name: Beilage 1 Rechenschaftsbericht 2014 des Regierungsrates

text: \n156. Rechenschaftsbericht des Regierungsrates\nan den Kantonsrat von Appenzell Ausserrhoden 2014 \n\n15\n6\n\n. R\nec\n\nhe\nns\n\nch\naf\n\nts\nbe\n\nri\nch\n\nt \nde\n\ns \nR\n\neg\nie\n\nru\nng\n\nsr\nat\n\nes\n\n\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n2\n\nVorwort 3\n\nRegierungsrat 5\n\nKantonskanzlei 9\n\nDepartement Finanzen 14\n\nDepartement Bildung 20\n\nDepartement Gesundheit 26\n\nDepartement Bau und Umwelt 33\n\nDepartement Volks- und Landwirtschaft 41\n\nDepartement Sicherheit und Justiz 49\n\nDepartement Inneres und Kultur 56\n\nStatistischer Anhang 65 \n\nTitelbild: Regierungsgebäude Herisau\n\n\n\n3\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nVorwort\n\nSehr geehrter Herr Kantonsratspräsident\nSehr geehrte Kantonsrätinnen und Kantonsräte\n\nMit diesem Bericht legt der Regierungsrat Rechenschaft über das Jahr 2014 ab. Der Bericht knüpft formal an die \nBerichte der Vorjahre an. Das Konzept hat sich bewährt und wurde wieder in kleineren Punkten ergänzt.\n\nDie Bevölkerungsstatistik des Bundesamts für Statistik 2013 und die neuesten Zahlen aus den Erhebungen der Ge-\nmeinden 2014 belegen, dass die Ausserrhoder Bevölkerung wieder wächst, wenn auch langsamer als in anderen Kan-\ntonen. Das Ziel, das sich der Regierungsrat im Regierungsprogramm 2012 – 2015 gesetzt hat, nämlich eine Einwohner-\nzahl von 55‘000, sollte in naher Zukunft erreicht werden. Die verstärkte Bautätigkeit in den vergangenen Jahren und \ndas damit verbesserte Angebot an attraktivem Wohnraum führen nun mit einer gewissen zeitlichen Verzögerung zu \neinem schnelleren Bevölkerungswachstum. Das solide Wirtschaftswachstum der vergangenen Jahre trug seinen Teil \nzu dieser erfreulichen Entwicklung bei.\n\nDie zum zweiten Mal aufgeführte Beschäftigtenstatistik des BfS zeigt, dass das Total der Beschäftigten bereits im \n2012 stagnierte. Erfreulich ist indessen, dass im Dienstleistungssektor zumindest eine leichte Zunahme der Beschäf-\ntigten zu verzeichnen ist. Dank der guten Wirtschaftslage und der seit 2008 unvermindert hohen Dynamik bei den \nneu in Appenzell Ausserrhoden domizilierten Gesellschaften wird deutlich, dass auch die Steuerstrategie des Regie-\nrungsrates nun allmählich greift.\n\nDas Programm zur Entlastung des Staatshaushaltes hat 2014 erste Wirkungen gezeigt. Dank höheren Steuereinnah-\nmen konnte das Defizit sowohl im operativen Ergebnis als auch im Gesamtergebnis gegenüber dem Vorjahr deutlich \nreduziert werden. Gleichzeitig liefen die Arbeiten an den verschiedenen Komponenten des Programms auch 2014 wei-\nter. Der Kantonsrat verabschiedete mit grossem Mehr das Entlastungspaket 2015/2016. Regierungsrat und Verwaltung \nkonnten mit der Aufgabenüberprüfung den ersten Teil der Entlastungen in der Verwaltung realisieren.\n\nDas prägende politische Projekt war 2014 die Reform der Staatsleitung. Mit dem deutlichen Ja am 18. Mai 2014 ebne-\nten die Ausserrhoder Stimmberechtigten den Weg für einen Umbau der politischen Institutionen und für eine Neuord-\nnung des Verhältnisses zwischen den obersten Organen des Kantons. Der Regierungsrat initiierte die Folgeprojekte \nfür einen Umbau der kantonalen Verwaltung von sieben auf fünf Departemente. Dieser kombinierte Gesetzgebungs- \nund Reorganisationsprozess beanspruchte den Regierungsrat und die gesamte Verwaltung vor allem in der zweiten \nJahreshälfte stark.\n\nEine weitere grosse Neuerung kam mit der Umsetzung des neuen Finanzhaushaltsgesetzes. Zahlreiche Elemente der \nfinanziellen Steuerung mussten angepasst werden. Auch die Zusammenarbeit mit der neuen externen Finanzkontrolle \ngalt es zu entwickeln. Dieser Prozess ist noch nicht abgeschlossen, befindet sich aber auf gutem Weg.\n\nDas Projekt eines gemeinsamen Spitalverbundes mit Appenzell Innerrhoden wurde von beiden Regierungen zu Beginn \ndes Jahres 2014 abgebrochen. Im Verlauf des Projekts zeigte sich, dass sich die wirtschaftliche Basis für einen gemein-\nsamen Spitalverbund verändert hat und ein Zusammengehen der beiden Spitäler betriebswirtschaftlich nicht mehr an-\ngebracht ist. Damit scheiterte ein hoffnungsvoll gestartetes Projekt für eine verstärkte interkantonale Zusammenarbeit.\n\nRegierungsrat und Kantonsrat verabschiedeten 2014 eine Reform des Gesetzes über die politischen Rechte. Diese \nverschiebt die Sitzverteilung im Kantonsrat zugunsten der grösseren Gemeinden. Welche Auswirkungen diese Reform \nauf die politische Zusammensetzung des Kantonsrates hat, lässt sich noch nicht abschätzen. Die Gesamterneuerungs-\nwahlen 2015 werden hier Hinweise geben.\n\n\n\n4\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nDer Regierungsrat dankt allen Mitarbeitenden der kantonalen Verwaltung und der angeschlossenen Anstalten herzlich \nfür ihren Einsatz. Gerade das Jahr 2014 mit seinen zahlreichen Grossprojekten verlangte von sämtlichen Mitarbeiten-\nden einen grossen zusätzlichen Einsatz. Darunter durfte das Tagesgeschäft natürlich nicht leiden. Diese Gratwande-\nrung war besonders anspruchsvoll.\n\nEin Dank geht auch an den Kantonsrat. Sie, geschätzte Damen Kantonsrätinnen und Herren Kantonsräte, haben mit \nIhren Entscheiden Weichen gestellt, die den Kanton nachhaltig verändern werden.\n\nIm Namen des Regierungsrates\n\nMarianne Koller-Bohl, Landammann\n\nRoger Nobs, Ratschreiber\n\n\n\n5\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n1.  Allgemeines\n\nDer Regierungsrat traf sich zu 38 ganz- oder halbtägigen \nSitzungen. Dabei fasste er insgesamt 580 Beschlüsse. \nNeben den formellen Sitzungen fanden 16 Strategie-\nsitzungen und zwei eineinhalbtägige Klausuren statt. \nThematisch bildeten die Reform der Staatsleitung bzw. \ndie Reorganisation der kantonalen Verwaltung sowie das \nRegierungsprogramm 2016–2019 die Schwerpunkte dieser \nStrategieblöcke. Daneben liess sich der Regierungsrat \nüber verschiedene andere Themen informieren.\n\nAuch 2014 traf sich der Regierungsrat mit den Wirtschafts-\nverbänden zu einem Austausch. Er liess sich dabei aus \nerster Hand über die Ergebnisse des Monitoringberichts \ninformieren und diskutierte diverse wirtschafspolitische \nFragen. Im Vordergrund standen in diesem Jahr finanzpoli-\ntische Fragestellungen.\n\nIm Rahmen des Wirtschaftsdialogs besuchten Delegatio-\nnen des Regierungsrates zusammen mit den Gemeinderä-\nten der Standortgemeinden folgende Betriebe: Elbau Kü-\nchen AG in Bühler, die Deponie Vorderland AG in Rehetobel \nsowie die Höhibau AG in Hundwil. Im Dezember besuchte \nder Regierungsrat auf Einladung der Armee die Kaserne \nHerisau und tauschte sich dabei mit dem Kommandanten \nder Rekrutenschulen Herisau sowie mit dem Vertreter des \nWaffenplatzes aus.\n\nAm 21. Februar 2014, dem 100. Jahrestag der ersten Sit-\nzung des Regierungsrates im damals neu erstellten Regie-\nrungsgebäude, führten die Mitglieder des Regierungsrates \ninsgesamt 141 interessierte Besucherinnen und Besucher \ndurch die Gänge und Sitzungszimmer. Im Anschluss an die \nFührungen pflegten Regierungsräte und Besuchende den \ndirekten Austausch.\n\n2.  Wichtige Geschäfte\n\nAm 18. Mai haben die Stimmberechtigten von Appenzell \nAusserrhoden der Teilrevision der Kantonsverfassung \nund damit einer Reform der Staatsleitung zugestimmt. \nDie Reform sowie die beiden Folgeprojekte «Reorganisa-\ntion kantonale Verwaltung» und «Teilrevision Organisati-\n\nonsgesetz» forderten den Regierungsrat im Berichtsjahr \nstark. Es galt, die komplexe Reorganisation konzeptionell \nund planerisch vorzubereiten. Gleichzeitig sind fünf der \nsieben Mitglieder des Regierungsrates im Projektlen-\nkungssausschuss engagiert und leiten darüber hinaus \nje eines der fünf Teilprojekte zur Organisation der fünf \nneuen Departemente. Im Juli schickte der Regierungs-\nrat eine Teilrevision des Organisationsgesetzes in die \nVernehmlassung. Diese Vorlage enthält die Eckpunkte \nder neuen Departementsorganisation und bildet die \nLeitplanke für das gleichzeitig laufende Reorganisations-\nprojekt. Die Teilrevision wurde in der Vernehmlassung \npositiv aufgenommen und vom Regierungsrat mit kleinen \nÄnderungen im Oktober zuhanden des Kantonsrates in \nerster Lesung verabschiedet. Das Entlastungsprogramm \n2015/2016 verabschiedete der Regierungsrat im Berichts-\njahr in zweiter Lesung. Der Kantonsrat folgte ihm in der \nJuni-Sitzung weitgehend. Damit können erste Entlas-\ntungsmassnahmen 2015 wirksam werden. Im Rahmen des \nEntlastungsprogramms 2015/2016 lief zudem das Projekt \n«Aufgabenüberprüfung», das 2014 in die Umsetzungs-\nphase gelangte. Im Voranschlag 2015 konnten Einsparun-\ngen aus der Aufgabenüberprüfung im Umfang von über \nFr. 4 Mio. aufgenommen werden. Im Herbst verschmolz \nder Regierungsrat die «Reorganisation» und die «Auf-\ngabenüberprüfung» zu einem Gesamtprojekt mit über \n10 Teilprojekten. Der Kantonsrat unterstützte die Stoss-\nrichtung des Regierungsrates und sprach im Dezember \neinen Verpflichtungskredit über Fr. 1,3 Mio. zur Umset-\nzung der Reorganisation und der Aufgabenüberprüfung. \nDie 2013 in Auftrag gegebene Analyse der Ausgaben von \nKanton und Gemeinden (sog. Makro-Analyse) wurde nach \nintensiver Prüfung der Zahlen nicht weiterverfolgt. Es \nzeigte sich, dass die Vergleichbarkeit unter den Kantonen \nnicht dergestalt ist, dass auf dieser Basis Massnahmen \nbeschlossen werden könnten. Der Regierungsrat begann \nim Berichtsjahr mit der Erarbeitung des Regierungspro-\ngramms 2016–2019. In einer ersten Phase verabschiedete \ner im Mai das Vorgehenskonzept. Darauf basierend erar-\nbeitete der Regierungsrat an zwei Klausurtagungen erste \ninhaltliche Aussagen. Die Zwischenergebnisse wurden im \nSeptember mit der Departementssekretärenkonferenz \ndiskutiert und weiterentwickelt. Derzeit findet in Phase \n3 das Mitberichtsverfahren in den Departementen statt. \nEine umfangreiche Teilrevision des Baugesetzes wurde \nvom Regierungsrat in erster Lesung verabschiedet und \n\nRegierungsprogramm 2007–2011Regierungsrat\n\n\n\n6\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nvom Kantonsrat im September gutgeheissen. Zurückge-\nhend auf eine Motion der Kantonsräte Florian Hunziker \nund Willi Rohner verabschiedete der Regierungsrat eine \nTeilrevision des Gesetzes über die politischen Rechte. \nSie hatte zum Ziel, die Verteilung der Kantonsratssitze \nauf die Wahlkreise (die Gemeinden) neu zu regeln. Die \nVorlage wurde mit hohem Tempo vorangetrieben, um ein \nInkrafttreten auf den 1. Januar 2015 sicherzustellen. Damit \nkommt die neue Verteilung bereits für die Gesamterneu-\nerungswahlen 2015 zur Anwendung. Ein neues Gesetz zur \nOrganisation der Ausgleichskasse AR schickte der Regie-\nrungsrat in die Vernehmlassung. Aufgrund der positiven \nAufnahme in der Vernehmlassung verabschiedete er die \nVorlage mit wenigen Änderungen in erster Lesung.\n\nAufgrund einer schriftlichen Anfrage aus dem Kantonsrat \nerlangten die Entschädigungen 2012 des Verwaltungs-\nrates des Spitalverbundes erneut grosse öffentliche \nAufmerksamkeit. Obwohl die Staatswirtschaftliche \nKommission über sämtliche Unterlagen verfügte und \nbestätigte, dass alle Tatsachen bekannt seien, wurde der \nRuf nach Publikation nicht öffentlicher Dokumente laut. \nDer Regierungsrat entschied im November zum ersten \nMal überhaupt, Protokolle des Regierungsrates und einen \nBericht der Stabsstelle Controlling nachträglich öffentlich \nzugänglich zu machen. Die Dokumente wurden im Inter-\nnet publiziert. Im Zuge der Debatte um die Entschädigun-\ngen des Verwaltungsrates traten der Präsident und drei \nweitere Mitglieder des Verwaltungsrates per sofort oder \nauf Ende der laufenden Amtsdauer zurück.\n\n3.  Beziehungen zu den Gemeinden\n\nDer Regierungsrat pflegte den direkten Kontakt mit den \nGemeinderäten wiederum bei fünf Landsitzungen. 2014 \ntagte er in Bühler, Schönengrund, Lutzenberg, Rehetobel \nund Hundwil. Im Rahmen dieser Treffen informieren sich \ndie Räte über aktuelle Themen und sprechen gegenseitige \nAnliegen an. Im Zentrum der Diskussionen standen das \nEntlastungsprogramm, die Umsetzung des Kindes- und \nErwachsenenschutzrechts, Raumplanungsfragen, die Ge-\nmeindestrukturen sowie die Pflegefinanzierung.\n\nIm Zentrum des alljährlichen Treffens mit der Gemeindeprä-\nsidienkonferenz im Dezember standen die E-Government- \nund Informatikstrategie, das Kindes- und Erwachsenen-\nschutzrecht sowie Pflegefinanzierung.\n\n4.  Aussenbeziehungen\n\nDie Konferenz der Kantonsregierungen beschäftigte \nsich schwergewichtig mit der Umsetzung der im Februar \n2014 angenommenen Masseneinwanderungsinitiative. \nEs galt, die Interessen der Kantone frühzeitig einzu-\nbringen, damit der Bundesrat diese bei seinen Arbeiten \ngebührend berücksichtigt.\n\nDie 51. Plenarkonferenz der Ostschweizer Regierungskon-\nferenz (ORK) in St.Gallen verabschiedete eine Erklärung \nder Ostschweizer Kantone zur Expo 2027. Damit bekräf-\ntigte die ORK die Unterstützung der drei Trägerkantone \nSt.Gallen, Thurgau und Appenzell Ausserrhoden. Dane-\nben diskutierte die Konferenz über die Auswirkungen \ndes zweiten Wirksamkeitsberichts zur Neuordnung \ndes Finanz- und Lastenausgleichs des Bundes auf die \nOstschweizer Kantone. Schliesslich präsentierten die be-\nteiligten Kantone eine Auslegeordnung ihrer Standpunkte \nzur Energiestrategie 2050.\n\nDie Internationale Bodenseekonferenz (IBK) stand 2014 \nunter dem Vorsitz von Appenzell Innerrhoden. Auch die \nIBK stand unter dem Eindruck der Annahme der Massen-\neinwanderungsinitiative. Weiter bekräftigten die Regie-\nrungschefs der Mitgliedländer ihre kritische Haltung zum \nFracking im Bodenseeraum.\n\nIm März und im Oktober trafen sich die Regierungen \nvon St.Gallen, Appenzell Ausserrhoden und Appenzell \nInnerrhoden. Das Treffen im März in Speicher stand im \nZeichen der Vorbereitung der OKR-Plenarkonferenz. \nZudem liessen sich die Regierungen über das geplante \nVerkehrsregime in der Stadt St.Gallen informieren. Im \nZentrum des Oktober-Treffens in Eggerstanden stand die \nStrategie der SAK im Hinblick auf die grossen Verände-\nrungen im Strommarkt.\n\n\n\n7\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nAus aktuellem Anlass fanden 2014 gleich drei Sitzungen \nmit der Standeskommission statt. Im Februar trafen sich \ndie beiden Regierungen zum traditionellen Treffen in \nTeufen. Ein Rückblick auf das Projekt «Gemeinsamer \nSpitalverbund Appenzellerland», eine Auslegeordnung \nzum Autobahnanschluss zur A1 in St.Gallen sowie die \nBeteiligung von Appenzell Ausserrhoden an der Appen-\nzeller Regionalmarketing AG bildeten die Themen dieses \nTreffens. Am 6. Mai trafen sich die beiden Regierungen \nauf dem Säntis zur Schlusssitzung des Jubiläums ARAI \n500. Damit fand das überaus erfolgreiche Projekt seinen \noffiziellen Abschluss. Im Vorfeld des Dreiertreffens mit \nSt.Gallen im Oktober trafen sich Standeskommission und \nRegierungsrat ausserdem zu einer kurzen Sitzung, um \ndiverse Fragen rund um den gemeinsamen Gastauftritt \nam Marché Concours 2015 in Saignelégier zu klären.\n\nDie Kontakte mit den eidgenössischen Parlamentariern \nwickelten sich im Wesentlichen wieder im Rahmen von \nvier Treffen vor den Sessionen der Eidgenössischen Räte \nab. Erstmals wurden im Berichtsjahr Schwerpunktthemen \ndefiniert, welche losgelöst von den aktuellen Sessions-\nprogrammen diskutiert wurden. Dazu gehörte der zweite \nWirksamkeitsbericht zur Neuordnung des Finanz- und \nLastenausgleichs des Bundes, die Herausforderungen auf \ndem Strommarkt und die Folgen für die Stromproduzen-\nten und die Verteiler, welche sich vornehmlich in öffentli-\ncher Hand befinden.\n\nIm Januar lud der Regierungsrat die Standeskommissi-\non von Appenzell Innerrhoden nach Urnäsch zum Alten \nSilvester ein. Dieses Treffen fand als Gegenbesuch zur \nEinladung der Standeskommission an die Landsgemeinde \n2013 statt. Im April empfing der Regierungsrat dann den \nRegierungsrat des Kantons Nidwalden zu einem zweitägi-\ngen Staatsbesuch im Raum Trogen/Heiden.\n\nIm August traf der Regierungsrat Vertreterinnen und \nVertreter der regionalen Medien zum Gedankenaus-\ntausch. Als Rahmenprogramm fand eine Führung durch \ndas Regierungsgebäude statt.\n\n5.  Verwaltung\n\nAn zwei Personalinformationen in Trogen und Herisau \ninformierte der Regierungsrat die Mitarbeitenden über \naktuelle Themen. Zusätzlich informierte der Regierungs-\nrat den Kader der kantonalen Verwaltung über seine \nZwischenentscheide zur künftigen Organisation. \n\nAuch das Kaderseminar am 12. September in Teufen \nstand ganz im Zeichen der Reorganisation der kantona-\nlen Verwaltung. Regierungsrat und Projektleitung infor-\nmierten über das Projekt. Anschliessend formierten sich \ndie Kaderangehörigen zum ersten Mal in neuer personel-\nler Zusammensetzung und nahmen in fünf Teilprojekten \ndie Arbeiten zur Reorganisation an die Hand.\n\nDie drei Treffen des Regierungsrates mit der Departe-\nmentssekretärenkonferenz standen ebenfalls unter dem \nEindruck der Reorganisation der kantonalen Verwal-\ntung. Daneben waren Diskussionen der Umsetzung der \nAufgabenüberprüfung sowie der Umsetzung des neuen \nMitarbeitendengesprächs gewidmet.\n\n6.  Stabstelle Controlling\n\nSchwerpunkt der Tätigkeit des nebenamtlichen Leiters \nStabstelle Controlling war die Planung und Steuerung \nder Massnahmen für die Aufgabenüberprüfung (AüP) in \nder Funktion als interner Projektleiter. Dank der guten \nZusammenarbeit mit den Departementen und Ämtern, \nkonnte die Projektleitung trotz der begrenzten personel-\nlen und zeitlichen Ressourcen einen beachtlichen Output \ngenerieren; dies in Form von Effizienzverbesserungen \nund daraus resultierenden Massnahmen.\n\nMit Beschluss vom 16. September genehmigte der Re-\ngierungsrat das Vorgehenskonzept zur Reorganisation \nder kantonalen Verwaltung. In der detaillierten Umset-\nzungsplanung zeigte sich, dass die Zusammenführung \nder beiden Projekte der tiefgreifenden Reorganisation \nund der AüP unumgänglich ist. Die Aufgabenzuordnung \nund die Effizienzsteigerung in der AüP sind direkt mit der \nReorganisation der Organisationseinheiten verknüpft. \n\n\n\n8\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nDie Projektleitung wurde damit erweitert und der Leiter \nStabsstelle Controlling als interner Projektleiter-Stv. für \ndas Gesamtprojekt bestimmt. Dabei geht es vorwiegend \num die Begleitung und Unterstützung der Organisations-\neinheiten in der methodischen und inhaltlichen Bearbei-\ntung der Teilprojektaufgaben sowie in der Erarbeitung \nund Bewirtschaftung der Projektinstrumente und des \nProjektoffice.\n\nAls generelle Auskunftsstelle in Versicherungsfragen \nfür die kantonalen Ämter und Fachstellen zu Themen \ninnerhalb der 40 Versicherungspolicen, umfasste die Tä-\ntigkeit insbesondere das Führen des Risikoinventars und \nRisikoprofils sowie die Abklärungen bei Schadenfällen in \nZusammenarbeit mit dem Versicherungsbroker.\n\nDie Tätigkeiten der Stiftungsaufsicht sind im Departe-\nment Inneres und Kultur (vgl. S. 57) beschrieben.\n\n\n\n9\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nKantonskanzlei\nLeiter: Ratschreiber Roger Nobs\n\n1.  Allgemeines\n\nDas Berichtsjahr stand für die Kantonskanzlei ganz \nim Zeichen der Reform der Staatsleitung. Dem positi-\nven Beschluss des Kantonsrates in zweiter Lesung im \nFebruar folgte am 18. Mai ein deutliches Ja der Stimm-\nberechtigten zur Teilrevision der Kantonsverfassung. \nDie Kantonskanzlei war das ganz Jahr hindurch mit den \nFolgearbeiten zu dieser grundlegenden Weichenstellung \nbeschäftigt. So galt es, die Reorganisation der kantonalen \nVerwaltung in neu noch fünf Departemente vorzuberei-\nten und eine Teilrevision des Organisationsgesetzes zur \nUmsetzung der Reform der Staatsleitung aufzugleisen. \nParallel dazu machte die Kantonskanzlei erste Vorar-\nbeiten zur Schaffung eines Kantonsratsgesetzes. Dieses \ngrosse Gesetzgebungsvorhaben folgt ebenfalls direkt aus \nder Teilrevision der Kantonsverfassung zur Reform der \nStaatsleitung.\n\n1.1 100 Jahre Regierungsgebäude\n\nIm Berichtsjahr jährten sich die ersten Sitzungen von \nRegierungsrat und Kantonsrat zum 100. Mal. Aus diesem \nAnlass organisierte eine Arbeitsgruppe aus Vertretern \nder Kantonskanzlei, des Staatsarchivs und des Kan-\ntonsrates verschiedene Veranstaltungen. Das Projekt \nverfolgte folgende Ziele: Das Regierungsgebäude für die \nÖffentlichkeit zugänglich zu machen, besondere Einblicke \nin das Regierungsgebäude und die sich darin abspielen-\nden Prozesse zu gewähren, die Protagonisten sichtbar \nmiteinzubeziehen (Regierungsrat, Kantonsrat, Kan-\ntonskanzlei) und Schülerinnen und Schüler für politische \nAbläufe zu sensibilisieren. Zum 100. Jahrestag der ersten \nRegierungssitzung am 21. Februar führten alle Mitglieder \ndes Regierungsrates durchs Gebäude. Am 18. Mai, dem \nTag der Abstimmung über die Reform der Staatslei-\ntung, stellten sich Mitglieder des erweiterten Büros für \nFührungen zur Verfügung. Zwei weitere Tage der offenen \nTür unter Mitwirkung eines Schauspielers, welcher den \nersten Hauswart mimte, lockten weitere Besucher an. \nSo wurde rund 400 Besucherinnen und Besucher an \ndiesen Tagen empfangen. Von Mai bis Dezember fanden \n33 Gruppenführungen statt, die durch Mitarbeitende der \nKantonskanzlei begleitet wurden. An diesen Führungen \nnahmen weitere 600 Personen teil. In der zweiten Jah-\n\nreshälfte führte ein Pädagoge zwölf Schulklassen durch \ndie Gänge des Regierungsgebäudes. Über 300 Kinder ka-\nmen so der Geschichte und den politischen Abläufen des \nKantons näher. Zur Vorbereitung dieser Klassenbesuche \nstellten sich verdankenswerter Weise mehrere Mitglieder \ndes Kantonsrates zur Verfügung und besuchten im Vor-\nfeld der Führungen die Schulklassen, um aus erster Hand \nüber das Leben eines Milizpolitikers zu berichten. Den \nAbschluss des Jubiläums bildete eine Jugendsession des \nJugendparlaments St.Gallen-Appenzell. Rund 60 Jugend-\nliche debattierten einen ganzen Tag lang in Workshops \nund im Plenum über aktuelle politische Themen. Etliche \nnationale und kantonale Parlamentarier waren präsent, \num mit den Jugendlichen zu diskutieren und ihnen Tipps \nfür eine spätere politische Karriere mitzugeben. Sämt-\nliche inhaltlichen Ziele des Jubiläumsprojekts wurden \nerreicht. Dank einer aktiven Öffentlichkeitsarbeit fand \ndas Jubiläum auch in den Medien ein breites Echo. Quan-\ntitativ wurden die Ziele mit über 1‘300 Besucherinnen \nund Besuchern weit übertroffen.\n\n2. Wahlen und Abstimmungen\n\nIm Berichtsjahr wurden die Stimmbürgerinnen und \nStimmbürger an drei Wochenenden für zwei kantonale \nVolksabstimmungen sowie für eine kantonale Ergän-\nzungswahl an die Urnen gerufen:\n\nAm 9. Februar fanden Ergänzungswahlen in das Oberge-\nricht statt (Amtsantritt per 1. Juni). Daniela Cadosch Au-\ntolitano, Gais, und Marc Winiger, Teufen, wurden gewählt. \nDaniela Cadosch Autolitano erhielt 13‘026 Stimmen, Marc \nWiniger 13‘201. Das absolute Mehr betrug 6‘633 Stimmen, \ndie Wahlbeteiligung lag bei 39 %.\n\nDas Stimmvolk hat am 18. Mai der Teilrevision der \nKantonsverfassung zugestimmt. Der Hauptantrag für \ndie Reform der Staatsleitung mit einem Regierungsrat \nbestehend aus fünf Mitgliedern wurde mit 10‘734 Ja- zu \n5‘588 Nein-Stimmen angenommen. Der Eventualantrag \nfür die Reform der Staatsleitung mit einem Regierungs-\nrat bestehend aus sieben Mitgliedern wurde mit 8‘213 \nNein- zu 6‘842 Ja-Stimmen abgelehnt. Bei der Stichfra-\nge entfielen 10‘260 Stimmen auf den Haupt- und 5‘718 \n\n\n\n10\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nStimmen auf den Eventualantrag. Die Stimmbeteiligung \nbetrug 46,6 %.\n\nAm 30. November hat das Stimmvolk die Teilrevision des \nGesetzes über die politischen Rechte (Rücktrittsfristen, \nVerteilung Kantonsratssitze) mit 13‘436 Ja- zu 3‘409 \nNein-Stimmen angenommen. Die Stimmbeteiligung lag \nbei 46,3 %.\n\n3.  Kantonsrat\n\n3.1  Allgemeines\n\nIm Vergleich zum vergangenen Jahr nahm die Anzahl der \nGeschäfte deutlich zu, weshalb der Kantonsrat wie üblich \nzu sieben Sitzungen zusammentrat. Der Rat behandelte 57 \nGeschäfte, was dem langjährigen Durchschnitt entspricht. \nDie Anzahl der eingereichten parlamentarischen Vorstösse \nlag mit zwei Motionen, einem Postulat, drei Interpellatio-\nnen und drei schriftlichen Anfragen im Durchschnitt.\n\n3.2  Wichtige Geschäfte\n\nAuch 2014 prägte die Gesetzgebung die Arbeit des Kan-\ntonsrates. Allem voran verabschiedete der Kantonsrat \neine grosse Teilrevision der Kantonsverfassung (Reform \nder Staatsleitung) in zweiter Lesung. Dabei hiess er \nsowohl einen Haupt- als auch einen Eventualantrag gut \nund unterbreitete den Stimmberechtigten die Frage \nzur definitiven Entscheidung. Die Volksinitiative «Mehr \nMitsprache bei der ÖV-Finanzierung» hiess der Rat in \nzweiter Lesung ebenfalls gut. Dem Gesetz über die Mit-\ntel- und Hochschulen stimmte der Rat in dritter Lesung \nzu. Auch die Beratungen zum neuen Gesetz über den \nJustizvollzug konnten im Berichtsjahr abgeschlossen \nwerden. Das Entlastungsprogramm 2015 mit diversen \ngesetzlichen Anpassungen zur Entlastung des Staats-\nhaushaltes passierte den Rat in zwei Lesungen. Des \nWeiteren hiess der Rat eine Teilrevision des Gesetzes \nüber die politischen Rechte gut, welche die Verteilung \nder Kantonsratssitze auf die Gemeinden neu regelt. Das \ntotalrevidierte Hundegesetz und eine grosse Teilrevision \ndes Gesetzes über die Raumplanung und das Baurecht \n\nwurden in erster Lesung behandelt. Im Rahmen seiner \nFinanzkompetenzen genehmigte der Kantonsrat einen \nVerpflichtungskredit zur Reorganisation der kantonalen \nVerwaltung über 1,3 Mio. Franken. Im März überwies \ner ein Postulat der SP-Fraktion zur Überführung des \nArchivs der Appenzell A.Rh. Kantonalbank, das nach \nwie vor im Besitz der UBS ist, ins Staatsarchiv. Zudem \nnahm er u.a. den Schlussbericht zum Jubiläum ARAI \n500 und das 2. Strassenbau- und Investitionsprogramm \n2015–2018 zur Kenntnis.\n\n3.3  Aussenbeziehungen\n\nAm 24. März empfing das erweiterte Büro das Landtags-\npräsidium Vorarlberg zu einem offiziellen Besuch. Die \nParlamentarierinnen und Parlamentarier aus Vorarlberg \nzeigten sich besonders von der Sitzungsdisziplin des Kan-\ntonsrates beeindruckt. Anlässlich der Kantonsratssitzung \nvom 22. September traf sich das Büro des Kantonsrates \nmit dem Kantonsratspräsidenten des Kantons St.Gallen \nund dem Grossratspräsidenten des Kantons Appenzell \nInnerrhoden. Anschliessend verfolgten die beiden Präsi-\ndenten die Ratsverhandlungen von der Tribüne aus. An der \nKantonsratssitzung vom 27. Oktober durfte der Kantonsrat \nden Grossen Rat des Kantons Fribourg empfangen.\n\nIm Rahmen des Jubiläums 100 Jahre Regierungsgebäu-\nde veranstaltete die Kantonskanzlei am 8. November in \nZusammenarbeit mit dem Jugendparlament St.Gallen-\nAppenzell eine Jugendsession. Zahlreiche Mitglieder des \nKantonsrates engagierten sich an diesem Tag in Work-\nshops, in Diskussionsrunden und im Plenum.\n\n4.  Kanzleidienste\n\nDer Leiter Kanzleidienste unterstützte den Regierungsrat \nwährend des ganzen Berichtsjahres bei der Erarbeitung \ndes Regierungsprogramms 2016–2019. Er stand dem \nRegierungsrat beratend, konzeptionell und administrativ \nzur Seite.\n\nIm Bereich der Informatik standen für die Kanzleidienste \nmehrere Releases an. Im Rahmen des ECM-Projektes wur-\n\n\n\n11\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nde das Geschäftsverwaltungssystem KONSUL um einen \nsogenannten «Mobile Client» erweitert. Dieses Modul \nermöglicht die Durchführung von papierarmen Sitzungen \nfür den Regierungsrat. Mit dem Releasewechsel auf die \nVersion 13.4. wurden die entsprechenden Voraussetzun-\ngen geschaffen. Das Release war gleichzeitig Grundlage \nfür die Schnittstelle zwischen KONSUL und SCOPE, die \nin Zukunft die digitale Aufbewahrung und Archivierung \nermöglicht. Ein Update wurde schliesslich für die Proto-\nkollierungssoftware VERBALIX nötig, um das Wortpro-\ntokoll des Kantonsrates an das aktualisierte Manual zum \nkantonalen Erscheinungsbild von Appenzell Ausserrho-\nden anzupassen.\n\nIm Kanzleisekretariat wurden die Aufgaben infolge \neines personellen Wechsels neu verteilt. Anja Jenny, die \nbisherige Assistentin der Kanzleidienste, übernahm am 1. \nFebruar sämtliche administrativen und organisatorischen \nSekretariatsaufgaben zuhanden des Kantonsrates und \ndes (erweiterten) Büros. Die von ihr zuvor betreuten Auf-\ngabenbereiche werden seit Mai von Sonja Scheit betreut.\n\nDie Dienstleistungs- und Materialzentrale (DMZ) bildet \nseit 11 Jahren Lernende der kantonalen Verwaltung aus. \nIm Sommer wurde der Umfang und Inhalt der Ausbil-\ndungsstelle einstweilig auf die Dienststelle Information \nund Kommunikation ausgeweitet. Den Lernenden bietet \nsich somit ein spannender Ausbildungsplatz an der \nSchnittstelle zwischen Verwaltung, Politik und Medien.\n\nAuf Ende Jahr wurden die zwei alten Digitaldrucksysteme \nder DMZ durch ein einzelnes Farbdrucksystem ersetzt. \nMit einer optimalen Planung der Druckaufträge soll er-\nreicht werden, dass künftig auf ein zweites Gerät verzich-\ntet werden kann.\n\n4.1  Passbüro\n\nDas Passbüro hat gegenüber dem Vorjahr rund 11 % \nmehr Reisepässe ausgestellt. Insgesamt wurden 3‘773 \nReisepässe in Produktion gegeben (vgl. Statistik S. 66). \nGegenüber dem Jahr 2011 entspricht dies einer Zunahme \nvon über 63 %. Für die Jahre 2015 und 2016 ist nochmals \nmit einem Wachstum im mittleren einstelligen Prozent-\nbereich zu rechnen. Das Passbüro ist gefordert, diese \n\nkonstant wachsende Nachfrage bei gleichbleibenden \npersonellen Ressourcen zu bewältigen.\n\nZum Aufgabenbereich des Passbüros gehört auch die Aus-\nstellung von Legalisationen und Apostillen. Im Berichtsjahr \nwurden Beglaubigungen für 642 Aktenstücke ausgestellt.\n\nSeit März arbeitet das Passbüro mit dem Buchhaltungs-\nprogramm newsystem® public (NSP). Die Einführung von \nNSP vereinfacht die Rechnungsabläufe zwischen Pass-\nbüro und Finanzamt deutlich. Ebenfalls erleichtert es die \nFührung diverser Statistiken. \n\nMitte des Berichtsjahres wurde das alte, auf Papier basie-\nrende Antragsverfahren für Identitätskarten durch das \nneue elektronische Antragsverfahren für Identitätskarten \nbei den Gemeinden (NAVIG) abgelöst. Damit ist Appenzell \nAusserrhoden schweizweit der erste Kanton, in welchem \nsämtliche Anträge von Identitätskarten via NAVIG abge-\nwickelt werden. Sowohl bei den Gemeinden als auch beim \nPassbüro hat sich das neue System bewährt. Die Ge-\nmeinden Herisau, Hundwil, Waldstatt und Schönengrund \nhaben nicht auf NAVIG umgestellt. Die Bürgerinnen und \nBürger dieser Gemeinden müssen deshalb für Identitäts-\nkarten neu direkt beim Passbüro vorsprechen.\n\n5.  Rechtsdienst\n\nNach einer halbjährigen Vakanz konnte ab März die juristi-\nsche Praktikumsstelle im Rechtsdienst wieder besetzt wer-\nden. Dies machte sich vor allem im Rekurs- und Beschwer-\ndewesen bemerkbar, wo der Pendenzenstand weitgehend \nabgebaut werden konnte (vgl. Statistik S. 66). Erhebliche \nZeit in Anspruch nahmen dabei einige Aufsichtsbeschwer-\nden, über die der Regierungsrat zu entscheiden hatte.\n\nIm Rahmen kantonaler Rechtsetzungsverfahren wurden \ndem Rechtsdienst rund 30 Erlassentwürfe zur Vorprü-\nfung überwiesen. Dank der guten Zusammenarbeit mit \nden Departementen konnten die Vorlagen in der Regel \nohne grösseren Aufwand bereinigt werden. Beträchtliche \nRessourcen gebunden hat die Umsetzung der Staats-\nleitungsreform, die auch künftig den Rechtsdienst noch \nbeschäftigen wird.\n\n\n\n12\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nNeben Gesetzgebung und Rechtsverfahren gehören \nrechtliche Abklärungen und Auskünfte zu den wesentli-\nchen Aufgaben des Rechtsdienstes. Im Berichtsjahr erga-\nben sich besonders häufig Fragen im Zusammenhang mit \ndem neuen Finanzhaushaltsgesetz, das auf den 1. Januar \n2014 in Kraft getreten ist. Auffällig oft wurde der Rechts-\ndienst auch von kommunalen Geschäftsprüfungskommis-\nsionen in Anspruch genommen, die vor allem Auskünfte \nzu ihren Kompetenzen und zum Verfahren suchten.\n\nIm Bereich der politischen Rechte wurden dem Rechts-\ndienst eine kantonale und sieben kommunale Volksinitia-\ntiven zur Vorprüfung eingereicht. Abgeschlossen werden \nkonnte auch das Verfahren betreffend die Volksinitiative \n«Für sauberen Strom», deren Nichtzustandekommen der \nRegierungsrat im Jahr zuvor festgestellt hatte. Die gegen \ndiesen Beschluss erhobene Beschwerde wurde vom Ober-\ngericht rechtskräftig abgewiesen.\n\n6.  Information und Kommunikation\n\nAppenzell Ausserrhoden war in den elektronischen und \nin den Druckmedien vielfach präsent. Die Tätigkeit von \n«Information und Kommunikation» spiegelt sich einerseits \nin den rund 150 Medienmitteilungen zu den öffentlichkeits-\nrelevanten Geschäften und Themen des Regierungsrates \nund der Departemente, andererseits in den Anfragen der \nMedien, die regelmässig beantwortet werden.\n\nAuf besonderes Interesse stiess das Thema der Sitzungsent-\nschädigungen und der regierungsrätlichen Vertretung im \nVerwaltungsrat des Spitalverbundes Appenzell Ausserrho-\nden. Erstaunlich war, wie viel Erklärungsarbeit geleistet \nwerden musste, da trotz Publikation aller Dokumente \nFalschmeldungen kursierten und korrigiert werden mussten. \nEine Herausforderung war auch die Abgrenzung und der \nSchutz der behördlichen Informationstätigkeit im Vorfeld \ndes Wahlkampfs um die Regierungsratssitze. Dieser setzte \nschon vor Ende des Berichtsjahres spürbar ein.\n\nIm Zusammenhang mit der Finanzlage des Kantons stiess \ndas Entlastungsprogramm (Aufgabenüberprüfung) auf \ngrosses mediales Interesse. Dazu führte «Information und \nKommunikation» verschiedene Medienkonferenzen durch. \n\nEbenso gab es erwartungsgemäss grosses Interesse am \nThema Reorganisation der kantonalen Verwaltung – und \ndas nicht erst mit der Volksabstimmung am 18. Mai 2014.\n\nIm Zusammenhang mit den beiden Themen «Entlas-\ntungsprogramm» und «Reorganisation» kam zudem der \ninternen Kommunikation gegenüber den Mitarbeitenden \nder kantonalen Verwaltung eine besondere Bedeutung \nzu. Interne und externe Kommunikation konnten hierbei \nerfolgreich aufeinander abgestimmt werden und ergänz-\nten sich gut.\n\nDie Personalzeitschrift «Bärentatze» erschien erneut mit \ndrei Ausgaben und fand bei der Leserschaft Lob und Aner-\nkennung. Offen ist die Zukunft der Personalzeitschrift, da \nderen Erscheinungsweise im Rahmen des Entlastungspro-\ngramms zur Diskussion steht. Das Projekt «100 Jahre Regie-\nrungsgebäude», an dem sich Information und Kommunika-\ntion beteiligte, konnte rund 1‘300 Personen das Wirken von \nKantonsrat, Regierungsrat und Verwaltung näher bringen. \nDer Relaunch des Internetauftritts des Kantons und des \nIntranets der kantonalen Verwaltung – beides wird im kom-\nmenden Jahr umgesetzt – wurde umfassend vorbereitet.\n\n7.  Staatsarchiv\n\n7.1 Online-Angebote\n\nDas Staatsarchiv hat am 26. März den gesamten Bestand \nder älteren Ausserrhoder Kirchenbücher im Internet \naufgeschaltet. Es handelt sich um 159 Bücher mit rund \n50‘000 Seiten. Zwischen 2011 und 2013 wurden im Rahmen \nvon Kulturgüterschutz-Sicherstellungsmassnahmen die \nKirchenbücher aus dem Zeitraum von 1522 bis 1875 auf \nKosten von Bund und Kanton digitalisiert. Dadurch gelang \nes, die an unterschiedlichen Orten aufbewahrten Kirchenbü-\ncher vollständig und zentral zu erfassen. Über die Webseite \ndes Staatsarchivs kann auf das Datenmaterial zugegriffen \nwerden. Das Angebot wurde 2014 von Familienforschern \naus Europa und Übersee rege genutzt (27‘086 Zugriffe).\n\nIm März 2012 verabschiedete der Kantonsrat das Projekt \nEnterprise Content Management (ECM). Als Ziel wurde \nder direkte Zugang zum archivierten Datenbestand vor-\n\n\n\n13\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\ngegeben. Ein Etappenziel wurde Mitte Dezember erreicht. \nSeit diesem Zeitpunkt sind drei Abteilungen des Staatsar-\nchivs online durchsuchbar. Öffentlich zugänglich sind die \nVerzeichnisdaten zu den Abteilungen Altes Archiv (1597–\n1798), Helvetisches Archiv (1798–1803) und Neues Archiv \n(1803–2010). Auch das Verzeichnis zum Gemeinsamen \nArchiv (1333–1645), welches physisch im Innerrhodischen \nLandesarchiv in Appenzell liegt, kann eingesehen werden. \nDas Rechercheangebot wird schrittweise ausgebaut.\n\n7.2 Archivstatistik\n\nDas Staatsarchiv erteilte 472 Auskünfte an Private und \nerbrachte 308 Dienstleistungen für Behörden, was im \nVerwaltungsbereich einem neuen Rekord entspricht. Im \nLesesaal wurden 126 Personen mit 234 Besuchstagen \nerfasst und 926 Archiveinheiten vorgelegt. Registriert \nwurden 35 Ablieferungen von staatlichen Stellen und \n48 Neuzugänge privater Herkunft. Archivmitarbeitende \nerstellten 16‘481 Verzeichnungsdatensätze und richteten \n28 Vorträge und Führungen aus.\n\n7.3 Bewertung und Erschliessung\n\nIm Rahmen des Projektes ECM wurde bei 46 Ämtern und \nFachstellen ein Bewertungsentscheid betreffend Archivwür-\ndigkeit der Daten und Dokumente erstellt. Drei Zivildienst-\nleistende verzeichneten die Akten des Regierungsrats aus \nden Jahren 1920 bis 1925 auf der Stufe der Traktanden.\n\n7.4 Anlässe\n\n2014 feierte die Kantonskanzlei das 100-jährige Beste-\nhen des Regierungsgebäudes. Drei Mitarbeiterinnen des \nStaatsarchivs führten zahlreiche Führungen durch. Mit der \nBuchvernissage zur Appenzeller Möbelmalerei ging die \nmehrjährige Leitung der Projektaufsicht durch den Staats-\narchivar zu Ende. Auf grosses Publikumsinteresse stiess der \nFilmabend «Herisau im Film» im Cinétreff am 18. November.\n\n7.5 Neuzugänge Verwaltung\n\nAus dem Bereich Bildung wurden mehrere grössere \nAblieferungen an das Staatsarchiv getätigt. Das Be-\nrufsbildungsamt lieferte die Dossiers der Lehrbetriebs-\nBewilligungen ab, die Fachstelle Ausbildungs- und \nStipendienwesen übergab die Stipendiendossiers sowie \nKommissionsprotokolle bis 2010 und das Berufsschulzen-\ntrum Herisau lieferte Akten zum Betrieb des Berufsbil-\ndungszentrums BBZ und ihrer Vorgängerschulen ab.\n\n7.6 Neuzugänge Fotografien\n\nDie Forschungsdokumentation «Appenzeller Möbelma-\nlerei 1700–1860» fand Eingang ins Staatsarchiv. Die qua-\nlitativ hochstehenden Fotografien sind damit gesichert. \nDurch Ankauf der Appenzeller Motive aus dem Ansichts-\nkartenverlag Foto Gross St. Gallen wurde das Bildarchiv \num rund 5‘000 Bilder reicher.\n\n8.  Aussenbeziehungen\n\nDie Schweizerische Staatsschreiberkonferenz traf sich im \nBerichtsjahr zu zwei ganztägigen Sitzungen. Die Früh-\njahrskonferenz in Solothurn stand im Zeichen des The-\nmas papierarme Ratssitzungen. Verschiedene Kantone \npräsentierten ihre Lösungsansätze. Appenzell Ausserrho-\nden führte 2014 eigene Pilotversuche durch. Die Herbst-\nkonferenz in Andermatt widmete sich in erster Linie dem \nFührungskräfte-Report für den öffentlichen Sektor.\n\nIm Berichtsjahr übernahm Ratschreiber Roger Nobs die \nLeitung der Interkantonalen KONSUL-Arbeitsgruppe \n(IKG). Dieses Gremium wurde 2011 von der Schweizeri-\nschen Staatsschreiberkonferenz ins Leben gerufen. Die \nIKG versammelt die Applikationsverantwortlichen sämt-\nlicher Kantone, welche das Geschäftsverwaltungssystem \nKONSUL im Einsatz haben. Sie dient dem Erfahrungsaus-\ntausch, der Koordination bei Weiterentwicklungen dieses \nzentralen Systems und der Bündelung der Interessen der \nKantone gegenüber dem Anbieter.\n\n\n\n14\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nDepartement Finanzen\nDirektor: Regierungsrat Köbi Frei\n\n1. Departementssekretariat\n\nDas Sekretariat war neben der Geschäftsführung mit \nder Umsetzung des Entlastungsprogramms 2015 und \nder Aufgabenüberprüfung 2015/2016 beschäftigt. Im \nWeiteren wirkte das Sekretariat in den übergeordneten \nProjekten Informatik, Gemeindestrukturen und Reorgani-\nsation kantonale Verwaltung mit. Zudem waren wichtige \nStellungnahmen zu bearbeiten; u.a. zum Wirkungsbericht \nNFA und zur Unternehmenssteuerreform III.\n\n2. Lotteriefonds\n\nDer Kantonsanteil aus dem SWISSLOS-Gewinn 2013 betrug \nFr. 2,641 Mio. und wurde dem Lotteriefonds gutgeschrie-\nben. Daraus erhielten der Kulturfonds für 2014 Fr. 1,1 Mio. \n(budgetiert) und der Sportfonds Fr. 0,6 Mio. (budgetiert).\n\nDie Verwendung der Fondsgelder für gemeinnützige, \nsportliche und kulturelle Zwecke wird detailliert nach \nProjekten ausgewiesen und publiziert. Die Verteilung der \nMittel für gemeinnützige Zwecke wird im Rechenschafts-\nbericht ausgewiesen (vgl. Statistik S. 74f), die Verwen-\ndung der Mittel aus dem Alkoholzehntel und die Vertei-\nlung der Gelder aus dem Sportfonds werden im Amtsblatt \npubliziert. Die Vergaben aus dem Kulturfonds werden \njeweils im Ausserrhoder Kulturblatt «Obacht Kultur» ver-\n\nöffentlicht. Die detaillierten Verwendungen werden auch \nSwisslos mitgeteilt.