle \ndes Bundes in besonderem Mass gefordert. Es galt, innert kürzester \nZeit und unter erschwerten Bedingungen auf die durch den Bun-\ndesrat beschlossenen Massnahmen bei Erwerbsausfall zu reagieren, \ndie erforderlichen technischen Anpassungen vorzunehmen und \nneue Anmeldeformulare sowie Informationsblätter zu kreieren. \nInnert kürzester Zeit konnten sämtlichen Anspruchsberechtigten die \ndringend benötigten Entschädigungen ausbezahlt werden. \n\n«Think global, act local» (denke global, handle vor Ort) bleibt auch \n2021 unser Motto. Unsere Dienstleistungen sollen der Bevölkerung \nunseres Kantons schnell und zielgerichtet zugutekommen, damit \nvon der Pandemie oder anderen Herausforderungen betroffene \nPersonen und Unternehmen hoffentlich neue Perspektiven und \nHoffnung gewinnen.\n\nIch möchte mich im Namen der Verwaltungskommission von Herzen \nbeim Team der SOVAR bedanken, das in diesem Jahr Aussergewöhn-\nliches geleistet hat. Dank unseren auch in dieser schwierigen Zeit \nbesonders kundenorientierten, motivierten und kompetenten Mitar-\nbeiterinnen und Mitarbeitern werden wir diese Krise auch in Zukunft \ngut bewältigen.\n\nHerzlichen Dank!\n\nPatrik Müller-Hagmann\nPräsident der Verwaltungskommission SOVAR\n\n4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\nUrs Besmer, Direktor SOVAR\n\n6 | Editorial Direktor\n\nSehr geehrte Kunden,  \nPartner und Mitarbeitende\n2020 war ein Jahr, welches uns in vielerlei Hinsicht aufgezeigt hat, \ndass Selbstverständliches von einem auf den anderen Moment \naussergewöhnlich werden kann. Wir haben dabei gelernt, dass eine \nKrise auch eine Chance ist. Neben Social Distancing ist Digitalisie-\nrung das Gebot der Stunde. In der Geschäfts- und Berufswelt \nstanden plötzlich Fragen im Zentrum, wie die Mitarbeitenden von \nzu Hause aus weiterarbeiten können, oder ob die eingehenden \nAnrufe auf die Handys und die E-Mails auf die Computer zu Hause \numgeleitet werden können, oder ob alle von zu Hause auf den \nServer zugreifen können. \n\nCorona hat uns ein Stück weit in die Digitalisierung gezwungen. \nDamit nämlich Homeoffice funktionieren kann, ist ein hoher Grad \nan Digitalisierung notwendig. Insoweit könnte Corona auch als \ndigitalisierendes Virus bezeichnet werden. Wenn die im Homeoffice \narbeitenden Mitarbeitenden die Korrespondenz nicht mehr ohne \nweiteres durch den zentralen Postdienst versenden können, wird \nsie per E-Mail verschickt. Dokumente an Kunden werden per Cloud \nübertragen. Die technische Infrastruktur wurde aufgebaut, es \nwurden VPN-Tunnel eingerichtet, die Internet-Kapazität vergrössert \nund wir lernten mit Videokonferenz-Tools umzugehen. Innerhalb \nvon Wochen wurde erzwungen, dass wir nun digital arbeiten \nkönnen. \n\nSämtliche Mitarbeitenden der SOVAR kommunizieren seit Monaten \nvirtuell untereinander. Mit den neuen Instrumenten der elektro-\nnischen Kommunikation kann Tag für Tag viel Zeit gewonnen \nwerden. Durch Videokonferenzen sind geographische Distanzen  \nauf ein Minimum geschrumpft. Im Januar 2020 musste von Herisau \nnach Bern für eine Sitzung im Bundesamt für Sozialversicherungen \neine Fahrzeit von rund zwei Mal zwei Stunden eingeplant werden. \nInzwischen sind es von Herisau nach Bern, Basel oder Zürich ein \npaar Sekunden bis sich das Videokonferenz-Fenster am PC öffnet. \nUnd es funktioniert. Die gewonnene Zeit können wir für eine noch \nbessere und zielführendere Betreuung und Beratung unserer \nKundinnen und Kunden einsetzen. \n\nDie Geschäftsleitung der SOVAR hat die Zeit genutzt, über das \nCOVID-Krisenmanagement hinaus in Ruhe die Zukunft zu über-\ndenken, alte Strategien zu prüfen und zu erneuern, bestehende \nServiceleistungen und die Kommunikation zu optimieren. \n\nIm Rahmen einer punktuellen Reorganisation wurde aus der Abtei-\nlung Zentrale Dienste durch eine stärkere Gewichtung des Finanz-\nmanagements die Abteilung Finanzen und Support gebildet. Der \nAufgaben bereich und die Verantwortung für das Finanzmanage-\nment verschob sich damit von der Stufe Teamleitung auf die Ebene \nAbteilungs leitung. Die Abteilung Finanzen und Support führt und \nkoordiniert den Finanzhaushalt und sorgt für ein leistungsfähiges \nFinanz- und Rechnungssystem sowie das Controlling. Sie erstellt in \nZusammen arbeit mit den Geschäftsbereichen das jährliche Budget \nsowie die Rechnung. \n\nMit der neuen Organisation kann der Informationsfluss zwischen \nFinanz- und Rechnungswesen und dem Direktor reibungslos  \nsichergestellt werden. Die Abteilung Finanzen und Support bietet \ndarüber hinaus Dienstleistungen in den Bereichen Human Resour-\nces, IT, Digitalisierung, Facility Management, Information und \nKommunikation sowie bei ausgewählten Projekten in der Weiter-\nentwicklung der SOVAR an. Ausserdem betreut die Abteilung \nFinanzen und Support die für die übrigen Geschäfts bereiche not-\nwendige Infrastruktur und unterstützt den verantwortungsvollen \nund wirtschaftlichen Einsatz sämtlicher finanziellen und perso-\nnellen Ressourcen. In der Person von Mirjam Untersee ist es den \nSOVAR gelungen, die Stelle der Abteilungsleiterin Finanzen und \nSupport ideal zu besetzen. \n\nIm Weiteren wurden die Schnittstellen zwischen Rechtsdienst und \ndem Team zur Bekämpfung von Versicherungsmissbrauch (BVM) \nzur Abteilung Leistungen und Beiträge sowie zur Abteilung  \nIV-Stelle überprüft. Zur Beseitigung bestehender Schnittstellen \nwurde der Rechtsdienst mit dem angegliederten BVM-Team neu \ndem Direktor unterstellt. Darüber hinaus wurden die Bereiche \n\n4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\nEditorial Direktor | 7\n\nLohnbeiträge, Arbeitgeberkontrollen und IK-Wesen neu dem Team \nBeiträge und Zulagen der Ausgleichskasse (bisher Team Finanz- \nund Rechnungswesen) zugeordnet. \n\nUnsere erste Säule, die Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversi-\ncherung (AHV/IV) als grösste Volksversicherung des Landes bleibt \nebenso wie die übertragenen Aufgaben einem steten Wandel \nunterworfen. Die Reformpakete AHV 21, Ergänzungsleistungen, \nWeiterentwicklung der IV und das Gesetz über die Überbrückungs-\nleistungen waren im Geschäftsjahr 2020 anstehende oder zu \nbewältigende Herausforderungen. \n\nWir sind uns bewusst, dass die Produkte der SOVAR wie Prämien-\nverbilligungen, Ergänzungsleistungen, AHV-Beiträge und -Renten \noder die vielfältigen Leistungen der Invalidenversicherung bei \nunseren Kundinnen und Kunden mitunter an die Grenze der Erklär-\nbarkeit stossen. Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der SOVAR \nsind deshalb bei der möglichst einfachen und effizienten Beratung \nund Erbringung der Leistungen für ihre Kundinnen und Kunden \nbesonders gefordert. Parallel zur zunehmenden Komplexität der \nSozialversicherungen haben sich bereits vor der Zeit der Corona-\nKrise die technischen Unterstützungsmöglichkeiten entwickelt. \nStichworte dazu sind etwa intelligente, auf die Kundenbedürfnisse \nausgerichtete elektronische Formulare, Chatbot oder Web-Assi-\nstent. Die SOVAR hat sich zum Ziel gesetzt, den aus der COVID-\nKrise gewonnenen Schwung zu nutzen und verschiedene Digitali-\nsierungsprojekte voranzutreiben. Dies mit dem Ziel, unseren \nKundinnen und Kunden eine bessere Orientierung im weiten Feld \nder Versicherungs produkte zu ermöglichen. Mit diesen und  \nweiteren digitalen Angeboten wird unser Unternehmen auf dem \nrichtigen Weg sein. \n\nIm Februar 2020 trat der Abteilungsleiter der IV-Stelle, Heinz \nFrischknecht, nach 33-jähriger Tätigkeit bei den SOVAR in den  \nRuhestand. Heinz Frischknecht hat für die IV in unserem Kanton \nunter anderem die Umsetzung von vier grossen Gesetzesrevisionen \n\nbegleitet und mitgestaltet. Es ist ihm gelungen, die Organisa tion \nder IV-Stelle stets den sich ändernden Vorgaben des Bundes  \nanzupassen. Heinz Frischknecht hat sich auch immer für die Anlie-\ngen der Mitarbeitenden eingesetzt. Er hat es verstanden, eine \npositive Arbeitsatmosphäre zu schaffen, oft auch mit der richtigen \nPrise Humor. \n\nHansruedi Staub, Leiter der Abteilung Zentrale Dienste, wird seiner-\nseits Ende Februar 2021, dannzumal ebenfalls nach 33-jähriger \nTätigkeit bei den SOVAR, in den Ruhestand treten. In seiner langen \nund erfolgreichen Karriere hat er bei vielen wichtigen Projekten \nund bei der Weiterentwicklung der SOVAR mitgewirkt. Dank seiner \nfreundlichen, empathischen und ruhigen Art genoss er in dieser \nZeit bei allen Mitarbeitenden, Kundinnen und Kunden sowie \nGeschäfts partnern in hohem Masse Vertrauen und wurde sehr \ngeschätzt. \n\nHerzlichen Dank für alles, Heinz und Hansruedi! \n\nMein abschliessender Dank gehört allen Mitarbeiterinnen und \nMitarbeitern für den grossen Einsatz und die gute Leistung.  \nEr gehört auch meinen Kolleginnen und Kollegen der Direktion  \nund den Mitgliedern der Verwaltungskommission für die stets \nkonstruktive und von gegenseitigem Vertrauen getragene Zusam-\nmenarbeit. \n\nUrs Besmer\nDirektor SOVAR\n\n4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\n4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\nMichael Habersaat, Teamleitung;\nPatrick Tribelhorn, Abteilungsleitung\n\n1. Mutterschafts-  \n entschädigung (MSE)\nErwerbstätige Mütter haben Anspruch auf eine Mutterschafts-\nentschädigung. Während 14 Wochen erhalten sie 80 % ihres \ndurchschnittlichen Erwerbseinkommens, welches sie vor der Geburt \nerzielt haben. Im Jahr 2020 wurden 195 Gesuche eingereicht. \nGesamthaft wurden CHF 2,32 Mio. entrichtet, was im Vergleich  \nzu 2019 einen Anstieg von 17 % bedeutet. Dieser liegt im Bereich \nder üblichen Schwankungen. \n\n2. Individuelle Prämien- \n verbilligung in der  \n Krankenversicherung  \n (IPV)\nVersicherte in bescheidenen wirtschaftlichen Verhältnissen erhalten \nPrämienverbilligungen für die obligatorische Krankenversicherung. \nDadurch soll anspruchsberechtigten Personen ein angemessener \nVersicherungsschutz zu finanziell tragbaren Bedingungen gewähr-\nleistet werden.\n\nDas Gesamtbudget für Prämienverbilligungen stieg 2020 um rund \neine Million auf insgesamt CHF 34,5 Mio. Aufgrund dessen legte \nder Regierungsrat die Parameter fest, welche zur Berechnung der \nPrämienverbilligung massgebend sind. Für 2020 konnte der Selbst-\nbehalt erneut gesenkt werden. Mit einem Selbstbehalt von 50 % \nwurde ein grösserer Kreis der anspruchsberechtigten Personen \nangestrebt. Dies ist aber nur bedingt eingetroffen. 2020 haben \n11 832 Personen Prämienverbilligungen erhalten. Dies entspricht im \nVergleich zum Vorjahr einem Zuwachs von lediglich 60 Personen. \nInfolge der Corona-Pandemie wurde die Eingabefrist vom 31. März \nbis am 30. April 2020 verlängert. Von insgesamt 6 660 eingereich-\nten Antragsformularen gingen rund 500 Anträge im Monat April \nbei uns ein. \n\nInsgesamt wurden im Jahr 2020 CHF 31 Mio. für Prämienverbilli-\ngungen aufgewendet. Im Vergleich zum Vorjahr ist dies praktisch \nein identisches Ergebnis, was angesichts der höheren Krankenkas-\nsenprämien überrascht. Es lässt sich feststellen, dass Kunden wohl \nein Antragsformular direkt zugestellt erhalten, dieses jedoch nicht \neinreichen. Aus vereinzelten Rückmeldungen anspruchsberechtig-\nter Personen entnehmen wir eine leichte Zurückhaltung zum Bezug \nstaatlicher Leistungen. \n\nBezahlt die versicherungspflichtige Person fällige Prämien nicht, \nund führt die Betreibung durch den Versicherer zur Ausstellung \neines Verlustscheines, übernimmt der Kanton 85 % der ausstehen-\nden Prämien. Sobald die versicherte Person ihre Schuld vollständig \noder teilweise gegenüber dem Versicherer beglichen hat, erstattet \ndieser 50 % des erhaltenen Betrags an den Kanton zurück. 2020 \nmussten insgesamt rund CHF 1,2 Mio. für die Vergütung der Ver-\nlustscheine aufgewendet werden. Darin enthalten sind rund  \nCHF 52 000, welche durch die Bewirtschaftung der Verlustscheine \nwieder zurückvergütet wurden. Im Vergleich zu 2019 mussten \nsomit rund CHF 200 000 weniger für Verlustscheine aufgewendet \nwerden.\n\nAuszahlungen IPV in CHF\n\n2018 2019 2020\n\nAuszahlungen 28 638 617 30 979 213 31 004 504\n\ndavon an Bezüger/\nBezügerinnen von EL 9 616 451 9 791 954 9 978 442\n\nAnzahl Personen resp. Haushalte\n\n2018 2019 2020\n\nPersonen 10 459 11 772 11 832\n\nHaushalte 6 510 7 136 7 038\n\nMSE in CHF\n\n2018 2019 2020\n\nMutterschafts - \n ent schädigung in CHF 2 820 045 1 986 236 2 320 506\n\nMSE in CHF\n\n2020 2 320 506\n\n2019 1 986 236\n\n2018 2 820 045\n\nMutterschaftsentschädigung und Individuelle Prämienverbilligung in der Krankenversicherung | 94000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\n3. Familienausgleichskasse\n3.1 Familienausgleichskasse  \n Appenzell Ausserrhoden (FAK)\n\nDie Familienzulagen sollen die Kosten, die den Eltern durch den \nUnterhalt ihrer Kinder entstehen, teilweise ausgleichen; sie umfas-\nsen Kinder- und Ausbildungszulagen. Die Familienzulagen werden \ndurch die Beiträge von Arbeitgebenden und Selbständigerwerben-\nden, diejenigen von Nichterwerbstätigen teilweise durch diese \nselber und den Kanton finanziert.\n\nDer Kantonsrat hat 2019 eine Steuergesetzrevision verabschiedet, \nin deren Zusammenhang auch die Erhöhung der Familienzulagen \num CHF 30 vorgesehen war. Der Beschluss unterstand bis Februar \n2020 dem fakultativen Referendum. Nachdem die Frist unbenutzt \nablief, konnte das Steuergesetz rückwirkend per 1. Januar 2020  \nin Kraft gesetzt werden. Die Erhöhung der Familienzulagen wurde \ndurch den Regierungsrat am 1. April 2020 in Kraft gesetzt. Die \nKinderzulagen betragen ab diesem Datum CHF 230, die Ausbil-\ndungszulagen CHF 280. Die angrenzenden Kantone Appenzell \nInnerrhoden und St. Gallen haben die Zulagen ebenfalls um  \nCHF 30 erhöht. Dies vereinfacht die Umsetzung in der Praxis.\n\nDie Erhöhung der Zulagen führte dazu, dass die zugesprochenen \nLeistungen im Vergleich zum Vorjahr wie erwartet um rund  \nCHF 1,9 Mio. anstiegen.\n\nPer 1. August 2020 erfolgte eine weitere Anpassung. Neu werden \nAusbildungszulagen für Kinder ausgerichtet, die das 15. Altersjahr \nbereits vollendet haben und sich in einer nachobligatorischen \nAusbildung befinden. \n\nNichterwerbstätige (NE), deren steuerbares Einkommen CHF 3 555 \nim Monat nicht übersteigt, erhalten ebenfalls Familienzulagen.  \nDiese werden durch den Kanton und durch die Nichterwerbstätigen \nfinanziert, die mehr als den AHV-Mindestbeitrag entrichten. Die \nausgerichteten Zulagen sind gegenüber 2019 um rund CHF 250 000 \ngesunken. Die Einnahmen decken jedoch die Zulagen weiterhin \nnicht ab; das Defizit wird jeweils durch den Kanton getragen.\nDas Ergebnis in der FAK (ohne NE) ist in Anbetracht der Zulagen-\nerhöhung und dem gleichbleibenden Beitragssatz erfreulich,  \nwurden doch die Reserven in geringerem Masse abgebaut. \n\n3.2 Familienzulagen in der Landwirtschaft\n\nAnspruchsberechtigt nach dem Gesetz über die Familienzulagen  \nin der Landwirtschaft sind selbständige Landwirte und Arbeitneh-\nmende in der Landwirtschaft. Die Leistungen entsprechen den \nMindestleistungen nach dem Bundesgesetz über die Familien-\nzulagen: Kinderzulagen von CHF 200 und Ausbildungszulagen von  \nCHF 250 pro Kind. Im Berggebiet – was auf die meisten Landwirte \nim Kanton Appenzell Ausserrhoden zutrifft – sind die Ansätze  \num CHF 20 höher. Landwirtschaftliche Arbeitnehmende erhalten \nzusätzlich eine Haushaltungszulage von CHF 100 pro Monat.\n\nFAK: Zulagen und Beitragssätze\n\n2018 2019 2020\n\nHöhe der Kinderzulagen in CHF 200 200 230\n\nHöhe der Ausbildungszulagen in CHF 250 250 280\n\nBeitragssätze Arbeitgebende 1,6 % 1,6 % 1,6 % \n\nBeitragssätze Selbständigerwerbende 1,6 % 1,6 % 1,6 % \n\nFamilienzulagen in der Landwirtschaft in CHF\n\n2018 2019 2020\n\nSelbständige Landwirte 1 619 925 1 650 242 1 470 797\n\nArbeitnehmer in der  \nLandwirtschaft 20 160 35 786 67 059\n\nTotal 1 640 085 1 686 028 1 537 856\n\n10 | Familienausgleichskasse 4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\nFamilienausgleichskasse | 11\n\nBetriebsrechnung der Familienausgleichskasse\nalle Beträge in CHF\n\nAktiven\n\n2018 2019 2020\n\nBankguthaben 2 242 509 3 056 605 2 170 362\n\nDebitoren 1 288 761 1 992 120 1 650 336\n\nAusgleichskasse AR (Kontokorrent) 274 289 490 225 141 205\n\nKapitalanlagen 7 565 856 8 366 902 9 551 834\n\nDarlehen 1 500 000 1 200 000 900 000\n\nMobilien 33 326\n\nTotal Aktiven 12 871 415 15 105 852 14 447 063\n\nLeistungen\n\n2018 2019 2020\n\nFamilienzulagen - 15 464 142 - 15 319 322 - 17 179 466\n\nRückerstattungsforderungen 226 453 438 936 211 107\n\nDurchführungskosten - 580 071 - 571 156 - 723 646\n\nErtrag aus Anlagen 98 602 105 111 84 700\n\nBuchgewinne/-verluste - 358 036 747 774 215 538\n\nTotal Leistungen - 16 077 194 - 14 598 657 - 17 391 767\n\nEinnahmenüberschuss 827 380 2 228 731 - 659 566\n\nFamilienzulagen und Beiträge für Nichterwerbstätige\n\n2018 2019 2020\n\nFamilienzulagen - 328 730 - 921 567 - 674 254\n\nBeiträge 215 610 162 568 150 011\n\nBeitrag Kanton 113 120  758 999  524 243\n\nPassiven\n\n2018 2019 2020\n\nKreditoren 59 955 65 661 66 438\n\nKapital 12 811 460 15 040 191 14 380 625\n\nTotal Passiven 12 871 415 15 105 852 14 447 063\n\nBeiträge\n\n2018 2019 2020\n\nBeiträge 16 992 839 16 977 210 16 832 884 \n\nAbschreibungen Herabsetzungen - 90 416 - 151 089 - 103 198\n\nVerzugszinsen 3 150 2 966 4 194\n\nVergütungszinsen - 999 - 1 699 - 1 679\n\nTotal Beiträge 16 904 574 16 827 388 16 732 201\n\n4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\nVB\nS/\n\nDD\nPS\n\n, A\nnd\n\nré\n S\n\nch\nei\n\nde\ngg\n\ner\n, C\n\nC \nBY\n\n-N\nC-\n\nN\nD\n\n4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\n4. Erwerbsersatzordnung  \n (EO)\n4.1 Erwerbsersatzentschädigung\n\n2020 sind 1 671 Meldekarten eingegangen, was einem Rückgang \nvon rund 600 gegenüber dem Jahr 2019 entspricht. Wir gehen \ndavon aus, dass dieser Rückgang auf die Corona-Pandemie zurück-\nzuführen ist. Die ausbezahlten Entschädigungen können der  \nTabelle entnommen werden.\n\n4.2 Corona-Erwerbsersatzentschädigung\n\nAm 16. März 2020 gab der Bundesrat verschärfte Massnahmen  \nzur Bekämpfung des Coronavirus bekannt und erklärte die «ausser-\nordentliche Lage». Kurz darauf erliess er Massnahmen bei Erwerbs-\nausfall im Zusammenhang mit dem Coronavirus. Vorgesehen war \neine Entschädigung in Form eines Taggeldes, welches 80 % des \ndurchschnittlichen Einkommens beträgt, das vor dem Erwerbs-\nunterbruch erzielt wurde. Diese Massnahme lehnte sich organi-\nsatorisch und verfahrensmässig an die bestehenden Regelungen \nbei der Erwerbsersatzordnung für Dienstleistende und bei Mutter-\nschaft an. Dies veranlasste den Bundesrat, die Ausgleichskassen \nmit der Durchführung der beschlossenen Massnahmen zu beauf-\ntragen. \n\nInnert sehr kurzer Zeit entwickelten die involvierten Stellen  \nAnmeldeformulare, Informationsblätter sowie Ausführungsbestim-\nmungen. Auch die notwendigen technischen Anpassungen in der \nAnwendungssoftware konnten sehr rasch umgesetzt werden.  \nUm die zahlreich eingehenden Gesuche schnell zu bearbeiten, \nbildete die Ausgleichskasse Appenzell Ausserrhoden eine temporäre  \nArbeitsgruppe aus Mitarbeitenden aller Abteilungen und schulte \ndiese im Umgang mit der Anwendungssoftware sowie in den \nAusführungsbestimmungen. Das Engagement aller Beteiligten \nzahlte sich aus. Zum erstmals möglichen Auszahlungszeitpunkt am \n16. April 2020 konnte beinahe allen Anspruchsberechtigten die \nerste Entschädigung rückwirkend per 17. März 2020 ausbezahlt \nwerden. \n\nIm Verlauf des Jahres 2020 folgten unzählige Präzisierungen und \nAnpassungen. Die vorerst für ein halbes Jahr ausgelegten Mass-\nnahmen verlängerte der Bundesrat mit der «Verordnung über \nMassnahmen bei Erwerbsausfall im Zusammenhang mit dem \nCoronavirus» im Herbst 2020 bis vorerst 30. Juni 2021 (Stand am \n19. Dezember 2020). \n\nEO\n\nNormaldienst CHF  492 735 für 4 173 Tage\n\nRekruten-\nschule\n\nCHF 291 616 für 4 995 Tage\n\nBeförderungs-\ndienst\n\nCHF 234 204 für 1 962 Tage\n\nRekrutierung CHF 6 200 für 101 Tage\n\nDurchdiener CHF 7 942 für 75 Tage\n\nZivilschutz \nMannschaft\n\nCHF 39 965 für 328 Tage\n\nZivilschutz \nGrund-\n\nausbildung\n\nCHF 7 341 für 113 Tage\n\nZivilschutz \nKader\n\nCHF 102 267 für 616 Tage\n\nZivilschutz \nKommando\n\nCHF 68 222 für 359 Tage\n\nJugend + \nSport\n\nCHF 33 301 für 252 Tage\n\nZivildienst \nnormal\n\nCHF 493 322 für 4 719 Tage\n\nZivildienst \nRekruten\n\nCHF 125 935 für 1 953 Tage\n\nDiverse CHF 23 768 für 250 Tage\n\nTotal 2020 CHF 1 926 818 für 19 896 Tage\n\nTotal 2019 CHF 2 237 557 für 23 508 Tage\n\nTotal 2018 CHF 2 012 549 für 21 468 Tage\n\nErwerbsersatzordnung | 13\n\nEO-Entschädigungen COVID-19\n\n2020\n\nAnzahl eingegangene Gesuche  1 795\n\nAnzahl eingegangene Telefonanrufe  4 113\n\nAnzahl eingegangene E-Mails  2 010\n\nAnzahl ausbezahlte Taggelder  142 397\n\nAusbezahlte Entschädigungen in CHF 11 481 108\n\n4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\n4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\n5. Mitglieder und Beiträge\nDas Jahr 2020 stand im Zeichen einer Neuorganisation im Bereich \nBeiträge. Die Betreuung der Arbeitgebenden erfolgte bislang  \nim Team Finanz- und Rechnungswesen, das Team Beiträge und \nZulagen kümmerte sich um die Selbständigerwerbenden und \nNichterwerbstätigen. Um Schnittstellen zu reduzieren, werden seit \nMärz 2020 alle Beitragspflichtigen im Team Beiträge und Zulagen \nbetreut. Über den ganzen Abrechnungszyklus sind neu vier Sach-\nbearbeiterinnen persönlich für die Kunden zuständig, also vom \nZeitpunkt der Anmeldung, über die jährliche Abrechnung der \nBeiträge, bis hin zur Abmeldung. Die persönliche Betreuung wird \ndurch die Kunden sehr geschätzt, so können sie sich immer an die \ngleiche Kontaktperson wenden.\n\n5.1 Mitglieder\n\nDie kantonale Ausgleichskasse ist für die lückenlose Registrierung \naller Abrechnungspflichtigen zuständig. Sämtliche Arbeitgebende, \nSelbständigerwerbende und Nichterwerbstätige, welche nicht bei \neiner Verbandsausgleichskasse erfasst sind, müssen sich der kanto-\nnalen Ausgleichskasse anschliessen. Der Bestand der Mitglieder ist \n– trotz Corona-Pandemie – stabil geblieben.\n\n5.2 Beiträge\n\nDer Beitragssatz der AHV wurde 2020 generell um 0,3 Punkte \nerhöht. Damit stiegen die Lohnabzüge der Arbeitnehmenden um \n0,15 % auf 5,275 %. Der Mindestbeitrag der Selbständigerwerben-\nden und Nichterwerbstätigen stieg auf CHF 496. Ebenso erfolgte \neine Anpassung der Beitragstabellen der Selbständigerwerbenden \nund Nichterwerbstätigen. Der höchste Beitragsansatz der Selbstän-\ndigerwerbenden beträgt neu 9,95 %. Die Beiträge an die Arbeits-\nlosenversicherung sowie an die Familienausgleichskasse blieben \nunverändert.\n\n5.3  Vereinfachtes Abrechnungsverfahren  \n für Arbeitgebende\n\nIm Jahr 2020 rechneten 497 Arbeitgebende im vereinfachten \nAbrechnungsverfahren ab. Dies entspricht einem Zuwachs  \nvon 10 %. Mit diesem Verfahren werden nebst den Sozial-\nversicherungs beiträgen auch direkt 5 % für die Quellensteuer \nabgerechnet.\n  \nDie Abrechnung erfolgt einmalig Ende Jahr. Für die Arbeitgebenden \nentfällt die Erstellung eines Lohnausweises, da die Steuer-\nbescheinigung für die Arbeitnehmenden sowie die Überweisung \nder Quellensteuer an die zuständige Steuerverwaltung direkt durch \nuns erfolgt. \n\nMitglieder und Beiträge | 15\n\nMitgliederstatistik\n\n2018 2019 2020\n\nSelbständigerwerbende 2 703 2 720 2 727\n\nNichterwerbstätige 2 131 2 072 2 071\n\nArbeitgebende 2 476 2 482 2 501\n\nohne Beiträge 2 513 2 576 2 682\n\nTotal 9 823 9 850 9 981\n\n4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\n5.4  Auswirkungen durch die Corona-Pandemie\n\nDer Bundesrat hatte im Rahmen der Corona-Pandemie diverse \nErleichterungen für die Beitragspflichtigen vorgesehen. So konnten \ndie Kunden die offenen Beitragsrechnungen während einem  \nbestimmten Zeitraum zinsfrei aufschieben und zinsfreie Tilgungs-\npläne vereinbaren. Für die Zeit vom 21. März bis 30. Juni 2020 \nwurde grundsätzlich kein Verzugszins gerechnet. Ebenso wurden \nbis 30. Juni 2020 keine Betreibungen eingeleitet.\n\n5.5  Arbeitgeberkontrollen\n\nDie der Ausgleichskasse Appenzell Ausserrhoden angeschlossenen \nArbeitgebenden müssen periodisch auf die Einhaltung der gesetz-\nlichen Bestimmungen kontrolliert werden. Die Überprüfungen \nführen für uns die Revisionsstelle der SVA St. Gallen, die BDO sowie \ndie SUVA St. Gallen durch. Dabei kommt der Koordination eine \ngrosse Bedeutung zu, da die Kontrollen von SUVA-unterstellten \nBetrieben gemeinsam durchgeführt werden, um die Wirtschaft zu \nentlasten. Sie dienen zusätzlich auch dazu, um den Kunden vor Ort \nUnterstützung bei sozialversicherungsrechtlichen Fragen bieten  \nzu können.\n\nInfolge der Corona-Pandemie konnten im Jahr 2020 noch nicht alle \ngeplanten Überprüfungen durchgeführt werden. Die Anzahl der \nabgeschlossenen Kontrollen fällt deshalb im Vergleich zum Vorjahr \ndeutlich tiefer aus.\n\n5.6 Inkasso\n\nDer Bundesrat hat aufgrund der ausserordentlichen Lage in Bezug \nauf die Corona-Pandemie den Rechtsstillstand im Betreibungs-\nwesen angeordnet. Dieser Rechtsstillstand galt vom 19. März bis \nam 3. April 2020 mit unmittelbarem Anschluss der gesetzlichen \nBetreibungsferien an Ostern vom 5. bis am 19. April 2020. Der \nMahn- und Betreibungsstopp wurde bis 30. Juni 2020 fortgesetzt. \nDieser Unterbruch hatte einen Rückgang der durchgeführten \nInkassofälle zur Folge. \n\nZahlungsvereinbarungen\nKönnen Beitragspflichtige die Beiträge nicht innerhalb der gesetz-\nlich vorgegebenen Zahlungsfristen leisten, besteht die Möglichkeit, \num Ratenzahlungen zu ersuchen. Die Anzahl Zahlungsverein-\nbarungen bzw. Tilgungspläne haben gegenüber dem Jahr 2019 – \ntrotz Corona-Pandemie – nur unwesentlich zugenommen, betrags-\nmässig sogar um 21 % abgenommen.\n\n16 | Mitglieder und Beiträge\n\nBeiträge AHV/IV/EO Total Mio. CHF\n\n2020 92,2\n\n2019 89,6\n\n2018 89,2\n\n2010 77,8\n\n2000 59,8\n\n1990 42,6\n\n1980 21,8\n\n1970 5,5\n\nBeiträge ALV Total Mio. CHF \n\n2020  16,2\n\n2019  16,2\n\n2018 16,3\n\n2010 12,5\n\n2000 14,0\n\n1990 1,3\n\n1980 0,8\n\n1970 0,7\n\nBeiträge FAK AG Total Mio. CHF \n\n2020 15,8\n\n2019 15,8\n\n2018 15,9\n\n2010 14,2\n\n2005 8,1\n\n2000 7,8\n\nBeiträge FAK SE Total Mio. CHF \n\n2020 1,0\n\n2019 1,1\n\n2018 1,1\n\n2010 2,8\n\n2005 2,8\n\n2000 3,0\n\n4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\nBetreibungen\nKönnen keine Ratenzahlungen vereinbart werden, muss die \nAusgleichskasse die Beiträge auf dem Betreibungsweg einziehen. \nDie betriebenen Beiträge haben gegenüber dem Vorjahr um 43,2 % \nabgenommen, die Anzahl der gestellten Betreibungsbegehren  \nreduzierten sich um 47,2 %.\n\nFortsetzungen\nGehen die Zahlungen trotz Zahlungsbefehls nicht ein, muss \ndie Ausgleichskasse die Betreibungen auf Pfändung fort setzen. \n2020 wurden 55,8 % weniger Betreibungen fortgesetzt. Die  \nForderungssumme nahm gegenüber dem Vorjahr um 60,9 % ab.\n\nVerlustscheine\nWenn der Pfändungsvollzug erfolglos ist (weil kein pfändbares \nVer mögen festgestellt wird oder kein künftiger Lohn gepfändet \n werden kann), stellt das Betreibungsamt der Ausgleichskasse \neinen Verlustschein aus. Die Anzahl der Verlustscheine reduzierte \nsich gegenüber dem Vorjahr um 26,4 %; der ungedeckt gebliebene \nBetrag nahm jedoch um 314,2 % zu. Die Verluste von beträchtli-\nchen Forderungssummen weniger Schuldner führten zu dieser \nausserordentlichen Zunahme.\n\n5.7 Individuelle Konten (IK) –  \n Versicherungsausweise (VA)\n\nAuf den individuellen Konten der Versicherten werden Löhne, \nEinkommen, Arbeitslosentaggelder, IV-Taggelder, Entschädigungen \nder Erwerbsersatzordnung (EO) und der Mutterschaftsentschä di-\ngung (MSE) verbucht.\n\nMitglieder und Beiträge | 17\n\nArbeitgeberkontrollen\n\n2018 2019 2020\n\nDurchgeführte \nKontrollen 125 239 131\n\nZahlungsvereinbarungen\n\n2018 2019 2020\n\nAnzahl 92 254 260\n\nBeiträge in CHF 1 091 932 1 998 880 1 579 871\n\nBetreibungen\n\n2018 2019 2020\n\nAnzahl 985 1 178 622\n\nBeiträge in CHF 1 709 206 2 629 551 1 494 249\n\nFortsetzungen\n\n2018 2019 2020\n\nAnzahl 470 684 302\n\nBeiträge in CHF 680 478 1 641 182 642 312\n\nVerlustscheine\n\n2018 2019 2020\n\nAnzahl 160 106 78\n\nForderungssumme in CHF 459 950 142 015 588 159\n\nIndividuelle Konten (IK) – Versicherungsausweise (VA)\n\n2018 2019 2020\n\nVerbuchte Löhne,  \nEinkommen etc. in CHF 876 688 905 849 279 410 977 918 945\n\nBetreuungsgutschriften 18 10 11\n\nDurchgeführte Splittings 70 76 70\n\n4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\n4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\n4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\n4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\n6. IV-Leistungen\n6.1 Allgemeines\n\nDie IV befindet sich weiterhin im Wandel. Das Parlament hat die \nGesetzesrevision am 19. Juni 2020 verabschiedet. Somit ist vorge-\nsehen, dass die IV-Weiterentwicklung auf den 1. Januar 2022 in \nKraft gesetzt wird. \n\nIn den letzten Jahren durchlief die Invalidenversicherung mehrere \nRevisionen und damit eine komplette Neuausrichtung, gemäss dem \nLeitsatz «Eingliederung vor Rente». Die Organisation für wirtschaft-\nliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) hat im Januar 2014 \nin einem Länderbericht zur psychischen Gesundheit und Beschäfti-\ngung in der Schweiz anerkannt, dass die IV gut funktioniert, jedoch \nauch Mängel festgestellt, die behoben werden müssen. Somit \nstartete im Februar 2015 das Projekt zur Weiterentwicklung der IV. \nBei dieser Weiterentwicklung geht es nicht mehr primär um die \nSanierung der IV, sondern in erster Linie um die Versicherten. Diese \nOptimierung zieht sich wie ein roter Faden durch die Reformen:  \nDie IV soll früher, rascher und gezielter eingreifen können. \n\nDie Weiterentwicklung der IV zielt auf eine adäquate und koordi-\nnierte Unterstützung von Kindern, Jugendlichen und psychisch \nerkrankten Versicherten. In Zusammenarbeit mit den beteiligten \nAkteuren soll das Eingliederungspotential dieser Zielgruppen \nausgeschöpft und ihre Vermittlungsfähigkeit verbessert werden. \nMit der Einführung eines stufenlosen Rentensystems sollen zudem \ndie Arbeitsanreize erhöht werden. Renten werden noch gezielter \nund erst dann gewährt, wenn das Eingliederungspotential der \nversicherten Person vollständig ausgeschöpft und eine Eingliede-\nrung aus gesundheitlichen Gründen ausgeschlossen ist.\n\nIV-Leistungen | 21\n\nIV-Anmeldungen\n\n2018 2019 2020\n\nIV-Anmeldungen 473 446 449\n\nWiederanmeldungen 668 558 718\n\n6.2 IV-Anmeldungen\n\nIm vergangenen Jahr wurden uns im Rahmen der Früherfassung  \n45 Per sonen gemeldet. In 24 Fällen wurde eine IV-Anmeldung \nnotwendig. Die Gesamtzahlen der Anmeldungen sind in den letzten \nJahren leicht rückläufig.\n\n6.3 Entscheide\n\nLeistungsentscheide über: Abklärungsmassnahmen, berufliche \nMassnahmen, Hilfsmittel AHV und IV, medizinische Massnahmen, \nHauspflege, Pflegebeiträge, Hilflosenentschädigung AHV und IV, \nRenten und Taggelder.\n\nDie IV-Stelle ist Durchführungsstelle von Leistungsabklärungen  \nfür die Ausgleichskasse bei den Hilfsmitteln und Hilflosenentschä-\ndigungen der AHV.\n\nDie IV-Stelle Appenzell Ausserrhoden fällte und verfügte im ver-\ngangenen Jahr 2 277 Entscheide. Davon mussten 680 Gesuche \nabgewiesen werden.\n\nRoger Nater, Abteilungsleitung\n\n4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\n6.4 Rechtsmittel\n\nVorbescheidverfahren\nDie IV-Stelle teilt der versicherten Person den vorgesehenen End-\nentscheid über ein Leistungsbegehren, den Entzug oder die \n  Herabsetzung einer bisher gewährten Leistung mit. Gegen diesen \nVor bescheid kann die betroffene Partei innerhalb von 30 Tagen \nschriftlich oder mündlich Einwände bei der IV-Stelle erheben.\n\nBeschwerden an das Obergericht AR\nIn 37 Fällen hat das Obergericht entschieden: \n• in 62 % der Fälle wurde der Entscheid der IV-Stelle Appenzell \n\nAusserrhoden bestätigt,\n• in 38 % der Fälle kam das Obergericht zu einem (teilweise) anderen \n\nEntscheid oder hat den Fall zur weiteren Abklärung zurückgewie-\nsen oder abgeschrieben.\n\nBeschwerden an das Bundesgericht\nIm vergangenen Jahr wurden drei Entscheide des kantonalen  \nGerichts durch das Bundesgericht geprüft. \n\n6.5 Durchschnittliche Falldurchlaufzeiten\n\nDie durchschnittliche Fallbearbeitungsdauer beträgt 77 Tage.  \nSie liegt unter dem schweizerischen Durchschnitt von 90 Tagen.  \nBei der Bearbeitungsdauer von medizinischen Massnahmen und \nHilfsmitteln liegt die IV-Stelle Appenzell Ausserrhoden ebenfalls \nunter dem schweizerischen Durchschnitt.\n\n6.6 Ärztlicher Dienst\n\nDie IV-Stelle Appenzell Ausserrhoden kann auf die fachmedizini-\nsche Unterstützung von zwei Ärzten aus dem Regionalen Ärztlichen \nDienst Ostschweiz (RAD) zählen. Sie beurteilen alle medizinischen \nFragen im Zusammenhang mit den Leistungsgesuchen. Sie führen \nauch eigene Untersuchungen durch oder vergeben externe Gut-\nachtensaufträge. \n\n6.3.1 Berufliche Massnahmen\n\nBei diesen Zahlen handelt es sich um IV-Leistungsentscheide, die \nfür die berufliche Eingliederung notwendig waren. Sie widerspie-\ngeln jedoch nicht die effektiven beruflichen Integrationsbemühun-\ngen, die auch oftmals ohne Leistungszusprachen möglich werden.\n\nDa die notwendigen Eingliederungsmassnahmen im Einzelfall ge- \n prüft werden, kann die Anzahl der durchgeführten Massnahmen \nvariieren.\n\nIn 151 Fällen führten die beruflichen Eingliederungsmassnahmen \nzu einer erfolgreichen Integration.\n\n6.3.2 Rentenentscheide\n\nIm vergangenen Jahr ergingen 264 erstmalige Rentenentscheide.\n\nDie hohe Anzahl an Ablehnungen erklärt sich damit, dass nach \nAbschluss der beruflichen Eingliederung auch bei erfolgreicher \nIntegration eine Stellungnahme zur Rentenfrage erfolgen muss.\n\n6.3.3 Rentenrevisionen\n\nRentenrevisionen werden, wo sinnvoll, alle zwei bis fünf Jahre von \nAmtes wegen durchgeführt. Auf Gesuch hin können auch Renten-\nbezüger eine Revision erwirken.\n\n6.3.4 Rentenbestand\n\nDer Rentenbestand hat in den letzten Jahren konstant abgenom-\nmen. Der jetzige Rentenbestand entspricht 3,45 % der erwerbs- \ntätigen Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden.\n\n22 | IV-Leistungen 4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\nBerufliche Eingliederungsmassnahmen\n\n2018 2019 2020\n\nFrühintervention 137 89 88\n\nArbeitsvermittlung 116 171 131\n\nBerufliche Massnahmen 171 128 144\n\nIntegrationsmassnahmen 61 52 85\n\nRentenentscheide\n\nAnzahl Rentenzusprachen IV 60\n\ndavon 1/1-Renten 38\n\ndavon 3/4-Renten 2\n\ndavon 1/2-Renten 8\n\ndavon 1/4-Renten 12\n\nAnzahl Rentenablehnungen 204\n\nRentenrevisionen\n\nHeraufsetzungen 12\n\nUnverändert 93\n\nHerabsetzungen 9\n\nAufhebungen 7\n\nTotal Rentenrevisionen 121\n\nRentenbestand\n\n2018 2019 2020\n\nIV-Rentenbestand 1 279 1 244 1 177\n\nÄrztlicher Dienst\n\n2018 2019 2020\n\nInterne Anfragen 1 772 1 796 1 542\n\nEigene Untersuchungen 12 20 8\n\nGutachtensaufträge 107 70 54\n\nBeschwerde an das Obergericht AR\n\n2020 54\n\n2019 47\n\n2018 43\n\nIV-Leistungen | 23\n\nVorbescheidverfahren\n\n2018 2019 2020\n\nEinwände auf Vorbescheid 133 123 115\n\n4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\nfeiern. Im Dezember richtete die Ausgleichskasse Appenzell  \nAusserrhoden insgesamt sechs Personen im stolzen Alter von  \n100 Jahren und höher eine Altersrente aus. \n\nDer Anspruch auf Hinterlassenenrenten blieb im Vergleich zum Jahr \n2019 praktisch unverändert. Von den ausbezahlten 279 Hinterlas-\nsenenrenten hatten 85 Kinder und Jugendliche Anrecht auf eine \nWaisenrente. Der Anteil Waisenrenten, welcher aufgrund des \nAblebens der Mutter einen Anspruch auslöst, macht mit 65 Fällen \nden Hauptanteil aus. \n\nDie Ausgaben im Bereich der AHV-Renten stiegen erwartungs-\ngemäss an. Im Vergleich zum Jahr 2019 betrug die Zunahme rund \n2,6 %. \n\nHilflosenentschädigungen der AHV\nPersonen, die eine Altersrente oder Ergänzungsleistungen beziehen \nund in der Schweiz wohnhaft sind, können eine Hilflosenentschä-\ndigung der AHV geltend machen, wenn:\n\n• sie in leichtem, mittelschwerem oder schwerem Grad hilflos sind, \n• die Hilflosigkeit ununterbrochen mindestens ein Jahr gedauert hat  \n und \n• kein Anspruch auf eine Hilflosenentschädigung der obligatori- \n schen Unfallversicherung oder der Militärversicherung besteht.\n\nHilflos ist, wer für alltägliche Lebensverrichtungen (Ankleiden,  \nKörperpflege, Essen usw.) dauernd auf die Hilfe Dritter angewiesen \nist, dauernder Pflege oder persönlicher Überwachung bedarf.\n\nDie Hilflosenentschädigung ist von Einkommen und Vermögen \nunabhängig. \n\nDie monatliche Entschädigung betrug im Jahr 2020:\nLeichten Grades: CHF 237\nMittleren Grades: CHF 593\nSchweren Grades: CHF 948\n\nPer 31. Dezember 2020 zahlte die Ausgleichkasse 232 Personen \neine Hilflosenentschädigung aus, die entweder Anspruch auf eine \nAltersrente oder auf Ergänzungsleistungen hatten. Rund 77 Prozent \nder Personen mit einem Anspruch auf eine Hilflosenentschädigung \nder AHV lebten im Heim.\n\n7. Leistungen\nAlters- und Hinterlassenenversicherung\nAnspruch auf eine Altersrente haben Personen, welche das ordent-\nliche Rentenalter erreicht haben. Für Männer liegt das ordentliche \nRentenalter bei 65 Jahren und für Frauen bei 64 Jahren. Damit ein \nAnspruch auf eine Altersrente entstehen kann, müssen mindestens \nwährend eines vollen Beitragsjahres Beiträge angerechnet werden \nkönnen.\n\nHinterlassenenrenten sollen beim Tod des Ehegatten oder eines \nElternteils verhindern, dass die Hinterlassenen (Ehegatte, Kinder) in \nfinanzielle Not geraten. Damit ein Anspruch auf eine Hinterlasse-\nnenrente entsteht, müssen der verstorbenen Person mindestens \nwährend eines vollen Beitragsjahres Beiträge angerechnet werden \nkönnen.\n\nEine Rentenvorausberechnung gibt Auskunft über voraussichtlich \nzu erwartende Renten der AHV/IV. Sie zeigt auf, mit welchen  \nRentenbeträgen bei der Pensionierung, einer Invalidität oder im \nTodesfall für die Angehörigen gerechnet werden kann.\n\nFür die Vorausberechnung sind die gegenwärtigen persönlichen \nVerhältnisse (Zivilstand, Familienzusammensetzung etc.) und das \nheute geltende Recht massgebend. Ändern sich die persönlichen \nVerhältnisse oder das geltende Recht, kann dies den Renten-\nanspruch und die Höhe einer Rente wesentlich beeinflussen.  \nEine verbindliche Rentenberechnung ist daher erst im Versiche-\nrungsfall – Alter, Invalidität oder Todesfall – möglich. \n\nIm Jahr 2020 sind bei der Ausgleichskasse Appenzell Ausserrhoden \n364 Anträge für eine Rentenvorausberechnung eingegangen.  \nDiese bearbeitete die Ausgleichskasse sehr rasch und kostenlos.\n\n7.1 Geldleistungen der Alters- und Hinterlassenen - \n versicherung\n\nDer Bundesrat passt die ordentlichen Renten in der Regel alle zwei \nJahre auf Beginn des Kalenderjahres der Lohn- und Preisentwick-\nlung an. Nachdem im Jahr 2019 die Renten erhöht wurden, blieben \nsie im Jahr 2020 unverändert. Die Minimalrente beträgt seither  \nCHF 1 185 und die Maximalrente CHF 2 370 pro Monat. \n\nEine Vollrente wird ausgerichtet, wenn ab dem Kalenderjahr, in \n welchem das 21. Altersjahr erreicht wurde, stets die Beitragspflicht \nerfüllt worden ist. Bei fehlenden Beitragsjahren wird eine entspre-\nchend reduzierte Teilrente ausgerichtet. \n\nDie demografische Entwicklung hält weiter an. Im Jahr 2020 gingen \nbei der Ausgleichskasse Appenzell Ausserrhoden 590 Anmeldungen \nfür eine Altersrente ein. Im Vergleich zu 2019 bedeutete dies einen \nZuwachs von über 4 % bei den zu bearbeitenden Anmeldungen. Per \n31. Dezember 2020 hatten 7 049 (2019: 6 949) Personen Anspruch \nauf eine Altersrente. Dies entspricht einem Anstieg von rund 1,4 %. \nDer Anteil der Frauen macht dabei 56 % aus. Fünf Altersrentnerin-\nnen und Altersrentner durften im Jahr 2020 ihren 100. Geburtstag \n\n24 | Leistungen 4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\nHilflosenentschädigung der AHV\n\n2018 2019 2020\n\nAuszahlungen in CHF 2 107 465 2 276 107 2 142 820\n\nTaggelder\n\nAnzahl Verfügungen 2018 2019 2020\n\nGrosses Taggeld 72 37 51\n\nKleines Taggeld 111 43 61\n\nTaggeldauszahlungen \nin CHF 2 330 210 1 926 881 1 956 225\n\nRenten AHV\n\n2018 2019 2020\n\nRentenauszahlungen \nin CHF 146 954 354 153 274 002 157 261 577\n\nHilflosenentschädigung der IV\n\n2018 2019 2020\n\nAuszahlungen in CHF 1 345 666 1 380 000 1 446 957\n\nRenten IV\n\n2018 2019 2020\n\nRentenauszahlungen \nin CHF 22 789 335 22 067 993 20 966 842\n\nLeistungen | 25\n\n7.2  Geldleistungen der Invalidenversicherung\n\nIV-Renten\nEine IV-Rente wird gewährt, wenn eine Person während eines \nJahres ohne wesentlichen Unterbruch mindestens zu 40 % arbeits-\nunfähig gewesen ist und nach Ablauf des Jahres eine Erwerbs-\nunfähigkeit von 40 % oder mehr besteht, sofern die Eingliederungs-\nmassnahmen erfolglos blieben. \n\nAuch 2020 setzte sich der rückläufige Trend aus den Jahren 2018 \nund 2019 fort. Der Gesamtbetrag der ausbezahlten IV-Renten ging \ngegenüber dem Vorjahr um rund 5 % zurück. Dies ist auf die ver-\nstärkten Eingliederungsbemühungen der IV-Stelle und auch auf \nden Übertritt von älteren IV-Rentnern ins AHV-Alter zurückzufüh-\nren.\n\nZahlte die Ausgleichskasse Appenzell Ausserrhoden per Ende 2019 \nnoch 1 313 Personen eine IV-Rente aus, waren dies per 31. Dezem-\nber 2020 noch 1 266. Darin enthalten sind 190 sogenannte IV-\nKinderrenten. Diese Leistungen sind für den Unterhalt von Kindern \nund Jugendlichen in Ausbildung bestimmt und entsprechen jeweils \n40 % des IV-Rentenbetrags des Elternteils. \n\nRund 25 % der entrichteten IV-Renten per Ende Jahr 2020 sind \nausserordentliche IV-Renten. Auf diese haben Personen Anspruch, \ndie von Geburt an invalid sind oder vor Vollendung des 21. Alters-\njahres invalid wurden und keinen Anspruch auf eine ordentliche \nRente haben.\n\nTaggelder\nTaggelder ergänzen Eingliederungsmassnahmen der Invalidenversi-\ncherung (IV). Sie sollen den Lebensunterhalt der Versicherten und \nihrer Familienangehörigen während der Eingliederung sicherstellen. \nIn bestimmten Ausnahmefällen (z. B. keine invaliditätsbedingte \nErwerbseinbusse, Bezug einer Rente) gewährt die IV kein Taggeld.\n\nHilflosenentschädigungen der IV\nDie Hilflosenentschädigung soll Menschen mit einer Behinderung \neine unabhängige Lebensführung ermöglichen. Sie deckt die  \nKosten von versicherten Personen, die wegen einer gesundheit- \nlichen Beeinträchtigung für alltägliche Lebensverrichtungen bzw. \num so  ziale Kontakte zu pflegen, die Hilfe Dritter benötigen oder  \nauf lebenspraktische Begleitung angewiesen sind. Die Höhe der \nLeistung hängt vom Grad der Hilflosigkeit und davon ab, ob die \nversicherte Person in einem Heim oder zu Hause wohnt.  \n \nDie monatliche Entschädigung betrug im Jahr 2020:\nHilflosigkeit im Heim im eigenen Zuhause\nleichten Grades CHF 119 CHF 474\nmittleren Grades CHF 296 CHF 1 185\nschweren Grades CHF 474 CHF 1 896\n\nPer 31. Dezember 2020 zahlte die Ausgleichskasse Appenzell  \nAusserrhoden 188 Personen eine Hilflosenentschädigung der IV \naus. Rund die Hälfte davon lebten im Heim.\n\n4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\n7.3 Ergänzungsleistungen (EL) zur AHV und IV\n\nDie EL zur AHV und IV helfen dort, wo die Renten und das Einkom-\nmen die minimalen Lebenskosten nicht decken. Zusammen mit der \nAHV und IV gehören die EL zum sozialen Fundament unseres \nStaates.\n\nEL werden durch die Kantone ausgerichtet. Sie bestehen aus zwei \nKategorien:\n• jährliche Leistungen, die monatlich ausbezahlt werden und\n• Vergütung von Krankheits- und Behinderungskosten.\n\nPer 31. Dezember 2020 hatten 1 756 Personen Anspruch auf EL  \nzur AHV oder IV. Ende 2019 richtete die Ausgleichskasse noch  \n1 796 Personen eine EL aus. Diese Entwicklung ist hauptsächlich \nauf zwei Gründe zurückzuführen. Im Jahr 2020 gingen weniger \nAnträge zur Anspruchsprüfung auf EL ein und lebten Ende 2019 \nnoch 559 anspruchsberechtigte Personen im Heim, waren es per \n31. Dezember 2020 506. Von diesem starken Rückgang waren \nEL-Bezüger aller Anspruchsgruppen betroffen, d.h. sowohl Alters-\nrentnerinnen und -rentner als auch IV-Rentnerinnen und -Rentner. \nDer Rückgang bei den Altersrentnerinnen und -rentnern mit einer \nEL fällt jedoch höher aus. Diese starke Abnahme um über 10 %  \nist auf deutlich mehr Todesfälle im Jahr 2020 zurückzuführen. \nAusschlaggebend dafür war mit grosser Wahrscheinlichkeit die \nCorona-Pandemie.  \n\nDiese Entwicklung hatte wesentlichen Einfluss auf die ausbezahlten \nEL. Sanken die Ausgaben bei der Vergütung von Krankheits- und \nBehinderungskosten nur marginal, gingen sie bei den monatlich \nausbezahlten EL zur AHV um rund 2 % und bei den EL zur IV um \nrund 3,2 % zurück. Zudem verstärkten die erfolg reichen Wieder- \nund Eingliederungsmassnahmen in der Invalidenversicherung \ndiesen Rückgang. Insgesamt reduzierten sich die Ausgaben bei den \nEL (inklusive Krankheits- und Behinderungskosten) im Vergleich \nzum Jahr 2019 um rund 2,4 %. \n\nIm vergangenen Geschäftsjahr stellte die Ausgleichskasse Appen-\nzell Ausserrhoden 3 187 Verfügungen auf einen EL-Anspruch \n(Neuzusprachen resp. Neuberechnungen infolge Änderungen der \npersönlichen und wirtschaftlichen Verhältnisse) aus. Unter Annahme \nvon 220 Arbeitstagen sind dies über 14 erlassene Verfügungen pro \nArbeitstag. \n\nEL-Bezüger können sich zusätzlich folgende Krankheitskosten \nzurückerstatten lassen:\n• zahnärztliche Behandlung\n• Hilfe, Pflege und Betreuung zu Hause sowie in Tagesstrukturen\n• Mehrkosten für eine lebensnotwendige Diät\n• Transport zur nächstgelegenen Behandlungsstelle\n• Kosten für Hilfsmittel\n• Kosten der Krankenkasse (Selbstbehalt und Franchise) bis zum \n\nBetrag von jährlich CHF 1 000\n• ärztlich verordnete Bade- und Erholungskuren\n\nIm Jahr 2020 prüfte und bearbeitete die Ausgleichskasse 19 957 \nBelege zur Vergütung von Krankheits- und Behinderungskosten. Im \nVergleich zum Vorjahr wurden im Jahr 2020 1 551 Belege mehr \nbearbeitet. Dies entspricht einer Zunahme von über 8 %. Trotzdem \nreduzierten sich die Ausgaben geringfügig. Der grösste Teil der \nEinsparung resultierte bei den Leistungsübernahmen der zahnärzt-\nlichen Behandlungen. \n\n4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\nLeistungen | 27\n\nAusbezahlte EL (inkl. Krankheitskosten)\n\n2018 2019 2020\n\nErgänzungsleistungen  \nzur AHV in CHF 15 780 018 17 240 055 16 904 654\n\nErgänzungsleistungen  \nzur IV in CHF 13 767 397 12 505 976 12 115 337\n\nTotal ausbezahlte  \nLeistungen 29 547 415 29 746 031 29 019 991\n\nAusbezahlte EL (inkl. Krankheitskosten) Total CHF\n\n2020 29 019 991\n\n2019 29 746 030\n\n2018 29 547 416\n\n2010 23 436 915\n\n2000 12 858 114\n\n1990 6 709 471\n\n1980 3 346 462\n\n1970 2 938 566\n\nAnzahl Dossiers mit EL Total\n\n2020 1 756\n\n2019 1 796\n\n2018 1 781\n\n2010 1 391\n\n2000 1 039\n\n1990 860\n\n1980 1 019\n\n1970 47 701\n\n827 564\n\n697 342\n\n702 158\n\n870 149\n\nEL zu AHV-Renten EL zu IV-Renten\n\n654\n\nZahnbehandlungskosten\n\nJahr Anzahl Rechnungen Auszahlungen in CHF\n\n2020 1 024 576 142\n\n2019 1 101 631 859\n\n2018 1 088 550 090\n\n2010 427 391 143\n\n2005 295 242 050\n\nAnzahl Verfügungen/Auszahlungen Krankheitskosten\n\nJahr Anzahl Verfügungen Auszahlungen in CHF\n\n2020 3 966 2 267 216\n\n2019 3 598 2 297 483\n\n2018 3 354 2 141 149\n\n2010 2 808 1 675 003\n\n2005 1 999 1 196 615\n\n1122 674\n\n1105 651\n\n1087 694\n\n4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\n7.4  Finanzierung Ergänzungsleistungen\n\nDie jährlichen Ergänzungsleistungen werden aufgeteilt in Leistun-\ngen, die der Existenzsicherung dienen, sowie Leistungen für Mehr-\nkosten eines Heimaufenthalts. \n\nDer Bund beteiligt sich mit einem Anteil von 5/8 an den Kosten der \nExistenzsicherung. Den Rest von 3/8 trägt der Kanton. Er übernimmt \nauch vollumfänglich die Mehrkosten bei Aufenthalten im Heim, \nwelche über den Existenzbedarf hinausgehen. Zudem kommt der \nKanton gänzlich für die Krankheits- und Behinderungskosten auf. \n\n7.5  Ausblick: EL-Reform per 1. Januar 2021 \n\nDas System der Ergänzungsleistungen sieht sich mit zwei Heraus-\nforderungen konfrontiert: die demografischen Veränderungen und \ndie gesetzlichen Anpassungen. Seit Jahren ist die anwachsende \nZahl älterer Menschen, die höhere Lebenserwartung und der  \nzunehmende Pflegebedarf für die steigenden EL-Kosten verant-\nwortlich.\n\nDer Bundesrat hat an seiner Sitzung vom 29. Januar 2020 beschlos-\nsen, die EL-Reform auf den 1. Januar 2021 in Kraft zu setzen.  \nSie zielt auf den Erhalt des Leistungsniveaus, die stärkere Berück-\nsichtigung der Eigenmittel und die Verringerung der Schwellen-\n\neffekte. Sie bringt sowohl zusätzliche Ausgaben als auch Einspa-\nrungen. Insgesamt wird eine Senkung der EL-Aus gaben erwartet. \n\nMit dem Inkrafttreten der EL-Revision per 1. Januar 2021 fanden in \ndiesem Jahr diverse Vorbereitungsarbeiten in der Ausgleichskasse \nstatt. Die Revision enthält umfassende Änderungen, welche auch \ngänzlich neue Elemente einschliesst. Wir rechneten insbesondere \nmit einem deutlich höheren Abklärungsaufwand in der Fallführung, \nwas auch einen höheren Personalbedarf nach sich zieht.