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name: Beilage 1.3 Erläuternder Bericht zur VPTI; 1. Lesung

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text: \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nVereinbarung zwischen dem Bund \nund den Kantonen über die Harmoni-\nsierung und die gemeinsame Bereit-\nstellung der Polizeitechnik und -infor-\nmatik (VPTI) \n\nErläuternder Bericht \n \n\n \n\nKonferenz der Kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren \n\nConférence des directrices et directeurs des départements cantonaux de justice et police \n\nConferenza delle direttrici e dei direttori dei dipartimenti cantonali di giustizia e polizia \n\n \nGeneralsekretariat KKJPD, Haus der Kantone, Speichergasse 6, Postfach, 3001 Bern \nTel. +41 31 318 15 05, Fax: +41 31 318 15 06, info@kkjpd.ch, www.kkjpd.ch \n\n6000.409, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\n \n\nVereinbarung PTI \n\nErläuternder Bericht \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nInhaltsverzeichnis \n\nAusgangslage .................................................................................................................................................... 4 \n\nRahmenbedingungen ........................................................................................................................................ 5 \n\nOrganisation ..................................................................................................................................................... 5 \n\nErläuterungen zu den einzelnen Artikeln der Vereinbarung .............................................................................. 7 \n\nIngress .............................................................................................................................................................. 7 \n\n1. Abschnitt: Allgemeine Bestimmungen .......................................................................................................... 7 \n\nArt. 1 Gegenstand der Vereinbarung ................................................................................. 7 \nArt. 2 Grundsätze der Zusammenarbeit ............................................................................. 7 \n\n2. Abschnitt: Körperschaft PTI Schweiz ............................................................................................................. 7 \n\nArt. 3 Rechtsform und Zweck ............................................................................................ 7 \nArt. 4 Organe ..................................................................................................................... 9 \nArt. 5 Verhältnis zwischen den Organen ............................................................................ 9 \nArt. 6 Strategische Versammlung .................................................................................... 10 \nArt. 7 Strategischer Ausschuss........................................................................................ 10 \nArt. 8 Operative Versammlung ........................................................................................ 10 \nArt. 9 Operativer Ausschuss ............................................................................................ 10 \nArt. 10 Leistungserbringer ................................................................................................. 11 \nArt. 11 Revisionsstelle ....................................................................................................... 11 \nArt. 12 Fachgruppen .......................................................................................................... 11 \nArt. 13 Beschlussfassung in den Versammlungen und Ausschüssen ................................ 11 \nArt. 14 Geschäfts- und Finanzreglement ........................................................................... 12 \nArt. 15 Zeichnungsberechtigung und Handelsregistereintrag ............................................ 12 \n\n3. Abschnitt: Strategische Führung ................................................................................................................. 13 \n\nArt. 16 . ............................................................................................................................. 13 \n\n4. Abschnitt: Projekte sowie Produkte und deren Bezug ................................................................................ 13 \n\nArt. 17 Leistungsbezüger mit Parteistatus ......................................................................... 13 \nArt. 18 Leistungsbezüger ohne Parteistatus ...................................................................... 14 \nArt. 19 Entwicklung, Lancierung und Durchführung von Projekten .................................... 14 \n\n5. Abschnitt: Finanzen .................................................................................................................................... 15 \n\n6000.409, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\nArt. 20 Voranschlag ........................................................................................................... 15 \nArt. 21 Allgemeine Kosten ................................................................................................. 15 \nArt. 22 Projektkosten ......................................................................................................... 16 \nArt. 23 Gewinn und Vermögen .......................................................................................... 16 \nArt. 24 Buchführung und Rechnungslegung ...................................................................... 16 \n\n6. Abschnitt: Anwendbares Recht ................................................................................................................... 17 \n\nArt. 25 . ............................................................................................................................. 17 \n\n7. Abschnitt: Schlussbestimmungen ............................................................................................................... 20 \n\nArt. 26 Abschluss der Vereinbarung und Inkrafttreten ....................................................... 20 \nArt. 27 Beitritt .................................................................................................................... 20 \nArt. 28 Gründung von PTI Schweiz ................................................................................... 20 \nArt. 29 Weitergeführter Bezug von Produkten von HPI ohne Unterzeichnung dieser \nVereinbarung ....................................................................................................................... 21 \nArt. 30 Änderung dieser Vereinbarung .............................................................................. 21 \nArt. 31 Austritt ................................................................................................................... 21 \nArt. 32 Auflösung der Vereinbarung .................................................................................. 21 \nArt. 33 Auflösung von PTI Schweiz ................................................................................... 21 \nArt. 34 Finanzielle Folgen des Austritts und der Auflösung von PTI Schweiz .................... 22 \nArt. 35 Weitergeführter Bezug von Produkten nach dem Austritt ....................................... 22 \nArt. 36 Streitbeilegung ....................................................................................................... 22 \n \n\n \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n6000.409, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\nAusgangslage \n\nIm Jahr 2010 hat die KKJPD das Programm zur Harmonisierung der schweizerischen Polizeiinformatik \n(HPI) geschaffen. Dies vor dem Hintergrund einer zunehmenden Notwendigkeit sich auf interkantona-\nler Ebene im Bereich polizeilicher Informatik stärker aufeinander abzustimmen und zu vernetzen. Zu-\ndem sollten gemeinsame Beschaffungen im Rahmen des Programms wirtschaftlichere Informatiklö-\nsungen ermöglichen. Mit der operativen Umsetzung des Programms HPI wurde eine Geschäftsstelle \nbeauftragt, die beim Schweizerischen Kompetenzzentrum für Polizeitechnik und -informatik (PTI) an-\ngesiedelt ist. \n\nIn den letzten Jahren wurden im Rahmen von HPI/PTI verschiedene Vorhaben erfolgreich umgesetzt \n(Waffenplattform, App für Sondereinheiten, Harmonisierung Code-Tabellen, virtueller Polizeischalter \nePolice, sicheres Polizei-Mail etc.). Eine Evaluation hat die Vorteile des Programms aufgezeigt, jedoch \nauch auf Probleme hingewiesen. So hat beispielsweise die strategische Führungsebene des Pro-\ngramms bisher zu wenig Einfluss auf die Programminhalte genommen. \n\nGleichzeitig wurde festgestellt, dass ein Hauptziel bei der Gründung von HPI, die Umsetzung strate-\ngisch bedeutsamer Projekte im Polizeiumfeld, bisher nicht in ausreichendem Mass erreicht wurde. \nZwar konnte dank HPI die Zusammenarbeit auf der vorhandenen Basis ausgebaut werden, die Inten-\nsivierung und Automatisierung des Datenaustauschs hat bisher jedoch nicht wie angestrebt stattge-\nfunden. Eine darauf aufbauende Vernetzung der Datenbanken der Polizeibehörden und die Schaffung \nvon rechtlichen Grundlagen für einen automatisierten Informationsaustausch, die heute für eine mo-\nderne und effiziente Polizeiarbeit unabdingbar sind, konnten deshalb bisher nicht realisiert werden. \nDie Harmonisierung zentraler Polizeianwendungen wie eine gemeinsame Lagedarstellung, ein ge-\nmeinsames Vorgangsbearbeitungssystem oder die Vernetzung der Polizei-Datenbanken ist bisher \nauch deshalb nicht gelungen, weil die Interessen und Auffassungen der einzelnen Stakeholder teil-\nweise weit auseinanderliegen. Es fehlt ein einheitliches Konzept für das Informations- und Datenma-\nnagement der Schweizer Polizeikorps. \n\nZudem haben sich die Anforderungen an die Polizei in den letzten Jahren stark gewandelt – eine zu-\nnehmende Digitalisierung der Polizeiarbeit ist nötig, um die Innere Sicherheit weiterhin gewährleisten \nzu können. Dies bedingt grosse Investitionen sowie eine Interoperabilität zwischen den verschiedenen \nPolizeibehörden, die nur mittels einer wesentlich intensiveren Zusammenarbeit ermöglicht und finan-\nziert werden können. \n\nDie Schweiz ist mit diesen Herausforderungen nicht alleine. Andere europäische Länder sind ebenso \ndamit konfrontiert. England, die Niederlande, Deutschland und Finnland haben darauf mit Harmonisie-\nrungsprogrammen reagiert. Als Treiber für die Harmonisierung werden überall zwei zentrale Aspekte \ngenannt: \n\n Die Notwendigkeit, Informationen für die operative und die strategisch/politische Ebene rasch \nund umfassend zur Verfügung zu stellen und gegebenenfalls gemeinsam zu bewirtschaften; \n\n die Realisierung eines beträchtlichen finanziellen Einsparpotentials durch gemeinsame Ent-\nwicklung, Anschaffung und Betrieb von IT-Systemen. \n\nUm die Strukturen für eine bessere und intensivere Zusammenarbeit zu schaffen, wurden Arbeiten an \neiner Vereinbarung Polizeikooperation aufgenommen. Darin sollten neben dem Bereich HPI/PTI auch \neine Reorganisation des Generalsekretariats der KKPKS und die Anbindung des Führungsstabs Poli-\nzei (FST P) abgedeckt werden. Dabei galt immer die Vorgabe, dass die bestehende Vereinbarung HPI \nunverändert Geltung haben sollte. Trotz mehrjähriger Bemühungen gelang es nicht, mit dieser Prä-\nmisse eine befriedigende Lösung zu finden. Weil die Vereinbarung HPI und das Geschäftsfeld PTI der \nKKPKS unterschiedliche Trägerschaften haben, führt ein Nebeneinander von zwei getrennten Verein-\nbarungen unweigerlich zu parallelen Strukturen, deren Aufgabenbereiche sich zu einem beträchtlichen \nTeil überschneiden.  \n\nZudem wurde in den letzten Jahren mit den Entwicklungen im IT-Bereich sichtbar, dass moderne und \nwirtschaftliche Lösungen im Bereich der Polizeiinformatik heute nicht mehr in proprietären, durch die \neinzelnen Korps betriebenen Systeme und Anwendungen bestehen, sondern in Weblösungen, auf die \n\n6000.409, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\nviele oder alle Polizeikorps zugreifen können. Im Rahmen von HPI wird diesem Trend bereits Rech-\nnung getragen. Die an einem Projekt beteiligten Kantone organisieren sich dabei jeweils als Verein, \num als Rechtspersönlichkeit Beschaffungen tätigen und die Haftung der einzelnen Kantone beschrän-\nken zu können. Diese Entwicklung hat allerdings zu einer grossen Anzahl von Vereinen und zu kom-\nplexen Strukturen im polizeilichen Beschaffungswesen geführt. \n\nDiese beiden Hauptprobleme (die sich überlagernden Strukturen von HPI und PTI sowie die Vielzahl \nvon Vereinen) können nur gelöst werden, wenn \n\n erstens die Vereinbarung HPI und die Regelungen im Bereich PTI zu einer einzigen Ver-\neinbarung zusammengelegt werden und \n\n zweitens eine Rechtspersönlichkeit geschaffen wird, welche als Leistungserbringer für die \nSchweizer Polizeien Lösungen in den Bereichen Polizeitechnik und -informatik beschaffen \nkann. \n\nEs wurde deshalb beschlossen, mittels einer einzigen Vereinbarung die Geschäftsfelder HPI und PTI \nzu regeln. Diese sollen zusammengelegt und in einem neuen Programm PTI mit einer gemeinsamen \nstrategischen und operativen Führung gebündelt werden. Dies bedingt eine Totalrevision der bisheri-\ngen Vereinbarung HPI durch die vorliegende Vereinbarung PTI. Dabei sollen wie bisher alle ratifizie-\nrenden Kantone die gemeinsamen Strukturen finanzieren, während die Beteiligung an den einzelnen \nIT- oder Technikvorhaben freiwillig bleibt. \n\nDie Reorganisation des GS KKPKS sowie die Fragen zum Führungsstab Polizei, die ebenfalls Teil der \nursprünglichen Vereinbarung Polizeikooperation waren, werden separat bearbeitet. \n\nRahmenbedingungen \n\nGrundlage für das Harmonisierungsprogramm ist die von den beteiligten Partnern unterzeichnete Ver-\neinbarung. Diese bildet den Harmonisierungsrahmen. \n \nDurch die Vereinbarung wird weder in den Kompetenz- noch in den Organisationsbereich der Kantone \noder der beteiligten Bundesstellen eingegriffen. Bund und Kantone müssen jedoch sicherstellen, dass \nmit den Harmonisierungsmassnahmen die Vorgaben des Bundesgesetzes über den Datenschutz \n(DSG) vom 19. Juli 1992 und die jeweiligen kantonalen Datenschutzbestimmungen eingehalten werden. \nBund und Kantone richten sich bei der Erfüllung ihrer gemeinsamen Aufgaben nach dem für sie jeweils \nmassgebenden Recht. \n\nOrganisation \n\nDen Rahmen für die künftigen Arbeiten im Programm PTI bildet die vorliegende Vereinbarung PTI. Mit \ndieser soll eine einzige Organisation namens PTI Schweiz nach öffentlichem Recht geschaffen wer-\nden, in der alle strategischen, operativen und beratenden Gremien sowie der Leistungserbringer PTI \nangesiedelt sind (Abbildung 1). \n\n6000.409, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\n \n \nAbbildung 1: Organisationsstruktur PTI Schweiz \n\n  \n\n6000.409, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\nErläuterungen zu den einzelnen Artikeln der Vereinbarung \n\nIngress \n\nIm Ingress wird zur Verdeutlichung dargestellt, was der rechtliche Status des Dokuments ist: Es ist \neine Vereinbarung zwischen den Kantonen, die unterzeichnen, und dem Bund. Parteistatus haben so-\nmit nicht etwa die Justiz- und Polizeidirektionen oder die Polizeikommandantinnen und -kommandan-\nten, sondern die Gemeinwesen als solche. Hingegen handeln beim Abschluss der Vereinbarung und \nden nachfolgenden Entscheiden im Rahmen derselben die zuständigen kantonalen Regierungsmit-\nglieder sowie die Vorsteherin des EJPD für ihre jeweiligen Gemeinwesen. Zudem wird ausgeführt wel-\nche übergeordnete Zielsetzung die Vereinbarungspartner verfolgen. \n\nDie Arbeiten im Rahmen von PTI und diejenigen der Strategiegruppe POLSTA sind eng aufeinander \nabzustimmen. Die Strategiegruppe POLSTA erarbeitet im Auftrag der KKJPD strategische Lösungen, \ndamit die Polizei- und Strafverfolgungsbehörden den künftigen Herausforderungen effektiv und effi-\nzient begegnen können. Dabei stehen Fragen des Informations- und Datenmanagements, der Gover-\nnance sowie vertiefter Zusammenarbeitsformen der Schweizer Strafverfolgungsbehörden im Vorder-\ngrund. Damit sind Aufgabenbereiche betroffen, deren Umsetzung im Rahmen von PTI-Projekten denk-\nbar sind. \n\n1. Abschnitt: Allgemeine Bestimmungen \n\nArt. 1 Gegenstand der Vereinbarung \nDie Zusammenarbeit im Bereich der polizeilichen Einsatzmittel nach Art. 1 Abs. 3 Buchstabe a bezieht \nsich unter anderem:  \n\n auf Bedarfserhebungen und Beschaffungen von polizeilichen Einsatzmitteln,  \n\n auf organisatorische und technische Massnahmen.  \n\nIm Bereich der Informatiklösungen stehen insbesondere  \n\n die Schaffung von Grundlagen zur Erleichterung der Zusammenarbeit,  \n\n die Vereinheitlichung bestehender Codetabellen unter und zwischen den Kantonen und den \nverschiedenen Bundesstellen,  \n\n die Entwicklung von polizeispezifischen Applikationen und IT Services im Vordergrund.  \n\nArt. 2 Grundsätze der Zusammenarbeit \nKeine Erläuterungen  \n\n2. Abschnitt: Körperschaft PTI Schweiz \n\nArt. 3 Rechtsform und Zweck \nVorbemerkungen zur Rechtsform: Im Privatrecht gibt es einen numerus clausus der Rechtsformen \n(Aktiengesellschaft, GmbH, Verein, Genossenschaft usw.). Es gibt dort nur die im Gesetz vorgesehe-\nnen Rechtsformen, und diese können nur im gesetzlich vorgesehenen Rahmen verändert werden \n(insb. durch Statutenbestimmungen). \n\nIm öffentlichen Recht definiert demgegenüber die Gesetzgebung die rechtliche Funktionsweise von \nOrganisationen von Fall zu Fall. Die Einteilung in Körperschaften (mitgliederorientiert) und Anstalten \n(nutzerorientiert) dient der besseren Orientierung, ist aber weder trennscharf noch entscheidend für \ndie Anwendung der jeweiligen Rechtsgrundlagen. PTI Schweiz ist durch die folgenden wesentlichen \nGestaltungsmerkmale geprägt: \n\n PTI Schweiz wird als öffentlich-rechtliche Organisation mit eigener Rechtspersönlichkeit ge-\ngründet. Die Rechtspersönlichkeit bedeutet insbesondere, dass die Organisation ihr eigenes \nVermögen hat und in eigenem Namen Verträge abschliessen kann. Sie tritt also nicht etwa \nbloss als Vertreterin der beteiligten Gemeinwesen auf. \n\n6000.409, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\n PTI Schweiz ist relativ stark körperschaftlich, d.h. mitgliederorientiert konzipiert. Das kommt \nunter anderem durch die Regeln für die Besetzung der Organe (Art. 6–12) sowie durch das \nRecht der Vereinbarungsparteien zur Beteiligung an Projekten und zum Bezug von Produkten \n(Art. 17) zum Ausdruck. Obwohl die Organisation auch eine anstaltsähnliche, nutzerorientierte \nSeite hat, indem auch Gemeinwesen ohne Parteistatus an Projekten teilnehmen und Produkte \nbeziehen können (Art. 18), überwiegen doch die körperschaftlichen Elemente. Daher wird PTI \nSchweiz als Körperschaft konzipiert. \n\n Der Nutzerkreis von PTI Schweiz ist auf schweizerische Gemeinwesen, das Fürstentum \nLiechtenstein und deren private Hilfspersonen beschränkt (Art. 3 Abs. 3 und 4). Parteien der \nVereinbarung (und somit in einem gewissen Sinn Mitglieder von PTI Schweiz) können nur die \nschweizerischen Kantone und der Bund werden (Art. 25 Abs. 1). \n\n PTI Schweiz ist nicht gewinnorientiert, sondern soll nur diejenigen Einnahmen machen, die \nzur Finanzierung der Aufgaben notwendig sind (Art. 22). \n\n PTI Schweiz ist nicht kapitalorientiert, indem die Stimm- und sonstigen Mitgliedschaftsrechte \nnicht vom investierten Kapital abhängen. Vielmehr geht Artikel 21 davon aus, dass die Leis-\ntungsbezüger (mit oder ohne Parteistatus) die Kosten möglichst fair untereinander aufteilen. \nArtikel 13 Abs. 4 sieht vor, dass das Stimmrecht in Bezug auf produktspezifische Fragen ab \neiner gewissen Projektphase nur den an diesem Produkt beteiligten Mitgliedern zusteht.» \n\nAbs. 1 bringt den neuen Grundsatz zum Ausdruck, dass eine einzige, integrierte, öffentlich-rechtliche \nOrganisation mit eigener Rechtspersönlichkeit gegründet wird. Zudem wird bereits auf der Stufe der \nVereinbarung der Sitz der Organisation in der Stadt Bern festgelegt. Mit dem Abschluss der Vereinba-\nrung werden auch die bundesgerichtlichen Anforderungen an die Gründung öffentlich-rechtlicher Or-\nganisationen erfüllt (vgl. BGE 104 Ia 440). \n\nAbs. 2: Die Harmonisierung der PTI ist als Erarbeitung gemeinsamer Lösungsansätze, Standards \nusw. zu verstehen. Sie dient dazu, dass die Gemeinwesen zwar weiterhin ihren Bedarf selbstständig \ndecken, dass die beschafften Güter und Dienstleistungen aber möglichst nahtlos zusammenspielen \nkönnen. So ist es beispielsweise denkbar, dass Standards für das Verbrauchsmaterial von Einsatzmit-\nteln festgelegt werden, damit auch bei Beschaffung der Einsatzmittel durch die einzelnen Gemeinwe-\nsen das Verbrauchsmaterial gemeinsam beschafft werden könnte. Im Bereich der Informatik ist insbe-\nsondere die Normierung von Schnittstellen zwischen Datenverarbeitungssystemen relevant. Die Har-\nmonisierung kann aber auch die internen Funktionsprinzipien der jeweiligen Systeme betreffen. Bei all \ndem ist zu beachten, dass die Organisation nicht die Kompetenz hat, den Gemeinwesen unter dem \nTitel der Harmonisierung verbindliche Vorgaben für deren Bedarfsverwaltung zu machen.  \nDie gemeinsame Bereitstellung «der PTI» ist insofern nuanciert aufzufassen, als die vergemeinschaf-\nteten Aktivitäten sehr unterschiedlich weit gehen können. So ist es durchaus denkbar, dass PTI \nSchweiz die Planung, Beschaffung, Implementierung, Weiterentwicklung und den Betrieb bestimmter \nProdukte (z.B. bestimmter Informationssysteme oder Fahrzeuge) integral übernimmt. Es kann aber \nauch sinnvoll sein, dass nur bestimmte, unter Umständen ganz eng definierte Teilaufgaben von PTI \nSchweiz übernommen werden, z.B. nur die Abwicklung von Beschaffungsverfahren oder nur frühe \nPlanungsschritte und konzeptionelle Vorarbeiten. \n\nAbs. 3–6 beschränken den Kreis der Projektteilnehmer und Leistungsbezüger auf Träger öffentlicher \nAufgaben. \n\nAbs. 4–5: "Gemeinwesen" erfasst hier die Parteien der Vereinbarung sowie die externen Nutzer, die \nebenfalls Gemeinwesen sein müssen (ebenso Abs. 6). \n\nAbs. 4 lit. b: Z.B. könnte die Securitas AG, die im Auftrag der Kantone Gefangenentransporte durch-\nführt, im Einvernehmen mit ihrem Auftraggeber spezielle Fahrzeuge beziehen und ein allfälliges Ein-\nsatzplanungssystem nutzen, sie kann aber nicht z.B. Taschenlampen und Funkgeräte für andere Auf-\nträge beziehen oder ein polizeiliches Kommunikationssystem für deren Abwicklung nutzen.  \n\nAbs. 6 soll dazu dienen, eine Zusammenarbeit mit ausländischen Stellen zu ermöglichen.  \n\n6000.409, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\nArt. 4 Organe \nGegenüber der bisherigen Organisationsstruktur mit strategischen Gremien, die teils parallel geführt \nwurden, erlaubt die aktuelle Organisationsform eine klare und aufeinander abgestimmte Zuweisung \nvon Aufgaben und Kompetenzen für jedes Gremium. Die umfassende Struktur stellt sicher, dass die \nArbeiten breit abgestützt erfolgen können und ermöglicht dennoch eine effiziente Bearbeitung der Ge-\nschäfte, indem nur Projekte von nationaler und strategischer Bedeutung auch auf der strategischen \nEbene behandelt werden. Bei allen anderen Projekten liegt die Verantwortung bei der operativen \nEbene. \n\nDas vorgeschlagene Benennungsschema für die vier Beschlussorgane (Versammlungen und Aus-\nschüsse) hat zwei zentrale Vorzüge: Erstens geben die Namen der Versammlungen und Ausschüsse \neinen ersten Hinweis darauf, was die Rolle des Organs ist. Zweitens können Regeln, die für beide \nVersammlungen, für beide Ausschüsse oder für alle Beschlussorgane gelten, sprachlich elegant for-\nmuliert werden. \n\nDie detaillierten Zuständigkeiten und Kompetenzen der einzelnen Organe sowie die Abgrenzung ihrer \nAufgaben und Kompetenzen untereinander werden im Geschäfts- und Finanzreglement (Art. 14) gere-\ngelt.  \n\nDie Fachgruppen werden nicht mehr beiläufig als Bestandteil des Leistungserbringers behandelt, son-\ndern als eigenständige Organe. Dies hat nicht automatisch zur Folge, dass sie die Organisation gegen \naussen vertreten dürfen (dazu Art. 15 Abs. 1 und 3). \n\nAbs. 2: Bei der Besetzung der Organe soll nach Möglichkeit über alle Mitglieder hinweg eine ange-\nmessene Vertretung der Landesgegenden und Sprachregionen sichergestellt werden. Die Formulie-\nrung orientiert sich an Art. 175 Abs. 4 der Bundesverfassung. \n\nAbs. 3: Für alle gewählten Mitglieder der Organe ist eine Amtsdauer von vier Jahren vorgesehen. Die \nWiederwahl ist möglich. Die Mitglieder der strategischen und der operativen Versammlung werden \nnicht gewählt, sondern sind aufgrund des von ihnen bekleideten Amtes Mitglied des entsprechenden \nOrgans. \n\nArt. 5 Verhältnis zwischen den Organen \nDie Abs. 1 und 2 verankern die bisher nicht optimal sichtbare und rechtlich nicht stabil konstruierte \nHierarchie, die von der strategischen Versammlung bis zum Leistungserbringer und den Fachgruppen \nverläuft. Das Aufsichtsverhältnis beschränkt sich nicht einzig auf Kontrollaufgaben, sondern beinhaltet \nauch die hierarchische Unterstellung in einem umfassenden Sinn. Die Revisionsstelle steht aus-\nserhalb dieser Hierarchie (Abs. 5).  \n\nUm den Text nicht mit Wiederholungen zu belasten, wurden aus allen Bestimmungen, die einem Or-\ngan Aufgaben zuweisen, diejenigen Aspekte entfernt, die sich aus dem vorliegenden Artikel ergeben \n(insb. Antragsrechte/-pflichten, Weisungs-/Beauftragungsrechte).  \n\nAbs. 1–4:  \n\n Die Funktionsweise der Aufsicht (vgl. "Controlling") kann im Geschäftsreglement geregelt wer-\nden.  \n\n Dass die Idee der Oberaufsicht in Absatz 1 nur in Bezug auf das oberste Organ zum Ausdruck \nkommt, schliesst nicht aus, dass bei der Ausübung von Kompetenzen der Aufsichtsorgane Stu-\nfen übersprungen werden. Z.B. kann die operative Versammlung direkt dem Leistungserbringer \nAufträge und Weisungen erteilen.  \n\n Würde man die Möglichkeit des Überspringens weglassen, müssten die hierarchischen Pro-\nzesse immer Stufe um Stufe abgewickelt werden. In diesem Fall würde beispielsweise die stra-\ntegische Versammlung eine Weisung über eine Durchführungsfrage eines Projekts von nationa-\nler und strategischer Bedeutung dem strategischen Ausschuss erteilen. Dieser würde sie der \noperativen Versammlung weitergeben, diese dem operativen Ausschuss und dieser zu guter \nLetzt dem Leistungserbringer. Der gewählte Ansatz ist demgegenüber zwar konzeptionell etwas \nweniger einfach und klar als der Ansatz ohne die Möglichkeit des Überspringens, er vermeidet \n\n6000.409, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\naber unnötigen Abwicklungsaufwand und gewisse rein formale Beschlüsse ohne Entschei-\ndungsspielraum. \n\n Abs. 3 Bst. a: Hier wird der Grundsatz festgehalten, dass ein höheres Organ, das eine Aufgabe \nzu erfüllen hat, die wesentliche Arbeit auf die untergeordneten Organe übertragen kann. Ein \nsolcher Auftrag kann aber nicht so weit gehen, dass die Verantwortung für die Erfüllung einer \nAufgabe auf das untergeordnete Organ übergeht; die Verantwortung behält stets das gemäss \nder Vereinbarung zuständige Organ, und dieses hat die wesentlichen Entscheide selber zu fäl-\nlen (z.B. wird die strategische Versammlung das Geschäftsreglement [Art. 14] von der operati-\nven Ebene, wohl vom Leistungserbringer, entwerfen lassen, sie muss es aber selber verab-\nschieden). \n\n Abs. 3 Bst. b: Auch dort, wo es um die Erfüllung eigener Aufgaben eines untergeordneten Or-\ngans geht, können die übergeordneten Organe ihm Weisungen über deren Erfüllung geben. \nWeggelassen wurde demgegenüber die Möglichkeit, Zuständigkeiten untergeordneter Organe \nan sich zu ziehen und selber zu entscheiden. Der praktische Unterschied ist gering.  \n\nAbs. 7: Aus der Hierarchie der Organe ist nur die Revisionsstelle herausgelöst. \n\nArt. 6 Strategische Versammlung \nAbs. 2: Neben den Vereinbarungspartnern Bund und Kantone erhält auch die Konferenz der Städti-\nschen Sicherheitsdirektorinnen und -direktoren (KSSD) Einsitz in die strategische Versammlung. Dies \nsoll sicherstellen, dass die Anliegen der Städte auch auf strategischer Ebene angemessen einfliessen \nkönnen, auch wenn diese nicht Parteien der Vereinbarung sind, sondern über Nutzungsvereinbarun-\ngen an den Projekten von PTI teilhaben. Auf operativer Ebene sollen eine Vertretung der Schweizeri-\nschen Vereinigung Städtischer Polizeichefs (SVSP) sowie der Stadtpolizei Zürich die städtische \nEbene repräsentieren. \n\nArt. 7 Strategischer Ausschuss \nAbs. 3: In Übereinstimmung mit Art. 8j der Regierungs- und Verwaltungsorganisationsverordnung des \nBundesrats vom 25. November 1998 (SR 172.010.1) ist der Bundesrat für die Wahl der Bundesvertre-\nter zuständig. \n\nArt. 8 Operative Versammlung \nAnstelle eines Verweises auf die KKPKS-Statuten werden die Mitglieder aufgezählt (vgl. Art. 3 Abs. 1 \nder KKPKS-Statuten, www.kkpks.ch > Organisation > Wer wir sind1). \n\nAbs. 2 Bst. e: Es ist geplant, die Eidgenössische Zollverwaltung (EZV) umzubenennen in Bundesamt \nfür Zoll und Grenzsicherheit (BAZG). Rein formelle Anpassungen wie diese erfordern kein Verfahren \nzur Änderung der Vereinbarung, können in der systematischen Sammlung des Bundesrechts aber \nformlos nachgetragen werden (Art. 12 Abs. 2 des Bundesgesetzes über die Sammlungen des Bun-\ndesrechts und das Bundesblatt). \n\nAbs. 3: Diese Sonderregel betrifft beispielsweise den Fall, dass der Kommandant der Stadtpolizei Zü-\nrich (Abs. 2 Bst. b) gleichzeitig Präsident der Schweizerischen Vereinigung Städtischer Polizeichefs \n(Abs. 2 Bst. c) ist. \n\nAbs. 4: Es ist vorgesehen, dass das gesamte Präsidium von der operativen Versammlung selber ge-\nwählt wird.  \n\nArt. 9 Operativer Ausschuss \nAbs. 2: Um die strategische Ebene von potenziell nicht stufengerechten Aufgaben zu entlasten wird \ndiese Auffangzuständigkeit der operativen Ebene zugeordnet. Sollten wider Erwarten Aufgaben von \n\n1 Abgerufen am 8. Mai 2019. \n\n6000.409, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\nstrategischer Bedeutung ans Licht kommen, die in der Vereinbarung nicht zugewiesen werden, könn-\nten die strategischen Organe durch die Ausübung ihres Weisungsrechts die nötigen Entscheide selber \nfällen (Art. 5 Abs. 3). \n\nAbs. 3 Bst. b-c: Die Finanzexpertin oder der Finanzexperte leitet im operativen Ausschuss das Ress-\nort Finanzen, die Juristin oder der Jurist ist für das Ressort Recht zuständig. \n\nAbs. 3 Bst. d: Hier wird der Sonderstatus der Kantone Bern, Zürich und Tessin fest in die Vereinba-\nrung geschrieben. Die Kantone Tessin und Zürich erhalten einen Sitz, da sie keinem Polizeikonkordat \nangeschlossen sind. Dem Kanton Bern kommt aufgrund seiner Rolle als Vorreiterkanton bei vielen In-\nformatikprojekten im polizeilichen Umfeld besondere Bedeutung zu. \n\nAbs. 5: Hier gilt betreffend die Wahl der Bundesvertreter, was schon zu 0 Abs. 3 gesagt wurde. \n\nArt. 10 Leistungserbringer \nAbs. 3: Die beiden Möglichkeiten, wie der Leistungserbringer zu seinem Personal kommt, werden \ntransparent vorgesehen. Die eine Möglichkeit ist ein direktes Personalverhältnis zwischen PTI \nSchweiz und der betreffenden Person. Auf dieses ist bernisches Personalrecht anwendbar (Art. 25), \nArbeitgeber ist aber PTI Schweiz und nicht etwa der Kanton Bern.  \n\nDie andere Möglichkeit liegt, darin, dass ein Gemeinwesen, das Partei dieser Vereinbarung ist, Perso-\nnen stellt, die in einem Arbeitsverhältnis zu ihm stehen. Grundlage dafür ist eine Vereinbarung zwi-\nschen PTI Schweiz und dem Gemeinwesen. Mit Personen, die gestützt auf eine solche Vereinbarung \nfür PTI Schweiz tätig sind, schliesst PTI Schweiz keinen zusätzlichen Arbeitsvertrag ab. Vielmehr re-\ngeln das Gemeinwesen und PTI Schweiz in der genannten Vereinbarung das Notwendige, etwa be-\ntreffend die zeitliche Beanspruchung der Personen, den Wechsel der gestellten Personen (z. B. Kop-\npelung an das Anstellungsverhältnis mit dem Gemeinwesen), Vergütungsmodalitäten (z. B. an die \nKasse des Gemeinwesens oder an die betreffende Person).  Vgl. zudem die Erläuterungen zu Art. 25.  \n\nArt. 11 Revisionsstelle \nIn Abs. 3 wird die Präferenz für eine Finanzkontrolle eines beteiligten Gemeinwesens ausgedrückt. Ein \ndenkbarer Modus ist, dass die Finanzkontrollen der grösseren Kantone und des Bundes die Aufgabe \nim Turnus aufteilen. Sinnvoll wäre eine Übernahme der Funktion für jeweils vier Jahre. Für den Fall, \ndass sich die Funktion so nicht besetzen lässt, ist auch die Wahl einer privaten Revisionsstelle mög-\nlich. \n\nArt. 12 Fachgruppen \nAbs. 2 verdeutlicht, dass der operative Ausschuss nicht nur bestimmt, welche Fachgruppen es gibt, \nsondern auch deren Mitglieder wählt. \n\nAbs. 3 und 4: Die Mitglieder sind nicht primär Interessenvertreter ihres Gemeinwesens, sondern ha-\nben als Fachleute generell die Sicht der Leistungsbezüger einzubringen. Die von einem Gemeinwei-\nsen gestellten Fachleute werden von diesem bezahlt; das Gemeinwesen erhält keine Entschädigung, \nsoweit die Leistungen sich im üblichen Rahmen bewegen. Weitere Fachleute können auf Mandatsba-\nsis zulasten des allgemeinen Voranschlags entgeltlich beigezogen werden, seien dies Selbstständi-\ngerwerbende, von privaten Arbeitgebern verliehene Arbeitnehmer oder Angestellte von Gemeinwe-\nsen, deren Einsatz das gewöhnliche Mass überschreitet (vgl. Erläuterungen zu Art. 21 betreffend Re-\nalleistungen). \n\nArt. 13 Beschlussfassung in den Versammlungen und Ausschüssen \nEs ist zu beachten, dass auf weniger zentrale Fragen z.B. rund um die Einberufung und Traktandie-\nrung vollständig verzichtet wurde. Die Grundlagen sind im Geschäftsreglement (Art. 14) zu klären; \nweitere Details können im Alltag auch ohne verbindliche Regelung pragmatisch gehandhabt werden. \n\nAbs. 1: Die Regelung über die Stimmrechte der strategischen Versammlung orientiert sich an derjeni-\ngen der KKJPD (Statuten KKJPD vom 9./10. November 1995; Stand vom 16. November 2018). Jeder \nKanton erhält demnach für die beiden in der KKJPD vertretenen Funktionsbereiche Polizei und Justiz \nje eine Stimme. Das EJPD sowie die KSSD haben jeweils eine Stimme. Zu beachten sind jedoch das \nVetorecht des EJPD sowie dessen Einschränkung nach den Absätzen 4 und 6. \n\n6000.409, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\nDie Regelung über die Stimmrechte der operativen Versammlung orientiert sich an derjenigen der \nKKPKS (Statuten KKPKS vom 14. September 2005; Stand vom 26. Oktober 2018). Jedes Mitglied er-\nhält demnach eine Stimme. Bei Stimmengleichheit gibt die Präsidentin oder der Präsident den Stich-\nentscheid. \n\nAbs. 4: Die Formulierung hat zur Folge, dass eine Enthaltung des EJPD nicht zu einer Anwendung \nseines Vetorechts führt. Nur ein explizites Veto mittels ablehnender Haltung verhindert einen Be-\nschluss. Dasselbe gilt entsprechend in Bezug auf die Mehrheit der kantonalen Mitglieder. \n\nAbs. 5: Diese bedeutsame Regel sieht vor, dass bei Projekten zur Einführung neuer Produkte zu-\nnächst das Plenum der jeweiligen Versammlung entscheidet. Sobald aber der Zeitpunkt erreicht ist, ab \ndem die Kosten nicht mehr über den allgemeinen Voranschlag gedeckt werden (vgl. Art. 20 Abs. 3), \nbestimmen nur noch die Mitglieder mit, deren Gemeinwesen sich am jeweiligen Projekt beteiligen. Bei \nProjekten zur Erneuerung bestehender Produkte gilt die Einschränkung auf die beteiligten Mitglieder \nvon vornherein, sofern die Identität des Produkts im Wesentlichen beibehalten bleibt. Bei einer grund-\nlegenden Neuausrichtung hingegen sollten die Grundlagen des Projekts im Plenum festgelegt werden, \num neu hinzutretenden Leistungsbezügern den Einstieg zu erleichtern. Im Zweifel entscheidet die zu-\nständige Versammlung im Plenum, welcher Weg zu gehen ist.  \n\nAbs. 6: An welchen Produkten sich der Bund beteiligen darf, ergibt sich aus seinen gesetzlichen Auf-\ngaben; die Gesetze wiederum müssen die verfassungsrechtliche Kompetenzverteilung zwischen Bund \nund Kantonen einhalten. Ist dies gewährleistet, so stellt die vorliegende Regel sicher, dass der Bund \nkeinen Einfluss ausserhalb seiner Kompetenzen ausübt und damit die Bundesverfassung verletzt.  \n\nAbs. 7: Der vorgesehene Wahlmodus dürfte im Alltag eher selten angewendet werden, da er nur bei \nKampfwahlen relevant ist und stille Wahlen nicht ausschliesst. \n\nAbs. 8: Die Stellvertretung in der operativen Versammlung wird in der KKPKS in begründeten Ausnah-\nmefällen zugelassen (Art. 3 Abs. 2 der Statuten der KKPKS). In der KKJPD hingegen ist eine Stellver-\ntretung grundsätzlich unmöglich. Abweichend von diesen Gepflogenheiten wird hier eine einheitliche \nRegelung der Vertretung in allen Beschlussorganen vorgesehen. \n\nArt. 14 Geschäfts- und Finanzreglement \nSolche Reglemente werden nur selten angepasst, weswegen es sich rechtfertigt, die oberste Ebene \nzu bemühen. Dass diese die Reglemente zu verabschieden hat, schliesst im Einklang mit den Bestim-\nmungen über das Verhältnis zwischen den Organen (Art. 5) nicht aus, dass es auf untergeordneter \nStufe, insbesondere durch Mitarbeiterinnen und -mitarbeiter des Leistungserbringers, entworfen wird. \n\nIn den Reglementen können alle Fragen geregelt werden, die die vorliegende Vereinbarung offenlässt \nund die aufgrund ihrer organisationsinternen Natur einer Regelung durch die Organe zugänglich sind. \nDie Reglemente können auch Vorgaben für die Erfüllung der Aufgaben der untergeordneten Organe \nmachen, da die strategische Versammlung ihnen gegenüber das Weisungsrecht hat (Art. 5). \n\nDas Geschäftsreglement enthält insbesondere eine klare Abgrenzung der Aufgaben, Kompetenzen \nund Verantwortlichkeiten. Im Finanzreglement werden u.a. die finanziellen Kompetenzen der verschie-\ndenen Organe und ihrer Mitglieder definiert. In keinem der Reglemente können Bestimmungen vorge-\nsehen werden, die der vorliegenden Vereinbarung widersprechen; gegebenenfalls ist eine Änderung \nder Vereinbarung anzustreben (Art. 30). \n\nArt. 15 Zeichnungsberechtigung und Handelsregistereintrag \nAbs. 1 Die operative Versammlung soll die zeichnungsberechtigten Personen individuell bestimmen. \nUm eine Handlungsunfähigkeit zu vermeiden, ist es bedeutsam, genügend Personen die Zeichnungs-\nberechtigung zu erteilen (z.B. auch Mitgliedern des operativen Ausschusses). Bestimmungen zur \nHandhabung des E-Banking usw. sind hier nicht nötig. Sie können soweit erforderlich ins Geschäfts-\nreglement aufgenommen werden. \n\nAbs. 2 stellt klar, dass die Organisation ins Handelsregister an ihrem Sitz einzutragen ist. Nach \nArt. 932 Abs. 1 OR in der Fassung der Handelsregister-Modernisierung (BBl 2017 2433) ist es primär \nSache des öffentlich-rechtlichen Gründungsakts (d.h. der vorliegenden Vereinbarung), die Eintra-\ngungspflicht zu regeln. \n\n6000.409, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\nAbs. 3: Für die Eintragung der Mitglieder beider Ausschüsse ist eine spezifische Regelung notwendig, \nda sonst nur das oberste Leitungs- oder Verwaltungsorgan, d.h. der strategische Ausschuss, erfasst \nwürde (vgl. Art. 107 Bst. k der Handelsregisterverordnung vom 17. Oktober 2007, SR 221.411, \nHRegV). Die Mitglieder beider Ausschüsse einzutragen, ist gerechtfertigt, weil diese beiden Organe je \nnach Wichtigkeit der Angelegenheit das Gesicht der Organisation sein sollen. Die Bestimmung wäre in \nBezug auf die Eintragung der Vertretungsberechtigten eigentlich unnötig (Art. 107 Bst. l HRegV). Um \nnicht zu falschen Umkehrschlüssen zu verleiten, werden die Vertretungsberechtigten aber auch ge-\nnannt. \n\n3. Abschnitt: Strategische Führung  \n\nArt. 16 . \nAbs. 1: Es versteht sich, dass die Ziele und die Strategie sich im Rahmen dieser Vereinbarung halten \nmüssen. So kann auch die strategische Versammlung keine Aktivitäten ausserhalb des Tätigkeitsbe-\nreichs der Organisation nach Art. 1 vorsehen, sei es in der Strategie oder dem Masterplan oder in an-\nderer Form. \n\nDer Masterplan gibt die übergeordnete Zielsetzung des Programms PTI wieder und wird durch die \nstrategische Versammlung verabschiedet. Dabei handelt es sich um eine Konkretisierung der im In-\ngress genannten globalen Ziele des Programms PTI, an dem sich alle Arbeiten von PTI auszurichten \nhaben. \n\nAbs. 3 und 4: Dass die operative Ebene solche Fragen ebenfalls behandeln und die nötigen Anträge \nstellen kann, ergibt sich aus den allgemeinen organisatorischen Bestimmungen. Die strategische Ver-\nsammlung wird in der Regel auf Antrag des strategischen Ausschusses beschliessen. Da PTI Schweiz \nden Gemeinwesen keine verbindlichen Anweisungen erteilen kann, ist nur das Führen einer Ausspra-\nche vorgesehen. Dennoch sollen die notwendigen Rechtsetzungsprojekte über die Organe von PTI \nSchweiz so verlässlich wie möglich geplant und koordiniert werden. \n\nAbs. 4 Die Bestimmung ist das Gegenstück zu Art. 2 Bst. a. Empfänger der Informationen sind jegli-\nche Stellen innerhalb und ausserhalb von PTI Schweiz, die in einem weiten Sinn zuständig sind für \nAufgaben, bei denen Koordinations- oder Informationsbedarf besteht (insb. Gemeinwesen mit Partei-\nstatus, Leistungsbezüger ohne Parteistatus, private Träger öffentlicher Aufgaben und zur Erfüllung öf-\nfentlicher Aufgaben hilfsweise herbeigezogene Private). \n\n4. Abschnitt: Projekte sowie Produkte und deren Bezug \n\nDie Vereinbarung operiert mit der grundsätzlichen Gegenüberstellung von "Parteien dieser Vereinba-\nrung" (ausschliesslich Gemeinwesen, genauer: Bund und Kantone) und "Gemeinwesen ohne Partei-\nstatus". Dieser zweite Begriff wurde so gewählt, um auch hier den Grundsatz zu unterstreichen, dass \ndie Leistungen von PTI Schweiz nur den Trägern von öffentlichen Aufgaben (genauer: Polizeiaufga-\nben) erbracht werden. Welche Stellen im Namen eines Gemeinwesens Produkte beziehen können, \nergibt sich aus Art. 3 Abs. 3 und 6.  \n\nArt. 17 Leistungsbezüger mit Parteistatus \nDiese Bestimmung ist zusammengezogen aus diversen Bestimmungen, die erkennen lassen, dass \njedes Gemeinwesen selber entscheidet, an welchen Produkten es sich beteiligt.  \n\nAbs. 1: Zum Hinweis auf das anwendbare Recht: Die Behörden haben zwar ein relativ freies Ermes-\nsen, in welcher Art und Weise sie die Bedarfsverwaltung zur Unterstützung ihrer gesetzlichen Aufga-\nben sicherstellen wollen. Welche Aufgaben sie zu erfüllen haben, ist hingegen durch das anwendbare \nRecht (Verfassung, Gesetz, Verordnung) festgeschrieben. Insbesondere darf der Bund sich nur betei-\nligen, soweit er das Produkt zur Erfüllung seiner beschränkten, in der Bundesverfassung verankerten \nund gesetzlich geregelten Polizeiaufgaben benötigt. Entsprechend können seine Vertreterinnen und \nVertreter ihre Stimmrechte nur dort ausüben, wo er sich – eben im Rahmen seiner Kompetenzen – \nbeteiligt (Art. 13 Abs. 5). \n\n6000.409, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\nhttps://www.admin.ch/opc/de/classified-compilation/20072056/index.html\n\n\nAbs. 2: Das Bezugsrecht der Mitglieder ist ein zentrales Element der Vergemeinschaftung der Interes-\nsen und prägt das Wesen der Organisation. Es ist im Zusammenhang mit dem Stimmrecht auch der \nNicht-Bezüger in den beiden Versammlungen zu sehen (Art. 13) \n\nDie Bestimmung sieht das Bezugsrecht nur im Rahmen der vorhandenen Kapazitäten vor. Bei einma-\nlig zu liefernden Produkten kann es einen Moment geben, in dem ein nachträglicher Einstieg nicht \nmehr möglich ist, z.B. wenn eine bestimmte Menge eines Produkts (z.B. Polizeifahrzeuge) bestellt und \nzugeteilt wurde. Bei dauernd angebotenen Produkten ist ein Einstieg je nachdem nur nach einer be-\nstimmten Warte- und Vorbereitungsfrist möglich.  \n\nAbs. 3: Das Korrelat des Beteiligungs- und Bezugsrechts ist das Recht, aus einem Produkt wieder \nauszusteigen. Analog zu den Ausführungen betreffend das Bezugsrecht nach Abs. 2 kann ein solcher \nEntscheid je nach der Art des Produkts oder dem Stand des Projekts nicht sofort wirksam werden. \n\nDie Bedingungen für die Beteiligung sowie für den nachträglichen Eintritt und den Ausstieg werden \nnach Art. 19 Abs. 3 von der für die Lancierung des betreffenden Projekts zuständigen Versammlung \nfestgelegt.  \n\nArt. 18 Leistungsbezüger ohne Parteistatus \nAbs. 2 erster Satz: Die Bestimmung, wonach die Bedingungen für externe Leistungsbezüger sich an \nden für die Mitglieder geltenden Regeln orientieren, wird in Art. 21 Abs. 3 für die Finanzierung konkre-\ntisiert.  \n\nAbs. 3: Welche Ebene zuständig ist, ergibt sich aus den Bestimmungen über die Durchführung von \nProjekten (Art. 19 Abs. 2). Eine Vereinbarung, die gleichzeitig die Beteiligung an Projekten von natio-\nnaler und strategischer Bedeutung und an anderen Projekten vorsieht, ist einheitlich von der strategi-\nschen Ebene zu behandeln. Die jeweils zuständige Versammlung hat im Vornherein Vorgaben für die \nin die Nutzungsvereinbarungen aufzunehmenden Bedingungen zu machen (Art. 19 Abs. 3). \n\nAbs. 4: Die Zustimmung der zuständigen Behörde des Gemeinwesens (mit Parteistatus oder Nut-\nzungsvereinbarung) kommt zu den üblichen Voraussetzungen des Bezugs von Produkten hinzu ("zu-\nsätzlich"). \n\nArt. 19 Entwicklung, Lancierung und Durchführung von Projekten \nAbs. 1: Neue Projekte sowie eine Anpassung des Masterplans können jederzeit durch die zuständigen \nGremien beantragt werden. Entsprechend ergänzt diese Bestimmung die Möglichkeit, Vorarbeiten für \nein Projekt nicht nur über den Masterplan, sondern nebst den strategischen Organen auch durch ei-\nnen Beschluss des operativen Ausschusses zu lancieren. Der operative Ausschuss kann im Bereich \nseiner Zuständigkeiten ebenfalls ein zum Masterplan analoges Planungsinstrument führen; dies kann \nfalls gewünscht auch im Geschäftsreglement (Art. 14) vorgesehen werden. \n\nAbs. 2 nimmt diverse Bestimmungen der Vernehmlassungsentwürfe auf, aus denen die Verteilung der \nProjektzuständigkeiten auf die strategische und die operative Ebene hervorging. Auch ein Entscheid \nüber den Abbruch oder eine grundsätzliche Neuausrichtung eines Projekts ist wie ein Entscheid über \ndie Lancierung zu behandeln und obliegt somit der jeweiligen Versammlung. Die Kriterien, nach de-\nnen die Projekte von nationaler und strategischer Bedeutung zu identifizieren sind, sind voraussicht-\nlich im Geschäftsreglement im Detail festzulegen. Für den Entscheid darüber, ob ein Projekt in diese \nKategorie fällt, ist die strategische Versammlung zuständig. Als Anregung können die Regeln dienen, \nnach denen beim Bund die sogenannten IKT-Schlüsselprojekte identifiziert werden (Weisungen des \nBundesrates vom 16. März 2018 zu den IKT-Projekten in der Bundesverwaltung und zum IKT-Portfolio \ndes Bundes, BBl 2018 1549, Ziff. 1.4 Abs. 1 und Ziff. 4.1). \n\nAbs. 3 Eine Genehmigung der Projekte wird hier etwas neutraler als der Entscheid über die Lancie-\nrung dargestellt. Falls allgemeine Regeln für alle Projekte aufgestellt werden sollen, kann das im Ge-\nschäftsreglement (Art. 14) geschehen. Auch für eine Änderung der für ein Projekt geltenden Bedin-\ngungen gilt dieselbe Zuständigkeit. Dieser Absatz wird in Art. 20 betreffend die Budgetierung sowie in \nArt. 21 betreffend die Kostentragung konkretisiert. Nachdem das Plenum der betreffenden Versamm-\nlung die Lancierung eines Projekts beschlossen hat, wird das Stimmrecht für alle weiteren Entscheide \n\n6000.409, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\nhttps://www.admin.ch/opc/de/federal-gazette/2018/1549.pdf\n\n\nund damit auch für die vorliegende Thematik auf die Vertreterinnen und Vertreter der beteiligten Ge-\nmeinwesen eingeschränkt. \n\nAbs. 4: Der Begriff des Projektauftraggebers ist als Rolle in der Projektorganisation zu verstehen. Der \nBegriff wird, da er insbesondere in der weit verbreiteten Projektführungsmethode HERMES (www.her-\nmes.admin.ch) zentral ist, auch hier verwendet, obwohl dies ein Missverständnispotenzial mit sich \nbringt: Es gilt, die Zuständigkeit für den Entscheid über die Lancierung eines Projekts (Abs. 2; in der \nTerminologie von HERMES die Rolle der sogenannten Leitung) von der Rolle des sogenannten Auf-\ntraggebers zu unterscheiden. Letzterer steuert das Projekt, ohne aber – anders als ein privater Auf-\ntraggeber – die alleinige Definitionsmacht über dessen Schicksal zu haben.  \n\nAbs. 7 Als Standard für die Projektabwicklung wird heute insbesondere HERMES angewendet. \n\nIm Rahmen der Projektarbeiten ist der Archivierung von Daten, die im Rahmen von gemeinsam betrie-\nbenen Informationssystemen anfallen, bereits beim Aufbau der jeweiligen Systeme Beachtung zu \nschenken. Die Archivierung untersteht als mit dem Betrieb von PTI Schweiz verbundene Rechtsfrage \ngemäss Artikel 25 dem bernischen Recht. \n\n5. Abschnitt: Finanzen \n\nArt. 20 Voranschlag \nDie jeweilige Budgetierung für die verschiedenen Produkte und die allgemeinen Kosten werden klar \ngetrennt. Die Organisation soll Aktivitäten nur dort entfalten, wo die Finanzierung durch Beiträge gesi-\nchert ist. Damit werden die Budgetkompetenzen der Organe der Gemeinwesen so weit wie möglich \ngewahrt. Entsprechend ist es nicht notwendig, eine übergeordnete Steuerung der gesamten Finanzen \nvon PTI Schweiz anzustreben. Trotz der rechtlichen und organisatorischen Zusammenführung wird \njedes Produkt finanziell weiterhin eigenständig geführt. \n\nIn Abs. 3 wird insbesondere festgelegt, inwiefern die Vorarbeiten zu Projekten von nationaler und stra-\ntegischer Bedeutung in einem grösseren Umfang aus den allgemeinen Mitteln der Organisation finan-\nziert werden (gesamte Initialisierungsphase) als bei den übrigen Projekten (nur Vorstudien). \n\nArt. 21 Allgemeine Kosten \nNeben den in diesem Artikel vorgesehenen finanziellen Beiträgen sind auch Realleistungen von Ge-\nmeinwesen an PTI Schweiz denkbar. Bewegen sich diese im Rahmen der üblichen Polizeizusammen-\narbeit, so werden sie nicht entgolten. Bei kostenintensiven Leistungen (z.B. Arbeitsplätze von PTI-An-\ngestellten bei einem Gemeinwesen) kann vereinbart werden, dass PTI Schweiz dem Gemeinwesen \nein Entgelt ausrichtet. Die Verpflichtung, die aufgrund dieses und des folgenden Artikels vorgesehe-\nnen Beiträge zu leisten, bleibt davon unberührt. Dies kann zwar dazu führen, dass Geld gewissermas-\nsen hin- und hergeschoben wird, es dient aber der Transparenz der Finanzierung. Zudem ist auf der \nEbene der tatsächlichen Geldflüsse nichts dagegen einzuwenden, dass Beitragsforderungen mit \ngleichzeitig fälligen Entgeltforderungen verrechnet werden, solange die gegenläufigen Forderungen \ndennoch separat verbucht werden. \n\nAbs. 1: Die jährlichen Beiträge an die allgemeinen Kosten werden von der strategischen Versammlung \nso festgelegt, dass die allgemeinen Kosten unter Berücksichtigung der Beiträge der Externen (Abs. 4) \ngedeckt werden, ohne einen bedeutenden Überschuss zu generieren (vgl. Art. 23). Es wird präzisiert, \ndass die strategische Versammlung die konkreten Beiträge festlegen soll. Diese hat zwar in Bezug auf \nden Verteilungsschlüssel keinerlei Spielraum für Verhandlungen, sie kann aber durch die Festlegung \nder Gesamthöhe der Beiträge die Menge der verfügbaren Mittel steuern. Daher bietet es sich an, die \nMitgliederbeiträge jeweils zusammen mit dem Voranschlag festzulegen. Dabei ist darauf zu achten, \ndass die zeitlichen Abläufe es den Gemeinwesen möglichst erleichtern, die jeweiligen Beträge in ihre \nFinanzprozesse einfliessen zu lassen. \n\nDie Verteilung des Beitrags eines Gemeinwesens auf die Budgets seiner Verwaltungseinheiten ist \ndessen interne Angelegenheit und somit nicht Gegenstand der Vereinbarung. \n\nAbs. 2: Die Bestimmung bietet insofern einen Handlungspielraum, als Leistungsbezüger ohne Partei-\nstatus nicht zwangsläufig denselben Beitrag an die allgemeinen Kosten zu leisten haben, wie wenn \n\n6000.409, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\nsie Partei der Vereinbarung wären. Das dürfte insbesondere dann sinnvoll sein, wenn ein Gemeinwe-\nsen nur punktuell einzelne Produkte bezieht. \n\nAbs. 1-2: Die Vereinbarung regelt die Finanzierungsgrundsätze für die Harmonisierung der polizeili-\nchen Fachanwendungen. Die Programmkosten werden über jährliche Beiträge jener Partner finan-\nziert, die die