\n\n3. Personalamt\n\n3.1 Allgemeines\n\nDie Dienstleistungen des Personalamtes wurden neben \ndem operativen Tagesgeschäft insbesondere bei den \nVorbereitungsarbeiten zur Reorganisation der kantona-\nlen Verwaltung, für allgemeine Beratungsgespräche, für \nindividuelles Coaching sowie im Bereich Case Manage-\nment vermehrt beansprucht. Mit 35 rekrutierten Perso-\nnen waren die Rekrutierungsaktivitäten gegenüber dem \nVorjahr (80 Personen) deutlich geringer. Zu rund einem \nDrittel wurden Personen für anspruchsvolle Kaderstel-\nlen rekrutiert, was aufwändig und kostenintensiv war. \nInsgesamt wurde für die Personalwerbung Fr. 126‘000 \nausgegeben, was leicht über Budget lag. Das 2012 einge-\nführte neue Inseratekonzept hat wirksam dazu beigetra-\ngen, die Werbungskosten im Griff zu halten.\n\nEine neue Case Managerin übernahm die vom Personal-\namt interimistisch betreuten Fälle, die aber weiterhin \nvom Personalamt geführt werden. Insgesamt nahmen die \n\nDas Jahr 2014 stand ganz im Zeichen des Entlastungsprogrammes 2015 (EP 2015) sowie der Aufgabenüberprüfung \n2015/2016 (AÜP 15/16). Das Entlastungsprogramm, bestehend aus drei Paketen, wurde im Rahmen der finanziellen \nZielsetzung im Umfang von Fr. 28 Mio. beschlossen. Der Kantonsrat hat dem Paket 1 (EP 2015) und dem Paket 3 (Steu-\nererhöhung) jeweils mit deutlichem Mehr zugestimmt. Das Paket 2 im Umfang von Fr. 7,2 Mio., welches die Aufgaben-\nüberprüfung in der Verwaltung beinhaltet, kann seine Wirkung ab 2015 wie geplant entfalten. In einem zweiten Schritt \nsoll der zweite Teil der AÜP in Kombination mit der Reorganisation der kantonalen Verwaltung per 1. Januar 2016 \numgesetzt werden.\n\nDank den eingeleiteten Massnahmen konnte dem Kantonsrat im Rahmen des Voranschlags 2015 aufgezeigt werden, \ndass nach Jahren von grossen operativen Verlusten Einnahmen und Ausgaben wieder im Gleichgewicht sind.\n\nDie Umsetzung des neuen Finanzhaushaltsgesetzes in Kombination mit der Umstellung auf das harmonisierte Rech-\nnungsmodell ist wie geplant verlaufen. Die neuen Regeln haben sich in der Umsetzung bewährt und zu mehr Transpa-\nrenz und Vergleichbarkeit beigetragen.\n\n\n\n15\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nFälle zu und deren Bearbeitung war aufwändig. Im Rah-\nmen eines neuen Controlling-Ansatzes wurden zudem die \nFinanzströme der Krankentaggeldversicherung analysiert \nund zur Führungsunterstützung aufgearbeitet.\n\nDie Personalprozesse wurden weiter verbessert; ver-\nschiedene Erfolgsmuster der Vergangenheit wurden \nhinterfragt und losgelassen.\n\n3.2 Umsetzung Projekte\n\nDie Auswertung der zweiten Mitarbeitendenumfrage \nübers Personalleitbild zeigte im Vergleich zur ersten \nUmfrage bessere Bewertungen für fast alle Leitthemen. \nIm Bereich Führung zeigten die Führungstrainings erste \nWirkung. Bei der Selbstwahrnehmung schätzen sich \ndie Führungskräfte jedoch deutlich stärker ein als sie \nvom Umfeld wahrgenommen werden. Dies bewog die \nSteuerungsgruppe zur Bildung einer Entwicklungsgrup-\npe, die bei Bedarf eine Führungsbegleitung anbietet und \nEntwicklungsmassnahmen einleiten kann.\n\nDas Projekt Personalleitbild wurde mit diesen Arbeiten \nabgeschlossen. Es ist nun Aufgabe der Linie, dafür zu \nsorgen, dass dessen Prinzipien verbindlich gelebt wer-\nden. Das Personalamt begleitet diesen Prozess weiter-\nhin aktiv und führt regelmässig Monitorings durch.\n\nIm Weiteren wurde das Projekt «Lohngleichheitsdialog» \ngestartet, welches bis Ende 2016 dauert.\n\n3.3 Entwicklung Personalbestand\n\nEnde 2014 betrug der Personalbestand in der kantona-\nlen Verwaltung (ohne Spitalverbund und Kantonsschule \nTrogen) 1‘024 Angestellte. Im Berichtsjahr waren 48 \nAustritte zu verzeichnen. Diese setzen sich zusammen \naus 34 Kündigungen durch Angestellte, vier Kündigungen \ndurch den Arbeitgeber sowie vier ordentlichen und sechs \nvorzeitigen Pensionierungen. Dies ergibt eine Fluktuati-\nonsrate von 6,1 % (Vorjahr: 6,0 %). Eingetreten sind im \nvergangenen Jahr 34 Personen (18 Frauen und 16 Män-\nner), wovon vier Frauen und ein Mann auf Kaderstufe.\n\nDie Tabellen im Anhang zeigen die Veränderungen \ndes Personalbestandes und der Personaleinheiten, die \nFluktuationsrate sowie die Ausfallkosten und Rücker-\nstattungen bei Krankheit, Unfall und Mutterschaft (vgl. \nStatistiken S. 67f).\n\n3.4 Lehrlingswesen\n\nIm Sommer feierten acht Lernende ihren erfolgreichen \nLehrabschluss. Die Abschlussnoten der Kaufleute lagen \nzwischen 4,4 und 5,5. Dabei erreichte Tobias Hutter mit \n5,5 das beste Resultat und somit den eidgenössischen \nRang. Lukas Rüsch, Lernender Fachmann Betriebsunter-\nhalt (Fachrichtung Hausdienst) am BBZ Herisau, erreich-\nte mit der Note 5,4 das beste Resultat der gesamten \nDeutschschweiz.\n\nIm August haben sieben neue Lernende Kaufleute sowie \nerstmals ein Fachmann Betriebsunterhalt (Fachrichtung \nWerkdienst) im Werkhof Heiden und ebenfalls zum ersten \nMal ein Fachmann Information und Dokumentation beim \nStaatsarchiv die Ausbildung begonnen. Auf Lehrbeginn \nim Sommer 2015 konnten bis Ende 2014 vier Lehrstellen \nfür Kaufleute besetzt werden. Die Selektion für die wei-\nteren Stellen wird im 2015 fortgesetzt. Die Lehrstellen im \nWerkhof Herisau und am BBZ Herisau sind noch vakant. \nDie Besetzung dieser Lehrstellen erfolgte auch in den \nvergangenen Jahren erst im Frühling.\n\nDer Verantwortliche für die Ausbildung der Kaufleute \n(permanent 21 Lernende) war immer wieder mit dem \nProblem konfrontiert, dass Einsatzorte die Weiterfüh-\nrung der Ausbildung vor Ort aus unterschiedlichen \nGründen in Frage stellen. Der Regierungsrat steht \njedoch weiterhin zu den 21 Einsatzorten zur Ausbildung \nder Lernenden, um damit ein professionell organisiertes \nLehrlingswesen sicherzustellen.\n\nIm Rahmen der internen Fortbildung der Ausbilderinnen \nund Ausbilder fand im November ein Fortbildungstag zu \nden Themen Anwendung der Arbeits- und Lernsituation \n(ALS) und Prozesseinheit (PE) inklusive deren Bewer-\ntungen statt. Zusätzlich wurde die Vorgehensweise beim \nAuftreten von Schwierigkeiten am Einsatzort besprochen.\n\n\n\n16\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n3.5 Interne Fort- und Weiterbildung\n\nIn Zusammenarbeit mit dem Personalamt des Kantons St. \nGallen wurde wiederum ein Fortbildungsprogramm mit 45 \nKursen in den Bereichen Führung, Fach-, Sozial- und Selbst-\nkompetenz sowie Gesundheit angeboten. Die Mitarbeitenden \nhaben 20 verschiedene Kurse besucht. Das Personalamt \nschliesst aufgrund der sehr positiven Rückmeldungen der \nTeilnehmenden auf eine gute Qualität der Kurse.\n\nIm Mai wurde die vierte Generation des Führungstrainings \nmit acht Führungskräften durchgeführt.\n\nDer Kurs «Mit 50 an die Zukunft denken!» wurde von 12 \nMitarbeitenden und 3 Partner/innen besucht und war somit \nein weiteres Mal ausgebucht.\n\nDer Einführungstag für neue Mitarbeitende fand wiederum \nviermal statt. Pro Veranstaltung nahmen zwischen 27 und \n44 Personen teil, insgesamt 139 Teilnehmende. Seit Mitte \nJahr ist neu auch ein Referat des Sicherheitsbeauftragten \nGeorg Schmidt fester Bestandteil des Nachmittagspro-\ngramms.\n\n4. Informatik und Telekommunikation\n\n4.1 Zusammenarbeit mit ARI\n\nDie Zusammenarbeit mit der AR Informatik AG ist in \ntechnischer Hinsicht wie auch aus Sicht der kooperativen \nZusammenarbeit gut. Der Einkauf aller Leistungen für \ndie kantonale Verwaltung gemäss dem Leistungskatalog \nARI basiert auf einem durch das Departement Finanzen \nkoordinierten Budgetprozess. Die Einkaufssumme betrug \nim Berichtsjahr Fr. 7,274 Mio. Sie lag somit Fr. 0,341 Mio. \noder 4,5 % unter dem budgetierten Planwert.\n\n4.2 Projekte Enterprise Content Management (ECM)\n\nDas vielschichtige Projekt mit verschiedenen Teilprojek-\nten und einem Gesamtbudget von Fr. 2,6 Mio. verläuft \nerfolgreich, hat jedoch gegenüber der Ursprungspla-\nnung knapp ein Jahr Verzögerung. Per Ende 2014 waren \n\nca. Fr. 2,0 Mio. verbraucht. Der Hauptfokus liegt in den \nBereichen GEVER, Archivierung sowie Dokumentenma-\nnagement-System. Das Projekt ECM kann voraussichtlich \nEnde 2015 im vorgegebenen Budget und mit gutem \nErfolg abgeschlossen werden.\n\n4.3 Strategiekommission\n\nDie Überarbeitung der eGovernment- und Informatik-\nStrategie 2014 sowie die darauf basierende Sach- und \nTerminplanung wurden erfolgreich abgeschlossen. In \neinem aufwändigen Prozess haben der Kanton und die \nGemeinden der überarbeiteten Strategie zugestimmt.\n\n5. Steuerverwaltung\n\n5.1 Allgemeines\n\nMit der im Jahre 2012 durch den Kantonsrat verabschie-\ndeten Steuergesetzrevision 2013 wurden die Neuerungen \n(automatischer Ausgleich der kalten Progression, Mitarbei-\nterbeteiligungen, Beiträge an politische Parteien, Abzugs-\nmöglichkeit für Spenden u.a.m.) im Kalenderjahr 2014 für \ndie Veranlagungen der Steuerperiode 2013 erstmals wirk-\nsam. Wegen der fehlenden Teuerung wurde die kalte Pro-\ngression jedoch noch nicht ausgeglichen. Bereits ertrags-\nwirksam war die mit dem Entlastungsprogramm 2015 (EP15) \nbeschlossene Erhöhung des kantonalen Steuerfusses.\n\nDie unter grossem internationalem politischen Druck ste-\nhende Unternehmenssteuerreform III zeigt bereits in der \naktuellen Vorbereitungsphase, dass die Umsetzung grosse \nfinanzielle Konsequenzen für Bund und Kantone/Gemein-\nden haben wird. Zudem wird auch der Arbeitsumfang der \nSteuerverwaltungen ansteigen. Die Prüfungen der Vorbe-\nrichte, Analysen und der Vernehmlassungsvorlage bildeten \neinen arbeitsmässigen Schwerpunkt.\n\n5.2 Steuerertrag\n\nIm Gegensatz zu den beiden Vorjahren mit signifikanten \nMindererträgen gegenüber den budgetierten Werten ist \n\n\n\n17\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nder effektive gesamte Steuerertrag 2014 nahezu de-\nckungsgleich mit dem Voranschlag. Das Minus bei den \nNatürlichen Personen wurde kompensiert durch den \nMehrertrag bei den Juristischen Personen. \n\nDas Wachstum bei den Einkommens- und Vermögens-\nsteuern von insgesamt 10,0 % resultiert einerseits aus \nder Erhöhung des kantonalen Steuerfusses von 3,0 auf \n3,2 Einheiten (EP15-Massnahme). Andererseits trugen \ndie Zunahme der Steuerkraft pro Einwohner von 2,3 % \nsowie das mit 0,8 % respektable Einwohnerwachstum zur \nErhöhung des Steuerertrags bei. Der gesamte Ertrag der \nEinkommenssteuern auf Basis der einfachen Steuer war \n2014 um 2,1 % tiefer als im Vorjahr, während der Ertrag \nder Vermögenssteuer insgesamt um 10,4 % höher ausfiel.\n\nBei den Juristischen Personen erfolgte mit einer Zu-\nnahme der Anzahl von Unternehmen über rund 8 % \nnochmals eine parallele Ertragssteigerung von 7,8 %. \nAngesichts des immer noch anhaltenden Wachstums der \nin Ausserrhoden neu domizilierten Gesellschaften, wurde \nbereits im Voranschlag mit einer Zunahme gerech-\nnet. In Berücksichtigung des immer noch schwierigen \nwirtschaftlichen Umfelds in den meisten europäischen \nLändern und der hohen Exporttätigkeit der heimischen \nIndustrie ist dieses Ergebnis erfreulich.\n\nDie wichtigsten Eckwerte des Steuerertrags sind im An-\nhang aufgeführt (vgl. Statistiken S. 69ff).\n\n5.3 Veranlagungsstand per 31. Dezember\n\nDer Veranlagungsstand lag Ende Jahr in etwa auf \nVorjahresniveau. Im Segment der unselbständigerwer-\nbenden Personen (einschliesslich Rentner und Aktio-\nnäre) sind für die Steuerperiode 2013 insgesamt 80 % \n(Vorjahr: 79 %) der Steuerpflichtigen veranlagt. Bei \nden selbständigerwerbenden Personen (einschliesslich \nLandwirte) sind es 64 % (Vorjahr: 49 %) und bei den \njuristischen Personen 45 % (Vorjahr: 38 %). In den \nletzten zwei Jahren konnten die personellen Abgänge \ngut ersetzt werden, und es gab weniger interne Wechsel \nals in anderen Jahren. Trotzdem führten die wachsende \nKomplexität des Steuerrechts (und die dadurch immer \nlänger werdenden Einarbeitungszeiten neuer Mitarbei-\n\ntenden), die hohe Rekursfreudigkeit der Veranlagten \nsowie die sich häufenden Anfragen und Erläuterungen \nzu Verzögerungen im Veranlagungsverfahren.\n\n5.4 Aufgaben und Projekte\n\nMit dem Projekt «Integrierte Steuerlösung Appenzell \nAusserrhoden» soll die Vielzahl der eingesetzten Soft-\nware-Lösungen verringert und gleichzeitig die Effizienz \nund die Qualität im gesamten Veranlagungsprozess ver-\nbessert werden. Zudem soll die Basis geschaffen werden, \ndass die Steuererklärungen über das Internet eingereicht \nwerden können und anschliessend eine automatisierte \nPrüfung und Veranlagung erfolgen kann. Für die bereits \nim Vorjahresbericht erwähnten Beschwerden gegen den \nZuschlagsentscheid für die Beschaffung lag Ende Jahr \nimmer noch kein Gerichtsentscheid vor. Die Umsetzung \nverzögert sich weiterhin. Eine zügige Realisierung drängt \nsich aber angesichts der steigenden Risiken bei den mitt-\nlerweile überalterten und teilweise vor Ausserbetriebnah-\nme stehenden Applikationen auf.\n\nDie im Vorjahresbericht erwähnten erheblichen Zusatz-\naufwendungen bei der Einführung der Registermutati-\nonen von den Einwohnerkontrollen der Gemeinden via \nGERES-Schnittstelle ins Steuerregister der Natürlichen \nPersonen haben sich im Berichtsjahr stabilisiert. Die \nschnittstellenbedingten Fehler im Steuerregister konnten \nbereinigt werden. Die bei jeder Mutation noch manuell \nvorzunehmenden Bearbeitungsschritte sind aber weiter-\nhin noch sehr zeitintensiv.\n\nDie Einführung der schweizweit harmonisierten Ta-\nrifstrukturen bei den Quellensteuern lief dank guter \nVorarbeit und Kommunikation mit allen Ansprechgrup-\npen reibungslos. Bereits wurden von den Arbeitgebenden \nerste Abrechnungen elektronisch übermittelt. Die weiter-\ngehende Integration dieser Meldungen hängt jedoch von \nder Realisierung der neuen QUEST-Applikation ab.\n\n5.5 Personelles\n\nIm Berichtsjahr waren zwei Eintritte, ein Austritt sowie \neine Pensionierung zu verzeichnen.\n\n\n\n18\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n6. Finanzamt\n\n6.1 Allgemeines\n\nOberstes Ziel für das Finanzamt war im vergangenen \nJahr die Einführung der neuen Rechnungslegung nach \nHarmonisiertem Rechnungslegungsmodell für die \nKantone und Gemeinden (HRM2). Damit verbunden war \ndie Umsetzung des neuen Finanzhaushaltsgesetzes \n(nFHG). In diesem Zusammenhang hat der Regierungsrat \nentschieden, das Berichtswesen zur Staatsrechnung wie \nauch zum Voranschlag neu zu gestalten. Die Staatsrech-\nnung 2013 wurde nach neuer Berichterstattung erstellt, \nobwohl für das Jahr 2013 noch die alte Gesetzgebung \ngültig war. Der Bericht des Regierungsrates zur Staats-\nrechnung 2013 wie auch zu den Voranschlägen 2014 und \n2015 erfuhr somit zahlreiche Änderungen. Bei der neuen \nBerichtslegung wird der Fokus auf stufengerechte Infor-\nmation und mehr Transparenz gelegt. Als letzte Aufgabe \nbei der Einführung von HRM2 wurde auf den 1. Januar \neine Neubewertung der Bilanz, das sogenannte Restate-\nment, vorgenommen. Durch diese Veränderungen ist der \nAufwand für das Finanzamt beträchtlich gestiegen. Eine \ntermingerechte Erledigung der Arbeiten war aber dank \nder in den Vorjahren vorgenommenen Reorganisation \ndes Finanzamtes möglich.\n\nDer Ausbau des im Rechnungsjahr 2013 eingeführten \nneuen EDV-Systems für das Finanz- und Rechnungswesen \n«newsystem® public (nsp)» konnte im letzten Jahr weiter \nvorangetrieben werden. So wurde zum Beispiel die Anla-\ngebuchhaltung, die Finanzplanung sowie das Kassenmodul \nneu in Betrieb genommen. Dank den neuen Möglichkeiten \ndes Systems ist es gelungen, die Führungsstellen mit ak-\ntuelleren Online-Daten noch besser zu unterstützen und in \nihre Finanzverantwortung miteinzubeziehen. Der Ausbau \nvon nsp wird das Finanzamt aber auch in den kommenden \nJahren weiterhin stark beanspruchen.\n\n6.2 Projekte\n\nDas Finanzamt erstellte im vergangenen Jahr die \nSchlussabrechnung der Jubiläumsfeierlichkeiten «AR ° AI \n500». Die Gesamtrechnung über die Jahre 2008–2013 \nwies totale Kosten für die beiden Kantone in der Höhe \n\nvon Fr. 3‘360‘887,80 aus. Das von den beiden Regierun-\ngen gesprochene Kostendach von Fr. 3,6 Mio. konnte \nsomit um Fr. 239‘112,20 unterschritten werden. Die Ab-\nrechnung aller Festanlässe mit Buchhaltung, Lohn- und \nMehrwertsteuerabrechnung umfasste weit über tausend \nBelege und erreichte somit den Umfang und die Komple-\nxität eines KMU-Unternehmens.\n\nDie Arbeiten der Projektleitung zur Einführung des HRM2 \nund des nFHG konnten mit den letzten Schulungen für \nMitglieder von Behörden sowie Mitarbeitenden der Ver-\nwaltung von Kanton und Gemeinden abgeschlossen wer-\nden. Nach Überprüfung der Gemeinde-Voranschläge 2014 \nauf die HRM2-Konformität wurde im letzten Sommer \ndazu ein Informationsanlass mit anschliessendem Schu-\nlungsteil durchgeführt. Der letzte HRM2-Kurs fand im \nHerbst statt und beinhaltete die spezifischen Anforderun-\ngen des ersten vollständigen Rechnungsabschlusses nach \nneuer Rechnungslegung und Gesetzgebung. Insgesamt \nsind zur Einführung des HRM2 von der Projektleitung \nzehn verschiedene Kurse angeboten worden, von denen \neinige sogar mehrmals durchgeführt wurden.\n\nBei der Ausarbeitung und Konkretisierung des EP15 und \ndes ersten Teils der Aufgabenüberprüfung 2015/2016 \narbeitete das Finanzamt begleitend mit und stellte sicher, \ndass diese Massnahmen entsprechend in den Voran-\nschlag 2015 eingeflossen sind.\n\n7. Grundstückschätzungsbehörde\n\n7.1 Allgemeines\n\nIn den Jahren 2011–2013 wurden sämtliche vermieteten \nLiegenschaften im Kanton erfasst. Daraus resultierte \nAnfang 2014 die Mietwertstatistik von Appenzell Au-\nsserrhoden, die von den Schätzern angewendet wird. Die \nmarktüblichen  Mietwerte werden bei den Berechnungen \nder Verkehrswerte eingesetzt.\n\nAm 1. Juli wurde in Zusammenarbeit mit dem Departe-\nment Finanzen eine neue Weisung eingeführt: Liegen-\nschaften, bei denen der Kaufpreis 20 % und mehr über \ndem Verkehrswert liegt, werden als Büroschätzungen \n\n\n\n19\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\ndurchgeführt. Der Verkehrswert wird auf 90 % des \nKaufpreises festgesetzt. Er ist gültig bis zur nächsten \nSchätzung im 10-Jahres Turnus. Zeitaufwändige Zwi-\nschenschätzungen können so eingespart werden.\n\n7.2 Grundstückschätzungen\n\nIm Berichtsjahr wurden 3‘791 Grundstücke geschätzt \n(Vorjahr: 2‘827, + 34 %). Die Zunahme ist vor allem auf \nfünf Gründe zurückzuführen: Neue Weisung der «Bü-\nroschätzungen» (siehe oben), vermehrte Bautätigkeit, \nZunahme von Verkäufen, mehr landwirtschaftliche \nSchätzungen, erstmalige Schätzung aller öffentlichen \nGrundstücke im Finanzvermögen.\n\nZu den Schätzungen sind 80 Einsprachen eingegangen \n(2,1 %, Vorjahr: 2,2 %). Davon musste ein Rekurs durch \ndas Departement Finanzen behandelt werden. Der Anteil \nzurückgestellter Schätzungen konnte von knapp 600 auf \nrund 400 reduziert werden. Der Gesamtaufwand betrug \nrund 330 Stellenprozente. Um das grosse Schätzungsvo-\nlumen zu bearbeiten wurde ein Nachtragskredit bean-\ntragt und gutgeheissen.\n\n7.3 Referenzschätzung\n\nZur Überprüfung eines einheitlichen Schätzungswesens \nnach gleichen Wertfaktoren wurde im November wieder-\num eine Referenzschätzung durchgeführt. Alle Schätzer \nhaben sieben Grundstücke besichtigt und anschliessend \nunabhängig voneinander bewertet. Ziel war, dass die \nAbweichungen der einzelnen geschätzten Verkehrswerte \ninnerhalb des Durchschnittswertes liegen (+/- 10 %). Von \n28 Schätzungen wichen 23 nur mit 0–3,9 % vom Durch-\nschnitt ab. Vier Schätzungen wichen 4–6,9 % ab. Eine \nSchätzung wich mehr als 10 % vom Durchschnitt ab. Das \nErgebnis ist sehr gut.\n\n7.4 Öffentliche Grundstücke im Finanzvermögen\n\nIm Berichtsjahr wurden alle 287 öffentlichen Grundstücke \n(Kanton und Gemeinden), welche im Finanzvermögen \nsind, erstmals geschätzt.\n\n8. Finanzausgleich / Finanzaufsicht\n\n8.1 Finanzausgleich zwischen Kanton und Gemeinden\n\nMit dem Bericht über die Wirksamkeit des kantona-\nlen Finanzausgleichs wurde auch dessen Entwicklung \naufgezeigt. Das wichtigste Element im Finanzausgleich, \ndie Mindestausstattung für die Gemeinden, wurde näher \nuntersucht und mögliche Handlungsoptionen für die \nZukunft im Bericht aufgezeigt. \n\n8.2 Finanzaufsicht über die Gemeinden\n\nAlle Gemeinden haben im Rechnungsjahr 2013 die Anfor-\nderungen gemäss Finanzhaushaltsgesetz erfüllt.\n\n\n\n20\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nIm März stimmte der Kantonsrat dem Gesetz über die Mittel- und Hochschulen in dritter Lesung zu. Anschliessend \nwurden im Departement die Arbeiten an den entsprechenden Erlassen auf tieferer Stufe weitergeführt. Im Dezember \ngenehmigte der Regierungsrat die Verordnung über die Mittel- und Hochschulen und das Departement das Schulregle-\nment der Kantonsschule Trogen. Im Schulreglement wurden diverse altrechtliche Weisungen, Beschlüsse und Erlasse \nzusammengeführt und den aktuellen Gegebenheiten angepasst. Die Schulleitung war in die Arbeiten einbezogen, schul-\nintern wurde bei den Lehrpersonen im November eine Anhörung durchgeführt.\n\nIm September genehmigte der Kantonsrat die Interkantonale Vereinbarung über Beiträge an Bildungsgänge der höhe-\nren Fachschulen und das Hochschulkonkordat in erster Lesung.\n\nDer Regierungsrat nahm im Mai den Projektbericht «Schulinformatik AR» zur Kenntnis und übergab das Geschäft dem \nDepartement Bildung und der Strategiekommission zur weiteren Bearbeitung. Die Strategiekommission übernahm \ndie Empfehlung, ein umfassendes Schuladministrationssystem für alle Volksschulen, die kantonalen Schulen und das \nDepartement Bildung zu beschaffen. In der Vernehmlassung wurden die mutmasslichen Kosten und die Komplexität des \nSystems von diversen Gemeinden kritisiert. Eine Spurgruppe, in welcher das Departement Bildung, die Gemeinden und \ndie ARI AG als gemeinsamer Informatikanbieter vertreten waren, erarbeitete einen weniger komplexen und finanziell \ngünstigeren Lösungsvorschlag mit einem geringeren Leistungsumfang.\n\n1.  Interkantonale Zusammenarbeit / \n Erziehungsdirektorenkonferenz\n\nMitarbeitende nahmen Einsitz in verschiedene Gremien \nder Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erzie-\nhungsdirektoren sowie der Erziehungsdirektorenkon-\nferenz der Ostschweizer Kantone und des Fürstentum \nLiechtenstein und wirkten auch in deren interkantonalen \nArbeits- und Projektgruppen mit. Das Departement stellte \nzudem eine Vertretung in der Kommission für Bildung, \nWissenschaft und Forschung der Internationalen Boden-\nseekonferenz, der Höheren Interkantonalen Hochschule \nfür Heilpädagogik Zürich und im Fachhochschulrat sowie \nim Beirat des Fachbereichs Wirtschaft der Fachhochschu-\nle St. Gallen.\n\nDie Bundesverfassung verpflichtet die Kantone zur Har-\nmonisierung der Ziele der Volksschule. In diesem Sinne \nerarbeitete die Deutschschweizer Erziehungsdirektoren-\nKonferenz den sprachregionalen Lehrplan 21. Dieser wur-\nde im Oktober freigegeben. Zuvor wurde der Lehrplan \nim Sinne der Vernehmlassungsergebnisse überarbeitet, \ninsbesondere wurde er gestrafft. Nun entscheiden die \nKantone über die Einführung. Im Departement Bildung \nwurden entsprechende Vorarbeiten geleistet, und im No-\nvember eröffnete das Amt für Volksschule und Sport eine \n\nkantonsinterne Anhörung über das Einführungskonzept \nund die Stundentafeln ab Schuljahr 2017/18.\n\n2.  Departementssekretariat\n\nIm Departementssekretariat wurden in unterschiedlicher \nForm Beiträge für die vom Bildungsdirektor eingereichten \n35 Regierungsratsgeschäfte geleistet (Vorjahr: 23). Zu-\nsammen mit den Ämtern wurden elf Vernehmlassungen \noder Mitberichte bearbeitet (Vorjahr: 12). Weiter wurden \nwie im Vorjahr neun Rechtsmittelverfahren abgeschlos-\nsen und diverse Rechtsauskünfte erteilt. Die Leitung und \nKoordination der laufenden Gesetzgebungsarbeiten im \nBildungsbereich wurden durch das Departementssekreta-\nriat erbracht.\n\nNebst den üblichen Arbeiten in den Querschnittsaufga-\nben wurde ein Konzept für die departementale Umset-\nzung des Projekts «Enterprise Content Management \n(ECM)» erarbeitet. Gegenstände sind die Erstellung, Be-\narbeitung, Ablage und Archivierung von Geschäftsinhal-\n\nDepartement Bildung \nDirektor: Regierungsrat Rolf Degen\n\n\n\n21\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nDie Vorbereitungs- und Planungsarbeiten zum Lehrplan \n21 waren auch ein Schwerpunkt der Arbeit der pädago-\ngischen Fachstellen. Mitarbeitende wirkten in interkan-\ntonalen Gremien mit, waren – teilweise in Zusammenar-\nbeit mit den zuständigen Mitarbeitenden des Kantons \nSt. Gallen – mit Planungs- und Vorbereitungsarbeiten \nbefasst, erstellten ein Einführungskonzept und einen \nEntwurf der Stundentafel. \n\nMit einem Statusbericht wurde dem Regierungsrat Be-\nricht erstattet über den Stand der Entwicklungen auf der \nSekundarstufe I. Mehrere Sekundarschulen standen und \nstehen im Prozess der Anpassung ihrer Schulmodelle und \narbeiteten an Lösungen für die damit zusammenhängen-\nden organisatorischen, pädagogischen, personellen und \nfinanziellen Herausforderungen. Die Sekundarstufe I ist \nauch Gegenstand eines Postulats, welches der Kantons-\nrat im September für erheblich erklärt hat. Verlangt wird \ndie Prüfung einer Reduktion der Anzahl Sekundarschulen \nsowie die Option einer Kantonalisierung. Derzeit laufen \ndie Arbeiten am entsprechenden Bericht.\n\nSechs Schulen wurden im Berichtsjahr extern evalu-\niert. Dabei standen die Qualitäts-Bereiche «Lehren und \nLernen», «Schulmanagement» und «Zusammenarbeit» \nbesonders im Fokus. Die schriftlichen Vorbefragungen bei \nEltern, Lehrpersonen, Schulleitungen und -behörden ba-\nsieren neu in allen Schulen auf einheitlichen Standards.\n\nIm Schuljahr 2013/14 besuchten 104 Lernende (Vorjahr: \n107) eine Sonderschule. Weiter wurden wie im Vorjahr \n38 Lernende mit verstärkten Massnahmen integrativ \nin den Regelklassen der Volksschule unterrichtet. Seit \nBeginn des Schuljahres 2014/15 sind die vom Verein tipiti \ngetragenen Sonderschulangebote an den Standorten Tro-\ngen und Heiden konzentriert, der Schulstandort in Bühler \nwurde aufgelöst. Eine extern durchgeführte Evaluation \nzur Qualität der integrierten Sonderschulung stellt den \nAkteuren ein gutes Zeugnis aus, auch hinsichtlich der \nSteuerung und der Finanzierung. Entwicklungsbedürftig \nsind die Förderplanung und die Einbettung der integrier-\nten Sonderschulung auf der Sekundarstufe I.\n\n44 Kinder auf Volksschulstufe wurden häuslich unterrich-\ntet; leicht weniger Kinder als im Vorjahr.\n\nten in elektronischen Systemen. Beschrieben werden in \nErgänzung der übergeordneten Konzepte die Grundsätze, \nZiele und Planungen des Departements.\n\n3.  Amt für Volksschule und Sport\n\n3.1  Allgemeines\n\nDie Zahl der Schülerinnen und Schüler an der Ausserrho-\nder Volksschule ging auf 5'594 zurück (Vorjahr: 5'689). \nDer Rückgang ist mit -1,7 % weniger stark ausgefallen als \nim Vorjahr (-3,3 %). Die Schülerzahlen werden bald den \nTiefststand erreichen. Im Kindergarten nahm die Zahl der \nLernenden mit 990 gegenüber 983 im Vorjahr leicht zu \n(+0,7 %), auf der Primarstufe nahm sie um 39 Lernende \n(-1,3 %) auf 2'960 ab. Der stärkste Rückgang war mit 63 \nLernenden (-3,7 %) auf der Sekundarstufe I zu verzeich-\nnen (vgl. Statistik S. 76ff). \n\n3.2  Pädagogische Fachstellen\n\nDie Mitarbeitenden standen in intensivem Austausch mit \nverschiedenen in der Volksschule tätigen Akteuren, insbe-\nsondere in beratender und unterstützender Funktion. An \nden Zusammenkünften mit den Schulpräsidentinnen und \n-präsidenten standen Fragen zu den Finanzen, zur strategi-\nschen Führung, zur Sonderpädagogik und zur Schulinfor-\nmatik im Zentrum. Mit den Vertretungen der Lehrerschaft \nwurden Fragen zur Schulentwicklung generell und zum \nLehrplan 21 im Speziellen erörtert. Auf die vorgebrachten \ngewerkschaftlichen Anliegen mit möglichen Kostenfolgen \nkonnte aufgrund der finanziellen Situation des Kantons \nderzeit nicht eingetreten werden. In gewohntem Rahmen \nerfolgte die Berufseinführung, an welcher rund fünfzig neu \nin Appenzell Ausserrhoden tätige Lehrpersonen teilnah-\nmen. Davon trat knapp die Hälfte die erste Stelle nach \ndem Studium an. Einen Höhepunkt stellte ein erstmals \ndurchgeführtes dreitägiges Arbeitstreffen dar, an dem alle \nSchulleiterinnen und Schulleiter der Volksschulen und die \nMitarbeitenden der Pädagogischen Fachstellen teilnah-\nmen. Gearbeitet wurde gemeinsam an der Koordination \nder Schul- und Unterrichtsentwicklung und an Fragen im \nHinblick auf die geplante Einführung des Lehrplans 21.\n\n\n\n22\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nDie Publikation Schulaktiv (Schulblatt AR) richtet sich \nprimär an Eltern und Lehrpersonen. Die drei Ausgaben \nbefassten sich im Berichtsjahr mit den Themen Duale Be-\nrufsbildung, Schulweg und Kulturvermittlung an Schulen.\n\n3.3  Fachstelle Sport\n\nAuch im Berichtsjahr stand die Breitensportförderung im \nRahmen von Jugend+Sport im Zentrum der Aufgaben \nder Fachstelle. Insgesamt wurden 20 J+S-Leiteraus- und \n-fortbildungskurse in elf Sportarten mit 523 Teilnehmen-\nden organisiert. In 383 Kursen und Lagern von Appenzell \nAusserrhoder Vereinen nahmen 5‘148 Jugendliche teil. \nDas Total der ausbezahlten J+S-Entschädigung betrug \nrund Fr. 473’000. Erstmals musste das traditionelle J+S-\nSchneesportlager zwischen Weihnachten und Neujahr \nmangels Teilnehmenden abgesagt werden.\n\nDem Sportfonds wurden aus dem Gewinn von Swisslos \nFr. 600'000 zugewiesen. Ausgerichtet wurden unter \nanderem Fr. 250’000 an die kantonalen und regiona-\nlen Sportverbände zur Förderung des Breitensports, \nFr. 14’000 für Beiträge an Sportanlagen, Fr. 50’000 für \nSportgeräteanschaffungen und Fr. 136’000 für die allge-\nmeine Sportförderung. Weiter wurde aus den Mitteln des \nSportfonds ein zusätzlicher Sportbus beschafft. Damit \nstehen Schulen und Vereinen im Rahmen von J+S-Ange-\nboten insgesamt drei Busse zur Verfügung.\n\nAn der Sportlerehrung konnten 34 Sportlerinnen und \nSportler und sieben Teams für 73 Medaillen aus nationa-\nlen und internationalen Meisterschaften geehrt werden. \nZum ersten Mal wurde zusätzlich ein Nachwuchssport-\nler, ein Nachwuchsteam und ein Sportförderer des \nJahres ausgezeichnet.\n\nDie Sportschule Appenzellerland und ihre Partnerschulen \nförderten 53 talentierte Sportschülerinnen und Sport-\nschüler in 15 Sportarten. Davon wohnen 25 Schülerinnen \nund Schüler in Appenzell Ausserrhoden. Weitere sieben \nAusserrhoder Sporttalente besuchten eine ausserkanto-\nnale Sportschule.\n\n3.4 Zentrum für Schulpsychologie und pädagogisch-\ntherapeutische Dienste \n\nDas Zentrum für Schulpsychologie und pädagogisch-\ntherapeutische Dienste (ZEPT) an den Standorten \nHeiden, Bühler und Herisau feierte das zehnjährige \nBestehen. Dies war Anlass für eine Standortbestimmung. \nPositiv wurde beurteilt, dass die einzelnen Fachbereiche \ngut aufgestellt und gut mit den Schulen und weiteren \nPartnern vernetzt sind. Handlungsbedarf besteht in orga-\nnisatorischer Hinsicht.\n\nDas Team des Schulpsychologischen Dienstes hat im \nBerichtsjahr 497 Kinder abgeklärt (Vorjahr: 486). Zuge-\nnommen haben komplexe und schwierige Situationen in \nVerbindung mit familiären oder psychosozialen Proble-\nmen. Mit einem standardisierten Abklärungsverfahren \nwerden die notwendigen Informationen systematisch und \nvergleichbar erfasst.\n\nDie Fachstelle Kindesschutz hat im Berichtsjahr in 21 \nFällen beraten, und die Kinderschutzgruppe hat sich zu \ndrei Sitzungen getroffen. Mit der Kindes- und Erwachse-\nnenschutzbehörde wurde die Zusammenarbeit aufge-\nnommen. Diese soll in naher Zukunft intensiviert werden, \nindem unter anderem die Rollen und Aufgaben im Kindes-\nschutz sowie die Abläufe geklärt werden.\n\nIm Auftrag der Polizei und Staatsanwaltschaft nahmen \nSchulpsychologinnen und -psychologen mit Experten-\nfunktion an vier Videobefragungen teil, an denen Kinder \noder Jugendliche als Opfer befragt wurden.\n\nDie pädagogisch-therapeutischen Dienste erbrachten \nAbklärungen, Beratungen und Therapien in den Bereichen \nLogopädie, Psychomotorik und Heilpädagogische Früherzie-\nhung. In der Logopädie wurden 202 Abklärungen (Vorjahr: \n201) durchgeführt. Insgesamt besuchten 437 Kinder (Vor-\njahr: 432) eine logopädische Therapie. In der Psychomotorik \nwurden 51 Kinder (Vorjahr: 54) abgeklärt und insgesamt 97 \nKinder (Vorjahr: 90) therapeutisch unterstützt.\n\nIm Rahmen der Heilpädagogischen Früherziehung wurden \nim Berichtsjahr 45 Kinder (Vorjahr: 53) und deren Eltern \nbegleitet und beraten. Davon wohnten acht Kinder in \nAppenzell Innerrhoden (Vorjahr: 18), mit welchem eine Zu-\n\n\n\n23\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nsammenarbeitsvereinbarung besteht. Die meisten Kinder \nwurden von Ärzten oder ärztlichen Diensten angemeldet.\n\n4.  Amt für Mittel- und Hochschulen und \n Berufsbildung\n\n4.1  Allgemeines\n\nDer Bundesrat erklärte das Jahr 2014 zum Jahr der \nBerufsbildung. Ein Höhepunkt war die erstmals durchge-\nführte Berufs-Schweizermeisterschaften (SwissSkills) in \nBern. Zusammen mit den Verantwortlichen des Kantons \nAppenzell Innerrhoden organisierte das Amt im Vorfeld \neinen gemeinsamen Medienanlass mit den qualifizierten \nAppenzeller Wettkämpferinnen und Wettkämpfern. Auf \nAnregung des Amtes besuchte die Berufsbildungskom-\nmission die SwissSkills. Von den zwölf Ausserrhoder \nTeilnehmenden erreichten vier eine Medaille (eine Gold-, \neine Silber- und zwei Bronze-Medaillen).\n\n4.2  Fachstelle Mittel- und Hochschulen\n\nIm Rahmen des Projekts «Strategische Optionen» der \nKantonsschule Trogen war die Fachstelle in einem Teilpro-\njekt federführend tätig. Evaluiert wurden die Möglichkei-\nten einer Zusammenarbeit zwischen den beiden Appen-\nzeller Gymnasien in Trogen und Appenzell. \n\nLernende aus Appenzell Innerrhoden, welche die Ange-\nbote Berufsfachschule Wirtschaft oder eine Fachmittel-\nschule wählen, besuchen heute grösstenteils die Ange-\nbote der Kantonsschule Trogen. Dies war früher nicht in \ndiesem Ausmass der Fall und ist auch ein Ergebnis von \nentsprechenden interkantonalen Gesprächen.\n\n4.3  Fachstelle Berufsbildung \n\nDie Zahl der genehmigten Lehrverträge veränderte sich \nnur leicht gegenüber dem Vorjahr. 2014 wurden 550 neue \nLehrverträge genehmigt (Vorjahr: 564). Der Gesamtbe-\nstand der Lehrverträge beträgt 1'420 (Vorjahr: 1'423). \nDavon entfallen 1'321 auf die berufliche Grundbildung mit \neidgenössischem Fähigkeitszeugnis (Vorjahr: 1'326) und \n\n97 auf das eidgenössische Berufsattest (Vorjahr: 97). Die \nAnzahl der Lernenden der Ausserrhoder Lehrbetriebe, \ndie den Berufsschulunterricht an ausserkantonalen Schu-\nlen besuchen, war mit 821 (Vorjahr: 845) leicht rückläufig \n(vgl. Statistiken S. 76f).\n\nIm letzten Jahr wurden 455 Qualifikationsverfahren \n(Lehrabschlussprüfungen) durchgeführt (Vorjahr: 478). \n435 Lernende haben die Prüfungen bestanden (Vorjahr: \n450). Dies entspricht einer Durchfallquote von 4,4 % \n(Vorjahr: 3,8 %).\n\nDie Rechnungsstellung für die überbetrieblichen Kurse \nund ausserkantonalen Berufsfachschulen wurden erstmals \nvollständig mit der Software «Kompass 2» verarbeitet.\n\n4.4  Fachstelle Berufs-, Studien- und Laufbahnberatung\n\nIm Gegensatz zum Vorjahr hat die Anzahl der Ratsu-\nchenden im Berichtsjahr leicht auf 1‘118 zugenommen \n(Vorjahr: 1‘096, vgl. Statistik S. 77). Die Zunahme verteilt \nsich auf alle Anspruchsgruppen. Bei der Studienberatung \nsind gleichbleibende Zahlen gegenüber dem Vorjahr zu \nverzeichnen. Nach zwei Jahren mit stark rückläufigen \nZahlen ist die Anzahl der Besuchenden des Berufsinfor-\nmationszentrums wieder leicht gestiegen (270 / +5 %). In \nder mittelfristigen Betrachtung haben sich die Besuche im \nBerufsinformationszentrum mehr als halbiert und haben \nsich auf deutlich tieferem Niveau stabilisiert (vgl. Statistik \nS. 77). Im Gegenzug hat die Präsenz der Beraterinnen und \nBerater in den Schulhäusern deutlich zugenommen.\n\nIm Oktober wurde kommuniziert, dass die Berufsbera-\ntungsstelle in Heiden ab April 2015 aufgehoben wird. \nGleichzeitig werden auf dann die Beratungsressourcen \nder Fachstelle leicht gekürzt. Diese Massnahmen stehen \nim Zusammenhang mit den rückläufigen Schülerzahlen \nauf der Sekundarstufe I, einer anstehenden Pensionie-\nrung und der Aufgabenüberprüfung.\n\n4.5  Fachstelle Ausbildungs- und Studienbeiträge\n\nMit 258 bearbeiteten und verfügten Gesuchen war die \nAnzahl gegenüber dem Vorjahr rückläufig (Vorjahr: 302 / \n\n\n\n24\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n-14,5 %). 245 Gesuche betrafen ein Stipendium (Vorjahr: \n285 / -14 %), in 13 Fällen wurde um Ausbildungs- bzw. \nStudiendarlehen angefragt (Vorjahr: 17 / -23,5 %). Bei 236 \nGesuchen war ein Leistungsanspruch ausgewiesen (Vor-\njahr: 256 / -7,8 %). 8,5 % der Gesuche wurde abgewiesen \n(Vorjahr: 15 %; 2010 waren es noch 28 %). Die deutliche \nAbnahme ist unter anderem auf die verstärkte Bera-\ntungstätigkeit der Fachstelle vor der Einreichung eines for-\nmalen Gesuchs zurückzuführen. Der maximale Anspruch \nwar wie schon im Vorjahr in 100 Fällen ausgewiesen. Der \ndurchschnittlich gewährte Stipendienbetrag belief sich auf \nrund Fr. 7’080 (Vorjahr: Fr. 6’840 / +3,5 %).\n\nIm Berichtsjahr wurden Stipendien von rund Fr. 1,51 Mio. \nausbezahlt (Vorjahr: 1,66 Mio. / -8,9 %); zurückerstattet \noder zurückgefordert wurden Fr. 21’267. Der geringere \nStipendienaufwand ist vor allem auf die Teilrevision der \nBerechnungsrichtlinien im Rahmen der Aufgabenüber-\nprüfung zurückzuführen.\n\n4.6.  Schulgelder an ausserkantonale allgemeinbildende  \n Schulen der Sekundarstufe II \n\nDer Aufwand für Lernende an ausserkantonalen allge-\nmeinbildenden Schulen der Sekundarstufe II blieb mit \nFr. 2,72 Mio. im Rahmen des Vorjahreswerts (Fr. 2,78 Mio.). \nDie Anzahl der Lernenden blieb mit 217 nahezu konstant \n(vgl. Statistik S. 79).\n\n4.7  Studiengelder an Hochschulen \n\nDer Aufwand für Hochschulstudierende (Fachhochschu-\nlen, Pädagogische Hochschulen, universitäre Hochschu-\nlen) betrug Fr. 16,62 Mio. (Vorjahr: Fr. 15,31 Mio.), bei \ngleichbleibender Studierendenanzahl von rund 960 und \nteilweise leicht höheren Beiträgen (vgl. Statistik S. 79). \nDie Differenz beim Aufwand hat buchhalterische Gründe: \nIm Jahr 2013 wurden als Folge des neuen Finanzhaus-\nhaltsgesetzes erstmals Abgrenzungen in der Höhe von \nrund Fr. 1,3 Mio. vorgenommen, was den Rechnungsbe-\ntrag dementsprechend einmalig schmälerte.\n\n5.  Kantonsschule Trogen \n\nAm Ende des Schuljahres 2013/2014 haben alle 90 Ma-\nturandinnen und Maturanden den gymnasialen Maturi-\ntätsausweis erhalten. Aus der Berufsfachschule Wirt-\nschaft waren sechs Lernende zur Prüfung angetreten; \nalle durften das Handelsdiplom entgegennehmen. Das \nBerufsmaturitätszeugnis, welches nach einem erfolgreich \nabgeschlossenen Praxisjahr erworben werden kann, \nkonnte an vier Kandidatinnen und Kandidaten ausgehän-\ndigt werden. 19 Kandidatinnen und Kandidaten legten die \nAbschlussprüfung zur Erlangung des Fachmittelschulaus-\nweises erfolgreich ab. Die Schule händigte zudem fünf \nFachmaturitätsausweise Gesundheit, drei Fachmaturitäts-\nausweise Soziale Arbeit und elf Fachmaturitätsausweise \nPädagogik aus. \n\nBeim Start zum Schuljahr 2014/15 verzeichnete die \nKantonsschule insgesamt 659 Lernende (Gymnasium \n370; Berufsfachschule Wirtschaft und Berufsmaturität \n40; Fachmittelschule und Fachmaturität 106; Sekundar-\nschule 143). Im Vergleich zum Vorjahr werden 21 Lernen-\nde (-3,1 %) weniger unterrichtet. Davon entfallen zwölf \nauf das rein schulische Brückenangebot (10. Schuljahr), \nwelches seit Sommer 2014 nicht mehr geführt wird. Bei \nden weiteren Angeboten präsentiert sich die Entwick-\nlung unterschiedlich. Während die Schülerzahlen in der \nSekundarstufe I (-7,7 %) und dem Gymnasium (-4,9 %) \nrückläufig waren, nahmen sie in der Berufsfachschule \nWirtschaft (+8,1 %) und der Fachmittelschule (+21,8 %) \nzu (vgl. Statistik S. 78).\n\nDas Gymnasium stand im Zeichen von Veränderungen. \nEinerseits wurden Schulentwicklungsprozesse im Rahmen \ndes Projekts «Strategische Optionen» konkretisiert und \nandererseits verschiedene Unterrichtsentwicklungspro-\nzesse angegangen. So wurden zum Beispiel die Mög-\nlichkeiten zur Nutzung der Informationstechnologie im \nSchulalltag erweitert (elektronische Lernplattform, Aus-\nweitung des Internetzugangs auf dem ganzen Campus, \nWeiterbildung der Lehrpersonen im Bereich der Medien-\nkompetenz usw.). Weiter wurde das frühere Schwerpunkt-\nfach «Alte Sprachen» neu als Schwerpunktfach «Latein» \nkonzipiert. Auch wurde an den Grundlagen der Themen-\nwochen und der Sonderveranstaltungen sowie an den \nStrukturen gearbeitet. Ein Lernendenaustausch-Projekt \n\n\n\n25\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nmit dem frankophonen Wallis konnte realisiert werden. \nDas Haus auf dem Landsgemeindeplatz der Stiftung \n«Kantonsschule Trogen» wurde saniert. Für die Nutzung \nwurde ein neues Betreuungskonzept erarbeitet, das ab \nJahresbeginn 2015 umgesetzt werden kann.\n\nZum Schuljahresbeginn 2014/15 traten letztmals Lernen-\nde in die Berufsfachschule Wirtschaft ein, die nach dem \ngeltenden Standardlehrplan beschult werden. Ab Schul-\njahresbeginn 2015/16 gilt der neue Rahmenlehrplan für \ndie Berufsmaturität. Gestützt auf den entsprechenden \nBildungsplan wird derzeit der Schullehrplan erstellt. \n\nAuf Beginn des Schuljahres 2014/15 sind total 42 Ler-\nnende in die 1. Klasse der Sekundarschule eingetreten. \nLängerfristig ist mit Jahrgängen zwischen 40 und 45 \nLernenden zu rechnen. Bis vor einigen Jahren umfass-\nten diese noch jeweils 50 bis 60 Lernende. Die zustän-\ndige Kommission, in welcher die drei Trägergemeinden \nund die Kantonsschule vertreten sind, hat in Absprache \nmit den Gemeinderäten von Trogen, Wald und Rehetobel \ndeshalb entschieden, die Organisation und das Schulmo-\ndell anzupassen.