Beilage 1 Rechenschaftsbericht 2017

text: \n159. Rechenschaftsbericht des Regierungsrates\nan den Kantonsrat von Appenzell Ausserrhoden 2017 \n\nKantonskanzlei\n9102 Herisau\n159. Rechenschaftsbericht des Regierungsrates 2017\n\nA\npp\n\nen\nze\n\nll \nA\n\nus\nse\n\nrr\nho\n\nde\nn\n\n15\n9\n\n. R\nec\n\nhe\nns\n\nch\naf\n\nts\nbe\n\nri\nch\n\nt \nde\n\ns \nR\n\neg\nie\n\nru\nng\n\nsr\nat\n\nes\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n2\n\nVorwort 3\n\nRegierungsrat 5\n\nKantonskanzlei 15\n\nDepartement Finanzen 21\n\nDepartement Bildung und Kultur 29\n\nDepartement Gesundheit und Soziales 38\n\nDepartement Bau und Volkswirtschaft 48\n\nDepartement Inneres und Sicherheit 60\n\nStatistischer Anhang 69 \n\nTitelbild: Regierungsgebäude Herisau\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n3\n\nVorwort\n\nSehr geehrter Herr Kantonsratspräsident\nSehr geehrte Kantonsrätinnen und Kantonsräte\n\nDer Regierungsrat unterbreitet Ihnen zum letzten Mal den Rechenschaftsbericht in der Form, die Sie seit Jahren kennen. \nIm Zuge des Projekts «Regierungscontrolling» arbeitet der Regierungsrat derzeit an einer umfassenden Neugestaltung \nder Rechenschaftsablage, abgestimmt auf den Aufgaben- und Finanzplan, den der Kantonsrat 2017 zum ersten Mal zur \nKenntnis nehmen konnte.\n\nDas Berichtsjahr war einerseits geprägt durch zahlreiche Rechtsetzungsvorhaben und andererseits durch finanzpoliti-\nsche Unsicherheiten. Im Bereich der Rechtsetzung zeigt sich deutlich, dass ein gewisser «Stau», der unter anderem in \nder Reorganisation der kantonalen Verwaltung begründet war, gelöst werden konnte. Die Ämter und Departemente sind \nin ihrer neuen Organisation definitiv angekommen und haben nun wieder deutlich mehr Kapazitäten, um sich wichtigen \nSachgeschäften zu widmen. Die finanzpolitischen Unsicherheiten sind vor allem auf das überraschend schlechte Ergebnis \nder Staatsrechnung 2016 zurückzuführen. Dazu beigetragen haben aber auch diverse Entwicklungen, die im Berichtsjahr \nteilweise geklärt werden konnten, die teilweise aber noch immer offen sind. Dazu zählen etwa die Frage der Planbarkeit \nder Ausschüttungen der Schweizerischen Nationalbank, die Entwicklung der Steuererträge und der Aufwendungen für die \nSpitalfinanzierung, die Weiterentwicklung des Finanzausgleichs auf Bundesebene sowie die Ablehnung der Unternehmens-\nsteuerreform III durch die Stimmberechtigten und die Ausgestaltung der nachfolgenden Steuervorlage 17. \n\nIn der Gesetzgebung prägten zahlreiche politisch sehr bedeutsame Vorlagen das Berichtsjahr. Allen voran beschlossen Re-\ngierungsrat und Kantonsrat, die Totalrevision der Kantonsverfassung anzugehen. Die Entscheidung der Stimmberechtigten \nzu dieser Frage steht noch aus. Mit dem Beschluss in 1. Lesung zur Teilrevision des Baugesetzes und mit der Genehmigung \nder Nachführung 2015 des kantonalen Richtplans machte der Kantonsrat den Weg frei für die räumliche Entwicklung des \nKantons unter dem Regime des neuen Raumplanungsgesetzes. Grosse Aufmerksamkeit erhielt die Teilrevision des Spital-\nverbundgesetzes, welche der Kantonsrat in 1. Lesung behandelte. Diese Teilrevision soll es den Verantwortlichen ermög-\nlichen, auf die rasanten Entwicklungen des Gesundheitswesens adäquat reagieren zu können. Mit der Genehmigung des \nEnergiekonzepts 2017–2025 stellte der Kantonsrat die Weichen für die Energiepolitik des Kantons und damit auch für den \nBeginn der Umsetzung der Energiestrategie 2050 auf kantonaler Ebene.\n\nDurch die erwähnten Unsicherheiten in finanzpolitischer Hinsicht erhielt das Thema der finanziellen Steuerung erhöhte \nAufmerksamkeit, sowohl seitens des Regierungsrates als auch seitens des Parlaments. Der Regierungsrat ergriff im Früh-\njahr 2017 Sofortmassnahmen, um eine ähnlich negative Überraschung in der Staatsrechnung 2017 zu verhindern. So passte \ner den Fahrplan des Projekts Regierungscontrolling kurzfristig an und zog die Einführung von Instrumenten zur unterjäh-\nrigen Steuerung des Finanzhaushalts um ein Jahr vor. Damit stellte er sicher, dass die daraus gewonnenen Erkenntnisse \nnoch in den Voranschlag 2018 und in den Aufgaben- und Finanzplan  2019–2021 einfliessen können. Bestätigt hat sich \ndie Erkenntnis, dass der finanzielle Spielraum des Regierungsrates für die unterjährige Steuerung sehr beschränkt ist. Er \nbewegt sich in der Grössenordnung von maximal 5 % des Staatshaushalts. Immerhin gelang es der Verwaltung, Ausgaben \nvon rund 6 Mio. Franken zu kürzen oder zurückzustellen. Der Abschluss 2017 zeigte, dass die Sofortmassnahmen zu Recht \nergriffen wurden. Dank ihnen konnte die Rechnung voranschlagskonform gestaltet werden, wenn man vom Sondereffekt \nder Wertberichtigung auf dem Dotationskapital für den SVAR absieht. \n\nIm Bereich der Organisationsentwicklung konnten im Berichtsjahr wiederum wichtige Meilensteine erreicht werden. Mit \nder Kenntnisnahme der Schlussberichte zu den Projekten ECM und Reorganisation der kantonalen Verwaltung (ReKVAR) \ndurch den Kantonsrat wurden zwei zentrale Entwicklungsprojekte der letzten Jahre formell abgeschlossen. Mit dem neuen \nAufgaben- und Finanzplan, den der Kantonsrat erstmals zur Kenntnis nehmen konnte, wurde die finanzielle und politische \nPlanung und Steuerung auf eine komplett neue Grundlage gestellt.\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n4\n\nDie Turbulenzen rund um den Spitalverbund belasteten das Verhältnis zwischen Parlament und Regierung spürbar. \nAusdruck davon war die Verweigerung der Genehmigung des Gesundheitsberichts 2016 durch das Parlament. Die Turbu-\nlenzen führten unter anderem auch dazu, dass sich die Staatswirtschaftliche Kommission (StwK) erstmals überhaupt auf \nnur ein Thema konzentrierte und den Spitalverbund einer eigentlichen parlamentarischen Untersuchung unterzog. Der \nRegierungsrat hat sich eingehend mit den Ergebnissen des StwK-Berichts auseinandergesetzt und daraus seine Schlüsse \ngezogen. Er unternahm in der Folge diverse Anstrengungen, um die Zusammenarbeit mit dem Kantonsrat zu verbessern – \ninsbesondere intensivierte er seine Kommunikation gegenüber dem Parlament weiter. Auf der operativen Ebene gelang es \nder 2016 eingesetzten Arbeitsgruppe Weiterentwicklung SVAR, diverse ungelöste Fragen zwischen Regierungsrat und SVAR \naus der Vergangenheit innert kurzer Zeit zu regeln. Gleichzeitig arbeitete der Regierungsrat intensiv an der Übertragung \nder Immobilien des Psychiatrischen Zentrums an den SVAR im Baurecht, um so die Voraussetzungen für eine Weiterent-\nwicklung dieses wichtigen Zweigs des SVAR zu schaffen.\n\nAuch wenn das Verhältnis zwischen Regierungsrat und Kantonsrat bisweilen belastet war, so prägte die sachliche Prüfung \nder einzelnen Vorlagen und die kritische, aber doch konstruktive Auseinandersetzung mit der regierungsrätlichen Haltung \ndie parlamentarische Arbeit sowohl in den Kommissionen als auch im Plenum. Dafür dankt Ihnen, geschätzte Kantonsrätin-\nnen und Kantonsräte, der Regierungsrat.\n\nDie Zusammenarbeit mit den Gemeinden war auch im Berichtsjahr von einer positiven und konstruktiven Grundhaltung \ngeprägt. In diversen wichtigen Projekten – insbesondere in der Raumplanung – zeigten sich die unterschiedlichen Interessen \nvon Kanton und Gemeinden mit aller Deutlichkeit. Differenzen wurden stets offen angesprochen und auch ausgetragen. \nLetztlich überwiegt aber stets die Bereitschaft zur konstruktiven Lösungsfindung im Interesse von Kanton und Gemeinden. \nFür diese offene und positiv-kritische Haltung gebührt den Gemeinden ein grosser Dank. \n\nHerzlich danken möchte der Regierungsrat schliesslich den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern der kantonalen Verwaltung. \nSie haben mit ihrer Motivation, mit ihrem Fleiss und mit ihrer Kreativität dazu beigetragen, dass sich Appenzell Ausserrho-\nden auch 2017 in den verschiedensten Gebieten weiterentwickeln konnte. Sie sind aber nicht zuletzt auch die Garanten \ndafür, dass der Kanton im Alltag, im täglichen Kontakt mit den Einwohnerinnen und Einwohnern, als leistungsfähiger, kor-\nrekter und freundlicher Partner auftritt.\n\nIm Namen des Regierungsrates\n\nPaul Signer, Landammann\n\nRoger Nobs, Ratschreiber\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n5\n\n1. Allgemeines\n\nDer Regierungsrat fällte in 37 Sitzungen insgesamt 634 \nBeschlüsse (2016: 606 Beschlüsse in 39 Sitzungen). Der \nRegierungsrat hat seine Bemühungen fortgesetzt, die \nSitzungszeit zu konzentrieren und gleichzeitig mehr Zeit \nfür die wesentlichen Geschäfte sowie für Konsultationen, \nStrategiesitzungen und Klausuren einzusetzen. Dies führt \nzu besser vorbereiteten und konsolidierten Anträgen und \ndamit letztlich zu einer höheren Qualität der Beschlüs-\nse. Gleichzeitig konnten dank steter Überprüfung der \nZuständigkeiten eine Verringerung der Geschäftslast um \nrund 15 % in den letzten fünf Jahren erreicht werden. \nDank dessen wurde auch die Anzahl der Sitzungen in den \nletzten fünf Jahren um rund 10 % reduziert – zugunsten \nvermehrter Strategiesitzungen und Klausuren.\n\nIn elf Strategiesitzungen und drei eineinhalbtägigen Klau-\nsuren widmete sich der Regierungsrat Schwerpunktthe-\nmen. Im Zentrum der Beratungen standen unter anderem \ndas Regierungscontrolling (insbesondere der Aufgaben- \nund Finanzplan sowie der Steuerungsbericht), die Totalre-\nvision der Kantonsverfassung, die Weiterentwicklung des \nSpitalverbundes Appenzell Ausserrhoden, diverse finanz- \nund steuerpolitische Themen, die Einführung eines be-\ntrieblichen Gesundheitsmanagements und verschiedene \nFragen zur künftigen kulturpolitischen Ausrichtung.\n\nDie Sach- und Terminplanung diskutiert der Regierungs-\nrat neu insgesamt fünf Mal jährlich, wobei er sie zwei Mal \nformell verabschiedet. Damit wird das gesamte Gremium \nnoch stärker als bisher in die bedeutenden Geschäfte \nmiteinbezogen. Gleichzeitig bietet die häufigere Ausei-\nnandersetzung mit der Planung die Möglichkeit, neue \nAnliegen oder Planungsänderungen rascher diskutieren \nzu können. Der Regierungsrat kann so agiler handeln.\n\nIm Rahmen des intensivierten Austausches mit anderen \nkantonalen Institutionen traf sich der Regierungsrat \nmit dem Büro des Kantonsrates, mit den Präsidien der \nkantonalen Gerichte, mit der Finanzkontrolle sowie mit \ndem Kirchenrat der evangelisch-reformierten Landeskir-\nche beider Appenzell. Der Austausch mit der staatswirt-\nschaftlichen Kommission des Kantonsrates (StwK) wurde \nterminlich und inhaltlich neu ausgerichtet und erstmals \nim September abgehalten. Inhaltlich lag der Schwerpunkt \n\nauf der Besprechung des StwK-Berichts 2016 und den \nSchlussfolgerungen des Regierungsrates daraus.\n\nDer Austausch mit den Wirtschaftsverbänden fand in \nTeufen statt. Neben einem Impulsreferat und einem Aus-\ntausch zu den Gemeindestrukturen wurden die Auswir-\nkungen der Ablehnung der Unternehmenssteuerreform III \nauf Appenzell Ausserrhoden diskutiert und ein Ausblick \nauf die Steuervorlage 17 gemacht. Die Umstrukturierung \nder Fachhochschule Ostschweiz und die Erwartungen der \nAusserrhoder Wirtschaft im Bereich der Berufsbildung \nbildeten ebenfalls ein Thema. Schliesslich wurde über \ndie Verbesserung der interkantonalen Zusammenarbeit \nin der Ostschweiz und über die Erwartungen des Regie-\nrungsrates an die Wirtschaftsverbände gesprochen.\n\nDas Treffen mit den Vertreterinnen und Vertretern der \nMedien fand in der Prüfhalle des Strassenverkehrsamtes \nin Bühler statt. Der Leiter des Strassenverkehrsamtes \nund seine Mitarbeitenden boten zum Einstieg einen \nEinblick in ihre Arbeit, bevor sich die Mitglieder des Re-\ngierungsrates mit den Vertreterinnen und Vertretern der \nMedien informell austauschten.\n\nIm Januar traf sich der Regierungsrat im Hotel Heiden \nmit den ehemaligen Mitgliedern des Regierungsrates und \nmit den alt Ratschreibern zum traditionellen Neujahrses-\nsen. 15 der 18 zum Kreis Zählenden folgten der Einladung \nund liessen sich vom Regierungsrat über aktuelle Projek-\nte informieren.\n\n2. Organisationsentwicklung\n\nReorganisation der kantonalen Verwaltung (ReKVAR)\n\nIm Berichtsjahr wurde das Grossprojekt auch finanziell \nformell abgeschlossen. Im Mai verabschiedete der Regie-\nrungsrat den Schlussbericht zuhanden des Kantonsrates, \nden dieser im Juni zur Kenntnis nahm. Darin betonte der \nRegierungsrat, dass die ReKVAR mit der Etablierung der \nneuen Strukturen nun nicht einfach «abgehakt» werde, \nsondern Ausgangspunkt für weitere Initiativen bilde. Eine \nÜbersicht über die nachfolgenden Projekte im Bereich \nOrganisationsentwicklung liefern die nachfolgenden Ab-\nschnitte. Der Verpflichtungskredit für ReKVAR über  \n\nRegierungsprogramm 2007 – 2011Regierungsrat\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n6\n\nFr. 1,3 Mio. konnte mit einer kleinen Überschreitung von \nFr. 19‘203 abgerechnet werden.\n\nRegierungscontrolling\n\nIm Berichtsjahr konnte ein weiterer Meilenstein im Pro-\njekt «Regierungscontrolling» termingerecht umgesetzt \nwerden. Erstmals verabschiedete der Regierungsrat einen \nAufgaben- und Finanzplan (AFP). Er umfasst im Sinne \neiner Gesamtplanung sämtliche finanziellen und leistungs-\nbezogenen Entwicklungen für die kommenden vier Jahre. \nDamit soll die mittelfristige Planung und Steuerung der \nFinanzen und Leistungen verbessert werden. Mit der Ver-\nabschiedung des Steuerungsberichts erfolgte im Berichts-\njahr zudem eine weitere Premiere für den Regierungsrat. \nAb dem kommenden Jahr sind zwei Steuerungsberichte \ngeplant – jeweils mit Stichtag 31. Mai und 31. August.\n\nBetriebliches Gesundheitsmanagement (BGM)\n\nAuf Jahresbeginn wurde ein BGM für die kantonale Ver-\nwaltung auf eine personalrechtliche Grundlage gestellt. \nDas BGM dient der Gesundheit und dem Wohlbefinden \nder Mitarbeitenden am Arbeitsplatz. Der Regierungsrat \nstrebt an, psychische und physische Belastungen und \ndie damit verbundenen Gesundheitsrisiken mit gezielten \nMassnahmen zu verringern und dadurch die persönlichen \nKompetenzen sowie die Leistungsfähigkeit der Mitarbei-\ntenden zu stärken. Gestützt auf die genannten Prämissen \nund den gesetzlichen Auftrag verabschiedete der Regie-\nrungsrat im Frühling ein BGM-Konzept und gab damit die \nUmsetzung der darin beschriebenen Massnahmen frei.\n\nInternes Kontrollsystem (IKS)\n\nMit der Verabschiedung des Handbuchs zur Einführung \neines IKS im November 2016 wies der Regierungsrat die \nOrganisationseinheiten der kantonalen Verwaltung an, \ndas IKS im Berichtsjahr flächendeckend zu dokumentie-\nren. Mit dem Einsatz eines formalisierten finanziellen IKS \nsollen die bereits vorhandenen risikoorientierten Kon-\ntrollaktivitäten überprüft, neue Risiken identifiziert und \ndie Kontrollprozesse standardisiert und dokumentiert \nwerden. Gleichzeitig werden die Zuständigkeiten und die \nVerantwortung bezüglich der Kontrollen geregelt.\n\nBereinigung des Kommissionenwesens\n\nNach der Etablierung der neuen Strukturen der Zentral-\nverwaltung widmete sich der Regierungsrat im Berichts-\n\njahr den regierungsrätlichen und departementalen \nKommissionen. Er beauftragte die Kantonskanzlei mit \neiner Analyse der gegenwärtigen Situation. Gleichzei-\ntig sollte sie Vorschläge für eine Neuausrichtung des \nKommissionenwesens machen. Das Vorhaben steht auch \nin einem engen Zusammenhang mit der Neuorganisation \ndes Kantonsrates und seiner Kommissionen. Ein wesentli-\ncher Teil der Neuausrichtung zielt auf die Gesamterneue-\nrungswahlen 2019 hin.\n\n3. Beziehung zu den Gemeinden\n\nDie traditionellen Landsitzungen fanden in Schwell-\nbrunn, Waldstatt, Speicher, Wald und Wolfhalden statt. \nNeben der Totalrevision der Kantonsverfassung und den \nAuswirkungen des neuen Regierungscontrollings auf die \nGemeinden, prägten der öffentliche Verkehr sowie die \nRaumplanung und das Baurecht die Diskussionen mit den \nGemeinderäten. Im Zentrum der Anliegen der Gemeinden \nstanden der neue Richtplan, die Frage der Auszonung \nüberschüssigen Baulands sowie ein möglicher Flächen-\nausgleich unter den Gemeinden. \n\nAn der Aussprache der Gemeindepräsidienkonferenz mit \ndem Gesamtregierungsrat in Heiden bildeten wiederum \ndie Richtplanung und die Baugesetzgebung einen Schwer-\npunkt. Daneben informierte der Regierungsrat auf Wunsch \nder Gemeindepräsidien über die Umsetzung des Regie-\nrungsprogramms 2016–2019. Auch organisatorische und \nbildungspolitische Fragen kamen zur Sprache. \n\nEinzelne Mitglieder des Regierungsrates und Expertinnen \nund Experten aus der kantonalen Verwaltung wurden \nauch an die übrigen Konferenzen der Gemeindepräsidien \nsowie zu Vorstandssitzungen eingeladen.\n\nInsgesamt hat der Regierungsrat den Austausch mit den \nGemeinden intensiviert – und dies nicht nur auf sein Betrei-\nben hin. Sowohl in den Landsitzungen als auch an den Kon-\nferenzen sind der Austausch und die Diskussionen breiter \nund tiefer als noch vor wenigen Jahren. Der Regierungsrat \nbegrüsst diese Entwicklung ausdrücklich. Die zunehmend \nkomplexer werdenden Herausforderungen können nur in \nenger Zusammenarbeit zwischen Kanton und Gemeinden \n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n7\n\ngemeistert werden. Die Herausforderungen in der Raumpla-\nnung sind das offensichtlichste Beispiel.\n\n4.  Aussenbeziehungen\n\nIn der Konferenz der Kantonsregierungen (KdK) nahm ab \nJuni Regierungsrat Köbi Frei für Appenzell Ausserrhoden \nEinsitz. Die KdK beschäftigte sich im Berichtsjahr schwer-\ngewichtig mit der Umsetzung der Masseneinwanderungs-\ninitiative, mit der Unternehmenssteuerreform III bzw. der \nSteuervorlage 17 und mit dem Finanzausgleich.\n\nDie Ostschweizer Regierungskonferenz (ORK) traf sich zu \nihrer 54. Plenarversammlung in Appenzell. Im Zentrum \nstand die Reform der Konferenzstrukturen, um die Inte-\nressenvertretung für die ORK wirkungsvoller gestalten \nzu können. Die wichtigste Massnahme ist die Schaffung \neiner vorbereitenden Kommission, welche die thematische \nGrundlagenarbeit der ORK leisten und auf eine gemeinsame \nInteressenvertretung auf eidgenössischer Ebene hinarbei-\nten soll. Daneben beschäftigte sich die ORK mit der zweiten \nEtappe der Revision des Raumplanungsgesetzes sowie mit \nder Neustrukturierung der Fachhochschule Ostschweiz. Im \nLaufe des Jahres nahm die vorbereitende Kommission ihre \nArbeit auf.\n\nDie Internationale Bodenseekonferenz (IBK) verabschiedete \nim Berichtsjahr unter dem Vorsitz des Fürstentums Liech-\ntenstein das neue Leitbild sowie die neue Strategie. Parallel \ndazu wurden die Arbeiten für die organisatorischen und \nprozessualen Anpassungen begonnen. Es gilt, die Struktu-\nren und Prozesse auf die neuen strategischen Zielsetzungen \nauszurichten. Zudem sind laufende und künftig mögliche \nProjekte zu prüfen, um die Aktivitäten der IBK bei den gege-\nbenen Mitteln möglichst effektiv zu gestalten.\n\nFünf Themen prägten die halbjährlichen Treffen der Regie-\nrungen von St.Gallen, Appenzell Ausserrhoden und Appen-\nzell Innerrhoden: Die strategische Neuausrichtung der Axpo, \ndas Projekt 3. Röhre Rosenbergtunnel mit Teilspange und \nTunnel Liebegg, die Neuorganisation der Fachhochschule \nOstschweiz, die geplante Geoinformationsplattform des \nKantons St.Gallen sowie der Austausch mit einer Delegation \nvon Verwaltungsrat und Geschäftsleitung der SRG.\n\nStandeskommission und Regierungsrat trafen sich im \nJanuar auf Einladung der Standeskommission im Haus \nAppenzell in Zürich. Haupttraktanden waren die Land-\nschaftsverträglichkeit von Windkraftanlagen und ein \nAustausch über Herausforderungen im Spitalbereich.\n\nIm Zentrum des regelmässigen Austausches mit den \neidgenössischen Parlamentariern von Appenzell \nAusserrhoden stand die Anbindung des Kantons ans \nNationalstrassennetz (Nationalstrassen- und Agglome-\nrationsverkehrsfonds, N25, Zubringer St.Gallen über \nLiebegg).\n\nIm Januar empfing der Regierungsrat den Regierungs-\nrat des Kantons Bern anlässlich des Alten Silvesters. Im \nSeptember war er auf Einladung des Regierungsrates \nvon Basel-Stadt in Basel zu Gast. Im Mai folgte der Re-\ngierungsrat einer Einladung von Bischof Markus Büchel \nzum Gedankenaustausch.\n\n5.  Verwaltung\n\nIm März informierte der Regierungsrat die Mitarbeiten-\nden der kantonalen Verwaltung über aktuelle Projekte \nund Neuerungen, so über die Situation beim Spitalver-\nbund, über die seit 1. Januar 2017 geltenden Neuerungen \nim Personalrecht sowie über die anstehende Teilrevision \ndes Gesetzes über die Pensionskasse AR. Die zweite \nInformation im November drehte sich wiederum um die \nAnpassungen im Bereich der Pensionskasse, um den neu-\nen Aufgaben- und Finanzplan, um den Voranschlag 2018 \nsamt Lohnrunde sowie um die Pläne zur Übertragung \nder Immobilien des Psychiatrischen Zentrums Appenzell \nAusserrhoden an den Spitalverbund im Baurecht und die \ndamit verbundene Aufhebung des Baustopps.\n\nDas zweite Kaderseminar des Regierungsrates nach \nder neuen Konzeption fand im Kursaal Heiden statt. Die \nVeranstaltung war schwergewichtig der Kommunikation \nunter dem Übertitel «Zwischen Wahrheit und Lüge; Kom-\nmunikation im Zeitalter von fake news» gewidmet. Für \ndas Impulsreferat zu diesem Thema konnte Bundeskanz-\nler Walter Thurnherr gewonnen werden. In einem zweiten \nTeil kamen die Amtsleiterinnen und Amtsleiter in den  \n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n8\n\nGenuss einer Einführung zur nonverbalen Kommunikati-\non und zur Körpersprache. Das Thema betriebliches Ge-\nsundheitsmanagement (BGM) wurde mit der Auswertung \neiner breit angelegten Mitarbeitendenumfrage aufge-\ngriffen. Dieser Impuls bildete den Ausgangspunkt für die \nUmsetzung des BGM in der kantonalen Verwaltung.\n\nDie Treffen des Regierungsrates mit der Departementsse-\nkretärenkonferenz (DSK) standen im Zeichen des Regie-\nrungscontrollings. Sowohl bei der Entwicklung des neuen \nAufgaben- und Finanzplans wie auch bei der Einführung des \nSteuerungsberichts wurde die DSK eng miteinbezogen und \nanlässlich der gemeinsamen Treffen konsultiert. Auch das \nGrobkonzept für eine neue Führungsausbildung präsentier-\nte die zuständige Projektleitung erstmalig anlässlich einer \ngemeinsamen Sitzung von Regierungsrat und DSK.\n\n6.  Umsetzung Regierungsprogramm \n 2016–2019\n\nSeit dem 1. Januar 2016 ist das Regierungsprogramm \n2016–2019 in Kraft. Damit sind die Departemente beauf-\ntragt, ihre Tätigkeiten aufs Programm auszurichten, die \ndarin formulierten Strategien weiterzuentwickeln und \nfortlaufend Vorhaben zur Erreichung der Ziele umzu-\nsetzen. Auch im zweiten Programmjahr konnten weitere \nMassnahmen eingeleitet oder realisiert werden. Die \nBerichterstattung darüber erfolgt wie im letzten Jahr im \nRahmen des Rechenschaftsberichts. In der Folge findet \nsich eine Übersicht mit Verweisen auf die ausführliche \nBerichterstattung im Departement.\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n9\n\nZiel 1\n\nDie kantonalen Rahmenbedingungen bieten optimale Voraussetzungen für die Gemeinden, ihre Aufgaben  \neigenständig, effizient und den Erwartungen der Bevölkerung entsprechend erfüllen zu können.\n\nStrategie Beschreibung OE Seite\n\nFörderung von  Totalrevision Kantonsverfassung KK 15\nstrukturoptimierenden Projekten Mit dem Grundsatzbeschluss über die Totalrevision der \n  Kantonsverfassung wird der Grundstein für eine \n  Gesamtschau auf die Kantonsverfassung gelegt.  \n\nIntensivierung der Zusammenarbeit Richtlinien für kommunales Archivgut  KK 20  \n   Für die Gemeindearchive erarbeitete das Staatsarchiv \n   «Richtlinien für kommunales Archivgut», die der \n   Gemeindeschreiberkonferenz zur Konsultation \n   vorgelegt wurden.\n\n   Engagement bezüglich alternativer Mobilität DBV 51\n   Die Gemeinden haben in einer Umfrage ihr Engagement \n   bezüglich alternativer Mobilität beantwortet. Daraus \n   wurden zwei Projekte ausgearbeitet und umgesetzt.\n\nZiel 2\n\nKanton und Gemeinden nutzen die Kleinheit und technologischen Möglichkeiten und erfüllen ihre Aufgaben bedarfs-\norientiert, kostengünstig und in guter Qualität.\n\nStrategie Beschreibung OE Seite\n\nFörderung von  Projekt EISA DBK 30\nstrukturoptimierenden Projekten Das elektronische Schuladministrationssystem «Scolaris» \n  war Ende Jahr inklusive der Zusatzmodule Raumverwaltung, \n  Stundenplanung und Betreuung in allen Schulverwaltungen \n  funktionstüchtig eingerichtet. Es steht im Einklang mit den \n  Zielen, strukturoptimierende Projekte zu fördern und \n  eGovernment auszubauen.\n\n  Optimierung forstliche Strukturen DBV 53  \n  Die Umsetzung des Konzeptes zur Optimierung der \n  forstlichen Strukturen im Hinterland wurde gestartet. Im \n  Hinterland bestehen nun noch zwei Forstbetriebe. Mittel-\n  fristig ist auch ein Zusammenschluss dieser Reviere und \n  Betriebe vorgesehen.\n  \n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n10\n\nStrategie Beschreibung OE Seite\n\nIntensivierung der Zusammenarbeit Weiterbildungen zusammen mit Gemeinden KK 15  \n  Durchführung von Weiterbildungsveranstaltungen für die \n  Gemeinden und Intensivierung der Zusammenarbeit mit den \n  Gemeindekanzleien zur Optimierung der Qualität der \n  Dienstleistungen im Bereich der politischen Rechte. \n\n  Überarbeitung kantonale Deponieplanung DBV 54  \n  Gemeinsam mit Appenzell Innerrhoden wurde der Auftrag \n  für die Überarbeitung der kantonalen Deponieplanung zur \n  Ausscheidung von Standorten für Aushubmaterial und Bau-\n  schutt erteilt.\n\n  Zusammenarbeit Umwelt-Pikettdienste DBV 54\n  Die Umweltpikettdienste der Kantone Appenzell Ausser-\n  rhoden und St. Gallen werden sich an den Wochenenden \n  und Feiertagen auch weiterhin gegenseitig unterstützen. \n  Nach zwei Jahren Versuchsbetrieb haben die beiden \n  Regierungen eine unbefristete Vereinbarung unterzeichnet.\n\n  St.GallenBodenseeArea DBV 56  \n  Zusammen mit den Nachbarkantonen wurde wiederum der \n  Sprungbrett-Event «ProOst» organisiert. Diese Veranstal-\n  tungen geben jungen Professionals eine Übersicht über \n  ihre Karrierechancen in der Ostschweiz und sollen gleichzeitig \n  die hohe Lebensqualität der Region aufzeigen.\n\n  Gemeinsame Richtlinie für Bewilligungspraxis DBV 57\n  Zur Erleichterung der beruflichen Integration von vorläufig \n  aufgenommenen Personen und anerkannten Flüchtlingen \n  haben sich die im Bewilligungsverfahren involvierten Ämter \n  und Abteilungen auf eine gemeinsame Richtlinie geeinigt. \n  Sie soll Klarheit im Vollzug schaffen und eine Bewilligungs-\n  praxis sicherstellen, die sowohl dem Schutz als auch dem \n  Förderungsgedanken Rechnung trägt.\n\n  Pikettorganisation Staatsanwaltschaft DIS 62\n  Zusammenschluss der Pikettorganisationen für den \n  Wochenenddienst der Staatsanwaltschaften von Appenzell \n  Ausserrhoden und Appenzell Innerrhoden.\n  \n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n11\n\nAusbau von E-Government Elektronische Veröffentlichung der AR GVP KK 19\n  Start eines Projekts zur elektronischen Veröffentlichung \n  ausgewählter Entscheide der oberen Verwaltungsbehörden \n  und der Gerichtsinstanzen. Mit der Möglichkeit zur Online-\n  Recherche kann den Bedürfnissen der Öffentlichkeit \n  Rechnung getragen werden. \n\n  Ausbau des Webauftritts ar.ch KK 19\n  Neue Möglichkeiten wie das elektronische Einreichen der \n  Steuererklärung oder der Online-Schalter des Strassenver-\n  kehrsamtes trugen zur Steigerung der Attraktivität der \n  kantonalen Homepage bei.\n\n  Fachapplikation Kompass 3 DBK 32\n  Die Software für Bildungsbewilligungen und Lehrverträge \n  sowie das Qualifikationsverfahren erleichtert die überkan-\n  tonale Zusammenarbeit, da viele Daten nicht mehr kantonal, \n  sondern zentral aufbereitet und gepflegt werden.\n\n  eStrassenverkehrsamt DIS 64\n  Beim Strassenverkehrsamt wurde die Digitalisierung von \n  Prozessabläufen ausgebaut. Unter anderem wird die Resul-\n  taterfassung bei Fahrzeugprüfungen neu papierlos per \n  Tablets ausgeführt.\n\nZiel 3\n\nAppenzell Ausserrhoden bietet attraktive Rahmenbedingungen für Familien mit Kindern und Jugendlichen.\n\nStrategie Beschreibung OE Seite\n \nBedarfsorientierte Berufsbildung,     Totalrevision der Stipendiengesetzgebung DBK 33\nnicht-gymnasiale und gymnasiale  Mit Abschluss der Arbeiten zur Stipendiengesetzgebung \nMittelschulbildung sowie Zugang  kommt der Regierungsrat dem Bestreben nach, attraktive \nzu tertiärer Bildung Rahmenbedingungen für Familien mit Kindern und Jugend-\n  lichen zu fördern. Als Kanton ohne Hochschule unterstützt \n  er damit den Zugang zur tertiären Bildung.\n \nFörderung der familienexternen Angebote der frühen Förderung DGS 45\nBetreuung von Kindern und  Es wurde eine Bestandsaufnahme über die im Kanton \nJugendlichen unter Einbezug der  vorhandenen Angebote der «Frühen Förderung» erstellt \nfrühkindlichen Förderung und zur Verfügung gestellt. Es wird eine koordinierte\n  kommunale, regionale und kantonale Politik der frühen \n  Kindheit angestrebt – mit dem Ziel, alle Kinder in ihrer \n  Entwicklung zu fördern, sie zu beteiligen und zu schützen.\n  \n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n12\n\nZiel 4\n\nAppenzell Ausserrhoden stellt für die ältere und älter werdende Bevölkerung sowie deren betreuenden Angehörigen \nbedarfsgerechte und qualitativ gute Angebote zur aktiven Lebensgestaltung wie auch zur Unterstützung im Alltag zur \nVerfügung.\n\nStrategie Beschreibung OE Seite\n\nBreit gefächertes Angebot an Pflegeheimplanung DGS 44\nBetreuungs-, Pflege- und  Der Regierungsrat hat die «Pflegeheimplanung Appenzell \nUnterstützungsangeboten Ausserrhoden 2017» erlassen und dem Kantonsrat zur \n  Kenntnisnahme unterbreitet. Mit der Pflegeheimplanung \n  (Kapazitätsplanung) wurde die maximal erforderliche \n  Anzahl Pflegeplätze im Kanton bestimmt, die zur Realisierung \n  eines bedarfsgerechten Gesamtangebotes benötigt wird.\n\nZiel 5\n\nIn Appenzell Ausserrhoden sind ausreichend Ausbildungs- und Arbeitsplätze vorhanden, insbesondere im Gesund-\nheitswesen und in Pflegeeinrichtungen.\n\nStrategie Beschreibung OE Seite\n\nNachhaltige Ausbildung von  Ausbildungsplätze im Bereich Pflege DGS 44\nGesundheitsfachpersonen im Kanton Bestandsaufnahme der aktuell angebotenen und besetzten \n  Anzahl von Ausbildungsplätzen im Bereich Pflege in Alters- \n  und Pflegeheimen sowie Spitex-Organisationen.\n\nStrategie Beschreibung OE Seite\n\n  «Familienmonitoring Appenzell Ausserrhoden» DGS 46\n  Mit einer generationenübergreifenden Bevölkerungsbe-\n  fragung zur Vereinbarkeit von Beruf und Familie wurde die \n  Ist-Situation hinsichtlich der Lebensbedingungen von jungen \n  Menschen, Müttern, Vätern und Grosseltern sowie deren \n  Bedürfnisse und Zufriedenheit ermittelt.\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n13\n\nZiel 6\n\nAppenzell Ausserrhoden ist ein attraktiver und verlässlicher Partner für die bestehenden sowie ansiedlungsinteres-\nsierten Unternehmen und Betriebe. Günstige wirtschaftliche Rahmenbedingungen und ein innovationsfreundliches \nKlima machen Appenzell Ausserrhoden zu einem vielseitigen und dynamischen Wirtschaftsstandort.\n\nStrategie Beschreibung OE Seite\n\nSubstanzerhalt und gezielter Ausbau  Modernisierung Appenzeller Bahnen DBV 49\nvon Schlüsselinfrastrukturen Die Modernisierung der Appenzeller Bahnen, die \n  massgeblich durch den Bau der Durchmesserlinie\n  Appenzell-St.Gallen-Trogen und den Einsatz von neuen \n  modernen Zügen geprägt wird, ist auf Kurs.\n\n  Strassenbauprogramm DBV 50\n  Die vorgesehenen Bauobjekte im Strassenbau konnten \n  mehrheitlich realisiert werden. Der Strategie, für den \n  Substanzerhalt und den Ausbau der Infrastruktur zu \n  sorgen, wird nachgelebt. Auch Vorgaben aus dem \n  Agglomerationsprogramm wurden umgesetzt.\n \nKMU-freundliche -- --\nRahmenbedingungen\n\nZiel 8\n\nAppenzell Ausserrhoden spielt seinen «Trumpf» als kleinräumiger und komplementärer Lebens- und Naturraum aus \nund ist damit Lebensmittelpunkt für die ansässige und Anziehungspunkt für die nichtansässige Bevölkerung.\n\nStrategie Beschreibung OE Seite\n\nNutzung der Kleinräumigkeit zur  -- -- \nErhaltung und Schaffung von Kultur-  \nund Freizeitwerten für die ansässige  \nBevölkerung und Touristen  \n\nZiel 7\n\nAppenzell Ausserrhoden ist bei der Besteuerung von juristischen Personen schweizweit \nin der Spitzengruppe positioniert.\n\nStrategie Beschreibung OE Seite\n\nSteuerlich attraktiver und  -- -- \nverlässlicher Unternehmensstandort  \nfür juristische Personen \n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n14\n\nZiel 9\n\nAppenzell Ausserrhoden ermöglicht eine massvolle räumliche und bauliche Entwicklung, die dem Schutz der Natur- \nund Kulturlandschaften sowie dem Wesen und Charakter der Dorfkerne Rechnung trägt.\n\nStrategie Beschreibung OE Seite\n\nFörderung von Altbausanierungen  Förderung von Arealentwicklungen DBV 56\nin den Dorfzentren und Belebung  Seit dem 1. Januar 2017 ist die Standortförderung für \nder Dorfzentren die Förderung von Arealentwicklungen verantwortlich. \n  Verschiedene Arealentwicklungsprojekte wurden begleitet \n  und unterstützt.  \n  \nAnpassung der Grundlagen für  Nachführung Richtplan DBV 52\neine zeitgemässe räumliche und  Neu legt der Richtplan fest, wie gross die Siedlungsflächen\nbauliche Entwicklung im Kanton insgesamt sein dürfen und wie diese auf die \n  Gemeinden verteilt werden. Kanton und Gemeinden werden \n  gefordert sein, ihre Ortsplanungen betreffend Grösse und \n  Lage der Bauzonen sowie Innenentwicklung den neuen \n  Vorgaben anzupassen.\n\nErhaltung und Schaffung von Kultur-  Tourismusförderung DBV 56\nund Freizeitwerten Der Kanton hat den Leistungsauftrag für 2018–2021 zur \n  Tourismusförderung an die Appenzellerland Tourismus AG \n  vergeben. Zusätzlich unterstützt der Kanton die Angebots-\n  gestaltung und Vermarktung von touristisch bedeutsamen \n  Geschäftsfeldern mit Fördermitteln. Auf den 1. Juni hat der \n  Regierungsrat die neue Tourismusverordnung in Kraft gesetzt.  \n\nFörderung der Biodiversität und  Baumpflanzaktion DBV 53\nLandschaftsqualität durch gezielte An einer Baumpflanzaktion hat der Kanton Obst- und Einzel-\nfinanzielle Anreize, Information und  bäume an Grundeigentümerinnen und Grundeigentümer zur \nBeratung Pflanzung abgegeben. Die durch den Bund, die Gemeinden \n  und den Kanton finanziell unterstützte Aktion trägt zum \n  Erhalt des landschaftstypischen und ökologisch wertvollen \n  Streuobstbaus bei.\n\n  Information und Beratung DBV 57\n  Die Beteiligung an den Förderprogrammen nahm weiter \n  zu. Das Amt für Landwirtschaft unterstützt diesen \n  Prozess durch gezielte Information und Beratung sowie \n  durch Umsetzung von Projekten.\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n15\n\nKantonskanzlei\nLeiter: Ratschreiber Roger Nobs\n\n1. Allgemeines\n\nDie Umsetzung der Reform der Staatsleitung blieb auch \n2017 prägend für die Arbeit der Kantonskanzlei. Das Pro-\njekt ReKVAR fand mit dem Schlussbericht des Regierungs-\nrates zwar seinen formellen Abschluss; das Regierungs-\ncontrolling, in dem die Kantonskanzlei mit Ratschreiber \nund Leiter Kanzleidienste in der Projektleitung vertreten \nist, trat aber in eine intensive Phase. Projektleitung und \nKernteam waren mit der Realisierung des Aufgaben- \nund Finanzplans und der gleichzeitigen Konzeption und \nEinführung des Steuerungsberichts stark gefordert. Auch \ndas Projekt einer totalrevidierten Kantonsratsgesetzge-\nbung unter der Co-Leitung des Ratschreibers trat in eine \nerste entscheidende Phase. Die Expertenkommission \nzur Erarbeitung eines neuen Kantonsratsgesetzes tagte \nim Berichtsjahr fünf Mal. Im März verabschiedete sie die \nEntwürfe für Gesetz und Geschäftsordnung zuhanden der \nVernehmlassung. Im August lieferte sie ihren Schlussbe-\nricht ab. Die parlamentarische Kommission, für die die \nProjektleitung das Aktuariat übernahm, knüpfte unmit-\ntelbar an und beriet die Entwürfe in sechs Sitzungen zur \nVorbereitung auf die 1. Lesung im Kantonsrat.\n\nDer Grundsatzbeschluss für eine Totalrevision der \nKantonsverfassung fand im Parlament eine deutliche \nMehrheit. Die zuständige Arbeitsgruppe unter Leitung \ndes Ratschreibers bereitete sämtliche Unterlagen auf \nund beschäftigte sich parallel dazu mit der Vorbereitung \ndes Edikts zur Volksabstimmung und mit Konzepten zur \nUmsetzung des Grundsatzbeschlusses, sollte er denn von \nden Stimmberechtigten gutgeheissen werden.\n\nDer Abschluss des Projekts ReKVAR machte im Berichts-\njahr Ressourcen frei, um kanzleiinterne Entwicklungsthe-\nmen voranzutreiben. So fasst das im Mai verabschiedete \nOrganisationsreglement der Kantonskanzlei sämtliche \nGrundsätze der Aufgabenerfüllung, der Strukturen und \nAbläufe zusammen. Im Berichtsjahr wurden auch die \nGrundsätze der Geschäftsverwaltung innerhalb der Kan-\ntonskanzlei verabschiedet. Schliesslich wurde eine neue \nSystematik zur kanzleiinternen Sach- und Terminplanung \neingeführt. Organisationsentwicklung und Projektrealisie-\nrung sind nun systematisch zusammengeführt und das \nProjektcontrolling innerhalb der Kantonskanzlei verein-\nheitlicht. Diese Massnahmen haben dazu geführt, dass die \n\nProjekte der Kanzlei besser koordiniert und verankert sind \nund letztlich auch grössere Fortschritte machen als in der \nVergangenheit. Die einzelnen Projekte der Kantonskanzlei \nsind beim Regierungsrat oder bei den einzelnen Organisa-\ntionseinheiten erwähnt.