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name: Beilage 1.1 Rechenschaftsbericht 2021 des Regierungsrates

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text: \nR\ne\n\nch\ne\n\nn\nsc\n\nh\na\n\nft\nsb\n\ne\nri\n\nch\nt \n\n2\n0\n\n2\n1 \n\nd\ne\n\ns \nR\n\ne\ng\n\nie\nru\n\nn\ng\n\nsr\na\n\nte\ns \n\n  \n  \n\n  \n A\n\np\np\nen\n\nze\nll\n\n A\nu\n\nss\ner\n\nrh\no\nd\nen\n\n1\n\nRechenschaftsbericht 2018\ndes Regierungsrates\n\n1\n\nRechenschaftsbericht 2018\ndes Regierungsrates\nRechenschaftsbericht 2021\ndes Regierungsrates\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\nAppenzell Ausserrhoden\nKantonskanzlei\nRegierungsgebäude\n9102 Herisau\n\nwww.ar.ch\n\n163. Rechenschaftsbericht des Regierungsrates\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n Vorwort ................................................................................................................................................ 5\n\n1 Regierungsrat ..................................................................................................................................... 8\n\n2 Corona-Pandemie ............................................................................................................................. 12\n\n3 Finanzielle Übersicht ....................................................................................................................... 16\n\n4 Kantonskanzlei ................................................................................................................................. 24\n\n5 Departement Finanzen ..................................................................................................................... 34\n\n6 Departement Bildung und Kultur .................................................................................................... 58\n\n7 Departement Gesundheit und Soziales .......................................................................................... 82\n\n8 Departement Bau und Volkswirtschaft ......................................................................................... 102\n\n9 Departement Inneres und Sicherheit ............................................................................................ 126\n\n10\t Behörden\tund\tRechtspflege ......................................................................................................... 142\n\n11 Anhang ............................................................................................................................................ 145\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n4 \n\n \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n            \n\n \n\n5 \n\n \n\nVorwort \n \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Kantonsrätinnen und Kantonsräte \n\nVor einem Jahr äusserte der damalige Landammann Alfred Stricker an dieser Stelle die Hoffnung, dass das \n«Corona-Jahr» in seiner Besonderheit einmalig bleiben würde. Heute wissen wir, dass diese Hoffnung sich \nleider nicht bewahrheitete. 2021 wurde ebenso von der Covid-19-Pandemie geprägt wie das Jahr vorher – \nauch wenn sich die Vorzeichen dank neuer Instrumente wie der Impfung und von Testverfahren änderten. \n\nDas Krisenhafte, das 2020 noch geprägt hatte, verlor sich nach und nach. Die Situation änderte zwar noch \nimmer rasch – beinahe von Woche zu Woche. Genauso wie die Gesellschaft und wie die Wirtschaft, passten \nsich Regierungsrat und Verwaltung dem neuen Rhythmus aber an und integrierten die Pandemiebekämpfung \nin ihre täglichen Abläufe. Die entsprechenden Vorkehrungen sind zur Daueraufgabe geworden. Diese seltsame \nGleichzeitigkeit von «Krisenmodus» und «Courant normal» prägten die Arbeit von Regierungsrat und Verwal-\ntung. \n\nOb der Pandemie darf aber nicht vergessen werden, dass der Alltag 2021 wieder vermehrt Einzug gehalten \nhat. Der Regierungsrat hat die Zielsetzungen, die ihm die Gesetzgebung und der Kantonsrat vorgeben, die er \nsich aber auch selbst gesteckt hat, wieder in den Fokus genommen. Wichtige Projekte haben wieder Fahrt \naufgenommen. Insbesondere das Regierungsprogramm wird weiter zügig umgesetzt. Dieses Vorwärtskommen \nist mindestens so wichtig wie die erfolgreiche Bewältigung der Pandemie. Darauf hat der Regierungsrat eben-\nfalls grossen Wert gelegt. Der Fortschritt im Regierungsprogramm zeigt deutlich, dass dieser Weg erfolgreich \nist. Das Regierungsprogramm ist so stark ins Bewusstsein aller Regierungsmitglieder aber auch der Verwal-\ntung gerückt, wie kaum je zuvor. Darauf lässt sich in Zukunft aufbauen. \n\n \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\nDölf Biasotto, Landammann  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n6 \n\n \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\nRegierungsrat\n\nAm 1. Juni hat alt Landammann Alfred Stricker das ehrenvolle Amt an Landammann Dölf Biasotto übergeben, der \nden Regierungsrat bis Ende Mai 2023 führen wird.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n8 \n\n \n\n Regierungsrat \n\n1.1 Umsetzung des Regierungsprogramms \n\nIm zweiten Jahr der Umsetzung entwickelte des Regierungsprogramm seine volle Wirkung. In sämtlichen \nSchwerpunkten sind nun Projekte angestossen. Das Bewusstsein für das Regierungsprogramm und seine \nVerankerung in Regierungsrat und Verwaltung sind nochmals stärker geworden. Erfreulich ist, dass auch die \nKommissionen und Fraktionen des Kantonsrates immer häufiger auf das Regierungsprogramm verweisen. \nDieses allseitige Bekenntnis stärkt das Programm und erleichtert die Umsetzung seiner Ziele in konkreten \nProjekten. \n\nIm Schwerpunkt «Wohnen» wurden erste wichtige Projekte angestossen. Das neue Kinderbetreuungsgesetz \nwurde an den Kantonsrat überwiesen. Es soll die Belastung der Familien aufgrund von Kosten für die Drittbe-\ntreuung von Kindern substanziell senken und damit die Attraktivität von Appenzell Ausserrhoden als Wohnkan-\nton steigern. Die Umsetzung des Arbeitszonenmanagements konnte im Berichtsjahr abgeschlossen werden. \nDamit können Gemeinden und Unternehmungen bei der Entwicklung und Aktivierung von Arbeitszonen aktiv \nunterstützt werden. Mit dem Agglomerationsprogramm St.Gallen-Bodensee wird die Erhaltung und Weiterent-\nwicklung der Verkehrsinfrastruktur in der Region sichergestellt. Durch die im Programm vorgesehenen infra-\nstrukturellen Massnahmen wird unter anderem die Voraussetzung geschaffen, dass sich die Dörfer qualitäts-\nvoll mit innerer Verdichtung weiterentwickeln können und deren Erreichbarkeit verbessert wird. Dies entspricht \nder Zielsetzung 1 des Regierungsprogramms. \n\nAuch im Schwerpunkt «Bildung und Arbeit» gilt das eben erwähnte Kinderbetreuungsgesetz als Schlüsselpro-\njekt. Durch die finanziellen Beiträge an die ausserfamiliäre Kinderbetreuung soll die Vereinbarkeit von Familie \nund Erwerbsarbeit deutlich verbessert und der Fachkräftemangel gemildert werden. Das Volksschulgesetz, das \nein flächendeckendes Angebot an schulergänzenden Betreuungsangeboten im ganzen Kanton vorsieht, wurde \nebenfalls an den Kantonsrat überwiesen. In Ergänzung zum Angebot an Betreuungsangeboten im Vorschulal-\nter soll es die Vereinbarkeit von Erwerbsarbeit und Familie mit Kindern im schulpflichtigen Alter verbessern. \nFür einen sicheren Zugang der Ausserrhodischen Studierenden zu den Schweizer Hochschulen sorgt die in-\nterkantonale Universitätsvereinbarung, die im Berichtsjahr vom Kantonsrat gutgeheissen wurde. Mit den Ver-\nankerungen von zeitgemässen Regeln zum Homeoffice in der kantonalen Verwaltung förderte der Regierungs-\nrat die bessere Vereinbarkeit von Beruf und Privatleben für die Mitarbeitenden des Kantons. \n\nIm Schwerpunkt «Umwelt» diskutierte der Kantonsrat eine Teilrevision des Energiegesetzes zur Umsetzung \nder Mustervorschriften der Kantone im Energiebereich. Er brachte in 1. Lesung wesentliche Änderungen am \nEntwurf an. Der Regierungsrat nahm diese Anpassungen auf und präsentierte in 2. Lesung eine stark erweiter-\nte Vorlage mit einer neuen konzeptionellen Ausrichtung des Gesetzes. Das Gesetz soll einen neuen Zweckar-\ntikel und neue Bestimmungen zu den Zielen und den Grundsätzen der kantonalen Energiepolitik erhalten und \nso als kantonale Grundlagen zur beschleunigten Loslösung des Kantons von fossilen Energieträgern dienen. \nIm Herbst verabschiedete der Regierungsrat die erste Klimastrategie des Kantons. Diese gliedert sich in drei \nTeile: Teil A bildet den statischen Teil. In diesem Dokument werden die strategischen Grundsätze festgelegt. \nDie Teile B und C bilden den dynamischen Teil. Sie beschreiben die konkreten Massnahmen sowie den aktuel-\nlen Stand der Umsetzung. Teil B gibt einen Überblick über die Massnahmen, mit Angaben zu den erforderli-\nchen finanziellen und personellen Ressourcen sowie einer Zeitplanung. Teil C enthält die detaillierten Be-\nschriebe der Massnahmen, die Massnahmenblätter. Die Klimastrategie wurde dem Kantonsrat zur Kenntnis-\nnahme überwiesen. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n            \n\n \n\n9 \n\n \n\nMit einer Anpassung des Förderprogramms Energie 2021 Plus verstärkte der Regierungsrat die kantonale \nFörderung des Ersatzes von fossil oder direkt-elektrisch durch mit erneuerbaren Energien betriebene Heizsys-\nteme. Appenzell Ausserrhoden verfügt nach wie vor über den ältesten Gebäudebestand der Schweiz. Die neu-\nen Massnahmen solle dazu beitragen, die Energieeffizienz zu verbessern respektive die Nutzung erneuerbarer \nEnergien zu forcieren. \n\nIm Schwerpunkt «Gesundheit» ist das One Health-Konzept ein zentraler Pfeiler. Es bildet den einzigen Gegen-\nstand des Ziels 12. Im Berichtsjahr verabschiedete der Regierungsrat den Projektauftrag zur Erarbeitung des \nKonzepts. Dieser beinhaltet das Ziel, die Organisation, den Aufgaben- und Terminplan sowie die Ressourcen-\nplanung und hat damit die Funktion, die nötige Verbindlichkeit für das Projekt und die Zielerreichung sicherzu-\nstellen. \n\nIm Schwerpunkt «Gesellschaft» verabschiedete der Regierungsrat mit dem Kulturkonzept 2021 einen zentra-\nlen Pfeiler zur Erreichung des Ziels 13b. Das Konzept legt die Richtlinien, Grundsätze und Schwerpunkte der \nKulturförderung fest und konkretisiert die Fördervoraussetzungen für die Jahre 2021 bis 2024. Die gemeinsa-\nme eGovernment- und Informatik-Strategie 2021 von Kanton und Gemeinden definiert Ziele, Prioritäten und \nGrundsätze für den Einsatz von Informations- und Kommunikationstechnologien sowie für die Weiterentwick-\nlung des eGovernments. Sie enthält eine Sach- und Terminplanung und ist auf einen mittleren Zeithorizont von \nfünf Jahren ausgerichtet. Mit der neuen Strategie setzen Regierungsrat und Gemeinden die Prioritäten für \nbürgernähere, einfachere und effizientere Abläufe, insbesondere natürlich durch die Digitalisierung bisher ana-\nloger Prozesse. Die Strategie enthält aber auch zahlreiche prozessuale und organisatorische Klärungen, die zu \neiner verbesserten Projektführung beitragen sollen und die Verwaltungsarbeit so effektiver und effizienter wer-\nden lassen. In der Totalrevision der Kantonsverfassung verfolgte der Regierungsrat den Ansatz grösstmögli-\ncher Transparenz und Partizipation auch in der Phase der Vernehmlassung konsequent weiter. Mit einer brei-\nten Information in den öffentlichen Medien und mit grosser persönlicher Präsenz erreichte der Regierungsrat \neine starke Beteiligung an der Vernehmlassung, obwohl die Umstände für einen solchen öffentlichen Prozess \ndenkbar ungünstig waren. Der Schwerpunkt der Reform im Bereich gesellschaftlicher Zusammenhalt, Toleranz \nund Offenheit stiess kaum auf Widerstand. Die Verfassungskommission verabschiedete den Entwurf einer \nneuen Kantonsverfassung schliesslich im Dezember. Das neue Behindertenfinanzierungsgesetz (vormals Be-\nhindertenintegrationsgesetz) konnte im Berichtsjahr vom Kantonsrat in 1. und 2. Lesung beraten und schliess-\nlich verabschiedet werden. Es bringt einige Klärungen in Bezug auf die finanzielle Unterstützung von Institutio-\nnen für behinderte Menschen und bildet damit eine der Grundlagen für eine verbesserte Eingliederung. Mit der \nRatifizierung der interkantonalen Vereinbarung zwischen dem Bund und den Kantonen über die Harmonisie-\nrung und gemeinsame Bereitstellung der Polizeitechnik und -informatik in der Schweiz (VPTI) durch den Kan-\ntonsrat, können die für die Polizeiarbeit immer wichtiger werdenden technischen Instrumente kostengünstiger \nund effizienter beschafft und eingesetzt werden. Dies leistet einen Beitrag zu einer effizienten Verwaltung. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n10 \n\n1.2 Weitere wichtige Geschäfte \n\nIm Bereich der Gemeindestrukturen präsentierte der Regierungsrat einen Gegenvorschlag zur Volksinitiative \n«Starke Ausserrhoder Gemeinden» und überwies ihn dem Kantonsrat. Er favorisiert darin eine Reduktion der \nAnzahl Gemeinden von heute zwanzig auf neu vier. \n\nMit dem an den Kantonsrat überwiesenen teilrevidierten Datenschutzgesetzes sollen die kantonalen Rechts-\ngrundlagen an die Vorgaben des nationalen und internationalen Rechts angepasst werden und der Schutz der \nPersönlichkeit von Privatpersonen auch in den kantonalrechtlichen Grundlagen verbessert werden. \n\nDie Totalrevision der kantonalen Geldspielgesetzgebung konnte mit der Verabschiedung des kantonalen Geld-\nspielgesetzes durch den Kantonsrat und den Erlass der kantonalen Geldspielverordnung durch den Regie-\nrungsrat abgeschlossen werden. \n\nIm Frühling des Berichtsjahres hatte der Regierungsrat die Schliessung des Spitals Heiden zu besiegeln. So \nschmerzlich der Verlust der Arbeitsplätze ist, so bildet dieser Entscheid doch einen wichtigen Pfeiler für eine \nnachhaltige Stabilisierung des Spitalverbunds Appenzell Ausserrhoden. Mit der Rückübernahme der Spitallie-\ngenschaften sollen in Zusammenarbeit mit der Gemeinde Lösungen für eine nachhaltige und zukunftsgerichte-\nte Nutzung der zentral gelegenen Immobilien in Heiden gefunden werden. Dazu hat der Regierungsrat eine \ninterdisziplinäre Arbeitsgruppe eingesetzt. \n\nIm Berichtsjahr fasste der Regierungsrat den Entschluss, dass Stabilisierungsprogramm 2021+ nicht weiterzu-\nführen. Ein zu geringes Sparpotenzial einerseits und ein zu geringer finanzieller Handlungsdruck andererseits \nführten zu diesem Entscheid. Vielversprechende Empfehlungen zur Optimierung der Verwaltungstätigkeit wer-\nden aber weiterverfolgt. \n\nMit dem neuen Leistungsangebot der Kantonsschule Trogen wurde die in den letzten Jahren aufgebauten \nProfilschwerpunkte «Talentförderung» in den Bereichen Musik, Sport, MINT (Mathematik, Informatik, Naturwis-\nsenschaften und Technik) und Bildnerisches Gestalten im ordentlichen Leistungsangebot verankert und so die \nAttraktivität der Kantonsschule gesteigert. \n\nDie neue Abfall- und Deponieplanung weist Massnahmen zur Vermeidung und Verwertung von Abfällen aus \nund zeigt den Entsorgungs- und Deponiebedarf für das Kantonsgebiet für die kommende Generation auf. \n\nMit der Schaffung eines neuen Amtes für Justizvollzug und einer Reorganisation des Departementssekretariats \nsorgte der Regierungsrat für zeitgemässe Strukturen im Departement Inneres und Sicherheit. \n\nAls Teil des Regierungscontrollings aktualisierte der Regierungsrat sein Konzept zu den kantonalen Beteili-\ngungen und zu den Vertretungen des Regierungsrates. Dies sichert eine zeitgemässe Governance der Beteili-\ngungen des Kantons. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\nCorona-Pandemie\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n12\n\nCorona-Pandemie\n\n2.1 Chronologie\n\n4. Januar\nImpfstart in Appenzell Ausserrhoden.\n\n12. Januar\nDer Regierungsrat verabschiedet das kantonale \nCovid-19-Impfprogramm und gibt zu dessen Um-\nsetzung 950'000 Franken frei.\n\n19. Januar\nDer Regierungsrat erlässt eine vorläufige Verord-\nnung über Härtefallmassnahmen für Unternehmen, \ndie Umsatzverluste aufgrund der Pandemie erlitten \nhaben.\n\n22. Februar\nDer Kantonsrat beschliesst umfangreiche Nach-\ntragskredite zur Finanzierung von Ertragsausfällen\nder Listenspitäler in Appenzell Ausserrhoden.\n\n24. Februar / 22. März / 14. April / 26. Mai\nDer Bundesrat beschliesst schrittweise Lockerun-\ngen der Massnahmen.\n\n9. März\nDer Regierungsrat erlässt eine Notverordnung über \ndie Erleichterung von Zirkularbeschlüssen der Ge-\nrichte während den Covid-19-Massnahmen.\n\n15. März\nDer Regierungsrat stimmt sich erstmals mit den \nRegierungen von St.Gallen, Appenzell Innerrhoden \nund Thurgau ab (Koordinationsgremium).\n\n20. April\nDer Regierungsrat nimmt den Bericht über den \nEinsatz des kantonalen Führungsstabes in der aus-\nserordentlichen Lage zur Kenntnis.\n\n11. Mai\nDer Regierungsrat verabschiedet das kantonale \nTestkonzept. Am selben Tag stellt er weitere \n750'000 Franken aus dem Lotteriefonds zum Voll-\nzug der Covid-19-Kulturverordnung bereit.\n\n13. Juni\nDie Schweizer Stimmberechtigten stimmen dem \nCovid-19-Gesetz zu.\n\n16. Juni\nGeimpfte und Genesene aus dem Kanton Appenzell \nAusserrhoden können Covid-Zertifikate anfordern.\n\n23. Juni\nDer Bundesrat hebt die verbleibenden Massnahmen \nweitgehend auf.\n\n29. Juni\nDer Regierungsrat hebt die verwaltungsinternen \nSchutzmassnahmen auf. \n\n13. September\nIm Innern von Restaurants, von Kultur- und Frei-\nzeiteinrichtungen sowie an Veranstaltungen in In-\nnenräumen gilt eine Zertifikatspflicht (3G - geimpft, \ngetestet oder genesen)\n\n27. September\nDer Kantonsrat berät das Gesetz über die Entlas-\ntung von den Tourismusabgaben 2020 und 2021 in \n1. Lesung.\n\n26. Oktober\nDie mRNA-Impfstoffe von Moderna und Pfizer / \nBioNTech werden für eine Auffrischimpfung für \nbestimmte Personen zugelassen.\n\n8. November\nBund und Kantone veranstalten vom 8. bis 14. No-\nvember unter dem Motto «Gemeinsam aus der \nPandemie» eine nationale Impfwoche. Erste Auf-\nfrischimpfungen in Appenzell Ausserrhoden.\n\n30. November\nDer Regierungsrat erlässt zusätzliche kantonale \nSchutzmassnahmen zur Pandemie-Eindämmung.\n\n6. Dezember\nDie epidemiologische Lage verschlechtert sich er-\nneut. Die Zertifikats- und Maskenpflicht werden \nausgeweitet.\n\n17. Dezember\nZu Innenräumen von Restaurants, Kultur- und Frei-\nzeitbetrieben und zu Innen-Veranstaltungen haben \nnur noch Geimpfte und Genesene Zugang (2G).\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n13\n\n2.2 Jahresrückblick\n\nDer Kanton war im Berichtsjahr vor allem in der Umsetzung der Corona-Massnahmen des Bundes gefordert. \nSo galt es, die Infrastruktur für den Dreiklang «Impfen–Testen–Zertifikat» im Kanton aufzubauen und beständig \nden sich ändernden Gegebenheiten anzupassen. Dazu gehörte etwa der Aufbau der Impfzentren und der Zer-\ntifikatsstelle, die Verteilung der Impfstoffe, die Rekrutierung und Disposition des Personals oder die Einrichtung \neines Systems für das repetitive Testen in Schulen und Betrieben. Im Herbst des Berichtsjahrs kam dann noch \ndie Organisation der Auffrischimpfung (Booster-Impfung) dazu. Hier waren der kantonale Führungsstab zu-\nsammen mit dem Departement Gesundheit und Soziales und dem Departement Inneres und Sicherheit gefor-\ndert.\n\nDer Kanton nahm an über 40 Vernehmlassungen und Konsultationen des Bundes teil, die meist über das De-\npartement Gesundheit und Soziales liefen und von der Kantonskanzlei koordiniert wurden. Die kurzen Fristen \nund die Abstimmung mit den umliegenden Kantonen St.Gallen, Appenzell Innerhoden oder Thurgau stellten \nhohe Anforderungen. Abstimmungen mit dem Bund und mit anderen Kantonen fanden auf verschiedenen \nEbenen statt, so auf der Ebene Departement Gesundheit und Soziales mit dem eidg. Departement des Inneren \nund dem Bundesamt für Gesundheit, auf der Ebene der Kantonsärztinnen und -ärzte oder im Rahmen der \nGesundheitsdirektorenkonferenz (regional und national). Um die kantonalen Massnahmen zu planen, in der \nAbstimmung mit anderen Institutionen eine konsolidierte Haltung einzunehmen oder informiert Stellung zu \nnehmen, waren die kantonalen Lageberichte des Amtes für Gesundheit von grosser Bedeutung. Teilweise \nwurden diese dreimal wöchentlich aktualisiert.\n\nDie sich schnell ändernden Verhältnisse in den Alters- und Pflegeheimen und den Spitälern verlangte nach \neinem intensiven Austausch mit den zuständigen Amtsstellen des Departements Gesundheit und Soziales. Die \nhohe Arbeitsbelastung beim Personal aufgrund von Ausfällen – kombiniert mit zwischenzeitlich hohen Anste-\nckungszahlen – führten zu grossen Herausforderungen in den Alters- und Pflegeheimen wie auch beim zu-\nständigen Departement.\n\nAuch das Interesse der Medien blieb ungebrochen hoch. Die zahlreichen Medienanfragen aufgrund der hohen \nAnzahl an Vernehmlassungen, der sehr volatilen Situation oder auch der regelmässigen Medienkonferenzen \ndes Bundesrates forderten das zuständige Departement Gesundheit und Soziales, den kantonalen Führungs-\nstab und den Kommunikationsdienst.\n\nWeiter von grosser Bedeutung war auch die Beratung im Zusammenhang mit Schutzkonzepten. Die volatile \nepidemiologische Lage verlangte nach ständigen Anpassungen der Konzepte. Entsprechend hoch war der \nBeratungsbedarf bei privaten und öffentlichen Institutionen aber auch bei Privatpersonen.\n\nTrotz zwischenzeitlicher Aufstockung der personellen Ressourcen war die Belastung im Departement Gesund-\nheit und Soziales anhaltend hoch; verschiedene Aufgaben und Projekte mussten daher aufgeschoben werden. \nZudem traten gegen Ende Jahr immer mehr Fälle der neuen Omikron-Variante auf, die zusätzliche Unsicher-\nheit brachte, da die Auswirkungen einer Ansteckung noch unklar waren.\n\nDas Departement Bildung und Kultur wurde mit dem Vollzug der Unterstützungsmassnahmen gemäss der \nCovid-19-Kulturverordnung beauftragt. Es stehen zwei Unterstützungsinstrumente zur Verfügung: Ausfallent-\nschädigungen und Beiträge an Transformationsprojekte. Erstere sind Finanzhilfen, die den coronabedingten \nErtragsausfall kompensieren. Transformationsprojekte sind Projekte, die die Anpassung von Kulturunterneh-\nmen an die veränderten Verhältnisse bezwecken, die durch die Corona-Pandemie entstanden sind. Die Finan-\nzierung beider Massnahmen erfolgt hälftig durch Bund und Kanton; sie sind subsidiär zu den gesamtwirtschaft-\nlichen Massnahmen wie z.B. Kurzarbeits- und Erwerbsersatzentschädigung.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n14 \n\n \n\nFür Ausfallentschädigungen gingen im Berichtsjahr 105 Gesuche mit einer beantragten Schadenssumme von \n2.2 Mio. Franken ein. Davon wurden in 61 Fällen Finanzhilfen von insgesamt 0.85 Mio. Franken gewährt, neun \nGesuche wurden abgelehnt, vier zurückgezogen und 31 sind noch pendent. Für Beiträge an Transformations-\nprojekte gingen im Berichtsjahr 13 Gesuche von Kulturunternehmen ein. In acht Fällen erfolgte ein positiver \nEntscheid, was bisher zu Auszahlungen in der Höhe von 0.2 Mio. Franken führte. \n\nDer Hauptzweck der Massnahmen – der Erhalt der kulturellen Vielfalt – konnte erreicht werden. Mit zuneh-\nmender Dauer der Pandemie zeigt sich jedoch, dass die Reserven bei den Kulturunternehmen und den Kultur-\nschaffenden erschöpft sind. Ein Verlust aufgrund entsprechender Abwanderungsbewegungen wird spürbar. \nEinige Kulturschaffende gehen einer Tätigkeit ausserhalb des Kulturbereichs nach. \n\nIm Herbst 2020 hatte das nationale Parlament entschieden, die von der Corona-Pandemie stark betroffenen \nUnternehmen mit einem Härtefallprogramm zu unterstützen. Der Regierungsrat hat im Januar 2021 die rechtli-\nchen Grundlagen für ein kantonales Härtefallprogramm erlassen – Voraussetzung für die Beteiligung des Bun-\ndes an den kantonalen Härtefallmassnahmen. Die operative Umsetzung des Härtefallprogrammes erfolgt \ndurch das Amt für Wirtschaft und Arbeit. Die Beurteilung der Gesuche wurde von einem Expertengremium \nvorgenommen, bestehend aus zwei Mitarbeitenden der Verwaltung sowie drei externen Fachspezialisten aus \nden Bereichen Finanzen, Treuhand und Controlling. \n\nAls Härtefall gelten Unternehmen, welche entweder während mehr als 40 Tagen behördlich geschlossen wur-\nden (z.B. Gastronomie und Detailhandel) oder aber in einer Periode von zwölf Monaten ab März 2020 (Beginn \ndes Lockdowns) einen Umsatzrückgang von mehr als 40 % gegenüber dem durchschnittlichen Umsatz der \nJahre 2018 und 2019 zu verzeichnen hatten. Betroffenen Unternehmen wurden ungedeckte, liquiditätswirksa-\nme Fixkosten für die Monate März 2020 bis Juni 2021 entschädigt. Gesuche konnten bis Ende Oktober 2021 \neingereicht werden. \n\nInsgesamt gingen 213 Gesuche ein. Davon wurden 176 (82.6 %) bewilligt. 17.4 % der Gesuche mussten abge-\nlehnt werden. So konnten über das kantonale Härtefallprogramm A-fonds-perdu-Beiträge von 9.39 Mio. Fran-\nken ausbezahlt werden. Davon entfallen auf den Kanton 2.13 Mio. Franken. \n\nAm stärksten von den behördlich angeordneten Massnahmen betroffen war die Gastronomie. Gut 60 % aller \nGesuche stammten aus dieser Branche. Zu den weiteren stark betroffenen Unternehmensgruppen gehörten \nder Detailhandel (10 %), die Event- (7 %) und die Reisebranche (5 %). Der Rest verteilte sich auf zahlreiche \nweitere Branchen. Durchschnittlich konnte den Unternehmen mit weniger als 5 Mio. Franken Umsatz ein Be-\ntrag von rund 42'000 Franken und den Unternehmen mit mehr als 5 Mio. Umsatz von rund 317'000 Franken \nausbezahlt werden. \n\nMit dem kantonalen Härtefallprogramm konnten zahlreiche in ihrem Fortbestand gefährdete Unternehmen \nunterstützt und damit Arbeits- und Ausbildungsplätze erhalten werden. Die Tatsache, dass die Konkurse in den \nJahren 2020 und 2021 im Vergleich zu 2019 nicht zunahmen zeigt, dass die Härtefallgelder in den betroffenen \nBranchen effektiv eingesetzt werden konnten. \n\n \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\nFinanzielle Übersicht\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n16 \n\n \n\n Finanzielle Übersicht \n\n3.1 Zahlen im Überblick \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nErfolgsrechnung     \n\nOperativer Aufwand 446'986 458'383 470'861 492'502 \n\nOperativer Ertrag 453'216 469'074 464'277 506'283 \n\nOperatives Ergebnis 6'230 10'691 -6'584 13'782 \n\nAusserord. Aufwand 2'857 377 104 242 \n\nAusserord. Ertrag 17'170 11'204 10'445 26'666 \n\nEinlagen Spezialfinanzierungen und Fonds im EK 7'977 1'562 39 1'075 \n\nEntnahmen Spezialfinanzierungen und Fonds im EK 2'125 2'119 5'765 1'803 \n\nGesamtergebnis 14'690 22'075 9'483 40'934 \n\n     \n\nInvestitionsrechnung     \n\nTotal Ausgaben 34'000 25'042 24'333 42'780 \n\nTotal Einnahmen 57'609 7'640 15'134 8'127 \n\nNettoinvestitionen -23'609 17'402 9'199 34'653 \n\n     \n\nFinanzierung und Geldfluss     \n\nGeldzufluss aus operativer Tätigkeit 16'912 29'280 47'088 37'871 \n\nGeldabfluss aus Investitions- und Anlagetätigkeit 23'610 -16'083 -16'363 -21'981 \n\nFinanzierungsüberschuss (+) / Finanzierungsfehlbetrag (-) 40'522 13'197 30'725 15'890 \n\n     \n\nKennzahlen     \n\nNettoverschuldungsquotient 29.8% 19.1% 14.8% 4.5% \n\nSelbstfinanzierungsgrad 184.1% 214.1% 216.4% 202.7% \n\nZinsbelastungsanteil 0.20% 0.18% 0.13% 0.08% \n\n     \n\nVolkswirtschaftliche Referenzgrössen     \n\nWachstum reales Bruttoinlandprodukt 2.6% 0.9% -2.6% 3.6% \n\nGenerelle Teuerung 0.9% 0.4% -0.7% 0.6% \n\nKurzfristige Zinsen (3 Monate) -0.7% -0.8% -0.7% -0.7% \n\nDer Selbstfinanzierungsgrad 2018 wurde um den Sondereffekt Rückzahlung Darlehen SVAR korrigiert; effektiver Wert -127.3 %. \n\n \n\nAuch das Jahr 2021 war nochmals geprägt durch die Corona-Pandemie: Sowohl auf der Einnahmenseite als \nauch auf der Ausgabenseite ergaben sich grosse ungeplante Positionen. Das Gesamtergebnis fiel gegenüber \ndem Vorjahr um 31.5 Mio. Franken besser aus. Die Nettoinvestitionen betragen 34.7 Mio. Franken und sind \ngegenüber dem Vorjahr um 277 % höher ausgefallen. Die Kennzahlen entwickeln sich weiterhin positiv; insbe-\nsondere der tiefere Nettoverschuldungsquotient und der Selbstfinanzierungsgrad, welcher klar über 100 % liegt.  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n17 \n\n \n\n3.2 Erfolgsrechnung \n\nDas Ertragswachstum legte im 2021 gegenüber dem Vorjahr deutlich zu; seit 2018 ist der Ertrag um 13.2 % ge-\nstiegen. Dank der höheren Ausschüttung von Gewinnanteilen der Nationalbank wachsen die Regalienerträge \nmit 146 % überdurchschnittlich. Die Steigerung des ausserordentlichen Ertrags 2021 ist einmalig und ist auf die \nAuflösung der Vorfinanzierung im Zusammenhang mit der Rücknahme des Spitals Heiden zurückzuführen. \n\nDer Fiskalertrag ist im Berichtsjahr gegenüber dem Vorjahr um 7.6 % gestiegen. Der Anstieg im Transferertrag \nwurde durch höhere Anteile an eidgenössischen Erträgen (direkte Bundessteuer, Verrechnungssteuer und \nCovid-Härtefallmassnahmen) verursacht. \n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n600\n\n2018 2019 2020 2021\n\nErtrag\n\nübrige Erträge\n\nAusserord. Ertrag\n\nEntgelte\n\nRegalien, Konzessionen\n\nDurchlaufende Beiträge\n\nTransferertrag\n\nFiskalertrag\n\nMio. CHF\n\n194 \n\n167 \n\n26 \n\n200 \n173 \n\n27 \n\n195 \n\n168 \n\n26 \n\n210 \n186 \n\n27 \n0\n\n50\n\n100\n\n150\n\n200\n\n250\n\nFiskalertrag Transferertrag Entgelte\n\nEntwicklung wichtige Ertragsarten\nMio. CHF\n\n18       19       20       21                18       19       20       21                18       19       20       21                \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n18 \n\n \n\nÜber die letzten drei Jahre ist der Aufwand im Durchschnitt um 2.6 %, im Berichtsjahr um 4.9 % gewachsen. \n\nDer Transferaufwand stieg im Berichtsjahr um 5.0 Mio. Franken. Die grössten Veränderungen resultieren aus \nden Nothilfemassnahmen für Unternehmen (11.1 Mio. Franken) und dem Wegfall der Ertragsausfallabgeltung \nfür die Spitäler (- 6.0 Mio. Franken). Darin enthalten ist ausserdem eine Wertberichtigung der SVAR-\nBeteiligung. Der Sachaufwand ist gegenüber dem Vorjahr um 12.6 % gestiegen; auch in diesem Bereich sind \nes etliche coronabedingte Mehrkosten zum Beispiel für Impfung und Testung. \n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n600\n\n2018 2019 2020 2021\n\nAufwand \n\nübriger Aufwand\n\nAbschreibungen\n\nDurchlaufende Beiträge\n\nSachaufwand\n\nPersonalaufwand\n\nTransferaufwand\n\nMio. CHF\n\n249\n\n93.5\n\n46.3\n\n257\n\n94.6\n\n48.2\n\n265\n\n97.0\n\n44.0\n\n270\n\n100.1\n\n49.6\n0\n\n50\n\n100\n\n150\n\n200\n\n250\n\n300\n\nTransferaufwand Personalaufwand Sachaufwand\n\nEntwicklung wichtige Aufwandarten\n\nMio. CHF\n\n18       19        20       21                                            18       19        20       21                                            18       19        20       21                              \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n19 \n\n \n\nIm Berichtsjahr wurde der Abschreibungsaufwand der allgemeinen Verwaltung einmalig durch die Abschreibung \nvon 13.1 Mio. Franken des Spitals Heiden erhöht. \n\n3.3 Investitionsrechnung \n\nBei den Sachanlagen fliessen die grössten Investitionsanteile in die Staatsstrassen, den öffentlichen Verkehr \nund in Informatikprojekte. Im 2021 ist in den Hochbauten die Übernahme des Spitals Heiden ebenfalls deutlich \nsichtbar.  \n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n600\n\n2018 2019 2020 2021\n\nAusgaben nach Aufgabengebieten – Wohin fliesst das Geld?\n\nKultur, Sport und Freizeit,\nKirche\nUmweltschutz und\nRaumordnung\nFinanzen und Steuern\n\nVolkswirtschaft\n\nAllg. Verwaltung\n\nVerkehr\n\nÖff. Ordnung und\nSicherheit, Verteidigung\nGesundheit\n\nSoziale Sicherheit\n\nBildung\n\nMio. CHF\n\n0\n\n5\n\n10\n\n15\n\n20\n\n25\n\n30\n\n35\n\n40\n\n45\n\n2018 2019 2020 2021\n\nBruttoinvestitionen – In was wurde investiert?\n\nübrige Investitionen\n\nEigene\nInvestitionsbeiträge\nDarlehen u. Beteiligungen\n\nImmaterielle Anlagen\n\nMobilien\n\nHochbauten\n\nWasserbau\n\nStrassen\n\nMio. CHF\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n20 \n\n \n\n3.4 Eigenkapital \n\nDas gesamte Eigenkapital steigt um 13.9 Mio. Franken. Durch die Rückabwicklung des Baurechts am Spital \nHeiden nehmen die Vorfinanzierungen um 16.1 Mio. Franken ab. Die Aufwertungsreserven werden durch die \nlineare Auflösung bis 2023 entsprechend reduziert (10.3 Mio. Franken). Diese Reduktionen vermochte der \nErtragsüberschuss zu kompensieren. Der Bilanzüberschuss – sozusagen das frei verfügbare Eigenkapital – \nbeträgt am Ende des Berichtjahres 112.7 Mio. Franken oder 40.9 Mio. Franken mehr als im Vorjahr. \n\n  \n\n0\n\n20\n\n40\n\n60\n\n80\n\n100\n\n120\n\n140\n\n160\n\n180\n\n200\n\n2018 2019 2020 2021\n\nEigenkapital – Wie setzt es sich zusammen?\n\nBilanzüberschuss\n\nNeubewertungsreserve\nFinanzvermögen\n\nAufwertungsreserven\nVerwaltungsvermögen\n\nVorfinanzierungen\n\nRücklagen für\nGlobalbudgetbereiche\n\nSpezialfinanzierungen und\nFonds\n\nMio. CHF\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n21\n\n3.5 Finanzpolitische Ziele\n\nUnveränderter Steuerfuss und Steuersatz\n\nDer Steuerertrag bei den natürlichen Personen ist im zweiten Coronajahr wieder gestiegen und liegt bei \n162 Mio. Franken. Bei den juristischen Personen steigt der Steuerertrag gegenüber dem Vorjahr um 3.8 Mio. \nbzw. 37 % auf 14.0 Mio. Franken. Damit liegen die Steuererträge wieder auf dem Niveau vor Corona.\n\nMittelfristig ausgeglichener Finanzhaushalt\n\nEin mittelfristig ausgeglichener Finanzhaushalt ist eine der finanzpolitischen Hauptzielsetzungen öffentlicher \nHaushalte. Gemäss Finanzhaushaltsgesetz ist die Erfolgsrechnung mittelfristig auszugleichen. Ausgeglichen ist \ndie Erfolgsrechnung dann, wenn die laufenden Aufwendungen (Ausgaben plus Abschreibungen) durch die \nlaufenden Erträge gedeckt werden können. Dies ist ein mittelfristiges Ziel, da es möglich sein muss, die Kosten \nfür die Staatsaufgaben in schwierigen Zeiten mit fremden Mitteln zu decken. In diese Betrachtungen sind eben-\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n22 \n\n \n\nfalls die vorhandenen Reserven im Eigenkapital einzubeziehen. So kann ein unausgeglichener Haushalt so \nlange toleriert werden, als die fehlenden Erträge über das vorhandene Eigenkapital aufgefangen werden kön-\nnen. Sobald jedoch ein Bilanzfehlbetrag besteht, darf gemäss Finanzhaushaltsgesetz kein Aufwandüberschuss \nmehr budgetiert werden (Schuldenbremse). \n\nBetrachtet man das kumulierte 7-Jahres-Ergebnis, ergibt sich im Total ein Ertragsüberschuss von 99.4 Mio. \nFranken. Ab dem Rechnungsjahr 2014, d.h. mit der Einführung der zweistufigen Erfolgsrechnung, hat der Be-\ngriff des «Operativen Ergebnisses» als Saldo von ordentlichem Aufwand und Ertrag an Bedeutung gewonnen. \nIn den sieben Jahren seit 2015 sind beim operativen Ergebnis Aufwandüberschüsse von insgesamt 5.2 Mio. \nFranken aufgelaufen. Dies bedeutet eine Verbesserung gegenüber dem letzten Jahr von 31.8 Mio. Franken. \n\nVerschuldung \n\n \nDank dem Ertragsüberschuss 2021 konnte die Verschuldung aus eigener Kraft ein weiteres Mal reduziert wer-\nden. Im Jahr 2018 war die Reduktion der Darlehensschulden um 50 Mio. Franken aufgrund der Rückzahlung \ndes Darlehens von 38.4 Mio. Franken durch den SVAR sowie wegen des guten Ergebnisses der Staatsrech-\nnung 2018 möglich. Da der SVAR im Gegenzug bei Dritten ein Darlehen in der Höhe von 40 Mio. Franken \naufnahm, hat sich die Verschuldung in einer konsolidierten Betrachtungsweise nicht in diesem Umfang reduziert. \nDie Nettoschulden I (Fremdkapital abzüglich Finanzvermögen) betragen zusammen mit den zu konsolidieren-\nden Betrieben (SVAR zu 100 % und ARI zu 50 %) 470 Franken pro Einwohnerin / Einwohner. Somit liegt auch \ndie konsolidierte Verschuldung unter der vom Regierungsrat in seinen finanzpolitischen Zielsetzungen festge-\nlegten Obergrenze von 1‘500 Franken pro Einwohnerin / Einwohner. \n\nSelbstfinanzierung \n\nDer Selbstfinanzierungsgrad – eine der wichtigsten Kennzahlen – lag im Berichtsjahr bei 202.7 %. Das beim \nSelbstfinanzierungsgrad angestrebte Ziel – ab 2022 einen Schnitt von 100 % auszuweisen – kann mit einem \nDurchschnitt von rund 204 % in den Jahren 2018–2021 erreicht werden. \n\nZinsbelastung \n\nDer Zinsbelastungsanteil ist im Berichtsjahr um 0.05 % auf 0.08 % gesunken. Durch die Ablösung einer Anleihe \nund eine Neufinanzierung zu besseren Konditionen bleibt dieser anhaltend auf einem sehr tiefen Niveau. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\nKantonskanzlei\n\nDer Eingangsbereich des Regierungsgebäudes wurde im Spätsommer umgebaut. Die Arbeiten umfassten \nVerbesserungen in den Bereichen Personensicherheit, Brandschutz und Hindernisfreiheit.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n24\n\nKantonskanzlei\n\n4.1 Jahresrückblick\n\nDas Projekt einer Totalrevision der Kantonsverfassung machte im Berichtsjahr gute Fortschritte. Von März bis \nJuni fand die Vernehmlassung statt. Das Anliegen des Regierungsrates, eine breite Diskussion zu erwirken, \nkonnte trotz pandemiebedingten Einschränkungen weitgehend in die Tat umgesetzt werden. Dank Videokonfe-\nrenzen mit Regierungsmitgliedern und diversen Auftritten an kleineren Veranstaltungen zeigten die Mitglieder \ndes Regierungsrates grosse Präsenz. Entsprechend zahlreich waren die Rückmeldungen. Die Verfassungs-\nkommission wertete die Vernehmlassung in der zweiten Jahreshälfte aus und verabschiedete dann Mitte De-\nzember den Entwurf samt erläuterndem Bericht zuhanden des Regierungsrates. Damit hat sie ihren Auftrag \nerfüllt.\n\n2022 übernimmt Appenzell Ausserrhoden den Vorsitz in der Internationalen Bodenseekonferenz (IBK). Gleich-\nzeitig feiert diese ihr 50-jähriges Jubiläum. Die Kantonskanzlei hat in diesem Projekt die Federführung über-\nnommen (Projektleitung und Vorsitz der Projektsteuerung). Die Vorbereitungsarbeiten für Vorsitzjahr und Jubi-\nläum haben im Berichtsjahr erheblichen Raum eingenommen.\n\nNeben dem bereits erwähnten Engagement von Appenzell Ausserrhoden in der IBK hat die Zusammenarbeit \nder Kantone St.Gallen, Appenzell Ausserrhoden, Appenzell Innerrhoden und Thurgau an Bedeutung gewon-\nnen. Bei Konsultationen und teilweise auch bei Massnahmen im Rahmen der Corona-Pandemie sprachen sich \ndie vier Kantone eng miteinander ab. Dies erforderte einiges an Koordinationsarbeiten, die von den Staats-\nkanzleien übernommen wurden.\n\nDas grosse Projekt einer wissenschaftlichen Aufarbeitung der fürsorgerischen Unterbringungen in der damali-\ngen Zwangsarbeitsanstalt Gmünden konnte erfolgreich abgeschlossen werden. Mit dem Werk der Beratungs-\nstelle für Landesgeschichte «Versorgt in Gmünden» wird ein Beitrag geleistet zur gesamtschweizerischen \nDiskussion über die administrativen Versorgungen. Gleichzeitig liegt damit auch eine eigentliche Institutionen-\ngeschichte für «Gmünden» vor.\n\nMit dem Schlussbericht wurde das Projekt «Umsetzung der Kantonsratsgesetzgebung» formell abgeschlossen. \nDamit fand in der Kantonskanzlei ein Prozess seinen Abschluss, der im August 2014 mit dem Beschluss des \nBüros zur Einsetzung einer Arbeitsgruppe zur Vorbereitung des Gesetzgebungsprozesses für ein Kantonsrats-\ngesetz seinen Anfang nahm.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n25 \n\n \n\n4.2 Sach- und Terminplanung \n\nBezeichnung des Vorhabens 2021 \n\nTe\nrm\n\nin\ne \n\nK\nos\n\nte\nn \n\n1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 \n\nKantonsverfassung; Totalrevision               \n\nOmbudsstelle               \n\nBereinigung des Kommissionenwesens (Paket 2)               \n\nPublikationsgesetz               \n\nOrganisationsgesetz, Teilrevision (Regierungscontrolling)             - - \n\nARKB-Archiv               \n \n\nΟ  RRB   RRB Vernehmlassung   RRB 1. Lesung      RRB 2. Lesung   Volksabstimmung \n\n  KRB       KRB 1. Lesung      KRB 2. Lesung   Inkraftsetzung \n \n Die Termine resp. die Kosten gemäss vorletztem AFP wurden eingehalten. \n Zusätzliche Anstrengungen waren notwendig, um die Termine resp. die Kosten gemäss vorletztem AFP einzuhalten. \n\n Der Terminplan resp. das Budget gemäss vorletztem AFP wurden signifikant überschritten. \n\n \n\nDie Vernehmlassung zur Totalrevision der Kantonsverfassung wurde rund zwei Monate später als vorgesehen \neröffnet. Aufgrund der Fülle an Antworten aus der Vernehmlassung benötigte die Verfassungskommission für \nderen Würdigung und für die Überarbeitung des Entwurfs mehr Zeit als geplant. Dies führt derzeit zu einer Ver-\nschiebung des Zeitplans um rund sechs Monate. \n\nDas Projekt zur Bereinigung des Kommissionenwesens (Paket 2) wurde aufgrund der Corona-Pandemie nach \nder 1. Lesung im Kantonsrat sistiert. Die 2. Lesung im Regierungsrat wird voraussichtlich im Frühling 2022 erfol-\ngen.  \n\nDie Erarbeitung des Publikationsgesetzes verzögert sich infolge fehlender Kapazitäten im Rechtsdienst um \nein Jahr. Diese Verzögerung bringt indes den Vorteil, dass die Erkenntnisse aus der Einführung des elektroni-\nschen Amtsblattes in die Gesetzgebung einfliessen können. \n\nDie ins Auge gefasste Teilrevision des Organisationsgesetzes wurde nach eingehender Prüfung der Rechts-\ngrundlagen wieder fallen gelassen. Die Kantonskanzlei kam zum Schluss, dass das in den letzten Jahren konzi-\npierte Regierungscontrolling und das Regierungsprogramm in der bekannten Form auf der Basis des geltenden \nOrganisationsgesetzes umgesetzt werden können. \n\nDie Verhandlungen bezüglich Archiv der ehemaligen Ausserrhoder Kantonalbank führten 2020 zu einem neu-\nen Ansatz für eine vertragliche Lösung (Outsourcing). Diese Verhandlungen sind nun weit fortgeschritten. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n26 \n\n \n\n4.3 Dienste der Kantonskanzlei \n\n100 Kanzleidienste \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDer Fokus der Kanzleidienste lag im Berichtsjahr auf der Konsolidierung und Weiterentwicklung der in den letzten \nJahren abgeschlossenen Projektergebnisse. Nach der Einführung des elektronischen Amtsblattes standen \norganisatorische und operationelle Herausforderungen auf interkantonaler Ebene an. Denn inzwischen werden \nnebst dem Schweizerischen Handelsamtsblatt (SHAB) die Amtsblätter von fünf Kantonen sowie von ersten \nGemeinden auf dem Amtsblattportal des Staatssekretariats für Wirtschaft (SECO) betrieben. Weitere Kantone \nhaben Interesse an der Lösung bekundet. Aufgrund dieser wachsenden «Amtsblatt-Community» ist derzeit \neine Übertragung des Betriebs vom SECO auf die eOperations Schweiz AG geplant. \n\nDas Passbüro spürte die Auswirkungen der Corona-Pandemie. Die mit den Gesundheitszertifikaten verbunde-\nne Pflicht, sich zu identifizieren, veranlasste die Bevölkerung, vermehrt Identitätskarten zu erstellen (+ 43 % \ngegenüber dem Vorjahr). Auch bei den Pässen war ein Anstieg um 20 % zu verzeichnen. In den letzten zwei \nMonaten des Berichtsjahres wurde im Passbüro eine Kundenzufriedenheitsbefragung durchgeführt. Dabei wur-\nden die Kunden zu sechs Bereichen schriftlich befragt. 366 Personen nahmen an der Umfrage teil, wovon eine \nüberwältigende Mehrheit von 98.8 % mit der Arbeit des Passbüros vollends zufrieden waren.  \n\nDie Dienstleistungs- und Materialzentrale war im Berichtsjahr von den Erneuerungen des Eingangsbereiches \nim Regierungsgebäude betroffen. Der Umbau ab Juli bedingte einen Umzug des Empfangsbereichs und der \nPostzentrale in ein Provisorium. Die anschliessende Bauphase verlangte allen Mitarbeitenden des Regie-\nrungsgebäudes einiges an Geduld und Flexibilität ab. So war unter anderem der Haupteingang geschlossen \nund die Nutzung des Liftes war im Parterre nicht möglich. Am 15. Oktober wurde der neue Eingangsbereich \neröffnet. Sicherheitsschleusen verhindern nun das unkontrollierte Betreten der Bürobereiche, der Empfangsbe-\nreich ist neugestaltet und der Telefonzentrale steht ein moderner, funktioneller und sicherer Arbeitsbereich zur \nVerfügung. Zudem entspricht die Infrastruktur den Anforderungen an einen barrierefreien Zugang. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\n98 % der Beschlüsse des Regie-\nrungsrates sind innert dreier Arbeits-\ntage nach Sitzung versandt \n\nAnteil rechtzeitig versand-\nter RRB in % \n\n96.3 95 96.5 98 99.3  \n\nDas Passbüro erreicht eine Kunden-\nzufriedenheit von über 98 % \n\nKundenzufriedenheits-\nquote in % \n\n- - - 99 98.8  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 1'085 990 988 993 972 \n\nAnzahl Regierungsratsbeschlüsse 592 559 543 600 582 \n\nAnzahl Druck- und Kopieraufträge 110 133 86 100 81 \n\nAnzahl ausgestellte Ausweise 8'339 7'790 9'573 9'115 10'218 \n\nAnzahl ausgestellte Apostillen und Beglaubigungen 730 653 506 670 634 \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n27 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2'042 2'056 1'987 1'898 -89 -4.5 \n\n3 ordentlicher Aufwand 2'666 2'673 2'524 2'674 150 5.9 \n\n4 ordentlicher Ertrag -625 -617 -537 -776 -239 44.6 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nLeistungen IBK Jubiläum 2022 135  \n\nMinderaufwand Porti -30  \n\nHöherer Anteil des Bundes aus Gebühren und Abgaben im Passbüro 52  \n\nMehrertrag bei Gebühren und Abgaben im Passbüro -101  \n\nMehrertrag aus Weiterverrechnung Leistungen IBK Jubiläum 2022 -127  \n\n \n\nNettoinvestitionen 7  -5 75 80 -1'487.9 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nPassbüro: Kommunikationsserversystem, Informatikservicecenter EJPD 73  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n28 \n\n \n\n110 Rechtsdienst \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie überdurchschnittlich hohe Zahl an Vorprüfungsverfahren ist vor allem auf Rechtsetzungsverfahren im \nZusammenhang mit der Bekämpfung der Corona-Pandemie zurückzuführen. Wiederholt erwiesen sich kantonale \nCovid-19-Erlasse in kürzester Zeit als revisionsbedürftig, weil sie an neue bundesrechtliche Massnahmen oder \nan eine veränderte tatsächliche Ausgangslage anzupassen waren. \n\nDer Rechtsdienst hatte sich zudem zum ersten Mal mit einer parlamentarischen Initiative zu befassen. Die \nparlamentarische Initiative kann von Gesetzes wegen nur in Form eines ausgearbeiteten Entwurfs erfolgen und \nist gemäss der Geschäftsordnung des Kantonsrates im Voraus im Rahmen eines Vorprüfungsverfahrens formell \nund materiell zu bereinigen. Für das Verfahren gelten sinngemäss die Vorschriften des Regierungsrates über \ndas Vorprüfungsverfahren. \n\nIm Berichtsjahr konnte zudem ein überaus langwieriges Planungsverfahren rechtskräftig abgeschlossen werden. \nNachdem die Stimmberechtigten von Speicher im Jahre 1984 die Auszonungsinitiative «Obere Schwendi» \nannahmen, folgten über Jahrzehnte hinweg Rechtsverfahren über die Zonenzuweisung der betroffenen Parzelle. \nMit Urteil vom 11. Oktober bestätigte nun das Bundesgericht die Zuweisung zur Landwirtschaftszone und gab \ndamit den kantonalen und kommunalen Vorinstanzen vollumfänglich Recht. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 240 240 340 340 240 \n\nAbgeschlossene Vorprüfungen 32 32 40 30 58 \n\nAbgeschlossene Rechtsverfahren 17 19 16 15 9 \n\nAnzahl Beratungen 195 171 221 180 226 \n\nAnzahl kantonale Wahl- und Abstimmungsvorlagen 2 2 3 2 1 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 501 543 547 521 -26 -4.8 \n\n3 ordentlicher Aufwand 501 543 547 521 -26 -4.8 \n\n4 ordentlicher Ertrag      - \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nNichtbesetzung der Praktikumsstelle -25  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n29 \n\n \n\n120 Kommunikationsdienst \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Corona-Pandemie bestimmte auch im Jahr 2021 über alle Masse den Alltag und die Tätigkeiten des Kom-\nmunikationsdienstes. Die entscheidende Rolle der Kommunikation als Schlüsselfaktor in der Krisenbewältigung \nzeigte sich erneut. Als Teil des Kantonalen Führungsstabs, aber auch als Unterstützung des Regierungsrates, \ntrug der Kommunikationsdienst dazu bei, das hohe Vertrauen in das behördliche Handeln zu erhalten.  \n\nDie zahlreichen Aufrufe der Homepage des Kantons wie auch die hohe Zahl der Medienanfragen zeigten das \nBedürfnis der Bevölkerung nach glaubwürdigen Informationen – und die wichtige Rolle, die den kantonalen \nBehörden dabei zukommt. Die Website www.ar.ch/corona zum Thema Corona war erneut die am meisten \naufgerufene Seite des kantonalen Webauftritts. \n\nDie Ressourcen, die im Zusammenhang mit der Pandemie beim Kommunikationsdienst absorbiert wurden, \nfehlten an anderer Stelle im Tagesgeschäft. So wurde die Erarbeitung der konzeptionellen Grundlagen für ein \nneues, verwaltungsinternes Intranet (gemeinsam mit dem Personalamt) nicht gestartet. Das Projekt wird ins \n2023 verschoben. Der Kanton passte sein Kommunikationskonzept im Rahmen der Pandemie an; die Weiter-\nentwicklung der kantonalen Medien, die sich insbesondere auf die verändernde Medienlandschaft ausrichtet, \nsteht aber aus. \n\nDas Upgrade des Contentmanagement Typo3 für die Bearbeitung der Inhalte auf der kantonalen Website wur-\nde auf Mitte/Ende 2022 verschoben. Damit kann auf webrelevante Informatikprojekte (eGov-Infra AR / eSign \nAR) Rücksicht genommen werden. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDas Interesse der Öffentlichkeit am \nelektronischen Informationsangebot \ndes Kantons steigt \n\nDurchschnittliche Hits \n(Zugriffe) auf www.ar.ch \npro Monat \n\n41‘700 45'780 76'700 43'000 84'100  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 170 260 255 260 270 \n\nAnzahl veröffentlichte Medienmitteilungen 171 174 228 170 250 \n\nDie Mitteilungen zu Corona waren zahlenmässig mit dem Vorjahr vergleichbar; die Anzahl Medienmitteilungen \nzu weiteren Themen nahmen aber wieder zu, da die normalen Geschäfte unvermindert parallel weiterliefen. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 336 487 493 505 12 2.4 \n\n3 ordentlicher Aufwand 336 487 493 505 12 2.4 \n\n4 ordentlicher Ertrag      - \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n30 \n\n \n\n130 Staatsarchiv \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nIm Berichtsjahr wurde der Fokus auf das Verfügbarmachens von digitalisierten Akten gelegt. Wie auch im Re-\ngierungsprogramm festgehalten, wurden die Kantonsratsakten ab 1998 integral digitalisiert. Interessierte kön-\nnen nun online mit Hilfe einer thematischen Suche darauf zugreifen. Vor 1998 sind momentan alle Gesetzes-\nvorhaben digital vorhanden und über die thematische Suche auffindbar. Seit der Inbetriebnahme der Suche im \nJuni wurde 588 Mal auf die digitalen Akten zugegriffen. Zusätzlich zu den Kantonsratsakten sind auch alle \nAmtsblätter und Edikte inkl. Schlussergebnisse der kantonalen Urnengänge digital verfüg- und durchsuchbar. \n\nIm Bereich der Archäologie fand ein Treffen statt zwischen den Kantonen Thurgau, Appenzell Innerrhoden, \nAppenzell Ausserrhoden und St.Gallen, um eine eventuelle zukünftige Zusammenarbeit zu prüfen. Die Bestre-\nbungen dazu werden im nächsten Jahr weiterverfolgt. \n\nDie Schnittstelle vom Kantonsratsmandanten des Geschäftsverwaltungssystems AXIOMA in das Archivsystem \nSCOPE wurde nicht in Betrieb genommen. Aufgrund einer nötig gewordenen Migration des Systems SCOPE \nauf Beginn des Jahres 2022 wurde das Projekt nochmals verschoben. Spätestens mit Beginn der neuen Legis-\nlatur 2023 soll der Mandant definitiv an das elektronische Archiv angebunden sein. Somit ist auch eine durch-\ngängige digitale Verfügbarkeit der Kantonsratsakten sichergestellt. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nErschliessen und Verfügbarmachen \nder Archivalien \n\nAnzahl neu erschlossener \nVerzeichnungseinheiten \n\n20'932 27'486 22'369 20‘000 10'560  \n\nFristgerechte und kompetente Ertei-\nlung von Auskünften an Amtsstellen \n\n%-satz an Beantwortun-\ngen innert 5 Arbeitstagen \n\n96.5 99.5 98.9 95  99.6  \n\nSchnelle Beantwortung von Anfragen %-satz an Erstbeantwor-\ntungen innert 48h \n\n94.1 98.6 97.4 95  95.2  \n\nIm Berichtsjahr wurden praktisch keine Einsätze von Zivildienstleistenden getätigt. Ausserdem wurde ein Fokus darauf \ngelegt, dass bereits vorhandene Verzeichnungseinheiten mit digitalem Inhalt gefüllt wurden (z.B. Kantonsratsakten). \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 370 370 390 390 390 \n\nAnzahl Besuchende im Lesesaal 103 98 55 90 57 \n\nAnzahl Auskünfte und Beratungen 616 468 538 500 563 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1'060 1'026 1'078 1'046 -32 -3.0 \n\n3 ordentlicher Aufwand 1'070 1'033 1'081 1'050 -30 -2.8 \n\n4 ordentlicher Ertrag -10 -8 -3 -4 -1 47.4 \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n31 \n\n \n\n140 Parlamentsdienst \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nAufgrund der Corona-Pandemie fanden die Kantonsratssitzungen auch 2021 nicht im Kantonsratssaal in Heri-\nsau statt. Der Kantonsrat tagt abwechselnd im Vorder-, Mittel- und Hinterland (Walzenhausen, Speicher und \nWaldstatt). Um den organisatorischen Aufwand möglichst gering zu halten, fanden in der Regel zwei Sitzungen \nhintereinander am selben Ort statt. Die Organisation der Auswärtssitzungen mit den zusätzlichen Aufgaben \nund der Koordination mit dem externen Dienstleister für die Technik und das Streaming hat sich mittlerweile \neingespielt, und der Parlamentsdienst konnte eine Routine entwickeln. \n\nDer Kantonsrat hat im Berichtsjahr an sieben Sitzungen 60 Geschäfte beraten. Die Anzahl der behandelten \nGeschäfte liegt im Durchschnitt früherer Jahre. Die höhere Anzahl der Seiten der Wortprotokolle zeigt, dass die \nSitzungen tendenziell länger dauerten und die Geschäfte ausführlich diskutiert wurden. Stellvertretend für die-\nse Tendenz steht die 1. Lesung des Energiegesetzes, die sieben Stunden dauerte. \n\nAlle Kommissionen des Kantonsrates haben im Berichtsjahr getagt und mittlerweile eine Geschäftsroutine \nentwickelt. Eine Kommission hat einen Vorstoss eingereicht, das Büro und eine Kommission haben Medienmit-\nteilungen verschickt. Der Parlamentsdienst hat 538 Seiten Protokoll von 73 Kommissionssitzungen verfasst. \n\nDas Büro des Kantonsrates hat im Herbst entschieden, eine Evaluation der Kantonsratsgesetzgebung in be-\nstimmten Teilbereichen anzustossen und hat dazu zwei Arbeitsgruppen eingesetzt. Diese sollen bis Herbst \n2022 Lösungen präsentieren, die auf Beginn der neuen Legislaturperiode Mitte 2023 umgesetzt werden können. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nAuszüge aus dem KR-Wortprotokoll \nzu Erlassen in 1. Lesung sind inner-\nhalb eines Monats als provisorische \nFassung im Internet publiziert \n\nØ Abweichung vom Ziel-\nwert in Arbeitstagen. \n\n6.3 0 7.8 0 3.1  \n\nDas provisorische Wortprotokoll wird \nspätestens drei Monate nach jeweili-\ngem Sitzungstermin publiziert \n\nØ Abweichung vom Ziel-\nwert in Arbeitstagen.  \n\n6 1.7 0 0 0  \n\nDie Protokolle der Sitzungen des \nBüros und der Kommissionen sind \ninnerhalb einer Woche nach der \nSitzung an die Mitglieder verschickt \n\nAnteil rechtzeitig versand-\nter Protokolle in % \n\n- - 87 90 92  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente - 212 215 217 215 \n\nAnzahl behandelte Geschäfte im Kantonsrat 64 61 42 65 60 \n\nAnzahl Anfragen und Auskünfte - - - 30 28 \n\nAnzahl Seiten im Wortprotokoll des Kantonsrates 442 409 282 480 510 \n\nAnzahl Seiten Protokolle Kommissionssitzungen - - - 600 538 \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n32 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis  187 340 352 12 3.6 \n\n3 ordentlicher Aufwand  187 340 352 12 3.6 \n\n4 ordentlicher Ertrag      - \n\n \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\nDepartement Finanzen\n\nDie Hauwartung (Amt für Immobilien) war durchs Jahr zusätzlich gefordert mit Desinfektionsarbeiten in den Gebäuden \naufgrund der Schutzmassnahmen.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n34\n\nDepartement Finanzen\n\n5.1 Jahresrückblick\n\nDie Koordination und der zielgerichtete Einsatz der zur Verfügung stehenden Ressourcen des Kantons waren \nals Folge der Corona-Pandemie auch im Jahr 2021 besonders herausfordernd. Für das Departement Finanzen \nals Querschnittsdepartement bedeutete dies insbesondere für einzelne Ämter bzw. Abteilungen einen massi-\nven zusätzlichen Einsatz. Das Tagesgeschäft konnte zwar weitgehend bewältigt werden, allerdings mussten \nverschiedene Projekt- und Konzeptarbeiten, insbesondere die Arbeiten an einem zeitgemässen Finanzaus-\ngleichsgesetz sowie am Projekt «Steigerung des frei verfügbaren Einkommens», auf später verschoben wer-\nden.\n\nDie Attraktivität des Kantons als vorbildlicher Arbeitgeber konnte auch im Berichtsjahr dank einer in der Regel \nraschen und unkomplizierten Umsetzung der teilweise sehr kurzfristig erfolgten Pandemievorgaben und -\nbestimmungen des Bundes unterstützt werden.\n\nDie finanzielle Situation des Kantons bereitete dem Regierungsrat weniger Sorgen als auch schon; nicht zu-\nletzt wegen der ausserordentlich hohen Gewinnausschüttung der Schweizerischen Nationalbank. Der Regie-\nrungsrat nahm den Entscheid des Kantonsrates, dennoch auf eine Steuersenkung zu verzichten, mit grosser \nBefriedigung zur Kenntnis. Damit ist sichergestellt, dass eine längerfristige Sicht auf die Kantonsfinanzen wei-\nterhin im Vordergrund steht und - angesichts der unsicheren Entwicklung der Lage - nicht eine kurzsichtige \nSteuersenkungseuphorie Erfolg hatte.\n\nDie Verwaltung des Lotteriefonds beschäftigte sich vor allem mit der Finalisierung der Ausführungsvorschriften \nzum Bundesgesetz über die Geldspiele. Die neue Lotteriefondsverordnung, welche die bundesrechtlichen \nVorgaben umsetzt, wird im ersten Quartal 2022 vom Regierungsrat beraten. \n\nDie von der Informatikstrategie-Kommission erarbeitete eGovernment- und Informatik-Strategie mit der Vision \n«Digital first!» wurde vom Regierungsrat und von den Gemeinden genehmigt. Sie beinhaltet unter anderem \neine klare Strukturierung von Projekten. Der stellvertretende Departementssekretär sorgt mit hohem Ressour-\nceneinsatz für die Umsetzung der Strategie. Für das Projekt «eGov-Infra AR» hat das Departement Finanzen \neinen Projektauftrag erarbeitet und freigegeben. Dieses Projekt hat zum Ziel, eine gemeinsame eGovernment-\nBasisinfrastruktur für den Kanton und die Gemeinden zu definieren und bereitzustellen.\n\nDie kantonale Steuerverwaltung stellte früh fest, dass sich die Corona-Pandemie erneut kaum auf die Steu-\nererträge auswirken würde. Spätere Überprüfungen bestätigten diese Feststellung.\n\nDie Schliessung des kantonalen Spitals in Heiden belastete das Amt für Finanzen sowie vor allem das Amt für \nImmobilien. So war unter anderem zu regeln, zu welchem Preis und auf welchen Zeitpunkt die Immobilie vom \nSpitalverbund an den Kanton übergehen soll. Das Amt für Immobilien muss sich seit dem Frühsommer intensiv \nmit der zukünftigen Nutzung der Immobilie beschäftigen: Es wird davon ausgegangen, dass ab April 2022 \ndurch eine Ärztegruppe ein Gesundheitszentrum betrieben wird. Für weitere Nutzungen laufen die Abklärun-\ngen auf Hochtouren. Parallel dazu sind zahlreiche Fragen zu klären wie die Frage nach der Verantwortung für \nden betrieblichen und den baulichen Unterhalt, für den Winterdienst oder die Einhaltung bzw. Fortführung der \nbestehenden Verträge und Verpflichtungen mit dem Betreuungszentrum Heiden usw.\n\nDie Sanierung des Hauses III im Krombach beanspruchte erhebliche Ressourcen im Amt für Immobilien. \nTrotzdem konnte die Umsetzung wegen verschiedener Differenzen noch nicht in Angriff genommen werden.\n\nDie starke zeitliche Belastung des Personalamts als Folge der Corona-Pandemie führte zu Verzögerungen in \nwichtigen Projekten wie der Einführung des ePersonaldossiers oder der Überarbeitung des Reglements über \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n35 \n\n \n\ndie Entschädigung von Inkonvenienzen und Spesen. Gleichzeitig wurde unter hohem Zeitdruck eine Vorlage \nausgearbeitet, welche die verschiedenen bundesrechtlichen Urlaube (Vaterschafs-, Mutterschafts-, Eltern-\nschafts- und Betreuungsurlaub) im Personalgesetz regelt. Die dafür nötige Revision des kantonalen Personal-\ngesetzes konnte der Vernehmlassung unterstellt werden und wird dem Kantonsrat vorgelegt. \n\n \n\n5.2 Sach- und Terminplanung \n\nBezeichnung des Vorhabens 2021 \n\nTe\nrm\n\nin\ne \n\nK\nos\n\nte\nn \n\n1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 \n\nGesetz über den Finanzausgleich zwischen dem Kanton und \nden Gemeinden (Finanzausgleichsgesetz); Totalrevision \n\n             - \n\nPersonalgesetz; Teilrevision 2023               \n\n \n\nΟ  RRB   RRB Vernehmlassung   RRB 1. Lesung      RRB 2. Lesung   Volksabstimmung \n\n  KRB       KRB 1. Lesung      KRB 2. Lesung   Inkraftsetzung \n \n Die Termine resp. die Kosten gemäss vorletztem AFP wurden eingehalten. \n Zusätzliche Anstrengungen waren notwendig, um die Termine resp. die Kosten gemäss vorletztem AFP einzuhalten. \n\n Der Terminplan resp. das Budget gemäss vorletztem AFP wurden signifikant überschritten. \n\n \n\nDie Erarbeitung des technischen Teils der Gesetzesvorlage wurde an die Hochschule Luzern übertragen. Die \nErgebnisse liegen bis Ende Februar 2022 vor. Die Eröffnung des Vernehmlassungsverfahrens ist auf Mitte \n2022 geplant.  \n\nDie bundesrechtliche Einführung von verschiedenen Betreuungsurlauben (Vaterschafts-, Mutterschafts-, El-\nternschafts- und Betreuungsurlaub) initialisierte eine Teilrevision des Personalgesetzes.  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n36 \n\n \n\n5.3 Ämter des Departements Finanzen \n\n200 Departementssekretariat DF \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Koordination und Bearbeitung der Geschäfte beanspruchte aufgrund verschiedener ausserordentlicher \nFaktoren (Corona-Pandemie; Schliessung Spital Heiden; Einarbeitung neue Mitarbeitende, Verdoppelung der \nRechtsmittelfälle, Initialisierungsprozesse von IT-Projekten) erhebliche Ressourcen des Departementssekreta-\nriats. Infolgedessen mussten Projekte zurückgestellt werden. \n\nDie Finalisierung der Ausführungsvorschriften zum Bundesgesetz über die Geldspiele betreffend Verwendung \nder Reingewinne aus Grossspielen konnte erfolgreich abgeschlossen werden. Der Regierungsrat wird diese \nAnfang 2022 beraten. \n\nDie Vorarbeiten zu den geplanten Revisionen des Steuergesetzes und des Gesetzes über die Pensionskasse \nkonnten mehrheitlich abgeschlossen werden. Die Teilrevision des Personalgesetzes zur Einführung verschie-\ndener Betreuungsurlaube wurde im Dezember in die Vernehmlassung geschickt.  \n\nDie Koordinationsstelle eGovernment, welche gleichzeitig das Sekretariat der Informatikstrategie-Kommission \nführt, erarbeitete die Prozesse für IT-Projekte und sorgt für deren Einführung bzw. Umsetzung. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nErfassung der Schlüsselrisiken im \nIKS aller Organisationseinheiten \n\nAnzahl erfasste Schlüs-\nselrisiken \n\n120 151 179 160 181  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 260 280 280 280 275 \n\nAnzahl Vorlagen an den Kantonsrat 10 10 7 10 11 \n\nAnzahl erledigte Rechtsmittelverfahren 1 1 4 5 5 \n\nAnzahl pendente Rechtsmittelverfahren 3 1 1 1 5 \n\nAnzahl der von der ARI bewirtschafteten Arbeitsplätze bei der KVAR  707 732 751 725 773 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 552 508 510 504 -6 -1.2 \n\n3 ordentlicher Aufwand 641 585 585 582 -3 -0.5 \n\n4 ordentlicher Ertrag -89 -77 -75 -78 -3 4.6 \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n37 \n\n \n\n205 Grundstückschätzungsbehörde \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nIm Berichtsjahr wurden trotz Einschränkungen aufgrund der Corona-Massnahmen rund 6 % mehr Schätzungen \nerledigt als budgetiert. Der Schätzungsrückstand konnte auf 108 Schätzungen reduziert werden. \n\nDas Projekt neue Informatik der GSB wurde mit dem genehmigten Projektinitialisierungsantrag vom Dezember \n2021 gestartet. Ziel ist eine Optimierung der heutigen Prozesse. \n\nIm Berichtsjahr wurde bei allen Liegenschaften der Pensionskasse AR eine Neubewertung vorgenommen. Die \nNeubewertung erfolgt im Fünfjahres-Turnus. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie 10-Jahresschätzungen werden \nim zugewiesenen Jahr erledigt. \n\nQuote der termingerech-\nten Schätzungen in % \n\n- - - 95 96  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente (bis 2020 im Amt für Immobilien) - - - 315 325 \n\nSchätzungen pro Jahr - - - 2'800 2'975 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis    639 639 - \n\n3 ordentlicher Aufwand    640 640 - \n\n4 ordentlicher Ertrag    -2 -2 - \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nNeue Abrechnungsstelle ab 01.01.2021 (ehemals 240 Amt für Immobilien) 639 - \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n38 \n\n \n\n210 Amt für Finanzen \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDurch die Unsicherheiten aus der Corona-Pandemie war es im Berichtsjahr schwierig, die Budget-Abweichung \nbeim operativen Ergebnis tief zu halten. Mit der neuen Ausschüttungsvereinbarung der Schweizerischen Natio-\nnalbank (SNB) ist ein weiterer Unsicherheitsfaktor dazugekommen. Die Vereinbarung vom 29. Januar 2021 zwi-\nschen dem eidgenössischen Finanzdepartement und der SNB über die Gewinnausschüttung für die Geschäfts-\njahre 2020−2025 sieht eine Spanne mit Ausschüttungen in Höhe von 0 bis 6 Mia. Franken vor. Mit dieser breiten \nAusschüttungsspanne werden die Ergebnisse der Kantone zu einem wesentlichen Grad fremdgesteuert. \n\nIm letzten Aufgaben- und Finanzplan (AFP) wurde aufgrund der finanzpolitischen Zielsetzung eines ausgegliche-\nnen Haushalts und zur Stabilisierung der Verschuldung ein Stabilisierungsprogramm aufgegleist. Das Amt für \nFinanzen erhielt den Auftrag, im Rahmen eines Projektes und mit externer Unterstützung Massnahmen zur nach-\nhaltigen Entlastung des Staatshaushaltes auszuarbeiten und dem Regierungsrat bis September Bericht zu erstat-\nten. Der Abschlussbericht dazu lag Ende September vor. Da sich das Potential für Sparmassnahmen weit kleiner \nerwiesen hat als erwartet und sich die Ausgangslage gegenüber dem Zeitpunkt der Lancierung des Programms \ndeutlich verbessert hat, entschied der Regierungsrat, das Programm nicht weiterzuverfolgen. Die im Abschluss-\nbericht enthaltenen zahlreiche Empfehlungen und Optionen wird der Regierungsrat zu gegebener Zeit prüfen und \nerfolgsversprechende Ansätze weiterverfolgen. \n\nDie Zielsetzungen im AFP konnten nur teilweise erreicht werden. Die Einführung der GRC-Toolbox zur systemati-\nschen Erhebung der Risiken wird um ein Jahr verschoben, da die verfügbaren Ressourcen für die Unterstützung \ndes Expertenteams bei den Härtefallmassnahmen eingesetzt wurden. Die Integration des Rechenschaftsberichts \nin das Regierungscontrolling wird nicht realisiert, da die Weiterentwicklung des aktuellen Tools sehr teuer ist und \ndie aktuelle Lösung den Anforderungen genügt. \n\nBedingt durch die vielen Entscheide im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie hat die Anzahl der zu erstel-\nlenden finanziellen Mitberichte deutlich zugenommen. Aufgefallen ist dabei, dass in vielen Fällen die nach der \nOrganisationsverordnung vorgesehene Frist für die Erstellung der Berichte aus Dringlichkeitsgründen nicht ge-\nwährt werden konnte. \n\nDie eidgenössische Steuerverwaltung führte im vergangen Jahr eine Kontrolle der Mehrwertsteuer (MWST) aller \npflichtigen Dienststellen der kantonalen Verwaltung durch. Dabei wurden die Staatsrechnungen der Jahre 2016 \nbis 2019 vollumfänglich geprüft. Es wurden auch alle nicht mehrwertsteuerpflichtigen Dienststellen auf eine allfäl-\nlige MWST-Pflicht bzw. Bezugssteuer-Pflicht kontrolliert. Das Ergebnis der Revision war sehr erfreulich, da ab-\nrechnungstechnisch keine Änderungen oder Massnahmen ergriffen werden mussten und es zu keinen nennens-\nwerten Nachzahlungen kam. \n\nDie Liquiditätsplanung gestaltet sich aufgrund der Negativzinsen von Jahr zu Jahr aufwändiger. Die Problematik \nmit den Negativzinsen hat sich im vergangen Jahr weiter verstärkt, da die meisten Bankinstitute Negativzinsen ab \ndem ersten Franken berechnen. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n39 \n\n \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nBudget-Abweichung beim operativen \nErgebnis tief halten \n\nBudget-Abweichung beim \noperativen Ergebnis in % \ndes ordentlichen Aufwands \n\n2.7 3.2 0.1 1.0 4.9  \n\nAktuelle Kreditwürdigkeit halten Rating Credit Suisse \n(High AA entspricht \nehemals AA+) \n\nHigh AA High AA High AA AA+ High AA  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 1‘220 1'150 1'140 1‘110 1'080 \n\nAnzahl finanzielle Mitberichte 15 15 16 15 23 \n\nAnzahl der aktiven Nutzenden des Buchhaltungssystem Infoma  401 356 407 360 425 \n\nAnzahl Lohnbezüger KVAR 1'023 1'041 1'028 1'050 1'212 \n\nAnzahl Kreditorenrechnungen 37'136 38'473 37'149 40'000 38'987 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 62 4'123 7'617 6'866 -751 -9.9 \n\n3 ordentlicher Aufwand 4'119 10'131 10'433 10'432 -1 0.0 \n\n4 ordentlicher Ertrag -4'057 -6'008 -2'816 -3'566 -750 26.6 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nWertberichtigung Beteiligung SVAR -238  \n\nVerzinsung langfristige Finanzverbindlichkeiten -133  \n\nMehraufwand Minuszinsen 237  \n\nDienstleistungen Dritte (externe Unterstützung Stabilisierungsprogramm 2021 / Wegfall "zeitgemässer \nFinanzausgleich" im 2020) \n\n142  \n\nAufwertung Finanzvermögen durch Neubewertung Liegenschaften -387  \n\nMehrertrag Beteiligungen -205  \n\nMinderertrag Aufwertung Verwaltungsvermögen 96  \n\nHöhere verrechnete kalkulatorische Zinsen -194  \n\n  \n\nNettoinvestitionen -1'400 1 362 168 -194 -53.6 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nBeteiligung Spitalverbund -152  \n\nBeteiligung Olma Messen im 2020 -42  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n40 \n\n \n\n220 Kantonale Steuerverwaltung \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nAufgrund der Steuergesetzrevisionen 2019 und 2020 sind diverse neue Bestimmungen per 1. Januar 2020 in \nKraft getreten, welche im Berichtsjahr erstmals in der Veranlagung umgesetzt wurden. Zu erwähnen sind bei den \nnatürlichen Personen die geänderten Kinderabzüge und die Abzugsfähigkeit von Rückbaukosten bei Ersatzneu-\nbauten. Bei den Unternehmen gelangten neue Elemente der Unternehmenssteuerreform (STAF) wie For-\nschungs- und Entwicklungsabzug, Patentbox oder die Übergangsbestimmungen für bisherige Statusgesellschaf-\nten zur konkreten Umsetzung. Während der Forschungs- und Entwicklungsabzug über Erwarten in Anspruch \ngenommen wurde, besteht bei den Ausserrhoder Unternehmen bis anhin kein Bedürfnis für die Patentbox. Bei \nder Quellensteuer wurden auf 1. Januar 2021 diverse Neuerung umgesetzt. Sämtliche Neuerung sind ohne nen-\nnenswerte Schwierigkeiten umgesetzt worden. \n\nDie Bewirtschaftung von steuerfremden Verlustscheinen beschränkte sich im Berichtsjahr auf die Verlustscheine \ndes Strassenverkehrsamtes. Mit dem Amt für Finanzen fanden Gespräche zur Übernahme weiterer Verlustschei-\nne statt. \n\nDer Veranlagungsstand konnte um vier Prozentpunkte verbessert werden. Die geplante Verbesserung von zwei \nProzentpunkten wurde dank des ausserordentlichen Einsatzes der Mitarbeitenden übertroffen. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie für die Bürger kostenlose Zurver-\nfügungstellung der im Veranlagungs-\nsystem integrierten e-Steuerer-\nklärung wird genutzt \n\nQuote der elektronisch \neingereichten Steuerer-\nklärungen in % \n\n59 65 73 68 76  \n\nZeitnahe und damit bürgerfreundliche \nVeranlagungsdauer \n\nVeranlagungsstand natür-\nliche Personen der Vor-\njahresperiode per 31.12. \ndes Berichtsjahres in % \n\n58 61 68 72 72  \n\nVollständige Vereinnahmung der \nfakturierten Steuern \n\nVerluste/Erlasse der \nStaatssteuereinnahmen  \nin %  \n\n0.85 0.80 1.48 0.80 1.24  \n\nEffiziente Bewirtschaftung von Ver-\nlustscheinen \n\nErträge aus Verlust-\nscheinen (TCHF) \n\n586 627 621 800 522  \n\nDie Gründe der Erhöhung der Verluste/Erlasse der Staatssteuereinnahmen liegen am verbesserten Veranla-\ngungsstand, wodurch deutlich mehr Forderungen fällig wurden und mehr Betreibungen eingeleitet werden \nmussten. \n\nDer Rückgang der Erträge aus Verlustscheinen beruht auf den Auswirkungen der Corona-Pandemie sowie den \ntemporär knappen Ressourcen infolge von Informatikprojekten. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n41 \n\n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 6‘080 6‘250 5'993 6‘125 5'960 \n\nAnzahl Steuerdossiers natürlicher Personen (pro Periode) 37‘418 37‘482 37‘797 37‘900 38'246 \n\nNettokosten der Steuererhebung pro Steuerdossier (CHF) 224 227 237 235 237 \n\nAnzahl neuer Nachsteuerfälle (inkl. Selbstanzeigen) 364 254 281 180 256 \n\nFür andere Körperschaften erhobene Steuern (MCHF) 285 300 291 291 310 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 9'168 9'247 9'843 10'128 285 2.9 \n\n3 ordentlicher Aufwand 11'263 11'540 11'930 11'975 45 0.4 \n\n4 ordentlicher Ertrag -2'095 -2'293 -2'086 -1'847 239 -11.5 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand Personal -51  \n\nMinderaufwand Informatik-Nutzungsaufwand -65  \n\nMehraufwand Abschreibungen 115  \n\nMinderertrag Bezugsprovisionen 42  \n\nMinderertrag aus Rückforderung Betreibungskosten und Verlustscheinbewirtschaftung 191  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 774 782 678 577 -100 -14.8 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\ntiefere Investitionen in Informatikprojekte -100  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n42 \n\n \n\n230 Personalamt \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nIm Berichtsjahr war das Personalamt wiederum stark gefordert durch die Unterstützungsleistungen bei der Bewäl-\ntigung der Corona-Pandemie. Einerseits infolge der Mitwirkung in den verschiedenen Gremien (Pandemieteam \nund Kantonaler Führungsstab), andererseits in der Rolle als Fachstelle Betriebliches Gesundheitsmanagement \n(BGM; verantwortlich unter anderem für den betrieblichen Gesundheitsschutz). Die Beantwortung von generellen \nFragen zu Corona, zu Quarantäneregeln, dem seriellen Testen, den Schutzkonzepten für Anlässe bzw. Veran-\nstaltungen und dem Schutzmaterial sowie die Beschaffung und Distribution von Schutzmaterial für die gesamte \nkantonale Verwaltung waren sehr aufwändig und zeitintensiv. Die Bewirtschaftung der befristeten Arbeitsverträge \nfür die Mitarbeitenden der Impfzentren, Hotline, Zertifikatsstelle sowie dem Testzentrum konnte ebenfalls sicher-\ngestellt werden. \n\nMit der Annahme der Änderung des Erwerbsersatzgesetzes auf Bundesebene (EOG) am 27. September 2020 \nwurde einerseits ein bezahlter Vaterschaftsurlaub im EOG eingeführt. Gleichzeitig erfolgte auch die Einführung \neines bezahlten Betreuungsurlaubs. Der Bundesrat hat am 21. Oktober 2020 beschlossen, den Vaterschaftsur-\nlaub bereits per 1. Januar 2021 in Kraft zu setzen, den Betreuungsurlaub infolge fehlender Ausführungsbestim-\nmungen per 1. Juli 2021. Öffentlich-rechtliche Arbeitsverhältnisse unterstehen grundsätzlich nicht dem Bundes-\nprivatrecht. Dies hat zur Folge, dass das kantonale Personalrecht eigenständig angepasst werden muss, damit \nz.B. ein zweiwöchiger Vaterschaftsurlaub zur Anwendung gelangen kann. In einem ersten Schritt wurde daher im \nBerichtsjahr geprüft, ob diese Anpassungen kurzfristig auf Verordnungsebene umgesetzt werden können. Die \nRechtsprüfung hat jedoch gezeigt, dass eine formelle Anpassung im Personalgesetz (PG; bGS 142.21) notwen-\ndig ist. Gleichzeitig wurden von den eidgenössischen Räten zwei weitere Geschäfte beraten (Erweiterung Mutter-\nschaftsurlaub und Einführung Adoptionsurlaub), welche jeweils zu separaten Zeitpunkten in den Räten beschlos-\nsen und entsprechend auch zeitverschoben eingeführt wurden. Die entsprechende Teilrevision des PG wurde \nvorbereitet und am 12. November in die Vernehmlassung geschickt. Mit der Teilrevision der Personalverordnung \n(PGV; bGS 142.212) wurde die Grundlage für eine Homeoffice-Regelung geschaffen. Der Inhalt wurde vom Per-\nsonalamt in Zusammenarbeit mit den Anstellungsbehörden erarbeitet. \n\nBei der Entwicklung der Mitarbeitenden und den damit verbundenen internen und externen Weiterbildungsmass-\nnahmen zeigte sich, dass die angebotenen und genutzten Entwicklungsmassnahmen in der kantonalen Verwal-\ntung noch nicht auf dem Niveau von 2019 angelangt sind. Die Unsicherheiten aufgrund der ständig wechselnden \nCorona-Situation und der damit verbundenen Planungs- und Durchführungsunsicherheit führten dazu, dass ver-\neinzelte wichtige Schulungen – wie zum Beispiel die MAG-Schulung, die Veranstaltungen «Mit 50 an die Zukunft \ndenken» und das Kaderseminar – durchgeführt werden konnten, insbesondere aber interne Lernwerkstätten \naufgrund der Planungsunsicherheit nicht stattfanden. \n\nDas Schlüsselprojekt ePersonaldossier musste aufgrund der Pandemie erneut mehrfach zurückgestellt werden. \nDie geplanten Schnittstellen zu anderen Systemen mit Synergiepotential (Dienstplanung Kantonspolizei) konnten \nwie geplant im Berichtsjahr realisiert werden. \n\nDas Konzept «Konfliktlösungsverfahren» wurde erarbeitet und befindet sich in der Finalisierung. Es wird dem \nRegierungsrat im 1. Quartal 2022 vorgelegt. Der Vertrag mit einer externen Fachstelle als neutrale, unabhängige \nund professionelle Anlaufstelle in Konfliktsituationen wurde im Dezember abgeschlossen und kann ab 1. Januar \n2022 in Anspruch genommen werden. Die Beratungen sind vertraulich. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n43 \n\n \n\nIm Berichtsjahr konnten aufgrund der Ressourcensituation erst Vorbereitungsarbeiten zur Einführung eines be-\nnutzerfreundlichen und führungsunterstützenden Instruments zur Absenzen- und Zeiterfassung vorgenommen \nwerden. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nFluktuation in der unteren Hälfte des \nBranchendurchschnitts von 6 - 8 % \nhalten \n\nBrutto-Fluktuation (sämtli-\nche Austritte, Pensionie-\nrungen usw.) \nin % \n\n6.4 6.1 6.5 7.0 8.3  \n\nNachhaltige Stellenbesetzung Verbleibrate nach 12 Mt. \nnach Einstellung in % \n\n97 91 89 95 93  \n\nErhöhung des Anteils teilzeitarbei-\ntender Männer auf 30 % \n\nGeschlechteranteil nach \nBeschäftigungsgrad in % \n\n28 28 31 33 28.7  \n\nEtablierung Frauenanteil auf Hierar-\nchie-Ebene II und III auf mindestens \n30 % \n\nGeschlechteranteil nach \nKaderstufen gesamt in % \n\n24 26 28 30 28.4  \n\nMindestens ein Drittel der Kaderstel-\nlen auf den Hierarchie-Ebenen II und \nIII werden intern besetzt \n\nQuote der internen Stel-\nlenbesetzungen auf Ka-\nderstufe in %  \n\n18 25 38 27 20  \n\nGründe für die erhöhte Fluktuation konnten nicht eindeutig evaluiert werden. Mit der Einführung eines struktu-\nrierten Ein- und Austrittsmonitorings ab 1. Januar 2022 werden die Gründe systematisch erfasst. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 590 600 580 600 560 \n\nDurchschnittliche Anzahl Tage für Weiterbildungsmassnahmen Kader  6 6 2 4 3 \n\nDurchschnittliche Anzahl Tage für Weiterbildungsmassnahmen Mitar-\nbeitende \n\n3 3 1.5 3 2 \n\nErfolgsrate Lehrabschlüsse ab Note 5.0 (Prämienauszahlung) in % 40 33 43 35 36 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n44 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 3'234 1'751 1'934 1'643 -292 -15.1 \n\n3 ordentlicher Aufwand 3'495 1'942 2'196 1'821 -375 -17.1 \n\n4 ordentlicher Ertrag -261 -191 -261 -178 83 -31.8 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nWegfall Anerkennungsprämie 2021 -106  \n\nWegfall temporäres Personal infolge Corona-Pandemie (neu in 630 Amt für Militär und Bevölkerungss.) -87  \n\nMehraufwand ausserfamiliäre Kinderbetreuung 30  \n\nMinderaufwand Personalwerbung -61  \n\nMinderaufwand Beschaffung Schutzmaterial -97  \n\nMinderaufwand Informatik-Nutzungsaufwand -29  \n\nMinderertrag Verkäufe und Weiterverrechnung Schutzmaterial 89  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 153 22 53 19 -33 -63.7 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nInvestition in ePersonaldossier -33  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n45 \n\n \n\n240 Amt für Immobilien \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nAuf dem Areal Gmünden (Gefängnisse, Strassenverkehrsamt mit Prüfhalle, Regional- und Verkehrspolizei) wurde \nein selektiver Projektwettbewerb nach öffentlichem Beschaffungswesen durchgeführt und erfolgreich abgeschlos-\nsen. Das Siegerprojekt erfüllt mit sorgfältig gesetzten Neubauten und dem Erhalt der Bestandsbauten die Anfor-\nderungen an Nachhaltigkeit, Wirtschaftlichkeit und lässt sowohl flexible als auch langfristige Entwicklungen zu. \n\nAufgrund von laufenden Einspracheverfahren hat der Regierungsrat am 1. Juni entschieden, das geplante Provi-\nsorium für Führerprüfungen des Strassenverkehrsamts statt in Teufen neu an der Cilanderstrasse in Herisau \numzusetzen. Es wurde dank grossem Einsatz in kürzester Zeit am 1. September in Betrieb genommen. \n\nDie vom Planungsteam erarbeitete Kostenschätzung für das Haus III des Psychiatrischen Zentrums Appenzell \nAusserrhoden in Herisau lag mit 15.2 Mio. Franken über der Kostenvorgabe von 10.3 Mio. Franken. Trotz Opti-\nmierungen zwischen dem Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden (SVAR) und dem Kanton, konnten die notwen-\ndigen Einsparungen nicht erreicht werden, was zu Terminverzögerungen führte. \n\nIm Bereich Arbeitssicherheit hat das Amt die Konzepte der Teilprojekte Gebäudesicherheit und Notfallorganisati-\non erstellt. Im Frühjahr wurde das Konzept Notfallorganisation von der Fachstelle BGM freigegeben. Die Unterla-\ngen müssen den geltenden Organisationsvorschriften angepasst werden, bevor sie dem Regierungsrat vorgelegt \nwerden. \n\nDer Regierungsrat hat dem Antrag des SVAR zugestimmt, das kantonale Spital Heiden (KSN) per 31. Dezember \nzu schliessen. Er hat zur Vorbereitung der Strukturänderungen eine Arbeitsgruppe SVAR mit der Subgruppe \nImmobilien und zur Weiterentwicklung der Liegenschaften die regierungsrätliche Kommission KSN eingesetzt. \nDas Amt ist in beiden Gremien vertreten. Es hat die Verträge zur Rückübertragung der Baurechte erarbeitet und \nfristgerecht umgesetzt. Zudem wurden Abhängigkeiten und Verpflichtungen geklärt, die nach der Schliessung zu \nerfüllen sind. In der Folge waren Mietverträge, Leistungsvereinbarungen usw. zu erarbeiten bzw. neu zu erstellen. \nDafür mussten mehr als 800 Arbeitsstunden aufgewendet werden. \n\nAufgrund der Raumbedürfnisse der kantonalen Verwaltung, insbesondere der Departemente Bildung und Kultur \nsowie Gesundheit und Soziales, hat das Amt im Frühjahr dem Regierungsrat ein Konzept zur räumlichen Ent-\nwicklung der gesamten Verwaltung vorgelegt. Der Regierungsrat entschied, dieses Konzept nicht weiterzuverfol-\ngen. Die Grundproblematik der Raumbedürfnisse ist allerdings noch ungelöst. \n\nIm Regierungsgebäude wurde der Eingangs- und Empfangsbereich umgebaut und umgestaltet. Er entspricht nun \nden aktuellen Standards hinsichtlich Personensicherheit, Hindernisfreiheit und Brandschutz. \n\nDie Kantonsschule Trogen wird seit dem Herbst mit Fernwärme vom Holzkraftwerk Wies, Speicher, beheizt. So-\nmit werden jährlich rund 165 Tonnen CO2 bzw. 55'000 Liter Heizöl eingespart. Das «Alte Schulhaus» wurde mit \neinem Lift hindernisfrei erschlossen und zugleich ein WC behindertengerecht umgebaut. \n\nDer Polizeiposten Speicher wurde in den Regionalpolizeiposten Teufen integriert. Dieser wurde zugleich an die \nheutigen Anforderungen angepasst und saniert. \n\nMit dem Ziel, die Energieeffizienz zu steigern, den energetischen Betrieb zu optimieren und zugleich Energiekos-\nten einzusparen, werden die Gebäude der kantonalen Verwaltung im Rahmen eines Projektes überprüft, um die \ndazu notwendigen Massnahmen aufzuzeigen. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n46 \n\n \n\nBei der per 1. Januar eingeführten Immobilienbewirtschaftungs-Software sind die wichtigsten Funktionen sicher-\ngestellt. Damit die Bewirtschaftung optimal erfolgen kann, wird die Software weiter optimiert und das Projekt bis \nEnde 2022 weitergeführt. \n\nZur Vereinfachung der Verfahren und zur Klarstellung von Zuständigkeiten im Immobilienbereich wurde das \nGrobkonzept einer Immobilienverordnung erarbeitet. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie für den baulichen Unterhalt \neingeplanten Mittel werden sukzessi-\nve auf 2 % des Gebäudeasseku-\nranzwertes erhöht \n\nAnteil baulicher Unterhalt \nVerwaltungsvermögen \n(VV ca. 213 Mio. Franken) \nam Gebäudewert in % \n\n0.61 0.33 0.66 0.68 0.72  \n\nWirtschaftlichkeit der allgemeinen \nLiegenschaften im Finanzvermögen \nsicherstellen \n\nBruttorendite der Liegen-\nschaften im Finanzver-\nmögen in % \n\n5.9 6.4 5.2 6.0 5.3  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 2‘890 2‘812 2‘829 2‘194 2'384 \n\nVerwaltete Hauptobjekte (ohne Nebenobjekte) im Verwaltungsvermö-\ngen  \n\n- 79 79 79 79 \n\nVerwaltete Hauptobjekte (ohne Nebenobjekte ) im Finanzvermögen - 87 87 88 87 \n\nVerwaltete Hauptobjekte Pensionskasse - 267 318 311 318 \n\nVerwaltete Hauptobjekte Stiftungen - 8 8 8 8 \n\nZugemietete Liegenschaften (Hauptobjekte) - 21 20 22 19 \n\nWerterhaltende und wertvermehrende Investitionen kant. Bauten ohne \nbaulicher Unterhalt (MCHF) \n\n- 0.5 1.9 4.6 16.7 \n\nWerterhaltende und wertvermehrende Investitionen für Pensionskas-\nse (MCHF) \n\n- 1.0 1.0 1.0 1.0 \n\nDie Kennzahlen bzw. Objekte wurden im Jahr 2019 neu gegliedert. Dementsprechend fehlt der Vergleich zum \nJahr 2018. \n\nIn den werterhaltenden und wertvermehrenden Investitionen kantonale Bauten ohne baulicher Unterhalt ist die \nRücknahme Baurecht Spital Heiden von 12.9 Mio. Franken enthalten. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n47 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -645 -1'830 -671 -4'411 -3'739 556.9 \n\n3 ordentlicher Aufwand 12'369 11'172 12'103 24'890 12'788 105.7 \n\n4 ordentlicher Ertrag -13'014 -13'002 -12'774 -29'301 -16'527 129.4 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nWegfall Grundstückschätzungsbehörde (neu 205 Grundstückschätzungsbehörde) -642  \n\nMehraufwand Heizöl (Abgabenerhöhung CO2 auf Ökoöl-Bestand) 78  \n\nMehraufwand Unterhalt Hochbauten 119  \n\nausserplanmässige Abschreibung Spital Heiden 13'135  \n\nMehraufwand Abschreibungen 189  \n\nMinderaufwand Unterhalt Liegenschaften Finanzvermögen -464  \n\nMehrertrag durch Weiterverrechnung Anfangsinvestitionen Sonnenblick -369  \n\nWertberichtigung Tanklager -117  \n\nMinderertrag Pacht / Mietzinsen / Parkplatzbewirtschaftung 331  \n\nAusbuchung Vorfinanzierung Rücknahme Spital Heiden -16'132  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 302 455 1'215 16'865 15'649 1'287.6 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nWegfall Investitionen 2020 -1'215  \n\nErneuerung GOPS Herisau 148  \n\nProvisorischer Standort Führerprüfungen «Cilanderstrasse Herisau» 564  \n\nPsychiatrisches Zentrum AR Haus III 161  \n\nFünfeckpalast Trogen (Fertigstellung Umgebung) 44  \n\nRegierungsgebäude Herisau (Eingangsbereich) 559  \n\nPolizeiposten Mittelland 284  \n\nStrafanstalt Gmünden (Weiterentwicklung) 365  \n\nKantonsschule Trogen (Liftanlagen, verkehrsberuhigende Massnahmen) 817  \n\nKantonsschule Trogen (neue Wärmeerzeugung) 406  \n\nNeubau Prüfstelle MFK 12  \n\nWerkhof Furt (Wiederaufbau) 63  \n\nKantonale Gebäude (Brandschutz, Sturzgefahren) 364  \n\nKantonale Gebäude (Ersatz Schliessanlage) 12  \n\nProvisorischer Standort «Bächli» (direkt abgeschrieben) 19  \n\nLandsgemeindeplatz 7 Trogen (Sanierung Wohnung) 201  \n\nSpital Heiden (Rücknahme Immobilie und Mobiliar) 13'135  \n\nÜbertragung Psychiatrisches Zentrum AR an SVAR -289  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n48 \n\n \n\n245 Zentrale Informatik- und Telefoniekosten \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Informatikkosten werden, soweit möglich und zweckmässig, den einzelnen Nutzenden belastet. Kosten für \ndie in der gesamten kantonalen Verwaltung flächendeckend eingesetzten Applikationen wie z.B. CMI Axioma, \nGIS, officeatwork, das Kantonsnetz sowie Aufwände für die Informatikstrategie-Kommission werden zentral \nverrechnet. Sie konnten stabil gehalten werden. Der Einkauf der Informatikleistungen erfolgte entsprechend \ndem vereinbarten Leistungskatalog. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nKontinuierliche Verlagerung der \nInformatikkosten auf die Ämter \n\nAnteil der zentral budge-\ntierten Informatikkosten \nin % \n\n13 13  13 12 13  \n\nKennzahlen - Jahreszahlen  \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nGesamtwert der bei der ARI eingekauften IT-Leistungen gemäss \nService-Level-Agreement (MCHF) \n\n7.9 8.0 8.8 9.1 8.8 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1'690 1'463 1'573 1'396 -176 -11.2 \n\n3 ordentlicher Aufwand 1'690 1'463 1'573 1'396 -176 -11.2 \n\n4 ordentlicher Ertrag      - \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand Leistungsverrechnung AR Informatik AG -81  \n\nWegfall Abschreibungen -79  \n\n  \n\nNettoinvestitionen -491 -74 179 1'522 1'343 749.9 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nDarlehen AR Informatik AG 1'500  \n\nWegfall Update Scanning- und Workflow-Software -189  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n49 \n\n \n\n250 Steuererträge \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nBei den Steuererträgen des Berichtsjahres sind keine Auswirkungen der Corona-Pandemie erkennbar. \n\nDie Steuererträge der natürlichen Personen sind gegenüber dem Vorjahr um 10.1 Mio. Franken bzw. 6.7 % ge-\nstiegen. Im Vergleich mit dem Voranschlag 2021 fallen die Steuererträge um 12.1 Mio. Franken höher aus. Im \nSeptember wurden die Steuererträge gegenüber dem Voranschlag 2021 um 10.0 Mio. Franken höher prognosti-\nziert (160 Mio. Franken). Die Prognose 2021, welche als Ausgangslage für den Voranschlag 2022 diente, erweist \nsich somit als zu tief. Der in den Steuererträgen der natürlichen Personen enthaltene Quellensteuerertrag von \nrund 3.4 Mio. Franken ist gegenüber dem Vorjahr um 13.1 % gestiegen. \n\nBei den juristischen Personen hat der Steuerertrag gegenüber dem Vorjahr um 3.8 Mio. Franken bzw. 36.8 % \nzugenommen. Der Voranschlag 2021 wurde um 1.5 Mio. Franken überschritten. Im September wurde für 2021 \nein Steuerertrag von 13.5 Mio. Franken vorhergesagt. Diese Prognose erweist sich im Nachhinein als zu tief. \n\nBei den Grundstückgewinnsteuern wurde der Voranschlag mit einem Ertrag von 6.7 Mio. Franken um 48.6 % \nüberschritten. Bei den Erbschafts- und Schenkungssteuern wurde der Voranschlag mit einem Ertrag von 4.2 Mio. \nFranken um 16.9 % überschritten. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nBudget-Genauigkeit beim Steuerer-\ntrag der JP \n\nAbweichung zum Voran-\nschlag in % \n\n-6.8 -5.6 -29.5 +/-12 +12.3  \n\nBudget-Genauigkeit beim Steuerer-\ntrag der NP \n\nAbweichung zum Voran-\nschlag in % \n\n+1.3 -2.3 -1.7 +/-2.5 +8.1  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nEinheiten Steuerfuss 3.3 3.3 3.3 3.3 3.3 \n\nGewinnsteuersatz juristische Personen in % 6.5 6.5 6.5 6.5 6.5 \n\nSteuerertrag natürliche Personen (MCHF) 149.5 151.9 152.0 150.0 162.1 \n\nSteuerertrag juristische Personen (MCHF) 13.7 14.3 10.3 12.5 14.0 \n\nPeriodenwachstum Steuerertrag natürliche Personen in % 4.8 1.6 0.1 -2.9 6.7 \n\nPeriodenwachstum Steuerertrag juristische Personen in % 5.4 4.3 -28.2 -14.1 36.8 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n50 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -171'494 -177'378 -172'946 -187'237 -14'291 8.3 \n\n3 ordentlicher Aufwand      - \n\n4 ordentlicher Ertrag -171'494 -177'378 -172'946 -187'237 -14'291 8.3 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nPeriodenwachstum Steuererträge natürliche Personen (Mehrertrag) -10'122  \n\nPeriodenwachstum Steuererträge juristische Personen (Mehrertrag) -3'779  \n\nMehrertrag Grundstückgewinnsteuern -603  \n\nMehrertrag Erbschafts- und Schenkungssteuern -149  \n\nMinderertrag Bussen / Strafsteuern 362  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n51 \n\n \n\n255 Anteile an eidgenössischen Erträgen \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nGemäss der Vereinbarung zwischen dem eidgenössischen Finanzdepartement und der Schweizerischen Natio-\nnalbank (SNB) vom 29. Januar 2021 erhalten Bund und Kantone erstmals eine Ausschüttung von 6 Mia. Franken. \nDiese Gewinnausschüttung geht zu einem Drittel an den Bund und zu zwei Dritteln an die Kantone. Im Voran-\nschlag 2021 wurde der Kantonsanteil für Appenzell Ausserrhoden auf der Grundlage einer Ausschüttung in Höhe \nvon 2 Mia. Franken budgetiert. Die erstmalige Ausschüttung der Maximalsumme von 6 Mia. Franken führte nun \nzu einer Verbesserung gegenüber dem Voranschlag von 17.2 Mio. Franken. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nAnteil an Gewinnausschüttung SNB (MCHF) 8.7 8.7 17.3 8.6 25.8 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -30'529 -32'796 -40'083 -54'867 -14'783 36.9 \n\n3 ordentlicher Aufwand      - \n\n4 ordentlicher Ertrag -30'529 -32'796 -40'083 -54'867 -14'783 36.9 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehrertrag Anteil am Reingewinn der SNB -8'523  \n\nMehrertrag Anteil an Direkten Bundessteuern -1'997  \n\nMehrertrag Anteil an Verrechnungssteuern -4'263  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n52 \n\n \n\n260 Finanzausgleich Gemeinden \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nIn den letzten Jahren hat das Amt für Finanzen mit dem Bericht über die Wirksamkeit des Finanzausgleichs auch \ndessen Entwicklung aufgezeigt. Das Detailkonzept «zeitgemässer Finanzausgleich» wurde im Jahr 2020 erarbei-\ntet. Ein Entwurf zum Gesetz wurde erstellt und wird zurzeit in Zusammenarbeit mit der Hochschule Luzern berei-\nnigt. Das Geschäft soll Mitte 2022 in die Vernehmlassung gegeben werden (siehe Einleitungstext Departement). \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nAusgewogenes Verhältnis der Steu-\nerbelastung unter den Gemeinden \n\nBandbreite Steuerbelas-\ntungsunterschiede in Pro-\nzentpunkten \n\n47 50 50 47 49  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nAnzahl Bezüger-Gemeinden Mindestausstattung 11 10 10 10 9 \n\nAnzahl Bezüger-Gemeinden Schulkostenausgleich 12 12 12 12 11 \n\nAnzahl Bezüger-Gemeinden Soziallastenausgleich 4 4 2 4 2 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 4'825 4'587 4'855 4'337 -518 -10.7 \n\n3 ordentlicher Aufwand 9'978 9'877 10'313 9'770 -543 -5.3 \n\n4 ordentlicher Ertrag -5'153 -5'290 -5'458 -5'433 25 -0.5 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand Mindestausstattung -622  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n53 \n\n \n\n265 Finanz- und Lastenausgleich Bund und Kantone \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nFür den Ressourcenausgleich 2021 des Bundes sind die Bemessungsjahre 2015, 2016 und 2017 massgebend. \nAnfang 2020 trat das teilrevidierte Bundesgesetz über den Finanz- und Lastenausgleich (FiLaG) in Kraft. Zentra-\nles Element dieser Anpassung ist eine Garantie der Mindestausstattung für den ressourcenschwächsten Kanton \nin der Höhe von 86.5 % des schweizerischen Durchschnitts. Zur Dämpfung der finanziellen Auswirkungen wird \ndieser neue Zielwert schrittweise eingeführt (2020: 87.7 %, 2021: 87.1 %, ab 2022: 86.5 %). Der Systemwechsel \nführt zu einer Entlastung beim Bund und bei den ressourcenstarken Kantonen. Die Auszahlungen an die Emp-\nfängerkantone des Ressourcenausgleichs fallen dagegen tiefer aus. In den Jahren 2021−2025 werden die daraus \nentstehenden negativen Auswirkungen für die ressourcenschwachen Kantone durch Abfederungsmassnahmen \ngemildert. Im vergangenen Jahr erhielt Appenzell Ausserroden vom Bund aus den erwähnten Abfederungsmass-\nnahmen eine Entschädigung in der Höhe von 0.9 Mio. Franken. \n\nDurch den Systemwechsel fallen die Ausgleichszahlungen aus dem vertikalen und horizontalen Ressourcenaus-\ngleich gegenüber 2020 um rund 0.7 Mio. Franken tiefer aus, obwohl der Ressourcenindex von Appenzell Ausser-\nrhoden im Jahr 2021 um 0.2 Indexpunkte auf 84.8 leicht gesunken ist. \n\nIn dieser Abrechnungsstelle werden neben den finanziellen Auswirkungen des Nationalen Finanzausgleiches \nauch der IKZAV-Beitrag (Vereinbarung über die interkantonale Zusammenarbeit und den Lastenausgleich im \nBereich der Kultureinrichtungen von überregionaler Bedeutung) an den Kanton St.Gallen erfasst. Für die Bei-\ntragsperiode 2020–2023 wurde der Verteilschlüssel mit der Besucherstromerhebung 2018/2019 neu berechnet \nund der Beitragsanteil von Appenzell Ausserrhoden von 9.7 % auf 10.2 % erhöht. Dies hat bereits in der Staats-\nrechnung 2020 zu einem höheren Beitrag geführt. Im Berichtsjahr 2021 bleibt der Beitrag von 1.54 Mio. Franken \nin der Höhe des Vorjahres. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nPositionierung im Mittelfeld der \nKantone \n\nRangposition 14 15 16 15 15  \n\nVerkleinerung der Abhängigkeit vom \nNFA mit dem langfristigen Ziel von \n88 Indexpunkten \n\nRessourcenindex  \n \n\n85.6 85.3 85.0 84.7 84.8  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nNFA Netto-Ausgleichszahlung in CHF pro Einwohner 866 894 902 902 871 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n54 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -45'167 -46'940 -47'691 -46'543 1'149 -2.4 \n\n3 ordentlicher Aufwand 2'202 2'167 2'180 3'346 1'166 53.5 \n\n4 ordentlicher Ertrag -47'368 -49'107 -49'872 -49'889 -17 0.0 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Abfederungsmassnahmen Gemeinden 1'200  \n\nMehrertrag Abfederungsmassnahmen Bund -857  \n\nMinderertrag NFA (Härte-, Ressourcen-, Lastenausgleich 840  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n55 \n\n \n\n270 Bildung und Entnahmen Reserven \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nBestand Aufwertungsreserve am Jahresende (MCHF) 53.8 43.0 30.9 21.5 20.6 \n\nDie lineare Auflösung der Aufwertungsreserve über 10 Jahr trägt massgeblich zum Gesamtergebnis des Kan-\ntons bei. Diese Reserve wird Ende 2023 aufgebraucht sein. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -10'753 -10'753 -10'304 -10'304 0 - \n\n3 ordentlicher Aufwand      - \n\n4 ordentlicher Ertrag -10'753 -10'753 -10'304 -10'304 0 - \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n56 \n\n \n\n290 Spezialfinanzierungen und Fonds \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 0 0 0 0 0 - \n\n3 ordentlicher Aufwand 2'945 2'819 3'810 1'853 -1'957 -51.4 \n\n4 ordentlicher Ertrag -2'945 -2'819 -3'810 -1'853 1'957 -51.4 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nBeiträge Nothilfefonds COVID-19 für Kulturschaffende 1'240  \n\nBeiträge Lotteriefonds -228  \n\nErtragsanteile Lotterien (werden ab 2021 direkt den begünstigten Stellen gutgeschrieben) 1'254  \n\ntiefere Entnahme Lotteriefonds 702  \n\n \n\n2900 Lotteriefonds \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie dem Lotteriefonds zugewiesen Gelder wurden dem Zweck entsprechend verteilt. Die Empfängerliste ist auf \nder Homepage des Lotteriefonds veröffentlicht. Von insgesamt 91 eingegangenen Gesuchen wurden 45 gutge-\nheissen. Der Bestand entspricht den Vorgaben. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDer Fondsbestand beträgt 1.5 Mio. \nFranken \n\nAbweichung zum Sollbe-\nstand in TCHF \n\n1'910 1'840 1'908 1'500 1'644  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nAusschüttung (TCHF) 619 596 419 480 406 \n\nAnzahl bewilligte Gesuche  64 61 50 50 45 \n\nin % der eingegangenen Gesuche 67 65 59 60 50 \n\n \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\nDepartement Bildung und Kultur\n\nIn gemeinsamer Arbeit entwickelten Museumsverantwortliche, Planende und Denkmalpflege den Umbau des Museums \nGais. Die Anliegen (kunstvolle Hängung der Bilder, durchlässige Ausstellungsräume und ablesbare historische \nRaumstruktur) konnten zur Freude aller Beteiligten umgesetzt werden. (Foto: Studio DAS)\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n58\n\nDepartement Bildung und Kultur\n\n6.1 Jahresrückblick\n\nDas Berichtsjahr war sowohl von regionalem als auch überregionalem Austausch geprägt. Dies ist nicht zuletzt \nauf die stärkere Vernetzung durch die Wahl des Departementsvorstehers als Präsident der Erziehungsdirekto-\nren-Konferenz der Ostschweizer Kantone und des Fürstentums Liechtenstein (EDK-Ost) zurückzuführen. \nGleichzeitig amtet die Departementssekretärin als Präsidentin der Departementssekretäre-Konferenz der Ost-\nschweizer Kantone und des Fürstentums Liechtenstein (DSK-Ost) sowie die Amtsleitenden in der Leitung der \nentsprechenden ständigen Amtsleiterkonferenzen.\n\nDie Zusammenarbeit mit dem Kanton Appenzell Innerrhoden auf operativer Ebene im Rahmen der Einführung \neines Berufsmaturitätslehrganges nach Abschluss der beruflichen Grundbildung (BM 2) trägt Früchte, und es \nkonnten die ersten Anmeldungen für den Lehrgang ab Sommer 2022 verzeichnet werden. Die Vorbereitungen \ndafür waren im Berichtsjahr in vollem Gange. An der Kantonsschule Trogen konnte das vierjährige Pilotprojekt \n«Talentförderung Musik» mit einer durchwegs positiven Bilanz abgeschlossen und der Schlussbericht dem \nRegierungsrat zur Kenntnis gebracht werden. Darüber hinaus waren auch im 2021 von sämtlichen Verantwort-\nlichen der Schulen im Kanton coronabedingt Anpassungsfähigkeit und überdurchschnittliche Einsatzbereit-\nschaft gefragt, wobei aus dem Vorjahr Lehren gezogen und erneute Schulschliessungen vermieden werden \nkonnten.\n\nAls Massnahme zur Sicherstellung des Einstiegs in die Berufswelt von Jugendlichen und jungen Erwachsenen \nkonnte ab April eine zentrale Anlaufstelle für das Case Management Berufsbildung geschaffen werden. \n\nDer Vollzug der Massnahmen im Kulturbereich gemäss Covid-19-Gesetz stellt eine zusätzliche Arbeitsbelas-\ntung zur Erfüllung der Aufgaben des Departementes dar. Daneben konnte mit der Verabschiedung des Kultur-\nkonzeptes 2021 durch den Regierungsrat ein wesentlicher Bestandteil der Grundlagen für die zukünftige För-\nderung der Kultur im Kanton geschaffen werden. \n\nLetztlich wurde auch mit sonstigen Institutionen, Verbänden und Vereinen etc. zusammengearbeitet und so \nkonnte das Departement eine Vielzahl von Leistungsvereinbarungen in den Bereichen Kulturförderung, Son-\nderpädagogik und Sport für eine weitere Laufzeit unterzeichnen.\n\n6.2 Sach- und Terminplanung\n\nBezeichnung des Vorhabens 2021\n\nTe\nrm\n\nin\ne\n\nK\nos\n\nte\nn\n\n1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12\n\nVolksschulgesetzgebung    \n\nInterkantonale Universitätsvereinbarung   \n\nAnstellungsverordnung Volksschule; Teilrevision Ο   \n\nΟ  RRB   RRB Vernehmlassung   RRB 1. Lesung     RRB 2. Lesung   Volksabstimmung\n\n  KRB     KRB 1. Lesung     KRB 2. Lesung   Inkraftsetzung\n\n Die Termine resp. die Kosten gemäss vorletztem AFP wurden eingehalten.\n\n Zusätzliche Anstrengungen waren notwendig, um die Termine resp. die Kosten gemäss vorletztem AFP einzuhalten.\n\n Der Terminplan resp. das Budget gemäss vorletztem AFP wurden signifikant überschritten.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n59 \n\n \n\nAufgrund zusätzlich zu erarbeiteten Varianten für die Themen Schulkostenbeiträge und Reduktion der Netto-\nGesamtarbeitszeit ergaben sich im Vorhaben Volksschulgesetz zeitliche Verzögerungen. Am Termin zur In-\nkraftsetzung kann festgehalten werden.  \n\nDer Vorstand der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren setzte die Interkantonale \nUniversitätsvereinbarung nach Erreichung der Mindestanzahl der Beitritte per 1. Januar 2022 in Kraft.  \n\nDem Anliegen einzelner Mitglieder des Kantonsrats nach früherer Behandlung der Teilrevision zur Anstel-\nlungsverordnung Volksschule (vgl. Kantonsratssitzung vom 7. Dezember 2020) konnte nachgekommen wer-\nden. Die Inkraftsetzung erfolgt später als geplant per 1. Januar 2022, was den technischen und administrativen \nUmstellungsaufwand reduziert.  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n60 \n\n \n\n6.3 Ämter des Departements Bildung und Kultur  \n\n300 Departementssekretariat DBK \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Durchführung der Vernehmlassung und deren Auswertung zur Totalrevision des Volksschulgesetzes konn-\nte mit einigen Anpassungen dem Regierungsrat (zuhanden der 1. Lesung des Kantonsrats) zur Verabschie-\ndung vorgelegt werden. Die Durchführung der Vernehmlassung und deren Auswertung zur Besoldungsverord-\nnung der Lehrpersonen der Volksschule konnte zuhanden des Kantonsrats verabschiedet werden. \n\nDer Kantonsrat hat den Beitritt zur Interkantonalen Vereinbarung über die Beiträge an die Ausbildungskosten \nvon universitären Hochschulen (Interkantonale Universitätsvereinbarung) in 2. Lesung beschlossen. Der Beitritt \nkonnte gegenüber der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK) erklärt werden.  \n\nAufgrund neuer Vorgaben wurde die kantonsrätliche Kommission Bildung und Kultur zum Mitbericht zur EDK-\nVernehmlassung der Interkantonalen Vereinbarung für schulische Angebote in Spitälern eingeladen. Die \nRückmeldung konnte fristgerecht eingegeben werden. \n\nDas Departementssekretariat bearbeitete mehr Mitberichte und eidgenössische Vernehmlassungen unter Ein-\nbezug betroffener Organisationseinheiten als im Vorjahr. Es unterstützte die Erstellung und Prüfung von Leis-\ntungsvereinbarungen unter anderem im Bereich Sport, Sonderpädagogik und Kulturförderung sowie von Reg-\nlementen für die kantonalen Schulen (z.B. Reglement über die Verwendung elektronischer Hilfsmittel in den \nQualifikationsverfahren). Ein hoher Stellenwert wurde der Bearbeitung von Rekursen zu Unterstützungsmass-\nnahmen gemäss Covid-Verordnung Kultur eingeräumt. \n\nDas Departementssekretariat leistete im Rahmen seiner Aufgabe Führungsunterstützung in administrativen, \npersonellen, juristischen und politischen Fragen, koordinierte diverse Supportprozesse und organisierte den \nMitarbeitendenanlass sowie die departementalen Kaderanlässe mit Fortbildungscharakter. Darüber hinaus \namtet die Departementssekretärin seit dem 1. August 2021 als Regionalsekretärin der EDK-Ost. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nVerfahrensdauer der Rekursbearbei-\ntung beträgt max. 3 Monate  \n\nErreichungsgrad in % 80 100 100 100 100  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 80* 190 220 220 220 \n\nAnzahl verfasster Mitberichte und Vernehmlassungen  17 14 13 15 24 \n\nAnzahl parlamentarischer Vorstösse inkl. Fragestunde 2 5 3 4 4 \n\nAnzahl pendente Rekurse vom Vorjahr 3 0 0 0 1 \n\nAnzahl eingehende Rekurse und Wiedererwägungen 5 6 4 5 6 \n\nAnzahl erledigte Rekurse und Wiedererwägungen 8 6 3 5 4 \n\n* Der Stichtag ist jeweils der 31. Dezember. Der Stellenantritt der Stellvertretung war am 1. Januar 2019. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n61 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 534 436 463 480 17 3.8 \n\n3 ordentlicher Aufwand 535 436 464 482 19 4.0 \n\n4 ordentlicher Ertrag -1  -1 -2 -1 156.3 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n62 \n\n \n\n310 Amt für Volksschule und Sport \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Zahl der Lernenden der obligatorischen Schule nahm 2021 gegenüber dem Vorjahr um 128 Lernende zu. \nDas sind 37 Lernende weniger als prognostiziert. \n\nDie Massnahmen infolge der Covid-19-Pandemie forderten die Volksschule wiederum stark. Die Umsetzung \nder Schutzmassnahmen verlangte von allen Beteiligten hohe Flexibilität und grossen Einsatz. Die erstellten \nBetriebs- und Schutzkonzepte gaben den Rahmen für die Kontinuität in der Förderung der Lernenden – ohne \nSchulschliessungen. Das Schuljahr 2020/2021 konnte regulär abgeschlossen werden. \n\nEntsprechend den 2019 publizierten Ergebnissen zur Überprüfung der Grundkompetenzen der Lernenden \nlagen Förderschwerpunkte in der Pflege der Muttersprache, in der Lesekompetenz und in den MINT-Fächern. \nDie Weiterbildungen für Lehrpersonen zur Erweiterung der Handlungsoptionen in der Förderung der Lesekom-\npetenz, der Kompetenzen in den Medien- und Informationstechnologien und in den MINT-Fächern konnten \nplangemäss durchgeführt werden. \n\nIm Rahmen der Aufsichtspflicht wurde an drei Schulen je eine externe Evaluation durchgeführt. Die evaluierten \nSchulen bieten eine hohe Unterrichtsqualität und zeichnen sich durch einen professionellen Umgang mit der \nHeterogenität der Lernenden aus. \n\nDie seit dem 1. August 2020 bestehende Organisation des Amts mit den drei Abteilungen Regelpädagogik, \nSonderpädagogik und Sport festigte sich im Laufe des Berichtjahres. Alle offenen Pensa konnten besetzt wer-\nden. Dank den dadurch gestärkten kantonalen Beratungs- und Unterstützungsangeboten konnte die Beglei-\ntung der öffentlichen Volksschulen in der Qualitätsentwicklung und in der integrativen Schulung ausgebaut \nwerden.  \n\nDie Mitarbeit an der Auswertung der Vernehmlassung zum Volksschulgesetz bildete im Sommer einen \nSchwerpunkt. Der Bericht zum Sportförderkonzept wurde zur Kenntnis gebracht. Für die Zusammenarbeit mit \nden Sonderschulen sowie der Appenzellerland Sport AG wurden neue Leistungsvereinbarungen für die Jahre \n2022–2025 ausgearbeitet.  \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie hohe Unterrichtsqualität ermög-\nlicht den Lernenden, nahtlos in eine \nAusbildung auf Sekundarstufe II \nüberzutreten \n\nAnteil der Lernenden, die \nnach Abschluss der \nVolksschule ein Brücken-\nangebot oder eine Zwi-\nschenlösung absolvieren \nin % \n\n15.03 16.6 11.4 <15 15.6  \n\nDie hohe Unterrichtsqualität ermög-\nlicht den Lernenden, nahtlos in eine \nAusbildung auf Sekundarstufe II \nüberzutreten  \n\nAnteil der Lernenden, die \nnach Abschluss der \nVolksschule in eine wei-\nterführende Ausbildung \nauf Sekundarstufe II \neintreten in % \n\n82 82.6 88.6 >84 84.4  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n63 \n\n \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie Massnahmen zur Förderung von \nLernenden mit besonderen Bedürf-\nnissen erfolgen prioritär integrativ  \n\nAnteil der Lernenden, die \nin separativen Settings \nunterrichtet werden in % \n\n- 2.8 2.1 1.5 1.9  \n\nDie Angebote für freiwilligen Schul-\nsport nehmen jährlich um 2 % zu  \n\nAngebotszunahme in % - - - +2 +3  \n\nDie Massnahmen zur Erhöhung des Prozentsatzes der Lernenden, die nach Abschluss der Volksschule in eine \nweiterführende Ausbildung der Sekundarstufe II eintreten, zeigten noch nicht die erwünschte Wirkung. \n\nDie Massnahmen zur Minderung des Prozentsatzes der Lernenden, die in separativen Settings unterrichtet \nwerden, wirkten sich erst geringfügig aus. \n\nDie Anzahl der Teilnehmenden am Schweizerischen Schulsporttag nahm zu. Entsprechend wurde das Ange-\nbot für freiwilligen Schulsport erhöht. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 2'810 2'773 2'785 3'044 2'922 \n\nAnzahl der Lernenden 5'553 5'561 5'683 5'852 5'815 \n\nAnzahl der durch den Kanton durchgeführten Weiterbildungsveran-\nstaltungen \n\n48 26 11 15 16 \n\nDie über längere Zeit offenen Pensa wurden 2021 mehrheitlich besetzt. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 4'836 4'789 4'682 5'142 461 9.8 \n\n3 ordentlicher Aufwand 5'053 5'084 4'880 5'280 400 8.2 \n\n4 ordentlicher Ertrag -216 -295 -198 -137 61 -30.8 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nBesetzung vakante Stellen 137  \n\nAuszahlung coronabedingte Überzeiten  149  \n\nMinderertrag Kurse 25  \n\nMinderertrag verstärkte Massnahmen / therapeutische Dienste 44  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n64 \n\n \n\n320 Amt für Mittel- und Hochschulen und Berufsbildung \n\nIm November fand die achte Plattform Berufsbildung statt. Im Zentrum stand der Austausch unter den Berufs-\nbildnerinnen und Berufsbildnern der Lehrbetriebe, weiteren Experten sowie den Lehrpersonen der Oberstufe. \nDie Plattform setzte Impulse in den Bereichen «Lehren und Lernen unter erschwerten Bedingungen» und des \nkompetenzorientierten Lernens.  \n\nSeit Einführung der zentralen Anlaufstelle für das Case Management Berufsbildung (CMBB) im April wurden in \nAppenzell Ausserrhoden insgesamt 24 Fälle bearbeitet. Sieben Personen werden aktiv im CMBB unterstützt, \nund 17 Personen befinden sich in Vorabklärung. Oftmals können während der Begleitung positive Veränderun-\ngen und wichtige Teilziele erreicht werden. \n\nDie Gewährleistungsfrist im Rahmen der Einführung Educase (EISA Sek II, Schulverwaltungssoftware) konnte \nnicht wie geplant per Ende August beendet werden. Trotz Projektabschluss und Nachfristen konnte bis Ende \ndes Berichtsjahres kein zufriedenstellender Betrieb erreicht werden. \n\nDie Berufs-, Studien- und Laufbahnberatung (BSLB) hat die Jugendlichen der Sekundarstufe I nicht nur in der \nBerufswahl unterstützt, sondern sie mit den neu konzipierten Workshops in grundlegenden Aspekten der Lauf-\nbahngestaltungskompetenzen gefördert. Zudem wirkte die BSLB in Projekten der Schweizerischen Konferenz \nder Leiterinnen und Leiter der BSLB mit, z.B. im Projekt «einheitliche Dachmarke». Ein weiteres nationales \nProjekt ist «viamia», welches im Berichtsjahr begonnen wurde. \n\nDie Anzahl der Lehrbetriebe, welche das Lehrbetriebsportal zur Erfassung eines Lehrvertrags und der Mutation \nder offenen Lehrstellen nutzen, ist 6 % höher als im Vorjahr.  \n\nDie Zusammenführung der Rechnungsführung im Amt konnte erfolgreich abgeschlossen werden. \n\nEine generelle Überprüfung der Zugangsberechtigungen zu privaten Bildungsangeboten mit Sek II-Abschluss, \ndie nicht in einem interkantonalen Abkommen geregelt sind, fand nicht statt. Die Nachfrage von Schulabgänge-\nrinnen und Schulabgängern aus der Volksschule konnte mit den anerkannten Angeboten abgedeckt werden. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDas Bildungswesen auf der Sekun-\ndarstufe II und die Beratungs- und \nUnterstützungsangebote befähigen \nmöglichst viele junge Menschen, \neinen Abschluss auf der Sekundar-\nstufe II zu erwerben \n\nAnteil der 25-jährigen \nPersonen mit Migrations-\nhintergrund und Wohnsitz \nin Appenzell Ausserrho-\nden, die über einen Ab-\nschluss auf der Sekun-\ndarstufe II verfügen in % \n\n77.2 85.9 - 86 *  \n\nDas Bildungswesen auf der Sekun-\ndarstufe II und die Beratungs- und \nUnterstützungsangebote befähigen \nmöglichst viele junge Menschen, \neinen Abschluss auf der Sekundar-\nstufe II zu erwerben \n\nAnteil der 25-jährigen \nPersonen ohne Migrati-\nonshintergrund und \nWohnsitz in Appenzell \nAusserrhoden, die über \neinen Abschluss auf der \nSekundarstufe II verfügen \nin % \n\n94.3 95.4 - 94.7 *  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n65 \n\n \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDas Bildungswesen auf der Sekun-\ndarstufe II und die Beratungs- und \nUnterstützungsangebote befähigen \nmöglichst viele junge Menschen, \neinen Abschluss auf der Sekundar-\nstufe II zu erwerben \n\nAnteil der Lernenden mit \nWohnsitz in Appenzell \nAusserrhoden, die nach \neiner Lehrvertragsauflö-\nsung innerhalb von 6 \nMonaten eine Anschluss-\nlösung finden in % \n\n70 83 84 >80 **  \n\nDie Ausserrhoder Lehrbetriebe und \ndie Berufsfachschule bilden die \nLernenden gut aus und bereiten sie \nauf die Anforderungen ihres Berufes \nvor. \n\nAnteil der Kandidatinnen \nund Kandidaten, die das \nQualifikationsverfahren \n(Lehrabschlussprüfung) \nbestehen in % \n\n95.4 96 97 >93 95.4  \n\n* Am 2. November 2021 publizierte das Bundesamt für Statistik die Zahlen für das Jahr 2019 (Durchschnitt \n2018–2020). \n\n** Angaben können erst nach dem 30. Juni 2022 gemacht werden. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 1‘100 1‘110 1‘140 1‘190 1'030 \n\nNettokosten pro lernende Person in beruflicher Grundbildung (CHF) 13'978 13'957 13'573 13‘700 * \n\nGesamtbestand aller Ausbildungsverträge per Ende Jahr 1'291 1'277 1'303 1‘320 1'299 \n\nAnzahl Lehrvertragsauflösungen insgesamt 133 102 115 100 127 \n\nAnzahl Kandidatinnen und Kandidaten am Qualifikationsverfahren 461 445 426 440 437 \n\nAnzahl Beratungen für Jugendliche und Erwachsene 682 680 725 640 682 \n\nAnzahl Beratungen im Vorfeld eines Gesuchs - - - 450 478 \n\nAnzahl Beratungen ohne Beitragsaussichten - - - 330 318 \n\nAnzahl Verfügungen im Bereich Stipendien und Darlehen 167 193 219 200 221 \n\n* Die Daten zu den Nettokosten pro Lernende/r in beruflicher Grundbildung (CHF) werden vom Bund erhoben \nund stehen jeweils ab ca. Ende September des Folgejahres zur Verfügung. \n\nDie erhöhte Anzahl an Lehrvertragsauflösungen ist u.a. auf mehrere Fälle zurück zu führen, in welchen Lehr-\nverträge aufgrund wirtschaftlicher- und struktureller Änderungen im Lehrbetrieb aufgelöst wurden. Dies ist mit-\nunter eine Auswirkung der Pandemie. Die Wiedereingliederung der Personen mit einer Lehrvertragsauflösung, \nwelche innerhalb von sechs Monaten zurück in den Ausbildungsprozess eingegliedert wurden, ist mit 84 % ein \nErfolg. \n\nDie Anzahl Beratungen fiel über alle Altersgruppen verteilt um 6 % tiefer aus als im Vorjahr. Im Gegenzug wur-\nden 6 % mehr Kurzberatungen in den Schulen angeboten. Um 35 % gestiegen ist die Anzahl Klassenveran-\nstaltungen, die neu auch bei den Lernenden am Berufsbildungszentrum Herisau in den Berufen Kaufleute und \nDetailhandel durchgeführt wurden. \n\nDie Anzahl Beitragsverfügungen stabilisierte sich auf dem Niveau des Vorjahres. In drei Fällen wurden formelle \nAblehnungsverfügungen erlassen, was rund einem Prozent aller Beitragsverfügungen entspricht. Der Grund für \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n66 \n\n \n\ndie tiefe Ablehnungsquote lag bei den Beratungen im Vorfeld der Gesuchseinreichungen. Darlehen wurden \nerstmals keine nachgefragt bzw. verfügt. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2'024 2'035 2'037 2'124 87 4.3 \n\n3 ordentlicher Aufwand 2'083 2'071 2'071 2'146 75 3.6 \n\n4 ordentlicher Ertrag -59 -36 -34 -22 12 -36.5 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Personal (Angeordnete Überzeit bzw. befristeten BG-Anpassungen) 15  \n\nWegfall Rückerstattungen Taggelder 21  \n\nMinderaufwand Abschreibungen Software -47  \n\nMinderaufwand Projektkosten BM2 (Berufsmatura) -32  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 100 10 16  -16 -100.0 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n67 \n\n \n\n330 Amt für Kultur \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie bundesrechtliche Verordnung über die Massnahmen im Kulturbereich gemäss Covid-19-Gesetz (Covid-19-\nKulturverordnung) sieht Finanzhilfen für Kulturunternehmen und Kulturschaffende vor. Die Kosten sind je zur \nHälfte vom Bund und von den Kantonen zu tragen. Im Berichtsjahr bearbeitete das Amt Gesuche mit einer \nbeantragten Schadenssumme von 4.7 Mio. Franken. Aufgrund der Subsidiarität der Finanzhilfen sprach es im \nBerichtsjahr Entschädigungen in der Höhe von 1.2 Mio. Franken. Die personelle Mehrbelastung wurde durch \nexterne Mandatsvergabe, die Abteilung Kulturförderung sowie das Departementssekretariat bewältigt. \n\nDie Kantonsbibliothek schuf auf der Basis eines Online-Speicherdienstes ein Repositorium für Online-\nPublikationen und kann damit ihre digitalen Objekte, die nicht auf andere bereits bestehende Plattformen pas-\nsen, eindeutig referenzierbar zur Verfügung stellen. \n\nDie Überarbeitung der bestehenden Planungshilfen der Denkmalpflege wurde infolge dringlicherer Aufgaben in \nder Bauberatung zurückgestellt. \n\nNach Evaluation der rechtlichen Grundlagen der Kulturförderung, der Überprüfung der zukünftigen Finanzie-\nrung und des Kulturkonzepts 2016 verabschiedete der Regierungsrat das Kulturkonzept 2021. \n\nDas Teilprojekt I «Profilschärfung» im Rahmen der Vorstudie zu einer kantonal getragenen oder kantonsnahen \nmusealen Institution konnte im Berichtsjahr abgeschlossen werden. Dafür wurden in einem kollaborativen Pro-\nzess Vertreterinnen und Vertreter verschiedener Gedächtnisinstitutionen, aus dem Bildungsbereich und dem \nTourismus einbezogen. \n\nAuf Grundlage des Kulturkonzepts überprüfte das Amt die kantonale Kunstsammlung: Im Rahmen einer Be-\nstandesbereinigung wurden die Sammlungskriterien geschärft und der Bedarf für ein Vermittlungskonzept er-\nkannt. Mit einer hohen Zahl von Auskünften und Beratungen, Hausanalysen sowie Publikationen, darunter das \nKulturblatt «Obacht Kultur» und das Appenzellische Jahrbuch, wurde Bewährtes im Bereich der Vermittlung \nkonsequent weitergeführt und damit das Verständnis für kulturelle Themen gestärkt. Unter den zahlreichen \nKooperationen ist die kantons- und länderübergreifende Kunstausstellung «Heimspiel», die zum fünften Mal \nstattfand, beispielhaft. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie Kantonsbibliothek ist kompetent \nund effizient in der Erteilung von \nAuskünften und Antworten auf Anfra-\ngen \n\nAnteil an Beantwortungen \ninnert 48 Stunden in % \n\n- - 95 95 95  \n\nDie Kantonsbibliothek macht ihre \nBestände sukzessive digital zugäng-\nlich \n\nAnteil der Bücher, Bro-\nschüren und Zeitschriften, \ndie digital vorhanden sind \nin % \n\n14 15 18 16 20  \n\nDas Amt für Kultur setzt einen \nSchwerpunkt in der Kulturvermittlung  \n\nZunahme der Abonnen-\ntinnen und Abonnenten \nvon Obacht in % (Basis \n2015) \n\n+2.1  +4 +4.6 +3 +3.5  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n68 \n\n \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDas Amt für Kultur verstärkt zur \nBündelung der Ressourcen die \nKooperationen \n\nAnzahl der Förderpro-\ngramme in Kooperation \nmit Partnern  \n\n4 4 4 3 4  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 761 750 770 830 825 \n\nAnzahl Auskünfte der Kantonsbibliothek pro Arbeitstag 6.1 7.3 7.9 8 8.4 \n\nAnzahl der begleiteten Hausanalysen (geschützte Objekte) 10 15 13 13 9 \n\nAnzahl der Bauberatungen, Stellungnahmen  425 402 420 240 327* \n\nAnzahl der Vermittlungsaktivitäten pro Monat (Führungen, Artikel, \nPublikationen, Veranstaltungen, Vorträge) \n\n8 10 9 8 9.5 \n\nVon den insgesamt analysierten Bauten handelte es sich bei 2/3 um Schutzobjekte oder Objekte in der Orts-\nbildschutzzone. Diese Analysen wurden demnach durch die Denkmalpflege geleitet. \n\nBei den Bauberatungen erfolgten infolge Corona-Pandemie viele Beratungen telefonisch oder online. Diese \nwurden in der Zählung nicht erfasst. \n\n* Verweis auf 380 Kantonsbeiträge Denkmalpflege \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2'146 2'133 2'257 2'245 -12 -0.5 \n\n3 ordentlicher Aufwand 2'206 2'197 2'339 2'347 8 0.3 \n\n4 ordentlicher Ertrag -60 -64 -82 -102 -19 23.5 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Personal (coronabedingte Sitzungsgelder / Pensenanpassung) 40  \n\nAuszahlung coronabedingte Überzeiten  12  \n\nMinderaufwand Informatik-Nutzungsaufwand (Abweichung infolge einmaliger Aufwand im Vorjahr durch \nNeubeschaffung) \n\n-56  \n\nMehrertrag Drittmittel Kantonsbibliothek -16  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n69 \n\n \n\n340 Kantonsschule Trogen (Globalkredit) \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nAn dieser Stelle wird auf den Jahresbericht der Kantonsschule Trogen verwiesen, welcher auf www.kst.ch \naufgeschaltet ist. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 13'846 13'854 14'314 14'563 248 1.7 \n\n3 ordentlicher Aufwand 18'055 17'900 18'325 19'104 778 4.2 \n\n4 ordentlicher Ertrag -4'209 -4'046 -4'011 -4'541 -530 13.2 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Personal (zusätzliche Klasse, Talentförderung und Jubiläum) 414  \n\nMehraufwand Lebensmittel Mensa 66  \n\nMehraufwand Jubiläum 289  \n\nMehrertrag Schulgelder / Gebühren -256  \n\nMehrertrag Mensa -126  \n\nEinnahmen Jubiläum -151  \n\n  \n\nNettoinvestitionen    219 219 - \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nSchulmobiliar, Beamer, Displays (Präsentationsmittel für Schulhäuser Arche und Annex) 219  \n\nDer ordentliche Aufwand fiel aufgrund einer zusätzlichen Klasse im Gymnasium, der Talentförderung Musik \nsowie dem 200-Jahr-Jubiläum höher aus. Die Kosten für die Jubiläumsfeierlichkeiten sowie Talentförderung \nMusik wurden über den Globalkredit resp. Rücklagen und mittels Stiftungsgeldern finanziert. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n70 \n\n \n\n350 Berufsbildungszentrum \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie 2020 eingeführte Organisation des BBZ Herisau erwies sich im Berichtsjahr als zweckmässig. Das Mana-\ngementsystem nach ISO9001:2015 wurde infolgedessen angepasst und im November erfolgreich rezertifiziert. \nDie erweiterten Planungsprozesse (inkl. Raumplanung) und die zugehörigen Kennzahlen haben sich als Füh-\nrungsinstrumente bewährt. Die gesetzten Ziele konnten trotz Pandemie erreicht werden. \n\nDie Anzahl der Lernenden in der Grundbildung und in der Brücke AR ging insgesamt leicht zurück. Entgegen \ndem Trend in den Vorjahren stieg hingegen die Nachfrage im vollschulischen Angebot in der Brücke AR zulas-\nten des kombinierten Angebotes an. \n\nDas inzwischen zum Alltag gewordene E-Learning mit eigenen Geräten funktioniert flächendeckend sehr gut \nund wurde im Berichtsjahr um zwei elektronische Prüfungstools erweitert. Die Unterrichtssettings erreichen \neinen qualitativ hohen methodisch/didaktischen Anspruch. Beurteilungen seitens der Lernenden fallen regel-\nmässig gut aus.  \n\nDie Begleitung und Förderung von Lernenden erforderte im Berichtsjahr viel Ressourcen. Dank der sehr guten \nschulischen Vorbereitung und der Begleitung von Lernenden mit verschiedensten Fördermassnahmen schlos-\nsen eine hohe Anzahl Lernende/r ihre Ausbildungen erfolgreich ab. Es ist jedoch auch eine leichte Erhöhung \nder Lehrvertragsauflösungen über die gesamte Dauer der Ausbildung festzustellen. \n\nDie Vorbereitungsarbeiten für die bevorstehende Reform im Detailhandel (2022) sind weit fortgeschritten, für \ndie Reform in der kaufmännischen Grundbildung (2023) verlaufen sie planmässig. Die Zusammenarbeit mit \nden umliegenden Kantonen in diesen beiden Reformprojekten ist zielführend. Das Pilotprojekt «Lernportfolio» \nfand breite Anerkennung in anderen Kantonen und ist eine vorgezogene konkrete Umsetzung der Anforderun-\ngen aus den Reformen. \n\nDer Aufbau der schulischen Inhalte des berufsbegleitenden Berufsmaturitätslehrgangs nach Abschluss der \nberuflichen Grundbildung (BM2) startete im Sommer, und die ersten Anmeldungen für den Lehrgang ab Som-\nmer 2022 trafen ein. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie Lernenden werden gut ausgebil-\ndet und bestehen das Qualifikations-\nverfahren \n\nBestehensquote beim \nQualifikationsverfahren \ninkl. Berufsmaturität in % \n\n96.8 96.2 96.8 >95 98.7  \n\nDie Lernenden werden gut ausgebil-\ndet und bestehen die BM-Prüfungen \n\nBestehensquote an den \nBM-Prüfungen in % \n\n- - - >95 100  \n\nDie Lernenden werden kompetent \nvon der Lernenden- und Ausbil-\ndungsberatung begleitet und im \nRahmen der fachlichen individuellen \nBegleitung zielführend gefördert \n\nAnzahl abgeschlossene \nBeratungen / Jahr \n\n215 231 204 200 287  \n\nLernende der Brücke AR treten in ein \nweiterführendes Angebot über \n\nErfolgsquote in % 97.3  94 96.5 80 97.0  \n\nDie markant höhere Anzahl Beratungen wird auf die erhöhte Belastung der Lernenden aufgrund der Corona-\nPandemie zurückgeführt. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n71 \n\n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente Verwaltung 845 772 771 784 810 \n\nAnzahl Lernende Grundausbildung (GA2) 872 898 891 880 851 \n\nAnzahl Lernende Brücke AR  77 83 68 85 71 \n\nDie Zahl der Lernenden ging in praktisch allen Ausbildungen leicht zurück. Es wurden weniger Lernende aus \nAppenzell Innerrhoden und St.Gallen nach Herisau zugewiesen. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021  \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 5'389 5'212 5'567 5'598 31 0.6 \n\n3 ordentlicher Aufwand 9'189 9'254 9'415 9'378 -37 -0.4 \n\n4 ordentlicher Ertrag -3'801 -4'042 -3'848 -3'780 68 -1.8 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand Personal -99  \n\nMinderertrag Schulgelder 45  \n\nMinderertrag Entschädigungen Kantone und Konkordate 116  \n\nMehrertrag Verrechnung Projektkosten BM2 (Berufsmatura) -28  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 148 77 69 157 88 126.4 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nUmbau Ebene D (Schulmobiliar) 75  \n\nDer Minderaufwand Personal ist auf die Zusammenlegung kleinerer Klassen in den Fächern allgemeinbilden-\nder Unterricht und Bewegungs- und Sportunterricht sowie auf Einschränkungen in Zusatzangeboten und Pro-\njekten wegen der Pandemie zurückzuführen. Die Minderträge bei Schulgeldern und Entschädigungen Kantone \nund Konkordate entstanden durch die rückläufigen Lernendenzahlen in der Brücke AR sowie in der beruflichen \nGrundbildung aus den Kantonen Appenzell Innerrhoden und St.Gallen.   \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n72 \n\n \n\n360 Kantonsbeiträge obligatorische Schulen \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDas Amt setzt die personellen Res-\nsourcen im Bereich «Beratung und \nUnterstützung» wirksam zur Unter-\nstützung der Schulen ein \n\nProzentsatz der Lernen-\nden, die ohne verstärkte \nMassnahmen (Sonder-\nschulung) beschult wer-\nden \n\n97.0 97.2 97.9 98.5 97  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nAnzahl Lernende ohne verstärkte Massnahmen 5'553 5'561 5'683 5'792 5'815 \n\nKosten der Gemeinden pro lernende Person (ohne verstärkte Mass-\nnahmen) (CHF) \n\n20'546 20'335 - 22'300 * \n\nKosten pro lernende Person mit externen verstärkten Massnahmen \n(CHF) \n\n80'900 83'000 79'600 84'000 83'000 \n\nAnzahl Lernende integriert mit verstärkten Massnahmen 41 47 58 44 69 \n\nAnzahl Lernende an einer externen Schule mit verstärkten Massnah-\nmen (Sonderschule) \n\n115 124 126 92 117 \n\nKosten pro lernende Person mit integriert durchgeführten verstärkten \nMassnahmen (CHF) \n\n28'000 31'000 30'200 29'200 31'500 \n\n* Die Zahlen werden jeweils im Herbst des Folgejahres in der Gemeindefinanzstatistik publiziert.  \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 18'035 18'399 18'343 19'437 1'094 6.0 \n\n3 ordentlicher Aufwand 23'613 24'327 24'319 24'546 228 0.9 \n\n4 ordentlicher Ertrag -5'579 -5'928 -5'976 -5'109 866 -14.5 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand Lehrmitteleinkauf (Outsourcing) * -481  \n\nMehraufwand pauschaler Schulkostenbeitrag (Zunahme der Lernenden) 353  \n\nMinderaufwand Beiträge an alternative Schulungsangebote ** -138  \n\nMehraufwand Beiträge für Sonderschulmassnahmen ** 465  \n\nMinderertrag Lehrmittelverkäufe (Outsourcing) * 592  \n\nMinderertrag Gemeindebeiträge an Sonderschulen ** 302  \n\n* Seit 1. Januar 2022 werden die Lehrmittelein- und -verkäufe durch den Lehrmittelverlag Zürich getätigt (Out-\nsourcing).  \n\n** Per 1. Januar 2021 wurden die Pauschalkosten pro lernende Person an einer externen Institution (Sonder-\nschule) teilweise erhöht. Seit 1. Januar 2021 werden die Kosten für Spitalschulungen im Konto für Sonder-\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n73 \n\n \n\nschulmassnahmen verbucht (vorher Konto alternative Schulungsangebote). 2021 besuchten neun Lernende \nweniger eine externe Institution (Sonderschule), die Anzahl der IVM-Lernenden (integrativ verstärkte Mass-\nnahmen) nahm um 20 Lernende zu. Das führte insgesamt zum Minderertrag in den Gemeindebeiträgen an \nSonderschulungen und zum Mehraufwand in den Beiträgen an Sonderschulmassnahmen. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n74 \n\n \n\n370 Kantonsbeiträge Berufsbildung, Mittel- und Hochschulen \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie Qualifikationsverfahren müssen \nvereinfacht und kostengünstiger \nwerden \n\nDie durchschnittlichen \nKosten pro Person im \nQualifikationsverfahren \nsollen beibehalten oder \nreduziert werden (CHF) \n\n1'380 1'358 1'127 1'350 1'325  \n\nDie Qualifikationsverfahren im Berichtsjahr wurden bis auf den Beruf «Fachperson Betreuung» ohne Ein-\nschränkungen durchgeführt. Verschiedene nicht verwendete Prüfungsunterlagen aus dem Vorjahr konnten für \nden Abschluss 2021 verwendet werden. Das hat zu einem Minderaufwand von etwa 30'000 Franken geführt \nund sich auf die durchschnittlichen Kosten ausgewirkt. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nPauschalbeiträge an überbetriebliche Kurse (TCHF) 540 571 576 600 606 \n\nGesamtkosten für Durchführung von Qualifikationsverfahren (TCHF) 794 744 589 750 730 \n\nKosten für die ausserkantonalen Schulen der Sekundarstufe II (TCHF) 2'097 2'050 1'961 2'062 2'025 \n\nKosten für Studierende an höheren Fachschulen (TCHF) 3'076 2'653 2'390 2'939 2'349 \n\nKosten für Studierende an Fachhochschulen und Pädagogischen \nHochschulen (TCHF) \n\n10'029 10'289 10'110 10'519 10'236 \n\nKosten für Studierende an universitären Hochschulen (TCHF) 6'933 6'458 6'669 6'750 6'670 \n\nStipendienaufwand für Personen in Ausbildung auf Sekundarstufe II \n(TCHF) \n\n602 709 849 710 1'018 \n\nStipendienaufwand für Personen in Ausbildung auf Tertiärstufe \n(TCHF) \n\n1'030 1'041 1'065 1'120 1'098 \n\nAn ausserkantonalen Schulen der Sekundarstufe II wurden gegenüber dem Vorjahr etwa gleich viele Lernende \nausgebildet. \n\nAn den Universitären Hochschulen studierten mit insgesamt 379 Studierenden aus dem Kanton (2020: 374) \netwa gleich viele wie im Vorjahr. \n\nDie Veränderungen aus der Trägervereinbarung für die OST – Ostschweizer Fachhochschule mit dem FHV-\nPlus-Beitrag, der für alle Studierenden dieser Fachhochschule erhoben wird, haben sich wie erwartet nicht \nnegativ auf die Jahresrechnung ausgewirkt. Die zusätzlichen Schulgelder von etwa 125'000 Franken sind auf \nzusätzliche Studierende zurückzuführen, die an allen Fachhochschulen bzw. Pädagogischen Hochschulen \neingeschrieben sind.  \n\nDer Stipendienaufwand für Ausbildungen auf der Sekundarstufe II erhöhte sich im Vergleich zum Vorjahr um \n169'000 Franken, insbesondere in den Bereichen der gymnasialen Maturitätsschulen und der beruflichen \nGrundbildungen. Auf der Tertiärstufe nahmen die Stipendienleistungen um 33'000 Franken zu, vorab für Stu-\ndierende an Fachhochschulen und Pädagogischen Hochschulen. Bei stabiler Anzahl Beitragsverfügungen und \nunveränderter gesetzlicher Bestimmungen resultierte insgesamt erneut ein erhöhter finanzieller Bedarf. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n75 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 27'179 27'168 26'895 27'242 347 1.3 \n\n3 ordentlicher Aufwand 32'269 31'989 31'559 31'687 128 0.4 \n\n4 ordentlicher Ertrag -5'090 -4'822 -4'664 -4'445 219 -4.7 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand allgemeinbildende Schulen / Sekundarstufe II 66  \n\nMinderertrag Entschädigung Bund 314  \n\nMinderaufwand höhere Berufsbildung -41  \n\nAusserordentliche Rückerstattungen Fachhochschule St.Gallen -101  \n\nMehraufwand Stipendien 176  \n\n  \n\nNettoinvestitionen -1 -34 4 -53 -57 -1'610.4 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nEs wurden keine Darlehen bezogen bzw. ausbezahlt. -34  \n\nHöhere Erträge aus Rückzahlungen von Ausbildungs- und Studiendarlehen -23  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n76 \n\n \n\n380 Kantonsbeiträge Denkmalpflege \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Kommission für Denkmalpflege führte eine Sitzungsordnung ein. \n\nDie Datenaufbereitung für das digitale Archiv und die softwarebasierte Beitragsabwicklung wurde von der Ab-\nteilung Denkmalpflege abgeschlossen. Da die Datenmengen vom Anbieter unterschätzt wurden, erfuhr die \nSoftware-Implementierung leichte Verzögerung und wird voraussichtlich im Frühjahr 2022 live gehen. \n\nIm Vorjahr und bis ins zweite Quartal 2021 verzeichnete die Denkmalpflege eine aussergewöhnlich hohe Dich-\nte an Abklärungen, Beratungen und Beitragsgesuchen. Im Berichtsjahr gingen ausserordentlich viele Baugesu-\nche zu kleinen Bauvorhaben ein. Zahlreiche davon benötigten Beratungen vor Ort. Weiter konnten langjährige \nkomplexe Beitragsgesuche abgeschlossen werden. \n\nKooperative Planungsprozesse fanden elektronisch statt. Die Bereiche Raumplanung und Energie beanspruchten \nwie bereits in den Vorjahren Ressourcen auf hohem Niveau. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie Beratung der Denkmalpflege vor \ndem Einreichen der Baueingabe führt \nzu konsensfähigen Lösungen \n\nAnteil der durch die \nDenkmalpflege vor dem \nEinreichen der Baueinga-\nbe begleiteten Projekte \n(Verhältnis Anzahl Bau-\nbewilligungen zu Anzahl \nProjekten mit Vorabklä-\nrungen); erste Erhebung \nliegt Ende 2020 vor in % \n\n- - 80 75 50  \n\nZweckgerichtete Behandlung und \nZusprache von Gesuchen um Beiträ-\nge an Restaurierungs- und Sanie-\nrungsarbeiten \n\nAnteil der Gesuche, bei \ndenen innerhalb von vier \nWochen ab Vollständig-\nkeit eine provisorische \nmaximale Beitragshöhe \nmitgeteilt werden kann in \n% \n\n95 91 93 95 98  \n\nEine hohe Anzahl an Baugesuchen im Bereich Heizungsersatz, bei denen keine Vorabklärungen notwendig \nsind, reduzierte den prognostizierten Anteil der durch die Denkmalpflege vor dem Einreichen der Baueingabe \nbegleiteten Projekte. \n\nDa die Anzahl neuer Beitragsgesuche unter der Erwartung blieb, erfolgte die Bearbeitung der Neueingänge \ngegenüber dem Vorjahr schneller. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n77 \n\n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nAnzahl der behandelten Beitragsgesuche 81 74 81 84 75 \n\nBeitragsgesuche von kantonalen Kulturobjekten  8 14 23 19 21 \n\nBeitragsgesuche von Bauten in der Ortsbildschutzzone von nationaler \nBedeutung (inkl. Weilerschutzzone, ohne Kulturobjekte) \n\n17 15 15 17 16 \n\nBeitragsgesuche von kommunalen Kulturobjekten  17 25 23 32 24 \n\nBeitragsgesuche von Bauten in der Ortsbildschutzzone von kommu-\nnaler Bedeutung (ohne Kulturobjekte) \n\n30 20 20 14 14 \n\nEntgegen den Erwartungen und den beantworteten Anfragen gingen deutlich weniger Beitragsgesuche für \nkommunale Kulturobjekte (vor allem Objekte der öffentlichen Hand) ein. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 9 225 571 1'082 511 89.5 \n\n3 ordentlicher Aufwand 585 801 1'135 1'382 247 21.8 \n\n4 ordentlicher Ertrag -576 -576 -564 -300 263 -46.7 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Denkmalpflegebeiträge infolge Abschluss von Grossprojekten wie z.B. Landsgemeindeplatz \nTrogen \n\n211  \n\nWegfall Zuweisung aus Lotteriefonds 300  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n78 \n\n \n\n390 Spezialfinanzierungen und Fonds \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 0 0 0 0 0 - \n\n3 ordentlicher Aufwand 2'241 2'410 4'271 3'174 -1'097 -25.7 \n\n4 ordentlicher Ertrag -2'315 -2'219 -4'113 -3'028 1'085 -26.4 \n\n9 Abschluss Spezialfinanzierungen, Fonds im EK 75 -191 -158 -146 12 -7.7 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand ordentliche Beiträge (Minderzuweisung an Sportfonds aus Lotteriefonds infolge coronabe-\ndingter Finanzhilfen im Kulturbereich) \n\n-256  \n\nCoronabedingte Finanzhilfen an Kulturunternehmen und Kulturschaffende -848  \n\nBundesbeitrag coronabedingte Finanzhilfen im Kulturbereich 400  \n\nZuweisung aus Lotteriefons infolge coronabedingter Finanzhilfen im Kulturbereich 712  \n\n \n\n3900 Sportfonds \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDer Kanton unterstützte die Förderung von 37 sportlich hochbegabten Lernenden auf der Sekundarstufe I und \nvon 24 Lernenden auf der Sekundarstufe II. Auch wurden basierend auf der Sportfondsverordnung Beiträge \ngeleistet an Projekte, Materialanschaffungen von Sportorganisationen, Sportveranstaltungen und Sportverbän-\nden. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n201 \n\nRE \n2018 \n\nRE \n20120 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nVollständige und rechtmässige Be-\nhandlung von Gesuchen um Beiträge \nan die Sportinfrastruktur und die \nsportliche Förderung  \n\nAnteil der behandelten \nGesuche in % \n\n100 100 100 100 100  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nAnzahl Fördergesuche in Zuständigkeit Departement 80 80 75 75 67 \n\nAnzahl Fördergesuche in Zuständigkeit Regierungsrat 30 22 18 30 23 \n\nAnzahl bewilligte Fördergesuche 110 102 92 100 89 \n\nDurchschnittlicher Betrag pro bewilligtes Unterstützungsgesuch (CHF)  6'800 5'860 5'629 6‘500 9'385 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n79 \n\n \n\n3901 Kulturfonds \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nIm Berichtsjahr erfolgte eine Zwischenevaluation der Museumsstrategie 2018–2023. Daraus erwuchsen ge-\nringfügige inhaltliche Anpassungen. Weiter verlängerte der Regierungsrat deren Laufzeit um ein Jahr. Dies, um \ndie sinnvolle Harmonisierung zwischen Kulturkonzept, Leistungsvereinbarungen und Museumsstrategie herzu-\nstellen. \n\nIm Berichtsjahr wurden die jährlich wiederkehrenden Beiträge in der Kulturförderung für die Jahre 2018–2021 \nin einem mehrstufigen Verfahren unter Einbezug des Kulturrats evaluiert. Basierend darauf entschied der Re-\ngierungsrat, für die Periode 2022–2025 die Leistungsvereinbarungen mit 25 Institutionen zu erneuern. \n\nDer im Jahr 2020 eingerichtete Kontrollmechanismus zur Sicherstellung des Fondsbestands hat sich bewährt \nund wurde in Abstimmung mit der Finanzkontrolle konsolidiert. \n\nIm November wurde dem Fotografen Mäddel Fuchs im Kursaal Heiden in feierlichem Rahmen der 7. Kantonale \nKulturpreis verliehen. Bei gleicher Gelegenheit wurde die Filmproduzentin Ruth Waldburger mit dem 1. Kanto-\nnalen Anerkennungspreis Kultur ausgezeichnet. \n\nDas Amt für Kultur gewährleistete neben dem Mehraufwand durch den Vollzug der Covid-19-Kulturverordnung \nund den damit verbundenen Finanzhilfen für den Kultursektor die ordentliche Fördertätigkeit. Einen weiteren \nAkzent bildete die Weiterentwicklung der kooperativen Fördermodelle mit anderen Ostschweizer Kantonen. \nDiese Bündelung der Fördermittel und der Kräfte hat sich bewährt. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDas Verhältnis der gebundenen \nMittel zu den Mitteln für die freie \nProjektförderung ist eingehalten \n(gemäss Vorgaben im Kulturkonzept: \n30 % bis 40 %)  \n\nAnteil der gesprochenen \nFördermittel für freie \nProjekte in % \n\n34 36 36 35 36  \n\nBehandlung der Fördergesuche \ngemäss den rechtlichen Vorgaben \nund den vorhandenen Mitteln  \n\nAnteil der Gesuche bis \nTCHF 5, die innerhalb von \nsechs Wochen behandelt \nwerden in % \n\n98 98 98 98 98  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n80 \n\n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nAnteil der bewilligten Fördergesuche in % 76 73 82 70 73 \n\nAnzahl Fördergesuche in der Zuständigkeit des Regierungsrates (bis \n2019 ab TCHF 5, ab 2020 TCHF 10) \n\n18 23 8 9 15 \n\nAnzahl Fördergesuche in der Zuständigkeit des Departementes  184 157 184 236 144 \n\nDurchschnittlicher Betrag pro bewilligtes Unterstützungsgesuch (CHF) 3'406 4'614 3'678 4‘200 5'014 \n\nHöhe der jährlich verpflichteten Beiträge mittels Leistungsvereinba-\nrung (TCHF) \n\n1'037 1'042 1‘042 1‘142 1'042 \n\nAnzahl der Institutionen mit jährlichen Betriebsbeiträgen (Leistungs-\nvereinbarungen) \n\n24 25 25 26 25 \n\nIm Vergleich zum Vorjahr gingen vermehrt Gesuche mit höheren beantragten Summen ein. Diese weisen da-\nrauf hin, dass sich infolge der Corona-Pandemie längere Planungsphasen in umfangreicheren Projekten nie-\nderschlugen. Dies bedingte eine stärkere Prioritätensetzung, was zu einer höheren Anzahl an Ablehnungen \nund einem höheren durchschnittlichen Betrag pro bewilligtem Unterstützungsgesuch als im Vorjahr führte. \n\n \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\nDepartement Gesundheit und Soziales\n\nDie Test- und Impfzentren konnten durchs Jahr auf den Einsatz vieler freiwillig Helfenden setzen. Hier ist ein Arzt des \nTestzentrums im Gespräch mit einem Angehörigen des Zivilschutzes.