\n\n6.  Berufsbildungszentrum Herisau \n\nDie Zahl der Lernenden am Berufsbildungszentrum ver-\nblieb im Berichtsjahr mit 1‘051 weiterhin auf einem hohen \nStand (Schuljahr 2013/14: 1'046, vgl. Statistik S. 78).\n\nDas Qualitätsmanagementsystem ISO9001:2008 wurde \nweiter ergänzt und teilweise optimiert. Es erwies sich \nerneut als wirksames und strukturiertes Führungssys-\ntem. Das Aufrechterhaltungsaudit durch die Firma SQS \nverlief erfolgreich. Die strategischen Ziele des Berufs-\nbildungszentrums konnten weitgehend erreicht werden. \nEinen wichtigen Beitrag zu dieser Entwicklung lieferte die \nQualitätsgruppe, welche zentrale Prozesse hinterfragt \nund laufend verbessert. Sie leitete Massnahmen aus der \nMitarbeitendenbefragung ab, setzte sich mit der Einfüh-\nrung von elektronischen Medien im Unterricht auseinan-\nder, reflektierte die Methode zum Feedback durch die Ler-\nnenden und entwickelte diese weiter. Aus sogenannten \nCrossaudits mit dem BWZ Wattwil und der BUSA Herisau \n\nkonnten viele Optimierungs- und Zielideen zur Verbesse-\nrung des Systems und der Qualität abgeleitet werden.\n\nDie ersten Lernenden der erst seit kurzem geführten \nAttestausbildung «Holzpraktiker/-in EBA» schlossen im \nSommer erfolgreich ab. Die Unterstützung der Lernenden \nkonnte dank einem neu konzipierten Lernatelier, zielgerich-\nteten Stützkursen und Coachings weiter verbesset werden. \nMöglich wurde dies auch dank einer finanziellen Unter-\nstützung einer Stiftung. Im Rahmen verschiedener neuer \nBildungsvorschriften wurden Schullehrpläne angepasst.\n\nEin Jahresziel sah die Verbesserung der Unterrichts-\nqualität vor. Hier konnten Fortschritte erzielt werden: \nDie Zahl der gemeldeten Störungen ging zurück und die \nZufriedenheit der Lernenden mit dem Unterricht stieg \nweiter an. Fast alle Fachgruppen erreichten ihre Ziele und \nrealisierten viel Innovation und Qualitätsverbesserung im \nUnterricht. In der «Brücke AR» konnten mehr als 80 % der \nJugendlichen bis zum Ende des Schuljahres eine An-\nschlusslösung finden.\n\nDer anfällige Medienserver wurde durch die webbasier-\nte Videoplattform «nanoo.tv» abgelöst. Neu steht den \nLehrpersonen eine deutlich grössere Anzahl von Filmen \nund Fernsehsendungen zur Verfügung. Dies eröffnet \neinerseits neue methodische Möglichkeiten für den \nUnterricht und reduziert andererseits den Wartungsauf-\nwand der Informatiklösung.\n\nDie Partnerschaft mit «Schweizer Jugend forscht» wurde \nweitergeführt. Zwei Teams mit Lernenden des Berufsbil-\ndungszentrums nahmen erfolgreich am Wettbewerb teil. \nFür die nächste Ausgabe wurden drei Projekte nominiert, \nzwei davon werden am schweizerischen Wettbewerb \ndabei sein.\n\nElf Lehrpersonen durchliefen die Laufbahnqualifikation; \nalle Teilnehmenden erfüllten die Anforderungen. Bei einer \nweiteren Lehrperson wurde die Laufbahnqualifikation \nzugunsten von Entwicklungsmassnahmen um ein Jahr \nverschoben. Eine weitere Lehrperson verliess die Schule \nwährend des laufenden Laufbahnqualifikationsverfahrens.\n\n\n\n26\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nDepartement Gesundheit \nDirektor: Regierungsrat Dr. Matthias Weishaupt\n\nDem Kantonsrat konnte in seiner Sitzung vom 1. Dezember der Zwischenbericht zum Gesundheitsbericht Ap-\npenzell Ausserrhoden aus dem Jahr 2012 unterbreitet werden. Dieser Zwischenbericht – der erste und aufgrund \nder Aufgabenüberprüfung zur Entlastung des Staatshaushaltes gleich auch der letzte – gibt einen umfassenden \nÜberblick über die geleisteten Aufgaben, die laufenden Projekte und die anstehenden Herausforderungen. Gleich-\nsam einem roten Faden mit drei Strängen kann dabei festgehalten werden: dass erstens die Dienstleistungen im \nGesundheitswesen quantitativ stetig wachsen; dass zweitens in zentralen Berufsfeldern des Gesundheitswesens \nein Mangel an gut qualifizierten Gesundheitsfachpersonen bereits besteht oder sich abzeichnet und dass drittens \ndie Kosten für das Gesundheitswesen – im Vergleich zur Teuerung – überproportional ansteigen und sowohl die \nöffentliche Hand (Kanton, Gemeinden) als auch die privaten Haushalte (Prämien, Out-of-pocket-Zahlungen) stark \nbelasten. Qualitative Verbesserungen bei der medizinischen, pflegerischen und therapeutischen Versorgung und \nder Qualitätskontrolle sind deutlich erkennbar, wenn auch selten mit Kosteneinsparungen verbunden.\n\nDie Zusammenarbeit mit den Gemeinden und Verbänden sowie die aufsichtsrechtlichen Kontakte mit den Institu-\ntionen (Heime, Organisationen, Spitäler) und Gesundheitsfachpersonen waren geprägt durch eine professionelle \ngegenseitige Wertschätzung und einen konstruktiv-kritischen Austausch. Im Zentrum des Interesses und Einsat-\nzes stand immer das Wohl der Menschen, die aufgrund ihrer Lebenssituation einer besonderen Unterstützung, \nBetreuung und Pflege bedürfen. Dafür gebührt allen im Gesundheitswesen tätigen Mitarbeitenden und Fachperso-\nnen ein grosser Dank.\n\n1.  Departementssekretariat\n\n1.1  Personeller Wechsel\n\nNach Austritt der Departementssekretärin Dr. Gabriela \nKüpfer in der ersten Jahreshälfte, hat der Regierungsrat \nper 1. Juli Patrik Riebli, bisheriger juristischer Mitarbeiter \nim Departementssekretariat, als Nachfolger gewählt.\n\n1.2  Aufgabenerfüllung\n\nAusgelöst durch die Vakanz der Departementssekretärin \nwar das Departementssekretariat während acht Monaten \num eine juristische Vollzeitstelle unterbesetzt.\n\nDas Departement Gesundheit ist von der Reorganisation \nder kantonalen Verwaltung im Vergleich zu anderen De-\npartementen besonders betroffen. Die Zusammenlegung \nvon Aufgaben aus drei verschiedenen bisherigen Depar-\ntementen benötigte vertiefte Abklärungen. Der Departe-\nmentssekretär übernahm als Projektleiter-Stellvertreter \ndes Teilprojekts 3, Departement Gesundheit und Soziales, \nPlanungs- und Koordinationsarbeiten sowie die Bericht-\nerstattung.\n\nNachdem sich eine bedeutende Überschreitung des Vor-\nanschlags für individuelle Prämienverbilligungen abzeich-\nnete, beauftragte der Regierungsrat das Departement \nGesundheit, die Ursachen dafür zu analysieren. Das Depar-\ntementssekretariat koordinierte die Abklärungen mit der \nAusgleichskasse und IV-Stelle und der Steuerverwaltung \nund bereitete den Antrag an den Regierungsrat vor.\n\nGesetzgebungsverfahren, die in den letzten Jahren aus \nRessourcengründen pendent blieben, mussten wegen \nderen Dringlichkeit in Angriff genommen werden. In \nZusammenarbeit mit dem Amt für Soziale Einrichtungen \nwurde ein erster Entwurf des Gesetzes über die Pflege-\nfinanzierung ausgearbeitet. Zudem erfolgten erste Vorbe-\nreitungsarbeiten für ein Behindertenintegrationsgesetz. \nAufgrund der Analyse der Kreditüberschreitungen für die \nindividuellen Prämienverbilligungen hat der Regierungs-\nrat das Departement Gesundheit beauftragt, die Revi-\nsion des Einführungsgesetzes zum KVG (EG zum KVG) \nanzugehen. Sowohl beim Gesetz über die Pflegefinanzie-\nrung wie auch beim EG zum KVG sind vorläufige Verord-\n\n\n\n27\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nsomatik und Rehabilitation für die Jahre 2015 und 2016 \ngenehmigte und sie per 1. Januar 2015 in Kraft setzte.\n\n2.2  Umsetzung des Grundlagenpapiers Psychiatrie- \n versorgung für Appenzell Ausserrhoden\n\nIm Juni 2013 hatte der Regierungsrat vom Grundlagen-\npapier Psychiatrieversorgung für Appenzell Ausserrho-\nden Kenntnis genommen. Zu dessen Umsetzung und \ninsbesondere zur Klärung offener Fragen wurden ein \nLenkungsausschuss und eine Arbeitsgruppe eingesetzt, \nin welchen die Departemente Bau und Umwelt, Finanzen \nund Gesundheit sowie der Spitalverbund Appenzell Au-\nsserrhoden (SVAR) vertreten sind. Um die Versorgung mit \nstationären psychiatrischen Leistungen sicher zu stellen, \nhatte der Regierungsrat im Dezember 2013 die Spitalpla-\nnung und die Spitalliste Appenzell Ausserrhoden 2014 \nPsychiatrie für die Jahre 2014 und 2015 genehmigt und \nin Kraft gesetzt. Zusätzlich fordert das Grundlagenpapier \nPsychiatrieversorgung für Appenzell Ausserrhoden, dass \ndie ambulante psychiatrische Versorgung für die Bevölke-\nrung ausgebaut wird. Aufgrund knapper finanzieller und \npersoneller Ressourcen wurden die Arbeiten, welche die \nUmsetzung dieser Forderung konkretisieren sollen, teil-\nweise aufgeschoben. Weitergeführt wurden die Arbeiten \nim Zusammenhang mit dem Psychiatrischen Zentrum \nAppenzell Ausserrhoden (PZA) des SVAR. Der SVAR hatte \nvom Regierungsrat den Auftrag erhalten, die Kosten des \nPZA nach Verursacherprinzip auf die Kostenstellen auf-\nzuschlüsseln. Ebenso galt es, offene Fragen zu den Mie-\nten des PZA in Zusammenarbeit mit dem Departement \nBau und Umwelt zu klären. Der Zeitaufwand des Departe-\nments Gesundheit und insbesondere des Spitalamtes zur \nBegleitung der Arbeiten im SVAR, welche Ende 2014 noch \nnicht abgeschlossen waren, ist hoch.\n\n2.3  Spitäler\n\nDie Aufsicht über die Spitäler in Appenzell Ausserrho-\nden obliegt dem Regierungsrat bzw. dem Departement \nGesundheit. Das Gesetz gibt Leitplanken vor, wie diese \nAufsicht auszugestalten ist. Aufgrund der knappen \nRessourcen im Spitalamt konnten im Berichtsjahr nur \ndie Grundzüge zur Ausgestaltung der Aufsicht erarbeitet \n\nnungen in die ordentliche Gesetzgebung zu überführen. \nDie Revision der Interkantonalen Vereinbarung über die \nAnerkennung von Ausbildungsabschlüssen wurde vom \nKantonsrat für die Volksdiskussion freigegeben. Ebenfalls \ndrängende Revisionen weiterer Gesetze, wie zum Beispiel \ndes Gesundheitsgesetzes und dessen Ausführungserlas-\nse, mussten aus Ressourcengründen erneut verschoben \nwerden. Kleinere Änderungen diverser regierungsrätli-\ncher Verordnungen wurden in Angriff genommen.\n\nIm Auftrag der Trägerkantone wurde die Weiterent-\nwicklung der Interkantonalen Vereinbarung über eine \ngemeinsame Lebensmittelkontrolle der Kantone Appen-\nzell Ausserrhoden, Appenzell Innerrhoden, Glarus und \nSchaffhausen geprüft. Es wurde erwogen, das Interkan-\ntonale Labor (IKL) zusammen mit dem Veterinärwesen \nin eine öffentlich-rechtliche Anstalt zu überführen. Im \nRahmen der Reorganisation der kantonalen Verwaltung \nzeigte sich, dass eine Integration des ausserrhodischen \nVeterinärwesens ins IKL zurzeit nicht umsetzbar ist. \nEntsprechend wurde auf die Revision der Interkantonalen \nVereinbarung verzichtet. Das Departementssekretariat \ntraf die notwendigen rechtlichen Abklärungen und trug \nzur Ausarbeitung des Regierungsratsantrags bei.\n\nDas Departementssekretariat leistete viele Unterstützungs-\narbeiten für die Ämter. Diese reichten von der Abklärung \ngrundsätzlicher Rechtsfragen bis zur Betreuung aufwen-\ndiger Rechtsmittelverfahren, insbesondere im Bereich der \nInterkantonalen Vereinbarung für soziale Einrichtungen \nund der Tarifverfahren. Auch wurden diverse Mitberichte \nund Vernehmlassungen zuhanden von Bund und Kantonen \nbeantwortet sowie teilweise komplexe departementale \nRechtsmittelverfahren und Verfügungen bearbeitet.\n\n2.  Spitalamt\n\n2.1  Spitalplanung und Spitallisten Appenzell Ausser-\nrhoden 2015 Akutsomatik und Rehabilitation\n\nDie Spitallisten Appenzell Ausserrhoden 2013 Akutsoma-\ntik und Rehabilitation waren bis Ende 2014 befristet, wes-\nhalb der Regierungsrat im Dezember die Spitalplanung \nund die Spitallisten Appenzell Ausserrhoden 2015 Akut-\n\n\n\n28\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n3.  Amt für Gesundheit\n\n3.1  Allgemeines\n\nIm Dezember wurde der Zwischenbericht zum Gesund-\nheitsbericht 2012 dem Kantonsrat zur Kenntnisnahme \nvorgelegt. Der Bericht beinhaltet auch neu erschienene \nDaten aus der Gesundheitsbefragung 2012. Es zeigt sich \nwie schon bei der Befragung 2007, dass über 88 % der \nAusserrhoderinnen und Ausserrhoder ihren Gesund-\nheitszustand als gut oder sehr gut bezeichnen. Ebenso \nist die Versorgung mit Gesundheitsleistungen im Kanton \nüberwiegend gut. Lediglich im Bereich der ambulanten \npsychiatrischen Leistungen ist Appenzell Ausserrhodern \nbereits heute eher unterversorgt. Da sich zu wenige \nPersonen als Psychiaterinnen und Psychiater ausbilden \nlassen, wird sich die Unterversorgung im Kanton wie in \nder gesamten Schweiz noch verstärken. \n\nDas Projekt «Praxisassistenz» dient dazu, junge Ärztin-\nnen und Ärzte an den Beruf des Hausarztes oder der \nHausärztin heranzuführen. Im Rahmen des Projektes \nkonnte eine weitere Praxisassistenzstelle für sechs Mona-\nte mit einer Ärztin besetzt werden. \n\nDas kantonale Aktionsprogramm «Gesundes Körperge-\nwicht» in Zusammenarbeit mit der Gesundheitsförderung \nSchweiz ist abgeschlossen. Während vier Jahren wurden \nverschiedene Teilprojekte erfolgreich durchgeführt. An der \nSchlussveranstaltung im November wurden alle beteilig-\nten Personen und Stellen für die gute Zusammenarbeit \nverdankt. Die beiden «Guet druf Tage» in Herisau und \nUrnäsch zu Bewegung, Ernährung und Erleben waren \nerfolgreich und haben mit einem attraktiven und abwechs-\nlungsreichen Angebot viele Interessierte angezogen. Im \nNovember wurde die Kinderbetreuung Herisau mit ihren \nzwei Kindertagesstätten und zwei Schülerhorten für das \nerfolgreiche Assessment ihres Verpflegungsangebots \ndurch das Amt für Gesundheit ausgezeichnet. Dafür \nwurden Mitarbeiterinnen der Kinderbetreuung Herisau \nvon einer externen Ernährungsberaterin geschult und das \nVerpflegungsangebot der Einrichtungen gemeinsam opti-\nmiert. Die Jugendlichen der Kantonsschule Trogen haben \nmit den Projekten «Let’s move» und der «Gesundheitswo-\nche» das Thema Bewegung und Ernährung in den Schul-\n\nwerden. Diese wurden mit den Spitalleitungen der Spitä-\nler besprochen und das weitere Vorgehen bestimmt. \n\nUmfassendere Vorgaben hat der Gesetzgeber für die Auf-\nsicht des SVAR vorgesehen. Jährlich bringt der Regierungs-\nrat dem Kantonsrat Geschäftsbericht und Jahresrechnung \nzur Kenntnis. Im Berichtsjahr hat der SVAR das Finanzreg-\nlement erlassen und dem Regierungsrat zur Genehmigung \nunterbreitet. 2015 beabsichtigt der SVAR, dem Regierungs-\nrat eine Aufgaben- und Finanzplanung zur Kenntnisnahme \nzu unterbreiten.\n\nIn den Monaten November und Dezember wurden ver-\nschiedene Rücktritte im Verwaltungsrat des SVAR bekannt \ngegeben. Diese erfolgen teilweise vor Ende der vierjährigen \nAmtsdauer Ende Mai 2015. Erste Vorbereitungsarbeiten für \ndie Analyse und Evaluation im Hinblick auf die Wahlen des \nSVAR-Verwaltungsrats durch den Regierungsrat wurden \nEnde Jahr aufgegleist.\n\n2.4  Strukturreform der Stiftung Ostschweizer \n Kinderspital \n\nDie Strukturreform der Stiftung Ostschweizer Kinder-\nspital wurde im Berichtsjahr erfolgreich abgeschlossen, \nnachdem die Regierungen der beteiligten Kantone Ap-\npenzell Ausserrhoden, Appenzell Innerrhoden, St. Gallen \nund Thurgau sowie das Fürstentum Liechtenstein und die \nAufsichtsbehörden den neuen Strukturen zugestimmt \nhatten. Die neu geschaffene Trägerdelegation, in der \nAppenzell Ausserrhoden durch den Gesundheitsdirektor \nvertreten ist, hat sich konstituiert und wählte per Ende \nJahr den neuen Stiftungsrat.\n\n2.5  Gemeinsamer Rettungsdienst beider Appenzell\n\nDie Arbeiten der Arbeitsgruppe, welche die Zusammen-\nlegung der Rettungsdienste von Appenzell Ausserrhoden \nund Appenzell Innerrhoden prüft, wurden auf Wunsch \nvon Appenzell Innerrhoden sistiert.\n\n\n\n29\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\ndemie in Westafrika hat das Amt für Gesundheit und den \nkantonsärztlichen Dienst stark beansprucht. Die notwen-\ndigen Vorbereitungsmassnahmen wurden eingeleitet.\n\nIm Berichtsjahr fand erneut eine Fachsitzung der Schul-\närztinnen und Schulärzte statt. Der Austausch dient der \nVerbesserung des Systems und zum allgemeinen Erfah-\nrungsaustausch. Die bereitgestellten Unterlagen werden \nvon den Schulgemeinden genutzt.\n\n3.4  Kantonszahnärztlicher Dienst\n\nZu den wichtigsten Aufgaben des Kantonszahnarztes \nzählen die Information und Beratung von Behörden, \nSchulen sowie von Einwohnerinnen und Einwohnern. \nDie kantonalen Zahnärztinnen und Zahnärzte sowie die \nSchulleitungen und Sekretariate der Schulgemeinden \nwurden bei der Umsetzung des kantonalen schulzahn-\närztlichen Untersuchs unterstützt.\n\nIn Zusammenarbeit mit dem Berufsverband der Zahnärz-\ntinnen und Zahnärzte wurde der fachspezifische Notfall-\ndienst überwacht. Die bisher für die Notfallorganisation \nzuständige Gesellschaft der Zahnärzte von Appenzell \nhatte sich per Ende 2013 aufgelöst. Die Nachfolgeorga-\nnisation unter der Leitung der Zahnärzte-Gesellschaft \ndes Kantons St. Gallen, Sektion Appenzellerland, hat \ndie bewährte Notfalldienstorganisation im Berichtsjahr \nreibungslos weitergeführt. \n\nDer Kantonszahnarzt engagierte sich als Mitglied des \nVereins Kantonszahnärzte Schweiz. Trotz bescheidener \nRessourcen wird Appenzell Ausserrhoden in der Fachwelt \nals positives Beispiel im Bereich der Prävention und der \nBeaufsichtigung von Gesundheitsfachpersonen wahrge-\nnommen. Als Mitglied der Honorarprüfungskommission \nführte der Kantonszahnarzt diverse Vorabklärungen \nzugunsten der Kommission durch. Ebenso unterstützte \ner in diversen zahnärztlichen Fürsorgefällen den Vertrau-\nenszahnarzt der Gemeinden in der Therapieplanung.\n\nalltag einbezogen. Das Angebot der Mütter- und Väterbe-\nratung für Migrantinnen und Migranten unter Beizug von \ninterkulturellen Vermittlerinnen (Projekt «Miges Balú») hat \nsich etabliert und wird von der Zielgruppe sehr geschätzt. \nDie Weiterführung des Projektes ist sichergestellt. \n\nDer Verein «Ostschweizer Forum für psychische Gesund-\nheit» hat diverse Veranstaltungen der «Wahnsinnsnäch-\nte» in Appenzell Ausserrhoden unterstützt. Die Webseite \nwww.forum-psychische-gesundheit.ch hat sich etabliert. \nDas Forum leitete die Vorbereitungsarbeiten ein zur \nTeilnahme am Interreg-Projekt V «Psychische Gesundheit \nvon Kindern und Jugendlichen».\n\n3.2  Gesundheitsrat\n\nDer Gesundheitsrat hat sich im Berichtsjahr zu drei Sitzun-\ngen getroffen. Er befasste sich u.a. mit dem Zwischenbericht \nzum Gesundheitsbericht, mit Fragen im Bereich der Alters- \nund Pflegeheime sowie mit der Spitalplanung Appenzell \nAusserrhoden 2015 Akutsomatik und Rehabilitation.\n\n3.3  Kantonsärztlicher Dienst\n\nDie Zahl der Kostengutsprachen stieg im Vergleich zum \nVorjahr leicht an.\n\nAufgrund zu knapper personeller Ressourcen im Spi-\ntalamt konnte das Softwareprojekt, welches für den \nkantonsärztlichen Dienst bezüglich der Wohnsitzkontrolle \nund der elektronischen Rechnungsübermittlung Erleich-\nterungen bringen soll, nicht wie geplant vorangetrieben \nwerden.\n\nDer kantonsärztliche Dienst unterstützte das Spitalamt \nbei der Erarbeitung der Spitallisten Appenzell Ausserrho-\nden 2015 Akutsomatik und Rehabilitation mit medizini-\nschem Fachwissen.\n\nIm Berichtsjahr sind keine aussergewöhnlichen Häufun-\ngen von Infektionskrankheiten aufgetreten. Hepatitis-C, \nCampylobacteriose oder diverse Geschlechtskrankheiten \nsind allerdings mehrfach gemeldet worden. Es sind zwei \nMeldungen neuer HIV-Fälle eingegangen. Die Ebola-Epi-\n\n\n\n30\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nNeben den Beratungen bot die Beratungsstelle verschie-\ndene Präventionsprojekte an. Für das Projekt «Rauch-\nfreie Lehre 2014», das zusammen mit der Lungenliga \nSt. Gallen und der Lungenliga Appenzell Innerrhoden \ndurchgeführt wurde, haben sich 121 Lernende angemel-\ndet. Es wurde mit einem grossen Event abgeschlossen.\n\nErneut wurden Alkohol- und Tabaktestkäufe zu Monito-\nringzwecken zusammen mit dem Blauen Kreuz St. Gallen–\nAppenzell durchgeführt. Lediglich 52 % der Verkaufsstel-\nlen hielten sich an die gesetzlichen Vorschriften.\n\nIm Bereich Spielsucht wird eng mit den Kantonen St. Gallen, \nThurgau, Graubünden, Glarus und Appenzell Innerrhoden \nzusammen gearbeitet und ein professionelles Angebot \nzur Verfügung gestellt (www.sos-spielsucht.ch).\n\nIm September wurde die Beratungsstelle erfolgreich \nmittels QuaTheDA (Qualität Therapie Drogen Alkohol) \nrezertifiziert. Die Zertifizierungsstelle hat der Beratungs-\nstelle damit eine sehr hohe Qualität attestiert.\n\n3.7  Honorarprüfungs- und Schlichtungskommission\n\nIm Berichtsjahr wurden fünf Gesuche anhängig gemacht, \ndie alle erledigt werden konnten: Ein Gesuch wurde \nzurückgezogen. In zwei Fällen haben sich die Parteien \ngeeinigt, wobei in einem Fall auf Wunsch der Parteien die \nHonorarprüfungskommission die Einigung begleitet hat. In \neinem Fall haben sich die Parteien unter Rückzugsvorbe-\nhalt geeinigt, wobei die Patientin den Vergleich innert Frist \nwiderrufen hat. Im letzten Fall hat die Honorarprüfungs-\nkommission befunden, dass nicht erbrachte Leistungen \nverrechnet wurden. Es sind keine Pendenzen hängig.\n\n4.  Amt für Lebensmittelkontrolle \n (Interkantonales Labor AR, AI, GL, SH)\n\nDie Betriebskontrollen und Probeuntersuchungen wurden \nnach einem risikobasierten System abgewickelt. Von den \nrund 800 kontrollpflichtigen Betrieben im Kanton wurde \nknapp die Hälfte inspiziert. Die Beanstandungsquote lag \ndabei leicht über dem Vorjahr.\n\n3.5  Fachstelle Gesundheitsfachpersonen \n und Heilmittelkontrolle\n\nIm November wurden die jährlichen Prüfungen für \nHeilpraktikerinnen und Heilpraktiker durchgeführt. Von \nden neun Kandidatinnen und Kandidaten (sechs Frauen \nund drei Männer) haben acht Teilnehmende die Prüfung \nerfolgreich bestanden.\n\nDas zweite Revisionspaket zum eidgenössischen Heilmit-\ntelgesetz, welches den eidgenössischen Räten im Jahr \n2013 vom Bundesrat unterbreitet wurde, wird voraussicht-\nlich im 2015 im Parlament behandelt. Die im Berichtsjahr \nstattgefundenen vorberatenden Gespräche zeigen in für \nAppenzell Ausserrhoden wichtigen Bereichen positive \nTendenzen. Dies betrifft vor allem die Verlängerungsmög-\nlichkeit von kantonal zugelassenen Arzneimitteln (AR-\nRegistrierungen) und die Regelungen zur Zulassung von \nkomplementärmedizinischen Arzneimitteln.\n\nDie Fachstelle führte im Berichtsjahr 77 Inspektionen \ndurch (vgl. Statistik S. 83). Einige Rechtsmittelverfahren \nbei Gesundheitsfachpersonen waren aufwändig; diese \nRessourcen fehlten dann bei den Routineinspektionen. \nEbenso ressourcenintensiv waren Abklärungen im Zu-\nsammenhang mit der Inverkehrbringung von Heilmitteln.\n\nDank einer neuen Schnittstelle zwischen der kantonalen \nAdministrationssoftware für Gesundheitsfachpersonen \nund dem Medizinalberuferegister des Bundes wurden die \nArbeitsabläufe weiter vereinfacht.\n\n3.6  Beratungsstelle für Suchtfragen\n\nDie Beratungsstelle für Suchtfragen führte insgesamt \n135 Beratungen durch (Vorjahr: 161). Zusätzlich wurden \n77 Kurzberatungen mit weniger als drei Stunden Arbeits-\naufwand angeboten. 56 % der Personen kamen wegen Al-\nkohol, 14 % wegen Cannabis, 18 % wegen harten illegalen \nDrogen und 12 % wegen anderen Suchtproblemen (Essstö-\nrungen, Spiel-, Gamesucht usw.) in die Beratung. 11 % der \nRatsuchenden waren unter 20 Jahren alt, 21 % zwischen \n20 und 30 Jahren, 39 % zwischen 30 und 50 Jahren und \n29 % waren über 50 Jahre alt (vgl. Statistik S. 84).\n\n\n\n31\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nIm Berichtsjahr erhob das Amt 423 Proben in den \nBereichen Lebensmittel, Trink- und Badewasser sowie \nGebrauchsgegenstände. Die Beanstandungsquote der \nuntersuchten Proben lag mit 18 % im Durchschnitt der \nletzten Jahre (vgl. Statistik S. 83).\n\nDie Zahl der bearbeiteten Baugesuche blieb gegenüber \ndem Vorjahr konstant.\n\nDie Vorgaben zum Passivraucherschutz wurden in der \nRegel eingehalten. Die kontrollierten Fumoirs entspra-\nchen weitestgehend den gesetzlichen Anforderungen.\n\nIm Hochsommer beteiligte sich das Amt an einer national \nkoordinierten Aktion. In Zusammenarbeit mit der Polizei \nwurden in den frühen Morgenstunden gezielt Kühl-\ntransporter kontrolliert. Bis auf kleinere Hygienemängel \nwurden die gesetzlichen Vorgaben eingehalten, insbeson-\ndere die erforderlichen Kühltemperaturen.\n\n5.  Amt für Soziale Einrichtungen\n\n5.1  Personelle Wechsel\n\nNach Austritt der Leiterin der Fachstelle Alter und Spitex \nhat der Regierungsrat Yvonne Blättler-Göldi als neue \nLeiterin gewählt. Sie tritt die Stelle per 1. Januar 2015 \nan. Nach viermonatiger Stellenvakanz in der Fachstelle \nAlter und Spitex konnte Ende September Heidi Brassel in \neinem befristeten Teilzeitanstellungsverhältnis mit einem \nTeil der Aufgaben betraut werden. \n\n5.2  Bereich Alter und Spitex\n\nIn Zusammenarbeit mit Praxisvertreterinnen und Praxis-\nvertretern wurde Anfang Mai das Projekt «Basisqualität \nin Alters- und Pflegeeinrichtungen Appenzell Ausserrho-\nden» gestartet. Ziel des Projekts ist es, die kantonalen \nKriterien für die Sicherung und Entwicklung der Qualität \nin den Ausserrhoder Alters- und Pflegeeinrichtungen zu \ndefinieren (vgl. Ziff. 5.3).\n\nDie Pflegegarantie (Pflege über alle Pflegestufen) stellt \nsicher, dass die Bewohnerinnen und Bewohner von Alters- \nund Pflegeeinrichtungen in der Regel bis zu ihrem Tod \nin der gewählten Einrichtung verbleiben können und \ndort fachgerechte Pflege und Betreuung erhalten. Der \nRegierungsrat erachtet das Prinzip der Pflegegarantie als \nversorgungspolitischen Auftrag. Bislang ist die Pflegega-\nrantie im Kanton nur in etwa einem Drittel aller Alters- \nund Pflegeeinrichtungen gewährleistet. Eine Massnahme \nzur Erhöhung des Anteils von Alters- und Pflegeeinrich-\ntungen, die zur Pflege in allen Pflegestufen zugelassen \nsind, stellte die Neudefinition der Zulassungskriterien \n(Übergangsregelung) zur Leistungserbringung bis Pfle-\ngestufe 12 dar. Bis Ende September gingen neun Gesuche \num Erweiterung des Leistungsauftrages bis Pflegestufe \n12 ein. In diesen neun Heimen nahm das Amt im vierten \nQuartal eine Prüfung aller qualitativen Mindestkriterien \nvor. Aufgrund der Prüfungsresultate entscheidet der Re-\ngierungsrat im ersten Quartal 2015 über die Erweiterung \ndes Leistungsauftrags.\n\nEine Arbeitsgruppe mit Praxisvertretenden des Bran-\nchenverbandes Curaviva Appenzellerland befasste sich \nintensiv mit Fragen der Finanzierung des Aufenthalts im \nAlters- und Pflegeheim. Im Hinblick auf die Ablösung der \nvorläufigen Verordnung über die Pflegefinanzierung (bGS \n812.115) bzw. die Schaffung eines Gesetzes über die Pfle-\ngefinanzierung, schlägt die Arbeitsgruppe Änderungen \nim Modell der Finanzierung der stationären Pflege und \nBetreuung vor. Im Weiteren soll mehr Kostentransparenz \ngeschaffen werden, da hohe Beiträge der öffentlichen \nHand ausgerichtet werden (Restfinanzierung der Pflege \ndurch die Gemeinden sowie Ergänzungsleistungen durch \nGemeinden und Kanton). Dazu ist die Datenbasis für \nKosten- und Leistungsvergleiche zu verbessern. Für die \nAusserrhoder Alters- und Pflegeheime ist ein Berichtssys-\ntem mit einheitlichen und transparenten Kostenrechnun-\ngen aufzubauen, das mit anderen Kantonen abgestimmt \nist und inner- und interkantonale Vergleiche ermöglicht. \n\nUm im Kanton die Rechnungslegung und Kostenrechnung \nder zugelassenen Leistungserbringer zu vereinheitlichen, \nsind sie ab 2015 verpflichtet, für die Führung und den \nAusweis der Kostenrechnung den Branchenstandard von \nCuraviva Schweiz anzuwenden. Dazu wurden zusammen \nmit dem Branchenverband Curaviva Appenzellerland und \n\n\n\n32\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nder Redi AG Treuhand Richtlinien zur Kostenrechnung \nerarbeitet. Sie halten die wichtigsten Punkte für eine \neinheitliche Methode zur Ermittlung der Betriebs- und \nInvestitionskosten fest. Das Amt für Soziale Einrichtun-\ngen führte zur Einführung der Richtlinien und des Bran-\nchenstandards zusammen mit der Redi AG Treuhand im \nOktober und November zwei Schulungen durch.\n\nIm Berichtsjahr konnte das Projekt «Schaffung eines Ausbil-\ndungsverbundes im Langzeitpflegebereich» abgeschlossen \nwerden. Im August haben die Stiftung für Altersbetreuung \nHerisau, das Betreuungs-Zentrum Heiden, das Haus Vorder-\ndorf Trogen, die Alters- und Pflegeheime Teufen sowie das \nPflege- und Bürgerheim Appenzell den Verbund vertraglich \ngebildet. Sie organisieren sich ohne eigene Rechtspersön-\nlichkeit, um die Pflegeausbildung auf Stufe Höhere Fach-\nschule (dipl. Pflegefachfrau HF / dipl. Pflegefachmann HF) \nin den beteiligten Institutionen gemeinsam zu ermöglichen \nund für die Zukunft sicherzustellen.\n\n5.3  Bereich Behinderung\n\nDie Mitgliederkantone der Konferenz der kantonalen Sozi-\naldirektorinnen und Sozialdirektoren Ost (SODK Ost) und \nder Kanton Zürich haben, ausgehend von ihrem bundes-\nrechtlichen Auftrag, gemeinsame Qualitätsvorgaben (die \nso genannte Basisqualität) erarbeitet. Sie ist zu erfüllen, \nwenn eine Organisation eine Einrichtung für erwachsene \nMenschen mit Behinderung betreiben will. Innerhalb der \nOstschweiz und im Kanton Zürich gelten damit weitgehend \ndieselben Vorgaben für die Einrichtungen. Diese Qualitäts-\nvorgaben wie auch deren Überprüfung wurden für Appen-\nzell Ausserrhoden zusammen mit dem Branchenverband \nINSOS Appenzell Ausserrhoden ergänzt und konkretisiert. \nNeben den Qualitätsstandards wird in «Richtlinien zur Ba-\nsisqualität» das Aufsichtsverständnis und die zentralen Ins-\ntrumente der Aufsicht beschrieben, wie z.B. die periodische \nSelbstbewertung der Einrichtung und Berichterstattung an \ndas Amt, die Meldepflicht der bewilligten Einrichtungen von \nbesonderen Vorkommnissen und Veränderungen, das Vor-\ngehen bei aufsichtsrechtlichen Hinweisen sowie die Besuche \nvor Ort durch die Aufsichtsbehörde. Die Richtlinien treten \nam 1. Januar 2015 in Vollzug und werden wegweisend sein \nfür die anderen Bewilligungs- und Aufsichtsbereiche des \nAmts für Soziale Einrichtungen.\n\nGemäss «Finanzierungskonzept 2014 Appenzell \nAusserrhoden» erfolgt die Leistungsabgeltung an die \nbeitragsanerkannten Einrichtungen für erwachsene \nMenschen mit Behinderung neu durch eine Pauschale je \nVerrechnungseinheit und abgestuft nach Betreuungs-\nbedarf. Die Anwenderkantone des Einstufungssystems \n«Individueller Betreuungsbedarf» haben sich verpflichtet, \ndie Einstufungen mit Stichproben zu überprüfen. Um \ndas Verfahren festzulegen, wie dieser Betreuungsbedarf \neingestuft und überprüft wird, hat das Amt für Soziale \nEinrichtungen Richtlinien erarbeitet. Die «Richtlinien zur \nEinstufung und Überprüfung des individuellen Betreu-\nungsbedarfs» ergänzen die Vorgaben der Mitglieder-\nkantone der SODK Ost und des Kantons Zürich. Jede \nEinrichtung wird nun periodisch überprüft – erstmals im \nZeitraum zwischen Herbst 2014 bis Frühling 2015.\n\nAn einem Informationsanlass für alle anerkannten \nLeistungserbringer am 12. November erläuterten der \nDepartementsvorsteher und der Amtsleiter die neuen \nRichtlinien sowie den Stand und die nächsten Schritte in \nder Umsetzung der Bundesvorgaben und der Konzepte \nder SODK Ost.\n\n6.  Ethikkommission\n\nDie Ethikkommission tagte im Berichtsjahr vier Mal. Sie \nwurde verstärkt durch den Herisauer Rechtsanwalt Fidel \nCavelti. Die Ergänzung ist wertvoll, da bereits die Frage der \nZuständigkeit der Ethikkommission oft nur mit juristi-\nschem Sachverstand entschieden werden kann.\n\nDie Ethikkommission kann tätig werden, wenn ethische \nFragestellungen an sie herangetragen werden. Daher \nsetzte sich Kommission im vergangenen Jahr zum \nSchwerpunkt, ihre Arbeit denjenigen bekannt zu machen, \ndie häufig mit ethischen Fragen konfrontiert werden. In ge-\nmeinsamen Treffen mit der Heimaufsicht, der Leiterin der \nKESB und Vertretern der Spitexorganisationen stellte die \nEthikkommission die Beratungsmöglichkeiten vor. Gleich-\nzeitig konnte bereits über Problemfelder gesprochen wer-\nden, in denen besonders häufig ethische Fragen auftreten. \nDie Ethikkommission erhofft sich aus diesen Gesprächen, \nin Problemfällen künftig häufiger beigezogen zu werden.\n\n\n\n33\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nDepartement Bau und Umwelt\nDirektor: Regierungsrat Jakob Brunnschweiler\n\nZur dringend nötigen Mobilisierung des Baulands forderte der Artikel 56 des kantonalen Baugesetzes, dass nicht \nüberbaute Bauzonen nach zehn Jahren entschädigungslos als ausgezont gelten. Beim Departement Bau und Umwelt \nsind im Berichtsjahr 59 Rekurse gegen den Vollzug von Art. 56 BauG (Baulandbeschaffung) eingegangen. Der Regie-\nrungsrat stellte mit Beschluss vom 24. Juni fest, dass der Artikel nicht mit dem Bundesrecht vereinbar ist. Gleichzei-\ntig wies er das Departement Bau und Umwelt an, den Vollzug des Artikels per sofort auszusetzen. Sämtliche Rekurse \nkonnten bis Ende des Jahres abgeschlossen werden, wobei die Festsetzung und Verteilung der Parteientschädigungen \nviel Zeit erforderte. Bis auf eine Ausnahme sind gegen die Rekursentscheide keine Beschwerden eingegangen.\n\nÜberraschend deutlich hat der Nationalrat am Anfang Dezember beschlossen, dass der Bund landesweit 380 Kilo-\nmeter Kantonsstrassen ins Nationalstrassennetz übernehmen soll, so auch die neue Nationalstrasse A25 Winkeln–\nHerisau–Hundwil–Appenzell. Mit 101 zu 77 Stimmen leistete die grosse Kammer einer parlamentarischen Initiative \nvon Felix Müri Folge. Diese fordert, dass der Bundesrat den Netzbeschluss in Kraft setzt. Was die Finanzierung des \nNetzbeschlusses betrifft, sind im National- und im Ständerat gleichlautende Vorstösse hängig.\n\nDie Abstimmung über die Preiserhöhung der Autobahnvignette hat gezeigt, dass es fragwürdig ist, die Inkraftsetzung \ndes Netzbeschlusses von der Finanzierung abhängig zu machen. Hingegen ist es sinnvoll, die Ausbauten im Zusam-\nmenhang mit dem ergänzten Nationalstrassennetz von ihrer Finanzierung abhängig zu machen. In der Botschaft zur \nNAF-Vorlage (Nationalstrassen- und Agglomerationsverkehrs-Fonds) muss deshalb das erweiterte Nationalstrassen-\nnetz aufgenommen und dessen Finanzierung aufgezeigt werden.\n\nDer Bund, die Stadt und der Kanton St. Gallen haben sich geeinigt, wie die Teilspange A1 – Güterbahnhof St. Gallen \nkonzipiert werden soll. Erfreulicherweise haben sie das Vorhaben mit einer anschliessenden unterirdischen Entlas-\ntungsachse Güterbahnhof – Liebegg ergänzt. Der Kanton hat Interesse an diesem Vorhaben; das Departement Bau \nund Umwelt hat es in die Richtplanrevision aufgenommen und entsprechende Gespräche geführt.\n\nAm 1. Mai trat das revidierte eidgenössische Raumplanungsgesetz in Kraft; mit dem Auftrag an die Kantone, die \nZersiedlung zu bremsen und die Richtpläne zu überarbeiten. Kurzfristig kann Land nur dann eingezont werden, wenn \ndie gleiche Fläche andernorts aus der Bauzone entlassen wird. Die Sicht über die Gemeindegrenze hinweg wird immer \nwichtiger. Die Vernehmlassung zum Richtplan wird zeigen, wie der Spagat zwischen den neuen gesetzlichen Anforde-\nrungen und den Vorstellungen der Gemeinden gelingen kann.\n\n1. Departementssekretariat\n\nDer Rechtsdienst befasste sich hauptsächlich mit der \nWeiterbearbeitung der Teilrevision des Baugesetzes \ninklusive Bauverordnung sowie mit dem Beginn der Aus-\narbeitung des Gesetzes über die Mehrwertabgabe.\nAnspruchsvoll und aufwändig gestalteten sich auch die \nArbeiten im Rahmen der Reorganisation der kantonalen \nVerwaltung, für welche das Departementssekretariat \ndie stellvertretende Projektleitung für das Teilprojekt 4 \nübernahm. Insbesondere die Organisation und Struktu-\nrierung des neu vorgesehenen Departementes Bau- und \nVolkswirtschaft beanspruchte viel Zeit.\n\n123 Rekurse zu Entscheiden von Gemeindebehörden, \nPlanungsamt und Amt für Umwelt sowie neun Einspra-\nchen sind eingegangen; erledigt wurden 107 Rekurse und \nacht Einsprachen, darunter auch solche aus den Vorjah-\nren (vgl. Statistik S. 85). Die Bearbeitung von Rechtsan-\nfragen von Privaten, Gemeinden und Ämtern sowie die \nVorprüfungen von Gemeindereglementen forderten den \nRechtsdienst stark.\n\nBeim Baukoordinationsdienst gingen 937 Baugesuche ein \n(Vorjahr: 922; Durchschnitt der letzten zehn Jahre: 861). \n\n\n\n34\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n77 % der Gesuche wurden durch die kantonalen Stellen \ninnert vier Wochen beurteilt, wobei bis 13. Januar 2015 \n94 % der im Jahre 2014 eingegangenen Baugesuche \nerledigt wurden. Die durchschnittliche Bearbeitungsdau-\ner betrug 3,39 Wochen (2013: 4,03; Stand am 13. Januar \n2015). 72 % der Verfahren konnten elektronisch abgewi-\nckelt werden.\n\n2. Planungsamt\n\n2.1 Allgemeines\n\nAm 1. Mai trat das revidierte eidgenössische Raumpla-\nnungsgesetz in Kraft. Dieses soll die Zersiedlung, den \nLandverschleiss und die Bodenspekulation bremsen: \nZu grosse Bauzonen sollen verkleinert und bestehende \nBaulandreserven besser genutzt werden. Um die Fragen \nzur Gesetzesrevision zu klären und deren Umsetzung \nin Appenzell Ausserrhoden zu starten, war eine ausser-\nordentliche Kommunikationsoffensive des kantonalen \nPlanungsamtes erforderlich: Strategiesitzung mit der \nRegierung, Informationen an der Gemeindepräsidenten-\nkonferenz, Workshops unter Beteiligung aller Gemeinden \nund Referate für Verbände und Kommissionen. Zu Diskus-\nsionen Anlass gab weiter der Artikel 56 des kantonalen \nBaugesetzes, den die Regierung im Sommer für nicht \nanwendbar erklärte.\n\n2.2 Ortsplanungen\n\nDas Schwergewicht lag im Bereich der Teilzonenpläne (21 \nVorprüfungen, neun Genehmigungen) sowie der Sonder-\nnutzungspläne (13 Vorprüfungen, zehn Genehmigungen), \ndie sich im Rahmen der Umsetzung der Ortsplanungen \nals notwendig erwiesen. Die kommunalen Richtpläne der \nGemeinden Wolfhalden und Reute wurden vorgeprüft.\n\nAufgrund der statistischen Auswertungen über den Stand \nder Erschliessung kam im Jahr 2014 über den ganzen \nKanton gesehen eine Fläche von rund 4,6 ha neu in die \nKategorie «überbaut» bzw. «weitgehend überbaut» (Vor-\njahr: rund 14,8 ha). Insgesamt sind 1'481 ha als Bauzone \nausgeschieden.\n\n2.3 Kantonalplanung\n\nMit der Revision des eidgenössischen Raumplanungsge-\nsetzes werden die Kantone beauftragt, ihre Richtpläne \nnachzuführen. Es sind Massnahmen zur Verdichtung \nzu treffen, die Siedlungsfläche ist in seiner Grösse und \nVerteilung festzulegen und überdimensionierte Bauzo-\nnen sind zu reduzieren. Dieser anspruchsvolle Prozess \nstartete das Planungsamt frühzeitig mit vier Informatio-\nnen an die Gemeindepräsidien und mit der Durchführung \nvon drei Workshops, an denen alle Gemeinden teilnah-\nmen. Gesteuert wurden die Arbeiten von einem politisch \nbesetzten Lenkungsausschuss, dem Regierungsrat \nJakob Brunnschweiler vorsteht. Für die Nachführung des \nRichtplans ist in der ersten Jahreshälfte 2015 eine breite \nVernehmlassung geplant.\n\n2.4 Zusammenarbeit und übergeordnete \n Raumplanung\n\nMit der Verabschiedung durch Stände- und Nationalrat im \nHerbst ist die Freigabe der Mittel für die Agglomerations-\nprogramme definitiv. Der Bund richtet ab 2015 Beiträge \nan die Realisierung von Infrastrukturmassnahmen und \nMassnahmenpaketen aus. Für Appenzell Ausserrhoden \nsind die Projekte in unterschiedlichen Planungsstadien, \nu.a. die Ergänzung des SOB-Viaduktes mit einem Fuss-\ngänger- und Velosteg, die neue Rad- und Fusswegachse \nzwischen Winkeln und Herisau und die Sanierung der \nFussgängerübergänge an Kantonsstrassen.\n\n2.5 Baubewilligungen und Stellungnahmen\n\nDie Anzahl der behandelten Baugesuche ausserhalb \nBauzonen und in nationalen Ortsbildschutzzonen lag mit \n561 im Mittel der letzten drei Jahre (vgl. Statistik S. 85). \nIm letzten Jahr sind 15 Einsprachen zu Baugesuchen \neingegangen. Das Planungsamt fertigte 47 schriftliche \nStellungnahmen zu Strassenbauprojekten, Wasserbaupro-\njekten und anderen raumplanerischen Voranfragen aus \n(exklusiv Bodenrechtsverfügungen). Zusätzlich wurden \n68 raumplanerische Verfügungen zu Bodenrechtsge-\nsuchen erstellt. Die nicht erfassten Anfragen per E-Mail \nnehmen stetig zu.\n\n\n\n35\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n2.6 Natur- und Landschaftsschutz\n\nGestützt auf die NFA-Programmvereinbarung 2012–2015 \nim Umweltbereich konnten im Berichtsjahr verschiedene \nBiotopaufwertungen und Artenförderungsmassnah-\nmen realisiert werden. Der kantonal geschützte Weiher \nSchwantlen in Teufen ist saniert. Die baulichen Massnah-\nmen zur Förderung der Geburtshelferkröten in Trogen \nund Wald sind abgeschlossen. Die Massnahmen zum Er-\nhalt und zur Förderung von Mauerseglern und Schwalben \nin Heiden und Herisau wurden getroffen. Das Hochmoor \n«Hungbüel» auf der Schwägalp ist renaturiert.\n\nDie Bewirtschaftungsvereinbarungen für extensive \nWeiden gemäss Schutzzonenplan wurde durch den \nKanton per 31. Oktober gekündigt. Grund dafür ist die \nBeitragskoordination mit den erhöhten Direktzahlungen \nder neuen Agrarpolitik des Bundes und dem Verbot von \nDoppelzahlungen für gleiche Leistungen. Betroffen davon \nsind rund 40 Alpbewirtschafter im Sömmerungsgebiet. \nFür das Jahr 2015 werden mit den betroffenen Alpbewirt-\nschaftern und Alpeigentümern neue Naturschutzleistun-\ngen verhandelt.