\n\nIm Herbst 2020 starteten die Schulungen für die Mitarbeitenden \nder Ausgleichskasse. Gleichzeitig galt es, die Anpassungen und \nErgänzungen in der Anwendungssoftware mit Sorgfalt zu testen. \nBesondere Herausforderungen an die Informatik und auch an \nunser Fachwissen stellt die gleichzeitig mit der EL-Reform einge-\nführte Übergangsbestimmung. Diese sorgt dafür, dass die EL-bezie-\nhenden Personen durch die neue Gesetzgebung während maximal \ndrei Jahren keinesfalls schlechter gestellt werden. Für jede Person \nwird somit per 1. Januar 2021 eine Vergleichsrechnung durchge-\nführt. Das bessere Resultat – Berechnung mit Recht bis 31. Dezem-\nber 2020 und Berechnung mit neuer Gesetzgebung ab 1. Januar \n2021 – gelangt per 1. Januar 2021 zur Auszahlung. \n\n28 | Leistungen\n\nFinanzierung der EL für Personen zu Hause\n\nKrankheits- und behinde-\nrungsbedingte Kosten 100 % Kanton 100 % Kanton\n\n100 % Kanton\n\n3/8 Kanton\n\n3/8 Kanton\n\n5/8 Bund\n\n5/8 Bund\n\nExistenzsicherung:\nUngedeckte Lebens-\nhaltungs- und Miet-\nkosten\n\nFinanzierung der EL für Personen im Heim\n\nKrankheits- und behinde-\nrungsbedingte Kosten\n\nMehrkosten für \nHeimaufenthalt\n\nExistenzsicherung:\nUngedeckte Lebens-\nhaltungs- und Miet-\nkosten\n\nKanton\n1/2\n\nKanton\n1/2\n\nKanton\n1/2\n\nKanton\n1/2\n\nBund\n\nBund\n\nKanton\n1/2\n\nGemeinden\n1/2\n\nGemeinden\n1/2\n\nGemeinden\n1/2\n\nGemeinden\n1/2\n\nGemeinden\n1/2\n\n4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\nFinanzierung Ergänzungsleistungen \nAppenzell Ausserrhoden\n\nDie Gesamtausgaben für die Ergänzungsleistungen im Kanton  \nAppenzell Ausserrhoden betrugen im Jahr 2020 CHF 29 019 991. \nDer Bund leistete einen Betrag von CHF 8 677 835. Die restlichen \nKosten von CHF 20 342 156 teilen sich der Kanton und die Ge mein-\nden je zur Hälfte. \n\nAufwände Bund und Kanton in CHF \n%* 2018 2019 2020\n\nTotal Aufwand EL inkl. Krankheitskosten 29 547 415 29 746 031 29 019 991\n\nEL ohne Krankheitskosten zur AHV 14 665 556 15 966 738 15 644 166\n\nEL ohne Krankheitskosten zur IV 12 723 383 11 470 642 11 095 665\n\nKrankheitskosten zur AHV 1 114 462 1 273 317 1 260 488\n\nKrankheitskosten zur IV 1 044 014 1 035 334 1 019 672\n\nBundesbeitrag EL ohne Krankheitskosten zur AHV 27,4 4 018 362\n\nBundesbeitrag EL ohne Krankheitskosten zur IV 37,8 4 809 438\n\nBundesbeitrag EL ohne Krankheitskosten zur AHV 27,3 4 358 919\n\nBundesbeitrag EL ohne Krankheitskosten zur IV 39,0 4 473 550\n\nBundesbeitrag EL ohne Krankheitskosten zur AHV 27,1 4 239 569\n\nBundesbeitrag EL ohne Krankheitskosten zur IV 40,0 4 438 266\n\nTotal Bundesbeiträge 8 827 800 8 832 469 8 677 835\n\nTotal Aufwand Kanton Appenzell Ausserrhoden 20 719 615 20 913 562 20 342 156\n\nAnteil Gemeindebeiträge 10 359 808 10 456 781 10 171 078\n\nLeistungen | 29\n\n* Die Prozentwerte legt das Bundesamt für Sozialversicherungen (BSV) jährlich aufgrund der Vorjahreszahlen fest. Als Grundlage dient zunächst die Aufteilung gemäss  \nEL-Gesetz (3/8 bzw. 5/8), korrigiert um Schattenrechnungen für alle EL-Fälle in einem Heim. Daraus ergibt sich ein Prozentwert, der für die gesamte Aufteilung der EL zur AHV \nbzw. zur IV zur Anwendung gelangt. Diese Werte variieren deshalb leicht von Jahr zu Jahr. \n\n4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\n4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\n4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\n32 | Finanzen und Support\n\nBeiträge in CHF\n\n2018 2019 2020\n\nPersönliche AHV/IV/EO-Beiträge 10 345 136 11 191 202 10 470 909\n\nAHV/IV/EO-Lohnbeiträge Arbeitgeber/Arbeitnehmer 78 899 030 78 435 147 81 784 408\n\nAbschreibungen und andere Aufwendungen - 545 774 - 583 762 - 657 528\n\nZinsen 149 101 280 912 22 397\n\nALV-Beiträge 16 306 387 16 226 958 16 245 542\n\nAbschreibungen - 49 452 - 74 354 - 84 815\n\nKostenentschädigungen - 61 560 - 76 121 - 104 730\n\nFLG-Beiträge 57 528 62 118 63 157\n\nKostenentschädigungen - 21 520 - 19 963 - 20 733\n\nTotal Beiträge 105 078 876 105 442 137 107 718 607\n\nLeistungen in CHF\n\n2018 2019 2020\n\nAHV-Renten 146 954 354 153 274 002 157 261 577\n\nKosten für Barauszahlung 900 900 900\n\nAHV-Hilflosenentschädigungen 2 107 465 2 276 107 2 142 820\n\nRückforderungen - 56 078 - 48 342 - 22 289\n\nIV-Renten 22 789 335 22 067 993 20 966 842\n\nIV-Hilflosenentschädigungen 1 345 666 1 380 000 1 446 957\n\nRückforderungen - 19 982 - 2 607 - 10 666\n\nIV-Taggelder 2 563 104 2 035 614 2 183 647\n\nRückforderungen - 221 710 - 23 470 - 56 107\n\nEO-Entschädigungen 5 134 727 4 546 503 4 512 481\n\nEO-Entschädigungen Covid-19 11 481 108\n\nFLG-Zulagen 1 640 085 1 686 028 1 537 855\n\nRückforderungen - 620 - 7 470 - 18 306\n\nIV-Stelle (Verwaltungsaufwand) 2 862 484 3 005 420 3 066 639\n\nParteientschädigungen und Zinsen 70 919 68 610 59 045\n\nRückverteilung CO2 1 027 913 929 640 399 414\n\nTotal Leistungen 186 198 562 191 188 928 204 951 917\n\n8. Finanzen und Support\n8.1 Betriebsrechnung der Ausgleichskasse und der IV-Stelle Appenzell Ausserrhoden\n Bundesrechtliche Sozialwerke (Ziff. 1 und 2 dieses Berichtes)\n\n4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\nFinanzen und Support | 33\n\nErtrag in CHF\n\n2018 2019 2020\n\nVerwaltungskostenbeiträge und Verzugszinsen 2 503 588 2 486 134 2 601 080\n\nVermögenserträge 5 179 4 816 116 443\n\nBuchgewinne/-verluste - 8 752 9 738 348 4901  \n\nMahngebühren Versicherungsausweise IK-Auszüge 81 770 187 355 96 295\n\nDienstleistungserträge 195 152 188 308 241 846\n\nVerwaltungskostenzuschüsse AHV 587 142 539 334 560 840\n\nVerwaltungskostenvergütungen FL 21 520 19 963 20 733\n\nVerwaltungskostenvergütungen ALV 61 560 76 121 104 730\n\nAllgemeine Verwaltungserträge 30 229 31 858 32 108\n\nRückerstattungen Betreibungsspesen \nVersicherungsleistungen 90 122 115 445 75 984\n\nAuflösung Rückstellungen 250 000 0 147 254\n\nVerwaltungsrechnung Liegenschaft 43 530 20 287 01 \n\nTotal Ertrag 3 861 040 3 679 359 4 345 803\n\nAufwand in CHF\n\n2018 2019 2020\n\nPersonalaufwand 1 384 199 1 227 370 1 325 118\n\nSachaufwand allgemein 106 435 130 818 85 097\n\nSachaufwand Informatik 1 295 110 1 142 952 842 552\n\nRaum-/Liegenschaftenkosten 154 499 171 458 186 210\n\nDienstleistungen Dritter 186 779 199 472 163 710\n\nKapitalkosten Abschreibungen \nallgemeine Verwaltungskosten 283 539 282 927 434 801\n\nRückerstattungen Verwaltungskostenzuschüsse 0 0 0\n\nRückstellungen 0 0 1 300 000\n\nTotal Aufwand 3 410 561 3 154 997 4 337 488\n\nErgebnis Verwaltungskostenrechnung\n\nVerlust\n\nGewinn 450 479 524 362 8 315\n\n8.2 Verwaltungskostenrechnung Ausgleichskasse\n In diesen Zahlen nicht enthalten sind die Verwaltungskosten  \n\nfür die Sozialwerke IPV, EL, FAK und IV.\n\nKim Spaar, Teamleitung; Hansruedi Staub, Abteilungsleitung; \nMirjam Untersee, Abteilungsleitung\n\n1 Überführung der Beteiligung Immobilien Gutenberg ins Finanzvermögen mit entsprechender Wertberichtigung.\n\n4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\n8.3 Bilanz\n\nAktiven in CHF\n\n2018 2019 2020\n\nGeldmittel\n\nKasse 13 244 13 547 1 787\n\nPost 7 826 380 6 917 553 8 465 989\n\nDebitoren Beitragspflichtige 6 808 651 8 611 840 8 831 560\n\nDebitoren Beitragspflichtige  \nVerwaltungs kostenbeiträge 411 387 424 037 435 449\n\nübrige Debitoren 47 844 54 984 46 215\n\nGuthaben bei anderen Rechnungskreisen 0 0 0\n\nKasseneigene Anlagen\n\nBank 763 903 1 271 626 755 369\n\nAnteilsscheine 108 583 117 730 127 303\n\nBeteiligung an IGS GmbH 1 1 1\n\nImmobilien (Miteigentum) 5 814 563 5 651 063 5 817 912\n\nMobiliar und Büromaschinen 68 832 31 998 0\n\nInformatikmittel 2 238 413 1 988 106 1 596 514\n\nandere technische Einrichtungen 0 0 0\n\nTotal Aktiven 24 101 801 25 082 485 26 078 099\n\nPassiven in CHF\n\n2018 2019 2020\n\nKontokorrente\n\nZentrale Ausgleichsstelle 13 738 809 14 823 848 15 934 304\n\nLeistungsempfänger 15 439 0 - 1 163\n\nnicht zustellbare Auszahlungen 1 880 - 2 592 - 120\n\nKreditoren 348 527 180 921 190 746\n\nSchulden bei anderen Rechnungskreisen - 107 850 - 74 050 - 886 087\n\nFestzinskredit SGKB 2 625 000 2 450 000 2 275 000\n\nDarlehen Familienausgleichskasse 1 500 000 1 200 000 900 000\n\nRückstellungen 1 934 000 1 934 000 3 086 746\n\nAllgemeine Reserven 4 045 996 4 570 358 4 578 673\n\nTotal Passiven 24 101 801 25 082 485 26 078 099\n\n34 | Finanzen und Support 4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\nFinanzen und Support | 35\n\nRegierungsrat  \nKantonale Aufsicht\n\nBundesamt für \nSozialversicherung\n\nBundesaufsicht\n\nRechtsdienstLernende BVMDirektionsassistentin\n\nAusgleichskasse und IV-Stelle\nAppenzell Ausserrhoden\n\nRodolphe Dettwiler-Müller (bis 30.06.2020)\nUrs Besmer (ab 01.07.2020) \n\nDirektor\n\nBeiträge und Leistungen\nPatrick Tribelhorn\nAbteilungsleiter\n\nIV-Stelle\nHeinz Frischknecht (bis 29.02.2020)\n\nRoger Nater (ab 01.10.2020)\nAbteilungsleiter\n\nEingliederung \nRoger Nater\nTeamleiter\n\n20 Gemeinde-\nZweigstellen\n\nStand: Dezember 2020\n\n8.4  Organigramm\n\nVerwaltungskommission\nPatrik Müller\n\nPräsident\n\nFinanzen und Support\nHansruedi Staub (bis 28.02.2021)\nMirjam Untersee (ab 01.10.2020) \n\nAbteilungsleiter/-in\n\nBerufsberatung\n\nArbeitsvermittlung\n\nCase Management\n\nSachbearbeitung\n\nZentrale Dienste\nKim Spaar\n\nTeamleiterin\n\nLohnbeiträge\n\nBuchhaltung\n\nFinanz- und  \nRechnungswesen\nMirjam Untersee\n\nTeamleiterin\n\nIT\n\nAllgemeine Dienste Renten/Hilflosen-\nentschädigung\n\nSachleistungen\n\nRechnungskontrolle\n\nSachbearbeitung\nvakant\n\nTeamleiter\n\nRAD-Ärzte\n\nExterne \nFachstellen\n\nBeiträge und Zulagen \nMichael Habersaat\n\nTeamleiter\n\nSelbständigerwerbende\nNichterwerbstätige\n\n Familienzulagen\n\nMSE/EO\n\nIPV\n\nIK-Wesen\n\nErgänzungsleistungen\nKrankheitskosten\n\nIV-Taggeld\n\nLeistungen\nPatrick Tribelhorn\n\nTeamleiter\n\nRentenleistungen\n\nSplitting\n\n4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\n36 | Finanzen und Support\n\nPatrik Müller, Präsident\n- Wohnhaft in Mörschwil\n- Geschäftsleiter der Gemeinnützigen und Hilfsgesellschaft St. Gallen (GHG)\n\nDaniela Merz, 1. Vizepräsidentin\n- Wohnhaft in Herisau\n- CEO Dock-Gruppe AG, St. Gallen\n\nNadine Osterwalder, 2. Vizepräsidentin\n- Wohnhaft in Teufen\n- Rechtsanwältin und Partnerin bei ME Advocat Rechtsanwälte, Herisau\n\nMartin Frischknecht, VK-Mitglied\n- Wohnhaft in Gais\n- Mitglied des VR und der GL der GEOINFO AG, Herisau\n\nYves Balmer, VK-Mitglied, delegiert durch den Regierungsrat\n- Wohnhaft in Herisau\n- Mitglied des Regierungsrates\n\n8.5 Verwaltungskommission\n\n4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\nFinanzen und Support | 37\n\nEntschädigungen der Verwaltungskommission 2020 in CHF\n\nP. Müller D. Merz N. Osterwalder M. Frischknecht Y. Balmer Total\n\nJährliche Entschädigung 6 000 2 500 2 500 2 500 2 500 16 000\n\nSitzungsgelder 6 000 1 500 1 500 3 000 1 500 13 500\n\nZwischentotal 12 000 4 000 4 000 5 500 4 000 29 500\n\nAbzüge Sozialleistungen - 765 - 255 - 255 - 351  01 - 1 626\n\nSpesen 486 486\n\nTotal Auszahlung 11 721 3 745 3 745 5 149 4 000 28 360\n\n1 Keine Abzüge, weil die Entschädigung direkt an die Staatskasse geht.\n\n4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\n8.6 Direktor und Abteilungsleitungen\n\nv.l.n.r.: \nRoger Nater, Abteilungsleiter IV-Stelle\nPatrick Tribelhorn, Abteilungsleiter Beiträge und Leistungen\nUrs Besmer, Direktor\nMirjam Untersee, Abteilungsleiterin Finanzen und Support\nHansruedi Staub, Abteilungsleiter Finanzen und Support, Direktor Stv.\n\n8.7 Personelles\n\nAm 31. Dezember 2020 waren bei der SOVAR Appenzell Ausser- \nrhoden 53 Personen angestellt, darunter eine Lernende und zwei \nPraktikanten.\n\n8.8 Kundenkontakte und Informationen\n\nDer Informationsbedarf zu den Sozialversicherungen ist hoch.  \nDie Ausgleichskasse publiziert im Rahmen der gesetzlichen Infor-\nmationspflichten regelmässig durch Inserate in der Tagespresse \nsowie auf ihrer Webseite. Die Produkte der Ausgleichskasse wie \nPrämienverbilligungen, Ergänzungsleistungen oder AHV-Beiträge \nund -Renten sind dabei nicht immer leicht verständlich. Im  \nBerichtsjahr kam erschwerend hinzu, dass auf Grund der COVID-\nMassnahmen die Zahl der Kundenberatungen in den Räumlich-\nkeiten der SOVAR deutlich reduziert werden musste. Die Mitarbei-\nterinnen und Mitarbeiter der SOVAR haben während dieser Zeit \nvermehrt via E-Mail und Telefon kommuniziert. Die SOVAR sind mit \nBlick in die Zukunft bestrebt, ihren Kundinnen und Kunden im \nRahmen von verschiedenen Digitalisierungsprojekten (Chatbot, \nInternet, elektronische Formulare etc.) eine noch bessere und \nzeitgemässe Orientierung innerhalb der verschiedenen Versiche-\nrungsprodukte zu ermöglichen.\n\nEingegangene Telefonanrufe\n\n2018 2019 2020\n\nAusgleichskasse 23 055 23 262 26 719\n\nIV-Stelle 10 432 12 527 11 951\n\nEmpfang 14 923 14 715 16 212\n\nTotal 48 410 50 504 54 882\n\nKundenberatungen (ohne die externe Beratung vor Ort)\n\n2018 2019 2020\n\nAusgleichskasse 1 354 1 388 973\n\nIV-Stelle 222 269 59\n\nEmpfang 2 304 2 450 1 532\n\nTotal 3 880 4 107 2 564\n\n38 | Finanzen und Support\n\n♀ Frauen 44 ♂ Männer 9\n\nStellenprozent\n\n90-100 %\n\n51-89 %\n\n50 %\n\n< 49 %\n\nJahre bei SOVAR\n\n< 5 \n\n6-10\n\n11-20\n\n> 20\n\n24 7\n\n3\n\n11 1\n\n16\n\n83 % 17 %\n\n23 3\n\n8 2\n\n2\n\n2\n\n10\n\n3\n\n4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\n8.9 Rechtsdienst\n\nDer Rechtsdienst ist zuständig für die Fallbearbeitung vor der \nBeschwerdeinstanz (Obergericht); intern bietet er den Mitarbeiten-\nden aber auch Unterstützung bei Einspracheverfahren oder bei \nKomplexfällen und juristischen Fragestellungen. \n\nDer Rechtsdienst unterstützt die Mitarbeitenden in allen Abteilun-\ngen, am stärksten wird er im Bereich von IV-rechtlichen Verfahren \nbeansprucht.\n\nIm vergangenen Jahr wurde in rund 50 Fällen Beschwerde vor \nObergericht erhoben. Dies entspricht in etwa dem Vorjahresstand. \nÜber 80 % der Beschwerden betrafen Entscheide der IV-Stelle, \ninsbesondere Rentenentscheide. Nur gerade in zwei Verfahren \nwurden die Beschwerden gutgeheissen, knapp ein Drittel wurde zur \nweiteren Abklärung an die IV-Stelle zurückgewiesen und in rund \nzwei Dritteln der Fälle lautete das Urteil auf Abweisung der Be-\nschwerde oder Nichteintreten. \n\nDer Rechtsdienst hat sich zum Ziel gesetzt, die Rückweisungen zu \nminimieren, da diese Verfahren meist eine erneute Begutachtung \nbeinhalten und in ihrer Länge für die Versicherten übermässig \nbelastend sind. Daher ist es erforderlich, die Abklärungen im erst-\ninstanzlichen Verfahren weiter auszudehnen und frühzeitig sowohl \nden Regionalen Ärztlichen Dienst Ostschweiz (RAD) als auch den \nRechtsdienst im Rahmen von interdisziplinären Fallbesprechungen \neinzubeziehen. Ende 2020 wurden diesbezüglich für die Mitarbei-\ntenden der SOVAR verbindliche Vorgaben verabschiedet. Interdiszi-\nplinäre Fallbesprechungen finden neu etwa vor der Erteilung eines \nVerlaufsgutachtens statt, wenn die medizinische Beurteilung durch \nden RAD Fragen aufwirft oder wenn Zweifel daran bestehen, bei \nWiedererwägungen vor einer medizinischen Begutachtung oder \nallgemein, wenn in rechtlicher oder medizinischer Hinsicht Unklar-\nheiten bestehen.\n\nDie Weiterentwicklung der IV beinhaltet zudem mit dem stufen-\nlosen Rentensystem eine potenzielle Änderung, welche die Rechts-\nmittelinstanzen vermehrt beanspruchen könnte. Dies gilt es mit \neiner Überarbeitung der Struktur, der Organisation und des Um-\nfangs der Abklärungsverfahren aufzufangen. Die IV-Stelle hat dies \nrechtzeitig erkannt und in abteilungsübergreifender Zusammen-\narbeit ein entsprechendes Konzept erarbeitet. Die in diesem  \nZusammenhang ins Leben gerufene Fachkommission IV, bestehend \naus RAD, Rechtsdienst und IV-Stelle (Sachbearbeitung und Leitung), \nhat die Arbeit bereits Ende 2020 aufgenommen.\n\nEntsprechend der Entwicklung auf eidgenössischer Ebene stellt \nauch die IV-Stelle Appenzell Ausserrhoden das vermehrte Auftreten \nvon psychischen Leiden fest. Diese Verfahren zeigen sich in der \nAbklärungsphase als langwierig und aufwändig. Nicht objektivier-\nbare gesundheitliche Einschränkungen der Arbeitsfähigkeit lassen \nsich schwer beurteilen. Mehrheitlich werden die Versicherten im \nLaufe der Abklärung mono-, bi- oder polydisziplinär begutachtet. \nBedauerlicherweise weisen diese Gutachten hin und wieder quali-\ntative Mängel auf, sodass ein Obergutachten oder ein Gerichts-\ngutachten einzuholen ist. Dies wiederum führt regelmässig zu einer \nVerlängerung der Verfahrensdauer.\n\nBekämpfung Versicherungsmissbrauch\n\n2018 2019 2020\n\nGemeldete BVM-Fälle 6 5 6\n\nAbgeschlossene Fälle 2 1 5\n\nFinanzen und Support | 39\n\nSonja Frick, Leiterin Rechtsdienst\n\n8.10 Bekämpfung Versicherungsmissbrauch (BVM)\n\nIm Rahmen einer SOVAR-internen Reorganisation wurde der \nBereich BVM neu dem Rechtsdienst unterstellt. Obwohl die gesetz-\nliche Grundlage für Observationen seit dem 1. Oktober 2019  \nvorhanden ist, observiert die SOVAR aus Rücksicht auf die Privat-\nsphäre der Versicherten, aber auch aufgrund der COVID-Situation, \nsehr zurückhaltend. Die Observation ist die Ultima Ratio unter den \nInstrumenten des BVM-Teams. Sofern andere Optionen zur Abklä-\nrung eines Sachverhalts offenstehen, werden diese zuerst gänzlich \nausgeschöpft. \n\nAufgrund von vermehrten Hinweisen aus der Bevölkerung und der \nfachübergreifenden Zusammenarbeit verschiedener Amtsstellen \nerhärteten sich im vergangenen Jahr mehrere Verdachtsfälle von \nVersicherungsmissbrauch. Entsprechend wurden Versicherungs-\nleistungen, auf welche kein rechtlicher Anspruch bestand, gekürzt \noder aufgehoben. Für die Erfüllung ihrer Aufgabe ist das Team BVM \nauch weiterhin auf Hinweise angewiesen und dankt der Bevölke-\nrung an dieser Stelle für die Aufmerksamkeit.\n\nObwohl mit Blick in die Zukunft der Fokus auf potentielle BVM-\nFälle zu verstärken ist, ist an dieser Stelle zu unterstreichen, dass \ndie grosse Mehrheit der Versicherten sich korrekt verhält und die \nLeistungsansprüche ausgewiesen sind. \n\n4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\nIm Rahmen der ebenfalls fünftägigen Abschlussrevision überprüfte \ndie BDO AG die vorschriftsgemässe Verbuchung der während des \nGeschäftsjahres vollzogenen Geschäftsvorfälle und die richtige \nErstellung der Jahresrechnung. Überprüft wurden insbesondere die \nUmsatz- und Saldobilanz, die Jahresrechnung, der Abschluss der \nHauptbuchkonten, der Verkehr auf den Hauptbuchkonten, die \nübertragenen Aufgaben und die Verwaltungsrechnung.\n\nDie BDO AG hielt fest, dass die Arbeitsabläufe zweckmässig organi-\nsiert und den personellen Verhältnissen entsprechend gestaltet \nseien. Sowohl im Bereich Leistungen als auch im Bereich Beiträge \nhabe die Ausgleichskasse geeignete Massnahmen und Mittel defi-\nniert, um die Arbeitsqualität zu garantieren. Die Stellvertretungen \nseien in sämtlichen Bereichen ausreichend sichergestellt. Die \nGeschäftstätigkeit entspreche den gesetzlichen Vorschriften und \nwerde zuverlässig, sachgerecht und gewissenhaft ausgeübt.\n\nBSV Vollaudit\n\nGestützt auf Art. 64 Abs. 1 und 2 IVG, Art. 64a IVT und Art. 50 \nsowie 51 IVV führt das BSV jedes Jahr ein zwei- bis viertägiges  \nVollaudit der IV-Stelle vor Ort durch. Geprüft wurde im Berichtsjahr \nder Rechnungsprozess über die Zahlung der individuellen Leistun-\ngen in der Invalidenversicherung, die Bearbeitungsdauer bei  \nmedizinischen Massnahmen und Hilfsmitteln, der aktuelle Stand \nder Wirkungsindikatoren sowie Verfügungen und Mitteilungen. \n\nDas BSV hielt fest, dass sich die IV-Stelle beim Rechnungsprozess \nüber die Zahlung der individuellen Leistungen an die Abläufe halte, \ndie im Rahmen des Projektes «Optimierung des dezentralen  \nRechnungs- und Zahlungsprozesses» definiert wurden. Die Rech-\nnungskontrolle im SUMEX sei erfolgt. Das Auditteam empfahl der \nIV-Stelle, ihre Bemühungen zur Förderung der elektronischen \nRechnungsstellung zu verstärken. Weiter wurde festgehalten, dass \ndie internen Abläufe der IV-Stelle bei Gesuchen für medizinische \nMassnahmen und Hilfsmittel einen raschen Entscheid ermöglich-\nten. Beteiligte Akteure wie die behandelnden Ärztinnen und Ärzte \nsowie der Regionale Ärztliche Dienst (RAD) seien gezielt ins Abklä-\nrungsverfahren einbezogen worden. Bei der Anspruchsklärung für \nHilfsmittel gebe die IV-Stelle zudem bei Bedarf bei der Schweizeri-\nschen Arbeitsgemeinschaft Hilfsmittelberatung für Behinderte  \nund Betagte (SAHB) eine fachtechnische Abklärung in Auftrag.  \nDie Auswertung der Wirkungsindikatoren habe für die IV-Stelle  \nein Risiko ergeben, welches als tief eingestuft werden könne.  \nDie fallführenden Mitarbeitenden legten Wert darauf, die Ent-\nscheide hinreichend, verständlich und schlüssig zu formulieren.  \nDie Qualität der Verfügungen und Mitteilungen sei im Rahmen  \ndes Vier-Augen-Prinzips gesichert.\n\nAudits IT Security \n\nDie Durchführungsstellen der 1. Säule sowie die Informatik der \nDurchführungsstellen verarbeiten dem Datenschutzgesetz unterlie-\ngende Personendaten und besonders schützenswerte Personen-\ndaten. Für die Datenverarbeitung und die Datensicherheit arbeiten \n\n9. Revisionen und Audits\nJährliche Revisionen und Audits in den SOVAR\n\nDie SOVAR bewegen in unserem Kanton im Auftrag von Bund und \nKanton mit dem Einziehen von Sozialversicherungsbeiträgen und \ndem Ausrichten von zahlreichen Sozialversicherungsleistungen ein \nfinanzielles Volumen von gegen CHF 400 Millionen. Entsprechend \nhoch sind die Anforderungen der Auftraggeber und der Öffentlich-\nkeit an die Sicherheit und an die Qualität. Um beides sicherzustel-\nlen und transparent zu machen unterliegen die SOVAR wie alle \nDurchführungsstellen der Sozialversicherungen einem engmaschi-\ngen Netz von Revisionen, Audits und Kontrollen.\n\nDie meisten Revisionstätigkeiten haben in den letzten Jahren \nwichtige Veränderungen, vor allem bezüglich des Revisionsfokus, \nerfahren. Insbesondere hat sich die risikoorientierte Prüf- und \nSichtweise etabliert. Aber auch die Bedürfnisse und Anforderungen \nhinsichtlich der Qualität der Informationen haben stark zugenom-\nmen. Die SOVAR verfügen mit dem Internen Kontrollsystem (IKS) \nüber ein wichtiges Instrument zur Unternehmenssteuerung und \nzur Abwendung von Gefahren. Zusammen mit dem Qualitäts-\nmanagement-System (QMS) und weiteren Instrumenten kann eine \ngut ausgebaute adäquate Public Governance auf hohem Niveau \nsichergestellt werden. Hinzu kommen zahlreiche gesetzlich vorge-\nschriebene Revisionen, teilweise durch externe Revisionsfirmen, \nKontrollen sowie Audits. \n\nNachfolgend bieten wir einen Überblick über die jährlichen  \nPrüfungshandlungen in den SOVAR.\n\nHaupt- und Abschlussrevision der Ausgleichskasse \ndurch die BDO AG\n\nGestützt auf Art. 68 AHVG führt die BDO AG als externe Revisions-\nstelle in jedem Geschäftsjahr die Hauptrevision durch. Diese erfolgt \nim Rahmen der durch das Bundesamt für Sozialversicherungen \n(BSV) erlassenen Weisungen für die Revision der AHV-Ausgleichs-\nkassen. Im Rahmen dieser Weisungen hat das BSV auf der Grund-\nlage der anerkannten Grundsätze des Berufsstandes der Wirtschafts-\nprüfer im Bereich der Ausgleichskassenrevision festgelegt, welchen \nAnforderungen die Berichterstattung zu genügen hat und in wel-\ncher Form die Berichterstattung erfolgen muss. Die Berichte der \nRevisionsstellen sind ein wichtiges Aufsichtsinstrument des BSV \nsowie der Zentralen Ausgleichsstelle. \n\nDie BDO AG führte im Berichtsjahr 2020 vor dem Hintergrund der \nAmtsübergabe des in den Ruhestand getretenen Direktors, Rodolphe \nDettwiler, an den neuen Direktor, Urs Besmer, im Juli 2020 eine \nausserordentliche Zwischenrevision durch. Im Herbst erfolgte dann \ndie ordentliche Hauptrevision, welche sich über fünf Tage erstreck-\nte. Geprüft wurden unter anderem die rechtliche und betriebliche \nOrganisation der AHV-Kasse sowie ihrer Organe, die übertragenen \nAufgaben, die Bereiche der Versicherungsunterstellung und Beiträ-\nge, der Kontrollen, der Leistungen, der Versicherungsausweise und \nindividuellen Konti sowie der Buchführung. \n\n40 | Revisionen und Audits 4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\ndie SOVAR mit der IGS GmbH und mit der Abraxas Informatik AG \nbzw. T-Systems Schweiz AG eng zusammen. Alle Partner betreiben \njeweils geographisch auseinanderliegende redundante Rechenzent-\nren. Die Richtlinie zur Informationssicherheit (RZI) der IGS GmbH \nschreibt zudem ein jährliches Information Security Audit bei den \nAusgleichskassen und allen Dienstleistern vor. Sämtliche an der \nDatenbearbeitung beteiligten Organisationen (SVA, AK/IVST, IGS \nsowie Dienstleister und Softwarelieferanten) haben umfassende \nMassnahmen zur Sicherstellung des Datenschutzes und der Infor-\nmationssicherheit umzusetzen. Daraus resultiert ein insgesamt \nhohes Sicherheitsniveau. Bestätigt wird diese Tatsache durch die \nzahlreichen Stichproben und Tests, die im Rahmen der Audits \ndurchgeführt werden. Besagte Stichproben und Tests dienen dazu, \ndie richtlinienkonforme Umsetzung und die Wirksamkeit zu über-\nprüfen. Der Fokus liegt auf Themen mit einer besonderen Wichtig-\nkeit wie beispielsweise die Zuteilung und Verwaltung von Benutzer-\nberechtigungen für den Datenzugriff. Ebenfalls Bestandteil der \njährlichen Prüfung ist die Erhebung der Mitarbeitersensibilisierung. \nMit verschiedenen Testverfahren wird geprüft, wie Mitarbeitende \nmit sensitiven Daten umgehen und auf versuchte Angriffe reagie-\nren. Die fortlaufende Ausbildung der Mitarbeitenden ist daher ein \nsehr wichtiger Baustein eines permanent funktionierenden Sicher-\nheitsdispositivs.\n\nRevision KPMG \n\nDie IGS Informatik für Sozialversicherungen GmbH (IGS) verrechnet \nihren Gesellschafterinnen ihre Betriebs-, Wartungs- und Entwick-\nlungskosten anhand eines Verteilschlüssels, welcher jährlich durch \ndie Gesellschafterversammlung festgelegt wird. Die KMPG über-\nprüft jährlich die als Basis für die Bestimmung des Verteilschlüssels \nzu meldenden Berechnungsparameter. Der Kostenteiler basiert auf \nden durch die Gesellschafterinnen gemeldeten relevanten Stellen. \nMitzuberücksichtigen sind alle Mitarbeitenden, welche nicht direkt \nder IV-Stelle belastet werden. Einzubeziehen sind auch Hausdiens-\nte, Lernende und Praktikanten, Temporäre (extern), Teilzeitbeschäf-\ntigte und Aushilfen. Die indirekt der IV-Stelle weiterverrechneten \nStellenprozente müssen davon wieder in Abzug gebracht werden. \nEbenso sind die zunächst mitgezählten Stellen für Lernende und \nPraktikanten wieder abzuziehen. Bei der im Jahr 2020 durchgeführ-\nten Prüfung stellte die KPMG fest, dass bei den SOVAR eine Mitar-\nbeiterin doppelt erfasst wurde, weshalb 0,9 Stellen weniger abzu-\nrechnen waren. Zudem wurde bei den gemeldeten Lehrlingen der \nIV-Anteil nicht abgezogen (0,2 Stellen), weshalb dieser aufzurech-\nnen war. Dadurch resultierte beim anwendbaren Kostenteiler eine \nReduktion der Stellen von 20,55 auf 19,85.\n\nRechnungsablage gegenüber der ZAS \n\nDie Zentrale Ausgleichsstelle ZAS ist das zentrale Vollzugsorgan des \nBundes im Bereich der 1. Säule der Sozialversicherungen. Sie \numfasst die Alters- und Hinterlassenenversicherung, die Invaliden-\nversicherung und die Erwerbsersatzordnung. Zu den Aufgaben der \nZAS gehört darüber hinaus die Anwendung der internationalen \nAbkommen über die soziale Sicherheit. Die SOVAR erstattet der ZAS \n\njeweils am Ende des Monats mittels Monatsausweis Bericht über \ndie Rechnungsablage. Der Monatsausweis umfasst die Bestandes-, \nBetriebs- und Verwaltungsrechnung. Die Rechnungsablage gegen-\nüber der ZAS besteht darüber hinaus am Ende des Jahres aus der \nJahresrechnung mit der Jahresumsatzbilanz. \n\nKantonale Finanzkontrolle\n\nDie kantonale Finanzkontrolle führt bei den SOVAR wie bei allen \nanderen selbständigen Betrieben des Kantons Audit-Turnus-  \nPrüfungen durch. Im Geschäftsjahr 2020 hat die Finanzkontrolle in \nder gesamten kantonalen Verwaltung die Gesetzeskonformität der \nEntschädigungen an die leitenden Organe überprüft. Prüfungs-\ngegenstand war die Entschädigung (Sitzungsgelder, Lohn, Spesen) \nan die leitenden Organe (Verwaltungskommission, Direktor und \nAbteilungsleiter). Es wurde die Übereinstimmung der Ausrichtung \nder Entschädigungen mit den relevanten gesetzlichen Vorgaben, \nReglementen und Arbeitsverträgen überprüft. Es wurden sämtliche \n2019 ausgerichteten Entschädigungen an alle Mitglieder der leiten-\nden Organe überprüft. Die Kantonale Finanzkontrolle stellte fest, \ndass die Entschädigungen korrekt ausgerichtet wurden. Es wurden \nergänzend Empfehlungen im Zusammenhang mit der Abrechnung \nder Sitzungsgelder und dem Visum der Spesenabrechnungen \nabgegeben.\n\nSQS-Audit\n\nDie SOVAR werden regelmässig durch die Schweizerische Vereini-\ngung für Qualitäts- und Management-Systeme (SQS) auf der \nnormativen Grundlage ISO 9001:2015 auditiert. Die Industrienorm \nISO 9001 legt die Mindestanforderungen an ein Qualitätsmanage-\nmentsystem fest. Diesen hat eine Organisation zu genügen, um \nProdukte und Dienstleistungen bereitstellen zu können, welche die \nKundenerwartungen sowie allfällige behördliche Anforderungen \nerfüllen. Im Jahr 2020 fand ein Aufrechterhaltungsaudit statt.  \nEs wurden keinerlei Abweichungen festgestellt und das Zertifikat \nwurde vorbehaltlos um ein Jahr verlängert. \n\nInterne Audits\n\nDie internen Audits in den SOVAR werden jährlich im Rahmen \neines Qualitätsmanagement-Verbundes mit der SVA Schaffhausen \nund den Sozialversicherungen Glarus durch ein Auditteam unter \nder Leitung und Moderation der Systemkoordinatorin des Verbun-\ndes durchgeführt. Im Geschäftsjahr 2020 wurde im Rahmen einer \nVorprüfung des SQS-Aufrechterhaltungsaudits nach Prüfnorm ISO \n9001:2015 ausgehend von den Unterstützungsprozessen (Allge-\nmeine Dienste, Infrastruktur und Dokumentation) die Schnittstellen \nzu den Leistungsprozessen (AK, FAK, IV-Stelle) geprüft. Es wurde \ninsbesondere analysiert, ob die auditierten Unterstützungsprozesse \nim QMS-Verbund stimmig zum Managementsystem gestaltet, \naktuell und im Hinblick auf die jeweiligen Schnittstellen passend \nsind. Diese internen Audits führen regelmässig zu kleinen Verbesse-\nrungen im QMS der drei Partner im Verbund und zu einem gegen-\nseitigen Lernprozess.\n\nRevisionen und Audits | 414000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\nStandort und Adresse\nSozialversicherungen Appenzell Ausserrhoden \nNeue Steig 15\n9100 Herisau\n\nTelefon 071 354 51 51\nFax  071 354 51 52\n\ninfo@sovar.ch\nwww.sovar.ch\n\nÖffnungszeiten\nMontag bis Donnerstag: 8.30–11.30 Uhr\n 14.00–17.00 Uhr\nFreitag: 8.30–11.30 Uhr\n 14.00–16.00 Uhr\n\nKantonale Aufsicht\nRegierungsrat Appenzell Ausserrhoden\nRegierungsgebäude\n9100 Herisau\n\nFachliche Aufsicht\nBundesamt für Sozialversicherungen\nEffingerstrasse 20\n3003 Bern\n\nRevisionsstelle\nBDO AG\nBahnhofstrasse 2\n9100 Herisau\n\nZertifiziertes Qualitätsmanagementsystem\nUnser Managementsystem ist nach ISO 9001:2015 zertifiziert. \n\n4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\nGestaltung:  Wicker Graphic Design, Mettlen\nPorträtbilder:  Toni Küng, Herisau \nRealisation: d-tales Huggenberg, Bottighofen\nDruck:  fsp werbetech.ch AG, Stein\n\n4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\nSozialversicherungen Appenzell Ausserrhoden\nNeue Steig 15, 9100 Herisau, 071 354 51 51\n\ninfo@sovar.ch, www.sovar.ch\n\n4000.234 - Beilage 1.1\n\n\n\n  \n \n\nRegierungsrat \n \n \n\nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \nTel. 071 353 61 11 \nFax. 071 353 68 64 \nkantonskanzlei@ar.ch \nwww.ar.ch \n Regierungsrat, 9102 Herisau \n\n \n\n \n\nSeite 1/1 \n\nAn die Mitglieder \ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 23. März 2021 / aje \n\n6000.403 \nGeschäftsbericht 2020 der Assekuranz AR; Kenntnisnahme \n \nBericht und Antrag des Regierungsrates vom 23. März 2021 \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n\n \nNach Art. 4 Abs. 3 des Assekuranzgesetzes (bGS 862.1) nimmt der Kantonsrat im Rahmen seiner \nOberaufsicht den Geschäftsbericht der Assekuranz AR jährlich zur Kenntnis. Der Regierungsrat hat an seiner \nSitzung vom 23. März 2021 vom Geschäftsbericht 2020 der Assekuranz AR Kenntnis genommen. \n\nB. Antrag \n\n \nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, den Geschäftsbericht 2020 der Assekuranz AR zur Kenntnis zu nehmen. \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\n  sign. Alfred Stricker                                                                sign. Roger Nobs\n \nAlfred Stricker, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n \n \n \nBeilage 1.1 Geschäftsbericht 2020 der Assekuranz AR \n\n\n\nVersicherung – Prävention – Intervention\n\nDie Gebäudeversicherung Appenzell Ausserrhoden.\n\nGeschäftsbericht 2020\n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n2 3\n\nFeuerschutzamt\n\n 3 Editorial \n \n\n 4 Das Unternehmen \n\n 4 Unsere Aufgaben\n 6 Der Verwaltungsrat\n 8 Das Team\n 10 Die Experten\n\n 12 Das Jahr 2020 im Überblick \n\n 12 Die wichtigsten Zahlen auf einen Blick\n 14 Mit der Assekuranz AR durchs Jahr \n\n 16 Das Jahr 2020 im Fokus\n\n 16 Geprägt von unerwarteten Ereignissen\n 18 Corona hat uns digitaler gemacht\n\n 22 Versicherung – Prävention – Intervention\n\n 22 Übersicht\n 26 Prämien\n 28 Feuerschäden\n 32 Elementarschäden\n 36 Grundstückschäden\n\n 39 Präventionsbeiträge der Assekuranz AR \n     \n\n46 Vorbemerkung zur Jahresrechnung 2020 \n \n\n48 Jahresrechnung 2020 \n \n\n57 Anhang zur Jahresrechnung 2020\n\nEditorialInhalt\n\nLiebe Leserin, lieber Leser\n\nWie aus dem Geschäftsbericht hervorgeht, beabsichtigt die Assekuranz AR, sich als zeitgemässe Gebäude-\n\nversicherung zu positionieren. Dies führt dazu, dass wir die über die Jahre gewachsene Organisation über-\n\nprüfen und eine «modernere» Form anstreben. Ein erster Schritt wurde bereits gemacht, indem die politi-\n\nschen Gremien die gesetzlichen Grundlagen im Assekuranz-Gesetz und in der Assekuranz-Verordnung \n\nangepasst haben. Nun folgt der interne Prozess, der vorsieht, ein modernes, auf den aktuellen gesetzlichen \n\nGrundlagen basierendes Geschäfts- und Unterschriftsreglement sowie ein Funktionendiagramm zu erar-\n\nbeiten. \n\nIm Herbst 2020 haben wir zudem das Anlagereglement aktualisiert und das Thema Nachhaltigkeit integ-\n\nriert. Es ist uns ein grosses Anliegen, damit verbundene Kriterien in die Anlage-Entscheide einzubeziehen. \n\nNachhaltige Finanzanlagen konzentrieren sich auf Unternehmen, die auf langfristige Weise wirtschaften \n\nund dabei ökologische, ethische und soziale Aspekte berücksichtigen. Dabei weisen sie vergleichbare Ren-\n\ndite- und Risikoeigenschaften auf wie herkömmliche Anlagen. In diesem Zusammenhang haben wir unsere \n\nstrategische Allokation leicht angepasst und die nicht nachhaltige wie auch renditemässig enttäuschende \n\nAnlageklasse «Rohstoffe» mit «Infrastruktur» ersetzt. \n\nDes Weiteren hat sich der Verwaltungsrat Gedanken zu seinen eigenen Fachkompetenzen gemacht und ist \n\nzum Schluss gekommen, sich im Rahmen der Erneuerungswahlen neu auszurichten. Auch im Hinblick da-\n\nrauf, für die kommenden Herausforderungen gewappnet zu sein.\n\nDie Zeiten mögen sich ändern und – wie auch das vergangene Jahr – in verschiedener Hinsicht anspruchs-\n\nvoll und herausfordernd sein. Wir blicken optimistisch in die Zukunft und versichern unseren Kundinnen \n\nund Kunden, weiterhin ein vertrauenswürdiger, effizienter und verlässlicher Partner zu sein.\n\nHerzlich\n\nHansueli Reutegger Jürg Solèr\n\nVR-Präsident, Regierungsrat Direktor\n\nFEUERSCHUTZAMT\n\nBaulicher und \ntechnischer Brandschutz\n\nFeuerwehr und \nLöschwasserversorgung\n\nFeuerwehr und Corona\n\nSeite 40 – 44 \n\nSegmentserfolgsrechnung\n\nSeite 55\n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n4 5\n\nUnsere Aufgaben\n\nSeit 1841 für Sie da: Im Kanton Appenzell Ausserrhoden \n\ngehören die Versicherung von Gebäuden und Gründstü-\n\ncken, der Schutz vor Feuer und Elementargefahren sowie \n\nderen Bekämpfung zu den Aufgaben der Assekuranz Ap-\n\npenzell Ausserrhoden, kurz Assekuranz AR.\n\nDie Assekuranz AR wurde im Jahr 1841 gegründet mit dem \n\nZiel, Gebäudeschäden durch Feuer und später auch durch \n\nNaturgewalten zu versichern. Der Fokus liegt dabei auf den \n\ndrei Kernthemen Versicherung, Prävention und Interventi-\n\non. Der öffentlich-rechtliche Status verpflichtet das Unter-\n\nnehmen, seine Aktivitäten auf einer Rechtsgrundlage abzu-\n\nstützen und die Grundsätze der Gleichbehandlung und der \n\nVerhältnismässigkeit einzuhalten. \n\nWir wirken im Interesse der Allgemeinheit und des Gemein-\n\nwohls als System von «Sichern und Versichern». Durch die \n\nVerbindung mit hoheitlichen Aufgaben der Schadenverhü-\n\ntung und der Schadenbekämpfung im Monopol leisten wir \n\nals Institution des Service public einen unerlässlichen Bei-\n\ntrag im öffentlichen Interesse. Nichtsdestotrotz fungiert die \n\nAssekuranz AR als eigenständiges, unabhängiges Unterneh-\n\nmen mit einer schlanken Organisationsstruktur. \n\nDarüber hinaus richten wir unsere Dienstleistungen und Pro-\n\ndukte immer wieder neu aus, abgestimmt auf die Kunden- \n\nbedürfnisse, die sich laufend verändern. Das bedeutet, dass \n\ndie Assekuranz AR das System «Sichern und Versichern» \n\ndem Umfeld und den Anforderungen stetig anpasst. Ganz \n\nnach ihrem Credo: weniger Schäden, tiefere Versicherungs-\n\nprämien und Solidarität.\n\nEinzigartiges System\nBewährte Leistungen im Service public und gesicherte An-\n\nsprüche für Gebäudeeigentümer.\n\nDoppelte Solidarität\nUnter Versicherten und Versicherern als Grundlage für die \n\nFinanzierbarkeit und die finanzielle Stabilität des Systems.\n\nDreifacher Schutz\nPrävention, Intervention und Versicherung bilden ein ein-\n\nmaliges starkes Schutzsystem für Gebäude. \n\nDie drei Bereiche ergänzen einander zum Vorteil der Versi-\n\ncherten:\n\nDie Wechselwirkungen des Schutzsystems führen zu einem \n\nausgesprochen effizienten Schadenablauf. Dies kommt den \n\nVersicherten in Form von günstigen Prämien und guten \n\nLeistungen zugute. \n\nVersicherung: Solidarität schafft Sicherheit\nDie Assekuranz AR versichert sämtliche Gebäude und \n\nGrundstücke im Kanton Appenzell Ausserrhoden gegen \n\nFeuer- und Elementarschäden. Dies betrifft rund 26’000 \n\nGebäude und 20’000 kultivierte Grundstücke, die dem \n\nlandwirtschaftlichen Erwerb oder als Parzellen für Gebäude \n\ndienen. Im Schadenfall kümmern wir uns um die Schadenre-\n\ngulierung und entschädigen die Betroffenen. \n\nPrävention: Brandschutz und Elementarschaden\nDie Assekuranz AR organisiert und betreibt die Schaden-\n\nverhütung im gesetzlichen Auftrag. Wir verantworten die \n\nUmsetzung der entsprechenden Vorschriften und unter-\n\nstützen die Gemeinden beim Vollzug. Wir informieren Haus-\n\neigentümer und Bauherren sowie Planer und Bauschaffen-\n\nde über wirkungsvolle Massnahmen zur Vorbeugung gegen \n\nFeuer- und Elementarereignisse. Gleichzeitig fördern und \n\nunterstützen wir den Schutz von Objekten vor Naturgefah-\n\nren mit personellen und finanziellen Mitteln.\n\nIntervention: Feuerwehr und Löschwasser\nDie Assekuranz AR fördert die Feuerwehren massgeblich \n\nbei Ausrüstung, Ausbildung und Einsatz und übernimmt Auf-\n\ngaben der Koordination. Wir unterstützen die Wasserversor-\n\ngung im Löschwasserbereich sowohl in der Konzeption als \n\nauch mit finanziellen Beiträgen. Obendrein engagieren wir \n\nuns in überregionalen und schweizerischen Organisationen \n\nund Fachgremien, etwa in der Ostschweizer Feuerwehrins-\n\npektoren Konferenz (OSFIK), der Feuerwehr Koordination \n\nSchweiz (FKS) und der Schweizerischen Feuerwehrinspek-\n\ntoren Konferenz (SFIK).\n\nSchaden-\nRegulierung\n\nSc\nha\n\nde\nn-\n\nVe\nrm\n\nei\ndu\n\nng\n\nSchaden-\n\nB\nekäm\n\npfung\n\nTop Leistungen\n\nw\nen\n\nig\ner\n\n S\nch\n\näd\nen\n\ntiefere Schäden\n\nP\nR\n\nÄ\nV\n\nEN\nTI\n\nO\nN\n\nVERSICHERUNG\nIN\n\nTER\nV\n\nEN\nTIO\n\nN\n\nDREIFACHER SCHUTZ\n\nDas Unternehmen\n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n6 7\n\nDas Unternehmen\n\nTeil einer erfolgreichen Geschäftsführung ist ein engagier-\n\nter Verwaltungsrat. Wir von der Assekuranz AR bedanken \n\nuns bei unserer Verwaltungsrätin und unseren Verwal-\n\ntungsräten ganz herzlich – wir wissen die wertvolle Arbeit \n\ndes Gremiums zu schätzen.\n\nDie Geschäftstätigkeiten im 2020\nAuch in diesem Jahr nahm der Verwaltungsrat seine strate-\n\ngische Verantwortung wahr. Er befasste sich an sieben Sit-\n\nzungen mit folgendenThemen:\n\nJahresrechnung 2019, inkl. Bericht der Revisionsstelle |  \n\nGeschäftsbericht 2019 | Budget 2021 | Immobilien-Rendi-\n\nten der Assekuranz AR (laufend) | Vermögensentwicklung | \n\nNachhaltigkeit in Anlagen | Anlageausschuss | Jahresrech-\n\nnung | Anlage- und Organisationsreglement | Strategie- \n\nund Risikoüberprüfung | Immobilien-Projekte Sandbühl,  \n\nOberdorfstrasse und Gutenbergstrasse 2 | Landverkäufe | \n\nOFA | KURAD | Personalplanung Verwaltungsrat | Steuer-/\n\nAssekuranzschätzung | Wahlen Schätzungsexperten | Ka-\n\nminfeger-Tarif | Brandschutz- und Beitragswesen | Digitali-\n\nsierung | Digitale Transformation | IT-Stratgie 2022 | Integ-\n\nration ARI | Ausschreibung Kernapplikation | Einsprachen \n\nan den Verwaltungsrat.\n\nEntschädigungen Verwaltungsrat\nDie Entlöhnung der Verwaltungsrats-Mitglieder setzt sich \n\naus einer jährlichen Entschädigung, Sitzungsgeldern und \n\nSpesen zusammen. Die im Berichtsjahr ausgerichteten Ver-\n\ngütungen an die fünf Personen des Verwaltungsrates belie-\n\nfen sich auf total CHF 42'763.40. Der Betrag für das Mitglied \n\ndes Regierungsrates geht jeweils direkt an die Staatskasse. \n\nIm Jahr 2020 waren dies CHF 8'000.00.\n\nPersonelle Veränderungen\nHinter all den Mandaten und Aufgaben steht ein engagier-\n\nter und kompetenter Verwaltungsrat. Er steht uns mit Rat \n\nund Tat zur Seite und leistet einen wertvollen Beitrag in der \n\nstrategischen Ausrichtung der Assekuranz AR. In diesem \n\nJahr wurden zwei Rücktritte eingereicht:\n\nHans-Ulrich Lüthi\n\nNach 25 Jahren im Verwaltungsrat der Assekuranz AR hat \n\ner dem Regierungsrat seine Kündigung auf das Frühjahr \n\n2021 eingereicht.  \n\nVreni Aemisegger-Lutz\n\nEbenfalls nach 25 Jahren im Verwaltungsrat der Assekuranz \n\nAR hat auch sie dem Regierungsrat ihre Kündigung auf das \n\nFrühjahr 2021 eingereicht.  \n\nWir bedauern diese Schritte sehr, wünschen den beiden aber \n\nalles Gute für ihren weiteren Lebensweg.\n\nEine verdiente Würdigung ihrer Leistungen bringen wir im \n\nnächsten Geschäftsbericht. Die Ausschreibung der vakanten \n\nVerwaltungsrats-Mandate erfolgt öffentlich.\n\nIn diesem Zusammenhang hat sich der Verwaltungsrat Ge-\n\ndanken zur Zusammensetzung der Mitglieder gemacht. \n\nKünftig wird sich das Gremium aus folgenden Fachkompe-\n\ntenzen zusammensetzen:\n\n- Politik, vertreten durch den Regierungsrat \n\n (VR-Präsident)\n\n- Betriebswirtschaft\n\n- Finanzwirtschaft\n\n- Bau- und Immobilienwesen\n\n- Recht\n\nSo ist gewährleistet, dass die Assekuranz AR in ihren ange-\n\nstammten Tätigkeitsgebieten durch Spezialisten unterstützt \n\nwird.   \n\nHerzlichen Dank\nAn dieser Stelle bedanken wir uns beim gesamten Verwal-\n\ntungsratsgremium für das grosse Engagement. Alle Mitglie-\n\nder bringen nicht nur ihr Fachwissen in die Assekuranz AR \n\nein, sondern auch Herzblut und viel Zeit. \n\nBlick nach vorne\nAuf die gute Zusammenarbeit im aktuellen Jahr freuen wir \n\nuns sehr. Wir sind auch guter Dinge, dass wir zwei ebenbür-\n\ntige Verwaltungsratsmitglieder finden werden, die das Gre-\n\nmium optimal ergänzen.\n\nDer Verwaltungsrat\n\nSie leisten einen wertvollen Beitrag für die Assekuranz AR: \n\nHans-Ulrich Lüthi, Roland Heuscher, Vreni Aemisegger-Lutz, Dr. Jean-Claude Kleiner, Hansueli Reutegger\n\nHansueli Reutegger\nPräsident\n\nRegierungsrat\nSchwellbrunn\n\nVreni Aemisegger-Lutz\nMitglied\n\nEidg. dipl. Bäuerin\nLutzenberg\n\nHans-Ulrich Lüthi \nMitglied\n\nEidg. dipl. Immobilienverwalter\nWaldstatt\n\nDr. Jean-Claude Kleiner \nMitglied\n\nDr. oec. HSG\nSpeicher\n\nRoland Heuscher\nMitglied\n\nEidg. dipl. Bankfachmann\nHerisau\n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n8 9\n\nUnser Team\n\nDie Grundlage für effektive und effiziente Dienstleistungen \n\nist ein versiertes, engagiertes Team. \n\nDie Mischung machts: Profunde Sachkenntnis, spezifisches \n\nKnow-how in den einzelnen Fachgebieten, langjährige Er- \n\nfahrung, Kontinuität, aber auch frische Ideen, Engagement \n\nund Freude an der Arbeit bilden aus den Mitarbeitenden ein \n\ngut aufgestelltes Team. Obendrein ist die Assekuranz AR \n\nfachlich wie altersmässig breit aufgestellt, womit wir wieder \n\nbei der gesunden Mischung wären, von der die Kundinnen \n\nund Kunden profitieren. \n\nHans Frischknecht\nLeitung Naturgefahren \nObjektschutz\n\nhans.frischknecht@assekuranz.ch\n\nNadine Koller\nAdministration\nVersicherung\n\nnadine.koller@assekuranz.ch\n\nJürg Solèr\nDirektor\nVorsitzender der Geschäftsleitung\n\njuerg.soler@assekuranz.ch\n\nWalter Hasenfratz\nLeitung Intervention \nFeuerwehrinspektor AR / AI\nMitglied der Geschäftsleitung\n\nwalter.hasenfratz@assekuranz.ch\n\nRichard Grüninger\nLeitung Versicherung \nStv. Direktor\nMitglied der Geschäftsleitung \n\nrichard.grueninger@assekuranz.ch\n\nNadine KollerRichard Grüninger\n\nHans FrischknechtWalter Hasenfratz\n\nJürg Solèr\n\nMarc Bleiker\nLernender\nKaufmann EFZ\n\nmarc.bleiker@assekuranz.ch\n\nDaniel Imper\nLeitung Prävention \nBrandschutz\nMitglied der Geschäftsleitung\n\ndaniel.imper@assekuranz.ch\n\nEdith Böhi\nLeitung Finanzen\nImmobilien\n\nedith.boehi@assekuranz.ch\n\nSéverin Müller\nLeitung Informatik\nProjekte\n\nseverin.mueller@assekuranz.ch\n\nDaniela Eisenhut\nAdministration\nPrävention / Intervention\n\ndaniela.eisenhut@assekuranz.ch\n\nSabrina Streule\nAdministration\nImmobilien / Projekte / Versicherung\n\nsabrina.streule@assekuranz.ch\n\nSéverin MüllerEdith Böhi\n\nDaniela Eisenhut\n\nDaniel Imper\n\nSabrina Streule\n\nMarc Bleiker\n\nDas Unternehmen\n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n10 11\n\nDas Unternehmen\n\nSchätzung Gebäude \n\nName  Mail   Zuständig für  \n\nAndreas Bänziger andreas.baenziger@assekuranz.ch Trogen/Heiden \n\nBenjamin Bolt benjamin.bolt@assekuranz.ch Teufen\n\nMario Bischofberger mario.bischofberger@assekuranz.ch Lutzenberg/Walzenhausen/Trogen/Reute \n\nJakob Ehrbar jakob.ehrbar@assekuranz.ch Hundwil/Urnäsch\n\nJürg Kellenberger juerg.kellenberger@assekuranz.ch Herisau \n\nRené Nater rene.nater@assekuranz.ch Reute/Walzenhausen/Grub/Lutzenberg \n\nAndreas Rechsteiner andreas.rechsteiner@assekuranz.ch Grub/Heiden/Rehetobel/Wolfhalden/Walzenhausen\n\nStefan Rusch stefan.rusch@assekuranz.ch Herisau/Rehetobel \n\nHeini Rutz heini.rutz@assekuranz.ch Bühler/Speicher/Wald \n\nWilli Schläpfer willi.schlaepfer@assekuranz.ch Hundwil/Schönengrund/Stein/Teufen/Urnäsch/Waldstatt\n\nChristoph Siller christoph.siller@assekuranz.ch Speicher/Wald \n\nThomas Steingruber thomas.steingruber@assekuranz.ch Schwellbrunn \n\nMartin Waldburger  martin.waldburger@assekuranz.ch Gais/Waldstatt\n\nThomas Walser thomas.walser@assekuranz.ch Gais/Bühler \n\n   \n\nSchaden Gebäude \n   \n\nAndreas Bänziger andreas.baenziger@assekuranz.ch Speicher/Trogen/Heiden\n\nMario Bischofberger mario.bischofberger@assekuranz.ch Lutzenberg/Wald/Trogen/Reute/Wolfhalden\n\nJakob Ehrbar jakob.ehrbar@assekuranz.ch Teufen/Stein/Hundwil/Urnäsch \n\nJürg Kellenberger juerg.kellenberger@assekuranz.ch Herisau \n\nRené Nater rene.nater@assekuranz.ch Reute/Walzenhausen/Grub/Lutzenberg \n\nAndreas Rechsteiner andreas.rechsteiner@assekuranz.ch Grub/Heiden/Rehetobel/Wolfhalden/Reute/Walzenhausen\n\nStefan Rusch  stefan.rusch@assekuranz.ch Bühler/Rehetobel\n\nWilli Schläpfer willi.schlaepfer@assekuranz.ch Hundwil/Schönengrund/Urnäsch/Waldstatt/Stein/Teufen \n\nChristoph Siller christoph.siller@assekuranz.ch Speicher/Wald\n\nThomas Steingruber thomas.steingruber@assekuranz.ch Herisau/Schwellbrunn \n\nMartin Waldburger martin.waldburger@assekuranz.ch Gais/Waldstatt \n\nThomas Walser thomas.walser@assekuranz.ch Gais/Bühler    \n\n   \n\nSchaden Grundstück \n   \nHans Hagmann  hans.hagmann@assekuranz.ch Hinterland     \n\nHans Wyssen  hans.wyssen@assekuranz.ch Mittelland   \n\nFabian Rechsteiner  fabian.rechsteiner@assekuranz.ch Vorderland \n\n   \n\nFeuerschau \n   \nChristoph Kappler  christoph.kappler@assekuranz.ch Herisau   \n\nHansruedi Knöpfel hansruedi.knoepfel@assekuranz.ch Hinterland\n\nMarcel Tanner  marcel.tanner@assekuranz.ch Mittelland   \n\nDaniel Rohner  daniel.rohner@assekuranz.ch Vorderland \n\nDie Experten\n\nAndreas Bänziger\n\nRené Nater\n\nChristoph Siller\n\nHans Hagmann\n\nBenjamin Bolt\n\nAndreas Rechsteiner\n\nThomas Steingruber\n\nHans Wyssen\n\nHansruedi KnöpfelChristoph Kappler\n\nMario Bischofberger\n\nStefan Rusch\n\nMartin Waldburger\n\nFabian Rechsteiner\n\nMarcel Tanner\n\nJakob Ehrbar\n\nHeini Rutz\n\nThomas Walser\n\nDaniel Rohner\n\nJürg Kellenberger\n\nWilli Schläpfer\n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n12 13\n\nDas Jahr 2020 im Überblick\n\nGebäudeversicherung\nPrämien in Mio. CHF\n\nGrundstückversicherung\nPrämien in Mio. CHF\n\nFeuerschutzabgabe\nin Mio. CHF\n\nVersicherungskapital\nin Mrd. CHF\n\nMittelwert pro \nversichertes Gebäude \nin CHF\n\nStelleneinheiten \nMitarbeitende  \nAssekuranz AR\n\nAnzahl versicherte\nGebäude\n\n9.709\n9.715\n\n0.809\n0.807\n\n4.617\n4.617\n\n22.325\n22.082\n\n822’759\n816’621\n\n9.45\n9.15\n\n26’359\n26’404\n\n2020 2019\n\n2020 2019\n\n2020 2019\n\n2020 2019\n\n2020 20192020 2019\n\n2020 2019\n\n2020 2019\nDie wichtigsten Zahlen auf einen Blick.