2 Bericht Tourismuspolitik.pdf

text: \n \n\n   \n\n \n\nTOURISMUSPOLITIK \nAPPENZELL I.RH. \n \n \n \n \n \nBericht der Standeskommission \n \nvom 17. Januar 2023 \n\n \n\n\n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796    \n\nInhaltsverzeichnis \n\n1 Ausgangslage ......................................................................................................... 1 \n\n2 Zusammenfassung ................................................................................................. 1 \n\n2.1 Strategische Analyse ....................................................................................... 1 \n\n2.2 Vision, Mission und Rolle des Kantons ............................................................ 2 \n\n2.3 Strategie und Massnahmen ............................................................................. 2 \n\n3 Einleitung ................................................................................................................ 5 \n\n4 Strategische Analyse .............................................................................................. 6 \n\n4.1 Charakterisierung des heutigen Tourismus im Kanton Appenzell I.Rh. ............ 6 \n\n4.2 Bedeutung des Innerrhoder Tourismus im Vergleich zu anderen Branchen .... 9 \n\n4.3 Entwicklung des Tourismus im Kanton Appenzell I.Rh. ................................. 10 \n\n4.4 Wichtigste Trends für den Tourismus im Kanton Appenzell I.Rh. .................. 11 \n\n4.5 Potenziale im Tagestourismus....................................................................... 12 \n\n4.6 Potenziale im Übernachtungstourismus ........................................................ 13 \n\n4.7 Fazit .............................................................................................................. 14 \n\n5 Vision und Mission ............................................................................................... 14 \n\n5.1 Vision ............................................................................................................ 14 \n\n5.2 Mission und Rollenverständnis ...................................................................... 16 \n\n6 Strategie, Akzente und Massnahmen .................................................................. 19 \n\n6.1 Strategie ........................................................................................................ 19 \n\n6.1 Tagestourismus ............................................................................................. 19 \n\n6.2 Landwirtschaft ............................................................................................... 23 \n\n6.3 Beherbergung ............................................................................................... 27 \n\n6.4 Winter / Nebensaison .................................................................................... 30 \n\n6.5 Dorfkern Appenzell ........................................................................................ 33 \n \n\n\n\n  Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. \n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796  1-36 \n\n1 Ausgangslage \n\nDie volkswirtschaftliche Bedeutung des Tourismus für den Kanton Appenzell I.Rh. wurde be-\n\nreits in der 2019 veröffentlichten Wertschöpfungsstudie ausführlich dargelegt. Durch die Ge-\n\nsamtnachfrage der Gäste, sowie der direkt und indirekt ausgelösten touristischen Bruttowert-\n\nschöpfungs- und Beschäftigungswirkung, kommt dem Tourismus eine grosse Relevanz für \n\ndie regionale Wirtschaft zu. Der Tourismus trägt 12.8% zum kantonalen Bruttoinlandprodukt \n\n(BIP) und 16.8% zur kantonalen Beschäftigung bei. \n\nIn den Perspektiven 2018-2021 hat sich die Standeskommission unter anderem zum Ziel ge-\n\nsetzt, eine kantonale Strategie für den Tourismus zu formulieren. \n\nAm 27. April 2021 erteilte die Standeskommission dem Volkswirtschaftsdepartement den \n\nAuftrag, eine kantonale Tourismusstrategie auszuarbeiten. Mit der Tourismusstrategie des \n\nKantons wird das Ziel verfolgt, die langfristige Planung der verschiedenen Politikbereiche wie \n\ndie Raumplanungs-, Landwirtschafts-, Verkehrs- und Gesundheitspolitik in Bezug auf den \n\nTourismus aufeinander abzustimmen. In Nachachtung des Auftrags nahm das Volkswirt-\n\nschaftsdepartement mit Unterstützung eines Tourismus-Experten und unter Einbezug von \n\n25 Personen aus Tourismus, Industrie, Gewerbe, Landwirtschaft und Politik die Arbeit auf. \n\nAm 1. März und 5. Juli 2022 diskutierte die Standeskommission zusammen mit dem Touris-\n\nmus-Experten und dem Leiter des Amts für Wirtschaft die Tourismusstrategie und beschloss \n\naufgrund des umfassenden Charakters des Berichts, fortan nicht mehr von der Strategie, \n\nsondern von der kantonalen Tourismuspolitik zu sprechen.  \n\nIn der Folge wurde die Tourismuspolitik ausgearbeitet und am 10. November 2022 einem \n\nbreiten Kreis von Fachpersonen des Appenzeller Tourismus vorgestellt. Anwesend waren \n\nVertreterinnen und Vertreter der Hotellerie, Gastronomie, Bergbahnen, Museen, Nahrungs-\n\nmittelbranche, Tourismusorganisation, Landwirtschaft und des öffentlichen Verkehrs. \n\nDie Standeskommission verabschiedete die vorliegende Tourismuspolitik am 17. Januar \n\n2023 zu Handen des Grossen Rates. \n\n \n\n \n\n2 Zusammenfassung \n\nIn der kantonalen Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. beurteilt der Kanton die touristischen Po-\n\ntenziale und Trends und definiert die Rolle des Kantons hinsichtlich der Rahmenbedingun-\n\ngen für die touristische Entwicklung.  \n\nEr legt zudem Schwerpunkte fest, wo und wie der Kanton die Verbesserung von Qualität \n\nund Wertschöpfung des Tourismus im Kanton unterstützen und vorantreiben will. \n\n \n\n2.1 Strategische Analyse \n\nDer Kanton Appenzell I.Rh. wird künftig noch mehr herausgefordert sein, die Qualität und die \n\nWertschöpfung im Tourismus hochzuhalten und nach Möglichkeit noch zu stärken. Aus die-\n\nsem Grund will der Kanton die strategischen Schwerpunkte der Tourismuspolitik am Ziel ei-\n\nner Stärkung des Qualitätstourismus ausrichten. \n\n\n\n  Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. \n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796  2-36 \n\nStark zusammengefasst und vereinfachend kann festgehalten werden, dass insbesondere \n\nder Klimawandel, das prognostizierte Bevölkerungswachstum sowie die Internationalisierung \n\nder Gästeströme das Bedürfnis nach Tourismusaktivitäten in Appenzell I.Rh. und damit die \n\nNachfrage in den nächsten zehn bis fünfzehn Jahren prägen werden und eine Herausforde-\n\nrung für den Kanton Appenzell I.Rh. darstellen. \n\nInsgesamt wird davon ausgegangen, dass die Nachfragebedingungen für den Tagestouris-\n\nmus im Frühling-Sommer-Herbst gut bleiben und sich bis in die 2030er Jahre sogar noch \n\nverbessern. Aufgrund des Segmentmixes in Appenzell I.Rh. ist ein Wachstum von 20% bis \n\n2040 oder 1.5% jährlich realistisch und wahrscheinlich.  \n\nWenn der Kanton Appenzell I.Rh. im Übernachtungstourismus wachsen will, sind hingegen \n\nentweder besondere Anstrengungen der Hotellerie in der Nebensaison oder neue Beherber-\n\ngungsangebote notwendig, da in der Hochsaison die Kapazitäten bereits gut ausgelastet \n\nsind. \n\n \n\n2.2 Vision, Mission und Rolle des Kantons \n\nBei der touristischen Entwicklung im Kanton Appenzell I.Rh. braucht es keine Revolution. \n\nDer Kanton Appenzell I.Rh. ist grundsätzlich gut aufgestellt und kann weitgehend auf einen \n\nbereits bestehenden qualitativen Tourismus blicken. Der eingeschlagene Weg der \n\nkonsequenten Positionierung mit der Marke Appenzell, der Zusammenarbeit des Tourismus \n\nmit der Lebensmittelbranche und der Landwirtschaft sowie der Fokussierung auf die Gäste \n\naus dem Schweizer Markt wird weitergeführt. Der Kanton formuliert die Vision der \n\nTourismuspolitik deshalb und vereinfachend wie folgt: \n\nVision: Appenzell bleibt Appenzell und verstärkt den Qualitätstourismus. \n\nDer Kanton Appenzell I.Rh. sieht sich künftig in einer aktiveren Rolle bezüglich der \n\nTourismusentwicklung. Er wird vorausschauend die Rahmenbedingungen in seinem Ein-\n\nflussbereich (Raum- und Verkehrsplanung, Infrastrukturentwicklung) so gestalten, dass sich \n\nein qualitativ hochwertiger Tourismus entfalten kann. Die einheimische Bevölkerung soll vom \n\nTourismus, namentlich bei Ausflügen im Alpstein, und von vielfältigen Angeboten im Dorf \n\nebenfalls profitieren. \n\n2.3 Strategie und Massnahmen \n\nAufgrund der geschilderten Herausforderungen will der Kanton die folgenden Akzente für die \n\nZukunft setzen: \n\n1. Dort, wo die Tourismusnachfrage zeitlich und örtlich an Belastungsgrenzen stösst, \n\ngreift der Kanton steuernd ein. \n\n2. Die einheimische Landwirtschaft sorgt mit ihrer Bewirtschaftung für eine attraktive \n\nKulturlandschaft. Sie soll künftig besser in die Wertschöpfungsflüsse des Tourismus \n\neingebunden werden. Ebenfalls werden die Potenziale für qualitätsvolle agritouristische \n\nAktivitäten genutzt. \n\n3. Der Übernachtungstourismus soll gegenüber dem Tagestourismus Priorität \n\ngeniessen. Wünschenswert ist, dass im Verlauf der nächsten 10-15 Jahre drei bis fünf \n\nzusätzliche Beherbergungsbetriebe entstehen, die das heutige Destinationsangebot mit \n\n\n\n  Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. \n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796  3-36 \n\nguter Qualität ergänzen. Ein Teil der heute bestehenden Angebote wird qualitativ \n\naufgewertet und generiert künftig eine höhere regionale Wertschöpfung pro Frequenz. \n\n4. Die Saisons sollen primär im Frühling und Herbst verlängert werden. Im Winter sollen \n\nnach Möglichkeit punktuelle Angebote geschaffen werden, welche zu einer besseren \n\nAuslastung der Beherbergungsbetriebe beitragen. \n\n5. Das Dorf Appenzell soll auch in einigen Jahrzehnten ein - in der Schweiz einmaliger - \n\nattraktiver touristischer Anziehungspunkt sein, der vor allem kaufkräftige \n\nIndividualreisende anzieht. Zu diesem Zweck wird die Aufenthaltsqualität im Dorf \n\nAppenzell durch Massnahmen in verschiedenen Bereichen weiter verbessert. \n\nUm die erwähnten Ziele zu erreichen, wird der Kanton die folgenden Massnahmen umset-\n\nzen: \n\nLegende: T=Tagestourismus; L=Landwirtschaft; B=Beherbergung; W=Winter; D=Dorfkern \n\nAppenzell \n\nMassnahme Zuständigkeit \n\nT1 Erstellung einer Auslegeordnung zu den touristischen Nach-\nfragespitzen (primär Seealpsee, Wasserauen) und der damit \nverbundenen Herausforderungen. Der Bericht soll Lösungen für \nden Umgang mit den Nachfragespitzen vorschlagen. \n\nVD \n\nT2 Prüfung der Machbarkeit und der damit zusammenhängenden \nChancen einer kantonsweiten Erhebung von Parkierungsabga-\nben als äquivalente Abgabe der Tagesgäste zur Kurtaxe der \n\nübernachtenden Gäste. \n\nJPMD \n\nT3 Prüfung der Möglichkeit zur langfristigen Erhöhung des Anteils \nder Gäste, die mit dem ÖV anreisen in Zusammenarbeit mit \nden Transportunternehmen des öffentlichen Verkehrs.  \n\nVD \n\nT4 Prüfung der Erstellung eines Parkhauses im Raum Steinegg-\nWasserauen. \n\nVD \n\nAbbildung 1: Übersicht über die Kantonale Tourismuspolitik \n\n\n\n  Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. \n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796  4-36 \n\nMassnahme Zuständigkeit \n\nT5 Schaffung der gesetzlichen Grundlagen für die bestehenden \nMountainbike-Routen und anschliessende Prüfung der Festle-\ngung von zusätzlichen Routen. \n\nBUD/VD \n\nL1 Erstellung einer Auslegeordnung zu Landwirtschaft und Tou-\nrismus. Die Auslegeordnung soll einen Überblick über Heraus-\nforderungen, Chancen und Lösungen zu folgenden Themen ge-\nben: Konflikte zwischen Tourismus und Landwirtschaft, agritou-\nristische Bedürfnisse der Landwirtschaft, Tourismus als Abneh-\nmer von landwirtschaftlichen Produkten. \n\nVD/LFD \n\nL2 Prüfung, wie die landwirtschaftlichen Produkte vermehrt in \n\nden touristischen Kreislauf eingebracht werden können und wel-\nche Voraussetzungen dazu geschaffen werden müssten. \n\nVD/LFD \n\nL3 Prüfung, ob das Interesse der Landwirtschaft für die Entwicklung \neines Erlebnisbauernhofs vorhanden ist und welche Vorausset-\n\nzungen erfüllt sein müssen, um ein solches Projekt umzusetzen. \n\nLFD \n\nL4 Prüfung, ob und wie Entschädigungen für die Nutzung der land-\nwirtschaftlichen Flächen durch den Tourismus geschaffen wer-\nden können. \n\nLFD/VD \n\nL5 Prüfung einer gegenseitigen Sensibilisierungskampagne Tou-\n\nrismus-Landwirtschaft durch den VAT AI. Wo und wie kön-\nnen/müssen die Gäste Rücksicht auf die Landwirtschaft nehmen \nund umgekehrt. \n\nLFD/VD \n\nB1 Identifikation von Arealen, die sich für zusätzliche künftige Be-\nherbergungs- oder andere Tourismusprojekte eignen. Schaf-\nfung der notwendigen raumplanerischen und eigentumsrechtli-\nchen Voraussetzungen, damit Projekte entwickelt werden kön-\nnen. \n\nVD/BUD \n\nB2 Prüfung, ob eine einzelbetriebliche Unterstützung von