\n\nSeit 2013 befand sich der regionale Naturpark Neckertal \nin der Errichtungsphase. Die Gemeinde Schönengrund \nund der Urnäscher Teil des Neckertals waren Bestandteil \ndes Projektperimeters. Am 23. November lehnten die \nStimmbürgerinnen und Stimmbürger der betroffenen Ge-\nmeinden den Naturpark ab. Der Park kann nicht errichtet \nwerden. Die Geschäftsstelle im st. gallischen St. Peterzell \nwird aufgelöst. Laufende Projekte werden abgebrochen \noder an neue Trägerschaften übergeben.\n\n2.7 Fuss- und Wanderwege, Radwander- und \n Bikerouten\n\nPlanungsamt, Verein Appenzell Ausserrhoder Wanderwe-\nge und Gemeinden setzen sich für den Erhalt und die Ver-\nbesserung der 738 Kilometer Wanderwege in Appenzell \nAusserrhoden ein. Die Fachstelle Fuss- und Wanderwege \nhat sich mit 21 Stellungnahmen zu Eingriffen in Wander-\nwege geäussert. In elf Beratungen wurden bestmögliche \nLösungen für das Wanderwegwesen und die Grundeigen-\ntümerschaft gefunden. Mit der Ausrichtung auf das stra-\n\ntegische Geschäftsfeld «Wandern» hat Appenzellerland \nTourismus AR den besonderen Wert der Ausserrhoder \nFuss- und Wanderwege bekräftigt.\n\nIn Zusammenarbeit mit SchweizMobil und Herzroute AG \nwird die Elektrobike-Route «Herzroute» bis an den Bo-\ndensee verlängert. Die Finanzierung erfolgt interkantonal \nals Projekt der Neuen Regionalpolitik. Die Signalisation \nerfolgt bis Frühjahr 2015.\n\n3. Hochbau\n\n3.1 Kantonale Hochbauten\n\nWerkhöfe Wilen in Herisau und Bissau in Heiden\n\nGleichzeitig mit den dringend nötigen Unterhaltsarbeiten \nwurde im Werkhof Wilen die Arbeitsplatzsituation verbes-\nsert. Mit gezielten Eingriffen wie Treppenanordnung im \nvorhandenen Volumen wurden ohne Erweiterung oder \nAufstockung neue Büroräume geschaffen. Das Werkstatt-\ngebäude erhielt neue Isolierglasfenster. Im Werkhof Bissau \nwurde in der Einstellhalle eine Waschanlage eingebaut.\n\nKantonsschule Trogen\n\nDas Gebäudeleitsystem wurde erneuert. Die Sekundar-\nschule hat für das neue Schuljahr einen neuen Lernraum \nim Pavillon erhalten.\n\nStrafanstalt Gmünden, Niederteufen\n\nZur Optimierung der Fernheizung wurde die Heizanlage \nmit einem Wärmespeicher ergänzt. Beim Werkstattge-\nbäude wurden die Giebelfassaden und Lukarnen instand \ngestellt, die Holzverkleidungen, Garagentore und der \nSockelbereich repariert.\n\nOptimierung und Erneuerung Rathaus Trogen\n\nNach den technischen Abnahmen und den nötigen Anpassun-\ngen zog das Kantonsgericht ins Rathaus ein. Die provisorische \nBauabrechnung liegt im Rahmen des bewilligten Kredites.\n\nBerufsbildungszentrum, Herisau\n\nDie 1. Etappe der Erneuerung des Gebäudeleitsystems ist \numgesetzt.\n\n\n\n36\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nBauten Finanzvermögen\n\nBei der Liegenschaft Buchenstrasse 71, Herisau, wurde \ndie Hard- und Software für die Parkplatzbewirtschaftung \nerneuert. Im Mehrfamilienhaus (MFH) Alpsteinstrasse \n30, Herisau, musste die Ölheizung notfallmässig ersetzt \nwerden. Beim Geschäftshaus Kirchplatz 4, Heiden, wurde \ndie Brandmeldeanlage erneuert und das Projekt für \ndie Fassadensanierung erstellt. Die Ölheizung des MFH \nSchlossstrasse 5, Herisau, wurde durch einen Gasheiz-\nkessel ersetzt und der erdverlegte Öltank ausser Betrieb \ngenommen. Bei diversen Liegenschaften wurden kleinere \nSanierungen nach Mieterwechseln vollzogen.\n\nBauten Pensionskasse AR\n\nBei den MFH Obere Wilenhalde 1 und 3, Herisau, wurde \ndie gemeinsame Ölheizung durch zwei Gasheizkessel er-\nsetzt und die Fernleitung ausser Betrieb genommen. An \nder Liegenschaft Weiherwies 412, Grub, wurde die Haus-\neingangsfront ersetzt. In den MFH Loch 1305 bis 1307, \nWalzenhausen, sowie im MFH Badstrasse 9c/d, Heiden, \nwurden die Gasheizungen saniert. Bei den MFH Rietwiss-\ntrasse 32 und 34, Herisau, wurden die Treppenhaus- und \nAussengeländer entsprechend den heute geltenden \nNormen ergänzt sowie die Briefkastenanlagen erneuert. \nIm MFH Ebni 10, Teufen, wurden die Büroräume in eine \n3½-Zimmer-Wohnung zurückgebaut. Die beiden Kompres-\nsoren der Wärmepumpenheizung der Liegenschaft Im \nStofel 2 und 4, Teufen, wurden komplett revidiert. Bei den \nMFH Torackerpark 1 und 3, Herisau, wurden die zweijäh-\nrige Baugarantieabnahme sowie die Garantiemängel-\nbehebung durchgeführt. Beim MFH St. Gallerstrasse 57, \nRehetobel, wurden die Garantiearbeiten an den Balkon-\nplatten und den Nasszellen erledigt. In diversen Liegen-\nschaften wurden Unterhaltsarbeiten und Sanierungen \nnach Mieterwechseln gemacht. Im Gebäude Krombach 15 \nin Herisau werden die Büros im Sockel- und Erdgeschoss \nin fünf Wohnungen umgebaut.\n\nImmobilienwesen (Kauf / Verkauf)\n\nFür diverse Grundstücke und Liegenschaften wurden Aus-\nschreibungen sowie Studien und Schätzungen erarbeitet. \nZu erwähnen sind dabei die Vorbereitung der Veräusse-\nrung des MFH Krombach 15, Herisau, an die Pensionskasse \nAR sowie Studien zu einer allfälligen Veräusserung oder \nlangfristigen Vermietung des geriatrischen Pflegeheims im \nKrombach, Herisau.\n\nPsychiatrisches Zentrum Appenzell Ausserrhoden, Herisau\n\nIm Haus IX (Verwaltungsgebäude) wurde die Gebäude-\nhülle mit einem Aussenwärmedämmputz energetisch \nverbessert. Die Haustechnik entspricht nun den heutigen \nAnforderungen. Im Dachgeschoss erweitern zwei neue \nSitzungszimmer-Boxen das Raumangebot. Die Umgebung \nmit dem behindertengerechten Zugang und dem Lift ist \nfertiggestellt. Die dafür bewilligten Kredite wurden ein-\ngehalten. Mit dem Einbau von drei Kühlzellen sowie dem \nneuen Aufzug wurde im Haus VIII (Mehrzweckgebäude) \nmit der Küchensanierung gestartet. Ein Brandschaden \nerforderte die Sanierung des Technikraums. Beim Haus III \n(Akutpsychiatrie) wurde das Vorprojekt bereinigt; dies in \nAnlehnung an die Massnahmen beim bereits realisierten \nHaus IV (Akutpsychiatrie). Ebenfalls ist die Planung des \nErsatzes der Blockheizkraftwerke initiiert.\n\nStiftung Pro Appenzell: Neubau Alpstall Grossbalmen, \nHundwil\n\nIm Auftrag der Stiftung wurde der neue Alpstall realisiert \nund dem Pächter übergeben. Die Termine sowie der Kos-\ntenrahmen wurden eingehalten. \n\n3.2 Liegenschaftenverwaltung\n\nBauten Verwaltungsvermögen\n\nBei der Liegenschaft Obstmarkt 3/5 in Herisau wurde die \nGasmeldeanlage erneuert. Nach dem Auszug der AHV/\nIV aus den Liegenschaften Kasernenstrasse 2 und 4, \nHerisau, wurden die Räume baulich für das Departement \nInneres und Kultur sowie die Kindes- und Erwachsenen-\nschutzbehörde angepasst. Trotz Mehrleistungen für diese \nBelegungsänderungen konnten die Termine und Kosten \neingehalten werden. Nach dem Umzug des Oberforstamtes \nwurden die Räumlichkeiten renoviert und den Bedürfnis-\nsen der Steuerverwaltung angepasst. Im Fünfeckpalast, \nLandsgemeindeplatz 7 in Trogen, wurde nach einem Mie-\nterwechsel eine Wohnung saniert. Im Polizeiposten Heiden \nwurde die Toranlage ersetzt. Im Zeughaus Herisau wurden \naufgrund der Abnahme des Kommandopostens im ASUAR \ndurch das Bundesamt für Bevölkerungsschutz zusätzliche \nTrümmerschutzmassnahmen erstellt. An diversen Liegen-\nschaften wurden notwendige kleine Unterhaltsarbeiten \ngemacht. Mit der Software «Stratus» ist bei sämtlichen \nLiegenschaften der bauliche Zustand erfasst.\n\n\n\n37\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nFolgende Liegenschaften wurden verkauft: Bauland Rü-\ntistrasse, Parz. 4868, Herisau; Wohn- und Geschäftshaus \nZaun 55, Parz. 18, Speicher; Wohnhäuser Wäldlerstrasse 3 \nund 5, Parz. 169 und 170, Trogen; ein Magazingebäude im \nTöbeli, Parz. 290, Speicher sowie für die Pensionskasse AR \ndrei Einzelgaragen an der St. Gallerstrasse 53 und 55 in \nRehetobel. Zwei vorsorglich für den Strassenbau erworbene \nLiegenschaften an der Cilanderstrasse in Herisau wurden in \ndie Liegenschaftenverwaltung integriert.\n\n3.3 Beratungen, Subventionen an Bauten\n\nZwei Objekte wurden nach Eigentümerwechseln aus der \nVerpflichtung nach dem Gesetz der Wohnbausanierung \nentlassen; dies aufgrund von Subventions-Teilrücker-\nstattungen und in Zusammenarbeit mit dem Bundesamt \nfür Wohnungswesen. Für die Mietverbilligung durch den \nBund wurden diverse Abklärungen der finanziellen Ver-\nhältnisse durchgeführt.\n\nIm Baubewilligungsverfahren wurden 143 Verfügun-\ngen betreffend Zivilschutzräumen erlassen, davon vier \nSchutzraum-Bewilligungen mit total 207 Plätzen sowie \n139 Dispensationen vom Schutzraumbau. Es wurden elf \nBauermittlungen erstellt. 14 Schutzräume mit insgesamt \n457 Plätzen wurden abgenommen. Ein Schutzraum mit \n50 Plätzen wurde aufgehoben. Die vier Führungsstütz-\npunkte im Kanton konnten neu mit Telematik ausge-\nrüstet und vom Bundesamt abgenommen werden. Die \nZivilschutzanlage KPII BSA II* in Heiden wurde erneuert \nund durch das Bundesamt abgenommen. Vier Zivilschutz-\nanlagen wurden zur Aufhebung oder Umnutzung an die \nGemeinden zurückgegeben. Die periodische Anlagekont-\nrolle wurde in zwei Anlagen durchgeführt. \n\nGemäss Gesundheitsgesetz (Art. 68) leistet der Kanton \nbis ins Jahr 2015 an Neu-, Um- und Erweiterungsbauten \nvon Pflegeheimen einen Beitrag. Im Auftrag des De-\npartementes Gesundheit wurde das Projekt «Ersatzbau \nPflegeheim Bühler» abgenommen und mit der Auszah-\nlung des zugesicherten Beitrages abgeschlossen. Für den \nNeubau des Alterszentrums Urnäsch wurde aufgrund des \nBaufortschrittes eine weitere Akontozahlung überwiesen.\nIm Rahmen der interkantonalen Zusammenarbeit nahm \ndas Hochbauamt Einsitz in den Baukommissionen «Er-\n\nneuerung Ostschweizerisches Kinderspitals St. Gallen (Pla-\nnung)» und «Fachhochschule St. Gallen (Bauabrechnung)».\n\n4. Tiefbauamt\n\n4.1  Allgemeines\n\nDie geplanten Objekte im Strassenbau und im Wasserbau \nkonnten grösstenteils realisiert werden. Beim Landsge-\nmeindeplatz in Trogen ging aber auch gegen die Neuauf-\nlage eine Einsprache ein und verhinderte die Weiterarbeit \nim Berichtsjahr. Intern standen das Entlastungsprogramm \n2015 und – in der zweiten Jahreshälfte – die Staatslei-\ntungsreform im Fokus der Amtsleitung.\n\nAm 11. Februar genehmigte der Regierungsrat das 2. \nkantonale Strassenbau- und Investitionsprogramm \n2015–2018 und gab die Planungen und Objekte für die \nnächsten Jahre vor. Rund ein Drittel der Kantonsrä-\ntinnen und Kantonsräte nahm an einer halbtägigen \nBegehung der wichtigsten Objekte teil. Die Kenntnisnah-\nme des Strassenbauprogrammes im Kantonsrat erfolgte \nohne grosse Diskussionen.\n\nDer Bund möchte auf der Basis des Programmes «Via si-\ncura» den Strassenverkehr sicherer machen. Die Kantone \nmüssen Verantwortliche bestimmen, welche die Strassen-\ninfrastruktur nach Sicherheitskriterien durchleuchten \nund die Bauvorhaben beurteilen. Das Tiefbauamt und \ndie Kantonspolizei haben eine Arbeitsgruppe beauftragt, \nwelche diese Aufgaben wahrnimmt. Im Fokus ist nach \nwie vor die Verbesserung der Fussgängerstreifen, wobei \nder Dialog mit den Gemeinden und der Bevölkerung sehr \nanspruchsvoll ist.\n\n\n\n38\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n4.3  Wasserbau\n\nDie im Rahmen der Revision der Gewässerschutzge-\nsetzgebung vom Bund verlangten Planungen zu den \nThemen Fischgängigkeit, Schwall/Sunk, Geschiebe und \nRevitalisierung sind abgeschlossen. Der Regierungsrat \nverabschiedete die Schlussberichte fristgerecht und \nreichte diese im Dezember beim Bund ein. Diese Berich-\nte sind Voraussetzung für die weitere Subventionierung \nvon Revitalisierungen und bilden die Grundlage für die \nSanierung von Wasserkraftanlagen.\n\nAm 28. Juli bewegte sich eine Gewitterzelle von Gais auf \nder Südseite der Hügelkette entlang gegen Nordosten \nund verursachte auf dem Gebiet der Stadt Altstätten \nMillionenschäden. Betroffen waren auch Gebiete in den \nGemeinden Gais, Wald und Reute. Zum Glück dauerten die \nintensiven Niederschlagsphasen in Appenzell Ausserrhoden \nnur wenige Minuten, so dass grosse Schäden ausblie-\nben; einzig in Schachen b. Reute rutschte ein Teil einer \nKantonsstrasse ab. Allerdings wurden viele kleine \nInstandstellungsarbeiten an Bächen notwendig. In der \nStaatsrechnung liegen die Aufwände daher leicht über \ndem Voranschlag.\n\n4.4 Amtliche Vermessung und Geoinformation\n\nIn der amtlichen Vermessung wurde weiter an der perio-\ndischen Nachführung und an der Einführung des neuen \nKoordinatennetzes LV 95 gearbeitet. Das Los 1 mit acht \nVorderländer Gemeinden ist abgeschlossen. Ebenso wurde \ndie Überprüfung der Lagefixpunkte zweiter und dritter \nOrdnung im ganzen Kanton abgeschlossen. Für die geo-\ngrafischen Informationssysteme GIS wurde die kantonale \nGeodaten-Infrastruktur (GDI) aufgebaut und Ende Jahr in \nBetrieb genommen. In der GDI sind die Originaldaten der \neinzelnen Datensätze wie beispielsweise Grundwasser-\nschutzzonen, Gewässernetz oder Strassenverzeichnisse \nzentral abgelegt. Die Nachführung ist prozessartig geregelt \nund neu sauber dokumentiert. Im Dezember wurde das Or-\nthofoto 2014 aufgeschaltet, das auf der Basis einer offenen \nAusschreibung kostengünstig beschafft werden konnte.\n\n4.2  Strassenbau und Strassenunterhalt\n\nDas Berichtsjahr bildete den Abschluss des 1. Kantona-\nlen Strassenbau- und Investitionsprogramm 2011–2014. \nVon den aufgeführten 29 Vorhaben wurden 24 reali-\nsiert. Die anderen fünf Vorhaben wurden wegen Petitio-\nnen (Hundwil und Teufen), Einsprachen oder fehlendem \nKonsens zurückgestellt.\n\nIntensiv waren die Vorarbeiten am Agglomerationspro-\ngramm St.Gallen/Arbon-Rorschach der 2. Generation \n2015–2018. Die Massnahmen zur Verbesserung des \nLangsamverkehrs mussten definiert und entsprechende \nProjekte gestartet werden. Die Gemeinden wurden über \ndie Massnahmen auf ihrem Gemeindegebiet und über das \nweitere Vorgehen informiert. Nach wie vor herrscht bei \nden Betroffenen Unklarheit über die Inhalte und Umset-\nzungsprozesse des Agglomerationsprogrammes.\n\nViel Zeit forderten die Vorarbeiten zur Abstimmung in \nTeufen über den Jahrhundertentscheid zur Führung der \nBahn durch das Dorf. Die Stimmbürgerinnen und Stimm-\nbürger werden abstimmen können, ob Teufen einen \nBetrag von Fr. 30 Mio. an eine Tunnelierung beitragen \nsoll. Falls sie dem zustimmen, muss sich der Kanton um \ndie Restfinanzierung kümmern. Bei Ablehnung der Vor-\nlage werden die Appenzeller Bahnen und der Kanton die \nVariante «Doppelspur» weiterverfolgen.\n\nIm Strassenunterhalt erfolgte die Umstellung der Kunst-\nbautendatenbank KUBA auf das neue bundesseitige \nSystem MISTRA. Obwohl die Bundesdatenbank wegen \nKostenüberschreitungen bei der Entwicklung öffentlich \nin der Kritik war, ist der Wechsel für den Kanton wichtig \nund richtig.\n\nIm Frühjahr konnte – nach dem Rückzug einer Einsprache \n– der Angestelltenparkplatz beim Werkhof Heiden reali-\nsiert werden. Im Herbst erfolgte der Umbau des Büro-\ntraktes im Werkhof Herisau. Jetzt haben alle Angestellten \ndes Strassenunterhaltes zeitgemässe Arbeitsplätze.\n\n\n\n39\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n5. Amt für Umwelt\n\n5.1 Gewässerschutz, Abfälle und \n umweltgefährdende Stoffe\n\nMit dem Ziel, die regionale Abwasserentsorgung hinsicht-\nlich Reinigungsleistung und Betriebssicherheit langfristig \nzu verbessern und wirtschaftlicher zu gestalten, wurden \nweitere Massnahmen geprüft und konkretisiert. Für den \nAnschluss von Rehetobel und Speicher an den Abwas-\nserverband Altenrhein AVA konnten die Arbeiten für die \nLeitung nach Rehetobel vergeben werden; die Realisierung \nist ab Frühling 2015 vorgesehen. Für den Anschluss der \nARA Au, List, an die ARA Bödeli, Appenzell, wurde das \nBauprojekt erarbeitet und die Finanzierung gesichert. \nDie Gemeinden Teufen und Stein haben beschlossen, sich \nder ARA Au-St. Gallen im Zuge des nächsten Ausbaus \nanzuschliessen. Die notwendige Verfahrensstufe für die \nBeseitigung von Mikroverunreinigungen auf der ARA \nBachwis Herisau steht kurz vor Inbetriebnahme. Unter \nFederführung des Amtes für Umwelt wurden die vom Bund \nvorgeschlagenen Indikatorsubstanzen erstmals erhoben.\n\nEinwandige erdverlegte Tankanlagen mussten bis Ende \nJahr saniert oder ausser Betrieb sein. Bis auf zwölf Anlagen \nkonnte dies umgesetzt werden. In begründeten Einzelfällen \nwurden Fristverlängerungen bis Mitte 2015 zugestanden.\n\nDie Auswertung der ersten periodischen Jauchegruben-\nkontrollen zeigte, dass rund 5 % der Anlagen sanierungs-\nbedürftig sind; vor allem Risse und Abplatzungen im \nBeton wurden festgestellt.\n\nMit der Veröffentlichung des Berichts wurde die Fliess-\ngewässeruntersuchung 2013 abgeschlossen. Die Gewäs-\nserqualität steigt seit Messbeginn 1993; dennoch besteht \naber ein erhebliches Verbesserungspotenzial, das am \ndeutlichsten bei den Fischuntersuchungen ersichtlich ist.\n\nIn den unter die Störfallverordnung fallenden Industriebe-\ntrieben wurden die zusätzlichen Sicherheitsmassnahmen \nüberprüft. In allen öffentlichen Schwimmbädern wurde \ndie periodische Beurteilung der Sicherheitsvorkehrungen \nder Badewasseraufbereitung durchgeführt.\n\nDer Sachbereich Abfall/Altlasten befasste sich schwerge-\nwichtig mit der Sanierung von Schiessanlagen: Die 300 Me-\nter Schiessanlagen in Wald und Urnäsch wurden im Sommer \nerfolgreich saniert. Dank kantonal verschärftem Sanie-\nrungsziel kann die zukünftige landwirtschaftliche Nutzung \nohne Einschränkung erfolgen. Die technischen Untersu-\nchungen der verbleibenden zu sanierenden Schiessanlagen \nsind mehrheitlich abgeschlossen. Diese bilden die Grundlage \nfür eine zuverlässige Kosten- und Beitragsabschätzung der \nzu erwartenden Belastung des Abfallfonds.\n\nIm Berichtsjahr ereigneten sich im Vergleich zum Vorjahr \nweniger Schadenfälle. Insgesamt gingen 16 Fälle beim \nPikettdienst ein. Bei 13 Fällen musste der Pikettdienst \neingreifen. In einem Fall trat ein Fischsterben auf, dessen \nUrsache aufgrund der späten Meldung nicht mehr ermit-\ntelt werden konnte.\n\n5.2 Luft\n\nDie Luftbelastung war durch den milden Winter und den \nverregneten Sommer geprägt. Seit Messbeginn zählt die \nSchadstoffbelastung 2014 zu den tiefsten in der Ost-\nschweiz. Trotz der Verbesserung der Luftqualität ist die \nBevölkerung entlang der Hauptverkehrsachsen in Herisau \nweiterhin übermässigen Stickstoffdioxid-Belastungen \nausgesetzt. Zudem ist in allen Siedlungsgebieten in \nAppenzell Ausserrhoden mit zu hohen Feinstaub- und \nRusswerten zu rechnen, für die häufig einzelne unkorrekt \nbetriebene Anlagen verantwortlich sind.\n\n5.3 Mobilfunk\n\nDie Erleichterungen für die Mobilfunkbetreiber bei der \nEinführung der vierten Mobilfunkgeneration (LTE) führten zu \nunerschiedlichen Auslegungen der Melde- und Bewilligungs-\npflicht zwischen dem Amt für Umwelt und den Betreibern. \nZum Schutz der Bevölkerung überprüft das Amt jeweils auch \ndie nicht bewilligungspflichtigen Anpassungen der Antennen \nauf deren Auswirkungen auf die Nachbarschaft. Damit wird \nsichergestellt, dass alle Änderungen an den Antennen und \nneue Nutzungen in der Umgebung berücksichtigt werden. \nDies führt künftig zu mehr Aufwänden im Vollzug.\n\n\n\n40\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n5.4 Lärm\n\nGemeinsam mit den Ostschweizer Umweltämtern wurde \nfür die Olma 2014 die Sonderausstellung «Stille Nacht…? \nDie Schattenseiten von Klang und Licht» erarbeitet. The-\nmatisiert wurde der Einfluss von Geräuschen und Licht \nauf das Leben. Die Ausstellung wurde gut besucht und \nlöste positives Echo aus.\n\n5.5 Energie/Klima\n\nDie Windmessungen auf der Hochalp wurden im Okto-\nber abgeschlossen. Die gemessenen durchschnittlichen \nWindgeschwindigkeiten liegen über der vom Bund emp-\nfohlenen mittleren Windgeschwindigkeit von mindestens \n4,5 Metern pro Sekunde. Damit wäre die wirtschaftliche \nNutzung von Windenergie sichergestellt. Das Windgut-\nachten unterstützt dies ebenfalls. Dieselbe Prognose gilt \nauch für das Gebiet Hochhamm. \n\nTrogen konnte als sechste Ausserrhoder Gemeinde das \nLabel «Energiestadt» entgegennehmen. Das Amt für \nUmwelt begleitet die Erarbeitung kommunaler Energie-\nkonzepte jeweils fachlich und unterstützt die Gemeinden \nmit einem Beitrag.\n\nDie Zuständigkeit im Gebäudebereich liegt bei den Kan-\ntonen, welche gemeinsame Mustervorschriften (MuKEn) \nerarbeiteten. Diese wurden per Ende 2014 revidiert und \nsollen Anfang 2015 durch die Energiedirektorenkonferenz \nverabschiedet werden. Im Anschluss gilt es, diese ver-\nschärften Vorschriften ins kantonale Recht zu überführen.\n\nDie im Sommer 2013 beschlossene Kürzung des kanto-\nnalen Förderprogramms beginnt sich auszuwirken. Im \nBerichtsjahr gingen die ausbezahlten Förderbeiträge \ngegenüber 2013 um 44 % zurück (vgl. Statistik S. 92). Die \nvolle Entlastungswirkung wird sich 2015 einstellen. Jähr-\nlich ermittelt und vergleicht das Bundesamt für Energie \nmit einer Wirkungsanalyse die kantonalen Förderpro-\ngramme hinsichtlich der erreichten Wirkung. In der 2014 \nveröffentlichten Untersuchung, die das Jahr 2013 bewer-\ntete, erhielt Appenzell Ausserrhoden Bestwerte bezüglich \nenergetischer wie auch CO²-Wirkung pro Einwohner/in.\n\n\n\n41\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nDepartement Volks- und Landwirtschaft\nDirektorin: Landammann Marianne Koller-Bohl\n\nDie günstige Konjunkturlage zeigte sich in einer tiefen Arbeitslosenquote und dem tiefsten Stand der Kurzarbeit \nseit 2009. Trotzdem sind die Rahmenbedingungen in der Schweiz als Investitionsstandort weiter unter Druck gera-\nten (u.a. Frankenstärke, Abstimmungsresultat zur Masseneinwanderungsinitiative, Unternehmenssteuerreform III). \nZusätzlich führte der globale Standortwettbewerb zu weniger Ansiedlungen. Damit Appenzell Ausserrhoden als \nUnternehmensstandort attraktiv bleibt, sind eine aktive Standortpromotion, aber auch die Bestandespflege, die \nStandortentwicklung und eine bestmögliche Verkehrsinfrastruktur zentral.\n\nDie Ostschweizer Kantone haben gemeinsam ihre Angebotsvorstellungen für den Regionalverkehr im 2030 erar-\nbeitet und dem Bund eingereicht. Dieser Meilenstein ist der erste Schritt in der neuen Ära der Bahnplanung unter \nFABI (Finanzierung und Ausbaus der Bahninfrastruktur). Die Kantone fordern mehr Verbindungen in und zu den \nAgglomerationen, verbesserte Anschlüsse in den Bahnhöfen sowie Massnahmen für mehr Fahrplanstabilität.\n\nDie Umsetzung der Agrarpolitik 2014–2017 mit den neuen Direktzahlungsinstrumenten stand im Zentrum der \nArbeiten. Im Juni verabschiedete der Kantonsrat die Verordnung über die Landschaftsqualitätsbeiträge (LQB) \neinstimmig. Sie ist Grundlage für Beiträge an Massnahmen zur Erhaltung der vielfältigen Kulturlandschaft im Kan-\nton. Bereits im ersten Jahr beteiligten sich rund 65 % der Betriebe am LQB-Programm, 15 % mehr als erwartet. \nEbenfalls stiegen die Biodiversitäts- und Vernetzungsflächen im Vergleich zu 2013 stark an. Insgesamt erhielten \ndie Ausserrhoder Bäuerinnen und Bauern unter dem neuen System 0,4 % mehr Direktzahlungen als im Vorjahr. \nWie erwartet, verschoben sich die Zahlungen leicht zugunsten der Alpbetriebe. Die Ganzjahresbetriebe mussten \ninfolge der Umlagerung von Tier- in Flächenbeiträge Einbussen von 1,3 % akzeptieren.\n\nAls weiterer Meilenstein auf dem Weg zur Landesausstellung im Raum Bodensee-Ostschweiz haben die Träger-\nkantone Appenzell Ausserrhoden, Thurgau und St.Gallen das Programm für den internationalen Konzeptwettbe-\nwerb genehmigt. Ziel ist, ein Grobrahmen einer Expo2027 zu gewinnen mit Vorschlägen zu Stand- und Spielorten, \nmöglichen Inhalten, zur Erschliessung und Logistik. Ende Oktober hat eine Jury 59 Eingaben beurteilt und zehn \nBeiträge zur Weiterbearbeitung empfohlen. Das Siegerprojekt soll im Herbst 2015 bekannt sein. \n\n1. Departementssekretariat\n\nDas Departement hat im Berichtsjahr verschiedene \nGesetzgebungsprojekte vorangetrieben oder abgeschlos-\nsen: Am 23. Mai hat der Kantonsrat in erster Lesung dem \ntotalrevidierten Hundegesetz zugestimmt. Die Volksdis-\nkussion veranlasste 282 Personen zu einer Stellungnah-\nme. Die Eingaben richteten sich vor allem gegen den \ndurch den Kantonsrat in erster Lesung aufgenommenen \nLeinenzwang entlang von Waldrändern und im Wald. \nDie Arbeiten für eine Totalrevision des 40 Jahre alten \nGesetzes über die Förderung des Tourismus wurden \nweitergeführt. Im Frühjahr 2015 sollen das Vernehmlas-\nsungsverfahren und danach die erste Lesung im Kantons-\nrat erfolgen. Weiter befasste sich das Sekretariat mit der \nVerordnung über die Landschaftsqualitätsbeiträge, der \nTeilrevision des Gesetzes über die Förderung des öffent-\n\nlichen Verkehrs (Volksinitiative «Mehr Mitsprache bei der \nÖV-Finanzierung») sowie der Teilrevision der dazugehöri-\ngen Verordnung.\n\nIm Berichtsjahr gingen zwölf Rekurse ein (Vorjahr: \nsechs), wovon elf erledigt wurden. Mangels Kapazitäten \nim Sekretariat wurden sechs Rekursverfahren durch den \nRechtsdienst der Kantonskanzlei instruiert. Die Vernehm-\nlassungs- und Anhörungsverfahren des Bundes verharrten \nauf einem hohen Niveau (34 als federführendes Departe-\nment, 20 im Rahmen von Mitberichten). Weiter begleitete \ndas Sekretariat das Projekt «Expo2027 Bodensee-Ost-\nschweiz». Die Reorganisation der kantonalen Verwaltung \nbeschäftigte das Sekretariat zusätzlich stark.\n\n\n\n42\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n1.1 Tourismusförderung\n\nIm Berichtsjahr konnte der Regierungsrat zwei Gesuche \num Förderbeiträge für bauliche Massnahmen an Gast-\ngewerbebetrieben mit total Fr. 30‘000 unterstützen. Ab \n2015 stehen als Folge des Entlastungsprogramms 2015 \n(EP 15) dafür keine Fördermittel mehr zur Verfügung.\n\nDer kantonalen Tourismusmarketingorganisation Appen-\nzellerland Tourismus AG (ATAG) wurde wie im Vorjahr ein \nFörderbeitrag von Fr. 990'000 gewährt. Dieser gründet \nauf dem vom Kantonsrat im März bewilligten zweijähri-\ngen Verpflichtungskredit. Die kantonalen Förderbeiträge \nbilden mit den Gemeindebeiträgen, den Beiträgen der \ntouristischen Leistungsträgern sowie den eigenerwirt-\nschafteten Mitteln der ATAG jeweils die finanzielle Basis \nfür die Vermarktung der Tourismusdestination Appenzell \nAusserrhoden. Den Beiträgen standen Einnahmen aus \nder Tourismusabgabe und den Beherbergungstaxen \nin der Höhe von Fr. 365‘000 gegenüber (Vorjahr: Fr. \n362‘000). Im Rahmen des EP 15 werden die kantonalen \nFörderbeiträge ab 2015 um jährlich Fr. 50‘000 reduziert.\n\n1.2 Regionalmarketing\n\nAufgrund der Entlastungsmassnahmen hat der Kanton im \nBerichtsjahr die Appenzellerland Regionalmarketing AG \n(ARMAG) letztmals mit Fr. 100‘000 finanziell unterstützt. \nDie ARMAG war eine Produkte- und Vermarktungsplatt-\nform vor allem für Lebensmittel bzw. Spezialitäten-\nproduzenten aus dem Appenzellerland. Sie wurde seit \n2003 massgeblich durch den Kanton mitfinanziert. Als \nFolge des Rückzugs des Kantons aus der Förderung des \nRegionalmarketings verzichtet zukünftig auch Appen-\nzell Innerrhoden auf die Unterstützung der ARMAG. Die \nAktionäre der ARMAG haben daraufhin im Dezember der \nAuflösung der ARMAG einstimmig zugestimmt. Mit dem \nVerband Appenzellerland Tourismus AI, der die Geschäfte \nder ARMAG bereits auf Mandatsbasis führte und bereit \nist, diese weiterzuführen, werden Lösungen gesucht, \ndamit die Ausserrhoder Unternehmen auch zukünftig die \nMöglichkeit haben, sich an den Werbe- und Kommunikati-\nonsmassnahmen des Regionalmarketings zu beteiligen.\n\n1.3 Öffentlicher Verkehr\n\nDas erste Teilprojekt der Durchmesserlinie Appenzell-\nSt.Gallen-Trogen (DML) konnte im November abge-\nschlossen werden (Perronerhöhung und -verlängerung \nSchützengarten). Die Plangenehmigungen der übrigen \nTeilprojekte verzögern sich jedoch weiter. Dies liegt \nu.a. daran, dass die Appenzeller Bahnen AG (AB) ver-\nschiedene konzeptionelle Unterlagen (Betriebskonzept, \nStellwerkkonzept) zum Auflageprojekt nachreichen. Auch \ngilt es, in diesem komplexen Projekt neue regulatorische \nBestimmungen aufzunehmen. Die Plangenehmigung \ndurch das Bundesamt für Verkehr (BAV) steht aber nicht \nin Frage. Der Spatenstich für das Kernstück der DML, \nden Ruckhaldetunnel, ist im Sommer 2015 vorgesehen. \nDie Inbetriebnahme der DML ist neu auf den Herbst 2018 \ngeplant. Die Finanzierung ist im Rahmen der kantonalen \nBeschlüsse sichergestellt. Gleichzeitig haben die AB den \nZuschlag für die Lieferung der neuen Gelenktriebzüge \ndes Typs «Tango» erteilt. Damit kommen auf der DML \nmoderne niederflurige und behindertengerechte Fahr-\nzeuge zum Einsatz. Die definitive Bestellung erfolgt nach \nGenehmigung der Finanzierung durch Bund und Kantone.\n\nMit dem Ja der Schweizer Bevölkerung zur Vorlage \n«Finanzierung und Ausbau der Bahninfrastruktur (FABI)» \nwird auch die Planung des künftigen Ausbaus der Bahn-\ninfrastruktur neu geregelt. Die Kantone übernehmen die \nFührung bei der Erarbeitung regionaler Angebotskonzep-\nte. Die Kantone Appenzell Ausserrhoden, Appenzell In-\nnerrhoden, Glarus, Graubünden, St.Gallen, Schaffhausen \nund Thurgau haben sich zur Planungsregion Ostschweiz \nzusammengeschlossen und gemeinsam mit den Eisen-\nbahnverkehrsunternehmungen ein Angebotskonzept für \nden Horizont 2030 erarbeitet. Dieses wurde im November \ndurch die ÖV-Direktorinnen und -Direktoren beschlossen \nund beim BAV eingereicht. Der Vorschlag trägt der Viel-\nschichtigkeit der Ostschweiz Rechnung und beinhaltet \nviele kleinere und mittlere Ausbaumodule mit regionaler \nund teils überregionaler Wirkung. Im Vordergrund steht \ndie Aufnahme von fehlenden systematischen Halb- und \nViertelstundentakten im Regionalverkehr. Zwischen \nZürich und Winterthur wird ein Teil der Fernverkehrszüge \nstatt über den Flughafen über Wallisellen verkehren. In \nGossau sollen die Anschlüsse Richtung Appenzellerland \nauf diese schnelle Verbindung Richtung Zürich optimiert \n\n\n\n43\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nwerden und so die Reisezeit um bis zu 30 Minuten verkür-\nzen. Das mit der Eröffnung der DML ab 2019 eingeführte \nZugsangebot soll weiter ausgebaut werden.\n\nIm März hat der Kantonsrat der Volksinitiative der SVP \n«Für mehr Mitsprache bei der ÖV-Finanzierung» in zweiter \nLesung zugestimmt – und damit einer Änderung des \nGesetzes über die Förderung des öffentlichen Verkehrs. \nDamit werden die Finanzkompetenz des Kantonsrats bei \nneuen einmaligen Ausgaben auf Fr. 5 Mio. beschränkt so-\nwie die Kriterien für die Verteilung der auf die Gemeinden \nfallenden Kosten des öffentlichen Verkehrs klarer geregelt. \nGleichzeitig hat der Kantonsrat die Teilrevision der Ver-\nordnung zum Gesetz über die Förderung des öffentlichen \nVerkehrs gutgeheissen. Das Sekretariat hat daraufhin die \nBeiträge der Gemeinden an die Kosten des öffentlichen \nVerkehrs erstmals auf Grundlage des neuen interkommu-\nnalen Verteilschlüssels (Gemeindeschlüssel) erhoben.\n\nDie im Dezember 2013 in Betrieb genommene neue \nS-Bahn St. Gallen konnte auf den Fahrplanwechsel im \nDezember 2014 hin punktuell optimiert werden, insbeson-\ndere durch ein zusätzliches Kurspaar von Herisau nach \nSt. Gallen zur Pendlerzeit am Morgen (S81) sowie durch \ndie Wiedereinführung der per Dezember 2013 weggefalle-\nnen Kurspaare am Mittag und am Abend von Heiden nach \nWalzenhausen (Linie 80.224). Damit konnten Lücken im \nÖV-System geschlossen werden. Neben einigen Fahr-\nplanverbesserungen wurden auf der Linie Heiden–Trogen \n(Linie 80.230) zudem zwei Kurspaare um 20 und 21 Uhr \neingeführt. Die Linie war bis anhin die einzige im Kanton \nohne Abendangebot.\n\n1.4 Risikoaktivitäten\n\nAuf den 1. Januar ist das Bundesgesetz über das Berg-\nführerwesen und Anbieten weiterer Risikoaktivitäten in \nKraft getreten. Die Kantone sind dabei zuständig für die \nErteilung und Erneuerung von Bewilligungen für ge-\nwerbsmässig angebotene Risikoaktivitäten in gebirgigem \noder felsigem Gelände und in Bach- oder Flussgebieten. \nBewilligungspflichtig sind u.a. die Tätigkeiten als Berg-\nführer, Schneesportlehrer, Kletterlehrer und Wanderleiter \nsowie das Anbieten von Canyoning, River-Rafting und \n\nBungee-Jumping. Das Departement erteilte im Berichts-\njahr insgesamt acht Personen die Bewilligung für die Tä-\ntigkeit als Bergführer/in (teilweise inkl. Canyoning) oder \nSchneesportlehrer/in. Die Bewilligungen sind vier Jahre \ngültig. Die Bewilligungsnehmenden sind u.a. verpflichtet, \neine Berufshaftpflichtversicherung abzuschliessen sowie \ndie Kunden über die besonderen Gefahren aufklären, die \nmit der Ausübung der gewählten Aktivitäten verbunden \nsein können. Die Bewilligungen werden in der zentralen \nDatenbank des Bundesamtes für Sport publiziert.\n\n2. Amt für Wirtschaft\n\n2.1 Wirtschaftsförderung\n\nDer globale Standortwettbewerb hat sich auch im 2014 \nweiter intensiviert, und die Rahmenbedingungen der \nSchweiz als Investitionsstandort sind stark unter Druck \ngeraten. Daraus resultierten – genauso wie bei den \nnationalen Mitbewerbern – weniger Ansiedlungen. Damit \nAppenzell Ausserrhoden als Unternehmensstandort ge-\nfragt bleibt, sind neben einer aktiven Promotion auch die \nBestandespflege und Standortentwicklung, eine lösungs-\norientierte Grundhaltung gegenüber neuen Projekten \nsowie das Bewusstsein für eine bestmögliche Verkehrs-\ninfrastruktur von entscheidender Bedeutung.\n\nBestandespflege / Standortentwicklung\n\nBei rund 20 Firmenbesuchen zeigte sich im direkten \nKontakt mit Unternehmerinnen und Unternehmern, dass \nder Fachkräftemangel nach wie vor ein grosses Thema \nfür Firmen in Appenzell Ausserrhoden ist. Zusammen mit \ndem Kanton St. Gallen organisiert die Wirtschaftsför-\nderung deshalb alljährlich einen Sprungbrett-Event und \ngemeinsam mit den Nachbarkantonen die Veranstaltung \n«ProOst». Diese Veranstaltungen geben jungen Pro-\nfessionals eine Übersicht über ihre Karrierechancen in \nder Ostschweiz und sollen gleichzeitig die hohe Lebens-\nqualität der Region aufzeigen. Die Erstdurchführung von \n«ProOst» im Sommer war erfolgreich; rund 300 Personen \nhaben sich bei 35 Ostschweizer Arbeitgebenden über ihre \nKarrierechancen informiert. Aus diesem Grund soll es im \n2015 eine zweite Durchführung geben. Das Projekt «Brain \nGain», welches die Wirtschaftsförderung zusammen mit \n\n\n\n44\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\ndem Industrieverein AR lanciert hat, wurde Ende Jahr \nwegen mangelnder Nachfrage aus der Wirtschaft beendet.\nZur Netzwerkpflege organisierte die Wirtschaftsförde-\nrung im 2014 verschiedene Veranstaltungen wie den stets \ngut besuchten Anlass «Beste Köpfe» oder zusammen mit \nder Steuerverwaltung verschiedene Mittagsveranstaltun-\ngen mit regionalen Mittlern und Treuhändern.\n\nStandortpromotion / Ansiedlung\n\nDie St. GallenBodenseeArea (www.sgba.ch) konnte die \ninternationale Wahrnehmung sowie die Kompetenz im \nMarkt weiter steigern. So wurde im Berichtsjahr die \nZusammenarbeit mit diversen Partnern ausgebaut sowie \nein attraktiver Imagefilm und eine Imagebroschüre \nrealisiert. Die verstärkte Zusammenarbeit in der inter-\nnationalen Standortpromotion hat sich für Appenzell \nAusserrhoden bewährt.\n\nStandortmarketing\n\nAn der Immo Messe 2014 präsentierte sich der Kanton \nund die Gemeinden erneut mit einem gemeinsamen \nStand als moderner und ländlicher Wohnkanton mit Tradi-\ntionen. Dabei kam wieder das einheitliche Erscheinungs-\nbild «wo ich bin» zum Einsatz (www.wo-ich-bin.ch). Zudem \nwurden verschiedene Begleitmassnahmen initialisiert.\n\nNeue Regionalpolitik\n\nAuch im Berichtsjahr konnten wieder einige kantonale \nund interkantonale Projekte begleitet werden (z.B. Enjoy \nAppenzellerland, Kompetenznetzwerk Ernährungswirt-\nschaft, Projekt 4. Säule).\n\n2.2 Arbeitsinspektorat\n\nAuch 2014 ging die Anzahl der gewerblichen Baugesu-\nche weiter leicht zurück, lag aber immer noch über dem \nStand von 2011. Weiter deutlich an Aufwand zugenommen \nhaben Geschäfte wie Bewilligungserteilungen, Arbeits-\nzeitkontrollen, Anhörungen und Vernehmlassungen.\n\nDie Anzahl Meldungen im Bereich der meldepflichtigen \nArbeitseinsätze (flankierende Massnahmen) ist 2014 \nleicht angestiegen und lag auf dem hohen Niveau der \nbeiden Vorjahre. Auffallend war die weitere Zunahme \nder Mutationen, die in dieser Zahl nicht zum Ausdruck \n\nkommt. Die Vorgaben der Leistungsvereinbarung mit \ndem Bund wurden erfüllt. \n\nDie Abnahme der Kontrollzahlen im Bereich Schwarz-\narbeit gegenüber dem Vorjahr hängt vor allem damit \nzusammen, dass weniger Kontrollen bei Selbständigen/\nScheinselbständigen (eine Person = eine Kontrolle) durch-\ngeführt wurden. Hingegen ist die Anzahl der gesamthaft \nkontrollierten Personen dafür wieder angestiegen. Weiter \nangestiegen ist auch die Anzahl der abgeschlossenen \nFälle im Bereich Schwarzarbeit (vgl. Statistiken S. 103).\n\n2.3 Handelsregisteramt\n\nDie Zahl der eingetragenen Objekte stieg 2014 um rund \n2,8 % von 4'830 auf 4'963 Rechtssubjekte. Das verlang-\nsamte Wachstum im Vergleich zu früheren Jahren ist \nhauptsächlich auf die Zunahme der Löschungen um rund \n8,4 %, aber auch auf den Rückgang der Zuzüge und Neu-\neintragungen um rund 3,9 %, zurückzuführen. Auch die \nZahl der Eintragungsgeschäfte ging nach dem Anstieg im \nletzten Jahr wieder auf das Niveau der Vorjahre zurück \n(vgl. Statistiken S. 95).\n\nStark zugenommen haben die öffentlichen Beurkundun-\ngen. So wurden insgesamt 478 öffentliche Urkunden \nerstellt, was einer Zunahme von rund 15 % gegenüber \ndem Vorjahr entspricht. 137 Urkunden (Vorjahr: 111) hatten \nkeinen Bezug zu Appenzell Ausserrhoden.\n\n3. Landwirtschaftsamt\n\nAuf den 1. Januar trat die Agrarpolitik 2014–2017 (AP \n14–17) in Kraft. Kernelement der Revision ist die Umstruk-\nturierung der Direktzahlungsinstrumente für die gemein-\nwirtschaftlichen Leistungen der Landwirtschaft.\n\nDie Umsetzung der AP 14–17 beschäftigte das Landwirt-\nschaftsamt im Berichtsjahr stark. Dazu gehörten u.a. die \nErneuerung des Abrechnungsprogrammes AGRICOLA, \ndie Einführung der Landschaftsqualitätsbeiträge und der \nBeiträge für die graslandbasierte Milch- und Fleischpro-\nduktion, die Bonitierung von Biodiversitätsförderflächen, \n\n\n\n45\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nDie Beteiligung an den neuen Programmen, die mit der \nAP 14–17 eingeführt wurden, war hoch. Am Programm für \ngraslandbasierte Milch- und Fleischproduktion beteiligten \nsich 95 % der Betriebe. Landschaftsqualitätsbeiträge \nerhielten 399 Ganzjahresbetriebe und 70 Alpbetriebe. \nAls Biodiversitätsförderflächen mit Qualitätsstufe 1 \nwaren 1‘092 ha und 19‘520 Hochstammfeldobstbäume \nangemeldet. In der Qualitätsstufe 2 standen 379 ha und \n4‘520 Hochstammfeldobstbäume unter Vertrag, in der \nVernetzung 400 ha und 3‘018 Hochstammfeldobstbäume. \nDie Biodiversitätsförderflächen mit Qualitätsstufe 2 \nnahmen gegenüber dem Vorjahr um 12 % zu; die Ver-\nnetzungsflächen um knapp 10 %.\n\n3.3 Investitionshilfen\n\nKanton und Bund zahlten im Berichtsjahr Fr. 1,8 Mio. \nà-fonds-perdu-Beiträge für Strukturverbesserungsmass-\nnahmen in der Landwirtschaft. Zwei Drittel der Beiträge \ngingen an Projekte zur Erneuerung landwirtschaftlicher \nÖkonomiegebäude. Für Tiefbauprojekte (v.a. Erneuerung \noder Sanierung von Hofzufahrten) wurden 22 % der \nMittel verwendet.\n\nDie Landwirtschaftliche Kreditkasse gewährte 49 neue \nDarlehen im Umfang von Fr. 5,94 Mio. Davon waren 15 \nFälle Starthilfekredite zur Finanzierung von Hofübernah-\nmen; 50 % mehr als im Vorjahr.\n\n3.4 Boden- und Pachtrecht\n\nDie Bodenrechtskommission erteilte an elf Sitzungen \n90 Bewilligungen (Erwerb 34, Realteilung neun, Zerstü-\nckelung 47); zehn mehr als im Vorjahr. Bei 137 Gesuchen \n(Vorjahr: 114) wurde eine Bewilligung in Aussicht gestellt \n(Zerstückelung 53, Erwerb 52, Realteilung 22, Feststel-\nlungen acht, Anmerkungen zwei). Seit Inkrafttreten des \nbäuerlichen Bodenrechts am 1. Januar 1994 bewilligte die \nBodenrechtskommission Landkäufe im Wert von rund \nFr. 108 Mio. Dies umfasst eine Fläche von 2‘916,47 ha. Die \nFläche setzt sich wie folgt zusammen: Wiesen und Weiden \n2‘145,76 ha, Streueflächen 20,76 ha, Rebflächen 0,66 ha, \nWald 662,9 ha und übrige Flächen 86,39 ha.\n\neine umfassende Information und Beratung der Landwir-\ntinnen und Landwirte sowie die Abrechnung und Auszah-\nlung der Beiträge nach dem neuen System.\n\n3.1 Weiterbildung und Beratung\n\nDie Beratungs- und Weiterbildungsaktivitäten waren im \nBerichtsjahr geprägt von der Einführung der AP 14–17. \nÜber 1‘000 Teilnehmende (TN) besuchten die Kurse des \nWeiterbildungsprogramms für Appenzeller Bäuerinnen \nund Bauern. Zusätzlich haben folgende Informationsan-\nlässe stattgefunden:\n\n– Informationsveranstaltungen zum neuen Direktzah-\nlungssystem (384 TN)\n\n– Beratungsabende für Bäuerinnen (87 TN)\n– Älplerzusammenkunft (98 TN)\n– Informationsveranstaltungen über die Landschaftsqua-\n\nlitätsbeiträge (339 TN)\n\nEinzelberatungen erfolgten zur Berechnung von gesamt-\nbetrieblichen Nährstoffbilanzen, von Betriebsvoranschlä-\ngen und von neuen Direktzahlungsbeiträgen, zur Umset-\nzung der Landschaftsqualitätsbeiträge, bei Hofübergaben, \nNeuorientierungen (Strategieberatungen), überbetriebli-\ncher Zusammenarbeit oder im Zusammenhang mit Natur-\nschutzfragen. Aufgrund des verlangten Nachweises ver-\nschiedener Label-Produktionen erhöhte sich die Nachfrage \neinzelbetrieblicher Beratung im Biodiversitätsbereich.