\n\nPer Ende Februar ist Peter Witschi nach über 31 Jahren \nim Dienst des Kantons frühzeitig in Pension gegangen. \nEr hat sich als erster Staatsarchivar des Kantons grosse \nVerdienste um die Sicherung der dokumentarischen Über-\nlieferung in Appenzell Ausserrhoden erworben. Er war \ndarüber hinaus auch intensiv kulturhistorisch und landes-\nkundlich engagiert. Mit Jutta Hafner konnte aus dem Kreis \ndes Staatsarchivs eine Nachfolgerin gefunden werden.\n\nIm Januar führte die Kantonskanzlei in Zusammenarbeit \nmit dem Departementssekretariat Inneres und Sicherheit \neine Weiterbildungsveranstaltung für die Gemeindeschrei-\nberinnen und Gemeindeschreiber zu verschiedenen Fra-\ngen in der Handhabung der politischen Rechte durch. Der \nBeratungsbedarf bei den Gemeinden hat in den letzten \nJahren deutlich zugenommen. Die Kantonskanzlei ist da-\nher bemüht, die Zusammenarbeit mit den Gemeindekanz-\nleien im Sinne des Regierungsprogramms zu intensivieren \nund die Qualität der Dienstleistungen im Bereich der  \npolitischen Rechte zu verbessern.\n\n2.  Wahlen und Abstimmungen\n\nIm Berichtsjahr wurden die Stimmberechtigten an vier \nWochenenden für sieben eidgenössische Volksabstim-\nmungen sowie für kantonale Ergänzungswahlen an die \nUrnen gerufen.\n\nAm 12. Februar fanden Ergänzungswahlen in den Regie-\nrungsrat und in das Landammannamt statt (Amtsantritt \nper 1. Juni). Paul Signer, Herisau, wurde mit 9‘655 Stim-\nmen (absolutes Mehr 7‘655) zum Landammann gewählt. \nDer ebenfalls kandidierende Köbi Frei, Heiden, erhielt \n5‘400 Stimmen. Die Wahlbeteiligung betrug 43,8 %. Bei \nden Ersatzwahlen in den Regierungsrat traten Dölf Biasot-\nto, Urnäsch, Peter Gut, Walzenhausen, und Inge Schmid, \nBühler, an. Im 1. Wahlgang (Wahlbeteiligung 47,1 %) erreich-\nte keiner der Kandidierenden das absolute Mehr.\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n16\n\nAm 19. März fand der 2. Wahlgang der Ergänzungswahl in \nden Regierungsrat statt. Zur Wahl stellten sich abermals \nDölf Biasotto, Urnäsch, Peter Gut, Walzenhausen, und \nInge Schmid, Bühler. Gewählt wurde mit 6‘432 Stimmen \nDölf Biasotto. Peter Gut verzeichnete 4‘822 Stimmen, \nInge Schmid 4‘042 Stimmen (Wahlbeteiligung 41,1 %).\n\n3.  Kantonsrat\n\n3.1  Allgemeines\n\nDer Rat behandelte an seinen sieben ordentlichen \nSitzungen 66 Geschäfte. Die Geschäftslast lag damit \nim langjährigen Durchschnitt. Sieben dieser Geschäfte \nbetrafen parlamentarische Vorstösse (Erledigung von zwei \nMotionen, zwei Postulaten und zwei Interpellationen, die \n2016 eingereicht wurden, sowie eine neu eingegangene \nInterpellation, die ebenfalls erledigt wurde). Per Ende Jahr \nwaren drei Motionen sowie ein Postulat hängig.\n\nAnschliessend an die März-Sitzung führte das Büro des Kan-\ntonsrates eine Weiterbildungsveranstaltung zu den Themen \nErfahrungen mit der KVG-Revision, Spitalplanung und Spital-\nfinanzierung durch. Im August war eine Weiterbildungsver-\nanstaltung den Themen Datenschutz, Gesundheitslandschaft \nAppenzell Ausserrhoden und Durchmesserlinie der Appen-\nzellerbahnen gewidmet. Im Bereich Gesundheitswesen knüpf-\nte die Veranstaltung an jene vom 20. März an und beschäftig-\nte sich schwergewichtig mit den Herausforderungen, denen \nder Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden gegenübersteht. \nDer Weiterbildungstag wurde mit einer Besichtigung des \nRuckhaldetunnels in St.Gallen abgeschlossen.\n\nAm 24. März wurde das erweiterte Büro vom Kantonsrat \ndes Kantons Obwalden zum offiziellen Besuch in Sarnen \nempfangen. Am 30. Oktober empfing das erweiterte Büro \neine Delegation aus Obwalden zum Gegenbesuch. Aus-\nserdem war das erweiterte Büro des Kantonsrates am 13. \nSeptember zum Gegenbesuch in Fribourg eingeladen. Das \nVerfolgen der zweisprachigen Ratsdebatte war äusserst \ninteressant und gab dem erweiterten Büro einen sehr gu-\nten Einblick in die Debattenkultur des Fribourger Rates, die \nsich von jener des Kantonsrates von Appenzell Ausserrho-\nden deutlich unterscheidet.\n\nAnlässlich der Kantonsratssitzung vom 8. Mai traf sich \ndas Büro des Kantonsrates mit dem Kantonsratspräsiden-\nten des Kantons St.Gallen und den Grossratspräsidenten \nder Kantone Appenzell Innerrhoden und Thurgau zu \neinem gemeinsamen Mittagessen. Vorgängig verfolgten \ndie Gäste die Ratsverhandlungen von der Tribüne aus.\n\n3.2  Wichtige Geschäfte\n\nMit der Teilrevision des EG zum ZGB zum Immobiliarsa-\nchenrecht und mit dem Stipendiengesetz konnten zwei \ngrössere Revisionen verabschiedet werden. Kleinere \nVorhaben betrafen die Teilrevision des Gemeindege-\nsetzes zu den Wählbarkeitsvoraussetzungen für die \nGemeindepräsidien, die Anpassung der Gebührenord-\nnung sowie die Änderung der Verordnung zum Einfüh-\nrungsgesetz zum Strassenverkehrsgesetz betreffend die \nÜbertragung von Kontrollschildern. Von grosser Bedeu-\ntung war die Genehmigung der Richtplannachführung \n2015. Sie ist Voraussetzung für die Weiterentwicklung \nder kantonalen Raumplanung. \n\nAuch dieses Jahr standen gesundheitspolitische Themen \nim Fokus, insbesondere die Situation im Spitalverbund \nvon Appenzell Ausserrhoden (SVAR). Im Oktober fand \ndie 1. Lesung zur Teilrevision des Spitalverbundgesetzes \nstatt. Gleichentags behandelte der Rat einen Bericht des \nRegierungsrates zu den Entscheidgrundlagen für eine \nRevision des Spitalverbundgesetzes mit dem Fokus auf \ndas Spital Heiden. Der Bericht ging auf ein Postulat der \nSP-Fraktion zurück. Besondere Aufmerksamkeit erhielt \nder Bericht 2016 der StwK. Er war ebenfalls dem Thema \nSpitalverbund gewidmet und beleuchtete die Ereignisse \nrund um die Verselbständigung des SVAR und die Folge-\njahre bis zur Gegenwart. Das schlechte Jahresergebnis \n2016 des SVAR führte auch anlässlich der Beratung \ndes Geschäftsberichts zu einer ausführlichen Debatte. \nSchliesslich behandelte der Rat eine Teilrevision des \nGesundheitsgesetzes (ambulante Notfallversorgung) in \n1. Lesung. Ein Novum ereignete sich in der März-Session. \nDer Rat verweigerte die Genehmigung des Gesundheits-\nberichts 2016 mit hauchdünner Mehrheit. Schliesslich \ngenehmigte der Rat das Konzept Öffentlicher Regional-\nverkehr Appenzell Ausserrhoden 2018–2022 und das \nEnergiekonzept 2017–2025.\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n17\n\nWeitere wichtige Gesetzgebungsvorhaben wurden \nbegonnen. Dazu gehört eine grössere Teilrevision des \nBaugesetzes zur Umsetzung der bundesrechtlichen \nVorgaben im Raumplanungsgesetz. Auch begonnen wur-\nden die Beratungen zu einer Teilrevision des Gesetzes \nüber die Pensionskasse AR und zur Volksinitiative für \nmehr Steuergerechtigkeit. Im Juni begann der Rat die \nBehandlung des neuen Registergesetzes. Er wies das \nGeschäft aber zur Überarbeitung gesamthaft zurück.\n\nIm Juni nahm der Kantonsrat die Schlussberichte \nzum Projekt Enterprise Content Management und zur \nReorganisation der kantonalen Verwaltung (ReKVAR) \nzur Kenntnis. Damit fand das Grossprojekt ReKVAR nach \nüber drei Jahren Laufzeit seinen offiziellen Abschluss. \n\nAn der Dezembersitzung wurde erstmals der Aufgaben- \nund Finanzplan zur Kenntnis genommen. Dieser umfasst \naktuell die Jahre 2019-2021. Ebenfalls im Dezember \ngenehmigte der Kantonsrat den Verpflichtungskredit für \ndas kantonale Integrationsprogramm 2018–2021 (KIP II) \nund verabschiedete – gestützt auf die neue Tourismus-\ngesetzgebung – einen Grundauftrag zur Tourismusförde-\nrung an die Appenzellerland Tourismus AG mit entspre-\nchendem Leistungsauftrag für die Jahre 2018–2021.\n\nDie Totalrevision der Parlamentsgesetzgebung mit \nKantonsratsgesetz und Geschäftsordnung trat in die \nparlamentarische Phase. Im September begann die vor-\nbereitende Kommission die Beratung der Entwürfe der \nExpertenkommission.\n\n4.  Konferenz der Departementssekretärinnen  \n und -sekretäre (DSK)\n\nDie DSK konnte ihre neue Rolle in der reorganisierten \nVerwaltung festigen. So brachte sie sich bei Entwick-\nlungsthemen systematisch ein (Regierungscontrolling, \nbetriebliches Gesundheitsmanagement, Organisations-\nentwicklung). Auch nahm die Vorbesprechung wichtiger \nProjekte breiteren Raum ein als früher, so etwa zum \nneuen Kreditorenworkflow oder zur Bereinigung des \nKommissionenwesens von Regierungsrat und Depar-\ntementen. Neu geht die DSK jährlich einmal in Klausur \n\nund beschäftigt sich dabei unter anderem auch mit der \neigenen Organisationsentwicklung. Aus der ersten Klau-\nsur resultierten eine Neustrukturierung der monatlichen \nSitzungen, eine Klärung der Rolle und des Einbezugs der \nStellvertretungen der DSK-Mitglieder sowie ein neues Ins-\ntrument für die Geschäftsplanung der DSK. Während des \nganzen Jahres nahmen Informatikthemen einen wichti-\ngen Platz ein. Gerade bei der Zusammenarbeit zwischen \nDSK und ARI wurde Verbesserungspotenzial erkannt, das \nnun angegangen wird.\n\n5.  Kanzleidienste\n\nAuf Jahresbeginn trat das Projekt «Regierungscontrolling» \nin die Umsetzung. Unter der Führung der Kanzleidienste \nund des Amtes für Finanzen wurden erstmals die Grundla-\ngen für eine integrierte Aufgaben- und Finanzplanung der \nkommenden vier Jahre erstellt. Sämtliche Organisationsein-\nheiten waren angehalten, ihre Aufgabenbereiche einheitlich \nzu beschreiben, die dazu angestrebten Zielsetzungen mit \nentsprechenden Indikatoren zu versehen, eine Umfeldana-\nlyse durchzuführen, ihre Entwicklungsziele festzulegen \nsowie die wichtigsten Kennzahlen auszuwerten. Mitte Jahr \nkam kurzfristig die Ausarbeitung eines Steuerungsberichts \nhinzu. Dieses neue Instrument dient dazu, die finanzielle \nEntwicklung besser abschätzen zu können, die Kreditposi-\ntionen zu steuern und das weitere Vorgehen in laufenden \nGesetzesvorhaben und Projekten festzulegen. Auch wenn \nder Zeitplan bisweilen sehr eng bemessen war, konnte das \nVorgehenskonzept eingehalten werden. \n\nIn Bezug auf die administrativen Zuständigkeiten der Kanz-\nleidienste fand nach mehrjähriger und aufwändiger Arbeit \ndie Abarbeitung der Pendenzen im Bereich der Register-\nnachführung ihren Abschluss. Sowohl für das Amtsblatt-\nregister als auch für das Sach- und Personenregister des \nRegierungsrates konnten sämtliche ausstehenden Jahrgän-\nge fertiggestellt werden. Seither kann das Ziel, die Register \naktuell nachzuführen, eingehalten werden. Demgegenüber \nkonnten die Ziele in Bezug auf die Erstellung des Wortproto-\nkolls der Kantonsratssitzungen mehrheitlich nicht erreicht \nwerden. Aufgrund der überdurchschnittlich lang dauernden \nKantonsratssitzungen verzögerte sich die Publikation des \nWortprotokolls nach fast allen Kantonsratssitzungen. \n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n18\n\nIm Rahmen der Ausgabenüberprüfung wurden verschie-\ndene Einsparungsmassnahmen umgesetzt. So verzichten \ndie Kanzleidienste seit Mitte des Berichtsjahres auf Zei-\ntungsinserate für Bekanntmachungen von Volksdiskussi-\nonen, Referenden und Volksabstimmungen. Die Bekannt-\nmachungen werden nur noch im Amtsblatt publiziert. Im \nBereich der Drucksachen werden Berichte und Publikatio-\nnen wenn möglich intern gedruckt. Schliesslich wurde auf \nbudgetierte Beratungsleistungen verzichtet.\n\n5.1 Passbüro\n\nDie im Rechenschaftsbericht 2015 prognostizierte und im \nJahr 2016 eingesetzte Abnahme an Passanträgen nahm \nim Berichtsjahr ihren Fortgang. Im Jahr 2017 wurden \nnoch insgesamt 2‘837 Passanträge bearbeitet und in \nProduktion gegeben (vgl. Statistik S. 69). Dies sind 27 % \nweniger als im Vorjahr und 33 % weniger als im Jahr \n2015 (Höchstwert). Während die Kehrtwende bei den \nPässen bereits 2016 eintrat, nahmen die Anträge von \nIdentitätskarten nach einem Rekordjahr im 2016 erst im \nBerichtsjahr ab. Insgesamt wurden 5‘553 Identitätskar-\ntenanträge (- 20 %) bearbeitet. In anderen Kantonen \nwurden ähnliche Rücklaufquoten beobachtet. Für das \nJahr 2018 wird mit einem weiteren Rückgang bei der \nAusstellung von Reisedokumenten gerechnet. Die Reduk-\ntion von 20 Stellenprozenten im Passbüro auf Beginn des \nBerichtsjahres war richtig.\n\nZum Aufgabenbereich des Passbüros gehört auch die \nAusstellung von Legalisationen und Apostillen. Im Be-\nrichtsjahr wurden Überbeglaubigungen für 591 Aktenstü-\ncke ausgestellt.\n\n5.2 Dienstleistungs- und Materialzentrale (DMZ)\n\nAuf Jahresbeginn hin wurde eine durch eine Pensionie-\nrung bedingte Vakanz erfolgreich neu besetzt. Organisa-\ntorisch wurden einzelne Prozesse und Dienstleistungen \nüberprüft und, wo zweckmässig, angepasst oder weiter-\nentwickelt. So wurden beispielsweise die notwendigen Rah-\nmenbedingungen in der Druckzentrale geschaffen, um die \nAuslastung der Druckmaschine weiter zu steigern. Zudem \nwerden seit Anfang 2017 den Ämtern und Abteilungen \n\ndie Kosten für den Bezug von bedruckten Couverts aus \nEffizienzgründen nicht mehr weiterverrechnet. Schliesslich \nwird in den Sitzungszimmern im Regierungsgebäude neu \nMineralwasser kostenlos zur Verfügung gestellt. \n\nIm Frühling wurden die Bücherbestände am Lager der \nDMZ inventarisiert und über einen Bücherverkauf für \ninterne und externe Kunden reduziert. Alle erhältlichen \nBücher waren im Internet abrufbar. Im Spätsommer führte \ndie Leitung der DMZ eine Schulung bezüglich Post- und \nweitere Dienstleistungen der DMZ durch. Angestrebtes \nZiel war, alle für den internen Postdienst zuständigen Per-\nsonen sowie die Lernenden der kantonalen Verwaltung auf \ndenselben Wissenstand hinsichtlich Dienstleistungen der \nPost sowie der DMZ zu bringen. Die Schulungen wurden \nviermal angeboten und waren Teil des Massnahmenpakets \nzur nachhaltigen Reduktion der zentralen Frankaturkos-\nten. Es haben insgesamt 54 Personen an den Schulungen \nteilgenommen. Wie das Ergebnis der Staatsrechnung 2017 \nzeigt, sind die Massnahmen erfolgreich: Erstmals ist es \ngelungen, die Frankaturkosten zu reduzieren.\n\n6.  Rechtsdienst\n\nIm Zusammenhang mit der Einführung des neuen Auf-\ngaben- und Finanzplans hat der Rechtsdienst seine \nGeschäftskontrolle überarbeitet. Erfasst werden nunmehr \nsämtliche Dienstleistungen, insbesondere auch umfang-\nreichere Auskünfte, Abklärungen und Beratungen. Im Be-\nrichtsjahr bearbeitete der Rechtsdienst rund 180 Anfragen \nvon diversen Amtsstellen und Privaten. Verstärkt spürbar \nwar die Inanspruchnahme durch die Departemente, was \nzum Teil auf personelle Wechsel zurückzuführen ist. Insge-\nsamt wurden 31 Entwürfe für Gesetze und Verordnungen \nvorgeprüft und bereinigt. Leicht rückläufig war die Zahl \nder vom Rechtsdienst betreuten Rechtsverfahren.\n\nWichtigere Entscheide des Regierungsrates und anderer \nVerwaltungsbehörden werden von der Kantonskanzlei \nveröffentlicht. Ab 1947 erschienen in unregelmässigen \nAbständen die Hefte der «Appenzeller A.Rh. Verwaltungs-\npraxis». Seit 1988 werden ausgewählte Entscheide der \noberen Verwaltungsbehörden und der Gerichtsinstanzen \njeweils in Jahresbänden unter dem Titel «Ausserrhodi-\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n19\n\nsche Gerichts- und Verwaltungspraxis AR GVP» publiziert. \nDie Sammlung ist auch im Internet abrufbar. Mit der Mög-\nlichkeit zur Online-Recherche ist in den letzten Jahren die \nNachfrage für die gedruckte Ausgabe stark zurückgegan-\ngen. In Rücksprache mit dem Obergericht wurde deshalb \nbeschlossen, auf den Druck der AR GVP künftig zu ver-\nzichten. Im Gegenzug wird die Veröffentlichung im Inter-\nnet ausgebaut, dies im Sinne des Regierungsprogramms. \nDie Veröffentlichung soll einen umfassenden Blick auf die \nkantonale Gerichtspraxis erlauben und weiterhin auch \nwichtigere Entscheide der obersten Verwaltungsbehörden \nenthalten. \n\nMitte des Jahres wurde der Rechtsdienst personell ver-\nstärkt. Er verfügt neu über drei feste Mitarbeitende mit \ninsgesamt 240 Stellenprozenten und eine Praktikumsstel-\nle (100 Stellenprozent).\n\n7.  Kommunikationsdienst\n\nSonneblick, Spitalverbund, Hofräumung und angespann-\nte Kantonsfinanzen: Diese Schlagworte bezeichnen \ndie schlagzeilenträchtigsten Themen des vergangenen \nJahres. Dank konsequenter Kommunikationsarbeit wurde \nsichergestellt, dass in einem Klima, in dem die Medien \nsehr sensibel auf die genannten Themen waren, alle Be-\ndürfnisse befriedigt werden konnten. Rund 170 Medien-\nmitteilungen und mehrere Medienkonferenzen spiegeln \neinen Teil der aktiven Kommunikation des Kantons wider. \n\nWichtiger Bestandteil davon ist auch der kantonale \nWebauftritt. Die Besucherzahl der kantonalen Webseite \nsteigt weiter kontinuierlich an. Für 2017 wurden über \n484‘000 Besucherinnen und Besucher auf www.ar.ch \nverzeichnet, eine Steigerung von über 12 % gegenüber \ndem Vorjahr. Bei ausserordentlichen Ereignissen oder \nWahlen schiessen die «Hits» auf das Vier- bis Fünffache \neines durchschnittlichen Tages, so z.B. an den beiden \nWahlsonntagen. Neue Möglichkeiten wie beispielsweise \ndas elektronische Einreichen der Steuererklärung oder \nder Online-Schalter des Strassenverkehrsamtes trugen \nebenfalls dazu bei, dass die Attraktivität der kantonalen \nHomepage im Sinne des Regierungsprogramms gestei-\ngert werden konnte. \n\nNeben den tagesaktuellen Kommunikationstätigkeiten \nbeantwortet der Kommunikationsdienst die zahlreichen \nAnfragen von Medienschaffenden. Im Rechenschaftsbe-\nricht 2016 hiess es: «Fragen nach Sachinformationen, Ent-\nscheiden, Verantwortungen, Hintergründen, Zusammen-\nhängen, geeigneten Auskunftspersonen etc. werden immer \nhäufiger.» Dieser Trend setzte sich im Berichtsjahr fort.\n\nKritisch verfolgt wurde die Situation in der Schweizer \nMedienlandschaft. Die Entwicklungen im Verlag NZZ/\nTagblatt Medien – so z.B. die Einstellung der Printausgabe \nder «Ostschweiz am Sonntag» – gibt Anlass zur Sorge. \nDie Fusion der Regionalmedien von AZ Medien und \nNZZ-Verlag wirft die Frage auf, was dies für die regionale \nBerichterstattung in der Ostschweiz heisst. Diese darf \nunter keinen Umständen unter der Fusion leiden; ebenso \nwenig wie der Ostschweizer Blick auf nationale Themen, \nder nur durch regionale Redaktionen wahrgenommen \nwerden kann.\n\nEin zweites medienpolitisches Thema wurde schon im \nBerichtsjahr heiss diskutiert, wenn auch die Abstimmung \ndazu erst im März 2018 stattfinden wird: die «No Billag-\nInitiative». Der Regierungsrat lehnt die Volksinitiative ab \nund machte dies schon frühzeitig publik. Die Ausnahme-\nsituation, dass sich der Regierungsrat zu einer nationalen \nFrage äussert, begründet er mit der hohen Bedeutung \nvon Radio SRF (insbesondere des Regionaljournals) wie \nauch des regionalen TV-Senders TVO für die Berichter-\nstattung aus der Region. Neben der Appenzeller Zeitung \nund dem Volksfreund sind es die beiden elektronischen \nMedien, die ein Mindestmass an publizistischer Vielfalt \ngarantieren – und deshalb für den Kanton wie auch für \ndie Ostschweiz unverzichtbar sind.\n\n8.  Staatsarchiv\n\nDas Jahr 2017 war geprägt vom Leitungswechsel. Der \nlangjährige Staatsarchivar Dr. Peter Witschi ging in \nPension. Seit März 2017 steht Jutta Hafner dem Staats-\narchiv vor. Da die Staatsarchivarin bereits vor ihrer \nWahl im Staatsarchiv gearbeitet hatte, galt es, ihre frei \ngewordene Stelle neu zu besetzen. Seit August ist das \nTeam wieder vollständig.\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n20\n\nArchivstatistik\n\nDas Staatsarchiv beantwortete 291 Anfragen der Ver-\nwaltung und 428 Anfragen von Externen. Im Lesesaal \nwurden 833 Archiveinheiten vorgelegt. Auf das Online-\nPortal der Kirchenbücher wurde insgesamt 20‘967 \nMal zugegriffen. Archivmitarbeitende erstellten 52‘731 \nVerzeichnungsdatensätze. Es wurden 17 Vorträge und \nFührungen für insgesamt 614 Personen gehalten und vier \nwissenschaftliche Artikel verfasst.\n\nFürsorgerische Zwangsmassnahmen\n\nDas Staatsarchiv hat 69 von fürsorgerischen Zwangs-\nmassnahmen und Fremdplatzierungen betroffene \nPersonen bei der Aktensuche unterstützt. Bis im März \n2018 können Betroffene Solidaritätsbeiträge beim Bund \nbeantragen. Im Dezember entschied der Regierungs-\nrat, die administrativen Versorgungen in die damalige \nArbeitsanstalt Gmünden wissenschaftlich aufarbeiten zu \nlassen. Das Staatsarchiv entwarf die Grundlagen dieses \nEntscheides und ist nun auch bei dessen Umsetzung \nfederführend.\n\nErschliessung Kantonsratsakten\n\nVier Zivildienstleistende haben im Berichtsjahr die Akten \ndes Kantonsrates aus dem Zeitraum 1938 bis 2017 auf \nTraktandenstufe erschlossen. Die 5‘293 Geschäfte wer-\nden damit recherchierbar.\n\nRichtlinien für kommunales Archivgut\n\nFür die Gemeindearchive erarbeitete das Staatsarchiv \nRichtlinien für kommunales Archivgut, die der Gemeinde-\nschreiberkonferenz zur Konsultation vorgelegt wurden.\n\nBestandeserhaltung\n\nDas Staatsarchiv führte an rund 1‘000 Flugaufnahmen aus \ndem Zeitraum 1937 bis 2004 konservatorische Massnah-\nmen durch. Es handelt sich um die Luftbilder von Foto \nGross zum Appenzellerland. Gleichzeitig erhob das Staats-\narchiv die Metadaten für die geplante Digitalisierung.\n\nÖffentlichkeitsarbeit\n\nGemeinsam mit dem Landesarchiv Appenzell Innerrho-\nden stellte das Staatsarchiv Appenzell Ausserrhoden im \nJuni Walter Klarers Reformationsgeschichte ins Internet \n(www.e-codices.ch). Am 2. November fand zum dritten \nMal die Appenzeller Archivnacht statt. Die Alte Stuhlfa-\n\nbrik in Herisau war bis auf den letzten Platz besetzt, als \ndas Team des Staatsarchivs Geschichten von Ausserrho-\nder Pioniertaten und Schlusslichtern präsentierte.\n\n9.  Aussenbeziehungen\n\nDie Ostschweizer Staatsschreiberkonferenz traf sich im \nBerichtsjahr zu zwei Sitzungen – einerseits zur Vorbe-\nreitung der Schweizerischen Staatsschreiberkonferenz \n(SSK), andererseits zum Austausch über verschiedene \nThemen des E-Governments. Die Konferenz beschloss, ihr \nEngagement weiter zu verstärken und den Sitzungsrhyth-\nmus 2018 zu verdichten.\n\nDie SSK traf sich in Chur und in Murten zu ihren halbjähr-\nlichen Sitzungen. Schwerpunkte bildeten die politische \nPlanung, das neue Planungsinstrument zu Vote électro-\nnique, die Behördeninformation im Zusammenhang mit \nAbstimmungsempfehlungen zu eidgenössischen Vorlagen \nsowie die Neugestaltung des Portals «Lexfind», das sämt-\nliche kantonale Rechtsquellen auf einem Portal recher-\nchierbar macht und in der Verantwortung der SSK liegt.\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n21\n\nDepartement Finanzen\nDirektor: Regierungsrat Köbi Frei\n\n1. Departementssekretariat\n\n1.1 Allgemeines\n\nDas Sekretariat war im Besonderen mit Gesetzesrevisio-\nnen (Steuergesetz, Pensionskassengesetz, eGovernment-\ngesetz, Finanzausgleichsgesetz, Steuergerechtigkeitsiniti-\native) sowie der Einführung des IKS befasst. Im Weiteren \nwurden der neue Aufgaben- und Finanzplan (AFP) und \ndas Regierungscontrolling übergeordnet bearbeitet. Zu-\ndem waren Stellungnahmen zu kantonalen und eidgenös-\nsischen Gesetzesvorlagen sowie politischen Vorstössen \nzu erarbeiten. Im Grundstückschätzungswesen wurden \ndrei Rekursverfahren durchgeführt und abgeschlossen.\n\n1.2 Informatik\n\nInformatikkoordination \n\nDas Departement koordiniert die Informatikbedürfnisse \nder Organisationseinheiten der kantonalen Verwaltung \nund der Gerichte und besorgt den Leistungseinkauf bei der \nAR Informatik AG (ARI). Software-Ablösungen oder Pro-\ngrammerweiterungen erfolgten in Abstimmungen mit der \nDepartementssekretären-Konferenz (DSK) oder mit den \nbetroffenen Stellen unter Beachtung des Voranschlags.\n\nAufgrund des Ergebnisses der Rechnung 2016 und der Abweichung zum Voranschlag galt es, Sofortmassnahmen \nzu planen, um die finanzielle Situation für das Jahr 2017 neu beurteilen zu können. Zuhanden des Regierungsra-\ntes wurde ein Massnahmenpaket zur Sistierung bestimmter Ausgaben erarbeitet. Der Regierungsrat hat diese \nvorsorglichen Massnahmen genehmigt und entschieden, dass der auf 2018 geplante Steuerungsbericht sofort \nbereitgestellt und bereits im laufenden Jahr angewendet werden soll. Im Nachhinein hat sich gezeigt, dass die \nVorhersagen gemäss Steuerungsbericht bei den Personal- und Sachaufwendungen eingetroffen sind. Die Prog-\nnosen zu den bedeutenden Kostenblöcken Fiskalertrag, Entgelte, Transferaufwand und Transfererträge waren \njedoch zu pessimistisch. Die Abweichung in diesen Bereichen betrug in etwa Fr. 10 Mio., um welche die Rechnung \n2017 auf operativer Stufe besser ausgefallen ist. Die in der Tendenz eher zu negativen Prognosen 2017 aus dem \nSteuerungsbericht sind auch in den Voranschlag 2018 sowie in den Aufgaben- und Finanzplan 2019–2021 einge-\nflossen.\n \nIm operativen Gesamtergebnis der Staatsrechnung 2017 resultierte ein Aufwandüberschuss von Fr. 6,8 Mio.  \nOhne den Sondereffekt einer Wertberichtigung in der Höhe von Fr. 7,6 Mio. bei der Beteiligung am Spitalverbund \nAppenzell Ausserrhoden hätte ein Überschuss von Fr. 0,8 Mio. resultiert. In diesem Fall wäre die Jahresrechnung \n2017 gegenüber dem Voranschlag um Fr. 0,7 Mio. abgewichen und hätte einen Besserabschluss bedeutet.\n \nDie Steuererträge bei gleichbleibenden Parametern sind um 5 % gewachsen, nachdem im Vorjahr ein unerwar-\ntetes Nullwachstum eingetreten war. Die höheren Steuererträge sind ein Hauptgrund für das gute Rechnungser-\ngebnis 2017. Sie sind auch ein positives Zeichen bezüglich der wirtschaftlichen Entwicklung im Kanton.\n \nDas Departement Finanzen war intensiv mit Gesetzgebungsarbeiten befasst; so vor allem mit der Steuergerech-\ntigkeitsinitiative, der Steuergesetzrevision 2019, dem Pensionskassengesetz, dem Gesetz über eGovernment \nund Informatik sowie dem Finanzausgleichsgesetz. Zusätzliche Herausforderungen waren die Einführung eines \ninternen Kontrollsystems und die Erarbeitung eines Stabilisierungsprogramms für den Kantonshaushalt.\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n22\n\nInformatikstrategiekommission (ISK)\n\nDie ISK ist eine gesetzlich (eGovernmentgesetz) bestimmte, \ngemeinsame und paritätisch zusammengesetzte Kom-\nmission aus Vertretungen des Kantons und der zwan-\nzig Gemeinden. Die ISK ist kein Organ der ARI. Die ISK \nerarbeitet jeweils die Strategie und darauf basierend die \nSach- und Terminplanung. Nachdem der Regierungsrat und \nalle zwanzig Gemeinderäte die Strategie genehmigt haben, \nsteuert die ISK die Umsetzung der übergeordneten Projek-\nte gemäss der Sach- und Terminplanung. \n\nAbgeschlossen wurden das Projekt Kreditorenworkflow, die \nUmstellung auf die IP-Telefonie in der kantonalen Verwal-\ntung und das Projekt EISA Volksschulen. Die Umsetzung \nder Projekte EISA Sekundarstufe II, eSteuern und eStras-\nsenverkehrsamt ist auf Kurs. Verabschiedet hat die ISK das \nDetailkonzept für das strategische Projekt eAusserrhoden, \nein gemeinsames Internet-Portal als zentrale Einstiegsstel-\nle für alle elektronischen Angebote und zu allen Webseiten \nvon Kanton und Gemeinden.\n\nZusammenarbeit mit der ARI\n\nDie Zusammenarbeit mit der ARI ist kooperativ, zielori-\nentiert und effizient. Der Einkauf der Leistungen für die \nkantonale Verwaltung erfolgt gemäss dem vereinbarten \nLeistungskatalog. Die finanziellen Aspekte sind in der \nStaatsrechnung 2017 ersichtlich. Die Verfügbarkeit der IT-\nBasisleistungen und der fachspezifischen Applikationen ist \nsehr hoch. IT-bedingte Arbeitsausfälle sind äusserst selten \nund dann in aller Regel von kurzer Dauer. Betriebsunterbrü-\nche wegen Cyberattacken sind nicht erfolgt.\n\n1.3 Lotteriefonds\n\nDer Kantonsanteil aus dem Swisslos-Gewinn 2016 betrug  \nFr. 2,924 Mio. und wurde dem Lotteriefonds für das Jahr \n2017 gutgeschrieben. Daraus erhielten der Kulturfonds  \nFr. 1‘100‘000, die Denkmalpflege Fr. 300‘000, der Sport-\nfonds Fr. 500‘000 und das Gemeinnützige Fr. 395‘000.\n\nDie Verwendung der Fondsgelder für gemeinnützige, sport-\nliche und kulturelle Zwecke wird detailliert nach Projekten \nausgewiesen und publiziert. Die Verteilung der Mittel für \ngemeinnützige Zwecke wird im Rechenschaftsbericht aus-\ngewiesen (vgl. Statistik S. 70), die Verwendung der Mittel \n\naus dem Alkoholzehntel und die Verteilung der Gelder aus \ndem Sportfonds werden im Amtsblatt publiziert. Die Verga-\nben aus dem Kulturfonds werden jeweils im Ausserrhoder \nKulturblatt «Obacht Kultur» veröffentlicht. Die detaillierten \nVerwendungen werden auch Swisslos mitgeteilt.\n\n2. Amt für Finanzen\n\n2.1 Allgemeines\n\nDer Abschluss in der Staatsrechnung 2016 wirkte sich \nmassgeblich auf die Arbeiten im Amt für Finanzen (AfF) \naus. So wurden im Frühjahr einerseits Sofortmassnahmen \nzur Entlastung der Rechnung 2017 eingeleitet, und ander-\nseits wurde der im Rahmen des Regierungscontrollings \nvorgesehene Steuerungsbericht um ein Jahr vorgezogen \nund dem Regierungsrat im August erstmals präsentiert. \nAusserdem wurde ein Stabilisierungsprogramm ausgear-\nbeitet, das den Staatshaushalt ab 2019 um Fr. 9,2 Mio. und \nab 2020 um Fr. 10,7 Mio. entlasten soll.\n\nIn enger Zusammenarbeit mit der Kantonskanzlei und den \nDepartementen erarbeitete und realisierte das AfF den ers-\nten Aufgaben- und Finanzplan (AFP). Dazu war die Einfüh-\nrung eines Management-Informationssystems notwendig, \ndas sich aus einer aufwändigen Schnittstelle zur Software \nInfoma newsystem (ehemals newsystem®public) und \neinem neuen webbasierten Erfassungs- und Publishing-\nSystem zusammensetzt. Trotz einiger technischer Prob-\nleme konnte der erste AFP 2019–2021 fristgerecht erstellt \nwerden. Aus zeitlichen Gründen konnte das dezentrale \nErfassungssystem für den AFP aber noch nicht eingesetzt \nwerden. Der AFP wurde zentral gemäss den Angaben der \nOrganisationseinheiten erfasst. Ab dem Jahr 2018 werden \ndie Departemente und Ämter die Textelemente dezentral \nerfassen können. Dadurch können die Angaben besser mit \ndem Zahlenteil abgestimmt werden, was die Aussagekraft \ndes AFP weiter verbessern wird.\n\nAufgrund der schlechten Ergebnisse des Spitalverbundes \nAppenzell Ausserrhoden (SVAR) setzte der Regierungsrat \neine Arbeitsgruppe zur Weiterentwicklung der kantonalen \nSpitäler ein. Das AfF arbeitete aktiv in diesem Gremium mit, \nwobei es hauptsächlich für die Klärung der Finanzströme \n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n23\n\nzwischen dem SVAR und dem Kanton, die Finanzierung und \ndie Darlehensgewährung zuständig war. Dank der intensi-\nven Arbeit in der daraus resultierenden Untergruppe Lie-\ngenschaften SVAR konnten in relativ kurzer Zeit alle Details \nerarbeitet werden. Die Liegenschaften des Psychiatrischen \nZentrums Appenzell Ausserrhoden (PZA) sollen wie damals \ndie somatischen Spitäler im Baurecht per 1. Januar 2018 an \nden SVAR übergeben und der Baustopp zur Optimierung \ndes PZA aufgehoben werden. \n\nDas AfF konnte im Berichtsjahr die Verantwortung für das \nVersicherungsportefeuille der Sachversicherungen von der \nehemaligen Stabsstelle Controlling übernehmen. Bis auf \ndie Stiftungsaufsicht hat das AfF somit sämtliche anderen \nAufgaben der Stabsstelle übernommen.\n\nPersonell wurde im letzten Jahr die Abteilung Controlling \nund Gemeindefinanzen durch die neu gebildete Stelle \ndes kantonalen Controllers ergänzt. Für das Projekt zur \nEinführung einer neuen Software für die Lohnbuchhaltung \nwurde zudem die Abteilung Betriebliches Rechnungswesen \nund Lohnbuchhaltung durch eine Lehrabgängerin zeitlich \nbefristet ergänzt. Andere personelle Wechsel waren im AfF \nnicht zu verzeichnen. \n\nAus einer Erbschaft erhielt der Kanton im letzten Jahr eine \nLiegenschaft und andere Vermögenswerte in der Höhe von \ngesamthaft Fr. 0,69 Mio.\n\n2.2 Projekte\n\nMit der Zentralisierung des Rechnungswesens (im Rahmen \nder Reorganisation der kantonalen Verwaltung) war es \nnotwendig geworden, das ECM-Projekt «Kreditorenwork-\nflow» möglichst rasch umzusetzen. Bis Ende 2017 konnte \ndie neue Kreditorenverarbeitung etappenweise in der \nganzen kantonalen Verwaltung eingeführt werden. Mit dem \n«Kreditorenworkflow» wurde der gesamte Belegfluss der \neingehenden Rechnungen neu organisiert und auf eine di-\ngitale Belegverarbeitung umgestellt. Die Kreditorenbelege \ngehen neu zentral im AfF ein, werden gescannt und digital \nweiterverarbeitet sowie elektronisch visiert, verbucht und \narchiviert. Ein direkter Online-Zugriff auf die Rechnungs-\nbelege ist nun jederzeit und ortsunabhängig möglich, was \nfür den finanziellen Führungsprozess von wesentlicher \n\nBedeutung ist und die Revisionsqualität des Finanz- und \nRechnungswesens markant verbessert.\n\nIm Berichtsjahr sind die Arbeiten für eine auf MS-Navision \nbasierende integrierte Lohnbuchhaltung soweit abge-\nschlossen worden, dass ab dem Januar 2018 auf das neue \nSystem «SwissSalary NAV» umgestellt werden kann. Mit \ndem Kanton hat somit die letzte Verwaltung in Appenzell \nAusserrhoden auf diese Software umgestellt. Die Gemein-\nden haben diesen Schritt bereits bei der Einführung von \n«newsystem®public» im Jahr 2013 vollzogen.\n\nUm die Projekt-Zeiterfassung im Departement Bau und \nVolkswirtschaft und im AfF zu optimieren, wurde im ver-\ngangenen Jahr das elektronische Zeit- und Absenzenmana-\ngement «presento.pro» eingeführt. Dieses System erlaubt \ndie Online-Erfassung von Leistungen und Ressourcen \nbezüglich eines einzelnen Projekts. Mit dieser Umstellung \nkonnten alte Excel- und Access-Auswertungen abgelöst \nwerden. Die Verrechnung der Arbeitszeiten zu Lasten \nder einzelnen Projekte ist nun wesentlich vereinfacht und \nerlaubt ein optimales Projektcontrolling.\n\n2.3 Finanzausgleich zwischen Kanton und Gemeinden\n\nIn den letzten Jahren hat das AfF mit dem Bericht über die \nWirksamkeit des Finanzausgleichs auch dessen Entwick-\nlung aufgezeigt. Das wichtigste Element des Finanzaus-\ngleichs, die Mindestausstattung für die Gemeinden, wurde \nnäher untersucht. Diesbezüglich wurden in den vergan-\ngenen Jahren auch mögliche Handlungsoptionen für die \nZukunft aufgezeigt. Aufgrund des starken Anstiegs im \nUmfang von Fr. 1,6 Mio. bei der Mindestausstattung von  \nFr. 5,8 Mio. im Jahr 2008 auf Fr. 7,4 Mio. im Jahr 2017 hat \nder Regierungsrat eine Teilrevision des Finanzausgleichs-\ngesetzes vorbereiten lassen. Dies steht auch im Zusammen-\nhang mit dem finanzpolitisch notwendigen Programm zur \nStabilisierung der Kantonsfinanzen.\n\n2.4 Finanzaufsicht über die Gemeinden\n\nMit Inkrafttreten des neuen Finanzhaushaltsgesetzes \n(FHG) ist auch die Finanzaufsicht über die Gemeinden \nneu geregelt worden. Bei der Beurteilung der Finanzlage \n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n24\n\nder Gemeinden steht das frühzeitige Erkennen von finan-\nziellen Risiken und längerfristigen finanziellen Fehlent-\nwicklungen im Vordergrund. Die Prüfung der Finanzlage \nerfolgt mittels definierter Finanzkennzahlen und der \nfestgelegten Vorgaben bezüglich Haushaltsgleichgewicht \nund Schuldenbegrenzung. Der Regierungsrat erstattet \ndem Kantonsrat jährlich Bericht über die Finanzlage der \nGemeinden. Dem Bericht beigelegt wird die im letzten \nJahr neu überarbeitete Gemeindefinanzstatistik. Im \nRechnungsjahr 2017 haben alle Gemeinden die gesetzli-\nchen Rahmenbedingungen erfüllt.\n\n3. Steuerverwaltung\n\n3.1 Allgemeines\n\nDie Steuerverwaltung stand unter dem Zeichen der Ein-\nführung von ISAR (Integrierte Steuersoftware Appenzell \nAusserrhoden). Durch die Übernahme der in elf anderen \nKantonen eingesetzten Steuersoftware NEST konnten \ndie Betriebsaufwendungen der Steuerverwaltung für \nInformatik bereits im ersten Einführungsjahr gesenkt \nwerden. Die Mitarbeitenden arbeiteten sich in zahlrei-\nche neue Arbeitsabläufe ein. Durch die Einführung der \nneuen Software ergab sich ein Steuerveranlagungsrück-\nstand, der zu einem zusätzlichen Druck auf die Mitarbei-\ntenden führte.\n\nDie Unternehmenssteuerreform III wurde am 12. Februar \ndurch die eidgenössischen Stimmberechtigten abgelehnt. \nDer internationale Druck auf die steuerlichen Sonderfor-\nmen der Kantone wie Holding-, Domizil- und gemischte \nGesellschaften bleibt jedoch unvermindert bestehen. Der \nBundesrat musste deshalb rasch reagieren und führte \nnach den Sommerferien das Vernehmlassungsverfah-\nren für die neue Steuervorlage 17 durch. In Appenzell \nAusserrhoden werden rund 100 Gesellschaften mit einem \nSonderstatus besteuert. \n\n3.2 Steuerertrag\n\nDie Erträge der Einkommens- und Vermögenssteuern \nliegen um Fr. 0,2 Mio. bzw. 0,1 % knapp über dem Voran-\n\nschlag. Der gesamte Steuerertrag der natürlichen Perso-\nnen ist gegenüber dem Vorjahr um Fr. 7,9 Mio. gestiegen.\n\nInfolge der IT-Umstellung musste eine neue Bewertungsme-\nthode der offenen Steuerschulden per Ende Jahr festgelegt \nwerden. Diese Bewertungsmethode führte zu einem einma-\nligen positiven Sondereffekt von rund Fr. 1,8 Mio.\n\nBei der Quellensteuer – als Teil der Einkommens- und \nVermögensteuern – resultierte wegen der Umsetzung der \nneuen Vorgaben des Bundesgerichts ein Minderertrag. \nDie Änderung betrifft quellensteuerpflichtige Personen, \ndie Abzüge geltend machen wollen bzw. die nicht der \nQuellensteuer unterliegende Einkommen und Vermögen \ndeklarieren müssen. Die Betroffenen werden seit dem \n1. Januar 2017 in der Regel wie übrige steuerpflichtige \nPersonen behandelt und nachträglich ordentlich veranlagt. \nDie entsprechenden Steuererträge fallen in die ordentli-\nchen Steuererträge natürlicher Personen und werden nicht \nmehr bei den Quellensteuern ausgewiesen. \n\nBei den juristischen Personen hat der Steuerertrag gegen-\nüber dem Vorjahr um Fr. 1,0 Mio. zugenommen. Der Voran-\nschlag wurde um Fr. 2,7 Mio. oder 16,9 % nicht erreicht.