Investi-\ntionen in die Hotellerie künftig erfolgen soll. \n\nVD \n\nB3 Abklärung der Voraussetzungen für ein Angebotsnetzwerk für \ngesundheitstouristische Leistungen, welches für alle Beher-\nbergungsbetriebe zur Verfügung steht. \n\nVD \n\nB4 Prüfung des Potenzials des Campingtourismus und Festle-\n\ngung, ob für dieses Segment zusätzliche Angebote mit primär \nraumplanerischen Massnahmen unterstützt werden sollen (Richt-\nplanung, Zonenplanung). Ausarbeitung einer gesetzlichen Rege-\nlung für Wohnmobile. \n\nVD/JPMD \n\nW1 Auftrag zur Prüfung an den VAT AI, ob und unter welchen Vo-\nraussetzungen die Verfügbarkeit der Schneesportinfrastruktur \n\n(insbesondere Langlauf) sowie der weiteren Infrastruktur (Wan-\nder- und Bikewege) bei unsteten Witterungsbedingungen im Win-\nter verbessert werden kann. \n\nVD \n\nW2 Einladung an den VAT AI, Vorschläge zur Verbesserung der \nAuslastung im Winter zu entwickeln, die über die Marktbearbei-\n\ntung des VAT AI hinausgehen (Angebote für einen Wochenauf-\nenthalt, Veranstaltungen, infrastrukturelle Massnahmen), mit ent-\nsprechenden Anträgen an die Wirtschafts-/Tourismusförderung. \n\nVD \n\nW3 Prüfung der Chancen, welche die Realisierung eines Veran-\nstaltungshauses im Dorf Appenzell für die Auslastung der Be-\nherbergung und Belebung des Orts im Winter bietet. \n\nVD \n\n\n\n  Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. \n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796  5-36 \n\nMassnahme Zuständigkeit \n\nD1 Weiterentwicklung der Idee einer langfristigen Aufwertung und \nEntwicklung des Dorfkerns Appenzell. Einbringen der im Rah-\nmen der Tourismuspolitik entwickelten Ideen in die Arbeitsgruppe \n«Entwicklung Dorfkern Appenzell»  \n\nJPMD \n\nD2 Einsetzen einer Arbeitsgruppe, die sich mit den kulturellen Po-\ntenzialen eines Erlebnisorts Appenzell und des Kantons aus-\n\neinandersetzt und konkrete Umsetzungsideen entwickelt \n(z.B. kulturelle Angebote für Nebensaison, Kulturinstitutionen). \n\nED \n\nD3 Prüfung und allfällige Anpassung der raumplanerischen und bau-\ngesetzlichen Grundlagen, um allfällige Nutzungsvorschriften für \n\nden Dorfkern (z.B. Detailhandels- oder Gastronomiepflicht im \nParterre) zu verankern. \n\nBUD \n\n \n\n \n\n3 Einleitung \n\nIn den Perspektiven 2018-2021 hat sich die Standeskommission unter anderem zum Ziel ge-\n\nsetzt, eine kantonale Strategie für den Tourismus zu formulieren. Die Strategie, nun kanto-\n\nnale Tourismuspolitik genannt, liegt mit diesem Dokument vor. \n\nIn der kantonalen Tourismuspolitik beurteilt der Kanton die touristischen Potenziale und \n\nTrends und definiert die Rolle des Kantons hinsichtlich der Rahmenbedingungen für die tou-\n\nristische Entwicklung. Er legt zudem Schwerpunkte fest, wo und wie der Kanton die Verbes-\n\nserung von Qualität und Wertschöpfung des Tourismus im Kanton unterstützen und vo-\n\nrantreiben will. Konkret wurden folgende Fragen beantwortet: \n\n1. Welche Zusammenhänge bestehen zwischen dem Tourismus und anderen Branchen \n\nund Politikbereichen im Kanton Appenzell I.Rh.? \n\n2. Wie hat sich der Tourismus in der Vergangenheit entwickelt und wie ist dies zu bewer-\n\nten? \n\n3. Welche touristischen Trends sind für Appenzell I.Rh. relevant und wie dürften sich diese \n\nin Zukunft (in den nächsten 10 bis 15 Jahren) auf die Akteurinnen und Akteure im Kan-\n\nton auswirken? \n\n4. Was ist vor diesem Hintergrund eine wünschenswerte touristische Entwicklung im \n\nKanton und was sind die tourismuspolitischen Herausforderungen? \n\n5. Welche Lösungsansätze bestehen und welche Massnahmen (relevante Rahmenbe-\n\ndingungen, gesetzliche Grundlagen, Auswirkungen auf andere Politikbereiche, Regional- \n\nund Tourismusförderung) werden als Handlungsbedarf für den Kanton Appenzell I.Rh. \n\nabgeleitet und in welcher Priorität zur Umsetzung empfohlen? \n\nDie Tourismuspolitik des Kantons ist nicht mit der Strategie des Vereins Appenzellerland \n\nTourismus (VAT AI) zu verwechseln. Die Strategie des VAT AI beschäftigt sich primär mit \n\nFragen der Entwicklung von touristischen Angeboten und deren Vermarktung. Die Touris-\n\nmuspolitik demgegenüber umfasst die Entwicklungsziele mit besonderer Berücksichtigung \n\nder Bedürfnisse der Anspruchsgruppen (Private und Wirtschaft), der öffentlichen Planung \n\n(z.B. Raumplanung, Zonenplanung, Verkehrsplanung) und der Infrastrukturentwicklung \n\n(z.B. Parkhäuser, Strassen, öffentlicher Verkehr, Freizeitanlagen). \n\n\n\n  Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. \n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796  6-36 \n\nFür die Erarbeitung der vorliegenden Tourismuspolitik unter Führung des Volkswirtschaftsde-\n\npartements wurde die Hanser Consulting AG beigezogen, welche über einen grossen ent-\n\nsprechenden Erfahrungsschatz in der Schweiz verfügt. Die Strategie wurde zwischen Sep-\n\ntember 2021 und Juli 2022 in mehreren Etappen erarbeitet. Beim Vorgehen wurde Wert auf \n\nden breiten Einbezug von bestehenden Ideen, Beurteilungen und Vorwissen der be-\n\ntroffenen Anspruchsgruppen gelegt. Dazu wurden rund 25 Vertreterinnen und Vertreter \n\nvon verschiedenen Anspruchsgruppen in Einzelinterviews vertieft befragt, eine Vielzahl von \n\nvorhandenen Dokumenten und Unterlagen analysiert sowie die bestehenden Trends und Er-\n\nfahrungen aus anderen Regionen reflektiert. Die Vorschläge der Arbeitsgruppe wurden in ei-\n\nnem Workshop mit der Standeskommission am 1. März 2022 vorgestellt und diskutiert. \n\nDie vorliegende, von der Standeskommission am 17. Januar 2023 verabschiedete Touris-\n\nmuspolitik umfasst eine Anzahl konkreter Massnahmen. Die Tourismuspolitik fokussiert auf \n\ndie Jahre 2023-2037. Die Standeskommission sorgt unter der Federführung des Volks-\n\nwirtschaftsdepartements für die Umsetzung der Massnahmen, gemeinsam mit den an-\n\ngesprochenen Akteurinnen und Akteuren. \n\n \n\n \n\n4 Strategische Analyse \n\n4.1 Charakterisierung des heutigen Tourismus im Kanton Appenzell I.Rh. \n\nDer Kanton Appenzell I.Rh. verzeichnete 2017 insgesamt 1.8 Mio. touristische Frequenzen \n\n(vgl. Abbildung 2). Dabei steht eine Frequenz für einen Besuchstag. Dabei stammen 84% \n\naus dem Tagestourismus und 16% aus dem Übernachtungstourismus (vgl. Abbildung 2). Der \n\nTagestourismus setzt sich zusammen aus 8% Einheimischen, 34% Naherholungsgästen aus \n\nden Kantonen Appenzell A.Rh. und St.Gallen und 58% Ausflugsgästen aus den Kantonen \n\nThurgau und Zürich sowie aus Deutschland. Die Ausflugsgäste besuchen die Destination \n\nAppenzell mehrheitlich an den Wochenenden. Die Mehrheit der Gäste reist mit dem Auto an. \n\nRund 16% nutzen für die Anreise die öffentlichen Verkehrsmittel, insbesondere die Appen-\n\nzeller Bahnen. Die Tagesgäste wie auch die Übernachtungsgäste kommen für einen privaten \n\nBesuch, eine Wanderung, eine Bergbahnfahrt, eine Runde Golf oder zum Einkaufen nach \n\nAppenzell oder kombinieren diese Aktivitäten. \n\n\n\n  Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. \n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796  7-36 \n\nAbbildung 2: Die Geschäftsfelder des Tourismus in Appenzell I.Rh. \n\nIn einer gesamttouristischen Betrachtung verzeichnet der Tagestourismus zwar den Haupt-\n\nanteil der touristischen Frequenzen, die touristische Wertschöpfung resultiert jedoch über-\n\nproportional stark aus der Hotellerie. Während die Hotellerie gemessen an den Frequenzen \n\neine Bedeutung von 8% am touristischen Aufkommen hat, erhöht sich ihre Bedeutung ge-\n\nmessen an der Wertschöpfung auf 26%. \n\nAbbildung 3: Herkunft und Art der Tourismusströme nach Appenzell I.Rh. \n\n\n\n  Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. \n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796  8-36 \n\nDer Kanton Appenzell I.Rh. verzeichnete im Jahr 2017 insgesamt 297’000 Logiernächte. Da-\n\nvon kamen 52% aus der Hotellerie, 24% aus der Parahotellerie1 und 24% der Gäste über-\n\nnachteten bei Freunden und Bekannten. Der Kanton verfügt über eine kleine, aber gut unter-\n\nhaltene Hotelinfrastruktur. Die Betriebe bewegen sich mit Ausnahme des Hotels Hof Weiss-\n\nbad und des Romantikhotels Säntis mehrheitlich im Dreisternebereich. Mit 25% bis 30% der \n\nHotellogiernächte prägt das Hotel Hof Weissbad den Übernachtungstourismus wesentlich \n\nmit. Generell kommen die Hotelgäste mehrheitlich aus der Schweiz (85%). Die ausländi-\n\nschen Gäste kommen vorwiegend aus Deutschland und den USA. Die durchschnittliche Auf-\n\nenthaltsdauer beträgt 1.8 Nächte. Die Zimmerauslastung in der Hotellerie beträgt im Jahres-\n\ndurchschnitt 38%2. Dabei sind die Monate mit der höchsten Auslastung Mai bis Oktober. In \n\nden Frühlings- und Herbstmonaten verzeichnen die Betriebe sogar eine höhere Auslastung \n\nals beispielsweise jene in den Berggebieten Graubündens (vgl. Abbildung 4). \n\n \n\nAbbildung 4: Hotelzimmerauslastung im Kanton Appenzell I.Rh. (exkl. Hotel Hof Weissbad) \n\nDie touristische Wertschöpfung im Kanton beträgt insgesamt jährlich Fr. 124 Mio. Die Abbil-\n\ndung 5 zeigt, welche Branchen welchen Anteil zur gesamten touristischen Wertschöpfung \n\nbeitragen. Aus dem Anteil an der touristischen Wertschöpfung lässt sich jedoch nicht direkt \n\ndie Bedeutung der Branche für einen gut funktionierenden Tourismus ableiten. Die Landwirt-\n\nschaft erbringt beispielsweise nur einen kleinen Anteil der touristischen Wertschöpfung, \n\nschafft jedoch essenzielle Rahmenbedingungen für die Tourismusaktivitäten in Appenzell \n\nI.Rh. Dasselbe gilt für die Bergbahnen in Appenzell I.Rh. Sie befördern im Alpstein zirka \n\n600'000 Gäste pro Jahr. Dies entspricht einem Drittel der touristischen Frequenzen. \n\n  \n\n                                                \n1 Definition Parahotellerie: Die Parahotellerie stellt die funktionale Ganzheit der Einrichtungen dar, die ergänzend \n\nzur traditionellen Hotellerie vor allem den Bedarf nach Beherbergungsleistungen decken (beispielsweise Cam-\n\nping und Ferienwohnungen). \n\n2 Mit 365 Tagen pro Jahr gerechnet. \n\n\n\n  Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. \n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796  9-36 \n\nAbbildung 5: Direkte touristische Bruttowertschöpfung in Mio. Fr. im Kanton Appenzell I.Rh. \n\n \n\n4.2 Bedeutung des Innerrhoder Tourismus im Vergleich zu anderen Branchen \n\nIn der gesamtwirtschaftlichen Betrachtung ist der Tourismus im Kanton Appenzell I.Rh. ein \n\nprägender, jedoch kein alles entscheidender Faktor. Der Anteil der touristischen Beschäfti-\n\ngung in der Gesamtwirtschaft beträgt 16.8%. Damit ist der Anteil des Tourismus an der Ge-\n\nsamtbeschäftigung im Kanton Appenzell I.Rh. geringer als in explizit touristischen Kantonen \n\nwie Wallis oder Graubünden, wo der bedeutendere Anteil an der Wertschöpfung im Winter \n\ngeneriert wird. Dennoch liegt die Bedeutung des Tourismus deutlich höher als in Kantonen \n\nmit einer wenig ausgeprägten Tourismuswirtschaft. Der Tourismus im Kanton Appen-\n\nzell I.Rh. hat einen grossen und direkten Zusammenhang mit dem Detailhandel im Dorf Ap-\n\npenzell. Weiter besteht eine Symbiose zwischen der Lebensmittelbranche und dem Touris-\n\nmus. Die Produkte der Lebensmittelbranche werden durch den Tourismus emotional aufge-\n\nladen, sind stark im Schweizer Detailhandel vertreten und leisten damit wiederum eine hohe, \n\nlandesweite Kommunikationswirkung - auch für den Tourismus. \n\nWerden der Tourismus und die Lebensmittelbranche zusammen betrachtet und die vom \n\nTourismus indirekt abhängigen Branchen mitgerechnet (Anteil am Detailhandel), stehen min-\n\ndestens 27% der Arbeitsplätze im Kanton in einem direkten oder indirekten Zusammenhang \n\nzur touristischen Entwicklung. Der Tourismus hat nicht nur eine Bedeutung für die Arbeits-\n\nplätze. Weil flächendeckend im Kanton gewandert wird, betrifft die touristische Aktivität \n\ngrosse Teile des Kantons. Ohne Tourismus würde das Bild des Dorfs Appenzell wesentlich \n\nanders aussehen, da die dortigen Detailhandels- und Gastronomieaktivitäten ohne Touris-\n\nmus nicht in diesem Ausmass möglich wären. \n\nZusammengefasst lässt sich sagen, dass der Tourismus, gesamthaft gesehen, eine für den \n\nKanton prägende Grössenordnung und Bedeutung aufweist. Dies ist für den Kanton Anlass, \n\nsich speziell mit der Entwicklung des Tourismus zu befassen. \n\n \n\n\n\n  Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. \n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796  10-36 \n\nAbbildung 6: Anteile der verschiedenen Branchen an der Beschäftigung im Kanton \n\n \n\n4.3 Entwicklung des Tourismus im Kanton Appenzell I.Rh. \n\nFrequenzen und Wertschöpfung im Tourismus sind in den letzten Jahren angestiegen. Ins-\n\nbesondere ist der Tages- und Ausflugstourismus kontinuierlich gewachsen, wovon insbeson-\n\ndere der Detailhandel im Dorf Appenzell, die Gastronomie und die Bergbahnen profitieren \n\nkonnten. Dieses kontinuierliche Wachstum ist in allen Alpenrandregionen zu