\n\n3.2 Direktzahlungen\n\nInsgesamt haben 627 Betriebe (Vorjahr: 644) Fr. 36‘469‘448 \nDirektzahlungen erhalten. Davon leistete der Kanton in den \nBereichen Landschaftsqualität, Ressourcenprogramm sowie \nVernetzung einen Anteil von total Fr. 313‘658. Die übrigen \nBeiträge finanzierte der Bund. Die Zahl der Biobetriebe blieb \ngegenüber dem Vorjahr unverändert bei 106 Betrieben. Das \nLandwirtschaftsamt verfügte Kürzungen bei den Direktzah-\nlungen von Fr. 40‘548 (Vorjahr: Fr. 55‘138), weil Vorschriften \nnicht eingehalten wurden.\n\n\n\n46\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nDie Pachtkommission hat 16 Gesuche behandelt und \nzwölf Pachtzinsschätzungen vor Ort vorgenommen.\n\n3.5 Pflanzenschutz\n\nFeuerbrand\n\nDie Infektionsgefahr war wegen des warmen trockenen \nFrühlings und des kühlen nassen Sommers nur an ein-\nzelnen Tagen hoch. Dementsprechend war der Feuer-\nbrandbefall gering. Ein Vogelbeerbaum wurde gerodet \nund je ein Cotoneaster und ein Aronjastrauch zurückge-\nschnitten. Die Schutzobjektstrategie mit regelmässigen \nFeuerbrandkontrollen in schützenswerten Obstgärten \nwurde aufgehoben. Umso wichtiger wird es sein, die Be-\nwirtschafterinnen und Bewirtschafter über die Symptome \nund die Bekämpfung der Bakterienkrankheit Feuerbrand \nzu informieren.\n\nInvasive Neophyten\n\nDie Bekämpfung der Problempflanzen zeigt deutliche \nErfolge, besonders beim drüsigen Springkraut. Um eine \nmöglichst effiziente Bekämpfung des zähen Japanknö-\nterichs zu gewährleisten, erfolgt ausserhalb des Waldes \nund des Gewässerraums jeweils ein gezielter Einsatz von \nPestizid. Die Eigentümerinnen und Eigentümer der Pri-\nvatgärten sind seit Anfang 2014 verpflichtet, die Goldru-\nten zu entfernen.\n\n4. Veterinäramt\n\n4.1  Tuberkulose beim Rindvieh\n\nNachdem 2013 in Appenzell Ausserrhoden ein Rinder-\ntuberkulose-Fall aufgedeckt wurde, der mit grösster \nWahrscheinlichkeit auf eine Infektion beim Rotwild \nzurückzuführen war, hat das Veterinäramt aktiv bei der \nFrüherkennung mitgearbeitet. Unter der Leitung des \nBundesamtes für Lebensmittelsicherheit und Veterinär-\nwesen (BLV) haben die Kantone Graubünden, St.Gallen, \nAppenzell Ausserrhoden und Appenzell Innerrhoden \nsowie das Fürstentum Liechtenstein in enger Zusammen-\narbeit unter den Veterinärbehörden und den Jagdver-\nwaltern sowie den Organen der Wildhut ein Projekt zur \n\nFrüherkennung der Tuberkulose beim Rotwild etabliert. \nAls eines der Ergebnisse des Projektes hat das BLV im \nHerbst ein Handbuch über die Tuberkulose beim Wild pu-\nbliziert. Dieses wurde zur Information an alle Patentjäger \nverschickt. Zudem wurden die Jagdkommission sowie der \nHochjagdverein über das Projekt und das Erscheinungs-\nbild der Tuberkulose aufgeklärt.\n\n4.2  Kündigung des Vertrags mit der ANIS\n\nSeit 2005 verfügt Appenzell Ausserrhoden über eine Ver-\neinbarung mit der Animal Identity Service AG (ANIS) zur \nFührung der Hundedatenbank. Aufgrund von geänder-\nten Vorgaben durch den Bund erfüllt die Datenbank die \ngesetzlichen Bestimmungen nicht mehr. Auch entspricht \nsie kaum mehr den Bedürfnissen der Vollzugsbehörden \n(fehlende Schnittstellen, kein Eintrag von Vollzugsdaten, \nschlechte Datenqualität). Auf Empfehlung der Vereini-\ngung Schweizer Kantonstierärztinnen und Kantonstier-\närzte hin hat der Regierungsrat den Vertrag mit der ANIS \nper Ende Dezember 2015 (ein Jahr Frist) gekündigt. Dies \nermöglicht Neuverhandlungen mit der ANIS und anderen \nAnbietern für eine zukunftsgerichtete und neu konzi-\npierte Hundedatenbank. Da der Kanton Eigentümer der \nDaten ist, können diese in revidierter Form für die neue \nDatenbank übernommen werden. Die Einführung der \nneuen Hundedatenbank ist auf 2016 vorgesehen.\n\n4.3  Kantonstierarzt Stellvertreter\n\nNach einer längeren und aufwändigen Rekrutierung \nkonnte per 1. November die Stelle des Kantonstierarzt-\nStellvertreters mit Dr. Tobias Obwegeser wieder besetzt \nwerden. Die Stellenbesetzung hat gezeigt, dass Fachkräf-\nte im Kanton und in der Region sehr rar sind.\n\n5. Oberforstamt\n\n5.1 Holznutzung und Holzmarkt\n\nDie Holznutzung war im Berichtsjahr wiederum rückläufig. \nObwohl im Privatwald mit 38‘000 Festmetern wieder mehr \n\n\n\n47\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nHolz zur Nutzung angezeichnet worden ist als im Vorjahr \n(26‘500 m3), muss davon ausgegangen werden, dass die \ntatsächlich geschlagene Holzmenge trotzdem gesunken \nist. Dies vor allem wegen der ungünstigen Witterungsbe-\ndingungen für die Ernte im Frühling und im Herbst.\n\n5.2 Walderhaltung / Naturgefahren\n\nDas Departement bewilligte auf Antrag des Oberforst-\namtes im vergangenen Jahr 16 Rodungen (Vorjahr: vier) \nmit einer Rodungsfläche von 227 Aren (Vorjahr: 44). Es \nhat zu 127 Baugesuchen am oder im Wald (Vorjahr: 112) \nsowie zu 132 Baugesuchen im Naturgefahrenbereich \n(Vorjahr: 115) Stellung genommen. Im Rahmen der Orts- \nund Zonenplanung wurden drei Mitberichte zuhanden des \nPlanungsamtes (Vorjahr: 37) verfasst.\n\nDie Folgen des Unwetters 2013 waren grösser als er-\nwartet. Die Wiederherstellungskosten der betroffenen \nSchutzbauten beliefen sich auf rund Fr. 7,8 Mio. Zur Be-\nwältigung dieser Schäden konnte mit dem Bundesamt für \nUmwelt (BAFU) ein Sammelprojekt mit Bundesbeiträgen \nvon Fr. 2,7 Mio. ausgehandelt werden. Bund und Kanton \nbeteiligen sich damit mit 35–80 % an den Wiederherstel-\nlungskosten der Objektschutzmassnahmen. Die Koordina-\ntion der Massnahmen und die Begleitung dieser Projekte \ndurch das Oberforstamt sind sehr aufwändig. Im Matt-\ntenbachtobel zwischen Grub und Heiden und dem Kanton \nSt. Gallen wurde unter Leitung des Oberforstamtes ein \ngrenz- und eigentumsüberschreitendes Gerinnesanie-\nrungsprojekt durchgeführt. Dabei entfernten Ausserrho-\nder und Sankt Galler Forstdienste – zusammen mit einem \nspezialisierten Helikopterunternehmen – über 2‘100 \nFestmeter Schwemmholz aus dem Tobel. Die Windwurf-\nschäden bewegten sich im Rahmen des üblichen, und die \nBorkenkäferschäden blieben weiterhin auf sehr tiefem \nNiveau stabil.\n\n5.3 Programmvereinbarungen\n\nDie mit dem BAFU vereinbarten Leistungen in den zwei \nProgrammvereinbarungen «Biodiversität im Wald» und \n«Schutzbauten» konnten anteilmässig erbracht werden. \nIm Programm «Schutzwald» (Programmziel Investitio-\n\nnen) wurden zusätzliche Beiträge zur Wiederherstellung \nder im Unwetter 2013 verwüsteten Walderschliessung \nausgehandelt. Im Programm «Waldwirtschaft» (Pro-\ngrammziel Jungwaldpflege ausserhalb Schutzwald) \nmussten die Leistungsziele aufgrund einer ungünstigen \nErfüllungsprognose nach unten korrigiert werden. Dazu \nhat der Regierungsrat die Programmverträge mit dem \nBAFU angepasst. Die Vertragserfüllung ist in allen vier \nProgrammvereinbarungen zurzeit nicht in Frage gestellt.\n\n5.4 Forstliche Planung\n\nDie Jahresziele zur Umsetzung des kantonalen Waldplanes \nwurden erreicht. Auf der Ebene «Forstbetriebe» ist die \nRevision der Betriebsplanung erfolgreich angelaufen. Der \nBetriebsplan Gais konnte zusammen mit den Teilbetriebs-\nplänen der Korporationen Hackbühl, Rietli und Rotenwies \nvom Departement genehmigt und in Kraft gesetzt werden. \nWeit fortgeschritten ist die Bearbeitung des Betriebsplans \nTeufen–Speicher. Zusätzlich wurde auch die betriebliche \nund konzeptionelle Planung der kantonalen Staatswaldun-\ngen abgeschlossen und vom Departement genehmigt.\n\n6. RAV / Arbeitsvermittlung / \n Arbeitslosenversicherung\n\nGemessen an den wichtigsten Eckwerten veränderte sich \nder regionale Arbeitsmarkt im Berichtsjahr kaum. Im \nJahresdurchschnitt waren 865 Personen zur Stellensuche \neingetragen, 29 mehr als im Vorjahr. Das Total der ausge-\nrichteten Arbeitslosenentschädigung blieb mit Fr. 19 Mio. \njedoch unverändert. Im Bereich der Kurzarbeit, dem \nwichtigsten Indikator für die zukünftige Entwicklung der \nArbeitslosigkeit, fiel die Zahl der Bezüger mit gesamthaft \n681 auf den tiefsten Stand seit 2009. Besonders erfreu-\nlich entwickelte sich die Situation in der zweiten Jahres-\nhälfte, in der lediglich noch 31 Personen von Kurzarbeit \nbetroffen waren (vgl. Statistiken S. 100ff).\n\nLeicht zugenommen hat der Austausch im Bestand der \neingeschriebenen Stellensuchenden. Pro Monat konnten \nsich durchschnittlich 120 Personen von der Arbeitslosen-\nversicherung (ALV) abmelden; gleichzeitig mussten sich \n\n\n\n48\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nIm ersten Halbjahr sah sich das RAV mit massiven Infor-\nmatikproblemen konfrontiert, die für alle Mitarbeitenden \neine grosse Belastung waren. Sie ergaben sich in der \ntechnisch anspruchsvollen Schnittstelle zwischen der \nInformatikinfrastruktur des Bundes und derjenigen des \nKantons. Bis zum Jahresende konnte ein Grossteil der \nProbleme gelöst werden.\n\ndurchschnittlich 123 Personen neu anmelden. Die An- \nund Wiederanmeldungen sind administrativ jeweils sehr \naufwändig und banden im Berichtsjahr rund einen Viertel \nder personellen Ressourcen.\n\nZu den Abmeldungen beigetragen haben die erfolgreichen \nVermittlungen, die direkt durch das RAV angestossen \nwurden. Sie konnten um 30 % gesteigert werden. Die \nArbeitgeberbetreuung und die Bewirtschaftung der gemel-\ndeten Stellen konnten aber mangels Personalressourcen \nnach wie vor nicht ideal geregelt werden. Auch wirkte sich \ndas Fehlen eigener juristischer Ressourcen im RAV und in \nder kantonalen Arbeitslosenkasse (ALK) auf die speditive \nAbwicklung vieler Fälle aus. Denn die Vollzugsbestimmun-\ngen werden einerseits zunehmend komplexer; andererseits \nverändert sich die Anspruchshaltung der Versicherten lau-\nfend. Lösungen für diese Personalfragen sind angedacht; \nderen Umsetzung wird im Rahmen der laufenden Reor-\nganisation der kantonalen Verwaltung und der nächsten \nPersonalwechsel angestrebt.\n\nDie Vollzugsinstitutionen der ALV (RAV und ALK) sind seit \njeher vollumfänglich vom Bund bzw. von der ALV selbst \nfinanziert. Als Resultat langjähriger Bestrebungen um \neine klare Trennung der Bundesgelder von den kantonalen \nFinanzen, führten RAV und ALK ihre Rechnungen erstmals \nohne Umwege über das kantonale Finanzamt. Damit wur-\nden die Transparenz erhöht, Doppelspurigkeiten abgebaut \nsowie Abläufe vereinfacht. Die bisherigen Erfahrungen \nsind bei allen Beteiligten positiv. Der personelle Aufwand \nfür den Jahresabschluss wird sich auf weniger als die Hälf-\nte des bisherigen Aufwands beschränken.\n\nDer Bedarf an Dienstleistungen für Personen ohne \nAnspruch auf Leistungen der ALV hat weiter zugenom-\nmen. Mit neuen Weisungen und einer Anpassung der \nLeistungsvereinbarung mit den Kantonen hat das \nStaatssekretariat für Wirtschaft (SECO) diese Entwick-\nlung aufgenommen. Die Erarbeitung der neuen Vollzugs-\nvorgaben, die am 1. Januar 2015 in Kraft treten, geschah \nzusammen mit den Kantonen. Nicht zu verkennen sind \ndabei Tendenzen zur Einengung des Vollzugsspielraums \nder Kantone.\n\n\n\n49\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n1. Departementssekretariat\n\nIm Jahr 2014 gingen 37 Rekurse und Aufsichtsbeschwerden \nein (Vorjahr: 26), wovon 32 erledigt wurden. Die Zahl der \nVernehmlassungen und Anhörungen seitens des Bundes \nverharrte weiterhin auf hohem Niveau. Das Sekretariat be-\nfasste sich mit Gesetzgebungsarbeiten zum Justizvollzugs-\ngesetz und den Ausführungsverordnungen, zur Teilrevision \nder Verordnung zum Einführungsgesetz zum Bundesgesetz \nüber den Strassenverkehr, mit Vorarbeiten zur Totalrevision \ndes Polizeigesetzes und für ein neues kantonales Register-\ngesetz. Zudem wurde eine Totalrevision des Gebührentarifs \nzum Einführungsgesetz zum Strassenverkehrsgesetz in die \nWege geleitet. Weiter war das Sekretariat stark in das Teil-\nprojekt «Departement Inneres und Sicherheit» der angelau-\nfenen Reorganisation involviert. \n\n2. Strafverfolgung\n\nDie Staatsanwaltschaft blickt auf ein arbeitsintensives \nJahr zurück. Die Zahl der Neueingänge bei den Strafver-\nfahren und bei den Rechtshilfen ist spürbar gestiegen, \ninsgesamt um rund 15 % oder von rund 3‘300 auf rund \n3‘800 Verfahren. Die Zunahme betrifft alle Bereiche des \nStrafrechts. Zudem hat sich die Entwicklung, die sich seit \n\nder Einführung der Schweizerischen Strafprozessordnung \nabgezeichnet hat, weiter fortgesetzt: Der Aufwand für \nkomplizierte und umfangreiche Ermittlungsverfahren, \naber auch für Bagatellverfahren,  nahm im Berichtsjahr \nzu. Die Rechtsprechung verstärkt diese Tendenz, indem \nimmer mehr Gewicht auf die formellen Aspekte gelegt \nwird. Die Staatsanwaltschaft ist daher gezwungen, mit \nzunehmendem Aufwand diesen formellen Ansprüchen \nder Rechtsprechung gerecht zu werden. Soweit möglich \nwerden pragmatische Lösungen gesucht, um die Effizienz \nim Rahmen der gesetzlichen Vorgaben zu steigern. Doch \nauch hier sind Grenzen gesetzt. Eines der Mittel, welches \nes der Staatsanwaltschaft erlaubt, die stetig wachsende \nGeschäftslast zu bewältigen, ist das sogenannte Strafbe-\nfehlsverfahren. Mit diesem Verfahren werden die einfa-\ncheren Ermittlungen mit einem Urteilsvorschlag abge-\nschlossen, den der Beschuldigte akzeptieren oder mit \neiner einfachen Einsprache ablehnen kann. Im Regelfall \ndient dieses Vorgehen sowohl den Parteien als auch den \nStrafverfolgungsbehörden. In Appenzell Ausserrhoden \nbetrifft dies rund zwei Drittel aller abgeschlossenen \nVerfahren (2‘160). Mit der Zunahme bei den Neueingän-\ngen und dem wachsenden Aufwand in jedem Verfahren \nfehlt bald Platz in der Kanzlei; eine effiziente Akten-\nbewirtschaftung ist kaum mehr möglich. Auch können \n\nDepartement Sicherheit und Justiz\nDirektor: Regierungsrat Paul Signer\n\nNebst der anspruchsvollen täglichen Arbeit in den Ämtern und im Departementssekretariat prägte das Berichts-\njahr die Arbeit am Justizvollzugsgesetz und an den dazu gehörigen Verordnungen. Der Kantonsrat beriet das \nGesetz am 24. Februar sowie am 24. September und stimmte der Vorlage jeweils sehr deutlich zu. Die Verordnun-\ngen erliess der Regierungsrat an seiner Sitzung vom 16. Dezember und setzte sie auf den Beginn des Jahres 2015 \nin Kraft.\n\nDamit verfügt der Strafvollzug in Appenzell Ausserrhoden über zeitgemässe gesetzliche Grundlagen. Diese regeln \neinerseits den Vollzug von Strafen für Kantonseinwohnerinnen und Kantonseinwohner. Anderseits bilden Gesetz \nund Verordnung Basis für den Betrieb der Gefängnisse Gmünden. Mit der ins Gesetz aufgenommenen Regelung \neines Gesundheitsdiensts leistet Appenzell Ausserrhoden schweizweit Pionierarbeit.\n\nGrosse Arbeit und enormen Einsatz verlangte die Reorganisation der kantonalen Verwaltung, in dessen Rahmen \nVorbereitungen für eine neue Struktur des Departements und Voraussetzungen für die Übernahme von Aufgaben \ndes jetzigen Departements Inneres und Kultur geschaffen werden mussten. Das Teilprojekt «Departement Inne-\nres und Sicherheit», wie das Departement Sicherheit und Justiz ab 2016 heissen wird, ist gut auf Kurs; denn im \nBerichtsjahr konnte eine solide Basis für die kommenden Herausforderungen gelegt werden.\n\n\n\n50\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nkeine Ausbildungsplätze für Lernende oder Polizisten zur \nVerfügung gestellt werden. Im EDV-Bereich fehlen die  \nnotwendigen Schnittstellen zur Polizei. Dieses Problem \nbeschäftigt nicht nur Appenzell Ausserrhoden, sondern \nist gesamtschweizerisch erkannt worden. Die Zusam-\nmenarbeit mit der Polizei ist dennoch gut. Im vergan-\ngenen Jahr waren keine spektakulären Strafverfahren \nzu verzeichnen. Es kann bezüglich der Straftaten keine \nTendenz festgestellt werden. Allerdings fällt auf, dass \netliche Gewaltdelikte verübt worden sind, bei welchen \nnur aufgrund glücklicher Umstände keine Todesopfer zu \nbeklagen waren. Darüber hinaus beschäftigen nach wie \nvor die Straftaten aus dem Bereich der Wirtschaftskri-\nminalität die Staatsanwaltschaft übermässig. Appenzell \nAusserrhoden wird dabei oft nur als Briefkastenadresse \nmissbraucht, die Geschädigten befinden sich aber sehr \nhäufig im Ausland. Weiter mussten einige grössere Ver-\nfahren gegen Drogenhändler geführt werden. Ansonsten \nverteilen sich die Straftaten mehr oder weniger gleich-\nmässig auf alle wichtigen Bereiche des Strafrechts. Im \nJugendstrafverfahren ist die Zahl der Neueingänge mit \n225 Verfahren leicht angestiegen. Eine Tendenz bei der \nJugendkriminalität zeichnet sich nicht ab. Zugenommen \nhaben aber die Abklärungen bezüglich Schutzmassnah-\nmen. Denn häufig ergeben die Ermittlungen in kleinen \nStrafverfahren, dass beim jugendlichen Straftäter \nschwerwiegende psychische Probleme bestehen. Zurzeit \nwerden zwei jugendliche Täter stationär und 20 ambu-\nlant betreut. Die Einrichtung einer Sozialarbeiterstelle \nhat sich bewährt. Die Betreuung der jugendlichen Straftä-\nter kann nun früh und niederschwellig eingeleitet werden. \nSo kann in vielen Fällen von einer kostspieligen stationä-\nren Schutzmassnahme abgesehen werden. Die Betreuung \nsolcher Fälle endet nicht einfach mit dem Erreichen des \nErwachsenenalters, sondern muss teilweise noch jahre-\nlang weitergeführt werden.\n\n3. Straf- und Massnahmenvollzug\n\nDie Anzahl von Ersatzfreiheitsstrafen für nicht bezahlte \nBussen und Geldstrafen hielt sich mit 348 Fällen auf \nhohem Niveau. In 58 Fällen musste die Ersatzfreiheits-\nstrafe vollzogen werden, was zu Kosten von Fr. 64‘750 \nführte. In den restlichen 290 Fällen ging die Busse oder \n\nGeldstrafe ein. Das Justizsekretariat hat im Berichtsjahr \nFr. 132‘026 eingetrieben (Geldstrafen Fr. 47‘560; Bussen \nFr. 84‘466); dies nach Androhung von Ersatzfreiheitsstra-\nfen und von Personen, bei welchen das Betreibungsver-\nfahren nicht erfolgreich war. Es wurden 206 Aufgebote \nzum Strafantritt erlassen, welche in 97 Fällen polizeilich \nzugestellt werden mussten und zu 74 Haftbefehlen \nsowie 29 polizeilichen Ausschreibungen führten. Für die \nJugendanwaltschaft erledigte das Justizsekretariat den \nVollzug von Freiheitsentzügen nach Art. 25 sowie der \npersönlichen Arbeitsleistungen nach Art. 23 des Jugend-\nstrafgesetzes. Es vollzog 82 Arbeitsleistungen (Vorjahr: \n59) und zwei Freiheitsentzüge (Vorjahr: ebenfalls zwei). \nBeim Strafregister des Bundesamtes für Justiz wurden \nim vergangenen Jahr für die kantonalen Behörden 1‘131 \nStrafregisterauszüge eingeholt (Vorjahr: 1‘228) und für \ndie Gerichtsinstanzen insgesamt 326 Urteile erfasst \n(Vorjahr: 367).\n\n4. Gefängnisse\n\nDie Auslastung der Strafanstalt Gmünden war im Be-\nrichtsjahr mit 100,5 % auf einem Höchststand, ebenso \ndie Verpflegungstage (21‘271). Im kantonalen Gefängnis \nmusste neben Untersuchungshaft und Ausschaffungshaft \nvereinzelt geschlossener Vollzug durchgeführt werden, \nda die geschlossenen Justizvollzugsanstalten Wartelisten \nbis zu einem Jahr aufweisen. Zusätzlich wurden kurze \nErsatzfreiheitsstrafen bis zu 10 Tagen vollzogen. Die Kapa-\nzität der geschlossenen Spezialvollzugsabteilung (SV), die \nals Übergangsstation mit erhöhtem Sicherheitsstandard \nfür Gefangene bestimmt ist, reichte bei weitem nicht aus. \nAufgrund der anhaltenden Nachfrage nach Plätzen im SV \nmusste die Kapazität durch Provisorien erhöht werden. \nDie Belegung in der Ausschaffungshaft war längere Zeit \ntief. Deshalb war es möglich, Gefangene mit Bedarf von zu-\nsätzlicher spezifischer Betreuung zeitweise im kantonalen \nGefängnis einzuquartieren. Eine Besonderheit im Berichts-\njahr war die überdurchschnittliche Anzahl von Übernah-\nmen aus anderen offenen Anstalten, die dort nicht mehr \ntragbar waren. Versetzungen waren erst nach mehreren \nTagen möglich, da alle Anstalten voll ausgelastet waren. \nVerstösse gegen die Hausordnung nahmen massiv zu. Die \nmedizinische Versorgung nimmt im Alltag des Strafvoll-\n\n\n\n51\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nzugs eine zentrale Position ein. Der Gesundheitsdienst \nmuss nun zwingend den Standards der CPT-Richtlinien, \ndem Grundleistungskatalog des ostschweizerischen Straf-\nvollzugskonkordats und den Empfehlungen der Koordina-\ntionsstelle Santé Prison Suisse angepasst werden. Deshalb \nist es nötig, einen professionellen Gesundheitsdienst ein-\nzurichten. Nach dreissigjähriger Tätigkeit als Anstaltsarzt \nist Dr. Christof Rohrer auf Ende Jahr zurückgetreten. Neu \nübernimmt diese Aufgabe Dr. Hans-Anton Vogel. Die Schä-\nden an Gebäuden und Infrastruktur haben einerseits durch \nrenitente und schwierige Insassen weiter zugenommen; \nandererseits besteht aber auch vermehrt Sanierungsbe-\ndarf wegen des Alters der Anlagen. Die Auftragslage in \nden Werkstätten lag bis zum 3. Quartal auf hohem Niveau. \nAb Dezember musste indes Kurzarbeit eingeführt werden. \nEs wird es eine besondere Herausforderung sein, neue \ngeeignete Aufträge zu akquirieren. \n\n5. Verwaltungspolizei\n\n5.1 Gastgewerbe\n\nIm Berichtsjahr wechselten 55 Gastgewerbebetriebe den \nBewilligungsinhaber; acht Gastgewerbebetriebe wurden \nneu eröffnet. Sechs Betriebe haben den Wirtebetrieb \nendgültig eingestellt. Die per Ende Jahr registrierten \n408 Gastgewerbebetriebe verteilen sich wie folgt auf \ndie Gemeinden: Urnäsch 25, Herisau 114, Schwellbrunn \n18, Hundwil 14, Stein 12, Schönengrund 7, Waldstatt 10, \nTeufen 31, Bühler 16, Gais 23, Speicher 20, Trogen 13, \nRehetobel 17, Wald 7, Grub 7, Heiden 33, Wolfhalden 15, \nLutzenberg 3, Walzenhausen 15, Reute 8.\n\n5.2 Kleinhandel mit Alkohol\n\nDer Kleinhandel mit gebrannten Wassern ist bewilligungs-\npflichtig. Nicht besonders befristete Kleinhandelsbewilli-\ngungen für Verkaufsstellen gelten für fünf Jahre. Zwecks \nErhebung der Bewilligungsperiode 2015–2019 wurden im \nzweiten Halbjahr insgesamt 55 Selbstdeklarationsverfah-\nren durchgeführt. Bis Ende 2014 gingen 45 Gesuche ein, \ndie bewilligt wurden. \n\n5.3 Geldspielautomaten\n\nGestützt auf das Bundesgesetz über Glücksspiele und \nSpielbanken dürfen ausserhalb der Spielcasinos nur noch \nGeschicklichkeitsspielautomaten bewilligt werden. Ob-\nwohl die Geschicklichkeitsspielautomaten gegenüber den \nin Spielcasinos vorhandenen Glücksspielautomaten wenig \nattraktiv sind, wurden im laufenden Jahr 26 Geschicklich-\nkeitsspielautomaten bewilligt. \n\n5.4 Reisendengewerbe\n\nDas Reisenden-Gewerbe wird, soweit es sich mit seinem \nAngebot für Waren und Dienstleistungen an Konsumentin-\nnen oder Konsumenten richtet, abschliessend geregelt. Wer \ndie Bewilligung einer zuständigen kantonalen Behörde hat, \nkann das Reisenden-Gewerbe auf dem ganzen Gebiet der \nSchweiz ausüben. Sie gilt fünf Jahre lang. Im 2014 wurden \ninsgesamt 108 Ausweiskarten für Reisende ausgestellt. \n\n6. Migrationsamt\n\nDer Bestand der ständigen ausländischen Wohnbevölke-\nrung in Appenzell Ausserrhoden belief sich Ende Dezem-\nber  auf 8‘103 Personen (Vorjahr: 7‘803). Davon waren \n3'822 Personen (47,2 %) im Bezirk Hinterland, 2‘109 \nPersonen (26 %) im Bezirk Mittelland und 2’172 Personen \n(26,8 %) im Bezirk Vorderland wohnhaft. 2’141 Auslän-\nderinnen und Ausländer (26,4 %) besassen eine Auf-\nenthaltsbewilligung und 5'962 Personen (73,6 %) eine \nNiederlassungsbewilligung. Die ständige ausländische \nWohnbevölkerung aus den 28 EU- und drei EFTA-Staaten \numfasste 5’808 Personen. Dies sind 71,7 % des Gesamt-\nbestandes der ständigen ausländischen Wohnbevölke-\nrung. Den grössten Anteil der ständigen ausländischen \nWohnbevölkerung machten die deutschen Staatsange-\nhörigen mit 31,4 % aus, gefolgt von den italienischen \nStaatsangehörigen (11,4 %) und den österreichischen \nStaatsangehörigen (7,5 %). Von den 8‘103 Ausländerin-\nnen und Ausländern stammten 7’494 Personen (92,5 \n%) aus Europa und lediglich 609 Personen (7,5 %) aus \nnicht europäischen Staaten. Die ständige ausländische \nWohnbevölkerung setzte sich aus Personen von 104 \n\n\n\n52\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nStaaten zusammen; sie veränderte sich im Vergleich zum \nVorjahr nur unwesentlich. Beim Bestand der Angehöri-\ngen aus den EU/EFTA-Staaten ist wiederum ein Anstieg \nzu verzeichnen (+4,1 %). Bei den Drittstaatsangehörigen \nwar die Zunahme weniger stark (+2,7 %). Gesamthaft \nhat der Ausländerbestand um 300 Personen (+3,7 %) \nzugenommen. Mit 15,9 % liegt der Ausländeranteil in \nAppenzell Ausserrhoden weiterhin unter dem gesamt-\nschweizerischen Durchschnitt. Im Weiteren waren per \nEnde Dezember 452 Personen (Vorjahr: 431) mit einer \nGrenzgängerbewilligung registriert. Die Grenzgänger \nstammten hauptsächlich aus Österreich (212 Personen) \nund Deutschland (176 Personen). Im Berichtsjahr wurden \ninsgesamt 14 Personen (Vorjahr: 38) in ihre Heimatländer \noder in Drittstaaten ausgeschafft. Drei Personen wurden \npolizeilich begleitet ausgeschafft. Insgesamt wurden \n16 Ausschaffungshaften (gegenüber Vorjahr: -19) sowie \nzwei Eingrenzungen (gegenüber Vorjahr: -1) angeordnet. \nDie ausländerrechtlichen Zwangsmassnahmen betrafen \nhauptsächlich Personen aus dem Asylbereich, die im \nRahmen des Dublin-Abkommens in Drittstaaten zurückge-\nführt werden konnten oder aufgrund der Verletzung ihrer \nAusreise- und Mitwirkungspflicht in ihre Heimatländer \nausgeschafft werden mussten. Der Wegweisungsvollzug \ngestaltete sich nach wie vor aufwändig, da sich die Be-\ntroffenen meistens unkooperativ verhielten und jegliche \nMitwirkungspflicht verweigerten. Der starke Rückgang \nder Ausschaffungen und Ausschaffungshaften ist haupt-\nsächlich darauf zurückzuführen, dass das Bundesamt \nfür Migration im Berichtsjahr weniger vollzugsfähige \nAsylentscheide fällte.\n\n7. Strassenverkehrsamt\n\n7.1 Strassenfahrzeugbestand\n\nPer 30. September waren im Kanton insgesamt 45‘957 \n(Vorjahr: 45‘209) Strassenfahrzeuge immatrikuliert \n(gegenüber Vorjahr: +1,63 %). Den grössten Anteil des \nGesamtbestandes weisen die 31‘036 (Vorjahr: 30‘491) \nPersonenwagen auf (vgl. Statistik S. 104).\n\n7.2 Administrativmassnahmen\n\nIm Berichtsjahr wurden 344 Verwarnungen ausgespro-\nchen und 394 Führerausweise entzogen; weniger als \nim Vorjahr.  56 ausländische Führerausweise wurden \naberkannt (Vorjahr: 38). 14 Lernfahrausweise wurden \nverweigert (Vorjahr: 4). Am 1. Juli  ist eine Änderung des \nStrassenverkehrsgesetzes in Kraft getreten, die eine obli-\ngatorische Fahreignungsuntersuchung vorschreibt, wenn \nbeim Fahren in angetrunkenem Zustand eine Blutalkohol-\nkonzentration von 1,6 Gewichtspromille und mehr vorliegt \noder ein Motorfahrzeug unter Drogeneinfluss gelenkt \nwurde. Diese Suchtabklärungen dürfen nur durch ein \nrechtsmedizinisches Institut oder durch einen Verkehrs-\nmediziner SGRM durchgeführt werden. Sie lösen für die \nBetroffenen ein kostenintensives Verfahren aus.\n\n8. Kantonspolizei\n\n8.1 Kommando\n\nDiverse Tagungen im Polizeibereich auf nationaler \nund regionaler Ebene zeigten auf, dass sich sämtliche \nPolizeikorps folgenden Haupttrends gegenüber sehen: \nRasante technologische Entwicklung mit ausgeprägtem \nEinfluss auf die Strafverfolgung und die Entwicklung der \neigenen IT-Infrastruktur, neue Kriminalitätsphänomene, \ngesteigerte Anforderungen an Ausbildung und Qualität \nsowie enge Finanzen. Als Reaktion auf diese Trends sind \ndie Polizeikorps daran, die gut funktionierende Zusam-\nmenarbeit zu stärken und weitere Kooperationen in \nFachgebieten zu bilden sowie künftige Entwicklungen, \ninsbesondere auch im IT-Bereich, gemeinsam anzugehen. \nAls kleiner Kanton hat Appenzell Ausserrhoden in diesem \ngesamtschweizerischen Verbund einen Beitrag zu leisten. \nDiese Veränderungen erfordern Anpassungen in Prozes-\nsen, Strukturen und der Organisation: Nach eingehender \nAnalyse wird bei der Regional- und Verkehrspolizei eine \n«Koordinationsstelle Repo» geschaffen und in der Krimi-\nnalpolizei gleichzeitig eine Gruppenstruktur eingeführt. \nDamit wird die Zusammenarbeit zwischen Staatsanwalt-\nschaft und Regionalpolizei gestärkt, gleichzeitig können \ndie vielen jungen Mitarbeitenden in der Regionalpolizei \ngezielt gefördert werden. Mit diesen Anpassungen ist die \n\n\n\n53\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nOrganisation für die Zukunft gut aufgestellt. Nach wie vor \nknapp sind die personellen Ressourcen. Mehrmals war die \nFlexibilität vieler Mitarbeitenden gefordert: Verschiedene \npolizeiliche Ereignisse oder dringliche Ordnungsdienst-\nAufgebote anderer Kantone bedingten ein Aufbieten \naus der Freizeit und kurzfristiges Umstellen grösserer \nTeile des Dienstplans. Dies  generierte viel Überzeit der \nKorpsangehörigen. Erstmals wurde im Berichtsjahr ein \nviertägiger Korporal-/Wachtmeisterkurs durchgeführt. \nSchliesslich wurde der Strategieprozess abgeschlossen: \nDie langfristig ausgerichtete Strategie zeigt, in welche \nRichtung die Kantonspolizei unterwegs ist, wo und in wel-\ncher Art und Weise Wirkung erzielt werden soll. Bei der \nErarbeitung der Strategie wurden die Erkenntnisse des \nBerichts «Uster» wie auch die von der KKPKS / KKJPD \nverabschiedeten Grundsätze zur «Polizei XXI» berück-\nsichtigt. \n\n8.2 Support und Personelles\n\nEnde September wurden drei Polizisten vereidigt. Am 1. \nNovember trat zusätzlich ein Polizeigefreiter ins Korps ein. \nDie Peers, welche im vergangen Jahr speziell ausgebildet \nwurden, haben ihre nebenamtliche Tätigkeit im August \naufgenommen. Das Peerwesen (kollegiale Unterstützung \nvon Einsatzkräften bei Stressbelastung – vor allem nach \nbelastenden und potentiell traumatisierenden Situationen \nim Einsatzgeschehen) ist damit zukunftsgerichtet aufge-\nstellt. Mit dem katholischen Diakon Stefan Staub und mit \nder reformierten Pfarrerin Andrea Anker kann die Kan-\ntonspolizei ausserdem auf Seelsorger zurückgreifen. Damit \nverfügt die Kantonspolizei neu über eine Polizeiseelsorge.\n\n8.3 Kriminalpolizei\n\nDie Kriminalpolizei, welche die Dienststellen «Ermittlung \n(inkl. Jugendkontaktpolizei)» und «Kriminaltechnischer \nDienst» beinhaltet, hatte sich mit verschiedensten \nStraftatbeständen von Gewalt- über Sexual-, Eigentums- \nund Betäubungsmittel- bis hin zu Wirtschaftsdelikten \nzu befassen. Die Anzahl der Einbruchdiebstähle hat im \nvergangenen Jahr das bereits hohe Niveau des Vorjahres \num 18 % übertroffen. Während den Sommermonaten \nwurde diesbezüglich eine Präventionskampagne durch-\n\ngeführt. Im Bereich der Wirtschaftsdelikte musste ein Fall \nvon Anlagebetrug in der Höhe von mehreren Millionen \nFranken bearbeitet werden. Die Straftaten im Betäu-\nbungsmittelbereich sind um 50 % gestiegen. Vorwie-\ngend handelte es sich dabei um Konsum, Herstellung \nund Handel mit Cannabisprodukten. Weiterhin sind die \nraschen technologischen Entwicklungen insbesondere bei \nden Wirtschafts- und Internetdelikten spürbar. Im Bereich \nder IT-Forensik sind daher Anstrengungen nötig, um die \nsteigenden Pendenzen bewältigen zu können.\n\n8.4  Nachrichtendienst\n\nDer dem Kommandanten direkt unterstellte Nachrich-\ntendienst erledigte 91 Personenüberprüfungen (Vorjahr: \n107) für den Bund. Im Bereich «Extremismus» ist in \nAppenzell Ausserrhoden gegenüber dem Vorjahr keine \nwesentliche Lageänderung auszumachen. Der Aus-\ntausch mit dem Nachrichtendienst des Bundes erfolgte \nreibungslos und zielorientiert, dies gerade auch im \nThemenbereich «Dschihadismus».\n\n8.5 Regional- und Verkehrspolizei\n\nIm Berichtsjahr wurden 685 Geschwindigkeitskontrollen \ndurchgeführt (Vorjahr: 662). Insgesamt haben 35‘445 \nLenkerinnen und Lenker die Höchstgeschwindigkeit über-\nschritten (Vorjahr: 40‘063). Davon befanden sich 706 im \nVerzeigungsbereich (Vorjahr: 591). Raserdelikte wurden \nzwei (Vorjahr: eins) verzeichnet. Die Regionalpolizei \nmusste im Berichtsjahr 284 Personen (Vorjahr: 414) den \nBetreibungsämtern zuführen und in 491 Fällen Zahlungs-\nbefehle zustellen (Vorjahr: 678).\n\n8.6 Kommandodienste\n\nIm IT-Bereich sind mit der Einführung der NEW-Arbeits-\nplätze wie auch mit dem Projekt «Goes mobile» wichtige \nSchritte in die Zukunft gemacht worden. Die Betriebs-\naufnahme mit NEW erforderte viel Nachbesserungsauf-\nwand, um das Arbeiten in den Applikationen fehlerfrei zu \nermöglichen. Bei «Goes mobile» ist die Auslieferung der \nI-Phones als Alarmierungs- und Informationsmittel sowie \n\n\n\n54\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nPagerersatz im Gange. Der Betrieb der Kantonalen Not-\nrufzentrale sowie der Unterhalt des Einsatzleitsystems \nerforderten mehr Personalressourcen als ursprünglich \nangenommen. Dank guter Organisation können diese \nMehraufwände aber künftig intern aufgefangen werden. \nMit Projekten wie «ABI3+» oder der Elis-Weiterentwick-\nlung stehen im Verbund mit den anderen Polizeikorps \ngrosse Herausforderungen an.\n\n8.7 Sicherheitspolizei\n\nIm Berichtsjahr waren 15 Grenadier- und Ordnungs-\ndiensteinsätze (Vorjahr: 17) zu verzeichnen. 163 Gesuche \nfür das Waffenerwerben und Waffentragen (Vorjahr: \n183) wurden bearbeitet und 41 (Vorjahr: 24) europäi-\nsche Feuerwaffenpässe ausgestellt. Als neue Aufgabe \nkam die Bearbeitung von Gesuchen und Bewilligungen \nfür Feuerwerke der Kategorie 4 hinzu. Es wurden fünf \nAbbrandbewilligungen und zwei Verkaufsbewilligungen \nerteilt. Im Bereich Feuerwerkverkauf der Kategorien \n1–3 wurden acht Gesuche (Vorjahr: zwei) bewilligt. Fünf \nZuverlässigkeitsbescheinigungen für eine Sprengausbil-\ndung (Vorjahr: drei) wurden bearbeitet. Die Gesuche für \nMitarbeitende privater Sicherheitsfirmen haben auf 84 \nerteilte Bewilligungen (Vorjahr: 114) abgenommen. Zuge-\nnommen hat mit 20 erteilten Bewilligungen (Vorjahr: 18) \nder Bereich der Zulassung von Sicherheitsfirmen.\n\n9. Jagdverwaltung\n\nErstmals seit über 300 Jahren wurde in Appenzell \nAusserrhoden wieder ein Wolf nachgewiesen. Das Gross-\nraubtier hatte im Mai auf einem Landwirtschaftsbetrieb \nin Heiden zwei Schafe gerissen. Die letzte historische \nÜberlieferung für einen Wolf in Appenzell Ausserrhoden \ngeht aufs Jahr 1695 zurück.\n\nDie Reh- und Rotwildbestände sind auf einem stabilen \nNiveau. Der Gamsbestand ist auf dem ganzen Kantonsge-\nbiet tief. Die Abschussvorgaben im Jagdjahr 2014 wurden \nerfüllt (vgl. Statistik S. 104). Die Wildkrankheitsfälle von \nRäude (vor allem beim Fuchs feststellbar) sind wie bereits \nim Vorjahr vor allem im Mittel- und Hinterland zahlreich, \n\naber nicht beängstigend. Eine Frau und sieben Männer, \ndie bereits im Besitz eines ausserkantonalen Fähigkeits-\nausweises für die Jagdausübung waren, haben die Teil-\nprüfung Jagdgesetzgebung erfolgreich bestanden und \nsind nun in Appenzell Ausserrhoden jagdberechtigt.\n\n10. Amt für Militär und Bevölkerungsschutz\n\n10.1 Zivilschutz\n\nDie kantonale Zivilschutzorganisation geniesst bei Be-\nhörden, Bevölkerung und Partnerorganisationen einen \nguten Ruf. Sie wurde für 46 Unterstützungseinsätze mit \n1‘680 Teilnehmer-Tagen zugunsten der Gemeinschaft \naufgeboten. Besonders zu erwähnen sind die Räumungs-\narbeiten zusammen mit den Forstbetrieben im Matten-\nbach, die Unterstützung an der Tour de Suisse und am \nSchwägalp-Schwinget, aber auch die Präsenz an der \nHEMA. Die Grund-, Kader- und Weiterausbildung wird \nnach wie vor im Verbund mit  den Kantonen St. Gallen \nund Appenzell Innerrhoden in Herisau und Bütschwil \nbetrieben und funktioniert ausgezeichnet. 45 neueinge-\nteilte Zivilschutzangehörige haben ihre Grundausbildung \nabgeschlossen und konnten den vier Kompanien zugeteilt \nwerden.\n\n10.2 Bevölkerungsschutz\n\nEs waren keine Ernstfalleinsätze notwendig. Die Aktivi-\ntäten konzentrierten sich auf Stabs- und Volltruppen-\nübungen. Am 25. Oktober hat in Heiden die grösste je im \nKanton durchgeführte Übung mit allen Einsatzkräften \ndes Ausserrhoder Bevölkerungsschutzes – plus einer \nmobilen Sanitätshilfstelle des Feuerwehrstützpunktes \nWil – stattgefunden. Es wurden wertvolle Erkenntnisse \ngewonnen, die in die künftige Ausbildung der Führungs-\nstäbe einfliessen werden. Die Beteiligung an den Übun-\ngen und Ausbildungskursen hat sich auf hohem Niveau \neingependelt – im Durchschnitt wird jeder Gemeindefüh-\nrungsstab alle zwei Jahre einmal beübt. Neunmal pro \nJahr üben Ausserrhoder Führungsstäbe gemeinsam mit \nden frisch ausgebildeten Stabsassistenten aus dem Zivil-\nschutz. Diese Win-Win-Situation wird mit vereinten Kräf-\n\n\n\n55\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nten weiter geführt. Der Kantonale Führungsstab (KFS) ist \nim November vom Bund im Rahmen der Sicherheitsver-\nbundübung 2014 beübt worden. Für die Prävention und \nIntervention in den Risikobereichen «Stromausfall über \nlängere Zeit» sowie «Epidemie» wurden Defizite eruiert \nund Lösungsvorschläge angedacht. Diese sollen weiter \nverfolgt werden. Das Projekt Polyalert (Austausch aller \nstationären Zivilschutz-Sirenen im Kanton, Rückbauten in \nfünf Fällen, Inbetriebnahme einer neuen Fernsteuerung \nüber das Sicherheitsfunknetz Polycom) konnte nach den \nSommerferien abgeschlossen werden. Die Kantonale Not-\nrufzentrale ist für die Auslösung der Alarme geschult, die \nFeuerwehr-Kommandogruppen sind mit neuen Einsatz-\ndispositiven versorgt worden. Im Februar 2015 folgt der \nerste scharfe Test des neuen Systems zur Alarmierung \nder Bevölkerung bei Katastrophen und Notlagen. \n\n10.3 Militär\n\nDie traditionelle Entlassungsfeier wurde inhaltlich über-\nprüft und überarbeitet. Die kostengünstige und effiziente \nAbrüstung fand in Schönengrund statt. Die Feedbacks \nauf die neue Form der Entlassungsfeier waren positiv. Die \nKombination der Truppenunterkunft Chälblihalle mit den \nBüroräumlichkeiten in der militärischen Anlage ASUAR \nerweist sich als Glücksfall. Verschiedene Bataillonsstäbe \nnutzten den Standort für Stabs- und Stabsrahmenübun-\ngen. Aufgrund der ausgezeichneten Zusammenarbeit mit \ndem Kommando der Territorialregion 4 konnte der Feu-\nerwehrweiher Müleli der Gemeinde Schwellbrunn saniert \nwerden. Eine Genieeinheit leistete die Instandstellungsar-\nbeiten mit schweren Baumaschinen zusammen mit dem \nZivilschutz AR. \n\n10.4 Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz\n\nDas Berichtsjahr diente der Optimierung und Einleitung \nvon Massnahmen innerhalb des Sicherheitskonzeptes im \nZeughaus Herisau. Dazu kamen Abklärungen zu Flucht-\nwegmarkierungen, Notfallkonzepten und Weiterbildun-\ngen für Mitarbeitende innerhalb weiterer Standorte der \nkantonalen Verwaltung. Sowohl im Zeughaus Herisau wie \nauf dem Platz Trogen wurde ein Kurs für Betriebsnothel-\nfer durchgeführt. Mittlerweile sind das Zeughaus Herisau, \n\ndie Strafanstalt Gmünden sowie der Standort Trogen mit \njeweils einem Defibrillator und Notfallapotheken ausge-\nstattet und erfüllen somit die minimalen Vorschriften \nbezüglich Notfallausrüstung.\n\n10.5 Care Team\n\nDas Care Team AR AI wurde im vergangenen Jahr für \n26 Einsätze aufgeboten. Es konnten sieben geeignete \nNeumitglieder gewonnen werden; der  Sollbestand ist \ndamit erreicht. Das Team besteht aus 17 Care Givers, drei \nEinsatzleitern, zwei Fachleitern, zwei Fachberatern und \neinem Gesamtleiter. Alle Eingeteilten sind gemäss den \nRichtlinien des Nationalen Netzwerkes Psychologische \nNothilfe ausgebildet und verfügen über eine hohe Ein-\nsatzbereitschaft. Ein Pikettsystem ist im Aufbau. \n\n\n\n56\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nDepartement Inneres und Kultur\nDirektor: Regierungsrat Jürg Wernli\n\nDie Kindes- und Erwachsenenschutzbehörden (KESB) standen und stehen schweizweit im medialen und politi-\nschen Fokus. In Appenzell Ausserrhoden war es noch vergleichsweise ruhig. Die Fall- und damit die Arbeitsbelas-\ntung der KESB war aber auch hier sehr hoch. Mit der vom Regierungsrat beschlossenen moderaten personellen \nAufstockung konnte die notwendige Entlastung in die Wege geleitet werden. Das Organisationsmodell mit einer \neinzigen kantonalen KESB mit ihren Fachdiensten und den für den Vollzug zuständigen drei kommunalen Berufs-\nbeistandschaften hat sich auch im zweiten Betriebsjahr bewährt. Die Ausserrhoder KESB ist mit dem motivier-\nten Team gut aufgestellt, auch wenn die Aufbauphase noch nicht abgeschlossen ist.\n\nÄhnlich im Mittelpunkt stand und steht die Sozialhilfe, für deren Finanzierung die Gemeinden zuständig sind. \nDie entsprechenden Nettoausgaben pro Einwohner sowie die Sozialhilfequote liegen in Appenzell Ausserrhoden \nweit unter dem schweizerischen Durchschnitt; dennoch wachsen auch in diesem Bereich die Kosten stetig  und \nbeachtlich. Die engagierte und häufig in Anspruch genommene Unterstützung durch die kantonale Fachstelle \nSozialhilfe und Sozialarbeit leistet einen wichtigen Beitrag, damit die wirtschaftliche Sozialhilfe im Sinne der \ngesetzlichen Vorgaben und kostensparend ausgerichtet wird.