\n\nBei den Grundstückgewinnsteuern wurde der Voranschlag \num 27 % unterschritten. Die Gründe für den Rückgang \nliegen bei höheren Anlagekosten, dem Ausbleiben von aus-\nserordentlich Erträgen und einem Rückgang der Veranla-\ngungen. Bei den Erbschafts- und Schenkungssteuern wurde \nder Voranschlag um 14,1 % überschritten.\n\nDie wichtigsten Eckwerte des Steuerertrags sind im Statis-\ntikteil aufgeführt (S. 72ff). \n\n3.3 Veranlagungsstand per 31. Dezember\n\nIm Segment der unselbständigerwerbenden Personen (ein-\nschliesslich Nichterwerbstätige) sind für die Steuerperiode \n2016 insgesamt 56 % (Vorjahr: 57 %) der Steuerpflichtigen \nveranlagt. Im Segment der selbständigerwerbenden Per-\nsonen (einschliesslich Landwirte) sind es 46 % (Vorjahr: 51 \n%) und bei den juristischen Personen 27 % (Vorjahr: 37 %). \nWegen der Einführung der neuen Steuersoftware wurden \nim Berichtsjahr weniger Steuerpflichtige veranlagt. \n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n25\n\n3.4 Aufgaben und Projekte\n\nAbgesehen vom Rückgang der Veranlagungen hatte die \nEinführung von ISAR wenige Auswirkungen auf die steuer-\npflichtigen Personen. Die geplanten Projektkosten können \neingehalten werden.\n\nDas Projekt «eSteuern» hat die alte Excel-Steuererklärung \n(ELSTER) durch eine zeitgemässe elektronische Steuerer-\nklärung erfolgreich abgelöst. Über die Hälfte der Steuer-\nerklärungen wurden im Berichtsjahr bereits über die neue \nInformatiklösung eingereicht.\n\nDie Steuergesetzrevision 2019 wurde Ende Oktober an \nden Kantonsrat überwiesen. Diese enthält hauptsächlich \nAnpassungen an das übergeordnete Bundesrecht. Kanto-\nnale Anpassungen betreffen vor allem die Besteuerung von \nGratisaktien, den Datenschutz und die Umgestaltung der \nKinderabzüge infolge der Einführung der berufsorientier-\nten Aus- und Weiterbildungskosten.\n\nSeit dem 1. Januar 2017 kennt die Schweiz mit 38 Staaten \nund Territorien den automatischen Informationsaustausch \nüber Finanzkonten. Die Steuerverwaltung wird voraussicht-\nlich ab Herbst 2018 einen Zugriff auf zahlreiche Meldungen \nvon ausländischen Finanzinstituten an den Bund erhalten. \nDiese Neuerung führte im Berichtsjahr zu über 220 straflo-\nsen Selbstanzeigen. In den Vorjahren wurden jeweils rund \n40 bis 50 Anzeigen eingereicht. Bei rund der Hälfte der \nSelbstanzeigen handelt es sich um ausländische Steuerfak-\ntoren, die in der Schweiz lediglich für die Berechnung des \nSteuersatzes berücksichtig werden.\n\n3.5 Personelles\n\nIm Berichtsjahr verliessen sechs Mitarbeitende die  \nSteuerverwaltung, wovon drei pensioniert wurden. Die \nStellen wurden alle wieder neu besetzt.\n\n4. Personalamt\n\n4.1 Allgemeines\n\nMit der Teilrevision des Personalrechts auf den 1. Januar \nwurde die Basis für diverse personalrechtliche Umset-\nzungsprojekte gelegt. Im Vordergrund standen die Einfüh-\nrung des betrieblichen Gesundheitsmanagements (BGM), \narbeitsvertragliche Anpassungen basierend auf dem Regle-\nment über die Entschädigung von Inkonvenienzen, Spesen, \nPikettdienst und ausserordentliche Arbeitszeit (REIS), die \nVorbereitungen für das Konfliktlösungsverfahren und die \nKonzeption für die Einführung des elektronischen Perso-\nnaldossiers. Gestützt auf die neuen personalrechtlichen \nGrundlagen wurden Vereinbarungen über die Abgeltung \nvon personaldienstlichen Leistungen mit den selbständigen \nAnstalten und Betrieben abgeschlossen. Dank stetiger Aus-\ngabenkontrolle und dem Verzicht auf Stelleninserate in den \nPrintmedien, betrugen die Kosten für die Personalwerbung \nwie veranschlagt rund Fr. 100‘000 (Vorjahr: Fr. 203‘000).\n\n4.2 Umsetzung Projekte\n\nMit Beschluss vom 9. Mai genehmigte der Regierungsrat \ndas Konzept BGM und setzte die Fachstelle BGM sowie die \nBegleitgruppe BGM ein. Gleichzeitig wurde die Durchfüh-\nrung einer Gesundheitsumfrage bewilligt. Die Gesund-\nheitsumfrage wurde vom 8. Juni bis 10. Juli durchgeführt. \nVon den angeschriebenen 994 Personen beantworteten \n681 Personen die Umfrage (Rücklaufquote 68,5 %).  \nDie Führungskräfte wurden am Kaderseminar vom  \n14. September detailliert über die Ergebnisse informiert; \ndie Mitarbeitenden departementsintern bis Ende Dezem-\nber. Der Handlungsbedarf, welcher sich aus der Gesund-\nheitsumfrage ergab, betraf die Themenfelder Ergono-\nmie am Arbeitsplatz, Wertschätzung, Kommunikation, \nFührung und Arbeitszufriedenheit. Die Fachstelle BGM \nbearbeitet die Themen laufend und erstellt die notwendi-\ngen Entscheidungsgrundlagen für den Regierungsrat. Im \nBereich Ergonomie am Arbeitsplatz konnten bereits erste \nMassnahmen umgesetzt werden.\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n26\n\n4.3 Entwicklung Personalbestand\n\nEnde 2017 betrug der Personalbestand der kantonalen \nVerwaltung (ohne Spitalverbund) 1‘048 Angestellte. Im Be-\nrichtsjahr waren 76 Austritte zu verzeichnen. Davon waren \n47 Kündigungen durch Angestellte, neun Kündigungen \ndurch den Arbeitgeber sowie 20 ordentliche und vorzeitige \nPensionierungen. Dies ergibt eine Fluktuationsrate von 7,3 % \n(Vorjahr: 6 %). Im vergangenen Jahr sind 58 Personen (39 \nFrauen und 19 Männer) eingetreten, wovon zwei Frauen und \nvier Männer auf Kaderstufe. \n\nDie Statistiken (S. 77) zeigen die Veränderungen des \nPersonalbestandes und der Personaleinheiten, die Fluktua-\ntionsrate sowie die Ausfallkosten und Rückerstattungen bei \nKrankheit, Unfall und Mutterschaft.\n\n4.4 Lehrlingswesen\n\nIm Frühsommer haben neun Lernende ihre Ausbildung \nabgeschlossen. Die Abschlussnoten der Kaufleute lagen \nzwischen 4,3 und 5,2. Dabei erreichte Lorena Fontana mit \nder Note 5,2 das beste Resultat. Jonas Knupp (Fachmann \nInformation und Dokumentation) schloss mit der Note 5,4 \nim eidgenössischen Rang ab. \n\nDie Lernenden nahmen im Frühling erstmals an einer \nAusstellung in Teufen teil. Ziel war, auf die Lehrstellen \nbei der kantonalen Verwaltung aufmerksam zu machen \nsowie das Gemeinschaftsgefühl zu stärken. An der He-\nrisauer Firmenrallye wurde Schülerinnen und Schülern \neinen Einblick in den Alltag von Kaufleuten gewährt. \nZur Steigerung der Qualität im Lehrlingswesen fand im \nHerbst eine Erfa-Tagung mit den Betreuungspersonen für \ndie Auszubildenden statt.\n\nIm Spätsommer starteten elf Lernende bei der kanto-\nnalen Verwaltung als Kauffrau/Kaufmann, Fachperson \nBetriebsunterhalt und Fachperson Information und Doku-\nmentation. Erstmals konnte ein Lernender der «UNITED \nschool of sports» für ein zweijähriges Praktikum gewon-\nnen werden, welches er neben seinen leistungssportli-\nchen Verpflichtungen absolviert. \n\n4.5 Fort- und Weiterbildung\n\n19 Mitarbeitende haben eine Weiterbildung mit einem eidge-\nnössischen Fachausweis, einem CAS- oder MAS-Abschluss \noder einem Nachdiplomstudium abgeschlossen. Diese \nWeiterbildungen werden von der kantonalen Verwaltung \nunterstützt. 31 Mitarbeitende (Vorjahr: 32) besuchten Fort-\nbildungskurse in den Bereichen Führung, Fach-, Sozial- und \nSelbstkompetenz sowie Gesundheit.\n\nDen zweiten Teil des Führungstrainings der kantonalen \nVerwaltung haben 18 Kadermitarbeitende abgeschlossen; \nzudem haben weitere 17 Teilnehmende den vollständigen \nZyklus des Führungstrainings absolviert.\n\nAm Kurs «Mit 50 an die Zukunft denken!» nahmen 26 Mit-\narbeitende und drei Partner/-innen teil. Den Vorbereitungs-\nkurs auf die Pensionierung, welcher von der Pro Senectute \ndurchgeführt wird, besuchten 18 Personen (12 Mitarbeitende \nund sechs Partner/-innen).\n\nDer Einführungstag für neue Mitarbeitende fand viermal \nstatt. 64 Mitarbeitende der kantonalen Verwaltung und 32 \ndes Spitalverbundes nahmen daran teil.\n\n5. Amt für Immobilien\n\n5.1 Allgemeines\n\nDer langjährige Kantonsbaumeisters Otto Hugentobler \nwurde per Ende Juni pensioniert. Sein Nachfolger Jürg \nSchweizer startete Mitte August. Ein Mitarbeiter mit Beein-\nträchtigung konnte definitiv weiterbeschäftigt werden.\n\nZur Vorbereitung der Übergabe des Psychiatrischen Zen-\ntrums an den Spitalverbund wurden umfangreiche Grundla-\ngen erarbeitet.\n\nFür Mietverbilligungen des Bundes von Fr. 150'593 wurden \ndie finanziellen Verhältnisse der Gesuchsteller abgeklärt. \nZudem wurden die zweijährlichen Kontrollen der bestehen-\nden Zusatzverbilligungen durchgeführt.\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n27\n\n5.2 Grundstückschätzungsbehörde\n\nGrundstückschätzungen\n\nIm Berichtsjahr wurden 3'201 Grundstücke geschätzt. \nDer Anteil der pendenten Schätzungen beträgt 198 (vgl. \nStatistik S. 79). 91 Einsprachen sind eingegangen (2,8 % \nder Schätzungen). Davon wurden drei Rekurse durch das \nDepartement Finanzen abschliessend behandelt. Bei sämt-\nlichen Liegenschaften der Pensionskasse AR wurde eine \nZwischenschätzung vorgenommen.\n\nReferenzschätzung\n\nZur Sicherstellung eines einheitlichen Schätzungswesens \nnach gleichen Wertfaktoren wurde im November eine Refe-\nrenzschätzung durchgeführt. Alle Schätzer haben die glei-\nchen Grundstücke besichtigt und anschliessend unabhängig \nvoneinander bewertet. Ziel war, dass die Abweichungen der \ngeschätzten Verkehrswerte innerhalb eines Durchschnitts-\nwertes liegen (+/- 10 %). Von 36 Schätzungen wichen 24 bis \n4 % vom Durchschnitt ab, sechs Schätzungen bis 7 % und \ndie übrigen bis 10 %.\n\nStatistiken\n\nDie neue Bodenwertstatistik (durchschnittliche Kaufprei-\nse pro Gemeinde und Lageklasse) wurde im Berichtsjahr \neingeführt und angewendet. Zudem wurden die Daten für \nzwei neue Statistiken «Neubauwerte» und «Verkaufsprei-\nse Wohnfläche» erhoben (Einführung 2018): Die Statistik \n«Neubauwerte» bezeichnet den Preis pro Kubikmeter Neu-\nwert und diejenige über «Verkaufspreise Wohnfläche» zeigt \ndie Kaufpreise pro m2 Hauptnutzfläche.\n\n5.3 Liegenschaften\n\nVerwaltung\n\nIm Bereich des Immobilienmanagements wird jeweils eine \nmarktorientierte Vermietung der kantonalen Liegen-\nschaften im Finanzvermögen angestrebt. Die daraus \nresultierenden Bruttorenditen geben Auskunft über den \nVermietungserfolg (vgl. Statistik S. 83). Das Immobilien \nManagement für die Pensionskasse AR wurde in bereichs-\nübergreifender Zusammenarbeit sichergestellt. Für die \nvorgesehene Parkplatzbewirtschaftung wurden umfang-\nreiche Grundlagen erarbeitet. \n\nImmobilienwesen (Kauf/Verkauf)\n\nFür einzelne Liegenschaften und Grundstücke im Fi-\nnanzvermögen wurden Verkaufsvorbereitungen zwecks \nallfälliger Veräusserung getroffen. Verkauft wurden die \nLiegenschaften Dorfplatz 5 in Gais, Heidenerstrasse 1 in \nRehetobel sowie die Grundstücke an der Rosenaustrasse in \nHerisau. Eine vorsorglich erworbene Liegenschaft an der \nHerisauerstrasse 31 in Waldstatt wurde in die Liegenschaf-\ntenverwaltung integriert.\n\n5.4 Hochbauten und Unterhalt\n\nBauten im Verwaltungsvermögen\n\nDie zweite Etappe der Erneuerung und Optimierung des \nKonviktgebäudes der Kantonsschule Trogen wurde ter-\nmin- und kostengerecht fertiggestellt. Damit die Nutzung \ndes Hauses Olymp weiterhin gewährleistet werden kann, \nwurden Massnahmen zur Brandschutz- und Arbeitssicher-\nheit umgesetzt. Der in die Jahre gekommene Weiher wurde \nvollständig saniert. Für den Schulbetrieb im Freien wurden \nSteinquader als Sitzgelegenheiten platziert, die gleichzeitig \nauch der Hangsicherung dienen. \n\nIm Werkstattgebäude der Strafanstalt Gmünden wurden \nAnpassungen zur Erweiterung der Produktionsmöglich-\nkeiten und sechs zusätzliche Zellen sowie Aufenthalts- \nund Fitnessraum für die Halbgefangenschaft erstellt. \nIm roten Anstaltsgebäude wurden Arbeitsräume sowie \nein Aufenthaltsraum mit Küche für die neu geschaffene \nFrauenabteilung eingebaut. Im kantonalen Gefängnis \nwurde die störungsanfällige Gegensprech- und Zellen-\nrufanlage erneuert. \n\nIm Berufsbildungszentrum Herisau wurden diverse Büro-\nräume umgebaut.\n\nFür den Werkhof Bissau, Heiden, wurde eine Machbarkeits-\nstudie für zusätzliche Lagerflächen erarbeitet.\n\nBauten im Finanzvermögen\n\nDer Zustand aller Liegenschaften im Finanzvermögen \nwurde erstmals mit einem Informatiktool erfasst. Die \nFussgängerbrücke Steigmühlesteg, Herisau, wurde um-\nfassend saniert. \n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n28\n\nDienstleistungen für Gemeinden und Dritte\n\nIm Auftrag der Gemeinde Bühler wurden die Ausschrei-\nbung und die Ausführung für den Umbau des mittleren \nSchulhauses begleitet. Im Auftrag des Rehabilitationszen-\ntrums Lutzenberg wurden für den Neubau der Werkstätten \ndie Ausschreibungsphase und die Ausführung der Rohbau-\narbeiten begleitet. Im Auftrag der Gemeinde Trogen wurde \nfür die Erweiterung und Optimierung Primarschulhaus \nNideren eine Präqualifikation für den Studienauftrag zur \nAuswahl des Architekturbüros durchgeführt. Im Auftrag \nder Pensionskasse AR wurden verschiedene Studien er-\nstellt und Renovationen durchgeführt.\n\nBaulicher Zivilschutz\n\nFür den baulichen Zivilschutz wurden 170 Verfügungen \nerlassen. Darin sind insgesamt 376 neu geplante Schutz-\nplätze enthalten. Vier Schutzräume mit 34 Schutzplätzen \nwurden aufgehoben. Mit dem Bundesamt für Bevölke-\nrungsschutz wurden in drei Zivilschutzanlagen die perio-\ndischen Anlage- sowie Nachkontrollen durchgeführt und \nfünf Anlagen saniert.\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n29\n\n1. Departementssekretariat\n\nDas Departementssekretariat leistete Beiträge für 35 \nvom Bildungs- und Kulturdirektor eingereichte Regie-\nrungsratsgeschäfte (Vorjahr: 36). Zusammen mit den \nÄmtern wurden 16 Vernehmlassungen oder Mitberichte \nbearbeitet (Vorjahr: 26). Fünf Rechtsmittelverfahren \nkonnten abgeschlossen werden (Vorjahr: vier). Es wurden \ndiverse Rechtsauskünfte erteilt. Ein personeller Wechsel \nim Departementssekretariat steht aufgrund der Beendi-\ngung des Anstellungsverhältnisses der Departementsse-\nkretärin bevor.\n\n2. Amt für Volksschule und Sport\n\n2.1 Allgemeines\n\nDas Amt für Volksschule und Sport mit den Abteilungen \nVolksschule, Sport, Schulpsychologischer Dienst und \nPädagogisch-Therapeutische Dienste bearbeitete die \nanstehenden Geschäfte termingerecht und erarbeitete \nin verschiedenen Bereichen neue Konzepte. Es reagierte \ndamit auf veränderte gesellschaftliche Anforderungen.\n\nDepartement Bildung und Kultur\nDirektor: Regierungsrat Alfred Stricker\n\nBildung und Kultur gehören zu elementaren Lebensgrundlagen. Sie schaffen Identität und Gemeinschaft. Deren Bereitstel-\nlung und Vermittlung in hoher Qualität mit vernünftigem Ressourcenaufwand umschreibt die langfristige Strategie des \nDepartements Bildung und Kultur.\n\nDie Steuerung im Departement erfolgte primär standardisiert, wie beispielsweise mit der wöchentlichen Führungssitzung \noder regelmässigen bilateralen Besprechungen. Die Erledigung des Tagesgeschäfts, die Weiterentwicklung der Departe-\nmentsstrategie, die Konsolidierung der neuen Organisation, ein ausgewogener Abgleich der Querschnittsaufgaben und ein \nstärkeres Beachten von Synergien in der Abwicklung der Amtsgeschäfte waren dabei zentrale Themen.\n\nEinen besonderen Aufwand verursachte die Arbeit an der Totalrevision der Stipendiengesetzgebung. Diese ist nun auf dem \nneusten Stand, orientiert sich am Stipendienkonkordat und wird per 1.1.2018 in Kraft gesetzt. Ganz im Sinne des laufenden \nRegierungsprogramms 2016–2019 kommt der Regierungsrat damit dem Bestreben nach, attraktive Rahmenbedingungen für \nFamilien mit Kindern und Jugendlichen zu fördern. Als Kanton ohne Hochschule unterstützt er damit den Zugang zur tertiä-\nren Bildung.\n\nDie kantonsübergreifende Zusammenarbeit fand in erster Linie in der nationalen Konferenz der Bildungsdirektorinnen und \n-direktoren (EDK), der Kulturkonferenz (KdK) und in den vergleichbaren Organisationen auf regionaler Ebene statt (EDK-Ost \nund KdK-Ost der Ostschweizer Kantone und des Fürstentums Liechtenstein). Diese Strukturen bestehen auch auf Stufe \nAmtsleitungen und Rektoren.\n\nDas Departement stellte zudem je eine Vertretung in der Kommission für Bildung, Wissenschaft und Forschung sowie der \nKommission Kultur (AR-Vorsitz) der internationalen Bodenseekonferenz, im Hochschulrat der interkantonalen Hochschule \nfür Heilpädagogik Zürich sowie im Hochschulrat der Fachhochschule Ostschweiz und der Fachhochschule St. Gallen. Mitar-\nbeitende nahmen Einsitz im Stiftungsrat Roothuus Gonten und wirkten in interkantonalen Arbeits- und Projektgruppen mit. \nDieses Netzwerk erlaubt Appenzell Ausserrhoden, seine föderale Rolle unkompliziert und sachdienlich wahrzunehmen.\n\nBestimmende Themen waren im Berichtsjahr die Einführung des neuen Lehrplanes in der Volksschule, das System der \ninterkantonalen Hochschulfinanzierung und die personellen Erneuerungen im Departement. \n\nRegionalpolitisch ist die Lösungsfindung für eine neue Struktur der Fachhochschulen in der Ostschweiz anspruchsvoll. Der \nRegierungsrat von Appenzell Ausserrhoden hat sich für eine gemeinsame Steuerung der Fachhochschulen Rapperswil, \nBuchs und St. Gallen entschieden.\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n30\n\nEine Sonderschule besuchten 112 Lernende (Vorjahr: 116). \nVon verstärkten Massnahmen in Regelklassen profitier-\nten 40 Lernende (Vorjahr: 37). 37 Lernende (Vorjahr: 38) \nabsolvierten die Volksschule als ‚häuslicher Unterricht‘.\n\n2.2 Abteilung Volksschule\n\nPer 1. August führte Appenzell Ausserrhoden den neuen \nLehrplan ein. Die Abteilung Volksschule bot für die erfolg-\nreiche Umsetzung und die Einführung der neuen Fächer \nmehrere Weiterbildungen für die Lehrpersonen an. Rund \n650 Personen nahmen teil.\n\nDas kompetenzorientierte Arbeiten mit dem neuen \nLehrplan veränderte die Beurteilungspraxis. Die Abteilung \nVolksschule erarbeitete eine Grundlagenmappe mit stu-\nfenbezogenen Dokumenten als wertvolle Umsetzungshilfe \nfür die Lehrkräfte. Appenzell Ausserrhoden regelte damit \ndie neue Beurteilung als erster Kanton in der Schweiz. Im \nSchuljahr 2019/20 werden die ersten Erfahrungen ausge-\nwertet und die Beurteilungspraxis optimiert.\n\nDie Abteilung Volksschule erstellte Anfang Jahr das seit \nrund zehn Jahren fällige Konzept zur Sonderpädagogik, \nregelte die Zusammenarbeit der Beteiligten und klär-\nte ihre Zuständigkeiten, Aufgaben und die Abläufe. Sie \nerstellte ein Konzept zur Leseförderung, das im Dezember \numgesetzt wurde. In Bearbeitung standen während des \nBerichtsjahres zudem das Konzept zu Medien und Infor-\nmatik und das Konzept zur Berufseinführung. Die beiden \nKonzepte standen Ende Jahr kurz vor der Verabschiedung. \nFür die Neuorganisation des Französischunterrichts auf \nder Primarstufe (Projekt JurAR) sammelte die Abteilung \nVolksschule mit zwei Pilotklassen erste Erkenntnisse.\n\nIm Frühjahr 2018 wird ein neues Appenzeller Liederbuch \nerscheinen. Die Projektgruppe aus Vertreterinnen und \nVertretern der beiden Appenzeller Kantone konnte im \nBerichtsjahr den eng gesteckten Terminplan einhalten.\n\nDie Sekundarschulen Trogen, Waldstatt, Urnäsch und \nWalzenhausen arbeiteten in Zusammenarbeit mit der \nAbteilung Volksschule an ihren neuen Schulmodellen. Sie \nwerden die regierungsrätlichen Bedingungen zur Führung \neiner Sekundarschule ab 1. August 2018 erfüllen. Ab die-\n\nIn enger Zusammenarbeit mit der AR Informatik AG und \nder PMI AG setzten Mitarbeitende des Amts und der Schul-\nsekretariate der Gemeinden das gemeinsame Projekt ‚EISA \nSek I‘ erfolgreich um. Es steht im Einklang mit den Zielen \ndes aktuellen Regierungsprogramms 2016–2019, struk-\nturoptimierende Projekte zu fördern und eGovernment \nauszubauen. Das elektronische Schuladministrationssys-\ntem Scolaris war Ende Jahr inklusive der Zusatzmodule \nRaumverwaltung, Stundenplanung und Betreuung in allen \nSchulverwaltungen funktionstüchtig eingerichtet.\n\nSeit rund 10 Jahren steht eine Revision der Schulge-\nsetzgebung zur Diskussion. Im Spätsommer 2016 hat \nder Regierungsrat diese Arbeiten neu lanciert. Ende \nBerichtsjahr zeigte sich, dass der eingeschlagene Weg zu \neiner revidierten Schulgesetzgebung nicht zielführend \nist. Anfang 2018 wird das Departement die Revision von \nGrund auf neu angehen.\n \nDie seit rund 20 Jahren in Appenzell Ausserrhoden \npraktizierte integrative Schulung bedarf einer Optimie-\nrung. Das Amt setzte eine Projektgruppe ein, die den \nHandlungsbedarf ermittelte und erste Massnahmen \nerarbeitete. Dabei standen die gemeinsame Haltung, die \nZusammenarbeit der verschiedenen Akteure und die \nOptimierung des Ressourceneinsatzes im Zentrum.\n\nDie Anfang Jahr bei den Erziehungsberechtigten durch-\ngeführte Umfrage zum Mitteilungsheft ‚schulaktiv‘ ergab, \ndass das Ziel, eine breite Elternschaft über wichtige \nThemen zu informieren, nicht erfüllt wird. Das Amt wird \n‚schulaktiv‘ in der bisherigen Form nicht mehr anbieten. \nDas Amt wird einen neuen Weg zur Informationsvermitt-\nlung der Erziehungsberechtigten suchen und ein optima-\nles Verhältnis zwischen Aufwand und Ertrag anstreben.\n\nDie Zusammenarbeit des Amts mit Ämtern anderer De-\npartemente im Bereich der Finanzen und in Themen wie \nGesundheitsvorsorge, Asylwesen und Frühe Förderung \nwar zielführend.\n\nZu Jahresbeginn betrug die Anzahl Ausserrhoder Lernen-\nder im Volksschulalter, für die der Kanton den Gemeinden \neinen Pauschalbetrag auszahlt, 5‘476 (Vorjahr: 5'536). \nWährend die Zahl der Lernenden im Kindergarten und in \nder Primarschule zunahm, ging sie auf der Sekundarstufe \nzurück.\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n31\n\nsem Zeitpunkt werden dann alle Ausserrhoder Sekundar-\nschulen die Vorgaben einhalten.\n\nDer regelmässige Austausch mit den Schulpräsidentinnen \nund –präsidenten, den Schulleitenden und Vertretungen \nder Lehrerschaft stärkte das gegenseitige Einvernehmen. \nDie Revision der Schulgesetzgebung, der Umgang mit \nschwierigen Situationen, personelle Herausforderungen, \npädagogische Themen und organisatorische Fragen stan-\nden zur Diskussion.\n\nIm Berichtsjahr liess die Abteilung Volksschule die Volks-\nschulen in vier Gemeinden extern evaluieren. Fokussiert \nbetrachtet wurden die Umsetzung der Entwicklungs-\nhinweise aus den früher durchgeführten Evaluationen, \ndas schulinterne Qualitätsmanagement und allgemeine \nEntwicklungsthemen.\n\n2.3 Abteilung Sport\n\nDie Abteilung Sport organisierte fünf J+S-Ausbildungs- \nund neun Weiterbildungskurse in insgesamt acht ver-\nschiedenen Sportarten mit 377 Teilnehmenden. Die \nAusserrhoder Sportvereine erhielten für 409 Kurse und \nLager mit rund 5'500 Teilnehmenden J+S-Beiträge in der \nHöhe von rund Fr. 470'000.\n\nMit Beiträgen aus dem Sportfonds unterstützte die Ab-\nteilung Sport den Breitensport und den Nachwuchsleis-\ntungssport. Den kantonalen und regionalen Sportverbän-\nden sprach sie Fr. 248'300 und Projekten der allgemeinen \nSportförderung Fr. 209'600 zu, bewilligte Beiträge von \ninsgesamt Fr. 31'500 an Sportanlagen und schüttete \nFr. 64‘500 an Sportmaterialanschaffungen aus. Den \nzugesprochenen Auszahlungen von Fr. 553'900 stand ein \nErtrag an Swisslos-Gewinnen von Fr. 500'000 gegenüber. \nDer Fondsbestand schrumpfte um Fr. 53'900 auf rund \nFr. 1,1 Mio. Ende Jahr.\n\nAn der Sportlerehrung durften 42 Athletinnen und Athle-\nten und acht Teams Auszeichnungen entgegen nehmen.\n\nEnde Jahr unterzeichneten der Departementsvorsteher \nund der Verwaltungsratspräsident der Appenzellerland \nSport AG eine neue Leistungsvereinbarung zwischen \n\nKanton und Appenzellerland Sport AG. Sie tritt am \n1. Januar 2018 in Kraft.\n\n2.4 Abteilung Schulpsychologischer Dienst (SPD)\n\nDer SPD unterstützte und beriet Lehrpersonen, Schullei-\ntungen und Erziehungsberechtigte bei deren Herausfor-\nderungen. Er begleitete Fachpersonen im Schulwesen, \nbrachte sein Expertenwissen bezüglich Schulentwicklung \nund Schulkultur ein und wirkte bei Bedarf vermittelnd.\n\nIm Berichtsjahr bearbeitete der SPD 482 Fälle. Im \nRahmen des Beratungsmandates an der Kantonsschule \nTrogen war er in 41 Fällen aktiv. Anmeldegründe waren \nvor allem Schulleistungsprobleme, Lernprobleme, Verhal-\ntensauffälligkeiten und Fragen zur Schullaufbahn.\nNeben der Beratung und der fallbezogenen Arbeit fanden \nKlassen- und Kriseninterventionen, Beteiligung an Eltern-\nabenden, Lehrerfortbildungen und Referate im Bildungs-\nsystem statt. \n\nDie Fachstelle Kinderschutz bot in Fragen des Kindes-\nschutzes eine erste Beratung und Unterstützung an. \nDie interdisziplinäre Kinderschutzgruppe Appenzell Aus-\nserrhoden beriet Personen, die mit Kindern und Jugendli-\nchen beruflich oder ehrenamtlich in Beziehung stehen.\n\n2.5 Abteilung Pädagogisch-Therapeutische \n Dienste (PTD)\n\nDie PTD integrierten die Leitgedanken des Lehrplans \nAppenzell Ausserrhoden und das Konzept der ‚International \nClassification of functioning disability and health‘ (ICF) in \nihre Arbeitsweise. Sie führten Abklärungen, Beratungen \nund Therapien in den Bereichen Heilpädagogische Früher-\nziehung, Logopädie und Psychomotoriktherapie durch. Die \nheilpädagogischen Früherzieherinnen begleiteten 47 Kinder \n(Vorjahr: 48) im Vorschulalter mit Entwicklungsproblemen \noder Behinderungen und berieten deren Eltern. Die Logo-\npädinnen und Logopäden klärten 196 Kinder ab (Vorjahr: \n194) und führten 425 Therapien (Vorjahr: 439) durch. Die \nPsychomotorik-Therapeutinnen klärten 47 Kinder ab (Vor-\njahr: 52) und führten 93 Therapien durch (Vorjahr: 94).\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n32\n\n3. Amt für Mittel- und Hochschulen und \n Berufsbildung\n\n3.1 Allgemeines\n\nIm November fand unter der Trägerschaft des Amtes, des \nIndustrievereins, des Gewerbeverbands und der Organisa-\ntion der Arbeitswelt für die Gesundheits- und Sozialberufe \ndie fünfte Plattform Berufsbildung statt. Es nahmen rund \n110 Personen teil (Berufsbildnerinnen und Berufsbildner, \nLehrpersonen und Fachpersonen der Berufsbildung). In die-\nsem Jahr waren auch die Berufsbildungsfachleute aus dem \nKanton Appenzell Innerrhoden eingeladen. Im Zentrum der \nVeranstaltung stand der Marktplatz für Passion und Innova-\ntion, an dem verschiedene Organisationen ihre Angebote für \nBerufsbildungsfachleute präsentierten. Die Rückmeldungen \nder Teilnehmenden fielen mehrheitlich gut bis sehr gut aus.\n\n3.2 Einführung Educase (EISA Sek II) \n\nDas Amt unterzog das Projekt Anfang Februar einer ver-\ntieften Analyse, da die Projektleitung vom Informatikan-\nbieter Base-Net über einen Technologiewechsel informiert \nwurde. Die veränderten Bedingungen führten dazu, dass \ndas Projekt um ein Jahr verschoben werden musste. Bis \nMitte Dezember konnten ein grosser Teil der Mindestanfor-\nderungen überprüft und ein Teil der Schnittstellen abge-\nnommen werden. Ende Jahr waren die Grundlagen für den \nEntscheid zur Produktiveinführung am Berufsbildungszen-\ntrum Herisau per 1. Februar 2018 noch nicht vollständig \nvorhanden. Dieser wurde auf die Sitzung des Projektlen-\nkungsausschusses vom 24. Januar 2018 verschoben.\n\n3.3 100 Jahre Berufsbildung und Berufsberatung\n\nIm Jahre 1917 wurde im Kanton Appenzell Ausserrhoden ein \nReglement für eine Lehrlingsfürsorgestelle erlassen. Dieser \nStelle (im Nebenamt) wurden damals das Lehrlingswesen \nund die Berufsberatung zugewiesen. Bereits im Jahre 1919 \nwurde die Stelle dann zum Vollamt ausgeweitet. Im Laufe \ndes Berichtsjahres informierte das Amt an verschiedenen \nAnlässen über dieses 100-Jahr-Jubiläum. Anfang August \nfand ein Ehemaligentreffen statt. Im Zentrum stand die rund \n25-jährige Geschichte der modernen Berufsbildung.\n\n3.4 Abteilung Berufsbildung\n\nDie Software ‚Kompass 3‘ für Bildungsbewilligungen und \nLehrverträge sowie das Qualifikationsverfahren ist zum \nfesten und gut funktionierenden Bestandteil der täglichen \nArbeit in der Abteilung Berufsbildung geworden. Die über-\nkantonale Datenverwaltung erleichtert die Zusammen-\narbeit sehr, da viele Daten nicht mehr kantonal, sondern \nzentral aufbereitet und gepflegt werden.\n\nFür die Umsetzung der begleitenden Massnahmen zum \nJugendarbeitsschutz in den 185 betroffenen Berufen über-\nprüfte die Abteilung 602 Bildungsbewilligungen. Die Über-\nprüfung erfolgte anhand einer Selbstdeklaration durch die \nLehrbetriebe. Mit diesem vereinfachten Prozessablauf, den \nalle Kantone anwenden, kann der Aufwand für die Lehrbe-\ntriebe gering gehalten werden. Die Unterstützung durch \ndie Abteilung für die Erarbeitung der Selbstdeklaration \nnutzten nur wenige Lehrbetriebe. Die Zusammenarbeit \nund die Koordination mit den Nachbarkantonen SG und AI \nund dem kantonalen Arbeitsinspektorat verliefen sehr gut.\n\nDie Anzahl der neuen Lehrverträge sank gegenüber dem \nVorjahr um mehr als 7 %. Es wurden 504 neue Lehrver-\nträge genehmigt (Vorjahr: 544). Der Gesamtbestand an \nLehrverträgen ist stabil und betrug 1'379 (Vorjahr: 1'358). \nDavon entfallen 1'279 auf die berufliche Grundbildung mit \neidg. Fähigkeitszeugnis (Vorjahr: 1'252) und 100 mit eidg. \nBerufsattest (Vorjahr: 106). Die Ausbildungszeit im Beruf \nZimmerleute EFZ wurde von drei auf vier Jahre erhöht. \nDeshalb erfolgte im Jahre 2017 kein Abschluss in diesem \nBeruf.\n\nIm Berichtsjahr wurden 436 Qualifikationsverfahren \n(Vorjahr: 501) durchgeführt. 380 (Vorjahr: 424) Kandi-\ndaten haben das eidg. Fähigkeitszeugnis (EFZ) erhalten, \nden eidg. Berufsattest (EBA) 56 (Vorjahr: 52) Kandidaten. \nInsgesamt bestanden 411 Lernende die Prüfung (Vorjahr: \n476). Die Durchfallquote betrug somit 5,7 % (Vorjahr: 5 \n%).\n\nDie Anzahl der Lehrvertragsauflösungen sind um 8 % \nvon 103 auf 113 gestiegen. Damit liegen die Lehrver-\ntragsauflösungen mit 8,19 % (Vorjahr: 7,58 %) auf dem \nhöchsten Stand der letzten drei Jahre.\nDie Kosten aus der Vereinbarung über die höheren \n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n33\n\nFachschulen sanken auf Fr. 3‘627‘421 / 285 Studierende \n(Vorjahr: Fr. 3‘782‘320 / 294 Studierende).\n\nDie Statistiken (S. 87) informieren über weitere Zahlen.\n\n3.5 Berufs-, Studien- und Laufbahnberatung\n\nDas Team der Berufs-, Studien- und Laufbahnberatung \nführte im Berichtsjahr mit 993 Beratungen im Vergleich \nzum Vorjahr (1‘057) etwas weniger Einzelberatungen am \nStandort Herisau durch. Dieser Rückgang wurde mit einer \nhöheren Präsenz in den Schulhäusern wettgemacht: 2017 \nwurden im Vergleich zum Vorjahr 20 % mehr Schulhaus-\nsprechstunden durchgeführt. Dieses Angebot bewährte \nsich, da es niederschwelliger ist und neben dem Kontakt \nmit den Lernenden auch der Austausch mit den Lehrper-\nsonen gepflegt werden kann. Dieser Anstieg an Kurzbera-\ntungen – neben der demografisch bedingten tiefen Zahl an \nLernenden in den Oberstufen – begründet die tiefere Zahl \nan Ratsuchenden unter 16 Jahren (2016: 244; 2017: 173). \nSie erscheinen in der Statistik nicht als Einzelberatungen.\n\nDie Verlegung des Berufsinformationszentrums BIZ in die \nRäumlichkeiten im Haus Tannenbaum und die erweiterten \nÖffnungszeiten haben zu einem Anstieg der Besucherzah-\nlen auf 385 (Vorjahr: 135) geführt. Darunter sind einige \nSchulklassen, die im Rahmen des berufskundlichen Unter-\nrichts für eine Lektion im BIZ recherchierten.\n\nDie Einnahmen aus kostenpflichtigen Beratungen fielen \nmit Fr. 5‘975 tiefer aus als im Vorjahr (Fr. 7‘925). Es waren \nzwar nur 11 Erwachsene über 25-jährig weniger zu ver-\nzeichnen. Demgegenüber gab es aber viel mehr Erwachse-\nne, die kostenpflichtbefreit waren, also z.B. keinen Ab-\nschluss auf Sekundarstufen II hatten, erwerbslos und beim \nRAV gemeldet waren oder den Flüchtlingsstatus hatten.\n\nAuf reges Interesse stiess der Elternkurs «Berufswahl \nheute – Crashkurs für Eltern». Er wurde im Februar drei \nMal durchgeführt. Zielpublikum waren die Eltern von Ler-\nnenden der zweiten Oberstufen. Die Eltern erhielten die \naktuellsten Informationen zum Bildungssystem, erfuhren \nWissenswertes rund um die Berufswahl und setzten sich \nmit ihrer Rolle als Unterstützende im Berufsfindungspro-\nzess ihrer Kinder auseinander.\n\nSeit April arbeitet das Team mit einer elektronischen \nFallverwaltungssoftware weitestgehend papierlos in der \nDokumentation der Einzelberatungen. Die Software hat \nauch die Terminverwaltung der Beratungspersonen pro-\nfessioneller gemacht.\n\nDie Statistiken (S. 86) informieren über weitere Zahlen.\n\n3.6 Abteilung Ausbildungs- und Studienbeiträge\n\nAm 20. März genehmigte der Kantonsrat das Gesetz über \nAusbildungsbeiträge (Stipendiengesetz) in zweiter Lesung. \nDer departementale Vorentwurf der Verordnung über Aus-\nbildungsbeiträge (Stipendienverordnung) wurde Ende April \nan die Kantonskanzlei weitergeleitet. Die finale Version der \nVerordnung steht vor dem Abschluss. Die damit verbun-\ndenen Anpassungen für das Berechnungsmodell an der \nFachapplikationssoftware wurden umgesetzt.\n\nDie Abteilung bearbeitete 549 Beitragsanfragen (Vorjahr: \n573 / – 4,2 %). 356 Anfragen (Vorjahr: 359 / – 0,8 %), \nerledigte sie vor der Einreichung eines formellen Beitrags-\ngesuchs im Rahmen des sogenannten Erst- bzw. Vorge-\nsprächs mit vergleichsweise geringem Aufwand informell. \nVerfügt wurden 193 eingegangene Gesuche (Vorjahr: 214 / \n– 9,8 %). 181 Personen in Ausbildung wiesen einen Stipen-\ndienanspruch aus (Vorjahr: 199 / – 9 %) und in fünf Fällen \ngewährte die Abteilung rückzahlungspflichtige Ausbildungs-\ndarlehen (Vorjahr: 6 / – 16,7 %). Ein Leistungsanspruch war \nin 96,4 % der erlassenen Verfügungen ausgewiesen. Sieben \nGesuche bzw. 3,6 % wurden abgewiesen (Vorjahr: 4,2 %; \n2010 waren es noch 28 %).\n\nDurchschnittlich gewährte die Abteilung einen Stipendi-\nenbetrag von Fr. 7'523 (Vorjahr: Fr. 7'780 / – 3,3 %). In ca. \n45 % der beitragsberechtigten Fälle wurde der maximale \nStipendienanspruch ausgeschöpft (Vorjahr: 48 %). Gesamt-\nhaft beliefen sich die zugesprochenen Stipendienleistungen \nauf rund Fr. 1,36 Mio. (Vorjahr: Fr. 1,55 Mio. / – 12 %).\n\nDie Summe der ausbezahlten Stipendien betrug ebenfalls \nrund Fr. 1,36 Mio. (Vorjahr: Fr. 1,43 Mio. / – 5,3 %), vergleich-\nbar mit dem Aufwandniveau von 2011. Fr. 46'000 an rück-\nzahlungspflichtigen Ausbildungsdarlehen wurden bezogen \n(Vorjahr: Fr. 57'000 / – 19,3 %; 2010 waren es 216 % mehr).\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n34\n\nDer Bund leistete an die auf der tertiären Bildungsstufe \nausgerichteten Ausbildungsbeiträge des Vorjahres 2016 \neinen Subventionsbeitrag von rund Fr. 166'000.\n\nDie Statistiken (S. 88) informieren über weitere Zahlen.\n\n3.7 Schulgelder an ausserkantonale \n allgemeinbildende Schulen der Sekundarstufe II\n\nIm Berichtsjahr wurden Schulgelder von total Fr. 2,45 \nMio. für 175 Lernende an ausserkantonale Bildungsinsti-\ntutionen der Sekundarstufe II entrichtet (Vorjahr: Fr. 2,73 \nMio. / – 10 %; 190 Lernende / – 7,9 %). Der resultierende \nMinderaufwand war abhängig von den rückläufigen Ler-\nnendenzahlen.\n\nDie Statistiken (S. 88) informieren über weitere Zahlen \nmit höherem Detaillierungsgrad.\n\n3.8 Studiengelder an Hochschulen\n\nFür 959 ausserrhodische Studierende auf der tertiären \nBildungsstufe (Tertiärstufe A: Fachhochschulen, pädago-\ngische Hochschulen, universitäre Hochschulen) wurden \nbei grösstenteils unveränderten Abgeltungstarifen \nFr. 16,84 Mio. an Studiengeldkosten aufgewendet (vgl. \nStatistik S. 89; Vorjahr: Fr. 16,86 Mio. / – 0,1 %; 932 Stu-\ndierende / – 2,9 %). Trotz mehr Studierenden blieb der \nAufwand um rund Fr. 19'000 unter dem Vorjahresniveau. \nBei den Fachhochschulen fiel der finanzielle Aufwand \nbei leicht höherer Studierendenanzahl im Vergleich zum \nVorjahr um ca. eine halbe Million tiefer aus. Die grossen \nSchwankungen ergaben sich mitunter aus dem durch die \ninterkantonale Vereinbarung vorgegebenen Beitragsab-\nrechnungssystem (ECTS European Credit Transfer and \nAccumulation System).\n\n4. Kantonsschule Trogen \n\nIm Juni überreichte die Kantonsschule 35 Kandidatinnen \nund 44 Kandidaten von insgesamt 80 Maturandinnen und \nMaturanden das gymnasiale Maturazeugnis. Die Erfolgs-\n\nquote lag im Gymnasium bei 99 %. In der Berufsfach-\nschule Wirtschaft bestanden acht Lernende das Qualifika-\ntionsverfahren ganz oder teilweise. Drei Lernende hatten \nkeinen Erfolg. Das Berufsmaturitätszeugnis erhielten vier \nKandidatinnen und Kandidaten. 22 Kandidatinnen und \nKandidaten legten die Abschlussprüfung zur Erlangung \ndes Fachmittelschulausweises erfolgreich ab. Zwei Ler-\nnende hatten keinen Erfolg. Die Schule händigte zudem \nvier Fachmaturitätsausweise Gesundheit/Naturwissen-\nschaften, sieben Fachmaturitätsausweise Soziale Arbeit \nund neun Fachmaturitätsausweise Pädagogik aus.\n\nBeim Start zum Schuljahr 2017/18 verzeichnete die Kan-\ntonsschule Trogen insgesamt 563 Lernende (Gymnasium: \n323 / – 18; Wirtschaftsmittelschule und Berufsmaturität: \n26 / – 10; Fachmittelschule und Fachmaturität: 88 / – 1; \nSekundarschule: 126 / + 7). Im Vergleich zum Schuljahr \n2016/17 unterrichtete die Schule insgesamt 22 Lernende  \nweniger (– 3,7 %).