Bericht und Antrag an KR

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format: application/pdf

text: \n  \n \n\nKantonsrat \n\n \n\n \n\nBüro des Kantonsrates \n\n \n\nRegierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\n \n\n \n\nAnja Jenny \n\nAssistenz Kantonsrat \n\nTel. 071 353 62 34 \n\nanja.jenny@ar.ch \n\n \n\nBüro des Kantonsrates, 9102 Herisau  \n \n\n \n\nSeite 1/2 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 7. September 2017 / aje \n\n0100.30 \n\nFrage- und Informationsstunde vom 25. September 2017 \n\n \n\n \n\nSehr geehrter Herr Kantonsratspräsident \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\n \n\nFür die Frage- und Informationsstunde anlässlich der Kantonsratssitzung vom 25. September 2017 sind fristge-\n\nrecht bis zum 4. September 2017 folgende Fragen in chronologischer Reihenfolge eingegangen: \n\n \n\nFrage eingereicht durch: Frage zum Thema: \n\n- Kantonsrat Walter Grob, Teufen Publikation von Zivilstandsnachrichten \n\n  \n\n- Kantonsrat Werner Rüegg, Heiden Anschlüsse Bahn-Postauto \n\n  \n\n- Kantonsrat Werner Rüegg, Heiden Baubewilligung Solar- und Photovoltaik-Anlagen \n\n  \n\n- Kantonsrat Werner Rüegg, Heiden Broschüre Solar- und Photovoltaik-Anlagen \n\n  \n\n- Kantonsrat Hans-Anton Vogel, Bühler Investitionen im SVAR \n\n  \n\n- Kantonsrat Hans-Anton Vogel, Bühler Stationäre Leistungsvergabe durch den Kanton AR \n\n  \n\n- Kantonsrätin Silvia Lenz, Gais Vollzug des Tierschutzgesetzes in Appenzell Ausserrhoden \n\n  \n\n- Kantonsrätin Silvia Lenz, Gais eMobility \n\n \n\n \n\nGemäss Art. 75 Abs. 3 und 4 der Geschäftsordnung des Kantonsrates werden die Fragen im Kantonsrat nicht \n\nmündlich vorgetragen oder begründet. Das zuständige Mitglied des Regierungsrates antwortet kurz. \n\n \n\n\n\n \n\nSeite 2/2 \n\nEine sachbezogene Zusatzfrage der Fragestellerin oder des Fragestellers ist zulässig. Eine Diskussion findet \n\nnicht statt. \n\n \n\nIn Ausnahmefällen können schriftliche Unterlagen abgegeben werden. Das Büro entscheidet. \n\n \n\n \n\nFreundliche Grüsse \n\n \n\nsign. Roger Nobs \n\n \n\nRoger Nobs, Ratschreiber \n\n \n\n \n\nBeilage \n\nBeilage 1 eingegangene Fragen gesammelt \n\n\n


name: Beilage 4 Entwurf Entschädigungsverordnung; 2. Lesung

text: \nEntwurf Departement Inneres und Sicherheit \n \n\n* vgl. Änderungstabelle am Schluss des Erlasses \n 1 \n\nVerordnung \nüber die Entschädigung der Mitglieder des \nVerwaltungsrates der Assekuranz AR \n\nvom unbekannt (Stand unbekannt) \n\nDer Regierungsrat von Appenzell Ausserrhoden \n\ngestützt auf Art. 4 Abs. 2 des Gesetzes über die Gebäude- und Grundstück-\nversicherung (Assekuranzgesetz) vom 30. April 19951) \n\nverordnet: \n\nArt.  1 Entschädigungsarten \n\n1 Die Assekuranz AR richtet an die Mitglieder des Verwaltungsrates folgende \nEntschädigung aus: \na) Jährliche Entschädigung; \nb) Sitzungsgelder; \nc) Spesen. \n\n2 Mit der jährlichen Entschädigung sowie den Sitzungsgeldern sind vor- und \nnachbearbeitende Tätigkeiten abgegolten. \n\nArt.  2 Jährliche Entschädigung \n\n1 Die jährliche Entschädigung beträgt: \na) für die Präsidentin oder den Präsidenten Fr. 6'000.- \nb) für die übrigen Mitglieder je Fr. 2'500.- \n\n2 Die jährliche Entschädigung wird bei unterjähriger Ausübung des Amtes \npro rata temporis ausgerichtet. \n\nArt.  3 Ordentliche Sitzungsgelder \n\n1 Die ordentliche Sitzungsgelder betragen: \na) für einen ganzen Tag (mehr als 4 Stunden) Fr. 1'000.- \n\n                                                           \n1) Assekuranzgesetz, bGS 862.1 \n\n6000.257, 2. Lesung - Beilage 4\n\nhttp://bgs.ar.ch/data/862.1/de\n\n\nEntwurf Departement Inneres und Sicherheit \n \n\n \n 2 \n\nb) für einen halben Tag (bis zu 4 Stunden) Fr. 500.- \n\nArt.  4 Ausserordentliche Sitzungsgelder für Telefonkonferenzen \n\n1 Die Sitzungsgelder für die Teilnahme an Telefonkonferenzen betragen Fr. \n500.-, sofern \na) wenigstens drei Mitglieder beteiligt sind, \nb) die Konferenz länger als eine Stunde dauert, \nc) eine Traktandenliste vorliegt und \nd) Protokoll geführt wird. \n\n2 Es werden pro Tag höchstens Sitzungsgelder für zwei Telefonkonferenzen \noder für eine Telefonkonferenz und eine halbtägige Sitzung nach Art. 3 die-\nser Verordnung ausgerichtet. \n\nArt.  5 Spesen \n\n1 Für Spesen werden Art. 12 der Besoldungsverordnung vom 30. Oktober \n20061) und Art. 6-10 des Reglements über die Entschädigung von Inkonve-\nnienzen, Spesen, Pikettdienst und ausserordentliche Arbeitszeit vom 20. \nNovember 20072) sinngemäss angewendet.  \n\n2 Die Entschädigung beträgt: \na) für Fahrten mit privatem Fahrzeug 70 Rappen je Kilometer; \nb) bei Benützung öffentlicher Verkehrsmittel die Kosten für das Billett 1. \n\nKlasse \n\nArt.  6 Offenlegung \n\n1 Im Jahresbericht der Assekuranz AR werden die Funktionen der Mitglieder \ndes Verwaltungsrates, die jährlichen Entschädigungen und die Summen der \nim Berichtsjahr bezogenen Sitzungsgelder aufgeführt. \n\n                                                           \n1) BVO, bGS 142.211 \n2) REIS, bGS [[AR|142.211].1] \n\n6000.257, 2. Lesung - Beilage 4\n\nhttp://bgs.ar.ch/data/142.211/de\n\n\n\n


name: Beilage 1.2 Beschluss des Kantonsrates, 1. Lesung

text: \nEntwurf Regierungsrat, 26. September 2023 \n\nBeschluss des Kantonsrates zur kantonalen Volksinitiative "Kein Zwang gegen Kinder und \n\nJugendliche (Kinderschutzinitiative)" \n\nvom … \n\nDer Kantonsrat von Appenzell Ausserrhoden, \n\ngestützt auf Art. 55 der Verfassung des Kantons Appenzell A.Rh. vom 30. April 19951) und Art. 59 des \n\nGesetzes über die politischen Rechte vom 24. April 19882),   \n\nbeschliesst: \n\n1. Die kantonale Volksinitiative "Kein Zwang gegen Kinder und Jugendliche (Kinderschutzinitiative)" (Text\n\nsiehe Anhang) wird für gültig erklärt.\n\n2. Die kantonale Volksinitiative "Kein Zwang gegen Kinder und Jugendliche (Kinderschutzinitiative)" wird\n\nabgelehnt.\n\n3. Die kantonale Volksinitiative "Kein Zwang gegen Kinder und Jugendliche (Kinderschutzinitiative)" wird den\n\nStimmberechtigten mit einer Abstimmungsempfehlung zur Abstimmung unterbreitet.\n\n4. Den Stimmberechtigten wird empfohlen, die kantonale Volksinitiative "Kein Zwang gegen Kinder und\n\nJugendliche (Kinderschutzinitiative)" abzulehnen.\n\n1) bGS 111.1\n2) bGS 131.12\n\n3000.156, 1. Lesung - Beilage 1.2\n\n\n\nAnhang \n\n \n\nText der Volksinitiative "Kein Zwang gegen Kinder und Jugendliche (Kinderschutzinitiative)" \n\n \n\nGestützt auf Art. 51 ff. der Verfassung des Kantons Appenzell A.Rh.1) und Art. 49 ff. des Gesetzes über die \n\npolitischen Rechte2) wird in Form einer allgemeinen Anregung folgendes Begehren gestellt:  \n\n \n\nDas Gesetz, welches die Bildung und Erziehung in der Volksschule regelt, wird um folgenden Inhalt ergänzt: \n\n  \n\nMassnahmen, die Kinder und Jugendliche betreffen, insbesondere das Tragen von Masken, Testen, \n\nmedizinische Untersuchungen und Impfungen, dürfen nicht propagiert und nicht ohne die Zustimmung der \n\nEltern oder anderer Erziehungsberechtigter angeordnet werden. Eine fehlende Zustimmung der Eltern oder \n\nanderer Erziehungsberechtigter darf zu keinen Benachteiligungen führen. \n\n \n\n \n\n1) bGS 111.1 \n2) bGS 131.12 \n\n3000.156, 1. Lesung - Beilage 1.2\n\n\n\n\n


name: Beilage 2.1 Entlastungsmassnahmen Paket 1, Auswirkungen PK-Anträge; 2. Lesung

text: \nEntlastungsprogramm 2015 Parlamentarische Kommission 1100.140, 2. Lesung – Beilage 2.1  \n---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- \n\n \n\n  1 \n\n  \n\nÜbersicht Entlastungsmassnahmen: Paket 1 „Politik“ \nTeil A: Finanzielle Auswirkungen durch Gesetzesänderungen \n \n\nNr. Kostenstelle Massnahme Kanton  Gemeinden  Zuständigkeit / Rechtsgrundlage \n\n gemäss \nKontenplan \n\n  2015 2016 2017  2015 2016 2017  \n\nG00 1160 \n\n \nErhöhung Gewinnsteuersatz \n \n\n \na) \nb) \nc) \na) \nc) \nd) \n \n \n \n\nc) \nd) \n\n \n- 750 \n\n \n\n \n- 750 \n\n \n- 750 \n\n  \n- 850 \n\n \n- 920 \n\n \n- 850 \n\n \n- 920 \n\n \n- 850 \n\n \n- 920 Kantonsrat \n\n- Art. 77 Abs. 1 \n- Art. 90 Abs. 1 \n- Art. 208 Abs. 3  \n- Art. 29 Abs. 1 lit. a \nSteuergesetz (bGS 621.11) \n\nErhöhung Minimalsteuer \n \n\n- 450 \n- 680 \n\n- 1‘040 \n\n- 450 \n- 680 \n\n- 1‘040 \n\n- 450 \n- 680 \n\n- 1‘040 \n\n- 550 \n- 840 \n\n- 1‘280 \n\n- 550 \n- 840 \n\n- 1‘280 \n\n- 550 \n- 840 \n\n- 1‘280 \n\nSkonto bei Steuerzahlung \n \n\n- 200 \n \n\n- 240 \n\n- 200 \n \n\n- 240 \n\n- 200 \n \n\n- 240 \n\n- 270 \n \n\n- 300 \n\n- 270 \n \n\n- 300 \n\n- 270 \n \n\n- 300 \nBeschränkung Pendlerabzug \nauf Fr. 5'000 / Fr. 6‘000 \n\n- - 720 \n- 500 \n\n- 720 \n- 500 \n\n- - 900 \n- 620 \n\n- 900 \n- 620 \n\nG01 1270 \nVolksschule: \nReduktion Betriebskosten-\nbeitrag um ca. Fr. 360.- \n\na) \nb) \nc) \n\n- 900 \n- 590 \n\n \n\n- 2000 \n- 1350 \n\n \n\n- 3200 \n- 2120 \n\n \n \n\n   + 900 \n+ 590 \n\n \n\n+ 2000 \n+ 1350 \n\n \n\n+ 3200 \n+ 2120 \n\n \n\nKantonsrat \n- Art. 45 Abs. 3 Schulgesetz  \n(bGS 411.0) \n\nG02 1271 Sonderschulung: \nErhöhung Gemeindebeitrag \n\na) \nb) \nc) \n\n- 3175 \n- 2100 \n- 3175 \n\n- 3175 \n- 2100 \n- 3175 \n\n- 3175 \n- 2100 \n- 3175 \n\n \n+ 3175 \n+ 2100 \n+ 3175 \n\n+ 3175 \n+ 2100 \n+ 3175 \n\n+ 3175 \n+ 2100 \n+ 3175 \n\nKantonsrat \n- Art. 46a Abs. 4 Schulgesetz  \n(bGS 411.0) \n\nG03 1370 \nKinderprämienverbilligung: \nReduktion von 100 % auf \n75 %  \n\n - 1800 - 1800 - 1800      \nKantonsrat  \n- Art. 11 Abs. 2 EG zum KVG  \n(bGS 833.14) \n\nG04 1378 \n\nSpitalexterne Kranken- und \nGesundheitspflege: \nKantonsbeitrag an \nungedeckte Kosten streichen \n\n - 700 - 700 - 700  + 700 + 700 + 700 \nKantonsrat \n- Art. 3-5 Gesundheitsgesetz \n(bGS 811.1)  \n\nG05 1492 \nZweckbindung SAK-\nDividenden aufheben   - 700 - 700 - 700     \n\nKantonsrat \n- Art. 18a Abs. 1-3 Energiegesetzes  \n(kEnG, bGS 750.1) \n\nG06 1684 \nMotorfahrzeugsteuern: \nReduktion Anteil Strassen-\nRechnung 45 % → 40 % \n\n - 1000 - 1000 - 1000     \nKantonsrat \n- Art. 2 Abs. 1 lit. b Gesetz über \nStrassenRg und LSVA (bGS 612.2) \n\n \n\n- Entlastung  /  + Belastung in Fr. 1000 \n\na) Betrag Botschaft RR für 1. Lesung \nb) Betrag Ergebnis KR aus 1. Lesung \nc) Betrag Botschaft RR für 2. Lesung \nd) Betrag Anträge PK für 2. Lesung  \n\n(Änderungsanträge gegenüber c)) \n\n\n\n \n\n  2 \n\n \n\nEP 15: Entlastungsmassnahmen Paket 1 „Politik“ \n \n\n  Subtotal Teil A  \n\na) \nb) \nc) \nd) \n\n- 9675 \n- 8290 \n- 9635 \n- 9995 \n\n- 10775 \n- 9050  \n\n- 11115 \n- 11255 \n\n- 11975 \n- 9820 \n\n- 11885 \n- 12025 \n\n \n\n+ 3105 \n+ 1720 \n+ 2405 \n+ 1965 \n\n+ 4205 \n+ 2480 \n+ 2265 \n+ 2105 \n\n+ 5405 \n+ 3250 \n+ 3035 \n+ 2875 \n\nGesetzesänderungen durch Kantonsrat \n\n  \nSubtotal Teil B  \n(siehe separate Beilage) \n\n \n- 2370 \n\n \n- 2645 \n\n- 3220 \n \n\n- 3120 \n\n- 3220 \n \n\n- 3120 \n - 90 - 90 - 90 Änderungen durch Regierungsrat \n\n  Total Paket 1  \n\na) \nb) \nc) \nd) \n \n\n- 12045 \n- 10660 \n- 12280 \n- 12640 \n\n \n\n- 13995 \n- 12270 \n- 14235 \n- 14375 \n\n \n\n- 15195 \n- 13040 \n- 15005 \n- 15145 \n\n \n\n \n\n+ 3015 \n+ 1630 \n+ 2315 \n+ 1875 \n\n \n\n+ 4115 \n+ 2390 \n+ 2175 \n+ 2015 \n\n \n\n+ 5315 \n+ 3160 \n+ 2945 \n+ 2785 \n\n \n\n \n\n \n \nEP 15: Entlastungsmassnahmen Paket 2 „Verwaltung“ \n \n\nNr. Kostenstelle Massnahme Kanton in Fr. 1000  Gemeinden in Fr. 1000  Rechtsgrundlage \n\n gemäss \nKontenplan \n\n  2015 2016 2017  2015 2016 2017  \n\nA00 div \n\nAufgabenüberprüfung \nKantonale Verwaltung \n \nTotal Paket 2  \n\n \n \n\n- 3500 \n \n\n- 7000 \n \n\n- 7000     \nRegierungsratsbeschlüsse und evtl. \nÄnderung von Erlassen \n \n\n \n \nEP 15: Entlastungsmassnahmen Paket 3 „NFA/Steuerfuss“ \n \n\nNr. Kostenstelle Massnahme Kanton in Fr. 1000  Gemeinden in Fr. 1000  Rechtsgrundlage \n\n gemäss \nKontenplan \n\n  2014/2015 2016 2017  2015 2016 2017  \n\nN00 div \n\nNFA-Reduktion ausgleichen \ndurch Anpassung Staats-\nsteuerfuss  \n \nTotal Paket 3  \n\n \nje \n\n- 7000 \n \n\n- 7000 \n \n\n- 7000     \n\nKantonsrat, ab 2014 \nBeschluss über den Staatssteuerfuss \n- Art. 76 Kantonsverfassung \n(bGS 111.1) \n\n \n\n\n\n \n\n  3 \n\n \n \n \n\n \nKanton in Fr. 1000  Gemeinden in Fr. 1000   \n\n 2015 2016 2017  2015 2016 2017  \n\nTotal Paket 1 „Politik“ \n\na) \nb) \nc) \nd) \n\n- 12045 \n- 10660 \n- 12280 \n- 12640 \n\n- 13995 \n- 12270 \n - 14235 \n- 14375 \n\n- 15195 \n- 13040 \n- 15005 \n- 15145 \n\n \n\n+ 3015 \n+ 1630 \n+ 2315 \n+ 1875 \n\n+ 4115 \n+ 2390 \n+ 2175 \n+ 2015 \n\n+ 5315 \n+ 3160 \n+ 2945 \n+ 2785 \n\n \n\nTotal Paket 2 „Verwaltung“  - 3500 - 7000 - 7000      \n\nTotal Paket 3 „NFA/Steuerfuss“  - 7000 - 7000 - 7000      \n\nTotal Entlastungsmassnahmen EP 15 \n\na) \nb) \nc) \nd) \n\n- 22545 \n- 21160 \n- 22780 \n- 23140 \n\n- 27995 \n- 26270 \n- 28235 \n- 28375 \n\n- 29195 \n- 27040 \n- 29005 \n- 29145 \n\n \n\n+ 3015 \n+ 1630 \n+ 2315 \n+ 1875 \n\n+ 4115 \n+ 2390 \n+ 2175 \n+ 2015 \n\n+ 5315 \n+ 3160 \n+ 2945 \n+ 2785 \n\n \n\n \n\n\n