Vereinbarung unterzeichnet haben. Der Bund wird 30%, die Kantone 70% der Kosten zu \ntragen haben. Dies entspricht dem erwarteten Nutzen des Vorhabens für den Bund. Die Kosten der \neinzelnen Harmonisierungsprojekte sind nicht in den Programmkosten enthalten und werden von je-\nnen Partnern getragen, die sich an den einzelnen Projekten beteiligen. Die Beteiligung am Harmoni-\nsierungsprogramm präjudiziert keine Teilnahme an einzelnen Projekten. \n\nArt. 22 Projektkosten \nAbs. 1: Auch hier gibt es ein Vetorecht nur bei den Projekten von nationaler und strategischer Bedeu-\ntung (Art. 13 Abs. 3). Die zuständige Versammlung kann solche Regeln direkt bei der Freigabe des \nProjekts oder auch später noch festlegen und einmal festgelegte Regeln auch wieder ändern. Sie ent-\nscheidet über all diese Fragen nicht im Plenum, sondern nur mit den Stimmen der beteiligten Gemein-\nwesen. \n\nAbs. 2: Im Rahmen der Kooperationsprojekte von Bund und Kantonen im bisherigen Programm HPI \nhat es sich bewährt, dass der Anteil des Bundes am Projektbeitrag aufgrund des zu erwartenden Nut-\nzens verhandelt wird. Die am Projekt beteiligten Kantone beteiligen sich nach Massgabe ihres Bevöl-\nkerungsanteils proportional an den nicht durch den Bund getragenen Kosten. Dieser Finanzierungs-\nmodus soll auch bei Projekten im Rahmen der Vereinbarung PTI zur Anwendung kommen, wobei in \nbegründeten Einzelfällen davon abgewichen werden kann. \n\nArt. 23 Gewinn und Vermögen \nDas Gewinnstrebigkeitsverbot schliesst nicht aus, dass es zu positiven Abschlüssen kommen kann. \nInsbesondere um Verlustvorträge auszugleichen, ist dies sogar notwendig. Hingegen soll die Organi-\nsation weder eine Ausschüttung von Gewinn an die Mitglieder noch eine Bildung von Reserven zum \nZweck der Finanzierung späterer Projektkosten anstreben. Vielmehr sollen die Kosten jedes Projekts \ndurch Projektbeiträge seiner Teilnehmer getragen werden. Die für den Betrieb notwendige Liquidität \nwird über die allgemeinen Programmkosten gedeckt und wird im Rahmen des ordentlichen Budgetie-\nrungsprozesses sichergestellt. Die Vereinbarung sieht im Übrigen keine Aufnahme von Krediten (sei \nes von privaten Finanzinstituten, sei es von den Gemeinwesen) vor, da die Mitglieder und die externen \nNutzer die jeweils nötigen Mittel im Voraus einzuschiessen haben. Damit werden die verfassungs- und \ngesetzesrechtlichen Budgetkompetenzen der Organe der Gemeinwesen so gut wie möglich gewahrt, \ntrotz der aufgrund der Vergemeinschaftung zwangsläufig eintretenden Einbusse an parlamentarischer \nKontrolle über die Mittel der Gemeinwesen. \n\nArt. 24 Buchführung und Rechnungslegung \nDie Zuständigkeit für die Genehmigung der Jahresrechnung liegt bei der strategischen Versammlung \nals oberstem Organ. Dies erscheint in der integrierten Organisation stufengerecht, da auch der Voran-\nschlag von der strategischen Versammlung festgesetzt wird (Art. 20 Abs. 1).  \n\nEs ist keine eigene Genehmigung von Detailrechnungen zu den jeweiligen Globalbudgets auf der ope-\nrativen Stufe vorgesehen, da die strategische Versammlung ohnehin auf Antrag der untergeordneten \nStellen entscheidet. So kann die operative Ebene die nötigen Prüfschritte in ihrem Autonomiebereich \nvornehmen; gestützt darauf kann die operative Versammlung dem strategischen Ausschuss Antrag \nzuhanden der strategischen Versammlung stellen. Dieser Modus der geteilten Arbeit bei eindeutig zu-\ngewiesener Verantwortung entspricht dem Grundmodell nach Art. 5 und scheint auch hier sachge-\nrecht. \n\nAbs. 4: Die nach Artikel 962a Obligationenrecht und der Verordnung vom 21. November 2012 über die \nanerkannten Standards zur Rechnungslegung (SR 221.432) anerkannten Standards folgen dem \nGrundsatz true and fair view. Die Bestimmung dient dazu, eine intransparente Rechnungslegung aus-\nzuschliessen, wie sie insbesondere aufgrund von stillen Reserven entstehen kann.  \n\n6000.409, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\nhttps://www.admin.ch/opc/de/classified-compilation/20122325/index.html\n\n\n6. Abschnitt: Anwendbares Recht \n\nArt. 25 . \nDie vorliegenden Bestimmungen legen fest, welches Recht auf verschiedene Nebenfragen anwendbar \nist, die der Betrieb einer gemeinsamen Organisation von Gemeinwesen mit sich bringt, namentlich be-\ntreffend:  \n\na. Datenschutz, Öffentlichkeit der Verwaltung und Informationsschutz; \nb. öffentliche Beschaffungen; \nc. Arbeitsverhältnisse und verwandte Fragen wie die berufliche Vorsorge; \nd. Haftung; \n\nAuf solche Rechtsfragen soll im Grundsatz integral kantonales bernisches Recht anwendbar sein. \nDies entspricht der Festlegung des Sitzes in der Stadt Bern (Art. 3 Abs. 1). Diese Anknüpfung an Kan-\nton und Stadt Bern folgt dem bernischen Sitz der KKJPD und der KKPKS. Sie ist gleichzeitig als Kom-\npromiss zu werten angesichts des Umstands, dass die hauptsächlichen Aktivitäten sich zumindest in \neiner Anfangsphase in der Stadt Zürich abspielen sollen. So soll insbesondere das Personal in Räum-\nlichkeiten der Kantonspolizei Zürich eingemietet sein. Der offizielle Sitz in Bern und die Anwendbarkeit \nbernischen Rechts signalisieren in dieser Hinsicht, dass der faktische Standort Zürich bei Bedarf auch \nzur Disposition gestellt werden kann. Die Anwendbarkeit bernischen Rechts bedeutet für die Berner \nBehörden eine gewisse Belastung, indem Rechtsfragen sinnvollerweise durch sie zu beantworten \nsind. Auch für die Begründung und Betreuung der Arbeitsverhältnisse wird sich möglicherweise eine \nUnterstützung durch die Berner Behörden aufdrängen. Diese Aufwände sollen, solange sie sich in ei-\nnem gewissen Rahmen halten, informell und ohne Entgelt durch den Kanton Bern getragen werden \n(vgl. die Erläuterungen zu Art. 21 betreffend Realleistungen). \n\nWelche Rechtsfragen als "mit dem Betrieb von PTI Schweiz verbunden" zu gelten haben und somit \ndem kantonalen bernischen Recht unterstellt werden, lässt sich abstrakt nicht mit letzter Schärfe um-\nschreiben. Im Grundsatz lässt sich festhalten, dass es um Nebenfragen der Tätigkeit von PTI Schweiz \ngeht und nicht darum, Tätigkeiten der Behörden der beteiligten Gemeinwesen zu regeln. Die Bestim-\nmung soll nicht dazu dienen, geltende Vorschriften anderer Rechtsordnungen zu umgehen. Beispiel-\nhaft lässt sich das wie folgt illustrieren:  \n\n– Für die Behörden der beteiligten Gemeinwesen richtet sich die Beurteilung von Zugangsgesu-\nchen zu amtlichen Dokumenten, die sie zuhanden von PTI Schweiz erstellt haben oder die \nihnen als Hauptadressaten zugestellt wurden, nach der jeweils anwendbaren Gesetzgebung \nüber die Öffentlichkeit der Verwaltung.  \n\n– Für alle Fragen rund um die Beschaffung von z.B. Wasserwerfern, Munition oder Uniformen \nsoll das bernische Recht anwendbar sein, nicht aber für deren Einsatz. Dieser untersteht \nselbstverständlich dem jeweiligen (Polizei-) Recht des Gemeinwesens, in dem diese Einsatz-\nmittel verwendet werden.  \n\n– Nach derselben Logik richtet sich die Bearbeitung von Personendaten nur so weit nach berni-\nschem Datenschutzrecht, wie sie bei der Erfüllung der Aufgaben von PTI Schweiz geschieht. \nStellt PTI Schweiz den Leistungsbezügern etwa eine Datenbank zur Verfügung, so gilt berni-\nsches Recht für die Datenbearbeitung im Rahmen des Projekts zur Bereitstellung der Daten-\nbank und im Rahmen von deren technischem Betrieb. Welche Daten die Leistungsbezüger-\nBehörden hingegen in der Datenbank nach welchen Regeln bearbeiten dürfen oder müssen, \nwill und kann die Vereinbarung nicht regeln. Vielmehr hat jeder Leistungsbezüger nach dem \nfür ihn anwendbaren Recht zu entscheiden, welche Produkte er beziehen will und nach wel-\nchen Regeln diese zu nutzen sind (Art. 17 Abs. 1).  \n\n– Die Anwendbarkeit bernischen Rechts soll sich nicht auf öffentliche Beschaffungen erstre-\ncken, die eine beteiligte, nicht-bernische Behörde durchführt, um Realleistungen an PTI \nSchweiz zu erbringen, insbesondere im Rahmen der Mitarbeit in den Fachgruppen (vgl. Abs. 1 \nBst. b und die Erläuterungen zu Art. 21 betreffend Realleistungen). \n\n6000.409, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\nAbs. 1 Bst. a: Es ist vorgesehen, dass beispielsweise für Beschaffungen eine Vorabkontrolle nach \ndem bernischen Datenschutzgesetz durchzuführen ist. Die Aufsicht über das Bearbeiten von Perso-\nnendaten und den Umgang mit Informationen im Rahmen der PTI-Zusammenarbeit obliegt mit dieser \nRegelung dem Datenschutzbeauftragten des Kantons Bern. Allerdings ist zu beachten, dass für die \nVerwendung der zu PTI gehörenden polizeilichen Einsatzmittel und Informatiklösungen, die insbeson-\ndere der Kommunikation sowie der gemeinsamen Verwaltung und dem Austausch von Daten zur Er-\nfüllung von Polizeiaufgaben dienen (Art. 1 Abs. 3 der Vereinbarung), die entsprechende kantonale da-\ntenschutzrechtlichen Vorgaben der beteiligten Gemeinwesen einzuhalten sind. Die Aufsicht darüber \nobliegt dem jeweiligen kantonalen Datenschutzbeauftragten. Ein Vorabkontrollverfahren durch den \nbernischen Datenschutzbeauftragten stellt deshalb nicht sicher, dass eine harmonisierte Lösung den \nspezifisch-kantonalrechtlichen Voraussetzungen aller beteiligten Parteien gerecht wird. Dieser Situa-\ntion gilt es bei der Erarbeitung der beabsichtigten Lösungen jeweils Rechnung zu tragen (Art. 19 Abs. \n8). \n\nNach Art. 16 Abs. 2 des Bundesgesetzes über den Datenschutz kann der Bundesrat die gemeinsame \nDatenbearbeitung von Behörden des Bundes und der Kantone näher regeln (vgl. Art. 29 des Entwurfs \nzu einem totalrevidierten Bundesgesetz über den Datenschutz, BBl 2017 7193, Curia Vista 17.059). \nOb eine solche Regelung durch den Bundesrat  notwendig ist, wird in Bezug auf jedes Produkt geson-\ndert zu prüfen sein. Bei datenschutzrechtlich weniger problematischen Produkten dürfte mit der vorlie-\ngenden Anwendbarerklärung des bernischen Rechts genügend Klarheit geschaffen sein. Beispiels-\nweise dürfte es sich als praktikabel und rechtsstaatlich korrekt erweisen, die datenschutzrechtlichen \nAspekte der Beschaffung von datenschutzrechtlich relativ neutralen Sachen schlicht nach bernischem \nRecht zu beurteilen (z.B. Uniformen, Fahrzeuge oder Computernetzwerk-Komponenten). Hingegen \nwird es bei datenschutzrechtlich anspruchsvolleren Vorhaben eher nötig sein, spezifische Vorschriften \nzu erlassen. Insbesondere bei der Bearbeitung von Personendaten in gemeinsamen Datenbanken \n(z.B. in einer gesamtschweizerischen Ermittlungsdatenbank) muss