\n\nIm Bereich der Gesetzgebung sticht die Teilrevision des Gesetzes über die politischen Rechte betreffend die \nNeuverteilung der Kantonsratssitze heraus. Sie führt im Hinblick auf die Gesamterneuerungswahlen 2015 zu \neiner besseren Gewährleistung der Stimmkraftgleichheit über alle Gemeinden hinweg, gleichzeitig aber zu \nSitzverschiebungen zu Lasten der kleinen und zu Gunsten der grösseren Gemeinden. Im Bereich der politischen \nRechte fällte das Bundesgericht zudem ein wichtiges Grundsatzurteil betreffend das Wahlverfahren für den Kan-\ntonsrat. Es beurteilte das geltende Wahlrecht – nämlich das Mischsystem Majorz mit Wahlmöglichkeit Proporz \n– zumindest zurzeit als verfassungskonform.\n\nEin weiteres wichtiges Thema sind die Gemeindestrukturen. Der Regierungsrat will dieses Thema aktiv weiter-\nverfolgen. Gemäss dem externen Analysebericht von 2012 besteht kein akuter Handlungsbedarf. Gleichwohl ver-\nfolgt der Regierungsrat das Ziel, dass strukturoptimierende Projekte bis hin zu Gemeindezusammenschlüssen \nauf geeignete Weise durch den Kanton unterstützt werden. Zur Prüfung von Vorschlägen hatte der Regierungs-\nrat eine Kommission «Optimierung Gemeindestrukturen» eingesetzt. Diese legte ihren Schlussbericht vor. Der \nRegierungsrat nahm diesen zustimmend zur Kenntnis und beauftragte eine Projektgruppe, die Empfehlungen \nder Kommission bis Mai 2015 umzusetzen.\n\n1.  Departementssekretariat\n\n1.1  Allgemeines\n\nÜber die Situation bei der Behandlung von Beschwerden \nund Rekursen orientiert die Übersicht im statistischen \nAnhang (vgl. Statistiken S. 109).\n\n1.2  Gesetzgebung\n\nIm Berichtsjahr konnte die Teilrevision des Gesetzes \nüber die politischen Rechte (Rücktrittsfristen, Verteilung \n\nKantonsratssitze) abgeschlossen werden. Anlässlich der \nVolksabstimmung vom 30. November (Behördenreferen-\ndum) wurde die Vorlage angenommen. Der Regierungsrat \nhat die Änderung auf den 12. Dezember in Kraft gesetzt. \nAufschlussreich ist ein Urteil des Bundesgerichtes: Dieses \näusserte sich im Rahmen eines Beschwerdeverfahrens, in \ndem es um die 2011 durchgeführte Gesamterneuerungs-\nwahl des Kantonsrats ging, zum Wahlsystem. Es erachtet \ndie nach einem gemischten Proporz/Majorz-System \n\n\n\n57\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\ndurchgeführte Wahl der Mitglieder des Kantonsrates unter \nBerücksichtigung der Umstände in Appenzell Ausserrho-\nden als gegenwärtig mit der Bundesverfassung vereinbar.\n\nDer Entwurf für ein Einführungsgesetz zu den Bundesge-\nsetzen über die Alters- und Hinterlassenenversicherung \nund über die Invalidenversicherung wurde abgeschlossen \nund vom Regierungsrat zuhanden der 1. Lesung des Kan-\ntonsrates vom 23. März 2015 verabschiedet.\n\nDer Regierungsrat hat den Schlussbericht der Kommissi-\non «Optimierung Gemeindestrukturen» zustimmend zur \nKenntnis genommen. Er beauftragte eine Projektgruppe, \nbis Mai 2015 eine entsprechende Teilrevision der Kan-\ntonsverfassung zu entwerfen. Zudem soll die Projekt-\ngruppe gesetzliche Grundlagen für das Verfahren von \nfreiwilligen Gemeindefusionen und für die Unterstützung \nvon gewichtigen strukturoptimierenden Projekten der \nGemeinden durch den Kanton erarbeiten.\n\n1.3  Grundbuch- und Beurkundungsinspektorat\n\nIm Berichtsjahr besuchte der kantonale Grundbuch- und \nBeurkundungsinspektor elf Grundbuchämter und neun \nGemeindekanzleien. Im Weiteren beantwortete er zahl-\nreiche Anfragen von Gemeindestellen (Grundbuchämter, \nGemeindekanzleien, Erbschaftsämter) und von Privaten. \nBei der Beurkundung von Rechtsgeschäften ausserhalb \ndes Grundstückwesens zeigt sich immer wieder, dass die-\nse Rechtsgeschäfte einerseits aufgrund der anwendbaren \nRechtsnormen und andererseits infolge des teils langen \nPlanungshorizonts der Parteien äusserst anspruchsvoll \nsein können. Aus diesem Grund wird empfohlen, nur dort \nBeratungsaufträge anzunehmen, wo die entsprechenden \nKompetenzen vorhanden sind.\n\nIn Herisau konnte das eidgenössische Grundbuch vollstän-\ndig eingeführt werden. Damit ist es lediglich in den zwei Ge-\nmeinden Hundwil und Schönengrund noch nicht eingeführt.\n\n1.4  Stiftungsaufsicht\n\nIm Berichtsjahr hatte die Stiftungsaufsicht die Jahres-\nrechnungen, Tätigkeitsberichte und Protokolle von 68 \n\nklassischen Stiftungen zu beurteilen (Vorjahr: 68). Gröss-\ntenteils gaben die eingereichten Unterlagen zu keinen \nBemerkungen Anlass. Verschiedentlich mussten zusätzli-\nche Unterlagen eingefordert oder bei Verzug Mahnungen \nausgesprochen werden. Im Rahmen der Aufsichtsmass-\nnahmen wurde die Stiftungsaufsicht für Beratungstätig-\nkeiten bei Neugründungen, Löschungen und Statutenän-\nderungen angegangen. Dies geschah verschiedentlich \nbei komplexeren Fällen oder bei Rechtsfragen durch die \nStiftungsaufsichten in den Gemeinden. Das Vermögen \nder gemeinnützigen Stiftungen belief sich Ende 2013 auf \nFr. 298,7 Mio. (Vorjahr: Fr. 295,3 Mio.).\n\n2.  Amt für Gesellschaft\n\nAsyl\n\nIm Berichtsjahr wies der Bund dem Kanton Appenzell \nAusserrhoden 177 Asylsuchende zur Unterbringung \nund Betreuung zu. Im Vergleich zu den Vorjahreszahlen \nist die Quote der Flüchtlings-Anerkennungen auf 105 \nPersonen gestiegen (Vorjahr: 32). Ende 2014 lebten 197 \nAsylsuchende und 98 vorläufig Aufgenommene aus 22 \nHerkunftsländern in Appenzell Ausserrhoden. 29 abge-\nwiesene Asylsuchende bezogen im Berichtsjahr Nothilfe. \nDie durchschnittliche Aufenthaltsdauer im Asylzentrum \nLandegg musste wegen steigender Zuweisungen deutlich \nreduziert werden. Dies führte dazu, dass die Personen \nrascher in die Gemeinden verteilt werden mussten. Die \nGemeinden stiessen selber an Grenzen, weil nicht immer \ninnert nützlicher Frist Wohnraum zur Verfügung gestellt \nwerden konnte (vgl. Statistiken S. 110ff).\n\nIm Berichtsjahr hat der Kanton Rahmenbedingungen für \nBildungs- und Beschäftigungsprogramme für sozialhil-\nfeabhängige Asylsuchende festgelegt. Gestützt darauf \nbestehen in bereits neun Gemeinden regelmässige \nAngebote; weitere Gemeinden haben Interesse für eine \nEinführung angemeldet. \n\nBürgerrecht\n\nIm Berichtsjahr erhielten 52 Personen das Landrecht \nvon Appenzell Ausserrhoden – und damit gleichzeitig das \nSchweizer Bürgerrecht im Verfahren der ordentlichen Ein-\nbürgerung. Das sind 27 Personen weniger gegenüber dem \nVorjahr. Grund für die Abnahme ist nicht ein Rückgang in \n\n\n\n58\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nder Nachfrage, sondern die längere personelle Vakanz im \nFachbereich Bürgerrecht. Knapp ein Drittel der eingebür-\ngerten Personen stammten aus Italien und Deutschland, \nknapp ein Viertel aus den Balkanstaaten. 10 Personen \nwurden aus dem Ausserrhoder Landrecht entlassen.\n\nZivilstand\n\nIm Berichtsjahr wurden die Ausserrhoder Zivilstandsämter \neiner Inspektion unterzogen. Die Ergebnisse sind erfreu-\nlich: Allen drei Zivilstandsämtern konnten eine hohe Quali-\ntät in der Registerführung und eine ausgeprägte Kunden-\norientierung attestiert werden. Die zivilstandsamtlichen \nAufgaben werden vorschriftsgemäss wahrgenommen. Das \nAmt für Gesellschaft (AfG) verfügte 423 Auslandereignisse \nbetreffend den Personenstand von Bürgerinnen und Bür-\ngern von Appenzell Ausserrhoden zur Eintragung in das \nSchweizerische Personenstandsregister.\n\nFörderung von Familien, der Chancengleichheit von Frau \nund Mann sowie der Integration von Migrantinnen und \nMigranten\n\nIm zweiten Jahr der Umsetzung der Förderstrategie \n2013–2016 lag der Schwerpunkt auf der Umsetzung fol-\ngender Projekte:\n\nHandlungsfeld 1 – Vielfalt leben und erleben\nDas AfG widmete die PLATTFORM05 in Teufen dem The-\nma «gelebte Integration im Alltag». Beleuchtet wurden \ndie Chancen und das Potential aufgrund der Vielfalt in \nunserer Gesellschaft, aber auch die damit verbundenen \nHerausforderungen. Ein besonderes Augenmerk wurde \ndabei auf binationale Paare gelegt. Ausserdem wurden \ndie Arbeiten zum Aufbau eines tragfähigen und nachhal-\ntigen Netzwerks zur Bekämpfung von Zwangsheiraten \n(Projekt ZARtwerk) vorangetrieben.\n\nHandlungsfeld 2 – Arbeits- und Lebenswelt in Balance \nbringen\nDas AfG führt eine mehrjährige Kampagne «Dann ist \nein Mann ein Mann – Der Mann im Spannungsfeld von \nArbeit, Familie und Mannsein». Die Kampagne hat zum \nZiel, den Gleichstellungsdialog unter Männern anzuregen, \nMänner und Väter beim Prozess zu einem bewussteren \nSelbstverständnis zu unterstützen und Firmen dazu an-\nzuregen, flexible Arbeitsmodelle für Männer und Frauen \nzu schaffen. Im Berichtsjahr wurden mit Blick auf die \n\nEinführung des gemeinsamen Sorgerechts für Kinder \nzwei Weiterbildungs- und Vernetzungsveranstaltungen \nfür Fachpersonen durchgeführt. Ausserdem hat das AfG \ndie PLATTFORM06 in Walzenhausen in diese Kampagne \neingebunden. Personalverantwortliche und teilzeitarbei-\ntende Väter beleuchteten gemeinsam die Möglichkeiten \nund Grenzen der Teilzeitarbeit von Männern.\n\nSchliesslich ist auch die familienergänzende Kinderbe-\ntreuung ein wesentlicher Faktor, wenn es um Familien-\nfreundlichkeit und die Förderung der Vereinbarkeit von \nFamilie und Beruf geht. Im Berichtsjahr legte das AfG den \nSchwerpunkt darauf, die Bedürfnisse und Herausforde-\nrungen der Akteurinnen und Akteure in der familiener-\ngänzenden Kinderbetreuung im Kanton kennen zu lernen. \nAufgrund der gewonnenen Erkenntnisse wurde eine \nIst-Analyse erstellt. Als erste unterstützende Massnahme \nwird das AfG Weiterbildungen von Kindertagesstätten-\nMitarbeitenden finanziell unterstützen.\n\nHandlungsfeld 3 – Starke Familien\nIm Herbst startete die flächendeckende Einführung der \n«FemmesTische». Es handelt sich dabei um Gesprächsrun-\nden von und mit Migrantinnen zu wichtigen gesellschaftli-\nchen Themen wie z.B. Erziehungs- und Gesundheitsfragen. \nDie Vernetzung und der Austausch sollen das Empower-\nment der Frauen und ihren Familien stärken. Empower-\nment bezeichnet dabei sowohl den Prozess der Selbstbe-\nmächtigung als auch die professionelle Unterstützung der \nMenschen, ihr Gefühl der Macht- und Einflusslosigkeit zu \nüberwinden und ihre Gestaltungsspielräume und Res-\nsourcen wahrzunehmen und zu nutzen. Gestartet wurde \ndas vierjährige Pilotprojekt mit den Sprachen Serbisch, \nPortugiesisch und Türkisch. Das AfG hat Caritas SG/AR mit \nder Koordination der «FemmesTische» beauftragt.\n\nEin weiterer Schwerpunkt in diesem Handlungsfeld ist die \n«Koordinationsstelle Netzwerk Elternbildung». Das im \n2012 auf drei Jahre angelegte Pilotprojekt beinhaltet die \nKoordination und Bekanntmachung der Elternbildungs-\nangebote im Kanton und die Sicherung und Weiterent-\nwicklung der Erziehungskompetenzen der Eltern. Sowohl \ndie Zahl der Kursangebote als auch die Zahl der Teilneh-\nmenden sind während der Pilotphase stark gestiegen. \nAufgrund des sehr erfreulichen Ergebnisses wird das \nProjekt ab 2015 in ein Angebot überführt.\n\n\n\n59\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nHandlungsfeld 4 – Gesellschaft mit Wirkung\nGute Sprachkenntnisse sind für Migrantinnen und Migran-\nten die Schlüsselkompetenz für eine erfolgreiche Integ-\nration. Das AfG hat im Berichtsjahr ein Konzept für ein \nniederschwelliges Sprachförderangebot für Erwachsene \nund Jugendliche erstellt und somit die Grundlagen für die \nnächste Projektphase der Finanzierung geschaffen. Das \nsubventionierte Sprachförderangebot will insbesondere \nschulungewohnte Migrantinnen und Migranten erreichen \nund soll bis Ende 2015 an drei Standorten im Kanton opera-\ntiv sein. Für die Umsetzung zeichnet sich eine Kooperation \nmit den im Kanton ansässigen Weiterbildungsinstituten ab.\n\nHandlungsfeld 5 – Netzwerk schafft Mehrwert\nSchwerpunkt der AfG-Strategie 2013–2016 ist die Vernet-\nzung des Amtes insbesondere mit den Gemeinden und \nden Departementen. Für letzteres wurde im Jahr 2013 \neine informelle interdepartementale Vernetzungsgruppe \n(IDEAL) ins Leben gerufen. Im Berichtsjahr trafen sich \nsechs Ämter und Fachstellen zweimal zum Austausch. \nDabei sollen Schnittstellen und mögliche Kooperationen \nsicht- und nutzbar werden. Den gleichen Zweck verfolgen \ndie Treffen des AfG mit den Ausserrhoder Gemeinden. \nZwischenzeitlich wurden 15 der 20 Gemeinden besucht.\n\nDarüber hinaus konzipierte und/oder organisierte \ndas AfG diverse weitere Fachveranstaltungen in den \nFörderthemen und leistete Beratung oder finanzielle \nUnterstützung gegenüber zahlreichen Akteurinnen und \nAkteure wie Vereinen, Fachhochschulen oder NGOs. \nAuch der jährlich stattfindende und zusammen mit der \nGemeindepräsidentenkonferenz organisierte Kinder- und \nJugendworkshop stiess einmal mehr auf grosses Inter-\nesse bei den kommunalen Vertreterinnen und Vertretern \nder professionellen Jugendarbeit und der Jugendpolitik.\n\n3. Amt für Kultur\n\n3.1  Kultur\n\nMuseumsstrategie\n\nWährend acht Monaten waren die Museen im Appen-\nzellerland in zwei Schaufenstern im Haus Appenzell in \n\nZürich präsent. Der internationale Museumstag wurde \nwieder mit einem gemeinsamen Programm durchge-\nführt. Zwei voll besetzte Weiterbildungen – «Medien und \nMuseen» sowie «Tourismus und Museen» – belegten das \ngrosse Interesse der Museen an auf sie zugeschnittenen \nVeranstaltungen. Die Zusammenarbeit mit dem Touris-\nmus wurde mit einer neuen Marketing-Partnerschaft \nverstärkt. Ein weiterer Schwerpunkt bildete die Vermitt-\nlung mit der Mandatierung von zwei Störvermittlerinnen \nund den Bestrebungen zum kostenlosen Eintritt für \nKinder und Jugendliche in die Museen. Ein «Fest für alle» \nim Dezember gab sämtlichen Museumsmitarbeitenden \nerstmals Gelegenheit, sich auszutauschen.\n\nÖffentlichkeitsarbeit\n\nDas Amt für Kultur hat drei Ausgaben von «Obacht Kultur» \nherausgegeben und darin die geförderten Projekte aufge-\nführt. Nr. 18 widmete sich dem Bläss, Nr. 19 dem Tanz und \nNr. 20 der Denkmalpflege. Eine Auszeichnung «Das schöns-\nte Kulturmagazin der Welt» erhielt «Obacht Kultur» von art-\ntv, dem Kulturfernsehen im Netz; es hat Margrit Bürer dafür \ndie Schweizer Ehrenperle Kultur 2014 verliehen.\n\nVeranstaltungen\n\nDie Kulturlandsgemeinde fand am 3./4. Mai 2014 in Schö-\nnengrund statt. Unter dem Titel «Mitten am Rand» lotete \nsie zwei Tage verschiedenste Aspekte von Zentrum und \nPeripherie aus. Das Minifestival ging erstmals über den \nKanton hinaus und wurde direkt ins Haus Appenzell in \nZürich übertragen. Der jährliche Anlass der Kulturförde-\nrung Ende November stellte in Trogen die Kulturvermitt-\nlung ins Zentrum.\n\nKooperationen\n\nDas Zentrum für appenzellische Volksmusik wurde \nin «Roothuus Gonten – Zentrum für Appenzeller und \nToggenburger Volksmusik» umbenannt; neu ist auch \nder Kanton St.Gallen Mitträger der Stiftung (neben AI, AR, \nBezirk Gonten und AGG). Im August wurde www.kklick.ch \nlanciert, die von den Kulturämtern AR, SG und TG getrage-\nne Internetplattform für Kulturvermittlung. Zum dritten \nMal fand das Festival «TanzPlan Ost», das gemeinsame \nFörderprojekt der Ostschweizer Kantone, statt. Die \nkantonalen Kulturbeauftragten haben sich intensiv mit \nder Vernehmlassung zur Kulturbotschaft des Bundes \n2016–2019 auseinandergesetzt. Einer der acht Förderprei-\n\n\n\n60\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nse 2014 der Internationalen Bodenseekonferenz IBK im \nBereich Fotografie ging an Ueli Alder. Bei der Jurierung \nder Eingaben für die Expo2027 hat die Amtsleiterin als \nExpertin mitgewirkt. \n\n3.2 Fachstelle Kulturförderung\n\n25 Institutionen wurden mit jährlichen Betriebsbeiträgen \nvon insgesamt Fr. 1‘089‘000 unterstützt. Die Leistungs-\nvereinbarungen wurden in einem mehrstufigen, vom \nKulturrat begleiteten Verfahren evaluiert. Basierend \ndarauf wurden die Inhalte der Leistungsvereinbarungen \nder nächsten dreijährigen Periode (2015–2017) erarbeitet. \nDaneben hat der Kulturrat in vier Sitzungen 20 Gesuche \nbehandelt. Insgesamt sind 177 Gesuche (Vorjahr: 163) ein-\ngereicht worden, 152 (86 %) davon wurden unterstützt \n(Vorjahr: 75 %). Bei insgesamt Fr. 623‘876.10 Förderbei-\nträgen ergibt dies eine durchschnittliche Beitragssumme \nvon Fr. 4‘104 pro Gesuch (Vorjahr: Fr. 4‘824). \n\n3.3 Kantonsbibliothek\n\n2014 stand im Zeichen der Eröffnung der multimedialen \nAusstellung «Jahrhundert der Zellweger», das auf dem \nFamilienarchiv Zellweger aufbaut und in Kooperation mit \nder Gemeinde Trogen entstanden ist. Im Mai wurden zwei \nAusstellungsräume, eine Website, drei Hörspuren und \n17 Häusertafeln der Öffentlichkeit präsentiert. Für die \nZellweger-Wohnung im Fünfeckpalast wurde ein Nut-\nzungskonzept erarbeitet.\n\nVermittlung\n\nMit Artikeln in Zeitungen und Periodica sowie fünf Vor-\nträgen und Reden, darunter der Festrede zum Jubiläum \n400 Jahre Speicher, war die Kantonsbibliothek Appen-\nzell Ausserrhoden (KBAR) in der Öffentlichkeit präsent; \nebenso mit folgenden Aktivitäten: Faltprospekt «Kata-\nlogzusammenarbeit KBAR und Bibliothek Andreas Züst»; \nAufschaltung digitalisierte Appenzeller Kalender unter \nretro.seals.ch und bodenseebibliotheken.eu (Interreg IV). \nAufschaltung der drei Bände «Lucubrationen» von J.G. \nSchläpfer unter e-codices.ch. Veröffentlichung von Heft \n141 der Appenzellischen Jahrbücher mit dem Schwer-\npunktthema «1. Weltkrieg». Organisation Appenzeller Bib-\n\nliothekstag und Tagung Bibliotheken der Regio Bodensee \nin Trogen. Durchführung von 55 (Vorjahr: 20) kulturhis-\ntorischen Führungen mit 984 (Vorjahr: 366) Personen \nund vier (Vorjahr: vier) buch- und bibliotheksspezifischen \nFührungen. Verleih von Sammlungsgut an Ausstellungen \nim Zeughaus Teufen, Gewerbemuseum Winterthur, Kunst- \nund Gewerbemuseum Hamburg, Historischen Museum \nHerisau und Museum für Lebensgeschichten Speicher.\n\nErschliessung\n\nFamilienarchiv (Fa) Steiger: Verpackung; Personenarchiv \n(Pa) Herbert Maeder und Pa Hansjörg Rekade: Abschluss \nVerzeichnis und Schenkungsvertrag; Pa Gerhard Falk-\nner: Archivplan; Pa Anna Martens: Digitalisierungen; \nVereinsarchiv (Va) Schaukasten Herisau: Archivplan \nund Verpackung; Fa Zellweger: Bereinigungsarbeiten an \nden gut 9‘500 Datensätzen und Digitalisierung sowie \nInventarisierung von Bildmaterialien. Ferner Digitalisierung \n«A.Vogel Gesundheits-Nachrichten» und «Appenzellisches \nMonatsblatt». Vergabe von 25 Transkriptionsaufträgen. \nDie zwölf Transkriptionspartnerinnen und -partner wur-\nden anlässlich eines Fachaustauschs im Herbst in Trogen \nbegrüsst. Im Online-Katalog für publizierte Medien sind \n101‘815 (Vorjahr: 81‘899) Einheiten verzeichnet. Darin \nenthalten sind die Collectio Magica et Occulta CMO-\nBibliothek mit 6‘707 (Vorjahr: 5‘783) erfassten Datensät-\nzen und die Bibliothek Andreas Züst mit 8‘331 Einheiten \n(Vorjahr: 2‘773). In einem separaten Projekt wurden 688 \nKunstwerke von Albin Grau und 216 Werke von Emil Enge-\nler erschlossen.\n\nBestandeszuwachs\n\nDie in der Zellweger-Wohnung im Fünfeckpalast aufge-\nfundenen Dokumente wurden ins Fa Zellweger integ-\nriert. Die Appenzeller Bibliographie zählt 430 (Vorjahr: \n446) neue Einheiten (Zwischenstand). 28 (Vorjahr: 40) \nPersonen und Institutionen haben der KBAR Dokumente \ngeschenkt. Auf den Servern werden 6,5 TB (Vorjahr: 4,8) \nDaten verwaltet.\n\nDienstleistungen\n\nDie KBAR erteilte durchschnittlich elf (Vorjahr: ebenfalls \nelf) Auskünfte pro Arbeitstag. Hinzu kamen monatlich \n10 bis 15 externe Termine in den Bereichen Beratung, \nAuskunft sowie Kooperationen. Die KBAR wurde 2014 von \n1‘003 (Vorjahr: 907) Personen besucht (ohne Führungen). \n\n\n\n61\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nder Ochsenwiese und Löwenwiese in Waldstatt wurden \ndie denkmalpflegerischen Anliegen durch die temporäre \nMitarbeit in Arbeitsgruppen sichergestellt. Der Denkmal-\npfleger hat in der Expertenkommission zur Teilrevision \ndes Baugesetzes mitgewirkt und die Anliegen der Denk-\nmalpflege eingebracht. \n\nHausanalysen\n\nDie beiden nach Haus-Analysen renovierten und um-\ngebauten Liegenschaften Dorfstrasse 92 in Bühler und \nEbnetstrasse 15 in Herisau konnten an Tagen der offenen \nTür besichtigt werden. Rund 100 Interessierte haben die \nMöglichkeit genutzt. Ergänzend wurde über sinnvolle Stra-\ntegien für die Erneuerung alter Liegenschaften informiert. \n\nFührungen und Vorträge\n\nMitwirkung und Einflussmöglichkeiten bei Renovationen, \nUmbauten und Dorfentwicklungen wurden im Rahmen \nvon einem Dutzend Anlässen präsentiert und diskutiert. \nProminenteste Gäste waren 20 Mitarbeitende des Archi-\ntekturbüros Furrer aus Bern, die Fachkommission Hoch-\nbau der Stadt Frauenfeld sowie eine Klasse der Bauka-\nderschule St. Gallen. Das Interesse der auswärtigen Gäste \ngalt besonders den Projekten «Haus-Analyse», «Bauen im \nDorf» und «Forum Apppenzellerhaus».\n\n4. Fachstelle für Sozialhilfe und Sozialarbeit\n\nIm Berichtsjahr wurden die Ergebnisse der Sozialhilfesta-\ntistik des Erhebungsjahres 2013 für die gesamte Schweiz \nsowie für Appenzell Ausserrhoden veröffentlicht. Die ge-\nsamtschweizerische Sozialhilfequote (der Anteil der Per-\nsonen, die Sozialhilfeleistungen beziehen) stieg gegen-\nüber dem Vorjahr um 0,1 % auf 3,2 %. Auch in Appenzell \nAusserrhoden stieg die Sozialhilfequote von 1,9 % (2012) \nauf 2,0 % (2013) an. Die Anzahl geführter Fälle erhöhte \nsich um 67 auf 711 (2013), was einer Zunahme von 10,4 % \nentspricht. Diese Fälle umfassen in Appenzell Ausserrho-\nden insgesamt 1‘064 Personen, was einer Zunahme von \n4,9 % oder 42 unterstützten Personen gegenüber dem \nVorjahr entspricht (2012: 1‘022 Personen). Die Differenz \nder Zunahme zeigt, dass die Anzahl der unterstützten \nPersonen pro Fall leicht abgenommen hat, nämlich von \n1,59 (2012) auf 1,5 Personen (2013). \n\nIm Lesesaal wurden 430 (Vorjahr: 426) Medien benutzt. \n309 (Vorjahr: 511) Medien wurden ausgeliehen. Die Zahl \nder Downloads via dibiost.ch betrug 11‘523 (Vorjahr: \n6‘636). Die Appenzeller Bestände unter retro.seals.ch \nverzeichneten 30‘490 (Vorjahr: 21‘641) Pageviews und \n669 (Vorjahr: 1‘104) Downloads. Im Oktober wurde das \nPresseportal Ostschweiz (SH, TG, AR) lanciert. \n\nBesonderes\n\nDie Aeschbach-Stiftung übertrug die Urheberrechte an \nder CMO an die KBAR und vermachte Fr. 700‘000 als \nSchenkung zur Erschliessung, Forschung und Vermittlung \nder Sammlung und thematisch verwandter Bestände.\n\n3.4 Denkmalpflege \n\nErsatzbauten und Restaurierungen\n\nDie Beratung für einen Ersatzbau des Gadens an der \nHolderenstrasse in Rehetobel sowie der ehemaligen \nSchmitte im nationalen Ortsbild Schwellbrunns waren die \nherausragenden Projekte und gaben Anlass für intensive \nDiskussionen. Bei der unter der Leitung von Baumeister \nHans Ulrich Grubenmann 1778 erstellten Brücke zwischen \nHerisau und Hundwil wurden die beiden Widerlager \nrepariert, Teile der Haupttragkonstruktion ausgewechselt \nund die hölzernen Dachschindeln komplett ersetzt. Das \nProjekt wurde durch externe Fachleute begleitet und \ndurch Beitragszahlungen des Bundes unterstützt.\n\nBeitragsgesuche\n\nMit 78 eingereichten Gesuchen wurde ein Höchststand \nerreicht. Die Summe der bewilligten Kantonsbeiträge an \nRestaurierungs- und Renovationsprojekte beläuft sich \nauf Fr. 954‘388. Die überarbeiteten Beitragsgesuchs-\nFormulare erleichtern die Abläufe. Neu sind die Gesuch-\nstellenden aufgefordert, Fotos ihrer Liegenschaften vor \nund nach den Renovationsarbeiten selber zu erstellen \n(vgl. Statistik S. 114). \n\nStellungsnahmen/Berichte\n\nInsgesamt wurden 203 Stellungsnahmen zu Baugesu-\nchen, Gestaltungsplänen und Zonenplanrevisionen ab-\ngegeben. 22 Stellungsnahmen zu Bewilligungsverfahren \nund Rekursen wurden schriftlich verfasst. Bei umfang-\nreicheren Projekten wie den Wohnüberbauungen auf \n\n\n\n62\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nDie Beratung und fachliche Unterstützung von Sozial-\nhilfebehörden und der in der Sozialhilfe Tätigen war im \nBerichtsjahr eine der Kernaufgaben. Insgesamt wurde \ndie Fachstelle 424 Mal (Vorjahr: 472) von Sozialämtern \noder Behörden zu Fach- oder Rechtsfragen der Sozialhilfe \nkonsultiert. Die Sozialämter haben erstmals das Angebot \nvon Dossierrevisionen vor Ort vermehrt genutzt. Diese \nDienstleistung unterstützt unter anderem die Qualitäts-\nsicherung in der Fallführung  und ermöglicht darüber \nhinaus einen persönlichen und fachlichen Austausch. \n\nZu Beginn des Berichtsjahres wurden die internen Arbeits-\nprozesse mehrheitlich digitalisiert. Dank diesem wesent-\nlichen Schritt hin zum papierlosen Büro kann effizienter, \nplatzsparender und umweltfreundlicher gearbeitet werden.\n\n5. Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde\n\nAuch im zweiten Jahr des Bestehens der Kindes- und \nErwachsenenschutzbehörde (KESB) war ein enormer Ar-\nbeitsanfall zu bewältigen. Der Regierungsrat stimmte da-\nher einer Erhöhung der Personalkosten um Fr. 200‘000 \nzu. Ausserdem konnten die Aufgaben und Strukturen klar \ndefiniert werden, und die Wartezeiten für die Klientinnen \nund Klienten haben sich verkürzt. Die Interdisziplinarität \nder KESB (u.a. mit dem Fachwissen aus den Bereichen \nRecht, Sozialarbeit und Psychologie) bewährte sich.\n\nEine neu zu lösende Aufgabe war die gemeinsame elterli-\nche Sorge, die ab 1. Juli 2014 mit Inkrafttreten der neuen \ngesetzlichen Bestimmungen zum Regelfall wurde, und für \nderen Umsetzung die KESB massgeblich verantwortlich \nist. Neben sehr vielen neuen Fällen müssen bis Ende 2015 \ndie alten Massnahmen ins neue Recht überführt werden. \n\nEine der grössten Herausforderung für die KESB ist die \nAufklärungsarbeit. Vielen Einzelpersonen und Instituti-\nonen ist es nicht klar, wofür die KESB zuständig ist und \nwas sie nicht leisten kann, weil es dafür keinen gesetzli-\nchen Auftrag gibt. Vielfach besteht die Erwartung, dass \ndie KESB Menschen begleitet, betreut, deren Finanzen \nverwaltet oder sie gar finanziell unterstützt. Dies ist \nAufgabe der Berufsbeistandschaften bzw. der Sozialhilfe. \nDie KESB ordnet die Massnahmen an, die drei regionalen \n\nBerufsbeistandschaften führen sie aus und stellen der \nKESB Antrag für weitere nötige Massnahmen bzw. der \nzuständigen Sozialhilfebehörde Antrag auf finanzielle \nLeistungen. Vielen Personen ist dies nicht bewusst, und \nsie sind enttäuscht, wenn die KESB ihre Erwartungen \nhäufig nicht erfüllen kann.\n\nIn den Medien waren verschiedentlich die Kosten für \nFremdplatzierungen ein Thema. Soweit diese im Rahmen \nvon Sozialhilfe zu finanzieren sind, sind hierfür in Appen-\nzell Ausserrhoden die Gemeinden zuständig. Der KESB \nist es ein grosses Anliegen, die Kosten für Fremdplatzie-\nrungen möglichst gering zu halten, indem zuerst mildere \nMassnahmen geprüft werden. Lässt sich eine Platzierung \nnicht umgehen, so platziert die KESB – falls möglich und \nangemessen – bei Angehörigen oder bei Pflegeeltern in-\nnerhalb des Kantons. Im Berichtsjahr wurden daher ledig-\nlich fünf Kinder mit Kostenfolgen zulasten der Gemein-\nden fremdplatziert. Die KESB bemüht sich sehr, vor einer \nPlatzierung mit der betroffenen Gemeinde in Kontakt zu \ntreten und eine unvermeidliche Platzierung entsprechend \nzu begründen. Die KESB will auch in Zukunft zum Wohl \nder betroffenen Personen handeln, sich jedoch auch \ntransparent gegenüber den Kostenträgern verhalten.\n\n6. Ausgleichskasse und IV-Stelle\n\nZu Beginn des Berichtsjahres stand für die Ausgleichskasse \nund IV-Stelle Appenzell Ausserrhoden die vollständige Inbe-\ntriebnahme des neuen Standorts sowie die Feinjustierung \nder neuen betrieblichen Abläufe im Vordergrund. Es zeigte \nsich sehr rasch, dass die neuen Räumlichkeiten die Anforde-\nrungen erfüllen können. Die zahlreiche Kundschaft schätzt \ndie neuen Empfangsräume.\nIn der IV-Stelle wechselte die Leitung des Teams «Sachbear-\nbeitung». Der neue Leiter hat sich sehr rasch eingearbeitet \nund auch neue Akzente gesetzt. Im Berichtsjahr wurde auch \ndie  Bekämpfung des Versicherungsmissbrauchs intensi-\nviert. Dank des internen Spezialisten, der sowohl für die \nIV-Stelle als auch für die Ergänzungsleistungen tätig ist, \nund mit Hilfe von geeigneten Instrumenten war es möglich, \nverschiedene Fälle von ungerechtfertigtem Leistungsbezug \naufzudecken und Rückforderungen geltend zu machen.\nEin ungelöstes Problem stellt die fortdauernde Über-\n\n\n\n63\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nlastung der externen medizinischen Abklärungsstellen \n(MEDAS) dar. Lange Wartezeiten verzögern und erschwe-\nren die Integration von versicherten Personen. Durch \nden konsequenten Einsatz des hausinternen Regionalen \nÄrztlichen Dienstes ist es der IV-Stelle gelungen, die \nAbhängigkeit von den MEDAS stark zu reduzieren. Dies \nwirkt sich positiv auf den Integrationserfolg aus.\n\nDie Ausgleichskasse hat im Berichtsjahr ihr breites \nAufgabenspektrum ohne nennenswerte Probleme \nbewältigt. Trotz Zunahme der Geschäftsfälle in den \nmeisten Bereichen konnte der Personalbestand etwa \nauf dem Vorjahresniveau gehalten werden. Dies ist \ninsbesondere auf sehr leistungsfähige und stabile IT-\nApplikationen zurückzuführen.\n\n\n\n64\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n\n\n65\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nStatistischer Anhang\n\nRegierungsrat\n\nR\neg\n\nie\nru\n\nng\nsr\n\nat\n\nÖ\nffe\n\nnt\nlic\n\nhe\n T\n\nät\nig\n\nke\nite\n\nn \nge\n\nm\näs\n\ns \nSt\n\naa\nts\n\nka\nle\n\nnd\ner\n\n 2\n01\n\n4/\n20\n\n15\n u\n\nnd\n B\n\nez\nüg\n\ne \n20\n\n14\n (i\n\nn \nFr\n\n.)\n\nU\nnt\n\ner\nne\n\nhm\nen\n\n / \nIn\n\nst\nitu\n\ntio\nn\n\nVe\nrt\n\nre\ntu\n\nng\nM\n\nan\nda\n\nt\nH\n\non\nor\n\nar\ne\n\nSi\ntz\n\nun\ngs\n\nge\nld\n\nSp\nes\n\nen\nzu\n\nr p\nriv\n\nat\nen\n\nVe\nrf\n\nüg\nun\n\ng\nEi\n\nnl\nag\n\ne \nin\n\nSt\naa\n\nts\nka\n\nss\ne\n\nA\npp\n\nen\nze\n\nlle\nr B\n\nah\nne\n\nn \nA\n\nG\nK\n\nöb\ni F\n\nre\ni\n\nV\ner\n\nw\nal\n\ntu\nng\n\nsr\nat\n\n2 \n50\n\n0\n5 \n\n15\n7\n\n50\n0\n\n5 \n65\n\n7\n2 \n\n50\n0\n\nA\npp\n\nen\nze\n\nllis\nch\n\ner\n H\n\nilf\nsv\n\ner\nei\n\nn \nfü\n\nr P\nsy\n\nch\nis\n\nch\nkr\n\nan\nke\n\nM\nat\n\nth\nia\n\ns \nW\n\nei\nsh\n\nau\npt\n\nM\nitg\n\nlie\nd \n\nde\ns \n\nV\nor\n\nst\nan\n\nde\ns\n\n-\n-\n\n-\n-\n\n-\n\nA\nR\n\n In\nfo\n\nrm\nat\n\nik\n A\n\nG\nM\n\nar\nia\n\nnn\ne \n\nK\nol\n\nle\nr-B\n\noh\nl\n\nV\ner\n\nw\nal\n\ntu\nng\n\nsr\nät\n\nin\n3 \n\n00\n0\n\n2 \n28\n\n5\n1 \n\n31\n2\n\n3 \n59\n\n7\n3 \n\n00\n0\n\nA\nR\n\n In\nfo\n\nrm\nat\n\nik\n A\n\nG\nR\n\nol\nf D\n\neg\nen\n\nV\ner\n\nw\nal\n\ntu\nng\n\nsr\nat\n\n3 \n00\n\n0\n2 \n\n28\n5\n\n1 \n31\n\n2\n3 \n\n59\n7\n\n3 \n00\n\n0\n\nA\nss\n\nek\nur\n\nan\nz \n\nA\nR\n\nP\nau\n\nl S\nig\n\nne\nr\n\nP\nrä\n\nsi\nde\n\nnt\n V\n\ner\nw\n\nal\ntu\n\nng\nsr\n\nat\n4 \n\n00\n0\n\n3 \n00\n\n0\n-\n\n3 \n00\n\n0\n4 \n\n00\n0\n\nA\nus\n\nse\nrrh\n\nod\nis\n\nch\ne \n\nK\nul\n\ntu\nrs\n\ntif\ntu\n\nng\nJü\n\nrg\n W\n\ner\nnl\n\ni\nS\n\ntif\ntu\n\nng\nsr\n\nat\n-\n\n-\n-\n\n-\n-\n\nA\nxp\n\no \nH\n\nol\ndi\n\nng\n A\n\nG\nJa\n\nko\nb 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\n\n50\n0\n\n-\n-\n\n-\n2 \n\n50\n0\n\nIn\nt. \n\nB\nod\n\nen\nse\n\nek\non\n\nfe\nre\n\nnz\n, R\n\neg\nie\n\nru\nng\n\nsc\nhe\n\nfk\non\n\nfe\nre\n\nnz\nM\n\nar\nia\n\nnn\ne \n\nK\nol\n\nle\nr-B\n\noh\nl\n\nV\ner\n\ntre\nte\n\nrin\n v\n\non\n A\n\npp\nen\n\nze\nll \n\nA\nus\n\nse\nrrh\n\nod\nen\n\n-\n-\n\n-\n-\n\n-\n\nJo\nha\n\nnn\nes\n\n u\nnd\n\n H\nan\n\nna\n B\n\nau\nm\n\nan\nn-\n\nS\ntif\n\ntu\nng\n\nJü\nrg\n\n W\ner\n\nnl\ni\n\nS\ntif\n\ntu\nng\n\nsr\nat\n\n-\n75\n\n0\n50\n\n0\n75\n\n0\n50\n\n0\n\nK\non\n\nfe\nre\n\nnz\n d\n\ner\n K\n\nan\nto\n\nns\nre\n\ngi\ner\n\nun\nge\n\nn\nJü\n\nrg\n W\n\ner\nnl\n\ni\nM\n\nitg\nlie\n\nd \nde\n\nr P\nle\n\nna\nrv\n\ner\nsa\n\nm\nm\n\nlu\nng\n\n-\n-\n\n-\n-\n\n-\n\nLu\nng\n\nen\nlig\n\na \nA\n\npp\nen\n\nze\nll \n\nA\nus\n\nse\nrrh\n\nod\nen\n\nM\nat\n\nth\nia\n\ns \nW\n\nei\nsh\n\nau\npt\n\nS\ntif\n\ntu\nng\n\nsr\nat\n\n-\n-\n\n-\n-\n\n-\n\nM\net\n\nro\nhm\n\n S\ntif\n\ntu\nng\n\n \nM\n\nar\nia\n\nnn\ne 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\n\nA\nus\n\nse\nrrh\n\nod\nen\n\nK\nöb\n\ni F\nre\n\ni\nV\n\ner\nw\n\nal\ntu\n\nng\nsr\n\nat\n14\n\n 0\n00\n\n14\n 0\n\n62\n-\n\n14\n 0\n\n62\n14\n\n 0\n00\n\nS\nt.G\n\nal\nlis\n\nch\n-A\n\npp\nen\n\nze\nllis\n\nch\ne \n\nK\nra\n\nftw\ner\n\nke\n A\n\nG\nJa\n\nko\nb \n\nB\nru\n\nnn\nsc\n\nhw\nei\n\nle\nr\n\nV\niz\n\nep\nrä\n\nsi\nde\n\nnt\n V\n\ner\nw\n\nal\ntu\n\nng\nsr\n\nat\n17\n\n 0\n00\n\n14\n 0\n\n62\n55\n\n5\n14\n\n 6\n17\n\n17\n 0\n\n00\n\nS\nt.G\n\nal\nlis\n\nch\n-A\n\npp\nen\n\nze\nllis\n\nch\ne \n\nK\nra\n\nftw\ner\n\nke\n A\n\nG\nK\n\nöb\ni F\n\nre\ni\n\nV\ner\n\nw\nal\n\ntu\nng\n\nsr\nat\n\n11\n 0\n\n00\n8 \n\n43\n7\n\n59\n4\n\n9 \n03\n\n1\n11\n\n 0\n00\n\nS\nte\n\nin\neg\n\ng \nS\n\ntif\ntu\n\nng\nJa\n\nko\nb \n\nB\nru\n\nnn\nsc\n\nhw\nei\n\nle\nr\n\nS\ntif\n\ntu\nng\n\nsr\nat\n\n2 \n00\n\n0\n3 \n\n62\n5\n\n2 \n00\n\n0\n5 \n\n62\n5\n\n2 \n00\n\n0\n\nS\ntif\n\ntu\nng\n\n fü\nr a\n\npp\nen\n\nze\nllis\n\nch\ne \n\nV\nol\n\nks\nku\n\nnd\ne\n\nR\nol\n\nf D\neg\n\nen\nS\n\ntif\ntu\n\nng\nsr\n\nat\n-\n\n-\n-\n\n-\n-\n\nS\ntif\n\ntu\nng\n\n fü\nr e\n\nid\nge\n\nnö\nss\n\nis\nch\n\ne \nZu\n\nsa\nm\n\nm\nen\n\nar\nbe\n\nit\nR\n\nol\nf D\n\neg\nen\n\nS\ntif\n\ntu\nng\n\nsr\nat\n\n u\nnd\n\n M\nitg\n\nlie\nd \n\nle\nit.\n\n A\nus\n\nsc\nhu\n\nss\n-\n\n-\n-\n\n-\n-\n\nS\ntif\n\ntu\nng\n\n O\nst\n\nsc\nhw\n\nei\nze\n\nr K\nin\n\nde\nrs\n\npi\nta\n\nl\nM\n\nat\nth\n\nia\ns \n\nW\nei\n\nsh\nau\n\npt\nS\n\ntif\ntu\n\nng\nsr\n\nat\n-\n\n-\n-\n\n-\n-\n\nW\nal\n\nte\nr-E\n\ndi\nso\n\nn-\nK\n\nru\nes\n\ni-S\ntif\n\ntu\nng\n\nM\nar\n\nia\nnn\n\ne \nK\n\nol\nle\n\nr-B\noh\n\nl\nP\n\nrä\nsi\n\nde\nnt\n\nin\n S\n\ntif\ntu\n\nng\nsr\n\nat\n-\n\n-\n-\n\n-\n-\n\nW\nal\n\nte\nr-E\n\ndi\nso\n\nn-\nK\n\nru\nes\n\ni-S\ntif\n\ntu\nng\n\nJü\nrg\n\n W\ner\n\nnl\ni\n\nS\ntif\n\ntu\nng\n\nsr\nat\n\n-\n-\n\n-\n-\n\n-\n\nW\nal\n\nte\nr-E\n\ndi\nso\n\nn-\nK\n\nru\nes\n\ni-S\ntif\n\ntu\nng\n\nK\nöb\n\ni F\nre\n\ni\nS\n\ntif\ntu\n\nng\nsr\n\nat\n-\n\n-\n-\n\n-\n-\n\nTo\nta\n\nl\n14\n\n6 \n00\n\n0\n95\n\n 0\n23\n\n12\n 3\n\n01\n10\n\n6 \n82\n\n4\n14\n\n6 \n50\n\n0\n\nÖ\nff\n\nen\ntl\n\nic\nhe\n\n T\nät\n\nig\nke\n\nit\nen\n\n g\nem\n\näs\ns \n\nS\nta\n\nat\nsk\n\nal\nen\n\nde\nr \n\n2\n0\n\n14\n/2\n\n0\n15\n\n u\nnd\n\n B\nez\n\nüg\ne \n\n2\n0\n\n14\n (\n\nin\n F\n\nr.)\n\n\n\n66\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n2011 2012 2013 2014\n\nPass Kinder 677 722 569 543\n\nPass Erwachsene 1 632 1 886 2 818 3 230\n\nID Kinder 2 062 2 002 1 674 1 531\n\nID Erwachsene 3 507 3 590 4 112 4 449\n\nPassbüro; Ausweisstatistik\n\nRechtsdienst\n\nRegierungsrat Departemente Gesamt\n\nPendenzen vom Vorjahr 13 5 18\n\nEingänge 13 14 27\n\nErledigungen 22 16 38\n\nPendent Ende Jahr 4 3 7\n\nRechtsdienst; Übersicht Rekurse\n\nAusweisstatistik\n\nÜbersicht Rekurse\n\nKantonskanzlei\n\nPassbüro\n\n\n\n67\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nDepartement Finanzen\n\nPersonalamt\n\nAnzahl Mitarbeitende und Personaleinheiten kantonale Verwaltung\n\nFluktuation in %\n\n1029 1035 1024\n\n756 747 746\n\n0\n\n200\n\n400\n\n600\n\n800\n\n1000\n\n1200\n\n2012 2013 2014\n\nAnzahl Mitarbeitende Personaleinheiten\n\n4,9%\n\n6,0% 6,1%\n\n0,0%\n\n1,0%\n\n2,0%\n\n3,0%\n\n4,0%\n\n5,0%\n\n6,0%\n\n7,0%\n\n8,0%\n\n9,0%\n\n10,0%\n\n2012 2013 2014\n\n\n\n68\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n625231\n\n625231\n\n1142624\n\n582641\n\n582641\n\n2063176\n\n200287\n\n200287\n\n200287\n\n377432\n\n377432\n\n317106\n\n317106\n\n317106\n\n413432\n\n413432\n\n266388\n\n423283\n\n0 500000 1000000 1500000 2000000 2500000\n\nMutterschaft\n\nUnfall\n\nKrankheit\n\nRückerstattungen total\n\nMutterschaft\n\nUnfall\n\nKrankheit\n\nAusfallkosten total\n\nKrankheit bis 30 Tage    Krankheit 31 bis 90 Tage    Krankheit 1)\n\n1)\n\n2) \n\n2) 3)\n\n3)\n\nAusfallkosten und Rückerstattungen bei Krankheit, Unfall und Mutterschaft (in Fr.)\n\n\n\n69\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nBudget\n2014\n\nRechnung\n2014\n\nAbweichung\nRechnung-\n\nBudget\n\nRechnung\n2013\n\nVeränderung\nRechnung\n\n2014 : 2013\n\nTotal direkte Steuern   138,9   139,0 + 0,1 %   126,6 + 9,8 %\n\nTotal Spezialsteuern   6,5   7,0 + 7,7 %   6,8 + 2,9 %\n\nTotal Bundessteuern   16,2   18,5 + 14,2 %   15,2 + 21,7 %\n\nGesamttotal   161,6   164,5 + 1,8 %   148,6 + 10,7 %\n\nBudget\n2014\n\nRechnung\n2014\n\nAbweichung\nRechnung-\n\nBudget\n\nRechnung\n2013\n\nVeränderung\nRechnung\n\n2014 : 2013\n\nnatürliche Personen   129,2   127,9  - 1,0 %   116,3 + 10,0 %\n\njuristische Personen   9,7   11,1 + 14,4 %   10,3 + 7,8 %\n\nTotal direkte Steuern   138,9   139,0 + 0,1 %   126,6 + 9,8 %\n\nBudget\n2014\n\nRechnung\n2014\n\nAbweichung\nRechnung-\n\nBudget\n\nRechnung\n2013\n\nVeränderung\nRechnung\n\n2014 : 2013\n\nGrundstückgewinnsteuern   3,0   3,4 + 13,3 %   3,5  - 2,9 %\n\nErbschafts- und\nSchenkungssteuern   3,5   3,6 + 2,9 %   3,3 + 9,1 %\n\nTotal Spezialsteuern   6,5   7,0 + 7,7 %   6,8 + 2,9 %\n\nÜbersicht Steuerertrag (in Mio. Fr.)\n\nEinkommens- und Vermögenssteuern; Gewinn und Kapitalsteuern (in Mio. Fr.); Steuerfuss 3,2 Einheiten\n\nGrundstückgewinnsteuern; Erbschafts- und Schenkungssteuern (in Mio. Fr.)\n\nBudget\n2014\n\nRechnung\n2014\n\nAbweichung\nRechnung-\n\nBudget\n\nRechnung\n2013\n\nVeränderung\nRechnung\n\n2014 : 2013\n\nTotal direkte Steuern   138,9   139,0 + 0,1 %   126,6 + 9,8 %\n\nTotal Spezialsteuern   6,5   7,0 + 7,7 %   6,8 + 2,9 %\n\nTotal Bundessteuern   16,2   18,5 + 14,2 %   15,2 + 21,7 %\n\nGesamttotal   161,6   164,5 + 1,8 %   148,6 + 10,7 %\n\nBudget\n2014\n\nRechnung\n2014\n\nAbweichung\nRechnung-\n\nBudget\n\nRechnung\n2013\n\nVeränderung\nRechnung\n\n2014 : 2013\n\nnatürliche Personen   129,2   127,9  - 1,0 %   116,3 + 10,0 %\n\njuristische Personen   9,7   11,1 + 14,4 %   10,3 + 7,8 %\n\nTotal direkte Steuern   138,9   139,0 + 0,1 %   126,6 + 9,8 %\n\nBudget\n2014\n\nRechnung\n2014\n\nAbweichung\nRechnung-\n\nBudget\n\nRechnung\n2013\n\nVeränderung\nRechnung\n\n2014 : 2013\n\nGrundstückgewinnsteuern   3,0   3,4 + 13,3 %   3,5  - 2,9 %\n\nErbschafts- und\nSchenkungssteuern   3,5   3,6 + 2,9 %   3,3 + 9,1 %\n\nTotal Spezialsteuern   6,5   7,0 + 7,7 %   6,8 + 2,9 %\n\nÜbersicht Steuerertrag (in Mio. Fr.)\n\nEinkommens- und Vermögenssteuern; Gewinn und Kapitalsteuern (in Mio. Fr.); Steuerfuss 3,2 Einheiten\n\nGrundstückgewinnsteuern; Erbschafts- und Schenkungssteuern (in Mio. Fr.)\n\nBudget\n2014\n\nRechnung\n2014\n\nAbweichung\nRechnung-\n\nBudget\n\nRechnung\n2013\n\nVeränderung\nRechnung\n\n2014 : 2013\n\nTotal direkte Steuern   138,9   139,0 + 0,1 %   126,6 + 9,8 %\n\nTotal Spezialsteuern   6,5   7,0 + 7,7 %   6,8 + 2,9 %\n\nTotal Bundessteuern   16,2   18,5 + 14,2 %   15,2 + 21,7 %\n\nGesamttotal   161,6   164,5 + 1,8 %   148,6 + 10,7 %\n\nBudget\n2014\n\nRechnung\n2014\n\nAbweichung\nRechnung-\n\nBudget\n\nRechnung\n2013\n\nVeränderung\nRechnung\n\n2014 : 2013\n\nnatürliche Personen   129,2   127,9  - 1,0 %   116,3 + 10,0 %\n\njuristische Personen   9,7   11,1 + 14,4 %   10,3 + 7,8 %\n\nTotal direkte Steuern   138,9   139,0 + 0,1 %   126,6 + 9,8 %\n\nBudget\n2014\n\nRechnung\n2014\n\nAbweichung\nRechnung-\n\nBudget\n\nRechnung\n2013\n\nVeränderung\nRechnung\n\n2014 : 2013\n\nGrundstückgewinnsteuern   3,0   3,4 + 13,3 %   3,5  - 2,9 %\n\nErbschafts- und\nSchenkungssteuern   3,5   3,6 + 2,9 %   3,3 + 9,1 %\n\nTotal Spezialsteuern   6,5   7,0 + 7,7 %   6,8 + 2,9 %\n\nÜbersicht Steuerertrag (in Mio. Fr.)\n\nEinkommens- und Vermögenssteuern; Gewinn und Kapitalsteuern (in Mio. Fr.); Steuerfuss 3,2 Einheiten\n\nGrundstückgewinnsteuern; Erbschafts- und Schenkungssteuern (in Mio. Fr.)\n\nSteuerverwaltung\n\nÜbersicht Steuerertrag (in Mio. Fr.)\n\nEinkommens- und Vermögenssteuern; Gewinn und Kapitalsteuern (in Mio. Fr.); Steuerfuss 3,0 Einheiten\n\nGrundstückgewinnsteuern; Erbschafts- und Schenkungssteuern (in Mio. Fr.)\n\n\n\n70\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nStaatssteuererträge im Vorjahresvergleich\n\n20 000\n\n40 000\n\n60 000\n\n80 000\n\n100 000\n\n120 000\n\n140 000\n\n160 000\n\n180 000\n\nRechnung 2013 Budget 2014 Rechnung 2014 Rechnung 2013 Budget 2014 Rechnung 2014 Total 2013 Budget 2014 Total 2014 Budget 2015\n\nFr\n. 1\n\n'0\n00\n\n \n\nStaatssteuererträge im Vorjahresvergleich \n\nSteuern der natürlichen Personen Nachsteuern Steuern der juristischen Personen\n\nGrundstückgewinnsteuern Erbschafts- und Schenkungssteuern\n\n17'078 16'160 18'154 \n\n133'307 145'310 146'040 155'492 \n\n116'229 129'150 127'886 \n\n\n\n71\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nBudget\n2014\n\nRechnung\n2014\n\nAbweichung\nRechnung-\n\nBudget\n\nRechnung\n2013\n\nVeränderung\nRechnung\n\n2014 : 2013\n\nDirekte Bundessteuern 13,0 14,8 + 13,8 % 11,6 + 27,6 %\n\nVerrechnungssteuern 3,1 3,6 + 16,1 % 3,5 + 2,9 %\n\nAnteil EU-Zinsbesteuerung 0,1 0,1 + 0,0 % 0,1 + 0,0 %\n\nTotal Bundessteuer 16,2 18,5 + 14,2 % 15,2 + 21,7 %\n\nDirekte Bundessteuern und Verrechnungssteuern (in Mio. Fr.)Direkte Bundessteuern und Verrechnungssteuern (in Mio. Fr.)\n\nErträge aus Bundesabgaben im Vorjahresvergleich\n\n11'585 13'000 14'838 13'800\n\n3'548\n3'100\n\n3'600\n3'200\n\n0\n\n5'000\n\n10'000\n\n15'000\n\n20'000\n\n25'000\n\n30'000\n\n35'000\n\n40'000\n\nTotal 2013 Budget 2014 Total 2014 Budget 2015\n\nFr\n. 1\n\n'0\n00\n\nErträge aus Bundesabgaben im Vorjahresvergleich\n\nDirekte Bundessteuer Verrechnungssteuer\n\n\n\n72\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nSteuersoll 3\n(in Fr.)\n\nSteuersoll 3\npro Einheit\n\n(in Fr.)