Bericht und Antrag RR

text: \n  \n \n\nRegierungsrat \n \n \n\nRegierungsgebäude \n9102 Herisau \nTel. +41 71 353 61 11 \nFax +41 71 353 68 64 \nkantonskanzlei@ar.ch \nwww.ar.ch \n \n\nRegierungsrat, 9102 Herisau  \n  \n\nSeite 1/3 \n\n \n\nHerisau, 24. November 2020 \n\n6000.466 \nBesoldungsverordnung; Teilrevision (Einführung zweijährige Polizeiausbildung) \n \n1. Bericht und Antrag des Regierungsrates vom 24. November 2020 \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nA. Ausgangslage \n \n\nDas Staatssekretariat für Bildung, Forschung und Innovation (SBFI) gab der Schweizer Polizei bzw. den Kan-\n\ntonen vor, die Praxisphase der Polizeiausbildung erheblich zu verlängern. Im Rahmen des von der Konferenz \n\nder Kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -Direktoren (KKJPD) initialisierten Bildungspolitischen \n\nGesamtkonzeptes (BGK 2020) ist die Lösung in der Form einer zweijährigen Grundausbildung mit zwei auf-\n\neinanderfolgenden je einjährigen Ausbildungsphasen gefunden worden. Das Projekt steht unter der Leitung \n\ndes Schweizerischen Polizeiinstituts (SPI), welches damit eine wichtige koordinierende Rolle wahrnimmt. \n\n \n\nNach dem ersten Ausbildungsjahr, welches im Wesentlichen in der Polizeischule Ostschweiz in Amriswil statt-\n\nfindet, haben die Aspirantinnen und Aspiranten eine Prüfung der Einsatzfähigkeit (PEF) zu absolvieren. Das \n\nBestehen der PEF ist gleichsam der Eintritt in das zweite von der Praxis dominierte Ausbildungsjahr, welches \n\nim jeweiligen Polizeikorps gemäss vorgegebenem Kompetenzraster zu absolvieren ist. Dies geschieht \n\nschweizweit im Rahmen des neuen Polizeigrades „Polizist/Polizistin in Ausbildung (Pol i A)“. Die Pol i A können \n\nim Korps grundsätzlich analog der vereidigten Polizisten und Polizistinnen eingesetzt werden. Die Pol i A ha-\n\nben im Praxisjahr, unterstützt durch einen Mentor und einen Praxisbegleiter (vormals „Götti“) diverse Praxis-\n\naufträge, Dispositionschecks etc. zu absolvieren. Diese Arbeiten orientieren sich am vorhandenen Kompetenz-\n\nraster für Polizistinnen und Polizisten. Mit diesen Erkenntnissen haben die Pol i A ein Portfolio zu erstellen, \n\nwelches einen Überblick auf das im Praxisjahr erarbeitete Erfahrungswissen gibt. Mit diesem Portfolio absolvie-\n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\n\n\n  \n   \n\n \n\nSeite 2/3 \n\nren die Pol i A nach dem zweiten Ausbildungsjahr die eidgenössische Berufsprüfung. Die neue Berufsprüfung \n\ngestaltet sich somit korpsspezifisch und individuell.  \n\n \n\nDiese Änderung in der Polizeiausbildung fordert sämtliche Korps und bedingt Anpassungen diverser Prozesse \n\nauf verschiedensten Ebenen. Diverse nationale wie auch regionale Arbeitsgruppen garantieren, dass die not-\n\nwendigen Änderungen möglichst harmonisiert umgesetzt werden können. \n\n \n\nIm Korps führt das neue System zu veränderten und auch neuen Prozessen. Das Praxisjahr bedingt sowohl \n\nauf Seite des Korps (Mentoren und Praxisbegleiter) wie auch auf Seiten der P i A (Erstellen diverser Doku-\n\nmente und Absolvieren von strukturierten Ausbildungseinheiten) zusätzliche Ressourcen. \n\n \n\nIm Gesetzgebungsbereich bedingt diese Weiterentwicklung und Aufwertung der Polizeiausbildung wenige, \n\naber zwingende Änderungen auf Verordnungsstufe. Auch diese Änderungen sind national wie auch regional \n\nabgeglichen. \n\n \n\nIm Wesentlichen geht es darum,  \n\n- den Grad „Polizist/Polizistin in Ausbildung (Pol i A)“ einzuführen (Besoldungsverordnung); \n- diesen Grad einer Besoldungsstufe zuzuweisen (Besoldungsverordnung); \n- die neuen Prüfungen „polizeiliche Einsatzfähigkeit“ und „eidgenössische Berufsprüfung“ zu berück-\n\nsichtigen (Polizeiverordnung) und \n- den Beförderungsrhythmus anzupassen (Polizeiverordnung); \n\n \nSämtliche Ostschweizer Korps sehen keine Änderung der Beförderungsschritte ab Beginn der Polizeischule \n\nvor. Da das zweite Ausbildungsjahr als Praxisjahr anzurechnen ist, ist der Beförderungsschritt zum Gefreiten \n\nvier Jahre nach der PEF (war bis heute die Berufsprüfung)  bzw. – so nun neu formuliert in der Polizeiverord-\n\nnung – drei Jahre nach Absolvierung der eidgenössischen Berufsprüfung vorgesehen. Für das Erreichen des \n\nGefreiten-Grades sind somit heute wie künftig vier Jahre Praxiserfahrung notwendig. \n\nB. Erläuterungen \n \n\nDer neue Grad, welcher bisher in der Besoldungsverordnung nicht abgebildet ist, muss einer Gehaltsklasse \n\nzugewiesen werden. Es bietet sich – insbesondere unter Berücksichtigung der Einstufungen im Ostschweizer \n\nPolizeikonkordat, aber auch gestützt auf die Einreihung der Aspirantinnen und Aspiranten (Gehaltsklasse 4) \n\nsowie der Polizistinnen und Polizisten (Gehaltsklasse 6) – an, die Polizistinnen und Polizisten in Ausbildung in \n\ndie Gehaltsklasse 5 einzureihen. \n\nC. Auswirkungen \n \n\nDie vorliegende Teilrevision hat korpsintern Auswirkungen in personeller und organisatorischer Hinsicht, indem \n\ndie Unterstützung durch einen Mentor und einen Praxisbegleiter neu konzipiert werden muss. In finanzieller \n\nHinsicht sind keine wesentlichen Auswirkungen ersichtlich, da sowohl die Rückerstattung der Ausbildungskos-\n\nten als auch die Beförderungsschritte sich an den heutigen Fristen orientieren. \n\n\n\n  \n   \n\n \n\nSeite 3/3 \n\nD. Anträge \n \n\nDer Regierungsrat beantragt Ihnen, \n\n1. auf die Vorlage einzutreten; \n\n2. der Teilrevision der Besoldungsverordnung zuzustimmen. \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\nsign. Alfred Stricker sign. Roger Nobs \n\n \n\nAlfred Stricker, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n\n \n\n \n\n \n\nBeilagen \n\nBeilage 1.1 Verordnungsentwurf \n\nBeilage 1.2 Synopse \n\nBeilage 1.3 Teilrevision Polizeiverordnung vom 24. November 2020 \n\n \n\n\n


text: \n  \n \n\nRegierungsrat \n\n \n\n \n\nRegierungsgebäude \n\n9102 Herisau \n\nTel. 071 353 61 11 \n\nFax. 071 353 68 64 \n\nkantonskanzlei@ar.ch \n\nwww.ar.ch \n\n Regierungsrat, 9102 Herisau  \n \n\n \n\nSeite  1/1 \n\nAn die Mitglieder \n\ndes Kantonsrates \n\nHerisau, 3. November 2015 / aje \n\n1100.233 \n\nFinanzplan 2017–2019, Investitionsplan 2017–2021; Kenntnisnahme \n\n \n\nBericht und Antrag des Regierungsrates vom 3. November 2015 \n\nSehr geehrte Frau Kantonsratspräsidentin \n\nSehr geehrte Damen Kantonsrätinnen \n\nSehr geehrte Herren Kantonsräte \n\nGestützt auf Art. 75 der Kantonsverfassung (KV, bGS 111.1) unterbreitet Ihnen der Regierungsrat den \n\nFinanzplan 2017–2019 sowie den Investitionsplan 2017–2021 mit dem Antrag, davon Kenntnis zu nehmen. \n\nIm Namen des Regierungsrates \n\n \n\nsign. Matthias Weishaupt sign. Roger Nobs \n\n \n\nMatthias Weishaupt, Landammann Roger Nobs, Ratschreiber \n\n \n\n \n\n \n\nBeilage \n\nBeilage 1 Finanzplan 2017–2019, Investitionsplan 2017–2021 \n\n\n


name: Schriftliche Anfrage Mathias Steinhauer, Herisau und Glen Aggeler, Herisau; Tourismusabgabe; Antwort Regierungsrat

