Versandunterlagen gesamt KR 09.05.2022

text: \n  \n\n      \n\n Kantonsrat Büro des Kantonsrates \n\n \n\nObstmarkt 3 \n\n9102 Herisau \n\nkantonsrat@ar.ch \n\n \n\n \n\n      \n\n      \n\n   \n \n\n \n\nBüro des Kantonsrates, 9102 Herisau \n \n\n \n \n  \n\nSeite 1/2 \n\n \n\n \n\nHerisau, 7. April 2022 \n\nKantonsratssitzung vom 9. Mai 2022; Einladung, Traktandenliste und Unterlagen \n\n \n\n \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\n \n\nWir freuen uns, Sie im Namen des Büros des Kantonsrates zur siebten und letzten Sitzung des Amtsjahres \n\n2021/2022 einzuladen. Diese findet am Montag, 9. Mai 2022, ab 08.15 Uhr, im Buchensaal, Buchenstrasse 32, \n\nin Speicher, statt. \n\n \n\nTraktandenliste \n\n \n\n1.  Eröffnung durch die Kantonsratspräsidentin \n   \n\n2. 3000.80 Volksschulgesetz; 1. Lesung \n   \n\n3. 2000.283 Staatsrechnung 2021; Genehmigung \n   \n\n4. 1000.42 Rechenschaftsbericht 2021 des Regierungsrates; Kenntnisnahme \n   \n\n5. 0100.149 Tätigkeitsbericht 2021 der Geschäftsprüfungskommission; Kenntnisnahme \n   \n\n6. 0100.150 Geschäftsbericht 2021 des Obergerichts; Kenntnisnahme \n   \n\n7. 0100.151 Bericht 2021 des Datenschutz-Kontrollorgans; Kenntnisnahme \n   \n \n\n \n\n \n\nDiesem Versand liegen die Unterlagen zu den Traktanden 2 bis 7 bei. \n\n \n\nEine Stellungnahme durch die Geschäftsprüfungskommission zum Rechenschaftsbericht 2021 des Regie-\n\nrungsrates werden Sie mit Nachversand per E-Mail erhalten. \n\n \n\nDie Beilage 1.2 zu Traktandum 2 (Vernehmlassungsantworten) ist sehr umfangreich, weshalb auf den Druck \n\nund den Postversand verzichtet wird. \n\n \n\nAn die Mitglieder \ndes Kantonsrates  \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 2/2 \n\nIm Anschluss an die Sitzung findet zum Abschluss des Amtsjahres ein Abendessen im Gasthaus Bären, Rehe-\n\ntobelstrasse 5, 9037 Speicherschwendi, statt. \n\n \n\n \n\nIm Namen des Büros des Kantonsrates \n\n    \n\nClaudia Frischknecht, Präsidentin Sabrina Baumgartner, Leiterin Parlamentsdienst \n\n \n\n\n\n  \n\n      \n\n Regierungsrat Regierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\nTel. +41 71 353 61 11 \n\nFax +41 71 353 68 64 \n\nkantonskanzlei@ar.ch \n\nwww.ar.ch \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n \n\n \n\nRegierungsrat, 9102 Herisau \n \n\n \n \n  \n\n \n\n \n\nSeite 1/50 \n\n \n\n \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 26. Oktober 2021 \n\n3000.80 \n\nGesetz über die Volksschule (Volksschulgesetz; VSG) \n\n \n\n1. Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 26. Oktober 2021 \n\n \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\n \n\nInhaltsverzeichnis \n\nA. Ausgangslage ...................................................................................................................................... 3 \n\nB. Erwägungen ......................................................................................................................................... 3 \n\n1. Verfassungsrechtliche Grundlage ..................................................................................................... 3 \n\n2. Regelungs- und Handlungsbedarf .................................................................................................... 5 \n\n3. Ziele der Totalrevision ........................................................................................................................ 6 \n\n3.1 Gliederung und Dauer Schulzeit, Schuleintritt, Unterrichtswochen....................................................... 7 \n\n3.2 Privatschulen, Privatunterricht .............................................................................................................. 8 \n\n3.3 Beurteilung ............................................................................................................................................ 8 \n\n3.4 Unterrichts- und Blockzeiten, Unterrichtsorganisation .......................................................................... 8 \n\n3.5 Lehrpersonen (Anstellungsbedingungen, Besoldung, Berufsauftrag, Weiterbildung)........................... 8 \n\n3.6 Intensivweiterbildung ........................................................................................................................... 10 \n\n3.7 Nichtaufnahme von Art. 32 Anstellungsverordnung Volksschule – Weiterbildungsveranstaltungen der \n\nOrganisationen von Lehrenden ........................................................................................................... 10 \n\n3.8 Ergänzende Bildungs- und Erziehungsangebote ................................................................................ 10 \n\n3.9 Volksschulkommission ........................................................................................................................ 11 \n\n3.10 Rechte und Pflichten von Lernenden sowie Erziehungsberechtigten ................................................. 11 \n\n\n\n \n\nSeite 2/50 \n\n4. Erläuterungen zu den einzelnen Artikeln ........................................................................................ 12 \n\n1. Abschnitt: Allgemeine Bestimmungen ........................................................................................... 12 \n\n2. Abschnitt: Öffentliche Volksschule ................................................................................................. 13 \n\n3. Abschnitt: Lehrpersonen ................................................................................................................. 28 \n\n4. Abschnitt: Kantonale Schulaufsicht und Schulentwicklung ........................................................ 35 \n\n5. Abschnitt: Ergänzende Bildungs- und Erziehungsangebote ....................................................... 39 \n\n6. Abschnitt: Schluss- und Übergangsbestimmungen ..................................................................... 41 \n\nFremdänderungen und Fremdaufhebungen ............................................................................................. 42 \n\n5. Rechtliche Aspekte ........................................................................................................................... 43 \n\nC. Auswirkungen ................................................................................................................................... 43 \n\n1. Auf kantonaler Ebene .......................................................................................................................... 43 \n\n2. Auf kommunaler Ebene ....................................................................................................................... 43 \n\n3. Auf Lernende und Erziehungsberechtigte ........................................................................................... 43 \n\nD. Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens ............................................................................... 44 \n\n1. Kompetenzen der Schulorgane ....................................................................................................... 44 \n\n2. Schulkostenbeitrag (Art. 7 E-VSG) .................................................................................................. 45 \n\n3. Kostenteiler bei verstärkten Massnahmen (Art. 24 E-VSG) .......................................................... 46 \n\n4. Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit (Art. 46 E-VSG) ............................................................... 46 \n\n5. Privatunterricht (Art. 56 E-VSG) ....................................................................................................... 48 \n\n6. Tagesstrukturen und Tagesschulen (Art. 64 E-VSG) ..................................................................... 49 \n\n7. Fazit .................................................................................................................................................... 50 \n\nE. Antrag ................................................................................................................................................. 50 \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\nSeite 3/50 \n\nA. Ausgangslage \n\n \n\nDas Schweizer Schulwesen besteht aus 26 kantonalen Schulsystemen mit eigener Gesetzgebung und eigenen \n\nLehrplänen. Appenzell Ausserrhoden hat eine fortschrittliche Volksschule und setzt auf die Stärkung der integ-\n\nrativen Schulform. \n\n \n\nDas Gesetz über Schule und Bildung (Schulgesetz; bGS 411.0) vom 24. September 2000 wurde als Rahmen-\n\ngesetz für das ganze Bildungswesen konzipiert. Gestützt auf die durch die eidgenössische Berufsbildungsge-\n\nsetzgebung ausgelöste Entflechtung der Bildungserlasse wurden über die letzten Jahre die Berufsbildungsge-\n\nsetzgebung, die Gesetzgebung über die Mittel- und Hochschulen und die Stipendiengesetzgebung revidiert.  \n\n \n\nSeit Inkrafttreten des Schulgesetzes sind drei der vier darin integrierten Regelungsbereiche weggefallen. Dies \n\nzeigt sich darin, dass in vielen Bestimmungen des Schulgesetzes und in nahezu allen Bestimmungen der da-\n\nzugehörigen Verordnung zum Gesetz über Schule und Bildung (Schulverordnung; bGS 411.1) Änderungen \n\nvorgenommen werden mussten.  \n\n \n\nHeute beinhaltet das Schulgesetz ausschliesslich Bestimmungen zur Volksschule. Damit sind die Vorausset-\n\nzungen geschaffen, im Rahmen einer Totalrevision ein neues Volksschulgesetz zu konzipieren. Das Departe-\n\nment Bildung und Kultur hat mit Vertretungen der Interessengruppen (Gemeinden, Schulvorstände, Schullei-\n\ntungen, Lehrpersonen) in der Arbeitsgruppe Volksschulgesetzgebung den Überarbeitungsbedarf diskutiert. \n\n \n\nDas Bildungswesen und damit auch die Bildungslandschaft haben sich verändert. Mit dem neuen Lehrplan für \n\ndie Volksschule Appenzell Ausserrhoden, welcher auf das Schuljahr 2017/18 (1. August 2017) eingeführt \n\nwurde, kann auf viel Bewährtem aufgebaut werden. \n\n \n\nAktuell besuchen rund 6'125 Lernende die Volksschule in Appenzell Ausserrhoden. Aufgrund der Statistik des \n\nDepartements Bildung und Kultur lässt sich eine Zunahme von ca. 80 Lernenden pro Jahr in den nächsten \n\nJahren prognostizieren. \n\nB. Erwägungen \n\n1. Verfassungsrechtliche Grundlage \n\n \n\nDas Schweizer Stimmvolk nahm am 21. Mai 2006 einen neuen Verfassungsartikel mit 85,6 Prozent Zustim-\n\nmung an (Appenzell Ausserrhoden 79,8 Prozent). Dieser Artikel verpflichtet Bund und Kantone, gemeinsam im \n\nRahmen ihrer Zuständigkeiten für eine hohe Qualität und Durchlässigkeit des Bildungsraumes Schweiz zu sor-\n\ngen und ihre Anstrengungen diesbezüglich zu koordinieren. Zuständig für die Volksschulen sind die Kantone. \n\nKommt auf dem Koordinationsweg keine Harmonisierung zustande, so kann der Bund die notwendigen Vor-\n\nschriften erlassen. \n\n  \n\n\n\n \n\nSeite 4/50 \n\nDie "Interkantonale Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatorischen Schule" (HarmoS-Konkordat) \n\nsetzt den Auftrag der Bundesverfassung um. Das Konkordat regelt die wesentlichen Inhalte und die strukturel-\n\nlen Eckwerte der Volksschule wie den Schuleintritt, die Dauer und die Ziele der Bildungsstufen sowie deren \n\nÜbergänge. Das Konkordat bezweckt, die Qualität der Volksschule hochzuhalten und die interkantonale Mobili-\n\ntät zu verbessern. Der Kantonsrat genehmigte den Beitritt zum HarmoS-Konkordat. Er unterstellte die Vorlage \n\ndem obligatorischen Referendum gemäss Art. 60 Abs. 1 lit. h der Verfassung des Kantons Appenzell A.Rh. \n\n(bGS 111.1). Der Beitritt wurde von den Stimmbürgerinnen und Stimmbürgern von Appenzell Ausserrhoden an \n\nder Urne am 23. Juni 2010 abgelehnt (9'076 Nein-Stimmen, 7'012 Ja-Stimmen).  \n\n \n\nDie Verfassungspflicht zur Harmonisierung der Eckwerte gilt dennoch für alle Kantone. Ferner gilt weiterhin \n\ndas Konkordat über die Schulkoordination vom 29. Oktober 1970 (bGS 411.2), welches Appenzell Ausserrho-\n\nden verpflichtet, das Schuleintrittsalter auf das vollendete 6. Altersjahr festzulegen (Art. 2 lit. b). Der vorlie-\n\ngende Entwurf weicht davon ab und legt das Schuleintrittsalter bereits mit der Vollendung des 4. Altersjahres \n\nfest. Diese Regelung orientiert sich am HarmoS-Konkordat vom 14. Juni 2007, dem mittlerweile 15 Kantone \n\nbeigetreten sind. \n\n \n\nGemäss Art. 15 des HarmoS-Konkordats entscheidet die Plenarversammlung der Schweizerischen Konferenz \n\nder kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK) über den Zeitpunkt der Aufhebung von Art. 2 des Konkordats über \n\ndie Schulkoordination. Dies ist rechtlich allerdings nur möglich, wenn sämtliche Vertragskantone von 1970 ih-\n\nren Beitritt zum HarmoS-Konkordat erklären (vgl. Anhang zum Umsetzungsbeschluss HarmoS-Konkordat, Ple-\n\nnarbeschluss EDK vom 25./26. Oktober 2007).  \n\n \n\nDie EDK hat im Juni 2019 zum zweiten Mal in einem Bericht die Harmonisierung der verfassungsmässigen \n\nEckwerte (Art. 62 Abs. 4 Bundesverfassung; BV; SR 100) für den Bereich der obligatorischen Schule bilanziert \n\n(www.edk.ch). Bei der Überprüfung des Erreichens der Grundkompetenzen (ÜGK) in der obligatorischen \n\nSchule liegt Appenzell Ausserrhoden im Mittelfeld (Konsortium ÜGK 2019, Überprüfung der Grundkompeten-\n\nzen, Nationaler Bericht der ÜGK 2017: Sprachen 8. Schuljahr; Bern und Genf: EDK; \n\nhttps://doi.org/10.18747/PHSGcoll3/id/385). \n\n \n\nIn der Strukturharmonisierung besteht seit der Einführung des Lehrplans 21 eine hohe Homogenität in der \n\nSchweiz bei der Dauer der Bildungsstufen und bei der Einschulung. Appenzell Ausserrhoden ist der einzige \n\nKanton mit aktuell acht Schuljahren (resp. neun inklusive Kindergarten). In der Mehrheit der Kantone dauert die \n\nPrimarstufe (inkl. Kindergarten) acht Jahre und die Sekundarstufe I drei Jahre; insgesamt sind es elf obligatori-\n\nsche Schuljahre. Die Sekundarstufe I dauert seit dem Schuljahr 2015/2016 in allen Kantonen der Deutsch- und \n\nWestschweiz drei Jahre, das letzte Schuljahr ist in Appenzell Ausserrhoden bis jetzt freiwillig. Die Harmonisie-\n\nrung betrifft auch die ersten Jahre der obligatorischen Schule. Die weit überwiegende Mehrheit der Kinder be-\n\nsucht heute während zwei Jahren den Kindergarten oder die ersten beiden Jahre einer Eingangsstufe. Eben-\n\nfalls weitgehend harmonisiert ist der Eintritt in den Kindergarten oder in eine Eingangsstufe ab dem erfüllten \n\nvierten Altersjahr. Die aktuell gültige Schulgesetzgebung sieht einen Eintritt in den Kindergarten bzw. in die \n\nSchulpflicht nach dem vollendeten fünften Altersjahr vor (Art. 18 Abs. 1 Schulverordnung). Der Stichtag liegt \n\nper Schuljahr 2019/2020 in insgesamt 20 Kantonen, welche 94 % der Wohnbevölkerung repräsentieren, beim \n\n31. Juli. Der Stichtag in Appenzell Ausserrhoden ist mit dem 30. April deutlich früher, die Kinder sind bei der \n\nEinschulung durchschnittlich älter als in anderen Kantonen. Über 96 % der Lernenden besuchen bereits heute \n\ndas freiwillige erste Kindergartenjahr. \n\n\n\n \n\nSeite 5/50 \n\n2. Regelungs- und Handlungsbedarf \n\n \n\nDie Norm- und Regelungsdichte des vorliegenden Entwurfs wurde auf das Notwendigste beschränkt. Das Ge-\n\nsetz über die Volksschule (nachfolgend: Volksschulgesetz, E-VSG) enthält normstufengerechte Regelungen zu \n\nOrganisation und Betrieb, Rechten und Pflichten, Kompetenzen und Finanzierung. Das Gesetz enthält gene-\n\nrelle Normen, welche längerfristig Bestand haben. Wo für die Umsetzung notwendig, kann der Regierungsrat \n\nAusführungsbestimmungen erlassen. Beim Entwurf des Volksschulgesetzes handelt es sich vorwiegend um \n\nein Organisationsgesetz mit einheitlichen Begrifflichkeiten. Damit lässt er genügend Raum für Entwicklungen in \n\npädagogischer, wissenschaftlicher und gesellschaftlicher Hinsicht. So kommt der Entwurf dem Anliegen nach, \n\nzeitgemässe Grundlagen für eine zukunftsfähige Volksschule zu schaffen, die gesellschaftlichen und bildungs-\n\npolitischen Anforderungen und Rahmenbedingungen angepasst sind und sich am Schwerpunkt «Bildung und \n\nArbeit» des Regierungsprogramms 2020–2023 orientieren. \n\n \n\nNeben dem Schulgesetz gibt es aktuell sechs Verordnungen bzw. Weisungen des Kantons- oder Regierungs-\n\nrates. Die Revision der Volksschulgesetzgebung soll nicht zuletzt in diesem Bereich für eine Konsolidierung \n\nund eine verbesserte Übersichtlichkeit sorgen. Neu sind geplant:  \n\n- ein Gesetz in der Kompetenz des Kantonsrates \n\n- eine Besoldungsverordnung für die Lehrpersonen der Volksschule (nachfolgend: BLV) \n\n- eine Vollzugsverordnung in der Kompetenz des Regierungsrates \n\n \n\nDie Bestimmungen der Verordnung über die Anstellung der Lehrenden an den Volksschulen (Anstellungsver-\n\nordnung Volksschule; bGS 412.21) werden grundsätzlich in das Gesetz integriert. Analog zu den kantonalen \n\nLehrpersonen wird die Besoldung weiterhin in einer kantonsrätlichen Verordnung festgehalten (BLV). Der Ent-\n\nwurf einer neuen BLV wurde parallel zum Volksschulgesetz in die Vernehmlassung gegeben. Da die BLV als \n\nkantonsrätliche Verordnung nur in einer Lesung im Kantonsrat behandelt wird, wird sie spätestens auf die \n\n2. Lesung des E-VSG dem Kantonsrat vorliegen. \n\n \n\nGeplant ist, dass die wesentlichen Regelungsinhalte der weiteren Verordnungen und Weisungen (Verordnung \n\nzu den Dis-ziplinarmassnahmen [Disziplinarverordnung] vom 25. März 2003, Verordnung zu den Förderange-\n\nboten in den Gemeinden vom 8. April 2003, Weisungen zu Aufgaben und Anstellung der Schulleitungen der \n\nVolksschulen [Weisungen Schulleitung Volksschule] vom 1. Mai 2012, Weisungen zur Organisation der Sekun-\n\ndarstufe I vom 19. Juni 2012) allesamt in eine totalrevidierte Verordnung des Regierungsrates zum Gesetz \n\nüber die Volksschule integriert werden.  \n\n \n\nDamit reduziert sich die Anzahl der Erlasse auf drei: Volksschulgesetz, Besoldungsverordnung des Kantonsra-\n\ntes und Schulverordnung des Regierungsrates. \n\n\n\n \n\nSeite 6/50 \n\nAbbildung 1: Übersicht über die Erlasse nach erfolgter Totalrevision \n\n \n\nAnmerkung: „dunkelgraue“ Erlasse werden in „hellgraue“ Erlasse integriert. \n\n \n\nWeiter wird die Systematik des Gesetzes neu gegliedert. Das Volksschulgesetz verfügt über einen in sich kon-\n\nsistenten, logischen Aufbau. Der Gesetzesentwurf kommt mit 71 Artikeln aus. Auf Wiederholungen wird konse-\n\nquent verzichtet.  \n\n \n\nHinzu kommen Veränderungen in den gesellschaftlichen und bildungspolitischen Rahmenbedingungen. Ge-\n\nnannt werden können in diesem Zusammenhang unter anderem die technologische Entwicklung oder ergän-\n\nzende Bildungs- und Erziehungsangebote. \n\n3. Ziele der Totalrevision \n\n \n\nDas Ausserrhoder Schulgesetz hat sich im Vollzug weitgehend bewährt. Für viele Herausforderungen – wohl \n\naber nicht für alle – zeichnet das aktuell gültige Schulgesetz taugliche Lösungen vor.  \n\n \n\nDie Hauptziele der revidierten Volkschulgesetzgebung sind: \n\n Schaffung von zeitgemässen gesetzlichen Grundlagen für die Ausserrhoder Volkschule;  \n\n Anpassung an gesellschaftliche und bildungspolitische Anforderungen und Rahmenbedingungen; \n\n Abbildung des Lehrplans;  \n\n Konsolidierung der diversen Rechtsgrundlagen unterschiedlicher Stufen; \n\n Verbesserung der Anstellungsbedingungen der Lehrpersonen; \n\n Anpassung der Begrifflichkeiten und der Normstruktur.  \n\n\n\n \n\nSeite 7/50 \n\nInhaltlich sind folgende Änderungen hervorzuheben: \n\n \n\nTabelle 1: Übersicht \n\nThema Veränderung \n\nGliederung und Dauer Schulzeit, \n\nSchuleintritt, Unterrichtswochen \n\n- Verlängerung der obligatorischen Schulzeit von 9 auf 10 \n\nJahre (das 11. Schuljahr ist weiterhin fakultativ) \n\n- 13 Wochen Schulferien (bereits heute faktisch 13 Wochen \n\nmit Weihnachten/Neujahr) \n\nPrivatunterricht (bisher häuslicher \n\nUnterricht) \n\n- Präzisierung der Anforderungen an Privatunterricht (häusli-\n\ncher Unterricht)  \n\nBeurteilung - Noten ab dem 2. Zyklus (1 Jahr früher als bisher) \n\nUnterrichtsorganisation - Öffnung der Unterrichtsformen für neue Lernformen \n\nLehrpersonen (Anstellungsbedin-\n\ngungen, Besoldung, Berufsauftrag, \n\nWeiterbildung) \n\n- Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit für Lehrpersonen ab \n\n57 (inkl. Lehrpersonen an kantonalen Schulen) \n\n- Einführung Anstellungen mit variabler Bandbreite (analog zu \n\nkantonalem Recht) \n\n- Kündigungsfrist von vier Monaten (1 Monat länger als bisher) \n\nErgänzende Bildungs- und Erzie-\n\nhungsangebote (Frühe Bildung, \n\nHeilpädagogische Früherziehung, \n\nTagesstrukturen und Tagesschulen, \n\nIntegrationsmassnahmen) \n\n- Schaffung einer Rechtsgrundlage für die Finanzierung von \n\nUnterricht an Spitalschulen \n\n- Wegfall der Bewilligungspflicht für Tagesschulen und Tages-\n\nstrukturen \n\n- Führung von Tagesstrukturen \n\n- Möglichkeit des Kantons, eigene Angebote zu führen oder \n\nAngebote finanziell zu unterstützen \n\nDiverse Themen - Aufhebung der Volkschulkommission \n\n- Rechte und Pflichten von Lernenden sowie Erziehungsbe-\n\nrechtigten sind klarer formuliert: Recht auf Einbezug und Mit-\n\nwirkungspflicht \n\n \n\n3.1 Gliederung und Dauer Schulzeit, Schuleintritt, Unterrichtswochen \n\nNeu sind zwei Jahre Kindergarten festgelegt. Gemäss gültigem Lehrplan Appenzell Ausserrhoden erfolgt die \n\nGliederung in Zyklen (1., 2. und 3. Zyklus, siehe Art. 14 E-VSG).  \n\n \n\nAktuell ist in Appenzell Ausserrhoden ein Jahr Kindergarten vorgesehen und der 1. Zyklus dauert drei Jahre. In \n\nder Praxis haben 96 % der Kinder zwei Jahre Kindergarten absolviert. Bis auf den Kanton Tessin kennen alle \n\nKantone zwei Jahre Kindergarten. In Angleichung an die übrigen Kantone der Schweiz sollen auch in Appen-\n\nzell Ausserrhoden inskünftig zwei Jahre Kindergarten obligatorisch sein (siehe Art. 14 E-VSG, Gliederung und \n\nDauer der Schulzeit). Die Schuldauer verlängert sich folglich um ein Jahr. \n\n \n\nBisher wird vorgegeben, dass das Schuljahr 40 Schulwochen und 12 Ferienwochen umfasst (Art. 37 Abs. 1 \n\nund 2 Schulverordnung). Ein Jahr hat nie genau 52 Wochen, weshalb sich hieraus Probleme ergaben. Dank \n\nder neuen Regelung, dass das Schuljahr 13 Wochen Schulferien umfasst, bringt das Volksschulgesetz eine \n\nKlärung. Art. 18 E-VSG bringt faktisch keine Änderung gegenüber der heute geltenden Praxis.  \n\n\n\n \n\nSeite 8/50 \n\n3.2 Privatschulen, Privatunterricht \n\nIm Volksschulgesetz werden die Bewilligungsvoraussetzungen für Privatschulen und Privatunterricht präziser \n\nformuliert und die Instrumente, mit welchen die Aufsichtstätigkeit wahrzunehmen ist, sind ausdrücklich er-\n\nwähnt. Die Anforderungen an die Erfüllung der Schulpflicht durch Privatunterricht (aktuell: häuslicher Unter-\n\nricht) werden präzisiert. Der Unterricht muss durch eine Lehrperson mit der erforderlichen Unterrichtsberechti-\n\ngung erteilt oder begleitet werden. Die Kantone sind für das Schulwesen zuständig und sorgen für ausreichen-\n\nden Grundschulunterricht, der allen Kindern offensteht. Der Grundschulunterricht ist obligatorisch (Art. 19 und \n\n62 BV). Die Kinder und Jugendlichen haben ein Anrecht auf eine optimale und pädagogisch qualifizierte Bil-\n\ndung, die sich an den Bildungs- und Erziehungszielen orientiert. \n\n \n\nAktuell verfügen in Appenzell Ausserrhoden zwei Privatschulen über eine Bewilligung. 49 Kinder aus 28 Fami-\n\nlien erhalten häuslichen Unterricht (neu: Privatunterricht). Für das Schuljahr 2019/2020 wurden zwölf Neuan-\n\nträge eingereicht und bewilligt. Für das Schuljahr 2020/2021 wurden zwölf Neuanträge eingereicht, zehn davon \n\nbewilligt. \n\n \n\n3.3 Beurteilung \n\nEine Neuerung stellt die Beurteilung der Leistungen der Lernenden mit Noten für den gesamten 2. Zyklus dar. \n\nDiese Anpassung ist eine Folge der neuen Gliederung in Zyklen. \n\n \n\n3.4 Unterrichts- und Blockzeiten, Unterrichtsorganisation \n\nDas Volksschulgesetz sieht eine flexible Ausgestaltung des Unterrichts vor und öffnet diesen ausdrücklich für \n\nneue Lernformen. Dies ermöglicht eine Ausgestaltung des Unterrichts unter Berücksichtigung zeitgemässer \n\nEntwicklungen (z.B. Digitalisierung) und neuer pädagogischer Erkenntnisse (z.B. Lerngruppen). Mit der be-\n\nwussten Öffnung der Unterrichtsorganisation wird einerseits eine zukunftsfähige Konzeption verankert, welche \n\nnicht direkt an die demografische Entwicklung gekoppelt ist (was etwa bei einer fixen Klassengrösse der Fall \n\nist). Andererseits wird den Lehrpersonen ein Raum für (Unterrichts-) Innovation ermöglicht. Nicht zuletzt soll \n\nsich die Unterrichtsorganisation an den Bedürfnissen der Lernenden orientieren. Die konkreten Unterrichtszei-\n\nten sind in der Schulverordnung geregelt und werden im Grundsatz übernommen. \n\n \n\n3.5 Lehrpersonen (Anstellungsbedingungen, Besoldung, Berufsauftrag, Weiterbildung) \n\nAnstellungsbehörden der Lehrpersonen der Volksschule sind die Gemeinden. Der Kantonsrat hat für die Besol-\n\ndung und die übrigen Anstellungsbedingungen einheitliche Vorgaben erlassen. An diesem System wird festge-\n\nhalten. Dies hat den Vorteil, dass der Kanton eine sachgerechte Gleichbehandlung von Volksschullehrperso-\n\nnen und Lehrpersonen an den kantonalen Schulen (Kantonsschule Trogen [KST] und Berufsbildungszentrum \n\nHerisau [BBZ]) gewährleisten kann. \n\n \n\nDas Arbeitsverhältnis von Lehrpersonen beinhaltet Eigenheiten, welche eine sachliche Differenzierung zum \n\nAnstellungsverhältnis anderer Mitarbeitenden der Gemeinden rechtfertigen. So sind beispielsweise in Bezug \n\nauf Beschäftigungsgrad und Lektionenverpflichtung, Berufsauftrag und Kündigungsfristen, welche auf das \n\nEnde eines Semesters ausgerichtet sind, berufsspezifische Regelungen angezeigt.  \n\n\n\n \n\nSeite 9/50 \n\nBetreffend die Verbesserung der Anstellungsbedingungen standen seit längerem vier Anliegen im Zentrum: \n\n- die Einführung einer Altersentlastung; \n\n- eine zweite Entlastungslektion für die Klassenlehrpersonen; \n\n- die Anhebung der Einstiegslöhne für den 1. und 2. Zyklus; \n\n- eine Öffnung des Anspruchs auf eine Intensivweiterbildung für Teilzeitunterrichtende. \n\n \n\nDie Lehrpersonen haben ab dem vollendeten 50. Altersjahr keine zusätzliche Ferienwoche analog der Ange-\n\nstellten in der kantonalen Verwaltung. Um hier einen Ausgleich zu schaffen, sehen die meisten Kantone eine \n\nReduktion entweder der Netto-Gesamtarbeitszeit oder der Unterrichtsverpflichtung vor. \n\n \n\nAppenzell Ausserrhoden kennt bislang keine Altersentlastung. Mit dem vorliegenden Entwurf soll eine solche in \n\nForm einer Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit eingeführt werden. Das Ziel der Reduktion ist es, die Ar-\n\nbeitsbelastung von Lehrpersonen mit zunehmendem Alter zu reduzieren, um mehr Regenerationszeit zur Ver-\n\nfügung zu stellen. Die Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit ist deshalb als Kürzung der Unterrichtsverpflich-\n\ntung (inkl. Vor- und Nachbereitung) ausgestaltet. Andere Bezugsformen sind nicht vorgesehen. Es wird eine \n\nReduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit ab dem vollendeten 57. Altersjahr vorgeschlagen. Bei einem Pensum \n\nab 70 % erfolgt eine Kürzung der Unterrichtsverpflichtung um 130 Stunden pro Schuljahr (zwei Lektionen pro \n\nSchulwoche). Mit Kürzung beträgt die Netto-Gesamtarbeitszeit bei einem Vollpensum 1‘810 Stunden. Im Übri-\n\ngen ist es eine Führungsaufgabe, innerhalb der Vorgaben von Gesetz und Verordnung die Verteilung der \n\nNetto-Gesamtarbeitszeit auf die Hauptaufgaben des Berufsauftrages vorzunehmen. Weitere Details können \n\nden Ausführungen unter Abschnitt B.4 zu Art. 46 E-VSG, Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit, entnommen \n\nwerden. \n\n \n\nUm eine Gleichbehandlung zwischen kommunalen und kantonalen Lehrpersonen zu gewährleisten, ist geplant, \n\ndie Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit, wie sie in Art. 46 E-VSG aufgenommen wird, mittels Fremdände-\n\nrung im Personalgesetz (PG; bGS 142.21) einzuführen. Die Einführung einer Altersentlastung für kantonale \n\nLehrpersonen führt zu einer Annäherung der beiden Systeme. Die Argumente der Belastungsreduktion gelten \n\nim Übrigen gleich. \n\n \n\nEin weiteres Anliegen ist die Entlastung für den Mehraufwand einer Lehrperson, welche die Funktion als Klas-\n\nsenlehrperson ausübt. Heute sieht Art. 22 Abs. 2 der Anstellungsverordnung Volksschule eine Reduktion um \n\n30 Jahresstunden vor. Eine solche Regelung wird nicht auf Gesetzesstufe geregelt sein. Vielmehr erfolgt eine \n\ngrundsätzliche Kompetenzdelegation an den Regierungsrat, der die Verteilung der Arbeitszeit festlegen und für \n\neinzelne Kategorien und Funktionen eine unterschiedliche Verteilung vorsehen kann (Art. 45 Abs. 2 E-VSG). \n\nDarunter fallen auch Entlastungen für die Funktion als Klassenlehrperson oder für andere zeitintensive Aufga-\n\nben. \n\n \n\nEin weiteres Anliegen betrifft die Erhöhung der Einstiegslöhne im 1. und 2. Zyklus. Die Löhne werden in der \n\nAnstellungsverordnung Volksschule geregelt. Der Kantonsrat hat an seiner Sitzung vom 29. März 2021 eine \n\nTeilrevision der Anstellungsverordnung Volksschule verabschiedet. Die Änderung der Anstellungsverordnung \n\nVolksschule wird auf den 1. Januar 2022 in Kraft gesetzt. Die Anstellungsverordnung Volksschule wird dann in \n\nTeilen in die neue kantonsrätliche Besoldungsverordnung für die Lehrpersonen der Volksschule überführt. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 10/50 \n\n3.6 Intensivweiterbildung \n\nEin letzter Punkt, um die Anstellungsbedingungen seitens des Kantons zu verbessern, ist die bezahlte Intensiv-\n\nweiterbildung von drei Monaten. Eine solche steht den Lehrpersonen nach 15 Jahren Dienst an einer öffentli-\n\nchen Volksschule im Kanton einmalig zu. Dieses Recht wird im Volksschulgesetz festgehalten. Die Ausgestal-\n\ntung wird in der Verordnung zum Gesetz über die Volksschule detailliert geregelt. Bisher sind Lehrpersonen mit \n\neinem Beschäftigungsgrad von weniger als 50 % von diesem Anspruch ausgeschlossen. Geplant ist den An-\n\nspruch auf Intensivweiterbildung auch Lehrpersonen mit einem tieferen Beschäftigungsgrad anteilsmässig zu \n\ngewähren. Die finanziellen Auswirkungen und der organisatorische Aufwand halten sich in Grenzen.  \n\n \n\n3.7 Nichtaufnahme von Art. 32 Anstellungsverordnung Volksschule – Weiterbildungsveranstaltun-\n\ngen der Organisationen von Lehrenden  \n\nDie in der Anstellungsverordnung Volksschule vorgesehene Weiterbildungsveranstaltung der Organisationen \n\nvon Lehrenden wird vom Verband der Lehrerinnen und Lehrer Appenzell Ausserrhoden (LAR) durchgeführt. \n\nDie Lehrpersonen sind gemäss Art. 32 der Anstellungsverordnung Volksschule zur Teilnahme verpflichtet. Den \n\nLehrpersonen, welche nicht Mitglied des LAR sind, kann die Teilnahme an einer privaten Organisation aller-\n\ndings nicht durch das Gesetz vorgeschrieben werden. Daher entfällt eine Regelung wie sie heute in der Anstel-\n\nlungsverordnung Volksschule zu finden ist. \n\n \n\n3.8 Ergänzende Bildungs- und Erziehungsangebote \n\nUnter dem Titel der ergänzende Bildungs- und Erziehungsangebote sollen die Gemeinden für ein bedarfsge-\n\nrechtes Angebot an Tagesstrukturen und Tagesschulen (integratives Modell) sorgen. Tagesstrukturen bezeich-\n\nnen die Gesamtheit an schulergänzenden Betreuungsangeboten für Kinder und Jugendliche ausserhalb der \n\nFamilie bis zum Ende der obligatorischen Schulzeit. Die häufigsten Erscheinungsformen von Tagesstrukturen \n\nsind Blockzeiten, betreute Mittagstische, Angebote von betreuten Randstunden vor oder nach Schulbeginn \n\nohne pädagogisches Programm (z.B. sogenannte Auffangzeiten) oder mit pädagogischem Programm (Lerna-\n\ntelier, Aufgabenhilfe usw.). Schulen mit Tagesstrukturen unterscheiden sich klar von Tagesschulen. \n\n \n\nEtliche Gemeinden führen bereits bedarfsgerechte Tagesstrukturen in unterschiedlicher Form. Die Tagesstruk-\n\nturen verfügen über ein organisatorisches und pädagogisches Konzept. Darin enthalten sind Angaben zur Or-\n\nganisation, zum Angebot, zur Finanzierung, zu pädagogischen Grundsätzen, zur Infrastruktur und zum Perso-\n\nnal. Das Amt für Volksschule und Sport hat im Jahr 2016 Rahmenempfehlungen zur schulergänzenden Betreu-\n\nung herausgegeben und im Jahr 2017 in einer Umfrage das Angebot in den Schulen erhoben. \n\n \n\nDer Regierungsrat hat es sich zum erklärten Ziel gemacht, dass kantonsweit erwerbskompatible Tagesstruktu-\n\nren eingeführt werden sollen (Ziel 4 des Regierungsprogramms 2020–2023). Um dieses Ziel bis 2030 errei-\n\nchen zu können, ist es notwendig, bedarfsgerechte Angebote selbst oder in Zusammenarbeit sicherzustellen. \n\nDie Gemeinden stellen daher bedarfsgerechte Tagesstrukturen zur Verfügung, welche auf die üblichen Arbeits-\n\nzeiten auszurichten sind (Art. 64 Abs. 1 E-VSG). Die Angebotspflicht einer schulergänzenden Betreuung in \n\nForm von Tagesstrukturen soll auf gesetzlicher Ebene verankert werden. Die Unterstützung der Erziehungsbe-\n\nrechtigten bei Inanspruchnahme eines – durch das Volksschulgesetz vorgeschriebenen – schulergänzenden \n\nBetreuungsangebots erfolgt über das geplante Kinderbetreuungsgesetz (KibeG; Subjektfinanzierung durch \n\nBeiträge an die Erziehungsberechtigten). Zwischen den beiden Gesetzen besteht eine sich ergänzende \n\nRechtslage zur Erreichung von Ziel 4 des Regierungsprogramms 2020–2023. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 11/50 \n\nDas Kinderbetreuungsgesetz hat die Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung zum Gegen-\n\nstand, während das Volksschulgesetz das Angebot und die Finanzierung der schulergänzenden Kinderbetreu-\n\nung regelt. Diese ist ein Teil der familienergänzenden Kinderbetreuung. Aufgrund der unterschiedlichen (aber \n\nergänzenden) sachthematischen Regelungsbereiche der beiden Gesetze können die Normen des Kinderbe-\n\ntreuungsgesetzes nicht in das Volksschulgesetz integriert werden. Die thematische Abstimmung und die Koor-\n\ndination der beiden Gesetze ist erfolgt. Der Kanton kann sich gestützt auf Art. 64 Abs. 3 E-VSG an den Kosten \n\nsolcher Angebote beteiligen. Da es sich bei den bedarfsgerechten, auf die üblichen Arbeitszeiten ausgerichte-\n\nten Tagesstrukturen um Angebote mit unterschiedlicher Ausgestaltung handelt, werden zum aktuellen Zeit-\n\npunkt keine Regeln zur Finanzierung (Objekt- oder Anschubfinanzierung, Mitfinanzierung an Betriebskosten, \n\netc.) gemacht. \n\n \n\nDie Bewilligungspflicht für Tagesschulen entfällt. Aus der Stellung und dem Titel der Tagesstrukturen und Ta-\n\ngesschulen im 5. Abschnitt „Ergänzende Bildungs- und Erziehungsangebote“ ist ersichtlich, dass diese die re-\n\nguläre öffentliche Volksschule nicht ersetzen, sondern ergänzen und im schulischen Kontext stehen. Der Be-\n\nsuch solcher Angebote ist freiwillig, eine Pflicht der Lernenden, eine Tagessschule zu besuchen, kann nicht \n\ndaraus abgeleitet werden. Die Gemeinden haben ein reguläres Angebot weiterhin sicherzustellen. Aus der \n\nFreiwilligkeit des Angebots ergibt sich weiter, dass ein Unkostenbeitrag erhoben werden kann. Dieser darf \n\nnicht höher sein als zur Kostendeckung erforderlich.  \n\n \n\nDas Bedürfnis nach früher Bildung nimmt zu. Dem wird mit einem eigenen Artikel (Art. 62 E-VSG) Rechnung \n\ngetragen. Der Begriff umschreibt die vorschulische Bildung von Kindern. Damit ist die Ausbildung von übergrei-\n\nfenden Kompetenzen und Fähigkeiten sowie die Verknüpfung von Lern- und Lebenswelten gemeint und nicht \n\neine Verschiebung von schulischen Lerninhalten in den Vorschulbereich. Bei der frühkindlichen Bildung kom-\n\nmen verschiedene pädagogische und sozialpolitische Konzepte zur Anwendung. Die frühe Bildung grenzt sich \n\nvon einer Kindertagesstätte bzw. der ausschliesslichen Betreuung von Kindern im Vorschulbereich ab.  \n\n \n\nLernende der öffentlichen Volksschule, die aus medizinischen Gründen für eine gewisse Zeit einmalig oder re-\n\ngelmässig stationär hospitalisiert werden müssen, können am Unterricht nicht teilnehmen. Für solche Situatio-\n\nnen bieten einzelne Spitäler und Kliniken Unterricht an, sogenannte Spitalschulen. Heute besteht keine expli-\n\nzite Rechtsgrundlage zur finanziellen Beteiligung. Diese wird mit Art. 66 E-VSG geschaffen. \n\n \n\n3.9 Volksschulkommission \n\nIm Zuge der Bereinigung des Kommissionswesens wurde das Departement Bildung und Kultur beauftragt, die \n\nZusammenführung dreier Kommissionen (Volks-, Mittelschule und Berufsbildung) zu prüfen. Diese Zusammen-\n\nführung ist auf Verordnungsstufe geplant. Folglich entfallen gesetzliche Regeln zur Volksschulkommission. \n\n \n\n3.10 Rechte und Pflichten von Lernenden sowie Erziehungsberechtigten \n\nDas Volksschulgesetz sieht eine logische Systematik dieses Regelungsgegenstandes vor. So haben beispiels-\n\nweise Lernende ein Recht auf Beurteilung und Promotion. Die Lernenden werden gesetzessystematisch den \n\nErziehungsberechtigten vorangestellt. Aktuell gilt die Reihenfolge Lernende, Lehrende, Erziehungsberechtigte. \n\n  \n\n\n\n \n\nSeite 12/50 \n\n4. Erläuterungen zu den einzelnen Artikeln \n\n \n\n1. Abschnitt: Allgemeine Bestimmungen \n\n \n\nArt. 1, Zweck \n\nArt. 1 E-VSG legt den Regelungszweck des Gesetzes fest. Im Hinblick auf den 5. Abschnitt Ergänzende Bil-\n\ndungs- und Erziehungsangebote legt Abs. 2 von Art. 1 E-VSG fest, dass das Volksschulgesetz auch die \n\nGrundlage für solche Angebote liefert. \n\n \n\nArt. 2, Bildungs- und Erziehungsziele  \n\nDie Bildungs- und Erziehungsziele werden in Art. 2 E-VSG definiert. Art. 2 weist als Zielnorm lediglich program-\n\nmatischen Charakter auf. Zielnormen regeln nicht eine Sache an sich, sondern schreiben lediglich vor, wie an-\n\ndere Normen umzusetzen sind – nämlich so, dass ein bestimmtes Ziel möglichst erreicht wird. Mit der offenen \n\nFormulierung der Zielnorm soll insbesondere Handlungsfreiheit für die Volksschulen geschaffen werden. Der \n\nAuftrag der Volksschule ist dabei umfassend. Eine Einschränkung ausschliesslich auf Bildungsziele ist nicht \n\nangezeigt, da Bildung bei Kindern und Jugendlichen im Volksschulalter auch einen erzieherischen Effekt hat \n\nund Bildung nicht nur Leistungs- und Wissensziele umfasst, sondern auch Werte und Wertvorstellungen. Der \n\nErziehungsauftrag beinhaltet den Auftrag die Kinder und Jugendlichen zu Mitgliedern der Gesellschaft zu erzie-\n\nhen, die die Werte ihrer Umgebung kennen. Der Erziehungsauftrag ist ergänzend zur Erziehung in der Familie \n\nzu verstehen; er unterstützt die Erziehungsberechtigten in der Wahrnehmung ihrer Erziehungsverantwortung. \n\nDiese bleibt bei den Eltern bzw. den Erziehungsberechtigten. \n\n \n\nArt. 2 Abs. 1 E-VSG führt aus, woran sich die Volksschule orientiert und wozu die vermittelten Inhalte dienen. \n\nArt. 2 Abs. Abs. 2 E-VSG definiert, wie die Ziele nach Abs. 1 erreicht werden sollen. Dabei wird der Fokus auf \n\ndie Vermittlung von Kompetenzen gelegt. Die Volksschule soll die Lernenden unterstützen, so dass sie die Fä-\n\nhigkeiten erwerben, eigenständig etwas zu lernen sowie die Freude und Einsicht in die Notwendigkeit des Ler-\n\nnens erkennen. Sie sollen befähigt werden, ihren Lebensweg möglichst eigenständig zu gehen und partizipativ \n\nam gesellschaftlichen Leben teilzunehmen. Art. 2 Abs. 3 E-VSG betont das Ziel der Chancengerechtigkeit. Die \n\nVolksschule vermittelt eine den Fähigkeiten und Neigungen der Kinder und Jugendlichen entsprechende Bil-\n\ndung.  \n\n \n\nArt.  3, Recht auf Schulbesuch \n\nArt. 19 BV verpflichtet die Kantone einen ausreichenden, unentgeltlichen Grundschulunterricht zur Verfügung \n\nzu stellen. Deshalb hält Art. 3 Abs. 1 E-VSG fest, dass alle Kinder mit gewöhnlichem Aufenthalt im Kanton das \n\nRecht haben, die öffentliche Volksschule unentgeltlich zu besuchen. Wie bisher ist es auch möglich eine Pri-\n\nvatschule, in welcher die Schulpflicht erfüllt werden kann, zu besuchen. Damit in einer Privatschule die Schul-\n\npflicht erfüllt werden kann, muss diese über eine Bewilligung verfügen (siehe Art. 54 und 55 E-VSG). Die Kos-\n\nten für diese Privatschule sind selbst bzw. durch die Erziehungsberechtigten/Unterhaltspflichtigen gemäss \n\nSchweizerisches Zivilgesetzbuch (ZGB; SR 210) zu tragen. Sofern die im Volksschulgesetz vorgegebenen Vo-\n\nraussetzungen erfüllt sind, kann die Schulpflicht auch durch Privatunterricht erfüllt werden. Der Begriff Privat-\n\nunterricht ersetzt dabei den bisher gebräuchlichen Ausdruck des häuslichen Unterrichts. Mit dieser neuen Be-\n\ngrifflichkeit soll der Privatunterricht künftig besser von der öffentlichen Volksschule und der Privatschule abge-\n\ngrenzt werden können. Neuer terminologischer Anknüpfungspunkt ist, dass der Unterricht in einem privaten \n\nUmfeld erfolgt; der häusliche Unterricht erfolgt nicht zwingend nur im Haus. Die Grundkonzeption, dass die ei-\n\n\n\n \n\nSeite 13/50 \n\ngenen Kinder im privaten Umfeld durch die Erziehungsberechtigten unterrichtet werden, verändert sich auf-\n\ngrund der terminologischen Anpassung nicht. Der Privatunterricht ist bewilligungspflichtig (Art. 54 und 56 E-\n\nVSG). Die Kosten sind selbst bzw. durch die Erziehungsberechtigten/Unterhaltspflichtigen gemäss ZGB zu tra-\n\ngen. Eine Aufwandsentschädigung oder eine andere Beteiligung an den Kosten durch Gemeinden oder Kanton \n\nist wie bisher nicht angezeigt. \n\n \n\nArt. 4, Schulpflicht \n\nArt. 4 bewirkt eine erste Änderung gegenüber der heutigen Rechtslage. Aufgrund des zweiten Kindergartenjah-\n\nres erfolgt die Einschulung bzw. der Beginn der Schulpflicht neu um ein Jahr früher als bisher. Unverändert \n\nbleibt der Stichtag 30. April. Den Stichtag auf den 30. April und nicht wie die Mehrheit der Kantone auf den 31. \n\nJuli zu legen, ist Konsequenz des Volkentscheides vom 23. Juni 20210, den Beitritt zum HarmoS-Konkordat \n\nabzulehnen. Der Stichtag ist im Vergleich zu den HarmoS-Kantonen früher, die Kinder in Appenzell Ausserrho-\n\nden sind bei der Einschulung im Durchschnitt leicht älter als in den HarmoS-Kantonen. Die Erfahrungen des \n\nAmtes für Volksschule und Sport zeigen, dass in den letzten Jahren nur wenige Dispensationen für die Ein-\n\nschulung ausgesprochen werden mussten. In Kantonen mit dem Stichtag 31. Juli waren vermehrt Dispensatio-\n\nnen nötig. Aktuell laufen in einzelnen Kantonen Bestrebungen, den Stichtag wieder früher festzulegen. Der An-\n\nteil Kinder mit verzögertem Schulbesuch beträgt in Appenzell Ausserrhoden 7% und liegt im nationalen Ver-\n\ngleich im unteren Bereich (Schweizerische Koordinationsstelle für Bildungsforschung, Bildungsbericht Schweiz \n\n2018, S. 58 ff., 75). Mit Stichtag 30. April wird davon ausgegangen, dass die Lernenden nach Abschluss der \n\nVolksschule weniger Brückenangebote beanspruchen. Dies, da die Jugendlichen beim Austritt aus der Volks-\n\nschule reifer sind. \n\n \n\nAuf eine Regelung, bis wann eine Einschulung möglich sein soll, wird bewusst verzichtet. Es gilt den Einzelfall \n\nzu beurteilen und keine generelle Regelung zu erlassen. In der Praxis konnten stets dem Kindeswohl ange-\n\npasste Lösungen gefunden werden. \n\n \n\n2. Abschnitt: Öffentliche Volksschule \n\n \n\nI. Grundsätzliches \n\n \n\nArt. 5, Schulträger \n\nDie Gemeinden sind Träger der öffentlichen Volksschule. Sie tragen grundsätzlich alle Kosten der Volksschule \n\n(Personal- und Betriebskosten sowie die Infrastrukturkosten) soweit das Volkschulgesetz nichts Abweichendes \n\nbestimmt. \n\n \n\nAktuell räumt Art. 1 der Schulverordnung den Gemeinden das Recht ein, den Volksschulunterricht entweder \n\nselbst oder in Zusammenarbeit mit anderen Gemeinden oder dem Kanton zu gewährleisten. Dieses Recht soll \n\nmit dem Entwurf auf Gesetzesstufe verankert werden (Art. 5 Abs. 2 E-VSG). Die Formen der Zusammenarbeit \n\nrichten sich in erster Linie nach dem Gemeindegesetz (bGS 151.11) und werden im Volksschulgesetz nicht \n\nzusätzlich definiert. Eine Möglichkeit der Zusammenarbeit ist die Bildung eines Zweckverbandes im Sinne von \n\nArt. 31 des Gemeindegesetzes. In dieser Form können die beiden Parteien gleichberechtigt zusammenarbei-\n\nten. Andere Formen eignen sich dann, wenn es faktisch eher darum geht, dass eine Gemeinde die Volks-\n\nschule oder einzelne Teile davon im Auftrag einer anderen Gemeinde durchführt. Erfolgt die Zusammenarbeit \n\nin Form eines Zweckverbandes, ergibt sich die Genehmigungspflicht der Vereinbarung aus Art. 32 des Ge-\n\n\n\n \n\nSeite 14/50 \n\nmeindegesetzes. Der Regierungsrat kann in der Verordnung vorsehen, dass andere Formen der Zusammenar-\n\nbeit durch das Departement Bildung und Kultur zu genehmigen sind. Den Gemeinden steht es auch offen, mit \n\nprivaten Anbietern zusammenzuarbeiten. \n\n \n\nBereits heute kann der Regierungsrat Gemeinden zur Zusammenarbeit verpflichten (Art. 4 Abs. 4 Schulge-\n\nsetz). Dies ergibt sich aus Art. 29 des Gemeindegesetzes. Art. 5 Abs. 3 E-VSG behält diese Kompetenz für \n\nFälle, in denen dies zur Erfüllung der gesetzlichen Vorgaben erforderlich ist, bei. Ein Einschreiten des Regie-\n\nrungsrates als Ultima Ratio ist nur in Ausnahmefällen und bei gravierenden Pflichtverletzungen denkbar. Ein \n\nmögliches Szenario stellt etwa die Nichteinhaltung des Lehrplans dar. Bei Qualitätsmängeln greift Art. 52 E-\n\nVSG zur Qualitätssicherung. \n\n \n\nArt. 6, Schulort \n\nLernende besuchen die Volksschule in der Gemeinde, in welcher sie ihren gewöhnlichen Aufenthalt haben. \n\nDieser Grundsatz gilt unverändert. In der Regel entspricht der Wohnort dem Schulort. Etwa bei gemeinsamem \n\nSorgerecht der getrenntlebenden Eltern soll diejenige Schule am Ort des mehrheitlichen Aufenthalts des Kin-\n\ndes an Werktagen besucht werden. Dies ergibt sich aus der Definition des gewöhnlichen Aufenthalts. Darunter \n\nwird gemeinhin der tatsächliche Mittelpunkt der Lebensführung des Kindes verstanden. \n\n \n\nNach Art. 6 Abs. 2 E-VSG kann in Abweichung von obengenanntem Grundsatz ein auswärtiger Schulbesuch \n\ndurch den Gemeinderat angeordnet werden. Hierzu ist das Einverständnis des aufnehmenden Schulträgers \n\nnotwendig; die Anordnung erfolgt sofern möglich im Konsens mit den Erziehungsberechtigten. Die Abgeltung \n\neines auswärtigen Schulbesuchs regeln die beteiligten Gemeinden untereinander. In Art. 22 Abs. 1 der Schul-\n\nverordnung wird eine Empfehlung für Schulgelder für Lernende, welche eine Schule ausserhalb ihrer Aufent-\n\nhaltsgemeinde besuchen, festgelegt. Diese dienen als Orientierungsgrössen. Somit liegt es im Ermessen der \n\nbeiden Vertragsgemeinden, höhere Tarife als die in der Schulverordnung festgehaltenen Empfehlungen zu be-\n\nschliessen. Bestehende Vereinbarungen zwischen den Gemeinden, welche gestützt auf Art. 22 Abs. 1quinquies \n\nder Schulverordnung geschlossen wurden, behalten ihre Gültigkeit.  \n\n \n\nArt. 6 Abs. 3 E-VSG gewährt den Erziehungsberechtigten die Möglichkeit, für ihre Kinder einen auswärtigen \n\nSchulbesuch mit dem aufnehmenden Schulträger zu vereinbaren. Der Grundschulunterricht an öffentlichen \n\nVolksschulen ist unentgeltlich. Die Erziehungsberechtigten haben die Kosten bei einem innerkantonalen Schul-\n\nwechsel an eine andere öffentliche Volksschule nach dem Verursacherprinzip zu tragen. Der innerkantonale \n\nSchulwechsel nach Art. 6 Abs. 3 E-VSG ist eine Abweichung vom Grundsatz in Art. 6 Abs. 1 E-VSG. Analog zu \n\neinem Besuch einer Privatschule oder dem Privatunterricht rechtfertigt sich die Kostentragung durch die Erzie-\n\nhungsberechtigten. \n\n \n\nArt. 6 Abs. 4 E-VSG regelt den Fall, dass die Lernende bzw. der Lernende innerkantonal in einer sozialpädago-\n\ngischen Institution für Kinder und Jugendliche oder in einer Pflegefamilie untergebracht ist. Diese Unterbrin-\n\ngung kann sowohl freiwillig als auch auf Anordnung einer Behörde erfolgen. Bei Unterbringung in einer sozial-\n\npädagogischen Institution für Kinder und Jugendliche gilt der Grundsatz, dass die Lernenden die öffentliche \n\nVolksschule am Ort der Institution besuchen. Aufgrund des Aufenthaltsprinzips ergäbe sich für die Standortge-\n\nmeinden von solchen Einrichtungen deshalb eine Zusatzbelastung.  \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 15/50 \n\nMit Art. 6 Abs. 4 E-VSG wird bei einer zivilrechtlichen Platzierung von der Aufenthaltsorientierung teilweise ab-\n\ngewichen: Zwar besuchen die Kinder und Jugendlichen weiterhin die Schule am Standort der Institution. Aller-\n\ndings bezahlt im innerkantonalen Verhältnis die Gemeinde am Ort, wo das Kind ohne Unterbringung gemäss \n\nArt. 6 Abs. 1 E-VSG die Schule besuchen würde, die Schulkosten. Dies wird umschrieben mit dem Begriff «am \n\nbisherigen Schulort». Damit soll eine Benachteiligung der Standortgemeinden von sozialpädagogischen Institu-\n\ntionen für Kinder und Jugendliche beseitigt werden. Dasselbe gilt bei einer Unterbringung in einer Pflegefami-\n\nlie. \n\n \n\nDie beteiligten Gemeinden können eine abweichende Kostenregelung treffen. \n\n \n\nArt. 7, Kantonaler Schulkostenbeitrag \n\nEntsprechend der neuen Systematik wird die Finanzierung der öffentlichen Volksschule im 2. Abschnitt gere-\n\ngelt. Art. 5 Abs. 1 E-VSG regelt die Kostentragung der Gemeinden für die Bereitstellung der notwendigen In-\n\nfrastruktur und den Betrieb der Schule. Art. 7 E-VSG regelt den kantonalen Schulkostenbeitrag an die Gemein-\n\nden.  \n\n \n\nDas System der Finanzierung bleibt dabei unverändert: Der Kanton leistet jedem Schulträger einen pauschalen \n\nSchulkostenbeitrag pro Lernende oder Lernenden. Aktuell beträgt die Pauschale 2'125.30 Franken (Stand Ja-\n\nnuar 2021). Im Jahr 2020 (gleich wie 2019) betrug der Schulkostenbeitrag 2‘112.60 Franken. In den Jahren \n\n2017 und 2018 betrug der Schulkostenbeitrag 2‘100 Franken. Die Höhe des Schulkostenbeitrages resp. die \n\nBetragsanpassung ist an den Voranschlag geknüpft. Dieser liegt in der Finanzkompetenz des Kantonsrates \n\n(Art. 76 Abs. 1 Verfassung des Kantons Appenzell A.Rh.). Entsprechend rechtfertigt es sich, dass die Höhe \n\ndes Schulkostenbeitrags durch den Kantonsrat direkt im Gesetz bestimmt wird. \n\n \n\nGemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung gilt das Legalitätsprinzip nicht nur im Bereich der Eingriffsverwal-\n\ntung, sondern auch im Bereich der Leistungsverwaltung. Staatliche Ausgaben bedürfen einer rechtssatzmässi-\n\ngen Grundlage. Alle grundlegenden und wichtigen Rechtssätze des kantonalen Rechts sind in der Form eines \n\nGesetzes zu erlassen. Dazu gehören u.a. Bestimmungen über Zweck, Art und Rahmen von bedeutenden kan-\n\ntonalen Leistungen (Art. 69 Abs. 1 lit. c Verfassung des Kantons Appenzell A.Rh.). Mit der gesetzlich festgehal-\n\ntenen Höhe des pauschalen Schulkostenbeitrags wird der Rahmen einer bedeutenden kantonalen Leistung \n\nbestimmt.  \n\n \n\nFür Lernende mit integrierten verstärkten Massnahmen wird kein Schulkostenbeitrag entrichtet. Der kantonale \n\npauschale Schulkostenbeitrag wird als finanzieller Beitrag für die reguläre Förderung der Lernenden (Art. 22 E-\n\nVSG) entrichtet. Die Kosten für verstärkte Massnahmen tragen der Kanton und die Schulträger je zur \n\nHälfte (Art. 24 E-VSG). Der hälftige Kostenteiler wurde im Rahmen des Entlastungsprogramms 2015 einge-\n\nführt. Die damalige Argumentation, dass die Verantwortung für die Kosten solcher Massnahmen nicht nur dem \n\nKanton zugesprochen werden kann, gilt unverändert. \n\n \n\nInsgesamt sind die durch den Kanton aufgewendeten finanziellen Ressourcen für Lernende mit integrierten \n\nverstärkten Massnahmen weit höher als für Lernende ohne integrierte verstärkte Massnahmen. Deshalb wird \n\nfür Lernende mit integrierten verstärkten Massnahmen kein pauschaler Schulkostenbeitrag entrichtet. Die hälf-\n\ntige Kostentragung durch den Kanton und die Gemeinden als Grundlage für die Finanzierung der verstärkten \n\nMassnahmen (Art. 24 Abs. 1 E-VSG) geht im Falle einer Förderung mit integrierten verstärkten Massnahmen \n\ndem kantonalen Schulkostenbeitrag (Art. 7 E-VSG) vor. \n\n\n\n \n\nSeite 16/50 \n\nDer Schulkostenbeitrag wird bei Inkrafttreten des Volksschulgesetzes in Analogie zum geltenden Art. 45 des \n\nSchulgesetzes festgelegt. Er wird gemäss Art. 7 Abs. 2 E-VSG um den Prozentwert angepasst, um welchen \n\ndie Besoldung der Lehrpersonen an den Volksschulen angepasst wird. \n\n \n\nArt. 8, Kantonale Schulen \n\nEine Kantonalisierung der Volksschule ist nicht beabsichtigt. Der Kanton kann aber an kantonalen Schulen An-\n\ngebote der Volksschule führen. Dies ist heute bereits in Art. 5 des Schulgesetzes vorgesehen und wird in Art. 8 \n\nE-VSG übernommen. So wird an der Kantonsschule in Trogen im Auftrag der Gemeinden Trogen, Rehetobel \n\nund Wald die Sekundarstufe I geführt.  \n\n \n\nMit den Gemeinden, welche als Schulträger ordentlicherweise das Angebot der Volksschule zur Verfügung \n\nstellen müssten, regelt der Regierungsrat die Kostenabgeltung (Art. 8 Abs. 2 E-VSG). Weitere Regelungsin-\n\nhalte sind den Vereinbarungspartnern überlassen. \n\n \n\nII. Schulorgane  \n\n \n\nArt. 9, Gemeinderat \n\nArt. 47 des Schulgesetzes weist dem Gemeinderat eine nicht abschliessende Reihe von Aufgaben zu. Dazu \n\ngehören die Festlegung der Angebote und der Organisation der Volksschule, die Anstellung und Führung der \n\nLehrenden (bzw. neu: Lehrpersonen), der Schulleitungen und weiterer Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter im \n\nSchulwesen, der Entscheid über den optimalen Einsatz der zugewiesenen finanziellen Mittel sowie die Verwal-\n\ntung der dem Schulwesen dienenden Bauten, Anlagen und Einrichtungen. Diese Aufgaben laufen darauf hin-\n\naus, dass dem Gemeinderat die Gesamtaufgabe zukommt, die öffentliche Volksschule zu führen. Er ist das \n\noberste kommunale Schulorgan. \n\n \n\nAnalog zu Art. 4 Abs. 2 des Schulgesetzes schreibt Art. 9 Abs. 2 E-VSG vor, dass die Gemeinden die Schulen \n\nnach den Grundsätzen der Wirksamkeit und Wirtschaftlichkeit zu führen haben. Die Sicherstellung dieser Vor-\n\ngabe obliegt ebenfalls dem Gemeinderat als oberstem Führungs- und Aufsichtsorgan in der Gemeinde. \n\n \n\nArt. 10, Schulkommission \n\nDer Gemeinderat kann seine Aufgaben wie bisher (Art. 47 Abs. 2 Schulgesetz) an eine Schulkommission dele-\n\ngieren. Die Mitglieder der in der kantonalen Gesetzgebung vorgesehenen Kommissionen werden vom Gemein-\n\nderat ernannt, soweit das kommunale Recht nichts anderes vorsieht (Art. 24 Abs. 1 Gemeindegesetz). \n\n \n\nArt. 10 Abs. 2 E-VSG regelt den Spezialfall, dass mehrere Gemeinden zusammen ein Angebot der Volks-\n\nschule führen. Sie können in solchen Fällen auch eine gemeinsame Schulkommission einsetzen. Damit wird \n\ndie Mitsprache der beteiligten Gemeinden sichergestellt. In der Praxis bestehen solche Spezialfälle bereits.  \n\n \n\nArt. 11, Schulleitung \n\nHeute werden die Schulen von Schulleitungen geführt. Mit Art. 11 E-VSG werden die Schulleitungen neu for-\n\nmell-rechtlich als Schulorgan der öffentlichen Volksschule konstituiert. Gemäss Art. 11 Abs. 1 E-VSG setzt der \n\nGemeinderat weiterhin Schulleitungen ein. Diese sind wie aktuell für die organisatorische, pädagogische und \n\nfinanzielle Führung verantwortlich (Art. 35 Abs. 2 und 3 Schulgesetz). Die Zuständigkeit der Schulleitung für \n\nbestimmte Aufgaben ist im E-VSG explizit genannt. Art. 33 Abs. 1 der Schulverordnung präzisiert, dass den \n\n\n\n \n\nSeite 17/50 \n\nSchulleitungen die Verantwortung für die operative Führung der Schule obliegt. Dazu gehören auch die perso-\n\nnelle und administrative Führung sowie die Überprüfung der Erfüllung des Berufsauftrags der Lehrenden bzw. \n\nLehrpersonen. Die Einzelheiten, insbesondere die fachlichen Anforderungen an die Schulleitung, sind in den \n\nvom Regierungsrat erlassenen Weisungen zu Aufgaben und Anstellung der Schulleitungen der Volksschulen \n\n(Weisungen Schulleitung Volksschule; bGS 411.13) konkretisiert. Die aktuell im Schulgesetz, in der Schulver-\n\nordnung und in den Weisungen Schulleitung Volksschule enthaltenen Aufgaben der Schulleitungen werden \n\nbeibehalten. Zusätzlich kann der Gemeinderat die Aufgabe der Zuteilung zu einem bestimmten Schulhaus an \n\ndie Schulleitung delegieren (siehe Art. 21 Abs. 1 E-VSG). Die Schulleitung erlässt die in ihrem Kompetenzbe-\n\nreich liegenden Verfügungen. Bei einer Delegation wird die Verfügungskompetenz an die Schulleitung dele-\n\ngiert. \n\n \n\nDer Regierungsrat wird auf Verordnungsstufe die fachlichen Anforderungen und die Aufgaben präzisieren, \n\nRichtwerte für den Stellenumfang setzen und eine Bandbreite für die Besoldung vorgeben (Art. 11 Abs. 2 E-\n\nVSG). Analog zu den Lehrpersonen ist es auch bei den Schulleitungsmitgliedern gerechtfertigt für Einheitlich-\n\nkeit mit kantonalen Vorgaben zu sorgen. \n\n \n\nIII. Schulbetrieb \n\n \n\nArt. 12, Grundsatz \n\nArt. 12 Abs. 1 E-VSG gibt einen zentralen Grundsatz der Volksschule wieder. Der Schulbetrieb hat sich am \n\nWohl der Lernenden zu orientieren. Beim Wohl der Lernenden resp. dem Kindeswohl handelt es sich um einen \n\nunbestimmten Rechtsbegriff. Das ZGB bietet keine Definition dazu, was darunter zu verstehen ist. Das Wohl \n\nder Lernenden resp. das Kindeswohl gilt als oberste Handlungsmaxime im Schulbereich. Für einen geordneten \n\nSchulbetrieb und letztlich für das Wohl der Lernenden ist es wichtig, dass die Lehr- und Fachpersonen sowie \n\ndie Erziehungsberechtigten zusammenarbeiten, unter Berücksichtigung ihrer jeweiligen Verantwortlichkeiten. \n\nDies hält Art. 12 Abs. 2 E-VSG ausdrücklich fest.  \n\n \n\nArt. 13, Einschulung \n\nIn Ergänzung zu Art. 4 E-VSG kann die Schulleitung in begründeten Fällen (Entwicklungsrückstand, gesund-\n\nheitliche Herausforderungen oder Entwicklungsvorsprung) einen Aufschub oder eine Vorverlegung der Ein-\n\nschulung bewilligen. Die Entscheidungskompetenz steht der Schulleitung zu; sie ist nahe an Erziehungsbe-\n\nrechtigten und Kindern und kann diese Einschätzung fachlich vornehmen. Der Antrag auf Aufschub oder Vor-\n\nverlegung wird von den Erziehungsberechtigten ausgehen. Die Erziehungsberechtigten haben gemäss Art. \n\n304 ZGB von Gesetzes wegen die Vertretung des Kindes gegenüber Drittpersonen im Umfang der ihnen zu-\n\nstehenden elterlichen Sorge. Auf die Dauer der Schulzeit haben ein Aufschub oder eine Vorverlegung der Ein-\n\nschulung keinen Einfluss. Sie umfasst 11 Schuljahre. \n\n \n\nArt. 14, Gliederung und Dauer der Schulzeit \n\nDer Lehrplan 21 unterteilt die Volksschule in drei Zyklen. Der 1. Zyklus umfasst zwei Jahre Kindergarten und \n\ndie ersten zwei Jahre der Primarstufe. Der 2. Zyklus umfasst die Schuljahre fünf bis acht, bisher waren dies die \n\n3. bis 6. Primarklasse. Der 3. Zyklus umfasst die Schuljahre neun bis elf und bildet die bisherige Sekundarstufe \n\nI ab. Insgesamt sind es damit elf Schuljahre. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 18/50 \n\nDer freiwillige Schulaustritt nach dem 10. Schuljahr bzw. nach zwei Jahren im letzten (3.) Zyklus ist möglich. \n\nDamit wird die obligatorische Schulpflicht von heute neun auf neu zehn Schuljahre verlängert. In der Praxis ab-\n\nsolvieren die meisten Kinder und Jugendlichen die in der Schweiz allgemein üblichen elf angebotenen Schul-\n\njahre. In den letzten Jahren haben nur wenige Lernende die Schule freiwillig vorzeitig verlassen (2018: 13 Ler-\n\nnende; 2019: 5 Lernende; 2020: 7 Lernende). Bis anhin gilt gemäss Art. 19 Abs. 3 des Schulgesetzes, dass \n\nder Übertritt in das freiwillige letzte Schuljahr vom Gemeinderat abgelehnt werden kann. Der freiwillige Schul-\n\naustritt erlaubt es in Einzelfällen, den Übertritt in eine Anschlusslösung flexibler zu gestalten. So kann bspw. \n\neine stark praxisorientierte Lernende bereits nach dem 10. Schuljahr eine berufliche Grundbildung beginnen. \n\n \n\nArt. 15, Lehrplan \n\nGemäss Art. 15 Abs. 1 E-VSG liegt die Zuständigkeit zum Erlass des Lehrplans wie bisher (Art. 36 Schulge-\n\nsetz) beim Regierungsrat. Neu werden die Stundentafeln als Bestandteil des Lehrplans explizit im Gesetz ge-\n\nnannt. Der aktuelle Lehrplan ist seit Schuljahr 2017/2018 in Kraft.  \n\n \n\nArt. 16, Lernmedien und Schulmaterial \n\nNeben den klassischen Lehrmitteln in Form von Büchern kommen im Zuge der Digitalisierung auch vermehrt \n\nneue, lehrplankonforme Lernmedien zum Einsatz. Unter Lernmedien sind Lehr-, Lern- und Arbeitsmittel in ana-\n\nloger und/oder digitaler Form gemeint, die Kompetenzen und Lerninhalte konkretisieren und für den Unterricht \n\ndidaktisch aufbereiten bzw. zur Verfügung stellen. Sie enthalten sowohl Materialien für Lernende als auch für \n\nLehrpersonen. Neu wird deshalb der Begriff Lernmedien verwendet.  \n\n \n\nLernmedien und Schulmaterial werden in der öffentlichen Schule den Lernenden unentgeltlich zur Verfügung \n\ngestellt. Dies leitet sich aus dem Anspruch auf unentgeltlichen Grundschulunterricht (Art. 19 BV) ab. Er um-\n\nfasst alle notwendigen und unmittelbar dem Unterrichtszweck dienenden Mittel (BGE 144 I 1, E.2.2). \n\n \n\nAus der systematischen Stellung von Art. 16 E-VSG im 2. Abschnitt ergibt sich, dass die Pflicht, den Lernen-\n\nden Lernmedien und Schulmaterialien unentgeltlich zur Verfügung zu stellen, nicht auch die Privatschulen oder \n\nden Privatunterricht umfassen. Das Gemeinwesen muss für den Privatunterricht und die Privatschulen keine \n\nunentgeltlichen Lernmedien und Schulmaterialien zur Verfügung stellen.  \n\n \n\nMit Art. 16 Abs. 1 E-VSG wird die gesetzliche Grundlage geschaffen, dass Beiträge an ausserordentliche Ma-\n\nterialkosten erhoben werden können. Hauptanwendungsfall dieser Bestimmung wird sein, wenn im Werkunter-\n\nricht oder auch im Hauswirtschaftsunterricht die Wahl zwischen "normalen" Materialien und zusätzlichen Mate-\n\nrialien besteht und zusätzliche, teurere Materialien gewählt werden. Der unentgeltliche Schulbesuch schliesst \n\ndie Leistung einer Gebühr (eines Schulgeldes) aus, während Verbrauchsmaterialien, insbesondere, wenn sich \n\nwie im Textilen und Technischen Gestalten aus ihnen Wertgegenstände herstellen lassen, nicht gratis zur Ver-\n\nfügung gestellt zu werden brauchen (Herbert Plotke, Schweizerisches Schulrecht, S. 182). In verschiedenen \n\nKantonen kann die Schule für besonders kostspielige Arbeiten im Fach Textiles und Technisches Gestalten \n\noder für spezielle Mahlzeiten im Hauswirtschaftsunterricht Beiträge erheben. Es handelt sich dabei stets um \n\neine angemessene Beteiligung, die im Verhältnis zum Mehrwert steht. Die "Kann-Formulierung" in Abs. 1 er-\n\nlaubt es, im Einzelfall begründet auf die Erhebung eines angemessenen Beitrages zu verzichten. \n\n \n\nArt. 37 des Schulgesetzes hält fest, dass das Departement Bildung und Kultur verbindliche und empfohlene \n\nLehrmittel für die Volksschule bestimmt. Die obligatorischen Lehrmittel verlieren immer mehr an Bedeutung. \n\n\n\n \n\nSeite 19/50 \n\nDennoch wird in Art. 16 Abs. 2 E-VSG an der Möglichkeit, obligatorische Lernmedien festzulegen, festgehal-\n\nten. Neue Entwicklungen in diesem Bereich sind nur schwer vorhersehbar und es kann sich zeigen, dass die \n\nverbindliche Festlegung notwendig ist. Das Departement Bildung und Kultur wird soweit als möglich mit Emp-\n\nfehlungen arbeiten. \n\n \n\nDem Kanton ist in Art. 16 Abs. 3 E-VSG das Recht eingeräumt, selbst Lehrmittel zu produzieren oder Beiträge \n\nan solche zu leisten. Dies ist bereits heute so vorgesehen (Art. 37 Schulgesetz). Mit zunehmender Digitalisie-\n\nrung werden digitale Unterrichtsmittel sehr bedeutend. Digitale Endgeräte lösen mehr und mehr Lehr-/Lernbü-\n\ncher, Nachschlagewerke und beschreibbare Unterrichtsmittel ab und übernehmen die Funktion von Lernme-\n\ndien. Sie werden in dieser Funktion als digitales Lernmedium bezeichnet. Die Lernziele und Kompetenzen ge-\n\nmäss Modullehrplan Medien und Informatik des Lehrplans sind verbindlich. Die dafür benötigte IT-Ausstattung \n\nund die Verfügbarkeit von Endgeräten an den öffentlichen Volksschulen ist zyklenabhängig. Aktuell wird bis \n\nund mit dem 6. Schuljahr die gemeinsame Benutzung von Endgeräten durch mehrere Lernende und ab dem 7. \n\nSchuljahr eine 1:1 Lösung vom Amt für Volksschule und Sport empfohlen (Konzept Medien und Informatik, Ziff. \n\n3.4). Einzelne analoge Lehrmittel werden obligatorisch vorgeschrieben, der Einsatz von bestimmten Endgerä-\n\nten wird hingegen nicht vorgeschrieben. \n\n \n\nDie Gemeinden als Träger der öffentlichen Volksschule sorgen für die Bereitstellung der notwendigen Infra-\n\nstruktur und tragen grundsätzlich alle Kosten der Volksschule soweit im E-VSG nichts Abweichendes bestimmt \n\nist (Art. 5 Abs. 1 E-VSG). Für die Beschaffung von Lernmedien (inkl. digitale Endgeräte), ist die Gemeinde zu-\n\nständig. Diese Endgeräte sind dann im Eigentum der Schule. Aktuell beteiligt sich der Kanton nicht an der An-\n\nschaffung von Endgeräten (Konzept Medien und Informatik, Ziff. 3.7). Gemäss Art. 16 Abs. 3 E-VSG kann der \n\nKanton Beiträge an die Beschaffung leisten. \n\n \n\nArt. 17, Unterrichtsorganisation \n\nHeute enthalten unterschiedliche Bestimmungen Vorgaben zur Unterrichtsorganisation. So enthält Art. 4 der \n\nSchulverordnung Vorgaben zu den Kindergartenklassen, Art. 5 und 6 der Schulverordnung regeln die Primar-\n\nstufe und Sekundarstufe I. Die geltenden Rechtsgrundlagen gehen von der Grundannahme einer Organisation \n\nin Klassenverbänden aus, ermöglichen aber bereits altersdurchmischtes Lernen oder die Bildung von klassen- \n\nbzw. stufenübergreifenden Lerngruppen. Diese neuen Formen der Unterrichtsorganisation gewinnen immer \n\nmehr an Bedeutung. Art. 17 E-VSG zur Unterrichtsorganisation ist deshalb bewusst offen ausgestaltet. Wichtig \n\nist, dass zeitgemässe und pädagogisch sinnvolle Formen zur Anwendung kommen. Sie müssen auch betrieb-\n\nlich tragbar und die Betreuung muss gewährleistet sein.  \n\n \n\nUm auf Entwicklungen flexibler reagieren zu können, legt der Regierungsrat die Richtgrössen für die Unter-\n\nrichtorganisation fest (Art. 17 Abs. 2 E-VSG). Bei der bisherigen Vorgabe der Klassengrösse von 16–24 Ler-\n\nnenden ist keine Änderung geplant. \n\n \n\nArt. 18, Schuljahr und Schulferien \n\nDas Schuljahr beginnt unverändert nach den Sommerferien und umfasst zwei Semester (Art. 18 Abs. 1 E-\n\nVSG). Wie einleitend unter Abschnitt B.3.1 ausgeführt, wird die Anzahl der Schulferienwochen an die Praxis \n\nangepasst. Somit sind es 13 Wochen Schulferien für die Lernenden. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 20/50 \n\nDas Departement Bildung und Kultur legt die Schulferien fest. Dabei wird weiterhin eine Koordination mit den \n\nNachbarkantonen angestrebt. Wie bisher sollen die Gemeinden die Möglichkeit haben zwei der 13 Ferienwo-\n\nchen selbstständig festzulegen. Eine weitergehende, vollständige kantonsweite Vereinheitlichung der kommu-\n\nnalen Ferien ist nicht vorgesehen. Es hat sich bewährt, dass die Gemeinden zwei Ferienwochen selbständig \n\nbestimmen können. Diese Regelung ermöglicht es, lokale Begebenheiten zu berücksichtigen. \n\n \n\nArt. 19, Unterrichtsfreie Halbtage \n\nArt. 19 E-VSG entspricht inhaltlich Art. 37 Abs. 3 der Schulverordnung. Die Schulträger haben das Recht, ma-\n\nximal fünf Halbtage pro Jahr unterrichtsfrei zu erklären, insbesondere für Anlässe von lokaler Bedeutung. Mit \n\nder nicht abschliessenden Nennung von Gründen soll grösstmögliche Flexibilität gewährleistet werden um indi-\n\nviduelle Lösungen zu ermöglichen. Der Grundsatz ist jedoch auf Gesetzesstufe zu regeln. \n\n \n\nArt. 20, Unterrichtszeiten und Schulanlässe \n\nArt. 20 E-VSG entspricht inhaltlich Art. 35a der Schulverordnung. Neu ist Art. 20 Abs. 2 E-VSG zu den Schul-\n\nanlässen. Er bildet eine stufengerechte Rechtsgrundlage für die bereits bisher durchgeführten Schulanlässe, \n\nwelche auch ausserhalb der Unterrichtszeiten stattfinden können. Diese Anlässe sind freiwillig oder obligato-\n\nrisch. Als Beispiele genannt seien Sporttage oder Klassenlager. Beispiele für obligatorische Anlässe ergeben \n\nsich aus Art. 20 Abs. 3 E-VSG, wobei diese Aufzählung nicht abschliessend ist.  \n\n \n\nIn Art. 20 Abs. 3 E-VSG findet sich die Rechtsgrundlage um für die obligatorische Veranstaltungen Unkosten-\n\nbeiträge zu erheben. Das Bundesgericht hat festgehalten, dass von den Erziehungsberechtigten an obligatori-\n\nsche Schulveranstaltungen wie Klassenlager und Exkursionen nur Beiträge in der Höhe verlangt werden kön-\n\nnen, welche den Erziehungsberechtigten bei einer Verkostung zu Hause anfallen würden. Es hat sich nicht auf \n\neinen konkreten Betrag festgelegt, aber ausgeführt, dass der maximal zulässige Betrag sich abhängig vom Al-\n\nter des Kindes zwischen Fr. 10.– und 16.– pro Tag bewegen dürfte (Entscheid 2C_206/2016 vom 7. Dezember \n\n2017, E. 3.1.3).  \n\n \n\nBeiträge an fakultative Angebote sind, wie bisher, zulässig. Ohne dass dies speziell im Gesetz aufgenommen \n\nwird, sind die Schulträger dabei an die im öffentlichen Recht üblichen Vorgaben des Äquivalenz- und Kosten-\n\ndeckungsprinzips gebunden. Daher wird auf weitergehende Vorgaben in Bezug auf die Bemessung dieser Ab-\n\ngaben verzichtet (vgl. Art. 69 KV). \n\n \n\nArt. 21, Schulhaus und Schulweg \n\nArt. 21 Abs. 1 E-VSG entspricht einem Bedürfnis grösserer Gemeinden, welche mehr als eine Schule dersel-\n\nben Stufe führen. Es besteht seitens des Erziehungsberechtigten kein Anspruch auf Wahl einer bestimmten \n\nSchule innerhalb einer Gemeinde. Die Zuteilung zu einer Schule erfolgt gestützt auf die Regelungen innerhalb \n\nder jeweiligen Gemeinde. Der Gemeinderat kann die Aufgabe der Zuteilung zu einem Schulhaus an die Schul-\n\nleitung delegieren. Dabei kann er nur die Aufgabe als Ganzes, jedoch keine Einzelentscheide an die Schullei-\n\ntung delegieren. Die Schulhauszuteilung wird in der Praxis als anfechtbare Verfügung behandelt. Bei einer De-\n\nlegation an die Schulleitung wird die Verfügungskompetenz delegiert. Die Zuteilung zu einem Schulhaus kann \n\nnur innerhalb der jeweiligen Gemeinde erfolgen. \n\n \n\nEs besteht heute eine sehr umfassende und detaillierte Rechtsprechung des Bundesgerichts dazu, was ein \n\nzumutbarer Schulweg ist. Die Zumutbarkeit eines Schulwegs ist nach konstanter Rechtsprechung des Bundes-\n\ngerichts gestützt auf eine Würdigung der Gesamtumstände im konkreten Einzelfall zu beurteilen. Insbesondere \n\n\n\n \n\nSeite 21/50 \n\nsind die Person des Schulkindes (Alter, Entwicklungsstand, Gesundheit), die Art des Schulwegs – mithin die \n\nphysische Beanspruchung (Distanz, Marschzeit, Höhenunterschied, Beschaffenheit, Witterungsverhältnisse) \n\nsowie die kognitive und emotionale Beanspruchung (Angstfaktoren wie Tiere, Wälder, Dunkelheit, Gewitter \n\nusw.) des Schulkindes – und die sich daraus ergebende Gefährlichkeit zu berücksichtigen. Diese Würdigung \n\nfolgt objektiven Kriterien; ob ein Weg subjektiv als lang, schlecht begehbar oder gefährlich empfunden wird, \n\nmuss ausser Betracht bleiben. Bei übermässig langem, gefährlichem Schulweg muss der Schulträger gewähr-\n\nleisten, dass die Schulpflichtigen sicher, zuverlässig und zeitgerecht zur Schule und zurückbefördert werden. \n\nDiese Rechtsprechung ist in der Praxis zu berücksichtigen. Wird ein Schulweg als unzumutbar eingestuft, so \n\nsind geeignete Massnahmen zur Abhilfe zu treffen. Massnahmen zur Abhilfe können etwa der Transport mit \n\neinem Schulbus, ein Pedi-Taxi, die Übernahme von Abonnementskosten für den öffentlichen Verkehr oder \n\nauch bauliche Massnahmen (bspw. Lichtsignal oder Verkehrsinsel) sein. Die Art der Abhilfe ist den Gemeinden \n\ndabei freigestellt, die Umstände des Einzelfalls sind zu berücksichtigen. Die Zuständigkeiten für die Massnah-\n\nmen zur Abhilfe sind je nach Massnahme unterschiedlich. Auch wenn der Schulträger gewährleisten muss, \n\ndass die Schulpflichtigen sicher, zuverlässig und zeitgerecht zur Schule und zurück befördert werden, sind die \n\nErziehungsberechtigten nicht von ihrer Obhutspflicht entbunden. Die Aufsicht liegt in ihrem Verantwortungsbe-\n\nreich. \n\n \n\nIV. Fördermassnahmen \n\n \n\nVorbemerkungen zu Art. 22‒26 E-VSG: \n\nDas Behindertengleichstellungsgesetz (BehiG; SR 151.3) verpflichtet die Kantone, behinderten Kindern und \n\nJugendlichen eine Grundschulung anzubieten, die ihren besonderen Bedürfnissen angepasst ist, und die In-\n\ntegration von behinderten Kindern und Jugendlichen in die Regelschule zu fördern (Art. 20 Abs. 1 und 2 Be-\n\nhiG). Gleichzeitig muss sich die Förderung der Integration an den Möglichkeiten und Schwierigkeiten der loka-\n\nlen Schulorganisation orientieren und das Umfeld (Klasse, Personalressourcen, zeitliche und materielle Orga-\n\nnisation) berücksichtigen. Art. 62 Abs. 2 BV garantiert die Unentgeltlichkeit des Grundschulunterrichtes an öf-\n\nfentlichen Schulen. Dies gilt auch für die Angebote der Sonderpädagogik. \n\n \n\nWeiter ist die Interkantonale Vereinbarung über die Zusammenarbeit im Bereich der Sonderpädagogik vom \n\n25. Oktober 2007 (nachfolgend: Sonderpädagogikkonkordat; bGS 411.10.1) relevant, welcher auch Appenzell \n\nAusserrhoden beigetreten ist. Das Sonderpädagogikkonkordat regelt den Zweck und die Grundsätze, legt die \n\nBerechtigten und das Grundangebot fest und definiert Harmonisierungs- und Koordinationsinstrumente. Die \n\nbeigetretenen Kantone verpflichten sich, diese Vorgaben in ihren kantonalen Konzepten für Sonderpädagogik \n\nzu berücksichtigen (Art. 7 Abs. 1 Sonderpädagogikkonkordat). \n\n \n\nDie konkrete Ausgestaltung der sonderpädagogischen Angebote und Massnahmen wird kantonal definiert. Die \n\nsonderpädagogischen Massnahmen sind aktuell in Art. 10a ff. des Schulgesetzes und in Art. 8 ff. der Schulver-\n\nordnung geregelt. Materiell ändert sich wenig. Ein Ziel der Totalrevision ist jedoch die Schaffung einer einheitli-\n\nchen Terminologie. \n\n \n\nIn Appenzell Ausserrhoden sind in erster Linie die Gemeinden für Fördermassnahmen, welche im Rahmen des \n\nRegelunterrichts erbracht werden können, zuständig. Dies unabhängig davon, ob zusätzliche Ressourcen auf-\n\nzubringen sind. Erst wenn die Anspruchsberechtigung für „verstärkte Massnahmen“ im Sinne von Art. 5 des \n\nSonderpädagogikkonkordats ausgewiesen ist, greift die kantonale Zuständigkeit. Diese verstärkten Massnah-\n\n\n\n \n\nSeite 22/50 \n\nmen erfolgen gemäss Primat der Integration (Art. 2 Sonderpädagogikkonkordat) an der Regelschule. Ausnah-\n\nmen bzw. eine separative Ausgestaltung in Institutionen der Sonderschulung sind zu begründen und werden \n\nerst nach Genehmigung durch die zuständige Abteilung im Departement Bildung und Kultur wirksam (siehe \n\nhierzu die Erläuterungen zu Art. 23 Abs. 3 E-VSG). Bei Massnahmen in der Regelschule ist es wesentlich zwi-\n\nschen Fördermassnahmen der Gemeinden und verstärkten Massnahmen zu unterscheiden. Die Unterschei-\n\ndung erfolgt mit dem Ergebnis einer standardisierten Abklärung, dem Nachweis der Anspruchsberechtigung \n\nund der Anordnung der verstärkten Massnahmen durch den Kanton. Für die verstärkten Massnahmen über-\n\nnimmt der Kanton die Hälfte der Kosten (siehe Art. 24 E-VSG), sofern diese angeordnet sind. \n\n \n\nArt. 22, Fördermassnahmen der Schulträger \n\nWie ausgeführt sind in erster Linie die Gemeinden verantwortlich, Fördermassnahmen für Lernende zur Verfü-\n\ngung zu stellen. Analog zu Art. 11a des Schulgesetzes sollen die Massnahmen des Kantons erst dann einset-\n\nzen, wenn die Angebote der Gemeinden nicht mehr ausreichen. \n\n \n\nDie Fördermassnahmen der Schulträger (Art. 22 E-VSG) sind in reguläre Förderangebote und in zusätzliche \n\nFörderung bei besonderem Bildungsbedarf unterteilt. Unter regulären Förderangeboten werden Angebote der \n\nAusbildung und Erziehung von Lernenden mit besonderen schulischen Bedürfnissen, namentlich für Lernende \n\nmit Schulschwierigkeiten, und für solche, die zu weitergehenden Leistungen fähig sind, verstanden. Die regulä-\n\nren Förderangebote werden auf Stufe des Gesetzes bewusst offengelassen, damit auf den individuellen Bedarf \n\nder Lernenden oder des Lernenden eingegangen werden kann und die zweck- und verhältnismässig beste \n\nMassnahme angeboten werden kann. Im Gegensatz zu den verstärkten Massnahmen handelt es sich bei der \n\nzusätzlichen Förderung um einfache Massnahmen. Sie werden im Rahmen des Regelunterrichts durchgeführt, \n\ninsbesondere als heilpädagogische oder die sozialpädagogische Unterstützung. \n\n \n\nÜber die regulären Förderangebote im Rahmen des ordentlichen Unterrichts im Sinne von Art. 22 Abs. 1 E-\n\nVSG entscheidet die jeweilige Lehrperson. Über zusätzliche Förderangebote im Sinne von Art. 22 Abs. 2 E-\n\nVSG entscheidet die Schulleitung. Es obliegt auch der Schulleitung eine Lernzielanpassung zu bewilligen (Art. \n\n22 Abs. 3 E-VSG). \n\n \n\nDie Schulträger kommen für die Kosten dieser Fördermassnahmen auf (Art. 22 E-VSG). \n\n \n\nArt. 23, Verstärkte Massnahmen, a) Anordnung \n\nArt. 23 E-VSG definiert, wann verstärkte Massnahmen in Betracht kommen. Dies ist etwa dann der Fall, wenn \n\nLernende langfristige körperliche, psychische, kognitive oder die Sinne betreffende Beeinträchtigungen haben, \n\ndie sie in Wechselwirkung mit verschiedenen Barrieren an der vollen, wirksamen und gleichberechtigten Teil-\n\nhabe an der Gesellschaft hindern. Diese verstärkten Massnahmen orientieren sich durchgängig am Wohl und \n\nan den Entwicklungsmöglichkeiten der Lernenden bzw. des Lernenden und berücksichtigen auch das Umfeld. \n\nWie einleitend bereits festgehalten, sind bei den verstärkten Massnahmen integrative Lösungen in der Regel-\n\nschule separativen Massnahmen in einer externen Sonderschulung vorzuziehen.  \n\n \n\nArt. 23 Abs. 3 E-VSG hält fest, dass die zuständige kantonale Stelle über die erforderlichen verstärkten Mass-\n\nnahmen entscheidet. Erstinstanzlich liegt der Entscheid, nach aktueller Verordnung zum Regierungs- und Ver-\n\nwaltungsorganisationsgesetz (Organisationsverordnung; OrV; bGS 142.12) bzw. dessen Anhang, Ziff. 3100, \n\n\n\n \n\nSeite 23/50 \n\nbeim Amt für Volksschulen und Sport. Die Grundlage für den Entscheid bildet dabei das im Sonderpädagogik-\n\nkonkordat definierte standardisierte Abklärungsverfahren (SAV). Der Zuweisungsstelle obliegt es auch, die not-\n\nwendige Kostengutsprache zu erteilen. \n\n \n\nArt. 23 Abs. 4 E-VSG hält fest, dass verstärkte separative Massnahmen in Form der externen Sonderschulung \n\nlängstens bis zum Ende des Schuljahres gewährt werden, in welchem das 20. Lebensjahr vollendet wird. Die-\n\nses Recht ergibt sich bereits aus Art 3 des Sonderpädagogikkonkordats. \n\n \n\nArt. 24, Verstärkte Massnahmen, b) Kosten \n\nDie Kosten der verstärkten Massnahmen teilen sich der Kanton und der Schulträger je zur Hälfte. Bei verstärk-\n\nten Massnahmen, welche integrativ durchgeführt werden, wird auf die effektiven Kosten abgestellt. \n\n \n\nFür verstärkte separative Massnahmen hingegen wird die bereits bestehende abweichende Regelung in den \n\nE-VSG übernommen. Hier wird auf die gesamthaften kantonalen Aufwendungen für separative Massnahmen \n\nabgestellt und eine Pauschale festgelegt. Mit dieser Pauschale beteiligen sich die Schulträger an der Hälfte \n\ndieser Gesamtaufwendungen. Diese Pauschale pro Lernende bzw. Lernenden wird von demjenigen Schulträ-\n\nger getragen, welcher für die ordentliche Beschulung zuständig wäre. Mit dieser Finanzierungsregel wird ein \n\ngewisser Ausgleich geschaffen. Eine Abweichung von dieser Regel scheint nicht angezeigt.  \n\n \n\nArt. 24 Abs. 3 E-VSG hält weiter fest, dass für die Verpflegung und Betreuung in Tagesstrukturen und stationä-\n\nren Einrichtungen angemessene Kostenbeiträge im Rahmen der verstärkten Massnahmen erhoben werden \n\nkönnen. Wenn das Kind sich auswärts verpflegt oder betreut wird, erfahren die Erziehungsberechtigten \n\ndadurch eine finanzielle Entlastung. Daher ist eine Kostenbeteiligung, analog zu den Tagesstrukturen und den \n\nTagesschulen (siehe Art. 64 E-VSG), vorgesehen. Die angemessene Beteiligung dürfte sich im Rahmen der \n\nfinanziellen Beiträge der Erziehungsberechtigten an obligatorischen Schulanlässen (Art. 20 Abs. 3 E-VSG) ori-\n\nentieren. \n\n \n\nArt. 25, Förderung besonderer Begabungen \n\nLernende mit besonderen Begabungen sollen zum Abruf von weitergehenden Leistungen gefördert werden. \n\nDiese Förderung wird in Art. 25 E-VSG geregelt. Wie bei den sonderpädagogischen Massnahmen gilt auch bei \n\nder Begabungsförderung der integrative Ansatz. Wann immer möglich erfolgt die Förderung so, dass sie mit \n\ndem Besuch der Regelschule vereinbar ist. \n\n \n\nFalls der Unterricht in Regelklassen nicht mehr sinnvoll ist, können die Gemeinden Talentklassen führen. Die \n\nFührung einer Talentklasse bedarf einer Bewilligung des Departements Bildung und Kultur. Sofern die Bil-\n\ndungs- und Erziehungsziele gewährleistet sind, kann der Unterricht in diesen Talentklassen von der Stundenta-\n\nfel abweichen. So können mehr Einheiten im Bereich Sport oder in gestalterischen Fächern eingeplant werden, \n\num die besondere Begabung zu fördern. \n\n \n\nIm Bereich der Hochbegabung kommt auch die Interkantonale Vereinbarung für Schulen mit spezifisch-struktu-\n\nrierten Angeboten für Hochbegabte zur Anwendung. Appenzell Ausserrhoden ist dieser Vereinbarung beigetre-\n\nten (bGS 411.10). Sofern für eine Lernende oder ein Lernender eine Förderung innerhalb der Regelklasse oder \n\nin einer besonderen Talentklasse nicht zielführend ist, kann der Besuch einer Talentschule gestützt auf die In-\n\nterkantonale Vereinbarung geprüft werden. Die Bewilligung wird vom Departement Bildung und Kultur erteilt. \n\n\n\n \n\nSeite 24/50 \n\nArt. 25 Abs. 3 E-VSG regelt die Kostentragung. Die Kostenaufteilung ist unverändert: Der Kanton trägt 75 %, \n\nder betroffene Schulträger trägt 25 % des Schulgeldes. \n\n \n\nArt. 26, Unterstützende Dienste \n\nGestützt auf Art. 11b des Schulgesetzes führt der Kanton einen pädagogisch-therapeutischen (PTD) sowie ei-\n\nnen schulpsychologischen Dienst (SPD). Er kann weitere Angebote wie Sonderschulen, heilpädagogische \n\nFrüherziehung, schulische Sozialarbeit, alternative Bildungsangebote für Lernende mit besonderen Begabun-\n\ngen oder Verhaltensweisen, Krisenintervention oder Erziehungsberatung führen (Art. 11b Schulgesetz). \n\n \n\nDas Volksschulgesetz sieht derartige unterstützende Dienste weiterhin vor und fasst sie in einem Begriff zu-\n\nsammen. Dies umfasst Fachpersonen aus der schulischen Heilpädagogik, Schulpsychologie, Logopädie, \n\nPsychomotorik und Lehrpersonenberatung. Die Aufzählung ist nicht abschliessend. \n\n \n\nUm die Unterstützung durch die Schulsozialarbeit direkt zu steuern und Einfluss auf die Tätigkeit nehmen zu \n\nkönnen erscheint es sinnvoll, dass die Gemeinden eine eigene Schulsozialarbeit führen resp. Schulsozialarbei-\n\nterinnen und Schulsozialarbeiter selber anstellen. Der Entscheid über ein Angebot von Schulsozialarbeit bleibt \n\nden Gemeinden überlassen. Auch im Bereich der Schulsozialarbeit besteht die Möglichkeit, dass mehrere Ge-\n\nmeinden zusammenarbeiten (vgl. Art. 5 Abs. 2 E-VSG). Ein Beispiel einer solchen Zusammenarbeit ist zurzeit \n\ndie Schulsozialarbeit AR Mittelland und Rehetobel. \n\n \n\nGestützt auf Art. 1 lit. a des Sonderpädagogikkonkordats legen die Vereinbarungskantone das Grundangebot \n\nfest, welches die Bildung und Betreuung von Kindern und Jugendlichen mit besonderem Bildungsbedarf garan-\n\ntiert. Entsprechend sorgt der Kanton mit den unterstützenden Diensten für ein Grundangebot der Beratung und \n\nUnterstützung im Bereich der Fördermassnahmen. Die vom Kanton geführten unterstützenden Dienste können \n\nin sämtlichen Bereichen der Fördermassnahmen beraten und unterstützen. Diese Dienste sind als Pool ausge-\n\nstaltet, der abgerufen werden kann. Eine fixe Zuweisung erfolgt nicht. Die Kostentragung erfolgt nach den Be-\n\nreichen/Massnahmen, in denen die Unterstützung des Kantons gefragt ist (Art. 22, Art. 24 und Art. 25 E-VSG). \n\n \n\nV. Lernende \n\n \n\nArt. 27, Rechte  \n\nZiffer V. des 2. Abschnittes richtet sich an die Lernenden. Zunächst werden die Rechte umschrieben. Als zent-\n\nrales Recht gilt der Anspruch auf Unterricht und Bildung gemäss dem aktuellen Wissensstand und dem jeweils \n\ngeltenden Lehrplan. Je nach Alter und Urteilsfähigkeit sowie Ausmass bzw. Auswirkungen der Entscheidungen \n\nsind die Lernenden in die sie betreffenden Entscheidungsprozesse einzubeziehen. Da, wo es angebracht er-\n\nscheint, ist ihnen eine eigene Stimme zu geben. Es ist auch Bestandteil der Bildungs- und Erziehungsziele, \n\nden Kindern und Jugendlichen Mitwirkung und Mitverantwortung als zentrale Werte einer demokratischen Ge-\n\nsellschaft zu vermitteln. \n\n \n\nArt. 28, Beurteilung und Promotion \n\nHeute sieht Art. 23 des Schulgesetzes vor, dass die Leistungen und das Verhalten der Lernenden regelmässig \n\nbeurteilt werden. Die Beurteilung bildet die Grundlage für den Promotionsentscheid. Die Details zu Beurteilung \n\nund Promotion können im Rahmen der Vollzugsbestimmungen durch den Regierungsrat festgelegt werden. \n\nEine Weisung des Departements Bildung und Kultur enthält die Notenskala. Die Notenskala wird neu in der \n\n\n\n \n\nSeite 25/50 \n\nVerordnung zum Gesetz über die Volksschule zu regeln sein. Es wird an dieser Stelle auf die einleitenden Be-\n\nmerkungen unter Abschnitt B.3.3 des Berichts verwiesen. \n\n \n\nArt. 29, Pflichten, Schulbesuch und Absenzen \n\nLernende haben nicht nur Rechte; sie haben auch Pflichten im Zusammenhang mit dem Besuch der öffentli-\n\nchen Volksschule. Die Lernenden haben den Unterricht und die Pflichtveranstaltungen zu besuchen und sich \n\naktiv am Unterricht sowie am Schulbetrieb zu beteiligen. Sie haben altersgemäss Verantwortung für den eige-\n\nnen Lernerfolg zu übernehmen. \n\n \n\nWeiter gehört es zu ihren Pflichten die Schulgemeinschaft mitzutragen und sich gegenüber Lehrpersonen aber \n\nauch weiteren Personen im Umfeld der Schule respektvoll zu verhalten. \n\n \n\nArt. 29 Abs. 3 E-VSG enthält die Delegationsnorm an den Regierungsrat zur Regelung von Absenzenwesen, \n\nUrlaub und Dispensionen von einzelnen Fächern und vom Unterricht. Es ist ein Unterschied, ob ein Kind krank-\n\nheitsbedingt den Unterricht nicht besuchen kann („entschuldigte Absenz“) oder von einem Fach dispensiert \n\nwird, weil es beispielsweise Französisch als Muttersprache beherrscht und deshalb vom Französischunterricht \n\ndispensiert wird. Für die Joker-Tage wird auf die Erläuterungen zu Art. 35 E-VSG verwiesen. \n\n \n\nArt. 30, Disziplinarwesen, a) Grundsatz \n\nNeben den Rechten und Pflichten der Lernenden wird in Ziff. V des 2. Abschnittes auch das Disziplinarwesen \n\ngeregelt. Dabei beschränkt sich die Regelung auf Gesetzesstufe darauf, die möglichen Massnahmen und die \n\njeweiligen Zuständigkeiten zu umschreiben. \n\n \n\nDem Disziplinarwesen liegt folgende Kaskade zugrunde: Disziplinarische Schwierigkeiten sollen in erster Linie \n\ndurch die Lehrperson gelöst werden (Art. 30 Abs. 1 E-VSG). Ziel soll die Aufrechterhaltung eines funktionieren-\n\nden Schulbetriebes sein. Die Lehrperson löst also primär akute disziplinarische Schwierigkeiten. Die ihr dazu \n\nzur Verfügung stehenden Mittel sind im Einzelfall abzuwägen. Ein taugliches Mittel kann dabei etwa die zusätz-\n\nliche Hausarbeit sein. Aufgrund der Kaskade des Disziplinarwesens sind sie aber immer weniger gravierend, \n\nals die in Art. 31 E-VSG vorgesehenen Disziplinarmassnahmen. Wenn eine Lösung durch die Lehrperson nicht \n\nmöglich oder das pflichtwidrige Verhalten erheblich ist, können disziplinarische Massnahmen (siehe Art. 31 E-\n\nVSG) formell angeordnet werden (Art. 30 Abs. 1 E-VSG). Die Zuständigkeit richtet sich nach der jeweiligen \n\nSchwere der Massnahme (siehe Art. 31 E-VSG). \n\n \n\nArt. 30 Abs. 2 E-VSG enthält den Grundsatz des Disziplinarwesens: Disziplinarische Massnahmen haben er-\n\nzieherischen Charakter. Sie dienen dem schulischen Fortschritt der Lernenden, der Aufrechterhaltung eines \n\nungestörten Schulbetriebes und dem Schutz der Schulbeteiligten (Art. 30 Abs. 2 E-VSG).  \n\n \n\nArt. 31, Disziplinarwesen, b) Disziplinarische Massnahmen \n\nDie Entscheidung, welche Massnahme ergriffen wird, muss im Einzelfall getroffen werden. Dabei sind die Um-\n\nstände zu berücksichtigen und es muss immer das mildeste mögliche Mittel gewählt werden. Die jeweiligen \n\nKonsequenzen der Massnahmen implizieren bereits eine gewisse Rangfolge. \n\n \n\nDie Kompetenz zum Ergreifen der einzelnen Disziplinarmassnahmen ist von der Tragweite der Massnahmen \n\nabhängig. Bei den Massnahmen schriftlicher Verweis, vorübergehende Wegweisung vom fakultativen und obli-\n\ngatorischen Unterricht, bei der Versetzung in eine andere Klasse oder der vorzeitigen Entlassung aus der \n\n\n\n \n\nSeite 26/50 \n\nSchulpflicht im letzten Schuljahr liegt die Zuständigkeit bei der Schulleitung. Sind die Massnahmen noch wei-\n\ntergehend, obliegt der Entscheid dem Gemeinderat. Bei den Massnahmen der Versetzung in eine andere \n\nSchule sowie des teilweisen oder vollständigen Schulausschlusses rechtfertigt es sich, dass diese vom Ge-\n\nmeinderat, der nicht in den Schulalltag integriert ist, ergriffen werden. Diese beiden Massnahmen sind in der \n\nRegel erst zu ergreifen, wenn andere, mildere Massnahmen die Schwierigkeiten nicht gelöst haben. Die weit-\n\nreichenden Konsequenzen für die lernende Person erfordern ein gewisses Mass an Objektivität. \n\n \n\nLernende sowie die Erziehungsberechtigten sind vor Anordnung einer Disziplinarmassnahme anzuhören (Art. \n\n31 Abs. 3 E-VSG). Eine Anhörung der Lernenden und des Lernenden rechtfertigt sich auch dann, wenn diese \n\nnoch minderjährig sind. Schliesslich sollen disziplinarische Massnahmen nur dann ergriffen werden, wenn die \n\nLernende bzw. der Lernende für das Verhalten auch verantwortlich gemacht werden kann. Wem diese Verant-\n\nwortung zugeschrieben wird, der muss auch in der Entwicklung so weit sein, sich zum Sachverhalt und der be-\n\nabsichtigten Sanktion äussern zu können. Entsprechend ist im Sinne des Rechts auf einen Einbezug gemäss \n\nArt. 27 Abs. 2 E-VSG eine Anhörung angebracht. \n\n \n\nArt. 32, Disziplinarwesen, c) Begleitende Massnahmen \n\nBei der Wegweisung vom obligatorischen Unterricht und bei einem teilweisen oder vollständigen Ausschluss \n\naus der Schule (Timeout) sind die notwendigen Begleitmassnahmen zu klären und anzuordnen. Zuständig ist \n\nder jeweilige Schulträger. Gemäss einem Urteil des Bundesgerichtes (BGE 129 I 12) hat das schulpflichtige \n\nKind einen verfassungsmässigen Anspruch auf eine angemessene Betreuung und zwar auch dann, wenn es \n\nvom Unterricht ausgeschlossen wird. Die Weiterbetreuung ist durch die Erziehungsberechtigten oder durch ge-\n\neignete Personen oder Institutionen zu gewährleisten. Ein verfassungsmässiges Recht der Erziehungsberech-\n\ntigten darauf, dass sich ihre Kinder während der Schulpflicht zu gewissen, vom Stundenplan vorgesehenen \n\nStunden in der Schule befinden, besteht hingegen nicht. Dementsprechend sind bei Disziplinarmassnahmen, \n\ndie eine Lernende oder einen Lernenden während der ordentlichen Dauer der Schulzeit vom obligatorischen \n\nUnterricht ausschliessen, die notwendigen Begleitmassnahmen durch den Schulträger anzuordnen. \n\n \n\nVI. Rechte und Pflichten der Erziehungsberechtigten \n\n \n\nArt. 33, Erziehungsberechtigte \n\nDer Begriff Erziehungsberechtigte im Sinne des Volksschulgesetzes wird in Art. 33 zunächst definiert. Gemeint \n\nsind Personen, welche als Inhaberinnen und Inhaber der elterlichen Sorge über die Lernende und den Lernen-\n\nden gelten. Dabei kann es sich um die Eltern handeln oder um Personen, welche die elterliche Sorge stellver-\n\ntretend auf Anweisung eines Gerichts oder einer Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde ausüben. \n\n \n\nArt. 34, Mitwirkung im Schulbetrieb \n\nWie die Lernenden eine Pflicht zur Mitwirkung trifft, so haben auch die Erziehungsberechtigten ihrerseits die \n\nPflicht, aber auch das Recht, bei wichtigen Entscheidungen, welche ihr Kind betreffen, mitzuwirken. Sie kön-\n\nnen auch verpflichtet werden an vorbereitenden Gesprächen (Elterngesprächen) oder an anderen schulischen \n\nAnlässen (Elternabenden) teilzunehmen. \n\n \n\nDen Erziehungsberechtigten kommt das Recht zu, den Unterricht ihrer Kinder zu besuchen. Der Unterrichtsbe-\n\nsuch ist nach vorgängiger Absprache mit der Lehrperson möglich. Der Schulbetrieb muss jederzeit gut auf-\n\nrechterhalten werden können. Dies gilt auch, wenn Erziehungsberechtigte von ihrem Recht den Unterricht zu \n\n\n\n \n\nSeite 27/50 \n\nbesuchen Gebrauch machen. Abs. 2 Satz 2 dient der Konkretisierung der Absprache eines Unterrichtsbe-\n\nsuchs: Im Rahmen der Absprache kann durch die Lehrperson dargelegt werden, dass beispielsweise aufgrund \n\nvon bereits vorhandener Anmeldungen für einen Unterrichtsbesuch am gewünschten Tag der Schulbetrieb \n\ndurch einen weiteren Besuch belastet wäre und entsprechend den Besuch ablehnen. Die Lehrperson ist für \n\neine gute Aufgabenerfüllung und einen geordneten Schulbetrieb verantwortlich; mit Art. 34 Abs. 2 E-VSG wird \n\nihr ein Instrument zur Sicherstellung des geordneten Unterrichts an die Hand gegeben. Sinn und Zweck von \n\nAbs. 2 Satz 2 ist, dass die Lehrperson einen Besuch von Erziehungsberechtigten ablehnen kann, wenn der \n\nSchulbetrieb beeinträchtigt wäre. Die Störung des Schulbetriebes bildet einen sachlichen Grund, einen Unter-\n\nrichtsbesuch von Erziehungsberechtigten abzulehnen. \n\n \n\nArt. 35, Verantwortung für den Unterrichtsbesuch \n\nDie Lernenden haben die Pflicht den Unterricht zu besuchen (siehe Art. 29 E-VSG). Die Erziehungsberechtig-\n\nten sind parallel dazu verantwortlich, dass ihr Kind der Schulpflicht nachkommt und den Unterricht besucht. \n\n \n\nDie Erziehungsberechtigten haben das Recht, ihr Kind an maximal vier Halbtagen pro Schuljahr vom Unterricht \n\nohne Begründung dispensieren zu lassen (Art. 35 Abs. 2 E-VSG). Mit diesen Dispensationen wird unbegründet \n\nvon der Befolgung der gesetzlichen Schulpflicht abgewichen. Deshalb bedarf dies einer Grundlage im Gesetz. \n\n \n\nArt. 36, Informationsaustausch \n\nEin Recht der Erziehungsberechtigten ist es, regelmässig über die Entwicklung, das Verhalten und die Leistun-\n\ngen des Kindes in der Schule informiert zu werden. Die primäre Art der Information durch die Schule über das \n\nVerhalten und die Leistungen des Kindes stellt das Beurteilungsgespräch dar. Dieses findet einmal jährlich, in \n\nder Regel im 3. Quartal statt. \n\n \n\nIm Gegenzug trifft die Erziehungsberechtigten die Pflicht, die Schulleitung und die Lehrpersonen zu informie-\n\nren, wenn das Verhalten oder relevante Ereignisse im Umfeld des Kindes dazu führen, dass der Schulbetrieb \n\ngestört werden könnte oder diese Ereignisse in anderer Weise für den Schulalltag von Bedeutung sind oder \n\nsein könnten. Die situative Information durch die Erziehungsberechtigten ist sehr individuell. Es liegt im Ermes-\n\nsen der Erziehungsberechtigten, welche besonderen Ereignisse eine Information der Lehrpersonen oder der \n\nSchulleitung erfordern. \n\n \n\nArt. 37, Sanktionen \n\nBei den Lernenden dienen die disziplinarischen Massnahmen zur Durchsetzung der Pflichten. In Analogie dazu \n\nwird in Art. 37 E-VSG eine Bestimmung zu den Sanktionen gegen Erziehungsberechtigte aufgenommen. Dem-\n\nnach können letztere in einem ersten Schritt durch die Schulleitung verwarnt werden. \n\n \n\nBei schwerwiegenden oder wiederholten Pflichtverletzungen kann der Gemeinderat eine Busse bis zu \n\nFr. 2‘000 aussprechen. Diese Busse muss in Form einer anfechtbaren Verfügung erfolgen. Die üblichen Ver-\n\nfahrensgrundsätze (rechtliches Gehör, Verhältnismässigkeit, etc.) sind dabei zu berücksichtigen. Von einer De-\n\nlegation zum Aussprechen von Bussen in geringer Höhe an die Schulleitungen wird abgesehen. Das Vertrau-\n\nensverhältnis zwischen Lehrperson und Lernende bzw. Lernender soll damit nicht belastet werden.  \n\n \n\nOb die Busse letztlich vom Gemeinderat ausgesprochen oder ob dieser Entscheid an ein Gemeindeorgan de-\n\nlegiert wird, kann die Gemeinde im kommunalen Recht selbst festlegen. Gegenüber der heutigen Regelung \n\nbringt die neue Ausgestaltung der Busse als verwaltungsrechtliche Sanktion einen Vorteil: Es muss nicht mehr \n\n\n\n \n\nSeite 28/50 \n\nwie bisher Strafanzeige an die Strafverfolgungsbehörde gestellt werden, sondern das zuständige Organ in der \n\nGemeinde kann verfügen. Es handelt sich um eine verwaltungsrechtliche Busse. \n\n \n\n3. Abschnitt: Lehrpersonen \n\n \n\nDer 3. Abschnitt befasst sich mit den Lehrpersonen (siehe hierzu auch die einleitenden Bemerkungen unter \n\nAbschnitt D). In Ziff. I werden dabei allgemeine Bestimmungen festgehalten, während sich die Bestimmungen \n\nvon Ziff. II explizit an die Lehrpersonen der öffentlichen Volksschule richten. \n\n \n\n \n\nI. Allgemeines \n\n \n\nArt. 38, Unterrichtsberechtigung \n\nLehrpersonen müssen nachweisen, dass sie über die fachliche Eignung verfügen, um Unterricht erteilen zu \n\ndürfen. Sie haben über ein anerkanntes Lehrdiplom zu verfügen, welches sie zum Unterrichten auf der vorge-\n\nsehenen Stufe beziehungsweise im vorgesehenen Zyklus befähigt. Der Abschluss einer von der Schweizeri-\n\nschen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK) anerkannten Ausbildung berechtigt zum Unter-\n\nrichten an einer Volksschule in Appenzell Ausserrhoden. Anerkennungsreglemente legen für einzelnen Ausbil-\n\ndungsabschlüsse oder für Gruppen verwandter Ausbildungsabschlüsse insbesondere die Voraussetzung der \n\nAnerkennung fest (Art. 6 Interkantonale Vereinbarung über die Anerkennung von Ausbildungsabschlüssen, \n\nbGS 411.3). Das Vorliegen des anerkannten Lehrdiploms wird im Rahmen der Anstellung (vgl. Art. 41 E-VSG) \n\ndurch die Anstellungsbehörde geprüft. Der Kanton nimmt die Besoldungseinstufung von neuangestellten Lehr-\n\npersonen vor und teilt diese der Anstellungsbehörde mit. Gleichzeitig wird aufgrund des Diploms die Unter-\n\nrichtsberechtigung befristet oder unbefristet ausgestellt. \n\n \n\nDas Departement Bildung und Kultur kann andere Personen zum Unterrichten berechtigen, wenn sie dafür \n\nausreichend qualifiziert sind. Diese Berechtigung kann beispielsweise für Stellvertretungsregelungen hilfreich \n\nsein. Die Qualifikation einer Person kann anhand von Diplomen oder Ausbildungsnachweisen nachvollzogen \n\nwerden. Diese können im Rahmen der Bewilligungserteilung geprüft werden. Denkbar sind etwa eine vertiefte \n\nmethodisch-didaktische Ausbildung (vgl. Urteil des Bundesgerichts 2C_738/2010 vom 24. Mai 2011, E. 3.5.4). \n\nDie Lernenden haben das Recht auf Unterricht und Bildung nach dem aktuellen Wissensstand und dem gelten-\n\nden Lehrplan (Art. 27 Abs. 1 E-VSG). Entsprechend sind die Diplome oder Ausbildungsnachweise auf ihre Ak-\n\ntualität zu prüfen. Sie verlieren zwar nicht ihre Gültigkeit, doch sind Kenntnisse über den gültigen Lehrplan, \n\nLehrmittel und die gesetzlichen Regelungen nötig. \n\n \n\nKonkrete Anforderungen an die darzulegende Ausbildung können vorgesehen werden. Diese können sich je \n\nnach zu unterrichtendem Zyklus oder zu unterrichtenden Fächern unterscheiden. Eine Differenzierung der an \n\ndie Lehrpersonen zu stellenden Anforderungen erscheint sachgerecht (Urteil des Bundesgerichts 2C_165/2011 \n\nvom 24. Juni 2011, E. 4.3). \n\n \n\nArt. 39, Entzug und Wiedererteilung der Unterrichtsberechtigung  \n\nVerletzt eine Lehrperson ihre Berufspflichten wiederholt oder auch nur einmalig, dafür so schwer, dass die Eig-\n\nnung für die Lehrtätigkeit nicht mehr gegeben ist, obliegt es dem Departement Bildung und Kultur die Unter-\n\nrichtsberechtigung zu entziehen. Das Departement kann dieser Aufgabe jedoch nur nachkommen, wenn ihm \n\nVorfälle gemeldet werden, in welchen ein Entzug zu prüfen ist. Deshalb haben die Schulträger die Pflicht, bei \n\n\n\n \n\nSeite 29/50 \n\nKenntnisnahme eines möglichen Grundes für einen Entzug umgehend das Departement zu informieren. Als \n\nSchulträger sind sowohl der Gemeinderat als auch die Schulleitungen in der Verantwortung bezüglich Melde-\n\npflicht. Der Entzug der Unterrichtsberechtigung und eine Meldung an die EDK sind auch bei Lehrpersonen \n\nmöglich, welche an einer Privatschule unterrichten (vgl. Richtlinien betreffend die Anwendung der Liste der \n\nEDK über Lehrpersonen ohne Unterrichtsberechtigung vom 17. Oktober 2018).  \n\n \n\nWenn die Voraussetzungen und Gründe für den Entzug einer Unterrichtsberechtigung nicht mehr gegeben \n\nsind, weil sich die Verhältnisse wesentlich geändert haben, kann die Unterrichtsberechtigung wieder erteilt wer-\n\nden. Dies wird in Abs. 2 von Art. 39 E-VSG ausdrücklich festgehalten. Sowohl der Entzug wie auch eine allfäl-\n\nlige Wiedererteilung sind dem Schulträger, der Schulleitung und der EDK durch das Departement Bildung und \n\nKultur mitzuteilen. Letzteres ergibt sich bereits aus Art. 12bis der interkantonalen Vereinbarung über die Aner-\n\nkennung von Ausbildungsabschlüssen (bGS 411.3). \n\n \n\nII. Lehrpersonen der öffentlichen Volksschule \n\n \n\nArt. 40, Berufsauftrag  \n\nArt. 40 E-VSG räumt den Lehrpersonen die Pflicht und das Recht ein die Lernenden nach den Zielsetzungen \n\nund Vorgaben des Gesetzes und des Lehrplans zu unterrichten und zu fördern. Im Rahmen dieser Vorgaben \n\nsind sie in der Gestaltung des Unterrichts frei (Lehrfreiheit). Dies ist eine der wesentlichen Aufgaben der Lehr-\n\nperson.  \n\n \n\nAnalog der jetzigen gesetzlichen Grundlage (Art. 25 Schulgesetz) umfasst der Berufsauftrag der Lehrperson \n\nweitere Hauptaufgaben. Dabei erfolgt eine Angleichung an die Formulierung bei den Mittelschul- und Berufs-\n\nfachschullehrpersonen, ohne dass die Eigenheiten der Volksschule gegenüber der überobligatorischen Bildung \n\nvernachlässigt werden. Inhaltlich erfolgt keine Änderung. Neben der bereits in Art. 40 Abs. 1 E-VSG enthalte-\n\nnen Hauptaufgabe des Unterrichtens gelten die Aufgabenbereiche a) die Vor- und Nachbereitung des Unter-\n\nrichts sowie weitere Arbeiten im Unterrichtsverband; b) die Beteiligung an der Gestaltung, Organisation und \n\nWeiterentwicklung der Schule und c) die berufliche Fort- und Weiterbildung. \n\n \n\nEine Änderung ergibt sich insofern, als dass heute die prozentuale Aufteilung der Arbeitszeit auf die einzelnen \n\nAufgabenbereiche des Berufsauftrags durch den Kantonsrat in der Anstellungsverordnung Volksschule erfolgt. \n\nDiese Aufteilung wird neu durch den Regierungsrat vorgenommen (siehe Art. 45 E-VSG zur Arbeitszeit). \n\n \n\nArt. 41, Anstellungsbehörde \n\nDie Lehrpersonen der öffentlichen Volksschule sind Angestellte der Gemeinden. Daran ändert das Volksschul-\n\ngesetz nichts. Anstellungsbehörde ist grundsätzlich der Gemeinderat. Wie zu Art. 11 E-VSG ausgeführt, \n\nkommt der Schulleitung die personelle Führungsverantwortung zu. Die Gemeinden handhaben die Kompeten-\n\nzen und die Mitsprache der Schulleitungen bei der Anstellung der Lehrpersonen unterschiedlich. Art. 41 Abs. 1 \n\nE-VSG sieht nun ausdrücklich vor, dass die Gemeinden den Schulleitungen in diesem Bereich mehr Kompe-\n\ntenzen einräumen können. Denkbar ist auch, dass ein Teil der Kompetenzen der Anstellungsbehörde delegiert \n\nwerden. Dies dürfte insbesondere dann Sinn machen, wenn eine Gemeinde von der Möglichkeit, Lehrpersonen \n\nmit einem variablen Beschäftigungsgrad anzustellen, Gebrauch macht (siehe Art. 47 E-VSG) und diese kon-\n\nkrete Festlegung den Schulleitungen überlässt. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 30/50 \n\nArt. 41 Abs. 2 E-VSG befasst sich mit den Qualifikationen, welche eine Lehrperson neben der Unterrichtsbe-\n\nrechtigung mitbringen muss. Die Auswahl der Lehrpersonen ist eine wichtige Aufgabe. Nebst der fachlichen \n\nQualifikation sind auch die charakterliche Eignung und soziale Kompetenzen von zentraler Bedeutung. \n\n \n\nArt. 41 Abs. 3 E-VSG verlangt zudem einen einwandfreien strafrechtlichen Leumund. Dieser muss bei jeder \n\nAnstellung (auch wenn diese nur von kurzer Dauer ist) belegt werden. Entsprechend ist im Rekrutierungspro-\n\nzess ein Sonderprivatauszug aus dem Strafregister einzufordern. Nur wenn der einwandfreie Leumund belegt \n\nist, kann die Lehrperson angestellt werden. Diese Massnahme dient letztlich dem Schutz der Lernenden. Die-\n\nser ist jederzeit sicherzustellen. Bei einem Eintrag in einem Sonderprivatauszug besteht ein Grund, eine Lehr-\n\nperson nicht anzustellen. Die Ablehnung bedarf eines sachlichen Grundes, entsprechend ist die Pflicht zur Vor-\n\nlage eines Sonderprivatauszugs auf Stufe des Gesetzes verankert. \n\n \n\nDer Zeitpunkt der Vorlage des Sonderprivatauszugs wird bewusst offengelassen. Die Anstellungsbehörde kann \n\nden Zeitpunkt wählen. Sollte der Sonderprivatauszug nicht vorgängig eingereicht werden können, besteht etwa \n\ndie Möglichkeit, die Anstellung mit der Auflage zur Nachreichung des Sonderprivatauszugs und der Auflage, \n\ndass die Anstellung im Falle eines "belasteten" Sonderprivatauszugs aufgelöst wird, zu versehen. \n\n \n\nBestehen nach der Einholung eines solchen Zweifel, ist eine Auskunft bei der EDK einzuholen, ob bei der ent-\n\nsprechenden Lehrperson ein Entzug der Unterrichtsberechtigung oder ein Berufsausübungsverbot vorliegt. \n\n \n\nArt. 42, Anwendbares Personalrecht \n\nDie Arbeitsverhältnisse der Lehrpersonen bleiben unverändert öffentlich-rechtlich. Gemäss der kantonsrätli-\n\nchen Anstellungsverordnung Volksschule gelten für Lehrpersonen sinngemäss die Bestimmungen des Obliga-\n\ntionenrechts und des Personalgesetzes (Art. 2 Abs. 2 Anstellungsverordnung Volksschule). Gemäss Art. 42 \n\nAbs. 2 E-VSG ist neu nur das kantonale Personalgesetz sinngemäss anwendbar. Diese umfassenden subsidi-\n\nären Gesetzesgrundlagen erübrigen den bisherigen Verweis auf das Obligationenrecht. Eine materielle Ände-\n\nrung ergibt sich aus dieser Bestimmung für die Arbeitsverhältnisse der Lehrpersonen nicht. \n\n \n\nGemäss Art. 42 Abs. 3 E-VSG sind die Lehrpersonen bei der Pensionskasse AR versichert. Die berufliche Vor-\n\nsorge ist ein wesentlicher Grundsatz des Anstellungsverhältnisses von Lehrpersonen und erfordert deshalb \n\neine Grundlage in einem formellen Gesetz. \n\n \n\nAus der sinngemässen Anwendbarkeit des kantonalen Personalrechts ergibt sich auch, dass der Regierungs-\n\nrat auf Verordnungsstufe Bestimmungen etwa zum Mitarbeitendengespräch, welches in Art. 55 PG vorgesehen \n\nist, aufnehmen kann. Das Departement Bildung und Kultur hat nach geltendem Recht gestützt auf Art. 19 Abs. \n\n3 der Anstellungsverordnung Volksschule Weisungen dazu erlassen. Der Regierungsrat kann auf Verord-\n\nnungsstufe weiterhin vorsehen, dass das Departement solche Weisungen erlässt. Das Mitarbeitendengespräch \n\nder Lehrpersonen hat sich auf die einzelnen Aufgabenbereiche des Berufsauftrages zu richten. Da diese auf \n\nVerordnungsebene konkretisiert werden, sind Bestimmungen zum Mitarbeitendengespräch auf Gesetzesstufe \n\nnicht notwendig.  \n\n \n\nArt. 43, Probezeit  \n\nDas Arbeitsverhältnis kann sowohl befristet wie auch unbefristet sein. Üblicherweise wird bei befristeten Ar-\n\nbeitsverhältnissen (z.B. Stellvertretungen) auf eine Probezeit verzichtet. Gestützt auf Art. 43 E-VSG kann bei \n\n\n\n \n\nSeite 31/50 \n\nbefristeten als auch bei unbefristeten Arbeitsverhältnissen der Lehrpersonen auf eine Probezeit verzichtet wer-\n\nden. \n\n \n\nArt. 44, Besoldung \n\nDie Elemente der Besoldung sollen weiterhin einheitlich in der kantonsrätlichen «Besoldungsverordnung für die \n\nLehrpersonen der Volksschule» (BLV) geregelt werden. Die Festlegung und Anpassung der Besoldung erfol-\n\ngen im Rahmen eines ordentlichen Gesetzgebungsprozesses. \n\n \n\nArt. 45, Arbeitszeit  \n\nEntsprechend Art. 17 der Anstellungsverordnung Volksschule beträgt die Netto-Gesamtarbeitszeit der Lehrper-\n\nsonen bei einem vollen Pensum weiterhin 1’940 Stunden pro Schuljahr (Art. 45 Abs. 1 E-VSG). Wie bei Art. 40 \n\nE-VSG zum Berufsauftrag bereits erwähnt, wird die Verteilung der Gesamtarbeitszeit auf die einzelnen Aufga-\n\nben des Berufsauftrages neu auf Verordnungsstufe durch den Regierungsrat erfolgen. Die erforderliche Dele-\n\ngationsnorm ist in Art. 45 Abs. 2 E-VSG festgehalten. Die Verteilung kann dabei je nach Kategorie und Funk-\n\ntion variieren. Zeitintensive Tätigkeiten, etwa die Funktion als Klassenlehrperson, werden dort berücksichtigt. \n\n \n\nArt. 46, Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit \n\nNeu ist die Einführung einer Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit (siehe hierzu auch die einleitenden Bemer-\n\nkungen unter Abschnitt B.3.5). Bei den Lehrpersonen mit vollem Pensum erfolgt eine Reduktion der Netto-Ge-\n\nsamtarbeitszeit auf 1‘810 Stunden. Die Reduktion erfolgt ab dem Schuljahr, welches auf die Vollendung des \n\n57. Altersjahres folgt. Sie wird gewährt, wenn die Lehrperson voraussichtlich für noch mindestens zwei Semes-\n\nter ohne Unterbruch unterrichten wird. Eine Stellvertretung für ein Semester erhält demnach keine Altersentlas-\n\ntung. Um das Ziel der Altersentlastung zu erreichen, darf der Beschäftigungsgrad von 100 % im Bereich \n\nSchule nicht überschritten werden. Dies ist insbesondere bei Teilpensen (in mehreren Schulen) zu berücksich-\n\ntigen. Zudem soll mit der Altersentlastung bei Teilpensen kein Anreiz zur kurzfristigen Erhöhung des Pensums \n\nvor Entstehung des Anspruchs geschaffen werden. \n\n \n\nDie Altersentlastung für Lehrpersonen der Volksschule in Appenzell Innerrhoden, St. Gallen und Thurgau ist \n\nfolgendermassen ausgestaltet: \n\n \n\nTabelle 2: Vergleich der Altersentlastungen der Nachbarkantone auf Stufe Volksschule \n\nAppenzell Ausser-\n\nrhoden \n\nAppenzell Innerrhoden1 St. Gallen2 Thurgau3 \n\nkeine fakultative Altersentlastung \n\nab vollendetem 57. Alters-\n\njahr bei BG 40–69 %: 1 \n\nLektion, bei BG 70–100 % \n\n2 Lektionen \n\n \n\nohne Besoldungsreduktion \n\nAlter 55–59: \n\n2 Lektionen \n\nAlter 60–65: \n\n3 Lektionen \n\n \n\n \n\nohne Besoldungsre-\n\nduktion \n\nAltersentlastung ab 59 Jahren, \n\nauf Gesuch und mit Mindest-\n\npensum von 50 % um max. 3 \n\nLektionen \n\n \n \n\nohne Besoldungsreduktion \n\n1 Einführung: 1. August 2004, letzte Änderung: 22. Oktober 2012 \n\n2 Einführung: 1. August 2015 \n3 Einführung: 1. August 2005; letzte Änderung: 1. Januar 2019 \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 32/50 \n\nDer Vergleich stützt sich auf Daten der Lohndatenerhebung der Lehrkräfte der Deutschschweizer Kantone \n\nAuswertung 2020 (Auswertung der BKZ Geschäftsstelle vom 22. April 2020). \n\n \n\nMit der Einführung einer Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit werden die Anstellungsbedingungen für Lehr-\n\npersonen an die umliegenden Kantone angeglichen. Der Ferienanspruch von kantonalen Angestellten beträgt \n\nab Vollendung des 50. Altersjahres 30 Arbeitstage pro Kalenderjahr (Art. 49 PG). Eine Reduktion der Netto-\n\nGesamtarbeitszeit für Lehrpersonen der Volksschule ist eine geforderte Angleichung an die zusätzliche Ferien-\n\nwoche von kantonalen Angestellten nach Vollendung des 50. Altersjahres. St. Gallen und Appenzell Innerrho-\n\nden begründen die Altersentlastung ebenfalls so. Arbeitgebende trifft eine erhöhte Fürsorgepflicht für Arbeit-\n\nnehmende im fortgeschrittenen Alter. Zudem sind Arbeitgebende zum Schutz der Gesundheit von Arbeitneh-\n\nmenden verpflichtet. Die Reduktion der Arbeitsbelastung trägt mit Blick auf die Gesundheitsentwicklung aktiv \n\ndazu bei. Die längere Regenerationszeit mit zunehmendem Alter ist bekannt. Die Altersentlastung ermöglicht \n\neine längere Erholungszeit und kann gesundheitliche Risiken teilweise verringern. Sie trägt darüber hinaus zur \n\nReduktion von altersbedingten Ausfällen bei. Gute Anstellungsbedingungen bestehen aus sog. „harten“ und \n\n„weichen“ Faktoren sowie individuellen Präferenzen. Die Altersentlastung ist eine Möglichkeit zur Änderung \n\neines „harten“ Faktors mit Wirkung auf „weiche Faktoren“ einer Anstellung. \n\n \n\nDie Einführung einer Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit hat für die Gemeinden unmittelbare finanzielle \n\nAuswirkungen. Ausgehend von der heutigen Altersstruktur der Lehrpersonen ist mit Mehrkosten in der Höhe \n\nvon rund Fr. 400‘000.– auf Volksschulstufe zu rechnen. Die effektiven Kosten pro Gemeinde sind unter ande-\n\nrem von der Anzahl Lehrpersonen, der Altersstruktur und den Stellvertretungskosten abhängig. \n\n \n\nAktuell sind in Appenzell Ausserrhoden 105 Lehrpersonen der Kat. I und II über 57 Jahre alt. Pro Jahr treten \n\nrund 15 Lehrpersonen der Volksschule neu in die jeweilige Alterskategorie ein. Pro Lernende oder Lernender \n\nist mit rund zusätzlichen Fr. 100.‒ pro Jahr pro berechtigte Lehrperson zu rechnen. \n\n \n\nAuch für den Kanton als Träger der kantonalen Schulen hat die Einführung einer Altersentlastung unmittelbare \n\nfinanzielle Auswirkungen. Ausgehend von der heutigen Altersstruktur der Lehrpersonen ist mit Mehrkosten in \n\nder Höhe von rund Fr. 185‘000.– zu rechnen. Die effektiven Kosten sind unter anderem von der Anzahl Lehr-\n\npersonen, der Altersstruktur und den Stellvertretungskosten abhängig. \n\n \n\nArt. 47, Variabler Beschäftigungsgrad  \n\nBisher gibt es in sinngemässer Anwendung von Art. 16 PGV teilweise bereits Anstellungsverhältnisse mit vari-\n\nabler Bandbreite. Neu wird für die Lehrpersonen der Volksschule eine ausdrückliche Bestimmung zur Möglich-\n\nkeit einer Anstellung mit variablem Beschäftigungsgrad aufgenommen. Da Art. 16 PGV auf die kantonalen \n\nLehrpersonen ausgerichtet ist, ist eine eigene Regelung für die Lehrpersonen der öffentlichen Volksschule im \n\nRahmen des Volksschulgesetzes sinnvoll. In der Praxis bringt diese Variabilität bei der Planung für die Schul-\n\nleitungen eine Erleichterung mit sich. Wenn das Pensum beziehungsweise die effektive Anzahl von Lektionen \n\nvon der Anzahl oder von den konkreten Bedürfnissen der Lernenden eines Jahrgangs abhängig ist, kann so \n\nauf die effektiven Begebenheiten reagiert werden. \n\n \n\nEs muss für die Lehrpersonen von Beginn der Anstellung an verbindlich sein, in welcher Bandbreite sich ihr \n\nAnstellungsverhältnis bewegen wird. So erhalten auch sie eine Planungssicherheit. Was den Umfang der \n\nBandbreite betrifft, so sind es bei den kantonalen Lehrpersonen zwischen 4 und 6 Lektionen für Personen mit \n\n\n\n \n\nSeite 33/50 \n\neinem Unterrichtspensum von 23 und 25 bzw. 29 Lektionen. Die Lehrpersonen an den öffentlichen Volkschu-\n\nlen haben bei einem vollen Pensum 30 Lektionen zu unterrichten. Die Variabilität von sechs Lektionen ent-\n\nspricht einem Beschäftigungsgrad von 20 %. Aus dieser Überlegung wird in Art. 47 E-VSG die Bandbreite auf \n\n20 % festgelegt. Auf Stufe der Volksschule gibt es aktuell nur wenige Verträge mit einem variablen Beschäfti-\n\ngungsgrad von 20%. Mit der Festsetzung der Obergrenze auf 20% eines vollen Pensums für Lehrpersonen der \n\nVolksschule wird die Praxis nachvollzogen. Der variable Beschäftigungsgrad beträgt also höchstens 1/5 des \n\nvertraglich vereinbarten Beschäftigungsgrades. \n\n \n\nDer Beschäftigungsgrad innerhalb der vertraglichen Bandbreite legt die Anstellungsbehörde jeweils für ein \n\nSchuljahr semesterweise fest. Dies, da es innerhalb eines Schuljahres zu Schwankungen kommen kann, insb. \n\nim Fach Textiles und Technisches Gestalten. Die Anpassung des Beschäftigungsgrades in einem der beiden \n\nSemester und der Besoldung wird der Lehrperson nach Abschluss der Schuljahresplanung spätestens einen \n\nMonat vor Beginn des Schuljahres schriftlich mitgeteilt. \n\n \n\nAnzumerken bleibt, dass die bisherigen unbefristeten Arbeitsverhältnisse mit einem fixen Beschäftigungsgrad \n\nnicht ohne weiteres in ein Arbeitsverhältnis mit variablem Beschäftigungsgrad umgewandelt werden können. \n\nEine solche Umwandlung ist im gegenseitigen Einvernehmen möglich. Gegen den Willen der Arbeitgebenden \n\noder der Arbeitnehmenden kann eine solche Umwandlung nur erfolgen, wenn zuvor das Arbeitsverhältnis or-\n\ndentlich gekündigt wird. Eine Kündigung bedarf dabei eines sachlichen Grundes (siehe Art. 49 E-VSG). Der \n\nblosse Wille, das Arbeitsverhältnis in ein Arbeitsverhältnis mit variabler Bandbreite umwandeln zu lassen, stellt \n\ndabei in der Regel keinen sachlichen Grund dar. \n\n \n\nArt. 48, Präsenzzeit während den Schulferien \n\nSchulferien sind nicht mit Ferien für die Lehrpersonen gleichzusetzen. Bei Schulferien handelt es sich aus \n\nSicht der Lehrpersonen um unterrichtsfreie Zeit. Während maximal zehn Tagen pro Schuljahr können die Lehr-\n\npersonen während der Schulferien von der Schulleitung zur Präsenz verpflichtet werden um Aufgaben im Rah-\n\nmen des Berufsauftrages vor Ort zu erledigen. Dies entspricht Art. 18 Abs. 6 der Anstellungsverordnung Volks-\n\nschule. Mit der Beschränkung dieser Präsenzpflicht auf zehn Tage pro Schuljahr ist sichergestellt, dass die \n\nLehrpersonen ihre während der Unterrichtszeit angehäufte Mehrzeit in den Schulferien kompensieren und ihre \n\nUrlaubstage beziehen können. \n\n \n\nArt. 49, Kündigung  \n\nEine weitere Neuerung ergibt sich in Bezug auf die Kündigungsfrist. Aufgrund der Diskussion in der Arbeits-\n\ngruppe Volksschulgesetzgebung wird diese von drei auf vier Monate verlängert. Sinn einer solchen Erhöhung \n\nist, einen Vorsprung in Bezug auf die Rekrutierung neuer Lehrpersonen zu generieren. Die Schulleitungen kön-\n\nnen früher beginnen, geeignete Lehrpersonen zu rekrutieren. Gerade im Hinblick auf einen möglichen Lehrper-\n\nsonenmangel ist eine solche Neuerung von Vorteil. Ein Vergleich mit den umliegenden Kantonen zeigt, dass \n\ndie Kantone St. Gallen, Appenzell Innerrhoden wie auch Thurgau drei Monate Kündigungsfrist haben. Der Kan-\n\nton Zürich weist vier Monate Kündigungsfrist auf. \n\n \n\nBei befristeten Arbeitsverhältnissen kann eine ordentliche Kündigung vorgesehen werden. Sie kann aber auch \n\nwegbedungen werden, so dass bei einer befristeten Anstellung nur eine ausserordentliche fristlose Kündigung \n\nmöglich ist (Art. 49 Abs. 2 E-VSG). Anzumerken bleibt, dass eine Auflösung im gegenseitigen Einvernehmen \n\njedoch jederzeit möglich ist. Da dies aber keine Kündigung darstellt, ist dies in Art. 49 E-VSG auch nicht zu re-\n\ngeln. \n\n\n\n \n\nSeite 34/50 \n\nAus wichtigen Gründen kann das Arbeitsverhältnis, wie bisher und allgemein üblich, sowohl von einer Lehrper-\n\nson als auch von der Anstellungsbehörde mit sofortiger Wirkung aufgelöst werden (Art. 49 Abs. 3 E-VSG). \n\nWichtige Gründe liegen vor, wenn eine Lehrperson die körperliche oder seelische Integrität einer Lernenden \n\noder eines Lernenden verletzt, ihrer Erziehungs- und Fürsorgepflicht insbesondere gegenüber unmündigen \n\nLernenden nicht nachkommt oder in anderer Weise professionelles Handeln in schwerwiegender Form miss-\n\nachtet. \n\n \n\nArt. 50, Fort- und Weiterbildung  \n\nTeil des Berufsauftrages der Lehrpersonen ist die berufliche Fort- und Weiterbildung (siehe Art. 40 Abs. 2 lit. c \n\nE-VSG). In erster Linie sind die Lehrpersonen selbst verantwortlich, diese Aufgaben eigenständig zu erfüllen. \n\nDie Anstellungsverordnung Volksschule sieht ausdrücklich vor, dass Kanton und Gemeinden Weiterbildungs-\n\nveranstaltungen durchführen. Es stellt sich die Frage, ob es tatsächlich eine kantonale Aufgabe ist, selbst An-\n\ngebote zu führen. Wo bereits passende Angebote existieren und die finanziellen Aufwendungen ungefähr iden-\n\ntisch sind, sind eigene Angebote von Kanton und Gemeinden wenig zweckmässig. Da, wo passende Angebote \n\nfehlen, kann es angebracht sein, ein Angebot zur Verfügung zu stellen. Zudem kann es wichtig sein, dass ein \n\ngewisses Angebot von allen Lehrpersonen besucht wird. Deshalb besteht weiterhin die Möglichkeit, dass das \n\nDepartement Bildung und Kultur Angebote für obligatorisch erklärt (Art. 50 Abs. 2 E-VSG). Dabei ist aber einer-\n\nseits zu berücksichtigen, wie hoch der Anteil der Fort- und Weiterbildung am Berufsauftrag ist. Andererseits ist \n\ndavon unter dem Aspekt des Grundsatzes der Verhältnismässigkeit nur zurückhaltend Gebrach zu machen. \n\nNur in Ausnahmefällen sollen solche Angebote während der Unterrichtszeiten stattfinden. Wenn immer möglich \n\nsind Fort- und Weiterbildungsveranstaltungen in der unterrichtsfreien Zeit, sprich in den Schulferien zu absol-\n\nvieren. Da die Lehrpersonen zur Präsenz während den Schulferien verpflichtet werden können (siehe Art. 48 \n\nE-VSG), ist bei genügend weitsichtiger Planung auch hier sichergestellt, dass die Lehrpersonen anwesend \n\nsind. Diese Pflicht bzw. dieses Recht bleibt im Grundsatz unverändert weiterbestehen. Besuchen Lehrperso-\n\nnen freiwillige Fort- und Weiterbildungen, sollen sie wie bisher auch an den Kosten beteiligt werden können \n\n(Art. 27 und 28 Anstellungsverordnung Volksschule). Neu wird dies vom Regierungsrat auf Verordnungsstufe \n\ngeregelt. \n\n \n\nArt. 51, Intensivweiterbildung \n\nEine Intensivweiterbildung wird im Umfang von drei Monaten einmalig und nach fünfzehnjähriger Anstellung, \n\ndavon die letzten fünf Jahre bei derselben Arbeitgeberin, gewährt. Für die Berechnung des Anspruchs auf eine \n\nIntensivweiterbildung werden alle Dienstjahre in öffentlichen Volksschulen in Appenzell Ausserrhoden berück-\n\nsichtigt. Unterbrüche in der Tätigkeit werden der Lehrperson nicht zum Nachteil gereicht. Inskünftig wird darauf \n\nverzichtet, Lehrpersonen mit Pensen unter 50 Prozent von diesem Anspruch auszuschliessen (siehe hierzu \n\nauch die einleitenden Bemerkungen unter Abschnitt B.3.6). \n\n \n\nArt. 51 Abs. 2 E-VSG räumt dem Regierungsrat die Möglichkeit ein, ein Höchstalter für den Bezug der Intensiv-\n\nweiterbildung festzulegen (Art. 30 Abs. 2 Anstellungsverordnung Volksschule: Die Intensivweiterbildung ist vor \n\nErreichung des 58. Altersjahres anzutreten). Aus der Intensivweiterbildung sollen sowohl die Lehrpersonen als \n\nauch die Schulträger Nutzen generieren. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 35/50 \n\n4. Abschnitt: Kantonale Schulaufsicht und Schulentwicklung \n\n \n\nI. Volksschulen \n\n \n\nArt. 52, Qualitätssicherung  \n\nDie Gemeinden sind die Träger der Volksschulen (Art. 5 E-VSG), dem Gemeinderat obliegt die strategische \n\nFührung der Volkschulen (Art. 9 E-VSG). Er setzt für die operative Führung Schulleitungen ein (Art. 11 E-\n\nVSG). Somit sind in erster Linie der Gemeinderat und die Schulleitung für die interne Qualitätssicherung ver-\n\nantwortlich. Aktuell sieht Art. 35 Abs. 4 des Schulgesetzes vor, dass das Departement Bildung und Kultur in \n\nden Gemeinden periodisch eine Qualitätsprüfung der Volksschulen durchführt und dem Regierungsrat regel-\n\nmässig Bericht erstattet. Daran wird im Sinne der Aufsicht festgehalten. \n\n \n\nGemäss Art. 32 der Schulverordnung erlässt aktuell der Regierungsrat Rahmenbedingungen zu den Inhalten \n\nund zur Organisation der Schule, insbesondere im Bereich Lehrpläne und Qualitätssicherung. Diese Kompe-\n\ntenz wird neu dem Departement Bildung und Kultur übertragen (Art. 52 Abs. 2 E-VSG). Dieses kann aufgrund \n\nseiner fachlichen Kenntnisse solche Rahmenbedingungen praxisnäher formulieren. Dem Regierungsrat wird \n\nweiterhin periodisch ein Gesamtbericht unterbreitet (Art. 52 Abs. 3 E-VSG). So ist gewährleistet, dass er \n\nKenntnis über die Qualität der Volksschulen erhält. \n\n \n\nSind Mängel feststellbar, obliegt es in erster Linie den Schulträgern selbst, diese zu beheben. Das Departe-\n\nment steht ihnen dabei zur Seite. Werden die Mängel nicht behoben, sind weitergehende Massnahmen mög-\n\nlich. Gestützt auf die Kompetenzordnung des Gemeindegesetzes liegt die Kompetenz hierzu beim Regierungs-\n\nrat. Dies ergibt sich aus seiner Aufsichtspflicht über die Gemeinden (Art. 41 ff. Gemeindegesetz). \n\n \n\nArt. 53, Schulversuche und Projektbeiträge \n\nIn Art. 35 Abs. 5 der Schulverordnung ist die Möglichkeit vorgesehen, sogenannte Schulversuche durchzufüh-\n\nren. Darunter sind neue Schulformen zu verstehen, welche der Weiterentwicklung der Schule und des Unter-\n\nrichts dienen. Diese Möglichkeit wird in Art. 53 E-VSG übernommen. Hierzu kann von der ordentlichen Gesetz-\n\ngebung und vom Lehrplan abgewichen werden, sei es in Bezug auf Klassengrössen, Unterrichtsorganisation \n\nund -zeiten oder weitere Vorgaben. Die Bildungs- und Lernziele bzw. deren Erreichung müssen dabei aber \n\nstets gewährleistet bleiben (Art. 53 Abs. 2 E-VSG). Die Versuche sind zu befristen und es muss eine Auswer-\n\ntung erfolgen. Die Kompetenz zur Bewilligung von Schulversuchen liegt weiterhin beim Departement Bildung \n\nund Kultur.  \n\n \n\nArt. 53 Abs. 1 E-VSG hält zudem fest, dass der Kanton für die Sonderkosten der Schulversuche aufzukommen \n\nhat, wenn diese von erheblichem Interesse sind oder wenn der Schulversuch durch ihn veranlasst wurde. Mit \n\nSonderkosten sind in diesem Zusammenhang die Kosten gemeint, welche über die Kosten des normalen \n\nSchulbetriebes hinausgehen. \n\n \n\nGestützt auf Art. 53 Abs. 3 E-VSG kann der Kanton auch Projektbeiträge leisten. Als Beispiele sind die Einfüh-\n\nrung neuer Fächer oder neuer Lernmedien genannt. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 36/50 \n\nII. Privatschulen und Privatunterricht \n\n \n\nVorbemerkungen zu Art. 54 bis 59 E-VSG: \n\nWie in Art. 3 E-VSG festgehalten, haben die schulpflichtigen Kinder mit gewöhnlichem Aufenthalt in Appenzell \n\nAusserrhoden nicht nur das Recht, die öffentliche Volksschule unentgeltlich zu besuchen, sondern sie können \n\ndie Schulpflicht auf eigene Kosten auch in einer Privatschule oder, sofern die gesetzlichen Voraussetzungen \n\nerfüllt sind, im Rahmen von Privatunterricht erfüllen. Das Kapitel zu Privatschulen und Privatunterricht befindet \n\nsich im 4. Abschnitt. Damit kommt im Volksschulgesetz deutlich zum Ausdruck, dass die Privatschulen und der \n\nPrivatunterricht unter der Aufsicht des Kantons stehen. \n\n \n\nArt. 54, Bewilligungspflicht \n\nDas Führen einer Privatschule, in welcher die Schulpflicht erfüllt werden kann, wie auch die Erteilung von Pri-\n\nvatunterricht zur Erfüllung der Schulpflicht bedürfen einer Bewilligung. Diese wird vom Departement Bildung \n\nund Kultur erteilt. Solche Bewilligungen sind zu befristen. So kann gewährleistet werden, dass regelmässig \n\nüberprüft wird, ob die Voraussetzungen zur Erteilung einer Bewilligung erfüllt sind. Die Bewilligung kann mit \n\nBedingungen und Auflagen versehen werden. \n\n \n\nArt. 55, Privatschulen \n\nArt. 55 E-VSG führt aus, unter welchen Voraussetzungen das Führen einer Privatschule, in welcher die öffentli-\n\nche Schulpflicht erfüllt werden kann, bewilligt wird. Aktuell fordert das Schulgesetz, dass eine Privatschule be-\n\nwilligt wird, wenn sie „alle Anforderungen erfüllt, welche an öffentliche Schulen gestellt werden“ (Art. 6 Abs. 1). \n\nDie Aufzählung in Art. 55 E-VSG konkretisiert diese Bewilligungsvoraussetzungen. Inhaltlich ändert sich indes-\n\nsen nichts, da die Voraussetzungen weitgehend der heutigen Praxis entsprechen. \n\n \n\nZentrale Voraussetzungen für die Erteilung einer Bewilligung sind, dass die Bildung- und Erziehungsziele jener \n\nder öffentlichen Volksschule gleichwertig sind und die Kompetenzen gemäss Lehrplan vermittelt werden. Als \n\nweitere Voraussetzung dürfen die Kinder keinen pädagogischen oder weltanschaulichen Einflüssen ausgesetzt \n\nsein, welche im Widerspruch zur kantonalen Volksschulgesetzgebung stehen. Um die Qualität in den Privat-\n\nschulen zu gewährleisten, muss der Unterricht an einer Privatschule durch eine ausreichende Zahl von Lehr-\n\npersonen mit der erforderlichen Unterrichtsberechtigung erteilt werden. Dabei müssen sie über eine Unter-\n\nrichtsberechtigung für den von ihnen unterrichteten Zyklus verfügen. Für einen geordneten Schulbetrieb eben-\n\nfalls wichtig ist eine geeignete Infrastruktur. Damit sind einerseits geeignete Unterrichtsräumlichkeiten gemeint, \n\nwelche über eine angemessene Grösse und ausreichend Tageslicht verfügen. Gefordert werden andererseits \n\nauch geeignete Plätze und Orte, damit sich die Lernenden während der Pausen austauschen können und an-\n\ngemessene Möglichkeiten und Raum für Bewegung finden. Die Voraussetzungen, dass die Privatschule über \n\neine qualifizierte Leitung verfügt, zweckmässig organisiert ist und dass die Finanzierung des Schulbetriebs si-\n\nchergestellt sein muss, soll sicherstellen, dass die Schule nicht nach kurzer Zeit wieder geschlossen wird.  \n\n \n\nArt. 56, Privatunterricht  \n\nIn Art. 56 E-VSG wird zunächst definiert was unter dem Begriff Privatunterricht zu verstehen ist. Bisher wurde \n\nvom häuslichen Unterricht gesprochen. Es ist sachgerecht, nur bis zu einer Gruppengrösse von maximal fünf \n\nLernenden Privatunterricht zu bewilligen (Gruppengrösse wie bisher). Bei einer grösseren Gruppe ist eine Be-\n\nwilligung als Privatschule zu beantragen. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 37/50 \n\nIn Bezug auf die Bewilligungsvoraussetzungen verweist Art. 56 E-VSG auf Art. 55 E-VSG und setzt damit teil-\n\nweise die gleichen Anforderungen. Analog zu Art. 55 E-VSG müssen die unterrichtenden Lehrpersonen über \n\neine Unterrichtsberechtigung verfügen. Die Lehrpersonen der öffentlichen Volksschule und an Privatschulen \n\nmüssen, um die Unterrichtsberechtigung zu erhalten, über ein Lehrdiplom für den jeweiligen Zyklus verfügen. \n\nDies gilt auch für den Privatunterricht und wird in Art. 56 Abs. 2 lit. b E-VSG festgehalten. Dies stellt eine Präzi-\n\nsierung der Anforderungen dar (siehe hierzu auch die einleitenden Bemerkungen unter Abschnitt B.3.2). Ge-\n\nstützt auf Art. 38 Abs. 2 E-VSG kann das Departement Bildung und Kultur die Unterrichtsberechtigung auch \n\nbeim Privatunterricht an Personen erteilen, wenn diese zwar nicht über ein dem unterrichteten Zyklus entspre-\n\nchendes Lehrdiplom verfügen, aber ausreichend qualifiziert sind. Wird der Unterricht im Privatunterricht nicht \n\ndurch eine Lehrperson mit der erforderlichen Unterrichtsberechtigung erteilt, so muss er durch eine Lehrperson \n\nmit der erforderlichen Unterrichtsberechtigung begleitet werden. Die Bewilligungsvoraussetzung, dass der Un-\n\nterricht durch eine Lehrperson mit der erforderlichen Unterrichtsberechtigung erteilt oder begleitet wird, ist mit \n\nden umliegenden Kantonen vergleichbar. So muss in Appenzell Innerrhoden die unterrichtende Person eine \n\nkantonale Lehrbewilligung besitzen (Art. 22h Abs. 1 Landesschulkommissionsbeschluss zum Schulgesetz \n\n(LSKB SchG, GS 411.012). Das Departement erteilt die kantonale Lehrbewilligung in der Regel nur an Perso-\n\nnen, die an einer anerkannten Lehrerbildungsanstalt das Lehrpatent für die entsprechende Schulstufe erlangt \n\nhaben […] (Art. 32 Schulgesetz (SchG, GS 411.000). Im Kanton Thurgau wird der Privatunterricht bewilligt, \n\nwenn der Unterricht durch eine Lehrperson erfolgt, die zum Unterrichten an einer öffentlichen Schule des Kan-\n\ntons Thurgau (bei einer Dauer von über sechs Monaten: für die entsprechende Stufe) berechtigt ist (Richtlinie \n\nfür den Privatunterricht des Departements für Erziehung und Kultur, 4.1 und 5 a). Im Kanton St. Gallen darf pri-\n\nvaten Einzelunterricht erteilen, wer eine Lehrbewilligung für Privatschulen besitzt (Art. 120 i.V.m. Art. 123 Abs. \n\n1 Volksschulgesetz SG). Eine Übergangsbestimmung ist nicht notwendig, da bisher ausgestellte Bewilligungen \n\nbefristet sind. \n\n \n\nKinder lernen nicht nur durch die von Lehrpersonen vermittelten Lerninhalte, sondern auch von anderen Kin-\n\ndern. Die soziale Integration ist ein wichtiger Bestandteil des Auftrages der Volksschulen. Kinder lernen im \n\nKlassenverband aber auch auf dem Schulweg wichtige Aspekte des Miteinanders und soziale Fertigkeiten be-\n\ntreffend Umgang und Verhalten in der Gruppe. Die Notwendigkeit der sozialen Integration ist ausdrücklich als \n\nBewilligungsvoraussetzung aufgenommen (Art. 56 Abs. 1 lit. c E-VSG). Die soziale Integration ist ein "weiches" \n\nKriterium. Auf Stufe des Gesetzes erfolgen keine Aussagen über die Art oder die Qualität der sozialen Integra-\n\ntion. Diese ist immer individuell-konkret ausgestaltet und deren Sicherstellung wird im Einzelfall im Rahmen der \n\nBewilligungserteilung geprüft. Auch in den umliegenden Kantonen ist die soziale Integration eine Bewilligungs-\n\nvoraussetzung: in Appenzell Innerrhoden ist der Erziehung zur Sozialkompetenz besondere Beachtung zu \n\nschenken (Art. 22h Abs. 6 LSKB SchG); im Kanton St. Gallen muss die Erziehung zur Gemeinschaftsfähigkeit \n\nsichergestellt sein (Art. 123 Abs. 2 Volksschulgesetz SG); im Kanton Thurgau müssen die Erziehungsberech-\n\ntigten für Privatunterricht mit einer Dauer von über sechs Monaten den Nachweis erbringen, wie die soziale \n\nIntegration der Kinder gewährleistet wird (Richtlinie für den Privatunterricht des Departements für Erziehung \n\nund Kultur, Ziff. 5 f). Anzumerken ist, dass auch für die Erteilung des Privatunterrichts eine geeignete Infra-\n\nstruktur zur Verfügung stehen muss.  \n\n \n\nArt. 57, Meldepflicht \n\nArt. 3 der Schulverordnung enthält die Pflicht der Erziehungsberechtigten, der Schulleitung an ihrem Wohnsitz \n\nzu melden und nach Abschluss jedes Schuljahres einen entsprechenden Nachweis zu erbringen, wenn ihre \n\nschulpflichtigen Kinder eine Privatschule besuchen. Diese Meldepflicht gilt weiterhin und ist in Art. 57 E-VSG \n\ngeregelt. Die Erziehungsberechtigten sind gegenüber der zuständigen Gemeindebehörde meldepflichtig, wenn \n\n\n\n \n\nSeite 38/50 \n\nihr Kind die Schulpflicht in einer Privatschule oder durch Privatunterricht erfüllt. Die Erziehungsberechtigten rei-\n\nchen der zuständigen Gemeindebehörde die erforderlichen Belege für die Erfüllung der Schulpflicht ein (Art. 57 \n\nAbs. 1 E-VSG). Wenn die Schulpflicht in einer Privatschule oder durch Privatunterricht erfüllt wird, muss dies \n\ndurch die Erziehungsberechtigten mittels der Anmeldung resp. Aufnahmebestätigung an einer Privatschule o-\n\nder mit der Bewilligung für den Privatunterricht belegt werden. Auf die Aufnahme eines Zeitpunktes, wann die \n\nentsprechenden Nachweise erbracht werden müssen, wird im Gesetz bewusst verzichtet. \n\n \n\nArt. 58, Aufsicht \n\nAnalog zu Art. 6 Abs. 3 des Schulgesetzes kommt dem Departement Bildung und Kultur die Aufsicht über die \n\nPrivatschulen und den Privatunterricht zu. Das Departement Bildung und Kultur prüft die Einhaltung der ge-\n\nsetzlichen Vorgaben für Privatschulen im Rahmen der Bewilligungserteilung (alle 5–10 Jahre). Für den Privat-\n\nunterricht erfolgt diese Prüfung jährlich. Um der Aufsichtstätigkeit mehr Kontur zu verleihen, werden in Art. 58 \n\nAbs. 2 E-VSG die in der Praxis wichtigsten Instrumente der Aufsicht festgehalten. Diese umfassen (unange-\n\nkündigte) Besuche vor Ort, Einsicht in Akten, insbesondere betreffend Lehrpersonen, Institutionalisierung adä-\n\nquater Berichtsverfahren sowie Meldepflichten. Möglich ist auch, einer Lehrperson die Unterrichtsberechtigung \n\nzu entziehen. Als Ultima Ratio kann eine Bewilligung ganz oder teilweise entzogen werden. Als mildere Mass-\n\nnahmen zu einem Entzug steht die Möglichkeit offen, nachträglich Auflagen und Bedingungen zur Bewilligung \n\naufzuerlegen. Dies unabhängig davon, ob solche bereits bei der Erteilung der Bewilligung verfügt wurden. \n\n \n\nArt. 59, Kantonale Schulkostenbeiträge \n\nArt. 59 E-VSG entspricht Art. 46 Abs. 1 lit. a des Schulgesetzes. Präzisiert wird jedoch, dass die Beiträge dem \n\nkantonalen Schulkostenbeitrag von Art. 7 E-VSG zu entsprechen haben. Dies ergibt sich daraus, dass ein \n\nSchulkostenbeitrag an eine Privatschule nur dann ausgerichtet wird, wenn sie einem Gemeinwesen erhebliche \n\nSchullasten abnimmt. Dafür soll sie vom Kanton nicht weniger, aber auch nicht mehr erhalten, als diejenige \n\nGemeinde, welche die Schullast selbst zu tragen hätte. Die Entrichtung kann erfolgen, wenn die Privatschulen \n\ndem öffentlichen Interesse entsprechen. Das öffentliche Interesse lässt sich dabei nicht pauschal bestimmen, \n\ndazu bedarf es einer Beurteilung im Einzelfall. \n\n \n\nIII. Sonderschulen \n\n \n\nVorbemerkung zu Art. 60 und 61 E-VSG: \n\nSonderschulen sind Schulen der obligatorischen Bildungsstufe, die auf bestimmte Behinderungsformen oder \n\nLern- und Verhaltensschwierigkeiten spezialisiert sind. \n\n \n\nArt. 60, Bewilligungspflicht \n\nArt. 60 E-VSG legt fest, dass Sonderschulen einer Bewilligung des Departements Bildung und Kultur bedürfen. \n\nDie Bewilligungsvoraussetzungen sind grundsätzlich mit jenen für eine Privatschule vergleichbar. Unterschiede \n\nsind lediglich durch das sonderpädagogische Setting und die besonderen Bedürfnisse der Lernenden in Son-\n\nderschulen (etwa bereitere Türen oder Lift) bedingt. Gefordert werden, dass die schulpflichtigen Kinder eine \n\nihnen angemessene Erziehung und Bildung erhalten und ihnen soweit möglich die Kompetenzen gemäss Lehr-\n\nplan vermittelt werden. Weiter dürfen die Lernenden auch in einer Sonderschule keinen pädagogischen oder \n\nweltanschaulichen Einflüssen, die den Bildungs- und Erziehungszielen der Volksschule zuwiderlaufen ausge-\n\nsetzt sein. Der Unterricht muss auf einem geeigneten sonderpädagogischen Schulkonzept beruhen und durch \n\neine ausreichende Zahl von Lehrpersonen mit der erforderlichen Unterrichtsberechtigung erteilt werden. Die \n\n\n\n \n\nSeite 39/50 \n\nInfrastruktur und die Räumlichkeiten müssen den Erfordernissen des Schulbetriebs entsprechen und die erfor-\n\nderliche Ausrüstung muss vorhanden sein. Die Sonderschule muss über eine der Schulleitung auf Stufe der \n\nRegelschule äquivalente, qualifizierte Leitung verfügen und zweckmässig organisiert sein. Analog zu einer Pri-\n\nvatschule muss sodann die Finanzierung des Schulbetriebs sichergestellt sein. Wie bei den Privatschulen ist \n\nauch die Bewilligung für Sonderschulen zu befristen. Dabei ist von einem Zeitraum von 5‒10 Jahren auszuge-\n\nhen. Die Bewilligung kann mit Auflagen und Bedingungen verbunden werden.  \n\n \n\nArt. 61, Aufsicht \n\nArt. 61 E-VSG hält fest, dass Sonderschulen der Aufsicht des Departements Bildung und Kultur unterstehen \n\nund die Bestimmung zur Aufsicht über Privatschulen und Privatunterricht sinngemäss auch für die Sonderschu-\n\nlen gilt.  \n\n \n\n5. Abschnitt: Ergänzende Bildungs- und Erziehungsangebote \n\n \n\nArt. 62, Frühe Bildung \n\nDas Thema der frühen Bildung gewinnt immer mehr an Bedeutung. Diesem Umstand trägt der E-VSG Rech-\n\nnung. Es wird deshalb eine Grundlage geschaffen, um Angebote und Projekte der frühen Bildung unterstützen \n\nzu können. Da es sich um Angebote und Projekte handelt, welche bereits vor der Einschulung stattfinden, ge-\n\nhören sie streng genommen nicht zur Volksschule. Sie können sich jedoch als die Volksschule ergänzende An-\n\ngebote auf Art. 1 Abs. 2 E-VSG stützen. Bei einer frühkindlichen Bildung kommen verschiedene pädagogische \n\nKonzepte zur Anwendung. \n\n \n\nDer Regierungsrat hat das Konzept und den dazugehörigen Aktionsplan «Frühe Kindheit» verabschiedet. Im \n\nAktionsplan sind die Massnahmen rund um die frühkindliche Bildung, Betreuung und Erziehung festgelegt. Es \n\nwerden die Zuständigkeiten definiert, die Finanzierung geregelt sowie Handlungsempfehlungen für die Ge-\n\nmeinden und Angebote formuliert. Somit setzt der Regierungsrat die Grundpfeiler der frühen Förderung im \n\nKanton für die nächsten Jahre. \n\n \n\nArt. 63, Heilpädagogische Früherziehung \n\nDie aktuell geltende Regelung der heilpädagogischen Früherziehung (Art. 11a und 46a Schulgesetz) wird in \n\nArt. 63 E-VSG übernommen. Die heilpädagogische Früherziehung ist ein Angebot vor Eintritt in die Volks-\n\nschule. Die heilpädagogische Früherziehung ist Bestandteil des sonderpädagogischen Angebots (Art. 2 lit. a \n\nund Art. 4 des Sonderpädagogikkonkordats). \n\n \n\nGestützt auf Art. 46a Abs. 2 des Schulgesetzes werden die Kosten der heilpädagogischen Früherziehung vom \n\nKanton getragen, wenn diese im Zusammenhang mit der Behinderung stehen. Auch Art. 63 Abs. 2 E-VSG \n\nsieht die Kostentragung durch den Kanton vor. Ab der Einschulung erfolgt die Kostentragung je nach Art der \n\nFördermassnahme durch die Gemeinde (reguläre Förderangebote und zusätzliche Förderung als einfache \n\nMassnahme; Art. 22 E-VSG) oder durch den Kanton und die Gemeinden (verstärkte Massnahmen; Art. 24 Abs. \n\n1 E-VSG). \n\n \n\nArt. 64, Tagesstrukturen und Tagesschulen \n\nIm E-VSG stellen die Gemeinden bedarfsgerechte und erwerbskompatible schulergänzende Tagesstrukturen \n\nzur Verfügung. Diese Regelung wird aufgrund des Regierungsprogrammes 2020–2023 aufgenommen. Als er-\n\nwerbskompatibel gelten solche Tagesstrukturen dann, wenn sie sich an den üblichen Arbeitszeiten orientieren. \n\n\n\n \n\nSeite 40/50 \n\nNeu enthält Art. 64 Abs. 2 E-VSG eine Umschreibung, was Tagesschulen sind. Dies ermöglicht eine Abgren-\n\nzung zu den Tagesstrukturen. Die Benutzung von Tagesstrukturen wie auch von Tagesschulen ist freiwillig. \n\nDies ergibt sich daraus, dass im 5. Abschnitt des Gesetzes ergänzende Bildungs- und Erziehungsangebote \n\nbehandelt werden. Als solche sind sie nicht Bestandteil des obligatorischen Unterrichts. Da es sich um fakulta-\n\ntive Angebote handelt, ist es auch zulässig, von den Erziehungsberechtigten eine angemessene Kostenbeteili-\n\ngung zu verlangen. \n\n \n\nDie Verantwortung für die Tagesstrukturen tragen die Gemeinden, sie müssen Tagesstrukturen zur Verfügung \n\nstellen. Somit obliegen die Ermittlung des Bedarfs und die Gestaltung entsprechender Angebote ebenfalls den \n\nGemeinden. Weitere Vorgaben durch den Kanton werden mit Rücksicht auf die Gemeindeautonomie nicht ge-\n\nmacht. \n\n \n\nNeu wird ausdrücklich festgehalten, dass sich der Kanton an den Kosten von Tagesstrukturen und Tagesschu-\n\nlen beteiligen kann. Zudem soll er die Möglichkeit haben, solche Angebote auch selber zu führen (Art. 64 \n\nAbs. 3 E-VSG). Ein Finanzierungsmodell (z.B. Anschubfinanzierung oder regelmässige Beiträge mit Leistungs-\n\nvereinbarung o.ä.) wird nicht festgelegt, da es sich um eine „Kann-Bestimmung“ handelt. \n\n \n\nArt. 65, Sprachliche Integration \n\nDie Gemeinden müssen Massnahmen zur sprachlichen Integration fremdsprachiger Kinder zur Verfügung stel-\n\nlen (Art. 9 Abs. 1 Schulverordnung). Daran wird in Art. 65 E-VSG weiterhin festgehalten.  \n\n \n\nNeu aufgenommen wird die Möglichkeit, dass der Kanton eigene Angebote führen kann. Damit soll Raum für \n\nkünftige Modelle geschaffen werden, in welchen Angebote nicht nur von den Gemeinden gestellt werden. Zu \n\ndenken ist beispielsweise an ein betrieblich sinnvolles Angebot des Kantons. \n\n \n\nDie Massnahmen zur sprachlichen Integration von fremdsprachigen Lernenden sollen in der Regel nicht länger \n\nals ein Jahr dauern. Ziel muss es sein, die Kinder so rasch als möglich in Regelklassen zu integrieren. \n\n \n\nArt. 66, Spitalschulen \n\nDas Volksschulgesetz hält zu den Spitalschulen fest, dass der Kanton und der Schulträger je die Hälfte der Un-\n\nterrichtskosten zu tragen haben (siehe hierzu auch die einleitenden Bemerkungen unter Ziff, 3.8). Dabei ist vor-\n\ngängig eine Kostengutsprache des Departements Bildung und Kultur einzuholen. Wird diese nicht vorgängig \n\neingeholt, können die finanziellen Beiträge gekürzt oder verweigert werden. Für den Kostenträger ist es zudem \n\nwichtig, über Lernende in Spitalschulen in Kenntnis zu sein, damit allfällig notwendige Begleitmassnahmen o-\n\nder Anschlusslösungen zum Aufenthalt in der Spitalschule abgeklärt und vorbereitet werden können. \n\n \n\nKinder aus Appenzell Ausserrhoden besuchen in der Regel Spitalschulungen des Ostschweizer Kinderspitals \n\nSt. Gallen und des Universitätskinderspitals Zürich. Pro Jahr sind es etwa vier bis sechs Lernende im Alter von \n\n5–16 Jahren, die eine Spitalschule besuchen. \n\n \n\nArt. 67, Musikschulen \n\nWie bisher (Art. 16 Schulgesetz) können Gemeinden alleine oder mehrere Gemeinden gemeinsam Musikschu-\n\nlen führen. Der Kanton leistet einen jährlichen Beitrag auf der Basis einer Leistungsvereinbarung, welche er mit \n\nder jeweiligen Musikschule abschliesst. Der Beitrag wird in Form eines Pauschalbeitrages nach der Anzahl der \n\n\n\n \n\nSeite 41/50 \n\nLernenden an der Musikschule festgelegt. Der Beitrag soll in der Regel maximal 10 % der Betriebskosten de-\n\ncken. \n\n \n\n6. Abschnitt: Schluss- und Übergangsbestimmungen \n\n \n\nArt. 68, Vollzug \n\nArt. 68 E-VSG befasst sich mit dem Vollzug des Volksschulgesetzes; der Regierungsrat beaufsichtigt den Voll-\n\nzug. Ihm kommt die Kompetenz zu, die erforderlichen Ausführungsbestimmungen zu erlassen. Das Departe-\n\nment Bildung und Kultur sorgt für den Vollzug des Gesetzes. Dies soweit als keine andere Zuständigkeit vorge-\n\nsehen ist (Art. 68 Abs. 2 E-VSG). \n\n \n\nDie Schulträger sind die Gemeinden. Ihnen obliegt es, das Volksschulangebot sicherzustellen. Dennoch kann \n\nes sinnvoll sein, wenn der Kanton Vereinbarungen abschliessen kann. Damit soll der Zugang zu inner- und \n\nausserkantonalen Bildungs- und Erziehungsangeboten ermöglicht werden. Zu denken ist etwa an Vereinbarun-\n\ngen mit Institutionen der Sonderschulung oder mit Talentschulen. Art. 68 Abs. 3 E-VSG erteilt dem Departe-\n\nment Bildung und Kultur die Kompetenz, solche Vereinbarungen abzuschliessen. \n\n \n\nArt. 69, Datenschutz \n\nArt. 69 E-VSG schafft die formalgesetzliche Grundlage für die Bearbeitung von Personendaten und besonders \n\nschützenswerten Personendaten. Die Schulorgane, Lehr- und Fachpersonen der öffentlichen Volksschule so-\n\nwie kantonale Vollzugsstellen haben die Privatsphäre der Lernenden und ihrer Angehörigen zu wahren. Die \n\nBearbeitung von Personendaten und Persönlichkeitsprofilen richtet sich nach dem Gesetz über den Daten-\n\nschutz (Datenschutzgesetz; bGS 146.1) und den spezialgesetzlichen Bestimmungen des Volksschulgesetzes.  \n\n \n\nAm 21. Juni 2018 hat sich die EDK auf die Ziele einer nationalen Digitalisierungsstrategie für das Bildungswe-\n\nsen geeignet. Sie schliesst damit an die ICT-Strategie der EDK von 2007 an und setzt gleichzeitig mit Zielset-\n\nzungen etwa zur Datennutzung oder Datensicherheit neue Schwerpunkte. Im Juni 2019 hat die EDK in einem \n\nArbeitsplan konkretisiert, mit welchen Massnahmen sie auf der gesamtschweizerischen Ebene zur Zielerrei-\n\nchung beitragen will. Zu den bereits lancierten Massnahmen auf interkantonaler Ebene gehören das Projekt \n\nEdulog (digitale Identitätsdienste) und das Programm Optima (Datenaustausch in der Berufsbildung). \n\n \n\nIn Art. 69 Abs. 2 E-VSG wird die Bearbeitung von besonders schützenwerten Personendaten geregelt. Abs. 2 \n\numschreibt die Aufgaben zu deren Erfüllung einer Bearbeitung von besonders schützenswerten Personenda-\n\nten unentbehrlich ist. Die Bearbeitung darf nur soweit erfolgen, als es für eine zweckmässige Schulung und \n\nBetreuung der Lernenden erforderlich ist. Die Promotion der Lernenden, die Abklärung des Förderbedarfs und \n\ndie Unterstützung des Lernerfolges sind namentlich als Anwendungsfälle aufgeführt. Exemplarisch für beson-\n\nders schützenswerte Personendaten werden in Art. 69 Abs. 2 E-VSG Daten über die Gesundheit und über Ver-\n\nfahren und Massnahmen im Bereich des Kindesschutzes genannt. Diese Aufzählung ist nicht abschliessend, \n\nwas mit dem Zusatz «insbesondere» unterstrichen wird. \n\n \n\nArt. 69 Abs. 3 E-VSG schafft die Grundlage für den Betrieb einer gemeinsamen Datenbank von Kanton und \n\nGemeinden zum Zweck der Schuladministration. Aktuell wird in Appenzell Ausserrhoden zu diesem Zweck die \n\nApplikation Scolaris benutzt. Scolaris ist eine zentrale, mandantengetrennte Datenbank zur Unterstützung \n\n\n\n \n\nSeite 42/50 \n\nsämtlicher Schuladministrationsprozesse im Bereich der Stammdatenverwaltung der Lernenden und Lehren-\n\nden. Der Regierungsrat erlässt Bestimmungen über den Inhalt der Datenbank, den Kreis der zugriffsberechtig-\n\nten Stellen und die Modalitäten der Datenbearbeitung.  \n\n \n\nDatenschutz umfasst viele Bereiche. Unter anderem werden im Schulbetrieb auch sensible Daten bearbeitet. \n\nDeshalb wird dem Departement Bildung und Kultur die Möglichkeit eingeräumt, schulspezifische Empfehlun-\n\ngen zu erlassen. Dabei hat es vorgängig das Datenschutz-Kontrollorgan des Kantons zu konsultieren (Art. 69 \n\nAbs. 4 E-VSG). \n\n \n\nArt. 70, Rechtsweg \n\nDie Verfügungen der Schulleitung können mit Rekurs an das obere Schulorgan der Gemeinde angefochten \n\nwerden. Gegen Verfügungen und Rekursentscheide des obersten Schulorgans (siehe Art. 9 E-VSG, Gemein-\n\nderat oder Schulkommission) steht der Rekurs an das Departement Bildung und Kultur offen (bisher: Regie-\n\nrungsrat). Dies muss im Gesetz ausdrücklich vorgesehen werden, da der Weg vom obersten Schulorgan an \n\ndas Departement eine Abweichung vom ordentlichen Rechtsweg gemäss Gemeindegesetzes darstellt (siehe \n\nArt. 45 Abs. 1 Gemeindegesetz). \n\n \n\nIm Übrigen richten sich der Rechtsweg und das Verfahren nach dem Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege \n\n(VRPG; bGS 143.1). \n\n \n\nArt. 71, Übergangsbestimmung \n\nIn der bisherigen Praxis wurden die Bewilligungen zum Führen einer Privatschule unbefristet erteilt. Diese Be-\n\nwilligungen müssen im Lichte des Volksschulgesetzes überprüft werden können. Den Privatschulen ist jedoch \n\neine angemessene Übergangsfrist zu gewähren. Deshalb hält Art. 71 E-VSG fest, dass die altrechtlichen Be-\n\nwilligungen vier Jahre nach dem Inkrafttreten des Volksschulgesetzes ihre Gültigkeit verlieren bzw. noch wäh-\n\nrend vier Jahren behalten. Spätestens nach Ablauf dieser vier Jahre muss die Privatschule über eine Bewilli-\n\ngung gestützt auf das Volksschulgesetz verfügen. Ansonsten kann an ihr die Schulpflicht nicht rechtmässig er-\n\nfüllt werden. \n\n \n\nFremdänderungen und Fremdaufhebungen \n\n \n\nDie Fremdänderungen folgen aus den Anpassungen im Volksschulgesetz: \n\n \n\nArt. 60 Abs. 1 Personalgesetz \n\nDie Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit, wie sie mit Art. 46 E-VSG für die Lehrpersonen an der öffentlichen \n\nVolksschule eingeführt wird, soll im Sinne der Gleichbehandlung für die kantonalen Lehrpersonen übernom-\n\nmen werden. \n\n \n\nArt. 4 Gesetz über die Mittel- und Hochschulen  \n\nHier erfolgt eine Anpassung an die neue Zählweise der Schuljahre, welche sich daraus ergibt, dass der erste \n\nZyklus zwei Jahre Kindergarten und zwei Jahre Primarstufe umfasst und ab der Einschulung von Schuljahr ge-\n\nsprochen wird. Das bisherige 8. Schuljahr wird so zum 10., das bisher 9. Schuljahr zum 11. Schuljahr. \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\nSeite 43/50 \n\nArt. 7 Einführungsgesetz zum Bundesgesetz über die Berufsbildung \n\nIm Zuge der Bereinigung des Kommissionswesens wurde das Departement Bildung und Kultur beauftragt die \n\nZusammenführung dreier Kommissionen (Volks-, Mittelschule und Berufsbildung) zu prüfen. Diese Zusammen-\n\nführung ist auf Verordnungsstufe geplant. Folglich werden Regeln zur Berufsbildungskommission aufgehoben. \n\n \n\nMit Inkrafttreten des Volksschulgesetzes werden auch die vom Kantonsrat beschlossenen Erlasse im Volks-\n\nschulbereich aufgehoben. Konkret sind dies das Schulgesetz und die Schulverordnung. Über die Aufhebung \n\nder Erlasse in der Kompetenz Regierung oder Departement entscheiden diese Instanzen. Daher sind sie auch \n\nnicht als Fremdaufhebungen in das Volksschulgesetz aufzunehmen. \n\n5. Rechtliche Aspekte \n\n \n\nDer Erlass von Gesetzen unter dem Vorbehalt des fakultativen Referendums und von Verordnungen im Rah-\n\nmen von Verfassung und Gesetz liegt in der Kompetenz des Kantonsrates (Art. 73 Abs. 2 Verfassung des Kan-\n\ntons Appenzell A.Rh.). \n\nC. Auswirkungen \n\n \n\nDas Volksschulgesetz erfindet die Volksschule nicht neu, Bewährtes bleibt bestehen. Wie einleitend beschrie-\n\nben geht es mit der Totalrevision vor allem darum, aus dem ehemaligen Rahmenerlass und den vielen Bestim-\n\nmungen auf Verordnungsstufe ein konsistentes Gesetz zu schaffen. Die organisatorischen Auswirkungen der \n\nTotalrevision sind von eher untergeordneter Bedeutung. In personeller Hinsicht sind keine Auswirkungen zu \n\nerwarten. Die finanziellen Folgen von allfälligen neuen Angeboten (z.B. frühe Bildung, Schulversuche) sind zur-\n\nzeit nicht abschätzbar. \n\n \n\n1. Auf kantonaler Ebene \n\nFür den Kanton als Träger der kantonalen Schulen hat die Einführung der Altersentlastung unmittelbare finan-\n\nzielle Auswirkungen. Es ist mit Mehrkosten in der Höhe von jährlich rund Fr. 185‘000.– zu rechnen. Diese erge-\n\nben sich aus der Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit für die kantonalen Lehrpersonen. \n\n \n\n2. Auf kommunaler Ebene \n\nIm Grundsatz bleibt es dabei, dass die Gemeinden Träger der Volksschule sind und abgesehen vom kantona-\n\nlen Schulkostenbeitrag und dem kantonalen Kostenbeitrag für verstärkte Massnahmen die Kosten tragen. \n\n \n\nAuswirkungen können sich für die Gemeinden aus der Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit für Lehrperso-\n\nnen der Volksschule ergeben. Einerseits ergeben sich personelle Auswirkungen. Die „freiwerdenden“ Lektio-\n\nnen müssen durch Stellvertretungen gedeckt werden. Zudem ist in finanzieller Hinsicht mit Mehrkosten in der \n\nHöhe von jährlich rund Fr. 400‘000.– zu rechnen. Die effektiven Kosten pro Gemeinde sind unter anderem von \n\nder Anzahl Lehrpersonen, der Altersstruktur und den Stellvertretungskosten abhängig. \n\n \n\n3. Auf Lernende und Erziehungsberechtigte \n\nDie Auswirkungen auf die Lernenden und die Erziehungsberechtigten sind als gering einzuschätzen. Ihnen \n\nwerden weder grundlegend neue Pflichten auferlegt noch neue Rechte eingeräumt. \n\n\n\n \n\nSeite 44/50 \n\nD. Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens \n\n \n\nDas Departement Bildung und Kultur eröffnete am 19. Februar 2021 das Vernehmlassungsverfahren zum Ent-\n\nwurf des Volksschulgesetzes. Es gingen 47 Vernehmlassungsantworten ein (Beilage 1.2). Gleichzeitig wurde \n\ndas Vernehmlassungsverfahren zur Besoldungsverordnung für die Lehrpersonen der Volksschule eröffnet. Das \n\nweitere Vorgehen zu dieser Vorlage ist in Abschnitt B.2, S. 5, erläutert. \n\n \n\nInhaltlich wurde der Vernehmlassungsentwurf von den Teilnehmenden mehrheitlich gut aufgenommen. \n\n \n\nDie eingegangenen Bemerkungen lassen sich zu folgenden sechs Hauptthemen zusammenfassen: Kompeten-\n\nzen der Schulorgane, Schulkostenbeitrag, Kostenteiler bei verstärkten Massnahmen, Reduktion der Netto-Ge-\n\nsamtarbeitszeit, Privatunterricht sowie Tagesstrukturen und Tagesschulen. \n\n1. Kompetenzen der Schulorgane \n\n \n\nWiederholt wurde eingebracht, die Kompetenzen der Schulorgane zu prüfen. Die Schulleitungen sollen die \n\nKompetenzen gemäss Schulgesetz beibehalten und der Gemeinderat solle zur Rekursinstanz werden. Konkret \n\nwurde gefordert, dass die Schulleitungen den auswärtigen Schulbesuch anordnen können \n\n(Art. 6 Abs. 2 E-VSG). Weiter sollen die Schulleitung über die Zuteilung zu einem Schulhaus entscheiden und \n\nbei unzumutbarem Schulweg Massnahmen zur Abhilfe treffen (Art. 21 E-VSG). Abschliessend sollen die Schul-\n\nleitungen die Disziplinarmassnahmen "Versetzung in eine andere Schule" sowie "teilweisen oder vollständiger \n\nSchulausschluss" (Art. 31 Abs. 2 E-VSG) ergreifen können. \n\n \n\nDie revidierte Volksschulgesetzgebung beabsichtigt eine Stärkung der Schulleitung. Eine solche Stärkung er-\n\nmöglicht optimalere Abstimmungen verschiedener Gruppierungen, weil bei der Schulleitung viele Fäden zu-\n\nsammenlaufen. Mit Art. 11 E-VSG werden die Schulleitungen neu formell-rechtlich als Schulorgan der öffentli-\n\nchen Volksschule konstituiert. \n\n \n\nDas Volksschulgesetz stützt sich auf nachfolgende Kompetenzenordnung: Das Departement Bildung und Kul-\n\ntur ist für die Qualitätssicherung und die Aufsicht über die Privatschulen, den Privatunterricht und die Sonder-\n\nschulen zuständig. Der Gemeinderat ist das oberste Schulorgan und nimmt die strategische Führung und die \n\nAufsicht über die Volksschule in der Gemeinde wahr (Art. 9 Abs. 1 E-VSG). Er kann seine Aufgaben an eine \n\nSchulkommission delegieren (Art. 10 E-VSG). Nicht delegierbar ist die Rechtssetzungskompetenz (insb. Ver-\n\neinbarungen mit anderen Gemeinden). Die Schulleitung ist für die organisatorische, pädagogische, personelle \n\nund finanzielle Führung der Schule verantwortlich. Die Zuständigkeit der Schulleitung in bestimmten Aufgaben \n\nist im E-VSG explizit genannt. Art. 25 Abs. 2 des Gemeindegesetzes sieht vor, dass der Gemeinderat seine \n\nBefugnisse auf Kommissionen übertragen kann, wenn ihn das kantonale Recht oder die Gemeindeordnung \n\nhierzu ermächtigt. Es sieht hingegen nicht vor, dass Befugnisse direkt auf eine Schulleitung übertragen werden \n\nkönnen. \n\n \n\nDie aktuell im Schulgesetz, in der Schulverordnung und in den Weisungen zu Aufgaben und Anstellung der \n\nSchulleitungen der Volksschulen (Weisungen Schulleitung Volksschule; bGS 411.13) enthaltenen Aufgaben \n\nder Schulleitungen werden beibehalten. Zusätzlich kann der Gemeinderat die Aufgabe der Zuteilung zu einem \n\nbestimmten Schulhaus (Art. 21 Abs.1 E-VSG) an die Schulleitung delegieren. Die Schulleitung erlässt die in \n\n\n\n \n\nSeite 45/50 \n\nihrem Kompetenzbereich liegenden Verfügungen. Bei einer Delegation wird die Verfügungskompetenz an die \n\nSchulleitung delegiert. \n\n \n\nDie Anordnung eines auswärtigen Schulbesuchs könnte aus rechtlicher Sicht durch die Schulleitung erfolgen. \n\nEin auswärtiger Schulbesuch hat jedoch Einfluss auf den Voranschlag einer Gemeinde und kann diesen belas-\n\nten. Die Finanzhoheit über den Voranschlag liegt beim Gemeinderat. Entsprechend soll er (oder die Schulkom-\n\nmission [Art. 10 E-VSG]) den auswärtigen Schulbesuch anordnen. Die Rechtssetzungskompetenz, die den Ab-\n\nschluss einer Vereinbarung mit dem aufnehmenden Schulträger umfasst, kann nicht an die Schulleitung dele-\n\ngiert werden.  \n\n \n\nDie Kompetenz zum Ergreifen der einzelnen Disziplinarmassnahmen ist von der Tragweite der Massnahmen \n\nabhängig. Bei den Massnahmen "Versetzung in eine andere Schule" sowie "teilweiser oder vollständiger \n\nSchulausschluss" rechtfertigt es sich, dass diese vom Gemeinderat, der nicht in den Schulalltag integriert ist, \n\nergriffen werden. Diese beiden Massnahmen sind in der Regel erst zu ergreifen, wenn andere, mildere Mass-\n\nnahmen die Schwierigkeiten nicht gelöst haben. Die weitreichenden Konsequenzen für die lernende Person \n\nerfordern ein gewisses Mass an Objektivität. \n\n \n\nDer Regierungsrat wird auf Verordnungsstufe die fachlichen Anforderungen und die Aufgaben der Schulleitung \n\npräzisieren. Er wird zudem Richtwerte für den Stellenumfang setzen und die Bandbreite der Besoldung bestim-\n\nmen. \n\n2. Schulkostenbeitrag (Art. 7 E-VSG) \n\n \n\nWiederholt wurde eingebracht, dass im Volksschulgesetz kein genauer Betrag des Schulkostenbeitrags aufge-\n\nnommen werden solle. Weiter soll der Schulkostenbeitrag auch für Lernende mit integrierten verstärkten Mass-\n\nnahmen ausbezahlt werden. Auch solle der Schulkostenbeitrag nicht nur der Besoldungsentwicklung der Lehr-\n\npersonen angepasst werden. Es gebe weitere Einflussfaktoren, wie etwa Investitionen in die IT, die zu berück-\n\nsichtigen wären. \n\n \n\nDer Kanton leistet den Gemeinden Beiträge an die Betriebskosten der Volksschulen aufgrund der Anzahl zu \n\nunterrichtender Lernender. Bei der Revision des Schulgesetzes 1999 beschloss der Kantonsrat den System-\n\nwechsel von der aufwandorientierten Subventionierung zu pauschalen Betriebskostenbeiträgen. Das System \n\nsoll möglichst wenig Korrekturfaktoren aufweisen, sonst wird es zu einem zusätzlichen Element des Finanz-\n\nausgleichs, was nicht dem System des pauschalen Betriebskostenbeitrags entspricht. \n\n \n\nDie Höhe des Schulkostenbeitrages resp. die Betragsanpassung ist an den Voranschlag geknüpft. Dieser liegt \n\nin der Kompetenz des Kantonsrates (Art. 76 Abs. 1 Verfassung des Kantons Appenzell A.Rh.). Entsprechend \n\nrechtfertigt es sich, dass die Höhe des Schulkostenbeitrags direkt im Gesetz bestimmt wird. \n\n \n\nGemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung gilt das Legalitätsprinzip nicht nur im Bereich der Eingriffsverwal-\n\ntung, sondern auch im Bereich der Leistungsverwaltung. Staatliche Ausgaben bedürfen einer rechtssatzmässi-\n\ngen Grundlage. Alle grundlegenden und wichtigen Rechtssätze des kantonalen Rechts sind in der Form eines \n\nGesetzes zu erlassen. Dazu gehören u.a. Bestimmungen über Zweck, Art und Rahmen von bedeutenden kan-\n\n\n\n \n\nSeite 46/50 \n\ntonalen Leistungen (Art. 69 Abs. 1 lit. c Verfassung des Kantons Appenzell A.Rh.). Mit der gesetzlich festgehal-\n\ntenen Höhe des pauschalen Schulkostenbeitrags wird der Rahmen einer bedeutenden kantonalen Leistung \n\nbestimmt. \n\n \n\nFür Lernende mit integrierten verstärkten Massnahmen wird kein Schulkostenbeitrag entrichtet. Der kantonale \n\npauschale Schulkostenbeitrag wird als finanzieller Beitrag für die reguläre Förderung der Lernenden entrichtet \n\n(Art. 22 E-VSG). Die Kosten für verstärkte Massnahmen tragen der Kanton und die Schulträger je zur \n\nHälfte (Art. 24 E-VSG). Der hälftige Kostenteiler wurde im Rahmen des Entlastungsprogramms 2015 einge-\n\nführt. Die damalige Argumentation, dass die Verantwortung für die Kosten solcher Massnahmen nicht nur dem \n\nKanton zugesprochen werden kann, gilt unverändert. \n\n \n\nInsgesamt sind die durch den Kanton aufgewendeten finanziellen Ressourcen für Lernende mit integrierten \n\nverstärkten Massnahmen weit höher als für Lernende ohne integrierte verstärkte Massnahmen. Deshalb wird \n\nfür Lernende mit integrierten verstärkten Massnahmen kein pauschaler Schulkostenbeitrag entrichtet. Die hälf-\n\ntige Kostentragung durch den Kanton und die Gemeinden als Grundlage für die Finanzierung der verstärkten \n\nMassnahmen (Art. 24 Abs. 1 E-VSG) geht im Falle einer Förderung mit integrierten verstärkten Massnahmen \n\ndem kantonalen Schulkostenbeitrag (Art. 7 E-VSG) vor. \n\n3. Kostenteiler bei verstärkten Massnahmen (Art. 24 E-VSG) \n\n \n\nVon mehreren Gemeinden wurde eingebracht, den Kostenteiler für verstärkte Massnahmen zu ändern. Konkret \n\nsoll der aktuell hälftige Kostenteiler auf den Status vor dem Entlastungsprogramm 2015 so geändert werden, \n\ndass die Gemeinden einen Viertel und der Kanton drei Viertel der Kosten der verstärkten Massnahmen tragen. \n\nBei einer hälftigen Kostenteilung könnten in einer Gemeinde kurzfristig hohe Mehrkosten entstehen. Diese \n\nseien aber von einer grösseren Gemeinschaft solidarisch mitzutragen. \n\n \n\nDer Regierungsrat kann die Befürchtung nachvollziehen und sieht das Risiko der kurzfristigen Kostensteige-\n\nrung für eine Gemeinde, dieses wird jedoch auch hälftig vom Kanton getragen. Die Argumentation, dass die \n\nVerantwortung für die Kosten solcher Massnahmen nicht nur dem Kanton zugesprochen werden könne, gilt \n\nunverändert. An der finanziell paritätischen Aufteilung der gemeinsamen Aufgabe der Sonderschulung/ver-\n\nstärkten Massnahmen wird festgehalten. \n\n \n\nFerner wird der Kostenanteil für separative Massnahmen dem Schulträger jährlich mit einer Pauschalen in \n\nRechnung gestellt, die auf den durchschnittlichen Kosten pro Lernende und Lernenden im kantonalen Gesamt-\n\naufwand beruht (vgl. Art. 24 Abs. 2 E-VSG), was das Risiko von kurzfristigen Kostenschwankungen senkt. \n\n4. Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit (Art. 46 E-VSG) \n\n \n\nWiederholt wurde eine Anpassung in der Ausgestaltung der im Vernehmlassungsentwurf vorgeschlagenen Al-\n\ntersentlastung vorgebracht. Einzelne Gemeinden und eine Partei schlugen eine lineare Ausgestaltung der Al-\n\ntersentlastung vor; die Altersentlastung sei anteilig mit 6,66% resp. 5% in Bezug auf ein 100%-Pensum ab dem \n\n57. resp. 55. Altersjahr auszugestalten. Zudem wurden vereinzelt die Spannen im Beschäftigungsgrad (70–\n\n100 %, 40‒69 %) als zu gross beurteilt. Eine kleinere und sinnvollere Abstufung sei nötig. Eine Altersentlas-\n\ntung für Teilpensen wird teilweise abgelehnt. Weiter wurde vereinzelt eingebracht, dass die Altersentlastung \n\n\n\n \n\nSeite 47/50 \n\nmit einer Besoldungsreduktion verbunden sein müsse. Von Seiten der Gewerkschaften wurde mit Blick auf die \n\numliegenden Kantone St. Gallen und Thurgau eine Erweiterung der Altersentlastung ab dem 61. Altersjahr um \n\neine weitere Lektion pro Woche (194 Stunden pro Schuljahr) gefordert. Vereinzelt wurde eine Anpassung der \n\nTerminologie eingebracht. \n\n \n\nDer Regierungsrat hat bereits im Vorfeld zum Vernehmlassungsentwurf und nach der Vernehmlassung erneut \n\nAlternativen und andere Modelle geprüft. Unter Berücksichtigung dieser Modelle und der Vernehmlassungsein-\n\ngaben erachtet er es als politisch angebracht, Art. 46 E-VSG insofern anzupassen, als: \n\n der Titel geändert wird auf: "Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit" (terminologische Anpassung) \n\nund \n\n der Anspruch bei einem Pensum von 40‒69 Prozent auf eine Reduktion von 65 Stunden pro Schul-\n\njahr entfällt. \n\nEines der Hauptziele der revidierten Volksschulgesetzgebung ist die Verbesserung der Anstellungsbedingun-\n\ngen der Lehrpersonen. Der Regierungsrat hält deshalb am Vorschlag, dass Lehrpersonen nach Vollendung \n\ndes 57. Altersjahres bei einem Pensum von 70‒100 Prozent mit 130 Stunden pro Schuljahr entlastet werden, \n\nfest. Die Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit wird nicht automatisch wirksam, der Anspruch muss geltend \n\ngemacht werden. Die Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit ermöglicht eine längere Erholungszeit und kann \n\ngesundheitliche Risiken teilweise verringern. Sie trägt darüber hinaus zur Reduktion von altersbedingten Aus-\n\nfällen bei. Bei einem Pensum unter 70 Prozent bestehen anderweitige Möglichkeiten zur Erholung. \n\n \n\nDie Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit ist als Reduktion der Unterrichtsverpflichtung (inkl. Vor- und Nach-\n\nbereitung) ausgestaltet. Eine Erhöhung des Ferienanspruchs wurde geprüft, aber unter anderem aufgrund der \n\nUmsetzungsschwierigkeiten verworfen. Bei einer zusätzlichen Ferienwoche in der unterrichtsfreien Zeit fiele \n\neinerseits die Reduktion der Arbeitsbelastung im Unterrichten weg, andererseits wäre die Berechnung im Be-\n\nrufsauftrag, welche Arbeiten reduziert werden, kaum machbar. Des Weiteren wird im anstellungsrechtlichen \n\nLehrverhältnis nicht der Ferienanspruch normiert, sondern die Netto-Gesamtarbeitszeit. Wenn also eine Wo-\n\nche mehr Ferien gewährt werden würde, müsste auch der Ferienanspruch grundsätzlich im Gesetz geregelt \n\nwerden. Der Lehrberuf ist nur bedingt mit anderen Berufen vergleichbar: Was sich messen lässt, ist z.B. der \n\nLohn und die Jahresarbeitszeit der Lehrpersonen. \n\n \n\nEine Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit nach Vollendung des 57. Altersjahres ist mit Blick auf das ordentli-\n\nche Rentenalter verhältnismässig und wirksam. Eine Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit nach Vollendung \n\ndes 60. Altersjahres ist mit Blick auf die Möglichkeit einer Frühpensionierung wenig zielführend. Die Netto-Ge-\n\nsamtarbeitszeit von Lehrpersonen wird in den letzten sechs resp. sieben Dienstjahren reduziert. Die Arbeitsbe-\n\nlastung soll nicht erst kurz vor der Pension reduziert werden. \n\n \n\nZiel der Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit ist, die Arbeitsbelastung von Lehrpersonen mit zunehmendem \n\nAlter zu reduzieren um mehr Regenerationszeit zur Verfügung zu stellen. Die Reduktion ist deshalb als Reduk-\n\ntion der Unterrichtsverpflichtung (inkl. Vor- und Nachbereitung) ausgestaltet. Andere Bezugsformen (Ferien, \n\nVergütung, Gutschrift, Kombination von Bezugsformen u. a.) sind nicht vorgesehen. Die Reduktion ist aufgrund \n\nder vorgeschlagenen Ausgestaltung nicht linear möglich. Die Reduktion erfolgt in Anzahl Lektionen Unterricht \n\ninkl. Vor- und Nachbereitung (zwei Lektionen pro Schulwoche). \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 48/50 \n\nDie angepasste Regelung nimmt einerseits das ursprüngliche Anliegen der Sozialpartner und der Vertretungen \n\nder Lehrpersonen auf, andererseits trägt sie den Eingaben aus der Vernehmlassung Rechnung. Die Mehrkos-\n\nten für den Kanton reduzieren sich damit von jährlich rund Fr. 243'000.– auf jährlich rund Fr. 185'000.– bzw. für \n\ndie Gemeinden von jährlich rund Fr. 625'000.– auf jährlich rund Fr. 400'000.–. \n\n5. Privatunterricht (Art. 56 E-VSG) \n\n \n\nVon Vertreterinnen und Vertretern des häuslichen Unterrichts wurde eingebracht, den häuslichen Unterricht in \n\nseiner aktuellen Form beizubehalten und nicht in den Privatunterricht zu integrieren. Das Erfordernis einer Un-\n\nterrichtsberechtigung verunmögliche einigen Familien, die aktuell ihre Kinder im häuslichen Unterricht unter-\n\nrichten, die Fortführung dieser Praxis. Entsprechend sollen die Bewilligungsvoraussetzungen dahingehend an-\n\ngepasst werden, dass die unterrichtende Person über ein eidgenössisches Fähigkeitszeugnis, eine gleichwer-\n\ntige Ausbildung oder ausreichende Qualifikation verfügen müsse und eine nicht ausreichend qualifizierte Per-\n\nson von einer pädagogisch ausgebildeten Person begleitet werden müsse. \n\n \n\nGemäss Art. 3 Abs. 1 E-VSG haben alle schulpflichtigen Kinder mit gewöhnlichem Aufenthalt im Kanton das \n\nRecht, die öffentliche Volksschule unentgeltlich zu besuchen. Die Schulpflicht kann unter Wahrung der gesetz-\n\nlichen Vorgaben auch durch Privatunterricht erfüllt werden (Art. 3 Abs. 2 E-VSG). Gemäss Rechtsprechung \n\ndes Bundesgerichts lässt sich aus dem grundrechtlichen Anspruch auf einen ausreichenden Grundschulunter-\n\nricht (Art. 19 Abs. 2 BV) kein Anspruch auf privaten Einzelunterricht ableiten (Urteil des Bundesgerichts \n\n2C_738/2010 vom 24. Mai 2011, E. 3.3.2). \n\n \n\nDem Anliegen aus der Vernehmlassung wird insofern entsprochen, dass der Unterricht durch eine Lehrperson \n\nmit der erforderlichen Unterrichtsberechtigung erteilt oder begleitet wird (Art. 56 Abs. 1 lit. b E-VSG). Diese Be-\n\ngleitung hat (analog zum Besuch einer Privatschule) auf eigene Kosten zu erfolgen. Auch nach heutigen Vo-\n\nraussetzungen besteht eine Bewilligungspflicht für den häuslichen Unterricht, für welche beispielsweise die \n\nQualifikation und nötige Weiterbildung der mit der Lehrfunktion bezeichneten Person geprüft wird. Die vorge-\n\nschlagene Voraussetzung, dass ein eidg. Fähigkeitszeugnis oder eine gleichwertige Ausbildung zum Unterricht \n\nim Privatunterricht genügt, lehnt der Regierungsrat ab. Dies hätte zur Folge, dass auch nicht pädagogisch aus-\n\ngebildete Personen im Privatunterricht unterrichten könnten, was im Widerspruch zur Voraussetzung für die \n\nUnterrichtsberechtigung von Lehrpersonen der Volksschule (Art. 38 Abs. 1 E-VSG) stehen würde. \n\n \n\nGemäss Rechtsprechung des Bundesgerichts kann von Erziehungsberechtigten, welche ihre Kinder zu Hause \n\nunterrichten, eine vertiefte methodisch-didaktische Ausbildung verlangt werden. Die Anforderungen an Lehr-\n\npersonen umfassen unter anderem Kenntnisse über das methodische Lehren und Lernen im Unterricht, mithin \n\nüber die Methodik und Didaktik. Wird eine lernende Person von einer nicht genügend ausgebildeten Lehrper-\n\nson unterrichtet, wird der Anspruch auf ausreichenden Grundschulunterricht (Art. 19 BV) verletzt (Urteil des \n\nBundesgerichts 2C_738/20210 vom 24. Mai 2011, E. 3.5.4 f.). \n\n \n\nDie Präzisierung der Bewilligungsvoraussetzung ist nicht zuletzt auch ein Instrument der Aufsicht über den Pri-\n\nvatunterricht zur Sicherstellung der gleichwertigen Bildung und Erziehung (Art. 58 Abs. 1 i.V.m. Art. 55 Abs. 1 \n\nlit. a E-VSG). \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 49/50 \n\nDie Bewilligungsvoraussetzung, wonach der Unterricht durch eine Lehrperson mit der erforderlichen Unter-\n\nrichtsberechtigung erteilt oder begleitet wird, ist mit den umliegenden Kantonen vergleichbar. So muss in Ap-\n\npenzell Innerrhoden die unterrichtende Person eine kantonale Lehrbewilligung besitzen (Art. 22h Abs. 1 Lan-\n\ndesschulkommissionsbeschluss zum Schulgesetz (LSKB SchG, GS 411.012). Das Departement erteilt die kan-\n\ntonale Lehrbewilligung in der Regel nur an Personen, die an einer anerkannten Lehrerbildungsanstalt das \n\nLehrpatent für die entsprechende Schulstufe erlangt haben […] (Art. 32 Schulgesetz (SchG, GS 411.000). Im \n\nKanton Thurgau wird der Privatunterricht bewilligt, wenn der Unterricht durch eine Lehrperson erfolgt, die zum \n\nUnterricht an einer öffentlichen Schule des Kantons Thurgau (bei einer Dauer von über sechs Monaten: für die \n\nentsprechende Stufe) berechtigt ist (Richtlinie für den Privatunterricht des Departements für Erziehung und \n\nKultur, 4.1 und 5 a). Im Kanton St. Gallen darf privaten Einzelunterricht erteilen, wer eine Lehrbewilligung für \n\nPrivatschulen besitzt (Art. 120 i.V.m. Art. 123 Abs. 1 Volksschulgesetz SG). \n\n \n\nDer Regierungsrat stellt weder das persönliche Engagement, die Verantwortung noch den Einsatz zugunsten \n\nder Bildung von Kindern derjenigen Erziehungsberechtigten, die ihre Kinder bisher im häuslichen Unterricht \n\nunterrichtet haben, in Abrede. Die Präzisierung stellt keine Reaktion auf festgestellte Missstände rund um den \n\nhäuslichen Unterricht dar. In den vergangenen Jahren ist es nur zu wenigen Beanstandungen gekommen. Mel-\n\ndungen über gravierende Missstände sind nicht bekannt. Zahlen zu Austritten aus dem häuslichen Unterricht \n\nresp. zu Übertritten in die Volksschule werden durch den Kanton nicht erhoben. Erfahrungsgemäss handelt es \n\nsich dabei aber um wenige Einzelfälle pro Jahr. Die Gründe für Austritte aus dem häuslichen Unterricht sind \n\nsehr individuell und reichen vom freiwilligen Übertritt in die öffentliche Volksschule bis hin zum Verzicht auf \n\neine Verlängerung der Bewilligung seitens der Erziehungsberechtigten. \n\n \n\nMit dem E-VSG wird – als Ausdruck einer liberalen Haltung – weiterhin eine gewisse Vielfalt an Möglichkeiten \n\nzur Erfüllung der Schulpflicht geboten. Jede Familie kann und soll innerhalb der gesetzlichen Vorgaben die \n\npassende Form von "Schule und Struktur" finden. \n\n6. Tagesstrukturen und Tagesschulen (Art. 64 E-VSG) \n\n \n\nVereinzelt wurde die Verpflichtung der Gemeinden zur Führung von Tagesstrukturen abgelehnt. Wiederholt \n\nwurde eingebracht, dass sich der Kanton an den Kosten von Tagesstrukturen und Tagesschulen beteiligen \n\nmüsse oder solche Angebote selber führen könne. Zudem wurde der Zeitpunkt der einzelnen Vorlagen E-VSG \n\nund KibeG vereinzelt kritisiert. Die Auswertung und Weiterbearbeitung der beiden Vorlagen solle zeitlich abge-\n\nstimmt erfolgen und allfällige Rückkoppelungen zwischen den beiden Vorlagen seien zu beachten. \n\n \n\nDas KibeG wurde vom Regierungsrat zeitlich stark priorisiert, weil der Kanton und die Gemeinden von Bun-\n\ndessubventionen profitieren können, wenn das KibeG wie geplant am 1. Januar 2023 in Kraft tritt. Infolge zeitli-\n\ncher Dringlichkeit bezüglich des Erhalts der Bundesgelder war das gewählte Vorgehen nachvollziehbar. \n\n \n\nMit Art. 64 Abs. 1 E-VSG soll die gesetzliche Pflicht für die Gemeinden geschaffen werden, bedarfsgerechte, \n\nauf die üblichen Arbeitszeiten ausgerichtete schulergänzende Tagesstrukturen zur Verfügung zu stellen. Die \n\nAngebotspflicht einer schulergänzenden Betreuung in Form von Tagesstrukturen soll auf gesetzlicher Ebene \n\nverankert werden.  \n\n \n\nDas KibeG hat die Subventionierung der familienergänzenden Kinderbetreuung zum Gegenstand, während der \n\nE-VSG das Angebot und die Finanzierung der schulergänzenden Kinderbetreuung regelt. Diese ist ein Teil der \n\n\n\n \n\nSeite 50/50 \n\nfamilienergänzenden Kinderbetreuung. Der Kanton kann sich gestützt auf Art. 64 Abs. 3 E-VSG an den Kosten \n\nsolcher Angebote beteiligen. Da es sich bei den bedarfsgerechten, auf die üblichen Arbeitszeiten ausgerichte-\n\nten Tagesstrukturen um Angebote mit unterschiedlicher Ausgestaltung handelt, werden zum aktuellen Zeit-\n\npunkt keine Regeln zur Finanzierung (Objekt- oder Anschubfinanzierung, Mitfinanzierung an Betriebskosten, \n\netc.) gemacht. Die Unterstützung der Erziehungsberechtigten bei Inanspruchnahme eines – durch den E-VSG \n\nvorgeschriebenen – schulergänzenden Betreuungsangebots erfolgt über das KibeG. Zwischen den beiden Ge-\n\nsetzen besteht kein Widerspruch, es handelt sich vielmehr um sich ergänzende Rechtsgrundlagen zur Errei-\n\nchung von Ziel 4 des Regierungsprogramms 2020–2023. Dort heisst es, dass bis 2023 gesetzliche Grundlagen \n\nsowie ein Finanzierungsmodell für erwerbskompatible Tagesstrukturen in den Gemeinden vorliegen sollen. Die \n\nthematische Abstimmung und die Koordination der beiden Gesetze ist erfolgt. \n\n7. Fazit \n\n \n\nDie Bemerkungen aus der Vernehmlassung wurden eingehend geprüft. Die Bemerkungen und Anträge erach-\n\ntet der Regierungsrat für die Praxistauglichkeit des neuen Rechts als wichtig, lehnt diese aber mehrheitlich ab. \n\nSie sind entweder rechtlich nicht umsetzbar oder es handelt sich um Hinweise zur Umsetzung des E-VSG. Un-\n\nter Berücksichtigung der Normenhierarchie soll diesen Hinweisen in der Erarbeitung der Verordnung zum Ge-\n\nsetz über die Volksschule Rechnung getragen werden. Eingaben aus der Vernehmlassung haben zu punktuel-\n\nlen Änderungen des Erlassentwurfs geführt. Diese Anpassungen führen nach Ansicht des Regierungsrats im \n\nErgebnis zu einem Gesetz, dass politisch breit abgestützt ist und zeitgemässe gesetzliche Grundlagen für die \n\nAusserrhoder Volksschule schafft. Die Ziele der Totalrevision (siehe Abschnitt B.3) werden erreicht. Gleichzei-\n\ntig schafft das Gesetz mit bewusst offenen Formulierungen Raum für Entwicklungen in pädagogischer, wissen-\n\nschaftlicher und gesellschaftlicher Hinsicht und ermöglicht den im Schulwesen Aktiven die Entwicklung von Vi-\n\nsionen im hohen Masse. \n\nE. Antrag \n\n \n\nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, \n\n \n\n1. auf die Vorlage einzutreten und \n\n \n\n2. dem Gesetz über die Volksschule zuzustimmen. \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\nsign. Dölf Biasotto sign. Roger Nobs \n\n \n\nDölf Biasotto, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n\n \n\n \n\n \n\nBeilagen \n\nBeilage 1.1 Gesetzesentwurf \n\nBeilage 1.2 Auswertung Vernehmlassung \n\n\n\n  \n\n      \n\n Kantonsrat Kommission \n\nBildung und Kultur \n\n \n\nObstmarkt 3 \n\n9102 Herisau \n\nkantonsrat@ar.ch \n\n \n\n \n\nSabrina Baumgartner \n\nLeiterin Parlamentsdienst \n\nTel. +41 71 353 62 58 \n\nSabrina.Baumgartner@ar.ch \n\n   \n \n\n \n\nKommission Bildung und Kultur, 9102 Herisau \n \n\n \n \n  \n\nSeite 1/18 \n\n \n\n \n\nHerisau, 23. März 2022 \n\n3000.80 \n\nGesetz über die Volksschule (Volksschulgesetz; VSG); 1. Lesung \n\n \n\n2. Bericht und Antrag der Kommission Bildung und Kultur vom 23. März 2022 \n\n \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n\n \n\nDas Gesetz über Schule und Bildung (Schulgesetz; bGS 411.0) vom 24. September 2000 wurde als Rahmen-\n\ngesetz für das ganze Bildungswesen konzipiert. Gestützt auf die durch die eidgenössische Berufsbildungsge-\n\nsetzgebung ausgelöste Entflechtung der Bildungserlasse wurden über die letzten Jahre die Berufsbildungsge-\n\nsetzgebung, die Gesetzgebung über die Mittel- und Hochschulen und die Stipendiengesetzgebung revidiert. \n\nSeit Inkrafttreten des Schulgesetzes sind damit drei der vier darin integrierten Regelungsbereiche weggefallen. \n\nHeute beinhaltet das Schulgesetz ausschliesslich Bestimmungen zur Volksschule. Daher hat der Regierungs-\n\nrat im Rahmen einer Totalrevision ein neues Volksschulgesetz konzipiert. \n\n \n\nDie Kommission Bildung und Kultur (KBK) hat an insgesamt sieben Sitzungen zwischen dem 2. Dezember \n\n2021 und dem 23. März 2022 den Entwurf des Volksschulgesetzes in 1. Lesung beraten. Für die Beratung \n\nstanden folgende Unterlagen zur Verfügung: \n\n- Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 26. Oktober 2021 «Gesetz über die Volksschule (Volks-\n\nschulgesetz; VSG)» mit zwei Beilagen \n\n- Inputreferat des Departementes Bildung und Kultur (DBK) vom 2. Dezember 2021 \n\n- Schriftliche Antworten des DBK vom 3. Februar 2022 auf Fragen aus der Sitzung vom 3. Januar 2022 \n\nmit einer Beilage \n\n- Schriftliche Antworten des DBK vom 3. Februar 2022 auf Fragen aus der Sitzung vom 24. Januar \n\n2022 \n\nAn die Mitglieder \ndes Kantonsrates \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 2/18 \n\n- Schriftliche Antworten des DBK vom 18. Februar 2022 auf Fragen aus der Sitzung vom 9. Februar \n\n2022 \n\n- Schriftliche Antworten des DBK vom 3. März 2022 auf Fragen aus der Sitzung vom 28. Februar 2022 \n\n- Schriftliche Antworten des DBK vom 21. März 2022 auf Fragen aus der Sitzung vom 9. März 2022 \n\n- Schriftliche Antworten des DBK vom 24./25. März 2022 auf Fragen aus der Sitzung vom 23. März \n\n2022 \n\n \n\nFür Erläuterungen und Auskünfte war Daniela Ittensohn, Departementssekretärin, an allen Sitzungen ausser \n\nan der Sitzung vom 9. März 2022 anwesend. Dominik Schleich, Leiter Amt für Volksschule und Sport, nahm an \n\nallen Sitzungen ausser an den Sitzungen vom 9. März 2022 und vom 23. März 2022 teil. Zusätzlich war Regie-\n\nrungsrat Alfred Stricker an den Sitzungen vom 2. Dezember 2021, 28. Februar 2022 und 23. März 2022 anwe-\n\nsend. \n\nB. Erwägungen \n\n1. Grundzüge der Vorlage \n\n \n\nDie Kommission ist grundsätzlich der Ansicht, dass der Entwurf des Gesetzes über die Volksschule gelungen \n\nist. Das Gesetz ist sinnvoll und verständlich aufgebaut. Es ist relativ schlank gehalten und konzentriert sich auf \n\ndie wichtigsten Aspekte. Die Kommission begrüsst, dass alle Betroffenen bei der Definition der zu bearbeiten-\n\nden Themen einbezogen wurden. So hat das DBK eine Arbeitsgruppe Volksschulgesetzgebung eingesetzt, in \n\nder Vertretungen von Gemeinden, Schulpräsidien, Schulleitungen sowie Lehrpersonen involviert waren. In der \n\nVernehmlassung sind zahlreiche Beiträge eingegangen. Die Kommission hat die Vernehmlassungsantworten \n\nin der Beratung mitberücksichtigt und sie, soweit ihrer Ansicht nach nötig, einfliessen lassen. \n\n \n\nEin zentraler Punkt bei der Beratung des Volksschulgesetzes waren die unterschiedlichen Kostenteiler zwi-\n\nschen Kanton und Gemeinden. Es bestehen viele, zum Teil sehr fein austarierte Finanzflüsse zwischen den \n\nbeiden Staatsebenen, die historisch gewachsen sind und auch über den Bereich der Volksschule hinausgehen. \n\nDie Kommission war sich einig, dass dieses System nicht grundlegend umgebaut oder angepasst werden soll. \n\nSie hat sich bewusst dafür entschieden, nur punktuell Anpassungen vorzunehmen. Konkret verzichtet die Kom-\n\nmission auf einen Antrag zum kantonalen Schulkostenbeitrag (Art. 7). Sie legt den Fokus auf die Reduktion der \n\nNetto-Gesamtarbeitszeit (Art. 46), die bereits ab dem 55. Altersjahr und für alle Pensen zur Anwendung kom-\n\nmen soll. Zudem ist es ihr ein Anliegen, dass die Kosten für die verstärkten Massnahmen (Art. 24) zu 75 % \n\ndurch den Kanton getragen werden, um die Last solidarisch auf eine grössere Gemeinschaft zu verteilen. Die \n\nKommission nimmt in Kapitel C zu den finanziellen Auswirkungen ihrer Anträge Stellung. \n\n \n\nIm Verlauf der Beratung des Gesetzes hat sich die Kommission immer wieder die Frage gestellt, welche \n\nPunkte im Gesetz und welche in der Verordnung verankert werden müssen. Ein Vergleich mit den Volksschul-\n\ngesetzen von anderen Kantonen zeigt, dass diese oft sehr viel umfangreicher sind. Die Beantwortung der \n\nFrage wurde zusätzlich durch den Umstand erschwert, dass es im Volksschulbereich viele Konkordate gibt, in \n\ndenen bestimmte Themenbereiche geregelt werden. In den Vernehmlassungsantworten verweist das Departe-\n\nment als Grund, warum ein Änderungswunsch nicht aufgenommen wurde, oft darauf, dass gewisse Themen in \n\nKonkordaten festgehalten werden. Die Kommission ist am Ende der Beratung zum Schluss gekommen, dass \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 3/18 \n\ndie zentralen Punkte im Gesetz geregelt wurden und keine wichtigen Aspekte vergessen gegangen sind. Die \n\nmeisten Punkte, die aus Sicht der KBK im Gesetz fehlen, werden in der Verordnung geregelt. Die KBK hat folg-\n\nlich viele Hinweise für die Ausarbeitung der Verordnung gegeben. So erwartet sie zum Beispiel Ausführungen \n\nzu den Blockzeiten (zu Art. 20 Abs. 2) oder die Definition und die genauen Massnahmen der regulären Förder-\n\nangebote (zu Art. 22 Abs. 1). Ebenso sollen in der Verordnung konkrete Regelungen Eingang finden, dass \n\nauch Fachlehrpersonen disziplinarische Schwierigkeiten lösen dürfen (zu Art. 30 Abs. 1). Die Kommission be-\n\ngrüsst, dass das Departement plant, einen Entwurf der Verordnung auf die 2. Lesung des Volksschulgesetzes \n\nvorzulegen. \n\n \n\nEin wiederkehrendes Thema bei der Beratung des Volksschulgesetzes war die Chancengerechtigkeit. Diese \n\nwird in den Bildungs- und Erziehungszielen in Art. 2 Abs. 3 festgehalten: «Die Volksschule setzt sich für Chan-\n\ncengerechtigkeit ein. Die individuellen Fähigkeiten und Begabungen der Lernenden werden beachtet». Die \n\nVolksschule von Appenzell Ausserrhoden integriert im Gegensatz zu anderen Kantonen möglichst alle Kinder \n\nin der Volksschule. Es ist aus Sicht der Kommission wichtig, dass nicht von Chancengleichheit gesprochen \n\nwird, weil es manchmal auch gerechter ist, wenn ein Lernender in eine Sonderschule kommt. Chancengerech-\n\ntigkeit bringt eine gewisse Integrativität mit sich, umfasst aber auch den Aspekt der Diversity (Geschlecht, Mig-\n\nrationshintergrund, Menschen mit Behinderungen etc.). Die Volksschule muss sich dafür einsetzen, auch wenn \n\nklar ist, dass dies unter den gegebenen Umständen nicht immer erreicht werden kann. Daher ist die Formulie-\n\nrung von Abs. 3 aus Sicht der Kommission geschickt gewählt. \n\n \n\nBei der Beratung hat die Kommission mehrfach festgestellt, dass die neuen Regelungen im Volksschulgesetz \n\ninsgesamt eher arbeitgeberfreundlich ausgestaltet sind. Sie ist zum Beispiel der Ansicht, dass Art. 47, der ei-\n\nnen variablen Beschäftigungsgrad in einer Bandbreite von 20 % und einen Monat Vorlaufzeit zur Information \n\nüber die Anpassung des Beschäftigungsgrads vorsieht, eher zugunsten des Arbeitgebers ausfallen. Gleiches \n\ngilt für Art. 49, der eine Erhöhung der Kündigungsfrist von drei auf vier Monate festlegt. Die Kommission hat \n\nversucht, hier mit einem Antrag zu Art. 47 gegenzusteuern, ohne die Vorteile für die Schulleitungen und den \n\nKanton als Arbeitgeber zu stark einzuschränken. \n\n \n\nAm 11. Januar 2022 hat der Regierungsrat die Besoldungsverordnung für die Lehrpersonen der Volksschule \n\n(BLV) zuhanden des Kantonsrates verabschiedet. Es handelt sich um eine kantonsrätliche Verordnung, die nur \n\neine Lesung braucht. Sie steht in einem sachlichen Zusammenhang mit dem neuen Volksschulgesetz, da sie \n\nzu den drei Erlassen gehört, die nach der erfolgten Totalrevision neben dem Volksschulgesetz und der Schul-\n\nverordnung in Kraft sein werden (siehe Bericht und Antrag Regierungsrat, Seite 6). Inhaltlich hat die Besol-\n\ndungsverordnung jedoch keinen direkten Zusammenhang mit dem Volksschulgesetz. Im Volksschulgesetz ist \n\nnur die Zuständigkeit für die Besoldung durch den Kantonsrat geregelt (Art. 41 ff.). Da die Fristen für das \n\nVolksschulgesetz bereits eng sind, hat die Kommission entschieden, die BLV nach der Verabschiedung des \n\nBerichts und Antrags zum Volksschulgesetz zu behandeln. \n\n \n\nDer Zeitplan, den das Departement im Aufgaben- und Finanzplan 2023–2025 (AFP) für das Volksschulgesetz \n\naufgestellt hat, zielt darauf ab, dass das neue Gesetz auf das Schuljahr 2023/2024 in Kraft tritt. Dazu müssen \n\nalle Fristen genau eingehalten werden. Die Kommission hat beschlossen, sich an diesen sportlichen Zeitplan \n\nzu halten, dies insbesondere vor dem Hintergrund, dass sich die Erarbeitung des Gesetzes gegenüber frühe-\n\nren Planungen bereits um mehrere Jahre verzögert hat. Sie hat ihre Sitzungsplanung entsprechend angepasst \n\nund in einem engeren Rhythmus als üblich getagt. Sie erwartet, dass sich der Regierungsrat ebenfalls weiter-\n\nhin zu diesen Fristen bekennt und die Überarbeitung für die 2. Lesung zeitgerecht an die Hand nimmt. \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 4/18 \n\n2. Erläuterungen zu einzelnen Artikeln \n\n \n\nArt. 4 Schulpflicht \n\nArt. 4 legt fest, dass Kinder, die bis zum 30. April eines Jahres das vierte Altersjahr vollenden, auf Beginn des \n\nnächsten Schuljahres schulpflichtig werden. Die Mehrheit der Kantone legt den Stichtag auf den 31. Juli. Der \n\nEntscheid, den Stichtag früher zu legen, ist eine Konsequenz des Volkentscheides vom 23. Juni 2010, an dem \n\nder Beitritt zur «Interkantonalen Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatorischen Schule» (HarmoS-\n\nKonkordat) abgelehnt wurde. Die Kinder in Appenzell Ausserrhoden sind bei der Einschulung im Durchschnitt \n\nleicht älter als in den HarmoS-Kantonen. Aktuell laufen in einzelnen Kantonen Bestrebungen, den Stichtag wie-\n\nder früher festzulegen. \n\n \n\nDie Kommission ist sich bewusst, dass der Kanton Appenzell Ausserrhoden einer der wenigen Kantone ist, der \n\nden 30. April als Stichtag festlegt. Sie möchte grossmehrheitlich daran festhalten, weil die spätere Einschulung \n\nvielen Kindern hilft. Beim Berufsübertritt wird es von den Arbeitgebern geschätzt, dass die Jugendlichen drei \n\nMonate älter sind.  \n\n \n\nArt. 5 Schulträger \n\nArt. 5 legt fest, dass die Gemeinden Träger der öffentlichen Volksschule sind. Die Kommission hat als Gedan-\n\nkenexperiment überlegt, ob man auch den Kanton als Träger der öffentlichen Volksschule definieren könnte \n\nbzw. dazu verpflichten könnte, die öffentlichen Volksschulen zu führen. Der Kanton gibt bereits heute sehr viel \n\nvor und legt die Besoldung der Lehrpersonen fest. Provokativ gesagt müssen die Gemeinden nur zahlen, kön-\n\nnen aber wenig mitbestimmen. Ein Vorteil wäre eine Vereinheitlichung des Schulwesens. Bei einem grossen \n\nJahrgang könnten die Kinder über die Gemeinden je nach Bedarf verteilt werden. Zudem würde dann derjenige \n\nbezahlen, der auch die Vorgaben macht. Im Volksschulgesetz ist die Finanzierung vom Träger abgekoppelt. \n\nDer juristische Träger in Art. 5 definiert, wer die Anstellungsbehörde ist und wer die Schulorte definiert. Das \n\nbedeutet aber nicht, dass der Kanton die ganzen Kosten übernehmen müsste. Man könnte die Finanzierung \n\nauch umdrehen und die Gemeinden könnten einen Beitrag an den Kanton zahlen.  \n\n \n\nGleichzeitig stellen sich natürlich auch kritische Fragen. Was würde mit den Schulhäusern passieren? Müsste \n\nder Kanton diese kaufen oder mieten? Zudem wäre es ein starker Eingriff in die Zuständigkeiten der Gemein-\n\nden, wenn ihnen die Kompetenzen im Schulwesen weggenommen würden. Die Individualität der Gemeinden \n\nund das föderalistische Element gingen verloren. Man würde stark in ein System eingreifen, das sich über \n\nJahre entwickelt hat und gut funktioniert. Die Kommission belässt es daher bei diesem Gedankenexperiment. \n\n \n\nInsgesamt beurteilt die Kommission Art. 5 gemäss Entwurf des Regierungsrates als ausgewogen. Er erlaubt \n\ndie Zusammenarbeit mit anderen Gemeinden oder privaten Organisationen zur Erfüllung der gesetzlichen Auf-\n\ngaben (Art. 5 Abs. 2). Zudem kann der Regierungsrat die Gemeinden unter bestimmten Bedingungen sogar \n\nzur Zusammenarbeit verpflichten (Art. 5 Abs. 3). \n\n \n\nArt. 6 Schulort \n\nArt. 6 Abs. 4 regelt den Fall, dass Lernende innerkantonal in einer sozialpädagogischen Institution für Kinder \n\nund Jugendliche oder in einer Pflegefamilie untergebracht werden. Die Kommission hat sich gefragt, was bei \n\neiner ausserkantonalen Unterbringung passiert. Gemäss Auskunft des Departementes stellen sich bei einer \n\nausserkantonalen Unterbringung oft komplexe juristische Fragen, die nur im Einzelfall gelöst werden können \n\nund leider oft auch aufwändige Gerichtsfälle auslösen. Es sind jedoch seltene Einzelfälle, die individuell gelöst \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 5/18 \n\nwerden müssen. Der Kanton kann nur die innerkantonalen Fälle im Gesetz regeln. Die Kommission begrüsst \n\ndie Regelung in Art. 6 Abs. 4, zumal sie zumindest für die innerkantonalen Fälle Klarheit schafft. Bei ausser-\n\nkantonalen Fällen sind noch viele Fragen offen, die jedoch nicht im Rahmen des Volksschulgesetzes geklärt \n\nwerden können. Die Kommission bittet den Regierungsrat auf die 2. Lesung, die Thematik der ausserkantona-\n\nlen Platzierungen departementsübergreifend zu prüfen und wenn möglich einen Lösungsvorschlag zu präsen-\n\ntieren. \n\n \n\nBei einer Unterbringung in einer sozialpädagogischen Institution für Kinder und Jugendliche gilt der Grundsatz, \n\ndass die Lernenden die öffentliche Volksschule am Ort der Institution besuchen. Aufgrund des Aufenthaltsprin-\n\nzips ergäbe sich für die Standortgemeinden von solchen Einrichtungen deshalb eine Zusatzbelastung. Die \n\nKommission begrüsst, dass in Art. 6 Abs. 4 geregelt wird, dass die Herkunftsgemeinde wie bisher die Kosten \n\nbezahlt. \n\n \n\nArt. 7 Kantonaler Schulkostenbeitrag \n\nDas System der Finanzierung der Schulkosten bleibt im Vergleich zum geltenden Recht unverändert: Der Kan-\n\nton leistet jedem Schulträger einen pauschalen Schulkostenbeitrag pro Lernende oder Lernenden. Ursprüng-\n\nlich wurde für jede Kostenart definiert, wie viel Prozent der Kanton übernimmt. Der Kantonsrat hat jedoch das \n\nSystem ab 2004 geändert und einen pauschalen Schulkostenbeitrag festgelegt. Die Höhe des Beitrags wurde \n\ndamals aufgrund der aktuellen Zahlen berechnet. Die Pauschale wurde lediglich mit der Teuerung der Besol-\n\ndungsentwicklung verknüpft. Aktuell beträgt die Pauschale 2'125.30 Franken (Stand Januar 2021). Gemäss \n\nAFP betrugen die Kosten der Gemeinden pro Lernenden 2020 21'500 Franken.  \n\n \n\nDie Kommission kann nachvollziehen, warum für den Schulkostenbeitrag weiterhin eine Pauschale gewählt \n\nwurde. Eine Berechnung der tatsächlichen Schulkosten wird von vielen Faktoren beeinflusst. Wenn die Kosten \n\npro Lernenden abgerechnet werden sollen, müssen diese erhoben werden. Die Zahlen in der Gemeindefinanz-\n\nstatistik sind nicht zu 100 % zwischen den Gemeinden vergleichbar, da nicht alle Aufwendungen und Erträge \n\ngenau gleich verbucht werden. Die Kosten sind zudem vorübergehend höher, wenn Investitionsprojekte anste-\n\nhen. Die Zusammenarbeit unter den Gemeinden im Schulbereich erschwert zusätzlich eine aussagekräftige \n\nAnalyse der Schulkosten pro Gemeinde. \n\n \n\nDie Kommission hat lange über eine mögliche Erhöhung des Schulkostenbeitrags des Kantons diskutiert. Die-\n\nser wurde vor einiger Zeit im Rahmen eines Entlastungsprogramms gekürzt. Das Entlastungsprogramm war \n\nbefristet und sollte die Kantonsfinanzen zeitweise entlasten. Die Totalrevision wäre ein angemessener Anlass, \n\num die Entlastung wieder rückgängig zu machen. Der Kanton hätte mit der Erhöhung des Beitrags ein Signal \n\nsenden können, dass er im Sinne des Regierungsprogramms die Ansiedlung von Familien mit Kindern fördern \n\nund auch finanziell unterstützen will. Die Schulpräsidien und viele Gemeinden haben sich eine solche Entlas-\n\ntung im Rahmen der Vernehmlassung gewünscht. \n\n \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 6/18 \n\nDie folgende Grafik zeigt die Reduktion des kantonalen Schulkostenbeitrags aufgrund des Entlastungspro-\n\ngramms: \n\n \n\nAbb.1: Entwicklung Schulkostenbeiträge des Kantons ab 2009, eigene Darstellung der KBK \n\n \n\nDie Kommission ist der Ansicht, dass die Schulkosten für die Gemeinden zwar ein grosser Ausgabeposten \n\nsind, sie diesen aber finanzieren können. Sie plädiert dafür, den Kostenteiler zu belassen und dafür bei den \n\nverstärkten Massnahmen und den Sonderschulen zugunsten der Gemeinden Anpassungen vorzunehmen. \n\nDiese Aspekte sind der Kommission wichtiger als eine Anpassung des Schulkostenbeitrags. Zudem war es der \n\nKommission ein Anliegen, mit dem Volksschulgesetz nicht zu stark in den austarierten Finanzausgleich zwi-\n\nschen Kanton und Gemeinden einzugreifen oder diesen einseitig zu verändern. \n\n \n\nFür Lernende mit integrierten verstärkten Massnahmen wird momentan kein Schulkostenbeitrag entrichtet \n\n(siehe Bericht und Antrag Regierungsrat, Seite 15). Eine Mehrheit der Kommission findet das störend und er-\n\nwartet, dass dies in der Verordnung anders geregelt wird. Art. 7 Abs. 1 legt fest, dass der Schulkostenbeitrag \n\npro Lernender berechnet wird. Im Gesetz wird also kein Unterschied zwischen Lernenden mit und ohne ver-\n\nstärkten Massnahmen gemacht. Die Kommissionsmehrheit ist der Ansicht, dass daher in der Verordnung \n\nnichts Gegenteiliges festgelegt werden darf. Lernende mit integrierten verstärkten Massnahmen sind in der Re-\n\ngelklasse integriert und kosten genauso wie andere Lernende. Der Schulkostenbeitrag ist für die Bereitstellung \n\nder notwendigen Infrastruktur und den Betrieb der Schule gedacht. Auch ein Kind mit integrierten verstärkten \n\nMassnahmen beansprucht Raum- und Schulkosten. Daher soll der Schulkostenbeitrag für alle Lernenden aus-\n\nbezahlt werden. \n\n \n\nArt. 11 Schulleitungen \n\nHeute werden die Schulen von Schulleitungen geführt. Mit Art. 11 werden die Schulleitungen formell-rechtlich \n\nals Schulorgan der öffentlichen Volksschule konstituiert. Ihnen wird die organisatorische, pädagogische, perso-\n\nnelle und finanzielle Führung der Schule übertragen. Die Kommission begrüsst, dass die Kompetenzen der \n\nSchulleitungen im Gesetz klar geregelt werden und diese auch mehr Verantwortung erhalten. Damit wird die \n\nStellung der Schulleitungen gestärkt. \n\n0.00\n\n500.00\n\n1'000.00\n\n1'500.00\n\n2'000.00\n\n2'500.00\n\n3'000.00\n\n2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024\n\nEntwicklung kantonaler Schulkostenbeitrag\n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 7/18 \n\n \n\nGemäss Art. 11 Abs. 2 wird der Regierungsrat auf Verordnungsstufe die fachlichen Anforderungen und die \n\nAufgaben präzisieren, Richtwerte für den Stellenumfang setzen und eine Bandbreite für die Besoldung der \n\nSchulleitungen vorgeben. Die Kommission erwartet, dass die oben genannten Punkte in der Verordnung klar \n\ndefiniert werden. \n\n \n\nArt. 14 Gliederung und Dauer der Schulzeit \n\nArt. 14 Abs. 1 legt die drei gemäss Lehrplan 21 vorgesehenen Zyklen fest. Die Kommission ist der Ansicht, \n\ndass diese neue Regelung sehr klar und übersichtlich gestaltet ist. Sie begrüsst grossmehrheitlich, dass der \n\n1. Zyklus neu auch zwei Jahre Kindergarten umfasst. Aktuell ist in Appenzell Ausserrhoden nur ein Jahr Kin-\n\ndergarten vorgeschrieben. In der Praxis haben jedoch 96 % der Kinder zwei Jahre Kindergarten absolviert. \n\n \n\nArt. 14 Abs. 2 legt fest, dass Lernende die lehrplanmässigen Zyklen schneller oder langsamer durchlaufen kön-\n\nnen. Die Kommission hat diskutiert, ob definiert werden muss, wer über den schnelleren oder langsameren \n\nDurchlauf bestimmt. Um die Stellung der Schulleitungen weiter zu stärken, käme aus Sicht der Kommission \n\neine Kompetenzdelegation an die Schulleitungen in Frage. Gemäss Aussage des Departementes ist eine Kom-\n\npetenzregelung nicht notwendig. In der Regel wird ein schnellerer oder langsamerer Durchlauf eines Zyklus \n\ndurch die Klassenlehrperson in Absprache mit den Erziehungsberechtigten und unter Einbezug der Lernenden \n\nfestgelegt. Bei Unsicherheiten werden die Fachpersonen der kantonalen Teams «Beratung und Unterstüt-\n\nzung» beigezogen. Falls man sich nicht einig wird, wäre eine Verfügung der Schulleitung gegen den Willen der \n\nErziehungsberechtigten in diesem Kontext kaum zu vertreten. Gleichfalls soll auch kein Anspruch der Erzie-\n\nhungsberechtigten formuliert und normiert werden.  \n\n \n\nArt. 14 Abs. 3 ermöglicht einen freiwilligen Schulaustritt nach dem 10. Schuljahr. In der Praxis absolvieren die \n\nmeisten Kinder und Jugendlichen die in der Schweiz allgemein üblichen elf angebotenen Schuljahre. Auf Nach-\n\nfrage aus der Kommission hat das Departement verschiedene Fragen zum Übertritt und Schulaustritt geklärt: \n\n \n\n Fall 1: Können Lernende nach neun Jahren und der abgeschlossenen Oberstufe (wenn sie zwei Mal \n\neine Klasse übersprungen haben) bereits aus der Schule austreten? \n\nAntwort: Nein, die zehn Schuljahre sind obligatorisch. Diese Lernenden könnten dann an eine weiter-\n\nführende Schule oder in eine Privatschule übertreten. Sie könnten jedoch keine Lehre anfangen. \n\n Fall 2: Lernende sind sehr schnell und können nach neun Jahren Volksschule in die Kantonsschule \n\nübertreten. Entspricht ein Übertritt an eine weiterführende Schule einem Schulaustritt gemäss Art. 14 \n\nAbs. 3? \n\nAntwort: Nein, der Übertritt an eine weiterführende Schule ist kein Schulaustritt. Die Schulpflicht ist \n\nnach zehn absolvierten Schuljahren abgeschlossen. Nach zehn absolvierten Schuljahren kann freiwil-\n\nlig auf das 11. Schuljahr verzichtet werden. \n\n Fall 3: Können Lernende nach zehn absolvierten Schuljahren austreten, auch wenn sie das zweite \n\nOberstufenschuljahr noch nicht abgeschlossen haben? \n\nAntwort: Lernende können nicht zu einem Abschluss verpflichtet werden, wenn sie die zehn Schul-\n\njahre erfüllt haben.  \n\n \n\nIm Gesetz kommt der Begriff «Schulpflicht» nicht vor. Ansonsten könnte der Schulbesuch unter Androhung ei-\n\nner Busse verfügt werden. Die Formulierung wurde umgedreht: im alten Gesetz musste der Austritt beim Ge-\n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 8/18 \n\nmeinderat beantragt werden. Neu kann freiwillig auf das 11. Schuljahr verzichtet werden. Die Zahlen der letz-\n\nten Jahre zeigen, dass ein freiwilliger vorzeitiger Schulaustritt selten vorkommt (2018: 13 Lernende, 2019: 5 \n\nLernende; 2020: 7 Lernende). Die Kommission ist grossmehrheitlich der Ansicht, dass Art. 14 Abs. 3 unverän-\n\ndert beibehalten werden soll. Die Möglichkeit zum freiwilligen Austritt kann im Einzelfall eine gute Lösung sein. \n\nIn der Anschlusslösung, wie zum Beispiel bei einem Praktikum, können die Lernenden positive Erfahrungen \n\nsammeln und sich auf den bevorstehenden Lehrbeginn vorbereiten. \n\n \n\nArt. 18 Schuljahr und Schulferien und Art. 19 Unterrichtsfreie Halbtage \n\nDie Gemeinden haben gemäss Art. 18 wie bisher die Möglichkeit, zwei der 13 Ferienwochen selbstständig \n\nfestzulegen. Zudem haben die Schulträger gemäss Art. 19 das Recht, maximal fünf Halbtage pro Jahr unter-\n\nrichtsfrei zu erklären. Diese Regelungen ermöglichen es den Gemeinden, lokale Begebenheiten und Anlässe \n\nzu berücksichtigen. Die Kommission begrüsst, dass die Flexibilität im Gesetz vorgesehen ist. Sie gibt den Ge-\n\nmeinden Freiräume für individuelle Lösungen. \n\n \n\nArt. 23 Verstärkte Massnahmen, a) Anordnung \n\nArt. 23 Abs. 4 hält fest, dass verstärkte separative Massnahmen in Form der externen Sonderschulung längs-\n\ntens bis zum Ende des Schuljahres gewährt werden, in welchem das 20. Lebensjahr vollendet wird. Die Kom-\n\nmission weist darauf hin, dass diese Regelung eine grosse finanzielle Belastung für die Gemeinden darstellt. \n\nDie Altersgrenze von 20 Jahren sprengt genau genommen den Rahmen des Volksschulgesetzes. Die Grenze \n\nist jedoch in Art. 3 der Interkantonalen Vereinbarung über die Zusammenarbeit im Bereich der Sonderpädago-\n\ngik vom 25. Oktober 2007 (Sonderpädagogikkonkordat; bGS 411.10.1) festgelegt, welcher Appenzell Ausser-\n\nrhoden beigetreten ist. Es gibt daher keinen Handlungsspielraum, die Altersgrenzen im Volksschulgesetz anzu-\n\npassen. \n\n \n\nArt. 24 Verstärkte Massnahmen, b) Kosten \n\nIn Art. 24 Abs. 1 wird vorgesehen, dass sich der Kanton und der Schulträger die Kosten der verstärkten Mass-\n\nnahmen je zur Hälfte teilen. Die Kommission ist mit dieser Kostenaufteilung nicht einverstanden. Bei der Förde-\n\nrung von besonderen Begabungen trägt der Kanton 75 % der Kosten und die Gemeinden 25 % (siehe Art. 25 \n\nAbs. 3). Die Kommission möchte hier ein Gleichgewicht herstellen: der Kostenteiler für die besonderen Bega-\n\nbungen soll auch für die Kosten für die verstärkten Massnahmen gelten. Die Massnahmen für Lernende mit \n\nbesonderen Bedürfnissen (verstärkte Massnahmen) und für begabte Lernende (Begabtenförderung) sollen \n\ngleichbehandelt werden. Es ist ungerecht, dass die Begabtenförderung durch den Kanton mit einem höheren \n\nAnteil unterstützt wird als die Förderung von Lernenden mit besonderen Bedürfnissen. Wenn sich der Kanton \n\nzu einer integrativen Schule bekennt und diese fördern will, muss er auch einen höheren Anteil der Finanzie-\n\nrung tragen. Mit dem neuen Kostenteiler sollen die Gemeinden finanziell entlastet werden. Mehrere Einzelfälle \n\nkönnen die Finanzen einer Gemeinde überdurchschnittlich belasten, ohne dass die Gemeinden darauf einen \n\nEinfluss haben. Der Kanton soll sich solidarisch zeigen und eine Stigmatisierung einzelner Lernender verhin-\n\ndern, indem die Kosten solidarisch durch eine grössere Gemeinschaft getragen werden. \n\n \n\nÄnderungsantrag der KBK zu Art. 24 Abs. 1 \n1 Der Kanton trägt 75 Prozent, der betroffene Schulträger 25 Prozent der Kosten der verstärkten Massnahmen. \n\n \n\nGemäss Informationen des Departementes betrugen die Kosten für die verstärkten Massnahmen 2021 rund \n\n11 Mio. Franken. Darin sind 9.5 Mio. Franken für Sonderschulkosten (separative Massnahmen) und 1.3 Mio. \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 9/18 \n\nFranken für integrierte verstärkte Massnahmen eingeschlossen. Gemäss geltendem Recht übernimmt der Kan-\n\nton 50 % dieser Kosten, also 5.5 Mio. Franken. Der Änderungsantrag der Kommission hätte zur Folge, dass \n\nder Kanton 75 % oder 8.25 Mio. Franken übernimmt, also jährlich rund 2.75 Mio. Franken mehr als bisher. Die \n\nGemeinden würden um denselben Betrag entlastet. \n\n \n\nArt. 27 Rechte \n\nArt. 27 legt die Rechte der Lernenden fest. Gemäss Art. 27 Abs. 2 werden sie je nach Alter und Urteilsfähigkeit \n\nsowie Ausmass bzw. Auswirkungen der Entscheidungen in die sie betreffenden Entscheidungsprozesse mit-\n\neinbezogen. Die Kommission begrüsst diese Regelung. Sie hat sich jedoch gefragt, ob der Einbezug in die \n\nEntscheidungsprozesse auch für Lernende in Privatschulen und im Privatunterricht gilt und falls dies nicht der \n\nFall ist, ob der Artikel auf die Privatschulen und den Privatunterricht ausgedehnt werden könnte.  \n\n \n\nGemäss Abklärungen des Departementes kommt der gesamte Abschnitt «Öffentliche Volksschule» (Art. 5-37) \n\nfür Privatschulen, Privatunterricht und Sonderschulen nicht zur Anwendung. Das gilt auch für Art. 27 Abs. 2, \n\ndessen Anwendungsbereich aufgrund der systematischen Stellung ebenfalls auf die öffentliche Schule be-\n\nschränkt ist. Der Kanton kann in den Privatschulen ausser dem Bewilligungsverfahren relativ wenig bestim-\n\nmen. Gemäss Art. 55 Abs. 1 müssen die Privatschulen grundsätzlich eine gleichwertige Bildung wie die Volks-\n\nschule anbieten. Die Privatschulen können eine Beteiligung der Lernenden an Entscheidungsprozessen freiwil-\n\nlig in ihr Konzept aufnehmen, es wird ihnen jedoch nicht durch das Volksschulgesetz vorgeschrieben. Privat-\n\nschulen müssen sich jedoch zwingend an übergeordnete Vorgaben wie den Lehrplan halten. \n\n \n\nEine Ausdehnung der Bestimmungen aus dem Abschnitt «Öffentliche Volksschule» auf Privatschulen und den \n\nPrivatunterricht würde gemäss Rechtsdienst der Kantonskanzlei zu Rechtsunsicherheiten führen. Juristisch \n\nhandelt es sich bei Art. 27 Abs. 2 um die Konkretisierung eines öffentlich-rechtlichen Anstaltsverhältnisses. \n\nDas Rechtsverhältnis zwischen Lernenden und Privatschule ist dagegen privatrechtlicher Natur. Gesetzliche \n\nVorgaben in diesem Bereich gehorchen anderen Regeln und müssen die verfassungsrechtlichen Schranken \n\nfür Eingriffe in die Wirtschaftsfreiheit beachten. Der Geltungsbereich dieses Abschnitts des Gesetzes ist be-\n\nschränkt, da sonst in Privatrecht eingegriffen würde. Im Privatrecht gilt die Wettbewerbsfreiheit, die nicht be-\n\nschnitten werden darf. Die Kommission vertraut darauf, dass sich die Privatschulen und die Personen im Pri-\n\nvatunterricht diesen Grundsätzen verpflichtet fühlen. Sie weist darauf hin, dass unter dieser Ausgangslage dem \n\nProzess der Bewilligung für Privatschulen und Privatunterricht besondere Aufmerksamkeit gewidmet werden \n\nmuss. \n\n \n\nArt. 29 Pflichten, Schulbesuch und Absenzen \n\nLernende haben nicht nur Rechte; sie haben auch Pflichten im Zusammenhang mit dem Besuch der öffentli-\n\nchen Volksschule. So gehört es zu ihren Pflichten, die Schulgemeinschaft mitzutragen und sich gegenüber \n\nLehrpersonen aber auch weiteren Personen im Umfeld der Schule respektvoll zu verhalten. \n\n \n\nDer Kommission ist es ein wichtiges Anliegen, dass sich die Lernenden nicht nur gegenüber Lehrpersonen so-\n\nwie weiteren an der Schule tätigen Personen respektvoll verhalten, sondern auch untereinander. Dieser Aspekt \n\nwar in einer früheren Version des Entwurfs enthalten, wurde jedoch nach der Vernehmlassung umformuliert. \n\nIm Auftrag der Kommission haben das Departement und der Rechtsdienst der Kantonskanzlei eine juristisch \n\nkorrekte Formulierung ausgearbeitet, die die Kommission einstimmig unterstützt.  \n\n \n\n \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 10/18 \n\nÄnderungsantrag der KBK zu Art. 29 Abs. 2:  \n2 Sie verhalten sich in der Schule respektvoll gegenüber anderen Lernenden, Lehrpersonen sowie weiteren in \n\nder Schule tätigen Personen. \n\n \n\nArt. 30 Disziplinarwesen \n\nIn Art. 30 wird das Disziplinarwesen geregelt. Disziplinarische Schwierigkeiten sollen gemäss Art. 30 Abs.1 so-\n\nweit möglich durch die Lehrperson gelöst werden. Die Kommission hat sich gefragt, welche Fachlehrpersonen \n\nim Sinne von Art. 30 als Lehrpersonen gelten. Dürfen Fachlehrpersonen auch disziplinarische Schwierigkeiten \n\nlösen? Im Alltag gehört das oft zu ihren zentralen Aufgaben. \n\n \n\nDie Abklärungen des Departementes ergaben, dass die Fachlehrpersonen in Art. 30 nicht erwähnt werden \n\nmüssen. Wie in Art. 26 Abs. 2 definiert, haben Fachlehrpersonen eine beratende und unterstützende Funktion. \n\nSoweit sie direkt mit Lernenden arbeiten, steht ihnen ein Weisungsrecht gegenüber Lernenden zu, ohne dass \n\ndies explizit im Gesetz verankert werden müsste. Die Verantwortung zur Lösung disziplinarischer Schwierigkei-\n\nten im Sinne von Art. 30 Abs. 1 sollte dagegen ungeteilt bei der Lehrperson liegen. Dazu gehört nämlich auch \n\ndie Frage, wann disziplinarische Schwierigkeiten nicht mehr durch die Lehrperson selbst gelöst werden kön-\n\nnen, sondern weitergehende Massnahmen erfordern. Diese Verantwortung sollte nicht durch konfliktanfällige \n\nZuständigkeitsregeln untergraben werden. Disziplinarische Schwierigkeiten dürften in der Regel die begrenzte \n\nZuständigkeit einer beratenden und unterstützenden Funktion übersteigen. \n\n \n\nArt. 41 Anstellungsbehörde \n\nArt. 41 Abs. 3 verlangt einen einwandfreien strafrechtlichen Leumund. Dieser muss bei jeder Anstellung belegt \n\nwerden. Entsprechend ist im Rekrutierungsprozess ein Sonderprivatauszug aus dem Strafregister einzufor-\n\ndern. Die Kommission hat sich gefragt, ob es rechtens wäre, auch nach der Anstellung zum Schutz der Ler-\n\nnenden regelmässig einen Sonderprivatauszug zu verlangen. Damit könnte eher sichergestellt werden, dass \n\ndie Schulleitung erfährt, wenn etwas vorgefallen ist. Es ist der Kommission jedoch klar, dass auch mit einer re-\n\ngelmässigen Einforderung eines Sonderprivatauszugs Übergriffe nicht völlig verhindert werden könnten. \n\n \n\nDas Departement weist darauf hin, dass eine Behörde ein berechtigtes Interesse vorweisen muss, um einen \n\nSonderprivatauszug verlangen zu können. Beim Bewerbungsprozess besteht ein solches berechtigtes Inte-\n\nresse. Bei einer regelmässigen Abfrage, zum Beispiel alle fünf Jahre, ist dieses Interesse nicht mehr gegeben. \n\nIm privaten Bereich wird empfohlen, in regelmässigen Abständen einen Sonderprivatauszug einzuverlangen. \n\nIm Bereich der öffentlichen Schule ist das allerdings nicht sehr sinnvoll. Der Sonderprivatauszug beschränkt \n\nsich auf rechtskräftige Urteile mit einem Tätigkeitsverbot oder einem Kontakt- und Rayonverbot. Wenn ein Ge-\n\nricht ein solches Verbot gegen eine bereits angestellte Lehrperson ausspricht, so erfährt die Schule das von \n\nAmtes wegen. Sie wird bei begründetem Verdacht schon im Strafverfahren damit befasst, in jedem Fall aber, \n\nwenn die Unterrichtsberechtigung (gemäss Art. 39) entzogen wird. Das wiederholte Einverlangen eines Son-\n\nderprivatauszugs bringt im Vergleich dazu keinen Mehrwert. Im Gegenteil werden der Schule und den Lehrper-\n\nsonen ein administrativer Mehraufwand und Kosten aufgebürdet, ohne dass ein äquivalenter Nutzen erkennbar \n\nist. Das verstösst im Ergebnis gegen den Grundsatz der Verhältnismässigkeit. \n\n \n\nArt. 44 Besoldung \n\nDie Elemente der Besoldung sollen gemäss Entwurf des Regierungsrates einheitlich in der kantonsrätlichen \n\n«Besoldungsverordnung für die Lehrpersonen der Volksschule» (BLV) geregelt werden. Die Festlegung und \n\nAnpassung der Besoldung erfolgen im Rahmen eines ordentlichen Gesetzgebungsprozesses. \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 11/18 \n\n \n\nDie Kommission diskutierte die Frage, ob die Kompetenz zur Regelung der Besoldung der Lehrpersonen vom \n\nKantonsrat an den Regierungsrat delegiert werden soll. Eine Kompetenzdelegation hätte den Vorteil, dass die \n\nLöhne schneller und unkomplizierter angepasst werden könnten. Die Kommission beurteilt die Debatten im \n\nKantonsrat zu den Löhnen als zu emotional. Mit einer Kompetenzdelegation an den Regierungsrat müssten \n\ndiese nicht geführt werden. Der Kantonsrat könnte nur die strategischen Leitlinien vorgeben und über den Vor-\n\nanschlag auch die Dimensionen steuern. \n\n \n\nDie Nachteile bestehen darin, dass die Gemeinden bezahlen müssen, was der Regierungsrat selbständig be-\n\nschliessen könnte. Der Kantonsrat würde zudem aus demokratietheoretischer Sicht einen wichtigen Einfluss-\n\nbereich abgeben. In den meisten umliegenden Kantonen wird die Besoldung ebenfalls durch das Parlament \n\nfestgelegt. Die Besoldung des Regierungsrates, der kantonalen Angestellten und der Gerichtsbehörden liegt \n\nauch in der Kompetenz des Kantonsrates. Aus diesen Gründen ist eine Mehrheit der Kommission dafür, die \n\nKompetenz rund um die Besoldung beim Kantonsrat zu belassen. \n \n\nArt. 45 Arbeitszeit \n\nIn Art. 45 wird die Netto-Gesamtarbeitszeit bei einem vollen Pensum auf 1‘940 Stunden pro Schuljahr festge-\n\nlegt. Die Kommission wollte wissen, wie diese Zahl zustande kommt und was in diesem Zusammenhang \n\n«Netto-Gesamtarbeitszeit» bedeutet.  \n\n \n\nAls Bruttojahresarbeitszeit wird gemäss Auskunft des Departementes die Arbeitszeit verstanden, die während \n\neines Jahres zu leisten ist. Dabei werden auch Ferien- und Feiertage mit einberechnet, für die eine reguläre \n\nTagessollarbeitszeit angenommen wird. Eine Tagessollarbeitszeit ist bei den Lehrpersonen im Gegensatz zu \n\nVerwaltungsangestellten bisher nicht definiert. Die Netto-Gesamtarbeitszeit wurde im Rahmen der parlamenta-\n\nrischen Beratung der Anstellungsverordnung Volksschule im Jahr 2001 eingeführt, da bei einer Anstellung als \n\nLehrperson nicht ersichtlich ist, welche und wie viele Feiertage, Ferien und weitere unterrichtsfreie Tage in Ab-\n\nzug gebracht werden können. Die Anzahl Ferienwochen sind im Gegensatz zu der Anzahl Schulferien (das \n\nSchuljahr hat 13 Wochen Schulferien) nicht definiert.  \n\n \n\nMit 1'940 Stunden netto sind die Lehrpersonen ungefähr anderen Verwaltungsangestellten gleichgestellt. Die \n\nBruttojahresarbeitszeit einer Verwaltungsangestellten beläuft sich auf 2'184 Stunden pro Jahr (42 Stunden pro \n\nWoche; 8.4 Stunden pro Tag). Bis zum Alter von 49 Jahren hat sie Anspruch auf 5 Wochen Ferien (210 Stun-\n\nden). Die Anzahl der Feiertage variiert von Jahr zu Jahr, beträgt aber mindestens 34 Stunden pro Jahr. So \n\nkommt die Zahl von 1‘940 Stunden auch bei den Lehrpersonen zustande. Diese Stundenanzahl basiert auf \n\nVertrauen: Wenn eine Lehrperson eine gewisse Zahl an Lektionen unterrichtet, muss sie ungefähr so viele \n\nStunden noch zusätzlich arbeiten, damit sie gut unterrichtet. Zu diesen zusätzlichen Aufgaben gehören unter \n\nanderen die Vorbereitung und Auswertung des Unterrichts, Gespräche mit den Erziehungsberechtigten, Mitwir-\n\nkung an der Gestaltung und Entwicklung der eigenen Schule sowie Weiterbildung. Der Arbeitsaufwand kann \n\njedes Jahr unterschiedlich sein, es sollte sich aber über die Jahre ausgleichen. Die Netto-Gesamtarbeitszeit \n\nvon 1‘940 Stunden wird im Gesetz festgeschrieben, weil das Gesetz die Rechte und Pflichten der Lehrperso-\n\nnen regeln muss. Für die festgelegten Stunden, die eine Lehrperson pro Jahr arbeitet, hat sie Anspruch auf die \n\nin der Verordnung festgelegte Entschädigung.  \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 12/18 \n\nArt. 46 Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit \n\nArt. 46 führt neu eine Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit bei Lehrpersonen ab dem 57. Altersjahr und mit \n\neinem Pensum von mindestens 70 % ein. Die Kommission unterstützt grossmehrheitlich die Altersentlastung \n\nfür die Lehrpersonen. Es gibt in allen Branchen eine Altersentlastung, auch wenn sie nicht überall so heisst. \n\nMeistens wird von einer Arbeitszeitentlastung gesprochen. Die Altersentlastung ist ein wichtiger Faktor der \n\nWettbewerbsfähigkeit, da die umliegenden Kantone diese ebenfalls kennen. Sie ist ein zentrales Element der \n\nTotalrevision, das nun endlich angegangen werden muss. Die Altersentlastung kann dem drohenden Mangel \n\nan Lehrpersonen entgegenwirken, da ältere Lehrpersonen eher bleiben, wenn ihr Pensum bei gleichbleiben-\n\ndem Lohn reduziert wird. Wie der Regierungsrat ausführt, trifft den Arbeitgebenden eine erhöhte Fürsorge-\n\npflicht für Arbeitnehmende im fortgeschrittenen Alter. Der Kanton Appenzell Ausserrhoden ist einer der weni-\n\ngen Kantone, der keine Arbeitszeitentlastung kennt. Aus Sicht der Mehrheit der Kommission muss der Kanton \n\nseine Fürsorgepflicht wahrnehmen. Dies ist umso nötiger, als im Kanton Appenzell Ausserrhoden die Unter-\n\nrichtsverpflichtung der Lehrpersonen mit 30 Lektionen höher liegt als zum Beispiel im Kanton St.Gallen, der \n\neine Unterrichtsverpflichtung von 28 Lektionen festgelegt hat. In Kombination mit der fehlenden Altersentlas-\n\ntung entsteht so ein doppelter Nachteil für ältere Lehrpersonen im Kanton. Die Mehrheit weist überdies darauf \n\nhin, dass der Lohn gemäss Besoldungsverordnung nach 25 Dienstjahren nicht mehr weiter ansteigt. Lehrper-\n\nsonen, die seit mehr als 25 Jahren im Beruf tätig sind, haben in den letzten Jahren vor der Altersentlastung un-\n\nter Umständen während mehr als 10 Jahren keine Lohnerhöhung mehr erhalten. \n\n \n\nEine Minderheit der Kommission ist der Ansicht, dass ältere Lehrpersonen mehr Erfahrung haben und weniger \n\nVorbereitungszeit für eine Lektion benötigen. Eine zusätzliche Entlastung ist nicht nötig. Mit der Altersentlas-\n\ntung wird es für die Schulen unattraktiver, ältere Lehrpersonen anzustellen, weil sie mehr kosten. Damit wird \n\ndas eigentliche Ziel, dem Lehrermangel entgegenzuwirken, verfehlt. Zudem sind bei den Lehrpersonen in der \n\nGesamtarbeitszeit bereits regulär fünf Wochen Ferien eingerechnet. Eine weitere Entlastung erscheint im Ver-\n\ngleich zur Privatwirtschaft nicht angebracht. \n\n \n\nDie Kommission hat das Departement um eine grafische Darstellung der Anzahl Lehrpersonen gebeten, die \n\nnach Pensum aufgeschlüsselt ist. Damit liegt eine Datengrundlage vor, die zeigt, wie viele Lehrpersonen mit \n\nwelchem Pensum angestellt sind. \n\n \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 13/18 \n\nAbb. 2: Stellenprozente der Lehrpersonen der Volksschule, ohne kantonale Lehrpersonen, Darstellung DBK \n\n \n\nBei der Ausgestaltung der Altersentlastung gibt es drei Elemente, die unterschiedlich kombiniert werden kön-\n\nnen. Das erste Element ist der Schwellenwert, der besagt, ab welchem Pensum eine Reduktion der Arbeitszeit \n\ngewährt werden soll. Eine Mehrheit der Kommission möchte diesen Schwellenwert streichen. Der Schwellen-\n\nwert von 70 %, den der Regierungsrat festgelegt hat, ist willkürlich und wirkt zögerlich. Es gibt sehr viele Teil-\n\nzeitangestellte an den Schulen, die sehr geschätzt werden und flexibel eingesetzt werden können. Die Schulen \n\nsind auf Teilzeitangestellte angewiesen. Es ist eine Frage der Gerechtigkeit, dass alle gleich viel Entlastung \n\nerhalten. Der Verzicht auf einen Schwellenwert ist die beste Lösung, um das System möglichst fair auszuge-\n\nstalten. \n\n \n\nAus Sicht der Minderheit der Kommission macht eine Altersentlastung bei einem tiefen Pensum keinen Sinn. \n\nWenn ein Kleinstpensum vom 3 % um 6.67 % reduziert wird, ist eine Umsetzung schwierig, zumal die Lehrper-\n\nsonen für bestimmte Lektionen angestellt sind. Der Ausgleich ist bei einem tiefen Pensum gering und wird we-\n\nder zur Attraktivität der Stelle beitragen noch die Motivation der Lehrperson steigern. \n\n \n\nSollte der Kantonsrat dem Antrag des Regierungsrates folgen und den Schwellenwert von 70 % annehmen, \n\nweist die Kommission darauf hin, dass die Entlastung zumindest linear erfolgen soll. Jemand mit einem 70 %-\n\nPensum darf nicht die gleiche Altersentlastung erhalten wie jemand mit einem 100 %-Pensum. \n\n \n\nDas zweite Element ist das Alter, ab dem eine Reduktion vorgesehen ist. Der Regierungsrat schlägt 57 Jahre \n\nvor. Eine Mehrheit der Kommission ist der Ansicht, dass diese Grenze auf 55 Jahre gesenkt werden soll. In der \n\nPrivatwirtschaft und bei der kantonalen Verwaltung erhalten viele schon ab 50 Jahren eine zusätzliche Woche \n\nFerien. Die Angleichung an die Regelungen für die kantonalen Angestellten soll bereits ab dem 55. Lebensjahr \n\nerfolgen, da die Anforderungen an die Lehrpersonen jedes Jahr steigen. Mit zunehmendem Alter steckt man \n\ndiese nicht mehr so gut weg wie als junge Lehrperson. \n\n \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 14/18 \n\nDas dritte Element ist der Umfang der Entlastung. Der Regierungsrat beantragt eine Reduktion im Umfang von \n\n130 Stunden pro Schuljahr, was zwei Lektionen pro Woche entspricht. Eine Mehrheit der Kommission unter-\n\nstützt diesen Umfang der Reduktion, möchte diesen jedoch in Prozentzahlen angeben. Zwei Lektionen ent-\n\nsprechen einer Reduktion von 6.67 %. \n\n \n\nÄnderungsantrag der KBK zu Art. 46 Abs. 1:  \n1 Lehrpersonen haben nach Vollendung des 55. Altersjahres Anspruch auf eine Reduktion der Netto-Gesamt-\n\narbeitszeit im Umfang von 6.67 % pro Schuljahr. \n\n \n\nGemäss Abklärungen des Departementes hätte dieser Antrag Ausgaben in der Höhe von rund 760'000 Fran-\n\nken für die Gemeinden zur Folge. Der Regierungsrat rechnet für seinen Antrag aufgrund der momentanen Al-\n\ntersstruktur der Lehrpersonen mit Mehrkosten in der Höhe von rund 400‘000 Franken auf Volksschulstufe. Der \n\nAntrag der Kommission hätte folglich zusätzliche Kosten von 360'000 Franken für die Gemeinden zur Folge. \n\nZusätzlich kommen Mehrkosten für die kantonalen Lehrpersonen auf den Kanton zu. Gemäss Bericht und An-\n\ntrag rechnet der Regierungsrat mit Mehrkosten in der Höhe von rund 185‘000 Franken. Die effektiven Kosten \n\nsind unter anderem von der Anzahl Lehrpersonen, der Altersstruktur und den Stellvertretungskosten abhängig. \n\nMit dem Antrag der Kommission würden sich die Mehrkosten auf neu rund 300'000 Franken belaufen, also \n\n115'000 Franken mehr. \n\n \n\nArt. 47 Variabler Beschäftigungsgrad \n\nArt. 47 definiert für die Lehrpersonen der Volksschule, dass ihr Arbeitsvertrag im unbefristeten Arbeitsverhält-\n\nnis einen variablen Beschäftigungsgrad vorsehen kann, der sich innerhalb einer Bandbreite von höchstens \n\n20 % eines vollen Pensums bewegt. Diese Variabilität bringt bei der Planung für die Schulleitungen eine Er-\n\nleichterung mit sich, da die Pensen auf die effektiven Begebenheiten angepasst werden können. Gleichzeitig \n\nist es auch für die Lehrpersonen von Beginn der Anstellung an verbindlich, in welcher Bandbreite sich ihr An-\n\nstellungsverhältnis bewegen wird. Die Anpassung von Beschäftigungsgrad und Besoldung ist der Lehrperson \n\nspätestens einen Monat vor Beginn des Schuljahres schriftlich mitzuteilen.  \n\n \n\nAus Sicht der Kommission ist die Bandbreite von 20 % zu hoch. Eine Schwankung von 20 % des Pensums ist \n\nein grosser Einschnitt. Bis Anfang Juli nicht zu wissen, wie viel man arbeitet, ist eine grosse Belastung. Eine \n\nReduktion um 20 % wäre zudem eine grosse finanzielle Einbusse. Aus Sicht des Arbeitnehmenden ist diese \n\nRegelung nicht attraktiv.  \n\n \n\nDie Kommission kann nachvollziehen, dass es die Planung für die Schulleitungen einfacher macht, wenn \n\nBandbreiten festgelegt werden. So müssen bei einer Änderung des Pensums weniger Verträge angepasst wer-\n\nden. Gemäss Aussagen des Departementes werden die Pensen in der Praxis normalerweise um einen weit \n\ngeringeren Prozentsatz verändert. Zudem bezieht sich die Bandbreite von 20 % nur auf ein volles Pensum. Bei \n\neinem Teilzeitpensum ist die Bandbreite kleiner. Trotzdem erscheint der Kommission die Bandbreite zu gross. \n\nSie beantragt, die Bandbreite auf 10 % zu verkleinern. Die Frist von einem Monat gemäss Entwurf des Regie-\n\nrungsrates Art. 47 Abs. 3 kann im Gegenzug belassen werden. \n\n \n\nÄnderungsantrag der KBK zu Art. 47 Abs. 1:  \n1 Der Arbeitsvertrag kann im unbefristeten Arbeitsverhältnis einen variablen Beschäftigungsgrad vorsehen, der \n\nsich innerhalb einer Bandbreite von höchstens 10 Prozent eines vollen Pensums bewegt. \n\n \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 15/18 \n\nArt. 56 Privatunterricht \n\nIm Volksschulgesetz werden die Anforderungen an die Erfüllung der Schulpflicht durch Privatunterricht präzi-\n\nsiert. So legt Art. 56 Abs. 2 lit. b fest, dass der Unterricht durch eine Lehrperson mit der erforderlichen Unter-\n\nrichtsberechtigung erteilt oder begleitet werden muss. Zu Diskussionen führte in der Kommission vor allem die \n\nOption, dass der Privatunterricht auch durch eine Lehrperson begleitet werden kann. Diese Option wurde auf-\n\ngrund der Antworten in der Vernehmlassung eingeführt und stellt im Vergleich zum aktuell gültigen Gesetz be-\n\nreits eine Verschärfung der Vorgaben dar. Der Vorschlag im Entwurf ist ein Mittelweg gegenüber der noch rest-\n\nriktiveren Formulierung, die in der Vernehmlassung war. \n\n \n\nEine knappe Mehrheit der Mitglieder war der Ansicht, dass die Bewilligung für Privatunterricht nur an Lehrper-\n\nsonen mit einer Unterrichtsberechtigung erteilt werden soll. Eine Begleitung durch eine Lehrperson soll damit \n\nnicht erlaubt werden. Für diese Mitglieder stellt sich vor allem die Frage, wie realistisch eine Kontrolle dieser \n\nBegleitung ist. \n\n \n\nDas Departement bestreitet nicht, dass es die Ressourcen nicht hat, um vor Ort jeden einzelnen Unterricht zu \n\nkontrollieren. Aber es gibt einerseits Leistungstests für die Lernenden, die den Wissensstand aufzeigen. Bei \n\nder Erteilung der Bewilligung werden andererseits die Qualifikationen geprüft. Dazu können die Qualifikationen \n\nder Begleitpersonen und das Vorhandensein von Verträgen für eine Begleitung überprüft werden. Die durchge-\n\nführten Kontrollen zeigen in der Regel schnell, ob eine Begleitung stattfindet. Es gibt immer wieder Übertritte \n\nvom Privatunterricht in die öffentliche Schule. Falls zur Unterstützung dieses Übertritts Massnahmen erforder-\n\nlich sind, die Kostenfolgen haben, können die Erziehungsberechtigten in die Pflicht genommen werden. Dies \n\nist möglich, wenn es in der Bewilligung für Privatunterricht eine entsprechende Klausel gibt. \n\n \n\nEine Minderheit der Kommission gibt zu bedenken, dass der Entwurf bereits eine Verschärfung gegenüber \n\ndem aktuellen Zustand darstellt. Es soll in einer ersten Phase geschaut werden, ob und wie sich die neue Re-\n\ngelung bewährt. Diese Mitglieder begrüssen, dass der Kanton in dieser Frage sehr liberal ist und Privatunter-\n\nricht zulässt. Aus ihrer Sicht muss zwingend eine gute Aufsicht sichergestellt werden. \n\n \n\nÄnderungsantrag der KBK zu Art. 56 Abs. 2, lit. b:  \n\n2 Die Erfüllung der Schulpflicht durch Privatunterricht wird bewilligt, wenn: \n\na) die Voraussetzungen nach Art. 55 lit. a und b erfüllt sind; \n\nb) der Unterricht durch eine Lehrperson mit der erforderlichen Unterrichtsberechtigung erteilt wird; \n\nc) die soziale Integration der unterrichteten Lernenden gewährleistet ist. \n\n \n\n5. Abschnitt: Ergänzende Bildungs- und Erziehungsangebote \n\nIm 5. Abschnitt des Gesetzes werden ergänzende Bildung- und Erziehungsangebote (frühe Bildung, heilpäda-\n\ngogische Früherziehung, Spitalschulen etc.) aufgeführt. Die Kommission möchte in diesem Abschnitt die \n\nSchulsozialarbeit einfügen. Aufgrund von Rückmeldungen aus den Gemeinden wurde die Schulsozialarbeit \n\nnach der Vernehmlassung vom Kanton an die Gemeinden delegiert. Damit bleibt der Entscheid über ein Ange-\n\nbot von Schulsozialarbeit den Gemeinden überlassen. Dies möchte die Kommission ändern. Für sie ist die \n\nSchulsozialarbeit ein wichtiges Element der unterstützenden Dienste an einer Schule. Sie ist eine nieder-\n\nschwellige Anlaufstelle für Lernende, Lehrpersonen und Erziehungsberechtigte, die als neutrale und externe \n\nFachstelle bei Fragen oder Konflikten weiterhelfen kann. Die Gemeinden sollen verpflichtet werden, ein Ange-\n\nbot der Schulsozialarbeit zu führen. Damit können langfristig Kosten gespart werden, da Probleme frühzeitig \n\nund niederschwellig gelöst werden. \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 16/18 \n\n \n\nFormal stellt die Kommission einen Rückweisungsantrag gemäss Art. 56 der Geschäftsordnung des Kantons-\n\nrates (GO KR; bGS 141.2) für den 5. Abschnitt. Der Regierungsrat soll auf die 2. Lesung das Anliegen der \n\nKommission in diesen Abschnitt – oder im Zweifelsfall auch in einen anderen Abschnitt – einbauen. Der Rück-\n\nweisungsantrag bedeutet jedoch nicht, dass die Kommission die anderen Artikel des Abschnittes hinterfragt \n\noder zurückweisen möchte. Sie unterstützt diese und stellt einen Antrag bei Art. 67. \n\n \n\nRückweisungsantrag der KBK zum 5. Abschnitt: \n\nDie Kommission beantragt Rückweisung des 5. Abschnitts und beauftragt den Regierungsrat, auf die 2. Le-\n\nsung im Gesetzesentwurf die Gemeinden zu verpflichten, Schulsozialarbeit zu führen. \n\n \n\nArt. 62 Frühe Bildung \n\nArt. 62 schafft eine Grundlage, um Angebote und Projekte der frühen Bildung zu unterstützen. Der Artikel ist \n\neines der wenigen Elemente, die neu ins Gesetz aufgenommen wurden. Da es sich um Angebote und Projekte \n\nhandelt, welche bereits vor der Einschulung stattfinden, gehören sie streng genommen nicht zur Volksschule. \n\nAus Sicht der Kommission ist es trotzdem richtig, dass dieser Artikel eingefügt wird. Der Kanton kann ohne \n\ndiese gesetzliche Grundlage nicht handeln. Wenn der Artikel nicht im Gesetz steht, gibt es keine Möglichkeit \n\nfür den Kanton oder die Gemeinden, Projekte zur frühen Bildung zu initiieren oder zu unterstützen. Die frühe \n\nBildung ist zudem eine direkte Vorbereitung auf den Eintritt in die Volksschule. Das Volksschulgesetz beinhal-\n\ntet punktuell Artikel, die Jugendliche bis 20 Jahre betreffen (siehe Art. 23). In diesem Fall betrifft es Kinder vor \n\ndem Eintritt in die Volksschule. Die Grenzen können nach oben und nach unten nicht ganz klar gezogen wer-\n\nden. \n\n \n\nArt. 64 Tagesstrukturen und Tagesschulen \n\nArt. 64 legt fest, dass die Gemeinden bedarfsgerechte, auf die üblichen Arbeitszeiten ausgerichtete Tages-\n\nstrukturen zur Verfügung stellen. Somit sind die Gemeinden in der Pflicht den Bedarf zu ermitteln und entspre-\n\nchende Angebote auszugestalten. Weitere Vorgaben durch den Kanton werden mit Rücksicht auf die Gemein-\n\ndeautonomie nicht gemacht. Die Kommission begrüsst diesen Artikel. Er ist insbesondere für die Erreichung \n\nder Ziele im Regierungsprogramm 2020–2023 zentral. Etwas kritischer beurteilt die Kommission den Umstand, \n\ndass es den Gemeinden überlassen wird zu definieren, was «bedarfsgerecht» ist. Sie befürchtet, dass dies \n\ndazu führen könnte, dass ein uneinheitliches Angebot entsteht, weil jede Gemeinde die Nachfrage anders ein-\n\nschätzt. Grundsätzlich ist die Kommission der Ansicht, dass ein Angebot auch eine Nachfrage schaffen kann. \n\nWenn kein Angebot vorhanden ist, organisieren sich die Familien selbständig. \n\n \n\nDas Departement weist einerseits darauf hin, dass es sich bei diesem Artikel nicht um eine kann-Formulierung \n\nhandelt. Die Gemeinden müssen ein Angebot bereitstellen. Andererseits sollen die Gemeinden nicht zu einem \n\nAngebot verpflichtet werden, wenn die Nachfrage nicht vorhanden ist. Der Zusatz «auf die üblichen Arbeitszei-\n\nten ausgerichtet» spezifiziert den Begriff «bedarfsgerecht» etwas genauer. Damit soll die Gemeindeautonomie \n\nrespektiert werden. Gleichzeitig braucht es ein gewisses Vertrauen darauf, dass die Gemeinden ein Eigeninte-\n\nresse an guten Standortbedingungen haben. \n\n \n\nDie Kommission weist darauf hin, dass auch Kinder mit besonderen Bedürfnissen die Tagesstrukturen nutzen \n\nkönnen sollen. Sie bittet den Regierungsrat in der Verordnung festzuhalten, dass die Tagesstrukturen so konzi-\n\npiert werden, dass auch diese Kinder daran teilnehmen können. Der Kanton führt eine integrative Schule und \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 17/18 \n\ndie Tagesstrukturen sollen auch nach diesem Grundsatz organisiert werden. Dazu gehören zum Beispiel genü-\n\ngend Ressourcen für die Betreuung oder ein behindertengerechter Zugang zu den Örtlichkeiten. \n\n \n\nArt. 65 Sprachliche Integration \n\nDie Gemeinden müssen Massnahmen zur sprachlichen Integration fremdsprachiger Kinder zur Verfügung stel-\n\nlen. Die Massnahmen sollen in der Regel nicht länger als ein Jahr dauern. Das Ziel muss es sein, die Kinder so \n\nrasch als möglich in Regelklassen zu integrieren. Die Formulierung von Art. 65 Abs. 1 «Die Massnahmen dau-\n\nern so lange wie notwendig, in der Regel jedoch nicht länger als ein Jahr» hat in der Kommission zu intensiven \n\nDiskussionen geführt.  \n\n \n\nEinige Mitglieder haben darauf hingewiesen, dass die Befristung von einem Jahr gestrichen werden sollte. Sie \n\nstellen einerseits in Frage, ob ein Jahr ausreicht, um die Sprache zu lernen. Andererseits bezweifeln sie, ob die \n\nBetroffenen nach einem Jahr überhaupt in der Lage wären, die Massnahmen selbst zu bezahlen. Es geht die-\n\nsen Mitgliedern vor allem um Chancengerechtigkeit. Die Kinder können nichts dafür, dass sie zuhause kein \n\nDeutsch lernen konnten. Sehr viele Vernehmlassungsteilnehmende wollten die Befristung streichen. \n\n \n\nAndere Mitglieder begrüssen grundsätzlich, dass die Massnahmen befristet sind. Das wird als Zeichen gegen-\n\nüber den anspruchsberechtigten Personen verstanden, dass die Massnahmen nicht unbefristet beansprucht \n\nund bezahlt werden können. Wenn sich herausstellen sollte, dass das Jahr in den meisten Fällen nicht genügt, \n\nmüsste die Formulierung überdacht werden.  \n\n \n\nDas Departement weist darauf hin, dass in Art. 65 der Anspruch der Erziehungsberechtigten gegenüber der \n\nGemeinde festgelegt wird. Sie dürfen mindestens ein Jahr bezahlten Unterricht einfordern. Die Gemeinden \n\ndürfen aber auch länger bezahlen, wenn es notwendig ist. Die Massnahmen dauern so lange, bis ein Lernen-\n\nder dem Unterricht in der Regelklasse folgen kann. Bei einer normalen Auffassungsgabe dauert das erfah-\n\nrungsgemäss ungefähr ein Jahr. Es hängt aber von der Art des Unterrichts und der Anzahl Deutschstunden \n\npro Woche ab. Es ist daher schwierig zu definieren, was in einem Jahr alles angeboten wird. Die Gemeinden \n\nkönnen selbst bestimmen, ob sie den Deutschunterricht in Kooperation mit anderen Gemeinden in einer sepa-\n\nraten Klasse durchführen oder ob die Lehrpersonen für Deutsch im Unterricht anwesend sind. Die Formulie-\n\nrung lässt alle Fälle zu, auch die Finanzierung weniger Stunden über zwei Jahre. Zudem bedeutet es nicht, \n\ndass die Sprachförderung danach abgeschlossen ist. Es gibt noch weitere Angebote. Kinder, die länger als ein \n\nJahr brauchen, haben oft auch sonst Lerndefizite. Dort wird sowieso eine Unterstützung angeboten. \n\n \n\nArt. 67 Musikschulen \n\nArt. 67 regelt die Musikschulen mit einer kann-Formulierung («Die Gemeinden können Musikschulen führen»). \n\nDie Kommission möchte einen Schritt weiter gehen und die Gemeinden dazu verpflichten, Musikschulen zu \n\nführen. Damit soll verhindert werden, dass einzelne Gemeinden aus Spargründen oder anderen Zwängen bei \n\nder Musikschule kürzen oder sie schliessen. Das Angebot soll verpflichtend sein. Es geht der Kommission um \n\nChancengerechtigkeit: Alle Kinder sollen die Möglichkeit haben, eine Musikschule besuchen zu können. Die \n\nGemeinden führen momentan die Musikschulen in unterschiedlich organisierten Kooperationen. Dies soll wei-\n\nterhin möglich sein. Bestehende Strukturen sollen erhalten bleiben. Es geht der Kommission vor allem darum, \n\ndass einzelne Gemeinden das Angebot nicht abschaffen können. \n\n \n\nÄnderungsantrag der KBK zu Art. 67 Abs. 1:  \n\n1 Die Gemeinden führen Musikschulen. \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 18/18 \n\nC. Auswirkungen \n\nFinanziell \n\n \n\nDie Kommission stellt zwei Anträge, die finanzielle Auswirkungen haben. In Art. 24 soll der Kanton 75 % an-\n\nstatt 50 % der Kosten für verstärkte Massnahmen übernehmen, was zu Mehrkosten für den Kanton von jährlich \n\nrund 2.75 Mio. Franken gegenüber dem Antrag des Regierungsrates führen würde. Im Gegenzug werden die \n\nGemeinden um diesen Betrag entlastet. In Art. 46 zieht die Anpassung der Bedingungen für eine Reduktion \n\nder Netto-Gesamtarbeitszeit für ältere Arbeitnehmende höhere Kosten in der Höhe von 360'000 Franken für \n\ndie Gemeinden und 115'000 Franken für den Kanton gegenüber dem Antrag des Regierungsrates nach sich. \n\nBei Annahme der beiden Anträge würden auf den Kanton Mehrausgaben von jährlich rund 3 Mio. Franken zu-\n\nkommen. Die Gemeinden würden um 2.75 Mio. Franken entlastet, müssten jedoch 360'000 Franken mehr für \n\ndie Altersentlastung ausgeben. \n\n \n\nPersonell und organisatorisch \n\n \n\nDie Kommission ist der Überzeugung, dass ihre Anträge und Hinweise zu keinen substanziellen personellen \n\nund damit verbunden zu wesentlichen organisatorischen Anpassungen führt. Vielmehr sollten diese im Rah-\n\nmen der bestehenden Ressourcen und Strukturen bewältigt werden können. \n\nD. Antrag \n\n \n\nDie Kommission Bildung und Kultur beantragt Ihnen, \n\n \n\n1. auf die Vorlage einzutreten und \n\n \n\n2. dem Gesetz über die Volksschule mit den Änderungen der Kommission in 1. Lesung zuzustimmen. \n\n \n\nIm Namen der Kommission Bildung und Kultur \n\n \n\nsign. Lukas Scherer sign. Sabrina Baumgartner \n\n \n\nLukas Scherer, Präsident Sabrina Baumgartner, Aktuarin \n\n \n\n \n\n \n\nBeilage Synopse \n\n\n\n \n\n \n\nSynopse \n\n \n\nGesetz über die Volksschule \n \n\nEntwurf Regierungsrat, 1. Lesung, 26. Oktober 2021 Entwurf Kommission Bildung und Kultur, 1. Lesung, 23. März 2022 \n\n I. \n\n1. Abschnitt: Allgemeine Bestimmungen (1.)       \n\nArt.  1 \nZweck \n\n \n\n1 Dieses Gesetz dient der Regelung von Bildung und Erziehung in der Volksschu-\nle. \n\n \n\n2 Es bildet die Grundlage für weitere Bildungs- und Erziehungsangebote, welche \ndie Angebote der Volksschule ergänzen. \n\n \n\nArt.  2 \nBildungs- und Erziehungsziele \n\n \n\n1 Die Volksschule orientiert sich an humanistischen und demokratischen Wert-\nvorstellungen. Sie unterstützt die Lernenden darin, zu lebensbejahenden, ver-\nantwortungsbewussten, eigenständigen und gemeinschaftsfähigen Persönlich-\nkeiten heranzuwachsen. \n\n \n\n2 Die Volksschule vermittelt grundlegende Kenntnisse und Kompetenzen. Sie \nweckt und fördert die Freude am Lernen und die schöpferischen Kräfte als \nGrundlage zu lebenslangem Lernen. Die Lernenden sollen befähigt werden, auf \nihrem Lebensweg kulturelle, soziale und wirtschaftliche Leistungen zu erbringen. \n\n \n\n3 Die Volksschule setzt sich für Chancengerechtigkeit ein. Die individuellen Fä-\nhigkeiten und Begabungen der Lernenden werden beachtet. \n\n \n\nArt.  3 \nRecht auf Schulbesuch \n\n \n\n1 Alle schulpflichtigen Kinder mit gewöhnlichem Aufenthalt im Kanton haben das \nRecht, die öffentliche Volksschule unentgeltlich zu besuchen. \n\n \n\n3000.80, 1. Lesung - Beilage 2.1\n\n\n\n- 2 - \n\n \n \n\n \n\nEntwurf Regierungsrat, 1. Lesung, 26. Oktober 2021 Entwurf Kommission Bildung und Kultur, 1. Lesung, 23. März 2022 \n\n2 Sie haben das Recht, auf eigene Kosten eine Privatschule zu besuchen, in der \ndie Schulpflicht erfüllt werden kann. Die Schulpflicht kann unter Wahrung der ge-\nsetzlichen Voraussetzungen auch durch Privatunterricht erfüllt werden. \n\n \n\nArt.  4 \nSchulpflicht \n\n \n\n1 Kinder, die bis zum 30. April eines Jahres das vierte Altersjahr vollenden, wer-\nden auf Beginn des nächsten Schuljahres schulpflichtig. \n\n \n\n2. Abschnitt: Öffentliche Volksschule (2.)       \n\nI. Grundsätzliches (2.1.)       \n\nArt.  5 \nSchulträger \n\n \n\n1 Die Gemeinden sind Träger der Volksschule. Sie sorgen für die Bereitstellung \nder notwendigen Infrastruktur und den Betrieb der Schule. \n\n \n\n2 Sie können zur Erfüllung der gesetzlichen Aufgaben mit anderen Gemeinden \noder mit privaten Organisationen zusammenarbeiten. \n\n \n\n3 Der Regierungsrat kann die Gemeinden zur Zusammenarbeit verpflichten, \nwenn dies zur Erfüllung der gesetzlichen Vorgaben erforderlich ist. \n\n \n\nArt.  6 \nSchulort \n\n \n\n1 Die Lernenden besuchen die Volksschule in der Gemeinde, in der sie ihren ge-\nwöhnlichen Aufenthalt haben. \n\n \n\n2 Der Gemeinderat kann im Einverständnis mit dem aufnehmenden Schulträger \nfür bestimmte Lernende den auswärtigen Schulbesuch anordnen, insbesondere \nbei unzumutbaren Schulwegen, aus pädagogischen Gründen oder um vorgege-\nbene Richtgrössen zu erreichen. Die beteiligten Gemeinden regeln die Kosten-\nabgeltung. \n\n \n\n3000.80, 1. Lesung - Beilage 2.1\n\n\n\n- 3 - \n\n \n \n\n \n\nEntwurf Regierungsrat, 1. Lesung, 26. Oktober 2021 Entwurf Kommission Bildung und Kultur, 1. Lesung, 23. März 2022 \n\n3 Die Erziehungsberechtigten können auf eigene Kosten mit dem aufnehmenden \nSchulträger einen auswärtigen Schulbesuch vereinbaren. \n\n \n\n4 Bei Unterbringung in einer sozialpädagogischen Institution für Kinder und Ju-\ngendliche oder in einer Pflegefamilie übernimmt im innerkantonalen Verhältnis \ndie Gemeinde am bisherigen Schulort die Schulkosten. Die beteiligten Gemein-\nden können eine abweichende Regelung treffen. \n\n \n\nArt.  7 \nKantonaler Schulkostenbeitrag \n\n \n\n1 Der Kanton leistet jedem Schulträger jährlich einen pauschalen Schulkostenbei-\ntrag von 2'125 Franken pro Lernende oder Lernenden. \n\n \n\n2 Der Beitrag wird mit dem kantonalen Voranschlag der Besoldungsentwicklung \nder Lehrpersonen angepasst. \n\n \n\nArt.  8 \nKantonale Schulen \n\n \n\n1 Der Kanton kann Angebote der Volksschule an kantonalen Schulen führen.  \n\n2 Der Regierungsrat regelt die Kostenabgeltung mit den entlasteten Schulträgern.  \n\nII. Schulorgane (2.2.)       \n\nArt.  9 \nGemeinderat \n\n \n\n1 Der Gemeinderat nimmt als oberstes Schulorgan die strategische Führung und \ndie Aufsicht über die Volksschule in der Gemeinde wahr. \n\n \n\n2 Er führt die Schule nach den Grundsätzen der Wirksamkeit und Wirtschaftlich-\nkeit und legt im Rahmen der kantonalen Vorgaben ihre Organisation fest. \n \n \n \n\n \n\n3000.80, 1. Lesung - Beilage 2.1\n\n\n\n- 4 - \n\n \n \n\n \n\nEntwurf Regierungsrat, 1. Lesung, 26. Oktober 2021 Entwurf Kommission Bildung und Kultur, 1. Lesung, 23. März 2022 \n\nArt.  10 \nSchulkommission \n\n \n\n1 Der Gemeinderat kann seine Aufgaben nach diesem Gesetz an eine Schul-\nkommission delegieren. \n\n \n\n2 Führen zwei oder mehrere Gemeinden gemeinsam eine Schule, können sie \neine gemeinsame Schulkommission einsetzen. \n\n \n\nArt.  11 \nSchulleitung \n\n \n\n1 Der Gemeinderat setzt Schulleitungen ein, die für die organisatorische, päda-\ngogische, personelle und finanzielle Führung der Schule verantwortlich sind. \n\n \n\n2 Der Regierungsrat regelt die fachlichen Anforderungen und die Aufgaben der \nSchulleitung. Er setzt Richtwerte für den Stellenumfang und bestimmt die Band-\nbreite der Besoldung. \n\n \n\n3 Die Schulleitung untersteht im Übrigen dem Personalrecht der Gemeinde.  \n\nIII. Schulbetrieb (2.3.)       \n\nArt.  12 \nGrundsatz \n\n \n\n1 Der Schulbetrieb orientiert sich am Wohl der Lernenden.  \n\n2 Lehr- und Fachpersonen sowie Erziehungsberechtigte arbeiten im Rahmen ih-\nrer Verantwortlichkeiten zusammen. \n\n \n\nArt.  13 \nEinschulung \n\n \n\n1 Die Schulleitung kann den Aufschub oder die Vorverlegung der Einschulung \nbewilligen, wenn es dem Kindeswohl dient. \n \n \n\n \n\n3000.80, 1. Lesung - Beilage 2.1\n\n\n\n- 5 - \n\n \n \n\n \n\nEntwurf Regierungsrat, 1. Lesung, 26. Oktober 2021 Entwurf Kommission Bildung und Kultur, 1. Lesung, 23. März 2022 \n\nArt.  14 \nGliederung und Dauer der Schulzeit \n\n \n\n1 Die Schulzeit gliedert sich in drei lehrplanmässige Zyklen:  \n\na) der erste Zyklus umfasst zwei Jahre Kindergarten und zwei Jahre Primarstufe \n(1. bis 4. Schuljahr); \n\n \n\nb) der zweite Zyklus umfasst vier Jahre Primarstufe (5. bis 8. Schuljahr);  \n\nc) der dritte Zyklus umfasst drei Jahre Sekundarstufe I (9. bis 11. Schuljahr).  \n\n2 Lernende können die lehrplanmässigen Zyklen schneller oder langsamer durch-\nlaufen. \n\n \n\n3 Ein freiwilliger Schulaustritt ist nach dem 10. Schuljahr möglich.  \n\nArt.  15 \nLehrplan \n\n \n\n1 Der Regierungsrat erlässt den Lehrplan mit den Stundentafeln.  \n\n2 Der Lehrplan regelt verbindlich die zu erreichenden Lernziele und Kompeten-\nzen sowie die grundlegenden Inhalte des Unterrichts. \n\n \n\n3 Die Stundentafeln bezeichnen die obligatorischen Fächer und den fakultativen \nUnterricht. Der Regierungsrat kann für den fakultativen Unterricht eine Ange-\nbotspflicht festlegen. \n\n \n\nArt.  16 \nLernmedien und Schulmaterial \n\n \n\n1 Lernmedien und Schulmaterial werden den Lernenden unentgeltlich zur Verfü-\ngung gestellt. Für ausserordentliche Materialkosten kann ein angemessener Bei-\ntrag erhoben werden. \n\n \n\n2 Das Departement Bildung und Kultur kann die Verwendung bestimmter Lern-\nmedien für verbindlich erklären. \n\n \n\n3000.80, 1. Lesung - Beilage 2.1\n\n\n\n- 6 - \n\n \n \n\n \n\nEntwurf Regierungsrat, 1. Lesung, 26. Oktober 2021 Entwurf Kommission Bildung und Kultur, 1. Lesung, 23. März 2022 \n\n3 Der Kanton kann die Schulträger mit Lernmedien versorgen oder Beiträge an \nderen Beschaffung leisten. Er kann eigene Lernmedien herausgeben. \n\n \n\nArt.  17 \nUnterrichtsorganisation \n\n \n\n1 Der Unterricht findet in der Regel in Klassen, Lerngruppen oder Lerngemein-\nschaften statt. Andere Formen der Unterrichtsorganisation sind möglich. \n\n \n\n2 Der Regierungsrat legt Richtgrössen für die Unterrichtsorganisation fest.  \n\nArt.  18 \nSchuljahr und Schulferien \n\n \n\n1 Das Schuljahr ist in zwei Semester unterteilt und umfasst dreizehn Wochen \nSchulferien. Es beginnt nach den Sommerferien. \n\n \n\n2 Das Departement Bildung und Kultur legt die jährliche Ferienregelung fest. Es \nkann die Schulträger ermächtigen, zwei Ferienwochen selbständig zu bestim-\nmen. \n\n \n\nArt.  19 \nUnterrichtsfreie Halbtage \n\n \n\n1 Die Schulträger können pro Schuljahr maximal fünf unterrichtsfreie Halbtage \nbestimmen, insbesondere für Anlässe von lokaler Bedeutung. \n\n \n\nArt.  20 \nUnterrichtszeiten und Schulanlässe \n\n \n\n1 Der Unterricht findet von Montag bis Freitag statt. Er wird auf pädagogisch, di-\ndaktisch und organisatorisch sinnvolle Einheiten verteilt. \n\n \n\n2 Die Schulleitung kann Schulanlässe ausserhalb der regulären Unterrichtszeiten \nvorsehen. \n\n \n\n3 Für obligatorische Schulanlässe wie Klassenverlegungen, Exkursionen und La-\nger können Unkostenbeiträge im Umfang durchschnittlicher Lebenshaltungskos-\nten erhoben werden. \n\n \n\n3000.80, 1. Lesung - Beilage 2.1\n\n\n\n- 7 - \n\n \n \n\n \n\nEntwurf Regierungsrat, 1. Lesung, 26. Oktober 2021 Entwurf Kommission Bildung und Kultur, 1. Lesung, 23. März 2022 \n\nArt.  21 \nSchulhaus und Schulweg \n\n \n\n1 Über die Zuteilung zu einem bestimmten Schulhaus entscheidet der Gemeinde-\nrat. Er kann diese Aufgabe an die Schulleitung delegieren. \n\n \n\n2 Ist der Schulweg wegen seiner Länge, Gefährlichkeit oder aus anderen Grün-\nden für bestimmte Lernende unzumutbar, sind geeignete Massnahmen zur Abhil-\nfe zu treffen. \n\n \n\nIV. Fördermassnahmen (2.4.)       \n\nArt.  22 \nFördermassnahmen der Schulträger \n\n \n\n1 Die Schulträger bieten im Rahmen der ordentlichen Unterrichtsorganisation re-\nguläre Förderangebote an, deren Besuch allen Lernenden offensteht. \n\n \n\n2 Lernende mit besonderem Bildungsbedarf haben Anspruch auf zusätzliche För-\nderung. Sie wird als einfache Massnahme im Rahmen des Regelunterrichts \ndurchgeführt, insbesondere als heilpädagogische oder sozialpädagogische Un-\nterstützung. \n\n \n\n3 Über die zusätzliche Förderung entscheidet die Schulleitung. Sie kann Lernen-\nden eine Lernzielanpassung bewilligen. \n\n \n\nArt.  23 \nVerstärkte Massnahmen \na) Anordnung \n\n \n\n1 Reichen die Fördermassnahmen des Schulträgers nicht aus, um dem besonde-\nren Bildungsbedarf einer Lernenden oder eines Lernenden Rechnung zu tragen, \nsind verstärkte Massnahmen1) zu prüfen. \n\n \n\n2 Die Massnahmen orientieren sich am Wohl und den Entwicklungsmöglichkeiten \nder Lernenden und berücksichtigen das schulische Umfeld. Integrative Lösungen \nin der Regelschule sind separativen Massnahmen vorzuziehen. \n\n \n\n                                                      \n1) Vgl. Art. 5 Interkantonale Vereinbarung über die Zusammenarbeit im Bereich der Sonderpädagogik (bGS 411.10.1) \n\n3000.80, 1. Lesung - Beilage 2.1\n\nhttps://bgs.ar.ch/data/411.10.1/de\n\n\n- 8 - \n\n \n \n\n \n\nEntwurf Regierungsrat, 1. Lesung, 26. Oktober 2021 Entwurf Kommission Bildung und Kultur, 1. Lesung, 23. März 2022 \n\n3 Über die erforderlichen Massnahmen entscheidet die zuständige kantonale \nStelle auf der Grundlage eines standardisierten Abklärungsverfahrens. Sie erteilt \ndie Kostengutsprache. \n\n \n\n4 Separative Massnahmen werden längstens bis zum Ende des Schuljahres ge-\nwährt, in welchem das 20. Lebensjahr vollendet wird. \n\n \n\nArt.  24 \nb) Kosten \n\n \n\n1 Kanton und Schulträger tragen je zur Hälfte die Kosten der verstärkten Mass-\nnahmen. \n\n1 Der Kanton trägt 75 Prozent, der betroffene Schulträger 25 Prozent der Kosten \nder verstärkten Massnahmen. \n\n2 Der Kostenanteil für separative Massnahmen wird dem Schulträger jährlich mit \neiner Pauschale in Rechnung gestellt, die auf den durchschnittlichen Kosten pro \nLernende und Lernenden im kantonalen Gesamtaufwand beruht. \n\n \n\n3 Für die Verpflegung und Betreuung in Tagesstrukturen und stationären Einrich-\ntungen können angemessene Kostenbeiträge erhoben werden. \n\n \n\nArt.  25 \nFörderung besonderer Begabungen \n\n \n\n1 Lernende mit besonderer Begabung werden soweit möglich im Rahmen der \nordentlichen Unterrichtsorganisation gefördert. \n\n \n\n2 Die Schulträger können mit Bewilligung des Departementes Bildung und Kultur \nbesondere Talentklassen führen, insbesondere in den Bereichen Sport und Kul-\ntur. Der Unterricht kann von den Stundentafeln abweichen, sofern die Erreichung \nder Bildungs- und Erziehungsziele gewährleistet bleibt. \n\n \n\n3 Können Lernende mit hoher Begabung in der Volksschule nicht oder nicht aus-\nreichend gefördert werden, kann das Departement Bildung und Kultur den Be-\nsuch einer Schule für Hochbegabte bewilligen. Der Kanton trägt 75 Prozent, der \nbetroffene Schulträger 25 Prozent des Schulgeldes. \n \n \n\n \n\n3000.80, 1. Lesung - Beilage 2.1\n\n\n\n- 9 - \n\n \n \n\n \n\nEntwurf Regierungsrat, 1. Lesung, 26. Oktober 2021 Entwurf Kommission Bildung und Kultur, 1. Lesung, 23. März 2022 \n\nArt.  26 \nUnterstützende Dienste \n\n \n\n1 Der Kanton führt interdisziplinäre Dienste mit Fachpersonen, insbesondere aus \nden Bereichen schulische Heilpädagogik, Schulpsychologie, Logopädie, \nPsychomotorik und Lehrpersonenberatung. \n\n \n\n2 Die unterstützenden Dienste beraten und unterstützen Schulträger und Be-\ntroffene im Bereich der Fördermassnahmen. \n\n \n\nV. Lernende (2.5.)       \n\nArt.  27 \nRechte \n\n \n\n1 Die Lernenden haben das Recht auf Unterricht und Bildung nach dem aktuellen \nWissensstand und dem geltenden Lehrplan. \n\n \n\n2 Sie werden in die sie betreffenden Entscheidungsprozesse angemessen einbe-\nzogen. \n\n \n\nArt.  28 \nBeurteilung und Promotion \n\n \n\n1 Die fachlichen Kompetenzen, der Stand der Lernentwicklung sowie das Arbeits-\n, Lern- und Sozialverhalten der Lernenden werden regelmässig beurteilt. \n\n \n\n2 Ab dem zweiten lehrplanmässigen Zyklus werden Noten vergeben.  \n\n3 Die Gesamtbeurteilung einer Lernenden oder eines Lernenden bildet die \nGrundlage für den Entscheid über die Promotion. \n\n \n\nArt.  29 \nPflichten, Schulbesuch und Absenzen \n\n \n\n1 Die Lernenden beteiligen sich aktiv am Schulbetrieb. Sie besuchen den Unter-\nricht und die Pflichtveranstaltungen und übernehmen altersgemäss Verantwor-\ntung für den eigenen Lernerfolg. \n\n \n\n3000.80, 1. Lesung - Beilage 2.1\n\n\n\n- 10 - \n\n \n \n\n \n\nEntwurf Regierungsrat, 1. Lesung, 26. Oktober 2021 Entwurf Kommission Bildung und Kultur, 1. Lesung, 23. März 2022 \n\n2 Sie verhalten sich in der Schule respektvoll gegenüber Lehrpersonen sowie \nweiteren an der Schule tätigen Personen. \n\n2 Sie verhalten sich in der Schule respektvoll gegenüber anderen Lernenden, \nLehrpersonen sowie weiteren in der Schule tätigen Personen. \n\n3 Der Regierungsrat regelt das Absenzenwesen, den Urlaub und die Dispensati-\nonen von einzelnen Fächern und vom Unterricht. \n\n \n\nArt.  30 \nDisziplinarwesen \na) Grundsatz \n\n \n\n1 Disziplinarische Schwierigkeiten werden soweit möglich durch die Lehrperson \ngelöst. Ist dies nicht möglich oder das pflichtwidrige Verhalten erheblich, können \ndisziplinarische Massnahmen angeordnet werden. \n\n \n\n2 Disziplinarische Massnahmen haben erzieherischen Charakter. Sie dienen dem \nschulischen Fortschritt der Lernenden, der Aufrechterhaltung eines ungestörten \nSchulbetriebs und dem Schutz der Schulbeteiligten. \n\n \n\nArt.  31 \nb) Disziplinarische Massnahmen \n\n \n\n1 Die Schulleitung kann folgende Massnahmen ergreifen:  \n\na) schriftlicher Verweis;  \n\nb) vorübergehende Wegweisung vom Unterricht für längstens vier Wochen;  \n\nc) Versetzung in eine andere Klasse, Lerngruppe oder Lerngemeinschaft;  \n\nd) vorzeitige Entlassung im letzten Schuljahr.  \n\n2 Der Gemeinderat kann folgende Massnahmen ergreifen:  \n\na) Versetzung in eine andere Schule;  \n\nb) teilweiser oder vollständiger Schulausschluss, wenn eine schwerwiegende \nBelastung des Schulbetriebs nicht anders behoben werden kann. \n\n \n\n3 Die Lernenden sowie die Erziehungsberechtigten sind vorgängig anzuhören.  \n\n3000.80, 1. Lesung - Beilage 2.1\n\n\n\n- 11 - \n\n \n \n\n \n\nEntwurf Regierungsrat, 1. Lesung, 26. Oktober 2021 Entwurf Kommission Bildung und Kultur, 1. Lesung, 23. März 2022 \n\nArt.  32 \nc) Begleitende Massnahmen \n\n \n\n1 Bei einer vorübergehenden Wegweisung vom obligatorischen Unterricht sowie \nbei einem teilweisen oder vollständigen Schulausschluss ordnet der Schulträger \ndie notwendigen Begleitmassnahmen an. \n\n \n\nVI. Rechte und Pflichten der Erziehungsberechtigten (2.6.)       \n\nArt.  33 \nErziehungsberechtigte \n\n \n\n1 Erziehungsberechtigte nach diesem Gesetz sind Personen, welche die elterli-\nche Sorge über eine Lernende oder einen Lernenden unmittelbar oder stellvertre-\ntend ausüben. \n\n \n\nArt.  34 \nMitwirkung im Schulbetrieb \n\n \n\n1 Die Erziehungsberechtigten wirken mit, wenn wichtige Entscheidungen für ihr \nKind zu treffen sind. Sie können verpflichtet werden, an schulischen Gesprächen \nund Anlässen teilzunehmen. \n\n \n\n2 Sie können nach vorgängiger Absprache mit der Lehrperson den Unterricht be-\nsuchen. Der Schulbetrieb darf nicht beeinträchtigt werden. \n\n \n\nArt.  35 \nVerantwortung für den Unterrichtsbesuch \n\n \n\n1 Die Erziehungsberechtigten sind verantwortlich dafür, dass ihr Kind der Schul-\npflicht nachkommt und den Unterricht besucht. \n\n \n\n2 Sie können ihr Kind an maximal vier Halbtagen pro Schuljahr ohne Begründung \nvom Unterricht dispensieren lassen. \n\n \n\nArt.  36 \nInformationsaustausch \n\n \n\n1 Die Erziehungsberechtigten haben Anspruch auf regelmässige Information über \ndas Verhalten und die Leistungen ihres Kindes in der Schule. \n\n \n\n3000.80, 1. Lesung - Beilage 2.1\n\n\n\n- 12 - \n\n \n \n\n \n\nEntwurf Regierungsrat, 1. Lesung, 26. Oktober 2021 Entwurf Kommission Bildung und Kultur, 1. Lesung, 23. März 2022 \n\n2 Sie informieren die Lehrpersonen oder die Schulleitung über besondere Ereig-\nnisse und das Verhalten ihres Kindes ausserhalb der Schule, soweit es für die \nSchule und den Schulalltag von Bedeutung ist. \n\n \n\nArt.  37 \nSanktionen \n\n \n\n1 Erziehungsberechtigte, die ihre Pflichten nach diesem Gesetz verletzen, wer-\nden durch die Schulleitung verwarnt. \n\n \n\n2 Bei wiederholter oder schwerwiegender Pflichtverletzung kann der Gemeinderat \neine Busse bis zu 2'000 Franken verfügen. \n\n \n\n3. Abschnitt: Lehrpersonen (3.)       \n\nI. Allgemeines (3.1.)       \n\nArt.  38 \nUnterrichtsberechtigung \n\n \n\n1 Lehrpersonen sind zum Unterrichten berechtigt, wenn sie über ein von der \nSchweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK) aner-\nkanntes Lehrdiplom1) verfügen, das dem erteilten Unterricht entspricht. \n\n \n\n2 Das Departement Bildung und Kultur kann andere Personen zum Unterrichten \nberechtigen, wenn sie dafür ausreichend qualifiziert sind. \n\n \n\nArt.  39 \nEntzug und Wiedererteilung der Unterrichtsberechtigung \n\n \n\n1 Das Departement Bildung und Kultur kann die Unterrichtsberechtigung entzie-\nhen, wenn eine Lehrperson ihre Berufspflichten wiederholt oder schwer verletzt \nhat, die Eignung für die Lehrtätigkeit nicht oder nicht mehr gegeben ist oder ihre \nVertrauenswürdigkeit schwer beeinträchtigt erscheint. \n\n \n\n2 Bei wesentlicher Änderung der Verhältnisse kann die Unterrichtsberechtigung \nwiedererteilt werden. \n\n \n\n                                                      \n1) Vgl. Interkantonale Vereinbarung über die Anerkennung von Ausbildungsabschlüssen (bGS 411.3) \n\n3000.80, 1. Lesung - Beilage 2.1\n\nhttps://bgs.ar.ch/data/411.3/de\n\n\n- 13 - \n\n \n \n\n \n\nEntwurf Regierungsrat, 1. Lesung, 26. Oktober 2021 Entwurf Kommission Bildung und Kultur, 1. Lesung, 23. März 2022 \n\n3 Schulträger, die Kenntnis von einem möglichen Grund für den Entzug der Un-\nterrichtsberechtigung haben, melden dies umgehend dem Departement Bildung \nund Kultur. \n\n \n\n4 Das Departement Bildung und Kultur teilt den Entzug und die Wiedererteilung \nder Unterrichtsberechtigung der EDK mit1). \n\n \n\nII. Lehrpersonen der öffentlichen Volksschule (3.2.)       \n\nArt.  40 \nBerufsauftrag \n\n \n\n1 Die Lehrpersonen sind verpflichtet, die Lernenden entsprechend den Zielset-\nzungen und Vorgaben dieses Gesetzes und des Lehrplanes zu unterrichten und \nzu fördern. Sie haben das Recht, den Unterricht im Rahmen dieser Zielsetzun-\ngen und Vorgaben frei zu gestalten. \n\n \n\n2 Der Berufsauftrag umfasst als weitere Hauptaufgaben:  \n\na) die Vor- und Nachbereitung des Unterrichts sowie weitere Arbeiten im Unter-\nrichtsverband; \n\n \n\nb) die Beteiligung an der Gestaltung, Organisation und Weiterentwicklung der \nSchule; \n\n \n\nc) die berufliche Fort- und Weiterbildung.  \n\nArt.  41 \nAnstellungsbehörde \n\n \n\n1 Die Anstellung von Lehrpersonen erfolgt durch den Gemeinderat. Er kann diese \nAufgabe ganz oder teilweise an die Schulleitung delegieren. \n\n \n\n2 Die Anstellungsbehörde achtet darauf, dass sie Lehrpersonen anstellt, die dem \nBildungs- und Erziehungsauftrag der Volksschule entsprechen. \n\n \n\n                                                      \n1) Vgl. Art. 12bis Interkantonale Vereinbarung über die Anerkennung von Ausbildungsabschlüssen (bGS 411.3) \n\n3000.80, 1. Lesung - Beilage 2.1\n\nhttps://bgs.ar.ch/data/411.3/de\n\n\n- 14 - \n\n \n \n\n \n\nEntwurf Regierungsrat, 1. Lesung, 26. Oktober 2021 Entwurf Kommission Bildung und Kultur, 1. Lesung, 23. März 2022 \n\n3 Sie verlangt von Bewerberinnen und Bewerbern mindestens einen Sonderpri-\nvatauszug aus dem Strafregister1). Sie kann über sie Auskünfte bei der EDK ein-\nholen. \n\n \n\nArt.  42 \nAnwendbares Personalrecht und berufliche Vorsorge \n\n \n\n1 Die Arbeitsverhältnisse der Lehrpersonen sind öffentlich-rechtlich.  \n\n2 Soweit dieses Gesetz keine abweichende Regelung enthält, ist das kantonale \nPersonalgesetz2) sinngemäss anwendbar. \n\n \n\n3 Die Lehrpersonen sind bei der Pensionskasse AR versichert.  \n\nArt.  43 \nProbezeit \n\n \n\n1 Die Probezeit kann im befristeten und unbefristeten Arbeitsverhältnis vertraglich \nwegbedungen werden. \n\n \n\nArt.  44 \nBesoldung \n\n \n\n1 Der Kantonsrat regelt die Besoldung der Lehrpersonen.  \n\nArt.  45 \nArbeitszeit \n\n \n\n1 Die Netto-Gesamtarbeitszeit beträgt im vollen Pensum 1‘940 Stunden pro \nSchuljahr. \n\n \n\n2 Der Regierungsrat regelt die Verteilung der Arbeitszeit auf die Aufgaben des \nBerufsauftrags. Er kann nach Kategorien und Funktionen unterschiedliche Vertei-\nlungen vorsehen. \n \n\n \n\n                                                      \n1) Vgl. Art. 25c f. VOSTRA-Verordnung (SR 331) \n2) PG (bGS 142.21) \n\n3000.80, 1. Lesung - Beilage 2.1\n\nhttp://www.lexfind.ch/link/Bund/331/de\nhttps://bgs.ar.ch/data/142.21/de\n\n\n- 15 - \n\n \n \n\n \n\nEntwurf Regierungsrat, 1. Lesung, 26. Oktober 2021 Entwurf Kommission Bildung und Kultur, 1. Lesung, 23. März 2022 \n\nArt.  46 \nReduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit \n\n \n\n1 Lehrpersonen mit einem Pensum von mindestens 70 Prozent haben nach Voll-\nendung des 57. Altersjahres Anspruch auf eine Reduktion der Netto-\nGesamtarbeitszeit im Umfang von 130 Stunden pro Schuljahr. \n\n1 Lehrpersonen haben nach Vollendung des 55. Altersjahres Anspruch auf eine \nReduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit im Umfang von 6.67 % pro Schuljahr. \n\n2 Die Reduktion der Netto-Gesamtarbeitszeit wird auf Beginn des nächsten \nSchuljahres gewährt, sofern die Lehrperson voraussichtlich noch mindestens \nzwei Semester ohne Unterbruch unterrichtet. \n\n \n\nArt.  47 \nVariabler Beschäftigungsgrad \n\n \n\n1 Der Arbeitsvertrag kann im unbefristeten Arbeitsverhältnis einen variablen Be-\nschäftigungsgrad vorsehen, der sich innerhalb einer Bandbreite von höchstens \n20 Prozent eines vollen Pensums bewegt. \n\n1 Der Arbeitsvertrag kann im unbefristeten Arbeitsverhältnis einen variablen Be-\nschäftigungsgrad vorsehen, der sich innerhalb einer Bandbreite von höchstens \n10 Prozent eines vollen Pensums bewegt. \n\n2 Die Anstellungsbehörde legt den Beschäftigungsgrad jeweils für ein Schuljahr \nsemesterweise innerhalb der vertraglich vereinbarten Bandbreite fest. \n\n \n\n3 Die Anpassung von Beschäftigungsgrad und Besoldung ist der Lehrperson spä-\ntestens einen Monat vor Beginn des Schuljahres schriftlich mitzuteilen. \n\n \n\nArt.  48 \nPräsenzpflicht während den Schulferien \n\n \n\n1 Lehrpersonen können während der Schulferien für Aufgaben im Rahmen des \nBerufsauftrags zur Präsenz verpflichtet werden. Die Präsenzpflicht umfasst ma-\nximal 10 Tage pro Schuljahr. \n\n \n\nArt.  49 \nKündigung \n\n \n\n1 Das Arbeitsverhältnis kann von jeder Partei mit einer Kündigungsfrist von vier \nMonaten auf Ende eines Schulsemesters ordentlich gekündigt werden. Die Kün-\ndigung durch die Anstellungsbehörde bedarf eines sachlichen Grundes. \n\n \n\n3000.80, 1. Lesung - Beilage 2.1\n\n\n\n- 16 - \n\n \n \n\n \n\nEntwurf Regierungsrat, 1. Lesung, 26. Oktober 2021 Entwurf Kommission Bildung und Kultur, 1. Lesung, 23. März 2022 \n\n2 Im befristeten Arbeitsverhältnis kann die ordentliche Kündigung vertraglich aus-\ngeschlossen werden. \n\n \n\n3 Aus wichtigen Gründen kann das Arbeitsverhältnis von jeder Partei mit soforti-\nger Wirkung aufgelöst werden. Als wichtiger Grund gilt jeder Umstand, der eine \nFortsetzung des Arbeitsverhältnisses für die kündigende Partei unzumutbar \nmacht. \n\n \n\nArt.  50 \nFort- und Weiterbildung \n\n \n\n1 Lehrpersonen sind zur eigenständigen beruflichen Fort- und Weiterbildung ver-\npflichtet. \n\n \n\n2 Das Departement Bildung und Kultur kann den Besuch bestimmter Fort- und \nWeiterbildungsveranstaltungen für obligatorisch erklären. \n\n \n\n3 Der Regierungsrat regelt die Kostenbeteiligung an Fort- und Weiterbildungs-\nmassnahmen. \n\n \n\nArt.  51 \nIntensivweiterbildung \n\n \n\n1 Lehrpersonen haben Anspruch auf eine einmalige bezahlte Intensivweiterbil-\ndung von drei Monaten, wenn sie während mindestens fünfzehn Jahren in einer \nöffentlichen Volksschule im Kanton tätig gewesen sind und davon die letzten fünf \nJahre beim gleichen Schulträger angestellt waren. \n\n \n\n2 Der Regierungsrat kann ein Höchstalter für den Bezug der Intensivweiterbildung \nfestlegen. \n\n \n\n4. Abschnitt: Kantonale Schulaufsicht und Schulentwicklung (4.)       \n\nI. Volksschulen (4.1.) \n\n \n \n \n\n      \n\n3000.80, 1. Lesung - Beilage 2.1\n\n\n\n- 17 - \n\n \n \n\n \n\nEntwurf Regierungsrat, 1. Lesung, 26. Oktober 2021 Entwurf Kommission Bildung und Kultur, 1. Lesung, 23. März 2022 \n\nArt.  52 \nQualitätssicherung \n\n \n\n1 Das Departement Bildung und Kultur überprüft regelmässig die Qualität der \nVolksschulen und erstattet dem Schulträger Bericht. \n\n \n\n2 Es legt Qualitätsstandards fest und trifft mit dem Schulträger bei wesentlichen \nMängeln die notwendigen Massnahmen. \n\n \n\n3 Es unterbreitet dem Regierungsrat periodisch einen Gesamtbericht über die \nQualität der Volksschulen. \n\n \n\nArt.  53 \nSchulversuche und Projektbeiträge \n\n \n\n1 Das Departement Bildung und Kultur kann Schulversuche für bestimmte Schu-\nlen oder Schulbereiche bewilligen und die Kosten ganz oder teilweise überneh-\nmen. Die Schulversuche werden befristet und ausgewertet. \n\n \n\n2 Im Rahmen der Schulversuche kann von gesetzlichen Vorgaben und Lehrplan \nabgewichen werden, sofern die Erreichung der Bildungs- und Lernziele gewähr-\nleistet bleibt. \n\n \n\n3 Der Kanton kann Projekte der Schulentwicklung mit Beiträgen unterstützen.  \n\nII. Privatschulen und Privatunterricht (4.2.)       \n\nArt.  54 \nBewilligungspflicht \n\n \n\n1 Einer Bewilligung des Departementes Bildung und Kultur bedürfen:  \n\na) das Führen einer Privatschule, in der die Schulpflicht erfüllt werden kann;  \n\nb) die Erfüllung der Schulpflicht durch Privatunterricht.  \n\n2 Die Bewilligung ist zu befristen. Sie kann mit Bedingungen und Auflagen ver-\nbunden werden. \n\n \n\n3000.80, 1. Lesung - Beilage 2.1\n\n\n\n- 18 - \n\n \n \n\n \n\nEntwurf Regierungsrat, 1. Lesung, 26. Oktober 2021 Entwurf Kommission Bildung und Kultur, 1. Lesung, 23. März 2022 \n\nArt.  55 \nPrivatschulen \n\n \n\n1 Das Führen einer Privatschule wird bewilligt, wenn:  \n\na) die schulpflichtigen Kinder eine der öffentlichen Volksschule gleichwertige Bil-\ndung und Erziehung erhalten und ihnen die Kompetenzen gemäss Lehrplan \nvermittelt werden; \n\n \n\nb) die schulpflichtigen Kinder keinen pädagogischen oder weltanschaulichen Ein-\nflüssen ausgesetzt sind, die den Bildungs- und Erziehungszielen der Volks-\nschule zuwiderlaufen; \n\n \n\nc) der Unterricht durch eine ausreichende Zahl von Lehrpersonen mit der erfor-\nderlichen Unterrichtsberechtigung erteilt wird; \n\n \n\nd) die Infrastruktur und die Räumlichkeiten den Erfordernissen des Schulbetriebs \nentsprechen; \n\n \n\ne) der Schulbetrieb über eine qualifizierte Leitung verfügt und zweckmässig orga-\nnisiert ist; \n\n \n\nf) die Finanzierung des Schulbetriebs sichergestellt ist.  \n\nArt.  56 \nPrivatunterricht \n\n \n\n1 Als Privatunterricht gelten der Einzelunterricht und der Unterricht in einer Grup-\npe von maximal fünf Lernenden. \n\n \n\n2 Die Erfüllung der Schulpflicht durch Privatunterricht wird bewilligt, wenn:  \n\na) die Voraussetzungen nach Art. 55 lit. a und b erfüllt sind;  \n\nb) der Unterricht durch eine Lehrperson mit der erforderlichen Unterrichtsberech-\ntigung erteilt oder begleitet wird; \n\nb) der Unterricht durch eine Lehrperson mit der erforderlichen Unterrichtsberech-\ntigung erteilt wird; \n\nc) die soziale Integration der unterrichteten Lernenden gewährleistet ist.  \n\n3000.80, 1. Lesung - Beilage 2.1\n\n\n\n- 19 - \n\n \n \n\n \n\nEntwurf Regierungsrat, 1. Lesung, 26. Oktober 2021 Entwurf Kommission Bildung und Kultur, 1. Lesung, 23. März 2022 \n\nArt.  57 \nMeldepflicht \n\n \n\n1 Die Erziehungsberechtigten sind gegenüber der zuständigen Gemeindebehör-\nde meldepflichtig, wenn ihr Kind die Schulpflicht in einer Privatschule oder durch \nPrivatunterricht erfüllt. Sie reichen der zuständigen Gemeindebehörde die erfor-\nderlichen Belege für die Erfüllung der Schulpflicht ein. \n\n \n\nArt.  58 \nAufsicht \n\n \n\n1 Das Departement Bildung und Kultur prüft regelmässig, ob die gesetzlichen \nVorgaben für Privatschulen und Privatunterricht eingehalten werden. Es trifft nö-\ntigenfalls geeignete Massnahmen. \n\n \n\n2 Es kann im Rahmen seiner Aufsichtspflicht insbesondere:  \n\na) unangekündigte Besuche vor Ort durchführen;  \n\nb) Einsicht in Akten nehmen betreffend Lehrpersonen, Lernende, Schule und \nSchulbetrieb; \n\n \n\nc) Berichterstattungen und Meldepflichten festlegen;  \n\nd) die Unterrichtsberechtigung von Lehrpersonen entziehen;  \n\ne) eine Bewilligung ganz oder teilweise entziehen.  \n\nArt.  59 \nKantonale Schulkostenbeiträge \n\n \n\n1 Der Kanton kann Schulkostenbeiträge nach Art. 7 an Privatschulen ausrichten, \nwenn diese dem öffentlichen Interesse entsprechen und dem Gemeinwesen er-\nhebliche Schullasten abnehmen. \n\n \n\nIII. Sonderschulen (4.3.) \n\n \n\n      \n\n3000.80, 1. Lesung - Beilage 2.1\n\n\n\n- 20 - \n\n \n \n\n \n\nEntwurf Regierungsrat, 1. Lesung, 26. Oktober 2021 Entwurf Kommission Bildung und Kultur, 1. Lesung, 23. März 2022 \n\nArt.  60 \nBewilligungspflicht \n\n \n\n1 Auf Sonderpädagogik spezialisierte öffentliche oder private Institutionen für \nKinder und Jugendliche (Sonderschulen) bedürfen einer Bewilligung des Depar-\ntementes Bildung und Kultur. \n\n \n\n2 Das Führen einer Sonderschule wird bewilligt, wenn:  \n\na) die schulpflichtigen Kinder eine ihnen angemessene Erziehung und Bildung \nerhalten und ihnen soweit möglich die Kompetenzen gemäss Lehrplan vermit-\ntelt werden; \n\n \n\nb) die schulpflichtigen Kinder keinen pädagogischen oder weltanschaulichen Ein-\nflüssen ausgesetzt sind, die den Bildungs- und Erziehungszielen der Volks-\nschule zuwiderlaufen; \n\n \n\nc) der Unterricht auf einem geeigneten sonderpädagogischen Schulkonzept be-\nruht und durch eine ausreichende Zahl von Lehrpersonen mit der erforderlichen \nUnterrichtsberechtigung erteilt wird; \n\n \n\nd) die Infrastruktur und die Räumlichkeiten den Erfordernissen des Schulbetriebs \nentsprechen und die erforderliche Ausrüstung vorhanden ist; \n\n \n\ne) der Schulbetrieb über eine qualifizierte Leitung verfügt und zweckmässig orga-\nnisiert ist; \n\n \n\nf) die Finanzierung des Schulbetriebs sichergestellt ist.  \n\n3 Die Bewilligung ist zu befristen. Sie kann mit Bedingungen und Auflagen ver-\nbunden werden. \n\n \n\nArt.  61 \nAufsicht \n\n \n\n1 Sonderschulen unterstehen der Aufsicht des Departementes Bildung und Kul-\ntur. Art. 58 ist sinngemäss anwendbar. \n \n\n \n\n3000.80, 1. Lesung - Beilage 2.1\n\n\n\n- 21 - \n\n \n \n\n \n\nEntwurf Regierungsrat, 1. Lesung, 26. Oktober 2021 Entwurf Kommission Bildung und Kultur, 1. Lesung, 23. März 2022 \n\n5. Abschnitt: Ergänzende Bildungs- und Erziehungsangebote (5.) Rückweisungsantrag:  \nDie Kommission beantragt Rückweisung des 5. Abschnitts und beauftragt den Regie-\nrungsrat, auf die 2. Lesung im Gesetzesentwurf die Gemeinden zu verpflichten, \nSchulsozialarbeit zu führen. \n\nArt.  62 \nFrühe Bildung \n\n \n\n1 Kanton und Gemeinden können Angebote führen und Projekte unterstützen, die \nKinder bereits vor der Einschulung fördern. \n\n \n\nArt.  63 \nHeilpädagogische Früherziehung \n\n \n\n1 Kinder mit Wohnsitz im Kanton, deren Entwicklung eingeschränkt oder gefähr-\ndet ist oder die voraussichtlich dem Unterricht in der Regelschule ohne spezifi-\nsche Unterstützung nicht werden folgen können, haben Anspruch auf heilpäda-\ngogische Früherziehung. \n\n \n\n2 Der Kanton trägt die Kosten bis zur Einschulung.  \n\nArt.  64 \nTagesstrukturen und Tagesschulen \n\n \n\n1 Die Gemeinden stellen bedarfsgerechte, auf die üblichen Arbeitszeiten ausge-\nrichtete Tagesstrukturen zur Verfügung, in denen Lernende über die Unterrichts-\nzeit hinaus betreut werden. \n\n \n\n2 Sie können Tagesschulen führen, in denen Unterricht und Betreuung durch pä-\ndagogische, organisatorische, personelle und räumliche Massnahmen verbunden \nsind. \n\n \n\n3 Der Kanton kann sich an den Kosten von Tagesstrukturen und Tagesschulen \nbeteiligen oder solche Angebote selber führen. \n \n \n \n \n\n \n\n3000.80, 1. Lesung - Beilage 2.1\n\n\n\n- 22 - \n\n \n \n\n \n\nEntwurf Regierungsrat, 1. Lesung, 26. Oktober 2021 Entwurf Kommission Bildung und Kultur, 1. Lesung, 23. März 2022 \n\nArt.  65 \nSprachliche Integration \n\n \n\n1 Die Gemeinden bieten Lernenden, die dem Unterricht in der Volksschule auf-\ngrund ihrer Sprachkenntnisse nicht oder nur ungenügend folgen können, Mass-\nnahmen für die sprachliche Integration an. Die Massnahmen dauern so lange wie \nnotwendig, in der Regel jedoch nicht länger als ein Jahr. \n\n \n\n2 Der Kanton kann eigene Angebote führen.  \n\nArt.  66 \nSpitalschulen \n\n \n\n1 Besuchen Lernende der öffentlichen Volksschule eine Spitalschule, überneh-\nmen Kanton und Schulträger je die Hälfte der Unterrichtskosten. \n\n \n\n2 Für den Besuch der Spitalschule ist vorgängig eine Kostengutsprache des De-\npartementes Bildung und Kultur einzuholen. Andernfalls können finanzielle Bei-\nträge gekürzt oder verweigert werden. \n\n \n\nArt.  67 \nMusikschulen \n\n \n\n1 Die Gemeinden können Musikschulen führen. 1 Die Gemeinden führen Musikschulen. \n\n2 Der Kanton leistet auf der Grundlage von Leistungsvereinbarungen jährliche \nPauschalbeiträge an die Musikschulen. \n\n \n\n3 Die Höhe des Pauschalbeitrags bemisst sich nach der Anzahl der Lernenden. \nEr beträgt maximal 10 Prozent der Betriebskosten. \n\n \n\n6. Abschnitt: Schluss- und Übergangsbestimmungen (6.)       \n\nArt.  68 \nVollzug \n\n \n\n1 Der Regierungsrat beaufsichtigt den Vollzug dieses Gesetzes. Er erlässt die \nerforderlichen Ausführungsbestimmungen. \n\n \n\n3000.80, 1. Lesung - Beilage 2.1\n\n\n\n- 23 - \n\n \n \n\n \n\nEntwurf Regierungsrat, 1. Lesung, 26. Oktober 2021 Entwurf Kommission Bildung und Kultur, 1. Lesung, 23. März 2022 \n\n2 Das Departement Bildung und Kultur sorgt für den Vollzug dieses Gesetzes, \nsoweit keine andere Zuständigkeit vorliegt. \n\n \n\n3 Das Departement Bildung und Kultur kann Leistungsvereinbarungen abschlies-\nsen, die im Anwendungsbereich dieses Gesetzes den Zugang zu inner- und aus-\nserkantonalen Bildungs- und Erziehungsangeboten ermöglichen. \n\n \n\nArt.  69 \nDatenschutz \n\n \n\n1 Schulorgane, Lehr- und Fachpersonen der öffentlichen Volksschule sowie kan-\ntonale Vollzugsstellen wahren die Privatsphäre der Lernenden und ihrer Angehö-\nrigen. Die Bearbeitung von Personendaten richtet sich nach dem kantonalen Da-\ntenschutzgesetz1) und den nachstehenden Bestimmungen. \n\n \n\n2 Besonders schützenswerte Personendaten sowie Persönlichkeitsprofile dürfen \nbearbeitet werden, wenn und soweit dies für eine zweckmässige Schulung und \nBetreuung von Lernenden erforderlich ist, namentlich für die Promotion der Ler-\nnenden, zur Abklärung des Förderbedarfs und zur Unterstützung des Lerner-\nfolgs. Das gilt insbesondere für Daten über die Gesundheit und über Verfahren \nund Massnamen im Bereich des Kindesschutzes. \n\n \n\n3 Kanton und Gemeinden betreiben zum Zweck der Schuladministration eine \ngemeinsame Datenbank, die den mit dem Vollzug beauftragten Stellen die Per-\nsonendaten von Schulbeteiligten im Abrufverfahren zur Verfügung stellt. Der Re-\ngierungsrat erlässt Bestimmungen über den Inhalt der Datenbank, den Kreis der \nzugriffsberechtigten Stellen und die Modalitäten der Datenbearbeitung. Die sys-\ntematische Verwendung der AHV-Versichertenummer (AHVN13) ist zulässig2). \n\n \n\n4 Das Departement Bildung und Kultur kann schulspezifische Empfehlungen zum \nDatenschutz erlassen. Es konsultiert vorgängig das Datenschutz-Kontrollorgan. \n \n \n \n\n \n\n                                                      \n1) bGS 146.1 \n2) Vgl. Art. 50e Bundesgesetz über die Alters- und Hinterlassenenversicherung (AHVG; SR 831.10) \n\n3000.80, 1. Lesung - Beilage 2.1\n\nhttps://bgs.ar.ch/data/146.1/de\nhttp://www.lexfind.ch/link/Bund/831.10/de\n\n\n- 24 - \n\n \n \n\n \n\nEntwurf Regierungsrat, 1. Lesung, 26. Oktober 2021 Entwurf Kommission Bildung und Kultur, 1. Lesung, 23. März 2022 \n\nArt.  70 \nRechtsweg \n\n \n\n1 Gegen Verfügungen der Schulleitung steht der Rekurs an das obere Schulor-\ngan der Gemeinde offen. \n\n \n\n2 Verfügungen und Rekursentscheide des obersten Schulorgans der Gemeinde \nkönnen mit Rekurs beim Departement Bildung und Kultur angefochten werden. \n\n \n\n3 Im Übrigen richten sich Rechtsweg und Verfahren nach dem Gesetz über die \nVerwaltungsrechtspflege1). \n\n \n\nArt.  71 \nÜbergangsbestimmung \n\n \n\n1 Altrechtliche Bewilligungen zum Führen einer Privatschule verlieren vier Jahre \nnach Inkrafttreten dieses Gesetzes ihre Gültigkeit. \n\n \n\n II. \n\n      Keine Fremdänderungen. \n\n III. \n\n 1. \nDer Erlass «Gesetz über Schule und Bildung (Schulgesetz; bGS 411.0) vom \n24. September 2000 (Stand unbekannt)» wird aufgehoben. \n\n 2. \nDer Erlass «Verordnung zum Gesetz über Schule und Bildung (Schulverordnung; \nbGS 411.1) vom 26. März 2001 (Stand unbekannt)» wird aufgehoben. \n\n IV. \n\n Dieses Gesetz untersteht dem fakultativen Referendum. \nDer Regierungsrat bestimmt das Inkrafttreten. \n\n \n\n                                                      \n1) VRPG (bGS 143.1) \n\n3000.80, 1. Lesung - Beilage 2.1\n\nhttps://bgs.ar.ch/data/411.0/de\nhttps://bgs.ar.ch/data/411.1/de\nhttps://bgs.ar.ch/data/143.1/de\n\n\n  \n \n\nRegierungsrat \n \n \n\nObstmarkt 3 \n9102 Herisau \nTel. 071 353 61 11 \nFax. 071 353 68 64 \nkantonskanzlei@ar.ch \nwww.ar.ch \n Regierungsrat, 9102 Herisau \n\n \n\n \n\nSeite  1/2 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 29. März 2022 \n\n2000.283 \nStaatsrechnung 2021; Genehmigung \n \nBericht und Antrag des Regierungsrates vom 29. März 2022 \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n \n\nGemäss Art. 88 der Kantonsverfassung (KV; bGS 111.1) erstellt der Regierungsrat zuhanden des \n\nKantonsrates die Staatsrechnung; dieser genehmigt sie gestützt auf Art. 77 Abs. 1 lit. e KV. \n\nB. Erwägungen des Regierungsrates \n\n \n\nDer Regierungsrat hat am 15. Februar 2022 das Ergebnis der provisorischen Staatsrechnung 2021 zur \n\nKenntnis genommen. Ausserdem hat er an seiner Sitzung vom 15. März 2022 den Management-Letter der \n\nFinanzkontrolle zur Kenntnis genommen. \n\n \n\nDie Geschäftsprüfungskommission hat sich mit der definitiven Staatsrechnung befasst; sie stellt gemäss Art. 7 \n\nAbs. 1 der Geschäftsordnung des Kantonsrates, einen eigenen Antrag betreffend Genehmigung der \n\nStaatsrechnung an den Kantonsrat. \n\n \n\nIm Übrigen kann auf den Bericht des Regierungsrates zur Staatsrechnung 2021 verwiesen werden. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite  2/2 \n\nC. Antrag \n\n \nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, die Staatsrechnung 2021 samt Anhang mit folgenden Eckdaten zu \n\ngenehmigen: \n\n- Nettoinvestitionen von TCHF 34'653; \n\n- Ertragsüberschuss beim operativen Ergebnis von TCHF 13'782; \n\n- Ertragsüberschuss beim Gesamtergebnis von TCHF 40'934; \n\n- Geldflussrechnung mit einem Finanzierungsüberschuss von TCHF 15'890; \n\n- Bilanzüberschuss per 31.12.2021 von TCHF 112'714. \n\n \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\n \n\nSign. Dölf Biasotto sign. Roger Nobs \n\n \n\nDölf Biasotto, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n\n \n\n \n\n \n\nBeilagen \n\nBeilage 1.1 Staatsrechnung 2021, Bericht des Regierungsrates \n\n\n\n1\n\nStaatsrechnung 2021\nBericht des Regierungsrates\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n2000.283 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n1 \n\n  \n\n  \n\n  \n\n  \n\n  \n\n  \n\n  \n\n  \n\n  \n\n  \n\n  \n\n  \n\n  \n\n  \n\n  \n\n  \n\n  \n\n  \n\nImpressum \n\nAppenzell Ausserrhoden \n\nDepartement Finanzen \n\nAmt für Finanzen, Regierungsgebäude, 9102 Herisau \n\nwww.ar.ch \n\n  \n\nVertrieb \n\nKantonskanzlei, Dienstleistungs- und Materialzentrale \n\nRegierungsgebäude, 9102 Herisau \n\n  \n\nHerisau, März 2022 \n\n  \n\n\n\n \n\n2 \n\nBericht zur Rechnung 2021 \n\n  \n\nvom 29. März 2022 \n\n  \n\n  \n\n  \n\n  \n\n  \n\n  \n\n  \n\n  \n\n  \n\nAbkürzungen \n\nRE = Rechnung / VA = Voranschlag / KÜ = Kreditüberschreitung / AFP = Finanzplan / n.a. = nicht anwendbar \n\n  \n\nBetragsrundung \n\nWenn in Tabellen die aufgeführten Beträge gerundet sind, können die Totalisierungen von der mathematischen Summe der \n\neinzelnen Werte abweichen. \n\n  \n\nFarbige Trendpfeile \n\nOrange waagrecht = die Abweichungen in % liegen zwischen -1% und +1% (Aussage: kein Trend ersichtlich) \n\nOrange aufwärts/abwärts = die Abweichungen in % liegen zwischen -1% und -5% bzw. zwischen +1% und +5% (Aussage: \n\ngeringer Trend ersichtlich) \n\nGrün aufwärts/abwärts = die Abweichungen in % liegen tiefer als - 5% bzw. höher als 5% (Aussage: Verbesserung des Ergeb-\n\nnisses oder positive Auswirkung auf Kennzahlen) \n\nRot aufwärts/abwärts = die Abweichungen in % liegen tiefer als - 5% bzw. höher als 5% (Aussage: Verschlechterung des Er-\n\ngebnisses oder negative Auswirkung auf Kennzahlen) \n\n  \n\nNachtragskredite \n\nIm Voranschlag 2021 sind Nachtragskredite gemäss Art. 14 Abs. 1 FHG von insgesamt 0.20 Mio. Franken enthalten. Dies be-\n\ndeutet, dass die Voranschlagszahlen in den Dokumenten zur Staatsrechnung 2021 in der Höhe dieser Nachtragskredite von \n\nden publizierten Voranschlagszahlen in den Dokumenten zum Voranschlag 2021 abweichen. Die Details zu den Nachtragskre-\n\nditen sind in Kapitel 3.3.1 "Nachtragskredite Erfolgsrechnung" aufgeführt. \n\n\n\n \n\n3 \n\nInhaltsverzeichnis \n\nZahlen im Überblick ........................................................................................................................................................................ 6 \n\nErfolgsrechnung .............................................................................................................................................................................. 7 \n\nInvestitionsrechnung ....................................................................................................................................................................... 8 \n\nGeldflussrechnung .......................................................................................................................................................................... 9 \n\nBilanz ............................................................................................................................................................................................ 10 \n\nFinanzkompetenzen...................................................................................................................................................................... 11 \n\nFinanzkennzahlen ......................................................................................................................................................................... 12 \n\nFinanzkennzahlen erster Priorität .............................................................................................................................................. 12 \n\nFinanzkennzahlen zweiter Priorität............................................................................................................................................ 12 \n\nKenngrössen ................................................................................................................................................................................. 14 \n\n1 Zusammenfassung .................................................................................................................................................................... 16 \n\n1.1 Jahresergebnis .................................................................................................................................................................... 16 \n\n1.2 Finanzkennzahlen ............................................................................................................................................................... 17 \n\n1.3 Beteiligung Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden ............................................................................................................ 17 \n\n1.4 Auswirkungen Schliessung Kantonales Spital Heiden ........................................................................................................ 17 \n\n1.5 COVID-19 ............................................................................................................................................................................ 18 \n\n2 Ergebnis Jahresrechnung .......................................................................................................................................................... 20 \n\n2.1 Erfolgsrechnung .................................................................................................................................................................. 20 \n\n2.1.1 Ergebnis der Erfolgsrechnung ...................................................................................................................................... 20 \n\n2.1.2 Operatives Ergebnis der Erfolgsrechnung .................................................................................................................... 21 \n\n2.1.3 Ausserordentliches Ergebnis der Erfolgsrechnung ....................................................................................................... 29 \n\n2.2 Investitionsrechnung ........................................................................................................................................................... 30 \n\n2.2.1 Ergebnis der Investitionsrechnung ................................................................................................................................ 30 \n\n2.3 Bilanz .................................................................................................................................................................................. 31 \n\n2.3.1 Entwicklung der Bilanz .................................................................................................................................................. 31 \n\n2.3.2 Verschuldung ................................................................................................................................................................ 32 \n\n2.3.3 Darlehensschulden ....................................................................................................................................................... 33 \n\n2.3.4 Geldflussrechnung und Finanzierung ........................................................................................................................... 33 \n\n2.3.5 Eigenkapitalnachweis ................................................................................................................................................... 34 \n\n2.3.6 Haushaltsgleichgewicht ................................................................................................................................................ 35 \n\n2.4 Entwicklung nach Aufgabengebieten (Funktionen) ............................................................................................................. 35 \n\n2.4.1 Erfolgsrechnung ............................................................................................................................................................ 35 \n\n2.4.2 Investitionsrechnung ..................................................................................................................................................... 36 \n\n3 Kreditrechtliche Angaben ........................................................................................................................................................... 37 \n\n3.1 Voranschlagskredite ............................................................................................................................................................ 37 \n\n3.2 Verpflichtungskredite ........................................................................................................................................................... 58 \n\n3.2.1 Verpflichtungskredite Investitionsrechnung .................................................................................................................. 58 \n\n3.2.2 Verpflichtungskredite Erfolgsrechnung ......................................................................................................................... 59 \n\n3.3 Nachtragskredite (Art. 14 FHG) ........................................................................................................................................... 59 \n\n3.3.1 Nachtragskredit Erfolgsrechnung .................................................................................................................................. 59 \n\n\n\n \n\n4 \n\n3.3.2 Nachtragskredite Investitionsrechnung ......................................................................................................................... 59 \n\n3.4 Kreditüberschreitungen (Art. 15 FHG) ................................................................................................................................. 60 \n\n3.4.1 Kreditüberschreitungen (durch RR behandelt).............................................................................................................. 60 \n\n3.4.2 Orientierung über mit der Genehmigung der Staatsrechnung behandelte weitere Kreditüberschreitungen ................. 61 \n\n4 Grundlagen und Grundsätze der Rechnungslegung .................................................................................................................. 63 \n\n4.1 Angewandtes Regelwerk und Abweichungen ..................................................................................................................... 63 \n\n4.2 Elemente der Jahresrechnung ............................................................................................................................................ 63 \n\n4.3 Wesentliche Rechnungslegungsgrundsätze ....................................................................................................................... 63 \n\n4.3.1 Allgemeine Bilanzierungsgrundsätze ............................................................................................................................ 63 \n\n4.3.2 Allgemeine Bewertungsgrundsätze .............................................................................................................................. 64 \n\n4.3.3 Kurzfristige Finanzanlagen ........................................................................................................................................... 64 \n\n4.3.4 Anlagen des Finanzvermögens .................................................................................................................................... 64 \n\n4.3.5 Sachanlagen des Verwaltungsvermögens .................................................................................................................... 64 \n\n4.3.6 Fiskalertrag ................................................................................................................................................................... 65 \n\n4.3.7 Änderungen gegenüber dem Vorjahr ............................................................................................................................ 65 \n\n5 Erläuterungen zur Erfolgsrechnung ........................................................................................................................................... 66 \n\n5.1 Fiskalertrag ......................................................................................................................................................................... 66 \n\n5.2 Regalien und Konzessionen ................................................................................................................................................ 66 \n\n5.3 Entgelte ............................................................................................................................................................................... 66 \n\n5.4 Verschiedene Erträge .......................................................................................................................................................... 67 \n\n5.5 Finanzertrag ........................................................................................................................................................................ 67 \n\n5.6 Entnahmen aus Fonds und Spezialfinanzierungen des Fremdkapitals ............................................................................... 67 \n\n5.7 Transferertrag...................................................................................................................................................................... 68 \n\n5.8 Ausserordentlicher Ertrag .................................................................................................................................................... 68 \n\n5.9 Reserveauflösung ............................................................................................................................................................... 68 \n\n5.10 Personalaufwand ............................................................................................................................................................... 69 \n\n5.11 Sachaufwand..................................................................................................................................................................... 69 \n\n5.12 Abschreibungen ................................................................................................................................................................ 70 \n\n5.13 Finanzaufwand .................................................................................................................................................................. 70 \n\n5.14 Einlagen in Fonds und Spezialfinanzierungen des Fremdkapitals .................................................................................... 71 \n\n5.15 Transferaufwand ............................................................................................................................................................... 71 \n\n5.16 Ausserordentlicher Aufwand.............................................................................................................................................. 72 \n\n5.17 Reservebildung ................................................................................................................................................................. 72 \n\n6 Erläuterungen zur Investitionsrechnung ..................................................................................................................................... 72 \n\n6.1 Investitionsübersicht ............................................................................................................................................................ 72 \n\n6.2 Investitionen und Übertragungen von Sachanlagen ............................................................................................................ 76 \n\n6.3 Investitionen auf Rechnung Dritter / Rückerstattungen Dritter ............................................................................................ 77 \n\n6.4 Investitionen Immaterielle Anlagen ...................................................................................................................................... 77 \n\n6.5 Investitionsbeiträge für eigene Rechnung ........................................................................................................................... 77 \n\n6.6 Darlehen .............................................................................................................................................................................. 78 \n\n6.7 Beteiligungen und Grundkapitalien ...................................................................................................................................... 79 \n\n6.8 Eigene Investitionsbeiträge ................................................................................................................................................. 79 \n\n7 Erläuterungen zu Bilanzpositionen ............................................................................................................................................ 79 \n\n\n\n \n\n5 \n\n7.1 Anlagespiegel ...................................................................................................................................................................... 79 \n\n7.1.1 Finanzvermögen ............................................................................................................................................................... 79 \n\n7.1.2 Verwaltungsvermögen ...................................................................................................................................................... 80 \n\n7.2 Beteiligungsspiegel ............................................................................................................................................................. 81 \n\n7.2.1 Finanzvermögen ........................................................................................................................................................... 81 \n\n7.2.2 Verwaltungsvermögen .................................................................................................................................................. 81 \n\n7.3 Darlehen .............................................................................................................................................................................. 82 \n\n7.3.1 Finanzvermögen ............................................................................................................................................................... 82 \n\n7.3.2 Verwaltungsvermögen ...................................................................................................................................................... 82 \n\n7.4 Rückstellungsspiegel ........................................................................................................................................................... 83 \n\n7.5 Übergabe PZA an SVAR ..................................................................................................................................................... 84 \n\n8 Konsolidierte Rechnung ............................................................................................................................................................. 85 \n\n8.1 Konsolidierte Bilanz ............................................................................................................................................................. 85 \n\n8.2 Konsolidierte Erfolgsrechnung ............................................................................................................................................ 85 \n\n8.3 Konsolidierte Kennzahlen .................................................................................................................................................... 86 \n\n9 Eventualverbindlichkeiten und Eventualguthaben ..................................................................................................................... 86 \n\n9.1 Eventualverbindlichkeiten .................................................................................................................................................... 86 \n\n9.2 Eventualguthaben ............................................................................................................................................................... 87 \n\n10 Betriebe mit Globalkredit und Leistungsauftrag ....................................................................................................................... 87 \n\n10.1 Schlussbericht 2021 der Kantonsschule Trogen gem. Leistungsauftrag 2021 .................................................................. 87 \n\nLeistungsziele und Indikatoren gemäss Leistungsangebot 2018-2021.................................................................................. 87 \n\n10.1.1 Wirkungsziele und Indikatoren gemäss Leistungsauftrag 2021 .................................................................................. 88 \n\n10.1.2 Finanzkennzahlen gemäss Leistungsauftrag 2021 ..................................................................................................... 89 \n\n10.2 Gefängnisse Gmünden ..................................................................................................................................................... 90 \n\n10.2.1 Jahresbericht 2021 gemäss Leistungsvereinbarung 2017-2021 ................................................................................ 90 \n\n11 Stiftungen, Fonds und Legate .................................................................................................................................................. 91 \n\n11.1 Stiftung Pro Appenzell ....................................................................................................................................................... 91 \n\n11.2 Stiftung Ernst-Jakob und Hans-Jakob Frischknecht .......................................................................................................... 92 \n\n11.3 Oskar und Dora Meier-Strub-Fonds .................................................................................................................................. 93 \n\n11.4 Fonds für gemeinnützige Zwecke ...................................................................................................................................... 93 \n\n11.6 Fonds Nikt@AR ................................................................................................................................................................ 94 \n\n11.7 Fonds für Zusatzstipendien ............................................................................................................................................... 94 \n\n11.8 Fonds Walter-Koller-Schülerheim-Wiesental ..................................................................................................................... 95 \n\n11.9 Legat Peter und Henriette Zellweger ................................................................................................................................. 95 \n\n11.10 Legat Grubenmann-De Athayde...................................................................................................................................... 96 \n\n11.11 Legat Johann Friedrich Zürcher-Walser .......................................................................................................................... 96 \n\n12 Bericht der Finanzkontrolle ...................................................................................................................................................... 97 \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n6 \n\nZahlen im Überblick \n\n(in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\nDetails in \n\nKapitel \n\nErfolgsrechnung      2.1 \n\nOperativer Aufwand 470’861 468’477 492’502 24’025  5.13  \n\nOperativer Ertrag 464’277 458’247 506’283 48’037  10.48  \n\nOperatives Ergebnis -6’584 -10’230 13’782 24’012  n.a. 2.1.2 \n\nAusserordentlicher Aufwand 104 -- 242 242  -- 5.16 \n\nAusserordentlicher Ertrag 10’445 10’856 26’666 15’810  145.63 5.8 \n\nEinlagen Spezialfinanzierungen und Fonds im Ei-\n\ngenkapital \n39 33 1’075 1’042  n.a. 5.17 \n\nEntnahmen Spezialfinanzierungen und Fonds im \n\nEigenkapital \n5’765 4’083 1’803 -2’280  -55.84 5.9 \n\nGesamtergebnis 9’483 4’676 40’934 36’258  n.a.  \n\n \n\nInvestitionsrechnung      2.2 \n\nTotal Ausgaben 24’333 38’596 42’780 4’185  10.84  \n\nTotal Einnahmen 15’134 8’575 8’127 -448  -5.23  \n\nNettoinvestitionen 9’199 30’020 34’653 4’633  15.43  \n\n \n\nFinanzierung und Geldfluss      2.3.4 \n\nGeldfluss (+) / Geldabfluss (-)  aus operativer Tätig-\n\nkeit \n47’088 10’471 37’871 27’233  256.00  \n\nGeldfluss aus Investitions- und Anlagentätigkeit -16’363 -30’021 -21’981 8’040  26.78  \n\nFinanzierungsüberschuss(+) / -fehlbetrag(-) 30’725 -19’550 15’890 35’273  181.98  \n\n \n\nKennzahlen      1.2 \n\nNettoverschuldungsquotient in % 14.75 28.78 4.50 -24.28  -84.38  \n\nSelbstfinanzierungsgrad in % 216.43 37.54 202.67 165.12  n.a.  \n\nZinsbelastungsanteil in % 0.13 0.12 0.08 -0.03  -26.44  \n\n \n\nVolkswirtschaftliche Referenzgrössen       \n\nWachstum reales Bruttoinlandprodukt in % -2.6 3.8 3.6 -0.2  -5.26  \n\nGenerelle Teuerung in % -0.7 -0.1 0.6 0.7  n.a.  \n\nKurzfristige Zinsen (Saron) in % -0.7 -0.8 -0.7 0.1  12.50  \n\n  \n  \n\n\n\n \n\n7 \n\nErfolgsrechnung \n\n(in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\nDetails in \n\nKapitel \n\nOperativer Ertrag 464’277 458’247 506’283 48’037  10.48  \n\n40 - Fiskalertrag 195’310 193’773 210’113 16’340  8.43 5.1 \n\n41 - Regalien und Konzessionen 3’390 11’807 29’423 17’616  149.20 5.2 \n\n42 - Entgelte 26’345 26’788 27’298 510  1.90 5.3 \n\n43 - Verschiedene Erträge 4’932 4’237 4’510 272  6.43 5.4 \n\n44 - Finanzertrag 25’424 7’887 8’436 549  6.97 5.5 \n\n45 - Entnahmen aus Fonds Fremdkapital 1’077 300 444 144  47.94 5.6 \n\n46 - Transferertrag 167’643 174’399 186’020 11’621  6.66 5.7 \n\n47 - Durchlaufende Beiträge 40’157 39’056 40’040 985  2.52  \n\nOperativer Aufwand 470’861 468’477 492’502 24’025  5.13  \n\n30 - Personalaufwand 97’011 98’452 100’103 1’651  1.68 5.10 \n\n31 - Sachaufwand 44’029 48’843 49’558 716  1.47 5.11 \n\n33 - Abschreibungen 16’333 18’369 30’342 11’973  65.18 5.12 \n\n34 - Finanzaufwand 7’435 1’896 1’600 -296  -15.61 5.13 \n\n35 - Einlagen in Fonds Fremdkapital 455 296 401 105  35.47 5.14 \n\n36 - Transferaufwand 265’441 261’566 270’458 8’892  3.40 5.15 \n\n37 - Durchlaufende Beiträge 40’157 39’056 40’040 985  2.52  \n\nOperatives Ergebnis -6’584 -10’230 13’782 24’012  234.71  \n\n38 - Ausserordentlicher Aufwand 104 -- 242 242  -- 5.16 \n\n48 - Ausserordentlicher Ertrag 10’445 10’856 26’666 15’810  145.63 5.8 \n\n901 - Reservebildung 39 33 1’075 1’042  n.a. 5.17 \n\n901 - Reserveauflösung 5’765 4’083 1’803 -2’280  -55.84 5.9 \n\nAusserordentliches Ergebnis und Reser-\n\nveveränderung \n16’066 14’906 27’152 12’246  82.15  \n\nGesamtergebnis Erfolgsrechnung 9’483 4’676 40’934 36’258  n.a.  \n\n  \n  \n\n\n\n \n\n8 \n\nInvestitionsrechnung \n\n(in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\nDetails in \n\nKapitel \n\nInvestitionsausgaben 24’333 38’596 42’780 4’185  10.84  \n\n50 - Sachanlagen 13’161 23’379 29’938 6’559  28.05 6.2 \n\n52 - Immaterielle Anlagen 1’302 3’021 1’119 -1’902  -62.95 6.4 \n\n54 - Darlehen 1’347 3’322 3’357 35  1.07 6.6 \n\n55 - Beteiligungen und Grundkapitalien 362 403 368 -35  -8.66 6.7 \n\n56 - Eigene Investitionsbeiträge 4’343 4’724 4’244 -480  -10.15 6.8 \n\n57 - Durchlaufende Investitionsbeiträge 3’820 3’747 3’754 7  0.18  \n\nInvestitionseinnahmen 15’134 8’575 8’127 -448  -5.23  \n\n60 - Übertragung von Sachanlagen in das \n\nFinanzvermögen \n7’266 -- -- --  -- 6.2 \n\n61 - Rückerstattungen 552 350 -- -350  -- 6.3 \n\n63 - Investitionsbeiträge für eigene Rech-\n\nnung \n2’099 4’100 2’676 -1’424  -34.74 6.5 \n\n64 - Rückzahlung von Darlehen 1’398 378 1’698 1’319  n.a. 6.6 \n\n67 - Durchlaufende Investitionsbeiträge 3’820 3’747 3’754 7  0.18  \n\nSaldo Investitionsrechnung 9’199 30’020 34’653 4’633  15.43  \n\n  \n  \n\n\n\n \n\n9 \n\nGeldflussrechnung \n\n(in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu \n\nVA 2021 \n% \n\nDetails in \n\nKapitel \n\nGesamtergebnis der Erfolgsrechnung +Gewinn / -Reinverlust 9’483 4’676 40’934 36’091 n.a.  \n\n+ Abschreibungen VV & Investitionsbeiträge 19’863 21’402 33’289 11’887 55.54 5.12 \n\n+ Wertberichtigung Darlehen VV & Beteiligungen VV 7’112 0 6’970 6’970 --  \n\n- Zu / + Abnahme Forderungen 16’257 0 -6’352 -6’352 --  \n\n- Zu / + Abnahme Vorräte & angefangene Arbeiten -53 0 27 27 --  \n\n- Zu / + Abnahme aktive Rechnungsabgrenzungen 4’507 0 -14’176 -14’176 --  \n\n- Gewinne/ + Verluste Verkauf FV & Kursgewinne /-verluste 5’463 1 -504 -505 n.a. 5.5 \n\n+ Zu / - Abnahme laufende Verpflichtungen (KK, Kreditoren) -8’689 -800 9’734 10’534 n.a.  \n\n+ Zu / - Abnahme Rückstellungen 1’928 0 273 273 -- 7.4 \n\n+ Zu / - Abnahme passive Rechnungsabgrenzungen 7’696 0 -6’018 -6’018 --  \n\n+ Zu /- Abnahme Aufwertungsreserve -10’304 -10’753 -10’304 449 4.18 5.9 \n\n+ Einlagen / - Entnahmen Verpflichtungen Spezialfinanzierungen, \n\nFonds, Vorfinanzierungen,  div. Reservekonten EK \n-6’175 -4’055 -16’001 -11’947 -294.63  \n\nGeldfluss aus operativer Tätigkeit (+) Cash Flow / (-) Cash \n\nDrain \n47’088 10’471 37’871 27’233 256.00 2.3.4 \n\n+ Rückzahlung Darlehen und Beteiligungen 1’398 378 698 319 84.38 6.6 \n\n+ Beiträge für eigene Rechnung 2’099 4’100 2’676 -1’424 -34.74 6.5 \n\n+ Durchlaufende Beiträge 3’820 3’747 3’754 7 0.18  \n\nLiquiditätswirksame Einnahmen Investitionsrechnung 7’316 8’225 7’127 -1’098 -13.36  \n\n- Sachanlagen und Immaterielle Anlagen -13’910 -26’050 -17’922 8’128 31.20 6.4 \n\n- Darlehen und Beteiligungen -1’709 -3’725 -2’725 999 26.83 6.7 \n\n- Eigene Investitionsbeiträge -4’343 -4’724 -4’244 480 10.15 6.8 \n\n- Durchlaufende Beiträge -3’820 -3’747 -3’754 -7 -0.18  \n\nLiquiditätswirksame Ausgaben Investitionsrechnung -23’781 -38’246 -28’645 9’601 25.10  \n\nGeldfluss aus Investitionstätigkeit ins Verwaltungsvermögen -16’465 -30’020 -21’518 8’502 28.32  \n\n+ Ab / - Zunahme kurzfristige Finanz- & Sachanlagen FV 55 0 -500 -500 --  \n\n+ Ab / - Zunahme langfristige Finanz- & Sachanlagen FV 47 -1 37 37 n.a.  \n\nGeldfluss aus Anlagentätigkeit ins Finanzvermögen 102 -1 -463 -463 n.a.  \n\nGeldfluss aus Investitions- und Anlagentätigkeit -16’363 -30’021 -21’981 8’040 26.78  \n\nFinanzierungs-Überschuss (+) /-Fehlbetrag (-) 30’725 -19’550 15’890 35’273 181.98  \n\n+ Zu / - Abnahme langfristige Finanzverbindlichkeiten -20’561 19’550 989 -18’395 -94.90  \n\nGeldfluss aus Finanzierungstätigkeit -20’561 19’550 989 -18’395 -94.90  \n\nVeränderung der flüssigen Mittel 10’163 0 16’878 16’878 --  \n\n  \n  \n\n\n\n \n\n10 \n\nBilanz \n\n(in TCHF) \n\n \n\nBilanz \n\n2020 \n\nBilanz \n\n2021 \n\nDiff. zu \n\nRE 2020 \n% \n\nDetails \n\nin Kapi-\n\ntel \n\n1 - Aktiven 372’050 397’670 25’620 6.89  \n\n10 - Finanzvermögen 180’110 211’335 31’225 17.34  \n\nUmlaufvermögen 143’632 174’512 30’880 21.50  \n\n100 - Flüssige Mittel 62’008 78’886 16’878 27.22  \n\n101 - Forderungen 60’802 60’155 -648 -1.07  \n\n102 - Kurzfristige Finanzanlagen 0 500 500 --  \n\n104 - Aktive Rechnungsabgrenzung 20’768 34’944 14’176 68.26  \n\n106 - Vorräte und angefangene Arbeiten 53 27 -27 -50.04  \n\nAnlagevermögen 36’478 36’823 345 0.95 7.1 \n\n107 - Finanzanlagen 1’069 1’033 -36 -3.41  \n\n108 - Sachanlagen 35’409 35’791 382 1.08  \n\n14 - Verwaltungsvermögen 191’940 186’335 -5’605 -2.92  \n\n140 - Sachanlagen 104’702 104’450 -252 -0.24  \n\n142 - Immaterielle Anlagen 4’237 2’528 -1’709 -40.34  \n\n144 - Darlehen 8’203 9’862 1’659 20.23 7.3 \n\n145 - Beteiligungen, Grundkapitalien 37’508 30’907 -6’602 -17.60 7.2 \n\n146 - Investitionsbeiträge 37’290 38’588 1’298 3.48  \n\n2 - Passiven 372’050 397’670 25’620 6.89  \n\n20 - Fremdkapital 208’923 220’782 11’859 5.68  \n\nKurzfristiges Fremdkapital 91’345 102’255 10’910 11.94  \n\n200 - Laufende Verbindlichkeiten 53’939 69’808 15’869 29.42  \n\n201 - Kurzfristige Finanzverbindlichkeiten 1’700 1’700 0 0.00  \n\n204 - Passive Rechnungsabgrenzung 31’333 26’315 -5’018 -16.01  \n\n205 - Kurzfristige Rückstellungen 4’374 4’432 59 1.34 7.4 \n\nLangfristiges Fremdkapital 117’577 118’526 949 0.81  \n\n206 - Langfristige Finanzverbindlichkeiten 111’104 111’093 -11 -0.01 2.3.3 \n\n208 - Langfristige Rückstellungen 1’454 1’668 214 14.75 7.4 \n\n209 - Verbindlichkeiten gegenüber Spezialfinanzierungen und Fonds im FK 5’019 5’765 746 14.85  \n\n29 - Eigenkapital 163’127 176’889 13’761 8.44 2.3.5 \n\n290 - Spezialfinanzierung im Eigenkapital 7’568 8’101 532 7.04  \n\n291 - Fonds im Eigenkapital 4’565 4’945 380 8.33  \n\n292 - Rücklagen für Globalbudgetbereiche 1’330 1’444 113 8.53  \n\n293 - Vorfinanzierungen 43’026 25’253 -17’773 -41.31  \n\n295 - Aufwertungsreserve 30’911 20’607 -10’304 -33.33  \n\n296 - Neubewertungsreserve Finanzvermögen 3’947 3’825 -122 -3.09  \n\n299 - Bilanzüberschuss/-fehlbetrag 71’780 112’714 40’934 57.03  \n\n2999 - davon Vortrag 62’298 71’780 9’483 15.22  \n\n2990 - davon Jahresergebnis 9’483 40’934 31’451 n.a.  \n\n \n  \n\n\n\n \n\n11 \n\nFinanzkompetenzen \n\nBeträge in CHF \n\n Staatssteuer Bisher Neu \n\nWert einer Steuereinheit 100% 47’875’448 52’186’974 \n\n \n\nNeue einmalige Ausgaben    \n\nRegierungsrat bis 1.0% 478’800 521’870 \n\nKantonsrat von 1.0% 478’801 521’871 \n\n bis 5.0% 2’393’800 2’609’349 \n\nStimmberechtigte über 5.0% 2’393’801 2’609’350 \n\n \n\nNeue wiederkehrende Ausgaben    \n\nRegierungsrat bis 0.5% 239’400 260’935 \n\nKantonsrat von 0.5% 239’401 260’936 \n\n bis 1.0% 478’800 521’870 \n\nStimmberechtigte über 1.0% 478’801 521’871 \n\n  \n  \n\n\n\n \n\n12 \n\nFinanzkennzahlen \n\nFinanzkennzahlen erster Priorität \n\nNettoverschuldungsquotient \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \n\nNettoverschuldungsquotient in % 14.75 28.78 4.50 \n\n  \nFormel Nettoschuld I / Fiskalertrag \n\nRichtwerte <100% = gut, 100%–150% = genügend, >150% = schlecht \n\nAussage Anteil der Fiskalerträge, bzw. wieviel Jahrestranchen erforderlich wären, um die Nettoinvestitionen abzutragen. \n\n  \n\nSelbstfinanzierungsgrad \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \n\nSelbstfinanzierungsgrad in % 216.43 37.54 202.67 \n\n  \nFormel Selbstfinanzierung x 100 / Nettoinvestitionen \n\nRichtwerte <80% = Abschwung (Zunahme der Verschuldung), 80%–100% = Normalfall, >100% = Abnahme der Verschuldung \n\nAussage Anteil der Nettoinvestitionen, die der Kanton Appenzell Ausserrhoden aus den im Berichtsjahr erarbeiteten liquiden Mitteln \n\nfinanzieren kann. \n\n  \n\nZinsbelastungsanteil \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \n\nZinsbelastungsanteil in % 0.13 0.12 0.08 \n\n  \nFormel (Zinsaufwand - Zinsertrag) x 100 / Laufender Ertrag \n\nRichtwerte 0%-4% = gut, 4%–9% = genügend, >9% = schlecht \n\nAussage Anteil des "verfügbaren Einkommens", welcher durch den Nettozinsaufwand gebunden ist. Je tiefer der Wert, desto grösser \n\nder Handlungsspielraum \n\n  \n\nFinanzkennzahlen zweiter Priorität \n\nNettoschuld I in Franken pro Einwohner \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \n\nBevölkerungszahl 55’363 55’877 55’626 \n\nNettoschuld I in Franken pro Einwohner 520 998 170 \n\n  \nFormel Nettoschulden I / Ständige Wohnbevölkerung \n\nRichtwerte <0 CHF = Nettovermögen, 0–1’000 CHF = geringe Verschuldung, 1’001–2’500 CHF = mittlere Verschuldung, 2’501–5’000 \n\nCHF = hohe Verschuldung, >5’000 CHF = sehr hohe Verschuldung \n\nDiese Richtwerte gelten sowohl für die Kantone wie auch Gemeinden, aber nur dann, wenn die Aufgaben zwischen Kanton \n\nund Gemeinden ungefähr im Verhältnis 50% / 50% aufgeteilt sind. Ist die Aufgabenverteilung zwischen Kanton und Gemein-\n\nden anders, verschieben sich die Richtwerte entsprechend. \n\nAussage Diese Kennzahl dient zur Beurteilung der Verschuldung. Je tiefer der Wert, desto tiefer ist die Verschuldung. \n\n  \n\n  \n\n\n\n \n\n13 \n\nSelbstfinanzierungsanteil \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \n\nSelbstfinanzierungsanteil in % 4.58 2.62 14.25 \n\n  \nFormel Selbstfinanzierung x 100 / Laufender Ertrag \n\nRichtwerte >20% = gut, 10–20% = mittel, <10% = schlecht \n\nAussage Anteil des Ertrages, welcher der Kanton Appenzell Ausserrhoden zur Finanzierung der Investitionen aufwenden kann. \n\n  \n\nKapitaldienstanteil \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \n\nKapitaldienstanteil in % 6.36 5.09 8.25 \n\n  \nFormel (Nettozinsaufwand + ordentliche Abschreibungen) x 100 / Laufender Ertrag \n\nRichtwerte bis 5% = geringe Belastung, 5–15% = tragbare Belastung, >15% = hohe Belastung \n\nAussage Mass für die Belastung des Haushaltes durch Kapitalkosten. Die Kennzahl gibt Auskunft darüber, wie stark der Laufende \n\nErtrag durch den Zinsendienst und die Abschreibungen (= Kapitaldienst) belastet ist. Ein hoher Anteil weist auf einen enger \n\nwerdenden finanziellen Spielraum hin. \n\n  \n\nBruttoverschuldungsanteil \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \n\nBruttoverschuldungsanteil in % 38.37 49.87 37.06 \n\n  \nFormel Bruttoschulden x 100 / Laufender Ertrag \n\nRichtwerte <50% = sehr gut, 50–100% = gut, 100%–150% = mittel, 150%–200% = schlecht >200% = kritisch \n\nAussage Grösse zur Beurteilung der Verschuldungssituation bzw. der Frage, ob die Verschuldung in einem angemessenen Verhältnis \n\nzu den erwirtschafteten Erträgen steht. \n\n  \n\nInvestitionsanteil \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \n\nInvestitionsanteil in % 4.84 7.87 8.65 \n\n  \nFormel Bruttoinvestitionen x 100 / Konsolidierter Gesamtaufwand \n\nRichtwerte <10% = schwache Investitionstätigkeit, 10%–20% = mittlere Investitionstätigkeit, 20%–30% = starke Investitionstätigkeit, \n\n>30% sehr starke Investitionstätigkeit \n\nAussage Zeigt die Aktivität im Bereich der Investitionen. \n\n  \n\n  \n\n\n\n \n\n14 \n\nKenngrössen \n\nFiskalertrag (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\nDetails in \n\nKapitel \n\nFiskalertrag 195’310 193’773 210’113 16’340  8.43 2.1.2.1 \n\nEinkommenssteuern natürliche Personen 151’958 150’000 162’080 12’080  8.05  \n\nGewinnsteuern juristische Personen 10’259 12’500 14’038 1’538  12.30  \n\nGrundstückgewinnsteuern 6’082 4’500 6’685 2’185  48.56  \n\nErbschafts- und Schenkungssteuern 4’061 3’600 4’210 610  16.95  \n\nVerkehrsabgaben 22’178 22’250 22’700 450  2.02  \n\nÜbrige Besitz und Aufwandsteuern 771 923 399 -524  -56.75  \n\n  \nBundeseinnahmen (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\nDetails in \n\nKapitel \n\nBundeseinnahmen 89’308 82’527 102’931 20’394  24.71  \n\nAnteil am Reingewinn der Nationalbank 17’290 8’600 25’814 17’204  199.81 2.1.2.3 \n\nDirekte Bundessteuern 20’724 20’500 22’721 2’221  10.83  \n\nVerrechnungssteuern 2’069 5’077 6’311 1’234  24.31  \n\nRessourcenausgleich NFA 29’907 29’487 29’222 -265  -0.90 2.1.2.2 \n\nAbfederungsmassnahmen vom Bund -- 857 857 0  0.02  \n\nAusgleich an Gemeinden -- -1’200 -1’200 0  0.00  \n\nLastenausgleich NFA 19’964 19’810 19’810 0  0.00  \n\nHärteausgleich an andere Kantone -647 -604 -604 0  0.06  \n\n  \nGesundheitsversorgung (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\nDetails in \n\nKapitel \n\nGesundheitsversorgung 108’803 106’960 100’176 -6’784  -6.34  \n\nSpitalfinanzierung 66’156 61’440 56’286 -5’154  -8.39 2.1.2.10 \n\nPrämienverbilligung KV 13’201 15’500 14’182 -1’318  -8.50 2.1.2.11 \n\nEinrichtungen IVSE 18’384 18’400 18’772 372  2.02 2.1.2.12 \n\nErgänzungsleistungen 11’062 11’620 10’935 -685  -5.89 2.1.2.13 \n\n  \nSchulbeiträge (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\nDetails in \n\nKapitel \n\nSchulbeiträge 45’239 47’757 46’679 -1’077  -2.26  \n\na) - Beiträge Berufs-, Mittel-, Hochschulen 26’895 28’558 27’242 -1’316  -4.61  \n\nb) - Beiträge an obligatorische Schulen 18’343 19’199 19’437 238  1.24  \n\n  \n  \n\n\n\n \n\n15 \n\n  \n\n  \n\n  \n\n  \n\n  \n\nTeil II \n\nKommentar zum Rechnungsjahr \n\n  \n\n\n\n \n\n16 \n\n1 Zusammenfassung \n\n1.1 Jahresergebnis \n\nDas Jahr 2021 stand wie das vorangegangene Jahr im Zeichen der Corona-Pandemie. Diese beeinflusste im Gegensatz zum \n\n2020 die Staatsrechnung 2021 überwiegend im Ausgabenbereich. Eine Übersicht über die finanziellen Auswirkungen der \n\nCorona-Pandemie ist in Kapitel 1.5 "COVID-19" ersichtlich. \n\nDas Gesamtergebnis der Staatsrechnung 2021 von Appenzell Ausserrhoden weist einen Ertragsüberschuss von 40.9 Mio. \n\nFranken aus. Gegenüber dem Voranschlag fällt das Ergebnis um 36.3 Mio. Franken besser aus. \n\nOhne Berücksichtigung der in den Voranschlagszahlen 2021 ausgewiesenen Nachtragskredite fällt das Gesamtergebnis der \n\nStaatsrechnung 2021 um 36.1 Mio. Franken höher aus. \n\nTrotz der Zusatzkosten aus der Corona-Pandemie ist das Ergebnis besser ausgefallen als erwartet. Dies liegt hauptsächlich an \n\nder höheren Ausschüttung der Schweizerischen Nationalbank (SNB), den höheren Steuererträgen, den höheren Anteilen an \n\nBundeseinnahmen und an den Minderausgaben bei der Spitalfinanzierung. Das operative Ergebnis schliesst mit einem Ertrags-\n\nüberschuss von 13.8 Mio. Franken ab. Dieses wurde durch die Rückübertragung des Baurechts sowie der Mobilien am Spital \n\nHeiden und den damit verbundenen ausserplanmässigen Abschreibungen von 13.1 Mio. Franken negativ beeinflusst. Im aus-\n\nserordentlichen Ergebnis konnten diese Abschreibungen mit einer Teilauflösung der Vorfinanzierungsreserven von 16.1 Mio. \n\nFranken kompensiert werden. Das Gesamtergebnis verbessert sich durch diese Transaktion um 3.0 Mio. Franken. Weitere \n\nAngaben dazu sind in Kapitel 1.4 "Auswirkungen Schliessung Kantonales Spital Heiden" ersichtlich. \n\nBei den Steuererträgen der natürlichen Personen ging man aufgrund der Corona-Pandemie im Voranschlag 2021 von einem \n\nnegativen Wachstum von 1.2% aus. Entgegen dieser Annahme erhöhten sich die Steuererträge gegenüber dem Vorjahr um \n\n6.7%. Der Gesamtertrag bei den natürlichen Personen beträgt 162.1 Mio. Franken, was einem Mehrertrag von 12.1 Mio. Fran-\n\nken gegenüber dem Voranschlag entspricht. Bei den juristischen Personen rechnete man im Voranschlag 2021 mit einem \n\nWachstum von 25%. In der Rechnung 2021 resultiert nun ein Wachstum von 36.8%, was zu einem Mehrertrag gegenüber dem \n\nVoranschlag von 1.5 Mio. Franken entspricht. Bei den juristischen Personen konnte ein Gesamtertrag von 14.0 Mio. Franken \n\nerzielt werden. Dies entspricht annähernd dem Niveau von vor der Corona-Krise. Gegenüber dem Voranschlag fallen die \n\nGrundstückgewinnsteuern um 2.2 Mio. und die Erbschaft- und Schenkungssteuern um 0.6 Mio. Franken höher aus. \n\nBeim Anteil am Reingewinn der Schweizerischen Nationalbank (SNB) ging man im Voranschlag 2021 von einer Ausschüttung \n\nder SNB in der Höhe von 2 Mia. Franken aus, was für Appenzell Ausserrhoden einen Ertrag von 8.6 Mio. Franken ergeben \n\nhätte. Mit einer Ausschüttung der SNB in der Höhe von 6 Mia. Franken erhielt Appenzell Ausserrhoden im Rechnungsjahr 2021 \n\neinen Anteil von 25.8 Mio. Franken, was einem Mehrertrag gegenüber dem Voranschlag von 17.2 Mio. Franken entspricht. \n\nDer gesamte Personalaufwand liegt mit 100.1 Mio. Franken um 1.7 Mio. Franken über dem Voranschlag. Den Corona-\n\nbedingten Mehrkosten von 2.7 Mio. Franken stehen Minderkosten von 1.0 Mio. Franken gegenüber. \n\nBeim Sachaufwand fielen ebenfalls Corona-bedingte Mehrkosten von 2.7 Mio. Franken an. Diesen stehen Minderkosten von 2.0 \n\nMio. gegenüber, was insgesamt zu Mehrkosten gegenüber dem Voranschlag von 0.7 Mio. Franken führt. Der gesamte Sach-\n\naufwand beträgt 49.6 Mio. Franken. \n\nIn verschiedenen Aufgabenbereichen schliesst die Rechnung gegenüber dem Voranschlag mit Minderausgaben ab. So fielen \n\ndie Beiträge an die Berufsbildung, Mittel- und Hochschulen um 1.3 Mio. Franken, die Ausgaben zur Spitalfinanzierung um \n\n5.2 Mio. Franken, die Ausgaben für die Prämienverbilligungen der Krankenversicherungen um 1.3 Mio. Franken sowie die Aus-\n\ngaben für die Ergänzungsleistungen um 0.7 Mio. Franken tiefer aus. Bei den Betrieben mit Globalkredit und Leistungsauftrag \n\nschliesst die Kantonschule Trogen gegenüber dem Voranschlag um 0.1 Mio. schlechter ab und die Strafanstalten Gmünden \n\nerzielt einen Mehrertrag von 0.2 Mio. gegenüber dem Voranschlag. \n\nDer Kanton tätigte im Jahr 2021 Bruttoinvestitionen von 42.8 Mio. Franken. Diesen stehen Einnahmen von 8.1 Mio. Franken \n\ngegenüber. Die Nettoinvestitionen betragen somit 34.7 Mio. Franken und fallen gegenüber dem Voranschlag um 4.6 Mio. Fran-\n\nken höher aus. Mehrkosten fielen beim Hochbau (12.1 Mio. Franken) an; diese sind hauptsächlich auf die Rücknahme des \n\nSpitals Heiden zurückzuführen. Diesen stehen wesentliche Minderkosten bei den Darlehen (-1.3 Mio. Franken), beim Wasser-\n\nbau (-1.0 Mio. Franken), bei den IT-Projekten (-1.9 Mio. Franken) und beim Strassenbau (-2.1 Mio. Franken) gegenüber. \n\n\n\n \n\n17 \n\nMit dem Jahresergebnis von 40.9 Mio. Franken erhöht sich der Bilanzüberschuss auf 112.7 Mio. Franken. Der Selbstfinanzie-\n\nrungsgrad liegt mit 202.7% gegenüber dem Voranschlag deutlich höher. Die Nettoverschuldung des Kantons hat gegenüber \n\ndem Vorjahr nochmals abgenommen und liegt neu bei 170 Franken pro Einwohner. Aus der Finanzierungsrechnung resultiert \n\nein Überschuss von 15.9 Mio. Franken. Mit dem aktuellen Abschluss können die finanzpolitischen Ziele der Legislaturperiode \n\n2020 - 2023 eingehalten werden. \n\nDie Organisationsstruktur des Kantons erfuhr im Rechnungsjahr 2021 keine Veränderung, so dass die aktuellen Zahlen direkt \n\nmit denen der Vorjahre verglichen werden können. \n\n1.2 Finanzkennzahlen \n\nDurch das Ergebnis der Staatsrechnung 2021 verändern sich die Kennzahlen der Staatsrechnung von Appenzell Ausserrhoden \n\nwie folgt: \n\nAufgrund des wesentlich besseren Abschlusses der Staatsrechnung 2021 gegenüber dem Voranschlag 2021 verbesserten sich \n\ndementsprechend auch die Kennzahlen erster Priorität. Der Nettoverschuldungsquotient reduziert sich gegenüber der Rech-\n\nnung 2020 von 14.8% auf 4.5% und der Selbstfinanzierungsgrad liegt mit 202.7% erneut sehr hoch. \n\nAuch im dritten Legislaturjahr konnten die finanzpolitischen Ziele der Legislaturperiode 2020-2023 Z6 und Z7 (Nettoverschul-\n\ndungsquotient nicht höher als 35%, Selbstfinanzierungsgrad ab 2022 über 100%) eingehalten bzw. übertroffen werden. Im \n\nRechnungsjahr 2021 konnte die Verschuldung weiter abgebaut werden. \n\nDie Finanzkennzahlen zweiter Priorität zeigen bezüglich Verschuldung weiterhin eine erfreuliche Entwicklung. Das finanzpoliti-\n\nsche Ziel der Legislaturperiode 2020-2023 Z5 (Nettoschulden I pro Einwohner nicht höher als 1'500 Franken) konnte mit einer \n\nNettoschuld pro Einwohner von CHF 170 eingehalten werden. \n\nErstmals konnte in der Rechnung 2021 mit einem Investitionsanteil von 8.7% auch das finanzpolitische Ziel der Legislaturperio-\n\nde 2020-2023 Z2 (Investitionsanteil langfristig nicht unter 7%) erreicht werden. \n\n1.3 Beteiligung Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden \n\nDer Kanton Appenzell Ausserrhoden ist alleiniger Besitzer des Spitalverbundes Appenzell Ausserrhoden. Auf den Zeitpunkt der \n\nVerselbständigung wurde der SVAR vom Kanton mit einem Dotationskapital von 45.0 Mio. Franken ausgestattet. Die Beteili-\n\ngung am SVAR wird in der Staatsrechnung im Verwaltungsvermögen unter „Beteiligungen an öffentlichen Unternehmungen“ \n\ngeführt. Ursprünglich wurde beim Kanton diese Beteiligung zum Nominalwert von 45.0 Mio. Franken bewertet. Nachdem das \n\nEigenkapital des SVAR durch kumulierte Verluste unter diesen Wert gefallen ist, musste diese Beteiligung wertberichtigt wer-\n\nden. \n\nIm Zwischenbericht zur Staatsrechnung 2017 (RRB-2018-74) wurde festgehalten, dass die Beteiligung in der Bilanz des Kan-\n\ntons entsprechend der Höhe des Eigenkapitals des SVAR bewertet wird. Demzufolge ist beim Kanton eine Wertberichtigung \n\nzwingend, sobald das Eigenkapital des SVAR unter den Nominalwert fällt. Da Verwaltungsvermögen nach Rechnungslegung \n\nHRM2 nicht höher als der Anschaffungswert bewertet werden darf, kann bei einem höheren Eigenkapital des SVAR die Beteili-\n\ngung hingegen nicht über den nominellen Wert des Dotationskapitals bewertet werden. \n\nDurch die Übertragung der Liegenschaften PZA hat sich das Dotationskapital unterdessen auf 54.4 Mio. Franken erhöht (Stand \n\nEnde 2021). Es ist vorgesehen, dass die aufgelaufenen Investitionskosten zur Optimierung des PZA jeweils im Folgejahr an den \n\nSVAR (zu 58% als Dotationskapital und zu 42% gegen Darlehen oder Finanzierung in bar) übertragen werden. \n\nDer im Rechnungsjahr 2021 durch den SVAR ausgewiesene Verlust beträgt 6.9 Mio. Franken. Die Beteiligung am SVAR sei-\n\ntens des Kantons muss entsprechend abgewertet werden und ist mit einem Wert von 25.4 Mio. Franken in den Aktiven der \n\nBilanz ausgewiesen. Die Wertberichtigung von 6.9 Mio. Franken erfolgt über den Transferaufwand und beeinflusst somit das \n\noperative Ergebnis des Kantons. Für weitere Details zur Entwicklung der Beteiligung SVAR wird auf Kapitel 7.5. "Übergabe PZA \n\nan SVAR" verwiesen. \n\n1.4 Auswirkungen Schliessung Kantonales Spital Heiden \n\nDie finanziellen Auswirkungen aus der Rückübertragung des Baurechts und der Übernahme der Mobilien des SVAR am Stand-\n\nort Heiden auf die Staatsrechnung 2021 sehen wie folgt aus: \n\n\n\n \n\n18 \n\nAusserplanmässige Abschreibung der Mobilien VV TCHF 226 \n\nAusserplanmässig Abschreibung Immobilien VV TCHF 12'909 \n\nVerschlechterung operatives Ergebnis (1. Stufe ER) TCHF 13'135 \n\nAusserordentliche Auflösung der Vorfinanzierung TCHF 16'132 \n\nVerbesserung ausserordentliches Ergebnis (2. Stufe ER) TCHF 16'132 \n\nVerbesserung Gesamtergebnis der Erfolgsrechnung TCHF 2'997 \n\n  \n\nDie Rücknahme des Baurechts und der Mobilien wurde über die Investitionsabrechnung abgewickelt (siehe Kapitel 6.2 "Investi-\n\ntionen und Rückerstattungen Sachanlagen"). Da es sich um ein Baurecht mit öffentlich-rechtlichem Nutzen handelt und der \n\nVerwendungszweck noch unklar ist, verbleibt die Liegenschaft vorläufig im Verwaltungsvermögen und wurde auf null Franken \n\nabgeschrieben, was zu einer zusätzlichen Belastung des operativen Ergebnisses führt. Mit dem Wegfall des Kantonsspital Hei-\n\nden wurde die für den Anteil der Anlagekosten gebildete Vorfinanzierung abzüglich den jährlichen Vorfinanzierungsbezügen \n\n(2012-2021) entsprechend aufgelöst. Die Auflösung wurde über den ausserordentlichen Ertrag verbucht und verbessert somit \n\ndas ausserordentliche Ergebnis. \n\n1.5 COVID-19 \n\nDie nachfolgende Übersicht zeigt die finanziellen Auswirkungen der Corona-Pandemie: \n\nCorona-bedingte Ausgaben und Einnahmen (in TCHF) \n\nInstitutionelleGliederung / Kostenart / Bezeichnung Ausgaben Einnahmen Beschlüsse \n\nAllgemeiner Haushalt     \n\nKR-0100.117 / RRB-2021-4 / \n\n2021-159 / 2021-313 / 2021-\n\n362 / 2021-469 \n\nDiv.30 Personalaufwand 794     \n\nDiv.31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 787     \n\nDiv.36 Transferaufwand 753     \n\nDiv.42 Entgelte       \n\nDiv.43 Verschiedene Erträge   -13   \n\nDiv.46 Transferertrag   400   \n\n          \n\nKantonales Testzentrum     RRB-2020-420 \n\nDiv.30 Personalaufwand 244     \n\nDiv.31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 127     \n\nDiv.42 Entgelte   491   \n\n          \n\nKantonale Hotline     RRB-2020-420 \n\n630.30 Personalaufwand 218     \n\n630.31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 48     \n\n630.46 Transferertrag   65   \n\n          \n\n\n\n \n\n19 \n\nCorona-bedingte Ausgaben und Einnahmen (in TCHF) \n\nInstitutionelleGliederung / Kostenart / Bezeichnung Ausgaben Einnahmen Beschlüsse \n\nImpfprogramm     RRB-2021-3 \n\n630.30 Personalaufwand 1'384     \n\n630.31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 506     \n\n630.46 Transferertrag   998   \n\n          \n\nTestkonzept      RRB-2021-215 \n\nDiv.31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 1'081     \n\n410.42 Entgelte   266   \n\n630.46 Transferertrag   346   \n\n          \n\nUnterstützung Kultursektor     \n\nRRB-2020-158 / RRB-2020-\n\n319 / KR-3000.98 / RRB-2021-\n\n221 \n\n330.30 Personalaufwand 15     \n\n330.31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 24     \n\n390.36 Transferaufwand 977     \n\n390.46 Transferertrag (Bundesbeitrag BAK)   528   \n\n390.46 Transferertrag (Zuweisung aus Lotteriefonds)   488   \n\n          \n\nKultur Transformationsprojekte     RRB-2020-524 \n\n390.36 Transferaufwand 80     \n\n390.46 Transferertrag (Bundesbeitrag BAK)   40   \n\n390.46 Transferertrag (Zuweisung aus Lotteriefonds)   40   \n\n          \n\nWirtschaft Härtefallmassnahmen     RRB-2021-17 / RRB-2022-40 \n\n540.31 Sach- und Übriger Betriebsaufwand 188     \n\n540.36 Transferaufwand 11'095     \n\n540.46 Transferertrag   8'327   \n\n          \n\nTourismus      KR-5000.744 \n\n540.40 Übrige Besitz- und Aufwandsteuer - Reduktion Tourismusabgabe  -240   \n\n          \n\nTotal   18'320 11'736   \n\nNettoausgaben   6'584   \n\n \nFür die im letzten Jahr durch den Corona-Nothilfe-Fonds ausbezahlten Nothilfe-Beiträge mussten in der aktuellen Staatsrech-\n\nnung Abschreibungen aufgrund von Bürgschaftsverlusten (siehe Kapitel 9 "Eventualverbindlichkeiten und Eventualguthaben") \n\nvorgenommen werden. \n\n\n\n \n\n20 \n\n2 Ergebnis Jahresrechnung \n\n2.1 Erfolgsrechnung \n\n2.1.1 Ergebnis der Erfolgsrechnung \n\nDas Gesamtergebnis der Erfolgsrechnung weist im Rechnungsjahr 2021 einen Ertragsüberschuss von 40.93 Mio. Franken aus, \n\nwas im Vergleich zum Voranschlag (inkl. Nachtragskredite) eine Verbesserung von 36.26 Mio. Franken bedeutet. \n\nGegenüber der Prognose aus dem Steuerungsbericht II/2021 fällt das Gesamtergebnis der Rechnung 2021 um 16.79 Mio. \n\nFranken besser aus. Das operative Ergebnis der Erfolgsrechnung 2021 schliesst mit einem Ertragsüberschuss von 13.78 Mio. \n\nFranken ab. Im Voranschlag war ein Aufwandüberschuss von 10.23 Mio. Franken vorgesehen. Dies entspricht einer Ergebnis-\n\nverbesserung beim operativen Ergebnis von 24.01 Mio. Franken gegenüber dem Voranschlag. \n\nErgebnis der Erfolgsrechnung (Ertragsüberschuss = + / Aufwandüberschuss = -) (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\nGesamtergebnis 9’483 4’676 40’934 36’258  n.a. \n\nOperativer Ertrag 464’277 458’247 506’283 48’037  10.48 \n\nOperativer Aufwand 470’861 468’477 492’502 24’025  5.13 \n\nOperatives Ergebnis -6’584 -10’230 13’782 24’012  234.71 \n\nAusserordentlicher Ertrag 10’445 10’856 26’666 15’810  145.63 \n\nAusserordentlicher Aufwand 104 -- 242 242  -- \n\nReserveauflösung 5’765 4’083 1’803 -2’280  -55.84 \n\nReservebildung 39 33 1’075 1’042  n.a. \n\nAusserordentliches Ergebnis 16’066 14’906 27’152 12’246  82.15 \n\n  \nBeim ausserordentlichen Ergebnis ist eine Verbesserung zum Voranschlag in der Höhe von rund 12.25 Mio. Franken zu ver-\n\nzeichnen. Die wichtigsten Positionen beim ausserordentlichen Ertrag bilden die Entnahme von 10.30 Mio. Franken aus der \n\nAufwertungsreserve des Verwaltungsvermögens sowie die einmalige Bereinigung der Vorfinanzierung aus der Verselbständi-\n\ngung des SVAR von 16.13 Mio. Franken aufgrund der Rücknahme des Spitals Heiden (siehe Kapitel 1.4 "Auswirkungen \n\nSchliessung Kantonales Spital Heiden"). \n\nDie Abweichungen bei den Reserven resultiert hauptsächlich aus dem Abschluss der Spezialfinanzierungen und Fonds des \n\nEigenkapitals. Aufgrund des Rechnungsabschlusses 2021 bei den Fonds und Spezialfinanzierungen im Eigenkapital konnten \n\nüber die Reservebildung 1.07 Mio. Franken im Eigenkapital eingelegt und mit der Reserveauflösung wurden 1.80 Mio. Franken \n\ndem Eigenkapital entnommen. \n\nNettoergebnis pro Organisationseinheit (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\nGesamtergebnis 9’483 4’676 40’934 36’258  n.a. \n\nRäte -2’485 -2’435 -2’295 140  5.75 \n\nKantonskanzlei -4’445 -4’462 -4’322 141  3.15 \n\nDepartement Finanzen 245’364 244’830 277’848 33’018  13.49 \n\nDepartement Bildung und Kultur -75’215 -78’665 -77’786 878  1.12 \n\nDepartement Gesundheit und Soziales -119’975 -119’530 -112’530 7’000  5.86 \n\nDepartement Bau und Volkswirtschaft -18’640 -19’220 -23’094 -3’873  -20.15 \n\nDepartement Inneres und Sicherheit -10’268 -10’984 -11’868 -884  -8.05 \n\nGerichtsbehörden -4’421 -4’418 -4’585 -167  -3.79 \n\nFinanzkontrolle und Datenschutz-Kontrollorgan -433 -440 -434 5  1.21 \n\n\n\n \n\n21 \n\n  \nWesentlich besser abgeschlossen hat das Departement Gesundheit und Soziales (7.0 Mio. Franken). Das Nettoergebnis des \n\nDepartementes Finanzen liegt im Vergleich zum Voranschlag um 33.0 Mio. Franken höher, enthalten ist hier die Wertberichti-\n\ngung SVAR als Negativposten; das Nettoergebnis positiv beeinflusst haben Mehreinnahmen beim Steuerertrag und beim Anteil \n\nam Gewinn der SNB. Die folgende Tabelle zeigt die Organisationseinheiten mit den wesentlichsten Abweichungen (≥ 500 \n\nTCHF) zum Voranschlag: \n\nWesentliche Abweichungen zum Voranschlag (>= 500 TCHF) (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % \n\nPassivzinsen und Vermögenserträge / Wertberichtigungen 1’733 -4’521 -6’255  n.a. \n\nLiegenschaften Verwaltungsvermögen 3’397 6’090 2’693  79.29 \n\nLiegenschaften Finanzvermögen 120 652 532  n.a. \n\nStaatssteuer 163’120 176’342 13’222  8.11 \n\nGrundstückgewinnsteuer 4’500 6’685 2’185  48.56 \n\nErbschafts- und Schenkungssteuer 3’600 4’210 610  16.95 \n\nAnteile an Eidgenössischen Erträgen 34’177 54’867 20’690  60.54 \n\nHöhere Berufsbildung -2’939 -2’349 590  20.07 \n\nHochschulen -17’269 -16’681 588  3.41 \n\nSpitalfinanzierung -61’440 -56’286 5’154  8.39 \n\nPrämienverbilligung Krankenversicherungen -15’500 -14’182 1’318  8.50 \n\nErgänzungsleistungen -11’620 -10’935 685  5.89 \n\nAbteilung Wald und Naturgefahren -1’692 -947 745  44.05 \n\nAbteilung Natur und Wildtiere -- -620 -620  -- \n\nAbteilung Standortförderung -749 -3’585 -2’836  n.a. \n\nAbteilung Bevölkerungsschutz -406 -1’753 -1’347  n.a. \n\nMotorfahrzeugsteuern 7’755 8’284 529  6.83 \n\n  \nGemäss Finanzhaushaltsgesetz ist bei Ausgaben, für die im Voranschlag kein oder kein ausreichender Kredit vorhanden ist, ein \n\nNachtragskredit beim Kantonsrat einzuholen, sofern nicht die folgenden Bedingungen für eine Kreditüberschreitung erfüllt sind: \n\n es handelt sich um eine gebundene Ausgabe; \n\n das Geschäft erträgt ohne nachteilige Folgen für das Gemeinwesen keinen Aufschub; \n\n den Ausgaben stehen im gleichen Rechnungsjahr entsprechende sachbezogene Einnahmen gegenüber; \n\n die Ausgabe ist geringfügig. \n\nDem Kantonsrat wurden im Rechnungsjahr 2021 Nachtragskredite in der Höhe von 0.17 Mio. Franken zu Lasten der Erfolgs-\n\nrechnung beantragt, welche an den Sitzungen vom 22. Februar 2021 und 27. September 2021 bewilligt wurden. Im Anhang \n\nunter Kapitel 3.3.1 Nachtragskredite Erfolgsrechnung ist eine detaillierte Zusammenstellung aufgeführt. \n\nDer Regierungsrat behandelte im letzten Jahr Kreditüberschreitungen in der Höhe von netto 20.24 Mio. Franken zu Lasten der \n\nErfolgsrechnung und von 0.8 Mio. Franken zu Lasten der Investitionsrechnung. Im Anhang unter Kapitel 3.4.1 Kreditüberschrei-\n\ntungen (durch RR behandelt) ist eine detaillierte Zusammenstellung aufgeführt. \n\n2.1.2 Operatives Ergebnis der Erfolgsrechnung \n\n2.1.2.1 Steuerertrag und Steuerfuss \n\nGesamthaft ist bei den Steuererträgen (Staatssteuer, Grundstückgewinnsteuern sowie Erbschafts- und Schenkungssteuern) \n\ngegenüber dem Voranschlag 2021 ein Mehrertrag von 16.41 Mio. Franken zu verzeichnen. \n\nUnter Berücksichtigung von Einmaleffekten und Delkredere-Anpassungen resultiert bei den Einkommens- und Vermögenssteu-\n\nern der natürlichen Personen ein Periodenwachstum von 4.6% gegenüber dem Vorjahr. Mit einem Gesamtertrag von \n\n\n\n \n\n22 \n\n162.08 Mio. Franken ergibt sich gegenüber dem Voranschlag ein Mehrertrag von 12.08 Mio. Franken, gegenüber der Vorjahres-\n\nrechnung 2020 ein Mehrertrag von 10.12 Mio. Franken. \n\nBei den Gewinn- und Kapitalsteuern der juristischen Personen resultiert ein Periodenwachstum von 36.8%. Gegenüber dem \n\nVorjahr fällt der Ertrag aus den direkten Steuern der juristischen Personen um 3.78 Mio. Franken höher aus. Gegenüber dem \n\nbudgetierten Ertrag resultieren bei Einnahmen von 14.04 Mio. Franken Mehreinnahmen von 1.54 Mio. Franken. Dabei wurden \n\nim Bereich der juristischen Personen aus der Delkredere-Veränderung Mehreinnahmen von 0.62 Mio. Franken verbucht. \n\nGegenüber dem Rechnungsjahr 2020 resultieren bei der Grundstückgewinnsteuer Mehreinnahmen von 0.60 Mio. Franken, was \n\neinem Anstieg von 9.9% entspricht. Gegenüber dem budgetierten Betrag von 4.50 Mio. Franken ist ein Anstieg von 48.6% zu \n\nverzeichnen. \n\nBei den Erbschafts- und Schenkungssteuern konnte im Rechnungsjahr 2021 ein Mehrertrag gegenüber dem Vorjahr 2020 von \n\n0.15 Mio. Franken erzielt werden, budgetiert waren 3.60 Mio. Franken. \n\nDer Steuerfuss bei den natürlichen Personen liegt seit 2018 bei 3.3 Einheiten und der Gewinnsteuersatz bei den juristischen \n\nPersonen beträgt seit 2015 6.5%. \n\nDetails zu den Steuererträgen (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu RE \n\n2020 \n% \n\nTotal Steuererträge 172’360 170’600 187’014 14’653  8.50 \n\nEinheiten Steuerfuss 3.3 3.3 3.3 0.0  0.00 \n\nBereinigtes Periodenwachstum NP in % 1.1 -1.2 4.6 3.5  n.a. \n\nEinkommens- und Vermögenssteuern NP 151’958 150’000 162’080 10’122  6.66 \n\nSteuersatz JP 6.5 6.5 6.5 0.0  0.00 \n\nBereinigtes Periodenwachstum JP in % -23.4 25.0 36.8 60.2  257.26 \n\nErtrags- und Kapitalsteuern JP 10’259 12’500 14’038 3’779  36.83 \n\nGrundstückgewinnsteuern 6’082 4’500 6’685 603  9.92 \n\nErbschafts- und Schenkungssteuern 4’061 3’600 4’210 149  3.67 \n\n  \n\n2.1.2.2 Finanzausgleich Bund und Kanton \n\nDie Entwicklung beim Finanzausgleich des Bundes und der Kantone spielt für das Ergebnis der Staatsrechnung eine wesentli-\n\nche Rolle. \n\nWährend im Budgetprozess die NFA-Zahlen mit Spannung erwartet werden, können diese budgetierten Erträge in der Jahres-\n\nrechnung meistens ohne Abweichungen verbucht werden. \n\nBei einem Ressourcenindex von 84.8 Punkten (85.0 im Rechnungsjahr 2020) hat der Kanton im Berichtsjahr 49.89 Mio. Fran-\n\nken aus dem NFA erhalten und 0.60 Mio. Franken in den NFA-Härteausgleich eingezahlt. Durch den tieferen Ressourcenindex \n\nresultierte beim Ressourcenausgleich gegenüber dem Vorjahr ein Minderertrag von 0.69 Mio. Franken. Beim geografisch-\n\ntopografischen Lastenausgleich ergab sich zum Vorjahr eine Minderung von 0.15 Mio. Franken. \n\nIm Rechnungsjahr 2021 sind die Folgen aus dem teilrevidierten Bundesgesetz über den Finanz- und Lastenausgleich (FiLaG) \n\nerstmals spürbar. In den Jahren 2021 bis 2025 werden die daraus entstehenden finanziell negativen Auswirkungen für die res-\n\nsourcenschwachen Kantone durch Abfederungsmassnahmen gemildert. Der Kanton Appenzell Ausserrhoden erhält in den \n\nJahren 2021 bis 2025 insgesamt 6.1 Mio. Franken an Abfederungsmassnahmen. Davon werden den Gemeinden in den Jahren \n\n2021 bis 2024 gesamthaft 3.0 Mio. Franken weitergegeben. Aufgrund der stufenweisen Auszahlung erhält Appenzell Ausser-\n\nrhoden vom Bund erstmals im vorliegenden Berichtsjahr 2021 0.9 Mio. Franken, den Gemeinden werden im Jahr 2021 1.2 Mio. \n\nFranken vom Kanton ausgerichtet. \n\nDer im Rahmen des interkantonalen Zusammenarbeitsvertrages IKZAV (Vereinbarung über die interkantonale Zusammenarbeit \n\nund den Lastenausgleich im Bereich der Kultureinrichtungen von überregionaler Bedeutung) an den Kanton St. Gallen zu leis-\n\ntende Beitrag betrug im Jahr 2021 TCHF 1’543 und liegt somit TCHF 9.33 höher als im Rechnungsjahr 2020. \n\n\n\n \n\n23 \n\nFinanzausgleich Bund (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu RE \n\n2020 \n% \n\nRessourcenindex 85.0 84.7 84.8 -0.2  -0.24 \n\nLastenausgleich 19’964 19’810 19’810 -154  -0.77 \n\nRessourcenausgleich vom Bund 17’944 17’692 17’533 -411  -2.29 \n\nRessourcenausgleich anderer Kantone 11’963 11’795 11’689 -274  -2.29 \n\nAbfederungsmassnahmen vom Bund -- 857 857 857  -- \n\nTotal Finanz- und Lastenausgleich 49’872 50’154 49’889 17  0.03 \n\nHärteausgleich an andere Kantone -647 -604 -604 43  6.67 \n\nAusgleich an Gemeinden -- -1’200 -1’200 -1’200  -- \n\nTotal Finanz- und Lastenausgleich (inkl. Härteausgleich) 49’225 48’350 48’085 -1’139  -2.31 \n\n  \nDie folgende Tabelle zeigt die Entwicklung des Ressourcenindexes und Ressourcenausgleichs zwischen Bund und Kantonen \n\n(ohne IKZAV): \n\n \n\n \n\n2.1.2.3 Anteile am Ertrag des Bundes \n\nAnteile am Ertrag des Bundes (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu RE \n\n2020 \n% \n\nAnteile an eidgenössischen Erträgen 40’083 34’177 54’867 14’783  36.88 \n\nAnteil am Reingewinn der Nationalbank 17’290 8’600 25’814 8’523  49.29 \n\nDirekte Bundessteuern 20’724 20’500 22’721 1’997  9.64 \n\nVerrechnungssteuern 2’069 5’077 6’332 4’263  205.99 \n\n  \nDurch die Gewinnausschüttung der Schweizerischen Nationalbank (SNB) von 6.0 Mia. Franken für das Geschäftsjahr \n\n2020 erhielt Appenzell Ausserrhoden im Berichtsjahr einen Anteil von 25.80 Mio. Franken. Gegenüber dem Voranschlag, wo mit \n\neiner Gewinnausschüttung von 2.0 Mia. Franken gerechnet wurde, konnten somit Mehreinnahmen von 17.20 Mio. Franken \n\nverbucht werden. \n\nDie Anteile an der direkten Bundessteuer fielen gegenüber dem Voranschlag um 2.22 Mio. Franken höher aus. Im Ver-\n\ngleich zum Vorjahr ist ein Mehrertrag von 2.00 Mio. Franken zu verzeichnen. \n\nHöher als budgetiert sind die Anteile an der Verrechnungssteuer ausgefallen. Der Mehrertrag beträgt 1.26 Mio. Franken. \n\n83.8\n\n84.0\n\n84.2\n\n84.4\n\n84.6\n\n84.8\n\n85.0\n\n85.2\n\n85.4\n\n85.6\n\n85.8\n\n0\n\n5'000'000\n\n10'000'000\n\n15'000'000\n\n20'000'000\n\n25'000'000\n\n30'000'000\n\n35'000'000\n\nRE 2015 RE 2016 RE 2017 RE 2018 RE 2019 RE 2020 VA 2021 RE 2021\n\nin\n M\n\nio\n. \n\nF\nra\n\nn\nk\ne\nn\n\nRessourcenindex und Ressourcenausgleich (inkl. Abfederungsmassnahmen)\n\nRessourcenausgleich inkl. Abfederungsmassnahmen in Mio. Franken Ressourcenindex\n\n\n\n \n\n24 \n\nAn dieser Stelle ist ein Hinweis zur Rückstellung des Bundes im Bereich Verrechnungssteuer angebracht. Der Bund bilanziert in \n\nseiner Jahresrechnung jeweils eine Rückstellung für noch zu erwartende Rückerstattungsforderungen aus der Verrechnungs-\n\nsteuer. Zudem grenzt der Bund 10% der Rückstellung aktiv ab, da die künftigen Rückforderungen den Reinertrag der Kantone \n\nschmälern. Die Eidgenössische Finanzverwaltung empfiehlt den Kantonen ebenfalls eine entsprechende Rückstellung in der \n\nJahresrechnung zu bilden. Dies würde für Appenzell Ausserrhoden bedeuten, dass per Ende 2021 eine neue Rückstellung von \n\n18.8 Mio. Franken zu Lasten der Staatsrechnung gebildet werden müsste. Gleichzeitig würde die neue Buchungspraxis einer \n\nUmstellung des heutigen Steuersoll-Prinzips auf das Steuerabgrenzungs-Prinzip bedeuten. Somit müsste eine Änderung des \n\nRechnungslegungsgrundsatzes erfolgen. Zudem haben Abklärungen ergeben, dass andere Kantone trotz der Umstellung der \n\nVerbuchungsmethode des Bundes auf eine Abgrenzung verzichten. Aus den erwähnten Gründen verzichtet auch der Kanton \n\nAppenzell Ausserrhoden auf eine entsprechende Abgrenzung. \n\nInsgesamt resultiert gegenüber dem Voranschlag aus den Anteilen am Ertrag des Bundes ein Mehrertrag von 20.69 Mio. Fran-\n\nken. \n\n2.1.2.4 Personalaufwand \n\nPersonalaufwand (in TCHF) \n\n RE 2019 RE 2020 VA 2021 RE 2021 VA 2022 \n\nGesamter Personalaufwand 94’589 97’011 98’452 100’103 100’792 \n\nPersonalaufwand Globalkredite 16’802 17’438 18’082 17’996 18’412 \n\nPersonalaufwand ohne Globalkredite 77’787 79’574 80’370 82’106 82’380 \n\n Personalaufwand ohne Globalkreditbetriebe (Wachs-\n\ntum zu Vorjahresrechnung) \n1.51 % 2.30 % 1.00 % 3.18 % 0.33 % \n\n \nIm aufgeführten Personalaufwand sind folgende, vom Kantonsrat im Voranschlag bewilligte, Lohnerhöhungen und Anerken-\n\nnungsprämien enthalten: \n\nLohnanpassungen und Anerkennungsprämien in % der Lohnsumme \n\n RE 2019 RE 2020 VA 2021 RE 2021 VA 2022 \n\nGenerelle Lohnmassnahmen in % 0.0 0.6 0.0 0.0 0.0 \n\nIndividuelle Lohnmassnahmen in % 0.7 0.9 0.0 0.0 1.0 \n\nAnerkennungsprämie in % 0.2 0.2 0.0 0.0 0.2 \n\n  \nAufgrund des unternehmerischen Freiraumes in den Betrieben mit Globalkredit und Leistungsauftrag werden deren Personal- \n\nund Sachaufwand hier nicht kommentiert; es wird auf die Jahresberichte in Kapital 10 "Betriebe mit Globalkredit und Leistungs-\n\nauftrag" verwiesen. \n\nDer Personalaufwand (ohne Betriebe mit Globalkredit und Leistungsauftrag) beträgt 82.11 Mio. Franken. Gegenüber dem Vor-\n\nanschlag fällt der Personalaufwand um 1.74 Mio. Franken höher aus, gegenüber dem Vorjahr 2020 ist er um 3.18% angestie-\n\ngen. \n\nDie eingangs erwähnten Mehrkosten sind hauptsächlich auf die Bewältigung der Corona-Pandemie zurückzuführen. Die ent-\n\nstandenen Mehrkosten (Überstunden und zusätzliches Personal) aufgrund der Corona-Pandemie belaufen sich auf TCHF \n\n2'654 (siehe Kapitel 1.5 "COVID-19"). In diesem Zusammenhang wurden im Rahmen der Kreditüberschreitung (siehe Kapi-\n\ntel 3.4.1 "Kreditüberschreitungen") TCHF 2'254 zur Kenntnis genommen. Den Corona-bedingten Mehrkosten stehen Minderkos-\n\nten von TCHF 918 gegenüber. Die grössten Abweichungen sind beim Amt für Volkschule und Sport (TCHF -200), dem Berufs-\n\nbildungszentrum (TCHF -204) und bei der Kantonspolizei (TCHF -276) zu verzeichnen.  \n\nIm Zusammenhang mit der Corona-Krise wurde auf die Ausrichtung von Anerkennungsprämien im Rechnungsjahr 2021 ver-\n\nzichtet. Es wurden dafür keine Mittel in den Voranschlag 2021 eingestellt. \n\nDie nachfolgende Grafik zeigt den Personalaufwand ab 2017. Für weitere Details zu den Personalkosten wird auf Kapitel 5.10 \n\n"Erläuterungen zum Personalaufwand" verwiesen. \n\n\n\n \n\n25 \n\n \n\n2.1.2.5 Sachaufwand \n\nSachaufwand (in TCHF) \n\n RE 2019 RE 2020 VA 2021 RE 2021 VA 2022 \n\nGesamter Sachaufwand 48’221 44’029 48’843 49’558 51’929 \n\nSachaufwand Globalkredite 6’935 6’428 6’169 6’690 6’542 \n\nSachaufwand ohne Globalkredite 41’287 37’600 42’673 42’868 45’388 \n\nSachaufwand ohne Globalkreditbetriebe (Wachstum \n\nzu Vorjahresrechnung) \n3.19 % -8.93 % 13.49 % 14.01 % 5.88 % \n\n  \n\nGegenüber dem Voranschlag 2021 sind beim Sachaufwand (ohne Betriebe mit Globalkredit und Leistungsauftrag) Mehrkosten \n\nvon 0.19 Mio. Franken angefallen. Im Vergleich zum Rechnungsjahr 2020 ist der Sachaufwand um 5.27 Mio. Franken (14.01%) \n\ngestiegen. \n\nDie Corona-bedingten Mehrkosten (ohne Betriebe mit Globalkredit) belaufen sich in der Rechnung 2021 auf TCHF 2'580 (siehe \n\nKapitel 1.5 "COVID-19"). In diesem Zusammenhang wurden im Rahmen der Kreditüberschreitung (siehe Kapitel 3.4.1 "Kredit-\n\nüberschreitungen") TCHF 1'240 zur Kenntnis genommen. Die Differenz zwischen den Corona-bedingten Mehrkosten und den \n\nzur Kenntnis genommenen Kreditüberschreitungen erklärt sich damit, dass zum Zeitpunkt des Kreditbeschlusses die Ausgaben \n\nnicht beziffert werden konnten. \n\nDen Corona-bedingten Mehrkosten stehen Minderkosten von insgesamt TCHF 2'385 gegenüber. Wesentliche Minderkosten \n\ngegenüber dem Voranschlag sind beim Material- und Warenaufwand (TCHF 409), bei den Dienstleistungen und Honoraren \n\n(TCHF 1'573) und beim baulichen und betrieblichen Unterhalt (TCHF 576) zu verzeichnen.  \n\nFür weitere Details zum Sachaufwand wird auf Kapitel 5.11 "Erläuterungen zum Sachaufwand" verwiesen. \n\n \n\n70\n\n72\n\n74\n\n76\n\n78\n\n80\n\n82\n\n84\n\nRE 2016 RE 2017 RE 2018 RE 2019 RE 2020 VA 2021 RE 2021 VA 2022\n\nin\n M\n\nio\n. \n\nF\nra\n\nn\nk\ne\nn\n\nPersonalaufwand (ohne Globalkreditbetriebe)\n\n34\n\n36\n\n38\n\n40\n\n42\n\n44\n\n46\n\nRE 2016 RE 2017 RE 2018 RE 2019 RE 2020 VA 2021 RE 2021 VA 2022\n\nin\n M\n\nio\n. \n\nF\nra\n\nn\nk\ne\nn\n\nSachaufwand (ohne Globalkreditbetriebe)\n\n\n\n \n\n26 \n\n2.1.2.6 Abschreibungen \n\nEntwicklung der gesamten Abschreibungen (in TCHF) \n\n RE 2017 RE 2018 RE 2019 RE 2020 VA 2021 RE 2021 \n\nTotal Abschreibungen 19’180 19’697 19’985 19’863 21’402 33’289 \n\n330 - Abschreibungen Sachanlagen 14’308 14’043 14’027 13’582 15’415 27’514 \n\ndavon ausserplanmässige Abschreibungen Sachanlagen -- -- -- -- -- 13’203 \n\n332 - Abschreibungen Immaterielle Anlagen 2’643 2’690 2’694 2’751 2’954 2’829 \n\n366 - Investitionsbeiträge 2’229 2’964 3’264 3’530 3’033 2’947 \n\n  \nSeit dem Wechsel zum neuen Finanzhaushaltsgesetz 2014 werden die Sachanlagen sowie die Investitionsbeiträge linear und \n\nnach Nutzungsdauer abgeschrieben. Damit die Abschreibungen im operativen Ergebnis der Erfolgsrechnung den tatsächlichen \n\nVerhältnissen entsprechen, wurden im Übergang zur neuen Rechnungslegung bereits bestehende Anlagen und Sachgüter im \n\nRahmen des Restatements per 1.1.2014 aufgewertet. \n\nDie daraus resultierenden Abschreibungen betragen in der vorliegenden Rechnung 9.2 Mio. Franken. Durch die Auflösung der \n\nAufwertungsreserve (10.30 Mio. Franken) in der zweiten Stufe der Erfolgsrechnung werden diese im Gesamtergebnis kompen-\n\nsiert. \n\nDie gesamten Abschreibungen (Sachanlagen des Verwaltungsvermögens, immaterielle Anlagen und Abschreibungen auf In-\n\nvestitionsbeiträgen) liegen mit 33.29 Mio. Franken um 55.54% höher als budgetiert. Die um 11.89 Mio. Franken höhe-\n\nren Abschreibungen resultieren hauptsächlich aus den ausserplanmässigen Abschreibungen, welche auf die Rücknahme des \n\nSpitals Heiden (siehe Kapitel 1.4 "Auswirkungen Schliessung Kantonales Spital Heiden") und die vollständige Abschreibung der \n\nInvestitionen in den nicht realisierten Führerprüfungsstandort "Bächli" in Teufen zurückzuführen sind. \n\n2.1.2.7 Globalkredit Kantonsschule Trogen \n\nIm Voranschlag 2021 wurde der Kantonsschule Trogen (KST) ein Globalkredit von TCHF 14’435 zugesprochen. Die Kantons-\n\nschule schliesst die Rechnung 2021 mit einem Nettoaufwand in der Höhe von TCHF 14’563, was gegenüber dem Voranschlag \n\neinem Schlechterabschluss von TCHF 128 entspricht. \n\nGlobalkredit Kantonsschule Trogen (in TCHF / Nettoergebnis:"-"=Ertragsüberschuss, "+"=Aufwandüberschuss) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\nGlobalkredit (Nettoergebnis) 14’314 14’435 14’563 128  0.89 \n\n  \nBei Organisationen mit Globalkrediten kann gemäss Art. 16 Abs. 3 Finanzhaushaltsgesetz (FHG) ein Ertragsüberschuss bis zur \n\nHälfte für neue Rücklagen verwendet werden, sofern im Leistungsauftrag nichts anderes bestimmt ist. Ein Aufwandüberschuss \n\nist dagegen mit Rücklagen zu decken. \n\nIm Leistungsauftrag an die Kantonsschule Trogen wurde präzisiert, dass die Hälfte eines Besserabschlusses für Rücklagen zu \n\nverwenden ist. Nach Rechnungslegung HRM2 sind Rücklagen im Eigenkapital in der Staatsrechnung auszuweisen (Kto. \n\n2920.10 Rücklagen Globalkredit KST). \n\nAufgrund des Schlechterabschlusses der Kantonsschule wurde dieses Jahr aus der Rücklage der Kantonschule TCHF 128 \n\nentnommen. \n\nRücklagen Globalkredit Kantonsschule Trogen (in TCHF) \n\n RE 2018 RE 2019 RE 2020 RE 2021 \n\nRücklagen Anfang Jahr 39 238 511 596 \n\nEinlage (+) in bzw. Entnahme (-) aus Rücklagen 199 273 85 -128 \n\nRücklagen Ende Jahr 238 511 596 468 \n\n  \nDie Entnahme aus dieser Rücklage wird als Reserveveränderung in der zweiten Stufe der Erfolgsrechnung abgebildet. \n\n\n\n \n\n27 \n\nFür weitere Details wird auf den Schlussbericht gemäss Leistungsauftrag 2021 in Kapital 10.1 "Betriebe mit Globalkredit und \n\nLeistungsauftrag Kantonsschule Trogen" verwiesen. \n\n2.1.2.8 Globalkredit Strafanstalt Gmünden \n\nIm Voranschlag 2021 wurde den Strafanstalten Gmünden ein Globalbudget mit einem Ertragsüberschuss von TCHF 700 zuge-\n\nsprochen. Die Strafanstalten Gmünden schliessen die Rechnung 2021 mit einem Ertragsüberschuss in der Höhe von TCHF \n\n942, was gegenüber dem Voranschlag einem Besserabschluss von TCHF 242 entspricht. \n\nGlobalkredit Strafanstalten Gmünden (in TCHF / Nettoergebnis:"-"=Ertragsüberschuss, "+"=Aufwandüberschuss) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\nGlobalkredit (Nettoergebnis) -720 -700 -942 -242  -34.52 \n\n  \nIm Leistungsauftrag für 2021 an die Strafanstalten Gmünden wurde präzisiert, dass ein Besserabschluss im Vergleich zum \n\nVoranschlag für Rücklagen zur Deckung von zukünftigen schlechteren Ergebnissen zu verwenden ist. Nach Rechnungslegung \n\nHRM2 sind Rücklagen im Eigenkapital in der Staatsrechnung auszuweisen (Kto. 2920.20 Rücklagen Globalkredit Gmünden).  \n\nDementsprechend kann aus dem Besserabschluss der Strafanstalten Gmünden dieses Jahr TCHF 242 in die Rücklage der \n\nStrafanstalten Gmünden eingelegt werden: \n\nRücklagen Globalkredit Strafanstalten Gmünden (in TCHF) \n\n RE 2018 RE 2019 RE 2020 RE 2021 \n\nRücklagen Anfang Jahr 275 611 715 735 \n\nEinlage (+) in bzw. Entnahme (-) aus Rücklagen 336 104 20 242 \n\nRücklagen Ende Jahr 611 715 735 976 \n\n  \nDie Einlage in diese Rücklage wird als Reserveveränderung in der zweiten Stufe der Erfolgsrechnung abgebildet. \n\nFür weitere Details wird auf den Schlussbericht gemäss Leistungsauftrag 2021 in Kapital 10.2 "Betriebe mit Globalkredit und \n\nLeistungsauftrag Strafanstalten Gmünden" verwiesen. \n\n2.1.2.9 Übersicht Kostenentwicklung Gesundheit und Soziale Sicherheit \n\n \n\n0\n\n10\n\n20\n\n30\n\n40\n\n50\n\n60\n\n70\n\nRE 2015 RE 2016 RE 2017 RE 2018 RE 2019 RE 2020 VA 2021 RE 2021\n\nin\n M\n\nio\n. \n\nF\nra\n\nn\nk\ne\nn\n\nSpitalfinanzierung\n\n\n\n \n\n28 \n\n \n\n \n\n \n\n2.1.2.10 Spitalfinanzierung \n\nDie Spitalfinanzierung weist in der Staatsrechnung 2021 im Nettoergebnis tiefere Kosten gegenüber dem Voranschlag 2021 von \n\n5.15 Mio. Franken oder -8.39% aus. \n\nBei den nachfolgenden Bereichen der Spitalfinanzierung entstanden im Berichtsjahr grössere Abweichungen zwischen dem \n\nVoranschlag und der Rechnung. \n\nBei den durch den Kanton finanzierten stationären Leistungen in der obligatorischen Krankenpflegeversicherung sind im Ver-\n\nsorgungsbereich Akutsomatik TCHF 4‘820 sowie im Versorgungsbereich Psychiatrie TCHF 381 tiefere Aufwendungen gegen-\n\nüber dem Voranschlag 2021 zu verzeichnen. Die Abweichungen sind zum einen durch die unvorhersehbaren, coronabedingten \n\ntieferen Ausgaben bei den Spitalrechnungen begründet. Zusätzlich erstattete das Kantonsspital St. Gallen ausserordentliche \n\nBeiträge für bereits bezahlte Spitalrechnungen der Jahre 2016 bis 2020 zurück, da der provisorische Tarif über dem 2021 defini-\n\ntiv genehmigten Tarif lag. Weiter wurde die Abgrenzung im Vorjahr – coronabedingt - zu hoch bewertet. \n\n0\n\n2\n\n4\n\n6\n\n8\n\n10\n\n12\n\n14\n\n16\n\n18\n\nRE 2015 RE 2016 RE 2017 RE 2018 RE 2019 RE 2020 VA 2021 RE 2021\n\nin\n M\n\nio\n. \n\nF\nra\n\nn\nk\ne\nn\n\nPrämienverbilligung KV (IPV)\n\n0\n\n2\n\n4\n\n6\n\n8\n\n10\n\n12\n\n14\n\n16\n\n18\n\n20\n\nRE 2015 RE 2016 RE 2017 RE 2018 RE 2019 RE 2020 VA 2021 RE 2021\n\nin\n M\n\nio\n. \n\nF\nra\n\nn\nk\ne\nn\n\nEinrichtungen IVSE\n\n0\n\n2\n\n4\n\n6\n\n8\n\n10\n\n12\n\n14\n\nRE 2015 RE 2016 RE 2017 RE 2018 RE 2019 RE 2020 VA 2021 RE 2021\n\nin\n M\n\nio\n. \n\nF\nra\n\nn\nk\ne\nn\n\nErgänzungsleistungen\n\n\n\n \n\n29 \n\n2.1.2.11 Prämienverbilligungen (IPV) \n\nDie Staatsrechnung 2021 weist für die individuelle Prämienverbilligung (IPV) im Nettoergebnis einen Minderaufwand gegenüber \n\ndem Voranschlag 2021 von insgesamt 1.3 Mio. Franken (-8.5%) aus. Gegenüber der Rechnung 2020 stiegen die Nettoausga-\n\nben um 1 Mio. Franken \n\nFür Beiträge an Private waren im Voranschlag insgesamt 33.7 Mio. Franken budgetiert. Die tatsächlichen Ausgaben beliefen \n\nsich auf 32.1 Mio. Franken, was Minderausgaben von 1.7 Mio. Franken entspricht. \n\nDer Bundesbeitrag von 18.4 Mio. Franken, der sich aufgrund der Wohnbevölkerung der einzelnen Kantone bemisst, fiel um \n\n0.3 Mio. Franken tiefer aus als budgetiert. \n\nDie Simulationsrechnungen für die Festlegung der Parameter durch den Regierungsrat werden jährlich durch eine interdiszipli-\n\nnäre Gruppe (Kanton und Sozialversicherung) analysiert und weiter optimiert. \n\n2.1.2.12 Finanzierung von Einrichtungen gemäss IVSE \n\nZur Finanzierung der zu leistenden Betriebsbeiträge für Ausserrhoderinnen und Ausserrhoder an inner- und ausserkantonale \n\nEinrichtungen für Menschen mit Behinderung wurde im Voranschlag ein Nettoaufwand von 18.4 Mio. Franken budgetiert. \n\nIn der Jahresrechnung 2021 wird ein Nettoaufwand in der Höhe von 18.8 Mio. Franken ausgewiesen. Dies entspricht einem \n\nMehraufwand von 0.4 Mio. Franken gegenüber dem Voranschlag. Gegenüber dem Vorjahr sind 0.4 Mio. Franken mehr Kosten \n\nangefallen. \n\n2.1.2.13 Ergänzungsleistungen zu AHV und IV \n\nBei den Ergänzungsleistungen zu AHV und IV ist gegenüber dem Voranschlag ein Minderaufwand von 0.7 Mio. Fran-\n\nken angefallen. Gegenüber der Rechnung 2020 ist der gesamte Aufwand für den Kanton in diesem Aufgabenbereich um \n\n0.1 Mio. Franken gesunken, was einer Reduktion von 1.1% entspricht. \n\nDie Bruttoausgaben bei den Ergänzungsleistungen zur AHV lagen mit 17.1 Mio. Franken um 0.2 Mio. Franken über dem Vorjah-\n\nreswert. \n\nBei den Ergänzungsleistungen zur IV liegen die Bruttoausgaben mit 12.2 Mio. Franken gegenüber dem Vorjahr um 0.1 Mio. \n\nFranken höher. \n\nDie Bundesbeiträge an die Ergänzungsleistungen des Kantons fallen gegenüber 2020 bei den Ergänzungsleistungen zur AHV \n\num 0.2 Mio. Franken und bei den Ergänzungsleistungen zur IV um TCHF 41 höher aus. \n\n2.1.3 Ausserordentliches Ergebnis der Erfolgsrechnung \n\nÜbersicht ausserordentliches Ergebnis (in TCHF) \n\n RE 2017 RE 2018 RE 2019 RE 2020 VA 2021 RE 2021 \n\nAusserordentliches Ergebnis 12’141 8’460 11’384 16’066 14’906 27’152 \n\n38 - Ausserordentlicher Aufwand -303 -2’857 -377 -104 -- -242 \n\n48 - Ausserordentlicher Ertrag 10’909 17’170 11’204 10’445 10’856 26’666 \n\n90 - Einlagen Spezialfinanzierungen und Fonds im EK -1’372 -7’977 -1’562 -39 -33 -1’075 \n\n90 - Entnahmen Spezialfinanzierungen und Fonds im \n\nEK \n2’907 2’125 2’119 5’765 4’083 1’803 \n\n  \nNach den Grundsätzen von HRM2 soll die Rechnungslegung ein Bild des Finanzhaushalts vermitteln, das der tatsächlichen \n\nVermögens-, Finanz- und Ertragslage entspricht. Zentral ist die zweistufige Darstellung der Erfolgsrechnung. \n\nIn der ersten, operativen Stufe wird das Betriebsergebnis ausgewiesen. In der zweiten Stufe, dem ausserordentlichen Ergebnis, \n\nwerden diejenigen Positionen erfasst, welche nicht direkt mit der eigentlichen Geschäftstätigkeit zusammenhängen. Hierzu \n\ngehören insbesondere die Veränderungen der Reserven, ausserordentliche Einflüsse und politisch motivierte Entscheide wie \n\n\n\n \n\n30 \n\nbeispielsweise zusätzliche Abschreibungen. Da auch Einlagen oder Entnahmen aus Fonds oder Spezialfinanzierungen des \n\nEigenkapitals als Reserveveränderungen gelten, sind auch diese in der zweiten Stufe der Erfolgsrechnung aufzuführen. \n\nMit einem Ertragsüberschuss von 27.15 Mio. Franken trägt das ausserordentliche Ergebnis deutlich zur Verbesserung des \n\nGesamtergebnisses bei. \n\nEinen wesentlichen Anteil daran hat die lineare Auflösung der im Rahmen des Restatements gebildeten Aufwertungsreserve \n\ndes Verwaltungsvermögens in der Höhe von 10.3 Mio. Franken. Wie bereits erwähnt, wurden wesentliche Positionen des Ver-\n\nwaltungsvermögens im Rahmen der Umstellung auf HRM2 aufgewertet, um beim operativen Ergebnis die korrekten Abschrei-\n\nbungen nach neuer Rechnungslegung abzubilden. Wo das operative Ergebnis durch diese höheren Abschreibungen eine \n\nMehrbelastung erfährt, wird das Gesamtergebnis bis und mit Rechnungsjahr 2023 entlastet. Im 2021 wurde aufgrund der Rück-\n\nnahme des Spitals Heiden die für den Anteil der Anlagekosten gebildete Vorfinanzierung (abzüglich den jährlichen Vorfinanzie-\n\nrungsbezügen 2012-2021) von 16.1 Mio. Franken über den ausserordentlichen Ertrag aufgelöst (siehe Kapitel 1.4 "Auswirkun-\n\ngen Schliessung Kantonales Spital Heiden"). \n\nGegenüber dem Voranschlag schliesst das ausserordentliche Ergebnis um 12.25 Mio. Franken besser ab. \n\nDie grösste Abweichung bei den Einlagen und Entnahmen der Spezialfinanzierungen und Fonds im Eigenkapital resultiert aus \n\nder Spezialfinanzierung Strassenrechnung mit einem Betrag von 2.2 Mio. Franken. Im Voranschlag 2021 ging man von einer \n\nFondsentnahme (1.7 Mio. Franken) aus, aber aufgrund von Minderausgaben bei den Strassenbauprojekten und tieferen Ab-\n\nschreibungen wurden in den Fonds Mittel (0.5 Mio. Franken) eingelegt. \n\nFür weitere detailliertere Informationen zu Positionen des ausserordentlichen Ergebnisses wird auf Kapitel 5.8 "Erläuterungen \n\nErfolgsrechnung Ausserordentlicher Ertrag" und auf Kapitel 5.16 "Erläuterungen Erfolgsrechnung Ausserordentlicher Aufwand" \n\nverwiesen. \n\n2.2 Investitionsrechnung \n\n2.2.1 Ergebnis der Investitionsrechnung \n\nDie Investitionsrechnung umfasst die Ausgaben für den Erwerb oder die Schaffung von Vermögenswerten, die zur Aufgabener-\n\nfüllung notwendig sind und über mehrere Perioden genutzt werden (Verwaltungsvermögen), sowie die Einnahmen aus Investiti-\n\nonsbeiträgen oder Rückzahlungen dieser Vermögenswerte. \n\nDie vorliegende Staatsrechnung 2021 weist Nettoinvestitionen in der Höhe von 34.65 Mio. Franken aus, budgetiert waren Netto-\n\ninvestitionen von 30.02 Mio. Franken. Im Rechnungsjahr 2021 wurden gegenüber dem Voranschlag 4.63 Mio. Franken mehr in \n\nden Kanton investiert. \n\nInvestitionsrechnung (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\nNettoinvestitionen 9’199 30’020 34’653 4’633  15.43 \n\nInvestitionsausgaben 24’333 38’596 42’780 4’185  10.84 \n\nInvestitionseinnahmen -15’134 -8’575 -8’127 448  5.23 \n\n  \n\n\n\n \n\n31 \n\n \n\nIm Rechnungsjahr 2018 resultieren die Nettoinvestitionen von -23.6 Mio. Franken aus den Sondereffekten Darlehensrückzahlung SVAR (38.4 \n\nMio.) und Übertragung PZA (1.4 Mio.). \n\nDie höheren Nettoinvestitionen in der Rechnung 2021 von 4.6 Mio. Franken gegenüber dem Voranschlag sind im Wesentlichen \n\nauf Mehrkosten beim Hochbau (12.1 Mio. Franken, im Wesentlichen aus der Übernahme Spital Heiden, siehe Kapitel 1.4 "Aus-\n\nwirkungen Schliessung Kantonales Spital Heiden") und Minderkosten bei den Darlehen (1.3 Mio. Franken / nicht ausbezahltes \n\nDarlehen an Ostschweizer Kinderspital), beim Wasserbau (1.0 Mio. Franken / Projektverschiebungen), bei den Immateriellen \n\nAnlagen (1.9 Mio. Franken / Verzögerungen Informatikprojekte) sowie bei der Strassenrechnung (2.1 Mio. Franken) angefallen.  \n\nGesamthaft investierte der Kanton im Jahr 2021 rund 42.8 Mio. Franken. Im Vergleich zum Voranschlag liegen die Bruttoinvesti-\n\ntionen damit um 4.2 Mio. Franken höher. \n\nDer Selbstfinanzierungsgrad (Nettoinvestitionen im Verhältnis zu den erarbeiteten Mittel) lag im Rechnungsjahr 2021 bei \n\n202.7 % bei erwarteten 37.5% im Voranschlag. Der höhere Selbstfinanzierungsgrad ist im Wesentlichen auf die höhere Selbst-\n\nfinanzierung (59.0 Mio. Franken) aufgrund des besseren Ergebnisses zurückzuführen. \n\nFür eine detaillierte Übersicht über die einzelnen Investitionen der Investitionsrechnung der Rechnung und des Voranschlages \n\n2021 wird auf Kapital 6 "Erläuterungen zur Investitionsrechnung" verwiesen. Informationen zur Abwicklung PZA und der Beteili-\n\ngung SVAR sind ebenfalls im Anhang unter Kapitel 7.5 "Übergabe PZA an SVAR" zu finden. Bewilligte Kreditüberschreitungen \n\nim Bereich Investitionsrechnung sind im Kapitel 3.4.1.2 "Kreditüberschreitungen Investitionsrechnung" ersichtlich. \n\n2.3 Bilanz \n\n2.3.1 Entwicklung der Bilanz \n\nBilanz in Kurzform (in TCHF) \n\n RE 2018 RE 2019 RE 2020 RE 2021 \n\nAktiven 374’912 400’652 372’050 397’670 \n\n10 - Finanzvermögen 155’926 190’936 180’110 211’335 \n\nUmlaufvermögen 120’406 154’234 143’632 174’512 \n\nAnlagevermögen 35’520 36’702 36’478 36’823 \n\n14 - Verwaltungsvermögen 218’986 209’716 191’940 186’335 \n\nAnlagevermögen 218’986 209’716 191’940 186’335 \n\nPassiven 374’912 400’652 372’050 397’670 \n\n20 - Fremdkapital 213’575 229’102 208’923 220’782 \n\n-30\n\n-20\n\n-10\n\n0\n\n10\n\n20\n\n30\n\n40\n\n2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\nin\n M\n\nio\n. \n\nF\nra\n\nn\nk\ne\nn\n\nVergleich budgetierter und angefallene Investitionsausgaben der letzten Jahre\n\nNettoinvestitionen gem. Voranschlag (+ Ausgaben / - Einnahmen)\n\nNettoinvestitionen gem. Rechnung (+ Ausgaben / - Einnahmen)\n\n\n\n \n\n32 \n\n RE 2018 RE 2019 RE 2020 RE 2021 \n\nKurzfristiges Fremdkapital 94’369 90’157 91’345 102’255 \n\nLangfristiges Fremdkapital 119’206 138’945 117’577 118’526 \n\n29 - Eigenkapital 161’337 171’550 163’127 176’889 \n\n  \nDas Finanzvermögen hat im letzten Jahr um 31.23 Mio. Franken zugenommen und beträgt neu 211.30 Mio. Franken. Die Zu-\n\nnahme ist hauptsächlich auf die höheren Flüssigen Mittel und die höheren Rechnungsabgrenzungen zurückzuführen. \n\nDas Verwaltungsvermögen hat im Rechnungsjahr 2021 um 5.61 Mio. Franken abgenommen und weist aktuell einen Bestand \n\nvon 186.34 Mio. Franken auf. Davon beträgt das abzuschreibende Verwaltungsvermögen (ohne Beteiligungen und Darlehen) \n\nEnde 2021 145.6 Mio. Franken. Die Abnahme des Verwaltungsvermögens von 5.6 Mio. Franken resultiert aus den Nettoinvesti-\n\ntionen von 34.7 Mio. Franken und der Abnahme bei den Beteiligungen von 0.1 Mio. Franken abzüglich den Abschreibungen von \n\n33.3 Mio. Franken und der Wertberichtigung der Beteiligung am Spitalverbund AR von 6.9 Mio. Franken. Details zu den finanzi-\n\nellen Auswirkungen auf die Staatsrechnung 2021 betreffend Übergabe PZA und Beteiligung des SVAR sind unter Kapitel 7.5 \n\n"Übergabe PZA an SVAR" ersichtlich. Ebenfalls erhöhte sich das Fremdkapital um 11.86 Mio. Franken im Rechnungsjahr \n\n2021 auf 220.78 Mio. Franken. Aufgrund der höheren Zunahme des Finanzvermögens gegenüber dem Fremdkapital reduziert \n\nsich die Nettoschuld I (Fremdkapital abzüglich Finanzvermögen) gegenüber dem Vorjahr um 19.4 Mio. Franken auf 9.4 Mio. \n\nFranken. \n\n  Das gesamte Eigenkapital hat sich um 13.76 Mio. Franken erhöht und beträgt Ende des Jahres 2021 176.89 Mio. Franken. Die \n\nVeränderung des Eigenkapitals resultiert aus Veränderungen der Reserven, der Vorfinanzierung SVAR, dem Abschluss der \n\nSpezialfinanzierungen und Fonds des Eigenkapitals sowie aus der Zuweisung des Gewinns in den Bilanzüberschuss. Der Bi-\n\nlanzüberschuss -- sozusagen das frei verfügbare Eigenkapital -- ist mit dem Ertragsüberschuss der Jahresrechnung 2021 auf \n\n112.71 Mio. Franken gestiegen. Für weitere Details wird auf den Eigenkapitalnachweis in Kapitel 2.3.5 verwiesen. \n\n2.3.2 Verschuldung \n\nEntwicklung der Verschuldung (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu RE \n\n2020 \n% \n\nNettoschuld I      \n\nFremdkapital 208’923 246’698 220’782 11’859 5.68 \n\n./. Finanzvermögen 180’110 190’936 211’335 31’225 17.34 \n\nTotal Nettoschuld I 28’813 55’762 9’446 -19’367 -67.21 \n\n \n\nNettoschuld II (- = Nettovermögen)      \n\nVerwaltungsvermögen 191’940 208’239 186’335 -5’605 -2.92 \n\n./. Darlehen und Beteiligungen 45’711 50’875 40’769 -4’942 -10.81 \n\n./. Eigenkapital 163’127 152’476 176’889 13’761 8.44 \n\ndavon Bilanzüberschuss/-fehlbetrag 71’780 77’076 112’714 40’934 57.03 \n\nTotal Nettoschuld II -16’898 4’887 -31’322 -14’424 -85.36 \n\n \n\nBruttoschulden      \n\nLaufende Verbindlichkeiten 53’939 61’828 69’808 15’869 29.42 \n\nKurzfristige Finanzverbindlichkeiten 1’700 1’700 1’700 0 0.00 \n\nLangfristige Finanzverbindlichkeiten 111’104 150’940 111’093 -11 -0.01 \n\nTotal Bruttoschulden 166’743 214’468 182’601 15’858 9.51 \n\n \n\nSelbstfinanzierungsgrad 216.43 37.54 202.67 -13.76 -6.36 \n\nInvestitionsanteil in % 4.84 7.87 8.65 3.81 78.72 \n\nNettoschuld I in Franken pro Einwohner 520 998 170 -351 -67.37 \n\n\n\n \n\n33 \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu RE \n\n2020 \n% \n\nBruttoverschuldungsanteil in % 38.37 49.87 37.06 -1.31 -3.43 \n\n \n\nDie Nettoschulden I zeigen, welcher Teil des Fremdkapitals nicht durch das Finanzvermögen gedeckt ist. \n\nBei den Nettoschulden II wird aufgezeigt, welcher Teil des abzuschreibenden Verwaltungsvermögens nicht durch das Eigenka-\n\npital gedeckt ist. \n\nDa das Eigenkapital das abzuschreibende Verwaltungsvermögen überstieg, konnte im Rechnungsjahr 2020 ein Nettovermögen \n\nII in der Höhe von 16.90 Mio. Franken ausgewiesen werden. Im Berichtsjahr 2021 erhöhte sich das Nettovermögen II \n\num 14.42 Mio. Franken auf 31.32 Mio. Franken. \n\n2.3.3 Darlehensschulden \n\nDie nachfolgende Darstellung zeigt die Entwicklung der letzten Jahre bei den Darlehensschulden auf: \n\nEntwicklung der Darlehensschulden (in TCHF) \n\n RE 2018 RE 2019 RE 2020 RE 2021 \n\nTotal Darlehensschulden 111’550 131’666 111’104 111’093 \n\nMittel- und langfristige Darlehensschulden 61’550 61’550 41’000 41’000 \n\nAnleihe AR 50’000 70’116 70’104 70’093 \n\n  \nIm Kalenderjahr 2019 wurde die zur Rückzahlung fällige Anleihe von 50 Mio. Franken durch eine neue Anleihe über 70 Mio. \n\nFranken mit einer Laufzeit von 10 Jahren abgelöst. Mit der Emission der Anleihe erhielt der Kanton zusätzlich ein Agio von \n\nTCHF 121, welches über die Laufzeit erfolgswirksam ausgebucht wird. Im 2021 wurden keine Darlehen zur Rückzahlung fällig. \n\nSomit bleibt der Bestand der Mittel- und langfristigen Darlehensschuld gegenüber dem Vorjahr unverändert. \n\n2.3.4 Geldflussrechnung und Finanzierung \n\nDie Geldflussrechnung gibt Auskunft über die Herkunft und Verwendung der Geldmittel. Zu diesem Zweck stellt sie die Einnah-\n\nmen eines Gemeinwesens während der Rechnungsperiode den Ausgaben gegenüber. Die Darstellung der Geldflüsse im Rah-\n\nmen der Jahresrechnung ist wichtig, da das Parlament und die Stimmberechtigten dadurch wertvolle Informationen zur Finan-\n\nzierung der öffentlichen Aufgaben erhalten und über die einzelnen Liquiditätsvorgänge detailliert orientiert werden. \n\nDie Geldflussrechnung wird unterteilt in Geldflüsse aus operativer Tätigkeit sowie aus der Investitions- und Anlagetätigkeit. Die \n\njeweiligen Ergebnisse zeigen die Mittelzugänge bzw. -abgänge in den entsprechenden Bereichen. Daraus resultiert ein Finan-\n\nzierungsüberschuss bzw. -fehlbetrag. \n\nDie Geldflussrechnung des Jahres 2021 zeigt einen Geldzufluss (Cash Flow) aus operativer Tätigkeit in der Höhe von \n\n37.87 Mio. Franken. Dieser liegt tiefer als noch im Vorjahr mit 47.09 Mio. Franken. Zusammen mit dem Geldabfluss aus der \n\nInvestitions- und Anlagetätigkeit ins Finanzvermögen und ins Verwaltungsvermögen von 21.98 Mio. Franken ergibt sich ein \n\nFinanzierungsüberschuss in der Höhe von 15.89 Mio. Franken. \n\nGeldfluss in Kurzform (in TCHF) \n\n RE 2018 RE 2019 RE 2020 RE 2021 \n\nGeldfluss aus operativer Tätigkeit (+) Cash Flow / (-) Cash Drain 11’931 29’280 47’088 37’871 \n\nLiquiditätswirksame Einnahmen der Investitionsrechnung 47’330 7’640 7’316 7’127 \n\nLiquiditätswirksame Ausgaben der Investitionsrechnung -25’131 -24’576 -23’781 -28’645 \n\nGeldfluss aus Investitionstätigkeit ins Verwaltungsvermögen 22’199 -16’936 -16’465 -21’518 \n\nGeldfluss aus Anlagetätigkeit ins Finanzvermögen 7’893 853 102 -463 \n\nGeldfluss aus Investitions- und Anlagentätigkeit 30’091 -16’083 -16’363 -21’981 \n\nFinanzierungs-Überschuss (+) /-Fehlbetrag (-) 42’023 13’197 30’725 15’890 \n\n\n\n \n\n34 \n\n RE 2018 RE 2019 RE 2020 RE 2021 \n\nGeldfluss aus Finanzierungstätigkeit -49’225 19’916 -20’561 989 \n\nVeränderung der flüssigen Mittel -7’202 33’113 10’163 16’878 \n\n  \nDurch den höheren Geldfluss (Cash Flow) aus operativer Tätigkeit und der tiefen Investitionstätigkeit ergibt sich ein Finanzie-\n\nrungsüberschuss in der Höhe von 15.9 Mio. Franken. Die positive Veränderung der flüssigen Mittel führt zu einer Zunahme der \n\nflüssigen Mittel und ist somit mit einen Grund für die Abnahme der Nettoschuld I. \n\n2.3.5 Eigenkapitalnachweis \n\nEigenkapital in Kurzform (in TCHF) \n\n RE 2018 RE 2019 RE 2020 RE 2021 \n\n290 - Spezialfinanzierungen im Eigenkapital 9’330 10’843 7’568 8’101 \n\nSpezialfinanzierung Staatsstrassenrechnung 9’148 10’439 7’170 7’702 \n\nSpezialfinanzierung Ausgleichsfonds Alkoholzehntel 132 297 309 325 \n\nSpezialfinanzierung Fischereifonds 50 107 89 73 \n\n291 - Fonds im Eigenkapital 5’321 5’180 4’565 4’945 \n\nSportfonds 1’254 1’201 1’216 1’127 \n\nKulturfonds 491 353 179 122 \n\nEnergiefonds 2’912 2’953 2’484 3’005 \n\nAgrarfonds 664 673 685 691 \n\n292 - Rücklagen für Globalbudgetbereiche 849 1’226 1’330 1’444 \n\nRücklagen Globalkredit Kantonsschule Trogen 238 511 596 468 \n\nRücklagen Globalkredit Gmünden 611 715 735 976 \n\n293 - Vorfinanzierungen 46’791 44’862 43’026 25’253 \n\nVerselbständigung SVAR 46’791 44’862 43’026 25’253 \n\n295 - Aufwertungsreserve 53’765 43’012 30’911 20’607 \n\nAufwertungsreserve Verwaltungsvermögen 53’765 43’012 30’911 20’607 \n\n296 - Neubewertungsreserve Finanzvermögen 5’059 4’129 3’947 3’825 \n\nNeubewertungsreserve Finanzvermögen 5’059 4’129 3’947 3’825 \n\n299 - Bilanzüberschuss/-fehlbetrag 40’222 62’298 71’780 112’714 \n\n2990 - davon Jahresergebnis 14’690 22’075 9’483 40’934 \n\n2999 - davon Kumulierte Ergebnisse der Vorjahre 25’532 40’222 62’298 71’780 \n\n29 - Total Eigenkapital 161’337 171’550 163’127 176’889 \n\n  \nGemäss HRM2 gehören Teile der Spezialfinanzierungen und Fonds ebenfalls zum Eigenkapital. Dieses setzt sich somit aus \n\nden Verpflichtungen gegenüber den Spezialfinanzierungen und Fonds im Eigenkapital, Rücklagen der Betriebe mit Globalkredit \n\nund Leistungsauftrag, den Vorfinanzierungen, der Aufwertungsreserve Verwaltungsvermögen, der Neubewertungsreserve Fi-\n\nnanzvermögen und dem Bilanzüberschuss zusammen. Das Eigenkapital wird also nicht nur durch den Saldo der Erfolgsrech-\n\nnung verändert, sondern auch durch die Einlagen bzw. die Entnahmen aus den Spezialfinanzierungen und Fonds des Eigenka-\n\npitals sowie den Vorfinanzierungen und Reserven. Der Saldo aus den kumulierten Überschüssen und Defiziten der Erfolgsrech-\n\nnung wird im Bilanzüberschuss bzw. Bilanzfehlbetrag ausgewiesen. \n\nDas gesamte Eigenkapital ist im Rechnungsjahr 2021 um 13.8 Mio. Franken auf 176.9 Mio. Franken gestiegen. Die Abnahme \n\nresultiert hauptsächlich aus der Veränderung der Vorfinanzierung SVAR (-17.8 Mio. Franken), welche auch auf die Rücknahme \n\ndes Spitals Heiden zurückzuführen ist (siehe Kapitel 1.4 "Auswirkungen Schliessung Kantonales Spital Heiden"), der linearen \n\nAuflösung der Aufwertungsreserve (-10.3 Mio. Franken) und der Verbuchung des Ertragsüberschusses (40.9 Mio. Franken). \n\nInfolge des Ertragsüberschusses der Jahresrechnung 2021 von 40.9 Mio. Franken erhöht sich der Bilanzüberschuss - sozusa-\n\ngen das frei verfügbare Eigenkapital - auf 112.7 Mio. Franken. \n\n\n\n \n\n35 \n\n2.3.6 Haushaltsgleichgewicht \n\nErgebnisse der Erfolgsrechnung (in TCHF) \n\n RE 2015 RE 2016 RE 2017 RE 2018 RE 2019 RE 2020 RE 2021 \nTotal \n\n7 Jahre \n\nOperatives Ergebnis -2’491 -19’001 -7’780 6’230 10’691 -6’584 13’782 -5’153 \n\nGesamtergebnis 11’819 -3’986 4’362 14’690 22’075 9’483 40’934 99’377 \n\n  \nEin mittelfristig ausgeglichener Finanzhaushalt ist eine der finanzpolitischen Hauptzielsetzungen öffentlicher Haushalte. Ge-\n\nmäss FHG ist die Erfolgsrechnung mittelfristig auszugleichen. \n\n \n\nAusgeglichen ist die Erfolgsrechnung dann, wenn die laufenden Aufwendungen (Ausgaben plus Abschreibungen) durch die \n\nlaufenden Erträge gedeckt werden können. Dies ist ein mittelfristiges Ziel. In schwierigen Zeiten soll es möglich sein, die Kosten \n\nfür Staatsaufgaben  mit fremden Mitteln zu decken. In diese Betrachtungen sind ebenfalls die vorhandenen Reserven im Eigen-\n\nkapital miteinzubeziehen. So kann ein unausgeglichener Haushalt über eine bestimmte Periode toleriert werden, solange die \n\nfehlenden Erträge über das vorhandene Eigenkapital aufgefangen werden können. Sobald jedoch ein Bilanzfehlbetrag besteht, \n\ndarf gemäss Finanzhaushaltsgesetz kein Aufwandüberschuss mehr budgetiert werden ("Schuldenbremse"). Wie bereits er-\n\nwähnt beträgt der Bilanzüberschuss -- sozusagen das frei verfügbare Eigenkapital -- Ende 2021 112.71 Mio. Franken. \n\nBetrachtet man das Gesamtergebnis über einen Zeitraum von sieben Jahren (2015 - 2021) ergibt sich summiert ein Ertrags-\n\nüberschuss von 99.4 Mio. Franken. Ab dem Rechnungsjahr 2014, d.h. mit der Einführung der zweistufigen Erfolgsrechnung, hat \n\nder neue Begriff des "operativen Ergebnisses" als Saldo von operativem Aufwand und Ertrag an Bedeutung gewonnen. In die-\n\nsen sieben Jahren sind beim operativen Ergebnis Aufwandüberschüsse von insgesamt 5.2 Mio. Franken aufgelaufen.  \n\nDie folgende Grafik zeigt die Ergebnisse der Erfolgsrechnung der letzten Jahre. \n\n \n\n2.4 Entwicklung nach Aufgabengebieten (Funktionen) \n\n2.4.1 Erfolgsrechnung \n\nEntwicklung nach Aufgabengebieten (in TCHF) \n\n RE 2018 RE 2019 RE 2020 RE 2021 \nDiff. zu RE \n\n2020 \n% \n\nGesamtergebnis 14’690 22’075 9’483 40’934 31’451  331.67 \n\n0 - Allgemeine Verwaltung -26’022 -23’494 -25’300 -22’262 3’038  12.01 \n\n-25\n\n-20\n\n-15\n\n-10\n\n-5\n\n0\n\n5\n\n10\n\n15\n\n20\n\n25\n\n30\n\n35\n\n40\n\n45\n\nRE 2015 RE 2016 RE 2017 RE 2018 RE 2019 RE 2020 RE 2021\n\nin\n M\n\nio\n. \n\nF\nra\n\nn\nk\ne\nn\n\nErgebnisse der Erfolgsrechnung der letzten Jahre\n\nGesamtergebnis Erfolgsrechnung (+Ertragsüberschuss / -Aufwandüberschuss)\n\nOperatives Ergebnis (+Ertragsüberschuss / -Aufwandüberschuss)\n\n\n\n \n\n36 \n\n RE 2018 RE 2019 RE 2020 RE 2021 \nDiff. zu RE \n\n2020 \n% \n\n1 - Öffentliche Ordnung und Sicherheit, \n\nVerteidigung \n-16’489 -17’261 -17’731 -19’604 -1’873  -10.56 \n\n2 - Bildung -71’808 -71’921 -72’134 -74’206 -2’072  -2.87 \n\n3 - Kultur, Sport und Freizeit, Kirche -2’388 -2’604 -3’080 -3’580 -500  -16.23 \n\n4 - Gesundheit -67’897 -65’094 -72’135 -62’460 9’675  13.41 \n\n5 - Soziale Sicherheit -40’706 -43’266 -43’647 -45’560 -1’913  -4.38 \n\n6 - Verkehr und Nachrichtenübermittlung -4’659 -5’380 -5’541 -5’859 -317  -5.72 \n\n7 - Umweltschutz und Raumordnung -4’534 -4’238 -4’396 -5’871 -1’475  -33.57 \n\n8 - Volkswirtschaft -6’766 -6’946 -7’602 -10’409 -2’807  -36.92 \n\n9 - Finanzen und Steuern 255’958 262’280 261’049 290’744 29’695  11.38 \n\n  \nDer Aufwand nach Funktionen zeigt auf, wie viele Finanzmittel der Kanton für welche Aufgabengebiete gesamthaft ausgibt. \n\nDiese dienen primär der finanzstatistischen Erfassung der Ausgaben von Gemeinwesen und orientiert sich an einem internatio-\n\nnalen Standard (Classification of Functions of Government, COFOG). \n\nAusgaben nach Aufgabengebieten \n\n \n\nIm abgebildeten Kreisdiagramm sind die Ausgaben brutto pro Aufgabengebiet berücksichtigt, d.h. ohne die Ertragspositionen. \n\nDie Auswertung zeigt auf, wie viele Mittel gesamthaft aus dem Staatshaushalt in die entsprechenden Aufgabengebiete fliessen \n\nund zwar unabhängig davon, ob diese durch den Kanton, die Gemeinden oder den Bund finanziert werden. \n\n2.4.2 Investitionsrechnung \n\nEntwicklung nach Aufgabengebieten (in TCHF) \n\n RE 2018 RE 2019 RE 2020 RE 2021 \nDiff. zu RE \n\n2020 \n% \n\nGesamtergebnis -23’609 17’402 9’199 34’653 25’454  276.69 \n\n0 - Allgemeine Verwaltung 757 1’185 2’119 19’061 16’941  n.a. \n\n0 - Allgemeine \nVerwaltung\n\n11.58%\n\n1 - Öffentliche Ordnung \nund Sicherheit, \nVerteidigung\n\n12.20%\n\n2 - Bildung\n17.47%\n\n3 - Kultur, Sport und \nFreizeit, Kirche\n\n1.37%4 - Gesundheit\n12.72%\n\n5 - Soziale Sicherheit\n17.05%\n\n6 - Verkehr und \nNachrichtenübermittlung\n\n10.34%\n\n7 - Umweltschutz und \nRaumordnung\n\n2.21%\n\n8 - Volkswirtschaft\n10.95%\n\n9 - Finanzen und \nSteuern\n4.11%\n\n\n\n \n\n37 \n\n RE 2018 RE 2019 RE 2020 RE 2021 \nDiff. zu RE \n\n2020 \n% \n\n1 - Öffentliche Ordnung und Sicherheit, \n\nVerteidigung \n694 617 608 1’275 667  109.61 \n\n2 - Bildung 247 52 89 323 234  263.41 \n\n4 - Gesundheit -37’790 -- -- -- --  -- \n\n6 - Verkehr und Nachrichtenübermittlung 11’892 12’499 3’305 11’042 7’738  234.14 \n\n7 - Umweltschutz und Raumordnung 786 1’191 1’335 686 -649  -48.61 \n\n8 - Volkswirtschaft 1’215 1’857 1’380 2’098 717  51.95 \n\n9 - Finanzen und Steuern -1’410 1 362 168 -194  -53.56 \n\n  \nDie hohe Abweichung im Aufgabengebiet 0 "Allgemeine Verwaltung" entstand hauptsächlich aus der Rücknahme des Spitals \n\nHeiden mit 13.1 Mio. Franken (siehe Kapitel 1.4 "Auswirkungen Schliessung Kantonales Spital Heiden"). Die grosse Abwei-\n\nchung im Aufgabengebiet 6 "Verkehr und Nachrichtenübermittlung" resultiert aus der Abtretung der N25 an den Bund im 2020. \n\nAus diesem Vorgang resultierte eine ausserordentliche Investitionseinnahme von 7.3 Mio. Franken. \n\n3 Kreditrechtliche Angaben \n\nIm Rahmen des Regierungscontrollings und mit der Einführung des AFP hat der Regierungsrat die qualitative Bindung der Vor-\n\nanschlagspositionen präzisiert und neu festgelegt. \n\nMit der Reorganisation der kantonalen Verwaltung (ReKVAR) hat die Bedeutung der Ämter zugenommen. Im gesamten Füh-\n\nrungskreislauf stehen neu die Ämter stärker im Fokus. \n\nAls finanziell bindend gelten Voranschlagskredite pro Amt oder Abrechnungsstelle des Personal-, Sach- und Transferaufwandes \n\nsowie das Total der Nettoinvestitionen; diese Voranschlagskredite sind einzuhalten. \n\nWerden diese Voranschlagskredite überschritten, ist vorgängig ein Begehren für einen Nachtragskredit oder für eine Kredit-\n\nüberschreitung zu stellen. \n\nAlle anderen Positionen des Voranschlags der Erfolgsrechnung gelten als nicht beeinflussbar; Abweichungen dazu sind wohl in \n\nden Steuerungsbericht aufzunehmen, es ist aber kein Antrag für einen Nachtragskredit oder eine Kreditüberschreitung nötig. \n\nIn den nachstehenden beiden Tabellen sind die Tabellenzeilen der kreditrelevanten Positionen der Rechnung \n\n2021 rot hinterlegt. \n\n3.1 Voranschlagskredite \n\nIn der letzten Spalte der folgenden Tabellen sind die vom Regierungsrat behandelten Kreditüberschreitungen ergänzend aufge-\n\nführt. Die Details zu den Kreditüberschreitungen sind in Kapitel 3.4.1 "Kreditüberschreitungen" (durch RR behandelt) aufgeführt. \n\n010 - Kantonsrat \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 676 652 -23  -3.44 -- \n\n30 - Personalaufwand 334 304 -29  -8.81 -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 237 245 7  3.12 -- \n\n36 - Transferaufwand 27 25 -1  -4.72 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 78 78 0  0.00 -- \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n38 \n\n020 - Regierungsrat \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1’759 1’642 -117  -6.64 -- \n\n30 - Personalaufwand 1’417 1’413 -4  -0.27 -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 180 142 -38  -20.95 -- \n\n36 - Transferaufwand 221 179 -42  -18.95 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 29 26 -3  -10.31 -- \n\n43 - Verschiedene Erträge -88 -118 -31  -34.84 -- \n\n \n\n100 - Kanzleidienste \n\nVoranschlagskredite (in Tausend CHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1’983 1’898 -85  -4.28 -- \n\n30 - Personalaufwand 1’267 1’280 13  1.05 -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 983 1’031 48  4.89 -- \n\n33 - Abschreibungen Verwaltungsvermögen 52 49 -3  -5.59 -- \n\n36 - Transferaufwand 209 225 16  7.73 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 86 89 3  3.39 -- \n\n42 - Entgelte -581 -740 -159  -27.28 -- \n\n43 - Verschiedene Erträge -6 -8 -2  -24.36 -- \n\n49 - Interne Verrechnungen -26 -28 -2  -9.39 -- \n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 116 75 -41  -35.39 -- \n\n506 - Mobilien 66 73 7  10.29 -- \n\n52 - Immaterielle Anlagen 50 2 -48  -95.69 -- \n\n \n\n110 - Rechtsdienst \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 546 521 -25  -4.56 -- \n\n30 - Personalaufwand 504 481 -23  -4.51 -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 13 11 -2  -16.61 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 29 29 0  0.00 -- \n\n \n\n120 - Kommunikationsdienst \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 482 505 23  4.67 48 \n\n30 - Personalaufwand 432 459 27  6.28 48 \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 39 34 -5  -11.83 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 11 11 0  0.00 -- \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n39 \n\n130 - Staatsarchiv \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1’098 1’046 -53  -4.79 -- \n\n30 - Personalaufwand 590 563 -27  -4.59 -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 316 290 -26  -8.28 -- \n\n36 - Transferaufwand 7 7 0  -0.50 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 191 191 0  0.01 -- \n\n43 - Verschiedene Erträge -5 -4 1  12.79 -- \n\n \n\n140 - Parlamentsdienst \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 353 352 -1  -0.21 -- \n\n30 - Personalaufwand 319 326 7  2.05 -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 33 26 -7  -22.05 -- \n\n36 - Transferaufwand 1 1 0  -1.09 -- \n\n \n\n200 - Departementssekretariat DF \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 560 504 -57  -10.12 -- \n\n30 - Personalaufwand 502 492 -9  -1.88 -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 84 41 -43  -51.14 -- \n\n36 - Transferaufwand 10 9 -1  -9.80 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 40 39 -1  -1.34 -- \n\n41 - Regalien und Konzessionen -8 -10 -2  -29.34 -- \n\n42 - Entgelte -- -1 -1  -- -- \n\n43 - Verschiedene Erträge 0 0 0  0.00 -- \n\n49 - Interne Verrechnungen -67 -67 0  0.00 -- \n\n \n\n205 - Grundstückschätzungsbehörde \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 608 639 31  5.14 -- \n\n30 - Personalaufwand 525 563 38  7.26 -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 74 72 -3  -3.38 -- \n\n33 - Abschreibungen Verwaltungsvermögen 3 -- -3  -- -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 6 6 0  2.80 -- \n\n42 - Entgelte -- -1 -1  -- -- \n\n43 - Verschiedene Erträge -- 0 0  -- -- \n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 15 2 -13  -83.57 -- \n\n52 - Immaterielle Anlagen 15 2 -13  -83.57 -- \n\n\n\n \n\n40 \n\n \n\n210 - Amt für Finanzen \n\nVoranschlagskredite (in Tausend CHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 434 6’866 6’432  n.a. 225 \n\n30 - Personalaufwand 1’596 1’586 -10  -0.65 -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 546 765 219  40.05 225 \n\n33 - Abschreibungen Verwaltungsvermögen 14 14 0  0.00 -- \n\n34 - Finanzaufwand 828 1’021 193  23.34 -- \n\n36 - Transferaufwand -- 6’970 6’970  -- -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 75 78 2  3.16 -- \n\n42 - Entgelte -10 -12 -1  -12.20 -- \n\n43 - Verschiedene Erträge -34 -74 -40  -118.76 -- \n\n44 - Finanzertrag -1’642 -2’330 -688  -41.92 -- \n\n49 - Interne Verrechnungen -939 -1’151 -212  -22.54 -- \n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 203 168 -35  -17.19 -- \n\n55 - Beteiligungen und Grundkapitalien 203 168 -35  -17.19 -- \n\n \n\n220 - Kantonale Steuerverwaltung \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 9’683 10’128 445  4.60 122 \n\n30 - Personalaufwand 6’972 6’897 -74  -1.06 -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 2’140 2’328 188  8.78 122 \n\n33 - Abschreibungen Verwaltungsvermögen 2’246 2’244 -2  -0.10 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 477 506 29  5.99 -- \n\n42 - Entgelte -550 -522 28  5.08 -- \n\n43 - Verschiedene Erträge -1’601 -1’325 276  17.24 -- \n\n44 - Finanzertrag -1 -- 1  -- -- \n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 626 577 -49  -7.77 -- \n\n52 - Immaterielle Anlagen 626 577 -49  -7.77 -- \n\n \n\n230 - Personalamt \n\nVoranschlagskredite (in Tausend CHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1’635 1’643 8  0.48 -- \n\n30 - Personalaufwand 1’505 1’502 -3  -0.20 -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 234 241 7  2.79 -- \n\n33 - Abschreibungen Verwaltungsvermögen 77 49 -27  -35.59 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 32 29 -3  -8.68 -- \n\n42 - Entgelte -46 -38 8  17.17 -- \n\n43 - Verschiedene Erträge -66 -103 -36  -54.83 -- \n\n\n\n \n\n41 \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\n46 - Transferertrag -100 -23 77  76.66 -- \n\n49 - Interne Verrechnungen -- -14 -14  -- -- \n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 123 19 -104  -84.48 -- \n\n52 - Immaterielle Anlagen 123 19 -104  -84.48 -- \n\n \n\n240 - Amt für Immobilien \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -717 -4’411 -3’693  n.a. -- \n\n30 - Personalaufwand 2’617 2’614 -2  -0.09 -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 5’832 6’125 294  5.04 -- \n\n33 - Abschreibungen Verwaltungsvermögen 1’692 14’949 13’257  n.a. -- \n\n34 - Finanzaufwand 1’065 577 -488  -45.78 -- \n\n36 - Transferaufwand 73 72 -1  -1.51 -- \n\n37 - Durchlaufende Beiträge -- 41 41  -- -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 446 511 65  14.48 -- \n\n42 - Entgelte -352 -713 -361  -102.53 -- \n\n43 - Verschiedene Erträge -100 -326 -226  -226.01 -- \n\n44 - Finanzertrag -6’080 -5’897 183  3.02 -- \n\n46 - Transferertrag -7 -30 -22  -303.54 -- \n\n47 - Durchlaufende Beiträge -- -41 -41  -- -- \n\n48 - Ausserordentlicher Ertrag -- -16’132 -16’132  -- -- \n\n49 - Interne Verrechnungen -5’903 -6’163 -260  -4.41 -- \n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 4’228 16’865 12’637  298.88 13'935 \n\n503 - Übriger Tiefbau -- 564 564  -- -- \n\n504 - Hochbauten 4’563 16’363 11’800  258.60 13'709 \n\n506 - Mobilien -- 226 226  -- 226 \n\n52 - Immaterielle Anlagen 15 0 -15  -97.79 -- \n\n61 - Rückerstattungen -350 -- 350  -- -- \n\n63 - Investitionsbeiträge für eigene Rechnung -- -289 -289  -- -- \n\n \n\n245 - Zentrale Informatik- und Telefoniekosten \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1’490 1’396 -94  -6.30 -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 1’300 1’248 -53  -4.05 -- \n\n33 - Abschreibungen Verwaltungsvermögen 186 143 -43  -22.95 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 4 5 1  34.11 -- \n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 1’730 1’522 -208  -12.02 -- \n\n52 - Immaterielle Anlagen 230 22 -208  -90.42 -- \n\n54 - Darlehen 1’500 1’500 0  0.00 -- \n\n \n\n\n\n \n\n42 \n\n250 - Steuererträge \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -171’220 -187’237 -16’017  -9.35 -- \n\n40 - Fiskalertrag -170’600 -187’014 -16’414  -9.62 -- \n\n42 - Entgelte -620 -224 396  63.90 -- \n\n \n\n255 - Anteile an Eidgenössischen Erträgen \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -34’177 -54’867 -20’690  -60.54 -- \n\n41 - Regalien und Konzessionen -8’600 -25’814 -17’214  -200.16 -- \n\n43 - Verschiedene Erträge -- -21 -21  -- -- \n\n46 - Transferertrag -25’577 -29’032 -3’455  -13.51 -- \n\n \n\n260 - Finanzausgleich Gemeinden \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 4’410 4’337 -73  -1.65 -- \n\n36 - Transferaufwand 10’000 9’770 -230  -2.30 -- \n\n46 - Transferertrag -5’590 -5’433 157  2.81 -- \n\n \n\n265 - Finanz- und Lastenausgleich Bund und Kantone \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -46’783 -46’543 241  0.51 -- \n\n36 - Transferaufwand 3’371 3’346 -24  -0.73 -- \n\n46 - Transferertrag -50’154 -49’889 265  0.53 -- \n\n \n\n270 - Bildung und Entnahmen Reserven \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -10’753 -10’304 449  4.18 -- \n\n48 - Ausserordentlicher Ertrag -10’753 -10’304 449  4.18 -- \n\n \n\n2900 - Lotteriefonds \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 0 0 0  -- 750 \n\n35 - Einlagen in Fonds und Spezialfinanzierungen 259 -- -259  -- -- \n\n36 - Transferaufwand 575 1’736 1’161  201.99 750 \n\n39 - Interne Verrechnungen 117 117 0  0.00 -- \n\n41 - Regalien und Konzessionen -950 -1’588 -638  -67.19 -- \n\n\n\n \n\n43 \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\n45 - Entnahmen aus Fonds und Spezialfinanzie-\n\nrungen \n-- -264 -264  -- -- \n\n49 - Interne Verrechnungen -- -1 -1  -- -- \n\n \n\n300 - Departementssekretariat DBK \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 500 480 -19  -3.87 -- \n\n30 - Personalaufwand 380 377 -3  -0.77 -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 38 25 -13  -34.32 -- \n\n36 - Transferaufwand 60 59 -1  -1.73 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 21 21 0  -0.90 -- \n\n42 - Entgelte -- -1 -1  -- -- \n\n43 - Verschiedene Erträge -- -1 -1  -- -- \n\n \n\n310 - Amt für Volksschule und Sport \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 5’142 5’142 1  0.01 150 \n\n30 - Personalaufwand 4’446 4’441 -5  -0.12 150 \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 587 475 -112  -19.09 -- \n\n36 - Transferaufwand 8 4 -4  -50.29 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 363 360 -3  -0.83 -- \n\n42 - Entgelte -62 -38 24  38.60 -- \n\n43 - Verschiedene Erträge -78 -44 34  43.41 -- \n\n46 - Transferertrag -107 -40 67  62.87 -- \n\n49 - Interne Verrechnungen -16 -16 0  0.00 -- \n\n \n\n320 - Amt für Mittel- und Hochschulen und Berufsbildung \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2’171 2’124 -46  -2.13 -- \n\n30 - Personalaufwand 1’607 1’577 -31  -1.90 -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 295 274 -22  -7.29 -- \n\n33 - Abschreibungen Verwaltungsvermögen 49 47 -2  -3.24 -- \n\n36 - Transferaufwand 16 22 6  35.87 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 258 227 -32  -12.31 -- \n\n42 - Entgelte -1 -2 -1  -72.00 -- \n\n43 - Verschiedene Erträge -9 -5 4  40.19 -- \n\n46 - Transferertrag -45 -14 31  67.92 -- \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n44 \n\n330 - Amt für Kultur \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2’229 2’245 17  0.75 64 \n\n30 - Personalaufwand 1’234 1’258 24  1.95 12 \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 398 415 17  4.16 52 \n\n36 - Transferaufwand 6 8 2  25.35 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 666 667 0  0.01 -- \n\n42 - Entgelte -1 -1 0  -74.60 -- \n\n43 - Verschiedene Erträge -36 -23 13  36.55 -- \n\n49 - Interne Verrechnungen -40 -78 -38  -95.47 -- \n\n \n\n340 - Kantonschule (Globalkredit) \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 14’435 14’563 128  0.89 -- \n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 250 219 -31  -12.25 -- \n\n506 - Mobilien 250 219 -31  -12.25 -- \n\n \n\n349 - Rücklagen Kantonsschule Trogen \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -- -128 -128  -- -- \n\n48 - Ausserordentlicher Ertrag -- -128 -128  -- -- \n\n \n\n350 - Berufsbildungszentrum \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 5’771 5’598 -174  -3.01 -- \n\n30 - Personalaufwand 7’545 7’341 -204  -2.70 -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 829 786 -44  -5.26 -- \n\n33 - Abschreibungen Verwaltungsvermögen 117 111 -6  -5.28 -- \n\n36 - Transferaufwand 4 3 -1  -31.21 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 1’205 1’137 -68  -5.62 -- \n\n42 - Entgelte -442 -339 103  23.24 -- \n\n43 - Verschiedene Erträge -- -28 -28  -- -- \n\n44 - Finanzertrag -34 -40 -6  -16.30 -- \n\n46 - Transferertrag -2’900 -2’852 48  1.64 -- \n\n49 - Interne Verrechnungen -553 -521 32  5.79 -- \n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 175 157 -18  -10.30 -- \n\n506 - Mobilien 175 157 -18  -10.30 -- \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n45 \n\n360 - Kantonsbeiträge obligatorische Schulen \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 19’199 19’437 238  1.24 -- \n\n30 - Personalaufwand 32 55 23  72.56 -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 843 279 -564  -66.89 -- \n\n36 - Transferaufwand 24’206 24’212 6  0.02 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 6 0 -6  -99.13 -- \n\n42 - Entgelte -551 -92 459  83.38 -- \n\n46 - Transferertrag -5’337 -4’988 349  6.55 -- \n\n49 - Interne Verrechnungen -- -30 -30  -- -- \n\n \n\n370 - Kantonsbeiträge Berufsbildung, Mittel- und Hochschulen \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 28’558 27’242 -1’316  -4.61 -- \n\n30 - Personalaufwand 115 101 -15  -12.81 -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 580 532 -49  -8.41 -- \n\n36 - Transferaufwand 31’936 31’050 -887  -2.78 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 5 5 0  5.63 -- \n\n42 - Entgelte -22 -61 -39  -176.82 -- \n\n43 - Verschiedene Erträge -- -214 -214  -- -- \n\n44 - Finanzertrag -1 -2 0  -37.78 -- \n\n46 - Transferertrag -4’033 -4’154 -121  -3.01 -- \n\n49 - Interne Verrechnungen -23 -13 9  41.60 -- \n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen -5 -53 -48  n.a. -- \n\n54 - Darlehen 30 -- -30  -- -- \n\n64 - Rückzahlung von Darlehen -35 -53 -18  -51.60 -- \n\n \n\n380 - Kantonsbeiträge Denkmalpflege \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 661 1’082 421  63.67 390 \n\n36 - Transferaufwand 661 1’082 421  63.67 390 \n\n37 - Durchlaufende Beiträge 259 300 41  15.96 -- \n\n47 - Durchlaufende Beiträge -259 -300 -41  -15.96 -- \n\n \n\n3900 - Sportfonds \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 0 0 0  -- 98 \n\n36 - Transferaufwand 800 444 -356  -44.48 98 \n\n41 - Regalien und Konzessionen -600 -355 245  40.83 -- \n\n\n\n \n\n46 \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\n90 - Abschlusskonten -200 -89 111  55.43 -- \n\n \n\n3901 - Kulturfonds \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 0 0 0  -- 2’420 \n\n36 - Transferaufwand 1’592 2’689 1’097  68.89 2’420 \n\n39 - Interne Verrechnungen -- 41 41  -- -- \n\n41 - Regalien und Konzessionen -1’100 -1’100 0  0.00 -- \n\n42 - Entgelte -12 -22 -10  -80.39 -- \n\n46 - Transferertrag -- -1’096 -1’096  -- -- \n\n49 - Interne Verrechnungen -455 -455 0  0.00 -- \n\n90 - Abschlusskonten -25 -57 -32  -128.05 -- \n\n \n\n400 - Departementssekretariat DGS \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2’587 2’505 -82  -3.18 72 \n\n30 - Personalaufwand 768 755 -14  -1.78 20 \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 347 183 -164  -47.22 -- \n\n33 - Abschreibungen Verwaltungsvermögen 13 13 0  0.00 -- \n\n36 - Transferaufwand 1’682 1’771 89  5.27 52 \n\n39 - Interne Verrechnungen 72 71 0  -0.41 -- \n\n42 - Entgelte -1 -2 -1  -200.00 -- \n\n46 - Transferertrag -295 -287 8  2.81 -- \n\n \n\n410 - Amt für Gesundheit \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 3’265 3’343 78  2.37 366 \n\n30 - Personalaufwand 1’565 1’839 274  17.54 366 \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 1’130 1’786 656  58.05 -- \n\n36 - Transferaufwand 889 754 -135  -15.16 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 66 67 1  1.80 -- \n\n42 - Entgelte -150 -882 -732  -489.80 -- \n\n43 - Verschiedene Erträge -67 -58 9  13.51 -- \n\n46 - Transferertrag -8 -4 4  51.24 -- \n\n49 - Interne Verrechnungen -161 -161 0  0.00 -- \n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 1’448 -- -1’448  -- -- \n\n54 - Darlehen 1’448 -- -1’448  -- -- \n\n \n\n\n\n \n\n47 \n\n420 - Veterinäramt \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 594 577 -17  -2.89 -- \n\n30 - Personalaufwand 996 934 -62  -6.19 -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 228 261 33  14.67 -- \n\n36 - Transferaufwand 236 249 14  5.91 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 142 139 -2  -1.59 -- \n\n40 - Fiskalertrag -450 -457 -7  -1.57 -- \n\n42 - Entgelte -75 -93 -18  -24.03 -- \n\n43 - Verschiedene Erträge -8 0 8  95.78 -- \n\n46 - Transferertrag -344 -328 16  4.77 -- \n\n49 - Interne Verrechnungen -130 -130 0  0.28 -- \n\n \n\n430 - Amt für Soziales \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 3’229 2’975 -255  -7.89 5 \n\n30 - Personalaufwand 1’867 1’882 14  0.76 5 \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 817 628 -190  -23.23 -- \n\n33 - Abschreibungen Verwaltungsvermögen 20 -- -20  -- -- \n\n36 - Transferaufwand 8’342 6’778 -1’564  -18.75 -- \n\n37 - Durchlaufende Beiträge 6’288 5’223 -1’065  -16.94 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 218 466 248  113.98 -- \n\n42 - Entgelte -1 -1 0  25.00 -- \n\n43 - Verschiedene Erträge -4 -5 -1  -24.75 -- \n\n46 - Transferertrag -8’020 -6’763 1’257  15.67 -- \n\n47 - Durchlaufende Beiträge -6’288 -5’223 1’065  16.94 -- \n\n49 - Interne Verrechnungen -10 -10 0  0.00 -- \n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 100 -- -100  -- -- \n\n52 - Immaterielle Anlagen 100 -- -100  -- -- \n\n \n\n440 - KESB \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2’279 2’351 72  3.18 120 \n\n30 - Personalaufwand 2’096 2’110 14  0.65 -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 226 326 100  43.99 120 \n\n39 - Interne Verrechnungen 140 140 0  0.04 -- \n\n42 - Entgelte -180 -224 -44  -24.72 -- \n\n43 - Verschiedene Erträge -4 0 4  94.00 -- \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n48 \n\n445 - Interkantonales Labor \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 616 604 -12  -1.95 -- \n\n30 - Personalaufwand 232 234 2  0.92 -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 0 0 0  0.00 -- \n\n36 - Transferaufwand 385 370 -14  -3.68 -- \n\n \n\n455 - Spitalfinanzierung \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 61’440 56’286 -5’154  -8.39 -- \n\n36 - Transferaufwand 63’636 57’968 -5’668  -8.91 -- \n\n42 - Entgelte -70 -41 29  41.44 -- \n\n49 - Interne Verrechnungen -2’126 -1’641 485  22.82 -- \n\n \n\n460 - Prämienverbilligung Krankenversicherungen \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 15’500 14’182 -1’318  -8.50 66 \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 434 488 54  12.44 66 \n\n36 - Transferaufwand 33’717 32’053 -1’664  -4.94 -- \n\n46 - Transferertrag -18’651 -18’358 293  1.57 -- \n\n \n\n465 - Finanzierung von Einrichtungen gemäss IVSE \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 18’400 18’772 372  2.02 700 \n\n36 - Transferaufwand 18’400 18’772 372  2.02 700 \n\n37 - Durchlaufende Beiträge 192 181 -11  -5.68 -- \n\n47 - Durchlaufende Beiträge -192 -181 11  5.68 -- \n\n \n\n470 - Ergänzungsleistungen \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 11’620 10’935 -685  -5.89 -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 980 1’108 128  13.03 -- \n\n36 - Transferaufwand 31’300 29’348 -1’952  -6.24 -- \n\n46 - Transferertrag -20’660 -19’520 1’140  5.52 -- \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n49 \n\n4900 - Spezialfinanzierung Alkoholzehntel \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 0 0 0  -- -- \n\n36 - Transferaufwand 17 6 -11  -62.35 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 158 158 0  0.00 -- \n\n46 - Transferertrag -163 -181 -18  -10.75 -- \n\n90 - Abschlusskonten -12 16 28  n.a. -- \n\n \n\n4901 - Vorfinanzierung Verselbständigung SVAR \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 0 0 0  -- -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 2’126 1’641 -485  -22.82 -- \n\n90 - Abschlusskonten -2’126 -1’641 485  22.82 -- \n\n \n\n4902 - Tiergesundheitskasse \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 0 0 0  -- -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 195 186 -9  -4.47 -- \n\n35 - Einlagen in Fonds und Spezialfinanzierungen 3 -- -3  -- -- \n\n36 - Transferaufwand 24 36 12  51.34 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 130 130 0  -0.28 -- \n\n41 - Regalien und Konzessionen -2 -3 -1  -50.00 -- \n\n42 - Entgelte -17 -16 1  3.96 -- \n\n43 - Verschiedene Erträge -1 -1 0  27.05 -- \n\n45 - Entnahmen aus Fonds und Spezialfinanzie-\n\nrungen \n-- -2 -2  -- -- \n\n46 - Transferertrag -222 -220 2  0.76 -- \n\n49 - Interne Verrechnungen -109 -109 0  0.28 -- \n\n \n\n4903 - Spielsuchtabgabefonds \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 0 0 0  -- -- \n\n35 - Einlagen in Fonds und Spezialfinanzierungen 4 8 3  77.60 -- \n\n36 - Transferaufwand 11 9 -2  -18.02 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 3 3 0  0.00 -- \n\n41 - Regalien und Konzessionen -18 -19 -1  -7.23 -- \n\n49 - Interne Verrechnungen -- 0 0  -- -- \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n50 \n\n500 - Departementssekretariat DBV \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1’455 1’368 -87  -5.97 -- \n\n30 - Personalaufwand 1’276 1’181 -95  -7.44 -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 244 184 -60  -24.47 -- \n\n36 - Transferaufwand 52 41 -11  -21.40 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 68 68 0  -0.05 -- \n\n42 - Entgelte -121 -57 64  53.01 -- \n\n43 - Verschiedene Erträge 0 0 0  0 -- \n\n46 - Transferertrag -65 -49 15  23.81 -- \n\n \n\n510 - Tiefbauamt \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1’357 1’409 52  3.84 -- \n\n30 - Personalaufwand 6’422 6’358 -64  -0.99 -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 5’531 5’256 -275  -4.98 -- \n\n33 - Abschreibungen Verwaltungsvermögen 654 513 -141  -21.52 -- \n\n36 - Transferaufwand 121 141 20  16.15 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 4’596 4’542 -54  -1.17 -- \n\n42 - Entgelte -862 -428 434  50.39 -- \n\n43 - Verschiedene Erträge -705 -543 162  22.97 -- \n\n44 - Finanzertrag -12 -15 -3  -21.83 -- \n\n46 - Transferertrag -877 -925 -48  -5.49 -- \n\n49 - Interne Verrechnungen -13’511 -13’490 20  0.15 -- \n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 2’240 557 -1’683  -75.16 -- \n\n501 - Strassen / Verkehrswege -- 37 37  -- -- \n\n502 - Wasserbau 2’500 146 -2’354  -94.17 -- \n\n503 - Übriger Tiefbau 850 194 -656  -77.15 -- \n\n506 - Mobilien 390 326 -64  -16.31 -- \n\n63 - Investitionsbeiträge für eigene Rechnung -1’500 -147 1’353  90.23 -- \n\n \n\n520 - Amt für Raum und Wald \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2’930 2’855 -74  -2.54 -- \n\n30 - Personalaufwand 1’761 1’761 0  0.00 -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 1’511 1’557 46  3.03 -- \n\n33 - Abschreibungen Verwaltungsvermögen 28 23 -6  -19.92 -- \n\n36 - Transferaufwand 933 940 8  0.82 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 166 190 24  14.58 -- \n\n41 - Regalien und Konzessionen -143 -153 -10  -6.66 -- \n\n\n\n \n\n51 \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\n42 - Entgelte -368 -470 -102  -27.77 -- \n\n43 - Verschiedene Erträge -4 -3 1  25.51 -- \n\n44 - Finanzertrag 0 -- 0  -- -- \n\n46 - Transferertrag -954 -990 -36  -3.79 -- \n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 600 599 -1  -0.15 -- \n\n56 - Eigene Investitionsbeiträge 600 599 -1  -0.15 -- \n\n57 - Durchlaufende Investitionsbeiträge 667 415 -252  -37.73 -- \n\n67 - Durchlaufende Investitionsbeiträge -667 -415 252  37.73 -- \n\n \n\n530 - Amt für Umwelt \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2’980 3’275 294  9.87 460 \n\n30 - Personalaufwand 2’216 2’217 1  0.05 -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 330 239 -91  -27.46 -- \n\n33 - Abschreibungen Verwaltungsvermögen 45 45 0  -0.92 -- \n\n36 - Transferaufwand 114 94 -20  -17.62 -- \n\n37 - Durchlaufende Beiträge 14 13 -1  -7.45 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 927 1’378 451  48.62 460 \n\n41 - Regalien und Konzessionen -383 -378 5  1.27 -- \n\n42 - Entgelte -134 -165 -31  -22.83 -- \n\n43 - Verschiedene Erträge 0 -- 0  -- -- \n\n46 - Transferertrag -15 -23 -8  -58.43 -- \n\n47 - Durchlaufende Beiträge -14 -13 1  7.45 -- \n\n49 - Interne Verrechnungen -119 -132 -13  -10.68 -- \n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 28 26 -2  -7.10 -- \n\n52 - Immaterielle Anlagen 28 26 -2  -7.10 -- \n\n \n\n540 - Amt für Wirtschaft und Arbeit \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2’319 6’113 3’794  163.61 9’518 \n\n30 - Personalaufwand 1’435 1’648 213  14.87 133 \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 360 490 130  36.04 160 \n\n36 - Transferaufwand 2’088 13’428 11’340  n.a. 9’225 \n\n37 - Durchlaufende Beiträge 200 91 -109  -54.63 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 88 87 -2  -1.86 -- \n\n40 - Fiskalertrag -473 58 531  112.22 -- \n\n42 - Entgelte -690 -816 -126  -18.23 -- \n\n43 - Verschiedene Erträge -14 -11 2  17.65 -- \n\n46 - Transferertrag -468 -8’771 -8’303  n.a. -- \n\n\n\n \n\n52 \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\n47 - Durchlaufende Beiträge -200 -91 109  54.63 -- \n\n49 - Interne Verrechnungen -8 -- 8  -- -- \n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 353 382 29  8.34 29 \n\n52 - Immaterielle Anlagen -- 0 0  -- -- \n\n54 - Darlehen 343 1’220 877  255.34 -- \n\n55 - Beteiligungen und Grundkapitalien 200 200 0  0.00 -- \n\n56 - Eigene Investitionsbeiträge 153 182 29  19.22 29 \n\n64 - Rückzahlung von Darlehen -343 -1’220 -877  -255.34 -- \n\n \n\n550 - Amt für Landwirtschaft \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2’421 2’456 35  1.46 96 \n\n30 - Personalaufwand 1’344 1’406 62  4.60 96 \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 361 377 16  4.32 -- \n\n36 - Transferaufwand 3’182 3’163 -19  -0.61 -- \n\n37 - Durchlaufende Beiträge 32’000 34’090 2’090  6.53 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 375 367 -8  -2.06 -- \n\n42 - Entgelte -210 -242 -32  -15.25 -- \n\n43 - Verschiedene Erträge -87 -98 -11  -13.14 -- \n\n46 - Transferertrag -2’200 -2’208 -8  -0.37 -- \n\n47 - Durchlaufende Beiträge -32’000 -34’090 -2’090  -6.53 -- \n\n49 - Interne Verrechnungen -344 -307 37  10.67 -- \n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 900 904 4  0.40 -- \n\n56 - Eigene Investitionsbeiträge 900 904 4  0.40 -- \n\n57 - Durchlaufende Investitionsbeiträge 930 1’209 279  30.02 -- \n\n67 - Durchlaufende Investitionsbeiträge -930 -1’209 -279  -30.02 -- \n\n \n\n560 - Öffentlicher Verkehr \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 5’759 5’618 -141  -2.44 -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 30 15 -15  -49.28 -- \n\n36 - Transferaufwand 10’942 10’541 -401  -3.67 -- \n\n37 - Durchlaufende Beiträge 103 102 -1  -1.33 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 253 338 85  33.69 -- \n\n42 - Entgelte -- 0 0  -- -- \n\n46 - Transferertrag -4’713 -4’516 196  4.17 -- \n\n47 - Durchlaufende Beiträge -103 -102 1  1.33 -- \n\n48 - Ausserordentlicher Ertrag -103 -102 1  1.33 -- \n\n49 - Interne Verrechnungen -651 -658 -7  -1.09 -- \n\n\n\n \n\n53 \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 2’150 2’129 -21  -0.97 -- \n\n56 - Eigene Investitionsbeiträge 2’150 2’129 -21  -0.97 -- \n\n57 - Durchlaufende Investitionsbeiträge 2’150 2’129 -21  -0.97 -- \n\n67 - Durchlaufende Investitionsbeiträge -2’150 -2’129 21  0.97 -- \n\n \n\n5900 - Strassenrechnung (Spezialfinanzierung) \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 0 0 0  -- -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 7’010 5’769 -1’241  -17.70 -- \n\n33 - Abschreibungen Verwaltungsvermögen 11’974 11’260 -714  -5.96 -- \n\n36 - Transferaufwand 1’151 1’091 -60  -5.18 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 10’007 10’089 82  0.82 -- \n\n42 - Entgelte -- -3 -3  -- -- \n\n43 - Verschiedene Erträge -200 -453 -253  -126.65 -- \n\n46 - Transferertrag -19’320 -19’389 -69  -0.36 -- \n\n49 - Interne Verrechnungen -8’920 -8’898 22  0.25 -- \n\n90 - Abschlusskonten -1’703 532 2’235  131.27 -- \n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 10’650 8’587 -2’063  -19.37 -- \n\n501 - Strassen / Verkehrswege 13’250 10’827 -2’423  -18.29 -- \n\n63 - Investitionsbeiträge für eigene Rechnung -2’600 -2’240 360  13.84 -- \n\n \n\n5901 - Energiefonds \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 0 0 0  -- 1’790 \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 32 9 -22  -70.68 -- \n\n36 - Transferaufwand 2’220 2’762 542  24.41 1’790 \n\n39 - Interne Verrechnungen 75 75 0  0.00 -- \n\n42 - Entgelte -- -7 -7  -- -- \n\n46 - Transferertrag -1’555 -2’099 -544  -35.01 -- \n\n49 - Interne Verrechnungen -800 -1’260 -460  -57.50 -- \n\n90 - Abschlusskonten 29 521 492  n.a. -- \n\n \n\n5902 - Spezialfinanzierung Gewässerschutz \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 0 0 0  -- -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 64 39 -25  -38.67 -- \n\n36 - Transferaufwand 341 269 -72  -21.21 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 150 125 -25  -16.59 -- \n\n\n\n \n\n54 \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\n42 - Entgelte -255 -254 1  0.29 -- \n\n45 - Entnahmen aus Fonds und Spezialfinanzie-\n\nrungen \n-300 -178 122  40.69 -- \n\n49 - Interne Verrechnungen -- -1 -1  -- -- \n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 921 430 -491  -53.29 -- \n\n56 - Eigene Investitionsbeiträge 921 430 -491  -53.29 -- \n\n \n\n5903 - Spezialfinanzierung Abfall \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 0 0 0  -- -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 39 32 -7  -16.87 -- \n\n35 - Einlagen in Fonds und Spezialfinanzierungen 31 393 363  n.a. -- \n\n36 - Transferaufwand 255 3 -252  -98.82 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 14 14 0  1.96 -- \n\n42 - Entgelte -265 -280 -15  -5.83 -- \n\n46 - Transferertrag -74 -162 -89  -120.84 -- \n\n \n\n5905 - Fischereifonds \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 0 0 0  -- -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 21 16 -5  -22.35 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen -- 7 7  -- -- \n\n41 - Regalien und Konzessionen -2 -2 0  2.20 -- \n\n42 - Entgelte -1 -- 1  -- -- \n\n46 - Transferertrag -- -4 -4  -- -- \n\n90 - Abschlusskonten -17 -16 1  5.72 -- \n\n \n\n5906 - Agrarfonds \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 0 0 0  -- -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 4 3 -1  -25.00 -- \n\n34 - Finanzaufwand 3 1 -2  -51.98 -- \n\n44 - Finanzertrag -11 -10 1  8.35 -- \n\n90 - Abschlusskonten 4 6 2  41.02 -- \n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen -- 213 213  -- -- \n\n54 - Darlehen -- 637 637  -- -- \n\n64 - Rückzahlung von Darlehen -- -425 -425  -- -- \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n55 \n\n600 - Departementssekretariat DIS \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1’645 1’595 -50  -3.05 51 \n\n30 - Personalaufwand 903 922 19  2.16 -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 193 133 -59  -30.84 -- \n\n33 - Abschreibungen Verwaltungsvermögen 283 183 -100  -35.36 -- \n\n36 - Transferaufwand 395 450 55  14.00 51 \n\n39 - Interne Verrechnungen 67 75 9  13.12 -- \n\n42 - Entgelte -55 -33 21  38.76 -- \n\n43 - Verschiedene Erträge -2 0 2  88.00 -- \n\n46 - Transferertrag -18 -16 2  8.57 -- \n\n49 - Interne Verrechnungen -121 -120 2  1.24 -- \n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 400 400 0  0.00 -- \n\n506 - Mobilien 400 400 0  0.00 -- \n\n \n\n610 - Amt für Inneres \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 531 632 102  19.14 -- \n\n30 - Personalaufwand 692 723 32  4.58 -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 177 183 5  3.09 -- \n\n36 - Transferaufwand 72 19 -53  -73.46 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 59 59 0  0.52 -- \n\n42 - Entgelte -350 -289 61  17.45 -- \n\n43 - Verschiedene Erträge -11 -1 10  90.42 -- \n\n46 - Transferertrag -48 -62 -14  -29.37 -- \n\n49 - Interne Verrechnungen -60 -- 60  -- -- \n\n \n\n620 - Strassenverkehrsamt \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -655 -758 -104  -15.87 -- \n\n30 - Personalaufwand 1’749 1’661 -88  -5.04 -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 833 741 -91  -10.94 -- \n\n33 - Abschreibungen Verwaltungsvermögen 64 64 0  0.00 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 305 343 38  12.57 -- \n\n42 - Entgelte -3’180 -3’406 -226  -7.12 -- \n\n43 - Verschiedene Erträge -425 -161 264  62.04 -- \n\n \n\n  \n\n\n\n \n\n56 \n\n630 - Amt für Militär und Bevölkerungsschutz \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1’483 2’981 1’497  100.94 2’676 \n\n30 - Personalaufwand 1’580 3’474 1’894  119.92 1’493 \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 681 1’705 1’024  150.30 1’183 \n\n33 - Abschreibungen Verwaltungsvermögen 115 5 -110  -95.84 -- \n\n36 - Transferaufwand 75 101 26  34.65 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 299 299 0  0.08 -- \n\n42 - Entgelte -14 -1 13  94.29 -- \n\n43 - Verschiedene Erträge -10 -1 9  92.20 -- \n\n46 - Transferertrag -1’242 -2’602 -1’360  -109.47 -- \n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 440 -- -440  -- -- \n\n506 - Mobilien 440 -- -440  -- -- \n\n \n\n640 - Kantonspolizei \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 16’974 16’561 -413  -2.43 24 \n\n30 - Personalaufwand 13’177 12’925 -252  -1.92 24 \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 3’311 3’276 -35  -1.06 -- \n\n33 - Abschreibungen Verwaltungsvermögen 483 456 -27  -5.65 -- \n\n36 - Transferaufwand 189 133 -56  -29.68 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 1’051 1’069 18  1.67 -- \n\n42 - Entgelte -214 -185 29  13.71 -- \n\n43 - Verschiedene Erträge -400 -452 -52  -13.08 -- \n\n46 - Transferertrag -624 -660 -36  -5.82 -- \n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 2’225 687 -1’538  -69.13 -- \n\n506 - Mobilien 495 405 -90  -18.17 -- \n\n52 - Immaterielle Anlagen 1’730 282 -1’448  -83.71 -- \n\n \n\n650 - Staatsanwaltschaft \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 4’171 4’828 657  15.75 491 \n\n30 - Personalaufwand 2’021 2’126 105  5.21 2 \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 664 1’065 402  60.48 352 \n\n33 - Abschreibungen Verwaltungsvermögen 39 3 -36  -92.51 -- \n\n36 - Transferaufwand 1’438 1’709 271  18.83 137 \n\n39 - Interne Verrechnungen 117 116 -1  -1.14 -- \n\n42 - Entgelte -40 -40 0  0.86 -- \n\n43 - Verschiedene Erträge -53 -18 35  65.31 -- \n\n46 - Transferertrag -15 -133 -118  n.a. -- \n\n\n\n \n\n57 \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 80 6 -74  -92.36 -- \n\n52 - Immaterielle Anlagen 80 6 -74  -92.36 -- \n\n \n\n660 - Strafanstalten Gmünden (Globalkredit) \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -700 -942 -242  -34.52 -- \n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen -- 146 146  -- -- \n\n52 - Immaterielle Anlagen -- 146 146  -- -- \n\n \n\n669 - Rücklagen Strafanstalt Gmünden \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -- 242 242  -- -- \n\n38 - Ausserordentlicher Aufwand -- 242 242  -- -- \n\n \n\n670 - Bussen \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -4’710 -4’986 -276  -5.87 -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 190 214 24  12.52 -- \n\n42 - Entgelte -4’900 -5’200 -300  -6.13 -- \n\n \n\n680 - Motorfahrzeugsteuern \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -7’755 -8’284 -529  -6.83 -- \n\n36 - Transferaufwand 5’575 5’545 -30  -0.55 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 8’920 8’871 -49  -0.55 -- \n\n40 - Fiskalertrag -22’250 -22’700 -450  -2.02 -- \n\n \n\n700 - Gerichtsbehörden \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 4’418 4’585 167  3.79 -- \n\n30 - Personalaufwand 3’920 3’905 -15  -0.38 -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 1’119 1’191 73  6.48 -- \n\n33 - Abschreibungen Verwaltungsvermögen 2 -- -2  -- -- \n\n36 - Transferaufwand 1 -- -1  -- -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 340 338 -2  -0.65 -- \n\n42 - Entgelte -963 -849 114  11.88 -- \n\n\n\n \n\n58 \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 24 36 12  51.31 -- \n\n52 - Immaterielle Anlagen 24 36 12  51.31 -- \n\n \n\n800 - Finanzkontrolle und Datenschutz-Kontrollorgan \n\nVoranschlagskredite (in TCHF) \n\n VA 2021 RE 2021 Diff. zu VA 2021 % KÜ 2021 \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 440 434 -5  -1.21 -- \n\n30 - Personalaufwand 413 414 1  0.28 -- \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 31 25 -6  -19.25 -- \n\n36 - Transferaufwand 1 1 0  0.00 -- \n\n39 - Interne Verrechnungen 8 8 0  0.00 -- \n\n42 - Entgelte -13 -13 -1  -4.20 -- \n\n3.2 Verpflichtungskredite \n\n3.2.1 Verpflichtungskredite Investitionsrechnung \n\nVerpflichtungskredite Rahmenkredit PZA (in TCHF) \n\n Status Beschluss \n\nBeansprucht \n\nbis \n\n31.12.2020 \n\nRE 2021 \n\nBeansprucht \n\nbis \n\n31.12.2021 \n\nRahmenkredit PZA  39'500 27’149 161 27’310 \n\nPsychiatrisches Zentrum AR (Total Objektkredite)  32'899 27’149 161 27’310 \n\nI1440000 PZA, Haus XIII Kapelle Abgeschlossen 2'210 1’894 0 1’894 \n\nI1440001 PZA, Planungsschritte Gebäude- und Landreser-\n\nve \nAbgeschlossen 160 106 0 106 \n\nI1440002 PZA, Haus VIII, Mehrzweckgebäude Abgeschlossen 4'174 1’349 0 1’349 \n\nI1440003 PZA Herisau (Erschliessungssys-\n\ntem/PP/Versorgung) \nIn Ausführung 4'580 4’199 0 4’199 \n\nI1440004 PZA, Haus I Abgeschlossen 9'878 9’170 0 9’170 \n\nI1440005 PZA, Haus IV Akutpsychiatrie Isolierbereich und \n\nArztdienst \nAbgeschlossen 6'797 6’464 0 6’464 \n\nI1440006 PZA, Haus IX Verwaltungsgebäude Abgeschlossen 2'750 3’074 0 3’074 \n\nI1440007 PZA Herisau Haus III In Ausführung 550 893 161 1’054 \n\nI1440030 PZA Herisau (Haus 5) In Ausführung 950 -- 0 0 \n\nI1440031 PZA Herisau (Haus 6) In Ausführung 850 -- 0 0 \n\n  \nI1440000 Beschlussbetrag: Nettokredit 2'000'000 + Teuerung (Zürcher Index der Wohnbaupreise) = 2'209'896 \n\nI1440004 Beschlussbetrag: Nettokredit 9'000'000 + Teuerung (Zürcher Index der Wohnbaupreise) = 9'878'147 \n\nI1440005 Beschlussbetrag: Nettokredit 6'100'000 + Teuerung (Zürcher Index der Wohnbaupreise) = 6'796'952 \n\n \n\nVerpflichtungskredite Investitionsrechnung (in TCHF) \n\n Status Beschluss \n\nBeansprucht \n\nbis \n\n31.12.2020 \n\nRE 2021 \n\nBeansprucht \n\nbis \n\n31.12.2021 \n\n240 Amt für Immobilien   417 377 794 \n\nI1440040 Strafanstalt Gmünden (Weiterentwicklung in Ausführung 248 333 365 698 \n\nI2403044 Neubau Prüfstelle MFK in Ausführung 100 84 12 96 \n\n\n\n \n\n59 \n\n Status Beschluss \n\nBeansprucht \n\nbis \n\n31.12.2020 \n\nRE 2021 \n\nBeansprucht \n\nbis \n\n31.12.2021 \n\n410 Amt für Gesundheit   684 0 684 \n\nI4101001 Darlehen an Ostschweizer Kinderspital In Ausführung 13'878 684 0 684 \n\n590 Strassenrechnung   820 600 1’420 \n\nIIR01592 Herisau: Gesamterneuerung "Bahnhof" In Ausführung 13'335 820 600 1’420 \n\n  \nI1570003 Beschlussbetrag: Der Kantonsrat hat an seiner Sitzung vom 26. November 2012 einen Gesamtkredit von 23'942 Mio. Franken \n\n(als Kostendach) beschlossen, davon entfällt die eine Hälfte von 11.746 Mio. Franken auf die Gemeinden. \n\n3.2.2 Verpflichtungskredite Erfolgsrechnung \n\nVerpflichtungskredite Erfolgsrechnung (in TCHF) \n\n Status Beschluss \n\nBeansprucht \n\nbis \n\n31.12.2020 \n\nRE 2021 \n\nBeansprucht \n\nbis \n\n31.12.2021 \n\n430 Amt für Soziales   248 198 446 \n\nE4304001 Kantonales Integrationsprogramm 2018-2021 \n\n(KIP II) \nIn Ausführung 512 248 198 446 \n\n540 Amt für Wirtschaft   1’170 920 2’090 \n\nE5408005 Finanzhilfe ATAG - Grundauftrag In Ausführung 1'560 1’170 390 1’560 \n\nE5408006 Finanzhilfe ATAG - Geschäftsfeld Brauchtum In Ausführung 270 -- 90 90 \n\nE5408007 Finanzhilfe ATAG - Geschäftsfeld Velo In Ausführung 270 -- 90 90 \n\nE5408008 Finanzhilfe ATAG - Geschäftsfeld Kultur In Ausführung 300 -- 100 100 \n\nE5408009 Finanzhilfe ATAG - Geschäftsfeld Seminar & \n\nGruppen \nIn Ausführung 270 -- 90 90 \n\nE5408010 Finanzhilfe ATAG - Geschäftsfeld Wandern In Ausführung 470 -- 160 160 \n\n  \n\n3.3 Nachtragskredite (Art. 14 FHG) \n\n3.3.1 Nachtragskredit Erfolgsrechnung \n\nNach Finanzhaushaltsgesetz Art. 14 Abs. 1 kann der Voranschlag mit Nachträgen ergänzt werden. Zuständig ist das ordentliche \n\nVoranschlagsorgan. Zu Lasten der Erfolgsrechnung 2021 sind folgende Anträge für Nachtragskredite an den Kantonsrat gestellt \n\nworden: \n\nKonto Bezeichnung Betrag in TCHF \n\n010.31 Kantonsrat Auswärtssitzungen 1. Halbjahr 2021 92 \n\n010.31 Kantonsrat Auswärtssitzungen 2. Halbjahr 2021 75 \n\nTotal  Beschlossene Nachtragskredite Erfolgsrechnung 167 \n\n3.3.2 Nachtragskredite Investitionsrechnung \n\nNach Finanzhaushaltsgesetz Art. 14 Abs. 1 kann der Voranschlag mit Nachträgen ergänzt werden. Zuständig ist das ordentliche \n\nVoranschlagsorgan. Zu Lasten der Investitionsrechnung 2021 wurden keine Anträge für Nachtragskredite an den Kantonsrat \n\ngestellt. \n\nKonto Bezeichnung Betrag  in TCHF \n\n  keine   \n\n\n\n \n\n60 \n\n3.4 Kreditüberschreitungen (Art. 15 FHG) \n\nUnter bestimmten Voraussetzungen (Art. 15 Abs. 1 FHG) können im Voranschlag nicht vorgesehene Ausgaben ohne Einholung \n\neines Nachtragskredites belastet werden. \n\n3.4.1 Kreditüberschreitungen (durch RR behandelt) \n\nDer Regierungsrat behandelte die Kreditüberschreitungen im vergangenen Jahr einerseits in seinen regulären Regierungsge-\n\nschäften und andererseits im Rahmen des Steuerungsberichts I/2021 vom 29. Juni 2021 (RRB-2021-310), des Steuerungsbe-\n\nrichts II/2021 vom 28. September 2021 (RRB-2021-418) sowie mit dem Sammelantrag vom 30. November 2021 (RRB-2021-\n\n520). \n\n3.4.1.1 Kreditüberschreitungen Erfolgsrechnung \n\nIn der Staatsrechnung 2021 wurden folgende Kreditüberschreitungen getätigt: \n\nKonto Grundlage Behandelte Kreditüberschreitungen Erfolgsrechnung \nBetrag in \n\nTCHF \n\n120.30 RRB-2021-60 Pensumserhöhung Leiter Kommunikationsdienst 31 \n\n210.31 RRB-2021-109 bcp Unterstützung Stabi21+ 208 \n\n210.31 RRB-2021-520 bcp Unterstützung 8 \n\n210.31 RRB-2021-520 Betreibungskosten inkl. Kompensation 9 \n\n220.31 RRB-2021-520 Betreibungskosten inkl. Kompensation 122 \n\n290.39 RRB-2021-221 Covid-19-Kulturverordnung Kantonsanteil über Lotteriefonds 750 \n\n330.31 RRB-2021-520 Gesuchsbearbeitung coronabedingt 52 \n\n380.36 RRB-2021-520 Denkmalpflegebeiträge Gemeinden 60 \n\n380.36 RRB-2021-520 Denkmalpflegebeiträge Kantone 198 \n\n380.36 RRB-2021-520 Denkmalpflegebeiträge Private 132 \n\n390.36 RRB-2020-524 Nothilfebeiträge Covid Kultur (teilweise Refinanzierung durch Bund) 2'420 \n\n390.36 RRB-2021-520 Beiträge Sportfonds 98 \n\n400.36 RRB-2021-520 Beiträge Opferhilfe 52 \n\n410.30 RRB-2021-520 Amt für Gesundheit / zusätzliche Ressourcen coronabedingt 150 \n\n410.30 RRB-2021-520 Amt für Gesundheit / Überstunden coronabedingt 154 \n\n440.31 RRB-2021-520 Einsatz für Ausfall in Behörde 90 \n\n440.31 RRB-2021-520 Schadenersatzleistungen 30 \n\n460.31 RRB-2021-520 Verwaltungskosten SOVAR 66 \n\n465.36 RRB-2021-520 Betreuungsbeiträge 700 \n\n530.39 RRB-2021-193 Förderprogramm Energie 460 \n\n540.30 RRB-2021-159 Befristete Anstellung Kontrolle Schutzkonzepte (Verlängerung) 32 \n\n540.30 RRB-2021-4 Befristete Anstellung Kontrolle Schutzkonzept Covid19 30 \n\n540.31 RRB-2021-51 Honorare Experten Härtefallmassnahmen (s. auch RRB-2021-17) 120 \n\n540.31 RRB-2021-520 Honorare Experten Härtefallmassnahmen 40 \n\n540.36 RRB-2021-17 Covid-19-Härtefallverordnung (teilweise Refinanzierung durch Bund) 9'200 \n\n540.36 RRB-2021-520 AVIG-Vollzug 25 \n\n550.30 RRB-2021-520 Pensumerhöhung / Neophytenbekämpfung 41 \n\n550.30 RRB-2021-520 Todesfall Amtsleiter 35 \n\n550.30 RRB-2021-520 Weiterbildung Amtsleiter 20 \n\n590.36 RRB-2021-520 Beiträge Energiefonds (brutto) 1'790 \n\n600.36 RRB-2021-520 Beiträge KJPD / Leistungsvereinbarungen mit Kanton St. Gallen 51 \n\n630.30 RRB-2020-420 Betrieb Hotline / Teststrasse (teilweise Refinanzierung durch Bund) 96 \n\n630.30 RRB-2021-3 Betrieb Impfzentrum 762 \n\n630.30 RRB-2021-520 Impfbereitschaft 590 \n\n\n\n \n\n61 \n\nKonto Grundlage Behandelte Kreditüberschreitungen Erfolgsrechnung \nBetrag in \n\nTCHF \n\n630.31 RRB-2021-215 Anschubfinanzierung (durch Bund refinanziert) 346 \n\n630.31 RRB-2021-215 Betrieb Callcenter 108 \n\n630.31 RRB-2021-3 Impfzentrum Einmalkosten / IT-Tool 184 \n\n630.31 RRB-2021-520 Hochbauten 90 \n\n630.31 RRB-2021-520 Impf-Tool / Callcenter MiSanto 123 \n\n630.31 RRB-2021-520 Kurse (Impfen / Testen) 267 \n\n630.31 RRB-2021-520 Maschinen 65 \n\n650.31 RRB-2021-520 Honorare unentgeltliche Rechtsvertretungen 94 \n\n650.31 RRB-2021-520 Untersuchungskosten 258 \n\n650.36 RRB-2021-520 Unterbringung in Strafanstalten 137 \n\nDiv.30 RRB-2021-469 Überstundenauszahlungen in verschiedenen Organisationseinheiten coronabedingt 409 \n\nTotal behandelte Kreditüberschreitungen der Erfolgsrechnung brutto 20'703 \n\n \n\n3.4.1.2 Kreditüberschreitungen Investitionsrechnung \n\nUnter bestimmten Voraussetzungen (Art. 15 Abs. 1 FHG) können im Voranschlag nicht vorgesehene Ausgaben ohne Einholung \n\neines Nachtragskredites belastet werden. In der Staatsrechnung 2021 wurden folgende Kreditüberschreitungen getätigt: \n\nKonto Grundlage Behandelte Kreditüberschreitungen Investitionsrechnung \nBetrag in \n\nTCHF \n\n240.50 RRB-2021-137 Kreditüberschreitung Projekt "Cilanderstrasse" 800 \n\n240.50 RRB-2021-551 Rücknahme Baurecht Kantonales Spital Heiden 12'909 \n\n240.50 RRB-2022-45 Übernahme Mobiliar Kantonales Spital Heiden 226 \n\n540.56 RRB-2021-506 Aequivalenzbeitrag Hotel Heiden 29 \n\nTotal behandelte Kreditüberschreitungen der Investitionsrechnung 13'964 \n\n  \n\n3.4.2 Orientierung über mit der Genehmigung der Staatsrechnung behandelte weitere Kreditüberschreitun-\n\ngen \n\nGemäss Art. 15 Abs. 2 FHG ist mit der Jahresrechnung über wesentliche Kreditüberschreitungen zu orientieren. In der folgen-\n\nden Tabelle sind weitere Kreditüberschreitungen (Ausgaben mit Abweichung grösser 100 TCHF) aufgeführt, die vom Regie-\n\nrungsrat nicht behandelt wurden: \n\nKonto Organisation, Bezeichnung Betrag \n\n240.31 Eigenverbrauch der Verwaltungsvermögensliegenschaften wurden nicht richtig budgetiert (TCHF 165) / Abgabener-\n\nhöhung CO2 auf Ökoöl-Bestand (TCHF 70) \n\n235 \n\n470.31 Durchführungskosten Ergänzungsleistungen Nachtrag 2020 168 \n\nTotal 403 \n\n  \n\n\n\n \n\n62 \n\n  \n\n  \n\n  \n\n  \n\n  \n\nTeil III \n\nAnhang \n\n  \n\n\n\n \n\n63 \n\n4 Grundlagen und Grundsätze der Rechnungslegung \n\n4.1 Angewandtes Regelwerk und Abweichungen \n\nDie Jahresrechnung wurde in Übereinstimmung mit dem kantonalen Finanzhaushaltsgesetz vom 4. Juni 2013, in Kraft ab \n\n1.1.2014, erstellt. Dieses beruht auf den Grundsätzen des Harmonisierten Rechnungslegungsmodells 2 (HRM2) der Konferenz \n\nder Kantonalen Finanzdirektoren. Die Empfehlungen von HRM2 sind in der Staatsrechnung ohne Abweichungen umgesetzt. \n\nDer Vollständigkeit halber werden folgende Auslegungen des HRM2 durch Appenzell Ausserrhoden erwähnt: \n\n Die Neubewertungsreserve Finanzvermögen bleibt auch nach Umstellung auf HRM2 zum Auffangen von Wertberichti-\n\ngungen durch periodische Neubewertung des Finanzvermögens bestehen. Sie darf verwendet werden für Bewer-\n\ntungsanpassungen infolge Abnahme der Verkehrswerte des Finanzvermögens. Dies zur Vermeidung von Volatilität \n\nbzw. Einfluss der Bewertungen auf die Ausgaben- und Schuldenbremse. Diese Auslegung basiert auf dem Handbuch \n\nHRM2 und entspricht nicht der aktuellen Empfehlung des Schweizerischen Rechnungslegungsgremiums für den öf-\n\nfentlichen Sektor (SRS). \n\n  \n\n Überbaute Grundstücke des Verwaltungsvermögens werden zusammen mit der Anlage über deren Nutzungsdauer \n\nabgeschrieben. \n\n  \n\n Investitionen in das bestehende Strassennetz werden über 25 Jahre abgeschrieben. Neue Strassen werden jedoch \n\nüber 40 Jahre amortisiert. \n\n4.2 Elemente der Jahresrechnung \n\nDie folgenden Elemente bilden integrierende Teile der Jahresrechnung: Erfolgsrechnung, Investitionsrechnung, Geldflussrech-\n\nnung, Bilanz und Anhang. \n\nDie Erfolgsrechnung weist die Erträge und Aufwendungen des Geschäftsjahres aus. Nach HRM2 wird sie zweistufig erstellt. In \n\nder ersten Stufe sind die mit der ordentlichen Tätigkeit zusammenhängenden Erträge und Aufwendungen im Vergleich mit den \n\nbudgetierten Beträgen dargestellt; der Saldo dieser Stufe gibt das operative Ergebnis wieder. Die zweite Stufe enthält die aus-\n\nserordentlichen Erfolge sowie Bildungen und Auflösungen von Reservepositionen. \n\nIn der Investitionsrechnung werden die kreditpflichtigen Ausgaben für Investitionen in das Verwaltungsvermögen und die mit \n\nsolchen Investitionen zusammenhängenden Einnahmen ausgewiesen und den im Voranschlag dafür gesprochenen Krediten \n\ngegenübergestellt. \n\nDie Geldflussrechnung stellt die Geldflüsse aus der betrieblichen Tätigkeit, den Investitions- und den Finanzierungsvorgängen \n\ndar. Als Saldo resultiert die Veränderung der Flüssigen Mittel gegenüber dem Vorjahr. \n\nDie Bilanz weist als Bestandesrechnung auf der Aktivseite die Vermögenswerte und auf der Passivseite die Verpflichtungen und \n\ndas Eigenkapital aus. Die Vermögenswerte werden unterteilt in Finanzvermögen und Verwaltungsvermögen. \n\nIm Anhang sind diejenigen zusätzlichen Informationen offengelegt, die für das grundsätzliche Verständnis über die finanzielle \n\nLage und Entwicklung notwendig sind. \n\n4.3 Wesentliche Rechnungslegungsgrundsätze \n\n4.3.1 Allgemeine Bilanzierungsgrundsätze \n\nVermögenswerte werden in den Aktiven der Bilanz geführt, wenn sie einen künftigen wirtschaftlichen Nutzen generieren oder \n\nsie unmittelbar zur Erfüllung einer öffentlichen Aufgabe genutzt werden und ihr Wert verlässlich ermittelt werden kann. \n\nFremdkapital auf der Passivseite der Bilanz sind Verpflichtungen aufgrund eines Ereignisses mit Ursprung in der Vergangen-\n\nheit, zu deren Erfüllung mit einem Mittelabfluss gerechnet werden muss und deren Betrag zuverlässig ermittelt werden kann. \n\nWenn der Zeitpunkt der Erfüllung und die Höhe des künftigen Mittelabflusses mit Unsicherheiten behaftet sind, wird eine Ver-\n\nbindlichkeit in der Form einer Rückstellung gebildet. \n\n\n\n \n\n64 \n\nAls Ertrag gilt der gesamte Wertzuwachs innerhalb einer bestimmten Periode. Alle Erträge werden in der Periode ihrer Verursa-\n\nchung erfasst. Ein Ertrag gilt als realisiert, wenn in der betreffenden Periode ein Zufluss an wirtschaftlichem oder öffentlichem \n\nNutzen stattgefunden hat, der verlässlich ermittelt werden kann. \n\nAls Aufwand gilt der gesamte Wertverzehr innerhalb einer bestimmten Periode. Alle Aufwände werden in der Periode ihrer Ver-\n\nursachung erfasst. Ein Aufwand gilt als eingetreten, wenn in der betreffenden Periode ein Abfluss an wirtschaftlichem oder \n\nöffentlichem Nutzen stattgefunden hat, der verlässlich ermittelt werden kann. \n\n4.3.2 Allgemeine Bewertungsgrundsätze \n\nEs gilt für alle Positionen der Grundsatz der Einzelbewertung. \n\nDie Bewertung des Verwaltungsvermögens erfolgt zu Anschaffungswerten. Die Entwertung durch die ordentliche Nutzung wird \n\ndurch planmässige Abschreibungen über die angenommene Nutzungsdauer berücksichtigt. Nachhaltigen Wertverminderungen \n\nbzw. Wertaufholungen werden durch entsprechende Wertkorrekturen auf den jeweiligen Nutzwert Rechnung getragen, sobald \n\neine solche Wertminderung absehbar ist. Für nicht budgetierte notwendige Wertkorrekturen sind Kreditüberschreitungen mög-\n\nlich; sie werden mit der Abnahme der Rechnung genehmigt. \n\nDie Bewertung des Finanzvermögens erfolgt zu Verkehrswerten. Die Verkehrswerte werden nicht planmässig abgeschrieben, \n\nsondern periodisch an neue Gegebenheiten angepasst. Eine Neuermittlung der Verkehrswerte wird insbesondere vorgenom-\n\nmen, wenn sich die Marktverhältnisse massgebend verändern. \n\nFinanzielle Forderungen und Verbindlichkeiten werden zum Nominalwert bilanziert. \n\n4.3.3 Kurzfristige Finanzanlagen \n\nDie Wertschriften sind zum Kurswert auf Ende Jahr bewertet. \n\n4.3.4 Anlagen des Finanzvermögens \n\nDie Liegenschaften des Finanzvermögens sind mit dem amtlichen Verkehrswert in der Bilanz enthalten. Dieser wird periodisch, \n\nmindestens aber alle fünf Jahre an neue Marktgegebenheiten angepasst. Wertminderungen werden der Neubewertungsreserve \n\nim Eigenkapital belastet. \n\n4.3.5 Sachanlagen des Verwaltungsvermögens \n\nDie Sachanlagen des Verwaltungsvermögens werden zum Anschaffungs- bzw. Herstellkostenwert bewertet. Die Aktivierungs-\n\ngrenze beträgt 100‘000 Franken; Anschaffungen unter diesem Betrag werden im Anschaffungsjahr der Erfolgsrechnung belas-\n\ntet. Die Anlagen werden ab Nutzungsbeginn über die geschätzte Nutzungsdauer linear abgeschrieben. Es gelten folgende Nut-\n\nzungsdauern: \n\nBezeichnung Nutzungsdauer \n\nTiefbauten   \n\nNeue Strassen 40 Jahre \n\nInvestitionen ins bestehende Strassennetz 25 Jahre \n\nBahnübergänge 25 Jahre \n\nNebenanlagen Strassen 25 Jahre \n\nKanalbauten 40 Jahre \n\nWasserbau 40 Jahre \n\nGebäude / Hochbauten 25 Jahre \n\nAbwasseranlagen 15 Jahre \n\nMobilien, Maschinen, Fahrzeuge 4 Jahre \n\nImmaterielle Anlagen 5 Jahre \n\nInformatik    \n\nHardware 3 Jahre \n\nSoftware  5 Jahre \n\n\n\n \n\n65 \n\nInvestitionsbeiträge gemäss finanzierter Sachanlage \n\nUnüberbaute Grundstücke keine Abschreibung \n\n  \n\nWird eine Anschaffung getätigt, die die geschätzte Nutzungsdauer verlängert oder einen zukünftigen Nutzen schafft, wird der \n\nentsprechende Betrag aktiviert. \n\n4.3.6 Fiskalertrag \n\nDie Steuererträge werden bei Rechnungsstellung verbucht (sog. Soll-Prinzip). Die direkten Steuern (Ertrags- und Einkommens-\n\nsteuern) eines Jahres setzen sich in der Regel aus den Vorausrechnungen für das laufende Jahr und den Differenzrechnungen \n\nder Vorjahre aufgrund von definitiven Veranlagungen zusammen. Objekt- und Spezialsteuern werden ebenfalls nach dem Soll-\n\nPrinzip verbucht. \n\n4.3.7 Änderungen gegenüber dem Vorjahr \n\nGegenüber dem Vorjahr sind keine Änderungen an der Rechnungslegung vorgenommen worden. \n\n  \n\n\n\n \n\n66 \n\n5 Erläuterungen zur Erfolgsrechnung \n\n5.1 Fiskalertrag \n\nFiskalertrag (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\n40 - Fiskalertrag 195’310 193’773 210’113 16’340  8.43 \n\n400 - Direkte Steuern natürlicher Personen 151’958 150’000 162’080 12’080  8.05 \n\n401 - Direkte Steuern juristische Personen 10’259 12’500 14’038 1’538  12.30 \n\n402 - übrige Direkte Steuern 10’143 8’100 10’895 2’795  34.51 \n\n403 - Besitz und Aufwandsteuern 22’950 23’173 23’099 -74  -0.32 \n\n  \nKonto Kommentar \n\n40 Siehe Kapitel 2.1.2.1 "Steuerertrag und Steuerfuss" \n\n403 Bei den Besitz- und Aufwandsteuern handelt es sich um die Hundesteuer, Tourismusabgabe und Motorfahrzeugsteuer \n\n5.2 Regalien und Konzessionen \n\nRegalien und Konzessionen (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\n41 - Regalien und Konzessionen 3’390 11’807 29’423 17’616  149.20 \n\n410 - Regalien 9 10 13 2  21.94 \n\n411 - Schweiz. Nationalbank -- 8’600 25’814 17’214  200.16 \n\n412 - Konzessionen 520 528 534 6  1.07 \n\n413 - Ertragsanteile an Lotterien, Sport- Toto, Wetten 2’860 2’668 3’063 395  14.79 \n\n  \nKonto Kommentar \n\n411 Mehreinnahmen Gewinnausschüttung Schweizerische Nationalbank (siehe Kapitel 2.1.2.3 "Anteile am Ertrag des Bundes") \n\n5.3 Entgelte \n\nEntgelte (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\n42 - Entgelte 26’345 26’788 27’298 510  1.90 \n\n421 - Gebühren von Amtshandlungen 5’796 6’000 6’140 139  2.32 \n\n422 - Spital- und Heimtaxen, Kostgelder 5’663 5’885 5’790 -95  -1.61 \n\n423 - Schul- und Kursgelder 3’219 3’082 3’367 285  9.26 \n\n424 - Benützungsgebühren und Dienstleistungen 2’351 2’972 2’603 -369  -12.43 \n\n425 - Erlös aus Verkäufen 2’372 2’627 1’915 -712  -27.10 \n\n426 - Rückerstattungen 745 634 2’013 1’379  217.69 \n\n427 - Bussen 6’197 5’589 5’467 -122  -2.18 \n\n429 - Übrige Entgelte 2 -- 4 4  -- \n\n  \nKonto Kommentar \n\n425 Kantonsschule Trogen; Mindereinnahmen Mensa TCHF -138 \n\n  Kantonsbeiträge obligatorische Schulen; Mindereinnahmen aufgrund Wegfall Lehrmittelverwaltung TCHF -464 \n\n  Strassenverkehrsamt; Abweichung aufgrund Umgliederung Schilderverkäufe und Mehreinnahmen Versteigerungen TCHF -76 \n\n426 Kantonskanzlei; Beträge Organisation IBK-Jubiläum TCHF 127 (Mehrkosten im Sachaufwand) \n\n  Amt für Immobilien; Mehreinnahmen aus Rückerstattung für Umbaukosten Asylzentrum Sonnenblick TCHF 359 \n\n  Amt für Gesundheit; Mehreinnahmen Rückerstattung serielle Testung und Testzentrum TCHF 757 (siehe Kapitel 1.5 "COVID-19") \n\n\n\n \n\n67 \n\n5.4 Verschiedene Erträge \n\nVerschiedene Erträge (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\n43 - Verschiedene Erträge 4’932 4’237 4’510 272  6.43 \n\n430 - Verschiedene betriebliche Erträge 3’401 3’183 3’094 -88  -2.77 \n\n431 - Aktivierung Eigenleistungen 1’497 1’005 1’321 316  31.43 \n\n439 - Übriger Ertrag 34 49 94 45  90.81 \n\n  \nKonto Kommentar \n\n431 Amt für Immobilien; mehr Aktivierung von Eigenleistung auf Projekte in der Investitionsrechnung TCHF 225 \n\n  Tiefbauamt; weniger Aktivierung von Eigenleistung auf Projekte in der Investitionsrechnung TCHF - 162 \n\n  Strassenrechnung; mehr Aktivierungen von Projektierungskosten auf Projekte in der Investitionsrechnung TCHF 253 \n\n5.5 Finanzertrag \n\nFinanzertrag (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\n44 - Finanzertrag 25’424 7’887 8’436 549  6.97 \n\n440 - Zinsertrag 68 71 75 4  5.21 \n\n441 - Realisierte Gewinne Finanzvermögen 6 -- 1 1  -- \n\n442 - Beteiligungsertrag FV 220 150 247 97  64.91 \n\n443 - Liegenschaftenertrag FV 1’315 1’182 1’191 9  0.79 \n\n444 - Wertberichtigungen Anlagen FV -- -- 504 504  -- \n\n445 - Finanzertrag aus Darlehen und Beteiligungen des VV 28 27 20 -7  -24.83 \n\n446 - Finanzertrag von öffentlichen Unternehmungen 18’687 1’396 1’601 205  14.66 \n\n447 - Liegenschaftenertrag VV 4’826 4’884 4’700 -184  -3.77 \n\n448 - Erträge von gemieteten Liegenschaften 165 165 86 -79  -48.06 \n\n449 - Übriger Finanzertrag 107 11 11 0  0.00 \n\n  \nKonto Kommentar \n\n444 Amt für Finanzen; Aufwertung Stockwerkeigentum Regionalpolizeiposten Speicher aufgrund Übertragung ins Finanzvermögen \n\nTCHF 387 \n\n  Amt für Immobilien; Aufwertung Heizöl Tanklagerbestand TCHF 117 \n\n446 RE2020; Anteil am Reingewinn der Schweizerischen Nationalbank neu im Konto 411 (siehe Kapitel 5.2 "Regalien und Konzessio-\n\nnen") \n\n5.6 Entnahmen aus Fonds und Spezialfinanzierungen des Fremdkapitals \n\nEntnahmen aus Fonds und Spezialfinanzierungen des Fremdkapitals (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\n45 - Entnahmen aus Fonds und Spezialfinanzierungen 1’077 300 444 144  47.94 \n\n450 - Entnahmen aus Fonds und Spezialfinanzierungen im \n\nFremdkapital \n1’077 300 444 144  47.94 \n\n  \nFonds und Spezialfinanzierungen sind nach bestimmten Kriterien dem Eigenkapital oder dem Fremdkapital zuzuteilen. Dem Fremdkapital \n\nzugeteilte Fonds und Spezialfinanzierungen werden verzinst. \n\nFonds und Spezialfinanzierungen des Fremdkapitals sind Ende des Jahres auszugleichen, bei einem Ertragsüberschuss wird der Saldo in den \n\nFonds oder in die Spezialfinanzierung eingelegt, bei einem Ausgabenüberschuss dem Fonds oder der Spezialfinanzierung entnommen. \n\n\n\n \n\n68 \n\n5.7 Transferertrag \n\nTransferertrag (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\n46 - Transferertrag 167’643 174’399 186’020 11’621  6.66 \n\n460 - Ertragsanteile 40’202 44’375 47’133 2’758  6.21 \n\n461 - Entschädigungen von öffentlichen Gemeinwesen 60’231 62’188 60’512 -1’677  -2.70 \n\n462 - Finanz- und Lastenausgleich 55’329 55’744 55’322 -422  -0.76 \n\n463 - Beträge von öffentlichen Gemeinwesen und Dritten 11’836 11’991 23’030 11’039  92.06 \n\n469 - Verschiedener Transferertrag 45 100 23 -77  -76.66 \n\n  \nKonto Kommentar \n\n460 Mehreinnahmen aus direkten Bundessteuern sowie Verrechnungssteuer TCHF 3'455 (Siehe auch Kapitel 2.1.2.3 "Anteil am Ertrag \n\ndes Bundes") \n\n  Mindereinnahmen Strassenrechnung aus Ertrag Eidg. Mineralsteuer TCHF -764 \n\n461 Tiefere Gemeindebeträge Sonderschulmassnahmen (weniger Lernende) von TCHF -338 \n\n  Reduktion Bundesbeitrag an Prämienverbilligung Krankenversicherung TCHF -293 \n\n  Reduktion Bundesbeitrag und Gemeindebeiträge an Ergänzungsleistungen AHV/IV TCHF -1'143 \n\n463 Kulturfonds; Bundes- (TCHF 568) und Kantonsbeitrag (TCHF 528) aufgrund Corona-Pandemie für Ausfallentschädigung  und Bei-\n\nträge an Transformationsprojekt an Kulturschaffende TCHF 1'096 \n\n  Amt für Soziales; Reduktion Beiträge an Finanzierung Asyl TCHF -1'181 (Gemeinden TCHF 332 / Bund TCHF -1'637 / Mietanteil \n\nSG TCHF 124) \n\n  Amt für Wirtschaft; Bundesbeitrag aufgrund Corona-Pandemie für Härtefallmassnahmen für Unternehmen TCHF 8'327 \n\n  Strassenrechnung; Mehreinnahmen Beiträge von Bund und öffentlichen Unternehmungen an Strassenbauprojekte TCHF 799 \n\n  Energiefonds; Erhöhung Bundesbeitrag an Energieförderung TCHF 519 \n\n  Amt für Militär und Bevölkerungsschutz; Beiträge Bund und private Organisation aufgrund Corona-Pandemie für Betrieb Impfzen-\n\ntren, Hotline, BAG Testkonzeption TCHF 1'344 \n\n  Siehe auch Kapitel 1.5 "COVID-19" und 5.15 "Transferaufwand" \n\n5.8 Ausserordentlicher Ertrag \n\nAusserordentlicher Ertrag (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\n48 - Ausserordentlicher Ertrag 10’445 10’856 26’666 15’810  145.63 \n\n484 - Ausserordentliche Finanzerträge -- -- 16’132 16’132  -- \n\n486 - Ausserordentliche Transfererträge 141 103 102 -1  -1.33 \n\n489 - Entnahmen aus dem Eigenkapital 10’304 10’753 10’432 -321  -2.98 \n\n  \nKonto Kommentar \n\n484 Auflösung Vorfinanzierung aufgrund Rücknahme des Spitals Heiden (siehe Kapitel 1.4 "Auswirkungen Schliessung Kantonales \n\nSpital Heiden") \n\n489 Reduktion Auflösung Aufwertungsreserve aufgrund Abtretung N25 im 2020 TCHF -449 \n\n  Entnahme aus Rücklage Kantonschule Trogen TCHF 128 (siehe Kapitel 2.1.2.7) \n\n5.9 Reserveauflösung \n\nReserveauflösung (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\nTotal Reserveauflösung 5’765 4’083 1’803 -2’280  -55.84 \n\n3900 - Sportfonds -- 200 89 -111  -55.43 \n\n3901 - Kulturfonds 173 25 57 32  128.05 \n\n4900 - Spezialfinanzierung Alkoholzehntel -- 12 -- -12  -- \n\n\n\n \n\n69 \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\n4901 - Vorfinanzierung Verselbständigung SVAR 1’836 2’126 1’641 -485  -22.82 \n\n5900 - Strassenrechnung (Spezialfinanzierung) 3’269 1’703 -- -1’703  -- \n\n5901 - Energiefonds 469 -- -- --  -- \n\n5905 - Fischereifonds 18 17 16 -1  -5.72 \n\n  \nKonto Kommentar \n\n5900 Fondseinlage statt budgetierter Fondsentnahme (siehe Kapitel 2.1.3 ausserordentliches Ergebnis) \n\n \nFonds und Spezialfinanzierungen sind nach bestimmten Kriterien dem Eigenkapital oder dem Fremdkapital zuzuteilen. Dem Eigenkapital zuge-\n\nteilte Fonds und Spezialfinanzierungen werden nicht verzinst. \n\nFonds und Spezialfinanzierungen des Eigenkapital sind Ende des Jahres auszugleichen, bei einem Ertragsüberschuss wird der Saldo in den \n\nFonds oder in die Spezialfinanzierung eingelegt, bei einem Ausgabenüberschuss dem Fonds oder der Spezialfinanzierung entnommen; sie \n\nwerden wie Eigenkapitalveränderungen behandelt. (Siehe Kapitel 5.17 "Reservebildung") \n\n5.10 Personalaufwand \n\nPersonalaufwand (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\n30 - Personalaufwand 97’011 98’452 100’103 1’651  1.68 \n\n300 - Behörden, Kommissionen und Richter 2’778 2’824 2’744 -79  -2.81 \n\n301 - Löhne des Verwaltungs- und Betriebspersonals 62’589 63’364 63’820 456  0.72 \n\n302 - Löhne der Lehrpersonen 14’238 14’556 14’339 -217  -1.49 \n\n303 - Temporäre Arbeitskräfte 306 160 1’830 1’670  n.a. \n\n304 - Zulagen 877 871 1’001 130  14.86 \n\n305 - Arbeitgeberbeiträge 14’934 15’240 15’163 -77  -0.51 \n\n306 - Arbeitgeberleistungen 329 -- -- --  -- \n\n309 - Übriger Personalaufwand 961 1’437 1’205 -231  -16.11 \n\n  \nKonto Kommentar \n\n301 Siehe Kapitel 2.1.2.4 "Personalaufwand" \n\n303 Temporäre Anstellungen zur Bewältigung der Corona-Pandemie (Betrieb Impf- u. Testzentren, Hotline, Zertifikatsstelle) hauptsäch-\n\nlich im Amt für Militär und Bevölkerungsschutz (siehe Kapitel 1.5 "COVID-19") \n\n309 Diverse Weiterbildungen und Anlässe konnten aufgrund der Corona-Pandemie nicht besucht oder durchgeführt werden \n\n  Die Aufteilung des Personalaufwandes auf die einzelnen Ämter oder Abrechnungsstellen sind im Kapitel 3.1 "Voranschlagskredite" \n\nersichtlich \n\n5.11 Sachaufwand \n\nSachaufwand (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 44’029 48’843 49’558 716  1.47 \n\n310 - Material und Warenaufwand 3’713 3’925 3’709 -216  -5.51 \n\n311 - Nicht aktivierbare Anlagen 1’557 1’426 1’567 140  9.84 \n\n312 - Ver- und Entsorgung Liegenschaften VV 1’127 1’068 1’227 159  14.89 \n\n313 - Dienstleistungen und Honorare 20’326 23’214 23’904 691  2.98 \n\n314 - Baulicher und betrieblicher Unterhalt 8’629 10’680 10’104 -576  -5.39 \n\n315 - Unterhalt Mobilien und immaterielle Anlagen 766 953 1’175 222  23.33 \n\n\n\n \n\n70 \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\n316 - Mieten, Leasing, Pachten, Benützungsgebühren 5’283 5’103 5’125 22  0.43 \n\n317 - Spesenentschädigung 828 1’096 941 -155  -14.14 \n\n318 - Wertberichtigungen auf Forderungen 488 323 399 76  23.52 \n\n319 - Verschiedener Betriebsaufwand 1’311 1’054 1’407 353  33.46 \n\n  \nKonto Kommentar \n\n313 Kantonsschule; Aufwände Jubiläum 200 Jahre Kantonsschule Trogen TCHF 179 \n\n  Departementssekretariat DGS; Verschiebung Expertise Simulationstool IPV TCHF -200 \n\n  Amt für Gesundheit; Mehrkosten infolge Corona-Pandemie (abzüglich Minderkosten für Analysen, Konzepte, Projekte)  TCHF 627 \n\n  Strassenrechnung; Minderkosten beim Planungs- und Projektierungsaufwand aufgrund von Projektverzögerungen TCHF -1'067 \n\n  Amt für Militär und Bevölkerungsschutz; Mehrkosten infolge Corona-Pandemie (Betrieb Impf- u Testzentren, Hotline, Zertifikatsstel-\n\nle) TCHF 781 \n\n  Staatsanwaltschaft; Mehrkosten beim Untersuchungsaufwand TCH 294 \n\n314 Amt für Immobilien; Mehrkosten im baulichen Unterhalt der Liegenschaften TCHF 49 \n\n  Tiefbauamt; Minderkosten hauptsächlich im wasserbaulichen Unterhalt TCHF -438 \n\n  Strassenrechnung; Minderkosten Strassenbauprojekte aufgrund von Projektverzögerungen TCHF -222  \n\n  Siehe auch Kapitel 1.5 "COVID-19" und 2.1.2.5 "Sachaufwand" \n\n  Die Aufteilung des Sachaufwandes auf die einzelnen Ämter oder Abrechnungsstellen sind im Kapitel 3.1 "Voranschlagskredite" \n\nersichtlich \n\n5.12 Abschreibungen \n\nOrdentliche Abschreibungen Verwaltungsvermögen (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\n330 - Abschreibungen Sachanlagen 13’582 15’415 27’514 12’099  78.49 \n\nStrassenbau 10’943 11’974 11’260 -714  -5.96 \n\nWasserbau 200 236 200 -36  -15.43 \n\nHochbau 1’531 1’689 1’719 30  1.78 \n\nMobilien, Fahrzeuge, Hardware 908 1’515 1’131 -384  -25.33 \n\nAusserplanmässig -- -- 13’203 13’203  -- \n\n332 - Abschreibungen Immaterielle Anlagen 2’751 2’954 2’829 -125  -4.25 \n\n3320 - Abschreibungen Immaterielle Anlagen 2’751 2’954 2’829 -125  -4.25 \n\n366 - Abschreibungen Investitionsbeiträge 3’530 3’033 2’947 -86  -2.84 \n\n3660 - Abschreibungen Investitionsbeiträge 3’530 3’033 2’947 -86  -2.84 \n\nTotal Abschreibungen 19’863 21’402 33’289 11’887  55.54 \n\n  \nKonto Kommentar \n\n330 Siehe Kapital 2.1.2.6 "Abschreibungen" \n\n5.13 Finanzaufwand \n\nFinanzaufwand (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\n34 - Finanzaufwand 7’435 1’896 1’600 -296  -15.61 \n\n340 - Zinsaufwand 625 566 492 -74  -13.09 \n\n341 - Realisierte Kursverluste 5’469 1 1 0  -6.49 \n\n342 - Kapitalbeschaffungs- und Verwaltungskosten 27 27 27 0  0.57 \n\n343 - Liegenschaftenaufwand Finanzvermögen 1’048 1’065 575 -490  -46.00 \n\n\n\n \n\n71 \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\n349 - Verschiedener Finanzaufwand 266 237 505 268  113.09 \n\n  \nKonto Kommentar \n\n343 Amt für Immobilien; Reduktion baulicher Unterhalt aufgrund Erarbeitung neuer Immobilienstrategie TCHF -509 \n\n5.14 Einlagen in Fonds und Spezialfinanzierungen des Fremdkapitals \n\nEinlagen in Fonds und Spezialfinanzierungen des Fremdkapitals (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\n35 - Einlagen in Fonds und Spezialfinanzierungen 455 296 401 105  35.47 \n\n350 - Einlagen in Fonds und Spezialfinanzierungen im \n\nFremdkapital \n455 296 401 105  35.47 \n\n \nFonds und Spezialfinanzierungen sind nach bestimmten Kriterien dem Eigenkapital oder dem Fremdkapital zuzuteilen. Dem Fremdkapital \n\nzugeteilte Fonds und Spezialfinanzierungen werden verzinst. \n\nFonds und Spezialfinanzierungen des Fremdkapitals sind Ende des Jahres auszugleichen, bei einem Ertragsüberschuss wird der Saldo in den \n\nFonds oder in die Spezialfinanzierung eingelegt, bei einem Ausgabenüberschuss dem Fonds oder der Spezialfinanzierung entnommen. \n\n5.15 Transferaufwand \n\nTransferaufwand (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\n36 - Transferaufwand 265’441 261’566 270’458 8’892  3.40 \n\n360 - Ertragsanteile an Dritte 6’608 6’691 6’701 10  0.15 \n\n361 - Entschädigungen an öffentliche Gemeinwesen 28’621 29’574 28’478 -1’096  -3.70 \n\n362 - Finanz- und Lastenausgleich 12’493 13’371 13’116 -255  -1.90 \n\n363 - Beiträge an öffentliche Gemeinwesen und Dritte 206’982 208’897 211’746 2’849  1.36 \n\n365 - Wertberichtigungen Beteiligungen VV 7’208 -- 6’970 6’970  -- \n\n366 - Abschreibungen Investitionsbeiträge 3’530 3’033 2’947 -86  -2.84 \n\n369 - Verschiedener Transferaufwand -- -- 500 500  -- \n\n  \nKonto Kommentar \n\n361 Beiträge an Höhere Berufsbildung und Hochschulen: Mehraufwände (höhere Anzahl Studierender) im Bereich BM2 und Fachhoch-\n\nschulen (FHV), Minderkosten (tiefere Anzahl Studierender) im Bereich höhere Berufsschulen und an Fachhochschule OST Total \n\nTCHF -1'073 \n\n363 Lotteriefonds; Zuweisung an Kulturfonds 1'240 (davon ausbezahlt TCHF 528, TCHF 712 zugewiesen an Verbindlichkeiten gegen-\n\nüber Fonds im FK) \n\n  Denkmalpflege; Mehrkosten Beiträge TCHF 421   \n\n  Sportfonds; Minderkosten Beiträge TCHF -356 \n\n  Kulturfonds; Ausfallentschädigung und Beiträge an Transformationsprojekte an Kulturschaffende aufgrund Covid-Pandemie TCHF \n\n1'097  \n\n  Minderaufwand Finanzierung Asyl TCHF -1'459 \n\n  Spitalfinanzierung: Tiefere Kosten vor allem im Bereich Stationäre Versorgung Akutsomatik und Psychiatrie TCHF -5'668  \n\n  Minderkosten Prämienverbilligung Krankenversicherungen TCHF -1'664 \n\n  Finanzierung soziale Einrichtungen (IVSE); Mehrkosten aufgrund kostenintensiver Einzelfälle und Wachstum Betreuungstage TCHF \n\n372 \n\n  Minderkosten Ergänzungsleistungen TCHF -1'952 \n\n  Amt für Wirtschaft; Mehrkosten für Nothilfemassnahmen für Unternehmen aufgrund Corona-Pandemie TCHF 11'095 \n\n  Minderkosten im Bereich öffentlicher Verkehr TCHF -396 \n\n365 Wertberichtigung Beteiligung Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden TCHF 6'870 (siehe Kapitel 1.3 "Beteiligung Spitalverbund \n\nAppenzell Ausserrhoden") \n\n\n\n \n\n72 \n\n366 Siehe Kapitel 2.1.2.6 und 5.12 "Abschreibungen" \n\n369 Rückstellung Ausfallrisiko IHG-Darlehen PRAAG Unterrechstein \n\n  Siehe auch Kapitel 1.5 "COVID-19" und  5.7 "Transferertrag" \n\n5.16 Ausserordentlicher Aufwand \n\nAusserordentlicher Aufwand (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\n38 - Ausserordentlicher Aufwand 104 -- 242 242  -- \n\n389 - Einlagen in das Eigenkapital 104 -- 242 242  -- \n\n  \nKonto Kommentar \n\n  Einlage in Rücklagen Globalkredit Gmünden aufgrund Besserabschluss \n\n5.17 Reservebildung \n\nReservebildung (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\nTotal Reservebildung 39 33 1’075 1’042  n.a. \n\n3900 - Sportfonds 15 -- -- --  -- \n\n4900 - Spezialfinanzierung Alkoholzehntel 12 -- 16 16  -- \n\n5900 - Strassenrechnung (Spezialfinanzierung) -- -- 532 532  -- \n\n5901 - Energiefonds -- 29 521 492  n.a. \n\n5906 - Agrarfonds 12 4 6 2  41.02 \n\n  \nKonto Kommentar \n\n5900 Fondseinlage aufgrund Minderausgaben (Projetverzögerungen) und Mehreinnahmen \n\n5901 Fondseinlage aufgrund Minderausgaben (Verzögerung der Umsetzung durch Gesuchsteller) und Mehreinnahmen \n\n  siehe auch Kapitel 2.1.3 ausserordentliches Ergebnis und 5.9 "Reserveauflösung" \n\n \n\n6 Erläuterungen zur Investitionsrechnung \n\n6.1 Investitionsübersicht \n\nKantonskanzlei \n\n(in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\n100 - Kanzleidienste -5 116 75 -41  -35.39 \n\nI1000007 MIS Berichtserweiterung -- -- 2 2  -- \n\nI1010003 MIS Regierungscontrolling -5 50 -- -50  -- \n\nI1001001 Erneuerung HW Passbüro -- 66 73 7  10.29 \n\n  \nDepartement Finanzen \n\n(in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\n205 Grundstückschätzungsbehörde -- 15 2 -13  -83.57 \n\nI2401001 Projekt DIGS (Digitalisierung Grundstückschät-\n\nzungsbehörde) \n-- 15 2 -13  -83.57 \n\n\n\n \n\n73 \n\n210 Amt für Finanzen 362 203 168 -35  -17.19 \n\nI2109002 Beteiligung Spitalverbund 320 203 168 -35  -17.24 \n\nI2109004 Namenaktien Appenzeller Bahnen AG -- -- 0 0  -- \n\nI2109005 Olma Messen St. Gallen 42 -- -- --  -- \n\n220 Kantonale Steuerverwaltung 678 626 577 -49  -7.77 \n\nI1120001 Integrierte Steuersoftware ISAR 130 -- -- --  -- \n\nI1120004 Weiterentwicklung Steuerlösung (NEST Refacto-\n\nring/NEST.deq) \n548 626 577 -49  -7.77 \n\n230 Personalamt 53 123 19 -104  -84.48 \n\nI1189011 ePersonaldossier 53 18 19 1  6.03 \n\nI2300001 Zeiterfassungssystem -- 105 -- -105  -- \n\n240 Amt für Immobilien 1’215 4’228 16’865 12’637  298.88 \n\nI2400001 Erneuerung GOPS Herisau -- 150 148 -2  -1.46 \n\nI2402001 Liegenschaftenmodul Infoma newsystem 136 15 0 -15  -97.79 \n\nI1440003 PZA Herisau (Erschliessungssys-\n\ntem/PP/Versorgung) \n-- 400 -- -400  -- \n\nI1440007 PZA Herisau Haus III 289 350 161 -189  -53.99 \n\nI1440016 Fünfeckpalast Trogen (Fertigstellung Umgebung) 121 -- 44 44  -- \n\nI1440026 Regierungsgebäude Herisau (Eingangsbereich \n\nInnen u. Aussen) \n48 500 559 59  11.85 \n\nI1440030 PZA Herisau Haus V -- 25 -- -25  -- \n\nI1440031 PZA Herisau Haus VI -- 25 -- -25  -- \n\nI1440034 Polizeiposten Mittelland -- 300 284 -16  -5.22 \n\nI1440040 Strafanstalt Gmünden (Weiterentwicklung) 183 230 365 135  58.67 \n\nI1440042 Kantonsschule Trogen Rotes Schulhaus (Lift) 48 800 347 -453  -56.60 \n\nI1440043 Kantonsschule Trogen Altes Schulhaus (Lift) 34 700 462 -238  -33.93 \n\nI2403044 Neubau Prüfstelle MFK 54 100 12 -88  -87.74 \n\nI2403045 Übertragungen PZA an SVAR -552 -350 -289 61  17.43 \n\nI2403046 Werkhof Furt (Wiederaufbau Werkhalle) 801 -- 63 63  -- \n\nI2403052 Kantonale Gebäude (Brandschutz, Sturzgefahren) -- 400 364 -36  -9.08 \n\nI2403054 Kantonale Gebäude (Ersatz Schliessanlage) -- 10 12 2  22.84 \n\nI2403055 Kantonsschule (neue Wärmeerzeugung) -- 460 406 -54  -11.82 \n\nI2403056 Landsgemeindeplatz 7 (Sanierung Zellwegerwoh-\n\nnung) \n-- 13 -- -13  -- \n\nI2403060 Kantonsschule Trogen (verkehrsberuhigende \n\nMassnahmen) \n-- 100 5 -95  -94.84 \n\nI2403066 Provisorischer Standort Führerprüfung "Cilander-\n\nstrasse Herisau" \n-- -- 564 564  -- \n\nI2403071 Landsgemeindeplatz 7 Sanierung Wohnung ex. \n\nWeise \n-- -- 201 201  -- \n\nI2403065 Provisorischer Standort "Bächli" 55 -- 19 19  -- \n\nI2403076 Spital Heiden, Rücknahme Immobilie und Mobiliar -- -- 13’135 13’135  -- \n\n245 Zentrale Informatik- und Telefoniekosten 179 1’730 1’522 -208  -12.02 \n\nI1189009 Projekt Objektdatenplattform -- 80 -- -80  -- \n\nI1189014 Projekt IP-Telefonie -10 -- -- --  -- \n\n\n\n \n\n74 \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\nI2450020 eID AR -- 100 6 -94  -94.31 \n\nI2450022 Darlehen AR Informatik AG 2021 -- 1’500 1’500 0  0.00 \n\nI2450023 Update Scanning- und Workflow-Software \n\nDocProStar \n189 -- -23 -23  -- \n\nI2450024 Digitale Signaturen KVAR -- 50 -- -50  -- \n\nI2450025 eGovernment-Basisinfrastruktur AR -- -- 39 39  -- \n\n  \nDepartement Bildung und Kultur \n\n(in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\n320 Amt für Mittel- und Hochschulen und Berufsbildung 16 -- -- --  -- \n\nI1189007 EISA Sekundarstufe II 16 -- -- --  -- \n\n340 Kantonsschule Trogen (Globalkredit) -- 250 219 -31  -12.25 \n\nI1250001 Informatik Kantonsschule Trogen -- 250 0 -250  -100.00 \n\nI3400002 Präsentationsmittel - Kantonsschule Trogen -- -- 219 219  -- \n\n350 Berufsbildungszentrum Herisau 69 175 157 -18  -10.30 \n\nI3500002 Ersatz Mobiliar BBZ (2021-2022) -- 75 74 -1  -0.91 \n\nI3500003 Ersatz Hardware BBZ (2020-2021) 69 100 83 -17  -17.35 \n\n370 Kantonsbeiträge Berufsbildung, Mittel- und Hoch-\n\nschulen \n4 -5 -53 -48  n.a. \n\nI1279001 Ausbildungs- und Studiendarlehen 4 -5 -53 -48  n.a. \n\n  \nDepartement Gesundheit und Soziales \n\n (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\n410 Amt für Gesundheit -- 1’448 -- -1’448  -- \n\nI4101001 Darlehen an Ostschweizer Kinderspital (13.9 Mio.) -- 1’448 -- -1’448  -- \n\n430 Amt für Soziales -- 100 -- -100  -- \n\nI4300001 Updates ASBB und Ablösung der Software -- 100 -- -100  -- \n\n  \nDepartement Bau und Volkswirtschaft \n\n(in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\n510 Tiefbauamt 662 2'240 557 -1'683  -75.16 \n\nI5104 Total Wasserbau 350 1’000 -1 -1’001  -100.08 \n\nI5107001 Deponie Gmünden -- 850 231 -619  -72.83 \n\nIBU5108 Fahrzeuge/Maschinen Strassenunterhalt Herisau -- 390 -- -390  -- \n\nI5109003 Lastwagen MAN TGS 18.360 4x4 BL 312 -- -7 -7  -- \n\nI5108003 Traktor Deutz Fahr DF 5100 -- -- 118 118  -- \n\nI5108004 Scania Truck P370B4X4H2 -- -- 215 215  -- \n\n520 Amt für Raum und Wald 463 600 599 -1  -0.15 \n\nI1480001 Orthofoto -28 -- -- --  -- \n\n\n\n \n\n75 \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\nI1540001 Beiträge an forstliche Projekte 492 600 599 -1  -0.15 \n\nI5202001 Kauf/Verkauf Waldungen -1 -- -- --  -- \n\n530 Amt für Umwelt 27 28 26 -2  -7.10 \n\nI5300001 Ersatz SW Industrie- und Gewerbekataster 27 28 26 -2  -7.10 \n\n540 Amt für Wirtschaft und Arbeit 0 353 382 29  8.34 \n\nI1514001 Projekt HR-Net 0 -- 0 0  -- \n\nI1578012 Äquivalenzbeiträge Darlehen NRP -- 153 -- -153  -- \n\nI1578008 Darlehen Erweiterung Bad Unterrechstein -- -70 -- 70  -- \n\nI1578011 Darlehen Erweiterung Bad Unterrechstein (Ver-\n\npflichtung Bund) \n-- 70 -- -70  -- \n\nI1578010 Darlehen Projekt "Schwägalp" -220 -220 -220 0  0.00 \n\nI1578009 Darlehen Projekt "Schwägalp" (Verpflichtung Bund) 220 220 220 0  0.00 \n\nI5409016 Darlehen Stiftung Hotel Linde, Heiden 800 -53 -- 53  -- \n\nI5409015 Darlehen Stiftung Hotel Linde, Heiden (Verpflich-\n\ntung Bund) \n-800 53 -- -53  -- \n\nI5401001 Beteiligung Innovationspark Ost AG -- 200 200 0  0.00 \n\nI5409020 Äquivalenzbeitrag Hotel Heiden AG, Heiden -- -- 182 182  -- \n\nI5409021 Darlehen Hotel Heiden AG, Heiden (Verpflichtung \n\nBund) \n-- -- -1’000 -1’000  -- \n\nI5409022 Darlehen Hotel Heiden AG, Heiden -- -- 1’000 1’000  -- \n\n550 Amt für Landwirtschaft 944 900 904 4  0.40 \n\nI1520001 Beiträge an Ökonomiegebäude 1’107 520 655 135  25.90 \n\nI1520002 Beiträge an Gewerbebetriebe -55 50 -- -50  -- \n\nI1520003 Beiträge an Sanierung landw. Wasserversorgun-\n\ngen \n3 80 -- -80  -- \n\nI1520004 Beiträge an Weg- und Transportanlagen -145 180 177 -3  -1.51 \n\nI1520005 Beiträge an Düngeranlagen 5 30 -- -30  -- \n\nI1520010 Beiträge an Strukturverbesserungen 30 40 72 32  78.97 \n\n560 Öffentlicher Verkehr 1’948 2’150 2’129 -21  -0.97 \n\nI1570004 Beitrag Bahninfrastrukturfonds (BIF) 1’948 2’150 2’129 -21  -0.97 \n\n590 Spezialfinanzierungen und Fonds 1’949 11’571 9’230 -2’341  -20.23 \n\n5900 Strassenrechnung 1’045 10’650 8’587 -2’063  -19.37 \n\nTiefbauamt / Strassenbau 8’114 7’000 5’894 -1’106  -15.80 \n\nIIR01592 Herisau; 5 Mühlestrasse, Kreuzung Bahnhofstras-\n\nse, Gesamterneuerung "Bahnhof" \n74 2’500 600 -1’900  -76.00 \n\nIIR01679 Projektierungskosten Liebeggtunnel (Anteil AR) 117 150 59 -91  -60.82 \n\nI5900001 Entwidmung Strassen (Abtretung N25 an Bund) -7’264 -- -- --  -- \n\nIIR09000 Sanierung Bahnübergänge 4 1’000 2’034 1’034  103.45 \n\n5902 Spezialfinanzierung Gewässerschutz 959 921 430 -491  -53.29 \n\nI1494002 Anschluss Rehetobel an Kläranlage Altenrhein 103 -- -- --  -- \n\nI1494004 Anschluss Speicher an Kläranlage Altenrhein 417 -- -- --  -- \n\nI5902011 Anschluss Trogen und Wald an AVA 270 200 170 -30  -14.90 \n\nI5902012 Anschluss Ausbau ARA Aueli Waldstatt 169 -- -- --  -- \n\n\n\n \n\n76 \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\nI5902015 Anschluss ARA Hundwil-Schmitte -- 721 260 -461  -63.94 \n\n5906 Agrarfonds -55 -- 213 213  -- \n\nI5906001 Agrarfonds -55 -- 213 213  -- \n\n  \nDepartement Inneres und Sicherheit \n\n(in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\n600 Departementssekretariat DIS -- 400 400 0  0.00 \n\nI6000002 WEP (Werterhalt von Polycom) -- 400 400 0  0.00 \n\n630 Amt für Militär und Bevölkerungsschutz -- 440 -- -440  -- \n\nI1614002 Notstrom Zeughaus (inkl. Tankstelle) -- 440 -- -440  -- \n\n640 Kantonspolizei 553 2’225 687 -1’538  -69.13 \n\nI6400011 Ablösung IPS3 / Einführung myABI 43 150 123 -27  -18.15 \n\nI6400013 Folgeprojekt ADRIS -- 80 116 36  45.38 \n\nI6401013 Ballistische Schutzhelme -- 130 99 -31  -23.49 \n\nI6402008 KNZ Futura 121 1’500 43 -1’457  -97.15 \n\nI1620001 Fahrzeugflotte Kantonspolizei 389 150 112 -38  -25.33 \n\nI6401009 Ersatz Geschwindigkeitsmessanlage (semistatio-\n\nnär) \n-- 215 194 -21  -9.96 \n\n650 Staatsanwaltschaft 8 80 6 -74  -92.36 \n\nI6500001 Tribuna 8 80 6 -74  -92.36 \n\n660 Strafanstalten Gmünden (Globalkredit) 70 -- 146 146  -- \n\nI6600002 Insassenverwaltung SW (GINA) 70 -- 146 146  -- \n\n  \nGerichtsbehörden \n\n(in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\n700 Gerichtsbehörden 5 24 36 12  51.31 \n\nI7000001 eDossier (SW-Lösung Bund) 5 9 3 -6  -63.53 \n\nI7000002 Update Tribuna V4 -- 15 33 18  120.22 \n\n  \n\n6.2 Investitionen und Übertragungen von Sachanlagen \n\nInvestitionen Sachanlagen (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\n50 - Sachanlagen 13’161 23’379 29’938 6’559  28.05 \n\n501 - Strassen / Verkehrswege 9’499 13’250 10’864 -2’386  -18.01 \n\n502 - Wasserbau 1’156 2’500 146 -2’354  -94.17 \n\n503 - Übriger Tiefbau -- 850 758 -92  -10.80 \n\n504 - Hochbauten 1’735 4’563 16’363 11’800  258.60 \n\n506 - Mobilien 770 2’216 1’807 -409  -18.46 \n  \n\n  \n\n\n\n \n\n77 \n\nKonto Kommentar \n\n501 Minderausgaben Strassenrechnung aufgrund von Projektverzögerungen (Minderausgaben Bahnhof Herisau / Mehrausgaben Sa-\n\nnierung Bahnübergänge) \n\n502 Tiefere geplante Investitionsausgaben im Bereich Revitalisierung und Hochwasserschutz aufgrund Projektverschiebungen  \n\n503 Neuer Standort Führerprüfung Cilanderstrasse Herisau TCHF 564 (siehe Kapitel 3.4.1.2 "Kreditüberschreitungen Investitionsrech-\n\nnung") \n\n  Verzögerung Projekt Deponie Gmünden TCHF -656 \n\n504 Mehrausgaben aufgrund Übernahme Spital Heiden TCHF 12'909 (siehe Kapitel 1.4 "Auswirkungen Schliessung Kantonales Spital \n\nHeiden") \n\n  Weniger Investitionsausgaben Optimierung PZA aufgrund von Projektverzögerungen TCHF -639 \n\n  Minderausgaben neue Lifte Kantonsschule Trogen TCHF -690 \n\n506 Verschiebung Realisierung Notstrom Zeughaus TCHF -440 \n\n \n\nÜbertragung von Sachanlagen ins Finanzvermögen (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\n60 - Übertragung von Sachanlagen in das Finanzvermö-\n\ngen \n7’266 -- -- --  -- \n\n601 - Übertragung von Strassen 7’264 -- -- --  -- \n\n605 - Übertragung Waldungen 1 -- -- --  -- \n\n  \nKonto Kommentar \n\n601 RE 2020: Abtretung der Kantonsstrasse an den Bund (N25) \n\n6.3 Investitionen auf Rechnung Dritter / Rückerstattungen Dritter \n\nRückerstattungen Dritter (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\n61 - Rückerstattungen 552 350 -- -350  -- \n\n614 - Hochbauten 552 350 -- -350  -- \n\n  \nKonto Kommentar \n\n614 Die Übertragung der aufgelaufenen Investition PZA an den SVAR wird neu in Konto 634 verbucht \n\n6.4 Investitionen Immaterielle Anlagen \n\nInvestitionen Immaterielle Anlagen (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\n52 - Immaterielle Anlagen 1’302 3’021 1’119 -1’902  -62.95 \n\n520 - Software 1’330 3’021 1’119 -1’902  -62.95 \n\n529 - Immaterielle Anlagen - Übrige immaterielle Anlagen -28 -- -- --  -- \n\n  \nKonto Kommentar \n\n520 Personalamt; Verschiebung Projekt Zeiterfassungssytem TCHF -105 \n\n  Zentral Informatik; Verzögerung bei eGoverment-Projekten TCHF -208 \n\n  Amt für Soziales; Verzögerung Projekt ASBB TCHF -100 \n\n  Kantonspolizei; Verzögerung Umsetzung Notrufzentrale TCHF -1'457 \n\n \n\n6.5 Investitionsbeiträge für eigene Rechnung \n\nInvestitionsbeiträge für eigene Rechnung (in TCHF) \n\n\n\n \n\n78 \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\n63 - Investitionsbeiträge für eigene Rechnung 2’099 4’100 2’676 -1’424  -34.74 \n\n630 - Investitionsbeiträge für eigene Rechnung - Bund 519 1’700 472 -1’228  -72.24 \n\n631 - Investitionsbeiträge für eigene Rechnung - Kantone und \n\nKonkordate \n24 -- 375 375  -- \n\n632 - Investitionsbeiträge für eigene Rechnung - Gemeinde \n\nund Gemeindezweckverbände \n1’344 2’400 1’325 -1’075  -44.80 \n\n634 - Investitionsbeiträge für eigene Rechnung - Öffentliche \n\nUnternehmungen \n193 -- 442 442  -- \n\n635 - Investitionsbeiträge für eigene Rechnung - Private \n\nUnternehmungen \n15 -- -- --  -- \n\n636 - Investitionsbeiträge für eigene Rechnung - Private \n\nOrganisationen ohne Erwerbszweck \n-- -- 13 13  -- \n\n637 - Investitionsbeiträge für eigene Rechnung - Private \n\nHaushalte \n4 -- 49 49  -- \n\n  \nKonto Kommentar \n\n630 Wasserbau; weniger Bundesgelder aus Programmvereinbarung Schutzbauten aufgrund von Projektverschiebungen TCHF -954 \n\n  Strassenrechnung; weniger Bundesgelder aus Agglomerationsprogramm aufgrund Projetverzögerung TCHF -275 \n\n632 Wasserbau; weniger Gemeindebeiträge aufgrund von Projektverschiebungen (siehe 630) TCHF -455 \n\n  Strassenrechnung; weniger Gemeindebeiträge aufgrund von Projektverzögerungen TCHF -620 \n\n  siehe auch Kapitel 6.2 "Investitionen und Rückerstattung Sachanlagen" \n\n \n\n6.6 Darlehen \n\nDarlehen (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\n54 - Darlehen 1’347 3’322 3’357 35  1.07 \n\n540 - Darlehen - Bund -- 70 220 150  214.29 \n\n544 - Darlehen - Öffentliche Unternehmungen -- 2’948 1’500 -1’448  -49.12 \n\n545 - Darlehen - Private Unternehmungen 1’020 273 1’000 727  265.85 \n\n547 - Darlehen - Private Haushalte 327 30 637 607  n.a. \n\n  \nKonto Kommentar \n\n544 nicht abgerufene Auszahlung der vereinbarten Darlehenstranche vom Ostschweizer Kinderspital \n\n545 NRP-Darlehen (Neue Regionalpolitik) an Hotel Heiden, Heiden TCHF 1'000 (siehe Rückzahlung von Darlehen Konto 640)   \n\n  Verzögerte Rückzahlung Darlehen an SECO TCHF 273  \n\n547 Darlehen Agrarfonds TCHF 637 \n\n \n\nRückzahlung von Darlehen (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\n64 - Rückzahlung von Darlehen 1’398 378 1’698 1’319  348.69 \n\n640 - Rückzahlung von Darlehen - Bund -- -- 1’000 1’000  -- \n\n645 - Rückzahlung von Darlehen - Private Unternehmungen 1’020 343 220 -123  -35.92 \n\n647 - Rückzahlung von Darlehen - Private Haushalte 378 35 478 443  n.a. \n\n  \nKonto Kommentar \n\n640 Bundesgelder NRP-Darlehen Hotel Heiden, Heiden (siehe Darlehen Konto 545) \n\n \n\n\n\n \n\n79 \n\n6.7 Beteiligungen und Grundkapitalien \n\nBeteiligungen und Grundkapitalien (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\n55 - Beteiligungen und Grundkapitalien 362 403 368 -35  -8.66 \n\n554 - Beteiligungen und Grundkapitalien - Öffentliche Unter-\n\nnehmungen \n320 403 368 -35  -8.66 \n\n555 - Beteiligungen und Grundkapitalien - Private Unterneh-\n\nmungen \n42 -- -- --  -- \n\n  \n\n6.8 Eigene Investitionsbeiträge \n\nEigene Investitionsbeiträge (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\n56 - Eigene Investitionsbeiträge 4’343 4’724 4’244 -480  -10.15 \n\n560 - Eigene Investitionsbeiträge - Bund 1’948 2’150 2’129 -21  -0.97 \n\n562 - Eigene Investitionsbeiträge - Gemeinden und Gemein-\n\ndezweckverbände \n959 921 430 -491  -53.29 \n\n565 - Eigene Investitionsbeiträge - Private Unternehmungen -- 153 182 29  19.22 \n\n567 - Eigene Investitionsbeiträge - Private Haushalte 1’436 1’500 1’503 3  0.18 \n\n  \nKonto Kommentar \n\n562 Spezialfinanzierung Gewässerschutz: weniger Beitragszahlungen für Anschlüsse an Abwasserverband Altenrhein (AVA) und ARA \n\nSt.Gallen-Au \n\n \n\n7 Erläuterungen zu Bilanzpositionen \n\n7.1 Anlagespiegel \n\n7.1.1 Finanzvermögen \n\nFinanzvermögen nach Anlagehauptklassen (in TCHF) \n\n Bilanz 2020 Veränderung Bilanz 2021 \n\n107 Finanzanlagen 1’069 -36 1’033 \n\n108 Sachanlagen 35’409 382 35’791 \n\n  \nDer Anlagespiegel Finanzvermögen zeigt die nach Anlagehauptklassen (s. Tabelle oben) kategorisierten Veränderungen der \n\nAnlagegüter im Finanzvermögen während des Rechnungsjahres 2021. \n\nAnlagespiegel Finanzvermögen (in TCHF) \n\nAnlagehauptklassen 107 Finanzanlagen 108 Sachanlagen \nTotal langfristiges \n\nFinanzvermögen \n\nAnschaffungskosten    \n\nStand per 01.01. 1’058 33’297 34’355 \n\nZugänge -- -- -- \n\nAbgänge/Verkäufe/Rückzahlungen -10 -- -10 \n\nStand per 31.12. 1’048 33’297 34’345 \n\nKumulierte Wertberichtigungen    \n\nStand per 01.01. 11 2’112 2’123 \n\nWertberichtigung -26 -122 -148 \n\n\n\n \n\n80 \n\nAnlagehauptklassen 107 Finanzanlagen 108 Sachanlagen \nTotal langfristiges \n\nFinanzvermögen \n\nWertaufholung -- 504 504 \n\nWertberichtigung auf Abgängen -- -- -- \n\nStand per 31.12. -15 2’493 2’478 \n\nBuchwert per 31.12. 1’033 35’791 36’823 \n\n  \nAnlagehauptklasse Kommentar \n\n108 Wertberichtigung; Abwertung Anteile MEG Gutenberg TCHF 122 \n\n  \nWertaufholung;  Aufwertung Stockwerkeigentum Regionalpolizeiposten Speicher TCHF 387 / Aufwertung Heizöl \n\nTanklagerbestand TCHF 117 (siehe Kapitel 5.5 "Finanzertrag") \n\n7.1.2 Verwaltungsvermögen \n\nVerwaltungsvermögen nach Anlagehauptklassen (in TCHF) \n\n Bilanz 2020 Veränderung Bilanz 2021 \n\n14 Verwaltungsvermögen 191’940 -5’605 186’335 \n\n140 Sachanlagen VV 104’702 -252 104’450 \n\n142 Immaterielle Anlagen 4’237 -1’709 2’528 \n\n144 Darlehen 8’203 1’659 9’862 \n\n145 Beteiligungen, Grundkapitalien 37’508 -6’602 30’907 \n\n146 Investitionsbeiträge 37’290 1’298 38’588 \n\n  \nDer Anlagespiegel Verwaltungsvermögen zeigt die nach Anlagehauptklassen (s. Tabelle oben) kategorisierten Veränderungen \n\nder Anlagegüter im Verwaltungsvermögen während des Rechnungsjahres 2021. \n\nAnlagespiegel Verwaltungsvermögen (in TCHF) \n  \n\n \n\nAnlagehauptklassen 140 \n\nSachanlagen \n\n142 \n\nImmaterielle \n\nAnlagen \n\n144 \n\nDarlehen \n\n145 \n\nBeteiligungen, \n\nGrundkapitalien \n\n146 \n\nInvestitions-\n\nbeiträge \n\nTotal Verwal-\n\ntungsvermögen \n\nAnschaffungskosten       \n\nStand per 01.01. 217’181 18’321 8’203 59’628 58’525 361’857 \n\nZugänge 27’551 1’119 3’357 368 4’244 36’640 \n\nAbgänge/Verkäufe/Rückzahlungen -364 -- -1’698 -- -- -2’061 \n\nÜbertragung ins Finanzvermögen -- -- -- -- -- -- \n\nZuschreibungen -- -- -- -- -- -- \n\nStand per 31.12. 244’368 19’440 9’862 59’996 62’770 396’436 \n\nKumulierte Abschreibungen        \n\nStand per 01.01. -112’479 -14’083 -- -22’119 -21’235 -169’917 \n\nPlanmässige Abschreibungen -14’311 -2’829 -- -- -2’947 -20’086 \n\nAusserplanmässige Abschreibungen -13’203 -- -- -6’970 -- -20’173 \n\nAbschreibungen auf Abgängen 75 -- -- -- -- 75 \n\nStand per 31.12. -139’918 -16’912 0 -29’089 -24’182 -210’100 \n\nBuchwert per 31.12. 104’450 2’528 9’862 30’907 38’588 186’335 \n\n \nAnlagehauptklasse Kommentar \n\n140 Abgang; Übertragung PZA an SVAR TCHF 289 (siehe Kapitel 7.5 "Übergabe PZA an SVAR") / Abschreibung nicht \n\nrealisierter Führerprüfungsstandort "Bächli" Teufen TCHF 75 \n\n  Ausserplanmässige Abschreibungen; siehe Kapitel 2.1.2.6 "Abschreibungen" \n\n  Abschreibung auf Abgängen; siehe Abgang Führerstandort "Bächli"  Teufen (Bruttodarstellung) \n\n\n\n \n\n81 \n\nAnlagehauptklasse Kommentar \n\n144 Zugänge; Darlehen neue Regionalpolitik TCHF 1'000 / Agrarfonds TCHF 637 / Darlehen AR Informatik AG TCHF \n\n1'500 / Rückzahlung Bund NRP Darlehen TCHF 220 \n\n  Rückzahlung; Darlehen Neue Regionalpolitik TCHF 220 / Agrarfonds TCHF 425 / Studiendarlehen TCHF 53 \n\n/ Passivdarlehen NRP Bund TCHF 1'000 \n\n145 Zugänge; Erhöhung Beteiligung SVAR TCHF 168 (siehe Kapitel 7.5 "Übergabe PZA an SVAR" ) / Innovationspark \n\nOst AG TCHF 200 \n\n  Ausserplanmässige Abschreibungen; Wertberichtigung Beteiligung Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden TCHF \n\n6'870 / Innovationspark Ost AG TCHF 100 \n\n7.2 Beteiligungsspiegel \n\n7.2.1 Finanzvermögen \n\n(in CHF) \n\nBezeichnung Gesamtkapital Anteil Nominalwert \n\nBuchwert \n\n31.12.2021 Kantonsvertretung \n\n1070 Aktien und Anteilsschein       122'960   \n\nGrastrocknungsanlage AG Waldstatt und Umge-\n\nbung, Waldstatt 150'000 1.33% 2'000 560   \n\nMineral- und Heilbad Unterrechstein AG, Grub 3'420'000 1.17% 40'000 22'400   \n\nAbraxas Informatik AG, St. Gallen 19'744'000 0.13% 25'000 100'000   \n\nTotal Beteiligungen Finanzvermögen       122'960   \n\n7.2.2 Verwaltungsvermögen \n\n(in CHF) \n\nBezeichnung Gesamtkapital Anteil Nominalwert \nBuchwert \n\n31.12.2021 \nKantonsvertretung \n\n1454 Öffentlichen Unternehmungen       30'637'289   \n\nSpitalverbund Appenzell Ausserrhoden, Herisau 54'356'780 100.00% 54'356'780 25'367'810 Regierungsrat Hansueli \n\nReutegger \n\nAR Informatik AG, Herisau 1'500'000 50.00% 750'000 750'000 Gaby Bolleter, Depar-\n\ntementssekretärin \n\nDepartement Finanzen \n\nSt. Gallisch-Appenzellische Kraftwerke AG, St. \n\nGallen \n\n200'000'000 14.18% 28'360'000 3'545'000 Regierungsrat Dölf \n\nBiasotto \n\nIG GIS AG, St. Gallen 110'000 9.09% 10'000 10'000 Markus Fäh, Leiter Amt \n\nfür Raum und Wald \n\nAppenzeller Bahnen AG, Herisau  20'095'050 7.30% 1'466'536 439'961   \n\nSwitzerland Innovationsparkt Ost AG, St. Gallen 1'725'000 5.80% 100'000 100'000   \n\nTMF Extraktionswerk AG, Kirchberg 1'200'000 1.55% 18'600 18'600   \n\nSelFin Invest AG, Pratteln 10'000'000 1.00% 100'000 100'000   \n\nSchweizer Salinen AG, Pratteln 11'164'000 0.90% 100'000 100'000 Regierungsrat Paul \n\nSigner \n\nSchweizerische Südostbahn AG, St. Gallen 8'925'000 0.87% 77'736 38'868   \n\nSchweizerische Nationalbank, Bern 25'000'000 0.67% 166'750 166'750   \n\neOperations Schweiz AG, Bern 100'000 0.10% 100 300   \n\n1455 Private Unternehmen       269'500   \n\n\n\n \n\n82 \n\nBezeichnung Gesamtkapital Anteil Nominalwert \nBuchwert \n\n31.12.2021 \nKantonsvertretung \n\nSchweizerische bäuerliche Bürgschaftsgenossen-\n\nschaft, Brugg \n478'000 1.05% 5'000 0   \n\nAppenzeller Schaukäserei AG, Stein  2'550'000 0.94% 24'000 24'000   \n\nGenossenschaft OLMA-Messen, St. Gallen 27'634'000 0.85% 234'000 234'000   \n\nWalzenhausen Bahnhof AG, Walzenhausen 320'000 0.03% 100 100   \n\nSchweizer Zucker AG, Frauenfeld 17'040'000 0.01% 1'400 1'400   \n\nMCH Group AG, Basel 148'694'000 0.01% 10'000 10'000   \n\n            \n\n1456 Private Unternehmen ohne Erwerbszweck       0   \n\nSchweizerische Gesellschaft für Hotelkredit SGH, \n\nZürich  \n28'376'000 0.09% 25'000 0   \n\nAppenzeller Volkskunde - Museum Genossen-\n\nschaft, Stein AR \n-   10'000 0   \n\nSchweizerischer Bibliotheksdienst Genossen-\n\nschaft, Bern \n-   10'000 0   \n\n145 Total Beteiligungen       30'906'789   \n\n7.3 Darlehen \n\n7.3.1 Finanzvermögen \n\nDarlehen Finanzvermögen \n\n Rechnung 2020 Rechnung 2021 \n\nTotal Darlehen Finanzvermögen 946’269 1’409’779 \n\nDarlehen landwirtschaftliche Kreditkasse 0 500’000 \n\nHypothekardarlehen Stiftung Frischknecht 720’000 710’000 \n\nAll-in Kosten Anleihe CS 2019 - 2029 226’269 199’779 \n\n  \n\n7.3.2 Verwaltungsvermögen \n\nDarlehen Verwaltungsvermögen \n\n Rechnung 2020 Rechnung 2021 \n\nTotal Darlehen Verwaltungsvermögen 8’202’558 9’861’999 \n\nStudiendarlehen 397’413 344’354 \n\nDarlehen an AR Informatik AG (Liquidität) 5’000’000 6’500’000 \n\nDarlehen Agrarfonds 2’121’250 2’333’750 \n\nDarlehen Ostschweizer Kinderspital 683’895 683’895 \n\n  \n\n\n\n \n\n83 \n\n7.4 Rückstellungsspiegel \n\nRückstellungen sind für bereits feststehende, in ihrer Höhe aber noch nicht genau bekannte Verpflichtungen zu bilden, deren \n\nBerücksichtigung zur Feststellung des Aufwandes oder der Ausgaben am Ende einer Rechnungsperiode notwendig ist. \n\nSie dürfen nicht aus Ertrags- bzw. Einnahmenüberschüssen oder zur Ergebnissteuerung gebildet werden und nur für den \n\nZweck verwendet werden, für den sie gebildet wurden. Aus diesen Gründen mussten einige, von den Departemen-\n\nten beantragte Rückstellungsanträge abgelehnt werden. \n\nDie folgende Darstellung zeigt eine detaillierte Übersicht über den Stand der Rückstellungen per 31.12.2021: \n\nRückstellungen (in TCHF) \n\n Bilanz 2020 Veränderung Bilanz 2021 \n\n205 Kurzfristige Rückstellungen 4’374 59 4’432 \n\n2051 Kurzfristige Rückstellungen für andere Ansprüche des Personals 0 115 115 \n\n2055 Kurzfristige Rückstellungen übrige betriebliche Tätigkeit 3’353 -1’633 1’720 \n\n2057 Kurzfristige Rückstellungen für Finanzaufwand 100 -100 -- \n\n2058 Kurzfristige Rückstellungen der Investitionsrechnung 721 -690 31 \n\n2059 Übrige kurzfristige Rückstellungen 200 2’366 2’566 \n\n208 Langfristige Rückstellungen 1’454 214 1’668 \n\n2081 Langfristige Rückstellungen für Ansprüche des Personals 206 -24 181 \n\n2084 Langfristige Rückstellungen für Bürgschaften und Garantieleistungen -- 500 500 \n\n2089 Übrige langfristige Rückstellungen 1’248 -261 987 \n\nTotal Rückstellungen 5’827 273 6’101 \n\n  \nRückstellungsspiegel (in TCHF) \n\nRückstellungen 2021 Kurzfristig Langfristig Total \n\nStand Rückstellungen per 01.01. 4’374 1’454 5’827 \n\nBildung Rückstellungen 4’928 733 5’661 \n\nVerwendung Rückstellungen -4’870 -518 -5'388 \n\nAuflösung Rückstellungen 0 0 0 \n\nStand Rückstellungen per 31.12. 4’432 1’668 6’101 \n\n  \nDie Details zu den Rückstellen sind in folgender Tabelle aufgeführt: \n\nKonto Bezeichnung Betrag in TCHF \n\n205 Kurzfristige Rückstellungen 4'432 \n\n  Amt für Immobilien, Trogen, Landsgemeindeplatz 5, Instandhaltung Fenster und Läden 23 \n\n  Amt für Volksschule und Sport, Scolaris V 57 \n\n  \nAmt für Soziales, Kantonsbeiträge Institutionen zur Förderung der Eingliederung von Personen \n\nmit Behinderung \n51 \n\n  Amt für Soziales, Projekt "Frühe Deutschförderung" 40 \n\n  Amt für Soziales, Projekte "Zusammenleben" und "Soziale Integration" 20 \n\n  Amt für Soziales, Interkulturelle Übersetzungen 10 \n\n  Amt für Soziales, Projekt "Kinder- und Jugendförderungsmassnahmen" 42 \n\n  Spitalfinanzierung, Stationäre Versorgung Akutsomatik 950 \n\n  Spitalfinanzierung, Stationäre Versorgung Psychiatrie 300 \n\n  Spitalfinanzierung, Stationäre Versorgung Rehabilitation 200 \n\n  Spitalfinanzierung, Leistungen an IV Rechnungen 50 \n\n\n\n \n\n84 \n\n  Tiefbauamt, Rückerstattung Minderleistung Winterdienst auf der N25 70 \n\n  Amt für Umwelt, Ausscheidung Grundwasserschutzareale 23 \n\n  Amt für Wirtschaft, Kantonsbeitrag Nothilfemassnahmen COVID-19, Härtefallmassnahmen 2'000 \n\n  Amt für Wirtschaft, Expertenhonorare Unterstützung Gesuchbearbeitung 50 \n\n  Handelsregisteramt, Projekt HR-Net 31 \n\n  Öffentlicher Verkehr, Mehrkosten Covid-19 400 \n\n  Gefängnisse Gmünden, Mutmassliche Aufwendungen für Entschädigungen 115 \n\n      \n\n208 Langfristige Rückstellungen 1'668 \n\n  Kantonsschule Trogen, Rückstellung Pensenguthaben Lehrpersonen 181 \n\n  Amt für Wirtschaft, Ausfallrisiko IHG-Darlehen Park Residenz Appenzellerland AG, Heiden 500 \n\n  Denkmalpflege, Rückstellung Beiträge 987 \n\n      \n\n  Total Rückstellungen 6'100 \n\n \nDer aktuelle Bestand an Rückstellungen liegt im Vergleich zum Vorjahr um 0.27 TCHF höher. \n\n7.5 Übergabe PZA an SVAR \n\nAnlässlich der Übergabe der Liegenschaften PZA an den SVAR wurde vereinbart, dass das Bauprojekt zur Optimierung des \n\nPZA jährlich entsprechend dem Baufortschritt übergeben wird. So sollen die angelaufenen Investitionskosten Ende des Jahres \n\nin der Staatsrechnung aktiviert und nach erfolgter Revision und Genehmigung der Jahresrechnung im Folgejahr übergeben \n\nwerden. Die Übertragung erfolgt zu 58% gegen Erhöhung des Dotationskapitals und zu 42% gegen Darlehen oder Abgeltung. \n\nIn der Rechnung 2021 wurde die Tranche der angelaufenen Nettoinvestitionen des Jahres 2020 übertragen. Die Übertragung \n\nder aufgelaufenen Kosten von TCHF 289 erfolgte mittels Erhöhung des Dotationskapitals von TCHF 168 (58%) und einer Bank-\n\nüberweisung von TCHF 121 (42%) durch den SVAR.  \n\nDie im 2021 angefallenen Investitionskosten für die Liegenschaften PZA betragen TCHF 161. Nach der Revision und der Ge-\n\nnehmigung der Jahresrechnung 2021 erfolgt die Übergabe. Diese wird in der Rechnung 2022 abgewickelt. \n\nDie folgende Tabelle zeigt die Auswirkungen dieser Übertragung auf die Bilanz der Rechnung 2022 des Kantons: \n\nKonten Beträge in CHF Stand 31.12.2020 Veränderung Stand 31.12.2021 \n\n  Kostenstand PZA       \n\n1404.15 Investitionen Anlage PZA 841 161 1'002 \n\n1084.00 Übertragung Anlage PZA -552 -289 -841 \n\n  Total Bestand Anlage PZA 289 -128 161 \n\n          \n\n  Finanzierung Übertragung PZA       \n\n1454.00 Erhöhung Beteiligung (58%) 320 168 488 \n\n1001.01 Banküberweisung durch SVAR (42%) 232 121 353 \n\n   Total 552 289 841 \n\n          \n\n  Beteiligung SVAR        \n\n\n\n \n\n85 \n\n1454.00 Beteiligung SVAR 54'189 168 54'357 \n\n1454.01 Wertberichtigung Beteiligung aus Betriebsergebnis -22'120 -6'870 -28'989 \n\n  Total Beteiligung SAVR abzüglich Wertberichtigung 32'069 -6'702 25'368 \n\n          \n\n  Entwicklung Dotationskapital       \n\nSVAR Nominales Dotationskapital 54'189 168 54'357 \n\n \n\n8 Konsolidierte Rechnung \n\n8.1 Konsolidierte Bilanz \n\nBilanz  Staatsrechung   SVAR   ARI  \n\nKonsolidierung \n\n (SVAR 100%, ARI 50%) \n\nAktiven 397'670 76'130 10'720 439'651 \n\nFinanzvermögen 211'335 30'985 6'893 235'786 \n\nFlüssige Mittel   78'886 8'042 4'099   88'978 \n\nForderungen   60'155 19'243 2'793   70'815 \n\nFinanz- und Sachanlagen   37'350 1'597 -   38'947 \n\nAktive Rechnungsabgrenzungen   34'944 2'102 0 37'047 \n\n     \n\nVerwaltungsvermögen 186'335   45'145 3'827 203'865 \n\nAnlagen und Investitionsbeiträge 145'566   45'145 3'827 192'464 \n\nDarlehen und Beteiligungen   40'769 - -   11'401 \n\n     \n\nPassiven 397'670   76'130   10'720 439'651 \n\nFremdkapital 220'782   50'762 7'604 261'954 \n\nLaufende Verbindlichkeiten   69'808 3'839 581 63'958 \n\nKurzfristige Finanzverbindlichkeiten 1'700 3'204 135 4'971 \n\nLangfristige Finanzverbindlichkeiten 111'093 41'221 6'500 152'314 \n\nSpezialfinanzierungen und Fonds im FK 5'765 - - 5'765 \n\nRückstellungen 6'101 943 169 7'128 \n\nPassive Rechnungsabgrenzungen   26'315 1'555 219 27'819 \n\n      \n\nEigenkapital 176'889 25'368 3'116 177'697 \n\n \n\n8.2 Konsolidierte Erfolgsrechnung \n\nErfolgsrechnung \nStaatsrechung SVAR ARI \n\nKonsolidierung  (SVAR \n\n100%, ARI 50%) \n\nAufwand 528'194 118'228 16'697 646'800 \n\nPersonalaufwand 100'103 76'623 6'421 179'936 \n\nSachaufwand 49'558 35'301 7'845 87'712 \n\n\n\n \n\n86 \n\nAbschreibungen 30'342 6'114 2'355 37'634 \n\nFinanzaufwand 1'600 129 70 1'733 \n\nEinlagen Fonds & Spezialfinanzierungen 401 61 - 461 \n\nTransferaufwand 270'458 - - 263'588 \n\nDurchlaufende Beiträge 40'040 - - 40'040 \n\nAusserordentlicher Aufwand 242 - 7 245 \n\nInterne Verrechnungen 35'451 - - 35'451 \n\n          \n\nErtrag 569'128 111'358 17'157 687'964 \n\nFiskalertrag 210'113 - - 210'113 \n\nRegalien und Konzessionen 29'423 - - 29'423 \n\nEntgelte 27'298 100'883 16'949 136'655 \n\nVerschiedene Erträge 4'510   10'368 12 14'884 \n\nFinanzertrag 8'436 11 3 7'347 \n\nEntnahmen Fonds & Spezialfinanzierungen 444 96   540 \n\nTransferertrag 186'020 - - 186'020 \n\nDurchlaufende Beiträge 40'040 - - 40'040 \n\nAusserordentlicher Ertrag 26'666 - 193 26'762 \n\nInterne Verrechnungen 35'451 - - 35'451 \n\nAbschlusskonten 728 - - 728 \n\nErgebnis (+ = Defizit / - = Gewinn) -40'934 6'870 -460 -41'164 \n\n8.3 Konsolidierte Kennzahlen \n\nDie konsolidierte Rechnung dient dazu, ein vollständiges Bild über die finanzielle Situation des Kantons mit seinen wichtigsten \n\nBeteiligungen zu vermitteln. Bei den an dieser Stelle aufgeführten Kennzahlen steht deshalb die Verschuldung im Zentrum. \n\nIn der konsolidierten Jahresrechnung 2021 beträgt der Nettoverschuldungsquotient 12.5% (25.8% im Vorjahr) und die Netto-\n\nschulden I pro Einwohner betragen CHF 470 (CHF 909 im Vorjahr); der konsolidierte Selbstfinanzierungsgrad beträgt 203.2% \n\n(131.1% im Vorjahr). \n\n \n\n9 Eventualverbindlichkeiten und Eventualguthaben \n\n9.1 Eventualverbindlichkeiten \n\nBeträge in CHF Bestand per \n\n31.12.2020 \n\nBestand per \n\n31.12.2021 \n\nGarantieleistungen für Investitionskredite und Betriebshilfe in der Landwirtschaft gemäss Bundesgesetz \n\nüber die Landwirtschaft (SR 910.1) \n\np.m. p.m. \n\nEventuelle Haftpflichtansprüche sind keine bekannt; allfällige Haftpflichtansprüche sind durch eine Haft-\n\npflichtversicherung gedeckt \n\np.m. p.m. \n\nHaftung für Investitionshilfedarlehen für Berggebiete gemäss Bundesgesetz über Investitionshilfe für \n\nBerggebiete vom 21. März 1997 (SR 901.1; IHG) \n\n1'606270 925'320 1) \n\nHaftung zu 50% für gewährte Darlehen gemäss Art. 8, Abs. 3 des Bundesgesetzes über die Regionalpoli-\n\ntik (SR 901.0; BRP) \n\n1'300'000 1'690'000 \n\nCorona Nothilfefonds; Kantonsanteil an Bürgschaft für Darlehen von Fr. 75'000.00 an Startup-Firma, \n\nLaufzeit Darlehen bis Juni 2022 \n\n13'125 0 2) \n\n\n\n \n\n87 \n\n   \n\nBeitragszusicherungen:     \n\nAus dem Gebäudeprogramm gemäss Art. 10, Abs. 1bis des Bundesgesetzes über die Reduktion der \n\nCO2-Emissionen vom 8. Oktober 1999 (SR 641.71; CO2-Gesetz) \n\n3'493'338 3'440'707 \n\nBeitragszusicherungen Sportfonds  36'140 416'285 \n\nBeitragszusicherungen Kulturfonds 243'456 216'142 \n\nBeitragszusicherungen Lotteriefonds 93'000 0 \n\n \n 1) Korrektur um 0.5 Mio. Franken aufgrund eines sich abzuzeichnenden Ausfalls, dafür wurde eine entsprechende Rückstellung vorgenommen \n\n(siehe Kapitel 5.15 "Transferaufwand) \n 2) Aufgrund eines Firmenkonkurses wurde die gewährte Bürgschaft eingelöst und entsprechend der Erfolgsrechnung belastet \n\n9.2 Eventualguthaben \n\nBeträge in CHF \n\nBestand per \n\n31.12.2020 \n\nBestand per \n\n31.12.2021 \n\nSOB Südostbahn 7'290'000 7'290'000 \n\nAppenzellerbahnen 14'090'000 14'090'000 \n\nRückzahlungsanspruch aus GWL-Abrechnungen für die Jahr 2017 - 2019 des SVAR (RRB-2020-531) 531'000 0* \n\n \n\n* Verzicht auf Rückzahlungsanspruch gemäss Eignergespräch vom Mai 2021 \n\n \n\n10 Betriebe mit Globalkredit und Leistungsauftrag \n\n10.1 Schlussbericht 2021 der Kantonsschule Trogen gem. Leistungsauftrag 2021 \n\nLeistungsziele und Indikatoren gemäss Leistungsangebot 2018-2021 \n\nLeistungsziel \n\nDie Indikatoren beziehen sich auf ein Kalenderjahr. Die Umrechnung des Schuljahres auf das Kalenderjahr erfolgt mit sieben \n\nZwölftel (Januar bis Juli) des vergangenen und fünf Zwölftel (August bis Dezember) des neuen Schuljahres. \n\nLeistungsziel \n\nDie Ausfallquote der Lektionen an den Mittelschulabteilungen ist das Verhältnis von ausgefallenen zu geplanten Lektionen. Als ausgefallene \n\nLektionen werden solche betrachtet, die kein Angebot für die Lernenden beinhalten. \n\nIndikatoren/Kriterien 2018 2019 2020 2021 \n\n Ausfallquote von max. 0.4% 0.10 0.03 0.04 0.05 \n\nBemerkungen: \n\nKeine. \n\n  \n\nLeistungsziel \n\nDer Kostendeckungsgrad für den Mensabetrieb wird berechnet gemäss Angaben im Reporting mit Ertrag/Aufwand (inkl. Mietzinsen). \n\nIndikatoren/Kriterien 2018 2019 2020 2021 \n\n Kostendeckungsgrad von mindestens 70% 70 70 51 61 \n\nBemerkungen: \n\nAufgrund der Covid-19-Pandemie musste die Mensa mit reduzierter Nutzung an zwei Standorten betrieben werden. Das führte zu einem \n\nMehraufwand und reduzierte den Deckungsgrad. \n\n\n\n \n\n88 \n\n10.1.1 Wirkungsziele und Indikatoren gemäss Leistungsauftrag 2021 \n\nDie Zielgruppe für die Leistungen sind die Lernenden an der Kantonsschule Trogen im Alter von 13 bis 20 Jahren. \n\nWirkungsziel \n\nDie Übertrittsquote nach der eidg. Maturität an die Universität oder ETH wird nach dem 1. und 2. Jahr gemessen. \n\nIndikatoren/Kriterien 2018 2019 2020 2021 \n\n Übertrittsquote nach dem 1. Abschlussjahr ist mind. 25% 25 (1) 28 (1) 39 (1) 26 (1) \n\n Übertrittsquote nach dem 2. Abschlussjahr ist mind. 75%  63 (2) 50 (2) 73 (2) 61 (2) \n\nBemerkungen: \n\nIm Jahr 2021 liegt die Übertrittsquote im mittleren Bereich der früheren Jahre. Die Übertrittsquote nach dem 2. Abschlussjahr fällt gegenüber \n\ndem Vorjahr tiefer aus, was auf die hohe Übertrittsquote im 2020 nach dem 1. Abschlussjahr zurückgeführt werden kann. \n\n  \n\nWirkungsziel \n\nDie Übertrittsquote nach der eidg. Maturität an die Universität, ETH, Fachhochschule und Pädagogische Hochschule wird nach dem 1. und \n\n2. Jahr gemessen. \n\nIndikatoren/Kriterien 2018 2019 2020 2021 \n\n Übertrittsquote nach dem 1. Abschlussjahr ist mind. 35%     51 (1) 34 (1) \n\n Übertrittsquote nach dem 2. Abschlussjahr ist mind. 80%     81 (2) 92 (2) \n\nBemerkungen: \n\nMit dem Leistungsauftrag 2020 wird dieses Wirkungsziel mit den Fachhochschulen und den Pädagogischen Hochschulen ergänzt. \n\nIm Jahr 2021 wurde die Übertrittsquote nach dem 1. Abschlussjahr knapp nicht erreicht, hingegen nach dem 2. Abschlussjahr mit 92% deut-\n\nlich übertroffen. Aus den Gesamtzahlen der Übertritte geht hervor, dass im 1. Jahr wie auch im 2. Jahr rund 16% an eine Fachhochschule \n\noder Pädagogische Hochschule eingetreten sind. \n\n  \n\nWirkungsziel \n\nDer Verbleib an der Universität oder ETH und der Fachhochschule wird nach dem 1. Jahr gemessen. \n\nIndikatoren/Kriterien 2018 2019 2020 2021 \n\n Erfolgsquote über den Verbleib nach dem 1. Studienjahr ist mind. 92% der Studienan-\n\nfänger.  \n92 (2) 80 (2) 87 (2) 87 (2) \n\nBemerkungen: \n\nZwei ehemalige Lernende geben an, das Studienfach gewechselt zu haben. Ein Ehemaliger hat das Studium abgebrochen. \n\n  \n\nWirkungsziel \n\nDer Verbleib an der Universität, ETH, Fachhochschule oder Pädagogischen Hochschule wird nach dem 1. Jahr gemessen. \n\nIndikatoren/Kriterien 2018 2019 2020 2021 \n\n Erfolgsquote über den Verbleib nach dem 1. Studienjahr ist mind. \n\n92% der Studienanfänger. \n    89 (2) 86 (2) \n\nBemerkungen: \n\nAufgrund der Pandemie waren auch im Bereich der Stipendien mehr Personen zu verzeichnen, die ihr Studium gewechselt oder abgebro-\n\nchen haben. \n\n  \n\n\n\n \n\n89 \n\nWirkungsziel \n\nDie Übertrittsquote von der FMS und WMS an eine höhere Berufsbildung oder Hochschulbildung wird nach dem 1. und 2. Jahr gemessen.  \n\nIndikatoren/Kriterien 2018 2019 2020 2021 \n\n Übertrittsquote nach dem 1. Abschlussjahr ist mind. 30% 59 (1) 48 (1) 26 (1) 80 (1) \n\n Übertrittsquote nach dem 2. Abschlussjahr ist mind. 85% 95 (2) 88 (2) 86 (2) 88 (2) \n\nBemerkungen: \n\nDie Übertrittsquote nach dem 1. Abschlussjahr ist im Jahr 2021 überraschend hoch ausgefallen. Die Befragung der ausgetretenen Personen \n\ngibt keine Auskunft über die Gründe für den schnellen Übertritt. \n\n \n\nBemerkungen zu obenstehenden Indikatoren bzw. Tabellen: \n\n Die mit einer (1) bezeichneten Daten werden im Rahmen der jährlichen Schulabgängerbefragung im Frühling des je-\n\nweiligen Abschlussjahres erhoben. Der Rücklauf beträgt jeweils 90 - 95%. \n\n Die mit einer (2) bezeichneten Zahlen stammen aus der jährlichen Ehemaligenbefragung, die jeweils zweieinhalb Jah-\n\nre nach der Matura durchgeführt wird. Der Rücklauf betrug in den Jahren 2016 und 2017 je rund 40%, im Jahr 2018 \n\netwas über 70%, im Jahr 2019 rund 55% und 2020 67%. \n\n10.1.2 Finanzkennzahlen gemäss Leistungsauftrag 2021 \n\nWenn in Tabellen die aufgeführten Beträge gerundet sind, können die totalisierten Beträge von der mathematischen Summe \n\nder einzelnen Werte abweichen. \n\nErfolgsrechnung im Detail (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 14’314 14’435 14’563 128  0.89 \n\n30 - Personalaufwand 14’234 14’343 14’668 325  2.26 \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 4’089 4’100 4’362 263  6.41 \n\n33 - Abschreibungen Verwaltungsvermögen -- 117 73 -44  -37.32 \n\n39 - Interne Verrechnungen 2 2 0 -2  -83.70 \n\n42 - Entgelte -3’752 -3'968 -4'156 -188   -4.74 \n\n43 - Verschiedene Erträge -127 -60 -255 -195  -325.50 \n\n44 - Finanzertrag -132 -100 -130 -30  -30.16 \n\n46 - Transferertrag 0 -- -- --  -- \n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen -- 250 219 -31  -12.25 \n\n506 - Mobilien -- 250 219 -31  -12.25 \n\n  \nKonto Kommentar \n\n30 Im Schuljahr 2021/22 konnte aufgrund einer überraschend hohen Anmeldequote eine zusätzliche Klasse im Gymnasium geführt \n\nwerden. Zudem führte die Organisation des 200-Jahr Jubiläums sowie die Talentförderung Musik zu zusätzlichem Personalauf-\n\nwand.  \n\n31 Das 200-Jahr Jubiläum führte vor allem im Bereich Kommunikation sowie Dienstleistungen Dritter zu erheblichem Mehraufwand. \n\n42 Höhere Lernendenzahlen in allen Abteilungen führten zu höheren Schulgeldeinnahmen. \n\n43 Für die Auslagen im Rahmen des 200-Jahr Jubiläums konnten Einnahmen durch Stiftungsbeiträge und Ticketerlöse generiert wer-\n\nden. Weiter konnten Stiftungsbeiträge für die Abschlussphase des Projekts Talentförderung Musik eingeholt werden. \n\n506 In zwei Schulhäusern wurde die Präsentationstechnik erneuert. \n\n\n\n \n\n90 \n\n10.2 Gefängnisse Gmünden \n\n10.2.1 Jahresbericht 2021 gemäss Leistungsvereinbarung 2017-2021 \n\nAuftrag \n\nDie Gefängnisse Gmünden werden mit einem Globalkredit geführt. Der Betrieb mit rund 30 Vollzeitstellen ist dem Departement \n\nInneres und Sicherheit (DIS) unterstellt. \n\n \n\nDie Strafanstalt Gmünden ist eine offene Anstalt mit 62 Plätzen für männliche Gefangene. Vollzogen werden Freiheitsstrafen \n\ngemäss Strafgesetzbuch, jedoch nicht für Verurteilte, die als fluchtgefährdet und gemeingefährlich gelten. \n\n \n\nDas Kantonale Gefängnis AR bietet Platz für 12 Personen. Folgende Haftformen werden angeboten: \n\n Untersuchungshaft (UH) \n\n Sicherheitshaft (SH) \n\n Ausländerrechtliche Haft (AH) \n\n Freiheitsstrafen auf Grund gerichtlicher Urteile bis zur Überführung in eine geeignete Anstalt \n\n Ersatzfreiheitsstrafen (EFS) auf Grund nicht bezahlter Geldstrafen oder Bussen \n\n \n\nErfolgsrechnung \n\nErfolgsrechnung im Detail (in TCHF) \n\n RE 2020 VA 2021 RE 2021 \nDiff. zu VA \n\n2021 \n% \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -720 -700 -942 -242  -34.52 \n\n30 - Personalaufwand 3’204 3’738 3’328 -410  -10.96 \n\n31 - Sach- und übriger Betriebsaufwand 2’339 2’070 2’328 258  12.47 \n\n33 - Abschreibungen Verwaltungsvermögen 55 97 98 1  1.10 \n\n39 - Interne Verrechnungen 7 3 4 2  59.23 \n\n42 - Entgelte -6’148 -6’443 -6’339 104  1.61 \n\n43 - Verschiedene Erträge -164 -160 -152 8  5.04 \n\n44 - Finanzertrag -13 -5 -13 -8  -162.40 \n\n46 - Transferertrag -- -- -197 -197  -- \n\nInvestitionsrechnung Nettoinvestitionen 70 -- 146 146  -- \n\n52 - Immaterielle Anlagen 70 -- 146 146  -- \n\n  \nKonto Kommentar \n\n30 Vakante Stellen konnten nicht sofort besetzt werden. \n\n31 Aufgrund der höheren Auslastung haben der Sach- und übrige Betriebsaufwand zugenommen. \n\n46 Bundesbeitrag Schreinerei - Anteil Aufwendungen laufender Betrieb \n\n \n\nDer Jahresbericht der Strafanstalt Gmünden wird separat publiziert (https://www.ar.ch/verwaltung/departement-inneres-und-\n\nsicherheit/strafanstalt-gefaengnis/jahresberichte/) \n\n  \n\nhttps://www.ar.ch/verwaltung/departement-inneres-und-sicherheit/strafanstalt-gefaengnis/jahresberichte/\nhttps://www.ar.ch/verwaltung/departement-inneres-und-sicherheit/strafanstalt-gefaengnis/jahresberichte/\n\n\n \n\n91 \n\n11 Stiftungen, Fonds und Legate \n\n11.1 Stiftung Pro Appenzell \n\nBilanz Stiftung Pro Appenzell \n\n Bilanz 2020 Bilanz 2021 \n\nAktiven 863’543.31 951’020.23 \n\nUmlaufvermögen 863’532.31 951’009.23 \n\nFlüssige Mittel -- 113’977.82 \n\nPostfinance AG (PC 15-631932-8) -- 13’979.29 \n\nRaiffeisenbank Appenzeller Hinterland (CH30 8080 8006 0693 6279 9) -- 99’998.53 \n\nForderungen 863’532.31 837’031.41 \n\nDebitoren 1’318.85 0.00 \n\nKontokorrent mit Kanton AR 856’781.46 831’599.41 \n\nHypothekaranlagen 5’432.00 5’432.00 \n\nAnlagevermögen 11.00 11.00 \n\nLiegenschaft Dürrenspitzli, Urnäsch 1.00 1.00 \n\nLiegenschaft Untere Petersalp, Urnäsch 1.00 1.00 \n\nLiegenschaft Obergerstengschwend, Urnäsch 1.00 1.00 \n\nWald obere Schurtanne, Urnäsch 1.00 1.00 \n\nLiegenschaft Hölzli, Hundwil 1.00 1.00 \n\nLiegenschaft Büel, Teufen 1.00 1.00 \n\nLiegenschaft Alp Glücksberg, Urnäsch 1.00 1.00 \n\nWald Nellenchapf, Reute 1.00 1.00 \n\nLiegenschaft Böheli, Urnäsch 1.00 1.00 \n\nLiegenschaft Grossbalmen, Hundwil 1.00 1.00 \n\nLiegenschaft Grossbetten, Hundwil/Urnäsch 1.00 1.00 \n\nPassiven 863’543.31 951’020.23 \n\nFremdkapital 11’408.00 10’700.00 \n\nVorschüsse von Mietzinsen -- 10’700.00 \n\nPassive Rechnungsabgrenzung 11’408.00 0.00 \n\nStiftungskapital 852’135.31 940’320.23 \n\nStiftungskapital 862’001.66 852’135.31 \n\nLegat Ruth Tobler -- 100’000.00 \n\nJahresergebnis (Gewinn-/Verlustvortrag) -9’866.35 -11’815.08 \n\n  \nErfolgsrechnung \n\n Rechnung 2020 Rechnung 2021 \n\nTotal Aufwand 41’712.20 42’327.28 \n\nEntschädigungen 6’000.00 7’875.00 \n\nDienstleistungen Dritter -- 2’680.00 \n\nBank- und Postcheckspesen -- 63.56 \n\nTatsächliche Forderungsverluste -- 318.85 \n\nÜbriger Betriebsaufwand -- 3’002.20 \n\nVerschiedenes und Spesen 1’317.80 0.00 \n\nUnterhalt Liegenschaften 29’475.05 23’529.60 \n\nAufwand Waldbewirtschaftung 13.00 0.00 \n\nÜbriger Liegenschaftsaufwand 4’656.35 4’597.60 \n\n\n\n \n\n92 \n\n Rechnung 2020 Rechnung 2021 \n\nÜbriger Finanzaufwand -- 10.47 \n\nBeiträge an Erhaltung von Narzissen und Alpenrosenbeständen 100.00 100.00 \n\nBeiträge an Vereine und Institutionen 150.00 150.00 \n\nBeiträge an Projekte -- 0.00 \n\nTotal Ertrag 31’845.85 30’512.20 \n\nZinsertrag langfristige Finanzanlagen 782.00 723.50 \n\nWertberichtigung 250.00 0.00 \n\nPacht- und Mietzinse 29’495.00 29’788.70 \n\nErtrag Waldbewirtschaftung -- 0.00 \n\nÜbriger Liegenschaftenertrag 1’318.85 0.00 \n\nEntschädigungen von Kantonen und Konkordaten -- 0.00 \n\nBeiträge von Kantonen und Konkordaten -- 0.00 \n\nGewinn(+) / Verlust (-) -9’866.35 -11’815.08 \n\n  \nDie Stiftung Pro Appenzell ist eine selbständige Stiftung mit eigener Revision, welche durch die Finanzkontrolle von Appenzell \n\nAusserrhoden vorgenommen wird. \n\n11.2 Stiftung Ernst-Jakob und Hans-Jakob Frischknecht \n\nBilanz \n\n Bilanz 2020 Bilanz 2021 \n\nAktiven 977’289.58 995’057.98 \n\nFinanzvermögen 977’289.58 995’057.98 \n\nKontokorrent mit Kanton AR 63’289.58 81’057.98 \n\nLiegenschaften 914’000.00 914’000.00 \n\nPassiven 977’289.58 995’057.98 \n\nFremdkapital 723’120.00 713’120.00 \n\nPassive Rechnungsabgrenzung 3’120.00 3’120.00 \n\nHypothekardarlehen 720’000.00 710’000.00 \n\nEigenkapital 254’169.58 281’937.98 \n\nEigenkapital 235’746.92 254’169.58 \n\nJahresergebnis (Gewinn-/Verlustvortrag) 18’422.66 27’768.40 \n\n  \nErfolgsrechnung \n\n Rechnung 2020 Rechnung 2021 \n\nAufwand 22’204.64 12’478.70 \n\nDienstleistungen Dritter 200.00 200.00 \n\nVerschiedenes und Spesen 112.30 0.00 \n\nVerzinsung Finanzverbindlichkeiten 8’030.00 7’920.00 \n\nUnterhalt Liegenschaften 9’385.69 3’041.25 \n\nAufwand Waldbewirtschaftung 1’534.75 0.00 \n\nÜbriger Liegenschaftsaufwand 2’941.90 1’317.45 \n\nErtrag 40’627.30 40’247.10 \n\nZinsertrag 32.95 39.75 \n\nPacht- und Mietzinse 39’010.00 39’010.00 \n\nErtrag Waldbewirtschaftung 1’534.55 0.00 \n\nÜbriger Liegenschaftenertrag 49.80 1’197.35 \n\n\n\n \n\n93 \n\n Rechnung 2020 Rechnung 2021 \n\nGewinn (+) / Verlust (-) 18’422.66 27’768.40 \n\n  \n\n11.3 Oskar und Dora Meier-Strub-Fonds \n\nBilanz \n\n Bilanz 2020 Bilanz 2021 \n\nAktiven 283’799.15 210’907.55 \n\nKontokorrent mit Kanton AR 283’798.15 210’906.55 \n\nMobilien und Kunstgegenstände 1.00 1.00 \n\nPassiven 283’799.15 210’907.55 \n\nEigenkapital 325’316.60 283’799.15 \n\nJahresergebnis -41’517.45 -72’891.60 \n\n  \nErfolgsrechnung \n\n Rechnung 2020 Rechnung 2021 \n\nAufwand 41’671.20 78’166.40 \n\nEntschädigungen 1’500.00 2’000.00 \n\nDienstleistungen Dritter 500.00 500.00 \n\nVerschiedenes und Spesen 671.20 666.40 \n\nBeiträge 39’000.00 75’000.00 \n\nErtrag 153.75 5’274.80 \n\nRückerstattungen Dritter (4260) -- 5’160.00 \n\nZinsertrag 153.75 114.80 \n\nGewinn (+) / Verlust (-) -41’517.45 -72’891.60 \n\n  \n\n11.4 Fonds für gemeinnützige Zwecke \n\nBilanz \n\n Bilanz 2020 Bilanz 2021 \n\nAktiven 57’472.84 57’301.59 \n\nKontokorrent mit Kanton AR 57’468.84 57’297.59 \n\nAktien Säntis-Schwebebahn AG 1.00 1.00 \n\nAktien Hoher Kasten Drehrestaurant und Seilbahn AG 1.00 1.00 \n\nAktien Feriendorf Urnäsch AG 1.00 1.00 \n\nAktien Appenzeller Schaukäserei AG 1.00 1.00 \n\nPassiven 57’472.84 57’301.59 \n\nEigenkapital 242’242.22 57’472.84 \n\nJahresergebnis -184’769.38 -171.25 \n\n  \nErfolgsrechnung \n\n Rechnung 2020 Rechnung 2021 \n\nAufwand 184’890.23 200.00 \n\nDienstleistungen Dritter 200.00 200.00 \n\nBeiträge 184’690.23 0.00 \n\nErtrag 120.85 28.75 \n\nZinsertrag 120.85 28.75 \n\nGewinn (+)  / Verlust (-) -184’769.38 -171.25 \n\n\n\n \n\n94 \n\n 11.5 Unterstützungsfonds Insassen Strafanstalt Gmünden \nBilanz \n\n Bilanz 2020 Bilanz 2021 \n\nAktiven 5’871.39 21’904.34 \n\nKontokorrent mit Kanton AR 5’871.39 21’904.34 \n\nPassiven 5’871.39 21’904.34 \n\nEigenkapital 38’731.74 5’871.39 \n\nJahresergebnis -32’860.35 16’032.95 \n\n  \nErfolgsrechnung \n\n Rechnung 2020 Rechnung 2021 \n\nAufwand 45’589.60 1’523.85 \n\nDienstleistungen Dritter 200.00 200.00 \n\nUnterstützungen 45’389.60 1’323.85 \n\nErtrag 12’729.25 17’556.80 \n\nÜbriger Ertrag 12’708.60 17’551.75 \n\nZinsertrag 20.65 5.05 \n\nGewinn (+) / Verlust (-) -32’860.35 16’032.95 \n\n  \n\n11.6 Fonds Nikt@AR \n\nBilanz \n\n Bilanz 2020 Bilanz 2021 \n\nAktiven 30’924.49 23’437.14 \n\nKontokorrent mit Kanton AR 30’924.49 23’437.14 \n\nPassiven 30’924.49 23’437.14 \n\nEigenkapital 38’190.09 30’924.49 \n\nJahresergebnis -7’265.60 -7’487.35 \n\n  \nErfolgsrechnung \n\n Rechnung 2020 Rechnung 2021 \n\nAufwand 7’283.00 7’501.00 \n\nDienstleistungen Dritter 200.00 200.00 \n\nInformatikprojekte Schulen 7’083.00 7’301.00 \n\nErtrag 17.40 13.65 \n\nZinsertrag 17.40 13.65 \n\nGewinn (+) / Verlust (-) -7’265.60 -7’487.35 \n\n  \n\n11.7 Fonds für Zusatzstipendien \n\nBilanz \n\n Bilanz 2020 Bilanz 2021 \n\nAktiven 353’644.74 353’621.54 \n\nKontokorrent mit Kanton AR 353’644.74 353’621.54 \n\nPassiven 353’644.74 353’621.54 \n\nEigenkapital 353’667.89 353’644.74 \n\nJahresergebnis -23.15 -23.20 \n\n  \nErfolgsrechnung \n\n\n\n \n\n95 \n\n Rechnung 2020 Rechnung 2021 \n\nAufwand 200.00 200.00 \n\nDienstleistungen Dritter 200.00 200.00 \n\nErtrag 176.85 176.80 \n\nZinsertrag 176.85 176.80 \n\nGewinn (+) / Verlust (-) -23.15 -23.20 \n\n  \n\n11.8 Fonds Walter-Koller-Schülerheim-Wiesental \n\nBilanz \n\n Bilanz 2020 Bilanz 2021 \n\nAktiven 614’873.45 614’980.90 \n\nKontokorrent mit Kanton AR 614’873.45 614’980.90 \n\nPassiven 614’873.45 614’980.90 \n\nEigenkapital 614’766.05 614’873.45 \n\nJahresergebnis 107.40 107.45 \n\n  \nErfolgsrechnung \n\n Rechnung 2020 Rechnung 2021 \n\nAufwand 200.00 200.00 \n\nDienstleistungen Dritter 200.00 200.00 \n\nErtrag 307.40 307.45 \n\nZinsertrag 307.40 307.45 \n\nGewinn (+) / Verlust (-) 107.40 107.45 \n\n  \n\n11.9 Legat Peter und Henriette Zellweger \n\nBilanz \n\n Bilanz 2020 Bilanz 2021 \n\nAktiven 24’229.63 24’041.73 \n\nKontokorrent mit Kanton AR 24’229.63 24’041.73 \n\nPassiven 24’229.63 24’041.73 \n\nEigenkapital 24’417.43 24’229.63 \n\nJahresergebnis -187.80 -187.90 \n\n  \nErfolgsrechnung \n\n Rechnung 2020 Rechnung 2021 \n\nAufwand 200.00 200.00 \n\nDienstleistungen Dritter 200.00 200.00 \n\nErtrag 12.20 12.10 \n\nZinsertrag 12.20 12.10 \n\nGewinn (+) / Verlust (-) -187.80 -187.90 \n  \n\n  \n\n\n\n \n\n96 \n\n11.10 Legat Grubenmann-De Athayde \n\nBilanz \n\n Bilanz 2020 Bilanz 2021 \n\nAktiven 125’266.46 125’129.11 \n\nKontokorrent mit Kanton AR 125’266.46 125’129.11 \n\nPassiven 125’266.46 125’129.11 \n\nEigenkapital 125’403.76 125’266.46 \n\nJahresergebnis (Gewinn-/Verlustvortrag) -137.30 -137.35 \n\n  \nErfolgsrechnung \n\n Rechnung 2020 Rechnung 2021 \n\nTotal Aufwand 200.00 200.00 \n\nDienstleistungen Dritter 200.00 200.00 \n\nTotal Ertrag 62.70 62.65 \n\nZinsertrag 62.70 62.65 \n\nGewinn (+) / Verlust (-) -137.30 -137.35 \n\n  \n\n11.11 Legat Johann Friedrich Zürcher-Walser \n\nBilanz \n\n Bilanz 2020 Bilanz 2021 \n\nAktiven 246’510.19 246’433.44 \n\nKontokorrent mit Kanton AR 246’510.19 246’433.44 \n\nPassiven 246’510.19 246’433.44 \n\nEigenkapital 246’586.89 246’510.19 \n\nJahresergebnis -76.70 -76.75 \n\n  \nErfolgsrechnung \n\n Rechnung 2020 Rechnung 2021 \n\nAufwand 200.00 200.00 \n\nDienstleistungen Dritter 200.00 200.00 \n\nErtrag 123.30 123.25 \n\nZinsertrag 123.30 123.25 \n\nGewinn (+) / Verlust (-) -76.70 -76.75 \n\n  \n  \n\n\n\n \n\n97 \n\n12 Bericht der Finanzkontrolle \n\n \n\n\n\n \n\n98 \n\n \n\n\n\n  \n\n      \n\n Kantonsrat Geschäftsprüfungskommission \n\n \n\nObstmarkt 3 \n\n9102 Herisau \n\nkantonsrat@ar.ch \n\n \n\n \n\nDelia Schmid \n\nAktuarin GPK \n\ndelia.schmid@ar.ch \n\n   \n \n\n \n\nGeschäftsprüfungskommission, 9102 Herisau \n \n\n \n \n  \n\nSeite 1/3 \n\n \n\n \n\nHerisau, 5. April 2022 \n\n2000.283 \n\nStaatsrechnung 2021; Genehmigung \n\n \n\n2. Bericht und Antrag der Geschäftsprüfungskommission vom 4. April 2022 \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n\n \n\nGemäss Art. 7 Abs. 1 der Geschäftsordnung des Kantonsrates (GO KR; bGS 141.2) prüft die Geschäftsprü-\n\nfungskommission (GPK) neben der Geschäftsführung des Regierungsrates, der Verwaltung und der Gerichte \n\nauch den Staatshaushalt. \n\n \n\nDie GPK stellt gestützt auf die Ergebnisse der Prüfung 2021 der Finanzkontrolle fest, dass die Buchführung \n\nund die Jahresrechnung den gesetzlichen Vorschriften entsprechen und beantragt dem Kantonsrat die Geneh-\n\nmigung der Staatsrechnung 2021. \n\nB. Prüfungsergebnisse \n\n \n\nDie Prüfung der Jahresrechnung erfolgte gemäss Art. 96 Abs. 4 der Kantonsverfassung und gemäss Art. 39 ff \n\ndes Finanzhaushaltsgesetzes (FHG; bGS 612.0). \n\n \n\nAn die Mitglieder \ndes Kantonsrates \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 2/3 \n\n1. Management-Letter der Finanzkontrolle \n\nDie detaillierten Prüfungsergebnisse der Finanzkontrolle Appenzell Ausserrhoden wurden in Form eines Ma-\n\nnagement-Letters für den Regierungsrat bereitgestellt. Die gesetzlichen Grundlagen des Management-Letters \n\nsind in Art. 43 FHG geregelt. Die Berichtsform beinhaltet Prüfungsergebnisse/Feststellungen und Empfehlun-\n\ngen/Beanstandungen der Finanzkontrolle aus der Prüfungstätigkeit während der Zwischen-/Abschlussrevision. \n\nFestgehalten werden dabei nur Prüfungsergebnisse, die einen wesentlichen Einfluss auf das Jahresergebnis \n\nhaben, die die festgelegte Umsetzung der Rechnungslegung nach HRM2 und FHG massgeblich betreffen so-\n\nwie wesentliche falsche Angaben. \n\n \n\nGemäss Art. 43 Abs. 1 FHG erhält die zu prüfende Stelle, in diesem Falle der Regierungsrat, die Möglichkeit \n\nzur Stellungnahme. Vorgängig wurde der Bericht zwischen der Finanzkontrolle, dem Direktor des Departe-\n\nments Finanzen und dem Amt für Finanzen besprochen. Der Regierungsrat hat von der Möglichkeit der Stel-\n\nlungnahme anlässlich der Sitzung vom 15. März 2022 Gebrauch gemacht. Die Subkommission Finanzaufsicht \n\nder GPK hat den Management-Letter an ihrer Sitzung vom 21. März 2022 behandelt und den Regierungsrat \n\nüber das Ergebnis der Beratungen mit Schreiben vom 23. März 2022 orientiert. \n\n \n\nDie Risikobeurteilung wurde durch die Finanzkontrolle selbstständig erstellt und diente als Grundlage für die \n\nJahresplanung 2021/2022. Geprüft werden konnten bis zum Zeitpunkt der Erstellung des Management-Letters \n\n(10. März 2022) die Staatsrechnung sowie die Stiftungen und Fonds der Staatsrechnung. Der Bericht des Re-\n\ngierungsrates über die Staatsrechnung 2021 lag noch nicht vor. Die Prüfungsresultate im Management-Letter \n\nsind unter diesem Vorbehalt zu betrachten.  \n\n \n\nPrüfungsgegenstand waren die Jahresrechnung sowie im Departement Finanzen die Einzelbereiche Kredite, \n\nAnlagebuchhaltung, Steuerverwaltung, Stiftungen und Fonds der Staatsrechnung, Projektabwicklung im Amt \n\nfür Immobilien und Finanzausgleich Gemeinden, Zentrale Informatik- und Telefoniekosten sowie Finanz- und \n\nLastenausgleich Bund (NFA). In den weiteren Departementen wurde stichprobenweise in verschiedenen Ge-\n\nbieten vertiefter geprüft (diverse Beiträge, Entschädigungen, Sachaufwand, Gebühren und Abgaben).  \n\n \n\nÜber die gesamte kantonale Verwaltung wurde das Interne Kontrollsystem (IKS) und die Einhaltung der Vorga-\n\nben der Rechnungslegung nach HRM2 geprüft. Um das Risiko von Gesetzesverstössen und unerlaubten \n\nHandlungen abzudecken, wurden diverse Prüfungshandlungen über die gesamte KVAR durchgeführt. In die-\n\nsem Zusammenhang und im Zusammenhang mit der Prüfung der Erfolgsrechnung wurden auch Positionen für \n\ndie Prüfung ausgewählt, welche nicht ohnehin aufgrund ihrer Wesentlichkeit oder Risiken geprüft werden. Spe-\n\nziell geprüft wurde 2022 der Aufwand / Ertrag im Zusammenhang mit Corona. \n\n2. Testat der Finanzkontrolle \n\nDas Prüfungsurteil der Finanzkontrolle im Testat zur Staatsrechnung 2021 mit Datum 30. März 2022 lautet \n\nschliesslich wie folgt: \n\n«Nach unserer Beurteilung entspricht die Jahresrechnung für das am 31. Dezember 2021 abgeschlossene \n\nRechnungsjahr den massgebenden Gesetzen und Verordnungen sowie dem Fachbehelf Rechnungslegung \n\nund HRM2. Wir empfehlen dem Kantonsrat, die vorliegende Jahresrechnung zu genehmigen.» \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 3/3 \n\nC. Antrag \n\n \n\nDie Geschäftsprüfungskommission empfiehlt Ihnen, die Staatsrechnung 2021 samt Anhang mit folgenden Eck-\n\ndaten zu genehmigen:  \n\n Nettoinvestitionen von TCHF 34'653; \n\n Ertragsüberschuss beim operativen Ergebnis von TCHF 13'782; \n\n Ertragsüberschuss beim Gesamtergebnis von TCHF 40'934; \n\n Geldflussrechnung mit einem Finanzierungsüberschuss von TCHF 15'890; \n\n Bilanzüberschuss per 31.12.2021 von TCHF 112'714. \n\nIm Namen der Geschäftsprüfungskommission \n\n  \n\nAnnegret Wigger, Präsidentin Delia Schmid, Aktuarin \n\n\n\n  \n\n      \n\n Kantonsrat Kommission Finanzen \n\n \n\nObstmarkt 3 \n\n9102 Herisau \n\nkantonsrat@ar.ch \n\n \n\n \n\nSabrina Baumgartner \n\nLeiterin Parlamentsdienst \n\nTel. +41 71 353 62 58 \n\nSabrina.Baumgartner@ar.ch \n\n   \n \n\n \n\nKommission Finanzen, 9102 Herisau \n \n\n \n \n  \n\nSeite 1/4 \n\n \n\n \n\nHerisau, 4. April 2022 \n\n2000.283 \n\nStaatsrechnung 2021; Genehmigung \n\n \n\n3. Bericht der Kommission Finanzen vom 4. April 2022 \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nGemäss Art. 7 Abs. 1 der Geschäftsordnung des Kantonsrates (GO KR; bGS 141.2) erstattet die Geschäfts-\n\nprüfungskommission Bericht über die Rechtmässigkeit, Wirksamkeit und Wirtschaftlichkeit der Staatsrechnung \n\nund stellt dem Kantonsrat Antrag auf Genehmigung. \n\n \n\nDie Kommission Finanzen verfasst einen schriftlichen Bericht zu den finanzpolitischen Aspekten der Staats-\n\nrechnung. Die Kommission Finanzen hat an ihrer Sitzung vom 14. März 2022 den Regierungsratsbeschluss \n\nzum Zwischenbericht zur Staatsrechnung 2021 beraten. Für Auskünfte waren Regierungsrat Paul Signer und \n\nMartin Walser, Stv. Leiter Amt für Finanzen, an der Sitzung anwesend. Die definitive Staatrechnung wurde an-\n\nlässlich einer Sitzung am 4. April 2022 mit Regierungsrat Paul Signer, Bruno Mayer, Leiter Amt für Finanzen, \n\nClaudia Andri Krensler, Leiterin Finanzkontrolle, und der Subkommission Finanzaufsicht der Geschäftsprü-\n\nfungskommission besprochen. \n\nA. Bemerkungen zur Staatsrechnung 2021 \n\n \n\nDie Staatsrechnung 2021 schliesst mit einem operativen Ertragsüberschuss von 13.8 Millionen Franken ab. Ge-\n\ngenüber dem Voranschlag 2021 ist das Ergebnis damit um 24.0 Mio. Franken besser ausgefallen. Das Gesamt-\n\nergebnis der Erfolgsrechnung wird mit einem Ertragsüberschuss von 40.9 Mio. Franken ausgewiesen. Dieses \n\nliegt um 36.26 Mio. Franken über dem Voranschlag 2021. \n\n \n\nAn die Mitglieder \ndes Kantonsrates \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 2/4 \n\nFolgende grösseren Abweichungen zum Voranschlag 2021 entstanden in der Rechnung 2021 (Kenngrössen): \n\n \n\n Mehrerträge resultieren aus dem gesamten Fiskalertrag (16.3 Mio. Franken), dem Anteil an den direkten \n\nBundessteuern und den Verrechnungssteuern (3.5 Mio. Franken) und der Ausschüttung der Schweize-\n\nrischen Nationalbank (SNB) (17.2 Mio. Franken). \n\n Minderausgaben resultieren bei der Spitalfinanzierung (-5.2 Mio. Franken), der Prämienverbilligungen \n\nder Krankenversicherungen (-1.3 Mio. Franken), bei den Ergänzungsleistungen (-0.7 Mio. Franken) so-\n\nwie bei den Ausgaben für die Schulbeiträge (-1.1 Mio. Franken). \n\n1. Steuerertrag \n\nDer Steuerertrag bei den natürlichen und juristischen Personen fällt gegenüber dem Voranschlag 2021 deutlich \n\nhöher aus. Bei den Einkommensteuern der natürlichen Personen ist ein Wachstum gegenüber dem Voran-\n\nschlag von 12.1 Mio. Franken und bei den Gewinnsteuern der juristischen Personen ein Wachstum von \n\n1.5 Mio. Franken zu verzeichnen. Der wegen der Corona-Pandemie vorgesehene Einbruch des Fiskalertrags \n\nin der Höhe von 1.5 Mio. Franken gegenüber der Rechnung 2020 hat sich nicht bewahrheitet. Die Kommission \n\nFinanzen hat letztes Jahr die Frage gestellt, inwieweit der prognostizierte Rückgang auf die Pandemie zurück-\n\nzuführen ist. Auf den ersten Blick sieht es so aus, als dass die Pandemie 2021 keine negativen Effekte auf die \n\nSteuererträge hatte. Gemäss Auskunft des Departementes werden die Erträge zwar von Einmaleffekten be-\n\ngünstigt, es gibt aber ein Periodenwachstum von rund 4.6 %. \n\n2. Personalaufwand \n\nDer Personalaufwand (ohne Betriebe mit Globalkredit) beträgt 82.1 Mio. Franken. Gegenüber dem Voran-\n\nschlag fällt der Personalaufwand damit um 1.7 Mio. Franken höher aus. Die Corona-bedingten Mehrkosten \n\n(Überstunden und zusätzliches Personal) belaufen sich auf 2.7 Mio. Franken. Weitere Mehrkosten sind beim \n\nAmt für Militär und Bevölkerungsschutz (401'000 Franken) sowie der Staatsanwaltschaft (102'000 Franken) zu \n\nverzeichnen. Demgegenüber stehen Minderkosten beim Berufsbildungszentrum von 204'000 Franken. Die \n\nKommission geht davon aus, dass die Corona-bedingten Ausgaben mittelfristig zurückgehen und die Struktu-\n\nren wieder abgebaut werden. \n\n3. Sachaufwand \n\nDer Sachaufwand (ohne Betriebe mit Globalkredit) fällt im Vergleich zum Voranschlag um 0.2 Mio. Franken \n\nhöher aus. Mehrkosten sind beim Amt für Militär und Bevölkerungsschutz (781'000 Franken für Betrieb der \n\nImpf- und Testzentren, Hotline, Zertifikatsstelle), beim Amt für Gesundheit (656'000 Franken für repetitives \n\nTesten und Contact-Tracing) und bei der Staatsanwaltschaft (294'000 Franken) zu verzeichnen. Die grössten \n\nMinderkosten sind der Strassenrechnung (1.1 Mio. Franken aufgrund von Verzögerungen bei Projekten) und \n\nden Kantonsbeiträgen an obligatorische Schulen (564'000 Franken hauptsächlich aus Verzicht Lehrmittelver-\n\nwaltung) angefallen. Die Kommission nimmt den Abschluss des Sachaufwands zur Kenntnis.  \n\n \n\nIm Steuerungsbericht II/21 und in der Prognose zur Staatsrechnung 2021 ging der Regierungsrat von Mehr-\n\nkosten von 1.1 Mio. Franken aus. Die Abweichung zwischen den effektiven Kosten und den erwarteten Kosten \n\naus der Prognose kann nur bedingt auf die Corona-Pandemie zurückgeführt werden. Die Kommission Finan-\n\nzen unterstützt den Regierungsrat in seinem Bestreben, die Amtsleitenden in der finanziellen Führung zu be-\n\nstärken, damit die Prognosen in Zukunft verlässlicher werden. \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 3/4 \n\n4. Transferaufwand \n\nDer Transferaufwand schliesst gegenüber dem Voranschlag um 8.9 Mio. Franken schlechter ab. Bei den Prä-\n\nmienverbilligungen der Krankenkassen besteht erneut eine Abweichung von 1.3 Mio. Franken, diesmal ist es \n\njedoch ein Besserabschluss. Die Kommission Finanzen hofft trotzdem, dass die neue Simulationssoftware \n\ndiesbezüglich bald genauere Prognosen erlaubt. \n\n \n\nDie Kommission nimmt zur Kenntnis, dass die Kosten in der Spitalfinanzierung erneut gesunken sind. Sie weist \n\ndarauf hin, dass eine Wertberichtigung der Beteiligung am Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden (SVAR) aus \n\ndem Jahresergebnis 2021 des Spitalverbundes im vorliegenden Ergebnis enthalten ist. \n\n5. Investitionsrechnung \n\nDie Nettoinvestitionen betragen im Berichtsjahr 34.7 Mio. Franken, budgetiert waren 30 Mio. Franken. Die Ab-\n\nweichungen sind hauptsächlich auf Mehrausgaben durch die Übernahme des Spitals Heiden (13.1 Mio. Fran-\n\nken) sowie auf Minderausgaben in den Bereichen Strassen-, Wasser- und Hochbau sowie für Informatikpro-\n\njekte begründet. \n\n \n\nDie Kommission nimmt erfreut zur Kenntnis, dass das Niveau der geplanten Nettoinvestitionen dieses Jahr er-\n\nreicht werden konnte, auch wenn die Hauptursache der Überschreitung in der Übernahme der Spitalliegen-\n\nschaft Heiden liegt. Die Kommission hat schon mehrmals darauf hingewiesen, dass die Investitionsprojekte \n\nrealistisch geplant und umgesetzt werden sollen. \n\n6. Auswirkungen Schliessung Spital Heiden \n\nDie Rückabwicklung des Spitals Heiden erfolgte über die Investitionsrechnung und es wird aufgrund des für \n\nden Kanton zurzeit nicht vorhandenen Nutzens im Verwaltungsvermögen auf null Franken abgeschrieben. Die \n\nKommission Finanzen hat sich gefragt, warum die Liegenschaft ins Verwaltungs- und nicht ins Finanzvermö-\n\ngen aufgenommen wurde. Gemäss Auskunft des Departementes wurde dies in Absprache mit der Finanzkon-\n\ntrolle beschlossen, da der künftige Verwendungszweck noch nicht geklärt ist. Die Liegenschaft hat zwar einen \n\nWert, aber momentan ist noch unklar, was mit der Liegenschaft passiert. Erst wenn das abschliessend geklärt \n\nist, bei einem Verkauf oder einer Vermietung, wird das zurück abgewickelt. Damit entsteht, je nach Verwen-\n\ndungszweck, eine stille Reserve auf dieser Position. \n\n7. Kennzahlen \n\nDie Kennzahlen erster Priorität zeigen alle eine positive Entwicklung. So verbessert sich der Nettoverschul-\n\ndungsquotient von 14.8 % auf 4.5 %. Der Selbstfinanzierungsgrad liegt mit 202.7 % noch höher als letztes \n\nJahr. Die Kommission Finanzen begrüsst diese Entwicklungen. \n\n8. Corona \n\nDer Regierungsrat weist die Kosten der Pandemie transparent aus. Insgesamt fielen 6.6 Mio. Franken Netto-\n\nausgaben für die Bewältigung der Corona-Krise an. Darunter sind unter anderem Mehrkosten für das kanto-\n\nnale Testzentrum, die kantonale Hotline, das Impfprogramm sowie Unterstützungsleistungen im Kultursektor \n\nund Härtefallmassnahmen für die Wirtschaft. \n\n \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 4/4 \n\nB. Gesamtbeurteilung \n\n \n\nDie Staatsrechnung 2021 schliesst mit einem operativen Ertragsüberschuss von 13.8 Millionen Franken ab. \n\nAngesichts der grossen Unsicherheiten nimmt die Kommission Finanzen diesen Abschluss positiv überrascht \n\nzur Kenntnis. Die Kosten für die Pandemie belasten den Staatshaushalt weniger als gedacht. Den deutlichsten \n\nEinfluss auf die Staatsrechnung hatten jedoch Faktoren, die der Regierungsrat nicht oder nur beschränkt be-\n\neinflussen kann: die höhere Ausschüttung der SNB, die höheren Steuererträge, den höheren Anteil an Bundes-\n\neinnahmen und die Minderausgaben bei der Spitalfinanzierung. Dieser Umstand birgt das Risiko, dass der \n\nbessere oder schlechtere Abschluss des Kantons von externen Faktoren abhängig wird, die auf absehbare Zeit \n\nauch wieder ändern können (Stichwort Ausschüttung der SNB und Einmaleffekt bei den Steuererträgen). \n\n \n\nDie Kommission nimmt zur Kenntnis, dass der Kanton aufgrund des vorliegenden Jahresabschlusses mit dem \n\nausgewiesenen Ertragsüberschuss sowie der Entwicklung der Kennzahlen anstehende Krisen bewältigen \n\nkann, ohne gleich die Handlungsfähigkeit zu verlieren.  \n\n \n\nNach der Corona-Pandemie steht mit dem Krieg in der Ukraine die nächste Krise an. Wieder sind die finanziel-\n\nlen Folgen für den Kanton Appenzell Ausserrhoden schwierig einzuschätzen. Wie sich diese Krise auf die Aus-\n\ngaben für die Unterstützung der Flüchtenden oder auch auf die Steuererträge auswirkt, ist momentan noch völ-\n\nlig offen. \n\nIm Namen der Kommission Finanzen \n\n \n\n \n\n \n\nOliver Schmid, Präsident Sabrina Baumgartner, Aktuarin \n\n \n\n\n\n  \n \n\nRegierungsrat \n \n \n\nObstmarkt 3 \n9102 Herisau \nTel. 071 353 61 11 \nFax. 071 353 68 64 \nkantonskanzlei@ar.ch \nwww.ar.ch \n Regierungsrat, 9102 Herisau \n\n \n\n \n\nSeite 1/2 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 29. März 2022 \n\n \nRechenschaftsbericht 2021; Kenntnisnahme \n \nBericht und Antrag des Regierungsrates vom 29. März 2022 \n\nSehr geehrter Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n \nGemäss Art. 89 Abs. 2 lit. h der Kantonsverfassung (bGS 111.1) obliegt es dem Regierungsrat, dem Kantons-\n\nrat einmal jährlich einen Rechenschaftsbericht vorzulegen. Der Kantonsrat nimmt den Bericht im Rahmen sei-\n\nner Oberaufsicht jeweils zur Kenntnis. Der Rechenschaftsbericht ermöglicht dem Kantonsrat eine allgemeine \n\nDiskussion über die Aufgabenerfüllung der Verwaltung. \n\n \n\nMit dem Rechenschaftsbericht soll in erster Linie Rechenschaft über die Erreichung der im Aufgaben- und \n\nFinanzplan (AFP) formulierten Zielsetzungen abgelegt werden. In Ergänzung dazu findet sich zu jedem Depar-\n\ntement und Amt ein Jahresrückblick. Ganz im Sinne einer integrierten Planung werden im Rechenschaftsbe-\n\nricht auch Aussagen über die Umsetzung des Regierungsprogramms 2020–2023, die finanzielle Entwicklung \n\nund die Erreichung der finanzpolitischen Ziele gemacht. Schliesslich gibt der Rechenschaftsbericht auch Aus-\n\nkunft über den Stand der Umsetzung der Sach- und Terminplanung sowie der hängigen oder im Laufe des \n\nBerichtsjahres abgeschriebenen parlamentarischen Vorstösse (Art. 56 Abs. 3 Kantonsratsgesetz; bGS 141.1). \n\n \n\nPunkto Indikatoren und Kennzahlen korrespondiert der vorliegende Rechenschaftsbericht 2021 mit dem Auf-\n\ngaben- und Finanzplan 2022–2024, den der Kantonsrat im Dezember 2020 zur Kenntnis genommen hatte. \n\n\n\n \n\nSeite 2/2 \n\nB. Antrag \n\n \n\nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, vom Rechenschaftsbericht 2021 Kenntnis zu nehmen. \n\n \n\n \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\n \n\nSign. Dölf Biasotto sign. Roger Nobs \n\n \n\nDölf Biasotto, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n\n \n\n \n\n \n\nBeilage 1.1 Rechenschaftsbericht 2021 des Regierungsrates \n\n\n\nR\ne\n\nch\ne\n\nn\nsc\n\nh\na\n\nft\nsb\n\ne\nri\n\nch\nt \n\n2\n0\n\n2\n1 \n\nd\ne\n\ns \nR\n\ne\ng\n\nie\nru\n\nn\ng\n\nsr\na\n\nte\ns \n\n  \n  \n\n  \n A\n\np\np\nen\n\nze\nll\n\n A\nu\n\nss\ner\n\nrh\no\nd\nen\n\n1\n\nRechenschaftsbericht 2018\ndes Regierungsrates\n\n1\n\nRechenschaftsbericht 2018\ndes Regierungsrates\nRechenschaftsbericht 2021\ndes Regierungsrates\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\nAppenzell Ausserrhoden\nKantonskanzlei\nRegierungsgebäude\n9102 Herisau\n\nwww.ar.ch\n\n163. Rechenschaftsbericht des Regierungsrates\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n Vorwort ................................................................................................................................................ 5\n\n1 Regierungsrat ..................................................................................................................................... 8\n\n2 Corona-Pandemie ............................................................................................................................. 12\n\n3 Finanzielle Übersicht ....................................................................................................................... 16\n\n4 Kantonskanzlei ................................................................................................................................. 24\n\n5 Departement Finanzen ..................................................................................................................... 34\n\n6 Departement Bildung und Kultur .................................................................................................... 58\n\n7 Departement Gesundheit und Soziales .......................................................................................... 82\n\n8 Departement Bau und Volkswirtschaft ......................................................................................... 102\n\n9 Departement Inneres und Sicherheit ............................................................................................ 126\n\n10\t Behörden\tund\tRechtspflege ......................................................................................................... 142\n\n11 Anhang ............................................................................................................................................ 145\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n4 \n\n \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n            \n\n \n\n5 \n\n \n\nVorwort \n \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Kantonsrätinnen und Kantonsräte \n\nVor einem Jahr äusserte der damalige Landammann Alfred Stricker an dieser Stelle die Hoffnung, dass das \n«Corona-Jahr» in seiner Besonderheit einmalig bleiben würde. Heute wissen wir, dass diese Hoffnung sich \nleider nicht bewahrheitete. 2021 wurde ebenso von der Covid-19-Pandemie geprägt wie das Jahr vorher – \nauch wenn sich die Vorzeichen dank neuer Instrumente wie der Impfung und von Testverfahren änderten. \n\nDas Krisenhafte, das 2020 noch geprägt hatte, verlor sich nach und nach. Die Situation änderte zwar noch \nimmer rasch – beinahe von Woche zu Woche. Genauso wie die Gesellschaft und wie die Wirtschaft, passten \nsich Regierungsrat und Verwaltung dem neuen Rhythmus aber an und integrierten die Pandemiebekämpfung \nin ihre täglichen Abläufe. Die entsprechenden Vorkehrungen sind zur Daueraufgabe geworden. Diese seltsame \nGleichzeitigkeit von «Krisenmodus» und «Courant normal» prägten die Arbeit von Regierungsrat und Verwal-\ntung. \n\nOb der Pandemie darf aber nicht vergessen werden, dass der Alltag 2021 wieder vermehrt Einzug gehalten \nhat. Der Regierungsrat hat die Zielsetzungen, die ihm die Gesetzgebung und der Kantonsrat vorgeben, die er \nsich aber auch selbst gesteckt hat, wieder in den Fokus genommen. Wichtige Projekte haben wieder Fahrt \naufgenommen. Insbesondere das Regierungsprogramm wird weiter zügig umgesetzt. Dieses Vorwärtskommen \nist mindestens so wichtig wie die erfolgreiche Bewältigung der Pandemie. Darauf hat der Regierungsrat eben-\nfalls grossen Wert gelegt. Der Fortschritt im Regierungsprogramm zeigt deutlich, dass dieser Weg erfolgreich \nist. Das Regierungsprogramm ist so stark ins Bewusstsein aller Regierungsmitglieder aber auch der Verwal-\ntung gerückt, wie kaum je zuvor. Darauf lässt sich in Zukunft aufbauen. \n\n \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\nDölf Biasotto, Landammann  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n6 \n\n \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\nRegierungsrat\n\nAm 1. Juni hat alt Landammann Alfred Stricker das ehrenvolle Amt an Landammann Dölf Biasotto übergeben, der \nden Regierungsrat bis Ende Mai 2023 führen wird.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n8 \n\n \n\n Regierungsrat \n\n1.1 Umsetzung des Regierungsprogramms \n\nIm zweiten Jahr der Umsetzung entwickelte des Regierungsprogramm seine volle Wirkung. In sämtlichen \nSchwerpunkten sind nun Projekte angestossen. Das Bewusstsein für das Regierungsprogramm und seine \nVerankerung in Regierungsrat und Verwaltung sind nochmals stärker geworden. Erfreulich ist, dass auch die \nKommissionen und Fraktionen des Kantonsrates immer häufiger auf das Regierungsprogramm verweisen. \nDieses allseitige Bekenntnis stärkt das Programm und erleichtert die Umsetzung seiner Ziele in konkreten \nProjekten. \n\nIm Schwerpunkt «Wohnen» wurden erste wichtige Projekte angestossen. Das neue Kinderbetreuungsgesetz \nwurde an den Kantonsrat überwiesen. Es soll die Belastung der Familien aufgrund von Kosten für die Drittbe-\ntreuung von Kindern substanziell senken und damit die Attraktivität von Appenzell Ausserrhoden als Wohnkan-\nton steigern. Die Umsetzung des Arbeitszonenmanagements konnte im Berichtsjahr abgeschlossen werden. \nDamit können Gemeinden und Unternehmungen bei der Entwicklung und Aktivierung von Arbeitszonen aktiv \nunterstützt werden. Mit dem Agglomerationsprogramm St.Gallen-Bodensee wird die Erhaltung und Weiterent-\nwicklung der Verkehrsinfrastruktur in der Region sichergestellt. Durch die im Programm vorgesehenen infra-\nstrukturellen Massnahmen wird unter anderem die Voraussetzung geschaffen, dass sich die Dörfer qualitäts-\nvoll mit innerer Verdichtung weiterentwickeln können und deren Erreichbarkeit verbessert wird. Dies entspricht \nder Zielsetzung 1 des Regierungsprogramms. \n\nAuch im Schwerpunkt «Bildung und Arbeit» gilt das eben erwähnte Kinderbetreuungsgesetz als Schlüsselpro-\njekt. Durch die finanziellen Beiträge an die ausserfamiliäre Kinderbetreuung soll die Vereinbarkeit von Familie \nund Erwerbsarbeit deutlich verbessert und der Fachkräftemangel gemildert werden. Das Volksschulgesetz, das \nein flächendeckendes Angebot an schulergänzenden Betreuungsangeboten im ganzen Kanton vorsieht, wurde \nebenfalls an den Kantonsrat überwiesen. In Ergänzung zum Angebot an Betreuungsangeboten im Vorschulal-\nter soll es die Vereinbarkeit von Erwerbsarbeit und Familie mit Kindern im schulpflichtigen Alter verbessern. \nFür einen sicheren Zugang der Ausserrhodischen Studierenden zu den Schweizer Hochschulen sorgt die in-\nterkantonale Universitätsvereinbarung, die im Berichtsjahr vom Kantonsrat gutgeheissen wurde. Mit den Ver-\nankerungen von zeitgemässen Regeln zum Homeoffice in der kantonalen Verwaltung förderte der Regierungs-\nrat die bessere Vereinbarkeit von Beruf und Privatleben für die Mitarbeitenden des Kantons. \n\nIm Schwerpunkt «Umwelt» diskutierte der Kantonsrat eine Teilrevision des Energiegesetzes zur Umsetzung \nder Mustervorschriften der Kantone im Energiebereich. Er brachte in 1. Lesung wesentliche Änderungen am \nEntwurf an. Der Regierungsrat nahm diese Anpassungen auf und präsentierte in 2. Lesung eine stark erweiter-\nte Vorlage mit einer neuen konzeptionellen Ausrichtung des Gesetzes. Das Gesetz soll einen neuen Zweckar-\ntikel und neue Bestimmungen zu den Zielen und den Grundsätzen der kantonalen Energiepolitik erhalten und \nso als kantonale Grundlagen zur beschleunigten Loslösung des Kantons von fossilen Energieträgern dienen. \nIm Herbst verabschiedete der Regierungsrat die erste Klimastrategie des Kantons. Diese gliedert sich in drei \nTeile: Teil A bildet den statischen Teil. In diesem Dokument werden die strategischen Grundsätze festgelegt. \nDie Teile B und C bilden den dynamischen Teil. Sie beschreiben die konkreten Massnahmen sowie den aktuel-\nlen Stand der Umsetzung. Teil B gibt einen Überblick über die Massnahmen, mit Angaben zu den erforderli-\nchen finanziellen und personellen Ressourcen sowie einer Zeitplanung. Teil C enthält die detaillierten Be-\nschriebe der Massnahmen, die Massnahmenblätter. Die Klimastrategie wurde dem Kantonsrat zur Kenntnis-\nnahme überwiesen. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n            \n\n \n\n9 \n\n \n\nMit einer Anpassung des Förderprogramms Energie 2021 Plus verstärkte der Regierungsrat die kantonale \nFörderung des Ersatzes von fossil oder direkt-elektrisch durch mit erneuerbaren Energien betriebene Heizsys-\nteme. Appenzell Ausserrhoden verfügt nach wie vor über den ältesten Gebäudebestand der Schweiz. Die neu-\nen Massnahmen solle dazu beitragen, die Energieeffizienz zu verbessern respektive die Nutzung erneuerbarer \nEnergien zu forcieren. \n\nIm Schwerpunkt «Gesundheit» ist das One Health-Konzept ein zentraler Pfeiler. Es bildet den einzigen Gegen-\nstand des Ziels 12. Im Berichtsjahr verabschiedete der Regierungsrat den Projektauftrag zur Erarbeitung des \nKonzepts. Dieser beinhaltet das Ziel, die Organisation, den Aufgaben- und Terminplan sowie die Ressourcen-\nplanung und hat damit die Funktion, die nötige Verbindlichkeit für das Projekt und die Zielerreichung sicherzu-\nstellen. \n\nIm Schwerpunkt «Gesellschaft» verabschiedete der Regierungsrat mit dem Kulturkonzept 2021 einen zentra-\nlen Pfeiler zur Erreichung des Ziels 13b. Das Konzept legt die Richtlinien, Grundsätze und Schwerpunkte der \nKulturförderung fest und konkretisiert die Fördervoraussetzungen für die Jahre 2021 bis 2024. Die gemeinsa-\nme eGovernment- und Informatik-Strategie 2021 von Kanton und Gemeinden definiert Ziele, Prioritäten und \nGrundsätze für den Einsatz von Informations- und Kommunikationstechnologien sowie für die Weiterentwick-\nlung des eGovernments. Sie enthält eine Sach- und Terminplanung und ist auf einen mittleren Zeithorizont von \nfünf Jahren ausgerichtet. Mit der neuen Strategie setzen Regierungsrat und Gemeinden die Prioritäten für \nbürgernähere, einfachere und effizientere Abläufe, insbesondere natürlich durch die Digitalisierung bisher ana-\nloger Prozesse. Die Strategie enthält aber auch zahlreiche prozessuale und organisatorische Klärungen, die zu \neiner verbesserten Projektführung beitragen sollen und die Verwaltungsarbeit so effektiver und effizienter wer-\nden lassen. In der Totalrevision der Kantonsverfassung verfolgte der Regierungsrat den Ansatz grösstmögli-\ncher Transparenz und Partizipation auch in der Phase der Vernehmlassung konsequent weiter. Mit einer brei-\nten Information in den öffentlichen Medien und mit grosser persönlicher Präsenz erreichte der Regierungsrat \neine starke Beteiligung an der Vernehmlassung, obwohl die Umstände für einen solchen öffentlichen Prozess \ndenkbar ungünstig waren. Der Schwerpunkt der Reform im Bereich gesellschaftlicher Zusammenhalt, Toleranz \nund Offenheit stiess kaum auf Widerstand. Die Verfassungskommission verabschiedete den Entwurf einer \nneuen Kantonsverfassung schliesslich im Dezember. Das neue Behindertenfinanzierungsgesetz (vormals Be-\nhindertenintegrationsgesetz) konnte im Berichtsjahr vom Kantonsrat in 1. und 2. Lesung beraten und schliess-\nlich verabschiedet werden. Es bringt einige Klärungen in Bezug auf die finanzielle Unterstützung von Institutio-\nnen für behinderte Menschen und bildet damit eine der Grundlagen für eine verbesserte Eingliederung. Mit der \nRatifizierung der interkantonalen Vereinbarung zwischen dem Bund und den Kantonen über die Harmonisie-\nrung und gemeinsame Bereitstellung der Polizeitechnik und -informatik in der Schweiz (VPTI) durch den Kan-\ntonsrat, können die für die Polizeiarbeit immer wichtiger werdenden technischen Instrumente kostengünstiger \nund effizienter beschafft und eingesetzt werden. Dies leistet einen Beitrag zu einer effizienten Verwaltung. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n10 \n\n1.2 Weitere wichtige Geschäfte \n\nIm Bereich der Gemeindestrukturen präsentierte der Regierungsrat einen Gegenvorschlag zur Volksinitiative \n«Starke Ausserrhoder Gemeinden» und überwies ihn dem Kantonsrat. Er favorisiert darin eine Reduktion der \nAnzahl Gemeinden von heute zwanzig auf neu vier. \n\nMit dem an den Kantonsrat überwiesenen teilrevidierten Datenschutzgesetzes sollen die kantonalen Rechts-\ngrundlagen an die Vorgaben des nationalen und internationalen Rechts angepasst werden und der Schutz der \nPersönlichkeit von Privatpersonen auch in den kantonalrechtlichen Grundlagen verbessert werden. \n\nDie Totalrevision der kantonalen Geldspielgesetzgebung konnte mit der Verabschiedung des kantonalen Geld-\nspielgesetzes durch den Kantonsrat und den Erlass der kantonalen Geldspielverordnung durch den Regie-\nrungsrat abgeschlossen werden. \n\nIm Frühling des Berichtsjahres hatte der Regierungsrat die Schliessung des Spitals Heiden zu besiegeln. So \nschmerzlich der Verlust der Arbeitsplätze ist, so bildet dieser Entscheid doch einen wichtigen Pfeiler für eine \nnachhaltige Stabilisierung des Spitalverbunds Appenzell Ausserrhoden. Mit der Rückübernahme der Spitallie-\ngenschaften sollen in Zusammenarbeit mit der Gemeinde Lösungen für eine nachhaltige und zukunftsgerichte-\nte Nutzung der zentral gelegenen Immobilien in Heiden gefunden werden. Dazu hat der Regierungsrat eine \ninterdisziplinäre Arbeitsgruppe eingesetzt. \n\nIm Berichtsjahr fasste der Regierungsrat den Entschluss, dass Stabilisierungsprogramm 2021+ nicht weiterzu-\nführen. Ein zu geringes Sparpotenzial einerseits und ein zu geringer finanzieller Handlungsdruck andererseits \nführten zu diesem Entscheid. Vielversprechende Empfehlungen zur Optimierung der Verwaltungstätigkeit wer-\nden aber weiterverfolgt. \n\nMit dem neuen Leistungsangebot der Kantonsschule Trogen wurde die in den letzten Jahren aufgebauten \nProfilschwerpunkte «Talentförderung» in den Bereichen Musik, Sport, MINT (Mathematik, Informatik, Naturwis-\nsenschaften und Technik) und Bildnerisches Gestalten im ordentlichen Leistungsangebot verankert und so die \nAttraktivität der Kantonsschule gesteigert. \n\nDie neue Abfall- und Deponieplanung weist Massnahmen zur Vermeidung und Verwertung von Abfällen aus \nund zeigt den Entsorgungs- und Deponiebedarf für das Kantonsgebiet für die kommende Generation auf. \n\nMit der Schaffung eines neuen Amtes für Justizvollzug und einer Reorganisation des Departementssekretariats \nsorgte der Regierungsrat für zeitgemässe Strukturen im Departement Inneres und Sicherheit. \n\nAls Teil des Regierungscontrollings aktualisierte der Regierungsrat sein Konzept zu den kantonalen Beteili-\ngungen und zu den Vertretungen des Regierungsrates. Dies sichert eine zeitgemässe Governance der Beteili-\ngungen des Kantons. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\nCorona-Pandemie\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n12\n\nCorona-Pandemie\n\n2.1 Chronologie\n\n4. Januar\nImpfstart in Appenzell Ausserrhoden.\n\n12. Januar\nDer Regierungsrat verabschiedet das kantonale \nCovid-19-Impfprogramm und gibt zu dessen Um-\nsetzung 950'000 Franken frei.\n\n19. Januar\nDer Regierungsrat erlässt eine vorläufige Verord-\nnung über Härtefallmassnahmen für Unternehmen, \ndie Umsatzverluste aufgrund der Pandemie erlitten \nhaben.\n\n22. Februar\nDer Kantonsrat beschliesst umfangreiche Nach-\ntragskredite zur Finanzierung von Ertragsausfällen\nder Listenspitäler in Appenzell Ausserrhoden.\n\n24. Februar / 22. März / 14. April / 26. Mai\nDer Bundesrat beschliesst schrittweise Lockerun-\ngen der Massnahmen.\n\n9. März\nDer Regierungsrat erlässt eine Notverordnung über \ndie Erleichterung von Zirkularbeschlüssen der Ge-\nrichte während den Covid-19-Massnahmen.\n\n15. März\nDer Regierungsrat stimmt sich erstmals mit den \nRegierungen von St.Gallen, Appenzell Innerrhoden \nund Thurgau ab (Koordinationsgremium).\n\n20. April\nDer Regierungsrat nimmt den Bericht über den \nEinsatz des kantonalen Führungsstabes in der aus-\nserordentlichen Lage zur Kenntnis.\n\n11. Mai\nDer Regierungsrat verabschiedet das kantonale \nTestkonzept. Am selben Tag stellt er weitere \n750'000 Franken aus dem Lotteriefonds zum Voll-\nzug der Covid-19-Kulturverordnung bereit.\n\n13. Juni\nDie Schweizer Stimmberechtigten stimmen dem \nCovid-19-Gesetz zu.\n\n16. Juni\nGeimpfte und Genesene aus dem Kanton Appenzell \nAusserrhoden können Covid-Zertifikate anfordern.\n\n23. Juni\nDer Bundesrat hebt die verbleibenden Massnahmen \nweitgehend auf.\n\n29. Juni\nDer Regierungsrat hebt die verwaltungsinternen \nSchutzmassnahmen auf. \n\n13. September\nIm Innern von Restaurants, von Kultur- und Frei-\nzeiteinrichtungen sowie an Veranstaltungen in In-\nnenräumen gilt eine Zertifikatspflicht (3G - geimpft, \ngetestet oder genesen)\n\n27. September\nDer Kantonsrat berät das Gesetz über die Entlas-\ntung von den Tourismusabgaben 2020 und 2021 in \n1. Lesung.\n\n26. Oktober\nDie mRNA-Impfstoffe von Moderna und Pfizer / \nBioNTech werden für eine Auffrischimpfung für \nbestimmte Personen zugelassen.\n\n8. November\nBund und Kantone veranstalten vom 8. bis 14. No-\nvember unter dem Motto «Gemeinsam aus der \nPandemie» eine nationale Impfwoche. Erste Auf-\nfrischimpfungen in Appenzell Ausserrhoden.\n\n30. November\nDer Regierungsrat erlässt zusätzliche kantonale \nSchutzmassnahmen zur Pandemie-Eindämmung.\n\n6. Dezember\nDie epidemiologische Lage verschlechtert sich er-\nneut. Die Zertifikats- und Maskenpflicht werden \nausgeweitet.\n\n17. Dezember\nZu Innenräumen von Restaurants, Kultur- und Frei-\nzeitbetrieben und zu Innen-Veranstaltungen haben \nnur noch Geimpfte und Genesene Zugang (2G).\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n13\n\n2.2 Jahresrückblick\n\nDer Kanton war im Berichtsjahr vor allem in der Umsetzung der Corona-Massnahmen des Bundes gefordert. \nSo galt es, die Infrastruktur für den Dreiklang «Impfen–Testen–Zertifikat» im Kanton aufzubauen und beständig \nden sich ändernden Gegebenheiten anzupassen. Dazu gehörte etwa der Aufbau der Impfzentren und der Zer-\ntifikatsstelle, die Verteilung der Impfstoffe, die Rekrutierung und Disposition des Personals oder die Einrichtung \neines Systems für das repetitive Testen in Schulen und Betrieben. Im Herbst des Berichtsjahrs kam dann noch \ndie Organisation der Auffrischimpfung (Booster-Impfung) dazu. Hier waren der kantonale Führungsstab zu-\nsammen mit dem Departement Gesundheit und Soziales und dem Departement Inneres und Sicherheit gefor-\ndert.\n\nDer Kanton nahm an über 40 Vernehmlassungen und Konsultationen des Bundes teil, die meist über das De-\npartement Gesundheit und Soziales liefen und von der Kantonskanzlei koordiniert wurden. Die kurzen Fristen \nund die Abstimmung mit den umliegenden Kantonen St.Gallen, Appenzell Innerhoden oder Thurgau stellten \nhohe Anforderungen. Abstimmungen mit dem Bund und mit anderen Kantonen fanden auf verschiedenen \nEbenen statt, so auf der Ebene Departement Gesundheit und Soziales mit dem eidg. Departement des Inneren \nund dem Bundesamt für Gesundheit, auf der Ebene der Kantonsärztinnen und -ärzte oder im Rahmen der \nGesundheitsdirektorenkonferenz (regional und national). Um die kantonalen Massnahmen zu planen, in der \nAbstimmung mit anderen Institutionen eine konsolidierte Haltung einzunehmen oder informiert Stellung zu \nnehmen, waren die kantonalen Lageberichte des Amtes für Gesundheit von grosser Bedeutung. Teilweise \nwurden diese dreimal wöchentlich aktualisiert.\n\nDie sich schnell ändernden Verhältnisse in den Alters- und Pflegeheimen und den Spitälern verlangte nach \neinem intensiven Austausch mit den zuständigen Amtsstellen des Departements Gesundheit und Soziales. Die \nhohe Arbeitsbelastung beim Personal aufgrund von Ausfällen – kombiniert mit zwischenzeitlich hohen Anste-\nckungszahlen – führten zu grossen Herausforderungen in den Alters- und Pflegeheimen wie auch beim zu-\nständigen Departement.\n\nAuch das Interesse der Medien blieb ungebrochen hoch. Die zahlreichen Medienanfragen aufgrund der hohen \nAnzahl an Vernehmlassungen, der sehr volatilen Situation oder auch der regelmässigen Medienkonferenzen \ndes Bundesrates forderten das zuständige Departement Gesundheit und Soziales, den kantonalen Führungs-\nstab und den Kommunikationsdienst.\n\nWeiter von grosser Bedeutung war auch die Beratung im Zusammenhang mit Schutzkonzepten. Die volatile \nepidemiologische Lage verlangte nach ständigen Anpassungen der Konzepte. Entsprechend hoch war der \nBeratungsbedarf bei privaten und öffentlichen Institutionen aber auch bei Privatpersonen.\n\nTrotz zwischenzeitlicher Aufstockung der personellen Ressourcen war die Belastung im Departement Gesund-\nheit und Soziales anhaltend hoch; verschiedene Aufgaben und Projekte mussten daher aufgeschoben werden. \nZudem traten gegen Ende Jahr immer mehr Fälle der neuen Omikron-Variante auf, die zusätzliche Unsicher-\nheit brachte, da die Auswirkungen einer Ansteckung noch unklar waren.\n\nDas Departement Bildung und Kultur wurde mit dem Vollzug der Unterstützungsmassnahmen gemäss der \nCovid-19-Kulturverordnung beauftragt. Es stehen zwei Unterstützungsinstrumente zur Verfügung: Ausfallent-\nschädigungen und Beiträge an Transformationsprojekte. Erstere sind Finanzhilfen, die den coronabedingten \nErtragsausfall kompensieren. Transformationsprojekte sind Projekte, die die Anpassung von Kulturunterneh-\nmen an die veränderten Verhältnisse bezwecken, die durch die Corona-Pandemie entstanden sind. Die Finan-\nzierung beider Massnahmen erfolgt hälftig durch Bund und Kanton; sie sind subsidiär zu den gesamtwirtschaft-\nlichen Massnahmen wie z.B. Kurzarbeits- und Erwerbsersatzentschädigung.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n14 \n\n \n\nFür Ausfallentschädigungen gingen im Berichtsjahr 105 Gesuche mit einer beantragten Schadenssumme von \n2.2 Mio. Franken ein. Davon wurden in 61 Fällen Finanzhilfen von insgesamt 0.85 Mio. Franken gewährt, neun \nGesuche wurden abgelehnt, vier zurückgezogen und 31 sind noch pendent. Für Beiträge an Transformations-\nprojekte gingen im Berichtsjahr 13 Gesuche von Kulturunternehmen ein. In acht Fällen erfolgte ein positiver \nEntscheid, was bisher zu Auszahlungen in der Höhe von 0.2 Mio. Franken führte. \n\nDer Hauptzweck der Massnahmen – der Erhalt der kulturellen Vielfalt – konnte erreicht werden. Mit zuneh-\nmender Dauer der Pandemie zeigt sich jedoch, dass die Reserven bei den Kulturunternehmen und den Kultur-\nschaffenden erschöpft sind. Ein Verlust aufgrund entsprechender Abwanderungsbewegungen wird spürbar. \nEinige Kulturschaffende gehen einer Tätigkeit ausserhalb des Kulturbereichs nach. \n\nIm Herbst 2020 hatte das nationale Parlament entschieden, die von der Corona-Pandemie stark betroffenen \nUnternehmen mit einem Härtefallprogramm zu unterstützen. Der Regierungsrat hat im Januar 2021 die rechtli-\nchen Grundlagen für ein kantonales Härtefallprogramm erlassen – Voraussetzung für die Beteiligung des Bun-\ndes an den kantonalen Härtefallmassnahmen. Die operative Umsetzung des Härtefallprogrammes erfolgt \ndurch das Amt für Wirtschaft und Arbeit. Die Beurteilung der Gesuche wurde von einem Expertengremium \nvorgenommen, bestehend aus zwei Mitarbeitenden der Verwaltung sowie drei externen Fachspezialisten aus \nden Bereichen Finanzen, Treuhand und Controlling. \n\nAls Härtefall gelten Unternehmen, welche entweder während mehr als 40 Tagen behördlich geschlossen wur-\nden (z.B. Gastronomie und Detailhandel) oder aber in einer Periode von zwölf Monaten ab März 2020 (Beginn \ndes Lockdowns) einen Umsatzrückgang von mehr als 40 % gegenüber dem durchschnittlichen Umsatz der \nJahre 2018 und 2019 zu verzeichnen hatten. Betroffenen Unternehmen wurden ungedeckte, liquiditätswirksa-\nme Fixkosten für die Monate März 2020 bis Juni 2021 entschädigt. Gesuche konnten bis Ende Oktober 2021 \neingereicht werden. \n\nInsgesamt gingen 213 Gesuche ein. Davon wurden 176 (82.6 %) bewilligt. 17.4 % der Gesuche mussten abge-\nlehnt werden. So konnten über das kantonale Härtefallprogramm A-fonds-perdu-Beiträge von 9.39 Mio. Fran-\nken ausbezahlt werden. Davon entfallen auf den Kanton 2.13 Mio. Franken. \n\nAm stärksten von den behördlich angeordneten Massnahmen betroffen war die Gastronomie. Gut 60 % aller \nGesuche stammten aus dieser Branche. Zu den weiteren stark betroffenen Unternehmensgruppen gehörten \nder Detailhandel (10 %), die Event- (7 %) und die Reisebranche (5 %). Der Rest verteilte sich auf zahlreiche \nweitere Branchen. Durchschnittlich konnte den Unternehmen mit weniger als 5 Mio. Franken Umsatz ein Be-\ntrag von rund 42'000 Franken und den Unternehmen mit mehr als 5 Mio. Umsatz von rund 317'000 Franken \nausbezahlt werden. \n\nMit dem kantonalen Härtefallprogramm konnten zahlreiche in ihrem Fortbestand gefährdete Unternehmen \nunterstützt und damit Arbeits- und Ausbildungsplätze erhalten werden. Die Tatsache, dass die Konkurse in den \nJahren 2020 und 2021 im Vergleich zu 2019 nicht zunahmen zeigt, dass die Härtefallgelder in den betroffenen \nBranchen effektiv eingesetzt werden konnten. \n\n \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\nFinanzielle Übersicht\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n16 \n\n \n\n Finanzielle Übersicht \n\n3.1 Zahlen im Überblick \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nErfolgsrechnung     \n\nOperativer Aufwand 446'986 458'383 470'861 492'502 \n\nOperativer Ertrag 453'216 469'074 464'277 506'283 \n\nOperatives Ergebnis 6'230 10'691 -6'584 13'782 \n\nAusserord. Aufwand 2'857 377 104 242 \n\nAusserord. Ertrag 17'170 11'204 10'445 26'666 \n\nEinlagen Spezialfinanzierungen und Fonds im EK 7'977 1'562 39 1'075 \n\nEntnahmen Spezialfinanzierungen und Fonds im EK 2'125 2'119 5'765 1'803 \n\nGesamtergebnis 14'690 22'075 9'483 40'934 \n\n     \n\nInvestitionsrechnung     \n\nTotal Ausgaben 34'000 25'042 24'333 42'780 \n\nTotal Einnahmen 57'609 7'640 15'134 8'127 \n\nNettoinvestitionen -23'609 17'402 9'199 34'653 \n\n     \n\nFinanzierung und Geldfluss     \n\nGeldzufluss aus operativer Tätigkeit 16'912 29'280 47'088 37'871 \n\nGeldabfluss aus Investitions- und Anlagetätigkeit 23'610 -16'083 -16'363 -21'981 \n\nFinanzierungsüberschuss (+) / Finanzierungsfehlbetrag (-) 40'522 13'197 30'725 15'890 \n\n     \n\nKennzahlen     \n\nNettoverschuldungsquotient 29.8% 19.1% 14.8% 4.5% \n\nSelbstfinanzierungsgrad 184.1% 214.1% 216.4% 202.7% \n\nZinsbelastungsanteil 0.20% 0.18% 0.13% 0.08% \n\n     \n\nVolkswirtschaftliche Referenzgrössen     \n\nWachstum reales Bruttoinlandprodukt 2.6% 0.9% -2.6% 3.6% \n\nGenerelle Teuerung 0.9% 0.4% -0.7% 0.6% \n\nKurzfristige Zinsen (3 Monate) -0.7% -0.8% -0.7% -0.7% \n\nDer Selbstfinanzierungsgrad 2018 wurde um den Sondereffekt Rückzahlung Darlehen SVAR korrigiert; effektiver Wert -127.3 %. \n\n \n\nAuch das Jahr 2021 war nochmals geprägt durch die Corona-Pandemie: Sowohl auf der Einnahmenseite als \nauch auf der Ausgabenseite ergaben sich grosse ungeplante Positionen. Das Gesamtergebnis fiel gegenüber \ndem Vorjahr um 31.5 Mio. Franken besser aus. Die Nettoinvestitionen betragen 34.7 Mio. Franken und sind \ngegenüber dem Vorjahr um 277 % höher ausgefallen. Die Kennzahlen entwickeln sich weiterhin positiv; insbe-\nsondere der tiefere Nettoverschuldungsquotient und der Selbstfinanzierungsgrad, welcher klar über 100 % liegt.  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n17 \n\n \n\n3.2 Erfolgsrechnung \n\nDas Ertragswachstum legte im 2021 gegenüber dem Vorjahr deutlich zu; seit 2018 ist der Ertrag um 13.2 % ge-\nstiegen. Dank der höheren Ausschüttung von Gewinnanteilen der Nationalbank wachsen die Regalienerträge \nmit 146 % überdurchschnittlich. Die Steigerung des ausserordentlichen Ertrags 2021 ist einmalig und ist auf die \nAuflösung der Vorfinanzierung im Zusammenhang mit der Rücknahme des Spitals Heiden zurückzuführen. \n\nDer Fiskalertrag ist im Berichtsjahr gegenüber dem Vorjahr um 7.6 % gestiegen. Der Anstieg im Transferertrag \nwurde durch höhere Anteile an eidgenössischen Erträgen (direkte Bundessteuer, Verrechnungssteuer und \nCovid-Härtefallmassnahmen) verursacht. \n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n600\n\n2018 2019 2020 2021\n\nErtrag\n\nübrige Erträge\n\nAusserord. Ertrag\n\nEntgelte\n\nRegalien, Konzessionen\n\nDurchlaufende Beiträge\n\nTransferertrag\n\nFiskalertrag\n\nMio. CHF\n\n194 \n\n167 \n\n26 \n\n200 \n173 \n\n27 \n\n195 \n\n168 \n\n26 \n\n210 \n186 \n\n27 \n0\n\n50\n\n100\n\n150\n\n200\n\n250\n\nFiskalertrag Transferertrag Entgelte\n\nEntwicklung wichtige Ertragsarten\nMio. CHF\n\n18       19       20       21                18       19       20       21                18       19       20       21                \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n18 \n\n \n\nÜber die letzten drei Jahre ist der Aufwand im Durchschnitt um 2.6 %, im Berichtsjahr um 4.9 % gewachsen. \n\nDer Transferaufwand stieg im Berichtsjahr um 5.0 Mio. Franken. Die grössten Veränderungen resultieren aus \nden Nothilfemassnahmen für Unternehmen (11.1 Mio. Franken) und dem Wegfall der Ertragsausfallabgeltung \nfür die Spitäler (- 6.0 Mio. Franken). Darin enthalten ist ausserdem eine Wertberichtigung der SVAR-\nBeteiligung. Der Sachaufwand ist gegenüber dem Vorjahr um 12.6 % gestiegen; auch in diesem Bereich sind \nes etliche coronabedingte Mehrkosten zum Beispiel für Impfung und Testung. \n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n600\n\n2018 2019 2020 2021\n\nAufwand \n\nübriger Aufwand\n\nAbschreibungen\n\nDurchlaufende Beiträge\n\nSachaufwand\n\nPersonalaufwand\n\nTransferaufwand\n\nMio. CHF\n\n249\n\n93.5\n\n46.3\n\n257\n\n94.6\n\n48.2\n\n265\n\n97.0\n\n44.0\n\n270\n\n100.1\n\n49.6\n0\n\n50\n\n100\n\n150\n\n200\n\n250\n\n300\n\nTransferaufwand Personalaufwand Sachaufwand\n\nEntwicklung wichtige Aufwandarten\n\nMio. CHF\n\n18       19        20       21                                            18       19        20       21                                            18       19        20       21                              \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n19 \n\n \n\nIm Berichtsjahr wurde der Abschreibungsaufwand der allgemeinen Verwaltung einmalig durch die Abschreibung \nvon 13.1 Mio. Franken des Spitals Heiden erhöht. \n\n3.3 Investitionsrechnung \n\nBei den Sachanlagen fliessen die grössten Investitionsanteile in die Staatsstrassen, den öffentlichen Verkehr \nund in Informatikprojekte. Im 2021 ist in den Hochbauten die Übernahme des Spitals Heiden ebenfalls deutlich \nsichtbar.  \n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n600\n\n2018 2019 2020 2021\n\nAusgaben nach Aufgabengebieten – Wohin fliesst das Geld?\n\nKultur, Sport und Freizeit,\nKirche\nUmweltschutz und\nRaumordnung\nFinanzen und Steuern\n\nVolkswirtschaft\n\nAllg. Verwaltung\n\nVerkehr\n\nÖff. Ordnung und\nSicherheit, Verteidigung\nGesundheit\n\nSoziale Sicherheit\n\nBildung\n\nMio. CHF\n\n0\n\n5\n\n10\n\n15\n\n20\n\n25\n\n30\n\n35\n\n40\n\n45\n\n2018 2019 2020 2021\n\nBruttoinvestitionen – In was wurde investiert?\n\nübrige Investitionen\n\nEigene\nInvestitionsbeiträge\nDarlehen u. Beteiligungen\n\nImmaterielle Anlagen\n\nMobilien\n\nHochbauten\n\nWasserbau\n\nStrassen\n\nMio. CHF\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n20 \n\n \n\n3.4 Eigenkapital \n\nDas gesamte Eigenkapital steigt um 13.9 Mio. Franken. Durch die Rückabwicklung des Baurechts am Spital \nHeiden nehmen die Vorfinanzierungen um 16.1 Mio. Franken ab. Die Aufwertungsreserven werden durch die \nlineare Auflösung bis 2023 entsprechend reduziert (10.3 Mio. Franken). Diese Reduktionen vermochte der \nErtragsüberschuss zu kompensieren. Der Bilanzüberschuss – sozusagen das frei verfügbare Eigenkapital – \nbeträgt am Ende des Berichtjahres 112.7 Mio. Franken oder 40.9 Mio. Franken mehr als im Vorjahr. \n\n  \n\n0\n\n20\n\n40\n\n60\n\n80\n\n100\n\n120\n\n140\n\n160\n\n180\n\n200\n\n2018 2019 2020 2021\n\nEigenkapital – Wie setzt es sich zusammen?\n\nBilanzüberschuss\n\nNeubewertungsreserve\nFinanzvermögen\n\nAufwertungsreserven\nVerwaltungsvermögen\n\nVorfinanzierungen\n\nRücklagen für\nGlobalbudgetbereiche\n\nSpezialfinanzierungen und\nFonds\n\nMio. CHF\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n21\n\n3.5 Finanzpolitische Ziele\n\nUnveränderter Steuerfuss und Steuersatz\n\nDer Steuerertrag bei den natürlichen Personen ist im zweiten Coronajahr wieder gestiegen und liegt bei \n162 Mio. Franken. Bei den juristischen Personen steigt der Steuerertrag gegenüber dem Vorjahr um 3.8 Mio. \nbzw. 37 % auf 14.0 Mio. Franken. Damit liegen die Steuererträge wieder auf dem Niveau vor Corona.\n\nMittelfristig ausgeglichener Finanzhaushalt\n\nEin mittelfristig ausgeglichener Finanzhaushalt ist eine der finanzpolitischen Hauptzielsetzungen öffentlicher \nHaushalte. Gemäss Finanzhaushaltsgesetz ist die Erfolgsrechnung mittelfristig auszugleichen. Ausgeglichen ist \ndie Erfolgsrechnung dann, wenn die laufenden Aufwendungen (Ausgaben plus Abschreibungen) durch die \nlaufenden Erträge gedeckt werden können. Dies ist ein mittelfristiges Ziel, da es möglich sein muss, die Kosten \nfür die Staatsaufgaben in schwierigen Zeiten mit fremden Mitteln zu decken. In diese Betrachtungen sind eben-\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n22 \n\n \n\nfalls die vorhandenen Reserven im Eigenkapital einzubeziehen. So kann ein unausgeglichener Haushalt so \nlange toleriert werden, als die fehlenden Erträge über das vorhandene Eigenkapital aufgefangen werden kön-\nnen. Sobald jedoch ein Bilanzfehlbetrag besteht, darf gemäss Finanzhaushaltsgesetz kein Aufwandüberschuss \nmehr budgetiert werden (Schuldenbremse). \n\nBetrachtet man das kumulierte 7-Jahres-Ergebnis, ergibt sich im Total ein Ertragsüberschuss von 99.4 Mio. \nFranken. Ab dem Rechnungsjahr 2014, d.h. mit der Einführung der zweistufigen Erfolgsrechnung, hat der Be-\ngriff des «Operativen Ergebnisses» als Saldo von ordentlichem Aufwand und Ertrag an Bedeutung gewonnen. \nIn den sieben Jahren seit 2015 sind beim operativen Ergebnis Aufwandüberschüsse von insgesamt 5.2 Mio. \nFranken aufgelaufen. Dies bedeutet eine Verbesserung gegenüber dem letzten Jahr von 31.8 Mio. Franken. \n\nVerschuldung \n\n \nDank dem Ertragsüberschuss 2021 konnte die Verschuldung aus eigener Kraft ein weiteres Mal reduziert wer-\nden. Im Jahr 2018 war die Reduktion der Darlehensschulden um 50 Mio. Franken aufgrund der Rückzahlung \ndes Darlehens von 38.4 Mio. Franken durch den SVAR sowie wegen des guten Ergebnisses der Staatsrech-\nnung 2018 möglich. Da der SVAR im Gegenzug bei Dritten ein Darlehen in der Höhe von 40 Mio. Franken \naufnahm, hat sich die Verschuldung in einer konsolidierten Betrachtungsweise nicht in diesem Umfang reduziert. \nDie Nettoschulden I (Fremdkapital abzüglich Finanzvermögen) betragen zusammen mit den zu konsolidieren-\nden Betrieben (SVAR zu 100 % und ARI zu 50 %) 470 Franken pro Einwohnerin / Einwohner. Somit liegt auch \ndie konsolidierte Verschuldung unter der vom Regierungsrat in seinen finanzpolitischen Zielsetzungen festge-\nlegten Obergrenze von 1‘500 Franken pro Einwohnerin / Einwohner. \n\nSelbstfinanzierung \n\nDer Selbstfinanzierungsgrad – eine der wichtigsten Kennzahlen – lag im Berichtsjahr bei 202.7 %. Das beim \nSelbstfinanzierungsgrad angestrebte Ziel – ab 2022 einen Schnitt von 100 % auszuweisen – kann mit einem \nDurchschnitt von rund 204 % in den Jahren 2018–2021 erreicht werden. \n\nZinsbelastung \n\nDer Zinsbelastungsanteil ist im Berichtsjahr um 0.05 % auf 0.08 % gesunken. Durch die Ablösung einer Anleihe \nund eine Neufinanzierung zu besseren Konditionen bleibt dieser anhaltend auf einem sehr tiefen Niveau. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\nKantonskanzlei\n\nDer Eingangsbereich des Regierungsgebäudes wurde im Spätsommer umgebaut. Die Arbeiten umfassten \nVerbesserungen in den Bereichen Personensicherheit, Brandschutz und Hindernisfreiheit.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n24\n\nKantonskanzlei\n\n4.1 Jahresrückblick\n\nDas Projekt einer Totalrevision der Kantonsverfassung machte im Berichtsjahr gute Fortschritte. Von März bis \nJuni fand die Vernehmlassung statt. Das Anliegen des Regierungsrates, eine breite Diskussion zu erwirken, \nkonnte trotz pandemiebedingten Einschränkungen weitgehend in die Tat umgesetzt werden. Dank Videokonfe-\nrenzen mit Regierungsmitgliedern und diversen Auftritten an kleineren Veranstaltungen zeigten die Mitglieder \ndes Regierungsrates grosse Präsenz. Entsprechend zahlreich waren die Rückmeldungen. Die Verfassungs-\nkommission wertete die Vernehmlassung in der zweiten Jahreshälfte aus und verabschiedete dann Mitte De-\nzember den Entwurf samt erläuterndem Bericht zuhanden des Regierungsrates. Damit hat sie ihren Auftrag \nerfüllt.\n\n2022 übernimmt Appenzell Ausserrhoden den Vorsitz in der Internationalen Bodenseekonferenz (IBK). Gleich-\nzeitig feiert diese ihr 50-jähriges Jubiläum. Die Kantonskanzlei hat in diesem Projekt die Federführung über-\nnommen (Projektleitung und Vorsitz der Projektsteuerung). Die Vorbereitungsarbeiten für Vorsitzjahr und Jubi-\nläum haben im Berichtsjahr erheblichen Raum eingenommen.\n\nNeben dem bereits erwähnten Engagement von Appenzell Ausserrhoden in der IBK hat die Zusammenarbeit \nder Kantone St.Gallen, Appenzell Ausserrhoden, Appenzell Innerrhoden und Thurgau an Bedeutung gewon-\nnen. Bei Konsultationen und teilweise auch bei Massnahmen im Rahmen der Corona-Pandemie sprachen sich \ndie vier Kantone eng miteinander ab. Dies erforderte einiges an Koordinationsarbeiten, die von den Staats-\nkanzleien übernommen wurden.\n\nDas grosse Projekt einer wissenschaftlichen Aufarbeitung der fürsorgerischen Unterbringungen in der damali-\ngen Zwangsarbeitsanstalt Gmünden konnte erfolgreich abgeschlossen werden. Mit dem Werk der Beratungs-\nstelle für Landesgeschichte «Versorgt in Gmünden» wird ein Beitrag geleistet zur gesamtschweizerischen \nDiskussion über die administrativen Versorgungen. Gleichzeitig liegt damit auch eine eigentliche Institutionen-\ngeschichte für «Gmünden» vor.\n\nMit dem Schlussbericht wurde das Projekt «Umsetzung der Kantonsratsgesetzgebung» formell abgeschlossen. \nDamit fand in der Kantonskanzlei ein Prozess seinen Abschluss, der im August 2014 mit dem Beschluss des \nBüros zur Einsetzung einer Arbeitsgruppe zur Vorbereitung des Gesetzgebungsprozesses für ein Kantonsrats-\ngesetz seinen Anfang nahm.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n25 \n\n \n\n4.2 Sach- und Terminplanung \n\nBezeichnung des Vorhabens 2021 \n\nTe\nrm\n\nin\ne \n\nK\nos\n\nte\nn \n\n1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 \n\nKantonsverfassung; Totalrevision               \n\nOmbudsstelle               \n\nBereinigung des Kommissionenwesens (Paket 2)               \n\nPublikationsgesetz               \n\nOrganisationsgesetz, Teilrevision (Regierungscontrolling)             - - \n\nARKB-Archiv               \n \n\nΟ  RRB   RRB Vernehmlassung   RRB 1. Lesung      RRB 2. Lesung   Volksabstimmung \n\n  KRB       KRB 1. Lesung      KRB 2. Lesung   Inkraftsetzung \n \n Die Termine resp. die Kosten gemäss vorletztem AFP wurden eingehalten. \n Zusätzliche Anstrengungen waren notwendig, um die Termine resp. die Kosten gemäss vorletztem AFP einzuhalten. \n\n Der Terminplan resp. das Budget gemäss vorletztem AFP wurden signifikant überschritten. \n\n \n\nDie Vernehmlassung zur Totalrevision der Kantonsverfassung wurde rund zwei Monate später als vorgesehen \neröffnet. Aufgrund der Fülle an Antworten aus der Vernehmlassung benötigte die Verfassungskommission für \nderen Würdigung und für die Überarbeitung des Entwurfs mehr Zeit als geplant. Dies führt derzeit zu einer Ver-\nschiebung des Zeitplans um rund sechs Monate. \n\nDas Projekt zur Bereinigung des Kommissionenwesens (Paket 2) wurde aufgrund der Corona-Pandemie nach \nder 1. Lesung im Kantonsrat sistiert. Die 2. Lesung im Regierungsrat wird voraussichtlich im Frühling 2022 erfol-\ngen.  \n\nDie Erarbeitung des Publikationsgesetzes verzögert sich infolge fehlender Kapazitäten im Rechtsdienst um \nein Jahr. Diese Verzögerung bringt indes den Vorteil, dass die Erkenntnisse aus der Einführung des elektroni-\nschen Amtsblattes in die Gesetzgebung einfliessen können. \n\nDie ins Auge gefasste Teilrevision des Organisationsgesetzes wurde nach eingehender Prüfung der Rechts-\ngrundlagen wieder fallen gelassen. Die Kantonskanzlei kam zum Schluss, dass das in den letzten Jahren konzi-\npierte Regierungscontrolling und das Regierungsprogramm in der bekannten Form auf der Basis des geltenden \nOrganisationsgesetzes umgesetzt werden können. \n\nDie Verhandlungen bezüglich Archiv der ehemaligen Ausserrhoder Kantonalbank führten 2020 zu einem neu-\nen Ansatz für eine vertragliche Lösung (Outsourcing). Diese Verhandlungen sind nun weit fortgeschritten. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n26 \n\n \n\n4.3 Dienste der Kantonskanzlei \n\n100 Kanzleidienste \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDer Fokus der Kanzleidienste lag im Berichtsjahr auf der Konsolidierung und Weiterentwicklung der in den letzten \nJahren abgeschlossenen Projektergebnisse. Nach der Einführung des elektronischen Amtsblattes standen \norganisatorische und operationelle Herausforderungen auf interkantonaler Ebene an. Denn inzwischen werden \nnebst dem Schweizerischen Handelsamtsblatt (SHAB) die Amtsblätter von fünf Kantonen sowie von ersten \nGemeinden auf dem Amtsblattportal des Staatssekretariats für Wirtschaft (SECO) betrieben. Weitere Kantone \nhaben Interesse an der Lösung bekundet. Aufgrund dieser wachsenden «Amtsblatt-Community» ist derzeit \neine Übertragung des Betriebs vom SECO auf die eOperations Schweiz AG geplant. \n\nDas Passbüro spürte die Auswirkungen der Corona-Pandemie. Die mit den Gesundheitszertifikaten verbunde-\nne Pflicht, sich zu identifizieren, veranlasste die Bevölkerung, vermehrt Identitätskarten zu erstellen (+ 43 % \ngegenüber dem Vorjahr). Auch bei den Pässen war ein Anstieg um 20 % zu verzeichnen. In den letzten zwei \nMonaten des Berichtsjahres wurde im Passbüro eine Kundenzufriedenheitsbefragung durchgeführt. Dabei wur-\nden die Kunden zu sechs Bereichen schriftlich befragt. 366 Personen nahmen an der Umfrage teil, wovon eine \nüberwältigende Mehrheit von 98.8 % mit der Arbeit des Passbüros vollends zufrieden waren.  \n\nDie Dienstleistungs- und Materialzentrale war im Berichtsjahr von den Erneuerungen des Eingangsbereiches \nim Regierungsgebäude betroffen. Der Umbau ab Juli bedingte einen Umzug des Empfangsbereichs und der \nPostzentrale in ein Provisorium. Die anschliessende Bauphase verlangte allen Mitarbeitenden des Regie-\nrungsgebäudes einiges an Geduld und Flexibilität ab. So war unter anderem der Haupteingang geschlossen \nund die Nutzung des Liftes war im Parterre nicht möglich. Am 15. Oktober wurde der neue Eingangsbereich \neröffnet. Sicherheitsschleusen verhindern nun das unkontrollierte Betreten der Bürobereiche, der Empfangsbe-\nreich ist neugestaltet und der Telefonzentrale steht ein moderner, funktioneller und sicherer Arbeitsbereich zur \nVerfügung. Zudem entspricht die Infrastruktur den Anforderungen an einen barrierefreien Zugang. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\n98 % der Beschlüsse des Regie-\nrungsrates sind innert dreier Arbeits-\ntage nach Sitzung versandt \n\nAnteil rechtzeitig versand-\nter RRB in % \n\n96.3 95 96.5 98 99.3  \n\nDas Passbüro erreicht eine Kunden-\nzufriedenheit von über 98 % \n\nKundenzufriedenheits-\nquote in % \n\n- - - 99 98.8  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 1'085 990 988 993 972 \n\nAnzahl Regierungsratsbeschlüsse 592 559 543 600 582 \n\nAnzahl Druck- und Kopieraufträge 110 133 86 100 81 \n\nAnzahl ausgestellte Ausweise 8'339 7'790 9'573 9'115 10'218 \n\nAnzahl ausgestellte Apostillen und Beglaubigungen 730 653 506 670 634 \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n27 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2'042 2'056 1'987 1'898 -89 -4.5 \n\n3 ordentlicher Aufwand 2'666 2'673 2'524 2'674 150 5.9 \n\n4 ordentlicher Ertrag -625 -617 -537 -776 -239 44.6 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nLeistungen IBK Jubiläum 2022 135  \n\nMinderaufwand Porti -30  \n\nHöherer Anteil des Bundes aus Gebühren und Abgaben im Passbüro 52  \n\nMehrertrag bei Gebühren und Abgaben im Passbüro -101  \n\nMehrertrag aus Weiterverrechnung Leistungen IBK Jubiläum 2022 -127  \n\n \n\nNettoinvestitionen 7  -5 75 80 -1'487.9 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nPassbüro: Kommunikationsserversystem, Informatikservicecenter EJPD 73  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n28 \n\n \n\n110 Rechtsdienst \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie überdurchschnittlich hohe Zahl an Vorprüfungsverfahren ist vor allem auf Rechtsetzungsverfahren im \nZusammenhang mit der Bekämpfung der Corona-Pandemie zurückzuführen. Wiederholt erwiesen sich kantonale \nCovid-19-Erlasse in kürzester Zeit als revisionsbedürftig, weil sie an neue bundesrechtliche Massnahmen oder \nan eine veränderte tatsächliche Ausgangslage anzupassen waren. \n\nDer Rechtsdienst hatte sich zudem zum ersten Mal mit einer parlamentarischen Initiative zu befassen. Die \nparlamentarische Initiative kann von Gesetzes wegen nur in Form eines ausgearbeiteten Entwurfs erfolgen und \nist gemäss der Geschäftsordnung des Kantonsrates im Voraus im Rahmen eines Vorprüfungsverfahrens formell \nund materiell zu bereinigen. Für das Verfahren gelten sinngemäss die Vorschriften des Regierungsrates über \ndas Vorprüfungsverfahren. \n\nIm Berichtsjahr konnte zudem ein überaus langwieriges Planungsverfahren rechtskräftig abgeschlossen werden. \nNachdem die Stimmberechtigten von Speicher im Jahre 1984 die Auszonungsinitiative «Obere Schwendi» \nannahmen, folgten über Jahrzehnte hinweg Rechtsverfahren über die Zonenzuweisung der betroffenen Parzelle. \nMit Urteil vom 11. Oktober bestätigte nun das Bundesgericht die Zuweisung zur Landwirtschaftszone und gab \ndamit den kantonalen und kommunalen Vorinstanzen vollumfänglich Recht. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 240 240 340 340 240 \n\nAbgeschlossene Vorprüfungen 32 32 40 30 58 \n\nAbgeschlossene Rechtsverfahren 17 19 16 15 9 \n\nAnzahl Beratungen 195 171 221 180 226 \n\nAnzahl kantonale Wahl- und Abstimmungsvorlagen 2 2 3 2 1 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 501 543 547 521 -26 -4.8 \n\n3 ordentlicher Aufwand 501 543 547 521 -26 -4.8 \n\n4 ordentlicher Ertrag      - \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nNichtbesetzung der Praktikumsstelle -25  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n29 \n\n \n\n120 Kommunikationsdienst \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Corona-Pandemie bestimmte auch im Jahr 2021 über alle Masse den Alltag und die Tätigkeiten des Kom-\nmunikationsdienstes. Die entscheidende Rolle der Kommunikation als Schlüsselfaktor in der Krisenbewältigung \nzeigte sich erneut. Als Teil des Kantonalen Führungsstabs, aber auch als Unterstützung des Regierungsrates, \ntrug der Kommunikationsdienst dazu bei, das hohe Vertrauen in das behördliche Handeln zu erhalten.  \n\nDie zahlreichen Aufrufe der Homepage des Kantons wie auch die hohe Zahl der Medienanfragen zeigten das \nBedürfnis der Bevölkerung nach glaubwürdigen Informationen – und die wichtige Rolle, die den kantonalen \nBehörden dabei zukommt. Die Website www.ar.ch/corona zum Thema Corona war erneut die am meisten \naufgerufene Seite des kantonalen Webauftritts. \n\nDie Ressourcen, die im Zusammenhang mit der Pandemie beim Kommunikationsdienst absorbiert wurden, \nfehlten an anderer Stelle im Tagesgeschäft. So wurde die Erarbeitung der konzeptionellen Grundlagen für ein \nneues, verwaltungsinternes Intranet (gemeinsam mit dem Personalamt) nicht gestartet. Das Projekt wird ins \n2023 verschoben. Der Kanton passte sein Kommunikationskonzept im Rahmen der Pandemie an; die Weiter-\nentwicklung der kantonalen Medien, die sich insbesondere auf die verändernde Medienlandschaft ausrichtet, \nsteht aber aus. \n\nDas Upgrade des Contentmanagement Typo3 für die Bearbeitung der Inhalte auf der kantonalen Website wur-\nde auf Mitte/Ende 2022 verschoben. Damit kann auf webrelevante Informatikprojekte (eGov-Infra AR / eSign \nAR) Rücksicht genommen werden. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDas Interesse der Öffentlichkeit am \nelektronischen Informationsangebot \ndes Kantons steigt \n\nDurchschnittliche Hits \n(Zugriffe) auf www.ar.ch \npro Monat \n\n41‘700 45'780 76'700 43'000 84'100  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 170 260 255 260 270 \n\nAnzahl veröffentlichte Medienmitteilungen 171 174 228 170 250 \n\nDie Mitteilungen zu Corona waren zahlenmässig mit dem Vorjahr vergleichbar; die Anzahl Medienmitteilungen \nzu weiteren Themen nahmen aber wieder zu, da die normalen Geschäfte unvermindert parallel weiterliefen. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 336 487 493 505 12 2.4 \n\n3 ordentlicher Aufwand 336 487 493 505 12 2.4 \n\n4 ordentlicher Ertrag      - \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n30 \n\n \n\n130 Staatsarchiv \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nIm Berichtsjahr wurde der Fokus auf das Verfügbarmachens von digitalisierten Akten gelegt. Wie auch im Re-\ngierungsprogramm festgehalten, wurden die Kantonsratsakten ab 1998 integral digitalisiert. Interessierte kön-\nnen nun online mit Hilfe einer thematischen Suche darauf zugreifen. Vor 1998 sind momentan alle Gesetzes-\nvorhaben digital vorhanden und über die thematische Suche auffindbar. Seit der Inbetriebnahme der Suche im \nJuni wurde 588 Mal auf die digitalen Akten zugegriffen. Zusätzlich zu den Kantonsratsakten sind auch alle \nAmtsblätter und Edikte inkl. Schlussergebnisse der kantonalen Urnengänge digital verfüg- und durchsuchbar. \n\nIm Bereich der Archäologie fand ein Treffen statt zwischen den Kantonen Thurgau, Appenzell Innerrhoden, \nAppenzell Ausserrhoden und St.Gallen, um eine eventuelle zukünftige Zusammenarbeit zu prüfen. Die Bestre-\nbungen dazu werden im nächsten Jahr weiterverfolgt. \n\nDie Schnittstelle vom Kantonsratsmandanten des Geschäftsverwaltungssystems AXIOMA in das Archivsystem \nSCOPE wurde nicht in Betrieb genommen. Aufgrund einer nötig gewordenen Migration des Systems SCOPE \nauf Beginn des Jahres 2022 wurde das Projekt nochmals verschoben. Spätestens mit Beginn der neuen Legis-\nlatur 2023 soll der Mandant definitiv an das elektronische Archiv angebunden sein. Somit ist auch eine durch-\ngängige digitale Verfügbarkeit der Kantonsratsakten sichergestellt. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nErschliessen und Verfügbarmachen \nder Archivalien \n\nAnzahl neu erschlossener \nVerzeichnungseinheiten \n\n20'932 27'486 22'369 20‘000 10'560  \n\nFristgerechte und kompetente Ertei-\nlung von Auskünften an Amtsstellen \n\n%-satz an Beantwortun-\ngen innert 5 Arbeitstagen \n\n96.5 99.5 98.9 95  99.6  \n\nSchnelle Beantwortung von Anfragen %-satz an Erstbeantwor-\ntungen innert 48h \n\n94.1 98.6 97.4 95  95.2  \n\nIm Berichtsjahr wurden praktisch keine Einsätze von Zivildienstleistenden getätigt. Ausserdem wurde ein Fokus darauf \ngelegt, dass bereits vorhandene Verzeichnungseinheiten mit digitalem Inhalt gefüllt wurden (z.B. Kantonsratsakten). \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 370 370 390 390 390 \n\nAnzahl Besuchende im Lesesaal 103 98 55 90 57 \n\nAnzahl Auskünfte und Beratungen 616 468 538 500 563 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1'060 1'026 1'078 1'046 -32 -3.0 \n\n3 ordentlicher Aufwand 1'070 1'033 1'081 1'050 -30 -2.8 \n\n4 ordentlicher Ertrag -10 -8 -3 -4 -1 47.4 \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n31 \n\n \n\n140 Parlamentsdienst \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nAufgrund der Corona-Pandemie fanden die Kantonsratssitzungen auch 2021 nicht im Kantonsratssaal in Heri-\nsau statt. Der Kantonsrat tagt abwechselnd im Vorder-, Mittel- und Hinterland (Walzenhausen, Speicher und \nWaldstatt). Um den organisatorischen Aufwand möglichst gering zu halten, fanden in der Regel zwei Sitzungen \nhintereinander am selben Ort statt. Die Organisation der Auswärtssitzungen mit den zusätzlichen Aufgaben \nund der Koordination mit dem externen Dienstleister für die Technik und das Streaming hat sich mittlerweile \neingespielt, und der Parlamentsdienst konnte eine Routine entwickeln. \n\nDer Kantonsrat hat im Berichtsjahr an sieben Sitzungen 60 Geschäfte beraten. Die Anzahl der behandelten \nGeschäfte liegt im Durchschnitt früherer Jahre. Die höhere Anzahl der Seiten der Wortprotokolle zeigt, dass die \nSitzungen tendenziell länger dauerten und die Geschäfte ausführlich diskutiert wurden. Stellvertretend für die-\nse Tendenz steht die 1. Lesung des Energiegesetzes, die sieben Stunden dauerte. \n\nAlle Kommissionen des Kantonsrates haben im Berichtsjahr getagt und mittlerweile eine Geschäftsroutine \nentwickelt. Eine Kommission hat einen Vorstoss eingereicht, das Büro und eine Kommission haben Medienmit-\nteilungen verschickt. Der Parlamentsdienst hat 538 Seiten Protokoll von 73 Kommissionssitzungen verfasst. \n\nDas Büro des Kantonsrates hat im Herbst entschieden, eine Evaluation der Kantonsratsgesetzgebung in be-\nstimmten Teilbereichen anzustossen und hat dazu zwei Arbeitsgruppen eingesetzt. Diese sollen bis Herbst \n2022 Lösungen präsentieren, die auf Beginn der neuen Legislaturperiode Mitte 2023 umgesetzt werden können. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nAuszüge aus dem KR-Wortprotokoll \nzu Erlassen in 1. Lesung sind inner-\nhalb eines Monats als provisorische \nFassung im Internet publiziert \n\nØ Abweichung vom Ziel-\nwert in Arbeitstagen. \n\n6.3 0 7.8 0 3.1  \n\nDas provisorische Wortprotokoll wird \nspätestens drei Monate nach jeweili-\ngem Sitzungstermin publiziert \n\nØ Abweichung vom Ziel-\nwert in Arbeitstagen.  \n\n6 1.7 0 0 0  \n\nDie Protokolle der Sitzungen des \nBüros und der Kommissionen sind \ninnerhalb einer Woche nach der \nSitzung an die Mitglieder verschickt \n\nAnteil rechtzeitig versand-\nter Protokolle in % \n\n- - 87 90 92  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente - 212 215 217 215 \n\nAnzahl behandelte Geschäfte im Kantonsrat 64 61 42 65 60 \n\nAnzahl Anfragen und Auskünfte - - - 30 28 \n\nAnzahl Seiten im Wortprotokoll des Kantonsrates 442 409 282 480 510 \n\nAnzahl Seiten Protokolle Kommissionssitzungen - - - 600 538 \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n32 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis  187 340 352 12 3.6 \n\n3 ordentlicher Aufwand  187 340 352 12 3.6 \n\n4 ordentlicher Ertrag      - \n\n \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\nDepartement Finanzen\n\nDie Hauwartung (Amt für Immobilien) war durchs Jahr zusätzlich gefordert mit Desinfektionsarbeiten in den Gebäuden \naufgrund der Schutzmassnahmen.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n34\n\nDepartement Finanzen\n\n5.1 Jahresrückblick\n\nDie Koordination und der zielgerichtete Einsatz der zur Verfügung stehenden Ressourcen des Kantons waren \nals Folge der Corona-Pandemie auch im Jahr 2021 besonders herausfordernd. Für das Departement Finanzen \nals Querschnittsdepartement bedeutete dies insbesondere für einzelne Ämter bzw. Abteilungen einen massi-\nven zusätzlichen Einsatz. Das Tagesgeschäft konnte zwar weitgehend bewältigt werden, allerdings mussten \nverschiedene Projekt- und Konzeptarbeiten, insbesondere die Arbeiten an einem zeitgemässen Finanzaus-\ngleichsgesetz sowie am Projekt «Steigerung des frei verfügbaren Einkommens», auf später verschoben wer-\nden.\n\nDie Attraktivität des Kantons als vorbildlicher Arbeitgeber konnte auch im Berichtsjahr dank einer in der Regel \nraschen und unkomplizierten Umsetzung der teilweise sehr kurzfristig erfolgten Pandemievorgaben und -\nbestimmungen des Bundes unterstützt werden.\n\nDie finanzielle Situation des Kantons bereitete dem Regierungsrat weniger Sorgen als auch schon; nicht zu-\nletzt wegen der ausserordentlich hohen Gewinnausschüttung der Schweizerischen Nationalbank. Der Regie-\nrungsrat nahm den Entscheid des Kantonsrates, dennoch auf eine Steuersenkung zu verzichten, mit grosser \nBefriedigung zur Kenntnis. Damit ist sichergestellt, dass eine längerfristige Sicht auf die Kantonsfinanzen wei-\nterhin im Vordergrund steht und - angesichts der unsicheren Entwicklung der Lage - nicht eine kurzsichtige \nSteuersenkungseuphorie Erfolg hatte.\n\nDie Verwaltung des Lotteriefonds beschäftigte sich vor allem mit der Finalisierung der Ausführungsvorschriften \nzum Bundesgesetz über die Geldspiele. Die neue Lotteriefondsverordnung, welche die bundesrechtlichen \nVorgaben umsetzt, wird im ersten Quartal 2022 vom Regierungsrat beraten. \n\nDie von der Informatikstrategie-Kommission erarbeitete eGovernment- und Informatik-Strategie mit der Vision \n«Digital first!» wurde vom Regierungsrat und von den Gemeinden genehmigt. Sie beinhaltet unter anderem \neine klare Strukturierung von Projekten. Der stellvertretende Departementssekretär sorgt mit hohem Ressour-\nceneinsatz für die Umsetzung der Strategie. Für das Projekt «eGov-Infra AR» hat das Departement Finanzen \neinen Projektauftrag erarbeitet und freigegeben. Dieses Projekt hat zum Ziel, eine gemeinsame eGovernment-\nBasisinfrastruktur für den Kanton und die Gemeinden zu definieren und bereitzustellen.\n\nDie kantonale Steuerverwaltung stellte früh fest, dass sich die Corona-Pandemie erneut kaum auf die Steu-\nererträge auswirken würde. Spätere Überprüfungen bestätigten diese Feststellung.\n\nDie Schliessung des kantonalen Spitals in Heiden belastete das Amt für Finanzen sowie vor allem das Amt für \nImmobilien. So war unter anderem zu regeln, zu welchem Preis und auf welchen Zeitpunkt die Immobilie vom \nSpitalverbund an den Kanton übergehen soll. Das Amt für Immobilien muss sich seit dem Frühsommer intensiv \nmit der zukünftigen Nutzung der Immobilie beschäftigen: Es wird davon ausgegangen, dass ab April 2022 \ndurch eine Ärztegruppe ein Gesundheitszentrum betrieben wird. Für weitere Nutzungen laufen die Abklärun-\ngen auf Hochtouren. Parallel dazu sind zahlreiche Fragen zu klären wie die Frage nach der Verantwortung für \nden betrieblichen und den baulichen Unterhalt, für den Winterdienst oder die Einhaltung bzw. Fortführung der \nbestehenden Verträge und Verpflichtungen mit dem Betreuungszentrum Heiden usw.\n\nDie Sanierung des Hauses III im Krombach beanspruchte erhebliche Ressourcen im Amt für Immobilien. \nTrotzdem konnte die Umsetzung wegen verschiedener Differenzen noch nicht in Angriff genommen werden.\n\nDie starke zeitliche Belastung des Personalamts als Folge der Corona-Pandemie führte zu Verzögerungen in \nwichtigen Projekten wie der Einführung des ePersonaldossiers oder der Überarbeitung des Reglements über \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n35 \n\n \n\ndie Entschädigung von Inkonvenienzen und Spesen. Gleichzeitig wurde unter hohem Zeitdruck eine Vorlage \nausgearbeitet, welche die verschiedenen bundesrechtlichen Urlaube (Vaterschafs-, Mutterschafts-, Eltern-\nschafts- und Betreuungsurlaub) im Personalgesetz regelt. Die dafür nötige Revision des kantonalen Personal-\ngesetzes konnte der Vernehmlassung unterstellt werden und wird dem Kantonsrat vorgelegt. \n\n \n\n5.2 Sach- und Terminplanung \n\nBezeichnung des Vorhabens 2021 \n\nTe\nrm\n\nin\ne \n\nK\nos\n\nte\nn \n\n1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 \n\nGesetz über den Finanzausgleich zwischen dem Kanton und \nden Gemeinden (Finanzausgleichsgesetz); Totalrevision \n\n             - \n\nPersonalgesetz; Teilrevision 2023               \n\n \n\nΟ  RRB   RRB Vernehmlassung   RRB 1. Lesung      RRB 2. Lesung   Volksabstimmung \n\n  KRB       KRB 1. Lesung      KRB 2. Lesung   Inkraftsetzung \n \n Die Termine resp. die Kosten gemäss vorletztem AFP wurden eingehalten. \n Zusätzliche Anstrengungen waren notwendig, um die Termine resp. die Kosten gemäss vorletztem AFP einzuhalten. \n\n Der Terminplan resp. das Budget gemäss vorletztem AFP wurden signifikant überschritten. \n\n \n\nDie Erarbeitung des technischen Teils der Gesetzesvorlage wurde an die Hochschule Luzern übertragen. Die \nErgebnisse liegen bis Ende Februar 2022 vor. Die Eröffnung des Vernehmlassungsverfahrens ist auf Mitte \n2022 geplant.  \n\nDie bundesrechtliche Einführung von verschiedenen Betreuungsurlauben (Vaterschafts-, Mutterschafts-, El-\nternschafts- und Betreuungsurlaub) initialisierte eine Teilrevision des Personalgesetzes.  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n36 \n\n \n\n5.3 Ämter des Departements Finanzen \n\n200 Departementssekretariat DF \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Koordination und Bearbeitung der Geschäfte beanspruchte aufgrund verschiedener ausserordentlicher \nFaktoren (Corona-Pandemie; Schliessung Spital Heiden; Einarbeitung neue Mitarbeitende, Verdoppelung der \nRechtsmittelfälle, Initialisierungsprozesse von IT-Projekten) erhebliche Ressourcen des Departementssekreta-\nriats. Infolgedessen mussten Projekte zurückgestellt werden. \n\nDie Finalisierung der Ausführungsvorschriften zum Bundesgesetz über die Geldspiele betreffend Verwendung \nder Reingewinne aus Grossspielen konnte erfolgreich abgeschlossen werden. Der Regierungsrat wird diese \nAnfang 2022 beraten. \n\nDie Vorarbeiten zu den geplanten Revisionen des Steuergesetzes und des Gesetzes über die Pensionskasse \nkonnten mehrheitlich abgeschlossen werden. Die Teilrevision des Personalgesetzes zur Einführung verschie-\ndener Betreuungsurlaube wurde im Dezember in die Vernehmlassung geschickt.  \n\nDie Koordinationsstelle eGovernment, welche gleichzeitig das Sekretariat der Informatikstrategie-Kommission \nführt, erarbeitete die Prozesse für IT-Projekte und sorgt für deren Einführung bzw. Umsetzung. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nErfassung der Schlüsselrisiken im \nIKS aller Organisationseinheiten \n\nAnzahl erfasste Schlüs-\nselrisiken \n\n120 151 179 160 181  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 260 280 280 280 275 \n\nAnzahl Vorlagen an den Kantonsrat 10 10 7 10 11 \n\nAnzahl erledigte Rechtsmittelverfahren 1 1 4 5 5 \n\nAnzahl pendente Rechtsmittelverfahren 3 1 1 1 5 \n\nAnzahl der von der ARI bewirtschafteten Arbeitsplätze bei der KVAR  707 732 751 725 773 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 552 508 510 504 -6 -1.2 \n\n3 ordentlicher Aufwand 641 585 585 582 -3 -0.5 \n\n4 ordentlicher Ertrag -89 -77 -75 -78 -3 4.6 \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n37 \n\n \n\n205 Grundstückschätzungsbehörde \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nIm Berichtsjahr wurden trotz Einschränkungen aufgrund der Corona-Massnahmen rund 6 % mehr Schätzungen \nerledigt als budgetiert. Der Schätzungsrückstand konnte auf 108 Schätzungen reduziert werden. \n\nDas Projekt neue Informatik der GSB wurde mit dem genehmigten Projektinitialisierungsantrag vom Dezember \n2021 gestartet. Ziel ist eine Optimierung der heutigen Prozesse. \n\nIm Berichtsjahr wurde bei allen Liegenschaften der Pensionskasse AR eine Neubewertung vorgenommen. Die \nNeubewertung erfolgt im Fünfjahres-Turnus. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie 10-Jahresschätzungen werden \nim zugewiesenen Jahr erledigt. \n\nQuote der termingerech-\nten Schätzungen in % \n\n- - - 95 96  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente (bis 2020 im Amt für Immobilien) - - - 315 325 \n\nSchätzungen pro Jahr - - - 2'800 2'975 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis    639 639 - \n\n3 ordentlicher Aufwand    640 640 - \n\n4 ordentlicher Ertrag    -2 -2 - \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nNeue Abrechnungsstelle ab 01.01.2021 (ehemals 240 Amt für Immobilien) 639 - \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n38 \n\n \n\n210 Amt für Finanzen \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDurch die Unsicherheiten aus der Corona-Pandemie war es im Berichtsjahr schwierig, die Budget-Abweichung \nbeim operativen Ergebnis tief zu halten. Mit der neuen Ausschüttungsvereinbarung der Schweizerischen Natio-\nnalbank (SNB) ist ein weiterer Unsicherheitsfaktor dazugekommen. Die Vereinbarung vom 29. Januar 2021 zwi-\nschen dem eidgenössischen Finanzdepartement und der SNB über die Gewinnausschüttung für die Geschäfts-\njahre 2020−2025 sieht eine Spanne mit Ausschüttungen in Höhe von 0 bis 6 Mia. Franken vor. Mit dieser breiten \nAusschüttungsspanne werden die Ergebnisse der Kantone zu einem wesentlichen Grad fremdgesteuert. \n\nIm letzten Aufgaben- und Finanzplan (AFP) wurde aufgrund der finanzpolitischen Zielsetzung eines ausgegliche-\nnen Haushalts und zur Stabilisierung der Verschuldung ein Stabilisierungsprogramm aufgegleist. Das Amt für \nFinanzen erhielt den Auftrag, im Rahmen eines Projektes und mit externer Unterstützung Massnahmen zur nach-\nhaltigen Entlastung des Staatshaushaltes auszuarbeiten und dem Regierungsrat bis September Bericht zu erstat-\nten. Der Abschlussbericht dazu lag Ende September vor. Da sich das Potential für Sparmassnahmen weit kleiner \nerwiesen hat als erwartet und sich die Ausgangslage gegenüber dem Zeitpunkt der Lancierung des Programms \ndeutlich verbessert hat, entschied der Regierungsrat, das Programm nicht weiterzuverfolgen. Die im Abschluss-\nbericht enthaltenen zahlreiche Empfehlungen und Optionen wird der Regierungsrat zu gegebener Zeit prüfen und \nerfolgsversprechende Ansätze weiterverfolgen. \n\nDie Zielsetzungen im AFP konnten nur teilweise erreicht werden. Die Einführung der GRC-Toolbox zur systemati-\nschen Erhebung der Risiken wird um ein Jahr verschoben, da die verfügbaren Ressourcen für die Unterstützung \ndes Expertenteams bei den Härtefallmassnahmen eingesetzt wurden. Die Integration des Rechenschaftsberichts \nin das Regierungscontrolling wird nicht realisiert, da die Weiterentwicklung des aktuellen Tools sehr teuer ist und \ndie aktuelle Lösung den Anforderungen genügt. \n\nBedingt durch die vielen Entscheide im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie hat die Anzahl der zu erstel-\nlenden finanziellen Mitberichte deutlich zugenommen. Aufgefallen ist dabei, dass in vielen Fällen die nach der \nOrganisationsverordnung vorgesehene Frist für die Erstellung der Berichte aus Dringlichkeitsgründen nicht ge-\nwährt werden konnte. \n\nDie eidgenössische Steuerverwaltung führte im vergangen Jahr eine Kontrolle der Mehrwertsteuer (MWST) aller \npflichtigen Dienststellen der kantonalen Verwaltung durch. Dabei wurden die Staatsrechnungen der Jahre 2016 \nbis 2019 vollumfänglich geprüft. Es wurden auch alle nicht mehrwertsteuerpflichtigen Dienststellen auf eine allfäl-\nlige MWST-Pflicht bzw. Bezugssteuer-Pflicht kontrolliert. Das Ergebnis der Revision war sehr erfreulich, da ab-\nrechnungstechnisch keine Änderungen oder Massnahmen ergriffen werden mussten und es zu keinen nennens-\nwerten Nachzahlungen kam. \n\nDie Liquiditätsplanung gestaltet sich aufgrund der Negativzinsen von Jahr zu Jahr aufwändiger. Die Problematik \nmit den Negativzinsen hat sich im vergangen Jahr weiter verstärkt, da die meisten Bankinstitute Negativzinsen ab \ndem ersten Franken berechnen. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n39 \n\n \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nBudget-Abweichung beim operativen \nErgebnis tief halten \n\nBudget-Abweichung beim \noperativen Ergebnis in % \ndes ordentlichen Aufwands \n\n2.7 3.2 0.1 1.0 4.9  \n\nAktuelle Kreditwürdigkeit halten Rating Credit Suisse \n(High AA entspricht \nehemals AA+) \n\nHigh AA High AA High AA AA+ High AA  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 1‘220 1'150 1'140 1‘110 1'080 \n\nAnzahl finanzielle Mitberichte 15 15 16 15 23 \n\nAnzahl der aktiven Nutzenden des Buchhaltungssystem Infoma  401 356 407 360 425 \n\nAnzahl Lohnbezüger KVAR 1'023 1'041 1'028 1'050 1'212 \n\nAnzahl Kreditorenrechnungen 37'136 38'473 37'149 40'000 38'987 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 62 4'123 7'617 6'866 -751 -9.9 \n\n3 ordentlicher Aufwand 4'119 10'131 10'433 10'432 -1 0.0 \n\n4 ordentlicher Ertrag -4'057 -6'008 -2'816 -3'566 -750 26.6 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nWertberichtigung Beteiligung SVAR -238  \n\nVerzinsung langfristige Finanzverbindlichkeiten -133  \n\nMehraufwand Minuszinsen 237  \n\nDienstleistungen Dritte (externe Unterstützung Stabilisierungsprogramm 2021 / Wegfall "zeitgemässer \nFinanzausgleich" im 2020) \n\n142  \n\nAufwertung Finanzvermögen durch Neubewertung Liegenschaften -387  \n\nMehrertrag Beteiligungen -205  \n\nMinderertrag Aufwertung Verwaltungsvermögen 96  \n\nHöhere verrechnete kalkulatorische Zinsen -194  \n\n  \n\nNettoinvestitionen -1'400 1 362 168 -194 -53.6 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nBeteiligung Spitalverbund -152  \n\nBeteiligung Olma Messen im 2020 -42  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n40 \n\n \n\n220 Kantonale Steuerverwaltung \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nAufgrund der Steuergesetzrevisionen 2019 und 2020 sind diverse neue Bestimmungen per 1. Januar 2020 in \nKraft getreten, welche im Berichtsjahr erstmals in der Veranlagung umgesetzt wurden. Zu erwähnen sind bei den \nnatürlichen Personen die geänderten Kinderabzüge und die Abzugsfähigkeit von Rückbaukosten bei Ersatzneu-\nbauten. Bei den Unternehmen gelangten neue Elemente der Unternehmenssteuerreform (STAF) wie For-\nschungs- und Entwicklungsabzug, Patentbox oder die Übergangsbestimmungen für bisherige Statusgesellschaf-\nten zur konkreten Umsetzung. Während der Forschungs- und Entwicklungsabzug über Erwarten in Anspruch \ngenommen wurde, besteht bei den Ausserrhoder Unternehmen bis anhin kein Bedürfnis für die Patentbox. Bei \nder Quellensteuer wurden auf 1. Januar 2021 diverse Neuerung umgesetzt. Sämtliche Neuerung sind ohne nen-\nnenswerte Schwierigkeiten umgesetzt worden. \n\nDie Bewirtschaftung von steuerfremden Verlustscheinen beschränkte sich im Berichtsjahr auf die Verlustscheine \ndes Strassenverkehrsamtes. Mit dem Amt für Finanzen fanden Gespräche zur Übernahme weiterer Verlustschei-\nne statt. \n\nDer Veranlagungsstand konnte um vier Prozentpunkte verbessert werden. Die geplante Verbesserung von zwei \nProzentpunkten wurde dank des ausserordentlichen Einsatzes der Mitarbeitenden übertroffen. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie für die Bürger kostenlose Zurver-\nfügungstellung der im Veranlagungs-\nsystem integrierten e-Steuerer-\nklärung wird genutzt \n\nQuote der elektronisch \neingereichten Steuerer-\nklärungen in % \n\n59 65 73 68 76  \n\nZeitnahe und damit bürgerfreundliche \nVeranlagungsdauer \n\nVeranlagungsstand natür-\nliche Personen der Vor-\njahresperiode per 31.12. \ndes Berichtsjahres in % \n\n58 61 68 72 72  \n\nVollständige Vereinnahmung der \nfakturierten Steuern \n\nVerluste/Erlasse der \nStaatssteuereinnahmen  \nin %  \n\n0.85 0.80 1.48 0.80 1.24  \n\nEffiziente Bewirtschaftung von Ver-\nlustscheinen \n\nErträge aus Verlust-\nscheinen (TCHF) \n\n586 627 621 800 522  \n\nDie Gründe der Erhöhung der Verluste/Erlasse der Staatssteuereinnahmen liegen am verbesserten Veranla-\ngungsstand, wodurch deutlich mehr Forderungen fällig wurden und mehr Betreibungen eingeleitet werden \nmussten. \n\nDer Rückgang der Erträge aus Verlustscheinen beruht auf den Auswirkungen der Corona-Pandemie sowie den \ntemporär knappen Ressourcen infolge von Informatikprojekten. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n41 \n\n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 6‘080 6‘250 5'993 6‘125 5'960 \n\nAnzahl Steuerdossiers natürlicher Personen (pro Periode) 37‘418 37‘482 37‘797 37‘900 38'246 \n\nNettokosten der Steuererhebung pro Steuerdossier (CHF) 224 227 237 235 237 \n\nAnzahl neuer Nachsteuerfälle (inkl. Selbstanzeigen) 364 254 281 180 256 \n\nFür andere Körperschaften erhobene Steuern (MCHF) 285 300 291 291 310 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 9'168 9'247 9'843 10'128 285 2.9 \n\n3 ordentlicher Aufwand 11'263 11'540 11'930 11'975 45 0.4 \n\n4 ordentlicher Ertrag -2'095 -2'293 -2'086 -1'847 239 -11.5 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand Personal -51  \n\nMinderaufwand Informatik-Nutzungsaufwand -65  \n\nMehraufwand Abschreibungen 115  \n\nMinderertrag Bezugsprovisionen 42  \n\nMinderertrag aus Rückforderung Betreibungskosten und Verlustscheinbewirtschaftung 191  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 774 782 678 577 -100 -14.8 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\ntiefere Investitionen in Informatikprojekte -100  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n42 \n\n \n\n230 Personalamt \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nIm Berichtsjahr war das Personalamt wiederum stark gefordert durch die Unterstützungsleistungen bei der Bewäl-\ntigung der Corona-Pandemie. Einerseits infolge der Mitwirkung in den verschiedenen Gremien (Pandemieteam \nund Kantonaler Führungsstab), andererseits in der Rolle als Fachstelle Betriebliches Gesundheitsmanagement \n(BGM; verantwortlich unter anderem für den betrieblichen Gesundheitsschutz). Die Beantwortung von generellen \nFragen zu Corona, zu Quarantäneregeln, dem seriellen Testen, den Schutzkonzepten für Anlässe bzw. Veran-\nstaltungen und dem Schutzmaterial sowie die Beschaffung und Distribution von Schutzmaterial für die gesamte \nkantonale Verwaltung waren sehr aufwändig und zeitintensiv. Die Bewirtschaftung der befristeten Arbeitsverträge \nfür die Mitarbeitenden der Impfzentren, Hotline, Zertifikatsstelle sowie dem Testzentrum konnte ebenfalls sicher-\ngestellt werden. \n\nMit der Annahme der Änderung des Erwerbsersatzgesetzes auf Bundesebene (EOG) am 27. September 2020 \nwurde einerseits ein bezahlter Vaterschaftsurlaub im EOG eingeführt. Gleichzeitig erfolgte auch die Einführung \neines bezahlten Betreuungsurlaubs. Der Bundesrat hat am 21. Oktober 2020 beschlossen, den Vaterschaftsur-\nlaub bereits per 1. Januar 2021 in Kraft zu setzen, den Betreuungsurlaub infolge fehlender Ausführungsbestim-\nmungen per 1. Juli 2021. Öffentlich-rechtliche Arbeitsverhältnisse unterstehen grundsätzlich nicht dem Bundes-\nprivatrecht. Dies hat zur Folge, dass das kantonale Personalrecht eigenständig angepasst werden muss, damit \nz.B. ein zweiwöchiger Vaterschaftsurlaub zur Anwendung gelangen kann. In einem ersten Schritt wurde daher im \nBerichtsjahr geprüft, ob diese Anpassungen kurzfristig auf Verordnungsebene umgesetzt werden können. Die \nRechtsprüfung hat jedoch gezeigt, dass eine formelle Anpassung im Personalgesetz (PG; bGS 142.21) notwen-\ndig ist. Gleichzeitig wurden von den eidgenössischen Räten zwei weitere Geschäfte beraten (Erweiterung Mutter-\nschaftsurlaub und Einführung Adoptionsurlaub), welche jeweils zu separaten Zeitpunkten in den Räten beschlos-\nsen und entsprechend auch zeitverschoben eingeführt wurden. Die entsprechende Teilrevision des PG wurde \nvorbereitet und am 12. November in die Vernehmlassung geschickt. Mit der Teilrevision der Personalverordnung \n(PGV; bGS 142.212) wurde die Grundlage für eine Homeoffice-Regelung geschaffen. Der Inhalt wurde vom Per-\nsonalamt in Zusammenarbeit mit den Anstellungsbehörden erarbeitet. \n\nBei der Entwicklung der Mitarbeitenden und den damit verbundenen internen und externen Weiterbildungsmass-\nnahmen zeigte sich, dass die angebotenen und genutzten Entwicklungsmassnahmen in der kantonalen Verwal-\ntung noch nicht auf dem Niveau von 2019 angelangt sind. Die Unsicherheiten aufgrund der ständig wechselnden \nCorona-Situation und der damit verbundenen Planungs- und Durchführungsunsicherheit führten dazu, dass ver-\neinzelte wichtige Schulungen – wie zum Beispiel die MAG-Schulung, die Veranstaltungen «Mit 50 an die Zukunft \ndenken» und das Kaderseminar – durchgeführt werden konnten, insbesondere aber interne Lernwerkstätten \naufgrund der Planungsunsicherheit nicht stattfanden. \n\nDas Schlüsselprojekt ePersonaldossier musste aufgrund der Pandemie erneut mehrfach zurückgestellt werden. \nDie geplanten Schnittstellen zu anderen Systemen mit Synergiepotential (Dienstplanung Kantonspolizei) konnten \nwie geplant im Berichtsjahr realisiert werden. \n\nDas Konzept «Konfliktlösungsverfahren» wurde erarbeitet und befindet sich in der Finalisierung. Es wird dem \nRegierungsrat im 1. Quartal 2022 vorgelegt. Der Vertrag mit einer externen Fachstelle als neutrale, unabhängige \nund professionelle Anlaufstelle in Konfliktsituationen wurde im Dezember abgeschlossen und kann ab 1. Januar \n2022 in Anspruch genommen werden. Die Beratungen sind vertraulich. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n43 \n\n \n\nIm Berichtsjahr konnten aufgrund der Ressourcensituation erst Vorbereitungsarbeiten zur Einführung eines be-\nnutzerfreundlichen und führungsunterstützenden Instruments zur Absenzen- und Zeiterfassung vorgenommen \nwerden. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nFluktuation in der unteren Hälfte des \nBranchendurchschnitts von 6 - 8 % \nhalten \n\nBrutto-Fluktuation (sämtli-\nche Austritte, Pensionie-\nrungen usw.) \nin % \n\n6.4 6.1 6.5 7.0 8.3  \n\nNachhaltige Stellenbesetzung Verbleibrate nach 12 Mt. \nnach Einstellung in % \n\n97 91 89 95 93  \n\nErhöhung des Anteils teilzeitarbei-\ntender Männer auf 30 % \n\nGeschlechteranteil nach \nBeschäftigungsgrad in % \n\n28 28 31 33 28.7  \n\nEtablierung Frauenanteil auf Hierar-\nchie-Ebene II und III auf mindestens \n30 % \n\nGeschlechteranteil nach \nKaderstufen gesamt in % \n\n24 26 28 30 28.4  \n\nMindestens ein Drittel der Kaderstel-\nlen auf den Hierarchie-Ebenen II und \nIII werden intern besetzt \n\nQuote der internen Stel-\nlenbesetzungen auf Ka-\nderstufe in %  \n\n18 25 38 27 20  \n\nGründe für die erhöhte Fluktuation konnten nicht eindeutig evaluiert werden. Mit der Einführung eines struktu-\nrierten Ein- und Austrittsmonitorings ab 1. Januar 2022 werden die Gründe systematisch erfasst. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 590 600 580 600 560 \n\nDurchschnittliche Anzahl Tage für Weiterbildungsmassnahmen Kader  6 6 2 4 3 \n\nDurchschnittliche Anzahl Tage für Weiterbildungsmassnahmen Mitar-\nbeitende \n\n3 3 1.5 3 2 \n\nErfolgsrate Lehrabschlüsse ab Note 5.0 (Prämienauszahlung) in % 40 33 43 35 36 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n44 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 3'234 1'751 1'934 1'643 -292 -15.1 \n\n3 ordentlicher Aufwand 3'495 1'942 2'196 1'821 -375 -17.1 \n\n4 ordentlicher Ertrag -261 -191 -261 -178 83 -31.8 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nWegfall Anerkennungsprämie 2021 -106  \n\nWegfall temporäres Personal infolge Corona-Pandemie (neu in 630 Amt für Militär und Bevölkerungss.) -87  \n\nMehraufwand ausserfamiliäre Kinderbetreuung 30  \n\nMinderaufwand Personalwerbung -61  \n\nMinderaufwand Beschaffung Schutzmaterial -97  \n\nMinderaufwand Informatik-Nutzungsaufwand -29  \n\nMinderertrag Verkäufe und Weiterverrechnung Schutzmaterial 89  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 153 22 53 19 -33 -63.7 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nInvestition in ePersonaldossier -33  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n45 \n\n \n\n240 Amt für Immobilien \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nAuf dem Areal Gmünden (Gefängnisse, Strassenverkehrsamt mit Prüfhalle, Regional- und Verkehrspolizei) wurde \nein selektiver Projektwettbewerb nach öffentlichem Beschaffungswesen durchgeführt und erfolgreich abgeschlos-\nsen. Das Siegerprojekt erfüllt mit sorgfältig gesetzten Neubauten und dem Erhalt der Bestandsbauten die Anfor-\nderungen an Nachhaltigkeit, Wirtschaftlichkeit und lässt sowohl flexible als auch langfristige Entwicklungen zu. \n\nAufgrund von laufenden Einspracheverfahren hat der Regierungsrat am 1. Juni entschieden, das geplante Provi-\nsorium für Führerprüfungen des Strassenverkehrsamts statt in Teufen neu an der Cilanderstrasse in Herisau \numzusetzen. Es wurde dank grossem Einsatz in kürzester Zeit am 1. September in Betrieb genommen. \n\nDie vom Planungsteam erarbeitete Kostenschätzung für das Haus III des Psychiatrischen Zentrums Appenzell \nAusserrhoden in Herisau lag mit 15.2 Mio. Franken über der Kostenvorgabe von 10.3 Mio. Franken. Trotz Opti-\nmierungen zwischen dem Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden (SVAR) und dem Kanton, konnten die notwen-\ndigen Einsparungen nicht erreicht werden, was zu Terminverzögerungen führte. \n\nIm Bereich Arbeitssicherheit hat das Amt die Konzepte der Teilprojekte Gebäudesicherheit und Notfallorganisati-\non erstellt. Im Frühjahr wurde das Konzept Notfallorganisation von der Fachstelle BGM freigegeben. Die Unterla-\ngen müssen den geltenden Organisationsvorschriften angepasst werden, bevor sie dem Regierungsrat vorgelegt \nwerden. \n\nDer Regierungsrat hat dem Antrag des SVAR zugestimmt, das kantonale Spital Heiden (KSN) per 31. Dezember \nzu schliessen. Er hat zur Vorbereitung der Strukturänderungen eine Arbeitsgruppe SVAR mit der Subgruppe \nImmobilien und zur Weiterentwicklung der Liegenschaften die regierungsrätliche Kommission KSN eingesetzt. \nDas Amt ist in beiden Gremien vertreten. Es hat die Verträge zur Rückübertragung der Baurechte erarbeitet und \nfristgerecht umgesetzt. Zudem wurden Abhängigkeiten und Verpflichtungen geklärt, die nach der Schliessung zu \nerfüllen sind. In der Folge waren Mietverträge, Leistungsvereinbarungen usw. zu erarbeiten bzw. neu zu erstellen. \nDafür mussten mehr als 800 Arbeitsstunden aufgewendet werden. \n\nAufgrund der Raumbedürfnisse der kantonalen Verwaltung, insbesondere der Departemente Bildung und Kultur \nsowie Gesundheit und Soziales, hat das Amt im Frühjahr dem Regierungsrat ein Konzept zur räumlichen Ent-\nwicklung der gesamten Verwaltung vorgelegt. Der Regierungsrat entschied, dieses Konzept nicht weiterzuverfol-\ngen. Die Grundproblematik der Raumbedürfnisse ist allerdings noch ungelöst. \n\nIm Regierungsgebäude wurde der Eingangs- und Empfangsbereich umgebaut und umgestaltet. Er entspricht nun \nden aktuellen Standards hinsichtlich Personensicherheit, Hindernisfreiheit und Brandschutz. \n\nDie Kantonsschule Trogen wird seit dem Herbst mit Fernwärme vom Holzkraftwerk Wies, Speicher, beheizt. So-\nmit werden jährlich rund 165 Tonnen CO2 bzw. 55'000 Liter Heizöl eingespart. Das «Alte Schulhaus» wurde mit \neinem Lift hindernisfrei erschlossen und zugleich ein WC behindertengerecht umgebaut. \n\nDer Polizeiposten Speicher wurde in den Regionalpolizeiposten Teufen integriert. Dieser wurde zugleich an die \nheutigen Anforderungen angepasst und saniert. \n\nMit dem Ziel, die Energieeffizienz zu steigern, den energetischen Betrieb zu optimieren und zugleich Energiekos-\nten einzusparen, werden die Gebäude der kantonalen Verwaltung im Rahmen eines Projektes überprüft, um die \ndazu notwendigen Massnahmen aufzuzeigen. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n46 \n\n \n\nBei der per 1. Januar eingeführten Immobilienbewirtschaftungs-Software sind die wichtigsten Funktionen sicher-\ngestellt. Damit die Bewirtschaftung optimal erfolgen kann, wird die Software weiter optimiert und das Projekt bis \nEnde 2022 weitergeführt. \n\nZur Vereinfachung der Verfahren und zur Klarstellung von Zuständigkeiten im Immobilienbereich wurde das \nGrobkonzept einer Immobilienverordnung erarbeitet. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie für den baulichen Unterhalt \neingeplanten Mittel werden sukzessi-\nve auf 2 % des Gebäudeasseku-\nranzwertes erhöht \n\nAnteil baulicher Unterhalt \nVerwaltungsvermögen \n(VV ca. 213 Mio. Franken) \nam Gebäudewert in % \n\n0.61 0.33 0.66 0.68 0.72  \n\nWirtschaftlichkeit der allgemeinen \nLiegenschaften im Finanzvermögen \nsicherstellen \n\nBruttorendite der Liegen-\nschaften im Finanzver-\nmögen in % \n\n5.9 6.4 5.2 6.0 5.3  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 2‘890 2‘812 2‘829 2‘194 2'384 \n\nVerwaltete Hauptobjekte (ohne Nebenobjekte) im Verwaltungsvermö-\ngen  \n\n- 79 79 79 79 \n\nVerwaltete Hauptobjekte (ohne Nebenobjekte ) im Finanzvermögen - 87 87 88 87 \n\nVerwaltete Hauptobjekte Pensionskasse - 267 318 311 318 \n\nVerwaltete Hauptobjekte Stiftungen - 8 8 8 8 \n\nZugemietete Liegenschaften (Hauptobjekte) - 21 20 22 19 \n\nWerterhaltende und wertvermehrende Investitionen kant. Bauten ohne \nbaulicher Unterhalt (MCHF) \n\n- 0.5 1.9 4.6 16.7 \n\nWerterhaltende und wertvermehrende Investitionen für Pensionskas-\nse (MCHF) \n\n- 1.0 1.0 1.0 1.0 \n\nDie Kennzahlen bzw. Objekte wurden im Jahr 2019 neu gegliedert. Dementsprechend fehlt der Vergleich zum \nJahr 2018. \n\nIn den werterhaltenden und wertvermehrenden Investitionen kantonale Bauten ohne baulicher Unterhalt ist die \nRücknahme Baurecht Spital Heiden von 12.9 Mio. Franken enthalten. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n47 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -645 -1'830 -671 -4'411 -3'739 556.9 \n\n3 ordentlicher Aufwand 12'369 11'172 12'103 24'890 12'788 105.7 \n\n4 ordentlicher Ertrag -13'014 -13'002 -12'774 -29'301 -16'527 129.4 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nWegfall Grundstückschätzungsbehörde (neu 205 Grundstückschätzungsbehörde) -642  \n\nMehraufwand Heizöl (Abgabenerhöhung CO2 auf Ökoöl-Bestand) 78  \n\nMehraufwand Unterhalt Hochbauten 119  \n\nausserplanmässige Abschreibung Spital Heiden 13'135  \n\nMehraufwand Abschreibungen 189  \n\nMinderaufwand Unterhalt Liegenschaften Finanzvermögen -464  \n\nMehrertrag durch Weiterverrechnung Anfangsinvestitionen Sonnenblick -369  \n\nWertberichtigung Tanklager -117  \n\nMinderertrag Pacht / Mietzinsen / Parkplatzbewirtschaftung 331  \n\nAusbuchung Vorfinanzierung Rücknahme Spital Heiden -16'132  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 302 455 1'215 16'865 15'649 1'287.6 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nWegfall Investitionen 2020 -1'215  \n\nErneuerung GOPS Herisau 148  \n\nProvisorischer Standort Führerprüfungen «Cilanderstrasse Herisau» 564  \n\nPsychiatrisches Zentrum AR Haus III 161  \n\nFünfeckpalast Trogen (Fertigstellung Umgebung) 44  \n\nRegierungsgebäude Herisau (Eingangsbereich) 559  \n\nPolizeiposten Mittelland 284  \n\nStrafanstalt Gmünden (Weiterentwicklung) 365  \n\nKantonsschule Trogen (Liftanlagen, verkehrsberuhigende Massnahmen) 817  \n\nKantonsschule Trogen (neue Wärmeerzeugung) 406  \n\nNeubau Prüfstelle MFK 12  \n\nWerkhof Furt (Wiederaufbau) 63  \n\nKantonale Gebäude (Brandschutz, Sturzgefahren) 364  \n\nKantonale Gebäude (Ersatz Schliessanlage) 12  \n\nProvisorischer Standort «Bächli» (direkt abgeschrieben) 19  \n\nLandsgemeindeplatz 7 Trogen (Sanierung Wohnung) 201  \n\nSpital Heiden (Rücknahme Immobilie und Mobiliar) 13'135  \n\nÜbertragung Psychiatrisches Zentrum AR an SVAR -289  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n48 \n\n \n\n245 Zentrale Informatik- und Telefoniekosten \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Informatikkosten werden, soweit möglich und zweckmässig, den einzelnen Nutzenden belastet. Kosten für \ndie in der gesamten kantonalen Verwaltung flächendeckend eingesetzten Applikationen wie z.B. CMI Axioma, \nGIS, officeatwork, das Kantonsnetz sowie Aufwände für die Informatikstrategie-Kommission werden zentral \nverrechnet. Sie konnten stabil gehalten werden. Der Einkauf der Informatikleistungen erfolgte entsprechend \ndem vereinbarten Leistungskatalog. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nKontinuierliche Verlagerung der \nInformatikkosten auf die Ämter \n\nAnteil der zentral budge-\ntierten Informatikkosten \nin % \n\n13 13  13 12 13  \n\nKennzahlen - Jahreszahlen  \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nGesamtwert der bei der ARI eingekauften IT-Leistungen gemäss \nService-Level-Agreement (MCHF) \n\n7.9 8.0 8.8 9.1 8.8 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1'690 1'463 1'573 1'396 -176 -11.2 \n\n3 ordentlicher Aufwand 1'690 1'463 1'573 1'396 -176 -11.2 \n\n4 ordentlicher Ertrag      - \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand Leistungsverrechnung AR Informatik AG -81  \n\nWegfall Abschreibungen -79  \n\n  \n\nNettoinvestitionen -491 -74 179 1'522 1'343 749.9 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nDarlehen AR Informatik AG 1'500  \n\nWegfall Update Scanning- und Workflow-Software -189  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n49 \n\n \n\n250 Steuererträge \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nBei den Steuererträgen des Berichtsjahres sind keine Auswirkungen der Corona-Pandemie erkennbar. \n\nDie Steuererträge der natürlichen Personen sind gegenüber dem Vorjahr um 10.1 Mio. Franken bzw. 6.7 % ge-\nstiegen. Im Vergleich mit dem Voranschlag 2021 fallen die Steuererträge um 12.1 Mio. Franken höher aus. Im \nSeptember wurden die Steuererträge gegenüber dem Voranschlag 2021 um 10.0 Mio. Franken höher prognosti-\nziert (160 Mio. Franken). Die Prognose 2021, welche als Ausgangslage für den Voranschlag 2022 diente, erweist \nsich somit als zu tief. Der in den Steuererträgen der natürlichen Personen enthaltene Quellensteuerertrag von \nrund 3.4 Mio. Franken ist gegenüber dem Vorjahr um 13.1 % gestiegen. \n\nBei den juristischen Personen hat der Steuerertrag gegenüber dem Vorjahr um 3.8 Mio. Franken bzw. 36.8 % \nzugenommen. Der Voranschlag 2021 wurde um 1.5 Mio. Franken überschritten. Im September wurde für 2021 \nein Steuerertrag von 13.5 Mio. Franken vorhergesagt. Diese Prognose erweist sich im Nachhinein als zu tief. \n\nBei den Grundstückgewinnsteuern wurde der Voranschlag mit einem Ertrag von 6.7 Mio. Franken um 48.6 % \nüberschritten. Bei den Erbschafts- und Schenkungssteuern wurde der Voranschlag mit einem Ertrag von 4.2 Mio. \nFranken um 16.9 % überschritten. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nBudget-Genauigkeit beim Steuerer-\ntrag der JP \n\nAbweichung zum Voran-\nschlag in % \n\n-6.8 -5.6 -29.5 +/-12 +12.3  \n\nBudget-Genauigkeit beim Steuerer-\ntrag der NP \n\nAbweichung zum Voran-\nschlag in % \n\n+1.3 -2.3 -1.7 +/-2.5 +8.1  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nEinheiten Steuerfuss 3.3 3.3 3.3 3.3 3.3 \n\nGewinnsteuersatz juristische Personen in % 6.5 6.5 6.5 6.5 6.5 \n\nSteuerertrag natürliche Personen (MCHF) 149.5 151.9 152.0 150.0 162.1 \n\nSteuerertrag juristische Personen (MCHF) 13.7 14.3 10.3 12.5 14.0 \n\nPeriodenwachstum Steuerertrag natürliche Personen in % 4.8 1.6 0.1 -2.9 6.7 \n\nPeriodenwachstum Steuerertrag juristische Personen in % 5.4 4.3 -28.2 -14.1 36.8 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n50 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -171'494 -177'378 -172'946 -187'237 -14'291 8.3 \n\n3 ordentlicher Aufwand      - \n\n4 ordentlicher Ertrag -171'494 -177'378 -172'946 -187'237 -14'291 8.3 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nPeriodenwachstum Steuererträge natürliche Personen (Mehrertrag) -10'122  \n\nPeriodenwachstum Steuererträge juristische Personen (Mehrertrag) -3'779  \n\nMehrertrag Grundstückgewinnsteuern -603  \n\nMehrertrag Erbschafts- und Schenkungssteuern -149  \n\nMinderertrag Bussen / Strafsteuern 362  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n51 \n\n \n\n255 Anteile an eidgenössischen Erträgen \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nGemäss der Vereinbarung zwischen dem eidgenössischen Finanzdepartement und der Schweizerischen Natio-\nnalbank (SNB) vom 29. Januar 2021 erhalten Bund und Kantone erstmals eine Ausschüttung von 6 Mia. Franken. \nDiese Gewinnausschüttung geht zu einem Drittel an den Bund und zu zwei Dritteln an die Kantone. Im Voran-\nschlag 2021 wurde der Kantonsanteil für Appenzell Ausserrhoden auf der Grundlage einer Ausschüttung in Höhe \nvon 2 Mia. Franken budgetiert. Die erstmalige Ausschüttung der Maximalsumme von 6 Mia. Franken führte nun \nzu einer Verbesserung gegenüber dem Voranschlag von 17.2 Mio. Franken. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nAnteil an Gewinnausschüttung SNB (MCHF) 8.7 8.7 17.3 8.6 25.8 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -30'529 -32'796 -40'083 -54'867 -14'783 36.9 \n\n3 ordentlicher Aufwand      - \n\n4 ordentlicher Ertrag -30'529 -32'796 -40'083 -54'867 -14'783 36.9 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehrertrag Anteil am Reingewinn der SNB -8'523  \n\nMehrertrag Anteil an Direkten Bundessteuern -1'997  \n\nMehrertrag Anteil an Verrechnungssteuern -4'263  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n52 \n\n \n\n260 Finanzausgleich Gemeinden \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nIn den letzten Jahren hat das Amt für Finanzen mit dem Bericht über die Wirksamkeit des Finanzausgleichs auch \ndessen Entwicklung aufgezeigt. Das Detailkonzept «zeitgemässer Finanzausgleich» wurde im Jahr 2020 erarbei-\ntet. Ein Entwurf zum Gesetz wurde erstellt und wird zurzeit in Zusammenarbeit mit der Hochschule Luzern berei-\nnigt. Das Geschäft soll Mitte 2022 in die Vernehmlassung gegeben werden (siehe Einleitungstext Departement). \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nAusgewogenes Verhältnis der Steu-\nerbelastung unter den Gemeinden \n\nBandbreite Steuerbelas-\ntungsunterschiede in Pro-\nzentpunkten \n\n47 50 50 47 49  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nAnzahl Bezüger-Gemeinden Mindestausstattung 11 10 10 10 9 \n\nAnzahl Bezüger-Gemeinden Schulkostenausgleich 12 12 12 12 11 \n\nAnzahl Bezüger-Gemeinden Soziallastenausgleich 4 4 2 4 2 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 4'825 4'587 4'855 4'337 -518 -10.7 \n\n3 ordentlicher Aufwand 9'978 9'877 10'313 9'770 -543 -5.3 \n\n4 ordentlicher Ertrag -5'153 -5'290 -5'458 -5'433 25 -0.5 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand Mindestausstattung -622  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n53 \n\n \n\n265 Finanz- und Lastenausgleich Bund und Kantone \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nFür den Ressourcenausgleich 2021 des Bundes sind die Bemessungsjahre 2015, 2016 und 2017 massgebend. \nAnfang 2020 trat das teilrevidierte Bundesgesetz über den Finanz- und Lastenausgleich (FiLaG) in Kraft. Zentra-\nles Element dieser Anpassung ist eine Garantie der Mindestausstattung für den ressourcenschwächsten Kanton \nin der Höhe von 86.5 % des schweizerischen Durchschnitts. Zur Dämpfung der finanziellen Auswirkungen wird \ndieser neue Zielwert schrittweise eingeführt (2020: 87.7 %, 2021: 87.1 %, ab 2022: 86.5 %). Der Systemwechsel \nführt zu einer Entlastung beim Bund und bei den ressourcenstarken Kantonen. Die Auszahlungen an die Emp-\nfängerkantone des Ressourcenausgleichs fallen dagegen tiefer aus. In den Jahren 2021−2025 werden die daraus \nentstehenden negativen Auswirkungen für die ressourcenschwachen Kantone durch Abfederungsmassnahmen \ngemildert. Im vergangenen Jahr erhielt Appenzell Ausserroden vom Bund aus den erwähnten Abfederungsmass-\nnahmen eine Entschädigung in der Höhe von 0.9 Mio. Franken. \n\nDurch den Systemwechsel fallen die Ausgleichszahlungen aus dem vertikalen und horizontalen Ressourcenaus-\ngleich gegenüber 2020 um rund 0.7 Mio. Franken tiefer aus, obwohl der Ressourcenindex von Appenzell Ausser-\nrhoden im Jahr 2021 um 0.2 Indexpunkte auf 84.8 leicht gesunken ist. \n\nIn dieser Abrechnungsstelle werden neben den finanziellen Auswirkungen des Nationalen Finanzausgleiches \nauch der IKZAV-Beitrag (Vereinbarung über die interkantonale Zusammenarbeit und den Lastenausgleich im \nBereich der Kultureinrichtungen von überregionaler Bedeutung) an den Kanton St.Gallen erfasst. Für die Bei-\ntragsperiode 2020–2023 wurde der Verteilschlüssel mit der Besucherstromerhebung 2018/2019 neu berechnet \nund der Beitragsanteil von Appenzell Ausserrhoden von 9.7 % auf 10.2 % erhöht. Dies hat bereits in der Staats-\nrechnung 2020 zu einem höheren Beitrag geführt. Im Berichtsjahr 2021 bleibt der Beitrag von 1.54 Mio. Franken \nin der Höhe des Vorjahres. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nPositionierung im Mittelfeld der \nKantone \n\nRangposition 14 15 16 15 15  \n\nVerkleinerung der Abhängigkeit vom \nNFA mit dem langfristigen Ziel von \n88 Indexpunkten \n\nRessourcenindex  \n \n\n85.6 85.3 85.0 84.7 84.8  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nNFA Netto-Ausgleichszahlung in CHF pro Einwohner 866 894 902 902 871 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n54 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -45'167 -46'940 -47'691 -46'543 1'149 -2.4 \n\n3 ordentlicher Aufwand 2'202 2'167 2'180 3'346 1'166 53.5 \n\n4 ordentlicher Ertrag -47'368 -49'107 -49'872 -49'889 -17 0.0 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Abfederungsmassnahmen Gemeinden 1'200  \n\nMehrertrag Abfederungsmassnahmen Bund -857  \n\nMinderertrag NFA (Härte-, Ressourcen-, Lastenausgleich 840  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n55 \n\n \n\n270 Bildung und Entnahmen Reserven \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nBestand Aufwertungsreserve am Jahresende (MCHF) 53.8 43.0 30.9 21.5 20.6 \n\nDie lineare Auflösung der Aufwertungsreserve über 10 Jahr trägt massgeblich zum Gesamtergebnis des Kan-\ntons bei. Diese Reserve wird Ende 2023 aufgebraucht sein. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -10'753 -10'753 -10'304 -10'304 0 - \n\n3 ordentlicher Aufwand      - \n\n4 ordentlicher Ertrag -10'753 -10'753 -10'304 -10'304 0 - \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n56 \n\n \n\n290 Spezialfinanzierungen und Fonds \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 0 0 0 0 0 - \n\n3 ordentlicher Aufwand 2'945 2'819 3'810 1'853 -1'957 -51.4 \n\n4 ordentlicher Ertrag -2'945 -2'819 -3'810 -1'853 1'957 -51.4 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nBeiträge Nothilfefonds COVID-19 für Kulturschaffende 1'240  \n\nBeiträge Lotteriefonds -228  \n\nErtragsanteile Lotterien (werden ab 2021 direkt den begünstigten Stellen gutgeschrieben) 1'254  \n\ntiefere Entnahme Lotteriefonds 702  \n\n \n\n2900 Lotteriefonds \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie dem Lotteriefonds zugewiesen Gelder wurden dem Zweck entsprechend verteilt. Die Empfängerliste ist auf \nder Homepage des Lotteriefonds veröffentlicht. Von insgesamt 91 eingegangenen Gesuchen wurden 45 gutge-\nheissen. Der Bestand entspricht den Vorgaben. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDer Fondsbestand beträgt 1.5 Mio. \nFranken \n\nAbweichung zum Sollbe-\nstand in TCHF \n\n1'910 1'840 1'908 1'500 1'644  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nAusschüttung (TCHF) 619 596 419 480 406 \n\nAnzahl bewilligte Gesuche  64 61 50 50 45 \n\nin % der eingegangenen Gesuche 67 65 59 60 50 \n\n \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\nDepartement Bildung und Kultur\n\nIn gemeinsamer Arbeit entwickelten Museumsverantwortliche, Planende und Denkmalpflege den Umbau des Museums \nGais. Die Anliegen (kunstvolle Hängung der Bilder, durchlässige Ausstellungsräume und ablesbare historische \nRaumstruktur) konnten zur Freude aller Beteiligten umgesetzt werden. (Foto: Studio DAS)\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n58\n\nDepartement Bildung und Kultur\n\n6.1 Jahresrückblick\n\nDas Berichtsjahr war sowohl von regionalem als auch überregionalem Austausch geprägt. Dies ist nicht zuletzt \nauf die stärkere Vernetzung durch die Wahl des Departementsvorstehers als Präsident der Erziehungsdirekto-\nren-Konferenz der Ostschweizer Kantone und des Fürstentums Liechtenstein (EDK-Ost) zurückzuführen. \nGleichzeitig amtet die Departementssekretärin als Präsidentin der Departementssekretäre-Konferenz der Ost-\nschweizer Kantone und des Fürstentums Liechtenstein (DSK-Ost) sowie die Amtsleitenden in der Leitung der \nentsprechenden ständigen Amtsleiterkonferenzen.\n\nDie Zusammenarbeit mit dem Kanton Appenzell Innerrhoden auf operativer Ebene im Rahmen der Einführung \neines Berufsmaturitätslehrganges nach Abschluss der beruflichen Grundbildung (BM 2) trägt Früchte, und es \nkonnten die ersten Anmeldungen für den Lehrgang ab Sommer 2022 verzeichnet werden. Die Vorbereitungen \ndafür waren im Berichtsjahr in vollem Gange. An der Kantonsschule Trogen konnte das vierjährige Pilotprojekt \n«Talentförderung Musik» mit einer durchwegs positiven Bilanz abgeschlossen und der Schlussbericht dem \nRegierungsrat zur Kenntnis gebracht werden. Darüber hinaus waren auch im 2021 von sämtlichen Verantwort-\nlichen der Schulen im Kanton coronabedingt Anpassungsfähigkeit und überdurchschnittliche Einsatzbereit-\nschaft gefragt, wobei aus dem Vorjahr Lehren gezogen und erneute Schulschliessungen vermieden werden \nkonnten.\n\nAls Massnahme zur Sicherstellung des Einstiegs in die Berufswelt von Jugendlichen und jungen Erwachsenen \nkonnte ab April eine zentrale Anlaufstelle für das Case Management Berufsbildung geschaffen werden. \n\nDer Vollzug der Massnahmen im Kulturbereich gemäss Covid-19-Gesetz stellt eine zusätzliche Arbeitsbelas-\ntung zur Erfüllung der Aufgaben des Departementes dar. Daneben konnte mit der Verabschiedung des Kultur-\nkonzeptes 2021 durch den Regierungsrat ein wesentlicher Bestandteil der Grundlagen für die zukünftige För-\nderung der Kultur im Kanton geschaffen werden. \n\nLetztlich wurde auch mit sonstigen Institutionen, Verbänden und Vereinen etc. zusammengearbeitet und so \nkonnte das Departement eine Vielzahl von Leistungsvereinbarungen in den Bereichen Kulturförderung, Son-\nderpädagogik und Sport für eine weitere Laufzeit unterzeichnen.\n\n6.2 Sach- und Terminplanung\n\nBezeichnung des Vorhabens 2021\n\nTe\nrm\n\nin\ne\n\nK\nos\n\nte\nn\n\n1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12\n\nVolksschulgesetzgebung    \n\nInterkantonale Universitätsvereinbarung   \n\nAnstellungsverordnung Volksschule; Teilrevision Ο   \n\nΟ  RRB   RRB Vernehmlassung   RRB 1. Lesung     RRB 2. Lesung   Volksabstimmung\n\n  KRB     KRB 1. Lesung     KRB 2. Lesung   Inkraftsetzung\n\n Die Termine resp. die Kosten gemäss vorletztem AFP wurden eingehalten.\n\n Zusätzliche Anstrengungen waren notwendig, um die Termine resp. die Kosten gemäss vorletztem AFP einzuhalten.\n\n Der Terminplan resp. das Budget gemäss vorletztem AFP wurden signifikant überschritten.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n59 \n\n \n\nAufgrund zusätzlich zu erarbeiteten Varianten für die Themen Schulkostenbeiträge und Reduktion der Netto-\nGesamtarbeitszeit ergaben sich im Vorhaben Volksschulgesetz zeitliche Verzögerungen. Am Termin zur In-\nkraftsetzung kann festgehalten werden.  \n\nDer Vorstand der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren setzte die Interkantonale \nUniversitätsvereinbarung nach Erreichung der Mindestanzahl der Beitritte per 1. Januar 2022 in Kraft.  \n\nDem Anliegen einzelner Mitglieder des Kantonsrats nach früherer Behandlung der Teilrevision zur Anstel-\nlungsverordnung Volksschule (vgl. Kantonsratssitzung vom 7. Dezember 2020) konnte nachgekommen wer-\nden. Die Inkraftsetzung erfolgt später als geplant per 1. Januar 2022, was den technischen und administrativen \nUmstellungsaufwand reduziert.  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n60 \n\n \n\n6.3 Ämter des Departements Bildung und Kultur  \n\n300 Departementssekretariat DBK \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Durchführung der Vernehmlassung und deren Auswertung zur Totalrevision des Volksschulgesetzes konn-\nte mit einigen Anpassungen dem Regierungsrat (zuhanden der 1. Lesung des Kantonsrats) zur Verabschie-\ndung vorgelegt werden. Die Durchführung der Vernehmlassung und deren Auswertung zur Besoldungsverord-\nnung der Lehrpersonen der Volksschule konnte zuhanden des Kantonsrats verabschiedet werden. \n\nDer Kantonsrat hat den Beitritt zur Interkantonalen Vereinbarung über die Beiträge an die Ausbildungskosten \nvon universitären Hochschulen (Interkantonale Universitätsvereinbarung) in 2. Lesung beschlossen. Der Beitritt \nkonnte gegenüber der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK) erklärt werden.  \n\nAufgrund neuer Vorgaben wurde die kantonsrätliche Kommission Bildung und Kultur zum Mitbericht zur EDK-\nVernehmlassung der Interkantonalen Vereinbarung für schulische Angebote in Spitälern eingeladen. Die \nRückmeldung konnte fristgerecht eingegeben werden. \n\nDas Departementssekretariat bearbeitete mehr Mitberichte und eidgenössische Vernehmlassungen unter Ein-\nbezug betroffener Organisationseinheiten als im Vorjahr. Es unterstützte die Erstellung und Prüfung von Leis-\ntungsvereinbarungen unter anderem im Bereich Sport, Sonderpädagogik und Kulturförderung sowie von Reg-\nlementen für die kantonalen Schulen (z.B. Reglement über die Verwendung elektronischer Hilfsmittel in den \nQualifikationsverfahren). Ein hoher Stellenwert wurde der Bearbeitung von Rekursen zu Unterstützungsmass-\nnahmen gemäss Covid-Verordnung Kultur eingeräumt. \n\nDas Departementssekretariat leistete im Rahmen seiner Aufgabe Führungsunterstützung in administrativen, \npersonellen, juristischen und politischen Fragen, koordinierte diverse Supportprozesse und organisierte den \nMitarbeitendenanlass sowie die departementalen Kaderanlässe mit Fortbildungscharakter. Darüber hinaus \namtet die Departementssekretärin seit dem 1. August 2021 als Regionalsekretärin der EDK-Ost. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nVerfahrensdauer der Rekursbearbei-\ntung beträgt max. 3 Monate  \n\nErreichungsgrad in % 80 100 100 100 100  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 80* 190 220 220 220 \n\nAnzahl verfasster Mitberichte und Vernehmlassungen  17 14 13 15 24 \n\nAnzahl parlamentarischer Vorstösse inkl. Fragestunde 2 5 3 4 4 \n\nAnzahl pendente Rekurse vom Vorjahr 3 0 0 0 1 \n\nAnzahl eingehende Rekurse und Wiedererwägungen 5 6 4 5 6 \n\nAnzahl erledigte Rekurse und Wiedererwägungen 8 6 3 5 4 \n\n* Der Stichtag ist jeweils der 31. Dezember. Der Stellenantritt der Stellvertretung war am 1. Januar 2019. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n61 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 534 436 463 480 17 3.8 \n\n3 ordentlicher Aufwand 535 436 464 482 19 4.0 \n\n4 ordentlicher Ertrag -1  -1 -2 -1 156.3 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n62 \n\n \n\n310 Amt für Volksschule und Sport \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Zahl der Lernenden der obligatorischen Schule nahm 2021 gegenüber dem Vorjahr um 128 Lernende zu. \nDas sind 37 Lernende weniger als prognostiziert. \n\nDie Massnahmen infolge der Covid-19-Pandemie forderten die Volksschule wiederum stark. Die Umsetzung \nder Schutzmassnahmen verlangte von allen Beteiligten hohe Flexibilität und grossen Einsatz. Die erstellten \nBetriebs- und Schutzkonzepte gaben den Rahmen für die Kontinuität in der Förderung der Lernenden – ohne \nSchulschliessungen. Das Schuljahr 2020/2021 konnte regulär abgeschlossen werden. \n\nEntsprechend den 2019 publizierten Ergebnissen zur Überprüfung der Grundkompetenzen der Lernenden \nlagen Förderschwerpunkte in der Pflege der Muttersprache, in der Lesekompetenz und in den MINT-Fächern. \nDie Weiterbildungen für Lehrpersonen zur Erweiterung der Handlungsoptionen in der Förderung der Lesekom-\npetenz, der Kompetenzen in den Medien- und Informationstechnologien und in den MINT-Fächern konnten \nplangemäss durchgeführt werden. \n\nIm Rahmen der Aufsichtspflicht wurde an drei Schulen je eine externe Evaluation durchgeführt. Die evaluierten \nSchulen bieten eine hohe Unterrichtsqualität und zeichnen sich durch einen professionellen Umgang mit der \nHeterogenität der Lernenden aus. \n\nDie seit dem 1. August 2020 bestehende Organisation des Amts mit den drei Abteilungen Regelpädagogik, \nSonderpädagogik und Sport festigte sich im Laufe des Berichtjahres. Alle offenen Pensa konnten besetzt wer-\nden. Dank den dadurch gestärkten kantonalen Beratungs- und Unterstützungsangeboten konnte die Beglei-\ntung der öffentlichen Volksschulen in der Qualitätsentwicklung und in der integrativen Schulung ausgebaut \nwerden.  \n\nDie Mitarbeit an der Auswertung der Vernehmlassung zum Volksschulgesetz bildete im Sommer einen \nSchwerpunkt. Der Bericht zum Sportförderkonzept wurde zur Kenntnis gebracht. Für die Zusammenarbeit mit \nden Sonderschulen sowie der Appenzellerland Sport AG wurden neue Leistungsvereinbarungen für die Jahre \n2022–2025 ausgearbeitet.  \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie hohe Unterrichtsqualität ermög-\nlicht den Lernenden, nahtlos in eine \nAusbildung auf Sekundarstufe II \nüberzutreten \n\nAnteil der Lernenden, die \nnach Abschluss der \nVolksschule ein Brücken-\nangebot oder eine Zwi-\nschenlösung absolvieren \nin % \n\n15.03 16.6 11.4 <15 15.6  \n\nDie hohe Unterrichtsqualität ermög-\nlicht den Lernenden, nahtlos in eine \nAusbildung auf Sekundarstufe II \nüberzutreten  \n\nAnteil der Lernenden, die \nnach Abschluss der \nVolksschule in eine wei-\nterführende Ausbildung \nauf Sekundarstufe II \neintreten in % \n\n82 82.6 88.6 >84 84.4  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n63 \n\n \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie Massnahmen zur Förderung von \nLernenden mit besonderen Bedürf-\nnissen erfolgen prioritär integrativ  \n\nAnteil der Lernenden, die \nin separativen Settings \nunterrichtet werden in % \n\n- 2.8 2.1 1.5 1.9  \n\nDie Angebote für freiwilligen Schul-\nsport nehmen jährlich um 2 % zu  \n\nAngebotszunahme in % - - - +2 +3  \n\nDie Massnahmen zur Erhöhung des Prozentsatzes der Lernenden, die nach Abschluss der Volksschule in eine \nweiterführende Ausbildung der Sekundarstufe II eintreten, zeigten noch nicht die erwünschte Wirkung. \n\nDie Massnahmen zur Minderung des Prozentsatzes der Lernenden, die in separativen Settings unterrichtet \nwerden, wirkten sich erst geringfügig aus. \n\nDie Anzahl der Teilnehmenden am Schweizerischen Schulsporttag nahm zu. Entsprechend wurde das Ange-\nbot für freiwilligen Schulsport erhöht. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 2'810 2'773 2'785 3'044 2'922 \n\nAnzahl der Lernenden 5'553 5'561 5'683 5'852 5'815 \n\nAnzahl der durch den Kanton durchgeführten Weiterbildungsveran-\nstaltungen \n\n48 26 11 15 16 \n\nDie über längere Zeit offenen Pensa wurden 2021 mehrheitlich besetzt. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 4'836 4'789 4'682 5'142 461 9.8 \n\n3 ordentlicher Aufwand 5'053 5'084 4'880 5'280 400 8.2 \n\n4 ordentlicher Ertrag -216 -295 -198 -137 61 -30.8 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nBesetzung vakante Stellen 137  \n\nAuszahlung coronabedingte Überzeiten  149  \n\nMinderertrag Kurse 25  \n\nMinderertrag verstärkte Massnahmen / therapeutische Dienste 44  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n64 \n\n \n\n320 Amt für Mittel- und Hochschulen und Berufsbildung \n\nIm November fand die achte Plattform Berufsbildung statt. Im Zentrum stand der Austausch unter den Berufs-\nbildnerinnen und Berufsbildnern der Lehrbetriebe, weiteren Experten sowie den Lehrpersonen der Oberstufe. \nDie Plattform setzte Impulse in den Bereichen «Lehren und Lernen unter erschwerten Bedingungen» und des \nkompetenzorientierten Lernens.  \n\nSeit Einführung der zentralen Anlaufstelle für das Case Management Berufsbildung (CMBB) im April wurden in \nAppenzell Ausserrhoden insgesamt 24 Fälle bearbeitet. Sieben Personen werden aktiv im CMBB unterstützt, \nund 17 Personen befinden sich in Vorabklärung. Oftmals können während der Begleitung positive Veränderun-\ngen und wichtige Teilziele erreicht werden. \n\nDie Gewährleistungsfrist im Rahmen der Einführung Educase (EISA Sek II, Schulverwaltungssoftware) konnte \nnicht wie geplant per Ende August beendet werden. Trotz Projektabschluss und Nachfristen konnte bis Ende \ndes Berichtsjahres kein zufriedenstellender Betrieb erreicht werden. \n\nDie Berufs-, Studien- und Laufbahnberatung (BSLB) hat die Jugendlichen der Sekundarstufe I nicht nur in der \nBerufswahl unterstützt, sondern sie mit den neu konzipierten Workshops in grundlegenden Aspekten der Lauf-\nbahngestaltungskompetenzen gefördert. Zudem wirkte die BSLB in Projekten der Schweizerischen Konferenz \nder Leiterinnen und Leiter der BSLB mit, z.B. im Projekt «einheitliche Dachmarke». Ein weiteres nationales \nProjekt ist «viamia», welches im Berichtsjahr begonnen wurde. \n\nDie Anzahl der Lehrbetriebe, welche das Lehrbetriebsportal zur Erfassung eines Lehrvertrags und der Mutation \nder offenen Lehrstellen nutzen, ist 6 % höher als im Vorjahr.  \n\nDie Zusammenführung der Rechnungsführung im Amt konnte erfolgreich abgeschlossen werden. \n\nEine generelle Überprüfung der Zugangsberechtigungen zu privaten Bildungsangeboten mit Sek II-Abschluss, \ndie nicht in einem interkantonalen Abkommen geregelt sind, fand nicht statt. Die Nachfrage von Schulabgänge-\nrinnen und Schulabgängern aus der Volksschule konnte mit den anerkannten Angeboten abgedeckt werden. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDas Bildungswesen auf der Sekun-\ndarstufe II und die Beratungs- und \nUnterstützungsangebote befähigen \nmöglichst viele junge Menschen, \neinen Abschluss auf der Sekundar-\nstufe II zu erwerben \n\nAnteil der 25-jährigen \nPersonen mit Migrations-\nhintergrund und Wohnsitz \nin Appenzell Ausserrho-\nden, die über einen Ab-\nschluss auf der Sekun-\ndarstufe II verfügen in % \n\n77.2 85.9 - 86 *  \n\nDas Bildungswesen auf der Sekun-\ndarstufe II und die Beratungs- und \nUnterstützungsangebote befähigen \nmöglichst viele junge Menschen, \neinen Abschluss auf der Sekundar-\nstufe II zu erwerben \n\nAnteil der 25-jährigen \nPersonen ohne Migrati-\nonshintergrund und \nWohnsitz in Appenzell \nAusserrhoden, die über \neinen Abschluss auf der \nSekundarstufe II verfügen \nin % \n\n94.3 95.4 - 94.7 *  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n65 \n\n \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDas Bildungswesen auf der Sekun-\ndarstufe II und die Beratungs- und \nUnterstützungsangebote befähigen \nmöglichst viele junge Menschen, \neinen Abschluss auf der Sekundar-\nstufe II zu erwerben \n\nAnteil der Lernenden mit \nWohnsitz in Appenzell \nAusserrhoden, die nach \neiner Lehrvertragsauflö-\nsung innerhalb von 6 \nMonaten eine Anschluss-\nlösung finden in % \n\n70 83 84 >80 **  \n\nDie Ausserrhoder Lehrbetriebe und \ndie Berufsfachschule bilden die \nLernenden gut aus und bereiten sie \nauf die Anforderungen ihres Berufes \nvor. \n\nAnteil der Kandidatinnen \nund Kandidaten, die das \nQualifikationsverfahren \n(Lehrabschlussprüfung) \nbestehen in % \n\n95.4 96 97 >93 95.4  \n\n* Am 2. November 2021 publizierte das Bundesamt für Statistik die Zahlen für das Jahr 2019 (Durchschnitt \n2018–2020). \n\n** Angaben können erst nach dem 30. Juni 2022 gemacht werden. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 1‘100 1‘110 1‘140 1‘190 1'030 \n\nNettokosten pro lernende Person in beruflicher Grundbildung (CHF) 13'978 13'957 13'573 13‘700 * \n\nGesamtbestand aller Ausbildungsverträge per Ende Jahr 1'291 1'277 1'303 1‘320 1'299 \n\nAnzahl Lehrvertragsauflösungen insgesamt 133 102 115 100 127 \n\nAnzahl Kandidatinnen und Kandidaten am Qualifikationsverfahren 461 445 426 440 437 \n\nAnzahl Beratungen für Jugendliche und Erwachsene 682 680 725 640 682 \n\nAnzahl Beratungen im Vorfeld eines Gesuchs - - - 450 478 \n\nAnzahl Beratungen ohne Beitragsaussichten - - - 330 318 \n\nAnzahl Verfügungen im Bereich Stipendien und Darlehen 167 193 219 200 221 \n\n* Die Daten zu den Nettokosten pro Lernende/r in beruflicher Grundbildung (CHF) werden vom Bund erhoben \nund stehen jeweils ab ca. Ende September des Folgejahres zur Verfügung. \n\nDie erhöhte Anzahl an Lehrvertragsauflösungen ist u.a. auf mehrere Fälle zurück zu führen, in welchen Lehr-\nverträge aufgrund wirtschaftlicher- und struktureller Änderungen im Lehrbetrieb aufgelöst wurden. Dies ist mit-\nunter eine Auswirkung der Pandemie. Die Wiedereingliederung der Personen mit einer Lehrvertragsauflösung, \nwelche innerhalb von sechs Monaten zurück in den Ausbildungsprozess eingegliedert wurden, ist mit 84 % ein \nErfolg. \n\nDie Anzahl Beratungen fiel über alle Altersgruppen verteilt um 6 % tiefer aus als im Vorjahr. Im Gegenzug wur-\nden 6 % mehr Kurzberatungen in den Schulen angeboten. Um 35 % gestiegen ist die Anzahl Klassenveran-\nstaltungen, die neu auch bei den Lernenden am Berufsbildungszentrum Herisau in den Berufen Kaufleute und \nDetailhandel durchgeführt wurden. \n\nDie Anzahl Beitragsverfügungen stabilisierte sich auf dem Niveau des Vorjahres. In drei Fällen wurden formelle \nAblehnungsverfügungen erlassen, was rund einem Prozent aller Beitragsverfügungen entspricht. Der Grund für \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n66 \n\n \n\ndie tiefe Ablehnungsquote lag bei den Beratungen im Vorfeld der Gesuchseinreichungen. Darlehen wurden \nerstmals keine nachgefragt bzw. verfügt. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2'024 2'035 2'037 2'124 87 4.3 \n\n3 ordentlicher Aufwand 2'083 2'071 2'071 2'146 75 3.6 \n\n4 ordentlicher Ertrag -59 -36 -34 -22 12 -36.5 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Personal (Angeordnete Überzeit bzw. befristeten BG-Anpassungen) 15  \n\nWegfall Rückerstattungen Taggelder 21  \n\nMinderaufwand Abschreibungen Software -47  \n\nMinderaufwand Projektkosten BM2 (Berufsmatura) -32  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 100 10 16  -16 -100.0 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n67 \n\n \n\n330 Amt für Kultur \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie bundesrechtliche Verordnung über die Massnahmen im Kulturbereich gemäss Covid-19-Gesetz (Covid-19-\nKulturverordnung) sieht Finanzhilfen für Kulturunternehmen und Kulturschaffende vor. Die Kosten sind je zur \nHälfte vom Bund und von den Kantonen zu tragen. Im Berichtsjahr bearbeitete das Amt Gesuche mit einer \nbeantragten Schadenssumme von 4.7 Mio. Franken. Aufgrund der Subsidiarität der Finanzhilfen sprach es im \nBerichtsjahr Entschädigungen in der Höhe von 1.2 Mio. Franken. Die personelle Mehrbelastung wurde durch \nexterne Mandatsvergabe, die Abteilung Kulturförderung sowie das Departementssekretariat bewältigt. \n\nDie Kantonsbibliothek schuf auf der Basis eines Online-Speicherdienstes ein Repositorium für Online-\nPublikationen und kann damit ihre digitalen Objekte, die nicht auf andere bereits bestehende Plattformen pas-\nsen, eindeutig referenzierbar zur Verfügung stellen. \n\nDie Überarbeitung der bestehenden Planungshilfen der Denkmalpflege wurde infolge dringlicherer Aufgaben in \nder Bauberatung zurückgestellt. \n\nNach Evaluation der rechtlichen Grundlagen der Kulturförderung, der Überprüfung der zukünftigen Finanzie-\nrung und des Kulturkonzepts 2016 verabschiedete der Regierungsrat das Kulturkonzept 2021. \n\nDas Teilprojekt I «Profilschärfung» im Rahmen der Vorstudie zu einer kantonal getragenen oder kantonsnahen \nmusealen Institution konnte im Berichtsjahr abgeschlossen werden. Dafür wurden in einem kollaborativen Pro-\nzess Vertreterinnen und Vertreter verschiedener Gedächtnisinstitutionen, aus dem Bildungsbereich und dem \nTourismus einbezogen. \n\nAuf Grundlage des Kulturkonzepts überprüfte das Amt die kantonale Kunstsammlung: Im Rahmen einer Be-\nstandesbereinigung wurden die Sammlungskriterien geschärft und der Bedarf für ein Vermittlungskonzept er-\nkannt. Mit einer hohen Zahl von Auskünften und Beratungen, Hausanalysen sowie Publikationen, darunter das \nKulturblatt «Obacht Kultur» und das Appenzellische Jahrbuch, wurde Bewährtes im Bereich der Vermittlung \nkonsequent weitergeführt und damit das Verständnis für kulturelle Themen gestärkt. Unter den zahlreichen \nKooperationen ist die kantons- und länderübergreifende Kunstausstellung «Heimspiel», die zum fünften Mal \nstattfand, beispielhaft. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie Kantonsbibliothek ist kompetent \nund effizient in der Erteilung von \nAuskünften und Antworten auf Anfra-\ngen \n\nAnteil an Beantwortungen \ninnert 48 Stunden in % \n\n- - 95 95 95  \n\nDie Kantonsbibliothek macht ihre \nBestände sukzessive digital zugäng-\nlich \n\nAnteil der Bücher, Bro-\nschüren und Zeitschriften, \ndie digital vorhanden sind \nin % \n\n14 15 18 16 20  \n\nDas Amt für Kultur setzt einen \nSchwerpunkt in der Kulturvermittlung  \n\nZunahme der Abonnen-\ntinnen und Abonnenten \nvon Obacht in % (Basis \n2015) \n\n+2.1  +4 +4.6 +3 +3.5  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n68 \n\n \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDas Amt für Kultur verstärkt zur \nBündelung der Ressourcen die \nKooperationen \n\nAnzahl der Förderpro-\ngramme in Kooperation \nmit Partnern  \n\n4 4 4 3 4  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 761 750 770 830 825 \n\nAnzahl Auskünfte der Kantonsbibliothek pro Arbeitstag 6.1 7.3 7.9 8 8.4 \n\nAnzahl der begleiteten Hausanalysen (geschützte Objekte) 10 15 13 13 9 \n\nAnzahl der Bauberatungen, Stellungnahmen  425 402 420 240 327* \n\nAnzahl der Vermittlungsaktivitäten pro Monat (Führungen, Artikel, \nPublikationen, Veranstaltungen, Vorträge) \n\n8 10 9 8 9.5 \n\nVon den insgesamt analysierten Bauten handelte es sich bei 2/3 um Schutzobjekte oder Objekte in der Orts-\nbildschutzzone. Diese Analysen wurden demnach durch die Denkmalpflege geleitet. \n\nBei den Bauberatungen erfolgten infolge Corona-Pandemie viele Beratungen telefonisch oder online. Diese \nwurden in der Zählung nicht erfasst. \n\n* Verweis auf 380 Kantonsbeiträge Denkmalpflege \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2'146 2'133 2'257 2'245 -12 -0.5 \n\n3 ordentlicher Aufwand 2'206 2'197 2'339 2'347 8 0.3 \n\n4 ordentlicher Ertrag -60 -64 -82 -102 -19 23.5 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Personal (coronabedingte Sitzungsgelder / Pensenanpassung) 40  \n\nAuszahlung coronabedingte Überzeiten  12  \n\nMinderaufwand Informatik-Nutzungsaufwand (Abweichung infolge einmaliger Aufwand im Vorjahr durch \nNeubeschaffung) \n\n-56  \n\nMehrertrag Drittmittel Kantonsbibliothek -16  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n69 \n\n \n\n340 Kantonsschule Trogen (Globalkredit) \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nAn dieser Stelle wird auf den Jahresbericht der Kantonsschule Trogen verwiesen, welcher auf www.kst.ch \naufgeschaltet ist. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 13'846 13'854 14'314 14'563 248 1.7 \n\n3 ordentlicher Aufwand 18'055 17'900 18'325 19'104 778 4.2 \n\n4 ordentlicher Ertrag -4'209 -4'046 -4'011 -4'541 -530 13.2 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Personal (zusätzliche Klasse, Talentförderung und Jubiläum) 414  \n\nMehraufwand Lebensmittel Mensa 66  \n\nMehraufwand Jubiläum 289  \n\nMehrertrag Schulgelder / Gebühren -256  \n\nMehrertrag Mensa -126  \n\nEinnahmen Jubiläum -151  \n\n  \n\nNettoinvestitionen    219 219 - \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nSchulmobiliar, Beamer, Displays (Präsentationsmittel für Schulhäuser Arche und Annex) 219  \n\nDer ordentliche Aufwand fiel aufgrund einer zusätzlichen Klasse im Gymnasium, der Talentförderung Musik \nsowie dem 200-Jahr-Jubiläum höher aus. Die Kosten für die Jubiläumsfeierlichkeiten sowie Talentförderung \nMusik wurden über den Globalkredit resp. Rücklagen und mittels Stiftungsgeldern finanziert. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n70 \n\n \n\n350 Berufsbildungszentrum \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie 2020 eingeführte Organisation des BBZ Herisau erwies sich im Berichtsjahr als zweckmässig. Das Mana-\ngementsystem nach ISO9001:2015 wurde infolgedessen angepasst und im November erfolgreich rezertifiziert. \nDie erweiterten Planungsprozesse (inkl. Raumplanung) und die zugehörigen Kennzahlen haben sich als Füh-\nrungsinstrumente bewährt. Die gesetzten Ziele konnten trotz Pandemie erreicht werden. \n\nDie Anzahl der Lernenden in der Grundbildung und in der Brücke AR ging insgesamt leicht zurück. Entgegen \ndem Trend in den Vorjahren stieg hingegen die Nachfrage im vollschulischen Angebot in der Brücke AR zulas-\nten des kombinierten Angebotes an. \n\nDas inzwischen zum Alltag gewordene E-Learning mit eigenen Geräten funktioniert flächendeckend sehr gut \nund wurde im Berichtsjahr um zwei elektronische Prüfungstools erweitert. Die Unterrichtssettings erreichen \neinen qualitativ hohen methodisch/didaktischen Anspruch. Beurteilungen seitens der Lernenden fallen regel-\nmässig gut aus.  \n\nDie Begleitung und Förderung von Lernenden erforderte im Berichtsjahr viel Ressourcen. Dank der sehr guten \nschulischen Vorbereitung und der Begleitung von Lernenden mit verschiedensten Fördermassnahmen schlos-\nsen eine hohe Anzahl Lernende/r ihre Ausbildungen erfolgreich ab. Es ist jedoch auch eine leichte Erhöhung \nder Lehrvertragsauflösungen über die gesamte Dauer der Ausbildung festzustellen. \n\nDie Vorbereitungsarbeiten für die bevorstehende Reform im Detailhandel (2022) sind weit fortgeschritten, für \ndie Reform in der kaufmännischen Grundbildung (2023) verlaufen sie planmässig. Die Zusammenarbeit mit \nden umliegenden Kantonen in diesen beiden Reformprojekten ist zielführend. Das Pilotprojekt «Lernportfolio» \nfand breite Anerkennung in anderen Kantonen und ist eine vorgezogene konkrete Umsetzung der Anforderun-\ngen aus den Reformen. \n\nDer Aufbau der schulischen Inhalte des berufsbegleitenden Berufsmaturitätslehrgangs nach Abschluss der \nberuflichen Grundbildung (BM2) startete im Sommer, und die ersten Anmeldungen für den Lehrgang ab Som-\nmer 2022 trafen ein. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie Lernenden werden gut ausgebil-\ndet und bestehen das Qualifikations-\nverfahren \n\nBestehensquote beim \nQualifikationsverfahren \ninkl. Berufsmaturität in % \n\n96.8 96.2 96.8 >95 98.7  \n\nDie Lernenden werden gut ausgebil-\ndet und bestehen die BM-Prüfungen \n\nBestehensquote an den \nBM-Prüfungen in % \n\n- - - >95 100  \n\nDie Lernenden werden kompetent \nvon der Lernenden- und Ausbil-\ndungsberatung begleitet und im \nRahmen der fachlichen individuellen \nBegleitung zielführend gefördert \n\nAnzahl abgeschlossene \nBeratungen / Jahr \n\n215 231 204 200 287  \n\nLernende der Brücke AR treten in ein \nweiterführendes Angebot über \n\nErfolgsquote in % 97.3  94 96.5 80 97.0  \n\nDie markant höhere Anzahl Beratungen wird auf die erhöhte Belastung der Lernenden aufgrund der Corona-\nPandemie zurückgeführt. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n71 \n\n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente Verwaltung 845 772 771 784 810 \n\nAnzahl Lernende Grundausbildung (GA2) 872 898 891 880 851 \n\nAnzahl Lernende Brücke AR  77 83 68 85 71 \n\nDie Zahl der Lernenden ging in praktisch allen Ausbildungen leicht zurück. Es wurden weniger Lernende aus \nAppenzell Innerrhoden und St.Gallen nach Herisau zugewiesen. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021  \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 5'389 5'212 5'567 5'598 31 0.6 \n\n3 ordentlicher Aufwand 9'189 9'254 9'415 9'378 -37 -0.4 \n\n4 ordentlicher Ertrag -3'801 -4'042 -3'848 -3'780 68 -1.8 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand Personal -99  \n\nMinderertrag Schulgelder 45  \n\nMinderertrag Entschädigungen Kantone und Konkordate 116  \n\nMehrertrag Verrechnung Projektkosten BM2 (Berufsmatura) -28  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 148 77 69 157 88 126.4 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nUmbau Ebene D (Schulmobiliar) 75  \n\nDer Minderaufwand Personal ist auf die Zusammenlegung kleinerer Klassen in den Fächern allgemeinbilden-\nder Unterricht und Bewegungs- und Sportunterricht sowie auf Einschränkungen in Zusatzangeboten und Pro-\njekten wegen der Pandemie zurückzuführen. Die Minderträge bei Schulgeldern und Entschädigungen Kantone \nund Konkordate entstanden durch die rückläufigen Lernendenzahlen in der Brücke AR sowie in der beruflichen \nGrundbildung aus den Kantonen Appenzell Innerrhoden und St.Gallen.   \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n72 \n\n \n\n360 Kantonsbeiträge obligatorische Schulen \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDas Amt setzt die personellen Res-\nsourcen im Bereich «Beratung und \nUnterstützung» wirksam zur Unter-\nstützung der Schulen ein \n\nProzentsatz der Lernen-\nden, die ohne verstärkte \nMassnahmen (Sonder-\nschulung) beschult wer-\nden \n\n97.0 97.2 97.9 98.5 97  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nAnzahl Lernende ohne verstärkte Massnahmen 5'553 5'561 5'683 5'792 5'815 \n\nKosten der Gemeinden pro lernende Person (ohne verstärkte Mass-\nnahmen) (CHF) \n\n20'546 20'335 - 22'300 * \n\nKosten pro lernende Person mit externen verstärkten Massnahmen \n(CHF) \n\n80'900 83'000 79'600 84'000 83'000 \n\nAnzahl Lernende integriert mit verstärkten Massnahmen 41 47 58 44 69 \n\nAnzahl Lernende an einer externen Schule mit verstärkten Massnah-\nmen (Sonderschule) \n\n115 124 126 92 117 \n\nKosten pro lernende Person mit integriert durchgeführten verstärkten \nMassnahmen (CHF) \n\n28'000 31'000 30'200 29'200 31'500 \n\n* Die Zahlen werden jeweils im Herbst des Folgejahres in der Gemeindefinanzstatistik publiziert.  \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 18'035 18'399 18'343 19'437 1'094 6.0 \n\n3 ordentlicher Aufwand 23'613 24'327 24'319 24'546 228 0.9 \n\n4 ordentlicher Ertrag -5'579 -5'928 -5'976 -5'109 866 -14.5 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand Lehrmitteleinkauf (Outsourcing) * -481  \n\nMehraufwand pauschaler Schulkostenbeitrag (Zunahme der Lernenden) 353  \n\nMinderaufwand Beiträge an alternative Schulungsangebote ** -138  \n\nMehraufwand Beiträge für Sonderschulmassnahmen ** 465  \n\nMinderertrag Lehrmittelverkäufe (Outsourcing) * 592  \n\nMinderertrag Gemeindebeiträge an Sonderschulen ** 302  \n\n* Seit 1. Januar 2022 werden die Lehrmittelein- und -verkäufe durch den Lehrmittelverlag Zürich getätigt (Out-\nsourcing).  \n\n** Per 1. Januar 2021 wurden die Pauschalkosten pro lernende Person an einer externen Institution (Sonder-\nschule) teilweise erhöht. Seit 1. Januar 2021 werden die Kosten für Spitalschulungen im Konto für Sonder-\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n73 \n\n \n\nschulmassnahmen verbucht (vorher Konto alternative Schulungsangebote). 2021 besuchten neun Lernende \nweniger eine externe Institution (Sonderschule), die Anzahl der IVM-Lernenden (integrativ verstärkte Mass-\nnahmen) nahm um 20 Lernende zu. Das führte insgesamt zum Minderertrag in den Gemeindebeiträgen an \nSonderschulungen und zum Mehraufwand in den Beiträgen an Sonderschulmassnahmen. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n74 \n\n \n\n370 Kantonsbeiträge Berufsbildung, Mittel- und Hochschulen \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie Qualifikationsverfahren müssen \nvereinfacht und kostengünstiger \nwerden \n\nDie durchschnittlichen \nKosten pro Person im \nQualifikationsverfahren \nsollen beibehalten oder \nreduziert werden (CHF) \n\n1'380 1'358 1'127 1'350 1'325  \n\nDie Qualifikationsverfahren im Berichtsjahr wurden bis auf den Beruf «Fachperson Betreuung» ohne Ein-\nschränkungen durchgeführt. Verschiedene nicht verwendete Prüfungsunterlagen aus dem Vorjahr konnten für \nden Abschluss 2021 verwendet werden. Das hat zu einem Minderaufwand von etwa 30'000 Franken geführt \nund sich auf die durchschnittlichen Kosten ausgewirkt. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nPauschalbeiträge an überbetriebliche Kurse (TCHF) 540 571 576 600 606 \n\nGesamtkosten für Durchführung von Qualifikationsverfahren (TCHF) 794 744 589 750 730 \n\nKosten für die ausserkantonalen Schulen der Sekundarstufe II (TCHF) 2'097 2'050 1'961 2'062 2'025 \n\nKosten für Studierende an höheren Fachschulen (TCHF) 3'076 2'653 2'390 2'939 2'349 \n\nKosten für Studierende an Fachhochschulen und Pädagogischen \nHochschulen (TCHF) \n\n10'029 10'289 10'110 10'519 10'236 \n\nKosten für Studierende an universitären Hochschulen (TCHF) 6'933 6'458 6'669 6'750 6'670 \n\nStipendienaufwand für Personen in Ausbildung auf Sekundarstufe II \n(TCHF) \n\n602 709 849 710 1'018 \n\nStipendienaufwand für Personen in Ausbildung auf Tertiärstufe \n(TCHF) \n\n1'030 1'041 1'065 1'120 1'098 \n\nAn ausserkantonalen Schulen der Sekundarstufe II wurden gegenüber dem Vorjahr etwa gleich viele Lernende \nausgebildet. \n\nAn den Universitären Hochschulen studierten mit insgesamt 379 Studierenden aus dem Kanton (2020: 374) \netwa gleich viele wie im Vorjahr. \n\nDie Veränderungen aus der Trägervereinbarung für die OST – Ostschweizer Fachhochschule mit dem FHV-\nPlus-Beitrag, der für alle Studierenden dieser Fachhochschule erhoben wird, haben sich wie erwartet nicht \nnegativ auf die Jahresrechnung ausgewirkt. Die zusätzlichen Schulgelder von etwa 125'000 Franken sind auf \nzusätzliche Studierende zurückzuführen, die an allen Fachhochschulen bzw. Pädagogischen Hochschulen \neingeschrieben sind.  \n\nDer Stipendienaufwand für Ausbildungen auf der Sekundarstufe II erhöhte sich im Vergleich zum Vorjahr um \n169'000 Franken, insbesondere in den Bereichen der gymnasialen Maturitätsschulen und der beruflichen \nGrundbildungen. Auf der Tertiärstufe nahmen die Stipendienleistungen um 33'000 Franken zu, vorab für Stu-\ndierende an Fachhochschulen und Pädagogischen Hochschulen. Bei stabiler Anzahl Beitragsverfügungen und \nunveränderter gesetzlicher Bestimmungen resultierte insgesamt erneut ein erhöhter finanzieller Bedarf. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n75 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 27'179 27'168 26'895 27'242 347 1.3 \n\n3 ordentlicher Aufwand 32'269 31'989 31'559 31'687 128 0.4 \n\n4 ordentlicher Ertrag -5'090 -4'822 -4'664 -4'445 219 -4.7 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand allgemeinbildende Schulen / Sekundarstufe II 66  \n\nMinderertrag Entschädigung Bund 314  \n\nMinderaufwand höhere Berufsbildung -41  \n\nAusserordentliche Rückerstattungen Fachhochschule St.Gallen -101  \n\nMehraufwand Stipendien 176  \n\n  \n\nNettoinvestitionen -1 -34 4 -53 -57 -1'610.4 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nEs wurden keine Darlehen bezogen bzw. ausbezahlt. -34  \n\nHöhere Erträge aus Rückzahlungen von Ausbildungs- und Studiendarlehen -23  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n76 \n\n \n\n380 Kantonsbeiträge Denkmalpflege \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Kommission für Denkmalpflege führte eine Sitzungsordnung ein. \n\nDie Datenaufbereitung für das digitale Archiv und die softwarebasierte Beitragsabwicklung wurde von der Ab-\nteilung Denkmalpflege abgeschlossen. Da die Datenmengen vom Anbieter unterschätzt wurden, erfuhr die \nSoftware-Implementierung leichte Verzögerung und wird voraussichtlich im Frühjahr 2022 live gehen. \n\nIm Vorjahr und bis ins zweite Quartal 2021 verzeichnete die Denkmalpflege eine aussergewöhnlich hohe Dich-\nte an Abklärungen, Beratungen und Beitragsgesuchen. Im Berichtsjahr gingen ausserordentlich viele Baugesu-\nche zu kleinen Bauvorhaben ein. Zahlreiche davon benötigten Beratungen vor Ort. Weiter konnten langjährige \nkomplexe Beitragsgesuche abgeschlossen werden. \n\nKooperative Planungsprozesse fanden elektronisch statt. Die Bereiche Raumplanung und Energie beanspruchten \nwie bereits in den Vorjahren Ressourcen auf hohem Niveau. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie Beratung der Denkmalpflege vor \ndem Einreichen der Baueingabe führt \nzu konsensfähigen Lösungen \n\nAnteil der durch die \nDenkmalpflege vor dem \nEinreichen der Baueinga-\nbe begleiteten Projekte \n(Verhältnis Anzahl Bau-\nbewilligungen zu Anzahl \nProjekten mit Vorabklä-\nrungen); erste Erhebung \nliegt Ende 2020 vor in % \n\n- - 80 75 50  \n\nZweckgerichtete Behandlung und \nZusprache von Gesuchen um Beiträ-\nge an Restaurierungs- und Sanie-\nrungsarbeiten \n\nAnteil der Gesuche, bei \ndenen innerhalb von vier \nWochen ab Vollständig-\nkeit eine provisorische \nmaximale Beitragshöhe \nmitgeteilt werden kann in \n% \n\n95 91 93 95 98  \n\nEine hohe Anzahl an Baugesuchen im Bereich Heizungsersatz, bei denen keine Vorabklärungen notwendig \nsind, reduzierte den prognostizierten Anteil der durch die Denkmalpflege vor dem Einreichen der Baueingabe \nbegleiteten Projekte. \n\nDa die Anzahl neuer Beitragsgesuche unter der Erwartung blieb, erfolgte die Bearbeitung der Neueingänge \ngegenüber dem Vorjahr schneller. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n77 \n\n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nAnzahl der behandelten Beitragsgesuche 81 74 81 84 75 \n\nBeitragsgesuche von kantonalen Kulturobjekten  8 14 23 19 21 \n\nBeitragsgesuche von Bauten in der Ortsbildschutzzone von nationaler \nBedeutung (inkl. Weilerschutzzone, ohne Kulturobjekte) \n\n17 15 15 17 16 \n\nBeitragsgesuche von kommunalen Kulturobjekten  17 25 23 32 24 \n\nBeitragsgesuche von Bauten in der Ortsbildschutzzone von kommu-\nnaler Bedeutung (ohne Kulturobjekte) \n\n30 20 20 14 14 \n\nEntgegen den Erwartungen und den beantworteten Anfragen gingen deutlich weniger Beitragsgesuche für \nkommunale Kulturobjekte (vor allem Objekte der öffentlichen Hand) ein. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 9 225 571 1'082 511 89.5 \n\n3 ordentlicher Aufwand 585 801 1'135 1'382 247 21.8 \n\n4 ordentlicher Ertrag -576 -576 -564 -300 263 -46.7 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Denkmalpflegebeiträge infolge Abschluss von Grossprojekten wie z.B. Landsgemeindeplatz \nTrogen \n\n211  \n\nWegfall Zuweisung aus Lotteriefonds 300  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n78 \n\n \n\n390 Spezialfinanzierungen und Fonds \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 0 0 0 0 0 - \n\n3 ordentlicher Aufwand 2'241 2'410 4'271 3'174 -1'097 -25.7 \n\n4 ordentlicher Ertrag -2'315 -2'219 -4'113 -3'028 1'085 -26.4 \n\n9 Abschluss Spezialfinanzierungen, Fonds im EK 75 -191 -158 -146 12 -7.7 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand ordentliche Beiträge (Minderzuweisung an Sportfonds aus Lotteriefonds infolge coronabe-\ndingter Finanzhilfen im Kulturbereich) \n\n-256  \n\nCoronabedingte Finanzhilfen an Kulturunternehmen und Kulturschaffende -848  \n\nBundesbeitrag coronabedingte Finanzhilfen im Kulturbereich 400  \n\nZuweisung aus Lotteriefons infolge coronabedingter Finanzhilfen im Kulturbereich 712  \n\n \n\n3900 Sportfonds \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDer Kanton unterstützte die Förderung von 37 sportlich hochbegabten Lernenden auf der Sekundarstufe I und \nvon 24 Lernenden auf der Sekundarstufe II. Auch wurden basierend auf der Sportfondsverordnung Beiträge \ngeleistet an Projekte, Materialanschaffungen von Sportorganisationen, Sportveranstaltungen und Sportverbän-\nden. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n201 \n\nRE \n2018 \n\nRE \n20120 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nVollständige und rechtmässige Be-\nhandlung von Gesuchen um Beiträge \nan die Sportinfrastruktur und die \nsportliche Förderung  \n\nAnteil der behandelten \nGesuche in % \n\n100 100 100 100 100  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nAnzahl Fördergesuche in Zuständigkeit Departement 80 80 75 75 67 \n\nAnzahl Fördergesuche in Zuständigkeit Regierungsrat 30 22 18 30 23 \n\nAnzahl bewilligte Fördergesuche 110 102 92 100 89 \n\nDurchschnittlicher Betrag pro bewilligtes Unterstützungsgesuch (CHF)  6'800 5'860 5'629 6‘500 9'385 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n79 \n\n \n\n3901 Kulturfonds \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nIm Berichtsjahr erfolgte eine Zwischenevaluation der Museumsstrategie 2018–2023. Daraus erwuchsen ge-\nringfügige inhaltliche Anpassungen. Weiter verlängerte der Regierungsrat deren Laufzeit um ein Jahr. Dies, um \ndie sinnvolle Harmonisierung zwischen Kulturkonzept, Leistungsvereinbarungen und Museumsstrategie herzu-\nstellen. \n\nIm Berichtsjahr wurden die jährlich wiederkehrenden Beiträge in der Kulturförderung für die Jahre 2018–2021 \nin einem mehrstufigen Verfahren unter Einbezug des Kulturrats evaluiert. Basierend darauf entschied der Re-\ngierungsrat, für die Periode 2022–2025 die Leistungsvereinbarungen mit 25 Institutionen zu erneuern. \n\nDer im Jahr 2020 eingerichtete Kontrollmechanismus zur Sicherstellung des Fondsbestands hat sich bewährt \nund wurde in Abstimmung mit der Finanzkontrolle konsolidiert. \n\nIm November wurde dem Fotografen Mäddel Fuchs im Kursaal Heiden in feierlichem Rahmen der 7. Kantonale \nKulturpreis verliehen. Bei gleicher Gelegenheit wurde die Filmproduzentin Ruth Waldburger mit dem 1. Kanto-\nnalen Anerkennungspreis Kultur ausgezeichnet. \n\nDas Amt für Kultur gewährleistete neben dem Mehraufwand durch den Vollzug der Covid-19-Kulturverordnung \nund den damit verbundenen Finanzhilfen für den Kultursektor die ordentliche Fördertätigkeit. Einen weiteren \nAkzent bildete die Weiterentwicklung der kooperativen Fördermodelle mit anderen Ostschweizer Kantonen. \nDiese Bündelung der Fördermittel und der Kräfte hat sich bewährt. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDas Verhältnis der gebundenen \nMittel zu den Mitteln für die freie \nProjektförderung ist eingehalten \n(gemäss Vorgaben im Kulturkonzept: \n30 % bis 40 %)  \n\nAnteil der gesprochenen \nFördermittel für freie \nProjekte in % \n\n34 36 36 35 36  \n\nBehandlung der Fördergesuche \ngemäss den rechtlichen Vorgaben \nund den vorhandenen Mitteln  \n\nAnteil der Gesuche bis \nTCHF 5, die innerhalb von \nsechs Wochen behandelt \nwerden in % \n\n98 98 98 98 98  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n80 \n\n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nAnteil der bewilligten Fördergesuche in % 76 73 82 70 73 \n\nAnzahl Fördergesuche in der Zuständigkeit des Regierungsrates (bis \n2019 ab TCHF 5, ab 2020 TCHF 10) \n\n18 23 8 9 15 \n\nAnzahl Fördergesuche in der Zuständigkeit des Departementes  184 157 184 236 144 \n\nDurchschnittlicher Betrag pro bewilligtes Unterstützungsgesuch (CHF) 3'406 4'614 3'678 4‘200 5'014 \n\nHöhe der jährlich verpflichteten Beiträge mittels Leistungsvereinba-\nrung (TCHF) \n\n1'037 1'042 1‘042 1‘142 1'042 \n\nAnzahl der Institutionen mit jährlichen Betriebsbeiträgen (Leistungs-\nvereinbarungen) \n\n24 25 25 26 25 \n\nIm Vergleich zum Vorjahr gingen vermehrt Gesuche mit höheren beantragten Summen ein. Diese weisen da-\nrauf hin, dass sich infolge der Corona-Pandemie längere Planungsphasen in umfangreicheren Projekten nie-\nderschlugen. Dies bedingte eine stärkere Prioritätensetzung, was zu einer höheren Anzahl an Ablehnungen \nund einem höheren durchschnittlichen Betrag pro bewilligtem Unterstützungsgesuch als im Vorjahr führte. \n\n \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\nDepartement Gesundheit und Soziales\n\nDie Test- und Impfzentren konnten durchs Jahr auf den Einsatz vieler freiwillig Helfenden setzen. Hier ist ein Arzt des \nTestzentrums im Gespräch mit einem Angehörigen des Zivilschutzes.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n82\n\nDepartement Gesundheit und Soziales\n\n7.1 Jahresrückblick\n\nDas Berichtsjahr ist das zweite Jahr in Folge, in welchem die Bewältigung der Corona-Pandemie im Zentrum der \nArbeit des Departements stand. Im ersten Halbjahr galt es vor allem, die Impfstrategie des Bundes umzusetzen. \nIm späteren Verlauf des Jahres rückte dann aufgrund der Virusmutationen Delta und Omikron die Aufrechterhal-\ntung der Spitalkapazitäten wieder mehr in den Fokus. Entsprechend musste wiederum eine klare Priorisierung \nder Geschäfte und sorgfältige Planung der Personalressourcen vorgenommen werden.\n\nWeiter beschäftigte insbesondere die Stabilisierung des Spitalverbunds Appenzell Ausserrhoden (SVAR). Im \nBerichtsjahr schloss der SVAR das Spital Heiden. Für die beiden verbleibenden Standorte gestaltet sich die Si-\ntuation weiter anspruchsvoll. Die Schliessung von Spitälern in den Nachbarkantonen geben allerdings historische \nMarktchancen für die Zukunft.\n\nNeben der Corona-Pandemie setzt sich die kantonale Verwaltung auch mit aufkommenden Tierseuchen wie der \nVogelgrippe oder der afrikanischen Schweinepest auseinander. Zur Vorbereitung und Koordination der Aufgaben \nund Ressourcen nahm das Veterinäramt daher an der nationalen Übung NOSOS teil.\n\nIm Bereich Soziales standen die Vorbereitungsarbeiten für ein neues Kinderbetreuungsgesetz im Mittelpunkt. \nWeiter musste und muss künftig ein Augenmerk auf die personellen Ressourcen der Kinder- und Erwachsenen-\nschutzbehörde (KESB) gelegt werden. Diese sind durch die hohe Arbeitslast stark belastet, was auch zu krank-\nheitsbedingten Ausfällen führte. Es gilt, eine nachhaltige Lösung zur Reduktion der Pendenzenlast zu finden, um \nso die Situation innerhalb KESB zu stabilisieren.\n\n7.2 Sach- und Terminplanung\n\nBezeichnung des Vorhabens 2021\n\nTe\nrm\n\nin\ne\n\nK\nos\n\nte\nn\n\n1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12\n\nBehindertenfinanzierungsgesetz (BeFiG)     \n\nSozialberichterstattung Ο   \n\nGesundheitsbericht 2020 Ο   \n\nΟ  RRB   RRB Vernehmlassung   RRB 1. Lesung     RRB 2. Lesung   Volksabstimmung\n\n  KRB     KRB 1. Lesung     KRB 2. Lesung   Inkraftsetzung\n\n Die Termine resp. die Kosten gemäss vorletztem AFP wurden eingehalten.\n\n Zusätzliche Anstrengungen waren notwendig, um die Termine resp. die Kosten gemäss vorletztem AFP einzuhalten.\n\n Der Terminplan resp. das Budget gemäss vorletztem AFP wurden signifikant überschritten.\n\nDie Corona-Pandemie absorbierte insbesondere im Departementssekretariat sowie Amt für Gesundheit perso-\nnelle Ressourcen, weshalb es beim Gesundheitsbericht und Behindertenfinanzierungsgesetz zu leichten Ver-\nzögerungen kam. Die Behandlung beider Geschäfte fand in der Novembersitzung des Kantonsrats statt. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n83 \n\n \n\n7.3 Ämter des Departements Gesundheit und Soziales \n\n400 Departementssekretariat DGS \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDas Departementssekretariat war im Berichtsjahr wiederum sehr gefordert durch die Bewältigung der Corona-\nPandemie. Neben zahlreichen Konsultationen zu Bundesvorlagen, die es in sehr kurzen Fristen zu beantwor-\nten galt, unterstützte es die Ämter insbesondere in rechtlichen Belangen. Sehr aufwendig waren auch die Ar-\nbeiten rund um den Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden (SVAR), insbesondere wegen der Schliessung des \nStandorts Heiden. \n\nDie Planung der einzelnen Geschäfte für den Kantonsrat war ursprünglich gleichmässig über die Legislaturpe-\nriode verteilt. Aufgrund der anhaltenden Corona-Pandemie gab es in der Planung jedoch Verwerfungen. Die \nVerzögerungen führten zu einer Anhäufung von Kantonsratsgeschäften im Berichtsjahr. \n\nDie personellen Ressourcen im Departementssekretariat waren durch die Bewältigung der Corona-Pandemie \nstark absorbiert, sodass eine klare Priorisierung der Aufgaben notwendig war. Zusätzlich trug auch die zeitwei-\nlige Unterbesetzung im Rechtsdienst zur Belastung bei, da die Rekrutierung von juristischen Mitarbeitenden \nschwierig ist. Das führte dazu, dass zwar gewisse Arbeitsabläufe optimiert wurden, aber die Weiterentwicklun-\ngen von Projekten – beispielsweise zur einfachen Sprache – nicht so vorangetrieben werden konnten wie ur-\nsprünglich geplant. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 560 500 500 500 500 \n\nVerfasste Mitberichte und Vernehmlassungen 67 89 88 60 122 \n\nAnzahl parlamentarische Vorstösse 4 3 4 2 5 \n\nEingegangene Rekurse (inkl. ausserordentliche Rechtsmittel) 20 41 22 15 18 \n\nErledigte Rekurse (inkl. ausserordentliche Rechtsmittel) 41 23 19 15 28 \n\nErledigte erstinstanzliche Verfügungen (insb. Opferhilfe, Schweige-\npflichtentbindungen, Krankenversicherungspflicht)  \n\n12 22 20 15 26 \n\nDie hohe Anzahl an Vernehmlassungen und Mitberichten gegenüber den Vorjahren ist unter anderem auf die \nzahlreichen Konsultationsverfahren des Bundes sowie der Konferenz der kantonalen Gesundheitsdirektorinnen \nund -direktoren zu Coronamassnahmen zuzuschreiben. Die Vernehmlassungsverfahren waren besonders \naufwendig, da die Fristen für die Beantwortung der Konsultationen sehr kurz waren. Meist liefen die Konsultati-\nonen über das Wochenende. Dies erforderte angesichts der notwendigen Mitberichtsverfahren innerhalb des \nKantons grosse Flexibilität. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n84 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1'988 1'850 1'894 2'505 611 32.3 \n\n3 ordentlicher Aufwand 2'155 1'975 2'011 2'793 783 38.9 \n\n4 ordentlicher Ertrag -168 -125 -117 -289 -172 146.5 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Durchführungskosten SOVAR 61  \n\nMehraufwand für Neubesetzung Verwaltungsratspräsidium SVAR 24  \n\nMehraufwand für Kinderzulagen Nichterwerbstätige (im VJ unter 470 Ergänzungsleistungen) 722  \n\nMehrertrag aus Beiträgen für Kinderzulagen Nichterwerbstätige (im VJ unter 470 Ergänzungsleistungen) -182  \n\n  \n\nNettoinvestitionen -27     - \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n85 \n\n \n\n410 Amt für Gesundheit \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Bewältigung der Corona-Pandemie hat das Amt auch in diesem Berichtsjahr ohne Unterbruch stark gefor-\ndert. Neben der Aufbereitung umfangreicher Informationen, der Vorbereitung und Umsetzung unzähliger Vor-\ngaben und der Beantwortung einer grossen Anzahl von Anfragen der Bevölkerung stand insbesondere die \nOrganisation der Impfung sowie der Ausbau der Testkapazitäten im Fokus.  \n\nInsbesondere die Abteilung Medizinische Dienste war mit dem kantonsärztlichen Dienst und der Fachstelle \nHeilmittelkontrolle fast ausschliesslich mit der Corona-Pandemie beschäftigt. Auch wenn einige ordentliche \nAufgaben nicht wie geplant erfüllt werden konnten, setzte die Abteilung dennoch wichtige andere Arbeiten um \n– etwa die Überarbeitung der Aufsichtsprozesse sowie die Umsetzung der Bundesvorgaben betreffend Zulas-\nsung von ambulanten Leistungserbringern zur obligatorischen Krankenpflegeversicherung. \n\nZudem erarbeitete das Amt im vergangenen Jahr den Gesundheitsbericht 2021. Dieser gibt einen breiten \nÜberblick über das Ausserrhoder Gesundheitswesen und beschreibt die Ziele, Massnahmen und Projekte der \nGesundheitspolitik. Der Fokus des Gesundheitsberichts 2021 lag auf der stationären Spitalversorgung. Erst-\nmals wurden die regionalen Unterschiede der inner- und interkantonale Patientenströme tiefer analysiert. Zu-\nsätzlich sind jeweils – im Vergleich zur Schweiz – zentrale kantonale Ergebnisse zu den Themen Gesundheits-\nzustand, gesundheitsrelevantes Verhalten, Gesundheitsversorgung, Gesundheitsförderung und Prävention \nsowie Kosten von medizinischen Leistungen enthalten. Der Kantonsrat kritisierte den Umfang des Berichts, die \nFülle an Massnahmen und deren mangelnde Priorisierung.  \n\nDie Schliessung des Spitals Heiden bildete ebenfalls ein wichtiges Geschäft im Bereich Spitalplanung. Der \nRegierungsrat genehmigt im Dezember die neue Spitalliste und setzte sie per 1. Januar 2022 in Kraft. Im Pro-\njekt «Spitalversorgung Modell Ost», welches eine gemeinsame Spitalplanung im Bereich der stationären Akut-\nsomatik für die Kantone Appenzell Ausserrhoden, Appenzell Innerrhoden, Glarus, Graubünden, St.Gallen so-\nwie Thurgau zum Ziel hat, fanden zahlreiche Projektsitzungen statt. Im August 2022 werden die Ergebnisse \nder Modellplanung vorliegen. Arbeiten im Zusammenhang mit der Finanzierung von ambulanten und stationä-\nren Leistungen wie z. B. ambulant vor stationär (AVOS) oder EFAS werden im Rahmen der Möglichkeiten \nvorangetrieben.  \n\nDie Abteilung Gesundheitsförderung hat die Beratungsmöglichkeiten im Suchtbereich aufgrund der geltenden \nCoronamassnahmen angepasst; es wurden vermehrt Telefon- und Videoberatungen durchgeführt, um die \nbetroffenen Personen dennoch zu erreichen. Zusätzlich legte die Abteilung in der Pandemiezeit einen Schwer-\npunkt auf die psychische Gesundheit mittels der «Wie geht's dir?»-Kampagne. Dabei wurde mit Unterstüt-\nzungsmassnahmen das Bewusstsein für die psychische Gesundheit gestärkt. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nMindestens ein Leistungsauftrag pro \nLeistungsgruppe resp. Leistungs-\nbereich in der stationären Gesund-\nheitsversorgung (Spitalplanung) \n\nAnteil der Leistungs-\ngruppen resp. Leistungs-\nbereiche mit mind. einem \nLeistungsauftrag in % \n\n100  100  100 100  100  \n\nEs werden alle Betriebe zeitnah \ninspiziert, bei welchen Beschwerden \noder Hinweise vorliegen, dass die \n\nAnteil der nach Eingang \nder Beschwerde oder \nHinweis innert 20 Arbeits-\n\n- - - 90 86  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n86 \n\n \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\ngesetzlichen Vorgaben nicht einge-\nhalten werden \n\ntagen inspizierten Betrie-\nbe pro Jahr in % \n\nZeitnahe Durchführung von Beratun-\ngen im Suchtbereich \n\nAnteil der innert 14 Tagen \nvereinbarten Erstgesprä-\nche in % \n\n40 51 41 50 60  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 860 1'105 1'130 1'060 1'280 \n\nAnzahl durchgeführter Inspektionen in Betrieben der ambulanten \nGesundheitsversorgung  \n\n34 24 13 50 7 \n\nAnzahl durchgeführter Beratungseinheiten im Suchtbereich (vor Ort, \ntelefonisch, E-Mail) \n\n170 223 584 500 640 \n\nIm Berichtsjahr konnten Inspektionen coronabedingt (beschränkte Ressourcen des kantonsärztlichen Dienstes \nund der Kantonsapothekerin) nicht im geplanten Rahmen durchgeführt werden. Fünf der durchgeführten In-\nspektionen waren sehr umfangreich und konnten in der notwenigen Tiefe bearbeitet werden. Gleichzeitig konn-\nten im Bereich Gesundheitsfachpersonen verschiedene Bewilligungs- und Aufsichtsprozesse überarbeitet so-\nwie die formelle Zulassung der Leistungserbringer, welche zu Lasten der obligatorischen Krankenversicherung \nabrechnen, per 1. Januar 2022 fristgerecht umgesetzt werden.  \n\nAufgrund der im Berichtsjahr geltenden Coronamassnahmen wurden im Suchtbereich vermehrt Telefon- oder \nVideoberatungen durchgeführt. Zudem nahmen die Klientinnen und Klienten das Beratungsangebot insgesamt \nlänger in Anspruch als im letzten Jahr. Dies führte zu einem Anstieg der Beratungskontakte. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2'497 2'740 3'082 3'343 261 8.5 \n\n3 ordentlicher Aufwand 2'953 3'130 3'542 4'446 904 25.5 \n\n4 ordentlicher Ertrag -456 -390 -460 -1'104 -644 139.9 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Personal: Stellenaufstockung Corona-Ressourcen 150  \n\nAuszahlung coronabedingte Überzeiten 62  \n\nMehraufwand Pandemiematerial 36  \n\nMehraufwand Vergütung Ärzte Covid-19-Impfung  190  \n\nMehraufwand repetitives Testen (Vorfinanzierung Bund) 390  \n\nMinderaufwand Praxisassistenz -41  \n\nMehrertrag Einnahmen Testcenter -370  \n\nUmgliederung Verrechnung der gemeinsamen Einrichtung KVG (neu 455 Spitalfinanzierung) -93  \n\n  \n\nNettoinvestitionen -37'763     - \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n87 \n\n \n\n420 Veterinäramt \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nAufgrund der zunehmenden Bedrohung der Schweiz durch die afrikanische Schweinepest (ASP; virale hoch-\nansteckende Tierseuche bei Haus- und Wildschweinen) entwarf das Veterinäramt zusammen mit anderen \nkantonalen Organisationseinheiten (Landwirtschaft, Jagd, Forst, Bevölkerungsschutz) der beiden Appenzell ein \nKonzept zum Vorgehen bei hochansteckenden Tierseuchen im Allgemeinen und bei der ASP im Speziellen. \nDarin wird eine möglichst effiziente und koordinierte Zusammenarbeit für die Bekämpfung der Tierseuche im \nErnstfall beschrieben. Der Entwurf wurde im Herbst anlässlich der nationalen Tierseuchenübung NOSOS 2021 \ndurchgespielt, sodass viele Erkenntnisse und Handlungsfelder aufgezeigt werden konnten, welche 2022 unter \nFederführung des Veterinäramts weiter vorangetrieben werden. Eine besondere Herausforderung sind die \npersonellen Ressourcen in den verschiedenen involvierten Organisationseinheiten. \n\nAnfang Jahr führte das Veterinäramt eine Software zur elektronischen Erfassung der Kontrollberichte ein. Da-\nmit können Kontrollberichte vor Ort erfasst und für die Tierhaltenden ausgedruckt werden, bevor sie medien-\nbruchfrei in die Kontrolldatenbank des Bundes «aControl» zur weiteren Bearbeitung übermittelt werden. \n\nSeit dem Frühling wurden sechs Bewilligungsgesuche für Hoftötungen eingereicht. Nach einer Prüfung konn-\nten alle Gesuche provisorisch bewilligt. Drei dieser Betriebe haben danach die vorgegebenen überwachten fünf \nSchlachtvorgänge absolviert, sodass die definitiven Bewilligungen für die Hoftötung von Rindern und Schafen \nausgestellt wurden. \n\nDie vom Regierungsrat genehmigte Stellenaufstockung schloss das Veterinäramt im Spätsommer ab. Damit ist \ndas Projekt Standortbestimmung Veterinäramt erfolgreich beendet. Aufgrund dieser zusätzlichen Stelle konnte \ndie Anzahl Grundkontrollen in der Primärproduktion bereits deutlich gesteigert werden. \n\nIm Herbst konnte der Kantonstierarzt das Teilprojekt One Health für Appenzell Ausserrhoden aus dem Regie-\nrungsprogramm 2020–2023 starten. Der Regierungsrat stimmte im September dem Projektauftrag zu. Dieser \nsieht vor, dass bis 2023 ein One Health-Konzept erarbeitet wird, welches die Schnittstellen, die Verantwortlich-\nkeiten, die Kooperationen und die Ressourcen in der kantonalen Verwaltung klärt. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021* \n\n \n\nDie Nutztierbestände werden im \nBereich Tierschutz in der vorge-\nschriebenen Periodizität kontrolliert \n(nur AR) \n\nErfüllungsgrad der ge-\nsetzlich vorgeschriebenen \nGrundkontrollen in %; \nMehrzahl erfolgt im Rah-\nmen der ÖLN-Kontrollen \ndes landwirtschaftlichen \nInspektionsdienstes \n\n71 \n(95) \n\n113 \n(123) \n\n114 \n(81) \n\n95  \n(95) \n\n109 \n(103) \n\n \n\nMindestens 80 % der landwirtschaft-\nlichen Betriebe mit Primärproduktion \nwerden in der vorgeschriebenen \nPeriodizität kontrolliert \n(nur AR) \n\nErfüllungsgrad der ge-\nsetzlich vorgeschriebenen \nGrundkontrollen in % \n\n31 \n(48) \n\n14 \n(14) \n\n32 \n(56) \n\n80  \n(80) \n\n77 \n(132) \n\n \n\n* Die definitiven Zahlen können noch ändern. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n88 \n\n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 560 560 650 760 760 \n\nTierschutzfälle aufgrund Meldungen bzw. Nachkontrollen \n(nur AR) \n\n112 \n(78) \n\n119 \n(101) \n\n134 \n(98) \n\n120 \n(90) \n\n91 \n(68) \n\nSchlachtungen \n(nur AR) \n\n8'022 \n(4'696) \n\n7'190 \n(3'032) \n\n7'867 \n(3'113) \n\n7'500 \n(3'000) \n\n8'360 \n(4'062) \n\nRegistrierte Hunde 3'858 3'948 3'943 4'050 4'040 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 439 348 503 577 74 14.7 \n\n3 ordentlicher Aufwand 1'285 1'244 1'457 1'584 128 8.8 \n\n4 ordentlicher Ertrag -846 -895 -954 -1'008 -54 5.6 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Personal: Stellenaufstockung basierend auf Standortbestimmung des Veterinäramts 131  \n\nMinderertrag Hundesteuer 11  \n\nMehrertrag Gebühren, insbesondere Schlachtgebühren (siehe Kennzahlen) -24  \n\nMehrertrag infolge Stellenaufstockung aus Vereinbarung mit Appenzell Innerrhoden -48  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n89 \n\n \n\n430 Amt für Soziales \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Corona-Pandemie prägte die Arbeit im Amt, vor allem in der Abteilungen Pflegeheime und Spitex. Es galt \nweiterhin, die umfangreichen Informationen der zuständigen Stellen von Bund und Kanton adressatengerecht \naufzubereiten, die Leitungspersonen der Institutionen zu beraten und diverse Aktivitäten, wie beispielsweise die \nImpfung in den Alters- und Pflegeheimen, zu koordinieren.  \n\nDurch ein Postulat der SP-Fraktion initiiert, legte der Regierungsrat den ersten Sozialbericht vor. Er vermittelt ein \ngesamtheitliches Bild zur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden. Einzelne Datenquellen \nwerden darin zusammengeführt und integral beleuchtet. Die statistischen Resultate sind zudem mit kurzen Erläu-\nterungen kommentiert. Der Kantonsrat nahm den Sozialbericht am 27. September zur Kenntnis. Insgesamt be-\nwertete dieser den Bericht als informativ, aussagekräftig und umfassend. Kritisch wurde beurteilt, dass im Bericht \nkeine Handlungsfelder identifiziert und nicht konkrete Massnahmen aus den Ergebnissen abgeleitet wurden. \n\nFinanziell unterstützt durch den Bund ist ein Grundlagenbericht zur Kinder- und Jugendpolitik in Zusammenarbeit \nmit dem Institut für Soziale Arbeit und Räume der OST – Ostschweizer Fachhochschule in Erarbeitung. Der Be-\nricht soll dazu dienen, eine bedarfsgerechte und nachhaltige Kinder- und Jugendpolitik auf kantonaler und kom-\nmunaler Ebene umzusetzen. Für die Situationsanalyse wurden Kinder, Jugendliche und junge Erwachsene nach \nihren Einschätzungen und Perspektiven mittels eines standardisierten Online-Fragebogens befragt. Es beteiligten \nsich rund 2'000 junge Menschen im Alter von 9 bis 24 Jahren. Im Weiteren wurden die Perspektiven der Verant-\nwortlichen für die Kinder- und Jugendpolitik der Gemeinden erhoben und Interviews mit Experten und Expertin-\nnen aus den Bereichen Kinder- und Jugendförderung sowie Kindesschutz geführt. Aus den Ergebnissen der \nSituationsanalyse sollen Empfehlungen für die Weiterentwicklung der Kinder- und Jugendpolitik abgeleitet wer-\nden. Der Bericht wird im Frühjahr 2022 dem Regierungsrat vorgelegt. \n\nAls Massnahme aus dem Familienmonitoring 2017 wurde mit den Arbeiten für einen Bericht begonnen, der auf-\nzeigt, wie Alleinerziehenden, pflegenden und betreuenden Angehörigen sowie Migrationsfamilien ein nieder-\nschwelliger Zugang zu Beratungs- und Unterstützungsangeboten ermöglicht werden kann. Der Bericht wird eben-\nfalls im Frühjahr 2022 dem Regierungsrat unterbreitet. \n\nDas Zentrum für Asylsuchende Sonneblick in Walzenhausen nahm am 22. Februar den Betrieb auf. Die Zusam-\nmenarbeit mit dem Kanton St.Gallen hat sich in allen Bereichen sehr gut eingespielt. Für den regelmässigen Aus-\ntausch wurde sowohl ein stetiges Gremium mit Vertreterinnen und Vertretern der verschiedenen involvierten Be-\nhörden als auch ein Gremium mit Vertreterinnen und Vertretern der Bevölkerung (Anwohner- und Flurgenossen-\nschaft) gebildet. Die bisherige Resonanz über den Zentrumsbetrieb ist positiv. \n\nDas kantonale Integrationsprogramm 2018–2021 wurde evaluiert und eine Vereinbarung zwischen Bund und \nKanton sowie dem Kanton und den 20 Ausserrhoder Gemeinden für 2022 und 2023 abgeschlossen. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie Erfüllung der Qualitätsvorgaben \nwird bei allen bewilligten Einrichtun-\ngen alle drei Jahre überprüft, und \nallfällige Massnahmen werden einge-\nleitet \n\nAnteil der in den letzten \ndrei Jahren überprüften \nEinrichtungen in % \n\n69 67 73 80 79  \n \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n90 \n\n \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nGesuche um Kostenübernahme-\ngarantie für den Aufenthalt in einer \nanerkannten Einrichtung werden \ninnerhalb von 40 Tagen bearbeitet \n\nAnteil der fristgerecht \nbearbeiteten Gesuche in \n% \n\n90 80 88 85 88  \n \n\nDer Kanton berät Sozialhilfebehör-\nden und Sozialdienste zeitnah im \nVollzug ihrer Aufgaben \n\nAnteil der innert Wochen-\nfrist beantworteten Anfra-\ngen in % \n\n92 89 91 80 88  \n \n\nDer Kanton ist in der Lage, die ihm \nnach Verteilschlüssel zugewiesenen \nAsylsuchenden zunächst in eigenen \nZentren unterzubringen \n\nAnteil der Asylsuchenden, \ndie mindestens vier Mo-\nnate in den kantonalen \nZentren verbleiben kön-\nnen in % \n\n100 100 100 80 100  \n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 1‘225 1‘210 1‘290 1‘220 1'250 \n\nAnzahl bewilligte Plätze in sozialen Einrichtungen 1‘715 1‘640 1‘670 1‘680 1'701 \n\nAnzahl bewilligte Plätze in Pflegeheimen 1‘145 1‘091 1‘097 1‘097 1'094 \n\nAnzahl erteilte Kostenübernahmegarantien für Personen in IVSE \nanerkannten Einrichtungen (Bereiche A/B/C) \n\n747 747 758 750 701 \n\nAnzahl Beratungen von Gemeinden in Sozialhilfefragen 293 358 364 400 198 \n\nDie Gründe für den Rückgang der Anzahl Beratungen von Gemeinden in Sozialhilfefragen können nicht genau \nbenannt werden. Dem Rückgang der Anzahl Beratungen steht jedoch im Vergleich zum Vorjahr eine Zunahme \ndes Zeitaufwandes pro Beratung von 10 % gegenüber. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2'848 2'851 2'868 2'975 107 3.7 \n\n3 ordentlicher Aufwand 16'702 16'409 15'253 14'977 -276 -1.8 \n\n4 ordentlicher Ertrag -13'854 -13'558 -12'385 -12'002 383 -3.1 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand aus Wegfall Sozialbericht -75  \n\nMinderaufwand aus Wegfall Soforthilfe für Kindertagesstätten -268  \n\nMinderertrag aus Wegfall Bundesbeitrag für Soforthilfe KITA 92  \n\nMindertrag aus Wegfall Soforthilfe für Kindertagesstätten; Bezug Fonds für gemeinnützige Zwecke 185  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n91 \n\n \n\n440 Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nIm Berichtsjahr hätten die interne Konsolidierung und Weiterentwicklung sowie die vermehrte Pflege der \nSchnittstellen mit den Zusammenarbeitspartnern im Zentrum stehen sollen. Diese Ziele konnten nur ansatz-\nweise verfolgt werden. Grund dafür waren die Einschränkungen im Aussenkontakt wegen der Coronamass-\nnahmen, eine Häufung von krankheitsbedingten Ausfällen von Mitarbeitenden sowie verschiedene personelle \nWechsel. Wegen der anhaltend hohen Arbeitslast mussten Projektvorhaben gestoppt werden, damit die KESB \nfunktionsfähig blieb und die dringlichen Fälle ziel- und sachgerecht bearbeitet werden können. Dank des Ein-\nsatzes von Springern und zusätzlichen Überstunden der Mitarbeitenden konnte dieses Minimalziel erreicht \nwerden. Die weiterhin zu hohe Pendenzenlast von durchschnittlich 1'000 laufenden Verfahren konnte unter \ndiesen Umständen nicht gesenkt werden. \n\nIm zweiten Quartal initiierte die KESB mit den Schulleitenden zwei Netzwerktreffen und Schulungen zum The-\nma Kindesschutz und den im Zivilgesetzbuch per 2019 angepassten Meldepflichten. Hauptanliegen dieser \nVeranstaltung war es, die Zahl von «unnötige» Gefährdungsmeldungen (Abschluss Abklärung ohne Errichten \nvon Massnahmen) insbesondere im Kindesschutz zu senken und den Schulleitenden die KESB als anonyme \nFallberatungsstelle bekannt zu machen (anstelle der seit Juli 2020 aufgehobenen Kinderschutzgruppe). Die \nGefährdungsmeldungen im Kindesschutz haben im Berichtsjahr noch einmal von 104 auf 96 abgenommen. \nInwiefern dies direkt auf die Schulung zurückzuführen ist, kann nicht beurteilt werden. \n\nIm Herbst führte die KESB zusammen mit den regionalen Berufsbeistandschaften wiederum insgesamt fünf \nSchulungen für die privaten Beistandspersonen im Vorder-, Mittel- und Hinterland durch. Im Zentrum der Schu-\nlungen stand der zweistufige Ablauf der Rechenschaftsablage (Einreichung Bericht, Vermögensübersicht und \nBudget innert Frist; Belege und weitere Unterlagen erst auf Aufforderung des Revisorats), der auf 2022 neu \neingeführt wird. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie Entscheide der KESB werden \nvon der Rechtsmittelinstanz ge-\nschützt \n\nVerhältnis der gutgeheis-\nsenen zur Gesamtzahl \nder Beschwerden in % \n\n7 0 8 <15 0  \n\nDie Entscheide der KESB werden \nakzeptiert \n\nVerhältnis zwischen \nBeschwerden ans Ober-\ngericht gegenüber Ge-\nsamtzahl Entscheide in % \n\n2 3 2 <5 1  \n\nAlle Ende Jahr aktiven Pflegefamilien \nmindestens einmal jährlich besucht \n\nAnteil jährlicher Auf-\nsichtsbesuche in % \n\n77 98 100 90 100  \n\nDas Obergericht hat seinen Rechenschaftsbericht für 2021 neu aufgebaut. Nun erscheinen die Beschwerdefäl-\nle gegen Entscheide der KESB nicht mehr separat. Die Auswertung der Anzahl Beschwerden und die Art der \nErledigung basiert daher ab 2021 auf den Angaben in der KESB-Geschäftsverwaltung. \n\nDie jährlichen Aufsichtsbesuche bei den aktiven Pflegeeltern wurden neu ausgewertet, was zu Differenzen zu \nden Erhebungen in den Vorjahren führt. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n92 \n\n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 1'440 1'550 1'470 1‘500 1'620 \n\nEingang Erstgefährdungsmeldungen: Erwachsenenschutz 106 91 119 110 109 \n\nEingang Erstgefährdungsmeldungen: Kindesschutz 143 114 104 120 96 \n\nBestehende Beistandschaften per 31.12. (Personen): Erwachsenen-\nschutz \n\n604 595 599 660 622 \n\nBestehende Beistandschaften per 31.12. (Personen): Kindesschutz 311 299 309 330 311 \n\nAktive Pflegefamilien per 31.12. 56 53 54 65 53 \n\nDie Anzahl der Pflegefamilien blieb im Vergleich zu den Vorjahren stabil. Im Voranschlag war die Fokussierung \nbei der Erhebung auf «aktive Pflegefamilien» (ganzjährig Kinder betreut anstatt wie früher Pflegefamilien mit \nBewilligung oder Eignungsbescheinigung) noch nicht berücksichtigt. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2'208 2'211 2'210 2'351 141 6.4 \n\n3 ordentlicher Aufwand 2'402 2'457 2'419 2'576 157 6.5 \n\n4 ordentlicher Ertrag -194 -246 -208 -225 -16 7.9 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Personal (verzögerte Rückerstattungen von Krankentag- und Mutterschaftsgeldern, tempo-\nräre Pensenanpassungen und Überstunden zur Kompensation von Ausfällen) \n\n49  \n\nMehraufwand durch externe Unterstützung 82  \n\nMinderaufwand externe Gutachten -20  \n\nMehraufwand Schadenersatzleistungen 51  \n\nRückerstattung Versicherung aus Schadenfall -11  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n93 \n\n \n\n445 Interkantonales Labor \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Betriebskontrollen und Probeuntersuchungen führte das interkantonale Labor (IKL) nach einem risikoba-\nsierten System durch. Von den rund 870 kontrollpflichtigen Betrieben im Kanton inspizierte es 82 % gemäss \nBundesvorgaben. Die Beanstandungsquote konnte auch dank den Kontrollen auf dem tiefen Niveau der letzten \nJahre gehalten werden.  \n\nIm Berichtsjahr erhob das IKL rund 421 Proben in den Bereichen Lebensmittel, Trink- und Badewasser sowie \nGebrauchsgegenstände. Die Beanstandungsquote der untersuchten Proben lag mit 17 % im langjährigen \nDurchschnitt (Hinweis: Die Probenahmen erfolgen risikobasiert, weshalb die Beanstandungsquote hoch er-\nscheint). Die Zahl der bearbeiteten Baugesuche hat gegenüber den Vorjahren leicht zugenommen. \n\nDer Schweizer Online-Handel wächst Jahr für Jahr. Der Bereich mit Lebensmitteln ist mit einem jährlichen \nMarktvolumen von ca. 1.5 Mia. Franken (in der Schweiz) noch vergleichsweise bescheiden, aber die Anzahl \nBetriebe nimmt laufend zu. Auch in Appenzell Ausserrhoden wird eine steigende Anzahl Online-Händler regis-\ntriert. Die Corona-Pandemie hat diese Entwicklung zusätzlich beschleunigt. Viele stationäre Verkaufsläden \noder Restaurants erweitern mit dem Betrieb eines Online-Shops ihr Angebot. \n\nDie stärkste Zunahme fällt jedoch auf Privatpersonen, welche einen Online-Shop erstellen, um einen Zusatz-\nverdienst zu generieren. Von Interesse sind dabei höherwertige Lebensmittel wie etwa Wein oder Olivenöl \nsowie Produkte, welche eine hohe Gewinnmarge versprechen. Das IKL überprüfte daher regelmässig Online-\nAnbietende von Nahrungsergänzungsmitteln und Protein-Mischungen für Sporttreibende. In vielen Fällen \nmusste eine mangelhafte Kennzeichnung oder nicht erlaubte Heilanpreisungen beanstandet werden. Das IKL \nstiess aber auch auf Produkte mit verbotenen Stoffen, die auf der Dopingliste stehen oder gar als Betäu-\nbungsmittel klassifiziert sind (meist Importe aus Übersee). Mit regelmässigen Stichprobenkontrollen und einem \noffenen Informationsaustausch unter den Kantonen konnte das IKL wiederholt solche Produkte aus dem Ver-\nkehr ziehen. \n\nIm Frühjahr 2022 erscheint ein detaillierter Jahresbericht 2021 des IKL für die Partnerkantone Appenzell Aus-\nserrhoden, Appenzell Innerrhoden und Schaffhausen. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nMindestens 75 % der kontrollpflichti-\ngen Betriebe werden gemäss Bun-\ndesvorgaben inspiziert \n\nErfüllungsgrad der vorge-\ngebenen Inspektionen in \n% \n\n80 81 82 75 82  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 160 170 170 170 170 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n94 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 599 607 616 604 -12 -1.9 \n\n3 ordentlicher Aufwand 599 607 616 604 -12 -1.9 \n\n4 ordentlicher Ertrag      - \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand Globalbeitrag  -12  \n\nDie Erfolgs- und die Investitionsrechnung werden im Jahresbericht des IKL veröffentlicht. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n95 \n\n \n\n455 Spitalfinanzierung \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nIn der Spitalfinanzierung schliesst die Rechnung 5.154 Mio. Franken und 8 % tiefer als der Voranschlag ab. \nDer durch den Kanton finanzierte Anteil der stationären Spitalleistungen für die Ausserrhoder Bevölkerung lag \n10 % unter dem Betrag gemäss Voranschlag. Das gemäss Aufgaben- und Finanzplanung avisierte Ziel (Ab-\nweichung kleiner als 4.5 %) wurde nicht erreicht. Die grosse Abweichung ist zum einen durch die coronabe-\ndingten tieferen Ausgaben bei den Spitalrechnungen begründet. Zum anderen wurde die Abgrenzung im Vor-\njahr – ebenfalls coronabedingt – zu hoch bewertet. Weiter erstattete das Kantonsspital St.Gallen ausserordent-\nliche Beiträge für bereits geleistete Spitalrechnungen von 2016 bis 2020 zurück, da der provisorische Tarif über \ndem im 2021 definitiv genehmigten Tarif lag.  \n\nIm Grundsatz zeichnet sich eine Stabilisierung der Kostenentwicklung ab. Das Rechnungsjahr 2021 war aber \naufgrund der Corona-Pandemie erneut mit grossen Unsicherheiten verbunden. Mögliche Effekte auf die Kos-\ntenentwicklung sind weiterhin nur schwer abschätzbar. \n\nDurch die Corona-Pandemie erfährt die Einführung des elektronischen Patientendossiers (EPD) schweizweit \neine weitere Verzögerung. Das Benchmarking – auf Basis des Datenjahrs 2020 – im stationären Bereich hat \nsich aber in allen Versorgungsbereichen Akutsomatik, Psychiatrie und Rehabilitation verbessert. Die Analyse-\nmöglichkeiten werden dennoch aufgrund der coronabedingten unsteten Datenjahre 2020 und 2021 erschwert \nsein. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nMöglichst präzise Modellrechnungen \nim Rahmen des Voranschlags- und \nStaatsrechnungsprozesses zur \nVorhersage des durch den Kanton \nfinanzierten Anteils der stationären \nSpitalleistungen für die Bevölkerung \n\nAbweichung der Staats-\nrechnung vom Voran-\nschlag bezüglich des \ndurch den Kanton finan-\nzierten Anteils der statio-\nnären Spitalleistungen für \ndie Bevölkerung in % \n\n4.8 3.4 -7.5 4.5 10.0  \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 62'549 59'474 66'156 56'286 -9'870 -14.9 \n\n3 ordentlicher Aufwand 64'640 61'462 68'018 57'968 -10'049 -14.8 \n\n4 ordentlicher Ertrag -2'091 -1'988 -1'861 -1'682 180 -9.6 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand stationäre Versorgung Akutsomatik -2'944  \n\nWegfall Finanzierung coronabedingter Zusatzkosten und Ertragsausfälle -6'782  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n96 \n\n \n\n460 Prämienverbilligung Krankenversicherung \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nIm Berichtsjahr bezogen 11'790 Personen eine individuelle Prämienverbilligung (IPV). Dies entspricht einem \nAnteil von 21.29 %.  \n\nDie verwaltungsinterne interdisziplinäre Arbeitsgruppe zur Qualitätssicherung hat sich etabliert. Die Simulati-\nonsrechnung wird jeweils aufgrund der Vorjahresauswertung überprüft und optimiert.  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nAn EL-Bezüger(innen) bezahlte IPV (TCHF) 9'621 9'792 10'000 11'100 9'659 \n\nAn Sozialhilfebezüger(innen) bezahlte IPV (TCHF) 4'389 4'478 4'401 4'700 4'156 \n\nKosten für Verlustscheine (TCHF) 1'215 1'417 1'219 1'300 1'433 \n\nDer Aufwand für die Verlustscheine ist um rund 200'000 Franken gestiegen, was dem Trend der steigenden \nKosten für die Krankenkassenprämien zuzuschreiben ist. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 11'236 13'120 13'201 14'182 982 7.4 \n\n3 ordentlicher Aufwand 29'052 31'390 31'481 32'541 1'059 3.4 \n\n4 ordentlicher Ertrag -17'816 -18'270 -18'281 -18'358 -77 0.4 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Beiträge an private Haushalte 1'048  \n\nMinderertrag Entschädigungen Bund -77  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n97 \n\n \n\n465 Finanzierung von Einrichtungen gemäss IVSE \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\n189 Personen mit Behinderung mit Wohnsitz in Appenzell Ausserrhoden, die auf institutionelle Betreuung an-\ngewiesen sind, lebten im Berichtsjahr in einer anerkannten stationären Wohneinrichtung; davon rund 39 % in \neiner Einrichtung in Appenzell Ausserrhoden. 296 Ausserrhoder Personen mit Behinderung beanspruchten \neine Tagesstruktur; davon rund 42 % in einer Einrichtung in Appenzell Ausserrhoden. Die Anzahl finanzierter \nTage im Vergleich zum Vorjahr nahm in stationären Wohneinrichtungen um 4.3 % und im Bereich der Tages-\nstrukturen um 0.7 % zu.  \n\nDer erstmals erarbeitete Bericht «Kennzahlenvergleich der Ostschweizer Kantone und des Kantons Zürich» \nstellt die finanziellen Kennzahlen von Einrichtungen für erwachsene Menschen mit Behinderung zusammen-\nfassend dar. Er liefert den Kantonen der Konferenz der Sozialdirektorinnen und -direktoren der Ostschweizer \nKantone und des Kanton Zürich Vergleichsgrössen für die Beurteilung ihrer Leistungsabgeltungen, welche sie \nan die Einrichtungen entrichten. Daraus ist ersichtlich, dass die festgelegten Abgeltungspauschalen je Leis-\ntungsangebot für Einrichtungen in Appenzell Ausserrhoden im Durchschnitt der Ostschweizer Kantone liegen \nund keine weiteren Massnahmen erforderlich sind. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie festgelegten Abgeltungspauscha-\nlen je Leistungsangebot für Einrich-\ntungen für Menschen mit Behinde-\nrung in AR liegen beim Kennzahlen-\nvergleich im Durchschnitt der Ost-\nschweizer Kantone \n\nAnteil der Leistungsange-\nbote im Durchschnitt der \nOstschweizer Kantone in \n% \n\n69 \n \n\n65 76 75 81.5  \n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nAnzahl finanzierter Tage für den Aufenthalt von Menschen mit Behin-\nderung aus AR in stationären Wohnangeboten \n\n64'413 64'305 65'257 66'000 68'037 \n\nAnzahl finanzierter Tage für den Aufenthalt von Menschen mit Behin-\nderung aus AR in Tagesstrukturen \n\n77'956 76'616 76'263 77'000 76'831 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 17'575 17'535 18'384 18'772 388 2.1 \n\n3 ordentlicher Aufwand 17'754 17'715 18'565 18'953 388 2.1 \n\n4 ordentlicher Ertrag -179 -180 -181 -181  0.0 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Kantonsbeiträge an Institutionen zur Förderung der Eingliederung invalider Personen 388  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n98 \n\n \n\n470 Ergänzungsleistungen \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nAus demographischer Sicht müsste die Anzahl Dossiers Ergänzungsleistungen (EL) zur AHV steigen. Dies \nzeigen auch die Eingänge der Anmeldungen für eine Altersrente sowie der AHV-Rentenbestand per 31. De-\nzember. Beide Werte sind gegenüber 2020 angestiegen. Trotzdem gingen die Anzahl EL-Dossiers zur AHV im \nJahresvergleich leicht zurück. Die hat folgende Gründe: Einerseits gab es mehr Todesfälle infolge der Corona-\nPandemie, andererseits unterliegen die EL-Gesuche erstmals den neuen Anspruchsvoraussetzungen durch \ndie EL-Reform per 1. Januar 2021 (Vermögensschwelle als Voraussetzung). \n\nDie Anzahl EL-Beziehende zur IV ist leicht gestiegen und liegt im normal schwankenden Bereich. Dieser Wert \nkorrespondiert auch mit dem IV-Rentenbestand per 31. Dezember, der im Vergleich zum Vorjahr ganz leicht \nzurückging. \n\nDie ausbezahlten Krankheitskosten stiegen deutlich an. Hauptsächlich sind diese auf die Zahnbehandlungs-\nkosten zurückzuführen. Im Vergleich zum Vorjahr wurden insgesamt 138 Rechnungen mehr eingereicht. Eben-\nfalls verzeichneten die Sozialversicherungen Appenzell Ausserrhoden deutlich mehr Rechnungseingänge für \nTransportkosten. Im Vorjahresvergleich gingen 302 Rechnungen und Belege mehr ein. Die Entwicklung bei \nden Krankheitskosten unterliegt hingegen immer gewissen Schwankungen. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nAnzahl Dossier EL zu AHV-Renten 1'087 1'122 1^105 1'130 1'095 \n\nAnzahl Dossier EL zu IV-Renten 694 674 651 730 661 \n\nAusbezahlte Krankheitskosten von EL-Bezüger(innen) (TCHF) 2'141 2'297 2'267 2'150 2'550 \n\nAusbezahlte Zahnbehandlungskosten von EL-Bezüger(innen) (TCHF) 550 632 576 550 668 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 10'835 11'610 11'062 10'935 -127 -1.1 \n\n3 ordentlicher Aufwand 30'603 31'436 30'439 30'456 17 0.1 \n\n4 ordentlicher Ertrag -19'767 -19'826 -19'377 -19'520 -144 0.7 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Durführungskosten SOVAR 363  \n\nMinderaufwand für Kinderzulagen Nichterwerbstätige (neu 400 Departementssekr. DGS) -674  \n\nMehraufwand Ergänzungsleistungen 328  \n\nMehrertrag Bundesbeiträge EL -278  \n\nMinderertrag aus Beiträgen für Kinderzulagen Nichterwerbstätige (neu 400 Departementssekr. DGS) 150  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n99 \n\n \n\n490 Spezialfinanzierungen und Fonds \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 0 0 0 0 0 - \n\n3 ordentlicher Aufwand 2'539 2'460 2'371 2'176 -195 -8.2 \n\n4 ordentlicher Ertrag -5'558 -696 -547 -551 -4 0.8 \n\n9 Abschluss Spezialfinanzierungen, Fonds im EK 3'019 -1'763 -1'824 -1'625 200 -10.9 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand aus Vorfinanzierung Verselbständigung SVAR -195  \n\n \n\n4900 Alkoholzehntel \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDer Anteil der Spirituosensteuer an den Kanton Appenzell Ausserrhoden aus dem Reinertrag der eidgenössi-\nschen Zollverwaltung lag deutlich über dem Vorjahr (+ 10‘087 Franken). Der Regierungsrat verteilte die Gelder \ngemäss den Anträgen. Der Restbetrag wurde dem Ausgleichsfonds gutgeschrieben, womit dieser auf 144'600 \nFranken anstieg. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie aufgrund des Vorjahres zugewie-\nsenen zweckgebundenen Mittel aus \ndem Alkoholzehntel werden im glei-\nchen Jahr qualitativ guten Projekten \nzugesprochen, welche in der Regel \nim Folgejahr umgesetzt werden \n\nAusschöpfungsgrad in % 97 99 99 100 95  \n\n \n\n4901 Vorfinanzierung Verselbständigung SVAR \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDer ausgewiesene Betrag hängt von den durch den SVAR beim Kanton abgerechneten stationären Leistungen \nfür Personen mit Wohnsitz im Kanton ab (Kantonsanteil von 55 %). Aufgrund der Errichtung des Baurechts für \nBauten des PZA sind ab 2018 auch die Leistungen im Versorgungsbereich Psychiatrie enthalten. \n\n \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n100 \n\n \n\n4902 Tiergesundheitskasse \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nAufgrund von Vogelgrippe-Fällen im angrenzenden Ausland ordnete der Kantonstierarzt im Frühjahr Mass-\nnahmen an. Im Vorderland wurden sogenannte Beobachtungs- und Kontrollgebiete zum Schutz der Hausge-\nflügelbestände erlassen. Im Kontrollgebiet mussten die Geflügelhaltenden ihre Haltungen zum Beispiel so \neinrichten, dass Kontakte zwischen Hausgeflügel und Wildvögeln vermieden wurden, Auslaufflächen mussten \nabgedeckt sowie Hygieneschleusen erstellt werden. Nach dem Auftreten eines Falls im Kanton Zürich Ende \nNovember mussten in Koordination mit dem Bund und den übrigen Kantonen dieselben Massnahmen erneut \nangeordnet werden. Beide Male wurden keine verseuchten Wildvögel in Appenzell Ausserrhoden entdeckt; es \nkam zu keinen Seuchenfällen beim Geflügel. \n\nUm für den Ernstfall gewappnet zu sein, ist Appenzell Ausserrhoden in der internationalen Tierseuchengruppe \nSG AR AI FL angeschlossen. Unter Federführung des Amts für Verbraucherschutz und Veterinärwesen \nSt.Gallen fanden ein Kadertag sowie ein mehrtägiger Wiederholungskurs insbesondere für Angehörige des \nZivilschutzes statt. 2021 wurde der Behelf zur Vorgehensweise der Tierseuchengruppe auf einem Tierseu-\nchenschadenplatz überarbeitet und mit dem nationalen Standard harmonisiert. \n\nAngaben zur Afrikanischen Schweinepest sind unter 420 Veterinäramt nachlesbar. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nAngaben zu meldepflichtigen Tierseuchen sind über das Informati-\nonssystem Seuchenmeldungen (Info SM) des Bundesamtes für Le-\nbensmittelsicherheit und Veterinärwesen ersichtlich \n\n     \n\n \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\nDepartement Bau und Volkswirtschaft\n\nBei der monatlichen Vorfluterkontrolle beproben Mitarbeitende des Amts für Umwelt die Messstelle am Rotbach, kurz \nvor dem Zusammenfluss mit der Sitter unterhalb von Gmünden. Gemessen werden u.a. die Temperatur, der pH-Wert \nund die Leitfähigkeit des Gewässers. Auch werden Wasserproben genommen, um chemische und biologische \nParameter im Labor auszuwerten.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n102\n\nDepartement Bau und Volkswirtschaft\n\n8.1 Jahresrückblick\n\nZur Abfederung der wirtschaftlichen Folgen der Corona-Pandemie hat der Regierungsrat entschieden, sich an \nden Härtefallmassnahmen des Bundes zu beteiligen. Zu diesem Zweck hat der Regierungsrat im Januar eine \ndringliche Verordnung (kantonale Covid-19-Härtefallverordnung) erlassen und auf den 1. Februar in Kraft ge-\nsetzt. Damit war die gesetzliche Grundlage gegeben, um Unternehmen, die aufgrund ihrer wirtschaftlichen \nTätigkeit von den Folgen von Covid-19 besonders betroffen sind, in Härtefällen zu unterstützen. Das ordentli-\nche Gesetzgebungsverfahren (Härtefallgesetz) konnte aufgrund der zeitlichen Dringlichkeit nur nachgelagert \ndurchgeführt werden (erste Lesung im Kantonsrat im März).\n\nBereits ab Ende Januar war es möglich, Gesuche um nicht rückzahlbare Beiträge beim Kanton einzureichen. \nBis zum Ablauf der Einreichefrist per Ende Oktober sind 207 Härtefallgesuche eingegangen. 83 % resp. 176 \nGesuche hat das Departement bewilligt. Insgesamt sind 9.39 Mio. Franken Unterstützungshilfen gewährt wor-\nden. Damit konnten zahlreiche Betriebe insbesondere der Gastronomie und Hotellerie, des Detailhandels so-\nwie der Fitness- und Eventbranche die ungedeckten Fixkosten entschädigt werden. Der Anteil des Kantons an \nden Härtefallkosten betrug 2.133 Mio. Franken.\n\nDer Arbeitsmarkt hat sich erfreulich rasch von den Auswirkungen der Pandemie erholt. Der allseits erwartete \nAnstieg der Arbeitslosigkeit blieb aus. Bereits Ende Juni lag die kantonale Arbeitslosenquote mit 1.9 % erst-\nmals wieder unter dem Vergleichswert vor dem ersten Lockdown im März 2020. Auch der Bedarf an Kurzarbeit \nhat – gemessen an den wichtigsten Eckdaten – gegenüber dem Vorjahr um rund 40 % abgenommen. Die In-\nstrumente der Arbeitslosenversicherung haben sich somit ein weiteres Mal in einer schwierigen Wirtschaftslage \nbestens bewährt. Da die Rechtsgrundlagen für die Kurzarbeit und die Arbeitslosenentschädigung mehrmals \nangepasst und die neuen Bestimmungen häufig rückwirkend in Kraft gesetzt wurden, blieb die Belastung der \nzuständigen Vollzugsstellen jedoch weiterhin hoch.\n\nWeiter standen schwerpunktmässig energiepolitische Themen im Fokus des Departements: Im September hat \nder Regierungsrat die Teilrevision des Energiegesetzes (MuKEn 2014) in zweiter Lesung zuhanden des Kan-\ntonsrates verabschiedet. Dabei hat er auf der Grundlage einer umfangreichen Berichterstattung die Anliegen \naus der ersten Lesung im Kantonsrat mit Ausnahme des Heizungsersatzes aufgenommen. Mit dem im De-\nzember angepassten Förderprogramm Energie werden die Beiträge des Bundes für Photovoltaikanlagen durch \nKantonsmittel verdoppelt. Zu diesem Zweck sind im Voranschlag 2022 und in der Aufgaben- und Finanzpla-\nnung zusätzliche Mittel in Millionenhöhe eingestellt worden. Damit soll das neu im Energiegesetz verankerte \nZiel, wonach bis ins Jahr 2035 mindestens 40 % des kantonalen Stromverbrauchs durch erneuerbare Energie \naus dem Kanton gedeckt werden soll, unterstützt werden. \n\nAuf Basis des Postulatberichts zu den Ursachen und Folgen des Klimawandels hat der Regierungsrat im Okto-\nber die Klimastrategie für Appenzell Ausserrhoden verabschiedet. Die Strategie definiert die klimapolitischen \nZiele und Leitlinien und veranlasst im Rahmen einer dynamischen Planung Massnahmen zum Klimaschutz und \nzur Klimaanpassung. Durch die Massnahmen sollen die Treibhausgasemissionen gesenkt und negative Aus-\nwirkungen des Klimawandels auf Umwelt, Bevölkerung und Wirtschaft reduziert werden. Aufgrund der Bedeu-\ntung der Klimadebatte resp. der damit in Zusammenhang stehenden Energiepolitik hat der Regierungsrat be-\nschlossen, die Klimastrategie dem Kantonsrat zur Kenntnisnahme vorzulegen.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n103\n\nBereits 2022 wird mit der Umsetzung der Klimastrategie-Massnahmen gestartet: Um den Anteil an CO2-\nEmissionen im Gebäudebereich zu reduzieren, erhöht der Kanton per 1. Januar 2022 die Förderbeitragssätze \nbeim Ersatz von Öl-, Gas- oder Elektroheizungen durch umweltverträgliche Heizsysteme wie Holzfeuerungen, \nWärmepumpenheizungen oder beim Anschluss an Wärmenetze mit erneuerbaren Energien. \n\n8.2 Sach- und Terminplanung\n\nBezeichnung des Vorhabens 2021\n\nTe\nrm\n\nin\ne\n\nK\nos\n\nte\nn\n\n1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12\n\nEnergiegesetz; Teilrevision (MuKEn 2014)\n   \n\nCoronavirus (COVID-19); Covid-19-Härtefallgesetz    - -\n\nCoronavirus (COVID-19); Gesetz über die Entlastung von den \nTourismusabgaben 2020 und 2021\n\n   - -\n\nKlimastrategie Appenzell Ausserrhoden  - -\n\nGesetz über die Einführung des Gewässerraums (Sammelvor-\nlage)\n\n \n\nNormalarbeitsvertrag für hauswirtschaftliche Arbeitnehmende; \nTeilrevision (24-Stunden-Betreuung)\n\n \n\nBahnhofareal Herisau: Anpassung kantonsseitige Strasseninf-\nrastruktur; Strassenbaukredit\n\n \n\nBahnhofplatz mit Bushof Herisau: Kantonsbeitrag an Bushof; \nObjektkredit\n\n  \n\nBahn- und Bushof Heiden; Kantonsbeitrag an Bushof; Objekt-\nkredit\n\n \n\nLiebegg Teufen: Anpassung kantonsseitige Strasseninfrastruk-\ntur durch neuen Liebeggtunnel; Strassenbaukredit \n\n \n\nSpeicherschwendi / Rehetobel: Neue Brückenverbindung über \nGoldach; Strassenbaukredit\n\n \n\nLeistungsauftrag 2022–2025 Appenzellerland Tourismus   \n\nKonzept öffentlicher Regionalverkehr AR 2024–2028  \n\nΟ  RRB  RRB Vernehmlassung  RRB 1. Lesung    RRB 2. Lesung  Volksabstimmung\n\n KRB    KRB 1. Lesung    KRB 2. Lesung  Inkraftsetzung\n\n Wenn die Termine resp. die Kosten gemäss vorletztem AFP eingehalten wurden.\n\n Wenn zusätzliche Anstrengungen nötig waren, um die Termine resp. die Kosten gemäss vorletztem AFP einzuhalten.\n\n Wenn der Terminplan resp. das Budget gemäss vorletztem AFP signifikant überschritten wurden.\n\nDas Gesetz über die Einführung des Gewässerraums und der Normalarbeitsvertrag für hauswirtschaftliche \nArbeitnehmende verzögern sich aufgrund beschränkter Ressourcen infolge der Corona-Pandemie und ver-\nschiedener energiepolitischer Geschäfte.\n\nDie Verzögerungen bei den Bushofprojekten sind durch Projektverzögerungen der Gemeinden Herisau und \nHeiden bedingt.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n104 \n\n \n\n8.3 Ämter des Departements Bau und Volkswirtschaft \n\n500 Departementssekretariat DBV \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDer Fokus der Gesetzgebungsarbeiten lag einerseits bei den Covid-19-bedingten Geschäften (kantonale Co-\nvid-19-Härtefallverodnung inkl. Teilrevisionen, Covid-19-Härtefallgesetz, Gesetz über die Entlastung von den \nTourismusabgaben) und andererseits bei den energiepolitischen Vorlagen (Teilrevision Energiegesetz, parla-\nmentarische Vorstösse). Dadurch verzögerten sich andere Gesetzgebungs- (siehe 8.2 Sach- und Terminpla-\nnung) und IT-Projekte (E-Bauverwaltung). \n\nIm Berichtsjahr sind insgesamt 69 Rekurse und Einsprachen eingegangen. Der Rechtsdienst hat insgesamt \n74 Rechtsmittelverfahren abgeschlossen. Die durchschnittliche Länge der Rechtsmittelverfahren, die innerhalb \nder Ordnungsfrist erledigt werden konnten, hat gegenüber dem Vorjahr leicht abgenommen. Dank optimierter \nProzesse und zusätzlichen Ressourcen soll der Anteil der erledigten Verfahren innerhalb der Ordnungsfrist \nzukünftig weiter steigen. \n\nDie durchschnittliche Bearbeitungsdauer der Baugesuche durch die kantonalen Bewilligungsinstanzen hat im \nBerichtsjahr weiter zugenommen. Der Hauptgrund liegt in der rekordhohen Anzahl an Baugesuchen (rund 140 \nzusätzliche Baugesuche im Vergleich zum Vorjahr) bei gleichen Ressourcen.  \n\nDie Anzahl der unterstützten Haus-Analysen bleibt mit 12 weiterhin auf erfreulichem Niveau. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nRekursverfahren im Anwendungsbe-\nreich des Baugesetzes werden innert \nangemessener Frist erledigt \n\nAnteil aller Rekurse, die \ninnert sechs Monaten seit \nEingang mit Entscheid \nerledigt werden in % \n\n- - 53 76 57  \n\nBaugesuchsverfahren werden innert \nangemessener Frist erledigt \n\nAnteil aller Baugesuche, \ndie innert vier Wochen \ndurch kantonale Amtsstel-\nlen behandelt werden in \n% \n\n60.9 62.7 57.3 66 51.6  \n\nDie Länge der Rechtsmittelverfahren ist vor allem durch die Parteien fremdbestimmt. Zudem handelt es sich \nhäufig um komplexe Verfahren, welche selbst bei straffer Verfahrensführung und effizienter Entscheidausferti-\ngung häufig nicht innert sechs Monaten zu erledigen sind. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n105 \n\n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 915 820 820 870 920 \n\nVerfasste Vernehmlassungen und Mitberichte (Bund, Kantone) 42 48 42* 50 42* \n\nParlamentarische Vorstösse 3 10 9 10 5 \n\nEingegangene Rekurse und Einsprachen - - 78 100 69 \n\nErledigte Rekurse und Einsprachen 63 101 96 120 74 \n\nEingegangene Baugesuche (baurechtliche Verfahren) 737 810 912 860 1'053 \n\nUnterstützte Haus-Analysen 8 19 11 15 12 \n\n* Hinzu kommen zahlreiche Stellungnahmen zuhanden des Bundes und der Direktorenkonferenzen (insb. \nVDK) aufgrund der Corona-Pandemie. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1'466 1'345 1'416 1'368 -47 -3.3 \n\n3 ordentlicher Aufwand 1'601 1'543 1'497 1'475 -22 -1.5 \n\n4 ordentlicher Ertrag -135 -198 -81 -106 -25 30.7 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand Personal -21  \n\nMehrertrag Gebühren -22  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n106 \n\n \n\n510 Tiefbauamt \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDas Jahr verlief trotz der pandemiebedingten Einschränkungen plangemäss. Allerdings zeigen sich vermehrt \nVerzögerungen bei der Projektbearbeitung infolge der knappen Ressourcen auf Seite der Ingenieur- und Pla-\nnungsbüros. Der starke Schneefall Mitte Januar konnte gut bewältigt werden, führte jedoch zu erhöhten Kosten \nim Winterdienst. Der Kanton blieb einmal mehr von grossen Unwettern verschont; trotz des vielen Regens im \nSommer mit schweizweit schweren Überschwemmungen. \n\nFür die Deponie Teufen wurde das Baugesuch aufgelegt und die Offerten der Arbeiten für die Erschliessung \ndes Areals und die erste Etappe Erdarbeiten eingeholt. Weil eine Einsprache gegen das Baugesuch einging, \nwurden die Arbeiten noch nicht beauftragt. Das Ziel der Eröffnung der Deponie Ende Jahr wurde damit nicht \nganz erreicht, aber die Bereinigung der Einsprache im 1. Quartal 2022 ist absehbar. \n\nBei den rechtskräftigen Projekten zur Strassenlärmsanierung 2. Generation wurden für sieben Gemeinden die \nVerfügungen erlassen; es fehlt noch eine. Das letzte noch nicht genehmigte Projekt umfasst Herisau ohne die \nNationalstrasse und wurde termingerecht abgeliefert. Im September genehmigte der Einwohnerrat Herisau den \nkommunalen Planungskredit für die Neugestaltung des Obstmarktes. Weil das Siegerprojekt im Wettbewerb \neine Pflästerung der Kantonsstrasse hinauf zum Platz bei der reformierten Kirche vorsieht, muss das Strassen-\nlärmsanierungsprojekt Herisau noch angepasst werden. Die Genehmigung und die Planauflage müssen ins \nJahr 2022 verschoben werden. \n\nBei der geforderten Ausweitung der Langsamverkehrskonzeption des Agglomerationsprogramms St.Gallen–\nBodensee auf die übrigen Gemeinden musste der Fokus aus Ressourcengründen auf die Sanierung der restli-\nchen Fussgängerübergänge beschränkt werden. Ebenfalls forciert wurde der behindertengerechte Umbau der \nBushaltestellen als Gemeinschaftsaufgabe von Kanton und Gemeinden. Durch interne Umschichtung von Auf-\ngaben arbeitet jetzt ein Projektleiter vollumfänglich für diese zwei Aufgaben. Eine ganze Reihe von Projekten \nkonnte genehmigt und realisiert werden. Für die komplexe Situation vor der Post in Herisau wurde eine Lösung \ngefunden, sodass eine der meistfrequentierten Haltestellen im Kanton jetzt normgerecht umgebaut ist. Insge-\nsamt bleiben die Aufgaben jedoch zeitkritisch. \n\nIm Wasserbau konnten keine grösseren Objekte realisiert werden. Auch das Laufmetersoll für Offenlegungen \nund Revitalisierungen wird dieses Jahr nicht erreicht. Die Gründe sind vielfältig. Gut voran kamen die techni-\nschen Arbeiten zur Ausscheidung des Gewässerraums in der Pilotgemeinde Waldstatt. Die Unterlagen liegen \nvor. Auch bei der Neuberechnung der Gefahrenkarten Hochwasser wurden die Ziele erreicht. Wegen der vie-\nlen Baugesuche war die Arbeitslast für die Wasserbaupolizei sehr hoch. \n\nBei den fehlenden fünf kommunalen Strassenverzeichnissen konnte mit Schönengrund nur eines genehmigt \nwerden. Bühler, Grub, Walzenhausen und Stein haben auch acht Jahre nach Ablauf der Frist kein rechtskräfti-\nges Strassenverzeichnis. Der Verteilschlüssel der Kantonsbeiträge ans Strassenwesen der Gemeinden wird \nauf Anregung der Gemeindevertretungen in der kantonalen Tiefbaukommission vorerst belassen. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n107 \n\n \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nSchutz der Bevölkerung, der Gebäu-\nde und der Infrastrukturen vor Hoch-\nwasser; Aufrechterhaltung der Funk-\ntion der Gewässer  \n\nReduktion der von Gefah-\nren überlagerten Flächen \n(ha)  \n\n0.8 0.3 0.6 1.5 0.0  \n\nErfüllen der Bundesziele und der \nVerpflichtungen aus der Programm-\nvereinbarung zu Gunsten der Aus-\nserrhoder Landschaft und Natur \n\nGewässer: Laufmeter \nrevitalisierter/renaturierter \nGewässer (m) \n\n0 53 370 350 0  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 4'972 5'024 5'124 5'184 5'014 \n\nEingesetzte Gelder für aus Gefahrenzone entlassene oder in Gefah-\nrenstufe heruntergestufte Flächen (TCHF 1000/ha) \n\n0.9 2.5 1.8 2.0 0 \n\nLaufmeterpreis Offenlegung (CHF/m) 0 1'404 705 1‘075 0 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1'518 1'175 1'149 1'409 260 22.6 \n\n3 ordentlicher Aufwand 15'923 16'145 15'460 16'810 1'349 8.7 \n\n4 ordentlicher Ertrag -14'405 -14'970 -14'312 -15'401 -1'089 7.6 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Winterdienst 836  \n\nMehraufw. für Planung Gewässerraum in Pilotgemeinde Waldstatt sowie Überarbeitung Gefahrenkarten 147  \n\nMinderaufwand Strassenunterhalt -113  \n\nMehraufwand Unterhalt Maschinen, Geräte, Fahrzeuge 106  \n\nMehrertrag aus Übertragung in Strassenrechnung -1'086  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 424 449 662 557 -105 -15.9 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nSanierung Hörlibach Teufen noch nicht umgesetzt 100  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n108 \n\n \n\n520 Amt für Raum und Wald \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Gemeinden in Appenzell Ausserrhoden überarbeiten die kommunalen Raumplanungsinstrumente gemäss \nden Vorgaben im kantonalen Richtplan. Das Amt war zu unterschiedlichen Planungsständen und –instrumen-\nten in allen Gemeinden involviert. Die Umsetzung forderte die Gemeinden und den Kanton stark. In diesem \nKontext wurden prozessorientierte Massnahmen entwickelt, um den einfacheren informellen Austausch zwi-\nschen den Gemeinden und dem Amt zu fördern. \n\nDie Aufwertung des Bahnhofs Herisau ist eine zentrale Massnahme des Agglomerationsprogramms St.Gallen-\nBodensee der 3. Generation. Im Berichtsjahr konnte der Teilrichtplan Bahnhof, der Zonenplan Bahnhof sowie \nin diesem Kontext eine Teilrevision des Baureglements Herisau genehmigt werden. Dadurch sind neben den \ninfrastrukturellen Massnahmen nun auch die planungsrechtlichen Grundlagen für die angestrebte ortsbauliche \nEntwicklung um den Bahnhof Herisau rechtskräftig. \n\nAppenzell Ausserrhoden soll sich zum bevorzugten Wohnkanton der Ostschweiz entwickeln – so die Vision im \nAusserrhoder Regierungsprogramm 2020–2023. Eine aktive Bodenpolitik spielt dabei eine zentrale Rolle, um \nbestehende Innenentwicklungsreserven zu aktivieren. Die Baubehördentagung 2021 setzte den Akzent auf das \nThema 'aktive Bodenpolitik'. Fachleute aus der Praxis zeigten mit Anregungen und guten Beispielen den Nut-\nzen einer aktiven Bodenpolitik. \n\nDie für den Kataster der öffentlich-rechtlichen Eigentumsbeschränkungen (ÖREB-Kataster) notwendige Erfas-\nsung der Geodaten sowie der dazugehörenden Rechtsdokumente konnten abgeschlossen und durch den \nBund genehmigt werden. Im ÖREB-Kataster sind derzeit die ÖREB von 13 Gemeinden aufgeschaltet. Eine \nkantonale Flächendeckung wird bis Mitte 2022 angestrebt. \n\n2021 war das zweite Jahr der neuen NFA-Programmperiode 2020–2024. Für diesen Zeitraum stehen vertrag-\nlich zugesicherte Bundesmittel in der Höhe von 6.7 Mio. Franken für die Bereiche Landschaft, Naturschutz, \nWald, Schutzbauten Wald und eidgenössische Wildtierschutzgebiete zur Verfügung. Die Zielvorgaben für das \nzweite Jahr der NFA-Programmperiode konnten mehrheitlich erreicht werden. \n\nFür eine Verbesserung der Naturgefahrenprävention wird in Appenzell Ausserrhoden der Objektschutznach-\nweises bei Bauvorhaben eingeführt. Diese Einführung wurde 2021 vorbereitet, die verantwortlichen Personen \nbei den Gemeinden wurden entsprechend geschult. Die verbindliche Einführung erfolgt 2022. \n\nDie Feldaufnahmen für die kantonale Waldinventur wurden im Herbst fristgerecht abgeschlossen. Die Auswer-\ntung der Daten ist für 2022 vorgesehen. \n\nZur Belebung der Appenzeller Kulturlandschaft wurden 1‘200 Hochstamm-Obstbäume und Einzelbäume im \nRahmen der neunten Baumpflanzaktion abgegeben. Ebenfalls wurde eine weitere Heckenmeisterschaft im \nKanton durchgeführt. In diesem Rahmen wurde auf die ökologische und landschaftliche Bedeutung von He-\ncken und Feldgehölzen aufmerksam gemacht. Um den Erhalt der Hecken zu sichern, wurde auch ein Monito-\nring über den Zustand der gemäss kantonalem Schutzzonenplan geschützten Hecken durchgeführt. An-\nschliessend sind Wiederherstellungsverfahren zu mangelhaften Hecken in die Wege geleitet worden. \n\nDie vergangene Nieder- und Hochjagd erfolgte ohne relevante Zwischenfälle und konnte unfallfrei durchgeführt \nwerden. Der Jägerschaft ist es gelungen, die in den Jagdvorschriften verfügten Abschusszahlen beim Rotwild \nvollständig zu erfüllen. Die Zielvorgaben der Rehabschüsse konnten in allen Jagdbezirken erreicht werden. \nDas Gamswild wurde aufgrund der im Jahr 2020 ausgebrochenen Gamsblindheit zurückhaltend bejagt. Auf \neine vollständige Erfüllung des Abschlussplanes wurde deshalb verzichtet. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n109 \n\n \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nEffiziente Bearbeitung der  \nBaugesuche \n\nAnteil innerhalb der vom \nBKD gesetzten Bearbei-\ntungsfrist erledigte Bau-\ngesuche in % \n\n92 89 84 90 89  \n\nErhalt und Förderung der Stabilität \nder Schutzwälder \n\nFläche gepflegter \nSchutzwald (ha) \n\n43 34 35 50 41  \n\nErhalt, Pflege und Aufwertung der  \nintakten Lebensräume \n\nFläche unterhaltene und \naufgewertete Biotope und \nLebensräume gemäss \nkantonalem Schutzzo-\nnenplan (ha) \n\n872 871 870 870 870  \n\nLangfristig den Lebensräumen ange-\npasste Schalenwildbestände \n\nErfüllungsgrad der Ab-\nschusspläne in % \n\n93 92 92 > 90 92  \n\nDie Holzpreise sind im Berichtsjahr wieder angestiegen. Dadurch nahmen auch die Aktivitäten zur Pflege der \nSchutzwälder wieder zu. Die gepflegte Fläche konnte deutlich gesteigert werden. Zahlreiche Projekte sind \nzudem noch in der Ausführung und werden erst im Jahr 2022 abgeschlossen. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 1'150 1'160 1'100 1'290 1'190 \n\nAnzahl bearbeitete Baugesuche ausserhalb Bauzonen und in  \nnationalen Ortsbildschutzzonen \n\n475 541 589 580 629 \n\nAnzahl bearbeitete Teilzonenpläne und Sondernutzungspläne  \n(Vorprüfungen/Genehmigungen) \n\n90/10 14/12 12/6 30/25 14/17 \n\nbewilligte Rodungsfläche (Aren) 58.5 14.4 142.6 <100 56.6 \n\nAnzahl laufende Artenförderungsprojekte 6 6 5 5 5 \n\nDie Anzahl Baugesuche ausserhalb der Bauzone und in den nationalen Ortsbildschutzzonen sind im Jahr 2021 \nnochmals auf einen Rekordwert angestiegen. Die vermehrt mangelhafte Qualität der Baugesuchsunterlagen \nerhöhen den Aufwand für die Bewältigung der Baugesuche zusätzlich. Dies kann im Einzelfall dazu führen, \ndass sich Baugesuchsverfahren spürbar in die Länge ziehen. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n110 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2'680 3'061 3'093 2'855 -238 -7.7 \n\n3 ordentlicher Aufwand 3'844 4'233 4'397 4'471 74 1.7 \n\n4 ordentlicher Ertrag -1'164 -1'172 -1'303 -1'615 -312 24.0 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nhöhere Bundesbeiträge im Bereich Natur und Wald (PV 2020–2024) -180  \n\nhöhere Gebührenerträge und Beiträge Gemeinden an Amtliche Vermessung -60  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 504 830 463 599 136 29.3 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nhöhere Bundesbeiträge im Bereich Wald (PV 2020–2024) 100  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n111 \n\n \n\n530 Amt für Umwelt \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nBei rund der Hälfte der 230 untersuchten privaten Quellen wurde die provisorische Grundwasserschutzzone \naufgehoben und die Gewässerschutzkarte angepasst. Für die verbleibenden Quellen im öffentlichen Interesse \nsind definitive Grundwasserschutzareale resp. -zonen auszuscheiden. Erste Dossiers wurden vorgeprüft resp. \nin Vernehmlassung gegeben. \n\nDie Erstkontrolle der Jauchegruben in 700 Betrieben (inkl. Alpbetriebe) hinsichtlich Dichtigkeit konnte abge-\nschlossen werden. Der Zeitpunkt der Zweitkontrolle ist abhängig vom Gewässerschutzbereich. Die Betriebe mit \nGüllegruben in der engeren Grundwasserschutzzone werden 2022 ein weiteres Mal kontrolliert. \n\nDer Regierungsrat hat die neue Abfall- und Deponieplanung genehmigt. Für die notwendige Richtplananpas-\nsung wurden die Unterlagen zu den 36 Deponiestandorten dem Bund zur Prüfung eingereicht. Die Massnah-\nmen zur Abfallplanung wie Förderung der Kreislaufwirtschaft werden in den Folgejahren umgesetzt. \n\nNach Abschluss der Radon-Messungen in öffentlichen und privaten Schulen und Kindergärten wurden Ge-\nmeinden und private Betreiber informiert. In den wenigen Fällen mit Grenzwertüberschreitungen wurden Sanie-\nrungen verfügt.  \n\nDer Vorfluterbericht über die Jahre 2017 bis 2020 zeigt eine leicht verbesserte Gewässerqualität im Kanton, \ndie insbesondere auf die Aufhebung und Erweiterung von Kläranlagen zurückzuführen ist. Die vier Sitterkanto-\nne haben im Herbst eine grossangelegte Fischuntersuchung durchgeführt; die Ergebnisse werden Anfang \n2022 ausgewertet. \n\nDa noch immer wichtige bundesrechtliche Vorgaben ausstehend sind, verzögert sich die Erarbeitung des \nMassnahmenplans Luftreinhaltung weiter. \n\nFür die Einführung der Messpflicht von privaten Holzzentralheizkesseln mit einer Leistung unter 70 kW musste \nder Gebührentarif für die Feuerungskontrolle ergänzt werden. Nach der Genehmigung des Gebührentarifs \ndurch den Preisüberwacher starteten die amtlichen Feuerungskontrolle in der Heizsaison 2021/22 mit den \nneuen Messungen. \n\nDer Ausbau des Mobilfunks stösst in mehreren Gemeinden weiterhin auf erheblichen Widerstand; sowohl auf \nder politischen Ebene als auch in den Bewilligungsverfahren. Die Bearbeitung der Änderungs- und Neubauge-\nsuche wurden zudem durch rechtliche Unsicherheiten erschwert. Ein Teil der rechtlichen Unsicherheit wurde \nmit der Revision der Verordnung zum Schutz vor nichtionisierender Strahlung (NISV), die auf den 1. Januar \n2022 in Kraft tritt, geklärt. Die aktuelle Abdeckung mit Mobilfunk der 5. Generation (5G) basiert im Kanton noch \nhauptsächlich auf der bewilligungsfreien Nutzung des neuen Mobilfunkstandards im Frequenzbands von \n2'100 MHz auf bestehenden Antennen. Die Nachrüstung mit adaptiven Antennen und dem Frequenzband von \n3.6 GHz steht noch bevor. \n\nBasierend auf dem Klimabericht wurde eine kantonale Klimastrategie erarbeitet und vom Regierungsrat be-\nschlossen. Die Massnahmenumsetzung startet ab 2022. Aufgrund der durch die Klimastrategie gebundenen \nRessourcen konnten für die gemäss Energiekonzept 2017–2025 vorgesehenen Massnahmen im Bereich \nenergieeffizienter Mobilität nur Grundlagen erarbeitet werden. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n112 \n\n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 1'402 1‘402 1'452 1'522 1'572 \n\nAnzahl bearbeitete Bau- und Anlagegesuche 427 523 621 450 710 \n\nVon den rund 710 Bau- und Anlagengesuchen betrafen 210 Änderungen des Heizsystems, je ca. 90 waren \nProjekte in Grundwasserschutzzonen resp. landwirtschaftliche Projekte. Rund 50 Gesuche mussten fischerei-\nrechtlich beurteilt werden. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2'371 2'489 2'629 3'275 646 24.6 \n\n3 ordentlicher Aufwand 3'050 3'177 3'338 3'985 648 19.4 \n\n4 ordentlicher Ertrag -678 -689 -709 -711 -2 0.3 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nÜbertragungen an Energiefonds 660  \n\n  \n\nNettoinvestitionen  170 27 26 -1 -3.4 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n113 \n\n \n\n540 Amt für Wirtschaft und Arbeit \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Corona-Pandemie hat die Tätigkeiten des Amtes sehr stark geprägt und beansprucht. Das Amt wirkte bei \nder Bewältigung der Pandemie massgebend mit; unter anderem mit den Tätigkeiten zur Kontrolle der Umset-\nzung der Schutzmassnahmen und bei der finanziellen Unterstützung über das Härtefallprogramm. \n\nDas im 2020 gemeinsam mit den Ausserrhoder Stiftungen initialisierte Unterstützungsprogramm «Corona-\nNothilfefonds» wurde bis Ende Berichtsjahr fortgeführt. Das Härtefallprogramm des Bundes wurde im Januar \n2021 gestartet. Von den über 210 eingereichten Unterstützungsgesuchen konnten 83 % bewilligt werden. Den \nUnternehmen wurden die ungedeckten Fixkosten, welchen durch Umsatzrückgänge infolge behördlicher Mass-\nnahme zwischen März 2020 und Mai 2021 entstanden sind, entschädigt. \n\nGemäss den Vorgaben des Bundes sind die Kantone für die Covid-19-Kontrollen der Schutzkonzepte in den \nBetrieben zuständig. In Appenzell Ausserrhoden ist die Aufgabe dem kantonalen Arbeitsinspektorat übertra-\ngen. Um diese zusätzlichen Aufgaben zu erfüllen, wurde bereits im Frühling eine zusätzliche Person für die \nSchutzkontrollen eingestellt. Die Stelle ist befristet bis Ende Mai 2022. Dank diesem Personalausbau konnten \nauch die vom Bund vorgegebenen Kontrollzahlen im Bereich der flankierenden Massnahmen erreicht werden. \n\nIm Frühjahr konnte die Ergänzung zur Programmvereinbarung «NRP-Pilotmassnahmen für die Berggebiete» \nmit dem Bund unterzeichnet werden. Damit stehen Appenzell Ausserrhoden zusätzliche Fördermittel zur Ver-\nfügung, wobei der Bund statt maximal 50 % unter bestimmten Voraussetzungen bis zu 70 % der NRP-Mittel \nfinanziert. Ein erstes kantonales Projekt konnte unter diesem Titel bereits bewilligt werden. Ausserdem wurden \nein weiteres interkantonales Projekt sowie zwei NRP-Darlehen bewilligt. \n\nIn der Standortförderung prägten Projekte rund um das Bahnhofsareal Herisau, das Areal SPIZ (westlich der \nCilanderstrasse in Herisau) und die Zentrumsentwicklung Walzenhausen die Arbeit in der Arealentwicklung. \nBeim Bahnhofsareal-Projekt konnte mit den Eigentümern ein Konsens für eine ganzheitliche Perimeterbetrach-\ntung und eine gemeinsame Entwicklung herbeigeführt werden. Für das Areal SPIZ konnte die Masterplanung \nüber das Gebiet Cilanderstrasse gestartet werden. In Walzenhausen führen die hohe Komplexität der Zent-\nrumsentwicklung zu terminlichen Verzögerungen. Das im Vorjahr lancierte Arbeitszonenmanagement bildete \nbereits eine wichtige Grundlage für gewerbliche Entwicklungen in den Gemeinden. \n\nIm Frühling gewährte der Regierungsrat Finanzhilfen für die Appenzellerland Tourismus AG zur Förderung der \nfünf strategischen Geschäftsfeldern Wandern, Velo, Kultur, Brauchtum sowie Seminare und Gruppen. Im \nHerbst vergab der Regierungsrat den neuen Leistungsauftrag 2022–2025 zur Vermarktung der Tourismusdes-\ntination ebenfalls an die Appenzellerland Tourismus AG. Der Leistungsauftrag muss noch durch den Kantons-\nrat genehmigt werden. Der Kanton fördert damit Basisleistungen der kantonalen Tourismusförderung mit jähr-\nlich 390'000 Franken. \n\nAuf den 1. Januar 2021 ist die Umsetzung des Rechtsetzungsprojekts «Modernisierung Handelsregister» in \nKraft gesetzt worden. Damit müssen sämtliche Statuten und Stiftungsurkunden digitalisiert und über das Portal \ndes Handelsregisters zum Abruf bereitgestellt werden. Damit können alle aktuellen Statuten und Stiftungsur-\nkunden von aktiven Rechtseinheiten über das Portal bestellt werden. Das Handelsregister versendet diese \nkostenlos per E-Mail. Eine automatisierte Lieferung musste infolge Lieferverzögerung des Softwarelieferanten \nauf 2022 verschoben werden.  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n114 \n\n \n\nEin weiterer Schwerpunkt im Handelsregister bildete die faktische Abschaffung der Inhaberaktien per 30. April; \ndies im Zuge der Umsetzung des Bundesgesetzes zur Umsetzung von Empfehlungen des Globalen Forums \nüber Transparenz und Informationsaustausch für Steuerzwecke. Bei 173 Rechtseinheiten, welche die Statuten \ninnert der Übergangsfrist nicht angepasst haben, musste die Umwandlung der Aktienart im Mai von Amtes \nwegen eingetragen werden. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nKontaktpflege zu neuen und beste-\nhenden Unternehmen \n\nAnzahl Kontakte zu neuen \nund bestehenden Unter-\nnehmen \n\n19 23 10 40 33  \n\nZuteilung der festgelegten Auslän-\nderkontingente für Drittstaatsangehö-\nrige nach volkswirtschaftl. Prioritäten \n\nAnteil der durch das SEM \ngutgeheissener Bewilli-\ngungsanträge in % \n\n100 93 >93 >93 >93  \n\nErfüllung der Kontrollvorgaben der \nEKAS und der LV mit dem WBF \nfestgelegten Umfang der Inspektions-\ntätigkeit im Rahmen der FlaM für die \nbeiden Kantone AR und AI \n\nErreichung der Anzahl \nKontrollen gemäss den \nVorgaben des Bundes in \n% \n\n- - - >95 104  \n\nHohe Dienstleistungsqualität im \nHandelsregister \n\nAnteil der am Tag des \nPosteingangs oder am \nnächsten Werktag bear-\nbeiteten oder eingetrage-\nnen Fälle in % \n\n98 95 91 >95 92  \n\nKontaktpflege: Zusätzlich zu diesen Kontakten fand eine intensive Pflege im Zusammenhang mit den Corona-\nUnterstützungsmassnahmen mit mehr als 210 Unternehmungen statt. \n\nHandelsregister: Im 2021 wurden 2'741 Eintragungen vorgenommen. Gegenüber dem Vorjahr ist dies ein Plus \nvon 18.7 %. Damit wird sogar der bisherige Rekord von 2'630 Einträgen aus dem Jahr 2009 überboten. Dieser \nhohe Aufwand führte zu einer leichten Verschlechterung der Dienstleistungsqualität. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 910 940 1'060 1‘020 1'120 \n\nAnzahl Begleitungen von Firmenansiedlungen 32 29 35 30 29 \n\nAnzahl ASA-Kontrollen und Betriebsbesuche gemäss Leistungsver-\neinbarung EKAS \n\n86 86 132 105 95 \n\nGesamtzahl der im Handelsregister eingetragenen Unternehmen (AG, \nGmbH, Einzelfirmen etc.) \n\n5'234 5'357 5'529 5'390 5'685 \n\nASA-Kontrollen: Aufgrund der zusätzlichen Tätigkeit im Bereich der Schutzkontrollen wurden die EKAS-\nVorgaben nicht erreicht und um knapp 9.5 % unterschritten. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n115 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1'889 1'901 2'195 6'113 3'918 178.5 \n\n3 ordentlicher Aufwand 3'481 3'529 3'814 15'744 11'930 312.8 \n\n4 ordentlicher Ertrag -1'593 -1'628 -1'619 -9'631 -8'013 495.1 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Personal (COVID-19-Kontrollen Arbeitsinspektorat) 134  \n\nAuszahlung coronabedingte Überzeiten 71  \n\nHonorare Expertenteam COVID-19-Härtefallmassnahmen 188  \n\nRückstellung Ausfallrisiko IHG-Darlehen 500  \n\nCOVID-19-Härtefallmassnahmen für Unternehmen  11'095  \n\nBundesbeitrag COVID-19-Härtefallmassnahmen für Unternehmen  -8'327  \n\nMinderertrag Handelsregister aus Gebühren 65  \n\nMinderertrag Tourismusabgabe (COVID-19: Entlastung Tourismusabgaben) 361  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 41   382 383 ∞ \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nZeichnung Aktien Switzerland Innovation Park Ost AG, St.Gallen 200  \n\nÄquivalenzbeitrag Umbau Hotel Heiden 182  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n116 \n\n \n\n550 Amt für Landwirtschaft \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nAuf nationaler Ebene hat das Parlament die Agrarpolitik-Reform 2022+ (AP22+) sistiert, bis vom Bundesrat \nzwei Postulate beantwortet sind. Dies erfolgt voraussichtlich Mitte 2022. Aus diesem Grund verzögert sich die \nAusarbeitung der regionalen landwirtschaftlichen Strategien (RLS), die der Bundesrat mit der AP22+ einführen \nwill. \n\nErfreulich viele Landwirte haben potentiell wertvolle Wiesen für das Bundesprojekt zur Erhaltung der geneti-\nschen Vielfalt von Futterpflanzen gemeldet. Insgesamt rund 70 Hektaren verschiedener Wiesentypen wurden \nvom Bundesamt für Landwirtschaft aus dem Kanton Appenzell Ausserrhoden aufgenommen. \n\nDie Flächen mit ökologischer Vernetzung und die Biodiversitätsförderflächen mit ausgewiesener Qualität neh-\nmen wiederum zu. Das Amt für Landwirtschaft fördert die Entwicklung mit Biodiversitätsberatungen und För-\nderprogrammen. Dies entspricht dem Ziel 7 des aktuellen Regierungsprogramms. \n\nDie Zahl der direktzahlungsberechtigten Betriebe hat um einen Betrieb auf 584 Betriebe abgenommen. Die \nZahl der Betriebsaufgaben und Betriebsanerkennungen war im Jahr 2021 beinahe gleich hoch. \n\nDie Erneuerung des Kreditverwaltungsprogramms der landwirtschaftlichen Kreditkasse erfolgt koordiniert mit \nden sechs Kantonen, welche aktuell die gleiche Software einsetzen. Die Evaluation ist fortgeschritten, aber \nnoch nicht abgeschlossen. Es besteht kein dringender Handlungsbedarf, da die bestehende Software weiterhin \neingesetzt werden kann und die Weiterentwicklung derzeit noch gewährleistet ist. \n\nDie landwirtschaftliche Kreditkasse verzeichnete wiederum einen hohen Gesuchseingang. Die tiefen Hypothe-\nkarzinsen förderten die Investitionen in der Landwirtschaft. Lieferverzögerungen und höhere Preise für Bauma-\nterial haben einige Bauherren zeitweise zum Zuwarten bewegt. Insgesamt sind die Auswirkungen auf die Ge-\nsuche bislang gering und der Gesuchseingang weiterhin auf hohem Niveau.  \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nHohe Qualität der DZ-\nBerechnungsgrundlagen \n\nAnzahl Rekurse gegen \nDirektzahlungs-\nverfügungen \n\n2 2 1 <5 0  \n\nZunahme der Vernetzungsfläche Biodiversitätsfläche Ver-\nnetzung (ha) \n\n- - - 510 517  \n\nZunahme der Biodiversitätsförderflä-\nchen \n\nBiodiversitätsflächen Q2 \n(ha) \n\n- - - 450 441  \n\nAufwand für Rodung des 'Drüsigen \nSpringkrauts' nimmt ab \n\nAnzahl Stunden pro Jahr 310 259 271 240 250  \n\n \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n117 \n\n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 954 982 1'092 1'009 1'023 \n\nAnzahl landw. Betriebe mit Direktzahlungen aufgrund ÖLN 469 460 454 450 454 \n\nAnzahl landw. Betriebe mit Direktzahlungen Bio 132 132 131 140 130 \n\nAnzahl Entscheide für Investitionshilfen 29 52 57 50 61 \n\nAnzahl Bodenrechtsentscheide 87 93 102 100 93 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2'687 2'699 2'821 2'456 -365 -12.9 \n\n3 ordentlicher Aufwand 39'304 39'670 39'480 39'402 -78 -0.2 \n\n4 ordentlicher Ertrag -36'617 -36'971 -36'659 -36'946 -286 0.8 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderertrag aus Rückerstattungen Taggelder 62  \n\nMehraufwand Weiterbildung 20  \n\nMinderaufwand Dienstleistungen Dritter -47  \n\nMehraufwand Viehschauen (Absage im 2020) 59  \n\ntiefere Abschreibungen aus Investitionsbeiträgen (Abschreibung aus HRM2 Restatement beendet) -522  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 925 888 944 904 -40 -4.3 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n118 \n\n \n\n560 Öffentlicher Verkehr \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDas Berichtsjahr war wie das Jahr 2020 ganz durch die Corona-Pandemie geprägt. So blieb auch 2021 die \nNachfrage im öffentlichen Verkehr deutlich unter dem Niveau von 2019, was zu einem Erlöseinbruch gegen-\nüber der ursprünglichen Prognose von rund 20 % führen dürfte. Trotzdem können die Abgeltungszahlungen an \ndie Transportunternehmen über die Jahre 2018 bis 2021 einigermassen konstant gehalten werden. Dies des-\nhalb, weil neues und kostengünstigeres Rollmaterial bei den Bahnen sowie die Zielvereinbarung 2018–2021 \nmit PostAuto zu einer Kostensenkung geführt haben. Zur positiven Entwicklung trugen auch die Appenzeller \nBahnen bei. Sie konnten die Erlöseinbrüche mit den noch vorhandenen Reserven auffangen. Der Offertpro-\nzess gestaltete sich allerdings aufwändiger als in den Vorjahren, da wegen der unsicheren Erlösentwicklung im \nHerbst eine weitere Offertrunde durchgeführt wurde. \n\nUm die Kosten auch für die nächsten Jahre im Griff zu haben sind die Kantone Appenzell Ausserrhoden, \nSt.Gallen und Appenzell Innerrhoden mit PostAuto dabei, für die Jahre 2022–2025 eine weitere Zielvereinba-\nrung abzuschliessen. Die Kostenziele konnten mit Postauto im Berichtsjahr verhandelt werden. Die Unterzeich-\nnung der Zielvereinbarung folgt im ersten Quartal 2022.  \n\nIm Herbst wurden die Arbeiten für das öV-Konzept 2024–2029 extern ausgeschrieben und an ein Planungsbü-\nro vergeben. Das öV-Konzept 2024–2029 löst das Konzept 2018–2022 ab und wird die Angebotsentwicklung \nsowie die finanzielle Entwicklung in diesem Zeitraum aufzeigen. Neu werden auch die strategischen Ziele in \ndas öV-Konzept integriert. Diese waren bisher Teil des Leitbildes 2011–2022. Als Auftrag aus dem Regie-\nrungsprogramm 2020–2023 wird im Konzept auch eine Verdichtung des Angebots während den Hauptver-\nkehrszeiten geprüft. \n\nIm Weiteren haben die Ostschweizer Kantone mit externer Begleitung eine Bestellerstrategie 2022–2025 erar-\nbeitet. Ziel ist, die kantonsübergreifende Zusammenarbeit zu stärken und weitere Synergien zu gewinnen. Im \nVordergrund der gemeinsamen Anstrengungen stehen eine Erhöhung der Wirtschaftlichkeit bei den Transport-\nunternehmen (durch den vermehrten Abschluss von Zielvereinbarungen und Ausschreibungen), die Durchfüh-\nrung gemeinsamer Projekte (z.B. die Umsetzung einer E-Bus-Strategie) sowie eine Stärkung der Interessen-\nvertretung gegenüber Dritten (Transportunternehmen, Nachbarverbunde, Bund). \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nEffizienzsteigerung Bahnen (Normal-\nspur) \n\nKostendeckungsgrad in % 55.3 57.1 49.6 52.0 *  \n\nEffizienzsteigerung Bahnen (Schmal-\nspur) \n\nKostendeckungsgrad in % 44.4 40.4 38.3 37.0 *  \n\nEffizienzsteigerung Bus Kostendeckungsgrad in % 43.8 43.5 38.6 39.7 *  \n\n* Die IST-Werte 2021 liegen erst Mitte 2022 vor. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n119 \n\n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nAbgeltungen RPV (Bund und Kanton) (TCHF) 17'350 18'489 17'998 17'904 * \n\nProduktive Kilometer (1'000 km) 2'822 2'906 2'814 2'964 * \n\nAnzahl beförderte Fahrgäste (in 1'000) 5'755 5'747 4'018 5'159 * \n\nErlös pro prod. Kilometer (CHF) 7.51 7.54 6.16 6.95 * \n\nKosten pro prod. Kilometer (CHF) 14.58 14.60 13.49 13.48 * \n\n* Die IST-Werte 2021 liegen erst Mitte 2022 vor. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 4'446 5'144 5'337 5'618 281 5.3 \n\n3 ordentlicher Aufwand 10'999 11'255 10'630 10'996 366 3.4 \n\n4 ordentlicher Ertrag -6'553 -6'111 -5'293 -5'378 -85 1.6 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nhöhere Abgeltungen an Transportunternehmen infolge COVID-19 254  \n\nhöhere Abschreibungen und Zinsen Investitionsbeiträge 150  \n\nhöhere Gemeindebeiträge -129  \n\ntiefere Erträge rückzahlbare Darlehen 39  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 3'284 2'638 1'948 2'129 181 9.3 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nhöhere Beiträge Bahninfrastrukturfonds (BIF) 181  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n120 \n\n \n\n590 Spezialfinanzierungen und Fonds \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 0 0 0 0 0 - \n\n3 ordentlicher Aufwand 30'290 32'860 34'236 31'959 -2'277 -6.7 \n\n4 ordentlicher Ertrag -33'048 -34'257 -30'493 -33'002 -2'509 8.2 \n\n9 Abschluss Spezialfinanzierungen, Fonds im EK 2'759 1'397 -3'743 1'043 4'786 -127.9 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nmehr Strassenbauprojekte im Bereich Werterhaltung 1'335  \n\nhöhere Abschreibungen Strassenbau 317  \n\nWegfall Sonderaufwand aus Übertrag N25 an Bund -5'468  \n\nhöhere Gemeindebeiträge an Strassenbauprojekte 313  \n\nhöherer Ausgleich Strassenunterhalt an Werkhöfe 1'086  \n\nhöhere Einnahmen aus Mineralölsteuer und LSVA -617  \n\nhöhere Bundesbeiträge Agglomerationsprogramm -544  \n\nhöhere Förderbeiträge Energie an Private und Unternehmen 436  \n\nhöhere Bundesbeiträge Gebäudeprogramm -768  \n\nhöherer Kantonsbeitrag an Gebäudeprogramm -660  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 8'715 10'712 3'746 9'230 5'484 146.4 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nWegfall Ertrag aus Entwidmung Strassen N25 5'468  \n\n \n\n5900 Strassenrechnung \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nIm Strassenbau konnten die geplanten Objekte grösstenteils umgesetzt werden. Allerdings waren einige Ob-\njekte erst im Frühjahr baureif, womit sich der Baustart verzögerte. Dies führte zu Minderausgaben in der Inves-\ntitionsrechnung. Ein Schwerpunkt der Bautätigkeit lag in Walzenhausen, wo auf fünf Kantonsstrassenabschnit-\nten gebaut wurde. \n\nIm September konnte mit dem Bund die Finanzierungsvereinbarung über den Beitrag von 5 Mio. Franken aus \ndem Agglomerationsprogramm für die Anpassung der kantonalen Strasseninfrastruktur am Bahnhof Herisau \nunterzeichnet werden. Damit wurde ein wichtiges Etappenziel erreicht. Die Bauarbeiten starteten unmittelbar \ndanach. Im Zuge des Bahnunterbruchs der Appenzeller Bahnen für die Perronarbeiten wurden Fundamente für \ndie Verlängerung des Bahntunnels Mühlestrasse realisiert. Ende Jahr vergab der Regierungsrat die Baumeis-\nterarbeiten für den restlichen Tief- und Strassenbau im Umfang von rund 10 Mio. Franken. Intensiv waren die \nPlanungsarbeiten für die Bauprojekte zum neuen Bushof (zuständig Gemeinde Herisau) und die Umgestaltung \nder Güterstrasse durch das Bahnhofareal (zuständig Kanton). Kurz vor Weihnachten erfolgte die gemeinsame \nPlanauflage. Damit wurden die Jahresziele für die Arealentwicklung Bahnhof Herisau erreicht. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n121 \n\n \n\nIm Herbst lag das Bauprojekt für die Dosieranlage Liebegg auf der Strecke Teufen–St.Gallen vor, welche Be-\nstandteil des Verkehrsmanagementsystems in der Agglomeration St.Gallen ist. Ende Jahr wurden die Gemein-\nden auf den Zufahrtsachsen orientiert. Die Kostengutsprache des Kantons St.Gallen liegt vor, sodass die Ge-\nnehmigung durch den Regierungsrat Anfang 2022 erfolgen kann. \n\nDer Umbau der Bahnhofkreuzung in Teufen bleibt pendent. Im September präsentierte das Bundesamt für \nVerkehr (BAV) die Korridorstudie für die Linie Trogen–St.Gallen–Appenzell der Appenzeller Bahnen. Die Stu-\ndie bekräftigt die Erkenntnis, dass eine zweigleisige Führung der Bahn westlich des Bahnhofs Teufen für die \nzukünftigen Fahrplananforderungen notwendig ist. Das auflagebereite Projekt mit zwei Schienen in der Kan-\ntonsstrasse durch den Dorfkern erfüllt das Angebotskonzept und bleibt damit die wirtschaftlich beste Lösung. \n\nDie neue Brückenverbindung zwischen Speicherschwendi und Rehetobel liegt als Projekt vor. Der politische \nProzess zur Genehmigung und Krediterteilung konnte aus Ressourcengründen noch nicht angestossen wer-\nden. \n\nIntensiv diskutiert haben Amt und kantonale Tiefbaukommission die Botschaft zum Bundesgesetz über Velo-\nwege, welches der Bundesrat im Mai ans Parlament verabschiedet hat. Das Gesetz postuliert eine Planungs-\npflicht für zwei Velowegnetze; eines für den Alltag und eines für die Freizeit. Das Gesetz überlässt es den Kan-\ntonen, ob sie die Planung selber ausführen oder an die Gemeinden delegieren. Damit ist auf kantonaler Stufe \nein gesetzgeberischer Handlungsbedarf aus dem Veloweggesetz absehbar. Ein Mitarbeiter hat eine mehrjähri-\nge Weiterbildung zur Konzeption von Velowegnetzen abgeschlossen. \n\n Indikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nBetriebskostenauswertung (Auf-\nwandvergleich) betrieblicher Unter-\nhalt, realistisch eingebettet in Ver-\ngleich unter den Ostschweizer Kan-\ntonen (Kostenrechnung, müllerchur)  \n\nKenngrössen betrieblicher \nUnterhalt (Winterdienst, \nReinigung, Grünpflege, \nUnfalldienst, techn. Dienst \netc.) (CHF/km) \n\n31'701 33'297 33'318 35'000 *  \n\nRealisierung der politisch verab-\nschiedeten Ausbauten (Strassen-\nbauprogramm) \n\nLaufmeter Ausbauten \nKantonsstrassennetz, \nObjektliste Strassenbau-\nprogramm (m) \n\n2'593 2'468 2'730 3'000 633  \n\nErhalt der Substanz des Kantons-\nstrassennetzes inkl. der Kunstbauten \n\nLaufmeter Werterhaltung \nKantonsstrassennetz, \nObjektliste aller Strassen-\nbauvorhaben (m) \n\n5'038 \n \n\n5'715 4'829 6'500 910  \n\n* Die Betriebskostenauswertung wird mit den Daten mehrerer Kantone durch denselben Auftragnehmer er-\nbracht und liegt immer erst im 2. Quartal des Folgejahres vor. \n\nWeil mehrere Objekte erst im Verlauf des Sommers starteten und am Ende der Bausaison nicht fertig waren, \nwurden die Laufmeterzahlen nicht erreicht. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n122 \n\n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nRealisierte Kilometer im Verhältnis zu Sollwert von 8.5 km/Jahr* 0.55 0.62 0.55 0.6 0.1 \n\nAufgelaufene Kosten betrieblicher Unterhalt (Winterdienst, Reinigung, \nGrünpflege, Unfalldienst, techn. Dienst) im Verhältnis zum Sollwert \nvon CHF 35'000/km \n\n0.95 0.95 0.95 0.95 ** \n\n* Weil sich das Kantonsstrassennetz per 1. Januar 2020 mit der neuen Nationalstrasse N25 längenmässig um \nrund 5 % reduzierte, ist der Sollwert im Vergleich zu den Vorjahren angepasst worden. \n\n** Die Betriebskostenauswertung wird mit den Daten mehrerer Kantone durch denselben Auftragnehmer er-\nbracht und liegt immer erst im 2. Quartal des Folgejahres vor. \n\n \n\n5901 Energiefonds \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Nachfrage nach Fördermitteln hält im Rahmen des revidierten Förderprogramms Energie 2021 Plus un-\nvermindert an. Insgesamt entspricht die Summe aller Beitragszusicherungen im Berichtsjahr in etwa dem Vor-\njahresniveau. Da die massiv erhöhte Nachfrage seit 2020 hauptsächlich den Gebäudehüllensanierungen zuzu-\nschreiben ist und diese Massnahmen erst nach einer längeren Umsetzungsdauer von einem bis zwei Jahren \nkostenwirksam werden, widerspiegelt sich dies erst teilweise in den Auszahlungen. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nVerbrauchsreduktion fossile Energie \nim Gebäudebereich mittels Gebäu-\ndehüllensanierungen \n\nEingesparte fossile Ener-\ngiemenge im Gebäudebe-\nreich (GWh/Jahr) \n\n1.1 1.4 1.4 1.6 1.7  \n\nSubstitution fossile Energie im Ge-\nbäudebereich mittels Einsatz von \nerneuerbarer Wärmeproduktion \n\nErneuerbar produzierte \nWärmeenergie; geförderte \nHeizungen (GWh/Jahr) \n\n1.9 1.9 1.7 1.2 2.2  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nSumme der ausbezahlten Beiträge zur Förderung der erneuerbaren \nEnergien und der Energieeffizienz (TCHF) \n\n277 327 426 300 568 \n\nSumme der ausbezahlten Beiträge für die energetische Gebäudesan-\nierung (TCHF) \n\n931 1'360 1'415 1‘900 1'729 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n123 \n\n \n\n5902 Gewässerschutz \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie sanierungsbedürftige Abwasserreinigungsanlage (ARA) Hundwil-Schmitte konnte per Anfang Dezember \nals Zwischenlösung an die ARA Teufen-Mühltobel angeschlossen werden; letztere wird 2025 an die ARA \nSt.Gallen-Au angeschlossen. Die abwassertechnischen Anschlüsse im Goldachtal (Rehetobel, Speicher, Tro-\ngen-Wald) sind erstellt und in Betrieb. Als letzte konnten diejenigen von Trogen-Wald termingerecht abgerech-\nnet werden. Im gesamten Vorderland verbleibt nur noch eine zu sanierende öffentliche Kläranlage für das Ab-\nwasser aus dem Quartier Habset/Zweibrücken in der Gemeinde Rehetobel. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nAnschluss von Kläranlagen an regio-\nnale Anlagen  \n\nAnzahl der verbleibenden \nAnlagen \n\n11 10 9 9 8  \n\nVerbleibende Kläranlagen (mit einer Kapazität von mehr als 200 Einwohnergleichwerten): Herisau, Bühler-\nGais, Teufen, Urnäsch, Waldstatt, Schwägalp, Hundwil-Bömmeli und Rehetobel-Habset.  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\neingeleitete Schmutzfracht total (t) 282 204 157 204 186 \n\neingeleitete Schmutzfracht in AR-Gewässer (t) 134 138 112 138 134 \n\nAusserkantonale ARA mit Abwasser aus AR: AV Altenrhein, ARA St.Gallen–Au und St.Gallen–Hofen, AW \nRosenbergsau, ARA Appenzell, ARA Neckertal-Tüfi. \n\n \n\n5903 Abfall (Spezialfinanzierung) \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nAufgrund der aktuellen Revision des Umweltschutzgesetzes werden ab 1. Januar 2023 Schiessanlagen mit \n300m-Distanz neu mit 40 % Bundesgeldern abgegolten (anstelle der bisherigen Scheibenpauschale von 8'000 \nFranken). Der Kostenanteil, welcher durch den kantonalen Abfallfonds zu finanzieren ist, wird damit geringer. \nDie Sanierung solcher Anlagen wird daher bis dahin sistiert, während Spezialfälle, deren Bundesbeitrag unver-\nändert bleibt (50m-Anlagen) resp. die von der Scheibenpauschale profitieren (historische Schiessen), vorgezo-\ngen werden. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n124 \n\n \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nSanierung belasteter Böden Anzahl sanierte Schiess-\nanlagen \n\n1 2 0 2 0  \n\nIm Bewilligungsverfahren für die Sanierungen der beiden 50m-Anlagen in Bühler und Gais ist es zu Verzöge-\nrungen gekommen. Diese Sanierungen sind im Jahr 2022 vorgesehen. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nSanierte Fläche (m2) 3'520 2'300 0 2'000 0 \n\nBemerkungen siehe Indikatoren. \n\n \n\n5905 Fischereifonds \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nIm Rahmen eines fünfjährigen Wiederansiedlungsprogrammes für Steinkrebse im Appenzellerland wurden im \nEinzugsgebiet der Glatt erste Krebstiere eingesetzt. \n\nDie Wiederherstellungsmassnahmen nach einem grossen Fischsterben in der Glatt im Jahr 2019 wurden im \nBerichtsjahr fortgesetzt. Es wurden Wildfische (Bachforellen, Groppen, Elritzen, Schmerlen) sowie Brütlinge \nder Bachforelle eingesetzt. Die Erfolgskontrolle der Besatzmassnahmen ist im 2022 vorgesehen. \n\n \n\n5906 Agrarfonds \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDas kantonale Förderungskonzept umfasst zinsverbilligte Darlehen aus dem Agrarfonds. Die Darlehen werden \nhauptsächlich für den Erwerb von Pachtland zur Verbesserung der landwirtschaftlichen Betriebsstruktur und für \nInvestitionen in erneuerbare Energien wie Photovoltaikanlagen gewährt. Zur Bekanntmachung des kantonalen \nFörderungskonzepts wurde eine Broschüre an alle Landwirtschaftsbetriebe versendet. Der aktuelle Zinssatz für \nAgrarfondsdarlehen beträgt 0.5 %. Im Jahr 2021 wurden 10 Gesuche genehmigt, davon zwei für Photovoltaik-\nanlagen. Damit wurde das Ziel von sieben Darlehen für Photovoltaikanlagen nicht erreicht. Die Beratung für \nAgrarfondsdarlehen im Bereich erneuerbare Energien wird daher verstärkt. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nSumme der ausgeliehenen Darlehen (MCHF) 1.9 2.18 2.21 2.5 2.34 \n\n \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\nDepartement Inneres und Sicherheit\n\n«Tetris Challenge» der Kantonspolizei.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n126\n\nDepartement Inneres und Sicherheit\n\n9.1 Jahresrückblick\n\nDer Projektwettbewerb für das Areal «Gmünden» konnte im Sommer abgeschlossen werden. Die Aufgaben-\nstellung mit zwei unabhängig voneinander realisierbaren, eigenständigen Bauwerken, welche auch die beste-\nhenden Häuser möglichst einbinden sollen, war äusserst anspruchsvoll. Aus dem Wettbewerb ging ein Sieger-\nprojekt hervor, welches die Bedürfnisse der Gefängnisse Gmünden, des Strassenverkehrsamtes (siehe 650 \nStrassenverkehrsamt) und auch der Regional- und Verkehrspolizei erfüllt und die Kriterien der Nachhaltigkeit \nund der Wirtschaftlichkeit berücksichtigt. Aufgrund zusätzlicher Abklärungen verzögerte sich die Neubeurtei-\nlung nach dem Projektwettbewerb durch den Regierungsrat.\n\nDer Kantonale Führungsstab (KFS) war auch im Berichtsjahr stark gefordert, nachdem sich das Ausklingen der \nPandemie - wie prognostiziert - voraussichtlich über einen längeren Zeitraum bis zur Erreichung der endemi-\nschen Phase hinziehen wird. So war auch im Herbst wieder ein Anstieg an Covid-19-Fällen zu verzeichnen. \nFolglich musste der KFS die Leistungen Impfzentrum, Hotline, Testzentrum, Ausbruchstestung, repetitives \nTesten und Ausstellung Zertifikate gewährleisten und den Austausch zwischen den Departementen sicherstel-\nlen.\n\nIn personeller Hinsicht hat der Regierungsrat den bisherigen Leiter der Jugendanwaltschaft als neuen leiten-\nden Staatsanwalt gewählt. Dies führte dazu, dass auch die Nachfolge der Leitung der Jugendanwaltschaft \ngeregelt werden musste (siehe 650 Staatsanwaltschaft).\n\nDer Regierungsrat favorisiert nach der Auswertung der Vernehmlassung zum Gegenvorschlag zur Volksinitiati-\nve «Starke Ausserrhodern Gemeinden» nach wie vor eine Reduktion der Anzahl Gemeinden von heute zwan-\nzig auf neu vier. Er überwies im Mai einen entsprechenden Bericht und Antrag an den Kantonsrat.\n\n9.2 Sach- und Terminplanung\n\nBezeichnung des Vorhabens 2021\n\nTe\nrm\n\nin\ne\n\nK\nos\n\nte\nn\n\n1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12\n\nPolizeigesetz, Totalrevision  \n\nGeldspielkonkordat  -- --\nDatenschutzgesetz; Teilrevision   \n\nSpiel- und Lotteriegesetzgebung    \n\nKantonale Volksinitiative «Starke Ausserrhoder Gemeinden»   --\nProjekt Weiterentwicklung Strafanstalt Gmünden  \n\nAnwaltsgesetz, Teilrevision    \n\nΟ  RRB   RRB Vernehmlassung   RRB 1. Lesung     RRB 2. Lesung   Volksabstimmung\n\n  KRB     KRB 1. Lesung     KRB 2. Lesung   Inkraftsetzung\n\n Wenn die Termine resp. die Kosten gemäss vorletztem AFP eingehalten wurden.\n\n Wenn zusätzliche Anstrengungen nötig waren, um die Termine resp. die Kosten gemäss vorletztem AFP einzuhalten.\n\n Wenn der Terminplan resp. das Budget gemäss vorletztem AFP signifikant überschritten wurden.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n127 \n\n \n\nIm Berichtsjahr konnte die neue Polizeigesetzgebung nicht wie geplant vorangetrieben werden. Die Gründe \ndafür sind mannigfaltig (dringendere Geschäfte, Kapazitätsengpässe, Pandemie, Abwarten der Klärung von \nGrundsatzfragen durch das Bundesgericht im Zusammenhang mit neueren Polizeigesetzen). Alle anderen \nVorhaben konnten, zum Teil mit geringen Verzögerungen, planmässig abgeschlossen oder in die Wege gelei-\ntet werden.  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n128 \n\n \n\n9.3 Ämter des Departements Inneres und Sicherheit \n\n600 Departementssekretariat DIS \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDas kantonale Geldspielgesetz zur Umsetzung der neuen Bundesgesetzgebung über die Geldspiele wurde \nvom Kantonsrat Anfang November in zweiter Lesung verabschiedet und wird per 14. Januar 2022 in Kraft ge-\nsetzt. \n\nEbenfalls umgesetzt werden konnte die Reorganisation des Departementssekretariats. Der Straf- und Mass-\nnahmenvollzug (Justizsekretariat) wurde aus dem Departementssekretariat herausgelöst und als eigenständi-\nges Amt etabliert. Gleichzeitig wurde im Departementssekretariat ein eigenständiger Rechtsdienst gebildet.  \n\nIm Bereich des Straf- und Massnahmenvollzugs wurde neben dem Tagesgeschäft die Überführung des bishe-\nrigen Justizsekretariats in das per 1. Januar 2022 neu geschaffene Amt für Justizvollzug vorbereitet. Gewisse \nAufgaben, die im Zusammenhang mit dieser Reorganisation neu hinzukommen, wurden bereits im Berichtsjahr \nübernommen; beispielsweise die Mitwirkung in interkantonalen und nationalen Gremien des Justizvollzugs. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nFristgerechte Erledigung und voraus-\nschauende Planung bei Geld- und \nGefängnisstrafen sowie bei Mass-\nnahmefällen \n\nAnteil fristgerechter Erle-\ndigungen in % (Vollstre-\nckungsverjährung tritt \nnicht ein)  \n\n100 100 100 100 100  \n\nAusgenommen sind diejenigen Fälle, in denen die Sanktion wegen unbekannten Aufenthalts der verurteilten \nPerson nicht vollzogen werden konnte. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 520 505 525 525 595 \n\nAnzahl verfasster Mitberichte und Vernehmlassungen 43 42 29 32 31 \n\nAnzahl parlamentarischer Vorstösse 2 2 3 4 1 \n\nAnzahl pendente Rekurse vom Vorjahr 10 11 8 8 17 \n\nAnzahl eingehende Rekurse 64 34 51 45 52 \n\nAnzahl erledigte Rekurse 63 37 42 47 45 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n129 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1'464 1'556 1'628 1'595 -33 -2.0 \n\n3 ordentlicher Aufwand 1'651 1'725 1'795 1'764 -31 -1.7 \n\n4 ordentlicher Ertrag -186 -169 -167 -169 -2 1.5 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Dienstleistungen Dritte 20  \n\nMinderaufwand Informatik-Nutzungsaufwand (Projekt eGrundbuch / Tribuna) -65  \n\n  \n\nNettoinvestitionen    400 400 - \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nProjektbeitrag WEP 2030 (Werterhalt Sicherheitsfunknetz POLYCOM) 400  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n130 \n\n \n\n610 Amt für Inneres \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Einführung des neuen Ausländerausweises in Kreditkartenformat für EU/EFTA-Staatsangehörige (AA19) \nkonnte fortgesetzt werden. Somit besitzt ein grosser Teil der EU- und EFTA-Staatsangehörigen in Appenzell \nAusserrhoden bereits eine zeitgemässe und moderne Ausweiskarte. Der bisherige biometrische Ausländer-\nausweis für Drittstaatsangehörige (AA10) wird seit September 2020 durch einen neuen Ausländerausweis mit \nneuem Design und verbesserten Sicherheitsmerkmalen (AA19 RP) ersetzt. Im Berichtsjahr wurden zahlreiche \nneue Ausländerausweise für Drittstaatsangehörige erstellt. \n\nSowohl die Fortsetzung der Einführung des AA19 bei den EU/EFTA-Staatsangehörigen sowie die Ablösung \ndes AA10 durch den AA19 RP für Drittstaatsangehörige verliefen problemlos. Diese Ziele wurden erreicht. \n\nDie Corona-Pandemie beeinflusste weiterhin die Erledigung der Geschäftsfälle. Zwar konnten im Bereich Bür-\ngerrecht zahlreiche Erst- bzw. Abklärungsgespräche sowie Tests über die staatskundlichen Kenntnisse durch-\ngeführt werden. Die Anzahl der Teilnehmenden pro Anlass musste gemäss geltenden Corona-Vorschriften \nnach wie vor beschränkt werden. Dies führte anfangs zu längeren Wartezeiten; bis Ende Jahr entschärfte sich \ndiese Problematik wieder. Im Bereich Zivilstandswesen waren erschwerte Umstände zur Beschaffung von \nausländischen Dokumenten dafür verantwortlich, dass die zivilstandsamtlichen Auslandereignisse zum Teil \nerst mit grosser Verzögerung geprüft und ins Personenstandsregister eingetragen werden konnten. \n\nDie Einführung des elektronischen Registers für Urkundspersonen (UPReg) im Zivilstandswesen verzögert \nsich, da die nötigen Vorgaben des Bundes noch nicht vorliegen. Dieses Ziel konnte nicht erreicht werden. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2010 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nKorrekte und rasche Erledigung der \nausländerrechtlichen Bewilligungs-\ngesuche \n\nAnteil der bearbeiteten \nGesuche innerhalb von 20 \nArbeitstagen in % \n\n98 95 97 >90 96  \n\nRasche Registrierung der Asylsu-\nchenden und Ausstellung der Aus-\nländerausweise N nach Erhalt der \nZuweisungsakten des SEM \n\nAnteil der registrierten \nPersonen und ausgestell-\nten Ausländerausweise N \ninnerhalb einer Woche in \n% (10 Arbeitstage) \n\n90 87 91 >80 93  \n\nZeitgerechte Bearbeitung der Ein-\nbürgerungsgesuche/-fälle \n\nAnteil der innerhalb von 4 \nMonaten formell und \nmateriell geprüften Gesu-\nche zur Weiterleitung an \nGemeinde und Bund in % \n\n90 90 95 >90 90  \n\nZeitgerechte Prüfung der zivilstands-\namtlichen Gesuche \n\nAnteil der innerhalb von 4 \nMonaten geprüften Gesu-\nche mit Verfügung in % \n\n90 90 95 >90 95  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n131 \n\n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 550 550 550 550 620 \n\nStändige ausländische Wohnbevölkerung \nin % \n\n8'619 \n(15.6) \n\n8'796 \n(15.9) \n\n8'874 \n(16.0) \n\n8'960 \n(16.0) \n\n8'950 \n(16.2) \n\nAnzahl Zuweisungen im Asylbereich 89  30 36 50 60 \n\nAnzahl Bürgerrechtsgesuche 59 64 54 100 60 \n\nAnzahl zivilstandsamtliche Auslandereignisse 452 488 398 500 464 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 516 431 524 632 109 20.8 \n\n3 ordentlicher Aufwand 1'006 968 988 984 -3 -0.4 \n\n4 ordentlicher Ertrag -490 -537 -464 -352 112 -24.2 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Personal (Ablösung für Mutterschaftsurlaub, Rückerstattung Taggelder im 2020) 54  \n\nMinderaufwand Ausschaffungshaft -68  \n\nMinderertrag Entschädigung für Ausreisekosten (Staatssekretariat für Migration) 98  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n132 \n\n \n\n620 Strassenverkehrsamt \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nNeben dem Tagesgeschäft haben Infrastrukturprojekte das Strassenverkehrsamt beschäftigt. Aufgrund der \nKündigung der Zusammenarbeit für Fahrprüfungen am bisherigen Standort in Winkeln/St.Gallen musste eine \nAlternative gefunden werden. Da die rechtzeitige Umsetzung des geplanten Provisoriums im Bächli Teufen \naufgrund von Einsprachen trotz Fristerstreckung zur Weiternutzung des Prüfplatzes Winkeln unmöglich wurde, \nmusste in kürzester Zeit eine neue Alternative realisiert werden. In enger Zusammenarbeit mit dem Amt für \nImmobilien konnte an der Cilanderstrasse in Herisau ein Provisorium fertiggestellt und so ab September das \nAngebot für Fahrprüfungen weitergeführt werden. Der Standortwechsel wurde ohne nennenswerte Probleme \noder negative Auswirkungen auf die Qualität und Anforderungen der Fahrprüfungen vollzogen. Das Ziel ge-\nmäss Voranschlagsjahr wurde erreicht. \n\nDie Begleitung des Projekts eines neuen zentralen Standorts für das Strassenverkehrsamt ist das zweite lau-\nfende Infrastrukturprojekt. Mitte Jahr konnte das Amt im Rahmen des Projektwettbewerbs «Gmünden» in bera-\ntender Rolle die Projektbeiträge aus Nutzersicht mitbeurteilen. Das Siegerprojekt erfüllt die Anforderungen des \nStrassenverkehrsamts vollumfänglich und wäre bei Realisierung ein grosser Schritt in Richtung eines effizien-\nten, zukunftsfähigen und attraktiven Dienstleistungsbetriebs.  \n\nDie Auswirkungen der Corona-Pandemie auf das Strassenverkehrsamt beschränkten sich hauptsächlich auf \ndie Verfeinerung der etablierten, wirkungsvollen Schutzkonzepte und das kurzfristige Reagieren bei personel-\nlen Ausfällen. Die Dienstleistungen des Amtes konnten jederzeit ohne Unterbrüche und Einschränkungen für \ndie Kundschaft aufrechterhalten werden. \n\nZum Jahresbeginn sind Änderungen der Führerausweisvorschriften aus der Revision der Fahrausbildung \n(OPERA 3) sowie weitere neue Verkehrsregeln in Kraft getreten. Dort wo die Tätigkeitsfelder des Strassenver-\nkehrsamts davon betroffen waren, wurden die Neuerungen extern mit aktiver Kundeninformation sowie intern \ndurch Mitarbeitenden-Schulung begleitet. Die Änderungen konnten zusammen mit den notwendigen Anpas-\nsungen in den Fachapplikationen reibungslos eingeführt werden. Das Ziel gemäss Voranschlagsjahr wurde \nerreicht. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nSorgfältige Sachverhaltsermittlungen \nund rechtliche Erwägungen garantie-\nren den Bestand der verfügten Admi-\nnistrativmassnahmen \n\nAnteil der letztinstanzlich \ngutgeheissenen Be-\nschwerden gegen Admi-\nnistrativmassnahmen im \nVerhältnis zu allen Verfü-\ngungen in % \n\n0  0 0.16 <0.2 0  \n\nJährliche Kontrollen: Die gesetzli-\nchen Vorgaben in Bezug auf den \nVerzug der periodischen Fahrzeug-\nprüfungen werden eingehalten \n\nRückstand bei Fahrzeu-\ngen mit jährlichem Prü-\nfungsintervall (Monate) \n\n0 0 1 0 1  \n\nPeriodische Kontrollen: Die gesetzli-\nchen Vorgaben in Bezug auf den \nVerzug der periodischen Fahrzeug-\nprüfungen werden eingehalten \n\nRückstand bei Personen-, \nLieferwagen und Klein-\nbussen (Monate) \n\n10 10 10 9 11  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n133 \n\n \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nElektronische Rechnungsstellung ist \numgesetzt mit steigender Nutzungs-\nhäufigkeit \n\nSteigerung des Anteils \nder elektronisch zugestell-\nten Steuer- und Gebüh-\nrenrechnungen in % \n\n25 12 17 10 6  \n\nDie per 1. Januar 2021 in Kraft getretenen Gesetzesänderungen in Bezug auf die Führerausweise und Führer-\nprüfungen haben zu einer erhöhten Nachfrage von Führerprüfungsterminen geführt (+ 17 %, siehe Kennzah-\nlen). Aus diesem Grund sowie infolge krankheitsbedingter Absenzen mussten die personellen Ressourcen im \nBereich Fahrzeugprüfwesen reduziert werden. Das hat zu einem Anstieg der Rückstände der periodischen \nFahrzeugprüfungen geführt. Organisatorische Massnahmen sowie eine Normalisierung der Nachfrage nach \nFührerprüfungen werden einem weiteren Anstieg der Rückstände im Jahr 2022 entgegenwirken. Mit der Ein-\nführung der neuen QR-Rechnung ist die Zahlungsabwicklung bei Papierrechnungen einfacher geworden, was \nzu einem geringeren Bedürfnis der Kundinnen und Kunden nach einem digitalen Rechnungsversand führte. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 1'460 1'464 1‘464 1‘464 1'400 \n\nFahrzeugbestand 47'367 47'712 48'174 48‘500 48'897 \n\nAnzahl Führerprüfungen 1‘376 1‘443 1'311 1‘400 1'538 \n\nAnzahl ADMAS 1'034 1'176 1'246 1‘000 1'044 \n\nAnzahl Fahrzeugprüfungen 13'107 1'3080 1'2659 13‘000 11'645 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -668 -806 -636 -758 -122 19.2 \n\n3 ordentlicher Aufwand 2'858 2'730 2'794 2'809 16 0.6 \n\n4 ordentlicher Ertrag -3'526 -3'537 -3'430 -3'568 -138 4.0 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand Personal (Reduktion Stellenprozente, Rückerstattung Taggelder) 84  \n\nMinderaufwand Sachversicherungen (Rechnung 2021 zu spät eingetroffen) -73  \n\nMehraufwand Raumkosten (Fahrprüfungsplatz) 183  \n\nMehrertrag aus Gebühren und Verkäufen) -138  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 49     - \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n134 \n\n \n\n630 Amt für Militär und Bevölkerungsschutz \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nEnde November 2020 hat der Regierungsrat den Kantonalen Führungsstab (KFS) wieder eingesetzt. Nebst \ndem Betrieb der Hotline und des Testzentrums wurden innert drei Wochen die Impfzentren geplant und errich-\ntet; sie werden bis heute betrieben. Noch im Winter wurde das serielle Testen (Pooltests) evaluiert und imple-\nmentiert. Im Frühling musste innerhalb kürzester Zeit eine Zertifikatsstelle den Betrieb aufnehmen und alle \nSchnittstellen und Prozesse zwischen Bundesstellen und Stakeholdern im Kanton definieren. Rollende Aufga-\nbe der Führung im KFS war die Überprüfung der Tätigkeiten auf deren Notwendigkeit, Übernahme von neuen \nAufgaben, die Anpassung der KFS-Organisationsstruktur, die permanente Optimierung der einzelnen Betriebe \n(Testen, Zertifikat, Hotline, Impfen) in den verschiedenen Gemeinden und die Rekrutierung, Ausbildung, Be-\ntreuung und Verwaltung der rund 200 Helferinnen und Helfer. Der KFS ist gut eingespielt. Dank der Erfahrun-\ngen in den letzten zwei Jahren kann die Stabstätigkeit als gut beurteilt werden. \n\nAufgrund des revidierten eidgenössischen Bevölkerungs- und Zivilschutzgesetzes und der damit zusammen-\nhängenden Reduktion der Schutzdienstdauer musste der Zivilschutz in Appenzell Ausserrhoden ab Jahresbe-\nginn mit einem Ist-Bestand von 469 Schutzdienstpflichtigen auskommen; dies bei einer Sollvorgabe des Bun-\ndes von 650 Schutzdienstpflichtigen. Der Zivilschutz in Appenzell Ausserrhoden leistete im Vergleich mit allen \nOstschweizer Kantonen sehr viel mehr Diensttage zu Gunsten der Bewältigung der Covid-Pandemie. Weil der \nBund den Covid-Zivilschutzeinsatz per Anfang September einstellte, musste der Zivilschutzeinsatz in Appenzell \nAusserrhoden erheblich reduziert werden. Es mussten Lösungen mit befristeten Personalanstellungen gesucht \nwerden. \n\nIm Berichtsjahr konnten trotz der Pandemie die Orientierungstage in Heiden, Teufen und Herisau durchgeführt \nwerden. 279 Stellungspflichtige haben teilgenommen. Sehr erfreulich war zudem die Teilnahme von acht Frau-\nen. \n\nDie Abteilung Bevölkerungsschutz koordinierte die Erstellung einer Defizitanalyse der Wasserversorgungen im \nKanton. Die Gemeinden kennen nun die Resilienz ihrer Trinkwasserversorgung. Die Erkenntnisse stehen der \npolitischen Stufe zur Bewertung zur Verfügung.  \n\nDas Notstrom-Equipment aller Führungsstäbe ist im Rahmen der Übung «BLACKOUT 21» (Projektstart 2015) \nunter Ernstfallbedingungen getestet worden. Die Kantonale Notrufzentrale, der Kantonale Führungsstab, 19 \nGemeindeführungsstäbe (GFS) sowie die AR Informatik AG und die St.Gallisch-Appenzellische Kraftwerke AG \nsind nun mit einer jederzeit einsatzbereiten, vom Netzstrom unabhängigen Sprach- und Datenkommunikation \nverbunden. Die Umsetzung einer umfassenden Notstrom-Absicherung des Zeughauses Ebnet und seiner stra-\ntegisch wichtigen Tankstelle ist für 2022/2023 eingeleitet worden.  \n\nDie Ziele im Voranschlagsjahr 2021 konnten teilweise erreicht werden. Die Aufarbeitung der Defizitanalyse \nKVAR (Erkenntnisse aus der Gefahren- und Risikoanalyse AR2020) musste wegen des Covid-Einsatzes des \nAmtes wiederholt verschoben werden. Punktuell wurden für die vordringlichsten Themen «Strommangel / \nStromlos» und «Cyber» Grundlagen erarbeitet und erste Massnahmen eingeleitet. Seit Mitte Berichtsjahr ver-\nfügt das Amt über Handlungsrichtlinien mit objektiv beurteilbaren Kriterien für den Einsatz des Zivilschutzes bei \nAnfragen für Einsätze zu Gunsten der Gemeinschaft. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n135 \n\n \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie Absolventen beurteilen den \nOrientierungstag mit mind. «Gut» \n\nProzentsatz Zufriedenheit \n«Gut» bei Rückmeldun-\ngen der systematischen \nUmfrage bei allen Absol-\nventen. \n\n96.8 100 * 90 100  \n\nDie Gemeindeführungsstäbe verfü-\ngen über das Know-how, um Einsät-\nze effizient und effektiv leisten zu \nkönnen \n\nProzentsatz der Gemein-\ndeführungsstäbe, die alle \nzwei Jahre an einer Schu-\nlung/Übung teilnehmen \n\n70 80 * 70 95  \n\nDie Angehörigen des Zivilschutzes \nverfügen über das Know-how, um \nEinsätze effizient und effektiv leisten \nzu können. \n\nProzentsatz der Schutz-\ndienstpflichtigen, die \nmindestens 3 Wiederho-\nlungskurs-Tage (bis 2020 \n= 2 Tage) leisten \n\n62 68 50 70 72  \n\n* Coronabedingt wurden keine Orientierungstage bzw. Schulungen/Übungen durchgeführt. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 1'235 1'420 1'360 1'260 1'690 \n\nStammkontrollbestand der im Kanton meldepflichtigen Armee- und \nZivilschutzangehörigen \n\n3'895 3'990 3'685 3'800 3'784 \n\nErsatzpflichtige Wehrpflichtersatzabgabe 1'553 1'411 1'343 1'400 1'232 \n\nAnzahl geleistete Zivilschutztage 3'522 3'623 4'547 3'850 3'948 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1'248 1'359 1'328 2'981 1'653 124.5 \n\n3 ordentlicher Aufwand 2'683 2'685 2'588 5'584 2'996 115.7 \n\n4 ordentlicher Ertrag -1'436 -1'326 -1'260 -2'603 -1'343 106.5 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Personal (temporäre Arbeitskräfte für coronabedingte Einsätze) 1'856  \n\nMehraufwand Aufbau Testsystem und Callcenter 438  \n\nMehraufwand Betrieb Impfzentrum 506  \n\nMehraufwand Betrieb Hotline 48  \n\nMehraufwand Betrieb Testzentrum 116  \n\nBundesbeitrag repetitives Testen  -346  \n\nStiftungsbeitrag Impfungen -998  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 19     - \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n136 \n\n \n\n640 Kantonspolizei \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Pandemie hatte auch im Berichtsjahr grosse Auswirkungen auf die Arbeit der Kantonspolizei: Einerseits \ngalt es mit einschneidenden internen organisatorischen Massnahmen die eigene Einsatzbereitschaft sicherzu-\nstellen. Andererseits waren elf Einsätze für den Ordnungsdienst zu leisten, mehrheitlich an bewilligten und \nunbewilligten Corona-Demonstrationen. Am Auffahrtssamstag waren die Einsatzkräfte plötzlich mit einer spon-\ntan organisierten unbewilligten Demonstration in Urnäsch konfrontiert. Ansonsten fanden Ordnungsdienstein-\nsätze ausserkantonal auf dem Gebiet des Ostschweizer Polizeikonkordats statt. Herausfordernd war, dass in \nder Zeit der vielen Demonstrationen im Frühsommer auch noch Polizeikräfte nach Genf für die Gewährung der \nSicherheit des kurzfristig anberaumten Gipfeltreffens der Präsidenten der USA und Russland zu entsenden \nwaren. \n\nDiese Vielzahl an Einsätzen hatte zur Folge, dass sich viel Überzeit anhäufte. Die Personalsituation ist ange-\nspannt. Eine gewisse Entschärfung konnte gegen Ende Jahr mit Einstellungen aus anderen Polizeikorps zu-\nsammen mit den sechs Polizistinnen und Polizisten in Ausbildung (Praxisjahr) erreicht werden. Mit der erstma-\nligen Durchführung des Praxisjahres darf schweizweit die Einführung der zweijährigen Polizeiausbildung als \nabgeschlossen bezeichnet werden. Das neue Ausbildungskonzept erfordert jedoch einen weit höheren perso-\nnellen Einsatz als ursprünglich gedacht. \n\nEin anderer Ausfluss der Corona-Situation war das Aufkommen einer Poser-Szene im Kanton. Mit gezielten \nverkehrspolizeilichen Schwerpunktkontrollen wurde und wird diesem neuen Phänomen begegnet. \n\nÜber PTI (Programm Polizeitechnik und Informatik Schweiz) ist die Kantonspolizei in diverse interkantonale \nProjekte mit zum Teil grösseren finanziellen und personellen Auswirkungen eingebunden; dies mit naturge-\nmäss vielen nicht vermeidbaren Abhängigkeiten als Ausfluss der schweizerischen Sicherheitsarchitektur. Im \nFrühling konnte die neue Vorgansbearbeitungssoftware myABI erfolgreich eingeführt werden. Dieses System \nwird fortlaufend weiterentwickelt und trägt wesentlich zur Harmonisierung der verschiedenen polizeilichen Pro-\nzesse in der Schweiz bei. Intensiv beschäftigt war die Kantonspolizei auch mit der künftigen Ablösung der \ntechnischen Systeme der Kantonalen Notrufzentrale. Dieses äusserst komplexe Projekt steht unter der Co-\nLeitung der Kantons- und der Stadtpolizei St.Gallen. Das neue System (gemeinsame Software und Rechen-\nzentren) sollte gemäss Planung im Herbst 2024 in Betrieb genommen werden.  \n\nDie zunehmende Komplexität zeigt sich auch in der Ermittlungsarbeit. Dabei stellt die Cyberkriminalität eine \nimmer grössere Herausforderung dar, welche laufend zusätzliches Spezialwissen erfordert. \n\nEinige Änderungen waren bei den Aussenposten zu verzeichnen: Der Regionalpolizeiposten Teufen konnte \nunter Berücksichtigung der aktuellen Bedürfnisse ausgebaut und saniert werden. Die beiden Polizeiposten \nSpeicher und Urnäsch wurden geschlossen. Damit konnten die entsprechenden Ziele für das Voranschlagsjahr \n2021 erreicht werden. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n137 \n\n \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDer Anteil an Verkehrsunfällen mit \nschwerverletzten Personen liegt im \nVergleich zur  gesamten Verkehrsun-\nfallzahl unter 10 % \n\nAnteil der Verkehrsunfälle \nmit schwerverletzten \nPersonen in % \n\n4.6 5.5 6.84 <10 7.4  \n\nDie Aufklärungsquote bei schweren \nStraftaten liegt bei mindestens 75 % \n\nAnteil der geklärten \nschweren Straftaten im \nSinne meldepflichtiger \nDelikte an StA in % \n\n100 100 100 >75 100  \n\n95 % der Gesuche im Waffen- und \nSicherheitsdienstleitungsbereich sind \ninnert Monatsfrist erledigt \n\nAnteil der innert Frist \nerledigten Gesuche in % \n\n99 96 95 >95 97  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 10'888 10'418 10'545 10'745 10'942 \n\nAnzahl mobiler Geschwindigkeitskontrollen 534 552 556 450 525 \n\nDurchschnittliche Anzahl Ausbildungstage je Mitarbeiter/in pro Jahr 9.5 11.6 7.1 15 10.5 \n\nAnzahl Tage an Unterstützung anderer Polizeikorps in Erfüllung der \ninterkantonalen Vereinbarungen \n\n96 102 78 90 46 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n201 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 16'155 16'470 16'351 16'561 210 1.3 \n\n3 ordentlicher Aufwand 17'383 17'762 17'730 17'858 129 0.7 \n\n4 ordentlicher Ertrag -1'227 -1'292 -1'378 -1'297 81 -5.9 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Aus- und Weiterbildung (Polizeischule) 136  \n\nMinderaufwand Betriebsmaterial (Taser im 2020) -72  \n\nMinderaufwand Ausrüstung und Geräte -131  \n\nMehraufwand Unterhalt Fahrzeuge 54  \n\nMehraufwand Informatik-Nutzungsaufwand (neuer Forensik-Server) 69  \n\nMehraufwand Abschreibungen 98  \n\nMinderertrag aus Entschädigungen 53  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 627 255 553 687 134 24.2 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nhöhere Investitionen Fachapplikationen (Folgeprojekt ADRIS) 118  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n138 \n\n \n\n650 Staatsanwaltschaft \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDas vergangene Amtsjahr war geprägt von einer Reorganisation der Staatsanwaltschaft, die aus personeller \nund arbeitstechnischer Sicht notwendig wurde: \n\nEinerseits wird nach der Pensionierung der beiden ehemaligen Verhörrichter (und amtsältesten Staatsanwäl-\nten) im kommenden Jahr auch der leitende Staatsanwalt in den Ruhestand treten. Seine Nachfolge konnte \nbereits geregelt werden. Der bisherige Abteilungsleiter der Jugendanwaltschaft übernimmt diese Aufgabe ab \nAugust 2022. Er wird seinerseits durch eine Jugendanwältin ersetzt, die ihre Tätigkeit im Mai 2022 aufnehmen \nwird. Andererseits hat sich in den letzten 20 Jahren die Zahl der jährlich eingehenden Strafverfahren fast ver-\ndoppelt, und mit der Einführung der schweizerischen Strafprozessordnung sind die formellen Anforderungen \nsehr viel aufwändiger geworden. \n\nZudem erfordern die Strafverfahren im Bereich der Wirtschafts- und Cyberkriminalität eine Anpassung der \nStrukturen. Im Berichtsjahr konnte der Aufbau einer Ermittlungsabteilung, welche sich vorwiegend mit Fällen \nder Wirtschafts- und Cyberkriminalität befasst, abgeschlossen und damit ein gestecktes Ziel im Voranschlags-\njahr 2021 erreicht werden. \n\nBereits 2020 haben die Ostschweizer Staatsanwaltschaften erkannt, dass eine interkantonale Zusammenarbeit \nerforderlich ist, um die steigenden Anforderungen in der Strafverfolgung, aber auch Krisensituationen wie die \naktuelle Pandemie, bewältigen zu können. Inzwischen sind die ersten Schritte eingeleitet worden, um diese \nZusammenarbeit auf operativer Ebene voranzutreiben. Zwar ist die Umsetzung pandemiebedingt ins Stocken \ngeraten; die Arbeiten werden nun aber intensiviert. Das Ziel bleibt unverändert: Ohne diese verstärkte Zusam-\nmenarbeit ist eine wirksame und zielgerichtete Strafverfolgung insbesondere für die kleinen Kantone nur noch \nbedingt möglich ist. Aber auch die grösseren Kantone sind auf diese Vernetzung angewiesen. Wenn die Straf-\nverfolgungsbehörden ihre Effizienz steigern wollen, muss diese Zusammenarbeit sowohl personell als auch im \nBereich der Digitalisierung rasch und deutlich verbessert werden. Gerade im Bereich der Digitalisierung sind im \nBerichtsjahr zahlreiche Gespräche auch auf schweizerischer Ebene geführt worden.  \n\nDie Einarbeitung der neuen Mitarbeitenden war angesichts der coronabedingten Einschränkungen sehr an-\nspruchsvoll. So waren die üblichen externen Ausbildungsmöglichkeiten stark reduziert und die internen prakti-\nschen Ausbildungen nur begrenzt möglich. Zudem war die Verfahrensführung auch erschwert, da die Schutz-\nmassnahmen, aber auch die fehlenden Räumlichkeiten, sehr viel Flexibilität verlangten. Dies führte im Regel-\nfall zu einer Verlängerung der Verfahrensdauer und einem spürbaren Mehraufwand. Darüber hinaus ist die \nZahl der Neueingänge bei den Strafverfahren spürbar angestiegen (ausgenommen Geschwindigkeitsüber-\nschreitungen). Dieser Anstieg betrifft neben einigen Bagatelldelikten erneut die Betrugsfälle und damit den \nBereich der Wirtschafts- und Cyberkriminalität. Zu einer spürbaren Mehrbelastung haben auch die Betrugsfälle \nim Zusammenhang mit Covid-Krediten und Widerhandlungen gegen die Covid-Massnahmen geführt. \n\nDie Verfahren nehmen wegen deren Komplexität sehr viel Zeit in Anspruch. Angesichts der nach wie vor zahl-\nreichen Neueingänge können die Pendenzen kaum abgebaut werden. Dies hängt auch damit zusammen, dass \ndie Strafverfolgungsbehörden (inkl. Polizei) nicht über genügend sachliche und personelle Ressourcen verfü-\ngen, um diese Verfahren zeitgerecht erledigen zu können. Die Staatsanwaltschaft hat ihre Ziele trotz der er-\nschwerten Bedingungen und der personellen Wechsel im Wesentlichen erreicht. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n139 \n\n \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nKurze Verfahrensdauer bei Strafbe-\nfehlsverfahren (max. 6 Monate) \n\nAnteil der Fälle mit einer \nVerfahrensdauer von \nmehr als 6 Monaten in % \n\n5 4.5 4.5 <5 4.5  \n\nFormell und materiell rechtsbestän-\ndige Anklagen (Rückweisungen unter \n5 %)  \n\nAnteil der Anklagen, die \naus formellen oder materi-\nellen Gründen vom Gericht \nzurückgewiesen wurden in \n% \n\n7 4 6* <5 3  \n\nKurze Verfahrensdauer bei Anklage-\nverfahren (max. 12 Monate) \n\nAnteil der Fälle mit einer \nVerfahrensdauer von \nmehr als 12 Monaten in % \n\n7 9 9 <10 9  \n\nKurze Verfahrensdauer bei Strafver-\nfahren gegen Jugendliche \n\nAnteil der Verfahren mit \neiner Verfahrensdauer \nvon mehr als 4 Monaten \nin % \n\n2 2 3 5 2  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 1'210 1'310 1'460 1'580 1'640 \n\nNeueingänge Bereich StGB (U-Fälle) 1'361 1'441 1'435 1‘500 1'569 \n\nNeueingänge Bereich SVG (SV-Fälle) 2'478 2'330 2'501 2'400 2'171 \n\nAnzahl Pendenzen Strafverfahren Bereich StGB (U-Fälle) 335 293 366 300 347* \n\nAnzahl Pendenzen Strafverfahren Bereich SVG (SV-Fälle) 336 433 419 300 339* \n\nAnzahl Pendenzen Strafverfahren bei der Jugendanwaltschaft 31 41 12 30 31 \n\n* Die wichtigsten Pendenzen betreffen Verfahren aus dem Bereich der Wirtschaftskriminalität (inkl. Cyberkriminalität und Covid-\nBetrugsfälle). Von den aufgeführten Pendenzen sind bereits rund 100 Verfahren erledigt, aber noch nicht rechtskräftig geworden. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 3'897 4'107 4'822 4'828 6 0.1 \n\n3 ordentlicher Aufwand 4'006 4'178 4'985 5'019 34 0.7 \n\n4 ordentlicher Ertrag -109 -71 -163 -191 -28 17.3 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Personal (Personalaufstockung) 185  \n\nMehraufwand Honorare Gutachten 51  \n\nMinderaufwand Straf- und Massnahmenvollzug -226  \n\n  \n\nNettoinvestitionen   8 6 -2 -27.4 \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n140 \n\n \n\n660 Strafanstalt Gmünden (Globalkredit) \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -1'369 -907 -720 -942 -222 30.9 \n\n3 ordentlicher Aufwand 5'098 5'899 5'605 5'759 154 2.7 \n\n4 ordentlicher Ertrag -6'466 -6'806 -6'325 -6'701 -376 5.9 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nDer Leistungsauftrag und die Budgetvorgaben wurden erfüllt. Auf einzelne Abweichungen im Rahmen des \nGlobalkredits ist daher nicht näher einzugehen. \n\n  \n\n  \n\nNettoinvestitionen  221 70 146 76 108.4 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nErsatz Fachapplikation (Insassenverwaltung GINA) 76  \n\n670 Bussen \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -4'538 -4'381 -5'206 -4'986 220 -4.2 \n\n3 ordentlicher Aufwand 262 394 337 214 -123 -36.6 \n\n4 ordentlicher Ertrag -4'800 -4'775 -5'543 -5'200 343 -6.2 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nAnpassung Wertberichtigungen Forderungen -123  \n\nMinderertrag Bussen Kantonspolizei 137  \n\nMinderertrag Bussen Staatsanwaltschaft 206  \n\n680 Motorfahrzeugsteuern \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -7'902 -7'912 -7'842 -8'284 -442 5.6 \n\n3 ordentlicher Aufwand 13'856 14'143 14'336 14'416 80 0.6 \n\n4 ordentlicher Ertrag -21'758 -22'055 -22'178 -22'700 -522 2.4 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Abgaben an Gemeinden aufgrund gestiegener Einnahmen 31  \n\nMehraufwand Übertragungen in die Staatsrechnung 49  \n\nMehrertrag Motorfahrzeugsteuern durch Veränderung des Fahrzeugbestandes -522  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\nBehörden und Rechtspflege\n\nAuch im 2021 tagte der Kantonsrat «extra muros». Die Sitzungen wurden live gestreamt. Für die professionelle \ntechnische Umsetzung zählte Appenzell Ausserrhoden auf die Herisauer Stagelight AG.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n142 \n\n \n\n Behörden und Rechtspflege  \n\n010 Kantonsrat \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 510 444 428 652 224 52.3 \n\n3 ordentlicher Aufwand 511 454 428 652 224 52.3 \n\n4 ordentlicher Ertrag -1 -10    - \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Sitzungsgelder und Spesen 92  \n\nMehraufwand für externe KR-Sitzungen 131  \n\n \n\n020 Regierungsrat \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1'859 1'920 2'057 1'642 -415 -20.2 \n\n3 ordentlicher Aufwand 1'993 2'192 2'154 1'760 -393 -18.3 \n\n4 ordentlicher Ertrag -133 -273 -97 -118 -21 21.9 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand für Ruhegehälter -390  \n\nMehraufwand Kaderseminar (Absage im 2020) 30  \n\nMehrerträge aus Verwaltungsratsmandaten durch Mitglieder des RR -37  \n\n \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n143 \n\n \n\n700 Gerichtsbehörden \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nBeim Obergericht sind rund 10 % weniger Fälle eingegangen als im Jahr 2020. Stark zurückgegangen sind die \nEingänge im Bereich des Sozialversicherungsrechts. Die Erledigungsquote lag über den Neueingängen, wes-\nhalb die Zahl der pendenten Fälle reduziert werden konnte. Das Obergericht erledigte 77 % seiner Fälle innert \nzwölf Monaten. Der Zielwert von 95 % wurde nicht erreicht. Die Ursache dafür liegt im Wesentlichen im Wech-\nsel zum Referatsystem, was dazu führt, dass die Zeit für die Begründung der Entscheide in der Verfahrens-\ndauer enthalten ist. Nach dem früheren System wurde die Verfahrensdauer bis zum Versand des unbegründe-\nten Dispositivs gemessen. \n\nAuch beim Kantonsgericht gingen weniger Fälle ein als im Vorjahr. Die Erledigungen lagen auf der Höhe der \nNeueingänge. Das Kantonsgericht konnte 97 % seiner Fälle innert zwölf Monaten erledigen und erreichte da-\nmit das gesteckte Ziel. \n\nBei den Schlichtungsbehörden verblieben die Neueingänge auf dem Niveau des Vorjahres. Die Pendenzen \nkonnten leicht reduziert werden. \n\nHinsichtlich der Kennzahlen ist anzumerken, dass die Pensen der fünf vollamtlichen Gerichtspräsidien in den \nStellenprozenten nicht enthalten sind, weil es sich bei ihnen um Behörden handelt. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\n95 % aller beim Kantons- und Ober-\ngericht eingehenden Fälle werden \ninnert 12 Monaten nach Eingang \nerledigt \n\nAnteile der Fälle, die \ninnert 12 Monaten erledigt \nsind in % \n\n94 95 95 95 OG: 77 \nKG: 97 \n\n \n\n[Erläuterungen]  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 1'579 1'565 1'610 1'525 1'525 \n\nObergericht: Anzahl Eingänge 362 404 441 400 394 \n\nObergericht: Anzahl Erledigungen 385 366 428 400 410 \n\nKantonsgericht: Anzahl Eingänge 1'320 1'337 1'549 1‘350 1'469 \n\nKantonsgericht: Anzahl Erledigungen 1'425 1'289 1'495 1‘350 1'449 \n\nSchlichtungsstellen: Anzahl Eingänge 108 76 86 120 84 \n\nSchlichtungsstellen: Anzahl Erledigungen 112 87 80 110 86 \n\nVermittler: Anzahl Eingänge 226 217 234 240 245 \n\nVermittler: Anzahl Erledigungen 229 202 223 240 249 \n\n \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n144 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 4'480 4'148 4'421 4'585 165 3.7 \n\n3 ordentlicher Aufwand 5'255 5'253 5'267 5'434 167 3.2 \n\n4 ordentlicher Ertrag -775 -1'105 -846 -849 -2 0.3 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Personal 26  \n\nMehraufwand Honorare Gutachten 105  \n\nMehraufwand Entschädigungen Rechtsvertretung 21  \n\n  \n\nNettoinvestitionen   5 36 31 626.3 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nUpdate Fachapplikation Tribuna 31  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n145\n\nAnhang\n\n11.1 Parlamentarische Vorstösse\n\nMotionen\n\nSignatur Erheblich-\nerklärung\n\nParlamentarischer \nVorstoss\n\nZustän-\ndigkeit\n\nStand der Bearbeitung (Geplante) \nAbschreibung\n\n0100.43 29.10.2018 Ombudsstelle\nAm 29.Oktober reichte Kantonsrat Peter \nGut, Walzenhausen, eine Motion betref-\nfend eine Ombudsstelle ein. Der Rat \nerklärte die Motion mit 37:23 Stimmen \nbei 3 Enthaltungen für erheblich.\n\nKK\nDas Thema wird im Rahmen der \nTotalrevision der Kantonsverfas-\nsung behandelt.\n\nFeb. 2023\n\n0100.60 01.04.2019 Revision des Finanzausgleichs-\ngesetzes\nAm 19. Dezember 2018 reichten Kan-\ntonsrat Oliver Schmid, Teufen, und \nKantonsrat Patrick Kessler, Teufen, oben \nerwähnte Motion ein. Der Rat erklärte die \nMotion mit 61:0 Stimmen bei 1 Enthal-\ntung für erheblich.\n\nDF\n\nDie Detailkonzeption sowie der \nGesetzestext liegen vor. Nach \nder Vorprüfung durch den \nRechtsdienst wurde beschlos-\nsen, den technischen Teil extern \nzu vergeben.\n\nSep. 2023\n\n0100.93 15.06.2020 Jugendschutz auf E-Zigaretten und \nähnliche nikotinhaltige Produkte \nausweiten\nAm 9. Dezember 2019 reichten Kantons-\nrätin Gabriela Wirth Barben, Speicher, \nund Mitunterzeichnende oben erwähnte \nMotion ein. Der Rat erklärte die Motion \nmit 55:5 Stimmen bei 3 Enthaltungen für \nerheblich.\n\nDGS\n\nAuf Bundesebene ist die \nRevision des Tabakproduktege-\nsetzes Ende 2021 abgeschlos-\nsen worden. Inwiefern eine \nAnpassung der kantonalen \nGesetzgebung nötig ist, wird nun \ngeprüft.\n\noffen\n\n0100.120 29.03.2021 Standesinitiative für Solar- und Klein-\nwindanlagen ausserhalb der Bauzonen\nAm 15. Dezember 2020 reichte die \nKommission Bau und Volkswirtschaft \noben erwähnte Motion ein. Der Rat \nerklärte die Motion nach Diskussion mit \n36:23 Stimmen bei 3 Enthaltungen für \nerheblich.\n\nDBV\n\nDie Motion wurde an der Sitzung \nvom 29. März 2021 als erheblich \nerklärt.\n\nJuni 2022\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n146 \n\n \n\nSignatur Erheblich-\nerklärung \n\nParlamentarischer  \nVorstoss \n\nZustän-\ndigkeit \n\nStand der Bearbeitung (Geplante) \nAbschreibung \n\n0100.128 14.06.2021 Überarbeitung der Entschädigungen \nfür die gerichtlichen Organe \nAm 19. März 2021 reichte die Kommissi-\non Inneres und Sicherheit oben erwähn-\nte Motion ein. Der Rat erklärte die Motion \nnach Diskussion mit 63:0 Stimmen bei 1 \nEnthaltung für erheblich. \n\nDIS  \n \nDie Überarbeitung der Besol-\ndungsverordnung für die gericht-\nlichen Organe (bGS 145.12) wird \ngeprüft. \n\noffen \n\n0100.143 offen Lastenausgleich unter den Familien-\nausgleichskassen mit Bezügern im \nKanton Appenzell Ausserrhoden \nAm 30. November 2021 reichte Kantonsrat \nPatrick Kessler, Teufen, oben erwähnte \nMotion ein. \n\nDGS  \n \n \nDer Motionär wandelte die Moti-\non an der Sitzung vom 28. März \n2022 in ein Postulat um, das \nerheblich erklärt wurde. \n\noffen \n\nPostulate \n\nSignatur Erheblich-\nerklärung \n\nParlamentarischer  \nVorstoss \n\nZu-\nstän-\ndigkeit \n\nStand der Bearbeitung (Geplante) \nAbschreibung \n\n1040.199 24.03.2014 Überführung des Kantonalbank- \narchivs in das Staatsarchiv von  \nAppenzell Ausserrhoden \nAm 25. November 2013 reichte Kantons-\nrätin Judith Egger, Speicher, namens der \nSP-Fraktion ein Postulat zu oben erwähn-\ntem Thema ein. Nach Diskussion erklärt \nder Rat das Postulat mit 50:8 Stimmen bei \n3 Enthaltungen für erheblich. \n\nKK  \n \n \nNach Klärung grundsätzlicher \nFragen laufen derzeit Verhand-\nlungen über vertragliche Verein-\nbarungen \n\nJun. 2022 \n\n0100.91 15.06.2020 Optimierungen bei Abstimmungen \nund Wahlen \nAm 2. Dezember 2019 reichte Kantonsrat \nFlorian Hunziker, Herisau, namens der \nSVP-Fraktion oben erwähnte Motion ein. \nDer Rat erklärte den Vorstoss mit 42:19 \nStimmen bei 2 Enthaltungen als Postulat \nfür erheblich. \n\nDIS  \n \nDer Rat nahm mit Diskussion \nvom Bericht des Regierungsrates \nKenntnis und schrieb das Postu-\nlat mit 64:0 Stimmen ohne Ent-\nhaltungen ab. \n\n14.06.2021 \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n147 \n\n \n\nSignatur Erheblich-\nerklärung \n\nParlamentarischer  \nVorstoss \n\nZu-\nstän-\ndigkeit \n\nStand der Bearbeitung (Geplante) \nAbschreibung \n\n0100.111 02.11.2020 Änderung Richtplan Artikel E.2.2  \nAbsatz 3.4 \nAm 11. August 2020 reichten Kantonsrat \nWerner Rüegg, Heiden, und Mitunter-\nzeichnende ein Postulat zu oben erwähn-\ntem Thema ein. Der Rat erklärte das \nPostulat mit 58:0 Stimmen ohne Enthal-\ntungen für erheblich. \n\nDBV  \n \nNach Erheblicherklärung des \nPostulats am 2. November 2020 \nwird innert Jahresfrist ein Bericht \nerstellt. Der Berichterstattung \nverzögert sich, da zuerst der \nRichtplan angepasst und die \nÄnderung durch den Bund ge-\nnehmigt werden muss. \n\nAug. 2022 \n\n0100.112 07.12.2020 Evaluation des Spitalverbundgesetzes \n(SVARG) \nAm 31. August 2020 reichte die Kommis-\nsion Gesundheit und Soziales ein Postu-\nlat zu oben erwähntem Thema ein. Der \nRat erklärte das Postulat mit 51:2 Stim-\nmen bei 5 Enthaltungen für erheblich. \n\nDGS  \n \nDer Regierungsrat verabschiede-\nte im Dezember 2021 den Postu-\nlatsbericht an den Kantonsrat. \n\nDez. 2021 \n\n0100.121 29.03.2021 Gesetzliche Grundlagen für verstärk-\ntes Engagement für energieeffiziente \nund emissionsarme Mobilität \nAm 15. Dezember 2020 reichte die \nKommission Bau und Volkswirtschaft \noben erwähnte Motion ein. Der Rat \nerklärt den Vorstoss nach Diskussion mit \n60:2 Stimmen ohne Enthaltungen als \nPostulat für erheblich. \n\nDBV  \n \n \nDie Motion wurde an der Sitzung \nvom 29. März 2021 in ein erheb-\nlich erklärtes Postulat umgewan-\ndelt. \n\nJuni 2022 \n\n0100.136 27.09.2021 Gesetz über eGovernment und Informa-\ntik: Anpassung von Art. 2 (ARI/SVAR) \nAm 27. Mai 2021 reichte die Fraktion der \nFDP.Die Liberalen oben erwähnte Motion \nein. Der Rat erklärt den Vorstoss nach \nDiskussion mit 45:10 Stimmen bei 4 \nEnthaltungen als Postulat für erheblich. \n\nDF  \n \nNach Erheblicherklärung des \nPostulats am 27. September \n2021 wird innert Jahresfrist ein \nBericht erstellt. \n\nSep. 2022 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n148 \n\n \n\nInterpellationen \n\nSignatur Datum der  \nEinreichung \n\nParlamentarischer  \nVorstoss \n\nDatum der \nBehandlung \n\n0100.116 20.10.2020 Coronavirus: Maskenpflicht \n\nKantonsrat Reto Sonderegger, Herisau \n\n29.03.2021 \n\n0100.119 25.11.2020 Heizungsersatz in kantonalen Gebäuden \n\nCVP/EVP-Fraktion \n\n29.03.2021 \n\n0100.126 22.02.2021 Charta der Lohngleichheit im öffentlichen Sektor \n\nKantonsrätin Fabienne Duelli, Wald \n\n03.05.2021 \n\n0100.127 03.03.2021 Vaterschaftsurlaub für kantonale Angestellte \n\nKantonsräte Werner Rüegg, Heiden und Glen Aggeler, Herisau \n\n03.05.2021 \n\n0100.135 17.05.2021 Regionale und nachhaltige Holzbeschaffung der SAK für den Wärmever-\nbund Speicher/Trogen \n\nSP-Fraktion \n\n27.09.2021 \n\n0100.137 19.07.2021 Gesuchstellung bei individueller Prämienverbilligung \n\nKantonsrat Mathias Steinhauer, Herisau \n\n01.11.2021 \n\n0100.141 31.08.2021 Individualbesteuerung \n\nKantonsrätinnen Katrin Alder, Herisau, Martina Jucker, Herisau, und Susann \nMetzger, Heiden \n\n01.11.2021 \n\n0100.142 30.09.2021 Schwelleneffekte und negative Erwerbsanreize in der Sozialhilfe  \n(Sozialbericht 2021) \n\nFraktion FDP.Die Liberalen \n\n21.02.2022 \n\n0100.144 06.12.2021 Faire Löhne für den Kanton Appenzell Ausserrhoden \n\nSP-Fraktion \n\n28.03.2022 \n\n    \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n149 \n\n \n\nSchriftliche Anfragen \n\nSignatur Datum der  \nEinreichung  \n\nParlamentarischer  \nVorstoss \n\nFrist  \nbis \n\nDatum der  \nBeantwortung \n\n0100.115 09.10.2020 Ostschweizer Innovationspark \nKantonsrat Markus Brönnimann, Herisau \n \n \n\n08.01.2021 12.02.2021 \n\n0100.118 24.11.2020 Ausschaffungspraxis von Appenzell Ausserrhoden \nKantonsrat Walter Raschle, Schwellbrunn \n \n \n\n23.02.2021 19.02.2021 \n\n0100.122 05.01.2021 Fehlende Ausführungsbestimmungen zum elektroni-\nschen Geschäftsverkehr und Übersicht über weitere \nausstehende Anpassungen \nKantonsrat Peter Gut, Walzenhausen \n\n04.04.2021 01.04.2021 \n\n0100.125 18.02.2021 Verkehrsmanagement Stadt St.Gallen und die  \nAuswirkungen auf den Kanton Appenzell Ausserrhoden \nKantonsrat Marc Wäspi, Herisau \n \n\n17.05.2021 23.04.2021 \n\n0100.133 07.05.2021 Strafvollzug/eigene Infrastruktur \nKantonsrat Markus Brönnimann, Herisau \n \n \n\n06.08.2021 09.07.2021 \n\n0100.134 19.05.2021 Zukunftsperspektiven für die Region Vorderland nach \nSchliessung Spital Heiden \nKantonsrätin Katrin Alder, Herisau, und Kantonsrat Urs Alder, \nTeufen \n\n18.08.2021 26.07.2021 \n\n0100.139 17.08.2021 Mindestbesteuerung gemäss G7/G20 \nKantonsrat Patrick Kessler, Teufen, und Kantonsrat Marcel \nWalker, Stein \n \n\n16.11.2021 29.10.2021 \n\n0100.140 17.08.2021 Durchschnittsbeitrag pro IPV-Bezüger/in \nKantonsrat Patrick Kessler, Teufen \n \n\n16.11.2021 03.12.2021 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n150 \n\n \n\n11.2 Stellenspiegel \n\n \nin Prozent RE \n\n2018 \nRE \n\n2019 \nRE \n\n2020 \nRE \n\n2021 \n\n0 Räte 60 0 0  \n\n010 Kantonsrat 60 0 0  \n\n020 Regierungsrat 0 0 0  \n\n1 Kanzlei 1'865 2'072 2'188 2'087 \n\n100 Kanzleidienste 1'085 990 988 972 \n\n110 Rechtsdienst 240 240 340 240 \n\n120 Kommunikationsdienst 170 260 255 270 \n\n130 Staatsarchiv 370 370 390 390 \n\n140 Parlamentsdienst  212 215 215 \n\n2 Departement Finanzen 11'040 11'092 10'822 10'585 \n\n200 Departementssekretariat DF 260 280 280 275 \n\n205 Grundstückschätzungsbehörde (bis 2020 im Amt für Immobilien)    325 \n\n210 Amt für Finanzen 1'220 1'150 1'140 1'080 \n\n220 Kantonale Steuerverwaltung 6'080 6'250 5'993 5'960 \n\n230 Personalamt 590 600 580 560 \n\n240 Amt für Immobilien 2'890 2'812 2'829 2'384 \n\n3 Departement Bildung und Kultur 5'596 5'595 5'686 5'807 \n\n300 Departementssekretariat DBK 80 190 220 220 \n\n310 Amt für Volksschule und Sport 2'810 2'773 2'785 2'922 \n\n320 Amt für Mittel- und Hochschulen und Berufsbildung 1'100 1'110 1'140 1'030 \n\n330 Amt für Kultur 761 750 770 825 \n\n340 Kantonsschule (Globalkredit) 0 0 0  \n\n350 Berufsbildungszentrum 845 772 771 810 \n\n4 Departement Gesundheit und Soziales 4'805 5'095 5'210 5'580 \n\n400 Departementssekretariat DGS 560 500 500 500 \n\n410 Amt für Gesundheit 860 1'105 1'130 1'280 \n\n420 Veterinäramt 560 560 650 760 \n\n430 Amt für Soziales 1'225 1'210 1'290 1'250 \n\n440 KESB 1'440 1'550 1'470 1'620 \n\n445 Interkantonales Labor 160 170 170 170 \n\n5 Departement Bau und Volkswirtschaft 10'303 10'328 10'648 10'839 \n\n500 Departementssekretariat DBV 915 820 820 920 \n\n510 Tiefbauamt 4'972 5'024 5'124 5'014 \n\n520 Amt für Raum und Wald 1'150 1'160 1'100 1'190 \n\n530 Amt für Umwelt 1'402 1'402 1'452 1'572 \n\n540 Amt für Wirtschaft und Arbeit 910 940 1'060 1'120 \n\n550 Amt für Landwirtschaft 954 982 1'092 1'023 \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n151 \n\n \n\nin Prozent RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\n6 Departement Inneres und Sicherheit 15'863 15'567 15'904 16'887 \n\n600 Departementssekretariat DIS 520 505 525 595 \n\n610 Amt für Inneres 550 550 550 620 \n\n620 Strassenverkehrsamt 1'460 1'464 1'464 1'400 \n\n630 Amt für Militär und Bevölkerungsschutz 1'235 1'320 1'360 1'690 \n\n640 Kantonspolizei 10'888 10'418 10'545 10'942 \n\n650 Staatsanwaltschaft 1'210 1'310 1'460 1'640 \n\n660 Strafanstalten Gmünden (Globalkredit) 0 0 0  \n\n7 Gerichtsbehörden 1'570 1'565 1'610 1'760 \n\n700 Gerichtsbehörden 1'570 1'565 1'610 1'760 \n\n8 Finanzkontrolle 190 190 190 190 \n\n800 Finanzkontrolle 190 190 190 190 \n\n     \n\nGesamtergebnis 51'292 51'504 52'258 53'735 \n\nIm Jahr 2021 sind temporäre Stellen im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie in den Ämtern 410, 540 \nund 630 enthalten. \n\nNach Personalgesetz dient der Stellenplan lediglich der Information und zu administrativen Zwecken. Zur \nSteuerung des Personalaufwands ist weiterhin die Lohnsumme pro Organisationseinheit massgebend. In den \nBereichen von pauschalen Monats- und Stundenlöhnen wurde für die Festlegung der Stellenbelegung ein \nHundertprozentlohn von 100’000 Franken angenommen. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n  \n\n      \n\n Kantonsrat Geschäftsprüfungskommission \n\n \n\nObstmarkt 3 \n\n9102 Herisau \n\nkantonsrat@ar.ch \n\n \n\n \n\nDelia Schmid \n\nAktuarin GPK \n\ndelia.schmid@ar.ch \n\n   \n \n\n \n\nGeschäftsprüfungskommission, 9102 Herisau \n \n\n \n \n  \n\nSeite 1/1 \n\n \n\n \n\nHerisau, 31. März 2022 \n\n0100.149 \nTätigkeitsbericht 2021 der Geschäftsprüfungskommission; Kenntnisnahme \n\n \n\n1. Bericht und Antrag der Geschäftsprüfungskommission vom 31. März 2022 \n\n \n\n \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage und Antrag \n\n \n\nNach Art. 14 Abs. 2 des Kantonsratsgesetzes (bGS 141.1) erstattet diejenige Kommission, die mit der Ober-\n\naufsicht betraut ist, dem Kantonsrat mindestens einmal jährlich Bericht. Seit dem Inkrafttreten der neuen Kan-\n\ntonsratsgesetzgebung am 1. Juni 2019 fällt die Oberaufsicht über die Geschäftsführung des Regierungsrates, \n\nder Verwaltung und der Gerichte in die Zuständigkeit der Geschäftsprüfungskommission. \n\n \n\nDie Geschäftsprüfungskommission beantragt Ihnen, den vorliegenden Tätigkeitsbericht über das Berichtsjahr \n\n2021 zur Kenntnis zu nehmen. \n\nIm Namen der Geschäftsprüfungskommission \n\n \n\n  \n\nAnnegret Wigger, Präsidentin Delia Schmid, Aktuarin \n\n \n\n \n\n \n\nBeilage 1.1 Tätigkeitsbericht 2021 der Geschäftsprüfungskommission \n\nAn die Mitglieder \ndes Kantonsrates \n\n \n\n\n\n \n\n \nTätigkeitsbericht 2021 \nder Geschäftsprüfungskommission (GPK) \ndes Kantonsrates \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nAppenzell Ausserrhoden \nKantonskanzlei \nParlamentsdienst \nGeschäftsprüfungskommission \nObstmarkt 3 \n9102 Herisau \n \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 3 - \n\nInhaltsverzeichnis \n\n \n\n1 Einleitung ............................................................................................................................... 5 \n\n1.1 Mitglieder der GPK .................................................................................................................. 6 \n\n1.2 Aufbau des Tätigkeitsberichtes ................................................................................................ 6 \n\n2 Arbeitsweise ........................................................................................................................... 7 \n\n2.1 Arbeitsgrundsätze .................................................................................................................... 7 \n\n2.2 Arbeitsweise 2021 / 2022 ........................................................................................................ 7 \n\n2.3 Arbeitsbilanz ............................................................................................................................ 8 \n\n2.4 Arbeitsplanung ......................................................................................................................... 9 \n\n3 Prüfung der Amtsführung von Regierungsrat, Verwaltung und Anstalten .................... 10 \n\n3.1 Covid-19: Finanzielle Unterstützungsmassnahmen von Bund und Kanton ........................... 10 \n\n3.2 Aufsicht und Zuständigkeiten im Asyl- und Flüchtlingsbereich .............................................. 16 \n\n3.3 Entwicklung Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden ............................................................ 22 \n\n3.4 Zweckverbände und andere Zusammenarbeitsformen der Gemeinden ............................... 31 \n\n3.5 Staatsanwaltschaft ................................................................................................................. 34 \n\n3.6 Nachprüfungen ...................................................................................................................... 36 \n\n3.6.1 Informatikbeschaffung: Schuladministrationssoftware «Educase» ........................................ 36 \n\n3.6.2 Entschädigungen von Verwaltungsrats- und Verwaltungskommissionsmitgliedern in \n\nkantonalen Anstalten ............................................................................................................. 37 \n\n3.6.3 Preisgestaltung der AR-Informatik AG gemäss eGov ........................................................... 39 \n\n4 Kantonaler Nachrichtendienst ............................................................................................ 41 \n\n5 Justizaufsicht ....................................................................................................................... 42 \n\n5.1 Auftrag und Tätigkeit .............................................................................................................. 42 \n\n5.2 Visitation Abteilung Kantonsgericht ....................................................................................... 42 \n\n5.3 Kommentar zum Geschäftsbericht 2021 des Obergerichts ................................................... 44 \n\n6 Datenschutz-Kontrollorgan................................................................................................. 46 \n\n6.1 Auftrag und Tätigkeit .............................................................................................................. 46 \n\n6.2 Kommentar zum Jahresbericht 2021 des DSKO ................................................................... 46 \n\n7 Finanzaufsicht ...................................................................................................................... 47 \n\n \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 5 - \n\n1 Einleitung \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen und Herren Kantonsrätinnen und Kantonsräte \n\n \n\nGemäss Art. 14 Abs. 2 des Kantonsratsgesetzes (KRG, bGS 141.1) legt die Geschäftsprüfungskommission (GPK) \n\nihren dritten Bericht der Legislatur 2019–2023 vor. Nach Art. 7 der Geschäftsordnung des Kantonsrates (GO KR, \n\nbGS 141.2) prüft die GPK im Rahmen ihrer Oberaufsicht die Geschäftsführung des Regierungsrates, der Verwal-\n\ntung und der Gerichte sowie den Staatshaushalt in Bezug auf Rechtmässigkeit, Wirksamkeit und \n\nWirtschaftlichkeit. \n\n \n\nIm vorliegenden Bericht legt die GPK Rechenschaft über ihre Tätigkeit im Amtsjahr 2021/2022 ab und stellt die \n\nErgebnisse ihrer Prüfung vor. Die GPK bedankt sich bei allen beteiligten Verwaltungsstellen für die gute Zusam-\n\nmenarbeit und bei den eingeladenen Gesprächspartnerinnen und -partnern für ihre Bereitschaft Auskunft zu \n\ngeben. \n\n \n\nAls Präsidentin bedanke ich mich herzlich bei allen Mitgliedern der GPK für die konstruktive sowie zeitaufwändige \n\nZusammenarbeit und beim Parlamentsdienst – insbesondere bei der Aktuarin Delia Schmid – für ihre zuverlässige \n\nUnterstützung. \n\n \n\nAnnegret Wigger, Präsidentin    1. April 2022 \n\n \n  \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 6 - \n\n1.1 Mitglieder der GPK \n\nIm Amtsjahr 2021/2022 gehören der GPK folgende Mitglieder des Kantonsrates an: \n\n \n\nWigger Annegret   Präsidentin \n\nJoos Annette   Vizepräsidentin \n\nAndreani Renzo \n\nBezzola Natalia \n\nDuelli Fabienne \n\nFischer Roland \n\nKessler Patrick \n\nLitscher Michael \n\nMauch-Züger Heinz \n\n \n\nSubkommission Justizaufsicht \n\nJoos Annette   Präsidentin \n\nMauch-Züger Heinz \n\nWigger Annegret \n\n \n\nSubkommission Finanzaufsicht \n\nKessler Patrick   Präsident \n\nAndreani Renzo \n\nFischer Roland \n\n \n\nAktuariat \n\nSchmid Delia (60 %) \n\n1.2 Aufbau des Tätigkeitsberichtes \n\nIm vorliegenden Bericht legen die GPK sowie ihre beiden Subkommissionen Justiz- und Finanzaufsicht Rechen-\n\nschaft über ihre Arbeitsweise ab. Im Zentrum des Berichtes steht die Erläuterung der verschiedenen \n\nPrüfungsergebnisse. \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 7 - \n\n2 Arbeitsweise \n\n2.1 Arbeitsgrundsätze \n\nDie GPK orientiert sich in ihrer Arbeit an folgenden Grundsätzen: \n\n Die GPK prüft, in der Regel rückwirkend, die Geschäfte des Regierungsrates, der Verwaltung und des Ge-\n\nrichtswesens. In besonderen Fällen – unter Berücksichtigung der Gewaltenteilung – kann die GPK auch \n\nbegleitend tätig werden. \n\n Die GPK prüft die Einhaltung der formalen Rahmenbedingungen der Staatsrechnung sowie die der Rechen-\n\nschaftsberichte von Regierungsrat, öffentlich-rechtlichen Anstalten, Obergericht, Datenschutz-Kontrollorgan \n\nund Finanzkontrolle. \n\n Die GPK setzt entlang ausgewählter Themen Prüfungsschwerpunkte und geht Hinweisen aus dem Kantons-\n\nrat, der Verwaltung sowie der Bevölkerung nach, sofern sie dafür zuständig ist.  \n\n Bei der Oberaufsicht über das Gerichtswesen, die Finanzkontrolle sowie das Datenschutz-Kontrollorgan res-\n\npektiert die GPK deren Unabhängigkeit. \n\n Die Mitglieder der GPK gewährleisten die Vertraulichkeit ihrer Arbeit und ihrer Ergebnisse bis zu deren offizi-\n\nellen Publikation. Ein besonderes Gewicht misst die GPK dem Schutz ihrer Informationsquellen bei. Die \n\nKommunikation der Ergebnisse erfolgt über das Präsidium. \n\n Die GPK arbeitet parteipolitisch unabhängig und respektiert die geltenden Ausstandsregeln. \n\n Die GPK strebt bei ihren Entscheidungen das Konsensprinzip an.  \n\n Aus ihren Prüfungen leitet die GPK – soweit sinnvoll – Empfehlungen ab. \n\n2.2 Arbeitsweise 2021 / 2022 \n\nIm März 2021 (vgl. GPK-Bericht 2020 S. 9) legte die GPK ihre Prüfungsschwerpunkte für das Amtsjahr 2021/2022 \n\nfest. Sie wusste zu diesem Zeitpunkt noch nicht, dass sich die Pandemie bis in den Frühling 2022 erstrecken wird \n\nund dass die Schliessung des Spitals Heiden unmittelbar bevorstand. Die Themen «Covid-19: Finanzielle Unter-\n\nstützungsmassnahmen von Bund und Kanton» und «Entwicklung Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden» \n\nnehmen in diesem Bericht einen relativ grossen Raum ein. Ausserdem hat sich die GPK mit der Aufsicht und den \n\nZuständigkeiten im Asyl- und Flüchtlingsbereich befasst, einer komplexen Verbundaufgabe zwischen Bund, Kan-\n\nton und Gemeinden. Alle drei Themenfelder bedurften umfangreicher Recherchen, um sich über die komplexen \n\nZusammenhänge und geteilten Verantwortlichkeiten einen angemessenen Überblick zu verschaffen. Damit Beur-\n\nteilungen und Empfehlungen für Bevölkerung, Kantons- sowie Regierungsrat und Verwaltung nachvollzogen \n\nwerden können, hat sich die GPK entschieden, die jeweiligen Sachlagen detailliert zu schildern. \n\n \n\nDie Themen «Zweckverbände und andere Zusammenarbeitsformen der Gemeinden», «Informatikbeschaffung: \n\nSchuladministrationssoftware Educase» und «Entschädigungen von Verwaltungsrats- und Verwaltungskommissi-\n\nonsmitgliedern in kantonalen Anstalten» lassen sich als Fortsetzung von Prüfungen aus dem Jahr 2020 lesen. \n\nZusätzlich wurde aufgrund eines anstehenden Generationenwechsels die Arbeit der Staatsanwaltschaft näher be-\n\nleuchtet. \n\nMit Aufmerksamkeit hat die GPK verschiedene Themen weiter beobachtet: Entwicklung Gmünden, Belastung / \n\nÜberbelastung einzelner Verwaltungseinheiten, wiederholte Rückstellung geplanter Gesetzesvorhaben, Umset-\n\nzung des Konfliktmanagements, Regelung der Vertrauensarbeitszeit etc. \n\n \n\nSchliesslich ging die GPK während des Jahres verschiedenen Hinweisen aus der Bevölkerung nach, klärte jeweils \n\ndie Zuständigkeitsfrage und stellte eine schriftliche Empfangsbestätigung aus. \n\n \n\nEine besondere Herausforderung ist die Prüfung von Verbundaufgaben, an denen Gemeinden, Zusammen-\n\nschlüsse von Gemeinden sowie der Kanton beteiligt sind. Auch wenn der Untersuchungsfokus auf die Aufsicht des \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 8 - \n\nRegierungsrates gerichtet ist, ist es zur Einschätzung unumgänglich, die Perspektiven der kommunalen Akteure \n\nmit einzubeziehen. \n\n \n\nDie GPK führte in diesem Amtsjahr 14 halbtägige Sitzungen durch. Die Themenausschüsse trafen sich in der Re-\n\ngel mindestens zu vier weiteren halbtätigen Arbeitstreffen, um die notwendigen Gespräche durchzuführen und die \n\nErgebnisse zu erarbeiten. Im Rahmen der verschiedenen Prüfungen wurden insgesamt 24 Gespräche durchge-\n\nführt. Redaktionsschluss für den vorliegenden Bericht war am 7. März 2022.  \n\n \n\nIm Herbst 2021 trafen sich der Regierungsrat und die GPK zu einem Informationsaustausch, an dem der Regie-\n\nrungsrat Bericht darüber erstattete, wie er die Empfehlungen aus dem GPK-Bericht 2020 bewertete. Die \n\nErgebnisse dieses Austausches sind in einem Protokoll festgehalten. Ausserdem stellte die GPK-Präsidentin im \n\nRahmen eines Kaderseminars der kantonalen Verwaltung die Arbeitsweise der GPK vor. \n\n \n\nVor Drucklegung hat der Regierungsrat zu den hier aufgeführten Sachverhalten Stellung genommen. Die GPK hat \n\neinzelne Anregungen aufgenommen, die aus ihrer Sicht zur Klärung beitragen. \n\n2.3 Arbeitsbilanz \n\nObwohl sich die Arbeitsweise inzwischen gut eingespielt hat, ist sich die GPK bewusst, dass der zeitliche Auf-\n\nwand, der von den meisten Mitgliedern im Moment erbracht wird, auf Dauer von einem Milizmandat nicht erwartet \n\nwerden kann. Die jetzt gewählte Arbeitsweise setzt voraus, dass jedes Mitglied ca. 20 % Arbeitszeit sowie eine \n\nhohe zeitliche Flexibilität zur Verfügung stellen muss. Der Aufwand für die Aufgaben des Präsidiums beträgt ca. \n\n35 %. Aus diesem Grund hat die GPK im September 2021 einen Antrag an das Büro des Kantonsrates gestellt, \n\num zu prüfen, wie die Milizmitglieder der GPK entlastet werden könnten, ohne den Qualitätsanspruch zu senken. \n\nDas Büro hat eine Arbeitsgruppe eingesetzt, die im Rahmen von drei Sitzungen Szenarien zuhanden des Büros \n\nerarbeitet. \n  \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 9 - \n\n2.4 Arbeitsplanung \n\nPrüfplan 2021 / 2022  \n\nThemen Ausschüsse \n\nCovid-19: Finanzielle Unterstützungsmassnahmen \n\nvon Bund und Kanton \nPatrick Kessler, Michael Litscher \n\nAufsicht und Zuständigkeiten im Asyl- und Flüchtlings-\n\nbereich \n\nNatalia Bezzola, Roland Fischer, Annegret  \n\nWigger \n\nEntwicklung Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden \nAnnegret Wigger, Renzo Andreani, Fabienne \n\nDuelli \n\nZweckverbände und andere Zusammenarbeitsformen \n\nder Gemeinden \n\nAnnette Joos, Heinz Mauch-Züger, Fabienne \n\nDuelli \n\nStaatsanwaltschaft \nAnnette Joos, Heinz Mauch-Züger, Annegret \n\nWigger \n\nInformatikbeschaffung: Schuladministrationssoftware \n\nEducase \nHeinz Mauch-Züger, Roland Fischer \n\nEntschädigungen von Verwaltungsrats- und Verwal-\n\ntungskommissionsmitgliedern in kantonalen Anstalten \n\nPatrick Kessler, Renzo Andreani, Roland  \n\nFischer \n\nPreisgestaltung der AR-Informatik AG gemäss eGov Subkommission Finanzaufsicht / Finanzkontrolle \n\n \n\nPrüfplan 2022 / 2023 \n\nUmsetzung von ausländerrechtlichen Themen \n\nPolizei / kantonaler Nachrichtendienst \n\nRegionale Arbeitsvermittlung \n\nAnstellungsprozesse in der Verwaltung \n\nKantonale Immobilienbewirtschaftung \n\nDie GPK behält sich vor, den Prüfplan bei Bedarf anzupassen. \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 10 - \n\n3 Prüfung der Amtsführung von Regierungsrat, Verwaltung und Anstalten \n\nBevor die Ergebnisse der einzelnen Themenbereiche vorgestellt werden, spricht die GPK ihren Respekt und Dank \n\nan Regierungsrat und Verwaltung für die geleistete Arbeit aus. Unabhängig davon, ob und wie die Geschäfte bear-\n\nbeitet wurden, stellt die GPK fest, dass der Regierungsrat sowie die geprüften Verwaltungseinheiten ein grosses \n\nEngagement zeigten, um die vielfältigen Herausforderungen zu bewältigen. Die Zusammenarbeit sowie die Debat-\n\ntenkultur des Regierungsrates haben sich – laut Einschätzung aller Regierungsratsmitglieder – in diesem \n\nherausfordernden Jahr bewährt und es zeigte sich in den Gesprächen, dass das erarbeitete Regierungsprogramm \n\neine gemeinsame Orientierung ermöglicht. \n\n3.1 Covid-19: Finanzielle Unterstützungsmassnahmen von Bund und Kanton \n\nEinleitung \n\nNachdem sich der GPK-Bericht 2020 mit dem generellen Krisenmanagement seitens des Kantons auseinanderge-\n\nsetzt hat, fokussiert der vorliegende Bericht auf die finanziellen Covid-19-Unterstützungsmassnahmen für \n\nWirtschaft und Kultur. Im Verlauf der Covid-19-Pandemie haben Bund und Kantone verschiedene Hilfspakete zu-\n\ngunsten von Unternehmen und Kulturschaffenden geschnürt. Die Unterstützungsmassnahmen wurden dabei \n\nimmer wieder angepasst und teilweise verlängert. Sie laufen zum Zeitpunkt der Berichterstellung noch bzw. wur-\n\nden Anfang 2022 mit angepassten Rahmenbedingungen neu aufgelegt. Die sich laufend verändernden \n\nRahmenbedingungen haben einerseits die Verwaltung sowie andererseits auch die betroffenen Unternehmen und \n\nPersonen vor grosse Herausforderungen gestellt. Dies sowohl inhaltlich als auch menschlich. \n\n \n\nDie verschiedenen Unterstützungsmassnahmen wurden sowohl vom Bund als auch vom Kanton in unterschiedli-\n\ncher Weise finanziert. Es wurden substanzielle Beträge zugunsten der Wirtschaft und der Kultur gesprochen. \n\nDie GPK prüfte für den Zeitraum bis Ende September 2021, ob die gesetzlichen Grundlagen für die Ausschüttung \n\nvon Beiträgen ausreichend waren, wie die Bearbeitung der Gesuche organisiert und welche Kontrollmechanismen \n\ninstalliert worden sind. Dazu wurden im Oktober 2021 mit vier Personen aus den Ämtern Wirtschaft und Arbeit, \n\nbzw. Kultur und den Sozialversicherungen Appenzell Ausserrhoden (SOVAR) Gespräche geführt. \n\n \n\nDie Prüfung von Abläufen und Prozessen umfasst die Härtefallmassnahmen im Bereich Wirtschaft sowie die Aus-\n\nfallentschädigungen und Gelder für Transformationsprojekte im Kulturbereich (strukturelle Neuausrichtung von \n\nBetrieben). Der Prüfungsfokus zielte auf folgende Fragen: \n\n Wie sind die Entscheidungskompetenzen geregelt? \n\n Wie gestalten sich die Prozessabläufe von der Information über die jeweilige Unterstützungsmassnahme bis \n\nzur Verfügung? \n\n Welche Massnahmen wurden bezüglich möglichen Missbrauchs getroffen? \n\n Wie erfolgte die Abstimmung zwischen den einzelnen Unterstützungsmassnahmen? \n  \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 11 - \n\nSachlage \n\nDer nachfolgende Überblick zeigt die gesetzlichen Grundlagen der verschiedenen Unterstützungsmassnahmen \n\nsowie die Finanzierung und die Verantwortlichkeiten für die operative Umsetzung. \n\n \n\n Massnahme Gesetzliche  \n\nGrundlage  \n\nFinanzierung Entscheid Kontrolle \n\n1 Kurzarbeit und  \n\nErwerbsausfallent-\n\nschädigung (EO) \n\nBund: Art. 17 Covid-19-\n\nGesetz, Covid-19-Ver-\n\nordnung, \n\nArbeitslosenversiche-\n\nrung (ALV) \n\n100 % Bund ALV und \n\nSOVAR \n\nSECO und  \n\nEidgenössische \n\nFinanzkontrolle \n\n2 Härtefallmassnah-\n\nmen Wirtschaft \n\nBund: Art. 12 Covid-19-\n\nGesetz und Covid-19-\n\nHärtefallverordnung \n\nKanton: Vorläufige  \n\nkantonale Covid-19- \n\nHärtefallverordnung AR \n\nund Covid-19- \n\nHärtefallgesetz (2. Le-\n\nsung 21. Februar 2022) \n\n70 % Bund \n\n30 % Kanton  \n\n(< 5 Mio. Franken \n\nUmsatz) \n\n \n\n100 % Bund  \n\n(> 5 Mio. Franken \n\nUmsatz) \n\nDBV auf Antrag \n\ndes Amts für  \n\nWirtschaft und Ar-\n\nbeit und/oder \n\nExpertengremium \n\nFinanzkontrolle \n\nAR und externe \n\nRevision (BDO & \n\nPwC) im Auftrag \n\ndes SECO \n\n3 Ausfallentschädi-\n\ngung und \n\nTransformationspro-\n\njekte im \n\nKulturbereich \n\nBund: Art. 11 Covid-19-\n\nGesetz und Covid-19-\n\nKulturverordnung  \n\nKanton: Kreditrahmen \n\ndurch Kantonsrat ge-\n\nnehmigt  \n\nBund 50 % \n\nKanton 50 % \n\nDBK / Amt für  \n\nKultur,  \n\nRegierungsrat \n\nFinanzkontrolle \n\nAR \n\nEidgenössische \n\nFinanzkontrolle \n\n4 Nothilfefonds  \n\nAppenzell Ausser-\n\nrhoden \n\nVereinbarung Kanton–\n\nStiftungen \n\nStiftungen 100 % Stiftungen nicht bekannt \n\nStand: 25. Februar 2022 \n\n \n\nNachfolgend werden die Unterstützungsmassnahmen erläutert. \n\n \n\nKurzarbeit und Erwerbsausfallentschädigung (1) \n\nAls Kurzarbeit bezeichnet man die vorübergehende Reduzierung oder vollständige Einstellung der Arbeit in einem \n\nBetrieb, wobei die arbeitsrechtliche Vertragsbeziehung aufrecht erhalten bleibt. Kurzarbeit ist in der Regel wirt-\n\nschaftlich bedingt. Als Kurzarbeit gelten auch Arbeitsausfälle, die auf behördliche Massnahmen oder andere, vom \n\nArbeitgeber nicht zu beeinflussende Umstände, zurückzuführen sind.  \n\n \n\nUm Arbeitgeber und deren Mitarbeitende während der Pandemie schnell und unkompliziert zu unterstützen, wur-\n\nden vorübergehend verschiedene Massnahmen vom Bund getroffen. Unter anderem kam für die Voranmeldung \n\nvon Kurzarbeit von März 2020 bis Ende August 2021 ein vereinfachtes Verfahren zur Anwendung. Seit dem 1. \n\nSeptember 2021 müssen Voranmeldungen für Kurzarbeit wieder im ordentlichen Verfahren eingereicht werden. \n\nDie Gesuchabwicklung der Kurzarbeit erfolgt über die Arbeitslosenversicherung des Kantons AR (ALV) und die \n\nFinanzierung durch den Bund. \n\n \n\nSelbständigerwerbende und Einzelunternehmende, die aufgrund verordneter Massnahmen zur Bekämpfung des \n\nCoronavirus Erwerbsausfälle erleiden, werden entschädigt. Zudem können auch Personen in arbeitgeberähnlicher \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\nhttps://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2020/711/de#art_17\nhttps://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2020/711/de#art_17\nhttps://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2020/169/de\nhttps://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2020/169/de\nhttps://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2020/169/de\nhttps://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2020/169/de\nhttps://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2020/711/de#art_12\nhttps://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2020/711/de#art_12\nhttps://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2020/875/de\nhttps://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2020/875/de\nhttps://www.lexfind.ch/fe/de/tol/33312/de\nhttps://www.lexfind.ch/fe/de/tol/33312/de\nhttps://www.lexfind.ch/fe/de/tol/33312/de\nhttps://www.ar.ch/api/cdws/Files/ab34a1ac787543779ae9888ececc7515-332/6/PDF\nhttps://www.ar.ch/api/cdws/Files/ab34a1ac787543779ae9888ececc7515-332/6/PDF\nhttps://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2020/711/de#a11\nhttps://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2020/759/de\nhttps://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2020/759/de\nhttps://www.ar.ch/api/cdws/Files/8e5ef825b3ff4c01a1010ae5d8d77c54-332/10/PDF\n\n\n - 12 - \n\nStellung, wie z.B. geschäftsführende Gesellschafterinnen und Gesellschafter einer GmbH, einen Anspruch erwir-\n\nken. Voraussetzung ist, dass keine anderweitigen Entschädigungen oder Versicherungsleistungen bestehen. Die \n\nEntschädigung erfolgt über die Erwerbsersatzordnung, welche neben dem Covid-19-Gesetz die massgebende \n\ngesetzliche Grundlage bildet. Den Gesuchstellenden stehen ein Anmeldungsformular mit dazugehörigem Merk-\n\nblatt, Formulare Umsatzblatt und FAQ zur Verfügung. Die Zuständigkeit liegt bei der AHV-Ausgleichskasse bzw. \n\nder SOVAR und anderen Verbandsausgleichskassen. Ansprüche konnten rückwirkend ab 17. September 2020 bis \n\n16. Februar 2022 geltend gemacht werden. Es handelte sich um ein formloses Verfahren, in dem jedoch die Be-\n\ntroffenen eine Verfügung verlangen konnten. Die Einsprachefrist gegenüber der SOVAR betrug 30 Tage, die \n\nRechtsmittelinstanz ist das Obergericht.  \n\nInsgesamt wurde bis zum 31. Dezember 2021 für die Kurzarbeit ein Volumen von Fr. 55'280'000.— und für die EO \n\nFr. 18'101'001.— ausbezahlt.  \n\n \n\nHärtefallmassnahmen Wirtschaft (2) \n\nNach den ersten Nothilfepaketen im Frühjahr 2020 in Form von Überbrückungskrediten, Zahlungsaufschüben oder \n\nRechtsstillstand im Betreibungswesen unterstützen Bund und Kanton seit Dezember 2020 Unternehmen finanziell \n\ndirekt. Die entsprechenden Verordnungen wurden von Dezember 2020 bis Juni 2021 viermal überarbeitet. Die \n\nUnterstützungsbeiträge sollten Arbeits- und Ausbildungsplätze nachhaltig sichern und Liquiditätsengpässe, welche \n\ndurch die Covid-19-Pandemie entstehen, überbrücken. Es handelt sich um gebürgte Bankkredite und A-Fonds-\n\nperdu-Beiträge. Das Covid-19-Gesetz (SR 818.102) sowie die Covid-19-Härtefallverordnung (SR 951.262) des \n\nBundes inkl. Erläuterungen und die kantonale Covid-19-Härtefallverordnung (bGS 911.2) bilden die dafür notwen-\n\ndigen gesetzlichen Grundlagen.  \n\n \n\nMittels kantonaler Verordnung wurde das Amt für Wirtschaft und Arbeit beauftragt, die Gesuchprüfung durchzufüh-\n\nren und Missbrauchsbekämpfung mit geeigneten Massnahmen sicherzustellen. Die 2. Lesung des kantonalen \n\nCovid-19-Härtefallgesetzes erfolgte am 21. Februar 2022. Das Amt für Wirtschaft und Arbeit hat die Gesuche zu-\n\nsammen mit einem Expertengremium, bestehend aus drei Mitarbeitenden und zwei externen Fachpersonen aus \n\nden Bereichen Bank und Treuhand, geprüft und entlang eines Kriterienrasters eine Zustimmungs- oder Ableh-\n\nnungsempfehlung abgebeben. Der Freigabeprozess inkl. Checkliste ist dokumentiert und digital hinterlegt. A-\n\nFonds-perdu-Beiträge bis Fr. 20'000.— werden von zwei Experten, Beträge zwischen Fr. 20'000.— und \n\nFr. 50'000.—  von einem Dreiergremium verabschiedet und Beiträge über Fr. 50'000.— vom fünfköpfigen Exper-\n\ntengremium zuhanden des Departements Bau und Volkswirtschaft (DBV) zur Freigabe empfohlen. Der offizielle \n\nEntscheid wird vom DBV mittels Verfügung inklusive Rechtsmittelbelehrung ausgestellt. Gegen die Entscheide \n\ndes DBV kann innert 14 Tagen Einsprache erhoben werden. Die weiteren Rechtsmittelinstanzen gliedern sich in \n\nGesamtregierungsrat, Obergericht und Bundesgericht. Der Kanton erstattet dem Bund regelmässig Bericht über \n\ndie geleisteten und zugesicherten Unterstützungsbeiträge.  \n\n \n\nMittels Bundesgesetz und -verordnung hat der Bund die Kantone beauftragt, die Härtefallgesuche zu prüfen und \n\ndie Auszahlungen vorzunehmen. Zwischen dem Bund bzw. dem Staatssekretariat für Wirtschaft (SECO) und den \n\nKantonen bestehen entsprechende Verträge.  \n\n \n\nFür die Bewilligung der Gesuche wurden den Kantonen unter anderem folgende Rahmenbedingungen vorgege-\n\nben: \n\n absolute Höchstbeträge für Darlehen und A-Fonds-perdu-Beiträge \n\n relative Höchstbeträge in Prozent des Jahresumsatzes  \n\n Minimaldokumentation für Unternehmen mit Jahresumsatz über 5 Mio. Franken. \n\n \n\nEntgegen landläufiger Meinung handelt es sich bei der Entschädigung nicht um eine Umsatzentschädigung, son-\n\ndern um eine Begleichung der ungedeckten Fixkosten.  \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 13 - \n\nProzessual und inhaltlich konnten die Kantone die Dossierprüfung eigenständig gestalten und umsetzen. Hierzu \n\nstehen den Gesuchstellenden ein Informationsblatt, ein FAQ und Formulare zur Verfügung. Der Kanton Appenzell \n\nAusserrhoden hielt in einer Verordnung fest, welche Unterlagen für eine Gesuchprüfung einzureichen sind:  \n\n Unternehmens-Identifikationsnummer (UID-Nummer) \n\n Handelsregisterauszug \n\n die beiden letzten definitiven Steuerveranlagungen \n\n Liquiditäts- und Finanzplanung für die Jahre 2021–2023 \n\n Betreibungsregisterauszug \n\n detaillierte Bilanz- und Erfolgsrechnung aus den Jahren 2018 und 2019 und/oder Bericht der Revisionsstelle \n\n2018 und 2019 mit Bilanz- und Erfolgsrechnung \n\n Zwischenabschluss mit Hochrechnung 2020 oder mangels eines solchen die Mehrwertsteuer-Abrechnungen \n\n2020. \n\nDas bis zum 31. Dezember 2021 ausgeschüttete Volumen der Härtefallmassnahmen Wirtschaft beträgt  \n\nFr. 9'390'061.—.  \n\n \n\nAusfallentschädigung und Transformationsprojekte im Kulturbereich (3) \n\nBund und Kanton unterstützen seit Frühjahr 2020 Kulturunternehmen und Kulturschaffende mit Finanzhilfen, wel-\n\nche nicht rückzahlpflichtig sind. Die Unterstützungsbeiträge sollen die wirtschaftlichen Auswirkungen von Covid-19 \n\nauf die Kulturunternehmen mildern, die nachhaltige Schädigung der Kulturlandschaft verhindern und die kulturelle \n\nVielfalt erhalten. Weiter werden Kulturunternehmen im Sinne von Transformationsprojekten bei der Anpassung an \n\ndie veränderten Verhältnisse unterstützt. Das Covid-19-Gesetz, die Covid-19-Kulturverordnung des Bundes (SR \n\n442.15) sowie ein Regierungsratsbeschluss bilden die dafür notwendigen gesetzlichen Grundlagen. Den Gesuch-\n\nstellenden stehen ein Merkblatt, ein Gesuchformular, FAQ und Berechnungstools zur Verfügung. Die Frist für die \n\nEinreichung von Gesuchen ist vom Bund bis zum 31. Dezember 2022 verlängert worden. Die Finanzierung erfolgt \n\nje hälftig durch Kanton und Bund. Insgesamt stehen rund 4.4 Mio. Franken für Ausfallsentschädigungen und Bei-\n\nträge an Transformationsprojekte zur Verfügung. Die kantonalen Gelder wurden dem Lotteriefonds entnommen. \n\nEin Expertinnengremium des Amts für Kultur beurteilt die Gesuche gestützt auf die Covid-19-Kulturverordnung des \n\nBundes. Das Gremium bestand aus zwei, temporär aus drei Mitarbeitenden, inklusive der ehemaligen Amtsleite-\n\nrin, welche mit dieser Sonderaufgabe betraut wurde. Die Finanzkontrolle des Kantons hat das Amt für Kultur bei \n\ngrösseren Gesuchen und bei der Interpretation von Jahresrechnungen und Budgets auf Anfrage hin unterstützt. \n\n \n\nDie Entscheidungskompetenz lag in Abhängigkeit vom Betrag beim Amt für Kultur (bis Fr. 50'000.—), dem verant-\n\nwortlichen Regierungsrat (bis Fr. 100'000.—) und dem Gesamtregierungsrat (ab Fr. 100'000.—). Allerdings gab es \n\nkeine Anträge über Fr. 100'000.—. Der Freigabeprozess inkl. Checkliste ist dokumentiert und digital hinterlegt. Ge-\n\ngen Entscheide des Amts für Kultur bzw. des Departementes Bildung und Kultur (DBK) kann innert 20 Tagen \n\nEinsprache beim DBK erhoben werden. Die weiteren Rechtsmittelinstanzen gliedern sich in Gesamtregierungsrat, \n\nObergericht und Bundesgericht. Der Kanton erstattet dem Bund regelmässig Bericht über die geleisteten Unter-\n\nstützungsbeiträge. \n\n \n\nIn Art. 6 der Covid-19-Kulturverordnung des Bundes hat der Bund die Kantone beauftragt, die Gesuche um Abfe-\n\nderungsmassnahmen zu prüfen und die Auszahlungen vorzunehmen. Im Kanton Appenzell Ausserrhoden wurde \n\ndas Amt für Kultur (ohne Spezialverordnung) mit der Prüfung der Gesuche beauftragt. Nachfolgende Unterlagen \n\nwurden für die Gesuchsbearbeitung angefordert: \n\n Schadensberechnung  \n\n Revidierte oder genehmigte Jahresrechnung (Erfolgsrechnung, Bilanz und Anhang, obligatorisch) \n\n genehmigtes Betriebsbudget der Jahre 2020 und 2021 (obligatorisch) \n\n bei Veranstaltungen/Projekten: Veranstaltungs- und/oder Projektbudget \n\n Schutzkonzept für durchgeführte Veranstaltungen \n\n Kopien von Rechnungen oder sonstigen Belegen zum Nachweis des Schadens  \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 14 - \n\n Kopie allfälliger Antrag/Entscheid über Kurzarbeitsentschädigung, Schadensdeckung durch Privatversiche-\n\nrung und/oder weitere beantragte Entschädigungen. \n\nInsgesamt betrug das Volumen der ausgeschütteten Unterstützung per 31. Dezember 2021 Fr. 3'126'398.—.  \n\n \n\nNothilfefonds Appenzell Ausserrhoden (4) \n\nVerschiedene Stiftungen aus dem Kanton Appenzell Ausserrhoden unterstützen Einzel- und Kleinstunternehmen \n\nsowie Privatpersonen, welche infolge der Corona-Pandemie in finanzielle Not geraten sind und keinen Zugang zu \n\nweiteren Hilfsprogrammen des Bundes haben. Die Vereinbarung betreffend Gewährung von Solidarbürgschaften \n\nund Beiträgen für Härtefälle durch den Corona-Nothilfefonds Appenzell Ausserrhoden in Folge der Corona-Pande-\n\nmie vom 10. August 2020 bzw. dem Kanton und den Stiftungen, bildet die Grundlage für den Nothilfefonds. Den \n\nGesuchstellenden steht ein Antragsformular zur Verfügung. Die Zuständigkeit für die Bearbeitung liegt beim Amt \n\nfür Wirtschaft und Arbeit des DBV, mit Unterstützung der Stiftung Wirtschaftsförderung des Kantons. Die Finanzie-\n\nrung erfolgt zu 100 % durch Stiftungen. Das Prüfungsgremium, bestehend aus Vertretern des Amts für Wirtschaft \n\nund Arbeit, der Steinegg-Stiftung sowie der Johannes Waldburger-Stiftung, prüft die Gesuche und entscheidet ab-\n\nschliessend darüber. \n\nDas Volumen betrug per 31. Dezember 2021 Fr. 332'902.—. \n\n \n\nDie nachfolgende Tabelle gibt einen Überblick über die Anzahl Gesuche, die ausgerichteten Entschädigungen so-\n\nwie die Anzahl Wiedererwägungen und Einsprachen per 31. Dezember 2021:  \n\n \n\n \n\nQuelle: Basierend auf Informationen des Amts für Wirtschaft und Arbeit sowie vom Amt für Kultur vor Verlängerung der Massnahmen \n\nper 27. Januar 2022 mit rückwirkender Gültigkeit bis 31. Dezember 2021. \n\n \n\nDie Darstellung zeigt, dass bezogen auf alle Massnahmen Entschädigungen in beachtlicher Höhe entrichtet wur-\n\nden. Auffallend ist, dass beim Nothilfefonds Appenzell Ausserrhoden 62 von 120 Gesuche abgelehnt oder \n\nzurückgezogen wurden. Dies ist darauf zurückzuführen, dass die gestellten Gesuche einer anderen Massnahme \n\nzugeordnet werden mussten. Die hohe Anzahl Wiedererwägungen bei den Härtefallmassnahmen Wirtschaft ist \n\naufgrund von Anpassungen der eidgenössischen Gesetzgebung entstanden. Insgesamt wurden elf formelle Ein-\n\nsprachen bearbeitet. Im Kulturbereich (Ausfallentschädigung und Transformationsprojekte) waren am Stichtag 30 \n\nGesuche pendent, was auf die Eingabe von 31 Gesuchen per 30. November 2021 (Fristende) zurückzuführen ist.  \n\n \n\nWie im Überblick über die gesetzlichen Grundlagen dargestellt, sind verschiedene Stellen in die Kontrollen der \n\nverschiedenen Massnahmen involviert. Die kantonale Finanzkontrolle hat bereits im August 2021 eine erste Prü-\n\nfung der Härtefallmassnahmen Wirtschaft durchgeführt und verschiedene Empfehlungen abgebeben. \n\nÜbergeordnete Prüfungen durch Revisionsstellen, SECO und die Eidgenössische Finanzkontrolle werden laufend \n\nangeordnet und durchgeführt. Die ausgezahlten Finanzhilfen wurden seitens der Kontrollstellen aufgrund von aus-\n\ngewählten Dossierprüfungen mit einem geringen Risiko eingestuft.   \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 15 - \n\nDie Finanzkontrolle Appenzell Ausserrhoden hat 15 Dossiers von bewilligten Gesuchen im Bereich der Härtefall-\n\nmassnahmen Wirtschaft geprüft. Weiter wurden einzelne abgelehnte Gesuche kritisch durchleuchtet. In einem Fall \n\nwurde einem Gesuchsteller aufgrund einer Falschdeklaration (wegen eines Vorzeichenfehlers) ein zu hoher Be-\n\ntrag ausbezahlt. Dieser Fehler wurde per Wiedererwägung korrigiert. Die Finanzkontrolle hat entsprechende \n\nPlausibilisierungskontrollen empfohlen.  \n\nDer Grundsatz, dass Abschreibungen nicht zu den ungedeckten Fixkosten zählen, wurde in einem Gesuch eines \n\nanlageintensiven Unternehmens mit sehr hohen Abschreibungen (80 % der ungedeckten Fixkosten) mit einer Aus-\n\nnahmebewilligung abgeschwächt. Die Finanzkontrolle hat eine entsprechende generelle Ausnahmeregelung \n\nempfohlen, da das Vorgehen des Amts für Wirtschaft und Arbeit nachvollziehbar war, jedoch eine Ausnahme im \n\nEinzelfall nicht korrekt ist.  \n\nBei der Prüfung der nicht bewilligten Gesuche teilte die Finanzkontrolle die Einschätzung des Amts für Wirtschaft \n\nund Arbeit uneingeschränkt. Die von der Finanzkontrolle vorgeschlagenen Empfehlungen wurden vom Amt für \n\nWirtschaft und Arbeit – mit wenigen begründeten Ausnahmen – schnell umgesetzt.  \n\n \n\nBeurteilung \n\nDie Abwicklung von Kurzarbeitsentschädigung und Erwerbsausfallsentschädigung waren aufgrund der Bundesho-\n\nheit nicht Gegenstand dieser Prüfung, auch nicht Einzelmassnahmen wie Spitalfinanzierung und kantonale \n\nHilfsbeiträge an Kindertagesstätten oder der durch Stiftungen finanzierte Nothilfefonds. Die GPK hält fest, dass sie \n\nfür ihre Beurteilung keine Dossierprüfung vorgenommen hat. Vielmehr stützt sie sich bei der Beurteilung auf Pro-\n\nzessdokumentationen, Feststellungen der Finanzkontrolle und die Aussagen von involvierten Personen. \n\nAntragstellende wurden nicht befragt. \n\n \n\nKurzarbeit und Erwerbsausfallentschädigung (1) \n\nDie Aufsicht liegt im Zuständigkeitsbereich des Bundes. Soweit die GPK dies beurteilen kann, haben die Prozesse \n\nund die Koordination mit dem Amt für Wirtschaft und Arbeit zweckmässig und zielorientiert funktioniert. \n\n \n\nHärtefallmassnahmen Wirtschaft (2) \n\nDer Regierungsrat hat für die Härtefallmassnahmen umgehend eine Verordnung in Auslegung des Bundesrechts \n\nerlassen. Infolge der bundesrechtlichen Anpassungen musste diese Verordnung immer wieder justiert werden. \n\nDies führte zu Unsicherheiten und auch zu Unzufriedenheit bei verschiedenen Leistungsempfängerinnen und  \n\n-empfängern. Das dazu notwendige Gesetz wurde im Kantonsrat erst am 21. Februar 2022 in 2. Lesung verab-\n\nschiedet. Aus Sicht der GPK muss einerseits in Krisensituationen schnell gehandelt und andererseits müssen die \n\ndemokratischen Abläufe eines Gesetzgebungsprozesses respektiert werden. Daher war in diesem Kontext der \n\ngesetzliche Nachvollzug vertretbar. \n\n \n\nDie GPK attestiert dem Amt für Wirtschaft und Arbeit, dass insbesondere in den hektischen Perioden flexibel und \n\nschnell agiert und so zeitnah wie möglich informiert wurde. Unbefriedigend an der Gesamtsituation war, dass auch \n\ndas Amt für Wirtschaft und Arbeit teilweise Informationen den Medienkonferenzen des Bundesrates entnehmen \n\nmusste und daher für die Aufbereitung von Informationen oft nicht genügend Vorlaufzeit hatte. \n\n \n\nDie GPK begrüsst den Einbezug externer Fachpersonen, die klaren Abläufe sowie die Festlegung der Finanzkom-\n\npetenzen. Ausserdem begrüsst sie die Prüfung durch die Finanzkontrolle und die Umsetzung der von ihr \n\nempfohlenen Massnahmen. Weiter nimmt sie erfreut zur Kenntnis, dass die kantonale Finanzkontrolle mit ihrem \n\nBericht zum Schluss kommt, dass der Kanton Appenzell Ausserrhoden die Kriterien innerhalb der Bundesvorga-\n\nben zweckmässig und stufengerecht festgelegt hat und diese ausreichend kommuniziert wurden. \n\n \n\nAusfallentschädigung und Transformationsprojekte im Kulturbereich (3) \n\nDie GPK begrüsst die Bildung eines Expertinnengremiums, die klaren Abläufe und die festgelegten Finanzkompe-\n\ntenzen. Der Beizug der Finanzkontrolle im Sinne eines beratenden Elements in komplexen Situationen, erscheint \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 16 - \n\nder GPK nachvollziehbar, sie weist jedoch auf die strikte Trennung von Kontroll- und Beratungsfunktion hin. Die \n\nPrüfung der Ausfallentschädigung und Transformationsprojekte im Kulturbereich durch die Finanzkontrolle ist ge-\n\nplant, aber noch nicht durchgeführt.  \n\n \n\nDer Regierungsrat hat schnell und unkompliziert Gelder aus dem Lotteriefonds für die Kulturunterstützungsmass-\n\nnahmen bereitgestellt bzw. Kredite hierfür beantragt, was die GPK begrüsst. Grundsätzlich ist es nach Ansicht der \n\nGPK zulässig, Gelder aus dem Lotteriefonds für Härtefallmassnahmen im Kulturbereich zu nutzen. Jedoch nimmt \n\ndie GPK mit Erstaunen zur Kenntnis, dass keine kantonalen gesetzlichen Grundlagen für die Verwendung der Gel-\n\nder bestehen. Auszahlungen aus dem Lotteriefonds basierten bis zum 31. Januar 2022 auf Bundesrecht und \n\neinzelnen Regierungsratsbeschlüssen. Die GPK begrüsst die Inkraftsetzung einer Lotterieverordnung per 1. Feb-\n\nruar 2022, eine Verordnung, die seit 2006 immer wieder zur Debatte stand.  \n\n \n\nNothilfefonds Appenzell Ausserrhoden (4) \n\nDie GPK ist erfreut über die pragmatische Lösung und die Bereitschaft der Stiftungen, finanzielle Mittel bereitzu-\n\nstellen. Sie erachtet das separate Unterstützungsgefäss als wichtigen Bestandteil und Abrundung des öffentlichen \n\nCovid-19-Massnahmenpakets. \n\n \n\nMassnahmenübergreifend stellt die GPK fest, dass die Gesuchsprüfungen und Auszahlungen rechtlich konform \n\nabgewickelt wurden. Die zur Verfügung stehenden finanziellen Mittel wurden verantwortungsvoll eingesetzt, auch \n\nwenn von einzelnen Antragsstellenden andere Erwartungshaltungen geäussert worden sind. Aus der geringen \n\nAnzahl an formellen Einspracheverfahren schliesst die GPK auf eine angemessene Abwicklung der Massnahmen. \n\nBis heute sind keine Rekurse eingegangen, welche vom Gesamtregierungsrat einen Entscheid verlangten.  \n\n \n\nDie GPK stellt fest, dass aufgrund des Umfangs der eingeforderten Unterlagen und ihrer sorgfältigen Bearbeitung \n\nein missbräuchlicher Bezug weitgehend verhindert werden konnte. Ausserdem trug der enge Austausch mit der \n\nkantonalen Steuerverwaltung zur Verhinderung von Missbrauch bei. Weitere Kontrollen sind zwar auf Bundes-\n\nebene und kantonsübergreifend geplant, jedoch ist weder eine kantonale noch eine eidgenössische Stelle \n\nbekannt, welche eine Übersicht über die bezogenen finanziellen Mittel pro Gesuchstellenden konsolidiert nach-\n\nführt.  \n\n3.2 Aufsicht und Zuständigkeiten im Asyl- und Flüchtlingsbereich \n\nEinleitung \n\nDas Asyl- und Flüchtlingswesen ist als Verbundaufgabe zwischen Bund, Kanton und Gemeinden organisiert. Die \n\nGPK hat sich die Frage gestellt, wie die kantonale Aufsicht, die gemäss Art. 2 der Verordnung des Kantonsrates \n\nzum Asylwesen dem Regierungsrat obliegt, im Rahmen der komplexen Organisationsstruktur gewährleistet wird. \n\nNeben der Analyse der Grundlagen führte die GPK insgesamt sieben Gespräche mit Verantwortlichen aus dem \n\nBereich der Asyl- und Flüchtlingsbetreuung. \n\n \n\nSachlage \n\nGrundlagen \n\n Asylgesetz (AsylG, SR 142.31) und weiterführende Verordnungen \n\n Ausländer- und Integrationsgesetz (AIG, SR 142.20) \n\n Verordnung des Kantonsrates zum Asylwesen (KR AsylVo, bGS 122.24) \n\n Verordnung des Regierungsrates zum Asylwesen (RR AsylVo, bGS 122.241) \n\n Weisungen des Departements Inneres und Sicherheit (DIS) zum Asylwesen \n\n Verschiedene Leistungsvereinbarungen \n\n Regierungsratsbeschlüsse  \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 17 - \n\nDas Asylverfahren \n\nAsylgewährung und Asylverfahren sind im eidgenössischen Asylgesetz weitgehend bundesrechtlich geregelt. Das \n\nSchweizer Asylgesetz orientiert sich an Grundsätzen der Genfer Flüchtlingskonvention und regelt die Asylgewäh-\n\nrung und die Rechtsstellung der Flüchtlinge sowie den vorübergehenden Schutz von Schutzbedürftigen in der \n\nSchweiz und deren Rückkehr. Als Flüchtlinge gelten Personen, die in ihrem Heimatstaat oder im Land, in dem sie \n\nzuletzt wohnten, wegen Rasse, Religion, Nationalität, Zugehörigkeit zu einer bestimmen sozialen Gruppe oder \n\nwegen ihrer politischen Anschauungen ernsthaften Nachteilen (insbesondere Gefährdung von Leib und Leben so-\n\nwie Freiheit) ausgesetzt sind oder begründete Furcht haben, solchen Nachteilen ausgesetzt zu werden (Art. 3 \n\nAbs. 1 AsylG). Bei (vorübergehend) Schutzbedürftigen liegt eine schwere allgemeine Gefährdung vor, insbeson-\n\ndere aufgrund von Kriegen oder Bürgerkriegen.  \n\nDie nachfolgende Grafik zeigt, für welche Gruppe von geflohenen Menschen, die Kantone zuständig sind (vgl. \n\noranges Feld). \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n \n\nQuelle: www.sem.admin.ch \n\n  \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 18 - \n\nOb die Voraussetzungen im Einzelfall erfüllt sind prüfen allein die Bundesbehörden, nämlich erstinstanzlich das \n\nStaatssekretariat für Migration (SEM), zweitinstanzlich – und abschliessend – das Bundesverwaltungsgericht \n\n(BVGer). Im Rahmen der Einzelfallprüfung wird geklärt, ob: \n\n auf den Antrag eingetreten und das Asylverfahren eröffnet wird \n\n das Gesuch abgelehnt und mit einer unverzüglichen Wegweisung verknüpft wird \n\n das Gesuch abgelehnt und auf eine Wegweisung verzichtet wird, da eine Wegweisung aus verschiedenen \n\nGründen nicht vollzogen werden kann \n\n das Gesuch abgelehnt und mit einer vorläufigen Aufenthaltsbewilligung aufgrund von sogenannten Nach-\n\nfluchtgründen verknüpft wird \n\n das Gesuch anerkannt wird. \n\n \n\nDas SEM ist ab diesem Stadium des Asylverfahrens zuständig für: \n\n die Zuweisung der Asylsuchenden an die Kantone \n\n die Vollzugsunterstützung (Papierbeschaffung und Identitätsklärung) \n\n die Regelung von Finanzströmen zwischen Bund-Kantonen-Gemeinden. \n\n \n\nJe nach Entscheid erhalten die Geflüchteten einen unterschiedlichen Aufenthaltsstatus. Jeder Aufenthaltsstatus ist \n\nmit spezifischen Rechten und Pflichten in Bezug auf Wahl des Wohnortes, Anspruch auf Integrationsleistungen, \n\nMöglichkeit von Beschäftigung und Erwerbsarbeit sowie finanzielle Unterstützung durch den Staat verknüpft. \n\n \n\nAufgabenteilung und Zuständigkeiten im kantonalen Asylvollzug \n\nFür den Vollzug sind Kantone und Gemeinden zuständig und zwar für:  \n\n die Unterbringung und Betreuung der Asylsuchenden während des Verfahrens (Art. 27 AsylG) \n\n den Vollzug der vom Bund angeordneten Wegweisungen (Art. 46 AsylG) und allenfalls die Ausschaffung der \n\nweggewiesenen Personen (Art. 69 AIG) \n\n die Regelung des Aufenthaltsstatus jener Personen, die nach Abschluss des Asylverfahrens in der Schweiz \n\nverbleiben können \n\n die Bewilligung von Erwerbsarbeit und Beschäftigung sowie die Bearbeitung von Aufenthaltsgesuchen (Här-\n\ntefälle, humanitäre Gesuche). \n\n \n\nJeder Kanton entscheidet autonom darüber, wie die Vollzugsaufgaben zwischen Gemeinden und Kanton aufgeteilt \n\nwerden. Art. 2 KR AsylVo besagt, dass der Regierungsrat die Oberaufsicht über den Vollzug der Vorschriften über \n\ndas Asylwesen ausübt.  \n\n \n\nDie nachfolgende Tabelle gibt einen groben Überblick, wie aktuell die Aufgabenteilung bzw. die operativen Zustän-\n\ndigkeiten im Kanton organisiert sind.   \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 19 - \n\nRegelungs- \nbereiche \n\n \n \n\nGruppen \n\nWohnort Unterstützungs- \nleistungen \n\nAnspruch \nauf \nIntegration  \n(KIP) \n\nErwerbsar-\nbeit/ \nBeschäfti-\ngung \n\nWegweisung \nAusschaffung / \nRückkehrhilfe \n \nStatusänderung \n\n \nNothilfe (N) Zugewiesene Un-\n\nterkunft \nTagespauschale \n(Fr. 8.— pro er-\nwachsene Person) \nund Sachleistun-\ngen \n\nNein Keine  \nErlaubnis \n\nWegweisung / \nAusschaffung  \nHumanitäres Ge-\nsuch \n\nZuständig-\nkeit \n\nAbteilung Sozial-\nhilfe und Asyl \nWohnsitzge-\nmeinde \n\nSDAM im Auftrag \nder Abteilung So-\nzialhilfe und Asyl \n\n  Abteilung für Mig-\nration \n\n \nPersonen im \nAsylverfah-\nren (N) \n\nPhase I: Asylzent-\nrum \nPhase II: Zugewie-\nsener Wohnort \nund Wohnung \n\nTagespauschale \n(Fr. 14.— pro er-\nwachsene Person) \nund Sachleistun-\ngen \n\nNein Beschäfti-\ngung erlaubt \n\nRückkehrberatung \n\nZuständig-\nkeit \n\nAmt für Soziales / \nGemeindeverwal-\ntung / Soziale \nDienst \n\nGemeindeverwal-\ntung / Soziale \nDienste \n\n Gemeinde-\nverwaltung /  \nSoziale \nDienste \n\nAbteilung Sozial-\nhilfe und Asyl \n\n \nVorläufig \naufgenom-\nmene \nPersonen (F) \n\nFreie Wohnorts-\nwahl innerhalb des \nKantons; auf An-\ntrag \nKantonswechsel \nmöglich \n\nFalls keine Er-\nwerbsarbeit:  \nTagespauschale \n\nJa Meldepflicht Wird jedes Jahr \nneu geprüft. Nach \nfünf Jahren kann \nAufenthaltsbewilli-\ngung (B) \nbeantragt werden \n\nZuständig-\nkeit \n\nSEM Beratungsstelle für \nFlüchtlinge \n\nBeratungs-\nstelle für \nFlüchtlinge \n\nAbteilung für \nMigration \nAmt für Wirt-\nschaft und  \nArbeit \n\nAbteilung für Mig-\nration \n\n \nVorläufig \naufgenom-\nmene \nFlüchtlinge \n(F) \n\nFreie Wohnorts-\nwahl innerhalb des \nKantons und An-\ntragsrecht auf \nKantonswechsel \n\nAnspruch auf So-\nzialhilfe (gemäss \nSKOS-Ansätze), \nfalls keine Er-\nwerbsarbeit \n\nJa Meldepflicht Wird jedes Jahr \nneu geprüft. Nach \nfünf Jahren kann \nAufenthaltsbewilli-\ngung (B) \nbeantragt werden \n\nZuständig-\nkeit \n\nSEM Beratungsstelle für \nFlüchtlinge \n\nBeratungs-\nstelle für \nFlüchtlinge \n\nAbteilung für \nMigration \nAmt für Wirt-\nschaft und \nArbeit \n\nAbteilung für Mig-\nration \n\n \nAnerkannte \nFlüchtlinge \n(B) \n\nFreie Wohnungs-\nwahl innerhalb des \nKantons und An-\ntragsrecht auf \nKantonswechsel \n\nAnspruch auf So-\nzialhilfe (gemäss \nSKOS-Ansätze) \nfalls keine Er-\nwerbsarbeit \n\nJa Meldepflicht Nach zehn Jahren \n(je nach Integrati-\nonsleistungen \nauch schon nach \nfünf Jahren) kann \nein Antrag auf un-\nbefristete \nNiederlassung ge-\nstellt werden \n\nZuständig-\nkeit \n\nAbteilung für  \nMigration \n\nBeratungsstelle für \nFlüchtlinge \n\nBeratungs-\nstelle für \nFlüchtlinge \n\nAbteilung für \nMigration \nAmt für Wirt-\nschaft und \nArbeit \n\nAbteilung für Mig-\nration \n\n  \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 20 - \n\nAuf kantonaler Ebene sind die Zuständigkeiten zweigeteilt. Für Unterbringung und Betreuung ist die Abteilung So-\n\nzialhilfe und Asyl des Departements Gesundheit und Soziales (DGS) zuständig. Für Bewilligungen von \n\nOrtswechseln, Erwerbsarbeit, Änderung des Aufenthaltsstatus sowie Vollzug von Wegweisungen und Ausschaf-\n\nfungen ist die Abteilung für Migration des DIS verantwortlich. \n\n \n\nPhase I der Betreuung im Asylverfahren \n\nNach der Zuweisung an den Kanton Appenzell Ausserrhoden wird die asylsuchende Person zur Erstunterbringung \n\nim Asylzentrum Sonneblick in Walzenhausen untergebracht. Dieses Asylzentrum wird durch den Kanton St.Gallen \n\ngeführt. Appenzell Ausserrhoden hat auf der Basis einer Vereinbarung die Betriebsführung dem Kanton St.Gallen \n\nübertragen, welchem ein Drittel der insgesamt 80 Plätze zur Verfügung stehen. \n\n \n\nPhase II der Betreuung im Asylverfahren (N) \n\nDie operative Zuständigkeit für Betreuung und Auszahlung der Unterstützungsbeiträge der Asylsuchenden in der \n\nzweiten Phase obliegt den einzelnen Gemeinden. Eine Mehrzahl der Gemeinden hat die Organisation der Unter-\n\nstützungsleistungen für Asylsuchende im Rahmen von spezifischen Verträgen an die für ihre Region zuständigen \n\nSozialen Dienste delegiert, so  \n\n die Gemeinden Grub, Heiden, Lutzenberg, Rehetobel, Reute, Wald und Wolfhalden an die Sozialen Dienste \n\nVorderland AR (SDVAR, Trägerschaft ist ein Verein) \n\n die Gemeinden Bühler, Gais, Speicher, Teufen und Trogen an die Soziale Dienste Appenzeller Mittelland \n\n(SDAM, Trägerschaft sind die fünf angeschlossenen Gemeinden, Sitzgemeinde ist Speicher) \n\n die Gemeinde Herisau an die Flüchtlingsberatungsstelle (Trägerschaft sind alle Gemeinden). \n\n \n\nBetreuung der vorläufig aufgenommenen Personen (F), vorläufig aufgenommenen Flüchtlinge (F) und anerkann-\n\nten Flüchtlinge (B) \n\nObwohl diese drei Personengruppen in verschiedenen Gemeinden des Kantons leben, ist für die Ausrichtung der \n\nSozialhilfe und die Förderung der sozialen und beruflichen Integration die Beratungsstelle für Flüchtlinge in Heri-\n\nsau zuständig. Dabei wird die Finanzierung der Sozialhilfe von den Gemeinden nach einem Verteilschlüssel \n\nübernommen. Die Förderung der beruflichen und sozialen Integration wird durch den Kanton auf Basis der Verein-\n\nbarung des 2. Kantonalen Integrationsprogramms (KIP 2) finanziert. Die Trägerschaft der Beratungsstelle für \n\nFlüchtlinge besteht aus allen Gemeinden, die Führung ist an die Gemeinde Herisau (Ressort Soziales) delegiert.  \n\n \n\nAnträge auf Umwandlung des F-Status in den B-Status oder des B-Status in den C-Status werden durch die Abtei-\n\nlung für Migration bearbeitet. So wurden zwischen 2010 und 2020 insgesamt 135 Anträge bewilligt. Die Anzahl der \n\nNichteintretensentscheide, bzw. der Ablehnung von Anträgen, wird nicht erhoben.  \n\n \n\nNothilfe (N) \n\nFür die Ausrichtung der Nothilfe für alleinstehende Männer ist aufgrund einer Leistungsvereinbarung mit dem Kan-\n\nton der SDAM mit Sitz in Speicher zuständig. Für die Unterbringung steht ein älteres Gebäude in Bühler zur \n\nVerfügung. Familien und Alleinerziehende leben über den Kanton verteilt in verschiedenen Dörfern und werden \n\nebenfalls von der SDAM betreut. \n\n \n\nIm Zeitraum von 2010–2020 wurden sechs Anträge auf Statuswechsel von der Nothilfe in einen B-Status gutge-\n\nheissen. Auch hier gibt es keine Angaben über die insgesamt gestellten Anträge, sodass nicht bekannt ist, wie \n\nhoch oder niedrig die Bewilligungsquote ist. \n\n \n\nBetreuung unbegleiteter Minderjähriger \n\nDie Aufgabe der Betreuung von unbegleiteten Minderjährigen hat der Kanton im Rahmen eines Leistungsauftra-\n\nges 2016 an den Verein tipiti vergeben.  \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 21 - \n\nFinanzierung des Asylwesens \n\nDie Bundesbehörden tragen die Kosten für die Durchführung der Asylverfahren und die Unterbringung, Unterstüt-\n\nzung und Betreuung der Asylsuchenden in den Empfangs- und Verfahrenszentren. Sie entrichten den Kantonen \n\nPauschalbeiträge für die Unterstützung, Unterbringung und Integrationsleistungen für Asylsuchende und, zeitlich \n\nbefristet, für vorläufig Aufgenommene sowie anerkannte Flüchtlinge. Ausserdem leistet der Bund in Form von Pau-\n\nschalen Beiträge für die Nothilfekosten und die administrativen Aufwendungen. \n\n \n\nNeben den Aufwendungen für die kantonalen Zentren werden die Aufwendungen der Gemeinden für Asylsu-\n\nchende und vorläufig Aufgenommene mittels Bundespauschalen oder nach Aufwand abgegolten. Zusätzlich zu \n\nden vom Bund unterstützten Aufwendungen erhalten die Gemeinden weitere Aufwendungen erstattet, wie bei-\n\nspielsweise eine Schulkostenpauschale für schulpflichtige Kinder, die Aufwendungen für Massnahmen des \n\nKindes- und Erwachsenenrechts (z.B. Kosten für Fremdplatzierungen) oder einen Beitrag an die Organisation von \n\nBildungs- und Beschäftigungsprogrammen. \n\nDie Kosten des Kantons und der Gemeinden werden bei der Abteilung Sozialhilfe und Asyl abgerechnet und den \n\nBundesbeiträgen gegenübergestellt. Die jährlichen Mehraufwendungen oder -erträge daraus werden zu 10 % \n\ndurch den Kanton und zu 90 % durch die Gemeinden getragen. In diesem Kontext übt der Kanton die Kontrolle \n\nüber die Finanzflüsse aus und legt regelmässig gegenüber dem Bund Rechenschaft ab. \n\n \n\nBeurteilung \n\nDie Oberaufsicht des Regierungsrates erstreckt sich über den gesamten Asylvollzug. Dazu gehören die Bereiche \n\nUnterstützung und Betreuung sowie die Bearbeitung von Anträgen, Härtefallgesuchen, Wegweisungen etc. Wäh-\n\nrend im Betreuungsbereich unterschiedliche Akteure (lokal, regional, kantonal) bzw. unterschiedliche \n\nOrganisationen zusammenarbeiten, um die Betreuung zu gewährleisten, liegt der Vollzug der Wegweisung, Aus-\n\nschaffung, Bewilligung von Änderungen des Aufenthaltes bei der Abteilung für Migration bzw. beim DIS und dem \n\nSEM. Obwohl die GPK noch keine vertiefte Prüfung der Abläufe vornehmen konnte, scheint die Bewilligung von \n\nHärtefallgesuchen ein Verwaltungsakt zu sein. Hier fragt sich die GPK, ob solch existenzielle Entscheide nicht \n\nbreiter abgestützt sein sollten, z.B. durch ein Fachgremium.  \n\nUm sich ein tatsächliches Bild über die Bearbeitungspraxis zu verschaffen, bräuchte es auf jeden Fall eine ver-\n\nlässliche Datengrundlage über die Anzahl sämtlicher gestellter Gesuche, sowohl die bewilligten und abgelehnten \n\nals auch die Anträge, auf die nicht eingetreten wird. Laut Auskunft wird diese Statistik aktuell nicht geführt.  \n\n \n\nDie oben dargestellte Übersicht zeigt, dass die Betreuung der verschiedenen Flüchtlingsgruppen in Abhängigkeit \n\nvom jeweiligen Aufenthaltsstatus und Regelungsbereich in viele verschiedene Zuständigkeitsbereiche zwischen \n\nKanton und Gemeinden aufgesplittert ist. In den Gesprächen wurde deutlich, dass nicht einmal die zuständigen \n\nFachkräfte Auskunft über Abläufe, Prozesse und Zuständigkeiten ausserhalb ihres eigenen Arbeitsbereiches ge-\n\nben konnten. So zeigte sich in den Gesprächen teilweise eine unterschiedliche Auslegung darüber, welche Stellen \n\n(Soziale Dienste der Gemeinden oder Beratungsstelle für Flüchtlinge) für welche Betreuungsaspekte zuständig \n\nsind. Auch wenn von verschiedenen Seiten betont wurde, dass sich die Zusammenarbeit aufgrund von freiwilligen \n\nKoordinationssitzungen verbessert habe, nehmen längst nicht alle Verantwortlichen der kommunalen Asylbetreu-\n\nung daran teil. Aus Sicht der geflüchteten Menschen bedeutet diese aufgesplitterte Zuständigkeit ständige \n\nWechsel von zugeteilten Betreuungspersonen. So wissen die Betroffenen häufig nicht, an wen bzw. an welche \n\nInstanzen sie sich mit welchen Fragen zu wenden haben. Ähnlich geht es den ehrenamtlichen Flüchtlingsbetreu-\n\nenden in den Gemeinden, die zwar bereit wären, den Integrationsprozess zu unterstützen, denen aber häufig klare \n\nAnsprechpersonen fehlen.  \n\n \n\nDie GPK hält fest, dass sie sich kein Urteil über die Qualität der einzelnen Betreuungsleistungen anmasst. Sie \n\nstellt jedoch fest, dass aufgrund der unübersichtlichen Zuständigkeiten nicht von einer einheitlichen Vollzugspraxis \n\nausgegangen werden kann. Ungeklärt ist insbesondere die vom Gesetz vorgesehene Oberaufsicht des Regie-\n\nrungsrates über den Vollzug der Vorschriften im Asylwesen. Während die Geldflüsse systematisch kontrolliert \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 22 - \n\nwerden, fehlt bei den Aufgaben, die im Verbund geleistet werden, sowohl eine Aufsicht als auch eine Oberauf-\n\nsicht, die sich mit der Qualität der verschiedenen Abläufe und Prozesse beschäftigt. Diese Lücke ist insofern \n\ngravierend, als es sich bei geflüchteten Menschen um eine vulnerable Gruppe handelt, die sich aufgrund vielfälti-\n\nger Abhängigkeiten und eingeschränkter Freiheiten kaum selber zu wehren vermag. Die GPK erwartet, dass der \n\nRegierungsrat im Sinn der Oberaufsicht eine Vorstellung entwickelt, ob und wie die Aufsicht – in den vom Kanton \n\ndelegierten Aufgaben – gewährleistet ist und diese auch überprüft. Denn eine Oberaufsicht, die sich primär auf die \n\nPrüfung von Quartals- und Jahresabrechnungen bezieht, reicht nach Ansicht der GPK nicht aus.  \n\n \n\nEmpfehlung \n\nDie GPK empfiehlt dem Regierungsrat \n\n die unübersichtliche Struktur im Betreuungswesen des Asyl- und Flüchtlingswesens zu überdenken \n\n seine Oberaufsicht wahrzunehmen und eine Bestandsaufnahme zu machen, ob und wie die Aufsicht im Be-\n\nreich der Qualität wahrgenommen wird.  \n\n3.3 Entwicklung Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden \n\nEinleitung \n\nIm Mai 2017 hat die damalige Staatswirtschaftliche Kommission des Kantonsrates (StwK) einen umfassenden Be-\n\nricht vorgelegt. Dieser legt dar, wie im Zeitraum von 2012–2016 die regierungsrätliche Aufsicht des \n\nSpitalverbundes Appenzell Ausserrhoden (SVAR) als öffentlich-rechtliche Anstalt wahrgenommen worden ist. In \n\nder kritischen Analyse wurden insgesamt sieben Empfehlungen zur Verbesserung der Aufsicht ausgesprochen.  \n\n \n\nIn den letzten vier Jahren haben die StwK/GPK die Entwicklung des SVAR sowie die Aufsichtstätigkeiten kontinu-\n\nierlich im Blick gehabt und auch in den jährlichen Regierungsratsgesprächen die zuständigen Regierungsräte \n\ndazu befragt. Nach vier Jahren hat sich die GPK Ende 2020 entschlossen, das Thema erneut aufzugreifen und \n\nsystematisch zu prüfen. Dabei interessierte insbesondere, wie der Regierungsrat seine Rolle als Aufsichtsbehörde \n\nsowie als Eigner des SVAR, in Anbetracht der dynamischen Entwicklung der Gesundheitslandschaft, wahrgenom-\n\nmen und wie sich die notwendige Zusammenarbeit mit dem Verwaltungsrat des SVAR gestaltet hat. Mit der \n\nSchliessung des Standortes Heiden (April/Juli 2021) hat diese Prüfung an Dringlichkeit gewonnen.  \n\n \n\nIm Zentrum der nachfolgenden Analyse steht die Aufsichtstätigkeit des Regierungsrates. Dabei hat sich die GPK \n\ndie Frage gestellt, ob der Regierungsrat seinen Handlungsspielraum unter Berücksichtigung der gesetzlichen \n\nGrundlagen, insbesondere das Bundesgesetz über die Krankenversicherung (KVG, SR 832.10), revidiertes \n\nSVAR-Gesetz (SVARG, bGS 812.11) und kantonales Gesundheitsgesetz (bGS 811.1), genutzt hat.  \n\n \n\nDer vorliegende Bericht basiert auf der Analyse folgender Unterlagen:  \n\n Gesundheitsgesetz sowie revidiertes SVAR-Gesetz und Eignerstrategie (2016) \n\n Regierungsratsbeschlüsse zum SVAR von 2017–2021 \n\n Protokolle der Eignergespräche sowie des jährlichen Austausches zwischen Regierungs- und Verwaltungsrat \n\n Interventionen Kantonsrat bzw. Antworten des Regierungsrates \n\n Aktivitäten des SVAR-Verwaltungsrates 2017–2021 \n\n Protokolle des SVAR-Verwaltungsrates 2019–2021 \n\n \n\nErgänzend wurden seit Juni 2021 verschiedene Gespräche geführt und zwar einerseits mit Vertreterinnen und \n\nVertretern des Verwaltungsrates sowie der Personalkommission (PEKO) des SVAR und andererseits mit dem \n\nVorsteher und dem Departementssekretariat des DGS sowie mit den Regierungsräten des Departementes Finan-\n\nzen (DF) und des DIS.  \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 23 - \n\nSachlage \n\nZunächst werden die geltenden gesetzlichen Rahmenbedingungen erläutert und die Unternehmensentwicklung \n\ndes SVAR seit 2017 in groben Zügen nachgezeichnet. Anschliessend wird dargelegt, in welcher Weise der Regie-\n\nrungsrat die Zusammenarbeit mit dem SVAR gestaltet und wie er seinen Einfluss mit Blick auf die \n\nUnternehmensentwicklung geltend gemacht hat. \n\n \nVeränderungen der gesetzlichen Grundlagen seit 2017 \n\nDas 2007 erlassene kantonale Gesundheitsgesetz regelt in Art. 4, 6, 7 und 8 die unterschiedlichen Verantwortlich-\n\nkeiten im Gesundheitswesen, insbesondere zwischen Kantonsrat, Regierungsrat und dem DGS. Im Zentrum steht \n\ndie Sicherstellung der ambulanten und stationären Gesundheitsversorgung einschliesslich der Rettungsdienste \n\n(Art. 4 Gesundheitsgesetz) sowie die damit verbundene Aufsicht über das Gesundheitswesen. Insbesondere hat \n\nder Kanton die stationäre medizinische Versorgung sowie die Akut- und Übergangspflege zu finanzieren (vgl. Art 4 \n\nAbs. 1 lit. abis Gesundheitsgesetz), dies unter Berücksichtigung des KVG.  \n\nEine besondere Rolle im Rahmen der Gewährleistung der stationären Versorgung spielt der SVAR als öffentlich-\n\nrechtliche Anstalt des Kantons. Hier hat der Regierungsrat nicht nur seine Aufsichtsfunktion wie gegenüber allen \n\nanderen privaten Kliniken auszuüben, sondern vertritt gegenüber dem Spitalverbund gleichzeitig die Rolle des Eig-\n\nners. \n\n \n\nNach den ersten vier Jahren der Verselbständigung zeigte sich, dass die unternehmerischen Risiken unterschätzt \n\nund die Aufgabenteilung zwischen Regierungs- und Verwaltungsrat in einzelnen Bereichen zu wenig klar geregelt \n\nwaren. Als Reaktion auf die Turbulenzen 2016 (vgl. StwK-Bericht 2016) und aufgrund verschiedener Forderungen \n\naus dem Kantonsrat, verabschiedete der Regierungsrat am 22. November 2016 eine erste Eignerstrategie. In die-\n\nser setzte der Regierungsrat Leitplanken für die Unternehmensstrategie des Spitalverbundes und legte die \n\nmittelfristigen Ziele im Umgang mit der kantonalen Beteiligung fest. Unter anderem werden Vorgaben für die Füh-\n\nrung und Steuerung des Unternehmens sowie des Berichts- und Informationswesens gemacht und ein Vorbehalt \n\nin Bezug auf das Abschliessen von Kooperationen. Ausserdem werden finanzielle Ziele vorgegeben und es wird \n\nder Auftrag des regierungsrätlichen Verwaltungsratsmitgliedes konkretisiert: «Der Regierungsrat delegiert ein Mit-\n\nglied in den Verwaltungsrat des SVAR grundsätzlich ohne Instruktion. Bei Interessenskonflikten hat das Mitglied \n\ndes Regierungsrates im Verwaltungsrat des SVAR die Interessen des Eigners zu vertreten. Zeichnen sich Interes-\n\nsenskonflikte ab, ist es deshalb verpflichtet, sich mit dem Eigentümervertreter abzusprechen. Kann keine Einigung \n\nerzielt werden, erfolgt gegebenenfalls eine Instruktion durch den Regierungsrat.»1 \n\nDie bis zum 31. Dezember 2021 gültige Eignerstrategie wurde in diesen vier Jahren nicht angepasst, obwohl laut \n\nEignerstrategie 2016 eine Überprüfung möglich gewesen wäre, die angestrebte EBITDA-Marge von 8–12 % in \n\ndiesem Zeitraum nie erreicht und das Spitalverbundgesetz 2019 revidiert worden ist. Zeitgleich leitete der Regie-\n\nrungsrat – auch als Reaktion auf verschiedene Vorstösse im Kantonsrat – die Revision des Spitalverbundgesetzes \n\nein. Sein primäres Ziel bestand darin, dem Verwaltungsrat einen grösseren Handlungsspielraum zu eröffnen (vgl. \n\nBericht und Antrag 1. Lesung vom 4. Juli 2017). \n\n \n\nDie zentralen Änderungen des Gesetzes, die zu einer stärkeren Autonomie des SVAR beitragen sollten, sind: \n\n die Kompetenzverlagerung vom Kantons- zum Regierungsrat: \n\n Für allfällige Betriebsschliessungen ist nur noch der Regierungsrat (Art. 12 Abs. 1 lit. i SVARG) und \n\nnicht mehr der Kantonsrat zuständig, da die Standorte nicht mehr im Gesetz genannt werden (Strei-\n\nchung Art. 1 Abs. 2 SVARG). \n\n die Kompetenzverlagerung vom Regierungs- zum Verwaltungsrat: \n\n Der regierungsrätliche Bewilligungsvorbehalt von Organisationsstatut, Finanzreglement, Personalleitbild \n\nund Personalreglement wird gestrichen. \n\n                                                        \n1 S. 9 der SVAR-Eignerstrategie 2016-2021 \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 24 - \n\n Im Rahmen des neuen Personalrechts (Teilrevision 2018) kann sich der SVAR autonomer organisieren \n\n(Art. 12 Abs. 1 lit. f und Art. 14 SVARG). \n\n \n\nDas revidierte Gesetz wurde am 19. März 2018 in 2. Lesung im Kantonsrat mit 58 Ja-Stimmen, zwei Enthaltungen \n\nund drei Nein-Stimmen verabschiedet und im Rahmen einer Volksabstimmung aufgrund eines Referendums mit \n\n70 % gutgeheissen. \n\n \n\nWechsel der Verantwortlichen im Regierungsrat und im SVAR \n\nDie Umsetzung der gesetzlichen Rahmenbedingungen obliegt den jeweils verantwortlichen Personen. Hier gab es \n\nsowohl auf Seiten des SVAR als auch auf Seiten des Regierungsrates verschiedene personelle Wechsel. Im Ver-\n\nwaltungsrat schieden zwei Mitglieder 2018 und ein Mitglied 2019 aus, die alle drei ordnungsgemäss ersetzt \n\nwerden konnten. Das Präsidium wechselte ebenfalls ordnungsgemäss zu Andreas Zollinger, der bedauerlicher-\n\nweise im September 2021 verschied. Die Ausschreibung für die Besetzung des Verwaltungsratspräsidiums wurde \n\nim November 2021 lanciert. Die Position der Geschäftsleitung ist aufgrund der Kündigung der CEO im Juni 2021 \n\nebenfalls offen. Allerdings konnte hier bereits im Juli 2021 ein Ersatz ad-interim gefunden werden.  \n\n \n\nDurch die Rücktritte der Regierungsräte Köbi Frei und Matthias Weishaupt 2019 veränderten sich auch die politi-\n\nschen Verantwortlichkeiten. Neu im Verwaltungsrat ist Regierungsrat Hansueli Reutegger. Regierungsrat Yves \n\nNoël Balmer ist verantwortlich für das DGS und leitet damit die Eignergespräche, an denen auch Regierungsrat \n\nPaul Signer als Vorsteher des DF teilnimmt. \n\n \nUnternehmensentwicklung des SVAR in einer sich rasch verändernden regionalen Gesundheitslandschaft \n\nDie stationären Einrichtungen müssen sich seit der durch das KVG neu regulierten Finanzierung mittels Fallpau-\n\nschalen und der Gleichbehandlung von privaten und öffentlich-rechtlichen Spitälern in einem spezifisch regulierten \n\nMarkt bewähren. Der Anspruch besteht darin, dass Spitäler im Rahmen der bundesrechtlichen und kantonalen \n\nVorgaben finanziell kostendeckend wirtschaften. Wie alle anderen Spitäler ist der SVAR eingebettet in einen sich \n\nschnell verändernden gesundheitspolitischen Kontext. Stichworte dazu: Ambulant vor stationär, steigende Quali-\n\ntätsanforderungen, um einen Leistungsauftrag zu erhalten, nicht kostendeckende Tarife in einzelnen Bereichen. \n\nBetriebswirtschaftlich erfolgreich sind in erster Linie diejenigen Spitäler, denen es gelingt, einen guten Case Mix \n\n(einfache aber auch anspruchsvollere Behandlungen durchführen zu können) zu erzielen und trotz des stetig stei-\n\ngenden Fachkräftemangels geeignetes Personal auf allen Ebenen zu finden. \n\n \n\nDer SVAR war/ist mit seiner relativ kleinen Bettenzahl, verschiedenen inhaltlichen Angeboten wie Akutsomatik, \n\nPsychiatrie und Wohnheim (bis Ende 2018), verteilt auf drei geographische Standorte ein komplexer Betrieb in \n\neiner dichten stationären Landschaft in der Ostschweiz. Kommt hinzu, dass der Spitalverbund seit einigen Jahren \n\nmit verschiedenen Problemen zu kämpfen hatte (2014 Spesenaffäre, 2015 hohe Verluste, 2016 gescheiterte Ko-\n\noperation zwischen dem Spital Heiden und der Rosenberg-Klinik) und dabei von einer kritischen Öffentlichkeit \n\nbegleitet wurde und wird. Die unterschiedlichen Anläufe zur Vertrauensbildung – eine wichtige Währung im Ge-\n\nsundheitsmarkt – waren aus verschiedenen Gründen sowohl intern als auch extern bei Zuweisenden, Patientinnen \n\nund Patienten sowie den politischen Verantwortungsträgern nur bedingt erfolgreich.  \n\n \n\nNach dem Krisenjahr 2016 hat sich der SVAR strategisch neu ausgerichtet, indem er sich nach Prüfung verschie-\n\ndener Optionen für die Strategie «Produktivitätssteigerung bei gleicher Leistung» entschieden hat. Laut \n\nBerechnungen des SVAR ging man davon aus, dass man mittelfristig die EBITDA-Marge von 8–12 % mit dieser \n\nStrategie erreichen könne. Der Regierungsrat nahm am 4. Juli 2017 Kenntnis von der gewählten Strategie und \n\norganisierte gemeinsam mit dem SVAR am 7. Juli 2017 eine Medienkonferenz, um den Strategiewechsel der Öf-\n\nfentlichkeit zu kommunizieren. \n\nFaktisch bedeutete dieser Kurswechsel die Umsetzung von strikten Spar- und Konsolidierungsmassnahmen. So \n\nwurden in dem betrachteten Zeitraum folgende Strukturanpassungen vorgenommen:  \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 25 - \n\n Personalabbau \n\n Kündigung des Leistungsauftrags für spezialisierte psychogeriatrische Pflege und Betreuung (Wohn- und \n\nPflegezentrum, April 2018) \n\n Auslagerung von Reinigung und Wäscherei an externe Dienstleister (2019) \n\n Zentralisierung des Küchenbereiches in Herisau  \n\n Einführung einer Departementalisierung (nur noch eine Chefarztposition für beide Standorte)  \n\n Einführung eines neuen Reglements für die Kaderarztbesoldung (bewilligt vom Regierungsrat im Mai 2019) \n\n Extern erstellte Analyse zu Chancen und Risiken des Psychiatrischen Zentrums Appenzell Ausserrhoden \n\n(PZA, 2021) \n\n \n\nDie verschiedenen Restrukturierungen sollten primär der Einsparung von Personalressourcen dienen und eine \n\nFokussierung auf den Kernauftrag ermöglichen. So wurden von 2015–2019 insgesamt 149 (19.1 %) Vollzeitstellen \n\nabgebaut (vgl. Geschäftsberichte). Parallel dazu unternahm der Verwaltungsrat Anstrengungen, um die Einnah-\n\nmeseite resp. die Fallzahlen zu erhöhen, dies unter anderem durch den Ausbau von Kooperationsachsen mit \n\nprivaten oder öffentlich-rechtlichen Anbietern in der näheren und weiteren Region: \n\n Rahmenvertrag zur Notfalldienstversorgung zwischen AI und AR (2018) \n\n Betrieb einer Triagestelle im Rahmen der ambulanten, ärztlichen Notfallversorgung (2019–2020) \n\n 2019 Kooperation mit dem Kantonalen Spital- und Pflegezentrum Appenzell; diese wurde auf Juni 2021 sei-\n\ntens des SVAR wieder gekündigt \n\n 2019 Auslagerung einer Bettenstation des Spitals Heiden an die Berit Klinik AG; dieser Vertrag kam aufgrund \n\nfehlenden Fachpersonals nicht zustande. \n\n Stadtspital Triemli: Kooperationsvertrag Chirurgie (HSM und Schrittmacher)  \n\n Appenzellische Ärztegesellschaft: hausärztliche Notfallpraxis (ANOS)  \n\n Psychiatrie St. Gallen Nord: Kooperationsvertrag Gerontopsychiatrie, Kooperation mit Wil  \n\n Tumor- und Brustzentrum ZeTuP: Kooperationsvertrag Onkologie, gemeinsame Sprechstunden  \n\n Stroke Unit Kantonsspital St. Gallen: Behandlung von Schlaganfallpatienten (Endversorgerspital)  \n\n Radiologie Nordost Herisau: Konsiliararzt Dr. Wiesner (bis Ende 2022/2023, danach wieder im Spital)  \n\n Gesundheitszentrum Heiden und Appenzell: Gesundheitssprechstunden (geplant) \n\n \n\nDiese Anstrengungen waren auch eine Reaktion auf die eingebrochenen Fallzahlen 2017, vor allem im Spital Hei-\n\nden. Gemäss den Geschäftsberichten des SVAR entwickelten sich die Fallzahlen (Austritte pro Jahr) \n\nfolgendermassen: \n\n \n\nFallzahlen  \n\npro Jahr \n\n2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 \n\nAkut 7'605 8'228 8'613 8'574 8'233 7'277 7'475 7'253 6'683 \n\nKPP* 629 588 716 718 731 837 806 818 700 \n\n*PZA \n\n  \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 26 - \n\nDer Einbruch der Fallzahlen konnte nicht wirklich aufgefangen werden. Ein Grund dafür sind die vielfältigen Ange-\n\nbote in der Region. So nutzten im 2019 insbesondere die Vorderländer statt den Standort Heiden das \n\nKantonsspital St.Gallen sowie die drei Privatkliniken Rosenberg, Stephanshorn und Berit Klinik (vgl. nachfolgende \n\nGrafik). \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nQuelle: Gesundheitsbericht 2021, S. 68 \n\n \n\nAll diese Einschnitte und Veränderungen prägten die Arbeits- und Führungskultur im SVAR und spiegeln sich in \n\nden Jahresabschlüssen.  \n\n \n\nGeht man zurück bis zur Verselbständigung im Jahr 2012 so fällt auf, dass nicht nur die Jahresergebnisse einen \n\ndeutlichen Abwärtstrend zeigten, sondern parallel dazu die jährlichen kantonalen Beiträge ebenfalls stark abge-\n\nnommen haben. So sprach der Kanton in den Jahren 2011–2013 jeweils mehr als 11 Mio. Franken pro Jahr, 2014 \n\nimmerhin noch mehr als 8 Mio. Franken und anschliessend bewegten sich die jährlichen Beiträge zwischen 2 und \n\n3 Mio. Franken.  \n\n \n\nBeiträge in TCHF: \n\n 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 \n\nJahresab-\n\nschluss \n\n  +1'693 +397 -9'661 -8'788 -3'967 -659 -6'887 -7'208 \n\nGWL 11'700 11'300 11'800 8'040 2'650 3'200 2'800 2'760 2'752 2'725 \n\na.o. Beitrag       2'000 2'000   \n\nQuelle: Geschäftsberichte / Finanzberichte  \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 27 - \n\nIn der vom DF zur Verfügung gestellten untenstehenden Abbildung wird nicht nur der Trend der Jahresergebnisse \n\nbis 2020 sichtbar, sondern auch die unterschiedliche Höhe der Gemeinwirtschaftlichen Leistungen (GWL). \n\n \n\n \n\n \n\nIm Wissen um die betriebswirtschaftliche Situation und die Entwicklung der Fallzahlen, verschärft noch durch die \n\nCoronasituation seit Februar 2020, entschied sich der Verwaltungsrat im Herbst 2020, dem Regierungsrat einen \n\nAntrag auf Schliessung des Standortes Heiden zu stellen. Gemäss Antrag sollte(n) \n\n das Spital Heiden spätestens Ende 2021 geschlossen \n\n der Notfall noch bis Ende 2021 betrieben \n\n ein Sozialplan ausgehandelt  \n\n alle Auszubildenden im SVAR ihre Lehre beenden können sowie \n\n einer gewissen Anzahl des Personals ein Angebot für Herisau gemacht werden. \n\n \n\nIn enger Abstimmung mit dem Regierungsrat wurde das Szenario der Schliessung des Spitals Heiden erarbeitet \n\nund nur einem ganz kleinen Kreis anvertraut. Aus Sicht von Verwaltungs- und Regierungsrat war es unerlässlich, \n\ndie Entscheidung möglichst lange unter Verschluss zu halten, um keine ungeplante Dynamik auszulösen. In seiner \n\nSitzung vom 20. April 2021 genehmigte der Regierungsrat den Schliessungsantrag des SVAR-Verwaltungsrates \n\nvom 5. März 2021. Aus den regierungsrätlichen Erwägungen geht unter anderem hervor, dass durch die Schlies-\n\nsung des Standortes Heiden die ambulante und stationäre Versorgung nicht gefährdet und dieser Schritt zur \n\nÜberlebensfähigkeit des SVAR unumgänglich sei. \n\n \n\nDie Kommunikation wurde von Regierungsrat und Verwaltungsrat gemeinsam geplant und durchgeführt:  \n\n Am 26. April 2021 morgens informierte der Regierungsrat, vertreten durch die Regierungsräte Yves Noël Bal-\n\nmer, Paul Signer, Hansueli Reutegger sowie der gesamte Verwaltungsrat und die Geschäftsleitung, das \n\nPersonal. \n\n Am 26. April 2021 abends wurden die Mitglieder des Kantonsrates (unter Ausschluss der Öffentlichkeit) durch \n\neine Vertretung des Verwaltungsrates und des Regierungsrates von der Schliessung in Kenntnis gesetzt. \n\n Am 26. April 2021 informierte man die Öffentlichkeit. \n\n Am 29. Juni 2021 genehmigte der Regierungsrat den Sozialplan, der an fünf Sitzungen ausgehandelt und \n\nvon allen Vertragsparteien (SVAR-Verwaltungsrat, PEKO des SVAR, der Schweizer Berufsverband der Pfle-\n\ngefachpersonen [SBK], die Ostschweizer Sektion des Schweizerischen Verbands des Personals öffentlicher \n\nDienste [VPOD] sowie die Sektion St.Gallen/Appenzell des Verbands Schweizerischer Assistenz- und \n\nOberärztinnen und -ärzte [VSAO]) am 21. Juni 2021 unterzeichnet worden ist. \n\n Am 31. Juli 2021 wurde aufgrund mangelnder Nachfrage und fehlendem Personal der Betrieb in Heiden ein-\n\ngestellt. Das Angebot des Notfalls wurde noch bis Ende 2021 von 8:00–18:00 Uhr aufrechterhalten, ebenfalls \n\ndie Spezialsprechstunden.  \n\nAbgerechnete und geplante Beiträge Appenzell Ausserrhoden an den SVAR (ohne Spitalkosten)\n\nBeträge in 1'000 CHF 2016 2017 2018 2019 2020 VA 2021 VA 2022 AFP 2023 AFP 2024 AFP 2025\n\nGemeinwirtschaftliche Leistungen 1'509          3'682          3'663          1'642          1'655          1'655          1'785          1'785          1'785          1'785          \n\nSpitalseelsorge 175            175            175            175            175            175            175            175            175            175            \n\nRettungsdienst 650            850            850            850            850            840            840            840            840            840            \n\nÄrztliche Weiterbildung 684            657            638            617            630            640            770            770            770            770            \n\nAllgemeiner GWL-Beitrag -                2'000          2'000          -                -                -                -                -                -                -                \n\nBeiträge an öffentliche Unternehmungen: 2'309          1'085          1'085          1'085          1'085          1'085          1'060          1'060          1'060          1'060          \n\nBeiträge an Psychiatrie PZA / WPZ 1'222          -                -                -                -                -                -                -                -                -                \n\nBeiträge LV Ambulatorium SVAR 860            860            860            860            860            860            740            740            740            740            \n\nBeiträge LV Tagesklinik SVAR 227            225            225            225            225            225            320            320            320            320            \n\nBeiträge COVID-19 -                -                -                -                5'903          -                -                -                -                -                \n\nErtragsausfälle SVAR 2020 -                -                -                -                5'903          -                -                -                -                -                \n\nAusserordentliche Beiträge -                -                -                -                -                -                3'900          2'000          1'000          -                \n\nAusserordentliche Betriebsbeträge -                -                -                -                -                -                3'900          2'000          1'000          -                \n\nJahresergebnis SVAR -8'788         -3'967         -659           -6'687         -7'208         -                -                -                -                -                \n\nHerisau, 3. Dezember 2021 / AfF / BMA\n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 28 - \n\nVon der Schliessung des Spitals Heiden waren insgesamt 144 Mitarbeitende betroffen. Von den 66 Stellenange-\n\nboten in Herisau wurden 32 angenommen. Gemäss Stand Januar 2022 beanspruchten 16 Mitarbeitende \n\nLeistungen aus dem Sozialplan. \n\n \n\nAm 6. Dezember 2021 bewilligte der Kantonsrat im Rahmen des Voranschlags 2022 einen zusätzlichen Kredit von \n\n3.9 Mio. Franken zur Stabilisierung des SVAR. Vorausgegangen war am 11. November 2021 eine interne Informa-\n\ntionsveranstaltung zur Lage des Spitalverbundes für die Mitglieder des Kantonsrates. Diese fand unter Ausschluss \n\nder Öffentlichkeit mit einer Delegation des Verwaltungsrates sowie des Regierungsrates statt. \n\n \n\nIm nächsten Abschnitt wird aufgezeigt mit welchen Themen sich der Regierungsrat als Eigner und zugleich Auf-\n\nsichtsbehörde in den letzten vier Jahren befasst hat. \n\n \n\nAktivitäten des Regierungsrates \n\nAufgrund der gemachten Erfahrungen, insbesondere aus dem Jahr 2016, hat der Regierungsrat neben der oben \n\ndargestellten Anpassung des Spitalverbundgesetzes folgende Schritte unternommen: \n\n Die Eignergespräche wurden intensiviert (viermal jährlich) und zusätzlich jährlich eine Sitzung mit dem ge-\n\nsamten Verwaltungs- und Regierungsrat eingeführt (seit 2017). \n\nVertreten bei den Eignergesprächen sind: Vorsteher DGS und DF sowie der Leiter des Amts für Finanzen \n\nund das DGS-Departementssekretariat sowie eine Vertretung des Verwaltungsrates und der Geschäftslei-\n\ntung (CEO, CFO) des SVAR. Im Zentrum dieser Gespräche standen nicht nur die finanzielle Entwicklung und \n\nstrategische Fragen, sondern das Gefäss wurde auch zur Klärung von Differenzen genutzt, die sich auf ope-\n\nrativer Ebene abspielen. Ausserdem deponierten die Regierungsräte hier ihre Beobachtungen in Bezug auf \n\nFührungskultur und Personalpolitik.  \n\n Seit 2017 wird die SVAR-Thematik regelmässig an regierungsrätlichen Sitzungen aufgenommen. \n\n Die in der Öffentlichkeit kritisch kommentierte Führungs- und Personalpolitik des SVAR wurde im Regie-\n\nrungsrat insoweit thematisiert, als dass der Regierungsrat die eingereichten Sozialpläne (2018, 2021) zu \n\ngenehmigen hatte, seine Funktion als Rekursinstanz wahrnahm (insgesamt hat er über 19 Rekurse entschie-\n\nden) sowie die entsprechenden Anpassungen des Kaderreglements bewilligte.  \n\n Ausserdem wurde unter externer Leitung eine Arbeitsgruppe zur Weiterentwicklung des SVAR aus Vertrete-\n\nrinnen und Vertretern des SVAR sowie des Regierungsrates eingesetzt, um die strittigen Themen zwischen \n\nRegierungsrat und SVAR zu klären. Verschiedene Probleme konnten dort einvernehmlich geklärt werden, \n\nunter anderem die Überführung des PZA von der Miete ins Baurecht (2017–2020). Diese Arbeitsgruppe \n\nwurde 2020 aufgelöst.  \n\n Im August 2020 hat man im DGS die Zuständigkeiten entflochten. Neu ist nur noch das Amt für Gesundheit \n\nfür die Aufsicht und das Departementssekretariat für die Vertretung der Eignerinteressen zuständig.  \n\n Der Regierungsrat gab zu jedem Kooperationsvorhaben des SVAR, im Rahmen eines Regierungsratsbe-\n\nschlusses, seine eigene Position bekannt, auch dann wenn es «nur» um eine Kenntnisnahme ging. In den \n\nStellungnahmen des Regierungsrates wird deutlich, dass die Einschätzungen zwischen betriebswirtschaftli-\n\ncher (Position des SVAR) und gesundheitspolitischer Bewertung (Position des Regierungsrates) bei \n\neinzelnen Kooperationsvorhaben auseinander lagen. \n\n Der Regierungsrat hat nach länger andauernden Verhandlungen die vom Verwaltungsrat mehrmals ange-\n\npasste Immobilienstrategie für das PZA Ende 2021 bewilligt. \n\n Im Februar 2020 wurde die «Absichtserklärung zur Zusammenarbeit in der Planung der stationären Gesund-\n\nheitsversorgung zwischen den Kantonen Appenzell Ausserrhoden, Appenzell Innerrhoden, Graubünden, \n\nGlarus und St.Gallen» dem Regierungsrat zur Genehmigung vorgelegt. Die Absichtserklärung dient unter \n\nanderem dazu, gemäss Regierungsprogramm 2020–2023 dem Ziel 11, die Handlungsmöglichkeiten des \n\nKantons zur Dämpfung der Gesundheitskosten zu erweitern.  \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 29 - \n\n Die Antwort auf das Postulat vom 31. August 2020 der Kommission Gesundheit und Soziales zur Evaluation \n\ndes Spitalverbundgesetzes wurde im Januar 2022 zuhanden des Kantonsrates auf der kantonalen Website \n\naufgeschaltet. \n\n Für die Weiterentwicklung der Immobilie Heiden wurde im Sommer 2021 eine regierungsrätliche Kommission \n\nmit einer Vertretung des Gemeinderates Heiden eingesetzt. Bereits im November 2021 wurde mit dem Be-\n\ntreuungs-Zentrum Heiden ein Mietvertrag über die Nutzung der Küche vereinbart. Mitte November 2021 \n\nstellte der Regierungsrat der «Ärztegruppe Gesundheitszentrum Heiden» einen Letter of Intent zu und im \n\nFebruar 2022 wurde mit dem «Medizinischem Ambulatorium Heiden AG» ein Mietvertrag über fünf Jahre ab-\n\ngeschlossen.  \n\n Im Sommer überprüfte das Amt für Gesundheit in einem aufsichtsrechtlichem Verfahren, ob die Bedingungen \n\ndes Leistungsauftrags des PZA – aufgrund verschiedener personeller Abgänge – noch erfüllt sind. Trotz eini-\n\nger Einschränkungen bei den Qualitätsvorgaben versicherte der SVAR, den erhaltenen Leistungsauftrag zu \n\nerfüllen. \n\n \n\nBeurteilung \n\nBetrachtet man die Entwicklung der letzten Jahre, so stellt die GPK fest, dass der Regierungsrat im Rahmen sei-\n\nner gesetzlichen Möglichkeiten seiner Aufsichtspflicht gegenüber dem SVAR in engagierter Weise \n\nnachgekommen ist und einige Empfehlungen aus dem StwK-Bericht 2016 aufgenommen hat. Die Einschätzung \n\ndes Regierungsrates und einer Mehrheit des Kantonsrates, dass ein grösserer Handlungsspielraum des Verwal-\n\ntungsrates die Position des SVAR in einem volatilen Gesundheitsmarkt stärkt, lässt sich aufgrund der \n\ntatsächlichen Entwicklung nicht so einfach beantworten. Allerdings hält die GPK fest, dass es für den geordneten \n\nSchliessungsprozess von Vorteil war, dass die Kompetenz allein beim Regierungsrat lag.  \n\n \n\nBetrachtet man die Zusammenarbeit zwischen Verwaltungs- und Regierungsrat, so lassen sich verschiedene Ebe-\n\nnen benennen: \n\n Zusammenarbeit auf der Ebene der Aufsicht \n\n Zusammenarbeit auf Ebene des Eigners \n\n Zusammenarbeit auf operativer Ebene zwischen SVAR/Geschäftsleitung und zuständigen Ämtern. \n\n \n\nAufgrund der verschiedenen Gespräche kommt die GPK zum Schluss, dass die Zusammenarbeit zwischen Regie-\n\nrungs- und Verwaltungsrat des SVAR in einem widersprüchlichen Geflecht von gesundheitspolitischen Absichten, \n\nEignerinteressen sowie betriebswirtschaftlichen Erfordernissen stattfindet. Auf der gesundheitspolitischen Agenda \n\nsteht das Ziel einer qualitativ hochstehenden Gesundheitsversorgung (siehe auch Regierungsprogramm 2020–\n\n2023). Als Eigner besteht das Interesse, den kantonalen Betrieb des SVAR zu gewährleisten und die Rahmenbe-\n\ndingungen des KVG zielen darauf, im kompetitiven Gesundheitsmarkt einen sich selbst tragenden Betrieb \n\nsicherzustellen. \n\nIn diesem Zielkonflikt fehlt aus Sicht der GPK eine notwendige politische Debatte aller Verantwortlichen in der Öf-\n\nfentlichkeit über die politische Gewichtung der drei Perspektiven. So wurde seitens des SVAR (sowohl vom \n\nVerwaltungsrat als auch von der Personalkommission) die Frage gestellt, inwieweit sich Bevölkerung, Kantonsrat \n\nund Regierungsrat überhaupt mit ihrem eigenen Betrieb identifizieren und sich für diesen Betrieb einsetzen. Also \n\nwelche politischen Anstrengungen der Kanton zur Sicherung des SVAR und damit einer bevölkerungsnahen Ver-\n\nsorgung bereit ist zu unternehmen.  \n\n \n\nFinanzen \n\nBetrachtet man die Entwicklung der letzten zehn Jahre, so wird deutlich, dass der SVAR schwarze Zahlen nur auf-\n\ngrund der anfänglich hohen kantonalen Beiträge (bis zu 11 Mio. Franken) schreiben konnte. Der Wechsel zu \n\ndeutlich niedrigeren Subventionen wäre für den SVAR, wenn überhaupt, nur mit einer längeren Übergangszeit ver-\n\nkraftbar gewesen. Ausserdem erscheint die in der Eigner-Strategie vorgegebene EBITDA-Marge von 8–12 % im \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 30 - \n\nschweizerischen Vergleich als unangemessen. Diese bewegte sich im schweizerischen Durchschnitt laut Studie \n\nvon PricewaterhouseCoopers AG zwischen 5,9 % und 6,5 % (vgl. Postulatsbericht). \n\n \n\nNach Ansicht der GPK hat der Eigner gerade über die Zusicherung von kantonalen Beiträgen einen Gestaltungs-\n\nspielraum. Verfolgt man die Entwicklung der kantonalen Beiträge, so zeigt sich darin eine gewisse Ambivalenz \n\ngegenüber dem eigenen Betrieb. Gerade wenn man die Zahlen seit 2012 betrachtet wird sichtbar, dass der SVAR \n\nfaktisch noch nie aus eigener Kraft (ohne kantonale Beiträge) eine angemessene EBITDA-Marge erwirtschaften \n\nkonnte. Daher muss die Frage geklärt werden, ob für den SVAR eine EBITDA-Marge von 10 %, wie sie in der Stu-\n\ndie von PricewaterhouseCoopers AG vorgeschlagen wird, überhaupt erreichbar ist. Falls dies nicht möglich ist, \n\nmuss sich der Eigner (Regierungs- und Kantonsrat) fragen, welche kantonalen Beiträge der SVAR mittelfristig be-\n\nnötigt, wenn man die Existenz und die Qualität des Betriebes garantieren will. Die GPK sieht hier politischen \n\nKlärungsbedarf. \n\n \n\nBesetzung Verwaltungsrat \n\nDie Bestellung des Verwaltungsrates ist ein weiteres Instrument, über das der Regierungsrat Einfluss nehmen \n\nkann. Ideal ist es, wenn im Verwaltungsrat ein breites Spektrum an Fachkompetenzen (somatische Medizin, Psy-\n\nchiatrie, Pflege, Ökonomie, Organisations- und Führungserfahrung, politische Affinität) vertreten ist und zwar \n\ndurch Persönlichkeiten, die zu überzeugen vermögen. Die GPK hat keine Grundlagen, um sich ein Urteil bilden zu \n\nkönnen, wie nah die aktuelle Besetzung diesem Ideal kommt. Sie stellt jedoch fest, dass der Verwaltungsrat sich \n\nmit einem hohen zeitlichen Engagement für den SVAR und die Bewältigung verschiedener Krisen eingesetzt hat. \n\nEs erscheint der GPK wichtig, dass die beiden Schlüsselstellen (Verwaltungsratspräsidium und CEO) möglichst \n\nbald besetzt werden.  \n\n \n\nKooperationen \n\nDie GPK begrüsst, dass die Zusammenarbeit zwischen Verwaltungsrat und Regierungsrat seit 2017 deutlich in-\n\ntensiver geworden ist. Ein Bereich, in dem bei den Parteien unterschiedliche Vorstellungen bestanden, betrifft die \n\nverschiedenen Bemühungen um Kooperationen des SVAR. Es gab Differenzen im Verständnis darüber, bei wel-\n\nchen Kooperationen eine Informations- bzw. Anhörungs- oder Genehmigungspflicht besteht. Im Unterschied zur \n\nalten Eignerstrategie, in welcher formuliert ist, dass für Kooperationen eine vorgängige Zustimmung des Regie-\n\nrungsrates notwendig ist, wird diese laut SVAR-Gesetz nicht mehr benötigt. Hier sollte die zukünftige \n\nEignerstrategie sich klar am revidierten Gesetz orientieren. \n\nIn der Einschätzung, welche Kooperationen/Fusionen für den SVAR sinnvoll sind, stehen sich unterschiedliche \n\nInteressenslagen seitens Regierungs- und Verwaltungsrat gegenüber. So kann eine Kooperation mit einem aus-\n\nserkantonalen Anbieter zwar betriebswirtschaftlich und fachlich sinnvoll, für eine überregionale kantonale \n\nZusammenarbeit jedoch kontraproduktiv sein. Der SVAR hat laut Gesetz die Freiheit Kooperationen mit anderen \n\nAnbietern abzuschliessen, ohne übergeordneten gesundheitspolitische Interessen des Kantons zu berücksichti-\n\ngen. \n\n \n\nInsgesamt stellt die GPK fest, dass sich, trotz verschiedener Herausforderungen und punktuell unterschiedlichen \n\nEinschätzungen zwischen Regierungs- und Verwaltungsrat, eine konstruktiv-kritische Zusammenarbeitskultur ent-\n\nwickelt hat. \n\n \n\nOrganisationskultur \n\nDie GPK hat den Eindruck gewonnen, dass Verwaltungsrat und Geschäftsleitung die gravierenden Sparvorgaben \n\nihrer eigenen Strategie in erster Linie über strukturelle Anpassungen (Personalabbau, Zentralisierungen, Auslage-\n\nrungen von Dienstleistungen) wahrgenommen und dabei Fragen von Organisations- und Führungskultur \n\nmöglicherweise vernachlässigt haben. Eine auch in der Öffentlichkeit immer wieder diskutierte Frage ist, inwieweit \n\ndas Personal angemessen einbezogen worden ist. Die GPK stellt fest, dass zwischen der gewählten Personal-\n\nkommission und der Geschäftsleitung zweimal pro Jahr und mit einer Vertretung des Verwaltungsrates einmal pro \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 31 - \n\nJahr ein Austausch stattfindet. Aufgrund verschiedener Gespräche hat die GPK jedoch den Eindruck, dass ein \n\nproaktiver Einbezug des Personals bei der Lösung von Problemen bisher zu wenig stattgefunden hat. Hier besteht \n\nnoch Entwicklungspotential.  \n\nAuch wenn der Regierungsrat aufgrund seiner eigenen Kenntnisse und aufgrund von Hinweisen aus dem Umfeld \n\nFragen der Organisationskultur in den Eignergesprächen thematisiert hat, sind aufgrund der gesetzlichen Rah-\n\nmenbedingungen seine Einflussmöglichkeiten sehr gering. Nur als Rekursinstanz kann er in diesem Bereich seine \n\nAufsicht wahrnehmen, was er nach Ansicht der GPK getan hat.  \n\n \n\nImmobilienstrategie PZA \n\nAuf der Ebene der operativen Zusammenarbeit hat sich gezeigt, dass die Umsetzung der PZA-Immobilienstrategie \n\nseitens Regierungs- und Verwaltungsrat als mühsam erlebt worden ist. Nur so ist zu erklären, dass trotz der Dring-\n\nlichkeit des Geschäftes die Umsetzung der Strategie mehrmals verschoben werden musste. Auch wenn die \n\nVerzögerung letztlich aufgrund der Entwicklung Vorteile mit sich bringt, müssen sich beide Parteien fragen lassen, \n\nwann Probleme, die auf der operativen Ebene zu Schwierigkeiten führen, zur Chefsache erklärt werden sollten. \n\n \n\nReorganisation des DGS \n\nDie GPK begrüsst, dass die Aufsichtsfunktion des Eigners seit 2020 neu dem Departementssekretariat zugeordnet \n\nist und von der Aufsicht über das Spitalwesen durch das Amt für Gesundheit getrennt wurde.  \n\n \n\nEmpfehlung \n\nDie GPK empfiehlt dem Regierungsrat \n\n ein realistisches Finanzierungsmodell für den SVAR auszuarbeiten, um eine politische Debatte über eine zu-\n\nkünftige Ausfinanzierung des SVAR führen zu können \n\n zu prüfen, inwieweit die im SVAR-Gesetz definierten Handlungsspielräume des SVAR auch in Zukunft bei ei-\n\nner überregionalen gesundheitspolitischen Zusammenarbeit zielführend sind. \n\nDie GPK regt an, in der neuen Eignerstrategie auch qualitative Zielvorgaben für die Führungskultur festzulegen. \n\n3.4 Zweckverbände und andere Zusammenarbeitsformen der Gemeinden \n\nEinleitung \n\nDie GPK hat sich in ihrem Bericht 2020 dem Thema Aufsicht des Regierungsrates bzw. der Departemente über \n\ndie Gemeinden gewidmet. Dabei prüfte sie Bereiche aus den Departementen DIS und DGS. Sie hat angekündigt, \n\ndie Prüfung im Jahr 2021 auf andere Bereiche auszuweiten.  \n\n \n\nDie Gemeinden können Aufgaben autonom erfüllen oder gemeinsam angehen und dafür Zweckverbände gründen \n\noder andere vertragliche Zusammenschlüsse vereinbaren. Die GPK hat sich entschieden, im Jahr 2021 die Auf-\n\nsicht über Zweckverbände oder andere Zusammenarbeitsformen der Gemeinden näher zu betrachten. \n\n \n\nSachlage \n\nGrundlagen \n\nDie Gemeinden, Zweckverbände, andere Körperschaften und kommunale Anstalten des öffentlichen Rechts unter-\n\nstehen gemäss Art. 41 des Gemeindegesetzes (bGS 151.11) der Aufsicht des Regierungsrates. Gemeinden \n\nkönnen sich zur Erfüllung einer oder mehrerer Gemeindeaufgaben zusammenschliessen. Die Zusammenarbeit \n\nder Gemeinden mit dem Kanton und der Gemeinden unter sich ist in Art. 28–38 des Gemeindegesetzes ausführ-\n\nlich geregelt. Es sind verschiedene Formen von Zusammenschlüssen möglich (Art. 30 Gemeindegesetz). Die \n\nForm des Zweckverbandes ist gesetzlich detailliert geregelt. Für dessen Entstehung ist die Zustimmung aller Ge-\n\nmeinden zu den Statuten und deren Genehmigung durch den Regierungsrat nötig. Die Änderung der Statuten \n\nbedarf ebenfalls der Zustimmung des Regierungsrates. Organe des Zweckverbandes sind die Delegiertenver-\n\nsammlung, der Vorstand und die Kontrollstelle. Andere öffentlich-rechtliche Verträge zur Zusammenarbeit sind \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 32 - \n\nvom Regierungsrat nur zu genehmigen, wenn sie mit ausserkantonalen Körperschaften und Anstalten geschlos-\n\nsen werden oder wenn die Genehmigungspflicht spezialgesetzlich verankert ist (z.B. Berufsbeistandschaften im \n\nEG zum ZGB, bGS 211.1).  \n\n \n\nDer Kanton verfügt über kein departementsübergreifendes, aktuelles Verzeichnis aller Zweckverbände und ihrer \n\nStatuten. Eine nicht aktuelle Zusammenstellung, die für das Regierungsprogramm 2002–2007 gemacht wurde, \n\nzeigt, dass Zweckverbände vor allem in den Bereichen Feuerwehr, Entsorgung der Siedlungsabfälle, Abwasserrei-\n\nnigung, Wasserversorgung, Bildung, Gesundheit und Soziales vorkommen. \n\n \n\nAufsicht \n\nDie Aufsicht über die Verwaltungstätigkeit der Gemeinden, zu der auch Aufgaben gehören, die durch Zweckver-\n\nbände oder andere Zusammenschlüsse erfüllt werden, kann auf Gemeindeebene durch die \n\nGeschäftsprüfungskommissionen und auf Kantonsebene – wie erwähnt – durch den Regierungsrat erfolgen. \n\nDas DIS ist für die Aufsicht über die Gemeinden und damit auch die Zweckverbände zuständig. Gegenstand die-\n\nser allgemeinen Aufsicht sind die Organisation sowie Verfahrens- und Finanzfragen. Daneben besteht die Fach- \n\nbzw. Sachaufsicht, die durch die entsprechenden Departemente wahrgenommen wird. Gemäss Auskunft des DIS \n\nnutzt das DIS bzw. der Regierungsrat als präventives Aufsichtsmittel die Genehmigung der Statuten bzw. die Ge-\n\nnehmigung von Statutenänderungen der Zweckverbände. Repressive Aufsichtsmittel sind die Behandlung von \n\nRekursen gegen Verfügungen der Organe von Zweckverbänden und aufsichtsrechtliche Massnahmen. Die Fach- \n\noder Sachaufsicht obliegt den Departementen. Während die Genehmigung von Statuten oder Statutenänderungen \n\nimmer wieder auf der Traktandenliste des Regierungsrates stehen, erinnert sich die zuständige Person im DIS an \n\nkeinen Rekurs oder eine Aufsichtsbeschwerde im Zusammenhang mit Zweckverbänden in den letzten Jahren.  \n\n \n\nDie GPK hat sich in drei Departementen erkundigt, wie die Fach- bzw. Sachaufsicht über Zweckverbände wahrge-\n\nnommen wird: \n\nIm DBV finden sich vor allem Zweckverbände im Umwelt- und Gewässerschutzbereich, wie z.B. der Zweckver-\n\nband Kehrichtverwertung Rheintal, die A-Region oder der Abwasserverband Altenrhein. Oft umfassen die \n\nVerbände Gemeinden aus verschiedenen Kantonen. Das DBV sieht in der Genehmigung der Statuten der Zweck-\n\nverbände durch den Regierungsrat das primäre Aufsichtsmittel. Den Rahmen bilde dabei – gemäss Auskunft des \n\nDBV – die allgemeine Aufsichtsfunktion des Regierungsrates über die Gemeinden, die vor allem die Überprüfung \n\nder Gemeindetätigkeit auf die Übereinstimmung mit dem kantonalen Recht und dem Bundesrecht beinhalte. Das \n\nkantonale Umwelt- und Gewässerschutzgesetz wiederholt und erweitert die Genehmigungspflicht des Regierungs-\n\nrates auf Vereinbarungen und Vollzugsbestimmungen von Zweckverbänden. Das DBV geht davon aus, dass die \n\nkommunalen Geschäftsprüfungskommissionen ihre Aufsichtsfunktion bei den Zweckverbänden wahrnehmen, es \n\nkann dies jedoch nicht wirklich beurteilen. \n\n \n\nNach Auskunft des DGS bestehen mehrheitlich vertraglich vereinbarte Zusammenarbeitsformen der Gemeinden, \n\ninsbesondere im Sozial- und Gesundheitsbereich. Meist ist die Zusammenarbeit in öffentlich-rechtlichen Verträgen \n\ngeregelt, so z.B. bei der Beratungsstelle für Flüchtlinge in Herisau (Sitzgemeindemodell) oder den Sozialen Diens-\n\nten Appenzeller Mittelland (Sitzgemeindemodell). Die Sozialen Dienste Vorderland sind demgegenüber ein \n\nprivatrechtlicher Verein. Das DGS kennt die entsprechenden Verträge nicht oder nur unvollständig und übt keine \n\ninhaltliche Aufsicht aus.  \n\n \n\nIm Bereich des DBK finden sich z.B. Zweckverbände und vertragliche Zusammenarbeitsformen bei den Musik-\n\nschulen und bei Primar- und Oberstufen. Durch die Genehmigung der Statuten durch den Regierungsrat erlangt \n\nder Zweckverband die Rechtspersönlichkeit. Die Verordnung zum Gesetz über Schule und Bildung sieht vor, dass \n\nVereinbarungen, welche eine Zusammenarbeit der Gemeinden im Bereich Volksschule regeln, ebenfalls vom Re-\n\ngierungsrat zu genehmigen sind, selbst wenn sie keine Zweckverbände sind. Im Rahmen der Qualitätsprüfungen \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 33 - \n\nder Volksschulen beaufsichtigt das DBK auch Schulen von Gemeinden, die durch mehrere Gemeinden geführt \n\nwerden. \n\n \n\nDie GPK klärte beim Rechtsdienst des Kantons ab, ob die Möglichkeit besteht, die Aufsichtstätigkeit der Ge-\n\nschäftsprüfungskommissionen der Gemeinden und allenfalls der internen Kontrollstellen über die Zweckverbände \n\nund andere Zusammenschlüsse zu evaluieren. Da die Informations- und Einsichtsrechte der kantonsrätlichen GPK \n\nnur gegenüber Behörden und Organisationen bestehen, die ihrer Oberaufsicht unterstehen, kann sich die GPK \n\ngegenüber den Gemeindebehörden nicht auf ihre Rechte berufen und musste daher auf eine entsprechende Prü-\n\nfung verzichten.  \n\nErfahrungen aus den Gemeinden zeigen, dass die kommunalen Geschäftsprüfungskommissionen ihre Aufgaben \n\nin Zusammenarbeit mit professionellen Revisionsstellen wahrnehmen. Ob dabei auch Zweckverbände oder auf \n\nvertraglicher Basis vereinbarte Zusammenarbeitsformen zwischen Gemeinden in finanzieller und/oder fachlicher \n\nHinsicht regelmässig geprüft werden, entzieht sich der Kenntnis der GPK.  \n\n \n\nBeurteilung \n\nWie die GPK bereits im Bericht 2020 festgestellt hat, wird die Gemeindeautonomie in Appenzell Ausserrhoden \n\nhoch gewichtet. Die Gemeinden bewältigen ihre vielfältigen und teilweise komplexen Aufgaben oft durch Zusam-\n\nmenschlüsse in Form von Zweckverbänden oder anderen öffentlich-rechtlichen Vertragsformen. \n\nDie Aufsicht über Zweckverbände ist mehrstufig konzipiert. In erster Linie zuständig sind die eigenen Kontrollstel-\n\nlen der Zweckverbände, die zum Teil auch externe Revisionsfirmen zuziehen und sich vor allem auf die Prüfung \n\nder Finanzen konzentrieren. Es ist daher anzunehmen, dass die Aufsicht über die Zweckverbände in finanzieller \n\nHinsicht gewährleistet ist. Ob die Kontrollstellen auch eine qualitative Aufsicht/Prüfung der Geschäftstätigkeit aus-\n\nüben, entzieht sich der Kenntnis der GPK.  \n\nEine eigene Aufsichtsfunktion kommt nach Ansicht der GPK auch den Geschäftsprüfungskommissionen der in \n\neinem Zweckverband organisierten Gemeinden zu. Wegen ihrer eingeschränkten Prüfmöglichkeiten kann die GPK \n\ndie Kontrolltätigkeit der kommunalen Geschäftsprüfungskommissionen zwar nicht beurteilen, sie vermutet aber, \n\ndass diese bei Zweckverbänden kaum wahrgenommen wird.  \n\n \n\nDer Regierungsrat und die Departemente üben die ihnen vom Gesetz bei den Zweckverbänden auferlegte Auf-\n\nsicht aus, indem die gesetzlich vorgegebene Genehmigung von Statuten bzw. Statutenänderungen erfolgt \n\n(präventive Aufsicht) und die Rechtsmittel bearbeitet werden (repressive Aufsicht). Die Zweckverbände selbst er-\n\nlassen in der Regel keine anfechtbaren Verfügungen. Die repressive Aufsicht kann daher nicht wahrgenommen \n\nwerden und der Regierungsrat kann die tatsächliche Aufgabenerfüllung durch die Zweckverbände aufgrund dieses \n\nMittels nicht beurteilen. Die Interpretation der Fach- bzw. Sachaufsicht über die Zweckverbände durch die Depar-\n\ntemente ist uneinheitlich und es ist unklar, ob sich die Departemente ihrer fachlichen Aufsichtsfunktion bewusst \n\nsind. \n\n \n\nDie GPK erwartet, dass der Kanton bzw. der Regierungsrat sich in seiner im Gemeindegesetz verankerten Auf-\n\nsichtsfunktion über Gemeinden und Zweckverbände nicht nur auf die präventive und repressive Aufsicht \n\nbeschränkt, sondern auch eine allgemeine, aktive Aufsicht wahrnimmt. Möglich wären stichprobeweise Inspektio-\n\nnen oder Qualitätskontrollen, wie sie beispielsweise das DBK im Bereich Volksschule auch bei den in \n\nZweckverbänden organisierten Schulen vornimmt. Ausserdem regt die GPK an, dass sich der Regierungsrat Ge-\n\ndanken macht über die Gestaltung der Aufsicht über Zusammenschlüsse von Gemeinden zur Erfüllung von \n\nAufgaben, die nicht als Zweckverbände organisiert sind. \n\n \n\nDie GPK erwartet, dass der Kanton eine aktuelle Gesamtübersicht über alle Zweckverbände und deren Statuten \n\nerstellt. Ausserdem sollte der Regierungsrat prüfen, ob bei der Genehmigung der Statuten nicht ein Bewilligungs-\n\nvorbehalt gemacht werden sollte, wenn die Aufsicht in den Statuten nicht geregelt ist. Sinnvoll wäre auch eine \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 34 - \n\nZusammenstellung aller anderen Zusammenschlüsse von Gemeinden, die auf öffentlich-rechtlichen oder privaten \n\nVerträgen basieren. \n\n \n\nEmpfehlung \n\nDie GPK empfiehlt \n\n eine Zusammenstellung aller Zweckverbände und deren Statuten durch das DIS \n\n die Zusammenstellung aller vertraglichen Zusammenschlüsse von Gemeinden.  \n\n3.5 Staatsanwaltschaft \n\nEinleitung \n\nDie Oberaufsicht des Kantonsrates hat sich im Jahr 2018 letztmals mit der Staatsanwaltschaft befasst. Die StwK \n\nkam damals in der Beurteilung zum Schluss, dass eine spürbare Verbesserung der Situation nur durch eine Auf-\n\nstockung des Personalbestandes möglich sei2. Die Tatsache, dass in den Jahren 2019–2022 zwei Staatsanwälte \n\nund der leitende Staatsanwalt pensioniert wurden resp. werden, nahm die GPK zum Anlass, die Staatsanwalt-\n\nschaft nochmals zu thematisieren. Sie führte dazu Gespräche mit dem Leitenden Staatsanwalt und dem \n\nzuständigen Regierungsrat. \n\n \n\nSachlage \n\nAufsicht \n\nDie administrative Aufsicht über die Staatsanwaltschaft hat der Regierungsrat bzw. der Vorsteher des DIS inne. \n\nDie fachliche Aufsicht erfolgt durch die Gerichte (Kantons- und Obergericht). Die GPK ist als Oberaufsicht nur für \n\nden organisatorischen/administrativen Teil zuständig. Die Aufsicht des DIS findet durch vierteljährliche Rapporte \n\nder Staatsanwaltschaft an den Departementsvorsteher statt. Die Berichte zeigen die aktuelle Belastung bzw. die \n\nFallzahlen und andere Herausforderungen auf. Nach Ansicht des Leitenden Staatsanwaltschaft wird die Aufsicht \n\nsinnvoll und pragmatisch gehandhabt. \n\n \n\nPersonelles / Ressourcen \n\nBei der Staatsanwaltschaft findet ein Generationenwechsel statt, der mit einer Reorganisation einhergeht. Diese \n\nist zurzeit im Gang und sollte 2022 mit dem Amtsantritt des bereits gewählten neuen Leitenden Staatsanwaltes \n\nabgeschlossen werden. Es besteht neu ein klares Organigramm mit Gliederung und Zuordnungen, sodass jede \n\nund jeder Mitarbeitende seine Kompetenzen kennt. Der Personalbestand der Staatsanwaltschaft besteht aus: \n\n acht Staatsanwältinnen und Staatsanwälten (700 %) \n\n zwei Ermittlerinnen (150 %) \n\n vier Mitarbeitenden im Sekretariat (330 %) \n\n zwei Jugendanwältinnen und Jugendanwälten (130 %) und einem juristischen Praktikanten \n\n einem Sozialarbeiter sowie einem sozialarbeiterischen Praktikanten \n\n einem zusätzlichen Teilzeitsekretariat und einer Sekretariatslehrstelle (insgesamt 380 %) \n\n \n\nDer gesamte Personalbestand der Staatsanwaltschaft ist von 1'310 % im Jahr 2019 auf 1'690 % im Jahr 2021 ge-\n\nstiegen. Dabei wurde wegen der stark steigenden Fallzahlen (vgl. nachfolgende Tabelle) vor allem auch im \n\nBereich Cyber- und Wirtschaftskriminalität auf Spezialisierungen gesetzt. Der Mangel an Fachkräften in diesem \n\nBereich ist jedoch hoch. Die Staatsanwaltschaft von Appenzell Ausserrhoden arbeitet daher eng mit dem Kanton \n\nSt.Gallen zusammen und möchte diese interkantonale Zusammenarbeit weiter ausbauen.  \n\n \n\n                                                        \n2 StwK-Bericht 2018 S. 48 \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 35 - \n\nEntwicklung der Fallzahlen \n\nJahr U-Fälle SV-Fälle E-Fälle andere (Rechtshilfen \n\netc.) \n\n1985* 800 1'200 300 80 \n\n2011 1'154 1'526 627 48 \n\n2020 1'435 2'501 417 89 \n\n2021** 1'550 2'300 400 80 \n\n* für 1985 fehlen die detaillierten Zahlen \n\n** Die Zahlen für 2021 stützen sich auf die Zahlen Ende Oktober 2021 \n\n(1'282/1'827) und sind Hochrechnungen bzw. Erwahrungswerte. \n\n \n\nAls grosse Herausforderung sieht die Staatsanwaltschaft die Bear-\n\nbeitung der Fälle der Wirtschafts- und Cyberkriminalität \n\n(Internetbetrug/Covid-19-Kreditbetrug etc.). Da die Täterschaft oft \n\ninternational agiert, sind die Untersuchungen sehr aufwändig. Die \n\ninterkantonale Zusammenarbeit, die Zusammenarbeit mit Behörden \n\nauf Bundesebene und die Vernetzung sind daher entscheidend. Die \n\nThematik wird auf verschiedenen Ebenen diskutiert, so sind auch \n\ndie Konferenz der Kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und  \n\n-direktoren sowie das Bundesamt für Justiz aktiv in der Suche nach Lösungen für die aktuellen Herausforderun-\n\ngen.  \n\n \n\nZusammenarbeit mit der Polizei \n\nDie Zusammenarbeit mit der Polizei wird von Seiten der Staatsanwaltschaft als gut bezeichnet. Nach Ansicht der \n\nStaatsanwaltschaft zeigt sich auch bei der Polizei ein Mangel an Spezialisten in den Ermittlungsfachbereichen der \n\nKriminalpolizei (Cyber- und Wirtschaftskriminalität). Dies führte dazu, dass bei der Staatsanwaltschaft die neue \n\nFunktion der Ermittlerin eingeführt wurde.  \n\n \n\nStaatsanwaltschaft und Gerichte \n\nSowohl bei der Staatsanwaltschaft als auch bei den Gerichten sind an Schlüsselstellen personelle Wechsel erfolgt \n\noder werden im nächsten Jahr erfolgen. Es ist ein Generationenwechsel im Gang. Der regelmässige Meinungs-\n\naustausch zwischen den beiden Institutionen wurde coronabedingt sistiert. Personalengpässe bei den Gerichten \n\nführen nach Aussagen der Staatsanwaltschaft zu einem Stau bei der Anhandnahme/Zitierung der Fälle, bei der \n\nBegründung von Urteilen und bei der Bearbeitung von Beschwerden.  \n\nAus verschiedenen Gesprächen, welche die GPK mit Mitgliedern von Kantons- und Obergericht sowie mit der \n\nStaatsanwaltschaft führte, geht hervor, dass die Beteiligten Probleme in der Zusammenarbeit/im Zusammenwirken \n\nsehen, diese jedoch unterschiedlich verorten. Die Differenzen zeigen sich seit Inkrafttreten der eidgenössischen \n\nStrafprozessordnung im Jahr 2011 vor allem bei der Umsetzung des Unmittelbarkeitsprinzips, das heisst Gerichte \n\nund Staatsanwaltschaft sind sich teilweise nicht einig, wer Beweise erheben soll/muss. Diese Uneinigkeit kann zu \n\nRückweisungen von Fällen der Gerichte an die Staatsanwaltschaft führen. Gemäss Aussagen der Staatsanwalt-\n\nschaft erfolgt die Rückweisung oft so spät, dass Beweiserhebungen nicht mehr sinnvoll nachgeholt werden \n\nkönnen.  \n\n \n\nBeurteilung \n\nDie Aufsicht über die Staatsanwaltschaft ist im DIS wenig formal, aber sinnvoll geregelt und wird pragmatisch um-\n\ngesetzt. Die neue Organisation bei der Staatsanwaltschaft erscheint der GPK nachvollziehbar und angemessen. \n\nDie GPK begrüsst, dass der notwendige Ausbau der Ressourcen bei der Staatsanwaltschaft mit Spezialisierungen \n\neinhergeht. Der Personalausbau ist aufgrund der steigenden Fallzahlen gerechtfertigt, wobei zu beachten ist, dass \n\nnicht nur die Anzahl, sondern vor allem die Komplexität der Fälle für den Personalbedarf entscheidend ist. Ob im \n\nLegende: \n\nU-Fälle: Strafverfahren aus dem Bereich des \n\nStrafgesetzbuches (z.B. Tötungsdelikte, Dro-\n\nhungen, Körperverletzungen, etc.) und allen \n\nBereichen des Nebenstrafrechts (z.B. Wider-\n\nhandlungen gegen das Betäubungsmittelgesetz \n\noder das Umweltschutzgesetz) mit Ausnahme \n\nder Widerhandlungen gegen das Strassenver-\n\nkehrsgesetz. \n\nSV-Fälle: Widerhandlungen gegen das Stras-\n\nsenverkehrsgesetz (SVG) \n\nE-Fälle: Alle Verfahren, bei denen die Täter-\n\nschaft unbekannt ist (z.B. ein Einbruchdiebstahl \n\nmit unbekannter Täterschaft). Diese Verfahren \n\nwerden sistiert (vorläufig eingestellt) und wieder \n\naufgenommen, wenn die Täterschaft ermittelt \n\nwerden kann. \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 36 - \n\nBereich der Polizei die bestehenden Ressourcen optimal genutzt werden, kann die GPK aufgrund der geführten \n\nGespräche nicht beurteilen. \n\n \n\nAngesichts der stetig steigenden Fallzahlen und der Komplexität der Fälle begrüsst die GPK die Bemühungen der \n\nStaatsanwaltschaft um eine noch engere Zusammenarbeit mit anderen Kantonen im Bereich Cyber- und Wirt-\n\nschaftskriminalität. Es erscheint der GPK wichtig, die Entwicklung der Kriminalitätsbekämpfung genau zu verfolgen \n\nund immer wieder zu prüfen, welche Leistungen der Kanton eigenständig und welche er nur im Verbund mit Nach-\n\nbarkantonen erbringen kann. \n\n \n\nStaatsanwaltschaft und Gerichte sind zwei voneinander unabhängige Institutionen. Trotzdem ist es nach Ansicht \n\nder GPK sinnvoll, den regelmässigen Austausch zu pflegen, um unterschiedliche Erwartungen und Vorstellungen \n\n(z.B. bei der Umsetzung des Unmittelbarkeitsprinzips) zu klären. Dies könnte in beiden Institutionen einen effizien-\n\nten Verfahrensablauf begünstigen. \n\n3.6 Nachprüfungen \n\n3.6.1 Informatikbeschaffung: Schuladministrationssoftware «Educase» \n\nEinleitung \n\nIm Bericht 2021 wurde von der GPK am Beispiel der Schulverwaltungssoftware Educase der Prozess der Soft-\n\nwarebeschaffung detailliert angeschaut und beurteilt. Im Zentrum standen dabei folgende Bereiche: \n\n Projektentscheid \n\n Ausschreibung \n\n Projektorganisation \n\n Evaluationsverfahren und Auftragsvergabe \n\n Auftragsausführung \n\n Kostenentwicklung \n\n \n\nIm Sinne einer Nachprüfung analysierte die GPK den Prozess der weiteren Projektbearbeitung auf der Basis des \n\nAbnahmeprotokolls per 31. Juli 2020. Im Abnahmeprotokoll wurden 55 Mängel festgehalten, die im Rahmen der \n\nGewährleistungsfrist per 31. Juli 2021 durch die Anbieterin Base-Net Education AG behoben werden sollten. Die \n\nGPK führte dazu drei Gespräche mit den an der Umsetzung beteiligten Verantwortlichen.  \n\n \n\nSachlage \n\nFür die Phase der Mängelbehebung wurde die Projektstruktur überführt in eine Steuergruppe, präsidiert durch den \n\nLeiter des Amts für Mittel- und Hochschulen und Berufsbildung und mit je einer Vertretung der Kantonsschule Tro-\n\ngen, des Berufsbildungszentrums Herisau (BBZ), der AR-Informatik AG (ARI) und der Base-Net Education AG. \n\nDer ursprüngliche Projektvertrag wurde abgelöst durch Betriebsverträge mit den beiden Schulen und der ARI.  \n\n \n\nDie operativen Schritte erfolgten ab August 2020 unmittelbar zwischen der Base-Net Education AG und den Ver-\n\ntretungen der beiden Schulen. Im Zentrum stand die Behebung der Mängel, um eine operative Funktionalität der \n\nSoftware für die beiden Schulen zu erreichen. Investitionen für die Weiterentwicklung der Software waren nicht \n\nvorgesehen. \n\n \n\nDie Performance von Educase per 31. Juli 2021 wurde von allen kantonalen Projektinvolvierten als ungenügend \n\neingestuft. Das Klassenmanagement beispielsweise wird am BBZ und der Kantonsschule neben Educase auch \n\nnoch mit Excel oder anderen Anwendungen parallel geführt. \n\n \n\nNach wie vor werden viele personelle Ressourcen für den operativen Betrieb der Software gebunden. Das Ver-\n\ntrauen in den Anbieter ist durch wiederholte Nichteinhaltung von Terminen und Qualität der Leistung \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 37 - \n\nangeschlagen. Der Vorsteher des DBK beurteilt die Entwicklung als «sehr bedenklich». Durch die rechtliche Bin-\n\ndung im Rahmen des laufenden Vertrages mit der Base-Net Education AG sind die Handlungsmöglichkeiten \n\njedoch eingeschränkt. Die Kündigungsfrist per Ende Dezember beträgt ein Jahr, was bei einer allfällig beschlosse-\n\nnen Trennung vom Anbieter eine lange Bindung darstellt. Zum Zeitpunkt der Berichtserstattung läuft eine weitere \n\nNachbesserungsfrist, für die jedoch noch kein Datum festgelegt ist. Im November 2021 wurde der Gesamtregie-\n\nrungsrat über die Entwicklung in Kenntnis gesetzt. Es wird versucht, die Verbindlichkeit und damit die \n\nTerminzuverlässigkeit mit Base-Net Education AG zu erhöhen. Alle Involvierten des Projektes schätzen die Wahr-\n\nscheinlichkeit, dass die Software innert nützlicher Frist für beide Schulen zuverlässig und effizient funktionieren \n\nwird, als gering ein. \n\n \n\nBeurteilung \n\nDie Situation im Bereich der Implementierung der Schuladministrationssoftware Educase präsentierte sich auch \n\nnach Ablauf der Gewährleistungsfrist als unbefriedigend. Grundfunktionen für das Klassenmanagement und die \n\nAdministration funktionieren unzuverlässig und sind sehr zeitaufwändig. Trotz Mängelbehebung sind weiterhin \n\nFehlfunktionen vorhanden, die ein alltagstaugliches Arbeiten erschweren oder gar verunmöglichen. Die Steuer-\n\ngruppe nimmt ihre Verantwortung nach Ansicht der GPK wahr. Der Departementsvorsteher ist über den aktuellen \n\nStand informiert, nimmt die Anliegen der Steuergruppe auf und kommt diesbezüglich seiner Aufsichtspflicht nach.  \n\n \n\nEmpfehlung \n\nDie GPK empfiehlt, die weitere Entwicklung kritisch zu analysieren und bereits jetzt ein Ausstiegsszenario zu \n\nprüfen. \n\n3.6.2 Entschädigungen von Verwaltungsrats- und Verwaltungskommissionsmitgliedern in kantonalen \n\nAnstalten \n\nEinleitung \n\nDer Kanton Appenzell Ausserrhoden ist Mit- bzw. Mehrheitseigentümer von verschiedenen öffentlich-rechtlichen \n\nAnstalten, welche von Verwaltungsräten oder Verwaltungskommissionen beaufsichtigt und geführt werden. Die \n\nEntschädigung der Verwaltungsrats- und -kommissionsmitglieder führt in den Debatten des Kantonsrates regel-\n\nmässig zu Fragen und Bemerkungen. Die GPK hat dies zum Anlass genommen, einerseits die Rechtmässigkeit \n\nder Entschädigungen durch die Finanzkontrolle prüfen zu lassen, dem Kantonsrat aber auch einen Überblick über \n\ndie Entschädigungen in den folgenden Institutionen aufzubereiten: \n\n Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden (SVAR) \n\n Assekuranz Appenzell Ausserrhoden (AAR) \n\n AR Informatik AG (ARI) \n\n Sozialversicherungsanstalt Appenzell Ausserrhoden (SOVAR) \n\n Pensionskasse AR (PKAR) \n  \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 38 - \n\nSachlage \n\nDie Rechtsform der Institution, die Bezeichnung der Aufsichtsorgane und die Zuständigkeit für die Festsetzung der \n\nEntschädigung wurden den Gesetzen entnommen und unterscheiden sich für die einzelnen Institutionen wie folgt: \n\n \n\nInstitution Rechtsform Bezeichnung  Entschädigung geregelt durch \n\nSVAR Selbständige öffentlich-recht-\n\nliche Anstalt \n\nVerwaltungsrat (Art. 3 \n\nSVARG) \n\nRegierungsrat (Art. 12 SVARG) \n\nARI Spezialgesetzliche Aktienge-\n\nsellschaft mit eigener \n\nRechtspersönlichkeit \n\nVerwaltungsrat \n\n(Art. 17 eGovG) \n\nGeneralversammlung \n\n(Art. 16 eGovG) \n\nAAR Selbständige öffentlich-recht-\n\nliche Anstalt \n\nVerwaltungsrat \n\n(Art. 4 Assekuranzgesetz, \n\nbGS 862.1) \n\nRegierungsrat (Art. 4 Assekuranz-\n\ngesetz) \n\nSOVAR Selbständige öffentlich-recht-\n\nliche Anstalt \n\nVerwaltungskommission \n\n(Art. 2 EG AHVG/IVG, \n\nbGS 831.1) \n\nRegierungsrätliche Verordnung \n\nPKAR Selbständige öffentlich-recht-\n\nliche Anstalt \n\nVerwaltungskommission \n\n(Art. 10 Gesetz über die \n\nPensionskasse, bGS \n\n142.22) \n\nVerwaltungskommission (Art. 51a \n\nAbs. 4 BVG) \n\n \n\nDer Regierungsrat des Kantons regelt die Entschädigungen für SVAR, AAR und SOVAR direkt. Bei der ARI ist der \n\nRegierungsrat als 50 %-Eigner indirekt bestimmend, während die Verwaltungskommission der PKAR die Entschä-\n\ndigung gemäss des Bundesgesetzes über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge (BVG, SR \n\n831.40) selbst regelt und der Regierungsrat nur insofern mitbestimmen kann, als dass er einen Vertreter in die \n\nKommission delegiert.  \n\n \n\nDie Finanzkontrolle hat die aufgeführten Einheiten im Jahr 2020 geprüft, stellt die gesetzliche Rechtmässigkeit der \n\nEntschädigungen für 2019 fest und hat einzelne Empfehlungen in Bezug auf das Interne Kontrollsystem und Aus-\n\nweis der Entschädigungen in den Geschäftsberichten der verschiedenen Institutionen angebracht.  \n\n \n\nDie nachfolgende Tabelle gibt einen Überblick über die Höhe der Entschädigungen in TCHF, unterteilt in eine jähr-\n\nliche Pauschale (unabhängig der Anzahl Sitzungen), variable Entschädigungsansätze pro Tag und Halbtag, sowie \n\ndie Totalentschädigung an die einzelnen Gremien: \n\n \n\n \n\nPauschale / Jahr in \nTCHF \n\n Variabel in TCHF \npro \n\n Total Entschädigungen in TCHF gesamtes \nGremium 2019 \n\nInstitution Präsident Mitglied  Halbtag Tag  Pauschal Variabel Spezial  Gesamt \n\nSVAR 35.0 14.0  0.5 1.0  137.0 53.0   190.0 \n\nARI 24.0 8.0  0.5 0.8  62.0 13.0 25.0 100.0 \n\nAAR 6.0 2.5  0.5 1.0  14.0 18.0   32.0 \n\nSOVAR 6.0 2.5  0.5 1.0  16.0 14.0 11.0 40.0 \n\nPKAR 0.0 0.0  0.3 0.5  0.0 21.0 13.0 31.0 \n\n \n\nIn der Spalte mit der Überschrift «Spezial» weisen die Institutionen ARI und SOVAR Sonderaufwände für die Su-\n\nche eines neuen Verwaltungsratspräsidiums (ARI) und einer neuen Geschäftsführung (SOVAR) aus. Die \n\nSpezialausgaben bei der PKAR umfassen insbesondere Kosten für Weiterbildungskurse der Kommissionsmitglie-\n\nder.   \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\nhttps://ar.clex.ch/app/de/texts_of_law/812.11\nhttps://ar.clex.ch/app/de/texts_of_law/142.3/versions/1331\nhttps://ar.clex.ch/app/de/texts_of_law/862.1\nhttps://ar.clex.ch/app/de/texts_of_law/831.1\nhttps://ar.clex.ch/app/de/texts_of_law/831.11/versions/950\nhttps://ar.clex.ch/app/de/texts_of_law/142.22/versions/1223\nhttps://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1983/797_797_797/de#art_51_a\nhttps://ar.clex.ch/app/de/texts_of_law/812.11\nhttps://ar.clex.ch/app/de/texts_of_law/142.3/versions/1331\nhttps://ar.clex.ch/app/de/texts_of_law/862.1\nhttps://ar.clex.ch/app/de/texts_of_law/831.1\nhttps://ar.clex.ch/app/de/texts_of_law/142.22/versions/1223\n\n\n - 39 - \n\nAlle Organisationen verfügen über ein eigenes Spesenreglement, diejenigen von SOVAR und AAR wurden mit \n\neiner regierungsrätlichen Verordnung geregelt.  \n\n \n\nBeurteilung \n\nDie Auszahlung der Entschädigungen ist in allen Institutionen rechtmässig erfolgt. Die Darstellung über die Höhe \n\nder Entschädigungen zeigt auf, dass pro Institution unterschiedliche Entschädigungsstrukturen angewandt wer-\n\nden. Die GPK stellt fest, dass sich die Vergütungen insbesondere im Verhältnis von pauschalen zu variablen \n\nAnteilen pro Institution substanziell unterscheiden. In der Höhe der jährlichen Pauschalen unterscheiden sich die \n\nInstitutionen ARI und AAR/SOVAR in einer Ausprägung, welche die GPK nicht nachvollziehen kann. Hier wäre es \n\nhilfreich, wenn seitens des Regierungsrates eine Erklärung für die unterschiedlichen Ansätze zur Verfügung ge-\n\nstellt würde. \n\n \n\nDie GPK stellt fest, dass die aufgeführten Institutionen in der Gestaltung der Spesenregelungen nicht zwingend an \n\ndas kantonale Personalgesetz gebunden sind (gemäss Art. 1bis des Reglements über die Entschädigung von In-\n\nkonvenienzen, Spesen, Pikettdienst und ausserordentliche Arbeitszeit, bGS 142.211.1) und daher eigene \n\nSpesenregelungen erlassen haben. Die Prüfung der Spesenregelungen zeigt, dass die Regelungen wohl im Rah-\n\nmen der Norm liegen, jedoch uneinheitlich sind und von denjenigen der kantonalen Verwaltung abweichen \n\nkönnen. Eine Harmonisierung der Spesenregelungen müsste auf dem Gesetzesweg angegangen werden, wäre \n\njedoch bei der Verwaltungskommission der PKAR aufgrund der bundesgesetzlichen Vorgaben formal nicht durch-\n\nsetzbar.  \n\n3.6.3 Preisgestaltung der AR-Informatik AG gemäss eGov \n\nEinleitung \n\nDie Preisgestaltung bzw. die Wettbewerbsfähigkeit der ARI gibt im Kantonsrat immer wieder Anlass zu Diskussio-\n\nnen. Die GPK nahm dies im Rahmen der Oberaufsicht zum Anlass, den Prüfbericht der Finanzkontrolle \n\nentsprechend zu würdigen. Gemäss Art. 9 Abs. 2 des Gesetzes über eGovernment und Informatik (eGovG, bGS \n\n142.3) hat die Finanzkontrolle den Auftrag, die Preisgestaltung der ARI periodisch zu prüfen. Art. 9 Abs. 1 eGovG \n\ngibt vor, dass die ARI ihre Leistungen zu kostendeckenden, marktgerechten und transparent gestalteten Preisen \n\nerbringt. Auf dieser Grundlage hat der Verwaltungsrat der ARI Grundsätze der Kalkulation und Preispolitik be-\n\nschlossen. Die Prüfung durch die Finanzkontrolle findet regelmässig statt. \n\n \n\nSachlage \n\nDem gesetzlichen Prüfauftrag ist die Finanzkontrolle letztmals im Sommer 2021 nachgekommen und hat dabei die \n\nPreisgestaltung für den Basisbedarf im Jahr 2020 geprüft. Es wurde die Umsetzung und Einhaltung der Grund-\n\nsätze der Kalkulation und Preispolitik sowie die Systematik der Kalkulation nachvollzogen und die Ordnungs- und \n\nRechtmässigkeit der Preisgestaltung überprüft. Die Herleitung der Preise wurden stichprobenweise überprüft und \n\ndie Resultate einer durch die ARI in Auftrag gegebenen Benchmark-Analyse der Kosten von 2020 eingeordnet.  \n\n \n\nBeurteilung \n\nAufgrund der Prüfung kommt die Finanzkontrolle zu folgenden Schlussfolgerungen:  \n\n Die durch den Verwaltungsrat vorgegebenen Grundsätze wurden bei der Kalkulation der für 2022 budgetier-\n\nten Preise umgesetzt bzw. eingehalten.  \n\n Die Preise 2020 waren kostendeckend.  \n\n Die Gestaltung der Preise ist transparent und die Preise werden in der kommunizierten Form berechnet.  \n\n Die uns zugestellte Benchmark-Analyse mit zwei anderen Kantonen zeigt, dass die Produktionskosten der \n\nangebotenen elektronischen Arbeitsplätze 2020 deutlich unter dem Durchschnitt der verglichenen Unterneh-\n\nmen liegen.  \n\n Aufgrund der Benchmark-Analyse und unter Berücksichtigung der Tatsache, dass die ARI nach dem Submis-\n\nsionsrecht beschafft, bestehen keine Anzeichen, dass die Preise der ARI nicht marktgerecht wären.   \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 40 - \n\nDie Finanzkontrolle stellt damit fest, dass die Preisgestaltung der ARI ordnungs- und rechtmässig ist. Die Finanz-\n\nkontrolle hat im Prüfbericht zwei Empfehlungen mit Priorität «mittel» und zwei Empfehlungen mit Priorität «tief» \n\nabgegeben. Die Empfehlung mit Priorität «mittel» betrifft zukünftige Benchmark-Analysen/Kostenvergleiche, bei \n\ndenen auch Kosten aus anderen Bereichen (Gemeinkosten, Applikationen) verglichen werden könnten. Bei der \n\nzweiten Empfehlung geht es darum, in den Grundsätzen der Preispolitik durch den Verwaltungsrat festzulegen, \n\nwie mit einem Bilanzgewinn bei vollständiger Äufnung der gesetzlichen Reserve umzugehen ist bzw. wann Preis-\n\nanpassungen vorzunehmen sind. \n\n \n\nDie GPK stellt fest, dass die Finanzkontrolle ihren gesetzlichen Auftrag gemäss Art. 9 Abs. 2 eGovG zur periodi-\n\nschen Prüfung der Preisgestaltung der ARI im Jahr 2021 geprüft hat und die Preisgestaltung der ARI ordnungs- \n\nund rechtmässig ist. \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 41 - \n\n4 Kantonaler Nachrichtendienst \n\nMit Inkrafttreten des Bundesgesetzes über den Nachrichtendienst (NDG, SR 121) regelt der Gesetzgeber die Auf-\n\nsicht über die kantonalen Nachrichtendienste explizit auf Gesetzesstufe. Zudem stellt er auf Verordnungsstufe \n\nMindestanforderungen an die Kantonalen Dienstaufsichtsorgane (KDAO).  \n\n \n\nGemäss Art. 81 Abs. 2 NDG sind die kantonalen Aufsichtsorgane und damit auch die parlamentarische Oberauf- \n\nsicht gefordert, den Vollzug nach Art. 85 Abs. 1 NDG zu überprüfen. Auf Stufe Regierungsrat ist das DIS zustän- \n\ndig. Im Kanton Appenzell Ausserrhoden sind zwei Mitarbeitende im Rahmen einer Nebentätigkeit für den Nach- \n\nrichtendienst des Bundes (NDB) tätig. Dieser ist weisungsberechtigt und Inhaber der erhobenen Informationen. \n\n \n\nVor diesem Hintergrund hat die GPK erneut den Visitationsbericht des Polizeikommandanten vom 19. Juli 2021 \n\nsowie den kantonalen Lagebericht Appenzell Ausserrhoden 2021 vom 14. Dezember 2021 eingesehen. Ausser-\n\ndem wurde der kantonale Nachrichtendienst in diesem Jahr durch die unabhängige Aufsichtsbehörde über die \n\nnachrichtendienstlichen Tätigkeiten (AB-ND) visitiert. Das zusammenfassende Ergebnis ist im Internet unter \n\nhttps://www.ab-nd.admin.ch/de/pruefplan-und-pruefberichte.html aufgeschaltet (Prüfung 21-8). \n\n \n  \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\nhttps://www.ab-nd.admin.ch/de/pruefplan-und-pruefberichte.html\n\n\n - 42 - \n\n5 Justizaufsicht \n\n5.1 Auftrag und Tätigkeit \n\nDie Subkommission Justizaufsicht beaufsichtigt die Verwaltungstätigkeit der in der Justiz tätigen Behörden auf-\n\ngrund der Gesichtspunkte der Rechtmässigkeit, Wirksamkeit und Wirtschaftlichkeit. Die Prüfung bezieht sich \n\nausschliesslich auf die Organisation der Rechtspflege. \n\n \n\nDie Subkommission Justizaufsicht traf sich zu drei Sitzungen und führte im Rahmen der Sitzungen und einer halb-\n\ntägigen Visitation des Kantonsgerichts verschiedene Gespräche. Im Frühling 2021 besuchte die Kommission eine \n\nVerhandlung des Kantonsgerichts Appenzell Ausserrhoden in einer strafrechtlichen Angelegenheit. \n\n5.2 Visitation Abteilung Kantonsgericht \n\nSachlage \n\nIm Rahmen der Visitation einer Abteilung des Kantonsgerichtes führte die Subkommission Justizaufsicht Gesprä-\n\nche mit der Präsidentin, einer Kantonsrichterin und dem Gerichtsschreiber. Schwerpunkt des Austausches bildete \n\ndie Geschäftsführung, d.h. die Geschäftslast, die personelle Ausstattung, organisatorische Abläufe, Infrastruktur \n\nund IT, Finanzen und die Zusammenarbeit mit anderen Behörden.  \n\nJede der drei Abteilungen des Kantonsgerichts (Präsidium und vier Laienrichterinnen bzw. Laienrichter) behandelt \n\ndas ganze Spektrum der Rechtsprechung, ausgenommen öffentlich-rechtliche Verfahren. Im Zivil- und Strafrecht \n\ngehören z.B. Forderungen über Fr. 30'000.—, strittige Scheidungen und Straffälle mit einer Strafandrohung von \n\nmehr als einem Jahr Freiheitsentzug in den Zuständigkeitsbereich der Abteilung. Da das Präsidium der Abteilung \n\nim Vorfeld vor allem bei Forderungen und Scheidungen Einigungsverhandlungen durchführt und diese sehr oft \n\nerfolgreich sind, wird ein grosser Anteil der Abteilungsfälle einzelrichterlich durch Einigung erledigt. Daher treffen \n\nsich die drei Abteilungen des Kantonsgerichts pro Jahr lediglich zu 6–10 Sitzungen, an denen durchschnittlich ein \n\nFall behandelt wird.  \n\n \n\nDie Präsidien des Kantonsgerichts bearbeiten als Einzelrichterin bzw. Einzelrichter pro Jahr insgesamt ca. 1'400 \n\nFälle. Die Zuteilung der Fälle erfolgt chronologisch und nach Rechtsgebiet aufgeteilt, sodass die drei Abteilungs-\n\npräsidien anzahlmässig gleich belastet sind. Diese Praxis wird als fair beurteilt. \n\n \n\nDie Gespräche der Subkommission Justizaufsicht fanden zu einem Zeitpunkt statt, als das Kantonsgericht auf-\n\ngrund der Wahl eines seiner Präsidenten zum neuen Vizepräsidenten des Obergerichts unterbesetzt war. Da sich \n\ndie Wahl der Nachfolgerin verzögerte, musste die gesamte Arbeit über mehr als ein halbes Jahr von den zwei ver-\n\nbleibenden Abteilungspräsidien erledigt werden. Um die Pendenzen im Griff zu behalten, verzichteten diese auf \n\nFerien und leisteten sehr viel Überzeit. Eine gewisse Entlastung brachte der Einsatz von juristisch ausgebildeten \n\nLaienrichtern. Die Einsetzung einer ordentlichen Stellvertretung ist gemäss Aussagen nicht möglich, da die ge-\n\nsetzlichen Grundlagen die Wahl einer Stellvertretung nicht zulassen. Erschwerend kam hinzu, dass zur gleichen \n\nZeit erfahrene Gerichtsschreiberinnen ihren Mutterschaftsurlaub bezogen.  \n\n \n\nIn den Gesprächen zeigte sich, dass die Zuständigkeiten bei organisatorischen und personellen Themen nicht klar \n\ngeregelt sind. So war einzelnen Gesprächsteilnehmenden nicht bekannt, an wen sie sich bei Überlastung wenden \n\nkönnten. \n\n \n\nEin bereits in den letzten Jahren genanntes Thema ist der Umgang mit digitalen Akten. Während die Akten früher \n\nin Mappen unter den Laienrichterinnen und Laienrichtern zirkulierten, werden diese heute in eine virtuelle Cloud \n\ngeladen und müssen für die Bearbeitung auf die privaten Geräte der Richterinnen und Richter geladen werden. Im \n\nAuftrag der GPK hat das Datenschutz-Kontrollorgan geklärt, inwieweit diese Praxis datenschutzkonform ist und \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 43 - \n\nzusammen mit der ARI ein Merkblatt für die Handhabung erarbeitet (vgl. Jahresbericht 2021 des Datenschutz-\n\nKontrollorgans).  \n\n \n\nIn den Gesprächen wurde auch die Lohndifferenz zwischen Kantons- und Obergericht angesprochen, die nach \n\nAnsicht des Kantonsgerichts auf Stufe Sekretariat, Gerichtsschreiberinnen und Gerichtsschreiber sowie Präsidien \n\nzu gross sei. Auf Anfrage der Subkommission Justizaufsicht teilte das Personalamt mit, dass die Funktion der \n\nSachbearbeitung beim Kantons- und Obergericht gleich bewertet und in der Gehaltsstufe 8 eingestuft wird. Bei der \n\nAnfangslohneinstufung gibt es daher bei gleicher Qualifikation und Erfahrung keine Unterschiede. Auf der Stufe \n\nder Gerichtschreiberinnen und Gerichtsschreiber bestehen unterschiedliche Funktionsbewertungen, die mit den \n\nhöheren Anforderungen beim Obergericht begründet sind. Die übrigen Löhne richten sich nach der Besoldungs-\n\nverordnung für die gerichtlichen Organe (bGS 145.12), in der ebenfalls unterschiedliche Ansätze für Funktionen \n\nbeim Kantons- und Obergericht vorgesehen sind. \n\n \n\nMit der Infrastruktur und den Räumlichkeiten zeigten sich alle befragten Mitarbeitenden zufrieden. \n\n \n\nDie Zusammenarbeit der Gerichte mit der Staatsanwaltschaft bzw. die Arbeit der Staatsanwaltschaft wurde teil-\n\nweise kritisch beurteilt. Bemängelt wurden unter anderem unvollständige Abklärungen, die Rückweisungen an die \n\nStaatsanwaltschaft zur Folge hatten. Mit dem Generationenwechsel bei der Staatsanwaltschaft scheine sich die \n\nSituation – gemäss Aussagen – aber zu verbessern. \n\n \n\nBeurteilung \n\nDas Obergericht übt die Aufsicht über das Kantonsgericht aus. Obwohl die Vakanz im Präsidium des Kantonsge-\n\nrichts vorhersehbar war und das Obergericht im Austausch mit dem Kantonsgerichtspräsidium stand, gelang es \n\nnur teilweise Entlastung für die beiden verbleibenden Präsidien zu schaffen. Die Subkommission Justizaufsicht \n\nrespektiert zwar deren grossen Einsatz, weist aber ausdrücklich darauf hin, dass in Sachen Organisation von \n\nStellvertretungen Handlungsbedarf besteht. Die GPK erwartet, dass das Thema auf Gesetzesebene angegangen \n\nwird.  \n\n \n\nDie informelle Führungskultur bei den Gerichten ist hilfreich und funktioniert zur Zufriedenheit der Beteiligten. \n\nTrotzdem gibt die GPK zu bedenken, dass angesichts der wachsenden Herausforderungen (z.B. neues Informatik-\n\nsystem des Bundes «Justitia») und der Grösse der Organisation eine gewisse Professionalisierung der \n\nVerwaltungsstruktur der Gerichte geprüft werden sollte. So wäre beispielsweise denkbar, dass Themen wie Perso-\n\nnalführung, Finanzen, Informatik etc. durch eine Art Geschäftsleitung bearbeitet werden. Dies könnte auch einer \n\nKlärung der organisatorischen Abläufe und Zuständigkeiten innerhalb der Gerichte dienen. Eine Arbeitsgruppe, \n\nbestehend aus Mitgliedern des kantonsrätlichen Büros, der Kommission Inneres und Sicherheit sowie der GPK, \n\nnimmt sich – unter Einbezug des Obergerichtspräsidenten und des Obergerichtsvizepräsidenten – diesem Thema \n\nan. Mit ersten Ergebnissen kann im Laufe 2022 gerechnet werden.  \n\n \n\nDie Lohndifferenz zwischen Kantons- und Obergericht ist aus Sicht der GPK sowohl bei den vollamtlichen Richte-\n\nrinnen und Richtern (Präsidien) als auch bei den Gerichtsschreiberinnen und Gerichtsschreibern nachvollziehbar, \n\nda bei verschiedenen Instanzen unterschiedliche Kompetenzen gefragt sind. Auf der Stufe der Sachbearbeitung \n\nsind die Einstiegslöhne beim Ober- und Kantonsgericht identisch. Die aktuellen Unterschiede gründen auf der Än-\n\nderung des Einstufungssystems und unterschiedlichen Erfahrungen.  \n\nOb angesichts des überdurchschnittlich grossen Arbeitsaufwandes der beiden Abteilungspräsidien des Kantons-\n\ngerichts eine Massnahme angebracht ist, müsste das Präsidium des Obergerichts als Aufsichtsinstanz \n\nentscheiden. \n\n \n\nDie Gespräche zeigten auf, dass von Seiten Kantonsgericht mit Blick auf die Staatsanwaltschaft unterschiedliche \n\nVorstellungen über die Aufbereitung von Untersuchungsergebnissen herrschen. Die GPK erwartet, dass der durch \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 44 - \n\ndie Corona-Pandemie unterbrochene, regelmässige Austausch zwischen der Staatsanwaltschaft und den Gerich-\n\nten wiederaufgenommen wird, damit Missverständnisse und unterschiedliche Haltungen geklärt werden können. \n\n \n\nZusammenfassend zeigte der Austausch der Subkommission Justizaufsicht mit den verschiedenen Personen – \n\ntrotz einzelner organisatorischer Probleme – eine grosse Zufriedenheit und hohe Identifikation mit der eigenen \n\nAufgabe. \n\n5.3 Kommentar zum Geschäftsbericht 2021 des Obergerichts \n\nDie Subkommission Justizaufsicht hat den Geschäftsbericht des Obergerichts mit dem Obergerichtspräsidenten \n\nWalter Kobler und dem Vizepräsidenten Manuel Hüsser besprochen. Der neu konzipierte Bericht ist ansprechend \n\ngestaltet und enthält alle nötigen Informationen, die Anforderungen an die Rechenschaftslegung sind vollumfäng-\n\nlich erfüllt. Im Gegensatz zu früheren Berichten sind im Privatrecht bei Kantons- und Obergericht die \n\nRechtsgebiete der bearbeiteten Fälle nicht mehr erwähnt, für die Prüfung der Organisation der Justiz ist diese Ka-\n\ntegorisierung jedoch nicht relevant, auch wenn sie politisch von Interesse sein kann. \n\n \n\nDie nachstehenden Bemerkungen gründen auf dem Geschäftsbericht 2021 des Obergerichts und den erwähnten \n\nGesprächen:  \n\n Die Erstellung des neu gestalteten Geschäftsberichts, die Neuorganisation der Kanzlei nach der Pensionie-\n\nrung eines langjährigen Mitarbeiters, Digitalisierungsprojekte und andere administrative Herausforderungen \n\nmachen einen stetig wachsenden Anteil der Tätigkeit des Obergerichtspräsidenten (und des Obergerichtsvi-\n\nzepräsidenten) aus, der in Personalunion auch die Aufgaben eines Generalsekretärs des Obergerichts \n\nwahrnimmt. Die GPK erachtet es als wichtig, dass die bereits erwähnte Arbeitsgruppe nach Lösungen für \n\ndiese Herausforderungen sucht.  \n\n \n\n Der Obergerichtspräsident und der Obergerichtsvizepräsident haben entschieden, die Aufteilung der Fälle \n\nwie bis anhin beizubehalten. Dies bedeutet, dass beide die ganze Breite der Rechtsgebiete des Obergerichts \n\nabdecken müssen. Nach Ansicht des Obergerichtspräsidenten und des Obergerichtsvizepräsidenten ist das \n\nObergericht in Appenzell Ausserrhoden zu klein, um eine Spezialisierung der Präsidien zu implementieren, \n\nausserdem seien wechselseitige Stellvertretungen auf diese Weise besser gewährleistet. Eine Spezialisie-\n\nrung besteht auf der Ebene der Gerichtsschreiberinnen und Gerichtsschreiber, die dem öffentlichen oder dem \n\nprivaten Recht zugeordnet sind.  \n\n \n\n Obwohl das Kantonsgericht nach der Wahl von Manuel Hüsser zum Obergerichtsvizepräsidenten während \n\nmehr als einem halben Jahr eine Vakanz im Präsidium einer Abteilung hinnehmen musste, zeigt sich dies \n\nnicht in der Anzahl der Pendenzen. Nach Aussagen des Obergerichts ist dies vor allem dem enormen Ar-\n\nbeitseinsatz der verbleibenden Präsidien zu verdanken. Ausserdem erwartet das Obergericht, dass sich die \n\nZahl der Pendenzen im Jahr 2022 erhöhen könnte, da das Kantonsgericht zuerst einfache, schnell zu erledi-\n\ngende Fälle abgearbeitet und die Erledigung komplexer und aufwändiger Fälle hinausgeschoben habe. Die \n\nSituation zeigt auf, dass beim Umgang mit Stellvertretungen bzw. beim Einsatz von ausserordentlichen Rich-\n\nterinnen und Richtern bei Krankheit, Stellenneubesetzungen etc. gesetzlicher Handlungsbedarf besteht.  \n\n \n\n Die drei Abteilungen des Kantonsgerichts bearbeiten pro Jahr je maximal zehn Fälle aus dem Zivil- und Straf-\n\nrecht. Alle anderen Fälle werden einzelrichterlich erledigt. Die GPK vermutet, dass es für Laienrichterinnen \n\nund Laienrichter bei dieser kleinen Fallzahl und der Breite der Rechtsgebiete sehr anspruchsvoll ist, sich in \n\ndie Aufgabe einzuarbeiten und eine gewisse Routine zu entwickeln. Das Justizgesetz sieht eine Mindestan-\n\nzahl von sechs Laienrichterinnen und Laienrichtern sowie drei Präsidien bzw. Vizepräsidien vor und gibt dem \n\nGericht selbst die Autonomie, sich zu konstituieren. Die GPK empfiehlt, die bisherige Organisation zu über-\n\ndenken.   \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 45 - \n\n Die Vermittlerämter sind gemäss Aussagen durch die immer aufwändiger werdenden administrativen Arbei-\n\nten sehr belastet. Insbesondere der Vermittlerkreis 1 verzeichnete im Jahr 2021 einen markanten Anstieg an \n\nFällen. Das Obergericht sucht mit der Vermittlerin/den Vermittlern nach einer Lösung für die stetige Zunahme \n\ndes administrativen Aufwands.  \n\n \n\n Aus Sicht der Subkommission Justizaufsicht ist die Wahl einer Obergerichtsschreiberin in den Verwaltungsrat \n\nder Assekuranz AR zwar formal korrekt, aber politisch – unter Berücksichtigung der Gewaltenteilung – unsen-\n\nsibel. Auch wenn Ausstandsregeln eingehalten werden, ist das Obergericht die Rekursinstanz gegen \n\nEntscheide der Assekuranz. Die GPK wünscht sich sowohl vom Obergerichtspräsidium als auch vom Regie-\n\nrungsrat als Wahlbehörde mehr politische Sensibilität. \n\n \n\nInsgesamt beurteilt die GPK die Arbeit der Justiz in Appenzell Ausserrhoden aufgrund des Pendenzenstandes, der \n\n(zeitlichen) Erledigung von Pendenzen und der weitergezogenen Entscheide als gut. \n  \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 46 - \n\n6 Datenschutz-Kontrollorgan \n\n6.1 Auftrag und Tätigkeit \n\nDie Subkommission Justizaufsicht hat innerhalb der GPK die Aufsicht über die Tätigkeit des Datenschutz-Kontroll-\n\norgans (DSKO) übernommen. Die Arbeit des Datenschutzbeauftragten Stefan Gerschwiler basiert auf einer \n\nLeistungsvereinbarung mit dem Kanton Appenzell Ausserrhoden. Die GPK führte auf der Grundlage des Jahres-\n\nberichts 2021 ein Gespräch mit dem DSKO.  \n\n \n\nDie Subkommission Justizaufsicht bat den DSKO um Abklärungen im Zusammenhang mit dem elektronischen \n\nAktenversand und dem Umgang mit Gerichtsakten durch Laienrichterinnen und Laienrichter. Das vom Daten-\n\nschutzbeauftragten und der ARI erarbeitete Merkblatt «Tipps für ein sicheres Homeoffice» gilt für alle Nutzerinnen \n\nund Nutzer der IT-Infrastruktur der ARI auch im Homeoffice und wurde allen Richterinnen und Richtern zugestellt. \n\nIm Januar 2022 hat die Informatikstrategie-Kommission entschieden, die Informatikweisung der Kantonsverwal-\n\ntung unter Einbezug von Kanton, Gemeinden, ARI und DSKO zu aktualisieren. Die neue Version soll danach auch \n\nden Gemeinden und Gerichten zur Nutzung empfohlen werden. \n\n6.2 Kommentar zum Jahresbericht 2021 des DSKO \n\nDie Subkommission Justizaufsicht stellt fest, dass der Bericht 2021 des DSKO übersichtlich gestaltet und leser-\n\nfreundlich formuliert ist. Er gibt umfassend Rechenschaft über die Tätigkeit des DSKO und entspricht inhaltlich und \n\nformal den Anforderungen.  \n\n \n\nIm Jahr 2021 fanden 60 Beratungen von öffentlichen Organen statt und 15 Anfragen kamen von Privatpersonen. \n\nViel Zeit beanspruchte die Mitarbeit des DSKO in Fachkommissionen und der Austausch mit anderen Daten-\n\nschutzbehörden bzw. die interkantonale Zusammenarbeit. Grundsätzlich erachtet die GPK die vom DSKO \n\ngesetzten Schwerpunkte als richtig. \n\n \n\nAuch im Jahr 2021 konnte das DSKO mangels Ressourcen keine aktive Kontrolltätigkeit ausüben. Dies wird sich \n\nim Jahr 2022 ändern.  \n\n \n\nDie stete Sensibilisierung der Anwenderinnen und Anwender ist gemäss Bericht eine wichtige Aufgabe in den Ver-\n\nwaltungen. Die Schulung der Mitarbeitenden im Umgang mit Tools kostet zwar Ressourcen, ist aber unabdingbar, \n\nda Verletzungen des Datenschutzes oft durch Nichtwissen der anwendenden Personen erfolgen. Die Subkommis-\n\nsion Justizaufsicht erachtet die Sensibilisierung und Schulung der Mitarbeitenden für die Themen des \n\nDatenschutzes und den entsprechenden Umgang mit der Technologie als sehr wichtig.  \n\n \n\nErfreulich ist, dass die Interventionen der Kommission Inneres und Sicherheit und der GPK bzw. die Zustimmung \n\ndes Kantonsrats zum Voranschlag 2022 eine deutliche Erhöhung der finanziellen Ressourcen für das DSKO er-\n\nmöglichen. So kann der Datenschutzbeauftragte, wie im Bericht erwähnt, in Zukunft auch eine Kontrolltätigkeit \n\naufbauen, wie dies vom Datenschutzgesetz verlangt wird. Die GPK regt an, auch im Bereich des Datenschutzes \n\n(analog zur Finanzkontrolle) einen Prüfplan zu erstellen, der veröffentlicht wird und im Sinne einer rollenden Pla-\n\nnung eine grobe Übersicht über zukünftige Kontrollbereiche gibt.  \n\n \n\nWie die rechtliche Ausgestaltung der Zusammenarbeit zwischen dem Kanton, den Gemeinden und dem DSKO in \n\nZukunft aussieht, das heisst ob die Arbeit weiterhin auf der Basis einer Leistungsvereinbarung geleistet wird oder \n\nob andere Modelle sinnvoller wären, ist zurzeit offen. Der Datenschutzbeauftragte, der seit Januar 2022 auch für \n\nden Kanton Appenzell Innerrhoden zuständig ist, zeigt sich bezüglich dieser Thematik flexibel.   \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n - 47 - \n\n7 Finanzaufsicht \n\nDie Subkommission Finanzaufsicht nimmt im Auftrag der GPK die Oberaufsicht über den Finanzbereich wahr. Die \n\nfestgelegten Zuständigkeiten im Bereich Finanzen zwischen Subkommission Finanzaufsicht und der Kommission \n\nFinanzen haben sich bewährt und wurden unverändert beibehalten.  \n\n \n\nDie Subkommission Finanzaufsicht ist die Ansprechpartnerin der Finanzkontrolle und beurteilt die Staatsrechnung \n\nund die Jahresrechnungen der öffentlich-rechtlichen Anstalten in Bezug auf Gesetzmässigkeit und die Einhaltung \n\nder Vorgaben. Sie stellt dem Kantonsrat Antrag auf Genehmigung oder Nichtgenehmigung.  \n\n \n\nGemeinsam mit der Finanzkontrolle besprach die Subkommission Finanzaufsicht an vier Sitzungen die Prüfbe-\n\nrichte aus dem Audit-Turnus, welche Bestandteil des Tätigkeitsberichtes der Finanzkontrolle sind. Die \n\nSubkommission Finanzaufsicht prüfte gemeinsam mit der Finanzkontrolle, ob die relevanten Empfehlungen aus \n\nden Audit-Turnus-Berichten von den Verwaltungseinheiten umgesetzt worden sind. Die Subkommission Finanz-\n\naufsicht nahm von der Umsetzung von Empfehlungen im Berichtsjahr Kenntnis. Sie sieht keinen weiteren \n\nHandlungsbedarf.  \n\n \n\nDie GPK hat für ihre Themenbearbeitung der Finanzkontrolle zwei Prüfaufträge erteilt: \n\n Entschädigungen von Verwaltungsrats- und Verwaltungskommissionsmitgliedern in kantonalen Anstalten \n\n(vgl. Kapitel 3.6.2) \n\n Prüfbericht Kulturmassnahmen (wird im Laufe des Jahres 2022 vorgelegt). \n\n \n\nDen von der Finanzkontrolle erstellten Management-Letter zur Staatsrechnung sowie die Stellungnahme des Re-\n\ngierungsrates nahm die GPK zur Kenntnis. \n\n \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nKantonsrat Appenzell Ausserrhoden \n\nObstmarkt 3 \n\n9102 Herisau \n\nwww.ar.ch/kantonsrat \n\n0100.149 - Beilage 1.1\n\n\n\n  \n\n      \n\n Kantonsrat Geschäftsprüfungskommission \n\n \n\nObstmarkt 3 \n\n9102 Herisau \n\nkantonsrat@ar.ch \n\n \n\n \n\nDelia Schmid \n\nAktuarin GPK \n\ndelia.schmid@ar.ch \n\n   \n \n\n \n\nGeschäftsprüfungskommission, 9102 Herisau \n \n\n \n \n  \n\nSeite 1/1 \n\n \n\n \n\nHerisau, 31. März 2022 \n\n0100.150 \n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts; Kenntnisnahme \n\n \n\n1. Bericht und Antrag der Geschäftsprüfungskommission vom 31. März 2022 \n\n \n\n \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage und Antrag \n\n \n\nNach Art. 11 Abs. 1 lit. c in Verbindung mit Art. 20 des Justizgesetzes (bGS 145.31) erstellt das Obergericht \n\njährlich einen Rechenschaftsbericht mit einer Jahresstatistik. \n\n \n\nSeit dem Inkrafttreten der neuen Kantonsratsgesetzgebung am 1. Juni 2019 fällt nach Art. 7 Abs. 1 der Ge-\n\nschäftsordnung des Kantonsrates (bGS 141.2) die Oberaufsicht über die Geschäftsführung der Gerichte in die \n\nZuständigkeit der Geschäftsprüfungskommission. Die Geschäftsprüfungskommission hat an ihrer Sitzung vom \n\n31. März 2022 vom Geschäftsbericht 2021 des Obergerichts Kenntnis genommen und diesen zuhanden des \n\nKantonsrates verabschiedet. \n\n \n\nDie Geschäftsprüfungskommission beantragt Ihnen, den Geschäftsbericht 2021 des Obergerichts zur Kenntnis \n\nzu nehmen. \n\nIm Namen der Geschäftsprüfungskommission \n\n \n\n  \n\nAnnegret Wigger, Präsidentin Delia Schmid, Aktuarin \n\n \n\nBeilage 1.1 Geschäftsbericht 2021 des Obergerichts \n\nAn die Mitglieder \ndes Kantonsrates \n\n \n\n\n\n2\n0\n\n2\n1\n\nO\nb\ner\n\ng\ner\n\nic\nh\nt \n\nA\np\np\nen\n\nze\nll\n A\n\nu\nss\n\ner\nrh\n\no\nd\nen\n\nG\nes\n\nch\näf\n\nts\nb\n\ne\nri\n\nch\nt\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nTrogen, im Februar 2022\n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin\nSehr geehrte Damen und Herren Kantonsrätinnen und Kantonsräte\n\nWir lassen Ihnen den Geschäftsbericht für das Jahr 2021 zukommen mit der Bitte um Kenntnis-\nnahme. Für das Vertrauen, das Sie der Justiz entgegengebracht haben, danken wir Ihnen.\n\nHochachtungsvoll\n\nDer Obergerichtspräsident\nWalter Kobler\n\nO\nb\ner\n\ng\ner\n\nic\nh\nt \n\nA\np\np\nen\n\nze\nll\n A\n\nu\nss\n\ner\nrh\n\no\nd\nen\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nÜberblick 6\n\nObergericht 9 \n  \n Struktur des Obergerichts 10\n \n Zusammensetzung des Obergerichts 12\n \n Allgemeines 14 \n  \n Geschäftsentwicklung 15 \n\n Statistiken 16 \n \n\nKantonsgericht 29\n\n Struktur des Kantonsgerichts 30\n\n Zusammensetzung des Kantonsgerichts 31 \n \n Allgemeines 32 \n   \n Geschäftsentwicklung 33\n\n Statistiken 34 \n  \n\nSchlichtungsbehörden 41 \n \n Struktur der Schlichtungsbehörden 42\n\n Zusammensetzung der Schlichtungsbehörden 43\n\n Allgemeines 44\n\n Geschäftsentwicklung 45\n\n Statistiken 46\n\nInhaltsverzeichnis\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR6\n\nWir freuen uns, Ihnen den sowohl formal als auch inhaltlich neu gestalteten \nGeschäftsbericht überreichen zu können. Bereits seit einiger Zeit bestand \nauf Seiten des Obergerichts ein gewisses Missbehagen bezüglich der bishe-\nrigen Darstellung der Tätigkeiten der Gerichtsbehörden. Mehrere Mitglieder \ndes Kantonsrates haben zudem in den letzten Jahren anlässlich der Be- \nsprechungen der Rechenschaftsberichte der Justiz eine Modernisierung an-\ngeregt. Zusammen mit einer Grafikerin wurden die Anregungen weit mög-\nlichst umgesetzt. Äusserlich erkennbar sind die Änderung des Formats und \nder Einsatz von Farben, die jährlich wechseln werden. Die Struktur des Be-\nrichts wurde vereinfacht und folgt zunächst der Organisation der Gerichts-\nbehörden gemäss Justizgesetz, also der Dreiteilung Obergericht – Kantons-\ngericht – Schlichtungsbehörden. Die Berichte über die einzelnen Behörden \nweisen den gleichen Aufbau auf. Es erfolgte ein grundsätzlicher Wechsel der \nAusrichtung weg von den Rechtsgebieten hin zu den Organisationseinhei-\nten. Gemäss Art. 72 Abs. 1 Kantonsverfassung besteht der Auftrag des Kan-\ntonsrates in der Beaufsichtigung der Geschäftsführung der Gerichte. Diese \nist bei einem Blick auf die Organisationseinheiten besser erkennbar als bei \nBetrachtung der Tätigkeiten in den verschiedenen Rechtsgebieten. \n\nDer Entwurf des Obergerichts für einen neu gestalteten Geschäftsbericht \nwurde der Subkommission Justiz der Geschäftsprüfungskommission des \nKantonsrates zur informellen Vorprüfung unterbreitet.  \n\nEs wurde bereits im letztjährigen Bericht darauf hingewiesen, dass die Be-\ntreibungsämter und das Konkursamt im Geschäftsbericht der Justiz nicht \nmehr aufgenommen werden. \n\nDie Corona-Pandemie hat bei der Justiz zu gewissen Anpassungen der Ab-\nläufe geführt, nicht aber zu grundsätzlichen Problemen. Auch bei den Fall-\nzahlen sind keine Veränderungen ersichtlich, die in Zusammenhang mit der \nPandemie gebracht werden könnten. \n\nDas Schweizer Stimmvolk hat am 28. November 2021 die Justizinitiative und \ndamit einen neuen Wahlmodus für Richter abgelehnt. Demgegenüber \nschlägt die Verfassungskommission in ihrem Entwurf Veränderungen bei der \nWahl der Richter vor, indem etwa solche Wahlen inskünftig von einer Fach-\nkommission vorbereitet und die Oberrichter nicht mehr vom Volk, sondern \nvom Parlament gewählt werden sollen. Das jetzige Wahlprozedere jedenfalls \nkann zu Problemen führen. Es sei hierfür auf die nachfolgenden Bemerkun-\ngen des Kantonsgerichts verwiesen. Wünschbar wäre es, wenn das Oberge-\nricht – wie die oberen Gerichte anderer Kantone – die Kompetenz erhalten \n\nÜberblick\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR 7\n\nwürde, bei Vakanzen für eine befristete Zeit Ersatzmitglieder für die von ihm \nbeaufsichtigten Gerichtsbehörden einzusetzen. \n\nInskünftig werden im Geschäftsbericht bei den jeweiligen Behörden im Ab-\nschnitt «Allgemeines» Hinweise auf Eckwerte etwa in personeller oder finan-\nzieller Hinsicht erfolgen. Diese Informationen sollen einzelne Aspekte der \nJustizverwaltung beleuchten, ohne dass es sich dabei um Auffälligkeiten \nhandelt. Auch an dieser Stelle folgt ein kurzer, zusammenfassender Blick auf \ndie finanzielle Seite der Gerichtsbehörden.\nFür alle Gerichtsbehörden schliesst die Rechnung 2021 mit einem Aufwand \nvon insgesamt 5.434 Mio. Franken, einem Ertrag von 0.849 Mio. Franken und \nsomit einem Netto-Ergebnis von 4.585 Mio. Franken ab. Letzterer Wert liegt \num 0.165 Mio. Franken über demjenigen der Rechnung 2020. Mehraufwände \nentstanden insbesondere bei den Auslagen für Gutachten und den Entschä-\ndigungen für die unentgeltliche Rechtspflege. Die Netto-Investitionen für \ndas Jahr 2021 von 36 000 Franken betrafen einerseits die Zahlungen für das \nelektronische Geschäftsdossier (Projekt Justitia 4.0) und andererseits ein \nUpdate für die Geschäftskontrolle Tribuna.\n\nBei den Gerichtsbehörden des Kantons Appenzell Ausserrhoden sind im ver-\ngangenen Jahr insgesamt 2192 Verfahren (Vorjahr 2331) neu eingegangen. \nErledigt werden konnten 2194 Verfahren (Vorjahr 2214).\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Obergericht 9\n\nObergericht\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Obergericht10\n\n1.\n A\n\nb\nte\n\nil\nu\n\nn\ng\n\n2\n. A\n\nb\nte\n\nil\nu\n\nn\ng\n\n3\n. A\n\nb\nte\n\nil\nu\n\nn\ng\n\n4\n. A\n\nb\nte\n\nil\nu\n\nn\ngBerufungen und \n\nBeschwerden gegen \nEntscheide der \nAbteilungen des \nKantonsgerichts in \nZivilsachen\n\nBerufungen gegen \nmaterielle Entscheide \ndes Kantonsgerichts  \nin Strafsachen\n\nSteuerrecht\n\nSozialversicherungs-\nrecht ohne medizini-\nsche Fragestellungen\n\nBeschwerden gegen \nformelle Entscheide \nder Staatsanwalt- \nschaft und des \nKantonsgerichts in \nStrafsachen\n\nKindes- und Erwachse-\nnenschutzrecht\n\nSozialversicherungs-\nrecht mit medizini-\nschen Fragestellungen\n\nBau- und \nPlanungsrecht\n\nAusländerrecht\n\nübriges Verwaltungs-\nrecht\n\nObergericht\nGesamtgericht\nPräsidium / Vizepräsidium\n\nStruktur des Obergerichts\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Obergericht 11\n\nE\nin\n\nze\nlr\n\nic\nh\nte\n\nr\n\nA\nu\n\nfs\nic\n\nh\nts\n\nb\neh\n\nö\nrd\n\ne \nfü\n\nr \nS\n\nch\nu\n\nld\nb\net\n\nre\nib\n\nu\nn\n\ng\nen\n\n u\nn\n\nd\n K\n\no\nn\n\nku\nrs\n\nA\nn\nw\n\na\nlt\n\nsa\nu\n\nfs\nic\n\nh\nts\n\nko\nm\n\nm\nis\n\nsi\no\nn\n\nA\nn\nw\n\na\nlt\n\nsp\nrü\n\nfu\nn\n\ng\nsk\n\no\nm\n\nm\nis\n\nsi\no\nnBerufungen und \n\nBeschwerden gegen \nEntscheide der \nEinzelrichter des \nKantonsgerichts in \nZivilsachen\n\nBeschwerden gegen \nZwangsmassnahmen \nin Strafsachen\n\nBeschwerden gegen \nZwangsmassnahmen \nin Ausländersachen\n\nBeschwerden gegen \nEntscheide über \nfürsorgerische \nUnterbringung\n\nBeschwerden gegen \nSubmissionsent- \nscheide\n\nBeschwerden gegen \nVerfügungen der \nBetreibungsämter und \ndes Konkursamtes\n\nFührung des  \nAnwaltsregisters\n\nAufsichts- und \nDisziplinartätigkeit\n\nDurchführung von  \nAnwaltsprüfungen\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Obergericht12\n\n1. Abteilung \nZivilrecht, strafrechtliche Berufungen  \nund Revisionen\n\nWalter Kobler, Vorsitzender\n(in der Regel gerade Fallnummern)\nManuel Hüsser, Vorsitzender\n(i.d.R. ungerade Fallnummern)\nSusanne Rohner-Staubli, stv. Vorsitzende\nBernhard Oberholzer\nHanspeter Blaser\nRolf Breu\n\n2. Abteilung \nSteuerrecht, Sozialversicherungsrecht ohne  \nmedizinische Fragestellungen, strafrechtliche  \nBeschwerden sowie Kindes- und Erwachsenen- \nschutzrecht\n\nWalter Kobler, Vorsitzender\n(i.d.R. gerade Fallnummern)\nManuel Hüsser, Vorsitzender\n(i.d.R. ungerade Fallnummern)\nMarc Winiger, stv. Vorsitzender\nRalf Kläger\nMeinrad Müller\nJanine Lanker\n\n3. Abteilung \nSozialversicherungsrecht mit medizinischen \nFragestellungen\n\nWalter Kobler, Vorsitzender\n(i.d.R. gerade Fallnummern)\nManuel Hüsser, Vorsitzender\n(i.d.R. ungerade Fallnummern)\nHans-Peter Fischer, stv. Vorsitzender\nFlorian Windisch\nMarkus Schneider\nErwin Ganz\n\n4. Abteilung \nBau- und Planungsrecht, übriges  \nVerwaltungsrecht\n\nWalter Kobler, Vorsitzender\n(i.d.R. gerade Fallnummern)\nManuel Hüsser, Vorsitzender\n(i.d.R. ungerade Fallnummern)\nErnst Graf-Beutler, stv. Vorsitzender\nPatrik Louis\nDaniela Cadosch Autolitano\nMichèle Gasser Aebischer\n \n\nEinzelrichter \nWalter Kobler (i.d.R. gerade Fallnummern)\nManuel Hüsser (i.d.R. ungerade Fallnummern) \n\nStellvertreter/innen der Einzelrichter\n\nZivil- und Strafrecht\nBernhard Oberholzer\nSusanne Rohner-Staubli\nMarc Winiger\nRalf Kläger\n\nVerwaltungsrecht\nMichèle Gasser Aebischer\nPatrik Louis\nFlorian Windisch\nMarc Winiger\n\nZusammensetzung des Obergerichts\nDas Obergericht setzte sich am 1. Juni 2021 wie folgt zusammen:\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Obergericht 13\n\nKommissionen\n\nAufsichtsbehörde für Schuldbetreibung und Konkurs\nWalter Kobler, Präsident \nBernhard Oberholzer \nSusanne Rohner-Staubli\n\nErsatzmitglieder\nManuel Hüsser \nHanspeter Blaser\n\nAufsichtskommission über die Rechtsanwälte\nErnst Zingg, Rechtsanwalt, Präsident \nSusanne Rohner-Staubli \nPiergiorgio Giuliani, Rechtsanwalt \nPatrik Louis \nFelix Ludwig, Rechtsanwalt\n\nErsatzmitglieder\nFidel Cavelti, Rechtsanwalt\nMarc Winiger \n\nAnwaltsprüfungskommission \nMarkus Joos, Rechtsanwalt, Präsident \nErnst Zingg, Rechtsanwalt \nBarbara Schittli, Obergerichtsschreiberin \nBernhard Oberholzer\nvakant\n\nErsatzmitglieder\nManuel Hüsser\nMarc Winiger\n\nMitarbeitende\n\nGerichtsschreiber und Gerichtsschreiberinnen\nMonika Epprecht (50 %)\nMarc Giger (70 %)\nDaniel Hofmann (100 %)\nAnnika Mauerhofer (60 %)\nBarbara Schittli (70 %)\nBarbara Widmer (55 %)\n\nKanzlei\nRosa Maria Fardella (100 %)\nClaudia Gasser-Rohner (80 %)\nCornelia Tanner-Schläpfer (50 %)\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Obergericht14\n\nAllgemeines\n\nPersonelles\nNach 14 Jahren als Präsident ist Ernst Zingg altershalber \nzurückgetreten. Zum neuen Präsidenten wurde Walter \nKobler, seit 2011 Vizepräsident des Obergerichts, ge-\nwählt. Zum neuen Oberrichter hat das Stimmvolk den \nbisherigen Vizepräsidenten des Kantonsgerichts, Manuel \nHüsser, bestimmt. Vom Kantonsrat wurde er zudem als \nVizepräsident des Obergerichts gewählt. Walter Kobler \nund Manuel Hüsser haben ihre neuen Aufgaben am  \n1. Juni 2021 übernommen. Ein Interregnum ist nicht ent-\nstanden. \n\n11 Mitarbeitende in 8,35 Vollzeitstellen arbeiten für das \nObergericht. Nebenamtlich sind 16 Richterinnen und \nRichter für das Gericht tätig. \n\nMit dem Budget 2022 hat der Kantonsrat der vom Ober-\ngericht beantragten Aufstockung der Gerichtsschreiber-\nstellen um ein 50 % - Pensum zugestimmt. \n\nOrganisatorisches\nIn der Berichtsperiode erfolgten keine Änderungen der \nZuständigkeitsbereiche der Abteilungen. Manuel Hüsser \nersetzte Ernst Zingg in allen Spruchkörpern, ausser in \nder Anwaltsaufsichtskommission. Anstelle von Walter \nKobler nahm Manuel Hüsser Einsitz in der Anwaltsprü-\nfungskommission. Ansonsten blieb die Zusammenset-\nzung der Abteilungen und Kommissionen unverändert. \n\nInfrastruktur\nDie Arbeiten am Projekt Justitia 4.0, der Einführung ei-\nnes elektronischen Geschäftsdossiers für die Justiz, \nschreiten voran. Es wurden erste Aufträge zur Vergabe \nausgeschrieben (und es wurden dagegen Beschwerden \nans Bundesverwaltungsgericht erhoben!). Die Projektlei-\ntung rechnet bereits ab 2023 mit der Aufnahme erster \nTestbetriebe. Parallel dazu muss die gesetzliche Grund-\nlage für die Plattform geschaffen werden. Es handelt \nsich dabei um das Bundesgesetz für die elektronische \nKommunikation in der Justiz (BEKJ). Mit dem Inkrafttre-\nten des BEKJ kann nach dem jetzigen Stand frühestens \nim Jahr 2026 gerechnet werden. Das BEKJ wird auch \neinen kantonalen Gesetzgebungsprozess auslösen. \n\nHinsichtlich des Ersatzes der in die Jahre gekommenen \nVersion 3 der Geschäftskontrolle Tribuna gehen die Ge-\nrichte einen anderen Weg als die Staatsanwaltschaft. \nDiese hat sich für die Einführung der sich noch in der \nEntwicklung befindlichen Version 4 entschieden. Die \nausserrhodischen Gerichtsbehörden stellen sich nicht \nals Erstanwender («Pilot») zur Verfügung und wollen die \nPraxistauglichkeit der Version 4 abwarten. Andere Kan-\ntone, die ebenfalls das Produkt «Tribuna» verwenden, \nhaben die Ablösung des Geschäftsverwaltungssystems \neiner umfassenden Prüfung unterzogen. Die oberen kan-\ntonalen Gerichte der Kantone Basel-Landschaft, Luzern \nund Wallis haben dazu eine Studie erarbeiten lassen. Das \nObergericht Appenzell Ausserrhoden ist im Gespräch \nmit den Leitungen der drei genannten Gerichte.\n \nFinanzielles\nDie Ausgaben für unentgeltliche Rechtsverbeiständun-\ngen und amtliche Verteidigungen gingen von 133 800 \nFranken im Jahr 2020 auf 75 600 Franken im Jahr 2021 \nzurück. Aus Rückforderungen von Geldern von Per- \nsonen, welchen die unentgeltliche Rechtspflege und \nRechtsverbeiständung oder die amtliche Verteidigung \ngewährt wurde, konnten im Berichtsjahr 33 600 Franken \nverbucht werden.\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Obergericht 15\n\nGeschäftsentwicklung\n\nÜbersicht\nIn der Einleitung des vorliegenden Berichts wurde dar-\nauf hingewiesen, dass sich der Bericht nicht mehr an den \nRechtsgebieten, sondern an den Spruchkörpern ausrich-\ntet. Im Statistik-Teil wird deshalb die Struktur des Ober-\ngerichts abgebildet. Hinsichtlich der Vergleichbarkeit \nder Zahlen ist zu bemerken, dass die Aufgabenverteilung \nin den vergangen 10 Jahren mehrfach geändert werden \nmusste, weil entweder neue Aufgaben zu übernehmen \nwaren (so im Jahr 2013 die Fälle aus dem Bereich des \nKindes- und Erwachsenenschutzes) oder eine ausgegli-\nchenere Arbeitsbelastung erreicht werden sollte. In der \nAmtsperiode 2011 bis 2015 bestand eine 5. Abteilung, ob-\nwohl die Zahl der Richter nicht erhöht worden war. Dies \nhatte zur Folge, dass vier nebenamtliche Richter in zwei \nAbteilungen Einsitz nehmen mussten. Im vorliegenden \nBericht erscheint diese Abteilung nicht, weil sie keine \ntatsächliche Entlastung darstellte. Die entsprechenden \nFälle wurden nach Sachgebieten auf die anderen Abtei-\nlungen verteilt. Betroffen von Veränderungen waren nur \ndie Abteilungen eins und zwei. Seit dem Kalenderjahr \n2019 weisen auch diese beiden Abteilungen ihre heuti-\ngen Aufgabenbereiche auf. Bei der dritten und vierten \nAbteilung wurden die Zuständigkeiten in den vergange-\nnen Jahren nicht verändert, weshalb volle Vergleichbar-\nkeit besteht. \n\nGeschäftsgang der Abteilungen\nIn der 1. Abteilung nahmen im Berichtsjahr sowohl die \nNeueingänge als auch die Erledigungen insgesamt leicht \nzu. Während die neu eingegangenen Straffälle (15) sich \nim Rahmen des Vorjahres (17) bewegten, gingen mehr \nzivilrechtliche Berufungen ein (5, Vorjahr 3). \n\nDie 2. Abteilung hatte im Berichtsjahr dieselbe Anzahl \nNeueingänge zu verzeichnen wie im Vorjahr (118). Die \nErledigungen konnten hingegen um gut 20 % gesteigert \nwerden. Sowohl die steuerrechtlichen als auch die sozial-\nversicherungsrechtlichen Verfahren ohne medizinische \nFragestellungen nahmen mit 72 (Vorjahr 68) resp. 14 \n(Vorjahr 9) neuen Fällen zu, während die Beschwerden \naus dem Bereich des Kindes- und Erwachsenenschutz-\nrechtes mit 7 Neueingängen um rund 40 % zurückgin-\ngen (Vorjahr 12). Die Zahl der neu eingegangen straf-\nrechtlichen Beschwerdefälle (27) sank gegenüber dem \nVorjahr (32) um rund 15 %.\n\nIn der 3. Abteilung halbierte sich die Anzahl Neueingän-\nge (26, Vorjahr 50). Weil die Erledigungen leicht zunah-\nmen, waren die Pendenzen am Ende des Berichtsjahres \num mehr als die Hälfte tiefer als im Vorjahr. Auf dem Ge-\nbiet der Unfallversicherung blieben die Zahlen mehr \noder weniger stabil (10, Vorjahr 9). Hingegen gingen die \nFallzahlen im Bereich der Invalidenversicherung gegen-\nüber dem Vorjahr massiv zurück, ohne dass es dafür eine \nplausible Erklärung gibt (12, Vorjahr 38).\n\nDie 4. Abteilung hatte gut 10 % mehr Neueingänge zu \nverzeichnen (45, Vorjahr 40). Weil im Berichtsjahr er-\nheblich mehr Verfahren erledigt werden konnten, redu-\nzierte sich die Anzahl Pendenzen Ende Jahr um rund \n15 %. Inhaltlich gingen etwas weniger Beschwerden aus \ndem Bereich Bau- und Raumplanungsrecht ein (14, Vor-\njahr 18), dafür deutlich mehr aus dem übrigen Verwal-\ntungsrecht (23, Vorjahr 12). Die Anzahl Neueingänge bei \nden politischen Rechten und dem Ausländerrecht blieb \nstabil. \n\nGeschäftsgang der Einzelrichter\nBei den Einzelrichterfällen waren im Berichtsjahr 148 \n(Vorjahr 183) Neueingänge zu verzeichnen. 146 Fälle \nkonnten erledigt werden. Die Zahl der per Ende 2021 \npendenten Fälle bewegte sich im Rahmen des Vorjahres.\n\nGeschäftsgang der Kommissionen\nAufsichtsbehörde für Schuldbetreibung und Konkurs: \nDie Zahl der Neueingänge verharrte im Berichtsjahr mit \n24 auf dem hohen Vorjahresniveau. Hingegen hatte der \nPräsident der Aufsichtsbehörde deutlich weniger Gesu-\nche um Gewährung der aufschiebenden Wirkung zu be-\nurteilen. Entsprechend der höheren Anzahl Erledigun-\ngen blieben am Jahresende weniger Fälle pendent. \n\nDie Anwaltsaufsichtskommission hatte im Berichtsjahr 11 \n(Vorjahr 9) Neueingänge zu verzeichnen. Erledigt wur-\nden 12 Fälle. Die am Ende des Berichtsjahres pendenten \nFälle blieben auf dem Niveau des Vorjahres. \n\nAnwaltsprüfungskommission: Während im Vorjahr keine \nAnwaltsprüfungen durchzuführen waren, traten im Be-\nrichtsjahr 3 Kandidaten zu 4 schriftlichen und 2 münd- \nlichen Prüfungen an. Eine Kandidatin und ein Kandidat \nbestanden beide Prüfungen und erhielten in der Folge \ndas appenzell-ausserrhodische Anwaltspatent verlie-\nhen.\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Obergericht16\n\nEntwicklung und Geschäftslast des\n\nGesamtobergerichts (mit Kommissionen)\n\nAnzahl Fälle pro Jahr 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\npendent per 1. Januar 130 166 223 166 134 152 177 156 199 245\n\neingegangen 386 453 323 329 356 327 366 403 442 394\n\nerledigt 350 396 380 361 338 302 387 360 396 410\n\npendent per 31. Dezember 166 223 166 134 152 177 156 199 245 229\n\n pendent per 1. Januar     eingegangen     erledigt     pendent per 31. Dezember\n\nAnzahl Fälle pro Jahr\n\nAnzahl Fälle pro Jahr 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\nBeschwerden ans Bundesgericht 44 33 24 27 49 46 44 50\n\nerledigte Beschwerden 42 39 24 30 37 53 45 34\n\nabgewiesen / nicht eingetreten 37 34 18 23 30 51 43 30\n\nteilweise gutgeheissen 1 3 1 2 2 1 1 1\n\ngutgeheissen 4 2 5 5 5 1 1 3\n\nWeiterzug ans Bundesgericht\n\nVerfahrensdauer, Anzahl Geschäfte (2021)\n\n2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\n500\n\n400\n\n300\n\n200\n\n100\n\n0\n\n187 (46 %)\n\n6 (1 %)\n\nTotal\n\n410 77 %\n\n46 (11 %) 38 (9 %) 43 (11 %)\n\n89 (22%)\n\n1 (0 %)\n\n3 Monate 6 Monate 9 Monate 12 Monate 24 Monate > 36 Monate36 Monate\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Obergericht 17\n\nEntwicklung und Geschäftslast der\n\n1. Abteilung des Obergerichts\n\nAnzahl Fälle pro Jahr 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\npendent per 1. Januar 11 12 19 27 31 28 14 16 17 20\n\neingegangen 20 41 37 44 42 28 22 24 18 22\n\nerledigt 19 34 29 40 45 42 20 23 15 17\n\npendent per 31. Dezember 12 19 27 31 28 14 16 17 20 25\n\n pendent per 1. Januar     eingegangen     erledigt     pendent per 31. Dezember\n\nAnzahl Fälle pro Jahr\n\nAnzahl Fälle pro Jahr 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\nBeschwerden ans Bundesgericht 5 6 9 4 4 4 – 4\n\nerledigte Beschwerden 4 6 5 7 2 8 1 1\n\nabgewiesen / nicht eingetreten 4 6 5 4 1 7 1 1\n\nteilweise gutgeheissen – – – 1 – 1 – –\n\ngutgeheissen – – – 2 1 – – –\n\nWeiterzug ans Bundesgericht\n\nVerfahrensdauer, Anzahl Geschäfte (2021)\n\n5 (29 %)\n\nTotal\n\n17 47 %\n\n1 (6 %) 1 (6 %) 1 (6 %)\n\n6 (35%)\n\n3 Monate 6 Monate 9 Monate 12 Monate 24 Monate > 36 Monate36 Monate\n\n3 (18 %)\n\n2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\n50\n\n40\n\n30\n\n20\n\n10\n\n0\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Obergericht18\n\nEntwicklung und Geschäftslast der\n\n2. Abteilung des Obergerichts\n\nAnzahl Fälle pro Jahr 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\npendent per 1. Januar 29 42 41 52 33 28 55 30 48 82\n\neingegangen 53 66 79 67 65 75 63 75 118 118\n\nerledigt 40 67 68 86 70 48 88 57 84 103\n\npendent per 31. Dezember 42 41 52 33 28 55 30 48 82 97\n\n pendent per 1. Januar     eingegangen     erledigt     pendent per 31. Dezember\n\nAnzahl Fälle pro Jahr\n\nAnzahl Fälle pro Jahr 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\nBeschwerden ans Bundesgericht 9 7 4 1 11 7 4 11\n\nerledigte Beschwerden 6 9 4 2 9 9 5 5\n\nabgewiesen / nicht eingetreten 5 7 3 – 6 9 5 5\n\nteilweise gutgeheissen 1 2 – – – – – –\n\ngutgeheissen – – 1 2 3 – – –\n\nWeiterzug ans Bundesgericht\n\nVerfahrensdauer, Anzahl Geschäfte (2021)\n\n2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\n100\n\n80\n\n60\n\n40\n\n20\n\n0\n\n120\n\n29 (28 %)\n\nTotal\n\n103 81 %\n\n15 (15 %)\n20 (20 %) 19 (18 %) 19 (18 %)\n\n1 (1 %)\n\n3 Monate 6 Monate 9 Monate 12 Monate 24 Monate > 36 Monate36 Monate\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Obergericht 19\n\nEntwicklung und Geschäftslast der\n\n3. Abteilung des Obergerichts\n\n pendent per 1. Januar     eingegangen     erledigt     pendent per 31. Dezember\n\nAnzahl Fälle pro Jahr\n\n2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\n50\n\n40\n\n30\n\n20\n\n10\n\n0\n\n60\n\nAnzahl Fälle pro Jahr 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\npendent per 1. Januar 26 25 39 27 25 24 29 44 49 51\n\neingegangen 48 52 34 36 33 39 56 55 50 26\n\nerledigt 49 38 46 38 34 34 41 50 48 53\n\npendent per 31. Dezember 25 39 27 25 24 29 44 49 51 24\n\nAnzahl Fälle pro Jahr 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\nBeschwerden ans Bundesgericht 7 4 1 6 5 9 7 7\n\nerledigte Beschwerden 8 5 2 3 7 10 7 5\n\nabgewiesen / nicht eingetreten 6 3 2 1 6 9 7 4\n\nteilweise gutgeheissen – 1 – 1 – – – 1\n\ngutgeheissen 2 1 – 1 1 1 – –\n\nWeiterzug ans Bundesgericht\n\nVerfahrensdauer, Anzahl Geschäfte (2021)\n\n5 (9 %)\n\n1 (2 %)\n\nTotal\n\n53 58 %\n\n1 (2 %)\n10 (19 %)\n\n15 (28 %)\n\n21 (40%)\n\n3 Monate 6 Monate 9 Monate 12 Monate 24 Monate > 36 Monate36 Monate\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Obergericht20\n\nEntwicklung und Geschäftslast der\n\n4. Abteilung des Obergerichts\n\nAnzahl Fälle pro Jahr 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\npendent per 1. Januar 29 40 51 31 22 33 41 29 34 41\n\neingegangen 41 51 29 24 33 42 36 52 40 45\n\nerledigt 30 40 49 33 22 34 48 47 33 51\n\npendent per 31. Dezember 40 51 31 22 33 41 29 34 41 35\n\nAnzahl Fälle pro Jahr 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\nBeschwerden ans Bundesgericht 5 7 2 5 14 16 4 13\n\nerledigte Beschwerden 5 7 6 4 8 14 10 7\n\nabgewiesen / nicht eingetreten 4 7 2 4 7 14 9 6\n\nteilweise gutgeheissen – – – – 1 – 1 –\n\ngutgeheissen 1 – 4 – – – – 1\n\nWeiterzug ans Bundesgericht\n\nVerfahrensdauer, Anzahl Geschäfte (2021)\n\n2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\n50\n\n40\n\n30\n\n20\n\n10\n\n0\n\n60\n\n pendent per 1. Januar     eingegangen     erledigt     pendent per 31. Dezember\n\nAnzahl Fälle pro Jahr\n\n7 (14 %) 2 (4 %)\n\nTotal\n\n51 45 %\n\n7 (14 %)\n\n26 (51 %)\n\n3 Monate 6 Monate 9 Monate 12 Monate 24 Monate > 36 Monate36 Monate\n\n4 (8 %)5 (9 %)\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Obergericht 21\n\nEntwicklung und Geschäftslast der\n\nEinzelrichter des Obergerichts\n\nAnzahl Fälle pro Jahr 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\npendent per 1. Januar 31 35 69 29 19 33 32 30 43 32\n\neingegangen 190 210 137 145 168 116 170 184 183 148\n\nerledigt 186 176 177 155 154 117 172 171 194 146\n\npendent per 31. Dezember 35 69 29 19 33 32 30 43 32 34\n\nAnzahl Fälle pro Jahr 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\nBeschwerden ans Bundesgericht 18 9 8 11 15 7 28 14\n\nerledigte Beschwerden 19 12 7 14 11 11 20 15\n\nabgewiesen / nicht eingetreten 18 11 6 14 10 11 19 13\n\nteilweise gutgeheissen – – 1 – 1 – – –\n\ngutgeheissen 1 1 – – – – 1 2\n\nWeiterzug ans Bundesgericht\n\nVerfahrensdauer, Anzahl Geschäfte (2021)\n\n pendent per 1. Januar     eingegangen     erledigt     pendent per 31. Dezember\n\nAnzahl Fälle pro Jahr\n\n2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\n250\n\n200\n\n150\n\n100\n\n50\n\n0\n\n123 (84 %)\n\n15 (10 %)\n\nTotal\n\n146 97 %\n\n3 Monate 6 Monate 9 Monate 12 Monate 24 Monate > 36 Monate36 Monate\n\n3 (2 %) 1 (1 %) 4 (3 %)\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Obergericht22\n\nBereich Verwaltungsrecht  \nArt der Erledigung nach Vorinstanz\n\n2018 2019 2020 2021\n\nRegierungsrat gutgeheissen – 1 1 –\n\nteilweise gutgeheissen 1 1 2 1\n\nabgewiesen 2 5 5 4\n\nnicht eingetreten/abschreiben 5 2 – 1\n\nTotal 8 9 8 6\n\nDepartemente gutgeheissen 2 2 3 5\n\nteilweise gutgeheissen 3 4 9 6\n\nabgewiesen 21 21 8 18\n\nnicht eingetreten/abschreiben 5 10 7 19\n\nTotal 31 37 27 48\n\nSteuerverwaltung gutgeheissen 4 4 4 6\n\nteilweise gutgeheissen 7 – 4 10\n\nabgewiesen 7 6 11 21\n\nnicht eingetreten/abschreiben 21 13 36 31\n\nTotal 39 23 55 68\n\nAssekuranz gutgeheissen – – – –\n\nteilweise gutgeheissen – – – 1\n\nabgewiesen – – – –\n\nnicht eingetreten/abschreiben 2 – – –\n\nTotal 2 – – 1\n\nAusgleichskasse gutgeheissen 1 – – –\n\nteilweise gutgeheissen 2 – 1 1\n\nabgewiesen 1 1 2 1\n\nnicht eingetreten/abschreiben 3 3 1 2\n\nTotal 7 4 4 4\n\nIV-Stelle gutgeheissen 7 9 12 14\n\nteilweise gutgeheissen 7 7 6 9\n\nabgewiesen 10 16 6 10\n\nnicht eingetreten/abschreiben 9 9 9 6\n\nTotal 33 41 33 39\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Obergericht 23\n\n2018 2019 2020 2021\n\nKrankenversicherer gutgeheissen – – – –\n\nteilweise gutgeheissen 1 – 2 –\n\nabgewiesen 2 1 – 2\n\nnicht eingetreten/abschreiben 4 2 1 –\n\nTotal 7 3 3 2\n\nUnfallversicherer gutgeheissen – 1 4 1\n\nteilweise gutgeheissen 1 1 2 4\n\nabgewiesen 7 3 5 6\n\nnicht eingetreten/abschreiben – 1 1 1\n\nTotal 8 6 12 12\n\nArbeitslosenkasse / \nKantonale Amtsstelle\n\ngutgeheissen 1 – 1 2\n\nteilweise gutgeheissen – 1 – –\n\nabgewiesen 3 1 – 4\n\nnicht eingetreten/abschreiben 1 1 1 1\n\nTotal 5 3 2 7\n\nPersonalvorsorgeeinrichtungen gutgeheissen – – – 1\n\nteilweise gutgeheissen – 1 – –\n\nabgewiesen 1 – – –\n\nnicht eingetreten/abschreiben - 1 – –\n\nTotal 1 2 – 1\n\nKESB gutgeheissen 2 – 1 –\n\nteilweise gutgeheissen – 1 – 2\n\nabgewiesen 4 5 4 9\n\nnicht eingetreten/abschreiben 9 9 11 6\n\nTotal 15 15 16 17\n\nÜbrige gutgeheissen 1 5 6 5\n\nteilweise gutgeheissen 1 – – –\n\nabgewiesen 6 5 8 11\n\nnicht eingetreten/abschreiben 15 9 7 8\n\nTotal 23 19 21 24\n\nTotal gutgeheissen 18 22 32 34\n\nteilweise gutgeheissen 23 16 26 34\n\nabgewiesen 64 64 49 86\n\nnicht eingetreten/abschreiben 74 60 74 75\n\nTotal 179 162 181 229\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Obergericht24\n\nRechtsgebiete der von den Abteilungen im \nVerwaltungsrecht erledigten Verfahren\n\n2018 2019 2020 2021\n\nDirekte Bundessteuer 18 8 16 21\n\nStaats- und Gemeindesteuer 15 9 31 32\n\nMilitärpflichtersatz – 1 2 –\n\nÜbrige Steuern und Abgaben 1 3 2 1\n\nAmtliche Grundstückschätzungen – – – –\n\nÜbriges Steuerrecht 3 – 3 10\n\nAlters- und Hinterlassenenversicherung 2 – 2 –\n\nInvalidenversicherung 28 36 32 39\n\nErgänzungsleistungen 4 1 2 1\n\nBerufliche Vorsorge 1 2 – 1\n\nKrankenversicherung 4 1 1 2\n\nUnfallversicherung 8 6 12 11\n\nArbeitslosenversicherung 1 1 1 3\n\nMilitärversicherung / EO 1 – – 2\n\nÜbriges Sozialversicherungsrecht – 1 – 1\n\nBau- und Raumplanungsrecht 9 15 16 18\n\nStrassenbau und übrige Verkehrsanlagen – – 1 4\n\nUmwelt- und Gewässerschutz 2 – – –\n\nAusländerrecht 4 7 1 4\n\nPolitische Rechte 1 2 1 4\n\nÖffentliches Personalrecht 1 – – 1\n\nGemeinderecht 1 – – –\n\nKindes- und Erwachsenenschutzrecht 13 10 9 10\n\nÜbriges ZGB, OR, EG zum ZGB 1 3 – –\n\nDenkmalpflege, Natur- und Heimatschutz – – – –\n\nStrassenverkehr und übriges Verkehrsrecht 1 2 2 3\n\nSozialhilfe – 1 1 3\n\nLandwirtschaft, bäuerliches Bodenrecht 5 2 3 3\n\nWald- und Forstwesen 2 – – –\n\nIndustrie, Gewerbe, Handel, Dienstleistung – – – –\n\nVerwaltungsrechtspflege 22 14 10 5\n\nÜbriges Verwaltungsrecht 3 5 3 8\n\nTotal 151 130 151 187\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Obergericht 25\n\nRechtsgebiete der von den Einzelrichtern\nim Verwaltungsrecht erledigten Verfahren\n\n2018 2019 2020 2021\n\nUnentgeltliche Rechtspflege und Verbeiständung 38 31 47 27\n\nVorsorgliche Massnahmen / einstweiliger Rechtsschutz 3 2 2 3\n\nAufschiebende Wirkung 7 6 5 7\n\nVermögensrechtliche Streitigkeiten bis 15'000 Franken 11 11 4 12\n\nFürsorgerische Unterbringung 18 25 32 23\n\nHaft im Ausländerrecht 10 10 5 3\n\nÜbrige Zwangsmassnahmen im Ausländerrecht – – – –\n\nÖffentliches Beschaffungswesen 4 - 2 2\n\nMassnahmen bei häuslicher Gewalt – 4 – –\n\nSchiedsgericht nach KVG und UVG 1 – 2 –\n\nSicherstellung der Steuerforderung – 1 – –\n\nÜbrige Verfahren 3 – 5 5\n\nTotal 95 90 104 82\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Obergericht26\n\nEntwicklung und Geschäftslast der\n\nAufsichtskommission für Schuldbetreibung\nund Konkurs\n\nAnzahl Fälle pro Jahr 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\npendent per 1. Januar 4 12 3 – 3 4 4 3 5 15\n\neingegangen 27 18 6 8 9 17 11 10 24 24\n\nerledigt 19 27 9 5 8 17 12 8 14 28\n\npendent per 31. Dezember 12 3 – 3 4 4 3 5 15 11\n\nAnzahl Fälle pro Jahr 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\nBeschwerden ans Bundesgericht – – – – – 3 1 1\n\nerledigte Beschwerden – – – – – 1 2 1\n\nabgewiesen / nicht eingetreten – – – – – 1 2 1\n\nteilweise gutgeheissen – – – – – – – –\n\ngutgeheissen – – – – – – – –\n\nWeiterzug ans Bundesgericht\n\nVerfahrensdauer, Anzahl Geschäfte (2021)\n\n pendent per 1. Januar     eingegangen     erledigt     pendent per 31. Dezember\n\nAnzahl Fälle pro Jahr\n\n11 (39 %)\n\nTotal\n\n28 61 %\n\n3 Monate 6 Monate 9 Monate 12 Monate 24 Monate > 36 Monate36 Monate\n\n6 (22 %)\n\n11 (39 %)\n\n2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\n25\n\n20\n\n15\n\n10\n\n5\n\n0\n\n30\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Obergericht 27\n\nEntwicklung und Geschäftslast der\n\nAnwaltsaufsichtskommission\n\nAnzahl Fälle pro Jahr 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\npendent per 1. Januar – – 1 – 1 2 2 4 3 4\n\neingegangen 7 15 1 5 6 10 8 3 9 11\n\nerledigt 7 14 2 4 5 10 6 4 8 12\n\npendent per 31. Dezember – 1 – 1 2 2 4 3 4 3\n\nVerfahrensdauer, Anzahl Geschäfte (2021)\n\n pendent per 1. Januar     eingegangen     erledigt     pendent per 31. Dezember\n\nAnzahl Fälle pro Jahr\n\n2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\n15\n\n12\n\n9\n\n6\n\n3\n\n0\n\n7 (58 %)\n\nTotal\n\n12 83 %\n\n3 Monate 6 Monate 9 Monate 12 Monate 24 Monate > 36 Monate36 Monate\n\n3 (25 %)\n2 (17 %)\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Kantonsgericht 29\n\nKantonsgericht\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Kantonsgericht30\n\n1.\n A\n\nb\nte\n\nil\nu\n\nn\ng – Zivilrecht\n\n– Strafrecht\n\n2\n. A\n\nb\nte\n\nil\nu\n\nn\ng – Zivilrecht\n\n– Strafrecht\n\n3\n. A\n\nb\nte\n\nil\nu\n\nn\ng – Zivilrecht\n\n– Strafrecht\n\nKantonsgericht\n\nJ\nu\n\ng\nen\n\nd\ng\ner\n\nic\nh\nt –  Jugend- \n\nstrafrecht\n\nStruktur des Kantonsgerichts\n\nE\nin\n\nze\nlr\n\nic\nh\nte\n\nr – Zivilrecht\n\n– Strafrecht\n\nGesamtgericht\nPräsidium / Vizepräsidien\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Kantonsgericht 31\n\nZusammensetzung des Kantonsgerichts\nDas Kantonsgericht setzte sich am 1. Juni 2021 wie folgt zusammen:\n\n1. Abteilung\nZivil- und Strafrecht, ganzer Kanton\n\nPius Gebert, Vorsitzender\nVerena Aemisegger-Lutz, stv. Vorsitzende\nBarbara Büchler\nNadja Koch\nMartin Rentsch\n\n2. Abteilung\nZivil- und Strafrecht, ganzer Kanton \n\nCaroline Nordin, Vorsitzende\nGabriela Cavelti-Zumbühl, stv. Vorsitzende\nAngelina Manser\nMartin Rentsch\nTino Walser\n\n3. Abteilung\nZivil- und Strafrecht, ganzer Kanton \n\nvakant\nVerena Aemisegger-Lutz, stv. Vorsitzende\nAdolf Alpiger\nTilla Jacomet\nRegula Weisser Blaser\n\n \nJugendgericht\nPius Gebert, Vorsitzender\nBarbara Büchler, stv. Vorsitzende\nNadja Koch\n\nEinzelrichter und Einzelrichterinnen\nPius Gebert \nCaroline Nordin \nvakant\n\nStellvertreter/innen der Einzelrichter/innen\nBarbara Büchler\nNadia Koch\nMartin Rentsch\n\nMitarbeitende\n\nGerichtsschreiberinnen und Gerichtsschreiber\nBeatrice Badilatti (50 %)\nGabriela Frehner (50 %)\nEveline Trost (100 %)\nDaniela Uffer-Dörig (100 %)\nStefan von Aarburg (80 %)\n\nKanzlei\nRebecca Benz-Koller (60 %)\nBeatrice Kieninger (70 %)\nYvonne Steiner (100 %)\nIrene Wüst-Graf (85 %)\nFabienne Ziegler (80 %)\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Kantonsgericht32\n\nAllgemeines\n\nPersonelles\nDas Berichtsjahr 2021 war – im Unterschied zum Vorjahr – \nvon personellen Änderungen geprägt. Ende Mai 2021 \nverliess Manuel Hüsser infolge Wahl zum Oberrichter \ndas Kantongericht, an welchem er seit 2011 als haupt-\namtlicher Richter gewirkt hatte; in der Folge war das  \nPräsidium der dritten Abteilung vakant, weil Zulema  \nRickenbacher – die designierte Nachfolgerin von Manuel \nHüsser – ihr Amt erst Anfang der nächsten Berichtspe-\nriode angetreten hat. Die mehrmonatige Richtervakanz \nverursachte eine erhebliche Mehrbelastung bei den bei-\nden verbleibenden vollamtlichen Richtern und teilweise \nbeträchtliche Verfahrensverzögerungen. Das kantonale \nRecht lässt es nicht wie in anderen Kantonen zu, eine \nRichtervakanz durch den zeitnahen, aber zeitlich limi-\ntierten Einsatz von ausserordentlichen Ersatzrichtern \naufzufangen. Dies führt bei einem längeren Ausfall eines \nvollamtlichen Richters sofort zu einer personell sehr \nschwierigen Situation am Gericht. Auch können in un- \nserem Kanton nur schwerlich zusätzliche richterliche  \nRessourcen zur Bewältigung eines ausserordentlich \ngrossen Straffalles bereitgestellt werden. Die gesetzli-\nchen Grundlagen sind unzureichend, um auf den Eintritt \nsolcher Situationen zu reagieren, und es besteht gesetz-\ngeberischer Handlungsbedarf.\n\nDaniela Uffer-Dörig gab Mitte des Berichtsjahres mit \nBlick auf die bevorstehende Mutterschaft ihre Funktion \nals Gesamtgerichtsschreiberin an Pietro Maj ab; indes \nwird sie als Gerichtsschreiberin mit einem reduzierten \nPensum weiterhin für das Kantonsgericht tätig sein. Im \nLaufe des Berichtsjahres fiel auch Eveline Trost infolge \nMutterschaft und unbezahlten Urlaubs während länge-\nrer Zeit als Gerichtsschreiberin aus; als Stellvertreterin \ntrat Nicole Gönitzer in die Dienste des Kantonsgerichts \nein. \n\nBei den Kanzlistinnen war ebenfalls ein personeller \nWechsel zu verzeichnen, indem Yvonne Steiner Ende Ok-\ntober 2021 in den Ruhestand trat; als Nachfolgerin wurde \nSarah Metzger bestimmt.\n\nOrganisatorisches\nDie mit dem Austritt von Manuel Hüsser einhergehende \nrichterliche Vakanz führte dazu, dass die von Mai bis zum \nEnde der Berichtsperiode in der dritten Abteilung ein-\ngeschriebenen Neuzugänge zu gleichen Teilen von der \nersten und zweiten Abteilung bearbeitet werden muss-\nten; gleichzeitig kam das Kantonsgericht nicht umhin, \ndie drei nebenamtlichen Stellvertreter/innen der Einzel-\nrichter aufzubieten, was wiederum zur Folge hatte, dass \ndie Gerichtsschreiberinnen der dritten Abteilung ver-\nstärkt in die einzelrichterliche Verfahrensleitung einge-\nbunden werden mussten.\n\nDie aufgrund der Covid-19-Pandemie im Vorjahr wegge-\nfallenen respektive aufgeschobenen Weiterbildungen \nwurden im Berichtsjahr wiederaufgenommen; insbeson-\ndere kam es zu einer Neuauflage der traditionellerweise \nvon den Gerichten der Kantone Appenzell Innerrhoden \nund Ausserrhoden gemeinsam abgehaltenen Weiterbil-\ndungsveranstaltung.\n \nInfrastruktur\nAuch in diesem Jahr war der Bedarf an grösseren Räum-\nlichkeiten mit Blick auf die Abstandsvorschriften hoch; \nbezeichnenderweise verzeichnete der weiträumige Ober- \ngerichtssaal erneut eine sehr starke Auslastung.\nAufgrund von pandemiebedingten Engpässen bei den \nLieferanten und Herstellern konnten in die Jahre gekom-\nmene elektronische Arbeitsinstrumente nicht ersetzt \nwerden; gleichwohl wurde der Gerichtsbetrieb durch die-\nsen Umstand zu keinem Zeitpunkt beeinträchtigt.\n\nFinanzielles\nAus der Rückforderung von Geldern von Personen, wel-\nchen die unentgeltliche Rechtspflege und Rechtsverbei-\nständung oder die amtliche Verteidigung gewährt wur-\nde, konnten im Berichtsjahr für das Kantonsgericht \nEingänge von insgesamt 142 762 Franken verbucht wer-\nden. Auch wenn sich damit die Einnahmen im Vergleich \nzum Vorjahr verdoppelten (69 777 Franken), kann nicht \nvon einer Tendenz gesprochen werden, weil dieses über-\ndurchschnittliche Ergebnis hauptsächlich auf eine ein-\nzelne, ausserordentlich hohe Rückzahlung zurückzufüh-\nren ist.\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Kantonsgericht 33\n\nGeschäftsentwicklung\n\nÜbersicht\nDas Kantonsgericht verzeichnete im Berichtsjahr zwar \nweniger Eingänge als im Vorjahr, gleichwohl bewegte \nsich die Geschäftslast aufgrund der Zunahme der pen-\ndenten Fälle im Bereich der Vorperiode. Auch die Anzahl \nder erledigten Fälle entspricht ungefähr dem Vorjahr, \nwomit 2021 im mehrjährigen Vergleich überdurchschnit- \ntlich viele Verfahren abgeschlossen werden konnten. \nDas Kantonsgericht erledigte im Berichtsjahr rund drei \nViertel der Verfahren binnen einer Dauer von höchstens \ndrei Monaten; eine fast vollständige Erledigungsquote \n(97 %) war indessen nach Ablauf von 12 Monaten zu ver-\nzeichnen.\n\nIm Berichtsjahr wurden weniger Fälle vor das Oberge-\nricht gebracht als im Vorjahr; ebenso wurden weniger \nRechtmittelverfahren erledigt. Indessen ist festzustel-\nlen, dass zwei Drittel der angefochtenen Entscheide des \nKantonsgerichts vom Obergericht (vollständig) bestätigt \nwurden.\n\nGeschäftsgang der Abteilungen und \ndes Jugendgerichts\nMit Blick auf den Geschäftsgang in den Abteilungen ist \nvorauszuschicken, dass die Bearbeitung der Fälle der \ndritten Abteilung aufgrund der mehrmonatigen richter-\nlichen Vakanz in Teilen von den beiden anderen Abteilun-\ngen übernommen werden musste. Gleichwohl wuchs die \nGeschäftslast im Berichtsjahr im Vergleich zum Vorjahr \nin allen drei Abteilungen, wenn auch unterschiedlich \nstark. Gleichzeitig verbesserte sich die Erledigungsquo-\nte, weshalb am Ende der Berichtsperiode in allen drei Ab-\nteilungen weniger pendente Fälle zu verzeichnen sind \nals im Vorjahr. Mit Blick auf den Zehnjahresvergleich ist \nzu erwähnen, dass bis 2016 alle Ehescheidungen bei den \nAbteilungen eingeschrieben wurden und eine allfällige \nspätere Erledigung durch den Einzelrichter nicht zu ei-\nner Umteilung führte. Ab 2017 wurden einvernehmliche \nScheidungen nur noch bei den Einzelrichtern erfasst, \nwas bei den Abteilungen einen merklichen Rückgang der \nNeueingänge ergab.\n\nIm Jugendstrafbereich sind nach wie vor tiefe Fallzahlen \nfestzustellen.\n\nGeschäftsgang der Einzelrichter/innen\nIm Vergleich zum Vorjahr mussten weniger Fälle den Ein-\nzelrichtern neu zugewiesen werden; weil jedoch gleich-\nzeitig mehr Fälle aus dem Vorjahr übernommen werden \nmussten, blieb die Geschäftslast für die Einzelrichter im \nBerichtsjahr ähnlich hoch wie 2020. Zwar ging auch die \nErledigungsquote gegenüber dem Vorjahr zurück, den-\nnoch konnten im Berichtsjahr im mehrjährigen Vergleich \nüberdurchschnittlich viele Verfahren zu Ende gebracht \nwerden.\n\nDie Einzelrichter erledigten im Berichtsjahr rund drei \nViertel der Verfahren binnen einer Dauer von höchstens \ndrei Monaten; nach Ablauf von 12 Monaten war auch bei \nder einzelrichterlichen Tätigkeit eine fast vollständige \nErledigungsquote (97 %) festzustellen.\n\nIm Berichtsjahr wurden weniger Entscheide der Einzel-\nrichter vor das Obergericht gebracht als im Vorjahr; \nauch wurden weniger Rechtsmittelverfahren erledigt. \nFast drei Viertel der angefochtenen einzelrichterlichen \nEntscheide bestätigte das Obergericht (vollständig), was \nin etwa den Quoten der Vorjahre entspricht.\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Kantonsgericht34\n\nEntwicklung und Geschäftslast des\n\nGesamtkantonsgerichts\n\nAnzahl Fälle pro Jahr 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\npendent per 1. Januar 292 367 311 376 355 348 383 281 331 386\n\neingegangen 1 466 1 334 1 328 1 450 1 272 1 394 1 320 1 337 1 550 1 469\n\nerledigt 1 391 1 390 1 263 1 471 1 279 1 359 1 422 1 287 1 495 1 449\n\npendent per 31. Dezember 367 311 376 355 348 383 281 331 386 406\n\nAnzahl Fälle pro Jahr 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\nBeschwerden / Berufungen ans Obergericht 44 58 58 46 50 55 61 46\n\nerledigte Beschwerden / Berufungen 51 49 65 40 52 51 55 38\n\nabgewiesen / nicht eingetreten 34 37 47 32 35 40 43 25\n\nteilweise gutgeheissen 6 5 6 5 9 5 2 5\n\ngutgeheissen 11 7 12 3 8 6 10 8\n\nWeiterzug ans Obergericht\n\nVerfahrensdauer, Anzahl Geschäfte (2021)\n\n pendent per 1. Januar     eingegangen     erledigt     pendent per 31. Dezember\n\nAnzahl Fälle pro Jahr\n\n2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\n2000\n\n1500\n\n1000\n\n500\n\n0\n\n1 119 (77 %)\n\nTotal\n\n1 449 97 %\n\n181 (12 %)\n5 (0 %) 8 (1 %)84 (6 %) 22 (2 %) 30 (2 %)\n\n3 Monate 6 Monate 9 Monate 12 Monate 24 Monate > 36 Monate36 Monate\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Kantonsgericht 35\n\nEntwicklung und Geschäftslast der\n\n1. Abteilung des Kantonsgerichts\n\nAnzahl Fälle pro Jahr 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\npendent per 1. Januar 38 41 32 32 28 19 14 15 13 19\n\neingegangen 59 54 58 52 25 9 9 10 9 10\n\nerledigt 56 63 58 56 34 14 8 12 3 13\n\npendent per 31. Dezember 41 32 32 28 19 14 15 13 19 16\n\nVerfahrensdauer, Anzahl Geschäfte (2021)\n\n pendent per 1. Januar     eingegangen     erledigt     pendent per 31. Dezember\n\nAnzahl Fälle pro Jahr\n\n2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\n20\n\n10\n\n0\n\n40\n\n30\n\n60\n\n50\n\n80\n\n70\n\n2 (15 %)\n\nTotal\n\n13 39 %\n\n3 Monate 6 Monate 9 Monate 12 Monate 24 Monate > 36 Monate36 Monate\n\n1 (8 %) 1 (8 %) 1 (8 %)\n\n6 (45 %)\n\n1 (8 %) 1 (8 %)\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Kantonsgericht36\n\nEntwicklung und Geschäftslast der\n\n2. Abteilung des Kantonsgerichts\n\nAnzahl Fälle pro Jahr 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\npendent per 1. Januar 44 45 40 40 45 29 21 11 14 14\n\neingegangen 60 49 51 58 21 5 11 13 11 14\n\nerledigt 59 54 51 53 37 13 21 10 11 18\n\npendent per 31. Dezember 45 40 40 45 29 21 11 14 14 10\n\nVerfahrensdauer, Anzahl Geschäfte (2021)\n\n pendent per 1. Januar     eingegangen     erledigt     pendent per 31. Dezember\n\nAnzahl Fälle pro Jahr\n\n2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\n20\n\n10\n\n0\n\n40\n\n30\n\n60\n\n50\n\n7 (39 %)\n\nTotal\n\n18 73 %\n\n3 Monate 6 Monate 9 Monate 12 Monate 24 Monate > 36 Monate36 Monate\n\n6 (45 %)\n\n1 (5 %) 1 (5 %)\n3 (17 %) 3 (17 %) 3 (17 %)\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Kantonsgericht 37\n\nEntwicklung und Geschäftslast der\n\n3. Abteilung des Kantonsgerichts\n\nAnzahl Fälle pro Jahr 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\npendent per 1. Januar 40 36 28 35 35 15 15 7 10 10\n\neingegangen 59 50 48 70 19 13 6 15 9 10\n\nerledigt 63 58 41 70 39 13 14 12 9 11\n\npendent per 31. Dezember 36 28 35 35 15 15 7 10 10 9\n\nVerfahrensdauer, Anzahl Geschäfte (2021)\n\n pendent per 1. Januar     eingegangen     erledigt     pendent per 31. Dezember\n\nAnzahl Fälle pro Jahr\n\n2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\n20\n\n10\n\n0\n\n40\n\n30\n\n60\n\n50\n\n80\n\n70\n\n1 (9 %)\n\nTotal\n\n11 55 %\n\n3 Monate 6 Monate 9 Monate 12 Monate 24 Monate > 36 Monate36 Monate\n\n3 (27 %)\n\n2 (19 %)\n\n1 (9 %) 1 (9 %)\n\n3 (27 %)\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Kantonsgericht38\n\nEntwicklung und Geschäftslast des\n\nJugendgerichts\n\nAnzahl Fälle pro Jahr 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\npendent per 1. Januar 1 1 1 – 1 – – 1 – –\n\neingegangen 1 3 1 2 1 2 2 – 1 2\n\nerledigt 1 3 2 1 2 2 1 1 1 2\n\npendent per 31. Dezember 1 1 – 1 – – 1 – – –\n\nVerfahrensdauer, Anzahl Geschäfte (2021)\n\n pendent per 1. Januar     eingegangen     erledigt     pendent per 31. Dezember\n\nAnzahl Fälle pro Jahr\n\n2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\n1\n\n0\n\n3\n\n2\n\nTotal\n\n2 100 %\n\n3 Monate 6 Monate 9 Monate 12 Monate 24 Monate > 36 Monate36 Monate\n\n1 (50 %) 1 (50 %)\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Kantonsgericht 39\n\nEntwicklung und Geschäftslast der\n\n Einzelrichter/innen des Kantonsgerichts\n\nAnzahl Fälle pro Jahr 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\npendent per 1. Januar 169 244 210 269 246 285 333 247 294 343\n\neingegangen 1 287 1 178 1 170 1 268 1 206 1 365 1 292 1 299 1 520 1 433\n\nerledigt 1 212 1 212 1 111 1 291 1 167 1 317 1 378 1 252 1 471 1 405\n\npendent per 31. Dezember 244 210 269 246 285 333 247 294 343 371\n\nVerfahrensdauer, Anzahl Geschäfte (2021)\n\n pendent per 1. Januar     eingegangen     erledigt     pendent per 31. Dezember\n\nAnzahl Fälle pro Jahr\n\nAnzahl Fälle pro Jahr 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\nBeschwerden / Berufungen ans Obergericht 40 45 50 35 41 51 51 38\n\nerledigte Beschwerden / Berufungen 42 44 48 28 39 43 51 31\n\nabgewiesen / nicht eingetreten 30 34 39 24 30 35 40 22\n\nteilweise gutgeheissen 4 3 2 1 4 3 2 1\n\ngutgeheissen 8 7 7 3 5 5 9 8\n\nWeiterzug ans Obergericht\n\n2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\n500\n\n0\n\n2000\n\n1500\n\n1000\n\n1 109 (79 %)\n\nTotal\n\n1 405 98 %\n\n3 Monate 6 Monate 9 Monate 12 Monate 24 Monate > 36 Monate36 Monate\n\n173 (12 %)\n77 (5 %) 21 (2 %) 2 (0 %) 3 (0 %)20 (2 %)\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Schlichtungsbehörden 41\n\nSchlichtungsbehörden\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Schlichtungsbehörden42\n\nStruktur der Schlichtungsbehörden\n\nSchlichtungsstelle für Miete \nund nichtlandwirtschaftliche \nPacht\n\nSchlichtung von Streitigkeiten  \naus Miete und Pacht von Wohn-  \nund Geschäftsräumen\n\nSchlichtungsstelle bei Diskri-\nminierung im Erwerbsleben\n\nSchlichtung von Streitigkeiten  \nnach dem Gleichstellungsgesetz\n\nVermittlerämter\n\nSchlichtung von zivilprozessualen \nStreitigkeiten\n\nKreis 1\nHerisau\nHundwil\nSchönengrund\nSchwellbrunn\nStein\nWaldstatt \nUrnäsch\n\nKreis 2\nBühler\nGais\nSpeicher\nTeufen\nTrogen\n\nKreis 3\nGrub\nHeiden\nLutzenberg\nRehetobel\nReute\nWald\nWalzenhausen\nWofhalden\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Schlichtungsbehörden 43\n\nZusammensetzung \nder Schlichtungsbehörden\n\nSchlichtungsstelle für Miete und \nnichtlandwirtschaftliche Pacht\n\n Pascale Sigg-Bischof, Präsidentin\n Ilir Selmanaj, stv. Präsident\n Ruedi Aerni, Vermieter-Vertretung\n Claudia Bachmann-Eugster, Mieter-Vertretung\n Martin Hofstetter, Vermieter-Vertretung\n Benno Keel, Mieter-Vertretung\n Hansjörg Lampert, Mieter-Vertretung\n Manuela Mutti, Vermieter-Vertretung\n\nSchlichtungsstelle bei Diskriminierung \nim Erwerbsleben\n\n Pascale Sigg-Bischof, Präsidentin\n Ilir Selmanaj, stv. Präsident\n Benno Keel, Arbeitgeber-Vertretung\n Hansjörg Lampert, Arbeitnehmende-Vertretung\n Manuela Mutti, Arbeitnehmende-Vertretung\n Sara Saladin, Arbeitgeber-Vertretung\n Paul Zähner, Arbeitgeber-Vertretung\n Zulema Rickenbacher, Arbeitnehmende-Vertretung\n\nMitarbeitende der Schlichtungsstellen\n\njuristische Aktuarinnen\n Jasmine Zorman, Leiterin (60 %)\n Cornelia Lutz (10 %)\n\nSekretariat\n Rahel Manser (30 %)\n\nVermittlerämter\n\nKreis 1  \nzuständig für die Gemeinden Herisau, Hundwil, Schö-\nnengrund, Schwellbrunn, Stein, Waldstatt, \nUrnäsch\n\n Christian Rechsteiner\n\nKreis 2  \nzuständig für die Gemeinden Bühler, Gais, Speicher, \nTeufen, Trogen\n\n Pascale Sigg-Bischof\n\nKreis 3 \nzuständig für die Gemeinden Grub, Heiden, \nLutzenberg, Rehetobel, Reute, Wald, Walzenhausen, \nWolfhalden\n\n Christian Hofmänner\n\nDie Schlichtungsbehörden setzten sich am 1. Juni 2021 wie folgt zusammen:\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Schlichtungsbehörden44\n\nAllgemeines\n\nPersonelles\nAnlässlich der Kantonsratssitzung vom 3. Mai 2021  \nist anstelle des zurückgetretenen Mitgliedes Imelda  \nSigner - Füger neu Zulema Rickenbacher in die Schlich-\ntungsstelle bei Diskriminierung im Erwerbsleben ge-\nwählt worden.\n\nOrganisatorisches\nDie Covid-19-Pandemie hat bei den Schlichtungsbehör-\nden sowie den Vermittlerämtern zu keinen erheblichen \nEinschränkungen des Verhandlungsbetriebes geführt.\n\nUnabhängig von der hohen Anzahl der Neueingänge im \nKreis 1 besteht Anlass zu Bemerkungen allgemeiner Art. \nDer Aufwand für die Organisation der Vermittlungsver-\nhandlungen ist in den letzten Jahren aus verschiedenen \nGründen merklich gestiegen. Diesen müssen die Ver-\nmittlerin und die Vermittler selber tragen, weil sie nicht \nauf ein Sekretariat zurückgreifen können. Es stellt sich \ndie Frage, ob die jetzige Organisation und Entschädigung \nder Vermittlerämter den aktuellen Anforderungen noch \ngerecht wird. Eine Überprüfung erscheint angezeigt.\n \nInfrastruktur\nKeine Bemerkungen. \n\nFinanzielles\nKeine Bemerkungen.\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Schlichtungsbehörden 45\n\nGeschäftsentwicklung\n\nÜbersicht\nBei den Schlichtungsstellen ist die Zahl der Neueingänge \ngesunken. Die Anzahl Rechtsberatungen liegen im \nDurchschnitt der letzten Jahre. Die Erfolgsquote der zu \nschlichtenden Fälle bewegt sich wiederum auf hohem \nNiveau.\n\nBei den Vermittlerämtern ist die Gesamtzahl der Neuein-\ngänge leicht angestiegen. Konstant blieben die Neuein-\ngänge im Kreis 2, stiegen im Kreis 1 stark an und sanken \nim Kreis 3. Die Erfolgsquote fiel auch im Berichtsjahr be-\nachtlich hoch aus.\n\nGeschäftsgang der Schlichtungsstellen\nDie beiden Schlichtungsstellen verzeichneten im Be-\nrichtsjahr gesamthaft 84 Falleingänge (Vorjahr 105),  \nwovon 1 Verfahren auf die Schlichtungsstelle bei Diskri-\nminierung im Erwerbsleben entfiel. 86 Fälle konnten er- \nledigt werden. Zudem wurden telefonisch und schriftlich \ninsgesamt 289 (Vorjahr 343) Rechtsberatungen durch-\ngeführt. Die Zahl der per Ende 2021 pendenten Fälle \nblieb konstant. \n\nDie Erfolgsquote bezüglich der Einigungen lag im Be-\nrichtsjahr bei 65 %. Im gesamtschweizerischen Ver-\ngleich lag die Einigungsquote gemäss Medienmitteilung \ndes Bundesamtes für Wohnungswesen BWO vom 23. \nSeptember 2021 für das 1. Semester 2021 bei 54 %. Von \nden erteilten Klagebewilligungen sind 10 an die Einzel-\nrichter/innen des Kantonsgerichts weitergezogen wor-\nden.\n\nGeschäftsgang der Vermittlerämter\nDie 3 Vermittlerämter hatten im Berichtsjahr insgesamt \n245 (Vorjahr 234) Neueingänge zu verzeichnen. Davon \nentfielen 129 (Vorjahr 89) auf den Kreis 1, 53 (Vorjahr 54) \nauf den Kreis 2 und 63 (Vorjahr 91) auf den Kreis 3. Erle-\ndigt wurden 249 Fälle. Die per Ende 2021 pendenten Fäl-\nle blieben im Rahmen der Vorjahre.\n\nDie Erfolgsquote der drei Vermittlerämter lag im Be-\nrichtsjahr bei 59 %. Von den erteilten Klagebewilligun-\ngen sind 52 an das Kantonsgericht weitergezogen wor-\nden.\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Schlichtungsbehörden46\n\nEntwicklung und Geschäftslast\n\naller Schlichtungsbehörden\n\nAnzahl Fälle pro Jahr 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\npendent per 1. Januar 52 47 56 59 57 49 54 47 61 77\n\neingegangen 392 378 417 326 353 344 334 294 339 329\n\nerledigt 397 369 414 328 361 339 341 280 323 335\n\npendent per 31. Dezember 47 56 59 57 49 54 47 61 77 71\n\nVerfahrensdauer, Anzahl Geschäfte (2021)\n\n pendent per 1. Januar     eingegangen     erledigt     pendent per 31. Dezember\n\nAnzahl Fälle pro Jahr\n\n2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\n100\n\n0\n\n500\n\n400\n\n200\n\n300\n\n284 (85 %)\n\nTotal\n\n335 99 %\n\n3 Monate 6 Monate 9 Monate 12 Monate 24 Monate > 36 Monate36 Monate\n\n29 (9 %) 14 (4 %) 4 (1 %) 4 (1 %)\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Schlichtungsbehörden 47\n\nEntwicklung und Geschäftslast der\n\nSchlichtungsstelle für Miete \nund nichtlandwirtschaftliche Pacht\n\nAnzahl Fälle pro Jahr 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\npendent per 1. Januar 7 11 14 9 17 8 14 10 8 14\n\neingegangen 114 100 114 105 101 104 108 76 105 83\n\nerledigt 110 97 119 97 110 98 112 78 99 85\n\npendent per 31. Dezember 11 14 9 17 8 14 10 8 14 12\n\nVerfahrensdauer, Anzahl Geschäfte (2021)\n\n pendent per 1. Januar     eingegangen     erledigt     pendent per 31. Dezember\n\nAnzahl Fälle pro Jahr\n\n2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\n20\n\n0\n\n120\n\n100\n\n40\n\n60\n\n80\n\n77 (91 %)\n\nTotal\n\n85 100 %\n\n3 Monate 6 Monate 9 Monate 12 Monate 24 Monate > 36 Monate36 Monate\n\n8 (9 %)\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Schlichtungsbehörden48\n\nEntwicklung und Geschäftslast der\n\nSchlichtungsstelle bei Diskriminierung \nim Erwerbsleben\n\nAnzahl Fälle pro Jahr 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\npendent per 1. Januar – – – – – – – – 1 –\n\neingegangen – – – – – – – 1 – 1\n\nerledigt – – – – – – – – 1 1\n\npendent per 31. Dezember – – – – – – – 1 – –\n\nVerfahrensdauer, Anzahl Geschäfte (2021)\n\n pendent per 1. Januar     eingegangen     erledigt     pendent per 31. Dezember\n\nAnzahl Fälle pro Jahr\n\n2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\n0\n\n1\n\n1 (100 %)\n\nTotal\n\n1 100 %\n\n3 Monate 6 Monate 9 Monate 12 Monate 24 Monate > 36 Monate36 Monate\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Schlichtungsbehörden 49\n\nEntwicklung und Geschäftslast\n\naller 3 Vermittlerämter\n\nAnzahl Fälle pro Jahr 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\npendent per 1. Januar 45 36 42 50 40 41 40 37 52 63\n\neingegangen 278 278 303 221 252 240 226 217 234 245\n\nerledigt 287 272 295 231 251 241 229 202 223 249\n\npendent per 31. Dezember 36 42 50 40 41 40 37 52 63 59\n\nVerfahrensdauer, Anzahl Geschäfte (2021)\n\n pendent per 1. Januar     eingegangen     erledigt     pendent per 31. Dezember\n\nAnzahl Fälle pro Jahr\n\n2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\n0\n\n350\n\n300\n\n250\n\n200\n\n150\n\n100\n\n50\n\n207 (83 %)\n\nTotal\n\n249 98 %\n\n3 Monate 6 Monate 9 Monate 12 Monate 24 Monate > 36 Monate36 Monate\n\n20 (8 %) 14 (5 %) 4 (2 %) 4 (2 %)\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Schlichtungsbehörden50\n\nEntwicklung und Geschäftslast\n\nVermittleramt Kreis 1\n\nAnzahl Fälle pro Jahr 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\npendent per 1. Januar 19 19 26 25 15 19 16 17 28 18\n\neingegangen 124 112 155 112 108 105 105 109 89 129\n\nerledigt 124 105 156 122 104 108 104 98 99 119\n\npendent per 31. Dezember 19 26 25 15 19 16 17 28 18 28\n\nVerfahrensdauer, Anzahl Geschäfte (2021)\n\n pendent per 1. Januar     eingegangen     erledigt     pendent per 31. Dezember\n\nAnzahl Fälle pro Jahr\n\n2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\n0\n\n200\n\n150\n\n100\n\n50\n\n102 (86 %)\n\nTotal\n\n119 99 %\n\n3 Monate 6 Monate 9 Monate 12 Monate 24 Monate > 36 Monate36 Monate\n\n9 (7 %) 5 (4 %) 2 (2 %) 1 (1 %)\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Schlichtungsbehörden 51\n\nEntwicklung und Geschäftslast\n\nVermittleramt Kreis 2\n\nAnzahl Fälle pro Jahr 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\npendent per 1. Januar 13 8 7 12 11 12 9 4 8 13\n\neingegangen 79 90 79 57 78 60 52 64 54 53\n\nerledigt 84 91 74 58 77 63 57 60 49 57\n\npendent per 31. Dezember 8 7 12 11 12 9 4 8 13 9\n\nVerfahrensdauer, Anzahl Geschäfte (2021)\n\n pendent per 1. Januar     eingegangen     erledigt     pendent per 31. Dezember\n\nAnzahl Fälle pro Jahr\n\n2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\n0\n\n100\n\n80\n\n40\n\n20\n\n60\n\n49 (86 %)\n\nTotal\n\n57 100 %\n\n3 Monate 6 Monate 9 Monate 12 Monate 24 Monate > 36 Monate36 Monate\n\n7 (12 %)\n1 (2 %)\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nGeschäftsbericht 2021 des Obergerichts des Kantons AR | Schlichtungsbehörden52\n\nEntwicklung und Geschäftslast\n\nVermittleramt Kreis 3\n\nAnzahl Fälle pro Jahr 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\npendent per 1. Januar 13 9 9 13 14 10 15 16 16 32\n\neingegangen 75 76 69 52 66 75 69 44 91 63\n\nerledigt 79 76 65 51 70 70 68 44 75 73\n\npendent per 31. Dezember 9 9 13 14 10 15 16 16 32 22\n\nVerfahrensdauer, Anzahl Geschäfte (2021)\n\n pendent per 1. Januar     eingegangen     erledigt     pendent per 31. Dezember\n\nAnzahl Fälle pro Jahr\n\n2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021\n\n0\n\n100\n\n80\n\n40\n\n20\n\n60\n\n56 (77 %)\n\nTotal\n\n73 96 %\n\n3 Monate 6 Monate 9 Monate 12 Monate 24 Monate > 36 Monate36 Monate\n\n4 (5 %)\n8 (11 %)\n\n2 (3 %) 3 (4 %)\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nImpressum\n\nHerausgeber\nObergericht des Kantons AR\n\nGestaltung\nSilvia Droz, Teufen\n\nDruck\nDruckerei Lutz AG, Speicher\n\nAuflage\n130 Exemplare\n\nPDF unter \nwww.ar.ch/gerichte/obergericht/geschaeftsberichte\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\nObergericht\nLandsgemeindeplatz 7c \nFünfeckpalast\n9043 Trogen\n\nwww.ar.ch/gerichte/obergericht\n\n0100.150 - Beilage 1.1\n\n\n\n  \n\n      \n\n Kantonsrat Geschäftsprüfungskommission \n\n \n\nObstmarkt 3 \n\n9102 Herisau \n\nkantonsrat@ar.ch \n\n \n\n \n\nDelia Schmid \n\nAktuarin GPK \n\ndelia.schmid@ar.ch \n\n   \n \n\n \n\nGeschäftsprüfungskommission, 9102 Herisau \n \n\n \n \n  \n\nSeite 1/1 \n\n \n\n \n\nHerisau, 31. März 2022 \n\n0100.151 \n\nBericht 2021 des Datenschutz-Kontrollorgans; Kenntnisnahme \n\n \n\n1. Bericht und Antrag der Geschäftsprüfungskommission vom 31. März 2022 \n\n \n\n \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage und Antrag \n\n \n\nNach Art. 27 Abs. 1 lit. h des Datenschutzgesetzes (bGS 146.1) erstattet das Datenschutz-Kontrollorgan dem \n\nKantonsrat jährlich Bericht über seine Tätigkeit. \n\n \n\nDie Geschäftsprüfungskommission hat an ihrer Sitzung vom 31. März 2022 vom Bericht 2021 des Daten-\n\nschutz-Kontrollorgans Kenntnis genommen und diesen zuhanden des Kantonsrates verabschiedet. \n\n \n\nDie Geschäftsprüfungskommission beantragt Ihnen, den Bericht 2021 des Datenschutz-Kontrollorgans zur \n\nKenntnis zu nehmen. \n\nIm Namen der Geschäftsprüfungskommission \n\n \n\n  \n\nAnnegret Wigger, Präsidentin Delia Schmid, Aktuarin \n\n \n\n \n\n \n\nBeilage 1.1 Bericht 2021 des Datenschutz-Kontrollorgans \n\nAn die Mitglieder \ndes Kantonsrates \n\n \n\n\n\n  \n \n\nDatenschutz- \n\nKontrollorgan  \n\nPoststrasse 23 \n9001 St. Gallen \nwww.ar.ch \nTel. 071 228 29 30 \n \nStefan Gerschwiler \n\nlic. iur., Rechtsanwalt \nstefan.gerschwiler@ar.ch \n \n\nDatenschutz-Kontrollorgan, 9001 St. Gallen  \n \n\n \n\nSeite 1/4 \n\n \n\nSt. Gallen, 28. Februar 2022 \n\nBericht 2021 des Datenschutz-Kontrollorgans \n\n \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\n \n\nGerne berichte ich (im Sinne von Art. 27 Abs. 1 Bst. h DSG) über meine Tätigkeit als Datenschutz-\nKontrollorgan im Jahr 2021. \n\nA. Tätigkeitschwerpunkte \n\n1. Beratung von öffentlichen Organen \n\n \nIm Berichtsjahr waren rund 60 Anfragen von öffentlichen Organen zu bearbeiten, eine deutliche Steigerung im \nVergleich zur Vorperiode (rund 40). \n \nAuf Stufe Gemeinden sind insbesondere die Einwohnerkontrollen regelmässig mit datenschutzrechtlichen \nFragestellungen an mich gelangt. Das liegt angesichts ihrer Aufgaben auch nahe und die Anfragen konnten \nmeist rasch geklärt werden. \n \nWiederkehrendes Thema waren ausserdem Anfragen von Gemeinden rund um ihre Websites. Hier habe ich \ninsbesondere auf die Pflicht zur Schaffung von Transparenz (vgl. Art. 7 Abs. 1 Datenschutzgesetz, bGS 146.1) \ngegenüber den Website-Benutzern über damit verbundene Datenbeschaffung hingewiesen, ausserdem auf \ndatenschutzfreundliche Auswertungstools. Auch Fragen rund um die Übertragung von Anlässen oder \n\nAn den Kantonsrat \n\n0100.151 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\nSeite 2/4 \n\nVeranstaltungen übers Internet waren zu beurteilen; dies nicht zuletzt natürlich vor dem Hintergrund der \neingeschränkten Teilnahmemöglichkeiten wegen der COVID19-Pandemie. \n \nDie besonderen Herausforderungen der Pandemie, insbesondere die Notwendigkeit sehr raschen Handelns, \nhaben sich teilweise auch auf den Datenschutz in Appenzell Ausserrhoden ausgewirkt. So kam es im Rahmen \neiner Ausbruchtestung an einer Primarschule zu vereinzelten Problemen bei der Übermittlung der Testresultate \nper E-Mail. Die Information der Eltern und die Abläufe wurden in der Folge verbessert. Eine Grundproblematik \nbleibt allerdings, dass E-Mail zwar allgemein verbreitet ist und eine rasche Kommunikation zulässt, ohne \nbesondere, in vielen Fällen nicht erfüllte Vorkehren aber gegen unbefugte Einsichtnahme nicht gesichert ist. \nAuch deshalb bleibt die stete Sensibilisierung der Mitarbeitenden von öffentlichen Organen, die mit den heute \nzur Verfügung stehenden Kommunikationsmitteln Daten bearbeiten, eine wichtige Daueraufgabe - nicht nur im \nSchulbereich. \n \nIm Rahmen des Projekts der AR Informatik AG zur Implementierung der vorgeschriebenen Protokollierung aller \nZugriffe auf die kantonale Einwohnerdatenplattform waren noch letzte Umsetzungsfragen zu klären. Die \nLogging-Prozesse konnten im Berichtsjahr in den produktiven Betrieb überführt werden. Erste Auswertungen \nwerden mit meinem nächsten Tätigkeitsbericht erfolgen können. In einem Einzelfall kam es wegen einer \nFehlbedienung dazu, dass einer Stelle, die berechtigt ist, gewisse Daten aus der Registerplattform zu \nbeziehen, mehr Daten übermittelt wurden, als gemäss Berechtigungskonzept vorgesehen. Der Fehler wurde \numgehend erkannt, mir vom Chief Information Security Officer der AR Informatik AG gemeldet und die zu viel \nübermittelten Daten wurden gelöscht. \n \nRecht intensiv (auch vom zeitlichen Umfang her) war meine Beteiligung an einer von der Informatikstrategie-\nKommission ab März 2021 eingesetzten Arbeitsgruppe, die zum Ziel hatte, für Kanton und Gemeinden eine \nCloud Computing Policy zu erarbeiten. Damit sollte die Basis geschaffen werden für eine geordnete, sichere \nund effiziente Nutzung von Cloud Computing unter Berücksichtigung der geltenden Rechtsgrundlagen. Cloud \nComputing hat bereits hohe und weiter steigende praktische Bedeutung. Die technische Entwicklung schreitet \nin diesem Bereich besonders rasch voran. Zugleich ist die Rechtslage in Bewegung: Nach der \nUngültigerklärung des Safe-Harbor-Abkommens im Jahr 2015 hat der Europäische Gerichtshof 2020 auch das \nNachfolge-Abkommen EU-US-Privacy Shield aufgehoben. Nach der als Folge dieses Urteils im September \n2020 verschärften Praxis des Eidgenössischen Datenschutz- und Öffentlichkeitsbeauftragten (EDÖB) kann das \nDatenschutzniveau in den USA nicht ohne weiteres als angemessen beurteilt werden, namentlich wegen \nungenügendem Rechtsschutz gegen Überwachungsmassnahmen der Nachrichtendienste (Foreign Intelligence \nSurveillance Act) und der Strafverfolgungsbehörden (CLOUD Act). Im Dezember 2021 hat die \nInformatikstrategie-Kommission die gemeinsam erarbeitete Cloud Computing Policy in zweiter Lesung \nverabschiedet. Der Einsatz von Cloud Computing setzt gemäss Policy eine Risikoanalyse voraus. Je nach \nfestgestelltem Schutzbedarf stehen insbesondere technische (z.B. Verschlüsselung) und rechtliche (z.B. \nVertragsinhalte) Massnahmen zur Verfügung, um den identifizierten Risiken zu begegnen. Nochmals weise ich \nan dieser Stelle darauf hin, dass ein weiterer wichtiger Baustein zur Gewährleistung des Datenschutzes auch \ndie korrekte Ausbildung / Instruktion und ständige Sensibilisierung der Daten bearbeitenden Personen ist. \n \nDer rege Gebrauch, den die öffentlichen Organe im Kanton vom bei mir bestehenden Beratungsangebot \nmachen, legt nahe, dass vielerorts eine Grundsensibilität für Fragen des Datenschutzes vorhanden ist. Das \nfreut mich, wie auch die generell gute Zusammenarbeit mit den anfragenden Stellen auf allen Ebenen. \n \n\n0100.151 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\nSeite 3/4 \n\n2. Zusammenarbeit mit anderen Kantonen und Bund \n\n \nDer Austausch mit Datenschutzbehörden anderer Kantone und mit dem EDÖB bleibt intensiv und wichtig. So \nnimmt etwa die Cloud Computing Policy auch auf das Merkblatt "Cloud-spezifische Risiken und Massnahmen" \nBezug, das von der Konferenz der schweizerischen Datenschutzbeauftragten (privatim) herausgegeben wird \nund dessen Überarbeitung im Rahmen des Herbstplenums 2021 in Biel beraten wurde. \n \nInterkantonale Zusammenarbeit war im Berichtsjahr und bleibt auch weiterhin zentral etwa beim Projekt \n"Nationale Datenbewirtschaftung (NaDB)", das der Verantwortung des Bundesamts für Statistik unterliegt. \nSteuerbehörden und Datenschutzbehörden zahlreicher Kantone nahmen hier differenziert und durchaus \nkritisch Stellung zu einem Teilprojekt, das die umfassende Lieferung von kantonalen Steuerdaten natürlicher \nund juristischer Personen and die Eidgenössische Steuerverwaltung zwecks "Mehrfachverwendung" auf Basis \neiner Rechtsgrundlagenänderung auf Verordnungsstufe vorsieht. \n \nEin Gegenstand des Erfahrungsaustausches der Ostschweizer Datenschutzstellen war die Information über \nein Projekt zum interkantonalen bzw. interbehördlichen Datenaustausch zum Betrieb von Lage- und \nAnalysesystemen im Bereich der seriellen Kriminalität. Nicht zuletzt vor dem Hintergrund der dabei als \nSchengen-Besitzstand zu beachtenden EU-Richtlinie 2016/680 stellen sich hier noch Fragen. \n \nIm Rahmen der Schengen-Koordinationsgruppe wurde darüber informiert, dass die Schweiz im Jahr 2023 \neiner weiteren Schengen-Evaluierung durch die EU unterzogen wird. Diverse Vorbereitungsarbeiten dafür \nwerden bereits im Jahr 2022 anfallen, unter anderem bei den kantonalen Datenschutzbehörden. \n \n \n\n3. Beratung von Privaten \n\n \nVon Privatpersonen erreichten mich im Berichtszeitraum rund 15 Anfragen - im Vergleich zu den 10 Anfragen \nin der Vorperiode eine klare Steigerung, allerdings auf weiter tiefem Niveau. \n \nDie Anliegen waren breit gefächert, es ging etwa um die Gebührenerhebung bei der Datenbearbeitung durchs \nBetreibungsamt, um Gesundheitskosten in der Steuererklärung, um die Anmeldepflicht von Datensammlungen \nund generell um Anfragen zu Rechtsgrundlagen und Organisation der Datenschutzaufsicht in Appenzell \nAusserrhoden. \n \n \n\nB. Ressourcen / Kontrolltätigkeit \n\n \nSehr erfreulich war, dass der Kantonsrat in seiner Sitzung vom 06.12.2021 mit dem Voranschlag 2022 eine \ndeutliche Erhöhung der mir zur Verfügung stehenden Ressourcen bewilligt hat. Dies wird mir ermöglichen, eine \nsystematische Kontrolltätigkeit aufzubauen - eine klare Erwartung des Kantonsrats und seiner \nGeschäftsprüfungskommission, der ich gerne nachkommen werde. \n\n0100.151 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\nSeite 4/4 \n\nDie Arbeit wird mir sicher nicht ausgehen. Nur manchmal lässt sich Datenschutz gemäss einer prägnanten \nFormel erreichen, die das Bundesgericht in einem Urteil vom 5. Januar 2021 (1C_273/2020) verwendet hat: \n"Der Grundsatz der Datenvermeidung und Datensparsamkeit bezweckt, dass nicht notwendige Daten gar nicht \nerst erhoben und bearbeitet werden. In diesem Sinne ist auch ihr Schutz besser gewährleistet: nicht existente \nDaten können nicht missbraucht werden." Das ist sicher richtig und wichtig, sehr oft ist die (korrekte) \nBearbeitung von Personendaten aber auch eine schlichte Notwendigkeit bei der Erfüllung staatlicher Aufgaben. \n \n \n\nC. Schlussbemerkungen und Antrag \n\n \nIch ersuche Sie, sehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin, sehr geehrte Damen Kantonsrätinnen und Herren \nKantonsräte, vom vorliegenden Bericht wohlwollend Kenntnis zu nehmen, \n \nund entbiete an dieser Stelle Ihrer GPK, Ihrer KIS, dem Departement Inneres und Sicherheit, der Informatik-\nStrategiekommission und der AR Informatik AG meinen besonderen Dank für die gute Zusammenarbeit bei der \nGewährleistung des Datenschutzes in Appenzell Ausserrhoden im Berichtsjahr. \n \n\nDatenschutz-Kontrollorgan \n\n \n \n \nStefan Gerschwiler \n\n0100.151 - Beilage 1.1\n\n\n\tTraktandenliste KR 09.05.2022\n\tTR 2 - \r3000.80 - BuA RR \n\tTR 2 - 3000.80 - BuA KBK \r\n\tTR 2 - 3000.80 - B2.1\r\n\n\tTR 3 - 2000.283 - BuA RR\r\n\tTR 3 - 2000.283 - B1.1  \n\n\tTR 3 - 2000.283 - BuA GPK\r\n\tTR 3 - 2000.2583 - B KF\r\n\tTR 4 - 1000.42 - BuA RR\r\n\tTR 4 - 1000.42 - B1.1 \r\n\n\tTR 5 - 0100.149 - \rBuA GPK\n\tTR 5 - 0100.149 - B\r1.1 \n\n\tTR 6 - 0100.150 - BuA GPK\r\n\tTR 6 - 0100.150 - B1.1\n\n\tTR 7 - 0100.151 - BuA GPK \r\n\tTR 7 - 0100.151 - \rB1.1  \n\n\n\n\n