\n\nEinwohner\n31.12.2014\n\nSteuersoll 3\npro Einheit und\n\nEinwohner (in Fr.)\n\nSteuersoll 3\npro Einheit und\n\nEinwohner (in %)\nRang\n\nTotal 139 544 805 43 607 752 54 302 803,06 100,0 %\n\nTeufen 28 687 460 8 964 831 6 127 1 463,20 182,2 % 1\n\nSpeicher 11 813 168 3 691 615 4 198 879,40 109,5 % 2\n\nWalzenhausen 5 630 526 1 759 539 2 063 852,90 106,2 % 3\n\nGais 8 146 022 2 545 632 3 089 824,10 102,6 % 4\n\nWolfhalden 4 183 372 1 307 304 1 749 747,50 93,1 % 5\n\nHerisau 37 305 005 11 657 814 15 603 747,20 93,0 % 6\n\nHeiden 9 710 828 3 034 634 4 110 738,40 91,9 % 7\n\nStein 3 239 742 1 012 419 1 387 729,90 90,9 % 8\n\nTrogen 3 814 227 1 191 946 1 704 699,50 87,1 % 9\n\nRehetobel 3 868 596 1 208 936 1 732 698,00 86,9 % 10\n\nLutzenberg 2 753 166 860 364 1 259 683,40 85,1 % 11\n\nWaldstatt 3 832 749 1 197 734 1 789 669,50 83,4 % 12\n\nGrub 2 134 672 667 085 1 016 656,60 81,8 % 13\n\nBühler 3 301 615 1 031 755 1 715 601,60 74,9 % 14\n\nWald 1 620 900 506 531 860 589,00 73,3 % 15\n\nReute 1 254 932 392 166 682 575,00 71,6 % 16\n\nUrnäsch 3 723 618 1 163 631 2 239 519,70 64,7 % 17\n\nSchwellbrunn 2 426 706 758 346 1 480 512,40 63,8 % 18\n\nSchönengrund 801 568 250 490 509 492,10 61,3 % 19\n\nHundwil 1 295 935 404 980 991 408,70 50,9 % 20\n\nSteuerkraft der GemeindenSteuerkraft der Gemeinden\n\n\n\n73\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nSteuerkraft der Gemeinden\ngemessen am Steuersoll 3 pro Einheit der Jahresrechnung 2014 der natürlichen und juristischen Personen\n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n600\n\n700\n\n800\n\n900\n\n1 000\n\n1 100\n\n1 200\n\n1 300\n\n1 400\n\n1 500\n\nH\nun\n\ndw\nil \n\n (4\n.7\n\n0)\n\nS\nch\n\nön\nen\n\ngr\nun\n\nd \n (3\n\n.7\n0)\n\nS\nch\n\nw\nel\n\nlb\nru\n\nnn\n  (\n\n4.\n00\n\n)\n\nU\nrn\n\näs\nch\n\n  (\n4.\n\n30\n)\n\nR\neu\n\nte\n  (\n\n4.\n10\n\n)\n\nW\nal\n\nd \n (4\n\n.2\n0)\n\nB\nüh\n\nle\nr  \n\n(4\n.3\n\n0)\n\nG\nru\n\nb \n (4\n\n.1\n0)\n\nW\nal\n\nds\nta\n\ntt \n (4\n\n.5\n0)\n\nLu\ntz\n\nen\nbe\n\nrg\n  (\n\n3.\n80\n\n)\n\nR\neh\n\net\nob\n\nel\n  (\n\n4.\n30\n\n)\n\nTr\nog\n\nen\n  (\n\n4.\n10\n\n)\n\nS\nte\n\nin\n  (\n\n3.\n70\n\n)\n\nH\nei\n\nde\nn \n\n (3\n.7\n\n0)\n\nH\ner\n\nis\nau\n\n  (\n4.\n\n10\n)\n\nW\nol\n\nfh\nal\n\nde\nn \n\n (4\n.0\n\n0)\n\nK\nan\n\nto\nn \n\n(3\n.2\n\n0)\n\nG\nai\n\ns \n (3\n\n.8\n0)\n\nW\nal\n\nze\nnh\n\nau\nse\n\nn \n (3\n\n.8\n0)\n\nS\npe\n\nic\nhe\n\nr  \n(3\n\n.6\n0)\n\nTe\nuf\n\nen\n  (\n\n3.\n00\n\n)\n\nSteuerkraft der Gemeinden von Appenzell Ausserrhoden \ngemessen am Steuersoll 3 pro Einheit der Jahresrechnung 2014 \n\nder natürlichen und juristischen Personen \n \n\n2014\n\n2013\n\n2012\n\n(Zahlen in Klammern) = Steuerfüsse 2014 \n\n\n\n74\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nLotteriefonds 2014: Verteilung der Mittel für gemeinnützige Zwecke (in Fr.)\n\nBereich und Begünstigte Unterstützte Projekte Beitrag\n\nKultur 22 000\n\nSyntharp Instruments AG, Lustmühle Sonderausstellung im Technorama, Winterthur 20 000\n\nSRG Ostschweiz, St. Gallen Radio- und Fernsehpreis der Ostschweiz 2014 1 000\n\nLiberty Brass Band Junior, Waldkirch Europameistertitel 1. Europ. Jugend Brass Band Wettbewerb in Perth, Schottland 1 000\n\nDenkmalpflege 12 000\n\nAG 2, Gais Restaurierung historischer Personenwagen A 101 der ehemaligen SGA 12 000\n\nSozialwesen 231 894\n\nEDA, Konsularische Direktion KD, Bern Unterstützung schweiz. Hilfsgesellschaften im Ausland 1 000\n\nPro Senectute Appenzell Ausserrhoden, Herisau Weihnachtsaktion f. bedürftige KantonseinwohnerInnen / Steuererklärungsdienst 54 000\n\nPro Juventute Appenzell Ausserrhoden, Herisau Weihnachtsaktion f. bedürftige KantonseinwohnerInnen 30 000\n\nSchweiz. Stiftung des internat. Sozialdienstes, Zürich Beitrag für 2013 erbrachte Dienstleistungen 4 394\n\nSchloss Herdern, Herdern Beitrag für 2015 1 000\n\ninsieme Ostschweiz, St. Gallen Ferienkurse 2014 10 000\n\nPro Infirmis St. Gallen-Appenzell, St. Gallen Sozialberatung und Bildungsclub 12 000\n\nProcap St. Gallen-Appenzell, St. Gallen Beitrag 2014 3 500\n\nCaritas St. Gallen, St. Gallen KulturLegi St. Gallen-Appenzell 24 000\n\nBlaues Kreuz St. Gallen-Appenzell, St. Gallen Ersatz-Neubau Wohnheim Felsengrund Stein SG 50 000\n\nBenevol, St. Gallen Beitrag 2014 20 000\n\nStiftung Selbsthilfe Schweiz, Basel Nationales Forschungsprojekt über die gemeinschaftliche Selbsthilfe 5 000\n\npro mente sana, Zürich Beitrag 2014 2 000\n\nmission 21, Basel Nothilfe in Nigeria (Boko Haram) 10 000\n\nfsk - swiss kurdisch alliance, Stein Flüchtlingshilfe Kurdistan Irak 5 000\n\nJugend und Erziehung 45 450\n\nInteressengruppe Spielplatz Stein, Stein Sponsoring Spielplatzgeräte 10 000\n\nVerein Kinderhort Pinocchio, Speicher Neuer Standort für Kinderhort Pinocchio 25 000\n\nSchweiz. Arbeitsgemeinschaft der Jugendverbände, Bern Eidg. Jugendsession 2013 300\n\nSchweiz. Arbeitsgemeinschaft der Jugendverbände, Bern Eidg. Jugendsession 2014 150\n\nAnneVossFilm, Zürich STARTKLAR - Jugend & Arbeit - Berufsbildung/Betriebliche Gesundheitsförderung 5 000\n\nSchweiz. Stiftung des internat. Sozialdienstes, Zürich Safe Parks für syrische Flüchtlingskinder im Libanon 5 000\n\nGesundheit 28 200\n\nSamariterverband beider Appenzell, Urnäsch Beitrag 2014 1 200\n\nSchweiz. Toxikologisches Informationszentrum, Zürich Modernisierung der Infrastruktur / Projekt zum 50-Jahr-Jubiläum 1 000\n\nStiftung ART-Therapie, Genf Therapieprogramme im Ostschweizer Kinderspital St. Gallen 6 000\n\nSchweizerisches Rotes Kreuz, Bern Kampf gegen Ebola 10 000\n\nMédecins sans Frontières, Zürich Nothilfe für die syrische Bevölkerung 10 000\n\nLotteriefonds 2014: Verteilung der Mittel für gemeinnützige Zwecke (in Fr.)\n\n\n\n75\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nBildung und Forschung 90 000\n\nVerein tunOstschweiz.ch, St. Gallen tunOstschweiz.ch / Erlebnislabor, Erlebniswerkstatt 10 000\n\nAppenzeller Holzfachschule, Teufen Erweiterung der Appenzeller Holzfachschule in Teufen 80 000\n\nUmwelt und Entwicklungshilfe 120 000\n\nHilfswerk Bolivien, Gais Frauenförderungsprogramm und Volksspital 4 000\n\nSolidarität Dritte Welt, Gossau Ländliches Entwicklungsprogramm in Äthiopien 4 000\n\nStiftung Fairmed, Bern Schulbildung für alle, Kathipudi, Indien 6 000\n\nwomens hope international, Bern Reproduktive Basisgesundheit und Fistelbehandlung, Bangladesch 6 000\n\nDas Hunger Projekt Schweiz, Turgi Gesundheits- und Ernährungsprogramm in Burkina Faso 6 000\n\nRotary Club Appenzell, Teufen NOMA - 40 Kindern wieder ein Gesicht geben 6 000\n\nStiftung Usthi, Zürich Indien: Armutsbekämpfung durch Bildung/Integration von Kindern/Jugendlichen 7 000\n\nSwisscontact, Zürich Bangladesch: Recycling schafft neue Arbeitsplätze und Einkommen 5 000\n\nBiovision - Stiftung f. ökologische Entwicklung, Zürich Äthiopien: Bienenprodukte aus Tolay 7 000\n\nEcoSolidar, Basel Kambodscha: Ausbildung von Kindern in Not 7 000\n\nFreunde Kenias und seiner Menschen, Kloten Kimathi Community Agribusiness Livelihood Enhancement Project 20 000\n\nHand in Hand-Afrika, Herisau Little Faiths in Saxonsea Atlantis, Südafrika 5 000\n\nVerein Liweitari, Rothenhausen Berufsbildungszentrum CFL in Benin, Westafrika 7 000\n\nSchweizer Allianz Mission, Winterthur Landwirtschaftsprojekt AGRO - MPA, Kissidougou, Guinea 10 000\n\nGlückskette, Genf Überschwemmungen Balkan 20 000\n\nSport 13 000\n\nTour de Suisse, Heiden Tour de Suisse vom 16./17. Juni 2014 in Heiden 10 000\n\nOstschweiz. Handmähverein, Schwellbrunn Handmähmeisterschaften 2014 1 000\n\nBaumann Alex, Stein Gewinn Olympia-Silbermedaille 2-Bob, Sotschi 1 000\n\nHefti Beat, Goldau Gewinn Olympia-Silbermedaille 2-Bob, Sotschi 1 000\n\nübrige Projekte 38 000\n\nHeimverein Pfadiheim Gstaldenbach, Heiden Umbau Pfadiheim für Übernachtungen 2 000\n\nAppenz. Gemeinnützige Gesellschaft, Appenzell Steinegg Druckkostenbeitrag für Appenz. Jahrbuch 2013 3 000\n\nProjektgruppe Erneuerung Alpkataster, Herisau Erneuerung Alpkataster 30 000\n\nEVP AR, Herisau Delegiertenversammlung der EVP Schweiz in Herisau 1 000\n\nStreule Jacqueline, Heiden Internationaler Frauentag 2015 1 000\n\nAmt f. Militär u. Bevölkerungsschutz, Herisau Inspektionsspiel Herisau 1 000\n\nTotal 600 544\n\n\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nDepartement Bildung \n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nKindergarten 918 909 955 983 990\n\nPrimarschule 3 510 3 322 3 127 2 999 2 960\n\nSekundarschule 1 860 1 853 1 802 1 707 1 644\n\nTotal 6 288 6 084 5 884 5 689 5 594\n\nVolksschule; Anzahl Lernende der Gemeinden\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nGesamtbestand 1 392 1 394 1 390 1 423 1 420\n\nneu abgeschlossene 563 544 553 566 550\n\naufgelöste 112 121 106 103 121\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\naus Ausserrhoden 457 458 470 468 455\n\naus Innerrhoden 59 82 68 84 76\n\naus St.Gallen 50 44 58 51 43\n\nTotal geprüfte 566 584 596 603 574\n\ndavon bestanden 538 560 571 585 554\n\ndavon nicht bestanden 28 24 25 18 20\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nBesucher/innen 750 954 620 257 270\n\nAnzahl Schulklassen im BIZ 40 40 29 2 4\n\nBIZ Besuche (Berufsinformationszentrum)\n\nBerufsbildung: Lehrvertragswesen; Anzahl Lehrverträge per 31.12.\n\nBerufsbildung: Lehrabschlussprüfungen; Anzahl der geprüften Kandidaten/Kandidatinnen\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nGesamtbestand 1 392 1 394 1 390 1 423 1 420\n\nneu abgeschlossene 563 544 553 566 550\n\naufgelöste 112 121 106 103 121\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\naus Ausserrhoden 457 458 470 468 455\n\naus Innerrhoden 59 82 68 84 76\n\naus St.Gallen 50 44 58 51 43\n\nTotal geprüfte 566 584 596 603 574\n\ndavon bestanden 538 560 571 585 554\n\ndavon nicht bestanden 28 24 25 18 20\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nBesucher/innen 750 954 620 257 270\n\nAnzahl Schulklassen im BIZ 40 40 29 2 4\n\nBIZ Besuche (Berufsinformationszentrum)\n\nBerufsbildung: Lehrvertragswesen; Anzahl Lehrverträge per 31.12.\n\nBerufsbildung: Lehrabschlussprüfungen; Anzahl der geprüften Kandidaten/KandidatinnenBerufsbildung: Lehrabschlussprüfungen; Anzahl der geprüften Kandidaten/Kandidatinnen\n\nBerufsbildung: Lehrvertragswesen; Anzahl Lehrverträge per 31. 12.\n\nVolksschule; Anzahl Lernende der Gemeinden\n\n76\n\n\n\n77\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n♂ ♀. total ♂ ♀. total ♂ ♀. total\n\n< 16 Jahre 244 122 213 91 105 196 105 118 223\n\n16 – 24 Jahre 293 195 302 138 181 319 143 209 352\n\n25 und mehr Jahre 202 136 206 85 120 205 73 144 217\n\nAnzahl Ratsuchende 739 453 721 314 406 720 321 471 792\n\nAnzahl Beratungssitzungen 1 119 686 1 093 488 608 1 096 460 658 1 118\n\nTestdurchführungen 420 264 403 165 222 387 158 245 403\n\n2014\n\nBerufs- und Laufbahnberatung; Anzahl Ratsuchende\n\n2012 2013\n\nBerufs- und Laufbahnberatung; Anzahl Ratsuchende\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nGesamtbestand 1 392 1 394 1 390 1 423 1 420\n\nneu abgeschlossene 563 544 553 566 550\n\naufgelöste 112 121 106 103 121\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\naus Ausserrhoden 457 458 470 468 455\n\naus Innerrhoden 59 82 68 84 76\n\naus St.Gallen 50 44 58 51 43\n\nTotal geprüfte 566 584 596 603 574\n\ndavon bestanden 538 560 571 585 554\n\ndavon nicht bestanden 28 24 25 18 20\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nBesucher/innen 750 954 620 257 270\n\nAnzahl Schulklassen im BIZ 40 40 29 2 4\n\nBIZ Besuche (Berufsinformationszentrum)\n\nBerufsbildung: Lehrvertragswesen; Anzahl Lehrverträge per 31.12.\n\nBerufsbildung: Lehrabschlussprüfungen; Anzahl der geprüften Kandidaten/Kandidatinnen\n\nBIZ Besuche (Berufsinformationszentrum)\n\n\n\n78\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15\n\nAttest Gesundheit und Soziales  -  - 14 20 24\n\nDetailhandelsassistent/in 21 30 25 19 20\n\nDetailhandelsfachmann/-frau 95 90 81 90 91\n\nElektroinstallateur/in 80 89 80 75 81\n\nFachfrau/-mann Gesundheit 94 83 105 114 118\n\nForstwart/in 48 51 48 45 53\n\nHauswirtschaftsjahr 12 13 10 - -\n\nHolzbearbeiter/in  -  -  - 11 7\n\nKaufmann/Kauffrau Profil B 22 31 26 34 31\n\nKaufmann/Kauffrau Profil E 117 116 124 113 105\n\nKaufmann/Kauffrau Profil M 92 85 85 93 96\n\nLandwirte 32 41 31 38 24\n\nPolymechaniker/in 90 92 85 73 72\n\nSchreiner/in 94 92 104 106 115\n\nSchreinerpraktiker/in 9 14 10 10 9\n\nZimmermann/Zimmerin 122 125 142 129 127\n\nBrücke AR 62 81 75 76 78\n\nTotal 990 1 033 1 045 1 046 1 051\n\n2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15\n\nSekundarschule 172 181 160 155 143\n\n10. Schuljahr 17 12 19 12 -\n\nBerufsfachschule Wirtschaft 62 56 43 37 40\n\nFachmittelschule 64 64 83 87 106\n\nGymnasium 426 368 388 389 370\n\nTotal 741 681 693 680 659\n\nBerufsbildungszentrum Herisau; Anzahl Lernende in den angebotenen Berufsausbildungen\n\nKantonsschule Trogen; Anzahl Lernende in den angebotenen Ausbildungen\n\n2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15\n\nAttest Gesundheit und Soziales  -  - 14 20 24\n\nDetailhandelsassistent/in 21 30 25 19 20\n\nDetailhandelsfachmann/-frau 95 90 81 90 91\n\nElektroinstallateur/in 80 89 80 75 81\n\nFachfrau/-mann Gesundheit 94 83 105 114 118\n\nForstwart/in 48 51 48 45 53\n\nHauswirtschaftsjahr 12 13 10 - -\n\nHolzbearbeiter/in  -  -  - 11 7\n\nKaufmann/Kauffrau Profil B 22 31 26 34 31\n\nKaufmann/Kauffrau Profil E 117 116 124 113 105\n\nKaufmann/Kauffrau Profil M 92 85 85 93 96\n\nLandwirte 32 41 31 38 24\n\nPolymechaniker/in 90 92 85 73 72\n\nSchreiner/in 94 92 104 106 115\n\nSchreinerpraktiker/in 9 14 10 10 9\n\nZimmermann/Zimmerin 122 125 142 129 127\n\nBrücke AR 62 81 75 76 78\n\nTotal 990 1 033 1 045 1 046 1 051\n\n2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15\n\nSekundarschule 172 181 160 155 143\n\n10. Schuljahr 17 12 19 12 -\n\nBerufsfachschule Wirtschaft 62 56 43 37 40\n\nFachmittelschule 64 64 83 87 106\n\nGymnasium 426 368 388 389 370\n\nTotal 741 681 693 680 659\n\nBerufsbildungszentrum Herisau; Anzahl Lernende in den angebotenen Berufsausbildungen\n\nKantonsschule Trogen; Anzahl Lernende in den angebotenen Ausbildungen\n\nBerufsbildungszentrum Herisau; Anzahl Lernende in den angebotenen Berufsausbildungen\n\nKantonsschule Trogen; Anzahl Lernende in den angebotenen Ausbildungen\n\n\n\n79\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15\n\nAttest Gesundheit und Soziales  -  - 14 20 24\n\nDetailhandelsassistent/in 21 30 25 19 20\n\nDetailhandelsfachmann/-frau 95 90 81 90 91\n\nElektroinstallateur/in 80 89 80 75 81\n\nFachfrau/-mann Gesundheit 94 83 105 114 118\n\nForstwart/in 48 51 48 45 53\n\nHauswirtschaftsjahr 12 13 10 - -\n\nHolzbearbeiter/in  -  -  - 11 7\n\nKaufmann/Kauffrau Profil B 22 31 26 34 31\n\nKaufmann/Kauffrau Profil E 117 116 124 113 105\n\nKaufmann/Kauffrau Profil M 92 85 85 93 96\n\nLandwirte 32 41 31 38 24\n\nPolymechaniker/in 90 92 85 73 72\n\nSchreiner/in 94 92 104 106 115\n\nSchreinerpraktiker/in 9 14 10 10 9\n\nZimmermann/Zimmerin 122 125 142 129 127\n\nBrücke AR 62 81 75 76 78\n\nTotal 990 1 033 1 045 1 046 1 051\n\n2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15\n\nSekundarschule 172 181 160 155 143\n\n10. Schuljahr 17 12 19 12 -\n\nBerufsfachschule Wirtschaft 62 56 43 37 40\n\nFachmittelschule 64 64 83 87 106\n\nGymnasium 426 368 388 389 370\n\nTotal 741 681 693 680 659\n\nBerufsbildungszentrum Herisau; Anzahl Lernende in den angebotenen Berufsausbildungen\n\nKantonsschule Trogen; Anzahl Lernende in den angebotenen Ausbildungen\n\n2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15\n\nAttest Gesundheit und Soziales  -  - 14 20 24\n\nDetailhandelsassistent/in 21 30 25 19 20\n\nDetailhandelsfachmann/-frau 95 90 81 90 91\n\nElektroinstallateur/in 80 89 80 75 81\n\nFachfrau/-mann Gesundheit 94 83 105 114 118\n\nForstwart/in 48 51 48 45 53\n\nHauswirtschaftsjahr 12 13 10 - -\n\nHolzbearbeiter/in  -  -  - 11 7\n\nKaufmann/Kauffrau Profil B 22 31 26 34 31\n\nKaufmann/Kauffrau Profil E 117 116 124 113 105\n\nKaufmann/Kauffrau Profil M 92 85 85 93 96\n\nLandwirte 32 41 31 38 24\n\nPolymechaniker/in 90 92 85 73 72\n\nSchreiner/in 94 92 104 106 115\n\nSchreinerpraktiker/in 9 14 10 10 9\n\nZimmermann/Zimmerin 122 125 142 129 127\n\nBrücke AR 62 81 75 76 78\n\nTotal 990 1 033 1 045 1 046 1 051\n\n2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15\n\nSekundarschule 172 181 160 155 143\n\n10. Schuljahr 17 12 19 12 -\n\nBerufsfachschule Wirtschaft 62 56 43 37 40\n\nFachmittelschule 64 64 83 87 106\n\nGymnasium 426 368 388 389 370\n\nTotal 741 681 693 680 659\n\nBerufsbildungszentrum Herisau; Anzahl Lernende in den angebotenen Berufsausbildungen\n\nKantonsschule Trogen; Anzahl Lernende in den angebotenen Ausbildungen\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nAuszahlungen 145 450 111 500 53 250 113 000 128 000\n\nRückzahlung von Darlehen 209 990 108 924 152 080 208 911 106 712\n\nausstehende Darlehen (31.12.) 556 581 721 283 622 453 526 541 547 829\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nSekundarstufe II 483 700 491 500 639 200 529 200 428 200\n\nTertiärstufe 903 500 887 200 1 077 950 1 131 200 1 083 700\n\nTotal 1 387 200 1 378 700 1 717 150 1 660 400 1 511 900\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nausserkantonale Berufsschulen 6 863 417 6 967 831 7 017 224 7 474 168 7 270 452\n\nübrige ausserkantonale\nSchulen Sekundarstufe II 2 638 222 2 604 024 2 836 048 2 784 745 2 719 518\n\nTotal 9 501 639 9 571 855 9 853 272 10 258 913 9 989 970\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nUniversitäten 5 908 410 6 247 235 6 454 630 6 528 620 6 860 390\n\nFachhochschulen 8 211 667 8 724 545 10 001 542 8 783 652 9 756 763\n\nübrige Schulen Tertiärstufe\n(insbesondere Fachschulen) 2 241 009 2 263 895 2 322 655 2 125 458 2 422 752\n\nTotal 16 361 086 17 235 675 18 778 827 17 437 730 19 039 905\n\nAusbildungs- und Studiendarlehen; Bruttoaufwand\n\nStipendien; Bruttoaufwand\n\nSchuldgelder für ausserkantonale Schulen Sekundarstufe II; Bruttoaufwand\n\nSchulgelder und Trägerbeiträge Tertiärstufe; Bruttoaufwand\n\nAusbildungs- und Studiendarlehen; Bruttoaufwand\n\nStipendien; Bruttoaufwand\n\nSchuldgelder für ausserkantonale Schulen Sekundarstufe II; Bruttoaufwand\n\nSchulgelder und Trägerbeiträge Tertiärstufe; Bruttoaufwand\n\n\n\n80\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n2010 2011 2012 1) 2013 2014 2)\n\nbewilligte Gesuche ohne Tarifeinschränkung 2 105          2 109          1 813          1 882          2 022          \n\nbewilligte Gesuche mit Einschränkung der \nKostenbeteiligung auf Referenztarif Kanton -                  -                   518             407             382            \n\nabgelehnte Gesuche/nicht Eintreten  631             490             216             83               90              \n\nTotal Gesuche 2 736          2 599          2 547          2 372          2 494          \n\n2010 2011 2012 3) 2013 2014 4)\n\nausserkantonale Behandlung 3 226          3 279          3 134          3 382          k.a.\n\nBehandlung im Kanton 5 424          5 478          5 679          5 613          k.a.\n\nAnzahl Hospitalisationen 8 650          8 757          8 813          8 995          k.a.\n\nQuelle: Medizinische Statistiken der Krankenhäuser 2010, 2011, 2012, 2013; Bundesamt für Statistik (BfS)\n\n4) Daten der medizinischen Statistik 2014 werden zu einem späteren Zeitpunkt durch das BfS bereitgestellt.\n\nStationäre Versorgung (Somatik, Rehabilitation): Kostengutsprachegesuche\n\n2) Zum Zeitpunkt der Auswertung sind noch nicht alle Kostengutsprachegesuche eingetroffen\n   (Stand: 27.1.2015)\n\nTotal Hospitalisationen (Somatik, Rehabilitation, Psychiatrie), inkl. UV-, MV- und IV-Fälle \n\n1) Einführung DRG/Fallpauschalen\n\n3) Seit 2012 werden die zivilrechtlichen Wohnsitze sämtlicher Patientinnen und Patienten geprüft. \n\n2010 2011 2012 1) 2013 2014 2)\n\nbewilligte Gesuche ohne Tarifeinschränkung 2 105          2 109          1 813          1 882          2 022          \n\nbewilligte Gesuche mit Einschränkung der \nKostenbeteiligung auf Referenztarif Kanton -                  -                   518             407             382            \n\nabgelehnte Gesuche/nicht Eintreten  631             490             216             83               90              \n\nTotal Gesuche 2 736          2 599          2 547          2 372          2 494          \n\n2010 2011 2012 3) 2013 2014 4)\n\nausserkantonale Behandlung 3 226          3 279          3 134          3 382          k.a.\n\nBehandlung im Kanton 5 424          5 478          5 679          5 613          k.a.\n\nAnzahl Hospitalisationen 8 650          8 757          8 813          8 995          k.a.\n\nQuelle: Medizinische Statistiken der Krankenhäuser 2010, 2011, 2012, 2013; Bundesamt für Statistik (BfS)\n\n4) Daten der medizinischen Statistik 2014 werden zu einem späteren Zeitpunkt durch das BfS bereitgestellt.\n\nStationäre Versorgung (Somatik, Rehabilitation): Kostengutsprachegesuche\n\n2) Zum Zeitpunkt der Auswertung sind noch nicht alle Kostengutsprachegesuche eingetroffen\n   (Stand: 27.1.2015)\n\nTotal Hospitalisationen (Somatik, Rehabilitation, Psychiatrie), inkl. UV-, MV- und IV-Fälle \n\n1) Einführung DRG/Fallpauschalen\n\n3) Seit 2012 werden die zivilrechtlichen Wohnsitze sämtlicher Patientinnen und Patienten geprüft. \n\nDepartement Gesundheit\n\nKantonsärztlicher Dienst\n\nStationäre Versorgung (Somatik, Rehabilitation): Kostengutsprachegesuche\n\nTotal Hospitalisationen (Somatik, Rehabilitation, Psychiatrie), inkl. UV-, MV- und IV-Fälle\n\n1) Einführung DRG/Fallpauschalen   \n2) Zum Zeitpunkt der Auswertung sind noch nicht alle Kostengutsprachegesuche eingetroffen (Stand: 27.1.2015)\n\nQuelle: Medizinische Statistiken der Krankenhäuser 2010, 2011, 2012, 2013; Bundesamt für Statistik (BfS)\n\n3) Seit 2012 werden die zivilrechtlichen Wohnsitze sämtlicher Patientinnen und Patienten geprüft.   \n4) Daten der medizinischen Statistik 2014 werden zu einem späteren Zeitpunkt durch das BfS bereitgestellt.\n\n\n\n81\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n2012 2013 2014\n\nBewilligungen nach Bundesrecht 399 454 533\n\nBewilligungen nach kantonalem Recht 466 510 561\n\nTotal 865 964 1 094\n\n2012 2013 2014\n\nArzt/Ärztin mit Praxisbewilligung 267 271 327\n\nZahnarzt/-ärztin 87 83 87\n\nApotheker/-innen 14 12 13\n\nChiropraktoren/Chiropraktorinnen 1 1 1\n\nPsychologen/-innen  - 51 61\n\nTierarzt/-ärztin 30 36 44\n\nTotal 399 454 533\n\n2012 2013 2014\n\nHeilpraktiker/-innen 237 243 248\n\nPhysiotherapeuten/-innen und Osteopathen/-innen 65 65 80\n\nHebammen 33 36 39\n\nPsychologen/-innen 32  -  -\n\nmedizinische Masseure/-innen 35 40 41\n\ndipl. Pflegefachpersonen  (ausserhalb von Spitälern/Kliniken) 23 24 26\n\nDrogisten/Drogistinnen 12 13 15\n\nMeldungen von ärztlichen Gesundheitsfachpersonen in Ausbildung \n(Praktika; Assistenz-Aerztinnen/Aerzte)  - 61 81\n\nübrige Gesundheitsfachpersonen 29 28 31\n\nTotal 466 510 561\n\nAnmerkung: Eine Gesundheitsfachperson kann mehrere Bewilligungen besitzen (d.h. die Zahl der \nGesundheitsfachpersonen liegt unter dem Total der Anzahl der Bewilligungen). Auch angestellte \nGesundheitsfachpersonen verfügen über eine Berufsausübungsbewilligung (d.h. die Zahl der Bewilligungen entspricht \nnicht der Zahl der Betriebe). \n\nEidgenössische und kantonale Berufsausübungsbewilligungen\n\nBewilligungen nach Bundesrecht\n\nBewilligungen nach kantonalem Recht\n\n2012 2013 2014\n\nBewilligungen nach Bundesrecht 399 454 533\n\nBewilligungen nach kantonalem Recht 466 510 561\n\nTotal 865 964 1 094\n\n2012 2013 2014\n\nArzt/Ärztin mit Praxisbewilligung 267 271 327\n\nZahnarzt/-ärztin 87 83 87\n\nApotheker/-innen 14 12 13\n\nChiropraktoren/Chiropraktorinnen 1 1 1\n\nPsychologen/-innen  - 51 61\n\nTierarzt/-ärztin 30 36 44\n\nTotal 399 454 533\n\n2012 2013 2014\n\nHeilpraktiker/-innen 237 243 248\n\nPhysiotherapeuten/-innen und Osteopathen/-innen 65 65 80\n\nHebammen 33 36 39\n\nPsychologen/-innen 32  -  -\n\nmedizinische Masseure/-innen 35 40 41\n\ndipl. Pflegefachpersonen  (ausserhalb von Spitälern/Kliniken) 23 24 26\n\nDrogisten/Drogistinnen 12 13 15\n\nMeldungen von ärztlichen Gesundheitsfachpersonen in Ausbildung \n(Praktika; Assistenz-Aerztinnen/Aerzte)  - 61 81\n\nübrige Gesundheitsfachpersonen 29 28 31\n\nTotal 466 510 561\n\nAnmerkung: Eine Gesundheitsfachperson kann mehrere Bewilligungen besitzen (d.h. die Zahl der \nGesundheitsfachpersonen liegt unter dem Total der Anzahl der Bewilligungen). Auch angestellte \nGesundheitsfachpersonen verfügen über eine Berufsausübungsbewilligung (d.h. die Zahl der Bewilligungen entspricht \nnicht der Zahl der Betriebe). \n\nEidgenössische und kantonale Berufsausübungsbewilligungen\n\nBewilligungen nach Bundesrecht\n\nBewilligungen nach kantonalem Recht\n\nEidgenössische und kantonale Berufsausübungsbewilligungen\n\nBewilligungen nach Bundesrecht\n\n\n\n82\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n2012 2013 2014\n\nSpitäler, Privatspitäler, Kliniken 7 7 7\n\nBehinderten- und Rehabilitatisonseinrichtungen sowie Alters- und \nPflegeheime 65 54 54\n\nübrige Institutionen 95 95 105\n\nTotal 167 156 166\n\nInstitutionenbewilligungen: Anbieter von Gesundheitsdienstleistungen in der Rechtsform GmbH, AG, Genossenschaft, \nStiftung oder Verein müssen über eine Institutionenbewilligung verfügen.\n\nInstitutionenbewilligungenInstitutionenbewilligungen\n\nAnmerkung: Eine Gesundheitsfachperson kann mehrere Bewilligungen besitzen (d.h. die Zahl der Gesundheitsfach-\npersonen liegt unter dem Total der Anzahl der Bewilligungen). Auch angestellte Gesundheitsfachpersonen verfü-\ngen über eine Berufsausübungsbewilligung (d.h. die Zahl der Bewilligungen entspricht nicht der Zahl der Betriebe).\n\nInstitutionenbewilligungen: Anbieter von Gesundheitsdienstleistungen in der Rechtsform GmbH, AG, Genossen-\nschaft, Stiftung oder Verein müssen über eine Institutionenbewilligung verfügen.\n\n2012 2013 2014\n\nBewilligungen nach Bundesrecht 399 454 533\n\nBewilligungen nach kantonalem Recht 466 510 561\n\nTotal 865 964 1 094\n\n2012 2013 2014\n\nArzt/Ärztin mit Praxisbewilligung 267 271 327\n\nZahnarzt/-ärztin 87 83 87\n\nApotheker/-innen 14 12 13\n\nChiropraktoren/Chiropraktorinnen 1 1 1\n\nPsychologen/-innen  - 51 61\n\nTierarzt/-ärztin 30 36 44\n\nTotal 399 454 533\n\n2012 2013 2014\n\nHeilpraktiker/-innen 237 243 248\n\nPhysiotherapeuten/-innen und Osteopathen/-innen 65 65 80\n\nHebammen 33 36 39\n\nPsychologen/-innen 32  -  -\n\nmedizinische Masseure/-innen 35 40 41\n\ndipl. Pflegefachpersonen  (ausserhalb von Spitälern/Kliniken) 23 24 26\n\nDrogisten/Drogistinnen 12 13 15\n\nMeldungen von ärztlichen Gesundheitsfachpersonen in Ausbildung \n(Praktika; Assistenz-Aerztinnen/Aerzte)  - 61 81\n\nübrige Gesundheitsfachpersonen 29 28 31\n\nTotal 466 510 561\n\nAnmerkung: Eine Gesundheitsfachperson kann mehrere Bewilligungen besitzen (d.h. die Zahl der \nGesundheitsfachpersonen liegt unter dem Total der Anzahl der Bewilligungen). Auch angestellte \nGesundheitsfachpersonen verfügen über eine Berufsausübungsbewilligung (d.h. die Zahl der Bewilligungen entspricht \nnicht der Zahl der Betriebe). \n\nEidgenössische und kantonale Berufsausübungsbewilligungen\n\nBewilligungen nach Bundesrecht\n\nBewilligungen nach kantonalem RechtBewilligungen nach kantonalem Recht\n\n\n\n83\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nbei Heilpraktiker/-innen 47 36 28 27 20\n\nbei Zahnarzt/-ärztinnen 4 9 13 9 8\n\nin ärztlichen Praxen 11 8 4 12 10\n\nbei Apotheken und Drogerien 12 15 10 4 5\n\nweitere Praxen 8 12 24 16 9\n\nandere Inspektionen1) 12 21 6 8 25\n\nTotal 94 101 85 76 77\n\n1) Abklärungen/Inspektionen im Rahmen der Heilmittel-, Betäubungsmittel- oder\n   Medizinalproduktegesetzgebung. \n\nInspektionen durch die Fachstelle Gesundheitsfachpersonen und HeilmittelkontrolleInspektionen durch die Fachstelle Gesundheitsfachpersonen und Heilmittelkontrolle\n\n1) Abklärungen/Inspektionen im Rahmen der Heilmittel-, Betäubungsmittel- oder Medizinalproduktegesetzgebung.\n\n2012 2013 2014\n\nDurchgeführte Inspektionen 316 357 350\n\nInspektionen mit Beanstandungen (Verfügungen) 13 17 21\n\nBeanstandungsquote 4 % 5 % 6 %\n\nErhobene Proben 398 304 423\n\nBeanstandete Proben 69 50 75\n\nBeanstandungsquote 17 % 16 % 18 %\n\nLebensmittelkontrolle; Inspektionen und ProbenahmenLebensmittelkontrolle; Inspektionen und Probenahmen\n\n\n\n84\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nBeratungen\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nausführliche Beratungen 168 160 175 161 135\n\nKurzberatung (bis 3 Gespräche) 104 105 98 97 77\n\nTotal 272 265 273 258 212\n\nAusführliche Beratungen; Klientinnen und Klienten (mehr als drei Gespräche)\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nMänner 106 101 110 102 91\n\nFrauen 50 39 50 45 40\n\nPaare 12 20 15 14 4\n\nTotal 168 160 175 161 135\n\nAusführliche Beratungen; Suchtmittel (mehr als 3 Gespräche)\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nAlkohol 86 79 85 82 76\n\nCannabis 33 33 30 28 19\n\nDrogen (exkl. Cannabis) 32 33 46 40 24\n\nRauchstopp 4 4  - 1 1\n\ndiverse 13 11 14 10 16\n\nTotal 168 160 175 161 136\n\nBeratungen\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nausführliche Beratungen 168 160 175 161 135\n\nKurzberatung (bis 3 Gespräche) 104 105 98 97 77\n\nTotal 272 265 273 258 212\n\nAusführliche Beratungen; Klientinnen und Klienten (mehr als drei Gespräche)\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nMänner 106 101 110 102 91\n\nFrauen 50 39 50 45 40\n\nPaare 12 20 15 14 4\n\nTotal 168 160 175 161 135\n\nAusführliche Beratungen; Suchtmittel (mehr als 3 Gespräche)\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nAlkohol 86 79 85 82 76\n\nCannabis 33 33 30 28 19\n\nDrogen (exkl. Cannabis) 32 33 46 40 24\n\nRauchstopp 4 4  - 1 1\n\ndiverse 13 11 14 10 16\n\nTotal 168 160 175 161 136\n\nBeratungen\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nausführliche Beratungen 168 160 175 161 135\n\nKurzberatung (bis 3 Gespräche) 104 105 98 97 77\n\nTotal 272 265 273 258 212\n\nAusführliche Beratungen; Klientinnen und Klienten (mehr als drei Gespräche)\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nMänner 106 101 110 102 91\n\nFrauen 50 39 50 45 40\n\nPaare 12 20 15 14 4\n\nTotal 168 160 175 161 135\n\nAusführliche Beratungen; Suchtmittel (mehr als 3 Gespräche)\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nAlkohol 86 79 85 82 76\n\nCannabis 33 33 30 28 19\n\nDrogen (exkl. Cannabis) 32 33 46 40 24\n\nRauchstopp 4 4  - 1 1\n\ndiverse 13 11 14 10 16\n\nTotal 168 160 175 161 136\n\nBeratungsstelle für Suchtfragen\n\nBeratungen\n\nAusführliche Beratungen; Klientinnen und Klienten (mehr als 3 Gespräche)\n\nAusführliche Beratungen; Suchtmittel (mehr als 3 Gespräche)\n\n\n\n85\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nDepartement Bau und Umwelt\n\nDepartementssekretariat: Behandlung von Rekursen und Einsprachen\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nPendenzen vom Vorjahr 46 34 37 28 50\n\nEingänge 79 76 53 82 132\n\nErledigungen 91 73 62 60 115\n\nPendent Ende Jahr 34 37 28 50 67\n\nDepartementssekretariat: Behandlung von Rekursen und Einsprachen\n\nPlanungsamt\n\nAnzahl bearbeitete Baugesuche (ausserhalb Bauzonen und in nationalen Ortsbildschutzzonen)\n\n514 \n553 563 563 561 \n\n0\n\n100\n\n200\n\n300\n\n400\n\n500\n\n600\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nPlanungsamt: Anzahl bearbeitete Baugesuche (ausserhalb Bauzonen und in nationalen Ortsbildschutzzonen) \n\n\n\n86\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nP\nla\n\nnu\nng\n\nsa\nm\n\nt:\n Ü\n\nbe\nrs\n\nic\nht\n\n ü\nbe\n\nr \nde\n\nn \nS\n\nta\nnd\n\n d\ner\n\n E\nrs\n\nch\nlie\n\nss\nun\n\ng \nge\n\nm\n. A\n\nrt\n. 2\n\n1 \nR\n\nP\nV\n\n (a\nlle\n\n B\nau\n\nzo\nne\n\nn)\n p\n\ner\n 3\n\n1.1\n2\n\n.2\n0\n\n14\n (\n\nin\n A\n\nre\nn)\n\nG\nes\n\nam\ntfl\n\näc\nhe\n\nB\nau\n\nzo\nne\n\nU\nrn\n\näs\nch\n\n0\n0,\n\n0 \n%\n\n35\n5\n\n5,\n7 \n\n%\n0\n\n0,\n0 \n\n%\n52\n\n1\n8,\n\n4 \n%\n\n5 \n34\n\n9\n85\n\n,9\n %\n\n6 \n22\n\n5\n\nH\ner\n\nis\nau\n\n57\n1\n\n1,\n5 \n\n%\n15\n\n5\n0,\n\n4 \n%\n\n97\n6\n\n2,\n6 \n\n%\n1 \n\n48\n3\n\n3,\n9 \n\n%\n34\n\n 9\n58\n\n91\n,7\n\n %\n38\n\n 1\n41\n\nS\nch\n\nw\nel\n\nlb\nru\n\nnn\n66\n\n1,\n7 \n\n%\n18\n\n9\n4,\n\n7 \n%\n\n17\n5\n\n4,\n3 \n\n%\n23\n\n2\n5,\n\n8 \n%\n\n3 \n35\n\n7\n83\n\n,5\n %\n\n4 \n01\n\n8\n\nH\nun\n\ndw\nil\n\n12\n6\n\n6,\n2 \n\n%\n96\n\n4,\n7 \n\n%\n0\n\n0,\n0 \n\n%\n63\n\n3,\n1 \n\n%\n1 \n\n72\n7\n\n85\n,9\n\n %\n2 \n\n01\n2\n\nS\nte\n\nin\n0\n\n0,\n0 \n\n%\n18\n\n1\n6,\n\n1 \n%\n\n12\n0,\n\n4 \n%\n\n19\n3\n\n6,\n4 \n\n%\n2 \n\n60\n6\n\n87\n,1\n\n %\n2 \n\n99\n2\n\nS\nch\n\nön\nen\n\ngr\nun\n\nd\n81\n\n5,\n5 \n\n%\n5\n\n0,\n4 \n\n%\n19\n\n5\n13\n\n,3\n %\n\n73\n5,\n\n0 \n%\n\n1 \n11\n\n4\n75\n\n,9\n %\n\n1 \n46\n\n7\n\nW\nal\n\nds\nta\n\ntt\n67\n\n1,\n2 \n\n%\n6\n\n0,\n1 \n\n%\n44\n\n0,\n8 \n\n%\n27\n\n0\n5,\n\n0 \n%\n\n5 \n01\n\n5\n92\n\n,9\n %\n\n5 \n40\n\n0\n\nTe\nuf\n\nen\n16\n\n7\n1,\n\n0 \n%\n\n33\n9\n\n2,\n0 \n\n%\n56\n\n0\n3,\n\n4 \n%\n\n1 \n02\n\n6\n6,\n\n2 \n%\n\n14\n 5\n\n35\n87\n\n,4\n %\n\n16\n 6\n\n28\n\nB\nüh\n\nle\nr\n\n71\n1,\n\n3 \n%\n\n33\n0\n\n6,\n1 \n\n%\n11\n\n1\n2,\n\n1 \n%\n\n17\n4\n\n3,\n2 \n\n%\n4 \n\n72\n3\n\n87\n,3\n\n %\n5 \n\n40\n9\n\nG\nai\n\ns\n35\n\n0,\n0 \n\n%\n34\n\n0,\n4 \n\n%\n18\n\n7\n2,\n\n2 \n%\n\n70\n3\n\n8,\n3 \n\n%\n7 \n\n51\n0\n\n88\n,7\n\n %\n8 \n\n46\n9\n\nS\npe\n\nic\nhe\n\nr\n11\n\n0,\n1 \n\n%\n0\n\n0,\n0 \n\n%\n37\n\n9\n3,\n\n2 \n%\n\n51\n3\n\n4,\n3 \n\n%\n10\n\n 9\n90\n\n92\n,4\n\n %\n11\n\n 8\n93\n\nTr\nog\n\nen\n0\n\n0,\n0 \n\n%\n63\n\n1,\n0 \n\n%\n43\n\n6\n7,\n\n1 \n%\n\n38\n2\n\n6,\n2 \n\n%\n5 \n\n27\n2\n\n85\n,7\n\n %\n6 \n\n15\n2\n\nR\neh\n\net\nob\n\nel\n30\n\n0,\n7 \n\n%\n31\n\n0,\n7 \n\n%\n60\n\n1,\n4 \n\n%\n29\n\n9\n7,\n\n2 \n%\n\n3 \n75\n\n4\n90\n\n,0\n %\n\n4 \n17\n\n3\n\nW\nal\n\nd\n9\n\n0,\n4 \n\n%\n10\n\n7\n5,\n\n0 \n%\n\n14\n3\n\n6,\n6 \n\n%\n14\n\n3\n6,\n\n6 \n%\n\n1 \n75\n\n0\n81\n\n,3\n %\n\n2 \n15\n\n2\n\nG\nru\n\nb\n45\n\n1,\n7 \n\n%\n15\n\n0,\n6 \n\n%\n35\n\n1,\n3 \n\n%\n67\n\n2,\n5 \n\n%\n2 \n\n48\n0\n\n93\n,9\n\n %\n2 \n\n64\n1\n\nH\nei\n\nde\nn\n\n12\n5\n\n1,\n1 \n\n%\n19\n\n7\n1,\n\n7 \n%\n\n71\n7\n\n6,\n2 \n\n%\n85\n\n6\n7,\n\n3 \n%\n\n9 \n75\n\n2\n83\n\n,7\n %\n\n11\n 6\n\n47\n\nW\nol\n\nfh\nal\n\nde\nn\n\n13\n6\n\n2,\n8 \n\n%\n86\n\n1,\n8 \n\n%\n16\n\n0\n3,\n\n3 \n%\n\n44\n2\n\n9,\n1 \n\n%\n4 \n\n01\n1\n\n83\n,0\n\n %\n4 \n\n83\n4\n\nLu\ntz\n\nen\nbe\n\nrg\n16\n\n4\n3,\n\n3 \n%\n\n65\n1,\n\n3 \n%\n\n19\n1\n\n3,\n8 \n\n%\n16\n\n3\n3,\n\n3 \n%\n\n4 \n39\n\n6\n88\n\n,3\n %\n\n4 \n97\n\n9\n\nW\nal\n\nze\nnh\n\nau\nse\n\nn\n20\n\n0\n2,\n\n9 \n%\n\n39\n7\n\n5,\n7 \n\n%\n65\n\n0,\n9 \n\n%\n65\n\n2\n9,\n\n4 \n%\n\n5 \n65\n\n7\n81\n\n,2\n %\n\n6 \n97\n\n0\n\nR\neu\n\nte\n47\n\n2,\n5 \n\n%\n10\n\n2\n5,\n\n3 \n%\n\n0\n0,\n\n0 \n%\n\n12\n7\n\n6,\n7 \n\n%\n1 \n\n63\n1\n\n85\n,5\n\n %\n1 \n\n90\n7\n\nG\nes\n\nam\ntto\n\nta\nl\n\n1 \n94\n\n9\n1,\n\n3 \n%\n\n2 \n75\n\n0\n1,\n\n9 \n%\n\n4 \n44\n\n3\n3,\n\n0 \n%\n\n8 \n38\n\n2\n5,\n\n7 \n%\n\n13\n0 \n\n58\n4\n\n88\n,2\n\n %\n14\n\n8 \n10\n\n7\n\nPl\nan\n\nun\ngs\n\nam\nt: \n\nÜ\nbe\n\nrs\nic\n\nht\n ü\n\nbe\nr d\n\nen\n S\n\nta\nnd\n\n d\ner\n\n E\nrs\n\nch\nlie\n\nss\nun\n\ng \nge\n\nm\n. A\n\nrt\n. 2\n\n1 \nR\n\nPV\n (a\n\nlle\n B\n\nau\nzo\n\nne\nn)\n\n p\ner\n\n 3\n1.\n\n12\n.2\n\n01\n4 \n\n(in\n A\n\nre\nn)\n\nni\nch\n\nt e\nrs\n\nch\nlo\n\nss\nen\n\nte\nilw\n\nei\nse\n\n e\nrs\n\nch\nlo\n\nss\nen\n\nin\nne\n\nrt \n5 \n\nJa\nhr\n\nen\n b\n\nau\nre\n\nif\nvo\n\nll \ner\n\nsc\nhl\n\nos\nse\n\nn \nun\n\nd\nba\n\nur\nei\n\nf\nüb\n\ner\nba\n\nut\n b\n\nzw\n. \n\nw\nei\n\ntg\neh\n\nen\nd \n\nüb\ner\n\nba\nut\n\n\n\n87\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nOffene Investitionskredite (Ende 2014) \n \n\nObjekt KV resp. \nKredit \n\nBewilli-\ngungs-\ninstanz \n\nbew. \nKredit \n\nindexierter \nKV (inkl. \n\nNachträge) \n\nMutmassliche \nAbrechnung \n\nHerisau, Umnutzung Zeughaus \n Projektierungs-, Bau- und Zusatzkredite für Umnutzung, \n Landerwerb, zusätzl. Parkplätze, Verbreiterung Annex, \n Beschaffung Netzwerkgeräte, Video- und Konfrontations- \n einvernahme \nHerisau, Kantonale Notrufzentrale KNZ \n Planung 190'000, Ausführungskredit 2'700'000 \n\n \n20'448'000 \n\n \n \n \n \n\n2'890'000 \n\n \nVR/KR/ \n\nRR \n \n \n \n\nRR \n\n \nX \nX \n \n \n \n\nX \n\n \n20'934’000 \n\n \n \n \n \n\n2'932'795 \n\n \n20'920’000 \n\n \n \n \n \n\n  2'375'529 \n\nKantonsschule Trogen Planungs- und Baukredite \nErneuerung Gebäudeleitsystem \n\n \n230'000 \n\n \nRR \n\n \nX \n\n \n230'000 \n\n \n  220'087 \n\nPsychiatrisches Zentrum Appenzell Ausserrhoden PZA \nPlanung Möglichkeiten der Landreserve \nArealentwicklung/Unterbringung BUSA \nRahmenkredit Optimierung + Erneuerung \n Erschliessungssystem/Parkierung \n Haus I \n Haus III \n Haus IV \n Haus V \n Haus VI \n Haus VIII (Freigabe Anteil Küche 1.+2.Etappe) \n Haus IX \n Haus XIII \n\n \n160'000 \n190'000 \n\n39'500'00\n4'300'000 \n9'000'000 \n6'000'000 \n6'100'000 \n1'855'000 \n3'350'000 \n3'850'000 \n2'450'000 \n2'000'000 \n\n \nRR \nRR \nVA \nRR \nRR \nRR \nRR \nRR \nRR \nRR \nRR \nRR \n\n \nX \nX \nX \nX \nX \n  \n\nX \n \n \n\nX \nX \nX \n\n \n160'000 \n190'000 \n\n \n4'634'041 \n9'878'147 \n\n0 \n6'796'952 \n\n0 \n0 \n\n4'673'954 \n3'133'496 \n2'209'896 \n\n \n160'000 \n\n  193'957 \n \n\n4'556'001 \n  9'170'448 \n\noffen \n  6'464'170 \n\noffen \noffen \n\n4'673'954 \n2'991'419 \n\n  1'893'968 \n\nTrogen, Fünfeckpalast  \nUmgebung/Diverses   (Anteil 4. Etappe Umgebung) \nÜbernahme Wohninventar / Ablösung Wohnrecht \n\n \n583'000 \n190'000 \n\n \nKR \nRR \n\n \nX \nX \n\n \n697'270 \n190'000 \n\n \n600'000 \n\n  170'000 \n\nTrogen, Optimierung und Erneuerung Rathaus  \nProjektierungs- und Ausführungskredite \n\n \n5'000'000 \n\n \nRR \n\n \nX \n\n \n5'037'080 \n\n \n5'018'000 \n\nHerisau, Raumbelegung Gutenberg DIK/KESB 490'000 RR X 490'000   489'108 \n\nHerisau, Werkhof Wilen   \nUnterhalt + Verbesserung mit Einbau zusätzlicher Büros \n\n \n400'000 \n\n \nRR \n\n \nX \n\n \n400'000 \n\n \n  387'654 \n\nStiftung Pro Appenzell \nNeubau Alpstall Alp Grossbalmen, Hundwil * \n(Anlagekosten ohne Beiträge Stiftung usw. Fr. 256'827) \n\n \n400'000 \n\n \nSR \n\n \nX \n\n \n400'000 \n\n \n  393'541 \n\n \nLegende zur Tabelle der offenen Investitionskredite  \n = abgerechnet RR = Regierungsrat VA = Volksabstimmung \n* = kein kantonales Bauvorhaben KR = Kantonsrat SR = Stiftungsrat \n\nHochbauamt\n\nOffene Investitionskredite (Ende 2014)\n\nLegende zur Tabelle der offenen Investitionskredite\n = abgerechnet RR = Regierungsrat VA = Volksabstimmung\n* = kein kantonales Bauvorhaben KR = Kantonsrat SR = Stiftungsrat\n\n\n\n88\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n* vermietbare Einheiten\n\n Parkplatzbewirtschaftung\n Insgesamt werden 329 Parkplätze für die kantonale Verwaltung (ausserhalb der Arbeitszeit für die Öffentlichkeit) \n durch das Hochbauamt bewirtschaftet.\n\nBestand der durch das Hochbauamt verwalteten Liegenschaften\n\nZugemietete Liegenschaften/Objekte\n\nKantonseigene und Pensionskassen Liegenschaften\nGebäude,\n\nGrund-\nstücke\n\nWohnung,\nBüro,\n\nGewerbe\nMietende Pacht\n\nAssekuranz\nNeuwert\n\n31.12.2014\nVerwaltungsvermögen Grundstücke mit Gebäude 75 111 110 115 791 500\n\nGrundstücke ohne Gebäude 5\n\nPZA, Anstalten, Schulen 43 159 924 500\n\nBaurechtsgrundstücke Spitäler 3\n\nGrundstücke mit Gebäude 31 96 85 2 36 707 700\n\nGrundstücke ohne Gebäude 7 2\n\nGrundstücke mit Gebäude 15 29 29 11 853 000\n\nGrundstücke ohne Gebäude 28 1\n\nBaurechtsgrundstücke 2\n\nGrundstücke mit Gebäude 32 226 226 78 543 700\n\nGrundstücke ohne Gebäude 3\n\nStiftungen Grundstücke ohne Gebäude 11 9 6 10 4 613 400\n\nBestand 31.12.2014 255 471 456 15 407 433 800\n\nBestand 31.12.2013 259 480 464 15 400 255 300\n\nFinanzvermögen\nallgemein\n\nFinanzvermögen\nvorsorglicher Erwerb\n\nPensionskasse von\nAppenzell Ausserrhoden\n\nVerträge Objekte*\n\n18 76 1 461 617\n\nArchive, Lager 2 28\n\nParkplätze 3 24\n\nGewerbliche Objekte 7 7 136 635\n\nParkplätze 10\n\nPolizeiposten 3 3 48 850\n\nArchive, Lager 3\n\nParkplätze 3 5\n\n3 70 124 200\n\nBestand 31.12.2014 39 226 1 771 302\n\nBestand 31.12.2013 41 226 1 668 489\n\n* vermietbare Einheiten\n\nParkplatzbewirtschaftung\n\nInsgesamt werden 329 Parkplätze für die kantonale Verwaltung (ausserhalb der Arbeitszeit für die Öffentlichkeit) durch das Hochbauamt bewirtschaftet.\n\nNettomieten pro Jahr\n\nBüroräume, Wohnungen\n\nGaragen und Einstellplätze\n\nZugemietete Liegenschaften/Objekte\n\nKantonseigene und Pensionskassen Liegenschaften\n\n\n\n89\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nOrt Buchwert \n01.01.2014\n\nNettomietzins-   \nSolleinnahme      \n\npro Jahr\n\nBruttorendite \nbezogen auf \n\nBuchwert\n\nDorfstrasse 66 (Grüt 160) Bühler 861 700 56 012 6,50 %\n\nDorfplatz 5 Gais 1 976 900 129 823 6,57 %\n\nHinterbissaustr. 68 Heiden 330 500 21 480 6,50 %\n\nKirchplatz 4 Heiden 3 479 300 226 156 6,50 %\n\nAlpsteinstr. 26B Herisau 292 300 22 440 7,68 %\n\nAlpsteinstr. 26C Herisau 314 200 22 320 7,10 %\n\nAlpsteinstr. 30/32 Herisau 413 900 31 200 7,54 %\n\nCilanderstr.7 (Kauf per 01.12.2014) Herisau  - 31 626 -\n\nCilanderstr. 