beobachten und \n\nist primär auf die wachsende Bevölkerung in der Schweiz und die zunehmenden Freizeitakti-\n\nvitäten der Bevölkerung zurückzuführen. Im Unterschied zu anderen Regionen wurde die \n\nDestination Appenzell-Alpstein bisher noch nicht vom internationalen Gruppen-Massentouris-\n\nmus erfasst. Dies auch dank der bewussten Strategie des VAT AI, auf eine entsprechende \n\nBewerbung zu verzichten und den Schwerpunkt auf die Nahmärkte zu legen. Während der \n\nPandemie ist der Freizeitverkehr sehr stark angewachsen und örtlich (z.B. Seealpsee,  \n\nÄscher) und zeitlich (einige Spitzentage) punktuell an Kapazitätsgrenzen gestossen. \n\nIm Bereich der Hotellerie konnte nach einer langen Stagnationsphase ab 2017 ebenfalls wie-\n\nder ein Wachstum erzielt werden. Während der beiden Pandemie-Jahre stieg die Nachfrage \n\nin der Hotellerie sogar stark an. Es wird sich zeigen, ob dieses Wachstum in der Hotellerie \n\nauch nach dem Abklingen der Pandemie gehalten werden kann. Eine ähnliche Entwicklung \n\nfand im Tagestourismus statt. \n\nIm Vergleich zu anderen Kantonen kann der Kanton Appenzell I.Rh. auf eine insgesamt gute \n\nEntwicklung sowohl im Tages- wie auch im Übernachtungstourismus zurückblicken. Insbe-\n\nsondere wächst der Tourismus in Segmenten, die auch Wertschöpfung und Qualität ermögli-\n\nchen. \n\n\n\n  Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. \n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796  11-36 \n\n \n\nAbbildung 7: Indexierte Entwicklung der Hotel-Logiernächte in ausgewählten Regionen \n\n \n\n4.4 Wichtigste Trends für den Tourismus im Kanton Appenzell I.Rh. \n\nDie folgenden übergeordneten Trends dürften für die Entwicklung des Tourismus im Kanton \n\nAppenzell I.Rh. in den nächsten 15 bis 20 Jahren besonders relevant sein. \n\nMegatrend Bedeutung für den Kanton Appenzell I.Rh. \nDemografischer Wandel \nGemäss Prognosen der Bevölkerungsentwick-\nlung in der Schweiz wird die Bevölkerung ins-\ngesamt von 2020-2040 um 15% und die Al-\ntersgruppe der Pensionäre um 49% wachsen. \n\n Gästesegmente von Appenzell I.Rh. wachsen \nDas Bevölkerungswachstum wird in Appenzell I.Rh. zu \neiner Ausdehnung der Nachfrage im Tagestourismus \nführen. Mit dem hohen Wachstum der Pensionäre be-\nsteht die Chance, dass der Grossteil des Wachstums \nausserhalb der Spitzentage erfolgen kann. \n\nKlimawandel \nDer Sommer in der Ostschweiz wird heisser, \nder Herbst wird mit zunehmenden Temperatu-\nren und weniger Niederschlägen bessere Vo-\nraussetzungen für mehr «goldene» Tage bie-\nten und der Frühling sowie der Winter werden \nmilder aber mit zunehmenden Niederschlägen \nauch nasser.  \n\n Verlängerung der Sommersaison, weniger Schnee-\nangebot \nDie Sommersaison dürfte sich insgesamt in den Früh-\nling und Herbst verlängern. Die höhere Niederschlags-\nneigung mit tieferer Wahrscheinlichkeit von Schneefall \nmacht die Region für Winterausflüge (im Freien) weni-\nger attraktiv. \n\nWechselkurs \nDer Tourismus wächst weltweit. Schweizer \nTourismusorte sind aufgrund des starken \nFrankens jedoch verhältnismässig teuer. Dies \nzeigt auch der über Jahre anhaltende Gäste-\nrückgang aus Europa.  \n\n Appenzell I.Rh. bleibt für Europäer eher teuer \nAuch künftig wird das Hauptgeschäft aus der Schweiz \nkommen. Aus dem Ausland werden weiterhin eher \nKurzaufenthalte stattfinden. Das Feriengeschäft mit \nausländischen Gästen dürfte aus Preisgründen schwie-\nrig bleiben. \n\nInternationalisierung des Tourismus \nDie Märkte USA, China sowie die Golfstaaten \nverzeichnen schweizweit (exkl. Corona-Pande-\nmie) einen kontinuierlichen Zuwachs. Letztere \nkommen auch vermehrt in der Nebensaison \n(Frühling/Herbst) in die Schweiz. \n\n Chance auf Individualgäste, Gefahr von Gruppen-\nreisen \nIn Appenzell I.Rh. kommt ein grosser Anteil der auslän-\ndischen Gäste aus den USA. Entsprechend dürfte Ap-\npenzell I.Rh. von der Entwicklung positiv betroffen sein. \n\n\n\n  Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. \n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796  12-36 \n\nMegatrend Bedeutung für den Kanton Appenzell I.Rh. \nDie Frage stellt sich, ob und wie vom ausländischen In-\ndividual- und Kleingruppentourismus (auch aus China) \nvermehrt profitiert, respektive welche Angebote dafür \ngeschaffen werden sollten.  \n\nReiseverhalten der Schweizer Gäste \nDas Reiseverhalten der Schweizer Gäste blieb \nüber die letzten Jahre mehr oder weniger \nstabil. Zu beobachten ist, dass zusätzliche län-\ngere Reisen der Schweizerinnen und Schwei-\nzer vermehrt ins Ausland erfolgen.  \n\n Primär Chancen im Kurzaufenthalt und Tagestou-\nrismus \nAppenzell I.Rh. dürfte in dieser Entwicklung von ver-\nmehrten Ausflügen und Kurzaufenthalten der Schwei-\nzer Gäste während der Sommer- und Herbstmonate \nprofitieren.  \n\nTabelle 1: Megatrends und deren Bedeutung für den Tourismus im Kanton Appenzell I.Rh. \n\nInsgesamt spielen die wichtigsten Trends der Tourismusentwicklung dem Kanton Appenzell \n\nI.Rh. in die Hände. Eine der wesentlichen Herausforderungen wird sein, bei der internationa-\n\nlen Nachfrage den qualitativen Individualtourismus zu fördern und gleichzeitig das wert-\n\nschöpfungsschwache Gruppengeschäft zu steuern. Von welchen Trends der Kanton profitie-\n\nren kann, hängt letztlich weniger von der Nachfragesituation, sondern mehr vom Angebot ab. \n\nWenn es gelingt, in eine überdurchschnittlich hohe Qualität der Beherbergungsangebote zu \n\ninvestieren, werden auch entsprechende Gäste kommen und umgekehrt. \n\n \n\n4.5 Potenziale im Tagestourismus \n\nAktuell verteilt sich der Tagestourismus im Kanton Appenzell I.Rh. zu 80% auf die Wochen-\n\nenden und zu 20% auf die Werktage. Mit den durchschnittlich 164 Schönwettertagen im Jahr \n\nkommt es zu zirka 15 bis 25 Tagen mit einer Spitzennachfrage (Spitzentage), welche zeitlich \n\nund örtlich punktuell an Kapazitätsgrenzen stösst. Mit Ausnahme der Spitzentage ist jedoch \n\nder Tagestourismus vor allem unter der Woche mässig ausgeprägt. \n\nBasierend auf den Prognosen der demografischen Entwicklung kann davon ausgegangen \n\nwerden, dass der Tagestourismus in Appenzell I.Rh. weiter zunehmen wird. Den heutigen \n\nGästeanteil aus der regionalen Bevölkerung betrachtend, kann und muss bis 2040 mit ei-\n\nnem Wachstum von rund +20% gerechnet werden. Durch die Zunahme von mehrheitlich \n\npensionierten Gästen (zirka 60%) können die zusätzlichen Gästefrequenzen mit einer geziel-\n\nten Angebotsentwicklung vermehrt auf die Werktage verteilt werden. Pensionäre haben mehr \n\nZeit, um unter der Woche zu reisen und so den Massenandrängen auszuweichen. Auch aus-\n\nländische Gäste können eine Chance für die Werktage darstellen. Die Gäste tendieren dazu, \n\nmehrere Nächte in den umliegenden Städten zu übernachten (Zürich, St.Gallen) und von da \n\naus Tagesausflüge - unter anderem nach Appenzell - zu unternehmen und umgekehrt. \n\n \n\n\n\n  Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. \n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796  13-36 \n\nAbbildung 8: Prognose zur Entwicklung der Bevölkerungsstruktur in der Schweiz gem. BFS \n\n \n\n4.6 Potenziale im Übernachtungstourismus \n\nDie Zunahme des Westschweizer Markts, der Gäste aus Deutschland und Österreich aus \n\nder oberen Mittelschicht, aber auch der Gäste aus den USA kann eine Chance für den Über-\n\nnachtungstourismus in Appenzell I.Rh. darstellen. Ein Wachstum von 20% aus den inländi-\n\nschen und ausländischen Märkten bis 2040 ist durchaus denkbar.  \n\nPotenzial für den Kanton Appenzell I.Rh. bietet die wertschöpfungsstarke Hotellerie. Gemäss \n\nder Erhebung von Rütter Soceco (2017) gibt ein Hotelgast pro Übernachtung im Durchschnitt \n\nFr. 215.-- aus, während aus der Parahotellerie Fr. 98.-- oder aus privaten Übernachtungen \n\nFr. 25.-- pro Übernachtung resultieren. Je nach Herkunft der ausländischen Hotelgäste lie-\n\ngen die Tagesausgaben in der Tendenz höher als bei den Schweizer Gästen. \n\nDas Potenzial einer Steigerung der Übernachtungszahlen liegt in der Verlängerung der Auf-\n\nenthaltsdauer der Gäste, der Verlängerung der Saisons in der Destination und/oder in der \n\nSchaffung von ganz neuen Hotelangeboten. Die ersten beiden Punkte hängen stark mit der \n\nVielfalt des Unterhaltungs- und Freizeitangebots in der Destination sowie dem Angebot im \n\nHotel selbst zusammen. Neue, grössere Hotels mit einer vielfältigeren Infrastruktur (Well-\n\nness, Sport etc. - ähnlich dem Hotel Hof Weissbad) sind auf mehrtägige Aufenthalte ausge-\n\nrichtet und haben zudem das Potenzial, neue Märkte zu erschliessen. Dabei ist es aber ein \n\nTrugschluss, zu glauben, dass zusätzliche Hotels den bestehenden die Gäste wegnehmen. \n\nDie Hotellerie ist in der Hauptsaison am Kapazitätslimit und kann nicht mehr Gäste beherber-\n\ngen. In der Nebensaison hingegen befruchten sich zusätzliche Angebote (Gesundheit, Sport, \n\nSeminare etc.) gegenseitig. \n\nDer Kanton geht von folgenden Einschätzungen aus: \n\n1. Aufenthaltsdauer: Die Aufenthaltsdauer liegt seit Jahren bei rund 1.8 Nächten pro An-\n\nreise. Während der Pandemie ist die mittlere Aufenthaltsdauer leicht auf 2 Nächte ange-\n\nwachsen. Im Winter liegt die Aufenthaltsdauer leicht höher als im Sommer. Dies kann \n\nprimär auf die Gästesegmente des Hotels Hof Weissbad zurückgeführt werden. Eine \n\n\n\n  Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. \n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796  14-36 \n\nVerlängerung der Aufenthaltsdauer mit den bestehenden Gästesegmenten dürfte eher \n\nschwierig sein. Wenn die Aufenthaltsdauer erhöht werden will, braucht es entweder die \n\nAusrichtung auf das Feriengeschäft oder auf Gäste im Gesundheitsbereich. Dies setzt \n\naber vor allem entsprechende Hotelangebote voraus. \n\n2. Verlängerung der Saisons: Die Verlängerung der Saisons wird durch die Entwicklung \n\ndes Klimas tendenziell unterstützt. Auch in anderen Regionen der Schweiz erzielen Des-\n\ntinationen im Frühling und Herbst Erfolge. Der Kanton erwartet, dass sich die Saison im \n\nFrühling und Herbst, insbesondere auch mit dem Wachstum des Gästesegments 65+ \n\netwas verlängern lässt. Der Winter dürfte eine Knacknuss bleiben, da die Schneesicher-\n\nheit weiter abnehmen wird und auch die Wetterlage sich eher zu Ungunsten der Ost-\n\nschweizer Destinationen entwickelt (mehr Niederschlag). Um die Übernachtungsnach-\n\nfrage im Winter zu stärken, müssen entweder das Gesundheits- und Wellnessgeschäft, \n\ndas Seminargeschäft oder die Veranstaltungen stärker ausgebaut werden. \n\n3. Neue Angebote: Der Kanton ist der Auffassung, dass aufgrund der Entwicklung der \n\nNachfrage verschiedene neue Beherbergungsangebote im Kanton Appenzell I.Rh. ent-\n\nwickelbar sind. Die Realisierung von ergänzenden Beherbergungsangeboten könnte in-\n\nnerhalb eines überschaubaren Zeitraums zu einem qualitativen Wachstum im Tourismus \n\nführen.  \n\n \n\n4.7 Fazit \n\nWenn kein Einfluss auf die touristische Entwicklung im Kanton Appenzell I.Rh. genommen \n\nwird, wird der Tourismus wie in den letzten zehn Jahren bevölkerungsbedingt primär im Be-\n\nreich des Tagestourismus weiterwachsen. Aufgrund des stark überproportionalen Wachs-\n\ntums der Gruppe der Pensionierten in der Schweiz besteht die Chance, dass das Wachstum \n\nim Kanton tendenziell ausserhalb der Spitzentage erfolgt. Aufgrund des Segmentmixes in \n\nAppenzell I.Rh. ist ein Wachstum von 1.5% jährlich für die nächsten 10-15 Jahre realis-\n\ntisch und wahrscheinlich. \n\nWenn der Übernachtungstourismus im Kanton Appenzell I.Rh. wachsen soll, sind hinge-\n\ngen entweder besondere Anstrengungen der Hotellerie in der Nebensaison oder neue Be-\n\nherbergungsangebote notwendig, da in der Hochsaison die Kapazitäten bereits gut aus-\n\ngelastet sind. \n\nDamit das zu erwartende Nachfragewachstum im Tagestourismus keine negativen Konse-\n\nquenzen nach sich zieht, müssen Steuermechanismen und Lösungsmassnahmen einge-\n\nführt und umgesetzt werden. \n\n \n\n \n\n5 Vision und Mission \n\n5.1 Vision \n\n5.1.1 Haltung der Akteurinnen und Akteure im Tourismus \n\nIn den ausführlichen Interviews der Projektgruppe mit den Vertreterinnen und Vertretern \n\nverschiedener Anspruchsgruppen des Tourismus im Kanton Appenzell I.Rh. wurden unter \n\nanderem auch die Ziele und Visionen abgefragt. Es hat sich gezeigt, dass unter den \n\nAkteurinnen und Akteuren eine hohe Einigkeit darin besteht, dass sich der Tourismus in \n\n\n\n  Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. \n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796  15-36 \n\nAppenzell I.Rh. insbesondere qualitätsvoll entwickeln soll. Konkret kann die Haltung wie folgt \n\nzusammengefasst werden: \n\nWas wir wollen! Was wir nicht wollen! \n\nWachstum des Individual-Tagestourismus \nan den noch weniger frequentierten \nWerktagen und in den Nebensaisons \n\nWachstum primär bei den übernachtenden \n(wertschöpfungsstärkeren) Gästen. \n\nVielfältigeres Winter- und