text: \n  \n\n      \n\n Regierungsrat Obstmarkt 3 \n\n9102 Herisau \n\nTel. +41 71 353 61 11 \n\nkantonskanzlei@ar.ch \n\nwww.ar.ch \n\n \n\n \n\nDr. iur. Roger Nobs \n\nRatschreiber \n\nTel. +41 71 353 63 51 \n\nroger.nobs@ar.ch \n\n   \n \n\n \n\nRegierungsrat, 9102 Herisau \n \n\n \n \n  \n\nSeite 1/3 \n\n \n\n \n\nHerisau, 4. März 2022 \n\nSchriftliche Anfrage Mathias Steinhauer, Herisau und Glen Aggeler, Herisau; Tourismusab-\n\ngabe; Stellungnahme des Regierungsrates von Appenzell Ausserrhoden \n\n \n\n \n\nSehr geehrte Damen und Herren \n\n \n\nMit Schreiben vom 6. Januar 2022 haben die Kantonsräte Mathias Steinhauser, Herisau, und Glen Aggeler, \n\nHerisau, eine schriftliche Anfrage an das Büro des Kantonsrates eingereicht (Beilage 1). Die Fragen betreffen \n\ndie kantonale Tourismusabgabe. \n\n \n\n \n\nDer Regierungsrat beantwortet die Fragen wie folgt: \n\n \n\nAntwort auf Frage 1: Wie ist das Thema Beherbergungs- und Kurtaxe in den umliegenden Kantonen \n\ngeregelt? \n\n \n\nDer Kanton Appenzell Innerrhoden erhebt gemäss Tourismusförderungsgesetz (bGS 935.100) eine kantonale \n\nTourismusförderungsabgabe (vgl. Art. 13 ff. Tourismusförderungsgesetz). Abgabepflichtig sind alle juristischen \n\nPersonen und selbständig erwerbenden natürlichen Personen, die im Kanton den Sitz, den Geschäftsbetrieb, \n\neine Betriebsstätte oder die tatsächliche Verwaltung haben. Abgabepflichtig sind zudem Transportunterneh-\n\nmen des öffentlichen Personenverkehrs für die im Kanton erbrachten touristischen Verkehrsleistungen sowie \n\nalle natürlichen oder juristischen Personen, die gegen Entgelt Übernachtungsmöglichkeiten anbieten. Die Ab-\n\ngabe wird pauschal durch den Kanton erhoben und beträgt zwischen Fr. 100 und 2'000. Zudem erhebt der \n\nKanton Appenzell Innerrhoden eine kantonale Kurtaxe (vgl. Art. 6 ff. Tourismusförderungsgesetz). Abgabe-\n\npflichtig ist jede Person, die nicht an ihrem dauernd selbst bewohnten Wohnsitz gegen Entgelt übernachtet \n\n(Gast) sowie Eigentümer und Eigentümerinnen, Nutzniessende und Wohnrechtsberechtigte von Wohneigen-\n\ntum sowie Dauermietende mit mehr als dreimonatigem Mietverhältnis, die ihr Objekt für Ferien- oder Erho-\n\nlungszwecke selbst nutzen oder nutzen könnten. Die Kurtaxe wird bei den übernachtenden Gästen von den \n\nBeherbergenden bezogen und beträgt pro Übernachtung zwischen 2 und 5 Franken. \n\n \n\nDer Kanton St. Gallen erhebt gemäss Tourismusgesetz (sGS 575.1) eine kantonale Beherbergungsabgabe \n\n(Art. 6 f. Tourismusgesetz). Abgabepflichtig sind die Beherberger für das entgeltliche Beherbergen von Gästen \n\nBüro des Kantonsrates  \n(per E-Mail) \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 2/3 \n\nfür eine Dauer von weniger als sechs Monaten. Die Abgabe beträgt höchstens Fr. 100 je Jahr und Einheit (z.B. \n\nAnzahl Betten, Schlafstellen und Schlafplätze). Zudem erhebt der Kanton von den Inhabern eines Patents für \n\neinen gastgewerblichen Betreib eine Gastwirtschaftsabgabe (Art. 8 f. Tourismusgesetz). Die Abgabe beträgt \n\nhöchstens Fr. 600 je Jahr und Betrieb. Die Gemeinden im Kanton St. Gallen können zudem von den Gästen \n\noder den Nutzniessern des Tourismus eine Tourismusabgabe erheben (Art. 16 ff. Tourismusgesetz). Die De-\n\ntails der Abgabe haben die Gemeinden in einem Reglement zu regeln. \n\n \n\nDer Kanton Thurgau fördert den Tourismus gestützt auf das Gesetz über Massnahmen gegen die Arbeitslosig-\n\nkeit und zur Standortförderung (RB 837.1), erhebt mangels gesetzlicher Grundlage aber keine Tourismusabga-\n\nben. Für die Förderung des Thurgauer Tourismus haben Mitgliederbetriebe von Thurgau Tourismus die Mög-\n\nlichkeit, von ihren Gästen einen Tourismusbeitrag einzuziehen. Für die Umsetzung und die Erhebung des Tou-\n\nrismusbeitrages ist der Übernachtungsbetrieb verantwortlich. Der Beitrag dient der Refinanzierung des Mitglie-\n\nderbeitrags an Thurgau Tourismus. \n\n \n\nAntwort auf Frage 2: Wie viele AR-Gemeinden erheben bei Anbietern von Übernachtungen eine Kurtaxe \n\npro Übernachtung? \n\n \n\nIn 19 Gemeinden sind kommunale Kurtaxenreglemente vorhanden. Einzig die Gemeinde Wolfhalden hat im \n\nZusammenhang mit der Revision des Tourismusgesetzes entschieden, auf den Einzug einer Kurtaxe zu ver-\n\nzichten. \n\n \n\nAntwort auf Frage 3: Wie und von wem werden die Übernachtungsmöglichkeiten im Bereich Ferien-\n\nwohnungen, Airbnb etc. erfasst bzw. wer hat in diesem volatilen Markt überhaupt eine Übersicht? \n\n \n\nJeweils im Herbst werden die Gemeinden über die im Vorjahr abgerechneten Gebührenobjekte informiert. Sie \n\nsind gestützt auf Art. 14 des Tourismusgesetzes verpflichtet, die Gebührenobjekte zu prüfen und dem Amt für \n\nWirtschaft und Arbeit (AWA) Neuerungen und Mutationen zu melden. Dazu gehört auch die Prüfung von Air-\n\nbnb-Angeboten und dergleichen. Anschliessend fordert das AWA noch nicht erfasste und mögliche neue Abga-\n\nbepflichtige zur Selbstdeklaration gemäss Art. 14 des Tourismusgesetzes auf. \n\n \n\nDas AWA führt aktuell ein Register über rund 40 Gebührenobjekte mit dem Vermerk "Airbnb". Nebenbei prüft \n\nes jährlich stichprobenweise Objekte auf der Airbnb-Plattform und gleicht diese mit den Registerdaten ab. Die \n\nAirbnb-Betreiber selber geben keine Adressen preis und machen diese auf der Plattform vor Vertragsab-\n\nschluss auch nicht kenntlich. Das AWA prüft daher die Objekte manuell und nutzt u.a. geographische Refe-\n\nrenzpunkte aus vorhandenen Bildern der Angebote und gleicht diese mit Orthofotos aus dem Geoportal ab. \n\n \n\nAntwort auf Frage 4: Wie rechnen Anbieter im Bereich Airbnb, Bed and Breakfast, welche über kein \n\nganzjähriges Angebot verfügen, die Pauschalsteuer ab? \n\n \n\nFür die Bemessung der Pauschale gilt als Grundsatz, dass die tatsächlichen Verhältnisse am Ende des Kalen-\n\nderjahres im abgabepflichtigen Betrieb massgebend sind (vgl. Art. 10 Abs. 2 Satz 1 Tourismusverordnung \n\n[bGS 955.213]). Damit wird dem Umstand Rechnung getragen, dass sich die Verhältnisse, insbesondere die \n\nAnzahl Zimmer von Hotel- und Parahotelleriebetrieben, im Verlaufe des Jahres ändern können (z.B. durch Um-\n\nbauten und Renovationen). Der Einfachheit halber und um den Veranlagungsaufwand möglichst gering zu hal-\n\nten, wird daher auf die tatsächliche Situation am Ende des Kalenderjahres abgestellt. Bei Betrieben, die über \n\n\n\n    \n   \n\n \n\nSeite 3/3 \n\nkein ganzjähriges Angebot verfügen, sind die durchschnittlichen Verhältnisse massgebend (vgl. Art. 10 Abs. 2 \n\nSatz 2 Tourismusverordnung). Das heisst, dass Betriebe, die ein Angebot unterjährig und wiederholt während \n\neiner längeren Zeit betreiben, die volle Pauschale bezahlen. \n\n \n\nAntwort auf Frage 5: Wie stellt sich der Regierungsrat zum Umstand, dass die Pauschale durch die Be-\n\ntriebe nicht auf die Gäste abgewälzt werden kann? \n\n \n\nDen Abgabepflichtigen steht es frei, die Tourismusabgabe wie auch die Kurtaxe auf ihre Kundinnen und Kun-\n\nden abzuwälzen. Das Tourismusgesetz macht hierzu keine Vorgaben. \n\n \n\n \n\n \n\nFreundliche Grüsse \n\n \n\n \n\nIm Auftrag des Regierungsrates \n\n    \n\nDr. iur. Roger Nobs, Ratschreiber  \n\n \n\n\n


Beilage 1.2 Kurzlebenslauf Thoma Simone

text: \nS C H U L I S C H E  AU S B I L D U N G\n\n2 0 1 1 - 2 0 1 7\n\n2006 -2009\n\n2005 -2006\n\n2002 - 2004\n\n2000 - 2002\n\n1998 - 2000\n\n1 9 9 7 - 1 9 9 8\n\n1 9 9 4 - 1 9 9 7\n\n1 9 8 8 - 1 9 94\n\nP R A K T I S C H E  TÄT I G K E I T E N\n\nab \n01.06.2023\n\n01.06.2016 – \n31.05.2023\n\n08.2012 - \n05.2016\n\n01.2010 - \n07.2012\n\n09.2009 - \n10.2009\n\n08.2008 - \n09.2008\n\nBerufsbeiständin, \nStadt St.Gallen\n\nSozialarbeiterin auf der Jugendberatung \nder Stadt St.Gallen\n\nSchulsozialarbeiterin an der \nSekundarschule, Arbon\n\nSozialpädagogin in der Wohngruppe\nRose, Heiden\n\nAushilfe als Sozialpädagogin in der\nGenossenschaft Erlebniswelten, Trogen\n\nAuslandpraktikum bei Portage,\n(QC) Kanada\n\nFachhochschule Ostschweiz\nMaster in Psychosozialer Beratung\n\nHochschule Luzern \nBachelor in Sozialarbeit\n\nISME Vorschuljahr für Primarlehrerin\n\nKaufmännische Berufsmatura \n(berufsbegleitend)\n\nKaufmännische Ausbildung bei den SBB\n\nVerkehrsschule St.Gallen\n\nSchuljahr in Lille, Frankreich\n\nOberstufenzentrum Necker\n\nPrimarschule Oberhelfenschwil\n\nHEIMATORT \nHundwil AR\n\nZIVILSTAND \nverheiratet\n\nKONTAKT  \n+41 (0)78 843 98 77\nsimone.thoma@gmx.ch\n\nGEBOREN\n18. Februar 1982\n\nADRESSE\nBergweg 4\n9043 Trogen\n\nS I M O N E  T H O M A\nSozia larbei ter in\n\n0100.176 - Beilage 1.2\n\n\n\nPR A K T IS C H E  TÄT I G K E I T E N\n\nW E I T E R B I L D U N G E N\n\n08.2007 - \n05.2008\n\n10.2005 - \n10.2006\n\n08.2004 – \n07.2005\n\n08.2002 – \n06.2004\n\nPraktikum im Jugendsekretariat, \nBereich Jugendkultur, St.Gallen\n\nAushilfe in der Ausbildungsstätte Auboden, \nBrunnadern; Spitex-Haushelferin der \nPro Senectute, St.Gallen\n\nPraktikum als Klassenhilfe in der Heil-\npädagogischenschule Roth-Haus, Teufen\n\nKaufmännische Angestellte im Rail \nService SBB, St.Gallen und Zürich\n\nGrundkurs Systemische Interaktions-\nberatung, Institut SIT, Zürich\n\nEinführungsseminar Systemische Inter-\naktionsberatung, Institut SIT, Zürich\n\nZertifikationslehrgang (CAS) Mediation,\nSchloss Hofen, FH Vorarlberg\n\nZertifikationslehrgang (CAS) Beratungs-\nTraining, St.Gallen, Hochschule für an-\ngewandte Wissenschaften\n\nZertifikationslehrgang (CAS) Systemische\nSchulsozialarbeit I, Basel, Fachhochschule\nNordwestschweiz\n\nGrundkurs Praxisausbildung, Zürcher \nHochschule für Angewandte Wissen-\nschaften, Departement Soziale Arbeit\n\nZertifikationslehrgang (CAS) Krisen-\nintervention, Schloss Hofen, FH Vorarlberg\n\n06.2021 - \n03.2023\n\n09.2018 - \n12.2018\n\n09.2016 - \n07.2017\n\n09.2014 - \n04.2015\n\n11.2012 - \n11.2013\n\n02.2012 - \n05.2012\n\n02.2011 - \n12.2011\n\nFREMDSPRACHEN\n\nFranzösisch\nDELF Niveau 1\n\nEnglisch\nFirst Certificate\nin Englisch\n\nINTERESSEN/FREIZEIT\n\nGemeinderätin, Trogen \nRessort Soziales\n(seit 2019)\n\nSP Speicher - Trogen \nVorstandsmitglied \n(2016 bis 2019)\n\nSP AR    \nMitglied im Kantonal-\nvorstand \n(2012 bis 2016)\n\nRabBar, Trogen  \nPräsidentin des \nKulturvereins RabBar\n(2010 bis 2021)\n\nSport    \nYoga, Velo fahren, Wan-\ndern, Snowboarden\n\n0100.176 - Beilage 1.2\n\n\n\n\n