\n\nDer Regierungsrat wählte am 24. Januar Marc Kummer \nzum neuen Rektor der Kantonschule. Er übernahm seine \nAufgabe am 1. August. Sein Vorgänger, Michael Zurwerra, \nverliess die Schule Ende Februar. Von März bis Juli führte \nder Prorektor Johannes Schläpfer die Schule ad interim.\n\nDie Kantonschule Trogen hatte seit ihrer Gründung 1821 \nlange Zeit viele und noch 1970 knapp die Hälfte der Ler-\nnenden aus anderen Kantonen oder dem Ausland. Von \n1970 bis 1980 veränderte sich die Situation fundamental. \nDie Schule wird seither nur noch vereinzelt von auswärti-\ngen Schülerinnen und Schülern besucht. Mit der besseren \nVerkehrserschliessung, des demographischen Wachstums \nund der stark gestiegenen Maturitätsquote im Kanton \nwuchs die Schule jedoch ab Ende 1980er-Jahre innert \n20 Jahren von rund 450 auf rund 750 Lernende. Seither \nhat sich die Anzahl der Lernenden aufgrund des star-\nken demographischen Rückgangs von Jugendlichen in \nAppenzell Ausserrhoden auf heute 563 reduziert. Ab 2011 \nreagierte das Departement auf die Herausforderungen. \nDas Departement Bildung und Kultur und die Schulleitung \nbefassten sich intensiv mit der qualitativen und quantita-\ntiven Weiterentwicklung der Kantonsschule Trogen. Mit \neinem Projekt unter dem Namen «Strategische Optio-\nnen» wurden Optimierungsmöglichkeiten gesucht.\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n35\n\nSukzessive führten die «Strategischen Optionen» zu \nfolgenden Attraktivitätssteigerungen: a) Gymnasium: \nSchwerpunkte Wirtschaft und Recht und Mathematik-Infor-\nmatik-Naturwissenschaften-Technik sowie zweisprachige \nMatura (Deutsch/Englisch) und Echange linguistique (inkl. \nder Möglichkeit einer zweisprachigen Matura Deutsch/Fran-\nzösisch); b) Talentförderung in den Bereichen Musik, Tanz, \nTheater, Instrumentalunterricht und Sport; c) Führung einer \nFachmaturität im Berufsfeld Gesundheit/Naturwissenschaf-\nten. In Trogen besteht weiterhin eine Wohngemeinschaft, \num wieder externe Lernende aufnehmen zu können. Im \nSchuljahr 2017/18 traten erstmals praktisch alle Lernen-\nden im gymnasialen und nichtgymnasialen Bereich in die \nKantonsschule Trogen ein. Der Eintritt in ausserkantonale \nAngebote ging auf wenige Lernende zurück.\n\nDer Regierungsrat hat am 26. September vom Stand der \nArbeiten der «Strategischen Optionen – Phase 3, Zwi-\nschenbericht 1» – Kenntnis genommen. Er hat dabei einem \nMarschhalt in der Absicht, Fernunterricht aufzubauen, zu-\ngestimmt. Der Regierungsrat beauftragte das Departement, \ndie Thematik in Form der Digitalisierung und neuer Lern-\nstrukturen breiter anzugehen und einen entsprechenden \nProjektantrag zu stellen.\n\nDie Statistik (S. 86) informiert über weitere Zahlen.\n\n5. Berufsbildungszentrum Herisau \n\nDie Zahl der Lernenden am Berufsbildungszentrum Herisau \n(BBZ) fiel im Berichtsjahr leicht (Schuljahr 2017/18: 993; \n2016/17: 1‘005).\n\nDas BBZ Herisau brach die Ziele aus der Aufgaben- und \nFinanzplanung herunter und führt neu mittels der rollenden \nPlanung, welche auf die wichtigen strategischen Stossrich-\ntungen reduziert wurde. Dieses Instrument ist das Leitdo-\nkument an den neu quartalsweise stattfindenden Schullei-\ntungsklausuren. Im Qualitätsmanagementsystem wurden \nder Prozess und das Konzept des Lernateliers optimiert. \nDie fachliche individuelle Begleitung läuft seit Sommer \nflächendeckend nach neuem Konzept. Die Prozesse der \nBrücke AR wurden überarbeitet, umfassend beschrieben \nund ins System integriert. Die Routineüberprüfung war \n\nerneut erfolgreich. Das Crossaudit fand zusammen mit der \nKantonsschule Romanshorn statt.\n \nDie 18 Laufbahnqualifikationen mit Lehrenden verliefen alle \nerfolgreich. Die Qualität der Portfolios war wiederum sehr \nhoch. Für die Lehrpersonen war es einmal mehr schwierig, \ngute und griffige Entwicklungsziele zu formulieren. Die Ler-\nnenden attestierten dem BBZ in einer Umfrage wiederum \neine sehr hohe Qualität in Ausbildung und Umgang.\n \nIm Frühjahr fanden die ersten Klassenchefsitzungen in der \nGeschichte des BBZ statt. Die vorab durch die Klassenchefs \nin ihren Klassen gesammelten Anregungen wurden an fünf \nMittagssitzungen mit den Klassenchefs gesammelt und \ndiskutiert. Die daraus entstandene Massnahmenliste konnte \nim Laufe des Jahres vollständig abgearbeitet werden. Diese \nSitzung wird künftig alle zwei Jahre stattfinden.\n \nDer Jahrgang 2016/17 der Brücke AR übertraf das Ziel von \n80 % Anschlusslösungen wiederum. Im Sommer startete \ndie Brücke AR mit fünf Klassen, vier mit zwei Tagen und \neine mit vier Tagen Unterricht. Die Unterrichtsform des \nLernraums entwickelt sich sehr gut. Das Angebot mit vier \nSchultagen führte zu zusätzlichem Schulraumbedarf, wel-\ncher mit der Zumietung eines Zimmers in der Naturärzte \nVereinigung Schweiz NVS abgedeckt wurde. Die Raumver-\nhältnisse am BBZ bleiben trotz externer Zumietung prekär. \nIm Rahmen eines vom Regierungsrat lancierten Strategie-\nprojekts für die Sekundarstufe II wird diese Problematik \n2018 ganzheitlich angegangen.\n\nDie drei im Schuljahr 2016/17 geführten Integrationsklassen \nmussten vom Departement im Sommer aus finanztech-\nnischen Gründen an einen externen Anbieter abgegeben \nwerden. Die Personalkosten am BBZ durften nicht erhöht \nwerden, obwohl die Kosten im Amt als Projekt eingestellt \nwaren. Ebenso mussten drei Schreiner im Sommer nach Fla-\nwil zugewiesen werden, um eine Klassenerhöhung im ersten \nLehrjahr zu verhindern.\n \nIm Projekt E-Learning/BYOD (bring your own device) \nstartete im Sommer der dritte Jahrgang der Pilotberufe \nDetailhandel, Polymechaniker/Konstrukteure und Schreiner \nerfolgreich. Im Detailhandel wurden die Basiskompeten-\nzen zum E-Learning mit einem neu konzipierten Basiskurs \nerfolgreich vermittelt. Die Lehrpersonen wurden mit einer \n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n36\n\nvierteiligen Schulungsreihe der Uni Zürich und verschie-\ndenen internen Workshops fit gemacht. In praktisch allen \nKlassen wurden E-Learning-Sequenzen erfolgreich durch-\ngeführt. Die Fähigkeiten der Lehrenden rund um E-Learning \nsind markant gestiegen und das Jahresziel wurde somit gut \nerreicht. Die gegenseitige Unterstützung am BBZ wird mit \nzwei internen Supportern sichergestellt.\n \nDie Statistik (S. 85) informiert über weitere Zahlen.\n\n6. Amt für Kultur\n\n6.1.  Amtsleitung und Kulturförderung\n\nAm 27. April fand die erste Ausstellungseröffnung des \nkantonsübergreifenden Gemeinschaftsprojektes «iigfädlet – \nOstschweizer Textilgeschichten» im Museum Herisau statt. \nDarauf folgten am gleichen Wochenende weitere sieben \nVernissagen in den anderen beteiligten Museen. Gleichzeitig \nerschien die gleichnamige Begleitpublikation im Appenzeller \nVerlag. Die einzelnen Ausstellungen, die mehrheitlich bis \nzum 29. Oktober dauerten, stiessen auf sehr guten Anklang, \nsowohl bei den Einheimischen als auch beim Publikum \naus umliegenden deutschschweizer Kantonen. Die Medien \nberichteten in rund 30 Artikeln oder Sendungen über die \nAusstellungen. Rund 2‘200 Teilnehmende besuchten die 68 \nRahmenveranstaltungen.\n\nAm 10. November hiess der Regierungsrat eine neue \nMuseumsstrategie gut. Mit einigen Anpassungen verfolgt \nsie die bisherigen Ansätze, d.h. die Museumskoordination \nkommuniziert auch in Zukunft unter einer Dachmarke und \norganisiert gemeinsame Projekte. Einzelne Häuser haben \nneu gewichtete Schwerpunkte.\n\nDas Amt hat drei Ausgaben von «Obacht Kultur» herausge-\ngeben und darin auch die geförderten Projekte aufgeführt. \nDie Kulturlandsgemeinde war am 6./7. Mai im Sportzentrum \nHerisau zu Gast. Sie widmete sich während zwei Tagen ver-\nschiedensten Formen und Feldern von Optimierungen.\n\nDie jährliche Kulturbegegnung fand in Wolfhalden statt \nund vermittelte einen Einblick in die Arbeit der Denkmal-\npflege. Die Kantone Appenzell Ausserrhoden, St.Gallen \n\nund Thurgau haben eine Ausschreibung für einen ge-\nmeinsamen Förderschwerpunkt im Bereich Textil orga-\nnisiert und im Rahmen der KBK-Ost ein gemeinsames \nLiteratur-Förderprogramm lanciert.\n\nAm 24. Mai wurde Helen Meier in der Kirche Trogen mit dem \nfünften kantonalen Kulturpreis ausgezeichnet. Die Kultur-\nförderung hat eine neue Höchstzahl Gesuche behandelt. \nSie hat 214 Gesuche (Vorjahr: 209) geprüft und davon 154 \nProjekten eine Unterstützung zugesprochen; dies entspricht \n72% der Gesuche. Bei insgesamt Fr. 621‘241 Förderbeiträ-\ngen ergibt das eine durchschnittliche Beitragssumme von \nFr. 4‘034 pro Gesuch (Vorjahr: Fr. 4‘032). Als Folge der \nsteigenden Anzahl an Gesuchen wurden die Förderkrite-\nrien geschärft. Neben den einzelnen Projekten wurden 23 \nInstitutionen mit jährlichen Betriebsbeiträgen in der Höhe \nvon insgesamt Fr. 1‘029‘000 unterstützt. Diese sind an Leis-\ntungsvereinbarungen gebunden, die Ende 2017 ausgelaufen \nsind. Das Amt hat zusammen mit dem Kulturrat in einem \nmehrstufigen Verfahren die Leistungsvereinbarungen mit \nden Institutionen evaluiert und ausgehend davon die Emp-\nfehlungen für die Leistungsvereinbarungen der nächsten \ndreijährigen Periode 2018 bis 2020 erarbeitet. Der Regie-\nrungsrat hat diese Mitte November verabschiedet.\n\n6.2 Kantonsbibliothek\n\nNach dem Tod von Herbert Maeder Ende Januar wurde \nsein fotografisches Lebenswerk in die Kantonsbibliothek \nüberführt. Dank einer Reorganisation des Magazins in der Zi-\nvilschutzanlage Hinterdorf wurde zudem Platz geschaffen für \ndie Nachlässe des Grafikers Ruedi Bannwart und des Pfarrers \nGustav Adolf Zingg. Schwerpunkte des Berichtsjahrs waren \ndie Vorbereitung der Ausstellung «Tu was du willst. Sinnsuche \nin Stein» mit Sammelgut aus der Collectio Magica et Occulta \nCMO, zu sehen im Appenzeller Volkskunde-Museum Stein, \nund die Lancierung der Website «AppenzellDigital. Wissens-\nportal zur Appenzeller Kultur, Geschichte und Geografie im \nInternet» in Kooperation mit dem Verein Appenzeller Hefte.\n\nDie Kantonsbibliothek wirkte an zwei Fernsehsendungen \nzur Textilhandelsfamilie Zellweger mit. Verschiedene \nZeitungsartikel waren Bestandteil der schriftlichen \nÖffentlichkeitsarbeit. Das 144. Heft der Appenzellischen \nJahrbücher fokussierte auf architektonische Spuren der \n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n37\n\nTextilindustrie in beiden Appenzell. 53 kulturhistorische \nFührungen (Vorjahr: 59) mit 841 Personen (Vorjahr: \n1‘047) und 20 Vorträge und Präsentationen mit total  \n835 Personen fanden statt.\n\nIm Online-Katalog für publizierte Medien sind 121‘435 \nEinheiten (Vorjahr: 114’756) und im Online-Katalog für \nHandschriften und Nachlässe 16‘314 Einheiten (Vorjahr: \n15'938) erfasst. Neun TranskriptionspartnerInnen nah-\nmen 25 Transkriptionsaufträge (Vorjahr: 13) entgegen.\n\nDie historischen Sammlungen wurden erneut um wertvolle \nInhalte ergänzt. 41 Personen und Institutionen (Vorjahr: \n40) haben der Kantonsbibliothek Dokumente vermacht. \nDie Appenzeller Bibliographie zählt 320 neue Einheiten \n(Vorjahr: 304) Auf den Servern werden 11,2 Terabyte Daten \nverwaltet (Vorjahr: 9,5).\n\n646 Personen (Vorjahr: 676) kamen zu Besuch (ohne \nFührungen). Im Lesesaal wurden 824 Medien (Vorjahr: \n743) benutzt. 398 Medien (Vorjahr: 231) wurden aus-\ngeliehen. Die Zahl der Downloads via dibiost.ch betrug \n26‘978 (Vorjahr: 21'817). Die Appenzeller Bestände unter \ne-periodica.ch verzeichneten 369‘151 Pageviews (Vorjahr: \n365‘841) und 168‘182 Downloads (Vorjahr: 169‘380). Über \ndas Presseportal Ostschweiz wurden 2‘341 Texte herun-\ntergeladen (Vorjahr: 1’189).\n\n6.3 Denkmalpflege\n\nMit 83 bearbeiteten Beitragsgesuchen wurde ein neuer \nHöchstwert erreicht. Die Summe der bewilligten Kan-\ntonsbeiträge an Restaurierungs- und Renovationspro-\njekte beläuft sich auf Fr. 542‘134 (vgl. Statistiken S. 89). \nDie Denkmalpflege führte rund 410 Besprechungen mit \nBehörden, Planerinnen, Planern und Bauherrschaften. \nProjektierungen für Ersatzneubauten in den Dörfern \nnehmen weiterhin zu; per Ende Jahr waren 28 Vorhaben \nin Planung. Weiterhin besonders zeitintensiv sind der Stu-\ndienauftrag für eine neue Gemeindekanzlei in Urnäsch, \ndie Erneuerung des Quartiers Sandbühl in Herisau und \ndie Neugestaltung der Ortsdurchfahrt in Teufen.\n\n201 Stellungnahmen wurden zu Baugesuchen, Gestal-\ntungsplänen und Zonenplanrevisionen abgegeben, \n\ndavon etwa 15 % in schriftlicher Form. Grosse Projekte \nwie Quartierplanungen und Kirchenrenovationen erfor-\nderten die temporäre Mitarbeit in Arbeitsgruppen.\n\nDie Nachfrage nach Haus-Analysen ist nach wie vor hoch. \nAuch die Kantone Uri und Thurgau möchten das Angebot \neinführen. Je eine Delegation informierte sich vor Ort \nüber organisatorische Fragen und die Voraussetzungen \nfür erfolgreiche Umsetzungen (vgl. auch S. 50/DBV).\n\nDas Forum Appenzellerhaus veranstaltete in Teufen, \nSchwellbrunn und Trogen vier gut besuchte Hausbe-\nsichtigungen sowie Vorträge zur architektonischen und \ntechnischen Bedeutung von Sockeln.\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n38\n\nDepartement Gesundheit und Soziales\nDirektor: Regierungsrat Dr. Matthias Weishaupt\n\nDie ordentliche Aufgabenerfüllung im Departement Gesundheit und Soziales wurde geprägt und zum Teil über-\nlagert von zahlreichen ausserordentlichen Ereignissen. Dabei waren alle Organisationseinheiten betroffen und \nbesonders gefordert. Stichworte: Defizit des Spitalverbundes Appenzell Ausserrhoden (SVAR), Planung des Asyl-\ndurchgangszentrums in Walzenhausen, Hofräumung in Wolfhalden. Nichtsdestotrotz wurden drei Gesetzesvorha-\nben auf Antrag des Departements zuhanden der Vernehmlassung oder des Kantonsrates verabschiedet: Teilrevi-\nsionen des Gesundheitsgesetzes, des Spitalverbundgesetzes und des Einführungsgesetzes zum Schweizerischen \nZivilgesetzbuch (Kindes- und Erwachsenenschutzrecht).\n\nDie Organisation des Departements bewährt sich grundsätzlich. Dies kann im zweiten Jahr nach der Reorganisati-\non gerade angesichts der zeitweise ausserordentlichen Lage festgehalten werden. Dem Departementssekretariat \nund den vier Ämtern war es so möglich, die geplante, kontinuierliche Organisationsentwicklung zu lancieren und \nzu pflegen, um – neben dem Alltagsgeschäft – die Prozesse der Aufgabenerfüllung weiterhin effektiv und effizient \nzu gestalten.\n\nDas Departement ist in besonderer Weise mit Aufgaben der Aufsicht betraut. So etwa in der Aufsicht über Spitäler \nund Heime, Gesundheitsorganisation und -personen, Lebensmittelsicherheit oder Tierhaltung. Bei den Vollzugsauf-\ngaben zeigt sich, dass vor allem Einzelfälle zeitaufwändig sind und personelle Ressourcen stark absorbieren. Bei \nunmittelbarer persönlicher Betroffenheit der Beaufsichtigten besteht dabei ein erhöhtes Konfliktpotential, insbe-\nsondere in den Bereichen des Kindes- und Erwachsenenschutzes, der Lebensmittelkontrolle und des Veterinärwe-\nsens. Die Mitglieder des Kaders haben daher eine ämterübergreifende Schulung für alle Mitarbeitenden ausgear-\nbeitet. Ziel ist es, die situationsgerechte Kommunikation und Sicherheit sicherzustellen, wenn es notwendig ist, bei \nder Erfüllung von gesetzlichen Aufgaben in die Privatsphäre von Betroffenen einzugreifen. \n\nDie mediale Aufmerksamkeit der Spital- und Asylpolitik hat im Verlaufe des Berichtsjahrs abgenommen. Gleich-\nwohl bleibt die Dynamik in allen Politikbereichen des Departments – insbesondere in der Gesundheitspolitik – hoch. \nAuf grosse Resonanz ist das neue Konzept Palliative Care gestossen, ebenso das kantonale Integrationsprogramm \n2018–2021, das vom Bund finanziell unterstützt und in enger Zusammenarbeit mit den 20 Gemeinden in Appenzell \nAusserrhoden umgesetzt wird. \n\n1. Departementssekretariat\n\n1.1 Allgemeines\n\nIn Zusammenarbeit mit den zuständigen Ämtern wurden \nRevisionen von drei Gesetzen und zwei Verordnungen \nan die Hand genommen: Die Teilrevisionen des Gesund-\nheitsgesetzes und des Gesetzes über den Spitalverbund \n(SVARG) hiess der Kantonsrat im Oktober in erster \nLesung gut. Noch im Dezember verabschiedete der \nRegierungsrat den Bericht und Antrag zum SVARG für \ndie zweite Lesung. Die Teilrevision des Gesetzes über die \nEinführung des Schweizerischen Zivilgesetzbuches (EG \nzum ZGB) überwies der Regierungsrat Ende Jahr zuhan-\nden der ersten Lesung an den Kantonsrat. Sowohl für das \n\nSVARG wie auch für das EG zum ZGB setzte der Kantons-\nrat vorbereitende parlamentarische Kommissionen ein, \nderen Aktuariat das Departementssekretariat stellt. Mit \nInkraftsetzung per 1. Januar 2018 erfolgten geringfügige \nÄnderungen an der Hundeverordnung im Bereich der \nHundesteuer und an der Verordnung über die Pflegefi-\nnanzierung in Nachvollzug eines Bundesgerichtsurteils. \n\nDa die kantonale Steuerverwaltung im Berichtsjahr eine \nneue Steuersoftware (NEST) einführte, konnten die \nSimulationsrechnungen für die Prämienverbilligung nicht \nmehr wie bisher der Verwaltungsrechenzentrum AG, St. \nGallen, in Auftrag gegeben werden. Für die Nachfolgelö-\nsung wurde ein Projekt mit externer Leitung und unter \nMitwirkung von Mitarbeitenden des Departementssekre-\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n39\n\ntariats Finanzen, des Departementssekretariats Gesund-\nheit und Soziales, der kantonalen Steuerverwaltung, der \nAR Informatik AG und der Sozialversicherungen Appen-\nzell Ausserrhoden (SOVAR) eingesetzt. Es zeigte sich, \ndass aufgrund kantonaler Unterschiede keine bestehen-\nden Systeme übernommen werden konnten. Die KMS AG, \nKriens, wurde als Anbieter von NEST mit der Program-\nmierung einer Lösung für die Simulationsrechnungen \nund die Datenübertragung an die SOVAR beauftragt. \nRechtzeitig für den Festsetzungsentscheid des Regie-\nrungsrates für die Prämienverbilligungen 2018 stand die \nLösung bereit. Kleine Nachbesserungen auf das Folgejahr \nsind allerdings noch notwendig. \n\nDas Departementssekretariat leistete viel Unterstützungs-\narbeiten für die Ämter. Diese reichten von der Abklärung \nvon Rechtsfragen bis zur Betreuung aufwändiger Rechts-\nmittelverfahren, insbesondere im Bereich der interkan-\ntonalen Vereinbarung für soziale Einrichtungen und der \nTarifverfahren nach KVG. Auch wurden diverse Mitberichte \nund Vernehmlassungen zuhanden von Bund und Kantonen \nbeantwortet sowie departementale Rechtsmittelverfahren \nund Verfügungen bearbeitet. Weiterhin zeitintensiv ist die \nUnterstützung für die Abteilung Sozialhilfe und Asyl im \nRahmen des Projekts für das neue kantonale Asyl-Durch-\ngangszentrum «Sonneblick Walzenhausen».\n\n1.2  Personelles\n\nIm August konnte mit Alex Sutter der Rechtsdienst naht-\nlos wieder vervollständigt werden, nachdem Christian \nKeller gekündigt hatte.\n\n1.3 Ethikrat\n\nAls Nachfolge von Renata Baer, Speicher, wählte der \nRegierungsrat Margarita Süess (ebenfalls Pflegefachfrau, \nPalliativpflege), Wolfhalden, als neues Mitglied des Ethik-\nrats. Zudem ersetzte die Pfarrerin von Teufen, Verena \nHubmann, den ausscheidenden Seelsorger Norbert \nHochreutener. \n\nDer Ethikrat traf sich im Berichtsjahr zu drei Sitzungen. \nAls wichtiges Thema erkannte der Ethikrat die Auswir-\n\nkungen des immer häufiger festzustellenden assistierten \nSuizids. Konkret entschied er, dem Regierungsrat in der \nersten Sitzung 2018 eine Stellungnahme zur Vernehm-\nlassung der medizinisch-ethischen Richtlinie «Umgang \nmit Sterben und Tod» der Schweizerischen Akademie der \nMedizinischen Wissenschaften zukommen zu lassen.\n\n2. Amt für Gesundheit\n\n2.1 Teilrevision Gesundheitsgesetz und Gesetz über \n den Spitalverbund\n\nDas Amt für Gesundheit war im Rahmen der Teilrevisio-\nnen des Gesundheitsgesetzes und des Gesetzes über den \nSpitalverbund involviert (vgl. Ziffer 1.1).\n\n2.2 Personelles\n\nAuf den 1. Januar hat John Cassidy seinen Beschäfti-\ngungsgrad reduziert. Das frei werdende Pensum so-\nwie bis dahin noch nicht besetzte Stellenprozente auf \nAmtsebene wurden zusammengelegt; seit Ende Januar \nhat Jan Saner diese Stelle inne. In der Abteilung Gesund-\nheitsschutz, Gesundheitsförderung und Prävention wurde \ndie bisherige Fachstelle Gesundheitsfachpersonen und \nHeilmittelkontrolle im März in zwei Fachstellen aufgeteilt. \nPeter Guerra führt die Fachstelle Heilmittelkontrolle und \nNadja Seitz die Fachstelle Gesundheitsfachpersonen. Für \ndie Mutterschaftsvertretung von Laura Hiestand (ehe-\nmals Lowiner) als Sachbearbeiterin im kantonsärztlichen \nDienst ist Erika Wild in einer befristeten 50 Prozent-\nAnstellung zum Team gestossen. In der Beratungsstelle \nfür Suchtfragen hat Nadja Kunz im August als kaufmän-\nnische Lehrabgängerin eine für ein Jahr befristete Stelle \nals Sachbearbeiterin angetreten. \n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n40\n\n2.3 Abteilung Spitalversorgung\n\n2.3.1  Spitallisten Appenzell Ausserrhoden 2017 \n Akutsomatik und Rehabilitation\n\nDer Regierungsrat hat im Dezember 2016 die Spitalpla-\nnung und die Spitallisten Appenzell Ausserrhoden 2017 \nAkutsomatik und Rehabilitation für die Jahre 2017 bis \n2019 genehmigt und per 1. Januar in Kraft gesetzt. Im \nRahmen einer Wiedererwägung hat der Regierungsrat \ndie Spitalliste Appenzell Ausserrhoden 2017 Akutsomatik \nbezüglich der Leistungsspektren des SVAR am Standort \nHeiden und des Ostschweizer Kinderspitals in St. Gallen \nangepasst. Der auf der Spitalliste Appenzell Ausserrho-\nden 2017 Akutsomatik vorgesehene Nachweis des SVAR \nim Zusammenhang mit einem Leistungsauftrag für \nein Kompetenzzentrum in Akutgeriatrie am Standort \nHeiden wurde nicht erbracht; die formelle Bereinigung \nder Spitalliste erfolgt zu Beginn des Jahres 2018. Die auf \nder Spitalliste Appenzell Ausserrhoden 2017 Rehabilita-\ntion vorgesehene Bewerbung für die Rückverlegung der \nLeistungen im Versorgungsbereich Rehabilitation nach \nTeufen wurde im Berichtsjahr eingereicht; das Verfahren \nsollte zu Beginn des Jahres 2018 abgeschlossen sein.\n\n2.3.2 Spitalplanung und Spitalliste Appenzell \n Ausserrhoden 2018 Psychiatrie\n\nDie Spitalliste Appenzell Ausserrhoden 2016 Psychiatrie \nwar bis Ende 2017 befristet. Der Regierungsrat hat des-\nhalb im Dezember die Spitalplanung und die Spitalliste \nAppenzell Ausserrhoden 2018 Psychiatrie für die Jahre \n2018 bis 2020 genehmigt und per 1. Januar 2018 in Kraft \ngesetzt. Die Spitäler mit einem Standort im Kanton (SVAR \nund Klinik Gais AG, Gais) sind mit demselben Leistungs-\nspektrum auf der Spitalliste geführt. Das Romerhuus der \nStiftung Ostschweizer Kinderspital, St. Gallen, die Psy-\nchiatrische Klinik Münsterlingen der Spital Thurgau AG, \nFrauenfeld, und das Zentrum für Integrative Psychiatrie, \nRheinau, der Psychiatrischen Universitätsklinik, Zürich, \nhaben sich nicht mehr für die Spitalliste beworben. Die \nübrigen Spitäler sind weiterhin auf der Liste. Bei der Forel \nKlinik AG, Ellikon an der Thur, und bei der Klinik Beverin \nder Psychiatrischen Dienste Graubünden, Chur, wurden \ndie Leistungsspektren erweitert.\n\n2.3.3 Spitalfinanzierung\n\nIm Berichtsjahr beläuft sich der kantonale Anteil an \ndie stationären Spitalrechnungen im Bereich der obli-\ngatorischen Krankenpflegeversicherung auf 55 %. Im \nBereich der Invalidenversicherung finanziert der Kanton \n20 %. Vor diesem Hintergrund ist die Rechnungskont-\nrolle wichtig. Sie wird in der Abteilung zusammen mit \ndem kantonsärztlichen Dienst durchgeführt. Ab dem \ndritten Quartal konnte nun auch Appenzell Ausserrho-\nden auf eine elektronische Fakturierung der stationären \nSpitalrechnungen umstellen. Nach und nach werden \nseither Spitäler auf den Systemen freigeschaltet, so dass \nmöglichst rasch ein Grossteil des Rechnungsvolumens \ndurchgehend elektronisch abgewickelt werden kann. Die \nSystemwechsel bedeuten verstärkte Kontrollen und einen \nbeträchtlichen Mehraufwand, bis alles reibungslos funk-\ntioniert und die Kostenprognosen und -analysen wieder \neffizient erstellt werden können.\n\nDamit der Regierungsrat die Tarifverträge zwischen den \nSpitälern mit einem Standort im Kanton und den Ver-\nsicherungen genehmigen kann, hatten die Spitäler des \nKantons im Vorjahr erstmals und auf Basis der Vorgaben \nder Schweizerischen Konferenz der kantonalen Gesund-\nheitsdirektorinnen und -direktoren detaillierte Kostenda-\nten geliefert. Auch im Berichtsjahr wurden nach densel-\nben Vorgaben Daten eingefordert. Wie im Vorjahr war die \nBereinigung der Daten aufwändig.\n\n2.3.4 Spitalaufsicht\n\nDie kantonale Aufsicht über die Spitäler erfolgt auf Basis \nder gesetzlichen Grundlagen. Umfassendere konzeptio-\nnelle Arbeiten mussten aufgrund der knappen personel-\nlen Ressourcen erneut verschoben werden und konnten \nnur punktuell, beispielsweise im Rahmen der Anpassun-\ngen der geltenden Spitallisten, vorangetrieben werden. \n\n2.3.5  SVAR\n\nWie bereits im Vorjahr bildeten die Arbeiten im Zusam-\nmenhang mit dem SVAR einen Schwerpunkt. Dies betrifft \ndie Aufgaben im Rahmen der Spitalplanung, Spitalfinan-\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n41\n\nzierung und der Spitalaufsicht sowie die Rechenschafts-\npflicht gegenüber den kantonalen Behörden.\n\n2.4 Abteilung Gesundheitsschutz, \n Gesundheitsförderung und Prävention\n\n2.4.1 Notfallversorgung\n\nLaut Gesetz obliegt die Organisation des Notfall-, Prä-\nsenz- und Bereitschaftsdienstes dem Berufsverband der \nÄrztinnen und Ärzte. Vor diesem Hintergrund führte die \nAppenzellische Ärztegesellschaft im Berichtsjahr ein \nPilotprojekt durch. Appenzell Ausserrhoden und Appen-\nzell Innerrhoden begleiteten dieses Projekt gemeinsam. \nAppenzell Ausserrhoden ermöglichte die Durchführung \ndes Pilotprojektes durch die befristete Einsetzung zusätz-\nlicher Amtsärztinnen und Amtsärzte. Die Evaluation des \nPilotprojekts durch die Appenzellische Ärztegesellschaft \nwird 2018 erfolgen. In beiden Kantonen sind zudem \nTeilrevisionen der Gesundheitsgesetze im Gang, welche \nfür die Finanzierung des Notfalldienstes neue gesetzliche \nGrundlagen beinhalten sollen (vgl. Ziffern 1.1 und 2.1). \n\n2.4.2 Gesundheitsrat\n\nDer Gesundheitsrat hat sich im Berichtsjahr zu drei Sit-\nzungen getroffen. Zentrale Themen waren insbesondere \ndie gesundheitspolitischen Gesetzesvorlagen (vgl. Ziffern \n1.1 und 2.1), die Spitalplanungen (vgl. Ziffern 2.3.1 und \n2.3.2) und die Pflegeheimplanung Appenzell Ausserrho-\nden 2017 (vgl. Ziffer 4.3).\n\n \n2.4.3 Kantonsärztlicher Dienst\n\nDie Gesuche um Kostengutsprache nahmen im Berichts-\njahr um 3,5 % zu. \n\nDer kantonsärztliche Dienst unterstützte die Abteilung \nSpitalversorgung bei der Erarbeitung der Spitalplanun-\ngen und Spitallisten von Appenzell Ausserrhoden, welche \ndie stationäre Versorgung der Bevölkerung von Appenzell \nAusserrhoden sicherstellen (vgl. Ziffern 2.3.1 und 2.3.2).\n\nAufgrund verschiedener Anfragen an das Departement Ge-\nsundheit und Soziales und das Departement Bildung und \nKultur betreffend schulärztlicher Untersuchungen fand \nim Mai eine Austauschsitzung statt, zu der das Amt für \nGesundheit eingeladen hatte. Vertreterinnen und Vertreter \nder Schulpräsidien und Schulleitungen der Gemeinden, der \nbeiden Departemente sowie der Präsident der Appenzelli-\nschen Ärztegesellschaft nahmen an der Austauschsitzung \nteil. Thematisiert an der Sitzung wurden insbesondere die \nSchwierigkeiten der Gemeinden in Appenzell Ausserrho-\nden, für zurücktretende oder pensionierte Schulärztinnen \nund Schulärzte eine Nachfolge zu finden. Es wurde auch \ndiskutiert, ob aus der Praxis der schulärztlichen Untersu-\nchungen ein Bedarf zur Anpassung der geltenden rechtli-\nchen Grundlagen vorhanden sei. \n\n2.4.4 Kantonszahnärztlicher Dienst\n\nDer kantonszahnärztliche Dienst führte verschiedene \ngesundheitspolizeiliche Verfahren durch; dabei ging es \ninsbesondere um die Einhaltung der Berufspflichten.\n\n2.4.5 Fachstelle Gesundheitsfachpersonen\n\nIm August schaltete das Bundesamt für Gesundheit \ndas Psychologieberuferegister im Internet auf, in wel-\nchem eidgenössisch anerkannte Psychotherapeutinnen \nund Psychotherapeuten erfasst werden. Die Fachstelle \nüberprüfte alle im Kanton tätigen Psychologinnen und \nPsychologen und deren Weiterbildungsabschlüsse in \nPsychotherapie. Insbesondere prüfte es die Gleichwer-\ntigkeit der Weiterbildungsabschlüsse zu den Vorgaben \nder Psychologieberufekommission. Dies ist eine Voraus-\nsetzung für die künftigen Einträge in das neue nationale \nPsychologieberuferegister. \n\nGesuche für Berufsausübungsbewilligungen sämtlicher \nim Kanton tätiger Gesundheitsfachpersonen blieben auf \ndem Niveau des Vorjahres. Es wurden 38 Inspektionen \ndurchgeführt. \n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n42\n\n2.4.6 Fachstelle Heilmittelkontrolle\n\nIm November wurden die jährlichen Prüfungen für Heil-\npraktikerinnen und Heilpraktiker durchgeführt. Von den \nsieben Kandidierenden haben sechs die Prüfung erfolg-\nreich bestanden. \n\nNach einigen Abklärungen und Arbeiten zusammen mit \nden Bundesbehörden, können die bis Ende 2017 kantonal \nzugelassenen Arzneimittel auch unter dem revidier-\nten und ab 1. Januar 2018 geltenden eidgenössischen \nHeilmittelrecht weiterhin in Verkehr gebracht werden, \nneu als (durch Swissmedic) zulassungsbefreite Arznei-\nmittel. Sämtliche Stellen, die kantonale Registrierungen \ninnehatten (ca. 700 Präparate bzw. Registrierungen), \nwurden deshalb im Berichtsjahr aufgefordert, bei Bedarf \ndie Unterlagen für eine Verlängerung einzureichen. Die \nGesuche wurden anschliessend beurteilt, und wenn die \nVoraussetzungen erfüllt waren, konnte die Registrierung \nverlängert werden. Anfang 2018 werden die Arbeiten \nabgeschlossen sein.\n\n2.4.7 Beratungsstelle für Suchtfragen\n\nIm Berichtsjahr wurde die Beratungsstelle für Suchtfra-\ngen reorganisiert, um die eingeschränkten personellen \nRessourcen entsprechend der Nachfrage nach Beratun-\ngen und Präventionsangeboten optimal einzusetzen. \nSeit dem Frühjahr werden Beratungen im Bühler und \nin Herisau durchgeführt; seit Juli auch in einem neuen \nBeratungsraum in Herisau. Der Standort Heiden wurde \naus Kapazitätsgründen aufgehoben. Reduziert wurden \ndie bei der Beratungsstelle auf Anordnung des Stras-\nsenverkehrsamts zu absolvierenden Massnahmen nach \n«Fahren in angetrunkenem Zustand» und «Fahren unter \nDrogeneinfluss» und die Präventionstätigkeiten an \nSchulen im Kanton. Zur besseren Nutzung von Synergien \nwurde die Zusammenarbeit mit der Abteilung Volks-\nschule und Sport intensiviert (beispielsweise anlässlich \neiner gemeinsam im Herbst durchgeführten Umfrage bei \nallen Lehrpersonen der Mittel- und Oberstufe sowie den \nGemeinden zum Thema Suchtprävention).\n\nBeratungen zu den Themen Alkohol und Cannabiskonsum \nmachten den grössten Teil der insgesamt 218 Beratungen \n\naus (vgl. Statistiken S. 93). Zugenommen haben Beratun-\ngen für Eltern und Schulen zum Cannabidiol (CBD)-Kon-\nsum. Insgesamt wurde im Berichtsjahr die Beratungstä-\ntigkeit aufgrund des Einbezugs verschiedener Fachstellen \nimmer komplexer und aufwändiger. \n\nIm Mai hat die Beratungsstelle bei der alle zwei Jahre \nvom Bundesamt für Gesundheit veranstalteten Dialogwo-\nche Alkohol teilgenommen und dabei durch verschiedene \nAktionen sensibilisiert. \n\nDie Webseite www.sucht-ar.ch (neu auch mit online-Bera-\ntungen) und die Druckmaterialien (z.B. Fachstellenflyer, \nElternratgeber zu den Themen Alkohol, Tabak, Jugend-\nschutz und Medienkonsum) wurden aktualisiert. \n\nIm Herbst wurde die Beratungsstelle mit dem Label «Qua-\nTheDA» (Qualität Therapie Drogen Alkohol) rezertifiziert.\n\n2.4.8 Honorarprüfungs- und Schlichtungskommission\n für Zahnärzte und Heilpraktiker\n\nNachdem im vergangenen Jahr einige Gesuche zu behan-\ndeln waren, ging erst im Herbst ein neues Gesuch ein. Die \nbeanstandete Behandlung wird zurzeit durch ein Mitglied \nder Honorarprüfungskommission fachärztlich geprüft \nund voraussichtlich im ersten Quartal 2018 durch die \nKommission behandelt werden können.\n\n3. Veterinäramt\n\n3.1 Hundesteuer\n\nIm Berichtsjahr erhob erstmals das Veterinäramt die \nHundesteuer (bisher Kantonspolizei). Um das zu ermög-\nlichen, wurde die bestehende Hundedatenbank AMICUS \nmit einem Steuerprogramm erweitert. Im Mai konnten so \ndie ersten Steuerrechnungen verschickt werden. Insge-\nsamt wurden 3‘712 Hunde besteuert; 27 Hunde konnten \nvon der Steuer befreit werden. In der Folge kam es zu 62 \nBetreibungsbegehren.\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n43\n\nAufgrund der Erfahrungen der ersten Steuererhebung \nhat der Regierungsrat Ende Jahr eine Teilrevision der \nHundeverordnung durchgeführt. Im Zuge dieser Revision \nwurden eine Präzisierung und eine damit einhergehende \nVerbesserung im Vollzug der Verordnung angestrebt.\n\n3.2 Kontrolle der Primärproduktion\n\nEs wurden 70 Kontrollen auf Ganzjahresbetrieben (42 % \ndes Solls) und eine in einem Sömmerungsbetrieb (8 % \ndes Solls) durchgeführt. Die Anzahl der Grundkontrollen \nkonnten im Vergleich zum Vorjahr zwar gesteigert werden, \nentsprechen aber immer noch nicht den gesetzlichen Vor-\ngaben. Dazu fehlen die notwendigen personellen Ressour-\ncen (vgl. Ziffer 3.3). Dabei wäre die Kontrolle aus vielerlei \nGründen notwendig: Prävention von Tierseuchenereignis-\nsen durch Überprüfung des Tierverkehrs; Stärkung der \nLebensmittelsicherheit durch Kontrolle des Tierarznei-\nmitteleinsatzes im Stall; Unterstützung der Strategie des \nBundes zur Reduktion des Antibiotikaeinsatzes im Projekt \nSTAR; Überprüfung von schmerzhaften Eingriffen an \nFerkeln, Kälbern und Lämmern. Erstmals wurden in zwei \nBienenhaltungen Grundkontrollen durchgeführt.\n\n3.3 Tierschutzkontrollen\n\nDas Veterinäramt hat insgesamt 120 Tierschutzkontrollen in \nNutz-, Heim- und Wildtierhaltungen durchgeführt. In beiden \nAppenzell waren es insgesamt 159. Damit sind die Kontroll-\nzahlen im Vergleich zum Vorjahr wiederum leicht angestie-\ngen. 46 % der Kontrollen mussten aufgrund von Meldun-\ngen veranlasst werden. 40 % der Kontrollen betrafen das \nÜberprüfen von Mängelbehebungen (Nachkontrollen). Diese \nKontrollen sind unvorhersehbar und fanden zusätzlich \nzu den von den landwirtschaftlichen Inspektionsdiensten \ndurchgeführten Grundkontrollen statt.\n\nDas Veterinäramt war zudem über Monate hin sehr intensiv \nmit einem grösseren Tierschutzfall beschäftigt. Es bedurfte \nsehr umfangreicher Sachverhaltsabklärungen und Kontrollen. \nSchliesslich musste mit Unterstützung weiterer Amtsstellen \nund Personen eine Hofräumung erzwungen werden. Der Fall \nwurde von aufwändigen juristischen Streitigkeiten begleitet, \nwelche sich weit über die Hofräumung hinweg erstreckten.\n\n3.4 Tiergesundheit\n\nIm Berichtsjahr sind keine ausserordentlichen Seuchen-\nausbrüche zu vermerken. Im März konnten die Präventiv-\nmassnahmen zur Vogelgrippe, welche der Bund im Novem-\nber des Vorjahres erlassen hatte, aufgehoben werden. \n\nAuch die Seuchenlage bei der Bovinen Virus Diarrhoe \n(BVD) hat sich weiter stabilisiert. Es wurden keine Neu-\ninfektionen entdeckt. In einer einzigen Rindviehhaltung \nmussten vier BVD-verseuchte Kälber aus dem Bestand \nentfernt werden. Die Fälle sind erklärbar und mussten \nerwartet werden.\n\n4. Amt für Soziales\n\n4.1 Personelles\n\nDie neue Informationsstelle Integration INFI (vgl. Ziffer \n4.5) wird mit einem 50 %-Pensum von Evelina Brecht \ngeführt. Die befristete Anstellung erfolgte per 1. Juni. \nFinanziert wird die Stelle im Rahmen des kantonalen In-\ntegrationsprogramms zur Hälfte vom Bund und je einem \nViertel von Kanton und Gemeinden.\n\n4.2 Abteilung Soziale Einrichtungen \n\nZur systematischen Qualitätssicherung in Einrichtungen \nfür Menschen mit Behinderung wird neben einer Selbst-\nbeurteilung durch die Einrichtungen alle drei Jahre ein \nangemeldeter Aufsichtsbesuch durchgeführt. Dieser \numfasst u. a. eine Aktenanalyse, Gespräche mit Klienten \nund Mitarbeitenden und eine Besichtigung des Betriebs. \n47 % der bewilligten Einrichtungen für Menschen mit \nBehinderung wurden im Berichtsjahr besucht. \n\nGemäss IVSE-Rahmenrichtlinien zu den Qualitätsanfor-\nderungen ist auf Einrichtungen für süchtige und suchtge-\nfährdete Menschen (IVSE Bereich C) das Referenzsystem \n«QuaTheDA» (Qualität Therapie Drogen Alkohol) des \nBundesamtes für Gesundheit anzuwenden. Analog der \nRichtlinien zur Basisqualität für Einrichtungen für Men-\nschen mit Behinderung erarbeitete das Amt Richtlinien für \n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n44\n\nGemäss Regierungsprogramm 2016–2019 will der Re-\ngierungsrat für die älter werdende Bevölkerung sowie \nderen betreuenden Angehörigen bedarfsgerechte und \nqualitativ gute Angebote zur aktiven Lebensgestaltung \nwie auch zur Unterstützung im Alltag zur Verfügung \nstellen. Im Mai hat der Regierungsrat dazu die «Pflege-\nheimplanung Appenzell Ausserrhoden 2017» erlassen \nund dem Kantonsrat zur Kenntnisnahme unterbreitet. \nMit der Pflegeheimplanung (Kapazitätsplanung) wurde \ndie maximal erforderliche Anzahl Pflegeplätze im Kanton \nbestimmt, die zur Realisierung eines bedarfsgerechten \nGesamtangebotes benötigt wird. Der Regierungsrat hat \ndie Kapazitäten 2025 (mittelfristige Perspektive) und \n2035 (langfristige Perspektive) bei 1‘100 Plätzen festge-\nlegt. Damit im Jahr 2025 eine Neubeurteilung erfolgen \nkann, ist ein Monitoring der stationären und ambulanten \nPflege- und Betreuungsressourcen unumgänglich.