name: 3 Erläuternder Bericht Totalrevision KV.pdf

text: \n \n\n   \n\n \n11/2023 \n\nTotalrevision der \nKantonsverfassung \n\nErläuternder Bericht \nder Standeskommission \n \n \n \n \n \n \n \n \nAppenzell, 28. März 2023 \n\n\n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312    \n\nInhaltsverzeichnis \n\n1 Ausgangslage ......................................................................................................... 1 \n1.1 Auftrag ............................................................................................................ 1 \n1.2 Bundesrechtlicher Rahmen für Kantonsverfassungen ..................................... 1 \n1.3 Grundfunktionen von Verfassungen ................................................................ 2 \n\n2 Situation in Appenzell I.Rh. .................................................................................... 2 \n\n3 Überprüfung der Verfassung ................................................................................. 3 \n3.1 Auftrag des Grossen Rates ............................................................................. 3 \n3.2 Festgestellte Mängel ....................................................................................... 3 \n\n4 Auf dem Weg zur Totalrevision.............................................................................. 5 \n4.1 Auftrag ............................................................................................................ 5 \n4.2 Beschränkung auf Nachführung ...................................................................... 5 \n4.3 Volksabstimmung ............................................................................................ 6 \n4.4 Einsetzung eines Begleitgremiums .................................................................. 6 \n4.5 Vernehmlassung ............................................................................................. 7 \n4.6 Öffentliche Information .................................................................................... 8 \n\n5 Struktur der neuen Verfassung .............................................................................. 8 \n\n6 Neuerungen ........................................................................................................... 10 \n6.1 Allgemeines .................................................................................................. 10 \n6.2 Änderungen .................................................................................................. 10 \n6.3 Finanzkompetenzen ...................................................................................... 11 \n6.4 Amtszwang ................................................................................................... 12 \n6.5 Notrecht ........................................................................................................ 13 \n6.6 Negative Rechtskraft der Gesetzessammlung ............................................... 15 \n\n7 Verschiebung von Inhalten auf die Gesetzesebene ........................................... 15 \n7.1 Regelungen von geringer Tragweite .............................................................. 15 \n7.2 Neue Gesetze ............................................................................................... 16 \n7.3 Regelungskompetenzen ................................................................................ 16 \n\n8 Bemerkungen zu den einzelnen Bestimmungen ................................................ 17 \n\n9 Auswirkungen ....................................................................................................... 52 \n9.1 Gesetze ......................................................................................................... 52 \n9.2 Verträge ........................................................................................................ 52 \n9.3 Personalressourcen und Finanzen ................................................................ 52 \n\n \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  1-52 \n\n1 Ausgangslage \n\n1.1 Auftrag \n\nAn der Urnenabstimmung vom 9. Mai 2021 haben die Innerrhoder Stimmberechtigten die \nStandeskommission damit beauftragt, eine neue Kantonsverfassung auszuarbeiten und dem \nGrossen Rat zur Beratung zu unterbreiten. Die Verfassung soll möglichst der Landsge-\nmeinde 2024 zur Abstimmung vorgelegt werden können. Je nach Entwicklung ist mit Einwilli-\ngung des Grossen Rates auch eine Verschiebung auf die Landsgemeinde 2025 möglich.  \n\nDie Standeskommission ist ihrem Auftrag nachgekommen und legt hiermit einen Entwurf für \neine neue Kantonsverfassung und verschiedene Begleitdokumente vor. Der Entwurf beinhal-\ntet im Wesentlichen eine Nachführung der heutigen rechtlichen und gelebten Situation. Die \nInhalte wurden neu gegliedert sowie redaktionell einheitlich gefasst. Bestehende Lücken sol-\nlen geschlossen werden. Auf erhebliche strukturelle Änderungen und Neuerungen wurde be-\nwusst verzichtet.  \n \n\n1.2 Bundesrechtlicher Rahmen für Kantonsverfassungen \n\nDie Kantone sind souveräne Staatswesen, soweit ihre Souveränität nicht durch die Bundes-\nverfassung beschränkt ist (Art. 3 der Bundesverfassung vom 18. April 1999, BV, SR 101). \nSie organisieren sich im Rahmen des Bundesrechts selbständig. Nach Art. 51 BV geben sie \nsich eine eigene Verfassung. Der Bund schreibt nicht vor, was in einer kantonalen Verfas-\nsung zu regeln ist. Die Verfassung muss aber zwingend vom Volk angenommen sein und re-\nvidiert werden können, wenn die Mehrheit der Stimmberechtigten dies verlangt (Art. 51 \nAbs. 1 BV). In der Praxis werden in den Kantonen für die Revision der Verfassungen weit tie-\nfere Anteile verlangt als die Mehrheit der Stimmberechtigten. In Appenzell I.Rh. kann jede \nEinzelperson eine Initiative einreichen, mit welcher eine Teil- oder Totalrevision verlangt \nwird.  \n\nDie Kantonsverfassungen müssen bundesrechtskonform sein. Sie dürfen dem Bundesrecht \nnicht widersprechen. Dies gilt für das Bundesrecht aller Stufen, sofern es kompetenzgemäss \nerlassen wurde. In der Erarbeitung von Kantonsverfassungen sind also die Bundesverfas-\nsung, die Bundesgesetze und die Bundesverordnungen zu beachten. Ebenfalls zu beachten \nsind internationale Verträge, die vom Bund abgeschlossen wurden und direkt anwendbar \nsind, sowie das sogenannte zwingende internationale Recht. \n\nDie Rechtsprechung des Bundesgerichts ist insofern bindend für die Kantone, als bei einem \nErlass von Bestimmungen, deren Anwendung gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung \nin der Vergangenheit verweigert wurde, die Wahrscheinlichkeit hoch ist, dass eine Anwen-\ndung auch künftig nicht möglich sein wird. Solche Konstellationen werden regelmässig auch \nim Rahmen der Überprüfung der Kantonsverfassung durch die Bundesversammlung berück-\nsichtigt und führen nicht selten zu einer Verweigerung der Gewährleistung für einzelne Be-\nstimmungen. So wurde beispielsweise die Wahlrechtsbestimmung für das Kantonsparlament \nin der Schwyzer Verfassung vom 15. Mai 2011 nicht angenommen, weil sie gemäss Recht-\nsprechung des Bundesgerichts der in Art. 34 BV gewährleisteten Garantie der freien Willens-\nbildung und der unverfälschten Stimmabgabe widersprach. Die Schwyzer Regelung sah vor, \ndass der Kantonsrat innerhalb der Wahlkreise nach dem Grundsatz der Verhältniswahlen be-\nstellt wird. Damit drückte der Verfassungsgeber klar aus, dass der Grundsatz der Verhältnis-\nwahl nicht über den ganzen Kanton gilt, sondern nur innerhalb der Wahlkreise, also in den \nGemeinden. Eine wahlkreisübergreifende Stimmenauswertung war damit ausgeschlossen. \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  2-52 \n\nDie Bundesversammlung beurteilte diese Bestimmung als im Widerspruch zur Bundesge-\nrichtsrechtsprechung zu Art. 34 BV stehend und verweigerte die Gewährleistung. Zu beach-\nten ist allerdings, dass die Gewährleistung durch die Bundesversammlung nicht konstitutiv \nist, sondern nur deklaratorisch. Immerhin aber greift das Bundesgericht in Recht, das ge-\nwährleistet wurde, nur zurückhaltend ein.  \n\nIm Rahmen der Vorgaben des Bundesrechts und der internationalen Verträge sind die Kan-\ntone grundsätzlich frei, wie sie ihre Verfassungen gestalten wollen. Sie sollen aber stets den \nZweck einer Verfassung im Auge behalten. \n \n\n1.3 Grundfunktionen von Verfassungen \n\nIn der Verfassungslehre werden den Kantonsverfassungen häufig folgende Grundfunktionen \nzugewiesen (Kurt Eichenberger, Sinn und Bedeutung einer Verfassung, Revue de Droit \nSuisse 1991 II, S. 178 ff.; Kurt Nuspliger, ZBl 106, 2005, Bern und Schaffhausen in guter \nVerfassung, S. 394 f.):  \n\n Regelung der staatlichen Organisation \n Begrenzung der staatlichen Macht samt Machtkontrolle und damit Sicherung der Freiheit \n\nder Bevölkerung \n Integration der Individuen in den politischen Prozess \n Ordnungs- und Orientierungsfunktion \n\nDie Verfassung kann sich grundsätzlich darauf beschränken, die unerlässlichen organisatori-\nschen Vorschriften aufzustellen. Alle Kantone gehen indessen deutlich darüber hinaus und \nmachen in ihren Verfassungen Aussagen zu den wichtigsten Staatsaufgaben. Sie sind damit \nweit mehr als ein blosses Organisationsstatut (Nuspliger, a.a.O.). Eine Beschränkung auf \ndiesen engen Zweck wäre für eine heutige kantonale Grundordnung ungenügend (ebd.).  \n\nDie Kantonsverfassungen enthalten in der Regel einleitende Grundsatzbestimmungen, eine \nRegelung zu den Grundrechten, Bestimmungen zu den politischen Rechten, zu den Staats-\naufgaben, zur Behördenorganisation, zur Rechtsetzung, zu den Finanzen, zum Verhältnis \nvon Staat und Kirche und zur Gliederung des Kantonsgebiets. \n\nIn allen Kantonen wird das repräsentative System der Staatsorganisation durch umfassende \nPartizipationsmöglichkeiten der Stimmbürgerschaft ergänzt. Bürgerinnen und Bürger wählen \nnicht nur die Mitglieder der Parlamente und der Exekutiven. Sie nehmen oft weitere Wahlen \nvor und können darüber hinaus mit den Instrumenten der Initiative und des Referendums in \nvielfältiger Weise auf Gesetze, Finanzbeschlüsse, interkantonale Verträge und weitere Akte \ndes Staats Einfluss nehmen. Das direktdemokratische Instrumentarium ist in den Kantonen \nviel stärker ausgebaut als auf der Ebene des Bundes. Am weitreichendsten sind die diesbe-\nzüglichen Regelungen in den beiden Landsgemeindekantonen Appenzell I.Rh. und Glarus.  \n\n \n\n \n\n2 Situation in Appenzell I.Rh. \n\nDie heutige Kantonsverfassung stammt aus dem Jahr 1872. Sie ist damit die älteste im Ge-\nbrauch stehende Kantonsverfassung der Schweiz. Seit ihrem Erlass wurde sie an 37 Lands-\ngemeinden revidiert. Während der ersten 80 Jahre ihres Bestehens wurde sie allerdings le-\ndiglich viermal revidiert. Seither hat sich der Revisionsrhythmus deutlich erhöht. Die Verfas-\nsung wurde 33 weitere Male revidiert, allein in der Zeit seit 2000 19 Mal, also praktisch jedes \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  3-52 \n\nJahr. Bereits dieser erhöhte Erneuerungstakt kann als erster Hinweis genommen werden, \ndass die Verfassung den heutigen Ansprüchen nicht mehr vollständig zu entsprechen ver-\nmag. \n\nGenerell hat sich die Verfassung in der bisherigen Praxis aber gut bewährt. Sie enthält die \nwichtigsten Regelungen über das Staatswesen, die grundlegenden Rechte und Pflichten der \nBevölkerung sowie die Grundzüge der Behördenorganisation. Zwar ist sie hinsichtlich der \nGrundregelungen nicht vollständig und umfassend, dies störte in der Praxis aber kaum je. \nDazu trug wesentlich bei, dass sich das Verfassungsrecht des Kantons Appenzell I.Rh. nicht \nnur auf die Kantonsverfassung beschränkt. In den kantonalen Gesetzen, die im gleichen Ver-\nfahren erlassen werden wie die Verfassung selbst, finden sich viele grundlegende Bestim-\nmungen, die in anderen Kantonen in der Verfassung verankert sind und wegen der dort be-\nstehenden Unterschiedlichkeit des Erlassprozesses für das Verfassungs- und das Gesetzes-\nrecht auch in der Verfassung verankert sein müssen. \n\n \n\n \n\n3 Überprüfung der Verfassung \n\n3.1 Auftrag des Grossen Rates \n\nAn der Grossratssession vom 5. Februar 2018 wurde die Standeskommission damit beauf-\ntragt, einen Bericht über den Revisionsbedarf der Verfassung für den Eidgenössischen \nStand Appenzell I.Rh. vom 24. November 1872 (Kantonsverfassung, KV, GS 101.000) zu er-\nstellen, in welchem wesentliche Revisionspunkte zu erheben und politisch zu bewerten sind. \nDie Standeskommission klärte die Sachlage ab und erstellte in der Folge den Bericht «Über-\nprüfung des Revisionsbedarfs der Kantonsverfassung» vom 8. Januar 2019. \n \n\n3.2 Festgestellte Mängel \n\n3.2.1 Übersichtlichkeit \n\nViele Belange, die in anderen Kantonen wenigstens im Grundsatz in der Verfassung geregelt \nsind, sind im Kanton Appenzell I.Rh. in Gesetzen geregelt. Für ein komplettes Bild zum Ver-\nfassungsrecht im Kanton ist daher nicht nur die Verfassung als solche zu betrachten, son-\ndern es ist stets auch das Gesetzesrecht zu berücksichtigen. Erhält man bei der blossen \nDurchsicht der Kantonsverfassung den Eindruck, sie sei sehr lückenhaft gefasst und lasse \nwichtige Fragen unbeantwortet, ergibt sich unter Einbezug des Gesetzesrechts ein wesent-\nlich differenzierteres Bild. \n\nDie Praxis, dass in Appenzell I.Rh. Regelungen von Verfassungsrang immer wieder direkt in \nGesetzen platziert wurden, wirkt sich jedoch nachteilig auf die Übersichtlichkeit aus. Möchte \nman sich einen Überblick über die staatliche Grundorganisation und die grundlegenden \nstaatlichen Aufgaben verschaffen, muss man stets neben der Verfassung auch die Sektoral-\ngesetze konsultieren. Die Verfassung erfüllt diesbezüglich ihre Ordnungs- und Orientierungs-\nfunktion nicht genügend. Zumindest die wichtigsten Grundregeln sollten durchwegs in der \nVerfassung selbst enthalten sein.  \n\n3.2.2 Redundanzen \n\nDie Verfassung enthält verschiedene Bestimmungen, die inzwischen keine eigenständige \nBedeutung mehr haben. Dies gilt exemplarisch für die Gewährleistung der persönlichen Frei-\n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  4-52 \n\nheit, der Rechtsgleichheit, der Meinungsäusserungsfreiheit, der Vereins- und Versamm-\nlungsfreiheit, der Eigentumsfreiheit sowie der Handels-, Verkehrs- und Gewerbefreiheit \n(Art. 2 und Art. 4 der Kantonsverfassung). Die Bundesverfassung enthält diesbezüglich eine \numfassende und im Vergleich zum Innerrhoder Verfassungsrecht weitergehende und voll-\nständigere Regelung. Den in der Kantonsverfassung enthaltenen, teils nur sehr rudimentären \nRegelungen zu den Grundrechten kommt heute keine eigenständige Bedeutung mehr zu. \nGrundsätzlich gelten die entsprechenden Rechte bereits direkt gestützt auf die Bundesrege-\nlung. Sie müssen in der Kantonsverfassung nicht mehr genannt werden. Rechtlich kommt \nder Aufzählung in der Kantonsverfassung keine Bedeutung mehr zu. \n\nGleiches gilt es zur in der Kantonsverfassung festgehaltenen Militärpflicht oder zur Garantie \nder verfassungsmässigen Richterin oder des verfassungsmässigen Richters und der \nSchiedsgerichtsbarkeit zu sagen. Diese Belange sind heute umfassend im Bundesrecht ge-\nregelt, sodass eine kantonale Regelung entbehrlich ist.  \n\n3.2.3 Regelungsdichte \n\nDie vielen Revisionen an der Kantonsverfassung führten dazu, dass die ursprüngliche Struk-\ntur mit durchwegs kurzen Regelungen formal immer stärker durchbrochen wurde. Insbeson-\ndere fällt auf, dass die Regelung neuerer Anliegen in der Verfassung einer anderen Struktur \nfolgt als die ursprünglichen, zumeist sehr kurz gehaltenen Bestimmungen. Die neuen Be-\nstimmungen sind oft sehr viel ausführlicher gefasst als die ursprünglichen Regelungen. Dies \ntrifft namentlich auf die Bestimmungen zum Initiativrecht (Art. 7bis), zur Finanzkompetenz \n(Art. 7ter) und zu den Programmvereinbarungen (Art. 30 Abs. 9) zu. Im Gegensatz dazu wirkt \nbeispielsweise die Regelung der Aufsicht über die Behörden aus heutiger Sicht allzu knapp. \nAus dieser ungleichen Fassung der Regelungsbelange ergeben sich strukturelle Unebenhei-\nten in der Verfassung. \n\n3.2.4 Inhaltliche Unstimmigkeiten \n\nDie Verfassung enthält eine ganze Reihe kleinerer Unstimmigkeiten. So wurde beispiels-\nweise die in den 90er Jahren des letzten Jahrhunderts vorgenommene Trennung von Stan-\ndeskommission, Grossem Rat und Gerichten nicht konsequent vorgenommen. Die erste \nSession einer neuen Amtsperiode des Grossen Rates wird nach wie vor durch die Standes-\nkommission einberufen, obwohl der Grosse Rat eigentlich immer über ein beschlussfähiges \nBüro verfügt, dem die Aufgabe der Einladung zu Sessionen üblicherweise obliegt. Umge-\nkehrt nimmt der Grosse Rat noch heute Rekursfunktionen wahr, die ihrer Natur nach besser \nbei der Standeskommission als Verwaltungsorgan aufgehoben wären, beispielsweise der \nEntscheid über Streitigkeiten zur Amtspflicht (Art. 18 Abs. 3).  \n\n3.2.5 Redaktion \n\nBei einem Gesetzeswerk, das annähernd 150 Jahre alt ist und seit einiger Zeit einem zuneh-\nmenden Revisionsrhythmus unterliegt, ist es nicht weiter erstaunlich, dass sich sprachliche \nBrüche ergeben haben. Namentlich wurde die ursprüngliche Begrifflichkeit nicht immer kon-\nsequent fortgeführt und beachtet. Weiter werden Begriffe bisweilen nicht einheitlich verwen-\ndet. Sodann ist festzustellen, dass nicht jede Bestimmung sprachlich geglückt ist. Aus heuti-\nger Sicht störend ist auch, dass die Verfassung durchgehend in männlicher Form formuliert \nist. \n\n3.2.6 Verständlichkeit \n\nEs ist klar, dass ein so alter Erlass wie die Kantonsverfassung Begriffe enthält, die heute \nnicht mehr ohne weiteres verstanden werden. Beispielsweise dürfte heute nicht mehr allen \ngeläufig sein, was unter dem «korporativen geistigen Vermögen» in Art. 5 Abs. 1 gemeint ist.  \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  5-52 \n\n3.2.7 Funktionen der Verfassung \n\nDie heutige Verfassung erfüllt die erforderlichen Funktionen grundsätzlich nach wie vor. Be-\nzüglich der Übersichtlichkeit sind allerdings Mängel zu erkennen. Die Ordnungs- und Orien-\ntierungsfunktion lässt sich mit der zweigeteilten Verankerung von Verfassungsrecht in der \nKantonsverfassung und auf der Gesetzesebene nicht in der wünschbaren Weise verwirkli-\nchen. In diesem Punkt erweist sich das Verfassungsrecht formal als revisionsbedürftig. \n\nZudem ist die steuernde Wirkung der Kantonsverfassung im Bereich der einzelnen staatli-\nchen Sachaufgaben wenig ausgeprägt. Idealerweise nehmen Verfassungen diesbezüglich \neine Steuerungsrolle wahr, indem sie die Sachbereiche des staatlichen Handelns benennen \nund mit einer Zuständigkeitsregelung sowie mit Zweck- oder Zielbestimmungen verknüpfen. \nDie heutige Verfassung regelt zu diesen Aufgaben vergleichsweise wenig.  \n\n3.2.8 Gesamtbeurteilung \n\nDer Bericht hält fest, dass der Revisionsbedarf insgesamt so gross ist, dass eine Korrektur \nvernünftigerweise nur mit einer Totalrevision herbeizuführen ist.  \n\n \n\n \n\n4 Auf dem Weg zur Totalrevision \n\n4.1 Auftrag \n\nAn der Session vom 1. April 2019 unterzog der Grosse Rat den Bericht der Standeskommis-\nsion über den Revisionsbedarf der Kantonsverfassung der Diskussion. Im Anschluss an \ndiese beauftragte er die Standeskommission mit der Erarbeitung eines Landsgemeindege-\nschäfts für eine Grundsatzabstimmung über die Frage einer Totalrevision der Kantonsverfas-\nsung. Diesem Auftrag ist die Standeskommission nachgekommen und hat dem Grossen Rat \nfür die Session vom 21. Oktober 2019 eine Botschaft samt Landsgemeindebeschluss zur \nAusarbeitung einer neuen Kantonsverfassung unterbreitet. \n \n\n4.2 Beschränkung auf Nachführung \n\nDer Grosse Rat hielt in der Diskussion fest, dass man sich bei der Totalrevision im Wesentli-\nchen auf die Behebung von Mängeln und eine redaktionelle Neufassung sowie in materieller \nHinsicht auf eine saubere Nachführung des Bestehenden beschränken soll. Reichert man \ndie Totalrevision mit Neuerungen an, die für sich selbst schon umstritten sind, wird die Ge-\nfahr eines Scheiterns der Gesamtvorlage gross, weil in der Tendenz mit jedem strittigen \nPunkt die Gegnerschaft gegen eine neue Verfassung wächst.  \n\nZeigt sich im Verlauf der Erarbeitung einer neuen Verfassung dennoch Bedarf für tieferge-\nhendere strukturelle Anpassungen, sollte geprüft werden, ob diese Vorhaben separat und \ngetrennt von der Totalrevision zur Abstimmung gebracht werden können. Damit bietet man \nder Stimmbürgerin und dem Stimmbürger auch eine differenziertere Mitbestimmungsmög-\nlichkeit als bei einer Abstimmung über eine total revidierte Verfassung, die eine Vielzahl von \nEinzelneuerungen enthält. Eine separate Abstimmung kann je nach zeitlicher Lage vorgezo-\ngen zur Totalrevision oder im Nachgang dazu vorgenommen werden. \n \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  6-52 \n\n4.3 Volksabstimmung \n\nDer Grosse Rat überwies das Geschäft mit dem Antrag zur Ausarbeitung einer total revidier-\nten Kantonsverfassung am 21. Oktober 2019 zuhanden der Landsgemeinde.  \n\nWegen der Corona-Pandemie konnte dann allerdings erst an der kantonalen Urnenabstim-\nmung vom 9. Mai 2021 über die Frage abgestimmt werden, ob eine neue Kantonsverfassung \nausgearbeitet werden soll. Die Vorlage wurde mit 5'482 Ja-Stimmen gegen 843 Nein-Stim-\nmen wuchtig angenommen.  \n\nIm Mandat für die Abstimmung vom 9. Mai 2021 wurde ausdrücklich festgehalten, dass man \nsich in der Erarbeitung der neuen Kantonsverfassung auf die Beseitigung formeller Fehler \nund von Unstimmigkeiten und Lücken konzentrieren müsse. Auf die Vornahme grundlegen-\nder materieller Änderungen sollte verzichtet werden. Eine bewusste Beschränkung auf for-\nmelle Punkte und ein Verzicht auf erhebliche materielle Änderungen entspricht mithin einem \nAuftrag der Stimmbevölkerung.  \n\nIm Prozess der Erarbeitung einer neuen Kantonsverfassung hat man sich gemäss dem Auf-\ntrag des Souveräns auf die Beseitigung formeller Fehler und Unstimmigkeiten sowie auf das \nSchliessen von Lücken zur heutigen Praxis oder zur gelebten Verfassungspraxis beschränkt. \nDie Beschränkung auf eine Nachführung erscheint auch deshalb der richtige Weg, weil die \nbestehende Verfassung in ihren Grundfesten noch heute inhaltlich trägt und keine äussere \nDringlichkeit für grössere Anpassungen besteht. Auf die Vornahme grundlegender materiel-\nler Änderungen wurde demgemäss verzichtet. Punktuelle Neuerungen wurden einbezogen, \nwenn sie mit der Schliessung von Lücken zusammenhängen oder der Nachführung der Ver-\nfassung auf einen zeitgemässen Stand dienen.  \n \n\n4.4 Einsetzung eines Begleitgremiums \n\nNach der Abstimmung vom 9. Mai 2021 wurden die Arbeiten für die Vorbereitung der Total-\nrevision aufgenommen. Es wurde ein erster Vorentwurf erstellt. Wegen der Corona-Pande-\nmie ergaben sich allerdings erhebliche Verzögerungen.  \n\nEnde 2021 beschloss die Standeskommission, für die weitere Bearbeitung des Geschäfts ein \nBegleitgremium einzusetzen, mit welchem die jeweiligen Entwürfe zu diskutieren waren. Die-\nsem Gremium gehörten folgende 22 Personen an: \n\n Landammann Roland Dähler (Leitung) \n Landammann Roland Inauen \n Landesfähnrich Jakob Signer \n Ratschreiber Markus Dörig \n Evelyne Gmünder, Gerichte \n Marco Seydel, Gerichte \n Hauptmann Bruno Huber, Hauptleutekonferenz \n Hauptmann Wilfried Segmüller, Hauptleutekonferenz \n Bezirksrat Erol Ademi, Bezirksrat Oberegg \n Reto Camenisch, Feuerschaugemeinde Appenzell \n Flurin Kunfermann, Schulrätekonferenz \n Walter Wetter, Kirchgemeinden \n Michael Koller, Kantonaler Gewerbeverband \n Eveline Rechsteiner, Kantonaler Gewerbeverband \n Angela Koller, Arbeitnehmervereinigung \n Erich Gollino, Arbeitnehmervereinigung \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  7-52 \n\n Albert Neff, Bauernverband \n Clemens Fässler, Die Mitte AI \n Gido Karges, FDP Appenzell I.Rh. \n Ramazan Taskin, SP Appenzell I.Rh. \n Alfred Langenegger, SVP Appenzell I.Rh. \n Josef Manser, Gruppe für Innerrhoden \n\nDie Arbeitsgruppe traf sich in der ersten Hälfte 2022 zu fünf Sitzungen. An diesen wurden \nausgewählte Themen vertieft diskutiert. Weiter wurde der Verfassungsentwurf mit dem Be-\ngleitgremium am 10. August 2022 einer vollständigen Lesung unterzogen. \n\nAnträge aus dem Begleitgremium wurden fortwährend von der Standeskommission geprüft. \nNach Möglichkeit wurden die Anliegen in der weiteren Arbeit berücksichtigt. Das Begleitgre-\nmium erhielt nach jeder Diskussion in der Standeskommission eine Rückmeldung über die \nBehandlung der Anträge.  \n \n\n4.5 Vernehmlassung \n\nVom 30. September 2022 bis zum 31. Januar 2023 wurde für den Entwurf der neuen Kan-\ntonsverfassung samt Erläuterungsbericht und weiteren Unterlagen ein Vernehmlassungsver-\nfahren durchgeführt. Es gingen 26 Vernehmlassungsantworten ein. \n\nDie Vorlage wurde weitgehend begrüsst. Insbesondere zur Struktur und zur Gliederung gin-\ngen kaum kritische Rückmeldungen ein. Demgegenüber wurden zu verschiedenen Einzel-\npunkten Änderungswünsche eingebracht und Fragen aufgeworfen. Zu einigen Punkten, bei-\nspielsweise zum Amtszwang, gingen die Meinungen in den Stellungnahmen weit auseinan-\nder. Einzelne wollen den Amtszwang abschaffen, andere am heutigen Amtszwang festhal-\nten. Wiederum andere begrüssen den Vorschlag der Standeskommission im Verfassungs-\nentwurf. \n\nDie Standeskommission prüfte die Änderungswünsche. Sie legte dabei die für die Erarbei-\ntung der gesamten neuen Kantonsverfassung geltenden Kriterien an. Sie konzentrierte sich \nbewusst auf Nachführung der heutigen Verhältnisse, die Schliessung von Lücken und die \nBehebung von Mängeln. Auf erhebliche materielle und strukturelle Änderungen ist zu ver-\nzichten. Sollten solche Änderungswünsche ernsthaft verfolgt werden, müssten sie als sepa-\nrate Vorlagen in den politischen Prozess eingegeben werden.  \n\nEinige Änderungswünsche wurden für die weitere Bearbeitung des Geschäfts übernommen, \nandere konnten nicht übernommen werden. Der häufigste Grund gegen eine Aufnahme in \ndie Totalrevision war, dass die geforderten Änderungen zu erheblichen materiellen oder \nstrukturellen Änderungen geführt hätten.  \n\nEtwas speziell liegen die Verhältnisse bei der von der Standeskommission vorgeschlagenen \nErwähnung der Feuerschaugemeinde in der Verfassung. Verschiedene Vernehmlassungs-\nteilnehmende forderten ausdrücklich den Verzicht auf eine Nennung der Feuerschauge-\nmeinde in der Verfassung. Die Standeskommission ist nach wie vor der Überzeugung, dass \ndie Verankerung der Feuerschaugemeinde in der Verfassung sachlich richtig ist. Die Feuer-\nschaugemeinde ist eine Gebietskörperschaft mit einem gesetzlich festgelegten Auftrag. Sie \nerfüllt alle Merkmale einer Gemeinde, indem sie aus allen Bewohnerinnen und Bewohnern \nihres Gebiets besteht und namentlich im Bauplanungsbereich wichtige gesetzliche Aufgaben \nerfüllt. Dies unterscheidet sie grundlegend von Korporationen, denen nur ein Teil der auf ih-\nrem Gebiet wohnhaften Bevölkerung angehört und die keinen unmittelbaren gesetzlichen \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  8-52 \n\nAuftrag wahrnehmen, sondern einen Auftrag gemäss ihren Statuten. Die Feuerschauge-\nmeinde wird bisher als einzige Gebietskörperschaft nicht in der Verfassung genannt. Dies \nsoll geändert werden. Eine materielle Änderung ist damit nicht verbunden. Es wird lediglich \ndie heutige Situation wiedergegeben. Würden sich gegebenenfalls in der Zukunft bei den \nAufgaben Änderungen ergeben, können diese durch entsprechende Gesetzesanpassungen \nohne weiteres vorgenommen werden, wie dies beispielsweise auch bei einer Aufgabenan-\npassung für die Bezirke oder die Schulgemeinden der Fall wäre. Nur im Falle einer künftigen \nvollständigen Aufhebung der Feuerschaugemeinde als Körperschaft des öffentlichen Rechts \nmüsste die Verfassung angepasst werden. \n\nIm Vernehmlassungsbericht der Standeskommission vom 28. März 2023 wird auf die einzel-\nnen in den Stellungnahmen geäusserten Anliegen eingegangen. Die Ablehnung von Anträ-\ngen für die weitere Bearbeitung der Vorlage wird im Bericht kurz begründet. \n \n\n4.6 Öffentliche Information \n\nAm 14. November 2022 fand im Grossratssaal Appenzell eine öffentliche Informationsveran-\nstaltung zur neuen Verfassung statt. Nach einem Einführungsreferat von Prof. Kurt Nuspli-\nger, der in der Erarbeitung des Verfassungsentwurfs für Fachfragen beigezogen wurde, und \neiner inhaltlichen Vorstellung des Entwurfs bestand die Möglichkeit, Fragen zu stellen und \neinzelne Punkte zu diskutieren. Die Veranstaltung war gut besucht. Es konnten verschiedene \nFragen geklärt oder für die weitere Bearbeitung des Geschäfts mitgenommen werden. \n\n \n\n \n\n5 Struktur der neuen Verfassung \n\nIn der Strukturierung der neuen Verfassung orientierte man sich an den Kantonsverfassun-\ngen, die in den letzten 20 Jahren in der Schweiz neu geschaffen wurden. Mit dieser Orientie-\nrung an bewährten Strukturen kann am besten gewährleistet werden, dass am Schluss des \nProzesses ein tragfähiges Grundgerüst zur Verfügung steht, das sich in der Praxis mit einer \nmöglichst grossen Flexibilität weiterentwickeln lässt.  \n\nDie Verfassung ist gegliedert in folgende Kapitel: \n\nA. Allgemeine Bestimmungen \nB. Rechte und Pflichten \nC. Staatliche Organisation \nD. Staatliche Aufgaben \nE. Kantonale Organe \nF. Bezirke und Gemeinden \nG. Finanzen \nH. Kirche und Staat \nI. Änderung der Verfassung \nJ. Schlussbestimmungen \n\nDie allgemeinen Bestimmungen enthalten grundlegende Festlegungen, die für den ganzen \nKanton gelten. Betroffen ist die Umschreibung des Kantons in seinem Wesen und sein Be-\nzug zur Eidgenossenschaft und den Mitständen. Weiter wird der Grundsatz der Demokratie \nverankert. Das Kapitel schliesst mit Bestimmungen über das staatliche Handeln.  \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  9-52 \n\nDie Einwohnerinnen und Einwohner des Kantons geniessen Rechte, haben aber auch Pflich-\nten. Bei den Rechten sind in erster Linie die Grundrechte, das Bürgerrecht und die politi-\nschen Rechte zu nennen. Die Pflichten beschränken sich in erster Linie auf die Mitverantwor-\ntung für die Gesellschaft und den Staat sowie die Verpflichtung, ein übertragenes Amt anzu-\nnehmen. Die Steuerpflicht als wesentliche Leistung der Bevölkerung ergibt sich aus der Re-\ngelung der Steuererhebung, die im Finanzkapitel umschrieben wird. \n\nDas Kapitel der staatlichen Organisation legt die Gliederung und die Strukturen im Kanton \nfest. Weiter werden die grundlegenden Regelungen für die Behördenarbeit gelegt. Da es \nnicht nur um organisatorische Belange des Kantons, sondern auch um jene der Bezirke und \nGemeinden geht, wurde für das Kapitel der Titel «Staatliche Organisation» gewählt und nicht \n«Kantonale Organisation».  \n\nIm Kapitel D. werden die wichtigsten staatlichen Aufgaben umschrieben. Auch hier geht es \nnicht nur um die Aufgaben, welche der Kanton mit seiner Organisation zu erledigen hat, son-\ndern um alle staatlichen Aufgaben, die im Kanton wahrgenommen werden. Es geht also na-\nmentlich auch um Aufgaben, die von den Bezirken, den Schul- und Kirchgemeinden sowie \nder Feuerschaugemeinde erfüllt werden.  \n\nErst im Kapitel E. geht es um den Kanton im engeren Sinn sowie um seine Organe. Geregelt \nwerden die Grundlagen für die Landsgemeinde, den Grossen Rat, die Standeskommission \nsamt der Verwaltung und die richterlichen Behörden. \n\nDas Kapitel F. befasst sich mit der Organisation und den Aufgaben der Bezirke und Gemein-\nden. Unter den Begriff der Gemeinden fallen die Bezirke, die Schul- und Kirchgemeinden so-\nwie die Feuerschaugemeinde. \n\nNeu ist das Kapitel G., in welchem wesentliche Grundsätze zu den Finanzen festgehalten \nwerden. Inhaltlich entspricht die Regelung den heutigen Verhältnissen. So gilt im Kanton bei-\nspielsweise schon heute die gelebte Praxis, dass ein ausgeglichener Finanzhaushalt anzu-\nstreben ist, auch wenn dies gesetzlich nirgends so festgehalten ist. Im Rahmen einer Grund-\nlegung des Finanzrechts gehört eine solche Vorgabe aber in die Verfassung. Ähnlich verhält \nes sich mit der Staatshaftung. Heute gilt in den Kantonen das Prinzip der Staatshaftung als \nStandard. Auch im Kanton besteht bereits eine Staatshaftung, allerdings beschränkt auf das \nStaatspersonal, die Behörden und auf einzelne bundesrechtlich geregelte Bereiche. Der \nSchritt der Verankerung dieses wichtigen Prinzips bringt daher nur wenig Änderung in der \nPraxis.  \n\nDie Grundsätze des Verhältnisses zwischen Kirche und Staat werden im Kapitel H. darge-\nstellt. Es handelt sich um die bewusste Zusammenfassung der bisherigen Regelungen zum \nThema, die in der heutigen Verfassung an verschiedenen Stellen verstreut platziert sind.  \n\nDen Abschluss machen die Kapitel mit den Regelungen über die Änderung der Verfassung \nund den Regelungen zu Formalien im Zusammenhang mit der Ablösung von der alten durch \ndie neue Verfassung. \n\n \n\n \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  10-52 \n\n6 Neuerungen \n\n6.1 Allgemeines \n\nNeben der neuen Gliederung und der redaktionellen Neufassung bringt der Verfassungsent-\nwurf weitere Neuerungen, die sich allerdings inhaltlich auf die Schliessung von Lücken, die \nBehebung von Mängeln oder die Bereinigung von Unstimmigkeiten beziehen: \n\n Umschreibung der Stellung als Kanton  \n Charakterisierung des Kantons als freiheitlicher, demokratischer und sozialer Rechtsstaat \n Nennung der Grundzüge des staatlichen Handelns \n Anpassungen beim Amtszwang  \n Weglassen der Wehrpflicht \n Scheidung hebt Unvereinbarkeit für Mitgliedschaft in gleicher Behörde auf \n Aufzählung der wichtigsten staatlichen Aufgaben \n Aufnahme einer Notregelung (Erlass von Notrecht oder Notmassnahmen) \n Anpassung der Finanzkompetenzen auf der Grundlage der gewachsenen Finanzkraft des \n\nKantons \n Einführung eines Bereichs der eigenständigen Finanzkompetenz des Grossen Rates \n Befreiung von weniger bedeutenden Regelungen und Verlagerung dieser Bestimmungen \n\nauf die Gesetzesebene \n Ausführung zu den Grundlagen der Verwaltung  \n Genauere Regelung der Aufgaben der Bezirke und Gemeinden \n Verankerung Feuerschaugemeinde  \n Grundregelungen zum Finanzhaushalt \n Nichtüberführung der Regelung über die negative Rechtskraft der Gesetzessammlung \n\nViele dieser Neuerungen bringen in der Praxis keine Änderungen. Sie entsprechen den heu-\ntigen Verhältnissen und werden nur deshalb in die Verfassung aufgenommen, weil die Rege-\nlung von ihrer Bedeutung her auf diese Stufe gehört. So wird beispielsweise eine Regelung \nfür die Feuerschaugemeinde aufgenommen, die schon seit dem 16. Jahrhundert im Kanton \neine bedeutende Rolle einnimmt, bisher aber in der Verfassung nirgends genannt wurde. Im \nVerfassungsentwurf wird diesbezüglich lediglich die heutige Situation abgebildet. Eine mate-\nrielle Änderung im Vergleich zu den heutigen Verhältnissen wird nicht vorgenommen.  \n\nAnaloges gilt für Belange, die aus der Verfassung entfernt werden. Sie werden aus der Ver-\nfassung herausgenommen, weil sie bereits anderweitig geregelt sind. Dies trifft beispiels-\nweise auf die allgemeine Wehrpflicht zu, die aus der Kantonsverfassung entfernt wird, weil \ndieser Bereich schon seit langem abschliessend bundesrechtlich geregelt ist. Andere Rege-\nlungen werden aus der Verfassung herausgenommen oder in der Verfassung verschlankt, \nweil sie oder gewisse Details nicht auf diese Stufe gehören. Sie werden nicht aufgehoben, \nsondern nur in andere Erlasse überführt. \n \n\n6.2 Änderungen \n\nEinzelne Nachführungen betreffen Lücken und bestehende Mängel. Diese werden im Zuge \nder Revision geschlossen oder beseitigt. Auf Änderungen, bei denen keine Lücke oder kein \noffenkundiger Mangel erkennbar ist, wurde verzichtet.  \n\nEine erste Anpassung betrifft die Finanzkompetenzen. Diese werden an die gestiegene Fi-\nnanzkraft im Kanton angepasst. Solche Anpassungen wurden schon in der Vergangenheit \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  11-52 \n\nregelmässig vorgenommen. Sie wurden nicht als Neuerung betrachtet, sondern als Nachfüh-\nrung an eingetretene Entwicklungen. Die letzte Anpassung bei den Finanzkompetenzen \nwurde 2013 vorgenommen. Bei der Festlegung der neuen Grenzen wurde mitberücksichtigt, \ndass noch einige Jahre vergehen werden, bis die neue Verfassung in Kraft treten kann.  \n\nEine weitere Änderung betrifft den Amtszwang. Im Grundsatz wird an dieser Pflicht festge-\nhalten. Aufgrund von Schwierigkeiten in der Praxis und weiterer Entwicklungen wird sie aber \nin Einzelaspekten reduziert und mit der Möglichkeit einer Befreiung versehen, wenn die \nAmtsübernahme aus gesundheitlichen oder anderen wichtigen Gründen nicht zumutbar ist.  \n\nEine dritte Neuerung betrifft die Regelung der Zuständigkeit für den Erlass von Notrecht und \nNotmassnahmen. Die Corona-Pandemie hat gezeigt, dass Situationen eintreten können, in \ndenen im Kanton ausserordentliche Massnahmen ergriffen werden müssen, beispielsweise \ndie Verschiebung der Landsgemeinde im Jahr 2020.  \n\nIn der heutigen Verfassung wird in der Übergangsbestimmung Ü1 die negative Rechtskraft \nder Gesetzessammlung statuiert: Alle kantonalen Erlasse mit rechtsetzendem Charakter, die \nam 1. Juli 1992 nicht in der Gesetzessammlung enthalten waren, wurden mit dieser Rege-\nlung aufgehoben. Die Bestimmung gilt als vollzogen und braucht nicht in die neue Verfas-\nsung übertragen zu werden. \n\nAuf tiefgreifende strukturelle Änderungen hat man bewusst verzichtet. Solche Anliegen sol-\nlen, wenn sie tatsächlich von einer breiten Bevölkerungsschicht getragen werden, im Rah-\nmen von Teilrevisionen separat aufgenommen und umgesetzt werden. Dieses Vorgehen ent-\nspricht dem Auftrag von Grossem Rat und Landsgemeinde für die Erarbeitung der neuen \nVerfassung. Mit ihm ist auch besser gewährleistet, dass die Stimmbevölkerung ihre Ent-\nscheide bezogen auf ein bestimmtes, begrenztes Sachthema fällen kann. \n\nAuf die genannten vier Änderungen wird nachgehend eingegangen. \n \n\n6.3 Finanzkompetenzen \n\nNach Art. 7ter KV unterliegen freie Beschlüsse des Grossen Rates über einmalige Ausgaben \nab Fr. 1 Mio. oder wiederkehrende Leistungen von wenigstens Fr. 250'000.-- dem obligatori-\nschen Referendum. Solche Ausgaben sind in jedem Fall der Landsgemeinde zu unterbrei-\nten. Bis zu einem einmaligen Betrag von Fr. 500'000.-- oder einem wiederkehrenden Betrag \nvon wenigstens Fr. 125'000.-- entscheidet die Standeskommission. Zwischen diesen beiden \nin der Verfassung festgehaltenen Grenzen ist der Grosse Rat zuständig. Seine Entscheide in \ndiesem Bereich unterliegen jedoch dem fakultativen Referendum. Mit 200 Unterschriften \nkann innert 30 Tagen ein Entscheid der Landsgemeinde verlangt werden.  \n\nHeutige Finanzzuständigkeit \n\nZuständigkeit Einmalige  \nAusgaben (in Fr.) \n\nWiederkehrende \nAusgaben (in Fr.) \n\nStandeskommission bis 500'000 bis 125'000 \nGrosser Rat: fakultatives Referendum bis 1'000'000 bis 250'000 \nLandsgemeinde ab 1'000'000 ab 250'000 \n\nVon 1979 bis 2002 lag die Grenze für einmalige Finanzbeschlüsse der Landsgemeinde bei \nFr. 500'000.--. Seit 2002 liegt die Grenze bei Fr. 1 Mio. Angesichts der erheblich gestiegenen \nFinanzkraft des Kantons hält es die Standeskommission für richtig, diesen Betrag angemes-\n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  12-52 \n\nsen anzuheben. Sie erachtet diese Anpassung nicht als Änderung der Zuständigkeit, son-\ndern im Wesentlichen als eine Anpassung an die eingetretene Finanzentwicklung des Kan-\ntons.  \n\n2002 lag das Steueraufkommen des Kantons bei rund Fr. 29 Mio. Darin nicht enthalten sind \ndie Spezialsteuern, das heisst die Grundstückgewinnsteuern und die Erbschafts- und Schen-\nkungssteuern. 2021 machen die kantonalen Abgaben abzüglich der Spezialsteuern einen \nBetrag von mehr als Fr. 52 Mio. aus. Das Wachstum bei den Steuereinnahmen ohne Spezi-\nalsteuern macht somit seit 2002 rund 80% aus. Angesichts dieser beträchtlichen Zunahme \nder finanziellen Erträge des Kantons erscheint eine markante Erhöhung der Grenze für das \nobligatorische Referendum angezeigt. Die Standeskommission schlägt eine Erhöhung von \nFr. 1 Mio. auf Fr. 2 Mio. vor. Daraus ergibt sich eine Zuständigkeit der Landsgemeinde für \nwiederkehrende Ausgaben ab einem Betrag von Fr. 500'000.--. \n\nBisher hatte der Grosse Rat keine abschliessende Finanzkompetenz. Seine Finanzbe-\nschlüsse unterlagen stets entweder dem fakultativen oder dem obligatorischen Referendum. \nDies soll geändert werden. Der Grosse Rat soll künftig bei einmaligen ungebundenen Ausga-\nben zwischen Fr. 500'000.-- und Fr. 1 Mio. abschliessend entscheiden. Ausgabenbeschlüsse \ndes Grossen Rates mit einem Volumen ab Fr. 1 Mio. bis zu einer Höhe von Fr. 2 Mio. sollen \ndem fakultativen Referendum unterstehen. Die Standeskommission verzichtet zugunsten \ndes Grossen Rates auf eine Anhebung ihrer Finanzkompetenz. \n\nKünftige Finanzzuständigkeit gemäss Entwurf Kantonsverfassung \n\nZuständigkeit Einmalige  \nAusgaben (in Fr.) \n\nWiederkehrende  \nAusgaben (in Fr.) \n\nStandeskommission bis 500'000 bis 125'000 \nGrosser Rat: abschliessende Entscheide bis 1'000'000 bis 250'000 \nGrosser Rat: fakultatives Referendum 1 Mio. bis 2 Mio. 250'000 bis 500'000 \nLandsgemeinde ab 2 Mio. ab 500'000 \n\nDie Standeskommission ist der Überzeugung, dass damit wieder eine zeitgemässe und aus-\ntarierte Finanzordnung zur Verfügung steht, welche der markant gestiegenen Finanzkraft des \nKantons Rechnung trägt. \n \n\n6.4 Amtszwang \n\nHeute gilt im Kanton Appenzell I.Rh. ein weitreichender Amtszwang (Art. 18 KV). Dieser um-\nfasst neben der Standeskommission und dem Kantonsgericht alle Ämter, die jemandem \ndurch den Grossen Rat, die Standeskommission, die Bezirks-, Kirch- und Schulgemeinden, \nferner durch ein Gericht, den Bezirks-, Kirchen- oder Schulrat übertragen werden. Zu diesen \nÄmtern zählen neben Behördenämtern auch Ernennungen in gesetzlich vorgesehene Kom-\nmissionen (z.B. Landesschulkommission, Landwirtschaftskommission, Fischerei- und Jagd-\nkommission, Fachkommissionen für den Heimatschutz, die Denkmalpflege oder die Strafver-\nfolgung, Verwaltungsrat des Gesundheitszentrums, Aufsichtskommission der kantonalen \nAusgleichskasse, Anwaltsprüfungskommission, durch Bezirksräte eingesetzte ständige Kom-\nmissionen und weitere mehr). Vom Amtszwang befreit ist, wer mindestens 65 Jahre alt ist, \nwer während insgesamt mindestens acht Jahren ein Amt, das unter den Amtszwang fällt, \nausgeübt hat oder wer ein bestimmtes Amt bereits vier Jahre wahrgenommen hat.  \n\nIn der Praxis hat der Amtszwang bei Kommissionen, zumindest in den letzten Jahren, deut-\nlich an Bedeutung verloren. Das Wahlorgan nahm Rücktritte häufig ohne Prüfung der Frage, \nob die fragliche Person noch dem Amtszwang unterstand, entgegen und sorgte für eine \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  13-52 \n\nNachfolge, die bereit war, das Amt zu übernehmen. Diese Praxis erscheint zum einen richtig, \nweil das Wahlorgan schon seit jeher eine Entlassung aus der Amtspflicht beschliessen \nkonnte (für die Landsgemeinde, die Bezirks-, Schul- und Kirchgemeinden sowie die Dunke \nsiehe Art. 6 der Verordnung über die Landsgemeinde und die Gemeindeversammlungen \nvom 1. Dezember 2014, VLGV, GS 160.410). Zum anderen wäre ein zwangsweiser Verbleib \nin einer Fachkommission der Sache in der Regel wenig förderlich. Schliesslich verhält es \nsich bei den Kommissionen so, dass zunehmend ausserkantonale Personen zugezogen \nwerden, bei denen ein kantonaler Amtszwang ohnehin nicht greift.  \n\nBei den übrigen Ämtern, insbesondere bei den direkt durch die Stimmberechtigten zu beset-\nzenden Ämtern, kam es demgegenüber in jüngerer Zeit immer wieder zu Diskussionen über \nden Amtszwang.  \n\nDie Standeskommission schlägt vor, den Amtszwang auf Volkswahlen zu beschränken. Dis-\nkutiert wurde auch die Möglichkeit, bei Ämtern, die mit einem erheblichen Pensum verbun-\nden sind, ebenfalls auf den Amtszwang zu verzichten, beispielsweise für die Standeskom-\nmission, bei welcher das Mandat ein Hauptamt ist. Die Standeskommission möchte jedoch \naus grundsätzlichen Erwägungen auch für alle von der Landsgemeinde bestellten Ämter, \nalso für die Standeskommission, das Kantonsgericht und den Ständerat, keine Ausnahme \nvom Amtszwang vornehmen. Zum einen ist bei diesen Ämtern die Wahrscheinlichkeit ver-\nschwindend klein, dass jemand gegen den erklärten Willen ins Amt gewählt und dort bestä-\ntigt wird. Zum anderen wäre die Befreiung dieser Ämter eine erhebliche materielle Änderung.  \n\nIm Weiteren soll der heute für acht Jahre geltende Amtszwang auf vier Jahre verkürzt wer-\nden. In der Praxis hat sich gezeigt, dass sich die Frage des Amtszwangs fast ausschliesslich \nbei einer Wahl in ein Amt stellt und kaum je bei Amtsverlängerungen. Die Verkürzung auf \nvier Jahre dürfte daher kaum praktische Auswirkungen haben. Ein nur noch vierjähriger \nAmtszwang wird aber voraussichtlich von betroffenen Personen und von der Gesellschaft \neher akzeptiert werden als der heutige Amtszwang mit acht Jahren. \n\nWeiter hat sich in der Praxis gezeigt, dass Fälle auftreten können, in denen eine Übernahme \ngrösserer Ämter für bestimmte Menschen aus persönlichen Gründen unzumutbar wäre. Zu \ndenken ist insbesondere an gesundheitliche Probleme, übermässige Belastungen im priva-\nten Bereich oder persönliche Schicksalsschläge. Die Standeskommission möchte dem mit \nder Möglichkeit einer Befreiung aus wichtigem Grund Rechnung tragen.  \n \n\n6.5 Notrecht \n\nIn der Corona-Pandemie hat sich gezeigt, dass plötzlich Situationen eintreten können, die \nein rasches Handeln ausserhalb der üblichen Zuständigkeiten erfordern. Ähnliche Entwick-\nlungen und Konstellationen sind auch im Bereich der öffentlichen Sicherheit und Ordnung \nnicht ausgeschlossen. So können insbesondere schwere Naturkatastrophen, Terrorakte oder \nFlugzeugabstürze zu Situationen führen, die ein sofortiges Handeln zur Gefahrenabwehr \noder zum Schutz zentraler Rechtsgüter verlangen. Zwar bestehen in einigen Gesetzen be-\nreits Regelungen für solche Situationen, beispielsweise im Epidemiengesetz des Bundes. Es \nwird aber nie möglich sein, für alle Notfälle vorab lückenlose Regelungen bereitzustellen. An-\ngesichts dieser Sachlage wird der Standeskommission die Kompetenz zugewiesen, in Notsi-\ntuationen und zur Abwehr von nicht wiedergutzumachenden Schäden das Notwendige über \ndie bestehenden Regelungen hinaus festzulegen oder entsprechende Massnahmen zu er-\ngreifen. Auch auf der Ebene des Bundes besteht in Art. 185 Abs. 3 BV eine ähnliche Rege-\nlung: Der Bundesrat kann ohne weitere gesetzliche Grundlage, das heisst direkt gestützt auf \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  14-52 \n\ndie Bundesverfassung, Verordnungen und Verfügungen erlassen, um eingetretenen oder un-\nmittelbar drohenden schweren Störungen der öffentlichen Ordnung oder der inneren oder \näusseren Sicherheit zu begegnen.  \n\nDie in Notsituationen bestehende Dringlichkeit führt dazu, dass die ordentlichen Zuständig-\nkeiten für die Anordnung von Regelungen und Massnahmen zumeist nicht eingehalten wer-\nden können. In solchen Situationen muss das Erforderliche oftmals bereits angeordnet wer-\nden können, bevor die erforderlichen Verfahren für einen Entscheid der ordentlich zuständi-\ngen Behörden aufgegleist werden können.  \n\nFür den Erlass von Notrecht bei Notsituationen im Kanton soll die Standeskommission zu-\nständig sein. Allerdings gelten nur Regelungen als Notrecht, welche die Standeskommission \nausserhalb ihres ordentlichen Kompetenzbereichs erlässt. \n\nZu beachten ist, dass entgegen der Zuständigkeit für den Erlass von Notrecht bei Notmass-\nnahmen eine geteilte Zuständigkeit vorgesehen ist: Für kantonale Belange soll die Standes-\nkommission zuständig sein, für lokale Massnahmen sind die dortigen Behörden zuständig \n(siehe Art. 57 Abs. 3 nKV). Das Verhältnis zwischen kantonalen und lokalen Massnahmen \nwird im Gesetz geregelt. \n\nDas Recht der Standeskommission zum Erlass von Notrecht gilt nicht schrankenlos. Recht, \ndas in Anwendung der Notrechtsbestimmung von Art. 42 Abs. 3 nKV erlassen wird, soll ge-\nmäss Regelung im Staatsorganisationsgesetz innert sechs Monaten dem Grossen Rat zur \nGenehmigung vorgelegt werden und bei einer Nichtgenehmigung spätestens ein Jahr nach \ndem Inkrafttreten dahinfallen.  \n\nDer Grosse Rat ist in diesem Prozess nicht nur für die Genehmigung von Notrecht auf seiner \nStufe verantwortlich, sondern generell. Es ist also nicht so, dass Notrecht, das ausnahms-\nweise Gesetzescharakter hat, der nachträglichen Genehmigung durch die Landsgemeinde \nbedürfte. Ein solches Vorgehen wäre kaum praktikabel, weil der Prozess für Landsgemein-\ndegeschäfte oftmals mehr als ein Jahr beansprucht und das Notrecht ohne Genehmigung \nein Jahr nach dem Erlass automatisch dahinfallen würde. In vielen Fällen dürfte Notrecht \naber ohnehin schon vor Ablauf eines Jahrs aufgehoben sein, weil eine Notsituation dann \nüberwunden ist.  \n\nZudem verhält es sich so, dass Notrecht möglichst rasch durch ordentliches Recht ersetzt \nwerden soll. Die Standeskommission ist daher gefordert, nach dem Erlass von Notrecht ne-\nben dem Genehmigungsprozess unverzüglich auch den Prozess für die Schaffung von or-\ndentlichem Recht in die Wege zu leiten. Ist hierfür eine gesetzliche Grundlage zu schaffen \noder eine Gesetzesänderung vorzunehmen, wird die Landsgemeinde darüber zu befinden \nhaben. \n\nNotrecht und Notmassnahmen sind in zeitlicher und sachlicher Hinsicht zu beschränken. \nDies ergibt sich bereits aus dem gemäss Bundesverfassung geltenden Verhältnismässig-\nkeitsprinzip. Sowohl Notrecht als auch Notmassnahmen müssen umgehend aufgehoben \nwerden, wenn eine Notsituation überstanden ist.  \n\nIn der Lehre wird anerkannt, dass Notregelungen und Notmassnahmen gestützt auf die poli-\nzeiliche Generalklausel auch ohne Verfassungs- oder Gesetzesgrundlage zulässig sind (Hä-\nfelin/Müller/Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 8. Auflage, Zürich 2020, Rz 2580). \nTrotzdem erscheint es richtig, im kantonalen Recht eine ausdrückliche Regelung vorzuneh-\nmen, zumal sich die Vorgabe, Notregelungen innert sechs Monaten dem Grossen Rat vorzu-\nlegen, nicht aus dem allgemeinen Polizeirecht ergibt. \n \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  15-52 \n\n6.6 Negative Rechtskraft der Gesetzessammlung \n\nDie heutige Verfassung enthält in Art. Ü1 Abs. 2 die Bestimmung, dass alle kantonalen Ge-\nsetze, Verordnungen und weiteren Erlasse mit rechtsetzendem allgemeinverbindlichem In-\nhalt als aufgehoben gelten, sofern sie am 1. Juli 1992 nicht darin enthalten sind. Diese Rege-\nlung wurde 1993 aufgenommen, um eine Bereinigung in der Frage der Rechtsgültigkeit alter \nErlasse zu erreichen. Sie bezog sich in erster Linie auf das Silberne Landbuch, das bis dahin \nnie aufgehoben wurde, weshalb in gewissen Einzelfragen die Unsicherheit bestand, inwie-\nweit die althergebrachten Regelungen noch fortbestehen. Die Bestimmung von Art. Ü1 \nAbs. 2 brachte diesbezüglich klare Verhältnisse. Aus heutiger Sicht kann sie allerdings als \nvollzogen betrachtet werden. Sie braucht daher nicht in die neue Verfassung übertragen zu \nwerden.  \n\nDie Aufhebung von Art. Ü1 Abs. 2 bedeutet nicht, dass die Regelungen rückwirkend dahin-\nfallen und das mit ihr aufgehobene alte Recht wieder aufleben würde. Die Bestimmung wird \nnur deshalb nicht in die neue Verfassung übernommen, weil sie als vollzogen gelten kann. \n\n \n\n \n\n7 Verschiebung von Inhalten auf die Gesetzesebene \n\n7.1 Regelungen von geringer Tragweite \n\nDie heutige Kantonsverfassung enthält eine ganze Reihe von Bestimmungen, die von ihrem \nRegelungsgehalt her eher in ein Gesetz gehören als in die Verfassung. Dies betrifft bei-\nspielsweise etliche Regelungen für den Grossratsbetrieb. So hält die Verfassung beispiels-\nweise fest, dass  \n\n sich der Grosse Rat fünfmal pro Jahr trifft (Art. 23 Abs. 1 KV); \n sich der Grosse Rat ausserordentlich versammelt, wenn dies die Präsidentin oder der \n\nPräsident des Grossen Rates oder die Standeskommission für notwendig erachten oder \nwenn 10 Mitglieder des Grossen Rates dies verlangen (Art. 23 Abs. 2 KV); \n\n die Einberufung des Grossen Rates zur ersten Sitzung einer neuen Amtsdauer durch die \nStandeskommission vorgenommen wird (Art. 24 Abs. 2 KV); \n\n die erste Sitzung bis zur Wahl der Präsidentin oder des Präsidenten durch das älteste \nRatsmitglied geführt wird (Art. 24 Abs. 2 KV). \n\nDie Verfassung soll den Rahmen geben für die staatliche Organisation. Hinsichtlich des Par-\nlamentsbetriebs sind die organisatorischen Grundlagen festzulegen und die wesentlichen \nTätigkeiten aufzuführen. Die oben angeführten Regelungsbeispiele sind erforderlich für eine \nvollständige Organisation und einen reibungslosen Ablauf des Ratsbetriebs. Sie haben aber \nnicht das Gewicht und die Bedeutung, dass sie in einer Verfassung geregelt werden müss-\nten. Sie sollten auf die Gesetzesebene oder allenfalls sogar auf die Verordnungsstufe verlegt \nwerden.  \n\nDass Regelungen von eher geringerer Tragweite überhaupt in erheblicher Zahl Eingang in \ndie Verfassung gefunden haben, hängt in erster Linie damit zusammen, dass bisher für die \nfraglichen Bereiche keine Gesetze bestanden, die sich für eine Platzierung geeignet hätten. \nWegen des Fehlens geeigneter Gesetzesgefässe wurden schliesslich im Rahmen von Teilre-\nvisionen der Kantonsverfassung neben grundlegenden Neuerungen oft auch vereinzelte we-\nniger bedeutende Bestimmungen in die Verfassung aufgenommen. Insbesondere das Feh-\nlen eines kantonalen Staatsorganisationsgesetzes führte dazu, dass viele organisatorische \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  16-52 \n\nBestimmungen im Zusammenhang mit Teilrevisionen der Kantonsverfassung in diese aufge-\nnommen wurden, obschon sie von ihrer Bedeutung her eigentlich in ein Gesetz gehören. Zu-\ndem waren die Teilrevisionen kaum je so umfangreich, dass sich die Schaffung eines neuen \nGesetzes nachgerade aufdrängte.  \n\nDie Totalrevision der Verfassung soll genutzt werden, um in diesem Bereich Ordnung zu \nschaffen. Die neue Verfassung soll von weniger wichtigen Regelungen entlastet werden. \nDiese sollen in erster Linie der Gesetzesebene zugewiesen werden.  \n \n\n7.2 Neue Gesetze \n\nDie Verlagerung von heutigen Verfassungsregelungen auf die Gesetzesebene setzt voraus, \ndass die dafür erforderlichen Gefässe bestehen. Für die staatsorganisatorischen Regelungs-\nbelange wird ein Staatsorganisationsgesetz geschaffen. Dieses soll die wesentlichen Rege-\nlungen über die Behörden und deren Tätigkeit umfassen sowie die Grundzüge der Zusam-\nmenarbeit enthalten. Im Kapitel zu den Behörden sollen etwa die Amtsperioden näher gere-\ngelt oder bestimmte Fragen zum Amtszwang geklärt werden.  \n\nIn einem neuen Gesetz über die politischen Rechte können verschiedene heutige Verfas-\nsungsregelungen zum Initiativrecht oder zum fakultativen Referendum übernommen werden. \nZum Beispiel soll das Einreichungsdatum für Initiativen, der 31. Mai, nicht mehr in der Ver-\nfassung genannt werden, sondern im neuen Gesetz über die politischen Rechte. Die Verfas-\nsung soll nur noch die wesentlichen, staatsprägenden Elemente enthalten, wozu das Einrei-\nchungsdatum für Initiativen nicht gehört.  \n\nWeitere Gesetze befassen sich mit dem Grossen Rat, den politischen Rechten und dem Bür-\ngerrecht. Für alle neuen Gesetze wurden Entwürfe erstellt. Die Inhalte der Gesetze stehen \nallerdings noch nicht abschliessend fest. Die Entwürfe dienen in der jetzigen Situation in ers-\nter Linie dazu, die verschiedenen Verschiebungen von Regelungsinhalten auf die Gesetzes-\nebene nachvollziehbar zu machen. Die Gesetze selbst werden nach der Abstimmung über \ndie neue Kantonsverfassung in einem ordentlichen Gesetzgebungsprozess vervollständigt \nund danach dem Grossen Rat sowie der Landsgemeinde zur Diskussion und zum Entscheid \nunterbreitet. Die effektiven Inhalte der Gesetze werden im Rahmen dieses Gesetzgebungs-\nprozesses festgelegt.  \n \n\n7.3 Regelungskompetenzen \n\nHeute sind dem Grossen Rat verschiedene Sachbereiche zur direkten Regelung zugewie-\nsen. Dies betrifft insbesondere folgende Bereiche: \n\n Initiativverfahren (Art. 7bis Abs. 7 KV) \n Referendumsverfahren (Art. 7ter Abs. 5 KV) \n Geschäftsreglement Grosser Rat (Art. 24 Abs. 3 KV) \n Behördenrecht (Art. 29 Abs. 1 KV)  \n Verwaltungsorganisation (Art. 29 Abs. 1 KV) \n Gebührenwesen (Art. 29 Abs. 1 KV) \n Personalrecht (Art. 29 Abs. 1 KV) \n Versicherungskasse (Art. 29 Abs. 1 KV) \n\nZwar bestehen für diese Bereiche einzelne Grundsatzbestimmungen in der Verfassung, der \nGestaltungs- und Regelungsspielraum für den Grossen Rat ist bei diesen Themen aber \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  17-52 \n\nüberaus gross. Dieser zeigt sich beispielshaft beim Personalrecht, wo der Grosse Rat prak-\ntisch alle personalrechtlichen Fragen selbständig regeln kann. Diese weitreichende Rege-\nlungsdelegation an den Grossen Rat war früher durchaus vertretbar, da nur wenige Leute \ndem kantonalen Personalrecht unterstanden und lediglich eine rudimentäre Regelung nötig \nwar. Heute arbeiten in der Verwaltung des Kantons rund 250 Mitarbeitende. Das derzeitige \nPersonalrecht weist zudem eine Intensität auf, die erheblich in die Rechte und Pflichten der \nMitarbeitenden eingreift. Es enthält Regelungen, die nach heutigem Rechtsverständnis in ei-\nnem Gesetz festgehalten sein sollten.  \n\nDie Verfassung enthält zudem für die Standeskommission noch die unmittelbare Kompetenz \nzur umfassenden Regelung des Niederlassungs- und Aufenthaltsrechts (Art. 30 Abs. 6 KV). \nDiese Thematik wird heute praktisch abschliessend durch den Bund geregelt.  \n\nInsgesamt ist festzuhalten, dass im Bereich der unmittelbar auf der Verfassung beruhenden \nRegelungskompetenzen eine Entflechtung vorgenommen werden muss. Die grundlegenden \nund erheblich in die Rechte und Pflichten der Betroffenen eingreifenden Regelungen sollten \ngenerell in Gesetze genommen werden. Die restlichen Regelungen können nach wie vor \ndurch den Grossen Rat und in einer weiteren Stufe durch die Standeskommission oder an-\ndere Rechtsetzungsorgane besorgt werden.  \n\n \n\n \n\n8 Bemerkungen zu den einzelnen Bestimmungen \n\nSoweit dies für das Verständnis notwendig ist, wird im Folgenden die Nennung von Artikeln \nder heutigen Verfassung mit dem Kürzel KV versehen, Verweise auf den Entwurf für die \nneue Verfassung mit der Abkürzung nKV. \n\nA. Allgemeine Bestimmungen \n\nArt. 1 Kanton \n\nDie Kantone sind nach Art. 3 BV souveräne Staatswesen, soweit nicht die Bundesverfas-\nsung Einschränkungen enthält; sie üben alle Rechte aus, die nicht dem Bund übertragen \nsind.  \n\nDer Kanton Appenzell I.Rh. ist als Staatswesen charakterisiert durch seine freiheitliche Ori-\nentierung, die weitreichenden demokratischen Rechte der Bevölkerung und eine angemes-\nsene Wahrnehmung der sozialen Verantwortung gegenüber den schwächeren Mitgliedern \nder Gesellschaft.  \n\nDer Kanton ist ein Rechtsstaat. Er bekennt sich zum Legalitätsprinzip und ist damit dem \nRecht verpflichtet. Für sein Handeln ist der rechtliche Rahmen massgebend. Dies bedeutet \ninsbesondere, dass staatliche Eingriffe nur gestützt auf entsprechende gesetzliche Regelun-\ngen vorgenommen werden dürfen. Aber auch staatliche Leistungen erfordern eine genü-\ngende gesetzliche Grundlage.  \n\nDie vier Grundsätze - Freiheit, Demokratie, soziale Verantwortung und Rechtsstaatlichkeit - \nbilden die wichtigsten Säulen des Kantons. Auf ihnen ruhen die staatliche Organisation, die \nstaatliche Tätigkeit und das staatliche Wirken.  \n\nAls eigenständiges und selbstbewusstes Staatswesen ist der Kanton ein Teil der Schweizeri-\nschen Eidgenossenschaft. Zusammen mit den anderen Ständen bildet er den Bund. Als Teil \ndieses Ganzen arbeitet Appenzell I.Rh. sowohl mit dem Bund als auch mit den Mitständen \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  18-52 \n\neng zusammen. Nur im gemeinsamen, konstruktiven Zusammenwirken entsteht der Boden, \nauf dem eine prosperierende Entwicklung des Bundes und seiner Teile möglich wird und ge-\nfördert werden kann.  \n\nDie Bestimmung von Art. 1 nKV hat für den Kanton als Gemeinwesen einen programmati-\nschen und ordnenden Charakter. Direkt aus der Regelung lassen sich keine unmittelbaren \nindividuellen Ansprüche gegenüber dem Staat ableiten. Die Ausgestaltung der vier Prinzipien \nergibt sich vielmehr aus den weiteren Verfassungsbestimmungen, aus den Gesetzen und \nden darauf aufbauenden Erlassen, aber insbesondere auch aus der gelebten Wirklichkeit \nund dem gemeinsamen Umgang. Dies gilt sowohl für das Mass an Freiheiten, das im Kanton \nbesteht, als auch für den Umfang an demokratischen Rechten und das Mass an gelebter und \ngarantierter sozialer Verantwortung.  \n\nArt. 2 Staatsgewalt \n\nSchon die heutige Verfassung hält in Art. 1 Abs. 1 fest, dass die Staatsgewalt wesentlich im \nVolke ruht. Dieser Grundsatz wird übernommen und fortgeführt, er wird aber neu gefasst, so-\ndass die Konturen klarer hervortreten.  \n\nDie Staatsgewalt beruht auf dem Volk. Dieses ist die oberste Instanz im Kanton. Die Macht \ndes Volks ist allerdings nicht schrankenlos. Sie wird begrenzt durch das Recht. Zum einen ist \ndas Bundesrecht vorbehalten, das dem Kanton und dessen Volk den Rahmen und in ver-\nschiedenen Bereichen auch die Details vorgibt. Zum anderen bildet auch das innerkantonal \ngesetzte Recht einen Rahmen für die Rechte des Volks, selbstverständlich unter dem Vorbe-\nhalt, dass es unter Anwendung der demokratischen Rechte jederzeit geändert werden kann. \nDie Rechtsstaatlichkeit bildet eine Schranke, die auch für das Volk gilt.  \n\nEs liegt in der Natur der Sache, dass nicht nur das Volk Staatsgewalt ausüben kann, son-\ndern dass auch die Behörden im Bereich ihrer gesetzlichen Aufträge mit staatlicher Gewalt \nausgestattet sein müssen. So ist es essenziell, dass der Justiz die Straf- und Urteilsgewalt \nzukommt, die Exekutive in ihrem Bereich die Vollzugsgewalt hat und das Parlament im Rah-\nmen seiner legislativen Aufgaben eigenständig staatliche Aufgaben wahrnimmt. Diesen drei \nstaatlichen Organen stehen in ihren Bereichen die erforderlichen Befugnisse zu, damit sie für \ndas Staatswesen und in dessen Namen handeln und hoheitliche Anordnungen treffen kön-\nnen. Die drei Gewalten sind organisatorisch unabhängig, wobei sie trotzdem in gewissen Be-\nreichen Hand in Hand zusammenarbeiten. Es bestehen aber auch gegenseitige Kontrollme-\nchanismen.  \n\nAbs. 2 fasst diesen Sachverhalt zusammen: Die staatliche Macht wird im Rahmen einer \nrechtsstaatlichen und gewaltenteiligen Organisation durch das Volk und die Behörden, die \nfür den Staat handeln, wahrgenommen.  \n\nArt. 3 Staatliches Handeln \n\nMit dieser Bestimmung werden die Grundsätze und Grundlagen der staatlichen Tätigkeit \nfestgelegt. \n\nWie bereits zu Art. 1 und Art. 2 nKV ausgeführt, bildet das Recht die Grundlage und die \nSchranke für das staatliche Handeln. Ihrer grossen Bedeutung entsprechend, wird die \nRechtsstaatlichkeit aber auch als tragendes Prinzip des staatlichen Handelns nochmals ge-\nnannt. \n\nNeben dem Legalitätsprinzip ist insbesondere das Handeln im öffentlichen Interesse ein un-\nverzichtbares staatliches Prinzip. Der Grundsatz bindet insbesondere die Behörden. In der \nPraxis ist jedoch zu beachten, dass die Festlegung des öffentlichen Interessens bisweilen \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  19-52 \n\nmit einem erheblichen Ermessensspielraum verbunden sein kann. So lässt sich oftmals nicht \neinzig aufgrund einer Einzelhandlung feststellen, ob diese im öffentlichen Interesse liegt. \nHäufig ergibt sich das öffentliche Interesse aus einer langfristigen Prognose oder Zielset-\nzung. \n\nWeiter muss das staatliche Handeln verhältnismässig sein. Diese Anforderung bezieht sich \nauf den Aspekt der Erforderlichkeit einer Massnahme, aber auch auf den Aspekt der Ein-\ngriffstiefe. Das Prinzip der Verhältnismässigkeit ist grundsätzlich sowohl im Verwaltungshan-\ndeln als auch in der Gesetzgebung zu beachten. \n\nDas Handeln des Staats ist dem Prinzip von Treu und Glauben verpflichtet. Der Staat darf \nsich nicht widersprüchlich verhalten oder die Öffentlichkeit bewusst täuschen. Was hingegen \nmöglich ist, sind Korrekturen oder Praxisänderungen auf der Grundlage neuer Prüfungen \nund Abklärungen. Die Erwartung des Verhaltens nach Treu und Glauben gilt allerdings nicht \nnur für den Staat und die ihn repräsentierenden Personen, sondern auch für Private im Kon-\ntakt mit dem Staat. Unter den Begriff der Privaten können nicht nur natürliche Personen fal-\nlen, sondern auch juristische Personen, Personenverbände und je nach Konstellation sogar \nKörperschaften.  \n\nArt. 4 Leitlinien staatlichen Handelns \n\nWährend sich Art. 3 nKV auf die Grundlagen des staatlichen Handelns konzentriert, beinhal-\ntet Art. 4 nKV die Leitgedanken für die staatliche Tätigkeit.  \n\nIm Zentrum der Staatstätigkeit muss der Mensch stehen. In erster Linie gilt es, das staatliche \nHandeln so auszurichten, dass die Persönlichkeit und Würde des Menschen respektiert wer-\nden. Dabei geht es nicht nur um den unmittelbaren Umgang zwischen Staat und Bevölke-\nrung, sondern namentlich auch um die Achtung der Menschen in der Gesetzgebung und in \nder Organisation der staatlichen Institutionen.  \n\nDie Eigenverantwortung der Menschen setzt dem staatlichen Handeln Grenzen. In einer libe-\nralen Gemeinschaft soll der Mensch wo immer möglich für sich handeln und entscheiden \nkönnen. Der Staat soll in Beachtung dieses Grundsatzes nur dort tätig werden, wo im Dienst \nder Gemeinschaft, der Sicherheit oder aus anderen sachlichen Gründen ein gemeinschaftli-\nches Handeln nötig ist.  \n\nStaatliches Handeln soll dem wirtschaftlichen Wohle aller dienen und gleichzeitig immer im \nBewusstsein gesetzt werden, dass die Lebensgrundlagen kostbares und endliches Gut sind, \ndas auch künftigen Generationen zur Verfügung stehen soll.  \n\nEin wichtiges Ziel der staatlichen Aktivitäten muss das erspriessliche und friedvolle Zusam-\nmenleben in der Gemeinschaft sein. Der Staat soll gute Rahmenbedingungen fördern oder \nsichern, damit dieses Ziel erreicht werden kann. \n\nIn seinem Tun und Lassen soll der Staat bestehende und bewährte Traditionen achten, aber \nauch offen für neue Entwicklungen sein. Beide Dimensionen sind für eine positive Entwick-\nlung des Kantons von grosser Bedeutung.  \n\nB. Rechte und Pflichten \n\nB.1 Allgemeine Rechte und Pflichten \n\nArt. 5 Grundrechte \n\nGrundrechte sind die von der Verfassung und von internationalen Menschenrechtskonventio-\nnen gewährleisteten grundlegenden Rechte des Einzelnen gegenüber dem Staat (Häfe-\nlin/Haller/Keller/Thurnherr, Schweizerisches Bundesstaatsrecht, 10. A., Zürich 2020, \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  20-52 \n\nRz 205). Die Grundrechte schützen elementare Rechte des Individuums vor Eingriffen des \nStaats.  \n\nDie heutige Kantonsverfassung enthält verschiedene Bestimmungen über die Grundrechte. \nVerankert sind namentlich folgende Grundrechte: \n\n Gleichheit und Gleichberechtigung (Art. 2 Abs. 1 KV) \n Persönliche Freiheit (Art. 2 Abs. 1 KV) \n Meinungsäusserungsfreiheit (Art. 2 Abs. 1 KV) \n Vereins- und Versammlungsfreiheit (Art. 2 Abs. 1 KV) \n Hausrecht (Art. 2 Abs. 1 KV) \n Wirtschafts- und Gewerbefreiheit (Art. 2 Abs. 2 KV) \n Verkehrsfreiheit (Art. 2 Abs. 2 KV) \n Eigentumsgarantie (Art. 4 Abs. 1 KV)  \n Garantie des verfassungsmässigen Richters und des Schiedsgerichts (Art. 6 KV)  \n Petitionsrecht (Art. 7 KV) \n\nMit der Bundesverfassung vom 18. April 1999 wurde der Grundrechtskatalog auf der Bun-\ndesebene nachgeführt. Dieser umfasst seither sämtliche Grundrechte, die in der bisherigen \nInnerrhoder Kantonsverfassung aufgeführt werden und enthält darüber hinaus weitere \nGrundrechte. In keinem Bereich gehen die Grundrechte gemäss der Kantonsverfassung wei-\nter als die bundesrechtlichen Grundrechte. Alle kantonalrechtlichen Grundrechtsgarantien \nwerden durch die bereits bundesrechtlich verankerten Grundrechte abgedeckt. Nach der \nAuffassung der Standeskommission ist es auch nicht notwendig, in der neuen Verfassung \nzusätzliche Grundrechte zu verankern. \n\nEs wird daher darauf verzichtet, die heutigen Regelungen in der Kantonsverfassung fortzu-\nführen oder neue Grundrechte einzuführen. Art. 5 nKV beschränkt sich demgemäss darauf, \nauf die bundesrechtlichen Grundrechte zu verweisen.  \n\nTeilweise enthalten auch internationale Vereinbarungen verbindliche Grundrechte. Dies trifft \nnamentlich auf die von der Schweiz im Jahr 1974 ratifizierte Europäische Menschenrechts-\nkonvention (EMRK) zu. Seit dem Bestehen der Bundesverfassung von 1999 hat die Bedeu-\ntung der mit der EMRK gewährleisteten Grundrechte allerdings beträchtlich abgenommen. \nEs gibt aber nach wie vor Fälle, in denen der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte \nGrundrechtsfragen direkt gestützt auf die EMRK behandelt. Die Urteile dieses Gerichts wer-\nden in der Schweiz anerkannt. Sie entfalten demgemäss Wirkung in und für die Schweiz. \nDiese Wirkung gilt auch für die Kantone. Art. 5 nKV enthält demgemäss einen Hinweis auf \nGrundrechte, die gemäss internationalen Vereinbarungen für die Schweiz bindend sind.  \n\nArt. 6 Bürgerrecht \n\nZum Erwerb des Bürgerrechts und zum Einbürgerungsverfahren enthält bereits das Bundes-\nrecht verschiedene Vorgaben (Bundesgesetz über das Schweizer Bürgerrecht vom 20. Juni \n2014, BüG, SR 141.0, sowie Ausführungsrecht).  \n\nAuf der kantonalen Ebene enthält Art. 6 nKV die Grundzüge für das Innerrhoder Bürgerrecht. \nDie Regelung entspricht inhaltlich dem heutigen Recht. Die weiteren kantonalen Regelungen \nzu Einbürgerungen werden auf der Gesetzes- und Verordnungsebene vorgenommen.  \n\nArt. 7 Mitverantwortung \n\nMit dieser Bestimmung wird daran erinnert, dass nicht nur der Staat und die Gemeinschaft \ngegenüber jeder und jedem Einzelnen Verpflichtungen hat, sondern auch die oder der Ein-\nzelne gegenüber der Gemeinschaft und dem Staat. Jede Person sollte nach ihren Kräften \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  21-52 \n\nund Fähigkeiten Verantwortung für die Gemeinschaft und den Staat übernehmen. Weiter soll \njede Einzelperson selbstverantwortlich handeln.  \n\nDie Bestimmung ist, soweit sie nicht in der Verfassung oder der weiteren Gesetzgebung kon-\nkretisiert wird, weitgehend deklaratorischer Natur. Direkt gestützt auf diese Bestimmung er-\ngeben sich keine unmittelbaren Ansprüche gegenüber einer Person. Hierfür müsste eine \nkonkrete gesetzliche Regelung geschaffen werden. \n\nDie Regelung soll als Appell mithelfen, das Bewusstsein der Rolle der oder des Einzelnen im \nZusammenspiel von Staat und Gesellschaft zu stärken. \n\nArt. 8 Amtszwang  \n\nDer Amtszwang soll auf Mandate beschränkt werden, welche der Volkswahl unterliegen. Auf \neinen Amtszwang für Kommissionen, die von Behörden eingesetzt werden, wird verzichtet. \nWeiter soll der Amtszwang auf vier Jahre verkürzt werden. Damit wird dem Umstand Rech-\nnung getragen, dass sich Diskussionen um den Amtszwang fast ausschliesslich bei der Wahl \nin ein neues Amt ergeben und kaum mehr bei den Amtsverlängerungen. Viele Gewählte sind \nbereit, ein Amt nach erfolgter Wahl für eine gewisse Dauer auszuüben, auch ohne dass da-\nfür ein ständiger staatlicher Zwang besteht. \n\nDas Ausführungsrecht zur Verfassungsbestimmung soll im Staatsorganisationsgesetz gere-\ngelt werden. Dazu gehört beispielsweise die Frage, wie Amtsjahre gezählt werden, wenn je-\nmand gleichzeitig zwei Mandate ausübt, für die ein Amtszwang besteht. \n\nIn der Praxis bietet namentlich die Besetzung von Kommissionen in Korporationen oder Flur-\ngenossenschaften immer wieder Probleme. Die Standeskommission kann sich vorstellen, \nhierfür Lösungen zu suchen. Allerdings wäre eine solche Regelung nicht in der Verfassung \nvorzunehmen, sondern gegebenenfalls auf der Gesetzesebene. Die Standeskommission ist \nbereit, ein entsprechendes Anliegen der zuständigen Behörden dieser Körperschaften und \nOrganisationen im Rahmen einer nächsten Gesetzesrevision zu prüfen.  \n\nB.2 Politische Rechte \n\nArt. 9 Stimmrecht  \n\nDie Bestimmung entspricht der heutigen Regelung in Art. 16 KV. Es ergeben sich lediglich \nredaktionelle Anpassungen. \n\nArt. 10 Wahlrecht \n\nMit dieser Regelung wird im Wesentlichen ein Sachverhalt geklärt, der bisher einzig aus der \naktiven Stimmberechtigung abgeleitet wurde: Wer bisher nach Art. 16 KV aktiv stimmberech-\ntigt war, war auch wahlberechtigt; wer aktiv wahlberechtigt war, war auch passiv wählbar.  \n\nAus dem Umstand, dass nur wahlfähig ist, wer das aktive Stimm- und Wahlrecht hat, ist ab-\nzuleiten, dass die zu wählenden Personen bereits zum Zeitpunkt der Wahl, und nicht erst \nzum Zeitpunkt eines späteren Amtsantritts, ihren Wohnsitz in der betreffenden Körperschaft \nhaben. Sodann muss das Wohnsitzerfordernis vor Ort während der Amtsausübung ständig \nund lückenlos erfüllt sein.  \n\nDie Gesetzgebung kann von diesem strengen Wahlregime abweichen. So kann beispiels-\nweise in einem Bezirk oder einer Gemeinde mit Urnenabstimmungen die Wahl erst auf ein \nbestimmtes Datum nach einer Urnenwahl festgelegt und bestimmt werden, sodass das \nWohnsitzerfordernis erst beim Amtsantritt erfüllt sein muss.  \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  22-52 \n\nNicht unter die Regelung von Art. 10 nKV fällt die Wahl des Bezirksgerichtspräsidiums, da \ndiese durch den Grossen Rat und nicht direkt durch die Stimmberechtigten vorgenommen \nwird. Die Wahlvoraussetzungen für das Amt als Gerichtspräsidentin oder -präsident werden \ngesetzlich festgelegt. Sie können abweichend von den Verfassungsvorgaben für Volkswah-\nlen vorgenommen werden.  \n\nArt. 11 und Art. 12 Initiativrecht in kantonalen Angelegenheiten und Verfahren \n\nDie heutige Regelung zum kantonalen Initiativrecht beinhaltet eine ganze Reihe von Voll-\nzugsdetails. Diese werden im Rahmen der Totalrevision aus der Verfassung herausgelöst \nund in ein neues Gesetz über die politischen Rechte überführt. In der Verfassung bleibt nur \nnoch die Grundregelung zum Initiativrecht. Art. 11 nKV befasst sich mit der Eingabe von kan-\ntonalen Initiativen und den inhaltlichen Vorgaben, Art. 12 nKV mit dem Verfahren. Die Be-\nstimmungen werden sprachlich neu gefasst. \n\nUnter Einbezug der Regelung, die neu auf der Gesetzesstufe angesiedelt wird, ergeben sich \nbeim Initiativrecht keine materiellen Änderungen.  \n\nC. Staatliche Organisation \n\nDas Kapitel trägt den Titel «Staatliche Organisation» und nicht «Kantonale Organisation», \nweil der Kanton strukturell gesehen sowohl der gesamte Staat sein kann als auch in Abgren-\nzung zu den Bezirken und Gemeinden die oberste Ebene der staatlichen Organisation.  \n\nC.1 Gliederung \n\nArt. 13 Kantonale Gliederung \n\nDie heutige Regelung nach Art. 15 KV wird inhaltlich übernommen. Erweitert wird die Be-\nstimmung mit der Gliederung der Ebenen. Neben dem Kanton, welcher territorial die Ge-\nsamtheit der Bezirke umfasst, wird die Gemeindeorganisation umrissen. Wird in der neuen \nVerfassung von Gemeinden gesprochen, sind die Schulgemeinden, die Kirchgemeinden und \ndie Feuerschaugemeinde Appenzell gemeint.  \n\nMit Abs. 4 wird daran erinnert, dass zum Kanton noch weitere Körperschaften und juristische \nPersonen des öffentlichen Rechts zählen. Zu nennen sind in diesem Zusammenhang na-\nmentlich die Gebiets- und Waldkorporationen, die Gemeinmerker, die Rhoden und die Flur-\ngenossenschaften. Diese Gemeinschaften werden allerdings in der Verfassung nicht näher \ngeregelt. Es geht mit der Bestimmung eher um die Vollständigkeit des Bilds. \n\nArt. 14 Hauptort \n\nDass das Dorf Appenzell der Hauptort des Kantons ist, wird in eine separate Bestimmung \ngenommen, weil die Feststellung nicht zur kantonalen Gliederung gehört, sondern eine ei-\ngenständige organisatorische Anordnung ist.  \n\nWie bisher sollen die Kantonsbehörden ihren Sitz im Dorf Appenzell haben. Als Behörden \ngelten die gewählten Organe, das heisst der Grosse Rat, die Standeskommission und die \nGerichte. Verwaltungseinheiten und kantonale Betriebe können grundsätzlich auch aus-\nserhalb des Dorfkreises platziert werden. Dies ist heute schon der Fall. So können beispiels-\nweise eine Abwasserreinigungsanlage oder ein Werkhofstandort durchaus ausserhalb des \nDorfgebiets gebaut werden. \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  23-52 \n\nArt. 15 Fusionen \n\nDie Grundbestimmungen aus dem Gesetz über die Fusion von Bezirken und Schulgemein-\nden vom 29. April 2012 (Fusionsgesetz, FusG, GS 175.600) werden in die Verfassung über-\nführt. Es handelt sich um grundlegende Regelungen von Verfassungsrang. \n\nDie Aufzählung der Fusionsfälle ist abschliessend. Eine Fusion der Feuerschaugemeinde \nAppenzell mit einem oder mehreren Bezirken ist daher ausgeschlossen. Eine solche Fusion \nwäre nur schon deshalb nicht möglich, weil die Grenzen der Feuerschaugemeinde komplett \nanders verlaufen als die Bezirksgrenzen. Für den Fall der klassischen Gebietsfusion ist ver-\nlangt, dass zwei Körperschaften gleicher Art, beispielsweise zwei Bezirke, aneinander gren-\nzen. Mit der Fusion wird die Grenze zwischen den beiden Körperschaften aufgehoben. Bei \nder Aufnahme einer andersartigen Körperschaft, etwa bei der Aufnahme einer Schulge-\nmeinde durch einen Bezirk, wird vollständige Gebietsgleichheit vorausgesetzt. Bei der Feuer-\nschaugemeinde sind beide Voraussetzungen nicht erfüllt. Denkbar wäre daher lediglich die \nMöglichkeit, dass die Aufgaben der Feuerschaugemeinde dereinst auf einen oder mehrere \nBezirke übertragen werden. Ein solcher Akt wäre jedoch nicht mittels eines Fusionsverfah-\nrens abzuwickeln. Vielmehr wären direkt die erforderlichen Verfassungs- und Gesetzesände-\nrungen für die Aufgabenübertragung vorzunehmen. Mit einer allfälligen vollständigen Über-\ntragung der Aufgaben würde die Feuerschaugemeinde hinfällig werden. \n\nC.2 Behörden \n\nArt. 16 Amtsperioden  \n\nIm Grundsatz gilt für Mandate, deren Besetzung durch die Stimmberechtigten vorgenommen \nwird, eine Amtsperiode von einem Jahr. Dies betrifft namentlich die Ämter, die an der Lands-\ngemeinde vergeben werden. Sowohl die Standeskommission als auch das Kantonsgericht \nwerden jeweils von Landsgemeinde zu Landsgemeinde gewählt. Alle Mitglieder müssen sich \njährlich der Wiederwahl stellen.  \n\nHeute können die Bezirke für ihre Behörden, Kommissionen und Vertretungen Amtsperioden \nvon bis zu vier Jahren einrichten. Da die Bezirke, welche bereits eine längere Amtsperiode \neingeführt und damit gute Erfahrungen gemacht haben, und weil die Vertretungen der Schul- \nund Kirchgemeinden sowie der Feuerschaugemeinde in der Begleitgruppe für ihre Körper-\nschaften die gleiche Möglichkeit wünschen, wird eine entsprechende Erweiterung vorgenom-\nmen. Die Einführung dieser Möglichkeit bedeutet nicht, dass die Schul- und Kirchgemeinden \nsowie die Feuerschaugemeinde etwas machen müssten. Sie erhalten lediglich die Möglich-\nkeit zur Einführung von bis zu vier Jahren dauernde Amtsperioden. Die Einführung muss mit \neiner Anpassung des Bezirks- oder Gemeindereglements vorgenommen werden. Sie liegt \nalso in den Händen der Stimmberechtigten.  \n\nDie Möglichkeit von längeren Amtsperioden gilt wie in Abs. 1 nur für Ämter, die vom Volk be-\nsetzt werden. Die Verlängerung kann grundsätzlich nur jahrweise vorgenommen werden. Die \ndiesbezügliche Regelung wird im neuen Staatsorganisationsgesetz vorgenommen. Ebenfalls \ndort zu regeln ist, wann die Amtsjahre beginnen und wann sie enden.  \n\nEine weitere Ausnahme von der einjährigen Amtsperiode besteht für die Mitglieder des Gros-\nsen Rates, die jeweils für vier Jahre gewählt werden (Art. 34 nKV).  \n\nFür Kommissionen und Vertretungen, die von Behörden oder von Kommissionen gewählt \nwerden, können die für die Wahl massgeblichen Erlasse oder Vorgaben andere Regelungen \nenthalten. Dieser Sachverhalt soll wie die weiteren Fragen zu diesem Thema im Staatsorga-\nnisationsgesetz geregelt werden.  \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  24-52 \n\nArt. 17 Persönliche Unvereinbarkeit \n\nDie Regelung über die persönliche Unvereinbarkeit wird neu gefasst. Sie wird aus dem Kon-\ntext mit der Standeskommission herausgelöst und für alle Behörden als anwendbar erklärt. \nInhaltlich entspricht die Bestimmung grundsätzlich den heutigen Einschränkungen nach \nArt. 30 Abs. 10 KV.  \n\nNicht übernommen wurde die Reglung, dass eine Unvereinbarkeit auch nach einer Schei-\ndung fortbesteht. Vor allem bei Scheidungen, die längere Zeit zurückliegen, ist nicht einzuse-\nhen, dass ein absoluter Ausschluss notwendig ist. Bestehen demgegenüber nach einer fri-\nschen Scheidung noch erhebliche persönliche Animositäten, ist zu erwarten, dass die Be-\ntroffenen schon von sich aus nicht in der gleichen Behörde arbeiten wollen. \n\nArt. 18 Unvereinbarkeit von Ämtern \n\nDie heutigen Regelungen über die Unvereinbarkeit finden sich im Kapitel über die Standes-\nkommission (Art. 30) und im Kapitel über die Gerichte (Art. 44). Die beiden Bestimmungen \nwerden neu in Art. 18 nKV zusammengefasst und für alle Behörden als verbindlich erklärt. \nDieses Vorgehen führt dazu, dass die Behörden der Feuerschaugemeinde, die neu in der \nVerfassung Erwähnung finden, ebenfalls unter diese Regelung fallen. Für die Schul- und Kir-\nchenräte bestanden bisher keine Regelungen mit Bezug auf mögliche gleichzeitige Ämter in \nGerichten. Neu sollen sie diesbezüglich gleich behandelt werden wie die Mitglieder von Be-\nzirksräten.  \n\nSituation heute \n\n Standes-\nkommission \n\nGerichte Vermittler Grosser \nRat \n\nBezirks-\nrat \n\nSchul-\nrat \n\nKirchen-\nrat \n\nFeuerschau-\nkommission \n\nStandeskommission         \nGerichte          \nVermittler         \nGrosser Rat         \nBezirksrat         \nSchulrat         \nKirchenrat         \nFeuerschaukommission         \n\nRot = unvereinbar; Grün = vereinbar oder keine Regelung \n\nSituation künftig \n\n Standes-\nkommission \n\nGerichte  Vermittler Grosser \nRat \n\nBezirks-\nrat \n\nSchul-\nrat \n\nKirchen-\nrat \n\nFeuerschau-\nkommission \n\nStandeskommission         \nGerichte          \nVermittler         \nGrosser Rat         \nBezirksrat         \nSchulrat         \nKirchenrat         \nFeuerschaukommission         \n\nDas Gesetz kann weitere persönliche Unvereinbarkeiten regeln. Geplant ist in diesem Zu-\nsammenhang eine Regelung über die Vereinbarkeit der Beschäftigung als Kadermitarbei-\ntende in der Verwaltung mit einem Mandat im Grossen Rat. Eine allfällige Regelung würde \nim Staatsorganisationsgesetz vorgenommen.  \n\nArt. 19 Immunität \n\nNach Art. 3 des Einführungsgesetzes zur Schweizerischen Strafprozessordnung vom 26. Ap-\nril 2009 (EG StPO, GS 312.000) werden die Mitglieder des Grossen Rates, der Standeskom-\nmission und der Gerichte für Äusserungen im Grossen Rat nur dann strafrechtlich verfolgt, \nwenn zwei Drittel des Grossen Rates dazu eine einzelfallbezogene Ermächtigung erteilen. \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  25-52 \n\nDer betreffende Personenkreis geniesst grundsätzlich Straffreiheit, auch wenn mit einer \nÄusserung ein Straftatbestand erfüllt wird, etwa wenn damit die Ehre einer Person oder eine \nGeheimnispflicht verletzt wird. Die pauschale Strafbefreiung in diesem Bereich ist von so ho-\nhem Gewicht, dass sie neu in der Kantonsverfassung verankert wird. Eine materielle Ände-\nrung ist mit ihr nicht verbunden. \n\nArt. 20 Information \n\nDer staatliche Auftrag, über wichtige Geschäfte und Entscheide zu informieren, ist für das \nVertrauen in den Staat und seine Organe von grosser Bedeutung. Die Bevölkerung muss \nüber das staatliche Handeln in angemessener Form orientiert werden. Das Informationsrecht \nenthält aber auch den Anspruch der Bevölkerung auf Einsicht, wobei dieses Recht nicht \ngrenzenlos ist und durch Interessen von privater oder öffentlicher Seite überlagert sein kann. \nDie Verfassung enthält zum Informationsrecht lediglich den Grundsatz. Die weitere Ausge-\nstaltung dieser Pflicht wird im Datenschutz-, Informations- und Archivgesetz vom 28. April \n2019 (DIAG, GS 172.800) vorgenommen.  \n\nEine inhaltliche Änderung zur heutigen Situation mit der Regelung im Datenschutz-, Informa-\ntions- und Archivgesetz ist mit der Aufnahme von Art. 20 in der Verfassung nicht verbunden. \n\nD. Staatliche Aufgaben \n\nMit diesem Kapitel wird die Gesamtheit der staatlichen Aufgaben in Appenzell I.Rh. ange-\nsprochen. Es geht also nicht nur um Aufgaben, welche der Kanton wahrnimmt, sondern um \ndie Aufgaben aller staatlichen Ebenen im Kanton. \n\nArt. 21 Grundsatz \n\nMit dieser Bestimmung werden die wichtigsten Aufgaben des Staats umrissen.  \n\nZunächst wird eine Abgrenzung zum privaten Bereich vorgenommen. Grundsätzlich gilt, \ndass staatliches Handeln subsidiär zu privaten Aktivitäten und Anstrengungen ist. Wo private \nBestrebungen gut und im Sinne des Gemeinwohls wirken, soll sich der Staat mit Eingriffen \nZurückhaltung auferlegen. Der Staat soll erst aktiv werden, wenn dies in Ergänzung und Un-\nterstützung privater Tätigkeit zur Förderung des Gemeinwohls und des Wohlergehens aller \nerforderlich ist.  \n\nMit der Aufzählung der Hauptaufgaben wird der Tätigkeitskreis näher umschrieben. Es han-\ndelt sich um Aufgaben, die je nach den tatsächlichen Entwicklungen eine grössere oder we-\nniger grosse Bedeutung erhalten können. Sie können wegfallen, und neue Aufgaben können \nhinzukommen. Die Liste ist daher weder vollständig noch abschliessend.  \n\nDie Aufgabenerfüllung wird durch den Kanton, die Bezirke und die Gemeinden wahrgenom-\nmen. Wer welche Aufgaben trägt, ergibt sich hauptsächlich aus den Gesetzen und weiteren \nErlassen, beispielsweise aus Reglementen der Bezirke und Gemeinden, in denen eine kon-\nkrete lokale Aufgabe umschrieben sein kann.  \n\nNimmt der Kanton eine innerkantonale Verteilung von Aufgaben an die Bezirke oder Ge-\nmeinden vor, ist ein kantonales Gesetz erforderlich. Entsprechend liegt die Federführung in \ndiesem Prozess beim Kanton. Er hat dabei die betroffenen Körperschaften in der üblichen \nWeise in den gesetzgeberischen Prozess einzubeziehen. \n\nBei Aufgaben, die gesetzlich nicht ausdrücklich zugewiesen sind, gilt der Grundsatz nach \nAbs. 3, dass die Körperschaften je für ihre örtlichen Bereiche zuständig sind, wobei der Kan-\nton verantwortlich wird, wenn es um gesamtkantonale Belange geht. \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  26-52 \n\nArt. 22 Kantonsaufgaben \n\nWie die Aufgabenzuweisung an die Bezirke und Gemeinden bedarf auch die Zuweisung an \nden Kanton grundsätzlich einer gesetzlichen Grundlage. Erweitert wird diese Zuständigkeit \nmit der Aufgabe nach Abs. 3, sich um Belange zu kümmern, die einer einheitlichen Regelung \noder Umsetzung im Kanton bedürfen.  \n\nDas Erfordernis der kantonalen Einheitlichkeit der Regelung und Umsetzung bedeutet nicht, \ndass der Kanton in jedem Fall die Aufgabe und den Vollzug übernehmen muss. Der kanto-\nnale Erlass kann eine Aufgabe durchaus in die Verantwortung der Bezirke stellen. Es sind \nauch Mischformen denkbar, wobei idealerweise Verantwortung und Finanzierung zusam-\nmenliegen sollten. Zur Übertragung von Vollzugsaufgaben an die Bezirke und Gemeinden \nsiehe zudem Art. 23 nKV. \n\nAbs. 2 hält fest, dass der Kanton für die Erfüllung seiner Aufgaben Anstalten schaffen oder \nsich an solchen beteiligen kann. Die heutigen kantonalen Anstalten sind die Kantonalbank, \ndie Kantonale Versicherungskasse, die Familienausgleichskasse und das Gesundheitszent-\nrum Appenzell. Das interkantonale Labor in Schaffhausen kann als Beispiel für eine ausser-\nkantonale Anstalt gelten, an welcher der Kanton beteiligt ist. Die Bestimmung bringt also im \nVergleich zu heute keine Neuerung.  \n\nArt. 23 Vollzug \n\nDie Bezirke und die Gemeinden nehmen schon heute in verschiedenen kantonalrechtlich ge-\nregelten Bereichen wichtige Vollzugsaufgaben wahr. Bei den Bezirken betrifft dies beispiels-\nweise das Planungs- und Baurecht, das Strassenrecht, das Feuerschutzwesen, das Hunde-\nwesen oder die Wanderwegplanung und den zugehörigen Unterhalt. In all diesen Bereichen \nbesteht zum Zweck der Gewährleistung einheitlicher kantonaler Verhältnisse ein kantonales \nGesetz, das den Bezirken wichtige Aufgaben der Umsetzung und des Vollzugs überträgt. Mit \nder Regelung von Art. 23 Abs. 1 nKV wird daher keine Neuerung eingeführt, sondern es wird \nlediglich die heutige Praxis verfassungsrechtlich abgebildet.  \n\nBei eigenen Aufgaben des Kantons kann dieser lediglich Vollzugskompetenzen an die Be-\nzirke und Gemeinden übertragen. Möchte er eine ganze Aufgabe übertragen, muss dies ge-\nsetzlich so geregelt werden. Dann handelt es sich nicht mehr um eine Aufgabe des Kantons. \nDie Übertragung von Vollzugskompetenzen bedeutet jedoch nicht, dass die Bezirke und Ge-\nmeinden dazu keine eigenen Regelungen erlassen könnten. Solche Rechtsetzungsbefug-\nnisse sind im Rahmen der kantonal-gesetzlichen Vorgaben möglich. Dies ist beispielsweise \nim Baurecht der Fall, wo der Kanton zu seiner Aufgabe ein Gesetz, eine Verordnung und \nverschiedene Standeskommissionsbeschlüsse erlassen hat, die Bezirke und die Feuer-\nschaugemeinde zur Konkretisierung ihrer Vollzugsaufgabe aber zusätzlich Baureglemente \nerlassen können. Wie eng oder weit eine Vollzugsbefugnis ist, ergibt sich aus dem kantona-\nlen Erlass. \n\nIn verschiedenen Bereichen erweisen sich für den Vollzug interkantonale Vereinbarungen als \nsinnvoll, da eine innerkantonale Lösung zu aufwendig oder zu kompliziert wäre. Solche Lö-\nsungen bestehen bereits heute für diverse Aufgaben. So wird der Abfall gestützt auf eine in-\nterkantonale Vereinbarung zur Verbrennung in einen Nachbarkanton gegeben. Im Gesund-\nheitsbereich bestehen Abmachungen für die Aufnahme von Innerrhoder Patientinnen und \nPatienten für die stationäre Behandlung. In der polizeilichen Arbeit werden technisch kom-\nplexe Sachverhalte durch Spezialdienste von Nachbarkorps besorgt. Auch in diesem Punkt \nbringt die Neuregelung in der Kantonsverfassung keine materielle Änderung.  \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  27-52 \n\nUnter Dritten sind namentlich selbständige Anstalten oder private Anbietende gemeint, de-\nnen im Rahmen von Public-Private-Partnership-Vereinbarungen gewisse Vollzugsaufgaben \nübertragen werden können.  \n\nDie Delegation von Aufgaben an ausserkantonale Körperschaften und Beauftragte umfasst \nim Regelfall Vollzugsaufgaben. Es ist aber auch nicht ausgeschlossen, dass der Kanton ge-\nwisse Teilbereiche einer Aufgabe einer ausserkantonalen Körperschaft, einer Anstalt oder \nPrivaten zur vollständigen Erfüllung überlässt. Dies ist insbesondere denkbar bei Aufgaben, \ndie in der Hauptsache ausserkantonal wahrgenommen werden, beispielsweise die Abfallver-\nbrennung. Die Übertragung von Teilaufgaben an ausserkantonale Körperschaften und An-\nstalten sowie an Private ist allerdings auf untergeordnete Belange beschränkt. So ist es bei-\nspielsweise nicht möglich, dass ausserkantonale Organe oder Personen einseitig Erlasse mit \nerheblichen Eingriffen in die Rechtsstellung der Einzelnen schaffen. Die Regelungsbefug-\nnisse, die mit der Übertragung einer bestimmten Aufgabe verbunden sind, beschränken sich \nim Wesentlichen auf die Festlegung technischer Aspekte. Sind im Zusammenhang mit einer \nausgelagerten Aufgabe erhebliche Rechte oder Pflichten zu regeln, ist dafür ein Gesetz zu \nschaffen oder das Erforderliche in einer interkantonalen Vereinbarung zu regeln.  \n\nMit der Übertragung an andere Kantone oder Dritte fällt für den Kanton aber nicht die Auf-\nsicht über die Aufgabenerfüllung weg. Vielmehr muss er mittels geeigneter Instrumente dafür \nsorgen, dass er die Aufsicht wahrnehmen kann oder mittels einer vertraglichen oder generel-\nlen Regelung eine Aufsicht durch einen Bezirk oder eine andere Körperschaft des kantona-\nlen Rechts wahrnimmt. In der Regel wird die Aufsicht durch eine regelmässige Berichterstat-\ntung oder Besuche gewährleistet.  \n\nDie Aufsicht des Kantons über den Vollzug durch die Bezirke oder Gemeinden braucht im \nZusammenhang mit der Regelung zum Vollzug nicht eigens genannt zu werden, da sie die-\nsen gegenüber nach Art. 41 und Art. 45 nKV generell gilt.  \n\nArt. 24 Rechtsetzung \n\nDas Setzen von Recht ist in einem Rechtsstaat eine wesentliche staatliche Befugnis. Dem-\nentsprechend erscheint es richtig, diesem Thema in der Verfassung die nötige Aufmerksam-\nkeit zu schenken.  \n\nAuf der kantonalen Ebene besteht grundsätzlich eine dreigliedrige Gesetzgebungsorganisa-\ntion. Die Landsgemeinde erlässt die Verfassung und die kantonalen Gesetze. Der Grosse \nRat hat in bestimmten Bereichen eine eigenständige Rechtsetzungsbefugnis (siehe Art. 37 \nnKV). Er nimmt zudem im Rahmen der delegierten Rechtsetzung eine bedeutende Rolle ein. \nViele kantonale Gesetze übertragen den Erlass von Ausführungsrecht dem Grossen Rat. \nDieser regelt das Erforderliche mit grossrätlichen Verordnungen.  \n\nDie Rechtsetzungsbefugnis der Standeskommission ergibt sich im Wesentlichen aus ihren \nverfassungsmässigen Aufgaben und aus Delegationen in Gesetzen und Verordnungen. Für \ndie Regelung technischer Belange oder für die Festlegung von Zuständigkeiten in der Ver-\nwaltung kommt der Rechtsetzung der Standeskommission in der Praxis eine erhebliche Be-\ndeutung zu.  \n\nWeitere Organe mit Rechtsetzungsbefugnissen sind heute die Landesschulkommission für \nden Schulbereich, die Verwaltungskommission der Kantonalen Versicherungskasse für die \nFestlegung der Versicherungsleistungen, der Verwaltungsrat des kantonalen Gesundheitsze-\nntrums und in untergeordneten Fällen auch die Departemente, so namentlich das Finanzde-\npartement für die Regelung der Spesen der Verwaltungsangestellten. All diese abgeleiteten \nZuständigkeiten müssen auf einer Delegation in einem übergeordneten Erlass beruhen. \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  28-52 \n\nIn den Bezirken und Gemeinden sind für die Rechtsetzung in erster Linie die Stimmberech-\ntigten zuständig. Gestützt auf die Bezirks- oder Gemeindereglemente nehmen allerdings \nauch die Bezirksräte und Schul- sowie Kirchenräte gewisse rechtsetzende Befugnisse wahr.  \n\nGrundlegende Festlegungen und Regelungen gehören in einen von den Stimmberechtigten \nzu verabschiedenden Erlass. Dazu gehören die zentralen organisatorischen Bestimmungen \nfür ein Gemeinwesen, also insbesondere die organisatorischen Eckwerte für die Institutionen \nund Organe einer Körperschaft. Werden mit einem Erlass neue individuelle Rechte geschaf-\nfen oder generell-abstrakte Pflichten festgelegt, sind die entsprechenden Regelungen eben-\nfalls in einem formellen Gesetz vorzunehmen. Gleiches gilt, wenn bestehende Rechte mit ei-\nnem Erlass in erheblicher Weise eingeschränkt werden.  \n\nWeniger tiefe Eingriffe oder Festlegungen können in einem materiellen Gesetz, das heisst in \neiner grossrätlichen Verordnung, in einem Standeskommissionsbeschluss oder in einem \nReglement eines Bezirksrats oder eines Schul- oder Kirchenrats, geregelt werden. Dies be-\ntrifft beispielsweise die Regelung des Personalrechts für die eigenen Mitarbeitenden im Rah-\nmen einer gesetzlichen Regelungsdelegation.  \n\nNicht in den Bereich der Rechtsetzung fallen einfache Weisungen gegenüber den eigenen \nMitarbeitenden, etwa bestimmte Vorgaben zur Arbeitserledigung, oder konkrete Anordnun-\ngen an die Kundschaft zum Verhalten in einem Verwaltungsgebäude, die im Rahmen der \nWahrnehmung des Hausrechts vorgenommen werden. Solche Anweisungen müssen nicht in \neinem Erlass festgelegt werden.  \n\nDie Gesetzgebung für Abgaben wird wegen ihrer herausragenden Bedeutung für den Staat \nseparat erwähnt (Art. 24 Abs. 4 nKV). Die Regelung selbst entspricht den Vorgaben zum Le-\ngalitätsprinzip für das Abgabenrecht, namentlich für die Erhebung von Steuern. \n\nArt. 25 Vernehmlassungsverfahren \n\nBereits heute werden kantonale Gesetzgebungsvorlagen standardmässig einem Vernehm-\nlassungsverfahren unterzogen. Diese Praxis wird gepflegt, ohne dass dafür eine ausdrückli-\nche gesetzliche Vorgabe besteht. In der heutigen Zeit gehört diese Form der Mitwirkung aber \ngenerell zum Prozess der Erarbeitung wichtiger Rechtsetzungsvorhaben. Es soll daher für \nVernehmlassungen in der Verfassung und im neuen Staatsorganisationsgesetz eine gesetz-\nliche Grundlage geschaffen werden. Neue Erlasse von grosser Bedeutung sollten eine ge-\nwisse Zeit zur Stellungnahme aufliegen. Betroffene Körperschaften, die politischen Verbände \nund andere Organisationen mit einer besonderen Nähe zum Regelungsgegenstand sollen \neingeladen werden. Die Vernehmlassungen sind aber generell öffentlich. Jede Person oder \nOrganisation darf sich zum fraglichen Rechtsetzungsvorhaben in schriftlicher Form äussern.  \n\nDie Pflicht nach Art. 25 nKV, bei wichtigen Gesetzgebungsvorhaben Vernehmlassungen vor-\nzunehmen, trifft alle Körperschaften. Sie ist daher sowohl durch den Kanton als auch durch \ndie Bezirke und die Gemeinden zu beachten.  \n\nNicht unter die Vernehmlassungspflicht fallen Geschäfte ausserhalb des Rechtsetzungsbe-\nreichs. Der Entscheid, ob zu grösseren Bauvorhaben oder zu anderen bedeutenden Sachge-\nschäften Informationsveranstaltungen durchgeführt oder besondere Informationsbroschüren \nversandt werden, liegt daher weiterhin im Ermessen der zuständigen Behörde. Immerhin ist \naber auch in diesem Zusammenhang darauf hinzuweisen, dass die Behörden nach Art. 20 \nnKV eine allgemeine Informationspflicht für wichtige Geschäfte trifft. Dazu können auch Infor-\nmationsveranstaltungen oder -broschüren zählen.  \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  29-52 \n\nE. Kantonale Organe \n\nE.1 Landsgemeinde \n\nArt. 26 Organisatorisches \n\nNach Art. 19 Abs. 1 KV ist die Landsgemeinde die oberste Behörde des Landes. Da im heu-\ntigen Sprachgebrauch eine Versammlung nicht mehr als Behörde empfunden wird, hält \nArt. 26 Abs. 1 nKV fest, dass die Landsgemeinde das oberste politische Organ des Kantons \nist. Inhaltlich ergibt sich damit keine Änderung zu den heutigen Verhältnissen. \n\nDie Leitung der Landsgemeinde obliegt der Frau oder dem Mann, welche oder welcher das \nAmt des regierenden Landammanns innehat. Auch dies entspricht inhaltlich der heutigen Re-\ngelung nach Art. 32 Abs. 1 KV.  \n\nDie Landsgemeinde findet traditionell am letzten Sonntag im April statt. Zu einer ordentlichen \nVerschiebung kommt es, wenn an diesem Tag Ostern sind. Das Staatsorganisationsgesetz \nregelt für diesen Fall die Folgen: Die Landsgemeinde findet dann ausnahmsweise am ersten \nSonntag im Mai statt. Ausserordentliche Verschiebungen aus höheren Gründen, wie sie \nwährend der Corona-Pandemie zur Diskussion standen, fallen unter die Regelung nach \nArt. 42 Abs. 3 nKV, gemäss welcher die Standeskommission zur Wahrung der öffentlichen \nSicherheit und Ordnung sowie zur Abwehr von Notständen und nicht wiedergutzumachen-\nden Schäden das Notwendige anordnen kann. Bei Katastrophen oder Pandemien kann die \nStandeskommission gestützt auf diese Notregelung eine Verschiebung der Landsgemeinde \nbeschliessen.  \n\nIn der Verfassung wird der Grundsatz geregelt, dass die Landsgemeinde am letzten Sonntag \nim April stattfindet. Für die Möglichkeit von ordentlichen oder ausserordentlichen Verschie-\nbungen wird auf das Gesetz verwiesen. Konkret betroffen ist das Gesetz über die politischen \nRechte, in welchem der Fall geregelt wird, dass Ostern auf den letzten Aprilsonntag fällt. In \nder Verfassung und im Staatsorganisationsgesetz findet sich die Ausführungsregelung zum \nNotrecht, gemäss welchem eine ausserordentliche Verschiebung der Landsgemeinde mög-\nlich ist.  \n\nFür die Organisation und Durchführung der Landsgemeinde ist wie bisher die Standeskom-\nmission zuständig. Sie trifft ohne besondere Aufforderung durch den Grossen Rat oder an-\ndere Organe die notwendigen Vorbereitungen für die Abwicklung der Landsgemeinde am \nletzten Sonntag im April. Der Grosse Rat ist aber für die Geschäftsordnung der Landsge-\nmeinde zuständig (Art. 35 Abs. 4 nKV). \n\nDer Grosse Rat kann zudem ausserordentliche Landsgemeinden anordnen. Darunter sind \nzusätzliche Landsgemeinden zu verstehen, die im Verlauf des Amtsjahrs durchgeführt wer-\nden. Solche Landsgemeinden gab es schon bisher, allerdings waren sie insgesamt selten. \nDie letzten ausserordentlichen Landsgemeinden wurden abgehalten, als 1919 gewichtige \nÄnderungen im Steuerwesen zu beschliessen waren und 1922 über den Lankersee abge-\nstimmt wurde. Im Unterschied zu ordentlichen Landsgemeinden wurde an den bisherigen \nausserordentlichen Landsgemeinden in der Regel nur je ein Sachgeschäft behandelt. \n\nNicht verwechselt werden dürfen die ausserordentlichen Landsgemeinden mit dem Fall, in \nwelchem eine ordentliche Landsgemeinde aufgrund höherer Gewalt verschoben werden \nmuss. In dieser zweiten Konstellation handelt es sich um eine verschobene ordentliche \nLandsgemeinde, nicht um eine ausserordentliche Landsgemeinde. Dies hat Auswirkungen \nauf die Zuständigkeit für die Anordnung der Landsgemeinde: Während ausserordentliche \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  30-52 \n\nLandsgemeinden durch den Grossen Rat anberaumt werden, ist für die zeitliche Verschie-\nbung einer Landsgemeinde in Notlagen die Standeskommission zuständig.  \n\nNach heutigem Recht besteht für die Stimmberechtigten nicht nur das Recht zur Teilnahme \nan der Landsgemeinde, sondern auch eine Pflicht. Diese Verfassungsvorgabe findet in der \nPraxis kaum noch Beachtung. Da auch keine Sanktionen im Falle einer Pflichtverletzung be-\nstehen, erscheint es richtig, auf die Statuierung dieser Pflicht in der neuen Verfassung zu \nverzichten. \n\nArt. 27 Sachgeschäfte \n\nDie Landsgemeinde nimmt zum einen Wahlen vor, zum anderen entscheidet sie über Sach-\ngeschäfte. Als Sachgeschäfte gelten namentlich die Gegenstände nach Art. 28 und Art. 29 \nnKV, also der Erlass oder die Änderung der Verfassung oder von Gesetzen sowie Finanzbe-\nschlüssen. Zusätzlich entscheidet die Landsgemeinde jeweils im Sinne eines Sachgeschäfts \nüber Anträge zum Traktandum «Bericht über die kantonalen Amtsverwaltungen».  \n\nAbs. 2 widmet sich den Behandlungsformen von Sachgeschäften. Solche Vorlagen können \nnur gutgeheissen, abgelehnt oder zurückgewiesen werden. Im Unterschied zur Glarner \nLandsgemeinde können die Vorlagen an der Innerrhoder Landsgemeinde nicht geändert und \nschliesslich direkt in geänderter Form angenommen werden. Möchte man an der Innerrhoder \nLandsgemeinde die Änderung einer Vorlage in eine bestimmte Richtung bewirken, muss ein \nRückweisungsantrag gestellt werden, welcher einen verbindlichen Auftrag an den Grossen \nRat für eine bestimmte Änderung enthält.  \n\nAus den konkreten Umständen oder der Natur des Geschäfts kann sich ergeben, dass eine \nRückweisung ausgeschlossen ist. Dies ist beispielsweise der Fall, wenn es um einen Antrag \naus dem Kreis der Landsgemeinde zum Traktandum «Bericht über die kantonalen Amtsver-\nwaltungen» geht. Solche Anträge können nur zur Behandlung durch den Grossen Rat ange-\nnommen oder abgelehnt werden.  \n\nDie genauere Regelung der Entscheidungsinstrumente der Landsgemeinde ist im neuen Ge-\nsetz über die politischen Rechte vorgesehen.  \n\nArt. 28 Gesetzgebung \n\nDie heutigen Kompetenzen der Landsgemeinde im Bereich der Gesetzgebung werden unge-\nschmälert übernommen. Es ergeben sich lediglich redaktionelle Anpassungen. \n\nArt. 29 Ausgaben \n\nDie heutige Regelung zu den Ausgabenkompetenzen wird unter Anpassung der Ausgaben-\ngrenzen übernommen. Die Landsgemeinde soll künftig für einmalige freie Ausgaben von \nüber Fr. 2 Mio. zuständig sein. Daraus ergibt sich eine Zuständigkeit für wiederkehrende \nfreie Ausgaben mit einem Umfang von über Fr. 500'000.--. Für die Begründung der vorge-\nschlagenen Anpassung der Grenzwerte siehe Kapitel 6.3.  \n\nIm Staatsorganisationsgesetz sollen die wichtigsten Fragen zur Praxis zum Ausgabenrecht \ngeregelt werden. Geplant sind Regelungen zur Abgrenzung von freien und gebundenen Aus-\ngaben sowie von einmaligen und wiederkehrenden Ausgaben, zur Ermittlung der Ausgaben-\nhöhen sowie zu den Formen der Kreditgewährung und deren Bedeutung.  \n\nIm Zusammenhang mit dem Verzicht auf die Fortsetzung des Bauprojekts für ein Ambulan-\ntes Versorgungszentrum Plus stellte sich die Fragen, ob die Kreditgewährung durch die \nLandsgemeinde neben der Ermächtigung auch den Auftrag enthält, das Bauwerk zu erstel-\nlen. Diese Frage wurde bejaht. Die Regelung soll verschriftlicht werden, allerdings nicht in \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  31-52 \n\nder Verfassung, sondern im Staatsorganisationsgesetz, wo künftig die Grundsätze für den \nFinanzhaushalt festgehalten werden sollen. Die Regelung soll dann auch für Kreditbe-\nschlüsse von Bezirks- oder Gemeindeversammlungen gelten.  \n\nArt. 30 Wahl Standeskommission \n\nDie Landsgemeinde wählt jährlich die Standeskommission. Die Wahlen werden stets nach \nder gleichen Reihenfolge vorgenommen. Daran wird festgehalten.  \n\nAuch der zweijährige Turnus zwischen dem Amt als regierendem und stillstehendem Land-\nammann wird übernommen. Dieser Turnus kann zum einen durch die Landsgemeinde selbst \ndurchbrochen werden, beispielsweise wenn die Person, welche die Funktion als regierender \nLandammann wahrnimmt, nach einem Jahr nicht in diesem Amt bestätigt würde. Zum ande-\nren ist ein Abweichen vom normalen Rhythmus möglich, wenn jemand nach einjähriger Tä-\ntigkeit als regierender Landammann zurücktritt oder vor Ablauf der zweijährigen Tätigkeit an-\nderweitig aus diesem Amt ausscheidet. In all diesen Fällen kann die Person, die als stillste-\nhender Landammann amtet, vor Ablauf von zwei Jahren wieder in die Funktion als regieren-\nder Landammann gewählt werden. Ausgeschlossen ist nur, dass ein regierender Landam-\nmann direkt im Anschluss an eine zweijährige Tätigkeit in diesem Amt erneut als regierender \nLandammann gewählt wird. \n\nAus dem Wechselturnus zwischen dem Amt als regierendem und stillstehendem Landam-\nmann kann für die Landsgemeinde einzig abgeleitet werden, dass eine Person, die als regie-\nrender Landammann amtet, nach zwei Jahren in dieser Tätigkeit nicht mehr im Amt bestätigt \nwerden kann. Es besteht weder ein Anspruch, nach einem Jahr im Amt als regierender \nLandammann in dieser Funktion bestätigt zu werden, noch ein Anspruch der Person, die als \nstillstehender Landammann amtet, nach zwei Jahren Tätigkeit in dieser Funktion auf eine \nWahl ins Amt als regierender Landammann. Die Landsgemeinde ist diesbezüglich frei in ih-\nrer Entscheidung.  \n\nDie geschlechterneutrale Formulierung führt dazu, dass über die heute bereits geläufigen \nBezeichnungen als Frau Statthalter oder Frau Säckelmeister hinaus die Ämter mit der weibli-\nchen Bezeichnung ergänzt werden. Die traditionellen Bezeichnungen werden aber durchge-\nhend als generische Begriffe behandelt, die im Falle der Wahl einer Frau einzig mit der Be-\nzeichnung «Frau» ergänzt werden. Dies entspricht der natürlichen Ansprache einer Würden-\nträgerin oder eines Würdenträgers, beispielsweise beim Amt als Landesfähnrich mit «Frau \nLandesfähnrich» oder «Herr Landesfähnrich». \n\nArt. 31 Wahl Kantonsgericht \n\nAuch künftig soll die Landsgemeinde zwölf Kantonsrichterinnen und -richter sowie eine Prä-\nsidentin oder einen Präsidenten wählen. Verzichtet werden soll demgegenüber auf die heu-\ntige Regelung, dass jeder Bezirk im Kantonsgericht vertreten sein soll. Bei der Wahl ins Kan-\ntonsgericht kommt dem Wohnsitz der gewählten Person an sich keine Bedeutung zu. Zudem \nhat es die Landsgemeinde selbst in der Hand, im Bedarfsfall für eine regionale Verteilung zu \nsorgen.  \n\nArt. 32 Wahl Ständerat \n\nIm Unterschied zu den Nationalratswahlen, die bundesrechtlich geregelt sind, fällt die Wahl \nder kantonalen Vertretung im Ständerat vollständig in den Regelungsbereich der Kantone \n(Art. 150 Abs. 3 BV). Bundesrechtlich vorgegeben ist einzig, dass der Kanton Appenzell I.Rh. \nAnspruch auf einen Ständeratssitz hat.  \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  32-52 \n\nWie bisher soll das Innerrhoder Mitglied des Ständerats im Jahr der Nationalratswahlen an \nder Landsgemeinde gewählt werden. Die Wahl bezieht sich wie beim Mitglied des National-\nrats auf eine vierjährige Amtsperiode.  \n\nNäher zu regeln ist für die Ständerätin oder den Ständerat der Beginn und das Ende des \nAmts. Dieser Zyklus ist auf den Betrieb der Bundesversammlung abzustimmen. Es ist vorge-\nsehen, die Amtsperiode der Ständerätin oder des Ständerats mit jener des Nationalrats zu \nsynchronisieren. Die Amtsperiode der Nationalratsmitglieder beginnt von Bundesrechts we-\ngen mit der Vereidigung am Montag der Wintersession. Dann soll auch die Innerrhoder Ver-\ntretung im Ständerat das Amt antreten. Bis dahin wird noch das bisherige Mitglied als Stän-\nderätin oder Ständerat amten. Die Regelungen zum Amtsantritt, zur Amtsperiode und zum \nRücktritt werden im neuen Gesetz über die politischen Rechte vorgenommen.  \n\nE.2 Grosser Rat \n\nDer Grosse Rat ist wie bisher oberste Aufsichtsbehörde des Kantons und unter Vorbehalt \nder Landsgemeinde für die Gesetzgebung verantwortlich. \n\nArt. 33 Sitze \n\nDie heutige Regelung zur Besetzung des Grossen Rates wird übernommen. Das Gremium \nsoll weiterhin 50 Sitze umfassen.  \n\nAuch die Sitzverteilung auf die Bezirke bleibt unverändert. Jeder Bezirk hat Anspruch auf \neine Zuweisung von mindestens vier Sitzen. Die restlichen Sitze werden im Grundsatz pro-\nportional zur Einwohnerzahl auf die Bezirke verteilt. Die Details für die Zuweisung und die \nDaten, auf welche dabei abgestellt wird, werden im Gesetz über den Grossen Rat geregelt. \nDie diesbezügliche Regelung in der bestehenden Verfassung (Art. 22 Abs. 2 bis Abs. 4 KV) \nwird auf die Gesetzesebene verschoben. \n\nArt. 34 Wahlen für den Grossen Rat \n\nDie Wahlen für den Grossen Rat werden in den Bezirken vorgenommen. Die 50 Sitze sind \nderzeit wie folgt auf die Bezirke verteilt: Appenzell 18 Sitze, Schwende-Rüte 18, Schlatt-Has-\nlen 4, Gonten 4, Oberegg 6. Für die Wahl gilt das Majorzprinzip. Für jeden Sitz ist in der \nWahl die Mehrheit der Stimmen zu erreichen.  \n\nDas Bundesgericht hat sich in den letzten Jahren verschiedentlich mit Majorzwahlen für Kan-\ntonsparlamente befasst. Es hat festgestellt, dass die Kantone für diese Wahlen grundsätzlich \nzwischen dem Proporz- und dem Majorzwahlsystem wählen können. Es hat in seiner Recht-\nsprechung aber gleichzeitig ein überaus grosses Gewicht auf das Prinzip der Erfolgswert-\ngleichheit gelegt. Gemäss diesem Prinzip sollen grundsätzlich alle Stimmen in gleicher \nWeise zum Wahlergebnis beitragen. Gewichtslose Stimmen, die sich aus der Anwendung \neines Wahlsystems ergeben, sind möglichst zu vermeiden. Der Grundsatz der Erfolgswert-\ngleichheit ist ausgerichtet auf Proporzwahlen und kann in Systemen mit Majorzwahlen natur-\ngemäss nur ungenügend berücksichtigt werden. So ist es bei Majorzwahlen systembedingt, \ndass - bezogen auf die jeweilige Einzelabstimmung - die Stimmen der in der Wahl Unterlie-\ngenden nicht zählen und gewichtslos bleiben.  \n\nIn einem Entscheid zu den Kantonsratswahlen im Kanton Appenzell A.Rh. (BGE 140 I 394) \nhat das Bundesgericht festgestellt, dass das Majorzwahlsystem für kantonale Parlaments-\nwahlen im Hinblick auf die Erfolgswertgleichheit nicht optimal ist. Es verlangte, dass Ma-\njorzwahlen nur zu tolerieren seien, wenn die Vorteile, die mit einem Majorzwahlsystem ver-\nbunden sind, im jeweiligen Kontext grösser sein müssen als die Nachteile. Im neusten Ent-\nscheid zur Sache, bei welchem es um die Majorzwahlen im Kanton Graubünden ging \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  33-52 \n\n(BGE 145 I 259), hat das Bundesgericht die Rechtsprechung nochmals verschärft und sich \nauf den Standpunkt gestellt, dass Majorzwahlen nur noch möglich sein sollen, wenn die Per-\nsönlichkeitswahl im Vordergrund steht und die Zugehörigkeit der Kandidierenden zu einer \nbestimmten politischen Gruppierung für den Entscheid von untergeordneter Bedeutung ist. \nEs stellte fest, dass sich die Nähe zwischen Wählenden einerseits und Kandidatinnen und \nKandidaten andererseits mit steigender Sitzzahl pro Wahlkreis zusehends verliere. Das Ge-\nricht sah die Grenze, unterhalb welcher noch von einer Persönlichkeitswahl ausgegangen \nwerden könne, grundsätzlich bei fünf Mandaten pro Wahlkreis und bei 7'000 Personen pro \nWahlkreis.  \n\nBezüglich der Frage, ob zwischen den Wählenden und den kandidierenden Personen eine \nbestimmte Nähe besteht, ist die Anzahl der Kandidierenden wenig aussagekräftig. Massge-\nblich ist vielmehr die Grösse des Wahlkreises. Umfasst der Wahlkreis 100'000 Personen, \ndürfte die Distanz zwischen Wählerschaft und Kandidierenden grösser sein als bei einem \nWahlkreis mit 5'000 Personen, ungeachtet des Umstands, ob im Wahlkreis weniger als fünf \nPersonen oder mehr zu wählen sind. In den beiden grössten Wahlkreisen in Appenzell I.Rh. \nmit je 6'000 Einwohnerinnen und Einwohnern kennt man sich noch heute in hohem Masse. \nDies gilt, auch wenn in den beiden Wahlkreisen je 18 Grossrätinnen und Grossräte zu wäh-\nlen sind.  \n\nDie grössten Wahlkreise in Appenzell I.Rh. sind die Bezirke Appenzell und Schwende-Rüte \nmit einer Bevölkerung von je rund 6'000 Personen. In beiden Bezirken sind derzeit 18 Sitze \nzu besetzen. Die Zahl der Sitze liegt zwar deutlich über der Schwelle von fünf Mandaten pro \nWahlkreis. Zu berücksichtigen ist hierbei aber, dass in Appenzell I.Rh., gemessen an der Be-\nvölkerungszahl im Jahr 2019, pro 324 Personen ein Parlamentssitz zu vergeben ist. In Zürich \nsind dies 8'450 Personen, in St.Gallen 4'233 Personen, im Thurgau 2'192 Personen, in Grau-\nbünden 1'653 Personen und in Appenzell A.Rh. 850 Personen. Dass in Appenzell I.Rh. pro \n324 Personen ein Sitz zu vergeben ist, deutet auf eine wesentlich grössere Nähe zwischen \nWählenden und den jeweiligen Kandidatinnen und Kandidaten hin, als wenn, wie in Grau-\nbünden auf 1'653 Personen oder in Zürich pro 8'450 Personen ein Mandat kommt. \n\nDie Verhältnisse in den noch heute ländlich und dörflich geprägten Innerrhoder Bezirken sind \nvergleichsweise übersichtlich. Die Verbundenheit unter der Bevölkerung ist deutlich grösser \nals in städtischen Gebieten und in Agglomerationen. Der persönliche Bezug zu den Kandi-\ndierenden und deren persönliche Bekanntheit ist selbst in den beiden bevölkerungsmässig \ngrössten Bezirken weitaus höher, als dies in grösseren Kantonen der Fall ist.  \n\nWeiter kommt den Parteien in der Innerrhoder Politik keine tragende Rolle zu. In vielen Fäl-\nlen treten Personen erst im Hinblick auf eine Wahl, für welche sie sich zur Verfügung stellen, \neiner Partei oder einem Verband bei. Für die Wählenden stehen mithin kaum je Parteivertre-\nterinnen und -vertreter zur Wahl, sondern Personen, die man kennt und darum wählt, weil \nman sich von ihnen im Parlament gut repräsentiert fühlt.  \n\nDer Wahl der Mitglieder des Grossen Rates an den Bezirksgemeinden im Majorzwahlverfah-\nren kommt eine grosse Bedeutung zu. Sie gehört zur Tradition und zur Identität von Appen-\nzell I.Rh.  \n\nDer Entscheid für Majorzwahlen und die Organisation der Wahlen liegen zudem in der Auto-\nnomie der Bezirke. Diese sollte nicht ohne Not eingeschränkt werden.  \n\nDie Standeskommission ist überzeugt, dass an den Majorzwahlen für die Mitglieder des \nGrossen Rates festgehalten werden kann und dass daran weiterhin festgehalten werden soll. \nUm aber auf allfällige Entwicklungen in diesem Bereich reagieren zu können und um für die \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  34-52 \n\nGewährleistung der Regelung durch die Bundesversammlung gute Verhältnisse zu schaffen, \nsoll in der Verfassung die Möglichkeit erwähnt werden, dass auf der Gesetzesebene bei Be-\ndarf Unterwahlkreise gebildet werden können. Im Falle des Bezirks Schwende-Rüte wäre es \nbeispielsweise denkbar, die bisherigen Bezirke als Wahlkreise zu bezeichnen. Für einen sol-\nchen Entscheid wäre aber zwingend eine neue Regelung in einem Gesetz und damit ein \nLandsgemeindebeschluss erforderlich.  \n\nZusammenfassend kann festgehalten werden, dass das vorgeschlagene Wahlverfahren im \nKanton Appenzell I.Rh. mit Art. 34 Abs. 2 BV vereinbar ist, weil die Wahlkreise über grosse \nAutonomie verfügen, eine geringe Bevölkerungszahl aufweisen, den Parteien ein relativ ge-\nringer Stellenwert zukommt und die Zugehörigkeit der Kandidatinnen und Kandidaten zu ei-\nner Partei eine untergeordnete Bedeutung hat. Die Kandidatinnen und Kandidaten sind in ih-\nren Wahlkreisen verwurzelt und den Wählerinnen und Wählern persönlich bekannt. Sie wer-\nden als Persönlichkeiten gewählt. Von grosser Bedeutung sind die insgesamt kleinräumigen \nVerhältnisse im Kanton Appenzell I.Rh. und die identitätsstiftende Bedeutung der Versamm-\nlungsdemokratie auf den Ebenen des Kantons und der Bezirke. Die Erwägungen des Bun-\ndesgerichts zur Zahl der Mandate in den Wahlkreisen und zur Grösse der Wahlkreise in an-\nderen Kantonen können nicht ohne weiteres auf die Situation in Appenzell I.Rh. übertragen \nwerden. Massgebend sind die konkreten Verhältnisse im Kanton. \n\nArt. 35 Landsgemeindegeschäfte \n\nDie Bestimmungen über die Behandlung von Landsgemeindegeschäften durch den Grossen \nRat werden übernommen. Die heutige Vorschrift, dass der Grosse Rat Verfassungsrevisio-\nnen zwingend zweimal lesen muss (Art. 48 Abs. 5 KV), wird allerdings flexibilisiert. Zum ei-\nnen gibt es einfache Verfassungsänderungen, die ohne weiteres in einer Lesung abschlies-\nsend behandelt werden können. In solchen Fällen bringt die Vorschrift, dass zwingend noch-\nmals eine Lesung durchzuführen ist, keinen Mehrwert. Zum anderen ist es heute kaum noch \ndenkbar, dass eine Totalrevision der Kantonsverfassung mit zwei Lesungen erledigt werden \nkann. Für den Regelfall dürfte jedoch eine Behandlung mit zwei Lesungen nach wie vor \nsachgerecht sein. Es wird daher festgehalten, dass für Verfassungsrevisionen in der Regel \nzwei Lesungen durchzuführen sind. \n\nArt. 36 Vereinbarungen \n\nBereits heute ist der Grosse Rat für interkantonale Vereinbarungen zuständig. Verwaltungs-\nvereinbarungen werden allerdings direkt durch die Standeskommission abgeschlossen, so-\nfern nicht gesetzlich eine andere Zuständigkeit festgelegt ist. Die Zuständigkeit der Standes-\nkommission für Verwaltungsvereinbarungen wird abgeleitet aus der Organisationshoheit der \nStandeskommission für Verwaltungsangelegenheiten. Für die Abgrenzung der Zuständigkeit \nvon Standeskommission und Grossem Rat wird auf den Umstand abgestellt, ob eine Verein-\nbarung rechtsetzend ist. Als solche gilt eine Vereinbarung, wenn sie für die Bevölkerung oder \nTeile davon neue Pflichten bringt oder bisherige Rechte erheblich einschränkt. \n\nIn der Praxis zur heutigen Regelung haben sich in der Vergangenheit verschiedentlich Um-\nsetzungsfragen ergeben, insbesondere in der Abgrenzung der Zuständigkeit von Grossem \nRat und Standeskommission. Dieser Umstand wird zum Anlass genommen, die Bestimmung \nzu konkretisieren. Zunächst wird nun ausdrücklich festgelegt, dass die Zuständigkeit des \nGrossen Rates für rechtsetzende Vereinbarungen gilt. Sodann wird für den Abschluss von \nVerwaltungsvereinbarungen eine neue Verfassungsbestimmung geschaffen (Art. 44 nKV).  \n\nDie heutige Zuständigkeitsregelung für den Grossen Rat wird insofern erweitert, als das auch \ninternationale Verträge einbezogen werden. Die Kantone dürfen von Bundesrechts wegen in \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  35-52 \n\nengen Grenzen mit ausländischen Körperschaften Verträge abschliessen. Soweit es sich da-\nbei um Verträge mit rechtsetzendem Charakter handelt, soll - gleich wie im interkantonalen \nVerhältnis - der Grosse Rat zuständig sein. Derzeit kennt Appenzell I.Rh. allerdings keine \nsolchen internationalen Verträge auf kantonaler Ebene.  \n\nDie Zuständigkeit des Grossen Rates für Vereinbarungen schliesst die Finanzierung ein. Mit \ndieser Feststellung wird eine Sachlage geklärt, die in der bisherigen Praxis immer wieder Un-\nklarheiten und Fragen zur Zuständigkeit hervorgerufen hat. So lässt sich beim Abschluss ei-\nner Vereinbarung oft nicht sagen, welche Kosten mit ihr im Laufe der Zeit ausgelöst werden. \nIn der Vergangenheit hat man sich mit der Lösung beholfen, dass dann, wenn die Kosten ab-\nsehbar in den Zuständigkeitsbereich der Landsgemeinde hineinreichen, im Anschluss an die \nVerabschiedung der Vereinbarung durch den Grossen Rat ein Landsgemeindebeschluss \neingeholt wurde. Erst damit konnte die Vereinbarung vollzogen werden. Dies führte dazu, \ndass die verfassungsmässige Zuständigkeit des Grossen Rates für interkantonale Vereinba-\nrungen nicht zum Tragen kam. Er konnte zwar gestützt auf die Verfassung den Beitritt zu ei-\nner Vereinbarung beschliessen, der Beschluss unterstand aber dem Vorbehalt, dass die \nLandsgemeinde die erforderliche Finanzierung bewilligt. Diese faktisch zweigeteilte Zustän-\ndigkeit ist in der Praxis unbefriedigend.  \n\nNeu soll der Grosse Rat einheitlich über alle interkantonalen und internationalen Verträge mit \nrechtsetzendem Charakter befinden. Gegen seine Beschlüsse soll aber das fakultative Refe-\nrendum ergriffen werden können. 