24A Herisau 323 100 22 080 6,83 %\n\nDegersheimerstr. 3 Herisau 273 200 17 760 6,50 %\n\nSpitalstr. 4/Buchenstr. 10 Herisau 314 800 21 900 6,96 %\n\nHuebstr. 40A Herisau 448 600 30 120 6,71 %\n\nHuebstr. 40B Herisau 166 200 10 800 6,50 %\n\nHuebstr. 49 Herisau 330 600 21 852 6,61 %\n\nIndustriestr. 1 Herisau 640 600 41 640 6,50 %\n\nIndustriestr. 3 Herisau 638 700 49 260 7,71 %\n\nIndustriestr. 15 Herisau 451 750 15 240 3,37 %\n\nKrombach 1 Herisau 520 600 35 280 6,78 %\n\nKrombach 2 Herisau 238 200 15 480 6,50 %\n\nHuebstr. 34 Herisau 408 400 31 589 7,73 %\n\nKreuzstr. 22 Herisau 2 461 500 166 212 6,75 %\n\nSchlossstr. 5 Herisau 661 500 44 940 6,79 %\n\nSchlossstr. 14 Herisau 135 700 8 820 6,50 %\n\nDorf 4 Hundwil 152 700 9 924 6,50 %\n\nGmünden (auf GB Nr. 1109) Niederteufen 489 600 33 500 6,84 %\n\nGmünden 1191 Niederteufen 406 200 24 944 6,14 %\n\nSt.Gallerstr. 11 Rehetobel 908 300 58 368 6,43 %\n\nZaun 55 (Verkauf per 30.09.2014) Speicher 2 276 900 115 108 5,06 %\n\nEbni 4 Teufen 2 018 900 138 132 6,84 %\n\nMooshaldenstr. 26 (vormals 30) Waldstatt 118 200 7 680 6,50 %\n\nHerisauerstr. 36/Mooshalden 3 (auf GB Nr. 626) Waldstatt 10 800 700 6,48 %\n\nMooshalden 541 (auf GB Nr. 09) Waldstatt 173 800 9 900 5,70 %\n\nTotal 22 237 650 1 472 286 6,62 %\n\nRenditeliegenschaften Finanzvermögen in Fr.Renditeliegenschaften Finanzvermögen (in Fr.)\n\n\n\n90\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nRenditeliegenschaften; Miteigentum\n\nWohnbaustatistik\n\nBuchwert\n01.01.2014\n\nBuchwert\n01.01.2015\n\nMEG Gutenbergzentrum (2/12 Anteile) 4 707 800 4 707 800\n\nMEG Café Würzer (2/12 Anteile) 1 454 600 1 454 600\n\nMEG Gutenbergstr. 2 (2/12 Anteile) 164 800 164 800\n\nTotal 6 327 200 6 327 200\n\nRenditeliegenschaften; Miteigentum\n\n2012 2013 2014\n\nBaubewiligte Wohnungen (ganzes Jahr, kantonsweit) 203 358 291\n\nIm Bau befindliche Wohnungen (Ende Jahr, kantonsweit) 446 440 315\n\nNeu erstellte Wohnungen (ganzes Jahr, kantonsweit) 159 336 393\n\nQuelle: Ausserrhoder Gemeinden (Auftrag Regierungsprogramm 2012-2015)\n\nDepartementssekretariat: Wohnbaustatistik\n\nQuelle: Ausserrhoder Gemeinden (Auftrag Regierungsprogramm 2012–2015)\n\n\n\n91\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nTiefbauamt\n\nErneuerungsstatistik\n\nAutomatische Verkehrserhebungen der stationären Anlagen; durchschnittlicher täglicher Verkehr (DTV)\n\nStaatsstrassennetz\n\nDepartement Bau und Umwelt / Tiefbauamt \n\nAutomatische Verkehrserhebungen der stationären Anlagen \nDurchschnittlicher täglicher Verkehr (DTV) \n\n0\n\n2000\n\n4000\n\n6000\n\n8000\n\n10000\n\n12000\n\n14000\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nLa\nuf\n\nm\net\n\ner\n S\n\ntr\nas\n\nse\n\nErneuerungsstatistik\n\nLaufmeter\n\nSollwert\n\n0\n\n2000\n\n4000\n\n6000\n\n8000\n\n10000\n\n12000\n\n14000\n\n16000\n\n18000\n\n20000\n\nHerisau Wilen Waldstatt\nMooshalde\n\nUrnäsch Hecht Teufen\nJonenwatt\n\nWolfhalden M.\nFräfel\n\n2010\n\n2011\n\n2012\n\n2013\n\n2014\n\nDepartement Bau und Umwelt / Tiefbauamt \n\n \n\n \n \n\n0\n\n2000\n\n4000\n\n6000\n\n8000\n\n10000\n\n12000\n\n14000\n\n16000\n\n18000\n\n20000\n\nHerisau Wilen Waldstatt\nMooshalde\n\nUrnäsch Hecht Teufen\nJonenwatt\n\nWolfhalden M.\nFräfel\n\n2010\n\n2011\n\n2012\n\n2013\n\n2014\n\n\n\n92\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nAmt für Umwelt\n\nFörderprogramm Energie: ausbezahlte Beiträge (in Fr.)\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nThermische Solaranlagen 164 306 110 373 137 436 106 570 84 244\n\nPhotovoltaik-Anlagen 128 340 146 925 851 085 550 043 118 868\n\nHolzfeuerungen 96 000 166 100 59 000 561 100 34 500\n\nWärmenetzanschlüsse 134 000 100 500 89 400 134 200 95 700\n\nErdsonden-Wärmepumpe 62 500 76 500 150 000 100 000 64 000\n\nMinergie-Gebäude 113 330 210 510 304 200 172 010 262 870\n\nGebäudehüllen-Sanierung 344 698 311 464 434 790 397 130 455 850\n\nDiverse Massnahmen 28 600 33 500 25 500 36 520 50 468\n\nTotal 1 071 774 1 155 872 2 051 411 2 057 573 1 166 500\n\nNat. Gebäudesanierungsprogramm 252 940 1093 090 1 642 565 1 564 905 1 220 995\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nThermische Solaranlagen 81 53 72 54 38\n\nPhotovoltaik-Anlagen 16 22 120 100 29\n\nHolzfeuerungen 20 20 25 18 15\n\nWärmenetzanschlüsse 42 32 39 51 39\n\nErdsonden-Wärmepumpe 15 15 28 18 12\n\nMinergie-Gebäude 14 25 26 20 28\n\nGebäudehüllen-Sanierung 39 56 101 62 60\n\nDiverse Massnahmen 17 19 9 6 14\n\nTotal 244 242 420 329 235\n\nNat. Gebäudesanierungsprogramm 70 355 445 395 353\n\nFörderprogramm Energie: ausbezahlte Beiträge in Fr.\n\nFörderprogramm Energie: geförderte Anlagen/Massnahmen\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nThermische Solaranlagen 164 306 110 373 137 436 106 570 84 244\n\nPhotovoltaik-Anlagen 128 340 146 925 851 085 550 043 118 868\n\nHolzfeuerungen 96 000 166 100 59 000 561 100 34 500\n\nWärmenetzanschlüsse 134 000 100 500 89 400 134 200 95 700\n\nErdsonden-Wärmepumpe 62 500 76 500 150 000 100 000 64 000\n\nMinergie-Gebäude 113 330 210 510 304 200 172 010 262 870\n\nGebäudehüllen-Sanierung 344 698 311 464 434 790 397 130 455 850\n\nDiverse Massnahmen 28 600 33 500 25 500 36 520 50 468\n\nTotal 1 071 774 1 155 872 2 051 411 2 057 573 1 166 500\n\nNat. Gebäudesanierungsprogramm 252 940 1093 090 1 642 565 1 564 905 1 220 995\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nThermische Solaranlagen 81 53 72 54 38\n\nPhotovoltaik-Anlagen 16 22 120 100 29\n\nHolzfeuerungen 20 20 25 18 15\n\nWärmenetzanschlüsse 42 32 39 51 39\n\nErdsonden-Wärmepumpe 15 15 28 18 12\n\nMinergie-Gebäude 14 25 26 20 28\n\nGebäudehüllen-Sanierung 39 56 101 62 60\n\nDiverse Massnahmen 17 19 9 6 14\n\nTotal 244 242 420 329 235\n\nNat. Gebäudesanierungsprogramm 70 355 445 395 353\n\nFörderprogramm Energie: ausbezahlte Beiträge in Fr.\n\nFörderprogramm Energie: geförderte Anlagen/MassnahmenFörderprogramm Energie: geförderte Anlagen/Massnahmen\n\n\n\n93\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nDepartement Volks- und Landwirtschaft\n\n2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012\n\nHerisau\n\nB 286 270 2 999 2 895 6 018 6 087 9 303 9 252\n\nVZA 209 189 2 763 2 659 4 536 4 430 7 507 7 278\n\nHundwil\n\nB 150 141 29 34 251 264 430 439\n\nVZA 103 99 25 30 176 177 303 306\n\nSchönengrund\n\nB 56 48 21 26 44 59 121 133\n\nVZA 38 36 18 23 33 41 89 100\n\nSchwellbrunn\n\nB 157 150 65 63 211 219 433 432\n\nVZA 114 112 60 58 145 141 319 310\n\nStein\n\nB 85 87 54 64 315 303 454 454\n\nVZA 62 61 48 58 217 197 327 316\n\nUrnäsch\n\nB 194 194 233 283 567 558 994 1 035\n\nVZA 128 134 203 240 411 378 742 752\n\nWaldstatt\n\nB 58 56 512 527 254 270 824 853\n\nVZA 40 39 475 489 184 184 698 711\n\nBühler\n\nB 50 54 443 385 261 264 754 703\n\nVZA 34 37 398 343 192 189 624 568\n\nGais\n\nB 114 102 329 341 781 794 1 224 1 237\n\nVZA 81 74 288 298 575 543 944 915\n\nSpeicher\n\nB 64 66 257 226 768 745 1 089 1 037\n\nVZA 42 45 226 197 578 527 847 769\n\nTeufen\n\nB 119 113 417 403 2 018 2 121 2 554 2 637\n\nVZA 77 69 378 361 1 516 1 505 1 970 1 935\n\nEntwicklung Anzahl Beschäftigte (B) und Vollzeitäquivalente (VZA)\nnach Wirtschaftszweigen und Gemeinden 2011/2012\n\n1. Sektor 2. Sektor 3. Sektor Total\n\nAnzahl Beschäftigte (B) und Vollzeitäquivalente (VZA) nach Wirtschaftszweigen und Gemeinden\n\n\n\n94\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012\n\nTrogen\n\nB 60 55 117 116 728 725 905 896\n\nVZA 38 38 102 101 553 539 693 677\n\nGrub\n\nB 35 37 63 71 181 182 279 290\n\nVZA 21 23 53 61 130 121 203 205\n\nHeiden\n\nB 78 79 846 845 1 733 1 753 2 657 2 677\n\nVZA 51 53 793 788 1 305 1 293 2 149 2 134\n\nLutzenberg\n\nB 24 27 69 71 209 199 302 297\n\nVZA 14 17 60 62 156 143 230 222\n\nRehetobel\n\nB 51 52 112 109 378 363 541 524\n\nVZA 34 34 83 84 282 251 398 369\n\nReute\n\nB 31 25 36 31 140 140 207 196\n\nVZA 18 15 30 25 93 93 142 132\n\nWald\n\nB 57 57 149 146 98 110 304 313\n\nVZA 36 36 134 126 61 66 231 228\n\nWalzenhausen\n\nB 55 55 343 341 912 926 1 310 1 322\n\nVZA 31 31 322 315 670 653 1 022 999\n\nWolfhalden\n\nB 72 60 467 478 263 276 802 814\n\nVZA 37 36 433 444 197 196 668 676\n\nTotal B 1 796 1 728 7 561 7 455 16 130 16 358 25 487 25 541\n\nTotal VZA 1 208 1 178 6 892 6 762 12 010 11 667 20 106 19 602\n\nQuelle: STATENT Bundesamt für Statistik, Rundungsdifferenzen möglich\n\n3. Sektor Total1. Sektor 2. Sektor\n\nQuelle: STATENT Bundesamt für Statistik, Rundungsdifferenzen möglich\n\n\n\n95\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nBestand\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nEinzelunternehmen 1 088 1 105 1 089 1 102 1 104\n\nPersonengesellschaften 68 69 68 66 62\n\nAG 1 664 1 754 1 875 1 979 2 028\n\nGmbH 1 080 1 178 1 299 1 360 1 444\n\nGenossenschaften 58 54 54 56 56\n\nVereine 24 25 26 27 32\n\nStiftungen 134 132 131 131 128\n\nbesondere Rechtsformen 4 3 3 4 5\n\nZweigniederlassungen 103 111 107 105 104\n\nTotal 4 223 4 431 4 652 4 830 4 963\n\nVeränderung + 4,9 % + 5,0 % + 3,8 % + 2,8 %\n\nHandelsregister\n\nHandelsregisteramt\n\nBestand\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nEintragungen Handelsregister 501 505 518 487 468\n\nLöschungen 299 297 297 309 335\n\nTotal Zuwachs Firmen in\nAppenzell Ausserrhoden 202 208 221 178 133\n\nEintragungen und LöschungenEintragungen und Löschungen\n\n\n\n96\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nLandwirtschaftsamt\n\n0\n\n10\n00\n\n0\n\n20\n00\n\n0\n\n30\n00\n\n0\n\n40\n00\n\n0\n\n50\n00\n\n0\n\n60\n00\n\n0\n\n20\n07\n\n20\n08\n\n20\n09\n\n20\n10\n\n20\n11\n\n20\n12\n\n20\n13\n\n20\n14\n\nEn\ntw\n\nic\nkl\n\nun\ng \n\nTi\ner\n\nbe\nst\n\nän\nde\n\nG\nef\n\nlü\nge\n\nl\n\nR\nin\n\ndv\nie\n\nh\n\nSc\nhw\n\nei\nne\n\nSc\nha\n\nfe\n\nZi\neg\n\nen\n\nE\nnt\n\nw\nic\n\nkl\nun\n\ng \nTi\n\ner\nbe\n\nst\nän\n\nde\n \n\n\n\n97\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nbewilligte Schlachtbetriebe 11 11 11 11 9\n\nInspektionen 4 5 8 4 1\n\nBeanstandungen 38 35 31 10 7\n\nFleischuntersuchungen; Schlachtungen total\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nKühe/Rinder 785 698 671 676 594\n\nKälber 13 10 8 3 10\n\nSchafe 406 478 420 468 549\n\nZiegen 197 214 222 231 284\n\nSchweine 2 204 2 242 2 093 2 004 1 803\n\nPferde 4 6 3 2 60\n\nLamas, Alpakas  -  - 1 4 1\n\nTotal 3 609 3 648 3 418 3 388 3 301\n\nInspektionen Betriebs- und Schlachthygiene\n\nVeterinäramt \n\nInspektionen Betriebs- und Schlachthygiene\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nbewilligte Schlachtbetriebe 11 11 11 11 9\n\nInspektionen 4 5 8 4 1\n\nBeanstandungen 38 35 31 10 7\n\nFleischuntersuchungen; Schlachtungen total\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nKühe/Rinder 785 698 671 676 594\n\nKälber 13 10 8 3 10\n\nSchafe 406 478 420 468 549\n\nZiegen 197 214 222 231 284\n\nSchweine 2 204 2 242 2 093 2 004 1 803\n\nPferde 4 6 3 2 60\n\nLamas, Alpakas  -  - 1 4 1\n\nTotal 3 609 3 648 3 418 3 388 3 301\n\nInspektionen Betriebs- und Schlachthygiene\n\nFleischuntersuchungen; Schlachtungen Total\n\n\n\n98\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nFleischuntersuchungen; Normalschlachtung\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nKühe/Rinder 634 595 535 502 437\n\nKälber 10 9 5 3 7\n\nSchafe 402 476 412 468 546\n\nZiegen 196 214 222 231 283\n\nSchweine 2 198 2 237 2 083 1 995 1 795\n\nPferde 3 6 3 1 60\n\nLamas, Alpakas  -  - 1 4 1\n\nTotal 3 443 3 537 3 261 3 204 3 129\n\nFleischuntersuchungen; Notschlachtung\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nKühe/Rinder 151 103 136 174 157\n\nKälber 3 1 3  - 3\n\nSchafe 4 2 8  - 3\n\nZiegen 1  -  -  - 1\n\nSchweine 6 5 10 9 8\n\nPferde 1  -  - 1  -\n\nLamas, Alpakas  -  -  -  -  -\n\nTotal 166 111 157 184 172\n\nFleischuntersuchungen; Normalschlachtung\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nKühe/Rinder 634 595 535 502 437\n\nKälber 10 9 5 3 7\n\nSchafe 402 476 412 468 546\n\nZiegen 196 214 222 231 283\n\nSchweine 2 198 2 237 2 083 1 995 1 795\n\nPferde 3 6 3 1 60\n\nLamas, Alpakas  -  - 1 4 1\n\nTotal 3 443 3 537 3 261 3 204 3 129\n\nFleischuntersuchungen; Notschlachtung\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nKühe/Rinder 151 103 136 174 157\n\nKälber 3 1 3  - 3\n\nSchafe 4 2 8  - 3\n\nZiegen 1  -  -  - 1\n\nSchweine 6 5 10 9 8\n\nPferde 1  -  - 1  -\n\nLamas, Alpakas  -  -  -  -  -\n\nTotal 166 111 157 184 172\n\nFleischuntersuchungen; Notschlachtung\n\nFleischuntersuchungen; Normalschlachtung\n\n\n\n99\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nK\nB\n\nK\nB\n\nK\nB\n\nK\nB\n\nK\nB\n\nR\nüc\n\nks\nta\n\nnd\nsu\n\nnt\ner\n\nsu\nch\n\nun\ng\n\nS\ntic\n\nhp\nro\n\nbe\nn \n\nM\nilc\n\nh\n  1\n\n0\n  1\n\n0\n  1\n\n0\n -\n\n  1\n0\n\n -\n  1\n\n0\n -\n\n  1\n0\n\n -\n\nR\nüc\n\nks\nta\n\nnd\nsu\n\nnt\ner\n\nsu\nch\n\nun\ng\n\nS\ntic\n\nhp\nro\n\nbe\nn \n\nFl\nei\n\nsc\nh\n\n  1\n0\n\n  1\n  1\n\n0\n  1\n\n  1\n0\n\n  2\n  1\n\n0\n -\n\n  1\n0\n\n -\n\nR\nüc\n\nks\nta\n\nnd\nsu\n\nnt\ner\n\nsu\nch\n\nun\ng\n\nbe\ni V\n\ner\nda\n\nch\nt F\n\nle\nis\n\nch\n  6\n\n6\n  3\n\n  4\n5\n\n -\n  6\n\n4\n -\n\n  7\n3\n\n  4\n  4\n\n7\n  7\n\nFr\nem\n\nds\nto\n\nffu\nnt\n\ner\nsu\n\nch\nun\n\ng\nM\n\nas\ntti\n\ner\ne \n\nle\nbe\n\nnd\n  1\n\n2\n -\n\n  1\n2\n\n -\n  1\n\n2\n -\n\n  1\n2\n\n -\n  1\n\n2\n -\n\nTo\nta\n\nl\n  9\n\n8\n  1\n\n4\n  7\n\n7\n  1\n\n  9\n6\n\n  2\n  1\n\n05\n  4\n\n  7\n9\n\n  7\n\nK\n =\n\n K\non\n\ntro\nlle\n\nB\n =\n\n B\nea\n\nns\nta\n\nnd\nun\n\nge\nn\n\n20\n14\n\nR\nüc\n\nks\nta\n\nnd\nsu\n\nnt\ner\n\nsu\nch\n\nun\nge\n\nn\n20\n\n10\n20\n\n11\n20\n\n13\n20\n\n12\nR\n\nüc\nks\n\nta\nnd\n\nsu\nnt\n\ner\nsu\n\nch\nun\n\nge\nn\n\nK\n =\n\n K\non\n\ntr\nol\n\nle\nB\n\n =\n B\n\nea\nns\n\nta\nnd\n\nun\nge\n\nn\n\n\n\n100\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nØ Stellensuchende 975 786 842 836 865\n\nØ Arbeitslosenquote 2,0 % 1,5 % 1,6 % 1,7 % 1,8 %\n\nØ Personalbestand RAV1) 11,9 11,8 11,6 11,7 12,1\n\ndurchgeführte Beratungsgespräche 7633 7140 6749 6510 6785\n\nvermittelte Dauerstellen 104 100 56 61 79\n\nvermittelte Aushilfsstellen/\nZwischenverdienste 117 112 71 39 50\n\nverfügte arbeitsmarktliche\nMassnahmen 661 454 481 514 544\n\nStellenmeldungen 500 443 266 355 336\n\nØ Bezugstage bis Abmeldung\npro stellensuchende Person 159 165 156 145 2) 154\n\nneu ausgesteuerte Personen 122 193 150 147 2) 152\n\n1) Vollstellen\n2) provisorischer Wert (definitiver Wert jeweils erst Ende April vorliegend)\n\nRAV-Statistik\n\nRegionales Arbeitsvermittlungsamt (RAV)/Arbeitslosenkasse\n\nRAV-Statistik\n\n1) Vollstellen\n2) provisorischer Wert (definitiver Wert jeweils erst Ende April vorliegend) \n\n\n\n101\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nE\nnt\n\nw\nic\n\nkl\nun\n\ng \nA\n\nrb\nei\n\nts\nlo\n\nse\nnq\n\nuo\nte\n\nn \n(A\n\nLQ\n)\n\nD\nep\n\nar\nte\n\nm\nen\n\nt V\nol\n\nks\n- u\n\nnd\n L\n\nan\ndw\n\nirt\nsc\n\nha\nft \n\n/ R\neg\n\nio\nna\n\nle\ns \n\nA\nrb\n\nei\nts\n\nve\nrm\n\nitt\nlu\n\nng\nsz\n\nen\ntru\n\nm\n\n0,\n0 \n\n%\n\n0,\n5 \n\n%\n\n1,\n0 \n\n%\n\n1,\n5 \n\n%\n\n2,\n0 \n\n%\n\n2,\n5 \n\n%\n\n3,\n0 \n\n%\n\n3,\n5 \n\n%\n\n4,\n0 \n\n%\n\nJa\nn\n\n12\nFe\n\nb\n12\n\nM\nrz 12\n\nAp\nr\n\n12\nM\n\nai 12\nJu\n\nn\n12\n\nJu\nl\n\n12\nAu\n\ng\n12\n\nSe\np\n\n12\nO\n\nkt 12\nN\n\nov 12\nD\n\nez 12\nJa\n\nn\n13\n\nFe\nb\n\n13\nM\n\nrz 13\nAp\n\nr\n13\n\nM\nai 13\n\nJu\nn\n\n13\nJu\n\nl\n13\n\nAu\ng\n\n13\nSe\n\np\n13\n\nO\nkt 13\n\nN\nov 13\n\nD\nez 13\n\nJa\nn\n\n14\nFe\n\nb\n14\n\nM\nrz 14\n\nAp\nr\n\n14\nM\n\nai 14\nJu\n\nn\n14\n\nJu\nl\n\n14\nAu\n\ng\n14\n\nSe\np\n\n14\nO\n\nkt 14\nN\n\nov 14\nD\n\nez 14\n\nEn\ntw\n\nic\nkl\n\nun\ng \n\nAr\nbe\n\nits\nlo\n\nse\nnq\n\nuo\nte\n\nn \n(A\n\nLQ\n) \n\nA\nLQ\n\n C\nH\n\n (A\nlte\n\nr 1\n5 \n\n- 6\n5)\n\n \n\nA\nLQ\n\n A\nR\n\n (A\nlte\n\nr 1\n5 \n\n- 6\n5)\n\n \n\n20\n12\n\n \n20\n\n13\n \n\n20\n14\n\n \n\nA\nLQ\n\n C\nH\n\n (A\nlte\n\nr 1\n5 \n\n- 2\n4)\n\n \n\nA\nLQ\n\n A\nR\n\n (A\nlte\n\nr 1\n5 \n\n- 2\n4)\n\n \n\n\n\n102\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nArbeitslosenentschädigung 22 795 118 16 574 124 16 683 824 18 808 326 19 026 164\n\nKurzarbeitsentschädigung 3 841 830 1 122 903 1 978 037 1 669 985 780 794\n\nSchlechtwetterentschädigung 330 223 96 678 469 520 440 451 50 496\n\nInsolvenzentschädidung 221 305 226 127 89 677 111 023 47 171\n\nPräventivmassnahmen 678 049 511 055 500 939 663 982 649 814\n\nTotal 27 866 524 18 530 887 19 721 997 21 693 767 20 554 439\n\nAuszahlung Arbeitslosenentschädigung (in Fr.)\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nJanuar 767 91 297 241 150\n\nFebruar 690 289 319 283 266\n\nMärz 390 272 254 249 157\n\nApril 216 121 157 133 29\n\nMai 280 124 136 29 28\n\nJuni 259 55 147 21 20\n\nJuli 54  - 12 3 6\n\nAugust 60  -  - 3 6\n\nSeptember 62 186 243 15 6\n\nOktober 68 54 130 114 5\n\nNovember 67 48 274 161 2\n\nDezember 92 176 250 169 6\n\nTotal 3 005 1 416 2 219 1 421 681\n\nVon Kurzarbeit betroffene Arbeitnehmende\n\nAuszahlung Arbeitslosenentschädigung (in Fr.)\n\nVon Kurzarbeit betroffene Arbeitnehmer\n\n\n\n103\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nArbeitsinspektorat\n\nBetriebsbesuche 70 121 104\n\nbearbeitete Planbegutachtungen \nund Plangenehmigungen 205 177 169\n\ndiverse Geschäfte 33 56 72\n\nTotal 257 166 166\n\nMobbing 3 5 1\n\nsexuelle Belästigung 0 1 0\n\nMeldungen 1835 1820 1872\n\nKontrollen 119 108 105\n\nkontrollierte Personen 352 243 267\n\nabgeschlossene Fälle 134 102 126\n\nKontrollen 53 84 60\n\nkontrollierte Personen 230 181 211\n\nvermutete Fälle von Schwarzarbeit 27 46 16\n\nabgeschlossene Fälle 40 56 67\n\n2012 2013 2014\n\n2012 2013 2014Bereich ArG/UVG\n\nA\nnz\n\nah\nl\n\nA\nnz\n\nah\nl \n\nB\ner\n\nat\nun\n\ngs\n-\n\nge\nsp\n\nrä\nch\n\ne\n\nBereich Flankierende Massnahmen/Arbeitsmarkt\n\nA\nnz\n\nah\nl\n\n2012 2013 2014Bereich Schwarzarbeit\n\nA\nnz\n\nah\nl\n\nArbeitsinspektorat\n\n\n\n104\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n2010 2011 2012 2013 2014\nNiederjagdpatente 143 138 137 140 143\nHochjagdpatente 49 50 55 57 53\nJagdstraffälle 5 1  - 7 1\n\nJagdverwaltung\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nSchwarzwild  -  -  -  -  -\n\nRotwild (Hirsche) 29 20 26 42 27\n\nGamswild 9 11 13 11 5\n\nRehwild 423 497 494 511 459\n\nTotal 461 528 533 564 491\n\nAbschusszahlen Jäger und WildhüterAbschusszahlen Jäger und Wildhüter\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nPersonenwagen 28 665 29 233 29 906 30 491 31 036\n\nPersonentransportfahrzeuge 408 442 460 499 535\n\nSachentransportfahrzeuge 2 065 2 138 2 219 2 314 2 373\n\nLandwirtschaftsfahrzeuge 2 270 2 271 2 279 2 301 2 316\n\nIndustriefahrzeuge 540 538 555 562 567\n\nMotorräder 5 287 5 326 5 396 5 463 5 470\n\nAnhänger 3 303 3 395 3 504 3 579 3 660\n\nTotal 42 538 43 343 44 319 45 209 45 957\n\nVeränderung + 1,89 % + 2,25 % + 2,01 % + 1,65 %\n\nQuelle: Statistik asa Vereinigung der Strassenverkehrsämter\n\nFahrzeugbestände (in Verkehr per 30.09.)\n\nDepartement Sicherheit und Justiz\n\nStrassenverkehrsamt\n\nFahrzeugbestände (in Verkehr per 30.09.)\n\nJagdverwaltung\n\nPatente und Straffälle\n\nQuelle: Statistik asa Vereinigung der Strassenverkehrsämter\n\n\n\n105\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n2011 2012 2013 2014\n\nDiensttauglich 253 295 247 252\n\nSchutzdiensttauglich 40 48 44 45\n\nUntauglich 44 51 36 49\n\nTotal Stellungspflichtige 337 394 327 346\n\ndavon Diensttauglich 75 % 75 % 76 % 73 %\n\n2011 2012 2013 2014\n\nBundesprogramm 300 m 1 631 1 557 1 531 1 544\n\nBundesprogramm 50 m / 25 m 150 156 141 97\n\nTotal 1 781 1 713 1 672 1 641\n\ndavon disziplinarische Bestrafung\n(versäumte Schiesspflicht) 81 88 91 43\n\nRekrutenaushebung\n\nSchiesswesen ausser Dienst (Pflicht)\n\n2011 2012 2013 2014\n\nDiensttauglich 253 295 247 252\n\nSchutzdiensttauglich 40 48 44 45\n\nUntauglich 44 51 36 49\n\nTotal Stellungspflichtige 337 394 327 346\n\ndavon Diensttauglich 75 % 75 % 76 % 73 %\n\n2011 2012 2013 2014\n\nBundesprogramm 300 m 1 631 1 557 1 531 1 544\n\nBundesprogramm 50 m / 25 m 150 156 141 97\n\nTotal 1 781 1 713 1 672 1 641\n\ndavon disziplinarische Bestrafung\n(versäumte Schiesspflicht) 81 88 91 43\n\nRekrutenaushebung\n\nSchiesswesen ausser Dienst (Pflicht)\n\nRekrutenaushebung\n\nSchiesswesen ausser Dienst (Pflicht)\n\nAmt für Militär- und Bevölkerungsschutz\n\n2011 2012 2013 2014\n\nFeldschiessen 300 m 840 877 793 778\n\nFeldschiessen 50 m / 25 m 176 184 163 120\n\nJungschützen 88 80 76 66\n\n2011 2012 2013 2014\n\nStammkontrollbestand der im Kanton \nmeldepflichtigen Armee- und \nZivilschutzangehörigen\n\n4 150 4 130 4 075 4 008\n\nEntlassungen aus der Wehrpflicht\n(Offiziere, Unteroffiziere, Soldaten) 153 158 163 195\n\n2011 2012 2013 2014\n\nErsatzpflichtige 1 543 1 630 1 659 1 569\n\nRohertrag des Bundes (80 %) in Fr. 933 000 821 751 870 170 736 555\n\nRohertrag des Kantons (20 %) in Fr. 233 000 250 438 217 543 184 139\n\n2011 2012 2013 2014\n\nbelüftete Schutzraumplätze 55 795 55 950 56 225 56 375\n\nZivilschutzeinsätze zu Gunsten der Gemeinschaft 33 35 78 46\n\ngeleistete Diensttage 4 016 4 115 4 710 3 814\n\nBelegungstage Ausbildungszentrum Herisau 215 (Teufen) 224 (Teufen) 230 269\n\nBetreuungseinsätze Care-Team AR/AI 9 14 18 27\n\nWehrpflichtersatzabgabe\n\nZivilschutz\n\nSchiesswesen ausser Dienst\n\nKontrollführung\n\nSchiesswesen ausser Dienst\n\n\n\n106\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n2011 2012 2013 2014\n\nFeldschiessen 300 m 840 877 793 778\n\nFeldschiessen 50 m / 25 m 176 184 163 120\n\nJungschützen 88 80 76 66\n\n2011 2012 2013 2014\n\nStammkontrollbestand der im Kanton \nmeldepflichtigen Armee- und \nZivilschutzangehörigen\n\n4 150 4 130 4 075 4 008\n\nEntlassungen aus der Wehrpflicht\n(Offiziere, Unteroffiziere, Soldaten) 153 158 163 195\n\n2011 2012 2013 2014\n\nErsatzpflichtige 1 543 1 630 1 659 1 569\n\nRohertrag des Bundes (80 %) in Fr. 933 000 821 751 870 170 736 555\n\nRohertrag des Kantons (20 %) in Fr. 233 000 250 438 217 543 184 139\n\n2011 2012 2013 2014\n\nbelüftete Schutzraumplätze 55 795 55 950 56 225 56 375\n\nZivilschutzeinsätze zu Gunsten der Gemeinschaft 33 35 78 46\n\ngeleistete Diensttage 4 016 4 115 4 710 3 814\n\nBelegungstage Ausbildungszentrum Herisau 215 (Teufen) 224 (Teufen) 230 269\n\nBetreuungseinsätze Care-Team AR/AI 9 14 18 27\n\nWehrpflichtersatzabgabe\n\nZivilschutz\n\nSchiesswesen ausser Dienst\n\nKontrollführung\n\n2011 2012 2013 2014\n\nFeldschiessen 300 m 840 877 793 778\n\nFeldschiessen 50 m / 25 m 176 184 163 120\n\nJungschützen 88 80 76 66\n\n2011 2012 2013 2014\n\nStammkontrollbestand der im Kanton \nmeldepflichtigen Armee- und \nZivilschutzangehörigen\n\n4 150 4 130 4 075 4 008\n\nEntlassungen aus der Wehrpflicht\n(Offiziere, Unteroffiziere, Soldaten) 153 158 163 195\n\n2011 2012 2013 2014\n\nErsatzpflichtige 1 543 1 630 1 659 1 569\n\nRohertrag des Bundes (80 %) in Fr. 933 000 821 751 870 170 736 555\n\nRohertrag des Kantons (20 %) in Fr. 233 000 250 438 217 543 184 139\n\n2011 2012 2013 2014\n\nbelüftete Schutzraumplätze 55 795 55 950 56 225 56 375\n\nZivilschutzeinsätze zu Gunsten der Gemeinschaft 33 35 78 46\n\ngeleistete Diensttage 4 016 4 115 4 710 3 814\n\nBelegungstage Ausbildungszentrum Herisau 215 (Teufen) 224 (Teufen) 230 269\n\nBetreuungseinsätze Care-Team AR/AI 9 14 18 27\n\nWehrpflichtersatzabgabe\n\nZivilschutz\n\nSchiesswesen ausser Dienst\n\nKontrollführung\n\n2011 2012 2013 2014\n\nFeldschiessen 300 m 840 877 793 778\n\nFeldschiessen 50 m / 25 m 176 184 163 120\n\nJungschützen 88 80 76 66\n\n2011 2012 2013 2014\n\nStammkontrollbestand der im Kanton \nmeldepflichtigen Armee- und \nZivilschutzangehörigen\n\n4 150 4 130 4 075 4 008\n\nEntlassungen aus der Wehrpflicht\n(Offiziere, Unteroffiziere, Soldaten) 153 158 163 195\n\n2011 2012 2013 2014\n\nErsatzpflichtige 1 543 1 630 1 659 1 569\n\nRohertrag des Bundes (80 %) in Fr. 933 000 821 751 870 170 736 555\n\nRohertrag des Kantons (20 %) in Fr. 233 000 250 438 217 543 184 139\n\n2011 2012 2013 2014\n\nbelüftete Schutzraumplätze 55 795 55 950 56 225 56 375\n\nZivilschutzeinsätze zu Gunsten der Gemeinschaft 33 35 78 46\n\ngeleistete Diensttage 4 016 4 115 4 710 3 814\n\nBelegungstage Ausbildungszentrum Herisau 215 (Teufen) 224 (Teufen) 230 269\n\nBetreuungseinsätze Care-Team AR/AI 9 14 18 27\n\nWehrpflichtersatzabgabe\n\nZivilschutz\n\nSchiesswesen ausser Dienst\n\nKontrollführungKontrollführung\n\nWehrpflichtersatzabgabe\n\nZivilschutz\n\n\n\n107\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nDepartement Inneres und Kultur\n\nB\nev\n\nöl\nke\n\nru\nng\n\n d\nes\n\n K\nan\n\nto\nns\n\n 1\n9\n\n8\n0\n\n, 1\n9\n\n9\n0\n\n, 2\n0\n\n0\n0\n\n, 2\n0\n\n10\n–2\n\n0\n13\n\nQ\nue\n\nlle\n: B\n\nun\nde\n\nsa\nm\n\nt \nfü\n\nr \nS\n\nta\nti\n\nst\nik\n\n, S\nek\n\nti\non\n\n D\nem\n\nog\nra\n\nfi\ne \n\nun\nd \n\nM\nig\n\nra\nti\n\non\n19\n\n8\n0\n\n: V\nol\n\nks\nzä\n\nhl\nun\n\ng \nvo\n\nm\n 1\n\n. D\nez\n\nem\nbe\n\nr \n19\n\n8\n0\n\n; 1\n9\n\n9\n0\n\n: \n\nV\nol\n\nks\nzä\n\nhl\nun\n\ng \nvo\n\nm\n 4\n\n. D\nez\n\nem\nbe\n\nr \n19\n\n9\n0\n\n; 2\n0\n\n0\n0\n\n: V\nol\n\nks\nzä\n\nhl\nun\n\ng \nvo\n\nm\n 5\n\n. D\nez\n\nem\nbe\n\nr \n2\n\n0\n0\n\n0\n; 2\n\n0\n10\n\n-2\n0\n\n13\n: S\n\nta\nnd\n\n 3\n1. \n\nD\nez\n\nem\nbe\n\nr \n(S\n\nTA\nT\n\nP\nO\n\nP\n).\n\nA\npp\n\nen\nze\n\nll \nA\n\nus\nse\n\nrr\nho\n\nde\nn\n\n19\n80\n\n19\n90\n\n20\n00\n\n20\n10\n\n20\n11\n\n20\n12\n\n20\n13\n\nH\nin\n\nte\nrla\n\nnd\n 2\n\n1 \n54\n\n5\n 2\n\n3 \n80\n\n5\n 2\n\n4 \n24\n\n8\n 2\n\n3 \n57\n\n7\n 2\n\n3 \n56\n\n2\n 2\n\n3 \n54\n\n0\n 2\n\n3 \n72\n\n9\n\nM\nitt\n\nel\nla\n\nnd\n 1\n\n4 \n39\n\n2\n 1\n\n5 \n37\n\n3\n 1\n\n5 \n62\n\n3\n 1\n\n6 \n19\n\n5\n 1\n\n6 \n44\n\n1\n 1\n\n6 \n56\n\n0\n 1\n\n6 \n65\n\n4\n\nV\nor\n\nde\nrla\n\nnd\n 1\n\n1 \n67\n\n4\n 1\n\n3 \n05\n\n1\n 1\n\n3 \n63\n\n3\n 1\n\n3 \n24\n\n5\n 1\n\n3 \n31\n\n0\n 1\n\n3 \n33\n\n8\n 1\n\n3 \n30\n\n8\n\nTo\nta\n\nl\n 4\n\n7 \n61\n\n1\n 5\n\n2 \n22\n\n9\n 5\n\n3 \n50\n\n4\n 5\n\n3 \n01\n\n7\n 5\n\n3 \n31\n\n3\n 5\n\n3 \n43\n\n8\n 5\n\n3 \n69\n\n1\n\nH\nin\n\nte\nrla\n\nnd\n\n19\n80\n\n19\n90\n\n20\n00\n\n20\n10\n\n20\n11\n\n20\n12\n\n20\n13\n\nU\nrn\n\näs\nch\n\n 2\n 2\n\n58\n 2\n\n 4\n31\n\n 2\n 3\n\n36\n2\n\n26\n9\n\n2\n27\n\n0\n2\n\n24\n1\n\n2\n24\n\n5\n\nH\ner\n\nis\nau\n\n 1\n4 \n\n16\n0\n\n 1\n5 \n\n62\n4\n\n 1\n5 \n\n88\n2\n\n15\n23\n\n6\n15\n\n17\n4\n\n15\n22\n\n2\n15\n\n34\n2\n\nS\nch\n\nw\nel\n\nlb\nru\n\nnn\n 1\n\n 1\n42\n\n 1\n 4\n\n38\n 1\n\n 4\n68\n\n1\n47\n\n7\n1\n\n47\n5\n\n1\n47\n\n6\n1\n\n49\n2\n\nH\nun\n\ndw\nil\n\n  9\n43\n\n 1\n 0\n\n35\n 1\n\n 0\n38\n\n96\n8\n\n97\n5\n\n97\n4\n\n97\n6\n\nS\nte\n\nin\n 1\n\n 1\n98\n\n 1\n 3\n\n14\n 1\n\n 3\n55\n\n1\n35\n\n9\n1\n\n37\n1\n\n1\n35\n\n7\n1\n\n37\n5\n\nS\nch\n\nön\nen\n\ngr\nun\n\nd\n  4\n\n04\n  4\n\n34\n  4\n\n59\n49\n\n6\n50\n\n8\n49\n\n2\n50\n\n9\n\nW\nal\n\nds\nta\n\ntt\n 1\n\n 4\n40\n\n 1\n 5\n\n29\n 1\n\n 7\n10\n\n1\n77\n\n2\n1\n\n78\n9\n\n1\n77\n\n8\n1\n\n79\n0\n\nTo\nta\n\nl\n 2\n\n1 \n54\n\n5\n 2\n\n3 \n80\n\n5\n 2\n\n4 \n24\n\n8\n 2\n\n3 \n57\n\n7\n 2\n\n3 \n56\n\n2\n 2\n\n3 \n54\n\n0\n 2\n\n3 \n72\n\n9\n\nB\nev\n\nöl\nke\n\nru\nng\n\n d\nes\n\n K\nan\n\nto\nns\n\n 1\n98\n\n0,\n 1\n\n99\n0,\n\n 2\n00\n\n0,\n 2\n\n01\n0-\n\n20\n13\n\nQ\nue\n\nlle\n: B\n\nun\nde\n\nsa\nm\n\nt f\nür\n\n S\nta\n\ntis\ntik\n\n, S\nek\n\ntio\nn \n\nD\nem\n\nog\nra\n\nfie\n u\n\nnd\n M\n\nig\nra\n\ntio\nn\n\n19\n80\n\n: V\nol\n\nks\nzä\n\nhl\nun\n\ng \nvo\n\nm\n 1\n\n. D\nez\n\nem\nbe\n\nr 1\n98\n\n0;\n 1\n\n99\n0:\n\n V\nol\n\nks\nzä\n\nhl\nun\n\ng \nvo\n\nm\n 4\n\n. D\nez\n\nem\nbe\n\nr 1\n99\n\n0;\n 2\n\n00\n0:\n\n V\nol\n\nks\nzä\n\nhl\nun\n\ng \nvo\n\nm\n 5\n\n. \nD\n\nez\nem\n\nbe\nr 2\n\n00\n0;\n\n 2\n01\n\n0-\n20\n\n13\n: S\n\nta\nnd\n\n 3\n1.\n\n D\nez\n\nem\nbe\n\nr (\nS\n\nTA\nTP\n\nO\nP\n\n).\n\nA\npp\n\nen\nze\n\nll \nA\n\nus\nse\n\nrr\nho\n\nde\nn\n\nH\nin\n\nte\nrl\n\nan\nd\n\n\n\n108\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nM\nitt\n\nel\nla\n\nnd\n\n19\n80\n\n19\n90\n\n20\n00\n\n20\n10\n\n20\n11\n\n20\n12\n\n20\n13\n\nTe\nuf\n\nen\n 5\n\n 0\n27\n\n 5\n 2\n\n52\n 5\n\n 5\n35\n\n5\n74\n\n8\n5\n\n86\n7\n\n5\n97\n\n5\n6\n\n03\n8\n\nB\nüh\n\nle\nr\n\n 1\n 6\n\n40\n 1\n\n 6\n28\n\n 1\n 5\n\n98\n1\n\n66\n8\n\n1\n69\n\n7\n1\n\n70\n5\n\n1\n70\n\n2\n\nG\nai\n\ns\n 2\n\n 3\n88\n\n 2\n 6\n\n62\n 2\n\n 7\n70\n\n3\n06\n\n5\n3\n\n03\n9\n\n3\n01\n\n8\n3\n\n05\n2\n\nS\npe\n\nic\nhe\n\nr\n 3\n\n 4\n84\n\n 3\n 7\n\n89\n 3\n\n 8\n53\n\n4\n02\n\n7\n4\n\n13\n3\n\n4\n18\n\n3\n4\n\n16\n6\n\nTr\nog\n\nen\n 1\n\n 8\n53\n\n 2\n 0\n\n42\n 1\n\n 8\n67\n\n1\n68\n\n7\n1\n\n70\n5\n\n1\n67\n\n9\n1\n\n69\n6\n\nTo\nta\n\nl\n 1\n\n4 \n39\n\n2\n 1\n\n5 \n37\n\n3\n 1\n\n5 \n62\n\n3\n 1\n\n6 \n19\n\n5\n 1\n\n6 \n44\n\n1\n 1\n\n6 \n56\n\n0\n 1\n\n6 \n65\n\n4\n\nVo\nrd\n\ner\nla\n\nnd\n\n19\n80\n\n19\n90\n\n20\n00\n\n20\n10\n\n20\n11\n\n20\n12\n\n20\n13\n\nR\neh\n\net\nob\n\nel\n 1\n\n 4\n16\n\n 1\n 6\n\n88\n 1\n\n 7\n42\n\n1\n70\n\n3\n1\n\n72\n8\n\n1\n70\n\n9\n1\n\n73\n1\n\nW\nal\n\nd\n  6\n\n95\n  8\n\n51\n  8\n\n81\n84\n\n4\n83\n\n7\n84\n\n3\n83\n\n2\n\nG\nru\n\nb\n  8\n\n33\n 1\n\n 0\n19\n\n 1\n 0\n\n38\n1\n\n01\n7\n\n99\n7\n\n1\n02\n\n1\n1\n\n02\n0\n\nH\nei\n\nde\nn\n\n 3\n 6\n\n20\n 3\n\n 8\n85\n\n 4\n 0\n\n63\n3\n\n99\n0\n\n4\n03\n\n0\n4\n\n01\n2\n\n4\n03\n\n1\n\nW\nol\n\nfh\nal\n\nde\nn\n\n 1\n 6\n\n32\n 1\n\n 7\n13\n\n 1\n 6\n\n89\n1\n\n70\n6\n\n1\n72\n\n0\n1\n\n72\n0\n\n1\n72\n\n7\n\nLu\ntz\n\nen\nbe\n\nrg\n  8\n\n80\n 1\n\n 0\n83\n\n 1\n 3\n\n23\n1\n\n25\n4\n\n1\n27\n\n0\n1\n\n25\n4\n\n1\n25\n\n3\n\nW\nal\n\nze\nnh\n\nau\nse\n\nn\n 2\n\n 0\n04\n\n 2\n 1\n\n52\n 2\n\n 1\n81\n\n2\n07\n\n1\n2\n\n09\n4\n\n2\n10\n\n6\n2\n\n05\n2\n\nR\neu\n\nte\n  5\n\n94\n  6\n\n60\n  7\n\n16\n66\n\n0\n63\n\n4\n67\n\n3\n66\n\n2\n\nTo\nta\n\nl\n 1\n\n1 \n67\n\n4\n 1\n\n3 \n05\n\n1\n 1\n\n3 \n63\n\n3\n 1\n\n3 \n24\n\n5\n 1\n\n3 \n31\n\n0\n 1\n\n3 \n33\n\n8\n 1\n\n3 \n30\n\n8\n\nM\nit\n\nte\nlla\n\nnd\n\nV\nor\n\nde\nrl\n\nan\nd\n\n\n\n109\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nPendenzen vom Vorjahr 14 23 1) 18 33 12\n\nEingänge 42 27 41 19 25\n\nErledigungen  - 33  - 18  - 26  - 40  - 18\n\nPendent Ende Jahr 23 32 2) 33 12 19\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nDepartementsgeschäfte3) 8 11 10 12 14\n\nVormundschaftsbeschwerden (RR)4) 18 8 25 2  -\n\nStimmrechtsbeschwerden (RR) 1 2  - 1 4\n\nAufsichtsbeschwerden (RR)  - 2 2 1 4\n\nDiverse (RR) 15 4 4 3 3\n\nTotal 42 27 41 19 25\n\nBehandlung von Beschwerden und Rekursen; Veränderung\n\nBehandlung von Beschwerden und Rekursen; Eingänge\n\n1) Bis 2010 wurden auch die vom Rechtsdienst der Kantonskanzlei betreuten Beschwerden und Rekurse\n(v.a. gegen Zonenpläne und Baureglemente) miterfasst. Für 2011 und 2012 wurden Eingänge und Erledigungen dieser \nGeschäfte nicht mehr erfasst. Da 2011 keine Abgrenzung zu diesen Fällen stattgefunden hat, wurde diese 2012 \nvorgenommen. Die Anzahl Pendenzen vom Vorjahr wurde von 32 auf 18 korrigiert.\n\n2) Von den 33 Ende 2012 pendenten Beschwerden wurden per 2013 - aufgrund des neuen Kindes- und \nErwachsenenschutzrechts - 16 Fälle zuständigkeitshalber an die neue Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde bzw. das \nObergericht überwiesen. Es verblieben 17 pendente Beschwerden.\n\n4) Der Regierungsrat ist seit 1. Januar 2013 nicht mehr für die Vormundschaftsbeschwerden zuständig.\nDie Verfügungen der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde können direkt beim Obergericht angefochten werden. \nZwei Beschwerden sind im Januar 2013 noch beim Regierungsrat eingegangen, da Vormundschaftsbehörden im \nDezember 2012 noch Verfügungen versandten, in denen die Rechtsmittelbelehrung auf den Regierungsrat verwies. \n\n3) v.a. Rekurse in der Sozialhilfe.\n\nDepartementssekretariat\n\nBehandlung von Beschwerden und Rekursen; Veränderung\n\nBehandlung von Beschwerden und Rekursen; Eingänge\n\n1)  Bis 2010 wurden auch die vom Rechtsdienst der Kantonskanzlei betreuten Beschwerden und Rekurse(v.a. ge-\ngen Zonenpläne und Baureglemente) miterfasst. Für 2011 und 2012 wurden Eingänge und Erledigungen dieser \nGeschäfte nicht mehr erfasst. Da 2011 keine Abgrenzung zu diesen Fällen stattgefunden hat, wurde diese 2012 \nvorgenommen. Die Anzahl Pendenzen vom Vorjahr wurde von 32 auf 18 korrigiert.\n\n2)  Von den 33 Ende 2012 pendenten Beschwerden wurden per 2013 – aufgrund des neuen Kindes- und Erwachse-\nnenschutzrechts – 16 Fälle zuständigkeitshalber an die neue Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde bzw. das \nObergericht überwiesen. Es verblieben 17 pendente Beschwerden.\n\n3)  v.a. Rekurse in der Sozialhilfe.\n\n4)  Der Regierungsrat ist seit 1. Januar 2013 nicht mehr für die Vormundschaftsbeschwerden zuständig. Die Verfü-\ngungen der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde können direkt beim Obergericht angefochten werden. Zwei \nBeschwerden sind im Januar 2013 noch beim Regierungsrat eingegangen, da Vormundschaftsbehörden im De-\nzember 2012 noch Verfügungen versandten, in denen die Rechtsmittelbelehrung auf den Regierungsrat verwies.\n\n\n\n110\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nU\nnt\n\ner\nbr\n\nin\ngu\n\nng\n K\n\nan\nto\n\nn\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n13\n\n20\n14\n\nD\niff\n\ner\nen\n\nz\n\n  4\n4\n\n  4\n9\n\n -\n -\n\n  4\n4\n\n  4\n9\n\n+ \n5\n\n  1\n75\n\n  1\n48\n\n  7\n0\n\n  9\n8\n\n  2\n45\n\n  2\n46\n\n+ \n1\n\n  2\n19\n\n  1\n97\n\n  7\n0\n\n  9\n8\n\n  2\n89\n\n  2\n95\n\n+ \n6\n\nZe\nnt\n\nra\nle\n\n U\nnt\n\ner\nbr\n\nin\ngu\n\nng\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n13\n\n20\n14\n\nD\niff\n\ner\nen\n\nz\n\n  3\n6\n\n  3\n0\n\n -\n -\n\n  3\n6\n\n  3\n0\n\n- 6\n\n  5\n  9\n\n -\n -\n\n  5\n  9\n\n+ \n4\n\n  3\n  1\n\n0\n -\n\n -\n  3\n\n  1\n0\n\n+ \n7\n\n  4\n4\n\n  4\n9\n\n -\n -\n\n  4\n4\n\n  4\n9\n\n+ \n5\n\nA\nsy\n\nls\nuc\n\nhe\nnd\n\ne\nvo\n\nrl.\n A\n\nuf\nge\n\nno\nm\n\nm\nen\n\ne\nTo\n\nta\nl a\n\nnw\nes\n\nen\nd\n\n1)\n H\n\naf\ntfä\n\nlle\n, s\n\npe\nzi\n\nel\nle\n\n P\nla\n\ntz\nie\n\nru\nng\n\nen\n\nU\nnt\n\ner\nbr\n\nin\ngu\n\nng\n Z\n\nen\ntre\n\nn\n\nN\not\n\nhi\nlfe\n\nst\nru\n\nkt\nur\n\ndi\nve\n\nrs\ne \n\nU\nnt\n\ner\nbr\n\nin\ngu\n\nng\nsf\n\näl\nle\n\n1)\n\nTo\nta\n\nl\n\nA\nsy\n\nls\nuc\n\nhe\nnd\n\ne\nvo\n\nrl.\n A\n\nuf\nge\n\nno\nm\n\nm\nen\n\ne\nTo\n\nta\nl a\n\nnw\nes\n\nen\nd\n\nze\nnt\n\nra\nle\n\n U\nnt\n\ner\nbr\n\nin\ngu\n\nng\n\nU\nnt\n\ner\nbr\n\nin\ngu\n\nng\n G\n\nem\nei\n\nnd\nen\n\nTo\nta\n\nl\n\nU\nnt\n\ner\nbr\n\nin\ngu\n\nng\n K\n\nan\nto\n\nn\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n13\n\n20\n14\n\nD\niff\n\ner\nen\n\nz\n\n  4\n4\n\n  4\n9\n\n -\n -\n\n  4\n4\n\n  4\n9\n\n+ \n5\n\n  1\n75\n\n  1\n48\n\n  7\n0\n\n  9\n8\n\n  2\n45\n\n  2\n46\n\n+ \n1\n\n  2\n19\n\n  1\n97\n\n  7\n0\n\n  9\n8\n\n  2\n89\n\n  2\n95\n\n+ \n6\n\nZe\nnt\n\nra\nle\n\n U\nnt\n\ner\nbr\n\nin\ngu\n\nng\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n13\n\n20\n14\n\nD\niff\n\ner\nen\n\nz\n\n  3\n6\n\n  3\n0\n\n -\n -\n\n  3\n6\n\n  3\n0\n\n- 6\n\n  5\n  9\n\n -\n -\n\n  5\n  9\n\n+ \n4\n\n  3\n  1\n\n0\n -\n\n -\n  3\n\n  1\n0\n\n+ \n7\n\n  4\n4\n\n  4\n9\n\n -\n -\n\n  4\n4\n\n  4\n9\n\n+ \n5\n\nA\nsy\n\nls\nuc\n\nhe\nnd\n\ne\nvo\n\nrl.\n A\n\nuf\nge\n\nno\nm\n\nm\nen\n\ne\nTo\n\nta\nl a\n\nnw\nes\n\nen\nd\n\n1)\n H\n\naf\ntfä\n\nlle\n, s\n\npe\nzi\n\nel\nle\n\n P\nla\n\ntz\nie\n\nru\nng\n\nen\n\nU\nnt\n\ner\nbr\n\nin\ngu\n\nng\n Z\n\nen\ntre\n\nn\n\nN\not\n\nhi\nlfe\n\nst\nru\n\nkt\nur\n\ndi\nve\n\nrs\ne \n\nU\nnt\n\ner\nbr\n\nin\ngu\n\nng\nsf\n\näl\nle\n\n1)\n\nTo\nta\n\nl\n\nA\nsy\n\nls\nuc\n\nhe\nnd\n\ne\nvo\n\nrl.\n A\n\nuf\nge\n\nno\nm\n\nm\nen\n\ne\nTo\n\nta\nl a\n\nnw\nes\n\nen\nd\n\nze\nnt\n\nra\nle\n\n U\nnt\n\ner\nbr\n\nin\ngu\n\nng\n\nU\nnt\n\ner\nbr\n\nin\ngu\n\nng\n G\n\nem\nei\n\nnd\nen\n\nTo\nta\n\nl\n\nAsyl und Integration\n\nEntwicklung der anwesenden Asylsuchenden und vorläufig Aufgenommenen\n\nU\nnt\n\ner\nbr\n\nin\ngu\n\nng\n K\n\nan\nto\n\nn\n\nZ\nen\n\ntr\nal\n\ne \nU\n\nnt\ner\n\nbr\nin\n\ngu\nng\n\n1)\n H\n\naf\ntf\n\näl\nle\n\n, s\npe\n\nzi\nel\n\nle\n P\n\nla\ntz\n\nie\nru\n\nng\nen\n\n\n\n111\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nU\nnt\n\ner\nbr\n\nin\ngu\n\nng\n G\n\nem\nei\n\nnd\nen\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n13\n\n20\n14\n\n20\n13\n\n20\n14\n\nD\niff\n\ner\nen\n\nz\n\nU\nrn\n\näs\nch\n\n 2\n 2\n\n39\n  6\n\n  1\n  3\n\n  5\n  9\n\n  6\n- 3\n\nH\ner\n\nis\nau\n\n 1\n5 \n\n60\n3\n\n  5\n3\n\n  5\n2\n\n  3\n0\n\n  3\n2\n\n  8\n3\n\n  8\n4\n\n+ \n1\n\nS\nch\n\nw\nel\n\nlb\nru\n\nnn\n 1\n\n 4\n80\n\n  7\n  4\n\n -\n  1\n\n  7\n  5\n\n- 2\n\nH\nun\n\ndw\nil\n\n  9\n91\n\n -\n -\n\n  6\n  6\n\n  6\n  6\n\n+ \n0\n\nS\nte\n\nin\n 1\n\n 3\n87\n\n  4\n  2\n\n  1\n  3\n\n  5\n  5\n\n+ \n0\n\nS\nch\n\nön\nen\n\ngr\nun\n\nd\n  5\n\n09\n  2\n\n -\n -\n\n  2\n  2\n\n  2\n+ \n\n0\n\nW\nal\n\nds\nta\n\ntt\n 1\n\n 7\n89\n\n  6\n  3\n\n  3\n  8\n\n  9\n  1\n\n1\n+ \n\n2\n\nTe\nuf\n\nen\n 6\n\n 1\n27\n\n  2\n3\n\n  2\n3\n\n  4\n  5\n\n  2\n7\n\n  2\n8\n\n+ \n1\n\nB\nüh\n\nle\nr\n\n 1\n 7\n\n15\n  4\n\n -\n  1\n\n -\n  5\n\n -\n- 5\n\nG\nai\n\ns\n 3\n\n 0\n89\n\n  1\n0\n\n  1\n0\n\n  4\n  4\n\n  1\n4\n\n  1\n4\n\n+ \n0\n\nS\npe\n\nic\nhe\n\nr\n 4\n\n 1\n98\n\n  1\n4\n\n  1\n2\n\n  3\n  8\n\n  1\n7\n\n  2\n0\n\n+ \n3\n\nTr\nog\n\nen\n 1\n\n 7\n04\n\n  7\n  6\n\n -\n  2\n\n  7\n  8\n\n+ \n1\n\nR\neh\n\net\nob\n\nel\n 1\n\n 7\n32\n\n  6\n  4\n\n  5\n  7\n\n  1\n1\n\n  1\n1\n\n+ \n0\n\nW\nal\n\nd\n  8\n\n60\n -\n\n  1\n  5\n\n  5\n  5\n\n  6\n+ \n\n1\n\nG\nru\n\nb\n 1\n\n 0\n16\n\n  3\n  7\n\n -\n -\n\n  3\n  7\n\n+ \n4\n\nH\nei\n\nde\nn\n\n 4\n 1\n\n10\n  1\n\n3\n  1\n\n0\n  2\n\n  3\n  1\n\n5\n  1\n\n3\n- 2\n\nW\nol\n\nfh\nal\n\nde\nn\n\n 1\n 7\n\n49\n  5\n\n  5\n  1\n\n  1\n  6\n\n  6\n+ \n\n0\n\nLu\ntz\n\nen\nbe\n\nrg\n 1\n\n 2\n59\n\n -\n -\n\n  1\n  2\n\n  1\n  2\n\n+ \n1\n\nW\nal\n\nze\nnh\n\nau\nse\n\nn\n 2\n\n 0\n63\n\n  8\n  4\n\n  1\n  4\n\n  9\n  8\n\n- 1\n\nR\neu\n\nte\n  6\n\n82\n  4\n\n  4\n -\n\n -\n  4\n\n  4\n+ \n\n0\n\nTo\nta\n\nl\n 5\n\n4 \n30\n\n2\n  1\n\n75\n  1\n\n48\n  7\n\n0\n  9\n\n8\n  2\n\n45\n  2\n\n46\n+ \n\n1\n\nTo\nta\n\nl a\nnw\n\nes\nen\n\nd\nW\n\noh\nnb\n\ne-\nvö\n\nlk\ner\n\nun\ng\n\nA\nsy\n\nls\nuc\n\nhe\nnd\n\ne\nvo\n\nrl.\n A\n\nuf\nge\n\nno\nm\n\nm\nen\n\ne\n\nU\nnt\n\ner\nbr\n\nin\ngu\n\nng\n G\n\nem\nei\n\nnd\nen\n\n\n\n112\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nEntwicklung Zuweisungen\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nAnwesend am 01.01. 234 189 233 298 289\n\nZugänge 118 165 232 191 226\n\nErledigungen 163 121 167 200 220\n\nAnwesend am 31.12. 189 233 298 289 295\n\nVeränderung - 45 + 44 + 65 - 9 + 6\n\nZugänge\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nBundes-Zuweisungen 93 154 216 174 169\n\nZuzüge aus anderen Kantonen 1  -  - 1 3\n\nGeburten 2 4 9 6 5\n\nvorläufige Aufnahme aus\nAsylgesuchsablehnungen 22 7 7 10 49\n\nTotal 118 165 232 191 226\n\nEntwicklung Zuweisungen\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nAnwesend am 01.01. 234 189 233 298 289\n\nZugänge 118 165 232 191 226\n\nErledigungen 163 121 167 200 220\n\nAnwesend am 31.12. 189 233 298 289 295\n\nVeränderung - 45 + 44 + 65 - 9 + 6\n\nZugänge\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nBundes-Zuweisungen 93 154 216 174 169\n\nZuzüge aus anderen Kantonen 1  -  - 1 3\n\nGeburten 2 4 9 6 5\n\nvorläufige Aufnahme aus\nAsylgesuchsablehnungen 22 7 7 10 49\n\nTotal 118 165 232 191 226\n\nEntwicklung Zuweisungen\n\nZugänge\n\n\n\n113\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\nErledigungen\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nWegzug in anderen Kanton 2 1 5 5 3\n\nkontrollierte Ausreise 13 13 23 34 4\n\nAusschaffungen 16 31 37 35 14\n\nAbreise nach unbekannt 40 26 64 77 30\n\nErteilung humanitäre\nBewilligung 7 1 8 7 12\n\nErteilung andere Bewilligung 4 2 2  - 3\n\nAnerkennung als Flüchtling 32 40 21 32 105\n\nNachführung bereits vorläufig\naufgenommene Flüchtlinge 27  -  -  - 0\n\nvorläufige Aufnahme aus\nAsylverfahren 22 7 7 10 49\n\nTotal 163 121 167 200 220\n\nErledigungen\n\n\n\n114\n\nGrösse A4 (x=6.8 mm)\n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nBeitragsgesuche 60 66 75 59 78\n\nStellungnahmen\nBaugesuche, Revisionen 158 169 193 188 2031) \n\n2010 2011 2012 2013 2014\n\nKanton 664 330 825 940 923 371 949 153 954 388\n\nBund 172 364 180 375 210 500 305 593 392 040\n\nGemeinde 709 848 1 215 222 802 338 689 568 1 320 212\n\nTotal 1 546 542 2 221 537 1 936 209 1 944 314 2 666 640\n\nDenkmalpflege; Entwicklung Beitragsgesuche und Stellungnahmen\n\n1) 22 Stellungnahmen zu Bauvorhaben, Zonenplänen und Rekursen wurden schriftlich abgegeben. 181 \nStellungnahmen wurden in Besprechungen erarbeitet oder abgegeben und flossen direkt als Auflagen in die \nBaubewilligungen ein.\n\nDenkmalpflege; Entwicklung Beiträge (in Fr.)\n\nDenkmalpflege; Entwicklung Beitragsgesuche und Stellungnahmen\n\nDenkmalpflege; Entwicklung Beiträge (in Fr.)\n\n1)  22 Stellungnahmen zu Bauvorhaben, Zonenplänen und Rekursen wurden schriftlich abgegeben.  \n181 Stellungnahmen wurden in Besprechungen erarbeitet oder abgegeben und flossen direkt als Auflagen  \nin die Baubewilligungen ein.\n\nAmt für Kultur\n\n\n\nKantonskanzlei\n9102 Herisau\n156. Rechenschaftsbericht des Regierungsrates 2014\n\n\n