\n\nUm die palliative Versorgung künftig im ganzen Kanton \nauf gutem Niveau anbieten zu können, wurde das kan-\ntonale Konzept Palliative Care Appenzell Ausserrhoden \nerarbeitet. Das Konzept wurde im Juni vom Regierungsrat \nverabschiedet und die erforderlichen Finanzen für die \nUmsetzung der festgelegten Massnahmen im Voranschlag \neingestellt. Um eine flächendeckende Sensibilisierung und \nVersorgung der Bevölkerung sicherstellen zu können, ist \ninsbesondere eine Vernetzung der verschiedenen Leis-\ntungserbringer in drei regionalen Foren vorgesehen. \n\nIm Regierungsprogramm 2016–2019 strebt der Regie-\nrungsrat ein ausreichendes Angebot an Ausbildungs- und \nArbeitsplätzen, insbesondere im Gesundheitswesen und \nin Pflegeeinrichtungen an. Gemäss Gesundheitsgesetz \nmüssen Leistungserbringende, die auf der Spital- bzw. \nPflegeheimliste aufgenommen sind, eine im Verhältnis \nzur Betriebsgrösse und zum kantonalen Bedarf angemes-\nsene Zahl an Ausbildungsplätzen anbieten.\n\nIm Berichtjahr wurde eine Bestandsaufnahme der aktuell \nangebotenen und besetzten Anzahl von Ausbildungs-\nplätzen im Bereich Pflege in Alters- und Pflegeheimen \nsowie in Spitex-Organisationen durchgeführt. Von den \ninsgesamt 30 Alters- und Pflegeheimen bieten rund 87% \nAusbildungsplätze an. Vier kleine Alters- und Pflege-\nheime sind nicht in der Lage, Pflegeausbildungen zu \nermöglichen. Alle drei kantonalen Spitex-Organisationen \n\nEinrichtungen für süchtige und suchtgefährdete Menschen, \nwelche die Qualitätsvorgaben des Referenzsystems «QuaT-\nheDA» integrieren und deren Überprüfung beschreiben.\n\nGemäss Bundesvorgaben sind die bewilligten stationären \nKinder- und Jugendeinrichtungen sowie Kindertagesstät-\nten mindestens alle zwei Jahre durch die Aufsichtsbehör-\nde zu besuchen. Die Aufsichtsbehörde hat die Aufgabe, \nsich in geeigneter Weise ein Urteil über das Befinden und \ndie Betreuung der Minderjährigen zu bilden und darüber \nzu wachen, dass die Voraussetzungen für die Erteilung der \nBewilligung erfüllt und eingehalten werden. Wie bereits \nfür Pflegeheime und für Einrichtungen für Menschen mit \nBehinderung arbeitete das Amt dazu Richtlinien aus, in \nwelchen die Qualitätsvorgaben und deren Überprüfung \nfestgelegt werden. Die Einrichtungen wurden an Infor-\nmationsanlässen über die neuen Erfordernisse bezüglich \nBewilligung und Aufsicht informiert.\n\nVor Inkrafttreten des neuen Kindes- und Erwachsenen-\nschutzrecht am 1. Januar 2013 waren die Gemeindebehör-\nden verantwortlich für die Bewilligung und Aufsicht von \nKinder- und Jugendeinrichtungen. Anfang Berichtsjahr \ngab es Kindertagesstätten, die noch über eine altrechtli-\nche oder gar keine gültige Betriebsbewilligung verfügten. \nDies konnte im Berichtsjahr mittels provisorischen Bewil-\nligungen bereinigt werden. Eine vollständige Prüfung der \nBewilligungsvoraussetzungen soll nach Erlass der Richtlini-\nen zur Basisqualität im Jahr 2018 erfolgen. \n\n4.3 Abteilung Pflegeheime und Spitex \n\nIm Rahmen der Einführung der Richtlinien zur Basisqualität \nfür Alters- und Pflegeheime sowie Tages- und Nachtstruktu-\nren haben sämtliche Alters- und Pflegeheime bis 31. Januar \ndie Selbstbeurteilung der Führungsprozesse vorgenommen. \nAufgrund der eingereichten Unterlagen wurde eine erste \nPrüfung durch die Abteilung Pflegeheime und Spitex vorge-\nnommen. Bei einem Besuch vor Ort in sämtlichen Instituti-\nonen wurden die Bewertungen besprochen, Einblick in wei-\ntere Akten genommen und im Gespräch Fragen geklärt. Die \nAuswertung der Bewertungen der Führungsprozesse zeigt \nauf, dass die Alters- und Pflegeheime im Bereich Führung \nund Organisation rund zwei Drittel und im Bereich Personal \nrund 80 % der «qualivista»-Kriterien bereits erfüllen. \n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n45\n\nmit einem kommunalen Leistungsauftrag bieten Aus-\nbildungsplätze an. In der ambulanten und stationären \nLangzeitpflege stehen insgesamt 117 Ausbildungsplätze \nfür Pflegeausbildungen auf verschiedenen Stufen zur \nVerfügung, wovon 111 besetzt werden. Schwierigkeiten \nbereitet insbesondere die Rekrutierung von Studierenden \nauf der Tertiärstufe. Ein zusätzlicher Bedarf besteht vor \nallem an Pflegefachpersonen mit einem tertiären Ausbil-\ndungsabschluss. Im Folgejahr sind die Angemessenheit \ndes Verhältnisses von Ausbildungsangebot zur Betriebs-\ngrösse zu klären und Massnahmen zur Förderung des \nAusbildungsangebotes auf Tertiärstufe zu treffen.\n \n\n4.4 Abteilung Sozialhilfe und Asyl \n\nNach der ausserordentlichen Migrationslage im Jahr \n2015/2016 ist die Zahl der Asylgesuche sowie die Zuwei-\nsungen in den Kanton im Berichtsjahr auf den Stand von \n2010 zurückgegangen. Obwohl das Staatssekretariat für \nMigration seine Szenarien und Prognosen laufend anpass-\nte, blieb die Situation aufgrund der unsicheren Entwicklun-\ngen in verschiedenen Herkunftsländern unberechenbar. \nDie Statistiken im Anhang (vgl. S. 96ff) informieren über \ndie Zahlen betreffend die Entwicklung der anwesenden \nAsylsuchenden und vorläufig Aufgenommenen im Kanton.\n\nDas neue Durchgangszentrum «Sonneblick» in Walzen-\nhausen konnte nicht wie geplant im Berichtsjahr eröffnet \nwerden. Das durch die Stiftung «Sonneblick» als Eigen-\ntümerin und vom Kanton als Mieter und Projektverfasser \neingereichte Baugesuch wurde von der Baubewilligungs-\nkommission Walzenhausen am 15. August abgelehnt. \nNach sorgfältiger Prüfung des Entscheides hat die \nBauherrschaft dagegen fristgerecht Rekurs beim De-\npartement Bau und Volkswirtschaft erhoben. Mit einem \nEntscheid dieser Instanz ist im Folgejahr zu rechnen.\n\nZwecks Optimierung der Kosten im Asylwesen sowie von \ninternen Abläufen wurden im Berichtsjahr Massnahmen \numgesetzt. Eine Massnahme betrifft die zentral für alle \nGemeinden ausgeführte Administration der gesamten \nGesundheitskosten von allen anwesenden Personen \ndes Asylbereichs. Hier wurde eine Reduktion von bisher \nneun auf einen Krankenversicherer vorgenommen. Nebst \nEinsparungen von Prämienkosten konnten auch die ad-\n\nministrativen Abläufe vereinfacht werden. Ferner wurden \nneue Module der bestehenden Fallführungssoftware \neingeführt. Unter anderem sollen Arbeitsprozesse digita-\nlisiert und Koordinationsaufgaben effizienter ausgeführt \nwerden können. \n\nDie Beratung und fachliche Unterstützung von Sozialhil-\nfebehörden und der in der Sozialhilfe Tätigen war eine \nweitere Kernaufgabe im Berichtsjahr: Insgesamt wurde \ndie Abteilung 345 Mal (Vorjahr: 342) von Sozialämtern \noder Behörden zu Fach- oder Rechtsfragen der Sozialhilfe \nkonsultiert. \n\nFerner wurden die Ergebnisse der Sozialhilfestatis-\ntik 2016 für die gesamte Schweiz sowie für Appenzell \nAusserrhoden veröffentlicht. Die gesamtschweizerische \nSozialhilfequote (der Anteil der Personen, die Sozialhil-\nfeleistungen beziehen) stieg gegenüber dem Vorjahr um \n0,1 % auf 3,3 %. In Appenzell Ausserrhoden stieg sie von \n2 % (2015) auf 2,2 % (2016). Die Anzahl der durch die Ge-\nmeinden geführter Fälle stieg deshalb von 728 (2015) auf \n761 (2016). Diese Fälle umfassten 2016 insgesamt 1‘199 \nPersonen (2015: 1‘106 Personen). \n\n4.5 Abteilung Chancengleichheit \n\nFrühe Kindheit in Appenzell Ausserrhoden\n\nAufgrund der Bedeutung der gesunden frühkindlichen \nEntwicklung mit Blick auf einen chancengerechten Zugang \nzur Bildung hat der Regierungsrat im Regierungspro-\ngramm 2016–2019 die frühkindliche Förderung als Entwick-\nlungsziel formuliert. Im Berichtjahr wurde eine Bestands-\naufnahme über die im Kanton vorhandenen Angebote der \n«Frühen Förderung» erstellt und allen Gemeinden und \nweiteren interessierten Stellen zur Verfügung gestellt. \nIn Zusammenarbeit mit dem Departement Bildung und \nKultur wurde der Nutzen der frühkindlichen Betreuung, \nBildung und Erziehung besprochen. Gemeinsam wird eine \nkoordinierte kommunale, regionale und kantonale Politik \nder frühen Kindheit angestrebt – mit dem Ziel, alle Kinder \nin ihrer Entwicklung zu fördern, sie zu beteiligen und zu \nschützen. Bedarfsgerechte Angebote der «Frühen Förde-\nrung» sollen Familien stärken und Lern- und Entwicklungs-\nrückstände bei den Kindern vermeiden. Die Projektarbeit \nwird im Folgejahr aufgenommen.\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n46\n\n«Familienmonitoring Appenzell Ausserrhoden» \n\nDer Regierungsrat will gemäss Regierungsprogramm \n2016–2019 attraktive Rahmenbedingungen für Familien \nsowie betreuende Angehörige schaffen. Eine im Herbst \ndurchgeführte generationenübergreifende Bevölkerungs-\nbefragung zur Vereinbarkeit von Beruf und Familie soll \ndie Ist-Situation hinsichtlich der Lebensbedingungen \nvon jungen Menschen, Müttern, Vätern und Grosseltern \nsowie deren Bedürfnisse und Zufriedenheit ermitteln. Der \nThemenkatalog der Befragung reichte von der Wohn- und \nErwerbssituation über die Lebensplanung und Freizeitak-\ntivitäten bis hin zur Betreuungssituation von Kindern und \nkranken oder pflegebedürftigen Angehörigen. Von den \n10‘000 Befragten haben rund 2‘400 Ausserrhoder Ein-\nwohnerinnen und Einwohner im Alter von 25 bis 75 Jah-\nren teilgenommen. Die Umfrage wird im Frühjahr 2018 \nausgewertet. Die Ergebnisse sollen für bedarfsgerechte \nMassnahmen und Projekte genutzt werden können.\n\n«Netzwerk gegen Zwangsheiraten ZARtwerk»\n\nDurch eine Zwangsheirat werden elementare Persön-\nlichkeitsrechte verletzt. Ergänzend zu verschiedenen \nSanktionsmassnahmen in der Bundesgesetzgebung lan-\ncierte der Bund für die Jahre 2013 bis 2017 ein Programm \nzur Bekämpfung von Zwangsheiraten, woran sich der \nKanton beteiligte. Das kantonale Engagement umfasste \ndie Bereiche Prävention und Sensibilisierung für Betrof-\nfene und deren Bezugspersonen sowie die Vernetzung \nund Wissensvermittlung von bzw. unter Fachpersonen. \nErreicht wurden die Zielgruppen mit Broschüren, Ver-\nnetzungsveranstaltungen und der Durchführung von \n«FemmesTischen» mit Müttern. Das Netzwerk gegen \nZwangsheiraten wurde im Berichtsjahr in das thema-\ntisch breiter gefasste neue «Netzwerk Gewaltschutz» \nintegriert, welchem Fachpersonen aus den Bereichen \nhäusliche Gewalt, Gesundheits- und Gewaltprävention im \nöffentlichen Raum sowie Diskriminierung angehören.\n\nKantonales Integrationsprogramm (KIP)\n\nKIP-Schwerpunkt im Berichtsjahr waren die umfassenden \nVorarbeiten für die neue Informationsstelle Integration \n(INFI), die am 1. Januar 2018 ihre Türen für ratsuchende \nMigrantinnen und Migranten öffnen wird. Hauptaufgabe \nder INFI wird sein, die jährlich rund 500 neu aus dem \nAusland zuziehenden Menschen über ihre Rechte und \nPflichten zu informieren und ihnen alltagsnahe Informati-\n\nonen über das Leben und Zusammenleben in der Schweiz \nund insbesondere in Appenzell Ausserrhoden abzugeben. \nDazu gehören zum Beispiel Informationen über das Bil-\ndungssystem, das Gesundheitswesen, die Arbeitswelt oder \nauch sozialversicherungsrechtliche Themen. Ausserdem \nklärt die INFI den individuellen Integrationsförderbedarf \nder zuziehenden Person ab und vermittelt Förderangebote \n(z.B. Deutschkurse, Elternbildungsangebote). Ein weiterer \nSchwerpunkt im Berichtsjahr war die Ausarbeitung des \nkantonalen Integrationsprogramms 2018–2021 (KIP II). \nZusammen mit allen Ausserrhoder Gemeinden wurden die \nzentralen Themen für die nächsten vier Jahre festgelegt. \nNeu soll ein Fokus auf die Sprachförderung im Vorschul-\nalter gelegt werden. Der Kantonsrat hat am 4. Dezember \nden Verpflichtungskredit für das KIP II genehmigt.\n\n 5. KESB\n\nPeter Dörflinger, der die KESB seit 1. September 2016 \nleitet, präsentierte dem Regierungsrat im Frühjahr eine \nStatusanalyse. Bereits per 1. Januar löste er organisato-\nrisch die Zweiteilung in «Behörde» und «Fachdienste» auf. \nIntern schuf er eine Geschäftsleitung und definierte die \nZusammenarbeitsgefässe der verschiedenen Dienste neu. \nMit dem Umbau der Büros (Schaffung Empfang und Be-\nsprechungszimmer) konnten auch die Öffnungszeiten aus-\ngeweitet werden. Der Kommunikation und dem verstärkten \nEinbezug der betroffenen Personen und deren Umfeld ist \nweiterhin Aufmerksamkeit zu schenken. Entsprechend hat \nder Regierungsrat eine Erhöhung der personellen Ressour-\ncen in die Finanzplanung aufgenommen. \n\nNebst den internen Reformprozessen, die einem Kul-\nturwandel gleichzusetzen sind, besteht weiterhin ein \nNachholbedarf in der Bearbeitung der Schnittstellen mit \nden Zusammenarbeitspartnern (Berufsbeistandschaften, \nSoziale Dienste, Gemeinden, Schulen, Psychiatrisches \nZentrum, Ärzteschaft, Banken, Polizei, Gerichte usw.). \nDen unterschiedlichen Erwartungen an die KESB so-\nwie dem negativen Bild, das die KESB teilweise in der \nBevölkerung hat, muss auch mit vermehrter Öffentlich-\nkeitsarbeit entgegengewirkt werden. Der Leiter der KESB \nnahm verschiedene Möglichkeiten wahr, Aufklärungs- und \nInformationsarbeit für die Bevölkerung zu leisten. Die \n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n47\n\nmit der Pro Senectute durchgeführten Informationsver-\nanstaltungen zum Thema Vorsorgeauftrag stiessen denn \nauch auf grosses Interesse.\n\nDas Departement erarbeitete zusammen mit der KESB \neine Revision des EG zum ZGB, in die auch die Erfahrun-\ngen der KESB aus den ersten fünf Jahren des Bestehens \neinflossen. Die Mitarbeitenden stellen sich dem perma-\nnenten Wandel und arbeiten mit hoher Motivation und \nIdentifikation an der Weiterentwicklung der KESB.\n\nFür die statistische Auswertung kann auf die Konferenz \nfür Kindes- und Erwachsenenschutz verwiesen werden \n(https://www.kokes.ch/de/dokumentation/statistik/aktu-\nellste-zahlen). \n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n48\n\n1. Departementssekretariat\n\n1.1 Rechtsdienst\n\nIm Fokus des Departementssekretariats standen die \nerste Etappe der Teilrevision des Baugesetzes sowie die \nAbstimmung dieser Vorlage mit der Nachführung des \nkantonalen Richtplans. Der Regierungsrat hat beide Vor-\nlagen im Mai zuhanden des Kantonsrates verabschiedet. \nAn der Oktobersitzung hat der Kantonrat der Baugesetz-\nrevision mit 55:4 Stimmen klar zugestimmt. Umstritten \nwaren aber die kommunale Mehrwertabgabe sowie das \nEnteignungsrecht im Erneuerungsplan. Im Rahmen der \nVolksdiskussion sind acht Beiträge eingegangen. \n\nDepartement Bau und Volkswirtschaft\nDirektorin (bis 31. Mai): Regierungsrätin Marianne Koller-Bohl\nDirektor (ab 1. Juni): Regierungsrat Dölf Biasotto\n\nZiel des revidierten eidgenössischen Raumplanungsgesetzes (RPG 1) ist es, die Siedlungen nach innen zu entwi-\nckeln (Innenverdichtung) sowie überdimensionierte Bauzonen zu verkleinern und Bauzonen dorthin zu verschieben, \nwo sie gebraucht werden. Diesem Auftrag ist der Regierungsrat nachgekommen und hat – auch ganz im Sinne des \nRegierungsprogramms 2016–2019 – im Mai die Nachführung des Richtplans 2015 sowie die damit verflochtene \nTeilrevision des Baugesetzes zuhanden des Kantonsrates verabschiedet. Dieser hat im Oktober die Richtplannach-\nführung genehmigt und der Baugesetzrevision nach intensiver Auseinandersetzung in erster Lesung zugestimmt. \nDie im Kontext mit der Baugesetzrevision stehenden Postulate «Ortsbildschutzzonen überprüfen» und «Bauen \nkonkret fördern» aus dem Jahr 2012 konnten vorgängig in der Septembersitzung des Kantonsrats beantwortet und \nabgeschrieben werden.\n\nAn der Septemberssitzung hat der Kantonsrat sodann dem Energiekonzept 2017–2025 klar zugestimmt. In Anleh-\nnung an die Ziele der Schweizer Energiestrategie 2050 sollen der Energieverbrauch im Kanton bis 2025 deutlich \ngesenkt und die Stromproduktion aus neuen erneuerbaren Energien massgeblich ausgebaut werden. Das darauf \nbasierende Förderprogramm Energie 2018–2020 tritt auf den 1. Februar 2018 in Kraft und sieht auch die Förderung \nvon Batteriespeichern bei Photovoltaikanlagen vor.\n\nIm Dezember hat der Kantonsrat den Leistungsauftrag 2018–2021 an die Appenzellerland Tourismus AG geneh-\nmigt. Der vierjährige Leistungsauftrag wurde erstmals auf Grundlage des am 1. Januar in Kraft getretenen neuen \nTourismusgesetzes vergeben. Mit dem Leistungsauftrag wird die kantonale Tourismusorganisation beauftragt, \nzugunsten der Leistungsträger eine Basisinfrastruktur für die generelle Vermarktung der Tourismusdestination \nAppenzell Ausserrhoden sicherzustellen sowie die geschäftsfeldbasierte Gestaltung und Vermarktung von touris-\ntischen Angeboten als Organisator und Koordinator weiterzuentwickeln. Es entspricht dem Ziel des Regierungs-\nprogramms 2016–2019, Kultur- und Freizeitwerte für Touristen sowie die ansässige Bevölkerung zu erhalten, neue \nAngebote zu schaffen und damit die Lebensqualität im Kanton zu erhöhen.\n\nDas Berichtsjahr war auch geprägt durch die Übergabe des Departements Bau und Volkswirtschaft von Alt Regie-\nrungsrätin Marianne Koller-Bohl an Regierungsrat Dölf Biasotto. Er führt seit dem 1. Juni das Departement Bau und \nVolkswirtschaft.\n\nEnde Jahr sind die umfangreichen Arbeiten für eine Teil-\nrevision des Energiegesetzes (Umsetzung der Mustervor-\nschriften der Kantone im Energiebereich 2015) sowie eine \nTeilrevision des Wasserbaugesetzes (Umsetzung Gewäs-\nserraum) aufgenommen worden. Die beiden Vorlagen \nsollen im 2018 in die Vernehmlassung geschickt werden. \nAus Ressourcengründen konnten beide Vorlagen zeitlich \nnicht planungsgemäss vorangetrieben werden.\n\nAn der Sitzung vom September hat der Kantonsrat die \nseit 2012 pendenten Postulate «Bauen konkret fördern» \nsowie «Ortsbildschutzzonen überprüfen» mit nur einer \nGegenstimme abgeschrieben. Aus letzterem Postulatsbe-\nricht geht hervor, dass die Zuteilung eines Grundstücks in \n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n49\n\neine kommunale Ortsbildschutzzone keinen negativen \nEinfluss auf die Renovationsquote der Altbauten hat. Die \nAltbauten ausserhalb der kommunalen Ortsbildschutz-\nzonen werden nicht häufiger renoviert als die Altbauten \nin den kommunalen Ortsbildschutzzonen. Es sind jedoch \nandere Gründe denkbar, dass die bauliche Entwicklung \nin den Dorfkernen als ungenügend wahrgenommen wird, \nso beispielsweise die höhere Lärmbelastung entlang der \nKantonsstrassen, die tieferen Anteile an Grünflächen \noder fehlende finanzielle Mittel für Investitionen.\n\n67 Rekurse gegen Entscheide von Gemeindebehörden \nund departementalen Amtsstellen (Vorjahr: 65) sowie \nneun Einsprachen gegen Flurgenossenschaftsbeschlüs-\nse und Grundwasserschutzzonen (Vorjahr: sieben) sind \neingegangen. Erledigt wurden 65 Rekurse und zehn \nEinsprachen, darunter auch solche aus den Vorjahren. \nAufgrund des stetig zunehmenden Beratungsaufwandes \nhat sich der Rechtsdienst dazu entschieden, Fragen \nder kommunalen Baubehörden ab Oktober nur noch \nschriftlich entgegenzunehmen; der Aufwand für Rechts-\nauskünfte ist seither wieder auf ein massvolles Niveau \ngesunken.\n\nDer langjährige Leiter des Rechtsdienstes, Daniel Hof-\nmann, wechselte per 1. Oktober ans Obergericht von \nAppenzell Ausserrhoden.\n\n1.2 Baukoordinationsdienst\n\nBeim Baukoordinationsdienst gingen 838 Baugesuche \nein (Vorjahr: 907, Durchschnitt der letzten zehn Jahre: \n901). Davon betrafen 20 Eingaben ein bundesrechtliches \nPlangenehmigungsverfahren und acht Eingaben ein Ver-\nnehmlassungsverfahren nach Strassengesetz. In 13 Fällen \nmusste gestützt auf das Rohrleitungsgesetz eine Bewil-\nligung des Regierungsrates eingeholt werden (Vorjahr: \nsieben). Schliesslich gingen 19 Meldungen zu Solaranla-\ngen ein (Vorjahr: 17).\n\n67,9 % der Baugesuche wurden durch die kantonalen \nStellen innert vier Wochen beurteilt, wobei bis Ende Jahr \nrund 91 % der eingegangenen Gesuche erledigt werden \nkonnten. Die durchschnittliche Bearbeitungsdauer betrug \nwie im Vorjahr 3,84 Wochen pro Fall. Rund 70 % der Ver-\n\nfahren konnten dank dem Baugesuchsprogramm elektro-\nnisch abgewickelt werden.\n\n1.3 Öffentlicher Verkehr\n\nIn der ersten Jahreshälfte wurde das Konzept öf-\nfentlicher Regionalverkehr Appenzell Ausserrhoden \n2018–2022 (öV-Konzept) fertiggestellt. Der Kantonsrat \nhat das öV-Konzept im Mai verabschiedet. Damit liegt \nfür die kommenden Jahre eine verbindliche Leitlinie für \ndie Entwicklung des öV-Angebotes und der Finanzierung \nvor. Ausserdem werden mit dem öV-Konzept Spezialpro-\njekte initiiert, wie zum Beispiel die Einführung der öV-\nRegionalgruppen oder die Lancierung einer Studie zur \nÜberprüfung der Vorderländer Bahnen sowie der Linie \nAltstätten-Gais.\n\nDie Modernisierung der Appenzeller Bahnen (AB), die \nmassgeblich durch den Bau der Durchmesserlinie Appen-\nzell-St.Gallen-Trogen (DML) und den Einsatz von neuen \nmodernen Zügen geprägt wird, ist auf der Zielgeraden. \nSo hat die AB im April die Beschaffung von elf Tango-\nzügen ausgelöst. Der Durchstich beim Ruckhaldetunnel \nist am 20. Juli erfolgt. Wegen der vielen Baustellen und \nVorbereitungsaufgaben ist die Zeit bis zur Eröffnung der \nDML im Dezember 2018 allerdings knapp, und es sind \nnoch einige zeitkritische Arbeiten auszuführen. Die Kos-\ntenschätzungen bewegen sich im Rahmen der gesproche-\nnen Kredite.\n\nEine Herausforderung im Berichtsjahr war die Sicher-\nstellung der Finanzierung des öffentlichen Verkehrs für \ndie Folgejahre. Hauptgrund ist die erwähnte Inbetrieb-\nnahme der DML mit den neuen Fahrzeugen. Wegen der \ndamit verbundenen Investitionsfolgekosten steigen die \nAbgeltungen (ungedeckte Kosten) an – und damit der \nBedarf an Steuermitteln. Dank intensiver Verhandlungen \nmit den Transportunternehmen im Sommer ist es ge-\nlungen, die Abgeltungen auf einem vertretbaren Niveau \nzu halten. Diese Verhandlungen fanden im Rahmen des \nzweijährigen Bestellverfahrens statt und hatten zum \nZiel, die Höhe der Abgeltung für die Jahre 2018 und \n2019 festzulegen. Entscheidend ist jetzt, dass auch der \nBund seinen Anteil im Rahmen der sogenannten Kan-\ntonsquote entsprechend erhöht.\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n50\n\nDer Fahrplanwechsel im Dezember brachte für Appenzell \nAusserrhoden nur geringfügige Änderungen. Im Berichts-\njahr wurde hingegen der Bahninfrastrukturausbau für \n2030/35 intensiv geplant. Auslöser für diese Langfrist-\nplanung ist die FABI-Vorlage, die im Februar 2014 von den \nSchweizer Stimmberechtigten angenommen wurde. Mit \ndem Bahninfrastrukturfonds liegt ein Instrument für eine \nsichere und stabile Finanzierung sowohl für den Substanz-\nerhalt wie auch für den Ausbau der Eisenbahnanlagen \nvor. Nach umfangreichen Vorarbeiten in den Planungsre-\ngionen mit Vertretern des Bundes, der Kantone und der \nSBB hat der Bundesrat Ende September die Vernehm-\nlassung zum Bahnausbau 2030/35 gestartet. Wichtiges \nAnliegen für den Kanton ist dabei die schnelle Anbindung \ndes Appenzellerlandes über Gossau und gute Verbindun-\ngen in St.Gallen an die DML der AB.\n\n1.4 Haus-Analysen\n\nFür die finanzielle Unterstützung von Haus-Analysen \nstanden im Berichtsjahr Fr. 40‘000 zur Verfügung, die für \n15 Haus-Analysen, Schlussbeurteilungen von Nicht-Schutz-\nObjekten sowie verschiedene Werbemassnahmen dienten. \nEs wurden insgesamt neun Haus-Analysen durchgeführt \nund abgeschlossen. Da die anvisierte Förderung nicht er-\nreicht wurde, sollen im kommenden Jahr Massnahmen zur \nBekanntmachung des Instruments gestartet werden.\n\n2. Tiefbauamt\n\nDas Berichtsjahr war geprägt durch drei Schwerpunkte: \nDie Arbeiten für die Modernisierung der Appenzeller Bah-\nnen in Teufen, die Umsetzung der 2. Generation der Lärm-\nsanierungsprojekte entlang der Kantonsstrassen sowie das \nUnwetter Anfang September im Mittel- und Vorderland. \nHinzu kamen nicht alltägliche Aufgaben wie die Aus-\nschreibung der Geschäftsstelle für den Verein Appenzell \nAusserrhoder Wanderwege, die Montage der Suizidpräven-\ntionsnetze an der Hundwilertobelbrücke oder die Sperrung \neiner Kantonsstrasse wegen Schneebrettgefahr. \n\nDie Schweizer Stimmberechtigten haben am 12. Februar \nder Schaffung eines Nationalstrassen- und Agglomerati-\n\nonsverkehrsfonds (NAF) zugestimmt. Im NAF enthalten \nist der Netzbeschluss (NEB) mit der neuen Nationalstrasse \nA25, die den Strassenzug Winkeln–Herisau–Appenzell ent-\nhält und Herisau und Appenzell ans Nationalstrassennetz \nanbindet. Der NEB ist ein Projekt, dessen Vorbereitungen \nunter Federführung des Bundesamtes für Strassen AST-\nRA im Herbst angelaufen sind.\n\n2.1 Strassen- und Brückenbau\n\nDie vorgesehenen Bauobjekte im Strassenbau konnten \nmehrheitlich realisiert werden. Der Strategie des Regie-\nrungsprogrammes 2016–2019, für den Substanzerhalt und \nden Ausbau der Infrastruktur zu sorgen, wird nachgelebt. \nAuch Vorgaben aus dem Agglomerationsprogramm wur-\nden umgesetzt, wie etwa die Lückenschliessung im Rad- \nund Gehweg vor der Vögelinsegg in Speicher.\n\nMit den erneuerten Strecken ‚Zürchersmühle-Aeschen‘ \nin Hundwil und ‚untere Rüti-Gemeindegrenze‘ auf der \nWisseggstrasse in Bühler wurden zwei Engpässe auf \ndem Netz beseitigt. Ende Jahr konnten die Pläne für die \nGesamterneuerungen mit Gestaltung der Ortsdurch-\nfahrten Schwellbrunn und Urnäsch öffentlich aufgelegt \nwerden. Wegen zweier Rutsche als Folge des Unwetters \nvon Anfang September mussten Sanierungen in Trogen \nNeuschwendi und Rehetobel Kaien gestartet werden. Bei \nletzterer konnte dank grossem Einsatz aller Beteiligten \ndie halbseitig gesperrte Strasse kurz vor Weihnachten \nwieder geöffnet werden.\n\nIm Abstimmungskampf um den Kurztunnel in Teufen war \ndas Tiefbauamt als Eigentümervertreter der Kantonsstras-\nsen involviert, um die finanziellen und verkehrlichen Aus-\nwirkungen der Initiative aufzuzeigen. Ende Mai lehnten \n56 % der Stimmenden das Anliegen ab. Parallel dazu wurde \nder Umbau des Bahnhofareals und der Bahnhofkreuzung \nvorangetrieben, sodass im Sommer die Planauflagen nach \nEisenbahnrecht erfolgen konnten. Seit Ende Jahr liegt das \nVorprojekt für die Ortsdurchfahrt Teufen vor.\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n51\n\n2.2 Strassenunterhalt\n\nDer starke Schneefall Ende April und der schwere \nSchnee kurz vor Weihnachten forderten den Winter-\ndienst. Am 21. Dezember mussten rund um Schwellbrunn \nwegen Schneebrettgefahr ungewöhnliche Massnahmen \ngetroffen werden: Mit Kranfahrzeugen wurde der nasse \nSchnee von exponierten Hängen entfernt, eine Strasse \nmusste aus Sicherheitsgründen ganz gesperrt werden. \nWährend des Berichtsjahrs wurden umfangreiche Ent-\nwässerungsarbeiten an der Tüfenbergstrasse in Schö-\nnengrund und an der Strecke Wald-Haggen realisiert.\n\nIm Sommer erhielten alle Gemeinden die vom Tiefbau-\namt erhobenen Inventarblätter der Bushaltestellen zur \nPrüfung. Nach den vollständigen Rückmeldungen wird \nim 2018 für jede Haltestelle die Verhältnismässigkeit \neines Umbaus im Sinne des Behindertengleichstellungs-\ngesetzes abgeschätzt.\n\nFür zehn Gemeinden erfolgte die Planauflage der \n2. Generation der Lärmsanierungsprojekte an den \nKantonsstrassen. Gegen die Projekte sind nur wenige \nEinsprachen eingegangen. Wegen mangelnden Res-\nsourcen ist die Umsetzung der angeordneten Schall-\nschutzfenster in Verzug.\n\n2.3 Mobilität und Support\n\nIn Berichtsjahr konnten drei weitere kommunale Stras-\nsenverzeichnisse (Reute, Urnäsch, Waldstatt) genehmigt \nwerden (insgesamt: sechs). 56 Geschäfte zur Prüfung \nund Genehmigung der Statutenänderungen von Flurge-\nnossenschaften wurden bearbeitet (Vorjahr: 41).\n\nIm Sinne der Intensivierung der Zusammenarbeit \ngemäss Regierungsprogramm 2016–2019 haben die \nGemeinden in einer Umfrage ihr Engagement bezüg-\nlich alternativer Mobilität beantwortet, aus der zwei \nProjekte ausgearbeitet und umgesetzt wurden. Zum \neinen wurde eine GIS-Karte mit allen Standorten von \nTankstellen mit Alternativenergien erstellt; zum anderen \nwurde eine Kontaktliste zu Themen und Anbietern im \nMobilitätsumfeld erarbeitet. Zur Stärkung der Zusam-\nmenarbeit unterstützte die Abteilung die AB bei den \n\nLanderwerbsverhandlungen und der Ausarbeitung der \neisenbahnrechtlichen Enteignungsverträge in Teufen.\n\n2.4 Wasserbau\n\nAnfang September führten Starkniederschläge zu \nzahlreichen Ufererosionen und Schäden an Bachver-\nbauungen im Mittel- und Vorderland. Vereinzelt kam es \nzu lokalen Überflutungen. Die Schadensumme beträgt \ngemäss Schätzungen rund Fr. 600‘000. Einzelne Sanie-\nrungsmassnahmen wurden sofort umgesetzt, für andere \nmüssen zuerst Projekte erstellt werden.\n\nAls grösstes Projekt im Berichtsjahr konnte unter Fe-\nderführung der Appenzeller Bahnen die Verlegung und \nOffenlegung des Feldwaldbachs bei der Kreuzungsstelle \nLustmühle in Teufen realisiert werden.\n\nDie Teilrevision des Wasserbaugesetzes wurde gestartet. \nHandlungsbedarf besteht bei der Festlegung des Gewäs-\nserraums. \n\n3. Amt für Raum und Wald\n\nDas strategisch wichtigste Geschäft des Amts für Raum \nund Wald war die Nachführung 2015 des kantonalen Richt-\nplans. Der revidierte Richtplan konnte Anfang November \ndem Bundesrat zur Genehmigung eingereicht werden.\n\n3.1 Dienste (Sekretariat, Geoinformation, Vermessung)\n\nDie GIS-Fachstelle ist seit 1. Februar mit Rebekka Rüesch \nbesetzt. Erste Aufgaben der neugeschaffenen Fachstel-\nle waren die Anpassung des Anhangs der kantonalen \nGeoinformationsverordnung und die Korrektur von \nfalsch geschriebenen Flurnamen in der Landeskarte des \nBundesamtes für Landestopografie. Das Departement \ngenehmigte den Vertrag zum Austausch von Geodaten \nunter Behörden. Die Genehmigung seitens des Bundes \nwird im 1. Quartal 2018 erwartet. Das Projekt zum Auf-\nbau des ÖREB-Katasters nimmt Fahrt auf. Dazu wurden \ndie zur Verwaltung der rechtlichen Erlasse notwendige \n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n52\n\nSoftware angeschafft und der Aufbau eines ÖREB-Portals \nin Auftrag gegeben. Die periodische Nachführung der \namtlichen Vermessung kam mit der Zustellung der \nSchlussrechnung an die verbleibenden Gemeinden zum \nAbschluss.\n\n3.2 Raumentwicklung\n\nZusammenarbeit und übergeordnete Raumplanung\n\nDas Agglomerationsprogramm St.Gallen-Bodensee der \n3. Generation befindet sich im Prüfprozess des Bundes. \nDie kantonalen Stellen Raumentwicklung und Tiefbau \nstellten im August zusammen mit der Geschäftsstelle \nder Regio Appenzell AR – St.Gallen – Bodensee den Prüf-\nbehörden in Bern das Agglomerationsprogramm vor. \nDabei konnten Fragen geklärt und Schlüsselelemente \ndes Programms erläutert werden, so z.B. der Herisauer \nBahnhofplatz mit neuem Bushof oder der Umbau der \nSchwänlikreuzung in Herisau. \n\nKantonalplanungen\n\nAm 30. Oktober genehmigte der Kantonsrat die Nach-\nführung 2015 des kantonalen Richtplans. Die Bundes-\ngenehmigung wird in der zweiten Hälfte 2018 erwartet. \nIn der laufenden Nachführung lag der Fokus – auch im \nSinne des aktuellen Regierungsprogramms 2016–2019 – \nauf der kompletten Überarbeitung des Themas Siedlung. \nNeu legt der Richtplan fest, wie gross die Siedlungsflä-\nchen im Kanton insgesamt sein dürfen und wie diese auf \ndie Gemeinden verteilt werden. Als Grundlage dient das \nkantonale Raumkonzept. Nach Rechtskraft des Richt-\nplans sind die Gemeinden in Zusammenarbeit mit den \nkantonalen Fachstellen gefordert, ihre Ortsplanungen \nbetreffend Grösse und Lage der Bauzonen sowie Innen-\nentwicklung den neuen Vorgaben anzupassen.\n\nOrtsplanungen\n\nNach wie vor ist eine Vergrösserung der Bauzonenflä-\nche aufgrund des Raumplanungsgesetzes nicht möglich, \nund die Gemeinden sind gezwungen, sich vermehrt \nnach innen zu entwickeln. Auch unter Berücksichtigung \ndieser Vorgaben konnten die Gemeinden ihre Ortspla-\nnungen weiter optimieren. Das Schwergewicht lag im \nBereich der Teilzonenpläne (23 Vorprüfungen, 11 Geneh-\nmigungen) sowie der Sondernutzungspläne (17 Vorprü-\n\nfungen, sechs Genehmigungen), die sich im Rahmen der \nUmsetzung der Ortsplanungen als notwendig erwiesen. \n\nDas Departement führte in Wolfhalden eine mit über 70 \nTeilnehmenden besuchte Tagung für Gemeindebehörden \nund Bauverwaltungen zum brennenden Thema «Innen-\nentwicklung» durch. Fachleute zeigten mit Anregungen \nund Beispielen, dass eine qualitätsvolle Entwicklung \nnach innen nicht nur die Landschaft schont, sondern \nauch begehrten Wohn- und Lebensraum schafft und die \nOrtsbilder aufwertet. \n\nBaubewilligungen und Stellungnahmen\n\nDie Mitarbeitenden behandelten 528 Baugesuche \nausserhalb Bauzonen und in nationalen Ortsbildschutz-\nzonen (Vorjahr: 566). Die Anzahl der ausgefertigten \nschriftlichen Stellungnahmen zu Strassenbauprojekten, \nWasserbauprojekten und anderen raumplanerischen \nVoranfragen betrug 101 (Vorjahr: 92). Zusätzlich wurden \n56 raumplanerische Verfügungen und Stellungnahmen \nzu Bodenrechtsgesuchen erstellt (Vorjahr: 66). \n\n3.3 Wald und Natur\n\nWalderhaltung, Waldbewirtschaftung, Waldbiodiversität\n\nDas Departement bewilligte acht Rodungen (Vorjahr: \nsieben) mit einer Rodungsfläche von 81 Aren (Vorjahr: \n76). Die Abteilung Wald und Natur hat zu 119 Baugesu-\nchen am oder im Wald (Vorjahr: 116) sowie zu 113 Bauge-\nsuchen im Naturgefahrenbereich (Vorjahr: 130) Stellung \ngenommen. Im Rahmen der Orts- und Zonenplanung \nwurden 25 Mitberichte zuhanden der Abteilung Raum-\nentwicklung verfasst (Vorjahr: 23).\n\nDie Holznutzung ist im Berichtsjahr deutlich angestie-\ngen. Im Privatwald wurden 36‘500 Festmeter Holz zur \nNutzung angezeichnet (Vorjahr: 29‘000 m3). Der Holz-\npreis hat sich auf einem niederen Niveau stabilisiert, die \nNachfrage für Nadelholz war befriedigend. \n\nGrössere Flächen des Staatswaldes wurden für Wald-\nreservate zur Verfügung gestellt. Die Staatswälder \nBettenwald in Urnäsch (58 ha, neu Sonderwaldreser-\nvat Schwägalp) und Gmünden in Teufen (17 ha, neu im \nWaldreservat Rotbach-Sittertobel) wurden dafür unter \n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n53\n\nSchutz gestellt. Zusammen mit neuen Flächen in der Ge-\nmeinde Teufen (22 ha, Waldreservat Rotbach-Sittertobel) \nkonnten im Berichtsjahr 97 Hektaren Wald geschützt \nwerden. Die totale kantonale Waldreservatsfläche beträgt \nnun 384 Hektaren. Dies entspricht genau der Hälfte des \nZiels des kantonalen Waldplans bis ins Jahr 2028.\n\nForstliche Planung\n\nDie Jahresziele der kantonalen Waldplanung konnten \nerreicht werden. Die Umsetzung des Konzeptes zur Opti-\nmierung der forstlichen Strukturen im Hinterland wurde \ngestartet. In einem ersten Schritt haben die Gemeinden \nUrnäsch und Herisau eine Zusammenarbeit beschlos-\nsen. Mit der Pensionierung des Herisauer Försters am \n1. Oktober ist die Beförsterung der Wälder in Herisau \ninterimsweise dem Forstbetrieb der Gemeinde Urnäsch \nübertragen worden. Dazu hat der Regierungsrat – ganz \nim Sinne des Regierungsprogramms 2016–2019 – die \nRevierstrukturen angepasst. Ab dem 1. Januar 2018 ist \ndiese Zusammenarbeit definitiv. Im Hinterland bestehen \nnun mit Herisau–Urnäsch–Hundwil–Stein und Schwell-\nbrunn–Waldstatt–Schönengrund nur noch zwei Forstbe-\ntriebe. Mittelfristig ist auch ein Zusammenschluss dieser \nReviere und Betriebe vorgesehen. Die Arbeiten dafür sind \nim Berichtsjahr angelaufen, ebenso wie die Arbeiten am \nBetriebsplan der Forstkorporation Vorderland.\n\nPrävention Naturgefahren\n\nFür Massnahmen zur Sicherung von Gefahrengebieten \ngegen gravitative Naturgefahren haben Bund und Kanton \nFr. 230‘000 für zwei Felssicherungsprojekte entlang  \nder Bahnlinie der Appenzellerbahnen und zwei Projekte \nzur Hangsicherung oberhalb privater Liegenschaften \nausgerichtet. Während eines Starkregens Anfang Sep-\ntember haben sich im Mittelland und Vorderland diverse \nRutschungen ereignet. Dabei sind Schäden von rund \nFr. 1,2 Mio. entstanden.\n\nNatur und Landschaft\n\nIm Berichtsjahr hat die Fachstelle Natur und Landschaft \nzahlreiche Naturschutzprojekte umgesetzt. Als Schwer-\npunkt erfolgten Aufwertungsarbeiten in den Biotopen \nvon nationaler Bedeutung. Die Fachstelle schloss Mass-\nnahmen im Hochmoor Stillert, Urnäsch, in den Flach-\nmooren Hirschberg und Langmoos, Gais, sowie in den \nAmphibienlaichgebieten Saumweiher, Herisau und List, \n\nStein, erfolgreich ab. Zur Finanzierung konnten dank \nder Sofortmassnahmen Biodiversitätsstrategie Schweiz \nzusätzliche Bundesmittel vereinbart werden. \n\nAn einer Baumpflanzaktion im Herbst hat der Kanton in \nenger Zusammenarbeit zwischen der Fachstelle und dem \nAmt für Landwirtschaft 1‘300 Obst- und Einzelbäume an \nrund 170 Grundeigentümerinnen und Grundeigentümer \nzur Pflanzung abgegeben. Durch gezieltes Sortenangebot \nwird Obstkrankheiten wie Feuerbrand vorgebeugt. Zum \nErsatz von durch Feuerbrand befallenen Obstbäumen sind \nseit dem Jahr 2000 in nunmehr acht Pflanzaktionen rund \n10‘300 Obstbäume neu angepflanzt worden. Die durch den \nBund, die Gemeinden und den Kanton finanziell unter-\nstützte Aktion trägt zum Erhalt des landschaftstypischen \nund ökologisch wertvollen Streuobstbaus bei und ent-\nspricht den Zielen des Regierungsprogramms 2016–2019. \nIm Rahmen der Baumpflanzaktion wurden zudem rund 80 \nlandschaftsprägende Einzelbäume (Ahorn, Linden, Nuss-\nbäume, Birken) und 50 Holundersträuche abgegeben.