name: Entwurf 3. kantonales Strassenbauprogramm 2019-2022

text: \n \n\n \n\n3. kantonales Strassenbau- und Investitionsprogramm  \nfür die Periode 2019 - 2022 \n\nExemplar Vernehmlassung  \n\n1.2. 2018 – 30.04.2018 \n\n\n\n \n\n \n\n  \n\nZusammenfassung .................................................................................................................................................................................... 3 \n\n1. Ausgangslage ................................................................................................................................................................................... 4 \n\n1.1 Das Kantonsstrassennetz ...................................................................................................................................................... 4 \n\n1.2 Nebenanlagen ....................................................................................................................................................................... 4 \n\n1.3 Gesetzliche Grundlagen ........................................................................................................................................................ 4 \n\n1.4 Kantonaler Richtplan.............................................................................................................................................................. 5 \n\n1.5 Geometrisches Normalprofil und Ausbaustandard ................................................................................................................. 5 \n\n1.6 Agglomerationsprogramm St. Gallen - Bodensee .................................................................................................................. 6 \n\n1.7 Unfallschwerpunkte ............................................................................................................................................................... 6 \n\n1.8 Öffentlicher Verkehr ............................................................................................................................................................... 7 \n\n1.9 Ausbauvorhaben der Nachbarkantone und Nachbargemeinden, Koordination ....................................................................... 7 \n\n1.10 Ausbauvorhaben Dritter, Koordination ................................................................................................................................... 8 \n\n1.11 Umsetzung Behindertengleichstellungsgesetz BehiG ............................................................................................................ 9 \n\n1.12 Sanierung der Fussgängerstreifen ....................................................................................................................................... 10 \n\n2 Nationalstrasse A 25 / Zubringer Appenzellerland ........................................................................................................................... 11 \n\n2.1 Aktueller Stand .................................................................................................................................................................... 11 \n\n2.2 Konsequenzen für das Strassenbauprogramm .................................................................................................................... 11 \n\n3 Rückblick und Controlling 2. Programm 2015 – 2018 und Stand Umsetzung Agglomerationsprogramm ......................................... 13 \n\n4 Das 3. kantonale Strassenbau- und Investitionsprogramm 2019 - 2022 .......................................................................................... 15 \n\n4.1 Periode ................................................................................................................................................................................ 15 \n\n4.2 Vorbereitung und Umfrage ................................................................................................................................................... 15 \n\n4.3 Nachführung und Controlling ............................................................................................................................................... 15 \n\n4.4 Zustand des Strassennetzes ................................................................................................................................................ 15 \n\n4.5 Geplante Strassenausbauten Überblick ............................................................................................................................... 17 \n\n4.6 Gemeindeweise Erläuterungen zu den Ausbauten ............................................................................................................... 18 \n\n4.7 Werkhöfe Herisau und Heiden ............................................................................................................................................. 25 \n\n4.8 Kleinprojekte ........................................................................................................................................................................ 25 \n\n4.9 Grosse Projekte im baulichen Unterhalt ............................................................................................................................... 25 \n\n4.10 Anlagen für den Radverkehr ................................................................................................................................................ 25 \n\n4.11 Sanierung der Fussgängerstreifen ....................................................................................................................................... 26 \n\n4.12 Verdichtung nach innen und Strassenraumgestaltung ......................................................................................................... 26 \n\n4.13 Lärmschutz .......................................................................................................................................................................... 26 \n\n4.14 Verkehrsmanagement Agglomeration St. Gallen .................................................................................................................. 27 \n\n5 Finanzen ......................................................................................................................................................................................... 29 \n\n5.1 Gesetzliche Grundlage ........................................................................................................................................................ 29 \n\n5.2 Strassenfinanzierung auf Stufe Bund ................................................................................................................................... 29 \n\n5.3 Einfluss Netzbeschluss per 1. Januar 2020 .......................................................................................................................... 29 \n\n5.4 Aufgaben- und Finanzplan 2019 – 2021, Nettoinvestitionen Strassenbau ............................................................................ 29 \n\n5.5 Werterhaltende Strassenbauprojekte in der Erfolgsrechnung ............................................................................................... 30 \n\n5.6 Zusammenfassung von Objekten der Investitionsrechnung und der Erfolgsrechnung .......................................................... 30 \n\n5.7 Verfügbare Mittel ................................................................................................................................................................. 30 \n\n5.8 Mittelbedarf total .................................................................................................................................................................. 32 \n\n5.9 Teuerung ............................................................................................................................................................................. 32 \n\n5.10 Stand Strassenfonds der Strassenrechnung ........................................................................................................................ 32 \n\n6 Ausblick 2023 - 2026 ...................................................................................................................................................................... 34 \n\n6.1 Generell ............................................................................................................................................................................... 34 \n\n7 Anhang ........................................................................................................................................................................................... 35 \n\n7.1 Übersicht Kantonsstrassennetz, A3 ..................................................................................................................................... 35 \n\n7.2 Übersicht Verkehrszahlen, durchschnittlich täglicher Verkehr DTV 2016, A3 ....................................................................... 35 \n\n7.3 Kantonaler Richtplan, Übersicht Radstrecken, Stand Frühjahr 2017, A3 .............................................................................. 35 \n\n7.4 Geometrische Normalprofile der drei Strassenklassen ......................................................................................................... 35 \n\n7.5 Übersicht ÖV auf der Strasse, A3 ........................................................................................................................................ 35 \n\n7.6 Übersicht Ausbauvorhaben 2019 – 2022, A3 ....................................................................................................................... 35 \n\n7.7 Übersicht Nebenanlagen TBA .............................................................................................................................................. 35 \n\n7.8 Liste Controlling 1. Strassenbauprogramm 2011 - 2014 ....................................................................................................... 35 \n\n7.9 Liste Controlling 2. Strassenbauprogramm 2015 – 2018 ...................................................................................................... 35 \n\n7.10 Statistik Erneuerung Kantonsstrassennetz 1994 - 2016 ....................................................................................................... 35 \n\n\n\n   \n\n \n\n3\n\nZusammenfassung \n \n\nDrei ganz wichtige Vorhaben prägen das 3. kantonale Strassenbau- und Investitionsprogramm 2019 - 2022. Mit \n\ndem Umbau der Bahnhofkreuzung als Vorleistung zur Arealentwicklung am Bahnhof Herisau soll das grösste \n\nStrasseninfrastrukturvorhaben seit 30 Jahren umgesetzt werden. In Teufen soll nach jahrzehntelanger Planung die \n\nErneuerung der Ortsdurchfahrt umgesetzt werden und mit der Aufnahme der A 25 ins Nationalstrassennetz wird \n\ndie Gleichbehandlung der Appenzeller Kantone mit der übrigen Schweiz Realität.   \n\n \n\nHinzu kommen neue Herausforderungen aus den weiterhin zunehmenden Mobilitäts- und Sicherheitsbedürfnissen \n\nder Gesellschaft; etwa beim rollenden Langsamverkehr oder bei der Sicherheit von Schulwegen. Auch die \n\nUmsetzung des Behindertengleichstellungsgesetzes bei den Bushaltestellen und die Werterhaltung des \n\nbestehenden Netzes als Daueraufgabe erfordern koordinierte Planungen und entsprechende finanzielle Mittel.  \n\n \n\nIm Rückblick auf das 2. Strassenbauprogramm 2015 – 2018 ist ein Grossteil der geplanten Vorhaben auf guten \n\nWegen. Viele Objekte sind bereits erstellt, andere sind weit fortgeschritten in der Planung wie etwa die \n\nGesamterneuerungen der Ortsdurchfahrten Urnäsch und Schwellbrunn. Es gab auch Verzögerungen und \n\nRückschläge aufgrund politischer Prozesse, Gerichtsverfahren, anderer Dringlichkeiten und beschränkter \n\nRessourcen, beispielsweise beim Ausbau des Winkler Stichs in Herisau.   \n\n \n\nDie im vorliegenden 3. Strassenbauprogramm 2019 – 2022 geplanten Vorhaben basieren auf dem Zustand vor \n\nOrt, dem kantonalen Richtplan, dem Agglomerationsprogramm St. Gallen – Bodensee, den Unfallauswertungen \n\nder Kantonspolizei, sowie den Planungen und Vorgaben von Dritten. Die Projektierungsarbeiten sind grösstenteils \n\nbereits gestartet. Die Randbedingungen und Vorgaben werden bestmöglich in Übereinstimmung gebracht. Alle \n\nBauvorhaben sind den Standortgemeinden bekannt, viele werden von den Gemeinden explizit gewünscht.  \n\n \n\nDas Programm beginnt am 1. Januar 2019 und endet am 31. Dezember 2022. Es handelt sich um ein Rahmen-\n\nprogramm, dessen genaue Umsetzung aus verschiedenen Gründen ändern kann.   \n\n \n\nDas Programm umfasst 28 Ausbauprojekte. In den vier Jahren sollen brutto rund 77 Mio. Franken in den Ausbau \n\nund die Substanzerhaltung der Strasseninfrastruktur investiert werden. Nach Abzug der Gemeindeanteile und der \n\nBeiträge aus dem Agglomerationsprogramm bleiben Nettoausgaben von rund 65 Mio. Franken. Das entspricht \n\ndem vom Kantonsrat am 4. Dezember 2017 zur Kenntnis genommenen Finanz- und Investitionsplan. Die \n\nFinanzierung erfolgt wie gewohnt über die Strassenrechnung.   \n\n \n\nDer Regierungsrat ist überzeugt, mit dem vorliegenden Programm den heutigen wie den zukünftigen verkehrlichen \n\nAnforderungen, den Bedürfnissen vor Ort und den übergeordneten Interessen des Kantons gerecht zu werden. Die \n\nStärkung des Bahnhofareals Herisau ist für das wirtschaftliche Vorankommen des Kantons sehr wichtig, der \n\nregionale Ausgleich ist gleichwohl sichergestellt. \n\n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n \n\n \n\n \n\nBild 1 und 2: Kantonsstrasse Nr. 1, Kasernenstrasse Herisau, Abschnitt Walke, Herisau. Ausbau mit Gehweg und \n\nBushaltestelle für Erreichbarkeit Migros-Provisorium, Ausführung 2016. Zustand vor und nach dem Ausbau. \n\n \n\n\n\n   \n\n \n\n4\n\n1. Ausgangslage \n \n\n1.1 Das Kantonsstrassennetz  \n \n\nDer Kanton Appenzell Ausserrhoden hat aus historischen Gründen ein dichtes Kantonsstrassennetz. Es ist \n\nunterteilt in drei Strassenklassen. Die Durchgangsstrasse Herisau und die Umfahrung Teufen gelten als \n\nHochleistungsstrassen. \n\n \n Hauptverkehrsstrassen, inkl. Hochleistungsstrassen (HVS, HLS) 87 km \n\n Regionalverbindungsstrassen (RVS) 53 km \n\n Lokalverbindungsstrassen, Sammelstrassen (LVS) 87 km \n\n   Total  227 km \n\n \n\nDas Kantonsstrassennetz besitzt einen Anlagewert bzw. Wiederbeschaffungswert von rund Fr. 4’500/m’ oder total \n\ngut einer Milliarde Franken. Die eigenen Erfahrungswerte und schweizweite Vergleiche rechnen mit einer \n\njährlichen Erneuerungsrate von 1.5 – 2.5 % des Anlagewertes. Umgerechnet bedeutet das für den Kanton \n\nAppenzell Ausserrhoden einen mittleren Finanzbedarf pro Jahr von rund Fr. 20 Mio. für die Werterhaltung und den \n\npunktuellen Ausbau. Bei einer durchschnittlichen Lebensdauer eines Strassenabschnittes von 25 – 30 Jahren sind \n\nmit diesen Geldern jährlich rund 8 km Strassen auszubauen oder instand zu stellen.   \n\n \n\nGrafik Anhang 7.1: Situation Übersicht Kantonsstrassen   \n \n\nDas dichte Kantonsstrassennetz hat nicht zuletzt finanzielle Konsequenzen. Während im Kanton St. Gallen \n\nbeispielsweise auf einen Einwohner oder eine Einwohnerin 1.35 m Kantonsstrasse zum Unterhalt und zur \n\nFinanzierung kommen, sind das in Appenzell Ausserrhoden 4.13 m. Im Richtplan, Stand Nachführung  2015, sind \n\ndie Strassenzüge aufgelistet, welche aufgrund ihrer Bedeutung aus dem Kantonsstrassennetz zu entlassen und \n\nden Standortgemeinden abzutreten sind. \n\n  \n\nAbzutretende Strassen gemäss Richtplan: \n\n - Kantonsstrasse Nr. 40, Huebstrasse Herisau  2’554 m \n\n - Kantonsstrasse Nr. 21.2, Schützenstrasse Herisau 1’148 m \n\n - Kantonsstrasse Nr. 4.3, Güterstrasse, Herisau 688 m \n\n - Kantonsstrasse Nr. 19, Freihof – Bahnhof, Heiden 848 m \n\n  Total   5'238 m \n\n \n\n1.2 Nebenanlagen \n \n\nNebenanlagen von Strassen sind Bauten und Anlagen, die vorwiegend den Aufgaben des Strassenunterhalts \n\ndienen, wie Werkhöfe, Wegmacherhütten, Salzsilos, Schneeablagerungsplätze etc. Die Betriebskosten werden \n\nebenfalls über die Strassenrechnung finanziert. Die vier wichtigsten Nebenanlagen sind die Werkhöfe Herisau und \n\nHeiden sowie die Stützpunkte Urnäsch und Gais. Der Werkhof Heiden hat einen Sanierungsbedarf bei dem seit \n\nJahrzehnten unbenutzten Splittbunker. Ein entsprechendes Projekt ist in Bearbeitung, vgl. 4.7. \n\n \n\nGrafik Anhang 7.7: Übersicht Werkhöfe Tiefbauamt als Nebenanlagen  \n \n\n \n\n1.3 Gesetzliche Grundlagen \n \n\nGestützt auf Art. 28 des Strassengesetzes1 erstellt der Regierungsrat ein Strassenbau- und Investitionsprogramm, \n\nwelches alle Neu- und Ausbauvorhaben bezeichnet. Dieses Programm ist mindestens alle vier Jahre zu \n\n                                                        \n1 bGs 731.11 \n\n\n\n   \n\n \n\n5\n\nüberarbeiten und erscheint daher vorliegend als Vierjahresprogramm. Zu den Aufgaben im Strassenbau- und \n\nInvestitionsprogramm gehören auch der Lärmschutz gemäss eidgenössischer Lärmschutzverordnung2, das \n\nVerkehrsmanagement im Verkehrsraum St. Gallen sowie die Umsetzung des Behindertengleichstellungsgesetzes \n\nbei den Bushaltestellen. Die finanzielle Beteiligung an der Sanierung der Bahnübergänge sollte im Jahre 2020 \n\nabgeschlossen sein.  \n\n \n\nBasis für die Finanzierung des Strassenbauprogramms ist das Gesetz über die Staatsstrassenrechnung und die \n\nleistungsabhängige Schwerverkehrsabgabe3. \n\n \n\n \n\n1.4 Kantonaler Richtplan \n \n\nDer kantonale Richtplan, Nachführung 2015, vom Kantonsrat genehmigt am 30. Oktober 2017, listet unter Kapitel \n\nV, V.1 Gesamtverkehr und V.2 Strassen, die Grundsätze der Investitionspolitik im Kantonsstrassenbau auf: \n\n-  Prioritärer Mitteleinsatz für die Werterhaltung bestehender Strassen, vor allem für die Erhaltung der \n\nFunktionsfähigkeit der Hauptverkehrsstrassen; \n\n-  Erhöhung der Verkehrssicherheit, insbesondere für Radfahrer und Fussgänger; \n\n-  Berücksichtigung weiterer Nutzungsbedürfnisse, insbesondere Anforderungen der Aufenthalts- und \n\nWohnqualität, der Erschliessung, des Ortsbildes und der Durchfahrtsmöglichkeiten; \n\n-  Beachten der Gestaltung des Strassenraumes unter Berücksichtigung der historisch gewachsenen baulichen \n\nStrukturen und des ökologischen Ausgleichs; \n\n-  Ortsdurchfahrten besser auf die Bedürnisse der Siedlungsqualität abstimmen und aufwerten; \n\n-  Umsetzen der verkehrlichen A-Massnahmen aus dem Agglomerationsprogramm und Ausweitung des \n\nLangsamverkehrskonzeptes der Agglomeration St. Gallen – Bodensee auf die übrigen Gemeinden \n\n \n\n \n\n1.5 Geometrisches Normalprofil und Ausbaustandard \n \n\nDer Strassenbau bedarf gewisser Standards. Man unterscheidet die geometrischen und die technischen  \n\nStandards. Erstere beschreiben den notwendigen Strassenquerschnitt und werden durch das geometrische \n\nNormalprofil festgelegt. Letztere beschreiben die Materialien, die Aufbauten, die Bauvorgänge etc. Sie benötigen \n\nvertieftes technisches Wissen und werden hier nicht weiter ausgeführt. \n\n \n\nDas geometrische Normalprofil GNP ist die Darstellung der Abmessungen des Strassenquerschnitts, welche für \n\neine bestimmte Strecke oder eine Strassenklasse anzuwenden sind. Aus der Summe bzw. der Überlagerung der \n\nLichtraumprofile der massgebenden Verkehrsteilnehmer (Motorfahrzeug, Velofahrer, Fussgänger) entsteht das \n\nLichtraumprofil der Strasse als Bestandteil des GNP. Das so festgelegte GNP gestattet den Verkehrsteilnehmern, \n\nsich sicher sowie gemäss der festgelegten Verkehrsqualität fortzubewegen.  \n\n \n\nDie Schweizer Normen wurden im Sommer 2017 angepasst. Die notwendigen Breiten für die Grundabmessung \n\ndes Verkehrsteilnehmers, für den Bewegungsspielraum, den Gegenverkehrszuschlag und den Sicherheitszuschlag \n\nwurden erhöht4. Der Kanton behält vorläufig die alten Breiten. \n\n \nAnhang 7.4:  für die drei Ausserrhoder Strassenklassen je das geometrische Normalprofil   \n \n\n                                                        \n2 SR 814.41 \n3 bGS 612.2 \n4 SN 640 202, Geometrisches Normalprofil, gültig ab 30. Juni 2017 \n\n\n\n   \n\n \n\n6\n\n  \n\n1.6 Agglomerationsprogramm St. Gallen - Bodensee \n \n\nDer Kanton Appenzell Ausserrhoden ist mit den fünf Gemeinden Herisau, Waldstatt, Teufen, Speicher und \n\nLutzenberg im Perimeter des Agglomerationsprogrammes St. Gallen - Bodensee. Die Erarbeitung des \n\nAgglomerationsprogrammes erfolgte über die drei Kantone St. Gallen, Thurgau und Appenzell Ausserrhoden. Das \n\nResultat entspricht einem breit abgestützten politischen Konsens. \n\n \n\nDas Agglomerationsprogramm St. Gallen – Bodensee, 3. Generation, umfasst ebenfalls die Periode 2019 – 2022. \n\nEs wurde im Herbst 2016 dem Bund zur Prüfung eingereicht. Der Prüfbericht des Bundes liegt noch nicht vor, er \n\nwird auf Ende Februar 2018 erwartet. Der Kanton wird sich voraussichtlich im 4. Quartal 2018 im Rahmen einer \n\nVernehmlassung zum „Bundesbeschluss über die Freigabe der Mittel ab 2019 für das Programm Agglomerations-\n\nverkehr“ zum Prüfergebnis des Bundes äussern können. \n\n \n\nIn der Periode 2019 – 2022 sind im Kanton Appenzell Ausserrhoden mehrere strassenseitigen Infrastruktur-\n\nmassnahmen angemeldet worden. Das wichtigste Projekt aus kantonaler Sicht ist die Arealentwicklung Bahnhof \n\nHerisau mit den zwei Teilprojekten Neubau Bahnhofkreuzung und Neubau Bahnhofplatz / Bushof, verbunden mit \n\neiner Umgestaltung der Güterstrasse. Trotz der unerfreulichen ersten Einschätzung aus Bern im Januar 2018 \n\nbezüglich der Mitfinanzierung im Agglomerationsprogramm 2019 – 2022, soll das Projekt weiter entwickelt werden. \n\n \n\n \n \n \n\n1.7 Unfallschwerpunkte \n \n\nDie Kantonspolizei veröffentlicht jährlich die Unfallstatistik. Darin zeigen sich unter anderem Unfallschwerpunkte. \n\nDie Analyse dieser Unfälle umfasst auch die lokalen Gegebenheiten und weist unter Umständen auf geometrische \n\noder technische Defizite von Strassenzügen hin. \n\n \n\nAktuell besteht von Seite Verkehrspolizei kein konkreter Handlungsbedarf nach umfassenden, zusätzlichen \n\nStrassenausbauten, die nicht bereits in der ordentlichen Planung des Tiefbauamtes enthalten sind. Polizei und \n\nTiefbauamt treffen sich regelmässig in der Arbeitsgruppe ISSI (Infrastruktursicherheit) und besprechen Unfälle, \n\nBegehren von Anwohnern und Gemeinden und neue gesetzliche Vorgaben, z.B. aus dem Programm „Via sicura“.   \n\n \n\n \n\nGrafik 1: Situation \nArealentwicklung Bahnhof \nHerisau, in der Mitte der \nneue Bushof (grau), links \nder neue niveaugleiche \nKnoten Bahnhofstrasse / \nGüterstrasse / Mühlestrasse \n(weiss). \n\nBild 3: Unfall mit einer verletzten Fussgängerin im Oktober \n\n2017 im Ortsteil Steigbach in Bühler. Die Situation liegt \n\nausserorts und ist mit dem Bahnübergang und dem \n\nFussgängerstreifen trotz unlängst verfügtem Überholverbot \n\nanspruchsvoll für die Verkehrsteilnehmenden. \n\n\n\n   \n\n \n\n7\n\n \n\n1.8 Öffentlicher Verkehr \n \n\nDer öffentliche Verkehr im Kanton Appenzell Ausserrhoden wird einerseits auf der Schiene durch das Netz der \n\nAppenzeller Bahnen AG und der Schweizerischen Südostbahn AG bereitgestellt. 11 Gemeinden haben einen \n\nBahnanschluss. Das zweite grosse Standbein des ÖV ist der Busverkehr mit PostAuto, Regiobus (Hinterland) und \n\nPublicar.  \n\n \n\nDie Postautos und die Busse verkehren auf der Strasse, eigene Bustrassen gibt es nicht. Insgesamt sind fast zwei \n\nDrittel der Kantonsstrassen auch Träger der ÖV-Linien. Aus der Strassenrechnung werden je nach Lage \n\nBusbuchten, Busbevorzugungen, Haltekanten etc. mitfinanziert.  \n\n \n\nDas ÖV-Konzept 2018 - 2022 nennt drei Vorhaben mit Bezug zur Strassenrechnung:   \n\n- Bahnhofplatz Herisau mit neuem Bushof (vgl. 4.6.2)   \n\n- Bushof Heiden (nicht aufgenommen ins Programm, da kein strassenseitiger Ausbaubedarf) \n\n- Behindertengerechte Bushaltestellen (Umsetzung Behindertengleichstellungsgesetz)   \n\n \n\nAnhang 7.5: Situation Überblick ÖV auf Kantonsstrassen   \n  \n\n \n\n1.9 Ausbauvorhaben der Nachbarkantone und Nachbargemeinden, Koordination \n \n\n1.9.1 Kanton St. Gallen \n \n\nDer Kanton St. Gallen bewegt sich im 17. Strassenbauprogramm mit der Periode 2019 – 2023. Innerhalb seines \n\nProgrammes und der sonstigen Zusammenarbeit haben zwei Projekte einen direkten Bezug zum \n\nKantonsstrassennetz von Appenzell Ausserrhoden: \n\n \n\n- Stadt St. Gallen: Strassenraumgestaltung Teufener Strasse Riethüsli im Zusammenhang mit der Durchmesser-\n\nlinie. Hier ist als Fortsetzung des Projektes auf Ausserrhoder Seite durch die Liebegg hindurch eine sichere \n\nFührung des Radverkehrs von und nach Teufen in der Planung, vgl. 4.6.8. Das Projekt wird kombiniert mit der \n\nDosieranlage aus dem Verkehrsmanagement.  \n\n - Verkehrsmanagement Raum St. Gallen: die Arbeiten an diesem komplexen Projekt werden im Rahmen des \n\nAgglomerationsprogrammes gemeinsam umgesetzt. \n\n \n\n \n\n1.9.2 Gemeinden im Kanton St. Gallen \n \n\nEs sind zum heutigen Zeitpunkt keine Ausbauvorhaben von St. Galler Gemeinden bekannt, die an die gemeinsame \n\nKantonsgrenze reichen oder einen anderen direkten Einfluss auf das Kantonsstrassennetz von Appenzell \n\nAusserrhoden haben. In Lutzenberg, Ortsteil Wienacht, ist für eine Erschliessung der Umbau einer Strassen-\n\neinmündung geplant, wofür die Kantonsstrasse und die Gemeindestrasse der Gemeinde  Rorschacherberg \n\neinbezogen werden müssen. \n\n \n\n \n\n1.9.3 Kanton und Bezirke Appenzell Innerrhoden \n \n\nDer Kanton Appenzell Innerrhoden und seine Bezirke haben keine heute bekannte Ausbauvorhaben, die bis an die \n\ngemeinsame Kantonsgrenze reichen oder einen anderen direkten Einfluss auf das Kantonsstrassennetz von \n\nAppenzell Ausserrhoden haben.   \n  \n\n\n\n   \n\n \n\n8\n\n1.10  Ausbauvorhaben Dritter, Koordination \n \n\n1.10.1 Appenzeller Bahnen, Sanierung Bahnübergänge \n \n\nGemäss Art. 37f der Eisenbahnverordnung5 sind sämtliche Bahnübergänge, die dieser Verordnung nicht \n\nentsprechen, aufzuheben oder bis 31. Dezember 2014 zu sanieren. Die Zuständigkeit liegt bei der Bahn. Obwohl \n\ndie Appenzeller Bahnen grosse Anstrengungen unternehmen, konnte dieser Termin nicht eingehalten werden. \n\nAktuell sind von 469 Bahnübergängen auf dem ganzen Netz 340 saniert und 1296 noch in der Umsetzung.  \n\n \n\nGestützt auf Art. 1 Abs. 6 und 85ff des Strassengesetzes leistet der Kanton Beiträge an die anrechenbaren Kosten \n\nder Sanierung der Bahnübergänge in der Höhe eines Drittels. Die kantonsseitigen Beiträge für die Sanierung der \n\nBahnübergänge laufen im Kanton Appenzell Ausserrhoden über die Strassenrechnung. Im vorliegenden Programm \n\nsind für die Jahre 2019 und 2020 eine Restzahlung von rund 3 Mio. Franken reserviert.     \n\n \n\n \n\n1.10.2 Modernisierung Appenzeller Bahnen   \n \n\nDer Bau der Durchmesserlinie Trogen – St. Gallen – Appenzell ist in vollem Gang. Hinzu kommen auf \n\nAusserrhoder Kantonsgebiet die Kreuzungsstelle Eggli in Gais, welche direkt an der Kantonsstrasse liegt, sowie \n\nder behindertengerechte Umbau verschiedener Haltestellen, was teilweise Anpassungen der angrenzenden \n\nKantonsstrasse nötig macht, etwa bei den Haltestellen Vögelinsegg und Bendlehn in Speicher. \n\n \n\n \n1.10.3 Appenzeller Bahnen, Ortsdurchfahrt Teufen \n \n\nIn Teufen läuft die gemeinsame Planung von Bahn, Kanton und Gemeinde Teufen zur Sanierung der \n\nOrtsdurchfahrt auf Hochtouren. Die Federführung obliegt der Bahn. Aktuell sind der Umbau des Bahnhofs Teufen \n\nmit dem Umbau der Bahnhofkreuzung zu einem Kreisel kurz vor Erhalt der Plangenehmigung durch das \n\nBundesamt für Verkehr BAV. Der Bau soll in den Jahren 2018 und 2019 erfolgen. Auf der eigentlichen \n\nOrtsdurchfahrt wurden die Planungsarbeiten im Winter 2016/2017 wieder aufgenommen. Das Vorprojekt liegt vor \n\nund wird zur Zeit den direkt betroffenen Grundeigentümerinnen und Grundeigentümern vorgestellt. Die \n\ngemeinsame Planung geht davon aus, dass die Ortsdurchfahrt im Herbst 2018 beim BAV eingereicht wird. Die \n\nPlangenehmigung wird im Frühjahr 2020 erwartet. Der Bau wird mindestens zwei Bausaisons in Anspruch nehmen \n\nund eine grosse Herausforderung für alle Beteiligten sein. Die Inbetriebnahme der Doppelspur ist demnach \n\nfrühestens im Herbst 2021.  \n\n \n\nAktuell läuft die Planung des Bauvorganges und der Abgleich mit den kommunalen Planungen zur Ortsgestaltung. \n\nFür letzteres wird es voraussichtlich eine kommunale Kreditabstimmung geben. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n  \n\n                                                        \n5 SR 742.141.1 \n6 Quelle Standbericht Appenzeller Bahnen Juli 2017 \n\nBild 4: Visualisierung Dorfkern Teufen \n\nmit zukünftiger Führung der Appenzeller \n\nBahnen auf zwei Gleisen. \n\n\n\n   \n\n \n\n9\n\n \n1.10.4 Heiden, Erschliessung Nord \n \nIn Heiden bedingt die Erschliessung des Gebietes Nord die Realisierung einer neuen Erschliessungsstrasse. Die \n\nAnbindung dieser Erschliessungsstrasse an den bestehenden Knoten Lindenplatz (Kreuzung Gruberstrasse – \n\nSeeallee – Poststrasse) verlangt den Umbau des Knotens (vgl. Grafik 2). Aktuell laufen Rechtsverfahren gegen die \n\nkommunalen Planungen.  \n\n \n \n \n1.11 Umsetzung Behindertengleichstellungsgesetz BehiG \n  \n\nDas Bundesgesetz über die Beseitigung von Benachteiligungen von Menschen mit Behinderungen (Behinderten-\n\ngleichstellungsgesetz, BehiG7) definiert, dass eine Benachteiligung beim Zugang zu einer Einrichtung des \n\nöffentlichen Verkehrs vorliegt, wenn der Zugang für Behinderte aus baulichen Gründen nicht oder nur unter \n\nerschwerten Bedingungen möglich ist. Behinderte sollen den öffentlichen Verkehr grundsätzlich autonom und \n\nbenachteiligungsfrei nutzen können.  \n\n \n\nDie Transportunternehmungen sind dabei zuständig für die Anpassungen der Fahrzeuge, der Billettautomaten und \n\nder Kommunikationssysteme. Für die behindertengerechte Ausgestaltung der Bushaltestellen sind die \n\nStrasseneigentümer zuständig. Der Grossteil der Bushaltestellen in Appenzell Ausserrhoden liegt an \n\nKantonsstrassen. Da die Trottoirs und Busbuchten entlang der Kantonsstrassen den Gemeinden gehören, sind \n\nauch diese involviert oder im Einzelfall sogar allein zuständig. Vereinzelte Bushaltestellen liegen an Gemeinde-\n\nstrassen. Die Anpassungsfrist von 20 Jahren für bestehende Bauten und Anlagen endet im Dezember 2023. \n\nAnschliessend können Klagen eingereicht werden. Die Schwierigkeiten sind leicht erkennbar; Verhältnismässigkeit, \n\nZielkonflikte mit anderen Nutzungen und Platzprobleme. Das kantonale Tiefbauamt hat im Jahre 2016 in \n\nAbsprache mit der Gemeindepräsidienkonferenz als ersten Schritt eine Inventarisierung der Bushaltestellen über \n\nden ganzen Kanton gemacht. Die Gemeinden haben sich finanziell beteiligt. Als nächster Schritt muss die \n\nVerhältnismässigkeit einer baulichen Anpassung geprüft werden. Das BehiG legt dazu fest, dass der \n\nwirtschaftliche Aufwand, die Anliegen der Betriebs- und Verkehrssicherheit und die Interessen von Umwelt-, Natur- \n\nund Heimatschutz nicht in einem Missverhältnis zum erwarteten Nutzen für die Behinderten stehen dürfen. Es ist \n\nvorgesehen, dass ebenfalls das Tiefbauamt diese Prüfung flächendeckend für den Kanton vornimmt. So ist \n\nsichergestellt, dass im ganzen Kanton der gleiche Massstab angewendet wird. \n\n \n\nAuf das vorliegende Strassenbauprogramm hat die Vorgabe aus dem BehiG einen direkten Einfluss, der heute \n\njedoch weder quantitativ noch finanziell näher umschrieben werden kann. Der Kanton und die Gemeinden werden \n\nnicht darum herumkommen, eine Reihe von Haltestellen in Zentren und an hoch frequentierten Orten oder in der \n\nNähe von Schulen und Heimen zu sanieren. \n\n \n\n \n  \n\n                                                        \n7\n SR 151.3 \n\nGrafik 2: Heiden: notwendiger Umbau Knoten \n\nLindenplatz für Anbindung neuer Erschliessung \n\nNord. Die Seeallee wird dazu abgekröpft.  \n\n \n\n \n\nBild  5: beidseitig stark frequentierte Bushaltestelle vor \n\nder Post in Herisau, heute ohne behindertengerechte \n\nHaltekante, Konflikt mit Parkplätzen absehbar. \n\n\n\n   \n\n \n\n10\n\n1.12 Sanierung der Fussgängerstreifen  \n \n\nSeit 2010 wurde das Projekt "Sichere Fussgängerstreifen auf Kantonsstrassen" aufgegleist. Im Herbst 2013 kam \n\nes aufgrund einer Häufung von Unfällen schweizweit zu grosser medialer Aufmerksamkeit. Viele Fussgänger-\n\nstreifen erfüllen die Sicherheitskriterien nicht. Das Parlament hat in der Folge die Vorgaben im Strassenverkehrs-\n\ngesetz verschärft und die Norm wurde überarbeitet. Per 1. Januar 2016 trat die neue Norm in Kraft.  \n\n \n\nIm Kanton Appenzell Ausserrhoden gab es auf dem Netz bei der Erfassung im Jahre 2010 insgesamt 489 \n\nFussgängerstreifen. Fussgängerstreifen bieten nicht „per se“ Sicherheit. Sie regeln nur den Vortritt. In \n\nZusammenarbeit mit der Polizei und den Gemeindeverantwortlichen wurden die Streifen anhand der Normen und \n\nChecklisten auf ihre objektive Sicherheit hin untersucht.  \n\n \n\nDie wichtigsten Elemente die eine sichere Strassenquerung ermöglichen sind: \n\n- Ausreichende Sichtweiten \n\n- Gute Beleuchtung \n\n- Rechtzeitig erkennbares Signal Nr. 4.11 \n\n- Ausreichende Fussgängerfrequenzen \n\n- Nach Möglichkeit ist bei hohen Verkehrszahlen eine Mittelinsel zu erstellen \n\n \n\nGemäss Stand Dezember 2016 wurden auf dem Kantonsstrassennetz 94 Fussgängerstreifen saniert und 128 \n\nentfernt. Entfernt wurden vor allem wenig frequentierte Streifen ausserorts wo Tempo 80 gilt. Es bleiben noch 234 \n\nStreifen übrig, welche Sicherheitsdefizite ausweisen. Nach sieben Jahren intensiver Arbeit ist damit erst die Hälfte \n\nder Fussgängerstreifen saniert.  \n\n \n\nDas Tiefbauamt konzentriert sich aufgrund der begrenzten personellen Ressourcen aktuell auf die Sanierung von \n\nÜbergängen, welche in den fünf Gemeinden des Agglomerationsprogrammes liegen, also in Herisau, Teufen, \n\nWaldstatt, Speicher und Lutzenberg. Hier sind auch die Verkehrszahlen hoch. Für die Sanierung dieser Übergänge \n\nstellt der Bund einen finanziellen Beitrag bis zu 40 % in Aussicht. \n\n \n\n \n\n \n \n\n \nBild 6; entfernter Fussgängerstreifen ausserorts in Bild 7: Sanierter Fussgängerübergang an der   \n\nAbschnitt mit 80 km/h, fehlende Sichtweiten, Kantonsstrasse Nr. 34 in Lutzenberg Brenden, \n\ngeringe Verkehrszahlen, tiefe Fussgängerfrequenzen inkl. Bushaltestelle mit Haltekante nach BehiG \n\nKantonsstrasse Nr. 27, Teufen Battenhaus  \n  \n\n\n\n   \n\n \n\n11\n\n2  Nationalstrasse A 25 / Zubringer Appenzellerland  \n \n2.1 Aktueller Stand \n \n\nDas Schweizer Stimmvolk hat am 12. Februar 2017 der Schaffung eines Nationalstrassen- und Agglomerations-\n\nverkehrsfonds NAF zugestimmt. Die entsprechenden Gesetzesanpassungen treten voraussichtlich per 1. Januar \n\n2018 in Kraft. Damit ist die Finanzierung des Nationalstrassennetzes und der strassenseitigen Infrastruktur-\n\nmassnahmen in den Agglomerationen auf Stufe Verfassung dauerhaft gesichert.   \n\n \n\nIm NAF enthalten ist der Netzbeschluss (NEB) mit der neuen Nationalstrasse A 25, welche den Strassenzug  \n\nWinkeln – Herisau – Appenzell enthält und die beiden Kantonshauptorte Herisau und Appenzell ans \n\nNationalstrassennetz anbindet. Damit sind die Voraussetzungen gegeben, die verkehrstechnische Lage der beiden \n\nAppenzeller Kantone zu verbessern und einerseits die Umfahrung Herisau zu realisieren, andererseits auch die \n\nVerbindung nach Appenzell adäquat ausbauen zu können. Eine gute und leistungsfähige Anbindung der beiden \n\nKantone Appenzell Ausserrhoden und Innerrhoden an das übergeordnete Verkehrsnetz ist von grosser \n\nvolkswirtschaftlicher Bedeutung und ein seit Jahrzehnten angestrebtes Ziel. Der NEB soll am 1. Januar 2020 in \n\nKraft treten.    \n\n \n\n  \n \n  \n2.2 Konsequenzen für das Strassenbauprogramm \n \n\nDie zukünftige Nationalstrasse umfasst die heutige Strassenachse Winkeln – alter Zoll – Kreuzweg – Schwänli – \n\nAlpsteinstrasse – Scheidweg Waldstatt – Hundwil – Sonderau – Kantonsgrenze AR/AI. Das Bundesamt für \n\nStrassen ASTRA wird in enger Zusammenarbeit mit dem Kanton die laufenden Projekte auf dieser Strecke prüfen \n\nund die Dossiers übernehmen. Es sind dies:   \n\n Herisau Sanierung Alpsteinstrasse und Tor Alpsteinstrasse \n\n Waldstatt Sanierung Scheidwegkreuzung (Verbundaufgabe) \n\n Hundwil Ausbau Hundwilertobelbrücke – Friedhof mit Rad- und Gehweg \n\n  \n\nFür den Abschnitt Sonderau – Kantonsgrenze existiert kein Projekt beim Kanton. Das genehmigte Projekt \n\nGestaltung Ortsdurchfahrt Hundwil, gegen das eine Petition lanciert wurde und das die Gemeinde Hundwil nicht \n\nmehr umsetzen will, wird vom Regierungsrat voraussichtlich noch vor dem 1. Januar 2020 aufgehoben. \n\n \n\nDas ASTRA übernimmt keine Aufträge mit Planungsbüros. Mit der Projektübernahme sind auch keine Aussagen \n\nüber die Realisierung und über die Termine gemacht. Das ASTRA behält sich als neuer Eigentümer ausdrücklich \n\nvor, in diesen Fragen eigenständig zu handeln. Die Verfahren laufen neu nach Nationalstrassenrecht.  \n\n \n\nGrafik 3:  \n\nZukünftige Nationalstrasse A 25 \n\ngemäss Netzbeschluss , Teil auf \n\nAusserrhoder Gebiet.   \n\n \n\n\n\n   \n\n \n\n12\n\n \n \nEs ist jetzt Aufgabe der Ausserrhoder Politik, beim Bund zu erwirken, dass das vorhandene Projekt Umfahrung \n\nHerisau mit direkter Anbindung an die A1 vom ASTRA weiter bearbeitet wird. Es ist eine Gleichbehandlung mit \n\nähnlichen Vorhaben in den Kantonen Thurgau, Glarus und St. Gallen anzustreben. Nach einer allfälligen \n\nÜberprüfung der Zweckmässigkeit soll möglichst schnell ein Generelles Projekt (Terminologie nach \n\nNationalstrassenrecht, entspricht Vorprojekt) vom Bundesrat genehmigt werden. Erst dann herrscht für Appenzell \n\nAusserrhoden Klarheit, ob der Bund die bessere Anbindung der Appenzeller Kantone unterstützt. \n\n \n\nDie neu gewählten Baudirektoren von Appenzell Ausserrhoden und Appenzell Innerrhoden haben dazu Ende \n\nOktober 2017 den Direktor des ASTRA vor Ort in Herisau begrüsst, die Problematik geschildert und die Forderung \n\nbezüglich der baldigen Ausarbeitung eines Generellen Projektes platziert. Der Bund ist sich seiner Verantwortung \n\ngegenüber den Appenzeller Kantonen bewusst.   \n \n \n \n\n   \n\nGrafik 4:  \n\nUmfahrung Herisau / Zubringer \n\nAppenzellerland als Projekt auf der \n\nneuen A 25.    \n\n\n\n   \n\n \n\n13\n\n3 Rückblick und Controlling 2. Programm 2015 – 2018 und Stand Umsetzung \nAgglomerationsprogramm \n\n \n\nEin beträchtlicher Teil der im 2. kantonalen Strassenbau- und Investitionsprogramm 2015 - 2018 aufgeführten \n\nObjekte konnten bereits realisiert werden. So wurden u. a. die unten bebilderte Ausbauten und Gesamt-\n\nerneuerungen abgeschlossen. Ein Teil ist im Bau oder weit fortgeschritten in der Planung. In Urnäsch und \n\nSchwellbrunn sind die Projekte zu den Sanierungen der Ortsdurchfahrten öffentlich aufgelegen. Einzelne Objekte \n\nwurden aus verschiedenen Gründen nicht weiter verfolgt. Beispielsweise wurde die Unterquerung der Appenzeller \n\nBahnen mit einer Unterführung am Westeingang Bühler wegen hoher Kosten zurück gestellt. In Herisau hat die \n\nGemeinde beantragt, den Ausbau des ersten Teils der Huebstrasse mit einem Trottoir zu Gunsten einer \n\nNeugestaltung des Platzes vor der reformierten Kirche zeitlich nach hinten zu schieben. In Trogen hat ein \n\nlangwieriges Rechtsverfahren die Weiterarbeit an der Neugestaltung des Landsgemeindeplatzes über Jahre \n\nverhindert. Seit Oktober 2017 ist das Gerichtsurteil rechtskräftig und ein Weiterbau kann eingeplant werden.   \n\n   \nAnhang 7.8:  Liste Controlling Strassenbauprogramm 2011 – 2014 \nAnhang 7.9:  Liste Controlling Strassenbauprogramm 2015 – 2018 \n \n\n   \nBild 8: Waldstatt, Steblenbachbrücke: Neubau Bild 9: Schützenstrasse, Herisau: Ausbau mit Trottoir \n\n \n\n   \nBild 10: Aeschen - Riseren, Hundwil: Erneuerung Bild 11: untere Rüti - Wissegg, Bühler: Erneuerung   \n  \n \n\n    \n       \nBild 12: Hauptachse Wald - Kaien, Bild 13: Schneggentöbeli – Brenden, Lutzenberg: \nAusbau mit Rad- und Gehweg Erneuerung \n \n\n\n\n   \n\n \n\n14\n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nIm Agglomerationsprogramm 1. Generation 2011 – 2014 hatte der Kanton nur die Durchmesserlinie der \nAppenzeller Bahnen angemeldet.  \n \nIm Agglomerationsprogramm 2. Generation 2015 – 2018 sind gemäss Leistungsvereinbarung mit dem Bund \ninfrastrukturmässig folgende Massnahmen umzusetzen: \n \n \nEigenleistungen Priorität A (ohne finanziellen Beitrag Bund) \n \nARE-Code Massnahme Gemeinde Status \n3203.2.089 Betriebs- und Gestaltungskonzept Ortsdurchfahrt Waldstatt erledigt \n \n \nEinzelmassnahmen Priorität A (mit finanziellem Beitrag Bund) \n \nARE-Code Massnahme Gemeinde Status \n3203.2.076 Ergänzung SOB-Viadukt mit Fussgänger- /Velosteg Herisau in Planung \n3203.2.087 Betriebs- und Gestaltungskonzept Obstmarkt Herisau in Planung \n3203.2.058 Rad- und Gehweg Winkler Stich Herisau ausführungsreif \n \n \nMassnahmenpakete Langsamverkehr \n \nARE-Code Massnahme Gemeinde Status \n3203.2.136 Sanierung Fussgängerübergänge Kantonsstrassen alle in Umsetzung \n - 2 Übergänge Ortsdurchfahrt Waldstatt erledigt \n - 1 Übergang Brenden Lutzenberg erledigt \n - 1 Übergang Alpsteinstrasse Herisau erledigt \n - 1 Übergang Walke Herisau erledigt \n - 1 Übergang Gemsli Teufen beantragt \n - 4 Übergänge Bahnhof Teufen beantragt \n - 1 Übergang Hohe Lust Lutzenberg in Planung \n - 1 Übergang Bendlehn Speicher in Planung \n \nARE-Code Massnahme Gemeinde Status \n3203.2.140 Aufwertung Radachsen direkt und sicher alle in Umsetzung \n - Kantonsgrenze - Vögelinsegg Speicher erledigt \n - Steblenbachbrücke Waldstatt erledigt \n - Haslenstrasse Teufen in Planung \n - Kreuzweg  Herisau erledigt \n \n \nInsgesamt flossen bis 31. Dezember 2017 für die erledigten Massnahmen Agglo - Bundesmittel aus dem \n\nInfrastrukturfonds im Umfang von Fr. 538‘000.- in die Strassenrechnung.  \n \n  \n\n \n\nGrafik 4: Perimeter \nAgglomerationsprogramm St. Gallen / \nArbon – Rorschach, 2. Generation \n \n\n\n\n   \n\n \n\n15\n\n4  Das 3. kantonale Strassenbau- und Investitionsprogramm 2019 - 2022 \n \n\n4.1 Periode  \n \n\nWegen der langen und teils strengen Wintermonate ist in Appenzell Ausserrhoden die Strassenbausaison \n\neingeschränkt. Die Objekte können erst im Frühjahr gestartet werden und müssen im Herbst winterdiensttauglich \n\nsein. Ein Baustart im Sommer oder gar in der zweiten Jahreshälfte ist nicht zweckmässig. Das bedingt, dass die \n\nObjekte spätestens im Herbst des Vorjahres baureif sind. Das Programm basiert auf den Kalender- bzw. \n\nRechnungsjahren und beginnt am 1. Januar 2019 und endet am 31. Dezember 2022. \n \n \n4.2 Vorbereitung und Umfrage \n \nDas Strassenbauprogramm basiert auf den bekannten Inputs aus dem Regierungsprogramm, dem kantonalen \n\nRichtplan, dem Zustand der bestehenden Anlage, dem Agglomerationsprogramm, den bereits laufenden \n\nPlanungen, den Anforderungen Dritter und der geplanten Streckenübertragung A 25 an den Bund.  \n\n \n\nEin erster Entwurf der Objektliste wurde den Ausserrhoder Gemeinden im Sommer 2016 zur Vernehmlassung \n\nzugestellt. Die Gemeinden erklärten sich mehrheitlich mit dem vorgeschlagenen Programm einverstanden. Bei \n\neinzelnen Objekten und Eingaben besteht noch Klärungsbedarf. Die Gespräche mit den zuständigen \n\nGemeindevertretern laufen weiter. \n\n \n\nDie kantonale Tiefbaukommission nahm an ihrer Sitzung vom 24. November 2016 Kenntnis vom Ergebnis der \n\nVernehmlassung bei den Gemeinden und diskutierte die Eingaben der Gemeinden Herisau und Heiden. Die \n\nKommission hatte ihrerseits keine weiteren Eingaben. An der Sitzung vom 16. November 2017 verabschiedete die \n\nKommission die vorliegende Programmbotschaft. \n\n \n\n  \n4.3 Nachführung und Controlling \n \n\nDas vorliegende Programm bzw. die Objektplanung wird auf der Basis der fortgeschrittenen Bautätigkeiten laufend \n\naktualisiert. Die Gemeinden werden jährlich mit einem aktualisierten Bauprogramm für das Folgejahr beliefert. Der \n\nKantonsrat und die Öffentlichkeit werden im Rahmen des Rechenschaftsberichtes des Regierungsrates über den \n\nStand der Umsetzung orientiert.   \n\n \n\n \n\n4.4 Zustand des Strassennetzes \n \n\nEin Grossteil der geplanten Investitionen dient der Substanzerhaltung des bestehenden Kantonsstrassennetzes. \n\nDas gesamte Netz wird dazu alle fünf Jahre systematisch beurteilt. Die Beurteilung basiert auf den einschlägigen \n\nNormen und visueller Kontrolle vor Ort. Im Frühjahr 2017 fand im Hinblick auf das vorliegende Programm und \n\nFragen der zukünftigen Strassenfinanzierung eine zusätzliche Zustandsanalyse statt. Die Investitionstätigkeit der \n\nletzten 20 Jahre zeigt Erfolg. Es sind noch rund 10 % des Netzes in schlechtem oder kritischem Zustand. Damit \n\nliegt der Kanton im gesamtschweizerischen Schnitt.  \n  \n\n\n\n   \n\n \n\n16\n\n \n\n \n \n \n \n \n\n        \n\n     \n\n  \n \n  \n\nGrafiken 5, 6 und 7: \n\n \n\nZiel ist, nicht mehr als 10 % oder max. \n\n22 km schlechte und kritische Strassen \n\nzu haben.  \n\n \n\nIm Jahre 2005 war der Gesamtzustand \n\ndes Netzes mit rund 70km schlechten \n\nund kritischen Strassenabschnitten \n\ndeutlich unter dem Soll. Das war ein \n\nResultat der Sparmassnahmen in den \n\n90er Jahren. \n\n \n\nDie Investitionen der letzten 12 Jahre \n\nhaben zu einer deutlichen Verbesserung \n\ndes Gesamtzustandes geführt. \n\n \n\nDas Ziel ist aktuell erreicht. Das bedeutet \n\nunter anderem, dass der Kanton die \n\nGrossprojekte Kreuzung Bahnhof \n\nHerisau und Ortsdurchfahrt Teufen in \n\nden nächsten vier Jahren Angriff nehmen \n\nkann, ohne dass der Zustand des Netzes \n\nunakzeptierbar darunter leidet. \n\n\n\n   \n\n \n\n17\n\n4.5 Geplante Strassenausbauten Überblick \n \n \n4.5.1 Tabelle Überblick \n \n \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nTabelle 1: Übersicht Investitionsprojekte \n\n \n   \n\nProj. Str. Gemeinde   Strecke   Teilstück Länge Aufw. Stand Ziel Bemerkungen\n\nNr.   Nr. m brutto Projekt\n\nTiefbauamt  05.01.2018\n\n3. kantonales Strassenbau- und Investitionsprogramm 2019 - 2022  Stand Dezember 2017\n\nUrnäsch\n\n1 589  8 Urnäsch Waldstatt- Urnäsch Murbach - Sulzbrunnen 1 000 4 000 Studie Ausbau mit Rad- und Gehw eg z.T. Gemeindegebiet Waldstatt, aus 2. Programm übernommen\n\nHerisau\n\n1 592  5 Herisau Kreuzung Bahnhofstrasse Mühlestr./Bahnhofstr./Güterstr.  250 17 000 Vorprojekt Kreisel Bestandteil 3. Agglo-Programm\n\n1 183 4.3 Herisau Bahnhof  Herisau Mühlestrasse - Busdepot  150 1 000 Studie Aufw ertung Bahnhofareal Verlegung für Neubau Busdepot \n\n1 630 1.0 Herisau Herisau - Winkeln Platz  100  500 Studie Gestaltung, Aufw ertung Federführung Gemeinde\n\n 20 Herisau Herisau - Degersheim Schw änlikreuzung  120 5 000 neues Kreuzungsbauw erk Verkehrssicherheit, Bestandteil 3. Agglo-Programm\n\nSchwellbrunn\n\n1 234  38 Schw ellbrunn Schw ellbrunn - Dicken Hirschen - Parkplatz Sitz  625 3 000 Vorprojekt Gesamterneuerung Fussgängerführung\n\n1 583  22 Schw ellbrunn Herisau - Schw ellbrunn Harmonie - Löw en  200 1 500 Vorprojekt Gesamterneuerung Gestaltung 2. Etappe der Ortsdurchfahrt\n\nHundw il\n\n1371 9 Hundw il Waldstatt - Hundw il Hundw ilertobelbrücke - Friedhof -- -- Vorprojekt Ausbau mit Rad- und Gehw eg\nBundesstrasse → ASTRA (Kanton zahlt Langsamverkehr), Ziel: \nPlanung starten\n\n1512 43 Hundw il Hundw il - Zürchersmühle Kirche - Landsgemeindeplatz  200 1000 Bauprojekt Erneuerung mit Gehw eg Wunsch Gemeinde\n\nStein\n\n keine Objekte       \n\nSchönengrund\n\n1644 64 Schönengrund Urnäsch - Schönengrund Bäregg - Einl. Kantonsstrasse Nr. 42  400 2 000 Studie Ausbau aus 2. Programm übernommen\n\nWaldstatt\n\n1 589  8 Waldstatt Waldstatt- Urnäsch Murbach - Sulzbrunnen  250 1 000 Studie Ausbau mit Rad- und Gehw eg kurzer Teil auf Gemeindegebiet Waldstatt\n\n1 657  2 Waldstatt Herisau - Waldstatt Kreuzung Scheidw eg  200 7 000 Unterführung Studienw ettbew erb 2018\n\nTeufen \n\n1 509  12 Teufen St. Gallen - Teufen Sanierung Ortsdurchfahrt 1 000 6 000 Vorprojekt mit Bahn; Gestaltung\naus 2. Programm übernommen, Verfahren nach Eisenbahnrecht, \nKosten nur Strassenanteil\n\n1 677  12 Teufen St. Gallen - Teufen Dosieranlage Liebegg  100  500 Studien Gestaltung, Langsamverkehr Dosieranlage Bestandteil Verkehrsmanagement\n\nBühler\n\n  keine Objekte       \n\nGais\n\nkeine Objekte\n\nSpeicher\n\n1554 35 Speicher / Rehetobel Zw eibruggen - Rehetobel Holderenbach-/Goldachbrücke Bauprojekt Neubau / Ausbau Brücken vgl. Rehetobel\n\n3201 15 Speicher Speicher - Trogen AB-Haltestelle Bendlehn  100  500 Vorprojekt Umbau Knoten bedingt durch Rückbau Kreuzungsstlle duch AB\n\nTrogen\n\n1488 15 Trogen Speicher - Trogen Landsgemeindeplatz  100 3 000 Bauprojekt Gesamterneuerung Gestaltung Bau ab 2019\n\n1662 47 Trogen Bühler - Trogen Parkplätze Wissegg  100  500 Vorprojekt Neubau  Ersatz für Parkplätze auf Strasse\n\nRehetobel\n\n1554 35 Speicher / Rehetobel Zw eibruggen - Rehetobel Holderenbach-/Goldachbrücke  290 8 000 Bauprojekt Neubau / Ausbau Brücken aus 2. Programm übernommen, Volksabstimmung nötig\n\n1265 16 Rehetobel Wald - Kaien Nasenrank - Kaien  600 3 000 Bauprojekt Ausbau mit Rad-/Gehw eg bereits genehmigt\n\n1339 35 Rehetobel Zw eibruggen - Rehetobel Zittäfeli - Einlenker alte Landstrasse  590 1 500 Vorprojekt Ausbau mit Trottoir Infolge Unw etterschäden Sept. 2017 teilw eise vorgezogen\n\nWald\n\nkeine Objekte\n\nGrub\n\n  keine Objekte        \n\nHeiden\n\n1 615  17 Heiden Heiden - Eggersriet Knoten Lindenplatz  100  500 Vorprojekt Provisorium abhängig von Erschliessung Nord\n\n1 535  50 Heiden Kaien - Oberegg Gstalden - Bischofsberg  670 3 500 Bauprojekt Gesamterneuerung Reserveprojekt\n\n1 323  16 Heiden Trogen - Wald - Heiden Einl. Gerbestrasse - Freihofstrasse  345 1 000 Studien Gesamterneuerung Gestaltung aus 2. Programm übernommen \n\nWolfhalden\n\n1 541  55 Wolfhalden Wolfhalden - Thal Hinterhasli - Kantonsgrenze  400 1 500 Vorprojekt Gesamterneuerung auf Wunsch Gemeinde sistiert\n\n1 548  18 Wolfhalden Heiden - Rheineck Luchten - Dorf  520 2 800 Studien Gesamterneuerung Ersatz Dreispurstrecke \n\nLutzenberg\n\n1538 51 Lutzenberg Landegg - Thal Tobel - Kantonsgrenze  450 2 400 Vorprojekt Gesamterneuerung Reserveprojekt\n\n1540 51.3 Lutzenberg Landegg - Thal unterer Kapf - Brücke  620 2 600 Bauprojekt Ausbau mit Trottoir aus 2. Programm übernommen, 1. Etappe als Reserveprojekt\n\n1667 18 Lutzenberg Heiden - Rheineck Hohe Lust - Gitzbüchel  350 1 200 Vorprojekt Sanierung Kreuzung Massnahme Aggloprogramm\n\nWalzenhausen\n\n1654 Walzenhausen Lachen - Walzenhausen Lachen - Moos  700 1 000 Vorprojekt Gesamterneuerung Teil  Weiler Moos\n\nReute\n\n1664 33 Reute Schachen - Reute Gern - Wolf tobel  170 1 500 Vorprojekt Schliessen Trottoirlücke inkl. Böschungssicherung\n\nTotal Längen 10 700 84 000 inkl. Reserveprojekte\n\n\n\n   \n\n \n\n18\n\n4.5.2 Geographischer Überblick \n \n\nDas Programm hat einen Schwerpunkt in Herisau. Einzelne Gemeinden haben keine Vorhaben in den nächsten \n\nvier Jahren. Der regionale Ausgleich ist gleichwohl sichergestellt. Es handelt sich um ein Rahmenprogramm, \n\ndessen genaue Einhaltung aus verschiedenen Gründen nicht so einfach sichergestellt werden kann. Zusatz-\n\nabklärungen, Variantenstudien, Einsprachen, Verschiebungswünsche von Gemeinden und Werken, Sachzwänge \n\nauf Umleitungsstrecken etc. können  zu Verschiebungen und Anpassungen führen.   \n\n \n\nAnhang 7.6: Übersichtsplan Ausbauvorhaben 2019 - 2022 \n \n\n \n\n4.6 Gemeindeweise Erläuterungen zu den Ausbauten  \n \n\n4.6.1 Urnäsch \nP 1589; Im Rahmen der Vernehmlassung zum 1. Strassenbauprogramm beantragte die Gemeinde Urnäsch, den \n\npendenten Ausbau für den Langsamverkehr auf der Strecke Murbach – Sulzbrunnen entlang der Kantonsstrasse \n\nNr. 8, Waldstatt – Urnäsch, zu starten. Entsprechende Studien wurden gemacht und werden mit der Gemeinde \n\nweiter entwickelt. Aufgrund anderer Prioritäten in Urnäsch wie z.B. der Sanierung der Ortsdurchfahrt, wurde das \n\nProjekt zurückgestellt und soll nun im 3. Programm realisiert werden.    \n\n \n\n \n\n4.6.2 Herisau \nP 1183, P 1592; Die geplante Arealentwicklung am Bahnhof Herisau umfasst zwei Strassenbauprojekte auf den \nKantonsstrassen. Einerseits ein baulicher und verkehrlicher Umbau des Knotens Bahnhofstrasse / Güterstrasse / \nMühlestrasse (P 1592) zu einem Kreisel und andererseits die Umgestaltung der Güterstrasse (P 1183) durch das \nBahnhofareal hindurch, wobei der neue Bushof eine zentrale Rolle einnimmt. Die Güterstrasse soll erst nach 2023 \numgestaltet werden. Weil im Osten das Busdepot neu gebaut werden soll, ist ein Teil der Güterstrasse \nvoraussichtlich im 3. Programm auszubauen. Da der Individualverkehr vor den Bahnhofsgebäuden deutlich \nreduziert werden muss (DTV heute ca. 6'500 Fz.), um den geplanten Umsteigeknoten zu realisieren, ist eine neue \nVerkehrsführung zwingend.  \n  \nKernpunkte der vorliegenden neuen Strassenführung sind: \n- Verkehrskreisel mit Mühle-, Bahnhof-, und Güterstrasse \n- Anheben der Mühlestrasse für Anbindung an Kreisel (Steigung ca. 8 %) \n- Leicht erhöhtes Gefälle gegen den Bahnhof (ca. 9,5 %, heute ca. 8 %) \n- Verlängerung des Bahntunnels und neue Brücke im Bereich Gossauerstrasse \n- Neugestaltung Umfeld der Katholischen Kirche \n\n  \n\nDie Federführung für den Kreisel liegt beim Tiefbauamt. Die Federführung für den Bushof und die damit \n\nverbundene Umgestaltung der Güterstrasse Teil West liegt bei der Gemeinde Herisau. Eine Umgestaltung der \n\nGüterstrasse Teil Ost in Zusammenhang mit dem Neubau des Busdepots wird durch das Tiefbauamt begleitet. Auf \n\nSeite Kanton werden die Interessen an der Arealentwicklung durch das Departement Bau und Volkswirtschaft \n\nvertreten. Die Sicherstellung der technischen Übereinstimmung der Projekte obliegt dem Tiefbauamt.   \n\n \n\nDie erste Einschätzung aus Bern bezüglich Mitfinanzierung im Agglomerationsprogramm 2019 – 2022 im Januar \n\n2018 ist unerfreulich. Die Gründe sind noch nicht bekannt. Sobald diese vorliegen, muss Appenzell Ausserrhoden \n\nund die Trägerschaft des Aggloprogrammes St. Gallen – Bodensee alles daran setzen, dass keine erneute \n\nVerzögerung stattfindet und das Projekt auf die A-Liste kommt. Das Projekt soll in jedem Fall weiter entwickelt \n\nwerden. Der Umbau der Strasseninfrastruktur ist unabdingbare Voraussetzung für einen behindertengerechten \n\nUmsteigeknoten Bahn – Bus am Bahnhof und für eine zeitgemässe Arealentwicklung.  \n\n\n\n   \n\n \n\n19\n\n  \n \n \n\n \n\n \n\n \n\nP 1630; der Platz in Herisau, wo die obere Gossauerstrasse in die Kantonsstrasse mündet, soll als Ausfluss aus \n\nden Studien zur Aufwertung des Ortszentrums Herisau baulich erneuert und neu gestaltet werden. Dabei soll den \n\nFussgängerinnen und Fussgängern, der gewerblichen Nutzung und dem Aufenthalt im öffentlichen Raum mehr \n\nBeachtung und mehr Raum zugesprochen werden. Es ist zu prüfen, ob ein Tieftempogebiet möglich ist und ob die \n\nklare Trennung der Verkehrsträger nötig ist. Der durchschnittliche tägliche Verkehr auf der Kantonsstrasse ist \n\nallerdings mit über 9000 Fahrzeugen und vielen Buslinien hoch. Auch setzt das Behindertengleichstellungsgesetz \n\nden Platzwünschen insofern Grenzen, als dass sehbehinderte Personen erkennen müssen, wo die fahrenden \n\nFahrzeuge bzw. die Fahrbahnen sind. Die Federführung hat die Gemeinde Herisau. \n\n \n\n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n  \n        \n \n \n \n\n \n\n \n\nKnoten Schwänli; Im Agglomerationsprogramm 3. Generation wurde der Umbau des Knotens Schwänli \n\nangemeldet. Es ist ein Schlüsselprojekt im Massnahmenpaket Verkehrssicherheit. Ziel ist die Erhöhung der \n\nVerkehrssicherheit auf allen Strassen. Dazu soll der Kreisel komplett neu angeordnet werden. Sämtliche \n\nidentifizierten Schwachstellen auf den Kantons- und der Gemeindestrasse werden so behoben. Das \n\nUnfallgeschehen wurde analysiert und mögliche Lösungsansätze entwickelt. Die Kreuzung soll mit mittlerem \n\nAufwand so umgebaut werden, dass sie die Zeit bis zum Bau der Umfahrung „überbücken“ kann. \n\n \n\n \n \n\nGrafik 8: Situation Strassenprojekt P 1592: Neugestaltung Knoten Bahnhofstr. / Güterstr. / Mühlestr. mit \n\neinem Kreisel. So entfällt im Bahnhofareal der Wendeverkehr von und zu der Mühlestrasse. \n\n \n\nBild 14: Der Platz in Herisau bei der reformierten \n\nKirche soll erneuert und neu  gestaltet werden. \n\nGrafik 9: Der Knoten Schwänli in Herisau \n\nsoll für den gesamten Verkehr sicherer \n\nwerden. \n\n\n\n   \n\n \n\n20\n\n4.6.3 Schwellbrunn \nP 1583; In Schwellbrunn liegt der Fokus auf der Sanierung und Aufwertung der Ortsdurchfahrt. Eine erste Etappe \n\nvom Rank bis zum Löwen soll ab 2018 realisiert werden. Die zweite Etappe Löwen – Harmonie ist im vorliegenden \n\nProgramm enthalten. Ziel ist, dem Fussverkehr einen definierten Bereich anbieten zu können, die Vorplätze in der \n\nMaterialisierung zu harmonisieren, die Werke zu erneuern und eine adäquate Beleuchtung zu erstellen. \n\n \n\nP 1234; Auf der Strecke Schwellbrunn – Dicken sollen rund 650m vom Parkplatz Hirschen bis zum Restaurant Sitz \n\nerneuert werden. Die Strasse ist schmal, Bankette und Entwässerung fehlen grösstenteils und die Anwohner \n\nwünschen schon lange eine Verbesserung, da es immer wieder zu kritischen Begegnungen kommt, namentlich \n\nauch im Winter. Zusätzlich erfolgen bei den instabilen Böschungen immer wieder Rutschungen. Hier kann eine \n\nadäquat konzipierte Entwässerung verhindern, dass Oberflächenwasser von der Strasse die Erdmassen im \n\nRegenfall sättigt.  \n\n \n\n \n\n4.6.4 Hundwil \nP 1512; Das Projekt mit der Neugestaltung der Ortsdurchfahrt wird aufgegeben, weil der Gemeinderat andere \n\nPrioritäten setzt und die Strasse an den Bund abgetreten wird. Die Fahrbahn wurde im Sommer 2016 zur \n\nWerterhaltung mit einem neuen Deckbelag überzogen. Der Bund wird sich frühestens nach der Eigentums-\n\nübertragung zu verkehrlichen Defiziten und allfälligen neuen Projektierungen äussern. Südlich der Kirche und \n\nentlang des oberen Randes der Landsgemeindewiese auf der Kantonsstrasse Nr. 43, Hundwil – Zürchersmühle, \n\nsoll die Strasse jedoch saniert und ein Trottoir gebaut werden. Die Gemeinde hat wegen der altersschwachen \n\nWasserleitung dringenden Handlungsbedarf.   \n\n \n\nP 1371; der Abschnitt Hundwilertobelbrücke – Friedhof auf der zukünftigen Nationalstrasse ist dringend zu \n\nsanieren. Viele Unfälle zeugen von geometrischen Defiziten. Zudem fehlt ein Trassee für den Langsamverkehr. \n\nDer Kanton hat ein Vorprojekt mit separater Rad-/Gehwegführung ausgearbeitet und wird das dem Bund abgeben. \n\nDas weitere Vorgehen ist offen, der Kanton wird beim Bund auf eine zeitnahe Realisierung drängen. Der Kanton \n\nmuss sich an einer separaten Führung des Langsamverkehrs finanziell beteiligen. Allerdings ist eine Realisierung \n\nvor 2022 nicht realistisch, daher wird das Projekt in die Liste nur insofern aufgenommen, als dass die \n\nProjektierungsarbeiten vorangetrieben werden müssen.  \n\n \n\n \n\n4.6.5 Stein \nIn Stein sind nach mehrjähriger intensiver Bautätigkeit auf den Kantonsstrassen keine Vorhaben geplant. Für den \n\nAusbau der Strecke Sonderau – Hargarten wird der Bund allenfalls die Planung starten, ein Ausbau vor 2022 ist \n\njedoch nicht realistisch. \n\n \n\n \n\n4.6.6 Schönengrund \nP 1644; in Schönengrund soll der unterste Teil der Kantonsstrasse Nr. 64, Tüfenbergstrasse, auf rund 400 m \n\nerneuert werden. Die Gemeinde Schönengrund hat sich zu vorgelegten Varianten geäussert und verzichtet auf ein \n\nTrottoir. \n\n \n\n \n\n4.6.7 Waldstatt \nP 1589; die Gemeinde Waldstatt ist auf einigen Metern betroffen vom geplanten Ausbau mit Rad- und Gehweg \n\nzwischen Waldstatt und Urnäsch auf dem Teilstück Murbach – Sulzbrunnen. Die Gemeindegrenze liegt im \n\nMurbachrank. Der Richtplan verlangt einen Ausbau für den Langsamverkehr. Entsprechende Studien sind \n\nvorhanden, vgl. 4.6.1 Urnäsch. \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n   \n\n \n\n21\n\nP 1657; Kreuzung Mooshalde \n\nDie Kreuzung Mooshalde, im Volksmund auch „Scheidwegkreuzung“ genannt, verzeichnet eine Häufung von \n\nUnfällen. Die räumliche Nähe von Bahnübergang und Strassenkreuzung, die unter spitzem Winkel einmündende \n\nStrasse von Hundwil (Mooshaldenstrasse) und die Verengung von drei auf zwei Spuren von Herisau her machen \n\ndie Kreuzung verkehrlich anspruchsvoll. Mit dem Kauf des Areals des ehemaligen Restaurantes Scheidweg hat der \n\nKanton die Voraussetzung geschaffen, die Kreuzung umzubauen. Demnächst sollen die Gebäude abgerissen \n\nwerden. Gleichzeitig soll ein Studienwettbewerb für die Erneuerung der Kreuzung durchgeführt werden. Da ab \n\n2020 der Bund als vierter Partner zu Kanton, Gemeinde und Appenzeller Bahnen dazu kommt, kann heute nicht \n\ngesagt werden, ob die Erneuerung vor 2022 realistisch ist. Das Projekt wird in die Liste aufgenommen, weil die \n\nProjektierungsarbeiten vorangetrieben werden müssen.  \n\n \n\n \n\n4.6.8 Teufen \nP 1509;  Ortsdurchfahrt \n\nDie Sanierung der Ortsdurchfahrt Teufen mit der Ablösung der heutigen Einspurführung der Bahn durch das Dorf \n\nwar bereits im 1. und im 2. Strassenbauprogramm enthalten. Infolge einer Petition gegen die Doppelspur und \n\nzweier Anläufe für die Mitfinanzierung einer Tunnellösung blieb das Projekt jahrelang blockiert. Jetzt nach der \n\nAblehnung der Tunnelfinanzierung wird unter Federführung der Appenzeller Bahnen der Umbau der Dorfdurchfahrt \n\nmit zwei Gleisen vorangetrieben, vgl. auch Kapitel 1.10.3  \n\n \n \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nGrafik 10: Ortsdurchfahrt Teufen: das Vorprojekt liegt seit dem Dezember 2017 vor. \n\n \n\nP 1677;  Betriebs- und Gestaltungskonzept Teufenerstrasse Jonenwatt. Als Fortsetzung des Betriebs- und \n\nGestaltungskonzeptes BGK von Kanton und Stadt St. Gallen auf der Teufenerstrasse soll der Abschnitt an der \n\nKantonsgrenze durch die Siedlung Jonenwatt in Teufen angehängt werden. Dabei ist die Dosieranlage aus dem \n\nVerkehrssystemmanagement zu integrieren. Wegen der engen Verhältnisse ist eine Verbesserung für die \n\nRadfahrenden schwierig. \n\n \n\nP 1679; Engpassbeseitigung N1 mit 3. Röhre Rosenbergtunnel – Teilspange Güterbahnhof – Tunnel Liebegg. Auf \n\nder A1 ist die Durchfahrt der Stadt St. Gallen ein verkehrlicher Engpass. Aus den Variantenstudien zur Lösung \n\nresultierte, dass die 3. Röhre Rosenbergtunnel zwingend mit einer Teilspange Güterbahnhof kombiniert werden \n\nmuss. Gemeinsam mit dem ASTRA plant der Kanton St. Gallen nun diese Teilspange. Die Weiterentwicklung der \n\nVariante zeigte, dass die Bestvariante zusätzlich einen Tunnel in den Raum Liebegg auf Ausserrhoder Boden \n\n(Gemeinde Teufen) umfasst. Aktuell liegt eine Zweckmässigkeitsbeurteilung der Varianten vor. In einem nächsten \n\nSchritt müssen die Grundzüge des Kostenteilers zwischen Bund, Kanton St. Gallen, Stadt St. Gallen und Kanton \n\nAppenzell Ausserrhoden festgelegt werden. Anschliessend wird ein Vorprojekt erarbeitet. Eine Realisierung vor \n\n2030 ist aufgrund der Planungsabläufe nicht realistisch, verschiedene schwierige Hürden sind noch zu nehmen. \n\n \n\n \n \n \n \n \n \n \n\n \n\n\n\n   \n\n \n\n22\n\n \n \n \n \n4.6.9 Bühler \nAuf dem Gemeindegebiet von Bühler sind keine Vorhaben geplant. Das Projekt für eine Unterführung der \n\nAppenzeller Bahnen am westlichen Ortseingang ist als Vorprojekt vorhanden, findet aus finanziellen Gründen \n\njedoch keinen Platz im vorliegenden Programm \n\n \n\n \n\n4.6.10 Gais \nAuf dem Gemeindegebiet von Gais sind keine Vorhaben geplant.  \n\n \n\n \n\n4.6.11 Speicher \nP 1554; Zweibrücken, siehe unter 4.6.13 Rehetobel \n\n \n\nP 3201; Haltestelle Bendlehn, Anpassung der Strasse wegen Umbau Bahninfrastruktur. Die Appenzeller Bahnen \n\nplanen die behindertengerechten Umbauten der Haltestellen Vögelinsegg und Bendlehn. Im Bendlehn wird die \n\nKreuzungsstelle der Bahn abgebrochen. Der so gewonnene Platz soll zu einem Umbau der Kreuzung genutzt \n\nwerden. Es besteht die Absicht, für die Fussgänger eine Mittelinsel zu errichten und gleichzeitig das Lichtsignal \n\nabzubrechen. \n\n \n\n \n\n4.6.12 Trogen \nP 1488;  Einsprachen gegen die Pflästerung und Neugestaltung des Landsgemeindeplatzes mit der angrenzenden \n\nKreuzung der Kantonsstrassen führten zu einer Verzögerung von fünf Jahren. Seit dem Herbst 2017 liegt das \n\nrechtskräftige Urteil des Obergerichtes vor, welches das Projekt des Kantons und der Gemeinde mehrheitlich \n\nstützt. Weil das Bauprogramm 2018 jedoch bereits voll ist, muss das Projekt ab 2019 realisiert werden.   \n\n \n\nP 1662: Neubau Parkplatz Wissegg. Die heutigen Längsparkplätze auf der Kantonsstrasse sollen durch einen  \n\nNeubau eines Parkplatzes abseits der Strasse ersetzt werden. Die Strasse wird anschliessend auf den letzten \n\n100m analog der vorangehenden Abschnitte erneuert. \n\n \n\n \n\nGrafik 11: Bestvariante Teilspange Güterbahnhof mit zwei \n\nRöhren à je zwei Fahrspuren ab Halbanschluss A1 zu einem \n\nunterirdischem Vollanschluss im Güterbahnhofareal und \n\nFortsetzung mit einem 1-röhrigen Entlastungstunnel hinauf \n\nnach Teufen Liebegg. \n\n\n\n   \n\n \n\n23\n\n4.6.13 Rehetobel \nP 1265; die Ausserrhoder Hauptachse, auch Mittellandstrasse genannt, zieht sich durch den ganzen Kanton. \n\nAktuell pendent ist der Ausbau Nasenrank – Kaien auf dem Gemeindegebiet von Rehetobel. Die Strasse wird so \n\nweit verbreitert, dass zwei Lastwagen gefahrlos kreuzen können. Für den Langsamverkehr soll ein separater \n\nkombinierter Rad- Gehweg gebaut werden, auf dem der Radverkehr in beide Richtungen erlaubt ist. Das Projekt ist \n\nbereits genehmigt und wird in zwei Etappen ab 2019 realisiert.   \n\n \n\nP 1554; Die Strassenverbindung von St. Gallen nach Rehetobel führt durch das Tobel der Goldach. Die Talflanken \n\nsind steil und die geologischen Verhältnisse örtlich nicht unproblematisch. Die Sicherheit der Strassenbenutzer \n\nwird immer wieder durch Steinschlag und Rutschungen beeinträchtigt, zuletzt im Dezember 2012 und im Juni \n\n2013. Unten im Goldachtobel liegt der Ort Zweibrücken, mit der Holderenbachbrücke und der Goldachbrücke. Die \n\nSandsteine der Holderenbachbrücke sind mittlerweile stark verwittert. Eine Instandstellung der Brücke ist nicht \n\nmehr möglich, ein Ersatz der Brücke ist unumgänglich. Im Herbst 2012 musste sie provisorisch gesichert werden. \n\nAuch die Goldachbrücke weist nur noch eine geringe Restnutzungsdauer auf. Das Tiefbauamt prüfte zwei \n\nVarianten. Den Ersatz der beiden Brücken am heutigen Ort und ein Neubau einer einzigen grossen Brücke weiter \n\noben. Schon in den Jahren 1974 und 1981 wurden Gedanken für eine Verbesserung der Linienführung der Strasse \n\nzwischen der Tüfschwendi, Speicher und Habset, Rehetobel gemacht. Es wurden sogar Varianten einer \n\nHochbrücke studiert. Im Jahre 2011 wurden diese Varianten durch weitere ergänzt und die Kantonale Tiefbau-\n\nkommission hat an ihrer Sitzung vom Dezember 2011 eine plausible Brückenvariante zur Weiterbearbeitung \n\nempfohlen. Im Jahre 2014 entschied sich die Kommission für einen Neubau. Es liegt ein Bauprojekt einer neuen \n\nBrücke vor. Die Kredithöhe von rund Fr. 8.0 Mio. bedingt eine Volksabstimmung.   \n\n \n\n  \n \n\nP 1339; Infolge des Unwetters im September 2017 wurde die Kantonsstrasse Nr. 35, Rehetobel – Kaien, \n\nausserhalb der Ortschaft beschädigt. Es wurde eine Stützmauer als Sofortmassnahme auf der Basis eines \n\nvorhandenen Vorprojektes realisiert. Jetzt soll der Abschnitt Zittäfeli – Einlenker alte Landstrasse komplett erneuert \n\nwerden. Gleichzeitig kann die Gemeinde Rehetobel den Einlenker Oberstrasse verbessern. \n\n \n\n \n\n4.6.14 Wald \nAuf dem Gemeindegebiet von Wald sind keine Vorhaben geplant.  \n\n \n\n \n\n4.6.15 Grub \nP 1579; in Grub führt die Kantonsstrasse Nr. 49 Grub – Rehetobel auf dem Abschnitt Riemen - Robach entlang \n\ndes Landgrabens. Infolge weicher geologischer Verhältnisse kam es in den letzten Jahren zu massiven \n\nRutschungen der Böschungen hinunter zum Grenzbach, teils bis an den Strassenrand hin. Aktuell werden die \n\nRutschungen beobachtet. Sollte die Strasse gefährdet sein, muss sie auf einem Abschnitt talseitig mit einer \n\nVerankerung gesichert werden. Gleichzeitig soll die Kurvengeometrie verbessert werden. Das Projekt ist in der \n\nZusammenstellung nicht aufgeführt, da es nur realisiert wird, wenn sich die Rutschung akzentuiert. \n\n \n\n \n\nBild 15: Zweibrücken, vorne die Goldachbrücke und \n\nhinten in der Kurve die Holderenbachbrücke. Letztere \n\nstammt aus dem Jahre 1848 und muss dringend ersetzt \n\nwerden. \n\n\n\n   \n\n \n\n24\n\n4.6.16 Heiden \nP 1535; die Kantonsstrasse Nr. 50, Kaien – Oberegg, muss altershalber auf dem Abschnitt Gstalden – \n\nBischofsberg erneuert werden. Der Querschnitt soll dem 2015/2016 ausgebauten Abschnitt entsprechen. \n\n \n\nP 1323; die Sanierung mit Gestaltung der Werdstrasse war bereits im 1. Strassenbauprogramm aufgeführt. Das \n\nProjekt wurde wegen anderer Prioritäten in Heiden in Absprache mit der Gemeinde in der Periode 2011 – 2014 \n\nnicht realisiert und daher ins 2. Programm 2015 – 2018 übertragen. Aufgrund neuer Betrachtungen der Gemeinde \n\nHeiden zur Entwicklung muss die Realisierung sogar ins 3. Programm übertragen werden. \n\n  \n\nP 1615; für die Erschliessung Nord muss der Knoten Lindenplatz umgebaut werden.   \n\n \n\n \n\n4.6.17 Wolfhalden \nP 1541; die Kantonsstrasse Nr. 55, Wolfhalden - Thal ist im oberen Teil ab dem Unterlindberg bis zum Hasli in \n\neinem schlechten Zustand. Der folgende mittlere Teil ist saniert, der untere ab Unterhasli bis zur Gemeindegrenze \n\nLutzenberg ist ebenso in einem schlechten Zustand und soll in der Periode saniert werden. Die Fahrbahn ist zu \n\nschmal, v.a. im Winter. Zwei Personenwagen können oft nur mit reduziertem Tempo kreuzen. Sobald ein \n\ngrösseres Fahrzeug unterwegs ist, kommt es zu schwierigen Kreuzungsmanövern. Die Entwässerung ist \n\nlückenhaft, die Strassensubstanz zerfällt.    \n\n \n\nP 1637; Auf der Kantonsstrasse 54, Wolfhalden – Lachen – Walzenhausen, ist für die Überbauung Tanne gemäss \n\ngenehmigtem Quartierplan Bruggtobel West entlang der Kantonsstrasse ein Gehweg von und zur ÖV-Haltestelle \n\nHinteregg zu erstellen. Die Realisierung ist unbestimmt, daher ist das Projekt in der Zusammenstellung nicht \n\naufgeführt. Es wäre mit wenig Aufwand kurzfristig realisierbar. \n\n \n\nP 1548; Auf der Kantonsstrasse 16, Heiden – Wolfhalden, ist im Abschnitt Luchten aus Verkehrssicherheits-\n\ngründen die Dreispurstrecke durch einen modernen Strassenquerschnitt zu ersetzten. Auf der Westseite ist der \n\nRad-/ und Gehweg neu zu platzieren.   \n\n \n\n \n\n4.6.18 Lutzenberg \nP 1537, P 1538, P 1540; die Kantonsstrasse 51.1, Landegg - Thal soll abschnittsweise saniert und die \n\nTrottoirlücken sollen geschlossen werden. Der Gemeinderat Lutzenberg hat zu allen Vorprojekten eine positive \n\nHaltung eingenommen. Die zeitliche Reihenfolge der einzelnen Projekte ist noch nicht festgelegt, ebenso wenig ein \n\nBeitrag aus dem Agglomerationsprogramm. Zwei Etappen sind ins Programm aufgenommen. \n\n \n\nP 1667; Hohe Lust – Gitzbüchel; aus dem Agglomerationsprogramm kommt der Auftrag, die Kreuzung auf Höhe \n\nHohe Lust für den Langsamverkehr sicherer zu machen. Ein Vorprojekt liegt vor, der Konsens mit der Gemeinde \n\nnoch nicht. Die Realisierung ist grundsätzlich in der Leistungsvereinbarung mit dem Bund vorgegeben. \n\n \n\n \n\n4.6.19 Walzenhausen \nP 1654; Auf der Strecke vom Dorf hinauf in die Lachen wird der Ortsteil Moos durchquert. Eine markante Engstelle \n\nund die Bushaltestelle sollen saniert werden.  \n\n \n\n \n\n4.6.20 Reute \nP 1664; Entlang der Kantonsstrasse Nr. 33, Reute – Berneck, wünscht die Gemeinde Reute, die Trottoirlücke auf \n\ndem Abschnitt Gern - Wolftobel zu schliessen. Gleichzeitig soll die instabile Böschung gesichert werden. Das \n\nProjekt liegt vor. \n\n \n\n \n\n\n\n   \n\n \n\n25\n\n4.7 Werkhöfe Herisau und Heiden \n \n\nDer Werkhof Herisau genügt den betrieblichen Anforderungen. Auch im Stützpunkt Gais und im Materialumschlag-\n\nplatz Furt, Urnäsch, sind keine Bauvorhaben geplant. \n\n \n\nIm Werkhof Heiden besteht Bedarf. Im Herbst 2016 wurde der alte kantonale Werkhof Hinterergeten bei der \n\nGemeindegrenze Heiden / Wolfhalden im Rahmen einer Militärübung abgebrochen. Die noch als Magazin genutzte \n\nBaute war in einem sehr schlechten Zustand. Im Vorfeld wurden vom Amt für Immobilien (AfIm) verschiedene \n\nSanierungsvarianten geprüft und letztlich der Abbruch empfohlen. Als Ersatzräumlichkeit für die dort eingestellten \n\nFahrzeuge und Materialien konnte eine Mietlösung am Kaien gefunden werden.   \n\n \n\nMittelfristiges Ziel ist es jedoch, alle laufend benötigten Fahrzeuge und Materialien auf dem Areal des Werkhofes \n\nzu konzentrieren. Dies reduziert die Fahrten zu den Aussendeports und ermöglicht den effizienten Einsatz der \n\nMittel und des Personals. Gefährliche Güter wie Kleingerätebenzin, Markierfarbe etc. sollen nicht mehr wie heute in \n\neinem ungeheizten Container gelagert werden. In einer Konzeptstudie wurden verschiedene Anbauvarianten auf \n\nderen Kosten und Machbarkeit geprüft. Favorisiert wird eine Umnutzung und Aufstockung der Winterdiensthalle auf \n\nder Südostseite, südlich der neuen Salzsilos. Hinter den Salzsilos befinden sich alte, nicht mehr genutzte \n\nSplittsilos, die abgebrochen werden sollen. Das AfIm hat den Architekturauftrag für ein Vorprojekt erteilt. Geplant \n\nist eine Realisierung ab dem Jahre 2020. \n\n \n\n \n\n4.8 Kleinprojekte \n \n\nFür kleinere Ausbauten und Massnahmen sind jährlich Fr. 0.75 Mio. reserviert. Darunter fallen beispielsweise \n\nAnpassungen von Fussgängerübergängen, Umbauten von Bushaltestellen etc. Die Objekte sind hier nicht einzeln \n\naufgeführt. Mit dem budgetierten Betrag ist sichergestellt, dass kurzfristig auftauchende Begehren von Gemeinden \n\nberücksichtigt werden können, ohne auf das nächste Strassenbauprogramm warten zu müssen. \n\n \n\n \n\n4.9 Grosse Projekte im baulichen Unterhalt \n \n\nFür den baulichen Unterhalt der Kantonsstrassen sind jährlich zwischen 5 und 7 Mio. in der Strassenrechnung \n\nreserviert. Die Objekte im baulichen Unterhalt umfassen Belagsverstärkungen, Deckbelagserneuerungen oder den \n\nErsatz von Belägen. Die Objekte haben in der Regel nur eine geringe Änderung des Strassenquerschnittes und \n\nmeist keinen Kostenanteil für die Gemeinden zur Folge. Manchmal erneuern die Gemeinden gleichzeitig ihre \n\nTrottoirs. Die Kosten sind gebunden und liegen in der Kompetenz des Departementes. Die Objekte sind teilweise \n\nBestandteil des vorliegenden Programmes, zum Teil nicht einzeln aufgeführt. Grössere aktuelle Projekte sind etwa \n\ndie Sanierung der Schwellbrunnerstrasse in Herisau (nicht aufgeführt) oder die Umgestaltung der Dreispurstrecke \n\nzwischen Heiden und Wolfhalden (aufgeführt).  \n\n \n\n \n\n4.10   Anlagen für den Radverkehr \n \n\nDer kantonale Richtplan nennt die für den Radverkehr auszubauenden Strecken. Durch die Investitionen der \n\nletzten 15 Jahre und mit den unter Kapitel 4.5 aufgeführten Vorhaben wird der grösste Teil der Richtplanvorgabe \n\nrealisiert sein. Gemäss Nachführung 2015 des Richtplanes sind daher für den Radverkehr neue Inhalte zu \n\ndefinieren indem das Langsamverkehrskonzept der Agglomeration St. Gallen – Bodensee auf die übrigen 15 \n\nGemeinden ausgedehnt wird. Innerhalb der Periode solle als erster Schritt eine Schwachstellenanalyse \n\ndurchgeführt und entsprechende Massnahmen daraus abgeleitet werden. Viele Schwachstellen können mit wenig \n\nAufwand verbessert werden, andere werden vorerst bleiben. \n\n \n\n\n\n   \n\n \n\n26\n\n \n        \nBild 16: mit wenig Mitteln zu behebende Schwachstelle Bild 17: Liebegg Teufen: es ist kaum möglich, einen  \n\nim Langsamverkehr an der Haslenstrasse in Teufen.  kombinierten Rad- Gehweg durch den Weiler zu ziehen  \n\nDie Strasse kann rechts mit Radstreifen ergänzt werden. ohne Häuser abzubrechen. Die Schwachstelle bleibt\n\n   vorerst. \n\n  \n\n \n\n4.11  Sanierung der Fussgängerstreifen \n \n\nDer Einbau von Mittelinseln und die Nachrüstung der Beleuchtung verursachen beträchtliche Kosten. Dafür sind ab \n\n2019 weiterhin Fr. 0.5 Mio. jährlich reserviert, wobei sich auch die Gemeinden finanziell beteiligen müssen.   \n\n   \n \n\n4.12  Verdichtung nach innen und Strassenraumgestaltung  \n \n\nDie Anforderungen an den öffentlichen Raum in den klassischen Strassendörfern sind heute anders als vor 30 \n\nJahren. Der Verkehr wird immer mehr als trennendes Element wahrgenommen. Die Liegenschaften entlang der \n\nStrassen sind schwieriger zu vermieten und zu nutzen. Die Aufenthaltsqualität hat gelitten. Die Gemeinden spüren \n\ndiese Defizite aufgrund der Rückmeldungen aus der Bevölkerung und sind interessiert an möglichen \n\nVerbesserungen. Heute geht man bei Sanierungen daher von einem umfassenden Ansatz aus. Die Ansprüche des \n\nVerkehrs müssen mit denen der Bewohner, des Gewerbes, der übrigen Nutzer und den architektonischen und \n\nortsbaulichen Gegebenheiten in Einklang gebracht werden. Der Betrachtungsperimeter erfolgt mindestens von \n\nFassade zu Fassade. Aktuell sind für die Ortsdurchfahrten Urnäsch, Schwellbrunn, Niederteufen und an der \n\nWerdstrasse Heiden entsprechende Planungen in Bearbeitung. Die Projekte haben einen unterschiedlichen Stand. \n\nEin Planungsstart innerhalb der Periode ist denkbar für die Dorfzentren Walzenhausen oder Grub. \n\n \n\n \n\n4.13  Lärmschutz \n \n\nDie Lärmschutzverordnung des Bundes verpflichtet die Kantone als Strasseneigentümer, dort wo die Grenzwerte \n\nüberschritten werden, Massnahmen zu ergreifen. Als Grundlage dazu dienen entsprechende Lärmbelastungs-\n\nkataster.  \n\n \n\nPrimär soll der Lärmschutz gegen Verkehrslärm über Bekämpfung an den Lärmquellen und am Ausbreitungsweg \n\nerfolgen. Dazu zählen leisere Autos, lärmarme Beläge, lärmarme Pneus, Verkehrsumlagerungen, Lärmschutz-\n\nwände und Temporeduktionen. Für den Fall, dass die Sanierung unverhältnismässige Betriebseinschränkungen \n\noder Kosten verursachen würde oder überwiegende Interessen, namentlich des Ortsbild-, Natur- und \n\nLandschaftsschutzes, der Verkehrs- oder Betriebssicherheit sowie der Gesamtverteidigung der Sanierung \n\nentgegenstehen, hat die Vollzugsbehörde Erleichterungen zu gewähren. Die Gewährung von Erleichterungen stellt \n\neine Ausnahmebewilligung dar und wird für eine einzelne Anlage erteilt. Abzuwägen sind die Nachteile, bzw. \n\nFolgen der Sanierung und der Nutzen für die Umwelt. In der Praxis bedeuten Erleichterungen, dass anstelle von \n\nLärmschutz Schallschutzfenster zum Zuge kommen. \n\n \n\nAus topographischen Gründen und wegen der vielerorts geltenden Ortsbildschutzbestimmungen kommen im \n\nKanton hauptsächlich Schallschutzmassnahmen in Frage. Die Finanzierung erfolgt über die Strassenrechnung. Ein \n\nerstes kantonales Lärmsanierungsprogramm wurde in den Jahren 1990 – 2010 abgeschlossen.   \n\n\n\n   \n\n \n\n27\n\n \n\nWegen der weiterhin steigenden Verkehrszahlen, wegen Einzonungen und wegen verbesserter \n\nBerechnungsmodelle läuft ein Folgeprogramm flächig über den ganzen Kanton. Basis bildet die aktuelle \n\nProgrammvereinbarung 2016 – 2018 mit dem Bund. Ende März 2018 läuft die Sanierungspflicht gemäss \n\nLärmschutzverordnung ab. Aufgrund einer Motion von Ständerat Lombardi, TI, wird die finanzielle Unterstützung \n\ndurch den Bund bis 2022 weiter geführt. Aktuell sind die Sanierungsprojekte 2. Generation für zehn Gemeinden \n\nöffentlich aufgelegen, die restlichen folgen bis Ende März 2018.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nGrafik 12: Auszug Lärmbelastungskataster der Gemeinde Waldstatt. Grüne Liegenschaften haben keine \n\nGrenzwertüberschreitungen. Gelb eingefärbte Liegenschaften haben Belastungen zwischen dem \n\nImmissionsgrenzwert und dem Alarmwert. Rot eingefärbte Liegenschaften haben Lärmbelastungen über dem \n\nAlarmwert. Bei letzteren ist der Staat gehalten, die Bewohner zu Schallschutzfenstern zu verpflichten und die \n\nKosten vollumfänglich zu übernehmen. \n\n \n \n4.14 Verkehrsmanagement Agglomeration St. Gallen \n \n\nDie Herausforderungen im Verkehr in der Agglomeration St. Gallen - Bodensee sind vielfältig. Falls keine \n\ngrösseren Infrastrukturmassnahmen vorgesehen sind oder bis diese umgesetzt sind, muss die Verkehrsplanung \n\nangebotsorientiert erfolgen. Das heisst, dass sie sich auf die heutigen Achsen und deren Kapazitäten beschränken \n\nund versuchen, den Verkehr besser zu lenken.  \n\n \n\nDas Strassenverkehrsnetz im Verkehrsraum St.Gallen ist hoch belastet und in Teilbereichen zu den \n\nSpitzenstunden überlastet. Die Rückstaulänge auf der Teufnerstrasse beträgt bereits heute an einem normalen \n\nWerktag zwischen morgens 6.30 Uhr und 7.45 Uhr fast 2 km und reicht teilweise über die Kantonsgrenze hinweg \n\nbis in die Liebegg. Die enge Verknüpfung des städtischen und kantonalen Strassennetzes mit der Nationalstrasse \n\nA1 führt zu einer unmittelbaren gegenseitigen Beeinträchtigung bei Störungen. Betroffen davon ist auch der \n\nöffentliche Nahverkehr sowie die Wohn- und Lebensqualität im städtischen Gebiet. \n\n \n\nPrognosen zur Bevölkerungs- und Mobilitätsentwicklung gehen davon aus, dass im Jahre 2030 im Verkehrsraum \n\nSt.Gallen ca. 55‘000 Menschen mehr leben werden und der Verkehr um 15 % beim motorisierten \n\nIndividualverkehr, um 25 % beim öffentlichen Strassenverkehr und 47 % beim Bahnverkehr zunehmen wird. Das \n\nbedeutet, dass das Strassenverkehrsnetz im Verkehrsraum St.Gallen noch stärker belastet sein wird. Im Jahre \n\n2030 wird ohne Gegenmassnahmen Dauerstau in der Stadt herrschen. Es ist das klare Ziel aller Beteiligten, dieses \n\nSzenario zu verhindern. Dazu soll ein umfassendes Verkehrssystemmanagement (VSM) aufgebaut werden. \n\n \n\n\n\n   \n\n \n\n28\n\n \n\nDas VSM verfolgt Sicherheits-, Effizienz-, Produktivitäts- und Nachhaltigkeitsziele. Auf der vorhandenen \n\nInfrastruktur soll der Verkehr möglichst rasch, sicher und nachhaltig bewältigt werden. Der Status Quo soll trotz \n\nBevölkerungs- und Verkehrswachstum möglichst beibehalten werden. Das bedingt, dass die Verkehrsträger besser \n\nvernetzt werden und die Verkehrsteilnehmenden transparenter und vorausschauender informiert werden. \n\n \n\nDas VSM sieht vor, mit Mitteln der Verkehrssteuerung und Verkehrslenkung die Verkehrsqualität im \n\nSiedlungsgebiet aufrechtzuerhalten. Ein funktionierendes VSM ist eine Kombination von verschiedenen \n\nMassnahmen wie Lichtsignalsteuerungen, ÖV-Bevorzugung, Dosierung von und zur Autobahn, Stauraum-\n\nmanagement etc. Das funktioniert nur mit intelligenten neuen Ansätzen, die auf modernsten Technologien \n\nbasieren. VSM-Massnahmen sind grundsätzlich ohne grössere bauliche Massnahmen umsetzbar. VSM soll den \n\nVerkehrsteilnehmenden dienen und sie nicht benachteiligen. \n\n \n\nDie Massnahme „Stauraummanagement St.Gallen“ des Agglomerationsprogramms sieht vier Bewirtschaftungs-\n\ngebiete vor: Winkeln, Kreuzbleiche, Zentrum Ost und Neudorf. In jedem Bewirtschaftungsgebiet sollen \n\nDosieranlagen zum Einsatz kommen, welche zwangsweise einen Stauraum benötigen. Die Stauräume sollen den \n\nunvermeidbaren Stau am „richtigen“ Ort platzieren. Die Stauräume liegen mit einer Ausnahme alle auf \n\nHoheitsgebiet des Kantons St.Gallen und treffen die Gemeinden St.Gallen, Gossau, Gaiserwald und Wittenbach. \n\nEin Stauraum liegt ausserkantonal auf Ausserrhoder Gebiet in der Liebegg auf dem Gemeindegebiet von Teufen. \n\n \n\nLangfristig wird der Verkehrsraum St. Gallen nicht ohne Kapazitätsverbesserungen auskommen. Die \n\nentsprechenden Projekte sind definiert: Es sind zusätzliche Busspuren, die Engpassbeseitigung A1 mit der 3. \n\nRöhre Rosenbergtunnel und der Spange Güterbahnhof sowie dem Tunnel Liebegg. Der Regierungsrat unterstützt \n\ndiese Planungen, weist jedoch darauf hin, dass es bis zur Realisierung der genannten Kapazitätsverbesserungen \n\nrealistischerweise mindestens rund 15 Jahre dauern wird. \n \n\nEine grosse Herausforderung ist, beim „gemanagten“ Verkehrsteilnehmer Verständnis und Akzeptanz zu erreichen. \n\nDer Lenkungsausschuss des Agglomerationsprogrammes hat darum eigens eine Kommunikationsgruppe ins Leben \n\ngerufen in der auch der Kanton Appenzell Ausserrhoder vertreten ist. Die Gruppe hat eine Homepage aufgeschaltet, \n\nauf der weitere Informationen abgerufen werden können. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n          \n\n \n\n \n\n \n\n \n  \n\n \n\nGrafik 13: vorgesehene Bewirtschaftungs-\n\ngebiete im Verkehrsraum St. Gallen. Die auf \n\nAusserrhoder Gebiet liegende Dosieranlage \n\nLiebegg ist Teil des Bewirtschaftungsgebietes \n\nKreuzbleiche. \n\n \n\n\n\n   \n\n \n\n29\n\n5 Finanzen \n \n\n5.1 Gesetzliche Grundlage \nDie Finanzierung des Strassenbauprogrammes erfolgt über die Strassenrechnung. Diese ist als Spezial-\n\nfinanzierung innerhalb der Staatsrechnung im Konto 5900 geführt. Differenzen zwischen Einnahmen und \n\nAusgaben werden über den Strassenfonds ausgeglichen. Der Strassenrechnung fliessen gemäss Gesetz über die \n\nStaatsstrassenrechnung und die leistungsabhängige Schwerverkehrsabgabe8 Mittel aus folgenden Kategorien zu: \n\n \n\n- Zweckgebundene Bundesmittel \n\n- Kantonale Motorfahrzeugsteuer, Anteil 40%  \n\n- Leistungsabhängige Schwerverkehrsabgabe LSVA, Anteil 60% \n\n \n\n \n\n5.2 Strassenfinanzierung auf Stufe Bund \nAuf eidgenössischer Ebene wird die Finanzierung mit der Inkraftsetzung des Nationalstrassen- und \n\nAgglomerationsverkehrs-Fonds NAF per 1. Januar 2018 geändert. Trotz der Änderungen fliessen ab 2018 \n\ngrundsätzlich Bundesbeiträge in ähnlicher Höhe der Vorjahre an die Kantone.  \n\n \n\n \n\n5.3 Einfluss Netzbeschluss per 1. Januar 2020 \nMit der Inkraftsetzung des Netzbeschlusses reduziert sich das Kantonsstrassennetz um 11.181 km oder rund 5 %. \n\nDie Kantone haben im Vorfeld zur Abstimmung des NAF zugestimmt, jährlich Fr. 60 Mio. als Kompensation in den \n\nNAF zu zahlen. Das geschieht durch Reduktion der verschiedenen Bundesbeiträge. Der Anteil des Kantons \n\nAppenzell Ausserrhoden beträgt 1.73 Mio. Franken jährlich, die er ab dem Jahre 2020 weniger erhält. \n\n \n\n \n\n5.4 Aufgaben- und Finanzplan 2019 – 2021, Nettoinvestitionen Strassenbau \nDer Aufgaben- und Finanzplan 2019 - 2021 wurden vom Regierungsrat am 31. Oktober 2017 verabschiedet und \n\nvom Kantonsrat am 4. Dezember 2017 zur Kenntnis genommen. Er basiert auf untenstehender Tabelle.  \n\n \n\nDie geplanten Bruttoinvestitionen Strassenbau belaufen sich auf Fr. 12.0 Mio. jährlich, zusammen für die \n\nProgrammperiode auf Fr. 48.0 Mio. Davon abgezogen werden die Beiträge des Bundes, der Gemeinden und \n\nDritter von zusammen Fr. 10.0 Mio. Die Nettinvestitionen belaufen sich demzufolge für die Periode auf insgesamt \n\nFr. 38.0 Mio.  \n\n \n\nZu beachten ist, dass in der Strassenrechnung nicht die Nettoinvestitionen abgebildet sind, sondern die \n\nAbschreibungen.  \n\n \n\n2019 2020 2021 2022 Summe \n\nnetto \n\nAusgaben Einnahmen Ausgaben Einnahmen Ausgaben Einnahmen Ausgaben Einnahmen  \n\n          \n\n12 000  12 000  12 000  12 000   \n\n 1 500  3 500  2 500  2 500  \n\n10 500 8 500 7 500 9 500 38 000 \n\n \nTabelle 2: Nettoinvestitionen Strassenbau gemäss AFP 2019 – 2021 (Seite 154), wobei das Jahr 2022 im AFP \n(noch) nicht enthalten ist, alle Angaben in Fr. Tausend \n \n \n\n                                                        \n8 bGS 612.2 \n\n\n\n   \n\n \n\n30\n\n5.5 Werterhaltende Strassenbauprojekte in der Erfolgsrechnung \nIn der Erfolgsrechnung werden die Objekte der Werterhaltung und die ersten Planungsphasen abgewickelt. Auch \n\nhier fallen Beiträge des Bundes, der Gemeinden und Dritter an, in der Regel jedoch weniger als in der \n\nInvestitionsrechnung. Es wird davon ausgegangen, dass jährlich rund Fr. 7.5 Mio. bis Fr. 8.5 Mio. bzw. zur \n\nVerfügung stehen, für die ganze Periode demnach brutto rund Fr. 29 Mio. (netto Fr. 27 Mio.) \n\n \n\n \n\n5.6 Zusammenfassung von Objekten der Investitionsrechnung und der Erfolgsrechnung \nOb ein Objekt über die Investitionsrechnung oder über die Erfolgsrechnung abgewickelt wird, hängt von der Art und \n\nWeise des Bauvorhabens ab. Weder der Kostenteiler mit der Standortgemeinde noch die verkehrlichen \n\nKonsequenzen werden dadurch beeinflusst. Auch die Planungs- und Ausführungsprozesse unterscheiden sich nur \n\nminimal. Für die Darstellung der gesamten Ausgaben im Strassenbauprogramm sind daher die geplanten \n\nAufwände aus der Investitionsrechnung und der Erfolgsrechnung zusammenzuzählen und danach den Einnahmen \n\nund der Objektliste gegenüber zu stellen. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nTabelle 3: Geplante Ausgaben im reinen Strassenbau netto aus Investitionsrechnung und Erfolgsrechnung gemäss \n\nAFP 2019 – 2021, wobei das Jahr 2022 im AFP (noch) nicht enthalten ist, alle Angaben in Fr. Tausend \n\n \n\nNicht enthalten in dieser Betrachtung sind der betriebliche Strassenunterhalt, die Beiträge an Lärmschutz-\n\nmassnahmen, die Kosten für die Miete der Büroräumlichkeiten TBA etc. \n\n \n\n \n\n5.7 Verfügbare Mittel \n \n\n5.7.1 Zweckgebundene Bundesmittel \n \n\nDie zweckgebundenen Mittel des Bundes kommen ab 1. Januar 2018 aus folgenden Kategorien: \n\n \n\n- Mineralölsteuerertrag, allgemeine nicht werkbezogene Beiträge \n\n- Mineralölsteuerertrag, Globalbeitrag an Hauptstrassennetz des Bundes \n\n- Mineralölsteuerertrag, Beitrag an Kantone ohne Nationalstrassen \n\n- Nationalstrassen- und Agglomerationsverkehrs-Fonds NAF für Werkbeiträge in Agglomerationen \n\n- Spezialfinanzierung Strassenverkehr SFSV, Beiträge an Hauptsstrassen in Berg- und Randgebieten \n\n \n\nDie Entwicklung bei den Bundeseinnahmen ist erfahrungsgemäss nicht präzise zu prognostizieren. Die tatsächlich \n\nausbezahlten Beiträge sind vom Treibstoffumsatz und von den genehmigten Krediten des Parlamentes abhängig. \n\nAb 2020 will der Bund die Elektromobilität besteuern. Die Einnahmen fliessen in den NAF. Ebenso soll neu die \n\n2019 2020 2021 2022 Summe  \nAus- Ein- Aus- Ein- Aus- Ein- Aus- Ein-\n\ngaben nahmen gaben nahmen gaben nahmen gaben nahmen\n\nIR 12 000 12 000 12 000 12 000  48 000\n\n1500 3 500 2 500 2 500\n\n 10 500  8 500  9 500  9 500 38 000\n\nER 7 000 7 000 8 000 7 000 29 000\n\n500  500  500  500\n\n 6 500  6 500  7 500  6 500 27 000\n\nTotal Ausgaben brutto 77 000\n\nTotal Ausgaben netto 65 000\n\n\n\n   \n\n \n\n31\n\nAutomobilimportsteuer in den NAF fliessen. Es ist hier darauf hinzuweisen, dass sämtliche Verteilschlüssel der \n\nzweckgebundenen Bundesmittel vom Hauptstrassennetz des Bundes abhängig sind. Der Kanton Appenzell \n\nAusserrhoden hat darin einen Anteil von heute 42.9 km und nach dem Netzbeschluss von 37.7 km.   \n\n \n\n \n\n5.7.2 Motorfahrzeugsteuern \nGemäss Art. 2 lit. b des Gesetzes über die Staatsstrassenrechnung und die leistungsabhängige Schwerverkehrs-\n\nabgabe werden 40 % der Strassenverkehrssteuern der Strassenrechnung zugewiesen. 25 % gehen an die \n\nGemeinden für den Bau und Unterhalt der dem allgemeinen Verkehr geöffneten Strassen. Der Rest geht in die \n\nallgemeine Staatskasse. \n\n \n\n \n\n5.7.3 LSVA \nGemäss Art. 2 lit. d des Gesetzes über die Staatsstrassenrechnung und die leistungsabhängige Schwerverkehrs-\n\nabgabe werden 60 % des kantonalen Anteils der Leistungsabhängigen Schwerverkehrsabgabe der Strassen-\n\nrechnung zugewiesen. 20 % gehen an die Gemeinden für den Bau und Unterhalt der dem allgemeinen Verkehr \n\ngeöffneten Strassen und 20% an den öffentlichen Verkehr.   \n\n \n\n \n\n5.7.4 Zusammenfassung Mittelzufluss Strassenrechnung  \nUntenstehende Tabelle zeigt die Summe der Mittelzuflüsse gemäss Kapitel 5.7.1 bis 5.7.3 in die \n\nStrassenrechnung. Die Summe beträgt jährlich rund Fr. 26 Mio., zusammen über die Periode rund Fr. 104 \nMio. Der Zufluss weist mindestens bis 2025 eine hohe Konstanz auf. Ab dann muss die Schweiz eine Lösung für \n\ndie Besteuerung der Elektromobiliät haben. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nTabelle 4: Mittelzufluss in die Strassenrechnung netto aus zweckgebundenen Bundesmitteln, Motorfahrzeug-\n\nsteuern und LSVA, alle Angaben in Fr. Tausend.  \n\n \n\nLegende:  -  Betrieb i.A. GE IV: der Kanton wird ab 2020 den Betrieb der zukünftigen Nationalstrasse gegen  \n\n  Entschädigung im Unterakkord der Gebietseinheit IV ausführen \n\n- Zins: in früheren Jahren wurde der Strassenfonds noch verzinst \n\n- MFZ: Motorfahrzeugsteuern (bis 2015 45 %, ab 2015 40 %) \n\n- IF: Infrastrukturfonds, wird durch NAF abgelöst, der Kanton erhält Geld als Randregion \n\n- Globalbeitrag HS: der Kanton erhält für seinen Anteil am Hauptstrassennetz einen Globalbeitrag  \n\n- NS: Nationalstrassen, der Kanton erhält die nationalstrassenlosen Beiträge weiter bis substantielle \n\nAusbauten auf dem Kantonsterritorium realisiert sind \n\n- nwg: nicht werkgebundene Beiträge aus Treibstoffzoll \n\n \n\n0\n\n5000\n\n10000\n\n15000\n\n20000\n\n25000\n\n30000\n\n20\n10\n\n20\n11\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\n20\n17\n\n20\n18\n\n20\n19\n\n20\n20\n\n20\n21\n\n20\n22\n\n20\n23\n\n20\n24\n\n20\n25\n\nBetrieb i.A. GE IV\n\nZins\n\nMFZ 45% / 40%\n\nInfrastrukturfonds LSVA\n\nInfrastrukturfonds IF\n\nGlobalbeitrag HS\n\nKanton ohne NS\n\nordentlicher Anteil nwg\n\nLSVA netto\n\n\n\n   \n\n \n\n32\n\n \n\n5.8 Mittelbedarf total \nDie unter Kapitel 4 aufgeführten Vorhaben in Strassen- und Brückenausbauten, in den baulichen Unterhalt, die \n\nVerbesserung von Schwachstellen im Langsamverkehr, die Sanierung von Bahnübergängen und den Lärmschutz \n\nergeben zusammengefasst den untenstehenden Bruttoausgabenplan, alle Angaben in Fr. Tausend.  \n\n \n\nEs wird nochmals erwähnt, dass die Objektliste gemäss Kapitel 4.5.1 mehr Objekte umfasst, als von der \n\nFinanzierung her möglich sind, weil auch Reserveprojekte aufgelistet sind. Nicht berücksichtigt ist, dass Objekte \n\nerst mit der Genehmigung und damit im Verlauf der Projektierung in die Investitionsrechnung transferiert werden.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nTabelle 5: Bruttoausgaben Strassenbau inkl. baulicher Unterhalt: Auszug aus Detailplanung Tiefbauamt,  \n\nStand Oktober 2017. Zahlen ohne Abzug Gemeinde-, Bundes- und Drittbeiträge. Der regionale Ausgleich ist \n\nsichergestellt. \n\n \n\n \n\n5.9 Teuerung \nDie Teuerung wird objektweise verrechnet. Sie wird ab Genehmigung des Projektes bzw. des Kosten-\n\nvoranschlages bis zur Objektkreditabrechnung ermittelt. Das heisst, dass sich die bewilligten Kredite um die \n\nteuerungsbedingten Mehr- oder Minderkosten verändern. Dabei kommt der Produktionskostenindex (PKI) des \n\nSchweizerischen Baumeisterverbandes zur Anwendung. \n\n \n\n \n\n5.10  Stand Strassenfonds der Strassenrechnung \nDifferenzen zwischen Ausgaben und Einnahmen in der Strassenrechnung werden über den Strassenfonds \n\nausgeglichen. Der Staatsstrassenfonds soll für die Jahre 2019 - 2022 keine Verschuldung aufweisen. Er gerät mit \n\nden geplanten Vorhaben des 3. kantonalen Strassenbauprogrammes nicht ins Negative, sein Bestand wird sich \n\njedoch reduzieren. Ab dem Jahre 2022 werden sich die Investitionen nach dem heutigen Wissensstand reduzieren, \n\nda vermehrt Unterhaltsarbeiten anfallen.   \n\n \n\n  Aufw. Aufw. Aufw. Aufw. \n\n  2019 2020 2021 2022 \n\nAusbauten Hinterland 7000 7000 6000 6000 \n\nAusbauten Mittelland 1250 3000 3000 2000 \n\nAusbauten Vorderland 3000 1250 2250 3250 \n\nZwischensumme Ausbauten 11‘250 11‘250 11‘250 11‘250 \n\nbaulicher Unterhalt, gebunden 6500 6500 7500 6500 \nKleinobjekte und \nLangsamverkehr 1250 1250 1250 1250 \n\nSanierung Bahnübergänge 1500 1500 0 0 \n\nLärmsanierung 300 300 200 100 \n\nMobilitätsmanagement 50 50 50 50 \n\nReserve       1000 \n \nRestarbeiten Objekte 2015-2018 1000 500 0 0 \n\n         \n\ntotal   21‘850 20‘850 20‘250 20‘150 \n\n  Total      83‘100 \n\n\n\n   \n\n \n\n33\n\nDie nachfolgende Tabelle gibt einen Überblick über die Entwicklung des Fonds in den Jahren 2019 bis 2022. Sie \n\nbasieren auf dem Wissensstand vom Oktober 2017 und einem Stand des Strassenfonds per 1. Januar 2017 von \n\nrund Fr. 7'937’000.-.  \n \n \n\n \n \n\nTabelle 6: Strassenfonds 2010 – 2026.    \n\n \n\nDer Staatsstrassenfonds soll gemäss vorliegendem Programm während der ganzen Periode keine Verschuldung \n\naufweisen. Er wird im Verlauf des Programmes auf ein Plus von rund Fr. 1.2 Millionen reduziert. Die Reduktion ist \n\ndadurch begründet, dass die zwei Grossvorhaben Bahnhofkreuzung Herisau und Ortsdurchfahrt Teufen aktuell in \n\nder gleichen Periode 2020 – 2022 gebaut werden sollen. Das Projekt Ortsdurchfahrt Teufen läuft im \n\neisenbahnrechtlichen Verfahren und die Appenzeller Bahnen benötigen dringend die Sicherung der \n\nBahnübergänge im Dorf. Das Projekt Bahnhofkreuzung ist Vorleistung für die Arealentwicklung am Bahnhof \n\nHerisau. Daher ist die Handlungsfreiheit eingeschränkt, die Projekte jetzt schon anders über die Jahre zu verteilen. \n\nSollte es infolge Einsprachen, Projektänderungen, fehlender Mitfinanzierung im Aggloprogramm etc. zu \n\nVerzögerungen kommen, hat das sofort Einfluss auf die Nettoausgaben. Der Fondsbestand wird dann deutlicher \n\nweniger sinken.    \n\n \n\nNach heutigem Planungsstand sinkt der Fondsbestand anschliessend  auf ein Plus Fr. 1.0 Mio., um dann in den \n\nJahren 2024 bis 2026 wieder auf rund Fr. 16.8 Mio. und bis 2029 auf ein Plus von über Fr. 30 Mio. zu steigen. Der \n\nGrund ist, dass die Abschreibung des Restatements im Jahre 2023 endet. Das Restatement wurde mit der \n\nUmstellung auf HRM2 nötig, damit wegen der geänderten Abschreibungsmodalitäten der Strassenfonds nicht ein \n\nsehr hohes Plus aufweist. \n\n \n\n \n\n2011 - 2014 2015 - 2018 2019 - 2022 2023 - 2026 \n\n1. Strbpr. 2. Strbpr. 3. Strbpr. 4. Strbpr. \n\n\n\n   \n\n \n\n34\n\n   \n \n\nBilder 18 und Nr. 19: nicht immer sind die Ausgaben im Strassenbau planbar: Sicherungsmassnahmen in der  \n\nSonderau, Hundwil, an der Kantonsstrasse Nr. 11, Hundwil – Stein. Immer wieder fielen Steine aus der verwitterten \n\nFelsböschung auf die Strasse und bedrohte den Verkehr. Nachdem sich ein grösserer Brocken löste, mussten im \n\nFrühjahr 2016 für rund Fr. 250‘000.- die grossen Bäume gefällt und der Felsen mit Stahlnetzen gesichert werden. \n\nAnschliessend wurde eine Begrünung aufgebracht. \n\n \n\n \n\n \n\n6 Ausblick 2023 - 2026 \n \n\n6.1 Generell \n \n\nDer Bedarf wird sich vermehrt auf die Sanierung bestehender Strassenteilstücke verlagern. Das 4. Programm 2023 \n\n– 2026 weist noch viele Lücken auf für Bedürfnisse und Vorhaben, die sich erst in den nächsten Jahren entwickeln \n\nwerden. Das betrifft beispielsweise die Zentrumsgestaltung von Herisau oder Weiterentwicklungen in den \n\nDorfkernen Gais oder Walzenhausen.  \n\n \n\nDie Mobilität der Gesellschaft wird gemäss allen Prognosen weiter zunehmen und neue Mobilitätsformen werden \n\nneue Anforderungen an die Infrastruktur mit sich bringen. Auch das Agglomerationsprogramm St. Gallen - \n\nBodensee wird weiter bearbeitet und neue Entwicklungen hervorrufen. Auf der anderen Seite wird die Finanzierung \n\nebenfalls breiter aufgestellt werden müssen, weil die alleinige Finanzierung über Treibstoffzoll und Motorfahrzeug-\n\nsteuer die neuen Mobilitätsformen nicht abdecken kann. Dazu sind politische Prozesse auf eidgenössischer Ebene \n\nnotwendig.   \n\n \n\n \n \n\nBild 20: Längerfristiger Bedarf auf der Kantonsstrasse Nr. 13, Ortsdurchfahrt Gais; knappe Strassenbreiten und \n\nfehlender Raum für den Langsamverkehr.   \n\n \n \n \n\n\n\n   \n\n \n\n35\n\n \n7 Anhang \n \n\n7.1 Übersicht Kantonsstrassennetz, A3 \n7.2 Übersicht Verkehrszahlen, durchschnittlich täglicher Verkehr DTV 2016, A3 \n7.3 Kantonaler Richtplan, Übersicht Radstrecken, Stand Frühjahr 2017, A3 \n7.4 Geometrische Normalprofile der drei Strassenklassen \n7.5 Übersicht ÖV auf der Strasse, A3 \n7.6 Übersicht Ausbauvorhaben 2019 – 2022, A3 \n7.7 Übersicht Nebenanlagen TBA \n7.8 Liste Controlling 1. Strassenbauprogramm 2011 - 2014    \n7.9 Liste Controlling 2. Strassenbauprogramm 2015 – 2018 \n7.10 Statistik Erneuerung Kantonsstrassennetz 1994 - 2016    \n \n\n \n\n  \n\n\n