Monitoring-Bericht 2012–2015

text: \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n \n\nMONITORINGBERICHT \n\nSchlussbericht zum  \n\nRegierungsprogramm \n\n2012 bis 2015 \n \n\nEntwicklung und Standortbestimmung im Vergleich \n\nmit den Schweizer Kantonen \n\n \n\n \n\nFassung vom 12. September 2016 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nIm Auftrag der Regierung des Kantons Appenzell Ausserrhoden  \n\n  \n\n\n\n2 \n \n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nDank \n \n\nBei der Erstellung des diesjährigen Monitoringberichts haben uns zahlreiche Personen aus der Verwaltung des \n\nKantons Appenzell Ausserrhoden unterstützt: Herr Roger Nobs, Ratschreiber; Herr Bruno Mayer, Finanzamt; \n\nHerr Martin Frei, Finanzamt; Herr Roland Vollenweider, Steuerverwaltung; Herr Christian Aegerter, Departe-\n\nment Bildung; Herr Peter Bleisch, Departement Bildung; Herr Daniel Kobler, Handelsregisteramt; Herr Andres \n\nScholl, Planungsamt; Frau Tina Scherrer, Stabsstelle Regierungsprogramm 2012 – 2015 sowie Frau Nicola Gub-\n\nser, ERR Raumplaner. Herzlichen Dank! \n\n \n\n \n\n \n\nAuftraggeber: Regierungsrat des Kantons Appenzell Ausserrhoden \n\n \n\nRedaktion und Inhalt: ecopol ag \n\nBionstrasse 5 \n\nCH-9015 St.Gallen \n\nPeter Eisenhut und Maximilian Koch \n\n\n\n3 \n \n\nInhalt \n \n\nEinleitung 7 \n\nZusammenfassung: Ist Appenzell Ausserrhoden auf Kurs? 8 \n\nÜberblick Kernindikatoren 10 \n\n1 Bevölkerung 12 \n\nWohnbevölkerung 13 \n\nIndikator «Ständige Wohnbevölkerung» 13 \n\nRückblick 13 \n\nDie Bevölkerungsprognose 15 \n\nKomponenten der Bevölkerungsentwicklung 16 \n\nIndikatoren «Wanderungssaldo» und «Geburtenüberschuss» 16 \n\nRückblick 16 \n\nVergleich der internationalen und der interkantonalen Wanderungen 16 \n\nAusblick 18 \n\nExkurs: Pendlermobilität - Verlegen Zupendler ihren Wohnsitz vermehrt nach Ausserrhoden? 18 \n\nAltersstruktur der Bevölkerung 19 \n\nIndikatoren «Altersquotient» und «Jugendquotient» 19 \n\nRückblick 19 \n\nAusblick 20 \n\nTertiäre Bildungsquote 22 \n\nIndikator «Tertiäre Bildungsquote» 22 \n\nRückblick und interkantonaler Vergleich der Bildungsquoten 22 \n\nAusblick 23 \n\nMaturitätsquote / Abschlüsse auf der Sekundarstufe II 24 \n\nIndikator «Maturitätsquote» 24 \n\nRückblick und interkantonaler Vergleich 24 \n\nArmut 26 \n\nIndikatoren «Armut» 26 \n\nRückblick 26 \n\nInterkantonaler Vergleich der Sozialhilfequote im engeren Sinn 26 \n\nAusblick 26 \n\nLebenszufriedenheit 27 \n\nIndikator «Allgemeine Lebenszufriedenheit» 27 \n\nRückblick 27 \n\nGesundes Ausserrhoden 27 \n\nfile://SRVECOPOL01/Data_Ecopol/Ecopol/Projekte/AR-Appenzell%20Ausserrhoden/AR-001%20Monitoring/Abschlussmonitoring%202016/Bericht/Bericht%20Abschlussmonitoring%20AR%202016.docx%23_Toc459038523\n\n\n4 \n \n\n2 Wirtschaft 28 \n\nBruttoinlandprodukt, Einkommen und Vermögen 29 \n\nIndikatoren «Bruttoinlandprodukt», «Einkommen» und «Vermögen» 29 \n\nRückblick 29 \n\nInterkantonaler Vergleich des Wohlstandes von Ausserrhoden 30 \n\nAusblick 31 \n\nRessourcenpotenzial 32 \n\nIndikator «Ressourcenindex» 32 \n\nRückblick 32 \n\nInterkantonaler Vergleich der Entwicklung des Ressourcenindex 33 \n\nAusblick 33 \n\nUnternehmensgründungen 34 \n\nIndikator «Unternehmensgründungen» 34 \n\nRückblick 34 \n\nUnternehmensgründungen im Kantonsvergleich 34 \n\nAusblick 35 \n\nGüterexporte 36 \n\nIndikator «Güterexporte» 36 \n\nRückblick 36 \n\nInterkantonaler Vergleich der Entwicklung im Aussenhandel 38 \n\nAusblick 38 \n\nTourismus 39 \n\nIndikator «Logiernächte in der Hotellerie» 39 \n\nRückblick 39 \n\nInterkantonaler Vergleich der Entwicklung der Logiernächte 40 \n\nAusblick 40 \n\nGesundheits- und Sozialwesen: Patientenwanderungen 41 \n\nIndikatoren «Patientenimportanteil» und «Patientenexportanteil» 41 \n\nRückblick 41 \n\nInterkantonaler Vergleich der Patientenwanderungen 42 \n\nAusblick 42 \n\nExkurs: Neue Massstäbe für die Alterspflege 43 \n\nArbeitsplätze 44 \n\nIndikator «Beschäftigung» 44 \n\nRückblick 44 \n\nInterkantonaler Vergleich der Beschäftigungsentwicklung 45 \n\nAusblick 46 \n\nfile://SRVECOPOL01/Data_Ecopol/Ecopol/Projekte/AR-Appenzell%20Ausserrhoden/AR-001%20Monitoring/Abschlussmonitoring%202016/Bericht/Bericht%20Abschlussmonitoring%20AR%202016.docx%23_Toc459038554\n\n\n5 \n \n\nArbeitslosigkeit 47 \n\nIndikator «Arbeitslosenquote» 47 \n\nRückblick 47 \n\nInterkantonaler Vergleich der Entwicklung der Arbeitslosenquoten 47 \n\nAusblick 48 \n\nBautätigkeit 49 \n\nIndikatoren 49 \n\nRückblick 49 \n\nInterkantonaler Vergleich der Bau- und Wohnungsindikatoren 51 \n\nAusblick 51 \n\nDie Entwicklung der Immobilienpreise 52 \n\nIndikatoren 52 \n\nRückblick 52 \n\nDie Entwicklung der Mietpreise im Vergleich mit den Nachbarkantonen 53 \n\nAusblick 53 \n\n3 Lebensraum 54 \n\nWertvolle Naturräume 55 \n\nIndikator «Wertvolle Naturräume» 55 \n\nRückblick 55 \n\nAusblick 55 \n\nLuftqualität 56 \n\nIndikator «Langzeitluftbelastungsindex» 56 \n\nRückblick 56 \n\nDie Entwicklung der Baulandreserven und der Bauzonen 57 \n\nIndikatoren 57 \n\nRückblick 57 \n\nAusblick 57 \n\n4 Öffentliche Haushalte 58 \n\nAusgaben und Einnahmen des Kantons und der Gemeinden 59 \n\nIndikatoren «Gesamtausgaben», «Gesamteinnahmen» und «Staatsquote» 59 \n\nRückblick 59 \n\nInterkantonaler Vergleich der Ausgabenentwicklung und der Staatsquoten 61 \n\nAusblick 62 \n\nStaatsverschuldung 63 \n\nIndikatoren «Bruttoverschuldung» und «Nettoverschuldung» 63 \n\nRückblick 63 \n\nfile://SRVECOPOL01/Data_Ecopol/Ecopol/Projekte/AR-Appenzell%20Ausserrhoden/AR-001%20Monitoring/Abschlussmonitoring%202016/Bericht/Bericht%20Abschlussmonitoring%20AR%202016.docx%23_Toc459038606\nfile://SRVECOPOL01/Data_Ecopol/Ecopol/Projekte/AR-Appenzell%20Ausserrhoden/AR-001%20Monitoring/Abschlussmonitoring%202016/Bericht/Bericht%20Abschlussmonitoring%20AR%202016.docx%23_Toc459038618\n\n\n6 \n \n\nAusblick 64 \n\nSteuerbelastung für natürliche Personen 65 \n\nIndikator «Steuerbelastung für natürliche Personen» 65 \n\nRückblick 65 \n\nInterkantonaler und internationaler Vergleich der Steuerbelastung 65 \n\nAusblick 66 \n\nSteuerbelastung für juristische Personen 67 \n\nIndikator «Steuerbelastung für juristische Personen» 67 \n\nRückblick 67 \n\nInterkantonaler und internationaler Vergleich der Steuerbelastung von juristischen \n\nPersonen 67 \n\nAusblick 68 \n\n \n\n\n\n7 \n \n\nEinleitung \n\nMit dem abschliessenden Monitoringbericht werden folgende Inhalte und Ziele verfolgt: \n\n1. Mit Hilfe von bestimmten Kernindikatoren wird die Entwicklung des Kantons Appenzell Ausserrhoden in \n\nden Themenfeldern Bevölkerung, Wirtschaft (inklusive Immobilien), Lebensraum und öffentliche Haus-\n\nhalte analysiert. Dabei wird der Fokus auf die Periode des Regierungsprogrammes 2012 bis 2015 gelegt. \n\n2. Die Entwicklungen des Kantons Appenzell Ausserrhoden werden im Vergleich mit den Entwicklungen in \n\nanderen Kantonen beobachtet und abgebildet. \n\n3. Bei der Entwicklungsanalyse wird insbesondere darauf geachtet, ob sich – mit Fokus auf die Zeitspanne \n\ndes letzten Regierungsprogrammes – Trends oder Trendänderungen ergeben haben.  \n\n4. Es wird – wo möglich und sinnvoll – ein Ausblick für die kommenden Jahre aufgezeigt. \n\n5. Die Bewertung der Kernindikatoren wird wiederum zusammenfassend mit einem „Ampelsystem“ \n\ndurchgeführt, wobei nicht die Veränderung zum Vorjahr, sondern die Veränderung über die Zeitspanne \n\n2012 bis 2015 bewertet wird. \n\n \n\n \n\nDas Monitoringsystem für den Kanton Appenzell Ausserrhoden kennzeichnet sich durch drei Besonderheiten: \n\n1. Den kantonsspezifischen Prioritäten wird eine grosse Bedeutung beigemessen. \n\n2. Wo nötig und sinnvoll, werden quantitative Kernindikatoren durch qualitative Messungen ergänzt. \n\n3. Wo möglich und sinnvoll, wird pro Kernindikator nicht nur die Entwicklung von Ausserrhoden, sondern \n\nauch ein Vergleich mit den anderen Kantonen aufgezeigt. \n\n \n\nAbbildung:  Die vier Beobachtungsdimensionen des Monitoringsystems für den Kanton Appenzell Ausserrhoden \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nMit Blick auf die Arbeit von Regierung und Parlament soll der Monitoringbericht drei Funktionen erfüllen: \n\nAnalyseinstrument:  Entwicklungen erkennen und dokumentieren. \n\nStrategieinstrument:  Handlungsbedarf ermitteln und strategische Planung / Steuerung unterstützen. \n\nKommunikationsinstrument:  Informationen an verschiedene Zielgruppen vermitteln und Diskussions-\n\ngrundlagen schaffen. \n\n  \n\nWirtschaft \n\n \n\n \n\nBevölkerung \n \n\n \n\n \n\nÖffentliche  \n\nHaushalte \n\n \n\n \n\n \n\nLebensraum \n\n \n\n\n\n8 \n \n\nZusammenfassung: Ist Appenzell Ausserrhoden auf Kurs?  \n\nIn der Periode 2012 bis 2015 hat sich die Wirtschaft von Appenzell Ausserrhoden in vielen Bereichen positiv \n\nentwickelt. So dürfte das BIP leicht stärker gewachsen sein als im Schweizerischen Durchschnitt. Auch die Ein-\n\nkommen, die Gewinne und das Vermögen haben sich positiv entwickelt. Dies kommt in einem neuen Höchst-\n\nstand des Ressourcenindex für das Jahr 2016 zum Ausdruck. Sehr stark zugenommen haben auch die Bauinves-\n\ntitionen, sind sie doch beinahe doppelt so hoch wie in den beiden Vorperioden. In dieses Umfeld passen auch \n\ndas Wachstum der Unternehmensgründungen sowie die Zunahme der Beschäftigung im Jahr 2013. Nicht in \n\ndiese gesamthaft positive Entwicklung gliedern sich die rückläufigen Exporte und Logiernächte, die steigenden \n\nLeerwohnungsbestände sowie der Anstieg der Arbeitslosen ein.  \n\nDie Bevölkerung  des Kantons Appenzell Ausserrhoden hat in der Beobachtungsperiode um 2.3% zugenommen. \n\nDies ist zwar immer noch unter dem gesamtschweizerischen Durchschnitt von 4.7%, zeigt aber eine deutliche \n\nSteigerung zu den Vorjahren.  Dabei springt insbesondere die Trendwende in der Binnenwanderung ins Auge. \n\nAppenzell Ausserrhoden ist es gelungen, die Wohnortattraktivität zu steigern. Der Lebensraum und die weitge-\n\nhend intakte Umwelt sind eine Stärke des Kantons Appenzell Ausserrhodens.  \n\nDie Staatsrechnung hat sich in den vergangenen vier Jahren deutlich verschlechtert. Der Kantonsrat war zu \n\neinschneidenden Massnahmen gezwungen. Die Entlastungspakete und die wirtschaftliche Entwicklung sollen \n\nab 2016 wieder zu einem ausgeglichenen Haushalt führen.  \n\n \n\nBevölkerung: Die Wohnbevölkerung Ausserrhodens ist in den Jahren 2011 bis 2015 um 1‘217 Personen ange-\n\nwachsen. Interessant sind dabei die Komponenten der Bevölkerungsentwicklung. War 2012 noch ein negativer \n\nBinnenwanderungssaldo zu verzeichnen, so waren ab dem Jahre 2013 bis 2015 alle drei beobachteten Parame-\n\nter (Geburtenüberschuss, Binnenwanderung und internationale Wanderung) im Plus. Insbesondere Personen \n\naus der Altersklassen der 30 bis 60jährigen wandern vermehrt in den Kanton Appenzell Ausserrhoden ein. \n\nGründe dafür sind u.a. in der Steigerung und Verbesserung des Wohnungsangebotes der letzten Jahre zu fin-\n\nden. Der Rückgang der Zupendler bei gleichzeitigem Anstiegs der Erwerbstätigen lässt die Vermutung zu, dass \n\neinige von ihnen seit Beginn der Beobachtungsphase ihren Wohnsitz nach Ausserrhoden verlegt haben. Bei der \n\ndemografischen Betrachtung setzt sich der Trend der letzten Jahre zu immer tieferen Jugendquotienten und \n\nhöheren Altersquotienten grundsätzlich fort. Bei der Maturitätsquote liegt Ausserrhoden im interkantonalen \n\nVergleich weiterhin im hinteren Drittel. Das darf nicht als Wertung betrachtet werden – sind doch die Be-\n\nrufsausbildungen in der Deutschschweiz weit verbreiteter als in der lateinischen Schweiz. Das Verhältnis von \n\n„Kanti-SchülerInnen“ zu „Stifti-Absolvierenden“ blieb über die letzten fünf Jahre stabil beim Verhältnis von 1:4. \n\nMit 75.7%  weist die Ostschweiz nach der Zentralschweiz (75.9%) im Jahre 2014 (aktuellste Erhebung) die \n\nzweithöchsten Werte der Lebenszufriedenheit aus und hat sich damit seit 2013 noch einmal um einen Rang-\n\nplatz verbessert. \n\n \n\nWirtschaft: Gemäss den Daten des BFS und Schätzungen von ecopol ist das BIP in Ausserrhoden in den Jahren \n\n2012 bis 2015 leicht stärker angestiegen als im Schweizer Durchschnitt. Die relativ gute Entwicklung der Aus-\n\nserrhoder Volkswirtschaft wiederspiegelt sich auch in einer Trendwende beim Ressourcenindex, der infolge von \n\nüberdurchschnittlichem Einkommens-, Gewinn- und Vermögenswachstum seit 2012 angestiegen ist und 2016 \n\neinen Höchststand erreichte. Bei den Unternehmensgründungen hat die Trendwende nach oben bereits 2008 \n\neingesetzt, als Folge der Senkung des Unternehmenssteuersatzes. Die Neugründungen verloren seit 2012 et-\n\nwas an Dynamik, v.a. haben im Jahr 2015 die Löschungen stark zugenommen, aufgrund des wirtschaftlich \n\nschwierigen Umfeldes und auch weil die Minimalsteuer im Rahmen des Entlastungsprogrammes erhöht wurde.  \n\nDie Bauinvestitionen erzielten von 2012 bis 2015 hohe Wachstumsraten und liegen beinahe doppelt so hoch \n\nwie in den Vorperioden. Trotz starker Ausweitung des Angebotes hat bei den Preisen für Wohneigentum ein \n\nstarker Trend nach oben eingesetzt. So sind die Preise für Einfamilienhäuser von 2011 bis 2015 um 24% und für \n\nEigentumswohnungen gar um 30% gestiegen. Bei den Mietpreisen hingegen sorgten neben der Angebotsaus-\n\nweitung auch die sinkenden Zinsen für einen moderaten Anstieg von nur 2.5%. Der kontinuierliche Anstieg des \n\n\n\n9 \n \n\nLeerwohnungsbestandes weist darauf hin, dass die Gefahr von Überkapazitäten auf dem Wohnungsmarkt ge-\n\nstiegen ist. Die Beschäftigungsstatistik für das Jahr 2013 weist – erstmals seit 2008 – einen Anstieg aus. Dieses \n\nBeschäftigungswachstum dürfte im Jahr 2015 (Aufhebung des Euro-Mindestkurses) durch die Entwicklung in \n\nder Export- und Tourismusbranche gebremst worden sein. Bereits seit dem Ausbruch der Finanzkrise im Jahr \n\n2009 folgten sieben magere Exportjahre, unter denen vor allem die Metall- und die Elektroindustrie/Elektronik \n\nzu leiden hatten. Auch im interkantonalen Vergleich schneidet die Exportwirtschaft von Ausserrhoden schlecht \n\nab. Noch schlechter platziert ist der Kanton Appenzell Ausserrhoden in der Rangliste der Entwicklung der Lo-\n\ngiernächte, in welcher er den letzten Platz belegt. Die Logiernächte im Jahr 2015 liegen 17% unter den Werten \n\ndes Jahres 2011. Die Exportwirtschaft und der Tourismus haben mit dazu beigetragen, dass sich die Anzahl \n\nArbeitsloser von 2012 bis 2015 kontinuierlich erhöht hat.  \n\n \n\nLebensraum: Die Qualitäts- und Vernetzungsflächen gemäss Öko-Qualitätsverordnung (ÖQV) haben von 557 ha \n\nim Jahr 2011 auf 904 ha per Ende 2015 zugenommen. Dies entspricht einer Steigerung um 62.3%. Die überbau-\n\nten bzw. weitgehend überbauten Bauzonen sind in der Beobachtungsperiode von 1‘286 ha auf 1‘311 ha bzw. \n\num 2% angewachsen. 2015 waren damit 89% der Bauzonen überbaut bzw. weitgehend überbaut. Seit 2011 \n\nreduzierten sich die gesamten Baulandreserven um 20%. Von den Baulandreserven ist knapp die Hälfte voll \n\nerschlossen und baureif. \n\n \n\nÖffentliche Finanzen: In den letzten Jahren hat sich die Staatsrechnung von Ausserrhoden deutlich verschlech-\n\ntert. Um dies zu korrigieren wurden die Entlastungsmassnahmen 2015 ins Leben gerufen. Dieses dreiteilige \n\nPaket soll ab 2015 mit einer Steuererhöhung, einer Revision der Aufgabenverteilung Kanton-Gemeinden und \n\neiner Aufgabenüberprüfung innerhalb der kantonalen Verwaltung für eine Verbesserung sorgen. Während sich \n\ndie Bruttoverschuldung beim Kanton erhöhte, sank dieselbe bei den Gemeinden.  Im Kantonsvergleich der \n\nSteuerbelastung von natürlichen Personen liegt Appenzell Ausserrhoden in der Beobachtungsperiode im Mit-\n\ntelfeld. In der längerfristigen Betrachtung hat der Kanton AR einige Plätze verloren. Im interkantonalen Ver-\n\ngleich der Steuerbelastung von juristischen Personen liegt Appenzell Ausserrhoden 2015 trotz Steuererhöhung \n\nan zweiter Stelle hinter Nidwalden und belegt damit seit mehreren Jahren einen Spitzenplatz. \n\n  \n\n\n\n10 \n \n\nÜberblick Kernindikatoren \n\n Kernindikatoren  Einschätzung der Entwicklung mit Fokus auf die Jahre 2012 bis 2015 Seite \n\nB\nev\n\nö\nlk\n\ner\nu\n\nn\ng \n\nWohnbevölkerung  In der Beobachtungsperiode wuchs die Ausserrhoder Bevölkerung  um 1‘217 Personen. \n\nBesonders hervorzuheben  ist die Trendumkehr bei der Binnenwanderung.  So sind \n\ninsbesondere in den letzten drei Jahren positive interkantonale Wanderungssaldi zu \n\nverzeichnen – und dies vor allem bei den 30-60jährigen und deren Kindern. \n\n13 \n\nAltersstruktur  In den letzten fünf Jahren sank der Jugendquotient in Ausserrhoden von 35% auf 33.4%. \n\nIn derselben Zeitspanne steigerte sich der Altersquotient von 29.5% auf 30.9% und liegt \n\ndamit rund 2 Prozentpunkte über dem nationalen Durchschnitt.  Gemäss allen Szenarien \n\ndes BFS wird sich die Alterung der Bevölkerung in den nächsten Jahren akzentuieren. \n\n19 \n\nTertiäre Bildungsquote   Der Anteil der Bevölkerung über 15 Jahren mit einer tertiären Ausbildung hat in der \n\nBeobachtungsperiode weiter zugenommen und steigerte sich von 20% (2010) auf 24% \n\n(2014). \n\n22 \n\nMaturitätsquote / Abschlüsse auf der \n\nSekundarstufe II \n\n Die Verhältnisse der beiden grundlegenden Schultypen auf der Sek II („Kanti“ oder \n\n„Stifti“) bleiben über die Beobachtungsperiode hinweg konstant im Verhältnis 1:4. \n\n24 \n\nArmut  Nicht nur in der Beobachtungsperiode, sondern schon seit dem Ausbruch der Finanzkrise \n\nim Jahr 2009 ist ein Anstieg der Indikatoren für die Armut zu beobachten. Im Kantons-\n\nvergleich liegt die Armut  in Ausserrhoden auf einem tiefen Stand.   \n\n26 \n\nLebenszufriedenheit  2014 sagten 75.7% der Ostschweizer Bevölkerung von sich, dass sie mit ihrem Leben sehr \n\nzufrieden sind. Damit ist die Ostschweiz im Vergleich zum Vorjahr von Platz 3 auf Platz 2 \n\ngeklettert und liegt nur ganz knapp hinter der Zentralschweiz (75.9%). \n\n27 \n\nW\nir\n\nts\nch\n\naf\nt \n\nBruttoinlandprodukt, Einkommen  Gemäss den Daten des BFS und Schätzungen von ecopol hat sich das BIP von Ausserrho-\n\nden in der Beobachtungsperiode gut entwickelt. Das überdurchschnittliche Wachstum im \n\nJahr 2013 wird vom BFS mit dem Beschäftigungsanstieg begründet.  Im Vergleich der \n\nEinkommen pro Einwohner liegt Ausserrhoden zwar unter dem Landesschnitt, wobei die \n\ntiefen regionalen Lebenshaltungskosten einen grossen Teil des Rückstandes wettmachen \n\ndürften.  