Vernehmlassungsantworten

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text: \n Dorfstrasse 42, 9055 Bühler \n\n Tel.: 071 791 70 29 \n\n walter.zaehner@buehler.ar.ch \n\n \n\n \n\n \n A-Post \n\n Departement Bildung und Kultur \n\n Regierungsgebäude \n\n 9102 Herisa \n\nper E-Mail bildung.kultur@ar.ch \n\n \n\n  \n\n \n\n9055 Bühler, 16. Dezember 2020 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nVernehmlassung zur Teilrevision der Verordnung über die Anstellung der Lehrenden \n\nan den Volksschulen (Anstellungsverordnung Volksschule) \n \n\nSehr geehrte Herren Regierungsräte \n\nSehr geehrte Frau Ittensohn \n\n \n\nMit Schreiben vom 23. Oktober 2020 laden Sie die Gemeinde Bühler ein, sich zur Anstellungs-\n\nverordnung Volksschule vernehmen zu lassen, wofür wir uns bedanken. \n\n \n\nGerne lassen wir Ihnen unsere Fragen, Überlegungen und Bemerkungen nachfolgend zu-\n\nkommen: \n\n- Der Gemeinderat Bühler findet den Zeitpunkt für die Einführung einer Lohnerhöhung \n\nals denkbar ungünstig. Bedingt durch die Corona-Situation werden von verschiedens-\n\nten Betrieben auch in unserem Kanton Kurzarbeit, Entlassungen bzw. Lohnkürzungen \n\nfür die Belegschaft beschlossen. Es wird eine Herausforderung, eine Lohnerhöhung \n\nneben den regulären Stufenanstiegen zu begründen. Es ist nicht im Interesse der Ge-\n\nmeinde Bühler, das Berufsbild der Lehrenden in der Bevölkerung weiter zu schwächen. \n\n- Im Begleitschreiben wird auf einen drohenden Lehrpersonenmangel hingewiesen. \n\nMonetäre Anreize sind aus Sicht der Gemeinde Bühler weder geeignet noch nachhal-\n\ntig, um dieser Gefahr zu begegnen.  \n\n- Die Arbeitsgruppe des Gemeinderates Bühler ist sich einig, dass andere Faktoren eine \n\nsignifikantere Rolle bei der Wahl des Arbeitsortes spielen (Klassengrösse, Arbeitsklima, \n\nArbeitsmodelle, Infrastruktur, Unterstützung in den Klassen, ermöglichen / fördern al-\n\nternativer Lehrstile, usw.). \n\n- Für die Gemeinde Bühler würden durch diese Erhöhung bei den aktuellen Anstel-\n\nlungsbedingungen jährliche Mehrkosten von zirka 22'000 Franken (2% der Lohnsumme) \n\nentstehen. Der Gemeinderat ist zu der Überzeugung gelangt, dass diese Mittel anders \n\neingesetzt werden sollten um eine nachhaltige Attraktivitätssteigerung unserer Schule \n\nzu erreichen (Erneuerung Infrastruktur, IT, Klassenassistenz, usw.). Das hätte auch den \n\nzusätzlichen Effekt, dass alle Lehrenden an der Schule davon profitieren würden. So \n\nkönnte möglicherweise auch der hohen Fluktuationsrate an unserer Schule begegnet \n\nwerden. \n\n- Die geplante Lohnerhöhung greift nur bei ausserkantonalen Bewerbern und dort auch \n\nnur bei den von der Erhöhung betroffenen untersten Lohnstufen. Der Gemeinderat \n\nstrebt eine gute Altersdurchmischung im Lehrkörper an. Die geplanten Erhöhungen \n\nhaben aber auf die anderen Stufen nur einen sehr limitierten Einfluss. \n\n \n\n \n\nBeilage 3\n\nmailto:bildung.kultur@ar.ch\n\n\n Seite 2 \n\n \n\n \n\nBesten Dank für Ihre Kenntnisnahme.\n\n \n\n \n\nFreundliche Grüsse \n\n \n\nGEMEINDERAT BÜHLER AR \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nJürg Engler, Gemeindepräsident \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nWalter  Zähner, Gemeindeschreiber ad interim \n\nBeilage 3\n\n\n\nGemeinde Gais \n\nGemeindekanzlei \n\n  \n\nGemeinde Gais \n\nGemeindekanzlei \n\nSchulhausstrasse 1 \n9056 Gais \nT +41 71 791 80 81 \nF +41 71 791 80 89 \nwww.gais.ch \n\nGemeindekanzlei Gais, Postfach 46, 9056 Gais \n\n \n \n\nDepartement Bildung und Kultur \n\nFrau Daniela Ittensohn \n\nRegierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\n \n\n \n\nGais, 18. Dezember 2020 \n\n \n\nVernehmlassung zur Teilrevision der Verordnung über die Anstellung der Lehrenden an \n\nden Volksschulen (Anstellungsverordnung Volksschule) \n\n \n\nSehr geehrter Herr Landammann \n\nSehr geehrte Frau Ittensohn \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\n \n\nMit Schreiben vom 23. Oktober 2020 laden Sie die Gemeinden ein, zur Teilrevision der Verordnung über die \n\nAnstellung der Lehrenden an den Volksschule Stellung zu nehmen, wofür wir uns bedanken. \n\nMit der Teilrevision soll die Besoldung der Lehrpersonen angepasst werden. Insbesondere sollen die \n\nEinstiegslöhne für Lehrpersonen des Kindergartens und der Primarstufe sowie der Einstiegslohn der \n\nLehrpersonen der Sekundarstufe I und der Förderlehrpersonen aller Stufen angehoben werden. \n\nDie Gemeinde Gais begrüsst es, dass mit der Teilrevision dem prognostizierten Zuwachs an Schülerinnen und \n\nSchülern und einem damit verbundenen künftigen Lehrpersonenmangel Rechnung getragen wird. Der Kanton \n\nAppenzell Ausserrhoden wäre mit den angepassten Einstiegslöhnen mit den umliegenden Kantonen wieder \n\nWettbewerbsfähig, was die Rahmenbedingungen insbesondere für Kindergarten- und Primarstufe in Bezug auf \n\ndie Entlöhnung wesentlich verbessert. \n\nDer Gemeinderat Gais ist sich sicher, dass mit dieser Massnahme die Rekrutierung fähiger Lehrpersonen \n\nlangfristig wesentlich verbessert werden kann. Allerdings sei auch zu bedenken, dass der Zeitpunkt für die \n\nEinführung einer Lohnerhöhung in der heutigen allgemeinen Lage nicht vollends nachvollziehbar und denkbar \n\nungünstig ist. Nichtsdestotrotz unterstützt der Gemeinderat Gais die vorliegende Teilrevision der \n\nAnstellungsverordnung. \n  \n\nBeilage 3\n\n\n\n \n\n  Seite 02 | 02 \n\nBedingt durch die Corona-Situation werden bei uns im Kanton Kurzarbeit, Lohnkürzungen oder sogar \n\nEntlassungen beschlossen. Neben den regulären Stufenanstiegen wäre eine Lohnerhöhung zum heutigen \n\nZeitpunkt eher schwierig zu begründen.  \n\nDer Regierungsrat bestimmt das Inkrafttreten. Wir bitten Sie deshalb, diesen Zeitpunkt genau zu überdenken \n\nund gut zu begründen, sodass kein falsches Signal an die Bevölkerung gesendet wird. \n\nWir bitten um Kenntnisnahme.  \n\n \n\n \n\nFreundliche Grüsse \n \n\n \n\nGemeinderat Gais \n\n \n\n \n\n \n\nErnst Koller Roland Lussmann \n\nGemeindepräsident Gemeindeschreiber \n\nBeilage 3\n\n\n\n1 6. BEL 20 \n\nGemeinderat Departement Bildung und Kultur \nDepartementssekretariat \n\n14. Dezember 2020 Regierungsgebäude \n9102 Herisau \n\nVerordnung über die Anstellung der Lehrenden an den Volksschulen \n(Anstellungsverordnung Volksschule); Teilrevision \n- Stellungnahme zur Vernehmlassung \n\nSehr geehrter Herr Landammann \nSehr geehrte Damen und Herren \n\nDer Gemeinderat Grub AR hat an seiner Sitzung vom 1. Dezember 2020 über die \n\ntitelerwähnte Vernehmlassung beraten und hat beschlossen auf eine Stellungnahme zu \n\nverzichten. \n\nDer Gemeinderat schliesst sich der beiliegenden Stellungnahme des Verbandes der \n\nSchulleiterinnen und Schulleiter des Kantons AR an. \n\nDer Gemeinderat bedankt sich für die gewährte Möglichkeit zur Stellungnahme. \n\nFreundliche Grüsse \n\nGEMEINDEKANZLEI  GRUB AR \nDer Gem ndeschreiber: \n\nWilli Solenthaler \n\nBeilage 3\n\n\n\ndas 1(antan\n\n Verband \nSchuiIeiterr,,sei, \nsind SchulleiterulleSchulleiter\n\n -- - A \n\nSchulleitung Schule Urnäsch \nMartin  Wehrle,  Schulanlage Au, 9107 Urnäsch \n\nschulleitung.urnaeschbluewin.ch \nTel  071 364 1483 \n\n.f1i(ii.1 111111111, \n\n411;llrLLjotulilo,I 4fl UJTI z \n\nDie Löhne der Primar und Kindergartenlehrpersonen sind im Vergleich zu den \numliegenden Kantonen und insbesondere im Vergleich zum Kanton St. Gallen in den \nersten Dienstjahren bis zu Fr. 9000. tiefer. Dies führt dazu, dass für eine Junglehrperson \nder Start der Lehrerkarriere im Kanton Appenzell Ausserrhoden äusserst unattraktiv ist. \n\nBereits jetzt ist es sehr schwierig, alle Stellen mit gut ausgebildeten Lehrpersonen zu \nbesetzen. Zudem wird für die nächsten Jahre ein Mangel an Lehrpersonen \nprognostiziert. Deshalb ist es aus Sicht des VSLAR sehr wichtig, die Konkurrenzfähigkeit \nunseres Kantons zu verbessern. \n\nr WLI \n\nDer VSLAR (Verband der Schulleiterinnen und Schulleiter des Kantons Appenzell Ausserrhoden) \nunterstützt die Vernehmiassungsvorlage. Die Suche neuer, gut ausgebildeter Lehrpersonen \ngestaltete sich in den letzten Jahren immer schwieriger. Mit der Umsetzung der Vorlage würden \ndie Löhne der Ausserrhoder Lehrerinnen und Lehrer wieder mit den umliegenden Kantonen \nkonkurrenzfähig. Dies ist eine wichtige Grundlage, damit die Ausserrhoder Schulkinder auch in \nZukunft von passend ausgebildeten Lehrpersonen unterrichtet werden können. \n\nDer VSLAR möchte auf eine Problematik der Regelungen hinweisen, die Personen betrifft, die \nohne oder mit stufenfremden Lehrdiplom unterrichten. Aus der Synopse sind die folgenden zwei \nAbschnitte entnommen: \n\n7 Müssen  ausnahmsweise Personen, welche über keine Lehrdiplome verfügen, für eine \nLehrtätigkeit eingesetzt werden, werden sie mit 90 Prozent der jeweiligen \nBesoldungskategorie, höchstens aber nach der jeweiligen Klasse A besoldet. \n\n8 Müssen ausnahmsweise Personen mit einem Lehrdiplom für eine Lehrtätigkeit auf einer \nanderen Stufe eingesetzt werden, werden sie nach der Stufe besoldet, für welche sie ein \nLehrdiplom besitzen, höchstens aber auf der Höhe der zu unterrichtenden Stufe. \n\nMit diesen Regelungen besteht weiterhin folgendes Problem in den ersten Dienstjahren: Falls \neine Primarlehrperson auf der Oberstufe unterrichtet, erhält sie weniger Lohn als eine Person, \nwelche auf der Oberstufe ohne pädagogische Ausbildung z.B. Werken unterrichtet. \nAus Sicht des VSLAR ist dies eine Benachteiligung der Primarlehrperson in den ersten \nDienstjahren, die beseitigt werden sollte. \n\nUrnäsch, 13.11.20 \n\nMartin Wehrle,  Präsident  VSLAR \n\nBeilage 3\n\n\n\nGemeinde Heiden \nim Appenzellerland über dem Bodensee \nwww.heiden.ch \n  \n \nGemeinderat \n\nRathaus \nKirchplatz 6 \n9410 Heiden \n\nBlatt 1/2 \n\nIhre Kontaktperson: \nGallus Pfister \nTel.071 898 89 75 \nFax071 898 89 87 \ngallus.pfister@heiden.ar.ch \n\nDepartement Bildung und Kul-\ntur \nbildung.kultur@ar.ch \n\n Heiden, 17. Dezember 2020 DB \n \n\nVernehmlassungsantwort Anstellungsverordnung Volksschule \n\n \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n \nMit Schreiben vom 23. Oktober 2020 wurde der Gemeinderat Heiden zur Vernehmlas-\nsung bezüglich der Anpassung der Anstellungsverordnung Volksschule eingeladen. Wir \nbedanken uns für die Möglichkeit zur Vernehmlassung. Der Gemeinderat hat sich mit die-\nsem Thema befasst und nimmt hiermit Stellung. \n \nStellungnahme \nDie Schule Heiden hat derzeitig keine Rekrutierungsprobleme von Junglehrern, da wir mit \ndem Basisstufenmodell sowie den heterogenen Stammklassen in der Sekundarschule als \nattraktiv bei Junglehrern gelten. Der Gemeinderat Heiden muss auf die Bedürfnisse von \nHeiden und nicht jener der anderen Appenzeller Gemeinden eingehen. Deshalb lehnt er \ndie Anpassung der Junglehrerlöhne ab. Auch wird festgehalten, dass die Lehrpersonen \naufgrund ihrer Lohntabelle jedes Jahr eine Lohnanpassung erfahren, was den anderen \nVerwaltungsangestellten nicht automatisch zusteht. Zudem fällt bei der neuen Lohntabelle \ndie Unausgewogenheit der Stufe A auf. Dort würden die Löhne über 4 Jahre gleichblei-\nben, doch sollte gerade die steilen Erfahrungskurve der Junglehrer Rechnung getragen \nwerden. \nBei dieser Gelegenheit möchten wir auch noch auf eine (sehr selten eintretende) Proble-\nmatik hinweisen, die Lehrpersonen betrifft, welche ohne oder mit stufenfremdem Lehrdip-\nlom unterrichten. In der Synopse der Vernehmlassung heisst es:  \n\n 7 «Müssen ausnahmsweise Personen, welche über keine Lehrdiplome verfügen, \nfür eine Lehrtätigkeit eingesetzt werden, werden sie mit 90 Prozent der jeweiligen \nBesoldungskategorie, höchstens aber nach der jeweiligen Klasse A besoldet. »  \n\n 8 «Müssen ausnahmsweise Personen mit einem Lehrdiplom für eine Lehrtätigkeit \nauf einer anderen Stufe eingesetzt werden, werden sie nach der Stufe besoldet, \nfür welche sie ein Lehrdiplom besitzen, höchstens aber auf der Höhe der zu unter-\nrichtenden Stufe.»  \n\nBeilage 3\n\n\n\nBlatt 2/2 \nVernehmlassungsantwort Anstellungsverordnung Volksschule \n  \n\n \n\nDadurch entsteht folgende unerwünschte Benachteiligung für Primarlehrpersonen: \n\nAngenommen in der Sek. unterrichtet ein ausgebildeter Schreiner ohne päd. Ausbildung \ndas Fach Werken, so verdient dieser 90% eines Sek.LP-Lohns; höchstens aber bis Klas-\nse A4. Das heisst CHF max. CHF 91'000 bei 100%. Eine junge Primarlehrperson mit \nAusbildung, welche ebenfalls in der Sek. Werken unterrichtet, würde nach der Kategorie I \nals Primarlehrperson besoldet und käme somit erst im 8. Dienstjahr auf einen Jahreslohn \nvon CHF 91'000. \n\n \nWir danken für die Berücksichtigung unserer Anliegen. \n \n\nFreundliche Grüsse \n \nGemeinderat Heiden \n\n \n\n  \n\n     Gallus Pfister  Daniela Burkard \nGemeindepräsident  Gemeindeschreiber-Stv. \n \n\nBeilage 3\n\n\n\n  \n\n Gemeinderat \n\n  \n\n 9102 Herisau \n\n Postfach 1160 \n\n Telefon 071 354 54 40 \n\n Telefax 071 354 54 11 \n\n www.herisau.ch \n\n E-Mail Thomas.Baumgartner@herisau.ar.ch \n\n unser Zeichen Bg/ms \n\n Datum 17. Dezember 2020 \n\n   1 / 1 \n\n  \n\n \n \nVernehmlassung zur Verordnung über die Anstellung der Lehrenden an den Volksschulen (Anstellungs-\n\nverordnung Volksschule); Teilrevision \n\n \n \nSehr geehrter Herr Regierungsrat Stricker \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nMit Schreiben vom 23. Oktober 2020 laden Sie den Gemeinderat Herisau ein, sich zur Teil-\nrevision der Anstellungsverordnung Volksschule bis am 18. Dezember 2020 vernehmen zu \nlassen.  \n \nDer Gemeinderat begrüsst die Teilrevision und die damit primär verbundene Erhöhung der \nEinstiegslöhne der Lehrpersonen auf Kindergarten- und Primarschulstufe (Lohnkategorie I). \nDie Suche nach neuen, gut ausgebildeten Lehrpersonen gestaltete sich in den letzten Jahren \nimmer schwieriger. Der zu erwartende Mangel an Lehrpersonen in den nächsten Jahren wür-\nde die Neuanstellung von qualifiziertem Lehrpersonal zusätzlich deutlich erschweren, wenn \ndie Löhne im Vergleich mit den umliegenden Kantonen nicht konkurrenzfähig sind. Mit der \nvorliegenden Teilrevision bzw. der Anpassung der Einstiegslöhne soll dieser Entwicklung \nentgegengewirkt werden. Gleichwohl wünscht sich der Gemeinderat eine kostenneutrale \nVeränderung der Löhne der Stufen A1 bis A4 der Lohnkategorie I, so dass zumindest ein \nkleiner Lohnunterschied besteht und eine (wenn auch kleine) Lohnerhöhung über die Jahre \nmöglich ist. \n \nDer Gemeinderat verzichtet auf weitere Ausführungen und bedankt sich für die geleistete \nArbeit und für eine angemessene Prüfung und Berücksichtigung der vorliegenden Vernehm-\nlassung. \n \n \nFreundliche Grüsse \n \n \nGEMEINDERAT HERISAU \n \n \n \nKurt Geser Thomas Baumgartner \nGemeindepräsident Gemeindeschreiber  \n \n \n\nKanton Appenzell Ausserrhoden \nDepartement Bildung und Kultur  \nRegierungsrat Alfred Stricker \nRegierungsgebäude \n9102 Herisau  \n\nPer E-Mail an:  bildung.kultur@ar.ch \n\n \n\nBeilage 3\n\n\n\nGEMEINDEVERWALTUNG HUNDWIL \nGemeinderat \n\nDorf 12 \n9064 Hundwil \n \n\nTelefon 071 367 13 13 \n\nE-Mail regula.frei@hundwil.ar.ch \n\nInternet www.hundwil.ch \n\n \nDepartement Bildung und Kultur \n\nFrau Daniela Ittensohn \n\nRegierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n9064 Hundwil, 22. Dezember 2020 \n\n \n\n \n\n \n\nVernehmlassung Teilrevision Verordnung über die Anstellung der Lehrenden an den  \n\nVolksschulen (Anstellungsverordnung Volksschule) \n\nStellungsnahme Hundwil \n\n \n\n \n\nSehr geehrter Herr Regierungsrat \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\n \n\nMit Schreiben vom 23. Oktober 2020 laden Sie die Gemeinden ein, sich zur Teilrevision der "An-\n\nstellungsverordnung Volksschule" vernehmen zu lassen, wofür wir uns bedanken. Der Gemeinde-\n\nrat und die Schulkommission Hundwil haben die Vorlage in ihren Sitzungen behandelt. \n\n \n\nMit der vorliegenden Anpassung der Anstellungsverordnung Volksschule soll die Wettbewerbsfä-\n\nhigkeit zu den umliegenden Kantonen (AI, SG, TG) verbessert werden. Es ist geplant, die Ein-\n\nstiegslöhne zu erhöhen und das Lohnniveau dem Kanton St. Gallen anzupassen. Wir nehmen an, \n\ndass die Einstiegslöhne überkantonal verglichen werden und sehen, dass die Lohnkurven einer \n\nKarriere für Lehrende nicht mit den Lebensgewohnheiten korrelieren (Lohnkurve soll abflachen!). \n\n \n\nDie steigenden Schülerzahlen werden in den nächsten Jahren einen erhöhten Bedarf an Lehr-\n\npersonal ausweisen. Aktuell kennen wir keine Rekrutierungsprobleme. Zudem war der Lohn für \n\neine Anstellung nie ein Thema. Nach unseren Erfahrungen sind die Attraktivität der Schule, das \n\nTeam und die örtlichen Gegebenheiten ausschlaggebend für die Zusage einer Stelle.  \n\n \n\nMit den fixen Lohntabellen besteht kaum Spielraum auf individuelle Lohnmassnahmen. Sie wer-\n\nden oft diskutiert, gerade in wirtschaftlich schwierigen Situationen oder jetzt in der Coronakrise. \n\nIn solchen Situationen müssen viele Personen ohne Lohnerhöhung ins neue Jahr starten oder sind \n\nvon Lohnkürzungen betroffen.  \n\nZurecht stehen aktuell beim Pflegepersonal lohnwirksame Begehrlichkeiten im Raum.  \n\nEine weitere indirekte Lohnerhöhung bei den Lehrpersonen steht mit der Altersentlastung bevor. \n\nDiese soll im Rahmen der Revision des Volksschulgesetzes umgesetzt werden. \n\n \n\nWir begrüssen die Aufstellung und die Darlegung der voraussichtlichen Mehr-/Kosten bei der \n\nUmsetzung. Da der Lehrkörper in jeder Gemeinde individuell zusammengesetzt ist, variieren die \n\ngesamtkantonalen Mehrkosten von Fr. 270'000.00. Nachvollziehbar scheint die Anpassung der \n\nLöhne der Lehrpersonen, welche in der Eingangsstufe (Kindergarten/Primarstufe) unterrichten. \n\n \n\nMehrheitlich können wir die Anpassungen nachvollziehen und unterstützen. Wir bitten Sie je-\n\ndoch, um eine Sensibilität gegenüber den oben erwähnten kritischen Punkten. \n\n \n\nBeilage 3\n\n\n\n-  2  - \n \n\n \n\n \nFür die Kenntnisnahme danken wir Ihnen bestens. \n\n \n\nFreundliche Grüsse \n \n\nNAMENS DES GEMEINDERATES HUNDWIL \n\n \n\n \n\n \n\nMargrit Müller-Schoch Regula Frei \n\nGemeindepräsidentin Gemeindeschreiberin \n\nBeilage 3\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nProtokollauszug Gemeinderat Lutzenberg \n\n \n\n  Seite  1 \n\nSitzungsdatum 7. Dezember 2020 \n\nTraktandum Nr. 13 \n\nBeschlussnummer 798 \n\n \n\n \n\n \n\n3.21.8  Personalwesen Lehrende \n\n Verordnung über die Anstellung der Lehrenden an den Volksschulen; Einladung zur \n\nVernehmlassung \n\n \n\n \n\nSachlage \n\n \n\nMit Mail vom 23. Oktober 2020 wird der Gemeinderat von Daniela Ittensohn, Departementssekretärin des Departement \n\nBildung und Kultur über folgendes informiert: \n\n \n\nDer Regierungsrat hat einen Entwurf für eine Teilrevision der kantonsrätlichen Verordnung über die Anstellung der \n\nLehrenden an den Volksschulen (Anstellungsverordnung Volksschule) zuhanden der Vernehmlassung verabschiedet und das \n\nDepartement Bildung und Kultur beauftragt, ein Vernehmlassungsverfahren durchzuführen. Für Einzelheiten zur Vorlage \n\nwird auf den erläuternden Bericht verwiesen, welcher dem Traktandum in den Erwägungen sowie als Beilage wurde.  \n\n \n\nMit der Teilrevision soll die Besoldung der Lehrpersonen angepasst werden. Insbesondere sollen die Einstiegslöhne für \n\nLehrpersonen des Kindergartens und der Primarstufe sowie der Einstiegslohn der Lehrpersonen der Sekundarstufe I und der \n\nFörderlehrpersonen aller Stufen angehoben werden. Damit wird dem prognostizierten Zuwachs an Schülerinnnen und Schüler \n\nund einem damit verbundenen zukünftigen Lehrpersonenmangel Rechnung getragen. Mit Blick auf die Rekrutierung künftiger \n\nLehrpersonen muss die Wettbewerbsfähigkeit im Vergleich mit den umliegenden Kantonen verbessert werden. Die \n\nTeilrevision der Anstellungsverordnung Volksschule soll dies ermöglichen. \n\nDie Unterlagen – bestehend aus dem Entwurf der kantonsrätlichen „Verordnung über die Anstellung der Lehrenden an den \n\nVolksschulen (Anstellungsverordnung Volksschule)“, dem erläuternden Bericht, der Synopse sowie dem Verzeichnis der \n\nVernehmlassungsadressaten – stehen auf www.ar.ch/vernehmlassungen zur Verfügung. Einzelne davon werden dem \n\nTraktandum als Beilage angefügt.  \n\n \n\n \n\nDer Gemeinderat wird eingeladen, zur Revisionsvorlage Stellung zu nehmen. Die Vernehmlassung voss bis spätestens \n\nFreitag, 18. Dezember 2020 dem Departement Bildung und Kultur, Regierungsgebäude, 9102 Herisau, als Word-Datei \n\n(bildung.kultur@ar.ch) einzureichen.  \n\n \n\n \n\n  \n\nBeilage 3\n\nmailto:bildung.kultur@ar.ch\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nProtokollauszug Gemeinderat Lutzenberg \n\n \n\n  Seite  2 \n\nErwägungen \n\n \n\n \n\n \n  \n\nBeilage 3\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nProtokollauszug Gemeinderat Lutzenberg \n\n \n\n  Seite  3 \n\n \n \n\n  \n\nBeilage 3\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nProtokollauszug Gemeinderat Lutzenberg \n\n \n\n  Seite  4 \n\n \n  \n\nBeilage 3\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nProtokollauszug Gemeinderat Lutzenberg \n\n \n\n  Seite  5 \n\n \n \n\n \n\n \n\nAntrag \n\n \n\nAuf eine Stellungnahme soll verzichtet werden. Die Lohnanpassungen für die Lehrenden sollen aufgrund Verbesserung der \n\nWettbewerbsfähigkeit im Vergleich zu den Nachbarkantonen befürwortet werden.  \n\n \n\n \n\n \n\nDer Gemeinderat Lutzenberg beschliesst: \n\n \n\nAuf eine Stellungnahme wird verzichtet. Der Gemeinderat befürwortet die Lohnanpassungen für die Lehrenden, welche die \n\nWettbewerbsfähigkeit im Vergleich zu den Nachbarkantonen verbessert.  \n\n \n\n  \n\nBeilage 3\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nProtokollauszug Gemeinderat Lutzenberg \n\n \n\n  Seite  6 \n\nMitteilung mit Protokollauszug an: \n\n \n\n- Departement Bildung und Kultur, Regierungsgebäude, 9102 Herisau (als Word-Datei an bildung.kultur@ar.ch) \n\n \n\n \n\nVersandt: 10. Dezember2020 \n\n \n\n \n\n \n\nGemeinderat Lutzenberg \n\n \n\n \n\n \n\nMaria Heine Zellweger Simona Maiorana \n\nGemeindepräsidentin Gemeindeschreiberin \n\nBeilage 3\n\nmailto:bildung.kultur@ar.ch\n\n\nME \nOWN \n\n(iJ11piTiiigI !.'TT1  \n\nGEMEINDEKANZLEI REHETOBEL \nSt.  Gal lerstrasse 9 Telefon 071 878 70 24 \nPostfach 13 \n9038 Rehetobel AR www.rehetobel.ch \n\nstefan .weber@rehetobel arch \n\nDepartement Bildung und Kultur \nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \n\n9038 Rehetobel, 20. November 2020 \n\nIhre Einladung zum Entwurf des Regierungsrates für eine Teilrevision der kantons-\nrätlichen Verordnung über die Anstellung von Lehrenden an den Volksschulen (An-\nstellungsverordnung Volksschule) I Unterstützung der Stellungnahme der Gemeinde-\nI3räsidienkonferenz vom 16. November 2020  \n\nSehr geehrter Herr Regierungsrat, sehr geehrte Damen und Herren \n\nFür Ihre Einladung zur Stellungnahme vom 23. Oktober 2020 danken wir Ihnen. Die Gemeinde \n\nRehetobel unterstützt nach Prüfung der Sachlage die Stellungnahme der Gemeindepräsidien-\n\nkonferenz vom 16. November 2020. \n\nFür Ihre Kenntnisnahme danken wir Ihnen. \n\nFreundliche Grüsse \n\nGEMEINDEKANZLEI REHETOBEL \nDer Gemeindepräsident Der Gemnde eiber \n\nUrs  Rohner Stefan Weber \n\nE-Mail/Kopie z. K. an: - KR /  GR. \n\nBeilage 3\n\n\n\nGemeindekanzlei \n\nDorf 19 \n\n9411 Reute AR \n\nTelefon  071 898 82 60 \n\nE-Mail  gemeindekanzlei@reute.ar.ch \n\nInternet www.reute.ch \n\n \n\n \n\n  \n\n Departement Bildung und Kultur \n\n Regierungsgebäude \n\n 9102 Herisau \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n9411 Reute, 3. Dezember 2020 \n\n \n\n \n\n \n\nTeilrevision Anstellungsverordnung Volksschule \n\n \n\n \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\n \n\nSie haben den Gemeinderat Reute eingeladen, sich zur Teilrevision der Anstellungsverordnung Volks-\n\nschule vernehmen zu lassen. Dafür unseren besten Dank. \n\n \n\nDer Gemeinderat hat beschlossen, auf eine eigene Vernehmlassung zu verzichten und sich stattdessen \n\nderjenigen der Gemeindepräsidienkonferenz vom 17. November 2020 anzuschliessen.  \n\n \n\n \n\n Freundliche Grüsse \n\nBeilage 3\n\n\n\n \n\n  \n\nGemeinde Reute 03.12.2020.docx 2 \n\n   \n\n \n\n \n\n GEMEINDEKANZLEI REUTE AR \n\n Der Gemeindeschreiber: \n\n  \n\n  \n\n  \n\n \n\n \n\n  R. Ritter \n\nBeilage 3\n\n\n\n9 EINGANG \n\n2b NOV 2020 \nSCHONEN,  \n\nGrundschön \n\nDepartement Bildung und Kultur \nDaniela lttensohn \nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \n\n20. November 2020 \n\nVerordnung über die Anstellung der Lehrenden an den Volksschulen \nStellungnahme \n\nSehr geehrte Frau Ittensohn \n\nDer Gemeinderat Schönengrund wurde eingeladen eine Stellungnahme zur Teilrevision der \nAnstellungsverordnung Volksschule abzugeben. \n\nIn Schönengrund wird die Primarschule als Zweckverband geführt. Sie werden direkt vom \nZweckverband Primarschule Schönengrund-Wald eine Vernehmlassungsantwort erhalten. \n\nDer Gemeinderat Schönengrund verzichtet deshalb auf eine eigene Stellungnahme. \n\nBesten Dank für Ihre Kenntnisnahme. \n\nFreundliche Grüsse \nIM NAJ D7/tEtEINDERATE  SCHÖNENGRUND \n\nThorste4 Friedel Sorija Hartmann \nGemeindepräsident Gem eindesch reibe rin \n\nUNTERDORF 5 9105 SCHÖNENGRUND TEL. 071 361 18 18 FAX 071 361 11 72 \n\nBeilage 3\n\n\n\n \n \n\n| Dorf 50 | 9103 Schwellbrunn | Telefon 071 353 38 00 | Telefax 071 353 38 01 | gemeinde@schwellbrunn.ar.ch | www.schwellbrunn.ch | \n\n \n\nGemeinderat, 9103 Schwellbrunn \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nSchwellbrunn, 7. Dezember 2020 \n\nVerordnung über die Anstellung der Lehrenden an den Volksschulen (Anstellungsverordnung Volks-\n\nschule); Teilrevision; Stellungnahme des Gemeinderates Schwellbrunn \n\n \n \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nMit Schreiben vom 23. Oktober 2020 lädt das Departement Bildung und Kultur den Gemeinderat Schwell-\nbrunn ein, zur Verordnung über die Anstellung der Lehrenden an den Volksschulen (Anstellungsverordnung \nVolksschule); Teilrevision, bis am 18. Dezember 2020 Stellung zu nehmen. \n \nDer Gemeinderat Schwellbrunn nimmt wie folgt Stellung: \n \nDer Gemeinderat lehnt die Verordnung über die Anstellung der Lehrenden an den Volksschulen (Teilrevisi-\non) ab. Beim Treffen vom 8. März 2018 zwischen dem DBK und der Gemeinde Schwellbrunn machte Regie-\nrungsrat Alfred Stricker in Trakt 2 die Aussage, dass das Schulgesetzgebung veraltet ist und einer Erneue-\nrung bedarf. Zudem wird in Trakt 3 Varia, protokolliert, dass das Departement den Anspruch hat, Projekte \nwie beispielsweise das Schulgesetz zügig voranzutreiben.  \n \nWir fordern den Regierungsrat deshalb auf, diese Aussage zeitnah umzusetzen, damit wieder ein modernes \nund aktuelles Schulgesetz vorliegt. \n \nDer Gemeinderat dankt Ihnen für die Möglichkeit zur Stellungnahme. \n \n \nFreundliche Grüsse \n \nIm Namen des Gemeinderates Schwellbrunn \n\n \n \n \nUeli Frischknecht, Gemeindepräsident Daniela Mohr, Gemeindeschreiberin \n \n\nper e-Mail \nDepartement Bildung und Kultur \nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \nbildung.kultur@ar.ch \n\n \n\nBeilage 3\n\nmailto:bildung.kultur@ar.ch\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n| Gemeinde Schwellbrunn | \n\n \n\n| Seite 2 von 2 | \n\n \n\nBeilage: \n\n– Protokoll vom 08.03.2018 zwischen Gemeinde und DBK \n \n \n \nKopie geht an: \n\n– Gemeinderat Reto Roveda \n– Kantonsratsmitglieder \n– Akten \n \n \n\nBeilage 3\n\n\n\nIJ \nGemeindeverwaltung \n\nGemeinderat FINGANc, \nCH-9042 Speicher \nTeL 071 343 72 07 Michal Herzog r ii \n\nFax 071 343 72 10 Gemeindeschreiberin \nit rr  F Lt ‚ \n\nwww.speicher.ch michal. herzogspeicherar.ch \n\nDepartement Bildung und Kultur \nDepartementssekretariat \nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \n\n9042 Speicher, 15. Dezember 2020 \n\nTeilrevision Anstellungsverordnung Volksschule \nVerordnung über die Anstellung der Lehrenden an den Volksschulen \n\nStellungnahme Gemeinderat Speicher \n\nSehr geehrter Herr Landammann \nSehr geehrte Damen und Herren \n\nMit Schreiben vom 23. Oktober 2020 laden Sie die Ausserrhoder Gemeinden ein, sich zur \n\nTeilrevision der Anstellungsverordnung Volksschule vernehmen zu lassen. Wir bedanken uns \n\nfür die Möglichkeit der Stellungnahme. \n\nIn vielen Gemeinden von Appenzell Ausserrhoden sind im Kindergarten und in der \n\nPrimarschule auch in naher Zukunft steigende Schülerzahlen zu erwarten. Zusätzlich treten in \n\nden nächsten Jahren vermehrt langjährige Lehrpersonen in den Ruhestand. Zudem bahnt sich \n\nin gewissen Regionen der Schweiz ein Lehrpersonenmangel an oder ist bereits Tatsache. \n\nFür die Rekrutierung von Lehrpersonen in unserem Kanton ist es daher wichtig, dass wir gute \n\nRahmenbedingungen in Bezug auf Entlöhnung bieten können. So schaffen wir es, motivierte, \n\njunge Lehrpersonen zu gewinnen, die sich über längere Zeit in unserem Kanton engagieren \n\noder nach ein paar Jahren wieder in unseren Kanton zurückkehren. \n\nIn Speicher konnten in der Vergangenheit die Stellen stets mit guten Lehrpersonen besetzt \n\nwerden. Wir haben aber festgestellt, dass in den letzten Jahren die Anzahl von qualifizierten \n\nBewerbungen markant rückläufig war, obwohl wir uns als attraktive Agglomerationsgemeinde \n\nder Stadt St. Gallen sehen. Es kommen in der Regel lediglich ein bis drei Kandidatinnen und \n\nKandidaten in die engere Auswahl, sodass man erleichtert ist, wenn die überzeugendste \n\nKandidatur sich für Speicher entscheidet. \n\nDie vorliegende Teilrevision der Anstellungsverordnung erachtet der Gemeinderat Speicher \n\ndeshalb als gerechtfertigt und begrüssenswert. Die Ausführungen im erläuternden Bericht sind \n\nnachvollziehbar und bestätigen den Handlungsbedarf. Der Verordnungsentwurf schlägt vor, \n\ndass die Entlöhnung in den ersten Jahren deutlich - und darüber hinaus -. moderat angehoben \n\nsowie an die umliegenden Kantone angepasst wird. Dem können wir zustimmen. Insbesondere \n\nRECYCLED \n\n \n\nPapier aus \n%'0 Recyclingmaterial \n\n \n\nFSC \n\n \n\nBeilage 3\n\n\n\ndie deutliche Anhebung der Einstiegslöhne für Kindergarten- und Primarstufe begrüssen wir \n\nsehr. Diese Anpassungen würde die Rekrutierung von Lehrkräften erleichtern und dafür \n\ngarantieren, dass die Schulbildung der Ausserrhoder Jugend weiterhin von hoher Qualität \n\nbleiben kann. \n\nDie Gemeinde Speicher unterstützt die Teilrevision der Anstellungsverordnung vollumfänglich. \n\nBesten Dank für die Kenntnisnahme. \n\nFreundliche Grüsse \n\nGEMEINDERAT SPEICHER \nDer Gemeindepräsident Die Gemeindeschreiberin,.,, \n\nPaul Kör i\\ Michal Herzog \n\nKopie an: \nAxioma 2020-170 \n\nBeilage 3\n\n\n\nBeilage 3\n\n\n\nBeilage 3\n\n\n\nEINGANG \n\ngemeinde t r 09 e n \nKulturdorf im Appenzellerland Gemeinderat \n\n7, 0,1- 7, 2U2 \n\nAnnelies Rutz \nGemeindeschreiberin \nTel. 071 343 78 75 \nFax 071 343 78 70 \nE-Mail  Annelies.Rutztrogen.ar.ch \n\nDepartement Bildung und Kultur \nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \n\nTrogen, 14. Dezember 2020 \n\nauch per E-Mail: bildung.kulturar.ch \n\nTeilrevision Anstellungsverordnung Volksschule; Vernehmlassung \n\nSehr geehrter Herr Landammann Stricker \nSehr geehrte Damen und Herren \n\nWir danken Ihnen für die Gelegenheit, uns zum Entwurf über die Teilrevision der Verordnung \nüber die Anstellung der Lehrenden an den Volksschulen äussern zu können. \n\nSowohl die Mitglieder der Schulkommission als auch des Gemeinderates haben die Unterlagen \ngeprüft und diskutiert. \n\nWir können Ihnen mitteilen, dass wir die Teilrevision der Anstellungsverordnung ohne Ände-\nrungsanträge unterstützen. \n\nFreundliche Grüsse \n\nGEMEINDERAT TROGEN \n\nI \nA.  Rutz \nGemeindescreiberin \n\nGemeinde Trogen \n4 Landsgemeindeplatz 1 Postfach 9043 Trogen . E-Mail: gemeinde@trogen.ar.ch  Internet: www.trogen.ch \n\nThalmann.\\ \ncR-Vizepräsidenti \n\nBeilage 3\n\n\n\nBahnweg 4, PF 161, 9107 Urnäsch  DIREKTWAHL: 071 365 60 66 \n\n www.urnaesch.ch \n \n\n \n\n \n\nGEMEINDE URNÄSCH \n \nGEMEINDERAT \n\n \n\nP.P. CH-9107 Urnäsch \n\n A-PRIORITY \n\n Departement Bildung und Kultur \n Regierungsgebäude  \n 9102 Herisau  \n \n \n \n 9107 Urnäsch, 22. Dezember 2020 \n \n \n \nVerordnung über die Anstellung der Lehrenden an den Volksschulen; Einladung zur \nVernehmlassung; Stellungnahme \n\n \nSehr geehrter Herr Landammann \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nMit Schreiben vom 23. Oktober 2020 laden Sie den Gemeinderat Urnäsch ein, sich zur \nAnstellungsverordnung Volksschule vernehmen zu lassen, wofür wir uns bedanken. Der Gemeinderat \nhat die Vorlage anlässlich seiner Sitzung vom 16. Dezember 2020 behandelt. Gerne nehmen wir \ndazu wie folgt Stellung: \n \n \nAusgangslage \n\n \n\nGemäss den Vernehmlassungsunterlagen wird in den nächsten 10 Jahren ein Mangel bei Lehr-\n\npersonen aufgrund der steigenden Kinderzahlen prognostiziert. Damit auch in dieser Zeit im Kanton \n\nqualifizierte Lehrpersonen rekrutiert werden können, wird als Hauptargument kompetitive \n\nAnstellungsbedingungen, insbesondere ein attraktives Vergütungssystem genannt.  \n \n\nDer Vergleich zwischen den Kantonen zeigt, dass vor allem zum Kanton SG eine gewisse Differenz \n\nbesteht. In der Tabelle des erläuternden Berichts gilt es zu beachten, dass beim Kanton SG der \n\nZuschlag für Lehrpersonen mit Klassenverantwortung (+1'962 CHF; 2.37% der Lohnklasse 5, \n\n82'788.95 CHF) berücksichtigt wurde, die Stundenreduktion für Lehrpersonen mit \n\nKlassenverantwortung in AR (-30 Unterrichtsstunden; dies entspricht einer Reduktion um 3.4%) \n\nwurde jedoch nicht berücksichtigt.  \n\nIn der Grössenordnung sollten die beiden Methoden (Lohnzuschlag oder Arbeitszeitabschlag) gleich \n\nsein. Daher sollten diese auch in den Tabellen gleichbehandelt werden. Unter diesen Bedingungen \n\nsind die Vergütungstabellen SG und AR (bis auf die folgende Ausnahme) sehr ähnlich.  \n \n\nSeit 2016 hat der Kanton SG den Einstiegslohn A1 und A2 auf das Niveau von A3 gehoben. Dies \n\nerklärt die grosse Differenz beim Einstiegslohn in der Primarstufe und im Kindergarten. \n\n \n \nErwägungen \n \n\nFür den Kanton AR ist es wichtig, jetzt und auch in Zukunft sehr gut qualifizierte Lehrpersonen \n\nrekrutieren zu können. \n \n\nBeilage 3\n\n\n\nBahnweg 4, PF 161, 9107 Urnäsch  DIREKTWAHL: 071 365 60 66 \n\n www.urnaesch.ch \n \n\n \n\n \n\nArbeitsplatzattraktivität \n\n \n\nDie Attraktivität eines Arbeitsplatzes hängt nicht ausschliesslich vom Lohn ab. Der Lohn ist aber ein \n\nKriterium mit einer hohen Bedeutung, insbesondere zum Einstieg, bei welchem die anderen \n\nQualitäten, welche der Kanton AR den Lehrpersonen zu bieten hat, vielleicht nicht in gleichem Masse \n\ngeschätzt werden, wie dies eventuell später der Fall ist (mehr Selbstbestimmtheit, mehr \n\nSelbstverantwortung, eher geringerer Anteil fremdsprachiger Kinder etc.). Aber auch der Arbeitsweg \n\nspielt eine gewisse Rolle, bei dem nicht jede Gemeinde im Kanton gleich attraktiv liegt. Beim \n\nEinstiegslohn Kindergarten/Primarschule liegt im Vergleich zum Kanton SG seit 2016 ein Nachteil \n\nvor, welcher angepasst werden sollte.  \n\nEs ist fraglich, ob der Kanton AR hier die höchsten Löhne in der Region bezahlen muss oder ob eine \n\nAnpassung auf das Niveau SG auch ausreichen würde.  \n\nNur die Löhne zu vergleichen ist zu kurz gegriffen, da sich die Anstellungsbedingungen noch in \n\nanderen Bereichen unterscheiden. Ein ausführlicher Vergleich liegt der Vernehmlassung nicht bei.  \n\n \n\n \n\nVergleichbare Anstellungs- und Vergütungssysteme \n\nEin Vergleich der aktuellen Vergütungstabellen AR und SG zeigt mit Ausnahme von A1 und A2 \n\nKategorie I keine grossen Unterschiede (wenn man die Vergütung der Klassenverantwortung \n\n(Lohnzuschlag oder Arbeitszeitabschlag) gleichbehandelt.  \n\nDie Anstellungs- und Vergütungssysteme unterscheiden sich kantonal in mehreren Bereichen, nicht \n\nnur in der Besoldungshöhe, sondern in anderen Bereichen, welche Einfluss auf \n\nArbeitsplatzattraktivität haben. So können beispielsweise im Kanton AR die Organisationen der \n\nLehrenden für Weiterbildungen zwei Unterrichtstage für eigene Weiterbildungsveranstaltungen \n\nnutzen [Art. 32], obwohl in Art. 26 grundsätzlich geregelt ist, dass für Fort- und Weiterbildung in der \n\nRegel die unterrichtsfreie Zeit zu verwenden ist. \n\nIn der heutigen Zeit stellt der Ausfall von Unterricht während der Schulzeit zunehmend mehr Eltern \n\nvor zusätzliche Herausforderungen. Es stellt sich daher die Frage, ob es noch zeitgemäss ist, dass \n\ndiese zwei Tage Weiterbildung der Arbeitnehmervertreterorganisation heute noch während der \n\nSchulzeit stattfinden. Im Kanton SG ist dies nicht der Fall. \n\nIm Zuge einer Erhöhung der Löhne, sollte auch eine Anpassung dieses Punktes diskutiert werden. \n\n \n\n \n\nMangel von Lehrpersonen \n\n \n\nAlleine durch die Erhöhung der (Einstiegs-)Löhne gibt es noch nicht mehr Lehrpersonen. Um einen \n\nMangel nachhaltig zu verhindern, muss die Anzahl der qualifizierten Lehrpersonen erhöht werden. \n\nDies kann dadurch gelingen, die Faszination für den Lehrerberuf im Allgemeinen zu stärken, bzw. bei \n\nmehr Personen zu wecken. Dies ist kein einfaches und kurzfristiges Unterfangen und ist nicht durch \n\neine Erhöhung der Löhne zu erreichen. \n\nEine Möglichkeit könnte sich hier bieten, gezielte Angebote für Quereinsteiger aus der Wirtschaft, \n\ndem Gewerbe oder der Erwachsenenbildung aufzubauen.  \n\n \n\n \n\nFazit: \n\n \n\nDie Vergütungssysteme der Kantone SG und AR sind auf sehr ähnlichem Niveau. In den ersten \n\nbeiden Stufen (A1 und A2) der Kategorie I wird im Kanton SG seit der Erhöhung 2016 dieser beiden \n\nStufen auf Niveau A3 ein höherer Einstiegslohn bezahlt (+9% gegenüber A1, bzw. +4% gegenüber \n\nA2). In den anderen Stufen ist meist der Kanton AR finanziell leicht attraktiver. \n\nDie weiteren Anstellungsbedingungen wurden in der Vorlage nicht ausführlich verglichen und sollten \n\nbei einer Anpassung der Anstellungsverordnung Volksschule ebenfalls berücksichtigt werden.  \n\nUm den Unterschied beim Einstiegslohn Primarschule/Kindergarten kurzfristig schliessen zu können, \n\nsollte auch der Kanton AR die Besoldungsstufen A1 und A2 der Kategorie I auf das Niveau 3 \n\nanheben. Somit wären die beiden Vergütungssysteme wieder etwa gleich, AR würde auch nicht übers \n\nZiel hinausschiessen und die Lohnspirale nach oben federführend antreiben. \n\nBeilage 3\n\n\n\nBahnweg 4, PF 161, 9107 Urnäsch  DIREKTWAHL: 071 365 60 66 \n\n www.urnaesch.ch \n \n\n \n\nWichtiger als die Frage der Besoldung, ist die Frage nach der Erhöhung der Anzahl qualifizierter \n\nLehrpersonen. Dieses Thema sollte sofort und mit Nachdruck angegangen werden. Andernfalls \n\nwerden nur die Löhne steigen und für die (Ost-)Schweiz wird der befürchtete Lehrpersonenmangel \n\nnicht gelöst, sondern nur vom einen Kanton in den anderen verschoben. \n\n \n\n  \nZusammenfassung und Anträge \n\n \n\n1. Die Lohnangaben in den Vernehmlassungsunterlagen sind nicht korrekt und unvollständig. Der \n\nVergleich ergibt ein falsches Bild, da nicht alle vergleichsrelevanten Faktoren berücksichtigt sind, \n\nwas für einen absoluten Vergleich des Lohnniveaus dieser beiden Kantone Voraussetzung wäre. \n\nDies betrifft u. a. folgende Punkte:  \n\n- Abgeltung der Klassenverantwortung; wird im Kanton SG mit Lohnzuschlag von 2.3% \n\nabgegolten, im Kanton AR mit Pensenreduktion. Somit sind die im erläuternden Bericht \n\npublizierten Löhne des Kantons SG nicht vergleichbar und sind um den Betrag der Zulage zu \n\nreduzieren. \n\n- Entlöhnung der KIGA-Lehrpersonen (max. mögliches Pensum im Kt. SG 85%, im Kanton \n\nAR 97.5%); eine Kiga-Lehrperson im Kanton SG kann nicht soviel verdienen wie im Kanton \n\nAR. \n\n- Jahresarbeitszeit, Lektionenzahl und Dauer einer Lektion  (Beispiel: im Kanton AR dauert \n\neine Lektion 45 Min., im Kanton SG 50 Min.); \n\n- Weiterbildung der Lehrenden (im Kanton SG: Keine Weiterbildung innerhalb der regulären \n\nSchulzeit; in AR 2 Tage für schulinterne Weiterbildung innerhalb der regulären Schulzeit).  \n\n \n\nFeststellung: Die Lohnangaben in den Vernehmlassungsunterlagen sind nicht korrekt und \n\nunvollständig. Der Vergleich ergibt ein falsches Bild, da nicht alle vergleichsrelevanten \n\nFaktoren berücksichtigt sind, wodurch der absolute Vergleich des Lohnniveaus der beiden \n\nKantone SG (St. Gallen) und AR (Appenzell Ausserrhoden) fehlt .  \n\n \n\n \n\n2. Die Löhne der Lehrenden der Volksschule sind nur punktuell anzupassen, denn der Kanton AR \n\nmuss nicht der Kanton mit den höchsten Löhnen sein. Weiter ist für die in der Vernehmlassung \n\nvorgeschlagene Erhöhung der Löhne, im Moment nicht der richtige Zeitpunkt, aufgrund der \n\nCorona bedingten wirtschaftlichen Situation. Als kurzfristig wirkungsvollster Schritt wird \n\nvorgeschlagen - analog SG – die Stufen A1+A2 anzuheben auf das Niveau A3. Eventuell sollten \n\ndie beiden Fortbildungstage während der Schulzeit ebenfalls auf die unterrichtsfreie Zeit verlegt \n\nwerden. Von Lohnerhöhungen im vorgeschlagenen Rahmen ist ausdrücklich abzusehen, da sich \n\ndadurch nur die Lohnspirale weiter dreht und die Nachbarkantone unter Zugzwang kommen. \n\n \n\nAntrag: Als kurzfristig wirkungsvollster Schritt wird vorgeschlagen - analog SG – die Stufen \n\nA1+A2 anzuheben auf das Niveau A3. \n\n \n\n \n\n3. Um dem Lehrermangel entgegen zu wirken, sind im Kanton AR die Rahmenbedingungen für \n\nQuereinsteiger anzupassen. Entscheidet sich unter den aktuellen Anstellungsbedingungen z.B. ein \n\n35-jähriger Schreiner, der weiterführende Schulen besucht hat und bereits 15 Arbeitsjahre hat, für \n\neine Umschulung zum Volksschullehrer, so zählen seine Arbeitsjahre als Schreiner nicht und er \n\nfängt als Lehrer im Alter von 35 Jahren im ersten Dienstjahr an. Je nach vorheriger Tätigkeit \n\nsollten diese Arbeitsjahre – sicher teilweise - auch angerechnet werden. Unser Kanton sollte sich \n\nGedanken machen über Einstiegslöhne für engagierte kompetente Quereinsteiger und damit einen \n\nAnreiz dafür schaffen. Solche Quereinsteiger würden die Zusammensetzung der Lehrkörper \n\nbereichern und könnten den Lehrermangel entschärfen. Dem Kanton ist zu beantragen, im Sinne \n\nder Erwägungen, innert nützlicher Frist eine vernünftige Lösung zu erarbeiten und die \n\nentsprechenden gesetzlichen Voraussetzungen zu schaffen. \n\nAntrag: Die Rahmenbedingungen für Quereinsteiger sind anzupassen. \n\n \n\n \n\n \n\nBeilage 3\n\n\n\nBahnweg 4, PF 161, 9107 Urnäsch  DIREKTWAHL: 071 365 60 66 \n\n www.urnaesch.ch \n \n\n \n\n \n\n4. Ein weiterer unbefriedigender Punkt ist, dass der Regierungsrat über Stufenanstiege bei den \n\nLehrenden der Volksschule entscheidet und die Gemeinden nicht offiziell anhört oder \n\nmitentscheiden lässt, obwohl die Gemeinden die Lehrer-Löhne bezahlen. \n\nAntrag: Für die Festlegung der Stufenanstiege bei den Lehrenden der Volksschule sind die \n\nGemeinden anzuhören. \n\n \n \n \n Freundliche Grüsse \n\n GEMEINDE URNÄSCH \n \n\nIM NAMEN DES GEMEINDERATES \n \n\n \nPeter Kürsteiner, Gemeindepräsident \n \n \n \n \nErika Weiss, Gemeindeschreiberin \n\n \n\n \n \n\n \n\nBeilage 3\n\n\n\nGemeinderat  \n\nDorf 37, 9044 Wald  \n\nTel. 071 877 29 34 \nlina.graf@wald.ar.ch \n \n\nDepartement Bildung und Kultur \nVernehmlassung  \nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \n \n \n \n \n \n9044 Wald, 19. Dezember 2020 \n\n \n \n \n \n \nVernehmlassung; Teilrevision \nVerordnung über die Anstellung der Lehrenden an den Volksschulen (Anstellungsverordnung \nVolksschule)  \n \n \nSehr geehrter Herr Regierungsrat \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nMit Schreiben vom 23. Oktober 2020 laden Sie den Gemeinderat Wald ein, sich zur \nVerordnung über die Anstellung der Lehrenden an den Volksschulen; zur Teilrevision \nvernehmen zu lassen, wofür wir uns bedanken. \n \nZiel der Vernehmlassung ist es, die Attraktivität für das Lehrpersonal in unserem Kanton zu \nfördern mit den Massnahmen, die Einstiegslöhne anzuheben. \n \nWir haben keine akuten Rekrutierungsprobleme, weil wir auch mit andern Vorzügen trumpfen \nkönnen. Lohnvergleiche mit andern Kantonen sind schwierig, da auch Altersentlastungen etc. \nberücksichtigt werden müssten.  \n \nEbenso werden oft Vergleiche mit Einstiegslöhnen aus der Wirtschaft gemacht. Da schneiden \njeweils Lehrerschaften besonders gut ab. Kommt dann im Gesamtbild noch der \nBildungsurlaub dazu, wird es mit Argumenten und Rechtfertigungen gegenüber andern \nBerufsgattungen schwierig. \n \nWir sind bestrebt, Lehrpersonen lukrative und interessante Arbeitsplätze bieten zu können, \ninsbesondere, um dann auch junge Leute ins durchmischte Team langfristig einbinden zu \nkönnen. \n \nIn dieser Vorlage fällt der Anstieg beim Einstiegslohn zu hoch aus. Wie auch in der \nVernehmlassung der Gemeindepräsidien erwähnt wird, wäre es zu überlegen, ob nicht die \nHälfte des vorgeschlagenen Lohnanstieges als Wohnortzulage für eine Wohnsitznahme in \nunserem Kanton ausgerichtet werden könnte. \n \nIst es noch zeitgemäss, für Lehrpersonen den jährlichen Stufenanstieg zu gewähren im \nVergleich zum öffentlichen und wirtschaftlichen Arbeitsmarkt? Wir würden es begrüssen, \nwenn die Arbeitsgruppe EDK sich mit dieser Fragestellung auseinandersetzen würde. \n \n \n\nBeilage 3\n\nmailto:lina.graf@wald.ar.ch\n\n\nWir danken für das Prüfen unserer Anliegen. \n \n \nFreundliche Grüsse \n \nGemeinderat Wald AR \n \n \n \n \nEdith Beeler Lina Graf \nGemeindepräsidentin Gemeindeschreiberin \n \n\nBeilage 3\n\n\n\n3J"A"H"R"EWALDSTATT \nbewegt sich \n\nEINGANG \nGemeinde Waldstatt \n\n21 DEZ Oberdorf 2 \nPostfach 53 \n\n9104 Waldstatt \nTelefon 071 354 53 36 \n\nwww.waldsfaft,ch \narminraebsamen@waldstaft.ar.ch \n\nGemeinde Waldstatt, 9104 Waldstatt \n\nDepartement Bildung und Kultur \nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \n\nWaldstatt, 17. Dezember 2020 \n\nTeilrevision Anstellungsverordnung Volksschule; Vernehmlassung \n\nSehr geehrter Herr Landammann \nSehr geehrte Damen und Herren \n\nWir danken Ihnen für die Möglichkeit im Rahmen des Vernehmlassungsverfahrens zur Teilrevision der \nAnstellungsverordnung Stellung nehmen zu dürfen. \n\nGemäss Ihren Ausführungen soll mit der vorliegenden Anpassung der Anstellungsverordnung Volks-\nschule die Wettbewerbsfähigkeit zu den umliegenden Kantonen (Al, SC, TG) verbessert werden, \nindem die Löhne angehoben werden. Das Lohnniveau wird insbesondere an den Kanton SG an-\ngeglichen. In diesem Zusammenhang stellt sich für uns die Frage, ob andere umliegende Kantone \nnicht ebenfalls eine Lohnanpassung ins Auge gefasst haben. Wenn das so ist, würde die Wettbe-\nwerbsfähigkeit bevor diese Verordnung in Kraft ist, wieder verpufft. \n\nAktuell besteht nach unserer Einschätzung kein akutes Rekrutierungsproblem. Am ehesten ist uns ein \nLehrermangel auf Sekundarstufe 1 bekannt. Dies hängt womöglich auch damit zusammen, dass \nder Kanton AR über andere Qualitäten verfügt (attraktives Umfeld, Überschaubarkeit, geringerer \nMigrationsanteil als in städtischen Schulen  etc.)  und die Wahl des Arbeitsortes nicht nur vom Lohn \nabhängt. \n\nEs stellt sich daher die Frage, ob die Attraktivität nur über den Lohn gesteuert werden soll oder ob \nnicht auch in andere Bereiche investiert werden sollte. Es ist unbestritten, dass sich die Lehrpersonen \ngenerell und aktuell aufgrund der  Corona-Situation in einem anspruchsvollen und schwierigen Um-\nfeld bewegen. Gerade unter diesem Gesichtspunkt wären ((alternative Investitionen» bzw. Mass-\nnahmen zu prüfen, wie z.B.: individuelles  Coaching  / Teamcoaching, Entlastung in schwierigen Situ-\nationen und bei anspruchsvollen Fällen, Intensivierung der Beratung  etc. \n\nDamit könnten individuelle Sondervergütungen (Anreize) anstelle von flächendeckenden Auszah-\nlungen („Giesskannenprinzip") geschaffen werden. \n\nEs fällt auf, dass viele Lehrpersonen zwar in Appenzell A.Rh. arbeiten, aber nicht im Kanton wohnen. \nEs ist daher z. B. zu überlegen, ob nicht die Hälfte des vorgeschlagenen Lohnanstieges als Wohnor-\ntszulage für einen Wohnsitz im Kanton ausgerichtet werden könnte. Der Lohnsprung fällt beim Ein-\nstiegslohn sehr hoch aus (CHF 9276.