\n\n4. Amt für Umwelt\n\nDas Jahr war geprägt durch die Frühpensionierung des \nlangjährigen Amtsleiters Hans Bruderer und dem Aus-\nscheiden von zwei Mitarbeitenden. Karlheinz Diethelm \ntrat die Nachfolge von Hans Bruderer am 1. Juni an.\n\nDer Webauftritt des Amtes für Umwelt wurde umfassend \naktualisiert; er gibt der Öffentlichkeit Einblicke in sämtli-\nche Tätigkeitsfelder.\n\n4.1 Gewässerschutz, Abfälle und \n umweltgefährdende Stoffe\n\nFischereiverwaltung\n\nDie alle sechs Jahre vorzunehmende Vergabe der \nFischerei-Pachtreviere wurde fristgerecht vor Beginn der \nFischereisaison abgeschlossen. Neue wissenschaftliche \nErkenntnisse erforderten die Überprüfung der strategi-\nschen Revitalisierungsplanung bezüglich Fischgängig-\nkeit bei Wasserkraftwerken. Zahlreiche Stauanlagen im \nKanton genügen den Kriterien des Fischschutzes nicht \n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n54\n\nund müssen – je nach Dringlichkeit – bis spätestens 2030 \nsaniert werden.\n\nTrinkwasser, Grundwasserschutz\n\nDas vom Amt für Umwelt präsidierte Kontaktgremium \nWasser hat bereits zum elften Mal eine sehr gut besuchte \nWeiterbildungsveranstaltung für die Verantwortlichen \nder Wasserversorgungen im Kanton durchgeführt. \nZusammen mit den Ostschweizer Fachstellen wurde ein \nLeitfaden zur generellen Wasserversorgungsplanung \nerarbeitet, der als Planungsinstrument für die öffentliche \nWasserversorgung in den Gemeinden dient. \n\nAufgrund des unterschätzten Arbeitsumfangs und Mittel-\nbedarfs konnte das Projekt zur Beurteilung provisorisch \ngeschützter privater Quellen nicht im geplanten Umfang \nvorangetrieben werden.\n\nGewässerschutz\n\nDie Konzentrationstendenz in der Abwasserreinigung \nsetzt sich fort: Nach Anschluss der Gemeinde Rehetobel \nan den Abwasserverband Altenrhein (AVA) im Vorjahr \nwurde auch die Anschlussleitung für die Gemeinde \nSpeicher fertiggestellt. Im November haben zudem die \nGemeinden Wald und Trogen einem Beitritt zum AVA zu-\ngestimmt. Weiter erfolgte der Start zur Detailplanung der \nabwassertechnischen Anschlüsse der Gemeinden Teufen, \nStein und Hundwil an die ARA St. Gallen-Au. Die Gemein-\nde Waldstatt hat entschieden, die ARA Aueli auszubauen \nund weiter zu betreiben. Die Ausbauprojekte werden \ndurch den kantonalen Gewässerschutzfonds unterstützt. \nMit biologischen und chemischen Untersuchungen konnte \nder positive Effekt der neuen Pulveraktivkohle-Stufe der \nARA Herisau auf die Glatt eindrücklich nachgewiesen \nwerden.\n\nIm Bereich Industrie und Gewerbe wurde als wichtiger \nMeilenstein das Projekt einer biologischen Abwasservor-\nbehandlungsanlage eines Textilveredlers im Einzugsgebiet \nder ARA Herisau (Glatt) bewilligt. Die stark verbesserte \nAbwasservorbehandlung ist Voraussetzung für geplante \nProduktionsverlagerungen des Betriebs. Im Bereich des \nlandwirtschaftlichen Gewässerschutzes erfolgten die \nlaufenden Kontrollen von Liegenschaftsentwässerungen, \nJauchegruben und Dieselbetankungsanlagen planmässig. \nDabei wurden bei rund 10 % der Jauchegruben kleinere \n\nbauliche Mängel festgestellt. Über 90 % der Betankungs-\nanlagen waren nicht registriert resp. bewilligt; rund 13 % \nder Anlagen wiesen Mängel auf.\n\nAbfälle, Deponien, Altlasten\n\nSämtliche Aufbereitungsanlagen für Recyclingbaustoffe \nim Kanton wurden nach den Kriterien der neuen Abfall-\nverordnung des Bundes beurteilt und die entsprechenden \nSanierungsmassnahmen in die Wege geleitet. Gemein-\nsam mit Appenzell Innerrhoden konnte der Auftrag für \ndie Überarbeitung der kantonalen Deponieplanung zur \nAusscheidung von Standorten für Aushubmaterial und \nBauschutt erteilt werden – ganz im Sinne des Regierungs-\nprogramms 2016–2019. Der nutzbare Deponieraum im \nKanton ist knapp und die Überprüfung der Standorte alle \nfünf Jahre Pflicht. Laufende Arbeiten zur Sanierung der \nKugelfänge von Schiessanlagen sowie zur technischen \nUntersuchung weiterer belasteter Standorte (z.B. Depo-\nnie Bächli, Teufen) wurden fortgesetzt.\n\nInvasive Neophyten\n\nAls neue zusätzliche Massnahme wurden Grundeigentü-\nmer in der Bauzone aufgefordert, Goldrutenstandorte in \nHausgärten u.ä. zu vernichten. Kontrollen haben gezeigt, \ndass dieser Aufforderung weitgehend nachgekommen \nwird. Sehr wichtig ist die regelmässig im Frühsommer \nstattfindende Information der Bevölkerung, Behörden \nund betroffenem Gewerbe zur Bekämpfung der invasiven \nNeophyten.\n\nUmweltpikett\n\nIm Berichtsjahr gingen 34 Schadenmeldungen ein. In 29 \nFällen war ein Eingreifen des Pikettdienstes erforderlich. \nBei einer Verschmutzung des Zwislenbaches in Gais ver-\nendeten im Sommer über 200 Bachforellen sowie viele \nGroppen und Bartgrundeln.\n\nDie Umweltpikettdienste der Kantone Appenzell Aus-\nserrhoden und St. Gallen werden sich an den Wochenen-\nden und Feiertagen auch weiterhin gegenseitig unterstüt-\nzen, ganz im Sinne des Regierungsprogramms 2016–2019. \nNach zwei Jahren Versuchsbetrieb haben die beiden \nRegierungen per 1. Januar 2018 eine unbefristete Verein-\nbarung unterzeichnet.\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n55\n\n4.2 Luft\n\nLuftqualität\n\nWie bereits im Vorjahr war die Luftbelastung durch \nStickoxide, Feinstaub und Ozon moderat. Viel zu hoch ist \nweiterhin die Russ- und Ammoniakbelastung. Eine Locke-\nrung der Vorschriften zu den Holzbrennstoffen für kleine \nHolzfeuerungen erschwert die Feuerungskontrolle in den \nGemeinden. Im Gegenzug wird auf Bundesebene eine \nMesspflicht für zentrale Holzfeuerungen auch unter 70 \nkW diskutiert. Bei den Ammoniakemissionen hat sich im \n2017 wenig bewegt. Ab 2018 können emissionsarme Rind-\nviehställe mit Investitionsbeiträgen unterstützt werden.\n\nMobilfunk\n\nMobilfunkantennen in der Nähe von Gebäuden stossen \nweiterhin auf grossen Widerstand und führen zu Einspra-\nchen. Gleichzeitig bemühen sich die Mobilfunkbetreiber \num eine Lockerung des Anlagengrenzwerts, der in der \nSchweiz einen erhöhten Schutz für Anwohner von Mo-\nbilfunkantennen sicherstellt. Aktuell erfolgt ein Grossteil \ndes Ausbaus in Appenzell Ausserrhoden als Bagatellän-\nderungen ohne Baugesuche. In Zukunft ist aber vermehrt \nmit grösseren Anpassungen oder Neubauten von Mobil-\nfunkantennen zu rechnen, für die Baugesuche notwen-\ndig sind. In der Bevölkerung wird häufig die Forderung \nlaut, dass Kanton und Gemeinden bei der Planung der \nFunknetze koordinierend eingreifen. Für diesen schnelle-\nbigen Wirtschaftsbereich mit der politisch gewünschten \nKonkurrenz von drei unabhängigen Anbietern und einer \naktuell jährlichen Verdoppelung des Datenumsatzes \nfehlen dem Kanton und den Gemeinden die Ressourcen \nund griffige Werkzeuge, um zeitgerecht und nachhaltig \nkoordinieren zu können.\n\n4.3 Energie/Klima\n\nEnergie\n\nDas kantonale Energiekonzept 2017–2025 wurde auf-\ngrund der Vernehmlassung überarbeitet, im Mai vom \nRegierungsrat gutgeheissen und Ende September vom \nKantonsrat genehmigt. Aufgrund der Finanzsituation \ndes Kantons wurden bei den kantonalen Fördermitteln \nAbstriche beschlossen. Ende Jahr konnte das Projekt für \ndie Teilrevision des kantonalen Energiegesetzes gestartet \n\nwerden. Es gilt, die Vorschriften der Kantone im Energie-\nbereich 2014 (MuKEn) umzusetzen.\n\nDie Zusicherungen und Auszahlungen für die kantonale \nEnergieförderung lagen in etwa auf Vorjahresniveau. Eine \nstärkere Nachfrage verzeichnete hingegen die Gebäu-\ndehüllensanierung; nachgefragt wurde insbesondere die \nMassnahmenkombination «umfassende Gebäudehül-\nlensanierung mit Gesamtsanierungsbonus». Aufgrund \nder höheren zugesagten Bundesmittel für das Gebäude-\nprogramm 2018 wurden im Rahmen der Vorbereitung \ndes Förderprogramms 2018–2020 zusätzliche Massnah-\nmen aufgenommen (Minergie; Neubau Minergie-P und \nMinergie-Nachweis; Batteriespeicher für Photovoltaik-\nanlagen) und die Beitragssätze einzelner Massnahmen \nerhöht. Die Eingabe und Abwicklung erfolgt effizient und \nkostengünstig mit einer Software, welche von 20 Kan-\ntonen gemeinsam beschafft wurde – ganz im Sinne des \nRegierungsprogramms 2016–2019.\n\nWegen zeitlich aufwändiger Qualitätssicherung verzöger-\nte sich die Umsetzung der zweiten Etappe des kanto-\nnalen EnergyGIS (GIS-basiertes Energieplanungs- und \nVollzugshilfe-Instrument). Der Abschluss der Arbeiten ist \nim ersten Quartal 2018 zu erwarten. Aufgrund personel-\nler Wechsel musste die Erarbeitung einer Abwärmepo-\ntenzialkarte zurückgestellt werden. Die Karte soll eine \nÜbersicht potenzieller Abwärmequellen (thermische \nGrossverbraucher) zeigen, die in Nah- und Fernwärmever-\nbünden eingebunden werden könnten.\n\nWasserkraft\n\nIm Bereich der seit 2016 vom Amt für Umwelt zu voll-\nziehenden Wassernutzungsrechte wurden mehrere \nKonzessionen erteilt und übertragen sowie im Rahmen \nder kantonalen Gewässersanierung Verfügungen für \nfünf Stauanlagen erlassen; eine letzte ist in Bearbeitung. \nWegen fehlender Kapazität konnte die geplante Veröf-\nfentlichung der Wasserrechtskarte noch nicht umgesetzt \nwerden.\n\nLärmschutz\n\nIm Bereich Lärmschutz wurden mehrere kommunale Nut-\nzungsplanungen und Lärmsanierungsvorhaben geprüft. \nZudem wurden die Strassenlärmsanierungsprojekte des \nTiefbauamtes für zehn Gemeinden beurteilt.\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n56\n\nlichkeiten und Bauland wieder zu. Allerdings ist das Ange-\nbot von Räumlichkeiten für das produzierende Gewerbe \nsowie verfügbares Bauland im Kanton äusserst gering.\n\nZur Netzwerkpflege wurden verschiedene Veranstaltun-\ngen wie der stets gut besuchte Anlass «Beste Köpfe» \noder – zusammen mit der Steuerverwaltung – verschie-\ndene Mittagsveranstaltungen mit regionalen Mittlern und \nTreuhändern organisiert.\n\nNeue Regionalpolitik (NRP)\n\nAufgrund des Entlastungsprogramms beteiligt sich \nAppenzell Ausserrhoden in der Umsetzungsperiode \n2016–2019 nur an interkantonalen Projekten ohne Lead-\nfunktion. Zudem ist eine Unterstützung von touristischen \nInfrastrukturen mit NRP-Darlehen möglich. Auch im \nBerichtsjahr konnten wieder einige interessante Projekte \nbegleitet und unterstützt werden (z.B. Gesundheitsregion \nAppenzellerland, Ostschweizer Gästekarte OSKAR oder \nTraintour Appenzellerland).\n\nTourismusförderung\n\nNachdem am 1. Januar das neue Tourismusgesetz in \nKraft getreten ist, hat der Kanton den Leistungsauftrag \n(Grundauftrag) für die Jahre 2018–2021 zur Tourismusför-\nderung an die Appenzellerland Tourismus AG vergeben. \nZusätzlich unterstützt der Kanton die Angebotsgestal-\ntung und Vermarktung von touristisch bedeutsamen Ge-\nschäftsfeldern (SGF) mit Fördermitteln: Der Regierungs-\nrat hat Ende Jahr die Unterstützung der SGF «Wandern», \n«Lebensart» sowie «Seminare und Events» beschlossen. \nNeu soll das SGF «Seminare und Events» in Appenzell \nAusserrhoden, im Toggenburg sowie im Thurgau erstmals \ndestinationsübergreifend gemeinsam vermarktet werden.\n\nAuf den 1. Juni hat der Regierungsrat die neue Tou-\nrismusverordnung in Kraft gesetzt. Auf Basis der ent-\nsprechenden Abgabetarife und auf Grundlage einer \nSelbstdeklaration der Abgabepflichtigen wird im ersten \nQuartal 2018 erstmals die neue Tourismusabgabe für das \nBerichtsjahr erhoben.\n\nArbeitsamt\n\nFür die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit von Drittstaats-\nangehörigen – dazu zählen auch Asylsuchende, vorläufig \naufgenommene Personen und anerkannte Flüchtlinge – \n\nNachhaltigkeit\n\nAppenzell Ausserrhoden nahm in diesem Jahr zum ersten \nMal beim ‚Cercle Indicateurs‘ teil. Der ‚Cercle Indicateurs‘ \nist eine Plattform für die Entwicklung und Anwendung \nvon Nachhaltigkeitsindikatoren für Kantone und Städ-\nte. Das zugehörige Werkzeug erlaubt die Überprüfung \nder nachhaltigen Entwicklung auf dem jeweiligen Ver-\nwaltungsgebiet. Das Gesamtergebnis von Appenzell \nAusserrhoden ist verglichen mit den anderen Kantonen \ndurchschnittlich. Weiter engagierte sich das Amt für Um-\nwelt in der Jury für die Vergabe des Nachhaltigkeitsprei-\nses 2017 der Internationalen Bodensee Konferenz zum \nThema «Erneuerbare Energien und Energieeffizienz». \nAnlässlich der Energiestadt-Rezertifizierungen von Ur-\nnäsch, Speicher und Teufen und der Neuzertifizierung der \nEnergiestadt-Region Appenzellerland über dem Bodensee \narbeitete das Amt für Umwelt bei der Auditierung mit.\n\n5. Amt für Wirtschaft und Arbeit\n\n5.1 Standortförderung\n\nDie Zusammenarbeit und der gemeinsame Auftritt in der \ninternationalen Standortpromotion mit den Ostschweizer \nKantonen St.Gallen, Thurgau und Appenzell Innerrhoden \nals «St.GallenBodenseeArea» hat sich für Appenzell Aus-\nserrhoden bewährt – ganz im Sinne des Regierungspro-\ngramms 2016–2019. Zusammen mit den Nachbarkantonen \nwurde zum vierten Mal der Sprungbrett-Event «ProOst» \norganisiert. Diese Veranstaltungen geben jungen Profes-\nsionals eine Übersicht über ihre Karrierechancen in der \nOstschweiz und sollen gleichzeitig die hohe Lebensquali-\ntät der Region aufzeigen.\n\nSeit dem 1. Januar ist die Standortförderung für die \nFörderung von Arealentwicklungen verantwortlich. Ganz \nim Sinne des aktuellen Regierungsprogramms 2016–2019 \nkonnten im Berichtsjahr verschiedene Arealentwicklungs-\nprojekte begleitet und unterstützt werden. So konnten \nbeispielsweise beim Bahnhof Trogen das Baugesuchs \neingereicht, im Sandbühl Herisau Detaillierungen des \nVorprojekts gemacht und die Arealentwicklung Wald-\nstatt West einen entscheidenden Schritt vorangetrieben \nwerden. Zudem nahmen die Anfragen für Gewerberäum-\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n57\n\nbraucht es eine Bewilligung. Im Berichtsjahr wurden total \n125 Gesuche bearbeitet (Vorjahr: 134). Zur Erleichterung \nder beruflichen Integration von vorläufig aufgenom-\nmenen Personen und anerkannten Flüchtlingen haben \nsich die im Bewilligungsverfahren involvierten Ämter \nund Abteilungen – im Sinne des Regierungsprogramms \n2016–2019 – Anfang November auf eine gemeinsame \nRichtlinie geeinigt. Die Richtlinie soll Klarheit im Vollzug \nschaffen und eine Bewilligungspraxis sicherstellen, die \nsowohl dem Schutz als auch dem Förderungsgedanken \nRechnung trägt.\n\nGewerbebewilligungen\n\nIm Berichtsjahr wurden 43 neue Gastgewerbebewilligun-\ngen erteilt (Vorjahr: 53) und eine abgelehnt. Zudem hat \ndie Abteilung fünf Kleinhandelsbewilligungen für Alkohol \n(Vorjahr: elf) erteilt. Über die detaillierten Zahlen gibt die \nStatistik (S. 106) Auskunft.\n\n5.2 Arbeitsinspektorat\n\nNach der Pensionierung des langjährigen Abteilungslei-\nters Manfred Eugster übernahm Arbeitsinspektor Marcel \nGabathuler die Leitung.\n\nDie Anzahl der gewerblichen Baugesuche lag erneut un-\nter dem Niveau des Vorjahres. Auch hat sich die Anzahl \nder Anfragen zum Thema Mobbing wieder reduziert. \nInsgesamt lässt sich jedoch kein Rückgang der Anfragen \nund Beratungsgespräche über alle Fachbereiche feststel-\nlen. Die Anzahl der Meldungen im Bereich der melde-\npflichtigen Arbeitseinsätze (flankierende Massnahmen) \nist um rund 7 % zurückgegangen. Zugenommen haben \nhingegen die Meldungen für einen Stellenantritt in der \nSchweiz. Auffällig ist dabei, dass Arbeitnehmende aus \ndem EU/EFTA-Raum verstärkt über Personalverleihbüros \nrekrutiert werden.\n \nDie Kontrollzahlen im Bereich Schwarzarbeit beinhalten \nauch die Kontrollen von Selbständigen/Scheinselb-\nständigen. Die Anzahl der kontrollierten Betriebe lag \nleicht unter dem Niveau des Vorjahres, die Anzahl der \nkontrollierten Personen verringerte sich auf rund 35 % \ndes Vorjahreswertes. Trotz dieses Rückgangs stieg die \nAnzahl der vermuteten Fälle von Schwarzarbeit über das \n\nNiveau des Vorjahres. Gegenüber den Vorjahren konnten \nweniger Dossiers abgeschlossen werden; dies wegen der \npersonellen Änderungen in der Abteilung. Die vom eidg. \nInstitut für Metrologie vorgegebenen Kontrollvorgaben \nim Eich- und Messwesen wurden erreicht. Über die detail-\nlierten Zahlen geben die Statistiken (S. 107) Auskunft.\n\n5.3 Handelsregister\n\nIm Handelsregister wurden im Berichtsjahr rund 15 % \nmehr Rechtseinheiten gelöscht als im Vorjahr. Ein Grund \ndafür liegt in der Erhöhung der minimalen Kapitalsteuer \nvon Fr. 300 auf Fr. 900 per 1. Januar 2015. Liquidations-\nverfahren dauern meist ein bis zwei Jahre. Da gleichzeitig \ndie Neueintragungen inkl. Zuzüge um rund 3,5 % sanken, \nergibt sich ein Wachstum von nur noch rund 0,7 % – oder \neine absolute Zunahme von 37 Rechtseinheiten (Vorjahr: \n95). Erstmals seit 2005 ist die Zahl der eingetragenen \nAktiengesellschaften leicht rückläufig. Weiterhin stark \nentwickelt sich die Zahl der eingetragenen Gesellschaften \nmit beschränkter Haftung. Über die detaillierten Zahlen \ngeben die Statistiken (S. 108) Auskunft.\n\n6. Amt für Landwirtschaft\n\nDie agrarpolitischen Instrumente zur Förderung der  \nBiodiversität und Landschaftsqualität bewähren sich. \nIm Berichtsjahr nahm die Beteiligung an den Förder-\nprogrammen weiter zu. Das Amt für Landwirtschaft \nunterstützt diesen Prozess im Sinne des Regierungs-\nprogramms 2016–2019 durch gezielte Information und \nBeratung sowie durch Umsetzung von Projekten.\n\n6.1 Weiterbildung und Beratung\n\nDie Beratungs- und Weiterbildungsaktivitäten waren  \nim Berichtsjahr wiederum von der Agrarpolitik geprägt. \nMehr als 1‘300 Teilnehmende (TN) besuchten die Kurse \ndes Weiterbildungsprogramms für Appenzeller Bäuerin-\nnen und Bauern. Ergänzend fanden folgende Informati-\nonsanlässe statt: Informationsveranstaltungen für  \ndie Bauern (136 TN), Beratungsabende für Bäuerinnen \n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n58\n\n(58 TN) und Älplerzusammenkunft (95 TN). Einzelbe-\nratungen erfolgten hauptsächlich zur Berechnung von \ngesamtbetrieblichen Nährstoffbilanzen, bei Neuorientie-\nrungen (insbesondere der biologische Landbau) und zur \nErstellung gesamtbetrieblicher Biodiversitätskonzepte. \nIm Projekt «Appenzeller Erlebnisbauernhöfe» (Projekt \nzur regionalen Entwicklung) wurden alle Teilprojekte \nerfolgreich abgeschlossen. \n\n6.2 Direktzahlungen\n\nInsgesamt wurden Direktzahlungsbeiträge von \nFr. 34‘378‘996 (Vorjahr: Fr. 34‘519‘820) an 603 Betriebe \n(Vorjahr: 617) und 107 Sömmerungsbetriebe (Vorjahr: \n109) ausbezahlt. Der Übergangsbeitrag reduzierte sich \ngegenüber 2016 um Fr. 485‘441 auf Fr. 1‘880‘417. Die \nLandschaftsqualitäts- und die Vernetzungsbeiträge stie-\ngen gegenüber dem Vorjahr um 5 % auf Fr. 2‘230‘570. \nDie Zahl der Betriebe im Landschaftsqualitätsprogramm \ninkl. Sömmerungsgebiet nahm um sieben auf 520 Betrie-\nbe zu. Die mit Schleppschlauch begüllte Fläche stieg ge-\ngenüber 2016 um 1‘228 ha auf 10‘005 ha an. Aufgrund ei-\nner neuen Abstufung der Hangbeiträge wurden erstmals \nBeiträge für sehr steile Hanglagen mit einer Neigung von \nüber 50 % ausgerichtet (Fläche von 219 ha). \n\nDie Anzahl der Bio-Betriebe hat um neun auf 118 zuge-\nnommen. Die Anforderungen an die Tierwohlprogramme \nder besonders tierfreundlichen Stallhaltung erfüllten 243 \nBetriebe (Vorjahr: 241) und jene, die für regelmässigen \nAuslauf im Freien sorgen, erfüllten 566 Betriebe (Vorjahr: \n572). Die Biodiversitätsförderflächen der Qualitätsstufe \n1 belaufen sich auf 1‘127 Hektaren und jene der Qualitäts-\nstufe 2 auf 412 Hektaren. Die Beitragskürzungen wegen \nNichteinhaltung der Vorschriften verringerten sich auf  \nFr. 61‘963. \n\n6.3 Investitionshilfen\n\nKanton und Bund zahlten im Berichtsjahr Fr. 1,25 Mio. \nà-fonds-perdu–Beiträge für Strukturverbesserungs- \nmassnahmen. 64 % der Beiträge gingen an Projekte  \nzur Erneuerung landwirtschaftlicher Ökonomiegebäude, \n25 % flossen an Sanierungen von Hofzufahrten und  \n\n11 % in Projekte für die Wasser- und Stromversorgung. \nDie landwirtschaftliche Kreditkasse gewährte 36 neue \nDarlehen (Vorjahr: 37) im Umfang von Fr. 3,54 Mio. Die \nVerlustreserve der Kreditkasse beträgt Fr. 506‘000 und \nwurde bisher noch nie beansprucht. Durch die Vergabe \nvon Darlehen an gewerbliche Verarbeitungsbetriebe (seit \n1999) ist das Verlustrisiko tendenziell gestiegen.\n\n6.4 Boden- und Pachtrecht\n\nAuf den 1. Januar ist die Teilrevision der Verordnung zum \nBundesgesetz über das bäuerliche Bodenrecht in Kraft \ngetreten. Neu gehört der Leiter des Amtes für Landwirt-\nschaft von Amtes wegen der Kommission als Präsident \nan. Piergiorgio Giuliani, Niederteufen, wurde durch den \nRegierungsrat als verwaltungsunabhängige Aufsichtsbe-\nhörde gewählt. Die Bodenrechtskommission entschied an \nelf Sitzungen über 100 Gesuche (Vorjahr: 89). Die Auf-\nsichtsbehörde hat keinen der Entscheide angefochten. \nDie Pachtkommission bewilligte acht Gesuche und führte \nacht Pachtzinsschätzungen durch.\n\n6.5 Pflanzenschutz\n\nAuch im Berichtsjahr hat das Amt die invasiven Neophy-\nten konsequent bekämpft und stetig zurückgedrängt. \nDadurch werden Schäden am Ökosystem und der \nGesundheit verhindert. Nach Erfolgen bei der Bekämp-\nfung von Springkraut, Nordamerikanischer Goldrute und \nJapanknöterich haben das Amt für Landwirtschaft und \ndas Amt für Umwelt erstmalig auch das Berufkraut und \ndas Schmalblättrige Greiskraut systematisch bekämpft. \nAppenzell Ausserrhoden hat früher als andere Kantone \nmit der Bekämpfung der invasiven Neophyten begonnen. \nDie Massnahmen waren erfolgreich und führten zu einem \nheute niedrigen Schadenpotential. Damit neue Schäden \nvermieden werden können, werden die Kontroll- und \nRodungsarbeiten konsequent weitergeführt.\n\nDie Infektionsbedingungen für Feuerbrand waren im  \nBerichtsjahr nicht ideal. Bei den jährlichen Feuerbrand-\nkontrollen wurden nur wenige Befälle gesichtet und \nanschliessend bekämpft.\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n59\n\n7. Arbeitslosenversicherung/\n öffentliche Arbeitsvermittlung\n\nDie Lage auf dem regionalen Arbeitsmarkt hat sich im \nvergangen Jahr leicht entspannt. Im Durchschnitt waren \n917 Stellensuchende beim RAV gemeldet, 4 % weniger \nals im Vorjahr. Mit 866 Betroffenen wurde im September \nder tiefste Stand seit drei Jahren erreicht. Besonders \nerfreulich ist, dass die Jugendarbeitslosenquote (Alters-\nklasse 15 bis 24) erstmals während des ganzen Jahres \nunter der allgemeinen Arbeitslosenquote über alle Alters-\nklassen blieb. Mit durchschnittlich 1,5 % lag sie auch weit \nunter dem schweizerischen Wert von 3,1 %.\n\nDie bereits Mitte 2016 in die Wege geleitete Optimierung \nder Arbeitgeberkontakte und der Stellenbewirtschaftung \nhat sich bewährt. Die Stellenmeldungen haben gegen-\nüber dem Vorjahr nochmals zugenommen. Ausserdem \nkonnte die Zahl der erfolgreichen Vermittlungen um \nmehr als ein Drittel gesteigert werden (vgl. Statistik \nS. 110). Mit diesen Verbesserungen besteht eine gute \nBasis für den Vollzug der Stellenmeldepflicht, die in \nUmsetzung der Masseneinwanderungsinitiative von den \neidgenössischen Räten beschlossen wurde und ab dem \n1. Juli 2018 für gewisse Berufsgruppen gilt. Die Vorberei-\ntungsarbeiten im Hinblick auf diese neue Aufgabe binden \nseit Sommer Personalressourcen von rund 10 %. Es ist \nabsehbar, dass im Hinblick auf die Inkraftsetzung der \nStellenmeldepflicht eine zusätzliche 50 bis 100 %-Stelle \nnötig sein wird. Diese Stelle wird vollständig durch den \nBund finanziert.\n\nNach wie vor nicht optimal gelöst ist der Umgang mit \nPersonen, die aus gesundheitlichen Gründen arbeits-\nlos gemeldet sind und ein Anrecht auf Leistungen der \nArbeitslosenversicherung haben. Die Ende 2016 aufge-\nnommenen Optimierungsmassnahmen haben aufgezeigt, \ndass rund 10 % der registrierten Stellensuchenden in \ndiese Kategorie fallen. Die Beratung und Begleitung die-\nser Personen ist sowohl administrativ als auch inhaltlich \nanspruchsvoller und zeitaufwändiger als bei den übrigen \nStellensuchenden. Die zur Verfügung stehenden Perso-\nnalressourcen (100 Stellenprozente) sind nur bedingt \nausreichend. Seit November laufen Bestrebungen, über \neine Anpassung der Zuteilungskriterien und der Bera-\ntungsstrategie den Ressourcenbedarf einzuschränken.\n\nNeben der operativen Geschäftstätigkeit galt es im Be-\nrichtsjahr, die neuen Strukturen aus der Reorganisation \nder kantonalen Verwaltung weiter zu festigen. Damit ver-\nbunden waren diverse Personal- und Funktionswechsel. \nUnter anderem erfolgte im April die Ablösung des Leiters \nder kantonalen Arbeitslosenkasse, Walter Hafner, der \nseine Position während mehr als 30 Jahren ausübte. Im \nZuge dieses Wechsels wurden viele interne Abläufe und \nZuständigkeiten neu geregelt. Mit den vorgenommenen \nAnpassungen sind die Voraussetzungen für eine zeitge-\nmässe und effiziente Aufgabenerledigung in der Arbeits-\nlosenversicherung geschaffen.\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n60\n\n1. Departementssekretariat\n\n1.1 Allgemeines\n\nDas Berichtsjahr war einerseits geprägt von der weiteren \nStabilisierung im Nachgang zur Reorganisation der kanto-\nnalen Verwaltung und andererseits durch die verschie-\ndenen Projekte im Rahmen des Regierungscontrollings \n(Aufgaben- und Finanzplan, Steuerungsbericht). Zudem \nwurde im 4. Quartal der Kreditorenworkflow eingeführt. \nIm Berichtsjahr gingen 41 Rekurse und Beschwerden \nein (Vorjahr: 40), wovon 40 erledigt werden konnten. \nDie Zahl der zu beantwortenden Vernehmlassungen \nund Anhörungen seitens des Bundes verharrten einmal \nmehr auf sehr hohem Niveau. Das Sekretariat befasste \nsich mit folgenden Gesetzgebungsarbeiten: Kantonales \nRegistergesetz, Teilrevision EG zum ZGB (Immobiliarsa-\n\nchenrecht), Totalrevision des Polizeigesetzes, Teilrevision \ndes Datenschutzgesetzes, Teilrevision des Gebührentarifs \nder Kantonspolizei, Teilrevision der Verordnung über den \nStraf- und Massnahmenvollzug und die Bewährungshil-\nfe, Teilrevision der Gebührenordnung, Teilrevision des \nAnwaltstarifs. \n\n1.2 Spiel- und Lotteriewesen\n\nDie Bewilligungen für Spielbetriebe, Geschicklichkeits-\nspielautomaten und für Kleinlotterien und Tombolas \nbewegten sich im Rahmen des Vorjahres. \n\nDepartement Inneres und Sicherheit\nDirektor: Landammann Paul Signer\n\nDepartmentsvorsteher Paul Signer bekleidet seit dem 1. Juni das Landammannamt. Es erweist sich als anspruchs-\nvolle Aufgabe, trotz der Belastung durch das zusätzliche Amt genügend Zeit und Ressourcen für die Führung des \nDepartements zur Verfügung zu stellen. Dank des sehr erfahrenen Departementssekretärs konnte diese Heraus-\nforderung aber zufriedenstellend gemeistert werden.\n\nDie verschiedenen Gesetzesvorlagen sind auch Ende 2017 unterschiedlich weit fortgeschritten: Während sich das \nPolizeigesetz in der internen Überarbeitung befindet und im Jahr 2018 dem Kantonsrat vorgelegt werden soll, \nkonnte das Registergesetz nach Rückweisung einer ersten Vorlage erneut zuhanden der Legislative verabschiedet \nwerden. Es ist wichtig, in diesem Bereich über saubere rechtliche Grundlagen zu verfügen, da es um den Umgang \nder kantonalen Verwaltung und der Gemeindeverwaltungen mit zum Teil äusserst sensiblen persönlichen Daten \ngeht. Auch das kantonale Datenschutzgesetz soll so rasch wie möglich revidiert werden, da sowohl neue EU-Richt-\nlinien als auch das eidgenössische Datenschutzgesetz Änderungen in der kantonalen Gesetzgebung erfordern. \nHier werden voraussichtlich zwei Teilrevisionen nötig werden. Die Revision des Immobiliarsachenrechts konnte \nproblemlos abgeschlossen werden. Die Stiftungsaufsicht verbleibt im Departementssekretariat, da die Vernehm-\nlassung eine deutliche Opposition gegen eine Auslagerung ergab. Eine Teilrevision des Justizgesetzes konnte \nwegen beschränkten Ressourcen noch nicht in Angriff genommen werden. Auch die Neugestaltung der kantonalen \nGeldspielgesetzgebung kann aufgrund des zustande gekommenen Referendums gegen das eidgenössische Geld-\nspielgesetz nur mit Verzögerung angegangen werden. \n\nDie interkantonale Zusammenarbeit in den unterschiedlichsten Bereichen wie beispielsweise der Verfolgung von \nWirtschaftsdelikten, der Alarmierung der Blaulichtorganisationen, im Zivilschutz oder im Straf- und Massnah-\nmenvollzug wird immer wichtiger. Grösste Herausforderung dabei ist, die Ausserrhoder Bedürfnisse mit jenen der \nNachbarkantone abzustimmen. Auf operativer Ebene ist diese Zusammenarbeit häufig unkompliziert und pragma-\ntisch. Dennoch wird es zunehmend schwieriger, aufgrund der Verhältnisse in den Nachbarkantonen einen ähnlichen \nPragmatismus auch in interkantonalen Vereinbarungen umzusetzen.\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n61\n\n1.3 Grundbuch- und Beurkundungsinspektorat\n\nIm Berichtsjahr besuchte der kantonale Grundbuch- und \nBeurkundungsinspektor elf Grundbuchämter und neun \nGemeindekanzleien. Im Weiteren beantwortete er zahlrei-\nche Anfragen von Gemeinden (Grundbuchämter, Gemein-\ndekanzleien, Erbschaftsämter) und von Privaten. Die \nInspektionen bei den Gemeinden (Erbschaftsämter und \nGemeindekanzleien) zeigten, dass die Anzahl der Beur-\nkundungen teilweise stark angestiegen ist. Dies lässt sich \nhauptsächlich damit erklären, dass zahlreiche Personen \neinen Vorsorgeauftrag öffentlich beurkunden liessen. \nZu einer Entlastung könnte beitragen, wenn konsequent \nauf die Möglichkeit der eigenhändigen handschriftlichen \nErrichtung eines Vorsorgeauftrages hingewiesen wird.\n\nEine Interpellation warf Fragen zum Erbschaftswesen im \nKanton auf. Bei der Beantwortung stellte der Regierungsrat \nfest, dass mit Blick auf Rückmeldungen des kantonalen \nGrundbuch- und Beurkundungsinspektors sowie aus den \nGemeinden Handlungsbedarf hinsichtlich verschiedener \nerbrechtlicher Themen gesehen wird. Eine der Haupt-\nschwierigkeiten ist, dass die meisten Mitarbeitenden der \nErbschaftsämter über keine juristische Ausbildung oder \nvertiefte Kenntnisse im Ehegüter- und Erbrecht verfügen. \nDen häufig rechtsunkundigen Erben stehen daher viel-\nfach keine Fachpersonen gegenüber, die für eine korrekte \nBeurteilung von erbrechtlichen Fragen Gewähr bieten. Auch \nauf dem Gebiet der öffentlichen Beurkundungen durch \nGemeindeschreiberinnen und Gemeindeschreiber sowie \nLeiterinnen und Leiter von Erbschaftsämtern zeigen sich \nSchwächen, wenn Urkunden zu errichten sind, die über \neinfache und überschaubare Verhältnisse hinausgehen. Der \nRegierungsrat hatte auf beide Problembereiche bereits im \nletzten Rechenschaftsbericht hingewiesen. Aus Sicht des \nRegierungsrates besteht Handlungsbedarf für eine Revision \nder Bestimmungen des Erbrechts im EG zum ZGB. Dabei \nmuss auch die Frage der Organisation überprüft werden. \nDer Regierungsrat beabsichtigt, die Thematik aufzunehmen \nund zusammen mit der grundlegenden Überprüfung der \nGrundbuchorganisation in Appenzell Ausserrhoden zu  \nverbinden. Diese hatte er ebenfalls bereits im letzten \nRechenschaftsbericht angesprochen. Beide Themen \nhängen mit der Überprüfung der Strukturen von Kanton \nund Gemeinden zusammen, die Gegenstand des laufenden \nRegierungsprogramms ist. \n\n1.4 Stiftungsaufsicht\n\nDer Regierungsrat führte zum Entwurf für eine Übertra-\ngung der Aufsicht über die klassischen Stiftungen an die \nOstschweizer BVG- und Stiftungsaufsicht in St. Gallen \neine Vernehmlassung durch. Diese zeigte, dass die breite \nAkzeptanz für eine solche Lösung fehlt. Der Regie-\nrungsrat verzichtete daher darauf, die Aufsicht über die \nklassischen Stiftungen nach St. Gallen zu übertragen. Die \nAufgabe wird weiterhin verwaltungsintern wahrgenom-\nmen. Der Leiter der bisherigen Stiftungsaufsicht, dem die \nAufgabe für das Jahr 2017 im Sinne einer Übergangslö-\nsung übertragen wurde, wird diese Aufgabe weiterführen.\n\nIm Berichtsjahr wurden durch die kantonale Stiftungsauf-\nsicht 74 klassische Stiftungen (Vorjahr: 72) beaufsichtigt. \nDie Aufgabe der kantonalen Stiftungsaufsicht umfasste \ndie Überwachung der zweckmässigen Verwendung der \nStiftungsmittel im Sinne der Stiftungsurkunden, der \nJahresrechnungen sowie der Berichterstattung mittels \nTätigkeitsberichten und Protokollen. Weitere Prüfungen \nund Verfügungen betrafen Gesuche zu Urkundenände-\nrungen oder Stiftungsaufhebungen, da vielfach der Stif-\ntungszweck nicht mehr dem heutigen gesellschaftlichen \nUmfeld entsprach.\n\nDie Vermögensanlage der Stiftungen war Dauerthema. \nDie goldenen Jahre hoher Wertschriftengewinne sind \nvorbei, und damit auch die finanziellen Ausschüttungen \nund Beiträge an die Gesuchsteller. Die Anforderungen an \neine ertragreiche und zugleich möglichst sichere Vermö-\ngensanlage sind gestiegen. Die Stiftungsaufsicht wurde \ndeshalb vermehrt bei der Anpassung der Anlageregle-\nmente miteinbezogen. Das Vermögen der gemeinnüt-\nzigen Stiftungen belief sich Ende 2016 auf Fr. 317,7 Mio. \n(Vorjahr: Fr. 304,9 Mio.).\n\n2. Strafverfolgung\n\nIm vergangenen Jahr wurde erstmals seit langem ein \nRückgang der Neueingänge bei den Strafverfahren regis-\ntriert. Die Arbeitsbelastung der Staatsanwaltschaft sank \ndeswegen nicht, denn verschiedene Vorgaben von Ge-\nsetzgeber und Rechtsprechung haben zu einem zeitlichen \n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n62\n\nund finanziellen Mehraufwand geführt. Ein Ereignis im \nBerichtsjahr beanspruchte die Strafverfolgungsbehörden \näusserst stark: Die Schiesserei in Rehetobel vom 3. Januar. \nDie Aufarbeitung des Vorfalles war personenintensiv; viele \nBeamte der Kriminalpolizei standen daher nicht für andere \nAufgaben zur Verfügung. Damit fehlten vorübergehend \nErmittlungsbeamte, um die anderen Strafuntersuchungen \nim gewohnten Rahmen voranzutreiben. Zudem war auch \ndie Beanspruchung durch die Medien während längerer \nZeit sehr gross. Gerade bei Grossereignissen zeigt sich \ndie Anfälligkeit des Kantons mit den relativ beschränkten \npersonellen Ressourcen. Aber es wurde auch deutlich, \nwie wichtig die Zusammenarbeit innerhalb der Strafver-\nfolgungsbehörden und die Unterstützung durch andere \nKantone sind.\n\nStaatsanwaltschaft und Polizei stossen zudem auch bei \nder Bearbeitung von komplexen Delikten aus dem Bereich \nder Wirtschaftskriminalität und der Cyberkriminalität \nan ihre Grenzen. Um die gegenwärtigen und künftigen \nHerausforderungen bei der Verbrechensbekämpfung zu \nmeistern, sind einerseits die eigenen Strukturen vernünftig \nauszubauen; andererseits ist es wichtig, sich an regionalen \nund nationalen Zentren zu beteiligen.\n\nWeniger komplexe, normale und alltägliche Fälle kann \ndie Staatsanwaltschaft mit den vorhandenen Mitteln gut \nmeistern. Dank verschiedenen organisatorischen Mass-\nnahmen ist es in den letzten Jahren auch gelungen, die \nMehrbelastung durch gesetzgeberische Vorgaben aufzu-\nfangen, wie beispielsweise im Ermittlungsverfahren bei \neiner strafrechtlichen Landesverweisung. Dieses war bis \nanhin kompliziert und kostenintensiv. Heute muss bei allen \nVerfahren, bei denen eine Landesverweisung in Frage \nkommt, zwingend die notwendige Verteidigung gewährleis-\ntet sein und eine gerichtliche Beurteilung erfolgen, selbst \nwenn der Täter geständig und mit seiner Ausschaffung \neinverstanden ist.\n\nMit der abgeschlossenen Reorganisation der Staatsan-\nwaltschaft sind die Arbeitsabläufe vereinfacht und eine \nEDV-Schnittstelle zur Polizei errichtet worden, die laufend \nausgebaut wird. Ein Schritt zu einer interkantonalen und \ngutnachbarlichen Zusammenarbeit wurde mit dem Zusam-\nmenschluss der Pikettorganisationen für den Wochenend-\ndienst beider Staatsanwaltschaften vollzogen.\n\nDie Zahl der neu eingegangenen Strafverfahren ist erst-\nmals seit Jahren gesunken. Es wurden 3‘833 neue Ver-\nfahren registriert, davon 3‘379 neue Strafuntersuchungen \ngegen namentlich bekannte Straftäter (Vorjahr: 3‘640). \nBezüglich der Art der Delikte ist keine Tendenz erkennbar, \nauch wenn die Gewaltdelikte leicht ab- und die Drogen-\ndelikte leicht zugenommen haben. Die Zahl der Haftfälle \nist konstant geblieben, ebenso die Zahl der Delinquenten, \nbei welchen medizinische oder psychiatrische Gutachten \nin Auftrag gegeben werden mussten. Erneut haben die \nVerfahren im Bereich der Wirtschaftskriminalität nicht \nzugenommen; sie sind aber aufwändiger geworden. \nZugenommen haben die Anzeigen wegen Delikten im Be-\nreich der Cyberkriminalität. Die Ermittlungen sind jeweils \nausserordentlich schwierig und aufwändig, da meist von \neiner Täterschaft ausgegangen werden muss, die vom \nAusland aus agiert und die IT-Mittel sehr geschickt zu \nnutzen weiss.\n\nIm Jugendstrafverfahren ist die Zahl der Neueingänge auf \n162 Verfahren erneut leicht zurückgegangen (Vorjahr: 172), \nwobei der Ermittlungs- und Betreuungsaufwand gleich-\ngeblieben ist. Die Pendenzenzahl ist nach wie vor tief, die \nVerfahrensdauer kurz. Dank dieser tiefen Fallzahlen konnten \nder Jugendanwalt und das Sekretariat der Jugendanwalt-\nschaft auch Aufgaben der Staatsanwaltschaft übernehmen \nund dort für Entlastung sorgen. Diese enge Zusammen-\narbeit innerhalb der Abteilungen hat sich einmal mehr als \nsehr sinnvoll erwiesen und bei längeren Abwesenheiten eine \nflexible Aufgabenbewältigung ermöglicht. \n\nBei den Straftaten, welche Jugendliche verüben, zeichnet \nsich keine klare Tendenz ab. Nach wie vor handelt es sich \num Bagatelldelikte. Doch bleibt die Zahl jener Delinquen-\nten, die einer zusätzlichen Abklärung und Betreuung be-\ndürfen, unverändert hoch. Zurzeit werden drei jugendliche \nTäter stationär und rund zehn ambulant betreut.