Schlecht-Wetter-\nAngebot zur Erhöhung der Nachfrage in \ndiesen Zeiten. \n\nHohe und weiter steigende Nachfrage nach \nechten Appenzeller-Produkten \n(Lebensmittelbranche und \nLandwirtschaft). \n\nSicherung und weitere Stärkung der Marke \n«Appenzell». \n\nWeiterhin authentisch gelebte Traditionen \nund Bräuche. \n\nGruppen-Massentourismus (wie beispiels-\nweise in Interlaken). \n\nUngebremste Entwicklung des Tagestouris-\nmus an den Spitzentagen. \n\nAuthentizitätsverlust der Traditionen und \nBräuche. Wir leben unsere Bräuche nicht \nfür den Gast, sondern für uns. \n\nVerhinderung eines austauschbaren, impor-\ntierten Billigsortiments im Detailhandel. \n\nTabelle 2: Angestrebte und zu vermeidende Entwicklungen \n\nDer Verein Appenzellerland Tourismus AI beschreibt basierend auf dieser Haltung seine \n\nVision wie folgt: \n\nAbbildung 9: Vision des VAT AI in seiner Strategie 2022-2032 \n\n \n\n5.1.2 Abgeleitete Vision des Kantons \n\nFür die Tourismuspolitik muss das Ziel einer qualitativen Entwicklung weiter konkretisiert \n\nwerden, damit gezielte Schwerpunkte und kantonale Massnahmen abgeleitet werden kön-\n\nnen. Die Standeskommission formuliert die Vision der Tourismuspolitik deshalb wie folgt: \n\nVision: Appenzell bleibt Appenzell und verstärkt den Qualitätstourismus. \n\nDies bedeutet einerseits: \n\nBei der touristischen Entwicklung braucht es keine Revolution. Appenzell I.Rh. ist grundsätz-\n\nlich gut aufgestellt und kann weitgehend auf einen bereits bestehenden qualitativen Touris-\n\n\n\n  Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. \n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796  16-36 \n\nmus blicken. Der eingeschlagene Weg der konsequenten Positionierung mit der Marke Ap-\n\npenzell, der Zusammenarbeit des Tourismus mit der Lebensmittelbranche und der Landwirt-\n\nschaft sowie der Fokussierung auf die Gäste aus dem Schweizer Markt wird weitergeführt. \n\nAndererseits sind jedoch einige Akzente zu setzen: \n\n1. Dort, wo die Tourismusnachfrage zeitlich und örtlich an Belastungsgrenzen stösst, \n\ngreift der Kanton steuernd ein. \n\n2. Die Landwirtschaft stellt die Landschaft für die Tourismusaktivitäten zur Verfügung und \n\nsoll künftig besser in die Wertschöpfungsflüsse des Tourismus eingebunden werden. \n\nEbenfalls werden die Optionen für qualitätsvolle agritouristische Aktivitäten genutzt. \n\n3. Der Übernachtungstourismus soll gegenüber dem Tagestourismus Priorität geniessen. \n\nWünschenswert ist, wenn im Verlauf der nächsten 10 bis 15 Jahren drei bis fünf zusätzli-\n\nche Beherbergungsangebote entstehen, die das heutige Destinationsangebot mit guter \n\nQualität ergänzen. Ein Teil der heute bestehenden Angebote wird qualitativ aufgewertet \n\nund generiert künftig eine höhere regionale Wertschöpfung bei gleichbleibenden Fre-\n\nquenzen. \n\n4. Die Saisons sollen primär im Frühling und Herbst verlängert werden. Im Winter sollen \n\nnach Möglichkeit punktuelle Angebote geschaffen werden, welche zu einer besseren \n\nAuslastung der Beherbergungsbetriebe beitragen. \n\n5. Das Dorf Appenzell soll auch in einigen Jahrzehnten ein - in der Schweiz einmaliger - at-\n\ntraktiver touristischer Anziehungspunkt sein, der vor allem kaufkräftige Individualrei-\n\nsende anzieht. Zu diesem Zweck wird die Erlebnisqualität im Dorf Appenzell durch orts-\n\ngestalterische Massnahmen weiter verbessert. \n\n \n\n5.2 Mission und Rollenverständnis \n\n5.2.1 Die Rolle des Kantons Appenzell I.Rh. \n\nDas touristische Geschäft muss grundsätzlich von den privaten Unternehmen betrieben wer-\n\nden. Weil der Tourismus (im Unterschied zu anderen Branchen) sehr stark auch mit der \n\nLandschaft, den Siedlungen und öffentlichen Infrastrukturen verwoben ist, müssen für eine \n\nqualitative Entwicklung Privatwirtschaft und Öffentliche Hand koordiniert zusammenwirken. \n\nJe nach Destination erfolgt dies in mehr oder weniger ausgeprägtem Ausmass. Der Kanton \n\nmuss deshalb festlegen, welche Rolle ihm zukommen soll. Grundsätzlich bestehen die fol-\n\ngenden Haltungen, die ein Kanton einnehmen kann: \n\n1. Passive Haltung: Der Kanton betrachtet die Entwicklung des Tourismus als Aufgabe \n\nder Privatwirtschaft und allenfalls der Bezirke. Der Kanton konzentriert sich deshalb auf \n\neine reaktive Wahrnehmung seiner hoheitlichen Aufgaben auf Antrag hin. Er verzichtet \n\nauf eine spezielle Tourismusförderung und -steuerung. \n\n2. Konfliktlöser: Der Kanton betrachtet die Entwicklung des Tourismus nicht als seine Auf-\n\ngabe. Sofern jedoch Konflikte entstehen, zum Beispiel zwischen Tourismus und Land-\n\nwirtschaft oder Tourismus und Bevölkerung, versteht er sich als Schiedsrichter, der steu-\n\nernd eingreift sowie Ge- und Verbote erlässt. \n\n3. Raum- und Verkehrsplaner: Der Kanton betrachtet das Tourismusgeschäft als Auf-\n\ngabe der Privatwirtschaft. Er unterstützt die touristische Entwicklung, indem er die öffent-\n\n\n\n  Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. \n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796  17-36 \n\nliche Infrastruktur und die Planungsvoraussetzungen schafft, die für eine qualitative tou-\n\nristische Entwicklung notwendig sind. Dies im Bewusstsein, dass eine qualitative Touris-\n\nmusentwicklung immer auch eine qualitative Standortentwicklung und Bevölkerungsent-\n\nwicklung ermöglicht. \n\n4. Infrastrukturentwickler: Der Kanton sieht den Tourismus als Lebensgrundlage der Be-\n\nvölkerung an und ist bereit, in den Tourismus zu investieren, um die Lebensgrundlage \n\nzu sichern. Er betrachtet sich selbst mit einem Teil seiner Aufgaben als touristische Un-\n\nternehmung. \n\nIn der Schweiz verfolgen die Regionen und Kantone ohne nennenswerte touristische Aktivi-\n\ntäten in der Regel die Rollen der «Passiven Haltung» oder des «Konfliktlösers». Die typi-\n\nschen Tourismusgemeinden in den Bergen können eher als «Infrastrukturentwickler» be-\n\nzeichnet werden.  \n\nRolle des Kantons Appenzell I.Rh.: Der Kanton Appenzell I.Rh. sieht seine Rolle \n\nals diejenige des Raum- und Verkehrsplaners, punktuell mit Aufgaben in der Infra-\nstrukturentwicklung. \n\nDamit wird der Kanton künftig einen Teil der Verantwortung für eine vorausschauende touris-\n\ntische Entwicklung übernehmen. Die Standeskommission wird mit den dafür zuständigen \n\nÄmtern diese Rolle in enger Koordination mit den Bezirken umsetzen. Darin eingeschlossen \n\nist, dass der Kanton auch weiterhin eine spezifische Tourismusförderung betreiben wird und \n\ndie Finanzierung der Tourismusvermarktung gesetzgeberisch mitorganisiert. Bei allfälligen \n\ntouristischen Fragestellungen und Projekten, die auch die Nachbarkantone Appenzell A.Rh. \n\nund St.Gallen tangieren, stimmt sich der Kanton mit den Nachbarkantonen ab. \n\n \n\n5.2.2 Struktur und Organisation des Tourismus im inneren Landesteil \n\nMit dem VAT AI und der Appenzellerland Tourismus AG (ATAG) bestehen in den beiden Ap-\n\npenzeller Kantonen zwei Tourismusorganisationen. Die Aufgaben dieser Organisationen lie-\n\ngen primär in der Vermarktung der Destination und in der Koordination der touristischen Zu-\n\nsammenarbeit der Tourismusakteurinnen und -akteure. \n\nIn der Vergangenheit wurde mehrfach versucht, die beiden Appenzeller Kantone aus einer \n\nHand zu vermarkten, was bisher aus verschiedenen Gründen nicht gelungen ist. Die opera-\n\ntive Zusammenarbeit zwischen den Tourismusorganisationen funktioniert gut und beide Or-\n\nganisationen nutzen eine gemeinsame Marke, womit die wichtigste Synergie trotz zweier Or-\n\nganisationen genutzt wird.  \n\nDer Kanton erwartet zudem, dass die beiden Organisationen, VAT AI und ATAG, auch in der \n\nregionalen Angebotsentwicklung, wo angezeigt, im Sinne des Gasts koordiniert handeln. Aus \n\nSicht des Kantons Appenzell I.Rh. besteht kein Handlungsbedarf die Organisation betref-\n\nfend. Der Kanton bleibt jedoch offen für allfällige Formen der engeren Zusammenarbeit bei-\n\nder Organisationen. \n\nDer Kanton Appenzell I.Rh. wird weiterhin Einsitz im Vorstand der von ihm mitfinanzierten \n\nTourismusorganisation VAT AI nehmen, um einen optimalen Informationsfluss zwischen dem \n\nKanton (und seinen tourismuspolitischen Aktivitäten) und der Tourismusorganisation sicher-\n\nzustellen. \n\n\n\n  Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. \n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796  18-36 \n\nDie Finanzierung des VAT AI erfolgt derzeit basierend auf dem Tourismusförderungsgesetz \n\ndes Kantons Appenzell I.Rh. Der VAT AI stellt jährlich basierend auf seinem Budget ein Ge-\n\nsuch für Mittel aus dem Tourismusförderungsfonds. Künftig wird der Kanton die Finanzierung \n\nauch auf Basis eines Leistungsauftrags mit einem Globalbudget regeln. \n\n \n\n5.2.3 Struktur und Organisation des Tourismus im äusseren Landesteil \n\nDer Bezirk Oberegg hat aufgrund einer eher niedrigen Tourismusintensität, der geografi-\n\nschen Lage und der touristischen Ausrichtung des Appenzeller Vorderlands eigene Bedürf-\n\nnisse bezüglich der Tourismusvermarktung. \n\nBisher wurde der Bezirk Oberegg (aufgrund der geografischen Nähe zu Heiden AR) von der \n\nATAG touristisch vertreten. Die ATAG erhielt einen Beitrag von Fr. 4'900.-- vom Bezirk \n\nOberegg, damit der Bezirk kommunikativ mitgenommen wurde. Die Vereinbarung wurde \n\nEnde 2021 aufgelöst. \n\nDie Akteurinnen und Akteure im Bezirk wünschen sich künftig eine Verstärkung der pragma-\n\ntischen Unterstützungsleistungen bei der touristischen Projektentwicklung und der Umset-\n\nzung von spezifischen Kommunikationsmassnahmen (z.B. Flyer gestalten und verteilen) für \n\nden äusseren Landesteil. \n\nDer Kanton anerkennt die besonderen Herausforderungen der touristischen Vermarktung \n\ndes äusseren Landesteils. Er will deshalb dem Bezirk Oberegg ermöglichen, touristische \n\nLeistungen (Projektführung und Vermarktung) im Umfang der im Bezirk erhobenen Touris-\n\nmusabgaben bei der ATAG nach eigenem Bedarf zu beschaffen. Zu diesem Zweck wird in \n\nAbsprache mit dem Bezirk Oberegg über einen entsprechenden Leistungsauftrag mit der \n\nATAG verhandelt. \n\n \n\n5.2.4 Zusammenhang zwischen Lebensmittelbranche und Tourismus \n\nIn Ziffer 4.2 wurden die Zusammenhänge und Abhängigkeiten von der Tourismuswirtschaft \n\nzu anderen Branchen beschrieben. Die Wechselwirkungen bestehen insbesondere zur Le-\n\nbensmittelbranche und zum Detailhandel. Das Volkswirtschaftsdepartement unterstützt den \n\ngegenseitigen Nutzen dieser Wirtschaftsbereiche.  \n\nMit Mitteln des Fonds für Wirtschaftsförderung wird zu diesem Zweck Regionalmarketing be-\n\ntrieben. Zwischen dem Kanton Appenzell I.Rh. und dem VAT AI besteht hierfür eine Leis-\n\ntungsvereinbarung. Der VAT AI bewirbt die Produkte von grösseren und kleineren Produzen-\n\ntinnen und Produzenten sowie Handwerkerinnen und Handwerkern aus dem Kanton und or-\n\nganisiert gemeinsame Auftritte an Messen, bei Promotionen, im Internet oder weiteren Kom-\n\nmunikationskanälen. \n\nDer Verband Detailhandel Appenzell hat schliesslich einerseits mit seinem Präsidenten Ein-\n\nsitz im Vorstand des VAT AI. Andererseits sind die Ladengeschäfte auf der Website des VAT \n\nAI prominent vertreten.  \n\n \n\n  \n\n\n\n  Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. \n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796  19-36 \n\n6 Strategie, Akzente und Massnahmen \n\n6.1 Strategie \n\nStark zusammengefasst und vereinfachend kann festgehalten werden, dass insbesondere \n\nder Klimawandel, das prognostizierte Bevölkerungswachstum sowie die Internationalisierung \n\nder Gästeströme das Bedürfnis nach Tourismusaktivitäten in Appenzell I.Rh. und damit die \n\nNachfrage in den nächsten 10 bis 15 Jahren prägen werden. Insgesamt kann davon ausge-\n\ngangen werden, dass die Nachfragebedingungen für den Frühling-Sommer-Herbst-Touris-\n\nmus gut bleiben und sich bis in die 2030er-Jahre sogar noch verbessern. \n\nAppenzell wird insbesondere herausgefordert sein, die Qualität und die Wertschöpfung im \n\nTourismus hochzuhalten und nach Möglichkeit noch zu stärken. Aus diesem Grund sollen \n\nsich die strategischen Schwerpunkte der Tourismuspolitik am Ziel einer Stärkung des Qua-\n\nlitätstourismus - auf Basis des heutigen Verständnisses und der heutigen Identität - aus-\n\nrichten. \n\nAufgrund der aktuellen Herausforderungen und der absehbaren Entwicklungen will der Kan-\n\nton in fünf Themenfeldern Akzente setzen und entsprechende tourismuspolitische Initiati-\n\nven oder Massnahmen ergreifen: \n\n1. Tagestourismus: Bei Erreichen von zeitlichen oder örtlichen Belastungsgrenzen Nach-\n\nfrage steuern. \n\n2. Landwirtschaft: Möglichkeiten der Partizipation an der touristischen Wertschöpfung \n\nverbessern. \n\n3. Beherbergung: Ergänzende qualitativ gute Übernachtungsangebote ermöglichen. \n\n4. Winter: Die Schaffung von Winter-/Schlechtwetterangeboten anregen und unterstützen. \n\n5. Dorfkern: Aufenthaltsqualität im Dorfkern Appenzell für die langfristige Sicherung des \n\nAusflugsorts verbessern. \n\nNachfolgend werden jeweils die Ausgangslage respektive die Herausforderung dieser fünf \n\ntourismuspolitischen Schwerpunkte beschrieben, die Haltung des Kantons Appenzell I.Rh. \n\ndargelegt sowie die entsprechenden Massnahmen auf Ebene des Kantons sowie die Konse-\n\nquenz und die Zuständigkeit daraus aufgezeigt und skizziert. \n\n \n\n6.1 Tagestourismus \n\n6.1.1 Ausgangslage \n\nIm Kanton Appenzell I.Rh. sind neben dem Wandern etliche andere Freizeitbeschäftigungen \n\nmöglich. Vom Gleitschirmfliegen bis zum Pilze sammeln, vom Jagen bis zur Naturbeobach-\n\ntung werden diese Hobbies in der freien Natur betrieben. Die Ausflugsgäste, die aus der Re-\n\ngion oder aus dem Metropolitanraum Zürich für einen Tag den Kanton besuchen, bilden den \n\nHauptanteil des Tourismus des Kantons Appenzell I.Rh. Der Grossteil der Tagesgäste be-\n\nsucht den Kanton an den Wochenenden im Sommer, während in den Nebensaisons und an \n\nden Werktagen die Kapazitäten nicht ausgelastet sind. \n\nAn 15 bis 25 Spitzentagen im Jahr stösst die Nachfrage auf den Strassen und Parkplätzen, \n\naber auch in den Appenzeller Bahnen, in den Bergbahnen, in den (Berg-)Restaurants sowie \n\nan den einfach erreichbaren Orten im Alpstein kurzzeitig an ihre Kapazitätsgrenzen. Insbe-\n\n\n\n  Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. \n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796  20-36 \n\nsondere im Gebiet Wasserauen - Seealpsee - Wildkirchli steigt die Gästekonzentration bis-\n\nweilen merklich an. Sind die Belastungsgrenzen erreicht, verstärkt sich das Gefühl des \n\n«Overtourismus» und es kommt zu spürbarem Fehlverhalten und damit zu Konflikten zwi-\n\nschen den Gästen und den Einheimischen (im Speziellen mit der Landwirtschaft). \n\n \n\n6.1.2 Haltung des Kantons \n\nZur zukünftigen Vermeidung von Überschreitungen der Kapazitätsgrenzen will der Kanton \n\nkünftig steuernd eingreifen. Als Instrumente stehen temporäre Verkehrsregelungen, die \n\nSchaffung von Parkierungsmöglichkeiten und Abgaben für die Parkierung im Vordergrund. \n\nDas Mountainbiken ist bei Einheimischen und Gästen beliebt und wird immer bedeutender. \n\nDer Kanton schafft sowohl im Bereich Mountainbiken als auch für andere Freizeitaktivitäten \n\nRahmenbedingungen, die eine Koexistenz und einen rücksichtsvollen Umgang mit Flora und \n\nFauna gewährleisten. \n\nAusserhalb der Spitzenzeiten, das heisst im Herbst, Frühling, Winter, während Werk- und \n\nSchlechtwettertagen, wo die Kapazitäten bei weitem nicht ausgelastet werden, soll weiterhin \n\nein moderates Wachstum im Tagestourismus angestrebt werden. Optimalerweise gelingt es \n\nden Akteurinnen und Akteuren durch eine Angebotssteuerung, die Gästeströme vermehrt \n\nweg von den Spitzenzeiten auf die Nebensaison und die Werktage zu lenken. \n\n \n\n6.1.3 Tourismuspolitische Massnahmen des Kantons \n\nMassnahme T1 Nachfragespitzen \n\nAusgangs-\nlage \n\nIn den letzten Jahren hat der Tagestourismus kontinuierlich zugenom-\n\nmen, insbesondere auch in den beiden Pandemie-Jahren. Örtlich und \n\nzeitlich stösst die touristische Nachfrage an Belastungsgrenzen. Es \n\nbraucht Ideen und Lösungen, wie mit der Nachfrage in Spitzenzeiten \n\numzugehen ist. \n\nAufgrund bisheriger Recherchen ist davon auszugehen, dass an 15 bis \n\n25 Spitzentagen im Jahr die Nachfrage kurzzeitig insbesondere im Ge-\n\nbiet Wasserauen - Seealpsee - Wildkirchli an Kapazitätsgrenzen stösst. \n\nKurzbe-\nschrieb der \nMassnah-\nmen \n\nErstellung einer Auslegeordnung zu den touristischen Nachfragespit-\n\nzen (primär Seealpsee, Wasserauen) und der damit verbundenen Her-\n\nausforderungen. Der Bericht soll Lösungen für den Umgang mit den \n\nNachfragespitzen vorschlagen. \n\nZuständig Volkswirtschaftsdepartement \n\nZu berück-\nsichtigende \nAspekte \n\nDie Auslegeordnung soll insbesondere folgende Fragen klären: \n\n- Wann und wo erreicht die Spitzennachfrage Belastungsgrenzen? \n\n- Wer ist negativ von entsprechenden Spitzennachfragen betroffen? \n\n- Mit welchen mittel- und langfristigen Massnahmen kann die Spitzen-\n\nnachfrage künftig so gesteuert werden, dass die negativen Immissio-\n\nnen minimiert werden können? \n\nFolgende Lösungsideen sind zu untersuchen und zu beurteilen: \n\n- Verkehrs- und Parkleitsystem, um den Parkplatzsuchverkehr zu unter-\n\nbinden \n\n- Verkehrslenkungsmassnahmen im Gebiet Wasserauen \n\n\n\n  Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. \n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796  21-36 \n\nMassnahme T1 Nachfragespitzen \n\n- Bewirtschaftungskonzept für den Seealpsee (z.B. Aufsicht, Kontingen-\n\ntierungslösungen) \n\n- Dynamische Preissteuerung für die Benutzung von Strassen und \n\nParkplätzen durch den motorisierten Individualverkehr (MIV) \n\n- Dynamische Preissteuerung bei den Bergbahnen anregen \n\n \n\nMassnahme T2 Parkierungsgebühren \n\nAusgangs-\nlage \n\nIm Kanton Appenzell I.Rh., wie überall in der Schweiz, besteht die Her-\n\nausforderung, dass der Tagestourismus kontinuierlich wächst, im Ver-\n\ngleich zum Übernachtungstourismus wenig Wertschöpfung erzielt, aber \n\nhohe Immissionen verursacht und auch keine Tourismusabgaben be-\n\nzahlt. Die einfachste Lösung, um kleinräumlich sowohl Wertschöpfung \n\nund Anreize zu optimieren, ist die Erhebung einer Parkierungsgebühr. \n\nKurzbe-\nschrieb der \nMassnah-\nmen \n\nPrüfung der Machbarkeit und der damit zusammenhängenden Chancen \n\neiner kantonsweiten Erhebung von Parkierungsabgaben als äquiva-\n\nlente Abgabe der Tagesgäste zur Kurtaxe der übernachtenden Gäste. \n\nZuständig Justiz-, Polizei- und Militärdepartement \n\nZu berück-\nsichtigende \nAspekte \n\nDie Erhebung einer flächendeckenden Parkierungsgebühr im Kanton Ap-\n\npenzell I.Rh. würde gleichzeitig mehreren Herausforderungen begegnen. \n\nDie Anreise mit dem MIV würde gegenüber dem ÖV weniger attraktiv ge-\n\nstaltet, die Wertschöpfung aus dem Tagestourismus kann verbessert \n\nwerden und es entsteht eine Finanzierungsquelle, um den Tourismus ei-\n\nnerseits und die vom Tourismus belasteten Akteurinnen und Akteure an-\n\ndererseits zu entschädigen. Schliesslich würde die Erhebung von kanto-\n\nnalen Parkierungsgebühren auch ein Monitoring der Tagesgäste ermögli-\n\nchen und damit die Grundlage bilden, um allenfalls künftig steuernd ein-\n\nzugreifen. \n\nFür die Gestaltung einer Parkierungsgebühr könnte von folgenden Eck-\n\nwerten ausgegangen werden: \n\n- Alle öffentlichen Parkplätze im Kanton unterliegen einer Parkierungs-\n\ngebühr mit einem Mindestsatz von Fr. 4.-- und einem Satz von  \n\nFr. 10.-- ab zwei Stunden. \n\n- Alle Fahrzeuge mit AI-Nummern (exkl. Mietwagenfirmen) könnten - \n\nwenn nötig - von der Parkierungsgebühr ausgenommen werden. \n\n- Die Parkierungsgebühr steht je zur Hälfte der Eigentümerin oder dem \n\nEigentümer der öffentlichen Parkplätze und zur Hälfte dem Kanton - \n\nals Kurtaxenersatz - zu. \n\n- Die Erhebung der Parkierungsgebühren muss vollelektronisch über \n\ngängige Apps erfolgen und auch zulassen, dass ein Gast eine Tages-\n\nkarte bezieht, um sein Fahrzeug am gleichen Tag an mehreren Stand-\n\norten im Kanton Appenzell I.Rh. abzustellen. Das heisst, die Gebühr \n\ngilt für das Fahrzeug und einen bestimmten Tag und nicht für den \n\nParkplatz. \n\n\n\n  Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. \n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796  22-36 \n\nMassnahme T2 Parkierungsgebühren \n\n- Bei geschätzten 1.2 Mio. Tagesgästen, die mit dem Auto anreisen, \n\nund einer Autobelegung von 2 Personen würden 600'000 Autos künf-\n\ntig Parkgebühren von Fr. 4.-- bis Fr. 10.-- zahlen, was Einnahmen von \n\nFr. 2.4 Mio. bis Fr. 6 Mio. p.a. entsprechen würde. Davon abzuziehen \n\nwären die bereits heute erhobenen Gebühren. \n\n \n\nMassnahme T3 ÖV \n\nAusgangs-\nlage \n\nVon den rund 1.5 Mio. Tagesgästen pro Jahr reisen schätzungsweise \n\n300'000 mit dem ÖV an. Aus ökologischen, aber auch Kapazitätsüberle-\n\ngungen soll angestrebt werden, dass ein grösserer Teil der Tagesgäste \n\nkünftig per ÖV anreist. \n\nKurzbe-\nschrieb der \nMassnah-\nmen \n\nPrüfung der Möglichkeit zur langfristigen Erhöhung des Anteils der \n\nGäste, die mit dem ÖV anreisen in Zusammenarbeit mit den Transport-\n\nunternehmen des öffentlichen Verkehrs. \n\nZuständig Volkswirtschaftsdepartement \n\nZu berück-\nsichtigende \nAspekte \n\nZusammen mit den Appenzeller Bahnen und der Postauto Schweiz AG \n\nsoll der Kanton die An- und Abreisen per MIV und ÖV erheben und mit \n\nUmfragen abklären, unter welchen Rahmenbedingungen die Gäste bereit \n\nwären, auf den ÖV umzusteigen. Sofern Ideen identifiziert werden, wel-\n\nche den Umstieg von MIV auf ÖV versprechen, sollen diese ausgearbei-\n\ntet und die Machbarkeit geprüft werden. Im Vordergrund stehen derzeit \n\nfolgende Ideen: \n\n- Negativanreize für die Anreise mit MIV (z.B. Parkierungsgebühren) \n\n- Park- & Ride-Angebote entlang der Bahnhöfe der Appenzeller Bahnen \n\n- Anfahrt als Teil des Erlebnispakets anbieten. \n\n \n\nMassnahme T4 Parkhaus Steinegg-Wasserauen \n\nAusgangs-\nlage \n\nIm Gebiet Wasserauen - Seealpsee - Wildkirchli steigt die Gästekonzent-\n\nration an typischen Ausflugstagen stark an und führt zu den entsprechen-\n\nden Immissionen, insbesondere auch beim Verkehr und der Parkierung. \n\nDiese Belastungswahrnehmung wirkt sich wiederum negativ auf die all-\n\ngemeine Akzeptanz des Tourismus in der Bevölkerung aus. \n\nKurzbe-\nschrieb der \nMassnah-\nmen \n\nPrüfung der Erstellung eines Parkhauses im Raum Steinegg-Was-\n\nserauen. \n\nZuständig Volkswirtschaftsdepartement \n\nZu berück-\nsichtigende \nAspekte \n\nMit den Massnahmen T1-T3 sind weitere Massnahmen geplant, die je \n\nnach Ausgestaltung mit einem Parkhaus im Raum Steinegg-Wasserauen \n\nzusammenwirken und deshalb bei der Konzeption mitberücksichtigt wer-\n\nden müssen. Bei Bedarf zieht das Volkswirtschaftsdepartement Ver-\n\nkehrsfachleute bei. \n\nDie Ergebnisse der Gesamtverkehrsstrategie sind zu berücksichtigen. \n\n \n\n\n\n  Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. \n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796  23-36 \n\nMassnahme T5 Velo und Mountainbike Routen ausbauen \n\nAusgangs-\nlage \n\nSeit rund 20 Jahren bestehen im Kanton Appenzell I.Rh. mehrere Bike-\n\nrouten. Das Interesse von einheimischen und auswärtigen Freizeitsport-\n\nlerinnen und -sportlern, aber auch vom RMC, dem Appenzeller Rad- und \n\nMountainbikeclub, an zusätzlichen, auch anspruchsvolleren Bikerouten \n\nist gerechtfertigt. Für die Routen existiert zudem keine gesetzliche \n\nGrundlage im Kanton, sondern nur auf Bundesebene (Bundesgesetz \n\nüber Velowege vom 18. März 2022, Veloweggesetz, SR 705). \n\nKurzbe-\nschrieb der \nMassnah-\nmen \n\nSchaffung der gesetzlichen Grundlagen für die bestehenden Mountain-\n\nbike-Routen und anschliessende Prüfung der Festlegung von zusätzli-\n\nchen Routen. \n\nZuständig Bau- und Umweltdepartement;  \n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nZu berück-\nsichtigende \nAspekte \n\n- Die gesetzlichen Grundlagen müssen auf Stufe Kanton denjenigen \n\nder Schutzpolitiken ebenbürtig sein. \n\n- Die Schaffung neuer Routen wird nicht ohne Kompromisse möglich \n\nsein. Die Güterabwägung zwischen den Interessen der verschiedenen \n\nAnspruchsgruppen und die gesetzlichen Grundlagen müssen politisch \n\nbreit abgestützt (Standeskommission, Landsgemeinde) sein. \n\n6.2 Landwirtschaft \n\n6.2.1 Ausgangslage \n\nFür den Gast sind die Elemente der Landwirtschaft (Tier, Mensch, Handwerk, Streusiedlung / \n\ntypische Architektur, regionale Produkte, Tradition und Kultur) Teil des authentischen Er-\n\nscheinungsbilds (und damit des Angebots) der Destination Appenzell. \n\nDer Kanton Appenzell I.Rh. zählt rund 430 landwirtschaftliche Betriebe mit zirka 1’000 Ar-\n\nbeitsplätzen. Ein grosser Teil der Landwirtinnen und -wirte bewirtschaftet die Flächen nach \n\nrein landwirtschaftlichen Gesichtspunkten. Andere ergänzen den herkömmlichen Betrieb mit \n\ntouristischen oder agritouristischen Angeboten. Ob die Landwirtin oder der Landwirt vom \n\nTourismus profitieren kann oder nicht, hängt massgeblich vom Standort ihres oder seines \n\nHofs ab, von ihrer oder seiner Bereitschaft, sich auf die Gästebedürfnisse einzulassen und \n\nvon den Rahmenbedingungen. \n\nDie Situation der Landwirtin oder des Landwirts ist also je nach Rolle unterschiedlich und die \n\nInteressen divergierend:  \n\n- Landwirtinnen und -wirte als Leistungsträgerinnen und -träger: Die Nachfrage nach \n\nnaturnahem und authentischem Tourismus nimmt tendenziell zu, was den Landwirtinnen \n\nund -wirten Chancen im Bereich der Direktvermarktung und des Agritourismus bietet (bei-\n\nspielsweise Verkauf hochwertiger Lebensmittel im Hofladen, Bauernhoferlebnisse, Über-\n\nnachten auf dem Hof etc.).  \n\n- Landwirtinnen und -wirte als Zuliefererinnen und Zulieferer: Ein Teil der landwirt-\n\nschaftlichen Produktion kann indirekt über die Gastronomie oder den örtlichen (touristi-\n\nschen) Detailhandel abgesetzt werden. Durch die Bewirtschaftung der Agrarflächen und \n\nder Höfe pflegen die Landwirtinnen und -wirte auch gleichzeitig das durch den Gast ge-\n\nschätzte und gesuchte Landschaftsbild. \n\n\n\n  Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. \n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796  24-36 \n\n- Landwirtinnen und -wirte als Betroffene: Die Gäste (Wanderer und Biker) bewegen \n\nsich teilweise auf privatem Landwirtschaftsland und belasten die Landwirtinnen und -wirte \n\ndurch Störung der Privatsphäre, Zurücklassen von Abfall, unerlaubtes oder erlaubtes Par-\n\nkieren, Beschädigung von Zäunen oder Fehlverhalten in Kuhherden.  \n\n \n\n6.2.2 Haltung des Kantons \n\nDer Kanton ist überzeugt, dass die Partizipation der Landwirtinnen und -wirte am Tourismus \n\nsowohl die Landwirtschaft als auch die Attraktivität der Tourismusdestination als Ganzes \n\nstärkt. Der Kanton strebt daher einen konstruktiven Umgang mit Synergie- und Konfliktpoten-\n\nzialen zwischen der Landwirtschaft und dem Tourismus an. \n\n \n\n6.2.3 Tourismuspolitische Massnahmen des Kantons \n\nMassnahme L1 Auslegeordnung \n\nAusgangs-\nlage \n\nZwischen Landwirtschaft und Tourismus bestehen verschiedene Chan-\n\ncen und Konflikte. Um die Chancen optimal zu nutzen und die Konflikte \n\nzu entschärfen, drängt sich eine Auslegeordnung der Herausforderungen \n\nund Lösungsansätze auf. \n\nKurzbe-\nschrieb der \nMassnah-\nmen \n\nErstellung einer Auslegeordnung zu Landwirtschaft und Tourismus. \n\nDie Auslegeordnung soll einen Überblick über Herausforderungen, Chan-\n\ncen und Lösungen zu folgenden Themen geben: Konflikte zwischen Tou-\n\nrismus und Landwirtschaft, agritouristische Bedürfnisse der Landwirt-\n\nschaft, Tourismus als Abnehmer von landwirtschaftlichen Produkten. \n\nZuständig Volkswirtschaftsdepartement; \n\nLand- und Forstwirtschaftsdepartement \n\nZu berück-\nsichtigende \nAspekte \n\nDie Auslegeordnung sollte folgende Themen beleuchten: \n\n- Welches sind die wichtigsten Reibungspunkte/Chancen zwischen \n\nTourismus und Landwirtschaft? (Erkannt sind: Wanderer/Biker über \n\nprivates Land, Felder als Parkierungserweiterung, Agritourismus, Mut-\n\nterkuhhaltung, Direktvermarktung, Tourismus als Abnehmer von Land-\n\nwirtschaftsprodukten). \n\n- Welche Rahmenbedingungen sind für einen sinnvollen Agritouris-\n\nmus zu schaffen? Speziell zu untersuchen sind die Raumplanung und \n\ndie Bauvorschriften. \n\n- Wo und in wie vielen Fällen trifft der Tourismus direkt auf die \n\nLandwirtschaft? (Welche Felder und Höfe sind von touristischer Nut-\n\nzung betroffen? Welche Landwirtinnen und -wirte vermarkten Pro-\n\ndukte direkt an Gäste? Welche Landwirtinnen und -wirte sind im agri-\n\ntouristischen Bereich aktiv?) \n\n- Welches Potenzial besteht, um die Chancen an der Schnittstelle zu \n\nnutzen? Denkbar wäre eine Umfrage in der Landwirtschaft zu ver-\n\nschiedenen Themen des Tourismus und der Absicht der Landwirtin-\n\nnen und -wirte, diese künftig zu nutzen. \n\nWichtig ist, dass eine entsprechende Auslegeordnung auch quantitative \n\nErhebungen zu den verschiedenen Themenstellungen umfasst (z.B. wie-\n\n\n\n  Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. \n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796  25-36 \n\nMassnahme L1 Auslegeordnung \n\nviel Milch wird produziert? Welcher Anteil davon könnte touristisch inte-\n\nressant sein? Was müsste man tun, um die zusätzlich denkbare Wert-\n\nschöpfung zu lösen?). \n\n \n\nMassnahme L2 Landwirtschaftliche Produkte \n\nAusgangs-\nlage \n\nVon Seiten der Landwirtschaft wird regelmässig der Wunsch geäussert, \n\ndass ein grösserer Teil der landwirtschaftlichen Produktion über Gastro-\n\nnomie und touristischen Direktverkauf abgesetzt werden sollte. Aufgrund \n\nder logistischen Komplexität drängt sich eine vertiefte Auseinanderset-\n\nzung mit dem Thema auf, um praktikable Lösungsansätze zu finden. \n\nKurzbe-\nschrieb der \nMassnah-\nmen \n\nPrüfung, wie die landwirtschaftlichen Produkte vermehrt in den touristi-\n\nschen Kreislauf eingebracht werden können und welche Voraussetzun-\n\ngen dazu geschaffen werden müssten. \n\nZuständig Volkswirtschaftsdepartement; \n\nLand- und Forstwirtschaftsdepartement \n\nZu berück-\nsichtigende \nAspekte \n\n- Die Grundlagen können und sollen aus der Massnahme L1 hervorge-\n\nhen. Im Kern muss erfasst werden, wie die landwirtschaftliche Produk-\n\ntion sich heute darstellt und für welchen Teil der Produktion Absatzpo-\n\ntenziale in Gastronomie, Detailhandel und Direktverkauf bestehen. \n\n- In einem zweiten Schritt ist zu eruieren, inwiefern diese Potenziale be-\n\nreits erschlossen wurden und mit welchen Massnahmen allenfalls \n\nnoch brachliegende Potenziale ausgeschöpft werden können. \n\n \n\nMassnahme L3 Erlebnisbauernhof \n\nAusgangs-\nlage \n\nVerschiedene Beispiele von Erlebnisbauernhöfen zeigen, dass die Land-\n\nwirtschaft selbst auch touristische Potenziale birgt. Aus Sicht des Touris-\n\nmus in Appenzell I.Rh. wäre es interessant, einen Erlebnishof im Ange-\n\nbot zu haben. Denn über einen solchen Hof könnte man die typisch ap-\n\npenzellischen Werte vermitteln und die Direktvermarktung der Landwirt-\n\nschaft verbessern. Weiter zeigt sich an den Beispielen, dass ein solcher \n\nHof auch für Hochzeiten und Veranstaltungen eine Rolle spielen kann \n\nund damit zur Auslastung der Hotellerie beitragen könnte. Ein solches \n\nProdukt kann nur realisiert werden, wenn sich Landwirtinnen und -wirte \n\nfinden, die eine solche Idee aus eigenem Antrieb mit der Mithilfe von \n\nKanton und Tourismus vorantreiben. \n\nKurzbe-\nschrieb der \nMassnah-\nmen \n\nPrüfung, ob das Interesse der Landwirtschaft für die Entwicklung eines \n\nErlebnisbauernhofs vorhanden ist und welche Voraussetzungen erfüllt \n\nsein müssen, um ein solches Projekt umzusetzen. \n\nZuständig Land- und Forstwirtschaftsdepartement \n\nZu berück-\nsichtigende \nAspekte \n\nUm die Idee zu konkretisieren, braucht es in einem ersten Schritt eine \n\nAuseinandersetzung mit den bestehenden Beispielen. Danach ist inner-\n\nhalb der Landwirtschaft zu klären, ob ein geeigneter Hof zur Verfügung \n\n\n\n  Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. \n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796  26-36 \n\nMassnahme L3 Erlebnisbauernhof \n\nstehen würde. Sollte ein von der Lage, Grösse und Eigentümerschaft ge-\n\neigneter Hof zur Verfügung stehen, kann in einem dritten Schritt ein kon-\n\nkretes Konzept erarbeitet werden. \n\n \n\nMassnahme L4 Entschädigungen \n\nAusgangs-\nlage \n\nEin Teil der Landwirtinnen und -wirte ist von Gästeströmen betroffen, die \n\nüber privates Landwirtschaftsland führen (Wanderer, Biker, Parkierung in \n\nSpitzenzeiten). Dafür werden sie bisher, abgesehen von den Wiesen-\n\nparkplatzgebühren, nicht entschädigt. Zu prüfen ist, ob für solche tempo-\n\nrären Landnutzungen Entschädigungen vereinbart werden könnten, um \n\ndie Akzeptanz bei den Landwirtinnen und -wirten zu erhöhen. \n\nKurzbe-\nschrieb der \nMassnah-\nmen \n\nPrüfung, ob und wie Entschädigungen für die Nutzung der landwirt-\n\nschaftlichen Flächen durch den Tourismus geschaffen werden können. \n\nZuständig Land- und Forstwirtschaftsdepartement; \n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nZu berück-\nsichtigende \nAspekte \n\nFür die Prüfung der Frage sind zwei unterschiedliche Vorgehensweisen \n\ndenkbar: \n\n- Angebotsseitig: Man könnte analysieren, welche Landwirtinnen und  \n\n-wirte in welchem Ausmass von solchen Gästeströmen betroffen sind \n\nund einen Entschädigungsanspruch ableiten. \n\n- Nachfrageseitig: Man könnte einen Teil einer allfälligen Parkierungs-\n\nabgabe oder Abgabe des Tagestourismus den betroffenen Landwirtin-\n\nnen und -wirten zukommen lassen. Damit besteht eine Abhängigkeit \n\ndieser Massnahme von der Massnahme «T2 Parkierungsgebühren». \n\n \n\nMassnahme L5 Sensibilisierungskampagne \n\nAusgangs-\nlage \n\nAus der Sicht der Landwirtinnen und -wirte wird gelegentlich bemängelt, \n\ndass die Gäste zu wenig Rücksicht auf Mutterkuhherden, Zäune und der-\n\ngleichen nehmen. Von Seiten des Tourismus wird manchmal bemängelt, \n\ndass die Landwirtinnen und -wirte zur falschen Zeit die Gülle ausbringen \n\nund zu wenig Rücksicht auf die Gäste nehmen. \n\nEine gegenseitige Sensibilisierungskampagne könnte helfen, dass beide \n\nAnspruchsgruppen auf die gegenseitigen Bedürfnisse vermehrt eingehen \n\nwürden. \n\nKurzbe-\nschrieb der \nMassnah-\nmen \n\nPrüfung einer gegenseitigen Sensibilisierungskampagne Tourismus-\n\nLandwirtschaft durch den VAT AI. Wo und wie können/müssen die Gäste \n\nRücksicht auf die Landwirtschaft nehmen und umgekehrt. \n\nZuständig Land- und Forstwirtschaftsdepartement; \n\nVolkswirtschaftsdepartement \n\nZu berück-\nsichtigende \nAspekte \n\nIn einem ersten Schritt könnten über 1-2 Workshops die gegenseitigen \n\nBedürfnisse erfasst werden. Danach könnten Regeln und Sensibilisie-\n\nrungsbotschaften über verschiedene Kanäle kommuniziert werden: \n\n\n\n  Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. \n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796  27-36 \n\nMassnahme L5 Sensibilisierungskampagne \n\n- Eine Sensibilisierungskampagne auf Seiten der Gäste könnte nach \n\ndem Vorbild der Littering-Kampagne des Schweizer Bauern-Verbands \n\nerfolgen (mit Plakaten auf den Höfen entlang der Gästeströme). \n\n- Auf Seiten der Landwirtschaft müsste vermutlich eher eine regelmäs-\n\nsige Kommunikation eingebettet in die Kommunikationsinstrumente \n\ndes Bauernverbands Appenzell I.Rh. erfolgen. \n\n \n\n6.3 Beherbergung \n\n6.3.1 Ausgangslage \n\nDie Destination Appenzell-Alpstein verfügt über eine kleine, aber gut unterhaltene Hotelinfra-\n\nstruktur. Mit dem Hotel Hof Weissbad besteht zudem ein national bekanntes und ausstrah-\n\nlendes Angebot, welches für einen wesentlichen Teil der Hotellogiernächte im Kanton Ap-\n\npenzell I.Rh. verantwortlich ist. In den Sommermonaten sind auch die anderen Betriebe gut \n\nausgelastet. Im Frühling und Herbst besteht ein erhebliches Steigerungspotenzial. Im Winter \n\nliegt die Auslastung (ausgenommen das Hotel Hof Weissbad) auf sehr bescheidenem Ni-\n\nveau. Die durchschnittliche Aufenthaltsdauer beträgt knapp zwei Nächte. In den Wintermo-\n\nnaten schliessen einige Betriebe für Betriebsferien oder reduzieren ihre Kapazitäten auf ein \n\nMinimum. Damit sind die grössten Herausforderungen der Beherbergung die Kurzaufenthalte \n\nund die Auslastung im Winter. \n\nGäste, die eine Ferienwoche in einer Destination verbringen, verlangen eine vielfältige Ho-\n\ntelinfrastruktur (Wellness, Sport- und Gesundheitsangebote etc.) und/oder eine Vielfalt an \n\nAktivitäten und Schlechtwetter-Programmen in der Destination selbst. Für einen mehrtägigen \n\nAufenthalt bieten derzeit sowohl die Hotels (mit Ausnahme des Hotels Hof Weissbad) wie \n\nauch die Destination Appenzell-Alpstein (neben der Hauptaktivität Wandern) zu wenig Ange-\n\nbote.  \n\nDie jüngste, coronabedingte Zunahme von Gästen aus der Westschweiz und aus Deutsch-\n\nland sowie der Individualreisenden aus den USA und China (vor Corona) bieten eine Chance \n\nfür den Übernachtungstourismus. Diese Gäste bereisen Appenzell (und die Umgebung) als \n\nZieldestination und bleiben in der Tendenz etwas länger. Neue Hotelprojekte (mit integrierten \n\nSchlecht-Wetter-Zusatzangeboten wie beispielsweise Wellness-, Sport-, Seminarinfrastruk-\n\ntur- und Gesundheitsangeboten) bieten die Chance, die Aufenthaltsdauer der Gäste zu ver-\n\nlängern und neue Gäste anzuziehen. \n\n \n\n6.3.2 Haltung des Kantons \n\nIm Sinne einer qualitativen und wertschöpfungsstarken Entwicklung des Tourismus ist der \n\nKanton gemeinsam mit den Bezirken bestrebt, geeignete Areale für Hotels und Tourismusinf-\n\nrastruktur zu identifizieren und planungsrechtlich vorzubereiten, damit - den Standort berei-\n\nchernde - Hotelanlagen entstehen können. Weiter will der Kanton die Schaffung der gesetzli-\n\nchen Voraussetzungen für eine einzelbetriebliche Hotelförderung prüfen, um die qualitative \n\nVerbesserung der Beherbergung unterstützen zu können. \n\n \n\n\n\n  Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. \n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796  28-36 \n\n6.3.3 Tourismuspolitische Massnahmen des Kantons \n\nMassnahme B1 Areale \n\nAusgangs-\nlage \n\nUm neue Beherbergungsprojekte zu realisieren, fehlen in Tourismusregi-\n\nonen oft die entsprechenden planerischen Voraussetzungen. Deshalb \n\nsind entsprechende Projekte auch schwierig umzusetzen. Bezirke und \n\nKanton können die Wahrscheinlichkeit, dass künftig in Appenzell I.Rh. \n\nneue Beherbergungsangebote entstehen, erhöhen, indem sie die raum- \n\nund ortsplanerischen Voraussetzungen auf dafür geeigneten Arealen \n\nschaffen. \n\nKurzbe-\nschrieb der \nMassnah-\nmen \n\nIdentifikation von Arealen, die sich für zusätzliche künftige Beherber-\n\ngungs- oder andere Tourismusprojekte eignen. Schaffung der notwen-\n\ndigen raumplanerischen und eigentumsrechtlichen Voraussetzungen, da-\n\nmit Projekte entwickelt werden können. \n\nZuständig Volkswirtschaftsdepartement; \n\nBau- und Umweltdepartement \n\nZu berück-\nsichtigende \nAspekte \n\nUm Areale zu identifizieren und für Investorinnen und Investoren verfüg-\n\nbar zu machen, hat sich folgendes Vorgehen bewährt: \n\n- Analyse möglicher Areale und Definition der geeigneten Nutzungsart \n\n(Hotel, Feriendorf, Luxushotel, Agritourismus, Camping usw.). \n\n- Festlegen (und politisch Legitimieren) einer Anzahl Areale, welche für \n\ndie Ansiedlung von Beherbergung vorgesehen sind. \n\n- Sicherstellen, dass die Areale im Eigentum des Kantons oder des Be-\n\nzirks stehen oder gekauft werden können (z.B. Kaufrechte). \n\n- Raum- und ortsplanerische Voraussetzungen schaffen, damit auf den \n\nArealen die gewünschte Nutzung möglich wird (Richtplan, Zonen-\n\npläne, Quartierpläne etc.). \n\n- Planerisch verfügbare Areale im Eigentum der öffentlichen Hand ge-\n\neigneten Hotelinvestorinnen und -investoren anbieten. \n\n \n\nMassnahme B2 Einzelbetriebliche Hotelförderung \n\nAusgangs-\nlage \n\nDie Realisierung von Beherbergungsprojekten ist kapitalintensiv und zu-\n\nweilen renditeschwach. Der Bund kennt mit der Schweizerischen Gesell-\n\nschaft für Hotelkredit (SGH) sowie der Neuen Regionalpolitik Instru-\n\nmente, um Hotels einzelbetrieblich zu fördern. Auch der Kanton Appen-\n\nzell I.Rh. kennt in der Wirtschaftsförderung einzelbetriebliche Förderin-\n\nstrumente. Es soll deshalb geprüft werden, inwiefern für die Realisierung \n\noder den Ausbau von vom Kanton gewünschten Beherbergungsprojekten \n\neinzelbetriebliche Förderinstrumente eingesetzt werden sollen. \n\nKurzbe-\nschrieb der \nMassnah-\nmen \n\nPrüfung, ob eine einzelbetriebliche Unterstützung von Investitionen in \n\ndie Hotellerie künftig erfolgen soll. \n\nZuständig Volkswirtschaftsdepartement \n\nZu berück-\nsichtigende \nAspekte \n\nFür die Prüfung sollen folgende Fragen geklärt werden: \n\n- Welche Förderinstrumente setzen andere Kantone und Gemeinden \n\nfür die Förderung der Beherbergung ein? \n\n\n\n  Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. \n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796  29-36 \n\nMassnahme B2 Einzelbetriebliche Hotelförderung \n\n- Welchen Grundsätzen folgt die Wirtschaftsförderung im Kanton Ap-\n\npenzell I.Rh. ausserhalb der Hotellerie? \n\n- Gibt es geeignete Förderinstrumente, um Anreize für den Ausbau der \n\nHotellerie in Appenzell I.Rh. zu setzen, die sich mit den Fördergrund-\n\nsätzen im Kanton Appenzell I.Rh. decken? \n\n \n\nMassnahme B3 Gesundheitstourismus \n\nAusgangs-\nlage \n\nDer Gesundheitstourismus ist ein touristisches Geschäftsfeld, welches \n\naufgrund der landschaftlichen und geografischen Voraussetzungen \n\ngrundsätzlich zum Kanton Appenzell I.Rh. passt. Das Hotel Hof Weiss-\n\nbad zeigt eindrücklich auf, welches Potenzial im Gesundheitstourismus \n\nsteckt. Der Vorteil des Gesundheitstourismus ist, dass er wertschöp-\n\nfungsstark und weniger wetter- und saisonabhängig ist. \n\nKurzbe-\nschrieb der \nMassnah-\nmen \n\nAbklärung der Voraussetzungen für ein Angebotsnetzwerk für gesund-\n\nheitstouristische Leistungen, welches für alle Beherbergungsbetriebe \n\nzur Verfügung steht. \n\nZuständig Volkswirtschaftsdepartement \n\nZu berück-\nsichtigende \nAspekte \n\nUnter Gesundheitstourismus wird eine Vielzahl an Angebotselementen \n\nverstanden, die von Wellness über Medical Wellness bis hin zu rein me-\n\ndizinischen Angeboten reichen. Es ist deshalb in einem ersten Schritt \n\nwichtig, zu identifizieren, welcher Bereich des Gesundheitstourismus für \n\nAppenzell I.Rh. passend ist.3 Der Kanton geht davon aus, dass insbe-\n\nsondere die folgenden Ideen vertieft analysiert werden sollen: \n\n- Im Zusammenhang mit der Entwicklung von neuen Beherbergungen \n\nprüfen, ob eine zusätzliche Anbieterin oder ein zusätzlicher Anbie-\n\nter im gesundheitstouristischen Bereich angesiedelt werden \n\nkönnte und soll. \n\n- Für die bestehende Hotellerie ein Netzwerk mit niederschwelligen \n\ngesundheitstouristischen Angeboten aufbauen. Dieses Netzwerk \n\nwürde primär die bereits im Kanton vorhandenen Gesundheitsanbiete-\n\nrinnen und -anbieter zusammenführen und ihre Dienstleistungen dem \n\nGast zugänglich machen (z.B. Massagen während des Aufenthalts, \n\nmedizinische Tests, alternativmedizinische Beratungen). \n\n \n\nMassnahme B4 Camping- und Wohnmobilplätze \n\nAusgangs-\nlage \n\nDie Logiernächte der Campingplätze Eischen (Kau) und Anker (Jakobs-\n\nbad) sind von 5'039 im Jahr 2019 auf 14'796 und 13'735 in den Jahren \n\n2020 und 2021 geklettert. Auch die Nachfrage nach Stellplätzen hat sich \n\nmarkant erhöht.  \n\nEs lässt sich noch nicht mit Bestimmtheit voraussagen, ob dies einem \n\nneuen Gästebedürfnis entspricht oder alternative Reiseformen während \n\n                                                \n3  Eine umfassende Auslegeordnung zu gesundheitstouristischen Potenzialen findet sich im Bericht Sana per \n\nRaetia des Wirtschaftsforums Graubünden, welcher wertvolle Orientierung auch für den Kanton Appenzell I.Rh. \n\ngeben kann. \n\n\n\n  Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. \n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796  30-36 \n\nMassnahme B4 Camping- und Wohnmobilplätze \n\nder Pandemie waren, die künftig wieder an Bedeutung verlieren werden. \n\nMomentan wird davon ausgegangen, dass der Wunsch nach Individual-\n\nreisen im Wohnmobil eher noch zunehmen wird. \n\nKurzbe-\nschrieb der \nMassnah-\nmen \n\nPrüfung des Potenzials des Campingtourismus und Festlegung, ob für \n\ndieses Segment zusätzliche Angebote mit primär raumplanerischen Mas-\n\nsnahmen unterstützt werden sollen (Richtplanung, Zonenplanung). Aus-\n\narbeitung einer gesetzlichen Regelung für Wohnmobile. \n\nZuständig Volkswirtschaftsdepartement;  \n\nJustiz-, Polizei- und Militärdepartement \n\nZu berück-\nsichtigende \nAspekte \n\nDer Campingtourismus kann allenfalls eine qualitative Tourismusentwick-\n\nlung unterlaufen. Zwar ist er dem Tagestourismus vorzuziehen. Jedoch \n\nnur, wenn das Campieren gesteuert wird und auch entsprechende Abga-\n\nben geleistet werden. Mögliche Ansätze für die tourismuspolitische Steu-\n\nerung dieses Segments sind: \n\n- Auf sämtlichen offiziellen Parkplätzen ein Wohnmobilverbot durchset-\n\nzen und dafür attraktive Campingplätze anbieten. Sollten neue Cam-\n\npingplätze entstehen oder bestehende ausgebaut werden, ist die \n\nWünschbarkeit von Dauerplätzen zu prüfen. Denn von der Nutzung \n\nher handelt es sich dabei im Grunde um eine Form des günstigen \n\nZweitwohnungsbaus, ohne dass dabei die bei Zweitwohnungen übli-\n\nchen liegenschaftsbasierten Steuern für den Staat anfallen (Liegen-\n\nschaftssteuer, Handänderungssteuer, Eigenmietwertanteil). \n\n- In Dorfnähe könnten wohnmobilgerechte Parkierungsmöglichkeiten \n\ngeprüft werden. \n\n- Sollte die Übernachtung mit Wohnmobilen künftig ausserhalb von \n\nCampingplätzen auf entsprechend bezeichneten Parkplätzen erlaubt \n\nwerden, ist mit entsprechenden Parkierungsgebühren sicherzustellen, \n\ndass ein Äquivalent zu den Kurtaxen eingezogen werden kann. Zum \n\nBeispiel könnte eine Gebühr speziell für die Nutzung des Parkplatzes \n\ndurch Wohnmobile von Fr. 50.-- pro Nacht erhoben werden. Die \n\nDurchsetzung würde mit Stichprobenkontrollen erfolgen, was hier rela-\n\ntiv einfach machbar sein sollte. \n\n \n\n6.4 Winter / Nebensaison \n\n6.4.1 Ausgangslage \n\nDer naturbetonte Ausflugstourismus von Appenzell I.Rh. zählt im Winter und in der Neben-\n\nsaison deutlich weniger Gäste und auch die Appenzeller Hotellerie verzeichnet nur zirka 25% \n\nder Übernachtungen in den Wintermonaten (November bis April), davon 10% in den \n\nHauptwintermonaten Dezember bis Februar und 15% in den Übergangsmonaten November, \n\nMärz und April.  \n\nDie klimatische Entwicklung hat zur Folge, dass die Verfügbarkeit der wenigen Schneeange-\n\nbote in Appenzell (Langlauf-Loipen, Winterwanderwege, Skipisten) unsicherer werden. Ten-\n\ndenziell dürfte auch das Wetter aufgrund des Klimawandels im Winter unbeständiger wer-\n\n\n\n  Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. \n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796  31-36 \n\nden, das heisst mehr Regentage aufweisen. Durch die Zunahme von «Schlechtwetter»-Ta-\n\ngen im Winter müsste Appenzell I.Rh. für zusätzliche touristische Frequenzen im Winter mit \n\ngezielten Schlechtwetter-Angeboten aufrüsten (zusätzlich zum neuen Hallenbad): Wellness- \n\nund Gesundheitsangebote, Seminar-, Bildungs- und Kulturtourismus. Auch Veranstaltungen \n\nbieten Potenzial. Durch die höhere Schneefallgrenze und das mildere Klima werden aber \n\nauch Teile des Alpsteins im Winter begehbar. Teile des Sommer- und Herbst-Angebots \n\nkönnten im Winter länger zur Verfügung stehen (Wander- und Bike-Routen, Rodelbahnen, \n\nSeilparks). \n\n \n\n6.4.2 Haltung des Kantons \n\nDer Kanton strebt allgemein die Erweiterung der Sommeraktivitäten in den Herbst, Frühling, \n\nwährend Schlechtwettertagen und insbesondere auch im Winter an. Generell werden Pro-\n\njekte, welche zur Verlängerung der Saisons beitragen, über die Wirtschafts- und Tourismus-\n\nförderungsmassnahmen des Kantons unterstützt und bei Mittelknappheit priorisiert. Die Ent-\n\nwicklung von ergänzenden Angebotsideen oder die Optimierung von bestehenden Angebo-\n\nten für die Winter- und Nebensaison ist jedoch primär Sache der Leistungsträgerinnen und -\n\nträger in Zusammenarbeit mit dem VAT AI.  \n\n \n\n6.4.3 Tourismuspolitische Massnahmen des Kantons \n\nMassnahme W1 Schneesportinfrastruktur \n\nAusgangs-\nlage \n\nDie zunehmend unbeständigen Witterungsverhältnisse erschweren in der \n\nWintersaison insbesondere die Aufrechterhaltung von Schneesportinfra-\n\nstrukturen. Es stellt sich jeweils die Frage, wie schnell auf ändernde Wit-\n\nterungsverhältnisse reagiert werden soll und kann. \n\nKurzbe-\nschrieb der \nMassnah-\nmen \n\nAuftrag zur Prüfung an den VAT AI, ob und unter welchen Voraussetzun-\n\ngen die Verfügbarkeit der Schneesportinfrastruktur (insbesondere \n\nLanglauf) sowie der weiteren Infrastruktur (Wander- und Bikewege) bei \n\nunsteten Witterungsbedingungen im Winter verbessert werden kann. \n\nZuständig Volkswirtschaftsdepartement \n\nZu berück-\nsichtigende \nAspekte \n\nEs soll geprüft werden, ob mit alternativen Finanzierungen und Leis-\n\ntungsaufträgen die Aufrechterhaltung von Schneesportinfrastruktur, ins-\n\nbesondere Langlaufloipen und Winterwanderwegen verbessert werden \n\nkann und ob die Verfügbarkeit dieser Infrastrukturen jeweils zeitnah oder \n\nlaufend für den Gastentscheid wirksam kommuniziert werden kann. \n\n \n\nMassnahme W2 Auslastung im Winter \n\nAusgangs-\nlage \n\nDer Winter stellt eine touristische Herausforderung dar. Aufgrund der kli-\n\nmatischen Entwicklungen ist auch weiterhin mit unbeständigem Wetter \n\nim Winter zu rechnen. \n\nKurzbe-\nschrieb der \nMassnah-\nmen \n\nEinladung an den VAT AI, Vorschläge zur Verbesserung der Auslas-\n\ntung im Winter zu entwickeln, die über die Marktbearbeitung des VAT AI \n\nhinausgehen (Angebote für einen Wochenaufenthalt, Veranstaltungen, \n\ninfrastrukturelle Massnahmen), mit entsprechenden Anträgen an die Wirt-\n\nschafts-/Tourismusförderung. \n\n\n\n  Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. \n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796  32-36 \n\nMassnahme W2 Auslastung im Winter \n\nZuständig Volkswirtschaftsdepartement \n\nZu berück-\nsichtigende \nAspekte \n\nUnter anderem sollen die folgenden Ideen in der Prüfung berücksichtigt \n\nwerden: \n\n- Unter welchen Voraussetzungen wäre der Aufbau einer positionie-\n\nrenden Veranstaltung in der Winterzeit machbar, welche Hotellerie, \n\nGastronomie und Detailhandel befruchtet? Als Vorbilder können das \n\nArosa-Humorfestival, Weihnachtsmärkte in verschiedenen Städten o-\n\nder die Solothurner Filmtage beigezogen werden. \n\n- Wie müssten gemeinsame Themenwochen gestaltet werden, damit \n\ndie Hotellerie im Winter die Auslastung verbessern kann? \n\n- Es ist abzuklären, welche Angebote oder Angebotsmodule vorhanden \n\nsein müssen, damit ein Gast eine ganze Woche (oder mehr) in der \n\nDestination bucht. \n\n- Welche zusätzlichen touristischen Infrastrukturen sind nötig, um in \n\nder Winterzeit neue oder bestehende Gästesegmente anzusprechen? \n\n- Welche raumplanerischen Massnahmen sind für die Schaffung der \n\nInfrastrukturen (Hotels, Seminar- und Veranstaltungshaus, Hallenbad, \n\nSkipisten, Langlaufloipen, Schneeschuhtouren) notwendig? Im Be-\n\ndarfsfall identifizieren der Kanton und die Bezirke die entsprechenden \n\nAreale. \n\n \n\nMassnahme W3 Veranstaltungshaus \n\nAusgangs-\nlage \n\nSofern Appenzell