\n\nSchadensumme \nin Mio. CHF \n\nPräventionsbeiträge\nin Mio. CHF\n\nKapitaladäquanz\n(Verhältnis zwischen RTK \nund Minimalkapital)\n\nElementar Gebäude\nSchäden in Mio. CHF\n\nGrundstück\nSchäden in Mio. CHF\n\nFeuer\nSchäden in Mio. CHF\n\nBilanzsumme\nin Mio. CHF\n\nJahresergebnis \nin Mio. CHF\n\nBetriebs- und Kapital-Ergebnis\n\nEigenkapital\nin Mio. CHF\n\nKapitalrendite\naus Anlagen und \nImmobilien\n\n4.291\n10-Jahres-Ø 6.543\n\n3.489\n3.333\n\n106.9 %\n105.2 %\n\n1.511\n4.201\n\n0.830\n0.550\n\n1.950\n1.437\n\n125.179\n121.820\n\n+7.479\n+ 6.286\n\n95.127\n87.648\n\n+2.9 %\n+3.1 %\n\n2020 2020 2019\n\n2021 20202020 2019\n\n2020 2019\n\n2020 2019\n\n2020 2019\n\n2020 2019\n\n2020 2019\n\n2020 Pictet BVG 2015-25\n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n14 15\n\nDas Jahr 2020 im Überblick\n\nMit der Assekuranz AR durchs Jahr \n\n S\nch\n\ne\nu\n\nn\ne\n\n g\ne\n\nh\nt \n\nin\n F\n\nla\nm\n\nm\ne\n\nn\n a\n\nu\nf\n\n A\nm\n\n 2\n1. \n\nJ\nan\n\nu\nar\n\n v\ner\n\nu\nrs\n\nac\nh\n\nt \nei\n\nn\n B\n\nra\nn\n\nd\n g\n\nro\nss\n\nen\n S\n\nch\nad\n\nen\n; d\n\nie\n T\n\nie\nre\n\n b\nle\n\nib\nen\n\n u\nnv\n\ner\nle\n\ntz\nt.\n\n \n\nA\nu\n\nsw\nah\n\nlv\ne\n\nrf\nah\n\nre\nn\n\nFü\nr \n\nd\nie\n\n n\neu\n\nen\n In\n\nst\nru\n\nkt\no\n\nre\nn\n\n s\nta\n\nrt\net\n\n d\nas\n\n A\nu\n\nsw\nah\n\nlv\ner\n\nfa\nh\n\nre\nn\n\n m\nit\n\n S\nch\n\nri\ntt\n\n 1\n. \n\nA\nd\n\nF-\nG\n\nru\nn\n\nd\nku\n\nrs\ne\n\nS\nta\n\nrt\n d\n\ner\n K\n\nu\nrs\n\ne \nin\n\n H\nei\n\nd\nen\n\n –\n f\n\nü\nr \n\nd\nie\n\n a\nn\n\ng\neh\n\nen\nd\n\nen\n F\n\neu\ner\n\nw\neh\n\nr-\nE\n\nin\nsa\n\ntz\nkr\n\näf\nte\n\n. \n\nE\ntl\n\nic\nh\n\ne\n S\n\ntu\nrm\n\nti\nef\n\ns:\n L\n\no\nlit\n\na,\n S\n\nab\nin\n\ne,\n T\n\no\nm\n\nri\ns,\n\n B\nia\n\nn\nca\n\n u\nn\n\nd\n D\n\nia\nn\n\na\nIn\n\n d\ner\n\n e\nrs\n\nte\nn\n\n H\näl\n\nft\ne \n\nd\nes\n\n M\no\n\nn\nat\n\ns \nw\n\ner\nd\n\nen\n m\n\neh\nr \n\nal\ns \n\n6\n0\n\n0\n S\n\ntu\nrm\n\nsc\nh\n\näd\nen\n\n g\nem\n\nel\nd\n\net\n.\n\nE\nxp\n\ne\nrt\n\ne\nn\n\n-S\nta\n\nrt\nta\n\ng\nu\n\nn\ng\n\nZ\nie\n\nl d\ner\n\n T\nag\n\nu\nn\n\ng\n: S\n\nch\nu\n\nlu\nn\n\ng\n, D\n\no\nss\n\nie\nrü\n\nb\ner\n\ng\nab\n\ne \nu\n\nn\nd\n\n B\neg\n\nin\nn\n\n d\ner\n\n S\nch\n\nät\nze\n\nrt\nät\n\nig\nke\n\nit\n.\n\nN\ne\n\nu\ne\n\nr \nFe\n\nu\ne\n\nrs\nch\n\nau\ne\n\nr\nC\n\nh\nri\n\nst\no\n\np\nh\n\n K\nap\n\np\nle\n\nr \nst\n\nar\nte\n\nt \nm\n\nit\n s\n\nei\nn\n\ner\n n\n\neu\nen\n\n A\nu\n\nfg\nab\n\ne \nin\n\n d\ner\n\n G\nem\n\nei\nn\n\nd\ne \n\nH\ner\n\nis\nau\n\n.\n\nL\no\n\nck\nd\n\now\nn\n\n C\no\n\nro\nn\n\na\nD\n\nefi\nn\n\nie\nre\n\nn\n d\n\ner\n M\n\nas\nsn\n\nah\nm\n\nen\n a\n\nlle\nr \n\nB\ner\n\nei\nch\n\ne \nd\n\ner\n A\n\nss\nek\n\nu\nra\n\nn\nz \n\nA\nR\n\n, u\n.a\n\n. H\no\n\nm\ne-\n\nO\nffi\n\nce\n.\n\nG\neb\n\näu\nd\n\nes\nch\n\nät\nzu\n\nn\ng\n\nen\n m\n\nü\nss\n\nen\n a\n\nb\ng\n\nes\nag\n\nt \nre\n\nsp\nek\n\nti\nve\n\n u\nn\n\nte\nrb\n\nro\nch\n\nen\n w\n\ner\nd\n\nen\n.\n\nV\nie\n\nle\n E\n\nve\nn\n\nts\n w\n\ner\nd\n\nen\n v\n\ner\nsc\n\nh\no\n\nb\nen\n\n, a\nb\n\ng\nes\n\nag\nt \n\no\nd\n\ner\n ü\n\nb\ner\n\n V\nid\n\neo\nko\n\nnf\ner\n\nen\nze\n\nn\n g\n\nef\nü\n\nh\nrt\n\n.\n\nM\nas\n\nke\nn\n\n u\nn\n\nd\n D\n\nes\nin\n\nfe\nkt\n\nio\nn\n\nsm\nat\n\ne\nri\n\nal\nD\n\nie\n A\n\nss\nek\n\nu\nra\n\nn\nz \n\nA\nR\n\n b\nes\n\no\nrg\n\nt \nu\n\nn\nd\n\n v\ner\n\nte\nilt\n\n d\nas\n\n M\nat\n\ner\nia\n\nl a\nn\n\n d\nie\n\n F\neu\n\ner\nw\n\neh\nre\n\nn\n.\n\nG\nru\n\nn\nd\n\nst\nü\n\nck\nst\n\nag\nu\n\nn\ng\n\n in\n H\n\ne\nri\n\nsa\nu\n\nE\nin\n\n w\ner\n\ntv\no\n\nlle\nr \n\nA\nu\n\nst\nau\n\nsc\nh\n\n f\nü\n\nr \nE\n\nxp\ner\n\nte\nn\n\n, u\nm\n\n n\neu\n\ne \nE\n\nrk\nen\n\nn\ntn\n\nis\nse\n\n z\nu\n\n g\new\n\nin\nn\n\nen\n.\n\nB\nra\n\nn\nd\n\n im\n C\n\no\no\n\np\n H\n\ne\nri\n\nsa\nu\n\nA\nm\n\n 1\n0\n\n. M\nai\n\n v\ner\n\nu\nrs\n\nac\nh\n\nt \nei\n\nn\n d\n\nef\nek\n\nte\nr \n\nG\net\n\nrä\nn\n\nke\nkü\n\nh\nle\n\nr \nei\n\nn\nen\n\n g\nro\n\nss\nen\n\n R\nau\n\nch\nsc\n\nh\nad\n\nen\n.\n\nW\no\n\nrk\nsh\n\no\np\n\n «\nD\n\nig\nit\n\nal\ne\n\n T\nra\n\nn\nsf\n\no\nrm\n\nat\nio\n\nn\n»\n\nS\nta\n\nrt\n e\n\nin\ner\n\n u\nm\n\nfa\nss\n\nen\nd\n\nen\n Ü\n\nb\ner\n\np\nrü\n\nfu\nn\n\ng\n u\n\nn\nd\n\n A\nn\n\npa\nss\n\nu\nn\n\ng\n d\n\ner\n IT\n\n-I\nnf\n\nra\nst\n\nru\nkt\n\nu\nr.\n\nW\nie\n\nd\ne\n\nra\nu\n\nfn\nah\n\nm\ne\n\n d\ne\n\nr \nS\n\nch\nät\n\nzu\nn\n\ng\ne\n\nn\nM\n\nit\n e\n\nn\nts\n\np\nre\n\nch\nen\n\nd\nem\n\n S\nch\n\nu\ntz\n\nko\nn\n\nze\npt\n\n w\ner\n\nd\nen\n\n d\nie\n\n G\neb\n\näu\nd\n\ne-\nS\n\nch\nät\n\nzu\nn\n\ng\nen\n\n f\no\n\nrt\ng\n\nef\nü\n\nh\nrt\n\n.\n\nB\nra\n\nn\nd\n\n b\ne\n\ni d\ne\n\nr \nK\n\nas\ne\n\nrn\ne\n\n in\n H\n\ne\nri\n\nsa\nu\n\nW\näh\n\nre\nn\n\nd\n D\n\nac\nh\n\nsa\nn\n\nie\nru\n\nn\ng\n\nen\n g\n\ner\nät\n\n a\nm\n\n 2\n4\n\n. J\nu\n\nn\ni e\n\nin\n W\n\no\nh\n\nn\nh\n\nau\nsd\n\nac\nh\n\n in\n B\n\nra\nn\n\nd\n. \n\nFortschreitend digital \n\nIm Frühjahr sind wir mit dem  \n\nProjekt «Digitale Transformation» \n\ngestartet. Damit wollen wir eine \n\nhöhere Transparenz und Verfüg-\n\nbarkeit der Informationen  \n\nschaffen, um die Bedürfnisse \n\nunserer Kunden und Anspruchs-\n\ngruppen zu erfüllen. Gleichzeitig \n\nkönnen wir so unsere internen \n\nProzesse kontinuierlich optimieren. \n\nDie digitale Transformation ist \n\nkeine Toolfrage, sondern eine \n\nFrage der Organisation und Kultur. \n\nEs ist auch kein in sich geschlosse-\n\nnes Projekt mit Enddatum, sondern \n\nein laufender Prozess, der uns \n\nstetig begleiten wird.\n\nFeuerlöschweiher im Geoportal\n\nIm Auftrag der Assekuranz AR  \n\nwurde im Geoportal eine eigene \n\nKarte erstellt, auf welcher alle \n\nStandorte der Feuerlöschweiher im \n\nKanton Appenzell Ausserrhoden \n\nsowie Innerrhoden ersichtlich sind. \n\nSomit haben die Feuerwehren \n\njederzeit Zugang zu Ihren Daten \n\nund einen Gesamtüberblick über \n\nIhre Feuerlöschweiher. Das ist für \n\ndie Feuerwehren ein Mehrwert, \n\nschliesslich sind Feuerlöschweiher \n\nan abgelegenen Orten unerlässlich, \n\nweil sie oft die einzigen Wasserbe-\n\nzugsquellen sind und so bei einem \n\nBrand rasch geortet werden \n\nkönnen.\n\nICT-Infrastruktur\n\nAufgrund einer IST-Analyse, der \n\nNotwendigkeit, im 2021 die  \n\nICT-Server-Infrastruktur zu erneu-\n\nern und aufgrund regulatorischer \n\nAnforderungen, die das Gesetz \n\nüber E-Government und Informatik \n\n(eGovG) vorgibt, entschied sich die \n\nAssekuranz AR, ihren ICT-Grundbe-\n\ndarf künftig bei der AR Informatik \n\nAG (ARI) zu beziehen. Dank dieser \n\nstrategischen Stossrichtung kön-\n\nnen wir die fachliche Abwicklung \n\nder bestehenden Geschäftsprozes-\n\nse sowie die Wirtschaftlichkeit des \n\nIT-Einsatzes sicherstellen.\n\nB\nlit\n\nzs\nch\n\nla\ng\n\n in\n T\n\nro\ng\n\ne\nn\n\nE\ns \n\ng\nes\n\nch\nah\n\n a\nm\n\n 3\n1. \n\nJ\nu\n\nli,\n d\n\nab\nei\n\n w\nu\n\nrd\nen\n\n d\niv\n\n. A\np\n\npa\nra\n\nte\n u\n\nn\nd\n\n In\nst\n\nal\nla\n\nti\no\n\nn\nen\n\n z\ner\n\nst\nö\n\nrt\n.\n\nB\nra\n\nn\nd\n\n a\nu\n\nf \nd\n\ne\nr \n\nA\nlp\n\n T\ne\n\nlle\nre\n\nn\n in\n\n U\nrn\n\näs\nch\n\nIm\n M\n\no\nrg\n\nen\ng\n\nra\nu\n\nen\n d\n\nes\n 2\n\n. J\nu\n\nlis\n b\n\nre\nn\n\nn\nt \n\nei\nn\n\n S\nta\n\nll \nvo\n\nlls\ntä\n\nn\nd\n\nig\n n\n\nie\nd\n\ner\n.\n\nB\nra\n\nn\nd\n\n in\n E\n\nin\nfa\n\nm\nili\n\ne\nn\n\nh\nau\n\ns \nin\n\n H\nu\n\nn\nd\n\nw\nil\n\nE\ns \n\ng\nes\n\nch\nie\n\nh\nt \n\nam\n 1\n\n0\n. J\n\nu\nli \n\nim\n A\n\nn\nba\n\nu\n, d\n\nab\nei\n\n e\nn\n\nts\nte\n\nh\nt \n\ng\nro\n\nss\ner\n\n R\nau\n\nch\nsc\n\nh\nad\n\nen\n \n\nim\n W\n\no\nh\n\nn\nte\n\nil.\n\nS\nit\n\nzu\nn\n\ng\n d\n\nes\n F\n\nac\nh\n\no\nrg\n\nan\ns \n\nN\nat\n\nu\nrg\n\nef\nah\n\nre\nn\n\nE\nin\n\n w\ner\n\ntv\no\n\nlle\nr \n\nA\nu\n\nst\nau\n\nsc\nh\n\n f\nü\n\nr \nE\n\nxp\ner\n\nte\nn\n\n, u\nm\n\n n\neu\n\ne \nE\n\nrk\nen\n\nn\ntn\n\nis\nse\n\n z\nu\n\n g\new\n\nin\nn\n\nen\n.\n\nS\nta\n\nrk\nre\n\ng\ne\n\nn\nD\n\nie\n m\n\nas\nsi\n\nve\nn\n\n R\neg\n\nen\nsc\n\nh\nau\n\ner\n v\n\ner\nu\n\nrs\nac\n\nh\nen\n\n Ü\nb\n\ner\nsc\n\nhw\nem\n\nm\nu\n\nn\ng\n\nen\n u\n\nn\nd\n\n H\nan\n\ng\nru\n\nts\nch\n\ne.\n\nE\nn\n\nts\nch\n\ne\nid\n\n I\nT-\n\nIn\nfr\n\nas\ntr\n\nu\nkt\n\nu\nr\n\nG\nem\n\näs\ns \n\nV\nR\n\n-E\nn\n\nts\nch\n\nei\nd\n\n b\nez\n\nie\nh\n\nen\n w\n\nir\n d\n\nie\n IT\n\n-I\nnf\n\nra\nst\n\nru\nkt\n\nu\nr \n\nn\neu\n\n b\nei\n\n d\ner\n\n A\nR\n\nI. \n\nW\ne\n\nit\ne\n\nrb\nild\n\nu\nn\n\ng\nS\n\nta\nrt\n\n d\ner\n\n G\nru\n\nn\nd\n\nku\nrs\n\ne \nfü\n\nr \nd\n\nie\n n\n\neu\nen\n\n F\neu\n\ner\nw\n\neh\nr-\n\nO\nffi\n\nzi\ner\n\ne \nu\n\nn\nd\n\n -\nK\n\no\nm\n\nm\nan\n\nd\nan\n\nte\nn\n\n.\n\nN\ne\n\nu\ne\n\n F\nri\n\nsc\nh\n\ne\n b\n\ne\ni d\n\ne\nr \n\nB\nra\n\nn\nd\n\nve\nrh\n\nü\ntu\n\nn\ng\n\nD\nie\n\n B\ner\n\nat\nu\n\nn\ng\n\nss\nte\n\nlle\n f\n\nü\nr \n\nB\nra\n\nn\nd\n\nve\nrh\n\nü\ntu\n\nn\ng\n\n (\nB\n\nFB\n) \n\nla\nn\n\nci\ner\n\nt \nei\n\nn\nen\n\n n\neu\n\nen\n A\n\nu\nft\n\nri\ntt\n\n.\n\nTa\ng\n\nu\nn\n\ng\n u\n\nn\nd\n\n W\no\n\nrk\nsh\n\no\np\n\n m\nit\n\n E\nxp\n\ne\nrt\n\ne\nn\n\nD\nie\n\n o\nrg\n\nan\nis\n\nat\no\n\nri\nsc\n\nh\ne \n\nU\nm\n\nse\ntz\n\nu\nn\n\ng\n d\n\ner\n d\n\nig\nit\n\nal\nen\n\n T\nra\n\nn\nsf\n\no\nrm\n\nat\nio\n\nn\n w\n\nir\nd\n\n b\nes\n\np\nro\n\nch\nen\n\n.\n\nW\no\n\nh\nn\n\nh\nau\n\ns \nin\n\n U\nrn\n\näs\nch\n\n d\nu\n\nrc\nh\n\n B\nra\n\nn\nd\n\n z\ne\n\nrs\ntö\n\nrt\nD\n\ner\n S\n\nta\nll \n\nko\nn\n\nn\nte\n\n e\nrh\n\nal\nte\n\nn\n u\n\nn\nd\n\n d\nie\n\n T\nie\n\nre\n in\n\n S\nic\n\nh\ner\n\nh\nei\n\nt \ng\n\neb\nra\n\nch\nt \n\nw\ner\n\nd\nen\n\n (\n3.\n\n11\n.)\n\n.\n\nR\nau\n\nch\nsc\n\nh\nad\n\ne\nn\n\n in\n E\n\nin\nfa\n\nm\nili\n\ne\nn\n\nh\nau\n\ns \nin\n\n H\ne\n\nri\nsa\n\nu\nA\n\nm\n 2\n\n9\n. 1\n\n1. \nve\n\nru\nrs\n\nac\nh\n\nen\n K\n\ner\nze\n\nn\n e\n\nin\nen\n\n S\nch\n\nw\nel\n\nb\nra\n\nn\nd\n\n m\nit\n\n g\nro\n\nss\ner\n\n R\nau\n\nch\nen\n\ntw\nic\n\nkl\nu\n\nn\ng\n\n.\n\nV\no\n\nrs\nte\n\nllu\nn\n\ng\n d\n\ne\nr \n\nW\net\n\nte\nrs\n\nta\nti\n\no\nn\n\n A\nss\n\ne\nku\n\nra\nn\n\nz \nA\n\nR\nIn\n\nte\nre\n\nss\nie\n\nrt\nen\n\n S\nch\n\nü\nle\n\nrn\n w\n\nir\nd\n\n d\nie\n\n F\nu\n\nn\nkt\n\nio\nn\n\n u\nn\n\nse\nre\n\nr \nW\n\net\nte\n\nrs\nta\n\nti\no\n\nn\n p\n\nrä\nse\n\nn\nti\n\ner\nt.\n\nP\ne\n\nrs\no\n\nn\ne\n\nlle\n A\n\nu\nst\n\nri\ntt\n\ne\nH\n\nan\ns \n\nW\nys\n\nse\nn\n\n b\nee\n\nn\nd\n\net\n s\n\nei\nn\n\ne \nT\n\nät\nig\n\nke\nit\n\n a\nls\n\n S\nch\n\nad\nen\n\nex\np\n\ner\nte\n\n.\nU\n\nn\nse\n\nre\n la\n\nn\ng\n\njä\nh\n\nri\ng\n\nen\n E\n\nxp\ner\n\nte\nn\n\n A\nn\n\nd\nre\n\nas\n R\n\nec\nh\n\nst\nei\n\nn\ner\n\n u\nn\n\nd\n H\n\nei\nn\n\ni R\nu\n\ntz\n g\n\neh\nen\n\n in\n P\n\nen\nsi\n\no\nn\n\n.\n\nEinsatzleitsystem Feuerwehr\n\nIn den letzten drei Jahren haben \n\nsich diverse Feuerwehren mit \n\neinem Einsatzleitsystem ausgerüs-\n\ntet, das u. a. Kartengrundlagen im \n\nDepot visualisiert und akustisch \n\nankündigt. Jetzt implementierten \n\ndie drei Stützpunkte auch eine \n\nziel- und objektgerichtete Einsatz-\n\nführung, was die digitale Zusam-\n\nmenarbeit zwischen den Wehren \n\nweiter verstärkt. Dem Einsatzleiter \n\nder Feuerwehr werden somit \n\numgehend sämtliche einsatzrele-\n\nvanten Informationen, wie Einsatz- \n\nund Interventionspläne sowie \n\nnotwendige Sicherungsmassnah-\n\nmen, angezeigt.\n\nPensionierungen\n\nHeini Rutz und Andreas Rechstei-\n\nner haben ihr Pensionsalter \n\nerreicht und beenden ihre \n\nTätigkeiten als Experten bei der \n\nAssekuranz AR. Beide haben vor \n\nfast 30 Jahren als Schaden- und \n\nSchätzungssexperten bei uns \n\nbegonnen. Heini Rutz war \n\nzwischenzeitlich auch Leiter des \n\nSchaden- und Schätzungswesens. \n\nBeide waren das Gesicht der \n\nAssekuranz AR im Vorder- und \n\nMittelland und wurden von allen \n\nsehr geschätzt. Wir danken Heini \n\nund Andreas ganz herzlich für die \n\ngrossartige, wertvolle Arbeit in all \n\nden Jahren.\n\nEffizientere FW-Einsatzplanung \n\nIn Zusammenarbeit mit einer \n\nexternen IT-Firma startete die \n\nAssekuranz AR die Entwicklung \n\neines Tools, um die vorgeschriebe-\n\nnen Feuerwehr-Einsatzpläne \n\neinfacher erstellen zu können. \n\nDiese sind sehr umfassend und \n\nlegen fest, wie bei einem gefährde-\n\nten Objekt im Ernstfall vorzugehen \n\nist. Seien es Anfahrtswege, \n\nVerkehrshindernisse, Hydranten \n\netc. Die Pläne müssen ständig \n\naktualisiert, verbessert und \n\nüberprüft werden. Mit dem neuen \n\nTool werden diese Arbeitsschritte \n\nvereinfacht und somit milizfreund-\n\nlicher gemacht. \n\nJuni Juli DezemberAugust September Oktober NovemberApr JuniJanuar Februar MaiMärz\n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n16 17\n\nDas Jahr 2020 im Fokus\n\nAllein diese drei Schäden verursachten eine Schadensum-\n\nme von über CHF 100'000, insgesamt gingen 628 Scha- \n\ndenfälle bei der Assekuranz AR ein. Dagegen verlief das \n\nSturmtief Bianca vom 27. Februar mit 21 Schadenfällen in \n\nkleinerem Ausmass geradezu glimpflich ab. \n\nEin nasser August  \n\nWas Starkregen bedeutet, wird anhand des Monats August \n\n2020 deutlich. Innert drei Tagen Anfang des Monats fielen \n\ngegen 100 mm Niederschlag. Drei Wochen später wieder-\n\nholte sich das Ganze bei einem weiteren Unwetter. Schäch-\n\nte und Rinnen vermochten das anfallende Oberflächenwas-\n\nser kaum mehr zu schlucken. Vielerorts wurden die schweren \n\nSchachtabdeckungen durch den Wasserdruck einfach aus \n\nden Verankerungen gehoben und das Wasser ergoss sich in \n\ndie Umgebung. In der Folge bildeten sich unkontrollierte \n\nAbflüsse und Bäche, die sich im Gelände und dem Gefälle \n\nfolgend einen Weg bahnten. Ungeschützte Kellerfenster \n\noder tiefliegende Hauseingänge sind bei solchem Starkre-\n\ngen besonders gefährdet; oft entstehen verheerende Was-\n\nserschäden. Im Normalfall garantieren Ablaufschächte und \n\nRegenrinnen einen reibungslosen Abfluss des Regenwas-\n\nsers rund um die Gebäude. Bedingung ist allerdings ein \n\nnicht vernachlässigter Unterhalt der Anlagen. Die vermeint-\n\nliche Sicherheit kann auch täuschen, wenn zum Beispiel Ha-\n\ngelgranulat oder andere Verunreinigungen mit dem Regen-\n\nwasser mitgeschwemmt werden. Verstopfungen sind dann \n\nunvermeidbar. Die Assekuranz AR hatte wiederum alle Hän-\n\nde voll zu tun, die vielen Schadenfälle abzuwickeln. \n\nEin mysteriöser Brand  \n\nAm 3. November schlug das Feuer wieder zu. Betroffen war \n\nein abgelegenes Bauernhaus mit angebauter Scheune im \n\nChräg in Urnäsch. Glücklicherweise stand das Wohnhaus \n\nleer, im Stall waren jedoch Tiere untergebracht. Den Tieren \n\nsei Dank: Wegen ihnen machte der Eigentümer, der in Sicht-\n\ndistanz zum Stall wohnt, auch an jenem Abend seinen ge-\n\nwohnten Kontrollblick zum Gehöft, da bemerkte er ein son-\n\nderbares Licht im Wohnhaus. Stutzig deswegen machte er \n\nsich auf zum Haus, wo er schliesslich den Brand entdeckte. \n\nSofort alarmierte er die Feuerwehr und trieb die Tiere nach \n\ndraussen. Die Löschmannschaft konnte den Stall retten, \n\nnicht aber das Wohnhaus. Die Tiere wurden vorsorglich an-\n\nderweitig untergebracht, da die Brandursache bis heute un-\n\nbekannt ist. Der Blick auf das Jahr 2020 zeigt: Unser Alltag \n\nist geprägt von unerwarteten Ereignissen. Und zusammen \n\nmit Corona geht 2020 durchaus als «denkwürdig» in unsere \n\nGeschichte ein. \n\nBezüglich Ereignisse könnte man pragmatisch sagen: Es \n\nwar ein ganz normales Assekuranz-Jahr. Aber gepaart mit \n\nCorona war 2020 ein geschichtsträchtiges Jahr.\n\nDie ersten Tage des Jahres waren ruhig. Fast schon ge-\n\nspenstig ruhig. Doch das änderte sich am 21. Januar schlag-\n\nartig. An jenem Montag sass die Bauernfamilie gerade beim \n\nMittagessen, als sie sonderbare Geräusche hörte. Sie rissen \n\ndie Vorhänge auf, die sie zum Schutz vor der Sonne zugezo-\n\ngen hatten und sahen voller Entsetzen, dass die Scheune \n\nbrannte. Sofort rannten sie los, um die Tiere ins Freie zu \n\ntreiben und die Feuerwehr zu alarmieren. Schnell war die \n\nLöschmannschaft zur Stelle, teilweise konnte das Feuer \n\nauch eingedämmt werden, brach aber immer wieder heftig \n\naus. Es war der Heustock, der dem Feuer immer wieder \n\nneue Nahrung gab. Der Heu-Kran bedeutete eine grosse \n\nGefahr für die Einsatzkräfte, weil sich die Stahlträger quer \n\ndurch den Stall zogen. Und durch die laufende Schwächung \n\nder Stahlaufhängungen aufgrund des Feuers erhöhte sich \n\ndie Einsturzgefahr. Zum Schutze der Feuerwehrleute konn-\n\nte teilweise nur noch über dem Heu-Kran interveniert wer-\n\nden, was die Löscharbeiten stark erschwerten. Ein grosser \n\nBagger musste einen Teil des Gebäudes einreissen, um das \n\nHeu entfernen zu können, dieses wurde auf der Wiese aus-\n\ngelegt und immer wieder gelöscht. Die Arbeiten dauerten \n\nbis in die frühen Morgenstunden des nächsten Tages. Der \n\nStall war danach nicht mehr benutzbar, die Tiere konnten in \n\numliegenden Bauernhöfen untergebracht werden. Von allen \n\nSeiten zeigte sich eine grosse Solidarität, Stall und Scheune \n\nwurden umgehend wiederaufgebaut. Im Sommer konnte \n\ndas Heu wieder eingelagert werden und die Tiere hatten ihr \n\nZuhause zurück. Laut Brandermittlung war ein Defekt beim \n\nMilchkühlgerät schuld, das sich schliesslich überhitzte.\n\nEin stürmischer Februar \n\nNur ein paar Tage später, am 28. Januar, fegte Sturmtief \n\nLolita über die Schweiz. Allerdings richtete es im Appenzel-\n\nlerland nur marginalen Schaden an. Anders Petra am 4. Fe-\n\nbruar: Die Assekuranz AR musste 67 Schadenfälle bearbei-\n\nten. Damit eigentlich schon genug zu tun, löste Sturmtief \n\nSabine (Chiara) vom 10./11. Februar weitere Schäden aus. Es \n\nwar gewaltig: In Rehetobel beschädigte der Sturm einen \n\nDachstuhl, dabei wurde der Giebel auseinandergezogen. \n\nDie Statik war nicht mehr gegeben und eine umfangreiche \n\nReparatur unumgänglich. Bei einem Depotgebäude in Heri-\n\nsau wurde das Oblichtband aus Plexiglas weggerissen, die \n\numherfliegenden Trümmer beschädigten weitere Teile. Bei \n\neinem Wohnhaus in Herisau fegte der Sturm ganze Faserze-\n\nmentplatten weg, so musste die Fassade grösstenteils de-\n\nmontiert und neu befestigt werden. \n\nGeprägt von unerwarteten Ereignissen\n\nObjektschutz bei Felssturzgefahr\n\nIm November 2018 ereignete sich ein grösserer Fels-\n\nsturz in Walzenhausen, der zum Glück glimpflich ablief. \n\nTrotzdem wurde ein geologisches Gutachten in Auf-\n\ntrag gegeben, um die Gefährdung von Personen und \n\nSachwerten abzuklären. Rasch kristallisierte sich her-\n\naus, dass es zur Sicherheit ein Steinschlag-Schutznetz \n\nbraucht. 2020 wurde die Vorrichtung montiert und \n\nschützt seither die darunterliegenden Gebäude vor \n\nweiteren möglichen Felsstürzen. \n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n18 19\n\nFeuerschutzamtDas Jahr 2020 im Fokus\n\n18\n\nDas Jahr 2020 hat gezeigt: Naturgewalten machen auch \n\nvor Corona nicht Halt. Doch gerade diese Kombination hat \n\ndie Assekuranz AR vor grössere Herausforderungen ge-\n\nstellt. Wie sie gemeistert wurden, erläutert Jürg Solèr. \n\nInwieweit hat Corona die Assekuranz AR betroffen? \n\nWährend des Lockdowns hatten wir Glück, dass uns die Na-\n\nturgewalten wie Brände, Stürme oder Starkregen nicht so \n\nheftig und unvorbereitet getroffen haben. Aber danach hat \n\nuns COVID-19 in unserer Arbeit stark eingeschränkt.  \n\nInwiefern?\n\nZum Beispiel konnten wir mit dem Schätzungswesen erst \n\nnach dem Lockdown beginnen. Auch das Feuerinspektorat \n\nwar gefordert; der Kurs- und Übungsbetrieb musste laufend \n\nangepasst werden, genauso die Abläufe während Einsät-\n\nzen, damit sich die Einsatzkräfte nicht anstecken. Auch sonst \n\nmusste viel Organisatorisches von persönlich auf digital \n\numgestellt werden; Meetings erfolgten mehrheitlich nur \n\nnoch über Onlinetools.   \n\nDann ist die Assekuranz AR digitaler geworden?\n\nJa und nein. Wir waren schon vorher digital unterwegs, aber \n\nunsere Bestrebungen in der IT zielen klar darauf ab, dass \n\nwir noch effizienter werden. Deshalb werden wir unsere In-\n\nfrastruktur bei der AR Informatik AG einbinden. Auch die \n\nanaloge Effizienz wollen wir optimieren. So werden Schät-\n\nzungen beispielsweise nicht mehr zu zweit durchgeführt, \n\nbei Grossereignissen haben wir gewisse Szenarien ange-\n\npasst, sodass wir die Anzahl externer Experten deutlich re-\n\nduzieren können, ohne dabei den Kundendienst zu vernach-\n\nlässigen.\n\nKönnen sie solche Grossereignisse denn beeinflussen?\n\nWir sind in verschiedenen Arbeitsgruppen aktiv und versu-\n\nchen die Auswirkungen von Naturgefahren einzudämmen. \n\nBrände jedoch können leider nie ganz verhindert, aber dank \n\nPräventionsmassnahmen deutlich verringert werden. \n\nWer ist für diese Prävention verantwortlich?\n\nDie Prävention ist eine abteilungsübergreifende Arbeit, die \n\neng verzahnt ist. In der Gebäude- und Grundstückversiche-\n\nrung fokussieren wir primär die Auswirkungen der Naturge-\n\nfahren. Im Feuerschutzamt sorgen unsere Fachspezialisten \n\nBrandschutz dafür, dass Menschen, Tiere und Gebäude vor \n\nBrandrisiken geschützt sind. Sie bringen ihr Wissen bei Bau-\n\nbewilligungsverfahren ein, führen Bau- und Schlusskontrol-\n\nlen durch, kümmern sich um die Aus- und Weiterbildung der \n\nregionalen Feuerschauer, engagieren sich für den Blitzschutz \n\nund sensibilisieren die Bevölkerung für mögliche Gefahren. \n\nZeigen diese Anstrengungen Wirkung?\n\nUnsere gesamtheitlichen Bemühungen zeigen deutlich, dass \n\ndas Brandrisiko und das Ausmass der Schäden nachweis-\n\nlich eingegrenzt werden kann. Dies führt zu einer geringe-\n\nren Belastung und sichert tiefere Prämien. Die Wechselwir-\n\nkung unseres Trias Prävention-Intervention-Versicherung ist \n\nsomit für die Assekuranz AR unverzichtbar. \n\nWas sind Ihre Ziele für 2021? \n\nWir wollen nach wie vor haushälterisch mit unseren Res-\n\nsourcen umgehen und unser risikodeckendes Kapital er-\n\nhöhen. Zudem müssen die anstehenden Pensionierungen \n\nvorbereitet werden. Wir haben uns also auch im Jahr 2021 \n\nviel vorgenommen.\n\nJürg Solèr, Direktor der Assekuranz AR.\n\n«Corona hat uns digitaler \ngemacht.»\n\nNachgefragt \n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n20 21\n\nGemeinschaftsunternehmen\n\nUm Synergien zwischen den Kantonalen Gebäudeversi-\n\ncherungen (KGV) zu nutzen, arbeiten die KGV im Rahmen \n\nder Vereinigung Kantonaler Gebäudeversicherungen (VKG) \n\nsolidarisch zusammen. Dieser Austausch trägt dazu bei, \n\nihren Kunden eine optimale Dienstleistung zu günstigen \n\nPreisen anzubieten. Mit der vermehrten Einbindung poli-\n\ntischer Vertreter und anderer Interessengruppen wird die \n\nEinflussnahme auf nationaler und internationaler Ebene \n\nals Branchenverband gefördert. \n\nVereinigung Kantonaler  \nGebäudeversicherungen VKG \nDie Vereinigung Kantonaler Gebäudeversicherungen (VKG) \n\nkoordiniert die Aktivitäten der Gemeinschaftsorganisationen \n\nder Kantonalen Gebäudeversicherungen (KGV). Als Dachor-\n\nganisation vertritt die VKG die gemeinsamen Interessen der \n\nKGV nach dem Motto «Solidarität schafft Sicherheit». Prä-\n\nvention, Intervention und Versicherung bilden ein einmaliges \n\nstarkes Schutzsystem für Personen und Gebäude. Die drei \n\nAufgabenbereiche beeinflussen sich positiv und ermöglichen \n\nsowohl kantonal als auch national Synergiegewinne. Die VKG \n\nschafft dadurch innerhalb der Gebäudeversicherungsland-\n\nschaft eine gemeinsame Identität.\n\nVereinigung Kantonaler  \nFeuerversicherungen VKF\nDie Vereinigung Kantonaler Feuerversicherungen (VKF) un-\n\nterstützt die Kantonalen Gebäudeversicherungen im Bereich \n\nPrävention. Das Angebot umfasst sowohl den Brandschutz \n\nals auch die Naturgefahrenprävention. In beiden Bereichen \n\nbildet die VKF Fachpersonen aus. Sie ist insbesondere Trä-\n\ngerin der Prüfungen Brandschutzexpertin/Brandschutzex-\n\nperte mit eidgenössischem Diplom und Brandschutzfach-\n\nfrau/-mann mit eidgenössischem Fachausweis. Generell \n\nrichtet die VKF ihren Fokus auf die Verminderung von Perso-\n\nnen- und Gebäudeschäden. Demzufolge entwickelt die VKF \n\nInstrumente zur Minimierung derartiger Schäden. Im Brand-\n\nschutz sind dies die Brandschutzvorschriften bsvonline.ch \n\nund das Brandschutzregister bsronline.ch. In der Naturge-\n\nfahrenprävention bietet die Informationsplattform Schutz \n\nvor Naturgefahren schutz-vor-naturgefahren.ch umfassen-\n\nde Angebote.\n\nInterkantonaler  \nRückversicherungsverband IRV\nDer Interkantonale Rückversicherungsverband (IRV) springt \n\nbei Grossrisiken ein. Er versichert Schäden, die für eine Kan-\n\ntonale Gebäudeversicherung nicht alleine tragbar sind. Durch \n\nden Anschluss an den IRV verringert sich der Kapitalbedarf \n\nder Gebäudeversicherungen. Die gemeinsame Beschaffung \n\nvon Rückversicherungen führt zu Risikodiversifikation und \n\ngünstigeren Lösungen. Die solidarische Risikoteilung garan-\n\ntiert einen Risikoausgleich unter den Beteiligten. Dieses \n\nSystem macht den IRV zu einem zuverlässigen Partner der \n\nKantonalen Gebäudeversicherungen.\n\nSchweizerischer Pool für \nErdbebendeckung SPE\nDas Naturereignis Erdbeben ist in der Gebäudeversiche-\n\nrungsdeckung (Ausnahme Kanton Zürich) nicht enthalten. \n\nDer Schweizerische Pool für Erdbebendeckung (SPE) stellt \n\nseinen Mitgliedern im Fall eines Erdbebens pro Kalenderjahr \n\nmaximal zwei Mal zwei Milliarden Schweizer Franken zur \n\nVerfügung. Dadurch haben die betroffenen Kantonalen Ge-\n\nbäudeversicherungen die Möglichkeit, bei heftigen Ereignis-\n\nsen zumindest einen Teil der Schäden zu begleichen. \n\nPräventionsstiftung der Kantonalen \nGebäudeversicherungen PS\nNaturgefahren sind für die Kantonalen Gebäudeversiche-\n\nrungen das grösste Risiko. Die Präventionsstiftung der Kan-\n\ntonalen Gebäudeversicherungen (PS) fördert und unterstützt \n\nsomit Projekte aus diesem Bereich. Sie lanciert regelmässig \n\nAusschreibungen und initiiert eigene Vorhaben. Die Stiftung \n\nfördert dadurch angewandte Forschung im Sinne der langfris-\n\ntigen, strategischen Anliegen der Kantonalen Gebäudeversi-\n\ncherungen zur Elementarschadenprävention an Gebäuden. \n\nWeniger Schäden bedeutet geringere gesamtwirtschaftliche \n\nKosten. Die PS trägt deshalb indirekt zu günstigen Versiche-\n\nrungsprämien bei. \n\nZugehörigkeiten der Assekuranz AR Prävention nutzen\n\nNaturgefahren wie Hagel, Sturm, Überschwemmung und \n\nLawinen, aber auch Brände führen jährlich zu Schäden in \n\nMillionenhöhe. Sie zerstören unbezahlbare persönliche \n\nKostbarkeiten und gefährden Menschenleben. Jede Bautä-\n\ntigkeit – egal, ob Neubau oder Renovation – ist eine ideale \n\nGelegenheit, um Gebäude widerstandsfähig auszugestal-\n\nten. Denn, frühzeitig in die Plaung einbezogen, lässt sich \n\nein guter Schutz einfach und kostengünstig realisieren. \n\nNeuerungen rund um den Wetter-Alarm®\nSeit 15 Jahren warnt Wetter-Alarm zeitnah vor Unwettern. \n\nDie kostenlose Dienstleistung hat sich mit mittlerweile knapp \n\n1.5 Mio. Kunden zu einer vollumfänglichen und populären \n\nWetter-App entwickelt. Auf die Gewittersaison 2020 konn-\n\nten automatisierte Warnungen vor grosskörnigem Hagel \n\nerfolgreich eingeführt werden. Der Blitzradar wurde eben-\n\nfalls modifiziert und zeigt neu die Blitzdichte an. Seit Herbst \n\n2020 ist die iOS-App zudem für sehbehinderte Personen \n\nbarrierefrei bedienbar. \n\nwetteralarm.ch\n\nBeratungsstelle für Brandverhütung BFB \nViele Brände gehen von der Unachtsamkeit und Fahrlässig-\n\nkeit des Menschen aus und könnten durch richtiges Verhal-\n\nten verhindert werden. Genau hier setzt die Beratungsstelle \n\nfür Brandverhütung an: Die BFB trägt mit ihren Kampagnen \n\nund ihrer Aufklärungsarbeit dazu bei, Mitmenschen für die \n\nGefahren des Feuers zu sensibilisieren und liefert konkrete \n\nEmpfehlungen zur Verhütung von Bränden. Neu auch auf \n\nFacebook und Instagram. \n\nbfb-cipi.ch \n\nSchutz vor Naturgefahren\nAuf dieser Plattform finden Eigentümer, Bauherren und \n\nFachleute eine Übersicht zum naturgefahrensicheren Bau-\n\nen. Die Plattform wurde von den Kantonalen Gebäudeversi-\n\ncherungen ins Leben gerufen und wird von einer schweizweit \n\neinmaligen Allianz wichtiger Akteure im Gebäudeschutz ge-\n\ntragen. Dadurch erhält der Schutz vor Naturgefahren eine \n\nnoch breitere Abstützung, insbesondere bei Gemeinden und \n\nBauverwaltungen. \n\nschutz-vor-naturgefahren.ch\n\nHagelschäden am Gebäude vermeiden\nJährlich entstehen in der Schweiz Gebäudeschäden von \n\ndurchschnittlich 150 Millionen Franken durch Hagelschauer. \n\nViele von ihnen liessen sich verhindern, wenn die Gebäude-\n\nhülle hagelsicher gebaut worden wäre. «Wer die richtigen \n\nMaterialien einsetzt, muss bei Hagel weniger befürchten – \n\nwer die falschen einsetzt, mehr.» Mit dieser einfachen, aber \n\neinleuchtenden Aussage bewirbt die Vereinigung Kantona-\n\nler Feuerversicherungen VKF das Hagelregister. Die aktuel-\n\nle Kampagne, die neben einem animierten Videoclip auch \n\nPrintinserate und Onlinebanner sowie einen Informations-\n\nflyer enthält, soll das Hagelregister bekannter machen. Ar-\n\nchitekten, Planer und Gebäudeeigentümer können sich dort \n\nüber hagelgeprüfte Baumaterialien informieren. \n\nhagelregister.ch\n\nSchweizweite Förderung der  \nbrandschutzkonformen Anwendung \nDie Vereinigung Kantonaler Feuerversicherungen (VKF) er-\n\nteilt Brandschutzprodukten und Fachfirmen, welche die \n\nbrandschutztechnischen Anforderungen erfüllen, ein ge-\n\nsamtschweizerisch anerkanntes Dokument. Bei «nichthar-\n\nmonisierten Produkten» erhält der Hersteller, Händler oder \n\ndie Fachfirma eine «VKF Anerkennung». Bei «harmonisier-\n\nten Produkten» nennt sich dieses Dokument «VKF Techni-\n\nsche Auskunft». Dank des freiwilligen Eintrages im Brand-\n\nschutzregister verfügen alle Benutzer über eine schlanke \n\nDokumentation als Basis für die Beurteilung der brand-\n\nschutzkonformen Produktanwendung in der ganzen Schweiz. \n\nDas Brandschutzregister ist somit ein wirksames Mittel zur \n\nVerkaufsförderung für Hersteller und Händler und eine will-\n\nkommene Unterstützung für die korrekte Anwendung der \n\nBrandschutzprodukte für Planer, QS-Verantwortliche und \n\nBrandschutzbehörden. Für das hohe Sicherheitsniveau im \n\nBrandschutz ist bsronline.ch unverzichtbar und aktueller \n\ndenn je.\n\nbsronline.ch\n\nHagelschäden am Gebäude verhindern \n\n«Hagelschutz – einfach automatisch» funktioniert, \n\ndenn am Sonntag, 16. August 2020 wurden über den \n\nganzen Tag verteilt 246 Hagelalarme bei verschiede-\n\nnen Hagelschutz-Signalboxen ausgelöst. Gegenwärtig \n\nsind schweizweit rund 1'030 Gebäude angeschlossen. \n\nSomit war fast ein Viertel davon betroffen.\n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n22 23\n\n1. Gebäude- und Schaden-Schätzungen  \n\nDie Gebäude werden alle zehn Jahre geschätzt und der Wert \n\nneu festgelegt. Dabei berücksichtigen wir den Ausbaustan-\n\ndard, den baulichen Zustand sowie allfällig erschwerte Ver-\n\nhältnisse bei einem Wiederaufbau. Gebäude sollen so nach \n\neinem Schadenfall im gleichen Standard und Komfort wie-\n\nder erstellt werden können. \n\nAufgrund deutlich mehr periodischer Überprüfungen war \n\nder Gesamtaufwand im Schätzungswesen signifikant höher \n\nals im Vorjahr.\n\nAnzahl Schätzungen \n\n2. Versicherte Gebäude\n\nAnzahl versicherte Gebäude\n\n \n\nGrundsätzlich gilt: Ihre Gebäude sind zum Neuwert versi-\n\nchert. Die Ausnahme: Ist ein Gebäude in einem Zustand, der \n\nden Neuwert um mehr als 50 % mindert, können wir es nur \n\nzum entsprechenden Zeitwert versichern. \n\nIn diesem Jahr wurden 91 Gebäude aus dem Neuwert ge-\n\nnommen (Abbruch, Zeitwert, Entlassung). \n\nAufteilung nach Bauklassen\n\nAufgrund des unterschiedlich hohen Schadenpotenzials un-\n\nterscheiden wir zwischen 2 Bauklassen. Traditionell ist der \n\nKanton Appenzell Ausserrhoden ein Holzbaukanton, somit \n\nmit 75 % in BK2 eingestuft.\n\nLegende: \n\n1  =  massive Bauweise (Mauerwerk, Beton)\n\n1 H  = Anteil historischer Mehrwert in der BK1 \n\n2 =  gemischte Bauweise (Holz / Stahl)\n\n2 H =  Anteil historischer Mehrwert in der BK2\n\nIm kantonalen Amt für Kultur / Denkmalpflege wird eine Lis-\n\nte der kantonalen Schutzobjekte geführt, die Kulturobjekte \n\nund Bauten im geschützten Ortsbild umfassen. Bei diesen \n\nSchutzobjekten wird die Versicherungssumme mit einem \n\nAnteil an historischem Mehrwert eingeschätzt, der zu einem \n\ndeutlich reduzierten Prämiensatz verrechnet wird (1 H / 2 H). \n\nVersicherung – Prävention – Intervention\n\nÜbersicht\n\n3. Versicherungskapital\n\nVersicherungskapital (Index 122)\n\nDas Versicherungskapital veränderte sich um die Neu-, \n\nUm- und Anbauten, aber auch durch die Wertveränderun-\n\ngen bei den ordentlichen Überprüfungen sowie den \n\noffenen BZV um total 1.1 % (VJ 1.59 %).  \n\nAbstufung nach Versicherungswert (Index 122) \n\nDer Kanton Appenzell Ausserrhoden verfügt über keine \n\nHochhäuser (VKF-BS Vorschriften >30  m). Demzufolge sind \n\nüber 80 % der Gebäudesubstanz Bauten mit kleinerem Ver-\n\nsicherungswert (bis 5 Mio. CHF).     \n\nEntwicklung Versicherungskapital\n\n Gebäude Gebäude Anzahl\n im Neuwert im Zeitwert Gebäude\n   \nBestand am 31.12.19 25’939 465 26’404\nVeränderung – 91 46 – 45\n\nBestand am 31.12.20 25’848 511 26’359\n\n  2020 2019\n\n  \nNeubauten  254 126 \nUm- und Anbauten  275 275 \nTotal Schätzungen aufgrund Bautätigkeit 529 401\n\n  \nEntlassungen  235 103\nÜberprüfungen  537 356\nRevision  3’151 2’109 \nTotal Schätzungen aufgrund Überprüfungen 3’923 2’568\n\n  \nSchadenfälle  929 909\nTotal Schätzungen aufgrund Schäden 929 909\n\n  \nGesamttotal Aufwand Schätzungen 5’381 3’878\n\nVersicherungswerte Anzahl Versicherungswert Anteil\n Gebäude Total in CHF in %\n\nbis 0.5 Mio CHF  10’878 1’593’472’867 7.3\n0.5 – 1 Mio CHF  9’988 7’174’891’719 33.0\n1 – 5 Mio CHF  5’119 8’943’156’792 41.1\n5 – 10 Mio CHF  255 1’721’931’678 7.9\n10 – 20 Mio CHF  83 1’104’798’141 5.1\n20 – 30 Mio CHF  22 529’477’630 2.4\n30 – 40 Mio CHF  8 277’375’145 1.3\nüber 40 Mio CHF  6 342’008’208 1.6\n   \nTotal 26’359 21’687’112’180 100\n\nin CHF\n\nBestand am 31.12.19  21’562’072’443 \n \nZuwachs aufgrund Schätzungen und  125’039’737\nVeränderungen BZV \n\nZwischentotal  21’687’112’180\n\nOffene Bauzeitversicherung am 31.12.20  637’984’910 \n \nTotal Versicherungskapital  22’325’097’090\n\n25\nMrd. CHF\n\n20\n\n15\n\n10\n\n5\n\n0\n\n20\n11\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\n20\n20\n\n0\n\n5\n\n10\n\n15\n\n20\n\n25\n\nKlasse Anzahl %\n\n  \n1 5’677 21.5 %\n1H 76 0.3 %\n2 19’822 75.2 %\n2H 784 3.0 % \n \nTotal  26’359 100 %\n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n24 25\n\nVersicherung – Prävention – Intervention\n\nLaufende Bauzeitversicherung \n\nDie laufende Bauzeitversicherung beinhaltet alle noch be-\n\nstehenden Policen aus den verschiedenen Jahren.\n\nEntwicklung der im Berichtsjahr erstellten \nBauzeitversicherungen \n\n \n\n—  Neubau in CHF Mio. (linke Achse) —  Umbau / Erweiterung in CHF Mio. (linke Achse) \n\n--   Anzahl Neubauten (rechte Achse) \n\n—  Anzahl Umbauten (rechte Achse)\n\nDie Darstellung weist den Versicherungswert der im jeweili-\n\ngen Berichtsjahr neu erstellten Bauzeitversicherungen aus.\n\nDie BZV für Umbau/Erweiterung steigt deutlich an. \n\nDie Anzahl der BZV für Neubauten steigt nur marginal an \n\nund normalisiert sich im Verhältnis zum Betrag. \n\nVerlauf Baukosten- und Versicherungsindex AAR \n\nVergleich Baukostenindex Ostschweiz und \nPrämienindex Assekuranz AR\n\n—  Prämienindex Assekuranz AR\n\n—  Baukostenindex Ostschweiz\n\nDer Prämienindex der Assekuranz AR richtet sich nach dem \n\nBaukostenindex für den Hochbau in der Region Ostschweiz, \n\nder vom Bundesamt für Statistik halbjährlich berechnet und \n\npubliziert wird. Der Prämienindex der Assekuranz AR wird \n\nnur bei grösseren Abweichungen angepasst. Bis auf die Jah-\n\nre 2016 und 2017 war der Prämienindex der Assekuranz AR \n\nstets unter dem Baukostenindex Ostschweiz und wird auch \n\nim 2021 auf demselben Niveau wie im Vorjahr belassen.\n\n150\nIndex\n\n120\n\n90\n\n60\n\n30\n\n0\n\n20\n09\n\n20\n10\n\n20\n11\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n0\n\n30\n\n60\n\n90\n\n120\n\n150\n\n0\n\n30\n\n60\n\n90\n\n120\n\n150\n\nBaukostenindex\n\nVersicherungsindex\n\n150\nIndex\n\n120\n\n90\n\n60\n\n30\n\n0\n\n20\n09\n\n20\n10\n\n20\n11\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\nIndex\n\n115\n\n120\n\n110\n\n105\n\n125\n\n130\n\n20\n11\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\n20\n20\n\n0\n\n50\n\n100\n\n150\n\n200\n\n250\n\n300\nMio. CHF\n\n350\n\n0\n\n50\n\n100\n\n150\n\n200\n\n250\n\n300\n\n350\n\n20\n11\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\n20\n20\n\n0\n\n50\n\n100\n\n150\n\n200\n\n250\n\n300\n\n350\n\n148\n145\n150\n186\n174\n153\n156\n130\n94\n80\n\n221\n247\n231\n266\n257\n229\n270\n252\n201\n222\n\n0\n\n50\n\n100\n\n150\n\n200\n\n250\n\n300\n\n350\n\nJahr Baukostenindex Prämienindex \n Ostschweiz Assekuranz AR\n\n2011 124.3 118\n2012 122.3 118\n2013 124.0 118\n2014 123.0 118\n2015 122.5 122\n2016 119.8 122\n2017 119.2 122\n2018 121.7 122\n2019 122.3 122\n2020 124.0 122\n\n Anzahl  Versicherungs-\n Abschlüsse kapital in CHF\n  \nLaufende Bauzeitversicherung 665 519’871’960\nper 01.01.20  \nZu-/Abnahme 162 118’112’950\n  \nLaufende Bauzeitversicherung   \n\nper 31.12.20 827 637’984’910\n\nÜbersicht\n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n26 27\n\n1. Allgemein\n\nDie durchschnittliche Gebäude- und Grundstücksprämie \n\nwurde nicht erhöht. Auf dem Gebäude- und Grundstückver-\n\nsicherungsanteil wird die eidgenössische Stempelgebühr \n\nvon 5 % separat berechnet.\n\nDer Präventionsbeitrag beträgt 45 % der Gebäudeprämie \n\nund wird für Beitragszahlungen von Feuerwehr, Wasser und \n\nBrandschutz verwendet. \n\n2. Gebäudeversicherung\n\nDie Gebäudeprämie richtet sich nach verschiedenen Para-\n\nmetern wie Bau- und Gefahrenklassen etc. und betrug im \n\n2020 durchschnittlich 43.5 Rp. je CHF 1’000.– Versiche-\n\nrungskapital (39.5 Rp. ohne den durchschnittlichen Beitrag \n\nan die Grundstückversicherung).\n\n \n\n3. Grundstückversicherung\n\nDie Grundstücksprämie beträgt pauschal CHF 25.– pro Par-\n\nzelle, plus CHF 0.0009 pro m2.\n\nGemäss Gesetz über die Grundstückversicherung soll der \n\nAufwand längerfristig je hälftig aus Prämien der Grund-\n\nstückversicherung und dem jährlichen Beitrag der Gebäu-\n\ndeversicherung finanziert werden. Seit Inkrafttreten dieses\n\nGesetzes wird er über diesen Betrachtungszeitraum einge-\n\nhalten.   \n\n—  Prämie Grundstückversicherung\n\n—  Beitrag Gebäudeversicherung\n\n4. Prämiengestaltung\n\nAls nicht gewinnorientiertes Unternehmen strebt die Asse-\n\nkuranz AR ein ausgeglichenes Ergebnis an.\n\nDie nachhaltige Ausgestaltung der Risikofähigkeit verlangt \n\naber, dass ein Gewinn erwirtschaftet werden muss.\n\nEin Teil des Gewinnes soll an die Gebäudeeigentümer wei-\n\ntergegeben werden. Wie viel das ist, hängt von der jeweili-\n\ngen Kapitalausstattung der Assekuranz AR ab, d. h., vom \n\nVerhältnis zwischen vorhandenem und benötigtem Kapital. \n\nDas benötigte Kapital der Assekuranz AR wird zu diesem \n\nZweck strukturiert. Je mehr Kapital bei der Assekuranz AR \n\nvorhanden ist, bezogen auf die Kapitalstruktur, umso grös-\n\nser ist der Anteil eines allfälligen Prämienrabattes. \n\nKapitalgrenzen \n\nDas Minimalkapital entspricht zweimal dem Expectet Short- \n\nfall (ExS) zum Sicherheitsniveau 99.5 %, d. h., es entspricht \n\nzweimal dem durchschnittlichen Verlust der Assekuranz \n\nAR, der höchstens einmal in 200 Jahren auftritt.\n\nDieses wird mit dem aktuell gültigen Modell des IRV mittels \n\neines mathematischen Modelles simuliert. Der ExS 99.5 % \n\ndes Gesamtjahresergebnisses steigt gegenüber dem Vorjahr \n\num rund 5.2 %. Das ist in erster Linie durch die Erhöhung des \n\nAnlagerisikos verursacht. Das Anlagevolumen ist stark ge-\n\nstiegen. Dazu hat sich die Anlagestruktur verändert. Der hö-\n\nhere Aktienanteil verursacht höhere Volatilität.\n\nRisikotragendes Kapital 2021\n\nRTK \n\nDas Risikotragende Kapital (RTK) ist das frei verfügbare Ka-\n\npital, das für die Risikodeckung zur Verfügung steht. \n\nDas RTK entspricht der in der Bilanz nach Swiss GAAP FER \n\n41 ausgewiesenen Summe des Eigenkapitals, erhöht um den \n\nGebäudeversicherungsanteil an Schwankungs- und Sicher-\n\nheitsrückstellungen. \n\nBerechnung des RTK siehe Seite 51. \n\n      \n\nKapitaladäquanz \n\nDie Kapitaladäquanz, das Verhältnis zwischen RTK und  \n\nMinimalkapital, liegt im jahr 2021 mit 106.9 % über 100 %. \n\nFür das Jahr 2020 betrug sie 105.2 %. Die höhere Kapi-\n\ntaladäquanz widerspiegelt einen schnelleren Zuwachs des \n\nRTK als des Risikos im letzten Jahr. Die Kapitaladäquanz \n\nsteigt aber nicht proportional zum RTK. Dies, weil sich \n\ngleichzeitig das Minimalkapital, vorwiegend wegen des ge-\n\nstiegenen Risikos im Anlagebereich, erhöht. \n\n5. Prämienvergleiche Schweiz\n\n19 Kantone haben eine Kantonale Gebäudeversicherung \n\n(KGV), in den restlichen 7 Kantonen wirken die Privatversi-\n\ncherer.\n\nVergleiche zeigen, dass in Kantonen mit einer KGV günsti-\n\ngere Prämien erhoben werden. Die KGV investieren einen \n\nbeachtlichen Anteil der Prämien in den Bereich der Präven-\n\ntion (siehe Seite 39). Zudem gilt bei den KGV de facto ein \n\nunbegrenztes Leistungsversprechen. Als nicht-gewinnori-\n\nentierte Unternehmen streben die KGV ein mittelfristig aus-\n\ngeglichenes Ergebnis an. An dieser Stelle verweisen wir \n\ndarauf, dass den KGV nach einem Katastrophenereignis we-\n\nsentliche Instrumente der (nachträglichen) Kapitalbeschaf-\n\nfung zur Rekapitalisierung nicht zur Verfügung stehen. So \n\ngibt es grundsätzlich weder Staatsgarantien der Kantone \n\nnoch die Möglichkeit, über z. B. Beteiligungen am Aktienka-\n\npital neue Investoren und neues Kapital zu finden. \n\nKantonale Prämienvergleiche (Stand 2018) \nDer Vergleich zeigt, dass AR mit dem ältesten Gebäudebe-\n\nstand der Schweiz und als einer der kleinsten KGV Kantone \n\ndennoch eine nur kleine Differenz zum Prämien (PR) Durch-\n\nschnitt der Schweiz aufweist. \n\nWeitere Vergleiche unter den KGV sind wenig aussagekräf-\n\ntig. Dies aufgrund der unterschiedlichen Risiken bzw. der  \n\nunterschiedlichen Schadenpotenziale, dem unterschiedli-\n\nchen Versicherungskapital (VK) und den unterschiedlichen \n\nRahmenbedingungen im Kanton. Dennoch nachstehend ei-\n\nnen Vergleich der Kantone mit den kleinsten Versicherungs-\n\nkapitalen. Das widerspiegelt sich im Prämienvergleich (nach \n\nGebäude-Prävention und Interventions-Prämie). \n\n25\n\n20\n\n15\n\n10\n\n5\n\n0\n\n20\n11\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\n20\n20\n\nMrd. CHF\n\n25\nMrd. CHF\n\n20\n\n15\n\n10\n\n5\n\n0\n\n20\n09\n\n20\n10\n\n20\n11\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n0\n\n5\n\n10\n\n15\n\n20\n\n25\n\n0\n\n5\n\n10\n\n15\n\n20\n\n25\n\n18.05\n18.26\n19.46\n19.73\n20.00\n20.28\n21.20\n21.41\n21.64\n21.74\n\n7.70\n7.86\n8.34\n8.92\n9.09\n9.20\n9.52\n9.60\n9.54\n9.64\n\nVersicherungskapital in Mrd.\n\nMrd. CHF\n25\n\n20\n\n15\n\n10\n\n5\n\n0\n\n20\n10\n\n20\n11\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\nVersicherungskapital in Mrd.\n\nPrämienertrag in Mio.\n\nPrämienertrag in Mio.\n\n3.0\nMio. CHF\n\n2.5\n\n2.0\n\n1.5\n\n0.5\n\n1.0\n\n0.0\n\nBeitrag GS\n1.059037\n1.061781\n0.810137\n0.812188\n0.777000\n0.779000\n0.781000\n0.781000\n0.784000\n0.806090\n\nBeitrag GV\n0.700000\n0.200000\n0.200000\n0.200000\n2.000000\n2.000000\n1.000000\n1.000000\n1.000000\n1.000000\n\n0.0\n\n0.5\n\n1.0\n\n1.5\n\n2.0\n\n2.5\n\n3.0\n\n20\n11\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\n20\n20\n\nVersicherung – Prävention – Intervention\n\nPrämien\n\nRTK\n\nPrämienreduktion\n\nPrämienrabatte od. \nPrämienreduktion\n\nPrämienrabatte\n\nPrämienerhöhung\n\n120 %\n\n100 %\n90 %\n\n150 %\n\n200 %\n\n101.3 Mio.\n\n84.4 Mio.\n76.0 Mio.\n\n126.6 Mio.\n\n168.8 Mio.\n\n105.2 %\n88.8 Mio.\n\n \n\n200 %  \nMaximalkapital  \n= 2-mal Minimalkapital\n\n150 % \nAngestrebtes Kapital\n\n100 % \nMinimalkapital \n= 2-mal ExS\n\nRTK\n\nPrämienreduktion\n\nPrämienrabatte od. \nPrämienreduktion\n\nPrämienrabatte\n\nPrämienerhöhung\n\n120 %\n\n100 %\n90 %\n\n150 %\n\n200 %\n\n106.6 Mio.\n\n88.8 Mio.\n79.9 Mio.\n\n133.2 Mio.\n\n177.6 Mio.\n\n106.9 %\n94.9 Mio.\n\n \n\n200 %  \nMaximalkapital  \n= 2-mal Minimalkapital\n\n150 % \nAngestrebtes Kapital\n\n100 % \nMinimalkapital \n= 2-mal ExS\n\nRTK\n\nPrämienreduktion\n\nPrämienrabatte od. \nPrämienreduktion\n\nPrämienrabatte\n\nPrämienerhöhung\n\n120 %\n\n100 %\n90 %\n\n150 %\n\n200 %\n\n101.3 Mio.\n\n84.4 Mio.\n76.0 Mio.\n\n126.6 Mio.\n\n168.8 Mio.\n\n105.2 %\n88.8 Mio.\n\n \n\n200 %  \nMaximalkapital  \n= 2-mal Minimalkapital\n\n150 % \nAngestrebtes Kapital\n\n100 % \nMinimalkapital \n= 2-mal ExS\n\nRisikotragendes Kapital 2020\n\n in Mrd. Rp./1000.– Rp./1000.–\n VK PR (Geb/Präv/Int.) PR (Gebäude) \n  \n19 KGV 118.5 51.4 36.3\nAR 21.736 59.6 39.7\n\n in Mrd. Rp./1000.– Rp./1000.–\n VK PR (Geb/Präv/Int.) PR (Gebäude) \n  \n1) 15.744 63.8 48.4\n1) 18.910 55.6 39.8\nAR 21.736 59.6 39.7\n1) 24.388 71.2 53.0\n1) 26.108 51.7 23.6\n\n1) aus Datenschutzgründen ohne namentliche Erwähnung\n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n28 29\n\nAR\n\nSt. Gallen\n\nAI\n\nHinterland Mittelland\n\nVorderland\n\nVersicherung – Prävention – Intervention\n\nFeuerschäden\n\nin CHFNutzungscode \n\nSchadenverteilung\n\nDie Schadenintensität liegt bei 63.07 % gegenüber dem \n\nzehnjährigen Mittel von 100 %. \n\nBei 68 Schadenfällen (Vorjahr: 77) ergibt sich ein \n\nSchadentotal von CHF 1’949’935 (Vorjahr: CHF 1'437’486). \n\nDas 10-Jahres-Mittel beträgt CHF 2’906’181.\n\nDas Schadenjahr 2020 lag erneut unter dem  \n\nzehnjährigen Mittelwert. Dank den schnellen Einsätzen  \n\nder Feuerwehr konnten auch grössere Schadensummen \n\nverhindert werden.   \n\nGrafik links: Die Grösse der Kreise widerspiegelt die \n\nSchadensumme in den einzelnen Gemeinden. \n\nPrimär betroffen war erneut das Hinterland.\n\nDie Assekuranz AR vergütet für den Abbruch und für die \n\nEntsorgung insgesamt höchstens zehn Prozent der \n\nermittelten Schadensumme.\n\nDie grössten Feuerschäden wurden in der Landwirtschaft  \n\nsowie in einem Verkaufsgeschäft verursacht. Häufige Schä-\n\nden, jedoch mit geringem Ausmass, sind weiterhin im Be-\n\nreich Wohnen zu verzeichnen. \n\nBlitzeinschläge sind Hauptursache von Schäden, die jedoch \n\nmit einem relativ kleinen Schadenvolumen je Vorfall zu Bu-\n\nche schlagen. Die Blitzschutzanlagen werden durch uns alle \n\n10 Jahre kostenlos kontrolliert. Neuerstellungen (ohne Grab- \n\narbeiten) werden mit 25 %, Instandstellungen in grösserem \n\nAusmass mit 10–20 % subventioniert. \n\nSchadenursacheSchadenintensität Feuerschäden\n\nCode Nutzung Objekte  Schadensumme  Betrag / Ereignis\n\n1199 Wohnen 50  983’878 19’678\n1219 Gastgewerbe 2  6’331 3’166\n1220 Büro 0  0 0\n1230 Verkauf 1  198’712 198’712\n1241 Nachrichten und Verkehr 0  0 0\n1242 Garagen 1  618 618\n1252 Lager 2  2’844 1’422\n1259 Gewerbe und Industrie 3  13’919 4’640\n1263 Ausbildung 1  1’166 1’166\n1264 Gesundheit 1  5’009 5’009\n1265 Sport 1  6’307 6’307\n1269 Kultur und Freizeit 0  0 0\n1271 Landwirtschaft 4  701’088 175’272\n1272 Sakral 2  30’064 15’032\n1274 öffentliche Spezialbauten 0  0 0\n\nTotal Feuerschäden  68  1’949’935\n\nin CHF\n\nSchadensumme im Verhältnis zum Versicherungskapital:\n\n2020 Promille 0.087 63.07 %\n\n10-Jahres-Mittel Promille 0.138 100 %\n\nin CHF\n\n Datum Ort Schadenursache (Feuer, Rauch) Schadenschätzung\n\nüber CHF 100’000 21.01.2020 Stein Mängel an Apparaten 447’273\n 10.05.2020 Herisau Mängel an Apparaten 198’712\n 02.07.2020 Urnäsch Nicht eindeutig abgeklärt (Feuer) 174’880\n 13.07.2020 Hundwil Mängel an Apparaten 208’928\n 03.11.2020 Urnäsch Nicht eindeutig abgeklärt (Feuer) 561’271\n\nCHF 40’000 –100’000 31.07.2020 Trogen Direkter Blitzschlag 70’500\n 29.11.2020 Herisau Kerzen 50’537\n\nunter CHF 40’000 61 Kleinschäden   237’834 \n\nTotal 68 Feuerschäden im 2020   1’949’935\n\nObjekte Ursache Schadensumme Durchschn. Schaden pro Objekt \n \n1 Brandstiftung durch Unbekannte 5’577 5’577\n\n7 Direkter Blitzschlag 99’733 14’248\n\n1 Feuerungsrückstände 2’962 2’962\n\n23 Indirekter Blitzschlag 69’403 3’018\n\n4 Kerzen 69’100 17’275\n\n7 Mängel an Apparaten 872’953 124’708\n\n5 Mängel an Installationen 20’811 4’162\n\n4 Nicht eindeutig abgeklärt (Feuer) 739’216 184’804\n\n3 Rauchzeug 9’137 3’046\n\n1 Schweissen, Löten 9’500 9’500\n\n3 Übrige (Elektrizität) 16’174 5’391\n\n3 Übrige (Selbstentzündung) 2’819 940\n\n2 Übrige (unbekannte Ursache, Feuer) 19’785 9’892\n\n3 Unsachgemässe Verwendung von Apparaten 11’266 3’755\n\n1 Zentralheizung 1’500 1’500\n\n68  1’949’935\n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n30 31\n\nVersicherung – Prävention – Intervention\n\nFeuerschäden\n\nViele Einsätze mussten durch  \n\ndie Feuerwehren bewältigt werden, \n\njedoch die wenigsten von ihnen \n\nwaren Brandfälle. Eine saisonale \n\nMassierung ist nicht feststellbar.    \n\nDas 10-jährige Mittel, welches als \n\nBudgetgrundlage dient, wurde \n\ndeutlich unterboten. \n\nDer Verlauf der Brandanzahl \n\nund Schadensumme zeigt über \n\ndie letzten 10 Jahre tendenziell \n\nabwärts. \n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n6\nMio. CHF Schäden\n\n20\n11\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\n20\n20\n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n600\n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n6\n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n600\n\n0.0\n\n0.5\n\n1.0\n\n1.5\n\n2.0\n\n2.5\n\n3.0\n\n3.5\nMio. CHF\n\nJa\nn\n\nFe\nb\n\nM\när Ap\nr\n\nM\nai\n\nJu\nn\n\nJu\nl\n\nAu\ng\n\nSe\np\n\nO\nkt\n\nN\nov De\n\nz\n\n10-Jahres-Mittelwert\n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n6\nMio. CHF Schäden\n\n20\n11\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\n20\n20\n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n600\n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n6\n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n600\n\n0.0\n\n0.5\n\n1.0\n\n1.5\n\n2.0\n\n2.5\n\n3.0\n\n3.5\nMio. CHF\n\nJa\nn\n\nFe\nb\n\nM\när Ap\nr\n\nM\nai\n\nJu\nn\n\nJu\nl\n\nAu\ng\n\nSe\np\n\nO\nkt\n\nN\nov De\n\nz\n\n10-Jahres-Mittelwert\n\nSchadenverlauf zu Budget (10-Jahres-Mittelwert)\n\nSchadenverlauf Trend\n\n— Schadensumme    — Schadensumme kumuliert  \n\n— 10-Jahres-Mittelwert    \n\n— Schadensumme (linke Achse)    \n— 10-Jahres-Mittelwert (linke Achse) \n\n--  Schadenverlauf Trend            \n— Anzahl Schäden (rechte Achse)      \n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n32 33\n\nVersicherung – Prävention – Intervention\n\nElementarschäden\n\nSt. Gallen\n\nAI\n\nAR\n\nHinterland Mittelland\n\nVorderland\n\nin CHF\n\nin CHF\n\nNutzungscode \n\nSchadenverteilung\n\nDie Schadenintensität liegt bei 69.39 % gegenüber dem \n\nzehnjährigen Mittel von 100 %. \n\nBei 699 Schadenfällen (Vorjahr: 787) ergibt sich ein \n\nSchadentotal von CHF 1’510’990 (Vorjahr: CHF 4’200’592). \n\nDas 10-Jahres-Mittel beträgt CHF 2’047’093.\n\nVon B wie Bianca bis S wie Sabine: die Winde prägten \n\ndas Schadenjahr 2020.   \n\nGrafik links: Die Grösse der Kreise widerspiegelt die  \n\nSchadensumme der einzelnen Gemeinden.  \n\nDie Verteilung der Schäden ist über den gesamten Kanton\n\nhomogen. Der grössere Kreis in Herisau ist auf die \n\nAnzahl der Schäden zurückzuführen.\n\nObjekte Ursache Schadensumme Durchschn. Schaden pro Objekt \n \n48 Hagel 129’472 2’697\n\n13 Schneedruck 32’156 2’474\n\n589 Sturm 1’084’772 1’842\n\n49 Überschwemmung, Hochwasser 264’589 5’400 \n\n    \n\n699  1’510’990 \n\nSchadenursacheSchadenintensität Elementarschäden\n\nStürme wie «Petra», «Sabine», «Tomris» und «Bianca» ver-\n\nursachten zum Teil beträchtliche Schäden an Dächern und \n\nFassaden.\n\nWir empfehlen, Ihre Liegenschaft nach solchen Stürmen von \n\neinem Fachmann auf Sturmschäden kontrollieren zu lassen. \n\nSo können Sie Spätschäden verhindern.   \n\nDas Sturmtief Sabine verursachte 628 Schadenfälle. Der \n\nStarkregen im August verursachte Überschwemmungen.  \n\nUngeschützte Kellerfenster oder tiefliegende Hauseingänge \n\nsind bei solchem Starkregen besonders gefährdet.\n\nCode Nutzung Objekte  Schadensumme  Durchschn. Schaden pro Nutzung\n\n1199 Wohnen 533  1’071’223.08 2’010\n1219 Gastgewerbe 8  63’936.95 7’992\n1220 Büro 0  0 0\n1230 Verkauf 0  0 0\n1241 Nachrichten und Verkehr 3  9’759.74 3'253\n1242 Garagen 15  57’503.55 3’834\n1252 Lager 32  43’554.45 1’361\n1259 Gewerbe und Industrie 26  94’443.65 3’632\n1263 Ausbildung 6  13’705.85 2’284\n1264 Gesundheit 3  21’838.30 7’279\n1265 Sport 2  6’422.15 3’211\n1269 Kultur und Freizeit 0  0 0\n1271 Landwirtschaft 60  111’410.11 1’857\n1272 Sakral 4  5’961.70 1’490\n1274 öffentliche Spezialbauten 7  11’230.10 1'604\n\nTotal Elementarschäden  699  1’510’990\n\nin CHF\n\nSchadensumme im Verhältnis zum Versicherungskapital:\n\n2020 Promille 0.068 69.39 %\n\n10-Jahres-Mittel Promille 0.098 100 %\n\n Datum Ort Schadenursache Schadenschätzung\n\nCHF 40’000 –100’000 11.05.20 Heiden Überschwemmung, Hochwasser 52’557\n 11.02.20 Herisau Sturm 37’761\n 10.02.20 Herisau Sturm 36’522\n\nCHF 20’000 –40’000 10.02.20 Rehetobel Sturm 29’916\n 10.02.20 Walzenhausen Sturm 28’819\n 06.03.20 Teufen Sturm 26’191\n 11.02.20 Heiden Sturm 24’384\n 02.08.20 Speicher Überschwemmung, Hochwasser 21’311\n 27.02.20 Hundwil, Säntisgipfel Sturm 20’000\n\nunter CHF 20’000 690 Kleinschäden   1’233’529 \n\nTotal 699 Elementarschäden im 2020   1’510’990 \n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n34 35\n\nVersicherung – Prävention – Intervention\n\nElementarschäden\n\nOhne das aussergewöhnliche \n\nSchadenjahr 2011 einzubeziehen, \n\nsteigt der Trend bezüglich  \n\nSchadensumme und der Trend der \n\nAnzahl Schäden sogar deutlich.  \n\n0\n\n2\n\n4\n\n6\n\n8\n\n10\n\n12\nMio. CHF Schäden\n\n20\n11\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\n20\n20\n\n0\n\n200\n\n400\n\n600\n\n800\n\n1000\n\n1200\n\n0\n\n2\n\n4\n\n6\n\n8\n\n10\n\n12\n\n0.0\n\n0.5\n\n1.0\n\n1.5\n\n2.0\n\n2.5\n\n3.0\n\n3.5\n\n4.0\n\n4.5\n\n5.0\n\nMio. CHF\n\nJa\nn\n\nFe\nb\n\nM\när Ap\nr\n\nM\nai\n\nJu\nn\n\nJu\nl\n\nAu\ng\n\nSe\np\n\nO\nkt\n\nN\nov De\n\nz\n\n10-Jahres-Mittelwert\n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n0\n\n2\n\n4\n\n6\n\n8\n\n10\n\n12\nMio. CHF Schäden\n\n20\n11\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\n20\n20\n\n0\n\n200\n\n400\n\n600\n\n800\n\n1000\n\n1200\n\n0\n\n2\n\n4\n\n6\n\n8\n\n10\n\n12\n\n0.0\n\n0.5\n\n1.0\n\n1.5\n\n2.0\n\n2.5\n\n3.0\n\n3.5\n\n4.0\n\n4.5\n\n5.0\n\nMio. CHF\n\nJa\nn\n\nFe\nb\n\nM\när Ap\nr\n\nM\nai\n\nJu\nn\n\nJu\nl\n\nAu\ng\n\nSe\np\n\nO\nkt\n\nN\nov De\n\nz\n\n10-Jahres-Mittelwert\n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\nSchadenverlauf zu Budget (10-Jahres-Mittelwert)\n\nSchadenverlauf Trend\n\n— Schadensumme    — Schadensumme kumuliert  \n\n— 10-Jahres-Mittelwert    \n\n— Schadensumme (linke Achse)    \n— 10-Jahres-Mittelwert (linke Achse) \n\n--  Schadenverlauf Trend            \n— Anzahl Schäden (rechte Achse)      \n\nSchäden wurden anfangs Jahr \n\ndurch Stürme und im Sommer \n\ndurch Starkregen verursacht. \n\nAnsonsten verzeichneten wir ein \n\nrelativ friedliches Jahr 2020.  \n\n \n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n36 37\n\nGrundstückschäden\n\nSt. Gallen\n\nAI\n\nHinterland Mittelland\n\nVorderland\n\nAR\n\nin CHF\n\nSchadenverteilung\n\nDie Schadenintensität liegt bei 49.13 % gegenüber dem \n\nzehnjährigen Mittel von 100 %. \n\nBei 162 Schadenfällen (Vorjahr: 46) ergibt sich ein \n\nSchadentotal von CHF 830’398 (Vorjahr: CHF 550’478). \n\nDas 10-Jahres-Mittel beträgt CHF 1’589’269. \n\nDas Jahr 2020 war ein sehr gemässigtes Schadenjahr.  \n\nGrafik links: Die Grösse der Kreise widerspiegelt die \n\nSchadensumme der einzelnen Gemeinden.   \n\nDie Schäden verteilen sich über den gesamten Kanton \n\nohne Auffälligkeiten. \n\nEinzig im August massierten sich die Schäden aufgrund \n\ndes Starkregens im Hinterland.   \n\nObjekte Ursache Schadensumme Durchschn. Schaden pro Objekt \n \n1 Erdfall 2’800 2’800\n\n39 Erdrutsch 354’122 9’080\n\n1 Felssturz 10’073 10’073\n\n1 Hagel 2’263 2’263\n\n1 Murgang 2’485 2’485\n\n11 Oberflächenabfluss 47’560 4’324\n\n7 Sturm 20’473 2’925\n\n2 Übersarung 3’931 1’965\n\n99 Überschwemmung, Hochwasser 386’691 3’906\n\n162  830’398\n\nSchadenursacheSchadenintensität Grundstückschäden\n\nBei Starkregen spielt die Umgebungsgestaltung eine ent-\n\nscheidende Rolle, inwieweit und in welchem Ausmass Schä-\n\nden an Grundstück und Gebäude entstehen. Weitsichtige \n\nPlanung bei Bauvorhaben können Schäden verhindern. \n\nin CHF\n\nSchadensumme im Verhältnis zum Versicherungskapital:\n\n2020 Promille 0.037 49.13 %\n\n10-Jahres-Mittel Promille 0.076 100 %\n\nVersicherung – Prävention – Intervention\n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n6\nMio. CHF Schäden\n\n20\n11\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\n20\n20\n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n600\n\nIst Kummuliert\nJan\n0.028169 0.028’170\nMärz\nApril\n0.065489 0.093’659\n0.104817 0.198’477\n0.063225 0.261’702\n0.543696 0.805’398\n0.025000 0.830’398\n0  0.830’398\n0  0.830’398\n0  0.830’398\n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n6\n\n0.0\n\n0.5\n\n1.0\n\n1.5\n\n2.0\nMio. CHF\n\nJa\nn\n\nFe\nb\n\nM\när Ap\nr\n\nM\nai\n\nJu\nn\n\nJu\nl\n\nAu\ng\n\nSe\np\n\nO\nkt\n\nN\nov De\n\nz\n\n10-Jahres-Mittelwert\n\n0.0\n\n0.5\n\n1.0\n\n1.5\n\n2.0\n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n6\nMio. CHF Schäden\n\n20\n11\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\n20\n20\n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n600\n\nIst Kummuliert\nJan\n0.028169 0.028’170\nMärz\nApril\n0.065489 0.093’659\n0.104817 0.198’477\n0.063225 0.261’702\n0.543696 0.805’398\n0.025000 0.830’398\n0  0.830’398\n0  0.830’398\n0  0.830’398\n\n0\n\n1\n\n2\n\n3\n\n4\n\n5\n\n6\n\n0.0\n\n0.5\n\n1.0\n\n1.5\n\n2.0\nMio. CHF\n\nJa\nn\n\nFe\nb\n\nM\när Ap\nr\n\nM\nai\n\nJu\nn\n\nJu\nl\n\nAu\ng\n\nSe\np\n\nO\nkt\n\nN\nov De\n\nz\n\n10-Jahres-Mittelwert\n\n0.0\n\n0.5\n\n1.0\n\n1.5\n\n2.0\n\nSchadenverlauf zu Budget (10-Jahres-Mittelwert)\n\nSchadenverlauf Trend\n\n Datum Ort Schadenursache Schadenschätzung\n\nCHF 40’000 –100’000 29.08.2020 Heiden Überschwemmung, Hochwasser 44’000\n\nCHF 20’000 –40’000 05.09.20  Stein Steinschlag, Erdrutsch 25’000\n 11.02.20 Grub Steinschlag, Erdrutsch 24’870\n 04.08.20 Hundwil Steinschlag, Erdrutsch 23’311\n 03.08.20 Urnäsch Überschwemmung, Hochwasser 22’165\n 03.08.20 Urnäsch Steinschlag, Erdrutsch 21’945\n 11.05.20 Heiden Steinschlag, Erdrutsch 20’933\n 30.08.20 Wolfhalden Steinschlag, Erdrutsch 20’000\n\nunter CHF 20’000  154 Kleinschäden   628’175\n\nTotal 162 Grundstückschäden im 2020   830’398 \n\nDie meisten Schäden waren\n\nim August aufgrund des \n\nStarkregens zu verzeichnen.\n\n \n\nTop oder Flop: Wenn grosse Unwetter \n\neintreten, in der Regel durch\n\nStarkregen ausgelöst, dann schlagen\n\nsie voll zu Buche. In regelmässigen\n\nAbständen übersteigt das Schaden-\n\nvolumen das 10-jährige Mittel\n\ndeutlich. Mehrheitlich sind landwirt-\n\nschaftliche Flächen betroffen.\n\n— Schadensumme    — Schadensumme kumuliert  \n\n— 10-Jahres-Mittelwert    \n\n— Schadensumme (linke Achse)    \n— 10-Jahres-Mittelwert (linke Achse) \n\n--  Schadenverlauf Trend            \n— Anzahl Schäden (rechte Achse)      \n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n38 39\n\nPräventionsbeiträge der Assekuranz AR\n\nBrandmelde- und Sprinkleranlagen  2020  \n\nFür bedarfsgerechte Verbesserungen des Brandschutzes an \n\nGebäuden leistet die Assekuranz AR Präventionsbeiträge \n\ngemäss den Ausführungsbestimmungen der Assekuranz AR.  \n \n\nBrandmauern oder Wandverkleidungen bis EI 90 \n\nDa aufgrund der neuen Brandschutzvorschriften 2015 bei \n\nden meisten Gebäuden Brandabschnitte ausreichen, sind \n\nnur noch für wenige Bauten Brandmauern gefordert.   \n \n\nBlitzschutz und Blitzschutzkontrollen  \n\nDank intensiver Kontrolltätigkeit unserer Blitzschutzkontrol-\n\nleure konnte in den letzten 10 Jahren der Schutz verbessert \n\nund die Lebensdauer der Anlagen verlängert werden.\n \n\nGlobalsubventionen Feuerwehr    \n\nDie Auszahlung der Globalsubvention erfolgte gemäss Ver-\n\nteilschlüssel an die Gemeinden resp. Zweckverbände.  \n  \n\nBeiträge für Feuerwehr-Fahrzeuge und -Gebäude 2020 \n\nFür die Feuerwehren Stein (TLF, Theorieraum Depot), Hund-\n\nwil (TLF), Waldstatt (Mannschaftstransporter) sowie für die \n\nFeuerwehren im Hinterland (Schlauchverleger-Fzg). \n\nFeuerwehr-Ausbildung    \n\nDie Assekuranz AR stellt für die Ausbildung von Angehöri-\n\ngen der Feuerwehr auf allen Stufen und Funktionen Beiträge \n\nzur Verfügung.\n   \n\nInfrastruktur Löschwasser   \n\nEs wurden Beitragszusicherungen für Leitungssanierungen, \n\nHydranten, Löschweiher und Reservoire gesprochen.\n   \n\nPräventionsprojekte     \n\nFür einen effektiven Schutz vor Rutschungen und Sturzpro-\n\nzessen sind tiefgreifende, langfristige und aufwendige bau-\n\nliche Massnahmen nötig. Gerne beraten und unterstützen \n\nwir Sie. \n   \n\nObjektschutz     \nFür freiwillige Objektschutzmassnahmen an bestehenden \n\nGebäuden leistet die Assekuranz AR finanzielle Beiträge. \n   \n\nNationale Präventionsarbeit   \n\nDie Assekuranz AR ist in nationalen Projekten wie Hagel-\n\nschutz, Wetteralarm und Gefahrenkarten personell und  \n\nfinanziell aktiv involviert.\n\nDie Assekuranz AR unterstützt zahlreiche Präventionsbereiche und -massnahmen mit erheblichen Beiträgen. Diese \n\nfliessen aufgrund einschlägiger Verordnungen und Gesetze, individuell zu prüfender Fälle sowie betriebswirtschaft-\n\nlicher Aspekte in die nachstehend aufgeführten Bereiche.     \n\nVersicherung – Prävention – Intervention\n\n17 Projekte\nCHF 79’524 104 Projekte\n\nCHF 114’157\nBlitzschutzanlagen\n\n2020\nCHF\n\n3’489’178\n100 %\n\n46 Projekte\nCHF 1’467’711\n\nInfrastruktur\nLöschwasser\n\n23 Projekte\nCHF 241‘007\nBrandmelde- und\nSprinkleranlagen\n\nCHF 261’579\nFeuerwehr-\nAusbildung CHF 151’116\n\nNationale\nPräventionsarbeit\n\n0 Projekte\nCHF 0\n\nBrandmauern\n\n14 Projekte\nCHF 81’867\n\n3 Projekte\nCHF 407’315\n\nFeuerwehr-Fahrzeuge\n\nObjektschutz\n\nPräventionsprojekte\n\n(ohne Rückstellungen)\n\n1 Projekt\nCHF 12’800\n\nFeuerwehr-Gebäude\n\n20 Gemeinden\nCHF 454’523\nGlobalsubvention\n\nFeuerwehr 956 Projekte\nCHF 217’579\n\nBlitzschutzkontrolle\n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\nBaulicher und technischer Brandschutz\n\nDie kantonalen Aufgaben gemäss dem Feuerschutzgesetz \n\nwerden vom kantonalen Feuerschutzamt vollzogen. Dieses \n\nist keine Organisationseinheit im Departement Inneres und \n\nSicherheit. Das kantonale Feuerschutzamt ist gemäss der \n\nFeuerschutzverordnung Art. 56 der Assekuranz AR ange-\n\ngliedert. Für die kantonale Organisation des Feuerschutzes \n\ngelten sinngemäss die Bestimmungen des Assekuranzge-\n\nsetzes.\n\nBrandschutz / Blitzschutz\n\nIm vergangenen Jahr sind 152 (Vorjahr 140) Baugesuche \n\nzur Begutachtung und Stellungnahme eingegangen, die sich \n\nauf oben aufgelistete Vorhaben aufteilen.\n\nEntwicklung Baugesuche\n\nDie letzten 4 Jahre zeigen einen deutlichen Aufwärtstrend \n\nbei Baugesuchen für Neu- und Umbauten. Neben wenigen \n\ngrossen Projekten betrifft dies in unserem Kanton in der \n\nTendenz kleinere Projekte und Baugesuche.\n\nNeubauten  —Umbauten / Renovationen  —Anbauten / Erweiterungen  —Nutzungsänderungen  —Energieanlagen  —Bauermittlungen  —\nBrandmelde- und Sprinkleranlagen   \n\nIm Berichtsjahr wurden 23 (Vorjahr 13) Gesuche um Beiträ-\n\nge an Brandmelde- oder Sprinkleranlagen behandelt. Dafür \n\nsind Beiträge von CHF 241‘006.60 (Vorjahr CHF 176‘577.05) \n\nzugesichert worden. Der erneut erhöhte Betrag gegenüber \n\ndem Vorjahr ist verschiedenen Neuanlagen und nachgehol-\n\nten Modernisierungen geschuldet.   \n\nBaugesuche\n\nNutzungscode\n\n 2020 2019\n  \nNeubauten 37 37\nUmbauten / Renovationen 55 43\nAnbauten / Erweiterungen 31 39\nNutzungsänderungen 13 8\nEnergieanlagen 13 8\nBauermittlungen 3 5\n  \nTotal 152 140\n\n 2020 2019\n  \nWohnbauten 6 4\nBeherbergung 13 12\nIndustrie, Gewerbe und Büro 72 68\nLandwirtschaft 22 35\nVerkauf 5 3\nSchule 19 10\nÖffentliche Bauten (Kultur und Freizeit,  15 8\nSport, Sakral, Spezialbauten)  \n  \nTotal 152 140\n\n200\nAnzahl\n\n150\n\n100\n\n50\n\n0\n\n20\n20\n\n20\n11\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\n0\n\n50\n\n100\n\n150\n\n200\n\n0\n\n50\n\n100\n\n150\n\n200\n\nnur Gra�k  2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020\n           \nNeubauten  28 26 23 39 57 29 32 35 37 37\nUmbauten / Renovationen 18 20 20 25 41 45 33 35 43 55\nAnbauten / Erweiterungen 29 30 32 38 37 33 28 32 39 31\nNutzungsänderungen 10 7 23 24 11 9 6 5 8 13\nEnergieanlagen  10 21 14 2 8 10 6 6 8 13\nBauermittlungen  7 7 16 3 2 3 5 5 5 3\n           \nTotal  102 111 128 131 156 129 110 118 140 152\n\n 2020 2019\n  \nBlitzschutzkontrollen Pflichtanlagen 120 243\nBlitzschutzkontrollen freiwillige Anlagen 836 617\n\nBlitzschutz\n\nDurch unsere Kontrolleure wurden im vergangenen Jahr \n\n120 (Vorjahr 243) Gebäude mit pflichtigen Anlagen und 836 \n\n(Vorjahr 617) Gebäude mit freiwilligen Anlagen geprüft. Ob-\n\nwohl viele der Anlagen (ca. 30 %) noch immer kleinere Män-\n\ngel aufweisen zeigt das Gesamtbild, dass Anlagen, die in den \n\nletzten Jahren verbessert wurden, eine längere Lebensdau-\n\ner aufweisen und den Schutz wesentlich verbessern. \n\nIm Berichtsjahr wurden an 104 (Vorjahr 82) Anlagen Beiträ-\n\nge von CHF 114‘156.50 (Vorjahr CHF 78‘925.20) zugesichert.  \n\nBrandschutzvorschriften    \n\nMit dem IOTH-Beschluss für die Schutzziele liegt nun die \n\nGrundlage für die risikobasierte Überarbeitung der Brand-\n\nschutzvorschriften vor und das Projekt nimmt Fahrt auf. \n\n \n\nFeuerschau      \n\n    \n\nDie Feuerschauer entscheiden über Anfragen, die in den ge-\n\nmeindlichen Zuständigkeitsbereich fallen, verantworten die \n\nentsprechenden Bau- und Schlussabnahmen und regelmäs-\n\nsigen Kontrollen.\n\nDie in dieser Form seit 2008 bestehende Struktur der  \n\nFeuerschau im Kanton hat im letzten Jahr personelle An-\n\npassungen erfahren. In diesem Jahr besuchten zwei Feuer-\n\nschauer schweizerische Ausbildungslehrgänge zum Brand- \n\nschutzfachmann.\n\nDie Erfahrungen der letzten Jahre zeigen, dass der Kun-\n\ndenkontakt dank der Aus- und Weiterbildung der einzelnen \n\nFeuerschauern einen positiven Eindruck hinterlässt.\n\nCovid-19     \n\n    \n\nAbsage / Verschiebung:  Die aktuelle Lage hat leider zu einer \n\nVerschiebung der eidgenössischen Prüfung «Brandschutz-\n\nfachfrau/-mann mit eidg. Fachausweis» sowie der höheren \n\nFachprüfung «Brandschutzexpertin/-experte mit eidg. Dip-\n\nlom» geführt. Ein Ersatztermin wird abhängig von der La-\n\ngeentwicklung gesucht. \n\nVersicherung – Prävention – Intervention\n\n4140\n\nFEUERSCHUTZAMT\n\nBesuchen Sie unsere Website – assekuranz.ch    \nUnter «PRÄVENTION – BRANDSCHUTZ» finden Sie diverse Informationen und Weisungen zu verschiedenen Themen. \n\nEbenso finden Sie die Zuständigkeiten und Ansprechpartner zu allen Bereichen unter «ÜBER UNS».\n\nVerabschiedung\nSchutzziele durch IOTH\n\nHeute\n\n2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 20262017\n\nAuftrag IOTH an VKF\nzur Revision BSV 2026\n\nStart – Ende\nProzess Schutzziele\n\nStart – Ende\nKundenumfrage\n\nWahl ProjektteamStart Vorarbeiten\n\nStart politische Vernehmlassung\n\nStart Arbeitsgruppen\n\nBSV 2026 in Kraft\nStart technische \nVernehmlassung\n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n42 43\n\nFeuerwehr und Löschwasserversorgung\n\nDie kantonalen Aufgaben gemäss dem Feuerschutzgesetz \n\nwerden vom kantonalen Feuerschutzamt vollzogen. Dieses \n\nist keine Organisationseinheit im Departement Inneres \n\nund Sicherheit. Das kantonale Feuerschutzamt ist gemäss \n\nder Feuerschutzverordnung Art. 56 der Assekuranz AR \n\nangegliedert. Für die kantonale Organisation des Feuer-\n\nschutzes gelten sinngemäss die Bestimmungen des Asse-\n\nkuranzgesetzes.   \n\nFeuerwehreinsätze \n\nAuch im 2020 wurden von den Milizfeuerwehren im AR und \n\nAI gute Arbeit geleistet.  Nachfolgend die Häufigkeit der ver-\n\nschiedenen Einsätze und Dienstleistungen (gem. Definition \n\nFKS) der Feuerwehren im Berichtsjahr 2020.   \n\nDie Anzahl der Brandeinsätze (Brandeinsatz, durch Brand \n\nausgelöst, durch Täuschung, durch Fehlbedienung, böswil- \n\nliger Alarm) nahm mit zunehmend kleineren Einsätzen \n\n(Schwelbrände etc.) deutlich zu. Dadurch konnten die Feu-\n\nerwehren durch schnelles Eingreifen grössere Schäden ver-\n\nhindern.\n\nDie Gesamtzahl der Einsatzstunden erhöhte sich von total \n\n7’821h (VJ) auf 8’892h im Jahr 2020 aufgrund vermehr-\n\nter Einsätze im Bereich der Rettung (144) und Verkehr. \n\n  — Anzahl Einsätze (linke Achse)    \n—  Einsatz Stunden (rechte Achse)  \n\n-- Trend Einsätze            \n--  Trend Einsatzstunden \n\n0\n\n30\n\n60\n\n90\n\n120\n\nEinsätze Std.\n150\n\n0\n\n3’000\n\n6’000\n\n9’000\n\n12’000\n\n15’000\n\n20\n11\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\n0\n\n30\n\n60\n\n90\n\n120\n\n150\n\n3289\n2399\n4282\n3706\n2543\n2734\n14402\n3275\n3095\n3859\n\n20\n20\n\nBrandeinsätze Kanton AR\n\nVersicherung – Prävention – Intervention\n\nAusbildung \n\nKantonale und interkantonale Feuerwehrkurse  \n \nDas Kursprogramm für die kantonalen Kurse im 2020 wur-\n\nde nach den geltenden Richtlinien beider Appenzell erstellt \n\nund durchgeführt.\n\nFür die Durchführung der interkantonalen Kurse der Ost-\n\nschweizer Kantone und des Fürstentums Liechtenstein  \n\nwurden die jeweiligen kantonalen Richtlinien berücksichtigt \n\nund abgeglichen.\n\nDie nachfolgende Tabelle zeigt die Kursteilnahmen sowie \n\ndie absolvierten Kurstage der Feuerwehren beider Appen-\n\nzell auf:  \n\n Teilnehmer Kurstage\n\nKantonale Kurse in AI/AR 155 349\nInterkant. Kurse in Ostschweiz und FL 124 367\n\nTotal 279 716\n\n(Kursstäbe nicht mitgerechnet)              Quelle: kurad AI/AR/SG/TG\n\nPersonelles \n\nAuswahlverfahren Feuerwehr-Instruktoren \n\nSeit 2000 müssen sich angehende Feuerwehr-Instruktoren \n\nin einem 3-stufigen Auswahlverfahren gem. Feuerwehr Ko-\n\nordination Schweiz (FKS) qualifizieren. Dabei werden fachli-\n\nche wie auch soziale Kompetenzen überprüft. \n\n \n\nIm Bereichsjahr 2020 hat dieses Auswahlverfahren absol-\n\nviert und bestanden: \n\n    \n\nFredy Gmünder, Feuerwehr Teufen-Bühler-Gais  \n\nMit dem Bestehen des Auswahlverfahrens sind die Teilneh-\n\nmer befähigt, den Basiskurs für Instruktoren der FKS im \n\nFolgejahr 2021 zu besuchen.\n\nDie Assekuranz AR gratuliert Fredy Gmünder zur bestan-\n\ndenen Prüfung und wünscht ihm viel Erfolg und Befriedi-\n\ngung in seiner neuen Aufgabe als Feuerwehr-Instruktor. \n\nInstruktoren Basiskurs\n    \n\nIm Berichtsjahr hat kein Teilnehmer aus beiden Appenzell \n\nden Basiskurs für Feuerwehr-Instruktoren besucht.  \n\n       \n\nAustretende Instruktoren \n    \n\nIm Berichtsjahr hat kein Instruktor den Austritt aus dem \n\nkantonalen Feuerwehr Instruktorenkorps gegeben.   \n\n   \n\nKommandowechsel  \n\n    \n\nAuf Ende 2020 fand folgender Kommandowechsel in Appen-\n\nzell Ausserrhoden und Appenzell Innerrhoden statt. \n\nFeuerwehr  Bisher  Neu \n\n \n\nFW Urnäsch Fritz Nef Claudia Frick\n\nFW Walzenhausen Stefan Schmid Cédric Schläpfer\n\nFW Rüte Emil Haas Fabian Fässler\n\nFEUERSCHUTZAMT\n\nEinsatzart  Anzahl Einsätze   AdF im Einsatz   Einsatzstunden\n \n AR AI Total AR AI Total AR AI Total\n\nBrandeinsatz 49 24 73 1’234 519 1’753 4’410 2’054 6’464\ndurch Brand ausgelöst 12 1 13 258 17 275 373 21 394\ndurch Täuschung 51 12 63 870 268 1’138 666 159 825\ndurch Fehlbedienung 15 2 17 243 30 273 196 12 208\nböswilliger Alarm 1 0 1 16 0 16 9 0 9\nNationalstrasse 1 0 1 14 0 14 34 0 34\nandere Strasse 14 5 19 170 56 226 571 160 731\nBahn 0 0 0 0 0 0 0 0 0\nBenzin / Öl 38 29 67 220 76 296 321 178 499\nandere Stoffe 2 6 8 21 47 68 32 179 211\nSturm / Hagel 29 3 32 204 25 229 300 21 321\nWasser 55 14 69 412 86 498 949 155 1’104\nErd- / Schneerutsch 3 0 3 17 0 17 23 0 23\ndiv. Hilfeleistungen 103 58 161 590 147 737 619 195 814\nDienstleistung (Anlässe) 34 2 36 81 8 89 389 11 400\n\nTotal: 407 156 563 4’350 1’279 5’629 8’892 3’145 12’037\n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n44 45\n\nVersicherung – Prävention – Intervention\n\nDas Coronavirus hat die Feuerwehren vor grosse Heraus-\n\nforderungen gestellt, schliesslich muss die Einsatzbereit-\n\nschaft trotz Einschränkungen gewährleistet sein. Damit \n\ndiese zu jeder Zeit gegeben ist, wurden von der Assekuranz \n\nAR elf Weisungen herausgegeben.  \n\n1. Es wird laufend über die neuesten Entscheide des Bun-\n\ndesrates berichtet und entsprechende Massnahmen für die \n\nKantone Appenzell Ausser- und Innerrhoden eingeleitet.\n\n2. Eine der Massnahmen ist der Kurs- und Übungsbetrieb. \n\nDie Kurse werden, wenn möglich, verschoben, ansonsten \n\nabgesagt. Bei den Weiterbildungskursen ist das nicht so tra-\n\ngisch, diese können später nachgeholt werden. Anders bei \n\nden Grundkursen: Hier fehlt den neuen Feuerwehrleuten \n\nsowie jungen Kaderleuten die Grundbildung.\n\n3. Die grösste Gefahr wäre eine Virus-Verbreitung in einer \n\nÜbung, die im schlimmsten Fall eine ganze Feuerwehr «aus-\n\nser Gefecht» setzt. Deshalb sind in der heiklen Phase vom \n\n16. März bis 1. August 2020 sowie ab Ende Oktober sämtli-\n\nche Feuerwehrübungen eingestellt worden. Ende Februar \n\n2021 wird die Lage neu beurteilt. Es finden in dieser Zeit nur \n\nnoch sicherheitsrelevante Fahrtrainings und Einsätze von \n\nKleinstgruppen (max. 2–3 Personen) statt, z. B. für die Be-\n\ntriebskontrolle der periodisch zugelassenen Gerätschaften.\n\n4. Bei einem Einsatz müssen die Hygiene- und Schutz-\n\nmassnahmen befolgt werden: Maskentrage- und Handschuh- \n\nPflicht bei Rettungseinsätzen, Händedesinfektion sowie Ein-\n\nhalten der geforderten Mindestabstände. In den Fahrzeugen \n\nist jeder zweite Sitz abgesperrt. Ein besonderes Augenmerk \n\ngilt der Retablierung der Atemschutzgeräte, damit die An-\n\nsteckung darüber verhindert werden kann.\n\n5. Es muss alles sorgfältig organisiert werden, was zwar \n\nfür zusätzliche Aufwände sorgt, aber der Sicherheit aller \n\ndient.\n\n6. Es wird auf alles verzichtet, was nicht unbedingt nötig \n\nist, wie zum Beispiel das Debriefing nach den Einsätzen oder \n\nüberflüssige Aufenthalte in den Depots.\n\n7. Sämtliche Veranstaltungen werden abgesagt. Darunter \n\nfallen Hauptversammlungen, gemeinsame Übungen mit an-\n\nderen Organisationen, Stabsrapporte, Fitnesstests etc. Auch \n\ndie kantonale Delegiertenversammlung des Appenzellischen \n\nFeuerwehrverbandes findet nicht statt.\n\n8. Es wird empfohlen, sämtliche Rapporte mittels Telefon- \n\noder Videokonferenz durchzuführen.\n\n9. Nur wenn alle Massnahmen eingehalten werden, ist die \n\nEinsatzbereitschaft aller Feuerwehren durchgängig gewähr-\n\nleistet.\n\n10. Bei Einsätzen oder zwingenden Übungen wird darauf \n\ngeachtet, dass die Löschzüge so wenig Kontakt wie möglich \n\nuntereinander haben. So fällt – im Falle einer Infektion bzw. \n\nQuarantäne – nur ein Zug aus und die Feuerwehr als Ganzes \n\nbleibt weiterhin einsatzbereit.\n\n11. Feuerwehrleute mit Symptomen oder positiv Getestete \n\nmüssen dies ihrem Feuerwehrkommando umgehend mel-\n\nden und dürfen nicht mehr in die Feuerwehr einrücken. So \n\nhaben die Feuerwehrkommandos stets die Kontrolle über \n\nihre Einsatzmannschaft. Fallen zu viele Feuerwehrleute aus, \n\npasst die Assekuranz AR die Alarmierung an und bietet im \n\nErnstfall die Nachbarfeuerwehr auf. \n\nEs ist äusserst wichtig, keinen «Superspreader» in der Feu-\n\nerwehr auszulösen. Zum einen wegen der Einsatzbereit-\n\nschaft, zum anderen wegen den wirtschaftlichen Folgen, \n\ndenn bei einer Ansteckung fehlt die Einsatzkraft auch im \n\nArbeitsbetrieb. Das wäre insbesondere für jene Firmen, die \n\nmehrere Mitarbeiter in der Feuerwehr haben, verheerend. \n\nUnd für uns wäre das kontraproduktiv, da wir auf Betriebe \n\nangewiesen sind, die der Feuerwehr positiv gestimmt sind. \n\nNur so können wir weiterhin auf einsatzwillige Feuerwehr-\n\nleute zählen. Entsprechend geben wir unser Bestes, die Si-\n\ncherheit auch während Corona zu gewährleisten. Für alle \n\nBeteiligten.\n\nFeuerwehr und Corona \n\nFEUERSCHUTZAMT\n\nFEUERSCHUTZAMT\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n46 47\n\nVorbemerkung zur Jahresrechnung 2020\n\nDie Assekuranz AR schliesst mit einem sehr guten Jahres- \n\nergebnis ab und konnte damit die Eigenkapitalbasis erhö-\n\nhen. Die Schäden lagen in der Summe deutlich unter dem \n\n10-Jahres-Mittel. Somit konnte das budgetierte Betriebs- \n\nergebnis übertroffen werden. Dank der diversifizierten \n\nAnlagestrategie konnte eine gute Performance erzielt \n\nwerden. \n\nErläuterungen zur Jahresrechnung 2020, siehe S. 57–71\n\n \n\n1. Finanzierung \nDie Finanzierung der Assekuranz AR beruht auf drei Säu-\n\nlen: den Prämieneinnahmen, den Präventionsbeiträgen und \n\ndem Erfolg aus den Kapitalanlagen. Auf der Ausgabenseite \n\nstehen Schadenzahlungen, Prämien an Rückversicherer, \n\nBeiträge für Prävention und Intervention, Verwaltungskos-\n\nten sowie Rückstellungen und Reserven. Die ausreichende \n\nÄufnung von risikotragendem Kapital, wie Rückstellungen \n\nund Reserven auch genannt werden, ist wichtiger Bestand-\n\nteil einer gesunden Finanzlage der Assekuranz AR.\n\n2. Ergebnis\nDie Bilanzsumme erhöhte sich gegenüber dem Vorjahr um \n\n2.8 %. Dank positivem Betriebs- und Kapitalanlage-Ergebnis \n\nkonnten wir das Jahresergebnis mit + 7.479 Mio abschliessen.  \n\n2.1 Betriebsergebnis\nDas Betriebsergebnis konnte positiv abgeschlossen werden. \n\nDer Schaden- und Leistungsaufwand lag unter 10-Jahres- \n\nNiveau und deutlich unter Vorjahr. \n\nAufgrund deutlich höherer Ausgaben für Präventation und \n\nIntervention erhöhte sich der Betriebsaufwand für die eige-\n\nne Rechnung leicht gegenüber dem Vorjahr, bleibt jedoch \n\nauf durchschnittlichem Niveau.\n\n2.2 Ergebnis aus Kapitalanlagen\nInsgesamt können wir eine positive Performance von 2.9 % \n\nausweisen. Im Renditevergleich mit Pictet BVG 2015-25 In-\n\ndex mit 25 % Aktienanteil liegen wir mit 0.2 % leicht zurück. \n\nEine beständige Renditequelle sind die Immobilienanlagen, \n\nwelche durch die Assekuranz AR direkt verwaltet werden. \n\nHier sind jedoch in Zukunft einige Unterhaltsinvestitionen \n\naufgrund des Alters der Immobilien zu tätigen.\n\nEine Performance der Kapitalanlagen zwischen – 1 % und \n\n5 % liegt im Rahmen eines ordentlichen Schwankungsbe-\n\nreiches. Darüber hinaus gehende Werte können über die \n\nRückstellungen aufgefangen werden. Die Rückstellung für \n\ndie Risiken in den Kapitalanlagen bildet die langfristige  \n\nVolatilität des Kapitalmarktes und das daraus abgeleitete  \n\nRisiko pro Anlagekategorie. Die Zielgrösse der Rückstellung \n\nwird vom Verwaltungsrat aufgrund dessen Risikoeinschät-\n\nzung pro Anlagekategorie definiert. Die Rückstellung wird \n\njährlich neu berechnet und erfolgswirksam gebildet oder \n\naufgelöst. Die Wertschwankungsreserven wurden im Be-\n\nrichtsjahr gemäss interner Richtlinien berechnet und ver-\n\nbucht. Es resultierte netto eine Auflösung von CHF 1.0 Mio, \n\nwas dem Maximalwert unserer Vorgaben entspricht. \n\n2.3 Jahresergebnis\nAls nicht gewinnorientiertes Unternehmen strebt die Asse-\n\nkuranz AR ein ausgeglichenes Ergebnis an.\n\nDie nachhaltige Ausgestaltung der Risikofähigkeit verlangt\n\naber, dass ein Gewinn erwirtschaftet werden muss. Dies ist\n\nnotwendig, um die Veränderung im Risiko – normalerweise\n\neine Zunahme aufgrund von Wertezunahme/Neubauten etc. \n\n– ausgleichen zu können. Das risikodeckende Kapital muss \n\ndemnach so ausgestaltet sein, dass auch sehr grosse Scha-\n\ndenereignisse ohne Leistungsbegrenzung und zur vollen \n\nZufriedenheit der Kunden gemeistert werden können.\n\nAn dieser Stelle ist zu erwähnen, dass der Assekuranz AR \n\nnach einem Katastrophenereignis wesentliche Instrumente \n\nder Kapitalbeschaffung zur Rekapitalisierung nicht zur Ver-\n\nfügung stehen. So gibt es grundsätzlich weder eine Staats-\n\ngarantie des Kantons noch die Möglichkeit, über Aktienver-\n\nkäufe neue Investoren und neues Kapital zu finden. Das \n\nGeschäftsmodell der Assekuranz AR ist dennoch auf den \n\nnachhaltigen Betrieb ausgerichtet und bedarf deshalb hö-\n\nherer Reserven.\n\n3. Anlagestrategie\nDie Anlagestrategie basiert auf einem breit diversifizierten \n\nAnlagekonzept und wird regelmässig durch den Verwal-\n\ntungsrat und einen unabhängigen Investment-Controller \n\nüberprüft. Über 90 % unseres Wertschriftenvermögens  \n\nlassen wir diskretionär verwalten. Im Rahmen einer regel-\n\nmässigen Qualitätsüberprüfung haben wir im 2020 unser \n\nAnlagereglement überarbeitet und aktualisiert. Die neue \n\nStrategische Asset Allokation (SAA) mit einer Renditepers-\n\npektive von +2.5 % p. a. ist seit dem 4. Quartal 2020 gültig. \n\nDa Rohstoffe in der neuen Anlagestrategie nicht mehr be-\n\nrücksichtigt werden, wurden die Umsetzungen veräussert. \n\nDie mit der neuen SAA eingeführte Kategorie Infrastruktur \n\nbefindet sich derzeit im Aufbau. \n\n4. Aufteilung Kapitalanlagen\n\nImmobilien 28 % Hypotheken 4 %\n\nObligationen 33 % Infrastrukturen 4 %\n\nAktien 30 % Geldanlagen 1 %\n\nFinanzieller Überblick\n\nWirtschaftliche Risiken und Risiken der\nVermögensverwaltung\nDie versicherten Feuer- und Elementarschäden beeinflus-\n\nsen massgeblich das Geschäftsergebnis. Diesen Risiken \n\nwird mit einer entsprechenden Rückversicherungsstrategie \n\nund einer umsichtigen Reservepolitik sowie mit Präventi-\n\nonsmassnahmen begegnet.\n\nDie Kapitalanlagen sind den Marktrisiken ausgesetzt (Wäh-\n\nrungsschwankungen, Kursschwankungen, Bonität, Zinssät-\n\nze, Leerstände Wohnungen usw.). Um diese Schwankungen \n\naufzufangen, werden entsprechende Rückstellungen vorge-\n\nnommen.\n\nFinanzausschuss Assekuranz AR \n\nDer Finanzausschuss, zusammengesetzt aus GL- und VR- \n\nMitgliedern sowie einer unabhängigen Investment-Control- \n\nling Gesellschaft (Complementa Investment-Controlling AG), \n\nberichtet in regelmässigen Abständen dem Verwaltungsrat \n\nder Assekuranz AR.\n\nInternes Kontrollsystem (IKS)\nDie Risikopolitik der Assekuranz AR soll die Erfüllung des \n\ngesetzlichen Auftrages und die Erreichung der Ziele der  \n\nAssekuranz AR unterstützen. Der kontrollierte Umgang mit \n\nden Risiken soll dazu beitragen, Chancen zu nutzen und den \n\nUnternehmenserfolg zu sichern und zu steigern. \n\nDie Wirksamkeit der eigenen Risikopolitik wird laufend in-\n\nnerhalb des IKS überprüft, verbessert und weiterentwickelt. \n\nDas eingesetzte IKS-System entspricht dem PS890-Stan-\n\ndard.\n\nRisiken nach Organisationseinheit\n\nRisikoanalyse mittels Swiss Solvency Test (SST)\nDie jährliche Überprüfung der Risikofähigkeit durch den IRV \n\nist ein fester Bestandteil des Risikomanagements der Asse-\n\nkuranz AR. Ziel der Analyse ist die Überprüfung der Relati-\n\non zwischen dem vorhandenen und notwendigen Kapital. \n\nDies, um sicherzustellen, dass die Assekuranz AR ihre Ver-\n\npflichtungen gegenüber den Hauseigentümern erfüllen \n\nkann. Gleichzeitig wird die mittlere erwartete Rendite über-\n\nprüft. \n\nResultate der Risikoanalyse (siehe Grafik Seite 27)\n\nMinimalkapital 2020 100.0 % 88.8 Mio\n\nRisikotragendes Kapital RTK 106.9 % 94.9 Mio\n\nDie Gebäudeversicherung Assekuranz AR erfüllt, wie in \n\nVorjahren, die eigenen Anforderungen bezüglich Kapital-\n\nausstattung. Die Relation zwischen dem vorhandenen risi-\n\nkotragenden Kapital und dem Minimalkapital hat sich ge-\n\ngenüber dem Vorjahr verbessert.\n\nDies dank der sehr guten Anlageperformance 2020 und dem \n\ngleichzeitig guten Schadenverlauf (deutlich unter 10-Jahres- \n\nMittel). \n\nDie Assekuranz AR ist ausreichend, aber auch nach Erhö-\n\nhung des risikotragenden Kapitals nicht übermässig kapita-\n\nlisiert. \n\nAls nicht-gewinnorientiertes öffentlich-rechtliches Unter-\n\nnehmen subventioniert die Assekuranz AR zum Teil den \n\nVersicherungsbereich aus den Erträgen der Finanzanlagen. \n\nSomit profitieren die Hauseigentümer von den Reserven \n\nder Assekuranz AR doppelt. Dank ausreichenden Reserven \n\nkann die Assekuranz AR auch nach grossen Ereignissen \n\nhohe Sicherheit garantieren, gleichzeitig ermöglichen die \n\nKapitalerträge das tiefe Prämienniveau.\n\nDie Assekuranz AR im Vergleich mit \nanderen Versicherungen\nDer Solvenzquotient der Assekuranz AR von 248 % liegt\n\nleicht unter dem Niveau des von der FINMA publizierten\n\nSolvenzquotienten der allgemeinen Privatversicherungen\n\nvon 263 % (Quelle: SST 2020 Survey FINMA Report on the\n\nSwiss Insurance Market, 30. September 2020). \n\nDie Gebäudeversicherung benötigt aufgrund der gesetzlich \n\ndefinierten unlimitierten Deckung höhere Reserven als die \n\nPrivatversicherungen. Denn der Versicherungsschutz soll \n\nauch nach einem Jahr mit einem grossen Verlust weiterhin \n\ngewährleistet sein – ebenfalls für ein Extremereignis. \n\nRisikomanagement und interne Kontrolle (IKS) \n\nInformatik\n\nIntervention\n\nPrävention\n\nVersicherung\n\nFinanzen\n\nImmobilien\n\nUnternehmen\n\nBetrieb\n\nAnzahl 0 5 10 15 20 25 30 35\n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n48 49\n\nJahresrechnung 2020\n\nBilanz per 31. Dezember\n\nAktiven  Anhang  2020  2019\n \nAnlagevermögen\nKapitalanlagen  A1.1  119’498’297  114’078’393\nBeteiligung Erdbebenpool  A1.3  3’347’979  3’362’089\nSachanlagen  A1.4  270’626  315’517\n\nTotal Anlagevermögen   123’116’902 117’755’999\n\nUmlaufvermögen\nAktive Rechnungsabgrenzungen  A1.7  127’239  127’414\nForderungen  A1.5  402’401  785’260 \nFlüssige Mittel  A1.6  1’531’995  3’150’964\n\nTotal Umlaufvermögen   2’061’635  4’063’638\n\nTotal Aktiven   125’178’537  121’819’637\n\nPassiven  2020  2019\n\nEigenkapital\nFondsvermögen   87’648’074  81’362’428\nJahresergebnis   7’478’656  6’285’646\n\nTotal Eigenkapital   95’126’730  87’648’074\n\nVerbindlichkeiten\nVersicherungstechnische Rückstellungen für eigene Rechnung A1.8  3’063’950  7’386’120\nNichtversicherungstechnische Rückstellungen  A1.9  5’330’341  4’418’938\nRückstellungen für Risiken in den Kapitalanlagen  A1.11  20’354’519  21’354’519\nFonds für Öl- und Chemiewehr   393’952  356’981\nASTRA-Beiträge  89’732 0\nPassive Rechnungsabgrenzungen  A1.10  220’107  218’377\nVerbindlichkeiten   599’206  436’628\n\nTotal Verbindlichkeiten   30’051’807  34’171’563\n\nTotal Passiven   125’178’537  121’819’637\n\nin CHF\n\nErfolgsrechnung vom 1. Januar bis 31. Dezember\n\n  Anhang  2020  2019\n \nBetriebliches Ergebnis\nVerdiente Prämien für eigene Rechnung   10’515’539  10’522’173\nPrämienaufwand Rückversicherung   – 1’916’617  – 2’039’118\nÜberschussbeteiligung Rückversicherung und  \nGewinnbeteiligung Feuerschadenversicherung   695’298  0\n\nVerdiente Prämien für eigene Rechnung   9’294’220  8’483’055\n\nSchaden- und Leistungsaufwand für eigene Rechnung   – 3’313’570  – 5’383’611\n\nSchadenaufwand für eigene Rechnung    – 3’313’570   – 5’383’611\n\nTechnisches Ergebnis   5’980’650  3’099’443\n\nBetriebsertrag  A2.3  4’943’848  4’927’239\nBetriebsaufwand für eigene Rechnung   1)  A2.4  – 7’579’066  – 7’253’730\nÜbriger betrieblicher Aufwand  A2.5  – 18’496  – 5’117 \n\nBetriebsergebnis   3’326’936    767’835\n\nErtrag aus Kapitalanlagen  A2.1  5’954’558  11’782’432\nAufwand aus Kapitalanlagen  A2.1  – 2’541’888  – 639’912\nVermögensverwaltungsaufwand  A2.1  – 260’951  – 174’710\n\nErgebnis aus Kapitalanlagen vor Veränderung Rückstellungen\nfür Risiken in den Kapitalanlagen   3’151’719  10’967’810\n\nVeränderung Rückstellungen für Risiken\nin den Kapitalanlagen  A1.11  1’000’000  – 5’450’000\n\nErgebnis aus Kapitalanlagen     4’151’719    5’517’810 \n\nJahresergebnis     7’478’656    6’285’646\n\n1) davon Personalaufwand   1’546’862  1’603’297\n\nin CHF\n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n50 51\n\nJahresrechnung 2020\n\nGeldflussrechnung vom 1. Januar bis 31. Dezember\n\n   2020  2019\n \nMittelfluss aus Betriebstätigkeit\nJahresergebnis    7’478’656    6’285’646\nAbschreibungen/Zuschreibungen auf\nKapitalanlagen (inkl. realisierte/nicht realisierte Gewinne und Verluste)    – 2’530’308    – 8’799’743\nBeteiligung Poolvermögen    14’110   2’833\nSachanlagen    243’006   428’120\nZunahme/Abnahme\nVersicherungstechnische Rückstellungen auf eigene Rechnung    – 4’322’170   – 1’894’775\nNichtversicherungstechnische Rückstellungen    911’403    67’435\nRückstellungen für Risiken in den Kapitalanlagen    – 1’000’000   5’450’000\nZunahme/Abnahme von\nRechnungsabgrenzungen (aktiv)   174   510’887\nForderungen     382’859   – 235’329\nRechnungsabgrenzungen (passiv)    1’730    5’297\nVerbindlichkeiten     162’578    – 135’916\nFonds für Öl- und Chemiewehr   36’971   36’788\nASTRA-Beiträge   89’732   0\n\nMittelfluss aus Betriebstätigkeit    1’468’741    1’721’242\n\nMittelfluss aus Investitionstätigkeit\n– Investitionen Kapitalanlagen    – 8’719’475    – 22’918’408\n+ Desinvestitionen Kapitalanlagen     5’829’880    23’705’970\n– Investitionen Sachanlagen    – 198’115   – 111’409\n\nMittelfluss aus Investitionstätigkeit    – 3’087’710    676’153\n\nVeränderung Flüssige Mittel   – 1’618’969     2’397’396\n\nFlüssige Mittel 01.01.    3’150’964     753’569\n\nVeränderung Flüssige Mittel   – 1’618’969    2’397’396\n\nFlüssige Mittel 31.12.    1’531’995   3’150’964\n\nDer Fonds Flüssige Mittel umfasst lediglich die operativen Geldkonti. Die übrigen Bankkonti der UBS AG dienen der Bewirtschaftung der \nKapitalanlagen und werden somit nicht diesem Fonds zugeordnet.\n\nin CHF\n\nEigenkapitalnachweis\n\n Eigenkapital Eigenkapital Eigenkapital Total\n Gebäudeversicherung Grundstückversicherung Feuerschutz\n\nEigenkapital 01.01.2020  71’120’270 7’777’131 8’750’672 87’648’074\n\nJahresergebnis 2020   6’891’878  16’303 570’475  7’478’656\n\nEigenkapital 31.12.2020  78’012’148 7’793’434 9’321’147 95’126’730 \n\nEigenkapital 01.01.2019  66’715’356 7’066’398 7’580’673 81’362’428\n\nJahresergebnis 2019   4’404’914  710’733 1’169’999  6’285’646\n\nEigenkapital 31.12.2019  71’120’270 7’777’131 8’750’672 87’648’074\n\nin CHF\n\nRisikotragendes Kapital (RTK)   \n\nDas risikotragende Kapital ist Teil der in der Bilanz ausge-\n\nwiesenen Mittel, welche der Assekuranz AR im nächsten \n\nJahr zur Deckung ihrer Risiken verwenden kann. \n\nDa die Assekuranz AR ihre Jahresrechnung in Übereinstim-\n\nmung mit dem Branchenstandard Swiss GAAP FER 41 er-\n\nstellt, kann das RTK als Summe des Eigenkapitals der Ge-\n\nbäude- und Grundstückversicherung und dem Anteil an \n\nSchwankungs- bzw. Sicherheitsrückstellungen, vermindert \n\num eine maximale Beteiligung an Erdbebenschäden, berech-\n\nnet werden. \n\n1) Proportional zum Eigenkapital – das entspricht der Relation vom Eigenkapital der Gebäude- und Grundstückversicherung\n zum Total Eigenkapital\n\n2) Die Beteiligung am Erdbebenpool wird für diese Studie nicht modelliert.\n Demzufolge zählen die Garantieverpflichtungen und die Beteiligungen am Erdbebenpool nicht zum risikotragenden Kapital.\n\nRTK (in Mio. CHF)  2021 2020\n \nTotal Eigenkapital per Ende Jahr 100 % 95.13\n Eigenkapital Gebäudeversicherung  78.01\n  Eigenkapital Grundstückversicherung  7.79\n  Eigenkapital Gebäude- und Grundstückversicherung 90.2 % 85.81 78.90 \n  \nRückstellungen für Risiken in den Kapitalanlagen 100 % 20.35\n  Anteil Rückstellungen für Risiken in den Kapitalanlagen 1) 90.2 % 18.36 19.22\n  \nSchweizer Pool für Erdbebendeckung\n Beteiligung am Vermögen (A4)  – 5.93 – 6.00\n Garantieverpflichtungen (effektive Zahlen für 2021/2020) (A1.3)  – 3.35 – 3.36\n  \n\nRisikotragendes Kapital (RTK) (siehe Seite 27)  94.89 88.80\n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n52 53\n\nJahresrechnung 2020\n\nGebäudeversicherung  \n\nDie separat ausgewiesenen Rückstellungen für den Pool \n\nund die IRG sind gemäss Rechnungslegung FER 41 direkt \n\ndem Eigenkapital zugewiesen.\n\nDas Ergebnis 2020 führt zu einer Zunahme des Fondsbe-\n\nstandes auf CHF 78’012’148.\n\nGrundstückversicherung  \n\nAufgrund des geringen Schadenaufwandes und dem positi-\n\nven Ergebnis aus den Kapitalanlagen erhöhte sich der Fonds- \n\nbestand. Er weist per 31. Dezember 2020 einen Stand von \n\nCHF 7’793’434 auf. \n\n0\n\n18\n\n35\n\n53\n\n70\n\n88\nCHF Mio.\n\n11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20\n\n0\n\n2\n\n4\n\n6\n\n8\n\n10\nCHF Mio.\n\nFeuerschutz  \n\nDas gute Ergebnis aus den Kapitalanlagen hat – trotz ge-\n\nstiegener Beiträge an die Brandbekämpfung – dazu beige-\n\ntragen, dass sich der Stand des Fonds per 31.12.2020 auf \n\nCHF 9’321’147 erhöht hat.\n\nEigenkapital \n\nDas gesamte Eigenkapital beläuft sich per Ende 2020 auf \n\nCHF 95’126’730 (Vorjahr CHF 87’648’074).\n\n11 12 13 14 15 16 17 18 19 20\n\n0\n\n2\n\n4\n\n6\n\n8\n\n10\nCHF Mio.\n\n11 12 13 14 15 16 17 18 19 20\n0\n\n23\n\n45\n\n68\n\n90\nCHF Mio.\n\n11 12 13 14 15 16 17 18 19 20\n\n0\n\n23\n\n45\n\n68\n\n90\n\n113\nCHF Mio.\n\nSegmentserfolgsrechnungen Segmentserfolgsrechnungen\n\n    2020  2019\n \nPrämien Feuer- und Elementarschadenversicherung   9’706  9’715\nRückversicherungsprämien   – 1’160  – 1’285 \nÜberschussanteil IRV und Feuerschadenversicherung   695  0\nBeitrag an Erdbebenpool   – 451  – 448 \n\nVerdiente Prämien für eigene Rechnung   8’791  7’982\n\nFeuerschäden   – 4’968  – 2’869\nSelbstbehalt auf Feuerschäden   64  42\nRegresse auf Feuerschäden   350  52\nElementarschäden   – 2’734  – 4’715 \nRegresse auf Elementarschäden   3  0\nSelbstbehalt auf Elementarschäden   320  495\nVeränderung Rückstellungen Feuer- und Elementarschäden    4’151  1’813\ndavon Anteil Rückversicherung    0   149 \n\nSchaden- und Leistungsaufwand für eigene Rechnung   – 2’815 – 5’032\n\nTechnisches Ergebnis   5’976  2’950\n\nBetriebsertrag Versicherung   2  7\nBetriebsaufwand für eigene Rechnung   1)     – 2’438 – 2’572\nBeitrag an Grundstückversicherung   0  – 500\nÜbriger betrieblicher Aufwand   – 14  – 3\n\nBetriebsergebnis   3’527  – 118 \n\nErgebnis aus Kapitalanlagen   3’365  4’523\n\nSegmentsergebnis Gebäudeversicherung   6’892  4’405\n\n1) davon Personalaufwand   828  850 \n\nGebäudeversicherung in CHF 1’000 gerundet\n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n54 55\n\n    2020  2019\n \nPrämien   809  807\nRückversicherungsprämien   – 360  – 360 \nSchadenfreiheitsrabatt Rückversicherung   54  54 \n\nVerdiente Prämien für eigene Rechnung   503 501\n\nGrundstückschäden   –760   – 890 \nRegresse auf Grundstückschäden   0  2\nSelbstbehalt auf Grundstückschäden   77  60\nVeränderung Rückstellungen Grundstückschäden   171  314\ndavon Anteil Rückversicherung   0  – 44\nLeistungen Rückversicherung   0  42\nLeistungen Bund und Kanton   13  166\n\nSchaden- und Leistungsaufwand für eigene Rechnung   – 499  – 351\n\nTechnisches Ergebnis   4  149 \n\nBetriebsaufwand für eigene Rechnung  1)     – 356  – 418\nBeitrag von Gebäudeversicherung   0  500\n\nBetriebsergebnis   – 352  232 \n\nErgebnis aus Kapitalanlagen   368  479\n\nSegmentsergebnis Grundstückversicherung   16  711\n\n1) davon Personalaufwand   142  161\n\nGrundstückversicherung in CHF 1’000 gerundet\n\nJahresrechnung 2020\n\nSegmentserfolgsrechnungen\n\n    2020  2019\n \nFeuerschutzabgabe   4’617  4’617\nSachversicherungsbeiträge                                                                                325  304\n\nBetriebsertrag Feuerschutz   4’942  4’921\n\nBeiträge Brandschutz   – 650  – 441\n\nWasserversorgung und Hydrantenanlagen   – 1’411  – 1’187\nLöschgeräte und Feuerwehrmaterial   – 481  – 494\nFeuerwehrfahrzeuge   – 555  – 356\nFeuerwehrgebäude   – 115  – 165\nFeuerwehr-Alarmeinrichtung   – 283  – 185\nFeuerwehrinspektorat und Ausbildung   – 309  – 470\n\nBeiträge Brandbekämpfung   – 3’154  – 2’858\n\nBetriebsaufwand   – 3’804  – 3’298\n\nPersonal- und Verwaltungsaufwand  1)  – 982  – 966\n\nErgebnis aus Kapitalanlagen   414  514\n\nSegmentsergebnis Feuerschutz   570  1’170 \n\n1) davon Personalaufwand   576  592\n\nFeuerschutz in CHF 1’000 gerundet\n\nFEUERSCHUTZAMT\n\nFEUERSCHUTZAMT\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n56 57\n\n   2020  2019\n \nAusschüttungen Kapitalanlagen   986  900\nRealisierter Ertrag Kapitalanlagen   801  888\nNicht realisierter Erfolg Kapitalanlagen   2’294  8’080\nMietzinseinnahmen Liegenschaften   1’874  1’914\n\nErtrag aus Kapitalanlagen   5’955  11’782\n\nRealisierter Aufwand Kapitalanlagen   – 1’462  – 29\nNicht realisierter Aufwand Kapitalanlagen   – 29  – 141\nVermögensverwaltungsaufwand   – 261  – 175\nUnterhalt und Verwaltung Liegenschaften   – 1’051 – 469\n\nAufwand aus Kapitalanlagen   – 2’803  – 814\n\nErgebnis aus Kapitalanlagen vor Veränderung Rückstellungen\nfür Risiken in den Kapitalanlagen   3’152  10’968\n\nVeränderung Rückstellungen für Risiken in den Kapitalanlagen    1’000  – 5’450 \n\nErgebnis aus Kapitalanlagen   4’152  5’518\n\nZinsaufwand  – 4 – 2 \n\nErgebnis aus Kapitalanlagen, inkl. Zins   4’147  5’516\n\nUmlage auf die Segmentserfolgsrechnungen   – 4’147  – 5’516 \n\nErgebnis nach Umlage   0  0\n\nKapitalanlagen in CHF 1’000 gerundet\n\nJahresrechnung 2020\n\nSegmentserfolgsrechnungen\n\nAnhang zur Jahresrechnung 2020\n\nA1. Erläuterungen zur Bilanz\n\n   2020   2019\n  Bestand  Anteil Bestand Anteil\n\nObligationen CHF    16’118  13 %  16’285  14 %\n\nObligationen FW hedged    14’080  12 %  14’843  13 %\n\nObligationen Emerging Markets    4’871  4 %  3’290  3 %\n\nWandelanleihen Welt hedged     5’150  4 %  3’131  3 %\n\nHypothekardarlehen    3’995  3 %  4’124  4 %\n\nAktien Schweiz    18’811  16 %  15’892  14 %\nAktien Welt    16’968  14 %  15’964  14 %\n\nAktien Schweiz und Welt    35’779  30 %  31’856  28 %\n\nKollektive Kapitalanlagen    0  0 %  1’865  2 %\n\nCommodities    0  0 %  4’950  4 %\n\nInfrastrukturanlagen    4’703  4 %  0  0 %\n\nGeldanlagen    1’104  1 %  38  0 %\n\nZwischentotal Finanzanlagen    85’800  72 %  80’380  70 %\n\nImmobilien Schweiz direkt A1.2  33’698  28 %  33’698  30 % \n\nTotal Kapitalanlagen    119’498  100 %  114’078  100 %\n\nA1.1 Kapitalanlagen, Gliederung nach Anlagekategorien per 31. Dezember in CHF 1’000 gerundet\n\nDie nicht realisierten Kursgewinne der derivativen Finanzinstrumente sind unter der Anlagekategorie «Geldanlagen» ausgewiesen.