Die totalen Einkommen sind im gemäss der Steuerverwaltung von Ausserrho-\n\nden im Jahr 2014 leicht geschrumpft. \n\n29 \n\nRessourcenindex  Der Ressourcenindex von Ausserrhoden ist von 2011 bis 2014  stark angestiegen und \n\nerzielte für das Jahr 2016 einen Höchststand.  Im Jahr 2012 hat eine Trendwende stattge-\n\nfunden. Die Steuerkraft von Ausserrhoden ist im Verhältnis zu allen anderen Kantonen \n\ngewachsen.  \n\n32 \n\nUnternehmensgründungen  Bei den Unternehmensgründungen hat 2008 eine Trendwende eingesetzt. Mit der \n\nSenkung des Unternehmenssteuersatzes fällt eine deutliche höhere Gründungsdynamik \n\nzusammen. Die Gründungsquote stieg von einem unterdurchschnittlichen auf ein über-\n\ndurchschnittliches Niveau an. Die Neugründungen verloren seit 2012 etwas an Dynamik, \n\nv.a. im Jahr  2015 haben die Löschungen stark zugenommen, aufgrund des wirtschaftlich \n\nschwierigen Umfeldes  und weil die Minimalsteuer erhöht wurde. \n\n34 \n\nGüterexporte  Ein kontinuierlicher Anstieg der Exporte von 2002 bis 2008 wurde durch die Finanzkrise \n\ngestoppt. Es folgen sieben magere Exportjahre. Die Exporte des Jahres 2015 sind etwa \n\ngleich gross wie im Jahr 2003. Auch im interkantonalen Vergleich schneidet die Ausserr-\n\nhoder Exportwirtschaft in der Beobachtungsperiode schlecht ab. \n\n36 \n\nLogiernächte  Im Vergleich des Jahres 2015 mit 2011 haben sich die Logiernächte um 17% reduziert. \n\nKein anderer Kanton hat einen so grossen Rückgang zu beklagen. Das grosse Minus ist \n\nauf Gäste aus der Schweiz und Deutschland zurückzuführen. Der Trend zu sinkenden \n\nLogiernächten hat bereits mehrere Jahre vor der Beobachtungsperiode eingesetzt. \n\n39 \n\nPatientenimport- und Exportanteil im  \n\nGesundheitswesen \n\n Der Anteil von Patienten, welche ihren Wohnsitz in einem anderen Kanton haben, ist \n\nwährend der Beobachtungsperiode weiter angestiegen. Kein anderer Kanton beherbergt \n\neinen höheren Anteil von ausserkantonalen Patienten (70%). Der Patientenexportanteil \n\nist nur leicht angestiegen, ist aber im interkantonalen Vergleich ebenfalls hoch (40%). \n\n41 \n\nArbeitsplätze  Die neue Beschäftigungsstatistik (STATENT) weist für das Jahr 2013 einen Beschäfti-\n\ngungsanstieg aus. Der Trend in den Jahren 2009 bis 2012 zeigte nach unten. Im kantona-\n\nlen Vergleich liegt Ausserrhoden in der Periode 2011 bis 2013 knapp unter dem Landes-\n\ndurchschnitt. \n\n44 \n\nArbeitslosigkeit  Die Anzahl von Arbeitslosen ist im Beobachtungszeitraum kontinuierlich angestiegen. Die \n\nArbeitslosenquote liegt aber deutlich unter dem Schweizerischen Durchschnitt und \n\nAusserrhoden belegt in der Kantonsrangliste den 7. Platz. \n\n47 \n\nBautätigkeit  Die Bauinvestitionen haben in der Beobachtungsperiode sehr stark zugenommen, liegen \n\nsie doch beinahe doppelt so hoch wie in den beiden Vorperioden. Im Zeitraum 2012 bis \n\n2015 hat die Neubauquote von Ausserrhoden beinahe den Schweizerischen Durchschnitt \n\nerreicht. \n\n49 \n\n  \n\n\n\n11 \n \n\n Kernindikatoren  Einschätzung der Entwicklung mit Fokus auf die Jahre 2012 bis 2015 Seite \nW\n\nir\nts\n\nch\naf\n\nt \n\nLeerwohnungsziffer  Die Leerwohnungsziffer ist von 2012 bis 2016 kontinuierlich angestiegen. Im interkanto-\n\nnalen Vergleich weist Ausserrhoden eine überdurchschnittlich hohe Leerwohnungsquote \n\naus. \n\n51 \n\nImmobilienpreise  Bei den  Preisen für Wohneigentum  hat im Beobachtungszeitraum  ein Trend nach oben \n\neingesetzt, der sowohl bei Einfamilienhäusern (+24%) als auch bei Eigentumswohnungen \n\n(+30%) stärker war als im Schweizerischen Durchschnitt.  \n\n52 \n\nMietpreise  Die Mietpreise sind in der Schweiz und in Ausserrhoden (+2.5%) in der Beobachtungspe-\n\nriode nur sehr moderat angestiegen. \n\n53 \n\nLe\nb\n\nen\nsr\n\nau\nm\n \n\nWertvolle Naturräume  Die besonders schönen Landschaften und die wertvollen Naturflächen haben sich in den \n\nletzten Jahren nur wenig verändert. Die Siedlungsfläche ist um rund 9% gewachsen \n\nInsbesondere haben die ÖQV-Qualitäts- und Vernetzungsflächen stark zugenommen. \n\n55 \n\nLuftqualität  Die Luftqualität in der Ostschweiz wird seit Jahren mit unterschiedlichen Messstationen \n\nfestgehalten. OSTLUFT publiziert die entsprechenden Messergebnisse. Die Schadstoffbe-\n\nlastungen der letzten Jahre sind – ausser an stark befahrenen Strassen – merklich zu-\n\nrückgegangen.  \n\n56 \n\nEntwicklung Baulandreserven,  \n\nWohnzonen \n\n Der Rückgang der Baulandreserven setzte sich im Beobachtungszeitraum fort. Ende 2015 \n\nstanden in Ausserrhoden noch 169 ha Bauzonen zur Verfügung. Damit reduzierten sich \n\ndie Baulandreserven seit 2011 um 20%. \n\n57 \n\nÖ\nff\n\nen\ntl\n\nic\nh\n\ne \nH\n\nau\nsh\n\nal\nte\n\n \n\nAusgaben und Einnahmen Kanton und Ge-\n\nmeinden \n\n In der Beobachtungsperiode steigerten sich beim Kanton die Gesamteinnahmen um 6.5% \n\nund die Gesamtausgaben um 8.1%. \n\nBei den Gemeinden zeigte die Veränderung der Gesamteinnahmen ein Plus von 22.9% \n\nan. Die Gesamteinnahmen steigerten sich um 9.5%. \n\n59 \n\nStaatsquote  Die Staatsquote (Kanton und Gemeinden) von Ausserrhoden ist angestiegen und liegt  im \n\ninterkantonalen Vergleich im obersten Drittel. Im Vergleich der Kantone (ohne Gemein-\n\nden) liegt die Staatsquote von Ausserrhoden im Mittelfeld und sie ist  leicht gesunken \n\n(2013 im Vergleich zu 2011). \n\n61 \n\nVerschuldung Gemeinden  Die Gemeinden reduzierten ihre Nettoverschuldung in den Jahren 2011 bis 2015 um \n\nknapp 40%. \n\n63 \n\nSteuerbelastung natürliche Personen  Ausserrhoden hat im Jahr 2014 den Steuerfuss erhöht. Bei der Steuerbelastung belegt  \n\nAusserrhoden sowohl im Durschnitt aller Steuerpflichtigen als auch bei hochqualifizier-\n\nten Arbeitskräften in interkantonalen Vergleich einen Mittelplatz. Die Steuerbelastung ist \n\nleicht tiefer als im Schweizer Durchschnitt.  \n\n65 \n\nSteuerbelastung juristische Personen  Im Jahr 2015 wurde der Steuersatz von 6% auf 6.5% erhöht. Trotzdem konnte Ausserr-\n\nhoden im interkantonalen Vergleich den zweiten Platz behaupten, wobei die Differenz zu \n\nden nachfolgenden Kantonen nur noch klein ist und im Zuge der Unternehmenssteuerre-\n\nform III noch kleiner werden wird. Auch  im internationalen Vergleich befindet sich \n\nAusserrhoden in der Spitzengruppe.  \n\n67 \n\n \n\nUrteil: Beurteilung der Entwicklung aus Sicht von ecopol. In den rot eingezeichneten Bereichen besteht eine erhebliche \n\nLücke zwischen Soll und Ist. Bei diesen Indikatoren sind dringend Massnahmen einzuleiten resp. zu verstärken. Bei \n\ngelb eingezeichneten Indikatoren besteht eine Lücke zwischen Soll und Ist, wobei Handlungsbedarf gegeben und im \n\nEinzelfall zu beurteilen ist. In den grün eingezeichneten Bereichen entspricht das Ist annähernd dem angestrebten \n\nZustand und es besteht kein unmittelbarer Handlungsbedarf. \n\n \n \n\n  \n\n\n\n12 \n \n\n \n\n \n\n  \n\n1\n B\n\ne\nvö\n\nlk\ne\n\nru\nn\n\ng \n\n\n\n13 \n \n\nWohnbevölkerung \n\nIndikator «Ständige Wohnbevölkerung» \n\nDie ständige Wohnbevölkerung umfasst alle Personen, deren Wohnsitz ganzjährig im Kanton Appenzell Aus-\n\nserrhoden liegt. Dazu gehören die schweizerischen und alle ausländischen Staatsangehörigen mit einer Anwe-\n\nsenheitsbewilligung, die zu einem Aufenthalt von mindestens 12 Monaten berechtigt.  \n\nDie Bevölkerungsentwicklung ist ein wichtiger Aspekt regionaler Entwicklung. Sie erlaubt zudem Rückschlüsse \n\nauf die Attraktivität eines Kantons als Wohnort. \n\n \n\nRückblick  \n\nIn der Beobachtungsperiode 2012 bis 2015 wuchs die Bevölkerung von Appenzell Ausserrhoden um 1‘217 Per-\n\nsonen. Dies entspricht einem Wachstum von 2.3 Prozent. Die verschiedenen Bemühungen auf allen Staatsebe-\n\nnen haben in der Bevölkerungsentwicklung zu einer Trendwende geführt. Diese Trendwende relativiert sich \n\nallerdings etwas, wenn man den Rang 22 von Appenzell Ausserrhoden im interkantonalen Vergleich betrachtet. \n\nDas Bevölkerungswachstum in Ausserrhoden liegt in der Beobachtungsperiode 2.4 Prozentpunkte unter dem \n\nSchweizerischen Durchschnitt. \n\n  \n\n  \n\nAm stärksten gewachsen ist die Bevölkerung in den grossen Wirtschaftszentren des Landes und in Kantonen, \n\ndie in Pendlerdistanz zu diesen Wirtschaftszentren liegen. Auch der Ostschweizer Kanton Thurgau belegt dabei \n\neinen Spitzenplatz mit einem Wachstum von über 6%. \n\n \n\n \n\n \n\n53'313  \n\n54'530  \n\n53'000  \n\n53'200  \n\n53'400  \n\n53'600  \n\n53'800  \n\n54'000  \n\n54'200  \n\n54'400  \n\n54'600  \n\n54'800  \n\n2011 2012 2013 2014 2015 \n\n2.3% \n\n4.7% \n\n0% \n\n1% \n\n2% \n\n3% \n\n4% \n\n5% \n\n6% \n\n7% \n\n8% \n\n9% \n\nA\nI \n\nG\nR\n\n \n\nU\nR\n\n \n\nG\nL \n\nA\nR\n\n \n\nN\nW\n\n \n\nN\nE B\nL \n\nB\nS \n\nJU\n \n\nB\nE \n\nSG\n \n\nO\nW\n\n \n\nSH\n \n\nSO\n \n\nSZ\n \n\nLU\n \n\nTI\n \n\nC\nH\n\n \n\nG\nE \n\nZH\n \n\nA\nG\n\n \n\nV\nS \n\nZG\n \n\nTG\n \n\nV\nD\n\n \n\nFR\n \n\nAbbildung 1: Ständige \n\nWohnbevölkerung im \n\nKanton Appenzell Aus-\n\nserrhoden, 31.12.2011 \n\nbis 31.12.2015 \n\nQuelle: BFS \n\n \n\nAbbildung 2: Prozentuale \n\nVeränderung der ständi-\n\ngen Wohnbevölkerung \n\nam Jahresende, 2011 bis \n\n2015 \n\nQuelle: BFS \n\n\n\n14 \n \n\nDie positive Bevölkerungsentwicklung in Ausserrhoden verteilte sich in der Beobachtungsperiode auf alle drei \n\nBezirke. Bevölkerungsrückgänge waren in diesem Zeitraum jedoch in 6 von 20 Gemeinden zu verzeichnen. Die \n\nHälfte dieser Gemeinden liegt im Hinterland, eine davon im Mittelland und zwei im Vorderland. Die grössten \n\nrelativen Zunahmen der Bevölkerung waren in Reute (+9.1%), in Teufen (+5.1%) und in Schwellbrunn (+3.8%) \n\nzu verzeichnen. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAbbildung 3: Bevölkerungsentwicklung in den Ausserrhoder Gemeinden in %, 2011 bis 2015  Quelle: BFS \n\n \n\n\n\n15 \n \n\nDie Bevölkerungsprognose                     \n\nDer Bund skizziert für die Bevölkerungsentwicklung der einzelnen Kantone ein Referenzszenario für die Jahre \n\n2016 bis 2045. Im Jahr 20145 werden gemäss diesem Szenario in Ausserrhoden 59‘178 Personen wohnen, was \n\neiner absoluten Zunahme von gut 5‘100 entspricht. \n\n               \n\n \n\nDieses Referenzszenario attestiert dem Kanton Appenzell Ausserrhoden weiterhin ein Wachstum, wenn auch \n\nim schweizerischen Vergleich mit einer vergleichsweise tiefen Dynamik (Rang 21). Um das Bevölkerungswachs-\n\ntum des Referenzszenarios zu übertreffen, wird gemäss Regierungsprogramm 2016-2019 die Schaffung attrak-\n\ntiver Rahmenbedingungen für Familien mit Kindern und Jugendlichen (Ziel 3) angestrebt. Die dazugehörende \n\nStrategie sieht vor, dass ein spezieller Fokus auf die familienexterne Betreuung von Kindern und Jugendlichen \n\nunter Einbezug der frühkindlichen Förderung gelegt wird. \n\n                                        \n\n8.7% \n\n20.7% \n\n-5% \n\n0% \n\n5% \n\n10% \n\n15% \n\n20% \n\n25% \n\n30% \n\n35% \n\n40% \n\nU\nR\n\n \n\nA\nI \n\nN\nW\n\n \n\nG\nR\n\n \n\nB\nS \n\nA\nR\n\n \n\nB\nL \n\nJU\n \n\nG\nL \n\nO\nW\n\n \n\nN\nE \n\nB\nE \n\nSG\n \n\nTI\n \n\nSO\n \n\nSH\n \n\nG\nE \n\nC\nH\n\n \n\nSZ\n \n\nZG\n \n\nLU\n \n\nZH\n \n\nV\nS \n\nA\nG\n\n \n\nTG\n \n\nV\nD\n\n \n\nFR\n \n\nAbbildung 4: Referenz-\n\nszenario Bevölkerungs-\n\nentwicklung 2016 – 2045. \n\nQuelle: BFS \n\n\n\n16 \n \n\nKomponenten der Bevölkerungsentwicklung \n\nIndikatoren «Wanderungssaldo» und «Geburtenüberschuss» \n\nDer Wanderungssaldo berechnet sich aus der Differenz zwischen den zu- und wegziehenden Personen einer \n\nRegion. Dabei lässt sich zwischen einem nationalen und internationalen Wanderungssaldo differenzieren. Zu-\n\nsammen mit dem Geburtenüberschuss, der sich aus der Differenz zwischen den Geburten und den Todesfällen \n\nberechnet, lässt sich die gesamte Bevölkerungsentwicklung ermitteln. \n\nDer Wanderungssaldo ist ein Indikator für die Attraktivität eines Kantons als Wohnort. Die Differenzierung nach \n\nnationalem und internationalem Wanderungssaldo erlaubt Rückschlüsse darauf, für welche Zielgruppen der \n\nKanton Appenzell Ausserrhoden besonders attraktiv / unattraktiv ist. \n\n \n\nRückblick \n\nFür die Analyse der Bevölkerungsentwicklung sind drei Komponenten zu beachten: Geburtenüberschuss, nati-\n\nonaler und internationaler Wanderungssaldo. In der Beobachtungsperiode ist eine Trendwende – welche sich \n\nseit 2010 abzeichnete – deutlich zu erkennen. Insbesondere wechselte sich die interkantonale Wanderung – \n\nalso die Binnenwanderung – ihr Vorzeichen vom  Minus ins Plus. In den Jahren 2014 und 2015 waren in Appen-\n\nzell Ausserrhoden erstmals seit mehr als 10 Jahren alle drei Indikatoren im positiven Bereich.  \n\n  \n\nFür die Bevölkerungsentwicklung sind die Wanderungsbewegungen von weitaus grösserer Bedeutung als die \n\nGeburtenüberschüsse. Dabei kann zwischen der internationalen Wanderung und der Binnenwanderung unter-\n\nschieden werden.  \n\n \n\nVergleich der internationalen und der interkantonalen Wanderungen \n\nEine besonders wichtige Rolle für Ausserrhoden und die gesamte Schweiz spielt seit Jahren der internationale \n\nWanderungssaldo, der seit 10 Jahren durchgehend ein positives Vorzeichen aufweist. Besonders gross war die \n\nZuwanderung während den konjunkturell guten Jahren 2007 und 2008 (in Verbindung mit der Einführung der \n\nvollen Personenfreizügigkeit mit EU/EFTA-Staaten). Danach hatte sich die Zuwanderung aus dem Ausland im \n\nTrend deutlich abgeschwächt, erreichte aber im Jahr 2015 wieder das Niveau von 2007.  \n\n \n\n \n\n \n\n-100 \n\n0 \n\n100 \n\n200 \n\n300 \n\n400 \n\n500 \n\n2012 2013 2014 2015 \n\nGeburtenüberschuss Internationale Wanderung Interkantonale Wanderung \n\nAbbildung 5: Komponen-\n\nten der Bevölkerungs-\n\nentwicklung im Kanton \n\nAppenzell Ausserrhoden, \n\n2012 bis 2015 \n\nQuelle: BFS \n\n\n\n17 \n \n\n \n\n \n\nWie bereits erwähnt, hat sich bei der Binnenwanderung eine Trendwende vollzogen: Es ziehen mehr Personen \n\naus anderen Kantonen nach Ausserrhoden als von Ausserrhoden wegziehen.  \n\n \n\nSchlüsselt man die Binnenwanderung für Appenzell Ausserrhoden nach Altersgruppen auf, so erkennt man, \n\ndass die grösste Abwanderung in den Jahren 2011 bis 2015 bei den 20-29jährigen liegt. In dieser Altersgruppe \n\nist sowohl die Aufnahme eines Studiums als auch die Erstanstellung nach der Lehre oftmals mit einem Wegzug \n\nvon Appenzell Ausserrhoden verbunden.  \n\nErfreulicherweise wandern die Altersgruppen der 30 bis 60jährigen jedoch netto wieder zu – zusammen mit \n\nihren Kindern.  Aus der Binnenwanderung der Beobachtungsjahre 2011 bis 2015 resultierte somit ein positiver \n\nWanderungssaldo von 119 Personen. \n\n \n\n \n\n21 \n\n37 \n\n0 \n\n10 \n\n20 \n\n30 \n\n40 \n\n50 \n\n60 \n\n70 \n\nA\nI \n\nSZ\n \n\nA\nR\n\n \n\nB\nL \n\nU\nR\n\n \n\nO\nW\n\n \n\nLU\n \n\nN\nW\n\n \n\nSO\n \n\nB\nE JU\n\n \n\nSG\n \n\nA\nG\n\n \n\nTG\n \n\nG\nL \n\nZG\n \n\nSH\n \n\nC\nH\n\n \n\nFR\n \n\nZH\n \n\nG\nR\n\n \n\nN\nE \n\nV\nS TI\n\n \n\nV\nD\n\n \n\nB\nS \n\nG\nE \n\n1.3 \n\n-40 \n\n-30 \n\n-20 \n\n-10 \n\n0 \n\n10 \n\n20 \n\n30 \n\nB\nS \n\nN\nE \n\nG\nR\n\n \n\nG\nE \n\nG\nL \n\nU\nR\n\n \n\nA\nI \n\nSG\n \n\nV\nD\n\n \n\nN\nW\n\n \n\nTI\n \n\nO\nW\n\n \n\nZH\n \n\nJU\n \n\nA\nR\n\n \n\nLU\n \n\nSH\n \n\nB\nE \n\nZG\n \n\nB\nL \n\nV\nS \n\nSO\n \n\nSZ\n \n\nA\nG\n\n \n\nTG\n \n\nFR\n \n\n119 \n\n-1000 -800 -600 -400 -200 0 200 400 600 \n\n0 - 9 \n\n10 - 19 \n\n20 - 29 \n\n30 - 39 \n\n40 - 49 \n\n50 - 59 \n\n60 - 69 \n\n70+ \n\nTotal \n\nAbbildung 6: Internatio-\n\nnaler Wanderungssaldo \n\nje 1‘000 Einwohner, \n\n2012-2015 \n\nQuelle: BFS \n\nAbbildung 7: Nationaler \n\nWanderungssaldo (Bin-\n\nnenwanderung) je 1‘000 \n\nEinwohner, 2012-2015 \n\nQuelle: BFS \n\nAbbildung 8: Binnen-\n\nwanderung 2011-2015 \n\nnach Altersgruppen. \n\nQuelle: BFS \n\n\n\n18 \n \n\nAusblick \n\nGemäss dem Referenzszenario des Bundesamtes für Statistik wird der Treiber für das Bevölkerungswachstum \n\nvon Appenzell Ausserrhoden von 2016 bis 2045 weiterhin die internationale Zuwanderung sein (Jahresdurch-\n\nschnitt 0.3 pro 100 Einwohner), gefolgt von der interkantonalen Zuwanderung (Jahresdurchschnitt 0.1 pro 100 \n\nEinwohner). Im Jahr 2025 wird gemäss dieser Prognose der Geburtenüberschuss zu Ende gehen und von einem \n\nSterbeüberschuss abgelöst (Jahresdurchschnitt -0.1 pro 100 Einwohner). Aufgrund der anhaltendend Zuwande-\n\nrung aus dem Ausland wird der Ausländeranteil von heute 15.7% auf 21.1% ansteigen. \n\n \n\n \n\nExkurs: Pendlermobilität - Verlegen Zupendler ihren Wohnsitz vermehrt nach \n\nAusserrhoden? \n\nDie folgende Tabelle gibt einen Überblick über die Anzahl der Erwerbstätigen, der Weg- und Zupendler sowie \n\nden Pendlersaldo. Die Wegpendler in Prozent der Erwerbstätigen bewegen sich in den letzten Jahren zwischen \n\n42% und 44%.  Im Kantonsvergleich belegt Ausserrhoden damit den 1. Platz. Eine ähnlich hohe Wegpendler-\n\nquote hat nur der Kanton Basel-Landschaft. \n\nAusserrhoden zählt aber auch eine hohe Anzahl von Zupendlern. Nur in Zug und Basel-Stadt ist die Zupendler-\n\nquote höher als in Appenzell Ausserrhoden.  \n\nDer Pendlersaldo ist im Jahr 2014 mit rund 5‘000 mehr Weg- als Zupendler auf einen neuen Höchststand ge-\n\nstiegen. Der Rückgang der Zupendler bei gleichzeitigem Anstiegs der Erwerbstätigen lässt die Vermutung zu, \n\ndass einige Zupendler seit 2012 ihren Wohnsitz nach Ausserrhoden verlegt haben. Allerdings lässt die kurze \n\nZeitreihe noch keinen Schluss auf eine Trendwende zu. \n\n \n \n\n Erwerbstätige Wegpendler absolut \n/ in Prozent der  \nErwerbstätigen \n\nZupendler absolut \n/ in Prozent der  \nErwerbstätigen \n\nPendlersaldo absolut  \n \n\n2011 29‘225 12‘582 \n43% \n\n8‘219 \n28% \n\n-4‘368 \n\n2012 29‘432 12‘370 \n42% \n\n9‘359 \n32% \n\n-3‘011 \n\n2013 29‘367 12‘952 \n44% \n\n8‘897 \n30% \n\n-4‘055 \n\n2014 30‘160 12‘949 \n43% \n\n8‘012 \n27% \n\n-4‘937 \n\n \n\n  \n\n\n\n19 \n \n\nAltersstruktur der Bevölkerung \n\nIndikatoren «Altersquotient» und «Jugendquotient» \n\nDer Altersquotient gibt das Verhältnis der über 64-jährigen Personen zu den 20- bis 64-jährigen Personen, d.h. \n\ndas Verhältnis der Anzahl älterer Menschen zur Anzahl der Personen im Erwerbsalter an. Er erlaubt Rückschlüs-\n\nse auf die Aufwendungen, welche die erwerbsaktive Bevölkerung für Betreuung und soziale Sicherung der älte-\n\nren Generationen zu tragen hat.  \n\nDer Jugendquotient gibt das Verhältnis der 0- bis 19-Jährigen zu den 20- bis 64-jährigen Personen, d.h. das \n\nVerhältnis der Anzahl junger Menschen zur Anzahl der Personen im Erwerbsalter an. Der Jugendquotient er-\n\nlaubt Rückschlüsse auf die Aufwendungen, die die erwerbsaktive Bevölkerung für die Betreuung, Erziehung und \n\nBildung der nachwachsenden Generation zu tragen hat. Zudem bildet er die Grundlage für die zukünftige Ent-\n\nwicklung der Erwerbspersonen. \n\n \n\nRückblick \n\nBei den Altersmasszahlen der Ausserrhoder Bevölkerung haben sich im Beobachtungszeitraum die Entwicklun-\n\ngen der vorherigen Jahre fortgesetzt, wie das auch zu erwarten war. Der Jugendquotient ist weiter gesunken, \n\nder Altersquotient erneut angestiegen. Der Jugendquotient sank in den letzten fünf Jahren von 35.0% auf \n\n33.4%. Auf 100 Personen im Erwerbsalter kommen damit weniger als 34 Kinder und Jugendliche.  \n\n  \n\n \n\nIn den letzten fünf Jahren hat in Appenzell Ausserrhoden die Zahl der über 64-jährigen Einwohner/innen stetig \n\nzugenommen. Auch das ist eine Entwicklung, die in der ganzen Schweiz zu beobachten ist.  \n\n \n\n  \n\n35.0  \n\n33.4 \n\n33.0 \n\n33.5 \n\n34.0 \n\n34.5 \n\n35.0 \n\n35.5 \n\n2011 2012 2013 2014 2015 \n\n29.5 \n\n30.9 \n\n29.0 \n\n29.5 \n\n30.0 \n\n30.5 \n\n31.0 \n\n2011 2012 2013 2014 2015 \n\nAbbildung 9: Jugendquo-\n\ntient Kanton Appenzell \n\nAusserrhoden, 2011 bis \n\n2015 \n\nQuelle: BFS \n\n \n\nAbbildung 10: Altersquo-\n\ntient Kanton Appenzell \n\nAusserrhoden, 2011 bis \n\n2015 \n\nQuelle: BFS \n\n\n\n20 \n \n\nAlters- und Jugendquotient im interkantonalen Vergleich \n\nGemessen an der Bevölkerung im Erwerbsalter leben in Ausserrhoden zwar immer noch überdurchschnittlich \n\nviele Kinder und Jugendliche, der Jugendquotient hat sich aber dem Landesdurchschnitt angenähert und liegt \n\ntiefer als in Appenzell Innerrhoden und St.Gallen, aber höher als im Thurgau. \n\n  \n\nDer Ausserrhoder Altersquotient liegt mit 30.9% fast zwei Prozentpunkte über dem Schweizerischen Mittelwert \n\n(29.0%). Auf 100 Personen im erwerbsfähigen Alter kommen in Ausserrhoden fast 31 Rentnerinnen oder Rent-\n\nner.  \n\n \n\n \nAusblick \n\nVergleicht man die heutige Altersstruktur in Appenzell Ausserrhoden mit jenem aus dem Referenzszenario des \n\nBundes, so stellt man fest, dass der Anteil der Älteren zu Lasten des Anteils der Bevölkerung im mittleren und \n\njugendlichen Alter in der Langfristperspektive zunimmt.   \n\n \n\n \n\n32.5 33.4 \n\n0 \n\n5 \n\n10 \n\n15 \n\n20 \n\n25 \n\n30 \n\n35 \n\n40 \n\nB\nS \n\nG\nR\n\n \n\nN\nW\n\n \n\nTI\n \n\nZH\n \n\nSH\n \n\nSO\n \n\nB\nE \n\nG\nL \n\nSZ\n \n\nZG\n \n\nB\nL \n\nA\nG\n\n \n\nC\nH\n\n \n\nV\nS \n\nTG\n \n\nLU\n \n\nO\nW\n\n \n\nA\nR\n\n \n\nSG\n \n\nG\nE \n\nU\nR\n\n \n\nN\nE \n\nV\nD\n\n \n\nFR\n \n\nA\nI \n\nJU\n \n\n29.0 30.9 \n\n0 \n\n5 \n\n10 \n\n15 \n\n20 \n\n25 \n\n30 \n\n35 \n\n40 \n\nFR\n \n\nZG\n \n\nV\nD\n\n \n\nG\nE \n\nZH\n \n\nSZ\n \n\nTG\n \n\nA\nG\n\n \n\nLU\n \n\nSG\n \n\nO\nW\n\n \n\nC\nH\n\n \n\nN\nW\n\n \n\nSO\n \n\nV\nS A\nI \n\nN\nE \n\nA\nR\n\n \n\nG\nL \n\nB\nS \n\nU\nR\n\n \n\nG\nR\n\n \n\nB\nE \n\nSH\n \n\nJU\n \n\nB\nL TI\n \n\n20% \n\n61% \n\n19% \n\n17% \n\n54% \n\n29% \nAnteil unter 20-Jährigen \n\nAnteil der 20-64-Jährigen \n\nAnteil der 65-Jährigen und \nÄlteren \n\nAbbildung 11: Interkan-\n\ntonaler Vergleich der \n\nJugendquotienten, 2015 \n\nQuelle: BFS \n\nAbbildung 12: Interkan-\n\ntonaler Vergleich der \n\nAltersquotienten, 2015 \n\nQuelle: BFS \n\nAbbildung 13: Referenz-\n\nszenario Bevölkerungszu-\n\nsammensetzung 2016 \n\n(innerer Ring) und 2045 \n\n(äusserer Ring). \n\nQuelle: BFS \n\n\n\n21 \n \n\nDie folgende Abbildung verdeutlicht, wie stark der Altersquotient in den nächsten 30 Jahren in Ausserrhoden \n\nsteigt, während der Jugendquotient leicht sinken wird. Das Referenzszenario bringt einen sehr deutlichen de-\n\nmografischen Alterungsprozess der Ausserrhoder Bevölkerung zu Tage. Der Jugendquotient erlaubt Rück-\n\nschlüsse auf die Aufwendungen, die die erwerbsaktive Bevölkerung für die Betreuung, Erziehung und Bildung \n\nder nachwachsenden Generation zu tragen hat. Zudem bildet er die Grundlage für die zukünftige Entwicklung \n\nder Erwerbspersonen. Der Altersquotient erlaubt Rückschlüsse auf die Aufwendungen, welche die erwerbsakti-\n\nve Bevölkerung für Betreuung und soziale Sicherung der älteren Generationen zu tragen hat.  \n\n \n\n \n\nDer Regierungsrat trägt dem Umstand des wachsenden Anteils der 65-Jährigen und Älteren mit einem Schwer-\n\npunkt im aktuellen Regierungsprogramm mit folgendem Ziel Rechnung: „Appenzell Ausserrhoden stellt für die \n\nältere und älter werdende Bevölkerung sowie deren betreuenden Angehörigen bedarfsgerechte und qualitativ \n\ngute Angebote zur aktiven Lebensgestaltung wie auch zur Unterstützung im Alltag zur Verfügung“. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n0% \n\n10% \n\n20% \n\n30% \n\n40% \n\n50% \n\n60% \n\n2016 2045 \n\nJugendquotient Altersquotient \n\nAbbildung 14: Referenz-\n\nszenario Entwicklung der \n\nJugend- und Altersquo-\n\ntienten 2016 im Vergleich \n\nzu 2045 \n\nQuelle: BFS \n\n\n\n22 \n \n\nTertiäre Bildungsquote \n\nIndikator «Tertiäre Bildungsquote» \n\nEine nachhaltige Entwicklung der Gesellschaft setzt voraus, dass Kenntnisse, Qualifikationen, Kompetenzen und \n\nweitere Qualitäten von Individuen, also das Humankapital, gefördert werden. In einer Welt des schnellen tech-\n\nnologischen und gesellschaftlichen Wandels müssen solche Kompetenzen in einem Prozess des lebenslangen \n\nLernens konstant weiterentwickelt und angepasst werden. Anderenfalls besteht die Gefahr der Entwertung \n\ndieses Humankapitals und der Verminderung der Chancen der Erwerbsbevölkerung auf dem Arbeitsmarkt. \n\nLebenslanges Lernen erfordert eine Ausstattung an Grundkompetenzen, die die Basis für den künftigen Aus- \n\nund Weiterbildungsverlauf bilden. Diese Anfangsausstattung wird in der Regel im Rahmen der Grundausbil-\n\ndung erworben. Das Ausbildungsniveau eines Individuums schliesslich ist entscheidend für dessen Kapazität, \n\nKompetenzen und Wissen im späteren Leben zu aktualisieren und weiterzuentwickeln.  \n\nDieser Indikator bildet den Anteil der ständigen Wohnbevölkerung ab dem 15. Altersjahr ab, in Prozent und \n\ngemäss der höchsten erworbenen Ausbildung. Aufgrund der neuen Erhebungsmethode ist es nicht mehr mög-\n\nlich, nur die erwerbstätige Bevölkerung abzubilden. \n\n \n\nRückblick und interkantonaler Vergleich der Bildungsquoten \n\nDie Ergebnisse der vormaligen Volkszählung 2010 bestätigen im Vergleich zu Daten der letzten Jahre die Ten-\n\ndenz zu immer höheren Bildungsabschlüssen der Schweizer Bevölkerung. Die neusten Daten aus dem Jahre \n\n2014 orientieren sich an der ständigen Wohnbevölkerung ab 15 Jahren – also beim Übergang von der Volks-\n\nschule zur Sekundarstufe II. Mit einem Tertiärsegment von 24% liegt der Kanton Appenzell Ausserrhoden rund \n\n5% unter dem schweizerischen Durchschnitt von 29%. Der grösste Anteil der Bildungsabgänger (51%) verfügt \n\nüber einen Abschluss auf der Sekundarstufe II. Dieser Wert liegt 5% über dem schweizerischen Durchschnitt. \n\nMit einem Anteil von 35% oder mehr verfügen die Kantone Genf, Zürich, Basel-Stadt und Zug über die höchsten \n\nAnteile an Personen mit einem Abschluss auf der Tertiärstufe. Diese Kantone ziehen aufgrund ihrer Wirt-\n\nschaftsstruktur auch hochqualifizierte Arbeitskräfte aus dem Ausland an. \n\n \n\n  \n\n  \n\n24% \n\n51% \n\n24% \n\n0% \n\n10% \n\n20% \n\n30% \n\n40% \n\n50% \n\n60% \n\n70% \n\n80% \n\n90% \n\n100% \n\nZG\n \n\nZH\n \n\nN\nW\n\n \n\nB\nL \n\nB\nE \n\nSH\n \n\nA\nG\n\n \n\nB\nS \n\nTG\n \n\nLU\n \n\nA\nR\n\n \n\nSZ\n \n\nSO\n \n\nSG\n \n\nG\nR\n\n \n\nA\nI \n\nO\nW\n\n \n\nTI\n \n\nG\nL \n\nV\nD\n\n \n\nG\nE \n\nFR\n \n\nU\nri\n\n \n\nN\nE \n\nV\nS \n\nJU\n \n\nObligatorische Schule Sekundarstufe II Tertiärstufe \n\nAbbildung 15: Interkan-\n\ntonaler Vergleich der \n\nBildungsquoten, 2014, \n\ngemessen an der ständi-\n\ngen Wohnbevölkerung \n\nälter als 15 Jahre. \n\nQuelle: BFS \n\n\n\n23 \n \n\nDie folgende Abbildung zeigt die Bevölkerung Ausserrhodens der über 15jährigen nach höchster abgeschlosse-\n\nner Ausbildung in den Volkszählungsjahren 2000 und 2010, ergänzt durch die aktuellsten Ergebnisse aus den \n\nJahren 2012, 2013 und 2014. Auch wenn die Daten aus methodischen Gründen nicht exakt verglichen werden \n\nkönnen, so lässt sich trotzdem ableiten, dass der Anteil der Personen, die nur die obligatorische Schule als \n\nhöchste abgeschlossene Ausbildung ausweisen können, praktisch ganz verschwunden ist, während vor allem \n\ndie Zahl der Personen mit einer Berufsbildung und mit einer tertiären Ausbildung markant zugenommen ha-\n\nben. Für die Jahre 2012 bis 2014 ist wiederum die Zunahme im tertiären Bildungsbereich erkennbar, während \n\ndie Zahl der Personen, welche lediglich eine abgeschlossene Volksschule haben weiter rückläufig ist. Dies hängt \n\ninsbesondere mit den Todesfällen älterer Bewohnerinnen und Bewohner zusammen, da Personen, welche \n\n„nur“ über einen Volksschulabschluss verfügen, sich mehrheitlich im Pensionsalter befinden. \n\n \n\n  \n\n \n\nAusblick \n\nIn seinem Referenzszenario für die Lernenden der obligatorischen Schulen geht das BFS (Stand September \n\n2015) für den Kanton Appenzell Ausserrhoden von einem Wachstum von 12.5% in den Jahren 2014 bis 2024 \n\naus. Damit steht der Kanton in etwa im interkantonalen Vergleich im Mittelfeld. Bei seiner Prognose nimmt der \n\nKanton Thurgau einen Spitzenplatz ein, während die Nachbarkantone St.Gallen und Appenzell Innerrhoden \n\nhinter dem Kanton Ausserhoden liegen. Die Abbildung 6 zur Binnenwanderung in den Kanton Appenzell Aus-\n\nserrhoden stützt diese Prognose des BFS. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% \n\nohne Angaben, unbekannt \n\nSekundarstufe I \n\nSekundarstufe II \n\nTertiärstufe \n\nAR 2014 AR 2013 AR 2012 AR 2010 AR 2000 \n\nAbbildung 16:  Mehrjah-\n\nresvergleich der Wohn-\n\nbevölkerung ab 15 Jahren \n\nnach höchster abge-\n\nschlossener Ausbildung.  \n\nQuelle: BFS \n\n\n\n24 \n \n\nMaturitätsquote / Abschlüsse auf der Sekundarstufe II \n\nIndikator «Maturitätsquote» \n\nDie gymnasiale Maturitätsquote entspricht dem Anteil von Personen, die ein gymnasiales Maturitätszeugnis \n\nerworben haben, gemessen an der 19-jährigen, ständigen Wohnbevölkerung (Durchschnittsalter der Maturan-\n\nden/innen). Die gymnasiale Maturität erlaubt den Zugang zu den universitären wie auch zu den pädagogischen \n\nHochschulen. Die Berufsmaturitätsquote entspricht dem Anteil von Personen, die ein Berufsmaturitätszeugnis \n\nerworben haben, gemessen an der 21-jährigen ständigen Wohnbevölkerung (Durchschnittsalter der Berufsma-\n\nturanden/innen). Die Berufsmaturität ist derzeit der Hauptzugangsweg zu den Fachhochschulen. Die Berufsma-\n\nturität erlaubt auch – nach Ablegen einer Ergänzungsprüfung – den Zugang zu den universitären Hochschulen. \n\nMit den beiden Maturitätsquoten wird das Potenzial an Hochqualifizierten innerhalb der Erwerbsbevölkerung \n\ngemessen.  \n\n \n\nRückblick und interkantonaler Vergleich \n\nDie Maturitätsquoten sind in allen Kantonen von Jahr zu Jahr grossen Schwankungen ausgesetzt. Im interkan-\n\ntonalen Vergleich zeigen sich markante Unterschiede, insbesondere bei der gymnasialen Maturitätsquote. \n\nTraditionell weisen hier die lateinischen Kantone deutlich höhere Quoten auf als die Deutschschweizer Kanto-\n\nne. Der Kanton Basel-Stadt ist als Deutschschweizer Kanton die Ausnahme. Diese Differenzen in den Maturi-\n\ntätsquoten sind nicht auf die unterschiedliche schulische Leistungsfähigkeit der Jugendlichen zurückzuführen, \n\nsondern in erster Linie Ausdruck der jeweils unterschiedlichen kantonalen Bildungspolitik. \n\n \n\n \n\nAuch in Ausserrhoden sind Schwankungen in allen drei Berufsmaturitätstypen erkennbar. Die Fachmaturität \n\nfristet allerdings im Vergleich zur klassischen gymnasialen Maturität „Kanti“ und zur Berufsmaturität noch ein \n\nstiefmütterliches Dasein. Die kumulierte Maturitätsquote veränderte sich von 31.2% (2012), über 35.2% (2013) \n\nund 32.6% (2014) zu 32.4% im Jahre 2015.  \n\n  \n\n0 \n\n10 \n\n20 \n\n30 \n\n40 \n\n50 \n\n60 \n\nG\nL \n\nTG\n \n\nSG\n \n\nA\nI \n\nU\nR\n\n \n\nSO\n \n\nSH\n \n\nA\nG\n\n \n\nN\nW\n\n \n\nV\nS \n\nA\nR\n\n \n\nB\nE SZ\n\n \n\nO\nW\n\n \n\nLU\n \n\nG\nR\n\n \n\nZH\n \n\nZG\n \n\nJU\n \n\nFR\n \n\nB\nL \n\nV\nD\n\n \n\nN\nE TI\n\n \n\nG\nE \n\nB\nS \n\nGymnasiale Maturität Berufsmaturität Fachmaturität \n\n 14.9 \n\n 18.8  18.9 \n\n 17.5 \n 14.5  13.9 \n\n 12.5 \n 13.4 \n\n1.8 2.5 \n1.2 1.5 \n\n0 \n\n5 \n\n10 \n\n15 \n\n20 \n\n2012 2013 2014 2015 \n\nGymnasiale Maturität Berufsmaturität Fachmaturität \n\nAbbildung 18: Maturi-\n\ntätsquoten im Kanton \n\nAppenzell Ausserrhoden, \n\n2012 bis 2015 \n\nQuelle: BFS \n\nAbbildung 17: Interkan-\n\ntonaler Vergleich der \n\nMaturitätsquoten, 2015 \n\nQuelle: BFS \n\n\n\n25 \n \n\n \n\nDie folgenden beiden Tabellen zeigen die Entwicklung der Bildungsabschlüsse auf der Sekundarstufe II in Ap-\n\npenzell Ausserrhoden über die letzten 5 Jahre.  \n\n   2011 2012 2013 2014 2015 \n\nGymnasiale Maturitätszeugnis-\nse (Wohnkanton) \n\n 120  107  126  126  116  \n\nFachmaturitätszeugnisse  \n(Wohnkanton) \n\n 11  14  17  8  15  \n\nEidg. Fähigkeitszeugnisse EFZ \n(Lehrbetriebsstandort) \n\n 379  426  407  383  388  \n\nEidg. Berufsatteste EBA   \n(Lehrbetriebsstandort) \n\n 37  20  42  51  51  \n\nBerufsmaturitätszeugnisse  \n(Wohnkanton) \n\n 93  107  79  68  78  \n\nAndere Fähigkeitszeugnisse  \n(Lehrbetriebsstandort) \n\n 25  0  0  0  0  \n\nAnlehrausweise  \n(Lehrbetriebsstandort) \n\n 7  7  3  0  0  \n\n \n \nZusammenzug \n\n      \n\nGymnasiale Maturitätszeugnis-\nse (Wohnkanton) \n\n 120  107  126  126  116  \n\nAbschlüsse Berufsbildung  \n(i.d.R. Lehrbetriebsstandort) \n\n 459  467  548  510  532  \n\ndavon mit Berufsmaturi-\ntätszeugnis \n\n 93  107  79  68  78  \n\nTotal  579  574  674  636  648  \n\n \n\nAufgrund der unterschiedlichen Berechnung sind bei den Maturitätszeugnissen die Prozentangaben in der \n\nfolgenden Grafik nicht mit den Maturitätsquoten des Bundesamts für Statistik vergleichbar: Die Maturitätsquo-\n\nte setzt die Maturitätszeugnisse ins Verhältnis zur 19-jährigen Bevölkerung, während in untenstehender Dar-\n\nstellung die Maturitätszeugnisse zum Total der Bildungsabschlüsse der Sekundarstufe II ins Verhältnis gesetzt \n\nwerden. Die Verhältnisse der beiden grundlegenden Schultypen auf der Sek II („Kanti“ oder „Stifti“) bleiben \n\nüber die Beobachtungsperiode hinweg konstant im Verhältnis 1:4. \n\n \n\n \n\n20.7% 18.6% 18.7% 19.8% 17.9% \n\n79.3% 81.4% 81.3% 80.2% 82.1% \n\n0.0% \n\n10.0% \n\n20.0% \n\n30.0% \n\n40.0% \n\n50.0% \n\n60.0% \n\n70.0% \n\n80.0% \n\n90.0% \n\n100.0% \n\n2011 2012 2013 2014 2015 \n\nGymnasiale Maturitätszeugnisse (Wohnkanton) \n\nAbschlüsse Berufsbildung (i.d.R. Lehrbetriebsstandort) \n\nAbbildung 19: Bildungs-\n\nabschlüsse auf der Se-\n\nkundarstufe II in Appen-\n\nzell Ausserrhoden, 2011 -\n\n2015 \n\nQuelle: Departement \n\nBildung Appenzell Aus-\n\nserrhoden \n\nHinweis: Die Maturitäts-\n\nzeugnisse beziehen sich \n\nauf den Wohnkanton der \n\nPersonen, die Abschlüsse \n\nder Berufsbildung auf \n\nden Lehrbetriebsstand-\n\nort. \n\n \n\nAbbildung 20: Bildungs-\n\nabschlüsse auf der Se-\n\nkundarstufe II in Appen-\n\nzell Ausserrhoden, 2011 -\n\n2015 \n\nQuelle: Departement \n\nBildung Appenzell Aus-\n\nserrhoden \n\n \n\n\n\n26 \n \n\nArmut \n\nIndikatoren «Armut» \n\nFür den interkantonalen Vergleich der Armut können drei Indikatoren verwendet werden: Der Armutsindikator, \n\ndie Sozialhilfequote im engeren Sinn und die Sozialhilfequote im weiteren Sinn.  \n\nDer Armutsindikator misst den Anteil der unterstützten Personen an der gesamten Bevölkerung, die direkte \n\nfinanzielle Sozialhilfe erhalten, inklusive teilweisem Miteinbezug der bundesrechtlichen Ergänzungsleistungen. \n\nDer Armutsindikator widerspiegelt die Unterschiede der Kantone in der Armutsbekämpfung durch Bedarfsleis-\n\ntungen und wurde im Rahmen des Neuen Finanzausgleichs (NFA) entwickelt.  \n\nDie Sozialhilfequote im engeren Sinn wird definiert als das Verhältnis zwischen der Anzahl Sozialhilfeempfänger \n\nund der ständigen Wohnbevölkerung. Die Sozialhilfequote im weiteren Sinn umfasst zusätzlich Alimentebevor-\n\nschussung, Eltern-/Mutterschafts- und Familienbeihilfen, Ergänzungsleistungen, kantonale Alters- und Pflege-/ \n\nWohn-/ Arbeitslosenhilfe und einzelne andere Leistungen. \n\n \n\nRückblick \n\nAlle drei Armutsindikatoren sind nicht nur in der Beobachtungsperiode, sondern seit dem Ausbruch der Finanz-\n\nkrise im Jahr 2009, kontinuierlich angestiegen. \n\n  \n\nInterkantonaler Vergleich der Sozialhilfequote im engeren Sinn  \n\nIm interkantonalen Vergleich ist die Sozialhilfequote (wie auch die beiden anderen Armutsindikatoren) von \n\nAppenzell Ausserrhoden tief, was für einen ländlich geprägten deutschschweizer Kanton durchaus typisch ist. \n\n  \n\nAusblick  \n\nAufgrund eher bescheidener Wachstumsprognosen muss in den nächsten Jahren mit einem weiteren Anstieg \n\nder Armutsindikatoren gerechnet werden. Dies umso mehr, als in der Langfristbetrachtung (1990 bis 2014) die \n\nrealen Sozialleistungen pro Einwohner in der Schweiz jährlich um 2.4% zugenommen haben (Quelle: Gesamt-\n\nrechnung der sozialen Sicherheit 2014, BFS) und kaum Signale einer Trendwende auszumachen sind. \n\n1.8% \n2.1% \n\n0% \n\n1% \n\n2% \n\n3% \n\n4% \n\n5% \n\n6% \n\n7% \n\n2011 2012 2013 2014 \n\nSozialhilfequote i.w.S. \n\nArmutsindikator \n\nSozialhilfequote i.e.S. \n\n2.1 \n\n3.2 \n\n0.0 \n\n1.0 \n\n2.0 \n\n3.0 \n\n4.0 \n\n5.0 \n\n6.0 \n\n7.0 \n\n8.0 \n\nA\nI \n\nN\nW\n\n \n\nO\nW\n\n \n\nU\nR\n\n \n\nG\nR\n\n \n\nSZ\n \n\nZG\n \n\nTG\n \n\nV\nS \n\nG\nL \n\nA\nR\n\n \n\nA\nG\n\n \n\nLU\n \n\nSG\n \n\nSH\n \n\nFR\n \n\nJU\n \n\nTI\n \n\nB\nL \n\nZH\n \n\nC\nH\n\n \n\nSO\n \n\nB\nE \n\nV\nD\n\n \n\nG\nE \n\nB\nS \n\nN\nE \n\nAbbildung 21: Armutsin-\n\ndikator, Sozialhilfequote \n\nim engeren und weiteren \n\nSinn im  Kanton Appen-\n\nzell Ausserrhoden, 2011 \n\nbis 2014, bzw. 2013 \n\nQuelle: BFS, Sozialhilfe-\n\nstatistik, Eidg. Finanzver-\n\nwaltung \n\nAbbildung 22: Interkan-\n\ntonaler Vergleich der \n\nSozialhilfequote im \n\nengeren  Sinn, 2014 \n\nQuelle: BFS, Sozialhilfe-\n\nstatistik \n\n\n\n27 \n \n\nLebenszufriedenheit \n\nIndikator «Allgemeine Lebenszufriedenheit» \n\nDie Lebensqualität einer Person wird verstanden als mehrdimensionale Grösse, die alle wichtigen Lebensberei-\n\nche umfasst (Berufsleben, Gesundheit, materielle Situation, Wohnverhältnisse, soziale Integration, Freizeit u.a.) \n\nund sowohl die objektiv beobachtbaren Verhältnisse, die Lebensbedingungen, als auch subjektive Faktoren wie \n\nZufriedenheit, Werte und Einstellungen einschliesst. \n\nIm Jahre 2013 wurde aufgrund der Einführung des Eurostat-Moduls „Wohlbefinden“ die Grundfrage zur Erhe-\n\nbung der Daten neu formuliert und ist nicht mehr direkt mit den Vorjahren vergleichbar. Wir können deshalb \n\nlediglich eine zweijährige Betrachtung darstellen.  \n\n \n\nRückblick  \n\nDie folgende Abbildung zeigt, dass die Lebenszufriedenheit der Schweizer Bevölkerung hoch ist. Besonders \n\nzufrieden ist sie mit den persönlichen Beziehungen und dem Zusammenleben. Ostschweizerinnen und Ost-\n\nschweizer sind mit ihrem Leben zufriedener als  der Durchschnitt der Schweizer Bevölkerung. Mit 75.7%  weist \n\ndie Ostschweiz nach der Zentralschweiz (75.9%) im Jahre 2014 die zweithöchsten Zufriedenheitswerte aus und \n\nhat sich damit seit 2013 noch einmal um einen Rangplatz verbessert. Neben dem Tessin ist die Ostschweiz die \n\neinzige Region mit einer Verbesserungstendenz von 2013 auf 2014. Die Lebenszufriedenheit ist verständlicher-\n\nweise nicht für alle Bevölkerungsgruppen gleich hoch. Sehr hoch ist die allgemeine Lebenszufriedenheit vor \n\nallem bei Personen im Pensionierungsalter, Schweizerinnen und Schweizern, sowie Personen mit tertiärem \n\nBildungsabschluss. \n\n  \n\nGesundes Ausserrhoden \n\nDer Gesundheitsbericht 2012 (aktuellste verfügbare Version) des Schweizerischen Gesundheitsobservatoriums \n\n(Obsan) zeigt auf, wie sich der Gesundheitszustand der Ausserrhoder Bevölkerung seit der letzten Befragung im \n\nJahr 2007 verändert hat. Dabei ist erfreulich festzustellen, dass rund 88% der über 15jährigen Einwohnerschaft \n\nAusserrhodens ihr grundsätzliches Gesundheitsbefinden als gut bis sehr gut beurteilten. Das gilt sowohl für \n\nMänner als auch für Frauen. Der Kanton liegt damit über dem Schweizerischen Durchschnitt. Vor allem die \n\npsychischen Belastungen sind in Ausserrhoden markant tiefer als in der übrigen Schweiz. Mit zur Gesundheit \n\nträgt auch wesentlich die Zufriedenheit mit dem Arbeitsplatz bei. So haben sich die Zahlen im Vergleich zu 2007 \n\npraktisch nicht verändert und 70,8% der Befragten gaben an, diesbezüglich „sehr zufrieden“ zu sein. Nur gera-\n\nde 9.2% äusserten sich als „teils zufrieden“ oder „unzufrieden“ mit der Arbeitssituation. \n\n  \n\n71.9  \n\n75.7  \n\n60 \n\n65 \n\n70 \n\n75 \n\n80 \n\n85 \n\nG\nen\n\nfe\nrs\n\nee\nre\n\ngi\no\n\nn\n \n\nTe\nss\n\nin\n \n\nEs\np\n\nac\ne \n\nM\nit\n\nte\nlla\n\nn\nd\n\n \n\nSc\nh\n\nw\nei\n\nz \n\nZü\nri\n\nch\n \n\nN\no\n\nrd\nw\n\nes\nts\n\nch\nw\n\nei\nz \n\nO\nst\n\nsc\nh\n\nw\nei\n\nz \n\nZe\nn\n\ntr\nal\n\nsc\nh\n\nw\nei\n\nz \n\nAbbildung 23: Allgemei-\n\nne Lebenszufriedenheit \n\nnach Grossregionen, \n\n2013 und 2014 \n\nQuelle: BFS \n\n\n\n28 \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n2\n W\n\nir\nts\n\nch\naf\n\nt \n\n\n\n29 \n \n\nBruttoinlandprodukt, Einkommen und Vermögen \n\nIndikatoren «Bruttoinlandprodukt», «Einkommen» und «Vermögen» \n\nDas Bruttoinlandprodukt (BIP) ist ein Mass für die wirtschaftliche Leistung einer Volkswirtschaft im Laufe eines \n\nJahres. Es misst den Wert der innerhalb des Kantons hergestellten Waren und Dienstleistungen (Inlandsprin-\n\nzip), soweit diese nicht als Vorleistungen zugekauft werden. Das BIP ist die wichtigste Masszahl, um die Leis-\n\ntungsfähigkeit einer Volkswirtschaft zu messen. Da das Bruttoinlandprodukt nur die Wertschöpfung am Ort der \n\nEntstehung misst, kann daraus nur bedingt auf den Wohlstand einer kantonalen, kleinräumigen Volkswirtschaft \n\ngeschlossen werden. Gerade in Kantonen, die sich in erster Linie als Wohnort profilieren, wird ein grosser Teil \n\nder Einkommen ausserhalb der Kantonsgrenzen generiert.  \n\nZur Darstellung der Wohlstandsentwicklung eignen sich das Einkommen und das Vermögen. In diesem  Monito-\n\nringbericht werden für die Entwicklung des Wohlstands die Einkommen und Vermögen aufgrund der Steuerda-\n\nten des Bundes und des Kantons verwendet.   \n\n \n\nRückblick  \n\nIn Durchschnitt über die gesamte Beobachtungsperiode des letzten Regierungsprogrammes - und auch schon in \n\nden Jahren 2010 und 2011 - dürfte das BIP in Appenzell Ausserrhoden leicht stärker gestiegen sein als im \n\nSchweizerischen Durchschnitt. Dazu beigetragen haben insbesondere die hohen Bauinvestitionen und die da-\n\nmit verbundenen Dienstleistungen im Grundstücks- und Wohnungswesen sowie das Wachstum im Gesund-\n\nheitswesen. Das überdurchschnittlich starke Wachstum im Jahr 2013 ist insbesondere auf einen starken Be-\n\nschäftigungszuwachs zurückzuführen. Das nominell negative Wachstum im 2015 ist vorwiegend der Aufhebung \n\ndes Mindestkurses gegenüber dem Euro geschuldet. \n\n \n\n  \n\n \n\n \n\n2'903 \n\n3'023 \n\n2'800 \n\n2'850 \n\n2'900 \n\n2'950 \n\n3'000 \n\n3'050 \n\n2012 2013 2014 2015 \n\n0.4% \n\n3.9% \n\n1.3% \n\n0.4% \n\n-3% \n\n-2% \n\n-1% \n\n0% \n\n1% \n\n2% \n\n3% \n\n4% \n\n5% \n\n2012 2013 2014 2015 \n\nCH \n\nAR \n\nAbbildung 24: Nominelles \n\nBruttoinlandprodukt des \n\nKantons Appenzell Aus-\n\nserrhoden, 2012 bis 2015 \n\nin Mio. CHF,  \n\nQuelle: BFS bis 2013, 2014 \n\nund 2015 Schätzung \n\necopol \n\nAbbildung 25: Verände-\n\nrung des realen Bruttoin-\n\nlandprodukts gegenüber \n\ndem Vorjahr, Schweiz und \n\nKanton Appenzell Aus-\n\nserrhoden, 2012 bis 2015  \n\nQuelle: BFS bis 2013, 2014 \n\nund 2015 Schätzung \n\necopol \n\n\n\n30 \n \n\nGemäss den von der Ausserrhoder Steuerverwaltung erfassten Daten zur Entwicklung des Totals der Einkünfte \n\nzeigt sich, dass die Einkünfte der Ausserrhoder Haushalte in den Jahren 2011 bis 2013 zugenommen haben. Im \n\n2014 ist das Total der Einkünft leicht gesunken. Dabei werden für die noch ausstehenden Steuererklärungen \n\nvon der Steuerverwaltung berechnete Korrekturwerte verwendet.  \n\n \n\nInterkantonaler Vergleich des Wohlstandes von Ausserrhoden  \n\nIm Vergleich des BIP pro Kopf weist Ausserrhoden im interkantonalen Vergleich das dritttiefste BIP pro Kopf \n\nder Bevölkerung auf. Der Hauptgrund liegt darin, dass in Ausserrhoden viele Einwohner zur Arbeit in die Nach-\n\nbarkantone pendeln und ihre Wertschöpfung deshalb nicht in Ausserrhoden, sondern in ihren jeweiligen Ar-\n\nbeitskantonen (insbesondere in St.Gallen) anfällt.  \n\n \n\nNur an der Entwicklung des BIP allein kann aufgrund der Pendlerbewegungen nicht auf die Entwicklung des \n\nWohlstands in Ausserrhoden geschlossen werden. Als Indikator für das kantonale Einkommen bieten sich die \n\nSteuerdaten der direkten Bundessteuer an. Die reinen Einkommen pro Einwohner entsprechen den \n\ndeklartierten Steuereinkommen vor Abzügen. Dabei belegt Ausserrhoden den 18. Platz und schneidet damit – \n\naus den oben erwähnten Gründen - besser ab als im interkantonalen Vergleich der BIP-Daten. Zudem darf bei \n\nkantonalen Analysen der Einkommen nicht vergessen werden, dass die regionalen Lebenshaltungskosten \n\nunterschiedlich und in Ausserrhoden relativ tief sind. \n\n \n\n-0.24% \n-0.5% \n\n0.0% \n\n0.5% \n\n1.0% \n\n1.5% \n\n2.0% \n\n2011 2012 2013 2014 \n\n56'294 \n\n78'480 \n\n0 \n\n20'000 \n\n40'000 \n\n60'000 \n\n80'000 \n\n100'000 \n\n120'000 \n\n140'000 \n\n160'000 \n\n180'000 \n\nU\nR\n\n \n\nV\nS \n\nA\nR\n\n \n\nSZ\n \n\nFR\n \n\nA\nI \n\nTG\n \n\nA\nG\n\n \n\nJU\n \n\nO\nW\n\n \n\nLU\n \n\nSO\n \n\nG\nL \n\nB\nL \n\nN\nW\n\n \n\nV\nD\n\n \n\nG\nR\n\n \n\nSG\n \n\nB\nE \n\nC\nH\n\n \n\nTI\n \n\nN\nE \n\nSH\n \n\nZH\n \n\nG\nE \n\nZG\n \n\nB\nS \n\n31'929 \n35'386 \n\n0 \n\n10'000 \n\n20'000 \n\n30'000 \n\n40'000 \n\n50'000 \n\n60'000 \n\nJU\n \n\nU\nR\n\n \n\nV\nS \n\nG\nL \n\nFR\n \n\nSG\n \n\nN\nE \n\nB\nE \n\nSH\n \n\nTG\n \n\nA\nR\n\n \n\nLU\n \n\nA\nI \n\nG\nR\n\n \n\nTI\n \n\nO\nW\n\n \n\nSO\n \n\nA\nG\n\n \n\nC\nH\n\n \n\nV\nD\n\n \n\nG\nE B\nL \n\nB\nS \n\nZH\n \n\nN\nW\n\n \n\nSZ\n \n\nZG\n \n\nAbbildung 26: Prozentua-\n\nle Veränderung des \n\nTotals der Einkünfte gem. \n\nZiffer 7 / 168 der Steuer-\n\nerklärung Appenzell \n\nAusserrhodens, 2011 bis \n\n2014 \n\nQuelle: Steuerverwaltung \n\nAppenzell Ausserrhoden \n\nAbbildung 27: Interkanto-\n\nnaler Vergleich des BIP pro \n\nKopf, 2013 \n\nQuelle: BFS \n\nAbbildung 28: Interkanto-\n\nnaler Vergleich der reinen \n\nEinkommen pro Einwoh-\n\nner, 2012 \n\nQuelle: Steuerdaten direk-\n\nte Bundessteuer, Eidge-\n\nnössische Steuerverwal-\n\ntung \n\n\n\n31 \n \n\nAussagen über den materiellen Wohlstand lassen sich neben den Einkommen auch über das Vermögen \n\ngewinnen. So betrug das Durchschnittsvermögen pro Steuerfplichtiger in der Schweiz am 31. Dezember 2012 \n\n308‘707 Franken. Dabei sind die kantonalen Differenzen beträchtlich: der vermögensstärkste Kanton ist Schwyz \n\nmit einem Durchschnittsvermögen von 996‘451 Franken, der vermögensschwächste Kanton ist Jura mit einem \n\nDurchschnittsvermögen von 137‘237 Franken. Appenzell Aussserhoden gehört mit einem Vermögen von \n\ndurchschnittlich rund 359‘611 Franken zu den vermögensstarken Kantonen.  \n\n \n\n \n\nGemäss eines Berichtes des Bundesrates zur Verteilung des Wohlstandes in der Schweiz vom August 2014 sind \n\nim Kanton Appenzell Ausserrhoden sowohl die Einkommen als auch die Vermögen relativ gleichmässig verteilt. \n\nDas Mass der Ungleichheit ist allerdings etwas angestiegen. \n\n \n\nAusblick \n\nDie Wirtschaftsstruktur von Appenzell Ausserrhoden kennzeichnet sich durch folgende Merkmale aus: Hohe \n\nExportorientierung, Gesundheitswesen als beschäftigungsmässig grösste Branche, hoher Anteil des sekundären \n\nSektors.  \n\nDie hohe Exportorientierung ist – bei einem starken und  überbewerteten Schweizer Franken – in der kurzen \n\nFrist als Gefahr zu betrachten. Langfristig sorgt sie für eine hohe Produktivität und damit auch für eine gute \n\nWettbewerbsfähigkeit des Kantons. Für die starke Exportorientierung ist die Industrie verantwortlich. Den \n\nsogenannten High-Tech-Branchen werden innerhalb der Industrie die besten Chancen eingeräumt. Der Anteil \n\nvon High-Tech-Branchen in der Industrie beträgt in AR 10.5% (Quelle: STATENT 2013, eigene Berechnungen) \n\nund liegt damit über dem Schweizerischen Mittel von 8.1%. \n\nIm Gesundheitswesen stehen einige strukturelle Veränderungen an, welche die Wertschöpfung dieser Branche \n\nbeeinträchtigen werden. Die sogenannten wissensintensiven Branchen innerhalb des Dienstleistungssektors \n\nsind am besten für die Zukunft gerüstet. Der Anteil der wissensintensiven Branchen an den Dienstleistungen in \n\nAusserrhoden beträgt 36.4% (Quelle: STATENT 2013, eigene Berechnungen) und liegt damit unter dem Schwei-\n\nzerischen Durchschnitt von 39%. \n\nGemäss Standortqualitätsindikator der Credit Suisse hat Ausserrhoden seit 2011 im kantonalen Vergleich zwei \n\nPlätze gewonnen und belegt 2016 den Platz 10. Die Unternehmenssteuerreform III zwingt viele Kantone zur \n\nSenkung der Unternehmenssteuern. Als deren Folge wird Appenzell Ausserrhoden den relativen Vorteil als \n\nsteuerlicher Spitzenreiter verlieren. Gemäss Credit Suisse wird Ausserrhoden im Ranking der Standortqualität \n\ndeswegen im Jahr 2020 auf Platz 14 zurückfallen. \n\nUnbesehen der weltwirtschaftlichen Risiken stehen in Appenzell Ausserrhoden einige Herausforderungen an, \n\nso dass ein über dem Landesdurchschnitt liegendes Wachstums des Wohlstandes für die laufende Regierungs-\n\nperiode eher überraschend wäre. \n\n308'707 \n359'611 \n\n0 \n\n200'000 \n\n400'000 \n\n600'000 \n\n800'000 \n\n1'000'000 \n\n1'200'000 \n\nJU\n \n\nSO\n \n\nV\nS \n\nFR\n \n\nN\nE TI\n\n \n\nB\nS \n\nB\nE \n\nSH\n \n\nG\nL \n\nU\nR\n\n \n\nA\nG\n\n \n\nV\nD\n\n \n\nLU\n \n\nTG\n \n\nSG\n \n\nG\nR\n\n \n\nC\nH\n\n \n\nA\nR\n\n \n\nO\nW\n\n \n\nG\nE B\nL A\nI \n\nZH\n \n\nZG\n \n\nN\nW\n\n \n\nSZ\n \n\nAbbildung 29: Interkanto-\n\nnaler Vergleich der Vermö-\n\ngen pro Steuerpflichtige, \n\n2012 \n\nQuelle: Steuerdaten direk-\n\nte Bundessteuer, Eidge-\n\nnössische Steuerverwal-\n\ntung \n\n\n\n32 \n \n\nRessourcenpotenzial \n\nIndikator «Ressourcenindex» \n\nDer Ressourcenindex bildet die Grundlage für den horizontalen und vertikalen Ressourcenausgleich zwischen \n\nBund und Kantonen. Der Ressourcenindex bildet das Ressourcenpotenzial der Kantone – d.h. die fiskalisch \n\nausschöpfbaren finanziellen Ressourcen eines Kantons – im Vergleich zum Schweizer Durchschnitt ab. Zur Be-\n\nmessung der fiskalisch ausschöpfbaren Ressourcen stützt sich der Ressourcenindex auf die Summe der steuer-\n\nbaren Einkommen und Vermögen der natürlichen Personen sowie die Summe der Gewinne der juristischen \n\nPersonen. Durch die strenge Fokussierung auf die fiskalisch ausschöpfbaren Ressourcen gibt der Ressourcenin-\n\ndex direkt Aufschluss über die wirtschaftliche und finanzielle Leistungsfähigkeit der Kantone im Vergleich zum \n\nSchweizer Durchschnitt. \n\n \n\nRückblick  \n\nDer Ressourcenindex 2017 liegt bei einem Stand von 84.7. Zu beachten ist, dass das Ressourcenpotenzial 2017 \n\nauf der aggregierten Steuerbemessungsgrundlage der Bemessungsjahre 2011, 2012 und 2013 basiert; es wi-\n\nderspiegelt somit die wirtschaftliche Situation der Kantone in den Jahren 2011 bis 2013. Die Entwicklung des \n\nRessourcenindex zeigt, dass die Steuerkraft Ausserrhodens im Verhältnis zu allen anderen Kantonen gewach-\n\nsen ist. In den Jahren 2004 bis 2011 war der Ressourcenindex noch stetig gesunken.  \n\n  \n\nDie Zahlungen aus dem Finanzausgleich waren von 2011 bis 2014 infolge des Anstiegs des Ressourcenindex \n\nrückläufig. Seit der Stabilisierung des Ressourcenindex im Jahr 2014 bewegen sich auch die Ausgleichszahlun-\n\ngen auf einem relativ konstanten Niveau. \n\n \n\n \n\n \n\n74.1 \n\n84.7 \n\n72 \n\n74 \n\n76 \n\n78 \n\n80 \n\n82 \n\n84 \n\n86 \n\n2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 \n\n65.7 \n\n47.4 \n\n0 \n\n10 \n\n20 \n\n30 \n\n40 \n\n50 \n\n60 \n\n70 \n\n2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 \n\nAbbildung 30: Ressour-\n\ncenindex Kanton Appen-\n\nzell Ausserrhoden, 2011 \n\nbis 2017 \n\nQuelle: Eidg. Finanz-\n\ndepartement \n\nAbbildung 31: Zahlungen \n\naus dem Finanzausgleich \n\nfür AR in den Jahren  \n\n2011 bis 2017, in Mio. \n\nCHF \n\nQuelle: Eidg. Finanz-\n\ndepartement \n\n\n\n33 \n \n\nInterkantonaler Vergleich der Entwicklung des Ressourcenindex  \n\nDer Ressourcenindex 2017 hat im Vergleich zu 2011 hat in Appenzell Ausserrhoden im Kantonsranking über-\n\ndurchschnittlich stark zugenommen. Alle Ostschweizer Kantone konnten ihr Ressourcenpotenzial steigern, am \n\nstärksten Appenzell Ausserrhoden.  \n\n \n\n \n\nAusblick \n\nIn den beiden Jahren 2018 und 2019 dürfte der Ressourcenindex von Ausserrhoden leicht sinken. Darauf wei-\n\nsen sowohl der Rückgang der totalen Einkünfte gemäss Steuererklärung im Jahr 2014 als auch die unterdurch-\n\nschnittliche Entwicklung des BIP im Jahr 2015 hin. Damit dürften die Ausgleichszahlungen für den Kanton Ap-\n\npenzell Ausserrhoden in diesen beiden Jahren wieder leicht ansteigen. \n\nAllerdings ist der Finanzausgleich einem permanenten Anpassungsdruck ausgeliefert, vor allem von den am \n\nmeisten in den Topf bezahlenden Kantonen. Eine Arbeitsgruppe der Konferenz der Kantonsregierungen (KdK) \n\nist daran, einen im Frühling präsentierten Bericht nachzubessern und einen Zusatzbericht zu erstellen. Dabei \n\ngeht es in erster Linie um die Art und Weise der Festlegung und um die Höhe des Mindestniveaus des Ressour-\n\ncenpotenzials aller Kantone, das zurzeit bei 85% liegt.  \n\nZudem hat Ende des letzten Jahres die KdK beschlossen, einen Anstoss zu einer erneuten Überprüfung der \n\nAufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen zu geben. Die Forderungen der Kantone werden dem Bund \n\nübergeben, der auch aufgrund einer parlamentarischen Motion eine vollständige Analyse aller Verbundaufga-\n\nben vorzunehmen hat. \n\n  \n\n-20 \n-15 \n-10 \n\n-5 \n0 \n5 \n\n10 \n15 \n20 \n25 \n30 \n35 \n\nV\nD\n\n \n\nZH\n \n\nG\nE B\nL \n\nSO\n \n\nB\nE \n\nSH\n \n\nTI\n \n\nB\nS \n\nA\nG\n\n \n\nV\nS \n\nJU\n \n\nN\nE A\nI \n\nG\nL \n\nG\nR\n\n \n\nSG\n \n\nTG\n \n\nU\nR\n\n \n\nFR\n \n\nA\nR\n\n \n\nLU\n \n\nZG\n \n\nO\nW\n\n \n\nN\nW\n\n \n\nSZ\n \n\nAbbildung 32: Interkan-\n\ntonaler Vergleich der \n\nEntwicklung des Ressour-\n\ncenindex, 2017 im Ver-\n\ngleich zu 2011 \n\nQuelle: Eidg. Finanz-\n\ndepartement \n\n\n\n34 \n \n\nUnternehmensgründungen \n\nIndikator «Unternehmensgründungen» \n\nFür den Indikator Unternehmensgründungen werden nur Unternehmen mit privatwirtschaftlicher Rechtsform, \n\ndie auch tatsächlich wirtschaftlich aktiv sind, berücksichtigt. Ausgeklammert werden solche Unternehmen, die \n\naufgrund von Unternehmensfusionen, -übernahmen und –abspaltungen entstanden sind oder die Filialen be-\n\nreits existierender schweizerischer Unternehmen sind. Die Gründungsquote setzt die Zahl der Neugründungen \n\nins Verhältnis zu den bereits bestehenden Unternehmen. Sie gibt an, wie viele Neugründungen es je 100 be-\n\nstehende Unternehmen in einer Region gab, was Vergleiche zwischen den Kantonen ermöglicht. Die Grün-\n\ndungsquote ist ein Gradmesser für die Dynamik und Erneuerungsfähigkeit einer Volkswirtschaft und für die \n\nAttraktivität eines Kantons als Standort für Unternehmen. \n\n \n\nRückblick \n\nBei den Unternehmensgründungen und den dadurch geschaffenen Arbeitsplätze lassen sich zwei Perioden \n\nunterscheiden: 2002 bis 2007 und 2008 bis 2013. Mit der Senkung des Unternehmenssteuersatzes von 2008 \n\nfällt eine deutlich höhere Gründungsdynamik zusammen, stieg doch die Zahl der neu gegründeten Unterneh-\n\nmen um 46% gegenüber der Vorperiode, während dem sie im Landesdurchschnitt bloss um 5% zunahm. Auch \n\ndie dadurch geschaffenen Arbeitsplätze stiegen in Ausserrhoden um 33%. Im Vergleich dazu sanken sie in der \n\ngesamten Schweiz um 5%. \n\n \n\nUnternehmensgründungen im Kantonsvergleich \n\nDurch die Senkung des Unternehmenssteuersatzes stieg auch die Gründungsquote von einem unterdurch-\n\nschnittlichen auf ein überdurchschnittliches Niveau. Nach Branchen betrachtet wurden in den letzen Jahren am \n\nmeisten Unternehmen in der Baubranche (inklusive Architektur- und Ingenieurbüros) eröffnet, gefolgt von \n\nUnternehmen im Grosshandel und bei Dienstleistungen für Unternehmen. \n\n \n\n \n\n428 \n\n760 \n\n624 \n\n1'012 \n\n0 \n\n200 \n\n400 \n\n600 \n\n800 \n\n1'000 \n\n1'200 \n\nNeu gegründete Unternehmen Geschaffene Arbeitspläzte \n\n2002 bis 2007 \n\n2008 bis 2013 \n\n2.6 2.8 \n\n0 \n\n1 \n\n2 \n\n3 \n\n4 \n\n5 \n\n6 \n\n7 \n\nU\nR\n\n \n\nB\nE \n\nG\nR\n\n \n\nG\nL \n\nJU\n \n\nSO\n \n\nA\nI \n\nLU\n \n\nN\nE \n\nTG\n \n\nV\nS \n\nA\nG\n\n \n\nSG\n \n\nFR\n \n\nSH\n \n\nB\nL \n\nC\nH\n\n \n\nB\nS \n\nN\nW\n\n \n\nA\nR\n\n \n\nV\nD\n\n \n\nZH\n \n\nO\nW\n\n \n\nSZ\n \n\nTI\n \n\nG\nE \n\nZG\n \n\nAbbildung 33: Unter-\n\nnehmensgründungen \n\nund geschaffene Arbeits-\n\nplätze in Appenzell \n\nAusserrhoden \n\nQuelle: BFS, Unterneh-\n\nmensdemographie \n\nAbbildung 34: Interkan-\n\ntonaler Vergleich der \n\ndurchschnittlichen Grün-\n\ndungsquote 2008 bis \n\n2013 \n\nQuelle: BFS, Unterneh-\n\nmensdemograhie \n\n\n\n35 \n \n\nGemäss Daten des Handelsregisteramtes Appenzell Ausserrhoden hat sich die Gründungsdynamik seit 2012 \n\netwas verlangsamt. Trotzdem wurden auch im Jahr 2015 mehr Unternehmen neu gegründet als im Jahr 2007 \n\n(vor der Steuerrevision). Für die Abnahme der Gründungen und die Zunahme der Löschungen spielt die kon-\n\njunkturelle Entwicklung eine Rolle. Zudem haben die Bemühungen anderer Kantone zur Steigerung ihrer \n\nStandortattraktivität ebenfalls einen Einfluss auf die Gründungsdynamik in Ausserrhoden. Im konjunkturell \n\nbesonders schwierigen Jahr 2015 hat die Anzahl der Löschungen von Firmen so stark zugenommen, dass netto \n\nlediglich 52 Neugründungen übrig blieben. Gmäss Angaben des Departementes für Bau und Volkswirtschaft hat \n\nsich bei den Löschungen zudem die Erhöhung der Minimalsteuer im Rahmen des Entlastungsprogrammes be-\n\nmerkbar gemacht. \n\n \n\n \n\n \n\nAusblick \n\nDer Vorsprung bei den Unternehmenssteuern von Appenzell Ausserhoden wird sich insbesondere durch die \n\nUnternehmenssteuerreform III verkleinern, so dass sich – ohne an anderen Orten die relative Attraktivität zu \n\nsteigern - die Gründungsdynamik wieder um den Schweizerischen Durchschnitt herum bewegen dürfte. \n\n  \n\n0 \n\n100 \n\n200 \n\n300 \n\n400 \n\n500 \n\n600 \n\n2011 2012 2013 2014 2015 \n\nNeugründugen \n\nLöschungen \n\nAbbildung 35: Neugrün-\n\ndungen und Löschungen \n\nim Handelsregisteramt \n\nAppenzell Ausserrhoden, \n\n2011 bis 2015 \n\nQuelle: Handelsregister-\n\namt Appenzell Ausserr-\n\nhoden \n\n\n\n36 \n \n\nGüterexporte \n\nIndikator «Güterexporte» \n\nProzentuale Veränderung des Werts aller Exporte aus dem Kanton Appenzell Ausserrhoden (in CHF) im Refe-\n\nrenzzeitraum (Anfang Januar bis Ende Dezember) im Vergleich zum Vorjahreszeitraum. Die Exportwirtschaft ist \n\nein wichtiges Standbein der Ausserrhoder Wirtschaft und trägt wesentlich zum Wohlstand von Kanton, Ge-\n\nmeinden und Bevölkerung bei. \n\n \n\nRückblick \n\nVon 2002 bis 2008 sind die Exporte von Ausserrhoden kontinuierlich angestiegen. Im Jahr 2008 erreichten Sie \n\ndie bisherige Höchstmarke von rund 1‘405 Millionen Franken. Mit dem Ausbruch der Finanzkrise brachen die \n\nExporte im Jahr 2009 um 26% ein und erreichten 2015 mit rund 951 Millionen etwa den Wert des Jahres 2003.  \n\nDie folgend Abbildung zeigt die Exporte in den sieben fetten und den sieben mageren Jahren. Die Exportwerte \n\nin der Periode 2009 bis 2015 liegen 10.5% unter den Werten der Vorperiode. Die Importe sind in den Ver-\n\ngleichsperioden hingegen um 10.6% gestiegen. Der Aussenhandel von Ausserrhoden schneidet deutlich \n\nschlechter ab als im Schweizerischen Durchschnitt, stiegen die Exporte der Schweiz doch in der Periode 2009 \n\nbis 2015 um knapp 20% und die Importe um 12% gegenüber 2002 bis 2008. Chemie/Pharma waren die Wachs-\n\ntumstreiber, denn ohne diese Warengruppe wären die Warenexporte der Schweiz seit 2011 leicht gesunken.  \n\n \n\nIn der Periode 2012 bis 2015 zeigen sich die Differenzen zwischen dem Aussenhandel der Schweiz und des \n\nKantons Appenzell Ausserrhoden sowohl bei der Entwicklung der Exporte als auch der Handelsbilanz.  \n\n \n\n \n\n \n\n7'951 \n7'115 \n\n3'187 \n3'526 \n\n0 \n\n1'000 \n\n2'000 \n\n3'000 \n\n4'000 \n\n5'000 \n\n6'000 \n\n7'000 \n\n8'000 \n\n2002 bis 2008 2009 bis 2015 \n\nExporte AR \n\nImporte AR \n\n-8 \n\n-6 \n\n-4 \n\n-2 \n\n0 \n\n2 \n\n4 \n\n6 \n\n2012 2013 2014 2015 \n\nCH \n\nAR \n\nAbbildung 36: Warenex-\n\nporte  und Importe in \n\nden Perioden 2002 bis \n\n2008 und 2009 bis 2015 \n\nQuelle: Eidg. Zollverwal-\n\ntung, BFS \n\n \n\nAbbildung 37: Warenex-\n\nporte  in der Periode \n\n2012 bis 2015, Schweiz \n\nund Appenzell Ausserho-\n\nden \n\nQuelle: Eidg. Zollverwal-\n\ntung, BFS \n\n \n\n\n\n37 \n \n\n \n\n \n\n \n\nDie Exporte nach Warenarten von Ausserrhoden weisen folgende Merkmale aus: Mit Ausnahme der Präzisions-\n\ninstrumente und der Industriemaschinen ist der Auslandumsatz bei allen anderen Warenarten in der Periode \n\n2011 bis 2015 gesunken. Die grössten prozentualen Rückgänge verzeichnen die landwirtschaftlichen Produkte \n\nsowie die Metall- und die Elektroindustrie. Die Textil- und Bekleidungsindustrie bleibt auch im 2015 die grösste \n\nExportbranche des Kantons Appenzell Ausserrhoden. \n\n \n\n \n\nMit einem Anteil von 28% ist Deutschland das weitaus wichtigste Abnehmerland von Produkten  der Ausser-\n\nrhoder Wirtschaft. Mit wenigen Ausnahmen schrumpften die Exporte in die wichtigsten Kundenländer.  \n\nNach Kontinenten fanden in der Periode 2011 bis 2015 nur marginale Änderungen statt. In einer längerfristigen \n\nBetrachtung gewinnt Asien zulasten von Europa an Bedeutung. \n\n \n\n501 \n\n470 \n\n20'000 \n\n22'000 \n\n24'000 \n\n26'000 \n\n28'000 \n\n30'000 \n\n32'000 \n\n34'000 \n\n36'000 \n\n38'000 \n\n460 \n\n465 \n\n470 \n\n475 \n\n480 \n\n485 \n\n490 \n\n495 \n\n500 \n\n505 \n\n2012 2013 2014 2015 \n\nAR (linke Skala) \n\nCH (rechte Skala) \n\n33 28 31 40 \n\n134 139 \n\n290 259 \n\n22 26 32 30 \n\n184 \n\n130 \n\n217 232 \n\n0 \n50 \n\n100 \n150 \n200 \n250 \n300 \n350 \n\n2011 \n\n2015 \n\n0 \n\n50 \n\n100 \n\n150 \n\n200 \n\n250 \n\n300 \n\n2011 \n\n2015 \n\nAbbildung 39: Exporte \n\nvon Appenzell Ausserr-\n\nhoden in den wichtigsten \n\nWarengruppen, 2011 und \n\n2015 in Mio. CHF \n\nQuelle: Eidg. Zollverwal-\n\ntung \n\nAbbildung 38: Entwick-\n\nlung des Handelsbilanz-\n\nsaldos der Schweiz und \n\nAppenzell Ausserrhoden, \n\n2012 bis 2015, in Mio. \n\nCHF \n\nQuelle: Eidg. Zollverwal-\n\ntung, BFS \n\n \n\nAbbildung 40: Exporte \n\nvon Appenzell Ausserr-\n\nhoden in die wichtigsten \n\nAbsatzländer, 2011 im \n\nVergleich zu 2015, in \n\nMio. CHF \n\nQuelle: Eidg. Zollverwal-\n\ntung \n\n\n\n38 \n \n\nInterkantonaler Vergleich der Entwicklung im Aussenhandel \n\nBerechnet man die prozentuale Änderung des Exports von 2011 bis 2015, so belegt Ausserrhoden mit einem \n\nMinus von 11.4% den fünftletzten Platz im Kantonsranking. Da die Bedeutung des Exportes für den Kanton AR \n\nüberdurchschnittlich hoch ist, ist ein anhaltender Exportrückgang mittel- und längerfristig mit der Gefahr von \n\nArbeitsplatzverlusten und Wohlfahrtseinbussen verbunden.  \n\n \n\n \n\nAusblick \n\nDie Ausserrhoder Exportwirtschaft hat in den letzten Jahren einen Strukturwandel vollzogen, dessen Früchte in \n\nder Zukunft hoffentlich geerntet werden können. Das erste Halbjahr 2016 verlief erfreulich, sind doch die Ex-\n\nporte von Ausserrhoden mit 7.6% überdurchschnittlich stark gewachsen. Natürlich wäre es verfrüht, diese \n\nEntwicklung als Trendwende zu interpretieren. Monats- und auch Halbjahresdaten sind bei kleinen Kantonen \n\noftmals von Sonderfaktoren beeinflusst. Zudem hängt die Exportentwicklung insbesondere von Umständen ab, \n\nwelche sich dem direkten Einflussbereich der kantonalen Politik weitgehend entziehen,  wie etwa die Entwick-\n\nlung der Weltkonjunktur, die Entwicklung der Wechselkurse, die Aussenwirtschaftspolitik oder die Innovations-\n\nkraft der Appenzeller Wirtschaft.  \n\n \n\n \n\n  \n\n-11.4% \n\n2.5% \n\n-30% \n\n0% \n\n30% \n\n60% \n\n90% \n\nTI\n \n\nN\nE A\nI \n\nTG\n \n\nA\nR\n\n \n\nSO\n \n\nSZ\n \n\nA\nG\n\n \n\nSG\n \n\nLU\n \n\nG\nL \n\nSH\n \n\nJU\n \n\nZH\n \n\nV\nD\n\n \n\nC\nH\n\n \n\nO\nW\n\n \n\nB\nE \n\nB\nS \n\nZG\n \n\nFR\n \n\nV\nS \n\nG\nR\n\n \n\nU\nR\n\n \n\nG\nE B\nL \n\nN\nW\n\n \n\nAbbildung 41: Prozentua-\n\nle Veränderung der \n\nWarenexporte,  2011 im \n\nVergleich zu 2015 \n\nQuelle: Eidg. Zollverwal-\n\ntung, BFS \n\n \n\n\n\n39 \n \n\nTourismus \n\nIndikator «Logiernächte in der Hotellerie» \n\nAnzahl der Logiernächte in Hotel- und Kurbetrieben im Kanton Appenzell Ausserrhoden und im interkantonalen \n\nVergleich. Zu Übernachtungen in der Parahotellerie (REKA-Dorf) liegen keine Daten des Bundesamts für Statis-\n\ntik vor. Daten und Fakten dazu liefern die Geschäftsberichte. \n\nDer Tourismus ist ein wichtiges Standbein der Ausserrhoder Wirtschaft und trägt zum Wohlstand von Kanton, \n\nGemeinden und Bevölkerung bei. \n\n \n\nRückblick \n\nDer Schweizerische Tourismus und auch derjenige von Appenzell Ausserrhoden kämpfen schon lange mit der \n\nBewältigung von strukturellen Problemen. Von 2011 bis 2015 haben in Ausserrhoden die Logiernächte in Hotel- \n\nund Kurbetrieben um 24‘230 abgenommen, was einem prozentualen Rückgang von 17% gleichkommt.  \n\nDas REKA-Dorf Urnäsch hat in den letzten Jahren eine gute Auslastung ihrer Wohnungskapazitäten von rund \n\n78% realisiert. Die durchschnittlichen Besetzungstage der Wohnungen verzeichnen kaum Schwankungen und \n\nbetragen seit 2011 rund 240 Tage. \n\n  \n\nNach Herkunftsländer betrachtet, waren die Logiernächte von Gästen aus der Schweiz in Ausserrhoden in \n\nabsoluten Zahlen am meisten rückläufig (-11‘362). Der Anteil der Schweizer an den gesamten Logiernächten \n\nbeträgt 77% und ist damit von überragender Bedeutung. Der Anteil von Gäste aus dem zweitwichtigsten \n\nHerkunftsland Deutschland beträgt 11%.  Der Rückgang der Übernachtungsgäste aus Deutschland (2015 im \n\nVergleich mit 2011) ist mit gut 43% (rund minus 10‘000 Logiernächte) besonders markant ausgefallen. Beinahe \n\n90% der Übernachtunsgtouristen kommen also aus der Schweiz und aus Deutschland. Die Veränderung der \n\nLogiernächte  von Ländern mit einem Anteil von Logiernächten in Ausserrhoden von mindestens einem \n\nProzent, sind in der nachholgenden Abbildung dargestellt. \n\n \n\n142'178 \n\n117'948 \n\n100'000 \n\n105'000 \n\n110'000 \n\n115'000 \n\n120'000 \n\n125'000 \n\n130'000 \n\n135'000 \n\n140'000 \n\n145'000 \n\n150'000 \n\n2011 2012 2013 2014 2015 \n\n-12000 \n\n-10000 \n\n-8000 \n\n-6000 \n\n-4000 \n\n-2000 \n\n0 \n\n2000 \n\nCH D USA A FR NL USA I \n\nAbbildung 42: Logier-\n\nnächte in Ausserrhoder \n\nHotels und Kurbetrieben, \n\n2011 bis 2015 \n\nQuelle: BFS, Tourismus \n\nAbbildung 43: Die Ent-\n\nwicklung der Logiernäch-\n\nte in Ausserrhoder Hotels \n\nund Kurbetrieben nach \n\nden wichtigsten Her-\n\nkunftsländern, absolute \n\nVerändern 2015 im Vgl. \n\nzu 2011  \n\nQuelle: BFS, Tourismus \n\n\n\n40 \n \n\nInterkantonaler Vergleich der Entwicklung der Logiernächte  \n\nAppenzell Ausserrhoden muss von 2011 bis 2015 den grössten Rückgang aller Kantone bei den Logiernächten \n\nhinnehmen. \n\n  \n\n \n\nAusblick \n\nEntgegen dem Schweizerischen Trend haben die Logiernächte im ersten Halbjahr 2016 in Ausserrhoden um \n\n12% zugelegt, bei einem Schweizerischen Durchschnitt von -1.2%. Ausserrhoden ziert damit die Spitze der Kan-\n\ntonsrangliste.  \n\nTrotz struktureller Herausforderungen sind die Aussichten für den Appenzeller Tourismus recht gut. Kurzfristig \n\nführen die weltweiten Krisenherde und die terroristischen Anschläge dazu, dass viele Leute ihre Ferien im lau-\n\nfenden Jahr vermehrt im eigenen Land oder in einem sogenannt sicheren Land verbringen. Längerfristig gewin-\n\nnen Natur und Berge, Ruhe und Abgeschiedenheit sowie sportliche Aktivitäten in einer intakten Umwelt an \n\nBedeutung.  Zudem ist in jüngster Zeit das Bettenangebot in der Hotellellerie von Ausserrhoden gewachsen. \n\n  \n\n-17.0% \n\n0.4% \n\n-20% \n\n-15% \n\n-10% \n\n-5% \n\n0% \n\n5% \n\n10% \n\n15% \n\n20% \n\nA\nR\n\n \n\nG\nR\n\n \n\nV\nS \n\nSG\n \n\nTI\n \n\nSZ\n \n\nA\nI \n\nU\nR\n\n \n\nG\nL \n\nN\nE \n\nN\nW\n\n \n\nC\nH\n\n \n\nA\nG\n\n \n\nB\nE \n\nTG\n \n\nJU\n \n\nG\nE \n\nV\nD\n\n \n\nFR\n \n\nB\nL \n\nZG\n \n\nSO\n \n\nB\nS \n\nZH\n \n\nO\nW\n\n \n\nSH\n \n\nLU\n \n\nAbbildung 44: Interkan-\n\ntonaler Vergleich der \n\nVeränderung der Anzahl \n\nLogiernächte, 2015 zu \n\n2011 \n\nQuelle: BFS \n\n\n\n41 \n \n\nGesundheits- und Sozialwesen: Patientenwanderungen \n\nIndikatoren «Patientenimportanteil» und «Patientenexportanteil» \n\nPatientenimportanteil: Anteil hospitalisierter Patienten im Pflege anbietendem Kanton, die ihren Wohnsitz in \n\neinem anderen Kanton haben, in Prozent der gesamthaft hospitalisierten Patienten im Pflege anbietenden \n\nKanton. \n\nPatientenexportanteil: Anteil der in anderen Kantonen hospitalisierten Patienten in Prozent aller hospitalisier-\n\nten Patienten eines Kantons. \n\nIm Monitoringbericht wird bei der Berechnung der Patientenwanderungen die gesamte stationäre Versorgung \n\n(Akutversorgung, psychiatrische Versorgung und Reha-Versorgung) berücksichtig.  \n\n \n\nRückblick \n\nDie Gesundheitsbranche in Ausserrhoden zeichnet sich sowohl durch einen überdurchschnittlich hohen Be-\n\nschäftigungsanteil als auch durch ein überdurchschnittliches Wachstum der Beschäftigung aus. Gemessen an \n\nder vollzeitäquivalenten Beschäftigung ist das Gesundheitswesen mit einem Anteil von 10.7% die grösste Bran-\n\nche in Appenzell Ausserrhoden. Kein anderer Kanton verfügt im Verhältnis zur Bevölkerungszahl über mehr \n\nSpezialkliniken als Ausserrhoden.  \n\nDie Anzahl der in Ausserrhoden hospitalisierten Patienten hat von 2011 bis 2014 um rund 22% zugenommen, \n\nso stark wie in keinem anderen Kanton. Diese Zunahme steht in Beziehung mit dem trendmässigen Anstieg von \n\nPatienten, welche ihren Wohnsitz in einem anderen Kanton haben (steigender Patientenimportanteil). Der \n\nPatientenexportanteil, also Patienten mit Wohnsitz in Ausserrhoden, welche in anderen Kantonen hospitalisiert \n\nwerden, war in den Jahren 2011 bis 2013 beinahe konstant. Im 2014 legte er hingegen wieder leicht zu. \n\nSpitäler / Kliniken: \n\n  \n\nHeimbereich: \n\nIm Bereich der Alters- und Pflegeheime ist in Appenzell Ausserrhoden der Importanteil mit 24.6% bzw. 406 \n\nKlienten ebenfalls grösser als der Exportanteil mit 7% (83 Klienten). 2014 lebten 1‘678 Personen in \n\nAusserrhodens Pflege- und Altersheimen, wovon 1‘272 aus Ausserrhoden selber stammen. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n65.9% \n69.7% \n\n38.8% 39.6% \n\n0% \n\n10% \n\n20% \n\n30% \n\n40% \n\n50% \n\n60% \n\n70% \n\n80% \n\n2011 2012 2013 2014 \n\nPatientenimportanteil \n\nPatientenexportanteil \n\nAbbildung 45: Entwick-\n\nlung des Patientenim-\n\nport- und -exportanteils \n\nin Appenzell Ausserrho-\n\nden, 2011 bis 2014 \n\nQuelle: BFS \n\n \n\n\n\n42 \n \n\nInterkantonaler Vergleich der Patientenwanderungen  \n\nWie die folgende Abbildung zeigt, versorgt kein anderer Kanton einen höheren Anteil an Patienten mit Wohn-\n\nsitz ausserhalb des Kantons. In der psychiatrischen Versorgung sowie in der Reha-Versorgung fallen die Import-\n\nanteile deutlich höher aus als in der Akutversorgung. Im 2014 waren 15‘245 in Ausserrhoden hospitalisiert. Von \n\ndiesen Personen stammten 10‘127 (69%) von ausserhalb des Kantons. Die grössten Herkunftskantone sind: \n\nSt.Gallen (6‘961 Personen), Thurgau (1‘256 Personen), gefolgt von Appenzell Innerrhoden (859 Personen) und \n\nvom Kanton Zürich (653 Personen). 2014 waren 204 Personen aus dem Ausland in Ausserrhoden hospitalisiert.  \n\n  \n\nDer Anteil der Ausserrhoder Patienten, die ausserhalb des Kantons hospitalisiert sind, liegt bei 39.6%. Dieser \n\nPatientenexportanteil ist im Kantonsvergleich ebenfalls hoch. In absoluten Zahlen bedeutet dies, dass 3‘128 \n\nAusserrhoderinnen und Ausserrhoder ausserhalb des Kantons hospitalisiert waren. Der überwiegende Anteil \n\n(73%, bzw. 2‘295 Personen) davon im Kanton St.Gallen. \n\n  \n\n \n\nAusblick \n\nDer Strukturwandel im Gesundheitswesen ist im vollen Gange. Hohe Investitionen, gute Qualität und starke \n\nKundenorientierung sind notwendige Erfolgskriterien, aber keine Garanten für schwarze Zahlen. Die neue Stra-\n\ntegie für den Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden muss die Weichen für eine Bewältigung der anstehenden \n\nHerausforderungen stellen. \n\n  \n\n69.7% \n\n0% \n\n10% \n\n20% \n\n30% \n\n40% \n\n50% \n\n60% \n\n70% \n\nFR\n \n\nN\nE \n\nU\nR\n\n \n\nTI\n \n\nV\nS SZ\n \n\nV\nD\n\n \n\nZH\n \n\nG\nL \n\nG\nE \n\nB\nE \n\nO\nW\n\n \n\nJU\n \n\nSO\n \n\nLU\n \n\nA\nG\n\n \n\nSH\n \n\nSG\n \n\nTG\n \n\nB\nL \n\nZG\n \n\nG\nR\n\n \n\nN\nW\n\n \n\nB\nS A\nI \n\nA\nR\n\n \n\n39.6% \n\n0% \n\n10% \n\n20% \n\n30% \n\n40% \n\n50% \n\n60% \n\n70% \n\n80% \n\nB\nE \n\nG\nE TI\n\n \n\nV\nD\n\n \n\nZH\n \n\nB\nS \n\nV\nS \n\nLU\n \n\nG\nR\n\n \n\nA\nG\n\n \n\nSG\n \n\nN\nE \n\nFR\n \n\nTG\n \n\nZG\n \n\nSH\n \n\nG\nL \n\nJU\n \n\nU\nR\n\n \n\nA\nR\n\n \n\nN\nW\n\n \n\nSO\n \n\nSZ\n \n\nO\nW\n\n \n\nB\nL A\nI \n\nAbbildung 46: Patienten-\n\nimportanteil im interkan-\n\ntonalen Vergleich, 2014 \n\nQuelle: BFS \n\n \n\nAbbildung 47: Patienten-\n\nexportanteil im interkan-\n\ntonalen Vergleich, 2014 \n\nQuelle: BFS \n\n \n\n\n\n43 \n \n\nExkurs: Neue Massstäbe für die Alterspflege  \n\nVorbemerkung: Avenir Suisse hat 2016 ein Kantonsmonitoring erstellt, in welchem die kantonalen Organisatio-\n\nnen in der Alterspflege, deren Kostenstrukturen und Finanzierungsmodelle durchleuchtet werden. Wie schon der \n\nTitel besagt, fordert der Autor «neue Massstäbe für die Alterspflege», und er zeigt auf, wo die Kantone vonei-\n\nnander lernen könnten. \n\nKantone mit Über- und Unterkapazitäten \n\nDie Anzahl der 80-Jährigen wird bis 2035 schweizweit um über 80% zunehmen und damit auch die Anzahl an \n\npflegebedürftigen Hochbetagten. Viele davon werden in Pflegeheimen behandelt. Während manche Kantone \n\nbereits heute um zu wenige Betten pro Einwohner in der Alterspflege verfügen, zeichnen sich andere durch \n\nÜberkapazitäten aus. \n\nEin erster, jedoch unzureichender Indikator \n\nDer Auslastungsgrad der Pflegeinstitutionen kann Anzeichen für Unter- bzw. Überversorgung liefern. Eine tiefe \n\nAuslastung einzelner Institutionen mag auf einen ungünstigen Standort oder schlechte Qualität der Dienstleis-\n\ntungen bzw. des Managements hindeuten. Eine tiefe durchschnittliche Auslastung in einem ganzen Kanton \n\nkann deshalb auf eine Überversorgung im stationären Bereich hinweisen. In 14 Kantonen lag 2014 die durch-\n\nschnittliche Auslastung unter dem nationalen Durchschnitt von 95%. Sie ist in den Kantonen Solothurn, Schaff-\n\nhausen und Appenzell Ausserrhoden (92%), Glarus (90%) und Appenzell Innerrhoden (89%) am tiefsten. Im \n\nKanton Appenzell Ausserrhoden stehen 412 Betten in Alters- und Pflegheimen pro 1‘000 80-Jährige und Ältere \n\nzur Verfügung, so viel wie in keinem anderen Kanton (Schweizerischer Durchschnitt: 233). Den Spitzenplatz \n\nbelegt Appenzell Ausserrhoden insbesondere deshalb, weil der Kanton zahlreiche Pflegebedürftige aus anderen \n\nKantonen beherbergt. \n\nJeder dritte Pflegeheimpensionär mit tiefem Pflegebedarf \n\nEs kommt oftmals vor, dass Heimpensionäre, die eigentlich ambulant behandelt werden könnten, in Pflege-\n\nheimen betreut werden. Im Schweizer Durchschnitt benötigten 2014 5% der Pensionäre in Schweizer Pflege-\n\nheimen keine Pflege und weitere 25% weniger als 60 Minuten Pflege pro Tag (Pflegestufe 1 bis 3 gemäss Art. 7a \n\nKLV). Somit wäre für beinahe 30% der Pensionäre eine ambulante Behandlung denkbar. Der Anteil leichtpfle-\n\ngebedürftiger Pensionäre variiert zwischen den Kantonen erheblich. Die höchsten Werte verzeichnen die Kan-\n\ntone Glarus mit 49% sowie Appenzell Ausserrhoden und Schaffhausen mit 45% bzw. 42%. Das Potenzial für die \n\nPflege zu Hause, was dem Wunsch von 75% der Einwohner entspricht, dürfte also in vielen Kantonen – auch in \n\nAppenzell Ausserrhoden - gross sein. \n\nQuelle: Neue Massstäbe für die Alterspflege, Jérôme Cosandey, Avenir Suisse, 2016 \n\n  \n\n\n\n44 \n \n\nArbeitsplätze \n\nIndikator «Beschäftigung» \n\nDie Anzahl der Arbeitsplätze wird anhand der Beschäftigung in Vollzeitäquivalenten gemessen. Teilzeitstellen \n\nwerden dazu in Vollzeitstellen umgerechnet. Betrachtet werden alle drei Wirtschaftssektoren und sowohl pri-\n\nvate als auch öffentliche Betriebe. \n\nErwerbsarbeit ermöglicht Menschen eine Existenzsicherung sowie eine Teilhabe und Mitwirkung an der Gestal-\n\ntung der Gesellschaft. Sowohl ökonomische als auch soziale Entwicklung ist ohne ausreichende Arbeitsplätze \n\nnicht möglich. \n\nDie Beschäftigungsdaten basieren seit 2011 auf Registerdaten. Die Ergebnisse der Statistik über die Unterneh-\n\nmensstruktur (STATENT) liegen zurzeit für die Jahre 2011, 2012 und 2013 vor.  \n\nRückblick \n\nIm Jahr 2013 stieg die Anzahl der Beschäftigten erstmals seit 2008 wieder an und erreichte mit 19‘961 einen \n\nneuen Höchststand.  \n\n  \n\nDas Gesundheits- und Sozialwesen beschäftigt mit rund 3‘700 Mitarbeitern am meisten Personen. Mit deutli-\n\nchem Abstand folgen die sonstigen Dienstleistungen (z.B. Unternehmens-/Wirtschafts-/Rechtsberatung, Archi-\n\ntektur-/Ingenieurbüros, Immobilienberatung), das Baugewerbe und die Landwirtschaft.  \n\n \n\n \n\n \n\n19'668 \n\n19'434 \n\n19'961 \n\n19'000 \n\n19'100 \n\n19'200 \n\n19'300 \n\n19'400 \n\n19'500 \n\n19'600 \n\n19'700 \n\n19'800 \n\n19'900 \n\n20'000 \n\n2011 2012 2013 \n\n0 \n\n500 \n\n1'000 \n\n1'500 \n\n2'000 \n\n2'500 \n\n3'000 \n\n3'500 \n\n4'000 \n\nAbbildung 48: Entwick-\n\nlung der Beschäftigung \n\nim Kanton Appenzell \n\nAusserrhoden,  Vollzeit-\n\näquivalente, 2011, 2012 \n\nund 2013 \n\nQuelle: BFS \n\nAbbildung 49: Vollzeit-\n\näquivalente Beschäftigte \n\nim Kanton Appenzell \n\nAusserrhoden nach \n\nBranchen,  2013 \n\nQuelle: BFS  \n\n\n\n45 \n \n\nDer Blick auf die Sektoren zeigt, dass von 2011 bis 2013 die Anzahl der Beschäftigten in der Landwirtschaft (-66) \n\nund in der Industrie (-99) zurückgegangen ist. Hingegen ist sie im Dienstleistungssektor (+417) und im Bauge-\n\nwerbe angestiegen (+40). Nach Branchen betrachtet wurden insbesondere in der Metallindustrie (+180), im \n\nGrosshandel (+137), bei den sonstigen Dienstleistungen (+120) und im Gesundheitswesen (+65) neue Stellen \n\ngeschaffen. Ein Beschäftigungsabbau entstand vor allem in der Elektroindustrie (-151), in der Holz-, Papier- und \n\nDruckindustrie (-108) und in der Landwirtschaft (-65).  \n\nIm Kanton Appenzell Ausserrhoden dominieren die Mikrounternehmen mit bis zu 9 Mitarbeitenden: Rund 42% \n\nder Beschäftigten haben ihren Arbeitsplatz bei einem der insgesamt 4‘747 Kleinstunternehmen. Die 5 Grossun-\n\nternehmen des Kantons mit über 250 Arbeitnehmern verfügen über einen Anteil von knapp 10% der Beschäf-\n\ntigten. Die restlichen 48% der Beschäftigten arbeiten in Klein- (10 bis 49 Mitarbeiter) und Mittelunternehmen \n\n(50 bis 249 Mitarbeiter).  \n\nDer Beschäftigungsschwerpunkt des ganzen Kantons ist die Gemeinde Herisau, im Appenzeller Hinterland, mit \n\nrund 7‘438 vollzeitäquivalenten Beschäftigten. Im Mittelland ist Teufen (rund 2‘000 Arbeitsplätze) das Beschäf-\n\ntigungszentrum und im Vorderland wird diese Statistik von Heiden mit gut 2‘350 Beschäftigten angeführt. Be-\n\nsonders tief ist die Beschäftigungsquote (Verhältnis Beschäftigte zur Bevölkerung) in den Gemeinden Speicher, \n\nLutzenberg, Schwellbrunn, Schönengrund und Reute. \n\n \n\nInterkantonaler Vergleich der Beschäftigungsentwicklung  \n\nIm kantonalen Vergleich liegt Ausserrhoden, bezogen auf das Beschäftigungswachstum in der Periode 2011 bis \n\n2013, prozentual nur knapp unter dem Landesdurchschnitt. Allerdings ist die Zahlenreihe noch etwas kurz. Die \n\nDaten für 2014 erscheinen im Oktober 2016. \n\n \n\n-200 \n\n-150 \n\n-100 \n\n-50 \n\n0 \n\n50 \n\n100 \n\n150 \n\n200 \n\n1.6% 1.5% \n\n-2% \n\n-1% \n\n0% \n\n1% \n\n2% \n\n3% \n\n4% \n\n5% \n\nSZ\n \n\nJU\n \n\nLU\n \n\nN\nE TI\n\n \n\nV\nD\n\n \n\nFR\n \n\nB\nS SZ\n\n \n\nSZ\n \n\nTG\n \n\nZH\n \n\nSG\n \n\nC\nH\n\n \n\nA\nG\n\n \n\nSH\n \n\nA\nR\n\n \n\nG\nR\n\n \n\nG\nE \n\nSO\n \n\nA\nI \n\nB\nE \n\nV\nS \n\nZG\n \n\nO\nW\n\n \n\nB\nL \n\nU\nR\n\n \n\nAbbildung 51: Interkan-\n\ntonaler Vergleich der \n\nBeschäftigungsentwick-\n\nlung,  Vollzeitäquivalen-\n\nte, 2011 bis 2013  \n\nQuelle: BFS  \n\nAbbildung 50: Entwick-\n\nlung der Beschäftigung \n\nim Kanton Appenzell \n\nAusserrhoden nach \n\nBranchen,  Vollzeitäqui-\n\nvalente, 2011 bis 2013  \n\nQuelle: BFS \n\n\n\n46 \n \n\nAusblick \n\nAufgrund der konjunkturellen Entwicklung in der Weltwirtschaft und der spezifischen Herausforderungen für \n\ndie Schweizer Politik dürfte die vollzeitäquivalente Beschäftigung im Jahre 2016 sowohl in der Schweiz als auch \n\nim Kanton Appenzell Ausserrhoden stagnieren oder leicht zurückgehen. Davon betroffen sind insbesondere die \n\nIndustriebetriebe. Gegenwärtig rechnen die meisten Prognoseinstitute im Jahr 2017 wieder mit einem Zuwachs \n\nder Beschäftigung. Sie stützen sich dabei auf verschiedene Indikatoren (z.B. Manpower Arbeitsmarktbarome-\n\nter, KOF-Beschäftigungsindikator, Adecco Swiss Job Market Index), welche eine langsame Verbesserung der \n\nBeschäftigungsaussichten verheissen. In welchem Masse diese Prognosen auch für Ausserrhoden zutreffen, \n\nlässt sich aufgrund der Kleinheit des Kantons und der Branchenstruktur kaum beurteilen. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n\n47 \n \n\nArbeitslosigkeit \n\nIndikator «Arbeitslosenquote» \n\nAnzahl registrierte Arbeitslose im Verhältnis zu den Erwerbspersonen. Die registrierten Arbeitslosen umfassen \n\nalle bei einem regionalen Arbeitsvermittlungszentrum registrierten Personen, die keine Stelle haben und sofort \n\nvermittelbar sind, unabhängig davon, ob sie eine Arbeitslosenentschädigung beziehen oder nicht. \n\nArbeitslosigkeit, insbesondere über eine längere Zeit hinweg, führt in vielen Fällen zu gesundheitlichen und \n\nsozialen Problemen. Die ökonomischen Folgen der Arbeitslosigkeit belasten zudem die öffentlichen Haushalte. \n\n \n\nRückblick \n\nDie Anzahl der durchschnittlichen Arbeitslosen ist in den Jahren 2012 bis 2015 im Kanton AR kontinuierlich \n\nangestiegen. Bei der Arbeitslosenquote ist zu beachten, dass bis 2013 als Basis die Erwerbspersonen von 2010 \n\nund ab 2014 die Erwerbspersonen gemäss Pooling 2012 bis 2014 dienen. \n\n  \n\n \n\nInterkantonaler Vergleich der Entwicklung der Arbeitslosenquoten \n\nDie Arbeitslosenquote in Ausserrhoden liegt deutlich unter dem Schweizerischen Durchschnitt und auch tiefer \n\nals in den Nachbarkantonen St.Gallen und Thurgau. Nur Appenzell Innerrhoden weist eine tiefere \n\nArbeitslosenquote aus und auch deren Entwicklung war besser als in Ausserrhoden. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n413  \n\n570  \n\n1.4% \n\n1.9% \n\n0  \n\n100  \n\n200  \n\n300  \n\n400  \n\n500  \n\n600  \n\n0.0% \n\n0.2% \n\n0.4% \n\n0.6% \n\n0.8% \n\n1.0% \n\n1.2% \n\n1.4% \n\n1.6% \n\n1.8% \n\n2.0% \n\n2011 2012 2013 2014 2015 \n\nArbeitslose \n\nArbeitslosenquote \n\n0 \n\n0.5 \n\n1 \n\n1.5 \n\n2 \n\n2.5 \n\n3 \n\n3.5 \n\nCH \n\nAR \n\nAI \n\nSG \n\nTG \n\nAbbildung 52: Arbeitslose \n\nund Arbeitslosenquote im \n\nKanton Appenzell Ausserr-\n\nhoden, 2011 bis 2015. \n\nQuelle: BFS, Arbeit und \n\nErwerb \n\nAbbildung 53: Arbeitslo-\n\nsenquote im Kanton \n\nAppenzell Ausserrhoden, \n\nder Schweiz und den \n\nNachbarkantonen, 2012 \n\n2015. \n\nQuelle: BFS, Arbeit und \n\nErwerb \n\n\n\n48 \n \n\nIm interkantonalen Vergleich ist die Arbeitslosenquote von Appenzell Ausserrhoden auf einem tiefen Stand. Im \n\nJahr 2014 wurde Ausserrhoden von Graubünden überholt und belegt seither den 7. Platz. \n\n  \n\nAusblick \n\nIn der ersten Hälfte des Jahres 2016 ist die Anzahl Arbeitsloser in Ausserrhoden von 629 auf 518 und die Ar-\n\nbeitslosenquote von 2.1% auf 1.7% gesunken, was in etwa der Entwicklung in anderen Kantonen entspricht. Die \n\nAufhellung am Arbeitsmarkt ist allerdings vor allem saisonal bedingt; in der zweiten Jahreshälfte ist mit einer \n\nerneut steigenden Arbeitslosenquote zu rechnen. Die durchschnittliche Arbeitslosenquote des Jahres 2016 und \n\n2017 wird für die Schweiz und damit wohl auch für Ausserrhoden – gemäss namhafter Prognoseinstitute – über \n\nder Quote von 2015 zu liegen kommen.  \n\n1.9  \n\n3.2  \n\n0 \n\n1 \n\n2 \n\n3 \n\n4 \n\n5 \n\n6 \n\nO\nW\n\n \n\nA\nI \n\nU\nR\n\n \n\nN\nW\n\n \n\nSZ\n \n\nG\nR\n\n \n\nA\nR\n\n \n\nLU\n \n\nG\nL \n\nZG\n \n\nSG\n \n\nTG\n \n\nB\nE \n\nSO\n \n\nB\nL \n\nFR\n \n\nA\nG\n\n \n\nC\nH\n\n \n\nSH\n \n\nZH\n \n\nB\nS TI\n\n \n\nV\nS JU\n\n \n\nV\nD\n\n \n\nN\nE \n\nG\nE \n\nAbbildung 54: Interkanto-\n\nnaler Vergleich der Ar-\n\nbeitslosenquote, Jahres-\n\ndurchschnittswerte 2015 \n\nQuelle: BFS \n\n\n\n49 \n \n\nBautätigkeit \n\nIndikatoren \n\nVor dem Hintergrund der Bevölkerungsentwicklung kommt dem Wohnbauinvestitionen zur Steigerung der \n\nWohnortattraktivität in Appenzell Ausserrhoden eine besondere Bedeutung zu. Deshalb wird die Entwicklung \n\nfolgender Indikatoren beobachtet: Bauinvestitionen, Wohungsbestand, Baubewilligungen und Gesuche, \n\nLeerwohnungsziffer. \n\n \n\nRückblick \n\nIn den Jahren 2012 bis 2015 erreichten die Bauinvestitionen in Appenzell Ausserrhoden im Vergleich zu den \n\nVorperioden sehr hohe Werte. Gemäss den neuesten Erhebungen kletterten die Gesamtinvestitionen im Jahr \n\n2012 auf die Höchstmarke von rund 436 Mio. Franken. Der leichte Rückgang der Baunvestitionen in den \n\nFolgejahren ist vorwiegend auf öffentliche Auftraggeber zurückzuführen. Die Bauinvestitionen fliessen zu rund \n\n85% in den Hochbau, vorwiegend in den Wohnungsbau. \n\n \n\n \n\nDer Wohnungsbau erreichte in den Jahren 2013 und 2014 absolute Spitzenwerte.  \n\n \n\n \n \n\n \n\n \n\n0 \n\n50'000 \n\n100'000 \n\n150'000 \n\n200'000 \n\n250'000 \n\n300'000 \n\n350'000 \n\n400'000 \n\n450'000 \n\n500'000 \n\n2011 2012 2013 2014 2015 \n\nTiefbau \n\nHochbau \n\n159 \n\n336 \n\n394 \n\n253 \n\n0 \n\n50 \n\n100 \n\n150 \n\n200 \n\n250 \n\n300 \n\n350 \n\n400 \n\n450 \n\n2012 2013 2014 2015 \n\nAbbildung 55: Bauinves-\n\ntitionen im Kanton \n\nAppenzell Ausserrhoden \n\n2011 bis 2015, in Tau-\n\nsend Franken \n\nQuelle: BFS, Bau- und \n\nWohnbaustatistik, 2015 \n\ngemäss provisorischen \n\nVeränderungsraten \n\nAbbildung 56: Anzahl \n\nneu erstellter Wohnun-\n\ngen im Kanton Appenzell \n\nAusserrhoden 2012 bis \n\n2015 \n\nQuelle: Geschäftsstelle \n\nRegierungsprogramm AR \n\n\n\n50 \n \n\nDer Boom im Wohungsbau in der Periode 2012 bis 2015 kommt besonders deutlich zum Ausdruck, wenn man \n\ndie Anzahl neu erstellter Wohnungen mit den Vorperioden vergleicht. \n\n \n\n \n\nDie Gliederung nach Bezirken zeigt, dass im Hinterland am meisten neue Wohnungen entstanden sind, gefolgt \n\nvom Mittel- und Vorderland. \n\n \n\n \n\nDie Neubauquote misst die Anzahl der neuen Wohnungen im Verhältnis zum gesamten Wohungsbestand. Im \n\nKanton Appenzell Ausserrhoden führte der Bauboom in den letzten Jahren zu einer im Vergleich mit den \n\nVorperioden überdurchschnittlich hohen Neubauquote, welche Hand in Hand mit dem Zuwachs der \n\nBevölkerung einherging.  \n\n \n\n \n\n \n\n629 612 \n\n1'142 \n\n0 \n\n200 \n\n400 \n\n600 \n\n800 \n\n1'000 \n\n1'200 \n\n2004 bis 2007 2008 bis 2011 2012 bis 2015 \n\n0 \n\n50 \n\n100 \n\n150 \n\n200 \n\n250 \n\n2012 2013 2014 2015 \n\nHinterland \n\nMittelland \n\nVorderland \n\n0.0% \n\n0.2% \n\n0.4% \n\n0.6% \n\n0.8% \n\n1.0% \n\n1.2% \n\n1.4% \n\n1.6% \n\n1.8% \n\n2012 2013 2014 2015 \n\nHinterland \n\nMittelland \n\nVorderland \n\nAR \n\nAbbildung 59: Neubau-\n\nquote im Kanton Appen-\n\nzell Ausserrhoden und \n\nseinen Bezirken, 2012 bis \n\n2015 \n\nQuelle: Geschäftsstelle \n\nRegierungsprogramm AR  \n\nAbbildung 57: Neu \n\nerstellte Wohnungen im \n\nKanton Appenzell Aus-\n\nserrhoden in den Perio-\n\nden 2004 bis 2007, 2008 \n\nbis 2011 und 2012 bis \n\n2015. \n\nQuelle: BFS, Bau- und \n\nWohnbaustatistik, Ge-\n\nschäftsstelle Regierungs-\n\nprogramm AR \n\nAbbildung 58: Neu \n\nerstellte Wohnungen in \n\nden Bezirken des Kantons \n\nAppenzell Ausserrhoden, \n\n2012 bis 2015. \n\nQuelle: Geschäftsstelle \n\nRegierungsprogramm AR \n\n\n\n51 \n \n\nInterkantonaler Vergleich der Bau- und Wohnungsindikatoren  \n\nTrotz starkem Wachstum der Bauausgaben lag die Neubauquote von Ausserrhoden in der Periode 2012 bis \n\n2015 leicht unter dem Schweizerischen Druchschnitt. Von den Nachbarkantonen weist der Kanton Thurgau \n\neinen sehr hohen Wert aus, nur in Schwyz und Zug wurden verhältnismässig noch mehr neue Wohnungen \n\ngebaut. \n\n \n\n \nDie Leerwohnungsziffer gibt den Anteil leer stehender Wohnungen in % des Wohnungsbestandes am Stichtag \n\n(1. Juni) an. Der Leerwohnungsbestand ist ein Gradmesser für das Verhältnis von Angebot und Nachfrage auf \n\ndem regionalen Wohnungsmarkt. Bei Werten < 1% spricht man häufig von einem Wohnungsmangel.  \n\nDer Leerwohnungsziffer ist im Kanton Appenzell Ausserrhoden im Jahr 2012 von 1.99% auf 1.67% gesunken. \n\nVon 2012 bis 2016 erhöhte sie sich kontinuierlich auf 1.99%. Am 1. Juni 2016 standen gesamthaft 562 Woh-\n\nnungen leer.  \n\n \n\n \n\nAusblick \n\nAuch im Jahr 2016 bleiben die Bauinvestitionen in Ausserrhoden hoch. Dafür sprechen die hohe Anzahl an neu \n\nerstellten Wohnungen in den ersten beiden Quartalen des laufenden Jahres und die Anzahl baubewilligter \n\nWohnungen.  \n\nAufgrund der vielen Neubauten, auch im Verhältnis zur Bevölkerungsentwicklung, und des steigenden Leer-\n\nwohnungsbestandes erhöht sich die Gefahr von Überkapazitäten auf dem Wohnungsmarkt. Es ist deshalb da-\n\nvon auszugehen, dass die Wohnbauinvestitionen in den kommenden Jahren nicht mehr das Niveau der Periode \n\n2012 bis 2015 erreichen werden. \n\n \n\n \n\n1.69% \n\n1.12% \n1.03% \n\n0.71% 0.71% \n\nTG CH AR SG AI \n\n0.0 \n\n0.5 \n\n1.0 \n\n1.5 \n\n2.0 \n\n2.5 \n\n3.0 \n\n3.5 \n\n4.0 \n\n2012 2013 2014 2015 2016 \n\nAR \n\nSG \n\nTG \n\nCH \n\nAI \n\nAbbildung 61: Leerwoh-\n\nnungsziffer in % im Kanton \n\nAppenzell Ausserhoden, \n\nder Schweiz und den \n\nNachbarkantonen, 2012 \n\nbis 2016 \n\nQuelle: BFS, Bau- und \n\nWohnbaustatistik \n\n \n\nAbbildung 60: Neubau-\n\nquote von Appenzell \n\nAusserrhoden im Ver-\n\ngleich zur Schweiz und \n\nden Nachbarkantonen, \n\nJahresdurchschnitte 2012 \n\nbis 2014 \n\nQuelle: BFS, Bau- und \n\nWohnbaustatistik, eigene \n\nBerechnungen \n\n\n\n52 \n \n\nDie Entwicklung der Immobilienpreise \n\nIndikatoren \n\nDer hedonische Transaktionspreisindex von Wüest & Partner misst die Preisentwicklung eines mittleren Einfa-\n\nmilienhauses oder einer mittleren Eigentumswohnung. Ein mittleres Einfamilienhaus ist wie folgt definiert: \n\nNeubau, Bauvolumen 861 m3, Landfläche 579 m2, gehobener Standard und gute Lage. Unter einer mittleren \n\nEigentumswohnung wird eine 4.5-Zimmer-Wohnung mit 110 m2 Nettowohnfläche in sehr gutem Zustand und \n\nan guter Lage verstanden. Die hedonische Bewertung von Wohneigentum ist eine statistische Vergleichswert-\n\nmethode, die ausschliesslich auf Freihandtransaktionen basiert. Die Datengrundlage bilden rund 20’000 Frei-\n\nhandtransaktionen pro Jahr in der ganzen Schweiz. \n\nDer hier dargestellten Mietpreise basieren auf der Strukturerhebung der eidgenössischen Volkszählung, welche \n\nab 2010 jährlich Resultate zu den Wohnverhältnissen und Mietpreisen in der Schweiz und den Kantonen liefert. \n\n \n\nRückblick \n\nDer Preis für ein mittleres Einfamilienhaus ist in Ausserrhoden von 2005 bis 2010 nur wenig gestiegen (+14%). \n\nAber von 2011 bis 2015 hat der Preis sehr stark angezogen (+24.4%). Der mittlere Transaktionspreis beläuft sich \n\nzu Beginn des Jahres 2016 auf 1‘045‘000 Franken und liegt damit nur noch wenig unter demjenigen des Kan-\n\ntons St.Gallen.  \n\n \n\n \nDie Preise von Eigentumswohnungen sind noch stärker gestiegen als jene von Einfamilienhäusern (+29.9%). \n\nAuch bei den Eigentumswohnungen beschleunigten sich die Preise in Ausserrhoden erst ab 2011 (2005 bis \n\n2010: +8%). Eine durchschnittliche Eigentumswohnung kostet heute in Ausserrhoden 683‘000 Franken und ist \n\ndamit rund 8% günstiger als eine gleichwertige Wohnung im Kanton St.Gallen. \n\n \n\n \n\n24.4% 23.3% \n\n13.7% \n\nAR SG CH \n\n29.9% \n\n26.6% \n\n18.0% \n\nAR SG CH \n\nAbbildung 62: Verände-\n\nrung  der Preise für ein \n\nEFH im Kanton Appenzell \n\nAusserrhoden, im Kanton \n\nSt.Gallen und der Schweiz, \n\n2015 im Vergleich zu 2011 \n\nQuelle: SGKB, Wüest und \n\nPartner \n\n \n\nAbbildung 63: Verände-\n\nrung der Preise für eine \n\nEigentumswohnung im \n\nKanton Appenzell Ausserr-\n\nhoden, im Kanton \n\nSt.Gallen und der Schweiz, \n\n2015 im Vergleich zu 2011 \n\nQuelle: Wüest und Partner \n\n \n\n\n\n53 \n \n\nDie Entwicklung der Mietpreise im Vergleich mit den Nachbarkantonen \n\nDie Mietpreise in Appenzell Ausserrhoden sind in Relation zur Preisentwicklung von Wohneigentum nur sehr \n\nmoderat angestiegen. Für eine Wohnung zahlte der Mieter 2011 durchschnittlich 1‘155 Franken; 2014 kostete \n\ndie Wohnung 1‘184 Franken, was einem Anstieg von lediglich 2.5% entspricht. Im Gegensatz zu den Kaufprei-\n\nsen von Häusern und Eigentumswohnungen erhöhten sich die Mieten in den Jahren 2000 bis 2010 mit rund \n\n20% relativ stark.  \n\nDer durchschnittliche Mietpreis einer Wohnung betrug 2014 im Schweizer Durchschnitt 1‘348 Franken, in Ap-\n\npenzell Innerrhoden 1‘289 Franken, im Thurgau 1‘234 Franken, im Kanton St.Gallen 1‘231 Franken und in Aus-\n\nserrhoden 1‘184 Franken. Dabei zeigen sich zwischen den Gemeinden von Appenzell Ausserrhoden Unterschie-\n\nde von bis zu 100% im Niveau der Mietpreise. \n\n \n \n\n \n\nAusblick \n\nDie sehr tiefen Zinssätze und steigenden Einkommen bilden grundsätzlich weiterhin eine gute Ausgangslage für \n\ndie Nachfrage nach Wohneigentum. Aber eine stark dämpfende Wirkung üben die Regulierungsmassnahmen \n\nund die damit einhergehenden höheren finanziellen Anforderungen für den Erwerb von Wohneigentum aus. \n\nZudem ist das Angebot in den letzten Jahren stark gestiegen, so dass das überdurchschnittliche Wachstum von \n\nPreisen für Einfamilienhäuser und Eigentumswohnungen im laufenden Jahr sein Ende finden dürfte.  \n\nIm zweiten Quartal 2016 sind die Preise für Eigentumswohnungen in Ausserrhoden bereits leicht rückläufig; die \n\nPreise für Einfamilienhäuser hingegen sind leicht angestiegen. Für die kommenden Jahre ist mit einer fortge-\n\nsetzten Beruhigung des Wohneigentumsmarktes zu rechnen und damit mit nur noch moderaten Preissteige-\n\nrungen. \n\nBei den Mieten macht sich das stark ausgedehnte Angebot von Wohnungen bemerkbar. Das Tiefzinsumfeld \n\nund der sich daraus ergebende Anlagenotstand haben die Investoren in den Wohnungsbau getrieben, beinahe \n\nungeachtet der Nachfrage. Dies spiegelt sich auch in der zunehmenden Zahl leerstehender Wohnungen wider. \n\nDa zurzeit nicht abzusehen ist, wann die Tiefzinsphase ihr Ende findet, haben die Mieten 2016 und 2017 kaum \n\nPotenzial nach oben.  \n\n \n\n \n\n \n\n  \n\n9.0% \n\n4.3% \n\n3.2% \n2.5% 2.3% \n\nAI TG CH AR SG \n\nAbbildung 64: Entwicklung \n\nder Mietpreise im Kanton \n\nAppenzell Ausserrhoden, \n\nder Schweiz und den \n\nNachbarkantonen, 2014 \n\nim Vergleich zu 2011 \n\nQuelle: Wüest und Partner \n\n \n\n\n\n54 \n \n\n  \n3\n\n L\ne\n\nb\ne\n\nn\nsr\n\nau\nm\n\n \n\n\n\n55 \n \n\nWertvolle Naturräume \n\nIndikator «Wertvolle Naturräume» \n\nDer Indikator zeigt einerseits den prozentualen Anteil der besonders schönen Landschaften (Flächen, die unter \n\nLandschaftsschutz stehen) in Prozent der Kantonsfläche. Andererseits wird der prozentuale Anteil der wertvol-\n\nlen Naturfläche an der landwirtschaftlichen Nutzfläche ausgewiesen. Als wertvolle Naturfläche gelten Natur-\n\nschutzzonen gem. kantonalem Schutzzonenplan abzüglich der Flächen, die grösstenteils im Wald liegen, sowie \n\nQualitäts- und Vernetzungsflächen gemäss Öko-Qualitätsverordnung (ÖQV). \n\nDie Erhaltung einer wertvollen Natur und Landschaft ist für die heutigen und die zukünftigen Generationen \n\nwichtig. Naturnahe Flächen haben vielfältige Funktionen: Sie sind Lebensraum für Tiere und Pflanzen (Arten-\n\nvielfalt), sie tragen zur Erhaltung der Landschaft und des Landschaftsbildes bei und dienen der Erholung der \n\nMenschen. \n\n \n\nRückblick \n\nIn der Beobachtungsperiode haben sich die landwirtschaftlichen Nutzflächen nur marginal verändert. Die Sied-\n\nlungsfläche hat in der gleichen Zeitspanne um rund 9% zugenommen. Die Qualitäts- und Vernetzungsflächen \n\ngemäss Öko-Qualitätsverordnung (ÖQV) haben von 557 ha im Jahr 2011 auf 904 ha per Ende 2015 zugenom-\n\nmen. Dies entspricht einer Steigerung um 62.3%.  \n\n 2011 2015 Veränderung \n\nGesamtfläche AR 24‘300 ha 24‘300 ha 0 \n\nLandwirtschaftliche Nutzfläche 12‘079 ha 12‘040 ha -0.3% \n\nSiedlungsfläche 2‘045 ha 2‘231 ha +9.1% \n\nBesonders schöne Landschaften 9‘180 ha 9‘180 ha 0 \n\nWertvolle Naturflächen 1‘457 ha 1‘804 ha +23.8% \n\n- Davon Naturschutzzonen gemäss kant. \n\nSchutzzonenplan \n\n- Qualitätsflächen und Vernetzungs-\n\nflächen gemäss ÖQV \n\n \n\n \n\n900 ha \n\n \n\n557 ha \n\n \n\n900 ha \n\n \n\n904 ha \n\n \n\n0 \n\n \n\n+62.3% \n\nAuswertung    \n\nLandschaftsschutzzonen in % der  \n\nKantonsfläche \n\n37.8% 37.8% 0 \n\nNaturschutzzonen und ÖQV-Flächen in % der land-\n\nwirtschaftlichen Nutzfläche \n\n12.1% 15.0% +24.4% \n\n \n\nAusblick \n\nDieser bisherigen massvolle Entwicklung der Siedlungsstruktur lebt der Regierungsrat auch in seinem Regie-\n\nrungsprogramm 2016-2019 unter dem Ziel 9 nach: „Appenzell Ausserrhoden ermöglicht eine massvolle räumli-\n\nche und bauliche Entwicklung, die dem Schutz der Natur- und Kulturlandschaften sowie dem Wesen und Cha-\n\nrakter der Dorfkerne Rechnung trägt.“ \n\n \n\n \n\n  \n\nAbbildung 65:  Wertvolle \n\nNaturräume in Appenzell \n\nAusserrhoden, 2008 und \n\n2014 \n\nQuelle: Fachstelle für \n\nNatur- und Landschafts-\n\nschutz Appenzell Ausserr-\n\nhoden \n\n \n\n\n\n56 \n \n\nLuftqualität \n\nIndikator «Langzeitluftbelastungsindex» \n\nDer Langzeit-Belastungs-Index (LBI) ist ein Misch-Index. Er ermöglicht es, die Langzeitbelastung der Luft mit \n\neiner einzigen Zahl darzustellen (1 = sehr geringe, 6 = sehr hohe Belastung). Integriert werden dabei die Haupt-\n\nschadstoffe der Luftverschmutzung: lungengängiger Feinstaub (PM10), Stickstoffdioxid (NO2) und Ozon (O3). \n\nDie Jahresmittelwerte werden in Relation zum entsprechenden Grenzwert gesetzt und gemäss gesundheits-\n\nschädigender Wirkung gewichtet (PM10 x 6, NO2 x 3, O3 x 1). \n\n \n\nRückblick \n\nAuch wenn die Station Heiden seit nicht mehr betrieben wird, kann insgesamt doch ausgesagt werden, dass \n\nsich die Luftqualität an den Vergleichsmesspunkten verbessert hat. Verringert haben sich in den letzten Jahren \n\nan den meisten Standorten die Jahresmittelwerte von Stickstoffdioxid (NO2) – ausser entlang viel befahrener \n\nStrassen – und  Feinstaub PM10 sowie an vielen Orten auch die Häufigkeit übermässiger Ozonbelastungen. \n\n \n\n \n\n \n\n0 \n\n10 \n\n20 \n\n30 \n\n2011 2012 2013 2014 2015 \n\nHeiden  St.Gallen, Rorschacherstr.  \n\nFrauenfeld, Bahnhofstr.  Wald, Höhenklinik  \n\n0 \n\n10 \n\n20 \n\n30 \n\n40 \n\n2011 2012 2013 2014 2015 \n\nHeiden  St.Gallen, Rorschacherstr.  \n\nFrauenfeld, Bahnhofstr.  Wald, Höhenklinik  \n\n0 \n\n20 \n\n40 \n\n60 \n\n80 \n\n2011 2012 2013 2014 2015 \n\nHeiden  St.Gallen, Rorschacherstr.  \n\nFrauenfeld, Bahnhofstr.  Wald, Höhenklinik  \n\nAbbildung 67: Entwicklung \n\nder Stickstoffdioxd-\n\nentwicklung NO2 an \n\nausgewählten Messorten. \n\nQuelle: OSTLUFT \n\n \n\nAbbildung 68: Entwicklung \n\nder Anzahl Tagen an \n\nOzongrenzwertüberschrei-\n\ntungen O3 an ausgewähl-\n\nten Messorten. \n\nQuelle: OSTLUFT \n\n \n\nAbbildung 66: Entwicklung \n\nder Feinstaubbelastung \n\nPM10  an ausgewählten \n\nMessorten. \n\nQuelle: OSTLUFT \n\n \n\n\n\n57 \n \n\nDie Entwicklung der Baulandreserven und der Bauzonen \n\n \nIndikatoren \n\nDer Indikator Bauzonenreserven misst die Grösse der Bauzonen in Hektaren im Kanton Appenzell Ausserrho-\n\nden. Es wird dabei zwischen den Kategorien «überbaut bzw. weitgehend überbaut» und «Baulandreserven» \n\nunterschieden. Die Verfügbarkeit von genügend bebaubaren Bauzonen ist einerseits eine wichtige Vorausset-\n\nzung für die weitere Entwicklung des Kantons Appenzell Ausserrhoden als Wohn- und Wirtschaftsstandort. \n\nAndererseits schaffen überdimensionierte Bauzonenreserven wenig Anreize für die Verdichtung der Siedlungs-\n\nräume nach innen. \n\nRückblick \n\nDie Baulandreserven sind in Ausserrhoden von 196 ha auf 169 ha gesunken (-13.7%). Hingegen sind die über-\n\nbauten bzw. weitgehend überbauten Bauzonen von 1‘286 ha auf 1‘311 ha bzw. um 2% angewachsen. 2015 \n\nwaren damit 89% der Bauzonen überbaut bzw. weitgehend überbaut.  \n\n  \n\nDie nicht überbauten Zonen bzw. die Baulandreserven haben sich in allen Nutzungskategorien verkleinert, was \n\nHand in Hand mit einer Zunahme der überbauten bzw. weitgehend überbauten Zonen einhergeht. Seit 2011 \n\nreduzierten sich die gesamten Baulandreserven um 20%. Von den Baulandreserven ist knapp die Hälfte voll \n\nerschlossen und baureif. \n\n \n\n \n \nAusblick \n\nGemäss Regierungsprogramm 2016 bis 2019 wird eine verstärkte Erschliessung von Bauland durch die Ge-\n\nmeinden angestrebt. Mit dem Richtplan werden die Voraussetzungen für eine innere Verdichtung, die Erneue-\n\nrung bestehender Bauten und eine zeitgemässe bauliche und räumliche Entwicklung geschaffen. Der Regie-\n\nrungsrat will die Altbausanierungen fördern, eine aktive Bodenpolitik betreiben und damit auch für familienge-\n\nrechten Wohnraum sorgen. \n\n1\n2\n\n8\n6\n\n \n\n1\n3\n\n0\n1\n\n \n\n1\n3\n\n0\n6\n\n \n\n1\n3\n\n1\n1\n\n \n\n2\n1\n\n0\n \n\n1\n7\n\n8\n \n\n1\n7\n\n5\n \n\n1\n6\n\n9\n \n\n0 \n\n200 \n\n400 \n\n600 \n\n800 \n\n1000 \n\n1200 \n\n1400 \n\n1600 \n\n2\n0\n\n1\n2\n\n \n\n2\n0\n\n1\n3\n\n \n\n2\n0\n\n1\n4\n\n \n\n2\n0\n\n1\n5\n\n \n\nBaulandreserven \n\nüberbaute bzw. weitgehend \nüberbaute Bauzonen \n\n0 \n\n1'000 \n\n2'000 \n\n3'000 \n\n4'000 \n\n5'000 \n\n6'000 \n\n7'000 \n\n8'000 \n\nWohnzonen \n\nWohn-Gewerbe \n\nGewerbe-Industrie \n\nAbbildung 70: Entwicklung \n\nder nicht überbauten \n\nZonen, in Aren (ohne \n\nöffentliche Bauten und \n\nAnlagen), Kanton Appen-\n\nzell Ausserrhoden, 2012 \n\nbis 2015 \n\nQuelle: ERR, eigene Be-\n\nrechnungen \n\n \n\nAbbildung 69: Entwicklung \n\nder Baulandreserven und \n\nder überbauten Bauzonen \n\nin Appenzell Ausserrhoden, \n\n2012 bis 2015, in ha \n\nQuelle: ERR Raumplaner \n\n \n\n\n\n58 \n \n\n \n \n \n \n \n \n \n\n \n \n\n \n\n \n\n  \n\n4\n Ö\n\nff\ne\n\nn\ntl\n\nic\nh\n\ne\n H\n\nau\nsh\n\nal\nte\n\n \n\n\n\n59 \n \n\nAusgaben und Einnahmen des Kantons und der Gemeinden \n\nIndikatoren «Gesamtausgaben», «Gesamteinnahmen» und «Staatsquote» \n\nStaatsquote: Ausgaben in % des Bruttoinlandprodukts. \n\nDie Entwicklung der Ausgaben und Einnahmen von Kanton und Gemeinden ist im Hinblick auf die Staatsquote \n\nund die langfristige Ausgeglichenheit der öffentlichen Haushalte wichtig. \n\n \n\nRückblick  \n\nKanton \n\nDie Beobachtungsperiode ist gekennzeichnet von einer deutlich schlechteren Finanzlage des Kantones als noch \n\nin den Jahren zuvor. Nach der negativen Trendwende von 2011 stieg das Defizit des kantonalen Haushaltes bis \n\nzum Jahr 2013 auf über 24 Mio. Franken an. Der Kantonsrat sah sich deshalb gezwungen, entsprechende Mass-\n\nnahmen zu ergreifen und beschloss 2013 neben weiteren Sparmassnahmen in der Verwaltung auch eine Steu-\n\nererhöhung bei den natürlichen und juristischen Personen. Mit dem Voranschlag 2014 wurde der Übergang \n\nvon HRM1 zu HRM2 vollzogen. \n\n \n\nDie kantonsrätlichen Massnahmen für eine Verbesserung des Finanzhaushaltes wurden in drei Massnahmen-\n\nbereichen angegangen: Eine Steuererhöhung von 3.0 auf 3.2 Steuereinheiten bei den natürlichen Personen, \n\nwas in den Jahren 2014 und 2015 zusätzliche rund CHF 7 Mio. einbrachte. Das Entlastungspaket EP 15 ver-\n\nbesserte die Rechnung 2015 um weitere CHF 12.6 Mio. Franken. Das verwaltungsinterne Aufgabenüberprüfung \n\nAÜP 1. Teil schliesslich trug 2015 rund CHF 4.1 Mio. zur Verbesserung der Staatsrechnung bei. In die Beobach-\n\ntungsperiode fiel auch die Umstellung von HRM1 auf das neue harmonisierte Rechnungslegungsmodell HRM2. \n\nDiese Umstellung galt sowohl für den Kanton als gleichzeitig auch für die Gemeinden. \n\nFür eine längerfristige Betrachtung der Entwicklung von Einnahmen und Ausgaben des Kantons ist es hilfreich, \n\ndiese unter Ausklammerung von Posten zu betrachten, welche jährlich starken Schwankungen unterliegen oder \n\ndie lediglich Verrechnungspositionen darstellen. Folgende Abbildung zeigt, wie sich die Gesamteinnahmen und \n\nGesamtausgaben des Kantons (ohne Berücksichtigung von Abschreibungen auf dem Verwaltungsvermögen, \n\nEinlagen in Spezialfinanzierungen, interne Verrechnungen und durchlaufende Beträge) in der Beobachtungspe-\n\nriode 2011-2015 entwickelten. Dem Wachstum der Gesamtausgaben von 8.1% steht eine Steigerung der Ge-\n\nsamteinnahmen von 6.5% gegenüber. Die Gesamtausgaben sind damit im direkten Vergleich von 2011 zu 2015 \n\nleicht stärker gewachsen als die Einnahmen.  \n\n \n\nErfolgsrechnung Kanton, in TCHF Rechnung \n2011 \n\nRechnung \n2012 \n\nRechnung \n2013 \n\nRechnung \n2014 \n\nRechnung \n2015 \n\nVeränderung \n2011-2015 \n\nGesamtertrag Erfolgsrechnung  444'831 488'081 394'393 414'913 430‘453 -3.2% \n\nGesamtaufwand Erfolgsrechnung 450'178 510'019 418'684 425'048 418‘634 -7.0% \n\nGesamtergebnis -5'347 -21'938 -24'291 -10'136 11‘819  \n\nDeckungsgrad des Aufwands in % 98.8 95.7 94.2 97.6 102.8  \n\n\n\n60 \n \n\n  \n\n \n\n* die Zahlen wurden durch folgende ausserordentliche Transaktionen geglättet: \n\n- Ausgliederung des Spitalverbundes mit Übergabe der Immobilien an die somatischen Spitäler 2012 \n\n \n\nGemeinden \n\nDie 20 Ausserrhoder Gemeinden\n1\n weisen für die Jahre 2011 bis 2015 ein Wachstum der Gesamtausgaben (oh-\n\nne Berücksichtigung von Abschreibungen auf dem Verwaltungsvermögen, Einlagen in Spezialfinanzierungen, \n\ninterne Verrechnungen und durchlaufende Beträge) von 22.5% aus. Im gleichen Zeitraum konnten die Gesamt-\n\neinnahmen um 9.5% zulegen. \n\n \n\nGemeinden, in TCHF 2001 2011 2012 2013 2014 2015 Veränderung \n2011-2015 \n\nGesamtausgaben 209'746  270‘162 279‘882  282‘797 320‘811 332‘099 +22.9% \n\nGesamteinnahmen 225'465  314‘085 315‘036  313‘053 330‘114 343‘774 +9.5% \n\n  \n\n                                                                 \n1\n Aufgrund der verschiedenen Datenquellen (20 Gemeinden) kann eine einheitliche Aufbereitung der Daten nicht gewährleistet werden. \n\nDie konsolidierten Gemeindedaten sollten daher als Trendinformationen gewertet werden. \n\n-4 \n\n-3 \n\n-2 \n\n-1 \n\n0 \n\n1 \n\n2 \n\n3 \n\n4 \n\n5 \n\n6 \n\n2011 2012 * 2013 2014 2015 \n\nGesamtausgaben Gesamteinnahmen \n\n -2.0  \n\n -    \n\n 2.0  \n\n 4.0  \n\n 6.0  \n\n 8.0  \n\n 10.0  \n\n 12.0  \n\n 14.0  \n\n 16.0  \n\n2011 2012 2013 2014 2015 \n\nGesamtausgaben Gesamteinnahmen \n\nKanton, in TCHF 2000 2011 2012* 2013 2014 2015 Veränderung \n2011-2015 \n\nGesamtausgaben 221'240 338‘547 347‘654 351‘925 365'861 \n \n\n365'940 +8.1% \n\nGesamteinnahmen 247'930 363‘090 353‘494 355‘997 374‘621 386'716 +6.5% \n\nAbbildung 71: Veränderung \n\nvon Gesamtausgaben und \n\nGesamteinnahmen gegen-\n\nüber dem Vorjahr, Kanton \n\nAppenzell Ausserrhoden, \n\n2011 bis 2015, in % \n\nQuelle: Finanzamt Appen-\n\nzell Ausserrhoden \n\n \n\nAbbildung 72: Entwicklung \n\nvon Gesamtausgaben und \n\nGesamteinnahmen gegen-\n\nüber dem Vorjahr, Ausserr-\n\nhoder Gemeinden 2011 bis \n\n2015, in % \n\nQuelle: Stabsstelle für \n\nControlling Appenzell \n\nAusserrhoden \n\n \n\n\n\n61 \n \n\nInterkantonaler Vergleich der Ausgabenentwicklung und der Staatsquoten \n\nAusgabenentwicklung der Kantone \n\nDie eidgenössische Finanzverwaltung stellt harmonisierte Daten zu den öffentlichen Finanzen von Kantonen zur \n\nVerfügung. Die untenstehende Tabelle zeigt die Entwicklung der Ausgaben pro Kopf der Kantone für die Jahre \n\n2011-2014. In Appenzell Ausserrhoden sanken diese Ausgaben in dieser Periode um 2%. Damit gehört der Kan-\n\nton Appenzell Ausserrhoden zu jenem Drittel, bei welchen diese Ausgaben sanken. \n\n  \n\nAusgabenentwicklung der Kantone inklusive Gemeinden \n\nHarmonisierte Finanzkennzahlen zu den Kantonen inkl. ihrer Gemeinden liefert erneut die Eidgenössische Fi-\n\nnanzverwaltung. Vergleicht man das kumulierte Ausgabenwachstum der Kantone und ihrer Gemeinden, so \n\nliegt der Kanton Appenzell Ausserrhoden im Mittelfeld mit einem Ausgabenwachstum von 6%. \n\n \n\nDie Entwicklung der Staatsquoten der Kantone \n\nIm Jahr 2013 lag die Staatsquote der Kantons Appenzell Ausserrhodens (kantonale Ausgaben in % des BIP) bei \n\n15%. Ausserrhoden platziert sich damit im Kantonsvergleich im Mittelfeld. Im Vergleich mit 2011 ist die Staats-\n\nquote gesunken, weil das BIP (+4.0%) stärker gestiegen ist als die Kantonsausgaben (+1.7%). \n\n \n\n-2 \n\n-20 \n\n-10 \n\n0 \n\n10 \n\n20 \n\n30 \n\n40 \n\nZH\n \n\nN\nW\n\n \n\nO\nW\n\n \n\nU\nR\n\n \n\nJU\n \n\nA\nR\n\n \n\nFR\n \n\nSH\n \n\nLU\n \n\nSO\n \n\nG\nL \n\nG\nE \n\nB\nE \n\nZG\n \n\nTI\n \n\nSG\n \n\nA\nG\n\n \n\nA\nI \n\nG\nR\n\n \n\nV\nS \n\nN\nE SZ\n\n \n\nTG\n \n\nB\nS \n\nV\nD\n\n \n\nB\nL \n\n6 \n\n-10 \n\n-5 \n\n0 \n\n5 \n\n10 \n\n15 \n\n20 \n\n25 \n\nO\nW\n\n \n\nG\nL \n\nLU\n \n\nN\nW\n\n \n\nU\nR\n\n \n\nG\nR\n\n \n\nSG\n \n\nZG\n \n\nB\nS \n\nJU\n \n\nZH\n \n\nB\nE \n\nG\nE \n\nA\nR\n\n \n\nV\nS SZ\n \n\nFR\n \n\nTG\n \n\nA\nG\n\n \n\nSH\n \n\nA\nI \n\nSO\n \n\nB\nL \n\nV\nD\n\n \n\nTI\n \n\nN\nE \n\n15.7% \n15.0% \n\n0% \n2% \n4% \n6% \n8% \n\n10% \n12% \n14% \n16% \n18% \n20% \n22% \n24% \n\nZG\n \n\nZH\n \n\nSH\n \n\nN\nW\n\n \n\nSO\n \n\nA\nG\n\n \n\nLU\n \n\nTG\n \n\nSG\n \n\nO\nW\n\n \n\nTI\n \n\nG\nL \n\nB\nE SZ\n\n \n\nA\nR\n\n \n\nN\nE \n\nB\nS A\nI \n\nG\nR\n\n \n\nV\nD\n\n \n\nG\nE \n\nFR\n \n\nV\nS \n\nB\nL \n\nU\nR\n\n \n\nJU\n \n\nAbbildung 73: Veränderun-\n\ngen der Ausgaben der \n\nKantone pro Kopf der \n\nBevölkerung im interkanto-\n\nnalen Vergleich in Prozent, \n\n2011-2014 in CHF \n\nQuelle: Eidg. Finanzverwal-\n\ntung und BFS \n\n \n\nAbbildung 75: Staatsquote \n\nder Kantone (Ausgaben \n\nStufe Kanton in % des \n\nnominellen BIP) im inter-\n\nkantonalen Vergleich, 2011 \n\nund 2013 \n\nQuelle: Eidg. Finanzverwal-\n\ntung, BFS \n\n \n\nAbbildung 74: Veränderung \n\nder Ausgaben von Kanton \n\nund Gemeinden pro Kopf \n\nder Bevölkerung im inter-\n\nkantonalen Vergleich in \n\nProzent, 2011-2013 in CHF \n\nQuelle: Eidg. Finanzverwal-\n\ntung \n\n \n\n\n\n62 \n \n\nDie Staatsquote der Kantone inklusive der Gemeinden \n\nBerechnet man die Staatsquote von Kanton und Gemeinden zusammen, so liegt die Staatsquote von Appenzell \n\nAusserrhoden 2013 bei 22.1%. Damit liegt die Staatsquote von Ausserrhoden im obersten Drittel. Wie in den \n\nmeisten Kantonen - inkl. Gemeinden - ist die Staatsquote auch in Ausserrhoden im Vergleich zu 2011 angestie-\n\ngen (Aufgrund revidierter BIP-Daten sind die Staatsquoten tiefer als bisher angenommen). \n\n \n\n \n\nAusblick \n\nDer Finanzplan des Kantons Appenzell Ausserrhoden sieht in den kommenden Jahren eine Gesundung des \n\nFinanzhaushaltes vor, dies bei gleichbleibenden Steuersätzen für die natürlichen und juristischen Personen. \n\nDiese Annahmen sind abhängig vom Konjunkturverlauf der Wirtschaft und basieren – gemäss unserer Einschät-\n\nzung – auf eher optimistischen BIP-Zuwachsraten.  