Beilage 1 Synopse; 1. Lesung

text: \n \n\nSynopse \n \nEG zum ZGB, Teilrevision (Immobiliarsachenrecht) \n \n\nGeltendes Recht Entwurf Regierungsrat, 6. September 2016 \n\n I. \n\n Der Erlass bGS 211.1 (Gesetz über die Einführung des Schweizerischen Zivilge-\nsetzbuches; EG zum ZGB), Stand 1. Januar 2016, wird wie folgt geändert: \n\nArt.  2 \nI. Der Gemeindehauptmann \n\n \n\n1 Der Gemeindehauptmann ist für folgende, im ZGB vorgesehene Fälle die zu-\nständige Amtsstelle: \n\n \n\n1. Art. 46 Abs. 2 (Entgegennahme der Anzeige von Findelkindern);  \n\n2. Art. 164 Abs. 2 (Veröffentlichung der Entziehung der Vertretungsbefugnis der \nEhefrau); \n\n \n\n3. Art. 167 Abs. 3 (Veröffentlichung des Verbotes der Ausübung eines Berufes \noder Gewerbes durch die Ehefrau); \n\n \n\n4. Art. 333 Abs. 3 (Vorkehrungen betr. geisteskranke oder geistesschwache \nHausgenossen); \n\n \n\n5. Art. 721 Abs. 2 (Anordnung der Versteigerung gefundener Sachen);  \n\n6. Art. 857 Abs. 2 (Mitunterzeichnung von Schuldbrief und Gült neben dem \nGrundbuchverwalter). \n\nAufgehoben. \n\nArt.  3 \nII. Der Gemeinderat \n\n \n\n1 Dem Gemeinderat kommen folgende, im ZGB und im Partnerschaftsgesetz1) \nenthaltene Obliegenheiten zu: \n\n \n\n1. Art. 84 (Aufsicht über Stiftungen, die ihrer Bestimmung nach der Gemeinde \nangehören); \n\n \n\n                                                      \n1) PartG (SR 211.231) \n\n6000.10, 1. Lesung - Beilage 1\n\nhttp://bgs.ar.ch/data/211.1/de\nhttp://www.lexfind.ch/link/Bund/211.231/de\n\n\n- 2 - \n \n \n\nGeltendes Recht Entwurf Regierungsrat, 6. September 2016 \n\n2. Art. 109 (Erhebung des Einspruchs gegen die Eheschliessung wegen eines \nNichtigkeitsgrundes); \n\n \n\n3. Art. 121 (Erhebung der Klage auf Nichtigerklärung einer Ehe);  \n\n3bis. Art. 9 Abs. 2 PartG (Ungültigkeit einer eingetragenen Partnerschaft);  \n\n3ter. Art. 261 Abs. 2 (Vaterschaftsklage, zuständige Behörde)  \n\n4. ...1)  \n\n5. Art. 262 (Anfechtung der Ehelicherklärung eines ausserehelichen Kindes)2);  \n\n6. Art. 306 (Anfechtung der Anerkennung eines ausserehelichen Kindes)3);  \n\n7. Art. 329 Abs. 34) (Feststellung der Unterstützungspflicht der Verwandten);  \n\n8. Art. 504 und 505 Abs. 2 (Aufbewahrung letztwilliger Verfügungen, Art. 72–74 \ndieses Gesetzes); \n\n \n\n9. Art. 550 (Amtliches Begehren um Verschollenerklärung);  \n\n10. Art. 551 (Massregeln zur Sicherung des Erbganges);  \n\n11. Art. 517, 556–559 (Eröffnung letztwilliger Verfügungen, Ausstellung der Erb-\nbescheinigung für gesetzliche und eingesetzte Erben, Bescheinigung über die \nEinsetzung eines Willensvollstreckers); \n\n \n\n12. Art. 570, 574–576 (Entgegennahme von Erbschaftsausschlagungen und \nAnordnung weiterer Massnahmen); \n\n \n\n13. Art. 580 Abs. 2 (Entgegennahme von Begehren um Aufnahme eines öffentli-\nchen Inventars); \n\n \n\n                                                      \n1) Gegenstandslos geworden durch BG vom 25. Juni 1976 über die Änderung des ZGB (AS 1977, S. 237) \n2) Vgl. heute Art. 259 Abs. 2/3 ZGB in der Fassung gemäss BG vom 25. Juni 1976 (AS 1977, S. 237) \n3) Vgl. heute Art. 260a ZGB in der Fassung gemäss BG vom 25. Juni 1976 (AS 1977, S. 237) \n4) Art. 329 Abs. 3 wurde geändert durch das BG vom 25. Juni 1976 (AS 1977, S. 237) \n\n6000.10, 1. Lesung - Beilage 1\n\n\n\n- 3 - \n \n \n\nGeltendes Recht Entwurf Regierungsrat, 6. September 2016 \n\n14. Art. 585 Abs. 2 (Bewilligung zur Fortsetzung des Geschäfts des Erblassers \nwährend der Dauer des öffentlichen Inventars und eventuell Sicherstellung); \n\n \n\n15. Art. 595 (Amtliche Liquidation einer Erbschaft);  \n\n16. Art. 602 Abs. 3 (Ernennung eines Erbenvertreters);  \n\n17. Art. 611 Abs. 2 (Bildung von Losen bei der Erbteilung);  \n\n18. Art. 612 Abs. 3 (Anordnung der Versteigerung bei der Erbteilung);  \n\n19. Art. 613 Abs. 3 (Veräusserung oder Zuweisung besonderer Gegenstände bei \nder Erbteilung); \n\n \n\n20. Art. 621 und 625 (Zuweisung, Veräusserung oder Teilung eines landwirt-\nschaftlichen Gewerbes); \n\n \n\n21. Art. 699 (Erlass von Verboten betreffend Wald und Weide);  \n\n22. Art. 712b ZGB und Art. 33b Verordnung betreffend das Grundbuch1) (Bestäti-\ngung der Bauausführung gemäss Aufteilungsplan); \n\n22. Art. 712b und Art. 68 Grundbuchverordnung2) (Bestätigung der Bauausfüh-\nrung gemäss Aufteilungsplan); \n\n23. Art. 861 Abs. 2 (Entgegennahme von Zahlungen des Grundpfandschuldners \nim Falle der Hinterlegung); \n\n23. Art. 851 Abs. 2 (Entgegennahme von Zahlungen des Grundpfandschuldners \nim Falle der Hinterlegung); \n\n24. Art. 882 Abs. 2 (Überwachung der Auslosungen bei Anleihenstiteln); Aufgehoben. \n\n25. Art. 246 Abs. 2 OR (Begehren um Vollzug einer vom Beschenkten ange-\nnommenen Auflage, wenn sie im Interesse der Gemeinde liegt); \n\n \n\n26. Alle weiteren Obliegenheiten, für die nicht eine andere Behörde zuständig ist.  \n\n                                                      \n1) GBV (SR 211.432.1) \n2) GBV (SR 211.432.1) \n\n6000.10, 1. Lesung - Beilage 1\n\nhttp://www.lexfind.ch/link/Bund/211.432.1/de\nhttp://www.lexfind.ch/link/Bund/211.432.1/de\n\n\n- 4 - \n \n \n\nGeltendes Recht Entwurf Regierungsrat, 6. September 2016 \n\nArt.  97 \n2. Nach dem Willen des Eigentümers der Hauptsache \n\n \n\n1 Wenn es der Wille des Grundeigentümers ist, sind die der dauernden Benut-\nzung des Gebäudes dienenden und diesem angepassten Einrichtungen, insbe-\nsondere Maschinen samt den Gerätschaften zu ihrer Bedienung und Wartung \nsowie Hotelmobiliar und Hotelwäsche Zugehör des Gebäudes. \n\n \n\n2 Seinen dahingehenden Willen bekundet der Eigentümer namentlich dadurch, \ndass er die genannten Sachen mit dem Grundstück ausdrücklich als dessen \nZugehör veräussert oder durch Errichtung eines Grundpfandes mitbelastet. \n\n \n\n3 Zum selbständigen Ausdruck bringt er seinen Willen, indem er die genannten \nObjekte als Zugehör im Grundbuch anmerken lässt (Art. 805 Abs. 2, \nArt. 946 Abs. 2 ZGB und Art. 78 Verordnung betreffend das Grundbuch1)). \n\n3 Zum selbständigen Ausdruck bringt er seinen Willen, indem er die genannten \nObjekte als Zugehör im Grundbuch anmerken lässt (Art. 805 Abs. 2, \nArt. 946 Abs. 2 ZGB). \n\nArt.  162 \n7. Zuständigkeit zur Entscheidung von Rechtsstreitigkeiten \n\nArt.  162 Aufgehoben. \n\n1 Streitigkeiten über die Öffentlichkeit, die Benutzung und den Unterhalt von We-\ngen im Sinne von Art. 156 werden von den Verwaltungsbehörden entschieden. \n\n \n\n2 Streitigkeiten über Rechtsverhältnisse an privaten Wegen entscheidet der Zivil-\nrichter. \n\n \n\nArt.  185 \n6. Kostenbeiträge \n\n \n\n1 Für die Beiträge, welche die Genossenschaft zur Deckung der Kosten des Bo-\ndenverbesserungsunternehmens erhebt, steht ihr an den einbezogenen Grund-\nstücken der Mitglieder ein allen eingetragenen Pfandrechten vorgehendes Pfand-\nrecht ohne Eintragung zu (Art. 234). \n\n \n\n                                                      \n1) GBV (SR 211.432.1) \n\n6000.10, 1. Lesung - Beilage 1\n\nhttp://www.lexfind.ch/link/Bund/211.432.1/de\n\n\n- 5 - \n \n \n\nGeltendes Recht Entwurf Regierungsrat, 6. September 2016 \n\n2 Ein Grundeigentümer, welcher zur Bezahlung seiner Kostenbeiträge ein Darle-\nhen aufnimmt, kann dem Gläubiger ein allen eingetragenen Belastungen vorge-\nhendes Pfandrecht durch Eintragung im Grundbuch einräumen (Art. 820 ZGB \nund Art. 49 Verordnung betreffend das Grundbuch).1) \n\n2 Ein Grundeigentümer, welcher zur Bezahlung seiner Kostenbeiträge ein Darle-\nhen aufnimmt, kann dem Gläubiger ein allen eingetragenen Belastungen vorge-\nhendes Pfandrecht durch Eintragung im Grundbuch einräumen (Art. 820 ZGB, \nArt. 75 und Art. 119 Grundbuchverordnung).2) \n\nArt.  234 \n4. Gesetzliche Pfandrechte \n\n \n\n1 Ein gesetzliches, allen eingetragenen Belastungen vorgehendes Grundpfand-\nrecht besteht ohne Eintragung: \n\n \n\na) für die der kantonalen Brand- und Elementarschadenversicherungsanstalt3) \ngeschuldeten Prämien auf eine Dauer von zwei Jahren seit ihrer Fälligkeit; \n\n \n\nb) für die auf Liegenschaften, Gebäulichkeiten und andere bauliche Anlagen \nverlegten öffentlich-rechtlichen Beiträge an die Kosten der Erstellung und des \nAusbaues von Wegen und Strassen, von Bodenverbesserungen, Güterzu-\nsammenlegungen, Abwasseranlagen, Verbauungen von Gewässern, auf die \nDauer von zehn Jahren, gerechnet von der Kostenverteilung an. \n\n \n\n2 …  \n\n3 Die Dauer, für welche das Pfandrecht besteht, verlängert sich um die Dauer \neiner bewilligten Stundung, jedoch höchstens um zwei Jahre. \n\n \n\n4 Der Gläubiger kann unbeschadet seines gesetzlichen Pfandrechtes auch auf \nPfändung oder Konkurs betreiben. \n\n \n\n 5 Vorbehalten bleibt der Schutz gutgläubiger Dritter gemäss Art. 836 Abs. 2 ZGB \nfür Pfandrechte im Betrag von über 1'000 Franken. \n\nArt.  235 \n5. Errichtung von Gülten \n\nArt.  235 Aufgehoben. \n\n1 Für die Errichtung einer Gült ist eine amtliche Schätzung erforderlich.  \n\n                                                      \n1) GBV (SR 211.432.1) \n2) GBV (SR 211.432.1) \n3) heute Assekuranz von Appenzell Ausserrhoden \n\n6000.10, 1. Lesung - Beilage 1\n\nhttp://www.lexfind.ch/link/Bund/211.432.1/de\nhttp://www.lexfind.ch/link/Bund/211.432.1/de\n\n\n- 6 - \n \n \n\nGeltendes Recht Entwurf Regierungsrat, 6. September 2016 \n\n2 Die Belastungsgrenze für die Errichtung von Gülten richtet sich nach den Vor-\nschriften von Art. 848 ZGB. \n\n \n\n3 Vorbehalten bleiben die Vorschriften über die Festsetzung der Belastungsgren-\nze landwirtschaftlicher Grundstücke. \n\n \n\n4 …  \n\nArt.  242 \n9. Kündigung von Schuldbriefen \n\n \n\n1 Die bestehenden Kündigungsbeschränkungen des kantonalen Rechts werden \naufgehoben. \n\n \n\n2 Schuldbriefe, die während der Geltungsdauer der Kündigungsbeschränkungen \nerrichtet wurden, sind nach Art. 844 ZGB kündbar. \n\n2 Schuldbriefe, die während der Geltungsdauer der Kündigungsbeschränkungen \nerrichtet wurden, sind nach Art. 847 ZGB kündbar. \n\nArt.  248 \n2. Grundbuchverwalter \n\n \n\n1 Wo das Grundbuch gemeindeweise geführt wird, ist der Gemeindeschreiber in \nder Regel Grundbuchverwalter, doch kann ein besonderes Grundbuchamt mit \neigenem Verwalter geschaffen werden. \n\n \n\n2 Der Gemeinderat wählt einen Stellvertreter, der unter eigener Verantwortung \namtet, wenn der Grundbuchverwalter verhindert ist oder in den Ausstand zu tre-\nten hat. \n\n \n\n 3 Die fachliche Eignung der Grundbuchverwalterinnen und Grundbuchverwalter \nmuss durch Ausbildung oder Praxis nachgewiesen sein. Der Regierungsrat regelt \ndas Nähere durch Verordnung. \n\n 4 Die Grundbuchämter sind mit genügend Fach- und Hilfspersonal auszustatten, \nso dass die einwandfreie Erfüllung sämtlicher Aufgaben jederzeit gewährleistet \nist. \n \n \n\n6000.10, 1. Lesung - Beilage 1\n\n\n\n- 7 - \n \n \n\nGeltendes Recht Entwurf Regierungsrat, 6. September 2016 \n\nArt.  250 \n4. Aufsichtsbehörde \n\n \n\n1 Die Grundbuchämter stehen unter der Aufsicht des Regierungsrates.  \n\n2 Der Regierungsrat übt die Aufsicht aus durch die Entscheidung der allgemeinen \nund speziellen Grundbuchbeschwerden, durch den Erlass von Dienstanweisun-\ngen, die Durchführung von Inspektionen auch in den Gemeinden ohne eidgenös-\nsisches Grundbuch sowie durch Massnahmen zur Beseitigung von Übelständen \nin der Organisation und in der Amtsführung (Art. 956 und 957 ZGB). \n\n2 Der Regierungsrat übt die Aufsicht aus durch die Entscheidung der allgemeinen \nund speziellen Grundbuchbeschwerden, durch den Erlass von Verordnungen \nund Dienstanweisungen, die Durchführung von Inspektionen auch in den Ge-\nmeinden ohne eidgenössisches Grundbuch sowie durch Massnahmen zur Besei-\ntigung von Übelständen in der Organisation und in der Amtsführung (Art. 956 - \n956b ZGB). \n\nArt.  252 \n6. Löschung und Bereinigung von gegenstandslos gewordenen Eintragungen \na) auf Begehren eines Beteiligten \n\nArt.  252 Aufgehoben. \n\n1 Gegenstandslose Einträge sollen gemäss Art. 976 ZGB gelöscht und offensicht-\nlich unrichtige Einträge gemäss Art. 977 richtig gestellt werden. \n\n \n\n2 Entspricht der Grundbuchverwalter dem Löschungsbegehren, so kann jeder \nBeteiligte die Löschung innert zehn Tagen1) beim Bezirksgerichtspräsidenten2) \nanfechten. \n\n \n\n3 Auch das Gesuch eines Beteiligten um Anordnung der Berichtigung ist beim \nBezirksgerichtspräsidenten3) einzureichen. \n\n \n\n4 Der Bezirksgerichtspräsident4) entscheidet in beiden Fällen im summarischen \nVerfahren (Art. 223 ff. Zivilprozessordnung5)) unter Vorbehalt der Appellation an \nden Obergerichtspräsidenten (Art. 11 Zivilprozessordnung6)). \n \n \n\n \n\n                                                      \n1) Frist gemäss Art. 976 Abs. 2 ZGB \n2) Heute: Kantonsgerichtspräsident \n3) Heute: Kantonsgerichtspräsident \n4) Heute: Kantonsgerichtspräsident \n5) Heute: Art. 221 ff. ZPO vom 27. April 1980 (bGS 231.1) \n6) Heute: Art. 8 Ziff. 5 ZPO vom 27. April 1980 (bGS 231.1) \n\n6000.10, 1. Lesung - Beilage 1\n\n\n\n- 8 - \n \n \n\nGeltendes Recht Entwurf Regierungsrat, 6. September 2016 \n\nArt.  253 \nb) von Amtes wegen \n\nArt.  253 \n7. Öffentliches Bereinigungsverfahren \n\n1 Von sich aus oder auf Weisung der Aufsichtsbehörde kann der Grundbuchver-\nwalter gemäss Art. 976 Abs. 3 ZGB beim Bezirksgerichtspräsidenten1) die An-\nordnung der Löschung gegenstandsloser oder die Berichtigung unrichtiger Ein-\nträge verlangen. \n\n1 Der Regierungsrat kann das öffentliche Bereinigungsverfahren nach Art. 976c \nZGB in einem bestimmten Gebiet anordnen. Er regelt das Nähere durch Verord-\nnung. \n\n2 Der Bezirksgerichtspräsident2) entscheidet auf Grund der ihm vom Grundbuch-\nverwalter zu beschaffenden Unterlagen und eigener Untersuchung, gegebenen-\nfalls nach Anhörung der Beteiligten. \n\n2 Aufgehoben. \n\n3 Die Kosten des Verfahrens können der Partei, die sich der Löschung oder Be-\nrichtigung ohne ausreichenden Grund widersetzt hat, auferlegt werden; im Übri-\ngen werden sie von der Gemeinde oder vom Grundbuchkreis, oder wenn die \nUntersuchung auf Weisung der Aufsichtsbehörde durchgeführt wurde, vom Kan-\nton bezahlt, der von der Gemeinde oder vom Grundbuchkreis die Rückerstattung \nverlangen kann. \n\n3 Aufgehoben. \n\nArt.  254 \n7. Vorbehalt der Grundbuchberichtigungsklage \n\nArt.  254 \nZugang zu Daten des Grundbuches \n\n1 Die Grundbuchberichtigungsklage im ordentlichen Verfahren gemäss \nArt. 975 ZGB bleibt den Beteiligten in jedem der genannten Fälle vorbehalten. \n\n1 Die ohne Interessennachweis einsehbaren Daten des Hauptbuchs gemäss Art. \n970 Abs. 2 ZGB werden im Internet öffentlich zugänglich gemacht. Der Regie-\nrungsrat regelt das Nähere durch Verordnung. \n\n 2 Der Regierungsrat regelt durch Verordnung den erweiterten Zugriff auf Daten \ndes informatisierten Grundbuchs im Abrufverfahren. Der Datenzugriff ist kosten-\nlos für die zugelassenen Benutzer des Kantons, der Gemeinden und weitere \nInstitutionen, die öffentliche Aufgaben erfüllen. \n \n \n \n \n\n                                                      \n1) Heute: Kantonsgerichtspräsident \n2) Heute: Kantonsgerichtspräsident \n\n6000.10, 1. Lesung - Beilage 1\n\n\n\n- 9 - \n \n \n\nGeltendes Recht Entwurf Regierungsrat, 6. September 2016 \n\n Art.  254a \nInformatisierte Grundbuchführung und elektronischer Geschäftsverkehr \n\n 1 Die Grundbuchführung mittels Informatik und der elektronische Geschäftsver-\nkehr für die Grundbuchämter sind nach Massgabe des Bundesrechts zugelas-\nsen. Der Regierungsrat regelt das Nähere durch Verordnung. \n\n Art.  254b \nÖffentlich-rechtliche Eigentumsbeschränkungen \n\n 1 Alle öffentlich-rechtlichen Eigentumsbeschränkungen des kantonalen Rechts, \ndie der Eigentümerin oder dem Eigentümer eine dauerhafte Nutzungs- und Ver-\nfügungsbeschränkung oder eine grundstückbezogene Pflicht auferlegen, sind im \nGrundbuch anzumerken. \n\nArt.  272 \n2. Gleichstellung altrechtlicher Pfandarten \n\n \n\n1 Die zur Zeit des lnkrafttretens des ZGB bestehenden liegenden Zedel und \nHandwechselzedel bleiben in Kraft und unterliegen mit Vorbehalt von Art. 273 \nden Bestimmungen des kantonalen Zedelgesetzes vom 30. April 18821) (Art. 22 \nSchlusstitel ZGB). \n\n \n\n2 Durch freie Vereinbarung können die Beteiligten jederzeit die bestehenden \nZedel in Pfandtitel des neuen Rechts umwandeln. \n\n2 Durch freie Vereinbarung können die Beteiligten jederzeit die bestehenden \nZedel sowie Gülten, die gestützt auf das Bundesrecht oder früheres kantonales \nRecht errichtet wurden, in Pfandarten des neuen Rechts umwandeln. \n\n II. \n\n \n \n \n \n \n \n\n1. Der Erlass bGS 621.11 (Steuergesetz), Stand 1. Januar 2015, wird wie folgt \ngeändert: \n\n                                                      \n1) bGS 213.21 \n\n6000.10, 1. Lesung - Beilage 1\n\nhttp://bgs.ar.ch/data/621.11/de\nhttp://bgs.ar.ch/data/213.21/de\n\n\n- 10 - \n \n \n\nGeltendes Recht Entwurf Regierungsrat, 6. September 2016 \n\nArt.  221 \nPfandrecht an Grundstücken \n\n \n\n1 Dem Staat steht für die Steuern aus Gewinn an Grundstücken zuzüglich Zins \nein gesetzliches Pfandrecht am Grundstück, das allen anderen Pfandrechten \nvorgeht, ohne Eintragung zu. Unbeschadet dieses Pfandrechts kann auch auf \nPfändung betrieben werden. \n\n \n\n2 Das Pfandrecht erlöscht, wenn es nicht innerhalb von sechs Monaten seit \nRechtskraft der Veranlagungsverfügung, spätestens aber drei Jahre seit der Ein-\ntragung der Handänderung im Grundbuch eingetragen wird. Erfordert die Han-\ndänderung keine Eintragung im Grundbuch, ist die Feststellung durch die zu-\nständige Steuerbehörde massgebend. \n\n2 Das Pfandrecht erlöscht, wenn es nicht innerhalb von sechs Monaten seit \nRechtskraft der Veranlagungsverfügung, spätestens aber drei Jahre seit der Ein-\ntragung der Handänderung im Grundbuch eingetragen wird. Erfordert die Han-\ndänderung keine Eintragung im Grundbuch, ist die Feststellung durch die zu-\nständige Steuerbehörde massgebend. Vorbehalten bleibt der Schutz gutgläubi-\nger Dritter gemäss Art. 836 Abs. 2 ZGB für Pfandrechte im Betrag von über 1'000 \nFranken. \n\n3 Das Pfandrechtsverfahren wird mit Erlass der Pfandrechtsverfügung eingeleitet.  \n\n4 Die Pfandrechtsverfügung kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Verwal-\ntungsgericht mit schriftlicher Beschwerde angefochten werden. Die Beschwerde \nhat einen Antrag zu enthalten und ist zu begründen. \n\n \n\n5 Die Einzelheiten des Pfandrechtsverfahrens werden durch Verordnung gere-\ngelt. \n\n \n\nArt.  239 \nSteuerpfandrecht \n\n \n\n1 Der Gemeinde steht für die Handänderungssteuer zuzüglich Zins ein gesetzli-\nches Pfandrecht am Grundstück, das allen anderen Pfandrechten vorgeht, ohne \nEintragung zu. Unbeschadet dieses Pfandrechts kann auch auf Pfändung betrie-\nben werden. \n\n \n\n6000.10, 1. Lesung - Beilage 1\n\n\n\n- 11 - \n \n \n\nGeltendes Recht Entwurf Regierungsrat, 6. September 2016 \n\n2 Das Pfandrecht erlöscht, wenn es nicht innerhalb von sechs Monaten seit \nRechtskraft der Veranlagungsverfügung, spätestens aber drei Jahre seit der Ein-\ntragung der Handänderung im Grundbuch eingetragen wird. Erfordert die Han-\ndänderung keine Eintragung im Grundbuch, ist die Feststellung durch die zu-\nständige Steuerbehörde massgebend. \n\n2 Das Pfandrecht erlöscht, wenn es nicht innerhalb von sechs Monaten seit \nRechtskraft der Veranlagungsverfügung, spätestens aber drei Jahre seit der Ein-\ntragung der Handänderung im Grundbuch eingetragen wird. Erfordert die Han-\ndänderung keine Eintragung im Grundbuch, ist die Feststellung durch die zu-\nständige Steuerbehörde massgebend. Vorbehalten bleibt der Schutz gutgläubi-\nger Dritter gemäss Art. 836 Abs. 2 ZGB für Pfandrechte im Betrag von über 1'000 \nFranken. \n\n3 Das Pfandrechtsverfahren wird mit Erlass der Pfandrechtsverfügung eingeleitet.  \n\n4 Die Pfandrechtsverfügung kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Verwal-\ntungsgericht mit schriftlicher Beschwerde angefochten werden. Die Beschwerde \nhat einen Antrag zu enthalten und ist zu begründen. \n\n \n\n5 Die Einzelheiten des Pfandrechtsverfahrens werden durch Verordnung gere-\ngelt. \n\n \n\n 2. Der Erlass bGS 721.1 (Gesetz über die Raumplanung und das Baurecht; Bau-\ngesetz), Stand 1. Januar 2011, wird wie folgt geändert: \n\nArt.  108 \nEntfernung vorschriftswidriger Bauten \n\n \n\n1 Werden Bauten oder Anlagen ohne Baubewilligung, in Abweichung von einer \nBaubewilligung oder sonst rechtswidrig erstellt, verfügt diejenige Behörde die \nBaueinstellung, deren Verfügung missachtet wurde. Die Zuständigkeitliegt bei \nder Gemeindebaubehörde, falls noch keine Bewilligung erteilt wurde. \n\n \n\n2 Sofern die ausgeführten Bauten oder Bauteile nicht nachträglich bewilligt wer-\nden können, verfügt die nach Abs. 1 zuständige Behörde die Entfernung oder \nAbänderung sowie die Wiederherstellung des ursprünglichen, rechtmässigen \nZustands und setzt dafür eine angemessene Frist. Sie beachtet dabei die \nGrundsätze der Verhältnismässigkeit und des Gutglaubensschutzes. \n\n \n\n3 Wurden mehrere Verfügungen missachtet, erfolgt die Koordination durch das \ngemäss Art. 100 zuständige Koordinationsorgan. \n\n \n\n6000.10, 1. Lesung - Beilage 1\n\nhttp://bgs.ar.ch/data/721.1/de\n\n\n- 12 - \n \n \n\nGeltendes Recht Entwurf Regierungsrat, 6. September 2016 \n\n4 Wird eine Wiederherstellungsanordnung nicht befolgt, kann die nach Abs. 1 \nzuständige Behörde auf Kosten der oder des Fehlbaren die Ersatzvornahme \nverfügen. Für die entstehenden Kosten besteht ein gesetzliches, allen eingetra-\ngenen Belastungen vorgehendes Grundpfandrecht ohne Eintragung im Grund-\nbuch. \n\n4 Wird eine Wiederherstellungsanordnung nicht befolgt, kann die nach Abs. 1 \nzuständige Behörde auf Kosten der oder des Fehlbaren die Ersatzvornahme \nverfügen. Für die entstehenden Kosten besteht ein gesetzliches, allen eingetra-\ngenen Belastungen vorgehendes Grundpfandrecht ohne Eintragung im Grund-\nbuch. Pfandrechte im Betrag von über 1'000 Franken stehen unter dem Vorbe-\nhalt des Schutzes gutgläubiger Dritter gemäss Art. 836 Abs. 2 ZGB. \n\n5 Diese Bestimmung ist sinngemäss auch anwendbar auf Bauruinen, welche die \nSicherheit der Bevölkerung gefährden oder das Orts- und Landschaftsbild stören. \n\n \n\n 3. Der Erlass bGS 814.0 (Gesetz über die Einführung der Bundesgesetze über \nden Umweltschutz und über den Schutz der Gewässer; Umwelt- und Gewässer-\nschutzgesetz; UGsG), Stand 1. Januar 2016, wird wie folgt geändert: \n\nArt.  83 \nErsatzvornahme \n\n \n\n1 Wird eine gestützt auf die eidgenössische oder kantonale Umwelt- und Gewäs-\nserschutzgesetzgebung erlassene Verfügung nicht befolgt, kann die zuständige \nBehörde die erforderlichen Massnahmen auf Kosten der Pflichtigen ergreifen \noder von Dritten durchführen lassen. \n\n \n\n2 Für die Kosten der Ersatzvornahme besteht ohne Eintragung im Grundbuch ein \nGrundpfandrecht, das allen eingetragenen Belastungen vorgeht. \n\n2 Für die Kosten der Ersatzvornahme besteht ohne Eintragung im Grundbuch ein \nGrundpfandrecht, das allen eingetragenen Belastungen vorgeht. Pfandrechte im \nBetrag von über 1'000 Franken stehen unter dem Vorbehalt des Schutzes gut-\ngläubiger Dritter gemäss Art. 836 Abs. 2 ZGB. \n\n3 Wenn nicht Gefahr im Verzug liegt, muss die Ersatzvornahme unter Ansetzung \neiner angemessenen Frist und unter Angabe der zu erwartenden Kosten ange-\ndroht werden. \n\n \n\n4 Vernachlässigt eine Gemeinde ihre Vollzugspflichten, verfügt an ihrer Stelle das \nsachlich zuständige Departement des Regierungsrates die erforderlichen Mass-\nnahmen. \n\n \n\n III. \n\n Keine Fremdaufhebungen. \n\n6000.10, 1. Lesung - Beilage 1\n\nhttp://bgs.ar.ch/data/814.0/de\n\n\n- 13 - \n \n \n\nGeltendes Recht Entwurf Regierungsrat, 6. September 2016 \n\n IV. \n\n Diese Änderung untersteht dem fakultativen Referendum. \nDer Regierungsrat bestimmt das Inkrafttreten. \n\n \n\n6000.10, 1. Lesung - Beilage 1\n\n\n\n\n