\n\nFälligkeit  Kauf Verkauf Terminkurs Gehandelter Kurs Nicht realisierte Kursgewinne/-verluste\n\n31.03.2021  CHF  1'600'000 1'600'000 0\n31.03.2021   EUR 1'730'926 1'730'491 435\n\n31.03.2021  CHF  1'800'000 1'800'000 0\n31.03.2021   USD 1'592'982 1'591'110 1'872\n\nNicht realisierter Kursgewinn    2'307\n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n58 59\n\nAnhang zur Jahresrechnung 2020\n\nOrt  Liegenschaft  Verkehrswert\n \nHerisau  MFH Oberdorfstrasse 124 A, B und C  5’712’000\nHerisau  MFH Triangelstrasse 1  2’426’000\nHerisau  MFH Rietwisstrasse 4  2’500’000\nHerisau  Gutenbergzentrum (Miteigentum 14.5 %)  5’247’000\nHerisau  Geschäftshaus Poststrasse 10 und 10A  8’263’000\nSchwellbrunn  MFH Sommertal 819  1’161’000 \nSpeicher  Geschäftshaus Bahnhof (StwEG 611/1000)  2’142’000\nWaldstatt  MFH Dorfstrasse 47  1’973’000\nWolfhalden  MFH Kindergartenstrasse 1141 und 1142  3’884’000\nUrnäsch  Parzelle Halten  390’000\n\nTotal Immobilien Schweiz direkt    33’698’000\n\nDer Neubauwert aller Liegenschaften (ohne Land) beträgt insgesamt CHF 46.89 Mio.\n\n   2020  2019\n \nBestand 1.1.   3’362  3’365\nErtrag / Veränderung Poolvermögen   – 14  – 3\n\nBestand 31.12.   3’348  3’362\n\nAufteilung Vermögen Erdbebenpool\nGesamtvermögen   195’427  195’426\nAnteil Assekuranz AR in Prozent   1.713 %  1.710 %\n\nAnteil   3’348  3’362\n\nDie Beteiligung am Erdbebenpool wird aufgrund der Abrechnung des Schweizerischen Pools für Erdbebendeckung vom Vorjahr \n(publiziert jeweils im Mai des Folgejahres) bewertet.\n\nA1.2 Das Immobilienportefeuille setzt sich wie folgt zusammen:\n\nA1.3 Beteiligung Erdbebenpool in CHF 1’000 gerundet\n\nin CHF\n\nA1. Erläuterungen zur Bilanz\n\nA1.4 Sachanlagen in CHF 1’000 gerundet\n\n  Mobilien  Informatik  Florianfunk Total\n\nAnschaffungswert\n\nBestand 01.01.2019   413 958 484 1’855\nZugänge   0 17 94 111\nAbgänge   0 0 0 0\nBestand 31.12.2019   413 975 578 1’967\nZugänge   0 168 30 198\nAbgänge   0 0 0 0\n\nBestand 31.12.2020   413 1’144 608 2’165\n\nAbschreibungen kumuliert    \n\nBestand 01.01.2019   365 664 194 1’223\nAbschreibungen   17 283 128 428\nAbgänge   0 0 0 0\nBestand 31.12.2019   382 947 322 1’651\nAbschreibungen   15 85 143 243\nAbgänge   0 0 0 0\n\nBestand 31.12.2020   398 1’032 465 1’894\n\nBilanzwert 31.12.2019   31 29 256 316\n\nBilanzwert 31.12.2020   15 112 143 271\n\nDer Brandversicherungswert der Mobilien beläuft sich auf TCHF 864 (Vorjahr TCHF 864).\n\nAktuell entwickelt sich das Projekt einer schweizweit obligatorischen Erdbebendeckung kaum weiter. Um gleichwohl auf \n\neine Katastrophe vorbereitet zu sein, führen 17 Gebäudeversicherungen seit vielen Jahren gemeinsam und freiwillig \n\nden Schweizerischen Pool für Erdbebendeckung (SPE). Mit finanziellen Mitteln könnte zumindest ein Teil der Gebäude-\n\nschäden betroffener Kantonsgebiete beglichen werden. Der SPE ersetzt jedoch nicht eine Erdbebenversicherung. Da \n\nder Gebäudeeigentümer keine Prämien bezahlt, besteht keine Leistungsgarantie.\n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n60 61\n\nAnhang zur Jahresrechnung 2020\n\n  2020  2019\n\nVersicherungsnehmer  44  40\nDritte  358  745\n\nTotal Forderungen  402  785\n\n  2020  2019\n \nKasse   12  10\nGeschäftskonto PostFinance AG   489  3’043\nBankkonto   1’031  98\n\nTotal Flüssige Mittel   1’532  3’151\n\n  2020  2019\n \nÜbrige aktive Rechnungsabgrenzungen   127  127\n\nTotal aktive Rechnungsabgrenzungen   127  127\n\nA1.5 Forderungen\n\nA1.6 Flüssige Mittel\n\nA1.7 Aktive Rechnungsabgrenzungen\n\nin CHF 1’000 gerundet\n\nin CHF 1’000 gerundet\n\nin CHF 1’000 gerundet\n\nA1. Erläuterungen zur Bilanz\n\n2020   01.01.  Abgerechnet  Veränderung  31.12.\n\nOffene Feuerschäden   4’933 – 4’554 1’530 1’908\n- Anteil Rückversicherung   0 0 0 0\n\nOffene Feuerschäden netto   4’933 – 4’554 1’530 1’908\n\nOffene Elementarschäden   1’767 – 2’411 1’285 641\n- Anteil Rückversicherung   0 0 0 0\n\nOffene Elementarschäden netto   1’767 – 2’411 1’285 641\n\nOffene Grundstückschäden   685 – 684 512 514\n- Anteil Rückversicherung   0 0 0 0\n\nOffene Grundstückschäden netto   685 – 684 512 514\n\nTotal   7’385 – 7’649 3’327 3’063\n\n2019   01.01.  Abgerechnet  Veränderung  31.12.\n\nOffene Feuerschäden   6’581 – 2’775 1’127 4’933\n- Anteil Rückversicherung   – 95 0 95 0\n\nOffene Feuerschäden netto   6’486 – 2’775 1’221 4’933\n\nOffene Elementarschäden   1’932 – 4’219 4’054 1’767\n- Anteil Rückversicherung   – 93 336 – 243 0\n\nOffene Elementarschäden netto   1’839 – 3’883 3’811 1’767\n\nOffene Grundstückschäden   999 – 829 515 685\n- Anteil Rückversicherung   – 44 42 2 0\n\nOffene Grundstückschäden netto   956 – 787 517 685\n\nTotal   9’281 – 7’444 5’550 7’385\n\nA1.8 Versicherungstechnische Rückstellungen für eigene Rechnung in CHF 1’000 gerundet\n\nEine Rückversicherung ist die Übertragung von Risiken von einem Versicherungs- auf ein Rückversicherungsunter-\n\nnehmen. Sie deckt Grossrisiken ab und gleicht Schwankungen im langfristigen Schadenverlauf aus. Dank des Interkan-\n\ntonalen Rückversicherungsverbandes reduziert sich der Kapitalbedarf jeder angeschlossenen Kantonalen Gebäu- \n\ndeversicherung (KGV). Das System beruht auf einer solidarischen Risikoteilung. Es unterstützt einen effizienten  \n\nRisikoausgleich unter den beteiligten KGV.\n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n62 63\n\n2020 Wasser- Feuerwehr- Feuerwehr- Feuerwehr- Objekt- Übrige  Total\n versorgung fahrzeuge gebäude material schutz\n\n01.01. 3’172 263 121 450 165 247 4’419\nBildung 1’468 405 13 450 120 604 3’059\nVerwendung – 881 – 261 0 – 450 – 29 – 172 – 1’793\nAuflösung – 287 0 0 0 – 40 – 28 – 355\n\n31.12.  3’472 407 134 450 216 651 5’330\n\nDavon kurzfristig  3’472 407 134 450 216 651 5’330\n\n2019    \n\n01.01. 3’235 67 121 463 290 175 4’352\nBildung 1’376 263 0 450 72 127 2’288\nVerwendung – 1’110 – 67 0 – 463 – 59 – 15 – 1’714\nAuflösung – 328 – 1 0 0 – 138 – 41 – 508\n\n31.12.  3’172 263 121 450 165 247 4’419\n\nDavon kurzfristig  3’172 263 121 450 165 247 4’419\n\nA1.9 Nicht versicherungstechnische Rückstellungen\n\nDie Ausrichtung der Beiträge an Feuerwehren, Wasserversorgungen und an den technischen Brandschutz erfolgt im Rahmen der Ausfüh-\nrungsbestimmungen, erlassen vom Verwaltungsrat der Assekuranz AR am 1. Januar 1997. Die Ausführungsbestimmungen über die Bei-\nträge an Objektschutzmassnahmen gegen Naturgefahren, erlassen vom Verwaltungsrat der Assekuranz AR auf den 1. Januar 2009, regeln \ndie Auszahlungen im Bereich Objektschutz. Die Rückstellungen entsprechen in der Summe den zugesicherten Beiträgen.\n\n  2020 2019\n \nVorausbezahlte Mietzinsen und Nebenkosten   190  217\nÜbrige passive Rechnungsabgrenzungen   30  1\n\nTotal passive Rechnungsabgrenzungen   220  218\n\n   2020  2019\n \nBestand 01.01.   21’355 15’905\nBildung/Auflösung   – 1’000 5’450\n\nRückstellungen für Risiken in den Kapitalanlagen per 31.12.   20’355 21’355\n\nA1.10 Passive Rechnungsabgrenzungen\n\nA1.11 Rückstellungen für Risiken in den Kapitalanlagen\n\nin CHF 1’000 gerundet\n\nin CHF 1’000 gerundet\n\nin CHF 1’000 gerundet\n\nAnhang zur Jahresrechnung 2020\n\nA1. Erläuterungen zur Bilanz\n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n64 65\n\nAnhang zur Jahresrechnung 2020\n\nA2. Erläuterungen zur Erfolgsrechnung\n\n2020  Ausschüt- Kursgewinne       Kursverluste  Total\n  tungen real.   n. real  real.  n. real  Erfolg\n\nObligationen CHF   120   28  82      – 43      186 \nObligationen FW   486   7  399     – 3        889 \nObligationen Emerging Markets           149    – 281         – 132 \nWandelanleihen Welt hedged       546               – 4     542 \n\nFestverzinsliche Anlagen    606   581  629      – 328   – 4   1’485 \n\nHypothekardarlehen   61         61\n\nAktien Schweiz   162  141      537    – 116      – 25    699 \nAktien Welt   157   4   1’017     – 250       928 \n\nAktien    319   145  1’553    – 366  – 25  1’626 \n\nKollektive Kapitalanlagen        – 33     – 33 \n\nCommodities         – 714    – 714 \n\nInfrastrukturanlagen       109      109 \n\nGeldanlagen / Devisen     74  2  – 21    56\n\nZwischentotal Finanzanlagen    986   801  2’294      – 1’462   – 29   2’590 \n\nErtrag aus Immobilien   1’874                   1’874 \nAufwand für Immobilien   – 1’051               – 1’051 \n\nImmobilien Direktanlagen    822                      822 \n\nAnlageergebnis 2020   1’808   801  2’294      – 1’462   – 29   3’413 \n\nVerwaltungs- und Depotgebühren   – 144       – 144 \nBankspesen und Transaktionskosten   – 117      – 117 \n\nVermögensverwaltungsaufwand  – 261       – 261\n\nZinsaufwand  – 4       – 4  \n\nVeränderung Rückst. auf Kapitalanlagen        1’000    1’000 \n\nErgebnis aus Kapitalanlagen inkl. Zins 2020         4’147 \n\n2019  Ausschüt- Kursgewinne       Kursverluste  Total\n  tungen real.   n. real  real.  n. real  Erfolg\n\nObligationen CHF   141   11  310      – 27      436 \nObligationen FW   412   62  725             1’200 \nObligationen Emerging Markets           316              316 \nWandelanleihen Welt hedged            294               294  \n\nFestverzinsliche Anlagen    554   74  1’645      – 27     2’246 \n\nHypothekardarlehen   64         64\n\nAktien Schweiz   127  391      3’471            3’989 \nAktien Welt   123   423   2’649          3’196  \n\nAktien    250   814  6’121        7’184 \n\nKollektive Kapitalanlagen   12    135        147 \n\nCommodities   21    179   – 138   62 \n\nGeldanlagen / Devisen         – 3  – 3  – 6\n\nZwischentotal Finanzanlagen    900   888  8’080      – 29   – 141   9’698  \n\nErtrag aus Immobilien   1’914                   1’914 \nAufwand für Immobilien   – 469               – 469 \n\nImmobilien Direktanlagen    1’445                      1’445 \n\nAnlageergebnis 2019   2’345   888  8’080      – 29   – 141   11’143 \n\nVerwaltungs- und Depotgebühren   – 148       – 148 \nBankspesen und Transaktionskosten   – 27       – 27 \n\nVermögensverwaltungsaufwand   – 175       – 175 \n\nZinsaufwand   – 2     – 2\n\nVeränderung Rückst. auf Kapitalanlagen        – 5’450   – 5’450 \n\nErgebnis aus Kapitalanlagen inkl. Zins 2019         5’516 \n\nA2.1 Kapitalanlagen in CHF 1’000 gerundet in CHF 1’000 gerundet\n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n66 67\n\nAnhang zur Jahresrechnung 2020\n\nA2. Erläuterungen zur Erfolgsrechnung\n\n   2020 2019\n\nFeuerschutzbeiträge   4’617 4’617\nFeuerlöschbeiträge der privaten Versicherer   325 304\nÜbrige Abgaben, Beiträge und Gebühren   2 7\n\nTotal Betriebsertrag   4’944 4’927\n\n  2020  2019\n\nPrävention und Intervention  3’989 3’301\nSchätzungswesen  591 615\nAbschreibungen  243 428\nBüro- und Verwaltungsaufwand  1’196 1’287\nPersonalaufwand  1’547 1’603\nAufwand Assekuranz Shop  13 20\n\nTotal Betriebsaufwand für eigene Rechnung   7’579 7’254\n\nA2.3 Betriebsertrag\n\nA2.4 Betriebsaufwand für eigene Rechnung\n\nin CHF 1’000 gerundet\n\nin CHF 1’000 gerundet\n\n  2020  2019\n\nVeränderung Beteiligung Erdbebenpool   14  3\nZinsaufwand und Guthabengebühren   4  2\n\nTotal übriger betrieblicher Aufwand   18  5\n\nA2.5 Übriger betrieblicher Aufwand\nin CHF 1’000 gerundet\n\nDie Assekuranz AR hat mit der AR Informatik AG einen Ge-\n\nschäftsmietvertrag für Büroräume zu marktkonformen Be-\n\ndingungen an der Poststrasse 10A in Herisau abgeschlossen. \n\nDie Jahresmiete beträgt CHF 177’900 \n\n(Vorjahr CHF 177’900).  \n\nDas Finanzamt des Kantons Appenzell Ausserrhoden er-\n\nhält für die Führung der Lohnbuchhaltung für die Angestell-\n\nten der Assekuranz AR eine jährliche Entschädigung von \n\nCHF 12’184.65 (Vorjahr CHF 12'533.10).  \n\nA3. Transaktionen mit nahestehenden Personen \n\nA4. Eventualverbindlichkeiten\n\n  2020  2019\n\nInterkantonaler Rückversicherungsverband (IRV)\nBedingte statutarische Nachschusspflicht   2’615  2’861\n\nInterkantonale Risikogemeinschaft (IRG)\nMaximale Beitragsverpflichtung Elementarschäden   9’243  9’243 \n\nSchweizerischer Pool für Erdbebendeckung\nSolidarische Haftung im Rahmen der Einfachen Gesellschaft   5’927  5’999\n\nin CHF 1’000 gerundet\n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n68 69\n\nA5. Feuerlöschbeiträge\n\nNr. Name der Gesellschaft  Versicherungskapital  Beitrag\n \n1  Schweizerische Mobiliar, Bern  2’438’377’618  121’918.90\n2  Helvetia Versicherungen, St. Gallen  1’092’669’000  54’633.45\n3  AXA Versicherungen AG, Winterthur  730’975’263  36’548.80\n4  Allianz Suisse Versicherungen, Zürich  598’722’730  29’936.15\n5  Basler Versicherung AG, Basel  584’851’000  29’242.55\n6  Zürich Versicherungs-Gesellschaft, Zürich  313’575’468  15’678.75\n7  AXA Winterthur Sachversicherungen, Winterthur  303’431’000  15’171.55\n8  Emmental Versicherung, Konolfingen  122’322’000  6’116.10\n9  Generali Assurances, Genève  67’273’000  3’363.65\n10  FM Insurance Company Limited, Maidenhead, Bern  66’079’174  3’303.96\n11  Vaudoise Generale, Lausanne  36’685’000  1’834.30\n12  Chubb Versicherungen (Schweiz) AG, Zürich  35’668’174  1’783.40\n13  XL Insurance Company SE, London, Zweigniederl. Zürich  34’152’400  1’707.62\n14  Appenzeller Versicherungen, Appenzell  19’732’300  986.60\n15  smile direct versicherung ag, Wallisellen  12’067’400  603.40\n16  CSS Versicherung, Luzern  11’521’500  576.10\n17  Branchen Versicherung Genossenschaft, Zürich  5’620’000  281.00\n18  Swiss Post Insurance AG, Schaan  4’375’793  218.80\n19  HDI Global SE, Zürich  4’228’155  211.40\n20  Allianz Risk Transfer AG, Zürich  3’340’000  167.00\n21  VZ VersicherungsPool AG, Zürich  3’023’000  151.15\n22  Visana Services AG, Bern  2’548’817  127.45\n23  LLOYDS Versicherungen, Zürich  1’950’000  97.50\n24  Sympany Versicherungen AG  881’236  50.00\n25  glarnerSach, Glarus  300’000  50.00\n\nVersicherungskapital 31.12.2019  6’494’370’027  \nBeiträge 2020   324’759.58\n\nFeuerlöschbeiträge der im Kanton Appenzell Ausserrhoden \ntätigen privaten Sachversicherungsgesellschaften\n\nin CHF\n\nDie Pensionskasse AR ist eine öffentlich-rechtliche Vorsor-\n\ngeeinrichtung mit eigener Rechtspersönlichkeit mit Sitz in \n\nHerisau. Sie betreibt als registrierte Vorsorgeeinrichtung \n\ndie obligatorische und überobligatorische berufliche Al-\n\nters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge (BVG). Sie hat \n\nden Zweck, ihre Mitglieder und deren Hinterlassene gegen \n\ndie wirtschaftlichen Folgen von Alter, Invalidität und Tod zu \n\nversichern.\n\nBei der Pensionskasse der Assekuranz AR handelt es sich \n\num eine Gemeinschaftseinrichtung, bei der alle Arbeitge-\n\nber des Kantons Appenzell Ausserrhoden und nahestehen-\n\nden Organisationen angeschlossen sind. Aufgrund der ge-\n\nmeinschaftlichen Risikotragung wird kein Deckungsgrad für \n\ndie Assekuranz AR ausgewiesen. \n\nDer Deckungsgrad per 31.12.2019 beträgt 113.5 % (Vorjahr \n\n105.4 %). \n\nDa zum Zeitpunkt der Abschlusserstellung die Pensionskas-\n\nse weder eine Unterdeckung ausweist noch über freie Mittel \n\nverfügt, ist keine wirtschaftliche Verpflichtung oder wirt-\n\nschaftlicher Nutzen in der Jahresrechnung der Assekuranz \n\nAR erfasst.\n\nA6. Erläuterungen zur Personalvorsorge \n\nWirtschaftlicher Nutzen/\nwirtschaftliche\nVerpflichtung und\nVorsorgeaufwand\n\nWirtschaftlicher\nAnteil der\nOrganisation\n\nVerände-\nrung zum \nVJ bzw.\nerfolgs-\nwirksam\nim GJ\n\nAuf die \nPeriode ab-\ngegrenzte\nBeiträge\n\nVorsorgeaufwand\nim Personalauf-\nwand\n\nDeckungs-\ngrad\n\n 31.12.2020  31.12.2020  31.12.2019    2020 2019\n\nPensionskasse AR  113.5 %  1) 0  0 0  0  178  162\n\n1) Basierend auf Vorjahreswert, da der Deckungsgrad per 31.12.2020 bei der Abschlusserstellung noch nicht bekannt war.\n\nin CHF 1’000 gerundet\n\nAnhang zur Jahresrechnung 2020\n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n70 71\n\nAnhang zur Jahresrechnung 2020\n\nA7.1 Grundsätze der Rechnungslegung \n\nDie Jahresrechnung wurde in Übereinstimmung mit dem \n\ngesamten Swiss GAAP FER Regelwerk – insbesondere dem \n\nBranchenstand FER 41 – erstellt. Sie basiert auf betriebs-\n\nwirtschaftlichen Werten und vermittelt ein den tatsächli-\n\nchen Verhältnissen entsprechendes Bild der Vermögens-, \n\nFinanz- und Ertragslage (true & fair view). Die Jahresrech-\n\nnung wurde unter Annahme der Fortführung der Unterneh-\n\nmenstätigkeit erstellt. Sie entspricht dem Grundsatz der \n\nStetigkeit in Bewertung, Darstellung und Offenlegung. Die \n\nZahlen werden in ganzen Franken dargestellt und kaufmän-\n\nnisch gerundet. Dies kann zu Rundungsdifferenzen führen. \n\nA7.2  Bilanzstichtag \n\nDas Geschäftsjahr dauert vom 1. Januar bis 31. Dezember. \n\nBilanzstichtag ist der 31. Dezember. \n\nA7.3  Bewertungsgrundsätze \n\nDie Bewertung erfolgt nach einheitlichen Kriterien. Es gilt \n\ngrundsätzlich das Prinzip der Einzelbewertung der Aktiven \n\nund Passiven.\n\nA7.4  Flüssige Mittel \n\nDie flüssigen Mittel werden zu aktuellen Werten bewertet. \n\nSie umfassen die ausschliesslich dem operativen Betrieb die- \n\nnenden Kassenbestände, Postfinance- und Bankguthaben. \n\nA7.5  Fremdwährungsumrechnung\n\nAuf fremde Währung lautende Vermögenswerte und Ver- \n\nbindlichkeiten werden zum Tageskurs per Bilanzstichtag \n\numgerechnet. Transaktionen in Fremdwährungen werden \n\nzu den Kursen des Transaktionsdatums umgerechnet. Die \n\nrelevanten Umrechnungskurse am 31. Dezember lauteten:\n\nWährung  2020  2019\n\nEUR 1.081557 1.086973\n\nUSD 0.88395 0.96835\n\nGBP 1.208316 1.282822\n\nJPY 0.008562 0.008911 \n\nA7.6  Kapitalanlagen \n\nFinanzanlagen \nSämtliche Wertschriften werden im Rahmen der festgeleg-\n\nten Anlagestrategie des Verwaltungsrates durch eine exter-\n\nne Vermögensverwaltung (UBS AG) bewirtschaftet. Die Be-\n\nwertung der Wertschriften erfolgt zu aktuellen Werten und \n\nbasiert auf den Auswertungen des Global Custodian. Ist kein \n\naktueller Wert bekannt, kommt ausnahmsweise der Anschaf-\n\nfungswert, unter Berücksichtigung allfälliger Wertberechti-\n\ngungen, zur Anwendung.\n\nWertveränderungen werden in der Erfolgsrechnung als nicht \n\nrealisierter Gewinn im Ertrag aus Kapitalanlagen bzw. als \n\nnicht realisierter Verlust im Aufwand aus Kapitalanlagen \n\nerfasst. Unter aktuellen Werten werden öffentlich notierte \n\nMarktwerte verstanden. Die Marchzinsen bei den Anleihen \n\nwerden – sofern diese nicht bereits im Kurswert enthalten \n\nsind – in den Kapitalanlagen erfasst. \n\nDerivative Finanzinstrumente \nDie Assekuranz AR ist aufgrund ihrer Kapitalanlagen den \n\nRisiken von Währungsschwankungen und Zinsveränderun-\n\ngen ausgesetzt. Diese Risiken werden durch den Einsatz von \n\nAbsicherungsinstrumenten, die zu Marktwerten erfasst wer-\n\nden, reduziert. Die derivativen Finanzinstrumente sind un-\n\nter den damit verbundenen Anlagekategorien ausgewiesen.\n\nImmobile Sachanlagen \nDer aktuelle Marktwert der immobilen Sachanlagen wird pe-\n\nriodisch durch externe Schätzungsexperten aus der Immo-\n\nbilienbranche nach der Discounted-Cash-Flow-Methode (DCF) \n\neinzeln berechnet. Die Bauparzelle wird nach der Verkehrs-\n\nwertmethode bewertet. Dabei werden die erwarteten Netto-\n\ngeldzuflüsse unter Berücksichtigung eines risikogerechten \n\nKapitalisierungszinssatzes ermittelt. Die selbstgenutzte Lie-\n\ngenschaft an der Poststrasse 10 in Herisau ist in dieser Posi-\n\ntion enthalten. Sämtliche Liegenschaften befinden sich im \n\nKanton Appenzell Ausserrhoden.\n\nA7.7  Beteiligung Erdbeben-Pool  \n\nDer Schweizerische Pool für Erdbebendeckung ist eine ein-\n\nfache Gesellschaft gemäss Art. 530 OR mit Sitz in Bern. Der \n\nZweck dieses Pools besteht darin, den Poolmitgliedern die \n\ninfolge Erdbeben entstandenen Schäden an Gebäuden im \n\nUmfang der Poolleistungen zu vergüten. Die Bewertung er-\n\nfolgt zum anteiligen Wert. \n\nA7.8  Sachanlagen  \n\nDie Sachanlagen werden zum Anschaffungswert abzüglich \n\nder betriebswirtschaftlich notwendigen Abschreibungen  \n\nbilanziert. Die Abschreibung erfolgt ab dem Nutzungsjahr \n\nnach der direkten Methode, linear vom Anschaffungswert. \n\nDie Nutzungsdauer der Sachanlagen beträgt für: \n\nInformatikinfrastruktur (Hard- und Software) 3 Jahre\n\nMaschinen  4 Jahre\n\nMobiliar und Einrichtungen  5 Jahre\n\nFlorian-Funksystem  6 Jahre\n\nDie allgemeine Aktivierungsgrenze beträgt CHF 10’000.\n\nA7.9  Aktive und passive \n Rechnungsabgrenzungen \n\nDie Rechnungsabgrenzungen enthalten die üblichen im Zu-\n\nsammenhang mit dem Geschäft stehenden, zeitlich abzu-\n\ngrenzenden Aufwendungen und Erträge. \n\nA7. Erläuterungen zu Bewertungsgrundlagen und -grundsätzen\n\nA7.10  Forderungen \n\nDie Forderungen werden zu Nominalwerten bewertet. Be-\n\ntriebswirtschaftlich notwendige Wertberichtigungen werden \n\nangemessen berücksichtigt.  \n\nA7.11  Eigenkapital \n\nDie Assekuranz AR ist eine juristische Person des öffentli-\n\nchen Rechts mit Sitz in Herisau. Sie beansprucht kein kan-\n\ntonales Dotationskapital und keine Steuergelder. Es besteht \n\nkeine Haftung des Kantons. Beim Eigenkapital handelt es \n\nsich um die kumulierten Gewinne abzüglich der kumulierten \n\nVerluste. \n\nA7.12 Versicherungstechnische Rückstellungen\n     für eigene Rechnung \n\nFür alle bis zum Abschlussstichtag eingetretenen Schaden-\n\nfälle werden pro Schadenfall Rückstellungen gebildet, die \n\neine Schätzung aller inskünftig für diese Schadenfälle noch \n\nzu leistenden Zahlungen darstellen. Das zur Berechnung \n\neingesetzte Verfahren beruht auf den Kenntnissen und der \n\nErfahrung der für die Regulierung der Schadenfälle verant-\n\nwortlichen Fachleute. Für die bis zur Bilanzerstellung im \n\nabgelaufenen Jahr eingetretenen, aber vom Versicherungs-\n\nnehmer noch nicht gemeldeten Schäden erfolgt eine Schät-\n\nzung aufgrund der eingetretenen Ereignisse und gemelde-\n\nten Schäden. \n\nA7.13  Nicht versicherungstechnische \n Rückstellungen\n\nEs handelt sich um Rückstellungen, welche in keinem direk-\n\nten Zusammenhang mit dem Versicherungsgeschäft stehen. \n\nDiese werden gebildet, wenn am Bilanzstichtag eine rechtli-\n\nche oder faktische Verpflichtung aus der Vergangenheit \n\nbesteht, welche der Höhe oder dem Zeitpunkt nach unbe-\n\nstimmt ist. Sie wird auf der Basis des wahrscheinlichen Mit-\n\ntelabflusses bewertet. Die Bildung der Rückstellung erfolgt \n\naufgrund der Zusicherung, die Auflösung durch Zahlung \n\noder Verfall. Die übrigen nicht versicherungstechnischen \n\nRückstellungen beinhalten im Jahr 2020 den Betrag von \n\nCHF 375'000 als Rückstellung für die vorgesehene Sanie-\n\nrung der eigenen Liegenschaft Triangelstrasse 1 in Herisau.\n\nA7.14  Zweckgebundene Fonds\n\nDie Assekuranz AR achtet darauf, dass die Prämieneinnah-\n\nmen, die Reserven und die Rückversicherung in einem ausge-\n\nwogenen Verhältnis zueinander stehen, damit die Leistungs-\n\nfähigkeit der Assekuranz AR ständig gewährleistet bleibt. \n\nDer Fondsbestand der Gebäude- und Grundstückversiche-\n\nrung wird periodisch mittels Swiss Solvency Test überprüft. \n\nDer Fondsbestand der Feuerschutzrechnung soll mit der \n\nGrösse von mindestens einem Jahresaufwand dotiert sein.\n\nA7.15 ASTRA-Beiträge\n\nMit der Einführung der Neugestaltung des Finanzausgleichs \n\nund der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen auf \n\nden 1. Januar 2008 wurden die Verantwortung und das Ei-\n\ngentum der Nationalstrassen dem Bund übertragen. Der \n\nBund ist seitdem allein zuständig für Bau, Unterhalt und \n\nBetrieb des Nationalstrassennetzes. \n\nDie vom Bundesamt für Strassen (ASTRA) bezahlten Beiträ-\n\nge für die Schadenwehren auf Nationalstrassen sind zweck-\n\ngebunden zu verwenden. Den für die Nationalstrassen zu-\n\nständigen Stützpunktfeuerwehren werden die Betriebskosten \n\njährlich entschädigt. Der Rest verbleibt für zukünftige In-\n\nvestitionen. \n\nA7.16  Verbindlichkeiten  \n\nDie Verbindlichkeiten werden zu Nominalwerten bilanziert.\n\nA7.17  Personalvorsorgeverpflichtungen \n\nDie Assekuranz AR ist der Pensionskasse AR angeschlossen, \n\nwelche Leistungen für Alter, Invalidität und Tod in einem \n\nBeitragsprimat nach Schweizer Recht erbringt. Die Finan-\n\nzierung dieser Leistungen erfolgt durch Arbeitnehmer- und \n\nArbeitgeberbeiträge. In der Erfolgsrechnung werden die auf \n\ndie Periode abgegrenzten Arbeitgeberbeiträge als Perso-\n\nnalaufwand dargestellt. In der Bilanz werden Forderungen \n\nund Verpflichtungen aufgrund der vertraglichen, reglemen-\n\ntarischen und gesetzlichen Grundlagen abgegrenzt.\n\nA7.18  Rückstellungen für Risiken in den \n Kapitalanlagen\n\nDie Rückstellung für die Risiken in den Kapitalanlagen bildet \n\ndie langfristige Volatilität des Kapitalmarktes und das dar-\n\naus abgeleitete Risiko pro Anlagekategorie. Die Zielgrösse \n\nder Rückstellung wird vom Verwaltungsrat aufgrund des-\n\nsen Risikoeinschätzung pro Anlagekategorie definiert. Die \n\nRückstellung wird jährlich neu berechnet und erfolgswirksam \n\ngebildet oder aufgelöst. Der Zielwert für die Rückstellung \n\nist wie folgt definiert:\n\nObligationen CHF, FW und Emerging Markets  10 %\n\nWandelanleihen Welt hedged  10 %\n\nAktien Schweiz und Welt, Aktienfonds  30 %\n\nInfrastrukturanlagen  20 %\n\nHypotheken und Zedel  5 %\n\nImmobilien  10 %\n\nEine Performance der Kapitalanlagen zwischen – 1 % und \n\n5 % liegt im Rahmen eines ordentlichen Schwankungsbe-\n\nreiches. Darüber hinaus gehende Werte können über die \n\nRückstellungen aufgefangen werden.\n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n72 73\n\nAnhang zur Jahresrechnung\n\nErnst & Young AG\nSt. Leonard-Strasse 76\nPostfach\nCH-9001 St. Gallen\n\nTelefon +41 58 286 20 20\nFax +41 58 286 20 21\nwww.ey.com/ch\n\nAn den Verwaltungsrat der\n\nAssekuranz AR, Herisau\n\nSt. Gallen, 10. März 2021\n\nBericht der Revisionsstelle zur Jahresrechnung\n\nAls Revisionsstelle haben wir die Jahresrechnung der Assekuranz AR, bestehend aus Bilanz,\nErfolgsrechnung, Geldflussrechnung, Eigenkapitalnachweis und Anhang (Seiten 48 bis 71),\nfür das am 31. Dezember 2020 abgeschlossene Geschäftsjahr geprüft.\n\nVerantwortung des Verwaltungsrates\nDer Verwaltungsrat ist für die Aufstellung der Jahresrechnung in Übereinstimmung mit\nSwiss GAAP FER verantwortlich. Diese Verantwortung beinhaltet die Ausgestaltung,\nImplementierung und Aufrechterhaltung eines internen Kontrollsystems mit Bezug auf die\nAufstellung einer Jahresrechnung, die frei von wesentlichen falschen Angaben als Folge\nvon Verstössen oder Irrtümern ist. Darüber hinaus ist der Verwaltungsrat für die Auswahl\nund die Anwendung sachgemässer Rechnungslegungsmethoden sowie die Vornahme\nangemessener Schätzungen verantwortlich.\n\nVerantwortung der Revisionsstelle\nUnsere Verantwortung ist es, aufgrund unserer Prüfung ein Prüfungsurteil über die Jahres-\nrechnung abzugeben. Wir haben unsere Prüfung in Übereinstimmung mit den Schweizer\nPrüfungsstandards vorgenommen. Nach diesen Standards haben wir die beruflichen\nVerhaltensanforderungen einzuhalten und die Prüfung so zu planen und durchzuführen,\ndass wir hinreichende Sicherheit gewinnen, ob die Jahresrechnung frei von wesentlichen\nfalschen Angaben ist.\n\nEine Prüfung beinhaltet die Durchführung von Prüfungshandlungen zur Erlangung von\nPrüfungsnachweisen für die in der Jahresrechnung enthaltenen Wertansätze und sonstigen\nAngaben. Die Auswahl der Prüfungshandlungen liegt im pflichtgemässen Ermessen des\nPrüfers. Dies schliesst eine Beurteilung der Risiken wesentlicher falscher Angaben in der\nJahresrechnung als Folge von Verstössen oder Irrtümern ein. Bei der Beurteilung dieser\nRisiken berücksichtigt der Prüfer das interne Kontrollsystem, soweit es für die Aufstellung\nder Jahresrechnung von Bedeutung ist, um die den Umständen entsprechenden Prüfungs-\nhandlungen festzulegen, nicht aber um ein Prüfungsurteil über die Existenz und Wirksamkeit\ndes internen Kontrollsystems abzugeben. Die Prüfung umfasst zudem die Beurteilung der\nAngemessenheit der angewandten Rechnungslegungsmethoden, der Plausibilität der\nvorgenommenen Schätzungen sowie eine Würdigung der Gesamtdarstellung der Jahres-\nrechnung. Wir sind der Auffassung, dass die von uns erlangten Prüfungsnachweise eine\nausreichende und angemessene Grundlage für unser Prüfungsurteil bilden.\n\nPrüfungsurteil\nNach unserer Beurteilung vermittelt die Jahresrechnung für das am 31. Dezember 2020\nabgeschlossene Geschäftsjahr ein den tatsächlichen Verhältnissen entsprechendes Bild\nder Vermögens-, Finanz- und Ertragslage in Übereinstimmung mit Swiss GAAP FER.\n\nErnst & Young AG\nSt. Leonard-Strasse 76\nPostfach\nCH-9001 St. Gallen\n\nTelefon +41 58 286 20 20\nFax +41 58 286 20 21\nwww.ey.com/ch\n\nAn den Verwaltungsrat der\n\nAssekuranz AR, Herisau\n\nSt. Gallen, 10. März 2021\n\nBericht der Revisionsstelle zur Jahresrechnung\n\nAls Revisionsstelle haben wir die Jahresrechnung der Assekuranz AR, bestehend aus Bilanz,\nErfolgsrechnung, Geldflussrechnung, Eigenkapitalnachweis und Anhang (Seiten 48 bis 71),\nfür das am 31. Dezember 2020 abgeschlossene Geschäftsjahr geprüft.\n\nVerantwortung des Verwaltungsrates\nDer Verwaltungsrat ist für die Aufstellung der Jahresrechnung in Übereinstimmung mit\nSwiss GAAP FER verantwortlich. Diese Verantwortung beinhaltet die Ausgestaltung,\nImplementierung und Aufrechterhaltung eines internen Kontrollsystems mit Bezug auf die\nAufstellung einer Jahresrechnung, die frei von wesentlichen falschen Angaben als Folge\nvon Verstössen oder Irrtümern ist. Darüber hinaus ist der Verwaltungsrat für die Auswahl\nund die Anwendung sachgemässer Rechnungslegungsmethoden sowie die Vornahme\nangemessener Schätzungen verantwortlich.\n\nVerantwortung der Revisionsstelle\nUnsere Verantwortung ist es, aufgrund unserer Prüfung ein Prüfungsurteil über die Jahres-\nrechnung abzugeben. Wir haben unsere Prüfung in Übereinstimmung mit den Schweizer\nPrüfungsstandards vorgenommen. Nach diesen Standards haben wir die beruflichen\nVerhaltensanforderungen einzuhalten und die Prüfung so zu planen und durchzuführen,\ndass wir hinreichende Sicherheit gewinnen, ob die Jahresrechnung frei von wesentlichen\nfalschen Angaben ist.\n\nEine Prüfung beinhaltet die Durchführung von Prüfungshandlungen zur Erlangung von\nPrüfungsnachweisen für die in der Jahresrechnung enthaltenen Wertansätze und sonstigen\nAngaben. Die Auswahl der Prüfungshandlungen liegt im pflichtgemässen Ermessen des\nPrüfers. Dies schliesst eine Beurteilung der Risiken wesentlicher falscher Angaben in der\nJahresrechnung als Folge von Verstössen oder Irrtümern ein. Bei der Beurteilung dieser\nRisiken berücksichtigt der Prüfer das interne Kontrollsystem, soweit es für die Aufstellung\nder Jahresrechnung von Bedeutung ist, um die den Umständen entsprechenden Prüfungs-\nhandlungen festzulegen, nicht aber um ein Prüfungsurteil über die Existenz und Wirksamkeit\ndes internen Kontrollsystems abzugeben. Die Prüfung umfasst zudem die Beurteilung der\nAngemessenheit der angewandten Rechnungslegungsmethoden, der Plausibilität der\nvorgenommenen Schätzungen sowie eine Würdigung der Gesamtdarstellung der Jahres-\nrechnung. Wir sind der Auffassung, dass die von uns erlangten Prüfungsnachweise eine\nausreichende und angemessene Grundlage für unser Prüfungsurteil bilden.\n\nPrüfungsurteil\nNach unserer Beurteilung vermittelt die Jahresrechnung für das am 31. Dezember 2020\nabgeschlossene Geschäftsjahr ein den tatsächlichen Verhältnissen entsprechendes Bild\nder Vermögens-, Finanz- und Ertragslage in Übereinstimmung mit Swiss GAAP FER.\n\nErnst & Young AG\nSt. Leonard-Strasse 76\nPostfach\nCH-9001 St. Gallen\n\nTelefon +41 58 286 20 20\nFax +41 58 286 20 21\nwww.ey.com/ch\n\nAn den Verwaltungsrat der\n\nAssekuranz AR, Herisau\n\nSt. Gallen, 10. März 2021\n\nBericht der Revisionsstelle zur Jahresrechnung\n\nAls Revisionsstelle haben wir die Jahresrechnung der Assekuranz AR, bestehend aus Bilanz,\nErfolgsrechnung, Geldflussrechnung, Eigenkapitalnachweis und Anhang (Seiten 48 bis 71),\nfür das am 31. Dezember 2020 abgeschlossene Geschäftsjahr geprüft.\n\nVerantwortung des Verwaltungsrates\nDer Verwaltungsrat ist für die Aufstellung der Jahresrechnung in Übereinstimmung mit\nSwiss GAAP FER verantwortlich. Diese Verantwortung beinhaltet die Ausgestaltung,\nImplementierung und Aufrechterhaltung eines internen Kontrollsystems mit Bezug auf die\nAufstellung einer Jahresrechnung, die frei von wesentlichen falschen Angaben als Folge\nvon Verstössen oder Irrtümern ist. Darüber hinaus ist der Verwaltungsrat für die Auswahl\nund die Anwendung sachgemässer Rechnungslegungsmethoden sowie die Vornahme\nangemessener Schätzungen verantwortlich.\n\nVerantwortung der Revisionsstelle\nUnsere Verantwortung ist es, aufgrund unserer Prüfung ein Prüfungsurteil über die Jahres-\nrechnung abzugeben. Wir haben unsere Prüfung in Übereinstimmung mit den Schweizer\nPrüfungsstandards vorgenommen. Nach diesen Standards haben wir die beruflichen\nVerhaltensanforderungen einzuhalten und die Prüfung so zu planen und durchzuführen,\ndass wir hinreichende Sicherheit gewinnen, ob die Jahresrechnung frei von wesentlichen\nfalschen Angaben ist.\n\nEine Prüfung beinhaltet die Durchführung von Prüfungshandlungen zur Erlangung von\nPrüfungsnachweisen für die in der Jahresrechnung enthaltenen Wertansätze und sonstigen\nAngaben. Die Auswahl der Prüfungshandlungen liegt im pflichtgemässen Ermessen des\nPrüfers. Dies schliesst eine Beurteilung der Risiken wesentlicher falscher Angaben in der\nJahresrechnung als Folge von Verstössen oder Irrtümern ein. Bei der Beurteilung dieser\nRisiken berücksichtigt der Prüfer das interne Kontrollsystem, soweit es für die Aufstellung\nder Jahresrechnung von Bedeutung ist, um die den Umständen entsprechenden Prüfungs-\nhandlungen festzulegen, nicht aber um ein Prüfungsurteil über die Existenz und Wirksamkeit\ndes internen Kontrollsystems abzugeben. Die Prüfung umfasst zudem die Beurteilung der\nAngemessenheit der angewandten Rechnungslegungsmethoden, der Plausibilität der\nvorgenommenen Schätzungen sowie eine Würdigung der Gesamtdarstellung der Jahres-\nrechnung. Wir sind der Auffassung, dass die von uns erlangten Prüfungsnachweise eine\nausreichende und angemessene Grundlage für unser Prüfungsurteil bilden.\n\nPrüfungsurteil\nNach unserer Beurteilung vermittelt die Jahresrechnung für das am 31. Dezember 2020\nabgeschlossene Geschäftsjahr ein den tatsächlichen Verhältnissen entsprechendes Bild\nder Vermögens-, Finanz- und Ertragslage in Übereinstimmung mit Swiss GAAP FER.\n\nBeschluss des Verwaltungsrates \n\nDer Verwaltungsrat der Assekuranz Appenzell Ausserrhoden hat am 10. März 2021 die Jahresrechnung 2020 und den \n\nGeschäftsbericht 2020 genehmigt.\n\nEr leitet den Geschäftsbericht und die Jahresrechnung 2020 an den Regierungsrat und dieser anschliessend dem \n\nKantonsrat zur Kenntnisnahme weiter.\n\nHerisau, 10. März 2021\n\nNamens des Verwaltungsrates:\n\nRegierungsrat Hansueli Reutegger\n\nPräsident\n\nErnst & Young AG\nSt. Leonard-Strasse 76\nPostfach\nCH-9001 St. Gallen\n\nTelefon +41 58 286 20 20\nFax +41 58 286 20 21\nwww.ey.com/ch\n\nAn den Verwaltungsrat der\n\nAssekuranz AR, Herisau\n\nSt. Gallen, 10. März 2021\n\nBericht der Revisionsstelle zur Jahresrechnung\n\nAls Revisionsstelle haben wir die Jahresrechnung der Assekuranz AR, bestehend aus Bilanz,\nErfolgsrechnung, Geldflussrechnung, Eigenkapitalnachweis und Anhang (Seiten 48 bis 71),\nfür das am 31. Dezember 2020 abgeschlossene Geschäftsjahr geprüft.\n\nVerantwortung des Verwaltungsrates\nDer Verwaltungsrat ist für die Aufstellung der Jahresrechnung in Übereinstimmung mit\nSwiss GAAP FER verantwortlich. Diese Verantwortung beinhaltet die Ausgestaltung,\nImplementierung und Aufrechterhaltung eines internen Kontrollsystems mit Bezug auf die\nAufstellung einer Jahresrechnung, die frei von wesentlichen falschen Angaben als Folge\nvon Verstössen oder Irrtümern ist. Darüber hinaus ist der Verwaltungsrat für die Auswahl\nund die Anwendung sachgemässer Rechnungslegungsmethoden sowie die Vornahme\nangemessener Schätzungen verantwortlich.\n\nVerantwortung der Revisionsstelle\nUnsere Verantwortung ist es, aufgrund unserer Prüfung ein Prüfungsurteil über die Jahres-\nrechnung abzugeben. Wir haben unsere Prüfung in Übereinstimmung mit den Schweizer\nPrüfungsstandards vorgenommen. Nach diesen Standards haben wir die beruflichen\nVerhaltensanforderungen einzuhalten und die Prüfung so zu planen und durchzuführen,\ndass wir hinreichende Sicherheit gewinnen, ob die Jahresrechnung frei von wesentlichen\nfalschen Angaben ist.\n\nEine Prüfung beinhaltet die Durchführung von Prüfungshandlungen zur Erlangung von\nPrüfungsnachweisen für die in der Jahresrechnung enthaltenen Wertansätze und sonstigen\nAngaben. Die Auswahl der Prüfungshandlungen liegt im pflichtgemässen Ermessen des\nPrüfers. Dies schliesst eine Beurteilung der Risiken wesentlicher falscher Angaben in der\nJahresrechnung als Folge von Verstössen oder Irrtümern ein. Bei der Beurteilung dieser\nRisiken berücksichtigt der Prüfer das interne Kontrollsystem, soweit es für die Aufstellung\nder Jahresrechnung von Bedeutung ist, um die den Umständen entsprechenden Prüfungs-\nhandlungen festzulegen, nicht aber um ein Prüfungsurteil über die Existenz und Wirksamkeit\ndes internen Kontrollsystems abzugeben. Die Prüfung umfasst zudem die Beurteilung der\nAngemessenheit der angewandten Rechnungslegungsmethoden, der Plausibilität der\nvorgenommenen Schätzungen sowie eine Würdigung der Gesamtdarstellung der Jahres-\nrechnung. Wir sind der Auffassung, dass die von uns erlangten Prüfungsnachweise eine\nausreichende und angemessene Grundlage für unser Prüfungsurteil bilden.\n\nPrüfungsurteil\nNach unserer Beurteilung vermittelt die Jahresrechnung für das am 31. Dezember 2020\nabgeschlossene Geschäftsjahr ein den tatsächlichen Verhältnissen entsprechendes Bild\nder Vermögens-, Finanz- und Ertragslage in Übereinstimmung mit Swiss GAAP FER.\n\nSeite 2\n\nBerichterstattung aufgrund weiterer gesetzlicher Vorschriften\nWir bestätigen, dass wir die gesetzlichen Anforderungen an die Zulassung gemäss Revi-\nsionsaufsichtsgesetz (RAG) und die Unabhängigkeit (Art. 728 OR) erfüllen und keine mit\nunserer Unabhängigkeit nicht vereinbaren Sachverhalte vorliegen.\n\nIn Übereinstimmung mit Art. 728a Abs. 1 Ziff. 3 OR und dem Schweizer Prüfungsstandard\n890 bestätigen wir, dass ein gemäss den Vorgaben des Verwaltungsrates ausgestaltetes\ninternes Kontrollsystem für die Aufstellung der Jahresrechnung existiert.\n\nWir empfehlen, die vorliegende Jahresrechnung zu genehmigen.\n\nErnst & Young AG\n\nZugelassener Revisionsexperte Zugelassener Revisionsexperte\n(Leitender Revisor)\n\nAndreas Imbach \n(Qualified\nSignature)\n\nRolf Bächler \n(Qualified\nSignature)\n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n74\n\nPoststrasse 10\n\n9102 Herisau\n\nTel. 071 353 00 53\n\ninfo@assekuranz.ch\n\nwww.assekuranz.ch  \n\nImpressum\n\nHerausgeber\n\nAssekuranz Appenzell Ausserrhoden\n\nAuflage\n\n1'000 Exemplare\n\nDruck\n\nAppenzeller Druckerei AG\n\nFoto\n\nLuciano Pau \n\nfotostudiofabienne.ch\n\nistockphoto.com \n\nText/Gestaltung\n\nfeine-feder.ch\n\ngedruckt auf FSC\n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n6000.497 - Beilage 1.1\n\n\n\n  \n \n\nRegierungsrat \n \n \n\nRegierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\nTel. 071 353 61 11 \n\nFax. 071 353 68 64 \n\nkantonskanzlei@ar.ch \n\nwww.ar.ch \n\n Regierungsrat, 9102 Herisau  \n \n\n \n\nSeite 1/2 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 4. Mai 2021  \n\n2000.230 \nGeschäftsbericht 2020 der AR Informatik AG; Kenntnisnahme \n \nBericht und Antrag des Regierungsrates vom 4. Mai 2021 \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n \n\nNach Art. 19a Abs. 2 des Gesetzes über eGovernment und Informatik (eGovG; bGS 142.3) nimmt der \n\nKantonsrat im Rahmen seiner Oberaufsicht den Geschäftsbericht und die Jahresrechnung der AR Informatik \n\nAG nach der Genehmigung durch die Generalversammlung zur Kenntnis.  \n\n \n\nDie Generalversammlung der AR Informatik AG wurde auf schriftlichem Weg durchgeführt. An der \n\nGeneralversammlung vom 22. April 2021 wurden der Geschäftsbericht, die Jahresrechnung sowie die \n\nvorgeschlagene Gewinnverwendung 2020 einstimmig genehmigt.  \n\n \n\nDer Regierungsrat hat an seiner Sitzung vom 4. Mai 2021 den Geschäftsbericht und die Jahresrechnung 2020 \n\nder AR Informatik AG zustimmend zur Kenntnis genommen.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 2/2 \n\nB. Antrag \n \n\nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, den Geschäftsbericht 2020 der AR Informatik AG zur Kenntnis zu nehmen. \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\n \n\nsign. Alfred Stricker sign. Roger Nobs \n\n \n\nAlfred Stricker, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n\n \n\n \n\n \n\nBeilage 1.1 Geschäftsbericht 2020 der AR Informatik AG \n\n\n\nAR Informatik AG\n\nGeschäftsbericht 2020\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n2\n\nIMPRESSUM \nVerantwortlich für den Inhalt der Seiten\n\nAR Informatik AG \nPoststrasse 10a \n9102 Herisau\n\ninfo@ari-ag.ch \nTelefon 071 353 94 00\n\nGeschäftsbericht 2020 online abrufen: \nhttps://geschaeftsbericht.ari-ag.ch\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n3\n\nGeschäftsbericht 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1\nInhaltsverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3\nEditorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4\nSchwerpunkte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7\n\nIT-Sicherheit - Gemeinsam sicher .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7\nISO-27001-Zertifizierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9\nZweites Rechenzentrum im RZO Gais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10\nErfahrungsbericht Schule Walzenhausen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12\nIntranet und Wissensmanagement .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14\neGrundbuch .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17\n\nCorporate Governance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18\nVerwaltungsrat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18\nGeschäftsleitung .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20\nOrganigramm ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20\nRevisionsstelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20\nTeam ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21\n\nFinanzbericht 2020. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22\nFinanzieller Lagebericht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22\nZahlen im Überblick .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25\nErfolgsrechnung .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26\nInvestitionsrechnung .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27\nGeldflussrechnung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28\nBilanz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29\nEigenkapitalnachweis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30\nAnlagespiegel (Sachanlagen) .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30\nFinanzentwicklung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31\nAnhang zum Finanzbericht. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33\nFinanzkennzahlen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38\nAntrag Verwendung Bilanzgewinn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39\nRevisionsbericht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40\n\nZahlen und Fakten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41\nServices .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41\nInfrastruktur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45\n\nAusblick 2021 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46\n\nInhaltsverzeichnis\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n4\n\nEditorial\n\nDas Ausnahmejahr 2020 hat eindrücklich bewiesen, wie wichtig die Digitalisierung für unsere \nGesellschaft und Wirtschaft ist. Dank Homeoffice, Fernunterricht, Online-Shopping oder Telefon-\nkonferenzen konnten einige Einschränkungen und Nachteile des Lockdowns ausgeglichen werden. \nFür die Kunden der AR Informatik AG war die Arbeit im Homeoffice dank leistungsfähigem und \nsicherem Zugang zu den Informatiksystemen und Daten jederzeit ohne Einschränkungen möglich.\n\nDie Voraussetzungen zur Bewältigung der aktuellen \nKrise haben wir mit einer frühzeitigen Vorbereitung \nund Planung geschaffen. Geholfen haben uns die in \nden letzten Jahren vorangetriebene Standardisierung \nund Zentralisierung der Informatikumgebungen von \nKanton, Gemeinden, Spitalverbund und weiteren \nKunden.\n\nAuch unsere Netzinfrastruktur haben wir voraus-\nschauend ausgebaut. Damit alle Mitarbeiterinnen \nund Mitarbeiter unserer Kunden im Homeoffice auf \nihren Arbeitsplatz zugreifen können, wurden bereits \nanfangs März 2020 die Zugänge von extern erhöht. \nDen Mitarbeitenden unserer Kunden konnten wir \ndadurch vom ersten Tag des Lockdowns an einen si-\ncheren, verfügbaren und leistungsfähigen Zugriff auf \nProgramme und Daten bereitstellen. Auch die massiv \nhöhere Nutzung der Infrastrukturen konnte dank die-\nser Massnahmen ohne Probleme bewältigt werden.\n\nDie Anforderungen an die Stabilität und Verfügbar-\nkeit insbesondere der Netze sind im Berichtsjahr auf-\ngrund der Covid-19-Pandemie stark gestiegen. Dabei \nhaben sich die in den letzten Jahren eingeführten \nPlattformen und Architekturen bewährt: Auch 2020 \nmussten wir keine grösseren Ausfälle verzeichnen. \nUnsere Kundinnen und Kunden konnten jederzeit auf \neine hochverfügbare Informatikumgebung zählen.\n\nUm die Verfügbarkeit und Sicherheit weiter zu erhö-\nhen, haben wir im Berichtsjahr ein zweites Rechen-\nzentrum in Betrieb genommen. In einer ersten Etappe \nwurde rund ein Drittel der wichtigsten Systeme auf \ndie beiden Rechenzentren verteilt. Der virtuelle Ar-\nbeitsplatz, Mail oder Telefonie werden seitdem paral-\nlel an beiden Standorten betrieben. Selbst bei einem \nTotalausfall eines der beiden Rechenzentren stehen \ndiese zentralen Services für unsere Kundinnen und \nKunden ohne Unterbruch zur Verfügung.\n\nIm Jahr 2020 haben wir einen weiteren wichtigen \nSchritt zur Vereinheitlichung der Informatikumgebun-\ngen und damit zur Gewährleistung einer wirtschaft-\nlichen und sicheren Informatik umgesetzt. Mit der \nEinführung des neuen elektronischen Arbeitsplatzes \n«AP21» im Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden  \n(SVAR) nutzen nun sämtliche Kundengruppen den \nidentischen Basis-Arbeitsplatz. Dieser wird kun-\ndenspezifisch angepasst und mit den jeweils benötig-\nten Anwendungen ausgerüstet.\n\n                    Johannes Dörler, CEO     Lukas Fässler, VRP\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n5\n\nDank der Einführung des «AP21» im SVAR konn-\nten wir weitere Skaleneffekte realisieren. Fundierte \nAussagen zu unseren Kosten und insbesondere zur \nFrage, ob wir unsere Leistungen zu marktkonformen \nund wettbewerbsfähigen Kosten produzieren, wird \nuns ein Benchmark erlauben, dem wir uns im ersten \nQuartal 2021 unterziehen. Über die Ergebnisse wer-\nden wir Sie Mitte 2021 informieren. So viel können \nwir jedoch vorwegnehmen: Der Benchmark bestä-\ntigt, dass wir in sämtlichen Bereichen tiefere Kosten \naufweisen als vergleichbare Informatikbetriebe.\n\nAuch im Schulumfeld haben wir die Vereinheitlichung \nder Informatik vorangetrieben. Im Berichtsjahr wur-\nden vier weitere Schulen mit den standardisierten \nInformatiklösungen der ARI ausgerüstet. Mittlerweile \nnutzen 12 Volksschulen die Infrastrukturen und Ser-\nvices der ARI. Lesen Sie ab Seite 12, wie die Verant-\nwortlichen der Schule Walzenhausen die Einführung \nerlebt haben.