\n\nDie Zahl der von Jugendlichen verübten Delikte ist in den \nvergangenen Jahren aber stetig zurückgegangen. Dies \nist auch auf die präventive Jugendpolitik in Appenzell \nAusserrhoden zurückzuführen, da die betroffenen Insti-\ntutionen wie KESB, Schulen, Gemeinden und Kanton gut \nvernetzt sind und zusammenarbeiten. Die Jugendanwalt-\nschaft ist meist nur repressiv tätig. \n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n63\n\n3. Straf- und Massnahmenvollzug\n\nDie Anzahl neuer Fälle von Ersatzfreiheitsstrafen für \nnicht bezahlte Bussen und Geldstrafen erreichte mit 755 \n(Vorjahr: 749) ein Rekordhoch. In 121 Fällen musste die \nErsatzfreiheitsstrafe vollzogen werden, was zu Kosten \nvon Fr. 97‘570 führte. In den restlichen Fällen ging die \nBusse oder Geldstrafe noch ein. Das Justizsekretariat \nhat im Berichtsjahr Fr. 161‘404 eingetrieben (Geldstrafen \nFr. 45‘050; Bussen Fr. 116‘354); dies nach Androhung von \nErsatzfreiheitsstrafen und von Personen, bei welchen das \nBetreibungsverfahren nicht erfolgreich war. Es wurden \n319 Aufgebote zum Strafantritt erlassen, die in 162 Fällen \npolizeilich zugestellt wurden und zu 122 Haftbefehlen so-\nwie 153 polizeilichen Ausschreibungen führten (Vorjahr: \n147). Für die Jugendanwaltschaft erledigte das Justizse-\nkretariat den Vollzug von Freiheitsentzügen nach Art. 25 \nsowie der persönlichen Arbeitsleistungen nach Art. 23 \ndes Jugendstrafgesetzes. Es vollzog 51 Arbeitsleistungen \nund zwei Freiheitsentzüge. Beim Strafregister des Bun-\ndesamtes für Justiz wurden für die kantonalen Behörden \n1‘262 Strafregisterauszüge eingeholt (Vorjahr: 1‘262) und \nfür die Gerichtsinstanzen insgesamt 390 Urteile erfasst \n(Vorjahr: 390).\n\n4. Gefängnisse\n\nIm Berichtsjahr betrug die Auslastung im offenen Vollzug \n92,7 %. Während des ganzen Jahres war die Nachfrage \nnach Plätzen im offenen Vollzug (Strafanstalt) stabil \nhoch. Auch im kantonalen Gefängnis war die Auslastung \ngut. Dies war auch darauf zurückzuführen, dass neu \nFrauen für kurze Freiheitsstrafen aufgenommen wurden. \nDie neun Plätze im Spezialvollzug waren während des \nganzen Jahres sehr gut ausgelastet. Dieses Angebot wird \nvon den einweisenden Behörden auf Grund der guten \nBetreuung der Gefangenen durch einen Sozialpädagogen \nsehr geschätzt.\n\nDer Abwärtstrend in den Werkstätten konnte gestoppt \nwerden. Diese Entwicklung war einerseits dank neuen \nProdukten möglich; andererseits wurde die Vergütung für \nProdukte, die nicht kostendeckend waren bzw. keinen Ge-\nwinn abwarfen, neu verhandelt. Erstmals in der Geschich-\n\nte der Strafanstalt ist in den Werkstätten eine ausgebilde-\nte Arbeitsagogin beschäftigt.\n\nDie Anzahl der Ein- und Austritte war im Berichtsjahr \ndeutlich höher als in den Vorjahren. Das Personal war \nentsprechend gefordert. Die Betreuung der zahlreichen \npsychisch und psychisch angeschlagenen Gefangenen \nwar herausfordernd. Unter der Führung des Sozialdiens-\ntes wurde eine neue Hausordnung ausgearbeitet, die auf \nden 1. Januar 2018 in Kraft tritt.\n\n5. Amt für Inneres\n\n5.1 Abteilung Migration\n\nDer Bestand der ständigen ausländischen Wohnbevöl-\nkerung im Kanton belief sich Ende Dezember auf 8‘575 \nPersonen (Vorjahr: 8‘463). Davon waren 4‘013 Personen \n(46,8 %) im Hinterland, 2‘248 Personen (26,2 %) im Mit-\ntelland und 2’314 Personen (27 %) im Vorderland wohn-\nhaft. 2’288 Ausländerinnen und Ausländer oder 26,7 % \nbesassen eine Aufenthaltsbewilligung und 6‘287 Per-\nsonen oder 73,3 % eine Niederlassungsbewilligung. Die \nständige ausländische Wohnbevölkerung aus den 28 EU- \nund drei EFTA-Staaten umfasste insgesamt 6‘068 Per-\nsonen. Dies entspricht 70,8 % des Gesamtbestandes der \nständigen ausländischen Wohnbevölkerung. Den grössten \nAnteil der ständigen ausländischen Wohnbevölkerung \nmachten die deutschen Staatsangehörigen mit 30,4 % \naus, gefolgt von den italienischen Staatsangehörigen mit \n10,9 % und portugiesischen Staatsangehörigen mit 7,5 %. \nVon den 8‘575 Ausländerinnen und Ausländern stamm-\nten 7‘730 Personen oder 90,1 % aus Europa und lediglich \n845 Personen oder 9,9 % aus nicht europäischen Staa-\nten. Die ständige ausländische Wohnbevölkerung setzte \nsich aus Personen von 103 Staaten zusammen.\n\nDie Zusammensetzung der ausländischen Wohnbevölke-\nrung veränderte sich im Vergleich zum Vorjahr nur unwe-\nsentlich. Der Bestand der Angehörigen aus den EU/EFTA-\nStaaten hat mit 0,4 % erneut weniger stark zugenommen \nals in den Vorjahren. Bei den Drittstaatsangehörigen war \neine Zunahme von 3,7 % zu verzeichnen. Damit hat der \nBestand der Drittstaatsangehörigen erstmals seit Jahren \n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n64\n\nwieder stärker zugenommen als derjenige der EU-/\nEFTA-Angehörigen. Gesamthaft erhöhte sich der Auslän-\nderbestand um 112 Personen (1,3 %). Mit 15,6 % liegt der \nAusländeranteil (Überfremdung) in Appenzell Ausserrho-\nden weiterhin deutlich unter dem gesamtschweizerischen \nDurchschnitt. Im Weiteren waren per Ende Dezember \n454 Personen (Vorjahr: 448) mit einer Grenzgängerbe-\nwilligung tätig. Die Grenzgängerinnen und Grenzgänger \nstammten hauptsächlich aus Österreich (223 Personen) \nund Deutschland (165 Personen).\n\nIm Berichtsjahr wurden insgesamt neun Personen (Vor-\njahr: 17) in ihre Heimatländer oder in Drittstaaten ausge-\nschafft. Zwei Personen mussten mit polizeilicher Beglei-\ntung bzw. per Sonderflug ausgeschafft werden. Insgesamt \nwurden elf Ausschaffungshaften (Vorjahr: 21) sowie zwei \nkurzfristige Festhaltungen (Vorjahr: eine) angeordnet. \n\nÜber die im Kanton anwesenden Asylsuchenden, vorläu-\nfig Aufgenommenen und anerkannten Flüchtlinge gibt \nder Bericht des Amtes für Soziales Auskunft (vgl. S. 43).\n\n5.2 Abteilung Bürgerrecht und Zivilstand\n\nBürgerrecht\n\nIm Berichtsjahr wurden 77 Personen durch das ordent-\nliche Einbürgerungsverfahren eingebürgert. Weitere \n55 Gesuche (93 Personen) sind zurzeit im laufenden \nVerfahren. 138 Personen erhielten durch die erleichter-\nte Einbürgerung das Bürgerrecht einer Ausserrhoder \nGemeinde und damit auch das Landrecht von Appenzell \nAusserrhoden. 18 Personen wurden aus dem Ausserrho-\nder Landrecht entlassen. Ausserdem befasste sich die \nAbteilung im Berichtsjahr mit den Vorbereitungen für die \nÄnderungen der Bundesgesetzgebung im Bürgerrechts-\nwesen (Inkrafttretung 1. Januar 2018).\n\nZivilstand\n\nIm Berichtsjahr wurden 21 Namensänderungen bewilligt. \nDie Abteilung verfügte zudem 468 Auslandereignisse \nzur Eintragung in das Schweizerische Personenstands-\nregister betreffend den Personenstand von Bürgerinnen \nund Bürgern oder Einwohnern von Appenzell Ausserrho-\nden. Infolge eines Personalwechsels konnte die für das \nBerichtsjahr geplante Einführung eines fachspezifischen \n\nInformatikprogramms für die Datenerfassung, die Ge-\nschäftskontrolle und die Verfahrensleitung noch nicht \nabgeschlossen werden.\n\n6. Strassenverkehrsamt\n\n6.1  Ausbau Digitalisierung\n\nBeim Strassenverkehrsamt wurde ganz im Sinne des \naktuellen Regierungsprogramms 2016–2019 die Digitali-\nsierung von Prozessabläufen ausgebaut. Unter anderem \nwird die Resultaterfassung bei Fahrzeugprüfungen neu \npapierlos per Tablets ausgeführt. Rund 65 % der Rech-\nnungen werden neu direkt in den Prüfstellen abgegeben. \nDies hat die Büroaufwände bereits deutlich reduziert und \nPortokosten gespart. \n\n6.2 Strassenfahrzeugbestand\n\nPer 30. September waren im Kanton insgesamt 46‘986 \nStrassenfahrzeuge immatrikuliert (Vorjahr: 47‘189). Den \ngrössten Anteil des Gesamtbestandes weisen die 31‘785 \nPersonenwagen auf (Vorjahr: 31‘786).\n\n6.3 Administrativmassnahmen\n\nIm Berichtsjahr wurden 994 Administrativmassnahmen \nrechtskräftig abgeschlossen (Vorjahr: 1‘019). Schweizweit \nhaben sich die Führerausweisentzüge leicht auf 84‘727 \nreduziert. Vor allem massive Geschwindigkeitsüber-\nschreitungen führten im Kanton zu 386 Verwarnungen \n(Vorjahr: 388) und zu 476 Führerausweisentzügen (Vor-\njahr: 491). Am meisten mussten die 20 bis 29-jährigen \nVerkehrsteilnehmenden mit Administrativmassnahmen \nsanktioniert werden. \n\nDurch eine Änderung der Verkehrszulassungsverordnung \nwurde Mitte 2016 der Status amtlich bestimmter Ver-\ntrauensärzte aufgehoben. Seitdem ist es möglich, dass \nsich praktizierende Ärztinnen und Ärzte selbst dekla-\nrieren dürfen und damit die Befugnis erhalten, periodi-\nsche Kontrolluntersuchungen bei den über 70-jährigen \n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n65\n\nFahrzeuglenkenden durchzuführen. Dadurch stiegen die \nAnzahl der Arztberichte (+ 50 % gegenüber Vorjahr), die \ndas Belassen des Führerausweises nur noch mit Auflagen \nbefürworten oder die Anordnung weiterer verkehrsmedi-\nzinischer Untersuche erforderlich machen.\n\n6.4 Einführung Kontrollschilderübertragungen\n\nSeit Mitte Juni ist nach Beschluss des Kantonsrates die \nÜbertragung von Kontrollschildern wieder möglich. Bis \nzum Jahresende sind 279 Kontrollschilder übertragen wor-\nden, was zu Gebühreneinnahmen von Fr. 40‘910 führte.\n\n7. Kantonspolizei\n\n7.1 Kommando\n\nDas Jahr begann für die Kantonspolizei mit einem \nschlimmen Ereignis: Am 3. Januar sind zwei Ausserrhoder \nPolizisten bei einer Hausdurchsuchung angeschossen und \nschwer verletzt worden. Ein Polizist erlitt einen Herzsteck-\nschuss und schwebte mehrere Tage in Lebensgefahr. Dem \nTäter gelang zunächst die Flucht. Dank sofortiger Fahn-\ndung konnte er aber rund eine Stunde nach der Tat loka-\nlisiert und umstellt werden. Der bewaffnete Täter drohte, \nmitgeführte Sprengmittel zu zünden. Die rund siebenstün-\ndige Verhandlung mit ihm blieb erfolglos, und so wurde \nkurz vor dem Einnachten polizeilich zugegriffen. Dabei \nbeging der Täter Suizid. Bei diesem äusserst anspruchsvol-\nlen und von widrigen Witterungsverhältnissen begleiteten \npolizeilichen Grosseinsatz wurde die Kantonspolizei durch \nverschiedene Spezialkräfte aus dem Ostschweizer Poli-\nzeikonkordat (ostpol) und dem Kanton Zürich unterstützt. \nDieses Ereignis traf die Seele der Kantonspolizei. Es for-\nderte das Korps deshalb nicht nur am Tag selbst, sondern \nauch noch während Wochen und Monaten danach mit den \nFragestellungen der Betreuung, der Sicherstellung des Po-\nlizeibetriebs, der Aufarbeitung, der Tatbestandsarbeit und \nder Kommunikation. Für die Bewältigung des kriminalpoli-\nzeilichen Polizeialltags konnte die Kantonspolizei aber auf \neine fünfmonatige Unterstützung durch einen Ermittler \nder Kantonspolizei St.Gallen zählen. Die Zusammenarbeit \nmit ostpol funktionierte auch in diesem Bereich vorbildlich.\n\nDas Ereignis hat auf brutalste Art gezeigt, dass es auch in \nAppenzell Ausserrhoden zu unerwarteter und lebensbe-\ndrohender Gewalt kommen kann. Die Polizei muss darauf \nvorbereitet sein. Weiterentwicklungen in der Ausrüs-\ntung, der Taktik und der Ausbildung sind deshalb eine \nDaueraufgabe. Das Bedürfnis nach Sicherheit und die \nErwartungen an professionelle polizeiliche Interventionen \nsind nach wie vor gross. Dies haben auch verschiedene \nTerroranschläge in Europa und Gewalttaten in Ostschwei-\nzer Kantonen gezeigt, so beispielsweise die Motorsägen-\nAmoklage in Schaffhausen, das tödliche Messerattentat \nauf einen Unbeteiligten in der Stadt St. Gallen oder die \nunvermittelten Axtangriffe auf zufällig ausgewählte \nPersonen in Flums. Nebst der Gewalt ist für die Polizei \nauch die Cyberthematik eine grosse Herausforderung. \nVerschiedenste kantonsübergreifende themenspezifische \nArbeiten und Projekte sind derzeit im Gange.\n\nDie Kantonspolizei ist mit den drei Schwerpunkten «Wir \nsind präsent», «Handlungskompetenzen nutzen» und \n«Konstruktive Fehlerkultur» ins Jahr gestartet und hat \ndiese Themenfelder durchs Jahr konsequent verfolgt. \nIm organisatorisch-logistischen Bereich wurde das neue \nZusammenarbeitskonzepts mit der AR Informatik AG \n(ARI) umgesetzt. Dieser Schritt war wegen den rund 200 \ninternen Applikationen sowie der vielen interkantonalen \nIT-Projekten der Kantonspolizei unabdingbar. Im Ausbil-\ndungsbereich laufen die Vorbereitungsarbeiten für die \nUmsetzung des bildungspolitischen Gesamtkonzepts \n2020 der Polizei. Dieses sieht vor, dass sich die polizeili-\nche Grundausbildung von einem auf zwei Jahre verlän-\ngert. Der Start wird frühestens im Herbst 2019 erfolgen.\n\nDie Kantonspolizei hat im Sommer einen unkonventionel-\nlen Film über ihre Tätigkeiten veröffentlicht: Der image-\nbildende Spielfilm «Die Essenz» kann über YouTube oder \nüber einen Link auf der Homepage gestreamt werden. \n\nDie Kantonspolizei Appenzell Ausserrhoden hatte auch \nim Berichtsjahr den Vorsitz im Ostschweizer Polizeikon-\nkordat ostpol.\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n66\n\n7.2  Support und Personelles\n\nSieben neue Polizistinnen und Polizisten, eine Kriminal-\ntechnikerin und sechs Polizeiaspiranten, die bis Septem-\nber 2018 die Polizeischule in Amriswil besuchen, sind \nins Korps eingetreten. Drei Mitarbeitende verliessen die \nKantonspolizei. Damit ist die Anzahl ausgebildeter Poli-\nzistinnen und Polizisten knapp unter dem (derzeitigen) \nSoll des Korpsbestandes. Im Rahmen des internen Aus- \nund Weiterbildungskonzeptes wurde zum zweiten Mal ein \neintägiger Wachtmeisterkurs für langjährige Polizistinnen \nund Polizisten durchgeführt. Bei der rund alle drei Jahre \nstattfindenden Grossereignisübung, die jeweils unter der \nFührung des Amtes für Militär und Bevölkerungsschutz \nsteht, konnte die Polizei neben der Gesamteinsatzleitung \nauch die Führungsrollen der Chefs der verschiedenen \nEinsatzabschnitte praktisch anwenden.\n\n7.3 Kriminalpolizei\n\nAufgrund einer Pensionierung wurde die Leitung des \nkriminaltechnischen Dienstes per 1. Januar mit einer \ninternen Nachfolge neu besetzt. Die Kriminalpolizei hatte \nsich mit verschiedensten Straftatbeständen zu befassen. \nDas eingangs erwähnte Ereignis vom 3. Januar in Rehe-\ntobel war herausfordernd und hat die Abteilung geprägt \nund personell stark gefordert. Daher konnten die geplan-\nten Präventionsarbeiten des Fachdienstes Jugend an den \nOberstufen im Kanton nicht durchgeführt werden.\n\nPer 1. Oktober wurden die Strukturen der Kriminalpoli-\nzei angepasst. Der Support wurde neu dem Dienstchef \nErmittlung/Fahndung unterstellt. Die beiden mit den \noperativen Geschäften beauftragten Gruppen dieser \nDienststelle konnten jeweils personalneutral mit einem \nGruppenchef Stellvertreter besetzt werden. Dies trug \nwesentlich zu einer klaren Regelung bei Abwesenheiten \nder Gruppenchefs bei.\n\n7.4  Nachrichtendienst\n\nDer dem Kommandanten direkt unterstellte Nachrichten-\ndienst erledigte rund 70 Personenüberprüfungen. Zudem \nwaren die Mitarbeitenden in verschiedenen Teilbereichen \n\nwie Terrorismus und Werksspionage tätig. Seit dem \n1. September ist das neue Nachrichtendienstgesetz in \nKraft. Gleichzeitig konnten die neu entwickelten Arbeits-\nplätze für die kantonalen Nachrichtendienste mit den \nentsprechenden EDV-Applikationen eingeführt werden. \nDies ermöglicht eine bessere Zusammenarbeit und Über-\nmittlungssicherheit zwischen den Nachrichtendiensten \ndes Bundes und der Kantone. \n \n\n7.5 Regional- und Verkehrspolizei\n\nIm Berichtsjahr wurden insgesamt 473 mobile Ge-\nschwindigkeitskontrollen durchgeführt (Vorjahr: 448). \nInsgesamt 29‘596 Lenkerinnen und Lenker haben die \nHöchstgeschwindigkeit überschritten (Vorjahr: 28‘351). \nVon diesen Übertretungen befanden sich 630 im Verzei-\ngungsbereich (Vorjahr: 552), davon zwei Raserdelikte. \n291 Personen mussten den Betreibungsämtern zugeführt \nwerden (Vorjahr: 530). Ausserdem sind 226 Zahlungsbe-\nfehle (Vorjahr: 352) zugestellt worden. Die Zahl der Ver-\nkehrsunfälle wird in der Verkehrsunfallstatistik publiziert, \ndie im März 2018 erscheint.\n\n7.6 Kommandodienste\n\nDie kantonale Notrufzentrale (KNZ) hat rund 10‘000 \nNotrufe bearbeitet. Weiter wurden via Hauptrufnummer \nrund 25‘000 Anrufe entgegengenommen. Das Einsatz-\nleitsystem (ELIS) hat tadellos funktioniert, dies auch \ndank der intensiven Datenpflege. Die IT-Entwicklungen \nund Projekte benötigen zunehmend Personalressourcen \nund werden stetig komplexer. Die Weiterentwicklung der \nHauptapplikation «myABI» ist durch diverse Einsprachen \n(u.a. beim Verwaltungsgericht St. Gallen) stark in Verzug \ngeraten. Seit Mitte Jahr verfügt die Kantonspolizei über \neinen IT-Gesamtverantwortlichen, der formell bei der ARI \nangestellt ist. Er hat Managementaufgaben übernommen  \nwie beispielsweise die Steuerung der IT-Strategie, die \nVerbesserung der Organisation und der Zusammenarbeit \noder die Aufgleisung und Führung komplexer IT-Projekte.\n\nAm 15. November erfolgte die Umschaltung des Feuer-\nwehrnotrufs 118 von Appenzell Innerrhoden zur KNZ. \nSämtliche Feuerwehraufgebote für den Nachbarkanton \n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n67\n\nwerden seitdem durch die Ausserrhoder Kantonspolizei \nausgelöst. Die Ablösung des Mannschaftsalarmierungs-\nsystems der Feuerwehren ist in der Umsetzung. Das \nPolycom-Funknetz funktionierte durchs Jahr einwandfrei, \nund für sämtliche Blaulichtorganisationen war die Funk-\nversorgung jederzeit gewährleistet.\n\n7.7 Sicherheitspolizei\n\nIm Berichtsjahr waren wieder diverse Grenadier-, Perso-\nnenschutz- und Ordnungsdiensteinsätze zu verzeichnen. \nNebst Kontrollen im Waffenbereich wurden 231 Gesuche \nfür das Waffenerwerben und Waffentragen (Vorjahr: 230) \nbearbeitet. 25 dieser Gesuche gingen über den elektroni-\nschen Polizeischalter «ePolice» ein (Vorjahr: 24). Ausser-\ndem wurden 28 europäische Feuerwaffenpässe (Vorjahr: \n24) ausgestellt. Im Sprengbereich wurden elf Abbrandbe-\nwilligungen (Vorjahr: acht) und drei Zuverlässigkeitsbe-\nscheinigungen ausgestellt. Beim Feuerwerkverkauf der \nKategorien F1–F3 wurden drei Bewilligungen erneuert \n(Vorjahr: sieben) und eine Bewilligung für die Kategorie \nF4 ausgestellt. 15 Bewilligungen (Vorjahr: 19) wurden für \nSicherheitsfirmen erneuert. Ein markante Steigerung von \nrund 250 Prozent war bei den Gesuchen für Mitarbeiten-\nde privater Sicherheitsfirmen zu verzeichnen: Es wurden \ninsgesamt 522 Gesuch bearbeitet (Vorjahr: 154), wobei \neine Firma sämtliche Mitarbeiterbewilligungen erneuert \nhat. Zudem wurden wiederum einige kantonale und kom-\nmunale Amtsstellen über das Verhalten mit gewalttätigen \nKunden geschult.\n\n8. Amt für Militär und Bevölkerungsschutz \n\n8.1 Zivilschutz\n\nGesamthaft leistete der Appenzellische Zivilschutz \n3‘524 Diensttage, was im langjährigen Mittel liegt. Davon \nwurden 60 % für die Ausbildung und 40 % für die \nUnterstützung der Gemeinden und für Veranstaltungen \neingesetzt. Unter anderem verrichtete der Zivilschutz \nan Gerinnen systematisch vorsorgliche Aufräum- und \nRodungsmassnahmen; dies jeweils in enger Zusammen-\narbeit mit dem Amt für Raum und Wald und den Forstäm-\n\ntern. Die Unterstützung von Pflegeinstituten forderte die \nZivilschutzbetreuenden sehr stark; ist aber seitens der \nInstitutionen als Leistungsbezüger sehr willkommen. Im \nKulturgüterschutz hat das Amt in der Koordination der \nSchutzleistungen die Führung übernommen und baut \ndazu einen Zivilschutzzug auf.\n\n8.2 Bevölkerungsschutz\n\nBeim Unwetter am 2. September wurden der Kernstab \ndes Kantonalen Führungsstabes (KFS) und die Führungs-\nunterstützung zur Beurteilung der Lage aufgeboten. Das \nZusammenspiel mit der Kantonspolizei hat sehr gut funk-\ntioniert. Dies auch dank einer neu in der Ostschweiz ein-\ngeführten schlanken und miliztauglichen EDV-Applikation \nzur Lagedarstellung. Die mittlerweile gut eintrainierte \nKooperation mit den Gemeindeführungsstäben hat einen \nschnellen Überblick ermöglicht. Die Gemeinden haben die \nPräsenz des KFS sehr gut aufgenommen.\n\nFinanziert vom Bund sind 35 neue mobile Sirenen mit \nSprechdurchsage-Möglichkeiten beschafft worden. \nDas Bundesamt für Bevölkerungsschutz hat Appenzell \nAusserrhoden als Pilotkanton für die Beurteilung und \nBeschaffung der Modelle ausgewählt. Die Gemeinden \nerhalten damit ein Instrument zur Kommunikation in \nausserordentlichen Lagen.\n\nDie Abteilung Bevölkerungsschutz hat mit den Gemeinden \nund Partnerorganisationen zehn Übungen durchgeführt. \nDie Höhepunkte waren die Bevölkerungsschutz-Volltrup-\npenübungen in Herisau, an der die Appenzeller Bahnen ihr \nSicherheitskonzept überprüft haben und bei der über 300 \nBeteiligte im Einsatz standen, und die Übung in Rehetobel \nmit knapp 200 eingesetzten Personen. \n\n8.3 Militär\n\nIm Berichtsjahr haben zahlreiche Tätigkeiten im Hinblick \nauf die Weiterentwicklung der Armee stattgefunden. Bei \nder Entlassung aus der Militärdienstpflicht bestätigte \nsich die Tendenz, dass die Angehörigen der Armee nach \nBeendigung der Dienstpflicht vermehrt ihre Dienstwaf-\nfen zum Eigentum übernehmen wollen. Die Anzahl der \n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n68\n\nWehrpflichtersatzabgabepflichtigen ist im Vergleich zum \nVorjahr um über 5 % gesunken. Zudem wurden mehr \nRückerstattungen getätigt. In der Konsequenz war die \ndem Kanton verbleibende Bezugsprovision im Mehrjah-\nresvergleich tief.\n\n8.4 Care Team\n\nIn 17 Einsätzen haben die Einsatzteams 70 Betroffene wäh-\nrend insgesamt 237 Einsatzstunden betreut. An drei Team-\nrapporten sind die Einsätze ausgewertet worden. Während \nzwei Weiterbildungstagen und mit der Teilnahme an den \nÜbungen in Rehetobel und Heiden wurden die Mitglieder \nintensiv geschult. Zum Ausbildungsprogramm zählt zudem \njeweils die Teilnahme an Kriseninterventionstagungen. Das \nCare Team Appenzell hat interkantonal wegen der sehr \ngrossen Motivation, dem grossen Wissen und der hohen \nfreiwilligen Bereitschaft einen sehr guten Ruf.\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n69\n\nRechtsdienst\n\nAusweisstatistik\n\nÜbersicht Rekurse\n\nKantonskanzlei\n\nPassbüro\n\nStatistischer Anhang\n\n2014 2015 2016 2017\n\nPass Kinder 543 716 672 724\n\nPass Erwachsene 3 230 3 517 3 236 2 113\n\nID Kinder 1 531 1 798 1 879 1 834\n\nID Erwachsene 4 449 5 024 4 851 3 519\n\nRegierungsrat Departemente Gesamt\n\nPendenzen vom Vorjahr 15 2 17\n\nEingänge 8 0 8\n\nErledigungen 8 2 10\n\nPendent Ende Jahr 15 0 15\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n70\n\nDepartement Finanzen\n\nLotteriefonds 2017 : Verteilung der Mittel für gemeinnützige Zwecke (in Fr.)\n\nBereich und Begünstigte Unterstützte Projekte Beitrag\n\nKultur\n\nStiftung Kulturzentrum Päpstliche Schweizergarde Kulturzentrum Schweizergarde in Naters 10 000\n\nSchützenmuseum Trogen Rettung Grenadier-Offizierszelt aus dem 18. Jahrhundert 20 000\n\nAppenzellische Gemeinnützige Gesellschaft (AGG) Druckkostenbeitrag Appenzeller Jahrbuch 3 000\n\nSozialwesen\n\nMobility International Schweiz, Olten Hindernisfreie Wege für sehbehinderte und blinde Wanderer auf SchweizMobil 2 000\n\npro mente sana, Zürich Beitrag 2016 und 2017 4 000\n\nPro Infirmis St. Gallen-Appenzell Beitrag 2017 für Sozialberatung und Bildungsclub 12 000\n\nProcap St. Gallen-Appenzell Beitrag 2017 3 500\n\nStiftung Alexander Graham Bell, Rickenbach Notfall-App für Menschen mit eingeschränktem Hörvermögen 3 000\n\nPro Juventute Appenzell Ausserrhoden Weihnachtsaktion für bedürftige KantonseinwohnerInnen 27 542\n\nStiftung Waldheim, Walzenhausen Buchprojekt zum 75-jährigen Bestehen der Stiftung Waldheim 4 500\n\nBenevol, St. Gallen Beitrag 2017 20 000\n\nSchweiz. Stiftung des Internat. Sozialdienstes, Zürich Beitrag für im Jahr 2017 erbrachte Dienstleistungen 4 577\n\nSonos, Zürich Enterability 2 208\n\nSchloss Herdern Beitrag für das Jahr 2018 1 000\n\nPro Senectute Appenzell Ausserrhoden Weihnachtsaktion für bedürftige KantonseinwohnerInnen / Steuererklärungsdienst 55 083\n\nSchweizer Patenschaft für Berggemeinden, Zürich Hilfe für Bondo nach dem grossen Bergsturz 55 000\n\nEidg. Dep. für auswärtige Angelegenheiten, Bern Unterstützung schweizerischer Hilfsgesellschaften im Ausland 1 000\n\nJugend und Erziehung\n\nStiftung Schweizer Jugend forscht, Bern 51. Nationaler Wettbewerb 2017 3 000\n\nArbeitsgruppe öffentlicher Raum, Speicher Sanierung und Erneuerung Spielplatz Dorf 10 000\n\nLudothek Gais Spielmobil 600\n\nGesundheit\n\nSamariterverband beider Appenzell, Bühler Beitrag 2017 1 200\n\nSport\n\nAppenzeller Kantonalschwingfest, Teufen Appenzeller Kantonalschwingfest 2017 1 000\n\nOstschweizerischer Handmähverein, Herisau Ostschweizer Handmähmeisterschaft 2017 1 000\n\nVerein NOS 2018 Jubiläums-Schwingfest 125 Jahre NOS vom 24.6.2018 in Herisau 90 000\n\nDepartementssekretariat\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n71\n\nBereich und Begünstigte Unterstützte Projekte Beitrag\n\nUmwelt und Entwicklungshilfe\n\nFreunde Kenias und seiner Menschen, Kloten Milchziegenprojekt mit Frauengruppen in Nyanduma, Zentralkenia 9 000\n\nSchweizerisches Rotes Kreuz, Bern Hilfe für Dürreopfer in Äthiopien und Südsudan 10 000\n\nHand in Hand-Afrika, Herisau Kinderhort Harlequin 5 000\n\nBiovision - Stiftung für ökologische Entwicklung, Zürich Äthiopien: Push-Pull Tolay 4 000\n\nWWF Regiobüro AR/AI - SG - TG Regionale Wiesenmeisterschaft Appenzell Ausserrhoden 2018 8 000\n\nStiftung Usthi, Zürich Indien: Projekt gegen sexuelle Ausbeutung und Kinderhandel 4 000\n\nSwissaid, Bern Guinea-Bissau: Starke Frauen - weniger Hunger 4 000\n\nEcoSolidar, Basel Kambodscha: Bildung und Ausbildung von Kindern und Jugendlichen in Not 4 000\n\nCO-OPERAID, Zürich Laos: Honghian Ban Hao - unsere Dorfschule 4 000\n\nTearFund Schweiz, Zürich Uganda: Berufsausbildung für benachteiligte Jugendliche 4 000\n\nMIVA Schweiz, Wil Kongo: Dorfgruppen fördern die Selbsthilfe von Kleinbauern 5 000\n\ncfd Christlicher Friedensdienst, Bern Marokko: Benachteiligte Frauen in Essaouira machen eine Berufsausbildung 4 000\n\nHilfswerk Bolivien, Gais Bolivien: Unterstützung für das Volksspital "Dr. Jorge Duez" 4 000\n\nStiftung Vivamos Mejor, Bern Brasilien: Markt statt Migration, Absatzförderung für Kleinbauern 4 000\n\nSave the Children, Zürich Gemeindebasierte frühkindliche Förderung in Burkina Faso 2 500\n\nStiftung Terre des hommes, Lausanne Nepal: Rehabilitation von Gesundheitsdiensten und Kinderschutz 2 500\n\nübrige Projekte\n\nSchweiz. Gesellschaft für Wildtierbiologie SGW-SSBF Neuer Säugetieratlas der Schweiz und Liechtensteins 3 000\n\nVerein 600 Jahre Jubiläum Urnäsch 600 Jahre Jubiläum Urnäsch 10 000\n\nAmt f. Militär und Bevölkerungsschutz, Herisau Inspektionsspiel Herisau 1 000\n\nSRG Ostschweiz, St. Gallen Mitgliederversammlung 2017 557\n\nGemeinde Hundwil Wasserlehrpfad Quellen Fitzisbach, Hundwil 3 000\n\nFrauenzentrale Appenzell Ausserrhoden, Herisau Nackti Manne - gschaleti Fraue, Referat mit Podiumsdiskussion 1 000\n\nOK Oldtimertreff Schwägalp, Herisau 13. internationaler Oldtimertreff auf der Schwägalp 1 000\n\nSRG Ostschweiz, St. Gallen Radio- und Fernsehpreis der Ostschweiz 2017 1 000\n\nTotal 433 767\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n72\n\nSteuerverwaltung\n\nÜbersicht Steuerertrag (in Mio. Fr.)\n\nEinkommens- und Vermögenssteuern; Gewinn und Kapitalsteuern (in Mio. Fr.); Steuerfuss 3,2 Einheiten\n\nGrundstückgewinnsteuern; Erbschafts- und Schenkungssteuern (in Mio. Fr.)\n\nBudget\n2017\n\nRechnung\n2017\n\nAbweichung\nRechnung-\n\nBudget\n\nRechnung\n2016\n\nVeränderung\nRechnung\n\n2017 : 2016\n\nTotal direkte Steuern   158,2   155,7  - 1,6 %   146,8 + 6,0 %\n\nTotal Spezialsteuern   7,0   6,6  - 5,7 %   7,1  - 7,0 %\n\nTotal Bundessteuern   19,9   23,0 + 15,6 %   18,0 + 27,8 %\n\nGesamttotal   185,1   185,3 + 0,1 %   171,9 + 7,8 %\n\nBudget\n2017\n\nRechnung\n2017\n\nAbweichung\nRechnung-\n\nBudget\n\nRechnung\n2016\n\nVeränderung\nRechnung\n\n2017 : 2016\n\nnatürliche Personen   142,5   142,7 + 0,1 %   134,8 + 5,8 %\n\njuristische Personen   15,7   13,0  - 16,9 %   12,0 + 8,5 %\n\nTotal direkte Steuern   158,2   155,7  - 1,6 %   146,8 + 6,0 %\n\nBudget\n2017\n\nRechnung\n2017\n\nAbweichung\nRechnung-\n\nBudget\n\nRechnung\n2016\n\nVeränderung\nRechnung\n\n2017 : 2016\n\nGrundstückgewinnsteuern   3,5   2,6  - 27,0 %   3,6  - 28,0 %\n\nErbschafts- und\nSchenkungssteuern   3,5   4,0 + 14,1 %   3,5 + 14,1 %\n\nTotal Spezialsteuern   7,0   6,6  - 6,4 %   7,1  - 7,1 %\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n73\n\nStaatssteuererträge im Vorjahresvergleich (in Fr. 1'000)\n\n20 000\n\n40 000\n\n60 000\n\n80 000\n\n100 000\n\n120 000\n\n140 000\n\n160 000\n\n180 000\n\n200 000\n\nRechnung 2016 Budget 2017 Rechnung 2017 Rechnung 2016 Budget 2017 Rechnung 2017 Total 2016 Budget 2017 Total 2017 Budget 2018\n\nSteuern der natürlichen Personen Nachsteuern Steuern der juristischen Personen\n\nGrundstückgewinnsteuern Erbschafts- und Schenkungssteuern\n\n19'017 22'645 19'551 \n\n153'886 165'100 162'212 \n\n169'800 \n\n134.869 \n142'455 142'661 \n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n74\n\nDirekte Bundessteuern und Verrechnungssteuern (in Mio. Fr.)\n\nErträge aus Bundesabgaben im Vorjahresvergleich (in Fr. 1'000)\n\nBudget\n2017\n\nRechnung\n2017\n\nAbweichung\nRechnung-\n\nBudget\n\nRechnung\n2016\n\nVeränderung\nRechnung\n\n2017 : 2016\n\nDirekte Bundessteuern 15,9 16,4 + 3,1 % 14,4 + 14,2 %\n\nVerrechnungssteuern 3,9 6,6 + 69,2 % 3,6 + 82,0 %\n\nAnteil EU-Zinsbesteuerung 0,1 0,0  - 88,0 % 0,0  - 57,1 %\n\nTotal Bundessteuer 19,9 23,0 + 15,6 % 18,0 + 27,7 %\n\n14'367 15'900 16'373 15'500\n\n3'626\n3'900\n\n6'576\n3'980\n\n0\n\n5'000\n\n10'000\n\n15'000\n\n20'000\n\n25'000\n\n30'000\n\n35'000\n\n40'000\n\nTotal 2016 Budget 2017 Total 2017 Budget 2018\n\nFr\n. 1\n\n'0\n00\n\nDirekte Bundessteuer Verrechnungssteuer\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n75\n\nSteuerkraft der Gemeinden\n\nSteuersoll 3\n(in Fr.)\n\nSteuersoll 3\npro Einheit\n\n(in Fr.)\n\nEinwohner\n31.12.2017\n\nSteuersoll 3\npro Einheit und\n\nEinwohner (in Fr.)\n\nSteuersoll 3\npro Einheit und\n\nEinwohner (in %)\nRang\n\nTotal 153 946 377 48 108 243 55 281 870,25 100,0 %\n\nTeufen 32 845 680 10 264 275 6 277 1 635,20 187,9 % 1\n\nSpeicher 13 172 923 4 116 539 4 298 957,80 110,1 % 2\n\nHeiden 12 012 755 3 753 986 4 197 894,45 102,8 % 3\n\nWalzenhausen 5 667 886 1 771 214 2 001 885,15 101,7 % 4\n\nGais 8 623 935 2 694 980 3 104 868,25 99,8 % 5\n\nLutzenberg 3 289 229 1 027 884 1 244 826,25 94,9 % 6\n\nHerisau 39 046 967 12 202 177 15 807 771,95 88,7 % 7\n\nWaldstatt 4 559 398 1 424 812 1 855 768,10 88,3 % 8\n\nStein 3 488 101 1 090 032 1 420 767,65 88,2 % 9\n\nRehetobel 4 257 402 1 330 438 1 750 760,25 87,4 % 10\n\nTrogen 4 192 124 1 310 039 1 731 756,80 87,0 % 11\n\nWolfhalden 4 350 744 1 359 608 1 838 739,70 85,0 % 12\n\nReute 1 501 077 469 087 696 673,95 77,4 % 13\n\nSchwellbrunn 3 244 079 1 013 775 1 578 642,45 73,8 % 14\n\nWald 1 732 696 541 468 858 631,10 72,5 % 15\n\nBühler 3 505 223 1 095 382 1 772 618,15 71,0 % 16\n\nGrub 2 049 518 640 474 1 044 613,50 70,5 % 17\n\nSchönengrund 982 270 306 959 524 585,80 67,3 % 18\n\nUrnäsch 4 135 541 1 292 357 2 324 556,10 63,9 % 19\n\nHundwil 1 288 828 402 759 963 418,25 48,1 % 20\n\nSteuerkraft der Gemeinden\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n76\n\nSteuerkraft der Gemeinden\ngemessen am Steuersoll 3 pro Einheit der Jahresrechnung 2017 der natürlichen und juristischen Personen\n\n0\n100\n200\n300\n400\n500\n600\n700\n800\n900\n\n1 000\n1 100\n1 200\n1 300\n1 400\n1 500\n1 600\n1 700\n1 800\n\nH\nun\n\ndw\nil \n\n (4\n.7\n\n0)\n\nU\nrn\n\näs\nch\n\n  (\n4.\n\n30\n)\n\nSc\nhö\n\nne\nng\n\nru\nnd\n\n  (\n3.\n\n70\n)\n\nG\nru\n\nb \n (4\n\n.1\n0)\n\nBü\nhl\n\ner\n  (\n\n4.\n00\n\n)\n\nW\nal\n\nd \n (4\n\n.1\n0)\n\nSc\nhw\n\nel\nlb\n\nru\nnn\n\n  (\n4.\n\n20\n)\n\nR\neu\n\nte\n  (\n\n3.\n90\n\n)\n\nW\nol\n\nfh\nal\n\nde\nn \n\n (4\n.0\n\n0)\n\nTr\nog\n\nen\n  (\n\n4.\n10\n\n)\n\nR\neh\n\net\nob\n\nel\n  (\n\n4.\n30\n\n)\n\nSt\nei\n\nn \n (3\n\n.7\n0)\n\nW\nal\n\nds\nta\n\ntt \n (4\n\n.5\n0)\n\nH\ner\n\nis\nau\n\n  (\n4.\n\n10\n)\n\nLu\ntz\n\nen\nbe\n\nrg\n  (\n\n3.\n80\n\n)\n\nG\nai\n\ns \n (3\n\n.6\n5)\n\nKa\nnt\n\non\n (3\n\n.2\n0)\n\nW\nal\n\nze\nnh\n\nau\nse\n\nn \n (3\n\n.6\n0)\n\nH\nei\n\nde\nn \n\n (3\n.7\n\n0)\n\nSp\nei\n\nch\ner\n\n  (\n3.\n\n60\n)\n\nTe\nuf\n\nen\n  (\n\n3.\n00\n\n)\n\n2017 2016 2015 (Zahlen in Klammern) = Steuerfüsse 2017 \n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n77\n\nFluktuatuion in Prozent\n\n6,1% \n6,7% \n\n6,0% \n\n7,3% \n\n0,0%\n\n1,0%\n\n2,0%\n\n3,0%\n\n4,0%\n\n5,0%\n\n6,0%\n\n7,0%\n\n8,0%\n\n9,0%\n\n10,0%\n\n2014 2015 2016 2017\n\nPersonalamt\n\nAnzahl Mitarbeitende und Personaleinheiten kantonale Verwaltung\n\n1024 1037 1040 1048 \n\n746 737 763 765 \n\n0\n\n200\n\n400\n\n600\n\n800\n\n1000\n\n1200\n\n2014 2015 2016 2017\n\nAnzahl Mitarbeitende Personaleinheiten\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n78\n\nAusfallkosten und Rückerstattungen bei Krankheit, Unfall und Mutterschaft (in Fr.)\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n7979\n\nGrundstückschätzungsbehörde\n\n2013 2014 2015 2016 2017\n\nAnzahl geschätzte Grundstücke 2 827 3 504 3 268 2 898 3 142\n\nöffentliche Grundstücke \n(Finanzvermögen) - 287 - - -\n\nGrundstücke Pensionskasse AR - - - 62 59\n\nTotal geschätzte Grundstücke 2 827 3 791 3 268 2 960 3 201\n\nzurückgestellte Schätzungen 615 454 274 155 198\n\ngeschätzte Grundstücke und \nzurückgestellte Schätzungen 3 442 4 245 3 542 3 115 3 399\n\nTotal Einsprachen 62 80 88 61 91\n\nEinsprachequote der geschätzten \nGrundstücke 2.2 % 2.1 % 2.7 % 2.1 % 2.8 %\n\nRekurse 2 1 8 3 3\n\nWeiterzug (Obergericht) - - 1 - -\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n80\n\nOffene Investitionskredite (Ende 2017) \n\nObjekt KV resp. \nKredit \n\nBewilli-\ngungs-\ninstanz \n\nbew. \nKredit \n\nindexierter \nKV (inkl. \n\nNachträge) \nMutmassliche \nAbrechnung \n\nKantonsschule Trogen   \nKonviktgebäude 2. Etappe \nHaus Olymp, brandschutztechnische Massnahmen \n\n \n4'120'000 \n\n200'000 \n\n \nKR \nRR \n\n \nX \nX \n\n \n4'120'000 \n\n200'000 \n\n \n  4'020'912 \n\n 137'508 \nPsychiatrisches Zentrum Appenzell Ausserrhoden PZA \nPlanung Möglichkeiten der Landreserve \nRahmenkredit Optimierung + Erneuerung \n Erschliessungssystem/Parkierung \n Haus I \n Haus III \n Haus IV \n Haus V \n Haus VI \n Haus VIII (Freigabe Anteil Küche 1.+2.Etappe) \n Haus IX \n Haus XIII \n\n \n160'000 \n\n39'500'00\n4'300'000 \n9'000'000 \n6'000'000 \n6'100'000 \n1'855'000 \n3'350'000 \n3'850'000 \n2'450'000 \n2'000'000 \n\n \nRR \nVA \nRR \nRR \nRR \nRR \nRR \nRR \nRR \nRR \nRR \n\n \nX \nX \nX \nX \n  \n\nX \n \n \n\nX \nX \nX \n\n \n160'000 \n\n \n4'634'991 \n9'878'147 \n\n0 \n6'796'952 \n\n0 \n0 \n\n4'765'945 \n3'173'665 \n2'209'896 \n\n \n160'000 \n\n \n4'634'991 \n\n  9'170'448 \noffen \n\n  6'464'170 \noffen \noffen \n\n4'765'944 \n  3'073'591 \n  1'893'968 \n\nTrogen, Fünfeckpalast  \nUmgebung/Diverses   (Anteil 4. Etappe Umgebung) \n\n \n583'000 \n\n \nKR \n\n \nX \n\n \n697'270 \n\n \n600'000 \n\nStrafanstalt Gmünden, Niederteufen \nTeilerneuerung Zellenruf- und Gegensprechanlage \n\n \n200'000 \n\n \nRR \n\n \nX \n\n \n200'000 \n\n \n 186'106 \n\nPensionskasse AR, St.Gallerstrasse 53/55, Rehetobel \nInstandstellung Aussenhülle, Verglasung Balkone sowie \n Sanierung von 3 Wohnungen \nSanierung von 2 weiteren Wohnungen \n\n \n*1'450'000 \n\n \n*374'080 \n\n \nPK \n\n \nPK \n\n \nX \n \n\nX \n\n \n1'450'000 \n\n \n308'665 \n\n \n  1'448'689 \n\n \n  307'589 \n\nOstschw. Konkordat, RehabilitationsZentrum Lutzenberg \nNeubau Werkstätten \n\n \n*4'200'000 \n\n \nOK \n\n \nX \n\n \n4'200'000 \n\n \n4'200'000 \n\nGemeinde Bühler, Mittleres Schulhaus, Hermoos 3 \nSanierung \n\n \n*3'700'000 \n\n \nVA \n\n \nX \n\n \n3'700'000 \n\n \n3'700'000 \n\n \n \nLegende zur Tabelle der offenen Investitionskredite  \n = abgerechnet RR = Regierungsrat VA = Volksabstimmung \n* = kein kantonales Bauvorhaben KR = Kantonsrat OK = Ostschweizerisches Konkordat \n      PK = Pensionskasse AR \n\nAmt für Immobilien\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n81\n\nLiegenschaften Kanton und Pensionskasse AR\n\nGebäude,\nGrund-\nstücke\n\nWohnung,\nBüro,\n\nGewerbe\nMietende Pacht\n\nAssekuranz\nNeuwert\n\n31.12.2017\n\nVerwaltungsvermögen Grundstücke mit Gebäude 74 91 91 113 597 200\n\nGrundstücke ohne Gebäude 4\n\nPZA, Anstalten, Schulen 43 167 742 600\n\nBaurechtsgrundstücke Spitäler 3\n\nGrundstücke mit Gebäude 27 83 69 2 32 199 600\n\nGrundstücke ohne Gebäude 7 2\n\nGrundstücke mit Gebäude 18 34 34 16 002 100\n\nGrundstücke ohne Gebäude 28 1\n\nBaurechtsgrundstücke 2\n\nGrundstücke mit Gebäude 32 257 257 95 082 800\n\nGrundstücke ohne Gebäude 2\n\nStiftungen Grundstücke ohne Gebäude 11 9 6 10 5 202 000\n\nBestand 31.12.2017 251 474 457 15 429 826 300\nBestand 31.12.2016 256 494 477 15 434 223 100\n\nFinanzvermögen\nallgemein\n\nFinanzvermögen\nvorsorglicher Erwerb\n\nPensionskasse AR\n\nKantonseigene und Pensionskassen Liegenschaften\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n82\n\nVerträge Objekte*\n\n21 80 1 698 835\n\nArchive, Lager 3 29\n\nParkplätze 3 24\n\nGewerbliche Objekte 7 7 154 285\n\nParkplätze 10\n\nPolizeiposten 2 2 41 132\n\nArchive, Lager 1 3\n\nParkplätze 2 4\n\n2 69 123 000\n\nBestand 31.12.2017 41 228 2 017 252\nBestand 31.12.2016 40 227 1 791 965\n\nNettomieten pro Jahr\n\nBüroräume, Wohnungen\n\nGaragen und Einstellplätze\n\nZugemietete Liegenschaften/Objekte\n\n* vermietbare Einheiten\n\nParkplatzbewirtschaftung\nInsgesamt werden 333 Parkplätze für die kantonale Verwaltung (ausserhalb der\nArbeitszeit für die Öffentlichkeit) durch das Amt für Immobilien bewirtschaftet.