die Frage geprüft werden, ob eine \nRegelung der Kontrolle und Verantwortung durch den Bundesrat (gestützt auf den genannten Art. 16 \nAbs. 2 DSG) oder gar eine weitergehende Regelung anderer Aspekte – allenfalls gar auf Gesetzes-\nstufe – notwendig ist. \n\nÄhnlich verhält es sich etwa auch mit dem Informationsschutz: In einfacheren Fällen dürfte mit der An-\nwendbarerklärung des bernischen Rechts eine ausreichende Rechts- und Arbeitsgrundlage vorhan-\nden sein. Es ist aber nicht ausgeschlossen, dass beim Umgang mit besonders sensiblen Informatio-\nnen (z.B. aus nachrichtendienstlichen Quellen) der Erlass besonderer Regelungen erforderlich wird. \n\nAbs. 1 Bst. b und Abs. 3: Abweichend von der Regelung des geltenden Beschaffungsrechts soll sche-\nmatisch bernisches Recht anwendbar sein, unabhängig von den jeweiligen Anteilen an der Finanzie-\nrung. Die Beschaffungsverfahren werden von PTI Schweiz in eigenem Namen, aber nach bernischem \nRecht durchgeführt. Insbesondere erlässt der Leistungserbringer die verschiedenen erforderlichen \nVerfügungen (Abs. 5 Bst. a). Die Vereinbarung sieht somit formal eine Abweichung von Art. 2c der \nVerordnung vom 11. Dezember 1995 über das öffentliche Beschaffungswesen vor (SR 172.056.11), \nbeziehungsweise von Art. 5 des Entwurfs zu einem totalrevidierten Bundesgesetz über das öffentliche \nBeschaffungswesen (E-BöB, Curia Vista 17.019) und, im interkantonalen Recht, von Art. 5 des Ent-\nwurfs zu einer Totalrevision der Interkantonalen Vereinbarung über das öffentliche Beschaffungswe-\nsen (E-IVöB, www.dtap.ch > Konkordate > IVöB > E-IVöB). Es ist jedoch damit zu rechnen, dass auch \ndie genannten Abgrenzungsregeln des Beschaffungsrechts jeweils zur Anwendung des (inter-) kanto-\nnalen Rechts führen würden, da der Bund aufgrund seiner Rolle im Polizeibereich kaum je bei einer \nPTI-Beschaffung den überwiegenden Teil an der Finanzierung tragen wird. Zudem ermöglicht Art. 5 \nAbs. 3 E-BöB eine Rechtswahl durch öffentliche Unternehmen, die Aufgaben im nationalen Recht er-\nbringen. Insofern dürfte in der Regel im Ergebnis keine Abweichung resultieren. \n\nBei der Zusammenarbeit im Rahmen von PTI Schweiz wird die sogenannte In-State-Ausnahme ange-\nwendet, da PTI Schweiz dem Staat zuzurechnen ist. Die finanziellen Mittel können somit zwischen \nden Gemeinwesen und PTI Schweiz ohne Anwendbarkeit des Beschaffungsrechts und entsprechend \nohne Durchführung von Beschaffungsverfahren fliessen. Dass PTI Schweiz sodann dem Beschaf-\nfungsrecht als Auftraggeberin unterstellt ist, ergibt sich aus Art. 4 Abs. 4 E-IVöB. \n\n6000.409, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\nhttps://www.admin.ch/opc/de/federal-gazette/2017/7193.pdf\nhttps://www.parlament.ch/de/ratsbetrieb/suche-curia-vista/geschaeft?AffairId=20170059\nhttps://www.admin.ch/opc/de/classified-compilation/19950538/index.html\nhttps://www.parlament.ch/de/ratsbetrieb/suche-curia-vista/geschaeft?AffairId=20170019\nhttp://www.dtap.ch/\n\n\nAbs. 1 Bst. c und Abs. 4: Die Anwendbarkeit bernischen Personalrechts (mit Annexfragen wie berufli-\nche Vorsorge) gilt nur so weit, wie PTI Schweiz direkt Personal anstellt (vgl Art. 10 Abs. 3). Stellt hin-\ngegen ein Gemeinwesen Personal zur Verfügung, so hat die vorliegende Bestimmung diesbezüglich \nkeinen Anwendungsbereich, weil es dann kein Personalverhältnis zwischen diesen Personen und PTI \nSchweiz gibt. Vielmehr bleiben diese Personen mit der Ausnahme des Weisungsrechts nach Arti-\nkel 10 Absatz 3 bei ihrer Tätigkeit für PTI Schweiz in ihren bestehenden personalrechtlichen Rechten \nund Pflichten gegenüber dem betreffenden Gemeinwesen. Abgesehen von den personalrechtlichen \nVorschriften haben diese Personen jedoch – wie allfällige direkt von PTI Schweiz angestellte Perso-\nnen – das bernische Recht anzuwenden (vgl. insbesondere Abs. 1 Bst. a, b d und e). Das kann für sie \neine Umgewöhnung bedeuten, ist aber erforderlich, damit dieselben Fragen innerhalb von PTI \nSchweiz immer nach demselben Recht zu beurteilen sind. Welches Recht anwendbar ist, kann nicht \ndavon abhängen, ob sich gerade eine direkt angestellte oder eine von einem Gemeinwesen gestellte \nPerson damit beschäftigt. \n\nInwiefern eine Anwendbarkeit bernischen Personalrechts und damit allenfalls Klarstellungen des Ge-\nsetzgebers nötig sind, ist offen. Die Geschäftsstelle PTI wird bei dessen Gründung in Zürich angesie-\ndelt und dessen Personal gemäss Abs. 4 durch das entsprechende Gemeinwesen angestellt. Dadurch \nist dieses zürcherischem Personalrecht unterstellt. Sollte künftig eine direkte Anstellung von Personal \ndurch PTI Schweiz nach bernischem Personalrecht angestrebt werden, sind vorgängig Abklärungen \nmit dem Kanton Bern zu treffen, dies insbesondere dazu, welche Artikel des Personalrechts genau für \ndie Mitarbeitenden von PTI Schweiz anwendbar sein sollen. Damit soll insbesondere auch der Rechts-\nweg bei allfälligen arbeitsrechtlichen Streitigkeiten geklärt werden. Aufgrund der vorgesehenen Struk-\nturen wird auf solche vertieften Prüfungen jedoch derzeit verzichtet. \n\nAbs. 1 Bst. d und Abs. 5: Die Fragen der Haftung sollen umfassend dem bernischen Recht unterste-\nhen. Das umfasst insbesondere Schadenersatzansprüche gegen den Staat (hier verkörpert durch PTI \nSchweiz), den Ausschluss direkter Ansprüche gegen die verantwortlichen Personen und Regressan-\nsprüche gegen diese (Art. 100–102 des  bernischen Personalgesetzes, PG-BE, BSG 153.01). Abs. 4 \nstellt klar, dass zwar das bernische Staatshaftungsrecht gilt, dass die Haftung aber nicht den Kanton \nBern trifft, sondern primär PTI Schweiz mit ihrem Vermögen. Im Fall einer Unterdeckung von Haf-\ntungsansprüchen durch das Vermögen von PTI Schweiz gilt nicht die Ausfallhaftung des Kantons \n(Art. 101 Abs. 2 des bernischen Personalgesetzes vom 16. September 2004, BSG 153.01), sondern \ndie Parteien der Vereinbarung haben die Unterdeckung durch Beiträge auszugleichen (Art. 21 Abs. 3). \nDieser indirekten Ausfallhaftung können die Parteien allerspätestens bei der Auflösung von PTI \nSchweiz nicht mehr ausweichen (Art. 34 Abs. 3). Stellt ein anderer Kanton Personal zur Verfügung, so \nkönnen dessen rechtswidrige Handlungen ebenfalls eine Haftung von PTI Schweiz auslösen, sofern \nder Bezug zum Kanton durch eine umfassende Eingliederung des Personals in PTI Schweiz stark ge-\nlockert ist.  \n\nFür den Schutz der Budgets der beteiligten Gemeinwesen viel relevanter als die Staatshaftung sind \neine wirksame und transparente finanzielle Führung der Organisation, wie sie im 5. Abschnitt vorgese-\nhen ist, sowie der Grundsatz, dass der Bezug von Leistungen fakultativ ist (Art. 17 Abs. 1). \n\nBst. e und Abs. 6: Über Rechtsstreitigkeiten in den von diesem Artikel erfassten Bereichen ist auf dem \ndurch das bernische Recht vorgezeichneten Weg zu entscheiden. Erstinstanzliche Verfügungen wer-\nden aber nicht durch die nach bernischem Recht zuständigen Behörden, sondern durch den operati-\nven Ausschuss erlassen. Eine Ausnahme von diesem Grundsatz bildet das Beschaffungsrecht, wo die \nrelativ zahlreichen, routinemässig zu erlassenden Verfügungen in die Zuständigkeit des Leistungser-\nbringers fallen. Das Weisungsrecht der übergeordneten Organe (Art. 5 Abs. 3 Bst. b) ermöglicht es \ndiesen, in wichtigen Fällen die angezeigten Grundsatzentscheide zu fällen. \n\nAbs. 7: Das nach bernischem Recht anwendbare behördeninterne Rechtsmittel, namentlich die Be-\nschwerde an die Direktion des Regierungsrates, ist für Verfügungen der Organe von PTI Schweiz \n(operativer Ausschuss oder Leistungserbringer gemäss Abs. 6) abzubedingen. Als erste Beschwer-\ndeinstanz wird das bernische Verwaltungsgericht eingesetzt. \n\nAbgrenzung: Thema dieses Abschnitts ist weder das Verhältnis zwischen der Organisation und den \nParteien der Vereinbarung sowie weiteren Nutzern (dafür gelten insbesondere die Abschnitte 4 und 5) \nnoch das Verhältnis zwischen den Organen (dafür gilt insbesondere der 2. Abschnitt). Vielmehr geht \n\n6000.409, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\nhttps://www.belex.sites.be.ch/frontend/versions/1127\n\n\nes um Aspekte, die aus der Sicht der Parteien der Vereinbarung gewissermassen Interna von PTI \nSchweiz betreffen, dennoch aber Aussenstehende oder Angestellte betreffen und insbesondere für \ndiese potenziell betroffenen Einzelnen grosse Bedeutung haben können. . In der zukünftigen bundes-\nrechtlichen Rechtsgrundlage für die Beteiligung des Bundes an der Vereinbarung (Curia Vista 19.032 / \nBBl 2019 4851, Ziff. I.8 / Art. 1 Abs. 4 Bst. d des Zentralstellengesetzes) soll festgehalten werden, \ndass die Vereinbarung die Fragen des anwendbaren Rechts erfassen darf. Auf Bestimmungen betref-\nfend die Beilegung von Streitfällen zwischen den Parteien der Vereinbarung oder den externen Leis-\ntungsbezügern (Gerichtsstand, anwendbares Verfahrensrecht usw.) ist zu verzichten (vgl. Art. 36 und \ndie Erläuterungen dazu). \n\n7. Abschnitt: Schlussbestimmungen \n\nArt. 26 Abschluss der Vereinbarung und Inkrafttreten  \nAbs. 1 und 2: Das Datum des Inkrafttretens soll von der strategischen Versammlung an der Grün-\ndungsversammlung festgelegt werden (vgl. Art. 28 Abs. 2). \n\nAbs. 3 sieht ein vorgezogenes Inkrafttreten der Bestimmungen über die Gründungsversammlung vor. \nDamit werden allfällige Zweifel ausgeräumt, ob diese Versammlung schon vor dem Inkrafttreten der \nVereinbarung und damit dem Entstehen von PTI Schweiz als juristischer Person durchgeführt werden \nkann. Diese Möglichkeit dient dazu, keine Zeit zu verlieren und beim Inkrafttreten der Vereinbarung \nmöglichst direkt eine Aufnahme des Betriebs zu ermöglichen.  \n\nArt. 27 Beitritt \nIn Abs. 1 wird präzisiert, wie der nachträgliche Beitritt eines Kantons gehandhabt wird. Bis zum Inkraft-\ntreten genügt das Signieren der Vereinbarung nach Art. 26; danach ist der Beitritt zu erklären. Der Bei-\ntritt kann aufgrund einer einseitigen Erklärung stattfinden; dieses Beitrittsrecht dient dazu, die Einbin-\ndung der Noch-Nicht-Parteien zu stärken, und entspricht der anvisierten Universalität der Vereinba-\nrung (Geltung für alle Kantone). \n\nAbs. 2: Sollte sich bei einem Eintritt die Regelung der Abwicklung bestehender Nutzungsvereinbarun-\ngen verzögern, würde dies das Wirksamwerden des Beitritts auf den in Absatz 1 vorgesehenen Zeit-\npunkt verhindern. Diese Regel ist notwendig, damit der beitretende Kanton in jedem Zeitpunkt ein \nrechtlich geklärtes Verhältnis zu PTI Schweiz hat: entweder als externer Leistungsbezüger oder als \nMitglied. Mischungen davon wären konzeptionell kaum erträglich, nicht zuletzt weil das Nichtmitglied \nein partielles Surrogat für den Mitgliederbeitrag zu leisten hat (Art. 21 Abs. 4). Dass der nach Absatz 1 \ngeltende Termin des Wirksamwerdens des Beitritts in einem solchen Fall beim Abschluss der Abwick-\nlungsvereinbarung schon vorbei ist, schadet nichts, weil der beitretende Kanton und der strategische \nAusschuss ohnehin einen anderen Termin vereinbaren können. Einigen sie sich nicht, scheitert der \nBeitritt ohnehin. \n\nArt. 28 Gründung von PTI Schweiz \nAbs. 1: Der Handelsregistereintrag (Art. 15 Abs. 2) wirkt nicht konstitutiv. Vielmehr erlangt die Organi-\nsation ihre Rechtspersönlichkeit direkt durch das Inkrafttreten der Vereinbarung.  \n\nAbs. 2: Um zwischen dem Zustandekommen der notwendigen Anzahl an Parteien (Art. 26 Abs. 2) und \ndem Inkrafttreten der Vereinbarung keine Zeit zu verlieren, wird hier vorgesehen, dass die Gründungs-\nversammlung der strategischen Ebene schon vor dem Inkrafttreten der Vereinbarung und somit vor \ndem Entstehen von PTI Schweiz als juristische Person stattfinden kann. Um rechtlichen Zweifeln an \nder Geltung der vorliegenden Bestimmung vor dem eigentlichen Inkrafttreten der Vereinbarung auszu-\nräumen, wird sie in Art. 26 Abs. 3 vorgezogen in Kraft gesetzt. \n\nAbs. 4: Der Übergang von der bisherigen Vereinskonstruktion kann wie folgt bewerkstelligt werden: \nDer Verein beschliesst seine Auflösung; damit tritt er in Liquidation. Die einzige Liquidationshandlung \nist die Vermögensübertragung auf PTI Schweiz. Ist diese Übertragung vollzogen, ist die juristische \nExistenz des Vereins beendet. Um den Entscheidungswegen im Verein gerecht zu werden, sieht die \n\n6000.409, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\nVereinbarung nicht direkt vor, dass der Verein seine Auflösung und die Vermögensübertragung be-\nschliesst. Vielmehr setzt sie dies voraus und regelt nur die Übernahme des Vermögens durch PTI \nSchweiz. \n\nAbs. 5: Dass im Verein bisher geführte Produkte weitergeführt werden, braucht die jeweils zuständige \nVersammlung nicht extra zu beschliessen; sie kann aber nach Absatz 5 Abweichungen (z.B. die Ein-\nstellung eines Projekts anlässlich der Gründung von PTI Schweiz) beschliessen. \n\nArt. 29 Weitergeführter Bezug von Produkten von HPI ohne Unterzeichnung dieser \n\nVereinbarung \nDiese Bestimmung ist notwendig, um einen sanften Übergang von der bisherigen Vereinskonstruktion \nzur künftigen Organisation PTI Schweiz zu erleichtern. Die Kantone haben aufgrund dieser Konstruk-\ntion Zeit, um die rechtlichen und institutionellen Voraussetzungen für den Beitritt zu schaffen, ohne da-\nmit die Beteiligung an bereits laufenden Projekten oder den Bezug bestehender Produkte zu gefähr-\nden.  \n\nArt. 30 Änderung dieser Vereinbarung \nEnthielte die Vereinbarung keine Regelung zu ihrer eigenen Änderung, könnte sie nur durch den Kon-\nsens aller Parteien geändert werden. Die vorliegende Bestimmung bringt demgegenüber eine leichte \nDynamisierung. Die Regelung ist mit einem stark qualifizierten Mehrheitserfordernis (2/3-Mehrheit so-\nwie Vetorecht des Bundes nach Art. 13 Abs. 4) und einem ausserordentlichen Kündigungsrecht für \nunzufriedene Parteien so konzipiert, dass zwar nicht einzelne Parteien eine Änderung blockieren kön-\nnen, die Hürden aber doch hoch sind und bei vergleichbar grossem Pro- und Contra-Lager keine Än-\nderungen aufgrund von Zufallsmehrheiten zustandekommen können. \n\nFür die Änderung der Vereinbarung wird vorgesehen, dass der Beschluss der strategischen Ver-\nsammlung, die aus Exekutivvertreterinnen und -vertretern besteht, noch nicht ausreicht. Vielmehr \nmuss jede Partei die Änderung nach Absatz 2 zusätzlich ratifizieren, was ihr die Gelegenheit gibt, eine \nnach ihrem Recht allenfalls erforderliche Genehmigung der Gesamtregierung oder des Parlaments \neinzuholen. Das 2/3-Quorum für die Ratifikationen ist zahlenmässig dasselbe wie die für den Be-\nschluss der strategischen Versammlung erforderliche Mehrheit, es müssen aber nicht zwingend die-\nselben Parteien ratifizieren, deren Vertreter dem Versammlungsbeschluss zugestimmt haben. \n\nBei rein formellen Anpassungen, die keine inhaltliche Änderung zur Folge haben und bei denen etwa \nbloss die Bezeichnung einer beteiligten Behörde ändert, braucht das Änderungsverfahren nicht durch-\ngeführt zu werden (vgl. die Erläuterungen zu Art. 8). \n\nDie relativ komplizierte Regelung des Inkrafttretens von Änderungen ist erforderlich, um einerseits si-\ncherzustellen, dass jede Partei bei für sie untragbaren Änderungen aussteigen kann, und andererseits \ndennoch so viel Flexibilität wie möglich zu wahren. \n\nArt. 31 Austritt \nEin Ausschluss ist nicht vorgesehen (vgl. Art. 36 betreffend die Streitbeilegung und Art. 27 betreffend \ndas spiegelbildliche Beitrittsrecht). Die finanziellen Folgen des Austritts sind in Art. 34 geregelt. \n\nAbs. 2 stellt sicher, dass die Auflösung nicht automatisch eintritt, wenn die Zahl der Mitglieder unter \nzehn fällt. In diesem Fall haben die verbleibenden Parteien über die angepasste Weiterführung oder \ndie Auflösung der Vereinbarung zu befinden. \n\nArt. 32 Auflösung der Vereinbarung \nAbs. 2: Damit wird sichergestellt, dass eine geregelte Auflösung stattfindet und die laufenden Arbeiten \nim geordneten Rahmen eingestellt oder in eine andere Organisation überführt werden können.  \n\nArt. 33 Auflösung von PTI Schweiz \nDie Auflösung der Organisation ist entsprechend dem allgemeinen Integrationskonzept untrennbar an \ndie Auflösung der Vereinbarung geknüpft. \n\n6000.409, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\nDer Grundsatz, dass PTI Schweiz bei der Auflösung der Vereinbarung zu liquidieren und aufzulösen \nist, gilt, sofern die Parteien der Vereinbarung nicht gleichzeitig mit der Auflösung der Vereinbarung \neine Nachfolgeregelung vereinbaren (z.B. die Integration von PTI Schweiz in eine andere Organisa-\ntion, die Aufspaltung usw.).  \n\nArt. 34 Finanzielle Folgen des Austritts und der Auflösung von PTI Schweiz \nAbs. 1 und 2: Die Regeln über die im Wesentlichen ausgeschlossene Rückerstattung von Beiträgen \ngelten auch bei der Auflösung von PTI Schweiz. Erstattet wird hingegen ein allfällig bestehender \nSaldo auf dem Bilanzkonto gemäss Art 34 Abs. 3. Dieses umfasst beispielsweise Projektbeiträge, die \nnicht vollumfänglich ausgeschöpft wurden oder Erstattungen früherer Beiträge aufgrund des Einkaufs \nnachträglich beigetretener Parteien. \n\nAbs. 3 Bst. a: Um diese Gewinn- und Verlustbeteiligung auch für Projektteilnehmer und Leistungsbe-\nzüger ohne Parteistatus verbindlich zu machen, ist es erforderlich, die Regelung jeweils auch in die \nNutzungsvereinbarungen aufzunehmen.  \n\nAbs. 3 Bst. b: Hier ist eine Ausfallhaftung der Gemeinwesen mit Parteistatus für den Fall vorgesehen, \ndass die Organisation bei ihrer Auflösung kein genügendes Kapital (vgl. Art. 23) aufweist, um ihre Ver-\nbindlichkeiten zu erfüllen. Dies entspricht realistischerweise dem Umstand, dass sich die Gemeinwe-\nsen ihren Verbindlichkeiten nicht durch einen Konkurs entziehen können (vgl. die Erläuterungen zu \nArt. 23). Umgekehrt ist ein bei der Auflösung verbleibender (nach Art. 23 bescheidener) Überschuss \nebenfalls aufzuteilen.  \n\nArt. 35 Weitergeführter Bezug von Produkten nach dem Austritt \nDiese Bestimmung ist eigentlich selbstverständlich. Eine Übergangsregelung, wie sie bei der Grün-\ndung vorgesehen ist (Art. 29), ist nicht notwendig, da das austretende Gemeinwesen den Zeitpunkt \ndes Austritts selber festlegt und die Kündigungsfrist vergleichsweise lang ist. \n\nArt. 36 Streitbeilegung \nStreitigkeiten unter den beteiligten Gemeinwesen werden nach Möglichkeit durch Verhandlung und \nVermittlung beigelegt. Dies geschieht allerdings nicht im rechtsfreien Raum. Bei Meinungsverschie-\ndenheiten zwischen den Parteien oder externen Leistungsbezügern über die Anwendung dieser Ver-\neinbarung gilt vielmehr in erster Linie die Vereinbarung selber als Grundlage, auf der Lösungen zu su-\nchen sind. Enthalten sowohl die Vereinbarung als auch das darauf gestützte Geschäftsreglement für \neine Frage der Zusammenarbeit eine Lücke, so ist diese mit den üblichen Methoden zu füllen, insbe-\nsondere durch die Bildung von Analogien zu vergleichbaren Rechtsregeln. Solche können sich je \nnachdem im privaten Gesellschaftsrecht (einschliesslich Vereinsrecht) oder im öffentlichen Recht der \nbeteiligten Gemeinwesen finden. \n\nSollte eine Streitigkeit ausnahmsweise und wider Erwarten nicht durch Verhandlung und Vermittlung \nbeigelegt werden können, müsste dannzumal insbesondere nach den Regeln der Bundesrechtspflege \nder einschlägige Weg vor Gericht gesucht werden (wohl die öffentlich-rechtliche Klage ans Bundesge-\nricht nach Art. 120 Bst. b des Bundesgerichtsgesetzes, eher nicht die Klage ans Bundesverwaltungs-\ngericht nach Art. 35 Bst. a des Verwaltungsgerichtsgesetzes). Nicht einschlägig bei Streitigkeiten zwi-\nschen den Parteien ist von vornherein der Weg über Verfügungen der Organe von PTI Schweiz und \ndaran anschliessende Beschwerden ans bernische Verwaltungsgericht nach Artikel 25 Absätze 6 und \n7, denn Artikel 25 ist auf Streitigkeiten zwischen den Parteien nicht anwendbar (vgl. die Erläuterungen \nzu Art. 25). Die Option einer gerichtlichen Streitbeilegung ist aber ohnehin eher theoretisch. \n\n. \n\n \n\n6000.409, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\n\n


name: Beilage 1.2 Beschluss über den Beitritt zur VPTI

text: \n  6000.409, 2. Lesung - Beilage 1.2 \n \n\n  \n\n \n\nBeschluss \nüber den Beitritt zur Vereinbarung zwischen \ndem Bund und den Kantonen über die \nHarmonisierung und die gemeinsame \nBereitstellung der Polizeitechnik und –\ninformatik in der Schweiz (VPTI) vom 14. \nNovember 2019 \n\nvom … \n\nDer Kantonsrat von Appenzell Ausserrhoden, \n\ngestützt auf Art. 74bis Abs. 2 der Verfassung des Kantons Appenzell A.Rh.1 \n\nbeschliesst: \n\nI. \n\nDer Kanton Appenzell Ausserrhoden tritt der Vereinbarung zwischen dem \nBund und den Kantonen über die Harmonisierung und die gemeinsame Be-\nreitstellung der Polizeitechnik und -informatik in der Schweiz (VPTI) vom 14. \nNovember 2019 bei. \n\nII. \n\nDieser Beschluss untersteht dem fakultativen Referendum. \n\n                                                           \n1 KV; bGS 111.1 \n\n\n