\n\nDas Jahr 2020 hat nicht nur bewiesen, wie wichtig die \nDigitalisierung für unsere Gesellschaft und Wirtschaft \nist. Gleichzeitig ist die Krise auch ein Treiber und \nbeschleunigt die Digitalisierung. Bei diesem Prozess \nunterstützen wir unsere Kundinnen und Kunden und \nstehen ihnen bei der Optimierung ihrer Geschäftspro-\nzesse mithilfe von Informatiklösungen beratend zur \nSeite.\n\nSo durften wir die Gesamtprojektleitung bei der \nEinführung des elektronischen Grundbuchs über-\nnehmen. Mit dem Projekt «eGrundbuch» wurde ein \nweiterer Schritt zur Digitalisierung der Verwaltung \numgesetzt. Gemeinsam mit Vertreterinnen und Ver-\ntretern aus den Grundbuchämtern und den Verant-\nwortlichen des Kantons haben wir das elektronische \n\nAuskunftsportal «Terravis» eingeführt. Es ermöglicht \nUrkundspersonen, Kreditinstituten, Rechtsanwälten \nsowie Immobilienverwaltern den schweizweiten Zu-\ngriff auf Grundbuchdaten und den elektronischen \nGeschäftsverkehr mit den Grundbuchämtern.\n\nDie Verlagerung sowohl des privaten als auch des \nberuflichen Alltags in die digitale Welt als Folge der \nCorona-Krise birgt allerdings auch Gefahren und stellt \nKanton und Gemeinden vor neue Herausforderungen \nim Bereich der IT-Sicherheit. Die Sicherheit bei der \nArbeit im Homeoffice können wir mit technischen \nund organisatorischen Massnahmen gewährleisten. \nAnspruchsvoller ist die Abwehr von Angriffen in Form \nvon Phishing-Mails. Dabei versuchen Cyberkriminelle, \ndie Verunsicherung aufgrund der Pandemie auszu-\nnutzen, indem sie Mails mit Schadsoftware unter \nfalschem Namen versenden. Die erfolgreiche Abwehr \nsolcher Angriffe bedingt das richtige Verhalten der \nBenutzerinnen und Benutzer. Um einen umfassen-\nden und ganzheitlichen Schutz vor Cyberrisiken zu \ngewährleisten, wurde 2020 die Einführung eines \nInformationssicherheits-Managementsystems (ISMS) \nvorangetrieben. Aufgrund der fortgeschrittenen Ar-\nbeiten streben wir im ersten Halbjahr 2021 die Zer-\ntifizierung unseres Sicherheitsdispositivs nach dem \nStandard ISO/IEC 27001 an.\n\nWir schliessen das Geschäftsjahr 2020 mit einem \nVerlust von CHF 430’381 ab. Trotz der Mehraufwände \naufgrund Corona, der erstmaligen Rückstellungen für \ngeleistete Überstunden- und Feriensaldi sowie einer \nErhöhung des Personalaufwandes aufgrund zusätz-\nlicher Stellen bedeutet dies einen um CHF 56’000 \ntieferen Verlust als budgetiert. Mit dem Verlust wer-\nden wie geplant die in der Bilanz ausgewiesenen \nGewinnvorträge abgebaut. Zu diesem Zweck wurden \n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n6\n\nLukas Fässler\n\nPräsident des  \nVerwaltungsrates\n\nJohannes Dörler\n\nCEO\n\ndie Preise für mehr als ein Dutzend Services per 1. \nJanuar 2019 teilweise substanziell gesenkt. Um in \nZukunft ein ausgeglichenes Ergebnis zu erzielen, sind \nab 2022 Massnahmen sowohl auf der Ertrags- wie \nauch der Kostenseite notwendig.\n\nIm Berichtsjahr wurden wiederum umfangreiche In-\nvestitionen in den Ausbau der Basis-Infrastrukturen \nund die Standardisierung getätigt. Mit Investitionen \nvon CHF 2’868’627 wurde der budgetierte Betrag \num CHF 167’627 überschritten. Die umfangreichs-\nten Investitionen erfolgten in die Realisierung und \nUmsetzung des neuen elektronischen Arbeitsplatzes \n(Projekt «AP21») und den Ersatz sowie die Neube-\nschaffung von Hardware im Bereich der Arbeitsplätze.\n\nUnsere Mitarbeitenden haben dieses Jahr bewiesen, \ndass sie auch in ausserordentlichen Situationen und \nvom Homeoffice aus bereit für ihre Kundinnen und \nKunden sind. Es erfüllt uns mit Stolz, wie unsere Mit-\narbeitenden die grossen Herausforderungen durch \ndie Covid-19-Pandemie mit viel Einsatz, Kreativität, \nSolidarität und Optimismus meistern. Dieser Einsatz \nund diese Motivation verdienen unseren Respekt: \nHerzlichen Dank!\n\nUnseren Aktionärinnen und Aktionären wie auch \nunseren Kundinnen und Kunden danken wir für das \nVertrauen und Verständnis, das sie uns Tag für Tag \nentgegenbringen wie auch für ihre Verbundenheit \nzu unserem Unternehmen. Unsere obersten Ziele in \ndiesen ausserordentlichen Zeiten sind klar: Aufrecht-\nerhaltung eines stabilen und sicheren Betriebs der \nInformatik sowie Unterstützung unserer Kundinnen \nund Kunden auf dem Weg in die Digitalisierung.\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n7\n\nSchwerpunkte\n\nIT-Sicherheit - Gemeinsam sicher\n\nWie bei so vielen anderen Themen standen auch die \nInformationssicherheit und die Datensicher-\nheit 2020 ganz unter dem Einfluss der Covid-19-Pan-\ndemie. Innert kürzester Zeit konnten wir unseren \nKundinnen und Kunden Homeoffice- und Home-\nschooling-Arbeitsplätze zur Verfügung stellen, ohne \nEinbussen in Bezug auf die Vertraulichkeit, Verfüg-\nbarkeit und Integrität (die drei Hauptmerkmale der \nInformationssicherheit) in Kauf nehmen zu müssen.\n\nSeitens ARI bedurfte es dazu verschiedener zusätz-\nlicher Massnahmen, um dies auch gewährleisten \nzu können:\n\n• Erhöhung der Internet-Bandbreiten\n\n• Klärung von Lizenzfragen\n\n• Publikation von Anleitungen, Videos und Tipps für \nein sicheres Homeoffice \n\n• Hinweis auf neue und bereits bestehende Gefahren \nund Cyber-Risiken (insbesondere auch aus dem \nHomeoffice) sowie Massnahmen über verschie-\ndene Kommunikationskanäle (Kundenportal, Mails, \nASC-Meldungen, Informationsveranstaltungen) \n\nGanz in diesem Sinne wurde auch das Thema Sensi-\nbilisierung 2020 konsequent weiterverfolgt:\n\n• Durchführung regelmässiger Phishing-Tests (erst-\nmals mit Beteiligung eines ARI-Kunden)\n\n• Organisation diverser (virtueller) Informationsver-\nanstaltungen für Mitarbeitende und ARI-Kunden \n\n• Erstellung verschiedener Sicherheitsbroschüren\n\nUnserem CISO ist es ein Anliegen, dass Mitarbeitende \nder ARI-Kunden vermehrt bei Sensibilisierungsmass- \nnahmen miteinbezogen werden. 2021 stehen des-\nhalb gemeinsame Kampagnen und Massnahmen auf \nseiner Agenda. Darüber hinaus ist erstmals ein Kurs \nzum Thema «Informationssicherheit und Cy-\nberrisiken» geplant.  \n\nBeschleunigt durch Corona hat auch das Thema \nCloud-Services im letzten Jahr vermehrt an Bedeu-\ntung gewonnen. Nicht nur aus den Schulen mit in-\ntensiver Nutzung der Microsoft-365-Dienste, sondern \nauch aus verschiedenen Gemeinden und diversen \nÄmtern in der kantonalen Verwaltung wurden ver-\nmehrt Anfragen zur Nutzung von Cloud-Services an \nARI herangetragen.\n\nUm die Grundlagen für eine sichere Nutzung von \nCloud-Services zu schaffen, werden wir 2021 ge-\nmeinsam mit den Gemeinden und dem Kanton eine \n«Cloud-Computing Policy» erarbeiten. Diese klärt die \nrechtlichen Grundlagen, definiert die notwendigen \nVoraussetzungen und beschreibt die Anforderungen \nzur Nutzung von Cloud-Services.\n\nDabei werden auch Fragen in Bezug auf die Abgren-\nzung zwischen \n\n• Datensicherheit (Auftrag von ARI gemäss \neGovG) und \n\n• Datenschutz (Verantwortung beim zuständigen \nOrgan, welches die Daten zur Erfüllung seiner Auf-\ngaben bearbeitet oder bearbeiten lässt, gemäss \nDatenschutzgesetz)\n\ngeklärt.\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n8\n\nEin von ARI in Auftrag gegebenes «Cloud Access \nAudit» hat ergeben, dass bereits heute eine grosse \nAnzahl von Cloud-Angeboten genutzt werden, obwohl \nin vielen Fällen weder eine nötige Risikoabschätzung \ngemacht noch klare, vertragliche Vereinbarungen mit \nden Anbietern der Cloud-Lösungen getroffen wurden. \n\nARI bietet den Kundinnen und Kunden hierzu gerne \nUnterstützung und Beratung an, um zusammen ei-\nnen sicheren Weg in die Cloud zu ermöglichen.\n\n2020 mussten wir vermehrt zur Kenntnis nehmen, \ndass Cyberangriffe Realität sind. Sie passieren im-\nmer häufiger, mit zunehmender Professionalität und \nauch geografisch immer näher. \n\nSo wurden verschiedene Firmen in der Ostschweiz \nund auch ARI 2020 indirekt Opfer eines solchen An-\ngriffs:\n\nUnbekannte Täter führten einen Angriff auf den In-\nternet-Zugang der Schulen AR unseres Service-Provi-\nders SAK durch und verursachten dadurch mehrere \nUnterbrüche für den Schulbetrieb (sogenannter \nDDoS = «Distributed Denial of Service»-Angriff). Dank \nrechtzeitigem Handeln, der Nutzung von vorhande-\nnen Redundanzen und der Einleitung von gezielten \nMassnahmen konnten der verursachte Schaden und \ndie Unterbrüche auf ein Minimum reduziert werden. \nAusserdem wurde MELANI (Melde- und Analysestelle \nInformationssicherung des Bundes) einbezogen und \nStrafanzeige gegen Unbekannt erstattet. Leider ist \naber auch in Zukunft damit zu rechnen, dass solche \noder ähnliche Vorfälle wieder passieren werden, wes-\nhalb wir auf die Unterstützung aller angewiesen sind, \nwelche unsere Dienstleistungen beanspruchen.\n\nARI bietet im Zusammenhang mit der IT-Sicherheit \nauch Unterstützung und Beratung. Eine gewisse \nEigenverantwortung bleibt trotz allem bei den Kun-\ndinnen und Kunden bestehen. Damit ARI-Kunden \ndiese Eigenverantwortung zielführend wahrnehmen \nkönnen, unterstützt ARI sie mittels Sensibilisierungs-\nmassnahmen und Schulungen.\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n9\n\nISO-27001-Zertifizierung\n\nBereits vor einiger Zeit wurde bei ARI ein Projekt zur \nEinführung eines Informationssicherheits-Manage-\nmentsystems (ISMS) nach Vorgaben von ISO 27001 \nund 27002 gestartet – mit dem Ziel, dieses ISMS \nzertifizieren zu lassen. \n\nChristoph Schwalm, CISO bei ARI, liefert ein paar \nHintergrundinformationen dazu:\n\nWozu dient dieses ISMS?\nIn einem ISMS werden Regeln und Methoden defi-\nniert, um die Informationssicherheit in einem Unter-\nnehmen oder in einer Organisation zu gewährleisten \nund die durch IT und Mitarbeitende verursachten Ri-\nsiken zu identifizieren und beherrschbar zu machen. \n\nUnd warum ist die Zertifizierung durch eine \nexterne Organisation nötig?\nDie ISO-27001-Zertifizierung zeigt, dass ein Unter-\nnehmen in der Lage ist, den Schutz von IT-Systemen, \npersonenbezogenen Daten und weiteren vertrauli-\nchen oder kritischen Informationen zu handhaben \nund laufend zu optimieren. Das führt wiederum zu \neiner nachweislichen Verbesserung der Sicherheits-\nmassnahmen und des Sicherheitsbewusstseins.\n\nWie ist der Stand der Dinge aktuell?\nAnfangs 2020 wurde das ISMS bei ARI eingeführt \nund im Verlauf des Jahres intensiv an den letzten \nMassnahmen für die Zertifizierung gearbeitet. Am 14. \nund 15. Dezember 2020 fand dann ein Probe-Audit \nstatt, welches sehr gut verlief. Der Auditor hat be-\nscheinigt, dass ARI sehr gut abgeschnitten hat und \nbei einem «scharfen» Audit das Zertifikat erhalten \nhätte. Einige wenige Punkte, die uns der Auditor \nzur weiteren Optimierung mit auf den Weg gegeben \nhat, werden in den nächsten Wochen umgesetzt. Die \ngeplante Zertifizierung soll bis spätestens Mitte 2021 \ndurchgeführt werden.\n\nChristoph Schwalm, CISO\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n10\n\nZweites Rechenzentrum im RZO Gais\n\nMit der Inbetriebnahme eines zweiten Rechenzentrums konnte ARI ein mehrjähriges Vorhaben im Herbst 2020 \nerfolgreich abschliessen. Die Verfügbarkeit der Services wird dank des redundanten Betriebs der zentralen Sys-\nteme in den beiden Rechenzentren nochmals deutlich erhöht. Die folgende Übersicht zeigt die wichtigsten Mei-\nlensteine in diesem Projekt:\n\nAuf der Grundlage der strategischen Initiative «Sicherheit und Verfügbarkeit gewährleis-\nten» beginnen die Planungsarbeiten für das Projekt «Zweites Rechenzentrum». In einem \nersten Schritt werden im Rahmen einer Studie die zu erwartenden Investitionen und Be-\ntriebskosten ermittelt.\n\nDas Projekt mit dem Namen «2RZ» wird im Herbst 2018 gestartet – mit dem Auftrag, ein \nGrobkonzept zu erstellen und mögliche Standorte für ein zweites Rechenzentrum (neben \ndem bestehenden in Herisau) zu evaluieren. \n\nIm Frühjahr 2019 erteilt der Verwaltungsrat die Freigabe für den Aufbau eines zweiten \nRechenzentrums. Die Wahl fällt auf das Rechenzentrum Ostschweiz in Gais. Dieser Stand-\nort überzeugt nicht nur in technischer Hinsicht, sondern auch in Sachen Kosteneffizienz. \nZudem erlaubt dieser Standort eine optimale Integration in das bestehende Kantonsnetz \n«AR-NET2».\n\nDie Arbeiten zum Aufbau des zweiten Rechenzentrums verlaufen aufgrund des ersten Co-\nrona-Lockdowns äusserst anspruchsvoll. Um das Risiko eines Unterbruchs für die Benutze-\nrinnen und Benutzer zu minimieren, wird das neue Rechenzentrums-Netzwerk parallel zum \nbestehenden aufgebaut und auf Herz und Nieren getestet. Das Rechenzentrums-Netzwerk \nwird so konzipiert, dass zukünftige Anforderungen (beispielsweise die Beherrschung des \nProtokolls IPv6) erfüllt werden. Der Umbau auf das neue Rechenzentrums-Netzwerk wird \nin drei umfangreichen und herausfordernden Etappen nahezu unterbruchsfrei für die ARI-\nKunden umgesetzt. \n\nAls letzter Schritt werden Mitte Oktober 2020 die Systeme in das zweite Rechen-\nzentrum nach Gais transportiert. Um die Sicherheit zu gewährleisten, begleitet die \nKantonspolizei Appenzell Ausserrhoden den Transport. Die Verschiebung sowie der \nanschliessende Einbau und die Inbetriebnahme dauern über zwei Tage. Auch bei die-\nsem Schritt entstehen für die Kundinnen und Kunden der ARI keine Unterbrüche. \nIm Rechenzentrum Ostschweiz (RZO) in Gais wurde eine eigene «Rack Lounge» mit 12 \nRacks aufgebaut. Der Zutritt wird streng überwacht und mittels biometrischer Erfassungs-\nsysteme gesichert. Zudem wurde eine eigene Videoüberwachung und Telefonie in der Rack \nLounge realisiert. \n\n2017\n\n2018\n\n2019\n\n2020\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n11\n\nVorteile mit zwei Rechenzentren – höhe-\nre Verfügbarkeit und Schnelligkeit\nDas Rechenzentrum Ostschweiz erfüllt mit TIER IV \ndie höchstmögliche Klassifizierungsstufe für Re-\nchenzentren und erreicht damit den maximalen \nVerfügbarkeitsstand von 99,998%. Die wichtigsten \nDaten  unserer Kunden werden parallel in beiden \nRechenzentren gespeichert. Bei einem Ausfall eines \nder beiden Rechenzentren erfolgt innert Sekunden, \nvollautomatisch und von den Benutzerinnen und Be-\nnutzern unbemerkt eine Umschaltung in das zweite \nRechenzentrum. Zur Realisierung dieser Lösung \nmussten zwei redundante Glasfaserverbindungen \nzwischen Herisau und Gais über eine Distanz von 35 \n\nKilometern aufgebaut werden. Für die Datenspie-\ngelung wurden zwei neue Flash-Speichersysteme \nbeschafft, die Daten bis zu 3.7 Mal schneller als die \nbisherigen Systeme verarbeiten können.\n\nDARI-Kunden stehen damit die wichtigsten Services \nin beiden Rechenzentren zur Verfügung.\n\n2022 – es geht weiter …\nBis zum Sommer 2022 soll das zweite Rechenzen-\ntrum weiter ausgebaut werden. Zukünftig werden \nauch externe Anbindungen wie beispielsweise der \nInternetzugang in beiden Rechenzentren redundant \nzur Verfügung stehen.\n\nMarcel Zoller, Leiter Infrastruktur vor dem Cage im Rechenzentrum Ostschweiz\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n12\n\nErfahrungsbericht Schule Walzenhausen\n\nARI hat den Auftrag, den Schulen den Grundbedarf \nan Informatik- und Kommunikationsmitteln bereit-\nzustellen. Damit soll ein Kerngedanke des Gesetzes \nüber eGovernment- und Informatik (eGovG) umge-\nsetzt werden: Dank des gemeinsamen Vorgehens \n\n«Nach einer längeren Phase der Zusammenarbeit mit \nregionalen Anbietern im Informatikbereich hat sich \nunsere Gesamtschule für die Zusammenarbeit mit \nARI und den operativen Wechsel auf August 2020 \nentschieden. Dem Startschuss gingen aufwändige \nAbklärungen, Besprechungen, Vorbereitungen und \nPlanungsarbeiten voraus. Kernstück war dann die \npraktische Systemumstellung während der Sommer-\nferien, bei der die Einführung aller Beteiligten im \nSchulbetrieb im Zentrum stand. \n\nFür uns vorbildlich sind dabei die strategische \nBegleitung, das ganze Prozessmanagement \nund die Einbindung unserer spezifischen Be-\ndürfnisse abgelaufen. Zu keinem Zeitpunkt ist für \ndie Betroffenen der Eindruck entstanden, man fühle \nsich mit der komplexen Materie alleine gelassen oder \ndie Bedürfnisse seien nicht aufgenommen worden.\n\nund der einheitlichen Informatik können die von \nden Schulen benötigten IT-Leistungen effizienter, \nwirtschaftlicher und sicherer beschafft, realisiert und \nbetrieben werden.\n\nDie Schulservices der ARI decken sämtliche Anfor-\nderungen der Schulen ab. Dank des Einsatzes von \nMicrosoft 365 ist ein geräte- und ortsunabhängiger \nZugriff auf die Daten möglich. Die bereitgestellten \nmobilen Endgeräte und das von ARI gemanagte und \ngewartete WLAN ermöglichen einer ganzen Klasse, \ngleichzeitig in ihrem Klassenzimmer zu arbeiten.\n\nBis Ende 2020 wurden 12 Schulen in die Plattform \nder ARI integriert. Über die Erfahrungen rund um die \nEinführung und die Anwendung des neuen Arbeits-\nplatzes, aber auch über die Zusammenarbeit mit ARI \nberichtet das Team der Schule Walzenhausen.\n\nv.l.n.r. Rebecca Schreiber Moraes Fontoura (Administration \nund Berechtigungen), Dany Dütsch (Schulleitung) und \nBarbara Müller Pathle (Informatikverantwortliche)\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n13\n\nEs muss in diesem Zusammenhang angefügt werden, \ndass wir just in der heissen Phase der Umstellung \nmit dem Wechsel der Schulleitung und der Rochade \nbei den Informatikverantwortlichen viel Know-\nhow transferieren mussten und der berühmte \n«Sprung ins kalte Wasser» gleich mehrfach zu \nbewältigen war. \n\nEbenfalls nicht unerwähnt bleiben soll zudem, dass \ndie praktische Umsetzung von zahlreichen Stol-\npersteinen, Überraschungen, Ungereimtheiten \nund technischen Herausforderungen begleitet \nwar. Diese Tatsache hat unterschiedliche Gründe, \nund es liegt auf der Hand, dass im Schulbetrieb \npraktisch ausschliesslich reine PC-Benutzer/innen am \nWerk sind, welche abrupt mit zahlreichen Umstellun-\ngen, Neuerungen und Veränderungen konfrontiert \nwurden und daher manchmal überfordert waren. Das \nHerausschälen der Ursachen – von Fehlbedienungen \nüber Systemausfälle bis zu falschen Adressierungen – \nhat dann jeweils von allen Beteiligten jede Menge an \nEnergie, Flexibilität und Geduld gefordert. \n\nApropos Zeit: Vom Moment der ersten Schulung bei \nuns vor Ort bis zum störungsfreien Betrieb ist über \nein halbes Jahr vergangen. Diesbezüglich muss man \nsich immer wieder vor Augen führen, dass ein solcher \n«Lupf» nicht mit der Datenmigration abgeschlossen \nsein kann, sondern dass dies wie erwähnt von allen \nMitwirkenden einen langen Atem und eine gesunde \nPortion Gelassenheit voraussetzt. Andernfalls sind \nFrustrationen, Enttäuschungen und Zynismus vor-\nprogrammiert.\n\nFür uns zentrale Faktoren für die erfolgreiche \nBewältigung der Umstellung waren darum vor \nallem das Zusammenspiel von folgenden Faktoren: \ndas berühmte «offene Ohr» der ARI-Projektleitung, \ndie besondere «Extrameile» unserer Informatikver-\nantwortlichen, die kompetente technische Begleitung  \nseitens ARI insbesondere durch den Fachspezialisten \nLukas Renold, eine Daten-affine Schulsekretärin mit \nErfahrung im Informatikbereich und nicht zuletzt \nder wertvolle strategische Dialog mit den ARI-Mit-\narbeitenden Marcel Rüegg (Projektleiter), Christian \nHolderegger (Account Manager) und Marcel Zoller \n(Bereichsleiter Infrastruktur). Wir können darum \nübers Ganze gesehen ein äusserst positives Ge-\nsamturteil - insbesondere zur vorbildlichen partner-\nschaftlichen Zusammenarbeit mit ARI - weitergeben. \n\nWürden wir auf mögliches Optimierungspoten-\nzial angesprochen, käme die Sprache in unserem Falle \nspontan wohl bald einmal auf den Service-Desk-Be-\ntrieb, wo Problembehebungen aus unserer Sicht \nnicht immer mit der gewünschten Dringlichkeit bzw. \ngenügend Ressourcen ablaufen. Dies hat sicher auch \nmit dem Umstand zu tun, dass seitens ARI teilweise \nRessourcenengpässe zu verzeichnen waren und sich \ndaher nicht immer dieselbe Person um unsere Anlie-\ngen gekümmert hat, was natürlich ideal wäre. Aber \ndarüber liesse sich nun selbstverständlich stunden-\nlang debattieren und andere Kunden würden das-\nselbe wünschen …»\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n14\n\nIntranet und Wissensmanagement\n\nSeit mehr als einem Jahr nutzt ARI intern für die ei-\ngenen Mitarbeitenden eine auf Sharepoint basierte \nPlattform zum Informations- und Wissensaustausch \nund bietet dieses Modell auch interessierten Kundin-\nnen und Kunden an. Um Rückmeldungen aus der Pra-\nxis einzuholen, fand am 15. Februar 2021 eine kurze \nGesprächsrunde mit folgenden Herren statt:\n\nRoger E. Widmer \nLeiter Abteilung Veranlagung Selbständigerwerbende \nund Juristische Personen \nAndreas Vetsch \nLeiter Strassenverkehrsamt \nDamian Müller \nStellenleitung Soziale Dienste Appenzeller Mittelland\n\nWie lange ist das Sharepoint-basierte Portal \nbei Ihnen schon im Einsatz?\n\nR.E.W.: Die kantonale Steuerverwaltung führte es im \nFrühling 2020 ein, kurz vor dem ersten Corona-Lock-\ndown.\n\nA.V.: Auch beim Strassenverkehrsamt wurde das \nIntranet zur letzten Homeoffice-Zeit im Mai 2020 \ngestartet. Bis dahin war Sharepoint für Projektarbeit \nund die interkantonale Zusammenarbeit allgemein \nverwendet worden, in erster Linie zur Handhabung \nvon Dokumenten.\n\nD.M.: Wir haben das Portal im Juni 2020 für die \nSozialen Dienste Appenzeller Mittelland in Betrieb \ngenommen.\n\nWie haben Sie in der Vergangenheit die inter-\nne Kommunikation gesteuert? \n\nA.V.: Die wichtigsten Informationen wurden gesam-\nmelt und regelmässig im STVA-Newsletter kommuni-\nziert. Der Nachteil daran war, dass die Informationen \n\nzum Zeitpunkt des Versands nicht tagesaktuell wa-\nren. Dringende Themen oder Ankündigungen muss-\nten also zusätzlich per Mail verteilt werden. Durch \nden News-Blog im Intranet wurde dieser Anteil des \ninternen Mailversands komplett ersetzt. Als Wissens-\ndatenbank dient die Plattform beim Strassenverkehr-\nsamt dahingehend, dass alle Links und Informations-\nmittel darüber zentral zugänglich gemacht werden. \nLokale oder personalisierte Verknüpfungen sind \nalso nicht mehr oder nur in begrenztem Mass nötig. \nDokumente wurden zu einem gewissen Umfang ins \nIntranet gezügelt, abgeschlossene oder nur einmalig \nbenötigte Dokumente werden aber weiterhin über \ndie Windows-Explorer-Ordnerstruktur archiviert und \nbei Bedarf verlinkt.\n\nR.E.W.: Unser Ziel bei der Einführung einer zentra-\nlen Kommunikationsplattform war der Wandel weg \nvon einer Bringschuld der Führungskräfte hin zu \neiner Holschuld der Mitarbeitenden bzgl. wichtiger, \nallgemeingültiger Informationen. Denn innerhalb \nder Belegschaft besteht ein unterschiedlich grosser \nInformationsbedarf. Mit dem News-Blog auf der In-\ntranet-Startseite können Informationen rasch zur \nVerfügung gestellt werden, zudem sind diese für alle \neinsehbar. Die E-Mail-Flut wird dadurch ebenfalls mi-\nnimiert. Und einen weiteren Vorteil sollte man nicht \nausser Acht lassen: die Einarbeitung neuer Mitarbei-\ntender. Wenn Informationen zentral von einem Ort \nals Ausgangspunkt verfügbar sind, erleichtert das \nnicht nur den Einstieg, sondern auch die generelle \nOrientierung im System und in der Verwaltung. Die \nPlattform wird natürlich weiterhin laufend überar-\nbeitet, ergänzt und Inhalte bei Bedarf anders einge-\nbunden oder allenfalls gelöscht, um die bestmögliche \nAnwendung für die tägliche Arbeit in der kantonalen \nSteuerverwaltung zu erreichen.\n\nD.M.: Intern wurde bei uns hauptsächlich per Mail \nkommuniziert. Spätestens nach einer Woche waren \naber solche Mails in der Flut anderer Kommunikatio-\nnen kaum noch auffindbar. Mit dem News-Bereich sind \nnun alle Informationen an einem Punkt gesammelt. \n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n15\n\nGerade in Zeiten des Corona-Lockdowns war es sehr \nhilfreich, dass im News-Bereich jeweils die aktuellste \nVersion der Kommunikation angezeigt wird. So waren \ndie Mitarbeitenden auch im Homeoffice jederzeit auf \ndem neuesten Stand. Die Holschuld hat sich in der \nZwischenzeit gut etabliert, so dass die Informationen \nwirklich bei den Kolleginnen und Kollegen ankom-\nmen. Vor Einführung des Sharepoint-Intranets wurde \nbei den Sozialen Diensten v.a. mit der internen Ord-\nnerstruktur gearbeitet, die allerdings nicht einheitlich \ngepflegt war und dadurch einen hohen Suchaufwand \nmit sich brachte. \n\nWie wurde das neue Intranet jeweils einge-\nführt, v.a. um auch die Mitarbeitenden an Bord \nzu haben? \n\nR.E.W.: In der kantonalen Steuerverwaltung haben \nwir mehrere Massnahmen kombiniert: Das Intranet \nwurde von einem Tag auf den anderen «scharf» \ngeschaltet. Begleitend dazu haben wir allen Mitar-\nbeitenden eine «Breaking News» per Mail verteilt, \ndass ab sofort die Plattform zur Verfügung steht und \nMitarbeit, Feedback, etc. ausdrücklich erwünscht \n\nsind. Zu einem späteren Zeitpunkt haben wir dann \nim Rahmen einer internen Konferenz einzelne Details \nnoch einmal vorgestellt. Bis dahin hatten die Mitar-\nbeitenden auch schon konkretere Fragen durch ihre \nersten Erfahrungen mit dem Intranet. Neuerdings \nwerden neue Mitarbeitende mit Porträt per Newsein-\ntrag willkommen geheissen und vorgestellt. Gerade \naufgrund der aktuellen Lage mit Homeoffice-Arbeit \nstärken solche News auch den Teamgeist und jeder \nweiss, wie die neuen Mitarbeitenden aussehen.\n\nA.V.: Zum Start beim Strassenverkehrsamt haben \nwir einen ersten Newseintrag im Intranet gemacht. \nEine Kopie davon wurde mit der Ankündigung per \nMail verschickt. Ausserdem haben wir eine Anleitung \nmit kurzer Vorstellung der Plattform und ihrer Funkti-\nonalitäten zur Verfügung gestellt. Basierend auf dem \ngrossen Interesse am News-Bereich der Mitarbeiten-\nden binden wir mittlerweile gewisse Themen direkt im \nIntranet ein und stellen sie gar nicht mehr an einem \nanderen Ort zur Verfügung. Das stärkt wiederum die \nIntegration der Plattform in den Arbeitsalltag.\n\nDas Intranet des Strassenverkehrsamts enthält alle wichtigen Informationen für Mitarbeitende.\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n16\n\nD.M.: Wir haben zwischen den Lockdowns die \nMöglichkeit genutzt, unseren Mitarbeitenden das \nneue Intranet persönlich und live vorzuführen. Der \nNews-Bereich wurde sofort begeistert angenommen, \ndie übrigen Funktionalitäten haben etwas mehr Ge-\nwöhnungszeit benötigt. Es lässt sich aber festhal-\nten, dass der Nutzen der Kommunikationsplattform \nimmer deutlicher sichtbar wird, je mehr sie in den \nAlltag integriert ist. Mittlerweile werden bei uns Sit-\nzungen über Sharepoint organisiert und protokolliert. \nMitarbeitende erkundigen sich auch häufiger nach \nWiki-Einträgen bzw. erarbeiten sie, weil sie sie als \nhilfreich erachten.\n\nSie tauschen sich zur Anwendung des Share-\npoint-basierten Intranets regelmässig aus. \nWie ist diese Austauschgruppe entstanden \nbzw. mit welcher Absicht?\n\nR.E.W.: Die Einführung der gleichen Plattform, \nwie sie bei ARI im Einsatz ist, hat sich eher zufällig \nergeben. Ich war schon länger auf der Suche nach \neiner Plattform für den Transfer von Know-how. Im \nGespräch mit Emanuel Ranieli hat sich diese Möglich-\nkeit schliesslich geboten. Seitdem tauschen wir uns \nein- bis zweimal im Jahr über unsere Erfahrungen, \nneu eingesetzte Features oder Anpassungswünsche \naus. Davon profitieren wir gegenseitig.\n\nA.V.: Dem kann ich nur zustimmen. Der Austausch \nist sehr wertvoll. Und wir sind ähnlich wie ihr zur \nARI-Lösung gekommen – über ein laut ausgespro-\nchenes Anliegen zur Modernisierung unserer internen \nOrdnerstruktur.\n\nD.M.: Wie schon erwähnt sind die unterschiedlichen \nErfahrungen, die wir in unseren verschiedenen Ar-\nbeitsbereichen mit dem Intranet machen, Haupt-\ngrund für unseren Austausch. So ergibt sich im Lauf \nder Zeit auch immer wieder der Bedarf zur Anpassung \nder Plattform an unsere spezifischen Bedürfnisse. \n\nZum Schluss: Was fehlt Ihnen noch am aktu-\nellen System? Und würden Sie es weiteremp-\nfehlen?\n\nR.E.W.: Wir nehmen gern Anregungen unserer Mit-\narbeitenden auf, was noch in der Plattform ergänzt \nwerden könnte. Aktuell gibt es aber keine offenen \nPunkte auf der Liste. Grundsätzlich sind wir zufrieden \nmit der ARI-Lösung, wir sind aber gespannt, wie es \nsich noch entwickeln wird und welche neuen Featu-\nres möglich sind.\n\nD.M.: Wir sind mit der Grundstruktur der Plattform \nzufrieden, stellen aber fest, dass sie sich inhaltlich \nnoch sehr stark ändert und sich auch erst in der Pra-\nxis beweisen muss. Das braucht noch etwas Geduld. \n\nA.V.: Ein Wunsch ist noch ungelöst, welcher jedoch \nvon den entsprechenden Lieferanten abhängig ist. \nSchön wäre, wenn vom Intranet aus mit einem Klick \nder Zugriff auf andere Applikationen möglich wäre, \nohne sich nochmals einloggen zu müssen (Fachbe-\ngriff: Single Sign-On). ARI ist bereit dazu, nun fehlen \nnoch diverse weitere Anbieter. Wir sind also unserer \nZeit ein Stück weit voraus …\n\nAlle: Generell wäre es wünschenswert, dass ARI \ndie Kompetenzen rund um das Sharepoint-basierte \nIntranet weiterentwickelt. Wenn allenfalls mehr Kun-\nden an dieser Lösung interessiert sind und künftig \nauch noch weitere Funktionalitäten integriert werden \nsollen, steigt der Abklärungs- und Koordinationsbe-\ndarf. Demzufolge sollte ARI die Beratung in diesem \nBereich verstärken, damit der Nutzen für alle Kunden \ngrösser wird.\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n17\n\neGrundbuch\n\nARI treibt die Digitalisierung und Optimierung von \nProzessen gemeinsam mit den Kundinnen und Kunden \nweiter voran. 2020 wurde dies am Projekt «eGrund-\nbuch» besonders sichtbar. Nicht nur die Abfrage auf \nGrundbuchdaten, auch Grundbuchgeschäfte können \nkünftig elektronisch abgewickelt werden.\n\nMit dem erfolgreichen Abschluss des Projekts wurde \nEnde Oktober 2020 der Service «Terravis» in Betrieb \ngenommen. Für Banken, Pensionskassen und Versi-\ncherungen stehen somit die Daten des Grundbuchs \njederzeit per Abrufverfahren elektronisch zur Verfü-\ngung. In Zukunft soll auch der Geschäftsverkehr mit \ndem Grundbuch auf digitalem Weg abgewickelt wer-\nden. Betrieben wird die Anwendungsplattform durch \nSIX Terravis AG.\n\nDie Datensicherheit ist auch beim Grund-\nbuchauszug in elektronischer Form jederzeit \ngewährleistet:\n\n• Die Hoheit über die Grundbuchdaten verbleibt bei \nKanton und Gemeinden.\n\n• Der Grundbuchauszug kann nur durch berechtigte \nNutzer bezogen werden. Er enthält öffentliche In-\nformationen wie Grundstücksbeschreibung, Name \ndes Eigentümers, Erwerbsdatum und beschränkte \ndingliche Rechte, teilweise Anmerkungen und Vor-\nmerkungen. \n\n• Nur bei entsprechender Berechtigung werden zu-\nsätzlich auch die auf dem Grundstück eingetrage-\nnen Grundpfandrechte und weitere Anmerkungen \nsowie Vermessungspläne angezeigt.\n\nFür die Abwicklung von Hypothekar- und \nGrundstückgeschäften wird der Service Terravis in \neiner zweiten Phase als eigentliche Drehscheibe zwi-\nschen öffentlicher Verwaltung und Privatwirtschaft \ndienen. Aufbauend auf dem Auskunftsportal ermög-\nlicht Terravis damit auch die digitale Abwicklung von \ngrundstücksbezogenen Geschäftsvorfällen wie der \n\nHandänderung von Immobilien, der Übertragung von \nSchuldbriefen von einem Kreditgeber zu einem ande-\nren oder der Mutation von Grundstücksdaten. Sämt-\nliche Kommunikation innerhalb der Plattform wird si-\ncher und über standardisierte Prozesse abgewickelt.  \n \nDie grosse Zahl an Zugriffen bereits während der \nersten drei Monate zeigt den Bedarf für ein digitales \nAuskunftsportal im Bereich der Grundbuchdaten: In \nden Monaten von September bis und mit Dezember \n2020 wurden 3’543 Abfragen auf das Auskunftsportal \nTerravis registriert. Die Verarbeitung dieser Menge an \nAnfragen auf dem schriftlichen Weg würde ein Vielfa-\nches länger dauern.\n\n«Appenzell Ausserrhoden hat sich im Jahr 2020 \nals 19. Kanton der elektronischen Auskunftsplatt-\nform Terravis angeschlossen und kann damit diese \nDienstleistungen im Grundbuchbereich auch anbie-\nten. Die Vorbereitungsarbeiten waren anspruchsvoll \nund benötigten Zeit. Die Unterstützung durch die \nARI war äusserst konstruktiv. Die Herausforde-\n\nrung bleibt bestehen, die grundbuch- und daten-\nschutzrechtliche Aufsicht über Terravis sachgerecht \nwahrzunehmen. Dass dies koordiniert mit anderen \nbetroffenen Kantonen erfolgt, begrüsse ich sehr.»\n\nHansueli Reutegger, Regierungsrat\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n18\n\nVerwaltungsrat\n\nCorporate Governance\n\nLukas Fässler, Präsident\n\nKöbi Frei, Vize-Präsident\n\nMitglied des Verwaltungsrates seit 1. Juli 2019 \nMitglied Ausschuss IT-Sicherheit und Datenschutz\n\nHauptberufliche Tätigkeit / Hintergrund:\n• Rechtsanwalt und Informatikexperte\n• Präsident Verein Schweizerische Städte- und Gemeindeinformatik \n\nSSGI\n• (Fach-)Hochschuldozent \n\nMitglied des Verwaltungsrates seit 1. Juli 2019 \nMitglied Ausschuss Personalwesen\n\nHauptberufliche Tätigkeit / Hintergrund:\n• Alt-Regierungsrat, div. Mandate als VRP + VR\n• Kenntnisse in Informatikmanagement und Digitalisierung\n• Erfahrung in Unternehmensführung und -entwicklung sowie \n\nPersonalwesen \n\nDer ARI-Verwaltungsrat setzt sich aus fünf Mitgliedern zusammen: Kanton und Gemeinden haben ein Vorschlags-\nrecht für je ein Mitglied, die drei weiteren Mitglieder sind Fachpersonen. Das Gremium entscheidet auf Vorschlag \nund gemeinsam mit der Geschäftsleitung über die Strategie der ARI, ist für die Gesamtleitung, Überwachung und \nKontrolle der ARI und ihres Managements verantwortlich und überwacht die Einhaltung der Bestimmungen der \nanwendbaren Gesetzgebungen, Vorschriften und Regularien.\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n19\n\nHarald Scherrer, Mitglied\n\nGaby Bolleter, Mitglied\n\nErnst Pletscher, Mitglied\n\nMitglied des Verwaltungsrates seit 1. Juli 2019 \nMitglied Ausschuss Personalwesen \nMitglied Ausschuss IT-Sicherheit und Datenschutz\n\nHauptberufliche Tätigkeit / Hintergrund:\n• Departementssekretärin Departement Finanzen\n• Juristin\n• Dipl. Steuerexpertin\n\nMitglied des Verwaltungsrates seit 1. Juli 2019 \nMitglied Ausschuss IT-Sicherheit und Datenschutz\n\nHauptberufliche Tätigkeit / Hintergrund:\n• Ehemaliger COO/Partner eines Beratungsunternehmens und \n\nKomplettanbieters von Microsoft-Lösungen\n• Fundiertes Wissen im Informatikbereich und Projektmanagement\n\nMitglied des Verwaltungsrates seit 3. September 2012 \nMitglied Ausschuss Personalwesen\n\nHauptberufliche Tätigkeit / Hintergrund:\n• Gemeindepräsident Reute \n• Assistent Biologie Kantonsschule\n\nVerwaltungsratsausschuss IT-Sicherheit und Datenschutz\nDer Ausschuss erfüllt strategische Aufgaben im Bereich IT-Sicherheit und Datenschutz. Er überprüft, ob die \nCompliance erfüllt ist und ob wichtige Instrumente zur Gewährleistung der Sicherheit vorhanden sind. Ausserdem \nkann er ARI bei Zertifizierungen begleiten.\n\nVerwaltungsratsausschuss Personalwesen\nDer Ausschuss Personalwesen erfüllt strategische Aufgaben im Bereich Personalwesen. Er legt Rahmenbedingun-\ngen zur Ausgestaltung der Lohnpolitik sowie zur Unterstützung bei der Aus- und Weiterbildung fest. Zudem kann \ner den Direktor bei schwierigen Personalfragen unterstützen.\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n20\n\nGeschäftsleitung\n\nOrganigramm\n\nServices\nEmanuel Ranieli *\n\nProjekte\nJohannes Dörler\n\nFinanzen & Personal\nAlfred Walt *\n\nInfrastruktur\nMarcel Zoller *\n\nDatacenter\n& Servers\n\nNetwork\n& Security\n\nService Desk\n\nApplikations-\nmanagement\n\nWorkplace\n& Automation\n\nAccount-\nManagement\n\nProjekte\n& Consulting\n\nKoordination\nKapo\n\nFinanzen\n& Controlling\n\nService-\nManagement\n\nPersonal\n& Berufsbildung\n\nCEO\nJohannes Dörler *\n\nArchitektur\n& Standards\n\nCISO\n\nManagement Support\n\n* Mitglieder GL\n\nv.l.n.r.: Emanuel Ranieli (Leiter Services), Alfred Walt (Leiter Finanzen und Perso-\nnal), Johannes Dörler (CEO / Leiter Projekte), Marcel Zoller (Leiter Infrastruktur)\n\nRevisionsstelle\n\nLeitender Revisor: \nMarcel Eugster\n\nInterrevision AG \nPlatz 11 \n9100 Herisau \nwww.interrevision.ch\n\nDie Geschäftsleitung unter Führung des CEO besteht aus vier Mitgliedern. Sie hat die Verantwortung für die \nSteuerung der ARI und ihrer Geschäftsführung inne. Ihr obliegt die Gesamtverantwortung für die Entwicklung \nund Umsetzung der vom Verwaltungsrat genehmigten Strategie.\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n21\n\nTeam\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n22\n\nFinanzbericht 2020\n\nJahresergebnisse 2020\nDie Buchführung und Rechnungslegung der ARI rich-\nten sich gemäss Art. 19 des eGovG nach den Bestim-\nmungen des kantonalen Finanzhaushaltsgesetzes. \nDer finanzielle Alltag der ARI ist allerdings auf ein \nIT-Unternehmen ausgerichtet. Die Finanzbuchhal-\ntung wird deshalb mit einem KMU-Kontoplan geführt. \nSoweit das eGovG und die Statuten nichts anderes \nbestimmen, gelten gemäss Art. 10 Abs. 4 eGovG \nsinngemäss die Vorschriften des Obligationenrechts \n(OR) über die Aktiengesellschaft. Die Rechnungsle-\ngung wurde so organisiert, dass die Vergleichbarkeit \nmit den zukünftigen Geschäftsberichten gewährleis-\ntet ist. Die vorliegende Berichterstattung vermittelt \nein zuverlässiges Bild der Vermögens- und Ertrags-\nlage sowohl aus Sicht des Finanzhaushaltsgesetzes \n(HRM2) als auch aus Sicht des OR.\n\nDas Gesamtergebnis der Erfolgsrechnung weist  \neinen Jahresverlust von CHF 430’381 aus. Gegenüber \ndem Vorjahr schliesst die Erfolgsrechnung um CHF \n257’226 schlechter ab. Im Vergleich zum Budget \nresultiert ein Minderaufwand von CHF 55’619. Im \nBetriebsergebnis – operatives Ergebnis nach HRM2 - \nresultiert ein Ausgabenüberschuss von CHF 659’227. \nDas bessere Gesamtergebnis im Vergleich zum ope-\nrativen Ergebnis ist hauptsächlich auf die Entnahmen \naus den Vorfinanzierungsreserven von CHF 192’500 \nzurückzuführen. 2018 wurden für die beiden Inves-\ntitionsprojekte «Arbeitsplatz21» und «Microsoft EA \nTrue Up SVAR» Vorfinanzierungsreserven von CHF \n600’000 gebildet.\n\nDie Erträge aus den Serviceverrechnungen und der \nVerrechnung von Dienstleistungen nach Aufwand \nschliessen um CHF 315’156 besser ab als budge-\ntiert. Die Mehreinnahmen im Vergleich zum Budget \nsind hauptsächlich auf das überdurchschnittliche \nMengenwachstum bei den Geschäftsidentitäten (Be-\nnutzer-Accounts) und bei der Arbeitsplatz-Hardware \nsowie auf mehr verrechnete Dienstleistungsstunden \nzurückzuführen. Im Vergleich zum Vorjahr wurde \nbei den Erträgen eine Umsatzsteigerung von CHF \n1’177’435 (+7.8%) erzielt. Hauptgründe für die \nUmsatzsteigerung sind die Einführung von neuen \nGeschäftsapplikationen, die Erweiterung von beste-\nhenden Geschäftsapplikationen und die Einführung \nder Schulservices bei weiteren vier Volksschulen \n(Rehetobel, Stein, Walzenhausen, Wolfhalden) sowie \ndie Migration von rund 1’000 Geschäftsidentitäten \ndes Spitalverbundes (+240 gegenüber der geplanten \nMenge).\n\nDer Personalaufwand fällt gegenüber dem Budget \num CHF 382’614 (+6.4%) höher aus. Hauptgründe \nfür die Budgetabweichung sind: die vom Verwal-\ntungsrat erstmalig beschlossene Rückstellung für \nMehrleistungen des Personals (Ferien-, Überstun-\nden-, Gleitzeit per 31.12.2020), Mehraufwendungen \nbei den Rekrutierungskosten sowie für Doppelbe-\nsetzungen (z.B. Mutterschaftsurlaub) und für tem-\nporäre Ressourcen zur Bewältigung des Mehrauf-\nwands aufgrund der Pandemie. Im Vergleich zum \nVorjahr sind die Personalaufwände um CHF 652’476 \n(+11.4%) gestiegen. Dies hängt neben den vorgän-\ngig erläuterten Mehraufwendungen insbesondere \nauch mit den bereits 2019 vom Verwaltungsrat \nbewilligten vier zusätzlichen Stellen zusammen: \n\nFinanzieller Lagebericht\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n23\n\nStabsstelle IT-Sicherheitsbeauftragter (CISO)  \nlaufend steigende Anforderungen im Bereich der \nIT-Security, des Datenschutzes, der Datenintegrität, \nOptimierung Risikomanagement und Aufbau IKS,  \nUnterstützung der Kunden bei IT-Sicherheitsthemen; \nApplikations-Manager  laufend steigende Anzahl \nund Ausbau bei bestehenden Geschäftsapplikationen; \nAccount-Manager und Supporter Schulen  Nach-\nholbedarf für die Kundenbetreuung im Allgemeinen \nund infolge der Einführung der neuen Schulservices \n(12 Volksschulen).\n\nBeträge in CHF 2017 2018 2019 2020\n\nIT-Sachaufwand 42.1% 38.1% 41.0% 42.3%\nPersonalaufwand 33.8% 34.9% 38.0% 39.2%\nAbschreibungen 15.6% 15.0% 15.5% 15.2%\nÜbriger Betriebsaufwand 6.5% 7.1% 7.2% 7.4%\n\nDie Investitionsrechnung weist Nettoausgaben von \nCHF 2’868’627 aus. Hauptgrund für die Mehraus-\ngaben von CHF 167’627 sind die höheren Micro-\nsoft-Wartungskosten für die Geschäftsidentitäten des \nSpitalverbundes. Sie haben sich gegenüber der Pla-\nnung um 240 erhöht. Für weitere Informationen zu \nden Investitionen wird auf das Kapitel «Kommentar \nzu den wichtigsten Investitionen 2020» verwiesen.\n\nMit dem Verlust von CHF 430’381 im Gesamtergebnis \n2020 sinkt der Bilanzgewinn von CHF 716’774 per \n01.01.2020 auf CHF 286’393 per 01.01.2021, vor-\n\nBeim IT-Sachaufwand zeigt das Ergebnis  \nCHF 176’514 tiefere Kosten als budgetiert. Die \nMinderkosten resultieren hauptsächlich aus nicht \numgesetzten, von den Kundinnen und Kunden ver-\nschobenen Applikationsvorhaben sowie aus Min-\nderkosten im technischen Infrastrukturbereich. Die \nAbschreibungen der Sachanlagen liegen im Vergleich \nzum Budget um CHF 152’213 höher. Es wurden CHF \n419’627 mehr investiert als geplant (CHF 252’000 \nNachtragskredite, CHF 167’627 Mehrausgaben).\n\nQuoten Betriebsaufwände im Vergleich zum Umsatz der letzten vier Jahre:\n\nausgesetzt, die Generalversammlung stimmt dem \nAntrag des Veraltungsrates zu, den Verlust dem \nKonto Gewinn-/Verlustvortrag zu belasten und den \nBilanzgewinn auf die neue Rechnung vorzutragen. \nDas langfristige Fremdkapital – zwei Darlehen vom \nAktionär Kanton – bleibt auf CHF 5.0 Mio. bestehen. \nAus Liquiditätsgründen konnten keine Teilrückzah-\nlungen geleistet werden. Der Eigenfinanzierungsgrad \nist von 35% auf 29% gesunken und der Fremdfi-\nnanzierungsgrad von 65% auf 71% gestiegen. Die \nWerte liegen damit um 1% unter bzw. über den \nRichtwerten. Verantwortlich dafür ist das tiefere  \nEigenkapital wegen des Verlustes in der Erfolgsrech-\nnung von CHF 430’381. Der Selbstfinanzierungsgrad \n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n24\n\nBeträge in CHF Budget 2021 Plan-ER \n2022\n\nPlan-ER \n2023\n\nPlan-ER \n2024\n\nBetriebsergebnis –626’000 –207’000 28’000 36’000\nJahresgewinn/-verlust –313’000 –207’000 28’000 36’000\n\nDie geplanten Verluste in den beiden Jahren 2021 \nund 2022 müssen mit dem Gewinnvortrag (per \n01.01.2021 CHF 286’393, vorbehältlich Genehmi-\ngung der Verwendung des Bilanzgewinnes durch die \nGeneralversammlung) und den gesetzlichen Reser-\nven (per 01.01.2021 CHF 750’000) gedeckt werden. \nDer Verwaltungsrat hat an der Budgetsitzung vom \n09.12.2020 beschlossen, dass die Erfolgsrechnungen \nab 2023 wieder ausgeglichene Ergebnisse aufweisen \nmüssen. Dieses Ziel kann nur mit einem Stabilisie-\nrungsprojekt erreicht werden. Das Projekt «OPTIMA» \nwird im 2021 erarbeitet mit Wirkung ab 01.01.2022. \nDie geplante Effizienzsteigerung muss mit Massnah-\nmen sowohl beim Betriebsaufwand als auch beim Be-\ntriebsertrag erzielt werden. Dies wird in Anbetracht \n\nder auch bei den ARI-Kunden wegen Corona ange-\nspannten Finanzlage eine grosse Herausforderung.\n\nMit der Abnahme der flüssigen Mittel per 31.12.2020 \num CHF 1’399’161, dem geplanten operativen Ver-\nlust von CHF 626’000 im 2021 sowie den geplanten \nInvestitionen von CHF 2’300’000 im Jahr 2021 ist \ndie Liquidität 2021 nicht mehr gewährleistet. Der \nVerwaltungsrat hat deshalb am 09.12.2020 beschlos-\nsen, beim Kanton ein weiteres Darlehen von CHF \n1’500’000 zu beziehen (Auszahlung 07.01.2021).\n\nvon 47% liegt innerhalb des Richtwertes (>20%). Er \nist gegenüber dem Vorjahr um 10 Prozentpunkte von \n57% auf 47% gesunken. Der Anlagedeckungsgrad 2 \n(«Goldene Bilanzregel») beträgt 165%. Dieser Wert \nsagt aus, dass das langfristig gebundene Vermögen \ndurch langfristiges Kapital sehr gut finanziert werden \nkann (Richtwert: >110%). Die flüssigen Mittel aus \nder operativen Tätigkeit sowie der Investitions-, An-\nlage- und Finanzierungstätigkeit haben gemäss der \nGeldflussrechnung um CHF 1’399’161 abgenommen. \nDer operative Betriebsverlust CHF 659’227 und die \nüberdurchschnittlich hohen Investitionen (netto CHF \n2’868’627) haben den Mittelfluss und damit die Liqui-\ndität negativ beeinflusst.\n\nAusblick\nDer Verwaltungsrat hat am 09.12.2020 die Budgets \nder Erfolgsrechnung und der Investitionsrechnung \n2021 genehmigt und die Finanzplanung 2022–2024 \nzustimmend zur Kenntnis genommen. Das Budget \n2021 und die Planjahre 2022–2024 weisen im ope-\nrativen Ergebnis Verluste von total CHF 769’000, im \nGesamtergebnis Verluste von total CHF 456’000 aus. \nGeplante Ergebnisse:\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n25\n\nBeträge in CHF Rechnung 2020 Budget 2020 Rechnung 2019\n\nErfolgsrechnung\n\nBetrieblicher Ertrag 16’220’617 15’895’000 15’030’831\n\nBetrieblicher Aufwand –16’879’844 16’572’000 –15’299’832\n\nBetriebsergebnis (Operatives Ergebnis nach HRM2) –659’227 –677’000 –269’001\n\nAusserordentlicher Erfolg 228’846 191’000 95’846\n\nGesamtergebnis, Jahresgewinn/-verlust –430’381 –486’000 –173’155\n\nInvestistionsrechnung\n\nAusgaben 3’009’615 2’801’000 2’216’729\n\nEinnahmen –140’988 –100’000 –28’000\n\nNettoinvestitionen 2’868’627 –2’701’000 2’188’729\n\nGeldflussrechnung\n\nGeldfluss aus Geschäftstätigkeit 1’469’466 866’000 2’468’649\n\nGeldfluss aus Investitionstätigkeit –3’009’615 –2’549’000 –2’217’029\n\nGeldfluss aus Finanzierungstätigkeit 140’988 100’000 27’970\n\nVeränderung flüssige Mittel –1’399’161 –1’583’000 279’590\n\nBilanzkennzahlen\n\nEigenfinanzierungsgrad 29% 32% 35%\n\nFremdfinanzierungsgrad 71% 68% 65%\n\nSelbstfinanzierungsgrad 47% 48% 57%\n\nAnlagendeckungsgrad 2 165% 175% 194%\n\nLiquiditätsgrad 2 261% 437% 403%\n\nZahlen im Überblick\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n26\n\nErfolgsrechnung\n\nBeträge in CHF Rechnung 2020 Budget 2020 Rechnung 2019\n\nBetrieblicher Ertrag 16’220’617 15’895’000 15’030’831\n\nHandelsertrag 20’461 10’000 8’602\n\nDienstleistungsertrag 16’200’156 15’885’000 15’022’229\n\nDirekter Aufwand –29’857 –10’000 –11’079\n\nWarenaufwand –29’857 –10’000 –11’079\n\nBruttoergebnis I 16’190’760 15’885’000 15’019’752\n\nPersonalaufwand –6’363’614 –5’981’000 –5’711’138\n\nLohnaufwand –5’207’640 –4’934’000 –4’695’076\n\nSozialversicherungsaufwand –862’546 –829’000 –776’619\n\nÜbriger Personalaufwand –293’428 –218’000 –239’443\n\nBruttoergebnis II 9’827’146 9’904’000 9’308’614\n\nÜbriger betrieblicher Aufwand –7’968’049 –8’212’000 –7’183’767\n\nRaumaufwand –358’824 –379’000 –305’178\n\nSachaufwand: Arbeitsplatz –1’487’821 –1’482’000 –1’287’637\n\nSachaufwand: Applikationen –3’880’277 –3’933’000 –3’452’333\n\nSachaufwand: IT-Infrastruktur –128’279 –160’000 –125’308\n\nSachaufwand: Technische Services –1’364’442 –1’462’000 –1’298’856\n\nMobiliar, Einrichtungen –666 –1’000 –4’026\n\nFahrzeug- und Transportaufwand –12’282 –11’000 –12’289\n\nVersicherungsaufwand –35’596 –35’500 –36’564\n\nEnergie, Entsorgungsaufwand –96’518 –79’500 –74’044\n\nVerwaltungsaufwand –598’837 –644’000 –580’565\n\nSonstiger betrieblicher Aufwand –4’507 –5’000 –6’967\n\nBetriebsergebnis vor Abschreibungen (EBITDA) 1’859’097 1’692’000 2’124’847\n\nAbschreibungen –2’461’213 –2’309’000 –2’335’855\n\nMobiliar, Einrichtungen, Fahrzeuge –88’051 –101’000 –94’606\n\nRaum-, Energieanlagen –25’195 –25’000 –25’196\n\nIT-Infrastruktur –1’664’001 –1’544’000 –1’772’581\n\nImmaterielle Anlagen –661’966 –617’000 –421’472\n\nAbschreibungen Sacheinlagen –22’000 –22’000 –22’000\n\nBetriebsergebnis vor Finanzerfolg (EBIT) –602’116 –617’000 –211’008\n\nFinanzaufwand –57’275 –60’000 –58’124\n\nFinanzerfolg 164 0 131\n\nBetriebsergebnis vor Steuern \n(Operatives Ergebnis nach HRM2)\n\n–659’227 –677’000 –269’001\n\nAusserordentlicher Aufwand –3’403 0 –9’249\n\nAusserordentlicher Ertrag 232’249 191’000 105’095\n\nJahresverlust/-gewinn (EAT) –430’381 –486’000 –173’155\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n27\n\nBeträge in CHF Rechnung 2020 Budget 2020 Rechnung 2019\n\nInvestitionsausgaben 3’009’615 2’801’000 2’216’729\n\nZentrale Infrastruktur 153’683 30’000 346’515\n\nNetzwerk 614’739 602’000 307’089\n\nArbeitsplatz 1’104’025 1’018’000 809’788\n\nSoftware 2’330 225’000 69’876\n\nImmaterielle Anlagen 1’132’994 926’000 481’895\n\nRechenzentrum 0 0 201’566\n\nMobiliar, Einrichtungen 1’844 0 0\n\nInvestitionseinnahmen –140’988 –100’000 –28’000\n\nNettoinvestitionen 2’868’627 2’701’000 2’188’729\n\nInvestitionsrechnung\n\nKommentar zu den wichtigsten Investitionen 2020\n\nProjekt «Arbeitsplatz21»\nDer Verwaltungsrat bewilligte am 20.09.2018 für die \nAusführung des Migrationsprojektes einen Verpflich-\ntungskredit von CHF 1’690’000. Im Geschäftsjahr \n2020 wurden Nettoinvestitionen von CHF 841’771 \ngetätigt. Die Umsetzung dieses Projektes hatte im \n2020 hohe Priorität. Aufgrund der Corona-Situation \ngab es im Frühjahr / Sommer 2020 leichte Verzöge-\nrungen in der Projektumsetzung. Migriert wurden die \nArbeitsplätze des Spitalverbundes, der Gemeinden \n(mit Ausnahme von Herisau) und der ersten Orga-\nnisationseinheiten der kantonalen Verwaltung. Das \nProjekt wird 2021 fortgesetzt und abgeschlossen. \n\nProjekt «MS EA TrueUp Health»\nParallel zur Migration der Arbeitsplätze des Spitalver-\nbundes im Rahmen des Projektes «AP21» wurden \nseine 1’000 Geschäftsidentitäten in den bestehenden \nMS-EA-Vertrag (Microsoft Enterprise Agreement) \nintegriert. Die Wartungskosten zulasten der Investi-\ntionsrechnung für die Vertragsjahre 2019 bis 2021 \nbetragen insgesamt CHF 581’182, wobei 2019 CHF \n106’719 (erste Migrationsetappe) und 2020 CHF \n474’463 investiert wurden. Die einmaligen Lizenzbe-\nschaffungskosten wurden vom Spitalverbund finan-\nziert.