name: Beilage 1 Sach- und Terminplanung 2012-2016; Stand Juni 2013; Beschreibender Teil

text: \n \n\n \n\nSeite 1 / 25 \n\nSach- und Terminplanung 2012–2016; Stand Juni 2013 \n \n \n1. Kantonskanzlei \n \n\n1.1 Kantonsverfassung, Teilrevision (Reform der Staatsleitung) \n\nUmschreibung Neuordnung des Verhältnisses von Kantonsrat und Regierungsrat, Stärkung des \n\nkantons- und regierungsrätlichen Mandates, Anpassungen nach Abschaffung der \n\nLandsgemeinde, Organisation des Regierungsrates \n\nQuerbezüge Totalrevision der Organisationsgesetzgebung, Parlamentsgesetz/Parlamentsreform, \n\nberufliche Vorsorge der Mitglieder des Regierungsrates, Verwaltungsreform \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: Juli 2011 Juli 2011 \n\nVernehmlassung: 4. Quartal 2012 4. Quartal 2012 \n\n1. Lesung: 10. Juni 2013 10. Juni 2013 \n\n2. Lesung: Februar 2014 24. Februar 2014 \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n1. Januar 2015 / 1. Juni 2015 1. Januar 2015 / 1. Juni 2015 \n\nBemerkungen keine \n\n \n\n1.2 Totalrevision der Organisationsgesetzgebung \n\nUmschreibung Anpassung der Organisation und der Verfahren von Regierungsrat und Verwaltung in \n\nAusführung der Reform der Staatsleitung auf Verfassungsstufe (Gesetz und Verord-\n\nnung) \n\nQuerbezüge Parlamentsgesetz, berufliche Vorsorge der Mitglieder des Regierungsrates, Verwal-\n\ntungsreform – Bezug zu sämtlichen Departementen \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: Juni 2013 Juni 2013 \n\nVernehmlassung: - 4. Quartal 2013 \n\n1. Lesung: - 2. Quartal 2014 \n\n2. Lesung: - 4. Quartal 2014 \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n1. Juni 2015 1. Juni 2015 \n\nBemerkungen keine \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 2 / 25 \n\n \n\n2. Departement Finanzen \n \n\n2.1 Steuern, Motion für den Ausgleich der kalten Progression, FDP AR \n\nUmschreibung Rechtsgrundlage für einen automatischen, periodischen Ausgleich der kalten Pro-\n\ngression im StG schaffen \n\nQuerbezüge keine \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: -  \n\nVernehmlassung: -  \n\n1. Lesung: 4. Juni 2012 4. Juni 2012 \n\n2. Lesung: 29. Oktober 2012 29. Oktober 2012 \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n1. Januar 2013 1. Januar 2013 \n\nBemerkungen abgeschlossen \n\n \n\n2.2 Gesetz über eGovernment und Informatik (eGovG) \n\nUmschreibung Gemeinsame Informatikstrategie und -organisation von Kanton und Gemeinden, \n\nSchaffung der AR Informatik AG \n\nQuerbezüge Personalgesetz, Pensionskassengesetz, Organisationsverordnung \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: -  \n\nVernehmlassung: -  \n\n1. Lesung: 20. Februar 2012 20. Februar 2012 \n\n2. Lesung: 4. Juni 2012 4. Juni 2012 \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n1. Oktober 2012 1. Januar 2013 \n\nBemerkungen abgeschlossen \n\n \n\n2.3 Revision Finanzhaushaltgesetz \n\nUmschreibung Totalrevision Finanzhaushaltgesetz und Einführung HRM2, Einführung einer institutio-\n\nnellen, unabhängigen Finanzkontrolle \n\nQuerbezüge Organisationsgesetz, Geschäftsordnung Kantonsrat \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: -  \n\nVernehmlassung: -  \n\n1. Lesung: 20. Februar 2012 20. Februar 2012 \n\n2. Lesung: 4. Juni 2012 4. Juni 2012 \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n1. Oktober 2012 / 1. Januar \n\n2013 \n\n1. Januar 2014 \n\nBemerkungen abgeschlossen (Zustandegekommenes Referendum; Zustimmung an der Abstimmung \n\nvom 25. November 2012) \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 3 / 25 \n\n \n\n2.4 Gesetz über die Pensionskasse AR (PKG) \n\nUmschreibung Erlass eines neuen Gesetzes; Gemäss Art. 48 BVG müssen Vorsorgeeinrichtungen \n\nöffentlich-rechtlicher Körperschaften (VEörK) bis spätestens 31.12.2013 rechtlich, \n\norganisatorisch und finanziell verselbständigt werden. \n\nQuerbezüge Auswirkung auf Art. 38 des Personalgesetzes \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: 2011 bei parität. Verwaltungs-\n\nKommission PK AR \n\n2011 bei parität. Verwaltungs-\n\nKommission PK AR \n\nVernehmlassung: 1. Mai 2012 1. Mai–10. Juli 2012 \n\n1. Lesung: 15. Februar 2013 11. Februar 2013 \n\n2. Lesung: 18. Juni 2013 10. Juni 2013 \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n1. Januar 2014 1. Januar 2014 \n\nBemerkungen  \n\n \n\n2.5 Entlastungsprogramm 2015 / Aufgabenüberprüfung 2015/2016 \n(alt: Sparprogramm 2013 / Aufgabenverzichtplanung) \n\nUmschreibung Massnahmen zur Entlastung des Staatshaushalts im Umfang von Fr. 21 Mio. mit zwei \n\nPaketen (EP 15 und AÜP 16/16):  \n\nPaket 1 "Politik" Fr. 14 Mio. und Paket 2 "Verwaltung" Fr. 7 Mio. \n\nQuerbezüge - verschiedene Gesetzesänderungen, EP 15 (Mantelerlass) \n\n- Aufgaben und Organisation der Departemente, AÜP 15/16 \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: 3. Quartal 2012 1. Quartal 2013 \n\nVernehmlassung: - Juli–September 2013 \n\n1. Lesung: 2013 24. Februar 2014 \n\n2. Lesung: 2013 Mai 2014 \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n2014 1. Januar 2015 \n\nBemerkungen Projekt musste aufgrund anderer Prioritäten verschoben werden. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 4 / 25 \n\n \n\n3. Departement Bildung \n \n\n3.1 Gesetz über die Mittel- und Hochschulen (alt: Gesetzgebung über die Mittelschulen und \ndie tertiäre Bildung) \n\nUmschreibung Schaffung einer eigenständigen Gesetzgebung, welche eine konsequente Entflech-\n\ntung der Schulgesetzgebung ermöglicht. Weitgehende Überführung der geltenden \n\nBestimmungen, punktuelle Einführung von Neuerungen. \n\nQuerbezüge Beitritt "Stipendien-Konkordat" \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: Oktober 2009 Oktober 2009 \n\nVernehmlassung: 4. Quartal 2011 4. Quartal 2011 \n\n1. Lesung: 29. Oktober 2012 29. Oktober 2012 \n\n2. Lesung: 18. März 2013 23. September 2013 \n\n3. Lesung:  24. Februar 2014 \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\nAugust 2013 August 2014 \n\nBemerkungen Beschluss des Kantonsrates zur Durchführung einer dritten Lesung \n\n \n\n3.2 Beitritt zur Interkantonalen Vereinbarung zur Harmonisierung von Ausbildungsbeiträ-\ngen ("Stipendien-Konkordat") \n\nUmschreibung Angleichung und Harmonisierung der kantonalen Stipendiensysteme, Erhöhung der \n\nChancengleichheit der Studierenden, Wahrung der Konkurrenzfähigkeit als Wohn-\n\nsitzkanton. \n\nQuerbezüge Gesetzgebung über die Mittel- und Hochschulen  \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: November 2011  \n\nVernehmlassung: -  \n\n1. Lesung: 24. September 2012 November 2012 \n\n2. Lesung: 18. Februar 2013 März 2013 \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\nJanuar 2014 Januar 2014 \n\nBemerkungen Referendumsfrist läuft am 21.5.2013 ab. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 5 / 25 \n\n \n\n3.3 Revision Stipendiengesetz \n\nUmschreibung Falls ein Beitritt zum "Stipendien-Konkordat" erfolgt, ist das Stipendiengesetz anzu-\n\npassen. \n\nQuerbezüge Beitritt zum "Stipendien-Konkordat", Bericht über die Situation der Familien in AR, \n\nStipendieninitiative und indirekter Gegenvorschlag des Bundes \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: November 2011 Juni 2013 \n\nVernehmlassung: - Februar 2014 \n\n1. Lesung: Februar 2015 Februar 2015 \n\n2. Lesung: September 2015 September 2015 \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n1. Januar 2016 1. Januar 2016 \n\nBemerkungen Falls Referendum zum Stipendien-Konkordat ergriffen wird, ist Zeitplan anzupassen. \n\n \n\n \n\n4. Departement Gesundheit \n \n\n4.1 Gemeinsamer Spitalverbund der Kantone Appenzell Ausserrhoden und Appenzell \nInnerrhoden (alt: Gemeinsamer Verbund Spital Appenzell und Spitalverbund Appenzell \nAusserrhoden) \n\nUmschreibung Der neue Verbund soll an den bisherigen Standorten in Appenzell, Heiden und Heri-\n\nsau je ein somatisches Akutspital und in Herisau ein Psychiatrisches Zentrum betrei-\n\nben und damit die akutstationäre Grundversorgung der Appenzellerinnen und Appen-\n\nzeller sicherstellen. Im Spital Herisau ist eine erweiterte medizinische Grundversor-\n\ngung inklusive Intensivpflege und vollständiger Notfallbereitschaft für den gesamten \n\nVerbund vorgesehen. Im Spital Heiden wird bis zum Start des neuen Verbundes ein \n\nneues Konzept entwickelt, das neben einem Schwerpunkt in der Geburtshilfe speziali-\n\nsierte medizinische und chirurgische Angebote sowie angepasste Notfallleistungen \n\nberücksichtigt. Im Spital Appenzell soll ein Schwerpunkt für orthopädische Wahlein-\n\ngriffe geschaffen werden, ergänzt durch medizinische und chirurgische Basisangebote \n\nund ebenfalls angepassten Notfallleistungen. Schliesslich wird das Psychiatrische \n\nZentrum in Herisau im Rahmen des neuen Verbundes weitergeführt. Mit einer solchen \n\nStrategie gelingt es, die eingangs erwähnten Voraussetzungen für eine erfolgreiche \n\nLeistungserbringung zu erfüllen. \n\nQuerbezüge keine \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: Februar 2012 Februar 2012 \n\nVernehmlassung: - - \n\n1. Lesung: - - \n\n2. Lesung: - - \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\nFrühjahr 2014 frühestens 1. Juli 2014 \n\nBemerkungen  \n\n\n\n \n\nSeite 6 / 25 \n\n \n\n4.2 Volksinitiative „Für gleich lange Spiesse beim Nichtraucherschutz“ \n\nUmschreibung Zulassung von Raucherbetrieben in Appenzell Ausserrhoden gemäss Bundesrecht \n\nQuerbezüge keine \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: -  \n\nVernehmlassung: -  \n\n1. Lesung: 20. Februar 2012 20. Februar 2012 \n\n2. Lesung: 4. Juni 2012 4. Juni 2012 \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\nallfällige Volksabstimmung 23. \n\nSeptember 2012 \n\nMärz 2013 \n\nBemerkungen Abgeschlossen (Ablehnung in der Abstimmung vom 3. März 2013) \n\n \n\n4.3 Teilrevision EG zum KVG \n\nUmschreibung Überführung vorläufige Verordnung in ordentliches Gesetzesrecht (Regelung betref-\n\nfend Übernahme von ausstehenden Prämien, Kostenbeteiligungen und Betreibungs-\n\nkosten), Anpassungsbedarf aus Praxis \n\nQuerbezüge keine \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: 2012 Herbst 2013 \n\nVernehmlassung: - - \n\n1. Lesung: - - \n\n2. Lesung: - - \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n2014 2015 \n\nBemerkungen Die Arbeiten für eine entsprechende Gesetzesrevision wurden aufgrund der grossen \n\nzusätzlichen Arbeiten (insbesondere Projekt eines gemeinsamen Spitalverbundes \n\nAppenzell Ausserrhoden und Innerrhoden) zurückgestellt. \n\n \n\n4.4 Teilrevision Gesundheitsgesetz \n\nUmschreibung Anpassungsbedarf aus Praxis \n\nQuerbezüge keine \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: Mitte 2012 Frühjahr 2014 \n\nVernehmlassung: - - \n\n1. Lesung: - - \n\n2. Lesung: - - \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n2014/2015 2016 \n\nBemerkungen Die Arbeiten für eine entsprechende Gesetzesrevision wurden aufgrund der grossen \n\nzusätzlichen Arbeiten (insbesondere Projekt eines gemeinsamen Spitalverbundes \n\nAppenzell Ausserrhoden und Innerrhoden) zurückgestellt. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 7 / 25 \n\n \n\n4.5 Teilrevision EG zum Betäubungsmittelgesetz \n\nUmschreibung Anpassungsbedarf aus Praxis \n\nQuerbezüge keine \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: 2014 2014 \n\nVernehmlassung: - - \n\n1. Lesung: - - \n\n2. Lesung: - - \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n2015/2016 2015/2016 \n\nBemerkungen  \n\n \n\n4.6 Gesundheitsbericht Appenzell Ausserrhoden 2012 \n\nUmschreibung Der Gesundheitsbericht formuliert die Ziele der Gesundheitspolitik, enthält die Grund-\n\nsätze zur Gesundheitsförderung und zur Verhütung von Krankheiten und Unfällen, \n\nkoordiniert die verschiedenen Bereiche des Gesundheitswesens und evaluiert Qualität \n\nund Wirksamkeit der erbrachten Leistungen hinsichtlich der Gesundheitsbedürfnisse \n\nund der Ziele der Gesundheitspolitik. \n\nQuerbezüge keine \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: 2009  \n\nVernehmlassung: -  \n\nPlanung \n\nGenehmigung KR: 4. Juni 2012  \n\nBemerkungen abgeschlossen \n\n \n\n4.7 Zwischenbericht zum Gesundheitsbericht Appenzell Ausserrhoden 2016 \n\nUmschreibung Berichterstattung Umsetzung Gesundheitsbericht 2012, Erhebung Daten schweizeri-\n\nsche Gesundheitsbefragung und Auswertung durch Obsan \n\nQuerbezüge Gesundheitsbericht Appenzell Ausserrhoden 2016 \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: 2012 2012 \n\nPlanung \n\nKenntnisnahme:  2014 2014 \n\nBemerkungen  \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 8 / 25 \n\n \n\n4.8 Gesundheitsbericht Appenzell Ausserrhoden 2016 \n\nUmschreibung Der Gesundheitsbericht formuliert die Ziele der Gesundheitspolitik, enthält die Grund-\n\nsätze zur Gesundheitsförderung und zur Verhütung von Krankheiten und Unfällen, \n\nkoordiniert die verschiedenen Bereiche des Gesundheitswesens und evaluiert Qualität \n\nund Wirksamkeit der erbrachten Leistungen hinsichtlich der Gesundheitsbedürfnisse \n\nund der Ziele der Gesundheitspolitik. \n\nQuerbezüge Zwischenbericht zum Gesundheitsbericht Appenzell Ausserrhoden 2016 \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: 2012 2012 \n\nVernehmlassung: - - \n\n1. Lesung: - - \n\n2. Lesung: - - \n\nPlanung \n\nGenehmigung:  Mitte 2016 Mitte 2016 \n\nBemerkungen  \n\n \n\n4.9 Behindertenintegrationsgesetz (BIG) \n\nUmschreibung Umsetzung des Bundesgesetzes über die Institutionen zur Förderung der Eingliede-\n\nrung von invaliden Personen (IFEG; SR 831.26) vom 6. Oktober 2006 und des Kon-\n\nzepts des Kantons Appenzell Ausserrhoden zur Förderung der Eingliederung invalider \n\nPersonen gemäss Artikel 10 IFEG \n\nErsatz für das Gesetz über die Kantonsbeiträge an Institutionen zur Förderung der \n\nEingliederung von invaliden Personen vom 24.9.2007 (KFEG; bGS 852.6)  \n\nEventuell Umsetzung des Bundesgesetzes über die Beseitigung von Benachteiligun-\n\ngen von Menschen mit Behinderungen (Behindertengleichstellungsgesetz, BehiG) \n\nvom 13. Dezember 2002 \n\nQuerbezüge keine \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: 2012 Juni 2013 \n\nVernehmlassung: - - \n\n1. Lesung: - - \n\n2. Lesung: - - \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n- 2014/2015 \n\nBemerkungen Die Arbeiten für eine entsprechende Gesetzesrevision wurden aufgrund der grossen \n\nzusätzlichen Arbeiten (insbesondere Projekt eines gemeinsamen Spitalverbundes \n\nAppenzell Ausserrhoden und Innerrhoden) zurückgestellt. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 9 / 25 \n\n \n\n4.10 Pflegegesetz \n\nUmschreibung Neuordnung der Pflegefinanzierung: Ablösung der vorläufigen Verordnung über die \n\nPflegefinanzierung vom 22. Juni 2010 (bGS 812.115) durch ein eigenständiges Ge-\n\nsetz \n\nQuerbezüge keine \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: 2012 Januar 2013 \n\nVernehmlassung: - - \n\n1. Lesung: - - \n\n2. Lesung: - - \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n- 2014/2015 \n\nBemerkungen Die Arbeiten für eine entsprechende Gesetzesrevision wurden aufgrund der grossen \n\nzusätzlichen Arbeiten (insbesondere Projekt eines gemeinsamen Spitalverbundes \n\nAppenzell Ausserrhoden und Innerrhoden) zurückgestellt. \n\n \n\n \n\n5. Departement Bau und Umwelt \n \n\n5.1 Geoinformationsgesetzgebung \n\nUmschreibung Umsetzung eidg. Geoinformationsgesetzgebung, einheitliche Regelung der kantona-\n\nlen Geoinformationen \n\nQuerbezüge keine \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: -  \n\nVernehmlassung: -  \n\n1. Lesung: -  \n\n2. Lesung: -  \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\nInkraftsetzung zus. mit Geoin-\n\nformationsverordnung, total-\n\nrevidierter Vermessungsver-\n\nordnung und Gebührenver-\n\nordnung 09/2012 \n\n \n\nBemerkungen abgeschlossen \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 10 / 25 \n\n \n\n5.2 Gesetz über die Mehrwertabschöpfung \n\nUmschreibung Abschöpfung von durch raumplanerische Massnahmen entstandenen Mehrwerten \n\nQuerbezüge keine \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: 2013 2013 \n\nVernehmlassung: - - \n\n1. Lesung: - - \n\n2. Lesung: - - \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n2015 2015 \n\nBemerkungen  \n\n \n\n5.3 Teilrevision Gesetz über die Raumplanung und das Baurecht \n\nUmschreibung Straffung und Vereinfachung des Baubewilligungs- und Planungsverfahrens \n\nQuerbezüge keine \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: 2012 2012 \n\nVernehmlassung: - Mai–Juli 2013 \n\n1. Lesung: - Februar 2014 \n\n2. Lesung: - September 2014 \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n2014 1. Januar 2015 \n\nBemerkungen  \n\n \n\n5.4 Stromversorgungsgesetz \n\nUmschreibung Überführung der Vorläufigen Verordnung über die Einführung des Bundesgesetzes \n\nüber die Stromversorgung ins ordentliche Recht. \n\nQuerbezüge keine \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: - - \n\nVernehmlassung: - - \n\n1. Lesung: - - \n\n2. Lesung: - - \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\nNach 2015 Nach 2015 \n\nBemerkungen  \n\n \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 11 / 25 \n\n \n\n5.5 Kantonaler Richtplan; Nachführung 2015 (neu) \n\nUmschreibung Basierend auf der Revision des eidg. Raumplanungsgesetzes ist der Kantonale Richt-\n\nplan zu überarbeiten. U.a. sind folgende Themen zu konkretisieren: Kantonale Sied-\n\nlungsstrategie / Raumkonzept, Bevölkerungsziele, Aussagen zur räumlichen Entwick-\n\nlung des Kantons, Abstimmung Siedlung und Verkehr, Siedlungsentwicklung nach \n\ninnen, Bauzonendimensionierung. \n\nQuerbezüge Departemente/Gemeinden \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart:  Aug. 2013 \n\nVernehmlassung:  2. Quartal 2014 \n\n1. Lesung:   \n\n2. Lesung:   \n\nPlanung \n\nGenehmigung \n\nKantonsrat \n\n 1. Quartal 2015 \n\nBemerkungen  \n\n \n\n5.6 Kantonales Strassenbau- und Investitionsprogramm 2015–2018 (neu) \n\nUmschreibung Verabschiedung des 2. kantonalen Strassenbau- und Investitionsprogrammes für die \n\nJahre 2015–2018 \n\nQuerbezüge Finanzplan \n\nProgrammvereinbarung Lärm \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart:  Herbst 2012 \n\nVernehmlassung:  3. Quartal 2013 \n\n1. Lesung:   \n\n2. Lesung:   \n\nPlanung \n\nKenntnisnahme \n\nKantonsrat \n\n 2. Quartal 2014 \n\nBemerkungen  \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 12 / 25 \n\n \n\n6. Departement Volks- und Landwirtschaft \n \n\n6.1 Wirtschaftsförderungsgesetz, Teilrevision (NRP) \n\nUmschreibung Umsetzung Bundesgesetz über Regionalpolitik; Schaffung gesetzlicher Grundlagen \n\nfür die Beteiligung von Appenzell Ausserrhoden an der NRP \n\nQuerbezüge keine \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: März 2011  \n\nVernehmlassung: Juli-Oktober 2011  \n\n1. Lesung: 26. März 2012 26. März 2012 \n\n2. Lesung: 24. September 2012 24. September 2012 \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n1. Januar 2013 1. Januar 2013 \n\nBemerkungen abgeschlossen \n\n \n\n6.2 Tourismusgesetz, Teilrevision (Motion Devos) \n\nUmschreibung Umsetzung Motion KR Ralph Devos; Anpassung Tourismusgesetz an die heutigen \n\nGegebenheiten \n\nQuerbezüge keine \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: März 2011  \n\nVernehmlassung: Juli-Oktober 2011  \n\n1. Lesung: 26. März 2012 26. März 2012 \n\n2. Lesung: 24. September 2012 24. September 2012 \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n1. Januar 2013 1. Januar 2013 \n\nBemerkungen abgeschlossen \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 13 / 25 \n\n \n\n6.3 Durchmesserlinie Appenzell-St.Gallen-Trogen, Objektkredit \n\nUmschreibung Die DML soll die heute noch getrennten Linien zwischen St.Gallen-Trogen und \n\nSt.Gallen-Appenzell im Bahnhof St.Gallen verbinden. Um die DML, die in vier Teilpro-\n\njekte unterteilt ist, zu realisieren, sind bauliche Massnahmen nötig. Kernstück ist der \n\nStreckenabschnitt zwischen dem Güterbahnhof St.Gallen und dem Riethüsli mit dem \n\nrund 700 Meter langen Ruckhalde-Tunnel. \n\nQuerbezüge Finanzierungsentscheide Kantone St.Gallen und Appenzell Innerrhoden; Volksinitiati-\n\nve „Mehr Mitsprache bei der ÖV-Finanzierung“ \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: -  \n\nVernehmlassung: -  \n\n1. Lesung: 26. November 2012 26. November 2012 \n\n2. Lesung: - - \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\nInbetriebnahme DML 2016/17 Inbetriebnahme DML 2016/17 \n\nBemerkungen abgeschlossen \n\n \n\n6.4 Hundegesetz, Totalrevision \n\nUmschreibung Nach dem Scheitern einer gesamtschweizerischen Lösung ist die kantonale Hunde-\n\ngesetzgebung (aus dem Jahre 1969; Teilrevision 1982) an die aktuellen Entwicklun-\n\ngen anzupassen. \n\nQuerbezüge Organisationsverordnung, Jagdverordnung, Alpwirtschaftsverordnung, Tierschutzver-\n\nordnung, Verordnung über Entschädigungen und Gebühren im Veterinärwesen; ANIS, \n\nGevor, NSP \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: Mai 2011 Mai 2011 \n\nVernehmlassung: 1. Quartal 2013 3. Quartal 2013 \n\n1. Lesung: August 2013 Mai 2014 \n\n2. Lesung: Februar 2014 Februar 2015 \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n1. Juni 2014 1. Juni 2015 \n\nBemerkungen Verzögerungen aufgrund beschränkter Ressourcen im Departementssekretariat und \n\nVeterinäramt \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 14 / 25 \n\n \n\n6.5 Kantonale Weinverordnung (alt: Weinbauverordnung (AOC-Verordnung)) \n\nUmschreibung Umsetzung eidg. Landwirtschaftsgesetz / eidg. Weinverordnung (Bewilligungs- und \n\nMeldeverfahren für Neuanmeldungen, Führen Rebbaukataster, Festlegen der Anfor-\n\nderungen an kontrollierte Ursprungsbezeichnungen AOC) \n\nQuerbezüge keine \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: Oktober 2011  \n\nVernehmlassung: Juni/Juli 2012  \n\n1. Lesung: 29. Oktober 2012 Februar 2013 \n\n2. Lesung: -  \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n15. November 2012 1. März 2013 \n\nBemerkungen abgeschlossen \n\n \n\n6.6 Verordnung zum Bundesgesetz über das bäuerliche Bodenrecht, Teilrevision \n\nUmschreibung Anpassung an Art. 5 lit. a BGBB (Betriebsgrösse landwirtschaftliches Gewerbe) und \n\naktuelle Entwicklungen \n\nQuerbezüge Agrarpolitik 2014-2017 des Bundes; Verordnung über die amtlichen Grundstücks-\n\nschätzungen \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: 2012 1. Quartal 2013 \n\nVernehmlassung: 2. Quartal 2013 September–November 2013 \n\n1. Lesung: 4. Quartal 2013 Juni 2014 \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n1. Januar 2014 1. Juli 2014 \n\nBemerkungen Auf die Agrarpolitik 2014–2017 des Bundes angepasste Geschäftsplanung. \n\n \n\n6.7 Verordnung über die Tiergesundheit, Teil- oder Totalrevision \n\nUmschreibung Anpassung an Bundesgesetzgebung und aktuelle Entwicklungen; Finanzierung Tier-\n\ngesundheitskasse \n\nQuerbezüge Revision eidg. Tierseuchengesetz (TSG), Landwirtschaftsgesetz \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: 3. Quartal 2013 - \n\nVernehmlassung: - - \n\n1. Lesung: - - \n\n2. Lesung: - - \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n1. Quartal 2015 Nicht vor 2015 \n\nBemerkungen  \n\n \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 15 / 25 \n\n \n\n6.8 Tierschutzverordnung, Teil- oder Totalrevision \n\nUmschreibung Anpassung an Bundesgesetzgebung und aktuelle Entwicklungen \n\nQuerbezüge Revision eidg. Tierschutzgesetz (TSchG) \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: 3. Quartal 2013 - \n\nVernehmlassung: - - \n\n1. Lesung: - - \n\n2. Lesung: - - \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n1. Quartal 2015 nicht vor 2015 \n\nBemerkungen  \n\n \n\n6.9 Verordnung über die Fleischkontrolle, Teil- oder Totalrevision \n\nUmschreibung Anpassung an Bundesgesetzgebung und aktuelle Entwicklungen \n\nQuerbezüge Revision eidg. Lebensmittelgesetz (LMG) \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: 3. Quartal 2014 - \n\nVernehmlassung: - - \n\n1. Lesung: - - \n\n2. Lesung: - - \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n1. Quartal 2016 nicht vor 2016 \n\nBemerkungen  \n\n \n\n6.10 Gesetz über die Wirtschaftsförderung, Teilrevision (alt: Wirtschaftsförderungsgesetz, \nTeil- oder Totalrevision) \n\nUmschreibung Gesetzliche Grundlagen aktive Bodenpolitik („Landkreditkonto“), Überprüfung einzel-\n\nbetriebliche Fördermassnahmen, Anpassung an aktuelle Entwicklungen \n\nQuerbezüge Totalrevision Tourismusgesetz, Regierungsprogramm 2012–2015, Baugesetz \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: 1. Quartal 2013 1. Quartal 2013 \n\nVernehmlassung: - - \n\n1. Lesung: - - \n\n2. Lesung: - - \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n1. Quartal 2015 3. Quartal 2015 \n\nBemerkungen An Ressourcen angepasste Geschäftsplanung \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 16 / 25 \n\n \n\n6.11 Einführungsgesetz zum BG über das Bergführerwesen und Anbieten weiterer Risi-\nkoaktivitäten \n\nUmschreibung Umsetzung Bundesgesetzgebung über das Bergführerwesen und Anbieten weiterer \n\nRisikoaktivitäten; Regelung Zuständigkeiten und Verfahren \n\nQuerbezüge DSJ, Gastgewerbegesetz (Zuständigkeiten Gastgewerbebewilligungen), Polizeibewil-\n\nligungen im Bereich Gewerbe im Allgemeinen \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: 1. Quartal 2014 1. Quartal 2014 \n\nVernehmlassung: - - \n\n1. Lesung: - - \n\n2. Lesung: - - \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n1. Quartal 2016 1. Quartal 2016 \n\nBemerkungen  \n\n \n\n6.12 Verordnung über die Arbeitsvermittlung und die Arbeitslosenversicherung, Teilrevi-\nsion \n\nUmschreibung Anpassung an Bundesgesetzgebung über die Arbeitslosenversicherung und Arbeits-\n\nvermittlung; Überprüfung Vollzugsaufgaben/Zuständigkeiten (Erstanmeldung) \n\nQuerbezüge Arbeitsämter Gemeinden \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: 3. Quartal 2013 3. Quartal 2013 \n\nVernehmlassung: - - \n\n1. Lesung: - - \n\n2. Lesung: - - \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n1. Quartal 2015 1. Quartal 2015 \n\nBemerkungen  \n\n \n\n6.13 Tourismusgesetz, Totalrevision \n\nUmschreibung Überprüfung einzelbetriebliche Fördermassnahmen, Überprüfung Finanzierung Tou-\n\nrismusförderung, Anpassung an aktuelle Entwicklungen \n\nQuerbezüge Gesetz über die Wirtschaftsförderung, regierungsrätliche Tourismusstrategie, Entlas-\n\ntungsprogramm 2015 \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: 1. Quartal 2013 1. Quartal 2013 \n\nVernehmlassung: - - \n\n1. Lesung: - - \n\n2. Lesung: - - \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n1. Quartal 2015 3. Quartal 2015 \n\nBemerkungen An Ressourcen angepasste Geschäftsplanung \n\n\n\n \n\nSeite 17 / 25 \n\n \n\n6.14 Förderungskonzept 2015–2019 (Strukturverbesserung Landwirtschaft) (neu) \n\nUmschreibung Überarbeitung Förderungskonzept 2010-2014. Das Förderungskonzept für kantonale \n\nStrukturverbesserungsmassnahmen muss alle 5 Jahre überarbeitet und dem Kantons-\n\nrat zur Genehmigung vorgelegt werden (Art. 2 VO über die Strukturverbesserung in \n\nder Landwirtschaft) \n\nQuerbezüge Entlastungsprogramm 2015 \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart:  1. Quartal 2014 \n\nVernehmlassung:  - \n\n1. Lesung:  4. Quartal 2014 \n\n2. Lesung:  - \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n 1. Januar 2015 \n\nBemerkungen  \n \n\n6.15 Volksinitiative "Mehr Mitsprache bei der ÖV-Finanzierung" (ÖV-Initiative) (neu) \n\nUmschreibung Die im Zusammenhang mit der DML lancierte Initiative zielt darauf, die Mitsprache der \n\nStimmberechtigten zu erhöhen sowie im GöV klarere Kriterien für die Verteilung des \n\nauf die Gemeinden entfallenden Kostenanteils vorzugeben. \n\nQuerbezüge Gesetz über die Förderung des öffentlichen Verkehrs (GöV), Verordnung zum Gesetz \n\nüber die Förderung des öffentlichen Verkehrs (V GöV) \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart:  - \n\nVernehmlassung:  - \n\n1. Lesung:  September 2013 \n\n2. Lesung:  März 2014 \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n 1. Juli 2014 \n\nBemerkungen  \n \n\n\n\n \n\nSeite 18 / 25 \n\n \n\n6.16 Verordnung zum Gesetz über die Förderung des öffentlichen Verkehrs (neu) \n\nUmschreibung Bei Annahme der Volksinitiative „Für mehr Mitspracherecht bei der ÖV-Finanzierung“ \n\nsind in der kantonsrätlichen V GöV die entsprechenden Ausführungsbestimmungen \n\nneu zu fassen. \n\nQuerbezüge Volksinitiative „Für mehr Mitspracherecht bei der ÖV-Finanzierung“, Gesetz über die \n\nFörderung des öffentlichen Verkehrs (GöV) \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart:  Februar 2013 \n\nVernehmlassung:  Oktober/November 2013 \n\n1. Lesung:  März 2014 \n\n2. Lesung:  - \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n 1. Juli 2014 \n\nBemerkungen  \n \n \n7. Departement Sicherheit und Justiz \n \n\n7.1 Gesetz über den Justizvollzug (alt: Sanktionen- und Haftvollzugsgesetz) \n\nUmschreibung Anpassung und Zusammenführung der gesetzlichen Grundlagen, Anpassung an die \n\ngeänderte  Gesetzgebung  und die neueren Bestimmungen auf Bundesebene \n\nQuerbezüge keine \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: Oktober 2012 Oktober 2011 \n\nVernehmlassung: - 28. März 2013–31. Mai 2013 \n\n1. Lesung: - 28. Oktober 2013 \n\n2. Lesung: - 22. September 2014 \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\nunbestimmt 1. Januar 2015 \n\nBemerkungen  \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 19 / 25 \n\n \n\n7.2 Konkordat private Sicherheitsdienstleistungen \n\nUmschreibung Beitritt zum KKJPD-Konkordat über die privaten Sicherheitsdienstleistungen vom \n\n12. November 2010 \n\nQuerbezüge keine \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: -  \n\nVernehmlassung: -  \n\n1. Lesung: 26. März 2012 26. März 2012 \n\n2. Lesung: 24. September 2012 24. September 2012 \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\nBeitritt nicht vor 1. Januar \n\n2013 \n\nBeitritt nicht vor 1. Januar \n\n2013 \n\nBemerkungen abgeschlossen \n\n \n\n7.3 Konkordat über Massnahmen gegen Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen \n\nUmschreibung Teilrevision der interkantonalen Vereinbarung mit dem Ziel, u.a. Einfluss auf die Si-\n\ncherheitskonzepte und Stadionordnungen zu nehmen \n\nQuerbezüge keine \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: -  \n\nVernehmlassung: -  \n\n1. Lesung: 29. Oktober 2012 29. Oktober 2012 \n\n2. Lesung: 11. Februar 2013 11. Februar 2013 \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\nBeitritt nicht vor 1. Mai 2013 Beitritt nicht vor 1. Mai 2013 \n\nBemerkungen abgeschlossen \n \n\n7.4 Verordnung zum EG SVG \n\nUmschreibung Teilrevision der kantonsrätlichen Verordnung, um den Bereich ADMAS organisato-\n\nrisch von der Verwaltungspolizei dem Strassenverkehrsamt zuzuordnen (im Zusam-\n\nmenhang mit cari) \n\nQuerbezüge Keine \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: Frühling 2012  \n\nVernehmlassung:   \n\n1. Lesung: 29. Oktober 2012 November 2012 \n\n2. Lesung:   \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n1. November 2012 1. Dezember 2012 \n\nBemerkungen abgeschlossen \n \n \n \n \n\n\n\n \n\nSeite 20 / 25 \n\n \n\n7.5 Revision Polizeigesetz (neu) \n\nUmschreibung Revision des Polizeigesetzes; Überprüfung / Anpassung an die seit Inkraftsetzung \n\neingetretenen Entwicklungen \n\nQuerbezüge keine \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart:  2013 \n\nVernehmlassung:  - \n\n1. Lesung:  - \n\n2. Lesung:  - \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n 2015/2016 \n\nBemerkungen  \n \n\n7.6 Teilrevision Justizgesetz (neu) \n\nUmschreibung Teilrevision des Justizgesetzes; Überprüfung / notwendige Ergänzungen \n\nQuerbezüge keine \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart:  2013/2014 \n\nVernehmlassung:  - \n\n1. Lesung:  - \n\n2. Lesung:  - \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n 2015/2016 \n\nBemerkungen  \n \n \n8. Departement Inneres und Kultur \n \n\n8.1 Umsetzung neues Kindes- und Erwachsenenschutzrecht \n\nUmschreibung Umsetzung neues Bundesrecht (Teilrevision EG zum ZGB), insb. Schaffung einer \n\nneuen zentralen Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde \n\nQuerbezüge Teilrevisionen verschiedener kantonaler Gesetze und Verordnungen \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: 03.06.2009  \n\nVernehmlassung: 4. Quartal 2010  \n\n1. Lesung: 19. September 2011 19. September 2011 \n\n2. Lesung: 20. Februar 2012 20. Februar 2012 \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\nInkraftsetzung teilweise 2012, \n\nRest 1. Januar 2013 \n\nInkraftsetzung teilweise 2012, \n\nRest 1. Januar 2013 \n\nBemerkungen abgeschlossen \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 21 / 25 \n\n \n\n8.2 Analyse Gemeindestrukturen \n\nUmschreibung Bericht über eine Analyse der Gemeindestrukturen von Appenzell Ausserrhoden. \n\nBestandesaufnahme der Zusammenarbeit zwischen Gemeinden unter sich und ande-\n\nren Partnern; mögliche Lösungsansätze und erforderliche Massnahmen für Struktur-\n\nveränderungen, Auswirkungen und Rechtsetzungsbedarf; Auswirkungen von Struk-\n\nturbereinigungen, namentliche Gemeindefusionen, und allfällige Massnahmen. \n\nQuerbezüge Unterschiedlich je nach zu wählenden Massnahmen \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: 1. Juni 2011  \n\nVernehmlassung: -  \n\n1. Lesung: 1. Quartal 2013 18. März 2013 \n\n2. Lesung: -  \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n-  \n\nBemerkungen abgeschlossen \n\n \n\n8.3 Einführungsgesetz zum Bundesgesetz über die Familienzulagen, Teilrevision \n\nUmschreibung Anpassung an Bundesrecht (Familienzulagen für Selbständigerwerbende, Neurege-\n\nlung betr. Beiträge der Nichterwerbstätigen) \n\nQuerbezüge keine \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: 6. März 2012 6. März 2012 \n\nVernehmlassung: 7. März bis 7. Mai 2012 7. März bis 7. Mai 2012 \n\n1. Lesung: 24. September 2012 29. Oktober 2012 \n\n2. Lesung: 18. Februar 2013 11. Februar 2013 \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n1. Juni 2013 bzw. 1. Januar \n\n2014 \n\n01. Juli 2013 \n\nBemerkungen Die Referendumsfrist lief am 16. April 2013 unbenutzt ab. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 22 / 25 \n\n \n\n8.4 Gesetz über die politischen Rechte, Totalrevision \n\nUmschreibung Überarbeitung der Gesetzgebung zu den politischen Rechten. Politischer Wohnsitz, \n\nEinsatz von EDV, Stimmregister für Auslandschweizer (jetzt vorläufige Verordnung), \n\nRücktrittsfristen, Stimmrechtsbeschwerde. \n\nQuerbezüge Reform der Staatsleitung, Gemeindegesetz, Vorläufige Verordnung über die Stimmre-\n\ngister für Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: 11. Dezember 2012 Juni 2013 \n\nVernehmlassung: - Dezember 2013 - Februar \n\n2014 \n\n1. Lesung: - September 2014 \n\n2. Lesung: - März 2015 \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n1. Juli 2014 1. Juni 2015 \n\nBemerkungen Die Arbeiten für eine entsprechende Gesetzesrevision gerieten wegen grossem Ar-\n\nbeitsanfall im Departement in Rückstand. Die Ausarbeitung der Revisionsvorlage \n\nerfolgt mit Unterstützung durch einen externen Staatsrechtler. \n\n \n\n8.5 Einführungsgesetz zu den Bundesgesetzen über die Alters- und Hinterlassenenversi-\ncherung und über die Invalidenversicherung \n\nUmschreibung Gesetz anstelle der bestehenden Verordnungen (bGS 832.12 und bGS 832.21). \n\nNeuorganisation der beiden Anstalten. \n\nQuerbezüge keine \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: Juli 2012 Juli 2012 \n\nVernehmlassung: - September - November 2013 \n\n1. Lesung: - Mai 2014 \n\n2. Lesung: - Oktober 2014 \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n1. Januar 2014 1. Januar 2015 \n\nBemerkungen Die Arbeiten für eine entsprechende Gesetzesrevision gerieten wegen grossem Ar-\n\nbeitsanfall im Departement in Rückstand. Der Regierungsrat hat am 9. April 2013 ein \n\nNormenkonzept zur Kenntnis genommen und verschiedene Grundsatzfragen geklärt. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 23 / 25 \n\n \n\n8.6 Neues Immobiliarsachenrecht und Neuorganisation Grundbuchwesen \n\nUmschreibung Neuregelung aufgrund neuen Bundesrechts / Organisation Grundbuchwesen \n\nQuerbezüge EG zum ZGB, Verordnung über die Führung des Grundbuchs mit elektronischer \n\nDatenverarbeitung \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: August 2012 August 2012 \n\nVernehmlassung: - 3. Quartal 2013 \n\n1. Lesung: - 1. Quartal 2014 \n\n2. Lesung: - 4. Quartal 2014 \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n1. Januar 2015 1. Januar 2015 \n\nBemerkungen  \n\n \n\n8.7 Gesetz über die Einwohnerregister \n\nUmschreibung Registerharmonisierung; Ablösung der vorläufigen Verordnung über die Einwohnerre-\n\ngister vom 15.12.2009 (bGS 122.121) durch ein eigenständiges Gesetz \n\nQuerbezüge eGovernment-Gesetz, Datenschutzgesetz, evtl. andere Register, evtl. Datenaus-\n\ntauschgesetz \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart: 2013 2013 \n\nVernehmlassung: - - \n\n1. Lesung: - - \n\n2. Lesung: - - \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n2014/2015 2014/2015 \n\nBemerkungen Die Arbeiten für eine entsprechende Gesetzesrevision gerieten wegen grossem Ar-\n\nbeitsanfall im Departement in Rückstand. Abklärungen mit verschiedenen Stellen im \n\nKanton sind im Gange. \n\n \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 24 / 25 \n\n \n\n8.8 Optimierung Gemeindestrukturen (neu) \n\nUmschreibung Der Regierungsrat wird eine breit abgestützte Kommission einsetzen, die die von ihm \n\nfavorisierten Massnahmen weiter vertiefen und Vorschläge für das weitere Vorgehen \n\nerarbeiten soll (Projekt "Optimierung Gemeindestrukturen"). Auf der Grundlage des \n\nentsprechenden Berichts der Kommission wird der Regierungsrat die entsprechenden \n\nEntscheide fällen. \n\nQuerbezüge Unterschiedlich je nach zu wählenden Massnahmen \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart:  Juni 2013 \n\nBericht der Kommission \n\nzuhanden des Regierungsra-\n\ntes bis Mai 2014 \n\nVernehmlassung:  - \n\n1. Lesung:  - \n\n2. Lesung:  - \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n - \n\nBemerkungen  \n \n \n9. nicht zugeordnete Geschäfte \n \n\n9.1 Datenaustauschgesetz \n\nUmschreibung Folgegesetzgebung zum Gesetz über eGovernment und Informatik, Schaffung der \n\nrechtlichen Grundlagen für den Ausbau des elektronischen Behördenverkehrs \n\nQuerbezüge Projekt ECM, Informatik-Strategie, diverse Teilrevisionen von Spezialgesetzen \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart:   \n\nVernehmlassung:   \n\n1. Lesung:   \n\n2. Lesung:   \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n  \n\nBemerkungen Im Rahmen des Projekts ECM und der Überarbeitung der Informatik-Strategie wird \n\nder gesetzgeberische Handlungsbedarf zurzeit abgeklärt \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 25 / 25 \n\n \n\n9.2 Gebührengesetzgebung (div). \n\nUmschreibung  \n\nQuerbezüge  \n\n 2012 2013 \n\nProjektstart:   \n\nVernehmlassung:   \n\n1. Lesung:   \n\n2. Lesung:   \n\nPlanung \n\nInkraftsetzung: \n\n(bzw. Endtermin) \n\n  \n\nBemerkungen  \n\n \n\n\n\n\n


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name: Beilage 1.3 Erläuternder Bericht; 1. Lesung

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text: \n \n\n \n\nRegierungsrat \n \n \n\n1. April 2014 \n\nSeite 1 / 20 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nGesetz über die Raumplanung und das Baurecht (Baugesetz), Teilrevision \nErläuternder Bericht \n \n \n\nI. Einleitung \n\nAusgangslage und Gründe für die Teilrevision \n\nDas geltende Gesetz über die Raumplanung und das Baurecht (Baugesetz, bGS 721.1) vom 12. Mai 2003 \n\nentspricht teilweise nicht mehr den heutigen, stetig steigenden Anforderungen und Ansprüchen. Es sind des-\n\nhalb Massnahmen zur Schaffung von verdichtetem Wohnraum sowie Infrastrukturen erforderlich. Auch die \n\nbauliche Entwicklung soll gefördert werden. Um den Bedürfnissen der Bevölkerung nach zeitgemässem Bauen \n\nund Wohnen gerecht zu werden, sollen die entsprechenden raumplanerischen und baurechtlichen Normen \n\nsowohl in materieller als auch in formeller Hinsicht angepasst werden. Mit der Annahme der ersten Teilrevision \n\ndes eidgenössischen Raumplanungsgesetzes (RPG,SR 700) am 3. März 2013, sind die Kantone zudem ver-\n\npflichtet, ihre Gesetzgebung innert fünf Jahren nach Inkrafttreten des Raumplanungsgesetzes entsprechend zu \n\nändern und an das übergeordnete Recht anzupassen.  \n\n \n\nNach Auffassung des Regierungsrats ist daher der Zeitpunkt gekommen, das bestehende Baugesetz mit einer \n\nTeilrevision so anzupassen, dass sowohl den heutigen und zukünftigen Bestrebungen und Ansprüchen an \n\nWohnbedürfnisse, als auch den rechtlichen Vorgaben des Bundes Rechnung getragen wird. \n\nZielsetzungen \n\nDie Zielsetzungen des Gesetzgebungsprojekts sind Folgende:  \n\n \n\n• An der bestehenden Konzeption des Gesetzes wird festgehalten. Die Teilrevision hat zum Ziel, Bewährtes \n\nbeizubehalten und Änderungen sinnvoll vorzunehmen. \n\n• Eine weitere Harmonisierung der Bauvorschriften wird angestrebt, wobei die Begriffsdefinitionen der Inter-\n\nkantonalen Vereinbarung betreffend Harmonisierung der Baubegriffe (IVHB) zwar übernommen werden sol-\n\nlen, ohne jedoch dem IVHB-Konkordat formell beizutreten. \n\n \n\n \n\n1400.2101, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 2 / 20 \n\n \n\n• Es werden zusätzliche kantonale Nutzungszonen für Vorhaben, welche gesamtkantonal von Bedeutung \n\nsind, eingeführt.  \n\n• Anpassung an die Bestimmungen des neuen teilrevidierten Raumplanungsgesetzes. \n\n• Unklare Wortlaute sind umzuformulieren und allfällige Gesetzeslücken sind zu schliessen.  \n\n• Wo notwendig, sind bisher ungeregelte Detailfragen entsprechend den heutigen Gegebenheiten zu normie-\n\nren. \n\n• Letztlich soll mit der Gesetzesrevision der Vollzug vereinfacht werden.  \n\nVorgehensweise \n\nDer Rechtsdienst des Departements Bau und Umwelt erarbeitete in einer ersten Phase ein Normenkonzept mit \n\nden zu ändernden Themenbereichen und danach einen ersten Änderungsentwurf. Zur fachlichen Begleitung \n\ndes Gesetzgebungsprojekts wurde eine Expertenkommission, bestehend aus folgenden Mitglie-\n\ndern/Spezialisten eingesetzt: \n\n \n\n• Regierungsrat Jakob Brunnschweiler, Baudirektor (Vorsitz) \n\n• Gilgian Leuzinger, Kantonsrat, Bühler \n\n• Christian Meng, Kantonsrat, Teufen  \n\n• Walter Grob, Gemeindepräsident und Kantonsrat, Teufen  \n\n• Pius Neuländner, Bausekretär, Teufen \n\n• Lukas Gunzenreiner, Departementssekretär Departement Volks- und Landwirtschaft \n\n• Gallus Hess, Leiter Planungsamt \n\n• Philipp Ludwig, Departementssekretär Departement Bau und Umwelt \n\n• Karin Jung, Leiterin Amt für Wirtschaft \n\n• Fredi Altherr, Denkmalpfleger \n\n• Isabelle Näscher, Juristische Mitarbeiterin Departement Bau und Umwelt   \n\n \n\n \n\nII. Erläuterungen zu den einzelnen Bestimmungen \n\n1. Kapitel: Allgemeine Bestimmungen \n \n\nArt. 1  \nAbs. 2 lit. b wurde in dem Sinne ergänzt, dass die Sicherstellung der notwendigen Infrastruktur ebenfalls zu \n\nden zu verfolgenden Zielen des Baugesetzes gehört.  \n\n \n\nArt. 2 - 4 \nUnverändert. \n\n \n\n2. Kapitel: Planungsrecht \n \n1. Abschnitt: Allgemeines \nArt. 5  Grundsätze der Planung \nDie Grundsätze der Raumplanung wurden entsprechend der 1. Teilrevision RPG ergänzt, so dass die mit Pla-\n\nnungsaufgaben betrauten Behörden neu auch die innere Verdichtung zu berücksichtigen haben.  \n\n1400.2101, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 3 / 20 \n\n \n\n \nArt. 6  Information und Mitwirkung der Bevölkerung \nUnverändert. \n\n \n2. Abschnitt: Raumplanung des Kantons \nI. Richtplanung des Kantons \nArt. 7  Ziele \nUnverändert. \n\n \nArt. 8  Elemente der Richtplanung \nDie Richtplanung soll auch Informationen über den Grundwasserschutz, die Bundesinventare gemäss Art. 5 \n\nNHG, über Gebiete für die Gewinnung von erneuerbarer Energie sowie über kantonale Interessensgebiete für \n\nArbeitsplatzentwicklung liefern. Abs. 2 wird insoweit ergänzt, dass die kantonale Richtplanung auch die Agglo-\n\nmerationsprogramme zu berücksichtigen hat. Zusätzlich wird in Abs. 3 neu darauf hingewiesen, dass auch \n\nprivatwirtschaftliche Unternehmen, welche mit öffentlichen Versorgungsaufgaben betraut sind, zur Mitarbeit \n\nverpflichtet sind.  \n\n \nArt. 9  Inhalt und Wirkung \nUnverändert.  \n\n \n\nArt. 10  Erfolgskontrolle \nUnverändert. \n\n \nArt. 10a  Agglomerationsprogramme  \nAnpassung des Titels, inhaltlich keine Änderungen.   \n\n \nII. Nutzungsplanung des Kantons \nArt. 11  Kantonale Nutzungszonen \nSoweit erforderlich, kann der Kanton im regionalen oder kantonalen Interesse kantonale Nutzungszonen aus-\n\nscheiden. Bisher bestand diese Möglichkeit für Abbaugebiete und Deponien. Insbesondere für die Errichtung \n\nvon grösseren Deponien hat der Kanton von dieser Möglichkeit Gebrauch gemacht.  \n\nIm Hinblick auf die vermehrte und intensivere Nutzung erneuerbarer Energien erscheint es erforderlich, dass \n\nauch kantonale Nutzungszonen für die Gewinnung erneuerbarer Energien ausgeschieden werden können.  \n\n \n\nDie Ausscheidung kantonaler Nutzungszonen ist jedoch nur möglich, sofern dies zur Wahrung regionaler oder \n\nkantonaler Interessen unabdingbar ist.  \n\n \n\nStandorte von potentiellen kantonalen Nutzungszonen sind, wie bisher auch, im kantonalen Richtplan festzule-\n\ngen. Ebenso bleibt das Erfordernis der Sondernutzungsplanung bestehen. Das (Erlass-)verfahren entspricht \n\ndem bestehenden Verfahren.  \n\n \n\nAufgrund der unterschiedlichen Regelungsinhalte der jeweiligen Zonen werden die Bestimmungen der einzel-\n\nnen Nutzungszonen in je einem eigenständigen Artikel geregelt.  \n\n \n \n\n1400.2101, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 4 / 20 \n\n \n\nArt. 11a  b) Abbauzonen  \nInhaltlich keine materiellen Änderungen.  \n\n \nArt. 11b c) Deponiezonen \nInhaltlich keine materiellen Änderungen.   \n\n \nArt. 11c  d) Energiezonen \nBauten und Anlagen für die Gewinnung erneuerbarer Energien können aufgrund ihrer Grösse oder aufgrund \n\nihrer spezifischen technischen Gegebenheiten auf spezielle Standorte angewiesen sein oder können im Rah-\n\nmen der bestehenden Zonenordnung nicht realisiert werden, wie z.B. grössere Windanlagen. Für solche Bau-\n\nten und Anlagen besteht nun die Möglichkeit, eine kantonale Energiezone auszuscheiden, sofern dies von \n\nregionalem oder kantonalem Interesse ist. Der erforderliche Sondernutzungsplan enthält mindestens Angaben \n\nüber die Lage und Dimensionierung der Anlagen. Weiter müssen im Sondernutzungsplan die Bau- und Instal-\n\nlationsbereiche, die Erschliessung sowie die Mindestabstände geregelt werden. \n\nBauten und Anlagen zur Gewinnung erneuerbarer Energien können jedoch weiterhin im Rahmen der kommu-\n\nnalen Nutzungsplanung realisiert werden, sofern solche Bauten und Anlagen als zonenkonform qualifiziert \n\nwerden können.  \n\n \n\nArt. 11d Gewässerraum  \nGemäss Art. 36a des eidgenössischen Gewässerschutzgesetzes ist der Gewässerraum in der Nutzungspla-\n\nnung zu berücksichtigen. Da die Gewässerraumkarte vom Regierungsrat erlassen wird und der Kanton für die \n\nöffentlichen Gewässer zuständig ist, macht es Sinn, auch die Festlegung des Gewässerraums in der Nut-\n\nzungsplanung dem Kanton zu überlassen. Der Gewässerraum wird mittels Sondernutzungsplan in Form von \n\nBaulinien festgelegt. Die Zuständigkeit dafür liegt beim Departement Bau und Umwelt.  \n\n \nIII. Erlass und Änderung der kantonalen Richtpläne \nArt. 12  Erlass des kantonalen Richtplans  \nUnverändert. \n\n \nArt. 13  Anpassung und Fortschreibung des kantonalen Richtplans \nUnverändert. \n\n \n\nArt. 14  Erlass und Änderung kantonaler Nutzungspläne \nUnverändert. \n\n \n3. Abschnitt: Raumplanung der Gemeinden \nBauvorschriften  \nArt. 15   \nDa die Bauvorschriften innerhalb des Kantons weiter harmonisiert und vereinheitlicht werden sollen, soll den \n\nGemeinden nur noch die Regelung spezifisch kommunaler Eigenheiten, insbesondere die Regelung der archi-\n\ntektonischen Gestaltung oder der Umgebungsgestaltung überlassen werden. Bauhöhen, Geschosszahl, Aus-\n\nnützung sowie Grenz- und Gebäudeabstände sollen demgegenüber kantonal vereinheitlicht werden. Im Sinne \n\ndieser konsequenten Vereinheitlichung erlässt der Regierungsrat die baulichen Begriffe, Messweisen und \n\nMasse in der (Bau-)Verordnung für alle Gemeinden.   \n\n \n\n1400.2101, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 5 / 20 \n\n \n\nArt. 16  Begriffsdefinitionen, Berechnungs- und Messweisen \nAufgrund der Neufassung von Art. 15 kann Art. 16 aufgehoben werden. \n\n \nII. Richtplanung der Gemeinden \nArt. 17 \nWas schon heute Praxis ist, nämlich dass im Gemeinderichtplan die kantonale Richtplanung zu berücksichti-\n\ngen ist, wird nun in Abs. 1 explizit festgehalten.  \n\n \nIII. Nutzungsplanung der Gemeinden \nArt. 18  Inhalt und Bezug zum kantonalen Recht \nRedaktionelle Anpassung in Abs. 2 aufgrund der Aufhebung der kommunalen Ortsbildschutzzonen.  \n\n \nArt. 18a  Einzonung \nBereits heute sind die Gemeinden gemäss Art. 59 zur Erstellung eines Erschliessungsprogramms verpflichtet. \n\nUm sicherzustellen, dass bei neu eingezonten Gebieten die Erschliessung auch im Erschliessungsprogramm \n\nenthalten ist, bedarf bei Neueinzonungen der vorgesehene Erschliessungszeitpunkt zwingend einer Aufnahme \n\nim Erschliessungsprogramm.  \n\n \nArt. 19  Zonenarten \nKommunalen Ortsbildschutzzonen haftet ein negatives Image an, wodurch die bauliche Entwicklung und die \n\nErneuerung bestehender Bauten behindert werden. Die Schutzzonen der Gemeinden, insbesondere die kom-\n\nmunalen Ortsbildschutzzonen, werden daher aufgehoben. Der Einzelobjektschutz bleibt indes bestehen. Neu \n\nwird eine Zone für höhere Häuser (H) eingeführt.  \n\n \nArt. 20  Kernzonen \nTrotz der Aufhebung der kommunalen Ortsbildschutzzonen sollen jedoch Wesen und Charakter der Dörfer \n\nerhalten und sichergestellt werden, wobei gleichzeitig eine bauliche Entwicklung, eine innere Verdichtung so-\n\nwie zeitgemässes Wohnen ermöglicht werden soll. Um dieses Ziel zu erreichen, sind die Bestimmungen über \n\ndie Kernzonen überarbeitet worden.  \n\nAbs. 1: Ortskerne, Quartiere und prägende Orts- und Strassenbilder sollen im Rahmen der Zuordnung zur \n\nKernzone erhalten werden können, ohne jedoch eine zeitgemässe Entwicklung zu verhindern. Damit wird die \n\nMöglichkeit geschaffen, historische Dorfkerne weiter zu entwickeln und modernes Wohnen wieder attraktiv(er) \n\nzu machen. Das typische Erscheinungsbild, welches die appenzellischen Dörfer prägt, wird so nicht beein-\n\nträchtigt.  \n\n \n\nAbs. 2 und Abs. 3: In der Kernzone sind neu auch kulturelle Einrichtungen zugelassen. Ausserdem ist es mög-\n\nlich, im Zonenplan neben einem Mindestanteil an Wohnnutzung einen Mindestanteil für die Gewerbenutzung \n\nfestzulegen (Abs. 3).  \n\n \n\nAbs. 4: Um die innere Verdichtung zu fördern, wird in den Kernzonen mit Ausnahmen grundsätzlich auf eine \n\nAusnützung verzichtet. \n\n \n\nAbs. 5: In der Kernzone gelten erhöhte Gestaltungsanforderungen (vgl. Art. 112 Abs. 1a). Insbesondere bei \n\nBauvorhaben, welche nach aussen sichtbare Veränderungen beinhalten, gilt sowohl für Bauherren als auch für \n\n1400.2101, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 6 / 20 \n\n \n\nGemeinden eine Beratungspflicht, um eine hochstehende bauliche Qualität der Bauvorhaben weiterhin zu \n\ngewährleisten. Die Beratung erfolgt durch regionale Fachgremien, deren Organisation den Gemeinden obliegt.  \n\n \n\nZu unterscheiden ist die Bauberatung durch das Fachgremium von der allgemeinen Beratung durch die kanto-\n\nnale Denkmalpflege. Die Fachstelle Denkmalpflege ist immer dann involviert, wenn Beiträge für Denkmalpfle-\n\nge-, Natur- und Heimatschutzmassnahmen auszusprechen sind. Es ist somit denkbar, dass sowohl das beizu-\n\nziehende Fachgremium als auch die Denkmalpflege gemeinsam im selben Bauvorhaben/Projekt involviert \n\nsind. Durch diese Zusammenarbeit zwischen dem Fachgremium und der Fachstelle Denkmalpflege ergibt sich \n\ndaraus ein automatischer Austausch hinsichtlich Gestaltungsfragen, was insbesondere für eine einheitliche \n\nBeurteilung im ganzen Kanton von Nutzen sein kann. Zudem ist vorgesehen, einen Leitfaden zu erstellen, \n\nwelcher die Fachgremien in Bezug auf die Beurteilung von Bauvorhaben unterstützen soll (vgl. auch Art. 53a).  \n\n \n\nFür das Verfahren bezüglich Überführung von „altrechtlichen“ kommunalen Ortsbildschutzzonen in die aufge-\n\nwerteten Kernzonen vgl. die Bemerkungen zu Art. 123a. \n\n \n\nArt. 21   Wohnzonen \nEs ist vermehrt festzustellen, dass in Wohnzonen Hauseigentümer in ihrer Liegenschaft nebst ihrem Wohndo-\n\nmizil auch gleichzeitig ihr Geschäftsdomizil haben. Dies trifft vor allem auf sogenannte nicht störende Betriebe \n\nwie z.B. Treuhandbüro, Anwaltskanzlei, Architekturbüro usw. zu. Der Zonenzweck der Wohnzone soll daher \n\nden effektiven Gegebenheiten entsprechend umschrieben werden.  \n\n \nArt. 22  Wohn- und Gewerbezonen \nAbs. 1 wurde dahingehend ergänzt, dass nebst mässig störenden Betrieben auch Dienstleistungsbetriebe \n\nzulässig sind. Auf einschränkende baurechtliche Vorschriften für bewohnbare Bauten wird inskünftig verzichtet. \n\nJedoch kann im Zonenplan ein Mindestanteil an Wohn- bzw. Gewerbenutzung festgelegt werden.  \n\n \n\nArt. 23  Gewerbezonen  \nVon Bauten und Anlagen für Freizeitnutzungen oder kulturelle Nutzungen können Immissionen ausgehen ähn-\n\nlich einem Gewerbebetrieb. Entsprechend  wird der Zonenzweck weitergefasst. \n\n \nArt. 24  Industriezonen \nVgl. die Bemerkungen zu Art. 23. Zudem wurde die Bestimmung von Abs. 2 aufgehoben, bestimmte Betriebs-\n\narten aus planerischen oder infrastrukturellen Gründen auszuschliessen. In der Industriezone wird auf eine \n\nAusnützungsziffer verzichtet.  \n\n \n\nArt. 25  Kurzonen \nAbs. 2: Für einzelne Kurzonen kann im Zonenplan eine erweiterte Nutzung mit Wohnbauten, Hotels, Ferien-\n\nwohnungen, Ladengeschäfte, Kliniken usw. zugelassen werden. Die Gemeinden haben die entsprechenden \n\nEmpfindlichkeitsstufen (Lärmgrenzwerte) im Zonenplan festzulegen.  \n\n \n\nArt. 26  Zonen für öffentliche Bauten und Anlagen \nUnverändert. \n\n \n \n \n\n1400.2101, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 7 / 20 \n\n \n\nArt. 27  Intensiverholungszonen \nFreizeit und Erholung sowie die touristischen Angebote führen heute zu einer intensiveren Nutzung des Bo-\n\ndens und teilweise grösseren Immissionen. Die Intensiverholungszone soll diese Bedürfnisse abdecken. Auf-\n\ngrund der vielfältigen Nutzungsmöglichkeiten wird auf eine genaue Zweckbestimmung im Zonenplan verzich-\n\ntet. Analog der Bestimmung für Gewerbezonen werden in dieser Zone Wohnungen für Betriebsinhabende und \n\nbetrieblich an den Standort gebundene Angestellte zugelassen.  \n\n \n\nArt. 27a  Zonen für höhere Häuser \nIm Zusammenhang mit dem haushälterischen Umgang mit dem Boden sowie der bundesgesetzlichen Vor-\n\nschrift zur inneren Verdichtung soll mittels einer Zone für höhere Häuser (H) die Möglichkeit geschaffen wer-\n\nden, auf wenig Raum möglichst viel Nutzungsfläche zu schaffen. Höhere Häuser sind Bauten, die mehr als \n\nacht Vollgeschosse aufweisen.  \n\n \n\nDa höhere Häuser im Vergleich zu herkömmlichen Gebäuden optisch herausstechen und das Siedlungsbild \n\nbeeinflussen sowie die Infrastruktur in hohem Masse belasten, sollen entsprechende Gebiete an ortsplanerisch \n\nästhetisch vertretbaren und verkehrsmässig geeigneten Punkten ausgeschieden werden. Auf eine Obergrenze, \n\nnamentlich eine Beschränkung auf eine maximale Geschosszahl, wird bewusst verzichtet. Um die konkreten \n\nAuswirkungen im Einzelfall aufzuzeigen, gilt in Zonen für höhere Häuser eine Sondernutzungsplanpflicht. Da-\n\nmit wird eine vertiefte Abklärung der Auswirkungen auf Erschliessung, Verkehr, Eingliederung in das Ortsbild,  \n\nSchattenwurf etc. gewährleistet. \n\n \n\nArt. 28  Grünzonen \nInfrastrukturanlagen wie Wasserreservoirs, elektrische Verteilkästen usw., die zwingend auf einen bestimmten \n\nStandort angewiesen sind, sollen als standortgebundene Bauten in Grünzonen erstellt werden dürfen unab-\n\nhängig der genauen Zweckbestimmung der Grünzone. \n\n \n\nArt. 29  Weilerzonen \nGemäss Art. 33 RPV gelten Zonen zur Erhaltung bestehender Kleinsiedlungen als ausserhalb der Bauzone \n\nzugehörig. Aus diesem Grund wurde die Definition der Weilerzone entsprechend dem übergeordneten Recht \n\nangepasst. In Weilerzonen beurteilt sich die Zulässigkeit von Bauten und Anlagen nach Art. 24 ff. RPG.  \n\n \n\n \n\nArt. 30  Verkehrsflächen \nIn der Praxis hat sich gezeigt, dass das Erfordernis, dass sämtliche Verkehrsflächen als separate Grundstücke \n\nausgeschieden sein müssen, nicht praktikabel ist. Auf dieses Erfordernis wird daher verzichtet.  \n\n \nArt. 31  Landwirtschaftszonen \nUnverändert.  \n\n \n\nArt. 32  Speziallandwirtschaftszonen \nUnverändert. \n\n \nArt. 33  Übriges Gemeindegebiet \nUnverändert. \n\n \n\n1400.2101, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 8 / 20 \n\n \n\nArt. 34  Zonen für Wintersport \nUnverändert.  \n\n \n\nArt. 35   Zonen mit Sondernutzungsplanpflicht \nEs sollen nur noch grössere zusammenhängende Gebiete der Sondernutzungsplanpflicht unterstellt werden. \n\nDamit soll verhindert werden, dass auch für Kleinstgebiete eine Sondernutzungsplanpflicht vorgesehen werden \n\nkann. Mit dieser Massnahme sollen Bauwillige entlastet werden.  \n\n \nArt. 36  Gefahrenzonen \nUnverändert. \n\n \nIV. Sondernutzungsplanung der Gemeinden  \nArt. 37   Allgemeines \na) Grundsätze \n\nMit der Zuweisung eines Grundstücks zu einer Bauzone wird die Grundvoraussetzung für eine entsprechende \n\nÜberbauung gegeben. Häufig sind jedoch weitere Planungsschritte erforderlich. Als Sondernutzungsplan im \n\nbisherigen Baugesetz zählten Baulinienpläne, Quartierpläne und Gestaltungspläne, wobei für jede Sondernut-\n\nzungsplanart eigene Bestimmungen galten.  \n\n \n\nMit den neuen Bestimmungen wird ein einheitliches modulartig aufgebautes System geschaffen, welches für \n\ndie unterschiedlichen Anliegen eingesetzt werden kann. Das Instrument des Sondernutzungsplans kann zum \n\nZweck der Landsicherung (Baulinien und Höhenangaben), des Baus von Erschliessungs-, Entsorgungs- und \n\nVersorgungsanlagen (Erschliessung), der Quartierüberbauung sowie der Quartiererneuerung dienen. Die ein-\n\nzelnen Elemente können miteinander kombiniert werden.  \n\n \n\nMit diesem einheitlichen System können sowohl einfache als auch komplexere Planungen bearbeitet werden. \n\nDie einzelnen Sondernutzungsplanmodule werden in den Artikeln 37a – 39a umschrieben.  \n\n \n\nZudem können in Sondernutzungsplänen auch energetische Mindestvorschriften vorgesehen werden. Damit \n\nwird den heutigen Bedürfnissen nach ökologischem Bauen und insbesondere nach Bauten mit geringem Ener-\n\ngieverbrauch Rechnung getragen.  \n\n \n\nUnverändert sind Sondernutzungspläne nach zehn Jahren vom Gemeinderat zu überprüfen und, falls notwen-\n\ndig, an die geänderten Verhältnisse anzupassen. Sondernutzungspläne bestehen aus einem Plan, allfälligen \n\nBeilageplänen, einem kurzen Planungsbericht sowie Sonderbauvorschriften soweit für den konkreten Son-\n\ndernutzungsplan notwendig und im Gesetz vorgesehen. Der Planungsbericht hat dabei die Ziele sowie die \n\nSchritte zur Realisierung des Sondernutzungsplans aufzuzeigen.  \n\n \n\nArt. 37a  b) Erschliessung  \nMit dieser Bestimmung kann mittels Sondernutzungsplans die Erschliessung, Versorgung oder Entsorgung für \n\nein bestimmtes Gebiet festgelegt werden. Insbesondere können Verkehrsanlagen (lit. a), Werkleitungen für die \n\nVersorgung mit Wasser, Abwasser, Strom, Gas, Wärme Kommunikation und Medien (lit. b) sowie Quartier-\n\nraumausstattungen wie Abfallbeseitigung, Parkierung, Kinderspielplätze, Grünanlagen usw. (lit. c) festgesetzt \n\nwerden.  \n\n \n\n1400.2101, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 9 / 20 \n\n \n\nArt. 38  c) Baulinien und Höhenangaben \nDer Baulinienplan als Sondernutzungsplan bleibt grundsätzlich bestehen. Baulinien bezeichnen Mindest- oder \n\nPflichtabstände von Bauten und Anlagen. Baulinien gehen weiterhin allen anderen Grenz- und Abstandsvor-\n\nschriften vor. Der Baulinienplan kann neu auch zur Sicherung des Gewässerraums erlassen werden. Bestim-\n\nmungen über Frei- und Aussenräume sowie die Gestaltung (alt lit. b und alt lit. f) werden neu durch die Son-\n\ndernutzungspläne „Quartierüberbauung“ und „Quartiererneuerung“ geregelt.  \n\n \n\nArt. 39  d) Quartierüberbauung  \nDer Quartierplan in der heutigen Form wird aufgehoben und durch einen Sondernutzungsplan ersetzt, welcher \n\nspezifisch einer ortsbaulich, architektonisch oder landschaftlich besonders guten Überbauung dient.  \n\nEntsprechend kann mit Sonderbauvorschriften in Abweichung von den Regelbauvorschriften nur geregelt wer-\n\nden, was einer besonders guten Überbauung dient, wie Anordnung und Gliederung der Bauten, Anordnung der \n\nRäume für Wohnen, Schlafen und Arbeiten. Der Sondernutzungsplan „Quartierüberbauung“ ist insbesondere \n\nvorgesehen für Gebiete, welche noch nicht überbaut sind bzw. neu der Überbauung zugeführt werden sollen. \n\nAbs. 4 wird aufgehoben. Zum einen sind die Fragen der gemeinsamen Wärme- und Energieversorgung sowie \n\nder Anschluss an Verteilnetze im Sondernutzungsplan Erschliessung geregelt, zum anderen sind Gemein-\n\nschaftsantennen heute nicht mehr aktuell. Es muss jedoch weiterhin möglich sein, auch gemeinsame Zivil-\n\nschutzräume zu errichten, weshalb die Möglichkeit zur Erstellung von gemeinsamen Zivilschutzräumen explizit \n\nim Sondernutzungsplan vorgesehen ist.  \n\n \nArt. 39a  e) Quartiererneuerung \nIn bestehenden Gebieten, in denen eine bauliche Erneuerung nötig wäre, bewegt sich oft nichts, weil für sinn-\n\nvolle und ökonomisch vertretbare Massnahmen mehrere Grundeigentümer zusammen finden müssen. Oftmals \n\nfehlt es auch an der notwendigen kleinflächigen Infrastruktur wie Hauszufahrten, Parkplätze oder Freiflächen. \n\nMit dem neuen Sondernutzungsplan der Quartiererneuerung soll die Erneuerung von unternutzten oder in \n\nUmstrukturierung befindlichen Quartieren ermöglicht werden. Im Sondernutzungsplan sind die Entwicklungs-\n\nziele, die Nutzungsintensität sowie allfällige Sonderbauvorschriften im Sinne der im Sondernutzungsplan Quar-\n\ntierüberbauung vorgesehenen Bestimmungen festzulegen. Für einzelne Bauten besteht die Möglichkeit, diese \n\nunter Schutz zu stellen bzw. aus dem Schutz zu entlassen oder die Beseitigung von bestimmten Bauten anzu-\n\nordnen.  \n\n \n\nQuartiererneuerungen sind insbesondere auch im Hinblick auf die vorgesehene innere Verdichtung von Bedeu-\n\ntung. Um sinnvolle und attraktive Überbauungsmöglichkeiten im Interesse der Grundeigentümer zu gewährleis-\n\nten, wird der Gemeinde, allerdings nur soweit unerlässlich, ein Enteignungsrecht für Grundstücke und Teil-\n\ngrundstücke zugestanden, sofern dies zur Erreichung der im Sondernutzungsplan vorgesehenen Ziele unab-\n\ndingbar ist. Zudem kann die Gemeinde mit den Grundeigentümern vereinbaren, dass sie bestimmte Erschlies-\n\nsungs- und Infrastrukturmassnahmen auf eigenen Kosten erfüllen. \n\n \n\nArt. 40  Zweck, Form und Inhalt des Gestaltungsplans \nAufgehoben.  \n\n \n\nArt. 41  Verhältnis von Quartier- und Gestaltungsplan zu Zonenordnung \nAufgehoben.  \n\n \n\n \n\n1400.2101, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 10 / 20 \n\n \n\nArt. 42  Ausarbeitung der Sondernutzungspläne \nRedaktionelle Anpassungen aufgrund der Abschaffung von Quartierplänen.  \n \nV. Erlass und Änderung von Gemeinderichtplänen \nArt. 43  Erlass des Gemeinderichtplans \nGemeinderichtpläne werden neu durch das Departement Bau und Umwelt genehmigt. Damit wird der Regie-\n\nrungsrat entlastet.  \n\n \n\nArt. 44  Anpassung und Fortschreibung des Gemeinderichtplans \nUnverändert.  \n\n \nVI. Erlass und Änderung von Nutzungsplänen und Baureglementen \nArt. 45  Vorprüfung \nUnverändert.  \n\n \n\nArt. 46  Öffentliche Auflage \nEs besteht vielfach Unklarheit darüber, in welcher Form und in welchen Medien eine öffentliche Auflage be-\n\nkannt zu machen ist. Um die Mitwirkungsmöglichkeiten der Betroffenen zu garantieren, drängt es sich auf, \n\ndiese Thematik zu klären und eindeutig zu umschreiben. Die öffentliche Auflage hat im amtlichen Publikations-\n\norgan der Gemeinde und im kantonalen Amtsblatt zu erfolgen. Zudem sind bei der Auflage von Sondernut-\n\nzungsplänen die Grundeigentümerinnen und Grundeigentümer der im Plan liegenden sowie der anstossenden \n\nGrundstücke zusätzlich schriftlich zu benachrichtigen.  \n\n \nArt. 47  Einspracheverfahren \nNeu kann erst nach der Durchführung eines allfälligen Referendums Rekurs erhoben werden kann. Der Ein-\n\nspracheentscheid mit der Einräumung einer Rekursfrist von 20 Tagen wird dem Einsprecher eröffnet, mit dem \n\nHinweis, dass die Frist erst nach der Durchführung des Referendums zu laufen beginnt, wobei der Gemeinde-\n\nrat dem Einsprecher den Beginn des Fristenlaufs mitteilt.  \n\nZiel dieser Vorgehensweise ist die Vereinfachung des Rechtsmittelverfahrens. Insbesondere muss nicht mehr \n\nvorsorglich Rekurs angemeldet werden.  \n\n \n\nArt. 48  Erlass des Plans oder des Baureglements \nNutzungspläne und Baureglemente sollen nach Massgabe der Gemeindeordnung entweder dem obligatori-\n\nschen oder fakultativen Referendum unterstellt werden. Geringfügige Änderungen von Nutzungsplänen sowie \n\nSondernutzungspläne werden dem fakultativen Referendum unterstellt.  \n\n \n\nArt. 49  Rechtsschutz und Genehmigung \nRedaktionelle Anpassung aufgrund der Änderungen in Art. 47 und 48.  \n\n \n\nArt. 50   Inkrafttreten \nDie Bestimmung von Abs. 2, wonach unangefochtene Teile von Nutzungsplänen in Absprache mit dem Ober-\n\ngericht in Kraft gesetzt werden können, hat sich nicht bewährt. Auf das Erfordernis der Absprache mit dem \n\nObergericht wird daher verzichtet. Die Kompetenz zur vorherigen Inkraftsetzung richtet sich nach Art. 49.  \n\n \n\n \n\n1400.2101, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 11 / 20 \n\n \n\nArt. 51  Überprüfung und Änderungen \nUnverändert.  \n\n \n\nArt. 52  Geringfügige Änderungen \nAls geringfügige Änderungen von Zonenplänen gelten solche, bei welchen eine maximale Fläche von 5000 m2 \n\nbetroffen ist. Da gemäss Art. 48 geringfügige Änderungen von Nutzungsplänen grundsätzlich dem fakultativen \n\nReferendum unterstehen, besteht für den bisherigen Abs. 2 (Erlass von Teilzonenplänen durch den Gemeinde-\n\nrat) kein Raum mehr. Abs. 2 wird aufgehoben.  \n\n \n\n4. Abschnitt: Regionale Zusammenarbeit \nArt. 53  Grundsatz \nInhaltlich unverändert. Aufgrund eines weiteren Artikels, welcher unter den Titel der regionalen Zusammenar-\n\nbeit gehört, wurde für Art. 53 ein Titel eingeführt.  \n\n \n\nArt. 53a  Regionale Fachgremien \nIn Kernzonen besteht eine Beratungspflicht für Bauwillige und Gemeinden. Um eine kompetente Beratung in \n\nfachlicher Hinsicht zu gewährleisten, haben die Gemeinden drei bis fünf regionale Fachgremien zu bilden, \n\nwelche über die erforderlichen Kompetenzen, namentlich in den Bereichen Architektur, Denkmalpflege, Orts- \n\nund Städtebau, verfügen sollten. Durch die Beratung des Fachgremiums soll gewährleistet werden, dass im \n\nRahmen einer Entwicklung die gestalterische Qualität von historisch und/oder architektonisch wertvollen Bau-\n\nten, das Dorfbild und/oder die Umgebung nicht beeinträchtigt werden. Zur Unterstützung dieser Fachgremien \n\nsoll ein Leitfaden zur Verfügung gestellt werden, welcher Charakteristika und ortstypische Gegebenheiten so-\n\nwie Eigenarten der appenzellischen Dörfer umschreibt. \n\nDie Organisation dieser Fachgremien ist den Gemeinden überlassen. Die Kosten werden von den Gemeinden \n\nanteilsmässig getragen. Für die Beratung Privater können die Gemeinden Gebühren erlassen, welche sich \n\nnach dem Zeitaufwand bemessen. Das Gesetz über die Gebühren der Gemeinden wird entsprechend ergänzt.  \n\n \n\n3. Kapitel: Weitere raumwirksame Instrumente \n \n\n1. Abschnitt: Vorsorgliche planerische Massnahmen \nArt. 54  Zweck und Wirkung von Planungszonen \nUnverändert. \n\n \n\nArt. 55   Verfahren zum Erlass von Planungszonen \nUnverändert. \n\n \n\n2. Abschnitt: Förderung der Überbauung (Baulandbeschaffung) \nGemäss Botschaft des Bundesrates sollen die Kantone mit Art. 15a RPG verpflichtet werden, Massnahmen zu \n\ntreffen, die nötig sind, um die Verfügbarkeit des Baulandes sicherzustellen. Die Wahl der konkreten Massnah-\n\nmen wird den Kantonen überlassen. Des weiteren beauftragt Art. 15 RPG die Kantone, in ihrer Gesetzgebung \n\nvorzusehen, dass die zuständige Behörde eine Frist für die Überbauung eines Grundstückes setzen und die \n\nvom kantonalen Recht vorgeschlagenen Rechtsfolgen anordnen kann, wenn das öffentliche Interesse es recht-\n\nfertigt. Das Bundesrecht verlangt jedoch nicht, dass eine entsprechende Frist im Einzelfall tatsächlich ange-\n\nsetzt werden muss. Dies bleibt der zuständigen Behörde überlassen. \n\n \n\n1400.2101, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 12 / 20 \n\n \n\nArt. 56    \nAls Grundsatz gilt, dass die Gemeinden mit geeigneten Massnahmen dafür zu sorgen haben, dass die Bauzo-\n\nnen ihrer Bestimmung zugeführt werden, d.h. dass sie bestimmungsgemäss überbaut werden. Bei Neueinzo-\n\nnungen ist die Verfügbarkeit des Baulandes zwingend rechtlich sicherzustellen. Neueinzonungen, die diese \n\nBedingung nicht erfüllen, wird inskünftig die Genehmigung verweigert. \n\n \n\nAls geeignete Massnahmen sind unter anderem vorgesehen, dass die Gemeinden mit den Grundeigentümern \n\nVerträge abschliessen können, Einzonungen an Bedingungen knüpfen können, sich ein Kaufs-, Vorkaufs- oder \n\nRückkaufsrecht an Bauland einräumen oder die entschädigungslose Planänderung vereinbaren können. Um \n\nallfällige weitere Möglichkeiten offen zu lassen, ist diese Aufzählung nicht abschliessend. \n\n \n\nWenn das öffentliche Interesse es rechtfertigt, kann der Gemeinderat eine angemessene Frist für die Über-\n\nbauung eines Grundstückes festlegen. Die Frist für die Überbauung soll unter Berücksichtigung des Einzelfalls \n\nfestgelegt werden, in der Regel innerhalb einer Zeitspanne von 5 – 15 Jahren (vgl. Botschaft des Bundesra-\n\ntes). Öffentliches Interesse, das eine Bauverpflichtung rechtfertigt, könnte beispielsweise sein, dass das ver-\n\nfügbare Bauland ungenügend ist. Verstreicht die gesetzte Frist ungenutzt, prüft der Gemeinderat, ob ein Zo-\n\nnenplanänderungsverfahren einzuleiten ist. \n\n \n\nAls ultima ratio wird der Gemeinde ein Enteignungsrecht zugestanden, sofern es zur Durchsetzung planeri-\n\nscher Ziel unerlässlich ist (vgl. dazu Art 73). Es ist jedoch darauf hinzuweisen, dass die Anforderungen für eine \n\nEnteignung höher anzusetzen sind als diejenigen für die Ansetzung einer Bauverpflichtung. Eine Enteignung \n\ndürfte nur zulässig sein, wenn andere Massnahmen nicht zum Ziel führen und als einzige Massnahme gese-\n\nhen wird für planerische Massnahmen, welche in einem gewichtigen öffentlichen Interesse liegen, das nicht \n\nanders befriedigt werden kann. \n\n \n\nBauverpflichtung und allfällige weitere öffentlich-rechtliche Eigentumsbeschränkungen sind im Grundbuch \n\nanzumerken. \n\n \n\n3. Abschnitt: Erschliessung \nArt. 57   Grundsatz \nDie Gemeinden sind gemäss Art. 19 Abs. 2 RPG zur Erschliessung innerhalb der Bauzonen verpflichtet. \n\nBauzonen sind zwingend innerhalb der im Erschliessungsprogramm vorgesehenen Frist zu erschliessen.  \n\nUm eine gesamthafte Erschliessung sicherzustellen, haben die Gemeinden zu ihrer bisherigen Pflicht die Auf-\n\ngabe, die Koordination unter den verschiedenen Werkbetreibern sicherzustellen.  \n\nDie Gemeinden werden diese Aufgabe zwingend übernehmen müssen und nicht mehr an Dritte, z.B. Flurge-\n\nnossenschaften, übertragen können. Dies schliesst jedoch nicht aus, dass die Gemeinden Dritte mit der Er-\n\nschliessung beauftragen können, solange die „Federführung“ Sache der Gemeinde bleibt.  \n\n \n\nArt. 58  Erschliessungsübersicht \nDie Bestimmung wird ergänzt, indem explizit auf die vorgesehene Frist im Erschliessungsprogramm verwiesen \n\nwird.  \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n1400.2101, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 13 / 20 \n\n \n\nArt. 59  Erschliessungsprogramm \nAbs. 2 wird ergänzt, indem die Pflicht zur jährlichen Anpassung des Erschliessungsprogramms an die aktuellen \n\nVerhältnisse im Gesetz statuiert wird. Die genauen/inhaltlichen Anforderungen an das Erschliessungspro-\n\ngramm werden vom Departement Bau und Umwelt festgelegt (Abs. 4). \n\n \nArt. 60  Erschliessungsreglement \nDie Aufhebung von Abs. 2 ist Folge der Änderung bzw. Aufhebung von Art. 57 Abs. 3.  \n\n \n\nArt. 61  Kostenverteilung \nAufgrund der Erschliessungspflicht der Gemeinden innerhalb des Baugebietes (Art. 19 RPG), gilt der Gemein-\n\ndeanteil an Erschliessungsanlagen zwingend als gebundene Ausgabe. Die Gemeinden können somit in ihren \n\nReglementen keine gegenteilige Regelung vorsehen.  \n\n \nArt. 62  Beiträge von Grundeigentümerinnen und Grundeigentümern \nUnverändert.  \n\n \n\nArt. 63  Perimeterplan \nFolge der Erschliessungspflicht der Gemeinden ist, dass grundsätzlich für jedes Erschliessungsprojekt ein \n\nPerimeterplan erstellt werden muss.  \n\n \n\nArt. 64  Selbsterschliessung und Vorfinanzierung  \nGestützt auf Art. 19 Abs. 3 RPG steht Grundeigentümerinnen und Grundeigentümern das Recht zu, ihr Land \n\nnach den vom Gemeinwesen genehmigten Plänen selber zu erschliessen oder die Erschliessung durch die \n\nGemeinde zu bevorschussen, sofern die Gemeinde Bauzonen nicht fristgerecht, d.h. nicht innert der im Er-\n\nschliessungsprogramm vorgesehenen Frist, erschliesst.  \n\n \n\nEntsprechend der Bestimmung im Bundesrecht werden die Bestimmungen über die Selbsterschliessung bzw. \n\nBevorschussung (Vorfinanzierung) im kantonalen Recht zu einem Artikel zusammengefasst und Art. 64 neu \n\nkonzipiert. So regelt Abs. 1 die Grundsätze der Selbsterschliessung bzw. der Vorfinanzierung unter der Vo-\n\nraussetzung, dass die im Erschliessungsprogramm vorgesehenen Fristen abgelaufen sein müssen.  \n\n \n\nAbs. 2 bestimmt, dass die Gemeinde im Falle einer Vorfinanzierung verpflichtet ist, den Grundeigentümerinnen \n\noder Grundeigentümern die Bevorschussung zurückzuerstatten.  \n\n \n\nArt. 65  Selbsterschliessung \nAufgrund der Neukonzeption von Art. 64 kann Art. 65 aufgehoben werden.  \n\n \n\nArt. 66  Benützung bestehender Erschliessungsanlagen \nAbs. 1: Bestehende private Erschliessungsanlagen sollen grundsätzlich für die Benützung hinterliegender \n\nGrundeigentümerinnen und Grundeigentümer  offen stehen, selbst wenn die beanspruchte Erschliessungsan-\n\nlage von den belasteten Grundeigentümern nicht mehr benötigt wird. \n\n \nArt. 67  Neuerschliessung über benachbarte Grundstücke \nUnverändert. \n\n \n\n1400.2101, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 14 / 20 \n\n \n\n4. Abschnitt: Landumlegung und Grenzbereinigung \nArt. 68 - 72 \nUnverändert.  \n\n \n5. Abschnitt: Enteignung \nArt. 73  \nAnpassung auf Grund der Änderungen in Art. 38 Abs. 3 lit. b und Art. 39a Abs. 3. Zudem wird auf die Bemer-\n\nkungen zu Art. 56 verwiesen. \n\n \nArt. 74 und 75  \nUnverändert. \n\n \n\nArt. 76 \nUnverändert.  \n\n \nArt. 77  Entschädigungspflicht \nUnverändert. \n\n \nArt. 78  Verfahren \nRedaktionelle Anpassung der Bezeichnung „Verwaltungsgericht“ durch „Obergericht“.  \n\n \n6. Abschnitt: Natur-, Landschafts-, Kulturobjekt- und Ortsbildschutz  \nArt. 79  Schutzwürdige Gegenstände \nUnverändert.  \n\n \n\nArt. 80  Zuständigkeiten und Schutzinstrumente \nRedaktionelle Anpassung in Abs. 4 aufgrund der Bestimmung in Art. 37.  \n\n \n\nArt. 81  Eigentumsbeschränkungen und Leistungspflichten \nUnverändert. \n\n \n\nArt. 82  Landschaftsschutzzonen \nAbs. 3: Aufgrund der Änderungen im eidgenössischen Raumplanungsrecht vom 1. November 2012, womit der \n\nAbbruch und Wiederaufbau grundsätzlich für alle bestehenden zonenwidrige Bauten und Anlagen ausserhalb \n\nder Bauzone zulässig ist, sofern sie rechtmässig erstellt oder geändert wurden (Art. 24c RPG), wurde der Be-\n\ngriff „Wiederaufbau“ - welcher sinngemäss den Abbruch miteinschliesst - in diese Bestimmung aufgenommen. \n\nZudem wurde die Bestimmung in Bezug auf die gestalterischen Anforderungen präzisiert: bei baulichen Ände-\n\nrungen kann die Anpassung an die herkömmliche Bauart nur für Gebäude verlangt werden, welche den cha-\n\nrakteristischen Appenzellischen Haustypen entsprechen. Dies steht im Einklang mit den Bestimmungen des \n\nRPG und der bundesgerichtlichen Rechtsprechung. \n\n \n\nArt. 83  Naturschutzzonen \nUnverändert.  \n\n \n\n \n\n1400.2101, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 15 / 20 \n\n \n\nArt. 84  Ortsbildschutzzonen nationaler Bedeutung \nUnverändert.  \n\n \n\nArt. 85   Häusergruppen und Weiler \nAnpassungen in Abs. 3: Es wird auf die Bemerkungen unter Art. 82 verwiesen. \n\n \nArt. 86  Natur- und Kulturobjekte \nUnverändert. \n\n \nArt. 87  Instand- und Wiederherstellung \nUnverändert.  \n\n \n\nArt. 88  Verfahren \nUnverändert.  \n\n \nArt. 89  Ausführungsbestimmungen \nNach Art. 18a Abs. 1 RPG bedürfen auf Dächern genügend angepasste Solaranlagen in Bau- und in Landwirt-\n\nschaftszonen keiner Baubewilligung nach Art. 22 Abs. 1 RPG. Solche Vorhaben sind lediglich der zuständigen \n\nBehörde zu melden. Gemäss Art. 18a Abs. 2 RPG kann das kantonale Recht zusätzliche/weitere Bestimmun-\n\ngen in Bezug auf die Bewilligungspflicht von Solaranlagen vorsehen. Um flexibel auf geänderte Verhältnisse \n\nund Rahmenbedingungen reagieren zu können, soll der Regierungsrat die entsprechenden Bestimmungen auf \n\ndem Verordnungsweg festlegen.  \n\n \n7. Abschnitt: Kostentragung und Fördermassnahmen \nArt. 90  Grundsätze der Kostentragung \nErgänzung in Abs. 1 betreffend die Nachführung der Gefahrenkarte sowie redaktionelle Anpassungen in Abs. 2 \n\naufgrund von Art. 19 Abs. 3 lit. a (Aufhebung der kommunalen Schutzzonen).  \n\n \n\nArt. 91  Kantonsbeiträge an Orts- und Regionalplanungen \nDiese Bestimmung entstammt dem alten Art. 69 EG RPG, um den Gemeinden einen Anreiz zu geben, die \n\nRevision ihrer Ortsplanung an die Hand zu nehmen. Mit der Totalrevision des Baurechts wurde diese Bestim-\n\nmung unverändert ins BauG übernommen. Grundsätzlich besteht die Pflicht, dass die Ortsplanungen bundes-\n\nrechtskonform angepasst sind. Somit besteht kein Anlass mehr, Ortsplanungsrevisionen zu subventionieren.  \n\n \nArt. 92  Beiträge an Denkmalpflege-, Natur- und Heimatschutzmassnahmen \nAnstelle der aufgehobenen kommunalen Ortsbildschutzzonen tritt die Kernzone. Damit bei Umbauten, Renova-\n\ntionen usw. weiterhin Beiträge ausgerichtet werden können, muss Abs. 1 lit. a entsprechend angepasst wer-\n\nden.  \n\n \n\n4. Kapitel: Bauordnungsrecht \n \n\n1. Abschnitt: Voraussetzungen des Bauens \n \nArt. 93  Bewilligungspflicht \nUnverändert. \n\n1400.2101, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 16 / 20 \n\n \n\nArt. 94 Bestandesgarantie innerhalb der Bauzonen \nUnverändert. \n\n \nArt. 95  Baureife \nNeben redaktionellen Anpassungen wird in einem zusätzlichen Abs. 3bis ausdrücklich verlangt, dass im Zu-\n\nsammenhang mit der Baureife eines Grundstücks die Erschliessung der umliegenden Grundstücke garantiert \n\nbzw. gewährleistet sein muss.  \n\n \n\nArt. 96  Sondernutzungsplanpflicht \nRedaktionelle Änderungen. \n\n \n\n2. Abschnitt: Formelle Bauvorschriften \nI. Baubewilligungsverfahren \nArt. 97  Zuständigkeiten und Bewilligungsorgane \nUnverändert. \n\n \n\nArt. 98  Koordinationspflicht \nUnverändert. \n\n \n\nArt. 99  Zweck und Grundsätze der Koordination \nUnverändert. \n\n \n\nArt. 100  Koordinatonsorgane \nDie Zuständigkeit der Koordinationsorgane wird klar geregelt: Die grundsätzliche Koordinationskompetenz liegt \n\nbeim kantonalen Baukoordinationsdienst, sofern bei einem Bauvorhaben kommunale und kantonale Zustän-\n\ndigkeiten gegeben sind. Die Gemeinden sind nur Koordinationsorgan, wenn ausschliesslich kommunale Zu-\n\nständigkeiten vorliegen.  \n\n \n\nArt. 101  Bauermittlungsverfahren \nUnverändert. \n\n \n\nArt. 102  Einleitung des Bewilligungsverfahrens \nUnverändert \n\n \n\nArt. 103  Öffentliche Auflage und Einsprachen \nSondernutzungspläne und Baugesuche sollen im Sinne der Transparenz gleichzeitig aufgelegt werden können, \n\nsofern dem Baugesuch ein Sondernutzungsplan zugrunde liegt. Dabei ist zu beachten, dass eine Baubewilli-\n\ngung erst erteilt werden kann, wenn der Sondernutzungsplan in Rechtskraft erwachsen ist, was bereits heuti-\n\nger Praxis entspricht.  \n\n \n\nArt. 104  Vereinfachtes Bewilligungsverfahren \nTeilweise grenzt an ein Grundstück eine Vielzahl von anderen Grundstücken. Zum Teil sind die Grundeigen-\n\ntümerinnen und Grundeigentümer dieser angrenzenden Grundstücke von einem potentiellen Bauvorhaben \n\njedoch nicht betroffen. Im vereinfachten Bewilligungsverfahren sollen mit der vorgesehenen Änderung nur \n\ndiejenigen Grundeigentümerinnen und Grundeigentümer mit anstossenden Grundstücken angeschrieben wer-\n\n1400.2101, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 17 / 20 \n\n \n\nden, die tatsächlich auch betroffen sein könnten, nämlich diejenigen, deren Grundstück nicht weiter als 30 m \n\nvon der geplanten Baute entfernt liegt.  \n\n \n\nArt. 105  Eröffnung der Entscheide \nUnverändert. \n\n \n\nII. Nebenaspekte des Bewilligungsverfahrens \nArt. 106  Auflagen und Bedingungen \nRedaktionelle Anpassung.  \n\n \n\nArt. 107  Persönliche und zeitliche Geltung der Baubewilligung \nAus der bisherigen Bestimmung geht nicht explizit hervor, welche Behörde für die Verlängerung der Baubewil-\n\nligung zuständig ist. Für die Verlängerung von Baubewilligungen soll die Gemeinde zuständig sein. Wenn kan-\n\ntonale Amtsstellen involviert sind, hat die Gemeinde deren Zustimmung einzuholen. Dieses Vorgehen ent-\n\nspricht der bereits gelebten Praxis und wird mit der vorliegenden Teilrevision im Gesetz verankert.  \n\n \n\nArt. 108  Entfernung vorschriftswidriger Bauten \nAufgrund der Formulierung der bisherigen Bestimmung war teilweise nicht klar, welche Behörde für den Erlass \n\nder Baueinstellungsverfügungen zuständig ist. Die Zuständigkeit für Baueinstellungsverfügungen soll generell \n\nbei der Gemeindebaubehörde liegen, da die Gemeindebaubehörde gemäss Art. 54 BauV auch zuständig für \n\ndie Baukontrolle ist. Für die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes ist diejenige Behörde zuständig, \n\nderen Verfügung missachtet wurde. Dies entspricht auch der bisherigen Praxis. Das bedeutet, dass beispiels-\n\nweise bei Missachtung einer kantonalen Verfügung die Gemeindebaubehörde für den Baustopp zuständig ist, \n\nfür die Wiederherstellung bzw. allfällige Ersatzvornahme jedoch das zuständige kantonale Amt, welches ver-\n\nfügt hat.  \n\n \n\nIII. Behandlungsdauer (Ordnungsfristen) \nArt. 109  \nDie Bestimmung wurde dahingehend ergänzt, dass alle Behörden, für welche Ordnungsfristen Geltung haben, \n\ndie Pflicht besteht, Mitteilung zu machen, wenn die Behandlungsfrist von bei ihnen hängigen Verfahren nicht \n\neingehalten werden kann. Die betroffenen Parteien sind schriftlich zu informieren.  \n\nFür Gerichte gilt der Grundsatz, dass sie Verfahren beförderlich zu behandeln haben.  \n\n \n\nIV. Rechtsschutz \nArt. 110  Rechtsmittelinstanzen \nDa auf kommunaler Stufe nur noch eine Behörde über Baugesuche und Einsprachen entscheiden soll, wurde \n\ndie bisherige Bestimmung angepasst. Die Entscheide sollen direkt an das Departement Bau und Umwelt wei-\n\ntergezogen werden können. Mit dieser Straffung des Rechtsmittelwegs entfällt auf kommunaler Ebene eine \n\nRechtsmittelinstanz, was bedeutet, dass es keinen gemeindeinternen Rechtsmittelweg mehr gibt. In diesem \n\nZusammenhang wird auch Art. 45 Gemeindegesetz (bGS 151.11) angepasst.  \n\n \n\nArt. 111  Legitimation \nUnverändert.  \n\n \n\n \n\n1400.2101, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 18 / 20 \n\n \n\n3. Abschnitt: Materielle Bauvorschriften \nI. Lage, Gestaltung und Dimensionierung der Bauten \nArt. 112  Schutz des Orts- und Landschaftsbildes \nArt. 1bis: Mit Verweis auf die Änderungen in Art. 20 gelten in der Kernzone spezielle Gestaltungsvorschriften. \n\nDas Dorfbild soll nicht beeinträchtigt werden, weshalb hochstehende bauliche Qualitätsanforderungen für Bau-\n\nvorhaben in der Kernzone gestellt werden. Insbesondere haben sich die Proportionen, die Gebäudeform, die \n\nFassadengliederung, die Farben und die Art der Materialien der bestehenden Überbauung anzupassen (vgl. \n\nAbs. 1bis). Die Gemeinden können allerdings wie bisher für das Gebiet innerhalb der Bauzone weitergehende \n\nVorschriften aufstellen (Abs. 4). Die übrigen Anpassungen sind redaktioneller Art aufgrund der Änderungen in \n\nArt. 82 und 85.  \n\n \n\nArt. 113  Verhältnis zum Wald \nAbs. 2: Bisher konnte ein reduzierter Abstand bewilligt werden, wenn das Oberforstamt mittels Stellungnahme \n\nseine Zustimmung gab. Neu erteilt das Oberforstamt die Bewilligung mittels Verfügung selbst.  \n\n \n\nAbs. 5: Die Bestimmung, dass die Waldabstandsfläche in der Regel nicht in die ausnützungsfähige Bauzone \n\neingeschlossen wird, wird aufgehoben. Somit kann diese Fläche für die Berechnung der Ausnützungsziffer \n\nmiteingerechnet werden. Damit werden die Abstandsflächen von Wald und Gewässern gleich behandelt.  \n\n \n\nArt. 114  Verhältnis zu Gewässer  \nMit den Vorgaben der Gewässerschutzverordnung (GSchV, SR 814.201) sind innerhalb des Gewässerraums \n\nnur noch die gemäss Gewässerschutzverordnung festgelegten Bauten und Anlagen zulässig (Art. 41c GschV). \n\nAbs. 1 ist entsprechend angepasst worden. An einem Gewässerabstand von 6 m soll jedoch unverändert fest-\n\ngehalten werden.  \n\nDer Gewässerraum wird im Rahmen der Festlegung der Gewässerraumkarte bestimmt. Abs. 3 wird daher \n\naufgehoben.  \n\nIm Hinblick darauf, dass mit der Ausscheidung des Gewässerraums die Bebauung von Grundstücken vermehrt \n\nbeeinträchtigt werden kann, soll die potentielle Ausnützung erhalten bleiben, d.h. die Fläche des Gewässer-\n\nraums kann in die Berechnung der Ausnützungsziffer miteingerechnet werden. Abs. 4 wird daher aufgehoben.  \n\n \n\nArt. 114a Gewässerraum \nÜbernahme der Bestimmungen aus der vorläufigen Verordnung über die Einführung des Gewässerraums \n\n(bGS 721.131). Danach ist das Tiefbauamt zuständig für die Erteilung von Ausnahmebewilligungen im Sinne \n\nvon Art. 41c Abs. 1 GSchV (SR 814.201) sowie für die Anpassung des Gewässerraums im dicht überbauten \n\nGebiet.  \n\n \n\nArt. 115  Grenzabstände von Tiefbauten \nUnverändert.  \n\n \n\nII. Technische Ausgestaltung \nArt. 116  Sicherheit und Gesundheit \nUnverändert. \n\n \n\n \n\n \n\n1400.2101, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 19 / 20 \n\n \n\nArt. 117  Hindernisfreies Bauen \nDer ursprüngliche Titel „Vorkehren für Personen mit Behinderungen“ wurde allgemeiner gefasst und entspricht \n\ndamit zeitgemässem Verständnis. Auch der Begriff „Rollstuhlbenutzer“ wurde mit der Formulierung „Personen \n\nmit Behinderungen“ weitergehend gefasst und dem tatsächlichen Verständnis entsprechend angepasst. Mit \n\ndem Verweis auf das Bundesgesetz über die Beseitigung von Benachteiligungen von Menschen mit Behinde-\n\nrung (Behindertengesetz, BehiG; SR 151.3) in Abs. 5 wird die Anwendbarkeit des BehiG im kantonalen Recht \n\nverankert.  \n\n \n\nIII. Ausnahmen von der Einhaltung der materiellen Bauvorschriften \nArt. 118   \nUnverändert. \n\n \n\nIV. Ausnahmen ausserhalb der Bauzonen \nArt. 119  Grundsatz \nUnverändert. \n\n \n\nArt. 120  Landwirtschaftsfremde Wohnnutzungen in landwirtschaftlichen Wohnbauten \nUnverändert. \n\n \n\nArt. 121  Vollständige Zweckänderung als schützenswert anerkannter Bauten und Anlagen \nUnverändert. \n\n \n\n5. Kapitel: Schluss- und Übergangsbestimmungen \nArt. 122  Widerhandlungen gegen die Vorschriften dieses Gesetzes  \nNeben einer Erhöhung der Minimalbusse wurde die Bestimmung so angepasst, dass in besonders schweren \n\nFällen, namentlich bei Gewinnsucht, die Maximalhöhe der Busse verdoppelt wird. Weiter wurde die Bestim-\n\nmung dahingehend ergänzt, dass widerrechtliche Gewinne nach den Bestimmungen des Schweizerischen \n\nStrafgesetzbuches eingezogen werden können. Mit diesen Massnahmen/Sanktionen soll erreicht werden, dass \n\nillegales Bauen nicht nur als Kavaliersdelikt betrachtet wird, sondern wie andere Widerhandlungen behandelt \n\nund entsprechend geahndet werden.  \n\n \n\nArt. 123  Anpassung von Plänen und Reglementen ans neue Recht \nUnverändert.  \n\n \n\nArt. 123a Aufhebung von kommunalen Ortsbildschutzzonen \nAufgrund der geänderten Formulierung von Kernzonen bzw. der Änderung in Art. 19 Abs. 3 lit. a bestimmt \n\ndiese Übergangsbestimmung, dass altrechtliche kommunale Ortsbildschutzzonen als aufgehoben gelten. So-\n\nmit entfällt der kommunale Ortsbildschutz. Für Gebiete, die gemäss geltendem Zonenplan in einer Kernzone \n\nliegen, gelten die neuen Bestimmungen über die Kernzonen. Gebiete, die gemäss geltendem Zonenplan nicht \n\nin einer Kernzone liegen, jedoch mit einer kommunalen Ortsbildschutzzone überlagert sind, sind im Rahmen \n\neiner Zonenplanrevision in die Kernzonen zu überführen, sofern diese Gebiete im Sinne der Bestimmungen \n\nüber die Kernzonen prägenden Charakter für das Ortsbild haben und nach wie vor bewahrt bzw. erhalten wer-\n\nden sollen. Den Gemeinden steht es frei, sofern sie entsprechende Gebiete in die Kernzone überführen möch-\n\nten, bis zu deren planerischen Ausscheidung eine Planungszone zu erlassen. \n\n \n\n1400.2101, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\n   \n\n \n\nSeite 20 / 20 \n\n \n\nArt. 123b  Regionale Zusammenarbeit  \nRegionale Fachgremien für die Bauberatung nach Art. 20 Abs. 5 sind bis spätestens ein Jahr nach Inkrafttreten \n\nder Teilrevision zu bilden. Damit soll sichergestellt werden, dass die Bauberatung in Kernzonen möglichst \n\nrasch umgesetzt und architektonisch eine gute Qualität von Bauten in Kernzonen garantiert wird.  \n\n \n\nArt. 124  Übergangsbestimmungen für laufende Verfahren  \nUnverändert.   \n\n \n\nArt. 125  Aufhebung bisherigen Rechts \nUnverändert. \n\n \n\nArt. 126  Vollzugsvorschriften \nUnverändert. \n\n \nArt. 127  Referendum und Inkrafttreten \n-- \n\n \n\nÄnderung bisherigen Rechts \nIn Art. 45 Abs. 1 Gemeindegesetze (bGS 151.11) wird die gesetzliche Grundlage geschaffen für die Umset-\n\nzung von Art. 110 BauG, wonach Verfügungen der zuständigen Gemeindebehörden direkt an das Departe-\n\nment Bau und Umwelt weitergezogen werden können.  \n\nZudem wird in Art. 12 des Gesetzes über die Gebühren der Gemeinden (bGS 153.2) eine gesetzliche Grund-\n\nlage für die Erhebung von Gebühren von Privaten für die Bauberatung geschaffen (vgl. Art. 53a).  \n\nSchliesslich wird Art. 9 des Wasserbaugesetzes (WBauG, bGS 741.1) um drei weitere Artikel ergänzt. Die \n\nArt. 9b und 9c entsprechen inhaltlich der vorläufigen Verordnung über die Einführung des Gewässerraums \n\n(bGS 721.131). Art. 9a wird mit einer Kompetenznorm in einem weiteren Abs. 3 ergänzt, welcher es dem De-\n\npartement Bau und Umwelt erlaubt, den Gewässerraum im Rahmen von Sondernutzungsplanungen veränder-\n\nten Verhältnissen anzupassen und/oder neu festzulegen. Abs. 1 und Abs. 2 bleiben jedoch unverändert.  \n\n \n\nAufhebung bisherigen Rechts \nMit der Übernahme der Bestimmungen aus der vorläufigen Verordnung über die Einführung des Gewässer-\n\nraums (bGS 721.131) in das Wasserbaugesetz und Baugesetz, wird die vorläufige Verordnung obsolet und \n\nkann deshalb aufgehoben werden.  \n\nIm Zusammenhang mit der Erweiterung/Ergänzung der Verordnung über Beiträge an Denkmalpflege-, Natur- \n\nund Heimatschutzmassnahmen um den Begriff „Kernzone“ soll die kantonsrätliche Verordnung aufgehoben \n\nund eine entsprechende Verordnung vom Regierungsrat erlassen werden. \n\n1400.2101, 1. Lesung - Beilage 1.3\n\n\n\n\n