Appenzell Ausserrhoden möchte auch weiterhin in Steuer-\n\nfragen – was die juristischen Personen anbelangt – in der Spitzengruppe positioniert sein (Ziel 7 des Regie-\n\nrungsprogrammes 2016-2019). \n\nDie älter werdende Bevölkerung belastet die öffentlichen Haushalte in der langen Frist – primär die Kantonsfi-\n\nnanzen. Die Entwicklung der Ausgaben wird vor allem durch die Dynamik im Pflege- und Gesundheitsbereich \n\nbestimmt, so dass ein Anstieg der Staatsquoten langfristig kaum zu vermeiden sein wird.  \n\n21.6% \n22.1% \n\n0% \n\n5% \n\n10% \n\n15% \n\n20% \n\n25% \n\n30% \n\nZG\n \n\nB\nS \n\nSH\n \n\nZH\n \n\nN\nW\n\n \n\nSG\n \n\nA\nG\n\n \n\nG\nL \n\nLU\n \n\nSO\n \n\nB\nE \n\nTG\n \n\nA\nI TI\n \n\nSZ\n \n\nO\nW\n\n \n\nN\nE B\nL \n\nA\nR\n\n \n\nG\nE \n\nV\nD\n\n \n\nFR\n \n\nU\nR\n\n \n\nJU\n \n\nV\nS \n\nG\nR\n\n \n\nAbbildung 76: Staatsquo-\n\nten von Kanton und Ge-\n\nmeinden (Ausgaben Stufen \n\nKanton und Gemeinden in \n\n% des nominellen BIP) im \n\ninterkantonalen Vergleich, \n\n2011 und 2013 \n\nQuelle: Eidg. Finanzverwal-\n\ntung, BFS \n\n \n\n\n\n63 \n \n\nStaatsverschuldung \n\nIndikatoren «Bruttoverschuldung» und «Nettoverschuldung» \n\nDer Indikator Staatsverschuldung misst die Brutto- und die Nettoverschuldung von Kanton und Gemeinden. \n\nBruttoschulden setzen sich aus den laufenden Verpflichtungen, den kurz-, mittel- und langfristigen Schulden \n\nsowie aus den Verpflichtungen für Sonderrechnungen zusammen. Die Nettoverschuldung besteht aus den \n\nBruttoschulden abzüglich des Finanzvermögens. \n\nDurch eine hohe Verschuldung werden die Handlungsmöglichkeiten des Gemeinwesens heute und der Spiel-\n\nraum künftiger Generationen eingeschränkt. \n\n \n\nRückblick  \n\nKanton \n\nBestand in den Jahren 2011 und 2012 noch ein Nettovermögen (negative Nettoverschuldung in der Grafik) von \n\nCHF 88 Mio., so verkehrte sich dieses zum Jahr 2015 in eine Nettoverschuldung von CHF 14 Mio. Sowohl die \n\nBruttoverschuldung als auch die Nettoverschuldung erreichten im Jahre 2014 ihren Höhepunkt innerhalb der \n\nletzten fünf Jahre und reduzierten sich dann wieder leicht im Jahr 2015. \n\n \n\n  \n\n \n\n \n\nGemeinden \n\nIn der Beobachtungsperiode verringerten sich die Bruttoschulden der 20 Ausserrhoder Gemeinden um rund \n\n18% von CHF 292.5 Mio. auf 238.1 Mio. CHF. Auch der Nettoverschuldungsanteil verbesserte sich um fast 40% \n\nvon rund CHF 126 Mio. auf CHF 76 Mio. Pro Kopf der Bevölkerung entspricht dies einer Bruttoverschuldung von \n\nknapp CHF 1‘400.  \n\n-150'000 \n\n-100'000 \n\n-50'000 \n\n0 \n\n50'000 \n\n100'000 \n\n150'000 \n\n200'000 \n\n250'000 \n\n2011 2012 2013 2014 2015 \n\nBruttoverschuldung Nettoverschuldung \n\nKanton, in TCHF 2000 2011 2012 2013 2014 2015 Veränderung \n2011-2015 \n\nBruttoverschuldung 202‘861 118‘773 133‘745 170‘182 204‘170 190'850 +72‘077 \n\nNettoverschuldung 45‘532 -87‘725 -29‘135 3‘528 17‘437 14‘119 +101‘844 \n\nAbbildung 77: Entwicklung \n\nvon Brutto- und Nettover-\n\nschuldung von Appenzell \n\nAusserrhoden (Kanton ohne \n\nGemeinden),  in TCHF, 2011 \n\nbis 2015 \n\nQuelle: Finanzamt Appen-\n\nzell Ausserrhoden \n\n \n\n \n\n\n\n64 \n \n\n \n\n \n\n \n\nInterkantonaler Vergleich der Bruttoschulden \n\nFür den interkantonalen Vergleich stehen wiederum – mit zeitlicher Verzögerung – Zahlen der eidgenössischen \n\nFinanzverwaltung zur Verfügung. Diese Daten zeigen, dass in den Jahren 2011 bis 2014 die Bruittoverschuldung \n\npro Kopf um 80.7 Prozent zugenommen hat. War die Verschuldung pro Kopf im Jahre 2011 noch bei CHF 2‘238, \n\nso betrug sie im Jahre 2014 CHF 4‘043. Der Kanton Appenzell Ausserrhoden gehört somit in jenes Drittel der \n\nKantone mit den höchsten Bruttoverschuldungssteigerungen pro Kopf. \n\n \n\n \n\nAusblick \n\nDer Regierungsrat legt in seinen finanzpolitischen Zielen (Finanzplan 2017-2019, S.6f) dar, wie er einen \n\nausgewogenen Finanzhaushalt gestalten und insbesondere die Verschuldung reduzieren will:  „Um die \n\nfinanzielle Handlungsfähigkeit zu bewahren, soll die Verschuldung tief gehalten werden. Zu diesem Zweck wird \n\nder Nettoverschuldungsquotient auf einem Wert von 50% begrenzt und die Nettoschulden I pro Einwohner \n\nsollen einen Wert von 2‘000 Franken nicht übersteigen.“ \n\nInfolge des bereits erwähnten Anstiegs bei den demografieabhängigen Ausgaben müssen Steuern oder \n\nBeiträge an die Sozialversicherungen erhöht oder Einsparungen realisiert werden. In der Langfristperspektive \n\nwird eine Fiskallücke und damit eine steigende Verschuldung – auch im Kanton Appenzell Ausserrhoden – \n\nkaum zu vermeiden sein. \n\n -    \n\n 50'000  \n\n 100'000  \n\n 150'000  \n\n 200'000  \n\n 250'000  \n\n 300'000  \n\n 350'000  \n\n2011 2012 2013 2014 2015 \n\nBruttoverschuldung Nettoverschuldung \n\n80.7 \n\n-50.0 \n\n0.0 \n\n50.0 \n\n100.0 \n\n150.0 \n\n200.0 \n\nFR\n \n\nG\nL \n\nG\nR\n\n \n\nV\nD\n\n \n\nO\nW\n\n \n\nA\nG\n\n \n\nZG\n \n\nN\nE \n\nU\nR\n\n \n\nN\nW\n\n \n\nTG\n \n\nB\nE \n\nG\nE JU\n\n \n\nSH\n \n\nLU\n \n\nSG\n \n\nA\nI \n\nSZ\n \n\nV\nS \n\nB\nS \n\nZH\n \n\nSO\n \n\nA\nR\n\n \n\nB\nL TI\n \n\nGemeinden, in TCHF 2001 2011 2012 2013 2014 2015 Veränderung \n2011-2015 \n\nBruttoverschuldung 300‘564 292‘477 309‘708      305'525       232‘895  238‘112 -54‘365 \n\nNettoverschuldung 188‘880 125‘977 135‘039       134'147        79‘265  76‘061 -49‘916 \n\nAbbildung 79: Interkanto-\n\nnaler Vergleich Verände-\n\nrung der Bruttoschulden \n\n(Ebene Kantone) pro Ein-\n\nwohner in CHF, 2011-2014 \n\nQuelle: Eidg. Finanzverwal-\n\ntung \n\n \n\nAbbildung 78: Brutto- und \n\nNettoverschuldung Aus-\n\nserrhoder Gemeinden in \n\nMio. CHF, 2011 bis 2015 \n\nQuelle: Stabsstelle für \n\nControlling Appenzell \n\nAusserrhoden \n\n\n\n65 \n \n\nSteuerbelastung für natürliche Personen \n\nIndikator «Steuerbelastung für natürliche Personen» \n\nIndikator Credit Suisse: Für die Bemessung der Besteuerung der natürlichen Personen werden die Einkommens- \n\nund Vermögenssteuern des Bruttoeinkommens beziehungsweise des Reinvermögens auf der Ebene Bund, \n\nKanton und Gemeinde berücksichtigt. Für die Messung der Einkommenssteuerbelastung werden sowohl das \n\nNiveau als auch die Progression über eine Einkommensspanne von 50'000 bis 300'000 CHF analysiert. Über ein \n\nanhand der Bevölkerung gewichtetes Mittel der selektierten Steuersätze wird für die entsprechenden Einkom-\n\nmensstufen ein Index für die Einkommenssteuergrösse für jede Gemeinde gewonnen. Dieses Verfahren wird \n\nfür vier Haushaltstypen wiederholt, für welche unterschiedliche Einkommensniveaus verwendet werden: Al-\n\nleinstehende, Ehepaare mit Kindern, Ehepaare ohne Kinder, Rentner. Für die Aggregation über die vier Haus-\n\nhaltstypen werden ihre jeweiligen Anteile an der Gesamtbevölkerung benutzt. Bei der Vermögenssteuer wird \n\ndie gleiche Prozedur angewendet. Es wird über eine Vermögensspanne von 100'000 bis 1'000'000 CHF für ver-\n\nschiedene Vermögensniveaus die Steuerhöhe in Prozent des Vermögens ermittelt. Anschliessend wird aus dem \n\nIndex für die Einkommenssteuer und die Vermögenssteuer ein Totalindex für die Steuerbelastung der natürli-\n\nchen Personen generiert, wobei der Landesdurchschnitt = 100 gesetzt wird. \n\nIndikator BAK Basel: Im BAK Taxation Index für Arbeitskräfte wird die effektive, bei einem hochqualifizierten \n\nArbeitnehmer anfallende Steuerbelastung gemessen. Dabei werden sämtliche relevanten Steuern inklusive der \n\njeweiligen Regeln zur Bemessungsgrundlagenermittlung berücksichtigt, z.B. die Abzugsfähigkeit von Arbeit-\n\nnehmerbeiträgen zur Sozialversicherung und zur betrieblichen Altersvorsorge. Eingeschlossen sind auch Sozial-\n\nversicherungsabgaben, soweit diese steuerlichen Charakter haben, und direkt vom Arbeitgeber abgeführte \n\nAbgaben. Die zentrale Kennzahl ist die effektive Durchschnittssteuerbelastung (effective average tax rate, \n\nEATR). Sie wird ermittelt als impliziter Steuersatz (in %) bezogen auf die Bruttoarbeitskosten, also Bruttolohn \n\nzuzüglich aller Steuern und Abgaben des Arbeitgebers für diese Arbeitskraft. Diese Kennzahl gibt im BAK Taxa-\n\ntion Index die effektive Steuerbelastung für einen hochqualifizierten Arbeitnehmer (alleinstehend, ohne Kin-\n\nder) mit einem Einkommen nach Steuern von 100.000 Euro an.  \n\nDie Steuerbelastung für natürliche Personen ist ein wichtiger Faktor bei der Wohnortwahl von Personen, insbe-\n\nsondere solchen mit höheren Einkommen und Vermögen. Die Steuerbelastung von natürlichen Personen hat \n\neinen Einfluss auf die Attraktivität Appenzell Ausserrhodens als Wohnort. \n\n \n\nRückblick \n\nDer Kanton Appenzell Ausserrhoden hat im Jahr 2014 den Steuerfuss auf 3.2 Steuereinheiten erhöht. Von 2008 \n\nbis 2013 lag der kantonale Steuerfuss auf 3.0 Einheiten.  \n\nBei acht Gemeinden lag der Steuerfuss 2015 unter demjenigen des Jahres 2012, vier Gemeinden haben ihren \n\nSteuerfuss erhöht, bei den restlichen acht Gemeinden blieb er unverändert.  \n\n \n\nInterkantonaler und internationaler Vergleich der Steuerbelastung  \n\n2015 lag die Steuerbelastung von natürlichen Personen unter dem Durschnitt der Schweiz (Landesdurchschnitt \n\n= 100), etwas tiefer unter dem Landesdurchschnitt als noch 2011. Im Kantonsvergleich liegt Appenzell Ausser-\n\nrhoden in der Beobachtungsperiode im Mittelfeld. In der längerfristigen Betrachtung hat der Kanton AR einige \n\nPlätze verloren. \n\n \n\n\n\n66 \n \n\n \n\nIm Hinblick auf ihr fiskalpolitisch ausschöpfbares Potenzial ist die Steuerbelastung für hoch qualifizierte Ar-\n\nbeitskräfte von besonderem Interesse. Zur effektiven Steuerbelastung von Arbeitskräften mit einem Einkom-\n\nmen nach Steuern von 100‘000 Euro gibt der BAK Taxation Survey Auskunft. Der Vergleich des Jahres 2015 mit \n\ndem Jahr 2011 zeigt, dass in den meisten erfassten Kantonen die Belastung von hoch qualifizierten Arbeitskräf-\n\nten mit Steuern und sonstigen Abgaben angestiegen ist. Ist. Auch in Ausserrhoden ist die Belastung leicht ange-\n\nstiegen. Im Kantonsvergleich hat Ausserrhoden seinen Platz im Mittelfeld gehalten.  \n\n  \n\nIm internationalen Vergleich ist die Steuerbelastung von hochqualifizierten Arbeitskräften in Singapur und \n\nHong Kong tiefer als im Kanton Zug, Tschechien platziert sich vor Nidwalden, Polen und die Slowakei vor Basel-\n\nStadt. Alle anderen im Vergleich der BAK-Studie erfassten internationalen Orte liegen hinter den Schweizer \n\nKantonen. Der BAK Taxation Index Durchschnitt für die Steuerbelastung auf dem Einsatz von hoch qualifizierten \n\nArbeitskräften beträgt im Jahr 2015 42.9%. \n\nAusblick \n\nIn den letzten Jahren hat sich eine Trendwende in der Steuerbelastung angebahnt und 2015 wurde der Trend \n\nzur Steuersenkungen in den Kantonen zumindest vorerst gebrochen. Dieser Trendknick spiegelt die eher \n\nschwierige Finanzlage in manchen Kantonen. Auf der Aufgabenseite kämpfen die Kantone mit einer starken \n\nKostendynamik, die aufgrund  von demografischen Faktoren nur schwer gebremst werden kann. Auf der Er-\n\ntragsseite darf aufgrund der Frankenstärke und struktureller Wachstumshürden wenig erwartet werden. In den \n\nletzten fünf Jahren ist die Nettoverschuldung der Kantone um durchschnittlich 2.2 Mrd. Fr. pro Jahr angewach-\n\nsen und der Ausblick auf die kommenden Jahre lässt wenig Optimismus zu. Seit 2011 fliessen pro Jahr im Nor-\n\nmalfall 667 Mio. Fr. Gewinnausschüttung der SNB an die Kantone. Ob das auch in Zukunft so sein wird, hängt \n\nerstens von der neuen Vereinbarung ab, die 2016 zu beschliessen ist. Zweitens kann wegen grossen Schwan-\n\nkungen der Devisenkurse leicht wieder eine Nullrunde folgen. Unsicher ist zudem, in welchem Ausmass die \n\nUnternehmenssteuerreform III für tiefere Erträge sorgen wird. Alles in allem zeigt die Kurve der Steuerbelas-\n\ntung für die kommenden Jahre für natürliche Personen wohl eher nach oben als nach unten. Diesem Trend will \n\nsich Ausserrhoden entziehen. Das Ziel für die Legislaturperiode 2015 bis 2019 ist ein unveränderter Steuerfuss \n\nvon 3.2 Steuereinheiten für natürliche Personen. \n\n94.7 \n92.7 \n\n0 \n\n20 \n\n40 \n\n60 \n\n80 \n\n100 \n\n120 \n\n140 \n\nZG\n \n\nSZ\n \n\nN\nW\n\n \n\nU\nR\n\n \n\nO\nW\n\n \n\nZH\n \n\nA\nI \n\nG\nL \n\nA\nG\n\n \n\nTG\n \n\nG\nR\n\n \n\nLU\n \n\nTI\n \n\nA\nR\n\n \n\nSH\n \n\nSG\n \n\nSO\n \n\nB\nS \n\nG\nE B\nL \n\nV\nS \n\nB\nE JU\n\n \n\nFR\n \n\nV\nD\n\n \n\nN\nE \n\n2011 \n\n2015 \n\n30.4 \n30.5 \n\n0 \n\n5 \n\n10 \n\n15 \n\n20 \n\n25 \n\n30 \n\n35 \n\n40 \n\nZG OW SZ UR NW LU GL ZH TG AR GR SH BS SG VS TI BE BL GE VD \n\n2011 \n\n2015 \n\nAbbildung 80: Interkanto-\n\nnaler Vergleich der durch-\n\nschnittlichen Belastung des \n\nBruttoarbeitseinkommens \n\nund des Vermögens mit \n\nBundes-, Kantons- und \n\nGemeindesteuern , 2015 \n\nund 2011 \n\nQuelle: Credit Suisse, \n\nEconomic Research \n\n \n\nAbbildung 81: Interkanto-\n\nnaler Vergleich der Steuer-\n\nbelastung für hoch qualifi-\n\nzierte Arbeitskräfte im \n\nKantonshauptort, 2015 und \n\n2011 \n\nQuelle: BAK Basel Econo-\n\nmics \n\n \n\n\n\n67 \n \n\nSteuerbelastung für juristische Personen \n\nIndikator «Steuerbelastung für juristische Personen» \n\nIm BAK Taxation Index für Unternehmen wird die effektive, bei einem Unternehmen anfallende Steuerbelas-\n\ntung gemessen. Dabei werden sämtliche relevanten Steuern (Gewinn-, Kapital- und Grundsteuern) inklusive \n\nder jeweiligen Regeln zur Ermittlung der Bemessungsgrundlage, beispielsweise Abschreibungsregeln, berück-\n\nsichtigt. Nur dies ermöglicht sinnvolle Belastungsvergleiche einzelner Standorte. Die zentrale Kennzahl der \n\nUnternehmenssteuerbelastung ist die effektive Durchschnittssteuerbelastung (effective average tax rate, \n\nEATR). Diese zeigt die Belastung auf eine beispielhafte, hochrentable Investition eines Unternehmens.  \n\nFür die Bemessung der Besteuerung der juristischen Personen ermittelt die Credit Suisse die Reingewinn und \n\nKapitalsteuern in Prozent des Reingewinnes für sämtliche Gemeinden. Daraus wird ein Totalindex für die Steu-\n\nerbelastung der juristischen Personen erstellt, welcher die Gesamtbelastung von Gewinn- und Kapitalsteuern \n\nauf den Ebenen Bund, Kanton und Gemeinde misst. Die Credit Suisse erfasst dabei allfällige Kirchen- und Lie-\n\ngenschaftssteuern, nicht jedoch selektiv erteilte Steuererleichterungen für neu gegründete oder neu angesie-\n\ndelte Unternehmen. Anschliessend lässt sich der Index mit einer geeigneten Gewichtung auf die verschiedenen \n\nregionalen Ebenen aggregieren. \n\nDie Steuerbelastung für juristische Personen ist einer der wichtigen Standortfaktoren bei der Standortwahl von \n\nUnternehmen. Sie beeinflusst direkt deren Wettbewerbsfähigkeit. \n\n \n\nRückblick \n\nAb der Steuerperiode 2008 wurde der Gewinn von Kapitalgesellschaften und Genossenschaften gesamthaft mit \n\n6% besteuert. Ab der Steuerperiode 2015 gilt ein Satz von 6.5%. \n\n \n\nInterkantonaler und internationaler Vergleich der Steuerbelastung von juristischen Personen \n\nIm interkantonalen Vergleich der Steuerbelastung von juristischen Personen liegt Appenzell Ausserrhoden 2015 \n\nan zweiter Stelle hinter Nidwalden, wie schon 2011. Bei einem Landesdurchschnitt von 100 ist die Belastung in \n\nAusserrhoder Unternehmen im Jahr 2015 bei einem Indexstand von 68.9. Im Jahr 2011 lag der Index noch bei \n\neinem Wert von 59.3. Der Vorsprung von Appenzell Ausserrhoden in der Besteuerung von juristischen Perso-\n\nnen ist also in der Beobachtungsperiode gesunken. Die Differenz zwischen der höchsten und der tiefsten Belas-\n\ntung zwischen den Kantonen ist in den Jahren 2011 bis 2015 ebenfalls gesunken. \n\n  \n\n  \n\n59.3 \n\n68.9 \n\n0 \n\n20 \n\n40 \n\n60 \n\n80 \n\n100 \n\n120 \n\n140 \n\nN\nW\n\n \n\nA\nR\n\n \n\nLU\n \n\nO\nW\n\n \n\nA\nI \n\nZG\n \n\nSZ\n \n\nU\nR\n\n \n\nTG\n \n\nN\nE \n\nG\nL \n\nSH\n \n\nSG\n \n\nA\nG\n\n \n\nG\nR\n\n \n\nSO\n \n\nV\nS \n\nB\nL \n\nB\nE \n\nFR\n \n\nZH\n \n\nTI\n \n\nV\nD\n\n \n\nJU\n \n\nB\nS \n\nG\nE \n\n2011 \n\n2015 \n\nAbbildung 82: Interkanto-\n\nnaler Vergleich der durch-\n\nschnittlichen Steuerbelas-\n\ntung für Unternehmen, \n\n2015 und 2011, Landes-\n\ndurchschnitt =100  \n\nQuelle: Credit Suisse, \n\nEconomic Research \n\n\n\n68 \n \n\nIm internationalen Vergleich von Unternehmensstandorten in Europa, Asien und den USA (BAK Taxation Index) \n\nbelegt Ausserrhoden hinter Hong Kong und Nidwalden den dritten Platz.  \n\n \n\n \n\nAusblick \n\nDie nähere Zukunft der Gewinnsteuersätze in der Schweiz hängt stark von der Unternehmenssteuerreform III \n\nab. Die Waadtländer Stimmbürger stimmten 2016 einer Reduktion des ordentlichen Gewinnsteuersatzes von \n\nheute 21.65% auf 13.79% zu. Der neue Steuersatz wird ab 2019 für alle Unternehmen gleichermassen gelten. \n\nDiese Steuersenkung und die immer konkretere Ausgestaltung der USR III im Parlament sind wichtige Zeichen \n\ndafür, dass die steuerliche Wettbewerbsfähigkeit im Vergleich zum Ausland erhalten bleiben soll. Insgesamt \n\nwird die USR III die durchschnittliche Steuerbelastung von Unternehmen in den Schweizer Kantonen senken. \n\nDer Kanton Appenzell Ausserrhoden hat aufgrund der Steuersenkung im Jahr 2008 keinen unmittelbaren Hand-\n\nlungsbedarf. Das Ziel für die Legislaturperiode 2015 bis 2019 ist denn auch ein unveränderter Gewinnsteuersatz \n\nin der Höhe von 6.5%. Die tiefe Steuerbelastung soll gemäss Regierungsrat den Verbleib und die Neuansiedlung \n\nvon Unternehmen und deren Investitionstätigkeit fördern. \n\n \n\nAbbildung 83: Internationa-\n\nler Vergleich der effektiven \n\nSteuerbelastung für Unter-\n\nnehmen, 2015 \n\nQuelle: BAK Basel Econo-\n\nmics \n\n \n\n\n