-). Die Notwendigkeit der Grösse des Lohnsprungs beim Ein-\nstiegslohn wird in Frage gestellt. Damit werden vor allem junge Lehrpersonen angesprochen. Es \n\nBeilage 3\n\n\n\nstellt sich die Frage, ob dies richtig und gewollt ist und ob nicht auch erfahrenere Lehrpersonen \nangesprochen werden müssten. \n\nAuch wenn der hohe Einsatz der Lehrpersonen in einem herausfordernden Umfeld anerkannt wird, \nso kommt die Lohnanpassung gegenüber der Bevölkerung und auch der Gemeinden in einem \nungünstigen bzw. unglücklichen Zeitpunkt. Die Lohnerhöhung für eine spezifische Berufsgruppe, die \nzumindest über einen sicheren Arbeitsplatz verfügt, lässt sich aktuell nur schwer kommunizieren und \nist dem Ansehen der Lehrpersonen nicht förderlich. Auch sind weitere Ansprüche von anderen Be-\nrufsgruppen (z. B. Gesundheitspersonal) absehbar. \nDa die Lohnkosten gebundene Ausgaben sind und die Schulen neben dem Sozialbereich bereits \nheute die höchsten Ausgaben in einer Gemeinde generieren, ist je nach Altersstruktur des Lehrkör-\npers mit einer massiven Belastung der Gemeinderechnung zu rechnen. \nAuch die gesamtkantonalen Mehrkosten von CHF 270'000.- sind zu plausibilisieren. Aufgrund der \nbereits heute hohen Schulkosten erscheint dieser Betrag fraglich, auch wenn in den nächsten Jah-\nren infolge von Pensionierungen mit "Mutationsgewinnen" zu rechnen ist. Insbesondere wird sich die \nErhöhung nicht nur auf Neuanstellungen auswirken. \nDie Anpassung der Anstellungsverordnung wird insbesondere mit einem künftigen Lehrermangel \nbegründet. Wenn man dies bereits heute weiss, dann sollte der Hebel auch bei der Werbung für \nden Lehrerberuf angesetzt werden. (Berufsberatung, ((Lehrer suchen Lehren, Anreizsystem  o.ä.). \n\nImmer wieder kommt es zu Quereinsteigern in den Lehrerberuf. So ist es möglich, dass z.B. Personen \nmit einer Ausbildung im Holzbau als Werklehrer angestellt werden können. Auch diese Ausbildner \nfallen unter diese Verordnung. Es stellt sich die Frage, ob nicht auch solche Sonderfälle in der Be-\nsoldungsverordnung geregelt werden müssten. \n\nErgänzend zu den vorstehenden Ausführungen bitten wir bei der Gesamtbetrachtung auch fol-\ngende Aspekte zu berücksichtigen: \n\n• Eine Lohnanpassung für die Einsteiger ist notwendig, da die kantonalen Unterschiede zu gross \nsind. Die Löhne im Kanton Appenzell AR sind schweizweit gesehen am Schluss der Tabelle. \n\n• Die Junglehrer benötigen jedoch nicht nur eine Anpassung im Bereich Lohn. Sie benötigen \nweitere Unterstützung. So kennt z.B. der Kanton St. Gallen eine Junglehrerentlastung von 1 Lek-\ntion/Woche sowie ein bezahltes Mentorat einer erfahrenen Lehrperson. Ähnliche Unterstützun-\ngen werden den Lehrpersonen auch im Kanton TG gewährt. Für Einsteiger können diese An-\ngebot ein entscheidendes Argument sein, eben nicht den Kanton Appenzell AR als seinen Ar-\nbeitsort zu wählen. \n\n• Die Berechnung des Lebenslohns zeigt, dass dieser auch nach einer allfälligen Anpassung des \nEinsteigerlohns in den Ostschweizer Kantonen rangmässig keine grosse Veränderung auslöst. \n\n• Wenn nur die Einsteigerlöhne angepasst werden, nicht aber die Löhne der Lehrpersonen mit \nca.  fünf Jahren Lehrerfahrung, bzw. dort sogar eine Plafonierung der Lohnkurve erfolgt, besteht \ndie Gefahr, diese Lehrkräfte zu verlieren, deren Erfahrung man aufgebaut und bezahlt hat. \n\n• Eine Reduktion der Anzahl Lektionen ist zu prüfen (AR hat 30 Lektionen, SG hat 28 Lektio-\nnen/Woche). \n\n• Die Lohneinstiegshöhe für Werklehrer wird als zu hoch eingestuft. \n• Ein höherer Anfangslohn bietet jedoch leider keine Gewähr dafür, dass eine Lehrkraft nach \n\neiner gewissen Zeit in einen anderen, besser zahlenden Kanton wegzieht. \n\nWir danken Ihnen für Ihre Kenntnisnahme. \n\nFreundliche Grüsse \n\nGemeinde  at  W l tt dta \n\nAndreas Ga nbein Armin Röbsamen \n\nGemein7r äsident \nGemeindeschreiber \n\nBeilage 3\n\n\n\nBeilage 3\n\n\n\n \n\n \n\nGeschäftslaufnummer: 2020-187 Seite 1/3 \n\nProtokollauszug Gemeinderat \n \n12. Gemeinderatssitzung vom 1. Dezember 2020 \n \n \n167 1 \n\n1.9 \n1.9.1 \n\nSTAAT, VOLK UND BEHÖRDEN \nKanton AR \nMitwirkungen, Vernehmlassungen \n\n  Vernehmlassung Verordnung über die Anstellung der Lehrenden an \nden Volksschulen \n\n \n \nSachverhalt \n \nMit Einladungsschreiben vom 23. Oktober 2020 hat das Departement Bildung und Kultur folgende \nUnterlagen zur Vernehmlassung (Frist bis 18. Dezember 2020) unterbreitet: \n \n\n1. Begleitschreiben \n2. Verordnungsentwurf \n3. Synopse  \n4. Erläuternder Bericht \n5. Vernehmlassungsadressaten  \n\n \n(Unterlagen auf www.ar.ch/Vernehmlassungen) \n \nAlle GR-Mitglieder sind am 27. Oktober 2020 mit den Vernehmlassungsunterlagen bedient wor-\nden. \n \n \nErwägungen \n \nMit der Teilrevision soll die Besoldung der Lehrpersonen angepasst werden. Insbesondere sollen \ndie Einstiegslöhne für Lehrpersonen des Kindergartens und der Primarstufe sowie der Einstiegs-\nlohn der Lehrpersonen der Sekundarstufe I und der Förderlehrpersonen aller Stufen angehoben \nwerden. Damit werden dem prognostizierten Zuwachs an Schülerinnnen und Schüler und einem \ndamit verbundenen zukünftigen Lehrpersonenmangel Rechnung getragen. Mit Blick auf die Rekru-\ntierung künftiger Lehrpersonen muss die Wettbewerbsfähigkeit im Vergleich mit den umliegenden \nKantonen verbessert werden. Die Teilrevision der Anstellungsverordnung Volksschule resp. die \nAnpassung von Art. 22 "Besoldung" soll dies ermöglichen. \n \nZusätzlich zur Erhöhung des Einstiegslohnes wird die maximale Anzahl an Dienstjahren erhöht. \nNeu sind zur Erreichung des Maximallohns zusätzlich zwei Dienstjahre notwendig. Die Erhöhung \ndes Maximums von 25 auf 27 Dienstjahre erfolgt in Angleichung an die umliegenden Kantone. \n \n  \n\nBeilage 3\n\n\n\nAuszug aus dem Protokoll vom 1. Dezember 2020 Traktandum Nr. 167 \n\nGeschäftslaufnummer: 2020-187 Seite 2/3 \n\nIm Vergleich zum Mittelwert Region EDK-Ost ergibt sich folgendes Bild: \n \nJahreslöhne der Lehrpersonen des Kindergartens und der Primarstufe (Kategorie I) \n \nKanton Einstiegslohn Im 11. Dienstjahr Maximum nach Anzahl \n\nDienstjahren (Dj.) \nAR aktuell Fr. 72'224.00 \n\n(Kindergarten und \nPrimarstufe) \n\nFr. 96‘976.00 \n(Kindergarten und \nPrimarstufe) \n\nFr. 118‘782.00 \n(Kindergarten und \nPrimarstufe) (25 Dj.) \n\nAR neu Fr. 81'500.00 Fr. 97'900.00 Fr. 119‘200.00 (27 Dj.) \nMittelwert Region \nEDK-Ost \n\nKindergarten: \nFr. 74’868.00 \nPrimarstufe: \nFr. 78’417.00 \n\nKindergarten: \nFr. 93’412.00 \nPrimarstufe: \nFr. 100’262.00 \n\nKindergarten: \nFr. 118’105.00 \nPrimarstufe: \nFr. 123’605.00 \n\n \nDer Einstiegslohn liegt weit über dem Mittelwert. St. Gallen mit dem aktuell höchsten Einstiegslohn \nwird mit Fr. 81'478.00 aufgeführt. Auf Ebene Kindergarten bewegen sich die neuen Lohnstufen im \n11. Dienstjahr und beim Erreichen des 27. Dienstjahres ebenfalls über dem Mittelwert. Auf Ebene \nPrimarstufe können die neuen Einstufungen im Vergleich mit TG und SG mithalten. \n \nJahreslöhne der Lehrpersonen der Sekundarstufe I (Kategorie II) \n \nKanton Einstiegslohn Im 11. Dienstjahr Maximum nach Anzahl \n\nDienstjahren (Dj.) \nAR aktuell Fr. 93'209.00 Fr. 117'492.00 \n\n \nFr. 140'917.00 (25 Dj.) \n\nAR neu Fr. 94'500.00 Fr. 119'000.00 Fr. 141'200.00 (27 Dj.) \nMittelwert Region \nEDK-Ost \n\nFr. 91'045.00 Fr. 119'950.00 Fr. 141'488.00 \n\n \nAuch hier liegt der Einstiegslohn weit über dem Mittelwert. Appenzell Innerrhoden mit dem aktuell \nhöchsten Einstiegslohn wird mit Fr. 95'077.00 aufgeführt. Im 11. Dienstjahr und beim Erreichen \ndes 27. Dienstjahres liegen die Löhne leicht unter dem Mittelwert. \n \nAuswirkungen auf kommunaler Ebene \n \nMit der neuen Besoldungstabelle Kategorie I ergeben sich insgesamt für alle 20 Gemeinden Mehr-\nkosten von rund Fr. 210‘000 pro Jahr. Im Verhältnis zur Gesamtlohnsumme 2020 in Kategorie I \n(rund 29.8 Mio.) sind dies rund 0.7%. \n \nMit der neuen Besoldungstabelle Kategorie II ergeben sich insgesamt für alle 20 Gemeinden \nMehrkosten von rund Fr. 60‘000 pro Jahr. Im Verhältnis zur Gesamtlohnsumme 2020 in Kategorie \nII (rund 22.16 Mio.) sind dies rund 0.3%. \n \nGesamthaft sind für die Gemeinden Mehrkosten von rund Fr. 270‘000.00 pro Jahr zu erwarten. Die \neffektiven Kosten pro Gemeinde sind von der Anzahl Lehrpersonen, der Altersstruktur und der \nPersonalfluktuation abhängig. \n \nDas Büro Gemeinderat hat zudem die Stellungnahmen der Gemeindepräsidien-Konferenz AR ge-\nsichtet. Die Vernehmlassungsantwort der GP-Konferenz vom 17. November 2020 wird als reali-\ntätsnah beurteilt und weist auf alle aus der Sicht des Büro Gemeinderat kritischen Punkte hin. Im \nSpeziellen sind hier das als fraglich zu beurteilende "Giesskannenprinzip" sowie die als wenig \nweitsichtig zu bezeichnende Begründung der Wettbewerbsfähigkeit zu nennen. Des Weiteren ist \nals kritischer Punkt die Mehrbelastung des Gemeindefinanzhaushaltes zu belegen. Der Vorschlag \neiner Wohnortzulage als (Teil-)Alternative zur generellen Lohnerhöhung und die dadurch potentiell \n\nBeilage 3\n\n\n\nAuszug aus dem Protokoll vom 1. Dezember 2020 Traktandum Nr. 167 \n\nGeschäftslaufnummer: 2020-187 Seite 3/3 \n\nzu erwartende, höhere Zuzugsrate würde hiermit bei den Steuereinnahmen einen bedingten Aus-\ngleich schaffen. \n \n \nAntrag \n \nStellungnahme zur Vernehmlassung \n \n \nBeratungen \n \nGP Gino Pauletti erläutert die durch den Kanton veranlasste Anpassungen bei den Löhnen. Die \nEinstiegslöhne werden erheblich erhöht – ein solches Vorgehen wäre in der Privatwirtschaft un-\ndenkbar. Parallel dazu werden die Dienstjahre um zwei Jahre verlängert. Die finanziellen Auswir-\nkungen auf die Gemeinden sind massiv. GVP Heiko Heidemann findet die Lohnerhöhung durch \ndie Umsetzung dieser Anpassung als sehr gross. Des Weiteren wird der automatische Lohnan-\nstieg – unabhängig von der Leistung – kritisiert. In Bezug auf die Stellungnahme der Gemeinde-\npräsidien-Konferenz AR wird die Wohnortszulage in der heutigen Zeit der Mobilität als schwierig in \nder Umsetzung beurteilt. \n \n \nBeschluss \n \nDer Gemeinderat schliesst sich der Stellungnahme der Gemeindepräsidien-Konferenz AR an. Die \nVernehmlassungsantwort der GP-Konferenz vom 17. November 2020 wird als realitätsnah beurteilt \nund weist auf alle aus der Sicht des Gemeinderats kritischen Punkte hin. \n \n \n \n \n \nAuszug an \n\n Departement Bildung und Kultur, Regierungsgebäude, 9102 Herisau (als Word-Datei an bil-\ndung.kultur@ar.ch) \n\n Kantonsrat Stephan Wüthrich, Hinterbühle 981, 9427 Wolfhalden \n Kantonsrat Martin Ruppanner, Högli 672, 9427 Wolfhalden  \n Akten \n \n \n \nGEMEINDERAT WOLFHALDEN \nDer Gemeindepräsident Die Gemeindeschreiberin \n \n \n \nGino Pauletti Sarah Niederer \n \n \n \nVersandt am  \n\nBeilage 3\n\nmailto:bildung.kultur@ar.ch\nmailto:bildung.kultur@ar.ch\n\n\nGEMEINDEPRÄSIDIENKONFERENZ APPENZELL A.RH. \n \n \n \n \n \n \nDepartement Bildung und Kultur \nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \n\nTeufen, 17. November 2020 \n\nTeilrevision Anstellungsverordnung Volksschule – Stellungnahme \n\nSehr geehrter Herr Landammann, \nsehr geehrte Damen