Erläuternder Bericht

text: \n  \n \n\nRegierungsrat \n \n\nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \nTel. +41 71 353 61 11 \nbildung.kultur@ar.ch \nwww.ar.ch \n \n \n \n \n\n \n\n \n\n \n\nSeite 1/35 \n\n \n\nHerisau, 16. Februar 2021 \n\nGesetz über die Volksschule (Volksschulgesetz, VSG) \n \nErläuternder Bericht zum Vernehmlassungsentwurf \n \n\nInhaltsverzeichnis \n\nA. Ausgangslage ........................................................................................................................................ 2 \n\nB. Verfassungsrechtliche Grundlage ....................................................................................................... 2 \n\nC. Regelungs- und Handlungsbedarf ....................................................................................................... 4 \n\nD. Ziele der Totalrevision ........................................................................................................................... 5 \n\n1. Gliederung und Dauer Schulzeit, Schuleintritt, Unterrichtswochen ......................................................... 6 \n\n2. Privatschulen, Privatunterricht (aktuell: häuslicher Unterricht) ................................................................ 7 \n\n3. Beurteilung ............................................................................................................................................... 7 \n\n4. Unterrichts- und Blockzeiten, Unterrichtsorganisation ............................................................................. 7 \n\n5. Lehrpersonen (Anstellungsbedingungen, Besoldung, Berufsauftrag, Weiterbildung) ............................. 7 \n\n6. Intensivweiterbildung ............................................................................................................................... 8 \n\n7. Nichtaufnahme von Art. 32 Anstellungsverordnung Volksschule – Weiterbildungsveranstaltungen der \n\nOrganisationen von Lehrenden ............................................................................................................... 9 \n\n8. Ergänzende Bildungs- und Erziehungsangebote .................................................................................... 9 \n\n9. Volksschulkommission ........................................................................................................................... 10 \n\n10. Rechte und Pflichten von Schülerinnen und Schüler sowie Erziehungsberechtigten ............................ 10 \n\nE. Erläuterungen zu den einzelnen Bestimmungen .............................................................................. 10 \n\n1. Abschnitt: Allgemeine Bestimmungen ................................................................................................... 10 \n\n2. Abschnitt: Öffentliche Volksschule ......................................................................................................... 11 \n\n3. Abschnitt: Lehrpersonen ........................................................................................................................ 22 \n\n4. Abschnitt: Kantonale Schulaufsicht und Schulentwicklung .................................................................... 28 \n\n5. Abschnitt: Ergänzende Bildungs- und Erziehungsangebote .................................................................. 31 \n\n6. Abschnitt: Schluss- und Übergangsbestimmungen ............................................................................... 33 \n\nFremdänderungen und Fremdaufhebungen ................................................................................................. 34 \n\nF. Auswirkungen ...................................................................................................................................... 35 \n\n1. Auf kantonaler Ebene ............................................................................................................................ 35 \n\n2. Auf kommunaler Ebene ......................................................................................................................... 35 \n\n3. Auf Schülerinnen und Schüler und Erziehungsberechtigte ................................................................... 35 \n\n  \n\n\n\n \n\nSeite 2/35 \n\nA. Ausgangslage \n \n\nDas Schweizer Schulwesen besteht aus 26 kantonalen Schulsystemen mit eigener Gesetzgebung und eigenen \n\nLehrplänen. Appenzell Ausserrhoden hat eine fortschrittliche Volksschule und setzt auf die Stärkung der integ-\n\nrativen Schulform. \n\n \n\nDas Gesetz über Schule und Bildung (Schulgesetz; bGS 411.0) vom 24. September 2000 wurde als Rahmen-\n\ngesetz konzipiert, welches das ganze Bildungswesen umfasst. Gestützt auf die durch die eidgenössische Be-\n\nrufsbildungsgesetzgebung ausgelöste Entflechtung der Bildungserlasse wurden über die letzten Jahre die \n\nBerufsbildungsgesetzgebung, die Gesetzgebung über die Mittel- und Hochschulen und die Stipendiengesetz-\n\ngebung revidiert.  \n\n \n\nSeit Inkrafttreten des Schulgesetzes sind drei der vier Regelungsbereiche weggefallen. Dies zeigt sich darin, \n\ndass in vielen Bestimmungen des Schulgesetzes und in nahezu allen Bestimmungen der dazugehörigen Ver-\n\nordnung zum Gesetz über Schule und Bildung (Schulverordnung; bGS 411.1) Änderungen vorgenommen wer-\n\nden mussten.  \n\n \n\nHeute beinhaltet das Schulgesetz ausschliesslich Bestimmungen zur Volksschule. Damit sind die Vorausset-\n\nzungen geschaffen, im Rahmen einer Totalrevision ein neues Volksschulgesetz zu konzipieren. Das Departe-\n\nment Bildung und Kultur hat mit Vertretern der Interessengruppen (Gemeinden, Schulvorstände, Schulleitun-\n\ngen, Lehrpersonen) in der Arbeitsgruppe Volksschulgesetzgebung die Thematiken eruiert, welche einer Über-\n\narbeitung bedürfen und inhaltliche Präferenzen herausgeschält. \n\n \n\nDas Bildungswesen und damit auch die Bildungslandschaft haben sich verändert. Mit dem neuen Lehrplan für \n\ndie Volksschule Appenzell Ausserrhoden, welcher auf das Schuljahr 2017/18 (1. August 2017) eingeführt wur-\n\nde, kann aber auf viel Bewährtem aufgebaut werden. \n\n \n\nAktuell besuchen rund 5‘950 Schülerinnen und Schüler die Volksschule in Appenzell Ausserrhoden. Aufgrund \n\nder Statistik des Departements Bildung und Kultur lässt sich eine Zunahme von ca. 80 Schülerinnen und Schü-\n\nler pro Jahr in den nächsten Jahren prognostizieren. \n\n \n\n \n\nB. Verfassungsrechtliche Grundlage \n \n\nDas Schweizer Stimmvolk nahm am 21. Mai 2006 einen neuen Verfassungsartikel mit 85,6 Prozent Zustim-\n\nmung an (in Appenzell Ausserrhoden: 79,8 Prozent Ja-Stimmenanteil). Dieser Artikel verpflichtet Bund und \n\nKantone, gemeinsam im Rahmen ihrer Zuständigkeiten für eine hohe Qualität und Durchlässigkeit des Bil-\n\ndungsraumes Schweiz zu sorgen und ihre Anstrengungen diesbezüglich zu koordinieren. Zuständig für die \n\nVolksschulen sind die Kantone. Kommt auf dem Koordinationsweg keine Harmonisierung zustande, so kann \n\nder Bund die notwendigen Vorschriften erlassen. \n\n \n\nDie "Interkantonale Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatorischen Schule" (HarmoS-Konkordat) \n\nsetzt den Auftrag der Bundesverfassung und des Stimmvolkes um. Das Konkordat regelt die wesentlichen \n\nInhalte und die strukturellen Eckwerte der Volksschule wie den Schuleintritt, die Dauer und die Ziele der Bil-\n\ndungsstufen sowie deren Übergänge. Das Konkordat bezweckt, die Qualität der Volksschule hochzuhalten und \n\n\n\n \n\nSeite 3/35 \n\ndie interkantonale Mobilität zu verbessern. Der Kantonsrat genehmigte den Beitritt zum HarmoS-Konkordat in \n\nder Schlussabstimmung. Er unterstellte die Vorlage dem obligatorischen Referendum gemäss Art. 60 Abs. 1 \n\nlit. h der Verfassung des Kantons Appenzell A.Rh. (bGS 111.1). Der Beitritt wurde von den Stimmbürgerinnen \n\nund Stimmbürgern von Appenzell Ausserrhoden an der Urne am 23. Juni 2010 abgelehnt. \n\n \n\nDie Verfassungspflicht zur Harmonisierung der Eckwerte gilt dennoch für alle Kantone. Ferner gilt weiterhin \n\ndas Konkordat über die Schulkoordination vom 29. Oktober 1970 (bGS 411.2), welches Appenzell Ausserrho-\n\nden verpflichtet, das Schuleintrittsalter auf das vollendete 6. Altersjahr festzulegen (Art. 2 lit. b). Der vorliegen-\n\nde Entwurf weicht davon ab und legt das Schuleintrittsalter bereits mit der Vollendung des 4. Altersjahres fest. \n\nDiese Regelung orientiert sich am HarmoS-Konkordat vom 14. Juni 2007, dem mittlerweile 15 Kantone beige-\n\ntreten sind. \n\n \n\nGemäss Art. 15 des HarmoS-Konkordats entscheidet die Plenarversammlung der Schweizerischen Konferenz \n\nder kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK) über den Zeitpunkt der Aufhebung von Art. 2 des Konkordats über \n\ndie Schulkoordination. Dies ist rechtlich allerdings nur möglich, wenn sämtliche Vertragskantone von 1970 \n\nihren Beitritt zum HarmoS-Konkordat erklären (vgl. Anhang zum Umsetzungsbeschluss HarmoS-Konkordat, \n\nPlenarbeschluss EDK vom 25./26. Oktober 2007).  \n \nDie EDK hat im Juni 2019 zum zweiten Mal in einem Bericht die Harmonisierung der verfassungsmässigen \n\nEckwerte (Art. 62 Abs. 4 Bundesverfassung; BV; SR 100) für den Bereich der obligatorischen Schule bilanziert \n\n(www.edk.ch). Bei der Überprüfung des Erreichens der Grundkompetenzen (ÜGK) in der obligatorischen Schu-\n\nle liegt Appenzell Ausserrhoden im Mittelfeld (Konsortium ÜGK 2019, Überprüfung der Grundkompetenzen, \n\nNationaler Bericht der ÜGK 2017: Sprachen 8. Schuljahr; Bern und Genf: EDK; \n\nhttps://doi.org/10.18747/PHSGcoll3/id/385). \n\n \n\nIn der Strukturharmonisierung besteht seit der Einführung des Lehrplans 21 eine hohe Homogenität in der \n\nSchweiz bei der Dauer der Bildungsstufen und bei der Einschulung. Appenzell Ausserrhoden ist der einzige \n\nKanton mit aktuell acht Schuljahren (resp. neun inklusive Kindergarten). In der Mehrheit der Kantone dauert die \n\nPrimarstufe (inkl. Kindergarten) acht Jahre und die Sekundarstufe I drei Jahre; insgesamt sind es elf obligatori-\n\nsche Schuljahre. Die Sekundarstufe I dauert seit dem Schuljahr 2015/2016 in allen Kantonen der Deutsch- und \n\nWestschweiz drei Jahre, das letzte ist in Appenzell Ausserrhoden bis jetzt freiwillig. Die Harmonisierung betrifft \n\nauch die ersten Jahre der obligatorischen Schule. Die weit überwiegende Mehrheit der Kinder besucht heute \n\nwährend zwei Jahren den Kindergarten oder die ersten beiden Jahre einer Eingangsstufe. Ebenfalls weitge-\n\nhend harmonisiert ist der Eintritt in den Kindergarten oder in eine Eingangsstufe ab dem erfüllten vierten Alters-\n\njahr. Die aktuell gültige Schulgesetzgebung sieht einen Eintritt in den Kindergarten bzw. in die Schulpflicht \n\nnach dem vollendeten fünften Altersjahr vor (Art. 18 Abs. 1 Schulverordnung). Der Stichtag liegt per Schuljahr \n\n2019/2020 in insgesamt 20 Kantonen, welche 94 % der Wohnbevölkerung repräsentieren, beim 31. Juli. Der \n\nStichtag in Appenzell Ausserrhoden liegt mit dem 30. April deutlich früher, die Kinder sind bei der Einschulung \n\ndurchschnittlich älter als in anderen Kantonen. Über 96 % der Schülerinnen und Schüler besuchen bereits \n\nheute das freiwillige erste Kindergartenjahr. \n\n  \n\n\n\n \n\nSeite 4/35 \n\nC. Regelungs- und Handlungsbedarf \n \n\nDie Norm- und Regelungsdichte des vorliegenden Entwurfs wurde auf das Notwendigste beschränkt. Das Ge-\n\nsetz über die Volksschule (nachfolgend: Volksschulgesetz) enthält normstufengerechte Regelungen zu Orga-\n\nnisation und Betrieb, Rechte und Pflichten, Kompetenzen und Finanzierung. Das Gesetz enthält generelle \n\nNormen, welche längerfristig Bestand haben. Wo für die Umsetzung notwendig, kann der Regierungsrat Aus-\n\nführungsbestimmungen erlassen. Beim Entwurf des Volksschulgesetzes handelt es sich vorwiegend um ein \n\nOrganisationsgesetz mit einheitlichen Begrifflichkeiten. Damit lässt das Volksschulgesetz genügend Raum für \n\nEntwicklungen in pädagogischer, wissenschaftlicher und gesellschaftlicher Hinsicht. So kommt der Entwurf \n\ndem Anliegen nach, zeitgemässe Grundlagen für eine zukunftsfähige Volksschule zu schaffen, die gesell-\n\nschaftlichen und bildungspolitischen Anforderungen und Rahmenbedingungen angepasst sind und sich am \n\nSchwerpunkt «Bildung und Arbeit» des Regierungsprogramms 2020–2023 orientieren. \n\n \n\nNeben dem Schulgesetz gibt es aktuell sechs Verordnungen bzw. Weisungen des Kantons- oder Regierungs-\n\nrates. Die Revision der Volksschulgesetzgebung soll nicht zuletzt in diesem Bereich für eine Konsolidierung \n\nund eine verbesserte Übersichtlichkeit sorgen. Neu sind geplant:  \n\n- ein Gesetz in der Kompetenz des Kantonsrates \n\n- eine Vollzugsverordnung in der Kompetenz des Regierungsrates \n\n \n\nDie Bestimmungen der Verordnung über die Anstellung der Lehrenden an den Volksschulen (Anstellungsver-\n\nordnung Volksschule; bGS 412.21) werden grundsätzlich in das Gesetz integriert. Analog zu den kantonalen \n\nLehrpersonen wird die Besoldung weiterhin in einer kantonsrätlichen Verordnung (Besoldungsverordnung des \n\nKantonsrates) festgehalten.  \n\n \n\nGeplant ist, dass die wesentlichen Regelungsinhalte der weiteren Verordnungen (Verordnung zu den Diszipli-\n\nnarmassnahmen [Disziplinarverordnung] vom 25. März 2003, Verordnung zu den Förderangeboten in den \n\nGemeinden vom 8. April 2003, Weisungen zu Aufgaben und Anstellung der Schulleitungen der Volksschulen \n\n[Weisungen Schulleitung Volksschule] vom 1. Mai 2012, Weisungen zur Organisation der Sekundarstufe I vom \n\n19. Juni 2012) allesamt in eine totalrevidierte Verordnung zum Gesetz über die Volksschule des Regierungsra-\n\ntes integriert werden.  \n\n \n\nDamit reduziert sich die Anzahl der Erlasse auf drei: Volksschulgesetz, Besoldungsverordnung des Kantonsra-\n\ntes und Schulverordnung des Regierungsrates. \n\n  \n\n\n\n \n\nSeite 5/35 \n\nAbbildung 1: Übersicht der Erlasse nach erfolgter Totalrevision \n\nAnmerkung: „dunkelgraue“ Erlasse werden in „hellgraue“ Erlasse integriert. \n\n \n\nWeiter wird die Systematik des Gesetzes neu gegliedert. Das Volksschulgesetz verfügt über einen in sich kon-\n\nsistenten, logischen Aufbau. Der Gesetzesentwurf kommt mit 71 Artikeln aus. Auf Wiederholungen wird konse-\n\nquent verzichtet.  \n\n \n\nHinzu kommen Veränderungen in den gesellschaftlichen und bildungspolitischen Rahmenbedingungen. Ge-\n\nnannt werden können in diesem Zusammenhang unter anderem die technologische Entwicklung oder ergän-\n\nzende Bildungs- und Erziehungsangebote. \n\n \n\n \n\nD. Ziele der Totalrevision  \n \n\nDas Ausserrhoder Schulgesetz hat sich im Vollzug weitgehend bewährt. Für viele Herausforderungen – wohl \n\naber nicht für alle – zeichnet das aktuell gültige Schulgesetz taugliche Lösungen vor.  \n\n \n\nDie Hauptziele der revidierten Volkschulgesetzgebung sind: \n\n− Schaffung von zeitgemässen gesetzlichen Grundlagen für die Ausserrhoder Volkschule;  \n\n− Anpassung an gesellschaftliche und bildungspolitische Anforderungen und Rahmenbedingungen; \n\n− Abbildung des Lehrplans;  \n\n− Konsolidierung der diversen Rechtsgrundlagen unterschiedlicher Stufen; \n\n− Verbesserung der Anstellungsbedingungen der Lehrpersonen; \n\n− Anpassung der Begrifflichkeiten und der Normstruktur.  \n\n\n\n \n\nSeite 6/35 \n\nInhaltlich sind folgende Änderungen hervorzuheben: \n\n \n\nTabelle 1: Übersicht \n\nThema Veränderung \n\nGliederung und Dauer Schulzeit, \n\nSchuleintritt, Unterrichtswochen \n\n- Verlängerung der obligatorischen Schulzeit von 9 auf 10 Jahre \n\n(das 11. Schuljahr ist weiterhin fakultativ) \n\n- 13 Wochen Schulferien (bereits heute faktisch 13 Wochen mit \n\nWeihnachten/Neujahr) \n\nPrivatunterricht (bisher häuslicher \n\nUnterricht) \n\n- Präzisierung der Anforderungen an Privatunterricht (häuslicher \n\nUnterricht): stufen- bzw. zyklengerechtes Lehrdiplom \n\nBeurteilung - Noten ab dem 2. Zyklus (1 Jahr früher als bisher) \n\nUnterrichtsorganisation - Öffnung der Unterrichtsformen für neue Lernformen \n\nLehrpersonen (Anstellungsbedin-\n\ngungen, Besoldung, Berufsauftrag, \n\nWeiterbildung) \n\n- Altersentlastung für Lehrpersonen ab 57, auch für die Lehrper-\n\nsonen an kantonalen Schulen  \n\n- Einführung Anstellungen mit variabler Bandbreite (analog zu \n\nkantonalem Recht) \n\n- Kündigungsfrist von vier Monaten (1 Monat länger als bisher) \n\nErgänzende Bildungs- und Erzie-\n\nhungsangebote (Frühe Bildung, \n\nHeilpädagogische Früherziehung, \n\nTagesstrukturen und Tagesschulen, \n\nIntegrationsmassnahmen) \n\n- Schaffung einer bisher fehlenden Rechtsgrundlage für die Fi-\n\nnanzierung von Unterricht an Spitalschulen \n\n- Wegfall der Bewilligungspflicht für Tagesschulen und Tages-\n\nstrukturen \n\n- Führung von Tagesstrukturen \n\n- Möglichkeit des Kantons, eigene Angebote zu führen oder \n\nAngebote finanziell zu unterstützen \n\nDiverse Themen - Aufhebung der Volkschulkommission \n\n- Rechte und Pflichten von Schülerinnen und Schüler sowie \n\nErziehungsberechtigten sind klarer formuliert: Recht auf Einbe-\n\nzug und Mitwirkungspflicht \n\n \n \n\n1. Gliederung und Dauer Schulzeit, Schuleintritt, Unterrichtswochen \nNeu sind zwei Jahre Kindergarten festgelegt. Gemäss gültigem Lehrplan Appenzell Ausserrhoden erfolgt die \n\nGliederung in Zyklen (1., 2. und 3. Zyklus, siehe Art. 14 Entwurf Volksschulgesetz [E-VSG]).  \n\n \n\nAktuell ist in Appenzell Ausserrhoden ein Jahr Kindergarten vorgesehen und der 1. Zyklus dauert drei Jahre. In \n\nder Praxis haben 96 % der Kinder zwei Jahre Kindergarten absolviert. Bis auf den Kanton Tessin kennen alle \n\nKantone zwei Jahre Kindergarten. In Angleichung an die übrigen Kantone der Schweiz sollen auch in Appen-\n\nzell Ausserrhoden inskünftig zwei Jahre Kindergarten obligatorisch sein (siehe Art. 14 E-VSG, Gliederung und \n\nDauer der Schulzeit). Die Schuldauer verlängert sich folglich um ein Jahr. \n\n \n\nBisher wird vorgegeben, dass das Schuljahr 40 Schulwochen und 12 Ferienwochen umfasst (Art. 37 Abs. 1 \n\nund 2 Schulverordnung). Ein Jahr hat nie genau 52 Wochen, weshalb sich hieraus Probleme ergaben. Dank \n\nder neuen Regelung, dass das Schuljahr 13 Wochen Schulferien umfasst, bringt das Volksschulgesetz eine \n\nKlärung. Art. 18 E-VSG bringt faktisch keine Änderung gegenüber der heute geltenden Praxis. \n\n  \n\n\n\n \n\nSeite 7/35 \n\n2. Privatschulen, Privatunterricht (aktuell: häuslicher Unterricht) \nIm Volksschulgesetz werden die Bewilligungsvoraussetzungen für Privatschulen und Privatunterricht präziser \n\nformuliert und die Instrumente, mit welchen die Aufsichtstätigkeit wahrzunehmen ist, sind ausdrücklich er-\n\nwähnt. Die Anforderungen an die im Privatunterricht (aktuell: häuslicher Unterricht) unterrichtenden Personen \n\nwerden präzisiert. Die Unterrichtenden müssen neu über ein Lehrdiplom für die Stufe bzw. den Zyklus, wel-\n\nchen sie unterrichten, verfügen. Die Kantone sind für das Schulwesen zuständig und sorgen für ausreichenden \n\nGrundschulunterricht, der allen Kindern offensteht. Der Grundschulunterricht ist obligatorisch (Art. 19 und 62 \n\nBV). Diesem Anspruch und dieser Aufgabe kommt der Kanton nach. Die Kinder und Jugendlichen haben ein \n\nAnrecht auf eine optimale und pädagogisch qualifizierte Bildung, die sich an den Bildungs- und Erziehungszie-\n\nlen orientiert. \n\n \n\nAktuell verfügen in Appenzell Ausserrhoden zwei Privatschulen über eine Bewilligung. 55 Kinder aus 37 Fami-\n\nlien erhalten häuslichen Unterricht (neu: Privatunterricht). Für das Schuljahr 2019/2020 wurden zwölf Neuan-\n\nträge eingereicht und bewilligt. Für das Schuljahr 2020/2021 wurden zwölf Neuanträge eingereicht, zehn davon \n\nbewilligt. \n\n \n\n3. Beurteilung \nEine Neuerung stellt die Beurteilung der Leistungen der Schülerinnen und Schüler mit Noten für den gesamten \n\n2. Zyklus dar. Diese Anpassung ist eine Folge der neuen Gliederung in Zyklen. \n\n \n\n4. Unterrichts- und Blockzeiten, Unterrichtsorganisation \nDas Volksschulgesetz beabsichtigt eine flexible Ausgestaltung des Unterrichts und öffnet diesen ausdrücklich \n\nfür neue Lernformen. Dies ermöglicht eine Ausgestaltung des Unterrichts unter Berücksichtigung zeitgemässer \n\nEntwicklungen (z.B. Digitalisierung) und neuer pädagogischer Erkenntnisse (z.B. Lerngruppen). Mit der be-\n\nwussten Öffnung der Unterrichtsorganisation wird einerseits eine zukunftsfähige Konzeption verankert, welche \n\nnicht direkt an die demografische Entwicklung gekoppelt ist (was etwa bei einer fixen Klassengrösse der Fall \n\nist). Andererseits wird den Lehrpersonen ein Raum für (Unterrichts-) Innovation ermöglicht. Nicht zuletzt soll \n\nsich die Unterrichtsorganisation an den Bedürfnissen der Schülerinnen und Schüler orientieren. Die konkreten \n\nUnterrichtszeiten sind in der Schulverordnung geregelt und werden im Grundsatz übernommen. \n\n \n\n5. Lehrpersonen (Anstellungsbedingungen, Besoldung, Berufsauftrag, Weiterbildung) \nAnstellungsbehörde der Lehrpersonen der Volksschule sind die Gemeinden. Der Kantonsrat hat für die Besol-\n\ndung und die übrigen Anstellungsbedingungen einheitliche Vorgaben erlassen. An diesem System wird festge-\n\nhalten. Dies hat den Vorteil, dass der Kanton eine sachgerechte Gleichbehandlung von Volksschullehrperso-\n\nnen und Lehrpersonen an den kantonalen Schulen (Kantonsschule Trogen [KST] und Berufsbildungszentrum \n\nHerisau [BBZ]) gewährleisten kann. Dass die Anstellungen der Volksschullehrpersonen inskünftig ganz durch \n\nden Kanton und nicht mehr durch die Gemeinden erfolgen sollen, wurde im Hinblick auf die Gemeindeautono-\n\nmie verworfen. \n\n \n\nDas Arbeitsverhältnis von Lehrpersonen beinhaltet Eigenheiten, welche eine sachliche Differenzierung zum \n\nAnstellungsverhältnis anderer Mitarbeitenden der Gemeinden rechtfertigen. So sind beispielsweise in Bezug \n\nauf Beschäftigungsgrad und Lektionenverpflichtung, Berufsauftrag und Kündigungsfristen, welche auf das \n\nEnde eines Semesters ausgerichtet sind, berufsspezifische Regelungen angezeigt.  \n\n\n\n \n\nSeite 8/35 \n\nBetreffend die Verbesserung der Anstellungsbedingungen standen seit längerem vier Anliegen im Zentrum: \n\n- die Einführung einer Altersentlastung; \n\n- eine zweite Entlastungslektion für die Klassenlehrpersonen; \n\n- die Anhebung der Einstiegslöhne für den 1. und 2. Zyklus; \n\n- eine Öffnung des Anspruchs auf eine Intensivweiterbildung für Teilzeitunterrichtende. \n\n \n\nDie Lehrpersonen haben ab dem vollendeten 50. Altersjahr keine zusätzliche Ferienwoche analog der Ange-\n\nstellten in der kantonalen Verwaltung. Um hier einen Ausgleich zu schaffen, sehen die meisten Kantone eine \n\nReduktion entweder der Netto-Gesamtarbeitszeit oder der Unterrichtsverpflichtung vor. \n\n \n\nAppenzell Ausserrhoden kennt bislang keine Altersentlastung. Mit dem vorliegenden Entwurf soll eine solche \n\neingeführt werden. Das Ziel der Altersentlastung ist es, die Arbeitsbelastung von Lehrpersonen mit zunehmen-\n\ndem Alter zu reduzieren um mehr Regenerationszeit zur Verfügung zu stellen. Die Altersentlastung ist deshalb \n\nals Reduktion der Unterrichtsverpflichtung (inkl. Vor- und Nachbereitung) ausgestaltet. Andere Bezugsformen \n\nsind nicht vorgesehen. Es wird eine Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit ab dem vollendeten 57. Altersjahr \n\nvorgeschlagen. Bei einem Pensum ab 70 % erfolgt eine Reduktion der Unterrichtsverpflichtung um 130 Stun-\n\nden pro Schuljahr (zwei Lektionen pro Schulwoche). Mit Altersentlastung beträgt die Netto-Gesamtarbeitszeit \n\nbei einem Vollpensum 1‘810 Stunden. Bei einem Teilpensum zwischen 50–69 % erfolgt eine Reduktion der \n\nUnterrichtsverpflichtung um 65 Stunden pro Schuljahr (eine Lektion pro Schulwoche). Im Übrigen ist es eine \n\nFührungsaufgabe, innerhalb der Vorgaben von Gesetz und Verordnung die Verteilung der Netto-Gesamt-\n\narbeitszeit auf die Hauptaufgaben des Berufsauftrages vorzunehmen. Weitere Details können den Ausführun-\n\ngen unter Abschnitt E zu Art. 46 E-VSG, Altersentlastung, entnommen werden. \n\n \n\nUm eine Gleichbehandlung zwischen kommunalen und kantonalen Lehrpersonen zu gewährleisten, ist geplant, \n\ndie Altersentlastung, wie sie in Art. 46 E-VSG aufgenommen wird, mittels Fremdänderung im Personalgesetz \n\n(PG; bGS 142.21) einzuführen. Die Einführung der Altersentlastung für kantonale Lehrpersonen führt zu einer \n\nAnnäherung der beiden Systeme. Die Argumente der Belastungsreduktion gelten im Übrigen gleich. \n\n \n\nEin weiteres Anliegen ist die Entlastung für den Mehraufwand einer Lehrperson, welche die Funktion als Klas-\n\nsenlehrperson ausübt. Heute sieht Art. 22 Abs. 2 der Anstellungsverordnung Volksschule eine Reduktion um \n\n30 Jahresstunden vor. Eine solche Regelung wird nicht auf Gesetzesstufe geregelt sein. Vielmehr erfolgt eine \n\ngrundsätzliche Kompetenzdelegation an den Regierungsrat, der die Verteilung der Arbeitszeit festlegen und für \n\neinzelne Kategorien und Funktionen eine unterschiedliche Verteilung vorsehen kann (Art. 45 Abs. 2 E-VSG). \n\nDarunter fallen auch Entlastungen für die Funktion als Klassenlehrperson oder für andere zeitintensive Aufga-\n\nben. \n\n \n\nEin weiteres Anliegen betrifft die Erhöhung der Einstiegslöhne im 1. und 2. Zyklus. Die Löhne werden in der \n\nAnstellungsverordnung Volksschule geregelt. Die Anstellungsverordnung Volksschule wird zurzeit gesondert \n\nteilrevidiert. Das Ergebnis der Teilrevision wird in die kantonsrätliche Besoldungsverordnung überführt werden. \n\n \n\n6. Intensivweiterbildung \nEin letzter Punkt, um die Anstellungsbedingungen seitens des Kantons zu verbessern, ist die bezahlte Inten-\n\nsivweiterbildung von drei Monaten. Eine solche steht den Lehrpersonen nach 15 Jahren Dienst an einer öffent-\n\nlichen Volksschule im Kanton einmalig zu. Dieses Recht wird im Volksschulgesetz festgehalten. Die Ausgestal-\n\ntung wird in der Verordnung zum Gesetz über die Volksschule detailliert geregelt. Bisher sind Lehrpersonen mit \n\n\n\n \n\nSeite 9/35 \n\neinem Beschäftigungsgrad von weniger als 50 % von diesem Anspruch ausgeschlossen. Geplant ist den An-\n\nspruch auf Intensivweiterbildung auch Lehrpersonen mit einem tieferen Beschäftigungsgrad anteilsmässig zu \n\ngewähren. Die finanziellen Auswirkungen und der organisatorische Aufwand halten sich in Grenzen.  \n\n \n\n7. Nichtaufnahme von Art. 32 Anstellungsverordnung Volksschule – Weiterbildungsveranstaltungen \nder Organisationen von Lehrenden  \n\nDie in der Anstellungsverordnung Volksschule vorgesehene Weiterbildungsveranstaltung der Organisationen \n\nvon Lehrenden wird vom Verband der Lehrerinnen und Lehrer Appenzell Ausserrhoden (LAR) durchgeführt. \n\nDie Lehrpersonen sind gemäss Art. 32 der Anstellungsverordnung Volksschule zur Teilnahme verpflichtet. Den \n\nLehrpersonen, welche nicht Mitglied des LAR sind, kann die Teilnahme an einer privaten Organisation aller-\n\ndings nicht durch das Gesetz vorgeschrieben werden. Daher entfällt eine Regelung wie sie heute in der Anstel-\n\nlungsverordnung Volksschule zu finden ist. \n\n \n\n8. Ergänzende Bildungs- und Erziehungsangebote  \nUnter dem Titel der ergänzende Bildungs- und Erziehungsangebote sollen die Gemeinden weiterhin für ein \n\nbedarfsgerechtes Angebot an additiven Tagesstrukturen und Tagesschulen (integratives Modell) sorgen. Ta-\n\ngesstrukturen bezeichnen die Gesamtheit an additiven Betreuungsangeboten für Kinder und Jugendliche aus-\n\nserhalb der Familie bis zum Ende der obligatorischen Schule. Die häufigsten Erscheinungsformen von Tages-\n\nstrukturen sind Blockzeiten, betreute Mittagstische, Angebote von betreuten Randstunden vor oder nach \n\nSchulbeginn ohne pädagogisches Programm (z.B. sogenannte Auffangzeiten) oder mit pädagogischem Pro-\n\ngramm (Lernatelier, Aufgabenhilfe usw.). Schulen mit Tagesstrukturen unterscheiden sich klar von Tagesschu-\n\nlen. \n\n \n\nEtliche Gemeinden führen bereits bedarfsgerechte Tagesstrukturen in unterschiedlicher Form. Die Tagesstruk-\n\nturen verfügen über ein organisatorisches und pädagogisches Konzept. Darin enthalten sind Angaben zur \n\nOrganisation, zum Angebot, zur Finanzierung, zu pädagogischen Grundsätzen, zur Infrastruktur und zum Per-\n\nsonal. Das Amt für Volksschule und Sport hat im Jahr 2016 Rahmenempfehlungen zur schulergänzenden Be-\n\ntreuung herausgegeben und im Jahr 2017 in einer Umfrage das Angebot in den Schulen erhoben. \n\n \n\nDer Regierungsrat hat es sich zum erklärten Ziel gemacht, dass kantonsweit erwerbskompatible Tagesstruktu-\n\nren eingeführt werden sollen (Ziel 4 des Regierungsprogramms 2020–2023). Um dieses Ziel bis 2030 errei-\n\nchen zu können, ist es notwendig, bedarfsgerechte Angebote selbst oder in Zusammenarbeit sicherzustellen. \n\nDie Gemeinden stellen daher bedarfsgerechte Tagesstrukturen zur Verfügung, welche auf die üblichen Ar-\n\nbeitszeiten auszurichten sind (Art. 64 Abs. 1 E-VSG). Der Entwurf enthält in Art. 64 Abs. 3 E-VSG neu eine \n\n„Kann-Bestimmung“ des Kantons zur Führung von kantonseigenen Angeboten und zur Kostenbeteiligung. Ein \n\nFinanzierungsmodell (z.B. Anschubfinanzierung oder regelmässige Beiträge mit Leistungsvereinbarung o.ä.) \n\nwird nicht festgelegt, da es sich um eine „Kann-Bestimmung“ handelt. \n\n \n\nDie Bewilligungspflicht für Tagesschulen entfällt. Aus der Stellung und dem Titel der Tagesstrukturen und Ta-\n\ngesschulen im 5. Abschnitt „Ergänzende Bildungs- und Erziehungsangebote“ ist ersichtlich, dass diese die \n\nreguläre öffentliche Volksschule nicht ersetzen, sondern ergänzen und im schulischen Kontext stehen. Der \n\nBesuch solcher Angebote ist freiwillig, eine Pflicht der Schülerinnen oder Schüler, eine Tagessschule zu besu-\n\nchen, kann nicht daraus abgeleitet werden. Die Gemeinden haben ein reguläres Angebot weiterhin sicherzu-\n\nstellen. Aus der Freiwilligkeit des Angebots ergibt sich weiter, dass von den Schülerinnen und Schülern bzw. \n\n\n\n \n\nSeite 10/35 \n\nden Erziehungsberechtigten ein Unkostenbeitrag erhoben werden kann. Dieser darf nicht höher sein als zur \n\nKostendeckung erforderlich.  \n\n \n\nDas Bedürfnis nach früher Bildung nimmt zu. Dem wird mit einem eigenen Artikel (Art. 62 E-VSG) Rechnung \n\ngetragen. Der Begriff umschreibt die vorschulische Bildung von Kindern. Damit ist die Ausbildung von übergrei-\n\nfenden Kompetenzen und Fähigkeiten sowie die Verknüpfung von Lern- und Lebenswelten gemeint und nicht \n\neine Verschiebung von schulischen Lerninhalten in den Vorschulbereich. Bei der frühkindlichen Bildung kom-\n\nmen verschiedene pädagogische und sozialpolitische Konzepte zur Anwendung. Die frühe Bildung grenzt sich \n\nebenfalls von einer Kindertagesstätte bzw. der ausschliesslichen Betreuung von Kindern im Vorschulbereich \n\nab.  \n\n \n\nSchülerinnen und Schüler der öffentlichen Volksschule, die aus medizinischen Gründen für eine gewisse Zeit \n\neinmalig oder regelmässig stationär hospitalisiert werden müssen, können am Unterricht nicht teilnehmen. Für \n\nsolche Situationen bieten einzelne Spitäler und Kliniken Unterricht an, sogenannte Spitalschulen. Heute be-\n\nsteht keine explizite Rechtsgrundlage zur finanziellen Beteiligung. Diese wird mit Art. 66 E-VSG geschaffen. \n\n \n\n9. Volksschulkommission \nIm Zuge der Bereinigung des Kommissionswesens wurde das Departement Bildung und Kultur beauftragt, die \n\nZusammenführung dreier Kommissionen (Volks-, Mittelschule und Berufsbildung) zu prüfen. Diese Zusammen-\n\nführung ist auf Verordnungsstufe geplant. Folglich entfallen gesetzliche Regeln zur Volksschulkommission. \n\n \n\n10. Rechte und Pflichten von Schülerinnen und Schüler sowie Erziehungsberechtigten \nDas Volksschulgesetz sieht eine logische Systematik dieses Regelungsgegenstandes vor. So haben bei-\n\nspielsweise Schülerinnen und Schüler ein Recht auf Beurteilung und Promotion. Die Schülerinnen und Schüler \n\nwerden gesetzessystematisch den Erziehungsberechtigten vorangestellt. Aktuell gilt die Reihenfolge Lernende, \n\nLehrende, Erziehungsberechtigte. \n\n \n\n \n\nE. Erläuterungen zu den einzelnen Bestimmungen \n \n\n1. Abschnitt: Allgemeine Bestimmungen \n \n\nArt. 1, Zweck \n\nArt. 1 E-VSG legt den Regelungszweck des Gesetzes fest. Im Hinblick auf den 5. Abschnitt Ergänzende Bil-\n\ndungs- und Erziehungsangebote legt Abs. 2 von Art. 1 E-VSG fest, dass das Volksschulgesetz auch die \n\nGrundlage für solche Angebote liefert. \n\n \n\nArt. 2, Bildungs- und Erziehungsziele  \n\nDie Bildungs- und Erziehungsziele werden in Art. 2 E-VSG definiert. Der Auftrag der Volksschule ist dabei \n\numfassend. Eine Einschränkung ausschliesslich auf Bildungsziele ist nicht angezeigt, da Bildung bei Kindern \n\nund Jugendlichen im Volksschulalter auch einen erzieherischen Effekt hat und Bildung nicht nur Leistungs- und \n\nWissensziele umfasst, sondern auch Werte und Wertvorstellungen. Der Erziehungsauftrag beinhaltet den Auf-\n\ntrag die Kinder und Jugendlichen zu Mitgliedern der Gesellschaft zu erziehen, die die Werte ihrer Umgebung \n\nkennen. Der Erziehungsauftrag ist ergänzend zur Erziehung in der Familie zu verstehen; er unterstützt die Er-\n\n\n\n \n\nSeite 11/35 \n\nziehungsberechtigten in der Wahrnehmung ihrer Erziehungsverantwortung. Diese bleibt bei den Eltern bzw. den \n\nErziehungsberechtigten. \n\n \n\nArt. 2 Abs. 1 E-VSG führt aus, woran sich die Volksschule orientiert und wozu die vermittelten Inhalte dienen. \n\nArt. 2 Abs. Abs. 2 E-VSG definiert, wie die Ziele nach Abs. 1 erreicht werden sollen. Dabei wird der Fokus auf \n\ndie Vermittlung von Kompetenzen gelegt. Die Volksschule soll die Schülerinnen und Schüler dahin führen, \n\ndass sie die Fähigkeiten erwerben, eigenständig etwas zu lernen sowie die Freude und Einsicht in die Notwen-\n\ndigkeit des Lernens erkennen. Sie sollen befähigt werden, ihren Lebensweg möglichst eigenständig zu gehen \n\nund partizipativ am gesellschaftlichen Leben teilzunehmen. Art. 2 Abs. 3 E-VSG betont das Ziel der Chancen-\n\ngerechtigkeit. Die Volksschule vermittelt eine den Fähigkeiten und Neigungen der Kinder und Jugendlichen \n\nentsprechende Bildung.  \n\n \n\nArt.  3, Recht auf Schulbesuch \n\nArt. 19 BV verpflichtet die Kantone einen ausreichenden, unentgeltlichen Grundschulunterricht zur Verfügung \n\nzu stellen. Deshalb hält Art. 3 Abs. 1 E-VSG fest, dass alle Kinder mit gewöhnlichem Aufenthalt im Kanton das \n\nRecht haben, die öffentliche Volksschule unentgeltlich zu besuchen. Wie bisher ist es auch möglich eine Pri-\n\nvatschule, in welcher die Schulpflicht erfüllt werden kann, zu besuchen. Damit in einer Privatschule die Schul-\n\npflicht erfüllt werden kann, muss diese über eine Bewilligung verfügen (siehe Art. 54 und 55 E-VSG). Die Kos-\n\nten für diese Privatschule sind selbst bzw. durch die Erziehungsberechtigten/Unterhaltspflichtigen gemäss \n\nSchweizerisches Zivilgesetzbuch (ZGB; SR 210) zu tragen. Sofern die im Volksschulgesetz vorgegebenen \n\nVoraussetzungen erfüllt sind, kann die Schulpflicht auch durch Privatunterricht erfüllt werden. Der Begriff Pri-\n\nvatunterricht ersetzt dabei den bisher gebräuchlichen Ausdruck des häuslichen Unterrichts. Privatunterricht \n\nwird oft, muss aber nicht zwingend, zu Hause erfolgen. Der Privatunterricht ist bewilligungspflichtig (Art. 54 und \n\n56 E-VSG). Die Kosten sind selbst bzw. durch die Erziehungsberechtigten/Unterhaltspflichtigen gemäss ZGB \n\nzu tragen. Eine Aufwandsentschädigung oder eine andere Beteiligung an den Kosten durch Gemeinden oder \n\nKanton ist wie bisher nicht angezeigt. \n\n \n\nArt. 4, Schulpflicht \n\nArt. 4 bewirkt eine erste Änderung gegenüber der heutigen Rechtslage. Aufgrund des zweiten Kindergartenjah-\n\nres erfolgt die Einschulung bzw. der Beginn der Schulpflicht neu um ein Jahr früher als bisher. Unverändert \n\nbleibt der Stichtag 30. April. Der Stichtag ist im Vergleich zu den HarmoS-Kantonen früher, die Kinder in Ap-\n\npenzell Ausserrhoden sind damit bei Schuleintritt älter als in den HarmoS-Kantonen. \n\n \n\nAuf eine Regelung, bis wann ein Eintritt möglich sein soll, wird bewusst verzichtet. Es gilt den Einzelfall zu \n\nbeurteilen und keine generelle Regelung zu erlassen. In der Praxis konnten stets dem Kindeswohl angepasste \n\nLösungen gefunden werden. \n\n \n\n2. Abschnitt: Öffentliche Volksschule \n \n\nI. Grundsätzliches \n \n\nArt. 5, Schulträger \n\nDie Gemeinden sind Träger der öffentlichen Volksschule. Sie tragen grundsätzlich alle Kosten der Volksschule \n\n(Personal- und Betriebskosten sowie die Infrastrukturkosten) soweit das Volkschulgesetz nichts Abweichendes \n\nbestimmt.  \n\n\n\n \n\nSeite 12/35 \n\nAktuell räumt Art. 1 der Schulverordnung den Gemeinden das Recht ein, den Volksschulunterricht entweder \n\nselbst oder in Zusammenarbeit mit anderen Gemeinden oder dem Kanton zu gewährleisten. Dieses Recht soll \n\nmit dem Entwurf auf Gesetzesstufe verankert werden (Art. 5 Abs. 2 E-VSG). Die Formen der Zusammenarbeit \n\nrichten sich in erster Linie nach dem Gemeindegesetz (bGS 151.11) und werden im Volksschulgesetz nicht \n\nzusätzlich definiert. Eine Möglichkeit der Zusammenarbeit ist die Bildung eines Zweckverbandes im Sinne von \n\nArt. 31 des Gemeindegesetzes. In dieser Form können die beiden Parteien gleichberechtigt zusammenarbei-\n\nten. Andere Formen eignen sich dann, wenn es faktisch eher darum geht, dass eine Gemeinde die Volksschu-\n\nle oder einzelne Teile davon im Auftrag einer anderen Gemeinde durchführt. Erfolgt die Zusammenarbeit in \n\nForm eines Zweckverbandes, ergibt sich die Genehmigungspflicht der Vereinbarung aus Art. 32 des Gemein-\n\ndegesetzes. Der Regierungsrat kann in der Verordnung vorsehen, dass andere Formen der Zusammenarbeit \n\ndurch das Departement Bildung und Kultur zu genehmigen sind. Den Gemeinden steht es auch offen, mit pri-\n\nvaten Anbietern zusammenzuarbeiten. \n\n \n\nBereits heute kann der Regierungsrat Gemeinden zur Zusammenarbeit verpflichten (Art. 4 Abs. 4 Schulge-\n\nsetz). Dies ergibt sich aus Art. 29 des Gemeindegesetzes. Art. 5 Abs. 3 E-VSG behält diese Kompetenz für \n\nFälle, in denen dies zur Erfüllung der gesetzlichen Vorgaben erforderlich ist, bei. Ein Einschreiten des Regie-\n\nrungsrates als ultima ratio ist nur in Ausnahmefällen und bei gravierenden Pflichtverletzungen denkbar. Ein \n\nmögliches Szenario stellt etwa die Nichteinhaltung des Lehrplans dar. Bei Qualitätsmängeln greift Art. 52 E-\n\nVSG zur Qualitätssicherung. \n\n \n\nArt. 6, Schulort \n\nSchülerinnen und Schüler besuchen die Volksschule in der Gemeinde, in welcher sie ihren gewöhnlichen Auf-\n\nenthalt haben. Dieser Grundsatz gilt unverändert. In der Regel entspricht der Wohnort dem Schulort. Etwa bei \n\ngemeinsamem Sorgerecht der getrennt lebenden Eltern soll diejenige Schule am Ort des mehrheitlichen Auf-\n\nenthalts des Kindes an Werktagen besucht werden. Dies ergibt sich aus der Definition des gewöhnlichen Auf-\n\nenthalts. Darunter wird gemeinhin der tatsächliche Mittelpunkt der Lebensführung des Kindes verstanden. \n\n \n\nNach Art. 6 Abs. 2 E-VSG kann in Abweichung von obengenanntem Grundsatz ein auswärtiger Schulbesuch \n\ndurch den Gemeinderat angeordnet werden. Hierzu ist das Einverständnis des aufnehmenden Schulträgers \n\nnotwendig; die Anordnung erfolgt sofern möglich im Konsens der Erziehungsberechtigten. Die Abgeltung eines \n\nauswärtigen Schulbesuchs regeln die beteiligten Gemeinden untereinander. Die in Art. 22 der Schulverordnung \n\nvorgesehenen Tarife decken die effektiven Kosten in der Regel nicht. Deshalb ist es sinnvoll, hierzu keine Vor-\n\ngaben zu machen. Bestehende Vereinbarungen zwischen den Gemeinden, welche gestützt auf Art. 22 \n\nAbs. 1quinquies der Schulverordnung geschlossen wurden, behalten ihre Gültigkeit.  \n\n \n\nArt. 6 Abs. 3 E-VSG gewährt den Erziehungsberechtigten die Möglichkeit, für ihre Kinder einen auswärtigen \n\nSchulbesuch mit dem aufnehmenden Schulträger zu vereinbaren. Bei einem auswärtigen Schulbesuch auf \n\nInitiative der Erziehungsberechtigten hin, tragen diese die anfallenden Kosten.  \n\n \n\nArt. 6 Abs. 4 E-VSG regelt den Fall, dass die Schülerin bzw. der Schüler innerkantonal in einem Kinder- oder \n\nJugendheim oder in einer Pflegefamilie untergebracht ist. Diese Unterbringung kann sowohl freiwillig als auch \n\nauf Anordnung einer Behörde erfolgen. In diesem Fall soll jene Gemeinde für die Schulkosten aufkommen, in \n\nwelcher die Schülerin oder der Schüler ordentlich die Schule besuchen würde. Dies wird umschrieben mit dem \n\nBegriff «am bisherigen Schulort». Die beteiligten Gemeinden können eine abweichende Kostenregelung tref-\n\nfen.  \n\n\n\n \n\nSeite 13/35 \n\nArt. 7, Kantonaler Schulkostenbeitrag \n\nEntsprechend der neuen Systematik wird die Finanzierung der öffentlichen Volksschule im 2. Abschnitt gere-\n\ngelt. Art. 5 Abs. 1 E-VSG regelt die Kostentragung der Gemeinden für die Bereitstellung der notwendigen Inf-\n\nrastruktur und den Betrieb der Schule. Art. 7 E-VSG regelt den kantonalen Schulkostenbeitrag an die Gemein-\n\nden.  \n\n \n\nDas System der Finanzierung bleibt dabei unverändert: Der Kanton leistet jedem Schulträger einen pauschalen \n\nSchulkostenbeitrag pro Schülerin resp. Schüler. Aktuell beträgt die Pauschale 2'125.30 Franken (Stand Januar \n\n2021). Im Jahr 2020 (gleich wie 2019) betrug der Schulkostenbeitrag 2‘112.60 Franken. In den Jahren 2017 \n\nund 2018 betrug der Schulkostenbeitrag 2‘100 Franken. Für Schülerinnen oder Schüler mit verstärkten separa-\n\ntiven Massnahmen wird der Gemeinde am bisherigen Schulort kein Schulkostenbeitrag entrichtet. \n\n \n\nDer Schulkostenbeitrag wird bei Inkrafttreten des Volksschulgesetzes in Analogie zum geltenden Art. 45 des \n\nSchulgesetzes festgelegt. Er wird gemäss Art. 7 Abs. 2 E-VSG um den Prozentwert angepasst, um welchen \n\ndie Besoldung der Lehrpersonen an den Volksschulen in der Besoldungsverordnung angepasst wird. \n\n \n\nArt. 8, Kantonale Schulen \n\nEine Kantonalisierung der Volksschule ist nicht beabsichtigt. Der Kanton kann aber an kantonalen Schulen \n\nAngebote der Volksschule führen. So wird an der Kantonsschule Trogen im Auftrag der Gemeinden Trogen, \n\nRehetobel und Wald die Sekundarstufe I geführt. Dies ist heute bereits in Art. 5 des Schulgesetzes vorgesehen \n\nund wird in Art. 8 E-VSG übernommen. \n\n \n\nMit den Gemeinden, welche als Schulträger ordentlicherweise das Angebot der Volksschule zur Verfügung \n\nstellen müssten, regelt der Regierungsrat die Kostenabgeltung (Art. 8 Abs. 2 E-VSG). Weitere Regelungsinhal-\n\nte sind den Vereinbarungspartnern überlassen. \n\n \n\nII. Schulorgane  \n \n\nArt. 9, Gemeinderat \n\nArt. 47 des Schulgesetzes weist dem Gemeinderat eine nicht abschliessende Reihe von Aufgaben zu. Dazu \n\ngehören die Festlegung der Angebote und der Organisation der Volksschule, die Anstellung und Führung der \n\nLehrenden (bzw. neu: Lehrpersonen), der Schulleitungen und weiterer Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter im \n\nSchulwesen, der Entscheid über den optimalen Einsatz der zugewiesenen finanziellen Mittel sowie die Verwal-\n\ntung der dem Schulwesen dienenden Bauten, Anlagen und Einrichtungen. Diese Aufgaben laufen darauf hin-\n\naus, dass dem Gemeinderat die Gesamtaufgabe zukommt, die öffentliche Volksschule zu führen. Er ist die \n\noberste kommunale Schulbehörde. \n\n \n\nAnalog zu Art. 4 Abs. 2 des Schulgesetzes schreibt Art. 9 Abs. 2 E-VSG vor, dass die Gemeinden die Schulen \n\nnach den Grundsätzen der Wirksamkeit und Wirtschaftlichkeit zu führen haben. Die Sicherstellung dieser Vor-\n\ngabe obliegt ebenfalls dem Gemeinderat als oberstem Führungs- und Aufsichtsorgan in der Gemeinde. \n\n \n\nArt. 10, Schulkommission \n\nDer Gemeinderat kann seine Aufgaben wie bisher (Art. 47 Abs. 2 Schulgesetz) an eine Schulkommission dele-\n\ngieren. Die Mitglieder der in der kantonalen Gesetzgebung vorgesehenen Kommissionen werden vom Ge-\n\nmeinderat ernannt soweit das kommunale Recht nichts anderes vorsieht (Art. 24 Abs. 1 Gemeindegesetz). \n\n\n\n \n\nSeite 14/35 \n\nArt. 10 Abs. 2 E-VSG regelt den Spezialfall, dass mehrere Gemeinden zusammen ein Angebot der Volksschu-\n\nle führen. Sie können in solchen Fällen auch eine gemeinsame Schulkommission einsetzen. Damit wird die \n\nMitsprache der beteiligten Gemeinden sichergestellt. In der Praxis bestehen solche Spezialfälle bereits.  \n\n \n\nArt. 11, Schulleitung \n\nHeute werden die Schulen von Schulleitungen geführt. Gemäss Art. 11 Abs. 1 E-VSG setzt der Gemeinderat \n\nweiterhin Schulleitungen ein. Diese sind wie aktuell für die organisatorische, pädagogische und finanzielle \n\nFührung verantwortlich (Art. 35 Abs. 2 und 3 Schulgesetz). Art. 33 Abs. 1 der Schulverordnung präzisiert, dass \n\nden Schulleitungen die Verantwortung für die operative Führung der Schule obliegt. Dazu gehören auch die \n\npersonelle und administrative Führung sowie die Überprüfung der Erfüllung des Berufsauftrags der Lehrenden \n\nbzw. Lehrpersonen. Die Einzelheiten, insbesondere die fachlichen Anforderungen an die Schulleitung, sind in \n\nden vom Regierungsrat erlassenen Weisungen zu Aufgaben und Anstellung der Schulleitungen der Volksschu-\n\nlen (Weisungen Schulleitung Volksschule; bGS 411.13) konkretisiert. \n\n \n\nDer Regierungsrat wird auf Verordnungsstufe die fachlichen Anforderungen und die Aufgaben präzisieren und \n\neine Bandbreite für die Besoldung vorgeben (Art. 11 Abs. 2 E-VSG). Analog zu den Lehrpersonen ist es auch \n\nbei den Schulleitungsmitgliedern gerechtfertigt für Einheitlichkeit mit kantonalen Vorgaben zu sorgen. \n\n \n\nIII. Schulbetrieb \n \n\nArt. 12, Grundsatz \n\nArt. 12 Abs. 1 E-VSG gibt einen zentralen Grundsatz der Volksschule wieder. Der Schulbetrieb hat sich am \n\nWohl der Schülerinnen und Schüler zu orientieren. Für einen geordneten Schulbetrieb und letztlich für das \n\nWohl der Schülerinnen und Schüler ist es wichtig, dass die Lehr- und Fachpersonen sowie die Erziehungsbe-\n\nrechtigten zusammenarbeiten, unter Berücksichtigung ihrer jeweiligen Verantwortlichkeiten. Dies hält Art. 12 \n\nAbs. 2 E-VSG ausdrücklich fest.  \n\n \n\nArt. 13, Schuleintritt \n\nIn Ergänzung zu Art. 4 E-VSG kann die Schulleitung in begründeten Fällen (Entwicklungsrückstand, gesund-\n\nheitliche Herausforderungen oder Entwicklungsvorsprung) einen Aufschub oder eine Vorverlegung des Kinder-\n\ngarten- resp. Schuleintritts bewilligen. Die Entscheidkompetenz steht der Schulleitung zu; sie ist nahe an Er-\n\nziehungsberechtigten und Kindern und kann diese Einschätzung fachlich vornehmen. Der Antrag auf Aufschub \n\noder Vorverlegung wird von den Erziehungsberechtigten ausgehen.  \n\n \n\nArt. 14, Gliederung und Dauer der Schulzeit \n\nDer Lehrplan 21 unterteilt die Volksschule in drei Zyklen. Der 1. Zyklus umfasst zwei Jahre Kindergarten und \n\ndie ersten zwei Jahre der Primarstufe. Der 2. Zyklus umfasst die Schuljahre fünf bis acht, bisher waren dies die \n\n3. bis 6. Klasse. Der 3. Zyklus umfasst die Schuljahre neun bis elf und bildet die bisherige Sekundarstufe I ab. \n\nInsgesamt sind es damit elf Schuljahre  \n\n \n\nDer freiwillige Schulaustritt nach dem 10. Schuljahr bzw. nach zwei Jahren im letzten (dritten) Zyklus ist weiter-\n\nhin möglich. Damit wird die obligatorische Schulpflicht von heute neun auf neu zehn Schuljahre verlängert, in \n\nder Praxis absolvieren die meisten Kinder und Jugendlichen die in der Schweiz allgemein üblichen elf angebo-\n\ntenen Schuljahre. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 15/35 \n\nArt. 15, Lehrplan \n\nGemäss Art. 15 Abs. 1 E-VSG liegt die Zuständigkeit zum Erlass des Lehrplans wie bisher (Art. 36 Schulge-\n\nsetz) beim Regierungsrat. Neu werden die Stundetafeln als Bestandteil des Lehrplans explizit im Gesetz ge-\n\nnannt. Der aktuelle Lehrplan ist seit Schuljahr 2017/2018 in Kraft.  \n\n \n\nArt. 16, Lernmedien und Schulmaterial \n\nNeben den klassischen Lehrmitteln in Form von Büchern kommen im Zuge der Digitalisierung auch vermehrt \n\nneue, lehrplankonforme Lernmedien zum Einsatz. Unter Lernmedien sind Lehr-, Lern- und Arbeitsmittel in \n\nanaloger und/oder digitaler Form gemeint, die Kompetenzen und Lerninhalte konkretisieren und für den Unter-\n\nricht didaktisch aufbereiten bzw. zur Verfügung stellen. Sie enthalten sowohl Materialien für Schülerinnen und \n\nSchüler als auch für Lehrpersonen. Neu wird deshalb der Begriff Lernmedien verwendet.  \n\n \n\nLernmedien und Schulmaterial werden in der öffentlichen Schule den Schülerinnen und Schülern unentgeltlich \n\nzur Verfügung gestellt. Dies leitet sich aus dem Anspruch auf unentgeltlichen Grundschulunterricht (Art. 19 BV) \n\nab. Aus der systematischen Stellung von Art. 16 E-VSG im 2. Abschnitt ergibt sich, dass die Pflicht, den Schü-\n\nlerinnen und Schülern Lernmedien und Schulmaterialien unentgeltlich zur Verfügung zu stellen, nicht auch die \n\nPrivatschulen oder den Privatunterricht umfassen. Das Gemeinwesen muss für den Privatunterricht und Privat-\n\nschulen keine unentgeltlichen Lernmedien und Schulmaterialien zur Verfügung stellen.  \n\n \n\nGemäss Art. 16 Abs. 1 E-VSG kann eine angemessene Beteiligung an den ausserordentliche Kosten, die im \n\nRahmen des obligatorischen Unterrichts anfallen, erhoben werden. Denkbar sind Beiträge an den Werkunter-\n\nricht. In der Regel steht hier pro Schülerin bzw. Schüler planerisch ein Budget zur Verfügung. Im Rahmen die-\n\nses Budgets wird der Werkunterricht unentgeltlich erteilt. Werden andere, teurere Materialen gewünscht, kann \n\nein Beitrag verlangt werden. Der Beitrag muss angemessen sein und im Verhältnis zum Mehrwert stehen. \n\n \n\nArt. 37 des Schulgesetzes hält fest, dass das Departement Bildung und Kultur verbindliche und empfohlene \n\nLehrmittel für die Volksschule bestimmt. Die obligatorischen Lehrmittel verlieren immer mehr an Bedeutung. \n\nDennoch wird in Art. 16 Abs. 2 E-VSG an der Möglichkeit, obligatorische Lernmedien festzulegen, festgehal-\n\nten. Neue Entwicklungen in diesem Bereich sind nur schwer vorhersehbar und es kann sich zeigen, dass die \n\nverbindliche Festlegung notwendig ist. Das Departement Bildung und Kultur wird soweit als möglich mit Emp-\n\nfehlungen arbeiten.  \n\n \n\nDem Kanton ist in Art. 16 Abs. 3 E-VSG das Recht eingeräumt, selbst Lehrmittel zu produzieren oder Beiträge \n\nan solche zu leisten. Dies ist bereits heute so vorgesehen (Art. 37 Schulgesetz). \n\n \n\nArt. 17, Unterrichtsorganisation \n\nHeute enthalten unterschiedliche Bestimmungen Vorgaben zur Unterrichtsorganisation. So enthält Art. 4 der \n\nSchulverordnung Vorgaben zu den Kindergartenklassen, Art. 5 und 6 der Schulverordnung regeln die Primar-\n\nstufe und Sekundarstufe I. Die geltenden Rechtsgrundlagen gehen von der Grundannahme einer Organisation \n\nin Klassenverbänden aus, ermöglichen aber bereits altersdurchmischtes Lernen oder die Bildung von klassen- \n\nbzw. stufenübergreifenden Lerngruppen. Diese neuen Formen der Unterrichtsorganisation gewinnen immer \n\nmehr an Bedeutung. Art. 17 E-VSG zur Unterrichtsorganisation ist deshalb bewusst offen ausgestaltet. Wichtig \n\nist, dass zeitgemässe und pädagogisch sinnvolle Formen zur Anwendung kommen. Sie müssen auch betrieb-\n\nlich tragbar und die Betreuung muss gewährleistet sein.  \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 16/35 \n\nUm auf Entwicklungen flexibler reagieren zu können, legt der Regierungsrat die Richtgrössen für die Unter-\n\nrichtorganisation fest (Art. 17 Abs. 2 E-VSG). Bei den bisherigen Vorgabe der Klassengrösse von 16–24 Schü-\n\nlerinnen ist bis anhin keine Änderung geplant. \n\n \n\nArt. 18, Schuljahr und Schulferien \n\nDas Schuljahr beginnt unverändert nach den Sommerferien und umfasst zwei Semester (Art. 18 Abs. 1 E-\n\nVSG). Wie einleitend in Abschnitt D ausgeführt, wird die Anzahl der Schulferienwochen an die Praxis ange-\n\npasst. Somit sind es 13 Wochen Schulferien für die Schülerinnen und Schüler.  \n\n \n\nDas Departement Bildung und Kultur legt die Schulferien fest. Dabei wird weiterhin eine Koordination mit den \n\nNachbarkantonen angestrebt. Wie bisher sollen die Gemeinden die Möglichkeit haben zwei der 13 Ferienwo-\n\nchen selbstständig festzulegen. \n\n \n\nArt. 19, Unterrichtsfreie Halbtage \n\nArt. 19 E-VSG entspricht inhaltlich Art. 37 Abs. 3 der Schulverordnung. Die Schulträger haben das Recht, ma-\n\nximal fünf Halbtage pro Jahr unterrichtsfrei zu erklären, insbesondere für Anlässe von lokaler Bedeutung. Mit \n\nder nicht abschliessenden Nennung von Gründen soll grösstmögliche Flexibilität gewährleistet werden um \n\nindividuelle Lösungen zu ermöglichen. Der Grundsatz ist jedoch auf Gesetzesstufe zu regeln.   \n\n \n\nArt. 20, Unterrichtszeiten und Schulanlässe \n\nArt. 20 E-VSG entspricht inhaltlich Art. 35a der Schulverordnung. Neu ist Art. 20 Abs. 2 E-VSG zu den Schul-\n\nanlässen. Er bildet eine stufengerechte Rechtsgrundlage für die bereits bisher durchgeführten Schulanlässe, \n\nwelche auch ausserhalb der Unterrichtszeiten stattfinden können. Diese Anlässe sind freiwillig oder obligato-\n\nrisch. Als Beispiele genannt seien Sporttage oder Klassenlager. Beispiele für obligatorische Anlässe ergeben \n\nsich aus Art. 20 Abs. 3 E-VSG, wobei diese Aufzählung nicht abschliessend ist.  \n\n \n\nIn Art. 20 Abs. 3 E-VSG findet sich die Rechtsgrundlage um für die obligatorische Veranstaltungen Unkosten-\n\nbeiträge zu erheben. Das Bundesgericht hat festgehalten, dass von den Erziehungsberechtigten an obligatori-\n\nsche Schulveranstaltungen wie Klassenlager und Exkursionen nur Beiträge in der Höhe verlangt werden kön-\n\nnen, welche den Erziehungsberechtigten bei einer Verkostung zu Hause anfallen würden. Es hat sich nicht auf \n\neinen konkreten Betrag festgelegt, aber ausgeführt, dass der maximal zulässige Betrag sich abhängig vom \n\nAlter des Kindes zwischen Fr. 10.– und 16.– pro Tag bewegen dürfte (Entscheid 2C_206/2016 vom 7. Dezem-\n\nber 2017, E. 3.1.3).  \n\n \n\nBeiträge an fakultative Angebote sind, wie bisher, zulässig. Ohne dass dies speziell im Gesetz aufgenommen \n\nwird, sind die Schulträger dabei an die im öffentlichen Recht üblichen Vorgaben des Äquivalenz- und Kosten-\n\ndeckungsprinzips gebunden. Daher wird auf weitergehende Vorgaben in Bezug auf die Bemessung dieser \n\nAbgaben verzichtet (vgl. Art. 69 KV). \n\n  \n\n\n\n \n\nSeite 17/35 \n\nArt. 21, Schulhaus und Schulweg \n\nArt. 21 Abs. 1 E-VSG entspricht einem Bedürfnis grösserer Gemeinden, welche mehr als eine Schule dersel-\n\nben Stufe führen. Es besteht seitens des Erziehungsberechtigten kein Anspruch auf Wahl einer bestimmten \n\nSchule innerhalb einer Gemeinde. Die Zuteilung zu einer Schule erfolgt gestützt auf die Regelungen innerhalb \n\nder jeweiligen Gemeinde.  \n\n \n\nEs besteht heute eine sehr umfassende und detaillierte Rechtsprechung des Bundesgerichts dazu, was ein \n\nzumutbarer Schulweg ist. Diese Rechtsprechung ist in der Praxis zu berücksichtigen. Wird ein Schulweg als \n\nunzumutbar eingestuft, so hat die Gemeinde wenn möglich Abhilfe zu schaffen und Gefahren zu beseitigen \n\n(bspw. Bau einer Verkehrsinsel, Lichtsignale, Fussgängerstreifen etc.). Auch wenn die Gemeinde dafür zu \n\nsorgen hat, dass der Schulweg zumutbar ist, sind die Erziehungsberechtigten nicht von ihrer Obhutspflicht \n\nentbunden. Die Aufsicht liegt in ihrem Verantwortungsbereich. \n\n \n\nIV. Fördermassnahmen \n \n\nVorbemerkungen zu Art. 22‒26 E-VSG: \n\nDas Behindertengleichstellungsgesetz (BehiG; SR 151.3) verpflichtet die Kantone, behinderten Kindern und \n\nJugendlichen eine Grundschulung anzubieten, die ihren besonderen Bedürfnissen angepasst ist und die In-\n\ntegration von behinderten Kindern und Jugendlichen in die Regelschule zu fördern (Art. 20 Abs. 1 und 2 Be-\n\nhiG). Gleichzeitig muss sich die Förderung der Integration an den Möglichkeiten und Schwierigkeiten der loka-\n\nlen Schulorganisation orientieren und das Umfeld (Klasse, Personalressourcen, zeitliche und materielle Orga-\n\nnisation) berücksichtigen. Art. 62 Abs. 2 BV garantiert die Unentgeltlichkeit des Grundschulunterrichtes an \n\nöffentlichen Schulen. Dies gilt auch für die Angebote der Sonderpädagogik. \n\n \n\nWeiter ist die Interkantonale Vereinbarung über die Zusammenarbeit im Bereich der Sonderpädagogik vom \n\n25. Oktober 2007 (nachfolgend: Sonderpädagogikkonkordat; bGS 411.10.1) relevant, welcher auch Appenzell \n\nAusserrhoden beigetreten ist. Das Sonderpädagogikkonkordat regelt den Zweck und die Grundsätze, legt die \n\nBerechtigten und das Grundangebot fest und definiert Harmonisierungs- und Koordinationsinstrumente. Die \n\nbeigetretenen Kantone verpflichten sich, diese Vorgaben in ihren kantonalen Konzepten für Sonderpädagogik \n\nzu berücksichtigen (Art. 7 Abs. 1 Sonderpädagogikkonkordat). \n\n \n\nDie konkrete Ausgestaltung der sonderpädagogischen Angebote und Massnahmen wird kantonal definiert. Die \n\nsonderpädagogischen Massnahmen sind aktuell in Art. 10a ff. des Schulgesetzes und in Art. 8 ff. der Schul-\n\nverordnung geregelt. Materiell ändert sich wenig. Ein Ziel der Totalrevision ist jedoch die Schaffung einer ein-\n\nheitlichen Terminologie. \n\n \n\nIn Appenzell Ausserrhoden sind in erster Linie die Gemeinden für Fördermassnahmen, welche im Rahmen des \n\nRegelunterrichts erbracht werden können, zuständig. Dies unabhängig davon, ob zusätzliche Ressourcen \n\naufzubringen sind. Erst wenn die Anspruchsberechtigung für „verstärkte Massnahmen“ im Sinne von Art. 5 des \n\nSonderpädagogikkonkordats ausgewiesen ist, greift die kantonale Zuständigkeit. Diese verstärkten Massnah-\n\nmen erfolgen gemäss Primat der Integration (Art. 2 Sonderpädagogikkonkordat) an der Regelschule. Ausnah-\n\nmen bzw. eine separative Ausgestaltung in Institutionen der Sonderschulung sind zu begründen und werden \n\nerst nach Genehmigung durch die zuständige Abteilung im Departement Bildung und Kultur wirksam (siehe \n\nhierzu die Erläuterungen zu Art. 23 Abs. 3 E-VSG). Bei Massnahmen in der Regelschule ist es wesentlich zwi-\n\nschen Fördermassnahmen der Gemeinden und verstärkten Massnahmen zu unterscheiden. Die Unterschei-\n\n\n\n \n\nSeite 18/35 \n\ndung erfolgt mit dem Ergebnis einer standardisierten Abklärung, dem Nachweis der Anspruchsberechtigung \n\nund der Anordnung der verstärkten Massnahmen durch den Kanton. Für die verstärkten Massnahmen über-\n\nnimmt der Kanton die Hälfte der Kosten (siehe Art. 24 E-VSG), sofern diese angeordnet sind.  \n\n \n\nArt. 22, Fördermassnahmen der Schulträger \n\nWie ausgeführt sind in erster Linie die Gemeinden verantwortlich Fördermassnahmen für Schülerinnen und \n\nSchüler zur Verfügung zu stellen. Analog zu Art. 11a des Schulgesetzes sollen die Massnahmen des Kantons \n\nerst dann einsetzen, wenn die Angebote der Gemeinden nicht mehr ausreichen. \n\n \n\nDie Fördermassnahmen sind einerseits die regulären Förderangebote (z.B. Unterstützung durch Schulische \n\nHeilpädagog*innen). Diese stehen allen Schülerinnen und Schülern offen. Andererseits gibt es die sogenannte \n\nzusätzliche Förderung. Im Gegensatz zu den verstärkten Massnahmen handelt es sich auch bei der zusätzli-\n\nchen Förderung um niederschwellige Massnahmen. Neben den Massnahmen im Regelunterricht können die \n\nheilpädagogische oder die sozialpädagogische Unterstützung genannt werden. \n\n \n\nÜber die regulären Förderangebote im Rahmen des ordentlichen Unterrichts im Sinne von Art. 22 Abs. 1 E-\n\nVSG entscheidet die jeweilige Lehrperson. Über zusätzliche Förderangebote im Sinne von Art. 22 Abs. 2 E-\n\nVSG entscheidet die Schulleitung. Es obliegt auch der Schulleitung eine anfällige Lernzielanpassung zu bewil-\n\nligen (Art. 22 Abs. 3 E-VSG). \n\n \n\nDie Schulträger kommen für die Kosten dieser Fördermassnahmen auf (Art. 22 E-VSG). \n\n \n\nArt. 23, Verstärkte Massnahmen, a) Anordnung \n\nArt. 23 E-VSG definiert, wann verstärkte Massnahmen in Betracht kommen. Dies ist etwa dann der Fall, wenn \n\nLernende langfristige körperliche, psychische, kognitive oder die Sinne betreffende Beeinträchtigungen haben, \n\ndie sie in Wechselwirkung mit verschiedenen Barrieren an der vollen, wirksamen und gleichberechtigten Teil-\n\nhabe an der Gesellschaft hindern. Diese verstärkten Massnahmen orientieren sich durchgängig am Wohl und \n\nan den Entwicklungsmöglichkeiten der Schülerin bzw. des Schülers und berücksichtigen auch das Umfeld. Wie \n\neinleitend bereits festgehalten, sind bei den verstärkten Massnahmen integrative Lösungen in der Regelschule \n\nseparativen Massnahmen in einer externen Sonderschulung vorzuziehen.  \n\n \n\nArt. 23 Abs. 3 E-VSG hält fest, dass die zuständige kantonale Stelle über die erforderlichen verstärkten Mass-\n\nnahmen entscheidet. Erstinstanzlich liegt der Entscheid, nach aktueller Verordnung zum Regierungs- und Ver-\n\nwaltungsorganisationsgesetz (Organisationsverordnung; OrV; bGS 142.12) bzw. dessen Anhang, Ziff. 3100, \n\nbeim Amt für Volksschulen und Sport. Die Grundlage für den Entscheid bildet dabei das im Sonderpädagogik-\n\nkonkordat definierte standardisierte Abklärungsverfahren (SAV). Der Zuweisungsstelle obliegt es auch, die \n\nnotwendige Kostengutsprache zu erteilen. \n\n \n\nArt. 23 Abs. 4 E-VSG hält fest, dass verstärkte separative Massnahmen in Form der externen Sonderschulung \n\nlängstens bis zum Ende des Schuljahres gewährt werden, in welchem das 20. Lebensjahr vollendet wird. Die-\n\nses Recht ergibt sich bereits aus Art 3 des Sonderpädagogikkonkordats. \n\n \n\nArt. 24, Verstärkte Massnahmen, b) Kosten \n\nDie Kosten der verstärkten Massnahmen teilen sich der Kanton und der Schulträger je zur Hälfte. Bei verstärk-\n\nten Massnahmen, welche integrativ durchgeführt werden, wird auf die effektiven Kosten abgestellt. \n\n\n\n \n\nSeite 19/35 \n\nFür verstärkte separative Massnahmen hingegen wird die bereits bestehende abweichende Regelung in das \n\nVolksschulgesetz übernommen. Hier wird auf die gesamthaften kantonalen Aufwendungen für separative Mas-\n\nsnahmen abgestellt und eine Pauschale festgelegt. Mit dieser Pauschale beteiligen sich die Schulträger an der \n\nHälfte dieser Gesamtaufwendungen. Diese Pauschale pro Schülerin bzw. Schüler wird von demjenigen Schul-\n\nträger getragen, welcher für die ordentliche Beschulung zuständig wäre. Mit dieser Finanzierungsregel wird ein \n\ngewisser Ausgleich geschaffen. Eine Abweichung von dieser Regel scheint nicht angezeigt.  \n\n \n\nArt. 24 Abs. 3 E-VSG hält weiter fest, dass sich die Schülerinnen und Schüler bzw. die Erziehungsberechtigten \n\nangemessen an den Kosten für Verpflegung und Betreuung in Tagesstrukturen und stationären Einrichtungen \n\nim Rahmen der verstärkten Massnahmen zu beteiligen haben. Wenn das Kind sich auswärts verpflegt oder \n\nbetreut wird, erfahren die Erziehungsberechtigten dadurch eine finanzielle Entlastung. Daher ist eine Kosten-\n\nbeteiligung, analog zu den Tagesstrukturen und den Tagesschulen (siehe Art. 64 E-VSG), vorgesehen. \n\n \n\nArt. 25, Förderung besonderer Begabungen \n\nSchülerinnen und Schülern mit besonderen Begabungen sollen zum Abruf von weitergehenden Leistungen \n\ngefördert werden. Diese Förderung wird in Art. 25 E-VSG geregelt. Wie bei den sonderpädagogischen Mass-\n\nnahmen gilt auch bei der Begabungsförderung der integrative Ansatz. Wann immer möglich erfolgt die Förde-\n\nrung so, dass sie mit dem Besuch der Regelschule vereinbar ist. \n\n \n\nFalls der Unterricht in Regelklassen nicht mehr sinnvoll ist, können die Gemeinden Talentklassen führen. Die \n\nFührung einer Talentklasse bedarf einer Bewilligung des Departements Bildung und Kultur. Sofern die Bil-\n\ndungs- und Erziehungsziele gewährleistet sind, kann der Unterricht in diesen Talentklassen von der Stundenta-\n\nfel abweichen. So können mehr Einheiten im Bereich Sport oder in gestalterischen Fächern eingeplant werden, \n\num die besondere Begabung zu fördern. \n\n \n\nIm Bereich der Hochbegabung kommt auch die Interkantonale Vereinbarung für Schulen mit spezifisch-\n\nstrukturierten Angeboten für Hochbegabte zur Anwendung. Appenzell Ausserrhoden ist dieser Vereinbarung \n\nbeigetreten (bGS 411.10). Sofern für eine Schülerin oder einen Schüler eine Förderung innerhalb der Regel-\n\nklasse oder in einer besonderen Talentklasse nicht zielführend ist, kann der Besuch einer Talentschule ge-\n\nstützt auf die Interkantonale Vereinbarung geprüft werden. Die Bewilligung wird vom Departement Bildung und \n\nKultur erteilt. Art. 25 Abs. 3 E-VSG regelt die Kostentragung. Die Kostenaufteilung ist unverändert: Der Kanton \n\nträgt 75 %, der betroffene Schulträger trägt 25 % des Schulgeldes. \n\n \n\nArt. 26, Unterstützende Dienste \n\nGestützt auf Art. 11b des Schulgesetzes führt der Kanton einen pädagogisch-therapeutischen (PTD) sowie \n\neinen schulpsychologischen Dienst (SPD). Er kann weitere Angebote wie Sonderschulen, heilpädagogische \n\nFrüherziehung, schulische Sozialarbeit, alternative Bildungsangebote für Lernende mit besonderen Begabun-\n\ngen oder Verhaltensweisen, Krisenintervention oder Erziehungsberatung führen (Art. 11b Schulgesetz). \n\n \n\nDas Volksschulgesetz sieht derartige unterstützende Dienste weiterhin vor und fasst sie in einem Begriff zu-\n\nsammen. Dieser umfasst Fachpersonen aus der schulischen Heilpädagogik, Schulpsychologie, Logopädie, \n\nPsychomotorik, Lehrpersonenberatung und der Schulsozialarbeit. Die Aufzählung ist nicht abschliessend. \n\n \n\nDie unterstützenden Dienste beraten Schulträger (wobei dieser Begriff umfassend zu verstehen ist, also Schul-\n\nleitungen und Lehrpersonen inkludiert) und Betroffene. Durch die Erweiterung des Kreises der Fachpersonen \n\n\n\n \n\nSeite 20/35 \n\nkann im Rahmen von Fördermassnahmen, speziell im Bereich des standardisierten Abklärungsverfahrens für \n\nverstärkte Massnahmen, auf das vorhandene Wissen zurückgegriffen werden. \n\n \n\nV. Schülerinnen und Schüler \n \n\nArt. 27, Rechte  \n\nZiffer V. des 2. Abschnittes richtet sich an die Schülerinnen und Schüler. Zunächst werden die Rechte um-\n\nschrieben. Als zentrales Recht gilt der Anspruch auf Unterricht und Bildung gemäss dem aktuellen Wissens-\n\nstand und dem jeweils geltenden Lehrplan. Je nach Alter und Urteilsfähigkeit sowie Ausmass bzw. Auswirkun-\n\ngen der Entscheidungen sind die Schülerinnen und Schüler in die sie betreffenden Entscheidungsprozesse \n\neinzubeziehen. Da, wo es angebracht erscheint, ist ihnen eine eigene Stimme zu geben. Es ist auch Bestand-\n\nteil der Bildungs- und Erziehungsziele, den Kindern und Jugendlichen Mitwirkung und Mitverantwortung als \n\nzentrale Werte einer demokratischen Gesellschaft zu vermitteln. \n\n \n\nArt. 28, Beurteilung und Promotion \n\nHeute sieht Art. 23 des Schulgesetzes vor, dass die Leistungen und das Verhalten der Lernenden regelmässig \n\nbeurteilt werden. Die Beurteilung bildet die Grundlage für den Promotionsentscheid. Die Details zu Beurteilung \n\nund Promotion können im Rahmen der Vollzugsbestimmungen durch den Regierungsrat festgelegt werden. \n\nEine Weisung des Departements Bildung und Kultur enthält die Notenskala. Die Notenskala wird neu in der \n\nVerordnung zum Gesetz über die Volksschule zu regeln sein. Es wird an dieser Stelle auf die einleitenden \n\nBemerkungen in Abschnitt D des Berichts verwiesen. \n\n \n\nArt. 29, Pflichten, Schulbesuch und Absenzen \n\nSchülerinnen und Schüler haben nicht nur Rechte; sie haben auch Pflichten im Zusammenhang mit dem Be-\n\nsuch der öffentlichen Volksschule. Die Schülerinnen und Schüler haben den Unterricht und die Pflichtveranstal-\n\ntungen zu besuchen und sich aktiv am Unterricht sowie am Schulbetrieb zu beteiligen. Sie haben altersgemäss \n\nVerantwortung für den eigenen Lernerfolg zu übernehmen. \n\n \n\nWeiter gehört es zu ihren Pflichten die Schulgemeinschaft mitzutragen und Mitschülerinnen und Mitschülern, \n\nLehrpersonen aber auch weiteren Personen im Umfeld der Schule mit Respekt zu begegnen. \n\n \n\nAktuell regelt Art. 34 Abs. 3 des Schulgesetzes die Dispensation von Schülerinnen und Schülern durch deren \n\nErziehungsberechtigte im Rahmen der sogenannten Jokertage. Es ist jedoch nicht notwendig diese Regelun-\n\ngen auf Gesetzesstufe zu heben. Es genügt eine Delegationsnorm an den Regierungsrat zur Regelung von \n\nAbsenzenwesen, Urlaub und Dispensionen von einzelnen Fächern und vom Unterricht, wie sie in Art. 29 \n\nAbs. 3 E-VSG vorgesehen ist. \n\n \n\nEs ist ein Unterschied, ob ein Kind krankheitsbedingt den Unterricht nicht besuchen kann („entschuldigte Ab-\n\nsenz“) oder von einem Fach dispensiert wird, weil es beispielsweise Französisch als Muttersprache beherrscht \n\nund deshalb vom Französischunterricht dispensiert wird. \n\n \n\nArt. 30, Disziplinarwesen, a) Grundsatz \n\nNeben den Rechten und Pflichten der Schülerinnen und Schüler wird in Ziff. V des 2. Abschnittes auch das \n\nDisziplinarwesen geregelt. Dabei beschränkt sich die Regelung auf Gesetzesstufe darauf, die möglichen Mas-\n\nsnahmen und die jeweiligen Zuständigkeiten zu umschreiben. Die Zuständigkeit richtet sich nach der jeweiligen \n\n\n\n \n\nSeite 21/35 \n\nSchwere der Massnahme (siehe Art. 31 E-VSG). Als Grundsatz wird festgehalten, dass die Lehrpersonen jene \n\nMassnahmen anordnen können, die zur Aufrechterhaltung eines funktionierenden Schulbetriebes akut not-\n\nwendig sind. Diese Massnahmen haben teilweise auch einen pädagogischen Charakter.  \n\n \n\nErst wenn eine Lösung durch die Lehrpersonen nicht mehr möglich ist, kommen disziplinarische Massnahmen \n\nim Sinne von Art. 31 E-VSG zur Anwendung. \n\n \n\nArt. 31, Disziplinarwesen, b) Disziplinarische Massnahmen \n\nBei den Massnahmen schriftlicher Verweis, vorübergehende Wegweisung vom fakultativen und obligatorischen \n\nUnterricht, bei der Versetzung in eine andere Klasse oder der vorzeitigen Entlassung aus der Schulpflicht im \n\nletzten Schuljahr liegt die Zuständigkeit bei der Schulleitung. Sind die Massnahmen noch weitergehend, obliegt \n\nder Entscheid dem Gemeinderat. \n\n \n\nSchülerinnen und Schüler sowie die Erziehungsberechtigten sind vor Anordnung einer Disziplinarmassnahme \n\nanzuhören (Art. 31 Abs. 3 E-VSG). Eine Anhörung der Schülerinnen und Schüler rechtfertigt sich auch dann, \n\nwenn diese noch minderjährig sind. Schliesslich sollen disziplinarische Massnahmen nur dann ergriffen wer-\n\nden, wenn die Schülerin bzw. der Schüler für das Verhalten auch verantwortlich gemacht werden kann. Wem \n\ndiese Verantwortung zugeschrieben wird, der muss auch in der Entwicklung so weit sein, sich zum Sachverhalt \n\nund der beabsichtigten Sanktion äussern zu können. Entsprechend ist im Sinne des Rechts auf einen Einbe-\n\nzug gemäss Art. 27 Abs. 2 E-VSG eine Anhörung angebracht. \n\n \n\nArt. 32, Disziplinarwesen, c) Begleitende Massnahmen \n\nBei der Wegweisung vom obligatorischen Unterricht und bei einem teilweisen oder vollständigen Ausschluss \n\naus der Schule (Timeout) sind die notwendigen Begleitmassnahmen zu klären und zu vereinbaren bzw. anzu-\n\nordnen. Zuständig ist der jeweilige Schulträger. \n\n \n\nVI. Rechte und Pflichten der Erziehungsberechtigten \n \n\nArt. 33, Erziehungsberechtigte \n\nDer Begriff Erziehungsberechtigte im Sinne des Volksschulgesetzes wird in Art. 33 zunächst definiert. Gemeint \n\nsind Personen, welche als Inhaberinnen und Inhaber der elterlichen Sorge über die Schülerinnen und Schüler \n\ngelten. Dabei kann es sich um die Eltern handeln oder um Personen, welche die elterliche Sorge stellvertre-\n\ntend auf Anweisung eines Gerichts oder einer Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde ausüben. \n\n \n\nArt. 34, Mitwirkung im Schulbetrieb \n\nWie die Schülerinnen und Schüler eine Pflicht zur Mitwirkung trifft, so haben auch die Erziehungsberechtigten \n\nihrerseits die Pflicht, aber auch das Recht, bei wichtigen Entscheidungen, welche ihr Kind betreffen, mitzuwir-\n\nken. Sie können auch verpflichtet werden an vorbereitenden Gesprächen (Elterngesprächen) oder an anderen \n\nschulischen Anlässen (Elternabenden) teilzunehmen. \n\n \n\nDen Erziehungsberechtigten kommt das Recht zu, den Unterricht ihrer Kinder zu besuchen. Hierfür ist eine \n\nvorgängige Absprache mit der oder den entsprechenden Lehrpersonen notwendig. Der Schulbetrieb darf nicht \n\nbeeinträchtigt werden. \n\n  \n\n\n\n \n\nSeite 22/35 \n\nArt. 35, Befolgung der Schulpflicht  \n\nDie Schülerinnen und Schüler haben die Pflicht den Unterricht zu besuchen (siehe Art. 29 E-VSG). Die Erzie-\n\nhungsberechtigten haben parallel dazu die Verpflichtung, die Kinder regelmässig zur Schule zu schicken.  \n\n \n\nArt. 36, Informationsaustausch \n\nEin Recht der Erziehungsberechtigten ist es, regelmässig über die Entwicklung, das Verhalten und die Leis-\n\ntungen des Kindes in der Schule informiert zu werden. Im Gegenzug trifft sie die Pflicht, die Schulleitung und \n\ndie Lehrpersonen zu informieren, wenn das Verhalten oder relevante Ereignisse im Umfeld des Kindes dazu \n\nführen, dass der Schulbetrieb gestört werden könnte oder diese Ereignisse in anderer Weise für den Schulall-\n\ntag von Bedeutung sind oder sein könnten. \n\n \n\nArt. 37, Sanktionen \n\nBei den Schülerinnen und Schülern dienen die disziplinarischen Massnahmen zur Durchsetzung der Pflichten. \n\nIn Analogie dazu wird in Art. 37 E-VSG eine Bestimmung zu den Sanktionen gegen Erziehungsberechtigte \n\naufgenommen. Demnach können letztere in einem ersten Schritt durch die Schulleitung verwarnt werden. \n\n \n\nBei schwerwiegenden oder wiederholten Pflichtverletzungen kann der Gemeinderat eine Busse bis zu \n\nFr. 2‘000 aussprechen. Diese Busse muss in Form einer anfechtbaren Verfügung erfolgen. Die üblichen Ver-\n\nfahrensgrundsätze (rechtliches Gehör, Verhältnismässigkeit, etc.) sind dabei zu berücksichtigen. Von einer \n\nDelegation zum Aussprechen von Bussen in geringer Höhe an die Schulleitungen wird abgesehen. Das Ver-\n\ntrauensverhältnis zwischen Lehrperson und Schülerin bzw. Schüler soll damit nicht belastet werden.  \n\n \n\nOb die Busse letztlich vom Gemeinderat ausgesprochen oder ob dieser Entscheid an ein Gemeindeorgan \n\ndelegiert wird, kann die Gemeinde im kommunalen Recht selbst festlegen. Gegenüber der heutigen Regelung \n\nbringt die neue Ausgestaltung der Busse als verwaltungsrechtliche Sanktion einen Vorteil: Es muss nicht mehr \n\nwie bisher Strafanzeige an die Strafverfolgungsbehörde gestellt werden, sondern das zuständige Organ in der \n\nGemeinde kann verfügen. Es handelt sich um eine verwaltungsrechtliche Busse. \n\n \n\n3. Abschnitt: Lehrpersonen \n \n\nDer 3. Abschnitt befasst sich mit den Lehrpersonen (siehe hierzu auch die einleitenden Bemerkungen unter \n\nAbschnitt D). In Ziff. I werden dabei allgemeine Bestimmungen festgehalten, während sich die Bestimmungen \n\nvon Ziff. II explizit an die Lehrpersonen der öffentlichen Volksschule richten. \n\n \n\nI. Allgemeines \n \n\nArt. 38, Unterrichtsberechtigung \n\nLehrpersonen müssen nachweisen, dass sie über die fachliche Eignung verfügen, um Unterricht erteilen zu \n\ndürfen. Sie haben über ein anerkanntes Lehrdiplom zu verfügen, welches sie zum Unterrichten auf der vorge-\n\nsehenen Stufe beziehungsweise im vorgesehenen Zyklus befähigt.  \n\n \n\nDas Departement Bildung und Kultur kann anderen Personen die Unterrichtsberechtigung erteilen, wenn sie \n\ndafür als ausreichend qualifiziert erscheinen. Diese Berechtigung kann beispielsweise für Stellvertretungsrege-\n\nlungen hilfreich sein. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 23/35 \n\nArt. 39, Entzug und Wiedererteilung der Unterrichtsberechtigung  \n\nVerletzt eine Lehrperson ihre Berufspflichten wiederholt oder auch nur einmalig, dafür so schwer, dass die \n\nEignung für die Lehrtätigkeit nicht mehr gegeben ist, obliegt es dem Departement Bildung und Kultur die Unter-\n\nrichtsberechtigung zu entziehen. Das Departement kann dieser Aufgabe jedoch nur nachkommen, wenn ihm \n\nVorfälle gemeldet werden, in welchen ein Entzug zu prüfen ist. Deshalb haben die Schulträger die Pflicht, bei \n\nKenntnisnahme eines möglichen Grundes für einen Entzug umgehend das Departement zu informieren. Als \n\nSchulträger sind sowohl der Gemeinderat als auch die Schulleitungen in der Verantwortung bezüglich Melde-\n\npflicht. Der Entzug der Unterrichtsberechtigung und eine Meldung an die EDK sind auch bei Lehrpersonen \n\nmöglich, welche an einer Privatschule unterrichten (vgl. Richtlinien betreffend die Anwendung der Liste der \n\nEDK über Lehrpersonen ohne Unterrichtsberechtigung vom 17. Oktober 2018).  \n\n \n\nWenn die Voraussetzungen und Gründe für den Entzug einer Unterrichtsberechtigung nicht mehr gegeben \n\nsind, weil sich die Verhältnisse wesentlich geändert haben, kann die Unterrichtsberechtigung wieder erteilt \n\nwerden. Dies wird in Abs. 2 von Art. 39 E-VSG ausdrücklich festgehalten. Sowohl der Entzug wie auch eine \n\nallfällige Wiedererteilung sind dem Schulträger, der Schulleitung und der EDK durch das Departement Bildung \n\nund Kultur mitzuteilen. Letzteres ergibt sich bereits aus Art. 12bis der interkantonalen Vereinbarung über die \n\nAnerkennung von Ausbildungsabschlüssen (bGS 411.3). \n\n \n\nII. Lehrpersonen der öffentlichen Volksschule \n \n\nArt. 40, Berufsauftrag  \n\nArt. 40 E-VSG räumt den Lehrpersonen die Pflicht und das Recht ein die Schülerinnen und Schüler nach den \n\nZielsetzungen und Vorgaben des Gesetzes und des Lehrplans zu unterrichten und zu fördern. Im Rahmen \n\ndieser Vorgaben sind sie in der Gestaltung des Unterrichts frei (Lehrfreiheit). Dies ist eine der wesentlichen \n\nAufgaben der Lehrperson.  \n\n \n\nAnalog der jetzigen gesetzlichen Grundlage (Art. 25 Schulgesetz) umfasst der Berufsauftrag der Lehrperson \n\nweitere Hauptaufgaben. Dabei erfolgt eine Angleichung an die Formulierung bei den Mittelschul- und Berufs-\n\nfachschullehrpersonen, ohne dass die Eigenheiten der Volksschule gegenüber der überobligatorischen Bildung \n\nvernachlässigt werden. Inhaltlich erfolgt keine Änderung. Neben der bereits in Art. 40 Abs. 1 E-VSG enthalte-\n\nnen Hauptaufgabe des Unterrichtens gelten die Aufgabenbereiche a) die Vor- und Nachbereitung des Unter-\n\nrichts sowie weitere Arbeiten im Unterrichtsverband; b) die Beteiligung an der Gestaltung, Organisation und \n\nWeiterentwicklung der Schule und c) die berufliche Fort- und Weiterbildung. \n\n \n\nEine Änderung ergibt sich insofern, als dass heute die prozentuale Aufteilung der Arbeitszeit auf die einzelnen \n\nAufgabenbereiche des Berufsauftrags durch den Kantonsrat in der Anstellungsverordnung Volksschule erfolgt. \n\nDiese Aufteilung wird neu durch den Regierungsrat vorgenommen (siehe Art. 45 E-VSG zur Arbeitszeit). \n\n \n\nArt. 41, Anstellungsbehörde \n\nDie Lehrpersonen der öffentlichen Volksschule sind Angestellte der Gemeinden. Daran ändert das Volksschul-\n\ngesetz nichts. Anstellungsbehörde ist grundsätzlich der Gemeinderat. Wie zu Art. 11 E-VSG ausgeführt, \n\nkommt der Schulleitung die personelle Führungsverantwortung zu. Die Gemeinden handhaben die Kompeten-\n\nzen und die Mitsprache der Schulleitungen bei der Anstellung der Lehrpersonen unterschiedlich. Art. 41 Abs. 1 \n\nE-VSG sieht nun ausdrücklich vor, dass die Gemeinden den Schulleitungen in diesem Bereich mehr Kompe-\n\ntenzen einräumen können. Denkbar ist auch, dass ein Teil der Kompetenzen der Anstellungsbehörde delegiert \n\n\n\n \n\nSeite 24/35 \n\nwerden. Dies dürfte insbesondere dann Sinn machen, wenn eine Gemeinde von der Möglichkeit, Lehrpersonen \n\nmit einem variablen Beschäftigungsgrad anzustellen Gebrauch macht (siehe Art. 47 E-VSG) und diese konkre-\n\nte Festlegung den Schulleitungen überlässt. \n\n \n\nArt. 41 Abs. 2 E-VSG befasst sich mit den Qualifikationen, welche eine Lehrperson neben der Unterrichtsbe-\n\nrechtigung mitbringen muss. Die Auswahl der Lehrpersonen ist eine wichtige Aufgabe. Nebst der fachlichen \n\nQualifikation sind auch soziale Kompetenzen von zentraler Bedeutung. \n\n \n\nArt. 41 Abs. 3 E-VSG verlangt zudem einen einwandfreien strafrechtlichen Leumund. Entsprechend ist im Rek-\n\nrutierungsprozess ein Sonderprivatauszug aus dem Strafregister einzufordern. Bestehen nach der Einholung \n\neines solchen Zweifel, ist eine Auskunft bei der EDK einzuholen, ob bei der entsprechenden Lehrperson ein \n\nEntzug der Unterrichtsberechtigung oder ein Berufsausübungsverbot vorliegt. \n\n \n\nArt. 42, Anwendbares Personalrecht \n\nDie Arbeitsverhältnisse der Lehrpersonen bleiben unverändert öffentlich-rechtlich. Gemäss der kantonsrätli-\n\nchen Anstellungsverordnung Volksschule gelten für Lehrpersonen sinngemäss die Bestimmungen des Obliga-\n\ntionenrechts und des Personalgesetzes (Art. 2 Abs. 2 Anstellungsverordnung Volksschule). Gemäss Art. 42 \n\nAbs. 2 E-VSG ist neu nur das kantonale Personalgesetz sinngemäss anwendbar. Diese umfassenden subsidi-\n\nären Gesetzesgrundlagen erübrigen den bisherigen Verweis auf das Obligationenrecht. Eine materielle Ände-\n\nrung ergibt sich aus dieser Bestimmung für die Arbeitsverhältnisse der Lehrpersonen nicht. \n\n \n\nAus der sinngemässen Anwendbarkeit des kantonalen Personalrechts ergibt sich auch, dass der Regierungs-\n\nrat auf Verordnungsstufe Bestimmungen etwa zum Mitarbeitendengespräch, welches in Art. 55 des Personal-\n\ngesetzes vorgesehen ist, aufnehmen kann. Das Departement Bildung und Kultur hat nach geltendem Recht \n\ngestützt auf Art. 19 Abs. 3 der Anstellungsverordnung Volksschule Weisungen dazu erlassen. Der Regierungs-\n\nrat kann auf Verordnungsstufe weiterhin vorsehen, dass das Departement solche Weisungen erlässt. Das \n\nMitarbeitendengespräch der Lehrpersonen hat sich auf die einzelnen Aufgabenbereiche des Berufsauftrages \n\nzu richten. Da diese auf Verordnungsebene konkretisiert werden, sind Bestimmungen zum Mitarbeitendenge-\n\nspräch auf Gesetzesstufe nicht notwendig.  \n\n \n\nArt. 43, Probezeit  \n\nDas Arbeitsverhältnis kann sowohl befristet wie auch unbefristet sein. Üblicherweise wird bei befristeten Ar-\n\nbeitsverhältnissen (z.B. Stellvertretungen) auf eine Probezeit verzichtet. Gestützt auf Art. 43 E-VSG kann bei \n\nbefristeten als auch bei unbefristeten Arbeitsverhältnissen der Lehrpersonen auf eine Probezeit verzichtet wer-\n\nden. \n\n \n\nArt. 44, Besoldung \n\nEs wird an dieser Stelle auf die einleitenden Bemerkungen in Abschnitt D verwiesen.  \n\n \n\nArt. 45, Arbeitszeit  \n\nEntspreched Art. 17 der Anstellungsverordnung Volksschule beträgt die Netto-Gesamtarbeitszeit der Lehrper-\n\nsonen bei einem vollen Pensum weiterhin 1’940 Stunden pro Schuljahr (Art. 45 Abs. 1 E-VSG). Wie bei Art. 40 \n\nE-VSG zum Berufsauftrag bereits erwähnt, wird die Verteilung der Gesamtarbeitszeit auf die einzelnen Aufga-\n\nben des Berufsauftrages neu auf Verordnungsstufe durch den Regierungsrat erfolgen. Die erforderliche Dele-\n\n\n\n \n\nSeite 25/35 \n\ngationsnorm ist in Art. 45 Abs. 2 E-VSG festgehalten. Die Verteilung kann dabei je nach Kategorie und Funkti-\n\non variieren. Zeitintensive Tätigkeiten, etwa die Funktion als Klassenlehrperson, werden dort berücksichtigt. \n\n \n\nArt. 46, Altersentlastung \n\nNeu ist die Einführung einer Altersentlastung (siehe hierzu auch die einleitenden Bemerkungen in Abschnitt D). \n\nBei den Lehrpersonen mit vollem Pensum erfolgt eine Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit auf 1‘810 Stun-\n\nden. Die Altersentlastung erfolgt ab dem Schuljahr, welches auf die Vollendung des 57. Altersjahres folgt. Sie \n\nwird gewährt, wenn die Lehrperson voraussichtlich für noch mindestens zwei Semester ohne Unterbruch unter-\n\nrichten wird. Eine Stellvertretung für ein Semester erhält demnach keine Altersentlastung. Um das Ziel der \n\nAltersentlastung zu erreichen, darf der Beschäftigungsgrad von 100 % im Bereich Schule nicht überschritten \n\nwerden. Dies ist insbesondere bei Teilpensen (in mehreren Schulen) zu berücksichtigen. Zudem soll mit der \n\nAltersentlastung bei Teilpensen kein Anreiz zur kurzfristigen Erhöhung des Pensums vor Entstehung des An-\n\nspruchs geschaffen werden. \n\n \n\nDie Altersentlastung für Lehrpersonen der Volksschule in Appenzell Innerrhoden, St. Gallen und Thurgau ist \n\nfolgedermassen ausgestaltet: \n\n \n\nTabelle 2: Vergleich der Altersentlastungen der Nachbarkantone auf Stufe Volksschule \n\nAppenzell Ausser-\n\nrhoden \n\nAppenzell Innerrhoden1 St.Gallen2 Thurgau3 \n\nkeine fakultative Altersentlastung \n\nab vollendetem 57. Alters-\n\njahr bei BG 40–69 %: 1 \n\nLektion, bei BG 70–100 % \n\n2 Lektionen \n\n \n\nohne Besoldungsreduktion \n\nAlter 55–59: \n\n2 Lektionen \n\nAlter 60–65: \n\n3 Lektionen \n\n \n\n \n\nohne Besoldungsre-\n\nduktion \n\nAltersentlastung ab 59 Jahren, \n\nauf Gesuch und mit Mindest-\n\npensum von 50 % um max. 3 \n\nLektionen \n \n \nohne Besoldungsreduktion \n\n1 Einführung: 1. August 2004, letzte Änderung: 22. Oktober 2012 \n2 Einführung: 1. August 2015 \n3 Einführung: 1. August 2005; letzte Änderung: 1. Januar 2019 \n\n \n\nDer Vergleich stützt sich auf Daten der Lohndatenerhebung der Lehrkräfte der Deutschschweizer Kantone \n\nAuswertung 2020 (Auswertung der BKZ Geschäftsstelle vom 22. April 2020). \n\n \n\nMit der Einführung einer Altersentlastung werden die Anstellungsbedingungen für Lehrpersonen an die umlie-\n\ngenden Kantone angeglichen. Der Ferienanspruch von kantonalen Angestellten beträgt ab Vollendung des \n\n50. Altersjahres 30 Arbeitstage pro Kalenderjahr (Art. 49 PG). Eine Altersentlastung für Lehrpersonen der \n\nVolksschule ist eine Angleichung an die zusätzliche Ferienwoche von kantonalen Angestellten nach Vollen-\n\ndung des 50. Altersjahres. St. Gallen und Appenzell Innerrhoden begründen die Altersentlastung ebenfalls so. \n\nArbeitgebende trifft eine erhöhte Fürsorgepflicht für Arbeitnehmende im fortgeschrittenen Alter. Zudem sind \n\nArbeitgebende zum Schutz der Gesundheit von Arbeitnehmenden verpflichtet. Die Reduktion der Arbeitsbelas-\n\ntung trägt mit Blick auf die Gesundheitsentwicklung aktiv dazu bei. Die längere Regenerationszeit mit zuneh-\n\nmendem Alter ist bekannt. Die Altersentlastung ermöglicht eine längere Erholungszeit und kann gesundheitli-\n\nche Risiken teilweise verringern. Sie trägt darüber hinaus zur Reduktion von altersbedingten Ausfällen bei. \n\n\n\n \n\nSeite 26/35 \n\nGute Anstellungsbedingungen bestehen aus sog. „harten“ und „weichen“ Faktoren sowie individuellen Präfe-\n\nrenzen. Die Altersentlastung ist eine Möglichkeit zur Änderung eines „harten“ Faktors mit Wirkung auf „weiche \n\nFaktoren“ einer Anstellung. \n\n \n\nDie Einführung einer Altersentlastung hat für die Gemeinden unmittelbare finanzielle Auswirkungen. Ausge-\n\nhend von der heutigen Altersstruktur der Lehrpersonen ist mit Mehrkosten in der Höhe von rund Fr. 625‘000.– \n\nauf Volksschulstufe zu rechnen. Die effektiven Kosten pro Gemeinde sind unter anderem von der Anzahl Lehr-\n\npersonen, der Altersstruktur und den Stellvertretungskosten abhängig. \n\n \n\nAktuell sind in Appenzell Ausserrhoden 105 Lehrpersonen der Kat. I und II über 57 Jahre alt. Pro Jahr treten \n\nrund 15 Lehrpersonen der Volksschule neu in die jeweilige Alterskategorie ein. Pro Schülerin oder Schüler ist \n\nmit rund Fr. 100.‒ pro Jahr pro berechtigte Lehrperson zu rechnen. \n\n \n\nAuch für den Kanton als Träger der kantonalen Schulen hat die Einführung einer Altersentlastung unmittelbare \n\nfinanzielle Auswirkungen. Ausgehend von der heutigen Altersstruktur der Lehrpersonen ist mit Mehrkosten in \n\nder Höhe von rund Fr. 243‘000.– zu rechnen. Die effektiven Kosten sind unter anderem von der Anzahl Lehr-\n\npersonen, der Altersstruktur und den Stellvertretungskosten abhängig. \n\n \n\nArt. 47, Variabler Beschäftigungsgrad  \n\nBisher gibt es in sinngemässer Anwendung von Art. 16 PGV teilweise bereits Anstellungsverhältnisse mit vari-\n\nabler Bandbreite. Neu wird für die Lehrpersonen der Volksschule eine ausdrückliche Bestimmung zur Möglich-\n\nkeit einer Anstellung mit variablem Beschäftigungsgrad aufgenommen. Da Art. 16 PGV auf die kantonalen \n\nLehrpersonen ausgerichtet ist, ist eine eigene Regelung für die Lehrpersonen der öffentlichen Volksschule im \n\nRahmen des Volksschulgesetzes sinnvoll. In der Praxis bringt diese Variabilität bei der Planung für die Schul-\n\nleitungen eine Erleichterung mit sich. Wenn das Pensum beziehungsweise die effektive Anzahl von Lektionen \n\nvon der Anzahl oder von den konkreten Bedürfnissen der Schülerinnen und Schüler eines Jahrgangs abhängig \n\nist, kann so auf die effektiven Begebenheiten reagiert werden. \n\n \n\nEs muss für die Lehrpersonen von Beginn der Anstellung an verbindlich sein, in welcher Bandbreite sich ihr \n\nAnstellungsverhältnis bewegen wird. So erhalten auch sie eine Planungssicherheit. Was den Umfang der \n\nBandbreite betrifft, so sind es bei den kantonalen Lehrpersonen zwischen 4 und 6 Lektionen für Personen mit \n\neinem Unterrichtspensum von 23 und 25 bzw. 29 Lektionen. Die Lehrpersonen an den öffentlichen Volkschu-\n\nlen haben bei einem vollen Pensum 30 Lektionen zu unterrichten. Die Variabilität von sechs Lektionen ent-\n\nspricht einem Beschäftigungsgrad von 20 %. Aus dieser Überlegung wird in Art. 47 E-VSG die Bandbreite auf \n\n20 % festgelegt. \n\n \n\nAnzumerken bleibt, dass die bisherigen unbefristeten Arbeitsverhältnisse mit einem fixen Beschäftigungsgrad \n\nnicht ohne weiteres in ein Arbeitsverhältnis mit variablem Beschäftigungsgrad umgewandelt werden können. \n\nEine solche Umwandlung ist im gegenseitigen Einvernehmen jedoch jederzeit möglich. Gegen den Willen der \n\nArbeitgebenden oder der Arbeitnehmenden kann eine solche Umwandlung aber nur erfolgen, wenn zuvor das \n\nArbeitsverhältnis ordentlich gekündigt wird. Eine Kündigung bedarf dabei eines sachlichen Grundes (siehe \n\nArt. 49 E-VSG). Der blosse Wille, das Arbeitsverhältnis in ein Arbeitsverhältnis mit variabler Bandbreite um-\n\nwandeln zu lassen, stellt dabei in der Regel keinen sachlichen Grund dar.  \n\n  \n\n\n\n \n\nSeite 27/35 \n\nArt. 48, Schulferien \n\nDie Lehrpersonen beziehen ihre Ferien während der unterrichtsfreien Zeit, sprich den Schulferien. Während \n\nmaximal zehn Tagen pro Schuljahr können die Lehrpersonen während der Schulferien von der Schulleitung zur \n\nPräsenz verpflichtet werden um Aufgaben im Rahmen des Berufsauftrages vor Ort zu erledigen. Dies ent-\n\nspricht Art. 18 Abs. 6 der Anstellungsverordnung Volksschule. Mit der Beschränkung dieser Präsenzpflicht auf \n\nzehn Tage pro Schuljahr ist sichergestellt, dass die Lehrpersonen ihre während der Unterrichtszeit angehäufte \n\nMehrzeit in den Schulferien kompensieren und ihre Urlaubstage beziehen können. \n\n \n\nArt. 49, Kündigung  \n\nEine weitere Neuerung ergibt sich in Bezug auf die Kündigungsfrist. Aufgrund der Diskussion in der Arbeits-\n\ngruppe Volksschulgesetzgebung wird diese von drei auf vier Monate verlängert. Sinn einer solchen Erhöhung \n\nist einen Vorsprung in Bezug auf die Rekrutierung neuer Lehrpersonen zu generieren. Die Schulleitungen kön-\n\nnen früher beginnen, geeignete Lehrpersonen zu rekrutieren. Gerade im Hinblick auf einen möglichen Lehrper-\n\nsonenmangel ist eine solche Neuerung von Vorteil. Ein Vergleich mit den umliegenden Kantonen zeigt, dass \n\ndie Kantone St. Gallen, Appenzell Innerrhoden wie auch Thurgau drei Monate Kündigungsfrist haben. Der \n\nKanton Zürich weist vier Monate Kündigungsfrist auf. \n\n \n\nEine Kündigung seitens der Anstellungsbehörde des öffentlichen Rechts bedarf eines sachlichen Grundes. \n\nDieser Grundsatz wird in Art. 49 Abs. 1 E-VSG festgehalten.  \n\n \n\nBei befristeten Arbeitsverhältnissen kann eine ordentliche Kündigung vorgesehen werden. Sie kann aber auch \n\nwegbedungen werden, so dass bei einer befristeten Anstellung nur eine ausserordentliche fristlose Kündigung \n\nmöglich ist (Art. 49 Abs. 2 E-VSG). Anzumerken bleibt, dass eine Auflösung im gegenseitigen Einvernehmen \n\njedoch jederzeit möglich ist. Da dies aber keine Kündigung darstellt, ist dies in Art. 49 E-VSG auch nicht zu \n\nregeln. \n\n \n\nAus wichtigen Gründen kann das Arbeitsverhältnis, wie bisher und allgemein üblich, sowohl von einer Lehrper-\n\nson als auch von der Anstellungsbehörde mit sofortiger Wirkung aufgelöst werden (Art. 49 Abs. 3 E-VSG). \n\nWichtige Gründe liegen vor, wenn eine Lehrperson die körperliche oder seelische Integrität einer Schülerin \n\noder eines Schülers verletzt, ihrer Erziehungs- und Fürsorgepflicht insbesondere gegenüber unmündigen \n\nSchülerinnen oder Schüler nicht nachkommt oder in anderer Weise professionelles Handeln in schwerwiegen-\n\nder Form missachtet. \n\n \n\nArt. 50, Fort- und Weiterbildung  \n\nTeil des Berufsauftrages der Lehrpersonen ist die berufliche Fort- und Weiterbildung (siehe Art. 40 Abs. 2 lit. c \n\nE-VSG). In erster Linie sind die Lehrpersonen selbst verantwortlich diese Aufgaben eigenständig zu erfüllen. \n\nDie Anstellungsverordnung Volksschule sieht ausdrücklich vor, dass Kanton und Gemeinden Weiterbildungs-\n\nveranstaltungen durchführen. Es stellt sich die Frage, ob es tatsächlich eine kantonale Aufgabe ist, selbst An-\n\ngebote zu führen. Wo bereits passende Angebote existieren und die finanziellen Aufwendungen ungefähr iden-\n\ntisch sind, sind eigene Angebote von Kanton und Gemeinden wenig zweckmässig. Da, wo passende Angebote \n\nfehlen, kann es angebracht sein, ein Angebot zur Verfügung zu stellen. Zudem kann es wichtig sein, dass ein \n\ngewisses Angebot von allen Lehrpersonen besucht wird. Deshalb besteht weiterhin die Möglichkeit, dass das \n\nDepartement Bildung und Kultur Angebote für obligatorisch erklärt (Art. 50 Abs. 2 E-VSG). Dabei ist aber ei-\n\nnerseits zu berücksichtigen, wie hoch der Anteil der Fort- und Weiterbildung am Berufsauftrag ist. Andererseits \n\nist davon unter dem Aspekt des Grundsatzes der Verhältnismässigkeit nur zurückhaltend Gebrach zu machen. \n\n\n\n \n\nSeite 28/35 \n\nNur in Ausnahmefällen sollen solche Angebote während der Unterrichtszeiten stattfinden. Wenn immer möglich \n\nsind Fort- und Weiterbildungsveranstaltungen in der unterrichtsfreien Zeit, sprich in den Schulferien zu absol-\n\nvieren. Da die Lehrpersonen zur Präsenz während der Ferien verpflichtet werden können (siehe Art. 48 E-\n\nVSG), ist bei genügend weitsichtiger Planung auch hier sichergestellt, dass die Lehrpersonen anwesend sind. \n\nDiese Pflicht bzw. dieses Recht bleibt im Grundsatz unverändert weiterbestehen. Besuchen Lehrpersonen \n\nfreiwillige Fort- und Weiterbildungen, sollen sie wie bisher auch an den Kosten beteiligt werden können (Art. 27 \n\nund 28 Anstellungsverordnung Volksschule). Neu wird dies vom Regierungsrat auf Verordnungsstufe geregelt. \n\n \n\nArt. 51, Intensivweiterbildung \n\nEine Intensivweiterbildung wird im Umfang von drei Monaten einmalig und nach fünfzehnjähriger Anstellung, \n\ndavon die letzten fünf bei derselben Arbeitgeberin, gewährt. Inskünftig wird darauf verzichtet, Lehrpersonen mit \n\nPensen unter 50 Prozent von diesem Anspruch auszuschliessen (siehe hierzu auch die einleitenden Bemer-\n\nkungen unter Buchstabe D). \n\n \n\nArt. 51 Abs. 2 E-VSG räumt dem Regierungsrat die Möglichkeit ein, ein Höchstalter für den Bezug der Inten-\n\nsivweiterbildung festzulegen (Art. 30 Abs. 2 Anstellungsverordnung Volksschule: Die Intensivweiterbildung ist \n\nvor Erreichung des 58. Altersjahres anzutreten). Aus der Intensivweiterbildung sollen sowohl die Lehrpersonen \n\nals auch die Schulträger Nutzen generieren. \n\n \n\n4. Abschnitt: Kantonale Schulaufsicht und Schulentwicklung \n \n\nI. Volksschulen \n \n\nArt. 52, Qualitätssicherung  \n\nDie Gemeinden sind die Träger der Volksschulen (Art. 5 E-VSG), dem Gemeinderat obliegt die strategische \n\nFührung der Volkschulen (Art. 9 E-VSG), er setzt für die operative Führung Schulleitungen ein (Art. 11 E-VSG). \n\nSomit sind in erster Linie der Gemeinderat und die Schulleitung für die interne Qualitätssicherung verantwort-\n\nlich. Aktuell sieht Art. 35 Abs. 4 des Schulgesetzes vor, dass das Departement Bildung und Kultur in den Ge-\n\nmeinden periodisch eine Qualitätsprüfung der Volksschulen durchführt und dem Regierungsrat regelmässig \n\nBericht erstattet. Daran wird im Sinne der Aufsicht festgehalten. \n\n \n\nGemäss Art. 32 der Schulverordnung erlässt aktuell der Regierungsrat Rahmenbedingungen zu den Inhalten \n\nund der Organisation der Schule, insbesondere im Bereich Lehrpläne und Qualitätssicherung. Diese Kompe-\n\ntenzen wird neu dem Departement Bildung und Kultur übertragen (Art. 52 Abs. 2 E-VSG). Dieses kann auf-\n\ngrund seiner fachlichen Kenntnisse solche Rahmenbedingungen praxisnäher formulieren. Dem Regierungsrat \n\nwird weiterhin periodisch ein Gesamtbericht unterbreitet (Art. 52 Abs. 3 E-VSG). So ist gewährleistet, dass er \n\nKenntnis über die Qualität der Volksschulen erhält. \n\n \n\nSind Mängel feststellbar, obliegt es in erster Linie den Schulträgern selbst, diese zu beheben. Das Departe-\n\nment steht ihnen dabei zur Seite. Werden die Mängel nicht behoben, sind weitergehende Massnahmen mög-\n\nlich. Gestützt auf die Kompetenzordnung des Gemeindegesetzes liegt die Kompetenz hierzu beim Regierungs-\n\nrat. Dies ergibt sich aus seiner Aufsicht über die Gemeinden (Art. 41 ff. Gemeindegesetz). \n\n  \n\n\n\n \n\nSeite 29/35 \n\nArt. 53, Schulversuche und Projektbeiträge \n\nIn Art. 35 Abs. 5 der Schulverordnung ist die Möglichkeit vorgesehen, sogenannte Schulversuche durchzufüh-\n\nren. Darunter sind neue Schulformen zu verstehen, welche der Weiterentwicklung der Schule und des Unter-\n\nrichts dienen. Diese Möglichkeit wird in Art. 53 E-VSG übernommen. Hierzu kann von der ordentlichen Ge-\n\nsetzgebung und vom Lehrplan abgewichen werden, sei es in Bezug auf Klassengrössen, Unterrichtsorganisa-\n\ntion und -zeiten oder weitere Vorgaben. Die Bildungs- und Lernziele bzw. deren Erreichung müssen dabei aber \n\nstets gewährleistet bleiben (Art. 53 Abs. 2 E-VSG). Die Versuche sind zu befristen und es muss eine Auswer-\n\ntung erfolgen. Die Kompetenz zur Bewilligung von Schulversuchen liegt weiterhin beim Departement Bildung \n\nund Kultur.  \n\n \n\nArt. 53 Abs. 1 E-VSG hält zudem fest, dass der Kanton für die Sonderkosten der Schulversuche aufzukommen \n\nhat, wenn diese von erheblichem Interesse sind oder wenn der Schulversuch durch ihn veranlasst wurde. Mit \n\nSonderkosten sind in diesem Zusammenhang die Kosten gemeint, welche über die Kosten des normalen \n\nSchulbetriebes hinausgehen. \n\n \n\nGestützt auf Art. 53 Abs. 3 E-VSG kann der Kanton auch Projektbeiträge leisten. Als Beispiele sind die Einfüh-\n\nrung neuer Fächer oder neuer Lernmedien genannt. \n\n \n\nII. Privatschulen und Privatunterricht \n \n\nVorbemerkungen zu Art. 54 bis 59 E-VSG: \n\nWie in Art. 3 E-VSG festgehalten, haben die schulpflichtigen Kinder mit gewöhnlichem Aufenthalt in Appenzell \n\nAusserrhoden nicht nur das Recht, die öffentliche Volksschule unentgeltlich zu besuchen, sondern sie können \n\ndie Schulpflicht auf eigene Kosten auch in einer Privatschule oder, sofern die gesetzlichen Voraussetzungen \n\nerfüllt sind, im Rahmen von Privatunterricht erfüllen. Das Kapitel zu Privatschulen und Privatunterricht befindet \n\nsich im 4. Abschnitt. Damit kommt im Volksschulgesetz deutlich zum Ausdruck, dass die Privatschulen und der \n\nPrivatunterricht unter der Aufsicht des Kantons stehen. \n\n \n\nArt. 54, Bewilligungspflicht \n\nDas Führen einer Privatschule, in welcher die Schulpflicht erfüllt werden kann, wie auch die Erteilung von Pri-\n\nvatunterricht zur Erfüllung der Schulpflicht bedürfen einer Bewilligung. Diese wird vom Departement Bildung \n\nund Kultur erteilt. Solche Bewilligungen sind zu befristen. So kann gewährleistet werden, dass regelmässig \n\nüberprüft wird, ob die Voraussetzungen zur Erteilung einer Bewilligung erfüllt sind. Die Bewilligung kann mit \n\nBedingungen und Auflagen versehen werden. \n\n \n\nArt. 55, Privatschulen \n\nArt. 55 E-VSG führt aus, unter welchen Voraussetzungen das Führen einer Privatschule, in welcher die öffent-\n\nliche Schulpflicht erfüllt werden kann, bewilligt wird. Aktuell fordert das Schulgesetz, dass eine Privatschule \n\nbewilligt wird, wenn sie „alle Anforderungen erfüllt, welche an öffentliche Schulen gestellt werden“ (Art. 6 \n\nAbs. 1). Die Aufzählung in Art. 55 E-VSG konkretisiert diese Bewilligungsvoraussetzungen. Inhaltlich ändert \n\nsich indessen nichts, da die Voraussetzungen weitgehend der heutigen Praxis entsprechen. \n\n \n\nZentrale Voraussetzungen für die Erteilung einer Bewilligung sind, dass die Bildung- und Erziehungsziele jener \n\nder öffentlichen Volksschule gleichwertig sind und die Kompetenzen gemäss Lehrplan vermittelt werden. Als \n\nweitere Voraussetzung dürfen die Kinder keinen pädagogischen oder weltanschaulichen Einflüssen ausgesetzt \n\n\n\n \n\nSeite 30/35 \n\nsein, welche im Widerspruch zur kantonalen Volksschulgesetzgebung stehen. Um die Qualität in den Privat-\n\nschulen zu gewährleisten, müssen qualifizierte Lehrpersonen in ausreichender Zahl zur Verfügung stehen. \n\nDabei müssen sie über eine Unterrichtsberechtigung für den von ihnen unterrichteten Zyklus verfügen. Die \n\nVoraussetzung, dass die Privatschule in organisatorischer und finanzieller Hinsicht gesichert sein muss, soll \n\nsicherstellen, dass die Schule nicht nach kurzer Zeit wieder geschlossen wird. Für einen geordneten Schulbe-\n\ntrieb ebenfalls wichtig ist eine geeignete Infrastruktur. Damit sind einerseits geeignete Unterrichtsräumlichkei-\n\nten gemeint, welche über eine angemessene Grösse und ausreichend Tageslicht verfügen. Gefordert werden \n\naber auch geeignete Plätze und Orte, damit sich die Schülerinnen und Schüler während der Pausen austau-\n\nschen können und angemessene Möglichkeiten und Raum für Bewegung finden. \n\n \n\nArt. 56, Privatunterricht  \n\nIn Art. 56 E-VSG wird zunächst definiert was unter dem Begriff Privatunterricht zu verstehen ist. Bisher wurde \n\nvom häuslichen Unterricht gesprochen. Es ist sachgerecht, nur bis zu einer Gruppengrösse von maximal fünf \n\nSchülerinnen und Schülern Privatunterricht zu bewilligen (Gruppengrösse wie bisher). Bei einer grösseren \n\nGruppe ist eine Bewilligung als Privatschule zu beantragen. \n\n \n\nIn Bezug auf die Bewilligungsvoraussetzungen verweist Art. 56 E-VSG auf Art. 55 E-VSG und setzt damit teil-\n\nweise die gleichen Anforderungen. Analog zu Art. 55 E-VSG müssen die unterrichtenden Lehrpersonen über \n\neine Unterrichtsberechtigung verfügen. Die Lehrpersonen der öffentlichen Volksschule und an Privatschulen \n\nmüssen, um die Unterrichtsberechtigung zu erhalten, über ein Lehrdiplom für den jeweiligen Zyklus verfügen. \n\nDies gilt auch für den Privatunterricht und wird in Art. 56 Abs. 2 lit. b E-VSG festgehalten. Dies stellt eine Präzi-\n\nsierung der Anforderungen dar (siehe hierzu auch die einleitenden Bemerkungen in Abschnitt D). Gestützt auf \n\nArt. 38 Abs. 2 E-VSG kann das Departement Bildung und Kultur die Unterrichtsberechtigung auch beim Privat-\n\nunterricht an Personen erteilen, wenn diese zwar nicht über ein dem unterrichteten Zyklus entsprechendes \n\nLehrdiplom verfügen, aber ausreichend qualifiziert sind. Eine Übergangsbestimmung ist nicht notwendig, da \n\nbisher ausgestellte Bewilligungen befristet sind. \n\n \n\nKinder lernen nicht nur durch die von Lehrpersonen vermittelten Lerninhalte, sondern auch durch andere Kin-\n\nder. Zudem vermittelt die Schule mehr als Bildungsinhalte. Die soziale Integration ist ein wichtiger Bestandteil \n\ndes Erziehungsauftrages der Volksschulen. Kinder lernen im Klassenverband wichtige Aspekte des Miteinan-\n\nders, der Konfliktlösung und Konfliktfähigkeiten und soziale Fertigkeiten betreffend Umgang mit und Verhalten \n\nin Gruppen. Durch die Heterogenität in Klassen und Lerngemeinschaften erhalten Kinder Einblick in verschie-\n\ndene Lebenswelten und verschiedene Erziehungsstile. Die Notwendigkeit der sozialen Integration wird aus-\n\ndrücklich als Bewilligungsvoraussetzung aufgenommen. Anzumerken ist, dass auch für die Erteilung des Pri-\n\nvatunterrichts geeignete Infrastruktur zur Verfügung stehen muss.  \n\n \n\nArt. 57, Meldepflicht \n\nArt. 3 der Schulverordnung enthält die Pflicht der Erziehungsberechtigten, der Schulleitung an ihrem Wohnsitz \n\nzu melden und nach Abschluss jedes Schuljahres einen entsprechenden Nachweis zu erbringen, wenn ihre \n\nschulpflichtigen Kinder eine Privatschule besuchen. Diese Meldepflicht gilt weiterhin und ist in Art. 57 E-VSG \n\ngeregelt. \n\n \n\nArt. 58, Aufsicht \n\nAnalog zu Art. 6 Abs. 3 des Schulgesetzes kommt dem Departement Bildung und Kultur die Aufsicht über die \n\nPrivatschulen und den Privatunterricht zu. Um der Aufsichtstätigkeit mehr Kontur zu verleihen, werden in \n\n\n\n \n\nSeite 31/35 \n\nArt. 58 Abs. 2 E-VSG die in der Praxis wichtigsten Instrumente der Aufsicht festgehalten. Diese umfassen (un-\n\nangekündigte) Besuche vor Ort, Einsicht in Akten, insbesondere betreffend Lehrpersonen, Institutionalisierung \n\nadäquater Berichtsverfahren sowie Meldepflichten. Möglich ist auch, einer Lehrperson die Unterrichtsberechti-\n\ngung zu entziehen. Als ultima ratio kann eine Bewilligung ganz oder teilweise entzogen werden. Als mildere \n\nMassnahmen zu einem Entzug steht die Möglichkeit offen, nachträglich Auflagen und Bedingungen zur Bewilli-\n\ngung aufzuerlegen. Dies unabhängig davon, ob solche bereits bei der Erteilung der Bewilligung verfügt wur-\n\nden. \n\n \n\nArt. 59, Kantonale Schulkostenbeiträge \n\nArt. 59 E-VSG entspricht Art. 46 Abs. 1 lit. a des Schulgesetzes. Präzisiert wird jedoch, dass die Beiträge dem \n\nkantonalen Schulkostenbeitrag von Art. 7 E-VSG zu entsprechen haben. Dies ergibt sich daraus, dass ein \n\nSchulkostenbeitrag an eine Privatschule nur dann ausgerichtet wird, wenn sie einem Gemeinwesen erhebliche \n\nSchullasten abnimmt. Dafür soll sie vom Kanton nicht weniger, aber auch nicht mehr erhalten, als diejenige \n\nGemeinde, welche die Schullast selbst zu tragen hätte. \n\n \n\nIII. Sonderschulen \n \n\nVorbemerkung zu Art. 60 und 61 E-VSG: \n\nSonderschulen sind Schulen der obligatorischen Bildungsstufe, die auf bestimmte Behinderungsformen oder \n\nLern- und Verhaltensschwierigkeiten spezialisiert sind. \n\n \n\nArt. 60, Bewilligungspflicht \n\nArt. 60 E-VSG legt fest, dass Sonderschulen einer Bewilligung des Departements Bildung und Kultur bedürfen. \n\nDie Bewilligungsvoraussetzungen sind grundsätzlich mit jenen für eine Privatschule vergleichbar. Gefordert \n\nwerden eine der Schulleitung auf Stufe der Regelschule äquivalente Leitung, qualifiziertes Personal in genü-\n\ngender Zahl, geeignete Räumlichkeiten und die für den Zweck der Sonderschulung erforderliche Ausrüstung, \n\neine zweckmässige Organisation sowie eine gesicherte Finanzierung. Hinzu kommt ein geeignetes sonderpä-\n\ndagogisches Schulkonzept. Wie bei den Privatschulen ist auch die Bewilligung für Sonderschulen zu befristen. \n\nDabei ist von einem Zeitraum von 5‒10 Jahren auszugehen. Sie kann mit Auflagen und Bedingungen verbun-\n\nden werden.  \n\n \n\nArt. 61, Aufsicht \n\nArt. 61 E-VSG hält fest, dass Sonderschulen der Aufsicht des Departements Bildung und Kultur unterstehen \n\nund die Bestimmung zur Aufsicht über Privatschulen und Privatunterricht sinngemäss auch für die Sonderschu-\n\nlen gilt. Vorbehalten bleiben dabei besondere Zuständigkeiten, welche sich aus einem interkantonalen Verhält-\n\nnis ergeben. \n\n \n\n5. Abschnitt: Ergänzende Bildungs- und Erziehungsangebote \n \n\nArt. 62, Frühe Bildung \n\nDas Thema der frühen Bildung gewinnt immer mehr an Bedeutung. Diesem Umstand trägt das Volksschulge-\n\nsetz Rechnung. Es wird deshalb eine Grundlage geschaffen, um Angebote und Projekte der frühen Bildung \n\nunterstützen zu können. Da es sich um Angebote und Projekte handelt, welche bereits vor dem Eintritt in die \n\nSchule stattfinden, gehören sie streng genommen nicht zur Volksschule. Sie können sich jedoch als die Volks-\n\n\n\n \n\nSeite 32/35 \n\nschule ergänzende Angebote auf Art. 1 Abs. 2 E-VSG stützen. Bei einer frühkindlichen Bildung kommen ver-\n\nschiedene pädagogische Konzepte zur Anwendung. \n\n \n\nArt. 63, Heilpädagogische Früherziehung \n\nDie aktuell geltende Regelung der heilpädagogischen Früherziehung (Art. 11a und 46a Schulgesetz) wird in \n\nArt. 63 E-VSG übernommen. Die heilpädagogische Früherziehung ist ein Angebot vor Eintritt in die Volksschu-\n\nle. Die heilpädagogische Früherziehung bzw. die Pflicht, eine solche anzubieten, ergibt sich aus Art. 4 des \n\nSonderpädagogikkonkordates. \n\n \n\nGestützt auf Art. 46a Abs. 2 des Schulgesetzes werden die Kosten der heilpädagogischen Früherziehung vom \n\nKanton getragen, wenn diese im Zusammenhang mit der Behinderung stehen. Auch Art. 63 Abs. 2 E-VSG \n\nsieht die Kostentragung durch den Kanton vor.  \n\n \n\nArt. 64, Tagesstrukturen und Tagesschulen \n\nIm Volksschulgesetz stellen die Gemeinden bedarfsgerechte und erwerbskompatible schulergänzende Tages-\n\nstrukturen zur Verfügung. Diese Regelung wird aufgrund des Regierungsprogrammes 2020–2023 aufgenom-\n\nmen. Als erwerbskompatibel gelten solche Tagesstrukturen dann, wenn sie sich an den üblichen Arbeitszeiten \n\norientieren. Neu enthält Art. 64 Abs. 2 E-VSG eine Umschreibung, was Tagesschulen sind. Dies ermöglicht \n\neine Abgrenzung zu den Tagesstrukturen. Die Benutzung von Tagesstrukturen wie auch von Tagesschulen ist \n\nfreiwillig. Dies ergibt sich daraus, dass im 5. Abschnitt des Gesetzes ergänzende Bildungs- und Erziehungsan-\n\ngebote behandelt werden. Als solche sind sie nicht Bestandteil des obligatorischen Unterrichts. Da es sich um \n\nfakultative Angebote handelt, ist es auch zulässig von den Erziehungsberechtigten eine angemessene Kosten-\n\nbeteiligung zu verlangen. \n\n \n\nNeu wird ausdrücklich festgehalten dass sich der Kanton an den Kosten von Tagesstrukturen und Tagesschu-\n\nlen beteiligen kann. Zudem soll er die Möglichkeit haben, solche Angebote auch selber zu führen (Art. 64 \n\nAbs. 3 E-VSG). \n\n \n\nArt. 65, Integrationsmassnahmen \n\nDie Gemeinden müssen Massnahmen zur Integration fremdsprachiger Kinder zur Verfügung stellen (Art. 9 \n\nAbs. 1 Schulverordnung). Daran wird in Art. 65 E-VSG weiterhin festgehalten.  \n\n \n\nNeu aufgenommen wird die Möglichkeit, dass der Kanton eigene Angebote führen kann. Damit soll Raum für \n\nkünftige Modelle geschaffen werden, in welchen Angebote nicht nur von den Gemeinden gestellt werden. Zu \n\ndenken ist beispielsweise an ein betrieblich sinnvolles Angebot des Kantons. \n\n \n\nDie Massnahmen für fremdsprachige Schülerinnen und Schüler sollen in der Regel nicht länger als ein Jahr \n\ndauern. Ziel muss es sein, die Kinder so rasch als möglich in Regelklassen zu integrieren. \n\n \n\nArt. 66, Spitalschulen \n\nDas Volksschulgesetz hält zu den Spitalschulen fest, dass der Kanton und der Schulträger je die Hälfte der \n\nUnterrichtskosten zu tragen haben (siehe hierzu auch die einleitenden Bemerkungen in Abschnitt D). Dabei ist \n\nvorgängig eine Kostengutsprache des Departements Bildung und Kultur einzuholen. Wird diese nicht vorgän-\n\ngig eingeholt, können die finanziellen Beiträge gekürzt oder verweigert werden. Für den Kostenträger ist es \n\nzudem wichtig, über Schülerinnen und Schüler in Spitalschulen in Kenntnis zu sein, damit allfällig notwendige \n\n\n\n \n\nSeite 33/35 \n\nBegleitmassnahmen oder Anschlusslösungen zum Aufenthalt in der Spitalschule abgeklärt und vorbereitet \n\nwerden können. \n\n \n\nKinder aus Appenzell Ausserrhoden besuchen in der Regel Spitalschulungen der Clienia Littenheid, der Klinik \n\nMünsterlingen, der Klinik Sonnenhof Ganterschwil, des Ostschweizer Kinderspitals St. Gallen und des Univer-\n\nsitätskinderspitals Zürich. Pro Jahr sind es etwa vier bis sechs Schülerinnen und Schüler im Alter von 5–16 \n\nJahren, die eine Spitalschule besuchen. \n\n \n\nArt. 67, Musikschulen \n\nWie bisher (Art. 16 Schulgesetz) können Gemeinden alleine oder mehrere Gemeinden gemeinsam Musikschu-\n\nlen führen. Der Kanton leistet einen jährlichen Beitrag auf der Basis einer Leistungsvereinbarung, welche er mit \n\nder jeweiligen Musikschule abschliesst. Der Beitrag wird in Form eines Pauschalbeitrages pro Schülerinnen \n\nund Schüler an der Musikschule festgelegt. Der Beitrag soll in der Regel maximal 10 % der Betriebskosten \n\ndecken. \n\n \n\n6. Abschnitt: Schluss- und Übergangsbestimmungen \n \n\nArt. 68, Vollzug \n\nArt. 68 E-VSG befasst sich mit dem Vollzug des Volksschulgesetzes; der Regierungsrat beaufsichtigt den Voll-\n\nzug. Ihm kommt die Kompetenz zu, die erforderlichen Ausführungsbestimmungen zu erlassen. Das Departe-\n\nment Bildung und Kultur sorgt für den Vollzug des Gesetzes. Dies soweit als keine andere Zuständigkeit vor-\n\ngesehen ist (Art. 68 Abs. 2 E-VSG). \n\n \n\nDie Schulträger sind die Gemeinden. Ihnen obliegt es, das Volksschulangebot sicherzustellen. Dennoch kann \n\nes sinnvoll sein, wenn der Kanton Vereinbarungen abschliessen kann. Damit soll der Zugang zu inner- und \n\nausserkantonalen Bildungs- und Erziehungsangeboten ermöglicht werden. Zu denken ist etwa an Vereinba-\n\nrungen mit Institutionen der Sonderschulung oder mit Talentschulen. Art. 68 Abs. 3 E-VSG erteilt dem Depar-\n\ntement Bildung und Kultur die Kompetenz, solche Vereinbarungen abzuschliessen. \n\n \n\nArt. 69, Datenschutz \n\nDie Schulorgane haben für die Einhaltung der Datenschutzvorschriften zu sorgen. Massgeblich ist das Gesetz \n\nüber den Datenschutz (Datenschutzgesetz; bGS 146.1). Datenschutz umfasst viele Bereiche. Unter anderem \n\nwerden im Schulbetrieb auch sensible Daten bearbeitet. Deshalb wird dem Departement Bildung und Kultur die \n\nMöglichkeit eingeräumt, schulspezifische Empfehlungen zu erlassen. Dabei hat es vorgängig das Datenschutz-\n\nKontrollorgan des Kantons zu konsultieren. \n\n \n\nAm 21. Juni 2018 hat sich die EDK auf die Ziele einer nationalen Digitalisierungsstrategie für das Bildungswe-\n\nsen geeignet. Sie schliesst damit an die ICT-Strategie der EDK von 2007 an und setzt gleichzeitig mit Zielset-\n\nzungen etwa zur Datennutzung oder Datensicherheit neue Schwerpunkte. Im Juni 2019 hat die EDK in einem \n\nArbeitsplan konkretisiert, mit welchen Massnahmen sie auf der gesamtschweizerischen Ebene zur Zielerrei-\n\nchung beitragen will. Zu den bereits lancierten Massnahmen auf interkantonaler Ebene gehören das Projekt \n\nEdulog (digitale Identitätsdienste) und das Programm Optima (Datenaustausch in der Berufsbildung). \n\n \n\nIn Art. 69 Abs. 2 E-VSG wird den Schulorganen, den Lehr- und Fachpersonen sowie kantonalen Vollzugsstel-\n\nlen die Befugnis erteilt, besonders schützenswerte Personendaten zu bearbeiten. Diese Erlaubnis greift jedoch \n\n\n\n \n\nSeite 34/35 \n\nnur soweit, als es für eine zweckmässige Schulung und Betreuung der Schülerinnen und Schüler notwendig \n\nist. Exemplarisch für besonders schützenswerte Personendaten werden in Art. 69 Abs. 2 E-VSG Daten über \n\ndie Gesundheit und über Verfahren und Massnahmen im Bereich des Kindesschutzes genannt. Diese Aufzäh-\n\nlung ist nicht abschliessend, was mit dem Zusatz «namentlich» unterstrichen wird. \n\n \n\nArt. 69 Abs. 3 E-VSG behandelt die Datenweitergabe bei einem Schulwechsel. Für die Aufnahme am neuen \n\nSchulort sollen die für die Beschulung notwendigen Personendaten der jeweils zuständigen Stelle weitergege-\n\nben werden dürfen. \n\n \n\nArt. 70, Rechtsweg \n\nDie Verfügungen der Schulleitung können mit Rekurs an das obere Schulorgan der Gemeinde angefochten \n\nwerden. Gegen Verfügungen und Rekursentscheide der obersten Schulbehörde (siehe Art. 9 E-VSG, Gemein-\n\nderat oder Schulkommission) steht der Rekurs an das Departement Bildung und Kultur offen (bisher: Regie-\n\nrungsrat). Dank dieser Bestimmung sind neu Rekurse gegen Verfügungen des Gemeinderates beim Departe-\n\nment Bildung und Kultur möglich. Dies muss im Gesetz ausdrücklich vorgesehen werden, da es eine Abwei-\n\nchung von den Vorgaben des Gemeindegesetzes bildet (siehe Art. 45 Abs. 1 Gemeindegesetz). \n\n \n\nIm Übrigen richten sich der Rechtsweg und das Verfahren nach dem Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege \n\n(VRPG; bGS 143.1). \n\n \n\nArt. 71, Übergangsbestimmung \n\nIn der bisherigen Praxis wurden die Bewilligungen zum Führen einer Privatschule unbefristet erteilt. Diese \n\nBewilligungen müssen im Lichte des Volksschulgesetzes überprüft werden können. Den Privatschulen ist je-\n\ndoch eine angemessene Übergangsfrist zu gewähren. Deshalb hält Art. 71 E-VSG fest, dass die altrechtlichen \n\nBewilligungen vier Jahre nach dem Inkrafttreten des Volksschulgesetzes ihre Gültigkeit verlieren bzw. noch \n\nwährend vier Jahren behalten. Spätestens nach Ablauf dieser vier Jahre muss die Privatschule über eine Be-\n\nwilligung gestützt auf das Volksschulgesetz verfügen. Ansonsten kann an ihr die Schulpflicht nicht rechtmässig \n\nerfüllt werden. \n\n \n\nFremdänderungen und Fremdaufhebungen \n \n\nDie Fremdänderungen folgen aus den Anpassungen im Volksschulgesetz: \n\n \n\nArt. 60 Abs. 1 Personalgesetz \n\nDie Altersentlastung, wie sie mit Art. 46 E-VSG für die Lehrpersonen an der öffentlichen Volksschule eingeführt \n\nwird, soll im Sinne der Gleichbehandlung für die kantonalen Lehrpersonen übernommen werden. \n\n \n\nArt. 4 Gesetz über die Mittel- und Hochschulen  \n\nHier erfolgt eine Anpassung an die neue Zählweise der Schuljahre, welche sich daraus ergibt, dass 2 Jahre \n\nKindergarten obligatorisch sind und ab Kindergarten- bzw. eben ab Schuleintritt von Schuljahr gesprochen \n\nwird. Das bisherige 8. Schuljahr wird so zum 10., das bisher 9. Schuljahr zum 11. Schuljahr. \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\nSeite 35/35 \n\nArt. 7 Einführungsgesetz zum Bundesgesetz über die Berufsbildung \n\nIm Zuge der Bereinigung des Kommissionswesens wurde das Departement Bildung und Kultur beauftragt die \n\nZusammenführung dreier Kommissionen (Volks-, Mittelschule und Berufsbildung) zu prüfen. Diese Zusammen-\n\nführung ist auf Verordnungsstufe geplant. Folglich werden Regeln zur Berufsbildungskommission aufgehoben. \n\n \n\nMit Inkrafttreten des Volksschulgesetzes werden auch die vom Kantonsrat beschlossenen Erlasse im Volks-\n\nschulbereich aufgehoben. Konkret sind dies das Schulgesetz und die Schulverordnung. Über die Aufhebung \n\nder Erlasse in der Kompetenz Regierung oder Departement entscheiden diese Instanzen. Daher sind sie auch \n\nnicht als Fremdaufhebungen in das Volksschulgesetz aufzunehmen. \n\n \n\n \n\nF. Auswirkungen \n \n\nDas Volksschulgesetz erfindet die Volksschule nicht neu, Bewährtes bleibt bestehen. Wie einleitend beschrie-\n\nben geht es mit der Totalrevision vor allem darum, aus dem ehemaligen Rahmenerlass und den vielen Best-\n\nimmungen auf Verordnungsstufe ein konsistentes Gesetz zu schaffen. Die organisatorischen Auswirkungen \n\nder Totalrevision sind von eher untergeordneter Bedeutung. In personeller Hinsicht sind keine Auswirkungen \n\nzu erwarten. Die finanziellen Folgen von allfälligen neuen Angeboten (z.B. frühe Bildung, Schulversuche) sind \n\nzurzeit nicht abschätzbar. \n\n \n\n1. Auf kantonaler Ebene \nFür den Kanton als Träger der kantonalen Schulen hat die Einführung der Altersentlastung unmittelbare finan-\n\nzielle Auswirkungen. Es ist mit Mehrkosten in der Höhe von jährlich rund Fr. 243‘000.– zu rechnen. Diese er-\n\ngeben sich aus der Altersentlastung für die kantonalen Lehrpersonen. \n\n \n\n2. Auf kommunaler Ebene \nIm Grundsatz bleibt es dabei, dass die Gemeinden Träger der Volksschule sind und abgesehen vom Kantons-\n\nbeitrag, dem kantonalen Kostenbeitrag für verstärkte Massnahmen und den niederschwelligen Angeboten der \n\nunterstützenden Dienste die Kosten tragen. \n\n \n\nAuswirkungen können sich für die Gemeinden aus der Altersentlastung ergeben. Einerseits ergeben sich per-\n\nsonelle Auswirkungen. Die „freiwerdenden“ Lektionen müssen durch Stellvertretungen gedeckt werden. Zudem \n\nist in finanzieller Hinsicht mit Mehrkosten in der Höhe von jährlich rund Fr. 625‘000.– zu rechnen. Die effektiven \n\nKosten pro Gemeinde sind unter anderem von der Anzahl Lehrpersonen, der Altersstruktur und den Stellvertre-\n\ntungskosten abhängig. \n\n \n\n3. Auf Schülerinnen und Schüler und Erziehungsberechtigte \nDie Auswirkungen auf die Schülerinnen und Schüler und die Erziehungsberechtigten sind als gering einzu-\n\nschätzen. Ihnen werden weder grundlegend neue Pflichten auferlegt noch neue Rechte eingeräumt. \n\n \n\n\n