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n82\n\nDepartement Gesundheit und Soziales\n\n7.1 Jahresrückblick\n\nDas Berichtsjahr ist das zweite Jahr in Folge, in welchem die Bewältigung der Corona-Pandemie im Zentrum der \nArbeit des Departements stand. Im ersten Halbjahr galt es vor allem, die Impfstrategie des Bundes umzusetzen. \nIm späteren Verlauf des Jahres rückte dann aufgrund der Virusmutationen Delta und Omikron die Aufrechterhal-\ntung der Spitalkapazitäten wieder mehr in den Fokus. Entsprechend musste wiederum eine klare Priorisierung \nder Geschäfte und sorgfältige Planung der Personalressourcen vorgenommen werden.\n\nWeiter beschäftigte insbesondere die Stabilisierung des Spitalverbunds Appenzell Ausserrhoden (SVAR). Im \nBerichtsjahr schloss der SVAR das Spital Heiden. Für die beiden verbleibenden Standorte gestaltet sich die Si-\ntuation weiter anspruchsvoll. Die Schliessung von Spitälern in den Nachbarkantonen geben allerdings historische \nMarktchancen für die Zukunft.\n\nNeben der Corona-Pandemie setzt sich die kantonale Verwaltung auch mit aufkommenden Tierseuchen wie der \nVogelgrippe oder der afrikanischen Schweinepest auseinander. Zur Vorbereitung und Koordination der Aufgaben \nund Ressourcen nahm das Veterinäramt daher an der nationalen Übung NOSOS teil.\n\nIm Bereich Soziales standen die Vorbereitungsarbeiten für ein neues Kinderbetreuungsgesetz im Mittelpunkt. \nWeiter musste und muss künftig ein Augenmerk auf die personellen Ressourcen der Kinder- und Erwachsenen-\nschutzbehörde (KESB) gelegt werden. Diese sind durch die hohe Arbeitslast stark belastet, was auch zu krank-\nheitsbedingten Ausfällen führte. Es gilt, eine nachhaltige Lösung zur Reduktion der Pendenzenlast zu finden, um \nso die Situation innerhalb KESB zu stabilisieren.\n\n7.2 Sach- und Terminplanung\n\nBezeichnung des Vorhabens 2021\n\nTe\nrm\n\nin\ne\n\nK\nos\n\nte\nn\n\n1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12\n\nBehindertenfinanzierungsgesetz (BeFiG)     \n\nSozialberichterstattung Ο   \n\nGesundheitsbericht 2020 Ο   \n\nΟ  RRB   RRB Vernehmlassung   RRB 1. Lesung     RRB 2. Lesung   Volksabstimmung\n\n  KRB     KRB 1. Lesung     KRB 2. Lesung   Inkraftsetzung\n\n Die Termine resp. die Kosten gemäss vorletztem AFP wurden eingehalten.\n\n Zusätzliche Anstrengungen waren notwendig, um die Termine resp. die Kosten gemäss vorletztem AFP einzuhalten.\n\n Der Terminplan resp. das Budget gemäss vorletztem AFP wurden signifikant überschritten.\n\nDie Corona-Pandemie absorbierte insbesondere im Departementssekretariat sowie Amt für Gesundheit perso-\nnelle Ressourcen, weshalb es beim Gesundheitsbericht und Behindertenfinanzierungsgesetz zu leichten Ver-\nzögerungen kam. Die Behandlung beider Geschäfte fand in der Novembersitzung des Kantonsrats statt. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n83 \n\n \n\n7.3 Ämter des Departements Gesundheit und Soziales \n\n400 Departementssekretariat DGS \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDas Departementssekretariat war im Berichtsjahr wiederum sehr gefordert durch die Bewältigung der Corona-\nPandemie. Neben zahlreichen Konsultationen zu Bundesvorlagen, die es in sehr kurzen Fristen zu beantwor-\nten galt, unterstützte es die Ämter insbesondere in rechtlichen Belangen. Sehr aufwendig waren auch die Ar-\nbeiten rund um den Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden (SVAR), insbesondere wegen der Schliessung des \nStandorts Heiden. \n\nDie Planung der einzelnen Geschäfte für den Kantonsrat war ursprünglich gleichmässig über die Legislaturpe-\nriode verteilt. Aufgrund der anhaltenden Corona-Pandemie gab es in der Planung jedoch Verwerfungen. Die \nVerzögerungen führten zu einer Anhäufung von Kantonsratsgeschäften im Berichtsjahr. \n\nDie personellen Ressourcen im Departementssekretariat waren durch die Bewältigung der Corona-Pandemie \nstark absorbiert, sodass eine klare Priorisierung der Aufgaben notwendig war. Zusätzlich trug auch die zeitwei-\nlige Unterbesetzung im Rechtsdienst zur Belastung bei, da die Rekrutierung von juristischen Mitarbeitenden \nschwierig ist. Das führte dazu, dass zwar gewisse Arbeitsabläufe optimiert wurden, aber die Weiterentwicklun-\ngen von Projekten – beispielsweise zur einfachen Sprache – nicht so vorangetrieben werden konnten wie ur-\nsprünglich geplant. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 560 500 500 500 500 \n\nVerfasste Mitberichte und Vernehmlassungen 67 89 88 60 122 \n\nAnzahl parlamentarische Vorstösse 4 3 4 2 5 \n\nEingegangene Rekurse (inkl. ausserordentliche Rechtsmittel) 20 41 22 15 18 \n\nErledigte Rekurse (inkl. ausserordentliche Rechtsmittel) 41 23 19 15 28 \n\nErledigte erstinstanzliche Verfügungen (insb. Opferhilfe, Schweige-\npflichtentbindungen, Krankenversicherungspflicht)  \n\n12 22 20 15 26 \n\nDie hohe Anzahl an Vernehmlassungen und Mitberichten gegenüber den Vorjahren ist unter anderem auf die \nzahlreichen Konsultationsverfahren des Bundes sowie der Konferenz der kantonalen Gesundheitsdirektorinnen \nund -direktoren zu Coronamassnahmen zuzuschreiben. Die Vernehmlassungsverfahren waren besonders \naufwendig, da die Fristen für die Beantwortung der Konsultationen sehr kurz waren. Meist liefen die Konsultati-\nonen über das Wochenende. Dies erforderte angesichts der notwendigen Mitberichtsverfahren innerhalb des \nKantons grosse Flexibilität. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n84 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1'988 1'850 1'894 2'505 611 32.3 \n\n3 ordentlicher Aufwand 2'155 1'975 2'011 2'793 783 38.9 \n\n4 ordentlicher Ertrag -168 -125 -117 -289 -172 146.5 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Durchführungskosten SOVAR 61  \n\nMehraufwand für Neubesetzung Verwaltungsratspräsidium SVAR 24  \n\nMehraufwand für Kinderzulagen Nichterwerbstätige (im VJ unter 470 Ergänzungsleistungen) 722  \n\nMehrertrag aus Beiträgen für Kinderzulagen Nichterwerbstätige (im VJ unter 470 Ergänzungsleistungen) -182  \n\n  \n\nNettoinvestitionen -27     - \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n85 \n\n \n\n410 Amt für Gesundheit \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Bewältigung der Corona-Pandemie hat das Amt auch in diesem Berichtsjahr ohne Unterbruch stark gefor-\ndert. Neben der Aufbereitung umfangreicher Informationen, der Vorbereitung und Umsetzung unzähliger Vor-\ngaben und der Beantwortung einer grossen Anzahl von Anfragen der Bevölkerung stand insbesondere die \nOrganisation der Impfung sowie der Ausbau der Testkapazitäten im Fokus.  \n\nInsbesondere die Abteilung Medizinische Dienste war mit dem kantonsärztlichen Dienst und der Fachstelle \nHeilmittelkontrolle fast ausschliesslich mit der Corona-Pandemie beschäftigt. Auch wenn einige ordentliche \nAufgaben nicht wie geplant erfüllt werden konnten, setzte die Abteilung dennoch wichtige andere Arbeiten um \n– etwa die Überarbeitung der Aufsichtsprozesse sowie die Umsetzung der Bundesvorgaben betreffend Zulas-\nsung von ambulanten Leistungserbringern zur obligatorischen Krankenpflegeversicherung. \n\nZudem erarbeitete das Amt im vergangenen Jahr den Gesundheitsbericht 2021. Dieser gibt einen breiten \nÜberblick über das Ausserrhoder Gesundheitswesen und beschreibt die Ziele, Massnahmen und Projekte der \nGesundheitspolitik. Der Fokus des Gesundheitsberichts 2021 lag auf der stationären Spitalversorgung. Erst-\nmals wurden die regionalen Unterschiede der inner- und interkantonale Patientenströme tiefer analysiert. Zu-\nsätzlich sind jeweils – im Vergleich zur Schweiz – zentrale kantonale Ergebnisse zu den Themen Gesundheits-\nzustand, gesundheitsrelevantes Verhalten, Gesundheitsversorgung, Gesundheitsförderung und Prävention \nsowie Kosten von medizinischen Leistungen enthalten. Der Kantonsrat kritisierte den Umfang des Berichts, die \nFülle an Massnahmen und deren mangelnde Priorisierung.  \n\nDie Schliessung des Spitals Heiden bildete ebenfalls ein wichtiges Geschäft im Bereich Spitalplanung. Der \nRegierungsrat genehmigt im Dezember die neue Spitalliste und setzte sie per 1. Januar 2022 in Kraft. Im Pro-\njekt «Spitalversorgung Modell Ost», welches eine gemeinsame Spitalplanung im Bereich der stationären Akut-\nsomatik für die Kantone Appenzell Ausserrhoden, Appenzell Innerrhoden, Glarus, Graubünden, St.Gallen so-\nwie Thurgau zum Ziel hat, fanden zahlreiche Projektsitzungen statt. Im August 2022 werden die Ergebnisse \nder Modellplanung vorliegen. Arbeiten im Zusammenhang mit der Finanzierung von ambulanten und stationä-\nren Leistungen wie z. B. ambulant vor stationär (AVOS) oder EFAS werden im Rahmen der Möglichkeiten \nvorangetrieben.  \n\nDie Abteilung Gesundheitsförderung hat die Beratungsmöglichkeiten im Suchtbereich aufgrund der geltenden \nCoronamassnahmen angepasst; es wurden vermehrt Telefon- und Videoberatungen durchgeführt, um die \nbetroffenen Personen dennoch zu erreichen. Zusätzlich legte die Abteilung in der Pandemiezeit einen Schwer-\npunkt auf die psychische Gesundheit mittels der «Wie geht's dir?»-Kampagne. Dabei wurde mit Unterstüt-\nzungsmassnahmen das Bewusstsein für die psychische Gesundheit gestärkt. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nMindestens ein Leistungsauftrag pro \nLeistungsgruppe resp. Leistungs-\nbereich in der stationären Gesund-\nheitsversorgung (Spitalplanung) \n\nAnteil der Leistungs-\ngruppen resp. Leistungs-\nbereiche mit mind. einem \nLeistungsauftrag in % \n\n100  100  100 100  100  \n\nEs werden alle Betriebe zeitnah \ninspiziert, bei welchen Beschwerden \noder Hinweise vorliegen, dass die \n\nAnteil der nach Eingang \nder Beschwerde oder \nHinweis innert 20 Arbeits-\n\n- - - 90 86  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n86 \n\n \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\ngesetzlichen Vorgaben nicht einge-\nhalten werden \n\ntagen inspizierten Betrie-\nbe pro Jahr in % \n\nZeitnahe Durchführung von Beratun-\ngen im Suchtbereich \n\nAnteil der innert 14 Tagen \nvereinbarten Erstgesprä-\nche in % \n\n40 51 41 50 60  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 860 1'105 1'130 1'060 1'280 \n\nAnzahl durchgeführter Inspektionen in Betrieben der ambulanten \nGesundheitsversorgung  \n\n34 24 13 50 7 \n\nAnzahl durchgeführter Beratungseinheiten im Suchtbereich (vor Ort, \ntelefonisch, E-Mail) \n\n170 223 584 500 640 \n\nIm Berichtsjahr konnten Inspektionen coronabedingt (beschränkte Ressourcen des kantonsärztlichen Dienstes \nund der Kantonsapothekerin) nicht im geplanten Rahmen durchgeführt werden. Fünf der durchgeführten In-\nspektionen waren sehr umfangreich und konnten in der notwenigen Tiefe bearbeitet werden. Gleichzeitig konn-\nten im Bereich Gesundheitsfachpersonen verschiedene Bewilligungs- und Aufsichtsprozesse überarbeitet so-\nwie die formelle Zulassung der Leistungserbringer, welche zu Lasten der obligatorischen Krankenversicherung \nabrechnen, per 1. Januar 2022 fristgerecht umgesetzt werden.  \n\nAufgrund der im Berichtsjahr geltenden Coronamassnahmen wurden im Suchtbereich vermehrt Telefon- oder \nVideoberatungen durchgeführt. Zudem nahmen die Klientinnen und Klienten das Beratungsangebot insgesamt \nlänger in Anspruch als im letzten Jahr. Dies führte zu einem Anstieg der Beratungskontakte. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2'497 2'740 3'082 3'343 261 8.5 \n\n3 ordentlicher Aufwand 2'953 3'130 3'542 4'446 904 25.5 \n\n4 ordentlicher Ertrag -456 -390 -460 -1'104 -644 139.9 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Personal: Stellenaufstockung Corona-Ressourcen 150  \n\nAuszahlung coronabedingte Überzeiten 62  \n\nMehraufwand Pandemiematerial 36  \n\nMehraufwand Vergütung Ärzte Covid-19-Impfung  190  \n\nMehraufwand repetitives Testen (Vorfinanzierung Bund) 390  \n\nMinderaufwand Praxisassistenz -41  \n\nMehrertrag Einnahmen Testcenter -370  \n\nUmgliederung Verrechnung der gemeinsamen Einrichtung KVG (neu 455 Spitalfinanzierung) -93  \n\n  \n\nNettoinvestitionen -37'763     - \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n87 \n\n \n\n420 Veterinäramt \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nAufgrund der zunehmenden Bedrohung der Schweiz durch die afrikanische Schweinepest (ASP; virale hoch-\nansteckende Tierseuche bei Haus- und Wildschweinen) entwarf das Veterinäramt zusammen mit anderen \nkantonalen Organisationseinheiten (Landwirtschaft, Jagd, Forst, Bevölkerungsschutz) der beiden Appenzell ein \nKonzept zum Vorgehen bei hochansteckenden Tierseuchen im Allgemeinen und bei der ASP im Speziellen. \nDarin wird eine möglichst effiziente und koordinierte Zusammenarbeit für die Bekämpfung der Tierseuche im \nErnstfall beschrieben. Der Entwurf wurde im Herbst anlässlich der nationalen Tierseuchenübung NOSOS 2021 \ndurchgespielt, sodass viele Erkenntnisse und Handlungsfelder aufgezeigt werden konnten, welche 2022 unter \nFederführung des Veterinäramts weiter vorangetrieben werden. Eine besondere Herausforderung sind die \npersonellen Ressourcen in den verschiedenen involvierten Organisationseinheiten. \n\nAnfang Jahr führte das Veterinäramt eine Software zur elektronischen Erfassung der Kontrollberichte ein. Da-\nmit können Kontrollberichte vor Ort erfasst und für die Tierhaltenden ausgedruckt werden, bevor sie medien-\nbruchfrei in die Kontrolldatenbank des Bundes «aControl» zur weiteren Bearbeitung übermittelt werden. \n\nSeit dem Frühling wurden sechs Bewilligungsgesuche für Hoftötungen eingereicht. Nach einer Prüfung konn-\nten alle Gesuche provisorisch bewilligt. Drei dieser Betriebe haben danach die vorgegebenen überwachten fünf \nSchlachtvorgänge absolviert, sodass die definitiven Bewilligungen für die Hoftötung von Rindern und Schafen \nausgestellt wurden. \n\nDie vom Regierungsrat genehmigte Stellenaufstockung schloss das Veterinäramt im Spätsommer ab. Damit ist \ndas Projekt Standortbestimmung Veterinäramt erfolgreich beendet. Aufgrund dieser zusätzlichen Stelle konnte \ndie Anzahl Grundkontrollen in der Primärproduktion bereits deutlich gesteigert werden. \n\nIm Herbst konnte der Kantonstierarzt das Teilprojekt One Health für Appenzell Ausserrhoden aus dem Regie-\nrungsprogramm 2020–2023 starten. Der Regierungsrat stimmte im September dem Projektauftrag zu. Dieser \nsieht vor, dass bis 2023 ein One Health-Konzept erarbeitet wird, welches die Schnittstellen, die Verantwortlich-\nkeiten, die Kooperationen und die Ressourcen in der kantonalen Verwaltung klärt. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021* \n\n \n\nDie Nutztierbestände werden im \nBereich Tierschutz in der vorge-\nschriebenen Periodizität kontrolliert \n(nur AR) \n\nErfüllungsgrad der ge-\nsetzlich vorgeschriebenen \nGrundkontrollen in %; \nMehrzahl erfolgt im Rah-\nmen der ÖLN-Kontrollen \ndes landwirtschaftlichen \nInspektionsdienstes \n\n71 \n(95) \n\n113 \n(123) \n\n114 \n(81) \n\n95  \n(95) \n\n109 \n(103) \n\n \n\nMindestens 80 % der landwirtschaft-\nlichen Betriebe mit Primärproduktion \nwerden in der vorgeschriebenen \nPeriodizität kontrolliert \n(nur AR) \n\nErfüllungsgrad der ge-\nsetzlich vorgeschriebenen \nGrundkontrollen in % \n\n31 \n(48) \n\n14 \n(14) \n\n32 \n(56) \n\n80  \n(80) \n\n77 \n(132) \n\n \n\n* Die definitiven Zahlen können noch ändern. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n88 \n\n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 560 560 650 760 760 \n\nTierschutzfälle aufgrund Meldungen bzw. Nachkontrollen \n(nur AR) \n\n112 \n(78) \n\n119 \n(101) \n\n134 \n(98) \n\n120 \n(90) \n\n91 \n(68) \n\nSchlachtungen \n(nur AR) \n\n8'022 \n(4'696) \n\n7'190 \n(3'032) \n\n7'867 \n(3'113) \n\n7'500 \n(3'000) \n\n8'360 \n(4'062) \n\nRegistrierte Hunde 3'858 3'948 3'943 4'050 4'040 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 439 348 503 577 74 14.7 \n\n3 ordentlicher Aufwand 1'285 1'244 1'457 1'584 128 8.8 \n\n4 ordentlicher Ertrag -846 -895 -954 -1'008 -54 5.6 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Personal: Stellenaufstockung basierend auf Standortbestimmung des Veterinäramts 131  \n\nMinderertrag Hundesteuer 11  \n\nMehrertrag Gebühren, insbesondere Schlachtgebühren (siehe Kennzahlen) -24  \n\nMehrertrag infolge Stellenaufstockung aus Vereinbarung mit Appenzell Innerrhoden -48  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n89 \n\n \n\n430 Amt für Soziales \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Corona-Pandemie prägte die Arbeit im Amt, vor allem in der Abteilungen Pflegeheime und Spitex. Es galt \nweiterhin, die umfangreichen Informationen der zuständigen Stellen von Bund und Kanton adressatengerecht \naufzubereiten, die Leitungspersonen der Institutionen zu beraten und diverse Aktivitäten, wie beispielsweise die \nImpfung in den Alters- und Pflegeheimen, zu koordinieren.  \n\nDurch ein Postulat der SP-Fraktion initiiert, legte der Regierungsrat den ersten Sozialbericht vor. Er vermittelt ein \ngesamtheitliches Bild zur sozialen Lage der Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden. Einzelne Datenquellen \nwerden darin zusammengeführt und integral beleuchtet. Die statistischen Resultate sind zudem mit kurzen Erläu-\nterungen kommentiert. Der Kantonsrat nahm den Sozialbericht am 27. September zur Kenntnis. Insgesamt be-\nwertete dieser den Bericht als informativ, aussagekräftig und umfassend. Kritisch wurde beurteilt, dass im Bericht \nkeine Handlungsfelder identifiziert und nicht konkrete Massnahmen aus den Ergebnissen abgeleitet wurden. \n\nFinanziell unterstützt durch den Bund ist ein Grundlagenbericht zur Kinder- und Jugendpolitik in Zusammenarbeit \nmit dem Institut für Soziale Arbeit und Räume der OST – Ostschweizer Fachhochschule in Erarbeitung. Der Be-\nricht soll dazu dienen, eine bedarfsgerechte und nachhaltige Kinder- und Jugendpolitik auf kantonaler und kom-\nmunaler Ebene umzusetzen. Für die Situationsanalyse wurden Kinder, Jugendliche und junge Erwachsene nach \nihren Einschätzungen und Perspektiven mittels eines standardisierten Online-Fragebogens befragt. Es beteiligten \nsich rund 2'000 junge Menschen im Alter von 9 bis 24 Jahren. Im Weiteren wurden die Perspektiven der Verant-\nwortlichen für die Kinder- und Jugendpolitik der Gemeinden erhoben und Interviews mit Experten und Expertin-\nnen aus den Bereichen Kinder- und Jugendförderung sowie Kindesschutz geführt. Aus den Ergebnissen der \nSituationsanalyse sollen Empfehlungen für die Weiterentwicklung der Kinder- und Jugendpolitik abgeleitet wer-\nden. Der Bericht wird im Frühjahr 2022 dem Regierungsrat vorgelegt. \n\nAls Massnahme aus dem Familienmonitoring 2017 wurde mit den Arbeiten für einen Bericht begonnen, der auf-\nzeigt, wie Alleinerziehenden, pflegenden und betreuenden Angehörigen sowie Migrationsfamilien ein nieder-\nschwelliger Zugang zu Beratungs- und Unterstützungsangeboten ermöglicht werden kann. Der Bericht wird eben-\nfalls im Frühjahr 2022 dem Regierungsrat unterbreitet. \n\nDas Zentrum für Asylsuchende Sonneblick in Walzenhausen nahm am 22. Februar den Betrieb auf. Die Zusam-\nmenarbeit mit dem Kanton St.Gallen hat sich in allen Bereichen sehr gut eingespielt. Für den regelmässigen Aus-\ntausch wurde sowohl ein stetiges Gremium mit Vertreterinnen und Vertretern der verschiedenen involvierten Be-\nhörden als auch ein Gremium mit Vertreterinnen und Vertretern der Bevölkerung (Anwohner- und Flurgenossen-\nschaft) gebildet. Die bisherige Resonanz über den Zentrumsbetrieb ist positiv. \n\nDas kantonale Integrationsprogramm 2018–2021 wurde evaluiert und eine Vereinbarung zwischen Bund und \nKanton sowie dem Kanton und den 20 Ausserrhoder Gemeinden für 2022 und 2023 abgeschlossen. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie Erfüllung der Qualitätsvorgaben \nwird bei allen bewilligten Einrichtun-\ngen alle drei Jahre überprüft, und \nallfällige Massnahmen werden einge-\nleitet \n\nAnteil der in den letzten \ndrei Jahren überprüften \nEinrichtungen in % \n\n69 67 73 80 79  \n \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n90 \n\n \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nGesuche um Kostenübernahme-\ngarantie für den Aufenthalt in einer \nanerkannten Einrichtung werden \ninnerhalb von 40 Tagen bearbeitet \n\nAnteil der fristgerecht \nbearbeiteten Gesuche in \n% \n\n90 80 88 85 88  \n \n\nDer Kanton berät Sozialhilfebehör-\nden und Sozialdienste zeitnah im \nVollzug ihrer Aufgaben \n\nAnteil der innert Wochen-\nfrist beantworteten Anfra-\ngen in % \n\n92 89 91 80 88  \n \n\nDer Kanton ist in der Lage, die ihm \nnach Verteilschlüssel zugewiesenen \nAsylsuchenden zunächst in eigenen \nZentren unterzubringen \n\nAnteil der Asylsuchenden, \ndie mindestens vier Mo-\nnate in den kantonalen \nZentren verbleiben kön-\nnen in % \n\n100 100 100 80 100  \n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 1‘225 1‘210 1‘290 1‘220 1'250 \n\nAnzahl bewilligte Plätze in sozialen Einrichtungen 1‘715 1‘640 1‘670 1‘680 1'701 \n\nAnzahl bewilligte Plätze in Pflegeheimen 1‘145 1‘091 1‘097 1‘097 1'094 \n\nAnzahl erteilte Kostenübernahmegarantien für Personen in IVSE \nanerkannten Einrichtungen (Bereiche A/B/C) \n\n747 747 758 750 701 \n\nAnzahl Beratungen von Gemeinden in Sozialhilfefragen 293 358 364 400 198 \n\nDie Gründe für den Rückgang der Anzahl Beratungen von Gemeinden in Sozialhilfefragen können nicht genau \nbenannt werden. Dem Rückgang der Anzahl Beratungen steht jedoch im Vergleich zum Vorjahr eine Zunahme \ndes Zeitaufwandes pro Beratung von 10 % gegenüber. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2'848 2'851 2'868 2'975 107 3.7 \n\n3 ordentlicher Aufwand 16'702 16'409 15'253 14'977 -276 -1.8 \n\n4 ordentlicher Ertrag -13'854 -13'558 -12'385 -12'002 383 -3.1 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand aus Wegfall Sozialbericht -75  \n\nMinderaufwand aus Wegfall Soforthilfe für Kindertagesstätten -268  \n\nMinderertrag aus Wegfall Bundesbeitrag für Soforthilfe KITA 92  \n\nMindertrag aus Wegfall Soforthilfe für Kindertagesstätten; Bezug Fonds für gemeinnützige Zwecke 185  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n91 \n\n \n\n440 Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nIm Berichtsjahr hätten die interne Konsolidierung und Weiterentwicklung sowie die vermehrte Pflege der \nSchnittstellen mit den Zusammenarbeitspartnern im Zentrum stehen sollen. Diese Ziele konnten nur ansatz-\nweise verfolgt werden. Grund dafür waren die Einschränkungen im Aussenkontakt wegen der Coronamass-\nnahmen, eine Häufung von krankheitsbedingten Ausfällen von Mitarbeitenden sowie verschiedene personelle \nWechsel. Wegen der anhaltend hohen Arbeitslast mussten Projektvorhaben gestoppt werden, damit die KESB \nfunktionsfähig blieb und die dringlichen Fälle ziel- und sachgerecht bearbeitet werden können. Dank des Ein-\nsatzes von Springern und zusätzlichen Überstunden der Mitarbeitenden konnte dieses Minimalziel erreicht \nwerden. Die weiterhin zu hohe Pendenzenlast von durchschnittlich 1'000 laufenden Verfahren konnte unter \ndiesen Umständen nicht gesenkt werden. \n\nIm zweiten Quartal initiierte die KESB mit den Schulleitenden zwei Netzwerktreffen und Schulungen zum The-\nma Kindesschutz und den im Zivilgesetzbuch per 2019 angepassten Meldepflichten. Hauptanliegen dieser \nVeranstaltung war es, die Zahl von «unnötige» Gefährdungsmeldungen (Abschluss Abklärung ohne Errichten \nvon Massnahmen) insbesondere im Kindesschutz zu senken und den Schulleitenden die KESB als anonyme \nFallberatungsstelle bekannt zu machen (anstelle der seit Juli 2020 aufgehobenen Kinderschutzgruppe). Die \nGefährdungsmeldungen im Kindesschutz haben im Berichtsjahr noch einmal von 104 auf 96 abgenommen. \nInwiefern dies direkt auf die Schulung zurückzuführen ist, kann nicht beurteilt werden. \n\nIm Herbst führte die KESB zusammen mit den regionalen Berufsbeistandschaften wiederum insgesamt fünf \nSchulungen für die privaten Beistandspersonen im Vorder-, Mittel- und Hinterland durch. Im Zentrum der Schu-\nlungen stand der zweistufige Ablauf der Rechenschaftsablage (Einreichung Bericht, Vermögensübersicht und \nBudget innert Frist; Belege und weitere Unterlagen erst auf Aufforderung des Revisorats), der auf 2022 neu \neingeführt wird. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie Entscheide der KESB werden \nvon der Rechtsmittelinstanz ge-\nschützt \n\nVerhältnis der gutgeheis-\nsenen zur Gesamtzahl \nder Beschwerden in % \n\n7 0 8 <15 0  \n\nDie Entscheide der KESB werden \nakzeptiert \n\nVerhältnis zwischen \nBeschwerden ans Ober-\ngericht gegenüber Ge-\nsamtzahl Entscheide in % \n\n2 3 2 <5 1  \n\nAlle Ende Jahr aktiven Pflegefamilien \nmindestens einmal jährlich besucht \n\nAnteil jährlicher Auf-\nsichtsbesuche in % \n\n77 98 100 90 100  \n\nDas Obergericht hat seinen Rechenschaftsbericht für 2021 neu aufgebaut. Nun erscheinen die Beschwerdefäl-\nle gegen Entscheide der KESB nicht mehr separat. Die Auswertung der Anzahl Beschwerden und die Art der \nErledigung basiert daher ab 2021 auf den Angaben in der KESB-Geschäftsverwaltung. \n\nDie jährlichen Aufsichtsbesuche bei den aktiven Pflegeeltern wurden neu ausgewertet, was zu Differenzen zu \nden Erhebungen in den Vorjahren führt. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n92 \n\n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 1'440 1'550 1'470 1‘500 1'620 \n\nEingang Erstgefährdungsmeldungen: Erwachsenenschutz 106 91 119 110 109 \n\nEingang Erstgefährdungsmeldungen: Kindesschutz 143 114 104 120 96 \n\nBestehende Beistandschaften per 31.12. (Personen): Erwachsenen-\nschutz \n\n604 595 599 660 622 \n\nBestehende Beistandschaften per 31.12. (Personen): Kindesschutz 311 299 309 330 311 \n\nAktive Pflegefamilien per 31.12. 56 53 54 65 53 \n\nDie Anzahl der Pflegefamilien blieb im Vergleich zu den Vorjahren stabil. Im Voranschlag war die Fokussierung \nbei der Erhebung auf «aktive Pflegefamilien» (ganzjährig Kinder betreut anstatt wie früher Pflegefamilien mit \nBewilligung oder Eignungsbescheinigung) noch nicht berücksichtigt. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2'208 2'211 2'210 2'351 141 6.4 \n\n3 ordentlicher Aufwand 2'402 2'457 2'419 2'576 157 6.5 \n\n4 ordentlicher Ertrag -194 -246 -208 -225 -16 7.9 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Personal (verzögerte Rückerstattungen von Krankentag- und Mutterschaftsgeldern, tempo-\nräre Pensenanpassungen und Überstunden zur Kompensation von Ausfällen) \n\n49  \n\nMehraufwand durch externe Unterstützung 82  \n\nMinderaufwand externe Gutachten -20  \n\nMehraufwand Schadenersatzleistungen 51  \n\nRückerstattung Versicherung aus Schadenfall -11  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n93 \n\n \n\n445 Interkantonales Labor \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Betriebskontrollen und Probeuntersuchungen führte das interkantonale Labor (IKL) nach einem risikoba-\nsierten System durch. Von den rund 870 kontrollpflichtigen Betrieben im Kanton inspizierte es 82 % gemäss \nBundesvorgaben. Die Beanstandungsquote konnte auch dank den Kontrollen auf dem tiefen Niveau der letzten \nJahre gehalten werden.  \n\nIm Berichtsjahr erhob das IKL rund 421 Proben in den Bereichen Lebensmittel, Trink- und Badewasser sowie \nGebrauchsgegenstände. Die Beanstandungsquote der untersuchten Proben lag mit 17 % im langjährigen \nDurchschnitt (Hinweis: Die Probenahmen erfolgen risikobasiert, weshalb die Beanstandungsquote hoch er-\nscheint). Die Zahl der bearbeiteten Baugesuche hat gegenüber den Vorjahren leicht zugenommen. \n\nDer Schweizer Online-Handel wächst Jahr für Jahr. Der Bereich mit Lebensmitteln ist mit einem jährlichen \nMarktvolumen von ca. 1.5 Mia. Franken (in der Schweiz) noch vergleichsweise bescheiden, aber die Anzahl \nBetriebe nimmt laufend zu. Auch in Appenzell Ausserrhoden wird eine steigende Anzahl Online-Händler regis-\ntriert. Die Corona-Pandemie hat diese Entwicklung zusätzlich beschleunigt. Viele stationäre Verkaufsläden \noder Restaurants erweitern mit dem Betrieb eines Online-Shops ihr Angebot. \n\nDie stärkste Zunahme fällt jedoch auf Privatpersonen, welche einen Online-Shop erstellen, um einen Zusatz-\nverdienst zu generieren. Von Interesse sind dabei höherwertige Lebensmittel wie etwa Wein oder Olivenöl \nsowie Produkte, welche eine hohe Gewinnmarge versprechen. Das IKL überprüfte daher regelmässig Online-\nAnbietende von Nahrungsergänzungsmitteln und Protein-Mischungen für Sporttreibende. In vielen Fällen \nmusste eine mangelhafte Kennzeichnung oder nicht erlaubte Heilanpreisungen beanstandet werden. Das IKL \nstiess aber auch auf Produkte mit verbotenen Stoffen, die auf der Dopingliste stehen oder gar als Betäu-\nbungsmittel klassifiziert sind (meist Importe aus Übersee). Mit regelmässigen Stichprobenkontrollen und einem \noffenen Informationsaustausch unter den Kantonen konnte das IKL wiederholt solche Produkte aus dem Ver-\nkehr ziehen. \n\nIm Frühjahr 2022 erscheint ein detaillierter Jahresbericht 2021 des IKL für die Partnerkantone Appenzell Aus-\nserrhoden, Appenzell Innerrhoden und Schaffhausen. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nMindestens 75 % der kontrollpflichti-\ngen Betriebe werden gemäss Bun-\ndesvorgaben inspiziert \n\nErfüllungsgrad der vorge-\ngebenen Inspektionen in \n% \n\n80 81 82 75 82  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 160 170 170 170 170 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n94 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 599 607 616 604 -12 -1.9 \n\n3 ordentlicher Aufwand 599 607 616 604 -12 -1.9 \n\n4 ordentlicher Ertrag      - \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand Globalbeitrag  -12  \n\nDie Erfolgs- und die Investitionsrechnung werden im Jahresbericht des IKL veröffentlicht. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n95 \n\n \n\n455 Spitalfinanzierung \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nIn der Spitalfinanzierung schliesst die Rechnung 5.154 Mio. Franken und 8 % tiefer als der Voranschlag ab. \nDer durch den Kanton finanzierte Anteil der stationären Spitalleistungen für die Ausserrhoder Bevölkerung lag \n10 % unter dem Betrag gemäss Voranschlag. Das gemäss Aufgaben- und Finanzplanung avisierte Ziel (Ab-\nweichung kleiner als 4.5 %) wurde nicht erreicht. Die grosse Abweichung ist zum einen durch die coronabe-\ndingten tieferen Ausgaben bei den Spitalrechnungen begründet. Zum anderen wurde die Abgrenzung im Vor-\njahr – ebenfalls coronabedingt – zu hoch bewertet. Weiter erstattete das Kantonsspital St.Gallen ausserordent-\nliche Beiträge für bereits geleistete Spitalrechnungen von 2016 bis 2020 zurück, da der provisorische Tarif über \ndem im 2021 definitiv genehmigten Tarif lag.  \n\nIm Grundsatz zeichnet sich eine Stabilisierung der Kostenentwicklung ab. Das Rechnungsjahr 2021 war aber \naufgrund der Corona-Pandemie erneut mit grossen Unsicherheiten verbunden. Mögliche Effekte auf die Kos-\ntenentwicklung sind weiterhin nur schwer abschätzbar. \n\nDurch die Corona-Pandemie erfährt die Einführung des elektronischen Patientendossiers (EPD) schweizweit \neine weitere Verzögerung. Das Benchmarking – auf Basis des Datenjahrs 2020 – im stationären Bereich hat \nsich aber in allen Versorgungsbereichen Akutsomatik, Psychiatrie und Rehabilitation verbessert. Die Analyse-\nmöglichkeiten werden dennoch aufgrund der coronabedingten unsteten Datenjahre 2020 und 2021 erschwert \nsein. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nMöglichst präzise Modellrechnungen \nim Rahmen des Voranschlags- und \nStaatsrechnungsprozesses zur \nVorhersage des durch den Kanton \nfinanzierten Anteils der stationären \nSpitalleistungen für die Bevölkerung \n\nAbweichung der Staats-\nrechnung vom Voran-\nschlag bezüglich des \ndurch den Kanton finan-\nzierten Anteils der statio-\nnären Spitalleistungen für \ndie Bevölkerung in % \n\n4.8 3.4 -7.5 4.5 10.0  \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 62'549 59'474 66'156 56'286 -9'870 -14.9 \n\n3 ordentlicher Aufwand 64'640 61'462 68'018 57'968 -10'049 -14.8 \n\n4 ordentlicher Ertrag -2'091 -1'988 -1'861 -1'682 180 -9.6 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand stationäre Versorgung Akutsomatik -2'944  \n\nWegfall Finanzierung coronabedingter Zusatzkosten und Ertragsausfälle -6'782  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n96 \n\n \n\n460 Prämienverbilligung Krankenversicherung \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nIm Berichtsjahr bezogen 11'790 Personen eine individuelle Prämienverbilligung (IPV). Dies entspricht einem \nAnteil von 21.29 %.  \n\nDie verwaltungsinterne interdisziplinäre Arbeitsgruppe zur Qualitätssicherung hat sich etabliert. Die Simulati-\nonsrechnung wird jeweils aufgrund der Vorjahresauswertung überprüft und optimiert.  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nAn EL-Bezüger(innen) bezahlte IPV (TCHF) 9'621 9'792 10'000 11'100 9'659 \n\nAn Sozialhilfebezüger(innen) bezahlte IPV (TCHF) 4'389 4'478 4'401 4'700 4'156 \n\nKosten für Verlustscheine (TCHF) 1'215 1'417 1'219 1'300 1'433 \n\nDer Aufwand für die Verlustscheine ist um rund 200'000 Franken gestiegen, was dem Trend der steigenden \nKosten für die Krankenkassenprämien zuzuschreiben ist. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 11'236 13'120 13'201 14'182 982 7.4 \n\n3 ordentlicher Aufwand 29'052 31'390 31'481 32'541 1'059 3.4 \n\n4 ordentlicher Ertrag -17'816 -18'270 -18'281 -18'358 -77 0.4 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Beiträge an private Haushalte 1'048  \n\nMinderertrag Entschädigungen Bund -77  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n97 \n\n \n\n465 Finanzierung von Einrichtungen gemäss IVSE \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\n189 Personen mit Behinderung mit Wohnsitz in Appenzell Ausserrhoden, die auf institutionelle Betreuung an-\ngewiesen sind, lebten im Berichtsjahr in einer anerkannten stationären Wohneinrichtung; davon rund 39 % in \neiner Einrichtung in Appenzell Ausserrhoden. 296 Ausserrhoder Personen mit Behinderung beanspruchten \neine Tagesstruktur; davon rund 42 % in einer Einrichtung in Appenzell Ausserrhoden. Die Anzahl finanzierter \nTage im Vergleich zum Vorjahr nahm in stationären Wohneinrichtungen um 4.3 % und im Bereich der Tages-\nstrukturen um 0.7 % zu.  \n\nDer erstmals erarbeitete Bericht «Kennzahlenvergleich der Ostschweizer Kantone und des Kantons Zürich» \nstellt die finanziellen Kennzahlen von Einrichtungen für erwachsene Menschen mit Behinderung zusammen-\nfassend dar. Er liefert den Kantonen der Konferenz der Sozialdirektorinnen und -direktoren der Ostschweizer \nKantone und des Kanton Zürich Vergleichsgrössen für die Beurteilung ihrer Leistungsabgeltungen, welche sie \nan die Einrichtungen entrichten. Daraus ist ersichtlich, dass die festgelegten Abgeltungspauschalen je Leis-\ntungsangebot für Einrichtungen in Appenzell Ausserrhoden im Durchschnitt der Ostschweizer Kantone liegen \nund keine weiteren Massnahmen erforderlich sind. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie festgelegten Abgeltungspauscha-\nlen je Leistungsangebot für Einrich-\ntungen für Menschen mit Behinde-\nrung in AR liegen beim Kennzahlen-\nvergleich im Durchschnitt der Ost-\nschweizer Kantone \n\nAnteil der Leistungsange-\nbote im Durchschnitt der \nOstschweizer Kantone in \n% \n\n69 \n \n\n65 76 75 81.5  \n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nAnzahl finanzierter Tage für den Aufenthalt von Menschen mit Behin-\nderung aus AR in stationären Wohnangeboten \n\n64'413 64'305 65'257 66'000 68'037 \n\nAnzahl finanzierter Tage für den Aufenthalt von Menschen mit Behin-\nderung aus AR in Tagesstrukturen \n\n77'956 76'616 76'263 77'000 76'831 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 17'575 17'535 18'384 18'772 388 2.1 \n\n3 ordentlicher Aufwand 17'754 17'715 18'565 18'953 388 2.1 \n\n4 ordentlicher Ertrag -179 -180 -181 -181  0.0 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Kantonsbeiträge an Institutionen zur Förderung der Eingliederung invalider Personen 388  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n98 \n\n \n\n470 Ergänzungsleistungen \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nAus demographischer Sicht müsste die Anzahl Dossiers Ergänzungsleistungen (EL) zur AHV steigen. Dies \nzeigen auch die Eingänge der Anmeldungen für eine Altersrente sowie der AHV-Rentenbestand per 31. De-\nzember. Beide Werte sind gegenüber 2020 angestiegen. Trotzdem gingen die Anzahl EL-Dossiers zur AHV im \nJahresvergleich leicht zurück. Die hat folgende Gründe: Einerseits gab es mehr Todesfälle infolge der Corona-\nPandemie, andererseits unterliegen die EL-Gesuche erstmals den neuen Anspruchsvoraussetzungen durch \ndie EL-Reform per 1. Januar 2021 (Vermögensschwelle als Voraussetzung). \n\nDie Anzahl EL-Beziehende zur IV ist leicht gestiegen und liegt im normal schwankenden Bereich. Dieser Wert \nkorrespondiert auch mit dem IV-Rentenbestand per 31. Dezember, der im Vergleich zum Vorjahr ganz leicht \nzurückging. \n\nDie ausbezahlten Krankheitskosten stiegen deutlich an. Hauptsächlich sind diese auf die Zahnbehandlungs-\nkosten zurückzuführen. Im Vergleich zum Vorjahr wurden insgesamt 138 Rechnungen mehr eingereicht. Eben-\nfalls verzeichneten die Sozialversicherungen Appenzell Ausserrhoden deutlich mehr Rechnungseingänge für \nTransportkosten. Im Vorjahresvergleich gingen 302 Rechnungen und Belege mehr ein. Die Entwicklung bei \nden Krankheitskosten unterliegt hingegen immer gewissen Schwankungen. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nAnzahl Dossier EL zu AHV-Renten 1'087 1'122 1^105 1'130 1'095 \n\nAnzahl Dossier EL zu IV-Renten 694 674 651 730 661 \n\nAusbezahlte Krankheitskosten von EL-Bezüger(innen) (TCHF) 2'141 2'297 2'267 2'150 2'550 \n\nAusbezahlte Zahnbehandlungskosten von EL-Bezüger(innen) (TCHF) 550 632 576 550 668 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 10'835 11'610 11'062 10'935 -127 -1.1 \n\n3 ordentlicher Aufwand 30'603 31'436 30'439 30'456 17 0.1 \n\n4 ordentlicher Ertrag -19'767 -19'826 -19'377 -19'520 -144 0.7 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Durführungskosten SOVAR 363  \n\nMinderaufwand für Kinderzulagen Nichterwerbstätige (neu 400 Departementssekr. DGS) -674  \n\nMehraufwand Ergänzungsleistungen 328  \n\nMehrertrag Bundesbeiträge EL -278  \n\nMinderertrag aus Beiträgen für Kinderzulagen Nichterwerbstätige (neu 400 Departementssekr. DGS) 150  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n99 \n\n \n\n490 Spezialfinanzierungen und Fonds \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 0 0 0 0 0 - \n\n3 ordentlicher Aufwand 2'539 2'460 2'371 2'176 -195 -8.2 \n\n4 ordentlicher Ertrag -5'558 -696 -547 -551 -4 0.8 \n\n9 Abschluss Spezialfinanzierungen, Fonds im EK 3'019 -1'763 -1'824 -1'625 200 -10.9 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand aus Vorfinanzierung Verselbständigung SVAR -195  \n\n \n\n4900 Alkoholzehntel \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDer Anteil der Spirituosensteuer an den Kanton Appenzell Ausserrhoden aus dem Reinertrag der eidgenössi-\nschen Zollverwaltung lag deutlich über dem Vorjahr (+ 10‘087 Franken). Der Regierungsrat verteilte die Gelder \ngemäss den Anträgen. Der Restbetrag wurde dem Ausgleichsfonds gutgeschrieben, womit dieser auf 144'600 \nFranken anstieg. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie aufgrund des Vorjahres zugewie-\nsenen zweckgebundenen Mittel aus \ndem Alkoholzehntel werden im glei-\nchen Jahr qualitativ guten Projekten \nzugesprochen, welche in der Regel \nim Folgejahr umgesetzt werden \n\nAusschöpfungsgrad in % 97 99 99 100 95  \n\n \n\n4901 Vorfinanzierung Verselbständigung SVAR \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDer ausgewiesene Betrag hängt von den durch den SVAR beim Kanton abgerechneten stationären Leistungen \nfür Personen mit Wohnsitz im Kanton ab (Kantonsanteil von 55 %). Aufgrund der Errichtung des Baurechts für \nBauten des PZA sind ab 2018 auch die Leistungen im Versorgungsbereich Psychiatrie enthalten. \n\n \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n100 \n\n \n\n4902 Tiergesundheitskasse \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nAufgrund von Vogelgrippe-Fällen im angrenzenden Ausland ordnete der Kantonstierarzt im Frühjahr Mass-\nnahmen an. Im Vorderland wurden sogenannte Beobachtungs- und Kontrollgebiete zum Schutz der Hausge-\nflügelbestände erlassen. Im Kontrollgebiet mussten die Geflügelhaltenden ihre Haltungen zum Beispiel so \neinrichten, dass Kontakte zwischen Hausgeflügel und Wildvögeln vermieden wurden, Auslaufflächen mussten \nabgedeckt sowie Hygieneschleusen erstellt werden. Nach dem Auftreten eines Falls im Kanton Zürich Ende \nNovember mussten in Koordination mit dem Bund und den übrigen Kantonen dieselben Massnahmen erneut \nangeordnet werden. Beide Male wurden keine verseuchten Wildvögel in Appenzell Ausserrhoden entdeckt; es \nkam zu keinen Seuchenfällen beim Geflügel. \n\nUm für den Ernstfall gewappnet zu sein, ist Appenzell Ausserrhoden in der internationalen Tierseuchengruppe \nSG AR AI FL angeschlossen. Unter Federführung des Amts für Verbraucherschutz und Veterinärwesen \nSt.Gallen fanden ein Kadertag sowie ein mehrtägiger Wiederholungskurs insbesondere für Angehörige des \nZivilschutzes statt. 2021 wurde der Behelf zur Vorgehensweise der Tierseuchengruppe auf einem Tierseu-\nchenschadenplatz überarbeitet und mit dem nationalen Standard harmonisiert. \n\nAngaben zur Afrikanischen Schweinepest sind unter 420 Veterinäramt nachlesbar. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nAngaben zu meldepflichtigen Tierseuchen sind über das Informati-\nonssystem Seuchenmeldungen (Info SM) des Bundesamtes für Le-\nbensmittelsicherheit und Veterinärwesen ersichtlich \n\n     \n\n \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\nDepartement Bau und Volkswirtschaft\n\nBei der monatlichen Vorfluterkontrolle beproben Mitarbeitende des Amts für Umwelt die Messstelle am Rotbach, kurz \nvor dem Zusammenfluss mit der Sitter unterhalb von Gmünden. Gemessen werden u.a. die Temperatur, der pH-Wert \nund die Leitfähigkeit des Gewässers. Auch werden Wasserproben genommen, um chemische und biologische \nParameter im Labor auszuwerten.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n102\n\nDepartement Bau und Volkswirtschaft\n\n8.1 Jahresrückblick\n\nZur Abfederung der wirtschaftlichen Folgen der Corona-Pandemie hat der Regierungsrat entschieden, sich an \nden Härtefallmassnahmen des Bundes zu beteiligen. Zu diesem Zweck hat der Regierungsrat im Januar eine \ndringliche Verordnung (kantonale Covid-19-Härtefallverordnung) erlassen und auf den 1. Februar in Kraft ge-\nsetzt. Damit war die gesetzliche Grundlage gegeben, um Unternehmen, die aufgrund ihrer wirtschaftlichen \nTätigkeit von den Folgen von Covid-19 besonders betroffen sind, in Härtefällen zu unterstützen. Das ordentli-\nche Gesetzgebungsverfahren (Härtefallgesetz) konnte aufgrund der zeitlichen Dringlichkeit nur nachgelagert \ndurchgeführt werden (erste Lesung im Kantonsrat im März).\n\nBereits ab Ende Januar war es möglich, Gesuche um nicht rückzahlbare Beiträge beim Kanton einzureichen. \nBis zum Ablauf der Einreichefrist per Ende Oktober sind 207 Härtefallgesuche eingegangen. 83 % resp. 176 \nGesuche hat das Departement bewilligt. Insgesamt sind 9.39 Mio. Franken Unterstützungshilfen gewährt wor-\nden. Damit konnten zahlreiche Betriebe insbesondere der Gastronomie und Hotellerie, des Detailhandels so-\nwie der Fitness- und Eventbranche die ungedeckten Fixkosten entschädigt werden. Der Anteil des Kantons an \nden Härtefallkosten betrug 2.133 Mio. Franken.\n\nDer Arbeitsmarkt hat sich erfreulich rasch von den Auswirkungen der Pandemie erholt. Der allseits erwartete \nAnstieg der Arbeitslosigkeit blieb aus. Bereits Ende Juni lag die kantonale Arbeitslosenquote mit 1.9 % erst-\nmals wieder unter dem Vergleichswert vor dem ersten Lockdown im März 2020. Auch der Bedarf an Kurzarbeit \nhat – gemessen an den wichtigsten Eckdaten – gegenüber dem Vorjahr um rund 40 % abgenommen. Die In-\nstrumente der Arbeitslosenversicherung haben sich somit ein weiteres Mal in einer schwierigen Wirtschaftslage \nbestens bewährt. Da die Rechtsgrundlagen für die Kurzarbeit und die Arbeitslosenentschädigung mehrmals \nangepasst und die neuen Bestimmungen häufig rückwirkend in Kraft gesetzt wurden, blieb die Belastung der \nzuständigen Vollzugsstellen jedoch weiterhin hoch.\n\nWeiter standen schwerpunktmässig energiepolitische Themen im Fokus des Departements: Im September hat \nder Regierungsrat die Teilrevision des Energiegesetzes (MuKEn 2014) in zweiter Lesung zuhanden des Kan-\ntonsrates verabschiedet. Dabei hat er auf der Grundlage einer umfangreichen Berichterstattung die Anliegen \naus der ersten Lesung im Kantonsrat mit Ausnahme des Heizungsersatzes aufgenommen. Mit dem im De-\nzember angepassten Förderprogramm Energie werden die Beiträge des Bundes für Photovoltaikanlagen durch \nKantonsmittel verdoppelt. Zu diesem Zweck sind im Voranschlag 2022 und in der Aufgaben- und Finanzpla-\nnung zusätzliche Mittel in Millionenhöhe eingestellt worden. Damit soll das neu im Energiegesetz verankerte \nZiel, wonach bis ins Jahr 2035 mindestens 40 % des kantonalen Stromverbrauchs durch erneuerbare Energie \naus dem Kanton gedeckt werden soll, unterstützt werden. \n\nAuf Basis des Postulatberichts zu den Ursachen und Folgen des Klimawandels hat der Regierungsrat im Okto-\nber die Klimastrategie für Appenzell Ausserrhoden verabschiedet. Die Strategie definiert die klimapolitischen \nZiele und Leitlinien und veranlasst im Rahmen einer dynamischen Planung Massnahmen zum Klimaschutz und \nzur Klimaanpassung. Durch die Massnahmen sollen die Treibhausgasemissionen gesenkt und negative Aus-\nwirkungen des Klimawandels auf Umwelt, Bevölkerung und Wirtschaft reduziert werden. Aufgrund der Bedeu-\ntung der Klimadebatte resp. der damit in Zusammenhang stehenden Energiepolitik hat der Regierungsrat be-\nschlossen, die Klimastrategie dem Kantonsrat zur Kenntnisnahme vorzulegen.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n103\n\nBereits 2022 wird mit der Umsetzung der Klimastrategie-Massnahmen gestartet: Um den Anteil an CO2-\nEmissionen im Gebäudebereich zu reduzieren, erhöht der Kanton per 1. Januar 2022 die Förderbeitragssätze \nbeim Ersatz von Öl-, Gas- oder Elektroheizungen durch umweltverträgliche Heizsysteme wie Holzfeuerungen, \nWärmepumpenheizungen oder beim Anschluss an Wärmenetze mit erneuerbaren Energien. \n\n8.2 Sach- und Terminplanung\n\nBezeichnung des Vorhabens 2021\n\nTe\nrm\n\nin\ne\n\nK\nos\n\nte\nn\n\n1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12\n\nEnergiegesetz; Teilrevision (MuKEn 2014)\n   \n\nCoronavirus (COVID-19); Covid-19-Härtefallgesetz    - -\n\nCoronavirus (COVID-19); Gesetz über die Entlastung von den \nTourismusabgaben 2020 und 2021\n\n   - -\n\nKlimastrategie Appenzell Ausserrhoden  - -\n\nGesetz über die Einführung des Gewässerraums (Sammelvor-\nlage)\n\n \n\nNormalarbeitsvertrag für hauswirtschaftliche Arbeitnehmende; \nTeilrevision (24-Stunden-Betreuung)\n\n \n\nBahnhofareal Herisau: Anpassung kantonsseitige Strasseninf-\nrastruktur; Strassenbaukredit\n\n \n\nBahnhofplatz mit Bushof Herisau: Kantonsbeitrag an Bushof; \nObjektkredit\n\n  \n\nBahn- und Bushof Heiden; Kantonsbeitrag an Bushof; Objekt-\nkredit\n\n \n\nLiebegg Teufen: Anpassung kantonsseitige Strasseninfrastruk-\ntur durch neuen Liebeggtunnel; Strassenbaukredit \n\n \n\nSpeicherschwendi / Rehetobel: Neue Brückenverbindung über \nGoldach; Strassenbaukredit\n\n \n\nLeistungsauftrag 2022–2025 Appenzellerland Tourismus   \n\nKonzept öffentlicher Regionalverkehr AR 2024–2028  \n\nΟ  RRB  RRB Vernehmlassung  RRB 1. Lesung    RRB 2. Lesung  Volksabstimmung\n\n KRB    KRB 1. Lesung    KRB 2. Lesung  Inkraftsetzung\n\n Wenn die Termine resp. die Kosten gemäss vorletztem AFP eingehalten wurden.\n\n Wenn zusätzliche Anstrengungen nötig waren, um die Termine resp. die Kosten gemäss vorletztem AFP einzuhalten.\n\n Wenn der Terminplan resp. das Budget gemäss vorletztem AFP signifikant überschritten wurden.\n\nDas Gesetz über die Einführung des Gewässerraums und der Normalarbeitsvertrag für hauswirtschaftliche \nArbeitnehmende verzögern sich aufgrund beschränkter Ressourcen infolge der Corona-Pandemie und ver-\nschiedener energiepolitischer Geschäfte.\n\nDie Verzögerungen bei den Bushofprojekten sind durch Projektverzögerungen der Gemeinden Herisau und \nHeiden bedingt.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n104 \n\n \n\n8.3 Ämter des Departements Bau und Volkswirtschaft \n\n500 Departementssekretariat DBV \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDer Fokus der Gesetzgebungsarbeiten lag einerseits bei den Covid-19-bedingten Geschäften (kantonale Co-\nvid-19-Härtefallverodnung inkl. Teilrevisionen, Covid-19-Härtefallgesetz, Gesetz über die Entlastung von den \nTourismusabgaben) und andererseits bei den energiepolitischen Vorlagen (Teilrevision Energiegesetz, parla-\nmentarische Vorstösse). Dadurch verzögerten sich andere Gesetzgebungs- (siehe 8.2 Sach- und Terminpla-\nnung) und IT-Projekte (E-Bauverwaltung). \n\nIm Berichtsjahr sind insgesamt 69 Rekurse und Einsprachen eingegangen. Der Rechtsdienst hat insgesamt \n74 Rechtsmittelverfahren abgeschlossen. Die durchschnittliche Länge der Rechtsmittelverfahren, die innerhalb \nder Ordnungsfrist erledigt werden konnten, hat gegenüber dem Vorjahr leicht abgenommen. Dank optimierter \nProzesse und zusätzlichen Ressourcen soll der Anteil der erledigten Verfahren innerhalb der Ordnungsfrist \nzukünftig weiter steigen. \n\nDie durchschnittliche Bearbeitungsdauer der Baugesuche durch die kantonalen Bewilligungsinstanzen hat im \nBerichtsjahr weiter zugenommen. Der Hauptgrund liegt in der rekordhohen Anzahl an Baugesuchen (rund 140 \nzusätzliche Baugesuche im Vergleich zum Vorjahr) bei gleichen Ressourcen.  \n\nDie Anzahl der unterstützten Haus-Analysen bleibt mit 12 weiterhin auf erfreulichem Niveau. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nRekursverfahren im Anwendungsbe-\nreich des Baugesetzes werden innert \nangemessener Frist erledigt \n\nAnteil aller Rekurse, die \ninnert sechs Monaten seit \nEingang mit Entscheid \nerledigt werden in % \n\n- - 53 76 57  \n\nBaugesuchsverfahren werden innert \nangemessener Frist erledigt \n\nAnteil aller Baugesuche, \ndie innert vier Wochen \ndurch kantonale Amtsstel-\nlen behandelt werden in \n% \n\n60.9 62.7 57.3 66 51.6  \n\nDie Länge der Rechtsmittelverfahren ist vor allem durch die Parteien fremdbestimmt. Zudem handelt es sich \nhäufig um komplexe Verfahren, welche selbst bei straffer Verfahrensführung und effizienter Entscheidausferti-\ngung häufig nicht innert sechs Monaten zu erledigen sind. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n105 \n\n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 915 820 820 870 920 \n\nVerfasste Vernehmlassungen und Mitberichte (Bund, Kantone) 42 48 42* 50 42* \n\nParlamentarische Vorstösse 3 10 9 10 5 \n\nEingegangene Rekurse und Einsprachen - - 78 100 69 \n\nErledigte Rekurse und Einsprachen 63 101 96 120 74 \n\nEingegangene Baugesuche (baurechtliche Verfahren) 737 810 912 860 1'053 \n\nUnterstützte Haus-Analysen 8 19 11 15 12 \n\n* Hinzu kommen zahlreiche Stellungnahmen zuhanden des Bundes und der Direktorenkonferenzen (insb. \nVDK) aufgrund der Corona-Pandemie. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1'466 1'345 1'416 1'368 -47 -3.3 \n\n3 ordentlicher Aufwand 1'601 1'543 1'497 1'475 -22 -1.5 \n\n4 ordentlicher Ertrag -135 -198 -81 -106 -25 30.7 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand Personal -21  \n\nMehrertrag Gebühren -22  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n106 \n\n \n\n510 Tiefbauamt \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDas Jahr verlief trotz der pandemiebedingten Einschränkungen plangemäss. Allerdings zeigen sich vermehrt \nVerzögerungen bei der Projektbearbeitung infolge der knappen Ressourcen auf Seite der Ingenieur- und Pla-\nnungsbüros. Der starke Schneefall Mitte Januar konnte gut bewältigt werden, führte jedoch zu erhöhten Kosten \nim Winterdienst. Der Kanton blieb einmal mehr von grossen Unwettern verschont; trotz des vielen Regens im \nSommer mit schweizweit schweren Überschwemmungen. \n\nFür die Deponie Teufen wurde das Baugesuch aufgelegt und die Offerten der Arbeiten für die Erschliessung \ndes Areals und die erste Etappe Erdarbeiten eingeholt. Weil eine Einsprache gegen das Baugesuch einging, \nwurden die Arbeiten noch nicht beauftragt. Das Ziel der Eröffnung der Deponie Ende Jahr wurde damit nicht \nganz erreicht, aber die Bereinigung der Einsprache im 1. Quartal 2022 ist absehbar. \n\nBei den rechtskräftigen Projekten zur Strassenlärmsanierung 2. Generation wurden für sieben Gemeinden die \nVerfügungen erlassen; es fehlt noch eine. Das letzte noch nicht genehmigte Projekt umfasst Herisau ohne die \nNationalstrasse und wurde termingerecht abgeliefert. Im September genehmigte der Einwohnerrat Herisau den \nkommunalen Planungskredit für die Neugestaltung des Obstmarktes. Weil das Siegerprojekt im Wettbewerb \neine Pflästerung der Kantonsstrasse hinauf zum Platz bei der reformierten Kirche vorsieht, muss das Strassen-\nlärmsanierungsprojekt Herisau noch angepasst werden. Die Genehmigung und die Planauflage müssen ins \nJahr 2022 verschoben werden. \n\nBei der geforderten Ausweitung der Langsamverkehrskonzeption des Agglomerationsprogramms St.Gallen–\nBodensee auf die übrigen Gemeinden musste der Fokus aus Ressourcengründen auf die Sanierung der restli-\nchen Fussgängerübergänge beschränkt werden. Ebenfalls forciert wurde der behindertengerechte Umbau der \nBushaltestellen als Gemeinschaftsaufgabe von Kanton und Gemeinden. Durch interne Umschichtung von Auf-\ngaben arbeitet jetzt ein Projektleiter vollumfänglich für diese zwei Aufgaben. Eine ganze Reihe von Projekten \nkonnte genehmigt und realisiert werden. Für die komplexe Situation vor der Post in Herisau wurde eine Lösung \ngefunden, sodass eine der meistfrequentierten Haltestellen im Kanton jetzt normgerecht umgebaut ist. Insge-\nsamt bleiben die Aufgaben jedoch zeitkritisch. \n\nIm Wasserbau konnten keine grösseren Objekte realisiert werden. Auch das Laufmetersoll für Offenlegungen \nund Revitalisierungen wird dieses Jahr nicht erreicht. Die Gründe sind vielfältig. Gut voran kamen die techni-\nschen Arbeiten zur Ausscheidung des Gewässerraums in der Pilotgemeinde Waldstatt. Die Unterlagen liegen \nvor. Auch bei der Neuberechnung der Gefahrenkarten Hochwasser wurden die Ziele erreicht. Wegen der vie-\nlen Baugesuche war die Arbeitslast für die Wasserbaupolizei sehr hoch. \n\nBei den fehlenden fünf kommunalen Strassenverzeichnissen konnte mit Schönengrund nur eines genehmigt \nwerden. Bühler, Grub, Walzenhausen und Stein haben auch acht Jahre nach Ablauf der Frist kein rechtskräfti-\nges Strassenverzeichnis. Der Verteilschlüssel der Kantonsbeiträge ans Strassenwesen der Gemeinden wird \nauf Anregung der Gemeindevertretungen in der kantonalen Tiefbaukommission vorerst belassen. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n107 \n\n \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nSchutz der Bevölkerung, der Gebäu-\nde und der Infrastrukturen vor Hoch-\nwasser; Aufrechterhaltung der Funk-\ntion der Gewässer  \n\nReduktion der von Gefah-\nren überlagerten Flächen \n(ha)  \n\n0.8 0.3 0.6 1.5 0.0  \n\nErfüllen der Bundesziele und der \nVerpflichtungen aus der Programm-\nvereinbarung zu Gunsten der Aus-\nserrhoder Landschaft und Natur \n\nGewässer: Laufmeter \nrevitalisierter/renaturierter \nGewässer (m) \n\n0 53 370 350 0  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 4'972 5'024 5'124 5'184 5'014 \n\nEingesetzte Gelder für aus Gefahrenzone entlassene oder in Gefah-\nrenstufe heruntergestufte Flächen (TCHF 1000/ha) \n\n0.9 2.5 1.8 2.0 0 \n\nLaufmeterpreis Offenlegung (CHF/m) 0 1'404 705 1‘075 0 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1'518 1'175 1'149 1'409 260 22.6 \n\n3 ordentlicher Aufwand 15'923 16'145 15'460 16'810 1'349 8.7 \n\n4 ordentlicher Ertrag -14'405 -14'970 -14'312 -15'401 -1'089 7.6 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Winterdienst 836  \n\nMehraufw. für Planung Gewässerraum in Pilotgemeinde Waldstatt sowie Überarbeitung Gefahrenkarten 147  \n\nMinderaufwand Strassenunterhalt -113  \n\nMehraufwand Unterhalt Maschinen, Geräte, Fahrzeuge 106  \n\nMehrertrag aus Übertragung in Strassenrechnung -1'086  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 424 449 662 557 -105 -15.9 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nSanierung Hörlibach Teufen noch nicht umgesetzt 100  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n108 \n\n \n\n520 Amt für Raum und Wald \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Gemeinden in Appenzell Ausserrhoden überarbeiten die kommunalen Raumplanungsinstrumente gemäss \nden Vorgaben im kantonalen Richtplan. Das Amt war zu unterschiedlichen Planungsständen und –instrumen-\nten in allen Gemeinden involviert. Die Umsetzung forderte die Gemeinden und den Kanton stark. In diesem \nKontext wurden prozessorientierte Massnahmen entwickelt, um den einfacheren informellen Austausch zwi-\nschen den Gemeinden und dem Amt zu fördern. \n\nDie Aufwertung des Bahnhofs Herisau ist eine zentrale Massnahme des Agglomerationsprogramms St.Gallen-\nBodensee der 3. Generation. Im Berichtsjahr konnte der Teilrichtplan Bahnhof, der Zonenplan Bahnhof sowie \nin diesem Kontext eine Teilrevision des Baureglements Herisau genehmigt werden. Dadurch sind neben den \ninfrastrukturellen Massnahmen nun auch die planungsrechtlichen Grundlagen für die angestrebte ortsbauliche \nEntwicklung um den Bahnhof Herisau rechtskräftig. \n\nAppenzell Ausserrhoden soll sich zum bevorzugten Wohnkanton der Ostschweiz entwickeln – so die Vision im \nAusserrhoder Regierungsprogramm 2020–2023. Eine aktive Bodenpolitik spielt dabei eine zentrale Rolle, um \nbestehende Innenentwicklungsreserven zu aktivieren. Die Baubehördentagung 2021 setzte den Akzent auf das \nThema 'aktive Bodenpolitik'. Fachleute aus der Praxis zeigten mit Anregungen und guten Beispielen den Nut-\nzen einer aktiven Bodenpolitik. \n\nDie für den Kataster der öffentlich-rechtlichen Eigentumsbeschränkungen (ÖREB-Kataster) notwendige Erfas-\nsung der Geodaten sowie der dazugehörenden Rechtsdokumente konnten abgeschlossen und durch den \nBund genehmigt werden. Im ÖREB-Kataster sind derzeit die ÖREB von 13 Gemeinden aufgeschaltet. Eine \nkantonale Flächendeckung wird bis Mitte 2022 angestrebt. \n\n2021 war das zweite Jahr der neuen NFA-Programmperiode 2020–2024. Für diesen Zeitraum stehen vertrag-\nlich zugesicherte Bundesmittel in der Höhe von 6.7 Mio. Franken für die Bereiche Landschaft, Naturschutz, \nWald, Schutzbauten Wald und eidgenössische Wildtierschutzgebiete zur Verfügung. Die Zielvorgaben für das \nzweite Jahr der NFA-Programmperiode konnten mehrheitlich erreicht werden. \n\nFür eine Verbesserung der Naturgefahrenprävention wird in Appenzell Ausserrhoden der Objektschutznach-\nweises bei Bauvorhaben eingeführt. Diese Einführung wurde 2021 vorbereitet, die verantwortlichen Personen \nbei den Gemeinden wurden entsprechend geschult. Die verbindliche Einführung erfolgt 2022. \n\nDie Feldaufnahmen für die kantonale Waldinventur wurden im Herbst fristgerecht abgeschlossen. Die Auswer-\ntung der Daten ist für 2022 vorgesehen. \n\nZur Belebung der Appenzeller Kulturlandschaft wurden 1‘200 Hochstamm-Obstbäume und Einzelbäume im \nRahmen der neunten Baumpflanzaktion abgegeben. Ebenfalls wurde eine weitere Heckenmeisterschaft im \nKanton durchgeführt. In diesem Rahmen wurde auf die ökologische und landschaftliche Bedeutung von He-\ncken und Feldgehölzen aufmerksam gemacht. Um den Erhalt der Hecken zu sichern, wurde auch ein Monito-\nring über den Zustand der gemäss kantonalem Schutzzonenplan geschützten Hecken durchgeführt. An-\nschliessend sind Wiederherstellungsverfahren zu mangelhaften Hecken in die Wege geleitet worden. \n\nDie vergangene Nieder- und Hochjagd erfolgte ohne relevante Zwischenfälle und konnte unfallfrei durchgeführt \nwerden. Der Jägerschaft ist es gelungen, die in den Jagdvorschriften verfügten Abschusszahlen beim Rotwild \nvollständig zu erfüllen. Die Zielvorgaben der Rehabschüsse konnten in allen Jagdbezirken erreicht werden. \nDas Gamswild wurde aufgrund der im Jahr 2020 ausgebrochenen Gamsblindheit zurückhaltend bejagt. Auf \neine vollständige Erfüllung des Abschlussplanes wurde deshalb verzichtet. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n109 \n\n \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nEffiziente Bearbeitung der  \nBaugesuche \n\nAnteil innerhalb der vom \nBKD gesetzten Bearbei-\ntungsfrist erledigte Bau-\ngesuche in % \n\n92 89 84 90 89  \n\nErhalt und Förderung der Stabilität \nder Schutzwälder \n\nFläche gepflegter \nSchutzwald (ha) \n\n43 34 35 50 41  \n\nErhalt, Pflege und Aufwertung der  \nintakten Lebensräume \n\nFläche unterhaltene und \naufgewertete Biotope und \nLebensräume gemäss \nkantonalem Schutzzo-\nnenplan (ha) \n\n872 871 870 870 870  \n\nLangfristig den Lebensräumen ange-\npasste Schalenwildbestände \n\nErfüllungsgrad der Ab-\nschusspläne in % \n\n93 92 92 > 90 92  \n\nDie Holzpreise sind im Berichtsjahr wieder angestiegen. Dadurch nahmen auch die Aktivitäten zur Pflege der \nSchutzwälder wieder zu. Die gepflegte Fläche konnte deutlich gesteigert werden. Zahlreiche Projekte sind \nzudem noch in der Ausführung und werden erst im Jahr 2022 abgeschlossen. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 1'150 1'160 1'100 1'290 1'190 \n\nAnzahl bearbeitete Baugesuche ausserhalb Bauzonen und in  \nnationalen Ortsbildschutzzonen \n\n475 541 589 580 629 \n\nAnzahl bearbeitete Teilzonenpläne und Sondernutzungspläne  \n(Vorprüfungen/Genehmigungen) \n\n90/10 14/12 12/6 30/25 14/17 \n\nbewilligte Rodungsfläche (Aren) 58.5 14.4 142.6 <100 56.6 \n\nAnzahl laufende Artenförderungsprojekte 6 6 5 5 5 \n\nDie Anzahl Baugesuche ausserhalb der Bauzone und in den nationalen Ortsbildschutzzonen sind im Jahr 2021 \nnochmals auf einen Rekordwert angestiegen. Die vermehrt mangelhafte Qualität der Baugesuchsunterlagen \nerhöhen den Aufwand für die Bewältigung der Baugesuche zusätzlich. Dies kann im Einzelfall dazu führen, \ndass sich Baugesuchsverfahren spürbar in die Länge ziehen. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n110 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2'680 3'061 3'093 2'855 -238 -7.7 \n\n3 ordentlicher Aufwand 3'844 4'233 4'397 4'471 74 1.7 \n\n4 ordentlicher Ertrag -1'164 -1'172 -1'303 -1'615 -312 24.0 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nhöhere Bundesbeiträge im Bereich Natur und Wald (PV 2020–2024) -180  \n\nhöhere Gebührenerträge und Beiträge Gemeinden an Amtliche Vermessung -60  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 504 830 463 599 136 29.3 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nhöhere Bundesbeiträge im Bereich Wald (PV 2020–2024) 100  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n111 \n\n \n\n530 Amt für Umwelt \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nBei rund der Hälfte der 230 untersuchten privaten Quellen wurde die provisorische Grundwasserschutzzone \naufgehoben und die Gewässerschutzkarte angepasst. Für die verbleibenden Quellen im öffentlichen Interesse \nsind definitive Grundwasserschutzareale resp. -zonen auszuscheiden. Erste Dossiers wurden vorgeprüft resp. \nin Vernehmlassung gegeben. \n\nDie Erstkontrolle der Jauchegruben in 700 Betrieben (inkl. Alpbetriebe) hinsichtlich Dichtigkeit konnte abge-\nschlossen werden. Der Zeitpunkt der Zweitkontrolle ist abhängig vom Gewässerschutzbereich. Die Betriebe mit \nGüllegruben in der engeren Grundwasserschutzzone werden 2022 ein weiteres Mal kontrolliert. \n\nDer Regierungsrat hat die neue Abfall- und Deponieplanung genehmigt. Für die notwendige Richtplananpas-\nsung wurden die Unterlagen zu den 36 Deponiestandorten dem Bund zur Prüfung eingereicht. Die Massnah-\nmen zur Abfallplanung wie Förderung der Kreislaufwirtschaft werden in den Folgejahren umgesetzt. \n\nNach Abschluss der Radon-Messungen in öffentlichen und privaten Schulen und Kindergärten wurden Ge-\nmeinden und private Betreiber informiert. In den wenigen Fällen mit Grenzwertüberschreitungen wurden Sanie-\nrungen verfügt.  \n\nDer Vorfluterbericht über die Jahre 2017 bis 2020 zeigt eine leicht verbesserte Gewässerqualität im Kanton, \ndie insbesondere auf die Aufhebung und Erweiterung von Kläranlagen zurückzuführen ist. Die vier Sitterkanto-\nne haben im Herbst eine grossangelegte Fischuntersuchung durchgeführt; die Ergebnisse werden Anfang \n2022 ausgewertet. \n\nDa noch immer wichtige bundesrechtliche Vorgaben ausstehend sind, verzögert sich die Erarbeitung des \nMassnahmenplans Luftreinhaltung weiter. \n\nFür die Einführung der Messpflicht von privaten Holzzentralheizkesseln mit einer Leistung unter 70 kW musste \nder Gebührentarif für die Feuerungskontrolle ergänzt werden. Nach der Genehmigung des Gebührentarifs \ndurch den Preisüberwacher starteten die amtlichen Feuerungskontrolle in der Heizsaison 2021/22 mit den \nneuen Messungen. \n\nDer Ausbau des Mobilfunks stösst in mehreren Gemeinden weiterhin auf erheblichen Widerstand; sowohl auf \nder politischen Ebene als auch in den Bewilligungsverfahren. Die Bearbeitung der Änderungs- und Neubauge-\nsuche wurden zudem durch rechtliche Unsicherheiten erschwert. Ein Teil der rechtlichen Unsicherheit wurde \nmit der Revision der Verordnung zum Schutz vor nichtionisierender Strahlung (NISV), die auf den 1. Januar \n2022 in Kraft tritt, geklärt. Die aktuelle Abdeckung mit Mobilfunk der 5. Generation (5G) basiert im Kanton noch \nhauptsächlich auf der bewilligungsfreien Nutzung des neuen Mobilfunkstandards im Frequenzbands von \n2'100 MHz auf bestehenden Antennen. Die Nachrüstung mit adaptiven Antennen und dem Frequenzband von \n3.6 GHz steht noch bevor. \n\nBasierend auf dem Klimabericht wurde eine kantonale Klimastrategie erarbeitet und vom Regierungsrat be-\nschlossen. Die Massnahmenumsetzung startet ab 2022. Aufgrund der durch die Klimastrategie gebundenen \nRessourcen konnten für die gemäss Energiekonzept 2017–2025 vorgesehenen Massnahmen im Bereich \nenergieeffizienter Mobilität nur Grundlagen erarbeitet werden. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n112 \n\n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 1'402 1‘402 1'452 1'522 1'572 \n\nAnzahl bearbeitete Bau- und Anlagegesuche 427 523 621 450 710 \n\nVon den rund 710 Bau- und Anlagengesuchen betrafen 210 Änderungen des Heizsystems, je ca. 90 waren \nProjekte in Grundwasserschutzzonen resp. landwirtschaftliche Projekte. Rund 50 Gesuche mussten fischerei-\nrechtlich beurteilt werden. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2'371 2'489 2'629 3'275 646 24.6 \n\n3 ordentlicher Aufwand 3'050 3'177 3'338 3'985 648 19.4 \n\n4 ordentlicher Ertrag -678 -689 -709 -711 -2 0.3 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nÜbertragungen an Energiefonds 660  \n\n  \n\nNettoinvestitionen  170 27 26 -1 -3.4 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n113 \n\n \n\n540 Amt für Wirtschaft und Arbeit \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Corona-Pandemie hat die Tätigkeiten des Amtes sehr stark geprägt und beansprucht. Das Amt wirkte bei \nder Bewältigung der Pandemie massgebend mit; unter anderem mit den Tätigkeiten zur Kontrolle der Umset-\nzung der Schutzmassnahmen und bei der finanziellen Unterstützung über das Härtefallprogramm. \n\nDas im 2020 gemeinsam mit den Ausserrhoder Stiftungen initialisierte Unterstützungsprogramm «Corona-\nNothilfefonds» wurde bis Ende Berichtsjahr fortgeführt. Das Härtefallprogramm des Bundes wurde im Januar \n2021 gestartet. Von den über 210 eingereichten Unterstützungsgesuchen konnten 83 % bewilligt werden. Den \nUnternehmen wurden die ungedeckten Fixkosten, welchen durch Umsatzrückgänge infolge behördlicher Mass-\nnahme zwischen März 2020 und Mai 2021 entstanden sind, entschädigt. \n\nGemäss den Vorgaben des Bundes sind die Kantone für die Covid-19-Kontrollen der Schutzkonzepte in den \nBetrieben zuständig. In Appenzell Ausserrhoden ist die Aufgabe dem kantonalen Arbeitsinspektorat übertra-\ngen. Um diese zusätzlichen Aufgaben zu erfüllen, wurde bereits im Frühling eine zusätzliche Person für die \nSchutzkontrollen eingestellt. Die Stelle ist befristet bis Ende Mai 2022. Dank diesem Personalausbau konnten \nauch die vom Bund vorgegebenen Kontrollzahlen im Bereich der flankierenden Massnahmen erreicht werden. \n\nIm Frühjahr konnte die Ergänzung zur Programmvereinbarung «NRP-Pilotmassnahmen für die Berggebiete» \nmit dem Bund unterzeichnet werden. Damit stehen Appenzell Ausserrhoden zusätzliche Fördermittel zur Ver-\nfügung, wobei der Bund statt maximal 50 % unter bestimmten Voraussetzungen bis zu 70 % der NRP-Mittel \nfinanziert. Ein erstes kantonales Projekt konnte unter diesem Titel bereits bewilligt werden. Ausserdem wurden \nein weiteres interkantonales Projekt sowie zwei NRP-Darlehen bewilligt. \n\nIn der Standortförderung prägten Projekte rund um das Bahnhofsareal Herisau, das Areal SPIZ (westlich der \nCilanderstrasse in Herisau) und die Zentrumsentwicklung Walzenhausen die Arbeit in der Arealentwicklung. \nBeim Bahnhofsareal-Projekt konnte mit den Eigentümern ein Konsens für eine ganzheitliche Perimeterbetrach-\ntung und eine gemeinsame Entwicklung herbeigeführt werden. Für das Areal SPIZ konnte die Masterplanung \nüber das Gebiet Cilanderstrasse gestartet werden. In Walzenhausen führen die hohe Komplexität der Zent-\nrumsentwicklung zu terminlichen Verzögerungen. Das im Vorjahr lancierte Arbeitszonenmanagement bildete \nbereits eine wichtige Grundlage für gewerbliche Entwicklungen in den Gemeinden. \n\nIm Frühling gewährte der Regierungsrat Finanzhilfen für die Appenzellerland Tourismus AG zur Förderung der \nfünf strategischen Geschäftsfeldern Wandern, Velo, Kultur, Brauchtum sowie Seminare und Gruppen. Im \nHerbst vergab der Regierungsrat den neuen Leistungsauftrag 2022–2025 zur Vermarktung der Tourismusdes-\ntination ebenfalls an die Appenzellerland Tourismus AG. Der Leistungsauftrag muss noch durch den Kantons-\nrat genehmigt werden. Der Kanton fördert damit Basisleistungen der kantonalen Tourismusförderung mit jähr-\nlich 390'000 Franken. \n\nAuf den 1. Januar 2021 ist die Umsetzung des Rechtsetzungsprojekts «Modernisierung Handelsregister» in \nKraft gesetzt worden. Damit müssen sämtliche Statuten und Stiftungsurkunden digitalisiert und über das Portal \ndes Handelsregisters zum Abruf bereitgestellt werden. Damit können alle aktuellen Statuten und Stiftungsur-\nkunden von aktiven Rechtseinheiten über das Portal bestellt werden. Das Handelsregister versendet diese \nkostenlos per E-Mail. Eine automatisierte Lieferung musste infolge Lieferverzögerung des Softwarelieferanten \nauf 2022 verschoben werden.  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n114 \n\n \n\nEin weiterer Schwerpunkt im Handelsregister bildete die faktische Abschaffung der Inhaberaktien per 30. April; \ndies im Zuge der Umsetzung des Bundesgesetzes zur Umsetzung von Empfehlungen des Globalen Forums \nüber Transparenz und Informationsaustausch für Steuerzwecke. Bei 173 Rechtseinheiten, welche die Statuten \ninnert der Übergangsfrist nicht angepasst haben, musste die Umwandlung der Aktienart im Mai von Amtes \nwegen eingetragen werden. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nKontaktpflege zu neuen und beste-\nhenden Unternehmen \n\nAnzahl Kontakte zu neuen \nund bestehenden Unter-\nnehmen \n\n19 23 10 40 33  \n\nZuteilung der festgelegten Auslän-\nderkontingente für Drittstaatsangehö-\nrige nach volkswirtschaftl. Prioritäten \n\nAnteil der durch das SEM \ngutgeheissener Bewilli-\ngungsanträge in % \n\n100 93 >93 >93 >93  \n\nErfüllung der Kontrollvorgaben der \nEKAS und der LV mit dem WBF \nfestgelegten Umfang der Inspektions-\ntätigkeit im Rahmen der FlaM für die \nbeiden Kantone AR und AI \n\nErreichung der Anzahl \nKontrollen gemäss den \nVorgaben des Bundes in \n% \n\n- - - >95 104  \n\nHohe Dienstleistungsqualität im \nHandelsregister \n\nAnteil der am Tag des \nPosteingangs oder am \nnächsten Werktag bear-\nbeiteten oder eingetrage-\nnen Fälle in % \n\n98 95 91 >95 92  \n\nKontaktpflege: Zusätzlich zu diesen Kontakten fand eine intensive Pflege im Zusammenhang mit den Corona-\nUnterstützungsmassnahmen mit mehr als 210 Unternehmungen statt. \n\nHandelsregister: Im 2021 wurden 2'741 Eintragungen vorgenommen. Gegenüber dem Vorjahr ist dies ein Plus \nvon 18.7 %. Damit wird sogar der bisherige Rekord von 2'630 Einträgen aus dem Jahr 2009 überboten. Dieser \nhohe Aufwand führte zu einer leichten Verschlechterung der Dienstleistungsqualität. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 910 940 1'060 1‘020 1'120 \n\nAnzahl Begleitungen von Firmenansiedlungen 32 29 35 30 29 \n\nAnzahl ASA-Kontrollen und Betriebsbesuche gemäss Leistungsver-\neinbarung EKAS \n\n86 86 132 105 95 \n\nGesamtzahl der im Handelsregister eingetragenen Unternehmen (AG, \nGmbH, Einzelfirmen etc.) \n\n5'234 5'357 5'529 5'390 5'685 \n\nASA-Kontrollen: Aufgrund der zusätzlichen Tätigkeit im Bereich der Schutzkontrollen wurden die EKAS-\nVorgaben nicht erreicht und um knapp 9.5 % unterschritten. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n115 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1'889 1'901 2'195 6'113 3'918 178.5 \n\n3 ordentlicher Aufwand 3'481 3'529 3'814 15'744 11'930 312.8 \n\n4 ordentlicher Ertrag -1'593 -1'628 -1'619 -9'631 -8'013 495.1 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Personal (COVID-19-Kontrollen Arbeitsinspektorat) 134  \n\nAuszahlung coronabedingte Überzeiten 71  \n\nHonorare Expertenteam COVID-19-Härtefallmassnahmen 188  \n\nRückstellung Ausfallrisiko IHG-Darlehen 500  \n\nCOVID-19-Härtefallmassnahmen für Unternehmen  11'095  \n\nBundesbeitrag COVID-19-Härtefallmassnahmen für Unternehmen  -8'327  \n\nMinderertrag Handelsregister aus Gebühren 65  \n\nMinderertrag Tourismusabgabe (COVID-19: Entlastung Tourismusabgaben) 361  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 41   382 383 ∞ \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nZeichnung Aktien Switzerland Innovation Park Ost AG, St.Gallen 200  \n\nÄquivalenzbeitrag Umbau Hotel Heiden 182  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n116 \n\n \n\n550 Amt für Landwirtschaft \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nAuf nationaler Ebene hat das Parlament die Agrarpolitik-Reform 2022+ (AP22+) sistiert, bis vom Bundesrat \nzwei Postulate beantwortet sind. Dies erfolgt voraussichtlich Mitte 2022. Aus diesem Grund verzögert sich die \nAusarbeitung der regionalen landwirtschaftlichen Strategien (RLS), die der Bundesrat mit der AP22+ einführen \nwill. \n\nErfreulich viele Landwirte haben potentiell wertvolle Wiesen für das Bundesprojekt zur Erhaltung der geneti-\nschen Vielfalt von Futterpflanzen gemeldet. Insgesamt rund 70 Hektaren verschiedener Wiesentypen wurden \nvom Bundesamt für Landwirtschaft aus dem Kanton Appenzell Ausserrhoden aufgenommen. \n\nDie Flächen mit ökologischer Vernetzung und die Biodiversitätsförderflächen mit ausgewiesener Qualität neh-\nmen wiederum zu. Das Amt für Landwirtschaft fördert die Entwicklung mit Biodiversitätsberatungen und För-\nderprogrammen. Dies entspricht dem Ziel 7 des aktuellen Regierungsprogramms. \n\nDie Zahl der direktzahlungsberechtigten Betriebe hat um einen Betrieb auf 584 Betriebe abgenommen. Die \nZahl der Betriebsaufgaben und Betriebsanerkennungen war im Jahr 2021 beinahe gleich hoch. \n\nDie Erneuerung des Kreditverwaltungsprogramms der landwirtschaftlichen Kreditkasse erfolgt koordiniert mit \nden sechs Kantonen, welche aktuell die gleiche Software einsetzen. Die Evaluation ist fortgeschritten, aber \nnoch nicht abgeschlossen. Es besteht kein dringender Handlungsbedarf, da die bestehende Software weiterhin \neingesetzt werden kann und die Weiterentwicklung derzeit noch gewährleistet ist. \n\nDie landwirtschaftliche Kreditkasse verzeichnete wiederum einen hohen Gesuchseingang. Die tiefen Hypothe-\nkarzinsen förderten die Investitionen in der Landwirtschaft. Lieferverzögerungen und höhere Preise für Bauma-\nterial haben einige Bauherren zeitweise zum Zuwarten bewegt. Insgesamt sind die Auswirkungen auf die Ge-\nsuche bislang gering und der Gesuchseingang weiterhin auf hohem Niveau.  \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nHohe Qualität der DZ-\nBerechnungsgrundlagen \n\nAnzahl Rekurse gegen \nDirektzahlungs-\nverfügungen \n\n2 2 1 <5 0  \n\nZunahme der Vernetzungsfläche Biodiversitätsfläche Ver-\nnetzung (ha) \n\n- - - 510 517  \n\nZunahme der Biodiversitätsförderflä-\nchen \n\nBiodiversitätsflächen Q2 \n(ha) \n\n- - - 450 441  \n\nAufwand für Rodung des 'Drüsigen \nSpringkrauts' nimmt ab \n\nAnzahl Stunden pro Jahr 310 259 271 240 250  \n\n \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n117 \n\n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 954 982 1'092 1'009 1'023 \n\nAnzahl landw. Betriebe mit Direktzahlungen aufgrund ÖLN 469 460 454 450 454 \n\nAnzahl landw. Betriebe mit Direktzahlungen Bio 132 132 131 140 130 \n\nAnzahl Entscheide für Investitionshilfen 29 52 57 50 61 \n\nAnzahl Bodenrechtsentscheide 87 93 102 100 93 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 2'687 2'699 2'821 2'456 -365 -12.9 \n\n3 ordentlicher Aufwand 39'304 39'670 39'480 39'402 -78 -0.2 \n\n4 ordentlicher Ertrag -36'617 -36'971 -36'659 -36'946 -286 0.8 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderertrag aus Rückerstattungen Taggelder 62  \n\nMehraufwand Weiterbildung 20  \n\nMinderaufwand Dienstleistungen Dritter -47  \n\nMehraufwand Viehschauen (Absage im 2020) 59  \n\ntiefere Abschreibungen aus Investitionsbeiträgen (Abschreibung aus HRM2 Restatement beendet) -522  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 925 888 944 904 -40 -4.3 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n118 \n\n \n\n560 Öffentlicher Verkehr \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDas Berichtsjahr war wie das Jahr 2020 ganz durch die Corona-Pandemie geprägt. So blieb auch 2021 die \nNachfrage im öffentlichen Verkehr deutlich unter dem Niveau von 2019, was zu einem Erlöseinbruch gegen-\nüber der ursprünglichen Prognose von rund 20 % führen dürfte. Trotzdem können die Abgeltungszahlungen an \ndie Transportunternehmen über die Jahre 2018 bis 2021 einigermassen konstant gehalten werden. Dies des-\nhalb, weil neues und kostengünstigeres Rollmaterial bei den Bahnen sowie die Zielvereinbarung 2018–2021 \nmit PostAuto zu einer Kostensenkung geführt haben. Zur positiven Entwicklung trugen auch die Appenzeller \nBahnen bei. Sie konnten die Erlöseinbrüche mit den noch vorhandenen Reserven auffangen. Der Offertpro-\nzess gestaltete sich allerdings aufwändiger als in den Vorjahren, da wegen der unsicheren Erlösentwicklung im \nHerbst eine weitere Offertrunde durchgeführt wurde. \n\nUm die Kosten auch für die nächsten Jahre im Griff zu haben sind die Kantone Appenzell Ausserrhoden, \nSt.Gallen und Appenzell Innerrhoden mit PostAuto dabei, für die Jahre 2022–2025 eine weitere Zielvereinba-\nrung abzuschliessen. Die Kostenziele konnten mit Postauto im Berichtsjahr verhandelt werden. Die Unterzeich-\nnung der Zielvereinbarung folgt im ersten Quartal 2022.  \n\nIm Herbst wurden die Arbeiten für das öV-Konzept 2024–2029 extern ausgeschrieben und an ein Planungsbü-\nro vergeben. Das öV-Konzept 2024–2029 löst das Konzept 2018–2022 ab und wird die Angebotsentwicklung \nsowie die finanzielle Entwicklung in diesem Zeitraum aufzeigen. Neu werden auch die strategischen Ziele in \ndas öV-Konzept integriert. Diese waren bisher Teil des Leitbildes 2011–2022. Als Auftrag aus dem Regie-\nrungsprogramm 2020–2023 wird im Konzept auch eine Verdichtung des Angebots während den Hauptver-\nkehrszeiten geprüft. \n\nIm Weiteren haben die Ostschweizer Kantone mit externer Begleitung eine Bestellerstrategie 2022–2025 erar-\nbeitet. Ziel ist, die kantonsübergreifende Zusammenarbeit zu stärken und weitere Synergien zu gewinnen. Im \nVordergrund der gemeinsamen Anstrengungen stehen eine Erhöhung der Wirtschaftlichkeit bei den Transport-\nunternehmen (durch den vermehrten Abschluss von Zielvereinbarungen und Ausschreibungen), die Durchfüh-\nrung gemeinsamer Projekte (z.B. die Umsetzung einer E-Bus-Strategie) sowie eine Stärkung der Interessen-\nvertretung gegenüber Dritten (Transportunternehmen, Nachbarverbunde, Bund). \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nEffizienzsteigerung Bahnen (Normal-\nspur) \n\nKostendeckungsgrad in % 55.3 57.1 49.6 52.0 *  \n\nEffizienzsteigerung Bahnen (Schmal-\nspur) \n\nKostendeckungsgrad in % 44.4 40.4 38.3 37.0 *  \n\nEffizienzsteigerung Bus Kostendeckungsgrad in % 43.8 43.5 38.6 39.7 *  \n\n* Die IST-Werte 2021 liegen erst Mitte 2022 vor. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n119 \n\n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nAbgeltungen RPV (Bund und Kanton) (TCHF) 17'350 18'489 17'998 17'904 * \n\nProduktive Kilometer (1'000 km) 2'822 2'906 2'814 2'964 * \n\nAnzahl beförderte Fahrgäste (in 1'000) 5'755 5'747 4'018 5'159 * \n\nErlös pro prod. Kilometer (CHF) 7.51 7.54 6.16 6.95 * \n\nKosten pro prod. Kilometer (CHF) 14.58 14.60 13.49 13.48 * \n\n* Die IST-Werte 2021 liegen erst Mitte 2022 vor. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 4'446 5'144 5'337 5'618 281 5.3 \n\n3 ordentlicher Aufwand 10'999 11'255 10'630 10'996 366 3.4 \n\n4 ordentlicher Ertrag -6'553 -6'111 -5'293 -5'378 -85 1.6 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nhöhere Abgeltungen an Transportunternehmen infolge COVID-19 254  \n\nhöhere Abschreibungen und Zinsen Investitionsbeiträge 150  \n\nhöhere Gemeindebeiträge -129  \n\ntiefere Erträge rückzahlbare Darlehen 39  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 3'284 2'638 1'948 2'129 181 9.3 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nhöhere Beiträge Bahninfrastrukturfonds (BIF) 181  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n120 \n\n \n\n590 Spezialfinanzierungen und Fonds \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 0 0 0 0 0 - \n\n3 ordentlicher Aufwand 30'290 32'860 34'236 31'959 -2'277 -6.7 \n\n4 ordentlicher Ertrag -33'048 -34'257 -30'493 -33'002 -2'509 8.2 \n\n9 Abschluss Spezialfinanzierungen, Fonds im EK 2'759 1'397 -3'743 1'043 4'786 -127.9 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nmehr Strassenbauprojekte im Bereich Werterhaltung 1'335  \n\nhöhere Abschreibungen Strassenbau 317  \n\nWegfall Sonderaufwand aus Übertrag N25 an Bund -5'468  \n\nhöhere Gemeindebeiträge an Strassenbauprojekte 313  \n\nhöherer Ausgleich Strassenunterhalt an Werkhöfe 1'086  \n\nhöhere Einnahmen aus Mineralölsteuer und LSVA -617  \n\nhöhere Bundesbeiträge Agglomerationsprogramm -544  \n\nhöhere Förderbeiträge Energie an Private und Unternehmen 436  \n\nhöhere Bundesbeiträge Gebäudeprogramm -768  \n\nhöherer Kantonsbeitrag an Gebäudeprogramm -660  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 8'715 10'712 3'746 9'230 5'484 146.4 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nWegfall Ertrag aus Entwidmung Strassen N25 5'468  \n\n \n\n5900 Strassenrechnung \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nIm Strassenbau konnten die geplanten Objekte grösstenteils umgesetzt werden. Allerdings waren einige Ob-\njekte erst im Frühjahr baureif, womit sich der Baustart verzögerte. Dies führte zu Minderausgaben in der Inves-\ntitionsrechnung. Ein Schwerpunkt der Bautätigkeit lag in Walzenhausen, wo auf fünf Kantonsstrassenabschnit-\nten gebaut wurde. \n\nIm September konnte mit dem Bund die Finanzierungsvereinbarung über den Beitrag von 5 Mio. Franken aus \ndem Agglomerationsprogramm für die Anpassung der kantonalen Strasseninfrastruktur am Bahnhof Herisau \nunterzeichnet werden. Damit wurde ein wichtiges Etappenziel erreicht. Die Bauarbeiten starteten unmittelbar \ndanach. Im Zuge des Bahnunterbruchs der Appenzeller Bahnen für die Perronarbeiten wurden Fundamente für \ndie Verlängerung des Bahntunnels Mühlestrasse realisiert. Ende Jahr vergab der Regierungsrat die Baumeis-\nterarbeiten für den restlichen Tief- und Strassenbau im Umfang von rund 10 Mio. Franken. Intensiv waren die \nPlanungsarbeiten für die Bauprojekte zum neuen Bushof (zuständig Gemeinde Herisau) und die Umgestaltung \nder Güterstrasse durch das Bahnhofareal (zuständig Kanton). Kurz vor Weihnachten erfolgte die gemeinsame \nPlanauflage. Damit wurden die Jahresziele für die Arealentwicklung Bahnhof Herisau erreicht. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n121 \n\n \n\nIm Herbst lag das Bauprojekt für die Dosieranlage Liebegg auf der Strecke Teufen–St.Gallen vor, welche Be-\nstandteil des Verkehrsmanagementsystems in der Agglomeration St.Gallen ist. Ende Jahr wurden die Gemein-\nden auf den Zufahrtsachsen orientiert. Die Kostengutsprache des Kantons St.Gallen liegt vor, sodass die Ge-\nnehmigung durch den Regierungsrat Anfang 2022 erfolgen kann. \n\nDer Umbau der Bahnhofkreuzung in Teufen bleibt pendent. Im September präsentierte das Bundesamt für \nVerkehr (BAV) die Korridorstudie für die Linie Trogen–St.Gallen–Appenzell der Appenzeller Bahnen. Die Stu-\ndie bekräftigt die Erkenntnis, dass eine zweigleisige Führung der Bahn westlich des Bahnhofs Teufen für die \nzukünftigen Fahrplananforderungen notwendig ist. Das auflagebereite Projekt mit zwei Schienen in der Kan-\ntonsstrasse durch den Dorfkern erfüllt das Angebotskonzept und bleibt damit die wirtschaftlich beste Lösung. \n\nDie neue Brückenverbindung zwischen Speicherschwendi und Rehetobel liegt als Projekt vor. Der politische \nProzess zur Genehmigung und Krediterteilung konnte aus Ressourcengründen noch nicht angestossen wer-\nden. \n\nIntensiv diskutiert haben Amt und kantonale Tiefbaukommission die Botschaft zum Bundesgesetz über Velo-\nwege, welches der Bundesrat im Mai ans Parlament verabschiedet hat. Das Gesetz postuliert eine Planungs-\npflicht für zwei Velowegnetze; eines für den Alltag und eines für die Freizeit. Das Gesetz überlässt es den Kan-\ntonen, ob sie die Planung selber ausführen oder an die Gemeinden delegieren. Damit ist auf kantonaler Stufe \nein gesetzgeberischer Handlungsbedarf aus dem Veloweggesetz absehbar. Ein Mitarbeiter hat eine mehrjähri-\nge Weiterbildung zur Konzeption von Velowegnetzen abgeschlossen. \n\n Indikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nBetriebskostenauswertung (Auf-\nwandvergleich) betrieblicher Unter-\nhalt, realistisch eingebettet in Ver-\ngleich unter den Ostschweizer Kan-\ntonen (Kostenrechnung, müllerchur)  \n\nKenngrössen betrieblicher \nUnterhalt (Winterdienst, \nReinigung, Grünpflege, \nUnfalldienst, techn. Dienst \netc.) (CHF/km) \n\n31'701 33'297 33'318 35'000 *  \n\nRealisierung der politisch verab-\nschiedeten Ausbauten (Strassen-\nbauprogramm) \n\nLaufmeter Ausbauten \nKantonsstrassennetz, \nObjektliste Strassenbau-\nprogramm (m) \n\n2'593 2'468 2'730 3'000 633  \n\nErhalt der Substanz des Kantons-\nstrassennetzes inkl. der Kunstbauten \n\nLaufmeter Werterhaltung \nKantonsstrassennetz, \nObjektliste aller Strassen-\nbauvorhaben (m) \n\n5'038 \n \n\n5'715 4'829 6'500 910  \n\n* Die Betriebskostenauswertung wird mit den Daten mehrerer Kantone durch denselben Auftragnehmer er-\nbracht und liegt immer erst im 2. Quartal des Folgejahres vor. \n\nWeil mehrere Objekte erst im Verlauf des Sommers starteten und am Ende der Bausaison nicht fertig waren, \nwurden die Laufmeterzahlen nicht erreicht. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n122 \n\n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nRealisierte Kilometer im Verhältnis zu Sollwert von 8.5 km/Jahr* 0.55 0.62 0.55 0.6 0.1 \n\nAufgelaufene Kosten betrieblicher Unterhalt (Winterdienst, Reinigung, \nGrünpflege, Unfalldienst, techn. Dienst) im Verhältnis zum Sollwert \nvon CHF 35'000/km \n\n0.95 0.95 0.95 0.95 ** \n\n* Weil sich das Kantonsstrassennetz per 1. Januar 2020 mit der neuen Nationalstrasse N25 längenmässig um \nrund 5 % reduzierte, ist der Sollwert im Vergleich zu den Vorjahren angepasst worden. \n\n** Die Betriebskostenauswertung wird mit den Daten mehrerer Kantone durch denselben Auftragnehmer er-\nbracht und liegt immer erst im 2. Quartal des Folgejahres vor. \n\n \n\n5901 Energiefonds \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Nachfrage nach Fördermitteln hält im Rahmen des revidierten Förderprogramms Energie 2021 Plus un-\nvermindert an. Insgesamt entspricht die Summe aller Beitragszusicherungen im Berichtsjahr in etwa dem Vor-\njahresniveau. Da die massiv erhöhte Nachfrage seit 2020 hauptsächlich den Gebäudehüllensanierungen zuzu-\nschreiben ist und diese Massnahmen erst nach einer längeren Umsetzungsdauer von einem bis zwei Jahren \nkostenwirksam werden, widerspiegelt sich dies erst teilweise in den Auszahlungen. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nVerbrauchsreduktion fossile Energie \nim Gebäudebereich mittels Gebäu-\ndehüllensanierungen \n\nEingesparte fossile Ener-\ngiemenge im Gebäudebe-\nreich (GWh/Jahr) \n\n1.1 1.4 1.4 1.6 1.7  \n\nSubstitution fossile Energie im Ge-\nbäudebereich mittels Einsatz von \nerneuerbarer Wärmeproduktion \n\nErneuerbar produzierte \nWärmeenergie; geförderte \nHeizungen (GWh/Jahr) \n\n1.9 1.9 1.7 1.2 2.2  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nSumme der ausbezahlten Beiträge zur Förderung der erneuerbaren \nEnergien und der Energieeffizienz (TCHF) \n\n277 327 426 300 568 \n\nSumme der ausbezahlten Beiträge für die energetische Gebäudesan-\nierung (TCHF) \n\n931 1'360 1'415 1‘900 1'729 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n123 \n\n \n\n5902 Gewässerschutz \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie sanierungsbedürftige Abwasserreinigungsanlage (ARA) Hundwil-Schmitte konnte per Anfang Dezember \nals Zwischenlösung an die ARA Teufen-Mühltobel angeschlossen werden; letztere wird 2025 an die ARA \nSt.Gallen-Au angeschlossen. Die abwassertechnischen Anschlüsse im Goldachtal (Rehetobel, Speicher, Tro-\ngen-Wald) sind erstellt und in Betrieb. Als letzte konnten diejenigen von Trogen-Wald termingerecht abgerech-\nnet werden. Im gesamten Vorderland verbleibt nur noch eine zu sanierende öffentliche Kläranlage für das Ab-\nwasser aus dem Quartier Habset/Zweibrücken in der Gemeinde Rehetobel. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nAnschluss von Kläranlagen an regio-\nnale Anlagen  \n\nAnzahl der verbleibenden \nAnlagen \n\n11 10 9 9 8  \n\nVerbleibende Kläranlagen (mit einer Kapazität von mehr als 200 Einwohnergleichwerten): Herisau, Bühler-\nGais, Teufen, Urnäsch, Waldstatt, Schwägalp, Hundwil-Bömmeli und Rehetobel-Habset.  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\neingeleitete Schmutzfracht total (t) 282 204 157 204 186 \n\neingeleitete Schmutzfracht in AR-Gewässer (t) 134 138 112 138 134 \n\nAusserkantonale ARA mit Abwasser aus AR: AV Altenrhein, ARA St.Gallen–Au und St.Gallen–Hofen, AW \nRosenbergsau, ARA Appenzell, ARA Neckertal-Tüfi. \n\n \n\n5903 Abfall (Spezialfinanzierung) \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nAufgrund der aktuellen Revision des Umweltschutzgesetzes werden ab 1. Januar 2023 Schiessanlagen mit \n300m-Distanz neu mit 40 % Bundesgeldern abgegolten (anstelle der bisherigen Scheibenpauschale von 8'000 \nFranken). Der Kostenanteil, welcher durch den kantonalen Abfallfonds zu finanzieren ist, wird damit geringer. \nDie Sanierung solcher Anlagen wird daher bis dahin sistiert, während Spezialfälle, deren Bundesbeitrag unver-\nändert bleibt (50m-Anlagen) resp. die von der Scheibenpauschale profitieren (historische Schiessen), vorgezo-\ngen werden. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n124 \n\n \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nSanierung belasteter Böden Anzahl sanierte Schiess-\nanlagen \n\n1 2 0 2 0  \n\nIm Bewilligungsverfahren für die Sanierungen der beiden 50m-Anlagen in Bühler und Gais ist es zu Verzöge-\nrungen gekommen. Diese Sanierungen sind im Jahr 2022 vorgesehen. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nSanierte Fläche (m2) 3'520 2'300 0 2'000 0 \n\nBemerkungen siehe Indikatoren. \n\n \n\n5905 Fischereifonds \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nIm Rahmen eines fünfjährigen Wiederansiedlungsprogrammes für Steinkrebse im Appenzellerland wurden im \nEinzugsgebiet der Glatt erste Krebstiere eingesetzt. \n\nDie Wiederherstellungsmassnahmen nach einem grossen Fischsterben in der Glatt im Jahr 2019 wurden im \nBerichtsjahr fortgesetzt. Es wurden Wildfische (Bachforellen, Groppen, Elritzen, Schmerlen) sowie Brütlinge \nder Bachforelle eingesetzt. Die Erfolgskontrolle der Besatzmassnahmen ist im 2022 vorgesehen. \n\n \n\n5906 Agrarfonds \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDas kantonale Förderungskonzept umfasst zinsverbilligte Darlehen aus dem Agrarfonds. Die Darlehen werden \nhauptsächlich für den Erwerb von Pachtland zur Verbesserung der landwirtschaftlichen Betriebsstruktur und für \nInvestitionen in erneuerbare Energien wie Photovoltaikanlagen gewährt. Zur Bekanntmachung des kantonalen \nFörderungskonzepts wurde eine Broschüre an alle Landwirtschaftsbetriebe versendet. Der aktuelle Zinssatz für \nAgrarfondsdarlehen beträgt 0.5 %. Im Jahr 2021 wurden 10 Gesuche genehmigt, davon zwei für Photovoltaik-\nanlagen. Damit wurde das Ziel von sieben Darlehen für Photovoltaikanlagen nicht erreicht. Die Beratung für \nAgrarfondsdarlehen im Bereich erneuerbare Energien wird daher verstärkt. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nSumme der ausgeliehenen Darlehen (MCHF) 1.9 2.18 2.21 2.5 2.34 \n\n \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\nDepartement Inneres und Sicherheit\n\n«Tetris Challenge» der Kantonspolizei.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n126\n\nDepartement Inneres und Sicherheit\n\n9.1 Jahresrückblick\n\nDer Projektwettbewerb für das Areal «Gmünden» konnte im Sommer abgeschlossen werden. Die Aufgaben-\nstellung mit zwei unabhängig voneinander realisierbaren, eigenständigen Bauwerken, welche auch die beste-\nhenden Häuser möglichst einbinden sollen, war äusserst anspruchsvoll. Aus dem Wettbewerb ging ein Sieger-\nprojekt hervor, welches die Bedürfnisse der Gefängnisse Gmünden, des Strassenverkehrsamtes (siehe 650 \nStrassenverkehrsamt) und auch der Regional- und Verkehrspolizei erfüllt und die Kriterien der Nachhaltigkeit \nund der Wirtschaftlichkeit berücksichtigt. Aufgrund zusätzlicher Abklärungen verzögerte sich die Neubeurtei-\nlung nach dem Projektwettbewerb durch den Regierungsrat.\n\nDer Kantonale Führungsstab (KFS) war auch im Berichtsjahr stark gefordert, nachdem sich das Ausklingen der \nPandemie - wie prognostiziert - voraussichtlich über einen längeren Zeitraum bis zur Erreichung der endemi-\nschen Phase hinziehen wird. So war auch im Herbst wieder ein Anstieg an Covid-19-Fällen zu verzeichnen. \nFolglich musste der KFS die Leistungen Impfzentrum, Hotline, Testzentrum, Ausbruchstestung, repetitives \nTesten und Ausstellung Zertifikate gewährleisten und den Austausch zwischen den Departementen sicherstel-\nlen.\n\nIn personeller Hinsicht hat der Regierungsrat den bisherigen Leiter der Jugendanwaltschaft als neuen leiten-\nden Staatsanwalt gewählt. Dies führte dazu, dass auch die Nachfolge der Leitung der Jugendanwaltschaft \ngeregelt werden musste (siehe 650 Staatsanwaltschaft).\n\nDer Regierungsrat favorisiert nach der Auswertung der Vernehmlassung zum Gegenvorschlag zur Volksinitiati-\nve «Starke Ausserrhodern Gemeinden» nach wie vor eine Reduktion der Anzahl Gemeinden von heute zwan-\nzig auf neu vier. Er überwies im Mai einen entsprechenden Bericht und Antrag an den Kantonsrat.\n\n9.2 Sach- und Terminplanung\n\nBezeichnung des Vorhabens 2021\n\nTe\nrm\n\nin\ne\n\nK\nos\n\nte\nn\n\n1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12\n\nPolizeigesetz, Totalrevision  \n\nGeldspielkonkordat  -- --\nDatenschutzgesetz; Teilrevision   \n\nSpiel- und Lotteriegesetzgebung    \n\nKantonale Volksinitiative «Starke Ausserrhoder Gemeinden»   --\nProjekt Weiterentwicklung Strafanstalt Gmünden  \n\nAnwaltsgesetz, Teilrevision    \n\nΟ  RRB   RRB Vernehmlassung   RRB 1. Lesung     RRB 2. Lesung   Volksabstimmung\n\n  KRB     KRB 1. Lesung     KRB 2. Lesung   Inkraftsetzung\n\n Wenn die Termine resp. die Kosten gemäss vorletztem AFP eingehalten wurden.\n\n Wenn zusätzliche Anstrengungen nötig waren, um die Termine resp. die Kosten gemäss vorletztem AFP einzuhalten.\n\n Wenn der Terminplan resp. das Budget gemäss vorletztem AFP signifikant überschritten wurden.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n127 \n\n \n\nIm Berichtsjahr konnte die neue Polizeigesetzgebung nicht wie geplant vorangetrieben werden. Die Gründe \ndafür sind mannigfaltig (dringendere Geschäfte, Kapazitätsengpässe, Pandemie, Abwarten der Klärung von \nGrundsatzfragen durch das Bundesgericht im Zusammenhang mit neueren Polizeigesetzen). Alle anderen \nVorhaben konnten, zum Teil mit geringen Verzögerungen, planmässig abgeschlossen oder in die Wege gelei-\ntet werden.  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n128 \n\n \n\n9.3 Ämter des Departements Inneres und Sicherheit \n\n600 Departementssekretariat DIS \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDas kantonale Geldspielgesetz zur Umsetzung der neuen Bundesgesetzgebung über die Geldspiele wurde \nvom Kantonsrat Anfang November in zweiter Lesung verabschiedet und wird per 14. Januar 2022 in Kraft ge-\nsetzt. \n\nEbenfalls umgesetzt werden konnte die Reorganisation des Departementssekretariats. Der Straf- und Mass-\nnahmenvollzug (Justizsekretariat) wurde aus dem Departementssekretariat herausgelöst und als eigenständi-\nges Amt etabliert. Gleichzeitig wurde im Departementssekretariat ein eigenständiger Rechtsdienst gebildet.  \n\nIm Bereich des Straf- und Massnahmenvollzugs wurde neben dem Tagesgeschäft die Überführung des bishe-\nrigen Justizsekretariats in das per 1. Januar 2022 neu geschaffene Amt für Justizvollzug vorbereitet. Gewisse \nAufgaben, die im Zusammenhang mit dieser Reorganisation neu hinzukommen, wurden bereits im Berichtsjahr \nübernommen; beispielsweise die Mitwirkung in interkantonalen und nationalen Gremien des Justizvollzugs. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nFristgerechte Erledigung und voraus-\nschauende Planung bei Geld- und \nGefängnisstrafen sowie bei Mass-\nnahmefällen \n\nAnteil fristgerechter Erle-\ndigungen in % (Vollstre-\nckungsverjährung tritt \nnicht ein)  \n\n100 100 100 100 100  \n\nAusgenommen sind diejenigen Fälle, in denen die Sanktion wegen unbekannten Aufenthalts der verurteilten \nPerson nicht vollzogen werden konnte. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 520 505 525 525 595 \n\nAnzahl verfasster Mitberichte und Vernehmlassungen 43 42 29 32 31 \n\nAnzahl parlamentarischer Vorstösse 2 2 3 4 1 \n\nAnzahl pendente Rekurse vom Vorjahr 10 11 8 8 17 \n\nAnzahl eingehende Rekurse 64 34 51 45 52 \n\nAnzahl erledigte Rekurse 63 37 42 47 45 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n129 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1'464 1'556 1'628 1'595 -33 -2.0 \n\n3 ordentlicher Aufwand 1'651 1'725 1'795 1'764 -31 -1.7 \n\n4 ordentlicher Ertrag -186 -169 -167 -169 -2 1.5 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Dienstleistungen Dritte 20  \n\nMinderaufwand Informatik-Nutzungsaufwand (Projekt eGrundbuch / Tribuna) -65  \n\n  \n\nNettoinvestitionen    400 400 - \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nProjektbeitrag WEP 2030 (Werterhalt Sicherheitsfunknetz POLYCOM) 400  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n130 \n\n \n\n610 Amt für Inneres \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Einführung des neuen Ausländerausweises in Kreditkartenformat für EU/EFTA-Staatsangehörige (AA19) \nkonnte fortgesetzt werden. Somit besitzt ein grosser Teil der EU- und EFTA-Staatsangehörigen in Appenzell \nAusserrhoden bereits eine zeitgemässe und moderne Ausweiskarte. Der bisherige biometrische Ausländer-\nausweis für Drittstaatsangehörige (AA10) wird seit September 2020 durch einen neuen Ausländerausweis mit \nneuem Design und verbesserten Sicherheitsmerkmalen (AA19 RP) ersetzt. Im Berichtsjahr wurden zahlreiche \nneue Ausländerausweise für Drittstaatsangehörige erstellt. \n\nSowohl die Fortsetzung der Einführung des AA19 bei den EU/EFTA-Staatsangehörigen sowie die Ablösung \ndes AA10 durch den AA19 RP für Drittstaatsangehörige verliefen problemlos. Diese Ziele wurden erreicht. \n\nDie Corona-Pandemie beeinflusste weiterhin die Erledigung der Geschäftsfälle. Zwar konnten im Bereich Bür-\ngerrecht zahlreiche Erst- bzw. Abklärungsgespräche sowie Tests über die staatskundlichen Kenntnisse durch-\ngeführt werden. Die Anzahl der Teilnehmenden pro Anlass musste gemäss geltenden Corona-Vorschriften \nnach wie vor beschränkt werden. Dies führte anfangs zu längeren Wartezeiten; bis Ende Jahr entschärfte sich \ndiese Problematik wieder. Im Bereich Zivilstandswesen waren erschwerte Umstände zur Beschaffung von \nausländischen Dokumenten dafür verantwortlich, dass die zivilstandsamtlichen Auslandereignisse zum Teil \nerst mit grosser Verzögerung geprüft und ins Personenstandsregister eingetragen werden konnten. \n\nDie Einführung des elektronischen Registers für Urkundspersonen (UPReg) im Zivilstandswesen verzögert \nsich, da die nötigen Vorgaben des Bundes noch nicht vorliegen. Dieses Ziel konnte nicht erreicht werden. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2010 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nKorrekte und rasche Erledigung der \nausländerrechtlichen Bewilligungs-\ngesuche \n\nAnteil der bearbeiteten \nGesuche innerhalb von 20 \nArbeitstagen in % \n\n98 95 97 >90 96  \n\nRasche Registrierung der Asylsu-\nchenden und Ausstellung der Aus-\nländerausweise N nach Erhalt der \nZuweisungsakten des SEM \n\nAnteil der registrierten \nPersonen und ausgestell-\nten Ausländerausweise N \ninnerhalb einer Woche in \n% (10 Arbeitstage) \n\n90 87 91 >80 93  \n\nZeitgerechte Bearbeitung der Ein-\nbürgerungsgesuche/-fälle \n\nAnteil der innerhalb von 4 \nMonaten formell und \nmateriell geprüften Gesu-\nche zur Weiterleitung an \nGemeinde und Bund in % \n\n90 90 95 >90 90  \n\nZeitgerechte Prüfung der zivilstands-\namtlichen Gesuche \n\nAnteil der innerhalb von 4 \nMonaten geprüften Gesu-\nche mit Verfügung in % \n\n90 90 95 >90 95  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n131 \n\n \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 550 550 550 550 620 \n\nStändige ausländische Wohnbevölkerung \nin % \n\n8'619 \n(15.6) \n\n8'796 \n(15.9) \n\n8'874 \n(16.0) \n\n8'960 \n(16.0) \n\n8'950 \n(16.2) \n\nAnzahl Zuweisungen im Asylbereich 89  30 36 50 60 \n\nAnzahl Bürgerrechtsgesuche 59 64 54 100 60 \n\nAnzahl zivilstandsamtliche Auslandereignisse 452 488 398 500 464 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 516 431 524 632 109 20.8 \n\n3 ordentlicher Aufwand 1'006 968 988 984 -3 -0.4 \n\n4 ordentlicher Ertrag -490 -537 -464 -352 112 -24.2 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Personal (Ablösung für Mutterschaftsurlaub, Rückerstattung Taggelder im 2020) 54  \n\nMinderaufwand Ausschaffungshaft -68  \n\nMinderertrag Entschädigung für Ausreisekosten (Staatssekretariat für Migration) 98  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n132 \n\n \n\n620 Strassenverkehrsamt \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nNeben dem Tagesgeschäft haben Infrastrukturprojekte das Strassenverkehrsamt beschäftigt. Aufgrund der \nKündigung der Zusammenarbeit für Fahrprüfungen am bisherigen Standort in Winkeln/St.Gallen musste eine \nAlternative gefunden werden. Da die rechtzeitige Umsetzung des geplanten Provisoriums im Bächli Teufen \naufgrund von Einsprachen trotz Fristerstreckung zur Weiternutzung des Prüfplatzes Winkeln unmöglich wurde, \nmusste in kürzester Zeit eine neue Alternative realisiert werden. In enger Zusammenarbeit mit dem Amt für \nImmobilien konnte an der Cilanderstrasse in Herisau ein Provisorium fertiggestellt und so ab September das \nAngebot für Fahrprüfungen weitergeführt werden. Der Standortwechsel wurde ohne nennenswerte Probleme \noder negative Auswirkungen auf die Qualität und Anforderungen der Fahrprüfungen vollzogen. Das Ziel ge-\nmäss Voranschlagsjahr wurde erreicht. \n\nDie Begleitung des Projekts eines neuen zentralen Standorts für das Strassenverkehrsamt ist das zweite lau-\nfende Infrastrukturprojekt. Mitte Jahr konnte das Amt im Rahmen des Projektwettbewerbs «Gmünden» in bera-\ntender Rolle die Projektbeiträge aus Nutzersicht mitbeurteilen. Das Siegerprojekt erfüllt die Anforderungen des \nStrassenverkehrsamts vollumfänglich und wäre bei Realisierung ein grosser Schritt in Richtung eines effizien-\nten, zukunftsfähigen und attraktiven Dienstleistungsbetriebs.  \n\nDie Auswirkungen der Corona-Pandemie auf das Strassenverkehrsamt beschränkten sich hauptsächlich auf \ndie Verfeinerung der etablierten, wirkungsvollen Schutzkonzepte und das kurzfristige Reagieren bei personel-\nlen Ausfällen. Die Dienstleistungen des Amtes konnten jederzeit ohne Unterbrüche und Einschränkungen für \ndie Kundschaft aufrechterhalten werden. \n\nZum Jahresbeginn sind Änderungen der Führerausweisvorschriften aus der Revision der Fahrausbildung \n(OPERA 3) sowie weitere neue Verkehrsregeln in Kraft getreten. Dort wo die Tätigkeitsfelder des Strassenver-\nkehrsamts davon betroffen waren, wurden die Neuerungen extern mit aktiver Kundeninformation sowie intern \ndurch Mitarbeitenden-Schulung begleitet. Die Änderungen konnten zusammen mit den notwendigen Anpas-\nsungen in den Fachapplikationen reibungslos eingeführt werden. Das Ziel gemäss Voranschlagsjahr wurde \nerreicht. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nSorgfältige Sachverhaltsermittlungen \nund rechtliche Erwägungen garantie-\nren den Bestand der verfügten Admi-\nnistrativmassnahmen \n\nAnteil der letztinstanzlich \ngutgeheissenen Be-\nschwerden gegen Admi-\nnistrativmassnahmen im \nVerhältnis zu allen Verfü-\ngungen in % \n\n0  0 0.16 <0.2 0  \n\nJährliche Kontrollen: Die gesetzli-\nchen Vorgaben in Bezug auf den \nVerzug der periodischen Fahrzeug-\nprüfungen werden eingehalten \n\nRückstand bei Fahrzeu-\ngen mit jährlichem Prü-\nfungsintervall (Monate) \n\n0 0 1 0 1  \n\nPeriodische Kontrollen: Die gesetzli-\nchen Vorgaben in Bezug auf den \nVerzug der periodischen Fahrzeug-\nprüfungen werden eingehalten \n\nRückstand bei Personen-, \nLieferwagen und Klein-\nbussen (Monate) \n\n10 10 10 9 11  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n133 \n\n \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nElektronische Rechnungsstellung ist \numgesetzt mit steigender Nutzungs-\nhäufigkeit \n\nSteigerung des Anteils \nder elektronisch zugestell-\nten Steuer- und Gebüh-\nrenrechnungen in % \n\n25 12 17 10 6  \n\nDie per 1. Januar 2021 in Kraft getretenen Gesetzesänderungen in Bezug auf die Führerausweise und Führer-\nprüfungen haben zu einer erhöhten Nachfrage von Führerprüfungsterminen geführt (+ 17 %, siehe Kennzah-\nlen). Aus diesem Grund sowie infolge krankheitsbedingter Absenzen mussten die personellen Ressourcen im \nBereich Fahrzeugprüfwesen reduziert werden. Das hat zu einem Anstieg der Rückstände der periodischen \nFahrzeugprüfungen geführt. Organisatorische Massnahmen sowie eine Normalisierung der Nachfrage nach \nFührerprüfungen werden einem weiteren Anstieg der Rückstände im Jahr 2022 entgegenwirken. Mit der Ein-\nführung der neuen QR-Rechnung ist die Zahlungsabwicklung bei Papierrechnungen einfacher geworden, was \nzu einem geringeren Bedürfnis der Kundinnen und Kunden nach einem digitalen Rechnungsversand führte. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 1'460 1'464 1‘464 1‘464 1'400 \n\nFahrzeugbestand 47'367 47'712 48'174 48‘500 48'897 \n\nAnzahl Führerprüfungen 1‘376 1‘443 1'311 1‘400 1'538 \n\nAnzahl ADMAS 1'034 1'176 1'246 1‘000 1'044 \n\nAnzahl Fahrzeugprüfungen 13'107 1'3080 1'2659 13‘000 11'645 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -668 -806 -636 -758 -122 19.2 \n\n3 ordentlicher Aufwand 2'858 2'730 2'794 2'809 16 0.6 \n\n4 ordentlicher Ertrag -3'526 -3'537 -3'430 -3'568 -138 4.0 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand Personal (Reduktion Stellenprozente, Rückerstattung Taggelder) 84  \n\nMinderaufwand Sachversicherungen (Rechnung 2021 zu spät eingetroffen) -73  \n\nMehraufwand Raumkosten (Fahrprüfungsplatz) 183  \n\nMehrertrag aus Gebühren und Verkäufen) -138  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 49     - \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n134 \n\n \n\n630 Amt für Militär und Bevölkerungsschutz \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nEnde November 2020 hat der Regierungsrat den Kantonalen Führungsstab (KFS) wieder eingesetzt. Nebst \ndem Betrieb der Hotline und des Testzentrums wurden innert drei Wochen die Impfzentren geplant und errich-\ntet; sie werden bis heute betrieben. Noch im Winter wurde das serielle Testen (Pooltests) evaluiert und imple-\nmentiert. Im Frühling musste innerhalb kürzester Zeit eine Zertifikatsstelle den Betrieb aufnehmen und alle \nSchnittstellen und Prozesse zwischen Bundesstellen und Stakeholdern im Kanton definieren. Rollende Aufga-\nbe der Führung im KFS war die Überprüfung der Tätigkeiten auf deren Notwendigkeit, Übernahme von neuen \nAufgaben, die Anpassung der KFS-Organisationsstruktur, die permanente Optimierung der einzelnen Betriebe \n(Testen, Zertifikat, Hotline, Impfen) in den verschiedenen Gemeinden und die Rekrutierung, Ausbildung, Be-\ntreuung und Verwaltung der rund 200 Helferinnen und Helfer. Der KFS ist gut eingespielt. Dank der Erfahrun-\ngen in den letzten zwei Jahren kann die Stabstätigkeit als gut beurteilt werden. \n\nAufgrund des revidierten eidgenössischen Bevölkerungs- und Zivilschutzgesetzes und der damit zusammen-\nhängenden Reduktion der Schutzdienstdauer musste der Zivilschutz in Appenzell Ausserrhoden ab Jahresbe-\nginn mit einem Ist-Bestand von 469 Schutzdienstpflichtigen auskommen; dies bei einer Sollvorgabe des Bun-\ndes von 650 Schutzdienstpflichtigen. Der Zivilschutz in Appenzell Ausserrhoden leistete im Vergleich mit allen \nOstschweizer Kantonen sehr viel mehr Diensttage zu Gunsten der Bewältigung der Covid-Pandemie. Weil der \nBund den Covid-Zivilschutzeinsatz per Anfang September einstellte, musste der Zivilschutzeinsatz in Appenzell \nAusserrhoden erheblich reduziert werden. Es mussten Lösungen mit befristeten Personalanstellungen gesucht \nwerden. \n\nIm Berichtsjahr konnten trotz der Pandemie die Orientierungstage in Heiden, Teufen und Herisau durchgeführt \nwerden. 279 Stellungspflichtige haben teilgenommen. Sehr erfreulich war zudem die Teilnahme von acht Frau-\nen. \n\nDie Abteilung Bevölkerungsschutz koordinierte die Erstellung einer Defizitanalyse der Wasserversorgungen im \nKanton. Die Gemeinden kennen nun die Resilienz ihrer Trinkwasserversorgung. Die Erkenntnisse stehen der \npolitischen Stufe zur Bewertung zur Verfügung.  \n\nDas Notstrom-Equipment aller Führungsstäbe ist im Rahmen der Übung «BLACKOUT 21» (Projektstart 2015) \nunter Ernstfallbedingungen getestet worden. Die Kantonale Notrufzentrale, der Kantonale Führungsstab, 19 \nGemeindeführungsstäbe (GFS) sowie die AR Informatik AG und die St.Gallisch-Appenzellische Kraftwerke AG \nsind nun mit einer jederzeit einsatzbereiten, vom Netzstrom unabhängigen Sprach- und Datenkommunikation \nverbunden. Die Umsetzung einer umfassenden Notstrom-Absicherung des Zeughauses Ebnet und seiner stra-\ntegisch wichtigen Tankstelle ist für 2022/2023 eingeleitet worden.  \n\nDie Ziele im Voranschlagsjahr 2021 konnten teilweise erreicht werden. Die Aufarbeitung der Defizitanalyse \nKVAR (Erkenntnisse aus der Gefahren- und Risikoanalyse AR2020) musste wegen des Covid-Einsatzes des \nAmtes wiederholt verschoben werden. Punktuell wurden für die vordringlichsten Themen «Strommangel / \nStromlos» und «Cyber» Grundlagen erarbeitet und erste Massnahmen eingeleitet. Seit Mitte Berichtsjahr ver-\nfügt das Amt über Handlungsrichtlinien mit objektiv beurteilbaren Kriterien für den Einsatz des Zivilschutzes bei \nAnfragen für Einsätze zu Gunsten der Gemeinschaft. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n135 \n\n \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDie Absolventen beurteilen den \nOrientierungstag mit mind. «Gut» \n\nProzentsatz Zufriedenheit \n«Gut» bei Rückmeldun-\ngen der systematischen \nUmfrage bei allen Absol-\nventen. \n\n96.8 100 * 90 100  \n\nDie Gemeindeführungsstäbe verfü-\ngen über das Know-how, um Einsät-\nze effizient und effektiv leisten zu \nkönnen \n\nProzentsatz der Gemein-\ndeführungsstäbe, die alle \nzwei Jahre an einer Schu-\nlung/Übung teilnehmen \n\n70 80 * 70 95  \n\nDie Angehörigen des Zivilschutzes \nverfügen über das Know-how, um \nEinsätze effizient und effektiv leisten \nzu können. \n\nProzentsatz der Schutz-\ndienstpflichtigen, die \nmindestens 3 Wiederho-\nlungskurs-Tage (bis 2020 \n= 2 Tage) leisten \n\n62 68 50 70 72  \n\n* Coronabedingt wurden keine Orientierungstage bzw. Schulungen/Übungen durchgeführt. \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 1'235 1'420 1'360 1'260 1'690 \n\nStammkontrollbestand der im Kanton meldepflichtigen Armee- und \nZivilschutzangehörigen \n\n3'895 3'990 3'685 3'800 3'784 \n\nErsatzpflichtige Wehrpflichtersatzabgabe 1'553 1'411 1'343 1'400 1'232 \n\nAnzahl geleistete Zivilschutztage 3'522 3'623 4'547 3'850 3'948 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1'248 1'359 1'328 2'981 1'653 124.5 \n\n3 ordentlicher Aufwand 2'683 2'685 2'588 5'584 2'996 115.7 \n\n4 ordentlicher Ertrag -1'436 -1'326 -1'260 -2'603 -1'343 106.5 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Personal (temporäre Arbeitskräfte für coronabedingte Einsätze) 1'856  \n\nMehraufwand Aufbau Testsystem und Callcenter 438  \n\nMehraufwand Betrieb Impfzentrum 506  \n\nMehraufwand Betrieb Hotline 48  \n\nMehraufwand Betrieb Testzentrum 116  \n\nBundesbeitrag repetitives Testen  -346  \n\nStiftungsbeitrag Impfungen -998  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 19     - \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n136 \n\n \n\n640 Kantonspolizei \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDie Pandemie hatte auch im Berichtsjahr grosse Auswirkungen auf die Arbeit der Kantonspolizei: Einerseits \ngalt es mit einschneidenden internen organisatorischen Massnahmen die eigene Einsatzbereitschaft sicherzu-\nstellen. Andererseits waren elf Einsätze für den Ordnungsdienst zu leisten, mehrheitlich an bewilligten und \nunbewilligten Corona-Demonstrationen. Am Auffahrtssamstag waren die Einsatzkräfte plötzlich mit einer spon-\ntan organisierten unbewilligten Demonstration in Urnäsch konfrontiert. Ansonsten fanden Ordnungsdienstein-\nsätze ausserkantonal auf dem Gebiet des Ostschweizer Polizeikonkordats statt. Herausfordernd war, dass in \nder Zeit der vielen Demonstrationen im Frühsommer auch noch Polizeikräfte nach Genf für die Gewährung der \nSicherheit des kurzfristig anberaumten Gipfeltreffens der Präsidenten der USA und Russland zu entsenden \nwaren. \n\nDiese Vielzahl an Einsätzen hatte zur Folge, dass sich viel Überzeit anhäufte. Die Personalsituation ist ange-\nspannt. Eine gewisse Entschärfung konnte gegen Ende Jahr mit Einstellungen aus anderen Polizeikorps zu-\nsammen mit den sechs Polizistinnen und Polizisten in Ausbildung (Praxisjahr) erreicht werden. Mit der erstma-\nligen Durchführung des Praxisjahres darf schweizweit die Einführung der zweijährigen Polizeiausbildung als \nabgeschlossen bezeichnet werden. Das neue Ausbildungskonzept erfordert jedoch einen weit höheren perso-\nnellen Einsatz als ursprünglich gedacht. \n\nEin anderer Ausfluss der Corona-Situation war das Aufkommen einer Poser-Szene im Kanton. Mit gezielten \nverkehrspolizeilichen Schwerpunktkontrollen wurde und wird diesem neuen Phänomen begegnet. \n\nÜber PTI (Programm Polizeitechnik und Informatik Schweiz) ist die Kantonspolizei in diverse interkantonale \nProjekte mit zum Teil grösseren finanziellen und personellen Auswirkungen eingebunden; dies mit naturge-\nmäss vielen nicht vermeidbaren Abhängigkeiten als Ausfluss der schweizerischen Sicherheitsarchitektur. Im \nFrühling konnte die neue Vorgansbearbeitungssoftware myABI erfolgreich eingeführt werden. Dieses System \nwird fortlaufend weiterentwickelt und trägt wesentlich zur Harmonisierung der verschiedenen polizeilichen Pro-\nzesse in der Schweiz bei. Intensiv beschäftigt war die Kantonspolizei auch mit der künftigen Ablösung der \ntechnischen Systeme der Kantonalen Notrufzentrale. Dieses äusserst komplexe Projekt steht unter der Co-\nLeitung der Kantons- und der Stadtpolizei St.Gallen. Das neue System (gemeinsame Software und Rechen-\nzentren) sollte gemäss Planung im Herbst 2024 in Betrieb genommen werden.  \n\nDie zunehmende Komplexität zeigt sich auch in der Ermittlungsarbeit. Dabei stellt die Cyberkriminalität eine \nimmer grössere Herausforderung dar, welche laufend zusätzliches Spezialwissen erfordert. \n\nEinige Änderungen waren bei den Aussenposten zu verzeichnen: Der Regionalpolizeiposten Teufen konnte \nunter Berücksichtigung der aktuellen Bedürfnisse ausgebaut und saniert werden. Die beiden Polizeiposten \nSpeicher und Urnäsch wurden geschlossen. Damit konnten die entsprechenden Ziele für das Voranschlagsjahr \n2021 erreicht werden. \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n137 \n\n \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nDer Anteil an Verkehrsunfällen mit \nschwerverletzten Personen liegt im \nVergleich zur  gesamten Verkehrsun-\nfallzahl unter 10 % \n\nAnteil der Verkehrsunfälle \nmit schwerverletzten \nPersonen in % \n\n4.6 5.5 6.84 <10 7.4  \n\nDie Aufklärungsquote bei schweren \nStraftaten liegt bei mindestens 75 % \n\nAnteil der geklärten \nschweren Straftaten im \nSinne meldepflichtiger \nDelikte an StA in % \n\n100 100 100 >75 100  \n\n95 % der Gesuche im Waffen- und \nSicherheitsdienstleitungsbereich sind \ninnert Monatsfrist erledigt \n\nAnteil der innert Frist \nerledigten Gesuche in % \n\n99 96 95 >95 97  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 10'888 10'418 10'545 10'745 10'942 \n\nAnzahl mobiler Geschwindigkeitskontrollen 534 552 556 450 525 \n\nDurchschnittliche Anzahl Ausbildungstage je Mitarbeiter/in pro Jahr 9.5 11.6 7.1 15 10.5 \n\nAnzahl Tage an Unterstützung anderer Polizeikorps in Erfüllung der \ninterkantonalen Vereinbarungen \n\n96 102 78 90 46 \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n201 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 16'155 16'470 16'351 16'561 210 1.3 \n\n3 ordentlicher Aufwand 17'383 17'762 17'730 17'858 129 0.7 \n\n4 ordentlicher Ertrag -1'227 -1'292 -1'378 -1'297 81 -5.9 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Aus- und Weiterbildung (Polizeischule) 136  \n\nMinderaufwand Betriebsmaterial (Taser im 2020) -72  \n\nMinderaufwand Ausrüstung und Geräte -131  \n\nMehraufwand Unterhalt Fahrzeuge 54  \n\nMehraufwand Informatik-Nutzungsaufwand (neuer Forensik-Server) 69  \n\nMehraufwand Abschreibungen 98  \n\nMinderertrag aus Entschädigungen 53  \n\n  \n\nNettoinvestitionen 627 255 553 687 134 24.2 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nhöhere Investitionen Fachapplikationen (Folgeprojekt ADRIS) 118  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n138 \n\n \n\n650 Staatsanwaltschaft \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nDas vergangene Amtsjahr war geprägt von einer Reorganisation der Staatsanwaltschaft, die aus personeller \nund arbeitstechnischer Sicht notwendig wurde: \n\nEinerseits wird nach der Pensionierung der beiden ehemaligen Verhörrichter (und amtsältesten Staatsanwäl-\nten) im kommenden Jahr auch der leitende Staatsanwalt in den Ruhestand treten. Seine Nachfolge konnte \nbereits geregelt werden. Der bisherige Abteilungsleiter der Jugendanwaltschaft übernimmt diese Aufgabe ab \nAugust 2022. Er wird seinerseits durch eine Jugendanwältin ersetzt, die ihre Tätigkeit im Mai 2022 aufnehmen \nwird. Andererseits hat sich in den letzten 20 Jahren die Zahl der jährlich eingehenden Strafverfahren fast ver-\ndoppelt, und mit der Einführung der schweizerischen Strafprozessordnung sind die formellen Anforderungen \nsehr viel aufwändiger geworden. \n\nZudem erfordern die Strafverfahren im Bereich der Wirtschafts- und Cyberkriminalität eine Anpassung der \nStrukturen. Im Berichtsjahr konnte der Aufbau einer Ermittlungsabteilung, welche sich vorwiegend mit Fällen \nder Wirtschafts- und Cyberkriminalität befasst, abgeschlossen und damit ein gestecktes Ziel im Voranschlags-\njahr 2021 erreicht werden. \n\nBereits 2020 haben die Ostschweizer Staatsanwaltschaften erkannt, dass eine interkantonale Zusammenarbeit \nerforderlich ist, um die steigenden Anforderungen in der Strafverfolgung, aber auch Krisensituationen wie die \naktuelle Pandemie, bewältigen zu können. Inzwischen sind die ersten Schritte eingeleitet worden, um diese \nZusammenarbeit auf operativer Ebene voranzutreiben. Zwar ist die Umsetzung pandemiebedingt ins Stocken \ngeraten; die Arbeiten werden nun aber intensiviert. Das Ziel bleibt unverändert: Ohne diese verstärkte Zusam-\nmenarbeit ist eine wirksame und zielgerichtete Strafverfolgung insbesondere für die kleinen Kantone nur noch \nbedingt möglich ist. Aber auch die grösseren Kantone sind auf diese Vernetzung angewiesen. Wenn die Straf-\nverfolgungsbehörden ihre Effizienz steigern wollen, muss diese Zusammenarbeit sowohl personell als auch im \nBereich der Digitalisierung rasch und deutlich verbessert werden. Gerade im Bereich der Digitalisierung sind im \nBerichtsjahr zahlreiche Gespräche auch auf schweizerischer Ebene geführt worden.  \n\nDie Einarbeitung der neuen Mitarbeitenden war angesichts der coronabedingten Einschränkungen sehr an-\nspruchsvoll. So waren die üblichen externen Ausbildungsmöglichkeiten stark reduziert und die internen prakti-\nschen Ausbildungen nur begrenzt möglich. Zudem war die Verfahrensführung auch erschwert, da die Schutz-\nmassnahmen, aber auch die fehlenden Räumlichkeiten, sehr viel Flexibilität verlangten. Dies führte im Regel-\nfall zu einer Verlängerung der Verfahrensdauer und einem spürbaren Mehraufwand. Darüber hinaus ist die \nZahl der Neueingänge bei den Strafverfahren spürbar angestiegen (ausgenommen Geschwindigkeitsüber-\nschreitungen). Dieser Anstieg betrifft neben einigen Bagatelldelikten erneut die Betrugsfälle und damit den \nBereich der Wirtschafts- und Cyberkriminalität. Zu einer spürbaren Mehrbelastung haben auch die Betrugsfälle \nim Zusammenhang mit Covid-Krediten und Widerhandlungen gegen die Covid-Massnahmen geführt. \n\nDie Verfahren nehmen wegen deren Komplexität sehr viel Zeit in Anspruch. Angesichts der nach wie vor zahl-\nreichen Neueingänge können die Pendenzen kaum abgebaut werden. Dies hängt auch damit zusammen, dass \ndie Strafverfolgungsbehörden (inkl. Polizei) nicht über genügend sachliche und personelle Ressourcen verfü-\ngen, um diese Verfahren zeitgerecht erledigen zu können. Die Staatsanwaltschaft hat ihre Ziele trotz der er-\nschwerten Bedingungen und der personellen Wechsel im Wesentlichen erreicht. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n139 \n\n \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\nKurze Verfahrensdauer bei Strafbe-\nfehlsverfahren (max. 6 Monate) \n\nAnteil der Fälle mit einer \nVerfahrensdauer von \nmehr als 6 Monaten in % \n\n5 4.5 4.5 <5 4.5  \n\nFormell und materiell rechtsbestän-\ndige Anklagen (Rückweisungen unter \n5 %)  \n\nAnteil der Anklagen, die \naus formellen oder materi-\nellen Gründen vom Gericht \nzurückgewiesen wurden in \n% \n\n7 4 6* <5 3  \n\nKurze Verfahrensdauer bei Anklage-\nverfahren (max. 12 Monate) \n\nAnteil der Fälle mit einer \nVerfahrensdauer von \nmehr als 12 Monaten in % \n\n7 9 9 <10 9  \n\nKurze Verfahrensdauer bei Strafver-\nfahren gegen Jugendliche \n\nAnteil der Verfahren mit \neiner Verfahrensdauer \nvon mehr als 4 Monaten \nin % \n\n2 2 3 5 2  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 1'210 1'310 1'460 1'580 1'640 \n\nNeueingänge Bereich StGB (U-Fälle) 1'361 1'441 1'435 1‘500 1'569 \n\nNeueingänge Bereich SVG (SV-Fälle) 2'478 2'330 2'501 2'400 2'171 \n\nAnzahl Pendenzen Strafverfahren Bereich StGB (U-Fälle) 335 293 366 300 347* \n\nAnzahl Pendenzen Strafverfahren Bereich SVG (SV-Fälle) 336 433 419 300 339* \n\nAnzahl Pendenzen Strafverfahren bei der Jugendanwaltschaft 31 41 12 30 31 \n\n* Die wichtigsten Pendenzen betreffen Verfahren aus dem Bereich der Wirtschaftskriminalität (inkl. Cyberkriminalität und Covid-\nBetrugsfälle). Von den aufgeführten Pendenzen sind bereits rund 100 Verfahren erledigt, aber noch nicht rechtskräftig geworden. \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 3'897 4'107 4'822 4'828 6 0.1 \n\n3 ordentlicher Aufwand 4'006 4'178 4'985 5'019 34 0.7 \n\n4 ordentlicher Ertrag -109 -71 -163 -191 -28 17.3 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Personal (Personalaufstockung) 185  \n\nMehraufwand Honorare Gutachten 51  \n\nMinderaufwand Straf- und Massnahmenvollzug -226  \n\n  \n\nNettoinvestitionen   8 6 -2 -27.4 \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n140 \n\n \n\n660 Strafanstalt Gmünden (Globalkredit) \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -1'369 -907 -720 -942 -222 30.9 \n\n3 ordentlicher Aufwand 5'098 5'899 5'605 5'759 154 2.7 \n\n4 ordentlicher Ertrag -6'466 -6'806 -6'325 -6'701 -376 5.9 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nDer Leistungsauftrag und die Budgetvorgaben wurden erfüllt. Auf einzelne Abweichungen im Rahmen des \nGlobalkredits ist daher nicht näher einzugehen. \n\n  \n\n  \n\nNettoinvestitionen  221 70 146 76 108.4 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nErsatz Fachapplikation (Insassenverwaltung GINA) 76  \n\n670 Bussen \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -4'538 -4'381 -5'206 -4'986 220 -4.2 \n\n3 ordentlicher Aufwand 262 394 337 214 -123 -36.6 \n\n4 ordentlicher Ertrag -4'800 -4'775 -5'543 -5'200 343 -6.2 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nAnpassung Wertberichtigungen Forderungen -123  \n\nMinderertrag Bussen Kantonspolizei 137  \n\nMinderertrag Bussen Staatsanwaltschaft 206  \n\n680 Motorfahrzeugsteuern \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis -7'902 -7'912 -7'842 -8'284 -442 5.6 \n\n3 ordentlicher Aufwand 13'856 14'143 14'336 14'416 80 0.6 \n\n4 ordentlicher Ertrag -21'758 -22'055 -22'178 -22'700 -522 2.4 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Abgaben an Gemeinden aufgrund gestiegener Einnahmen 31  \n\nMehraufwand Übertragungen in die Staatsrechnung 49  \n\nMehrertrag Motorfahrzeugsteuern durch Veränderung des Fahrzeugbestandes -522  \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\nBehörden und Rechtspflege\n\nAuch im 2021 tagte der Kantonsrat «extra muros». Die Sitzungen wurden live gestreamt. Für die professionelle \ntechnische Umsetzung zählte Appenzell Ausserrhoden auf die Herisauer Stagelight AG.\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n142 \n\n \n\n Behörden und Rechtspflege  \n\n010 Kantonsrat \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 510 444 428 652 224 52.3 \n\n3 ordentlicher Aufwand 511 454 428 652 224 52.3 \n\n4 ordentlicher Ertrag -1 -10    - \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Sitzungsgelder und Spesen 92  \n\nMehraufwand für externe KR-Sitzungen 131  \n\n \n\n020 Regierungsrat \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 1'859 1'920 2'057 1'642 -415 -20.2 \n\n3 ordentlicher Aufwand 1'993 2'192 2'154 1'760 -393 -18.3 \n\n4 ordentlicher Ertrag -133 -273 -97 -118 -21 21.9 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMinderaufwand für Ruhegehälter -390  \n\nMehraufwand Kaderseminar (Absage im 2020) 30  \n\nMehrerträge aus Verwaltungsratsmandaten durch Mitglieder des RR -37  \n\n \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n143 \n\n \n\n700 Gerichtsbehörden \n\nJahresrückblick und Zielerreichung \n\nBeim Obergericht sind rund 10 % weniger Fälle eingegangen als im Jahr 2020. Stark zurückgegangen sind die \nEingänge im Bereich des Sozialversicherungsrechts. Die Erledigungsquote lag über den Neueingängen, wes-\nhalb die Zahl der pendenten Fälle reduziert werden konnte. Das Obergericht erledigte 77 % seiner Fälle innert \nzwölf Monaten. Der Zielwert von 95 % wurde nicht erreicht. Die Ursache dafür liegt im Wesentlichen im Wech-\nsel zum Referatsystem, was dazu führt, dass die Zeit für die Begründung der Entscheide in der Verfahrens-\ndauer enthalten ist. Nach dem früheren System wurde die Verfahrensdauer bis zum Versand des unbegründe-\nten Dispositivs gemessen. \n\nAuch beim Kantonsgericht gingen weniger Fälle ein als im Vorjahr. Die Erledigungen lagen auf der Höhe der \nNeueingänge. Das Kantonsgericht konnte 97 % seiner Fälle innert zwölf Monaten erledigen und erreichte da-\nmit das gesteckte Ziel. \n\nBei den Schlichtungsbehörden verblieben die Neueingänge auf dem Niveau des Vorjahres. Die Pendenzen \nkonnten leicht reduziert werden. \n\nHinsichtlich der Kennzahlen ist anzumerken, dass die Pensen der fünf vollamtlichen Gerichtspräsidien in den \nStellenprozenten nicht enthalten sind, weil es sich bei ihnen um Behörden handelt. \n\nIndikatoren \n\nZielsetzung Indikator RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\n \n\n95 % aller beim Kantons- und Ober-\ngericht eingehenden Fälle werden \ninnert 12 Monaten nach Eingang \nerledigt \n\nAnteile der Fälle, die \ninnert 12 Monaten erledigt \nsind in % \n\n94 95 95 95 OG: 77 \nKG: 97 \n\n \n\n[Erläuterungen]  \n\nKennzahlen \n\nKennzahl RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nVA \n2021 \n\nRE \n2021 \n\nStellenprozente 1'579 1'565 1'610 1'525 1'525 \n\nObergericht: Anzahl Eingänge 362 404 441 400 394 \n\nObergericht: Anzahl Erledigungen 385 366 428 400 410 \n\nKantonsgericht: Anzahl Eingänge 1'320 1'337 1'549 1‘350 1'469 \n\nKantonsgericht: Anzahl Erledigungen 1'425 1'289 1'495 1‘350 1'449 \n\nSchlichtungsstellen: Anzahl Eingänge 108 76 86 120 84 \n\nSchlichtungsstellen: Anzahl Erledigungen 112 87 80 110 86 \n\nVermittler: Anzahl Eingänge 226 217 234 240 245 \n\nVermittler: Anzahl Erledigungen 229 202 223 240 249 \n\n \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n144 \n\n \n\nErfolgsrechnung und Investitionsrechnung \n\nin TCHF RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\nAbw. VJ \nabsolut \n\nAbw. VJ \nin % \n\nErfolgsrechnung Nettoergebnis 4'480 4'148 4'421 4'585 165 3.7 \n\n3 ordentlicher Aufwand 5'255 5'253 5'267 5'434 167 3.2 \n\n4 ordentlicher Ertrag -775 -1'105 -846 -849 -2 0.3 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nMehraufwand Personal 26  \n\nMehraufwand Honorare Gutachten 105  \n\nMehraufwand Entschädigungen Rechtsvertretung 21  \n\n  \n\nNettoinvestitionen   5 36 31 626.3 \n\ndavon (Abweichung zum Vorjahr) \n\nUpdate Fachapplikation Tribuna 31  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n145\n\nAnhang\n\n11.1 Parlamentarische Vorstösse\n\nMotionen\n\nSignatur Erheblich-\nerklärung\n\nParlamentarischer \nVorstoss\n\nZustän-\ndigkeit\n\nStand der Bearbeitung (Geplante) \nAbschreibung\n\n0100.43 29.10.2018 Ombudsstelle\nAm 29.Oktober reichte Kantonsrat Peter \nGut, Walzenhausen, eine Motion betref-\nfend eine Ombudsstelle ein. Der Rat \nerklärte die Motion mit 37:23 Stimmen \nbei 3 Enthaltungen für erheblich.\n\nKK\nDas Thema wird im Rahmen der \nTotalrevision der Kantonsverfas-\nsung behandelt.\n\nFeb. 2023\n\n0100.60 01.04.2019 Revision des Finanzausgleichs-\ngesetzes\nAm 19. Dezember 2018 reichten Kan-\ntonsrat Oliver Schmid, Teufen, und \nKantonsrat Patrick Kessler, Teufen, oben \nerwähnte Motion ein. Der Rat erklärte die \nMotion mit 61:0 Stimmen bei 1 Enthal-\ntung für erheblich.\n\nDF\n\nDie Detailkonzeption sowie der \nGesetzestext liegen vor. Nach \nder Vorprüfung durch den \nRechtsdienst wurde beschlos-\nsen, den technischen Teil extern \nzu vergeben.\n\nSep. 2023\n\n0100.93 15.06.2020 Jugendschutz auf E-Zigaretten und \nähnliche nikotinhaltige Produkte \nausweiten\nAm 9. Dezember 2019 reichten Kantons-\nrätin Gabriela Wirth Barben, Speicher, \nund Mitunterzeichnende oben erwähnte \nMotion ein. Der Rat erklärte die Motion \nmit 55:5 Stimmen bei 3 Enthaltungen für \nerheblich.\n\nDGS\n\nAuf Bundesebene ist die \nRevision des Tabakproduktege-\nsetzes Ende 2021 abgeschlos-\nsen worden. Inwiefern eine \nAnpassung der kantonalen \nGesetzgebung nötig ist, wird nun \ngeprüft.\n\noffen\n\n0100.120 29.03.2021 Standesinitiative für Solar- und Klein-\nwindanlagen ausserhalb der Bauzonen\nAm 15. Dezember 2020 reichte die \nKommission Bau und Volkswirtschaft \noben erwähnte Motion ein. Der Rat \nerklärte die Motion nach Diskussion mit \n36:23 Stimmen bei 3 Enthaltungen für \nerheblich.\n\nDBV\n\nDie Motion wurde an der Sitzung \nvom 29. März 2021 als erheblich \nerklärt.\n\nJuni 2022\n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n146 \n\n \n\nSignatur Erheblich-\nerklärung \n\nParlamentarischer  \nVorstoss \n\nZustän-\ndigkeit \n\nStand der Bearbeitung (Geplante) \nAbschreibung \n\n0100.128 14.06.2021 Überarbeitung der Entschädigungen \nfür die gerichtlichen Organe \nAm 19. März 2021 reichte die Kommissi-\non Inneres und Sicherheit oben erwähn-\nte Motion ein. Der Rat erklärte die Motion \nnach Diskussion mit 63:0 Stimmen bei 1 \nEnthaltung für erheblich. \n\nDIS  \n \nDie Überarbeitung der Besol-\ndungsverordnung für die gericht-\nlichen Organe (bGS 145.12) wird \ngeprüft. \n\noffen \n\n0100.143 offen Lastenausgleich unter den Familien-\nausgleichskassen mit Bezügern im \nKanton Appenzell Ausserrhoden \nAm 30. November 2021 reichte Kantonsrat \nPatrick Kessler, Teufen, oben erwähnte \nMotion ein. \n\nDGS  \n \n \nDer Motionär wandelte die Moti-\non an der Sitzung vom 28. März \n2022 in ein Postulat um, das \nerheblich erklärt wurde. \n\noffen \n\nPostulate \n\nSignatur Erheblich-\nerklärung \n\nParlamentarischer  \nVorstoss \n\nZu-\nstän-\ndigkeit \n\nStand der Bearbeitung (Geplante) \nAbschreibung \n\n1040.199 24.03.2014 Überführung des Kantonalbank- \narchivs in das Staatsarchiv von  \nAppenzell Ausserrhoden \nAm 25. November 2013 reichte Kantons-\nrätin Judith Egger, Speicher, namens der \nSP-Fraktion ein Postulat zu oben erwähn-\ntem Thema ein. Nach Diskussion erklärt \nder Rat das Postulat mit 50:8 Stimmen bei \n3 Enthaltungen für erheblich. \n\nKK  \n \n \nNach Klärung grundsätzlicher \nFragen laufen derzeit Verhand-\nlungen über vertragliche Verein-\nbarungen \n\nJun. 2022 \n\n0100.91 15.06.2020 Optimierungen bei Abstimmungen \nund Wahlen \nAm 2. Dezember 2019 reichte Kantonsrat \nFlorian Hunziker, Herisau, namens der \nSVP-Fraktion oben erwähnte Motion ein. \nDer Rat erklärte den Vorstoss mit 42:19 \nStimmen bei 2 Enthaltungen als Postulat \nfür erheblich. \n\nDIS  \n \nDer Rat nahm mit Diskussion \nvom Bericht des Regierungsrates \nKenntnis und schrieb das Postu-\nlat mit 64:0 Stimmen ohne Ent-\nhaltungen ab. \n\n14.06.2021 \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n147 \n\n \n\nSignatur Erheblich-\nerklärung \n\nParlamentarischer  \nVorstoss \n\nZu-\nstän-\ndigkeit \n\nStand der Bearbeitung (Geplante) \nAbschreibung \n\n0100.111 02.11.2020 Änderung Richtplan Artikel E.2.2  \nAbsatz 3.4 \nAm 11. August 2020 reichten Kantonsrat \nWerner Rüegg, Heiden, und Mitunter-\nzeichnende ein Postulat zu oben erwähn-\ntem Thema ein. Der Rat erklärte das \nPostulat mit 58:0 Stimmen ohne Enthal-\ntungen für erheblich. \n\nDBV  \n \nNach Erheblicherklärung des \nPostulats am 2. November 2020 \nwird innert Jahresfrist ein Bericht \nerstellt. Der Berichterstattung \nverzögert sich, da zuerst der \nRichtplan angepasst und die \nÄnderung durch den Bund ge-\nnehmigt werden muss. \n\nAug. 2022 \n\n0100.112 07.12.2020 Evaluation des Spitalverbundgesetzes \n(SVARG) \nAm 31. August 2020 reichte die Kommis-\nsion Gesundheit und Soziales ein Postu-\nlat zu oben erwähntem Thema ein. Der \nRat erklärte das Postulat mit 51:2 Stim-\nmen bei 5 Enthaltungen für erheblich. \n\nDGS  \n \nDer Regierungsrat verabschiede-\nte im Dezember 2021 den Postu-\nlatsbericht an den Kantonsrat. \n\nDez. 2021 \n\n0100.121 29.03.2021 Gesetzliche Grundlagen für verstärk-\ntes Engagement für energieeffiziente \nund emissionsarme Mobilität \nAm 15. Dezember 2020 reichte die \nKommission Bau und Volkswirtschaft \noben erwähnte Motion ein. Der Rat \nerklärt den Vorstoss nach Diskussion mit \n60:2 Stimmen ohne Enthaltungen als \nPostulat für erheblich. \n\nDBV  \n \n \nDie Motion wurde an der Sitzung \nvom 29. März 2021 in ein erheb-\nlich erklärtes Postulat umgewan-\ndelt. \n\nJuni 2022 \n\n0100.136 27.09.2021 Gesetz über eGovernment und Informa-\ntik: Anpassung von Art. 2 (ARI/SVAR) \nAm 27. Mai 2021 reichte die Fraktion der \nFDP.Die Liberalen oben erwähnte Motion \nein. Der Rat erklärt den Vorstoss nach \nDiskussion mit 45:10 Stimmen bei 4 \nEnthaltungen als Postulat für erheblich. \n\nDF  \n \nNach Erheblicherklärung des \nPostulats am 27. September \n2021 wird innert Jahresfrist ein \nBericht erstellt. \n\nSep. 2022 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n148 \n\n \n\nInterpellationen \n\nSignatur Datum der  \nEinreichung \n\nParlamentarischer  \nVorstoss \n\nDatum der \nBehandlung \n\n0100.116 20.10.2020 Coronavirus: Maskenpflicht \n\nKantonsrat Reto Sonderegger, Herisau \n\n29.03.2021 \n\n0100.119 25.11.2020 Heizungsersatz in kantonalen Gebäuden \n\nCVP/EVP-Fraktion \n\n29.03.2021 \n\n0100.126 22.02.2021 Charta der Lohngleichheit im öffentlichen Sektor \n\nKantonsrätin Fabienne Duelli, Wald \n\n03.05.2021 \n\n0100.127 03.03.2021 Vaterschaftsurlaub für kantonale Angestellte \n\nKantonsräte Werner Rüegg, Heiden und Glen Aggeler, Herisau \n\n03.05.2021 \n\n0100.135 17.05.2021 Regionale und nachhaltige Holzbeschaffung der SAK für den Wärmever-\nbund Speicher/Trogen \n\nSP-Fraktion \n\n27.09.2021 \n\n0100.137 19.07.2021 Gesuchstellung bei individueller Prämienverbilligung \n\nKantonsrat Mathias Steinhauer, Herisau \n\n01.11.2021 \n\n0100.141 31.08.2021 Individualbesteuerung \n\nKantonsrätinnen Katrin Alder, Herisau, Martina Jucker, Herisau, und Susann \nMetzger, Heiden \n\n01.11.2021 \n\n0100.142 30.09.2021 Schwelleneffekte und negative Erwerbsanreize in der Sozialhilfe  \n(Sozialbericht 2021) \n\nFraktion FDP.Die Liberalen \n\n21.02.2022 \n\n0100.144 06.12.2021 Faire Löhne für den Kanton Appenzell Ausserrhoden \n\nSP-Fraktion \n\n28.03.2022 \n\n    \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n149 \n\n \n\nSchriftliche Anfragen \n\nSignatur Datum der  \nEinreichung  \n\nParlamentarischer  \nVorstoss \n\nFrist  \nbis \n\nDatum der  \nBeantwortung \n\n0100.115 09.10.2020 Ostschweizer Innovationspark \nKantonsrat Markus Brönnimann, Herisau \n \n \n\n08.01.2021 12.02.2021 \n\n0100.118 24.11.2020 Ausschaffungspraxis von Appenzell Ausserrhoden \nKantonsrat Walter Raschle, Schwellbrunn \n \n \n\n23.02.2021 19.02.2021 \n\n0100.122 05.01.2021 Fehlende Ausführungsbestimmungen zum elektroni-\nschen Geschäftsverkehr und Übersicht über weitere \nausstehende Anpassungen \nKantonsrat Peter Gut, Walzenhausen \n\n04.04.2021 01.04.2021 \n\n0100.125 18.02.2021 Verkehrsmanagement Stadt St.Gallen und die  \nAuswirkungen auf den Kanton Appenzell Ausserrhoden \nKantonsrat Marc Wäspi, Herisau \n \n\n17.05.2021 23.04.2021 \n\n0100.133 07.05.2021 Strafvollzug/eigene Infrastruktur \nKantonsrat Markus Brönnimann, Herisau \n \n \n\n06.08.2021 09.07.2021 \n\n0100.134 19.05.2021 Zukunftsperspektiven für die Region Vorderland nach \nSchliessung Spital Heiden \nKantonsrätin Katrin Alder, Herisau, und Kantonsrat Urs Alder, \nTeufen \n\n18.08.2021 26.07.2021 \n\n0100.139 17.08.2021 Mindestbesteuerung gemäss G7/G20 \nKantonsrat Patrick Kessler, Teufen, und Kantonsrat Marcel \nWalker, Stein \n \n\n16.11.2021 29.10.2021 \n\n0100.140 17.08.2021 Durchschnittsbeitrag pro IPV-Bezüger/in \nKantonsrat Patrick Kessler, Teufen \n \n\n16.11.2021 03.12.2021 \n\n  \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n150 \n\n \n\n11.2 Stellenspiegel \n\n \nin Prozent RE \n\n2018 \nRE \n\n2019 \nRE \n\n2020 \nRE \n\n2021 \n\n0 Räte 60 0 0  \n\n010 Kantonsrat 60 0 0  \n\n020 Regierungsrat 0 0 0  \n\n1 Kanzlei 1'865 2'072 2'188 2'087 \n\n100 Kanzleidienste 1'085 990 988 972 \n\n110 Rechtsdienst 240 240 340 240 \n\n120 Kommunikationsdienst 170 260 255 270 \n\n130 Staatsarchiv 370 370 390 390 \n\n140 Parlamentsdienst  212 215 215 \n\n2 Departement Finanzen 11'040 11'092 10'822 10'585 \n\n200 Departementssekretariat DF 260 280 280 275 \n\n205 Grundstückschätzungsbehörde (bis 2020 im Amt für Immobilien)    325 \n\n210 Amt für Finanzen 1'220 1'150 1'140 1'080 \n\n220 Kantonale Steuerverwaltung 6'080 6'250 5'993 5'960 \n\n230 Personalamt 590 600 580 560 \n\n240 Amt für Immobilien 2'890 2'812 2'829 2'384 \n\n3 Departement Bildung und Kultur 5'596 5'595 5'686 5'807 \n\n300 Departementssekretariat DBK 80 190 220 220 \n\n310 Amt für Volksschule und Sport 2'810 2'773 2'785 2'922 \n\n320 Amt für Mittel- und Hochschulen und Berufsbildung 1'100 1'110 1'140 1'030 \n\n330 Amt für Kultur 761 750 770 825 \n\n340 Kantonsschule (Globalkredit) 0 0 0  \n\n350 Berufsbildungszentrum 845 772 771 810 \n\n4 Departement Gesundheit und Soziales 4'805 5'095 5'210 5'580 \n\n400 Departementssekretariat DGS 560 500 500 500 \n\n410 Amt für Gesundheit 860 1'105 1'130 1'280 \n\n420 Veterinäramt 560 560 650 760 \n\n430 Amt für Soziales 1'225 1'210 1'290 1'250 \n\n440 KESB 1'440 1'550 1'470 1'620 \n\n445 Interkantonales Labor 160 170 170 170 \n\n5 Departement Bau und Volkswirtschaft 10'303 10'328 10'648 10'839 \n\n500 Departementssekretariat DBV 915 820 820 920 \n\n510 Tiefbauamt 4'972 5'024 5'124 5'014 \n\n520 Amt für Raum und Wald 1'150 1'160 1'100 1'190 \n\n530 Amt für Umwelt 1'402 1'402 1'452 1'572 \n\n540 Amt für Wirtschaft und Arbeit 910 940 1'060 1'120 \n\n550 Amt für Landwirtschaft 954 982 1'092 1'023 \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n151 \n\n \n\nin Prozent RE \n2018 \n\nRE \n2019 \n\nRE \n2020 \n\nRE \n2021 \n\n6 Departement Inneres und Sicherheit 15'863 15'567 15'904 16'887 \n\n600 Departementssekretariat DIS 520 505 525 595 \n\n610 Amt für Inneres 550 550 550 620 \n\n620 Strassenverkehrsamt 1'460 1'464 1'464 1'400 \n\n630 Amt für Militär und Bevölkerungsschutz 1'235 1'320 1'360 1'690 \n\n640 Kantonspolizei 10'888 10'418 10'545 10'942 \n\n650 Staatsanwaltschaft 1'210 1'310 1'460 1'640 \n\n660 Strafanstalten Gmünden (Globalkredit) 0 0 0  \n\n7 Gerichtsbehörden 1'570 1'565 1'610 1'760 \n\n700 Gerichtsbehörden 1'570 1'565 1'610 1'760 \n\n8 Finanzkontrolle 190 190 190 190 \n\n800 Finanzkontrolle 190 190 190 190 \n\n     \n\nGesamtergebnis 51'292 51'504 52'258 53'735 \n\nIm Jahr 2021 sind temporäre Stellen im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie in den Ämtern 410, 540 \nund 630 enthalten. \n\nNach Personalgesetz dient der Stellenplan lediglich der Information und zu administrativen Zwecken. Zur \nSteuerung des Personalaufwands ist weiterhin die Lohnsumme pro Organisationseinheit massgebend. In den \nBereichen von pauschalen Monats- und Stundenlöhnen wurde für die Festlegung der Stellenbelegung ein \nHundertprozentlohn von 100’000 Franken angenommen. \n\n1000.42 - Beilage 1.1\n\n\n\tLeere Seite\n\n\n\n