\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n83\n\nRenditeliegenschaften Finanzvermögen 2017 (in Fr.) allgemein\n\nLiegenschaft Ort Buchwert\n01.01.2017\n\nNettomietzins \nSolleinnahmen        \n\npro Jahr\n\nBruttorendite \nbezogen auf \n\nBuchwert\nDorfplatz 5 (Verkauf 11.08.2017) Gais 1 998 000 129 024 6,46 %\n\nHinterbissaustrasse 68 Heiden 318 000 30 765 9,67 %\n\nKirchplatz 4 Heiden 3 770 000 225 152 5,97 %\n\nAlpsteinstrasse 26B Herisau 315 000 24 300 7,71 %\n\nAlpsteinstrasse 26C Herisau 326 000 22 320 6,85 %\n\nAlpsteinstrasse 30/32 Herisau 469 000 32 745 6,98 %\n\nDegersheimerstrasse 3 Herisau 240 000 20 300 8,46 %\n\nHuebstrasse 34 Herisau 493 600 31 589 6,40 %\n\nHuebstrasse 40A Herisau 402 900 34 575 8,58 %\n\nKrombach 1 Herisau 462 900 35 280 7,62 %\n\nKrombach 2 Herisau 221 100 15 480 7,00 %\n\nKreuzstrasse 22 Herisau 2 392 000 169 125 7,07 %\n\nGmünden auf GB Nr. 1109 Niederteufen 674 900 33 500 4,96 %\n\nGmünden 1191 Niederteufen 420 000 26 400 6,29 %\n\nSt. Gallerstrasse 11 Rehetobel 1 068 900 67 116 6,28 %\n\nBächli Teufen 3 701 000 4 944 0,13 %\n\nEbni 4 Teufen 2 125 000 138 132 6,50 %\n\nTotal 19 398 300 1 040 747 5,37 %\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n84\n\nRenditeliegenschaften Finanzvermögen 2017 (in Fr.) vorsorglicher Erwerb(in Fr.)\n\nLiegenschaft Ort Buchwert \n01.01.2017\n\nNettomietzins \nSolleinnahmen        \n\npro Jahr\n\nBruttorendite \nbezogen auf \n\nBuchwert\nAlpsteinstrasse 3809 (Pumpenhaus) Herisau 13 700 890 6,50 %\n\nCilanderstrasse 2 Herisau 240 000 15 624 6,51 %\n\nCilanderstrasse 7 Herisau 290 000 29 960 10,33 %\n\nCilanderstrasse 24A Herisau 340 000 23 020 6,77 %\n\nGossauerstrasse 82 (Abbruch 2017) Herisau 492 000 15 600 3,17 %\n\nIndustriestrasse 1 Herisau 647 000 41 390 6,40 %\n\nIndustriestrasse 3 Herisau 636 000 51 660 8,12 %\n\nIndustriestrasse 15 Herisau 463 000 15 340 3,31 %\n\nSchlossstrasse 5 Herisau 745 000 45 660 6,13 %\n\nSchlossstrasse 14 Herisau 135 000 8 820 6,53 %\n\nDorf 4 Hundwil 223 000 9 924 4,45 %\n\nHerisauerstrasse 31/Mooshalden 4 Waldstatt 466 000 0 0,00 %\n\nHerisauerstrasse 36/Mooshalden 3 Waldstatt 24 000 700 2,92 %\n\nMooshaldenstrasse 26  (vormals 30) Waldstatt 172 000 12 840 7,47 %\n\nMooshalden 541 auf GB Nr. 09 Waldstatt 50 000 12 000 24,00 %\n\nTotal 4 936 700 283 428 5,74 %\n\nRenditeliegenschaften Miteigentum\n\nBuchwert\n01.01.2017\n\nBuchwert\n01.01.2016\n\nMEG Gutenberg I, Kasernenstr. 2/4 (2/12 Anteile) 4 707 800 4 707 800\n\nMEG Gutenberg II, Gutenbergstr. 2 (2/12 Anteile) 164 800 164 800\n\nMEG Gutenberg III, Kasernenstr. 6 (2/12 Anteile) 1 454 600 1 454 600\n\nTotal 6 327 200 6 327 200\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n85\n\nDepartement Bildung und Kultur\n\nVolksschule; Anzahl Lernende der Gemeinden\n\n2013 2014 2015 2016 2017\n\nKindergarten 983 990 1 033 1 067 1 081\n\nPrimarschule 2 999 2 960 2 942 2 971 2 999\n\nSekundarschule 1 707 1 644 1 567 1 498 1 396\n\nTotal 5 689 5 594 5 542 5 536 5 476\n\nBerufsbildungszentrum Herisau; Anzahl Lernende in den angebotenen Berufsausbildungen\n\n2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18\n\nAttest Gesundheit und Soziales 20 24 22 16 15\n\nDetailhandelsassistent/in 19 20 21 21 23\n\nDetailhandelsfachmann/-frau 90 91 82 79 63\n\nElektroinstallateur/in 75 81 74 74 70\n\nFachfrau/-mann Gesundheit 114 118 123 136 140\n\nForstwart/in 45 53 46 55 49\n\nHolzbearbeiter/in 11 7 9 4 6\n\nKaufmann/Kauffrau Profil B 34 31 26 21 34\n\nKaufmann/Kauffrau Profil E 113 105 103 111 117\n\nKaufmann/Kauffrau Profil M 93 96 97 79 62\n\nLandwirte 38 24  - -  -\n\nPolymechaniker/in 73 72 69 82 82\n\nSchreiner/in 106 115 116 104 99\n\nSchreinerpraktiker/in 10 9 7 11 7\n\nZimmermann/Zimmerin 129 127 116 112 148\n\nBrücke AR 76 78 68 78 78\n\nIntegration _ _ _ 22  -\n\nTotal 1 046 1 051 979 1 005 993\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n86\n\nKantonsschule Trogen; Anzahl Lernende in den angebotenen Ausbildungen\n\n2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18\n\nSekundarschule 155 143 134 119 126\n\n10. Schuljahr 12 - - -  -\n\nBerufsfachschule Wirtschaft 37 40 44 36 26\n\nFachmittelschule 87 106 107 89 88\n\nGymnasium 389 370 358 341 323\n\nTotal 680 659 643 585 563\n\nKantonsschule Trogen; Anzahl Lernende in den angebotenen Ausbildungen\n\nBerufs- und Laufbahnberatung; Anzahl Ratsuchende\n\n♂ ♀. total ♂ ♀. total ♂ ♀. total\n\n< 16 Jahre 132 162 294 112 132 244 85 88 173\n\n16 – 24 Jahre 110 171 281 124 193 317 132 171 303\n\n25 und mehr Jahre 59 93 152 77 99 176 62 105 167\n\nAnzahl Ratsuchende 301 426 727 313 424 737 279 364 643\n\nAnzahl Beratungssitzungen 477 658 1 135 466 591 1 057 423 570 993\n\nTestdurchführungen 227 285 512 178 223 401 137 169 306\n\nAnzahl Kurzberatungen - - 500 - - 685 - - 818\n\n201720162015\n\nBIZ Besuche (Berufsinformationszentrum)\n\n2013 2014 2015 2016 2017\n\nBesucher/innen 257 270 200 135 237\n\nAnzahl Schulklassen im BIZ 2 4  - 2 10\nAnzahl durchgeführte \nKlasseninformationen in den \nSchulhäusern\n\nkein Angebot 36 44 36 44\n\nBIZ Besuche (Berufsinformationszentrum)\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n87\n\nBerufsbildung: Lehrvertragswesen; Anzahl Lehrverträge per 31.12.\n\n2014 2015 2016 2017\n\nGesamtbestand 1 420 1 400 1 358 1 379\n\nneu abgeschlossene 550 531 544 504\n\naufgelöste 121 105 103 113\n\nBerufsbildung: Lehrabschlussprüfungen; Anzahl der geprüften Kandidaten/Kandidatinnen\n\n2014 2015 2016 2017\n\naus Ausserrhoden 455 464 501 436\n\naus Innerrhoden 76 81 83 75\n\naus St.Gallen 43 53 46 24\n\nTotal geprüfte 574 598 630 535\n\ndavon bestanden AR 435 439 475 411\n\ndavon nicht bestanden AR 20 25 26 25\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n88\n\nAusbildungs- und Studiendarlehen; Bruttoaufwand (in Fr.)\n\n2013 2014 2015 2016 2017\n\nAuszahlungen 113 000 128 000 78 000 57 000 46 000\n\nRückzahlung von Darlehen 208 911 106 712 87 953 78 146 133 118\n\nausstehende Darlehen (31.12.) 526 541 547 829 537 877 516 730 429 612\n\nStipendien; Bruttoaufwand (in Fr.)\n\n2013 2014 2015 2016 2017\n\nSekundarstufe II 529 200 428 200 409 750 351 150 366 300\n\nTertiärstufe 1 131 200 1 083 700 1 009 850 1 081 900 990 150\n\nTotal 1 660 400 1 511 900 1 419 600 1 433 050 1 356 450\n\nSchuldgelder für ausserkantonale Schulen Sekundarstufe II; Bruttoaufwand (in Fr.)\n\n2013 2014 2015 2016 2017\n\nausserkantonale Berufsschulen 7 474 168 7 270 452 7 319 620 7 158 929 7 222 127\n\nübrige ausserkantonale\nSchulen Sekundarstufe II 2 784 745 2 719 518 2 622 410 2 728 823 2 446 157\n\nTotal 10 258 913 9 989 970 9 942 030 9 887 752 9 668 284\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n89\n\nStudiengelder und Trägerbeiträge Tertiärstufe; Bruttoaufwand (in Fr.)\n\n2013 2014 2015 2016 2017\n\nUniversitäten 6 528 620 6 860 390 6 843 552 6 625 587 6 864 851\n\nFachhochschulen 8 783 652 9 756 763 9 763 393 10 233 218 9 974 908\n\nübrige Schulen Tertiärstufe\n(insbesondere Fachschulen) 2 125 458 2 422 752 3 048 776 3 782 320 3 623 769\n\nTotal 17 437 730 19 039 905 19 655 721 20 641 125 20 463 528\n\nDenkmalpflege; Entwicklung Beitragsgesuche und Stellungnahmen\n\n2013 2014 2015 2016 2017\n\nBeitragsgesuche 59 78 66 78 81\n\nStellungnahmen\nBaugesuche, Revisionen 188 203 184 195 2011)\n\n1) 22 Stellungnahmen zu Bauvorhaben, Zonenplänen und Rekursen wurden schriftlich abgegeben. 179 Stel-\nlungnahmen wurden in Besprechungen erarbeitet oder abgegeben und flossen direkt als Auflagen in die \nBaubewilligungen ein.\n\nDenkmalpflege; Entwicklung Beiträge (in Fr.)\n\n2013 2014 2015 2016 2017\n\nKanton 949 153 954 388 664 690 797 382 542 134\n\nBund 305 593 392 040 211 812 569 336 294 103\n\nGemeinde 689 568 1 320 212 642 732 1 143 656 696 091\n\nTotal 1 944 314 2 666 640 1 519 234 2 510 374 1 532 328\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n90\n\nStationäre Versorgung (Versorgungsbereiche Akutsomatik, Rehabilitation, Psychiatrie): Kostengutsprachegesuche\n\n2013 2014 2015 2016 2017\n\nbewilligte Gesuche ohne Tarifeinschränkung 1 882          2 022          2 017          2 103          2 193          \n\nbewilligte Gesuche mit Einschränkung der \nKostenbeteiligung auf Referenztarif Kanton  407             382             446             563             587            \n\nabgelehnte Gesuche/nicht Eintreten  83               90               106             94               76              \n\nTotal Gesuche 2 372          2 494          2 569          2 760          2 856          \n\nDepartement Gesundheit und Soziales\n\nTotal Hospitalisationen von Personen mit einer Krankenpflegegrundversicherung und mit Wohnsitz in Appenzell \nAusserrhoden (Versorgungsbereiche Akutsomatik, Rehabilitation, Psychiatrie), inkl. UV-, MV- und IV-Fälle\n\n2013 2014 2015 2016 2017 1)\n\nausserkantonale Behandlung 3 382          3 675          3 947          4 262          k.a.\n\nBehandlung im Kanton 5 613          5 663          5 873          5 850          k.a.\n\nAnzahl Hospitalisationen 8 995          9 338          9 820          10 112        k.a.\n\nFälle \n\nQuelle: Medizinische Statistik der Krankenhäuser; Bundesamt für Statistik (BfS)\n\n1) Daten der Medizinischen Statistik der Krankenhäuser 2017 liegen erst gegen Ende 2018 vor.\n\nEidgenössische und kantonale Berufsausübungsbewilligungen\n\n2015 2016 2017\n\nBewilligungen nach Bundesrecht 576 594 652\n\nBewilligungen nach kantonalem Recht 586 594 648\n\nTotal 1 162 1 188 1 300\n\nKantonsärztlicher Dienst\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n91\n\nBewilligungen nach Bundesrecht\n\n2015 2016 2017\n\nÄrzte/Ärztinnen mit Praxisbewilligung 351 367 411\n\nZahnärzte/-ärztinnen 89 95 96\n\nApotheker/-innen 15 18 22\n\nChiropraktoren/Chiropraktorinnen 1 1 1\n\nPsychologen/-innen 68 63 66\n\nTierärzte/-ärztinnen 52 50 56\n\nTotal 576 594 652\n\nBewilligungen nach Bundesrecht\n\nBewilligungen nach kantonalem Recht\n\n2015 2016 2017\n\nHeilpraktiker/-innen 253 251 258\n\nPhysiotherapeuten/-innen und Osteopathen/-innen 80 82 93\n\nHebammen 41 46 50\n\nmedizinische Masseure/-innen 42 43 46\n\ndipl. Pflegefachpersonen  (ausserhalb von Spitälern/Kliniken) 30 29 27\n\nDrogisten/Drogistinnen 15 16 15\n\nMeldungen von  Gesundheitsfachpersonen in Ausbildung (Praktika; \nAssistenz-Aerztinnen/Aerzte) 91 93 117\n\nübrige Gesundheitsfachpersonen 34 34 42\n\nTotal 586 594 648\n\nAnmerkung: Eine Gesundheitsfachperson kann mehrere Bewilligungen besitzen (d.h. die Zahl der \nGesundheitsfachpersonen liegt unter dem Total der Anzahl der Bewilligungen). Auch angestellte Gesundheitsfach-\npersonen verfügen über eine Berufsausübungsbewilligung (d.h. die Zahl der Bewilligungen entspricht nicht der \nZahl der Betriebe).\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n92\n\nInspektionen durch die Fachstelle Gesundheitsfachpersonen und Heilmittelkontrolle\n\n2013 2014 2015 2016 2017\n\nbei Heilpraktiker/-innen 27 20 27 18 10\n\nbei Zahnarzt/-ärztinnen 9 8 6 6 5\n\nin ärztlichen Praxen 12 10 7 8 2\n\nbei Apotheken und Drogerien 4 5 5 15 5\n\nweitere Praxen 16 9 10 9 7\n\nandere Inspektionen1) 8 25 26 15 9\n\nTotal 76 77 81 71 38\n\n1)Abklärungen/Inspektionen im Rahmen der Heilmittel- , Betäubungsmittel- oder Medizinalproduktegesetzgebung \nund/oder von Berufsausübungen.\n\nInstitutionenbewilligungen\n\nInstitutionenbewilligungen: Anbieter von Gesundheitsdienstleistungen in der Rechtsform GmbH, AG, \nGenossenschaft, Stiftung oder Verein müssen über eine Institutionenbewilligung verfügen.\n\n2015 2016 2017\n\nSpitäler, Privatspitäler, Kliniken 7 7 7\n\n Organisationen der Hilfe und Pflege zu Hause (Spitex)\n--> getrennte Erfassung seit 2016 - 16 18\n\nBehinderten- und Rehabilitatisonseinrichtungen sowie\nAlters- und Pflegeheime 52 50 49\n\nübrige Institutionen 105 93 91\n\nTotal 164 166 165\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n93\n\nBeratungen; aufgeteilt nach Substanzen (mehr als drei Stunden Aufwand)\n\n2013 2014 2015 2016 2017\n\nAlkohol 82 76 75 98 73\n\nCannabis 28 19 26 40 31\n\nDrogen (exkl. Cannabis) 40 24 26 24 14\n\nRauchstopp 1 1  - 1 1\n\ndiverse 10 16 11 18 11\n\nTotal 161 136 138 181 130\n\nBeratungsstelle für Suchtfragen\n\nBeratungenBeratungen\n\n2013 2014 2015 2016 2017\n\nBeratungen 161 135 138 181 130\n\nKurzberatung (bis 3 Stunden) 97 77 111 94 88\n\nTotal 258 212 249 275 218\n\nBeratungen; Klientinnen und Klienten (mehr als drei Stunden Aufwand) Beratungen; Klientinnen und Klienten (mehr als drei Stunden Aufwand)\n\n2013 2014 2015 2016 2017\n\nMänner 102 91 100 129 91\n\nFrauen 45 40 35 48 33\n\nPaare 14 4 3 4 6\n\nTotal 161 135 138 181 130\n\n.\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n94\n\nVeterinäramt\n\nInspektionen Betriebs- und Schlachthygiene\n\n2013 2014 2015 2016 2017\n\nbewilligte Schlachtbetriebe 11 9 9 9 8\n\nInspektionen 4 1 9 8 7\n\nBeanstandungen 10 7 50 39 37\n\nFleischuntersuchungen; Schlachtungen total\n\n2013 2014 2015 2016 2017\n\nKühe/Rinder 676 594 507 538 440\n\nKälber 3 10 7 3 4\n\nSchafe 468 549 531 477 419\n\nZiegen 231 284 226 165 192\n\nSchweine 2 004 1 803 1 709 1 858 1 758\n\nPferde 2 60 100 98 66\n\nLamas, Alpakas 4 1 7 7 8\n\nTotal 3 388 3 301 3 087 3 146 2 887\n\nFleischuntersuchungen; Normalschlachtung\n\n2013 2014 2015 2016 2017\n\nKühe/Rinder 502 437 374 406 325\n\nKälber 3 7 4 2 3\n\nSchafe 468 546 529 475 417\n\nZiegen 231 283 225 164 191\n\nSchweine 1 995 1 795 1 703 1 853 1 752\n\nPferde 1 60 99 98 64\n\nLamas, Alpakas 4 1 7 7 8\n\nTotal 3 204 3 129 2 941 3 005 2 760\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n95\n\nRückstandsuntersuchungen\n\n2013 2014 2015\nK B K B K B K B K B\n\nRückstandsuntersuchung\nStichproben Milch   10  -   10  -   6  -   10  -   3  -\n\nRückstandsuntersuchung\nStichproben Fleisch   10  -   10  -  -  -  -  -  -  -\n\nRückstandsuntersuchung\nbei Verdacht Fleisch   73   4   47   7   27  -   27   2   31   1\n\nFremdstoffuntersuchung\nMasttiere lebend   12  -   12  -   18  -   20  -   11  -\n\nTotal   105   4   79   7   51  -   57   2   45   1\n\n2016 2017\n\nK = Kontrolle\nB = Beanstandungen\n\nFleischuntersuchungen; Notschlachtung\n\n2013 2014 2015 2016 2017\n\nKühe/Rinder 174 157 133 132 115\n\nKälber  - 3 3 1 1\n\nSchafe  - 3 2 2 2\n\nZiegen  - 1 1 1 1\n\nSchweine 9 8 6 5 6\n\nPferde 1  - 1  - 2\n\nLamas, Alpakas  -  -  -  -  -\n\nTotal 184 172 146 141 127\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n96\n\nAsyl und Integration\n\n2016 2017 2016 2017 2016 2017 Differenz\n\n  49   75   11   24   60   99 + 39\n\n  205   144   133   157   338   301 - 37\n\n  254   219   144   181   398   400 + 2\n\nzentrale Unterbringung\n\nUnterbringung Gemeinden\n\nTotal\n\nAsylsuchende vorl. Aufgenommene Total anwesend\nUnterbringung Kanton\n\n2016 2017 2016 2017 2016 2017 Differenz\n\nUrnäsch  2 324   13   10   3   3   16   13 - 3\n\nHerisau  15 807   37   27   44   58   81   85 + 4\n\nSchwellbrunn  1 578   2   1   6   5   8   6 - 2\n\nHundwil   963   9   3  -   4   9   7 - 2\n\nStein  1 420   8   5   3   3   11   8 - 3\n\nSchönengrund   524   3   2   3   3   6   5 - 1\n\nWaldstatt  1 855   18   12   8   6   26   18 - 8\n\nTeufen  6 277   38   28   7   9   45   37 - 8\n\nBühler  1 772  -   1  -  -  -   1 + 1\n\nGais  3 104   10   15   12   12   22   27 + 5\n\nSpeicher  4 298   15   13   13   15   28   28 + 0\n\nTrogen  1 731   8   7   1   2   9   9 + 0\n\nRehetobel  1 750   4   1   9   8   13   9 - 4\n\nWald   858  -  -   4   3   4   3 - 1\n\nGrub  1 044   4   2   4   5   8   7 - 1\n\nHeiden  4 197   14   8   9   12   23   20 - 3\n\nWolfhalden  1 838   8   4   1   1   9   5 - 4\n\nLutzenberg  1 244  -  -   2   2   2   2 + 0\n\nWalzenhausen  2 001   11   5   4   6   15   11 - 4\n\nReute   696   3  -  -  -   3  - - 3\n\nTotal  55 281   205   144   133   157   338   301 - 37\n\nUnterbringung Gemeinden\nTotal anwesendWohnbe-\n\nvölkerung\nAsylsuchende vorl. Aufgenommene\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n97\n\nZugängeZugänge\n\n2013 2014 2015 2016 2017\n\nBundes-Zuweisungen 174 168 293 91 93\n\nZuzüge aus anderen Kantonen 1 3  - 3  -\n\nGeburten 6 5 11 18 24\n\nvorläufige Aufnahme aus\nAsylgesuchsablehnungen 10 49 35 36 54\n\nTotal 191 225 339 148 171\n\n2016 2017 2016 2017 2016 2017 Differenz\n\n  17   43   8   18   25   61 + 36\n\n  10   11 -  -   10   11 + 1\n\n  22   21   3   6   25   27 + 2\n\n  49   75   11   24   60   99 + 39\n\nAsylsuchende vorl. Aufgenommene Total anwesend\nZentrale Unterbringung\n\ndiverse Unterbringungsfälle1)\n\nUnterbringung Zentren\n\nNothilfestruktur\n\nTotal\n\n1) Haftfälle, spezielle Platzierungen\n\nEntwicklung Zuweisungen\n\n2013 2014 2015 2016 2017\n\nAnwesend am 01.01. 298 289 294 423 398\n\nZugänge 191 225 339 148 171\n\nErledigungen 200 220 210 173 169\n\nAnwesend am 31.12. 289 294 423 398 400\n\nVeränderung - 9 + 5 + 129 - 25 + 2\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n98\n\nErledigungenErledigungen\n\n2013 2014 2015 2016 2017\n\nWegzug in anderen Kanton 5 3 2 4 10\n\nkontrollierte Ausreise 34 4 6 3 6\n\nAusschaffungen 35 14 21 17 5\n\nAbreise nach unbekannt 77 30 34 33 14\n\nErteilung humanitäre\nBewilligung 7 12 17 13 5\n\nErteilung andere Bewilligung  - 3 1 3  -\n\nAnerkennung als Flüchtling 32 105 94 64 75\n\nvorläufige Aufnahme aus\nAsylverfahren 10 49 35 36 54\n\nTotal 200 220 210 173 169\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n99\n\nDepartement Bau und Volkswirtschaft\n\nBehandlung von Rekursen und Einsprachen\n\n2013 2014 2015 2016 2017\n\nPendenzen vom Vorjahr 28 50 67 69 82\n\nEingänge 82 132 77 72 76\n\nErledigungen 60 115 75 59 75\n\nPendent Ende Jahr 50 67 69 82 83\n\nWohnbaustatistik\n\n2015 2016 2017\n\nBaubewiligte Wohnungen (ganzes Jahr, kantonsweit) 463 398 300\n\nIm Bau befindliche Wohnungen (Ende Jahr, kantonsweit) 457 371 280\n\nNeu erstellte Wohnungen (ganzes Jahr, kantonsweit) 257 311 236\n\nQuelle: Ausserrhoder Gemeinden\n\nDepartementssekretariat\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n100\n\n \n\n0\n\n2000\n\n4000\n\n6000\n\n8000\n\n10000\n\n12000\n\n14000\n\n2013 2014 2015 2016 2017\n\nLa\nuf\n\nm\net\n\ner\n S\n\ntr\nas\n\nse\n \n\nLaufmeter\nSollwert\n\nTiefbauamt\n\nErneuerungsstatistik Kantonsstrassennetz\n\nAutomatische Verkehrserhebungen der stationären Anlagen; durchschnittlicher täglicher Verkehr (DTV)  \n\n \n\n0\n\n2000\n\n4000\n\n6000\n\n8000\n\n10000\n\n12000\n\n14000\n\n16000\n\n18000\n\n20000\n\nHerisau\nWilen\n\nWaldstatt\nMooshalde\n\nUrnäsch\nHecht\n\nTeufen\nJonenwatt\n\nWolfhalden\nM. Fräfel/Mühle\n\n2013\n2014\n2015\n2016\n2017\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n101\n\n563 561 555 566 \n528 \n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n600\n\n2013 2014 2015 2016 2017\n\nAnzahl bearbeitete Baugesuche (ausserhalb Bauzonen und in nationalen Ortsbildschutzzonen)\n\nAmt für Raum und Wald\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n102\n\nAbschusszahlen Jäger und Wildhüter\n\n2013 2014 2015 2016 2017\n\nSchwarzwild  -  - 2 - 2\n\nRotwild (Hirsche) 42 27 47 52 50\n\nGamswild 11 5 10 7 10\n\nRehwild 511 459 471 516 397\n\nTotal 564 491 530 575 459\n\nPatente\n\n2013 2014 2015 2016 2017\n\nNiederjagdpatente 140 143 152 146 131\n\nHochjagdpatente 57 53 62 59 56\n\nJagdstraffälle 7 1 5 1  -\n\nJagdverwaltung\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n103\n\nFörderprogramm Energie: ausbezahlte Beiträge in Fr.\n\n2013 2014 2015 2016 2017\n\nThermische Solaranlagen 106 570 84 244 45 936 50 743 26 891\n\nPhotovoltaik-Anlagen 550 043 118 868 7 500 1 650  -\n\nHolzfeuerungen 561 100 34 500 28 500 40 500 35 500\n\nWärmenetzanschlüsse 134 200 95 700 77 000 12 600 40 410\n\nErdsonden-Wärmepumpe 100 000 64 000 42 000 74 000 55 000\n\nMinergie-Gebäude 172 010 262 870 103 630 20 000 15 516\n\nGebäudehüllen-Sanierung 397 130 455 850 145 000 10 000 37 650\n\nDiverse Massnahmen 36 520 50 468 4 430 7 500 11 000\n\nTotal 2 057 573 1 166 500 453 996 216 993 221 967\n\nNat. Gebäudesanierungsprogramm 1 564 905 1 220 995 1 016 655 797 230 712 010\n\nGebäudeprogramm ab 2017 143 680\n\nAmt für Umwelt\n\nFörderprogramm Energie: geförderte Anlagen/Massnahmen\n\n2013 2014 2015 2016 2017\n\nThermische Solaranlagen 54 38 25 22 10\n\nPhotovoltaik-Anlagen 100 29 2 1  -\n\nHolzfeuerungen 18 15 8 14 4\n\nWärmenetzanschlüsse 51 39 31 6 12\n\nErdsonden-Wärmepumpe 18 12 8 14 11\n\nMinergie-Gebäude 20 28 11 3 1\n\nGebäudehüllen-Sanierung 62 60 14 1 4\n\nDiverse Massnahmen 6 14 4 6 3\n\nTotal 329 235 103 67 45\n\nNat. Gebäudesanierungsprogramm 395 353 306 279 241\n\nGebäudeprogramm ab 2017 (Gesuche) 20\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n104\n\nAmt für Wirtschaft und Arbeit\n\nEntwicklung Anzahl Beschäftigte (B) und Vollzeitäquivalente (VZA) nach Wirtschaftszweigen und Gemeinden\n\n2013 2014 2015 2013 2014 2015 2013 2014 2015 2013 2014 2015\n\nHerisau\n\nB 234 236 230 2 900 2 976 2 929 6 265 6 403 6 475 9 399 9 615 9 634\n\nVZA 151 152 154 2 672 2 745 2 699 4 691 4 719 4 833 7 514 7 616 7 686\n\nHundwil\n\nB 138 139 137 41 46 49 274 256 293 453 441 479\n\nVZA 101 99 100 37 39 42 181 175 207 319 313 349\n\nSchönengrund\n\nB 49 52 51 19 35 37 80 70 72 148 157 160\n\nVZA 36 35 38 15 27 30 54 48 46 105 110 114\n\nSchwellbrunn\n\nB 151 157 156 66 72 81 226 237 248 443 466 485\n\nVZA 111 112 112 59 63 70 164 154 164 334 329 346\n\nStein\n\nB 88 87 89 70 79 81 306 332 319 464 498 489\n\nVZA 62 63 64 60 65 68 199 216 207 321 344 339\n\nUrnäsch\n\nB 198 205 211 255 288 276 535 521 566 988 1 014 1 053\n\nVZA 139 142 147 213 236 231 370 360 379 722 738 757\n\nWaldstatt\n\nB 59 57 58 546 555 561 329 336 370 934 948 989\n\nVZA 40 39 39 506 514 516 208 238 263 754 791 818\n\nBühler\n\nB 58 55 58 367 372 366 263 210 235 688 637 659\n\nVZA 40 39 37 323 325 322 186 153 162 549 517 521\n\nGais\n\nB 115 114 112 357 361 366 801 788 782 1 273 1 263 1 260\n\nVZA 80 80 79 315 312 321 565 541 536 960 933 936\n\nSpeicher\n\nB 60 65 62 225 248 267 727 772 757 1 012 1 085 1 086\n\nVZA 43 44 45 191 214 230 522 537 540 756 795 815\n\nTeufen\n\nB 119 122 116 473 473 470 2 107 2 258 2 271 2 699 2 853 2 857\n\nVZA 69 73 72 420 424 416 1 505 1 586 1 600 1 994 2 083 2 088\n\n1. Sektor 2. Sektor 3. Sektor Total\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n105\n\nQuelle: STATENT Bundesamt für Statistik, Rundungsdifferenzen möglich, provisorische Daten der Vorjahre werden nachgeführt.\n\n2013 2014 2015 2013 2014 2015 2013 2014 2015 2013 2014 2015\n\nTrogen\n\nB 60 60 58 119 126 127 720 694 656 899 880 841\n\nVZA 41 37 38 107 112 110 534 581 469 682 730 617\n\nGrub\n\nB 46 49 48 64 54 61 180 171 173 290 274 282\n\nVZA 31 33 32 55 48 52 126 116 119 212 197 203\n\nHeiden\n\nB 68 65 60 830 849 824 1 885 1 958 2 018 2 783 2 872 2 902\n\nVZA 41 38 39 772 781 761 1 391 1 418 1 498 2 204 2 237 2 298\n\nLutzenberg\n\nB 27 22 27 69 70 62 190 195 205 286 287 294\n\nVZA 18 14 13 59 58 49 136 137 141 213 209 203\n\nRehetobel\n\nB 53 57 53 108 113 120 344 339 371 505 509 544\n\nVZA 33 34 34 89 92 99 270 244 264 392 370 397\n\nReute\n\nB 28 29 27 36 35 32 148 144 150 212 208 209\n\nVZA 20 19 17 30 28 25 98 97 103 148 144 145\n\nWald\n\nB 59 53 54 148 148 151 110 92 94 317 293 299\n\nVZA 38 36 34 129 134 135 69 59 55 236 229 224\n\nWalzenhausen\n\nB 47 53 51 336 337 328 891 884 839 1 274 1 274 1 218\n\nVZA 27 32 30 308 304 296 632 628 597 967 964 923\n\nWolfhalden\n\nB 48 51 57 473 462 471 284 275 298 805 788 826\n\nVZA 30 30 33 432 422 429 207 197 201 669 649 663\n\nTotal B 1 705 1 728 1 715 7 502 7 699 7 659 16 665 16 935 17 192 25 872 26 362 26 566\n\nTotal VZA 1 151 1 151 1 157 6 792 6 943 6 901 12 108 12 204 12 384 20 051 20 298 20 442\n\n1. Sektor 2. Sektor 3. Sektor Total\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n106\n\n2013 2014 2015 2016 2017\n\nUrnäsch 25 25 26 24 23\n\nHerisau 115 114 119 102 101\n\nSchwellbrunn 17 18 18 14 14\n\nHundwil 14 14 15 13 14\n\nStein 12 12 12 10 11\n\nSchönengrund 7 7 7 7 6\n\nWaldstatt 11 10 11 10 10\n\nTeufen 31 31 33 29 31\n\nBühler 15 16 15 13 15\n\nGais 25 23 25 20 20\n\nSpeicher 20 20 22 20 19\n\nTrogen 14 13 14 12 13\n\nRehetobel 18 17 17 15 14\n\nWald 7 7 7 5 5\n\nGrub 7 7 8 5 5\n\nHeiden 33 33 34 32 30\n\nWolfhalden 15 15 15 14 13\n\nLutzenberg 3 3 3 1 1\n\nWalzenhausen 14 15 15 12 13\n\nReute 8 8 8 3 3\n\nTotal 411 408 424 361 361\n\nausgestellte Bewilligungen - - - 53 43\n\nannullierte Bewilligungen - - - 43 39\n\nAnzahl Betriebe\nGemeinde\n\nGastgewerbe\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n107\n\nArbeitsinspektorat\n\nBetriebsbesuche 109 101 88\n\nbearbeitete Planbegutachtungen \nund Plangenehmigungen 186 180 158\n\ndiverse Geschäfte 58 57 50\n\nTotal 174 172 169\n\nMobbing 4 13 8\n\nsexuelle Belästigung 1 0 0\n\nMeldungen 2446 2575 2398\n\nKontrollen 107 107 126\n\nkontrollierte Personen 229 315 224\n\nabgeschlossene Fälle 89 171 74\n\nKontrollen 79 60 53\n\nkontrollierte Personen 185 253 93\n\nvermutete Fälle von Schwarzarbeit 34 39 45\n\nabgeschlossene Fälle 81 48 38\n\n2017\n\n2017\n\n2017\n\nBereich Schwarzarbeit\n\nAn\nza\n\nhl\n\nBereich ArG/UVG\n\nAn\nza\n\nhl\nAn\n\nza\nhl\n\n \nBe\n\nra\ntu\n\nng\ns-\n\nge\nsp\n\nrä\nch\n\ne\n\nBereich Flankierende Massnahmen/Arbeitsmarkt\n\nAn\nza\n\nhl\n\n2015\n\n2015\n\n2015\n\n2016\n\n2016\n\n2016\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n108\n\nBestandBestand\n\n2013 2014 2015 2016 2017\n\nEinzelunternehmen 1 102 1 104 1 078 1 098 1 100\n\nPersonengesellschaften 66 62 60 56 61\n\nAG 1 979 2 028 2 068 2 094 2 081\n\nGmbH 1 360 1 444 1 482 1 526 1 569\n\nGenossenschaften 56 56 52 51 48\n\nVereine 27 32 37 40 44\n\nStiftungen 131 128 129 132 135\n\nbesondere Rechtsformen 4 5 5 5 4\n\nZweigniederlassungen 105 104 104 108 105\n\nTotal 4 830 4 963 5 015 5 110 5 147\n\nVeränderung + 2,8 % + 1,0 % + 1,9 % + 0,7 %\n\nHandelsregister\n\nEintragungen und Löschungen\n\n2013 2014 2015 2016 2017\n\nEintragungen Handelsregister 487 468 447 407 393\n\nLöschungen 309 335 395 312 356\n\nTotal Zuwachs Firmen in\nAppenzell Ausserrhoden 178 133 52 95 37\n\nEintragungen und Löschungen\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n109\n\n0\n\n10000\n\n20000\n\n30000\n\n40000\n\n50000\n\n60000\n\n70000\n\n80000\n\n2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017\n\nGeflügel\n\nRindvieh\n\nSchweine\n\nSchafe\n\nZiegen\n\nEntwicklung Tierbestände\n\nAmt für Landwirtschaft\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n110\n\nArbeitslosenversicherung\n\nRAV-Statistik\n\n2013 2014 2015 2016 2017\n\nØ Stellensuchende 836 865 928 952 917\n\nØ Arbeitslosenquote 1,7 % 1,8 % 1,9 % 1,8 % 1,8%\n\nØ Personalbestand RAV1) 11,7 12,1 13,2 12,3 12,2\n\ndurchgeführte Beratungsgespräche 6 510 6 785 7 189 7 314 7 072\n\nvermittelte Dauerstellen 61 79 80 80 105\n\nvermittelte Aushilfsstellen/\nZwischenverdienste 39 50 57 55 80\n\nverfügte arbeitsmarktliche\nMassnahmen 514 544 498 544 542\n\nStellenmeldungen 355 336 381 607 653\n\nØ Bezugstage bis Abmeldung\npro stellensuchende Person 145 152 151 150 2) 154\n\nneu ausgesteuerte Personen 147 157 162 160 2) 145\n\nRAV-Statistik\n\n1) Vollstellen\n2) provisorischer Wert (definitiver Wert jeweils erst Ende April vorliegend)\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n111\n\n0,\n0 \n\n%\n\n0,\n5 \n\n%\n\n1,\n0 \n\n%\n\n1,\n5 \n\n%\n\n2,\n0 \n\n%\n\n2,\n5 \n\n%\n\n3,\n0 \n\n%\n\n3,\n5 \n\n%\n\n4,\n0 \n\n%\n\nJa\nn\n\n15\nFe\n\nb\n15\n\nM\nrz 15\n\nAp\nr\n\n15\nM\n\nai 15\nJu\n\nn\n15\n\nJu\nl\n\n15\nAu\n\ng\n15\n\nSe\np\n\n15\nO\n\nkt 15\nNo\n\nv\n15\n\nDe\nz\n\n15\nJa\n\nn\n16\n\nFe\nb\n\n16\nM\n\nrz 16\nAp\n\nr\n16\n\nM\nai 16\n\nJu\nn\n\n16\nJu\n\nl\n16\n\nAu\ng\n\n16\nSe\n\np\n16\n\nO\nkt 16\n\nNo\nv\n\n16\nDe\n\nz\n16\n\nJa\nn\n\n17\nFe\n\nb\n17\n\nM\nrz 17\n\nAp\nr\n\n17\nM\n\nai 17\nJu\n\nn\n17\n\nJu\nl\n\n17\nAu\n\ng\n17\n\nSe\np\n\n17\nO\n\nkt 17\nNo\n\nv\n17\n\nDe\nz\n\n17\n\nEn\ntw\n\nic\nkl\n\nun\ng \n\nAr\nbe\n\nits\nlo\n\nse\nnq\n\nuo\nte\n\nn \n(A\n\nLQ\n) \n\nAL\nQ\n\n A\nR \n\n(A\nlte\n\nr 1\n5 \n\n- 6\n5)\n\n \n\n20\n15\n\n \n20\n\n16\n \n\n20\n17\n\n \n\nAL\nQ\n\n C\nH \n\n(A\nlte\n\nr 1\n5 \n\n- 2\n4)\n\n \n\nAL\nQ\n\n C\nH \n\n(A\nlte\n\nr 1\n5 \n\n- 6\n5)\n\n \n\nAL\nQ\n\n A\nR \n\n(A\nlte\n\nr 1\n5 \n\n- 2\n4)\n\n \n\nE\nnt\n\nw\nic\n\nkl\nun\n\ng \nA\n\nrb\nei\n\nts\nlo\n\nse\nnq\n\nuo\nte\n\nn \n(A\n\nLQ\n)\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n112\n\nVon Kurzarbeit betroffene Arbeitnehmende\n\n2013 2014 2015 2016 2017\n\nJanuar 241 150 24 185 176\n\nFebruar 283 266 32 183 87\n\nMärz 249 157 64 76 51\n\nApril 133 29 52 126 15\n\nMai 29 28 53 76 70\n\nJuni 21 20 53 116 129\n\nJuli 3 6 2 89 4\n\nAugust 3 6 147 69 4\n\nSeptember 15 6 19 75 4\n\nOktober 114 5 129 93 82\n\nNovember 161 2 123 203 82\n\nDezember 169 6 190 197 0\n\nTotal 1 421 681 888 1 488 704\n\nVon Kurzarbeit betroffene Arbeitnehmende\n\nAuszahlung Arbeitslosenentschädigung (in Fr.)\n\n2013 2014 2015 2016 2017\n\nArbeitslosenentschädigung 18 808 326 19 026 164 20 204 806 20 544 167 19 060 520\n\nKurzarbeitsentschädigung 1 669 985 780 794 552 843 1 243 980 871 638\n\nSchlechtwetterentschädigung 440 451 50 496 243 569 40 078 267 888\n\nInsolvenzentschädidung 111 023 47 171 23 458 89 140 26 489\n\nPräventivmassnahmen 663 982 649 814 444 342 792 431 808 583\n\nTotal 21 693 767 20 554 439 21 469 018 22 709 796 21 035 118\n\nAuszahlung Arbeitslosenentschädigung (in Fr.)\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n113\n\nDepartement Inneres und Sicherheit\n\nB\nev\n\nöl\nke\n\nru\nng\n\n d\nes\n\n K\nan\n\nto\nns\n\n 1\n9\n\n8\n0\n\n, 1\n9\n\n9\n0\n\n, 2\n0\n\n0\n0\n\n, 2\n0\n\n12\n –\n\n 2\n0\n\n16\n\nQ\nue\n\nlle\n: B\n\nun\nde\n\nsa\nm\n\nt \nfü\n\nr \nS\n\nta\nti\n\nst\nik\n\n, S\nek\n\nti\non\n\n D\nem\n\nog\nra\n\nfi\ne \n\nun\nd \n\nM\nig\n\nra\nti\n\non\n 1\n\n9\n9\n\n0\n: V\n\nol\nks\n\nzä\nhl\n\nun\ng \n\nvo\nm\n\n 4\n. D\n\nez\nem\n\nbe\nr \n\n19\n9\n\n0\n; 2\n\n0\n0\n\n0\n: \n\nV\nol\n\nks\nzä\n\nhl\nun\n\ng \nvo\n\nm\n 5\n\n. D\nez\n\nem\nbe\n\nr \n2\n\n0\n0\n\n0\n; 2\n\n0\n12\n\n-2\n0\n\n16\n: S\n\nta\nnd\n\n 3\n1. \n\nD\nez\n\nem\nbe\n\nr \n(S\n\nTA\nT\n\nP\nO\n\nP\n).\n\nA\npp\n\nen\nze\n\nll \nA\n\nus\nse\n\nrr\nho\n\nde\nn\n\nA\npp\n\nen\nze\n\nll \nA\n\nus\nse\n\nrr\nho\n\nde\nn\n\n19\n90\n\n20\n00\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\nH\nin\n\nte\nrla\n\nnd\n 2\n\n3 \n80\n\n5\n 2\n\n4 \n24\n\n8\n 2\n\n3 \n54\n\n0\n 2\n\n3 \n72\n\n9\n 2\n\n3 \n88\n\n3\n 2\n\n4 \n17\n\n4\n 2\n\n4 \n22\n\n3\n\nM\nitt\n\nel\nla\n\nnd\n 1\n\n5 \n37\n\n3\n 1\n\n5 \n62\n\n3\n 1\n\n6 \n56\n\n0\n 1\n\n6 \n65\n\n4\n 1\n\n6 \n77\n\n5\n 1\n\n6 \n86\n\n2\n 1\n\n7 \n03\n\n0\n\nVo\nrd\n\ner\nla\n\nnd\n 1\n\n3 \n05\n\n1\n 1\n\n3 \n63\n\n3\n 1\n\n3 \n33\n\n8\n 1\n\n3 \n30\n\n8\n 1\n\n3 \n40\n\n6\n 1\n\n3 \n50\n\n7\n 1\n\n3 \n70\n\n1\n\nTo\nta\n\nl\n 5\n\n2 \n22\n\n9\n 5\n\n3 \n50\n\n4\n 5\n\n3 \n43\n\n8\n 5\n\n3 \n69\n\n1\n 5\n\n4 \n06\n\n4\n 5\n\n4 \n54\n\n3\n 5\n\n4 \n95\n\n4\n\nH\nin\n\nte\nrl\n\nan\nd\n\nH\nin\n\nte\nrla\n\nnd\n\n19\n90\n\n20\n00\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\nU\nrn\n\näs\nch\n\n 2\n 4\n\n31\n 2\n\n 3\n36\n\n2\n24\n\n1\n2\n\n24\n5\n\n2\n23\n\n0\n 2\n\n 2\n47\n\n 2\n 2\n\n71\n\nH\ner\n\nis\nau\n\n 1\n5 \n\n62\n4\n\n 1\n5 \n\n88\n2\n\n15\n22\n\n2\n15\n\n34\n2\n\n15\n51\n\n2\n 1\n\n5 \n72\n\n1\n 1\n\n5 \n73\n\n0\n\nSc\nhw\n\nel\nlb\n\nru\nnn\n\n 1\n 4\n\n38\n 1\n\n 4\n68\n\n1\n47\n\n6\n1\n\n49\n2\n\n1\n47\n\n7\n 1\n\n 5\n31\n\n 1\n 5\n\n65\n\nH\nun\n\ndw\nil\n\n 1\n 0\n\n35\n 1\n\n 0\n38\n\n97\n4\n\n97\n6\n\n98\n9\n\n  9\n62\n\n  9\n56\n\nSt\nei\n\nn\n 1\n\n 3\n14\n\n 1\n 3\n\n55\n1\n\n35\n7\n\n1\n37\n\n5\n1\n\n38\n7\n\n 1\n 4\n\n06\n 1\n\n 4\n18\n\nSc\nhö\n\nne\nng\n\nru\nnd\n\n  4\n34\n\n  4\n59\n\n49\n2\n\n50\n9\n\n51\n0\n\n  5\n24\n\n  5\n16\n\nW\nal\n\nds\nta\n\ntt\n 1\n\n 5\n29\n\n 1\n 7\n\n10\n1\n\n77\n8\n\n1\n79\n\n0\n1\n\n77\n8\n\n 1\n 7\n\n83\n 1\n\n 7\n67\n\nTo\nta\n\nl\n 2\n\n3 \n80\n\n5\n 2\n\n4 \n24\n\n8\n 2\n\n3 \n54\n\n0\n 2\n\n3 \n72\n\n9\n 2\n\n3 \n88\n\n3\n 2\n\n4 \n17\n\n4\n 2\n\n4 \n22\n\n3\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n114\n\nM\nit\n\nte\nlla\n\nnd\nM\n\nitt\nel\n\nla\nnd\n\n19\n90\n\n20\n00\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\nTe\nuf\n\nen\n 5\n\n 2\n52\n\n 5\n 5\n\n35\n5\n\n97\n5\n\n6\n03\n\n8\n6\n\n11\n2\n\n 6\n 1\n\n65\n 6\n\n 2\n01\n\nBü\nhl\n\ner\n 1\n\n 6\n28\n\n 1\n 5\n\n98\n1\n\n70\n5\n\n1\n70\n\n2\n1\n\n70\n4\n\n 1\n 7\n\n05\n 1\n\n 7\n46\n\nG\nai\n\ns\n 2\n\n 6\n62\n\n 2\n 7\n\n70\n3\n\n01\n8\n\n3\n05\n\n2\n3\n\n08\n1\n\n 3\n 0\n\n73\n 3\n\n 1\n06\n\nSp\nei\n\nch\ner\n\n 3\n 7\n\n89\n 3\n\n 8\n53\n\n4\n18\n\n3\n4\n\n16\n6\n\n4\n17\n\n9\n 4\n\n 2\n15\n\n 4\n 2\n\n27\n\nTr\nog\n\nen\n 2\n\n 0\n42\n\n 1\n 8\n\n67\n1\n\n67\n9\n\n1\n69\n\n6\n1\n\n69\n9\n\n 1\n 7\n\n04\n 1\n\n 7\n50\n\nTo\nta\n\nl\n 1\n\n5 \n37\n\n3\n 1\n\n5 \n62\n\n3\n 1\n\n6 \n56\n\n0\n 1\n\n6 \n65\n\n4\n 1\n\n6 \n77\n\n5\n 1\n\n6 \n86\n\n2\n 1\n\n7 \n03\n\n0\n\nV\nor\n\nde\nrl\n\nan\nd\n\nVo\nrd\n\ner\nla\n\nnd\n\n19\n90\n\n20\n00\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n15\n\n20\n16\n\nR\neh\n\net\nob\n\nel\n 1\n\n 6\n88\n\n 1\n 7\n\n42\n1\n\n70\n9\n\n1\n73\n\n1\n1\n\n72\n5\n\n 1\n 7\n\n29\n 1\n\n 7\n73\n\nW\nal\n\nd\n  8\n\n51\n  8\n\n81\n84\n\n3\n83\n\n2\n85\n\n6\n  8\n\n44\n  8\n\n64\n\nG\nru\n\nb\n 1\n\n 0\n19\n\n 1\n 0\n\n38\n1\n\n02\n1\n\n1\n02\n\n0\n1\n\n01\n6\n\n 1\n 0\n\n08\n 1\n\n 0\n40\n\nH\nei\n\nde\nn\n\n 3\n 8\n\n85\n 4\n\n 0\n63\n\n4\n01\n\n2\n4\n\n03\n1\n\n4\n08\n\n2\n 4\n\n 1\n51\n\n 4\n 2\n\n10\n\nW\nol\n\nfh\nal\n\nde\nn\n\n 1\n 7\n\n13\n 1\n\n 6\n89\n\n1\n72\n\n0\n1\n\n72\n7\n\n1\n74\n\n1\n 1\n\n 7\n75\n\n 1\n 8\n\n38\n\nLu\ntz\n\nen\nbe\n\nrg\n 1\n\n 0\n83\n\n 1\n 3\n\n23\n1\n\n25\n4\n\n1\n25\n\n3\n1\n\n25\n8\n\n 1\n 2\n\n54\n 1\n\n 2\n43\n\nW\nal\n\nze\nnh\n\nau\nse\n\nn\n 2\n\n 1\n52\n\n 2\n 1\n\n81\n2\n\n10\n6\n\n2\n05\n\n2\n2\n\n05\n4\n\n 2\n 0\n\n54\n 2\n\n 0\n34\n\nR\neu\n\nte\n  6\n\n60\n  7\n\n16\n67\n\n3\n66\n\n2\n67\n\n4\n  6\n\n92\n  6\n\n99\n\nTo\nta\n\nl\n 1\n\n3 \n05\n\n1\n 1\n\n3 \n63\n\n3\n 1\n\n3 \n33\n\n8\n 1\n\n3 \n30\n\n8\n 1\n\n3 \n40\n\n6\n 1\n\n3 \n50\n\n7\n 1\n\n3 \n70\n\n1\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n115\n\nFahrzeugbestände (in Verkehr per 30.09.)\n\nStrassenverkehrsamt \n\n2013 2014 2015 2016 2017\n\nPersonenwagen 30 491 31 036 30 998 31 786 31 785\n\nPersonentransportfahrzeuge 499 535 535 593 621\n\nSachentransportfahrzeuge 2 314 2 373 2 408 2 525 2 547\n\nLandwirtschaftsfahrzeuge 2 301 2 316 2 309 2 348 2 334\n\nIndustriefahrzeuge 562 567 562 588 576\n\nMotorräder 5 463 5 470 5 250 5 584 5 381\n\nAnhänger 3 579 3 660 3 623 3 765 3 742\n\nTotal 45 209 45 957 45 685 47 189 46 986\n\nVeränderung + 1,65 % - 0,59 % + 3,29 % - 0,43 %\n\nQuelle: Statistik asa Vereinigung der Strassenverkehrsämter\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n116\n\nRekrutenaushebung\n\nAmt für Militär und Bevölkerungsschutz\n\n2014 2015 2016 2017\n\nDiensttauglich 252 256 254 206\n\nSchutzdiensttauglich 45 40 40 35\n\nUntauglich 49 52 56 39\n\nTotal Stellungspflichtige 346 348 350 280\n\ndavon Diensttauglich 73 % 74 % 73 % 74 %\n\n2014 2015 2016 2017\n\nBundesprogramm 300 m 1 544 1 493 1 537 1 462\n\nBundesprogramm 50 m / 25 m 97 82 107 97\n\nTotal 1 641 1 575 1 644 1 559\n\ndavon disziplinarische Bestrafung 39 47 54 49\n\nSchiesswesen ausser Dienst Schiesswesen ausser Dienst / Bundesprogramm\n\nSchiesswesen ausser Dienst / Feldschiessen\n\n2014 2015 2016 2017\n\nFeldschiessen 300 m 778 713 877 769\n\nFeldschiessen 50 m / 25 m 120 98 184 98\n\nJungschützen 66 66 80 108\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n117\n\n2014 2015 2016 2017\n\nStammkontrollbestand der im Kanton meldepflichtigen \nArmee- und Zivilschutzangehörigen 4 008 3 906 3 766 3 669\n\nEntlassungen aus der Wehrpflicht\n(Offiziere, Unteroffiziere, Soldaten) 195 181 156 149\n\n2014 2015 2016 2017\n\nErsatzpflichtige 1 569 1 597 1 612 1 520\n\nRohertrag des Bundes (80 %) in Fr. 736 555 720 399 785 320 725 166\n\nRohertrag des Kantons (20 %) in Fr. 184 139 180 100 196 330 181 292\n\n2014 2015 2016 2017\n\nZivilschutzeinsätze zu Gunsten der Gemeinschaft 46 32 20 42\n\ngeleistete Diensttage 3 814 3 185 5 011 3 524\n\nBelegungstage Ausbildungszentrum Herisau 269 233 253 268\n\nBetreuungseinsätze Care-Team AR/AI 27 15 13 17\n\nWehrpflichtersatzabgabe\n\nZivilschutz\n\nKontrollführungKontrollführung\n\nWehrpflichtersatzabgabe\n\nZivilschutz\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n2\n\nVorwort 3\n\nRegierungsrat 5\n\nKantonskanzlei 15\n\nDepartement Finanzen 21\n\nDepartement Bildung und Kultur 29\n\nDepartement Gesundheit und Soziales 38\n\nDepartement Bau und Volkswirtschaft 48\n\nDepartement Inneres und Sicherheit 60\n\nStatistischer Anhang 69 \n\nTitelbild: Regierungsgebäude Herisau\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n159. Rechenschaftsbericht des Regierungsrates\nan den Kantonsrat von Appenzell Ausserrhoden 2017 \n\nKantonskanzlei\n9102 Herisau\n159. Rechenschaftsbericht des Regierungsrates 2017\n\nA\npp\n\nen\nze\n\nll \nA\n\nus\nse\n\nrr\nho\n\nde\nn\n\n15\n9\n\n. R\nec\n\nhe\nns\n\nch\naf\n\nts\nbe\n\nri\nch\n\nt \nde\n\ns \nR\n\neg\nie\n\nru\nng\n\nsr\nat\n\nes\n\n0200.429 - Beilage 1\n\n\n\n\n