name: Beilage 1.1 Tätigkeitsbericht 2022 der Finanzkontrolle

text: \n \n\n \n\n \n\nTätigkeitsbericht 2022 \n\nder Finanzkontrolle \n  \n\n0100.167 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nNach Art. 41 des Finanzhaushaltsgesetzes (FHG; bGS 612.0) erstattet die Finanzkontrolle dem Kantonsrat \n\njährlich Bericht. Mit dem vorliegenden Tätigkeitsbericht kommt die Finanzkontrolle dieser gesetzlichen \n\nPflicht nach. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n0100.167 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\nInhaltsverzeichnis \n\n \n\n1 Grundlagen zur Finanzkontrolle ................................................................................................. 5 \n\n1.1 Unabhängigkeit ..................................................................................................................... 5 \n\n1.2 Zweck und Aufgaben ............................................................................................................ 5 \n\n1.3 Berichterstattung .................................................................................................................. 5 \n\n1.4 Revisionsmandate ................................................................................................................ 5 \n\n2 Finanzkontrolle intern .................................................................................................................. 6 \n\n2.1 Personelle Besetzung ........................................................................................................... 6 \n\n2.2 Qualitätssicherung ................................................................................................................ 6 \n\n2.3 Erfahrungsaustausch mit der Finanzkontrolle des Kantons St. Gallen ................................ 6 \n\n2.4 Fachvereinigung der Finanzkontrollen ................................................................................. 6 \n\n2.5 Aufgaben- und Finanzplan ................................................................................................... 6 \n\n3 Prüfungsplanung / Prüfungsablauf ............................................................................................ 7 \n\n3.1 Jahresplanung ...................................................................................................................... 7 \n\n3.2 Prüfungsarten ....................................................................................................................... 7 \n\n3.3 Prüfungsablauf ..................................................................................................................... 7 \n\n3.4 Feststellungen und Empfehlungen ....................................................................................... 7 \n\n3.5 Öffentliche Institutionen ........................................................................................................ 8 \n\n4 Abschlussrevision ....................................................................................................................... 9 \n\n4.1 Jahresrechnung 2021 ........................................................................................................... 9 \n\n4.2 IKS – Internes Kontrollsystem .............................................................................................. 9 \n\n5 Audit Turnus-Prüfungen ............................................................................................................ 10 \n\n5.1 Audit Turnus-Prüfungen - Abgeschlossen .......................................................................... 10 \n\n5.2 Audit Turnus-Prüfungen - Berichte und Prüfungen in Arbeit .............................................. 16 \n\n6 Weitere Prüfungen – Revisionsmandate .................................................................................. 17 \n\n7 Prüfungsplanung 2023 ............................................................................................................... 18 \n\n8 Zusammenarbeit ......................................................................................................................... 19 \n\n \n\n  \n\n0100.167 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n \n\n0100.167 - Beilage 1.1\n\n\n\n- 5 - \n\n \n\n1 Grundlagen zur Finanzkontrolle \n\n1.1 Unabhängigkeit \n\nArt. 96 Abs. 4 der Kantonsverfassung hält als Grundsatz fest, dass verwaltungsunabhängige Kontrollorgane prü-\n\nfen, ob der Finanzhaushalt gesetzmässig geführt wird. Das auf den 1. Januar 2014 in Kraft getretene Finanzhaus-\n\nhaltsgesetze (FHG) trägt diesem Grundsatz mit einer selbständigen Behörde, der Finanzkontrolle, Rechnung. Die \n\nFinanzkontrolle, die in ihrer Tätigkeit nur Verfassung und Gesetz verpflichtet ist, ist das verwaltungsunabhängige \n\nFachorgan für die Finanzaufsicht des Kantons. Nach Art. 39 Abs. 5 FHG unterstützt sie in dieser Funktion auch \n\nden Kantonsrat bei der Wahrnehmung der parlamentarischen Aufsicht. Zur Gewährleistung der Unabhängigkeit \n\ndürfen der Finanzkontrolle keine Vollzugsaufgaben übertragen werden; die Finanzkontrolle ist also sachlich und \n\npersonell von der Exekutive vollständig getrennt und kann nicht durch diese geführt oder beauftragt werden. \n\n1.2  Zweck und Aufgaben \n\nZweck und Aufgaben der Finanzkontrolle sind in Art. 38 ff. FHG beschrieben. Die Finanzkontrolle prüft die Ord-\n\nnungsmässigkeit der Buchführung und die Einhaltung der Vorgaben für die Rechnungslegung, die Gesetzmässig-\n\nkeit und die Einhaltung der Grundsätze des Finanzhaushaltes wie namentlich Haushaltsgleichgewicht, Schulden-\n\nbegrenzung, Sparsamkeit, Wirksamkeit und Wirtschaftlichkeit. Die Finanzkontrolle ist gemäss Art. 40 FHG zustän-\n\ndig für die kantonalen Behörden und Gerichte, die kantonale Verwaltung, die selbständigen Anstalten des Kantons \n\nund weitere Personen und Organisationen, denen die Erfüllung kantonaler Aufgaben übertragen ist. Sie kann die \n\nFinanzaufsicht auch dort ausüben, wo nach Gesetz eine eigene Revisionsstelle besteht. \n\n1.3 Berichterstattung \n\nDie Finanzkontrolle erstattet gemäss Art. 41 FHG dem Kantonsrat mit dem Tätigkeitsbericht jährlich Bericht. Art. \n\n43 FHG regelt die Berichterstattung zu den einzelnen Prüfungen. Dabei kann es sich um die jährliche Revision \n\n(Abschlussrevision) oder um Einzelprüfungen im Audit Turnus handeln. Die Prüfberichte enthalten Hinweise und \n\nEmpfehlungen sowie allfällige Beanstandungen. Die Finanzkontrolle hat kein Weisungsrecht. Die geprüfte Organi-\n\nsationseinheit und das jeweilige Aufsichtsorgan werden mit den Prüfberichten bedient. Das Management  \n\nSummary der Berichte geht an den Regierungsrat und an die Geschäftsprüfungskommission.  \n\n1.4 Revisionsmandate \n\nDie Finanzkontrolle kann gemäss Art. 39 Abs. 6 FHG Revisionsmandate von öffentlichen Institutionen wahrneh-\n\nmen. Sie verfügt über die Zulassung der eidgenössischen Revisionsaufsichtsbehörde als Revisorin und ist im \n\nHandelsregister eingetragen. In Kapitel 6 sind die im Berichtsjahr durchgeführten Revisionsmandate aufgeführt.  \n\n \n\n0100.167 - Beilage 1.1\n\n\n\n- 6 - \n\n \n\n2 Finanzkontrolle intern \n\n2.1 Personelle Besetzung \n\nNach gut fünf Jahren kommt es bei der Finanzkontrolle von Appenzell Ausserrhoden zu einer personellen Verän-\n\nderung. Daniel Inauen wird die Finanzkontrolle Ende April 2023 verlassen und zum 1. Juni 2023 wird Marco \n\nBlöchlinger seine Arbeit in einem 100 % Pensum aufnehmen. Die Finanzkontrolle wird weiterhin durch Claudia \n\nAndri Krensler geleitet. Erneut wird zur Unterstützung während der Abschlussrevision eine externe Fachperson \n\nbeauftragt.  \n\n2.2 Qualitätssicherung \n\nUm die Anforderungen an die Qualitätssicherung zu erfüllen, hat sich die Finanzkontrolle einem Qualitätszirkel mit \n\nmehreren kantonalen und städtischen Finanzkontrollen angeschlossen. Die Einhaltung der Qualitätsanforderun-\n\ngen der Finanzkontrolle von Appenzell Ausserrhoden wurde 2020 in einem Peer Review durch die Finanzkontrolle \n\ndes Kantons Solothurn überprüft. Der nächste Peer Review ist für 2024 vorgesehen. Aus organisatorischen Grün-\n\nden wurde er um ein Jahr verschoben. Das Ziel, mindestens alle vier Jahre geprüft zu werden, kann so eingehal-\n\nten werden. \n\n2.3 Erfahrungsaustausch mit der Finanzkontrolle des Kantons St. Gallen \n\nDie Finanzkontrolle von Appenzell Ausserrhoden steht in regelmässigem Kontakt mit der Leitung der Finanzkon-\n\ntrolle des Kantons St. Gallen. In einem Halbjahresrhythmus werden Erfahrungen zu aktuellen Themen ausge-\n\ntauscht. Bei speziellen Prüfungsfragen wird die Finanzkontrolle des Kantons St. Gallen konsultiert. 2022 wurden \n\nkeine Konsultationen durchgeführt. \n\n2.4 Fachvereinigung der Finanzkontrollen \n\nAn der Generalversammlung 2022 der Fachvereinigung der Finanzkontrollen der deutschsprachigen Schweiz und \n\ndes Fürstentums Lichtenstein wurde Claudia Andri Krensler in den Vorstand gewählt. Die Fachvereinigung be-\n\nzweckt den Informations- und Erfahrungsaustausch auf dem Gebiet der Revision von öffentlichen Verwaltungen. \n\nSie stellt den Austausch von fachbezogenen Informationen sicher und organisiert die Weiterbildung der Mitglieder. \n\nDurch die Mitarbeit im Vorstand der Fachvereinigung kann Claudia Andri Krensler die Anliegen kleiner Finanzkon-\n\ntrollen einbringen und aktiv an der Gestaltung der Fachvereinigung mitarbeiten.  \n\n2.5 Aufgaben- und Finanzplan \n\nDie Finanzkontrolle wird seit 2020 nicht mehr im Rechenschaftsbericht des Regierungsrates aufgeführt, da sie mit \n\ndem vorliegenden Tätigkeitsbericht direkt Rechenschaft ablegt. Nachfolgend werden die im Aufgaben- und \n\nFinanzplan für 2022 gesetzten Ziele mit dem tatsächlich Erreichten verglichen. \n\n \n\nZielsetzung: Empfehlungen aus der Qualitätskontrolle (Peer Review) sind umgesetzt \n\nDa es keine weitere Qualitätskontrolle gab, sind keine neuen Empfehlungen umzusetzen.  \n\n \n\nErfolgsrechnung \n\nIm Vergleich zum Voranschlag 2022 hat die Finanzkontrolle ein um rund 8'900 Franken höheres Nettoergebnis \n\nerzielt. Negativ hat sich die per 31.12.2022 erstmals gebildete Rückstellung für Ferien- und Überzeit in der Höhe \n\nvon 14'000 Franken ausgewirkt, positiv die leichte Steigerung des Dienstleistungsertrages und der leichte Rück-\n\ngang der Reisekosten und Spesen. Der ordentliche Aufwand für 2022 beträgt rund 471‘000 Franken und der or-\n\ndentliche Ertrag rund 15‘000 Franken.  \n\n  \n\n0100.167 - Beilage 1.1\n\n\n\n- 7 - \n\n \n\n3 Prüfungsplanung / Prüfungsablauf \n\n3.1 Jahresplanung \n\nDie aktuellen Prüfungen der Finanzkontrolle basieren auf einem Fünfjahresplan, der sämtliche Organisationsein-\n\nheiten der kantonalen Verwaltung Appenzell Ausserrhoden umfasst. Auf der Basis einer ersten Einschätzung wer-\n\nden eine Risikobeurteilung vorgenommen und Prüfthemen konkretisiert. Die Grundlagen der Planung werden jähr-\n\nlich überprüft und ergänzt. Dabei werden auch die Feststellungen aus den vergangenen Prüfungen berücksichtigt. \n\nDaraus ergibt sich die Jahresplanung der Finanzkontrolle, die jeweils dem Regierungsrat und der Geschäftsprü-\n\nfungskommission zur Kenntnis gebracht wird. In Kapitel 7 wird die Prüfungsplanung für das kommende Jahr auf-\n\ngezeigt. \n\n3.2 Prüfungsarten \n\nGrundsätzlich wird zwischen der Abschlussrevision mit einem entsprechenden Bezug zur Jahresrechnung und \n\ndem Audit Turnus, der eine thematisch beschränkte Einzelprüfung umfasst und auf die interne Revision ausgerich-\n\ntet ist, unterschieden. Seit 2021 wird, wenn aus Sicht der Finanzkontrolle eine Audit Turnus Prüfung nicht ange-\n\nmessen ist, eine Detailprüfung anlässlich einer Zwischenrevision durchgeführt. \n\nDie Anzahl der durchgeführten Audit Turnus Prüfungen hat sich aus diesem Grund bereits reduziert und wird auch \n\nin Zukunft tiefer sein als in den vergangenen Jahren.  \n\n3.3 Prüfungsablauf \n\nIm Rahmen der Prüfaufträge pflegt die Finanzkontrolle den direkten Kontakt mit den geprüften Stellen. Der Ablauf \n\nder Prüfung ist in Diagrammen dokumentiert, formelle Besprechungen sind festgehalten. Der offene Dialog und \n\nder Austausch von Informationen und Feststellungen sind eine wesentliche Voraussetzung sowohl für die Zusam-\n\nmenarbeit mit den geprüften Stellen, qualitativ gute Prüfberichte wie auch für angestrebte Verbesserungen der \n\nProzesse und Strukturen.  \n\nTerminlich kann es gegenüber der Jahresplanung immer zu Verzögerungen oder Verschiebungen kommen. Dies \n\nist teilweise abhängig von nicht durch die Finanzkontrolle beeinflussbaren Faktoren, die zum Zeitpunkt der Jahres-\n\nplanung noch nicht bekannt waren. Diese können personeller oder inhaltlicher Natur sein. So kann zum Beispiel \n\nwährend der Detailplanung festgestellt werden, dass die Prüfung, so wie sie geplant war, keinen Sinn ergibt oder \n\nsinnvollerweise zu einem späteren Zeitpunkt durchgeführt wird. Zudem kann die Finanzkontrolle auch aufgrund \n\nvon aktuellen Ereignissen ungeplante Prüfungen durchführen. So hat die Finanzkontrolle 2022 als unabhängige \n\nStelle eine Überprüfung des Ausschreibungsverfahrens der Projektausschussleitung nest.deq (Steuersoftware) zu \n\nHanden des Regierungsrates von Appenzell Ausserrhoden durchgeführt. \n\n3.4 Feststellungen und Empfehlungen \n\nSämtliche Feststellungen werden in einer Datenbank geführt. Der Stand der Umsetzung der Empfehlungen wird \n\njährlich überwacht und der Geschäftsprüfungskommission zur Kenntnis gebracht. Die Datenbank wird seit 2014 \n\ngeführt und enthielt Ende 2021 insgesamt 542 Empfehlungen; davon waren 475 bereits erledigt.  \n\n2022 sind 32 neue Empfehlungen dazu gekommen.  \n\nIm Laufe des Jahres 2022 konnten 26 Empfehlungen aus den Vorjahren und acht Empfehlungen aus 2022 als \n\nerledigt gekennzeichnet werden. Von diesen 34 Empfehlungen wurden gemäss der Beurteilung der Finanzkon-\n\ntrolle 23 vollständig und weitere vier teilweise umgesetzt. Drei Empfehlungen wurden nicht umgesetzt, zwei Emp-\n\nfehlungen sind nicht mehr relevant und zwei Empfehlungen sind künftig, d.h. nur bei Vorliegen von neuen Ereig-\n\nnissen umzusetzen. \n\n0100.167 - Beilage 1.1\n\n\n\n- 8 - \n\n \n\nAktuell sind noch 65 Empfehlungen offen, 49 mit Priorität „mittel“ und 16 mit Priorität „tief“.  \n\nDie Empfehlungen werden mit Priorität „hoch“ eingestuft, wenn sie einen unmittelbaren oder kurzfristigen Hand-\n\nlungsbedarf haben und die Risiken bei Nichtumsetzung hoch sind. Als „mittel“ werden sie eingestuft bei einem un-\n\nmittelbaren oder kurzfristigen Handlungsbedarf und mittleren Risiken oder bei einem langfristigen Handlungsbe-\n\ndarf und hohen Risiken. Als „tief“ sind Empfehlungen eingestuft bei tiefen Risiken oder bei mittleren Risiken mit \n\nlangfristigem Handlungsbedarf. \n\n3.5 Öffentliche Institutionen \n\nBei den öffentlichen Institutionen wird die Finanzkontrolle mit den Berichterstattungen zur Abschlussrevision der \n\nexternen Revisionen bedient. Die Berichte werden kritisch durchgesehen. Dabei wird beurteilt, ob sich daraus \n\nHandlungsbedarf für die Finanzkontrolle ergibt.  \n\n \n\n0100.167 - Beilage 1.1\n\n\n\n- 9 - \n\n \n\n4 Abschlussrevision \n\n4.1 Jahresrechnung 2021 \n\nStaatsrechnung – Kant. Verwaltung inkl. Behörden, Stiftungen und Fonds der Staatsrechnung \n\nAuf der Grundlage der detaillierten Prüfungsplanung wurden die Ziele, Themen und Schwerpunkte für die Prüfung \n\nder Jahresrechnung festgelegt. Die Auswahl von Prüfungshandlungen und die Prüfung von Geschäftsfällen er-\n\nfolgte nach dem Grundsatz der Wesentlichkeit und beruhte auf einer Risikoeinschätzung der Finanzkontrolle.  \n\nMassgebliche Ziele bei der Prüfung der Jahresrechnung sind Vollständigkeit, Vorhandensein, Richtigkeit, Abgren-\n\nzungen, Bewertungen, Rechte und Verpflichtungen, Kontozuordnungen, Ausweis sowie die Einhaltung der Vorga-\n\nben des Harmonisierten Rechnungsmodells für die Kantone und Gemeinden (HRM2). \n\nDie Prüfung ergab, dass die Jahresrechnung für das am 31. Dezember 2021 abgeschlossene Rechnungsjahr den \n\nmassgebenden Gesetzen und Verordnungen entspricht. Der Bericht der Finanzkontrolle über die Revision der \n\nJahresrechnung wird im Bericht des Regierungsrates zur Staatsrechnung 2021 wiedergegeben. Im Bericht der \n\nFinanzkontrolle ist festgehalten, dass ein gemäss den Vorgaben des Regierungsrates ausgestaltetes internes \n\nKontrollsystem (IKS) nach Art. 25 FHG für die Aufstellung der Jahresrechnung in allen wesentlichen Bereichen \n\neingerichtet ist. Im Management Letter für den Regierungsrat sind insgesamt vier Empfehlungen aufgeführt. Zu \n\nallen Empfehlungen wurden die Stellungnahmen der zuständigen Departemente eingeholt. In der durch die Fi-\n\nnanzkontrolle geführten Datenbank wurden die Empfehlungen aufgenommen. Deren Umsetzung wird überwacht \n\nund im nächsten Management Letter aufgeführt. Eine Übersicht über die abgegebenen Empfehlungen und deren \n\nUmsetzungstand ist in Kapitel 3.4 aufgeführt. \n\n \n\nLandwirtschaftliche Kreditkasse und forstliche Investitionskredite \n\nDie Prüfungen in der Bilanz waren auf Bestand, Vollständigkeit und richtige Bewertung im Rahmen der Rech-\n\nnungslegung nach HRM2 bzw. FHG ausgerichtet. In der Erfolgsrechnung wurden analytische Prüfungen vorge-\n\nnommen. \n\nDie Prüfung ergab, dass die Jahresrechnung für das am 31. Dezember 2021 abgeschlossene Rechnungsjahr in \n\nallen wesentlichen Belangen in Übereinstimmung mit den massgebenden Gesetzen und Verordnungen war.  \n\n4.2 IKS – Internes Kontrollsystem  \n\nNach Art. 39 Abs. 2 lit. d Finanzhaushaltsgesetz prüft die Finanzkontrolle die Einrichtung eines gesetzmässigen \n\ninternen Kontrollsystems (IKS). Dabei werden die Kontrollen auf Prozessebene nach einem Rotationsplan mit ei-\n\nnem Planungszyklus von drei Jahren geprüft. So wird sichergestellt, dass alle wesentlichen Kontrollen innerhalb \n\ndieser Frist in die Prüfung einbezogen werden. Die Einrichtung der unternehmensweiten Kontrollen und der gene-\n\nrellen IT-Kontrollen wird jedes Jahr geprüft. Die Finanzkontrolle hat im Laufe des Jahres 2022 bei den im Rota- \n\ntionsplan vorgesehenen Organisationseinheiten die Einführung des IKS überprüft und bei den in den Vorjahren \n\ngeprüften Organisationseinheiten ein Update der abgegebenen Empfehlungen gemacht. Aufgrund der durchge-\n\nführten Prüfungen wird die Finanzkontrolle in ihrem Testat zur Jahresrechnung 2022 voraussichtlich wiederum \n\nbestätigen, dass ein gemäss den Vorgaben des Regierungsrates ausgestaltetes internes Kontrollsystem nach Art. \n\n25 FHG für die Aufstellung der Jahresrechnung eingerichtet ist.  \n\nDie Finanzkontrolle erstattet detailliert Bericht über die Feststellungen aus dieser Prüfung. Der Bericht geht mit \n\neinem Management Summary an den Regierungsrat und an die Geschäftsprüfungskommission. Die detaillierten \n\nFeststellungen werden den Organisationseinheiten zugestellt.  \n\n0100.167 - Beilage 1.1\n\n\n\n- 10 - \n\n \n\n5 Audit Turnus-Prüfungen \n\nDie Finanzkontrolle hat 2022 zahlreiche Audit Turnus-Prüfungen vorgenommen. Unter Punkt 5.1 sind die im Jahr \n\n2022 durchgeführten Prüfungen aufgeführt. Unter Punkt 5.2 werden jene Prüfungen aufgeführt, welche für 2022 \n\ngeplant waren, jedoch nicht abgeschlossen werden konnten. Damit wird dem Anspruch an Vollständigkeit und \n\nTransparenz der Berichterstattung Rechnung getragen. Die Prüfungsergebnisse wurden mit den geprüften Organi-\n\nsationseinheiten im Detail besprochen. Sowohl der Regierungsrat als auch die Geschäftsprüfungskommission \n\nwurden jeweils mit einem Management Summary sämtlicher Berichte bedient.  \n\n \n\n5.1 Audit Turnus-Prüfungen - Abgeschlossen \n\nOrganisations- \n\neinheit \n\nPrüfungsgegen-\n\nstand \nPrüfungsergebnisse  \n\n \n\nKantonale Verwaltung \n\nRegierungsrat Beschaffungswesen, \n\nUmsetzung Gesetz \n\nüber das öffentliche \n\nBeschaffungswesen \n\nAls Prüfungsgegenstand haben wir die Umsetzung von Ge-\n\nsetz und Verordnung über das öffentliche Beschaffungswe-\n\nsen in der kantonalen Verwaltung definiert. Dabei wurde auf \n\nBasis einer Auswertung aller Kreditorenrechnungen von \n\n2018 bis 2021 die relevanten Aufträge identifiziert und deren \n\nBeschaffung, insbesondere die Verfahren, durch Abfrage bei \n\nden betreffenden Organisationseinheiten ermittelt. Bei ein-\n\nzelnen Beschaffungen im Einladungs- oder offenen Verfah-\n\nren haben wir die Abwicklung und Einhaltung der submissi-\n\nonsrechtlichen Vorgaben nachvollzogen.  \n\nWir haben mit der Prüfung einen Überblick über die gewähl-\n\nten Vergabeverfahren und insbesondere über die grösseren \n\nfreihändig vergebenen Aufträge erhalten. Im Vergleich zu un-\n\nserer Beschaffungsprüfung im Jahr 2018 hat sich die Anzahl \n\nnegativer Einzelfeststellungen verringert und die Sensibilisie-\n\nrung für das Beschaffungswesen ist unseres Erachtens seit-\n\nher gestiegen. Wir haben auf verschiedene Verbesserungs-\n\nmöglichkeiten im Einzelnen hingewiesen und drei Empfeh-\n\nlungen, welche mehrere Aufträge betreffen, mit Priorität "mit-\n\ntel" abgegeben. Die Empfehlungen betreffen die Ausschrei-\n\nbung von Versicherungsleistungen und die Berichterstattung \n\nbei freihändigen Vergaben im Staatsvertragsbereich. Eine \n\nEmpfehlung betrifft die Punkteverteilung bei einem Zu-\n\nschlagskriterium. \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n0100.167 - Beilage 1.1\n\n\n\n- 11 - \n\n \n\nDepartement Finanzen \n\nAmt für Immobilien Umsetzung der Ver-\n\nordnung über das Par-\n\nkieren auf Staatsarea-\n\nlen \n\nAls Prüfungsgegenstand haben wir die Parkgebühren für das \n\nParkieren auf Staatsarealen sowie die Entschädigungen von \n\nMietkosten für das Parkieren auf Staatsarealen gemäss Vor-\n\ngaben der entsprechenden Verordnungen definiert. Dabei \n\nhaben wir die vollständige und rechtmässige Abrechnung \n\nund Verbuchung überprüft. In diesem Zusammenhang haben \n\nwir auch die Kontrollen und die Prozesse der Zuteilung der \n\nParkfelder, der Ausstellung von Parkbewilligungen und Park-\n\nausweisen nachvollzogen.  \n\nWir haben festgestellt, dass die Prozesse im Amt für Immobi-\n\nlien grundsätzlich gut aufgesetzt sind, ebenso sind die Ab-\n\nläufe bezüglich Entschädigung von Mietkosten für das Par-\n\nkieren beim Personalamt und der Lohnbuchhaltung klar defi-\n\nniert. Die Gebühren werden gemäss Vorgaben der Verord-\n\nnung über das Parkieren auf Staatsarealen erhoben. Die \n\nEntschädigungen von Mietkosten werden gemäss Regle-\n\nment über die Entschädigung von Inkonvenienzen, Spesen, \n\nPikettdienst und ausserordentliche Arbeitszeit ausgerichtet.  \n\nDa der Informationsfluss zwischen Amt für Immobilien und \n\nder Lohnbuchhaltung bei Mutationen von Parkbewilligungen \n\nnicht einwandfrei funktionierte und gleichzeitig kein regel-\n\nmässiger Abgleich zwischen Lohnabzug gemäss Lohnbuch-\n\nhaltung und Parkingliste des Amts für Immobilien stattfand, \n\nbrachte die Prüfung fehlende Lohnabzüge bei zehn Perso-\n\nnen im Umfang von insgesamt rund TCHF 11 zu Tage, wel-\n\nche noch im Verlauf unserer Prüfung nachbelastet wurden. \n\nBei einigen dieser Personen wurden gleichzeitig rund TCHF \n\n2 Entschädigungen für Mietkosten nachträglich ausgerichtet \n\n(bzw. verrechnet).  \n\nWir haben in diesem Zusammenhang zwei Empfehlungen \n\nmit Priorität "mittel" abgegeben. Weiter haben wir eine Emp-\n\nfehlung mit Priorität "mittel" zur Überprüfung der Berechti-\n\ngung von Entschädigungen von Mietkosten bei einzelnen \n\nAngestellten abgegeben. Zusätzlich haben wir vier Empfeh-\n\nlungen mit Priorität "tief" abgegeben. \n\n   Kantonale  \n\nSteuerverwaltung \n\nAbwicklung direkte \n\nBundessteuer natürli-\n\nche und juristische \n\nPersonen  \n\n(DBG Art. 104a) \n\nAls Prüfungsgegenstand haben wir die Ordnungs- und \n\nRechtmässigkeit der Erhebung der direkten Bundessteuer \n\nund der Ablieferung des Bundesanteils definiert.  \n\nGemäss „Prüfraster direkte Bundessteuer“ der Arbeitsgruppe \n\n„Steuern“ der Schweizerischen Konferenz der Finanzkontrol-\n\nlen haben wir Kontrollen in den Bereichen der Organisation \n\nder Kantonalen Steuerverwaltung, der Steuerregisterführung, \n\nder Veranlagung und der Abrechnung/Ablieferung der direk-\n\nten Bundessteuer an den Bund durchgeführt.  \n\n0100.167 - Beilage 1.1\n\n\n\n- 12 - \n\n \n\nIn Übereinstimmung mit den Vorgaben des Bundesgesetzes \n\nüber die direkte Bundessteuer ist eine materielle Prüfung der \n\nVeranlagungen von der Prüfpflicht ausgenommen. Das Ziel \n\ndieser Prüfung ist nebst den, in den einzelnen Steuerarten \n\ngenommenen Stichproben, vor allem auch das Erlangen von \n\nVerständnis für die Prozesse. Bis auf eine Feststellung mit \n\nder Priorität "tief" haben wir keine negativen Feststellungen \n\ngemacht. \n\n   Kantonale  \n\nSteuerverwaltung  \n\nBewirtschaftung der \n\nVerlustscheine \n\nAls Prüfungsgegenstand haben wir den Prozess der Verlust-\n\nscheinbewirtschaftung für die Kantonale Steuerverwaltung \n\nund für Organisationseinheiten ausserhalb der Steuerverwal-\n\ntung eingesehen. Wir haben die vollständige und richtige \n\nVerbuchung der Rückkäufe, Bezugsprovisionen und Gebüh-\n\nren und die Aufteilung auf die Körperschaften nachvollzogen. \n\nWir haben anhand von Stichproben die Prozessschritte \n\nnachvollzogen. Zudem haben wir die im Zusammenhang mit \n\nder Verlustscheinbewirtschaftung stehenden Kontrollen ein-\n\ngesehen.  \n\nWir haben festgestellt, dass die Prozesse in der Kantonalen \n\nSteuerverwaltung gut aufgesetzt sind. Die Bewirtschaftung \n\nder Verlustscheine wird durch das Steuersystem nest unter-\n\nstützt. Die Vereinnahmung der Positionen ist korrekt und die \n\nAufteilung auf die Körperschaften wird gemäss den getroffe-\n\nnen Vereinbarungen vorgenommen. Wir haben eine Empfeh-\n\nlung mit der Priorität "mittel" im Zusammenhang mit der Kon-\n\ntrolle der Verjährungsfristen abgegeben. Diese wurde umge-\n\nhend umgesetzt. \n\n   Lotteriefonds Prozess Abwicklung \n\nGesuche, Beiträge, \n\nEinnahmen \n\nAls Prüfungsgegenstand haben wir die ordnungs- und recht-\n\nmässige Gewährung, Verbuchung und Auszahlung der Bei-\n\nträge aus dem Lotteriefonds für den Zeitraum Januar 2020 \n\nbis September 2022 definiert. Dabei wurde der Prozess von \n\nder Prüfung der Gesuche über die Beschlussfassung bis zur \n\nKommunikation, Verbuchung und Auszahlung der Beiträge \n\ndurch das Departementssekretariat DF nachvollzogen. Dabei \n\nwurden stichprobenweise die Einhaltung der rechtlichen Vor-\n\ngaben sowie die Einrichtung von Kontrollen im Prozess über-\n\nprüft.  \n\nWir haben festgestellt, dass die Prozesse zur Verteilung der \n\nGelder aus dem Lotteriefonds gut aufgesetzt sind und eine \n\nsorgfältige Beurteilung der Gesuche vorgenommen wird. Alle \n\nüberprüften Beiträge wurden recht- und ordnungsmässig \n\nausgerichtet und verbucht. Wir haben je eine Empfehlung \n\nzur Evaluierung der dem Lotteriefonds belasteten Verwal-\n\ntungskosten und den jährlich ausgerichteten Unterstützungs-\n\nbeiträgen, sowie bezüglich Festlegung des Zeitpunkts der \n\nAufnahme von Unterstützungsbeiträgen in die Rechnung und \n\n0100.167 - Beilage 1.1\n\n\n\n- 13 - \n\n \n\nKommunikation des Lotteriefonds abgegeben. Nebst diesen \n\ndrei Empfehlungen mit Priorität "mittel" haben wir zwei Emp-\n\nfehlungen mit Priorität "tief" abgegeben. \n\n    \n\nDepartement Bildung und Kultur \n\nAllgemeinbildende \n\nSchulen / Sekundar-\n\nstufe II, Berufliche \n\nGrundbildung, Höhere \n\nBerufsbildung \n\nEntschädigungen und \n\nBeiträge \n\nAls Prüfungsgegenstand haben wir die Ordnungs- und \n\nRechtmässigkeit der Kantonsbeiträge 2021 in den Bereichen \n\nBerufsbildung, höhere Berufsbildung und Mittelschulen defi-\n\nniert. Dabei wurden der Prozess und die Kontrollen bei der \n\nAbwicklung der Entschädigungen und Beiträge, sowie die \n\nkorrekte und periodengerechte Verbuchung nachvollzogen. \n\nAnhand von Stichproben haben wir die Ordnungs- und \n\nRechtmässigkeit der Entschädigungen und Beiträge an die \n\nBildungseinrichtungen sowie von Bund, Kantonen und Kon-\n\nkordaten überprüft.  \n\nWir haben festgestellt, dass die Prozesse in der Rechnungs-\n\nführung des Amts für Mittel- und Hochschulen und Berufsbil-\n\ndung gut aufgesetzt sind. Die durchgeführten Kontrollen stel-\n\nlen eine ordnungs- und rechtmässige Ausrichtung der Ent-\n\nschädigungen und Beiträge sicher. Alle stichprobenweise \n\ngeprüften Kantonsbeiträge wurden recht- und ordnungsmäs-\n\nsig ausgerichtet und korrekt und periodengerecht verbucht.  \n\nWir haben eine Empfehlung zur Evaluierung eines Einsatzes \n\ndes im Bereich Berufliche Grundbildung eingesetzten Sys-\n\ntems Kompass im Bereich des regionalen Schulabkommens \n\nabgegeben. Weiter empfehlen wir, Gesamtauswertungen \n\ndieses Systems für eine Plausibilisierung der Finanzzahlen \n\nzu nutzen. Und wir empfehlen, Abklärungen bezüglich Wei-\n\nterverrechnung von Sozialversicherungsaufwänden bei Qua-\n\nlifikationsverfahren in der beruflichen Grundbildung zu tref-\n\nfen. Nebst diesen drei Empfehlungen mit Priorität "mittel" ha-\n\nben wir vier Empfehlungen mit Priorität "tief" abgegeben. \n\n   Denkmalpflege Prozess Abwicklung \n\nGesuche, Beiträge an \n\nPrivate, Gemeinden \n\nund Kantone, Einnah-\n\nmen vom Bund \n\nAls Prüfungsgegenstand haben wir den Prozess der Ge-\n\nsuchsabwicklung, die Beiträge an Private, Gemeinden und \n\nKantone und die Einnahmen vom Bund bei der Denkmal-\n\npflege definiert. Wir haben uns einen Überblick über die \n\nrechtlichen Grundlagen verschafft. Für die in der Berichtspe-\n\nriode gesprochenen Beiträge haben wir stichprobenweise \n\ndie eingereichten Gesuchsunterlagen geprüft und bei abge-\n\nschlossenen Projekten haben wir Einsicht in die Schlussab-\n\nrechnungen erhalten. Wir haben die vollständige und recht-\n\nmässige Abrechnung und Verbuchung der Beiträge über-\n\nprüft. In diesem Zusammenhang haben wir auch die Kontrol-\n\nlen zur korrekten und vollständigen Gewährung und Verbu-\n\nchung der Beiträge nachvollzogen.  \n\n0100.167 - Beilage 1.1\n\n\n\n- 14 - \n\n \n\nWir haben festgestellt, dass die Prozesse in der Denkmal-\n\npflege gut aufgesetzt sind. Wir haben zwei Empfehlungen \n\nmit der Priorität "mittel" abgegeben.  \n\nEinerseits empfehlen wir das Führen einer Liste zur gelebten \n\nPraxis bezüglich der Anrechenbarkeit von einzelnen Rech-\n\nnungspositionen, andererseits empfehlen wir, die Abwei-\n\nchungen zwischen den von den Gesuchsstellenden einge-\n\nreichten Rechnungen und den als anrechenbar eingestuften \n\nPositionen systematisch zu dokumentieren. \n\n   Amt für Kultur Ausfallentschädigun-\n\ngen und Transforma-\n\ntionsprojekte \n\nAls Prüfungsgegenstand haben wir die Recht- und Ord-\n\nnungsmässigkeit der an die Kulturschaffenden und an die \n\nKulturunternehmen ausgerichteten Beiträge im Zusammen-\n\nhang mit Covid-19 definiert. Wir haben beurteilt, ob die im \n\nKanton festgelegten Kriterien zur Beurteilung der Gesuche \n\nund die Vorgaben für die Gesuchstellenden ausreichend und \n\nzweckmässig sind. Anhand von Stichproben haben wir über-\n\nprüft, ob die Beurteilungskriterien einheitlich und korrekt an-\n\ngewendet und ob die Beiträge korrekt ausbezahlt und ver-\n\nbucht wurden. Zudem haben wir die Abrechnungen mit dem \n\nBund überprüft.  \n\nWir haben festgestellt, dass der Prozess von der Prüfung der \n\nGesuche bis zur Verfügung und Auszahlung der Beiträge gut \n\naufgesetzt ist. Die Beurteilungskriterien waren aus unserer \n\nSicht ausreichend und zweckmässig und sie wurden einheit-\n\nlich und korrekt angewendet. Die ausgerichteten Beiträge \n\nund die Bundesbeiträge wurden korrekt abgerechnet und \n\nverbucht. Wir haben insgesamt zwei Empfehlungen abgege-\n\nben. Beide Empfehlungen haben wir im Hinblick auf den Auf-\n\nbau eines allfällig zukünftigen Programmes abgegeben.  \n\nBei zehn komplexen Gesuchen von grösseren Kulturunter-\n\nnehmen haben wir das Amt für Kultur bei der Gesuchsprü-\n\nfung begleitet und bei der Beurteilung der eingereichten fi-\n\nnanziellen Unterlagen fachlich unterstützt. Die durch uns ein-\n\ngebrachten Fragen wurden laufend geklärt und wenn nötig \n\nwurden ergänzende Unterlagen bei den Gesuchstellenden \n\neingefordert.     \n\n \n  \n\n0100.167 - Beilage 1.1\n\n\n\n- 15 - \n\n \n\nDepartement Bau und Volkswirtschaft \n\nArbeitslosen- \n\nversicherung AR \n\nOrganisation, Abläufe Als Prüfungsgegenstand haben wir die Organisation und die \n\nAbläufe der Arbeitslosenversicherung AR (ALV AR) definiert. \n\nWir haben uns einen Überblick über die gesetzlichen Grund-\n\nlagen und über die Aufsichtstätigkeit durch den Bund ver-\n\nschafft. Wir haben uns von der vollständigen und rechtmäs-\n\nsigen Verrechnung zwischen dem Kanton und der ALV AR \n\nüberzeugt.  \n\nWir haben zwei Empfehlungen mit der Priorität "mittel" abge-\n\ngeben. Wir empfehlen, die vom Personal- und Finanzamt er-\n\nbrachten Leistungen in einer Leistungsvereinbarung zu re-\n\ngeln. Dabei ist mit dem Bund abzuklären, ob die Verrech-\n\nnung dieser Leistungen als anrechenbare Kosten qualifizie-\n\nren. Zudem haben wir empfohlen, die Risiken einer mögli-\n\nchen Trägerhaftung durch den Kanton einzuschätzen und \n\nallfällige Auswirkungen auf die Staatsrechnung abzuklären. \n\n    \n\n \n\nDepartement Inneres und Sicherheit \n\nStrafanstalt Gmünden Sachaufwand, Taxen \n\nund Kostgelder, übri-\n\nger betrieblicher Er-\n\ntrag \n\nAls Prüfungsgegenstand haben wir die vollständige und rich-\n\ntige Verbuchung des Sachaufwandes und der Erträge defi-\n\nniert. Wir haben anhand von Stichproben im Sachaufwand \n\nden Prozess von Rechnungseingang bis Bezahlung, bei den \n\nVerkäufen den Prozess von der Bestellung durch den Kun-\n\nden bis zur Rechnungsstellung und bei den Taxen die kor-\n\nrekte Verrechnung an die Justizbehörden überprüft.  \n\nWir haben festgestellt, dass die Prozesse in diesen Berei-\n\nchen gut aufgesetzt sind. Wir haben drei Empfehlungen mit \n\nder Priorität "mittel" abgegeben. Eine steht im Zusammen-\n\nhang mit der Aufteilung der Aufwandpositionen auf die \n\nRechnungskreise, die anderen zwei betreffen die Kontrolle \n\nund Abstimmung der verbuchten Erträge. \n\n \n\n \n  \n\n0100.167 - Beilage 1.1\n\n\n\n- 16 - \n\n \n\n5.2 Audit Turnus-Prüfungen - Berichte und Prüfungen in Arbeit \n\nGeprüfte Organisationseinheit Prüfungsgegenstand \n\nDepartement Finanzen \n\nPersonalamt Prozess jährliche Lohnanpassungen \n\nAmt für Immobilien Pacht - und Mietzinsen Liegenschaften Verwaltungs- und \n\nFinanzvermögen \n\nDepartement Gesundheit und  \n\nSoziales \n\nSpitalfinanzierung \n\n \n\n \n\nStationäre Versorgung Akutsomatik, Psychiatrie, Rehabilitation \n\nAbteilung Chancengleichheit Kantonale Integrationsprogramme (KIP) \n\nDepartement Inneres und Sicherheit \n\nLeistungsvereinbarungen Wie werden Leistungsvereinbarungen, Verträge etc.  \n\nbewirtschaftet  \n\n \n  \n\n0100.167 - Beilage 1.1\n\n\n\n- 17 - \n\n \n\n6 Weitere Prüfungen – Revisionsmandate \n\nDie Finanzkontrolle hat 2022 die Abschlussrevision bei folgenden Institutionen durchgeführt: \n\n Appenzellerland Tourismus AG \n\n Dr. Oertli-Loppacher-Stiftung \n\n Eidgenössische Finanzkontrolle \n\n Gemeinnützige Stiftung für medizinische Hilfe \n\n IG GIS AG \n\n Projekt OSTLUFT \n\n RehabilitationsZentrum Lutzenberg \n\n Stiftung Opferhilfe \n\n Stiftung Pro Appenzell \n\n Verein "alsam-gsundappenzellerland" \n\n Verein Energie AR/AI \n\n Walter-Edison-Kruesi-Stiftung \n  \n\n0100.167 - Beilage 1.1\n\n\n\n- 18 - \n\n \n\n7  Prüfungsplanung 2023 \n\nFür 2023 sind nebst der Abschlussrevision und den Revisionsmandaten folgende Audit Turnus-Prüfungen durch \n\ndie Finanzkontrolle geplant: \n\n \n\nGeprüfte Organisationseinheit Prüfungsgegenstand \n\nKantons- und Regierungsrat \n\nKantonsrat Sitzungsgelder Kantonsrat und Kommissionen des Kantonsrates \n\nRegierungsrat Sitzungsgelder der regierungsrätlichen Kommissionen \n\nKantonskanzlei \n\nPassbüro \nPassbüro: Sach- und Transferaufwand, Gebühren und Abgaben \n\nDepartement Finanzen \n\nKantonale Steuerverwaltung Prozess Abwicklung der direkten Bundessteuer (DBG Art. 104a) \n\nKantonale Steuerverwaltung Abschluss Projekt ISAR (verschoben aus 2021) \n\nDepartement Gesundheit und Soziales \n\nVeterinäramt Sach- und Transferaufwand, Hundesteuer, Gebühren und Abgaben \n\nFinanzierung von Einrichtungen gemäss \n\nIVSE \n\nBeiträge \n\nDepartement Bau und Volkswirtschaft \n\nÖffentlicher Verkehr Sach- und Transferaufwand, Entschädigungen, Beiträge \n\nEnergiefonds Beiträge \n\nDepartement Inneres und Sicherheit \n\nAbteilung Migration Sach- und Transferaufwand, Gebühren und Abgaben \n\nKantonspolizei Bussen \n\nAbteilung Militär Wehrpflichtersatz (verschoben aus 2022) \n\nGerichte \n\nKantonsgericht / Obergericht Entschädigungen, Gebühren und Abgaben, Organisation, \n\nFallführung (Verschoben aus 2022) \n\n  \n\n0100.167 - Beilage 1.1\n\n\n\n- 19 - \n\n \n\n8 Zusammenarbeit  \n\nDie Finanzkontrolle dankt allen Verwaltungsstellen, dem Regierungsrat und Dritten für die gute und konstruktive \n\nZusammenarbeit, ebenso der Subkommission Finanzaufsicht der Geschäftsprüfungskommission für die konstruk-\n\ntiven Diskussionen. \n\n \n\n \n\nFinanzkontrolle von Appenzell Ausserrhoden \n\n \n\n \n\n \n\nClaudia Andri Krensler \n\nLeiterin Finanzkontrolle \n\n \n\n \n\n \n\nHerisau, 13. Februar 2023 \n\n  \n\n0100.167 - Beilage 1.1\n\n\n\n \n\n \n\n  \n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nFinanzkontrolle von Appenzell Ausserrhoden \n\nSchützenstrasse 1 \n\n9102 Herisau \n\n0100.167 - Beilage 1.1\n\n\n\n\n