I.Rh. auch bei schlechtem Wetter, in der Vor- und \n\nNachsaison und während der Wintersaison vermehrt Gäste anziehen \n\nsoll, sind Angebote notwendig, die weniger saison- und wetterabhängig \n\nsind. Ein möglicher Weg ist der Ausbau des Seminar- und Veranstal-\n\ntungsangebots. Eine Idee dazu ist die Realisierung eines Veranstaltungs-\n\nhauses in Appenzell, welches kombiniert mit einem Hotel verschiedene \n\nPotenziale im Seminar- und Veranstaltungsgeschäft ermöglichen würde. \n\nKurzbe-\nschrieb der \nMassnah-\nmen \n\nPrüfung der Chancen, welche die Realisierung eines Veranstaltungs-\n\nhauses im Dorf Appenzell für die Auslastung der Beherbergung und \n\nBelebung des Orts im Winter bietet. \n\nZuständig Volkswirtschaftsdepartement \n\nZu berück-\nsichtigende \nAspekte \n\nBei der Prüfung der Machbarkeit eines Veranstaltungshauses gilt es, ins-\n\nbesondere folgende Fragen zu bearbeiten: \n\n- Wo könnte ein Veranstaltungshaus in Appenzell entstehen, welches \n\neinerseits touristische Synergien nutzen und andererseits seine Um-\n\ngebung touristisch befruchten würde? \n\n- Welche Impulse könnten von einem Veranstaltungshaus ausgehen? \n\nBestehen gute Beispiele in anderen Orten, die sich auf die Situation in \n\nAppenzell I.Rh. übertragen lassen? \n\n- Wie müssten ein Veranstaltungshaus und sein Geschäftsmodell kon-\n\nzipiert sein (Themen, Architektur, Betriebskonzept), damit es eine \n\nFunktion mit öffentlichem Nutzen einnehmen kann? \n\n\n\n  Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. \n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796  33-36 \n\nMassnahme W3 Veranstaltungshaus \n\n- Wie müsste vorgegangen werden (Trägerschaft, Rolle Kanton und Be-\n\nzirk vs. private Investorinnen und Investoren), um diese Vision zu rea-\n\nlisieren? \n\n \n\n6.5 Dorfkern Appenzell \n\n6.5.1 Ausgangslage \n\nDer Einkaufstourismus ist ein wichtiger Bestandteil des Detailhandels in Appenzell (zirka \n\n40% Umsatzanteil). Das touristische Einkaufserlebnis wiederum ist eines der touristischen \n\nHauptangebote im Kanton. Das Herzstück bildet die Hauptgasse im Zentrum des Dorfs Ap-\n\npenzell. Die Hauptgasse verfügt über einen mehrheitlich qualitativ hochwertigen und differen-\n\nzierten Angebotsmix aus traditionellen Produkten und Gütern des täglichen und sporadi-\n\nschen Bedarfs. Geschäfte grosser Ladenketten fehlen, was einen touristischen Mehrwert \n\nschafft. Die Hauptgasse an sich stellt eine architektonische und kulturelle Sehenswürdigkeit \n\ndar und ist in der Schweiz einzigartig. \n\nDie grössten Chancen und gleichzeitig grössten Herausforderungen des Dorfs Appenzell im \n\nHinblick auf den Tourismus sind:  \n\n- Die Aufenthaltsverlängerung des Einkaufsgasts durch eine Erhöhung der Aufenthaltsqua-\n\nlität und Schaffung zusätzlicher Angebote im Detailhandel (zwischen Landsgemeindeplatz \n\nund Gymnasium St.Antonius oder in der Marktgasse) - mit dem Resultat der Umsatzstei-\n\ngerung im Detailhandel und in der Gastronomie. \n\n- Die Optimierung der Erreichbarkeit der Einkaufszonen durch eine Verbesserung des Ver-\n\nkehrsflusses und der Parkierungssituation. \n\n- Die strategische Entwicklung der Treffpunkte im Zentrum (Zielparkplatz, Brauereiplatz und \n\nLandsgemeindeplatz). \n\n \n\n6.5.2 Haltung des Kantons \n\nDer Kanton ist bereit, die Führung im Thema Dorfkernentwicklung gemeinsam mit den Bezir-\n\nken Appenzell und Schwende-Rüte sowie der Feuerschaugemeinde zu übernehmen und die \n\nentsprechenden Ideen proaktiv voranzutreiben. Derzeit wird im Rahmen eines partizipativen \n\nProzesses «Entwicklung Dorfkern Appenzell» unter der Führung des Kantons Appenzell \n\nI.Rh. ein Massnahmenplan zur umfassenden Attraktivitätssteigerung des Dorfkerns erarbei-\n\ntet. Die Standeskommission erachtet diesen Prozess als optimale Plattform, um die in der \n\nTourismuspolitik erkannten Themen einzubringen und vertieft bezüglich Machbarkeit zu prü-\n\nfen. \n\n  \n\n\n\n  Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. \n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796  34-36 \n\n6.5.3 Tourismuspolitische Massnahmen des Kantons \n\nMassnahme D1 Aufwertung Dorfkern \n\nAusgangs-\nlage \n\nDer Dorfkern Appenzell ist für sich eine Tourismusattraktion, welche auch \n\nin Zukunft ein hohes Potenzial aufweist. Der Dorfkern soll sowohl aus \n\nSicht der Gäste wie auch als Erlebnisort und Treffpunkt für die einheimi-\n\nsche Bevölkerung weiter gestärkt werden. Primär sollen die Aufent-\n\nhaltsattraktivität und -qualität weiter verbessert werden. \n\nKurzbe-\nschrieb der \nMassnah-\nmen \n\nWeiterentwicklung der Idee einer langfristigen Aufwertung und Ent-\n\nwicklung des Dorfkerns Appenzell. Einbringen der im Rahmen der Tou-\n\nrismuspolitik entwickelten Ideen in die Arbeitsgruppe «Entwicklung Dorf-\n\nkern Appenzell»  \n\nZuständig Justiz-, Polizei- und Militärdepartement  \n\nin Abstimmung mit dem Volkswirtschaftsdepartement \n\nZu berück-\nsichtigende \nAspekte \n\nBei der Weiterentwicklung des Dorfkerns sind insbesondere die folgen-\n\nden Ideen zu berücksichtigen: \n\n- Befreiung des Landsgemeindeplatzes von der Parkierung, indem die \n\nParkierung andernorts ermöglicht wird und der Platz künftig zum Ver-\n\nweilen und als Multifunktionsplatz (Gastronomie, Spielplatz, Wasser-\n\nspiele, Landsgemeinde, Veranstaltungen, Ausbau Detailhandel) ge-\n\nnutzt werden kann. \n\n- Schaffung einer zentralen Parkiermöglichkeit für Einheimische und \n\nGäste in fussläufig erreichbarer Zentrumsnähe. \n\n- Weiterentwicklung des hochwertigen Detailhandelsangebots und Ver-\n\nzahnung desselben mit Gastronomie und Erlebnisangeboten \n\n(z.B. weiterer Ausbau von Führungen, Museen, Veranstaltungen, Wo-\n\nchenmärkten). \n\n- Realisierung eines Hotels und Veranstaltungshauses auf dem Ziel-\n\nplatz mit unterirdischer Parkierung und Zugang zum Dorfkern sowie \n\nzum öffentlichen Hallenbad. \n\n- Allgemeine Aufwertung des Dorfkerns durch die üblichen Techniken in \n\nhistorischen Innenstädten (Kopfsteinpflaster, Plätze mit Bäumen, \n\nBänke, Verkehrsbefreiung, Nutzungs- und Gestaltungsvorgaben für \n\ndie Gebäude usw.) \n\n- Das Gebiet zwischen Brauereiplatz-Bahnhof-Landsgemeindeplatz-\n\nZielareal als historischen «Dorfkern» verstehen und die Dorfgestal-\n\ntung entsprechend angehen mit möglichst weitreichenden Fussgän-\n\ngerzonen und Langsamverkehrsachsen. Ziel muss es sein, dass der \n\nOrtskern nicht nur als Einkaufsort, sondern auch als Besuchs- und Er-\n\nlebnisort dient (kulturelle Veranstaltungen, Museen, Gastronomie zum \n\nVerweilen).  \n\n- Langsamverkehrs-Verbindungen (Stege) zwischen Brauereiplatz und \n\nAlpenbitter-Areal sowie zwischen Ziel und Hallenbad realisieren. \n\n- Raumplanerische Nutzungsauflagen für Gewerbe (Detailhandel oder \n\nGastronomie) im Erdgeschoss und Wohnraum in den Obergeschos-\n\nsen sichern das Erscheinungsbild und die Attraktivität zusätzlich \n\n(siehe Massnahme D3). \n\n\n\n  Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. \n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796  35-36 \n\nMassnahme D1 Aufwertung Dorfkern \n\n- Den Brauereiplatz als Teil und Ausgangspunkt zum historischen Dorf-\n\nkern und zur Leistungsschau der örtlichen Lebensmittelindustrie/Land-\n\nwirtschaft verstehen und entsprechende Verbindungen und Inszenie-\n\nrungen schaffen. \n\n \n\nMassnahme D2 Kultur \n\nAusgangs-\nlage \n\nDer Kulturtourismus (Besuch von kulturellen Veranstaltungen, Ausstel-\n\nlungen und Museen mit regionalem Bezug) stellt ein allfälliges Potenzial \n\nfür Appenzell I.Rh. dar. Interessant wäre, wenn aus dem heutigen Ein-\n\nkaufstourismus im Dorf Appenzell ein Tourismus entsteht, der das Dorf \n\nals Erlebnisraum für verschiedene Bedürfnisse nutzt wie Einkaufen, \n\nGastronomie und Kultur. Kulturelle Angebote könnten gleichzeitig die \n\nNachfrage ausserhalb der Spitzenzeiten befruchten und dazu beitragen, \n\ndass Appenzell die Qualität im Ausflugstourismus hochhalten kann. \n\nKurzbe-\nschrieb der \nMassnah-\nmen \n\nEinsetzen einer Arbeitsgruppe, die sich mit den kulturellen Potenzialen \n\neines Erlebnisorts Appenzell und des Kantons auseinandersetzt und \n\nkonkrete Umsetzungsideen entwickelt (z.B. kulturelle Angebote für Ne-\n\nbensaison, Kulturinstitutionen). \n\nZuständig Erziehungsdepartement \n\nZu berück-\nsichtigende \nAspekte \n\nKulturtouristische Angebote können in sehr vielfältigen Formen entste-\n\nhen. Aus diesem Grund ist es sinnvoll, sich dem Thema zunächst in ei-\n\nnem Kreativprozess anzunähern und zu prüfen, welche Ideen Appenzell \n\nbereichern könnten, machbar sind und zu den bereits bestehenden Gäs-\n\nteströmen passen. \n\nLösungen könnten beispielsweise im Bereich der Veranstaltungen oder \n\nAusstellungen (z.B. Biennale, oder thematische Kunstausstellungen im \n\nDorfzentrum), bei der Etablierung von Kulturinstitutionen im Dorfkern \n\n(Theater, Museen, Galerien) oder bei Wochenprogrammen (Nachwuchs-\n\nförderwoche für junge Talente oder Senioren-Winterakademie im Januar) \n\ngesucht/gefunden werden. \n\n \n\nMassnahme D3 Nutzungsvorschriften \n\nAusgangs-\nlage \n\nUm den Dorfkern auch künftig als Ausflugsort zu erhalten, sind nicht nur \n\nverkehrstechnische Fragen zu lösen. Es ist auch sicherzustellen, dass \n\ndie Nutzungen an den wichtigsten Strassenabschnitten weiterhin im \n\nSinne des Ausflugs- und Begegnungsorts erfolgen.  \n\nKurzbe-\nschrieb der \nMassnah-\nmen \n\nPrüfung und allfällige Anpassung der raumplanerischen und baugesetzli-\n\nchen Grundlagen, um allfällige Nutzungsvorschriften für den Dorfkern \n\n(z.B. Detailhandels- oder Gastronomiepflicht im Parterre) zu verankern. \n\nZuständig Bau- und Umweltdepartement \n\nZu berück-\nsichtigende \nAspekte \n\nBei einer Überprüfung der Nutzungsvorschriften sind insbesondere fol-\n\ngende Aspekte zu beachten: \n\n\n\n  Tourismuspolitik Appenzell I.Rh. \n\n \n\nAI 012.22-174.3-1029796  36-36 \n\nMassnahme D3 Nutzungsvorschriften \n\n- Die in Frage kommenden Mittel zur Erstellung und Umsetzung von \n\nNutzungsvorschriften sind auf ihre jeweilige Eignung zu prüfen. In \n\nFrage kommen unter anderem Baugesetz (Revision 2025), Richt- und \n\nZonenpläne, Sondernutzungspläne. \n\n- Es ist zu definieren, welche Strassenabschnitte weiterhin belebt blei-\n\nben und welche künftig belebt werden sollen. \n\n- An den frequentierten Strassen im Dorfkern sollten die Erdgeschosse \n\nauch weiterhin für Besucherinnen und Besucher spannend bleiben. \n\nDas bedeutet, dass im Erdgeschoss öffentlich zugängliche Räume be-\n\nstehen bleiben müssen, die in der Regel auch offen sind. Dazu eignen \n\nsich primär der Detailhandel und die Gastronomie. \n\n- In den Obergeschossen ist zu prüfen, inwiefern Wohnnutzungen vor-\n\ngegeben und ob Erstwohnungen, Zweitwohnungen und allenfalls tou-\n\nristische Nutzungen gesteuert werden sollen. \n\n- Weiter ist zu prüfen, ob die heutigen Gestaltungsvorschriften im Dorf-\n\nkern genügen, damit die Einzigartigkeit des Dorfkerns langfristig erhal-\n\nten und noch gestärkt werden kann. Dabei geht es neben den Aspek-\n\nten von Denkmalpflege und Heimatschutz primär um die nutzenorien-\n\ntierte Funktionalität von Gebäuden. Diese soll durch eine Unterschutz-\n\nstellung möglichst wenig eingeschränkt werden. \n\n \n\n \n\nAppenzell, 17. Januar 2023 \n\n\n\t1 Ausgangslage\n\t2 Zusammenfassung\n\t2.1 Strategische Analyse\n\t2.2 Vision, Mission und Rolle des Kantons\n\t2.3 Strategie und Massnahmen\n\n\t3 Einleitung\n\t4 Strategische Analyse\n\t4.1 Charakterisierung des heutigen Tourismus im Kanton Appenzell I.Rh.\n\t4.2 Bedeutung des Innerrhoder Tourismus im Vergleich zu anderen Branchen\n\t4.3 Entwicklung des Tourismus im Kanton Appenzell I.Rh.\n\t4.4 Wichtigste Trends für den Tourismus im Kanton Appenzell I.Rh.\n\t4.5 Potenziale im Tagestourismus\n\t4.6 Potenziale im Übernachtungstourismus\n\t4.7 Fazit\n\n\t5 Vision und Mission\n\t5.1 Vision\n\t5.1.1 Haltung der Akteurinnen und Akteure im Tourismus\n\t5.1.2 Abgeleitete Vision des Kantons\n\n\t5.2 Mission und Rollenverständnis\n\t5.2.1 Die Rolle des Kantons Appenzell I.Rh.\n\t5.2.2 Struktur und Organisation des Tourismus im inneren Landesteil\n\t5.2.3 Struktur und Organisation des Tourismus im äusseren Landesteil\n\t5.2.4 Zusammenhang zwischen Lebensmittelbranche und Tourismus\n\n\n\t6 Strategie, Akzente und Massnahmen\n\t6.1 Strategie\n\t6.1 Tagestourismus\n\t6.1.1 Ausgangslage\n\t6.1.2 Haltung des Kantons\n\t6.1.3 Tourismuspolitische Massnahmen des Kantons\n\n\t6.2 Landwirtschaft\n\t6.2.1 Ausgangslage\n\t6.2.2 Haltung des Kantons\n\t6.2.3 Tourismuspolitische Massnahmen des Kantons\n\n\t6.3 Beherbergung\n\t6.3.1 Ausgangslage\n\t6.3.2 Haltung des Kantons\n\t6.3.3 Tourismuspolitische Massnahmen des Kantons\n\n\t6.4 Winter / Nebensaison\n\t6.4.1 Ausgangslage\n\t6.4.2 Haltung des Kantons\n\t6.4.3 Tourismuspolitische Massnahmen des Kantons\n\n\t6.5 Dorfkern Appenzell\n\t6.5.1 Ausgangslage\n\t6.5.2 Haltung des Kantons\n\t6.5.3 Tourismuspolitische Massnahmen des Kantons\n\n\n\n