und Herren \n\nMit Schreiben vom 23. Oktober 2020 laden Sie die Gemeindepräsidienkonferenz AR ein, \nsich zur Anstellungsverordnung Volksschule vernehmen zu lassen, wofür wir uns bedan-\nken. Die Gemeindepräsidienkonferenz hat die Vorlage in einer Arbeitsgruppe behandelt, \nwelcher folgende Personen angehörten: \n– Andreas Gantenbein, Gemeindepräsident Waldstatt \n– Urs Rohner, Gemeindepräsident Rehetobel \n– Reto Altherr, Gemeindepräsident Teufen \n– Alex Müller, Geschäftsführer Gemeindepräsidienkonferenz AR \n\n \nGerne lassen wir Ihnen unsere Fragen, Überlegungen und Bemerkungen nachfolgend \nzukommen: \n– Mit der vorliegenden Anpassung der Anstellungsverordnung Volksschule soll die \n\nWettbewerbsfähigkeit zu den umliegenden Kantonen (AI, SG, TG) verbessert wer-\nden, indem die Löhne angehoben werden. Das Lohnniveau wird insbesondere an \nden Kanton SG angeglichen. \n\n– Es stellt sich die Frage, ob nicht auch die anderen Kantone bezüglich der Besoldung \nder Lehrpersonen Anpassungen vorsehen. Dies dürfte u.a. ausschlaggebend für die \nWirkung der Lohnerhöhungen sein. \n\n– Aktuell bestehen nach Einschätzung der Gemeindepräsidien keine akuten Rekrutie-\nrungsprobleme. Dies hängt auch damit zusammen, dass der Kanton AR über andere \nQualitäten verfügt (attraktives Umfeld, Überschaubarkeit, geringerer Migrationsanteil \nals in städtischen Schulen etc.) und die Wahl des Arbeitsortes nicht nur vom Lohn \n\nBeilage 3\n\n\n\n 2 \n \n\nabhängt. Es stellt sich daher die Frage, ob die Attraktivität nur über den Lohn ge-\nsteuert werden soll oder ob nicht auch in andere Bereiche investiert werden sollte. \n\n– Es ist unbestritten, dass sich die Lehrpersonen generell und aktuell aufgrund der \nCorona-Situation in einem anspruchsvollen und schwierigen Umfeld bewegen. Gera-\nde unter diesem Gesichtspunkt wären «alternative Investitionen» bzw. Massnahmen \nzu prüfen, wie z. B.: \n– individuelles Coaching / Teamcoaching \n– Entlastung in schwierigen Situationen und bei anspruchsvollen Fällen \n– Intensivierung der Beratung etc. \nDamit könnten individuelle Sondervergütungen (Anreize) anstelle von flächende-\nckenden Auszahlungen („Giesskannenprinzip“) geschaffen werden. \n\n– Es fällt auf, dass viele Lehrpersonen zwar in Appenzell A.Rh. arbeiten, aber nicht im \nKanton wohnen. Es ist daher z. B. zu überlegen, ob nicht die Hälfte des vorgeschla-\ngenen Lohnanstieges als Wohnortszulage für einen Wohnsitz im Kanton ausgerichtet \nwerden könnte. \n\n– Der Lohnsprung fällt beim Einstiegslohn sehr hoch aus (CHF 9'276.–). Die Notwen-\ndigkeit der Grösse des Lohnsprungs beim Einstiegslohn wird in Frage gestellt. Damit \nwerden vor allem junge Lehrpersonen angesprochen. Es stellt sich die Frage, ob \ndies richtig und gewollt ist und ob nicht auch erfahrenere Lehrpersonen angespro-\nchen werden müssten. \n\n– Auch wenn der hohe Einsatz der Lehrpersonen in einem herausfordernden Umfeld \nanerkannt wird, so kommt die Lohnanpassung gegenüber der Bevölkerung und auch \nder Gemeinden in einem ungünstigen bzw. unglücklichen Zeitpunkt. Die Lohnerhö-\nhung für eine spezifische Berufsgruppe, die zumindest über einen sicheren Arbeits-\nplatz verfügt, lässt sich aktuell nur schwer kommunizieren und ist dem Ansehen der \nLehrpersonen nicht förderlich. Auch sind weitere Ansprüche von anderen Berufs-\ngruppen (z. B. Gesundheitspersonal) absehbar. \n\n– Da die Lohnkosten gebundene Ausgaben sind und die Schulen neben dem Sozialbe-\nreich bereits heute die höchsten Ausgaben in einer Gemeinde generieren, ist je nach \nAltersstruktur des Lehrkörpers mit einer massiven Belastung der Gemeinderechnung \nzu rechnen. \n\n– Auch die gesamtkantonalen Mehrkosten von CHF 270’000.– sind zu plausibilisieren. \nAufgrund der bereits heute hohen Schulkosten erscheint dieser Betrag fraglich, auch \nwenn in den nächsten Jahren infolge von Pensionierungen mit "Mutationsgewinnen" \nzu rechnen ist. Insbesondere wird sich die Erhöhung nicht nur auf Neuanstellungen \nauswirken. \n\n– Die Anpassung der Anstellungsverordnung wird insbesondere mit einem künftigen \nLehrermangel begründet. Wenn man dies bereits heute weiss, dann sollte der Hebel \nauch bei der Werbung für den Lehrerberuf ansetzen (Berufsberatung, «Lehrer su-\nchen Lehrer», Anreizsystem o.ä.). \n\n \n  \n\nBeilage 3\n\n\n\n 3 \n \n\nFür die Kenntnisnahme danken wir Ihnen bestens. \n\nFreundliche Grüsse \n\nIm Auftrag der Gemeindepräsidienkonferenz: \n \n \n\n    \n\nReto Altherr, Präsident  Alex Müller, Geschäftsstelle \n \n\n \n\nBeilage 3\n\n\n\n \nFDP.Die Liberalen \nMonika Bodenmann-Odermatt \nParteipräsidium AR \nSäntisstrasse 9 \n\nCH-9104 Waldstatt \n\n \n+41(0)71 350 05 00/+41(0)79 657 65 82 \nwww.fdp-ar.ch \nbodenmann.waldstatt@bluewin.ch \nFDP. Die Liberalen AR  \n@FDP_Liberalen \n\n \n\n \n\n \n\nVernehmlassungsantwort: Verordnung über die  \n\nAnstellung der Lehrenden an den Volksschulen;  \n\nTeilrevision (Lohntabelle) \n \n\nFDP.Die Liberalen Appenzell Ausserrhoden \nParteipräsidium, Säntisstrasse 9, 9104 Waldstatt \n\n \n\nHerrn \nRegierungsrat \nAlfred Stricker \nDepartement Bildung und Kultur \nDepartmentssekretariat \nRegierungsgebäude \n9102 Herisau  \n\n  \n\n \n\nHerisau, 07. Dezember 2020 \n\n \n\n \n\n \nSehr geehrter Herr Regierungsrat  \n\nIm Namen der FDP.Die Liberalen Appenzell Ausserrhoden (FDP AR) bedanken wir uns bei \nIhnen für die Gelegenheit zur Stellungnahme, welche wir gerne wie folgt wahrnehmen:  \n\n \n\nAllgemeine Bemerkungen \n\nDie FDP AR befürwortet die Teilrevision (Lohntabelle) der Verordnung über die Anstellung der \nLehrenden an den Volksschulen (Anstellungsverordnung Volksschule). Dies ist das einstimmige \nVotum der Teilnehmerinnen und Teilnehmer an der Vernehmlassungssitzung der FDP AR. \n\nEs ist gleichzeitig der Auftrag an den Regierungsrat, die Umsetzung möglichst zeitnah auf den \nWeg zu bringen. Die Teilnehmenden stimmen darin überein, dass der Vorschlag spätestens an \nder Sitzung des Kantonsrates am 29. März 2021 zur Abstimmung kommen sollte. Dies würde \nbereits in diesem Schuljahr die Einstellung neuer Lehrpersonen erleichtern, da die meisten An-\nstellungsgespräche vor dem Kündigungstermin vom 30. April stattfinden.  \n\nDie FDP AR begrüsst den Vorstoss, das Lohnband für die unteren Gehaltsgruppen der Volks-\nschullehrer anzupassen. Diese Anpassung ist dringend notwendig und überfällig. Diese aus-\ndrücklich erwünschte Anpassung darf aber nicht darüber hinwegtäuschen, dass die Totalrevisi-\non des Volksschulgesetzes immer noch ausstehend ist und gerade jetzt wieder um ein weiteres \nJahr – auf August 2023 (!) – verschoben wurde. Die zeitliche Verschiebung der Totalrevision ist \nnach Meinung der FDP AR nicht akzeptabel und auch nicht nachvollziehbar. Es ist deshalb \ndringend erforderlich, dass die Regierung dem Kantonsrat einen verbindlichen Fahrplan vorlegt.  \n\n \n\n  \n\nBeilage 3\n\nhttp://www.fdp-ar.ch/\nmailto:info@fdp-ar.ch\n\n\nSeite 2 \n \n\nBemerkungen und Fragen zum Vernehmlassungsentwurf des Regierungsrates  \nvom 23. Oktober 2020 \n\nErwiesenermassen wird es zunehmend schwieriger, freie Stellen qualifikations- und pensenge-\nrecht zu besetzen. Die Ansprüche an die Lehrenden sind über die Jahre gestiegen. Zwei Bei-\nspiele seien genannt:  \n\n Die im schweizweiten Vergleich sehr hohen Ansprüche des Kantons AR an Integration \nund Inklusion erfordern von den Lehrpersonen speziell hohe Achtsamkeit, Flexibilität \nund Engagement.  \n\n Die durchaus erwünschte aktive Teilnahme der Eltern an der schulischen Erziehung ge-\nneriert signifikanten Mehraufwand für die Lehrenden.  \n\nDie attraktive Entlohnung ist deshalb essenziell, um weiterhin als Arbeitgeber mit anspruchsvol-\nlem Berufsbild für Berufseinsteigerinnen und -einsteiger attraktiv zu sein. \n\nDer Eindruck der FDP AR ist, dass die Fluktuation unter Berufsanfängerinnen und -anfängern \nim Lehrerberuf sehr hoch ist. Diese Einschätzung ist allerdings persönlich gefärbt und die FDP \nAR wäre an einer Statistik diesbezüglich interessiert. Der Kanton Appenzell Ausserrhoden steht \nin unmittelbarer Konkurrenz zum Kanton St. Gallen. Der Unterschied in der Lohnsumme von \nrund 9'000 CHF p.a. ist für Berufseinsteigerinnen und -einsteigern sehr gross. Dies schmälert \ndie Attraktivität des Arbeitsplatzes in AR und leistet der Fluktuation Vorschub. Generell wäre es \nwünschenswert, dass die Lohnkurven – nicht nur bei den Berufsanfängerinnen und - anfängern \n– zwischen benachbarten Kantonen weitestgehend kongruent verlaufen. \n\nDie FDP AR steht Ausgabenerhöhungen generell sehr kritisch gegenüber. Dies besonders in \nZeiten sehr niedriger Inflation und gesteigerten Ausgaben bedingt durch die Coronakrise. Die \nmit der notwendigen Lohnanpassung verknüpften Kosten von circa 250'000 CHF sind unseres \nErachtens tragbar und belasten die Ausgabenseite der Gemeinden nur marginal. \n\nErklärtes Ziel des Kantons ist es für seine Bewohner und Zuzüger attraktiv zu sein. Ein funktio-\nnierendes und gut ausgestattetes Schulwesen ist hierfür integraler Bestandteil. Dies gilt sowohl \nfür die materielle, aber vor allem auch für die personelle Ausstattung. \n\nDie Anpassung der Bezüge ist deshalb ein wichtiger – erster – Schritt diese Attraktivität zu er-\nhalten und weiter auszubauen: sowohl für Schülerinnen und Schüler als auch für die Lehrerin-\nnen und Lehrer. \n\n \n\nFür die Gelegenheit zur Stellungnahme danken wir Ihnen bestens und verbleiben \n\nmit freundlichen Grüssen \n\n \n\nFDP.Die Liberalen \n\nAppenzell Ausserrhoden \n\n \n \n\n \n\n \n\nMonika Bodenmann-Odermatt   Dr. Kai Henning Viehweger \nPräsidentin      Vernehmlassungen \n \n\nBeilage 3\n\n\n\n \n   \n\n               \n\n \n \n \n \n \n \n\n \n \n\n \n\n \n \n9411 Schachen bei Reute, 15. Dezember 2020 \n \n \n\nStellungnahme der Parteiunabhängigen Appenzell Ausserrhoden (PU AR) zur  \nVernehmlassung über die Anstellung der Lehrenden an den Volksschulen (Anstellungsverordnung Volksschu-\nle); Teilrevision \n \n\nGeschätzter Herr Regierungsrat \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n \n\nMit Schreiben vom 23. Oktober 2020 laden Sie uns ein, zum Entwurf der Teilrevision der Verordnung über die \n\nAnstellung der Lehrenden an den Volksschulen (Anstellungsverordnung Volksschule) Stellung zu nehmen, wofür \n\nwir uns bedanken. Gerne äussern sich die Parteiunabhängigen Appenzell Ausserrhoden (PU AR) zu dieser Ver-\n\nnehmlassung wie folgt:  \n \n\nGrundsätzliches \n\nDie Schülerzahlen in unserem Kanton steigen jährlich an. Zur Erfüllung des staatlichen Bildungsauftrags allen Kin-\n\ndern eine gute Ausbildung zu geben, braucht es an der Volksschule genügend stufengerecht ausgebildete Lehren-\n\nde. Da das Bildungswesen kantonal geregelt ist, besteht unter den verschiedenen Kantonen eine gewisse Konkur-\n\nrenzsituation. Dies vor allem was die Anstellungsbedingungen anbelangt. So liegt es im Interesse unseres Kantons \n\nauch für junge Lehrkräfte attraktiv zu sein und diese dann auch halten zu können.  \n \n\nAnmerkungen zum erläuternden Bericht  \n\nA: Ausgangslage  \n\nIn der Ausgangslage wird klar hergeleitet, wieso eine Revision der Anstellungsverordnung Volkschule zum jetzigen \n\nZeitpunkt dringend notwendig ist. Der PU AR fehlt jedoch der Hinweis, dass der Anstoss für die Dringlichkeit einer \n\nTeilrevision von den betroffenen Schulpräsidentinnen und Schulpräsidenten und vom Appenzellischen Lehrerver-\n\nband gekommen ist. In den nächsten zehn Jahren wird mit einer jährlichen Zunahme der Schülerinnen und Schü-\n\nler gerechnet, dadurch zeichnet sich ein Lehrermangel ab. Dieser Trend ist schweizweit zu beobachten. Um wett-\n\nbewerbsfähig zu bleiben, reagiert nun unser Kanton und passt die Einstiegslöhne der Kategorien I und II an. Die \n\nPU AR begrüsst, dass die Lehrpersonen der ersten beiden Schuljahre (Kindergarten) gleich besoldet werden wie \n\njene vom dritten bis zum achten Schuljahr, ist die Einführung in den Schulbetrieb doch eine anspruchsvolle und \n\nfür die weitere Schulkarriere sehr wichtig Aufgabe. Dies ist auch ein Vorteil für die Einführung der Basisstufe.  \n\n \n\nB: Ziel \n\nAls Massnahme, die gewünschte Wettbewerbsfähigkeit zu erreichen, wird ausschliesslich das Anheben insbeson-\n\ndere der Einstiegslöhne der Kategorien I und II angegeben. Auch für die PU AR ist der Lohn ein wichtiger Bestand-\n\nteil attraktiv zu sein. Wir möchten aber zu bedenken geben, dass noch viele andere Faktoren ausschlaggebend \n\n \n\nDepartement Bildung und Kultur \nVernehmlassung Anstellungsverordnung \nVolksschule \nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \n\nArlette Schläpfer \nPräsidentin PU AR, a.KR \nRietli 1 \n9411 Schachen b. Reute \nTel. 071 891 57 62 \narlette.schlaepfer@bluewin.ch \n\nParteiunabhängige Appenzell Ausserrhoden \n \n\n \nParteiunabhängige Appenzell Ausserrhoden \n \n\nBeilage 3\n\nmailto:arlette.schlaepfer@bluewin.ch\n\n\n \n   \n\n               \n\nsind, in einer Gemeinde Schule zu geben. Zum Beispiel ein gutes Arbeitsklima, Wertschätzung der geleisteten \n\nArbeit, zusätzliche schulische Fördermassnahmen, gute Erreichbarkeit, Nähe zur Natur und vieles mehr, dessen \n\nFörderung auch Ziele im Regierungsprogramm 2020 bis 2023 sind. Solche „weiche“ Faktoren sprechen sich her-\n\num. \n\n \n\nC: Erläuterungen zu den einzelnen Bestimmungen \n\nIn der Erläuterung zum Artikel 22, Besoldungshöhe, wird von einer Anhebung der Einstiegslöhne aller Kategorien \n\ngesprochen. Wie aus Art. 22, Abs 1 hervorgeht, werden aber nur die Löhne der Kategorie I (Kindergarten und Pri-\n\nmarschule) merklich angehoben. Für die Kategorie II ist der Anstieg marginal. Eine Tatsache, die so in diesem Ab-\n\nschnitt keine Erwähnung findet.  \n\n \n\nD: Lohnvergleiche \n\nDie Tabellen der Lohnvergleiche des Jahreslohnes der verschiedenen umliegenden Kantone sind hilfreich. Sowohl \n\nin Tabelle 1, als auch in Tabelle 2 fehlt beim Maximum nach Dienstjahren bei allen aufgeführten Kantonen der \n\nHinweis, dass in diesen Nachbarkanton eine Altersentlastung besteht. Im Kanton St. Gallen wird die Lehrperson \n\nz.B. ab 55 Jahren von zwei Lektionen und ab 60 Jahren von drei Lektionen bei gleichem Lohn entlastet. Eine Lehr-\n\nperson über 55 Jahre verdient somit im Kanton Appenzell Ausserrhoden effektiv deutlich weniger als in den auf-\n\ngeführten Kantonen. Eine Mehrheit der PU AR fordert, dass die Altersentlastung bei der Revision des Schulgeset-\n\nzes berücksichtigt wird.  \n \n\nE: Auswirkungen auf kommunaler Ebene \n\nBei den dargestellten Auswirkungen auf kommunaler Ebene wird ausgerechnet, dass bei der Kategorie I Mehrkos-\n\nten von 0.7% und bei der Kategorie II von 0.3% entstehen (ohne Altersentlastung). Die Aufstellung sagt aber, wie \n\nim letzten Satz dieses Punktes erwähnt, wenig über die tatsächlichen Kosten einer Gemeinde aus. Die Altersstruk-\n\ntur eines Lehrkörpers bestimmt die Lohnausgaben einer Gemeinde, dazu kommen noch z.B. die Ausgaben für \n\nKinder mit heilpädagogischer Betreuung oder die Beschulung von Kindern in einer anderen Gemeinde als die \n\nWohngemeinde.  \n\nEin Teil der PU AR ist der Meinung, dass das Anheben der Einstiegslöhne auch kostenneutral erfolgen könnte. \n\nWeshalb hat der Regierungsrat nicht diesen Weg gewählt? \n\n \n\nSynopse \n\nDer Einstiegslohn der Kategorie I wird erheblich angehoben. Die ersten vier Jahre bleibt er dann gleich. Die PU AR \n\nerachtet es als motivierender, die ersten vier Jahre kostenneutral anders zu gestalten, d.h. die ersten zwei Jahre \n\ngleichbleibend, dann ab A3 langsam ansteigend.  \n\n \n\nHandlungsbedarf  \n\nUm als Kanton attraktiv zu bleiben, besteht bezüglich des Einstiegslohnes Handlungsbedarf.  \nDie PU AR erachten die Anpassung des Art. 22 Abs 1 als sinnvoll. Es kann nicht bis zur Revision des Schulgesetzes \ngewartet werden. Es sollte aber in Zukunft darauf geachtet werden, dass es nicht zu einem gegenseitigen Hoch-\ntreiben der Löhne durch die Kantone kommt. Guter Lohn ja, gegenseitiges Hochtreiben nein.  \n \n\nMit bestem Dank und freundlichen Grüssen \nParteiunabhängige Appenzell Ausserrhoden \n\n \n\n \n\nsig. Arlette Schläpfer, Verantwortliche Vernehmlassungen \n\n \n\n \n\nArbeitsgruppe der PU AR: KR Irene Hagmann, KR Michel Litscher, KR Susann Metzger, Hansjörg Nagel, Mitglied, Eva Schläpfer, Mit-\nglied, a. KR Hans-Peter Ramsauer, a. KR Jürg Wickart, KR Gabriela Wirth Barben  \n\nBeilage 3\n\n\n\n \n \n \n \n \n \n \n \n\n1 \n\nPräsident \nJens Weber \nBerg 18 \n9043 Trogen \n079 960 35 65 \njens.weber@kst.ch \n\n \n \n \n\nKanton Appenzell Ausserrhoden \nDepartement Bildung und Kultur \nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \n\n \n \n \nTrogen, im Dezember 2020 \n \n\nStellungnahme der Sozialdemokratischen Partei Appenzell Ausser-\nrhoden (SP AR) zur Verordnung über die Anstellung der Lehrenden \nan den Volksschulen (Anstellungsverordnung Volksschule);  \nTeilrevision \n\n \n\n \nSehr geehrter Landamman Stricker, geschätzter Alfred \nSehr geehrte Damen und Herren \n \n \nDie SP AR bedankt sich für die Möglichkeit der Stellungnahme, die Vorarbeit und die gute \nGrundlage für die Vernehmlassung. \n\nDie SP AR begrüsst den Entscheid der Regierung die Besoldung der Lehrpersonen anzu-\npassen, um die Wettbewerbsfähigkeit mit den umliegenden Kantonen zu verbessern. Wir \nsind überzeugt, dass die Ausserrhoder Lehrer*innen Gleichwertiges leisten und dies auch im \nLohn einen Niederschlag finden soll. Dass mit dieser Anpassung gleichzeitig auch eine Har-\nmonisierung und Vergleichbarkeit der Löhne erreicht wird, ist erfreulich. Trotzdem weisen wir \ndarauf hin, dass der Kanton bzw. die Gemeinden nur als attraktive Arbeitgeber wahrgenom-\nmen werden, wenn das Gesamtpaket von Lohn, Anstellungsbedingungen, Weiterbildungs-\nmöglichkeiten, Entwicklungsmöglichkeiten, Infrastruktur und Entlastungen stimmig ist. \n \nDie SP AR muss aber auch ihr Befremden über den Zeitpunkt und die Form dieser Anpas-\nsung der Löhne deutlich kundtun. Forderungen der Lehrerschaft in Bezug auf ihre Besoldung \noder sonstige Anliegen sind in den letzten Jahren vom Departement Bildung und Kultur je-\nweils mit dem Hinweis auf das in Arbeit befindliche Volksschulgesetz abschlägig beantwortet \nworden. Ganz konkret wurde zum Beispiel die geforderte und längst überfällige Altersentlas-\ntung für Lehrer*innen nicht umgesetzt. Die Botschaft war jeweils klar: Es sollen keine einzel-\nnen Punkte vorgängig herausgegriffen werden. Im neuen Volksschulgesetz würden diese \nAnliegen mit einer gesamtheitlichen Sicht integriert. Das Departement Bildung und Kultur \nbricht nun aber genau mit dieser Praxis. Zudem wurde in letzter Zeit mehrfach betont, dass \n\nBeilage 3\n\n\n\n \n \n\n 2 \n\ndie Vernehmlassung des Volksschulgesetzes kurz bevorsteht. Im AFP 2022-2024 wird die \nVernehmlassung im Dezember 2020 terminiert. Aufgrund der langen Erarbeitungsdauer des \nVolksschulgesetzes kann es nur stossend sein, dass die Einzelfrage der Einstiegslöhne in \nder Anstellungsverordnung vorgängig und nicht integral aus der Volksschulgesetzgebung \nheraus erlassen wird. \n \nFür SP AR steht hinter der Anpassung der Anstellungsverordnung Volksschule. Sie hält aber \nauch fest, dass diese Anpassung in keiner Weise präjudizierend auf die gesamtheitliche Be-\ntrachtung aller Anstellungsbedingungen im Rahmen des noch nicht vorliegenden Volks-\nschulgesetzes sein darf. \n \n \n\nFreundliche Grüsse \n\n \n\nJens Weber \nPräsident SP AR \n\nBeilage 3\n\n\n\n \n\nSeite 1 von 2  Vernehmlassung SVP AR \n\nAnick Volger \nTeufenbergstrasse 399 \n9105 Schönengrund \n \n079 711 52 02 \na.volger@bluewin.ch \n \nAnick Volger \nPräsident SVP AR \n\n \n \n\n \n\nSchönengrund, 18. Dezember 2020 \n\n \n \n\nVernehmlassung zur Anstellungsverordnung Volksschule; Teilrevision \n \nSehr geehrter Herr Landammann \nSehr geehrte Herren Regierungsräte \nSehr geehrte Damen und Herren \n \n\nMit Ihrem Schreiben laden Sie uns zur Vernehmlassung zur Anstellungsverordnung Volksschule; Teilrevision ein. Für die \nMöglichkeit der Stellungnahme danken wir Ihnen bestens. Wir werden unsere Anliegen in grundlegenden Gedanken darstellen. \n \nDie SVP lehnt die vorliegende Anstellungsverordnung aus der nachfolgenden Begründung ab: \n \nBevor über die Anstellungsverordnung diskutiert wird, sollte vorweg das revidierte Volksschulgesetz erlassen werden. Jenes \nGesetz gibt die Grundlagen der vorliegenden Verordnung vor. Insofern ist die gewählte Reihenfolge eher aussergewöhnlich. \nDenn im Volksschulgesetz werden grundlegende Anforderungen und Arbeitsbedingungen für das Lehrpersonal aber auch \nRahmenbedingungen zum Schulbetrieb festgelegt. Die Vorlage zur Besoldungsverordnung konzentriert sich hingegen nur auf \nden monetären Bereich, andere Bereiche, welche ebenfalls einen Einfluss auf die Attraktivität der Anstellung als Lehrkraft \nhaben, werden bei der Begründung der Lohnerhöhung nicht miteinbezogen. Insbesondere die Klassengrössen, \nAltersentlastungen, bezahlte Intensivweiterbildungen, Unterstützung von Teillektionen etc. werden in einem Volksschulgesetz \ngeregelt, was direkten Einfluss auf die Attraktivität des Lehrberufs hat. Diese Inhalte müssen zuerst grundlegend festgelegt \nwerden, bevor über die Anstellungsverordnung diskutiert werden kann.  \n \nZudem stellen sich der SVP die folgenden Fragen: \n \n\n1. Wie präsentiert sich der regierungsrätliche Vorschlag im Vergleich zu den anderen Kantonen? Insbesondere bezüglich \nder Lebenshaltekosten in unserem Kanton sowie weiterer Benefits wie z.B. Kostenübernahme von Weiterbildungen, \nKrankentaggeldversicherung, Dienstaltergeschenke, etc. Denn je nach Kanton sind jene Kosten viel höher, was ein \nerhöhter Lohn rechtfertigen würde und umgekehrt. Dieses Gesamtbild müsste in diesem Zusammenhang ebenfalls \nbeachtet und präsentiert werden.  \n\n2. Als mittelbare Folge aus Frage 1 ergibt sich eine Grösse, die als «Lebenslohn» bezeichnet werden kann. Die \nVerordnung plant das Erweitern der Jahre zur Erreichung des Maximallohns von 25 Jahren auf 27 Jahre. Dies bei \ngleichzeitiger massiver Erhöhung der Löhne im Primar- und Kindergarten innerhalb der ersten 11 Dienstjahre. Wie \nsieht die Komplettrechnung des neuen Vorschlags aus ? Wie viel verdient ein Lehrer in seinem Berufsleben nach alter \nund neuer Variante ? \n\n3. Der Kanton Appenzell Ausserrhoden wird von einem tiefen Lohn im Bereich Kindergarten und Primarschule zu einem \nKanton mit Spitzenlöhnen. Inwiefern rechtfertigt sich dieser sprunghafte Anstieg in der unteren Lohnklassen A1-A4?  \n\n4. Weiterhin stellt sich die Frage ob Unter- und Mittelstufen, welche primär von der Lohnerhöhung profitieren würden, \nüberhaupt Personalprobleme hat, was eine solche Lohnerhöhung im Sinne einer Attraktivitätssteigerung rechtfertigen \nwürde. Das geht aus den Unterlagen nicht hervor. \n\n5. Wurden andere Möglichkeiten zur Steigerung der Attraktivität der Anstellung der Lehrpersonen in Ausserrhoden \ngeprüft. Wenn ja, welche Erkenntnisse liegen vor? Wenn nein, weshalb nicht? \n\n6. Der vorliegende Entwurf weist die gesamthaften Folgekosten aus. Diese werden durch die Gemeinden getragen. Gibt \nes eine Aufschlüsselung, welche finanziellen Auswirkungen pro Gemeinde erwachsen würden? \n\n \n \n\nSVP AR, Anick Volger, Teufenbergstrasse 399, 9105 Schönengrund \n\n \nKanton Appenzell A.Rh. \nKantonskanzlei \nRegierungsgebäude \n9102 HERISAU \n \n \nFirma Muster \nHans Muster \nMusterstrasse \nCH-0000 Musterort \n\nBeilage 3\n\n\n\nSeite 2 von 2  Vernehmlassung SVP AR \n\nBesten Dank für die Kenntnisnahme. \n\nFreundliche Grüsse \nSchweizerische Volkspartei AR \n\n \nAnick Volger \nPräsident \n \n\nBeilage 3\n\n\n\nPräsident LAR \n\nMichael Weber \nPlatz 1235 \n\n9428 Walzenhausen \nar.weber@yahoo.com \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nDepartement Bildung und Kultur AR \nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \n \n \nWalzenhausen, 4. Dezember 2020  \n \n\n \n\nVernehmlassung „Teilrevision Anstellungsverordnung Volksschule“ \n\n \n\n \nSehr geehrter Herr Landammann  \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nFür die Einladung zur o.g. Vernehmlassung danke ich Ihnen im Namen des \nLehrerverbandes Appenzell Ausserrhoden (LAR) bestens. \n \nDas DBK plant eine Anpassung der Einstiegslöhne ans Niveau der umliegenden \nKantone. Der LAR begrüsst diesen ersten Schritt in Richtung \nWettbewerbsfähigkeit in Bezug auf die Nachbarkantone. Es ist zu hoffen, dass mit \ndieser Massnahme fähige und gut ausgebildete Junglehrkräfte sich um Stellen an \nder Volksschule AR bewerben. \n \nUm die Konkurrenzfähigkeit im Bereich Volksschule längerfristig zu erhalten und \nden Belastungen der Lehrkräfte AR gerecht zu werden, sind weitere \n\nAnstrengungen zwingend nötig: \n \n\n Einführung einer Altersreduktion (Altersentlastung) im Bereich der \nUnterrichtsverpflichtung (Lektionsreduktion für ältere Arbeitnehmerinnen \nund –nehmer) \n\n eine weitere Lektion Entlastung für Klassenlehrkräfte, deren Aufgaben \nstetig zunehmen \n\n \nIm Gegensatz zum Zyklus 3 findet in den ersten vier Dienstjahren (A1 – A4) der \nZyklen 1 und 2 keine Lohnentwicklung statt. Hier sollte noch etwas nachgebessert \nwerden. Wenn all diese Massnahmen umgesetzt sind, verfügen die \nVolksschulträger über gleich lange Spiesse bei der Personalrekrutierung wie die \numliegenden Kantone. Zudem dürfte die Personalfluktuation geringer werden, \nwenn erfahrene Lehrkräfte im Kanton gehalten werden können.  \n \nIm Namen des LAR-Vorstandes und der Stufen danke ich Herrn Landammann \nAlfred Stricker für seine Bemühungen im Dienste der Lehrkräfte AR. \n \nFreundliche Grüsse \n \n \n \n \nMichael Weber, Präsident Lehrerverband Appenzell A.Rh. (LAR) \n\nBeilage 3\n\n\n\nBeilage 3\n\n\n\nS C H U L P R Ä S I D I E N - K O N F E R E N Z \nK A N T O N   A P P E N Z E L L  A U S S E R R H O D E N \n\n \n\nPräsidentin            Marianne Scheuss, 071 344 16 24, marianne.scheuss@sunrise.ch \nVorstandsmitglied  Jürg Aemisegger, 071 36710 86, 079 125 14 56, lantech.aemisegger@bluewin.ch \n\nVorstandsmitglied  Susann Metzger-Züst, 071 891 33 20, susann.metzger@heiden.ar.ch \n\nVorstandsmitglied  Irene Hagmann, 079 516 26 33, irene.hagmann@herisau.ar.ch \nVorstandsmitglied Heiko Heidemann, 071 855 02 18, 079 643 51 13, heiko.heidemann@wolfhalden.ar.ch \nGeschäftsstelle      Thomas Eschenmoser, Zeughausgasse 14, 9000 St.Gallen, 079 478 29 94, \n  eschenmoser.thomas@bluewin.ch \n\n \n\nAn das \nDepartement Bildung und Kultur     \nBildungsdirektor Alfred Stricker \nHerisau \n \n\nVernehmlassung zur Teilrevision der Verordnung über die Anstellung der Lehrenden an den \nVolksschulen (Anstellungsverordnung Volksschule) \n \n \nSehr geehrter Herr Landammann, lieber Alfred \n\nDie Schulpräsidienkonferenz AR bedankt sich herzlich für die Möglichkeit der Stellungnahme zur \nvorliegenden Teilrevision der Anstellungsverordnung. Wir Schulpräsidien von Appenzell \nAusserrhoden sind erfreut, dass der Regierungsrat das Anliegen, die Einstiegslöhne der \nJunglehrpersonen anzupassen, aufgenommen hat. \n\nIm Austausch mit dem Bildungsdirektor und dem Departement Bildung und Kultur konnten wir im \nFebruar das Thema ansprechen. Der Verband der Schulleitungen AR und der LAR konnte uns im \nVorfeld überzeugend darlegen, dass das bestehende Niveau der Einstiegslöhne deutlich tiefer als in \nden umliegenden Kantonen ist und dass hier Handlungsbedarf besteht. \n\nDer Vorstand der Schulpräsidien AR durfte an der Frühlingskonferenz eine grosse Zustimmung zum \nAnliegen abholen, zusammen mit dem Beschluss, einen entsprechenden Antrag an den Regierungsrat \nzu stellen. \n\nIn den Gemeinden sind steigende Schülerzahlen im Zyklus 1 und 2 zu beobachten; dieser Trend setzt \nsich fort. Zudem treten vermehrt langjährige Lehrpersonen in den nächsten Jahren in den Ruhestand. \nEs ist nun wichtig, dass wir gute Rahmenbedingungen, auch in Bezug auf die Entlöhnung haben, um \nmotivierte junge Lehrpersonen zu gewinnen. Erfahrungsgemäss bleiben Lehrpersonen dort, wo sie \nstarten, oft für eine längere Zeit, oder kommen gerne zurück in die ländliche, überschaubare Schule \nin das bekannte, geschätzte Team im Appenzellerland. \n\nDie nun vorliegende Teilrevision der Anstellungsverordnung und die Ausführungen im erläuternden \nBericht sind nachvollziehbar und bestätigen den Handlungsbedarf. Der Verordnungsentwurf schlägt \nvor, dass die Entlöhnung in den ersten Jahren deutlich und darüber hinaus moderat angehoben und \nan die umliegenden Kantone angepasst wird; dies ist ganz in unserem Sinn. Insbesondere die \ndeutliche Anhebung der Einstiegslöhne für Kindergarten- und Primarstufe begrüssen wir sehr. Somit \nwerden die Schulen bei der Stellenbesetzung deutlich verbesserte „Karten“ vor allem bezüglich \nEinstiegslöhne haben. \n\nDie Konferenz der Schulpräsidien AR unterstützt die vorliegende Teilrevision der \nAnstellungsverordnung vollumfänglich.  \n\nMit freundlichen Grüssen \n\nMarianne Scheuss \nPräsidentin der Schulpräsidienkonferenz AR   Speicher, 9. November 2020 \n\nmailto:lantech.aemisegger@bluewin.ch\nmailto:susann.metzger@heiden.ar.ch\n\n\nGut Moritz \n\nVon: Clerici Olivia \nGesendet: Montag, 16. November 2020 07:00 \nAn: Departement Bildung \nBetreff: AW: Verordnung über die Anstellung der Lehrenden an den Volksschulen; \n\n \n\nEinladung zur Vernehmlassung \n\nSehr geehrte Frau Ittensohn \n\nIm Namen vom BAL möchte ich mich für die Einladung zur Stellungnahme der Teilrevision über die \nVerordnung «Anstellung der Lehrenden an den Volksschulen (Anstellungsverordnung Volksschule)» \nbedanken. \n\nDa der Lohn der Logopädinnen und Logopäden anderweitig geregelt ist, werden wir keine schriftliche \nStellungnahme einreichen. Wir unterstützen es aber sehr, dass der Lohn der Lehrenden angepasst wird. \nDenn auch wir vom BAL haben schon erfahren, dass der regionale Lohnvergleich bei einer Stellenannahme \nausschlaggebend sein kann. \n\nFreundliche Grüsse \n\nOlivia Clerici \n\nBAL Berufsverband Appenzeller Logopädinnen und Logopäden \nCo-Präsidentin \nOlivia Clerici \nBäbelers 40 \n9050 Appenzell Steinegg \nTel.  079 706 65 45 \n\nVon: Ittensohn Daniela Im Auftrag von Departement Bildung \nGesendet: Freitag, 23. Oktober 2020 13:48 \nAn: Departement Bildung \nBetreff: Verordnung über die Anstellung der Lehrenden an den Volksschulen; Einladung zur Vernehmlassung \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\nDer Regierungsrat hat einen Entwurf für eine Teilrevision der kantonsrätlichen Verordnung über die Anstellung der \nLehrenden an den Volksschulen (Anstellungsverordnung Volksschule) zuhanden der Vernehmlassung verabschiedet \nund das Departement Bildung und Kultur beauftragt, ein Vernehmlassungsverfahren durchzuführen. Für Einzelheiten \nzur Vorlage wird auf den erläuternden Bericht verwiesen. \n\nDie Vernehmlassungsunterlagen sind ab sofort im Internet unter www.ar.ch/vernehmlassunqen abrufbar. \n\nWir laden Sie ein, zur Revisionsvorlage Stellung zu nehmen und ersuchen Sie, Ihre Vernehmlassung bis spätestens \nFreitag, 18. Dezember 2020 dem Departement Bildung und Kultur, Regierungsgebäude, 9102 Herisau, einzureichen. \nFür die fristgerechte Zustellung als Word-Datei (E-Mail: biIdunq.kuIturffi-ar.ch) danken wir Ihnen im Voraus. \n\nBeilage 3\n\n\n\nFür Auskünfte steht Ihnen Daniela Ittensohn, Departementssekretärin Bildung und Kultur, gerne zur Verfügung (071 \n353 68 22, daniela. ittensohnar.ch). \n\nFreundliche Grüsse \n\nDaniela Ittensohn \n\nAppenzell Ausserrhoden \nDepartement Bildung und Kultur \nDepartementssekretariat \nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \nwww  arch \n\nDaniela Ittensohn, Departementssekretärin \nTelefon +41 71 353 68 22 \ndaniela. ittensohnar.ch \n\nBeilage 3\n\n\n\tGemeinde Grub 14.12.2020.pdf\n\tPage 1\n\tPage 2\n\tPage 3\n\n\tGemeinde Rehetobel 24.11.2020.pdf\n\tPage 1\n\tPage 2\n\n\tGemeinde Schönengrund 26.11.2020.pdf\n\tPage 1\n\tPage 2\n\n\tGemeinde Speicher 15.12.2020.pdf\n\tPage 1\n\tPage 2\n\tPage 3\n\tPage 4\n\n\tGemeinde Trogen 17.12.2020.pdf\n\tPage 1\n\n\tGemeinde Waldstatt 21.12.2020.pdf\n\tPage 1\n\tPage 2\n\n\tBAL 16.11.2020.pdf\n\tPage 1\n\tPage 2\n\n\n\n\n


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name: Traktandenliste Kantonsrat vom 16. Juni 2025

category_de: Traktandenliste

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text: \n  \n\nSeite 1/1 \n\nÜbersicht Entlastungen/Belastungen \n\n \n\n \n\n- Gleichbleibende Gesamtdotation des Finanzausgleichs \n\n- Moderate Erhöhung Abschöpfungssatz – positive Auswirkung auf Disparitätenabbau \n\n- Gleiche Gewichtung des geografisch-topografischen und soziodemografischen Lastenausgleichs \n\n \n\n+ = Entlastung, - Belastung\n\nBeträge in CHF\n\nAbschöpfung Ausstattung GLA SLA\n\nBühler -               843'446        -            11'911        855'357       1'104'367             -249'010 0.23\n\nGais -               -              13'951        -            13'951        -105'300              119'251 -0.05\n\nGrub -               483'685        -            6'314          489'999       595'567               -105'567 0.16\n\nHeiden -               -              -            206'332       206'332       -181'133              387'465 -0.12\n\nHerisau -               118'453        -            1'340'541    1'458'994     1'436'300             22'694 0.00\n\nHundwil -               1'157'624      440'179       -            1'597'803     1'871'167             -273'364 0.63\n\nLutzenberg -               -              -            17'135        17'135        -54'467                71'601 -0.07\n\nRehetobel -               -              -            10'340        10'340        -58'567                68'907 -0.05\n\nReute -               77'299          7'828          -            85'126        193'467               -108'341 0.23\n\nSchönengrund -               371'273        149'635       -            520'908       584'467               -63'559 0.21\n\nSchwellbrunn -               1'223'356      442'474       -            1'665'830     1'641'400             24'430 -0.03\n\nSpeicher -629'727        -              -            133'565       -496'162     -455'533              -40'628 0.01\n\nStein -               113'098        256'935       -            370'033       130'967               239'066 -0.23\n\nTeufen -5'141'083      -              -            205'343       -4'935'740   -4'473'300            -462'440 0.05\n\nTrogen -               100'220        69'299        -            169'518       136'133               33'385 -0.03\n\nUrnäsch -               1'797'831      409'941       -            2'207'772     1'905'700             302'072 -0.25\n\nWald -               354'655        209'760       -            564'415       512'067               52'348 -0.10\n\nWaldstatt -               159'588        -            3'199          162'787       73'100                 89'687 -0.07\n\nWalzenhausen -211'101        -              -            47'667        -163'434     -80'133                -83'301 0.05\n\nWolfhalden -               4'028           -            17'654        21'683        -79'133                100'816 -0.08\n\nTOTAL -5'981'911 6'804'557 2'000'000 2'000'000 4'822'646 4'697'133 125'512\n\nKanton -822'646 -2'000'000 -2'000'000 -4'822'646 -4'697'133 -125'512 \n\nAbschöpfungsquote 27.0% Total Dotation -10'804'557 Gewinner 12\n\nAusgleichsobergrenze (Index) 90                 Verlierer 8\n\nAusstattungsquote 80%\n\nDotation GLA 2'000'000        \n\nDotation SLA 2'000'000        \n\nRessourcenausgleich Lastenausgleich\n\nTotal\n\nBisheriger Finanz-\n\nausgleich \n\n(Durchschnitt \n\n2020-2022)\n\nDifferenz\n\nDifferenz \n\nin Steuer-\n\neinheiten\n\n\n