\n\nProjekt «AR-Schulen21»\nDer Verwaltungsrat bewilligte am 07.12.2017 für \n\ndie Ausführung des Schulprojektes einen Verpflich-\ntungskredit von CHF 1’500’000. Im Geschäftsjahr \n2020 wurden CHF 166’265 investiert. In folgenden \nvier Schulen wurden 2020 die Schulservices einge-\nführt und die Schulhäuser ans Netzwerk «AR-Net2» \nangeschlossen: Rehetobel, Stein, Walzenhausen, \nWolfhalden. Damit wurden die neuen Schulservices \nin insgesamt zwölf Schulen eingeführt. Das Projekt \n«AR-Schulen21» wird 2021 und 2022 mit der Einfüh-\nrung der restlichen acht Volksschulen und der beiden \nkantonalen Schulen, Kantonsschule und Berufsbil-\ndungszentrum, fortgesetzt.\n\nProjekt «Zweites Rechenzentrum RZO Gais»\nDer Verwaltungsrat bewilligte am 03.05.2019 den \nAufbau eines zweiten Rechenzentrums im «Rechen-\nzentrum Ostschweiz» in Gais und genehmigte für \ndie Umsetzung einen Verpflichtungskredit von CHF \n590’000. Das zweite ARI-Rechenzentrum konnte im \nBerichtsjahr erfolgreich in Betrieb genommen und \nmit Projektkosten von CHF 593’313 im Rahmen des \nbewilligten Kredites abgeschlossen werden. Damit \nwurde ein weiterer Meilenstein für die Optimierung \ndes Datenschutzes und der Datensicherheit erreicht. \nVon ARI und ARI-Kunden ausgewählte Daten (z.B. \nvon Geschäftsapplikationen wie AXIOMA) liegen \nnun auf zwei geografisch redundant getrennten \nFull-Flash-Storage-Subsystemen (synchrone Daten-\nspiegelung).\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n28\n\nGeldflussrechnung\n\nBeträge in CHF 31.12.2020 31.12.2019\n\nGeldfluss aus Geschäftstätigkeit\n\nJahresgewinn oder Jahresverlust –430’381 –173’155\nAbschreibungen auf Anlagevermögen 2’461’213 2’335’855\nRückstellungen 168’000 0\nSonstige nicht liquiditätswirksame Aufwendungen/Erträge –192’500 –95’000\nCashflow 2’006’332 2’067’700\nVeränderung Forderungen aus Lieferungen und Leistungen (+ = Abnahme) –991’170 –216’338\nVeränderung übrige kurzfristige Forderungen (+ = Abnahme) 34’980 –4’741\nVeränderung aktive Rechnungsabgrenzungen (+ = Abnahme) 8’021 169’411\nVeränderung Verbindlichkeiten aus Lief. u. Leist. (+ = Abnahme) 224’598 540’168\nVeränderung übrige kurzfristige Verbindlichkeiten (+ = Zunahme) 116’032 –21’794\nVeränderung passive Rechnungsabgrenzung (+ = Zunahme) 70’673 –65’757\nTotal Geldfluss aus Geschäftstätigkeit 1’469’466 2’468’649\nGeldfluss aus Investitionstätigkeit\nInvestition Finanzanlagen 0 –300\nInvestitionen in Sachanlagen –3’009’615 –2’216’729\nTotal Geldfluss aus Investitionstätigkeit –3’009’615 –2’217’029\nGeldfluss aus Finanzierungstätigkeit\nGeldzuflüsse aus kurz- und langfristigen verzinslichen Verbindlichkeiten 140’988 28’000\nGeldabflüsse aus kurz- und langfristigen verzinslichen Verbindlichkeiten 0 –30\nTotal Geldfluss aus Finanzierungstätigkeit          140’988          27’970\nVeränderung flüssige Mittel –1’399’161 279’590\nBestand zu Beginn des Geschäftsjahres 3’353’121 3’073’531\nBestand zu Ende des Geschäftsjahres 1’953’960 3’353’121\n\nErsatz-/Neubeschaffung Arbeitsplatz-\nHardware\nAusserhalb der beiden Projekte «Arbeitsplatz21» \nund «AR-Schulen21» wurde für CHF 356’895 Ar-\nbeitsplatz-Hardware (z.B. Drucker, Apple-Hardware) \nersetzt und von ARI-Kunden bestellte Hardware neu \nbeschafft. Unter anderem hat sich die Schule Herisau \nentschieden, in der Oberstufe die Desktop-PC mit \n256 Notebooks zu ersetzen.\n\nErsatz Netzwerkkomponenten\nZentrale Netzwerkkomponenten wurden im Berichts-\njahr für CHF 97’953 ersetzt. In den Ersatz von Netz-\nwerk-Switches an den Kundenstandorten wurden \nCHF 165’428 investiert.\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n29\n\nBilanz\n\nBeträge in CHF Rechnung 2020 Rechnung 2019 Veränderung\n\nAktiven 9’944’281 100% 9’987’859 100% -43’578\n\nUmlaufvermögen 5’082’122 51% 5’533’114 55% –450’992\n\nFlüssige Mittel 1’953’960 3’353’121 –1’399’161\nForderungen LL: Dritte 1’155’952 475’759 680’193\n\nForderungen LL: Beteiligte, Organe \n(Kanton)\n\n1’129’744 842’805 286’939\n\nForderungen LL: Beteiligte, Organe \n(Gemeinden)\n\n812’811 788’773 24’038\n\nÜbrige kurzfristige Forderungen 11’300 46’280 –34’980\nAktive Rechnungsabgrenzung 18’355 26’376 –8’021\nAnlagevermögen 4’862’159 49% 4’454’745 45% 407’414\nFinanzanlagen 300 300 0\nSachanlagen: Mobiliar, Einrichtungen 185’456 271’662 –86’206\nSachanlagen: IT-Infrastrukturanlagen 4’481’229 3’940’413 540’816\nSachanlagen: Sacheinlagen 44’000 66’000 –22’000\nSachanlagen: Immobile 151’174 176’370 –25’196\nPassiven 9’944’281 100% 9’987’859 100% –---43’578\nKurzfristiges Fremdkapital 1’933’388 19% 1’367’085 14% 566’303\nVerbindlichkeiten LL: Dritte 1’496’879 1’262’588 234’291\nVerbindlichkeiten LL: Beteiligte, Organe \n(Kanton)\n\n16’279 20’298 –4’019\n\nVerbindlichkeiten LL: Beteiligte, Organe \n(Gemeinde)\n\n1’463 7’137 –5’674\n\nÜbrige kurzfristige Verbindlichkeiten 158’947 42’915 116’032  \nRückstellung aus Mehrleistungen Personal 155’000 0 155’000\nPassive Rechnungsabgrenzung 104’820 34’147 70’673\nLangfristiges Fremdkapital 5’162’000 52% 5’149’000 51% 13’000\nLangfristige verzinsliche Verbindlichkeiten: \ngegenüber Beteiligten und Organen\n\n5’000’000 5’000’000 0\n\nRückstellungen 162’000 149’000 13’000\nEigenkapital 2’848’893 29% 3’471’774 35% –622’881\nAktienkapital 1’500’000 1’500’000 0\nGesetzliche Gewinnreserve 750’000 750’000 0\nFreiwillige Reserven: Vorfinanzierungen 312’500 505’000 –192’500\nVortrag vom Vorjahr 716’774 889’929 –173’155\nJahresgewinn/-verlust –430’381 –173’155 –257’226\nBilanzgewinn 286’393 716’774 –430’381\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n30\n\nBeträge in CHF Aktienkapital Gesetzliche \nReserven\n\nVorfinan- \nzierung\n\nBilanzgewinn Eigenkapital\n\nStand am 31.12.2019 1’500’000 750’000 505’000 716’774 3’471’774\nEinlagen, Entnahmen, \nAktienkapital\n\n0 0\n\nEinlagen, Entnahmen, \ngesetzliche Reserven\n\n0 0\n\nEinlagen, Entnahmen \nVorfinazierungen\n\n–192’500 –192’500\n\nJahresgewinn/-verlust –430’381 –430’381\n\nStand am 31.12.2020 1’500’000 750’000 312’500 286’393 2’848’893\n\nEigenkapitalnachweis\n\nBeträge in CHF Total\n\nKumulierte Anschaffungskosten\nStand per 01.01.2020 19’334’944\nZugänge 3’009’615\nInvestitionsbeiträge –140’988\nAbgänge* –11’053’918\nStand per 31.12.2020 11’149’653\nKumulierte Abschreibungen\nStand per 01.01.2020 –14’880’499\nPlanmässige Abschreibungen –2’461’213\nAusserplanmässige Abschreibungen 0\nAbschreibungen auf Abgängen* 11’053’918\nStand per 31.12.2020 –6’287’794\nBuchwert per 31.12.2020 4’861’859\nKumulierte zusätzliche Abschreibungen\nStand per 01.01.2020 0\nStand per 31.12.2020 0\nNettowert per 31.12.2020 4’861’859\nVorjahr\nBuchwert per 31.12.2019 4’454’445\nNettowert per 31.12.2019 4’454’445\n\nAnlagespiegel (Sachanlagen)\n\n* In der Anlagebuchhaltung wurden rückwirkend über mehrere Jahre abgeschriebene Anlagen ausgebucht. Diese Bu-\nchungen haben keine Auswirkungen auf die Buchwerte der Sachanlagen in der Bilanz und die Erfolgsrechnung. In Zukunft \nwerden diese Abgänge jedes Jahr gebucht.\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n31\n\nFinanzentwicklung\n\nJahresergebnisse 2013–2020\n\nDienstleistungserträge 2013–2020\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n32\n\nNettoinvestitionen 2013–2020\n\nQuoten Betriebsaufwände im Vergleich zum Umsatz\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n33\n\nMittelfluss 2013–2020\n\nAnhang zum Finanzbericht\n\nGrundlagen und Grundsätze der\nRechnungslegung\n\nAngewendetes Regelwerk\nNach Art. 19 des Gesetzes über eGovernment und \nInformatik (eGovG) sowie nach Art. 14 Abs. 1 der \nStatuten der AR Informatik AG richtet sich die Rech-\nnungslegung nach den Bestimmungen des kanto-\nnalen Finanzhaushaltsgesetzes (FHG). Soweit das \nGesetz oder die Statuten nichts anderes bestimmen, \ngelten gemäss Art. 10 Abs. 4 eGovG sinngemäss die \nVorschriften des Obligationenrechts (OR) über die \nAktiengesellschaft.\n\nArt. 14 Abs. 2 der Statuten der ARI verweisen für \ndie Gewinnverwendung auf die gesetzlichen Bestim-\nmungen. Das FHG äusserst sich nicht zum Thema \nGewinnverwendung. Damit kommen die Regelungen \n\ngemäss Art. 671 OR zur Anwendung. Gemäss Art. \n671 OR ist ARI verpflichtet, 5% des Jahresgewinnes \nder allgemeinen gesetzlichen Reserve zuzuweisen, \nbis diese 20% des einbezahlten Aktienkapitals er-\nreicht haben (= CHF 300’000). Laut Art. 12, Abs. 4 \ndes eGovG können Reserven im Umfang von maximal \n50% des Aktienkapitals gebildet werden (= maximal \nCHF 750’000). Die allgemeinen gesetzlichen Reserven \nbetragen per 01.01.2020 CHF 750’000. Das Maximum \ngemäss eGovG wurde damit erreicht.\n\nGemäss Art. 12 Abs. 3 des eGovG muss sich ARI \ngrundsätzlich aus den Eigenmitteln finanzieren. Sie \nkann verzinsliche Darlehen ausschliesslich beim Kan-\nton und bei den Gemeinden aufnehmen.\n\nDie Rechnungslegung hat sich am harmonisierten \nRechnungsmodell für die Kantone und Gemeinden \n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n34\n\nbzw. nach dem FHG zu orientieren. Die in Art. 26 Abs. \n2 FHG definierten Grundsätze zur Rechnungslegung \n(Bruttodarstellung, Periodengerechtigkeit, Fortfüh-\nrung, Wesentlichkeit, Verständlichkeit, Zuverlässig-\nkeit, Vergleichbarkeit und Stetigkeit) weichen nicht \nvon den allgemein gültigen Grundsätzen nach OR ab. \nDies wird durch die externe Revisionsstelle geprüft. \nDie Bilanzierungs- und Bewertungsgrundsätze wer-\nden in den wesentlichen Bereichen nach den Bestim-\nmungen des FHG und des OR angewendet.\n\nBerichterstattung, Jahresrechnung\nDie Jahresrechnung hat nach Art. 27 FHG im Mini-\nmum aus Erfolgsrechnung, Investitionsrechnung, \nGeldflussrechnung, Bilanz und Anhang zu bestehen. \nNach Art. 21 Abs. 1 FHG hat der Finanzbericht ei-\nnen Finanzkommentar der Exekutive (bei ARI der \nVerwaltungsrat), die Jahresrechnung inkl. Vergleich \nzum Budget und Vorjahr, eine Konsolidierung und \nden Prüfbericht des Revisionsorgans sowie Zusatzin-\nformationen nach Bedarf zu enthalten. Ein Ausweis \neiner konsolidierten Jahresrechnung ist für die ARI \nnicht anwendbar.\n\nErfolgsrechnung\nGemäss Beschluss des Verwaltungsrates vom \n11.11.2013 wird auf den KMU-Kontoplan abgestellt \nund nicht auf den Kontoplan von HRM2 (FHG). Aus-\nserordentliche, betriebsfremde Positionen sowie das \nErgebnis aus Finanzierung werden separat ausge-\nwiesen. Damit entspricht die Erfolgsrechnung einer \nzweistufigen Gliederung gemäss Tabelle 4 FHG Ge-\nsetzestext mit Kommentar. In der Darstellung der Er-\nfolgsrechnung wird das «Betriebsergebnis vor Steu-\nern» (OR) ausgewiesen. Dieses Ergebnis entspricht \ngleichzeitig dem «Operativen Ergebnis» nach HRM2.\n\nInvestitionsrechnung\nEine Investitionsrechnung wird im System geführt \nund im Jahresbericht offengelegt.\n\nBilanz\nDie Bilanz ist nach dem KMU-Kontoplan strukturiert \nund wird folglich nicht in Finanz- und Verwaltungs-\n\nvermögen aufgeteilt (siehe Beschluss des Verwal-\ntungsrats der AR Informatik AG vom 11.11.2013).\n\nDie Bilanzierungsgrundsätze nach Art. 34 FHG decken \nsich grösstenteils mit den Anforderungen gemäss \nArt. 959 OR. Die Bezeichnungen der Bilanzpositionen \nentsprechen den obligationenrechtlichen Vorschriften \n(Art. 959a ff. OR). Die Einhaltung der Bilanzierungs-\ngrundsätze wird durch die externe Revisionsstelle \ngeprüft.\n\nBeurteilung der Finanzlage\nDas FHG fordert, dass finanzpolitische Zielgrössen \nfür die Beurteilung der Finanzlage festzulegen sind. \nDabei werden vom FHG acht Kennzahlen vorgege-\nben. Diese sind für einen KMU-Betrieb nur bedingt \nanwendbar bzw. aussagekräftig. Zur Beurteilung der \nFinanzlage werden in diesem Anhang zur Jahresrech-\nnung einige unternehmensrelevante Finanzkennzah-\nlen mit entsprechenden Richtwerten ausgewiesen \n(vgl. Kap. Finanzkennzahlen).\n\nSachanlagen, ordentliche Abschreibung, \nWertberichtigung\nDie Vorgaben des FHG decken sich sinngemäss mit \ndenjenigen nach Art. 960a Abs. 3 OR (nutzungs- und \naltersbedingtem Wertverlust ist mit Abschreibungen \nRechnung zu tragen). Sämtliche mobilen Anlagen \nwerden in der Anlagebuchhaltung geführt. Beschaffte \nKomponenten werden direkt verbaut, in Betrieb ge-\nnommen und stehen entsprechend sogleich auch \nim Einsatz. Die mobilen Sachanlagen werden zum \nAnschaffungs- bzw. Herstellkostenwert bewertet. Die \nAktivierungsgrenze beträgt CHF 20’000. Anschaffun-\ngen unter diesem Betrag werden im Anschaffungsjahr \nder Erfolgsrechnung belastet. Die Anlagen werden ab \nNutzungsbeginn über die geschätzte Nutzungsdauer \nlinear abgeschrieben. Für bestehende Anlagen, bei \nwelchen im aktuellen Jahr weitere Zugänge ver-\nbucht werden, werden die Zugänge gestaffelt linear \nabgeschrieben. Die Nutzungsdauer der Sachanla-\ngen wurde vom Verwaltungsrat mit Beschluss vom \n16.05.2018 wie folgt festgelegt:\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n35\n\nZusätzliche Abschreibungen, Reserven, lang-\nfristige Rückstellungen\nZusätzliche Abschreibungen wurden keine getä-\ntigt. Im Rechnungsjahr 2018 wurden CHF 600’000 \nzweckgebundene Vorfinanzierungsreserven für zwei \nvom Verwaltungsrat 2018 bewilligte Investitionsvor-\n\nBeträge CHF Vorfinanzierung \n«Arbeitsplatz21»\n\nVorfinanzierung \n«MS EA TrueUp Health»\n\nStand am 31.12.2018 300’000 300’000\nEntnahmen 2019 60’000 35’000\nEntnahmen 2020 60’000 132’500\nStand am 31.12.2020 180’000 132’500\n\nRückstellungen (langfristiges Fremdkapital) werden \neinzig in der Höhe von 1% des Umsatzes für unkont-\nrollierbare Ereignisse in der Zukunft wie Forderungen \nseitens Kunden, Lieferanten gebildet. Per 31.12.2020 \nbetragen diese Rückstellungen CHF 162’000. Der \n\nAnlagebezeichnung Nutzungsdauer Jahre\nZentrale Infrastruktur\nOn-/Offline-Speichersystem, Server, Netzwerkkomponenten 5\nNetzwerkverbindungen 8\nArbeitsplatz\nZero Client, FAT Client, Notebook, Touch-PC, Monitor, \nDrucker, Telefonsystem\n\n5\n\nTablets 4\nSmartphone 3\nSoftware\nApplikationen, System- und Basissoftware 5\nÜbrige Anlagen\nFahrzeuge 6\nMobiliar, Einrichtungen 12\nKühl-/Klima-/USV-Anlagen (RZ) 8\nNotstromaggregat 8\nBauliche Anlagen (RZ) 15\nImmaterielle Anlagen\nDienstleistungen 5\nSoftware-/Hardwarewartung (vertragsabhängig) 3 - 8\nNutzungsrechte (vertragsabhängig) 3 - 8\n\nhaben gebildet. Die Vorfinanzierungen werden in \nder Bilanz separat ausgewiesen. 2019 erfolgten die \nersten Entnahmen aus diesen Reserven. Sie werden \nin der Erfolgsrechnung im ausserordentlichen Erfolg \nverbucht: \n\nVerwaltungsrat hat im Rechnungsjahr 2020 die \nBildung von zusätzlichen Rückstellungen von CHF \n13’000 genehmigt. Neben den Vorfinanzierungen be-\ninhaltet die Jahresrechnung der ARI nur gesetzliche \nReserven.\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n36\n\nEntschädigungen des Verwaltungsrates\n\nBeträge in CHF 2020 Brutto 2020 Netto\nLukas Fässler, VR-Präsident 31’175 29’188\nKöbi Frei, VR-Vizepräsident 15’300 14’325\nGaby Bolleter* 12’300 12’300\nErnst Pletscher 11’800 11’048\nHarald Scherrer 11’300 10’580\n\n*Entschädigung direkt an Arbeitgeber (Kanton) überwiesen; gemäss Art. 3 Abs. 6 Besoldungsverordnung (bGS 142.211)\n\nBeträge in CHF 31.12.2020 31.12.2019\n\nPensionskasse AR 75’060 68’031\n\nVerbindlichkeiten gegenüber Vorsorgeeinrichtungen\n\nBeträge in CHF 31.12.2020 31.12.2019\nDarlehen I (Darlehensgeber: Kanton), fällig am 08.01.2022 2’000’000 2’000’000\nDarlehen II (Darlehensgeber: Kanton), fällig am 30.11.2024 3’000’000 3’000’000\n\nFälligkeit langfristige verzinsliche Verbindlichkeiten (Fremdkapital)\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n37\n\nVertragsende Verbindlichkeit\npro Jahr CHF\n\nSt. Gallisch-Appenzellische Kraftwerke AG; Dienstleistungsverträge für \nGlasfaserleitungen\n\n31.12.2027 520’000\n\nSSGI/Axians IT&T; Software-Wartungsverträge (Infoma newsystem) 31.12.2025 450’000\nMicrosoft; Lizenzverträge (neuer Vertrag ab 2019) *31.12.2021 850’000\nRicoh AG; Miet-/Serviceverträge MFP-Geräte 31.12.2024 340’000\nSSGI/PMI AG; Lizenz-/Wartungsverträge Scolaris 31.12.2024 54’000\n\nLangfristige, vertragliche Verbindlichkeiten\nIm Folgenden werden langfristige, vertragliche Ver-\nbindlichkeiten deklariert. Es handelt sich um Verbind-\nlichkeiten von CHF 50’000 und mehr pro Jahr, die \nnicht innerhalb von 12 Monaten kündbar sind:\n\n*ab 01.01.2022 neuer mehrjähriger Vertrag\n\n«All Risks»-Sachversicherung\nDer Wert der «All Risks» Sachversicherung (Feuer- \nund Elementarschäden) für die gesamte IT-Infra-\nstruktur und die Büroeinrichtungen beträgt CHF 10.1 \nMio.\n\nWesentliche Ereignisse nach dem Bilanz-\nstichtag\nNach dem Bilanzstichtag und bis zur Verabschiedung \nder Jahresrechnung durch den Verwaltungsrat am \n16.03.2021 sind keine wesentlichen Ereignisse einge-\ntreten, welche die Aussagefähigkeit der Jahresrech-\nnung 2020 beeinträchtigen könnten bzw. an dieser \nStelle offengelegt werden müssten.\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n38\n\nSelbstfinanzierungsgrad Rechnung 2020 Rechnung 2019\nReserven + Gewinnvortrag × 100% \nEigenkapital\n\n47% 57%\n\nRichtwert: >20% \nAussage: Der Selbstfinanzierungsgrad spiegelt das Verhältnis von Gewinnrücklagen zum gesamten Eigenkapital wider und \ngibt das Ausmass der «Finanzierung aus eigener Kraft» eines Unternehmens an.\n\nFremdfinanzierungsgrad Rechnung 2020 Rechnung 2019\nFremdkapital × 100% \nGesamtkapital\n\n71% 65%\n\nRichtwert: 40–70% \nAussage: Je höher der Fremdfinanzierungsgrad, desto abhängiger ist ein Unternehmen von den Kapitalgebern. Fremdkapi-\ntal muss einerseits zurückbezahlt werden, andererseits muss man dafür auch Zinsen bezahlen. Bei hohem Fremdfinanzie-\nrungsgrad sinkt der Handlungsspielraum z.B. bei Verlusten oder hohem Investitionsbedarf.\n\nEigenfinanzierungsgrad Rechnung 2020 Rechnung 2019\nEigenkapital × 100 \nGesamtkapital\n\n29% 35%\n\nRichtwert: 30–60% \nAussage: Mit wie vielen Prozenten wird das Gesamtkapital mit Eigenkapital finanziert.\n\nFinanzkennzahlen\n\nVorbemerkungen\nArt. 12 Abs. 3 des eGovG besagt, dass sich ARI \ngrundsätzlich aus den Eigenmitteln finanziert und \nsie  verzinsliche Darlehen ausschliesslich beim \nKanton und bei den Gemeinden aufnehmen kann. \nDarlehensgeber der in der Bilanz im langfristigen \nFremdkapital ausgewiesenen Liquiditätsdarlehen ist \nder Kanton. Der Kanton ist Hauptaktionär der ARI. Je \nnach Betrachtungsweise könnten diese Darlehen aus \nwirtschaftlicher Sicht auch als Eigenkapital eingestuft \nwerden. Andererseits ist ARI vertraglich und gesetz-\nlich verpflichtet, die Darlehen zurückzubezahlen. Das \nwiederum heisst aus unternehmerischer Sicht, dass \ndie Darlehen als langfristiges Fremdkapital einzustu-\nfen sind.\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n39\n\nAntrag Verwendung Bilanzgewinn\n\nVerwendung Bilanzgewinn 31.12.2020 31.12.2019\nCHF CHF\n\nVortrag aus dem Vorjahr 716’774.44 889’929.15\nJahresverlust/-gewinn –430’381.46 –173’154.71\nTotal Bilanzgewinn 286’392.98 716’774.44\n\nZuweisung an die allgemeine gesetzliche Reserve 0 0\nVortrag auf neue Rechnung 286’392.98 716’774.44\nTotal Bilanzgewinn 286’392.98 716’774.44\n\nDer Verwaltungsrat beschloss an seiner Sitzung vom \n16. März 2021, der Generalversammlung folgenden \nAntrag zur Bilanzgewinnverwendung zu unterbreiten:\n\nDer Verwaltungsrat beantragt den Aktionären, den \n\nAnlagedeckungsgrad 2 Rechnung 2020 Rechnung 2019\nEigenkapital + langfristiges Fremdkapital × 100% \nAnlagevermögen\n\n165% 194%\n\nRichtwert: >110% \nAussage: Goldene Bilanzregel      Langfristig gebundenes Vermögen sollte durch langfristiges Kapital finanziert werden \nkönnen.\n\nLiquiditätsgrad 2 Rechnung 2020 Rechnung 2019\nFlüssige Mittel + Forderungen × 100% \nkurzfristiges Fremdkapital\n\n261% 403%\n\nRichtwert: >100% \nAussage: Kurzfristige Schulden sollten durch die flüssigen Mittel und Kundenzahlungen beglichen werden können.\n\nEigenfinanzierungsgrad Rechnung 2020 Rechnung 2019\nEigenkapital × 100 \nGesamtkapital\n\n29% 35%\n\nJahresverlust von CHF 430’381.46 dem Konto Ge-\nwinn-/Verlustvortrag zu belasten und den Bilanzge-\nwinn von CHF 286’392.98 auf die neue Rechnung \n2021 vorzutragen.\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n40\n\nRevisionsbericht\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n41\n\nZahlen und Fakten\n\nServices\n\nTicketbewegungen\n\nLösungsrate\n\nDie folgende Grafik stellt die Anzahl neu eröffneter Tickets und die Anzahl gelöster Tickets pro Monat gegenüber. \n\nIn der folgenden Grafik ist der Anteil Tickets dargestellt, welcher innerhalb von 1 bzw. 2 Tagen abgearbeitet \nwurde. Zum Vergleich sind die ARI-internen Service-Level-Richtwerte ebenfalls dargestellt.\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n42\n\nTicketfeedback\nNach Abschluss eines Tickets werden die Kundinnen und Kunden jeweils um ein direktes Feedback zum erbrach-\nten Service befragt. Folgende Bereiche werden beurteilt:\n\n1. Zur Zufriedenheit gelöst \nAntwortmöglichkeit: Ja / Nein\n\n2. Freundlichkeit / Sachverständnis / Dauer / laufende Information (Feedback): \nAntwortmöglichkeit je: sehr gut / gut / schlecht / sehr schlecht\n\n \nDie Rückmeldungen 2020 sind in der untenstehenden Grafik thematisch im Monatsverlauf dargestellt.\n\nKundenzufriedenheit\n\nSeit 2013 bittet ARI jeweils in der zweiten Jahres-\nhälfte ihre Kundinnen und Kunden um Rückmeldung, \nwie zufrieden sie mit den geleisteten Services waren. \nDas Kundenfeedback ist besonders hilfreich, um sub-\njektiv empfundene «Problempunkte» zu verifizieren, \naber es zeigt auch auf, welche Verbesserungen die \nBenutzerinnen und Benutzer besonders wahrneh-\nmen. \n\n2020 haben sich von 2’104 angeschriebenen Be-\nnutzerinnen und Benutzern 667 die Zeit genommen \nund an der Umfrage teilgenommen (Rücklaufquote \n31.7%). \n\nDie Kundengruppen sind prozentual in der Zufrie-\ndenheitsumfrage 2020 gemäss der untenstehenden \nGrafik repräsentiert:\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n43\n\nARI-Angebot\nAuf einer Skala von 1 bis 6 (gemäss Schulnoten-\nsystem) wurde das ARI-Angebot insgesamt mit 4.6 \nbewertet. Dabei setzt sich der 2019 begonnene \nTrend ganz leicht fort (-0.6%). Überraschende \n21.6% der Umfrageteilnehmerinnen und -teilnehmer \nhaben «weiss nicht» gewählt – sie konnten oder \nwollten also den Umfang des ARI-Angebots nicht \nbeurteilen. Von den übrigen Antworten sind 90.1% \n«gut» oder «sehr gut». \n\nBenutzerinnen und Benutzer der kantonalen Ver-\nwaltung nahmen beim ARI-Angebot insgesamt eine \nleichte Verbesserung gegenüber 2019 wahr (+0.8 \nProzentpunkte). Diese steht allerdings einer als \n\nschlechter wahrgenommenen Leistung bei Gemein-\nden (-1.0 Prozentpunkte) und Schulen (-2.6 Prozent-\npunkte) gegenüber.\n\nInformatik-Mittel\nEin positiver Trend zeigt sich in der Beurteilung der \nLeistungsfähigkeit (+1.4%) und der Verfügbarkeit \n/ Zuverlässigkeit der Informatik-Mittel (+2.1%). \nDie Wahrnehmung der Verbesserung fällt allerdings \nzwischen und auch innerhalb der Kundengruppen \nunterschiedlich stark aus. Im Durchschnitt werden \ndie Informatik-Mittel von 80.0% der Umfrageteilneh-\nmerinnen und -teilnehmer positiv bewertet (Nennun-\ngen «eher gut», «gut» und «sehr gut»). \n\nService Desk\n\nFreundlichkeit  5.3\ntelefonische Erreichbarkeit 4.6\nFachkompetenz  4.7\nGeschwindigkeit  4.0\nService insgesamt  4.5\n\nInformatik-Mittel\n\nLeistungsfähigkeit 4.4\nVerfügbarkeit / Zuverlässigkeit  4.4\n\nKommunikation\n\nZu Störungen 4.8\ninsgesammt 4.6\n\nKunden \nFeedback\n\nARI-Angebot\n\ninsgesamt 4.6\n\nService Desk\nDer Service Desk ist der häufigste Kundenkontakt-\npunkt und zudem erster Anlaufpunkt für Störungs-\nmeldungen. Es besteht ein Problem und die Zeit \ndrängt. Häufig steht also die Geschwindigkeit des \nService-Desk-Teams bei der Bearbeitung und Lösung \nder gemeldeten Störung bzw. der Umsetzung der \ngewünschten Änderung (Service Request) im Fokus \n\nder Leistungsbeurteilung. Dies war auch bei der Kun-\ndenzufriedenheit 2020 der Fall. \n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n44\n\nBei der Bewertung der Service-Desk-Aktivitäten sticht \neine als mittelmässig empfundene Geschwindigkeit \n(67.0% positive Nennungen, d.h. «eher gut», «gut» \noder «sehr gut») deutlich hervor. Es ist anzunehmen, \ndass die Wahrnehmung einer verzögerten Reaktion \ndurch eine deutlich schlechtere telefonische Erreich-\nbarkeit (-7.3%) noch verstärkt wurde. In der Konse-\nquenz bewerteten die Benutzerinnen und Benutzer \nüber alle Kundengruppen hinweg die Gesamtleistung \ndes Service Desk 2020 weniger positiv als 2019 \n(85.8% positive Nennungen, -5.1 Prozentpunkte). \n\nFür ARI hat sich dies bereits im Jahresverlauf sehr \nkonkret gezeigt: in fast durchgehend belegten Tele-\nfonleitungen, aber v.a. in explodierenden Ticketzah-\nlen und daraufhin in einer verzögerten Bearbeitung \nneu erstellter Tickets. Noch im November 2020 wurde \ndeshalb die TaskForce20 ins Leben gerufen. Das Team \ntrifft sich seitdem im wöchentlichen Rhythmus und \npriorisiert offene sowie neue Tickets. Des Weiteren \nwurde ein direkter Zugang zum Ticketsystem für die \nBenutzerinnen und Benutzer eingerichtet. Somit kön-\nnen diese jederzeit den aktuellen Stand ihres Tickets \nabrufen und ticketbezogen mit dem Service Desk \nkommunizieren. Dies erleichtert ARI intern wiederum \neine bessere Steuerung der Ticketbearbeitung.\n\nAufgrund der Corona-bedingten Homeoffice-Tätigkeit \nvieler Mitarbeitender der ARI-Kunden haben sich \nauch deren Bedürfnisse abrupt geändert. So muss-\nten innerhalb kürzester Zeit Videokonferenzen mit \nunterschiedlichsten Anbietern organisiert werden, \nderen Programme bis dahin nicht als ARI Services \nangeboten wurden, beispielsweise Zoom oder Micro-\nsoft Teams. Andere Anwenderinnen und Anwender \nwiederum hatten mit der Herausforderung zu kämp-\nfen, dass sie normalerweise mit einem virtuellen \nArbeitsplatz arbeiten – Videokonferenzen an diesen \nArbeitsplätzen sind technisch bedingt nur sehr ein-\ngeschränkt möglich. ARI hat in diesen Fällen diverse \nSofortmassnahmen umgesetzt und unter anderem \ndie entsprechenden Anwendungen zur Verfügung \ngestellt oder aber Standard-Laptops aufgesetzt, mit \n\ndenen sowohl eine Teilnahme an Videokonferenzen \nmöglich ist als auch die Arbeit mit dem virtuellen \nDesktop.\n\nKommunikation\nGerade der sonst eher kritisch beurteilte Ser-\nvice-Desk-Bereich hat sich in puncto Kommunikation \ngemausert: Die Kundinnen und Kunden heben eine \ndeutlich bessere und kontinuierliche Information \nüber Störungen hervor (+2.4% gegenüber 2019).\n\nBei der Beurteilung der übrigen Kommunikationsleis-\ntung wird ersichtlich, dass sich die Kundinnen und \nKunden nicht immer gehört fühlen. Im Freitextfeld, \nwelches bei Auswahl einer negativen Nennung \n(«eher schlecht», «schlecht» oder «sehr schlecht») \nergänzend eingeblendet wurde, fand sich mehrfach \nder Hinweis, die Kommunikation seitens ARI berück-\nsichtige zu wenig die verschiedenen Kundenbedürf-\nnisse. Dies unterstreicht die bereits bestehenden Er-\nkenntnisse der Geschäftsleitung, welche sich in einer \nAnpassung der ARI-Aufbauorganisation, aber auch \nin einer Überarbeitung der Kommunikationsstrategie \n2021 niederschlagen wird. \n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n45\n\nIdentitäten\n\nGeschäftsidentitäten 2’358\n\nSchulidentitäten 3’615\n\nIdentitäten Dritte 222\n\nHardware\n\nTerminals (Zero Client) 1’208\n\nNotebooks 1’304\n\nDesktops 1’009\n\nDrucker 1’012\n\niPhone/iPad (MDM) 1’052\n\nVoIP-Phone 1’166\n\nWiFi-Access Points 674\n\nInfrastruktur\n\nServer und Netzgeräte\n\nPhysische Server 14\n\nVirtuelle Server 573\n\nSwitches (Netzgeräte) 499\n\nZusammenfassung\nDie folgende Grafik zeigt für die Jahre 2016 bis 2020 den Prozentsatz der Teilnehmenden, die ARI in den entspre-\nchenden Bereichen positiv (eher gut bis sehr gut) bewertet haben.\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n46\n\nAusblick 2021\nVerwaltungsrat und Geschäftsleitung haben sich \nan ihrem Strategietag im Herbst 2020 intensiv mit \nder Entwicklung der ARI befasst und die zukünftige \nAusrichtung festgelegt. Als eine der grossen Her-\nausforderungen wurde die optimale Betreuung der \nunterschiedlichen Kundengruppen identifiziert. Nicht \nnur die Anforderungen und Bedürfnisse von Verwal-\ntungen, Spitälern und Schulen unterscheiden sich \nstark, auch verfügen diese Kundengruppen über völ-\nlig unterschiedliche Unternehmenskulturen.\n\nDamit wir uns besser auf die einzelnen Kundengrup-\npen fokussieren können, werden wir unsere Aufbau-\norganisation anpassen und «Competence Centers» \nfür die vier Bereiche Verwaltungen, Gesundheitswe-\nsen, Schulen und Blaulichtorganisationen bilden. In \nden Competence Centers werden Mitarbeitende aus \nden heute bestehenden Teams «Applikations-Ma-\nnagement», «Account Management» sowie aus dem \n«Service Desk» für die Vor-Ort-Betreuung der jewei-\nligen Kundengruppe zusammengeführt. Diese Kon-\nzentration der Kräfte erlaubt uns eine bessere Aus-\nrichtung auf die unterschiedlichen Kundengruppen, \neine kundenspezifische Optimierung der Prozesse, \neine grössere Kundennähe und damit eine Verringe-\nrung der Reaktionszeiten.\n\nWir wickeln jedes Jahr eine Vielzahl von umfangrei-\nchen und komplexen Projekten ab. Unsere Kundinnen \nund Kunden erwarten ein professionelles Projektma-\nnagement und eine effiziente, wirtschaftliche und \nqualitativ einwandfreie Durchführung der Projekte. \nUm den Reifegrad bei der Projektausführung weiter \nzu steigern, werden wir diesen Bereich verstärken.\n\nNeben Dienstleistungen zur Projektdurchführung \nfragen unsere Kundinnen und Kunden zunehmend \nBeratungsleistungen nach. Bisher durften wir insbe-\nsondere in den Themen Informationssicherheit und \nCloud Computing unterstützen. Diese Themen wer-\nden auch in Zukunft eine wichtige Rolle spielen. Zu-\nsätzlich steigt die Nachfrage nach Unterstützung bei \nder Digitalisierung der Geschäftsprozesse. Wir wollen \nunseren Kundinnen und Kunden diese Leistungen an-\nbieten und sie zukünftig in organisatorischen Fragen, \nbei der Optimierung ihrer Prozesse und der bestmög-\nlichen Nutzung von modernen Informationstechnolo-\ngien kompetent und ganzheitlich beraten.\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n47\n\nDer Bereich «Projekte», der bisher vom CEO neben \nseiner Funktion als Geschäftsführer in Personalunion \ngeleitet wurde, wird deshalb in Zukunft von einem \neigenen Bereichsleiter geführt und umbenannt in \n«Projects & Consulting». Für diese Position konnte \nmit Titus Fleck eine erfahrene, bestens qualifizierte \nund kompetente Führungspersönlichkeit gewonnen \nwerden. Um der Bedeutung dieses Geschäftsfeldes \nRechnung zu tragen, wird Titus Fleck in der Ge-\nschäftsleitung Einsitz nehmen. Der Bereich «Finan-\nzen & Personal» wird neu als Stabsstelle geführt, der \nVerantwortliche für diesen Bereich scheidet entspre-\nchend aus der Geschäftsleitung aus.\n\nWir kommen täglich mit sensiblen Daten unserer \nKundinnen und Kunden in Kontakt. Dem angemesse-\nnen Schutz dieser Informationen messen wir grösste \nBedeutung zu. Mit der angestrebten Zertifizierung \nunseres Informationssicherheits-Managementsys-\ntems (ISMS) nach dem ISO-27001-Standard liefern \nwir den Nachweis, dass wir mit den anvertrauten \nInformationen sicher umgehen und Informationssi-\ncherheit ein zentrales Element der täglichen Arbeit \nist.\n\nDie ISO-27001-Zertifizierung bietet für uns und un-\nsere Kunden, Partner und Lieferanten wichtige Vor-\nteile: Einerseits verbessert sich die interne Unterneh-\nmensorganisation, da Arbeitsabläufe standardisiert \nwerden und die technische Umsetzung, Wartung und \nPflege der Systeme klar geregelt ist, andererseits er-\nhöht sich das Sicherheitsbewusstsein in der gesam-\nten Organisation.\n\nFür unsere Kundinnen und Kunden reduziert sich zu-\ndem der Aufwand bei der Ausgestaltung ihres IKS im \nBereich der Informationssicherheit, da bei Audits der \nRevisionsgesellschaften die ISO-27001-Zertifizierung \nder ARI für die Beurteilung des IKS in der IT der \nARI-Kunden berücksichtigt wird.\n\nFür 2021 haben wir einen Verlust von CHF 313’000 \nbudgetiert. Zur Deckung des Verlusts werden die \nüber die letzten Jahre angehäuften Gewinnvorträge \nherangezogen, die mit dieser Massnahme wie vor-\ngesehen per Ende 2021 abgebaut sein werden. Um \nin Zukunft ein ausgeglichenes Ergebnis zu präsen-\ntieren, werden wir Massnahmen prüfen und per 1. \nJanuar 2022 umsetzen. Dazu starten wir anfangs \n2021 das Stabilisierungsprojekt «OPTIMA». Einen \nAnhaltspunkt bezüglich unserer Kosten erlaubt uns \nein Benchmark, dem wir uns im ersten Halbjahr 2021 \nunterziehen werden.\n\nIn der überarbeiteten eGovernment- und Informatik-\nstrategie, die Kanton und Gemeinden anfangs 2021 \nzur Genehmigung vorgelegt wird, ist der Grundsatz \n«digital first» verankert. Wir sind überzeugt, dass wir \ndie zur Umsetzung dieses Grundsatzes notwendigen \nVoraussetzungen in der Informatik in den letzten \nJahren geschaffen haben. Voller Zuversicht sehen \nder Verwaltungsrat, die Mitglieder der Geschäftslei-\ntung und das gesamte Team der ARI der Umsetzung \ndieser Strategie entgegen. Wir freuen uns, unsere \nKundinnen und Kunden dabei tatkräftig unterstützen \nzu dürfen.\n\nPS Ganz im Sinne der Digitalisierungsstrategie ist \ndies der letzte Geschäftsbericht, den wir auf Papier \ndrucken. Unsere zukünftigen Geschäftsberichte wer-\nden wir nur noch elektronisch publizieren.\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\nAR Informatik AG, Poststrasse 10a, 9102 Herisau\n\n2000.230 - Beilage 1.1\n\n\n\n  \n \n\nRegierungsrat \n \n\nRegierungsgebäude  \n\n9102 Herisau  \n\nTel. 071 353 61 11  \n\nFax. 071 353 68 64  \n\nkantonskanzlei@ar.ch  \n\nwww.ar.ch  \n \n\n \n\n \n\nSeite 1/9 \n\n \n\nHerisau, 23. Februar 2021 \n\n \n\n \n\n  \n\n0100.91 \nPostulat der SVP-Fraktion, Optimierungen bei Abstimmungen und Wahlen; Bericht des Re-\ngierungsrates  \n \n1. Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 23. Februar 2021 \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n \n\n1. Mit Datum vom 28. November 2019 reichte Kantonsrat Florian Hunziker, Herisau, im Namen der SVP-\n\nFraktion eine Motion betreffend Optimierungen bei Abstimmungen und Wahlen mit folgendem Wortlaut ein: \n\n \n\nAntrag: \n\nDer Regierungsrat wird beauftragt, die kantonalen gesetzlichen Grundlagen so anzupassen, dass folgende \n\nAnliegen umgesetzt werden können: \n\na) Die Stimmabgabe per Post soll für die Stimmbürgerinnen und -bürger mittels vorfrankierten Rückantwort-\n\ncouverts kostenlos sein. \n\nb) Die Stimmrechtsausweise müssen handschriftlich unterzeichnet sein, um Gültigkeit zu erlangen. \n\nc) Bei Nationalratswahlen sollen Wahlvorschläge bis zu einem durch den Regierungsrat vorzuschlagenden \n\nTermin frühzeitig vorgängig eingereicht werden müssen. Wird nur eine einzige gültige Kandidatur ange-\n\nmeldet, erklärt der Regierungsrat diese Person als gewählt. \n\n \n\nBegründung: \n\na) Das Wahrnehmen des Stimmrechts soll gefördert werden. Mit dieser Massnahme kann ein kleiner Beitrag \n\nfür eine höhere Wahlbeteiligung geleistet werden. \n\n \nRegierungsrat, 9102 Herisau  \n\n \nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\n \n\n0100.91 \n\n\n\n  \n   \n\n \n\nSeite 2/9 \n\nb) Die handschriftliche Unterzeichnung des Stimmrechtsausweises gewährleistet, dass die Stimmabgabe \n\ntatsächlich dem Willen der stimmenden Person entspricht. \n\nc) Mittels dieser Regelung würde die Möglichkeit von vorgedruckten Wahlzetteln bei Nationalratswahlen \n\n(analog NW und OW) geschaffen. \n\n \n\n2. An der Sitzung des Kantonsrates vom 15. Juni 2020 wandelte der Motionär die Motion in ein Postulat um, \n\nund der Kantonsrat erklärte das Postulat mit 42:19 Stimmen bei 2 Enthaltungen für erheblich.  \n\nB. Erwägungen des Regierungsrates \n\n \n\n1. Einleitung \n \n\nAn der Sitzung des Kantonsrates vom 15. Juni 2020 wünschte die Fraktion der FDP.Die Liberalen vom Antrag-\n\nsteller, die Motion in ein Postulat umzuwandeln, und einen Bericht des Regierungsrates. In diesem Bericht \n\nsollten Zweifel an der Rechtmässigkeit gewisser Bestandteile in Bezug zum Bundesrecht und insbesondere \n\nfolgende Fragen geklärt werden (Wortprotokoll Kantonsrat 15. Juni 2020, S. 268): \n\n \n\n- Bezüglich Punkt a: Die Fraktion der FDP.Die Liberalen nimmt das Argument des Regierungsrates zur \n\nKenntnis, dass dies ein Eingriff in die Gemeindeautonomie wäre. Es wäre aber auch interessant zu erfah-\n\nren, was die Gemeinden dazu sagen und auch, was die zu erwartenden Kosten und der Nutzen einer sol-\n\nchen Änderung wären.  \n\n \n\n- Bezüglich Punkt b: Hier würde sich die Fraktion der FDP.Die Liberalen eine Auslegeordnung der Vor- und \n\nNachteile, aber auch der Kontrollierfähigkeit einer solchen Pflicht wünschen. \n\n \n\n- Bezüglich Punkt c: Hierzu wäre vorgängig eine breitere Diskussion zur Schaffung der Möglichkeit einer \n\nstillen Wahl angebracht. Der Regierungsrat soll im Bericht Vor- und Nachteile aufzeigen, um im kantona-\n\nlen Recht eine stille Wahl vorzusehen. \n\n \n\n2. Stellungnahme zu den einzelnen Regelungsbereichen \n\n \n\nMit dem Postulat wurde der Regierungsrat beauftragt, dem Kantonsrat Bericht zu erstatten zu verschiedene \n\nÄnderungen des Gesetzes über die politischen Rechte (GPR; bGS 131.12). Nachfolgend ist auf die drei Rege-\n\nlungsbereiche, die mit dem Postulat zur Diskussion gestellt werden, näher einzugehen. \n\n \n  \n\n0100.91 \n\n\n\n  \n   \n\n \n\nSeite 3/9 \n\n2.1 Kostenlose briefliche Stimmabgabe \n \n\na) Gegenwärtig sehen neun Kantone (ZH, OW, GL, ZG, AI, SG, AG, GE, BS) eine Übernahme der Portokosten \n\ndurch den Staat (Kanton oder Gemeinden) vor. In elf Kantonen (BE, LU, UR, SZ, FR, BL, SH, AR, TG, TI, GR) \n\ntragen vereinzelt die Gemeinden freiwillig die Portokosten. Sechs Kantone (NW, SO, VD, VS, NE, JU) kennen \n\nkeine staatliche Kostenübernahme. Auf Bundesebene scheiterte im Jahr 2018 eine Motion, die eine Kosten-\n\nübernahme bei eidgenössischen Urnengängen durch den Bund verlangt hatte, im Ständerat (Amtliches Bulletin \n\nStänderat, Sommersession 2018, zehnte Sitzung, 12. Juni 2018, Geschäft 17.3762). \n\n \n\nb) Das geltende Recht im Kanton Appenzell Ausserrhoden bestimmt, dass bei der brieflichen Stimmabgabe \n\ndas Zustellkuvert mit dem Vermerk „Briefliche Stimmabgabe“ versehen und an die Gemeindekanzlei des politi-\n\nschen Wohnsitzes adressiert wird und frankiert der Post übergeben oder in den Briefkasten der Gemeinde-\n\nkanzlei eingeworfen werden kann (Art. 14 Abs. 3 GPR). Die Stimmberechtigten haben mithin bei der brieflichen \n\nStimmabgabe per Post gemäss Gesetz selber für die Frankierung aufzukommen. In der Praxis übernimmt \n\nindessen die Hälfte der Ausserrhoder Gemeinden freiwillig die Portokosten. Die tatsächliche Handhabung ist \n\nsomit auch innerhalb des Kantons uneinheitlich.  \n\n \n\nc) An der Sitzung des Kantonsrates vom 15. Juni 2020 wurde die Frage aufgeworfen, ob der Kanton den Ge-\n\nmeinden überhaupt eine entsprechende Vorschrift machen könne und ob dies möglicherweise die Gemeinde-\n\nautonomie tangieren würde (Votum Peter Gut, Walzenhausen, Wortprotokoll, S. 266). Dazu ist festzustellen, \n\ndass der Kanton grundsätzlich die politischen Rechte für den Kanton und die Gemeinden regelt. Nur soweit er \n\neinen Bereich den Gemeinden zur Regelung überlässt, sind diese zuständig. Der Kanton regelt die Modalitäten \n\nder brieflichen Stimmabgabe und könnte für alle Gemeinden eine kostenlose Rücksendung der brieflichen \n\nStimmunterlagen bestimmen. Ein Eingriff in die Gemeindeautonomie wäre dies nicht. \n\n \n\nd) Wissenschaftliche Untersuchungen betreffend den Zusammenhang zwischen der Portofreiheit und der \n\nStimmbeteiligung sind weder dem Bund noch den Kantonen bekannt. Bekannt ist nur eine in der erwähnten \n\nMotion auf Bundesebene erwähnte Studie der Universität Freiburg. Diese kommt zum Schluss, dass mit einer \n\nsolchen Massnahme die Stimmbeteiligung um 1.8 Prozentpunkte gesteigert werden könnte. Die Studie basiert \n\nauf einem empirischen Vergleich der Stimmbeteiligung in 325 Gemeinden des Kantons Bern über einen Zeit-\n\nraum von 1989 bis 2014. Zeitweise übernahmen 18 Gemeinden die Portokosten (sechs Gemeinden hoben \n\ndiese Massnahme im Laufe der Zeit wieder auf). Unter Berücksichtigung dieser eher schmalen Studienbasis ist \n\neine gewisse Zurückhaltung bei der Verallgemeinerung und Übertragung der dargestellten Erkenntnisse ange-\n\nzeigt. Zudem ist angesichts der normalen Schwankungen in der Stimmbeteiligung fraglich, ob der ermittelte \n\nWert signifikant ist. \n\n \n\ne) Aktuell übernehmen bereits zehn Gemeinden in Appenzell Ausserrhoden freiwillig die Portokosten. Dies sind \n\ndie Gemeinden des Mittellandes sowie des Vorderlandes (ausgenommen Grub, Rehetobel und Wolfhalden). \n\nBetroffen von einer Einführung der portofreien brieflichen Stimmabgabe wären die übrigen zehn Gemeinden \n\nmit einem Anteil von rund 51 Prozent der Stimmberechtigten.  \n\n \n\nDie Einführung der portofreien brieflichen Stimmabgabe hätte zusätzliche finanzielle Auswirkungen für die \n\n„neuen“ zehn Gemeinden. Mit welchen Kosten zu rechnen wäre, lässt sich lediglich grob schätzen. Geschätzt \n\nwerden Gesamtkosten für Rücksendeporti in der Grössenordnung von Fr. 7‘407 pro Urnengang zulasten der \n\nöffentlichen Hand (Annahmen: Anzahl Stimmberechtigte 19‘993 [eidgenössische Abstimmung vom 29. No-\n\n0100.91 \n\n\n\n  \n   \n\n \n\nSeite 4/9 \n\nvember 2020], mittlere Stimmbeteiligung von 50 Prozent [eidgenössische Abstimmung vom 29. November \n\n2020], Anteil an brieflichen Stimmabgaben von 78 Prozent [eidgenössische Abstimmung vom 29. Novembeer \n\n2020, Umfrage bei den Gemeinden], Fr. 0.95 B-Post Geschäftsantwortsendung mit Datamatrix-Code).  \n\n \n\nVon den „neuen“ zehn Gemeinden wäre ein Betrag in der Grössenordnung von Fr. 7‘407 zusätzlich zu leisten, \n\nfalls alle brieflichen Stimmabgaben per Post erfolgen würden. Effektiv würde ein geringerer Betrag anfallen, \n\nweil nur diejenigen Kuverts zu zahlen sind, die auch tatsächlich an die Gemeinde zurückgesandt werden. Zu-\n\ndem macht gemäss Angaben der Gemeinden ein grosser Teil der Stimmberechtigten von der Möglichkeit Ge-\n\nbrauch, die briefliche Stimmabgabe portofrei durch Einwurf in den Briefkasten der Gemeindekanzlei vorzu-\n\nnehmen. Allerdings ist nicht ausgeschlossen, dass sich als Folge der Übernahme der Portokosten durch die \n\nGemeinde die briefliche Stimmabgabe per Post erhöht. \n\n \n\nf) Im Rahmen einer Umfrage vom 9. Dezember 2020 bei den Gemeindekanzleien äusserte von den zehn Ge-\n\nmeinden, die die Portokosten nicht übernehmen lediglich eine Gemeinde eine positive Haltung zu einer Über-\n\nnahme. Eine Gemeinde äusserte sich neutral, betonte indessen, dass die Kompetenz zum Entscheid bei der \n\nGemeinde liegen sollte. Die übrigen acht Gemeinden sprachen sich tendenziell oder klar gegen eine Über-\n\nnahme der Portokosten aus. Sie wiesen darauf hin, dass ein grosser Anteil der Stimmberechtigten die Stimm-\n\nkuverts ohnehin schon in den Gemeindebriefkasten werfe, und zogen in Zweifel, ob eine Übernahme der Por-\n\ntokosten durch die Gemeinden zu einer nennenswerten Erhöhung der Stimmbeteiligung führe. Von den zehn \n\nGemeinden, die die Portokosten übernehmen, wird im Wesentlichen das Anliegen einer Förderung der Stimm-\n\nbeteiligung erwähnt. Teilweise wird eingeräumt, dass es unklar sei, ob mit der Übernahme der Portokosten \n\ntatsächlich eine Erhöhung der Stimmbeteiligung erreicht werde. \n\n \n\ng) In der Tat ist es schwierig, einen klaren Zusammenhang zwischen einer Übernahme der Portokosten durch \n\ndie Gemeinde und einer Erhöhung der Stimmbeteiligung festzustellen. Im Kanton Appenzell Ausserrhoden \n\nweisen zwar einige der Gemeinden, die die Portokosten übernehmen, regelmässig höhere Stimmbeteiligungen \n\nauf, andere Gemeinden weisen aber auch tiefere Stimmbeteiligungen aus als Gemeinden, die die Portokosten \n\nnicht übernehmen. Dies zeigt ein Vergleich von 13 eidgenössischen und kantonalen Abstimmungsvorlagen aus \n\nden Jahren 2014 bis 2020 und der entsprechenden Abstimmungsergebnisse im Kanton Appenzell Ausserrho-\n\nden. Aufschlussreicher wäre ein Vergleich der Stimmbeteiligungen der betreffenden Gemeinden vor und nach \n\nder Übernahme der Portokosten. Aber auch bei einem solchen Vergleich wäre zu berücksichtigen, dass ande-\n\nre Faktoren das Stimmverhalten beeinflussen. \n\n \n\nFazit: Zur Übernahme der Portokosten bei der brieflichen Abstimmung bestehen in den Kantonen unterschied-\n\nliche Haltungen. Auch die Handhabung bei den Ausserrhoder Gemeinden ist nicht einheitlich. Von den zehn \n\nGemeinden, die die Portokosten nicht übernehmen, lehnten acht Gemeinden eine Übernahme ab. Es ist frag-\n\nlich, inwieweit sich eine Übernahme der Portokosten bei der brieflichen Stimmabgabe auf die Stimmbeteiligung \n\nauswirkt. Ein grosser Teil der brieflich abgegeben Stimmen wird in den Briefkasten der Gemeindekanzlei ein-\n\ngeworfen. Die zu erwartenden zusätzlichen Kosten für die Gemeinden, die die Portokosten nicht übernehmen, \n\nhalten sich in Grenzen.  \n\n \n\n2.2 Handschriftliche Unterzeichnung des Stimmausweises \n\n \n\na) Nach Art. 8 Abs. 1 des Bundesgesetzes über die politischen Rechte (BPR, SR 161.1) haben die Kantone für \n\ndie briefliche Stimmabgabe ein einfaches Verfahren vorzusehen. Zugleich müssen sie dafür sorgen, dass die \n\n0100.91 \n\n\n\n  \n   \n\n \n\nSeite 5/9 \n\nKontrolle der Stimmberechtigung, das Stimmgeheimnis und die Erfassung aller Stimmen gewährleistet sind \n\nund Missbräuche verhindert werden. Zudem ist der verfassungsrechtliche Anspruch auf eine zuverlässige und \n\nunverfälschte Willenskundgabe zu beachten. Es ist denn auch in den meisten Kantonen vorgesehen, dass sich \n\nder brieflich Stimmende doppelt ausweist, einerseits durch die Einsendung seines Stimmausweises und an-\n\nderseits durch seine Unterschrift auf dem Stimmausweis. Den Kantonen steht bei der Wahl der Form, in der \n\nsich der Stimmende bei der Stimmabgabe gegenüber den Behörden auszuweisen hat, ein grosses Ermessen \n\nzu. Sie sind von Bundesrechts wegen nicht gehalten, vom Stimmberechtigten bei der brieflichen Stimmabgabe \n\neine Unterschrift zu verlangen (vgl. BGE 121 I 187, 193, 195). \n\n \n\nVon den 21 Deutschschweizer Kantonen [nicht angeschaut wurden die Kantone GE, JU, NE, TI und VD] ver-\n\nlangen 19 Kantone eine Unterschrift auf dem Stimmausweis oder auf dem Couvert (BL) oder auf einer separa-\n\nten Erklärung (TG, ZH) oder auf einem Rücksendeblatt (VS). AR und BS verlangen keine Unterschrift. \n\n \n\nb) Es bleibt letztlich fraglich, ob die blosse Notwendigkeit der eigenhändigen Unterschrift auf dem Stimmaus-\n\nweis und das damit verbundene (geringe) Entdeckungsrisiko beziehungsweise das hierdurch erzeugte Un-\n\nrechtsbewusstsein ausreichend sind, um die Gefahr von Manipulationen bei der brieflichen Stimmabgabe we-\n\nsentlich zu minimieren (Glaser / Zubler, Briefliche und elektronische Wahl – Problemfelder des Wahlverfahrens \n\nin der Schweiz, in: Das Parlamentswahlrecht als rechtsstaatliche Grundlage der Demokratie, Zürich/ St. Gallen \n\n2020, S. 160).  \n\n \n\nIm Bericht der OSZE/ODIHR Wahlbewertungsmission zu den eidgenössischen Parlamentswahlen vom 23. \n\nOktober 2011 finden sich folgende Ausführungen (S. 15): \n\n \n\n„Jedes Briefwahlsystem lässt sich manipulieren: Die Geheimhaltungspflicht kann beeinträchtigt werden, Stell-\n\nvertreterwahlen sind möglich, Wählerinnen und Wähler können eingeschüchtert oder der Stimmenkauf verein-\n\nfacht werden und schliesslich können Stimmunterlagen von unbefugten Personen benutzt werden. Trotzdem \n\ngeniesst die Briefwahl in der Schweiz das Vertrauen einer breiten Öffentlichkeit und der OSZE/ODIHR-\n\nWahlbewertungsmission wurden keine Beschwerden gemeldet. \n\n \n\nEine Überprüfung der bestehenden Sicherheitsmassnahmen zur Verhinderung des Missbrauchs der Briefwahl \n\nsollte in Betracht gezogen werden. Mehrere Behelfsmittel könnten zum Einsatz kommen: Beispielsweise könn-\n\nten die Unterschriften auf den Umschlägen mit Hilfe einer Kontrollunterschrift gegen geprüft werden; stichpro-\n\nbenartige Kontrollen bei Wählern ob sie die Wahlunterlagen erhalten und selber ausgefüllt haben; oder der \n\nVersand der Wahlunterlagen mittels Einschreiben und Identitätsüberprüfung der Empfänger. Im Weiteren \n\nkönnte auf den Wahlunterlagen – wie im Fall bei der Internetwahl – Warnungen aufgedruckt werden, welche \n\ndie Wählerinnen und Wähler über die Strafe aufklärt, welche für Wahlbetrug und andere Verstösse ausgespro-\n\nchen werden.“ \n\n \n\nc) Im Kanton Appenzell Ausserrhoden verlangt das geltende Recht nicht, dass die Stimmausweise handschrift-\n\nlich unterzeichnet werden (vgl. Art. 14 GPR). Anlässlich einer Änderung des Gesetzes über die politischen \n\nRechte im Jahr 1996 stand auch eine Regelung zur Diskussion, wonach der Stimmausweis neu unterzeichnet \n\nwerden sollte. Im Kantonsrat wurde u.a. darauf hingewiesen, dass eine solche Regelung in der Praxis kaum \n\nkontrolliert werden könne und somit auch nicht vollziehbar sei. Eine Mehrheit des Kantonsrates sprach sich \n\ndamals gegen eine solche Regelung aus. \n\n \n\n0100.91 \n\n\n\n  \n   \n\n \n\nSeite 6/9 \n\nd) Im Rahmen einer Umfrage vom 9. Dezember 2020 teilten die Ausserrhoder Gemeindekanzleien mit, dass es \n\nin der Vergangenheit keine Probleme gab, weil die Stimmausweise bei der brieflichen Stimmabgabe nicht \n\nhandschriftlich unterzeichnet werden müssen. Es wurden kaum Vorteile und vor allem Nachteile einer Unter-\n\nzeichnung der Stimmausweise vorgebracht. \n\n \n\nVorteile: \n\n- Hürde für missbräuchliche Verwendung fremder Stimm- und Wahlzettel würde erhöht, weil Unterschriften \n\ngefälscht werden müssten. \n\n- Der Wille, an einer Abstimmung teilzunehmen, würde mit einer Unterschrift allenfalls bewusster. \n\n- Das Risiko, dass die Stimmzettel durch andere Personen ausgefüllt werden, würde eventuell kleiner. \n\n \n\nNachteile: \n\n- Problem der Überprüfung der Unterschriften auf den Stimmausweisen, ob es tatsächlich die Unterschrift \n\nder stimmberechtigten Person ist; beim Abstimmungsbüro müssten Kontrollunterschriften der Stimmbe-\n\nrechtigten hinterlegt werden; beträchtlicher Kontrollaufwand. \n\n- Gefahr zahlreicher ungültiger Stimmen, wenn die Unterschrift vergessen wird. \n\n- Auch bei der persönlichen Stimmabgabe an der Urne ist nicht gewährleistet, dass die Stimmabgabe durch \n\ndie stimmberechtigte Person erfolgt. Eine Unterzeichnung des Stimmausweises oder eine persönliche \n\nLegitimation durch einen Ausweis ist gesetzlich nicht vorgeschrieben. Hinzu kommt noch die zulässige \n\nStellvertretung, bei der sich der Vertreter an der Urne durch den Stimmausweis des Vertretenen und \n\ndurch seinen eigenen ausweist (Art. 18 Abs. 2 GPR). \n\n \n\ne) Eine kurze Umfrage bei umliegenden Kantonen, welche eine Unterschrift der Stimmenden bei der brieflichen \n\nStimmabgabe verlangen, zeigt, dass keine Kontrollen der Unterschriften mit hinterlegten Unterschriften erfol-\n\ngen. Das Erfordernis wird vielmehr als nicht zu unterschätzendes Element zur Vermeidung von Missbräuchen \n\nverstanden. Das Fälschen einer Unterschrift stellt einen Straftatbestand dar, und diese Drohung steht im \n\nRaum. Denkbar ist auch, dass Stimmzettel als ungültig ausgesondert werden, wenn bei den Unterschriften \n\nAuffälligkeiten ersichtlich sind. Dies kann erfolgen, ohne dass die Urheber dieser Auffälligkeiten bekannt sein \n\nmüssen. \n\n \n\nFazit: Von Bundesrechts wegen ist von den Stimmberechtigten bei der brieflichen Stimmabgabe keine Unter-\n\nschrift zu verlangen. Von den 21 Deutschschweizer Kantonen verlangen 19 Kantone eine Unterschrift auf dem \n\nStimmausweis. Es bestehen unterschiedliche Auffassungen, inwieweit die Pflicht zur Unterzeichnung der \n\nStimmausweise einen wirksameren Schutz vor Missbräuchen zu bieten vermag. Die Ausserrhoder Gemeinden \n\nsehen keinen konkreten Nutzen oder Vorteile für eine Unterzeichnung der Stimmausweise. Demgegenüber \n\nwerden verschiedene Nachteile gesehen. \n\n \n\n2.3 Stille Wahlen bei Nationalratswahlen \n\n \n\na) Das Verfahren für die Nationalratswahlen wird im Wesentlichen durch das Bundesgesetz über die politi-\n\nschen Rechte geregelt. In Wahlkreisen mit Proporzwahlsystem, in denen auf allen Listen insgesamt höchstens \n\nso viele Kandidatinnen und Kandidaten figurieren, als Sitze zu vergeben sind, findet kein Urnengang statt; \n\nstattdessen werden alle Kandidatinnen und Kandidaten von der Kantonsregierung in "stiller Wahl" als gewählt \n\nerklärt (Art. 45 Abs. 1 BPR).  \n\n \n\n0100.91 \n\n\n\n  \n   \n\n \n\nSeite 7/9 \n\nIn Wahlkreisen, in denen nur ein Mitglied des Nationalrates zu wählen ist, kommt das Majorzwahlverfahren zur \n\nAnwendung. Das kantonale Recht kann eine stille Wahl vorsehen, wenn bei der zuständigen kantonalen Be-\n\nhörde bis zum 48. Tag (7. Montag) vor der Wahl um 12.00 Uhr eine einzige gültige Kandidatur eingetroffen ist \n\n(Art. 47 Abs. 2 BPR). Macht ein Kanton davon Gebrauch, so müssen Kandidaturen in diesem Kanton bis zum \n\ngesetzlichen Zeitpunkt bei der für die Wahlorganisation zuständigen Behörde angemeldet worden sein. Die \n\nMöglichkeit von stillen Wahlen existiert in den Majorzkantonen Obwalden und Nidwalden. In den anderen vier \n\nMajorzkantonen Uri, Glarus, Appenzell Ausserrhoden und Appenzell Innerrhoden kennt das kantonale Recht \n\ndie Möglichkeit der stillen Wahl bisher nicht. In Appenzell Ausserrhoden fanden die Nationalratswahlen von \n\n1919 bis 1999 im Verhältniswahlverfahren statt. Seit 2003 gilt das Mehrheitswahlverfahren.  \n\n \n\nb) Anlässlich einer Änderung des Gesetzes über die politischen Rechte im Jahr 2003 wurde auf die Einführung \n\nder stillen Wahl für Nationalratswahlen verzichtet. Dies im Wesentlichen deshalb, weil nur ein Wahlgang statt-\n\nfindet und weil stille Wahlen teilweise als einer Parlamentswahl unwürdig beurteilt werden.  \n\n \n\nc) An der Sitzung des Kantonsrates vom 15. Juni 2020 erwähnte die Fraktion der FDP.Die Liberalen, dass \n\nteilweise Zweifel an der Rechtmässigkeit gewisser Bestandteile in Bezug zum Bundesrecht bestünden. Dem \n\nRegierungsrat ist nicht klar, was damit genau angesprochen wurde. Möglicherweise wurde damit Bezug ge-\n\nnommen auf die Ausführungen des Departementsvorstehers, wonach stille Wahlen verfassungsrechtlich prob-\n\nlematisch seien, denn sie seien keine Wahlen, wie sie Art. 149 Abs. 2 BV verlange. Diese Meinung wird in der \n\njuristischen Lehre vertreten (vgl. Hangartner/Kley, Die demokratischen Rechte in Bund und Kantonen der \n\nSchweizerischen Eidgenossenschaft, Zürich 2000, N. 681, 685; Weber, Schweizerisches Wahlrecht und die \n\nGarantie der politischen Rechte, Zürich 2016, N. 1171 ff.). Art. 45 Abs. 1 BPR lässt bei Proporzwahlen für den \n\nNationalrat ausdrücklich stille Wahlen zu, und Art. 47 Abs. 2 BPR ermächtigt bei Majorzwahlen die Kantone, \n\nsolche vorzusehen. Die Kantone handeln mithin rechtlich korrekt, wenn sie dies tun. In der juristischen Lehre \n\nwird dies teilweise kritisch beurteilt. Dies kann allenfalls dazu führen, dass Kantone zurückhaltend sind mit der \n\nEinführung stiller Wahlen für Nationalratswahlen. In der juristischen Lehre wird teilweise vorgeschlagen, in \n\nAnbetracht der grundsätzlichen Bedenken gegen stille Wahlen und aufgrund der Bedeutung des eidgenössi-\n\nschen Parlaments, die Möglichkeit stiller Wahlen bei Nationalratswahlen generell, mindestens aber in Majorz-\n\nkantonen abzuschaffen (Weber, a.a.O., N. 1280).  \n\n \n\nd) Die Problematik stiller Wahlen besteht allgemein auch für kantonale und kommunale Wahlen in Appenzell \n\nAusserrhoden. Immerhin gilt hier, dass zwei Wahlgänge vorgesehen sind, und erst für den zweiten Wahlgang \n\nbesteht die Möglichkeit von stillen Wahlen; hierfür ist eine Wahlanmeldung nötig (Art. 39 GPR). Dies im Unter-\n\nschied zu den Nationalratswahlen, wo nur ein Wahlgang durchgeführt wird und dieser durch eine stille Wahl \n\nersetzt werden kann; auch hier ist eine Wahlanmeldung nötig. \n\n \n\nSeit 1. November 2015 gilt eine zusätzliche Regelung: Danach kann der Kanton alle Kandidaturen, die der \n\nkantonalen Wahlbehörde bis zum 48. Tag vor dem Wahltag gemeldet worden sind, elektronisch und im kanto-\n\nnalen Amtsblatt veröffentlichen (Art. 47 Abs. 1bis BPR). Damit wird einem Bedürfnis nach Informationen über \n\ndie Kandidaturen – das insbesondere bei Auslandschweizer Stimmberechtigten besonders ausgeprägt ist – \n\nRechnung getragen (vgl. Botschaft zur Änderung des Bundesgesetzes über die politischen Rechte vom 29. \n\nNovember 2013, BBl 2013 9250 f.). Der Regierungsrat hatte sich 2019 gegen die Einführung dieser Publikation \n\nausgesprochen.  \n\n0100.91 \n\n\n\n  \n   \n\n \n\nSeite 8/9 \n\ne) Für stille Wahlen sprechen in erster Linie praktische Gründe. Es stellen sich aber auch verschiedene heikle \n\nFragen (vgl. Weber, a.a.O., N. 1171 ff.). \n\n \n\nVorteile: \n\n- Wenn nur eine einzige gültige Kandidatur eingegangen ist, kann auf einen Wahlgang mit entsprechendem \n\nAufwand verzichtet werden (Verfahrensökonomie). Mit Blick auf die ordentlichen Erneuerungswahlen der \n\nMitglieder des National- und Ständerates, die gleichzeitig stattfinden, würde dies für den Kanton Appen-\n\nzell Ausserrhoden bedeuten, dass nur der Wahlgang für das Mitglied des Ständerates durchgeführt wür-\n\nde. Mit Blick auf Ersatzwahlen könnte auf einen Wahlgang verzichtet werden. \n\n- Es ist ein Vorschlagsverfahren für Kandidierende einzuführen. Ein Vorschlagsverfahren schafft für alle \n\nBeteiligten mehr Transparenz. Die Stimmberechtigten erhalten frühzeitig und verbindlich Kenntnis, welche \n\nPersonen kandidieren. \n\n- Mit dem Vorschlagsverfahren können die notwendigen Voraussetzungen für die Einführung der elek-\n\ntronischen Stimmabgabe bei Wahlen geschaffen werden. \n\n \n\nNachteile: \n\n- Stille Wahlen sind bloss fiktive Wahlen und somit weder echte noch direkte Wahlen („Volkswahl ohne \n\nVolksbeteiligung“) \n\n- Eine stille Wahl kommt aufgrund des Vorschlags einiger weniger Stimmberechtigter oder Parteien zustan-\n\nde. \n\n- Die Einführung eines Vorschlagsverfahrens bringt für alle Beteiligten (Kandidierende, Stimmberechtigte, \n\nBehörden, Parteien) Veränderungen mit sich. So sind damit namentlich kurzfristige Änderungen bei den \n\nKandidaturen „bis zur letzten Minute“ nicht mehr möglich. \n\n \n\nFazit: Stille Wahlen sind nicht unumstritten, auch wenn vor allem praktische Gründen dafür sprechen. Bei or-\n\ndentlichen Erneuerungswahlen würde auf den Wahlgang für das Mitglied des Nationalrates verzichtet, und es \n\nwürde lediglich der Wahlgang für das Mitglied des Ständerates durchgeführt. Bei Ersatzwahlen würde gänzlich \n\nauf einen Wahlgang für das Mitglied des Nationalrates verzichtet. Bei den übrigen kantonalen und den kom-\n\nmunalen Wahlen findet ein erster Wahlgang statt und erst in einem zweiten Wahlgang sind stille Wahlen mög-\n\nlich. \n\n \n\n3. Totalrevision des Gesetzes über die politischen Rechte  \n\n \n\nIm Rahmen der anstehenden Totalrevision des Gesetzes über die politischen Rechte werden auch die genann-\n\nten Themen zur Diskussion stehen. Die vorstehenden Ausführungen erfolgen im Rahmen der vorliegenden \n\nBerichterstattung zum Postulat. Damit wurden bereits erste Abklärungen vorweggenommen. Ob und inwieweit \n\nentsprechende Änderungen ins Gesetz über die politischen Rechte Eingang finden werden, ist im Moment \n\noffen. Mit dieser Berichterstattung wird dem Anliegen des Postulates entsprochen. Das Postulat kann daher \n\nabgeschrieben werden. \n  \n\n0100.91 \n\n\n\n  \n   \n\n \n\nSeite 9/9 \n\nC. Auswirkungen  \n \n\nDie Berücksichtigung der Anliegen des Postulates im Rahmen einer Änderung des Gesetzes über die politi-\n\nschen Rechte hätte mit Blick auf eine Verpflichtung der Gemeinden, vorfrankierten Rückantwortcouverts bei \n\nder brieflichen Stimmabgabe zur Verfügung zu stellen, Kostenfolgen für diejenigen zehn Gemeinden, die jetzt \n\neine Frankierung durch die Stimmberechtigten verlangen. Die Kosten für die zehn Gemeinden pro Urnengang \n\nwerden in der Grössenordnung von Fr. 7‘407 geschätzt. Eine deutliche Reduktion ist zu erwarten aufgrund des \n\nUmstandes, dass ein beachtlicher Teil der Stimmberechtigten die Unterlagen nicht der Post übergibt, sondern \n\nin den Gemeindebriefkasten wirft. Die beiden übrigen Anliegen des Postulates (handschriftliche Unterzeich-\n\nnung des Stimmausweises und stille Wahlen für Nationalratswahlen) wären voraussichtlich nicht mit Kostenfol-\n\ngen verbunden. \n\nD. Anträge \n\n \n\nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, \n\n1. vom Bericht zum Postulat „Optimierungen bei Abstimmungen und Wahlen“ Kenntnis zu nehmen; \n\n2. das Postulat abzuschreiben. \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\nSign. Alfred Stricker sign. Roger Nobs \n\n \n\nAlfred Stricker, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nBeilagen \n\nBeilage 1.1 Motion der SVP-Fraktion vom 28. November 2019 \n\nBeilage 1.2 Wortprotokoll Kantonsrat 15. Juni 2020, S. 264–270 \n\n \n\n0100.91 \n\n\n\nFlorian Hunziker • Ahornstrasse 12 • 9100 Herisau \n\nEingegangen am: \n\n-2. Dez, 2019 \n\nKantonskanzlei \nKantonskanzlei des Kantons AR \nBüro des Kantonsrates \nRegierungsgebäude \n9100 Herisau \n\nHerisau, 28. November 2019 \n\nParlamentarischer Vorstoss \n\nSehr geehrter Herr Landammann \nSehr geehrte Herren Regierungsräte \n\nGemäss Kantonsratsgesetz, Art. 56, Abs. 1 haben Ratsmitglieder, Kommissionen und Fraktionen \ndas Recht, Motionen einzureichen. Gerne mache ich im Namen der SVP-Fraktion davon \nGebrauch: \n\nMotion  „ Otimierunpen bei Abstimmungen und Wahlen' \n\nAntrag: \n\nDer Regierungsrat wird beauftragt, die kantonalen gesetzlichen Grundlagen so anzupassen, \ndass folgende Anliegen umgesetzt werden können: \n\n(3) Die Stimmabgabe per Post soll für die Stimmbürgerinnen und -bürger mittels \nvorfrankierten Rückantwortcouverts kostenlos sein. \n\nb) Die Stimmrechtsausweise müssen handschriftlich unterzeichnet sein, um Gültigkeit zu \nerlangen. \n\nc) Bei Nationalratswahlen sollen Wahlvorschläge bis zu einem durch den Regierungsrat \nvorzuschlagenden Termin frühzeitig vorgängig eingereicht werden müssen. Wird nur \neine einzige gültige Kandidatur angemeldet, erklärt der Regierungsrat diese Person als \ngewählt. \n\nBegründung: \n\na) Das Wahrnehmen des Stimmrechts soll gefördert werden. Mit dieser Massnahme kann \nein kleiner Beitrag für eine höhere Wahlbeteiligung geleistet werden. \n\nb) Die handschriftliche Unterzeichnung des Stimmrechtsausweises gewährleistet, dass die \nStimmabgabe tatsächlich dem Willen der stimmenden Person entspricht. \n\nc) Mittels dieser Regelung würde die Möglichkeit von vorgedruckten Wahlzetteln bei \nNationalratswahlen (analog NW und  OW)  geschaffen. \n\n0100.91 - Beilage 1.1\n\nanja.jenny\nSchreibmaschinentext\n\nanja.jenny\nSchreibmaschinentext\n\nanja.jenny\nSchreibmaschinentext\nUmwandlung der Motion in ein Postulat an der Kantonsratssitzung vom 15. Juni 2020\n\nanja.jenny\nSchreibmaschinentext\n\nanja.jenny\nSchreibmaschinentext\n\n\n\nVielen herzlichen Dank im Voraus für die Unterstützung. \n\nIm Namen der SVP-Fraktion, \n\nFreundliche Grüsse \n\nKantonsrat Florian Hunziker, Fraktionspräsident \n\n0100.91 - Beilage 1.1\n\n\n\n13. Motion der SVP-Fraktion, Optimierungen bei Abstimmungen und Wahlen; \nErheblicherklärung \n\nTrakt. 48  \n15. Juni 2020 \n\n \n\n264 \n\n13. Motion der SVP-Fraktion, Optimierungen bei Abstimmungen und Wahlen; \nErheblicherklärung  \n\n \n\nAm 2. Dezember 2019 reichte Kantonsrat Hunziker–Herisau, namens der SVP-Fraktion eine Motion mit \n\nfolgendem Antrag ein: \n\n«Der Regierungsrat wird beauftragt, die kantonalen gesetzlichen Grundlagen so anzupassen, dass folgen-\n\nde Anliegen umgesetzt werden können: \n\na) Die Stimmabgabe per Post soll für die Stimmbürgerinnen und -bürger mittels vorfrankierten Rück-\n\nantwortcouverts kostenlos sein. \n\nb) Die Stimmrechtsausweise müssen handschriftlich unterzeichnet sein, um Gültigkeit zu erlangen. \n\nc) Bei Nationalratswahlen sollen Wahlvorschläge bis zu einem durch den Regierungsrat vorzuschla-\n\ngenden Termin frühzeitig vorgängig eingereicht werden müssen. Wird nur eine einzige gültige \n\nKandidatur angemeldet, erklärt der Regierungsrat diese Person als gewählt.» \n\nHunziker–Herisau: Ich zitiere aus dem Regierungsprogramm 2020–2023, Schwerpunkt Gesellschaft: «Die \n\nkantonale Politik spielt in der Wahrnehmung der Bevölkerung eine untergeordnete Rolle. Dieser Umstand \n\nspiegelt sich unter anderem in der Wahlbeteiligung. Während sich die Wahlbeteiligung bei den kantonalen \n\nGesamterneuerungswahlen in den Jahren 2015 und 2011 noch über der 40 % Marke halten konnte, stürzte \n\nsie im Jahr 2019 regelrecht ab. Mit einer Wahlbeteiligung von knapp 31 % liegt diese deutlich niedriger als \n\nbei nationalen Wahlen (2019 waren es 43,3 %). Die Mitwirkung der Bürgerinnen und Bürger am politischen \n\nProzess ist aber wichtig, damit möglichst viele und verschiedene Interessen der Gesellschaft berücksichtigt \n\nwerden.» Der Regierungsrat möchte dies dadurch erreichen, indem er die Politik erlebbar machen und \n\ninsbesondere bei jungen Erwachsenen die Partizipation und die politische Bildung mit praxisnahen Projek-\n\nten stärken möchte. Die SVP-Fraktion steht hinter diesem Bestreben, keine Frage. Sie ist jedoch der Über-\n\nzeugung, dass man mit zusätzlichen Massnahmen ebenfalls einen Beitrag zu einer grösseren politischen \n\nMitwirkung erreichen kann. Deshalb wurde die vorliegende Motion eingereicht. Die SVP-Fraktion will: \n\n1. Die Wahrnehmung des Stimmrechts fördern, indem die Stimmabgabe per Post im ganzen Kanton \n\nAppenzell Ausserrhoden (und nicht wie heute in nur einem Teil der Gemeinden) kostenlos sein soll. In \n\nmehreren Kantonen ist die kostenlose Stimmabgabe bereits möglich, beispielsweise in unseren Nach-\n\nbarkantonen St.Gallen und Appenzell Innerrhoden. \n\n2. Einen kleinen Beitrag zur Gewährleistung erbringen, dass die Stimmabgabe tatsächlich dem Willen \n\nder stimmenden Person entspricht. Der Partner, die Partnerin oder ein stimmberechtigtes Kind soll in \n\njedem Fall von der Stimmabgabe wissen und sich vorgängig Gedanken über die Abstimmungsfrage \n\noder die Wahl gemacht haben. Dies erreichen wir, indem wir festlegen, dass ein Stimmrechtsausweis \n\nhandschriftlich unterzeichnet werden muss, um Gültigkeit zu erlangen. Gemäss den mir vorliegenden \n\nInformationen muss der Stimmrechtsausweis in allen Deutschschweizer Kantonen, mit Ausnahme des \n\nKantons Basel-Stadt, handschriftlich unterschrieben sein, um Gültigkeit zu erlangen. \n\n3. Die Möglichkeit schaffen, dass auch bei Nationalratswahlen vorgedruckte Wahlzettel verwendet wer-\n\nden können. Bei den Wahlen im Herbst 2019 war dies im Gegensatz zu den Kantonen Nidwalden und \n\nObwalden, welche ebenfalls nur eine Person in den Nationalrat entsenden können, in unserem Kanton \n\nnicht möglich. Dies, weil unsere Gesetzgebung die Möglichkeit einer stillen Wahl nicht vorsieht. Wenn \n\nwir in Ausserrhoden bei den nächsten Nationalratswahlen vorgedruckte Wahlzettel haben wollen, \n\nmüssen wir auch eine allfällige stille Wahl ermöglichen. \n\n0100.91 - Beilage 1.2 \n\n\n\n13. Motion der SVP-Fraktion, Optimierungen bei Abstimmungen und Wahlen; \nErheblicherklärung \n\nTrakt. 48  \n15. Juni 2020 \n\n \n\n265 \n\nIch bin nun gespannt auf die Ausführungen seitens des Regierungsrates, der Kommission Inneres und \n\nSicherheit (KIS) und den Fraktionen. Herzlichen Dank für Ihre Unterstützung. \n\nRegierungsrat Reutegger, Direktor Departement Inneres und Sicherheit: Die SVP-Fraktion fordert mit der \n\neingereichten Motion unter dem Titel «Optimierung bei Abstimmungen und Wahlen» Anpassungen in drei \n\nThemenbereichen, welche im Gesetz über die politischen Rechte verankert sind. Die Ziele, die mit der Mo-\n\ntion erreicht werden sollen, sind klar aufgeführt. Ob aber mit den Anpassungen die entsprechenden Ziele \n\nwirklich erreicht werden können, ist nicht in allen Bereichen ausgewiesen. Ich gehe kurz auf die drei The-\n\nmenbereiche ein. \n\n \n\nPunkt a): Auf Bundesebene lehnte der Ständerat erst gerade 2018 eine Motion ab, welche eine Kosten-\n\nübernahme der brieflichen Stimmabgabe durch den Bund verlangte. Auf Bundesstufe ist dies also kein \n\nThema. Wenn wir einen Blick auf die einzelnen Kantone werfen, stellen wir fest, dass gegenwärtig neun \n\nKantone über eine gesetzliche Grundlage verfügen, welche die Übernahme der Portokosten bei der briefli-\n\nchen Stimmabgabe durch den Staat ermöglicht. In allen anderen Kantonen besteht keine gesetzliche \n\nGrundlage dafür, vereinzelt übernehmen jedoch die Gemeinden freiwillig diese Portokosten. In Appenzell \n\nAusserrhoden übernehmen zehn Gemeinden freiwillig diese Kosten. Die Einführung der portofreien briefli-\n\nchen Stimmabgabe hätte folgende finanzielle Auswirkungen ‒ die Kosten konnten lediglich grob geschätzt \n\nwerden und wir gingen von einer mittleren Stimmbeteiligung von 41 % aus: Wenn von diesen 41 % 70 % \n\nbrieflich abstimmten, ergäbe dies pro Abstimmung eine Kostenfolge von rund 10‘500 Franken. Unklar ist \n\naber die Auswirkung der portofreien Stimmabgabe auf die Stimmbeteiligung. Wissenschaftliche Untersu-\n\nchungen betreffend eines Zusammenhangs sind weder dem Bund noch den Kantonen bekannt. Bekannt ist \n\nlediglich eine Studie der Universität Freiburg, welche im Zusammenhang mit der eingangs erwähnten Moti-\n\non erstellt wurde. Unter Berücksichtigung dieser eher schmalen Studienbasis ist eine gewisse Zurückhal-\n\ntung bei der Verallgemeinerung und Übertragung der dargestellten Erkenntnisse angezeigt. Fazit: Zur \n\nÜbernahme der Portokosten bei den brieflichen Abstimmungen bestehen in den Kantonen unterschiedliche \n\nHaltungen. Auch die Handhabung bei den Gemeinden von Appenzell Ausserrhoden ist nicht einheitlich. Es \n\nist fraglich, inwieweit sich eine Übernahme der Portokosten bei der brieflichen Stimmabgabe effektiv auf die \n\nStimmbeteiligung auswirkt. Die zu erwartenden zusätzlichen Kosten halten sich in Grenzen. \n\n \n\nPunkt b): Gemäss Bundesgesetz haben die Kantone für die briefliche Stimmabgabe ein einfaches Verfah-\n\nren vorzusehen. Zugleich müssen sie dafür sorgen, dass die Kontrolle der Stimmberechtigung, das Stim-\n\nmergebnis und die Erfassung aller Stimmen gewährleistet sind und Missbräuche verhindert werden. Zudem \n\nist der verfassungsrechtliche Anspruch auf eine zuverlässige und unverfälschte Willenskundgabe zu beach-\n\nten. Es ist denn auch in den meisten Kantonen vorgesehen, dass sich der brieflich Stimmende doppelt \n\nausweist, einerseits durch die Einsendung seines Stimmrechtsausweises und anderseits durch seine Un-\n\nterschrift auf dem Stimmrechtsausweis oder in einzelnen Kantonen auf anderen Dokumenten. Den Kanto-\n\nnen steht bei der Wahl der Form, wie sich der Stimmende bei der Stimmabgabe gegenüber den Behörden \n\nauszuweisen hat, ein grosses Ermessen zu. Die Kantone sind von Bundesrechts wegen nicht gehalten, \n\nvom Stimmberechtigten bei der brieflichen Stimmabgabe eine Unterschrift zu verlangen. Im Kanton Appen-\n\nzell Ausserrhoden verlangt das geltende Recht nicht, dass der Stimmausweis handschriftlich unterzeichnet \n\nwerden muss. Anlässlich einer Änderung des Gesetzes über die politischen Rechte 1996 wurde diese Re-\n\ngelung im Kantonsrat ausführlich diskutiert. Damals wurde darauf hingewiesen, dass eine solche Regelung \n\nin der Praxis kaum kontrolliert werden könne und somit nicht vollziehbar wäre. Eine Mehrheit des Kantons-\n\nrates sprach sich damals gegen eine solche Regelung aus. Fazit: Von Bundesrechts wegen ist von den \n\nStimmberechtigten bei der brieflichen Stimmabgabe keine Unterschrift zu verlangen. Wie die vorstehenden \n\nAusführungen zeigen, bestehen unterschiedliche Auffassungen, inwieweit die Pflicht zur Unterzeichnung \n\nder Stimmausweise einen wirksameren Schutz vor Missbräuchen zu bieten vermag. \n\n0100.91 - Beilage 1.2 \n\n\n\n13. Motion der SVP-Fraktion, Optimierungen bei Abstimmungen und Wahlen; \nErheblicherklärung \n\nTrakt. 48  \n15. Juni 2020 \n\n \n\n266 \n\n \n\nPunkt c): Das Verfahren für die Nationalratswahlen wird im Wesentlichen durch das Bundesgesetz über die \n\npolitischen Rechte geregelt. In Wahlkreisen mit Proporzwahlsystem, in denen auf allen Listen insgesamt \n\nhöchstens so viele Kandidatinnen und Kandidaten figurieren, wie Sitze zu vergeben sind, findet kein Ur-\n\nnengang statt. Stattdessen werden alle Kandidatinnen und Kandidaten von der Kantonsregierung in stiller \n\nWahl als gewählt erklärt. Soweit das Majorzwahlverfahren zur Anwendung kommt, kann das kantonale \n\nRecht eine stille Wahl mit einer klaren Fristenregelung vorsehen. Macht ein Kanton davon Gebrauch, müs-\n\nsen Kandidaturen bis zum gesetzlich festgelegten Zeitpunkt bei der für die Wahlorganisation zuständigen \n\nBehörde angemeldet worden sein. Die Möglichkeit von stillen Wahlen existiert in zwei Kantonen mit Ma-\n\njorzwahlsystem: Obwalden und Nidwalden. In allen anderen Kantonen mit Majorzwahlsystem kennt das \n\nkantonale Recht die Möglichkeit der stillen Wahl nicht. In Appenzell Ausserrhoden gilt seit 2003 das Mehr-\n\nheitswahlverfahren. Anlässlich einer Änderung des Gesetzes über die politischen Rechte im Jahr 2003 \n\nwurde auf die Einführung der stillen Wahl für Nationalratswahlen verzichtet. Dies im Wesentlichen deshalb, \n\nweil nur ein Wahlgang stattfindet und stille Wahlen einer Parlamentswahl teilweise als unwürdig beurteilt \n\nworden sind. Auch sind sie verfassungsrechtlich problematisch, denn es sind keine Wahlen, wie sie ge-\n\nmäss Art. 149 Abs. 2 der Bundesverfassung (Bundesverfassung SR 101) verlangt werden. Fazit: Stille \n\nWahlen sind nicht unumstritten, auch wenn praktische Gründe dafür sprechen. \n\n  \n\nZum Schluss stelle ich Folgendes fest: Bereits vor Einreichen der vorliegenden Motion wurden die Arbeiten \n\nim Kanton Appenzell Ausserrhoden aufgenommen, um das Gesetz über die politischen Rechte total zu \n\nrevidieren. Der Revisionsprozess wurde in der Folge der anstehenden Totalrevision der Kantonsverfassung \n\nsistiert. Welche Neuerungen letztlich in einem neuen Gesetz über die politischen Rechte vorgeschlagen \n\nwerden, steht im Moment noch nicht fest. Die Motion nimmt inhaltlich drei Themen auf, für die gute Gründe \n\nsowohl dafür als auch dagegen sprechen. Der Regierungsrat ist bereit, die entsprechenden Regelungsbe-\n\nreiche im Rahmen der geplanten Totalrevision des Gesetzes über die politischen Rechte zu prüfen. Es ist \n\njedoch verfrüht, bereits zum jetzigen Zeitpunkt verbindliche Zusagen bezüglich einzelner Regelungen zu \n\nmachen, die ins Gesetz über die politischen Rechte aufgenommen werden. Entsprechend meinen Ausfüh-\n\nrungen beantragt Ihnen der Regierungsrat, die Motion nicht erheblich zu erklären. \n\nGut–Walzenhausen, Präsident KIS: An der letzten Kommissionssitzung wurde die eingereichte Motion der \n\nSVP-Fraktion diskutiert. Die KIS beschloss einstimmig eine mündliche Stellungnahme gemäss Art. 78 \n\nAbs. 1 der Geschäftsordnung des Kantonsrates (GO KR; bGS 141.2) abzugeben. Die KIS empfiehlt Ihnen \n\ndie Motion nicht erheblich zu erklären, obwohl sie sich einig ist, dass das eigentliche Anliegen berechtigt ist \n\nund die einzelnen Punkte betrachtet werden müssen. Zu Punkt a): Heute sind sehr unterschiedliche Rege-\n\nlungen vorhanden. In der einen Gemeinde ist es bereits möglich, in der anderen nicht. Wenn das kantonal \n\neinheitlich geregelt werden würde, stellte sich die Frage, ob der Kanton den Gemeinden überhaupt eine \n\nentsprechende Vorschrift machen kann. Das würde möglicherweise die Gemeindeautonomie tangieren. Zu \n\nPunkt b) ist die KIS einstimmig der Meinung, dass es sich um eine überfällige Forderung handelt, welche \n\nmöglichst schnell umgesetzt werden sollte. Zu Punkt c) führte Regierungsrat Reutegger bereits einiges aus. \n\nDie KIS ist der Meinung, dass das bestehende Gesetz über die politischen Rechte immer noch auf dem \n\nPrinzip der Landsgemeinde basiert. Da konnten im letzten Moment noch Kandidierende gemeldet oder \n\nwährend dem Wahlakt deren Namen gerufen werden. Das ist heute überholt und hebelt letztendlich die \n\nvorgesehenen demokratischen Prozesse aus. Insbesondere hebelt es auch die Arbeit der Parteien mit \n\nihren Nominierungen und Empfehlungen aus. Es erschliesst sich der KIS nicht, warum vorgängige Wahl-\n\nvorschläge nur bei den Nationalratswahlen eingeführt werden sollen. Wenn dieser Prozess geändert wird, \n\nsollte er auch für die Regierungsrats- und Gemeinderatswahlen gelten. Es gibt viele weitere Punkte im \n\nBereich Abstimmungen und Wahlen, welche ebenfalls neu geregelt werden sollten. Der KIS scheint eine \n\npunktuelle Anpassung des Gesetzes über die politischen Rechte, wie dies die Motion fordert, im Moment \n\n0100.91 - Beilage 1.2 \n\n\n\n13. Motion der SVP-Fraktion, Optimierungen bei Abstimmungen und Wahlen; \nErheblicherklärung \n\nTrakt. 48  \n15. Juni 2020 \n\n \n\n267 \n\nnicht zielführend. Viel wichtiger wäre, wenn das Gesetz über die politischen Rechte einer Totalrevision \n\nunterzogen und die ganze Themenvielfalt in einer Gesamtheit betrachtet und überarbeitet würde. Die Be-\n\ndeutung des Themas ist zu wichtig, als dass jetzt einfach einzelne Punkte herausgepickt werden. \n\nMauch-Züger–Stein, im Namen der Fraktion der Parteiunabhängigen: Die von Kantonsrat Hunziker–\n\nHerisau im Namen der SVP-Fraktion eingereichte Motion benennt unter der Überschrift «Optimierungen bei \n\nAbstimmungen und Wahlen» drei Themenfelder, wovon jedes für sich prüfenswert ist. Vereinfachungen und \n\nKlärungen von Wahlprozedere sind immer wieder diskussions- und überprüfungswürdig. Die Motion berührt \n\nmit ihren Themen jedoch Wirkungsbereiche, bei denen die Einflussnahme des Kantons äusserst einge-\n\nschränkt ist. Die Praxis des Versands von Stimmunterlagen inklusive vorfrankiertem Rückantwortkuvert \n\nobliegt gegenwärtig den Gemeinden. Die Gültigkeit von Stimmrechtsausweisen ohne Unterschrift ist im \n\nGesetz über die politischen Rechte von Appenzell Ausserrhoden geregelt, bzw. es wird darin nichts darüber \n\nerwähnt. Das bedeutet, dass die Stimmrechtsausweise ohne Unterschrift abgegeben werden können. Ein \n\nGesetz muss nicht nur immer das zum Ausdruck bringen, was man nicht darf, sondern kann auch etwas \n\nweglassen, was man dann darf. Eine Änderung dieser Praxis benötigt deshalb eine Revision dieses Geset-\n\nzes, was aus unserer Sicht diskutabel ist. Die Thematik a) muss auf Gemeindeebene behandelt werden, \n\ndie Thematik b) ist Gegenstand einer Revision des Gesetzes über die politischen Rechte in unserem Kan-\n\nton. Die unter Punkt c) für Nationalratswahlen aufgeführte Vereinfachung fällt in den Bereich des Bundes-\n\nrechts. Art. 47 Abs. 2 des Bundesgesetzes über die politische Rechte (BPR; SR 161.1) kennt eine stille \n\nWahl, wenn nur eine einzige Kandidatur eingegangen ist. Diese Möglichkeit besteht gemäss der «Botschaft \n\nüber die Einführung der allgemeinen Volksinitiative und weitere Änderungen der Bundesgesetzgebung über \n\ndie politischen Rechte» vom 31. Mai 2006, in Kraft seit 1. Januar 2008, für die Kantone Obwalden und \n\nNidwalden. Für die anderen Kantone mit Majorzwahlsystem, da heisst für Uri, Glarus, Appenzell Innerrho-\n\nden und Appenzell Ausserrhoden wird diese Vorgehensweise ausdrücklich ausgeschlossen. Eine Änderung \n\ndieser Praxis muss deshalb auf Bundesebene angestrebt werden und gehört nicht in die Zuständigkeit des \n\nkantonalen Parlaments und Regierungsrates. Aufgrund der in der Motion angesprochenen Gesetzesebe-\n\nnen – die Punkte a) und c) fallen nicht in unsere Zuständigkeit – ist die Fraktion der Parteiunabhängigen \n\neinstimmig dafür, die Motion nicht erheblich zu erklären. Zu Punkt b), der die kantonale Ebene betrifft, war-\n\nten wir jedoch schon fast sehnsüchtig auf eine Gesamtrevision des Gesetzes über die politischen Rechte. \n\nRuprecht–Herisau, im Namen der CVP/EVP-Fraktion: Die Erheblicherklärung der Motion wird einstimmig \n\nunterstützt. Insbesondere der Versuch, dass sich die Beteiligung an Wahlen und Abstimmungen wieder \n\nerhöht, ist ein wichtiges Anliegen. Das könnte durch die vorfrankierten Couverts erreicht werden. Auch die \n\nhandschriftliche Unterschrift auf den Abstimmungsunterlagen wird begrüsst, wie es in verschiedenen ande-\n\nren Kantonen bereits üblich ist. Dadurch könnten allfällige Wahlfälschungen besser erkannt werden. \n\nTischhauser–Gais, im Namen der Fraktion der FDP.Die Liberalen: Für die vorliegende Motion gibt es viele \n\nSympathien. Es verursachte bei der letzten Wahl beispielsweise sehr viel Unverständnis und Missmut beim \n\nVolk, dass bei der Ständeratswahl vorgedruckte Wahlzettel beilagen, beim Nationalrat hingegen nur ein \n\nleerer Wahlzettel vorgefunden wurde. Man musste selber die Namen, Vornamen, Berufe und Wohnorte der \n\nKandidierenden in Erfahrung bringen. Es ist nachvollziehbar, dass das juristische Detailwissen nicht überall \n\nbei der Bevölkerung vorhanden ist, dass es sich bei den Ständeratswahlen um kantonale Wahlen nach \n\nkantonalem Recht und bei den Nationalratswahlen um eidgenössische Wahlen nach Bundesrecht handelt. \n\nBei allen Sympathien lehnt die Fraktion der FDP.Die Liberalen die Motion aber ab, weil: \n\n- nicht alle Komponenten der Motion vorbehaltlos unterstützt werden können, \n\n- teilweise Zweifel an der Rechtmässigkeit gewisser Bestandteile in Bezug zum Bundesrecht bestehen \n\nund \n\n0100.91 - Beilage 1.2 \n\n\n\n13. Motion der SVP-Fraktion, Optimierungen bei Abstimmungen und Wahlen; \nErheblicherklärung \n\nTrakt. 48  \n15. Juni 2020 \n\n \n\n268 \n\n- der einzugehende Kompromiss einer stillen Wahl wenig Akzeptanz findet. \n\nAus diesen Gründen wünscht sich die Fraktion der FDP.Die Liberalen vom Antragsteller, die Motion in ein \n\nPostulat umzuwandeln. Warum? Bevor wir uns in den Gesetzgebungsprozess stürzen, sollte der Regie-\n\nrungsrat zuerst einen Bericht vorlegen, in welchem die erwähnten rechtlichen Zweifel und insbesondere \n\nfolgende Fragen geklärt werden: \n\n- Bezüglich Punkt a): Die Fraktion der FDP.Die Liberalen nimmt das Argument des Regierungsrates zur \n\nKenntnis, dass dies ein Eingriff in die Gemeindeautonomie wäre. Es wäre aber auch interessant zu er-\n\nfahren, was die Gemeinden dazu sagen und auch, was die zu erwartenden Kosten und der Nutzen ei-\n\nner solchen Änderung wären. Gewisse Antworten dazu hörten wir bereits von Regierungsrat Reuteg-\n\nger. \n\n- Bezüglich Punkt b): Hier würde sich die Fraktion der FDP.Die Liberalen eine Auslegeordnung der Vor- \n\nund Nachteile, aber auch der Kontrollierfähigkeit einer solchen Pflicht wünschen. \n\n- Bezüglich Punkt c): Hierzu wäre vorgängig eine breitere Diskussion zur Schaffung der Möglichkeit \n\neiner stillen Wahl angebracht. Der Regierungsrat soll im Bericht Vor- und Nachteile aufzeigen, um im \n\nkantonalen Recht eine stille Wahl vorzusehen. \n\nBasierend auf diesem Bericht würde die Fraktion der FDP.Die Liberalen auch die Meinung der KIS als wei-\n\ntere Diskussionsbasis interessieren. An dieser Stelle wird darauf hingewiesen, dass 2012 unser damalige \n\nNationalrat und heutige Ständerat Andrea Caroni eine Interpellation auf Bundesebene zu genau diesem \n\nThema mit dem Titel «Vereinfachung der Nationalratswahlen in Majorzkantonen» eingereicht hat. Der Bun-\n\ndesrat hat sehr positiv geantwortet und anerkannt, dass Handlungsbedarf in dieser Sache besteht. Zitat: \n\n«Der Interpellant greift ein echtes Problem auf». Leider ist auf Bundesebene seit damals trotzdem nichts \n\nmehr geschehen, so dass nach wie vor die Vorgaben des aktuellen Bundesgesetzes über die politischen \n\nRechte gelten, nämlich dass erstens nur amtliche Wahlzettel gültig sind und zweitens vorgedruckte amtli-\n\nche Wahlzettel in Mehrheitswahlen nur in Kombination mit der Ermöglichung von stillen Wahlen möglich \n\nsind. Stille Wahlen an sich sind gemäss Art. 45 und Art. 47 BPR grundsätzlich möglich und werden bei-\n\nspielsweise von den Kantonen Obwalden und Nidwalden im Gesetz über die Ausübung der politischen \n\nRechte entsprechend geregelt. Es wäre auch einen Gedanken wert, dass unsere beiden Vertreter in Bern \n\ndie Interpellation Caroni von 2012 nochmals aufgreifen und den Bund mit einer Motion dazu auffordern, die \n\nnötigen Anpassungen im Bundesrecht über die politischen Rechte gemäss Antwort des Bundesrates vor-\n\nzunehmen. Das hätte den Vorteil, dass das kantonale Gesetz nicht angepasst werden müsste und trotzdem \n\ndas Hauptbedürfnis von vorgedruckten Wahlzetteln erfüllt werden könnte, ohne den eher unschönen Kom-\n\npromiss einer stillen Wahl eingehen zu müssen. Die anderen sechs Kantone, welche den Nationalrat eben-\n\nfalls im Majorzverfahren wählen, würden auch gleich davon profitieren. Ein Postulat würde die Fraktion der \n\nFDP.Die Liberalen im Gegensatz zur vorliegenden Motion praktisch geschlossen unterstützen. \n\nLandolt–Gais, im Namen der SP-Fraktion: Die Totalrevision des Gesetzes über die politischen Rechte ist \n\nschon lange überfällig. Dieses Gesetz trat 1988 in Kraft und erfuhr neun Teilrevisionen. Im Aufgaben- und \n\nFinanzplan finden wir einzig unter der Totalrevision der Kantonsverfassung einen Querbezug zur Totalrevi-\n\nsion des Gesetzes über die politischen Rechte. Es ist nicht verwunderlich, dass einzelne Anliegen aufge-\n\ngriffen und angestossen werden, wenn das Ganze nicht in Angriff genommen wird. Wir fordern den Regie-\n\nrungsrat auf, hier endlich die Initiative zu ergreifen. Im Zusammenhang mit der Manipulation bei den Gross-\n\nratswahlen im Kanton Thurgau machte Silvano Möckli, emeritierter Professor für Politikwissenschaft an der \n\nUniversität St.Gallen und langjähriger internationaler Wahlbeobachter der UN, der OSZE und des Europa-\n\nrates, auf Sicherheitslücken bei Abstimmungen und Wahlen aufmerksam. Die briefliche Stimmabgabe, wie \n\nsie heute praktiziert wird, sei grundsätzlich zu überdenken, weil für Missbrauch Tür und Tor geöffnet wer-\n\nden. Wer ist beispielsweise bei der Öffnung der Couverts bei der Auszählung anwesend? Auch bei der \n\n0100.91 - Beilage 1.2 \n\n\n\n13. Motion der SVP-Fraktion, Optimierungen bei Abstimmungen und Wahlen; \nErheblicherklärung \n\nTrakt. 48  \n15. Juni 2020 \n\n \n\n269 \n\nAuszählung könnte man sich Gedanken machen, ob alle Aspekte, die zu Unregelmässigkeiten führen könn-\n\nten, geregelt sind. Er schlägt auch vor, dass jeweils per Los eine Gemeinde ausgewählt würde, die auf \n\nverschiedene Aspekte geprüft würde. Ebenfalls würde in dieser Gemeinde eine Nachzählung verfügt. Dies \n\nschaffte Vertrauen. Die SP-Fraktion würde die drei Anliegen der Motion vollumfänglich unterstützen und \n\neine Umsetzung begrüssen. Die SP-Fraktion ist aber überzeugt, dass es dem Ganzen schaden würde, weil \n\neine weitere Teilrevision die dringend notwendige Totalrevision verzögerte. Diesbezüglich wird die Ein-\n\nschätzung der KIS geteilt. Auch ein Postulat, wie es mein Vorredner vorschlug, würde dem Anliegen nicht \n\ngerecht werden, da es lediglich eine weitere Zeitverzögerung mit sich brächte. Dies ist der Grund, weshalb \n\ndie SP-Fraktion die Motion nicht unterstützt, aber deutlich die Erwartung hat, dass die Totalrevision auf die \n\npolitische Agenda gesetzt wird. \n\nRegierungsrat Reutegger: Ich fasse zusammen, dass wir mehrheitlich alle der Meinung sind, dass bei den \n\nvorliegenden drei Teilbereichen Handlungsbedarf besteht, aber auch in weiteren Bereichen. Zur Umsetzung \n\ngibt es verschiedene Instrumente. Als Beispiel sehe ich ein relativ brennendes Anliegen bezüglich des \n\nWahlverfahrens. Kantonsrat Landolt–Gais erwähnte dazu, dass im Aufgaben- und Finanzplan lediglich ein \n\nQuerverweis von der Kantonsverfassung zum Gesetz über die politischen Rechte vorliegt. Je nach Wahl-\n\nverfahren, das in der neuen Kantonsverfassung angedacht wird, gehen wir heute aber womöglich hin und \n\nändern ein Gesetz, das ein Jahr später bereits wieder überholt ist. Der Regierungsrat weiss, dass nicht \n\nalles an der Kantonsverfassung aufgehängt werden darf, aber es ist matchentscheidend in welche Richtung \n\nes in der Kantonsverfassung geht. Wenn Proporzwahlen ein Thema wären, hätte es in dieser Thematik \n\neinen anderen Ausgang. Weiter kommen die anderen Themen dazu, dort nehme ich die Bedürfnisse aber \n\nkleiner wahr. Ich bitte Sie die Motion nicht erheblich zu erklären, da wir sonst einen Flickenteppich machen \n\nwürden. Es würden drei Themen berührt und alles andere würde aussen vor bleiben. \n\nHunziker–Herisau: Gebetsmühlenartig hören wir immer wieder, dass die Totalrevision des Gesetzes über \n\ndie politischen Rechte angegangen werden sollte. Ich möchte wissen, wann der Regierungsrat mit einer \n\nInkraftsetzung dieses revidierten Gesetzes rechnet. Wir warten schon lange darauf. In der Vergangenheit \n\nwurden immer wieder einzelne Fragen daraus aufgegriffen und wir hatten teilweise Erfolg. Bevor ich mich \n\ndazu äussere, ob ich die Motion in ein Postulat umwandle, möchte ich jedoch eine Zeitangabe hören. \n\nRegierungsrat Reutegger: Zum heutigen Zeitpunkt kann ich diese Frage nicht abschliessend mit einer \n\nJahresangabe beantworten. Der Regierungsrat wird dem Kantonsrat im Rahmen des Aufgaben- und Fi-\n\nnanzplans 2022–2024 eine neue Planung vorlegen. Darin wird Auskunft gegeben, wie die Gesetzgebungs-\n\nprozesse vorangetrieben wurden und wann sie aufgenommen werden. Sie haben bereits gehört, dass ein \n\ngewisser Hinweis vorhanden ist, einfach ohne Zeitplan. Der Zeitplan muss seriös ausgearbeitet werden. Ich \n\nnenne jetzt nicht einfach ein Ziel, welches dann nicht eingehalten werden kann. Seriös ist es, sauber zu \n\nplanen und im Aufgaben- und Finanzplan Auskunft zu geben. \n\nHunziker–Herisau stellt den Antrag, die Motion in ein Postulat umzuwandeln: \n\n \n\nIch gehe davon aus, dass man in einem Jahr mehr weiss und es dann klar sein dürfte, wann eine Inkrafts-\n\netzung möglich sein wird. Entsprechend stelle ich den Antrag zur Umwandlung der Motion in ein Postulat. \n\nKantonsratspräsidentin Alder–Herisau: Gemäss Art. 78 Abs. 2 GO KR darf der Wortlaut einer Motion im \n\nVerlauf der Beratung nicht abgeändert werden. Dies ist nicht der Fall, sondern der Motionär möchte die \n\nMotion in ein Postulat umwandeln. Dazu heisst es in Art. 58 Abs. 3 des Kantonsratsgesetzes (KRG; bGS \n\n0100.91 - Beilage 1.2 \n\n\n\n13. Motion der SVP-Fraktion, Optimierungen bei Abstimmungen und Wahlen; \nErheblicherklärung \n\nTrakt. 48  \n15. Juni 2020 \n\n \n\n270 \n\n141.1): «Die oder der Erstunterzeichnende ist berechtigt, eine Motion von sich aus oder auf Antrag des \n\nRegierungsrates in ein Postulat umzuwandeln.» \n\n \n\n \n\nDer Rat erklärt das Postulat mit 42:19 Stimmen bei 2 Enthaltungen für erheblich. \n\n \n\n0100.91 - Beilage 1.2 \n\n\n\n  \n \n\nKantonsrat \n \n \n\nKommission \nInneres und Sicherheit \n \nRegierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\nkantonsrat@ar.ch \n\n Kommission Inneres und Sicherheit, 9102 Herisau  \n \n\n \n\nSeite 1/3 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 19. März 2021 \n\n0100.91 \nPostulat der SVP-Fraktion, Optimierungen bei Abstimmungen und Wahlen; Bericht des  \nRegierungsrates \n \n2. Bericht und Antrag der Kommission Inneres und Sicherheit vom 19. März 2021 \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n \n\nMit Datum vom 28. November 2019 reichte Kantonsrat Florian Hunziker, Herisau, im Namen der SVP-Fraktion \n\neine Motion betreffend Optimierungen bei Abstimmungen und Wahlen ein. An der Sitzung des Kantonsrates \n\nvom 15. Juni 2020 wandelte der Motionär die Motion in ein Postulat um, und der Kantonsrat erklärte das Postu-\n\nlat mit 42:19 Stimmen bei 2 Enthaltungen für erheblich. Der Regierungsrat legt nun den Bericht zum Postulat \n\nvor. \n\n \n\nDie Kommission Inneres und Sicherheit hat an ihrer Sitzung vom 19. März 2021 die Vorlage beraten. Für die \n\nBeratung standen folgende Unterlagen zur Verfügung: \n\n- Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 23. Februar 2021 «Postulat der SVP-Fraktion, Optimie-\n\nrungen bei Abstimmungen und Wahlen; Bericht des Regierungsrates» mit zwei Beilagen \n\n \n\nFür Erläuterungen und Auskünfte waren Regierungsrat Hansueli Reutegger und Thomas Wüst, stellvertreten-\n\nder Departementssekretär, an der Sitzung anwesend. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 2/3 \n\nB. Erwägungen \n \n\nDie Kommission Inneres und Sicherheit ist der Ansicht, dass der Regierungsrat die Fragen ausführlich beant-\n\nwortet und die Themenfelder gut beleuchtet hat. Der Bericht liefert die Fakten, die zur Meinungsbildung nötig \n\nsind. Die politische Wertung der Vor- und Nachteile ist aus Sicht der Kommission nicht zwingend und könnte \n\ndaher auch anders ausfallen. \n\n \n\nHandschriftliche Unterzeichnung des Stimmausweises \nAuch wenn das Bundesrecht eine handschriftliche Unterzeichnung des Stimmausweises nicht vorschreibt, \n\nverlangen 19 von 21 Deutschschweizer Kantone eine Unterschrift auf dem Stimmausweis. Eine Umfrage unter \n\nden Nachbarkantonen hat gezeigt, dass mit der Unterschrift vor allem eine psychologische Hürde aufgebaut \n\nwird. Alle sind sich bewusst, dass die Unterschrift nicht kontrolliert werden kann, weil die Unterschriften nicht \n\nabgeglichen werden. Wenn jemand betrügen möchte, wird er von der Unterschriftenpflicht kaum abgehalten. \n\nDie Kommission nimmt zur Kenntnis, dass es unabhängig von der Pflicht zur Unterzeichnung des Stimmaus-\n\nweises keinen 100-prozentigen Schutz vor Missbräuchen gibt. \n\n \n\nVorgedruckte Wahlzettel für Nationalratswahlen \nBei den National- und Ständeratswahlen verursachte es regelmässig einiges Unverständnis in der Bevölke-\n\nrung, dass bei der Ständeratswahl vorgedruckte Wahlzettel beilagen, beim Nationalrat hingegen nicht. Die \n\nStimmenden mussten selbständig Name, Vorname, Beruf und Wohnort der Kandidierenden für den Nationalrat \n\nin Erfahrung bringen. Die Kommission hat angeregt, dass bis zur nächsten ordentlichen Erneuerungswahl im \n\nHerbst 2023 das Gesetz über die politischen Rechte angepasst wird, damit vorgedruckte, nicht-amtliche Wahl-\n\nzettel zur Verfügung gestellt werden können. \n\n \n\nDie Kommission hat festgestellt, dass die Haltung des Regierungsrates zu vorgedruckten Wahlzetteln in der \n\nBeantwortung des Postulats fehlt. Mit Schreiben vom 26. März 2021 teilte das Departement mit, dass auf Aus-\n\nführungen dazu verzichtet wurde, da die Thematik vor allem Bundesrecht betrifft. Der Bundesrat lehnt nicht-\n\namtliche, vorgedruckte Wahlzettel ab. Zur Begründung führte er aus, dass die zwingende Verwendung amtli-\n\ncher Wahlzettel eine wichtige Errungenschaft des Bundesgesetzes über die politischen Rechte sei, weil sie \n\neine Gleichbehandlung aller kandidierenden Personen und Gruppierungen sichere und Wahlmanipulationen \n\nvorbeuge. \n\n \n\nZeitplan für eine Totalrevision des Gesetzes über die politischen Rechte  \nDie Diskussion des Zeitplans in der Kommission hat ergeben, dass eine Anpassung des Gesetzes über die \n\npolitischen Rechte bis Herbst 2023 unwahrscheinlich ist. Grund dafür ist die grosse thematische Nähe des \n\nGesetzes mit der Totalrevision der Kantonsverfassung. Für eine Klärung der Frage nach dem Wahlsystem \n\nmuss die Revision der Kantonsverfassung abgewartet werden. Die mögliche Einführung des Proporzwahlsys-\n\ntems hat Auswirkungen auf viele Bereiche im Gesetz. \n\n \n\nAngesichts der Wichtigkeit der Themen hat die Kommission eine verbindliche Planung für die Totalrevision \n\nangeregt. Das Departement Inneres und Sicherheit hat in Aussicht gestellt, im nächsten Aufgaben- und Fi-\n\nnanzplan einen Zeitplan für die Totalrevision des Gesetzes über die politischen Rechte vorzulegen. \n\n \n\nDie Kommission nimmt vom Bericht Kenntnis und beantragt dem Kantonsrat einstimmig, das Postulat abzu-\n\nschreiben. Zum aktuellen Zeitpunkt verzichtet sie auf Empfehlungen. \n\n\n\n \n\nSeite 3/3 \n\nC. Antrag \n \n\nDie Kommission Inneres und Sicherheit beantragt Ihnen,  \n\n \n\n1. vom Bericht zum Postulat «Optimierungen bei Abstimmungen und Wahlen» Kenntnis zu nehmen und \n\n \n\n2. das Postulat abzuschreiben. \n\n \n\nIm Namen der Kommission Inneres und Sicherheit \n\n \n\nsign. Peter Gut sign. Sabrina Baumgartner \n\n \n\nPeter Gut, Präsident Sabrina Baumgartner, Aktuarin \n\n\n\tTraktandenliste\r\n\tTR 2 - 0200.974 - BuA RR\n\tTR 3 - 0100.132 - BuA Büro KR \n\tTR 4 - 0200.974 - BuA RR\n\tTR 5 - 0100.101\r - BuA Büro KR\n\tTR 7\r - 0100.101  - BuA Büro KR\n\tTR 8 - \r0200.974 - BuA RR\n\tTR 9 - 0100.102 - BuA Büro\r KR\n\tTR 10\r -  0200.974 - BuA RR\n\tTR 11\r -  0200.974 - BuA RR\n\tTR 12\r - 1040.211 -  BuA Büro KR \n\tTR 13\r - 0100.128 - Motion \n\tTR 14\r - 6000.409 - BuA RR \n\tTR 15 - 6000.409 - B1.1\n\tTR 15 - 6000.409 - B1.2\r\n\n\tTR 14\r -  6000.409 - BuA KIS\n\tTR 15\r - 2000.216 - BuA RR \n\tTR 15\r - 2000.216 - B1.1 \n\n\tTR 16\r - 4000.234 - BuA RR \n\tTR 16\r - 4000.234 - B1.1 \n\n\tTR 17\r - 6000.403 - BuA RR \n\tTR 17\r - 6000.497 - B1.1 \n\n\tTR 18\r - 2000.230 - BuA RR \n\tTR 18\r - 2000.230 - B1.1 \n\n\tTR 19\r - 0100.91 - BuA RR \n\tTR 19\r - 0100.91 - B1.1 \n\tTR 19\r - 0100.91 - B1.2 \n\n\tTR 19\r - 0100.91 - BuA KIS \n\n\n\n