200 Stimmberechtigte können bis 30 Tage nach der Veröf-\nfentlichung eines Beschlusses im amtlichen Publikationsorgan einen Beschluss der Lands-\ngemeinde verlangen. Das Verfahren wird im Gesetz über die politischen Rechte und im zu-\ngehörigen Ausführungsrecht geregelt. \n\nArt. 37 Regelungsbefugnisse \n\nDer Grosse Rat erlässt weiterhin Vollzugsverordnungen zu kantonalen Gesetzen. Sodann ist \ner zuständig für die Regelung zu Bundeserlassen, soweit hierfür nicht ein von den Stimmbe-\nrechtigten zu erlassendes Gesetz notwendig ist. Dies ist nach Art. 24 Abs. 3 nKV dann der \nFall, wenn mit einer neuen Regelung erhebliche Eingriffe in die Rechtsstellung vorgenom-\nmen oder erhebliche neue Pflichten geschaffen werden.  \n\nMit der Neuformulierung dieses Sachverhalts wird die heutige, wenig konkrete Wendung, \ndass der Grosse Rat in untergeordneten Fällen für Vollzugsregelungen zum Bundesrecht zu-\nständig ist, präzisiert. Sowohl das Bundesrecht als auch das Kantonsrecht können die Zu-\nständigkeit für den Erlass von Vollzugsregelungen direkt anderweitig festlegen. So enthält \nbeispielsweise das Geodatengesetz vom 1. Mai 2011 (GeoDG, GS 211.600) die Anweisung, \ndass für die Gebührenregelung die Standeskommission zuständig ist. Solche gesetzlichen \nZuständigkeitszuweisungen gehen der Grundzuständigkeit des Grossen Rates vor.   \n\nNicht mehr vorgesehen ist, dass der Grosse Rat für gewisse Sachbereiche die Rechtsetzung \ngesamthaft vornimmt. Dies war bisher beispielsweise für das Personalrecht, die Regelung \nder Verwaltungsorganisation oder der Gebührenerhebung der Fall. Nach heutigem Rechts-\nverständnis müssen zumindest die Grundsätze für diese Bereiche in einem von den Stimm-\nberechtigten verabschiedeten Gesetz festgelegt werden. Die weitere Regelung kann dann \ngesetzlich dem Grossen Rat übertragen werden, wobei dieser Teilbereiche wiederum der \nStandeskommission zur Regelung überlassen kann. Diese Neustrukturierung mit der Umla-\ngerung grundlegender Bestimmungen auf die Gesetzesebene soll im Zuge der Totalrevision \nder Kantonsverfassung vorgenommen werden (siehe dazu Kapitel 7).  \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  36-52 \n\nArt. 38 Finanzen \n\nWie bereits in Kapitel 6.3 beschrieben, wird das System der Finanzzuständigkeit angepasst. \nZum einen werden die Kompetenzgrenzen aufgrund der erheblich gestiegenen Finanzkraft \ndes Kantons angehoben. Zum anderen wird dem Grossen Rat ein Bereich zur abschliessen-\nden Entscheidung zugewiesen. Damit wird ein bisheriger struktureller Mangel behoben.  \n\nArt. 39 Wahlen \n\nDie heutige Zuständigkeit des Grossen Rates für Wahlen wird inhaltlich übernommen.  \n\nDer Auftrag, für das Bezirksgerichtspräsidium die Anstellungsbedingungen zu regeln, wird \nins Gerichtsorganisationsgesetz verlagert, wo gleichzeitig die Grundsätze für die Anstellung \nder Bezirksgerichtspräsidentin oder des Bezirksgerichtspräsidenten festgelegt werden. Die-\nses Vorgehen entspricht der Neustrukturierung der Regelungszuständigkeit des Grossen Ra-\ntes, wie sie in der Anmerkung zu Art. 37 nKV beschrieben wird.  \n\nDass der Grosse Rat weitere gesetzliche Wahlen vornimmt, insbesondere für Kommissionen \nwie die Bodenrechts- oder die Landesschulkommission, entspricht ebenfalls der heutigen \nRechtslage. \n\nArt. 40 Entscheidbefugnisse \n\nDer Grosse Rat hat nicht nur Rechtsetzungs-, Finanz- und Wahlbefugnisse, er nimmt in ver-\nschiedenen Bereichen weitere Sachentscheide vor. Diese Befugnisse werden in Art. 40 nKV \nzusammengefasst. Inhaltlich ergeben sich keine Änderungen. \n\nArt. 41 Aufsicht \n\nGemäss Art. 29 Abs. 1 KV überwacht der Grosse Rat den Geschäftsgang aller Behörden. \nDiese Bestimmung hat in der Praxis immer wieder zu Diskussionen geführt, weil zu wenig \nklar war, was zu den Aufsichtspflichten und den Aufsichtsrechten des Grossen Rates gehört \nund wo diese enden. Es wird daher eine Klärung vorgenommen.  \n\nWie in den anderen Kantonen soll der Grosse Rat als Parlament die Oberaufsicht über die \nstaatliche Tätigkeit ausüben. Diese Befugnis nimmt der Grosse Rat wahr, indem er sich Be-\nrichte vorweisen lässt und sich damit einen Überblick verschafft, was in den verschiedenen \nBereichen der staatlichen Tätigkeit gemacht wird. Ist er mit einer Aufgabenerledigung oder \neiner Entwicklung nicht einverstanden, kann er die ihm zustehenden gesetzgeberischen Mit-\ntel einsetzen und mit einer Neuregelung Korrekturen herbeiführen. Allenfalls kommt hierfür \nauch eine Steuerung mittels Finanzbeschlüssen in Frage. So kann der Grosse Rat beispiels-\nweise in gewissen Grenzen Einfluss auf die Erweiterung oder Kürzung von Budgetpositionen \nnehmen.  \n\nSoweit es als notwendig erachtet wird, dass der Grosse Rat in bestimmten Bereichen eine \nerweiterte Aufsicht führt, kann dies gesetzlich so vorgesehen werden. Diese Situation be-\nsteht heute bereits im Verhältnis zur Standeskommission und zur Verwaltung. Der Grosse \nRat kontrolliert die Tätigkeit von Standeskommission und Verwaltung via Staatswirtschaftli-\ncher Kommission kontinuierlich und in beträchtlicher Tiefe. Hierfür ist allerdings nach heuti-\nger Rechtsauffassung eine gesetzliche Grundlage nötig. Diese wird im Zusammenhang mit \nder Totalrevision der Kantonsverfassung mit einer Verankerung der Grundlagen für die \ngrossrätliche Aufsicht gegenüber der Standeskommission und der Verwaltung im Staatsor-\nganisationsgesetz vorgenommen. Im Bereich der Justiz wurde die Aufsichtsregelung im Ge-\nrichtsorganisationsgesetz vom 25. April 2010 (GOG, GS 173.000) bereits mit dem Landsge-\nmeindebeschluss vom 28. April 2019 präzisiert.  \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  37-52 \n\nFür die unmittelbare Aufsicht über das Staatswesen ist, wo nicht anderweitige gesetzliche \nRegelungen bestehen, die Standeskommission zuständig (Art. 45 nKV). In diesem Bereich \nnimmt der Grosse Rat seine Oberaufsicht in der Praxis mittels Berichterstattung durch die \nStandeskommission wahr, insbesondere mit der Prüfung und Diskussion der Geschäftsbe-\nrichte der Verwaltung und der Gerichte. Bei bestimmten Anstalten sind zudem selbständige \nBerichte gesetzlich vorgesehen, etwa bei der Kantonalbank oder der kantonalen Ausgleichs-\nkasse. Bei Bedarf kann der Grosse Rat noch weitere Berichte verlangen. Umgekehrt kann \nauch die Standeskommission von sich aus über Vorgänge oder Tätigkeiten berichten, um \nden Grossen Rat und die Öffentlichkeit über Besonderheiten zu informieren.  \n\nDie Oberaufsicht vermittelt dem Grossen Rat kein direktes Weisungsrecht. Dies verbietet die \nGewaltentrennung. Der Grosse Rat kann aber beispielsweise mit neuen Gesetzesvorlagen \noder Finanzbeschlüssen Verhaltensänderungen im gewünschten Sinn bewirken.  \n\nE.3 Standeskommission \n\nArt. 42 Aufgaben \n\nDie Standeskommission ist die oberste Exekutivbehörde des Kantons. Sie leitet die Verwal-\ntung und ist besorgt für den Vollzug. Sie ist im Rahmen der gesetzlichen Vorgaben und der \nRechte des Grossen Rates sowie der Landsgemeinde verantwortlich für die Bestimmung der \npolitischen Ziele des Kantons und deren Umsetzung. Die Regelung gemäss Abs. 1 ent-\nspricht der heutigen Situation und den Verhältnissen in den anderen Kantonen. \n\nDie Auflistung der heutigen Aufgaben in Art. 30 KV wird neu strukturiert, gestrafft und präzi-\nsiert. Die wichtigste Aufgabe ist nach wie vor der Vollzug von Gesetzen und Beschlüssen der \nLandsgemeinde sowie des Grossen Rates. Hierfür steht ihr die Verwaltung zur Verfügung, \ndie unter der Leitung der Standeskommission steht. Als Gesetzgebungsorgan ist die Stan-\ndeskommission hauptsächlich im Bereich von technischen Vorschriften und von Regelungen \nmit hohem Wechselrhythmus tätig.  \n\nDer Standeskommission stehen keine abschliessenden Regelungskompetenzen für be-\nstimmte Fachgebiete oder Regelungsbereiche zu. Die Befugnis für den Erlass generell-abs-\ntrakter Erlasse ergibt sich aus der Verfassung, den Gesetzen und den grossrätlichen Verord-\nnungen sowie aus den Vollzugsaufgaben. Im Regelfall enthalten die Gesetze oder Verord-\nnungen entsprechende Delegationsnormen. Soweit für den Vollzug von Verordnungsrecht \nweitere Detailregelungen notwendig sind, kann sich die Regelungskompetenz der Standes-\nkommission auch aus ihrer Stellung als oberste Verwaltungsbehörde im Kanton ergeben. \n\nDie Standeskommission ist für die Vertretung des Kantons zuständig. Dies betrifft das Aus-\nsenverhältnis, also insbesondere den Kontakt mit den Mitständen und dem Bund, aber auch \ndie innerkantonale Vertretung. Die Aufgabe hängt eng mit der Aufgabe als Vollzugsbehörde \nzusammen.  \n\nDie Aufgabe der Vertretung des Kantons bedeutet nicht, dass die beiden weiteren Gewalten \nim Kanton nicht ebenfalls in interkantonalen Gremien tätig sein und weitere Vertretungsauf-\ngaben im Aussen- und Innenverhältnis wahrnehmen könnten. Der Grosse Rat wird sich wie \nbis anhin in parlamentarischen Interessenverbänden engagieren oder den Austausch mit an-\nderen Parlamenten pflegen. Analoges gilt auch für die Gerichte.  \n\nEs gehört zu den zentralen Vollzugsaufgaben einer Regierung, dass sie die Ziele und Mittel \nder staatlichen Tätigkeit im Rahmen von gesetzlichen oder anderweitigen übergeordneten \nVorgaben festlegt. Nur auf diese Weise lassen sich langfristige, stabile Entwicklungen bewir-\nken.  \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  38-52 \n\nDie Erledigung von Aufgaben, die einer Regierung als solcher zufallen, wird schon heute in \nArt. 30 Abs. 5 KV genannt. Es ergeben sich mithin keine materiellen Änderungen. \n\nDie heutige Bestimmung über den Abschluss von Programmvereinbarungen (Art. 30 Abs. 9 \nKV) wird auf die Gesetzesebene verschoben. Mit solchen Vereinbarungen werden keine un-\nmittelbaren Verpflichtungen eingegangen. Die Vereinbarungen enthalten im Wesentlichen \nAbsichtserklärungen, die für den Fall der Umsetzung verbunden sind mit einem bestimmten \nFinanzierungsschlüssel. Der Kanton bekundet mit den Programmvereinbarungen die Ab-\nsicht, in einem Fachbereich bestimmte Ziele ansteuern zu wollen. In welcher Weise er dies \nmachen will und mit welchen Mitteln, richtet sich allerdings nach den jeweiligen gesetzlichen \nGrundlagen. Besteht kein gesetzlicher Auftrag, kann der Kanton nicht direkt gestützt auf eine \nProgrammvereinbarung tätig werden. Die Programmvereinbarungen ersetzen nicht die ge-\nsetzlichen Grundlagen. Gleich verhält es sich bei der Finanzierung. Für die kantonalen Aus-\ngaben im Bereich der Programmvereinbarungen gelten die üblichen Finanzierungsgrund-\nsätze: Gebundene Ausgaben dürfen getätigt werden, für ungebundene Ausgaben ist ein \nAusgabenbeschluss des zuständigen kantonalen Organs erforderlich. Angesichts dieser \nSachlage ist es nicht notwendig, den Abschluss von Programmvereinbarungen auf der Ver-\nfassungsebene zu regeln. Eine Zuständigkeitsregelung in einem Gesetz reicht hierfür aus. \nDies entspricht auch den Regelungsverhältnissen in anderen Kantonen. \n\nAuf die neue Regelung über das Notrecht wurde bereits im Kapitel 6.5 vertieft eingegangen. \nEs kann auf die dortigen Ausführungen verwiesen werden.  \n\nArt. 43 Ausgaben \n\nDie heute in Art. 7ter KV enthaltene Finanzkompetenz der Standeskommission wird übernom-\nmen. Die Zuständigkeit der Standeskommission ist von den Änderungen bei den Finanzkom-\npetenzen, wie sie im Kapitel 6.3 beschrieben werden, nicht berührt. Die Anpassungen betref-\nfen einzig die Zuständigkeiten des Grossen Rates und der Landsgemeinde. \n\nArt. 44 Vereinbarungen \n\nDie Standeskommission ist zuständig für interkantonale Vollzugsvereinbarungen, soweit \nnicht eine anderweitige gesetzliche Zuständigkeit vorgesehen ist. Mit solchen Vereinbarun-\ngen wird klassischerweise die Zusammenarbeit für eine bestimmte Vollzugsaufgabe festge-\nlegt. Bisweilen werden mit ihnen auch gewisse Aufgaben ausgelagert. Dies ist vor allem in \nBereichen möglich, in denen es sich aufgrund der Kleinheit des Kantons nicht rechtfertigt, \neine eigene Leistungserbringung aufzubauen. Beispiele dafür sind Leistungsübertragungen \nim Bereich der Lebensmittelkontrolle, von polizeilichen Spezialdiensten oder der kantonstier-\närztlichen Tätigkeit.  \n\nIn verschiedenen Fachbereichen bestehen schon heute Spezialzuständigkeiten der Departe-\nmente für den Abschluss von interkantonalen Vereinbarungen, so etwa im Abfall- oder Ab-\nwasserwesen zugunsten des Bau- und Umweltdepartements, im Gesundheitswesen zuguns-\nten des Gesundheits- und Sozialdepartements oder im Schulbereich zugunsten des Erzie-\nhungsdepartements. Diese Zuständigkeiten sollen weiterhin bestehen bleiben.  \n\nIst die Standeskommission gemäss der kantonalen oder der Bundesgesetzgebung für einen \nRegelungsbereich zuständig, soll sie in diesem Umfang auch für den Abschluss von Verein-\nbarungen zuständig sein, selbst wenn damit individuelle Rechte oder Pflichten betroffen sind. \nIst sie innerkantonal für den Erlass von generellen Regelungen verantwortlich, mit dem \nRechte und Pflichten geregelt werden, kann sie die gleichen Regelungen auch mittels inter-\nkantonaler Vereinbarungen festlegen. So ist die Standeskommission heute für die Festle-\ngung der kantonalen Gebühren innerhalb der gesetzlichen Vorgaben zuständig. Dieses \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  39-52 \n\nRecht kann sie auch im interkantonalen Bereich beanspruchen, wenn beispielsweise mit ei-\nner interkantonalen Vereinbarung für einen bestimmten Bereich Gebühren festgelegt wer-\nden. \n\nDie Kantone sind von Bundesrechts wegen befugt, in ihrem Zuständigkeitsbereich mit aus-\nländischen Körperschaften Vereinbarungen abzuschliessen (Art. 56 BV). Gleich wie im inter-\nkantonalen Verhältnis soll die Standeskommission auch für Vollzugsvereinbarungen mit in-\nternationalem Bezug zuständig sein. Derzeit bestehen keine solchen Vereinbarungen. Es ist \naber nicht ausgeschlossen, dass künftig in Einzelbereichen ein Bedarf entsteht.  \n\nArt. 45 Aufsicht \n\nWährend der Grosse Rat die Oberaufsicht über die staatliche Tätigkeit ausübt, soll die Stan-\ndeskommission grundsätzlich für die unmittelbare Aufsicht zuständig sein. Für bestimmte \nFachbereiche kann die Gesetzgebung Aufsichtsaufgaben auch den Departementen oder ei-\nnem Amt übertragen. Dies ist beispielsweise im Bauwesen der Fall, wo Art. 2 des Baugeset-\nzes vom 29. April 2012 (BauG, GS 700.000) das Bau- und Umweltdepartement beauftragt, \nden Vollzug der Baugesetzgebung zu überwachen.  \n\nDie Beaufsichtigung des Kirchenwesens ist heute in Art. 30 Abs. 7 KV verankert. Die Bestim-\nmung wird materiell übernommen. Es ergeben sich keine Änderungen. Die Aufsicht des Kir-\nchenwesens wird in Art. 45 nKV deshalb separat genannt, weil für sie nicht die übliche Auf-\nsicht gilt. Die Kirchgemeinden sind in kirchlichen Belangen selbstverantwortlich (Art. 68 \nAbs. 1 nKV). In diesem Bereich ist die staatliche Aufsicht eingeschränkt. \n\nArt. 46 Organisatorisches \n\nDie wichtigsten Organisationsgrundsätze für die Standeskommission werden in der Verfas-\nsung festgehalten. Ähnlich wie beim Grossen Rat wird die weitere Organisation auf der Ge-\nsetzesstufe und in einem Geschäftsreglement der Standeskommission geregelt.  \n\nFür die Arbeit der Standeskommission ist der Grundsatz zentral, dass sie als Kollegialbe-\nhörde agiert. Bezüglich der Beschlüsse der Standeskommission besteht kein Vorrang des \nregierenden Landammanns oder der Departementsvorstehenden für ihre jeweiligen Fachbe-\nreiche. Die gemeinsam gefassten Beschlüsse sind von den Standeskommissionsmitgliedern \ngegen innen und aussen einheitlich zu vertreten.  \n\nFür die Verteilung der Aufgaben unter ihren Mitgliedern und damit unter den Departementen \nist grundsätzlich die Standeskommission zuständig. Dabei ist sie selbstverständlich an das \nGesetz gebunden, insbesondere an die Neuregelung für die Organisation der Verwaltung in \nder Verfassung und im Staatsorganisationsgesetz. Die Grundsatzbestimmung in Art. 46 \nAbs. 2 nKV hat insbesondere eine Bedeutung bei Aufgaben, die neu und noch nicht gesetz-\nlich zugewiesen sind.  \n\nArt. 47 Regierender Landammann \n\nDieses Amt beinhaltet in erster Linie die Führung der Standeskommission, das heisst die Lei-\ntung der Standeskommissionssitzungen und die Gewährleistung aller Vorkehren, damit die \nBehörde als solche einwandfrei funktionieren kann. Dazu gehören beispielsweise die Einbe-\nrufung von Treffen, die Bereitstellung guter Rahmenbedingungen für die Zusammenarbeit \noder die Erarbeitung von Unterlagen für die Standeskommission, die in keine Departements-\nzuständigkeit fallen.  \n\nFrau oder Herr regierender Landammann vertritt die Standeskommission nach innen und \naussen. Von dieser Grundregelung gibt es indessen im Alltag regelmässig Abweichungen. \nDie Standeskommission beschliesst für die Teilnahme an Veranstaltungen, an Sitzungen  \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  40-52 \n\noder in Kommissionen oftmals andere Vertretungen. Dies ist nötig, weil die Vertretung der \nStandeskommission eine umfangreiche Aufgabe ist, die kaum von einer Person allein be-\nsorgt werden kann. Die Grundzuständigkeit bleibt aber bei der Frau oder dem Herrn regie-\nrender Landammann. \n\nDie Ausführung der Beschlüsse der Standeskommission geschieht im Regelfall durch die \nDepartemente. Sie sind dafür verantwortlich, dass in ihren Fachbereichen der Vollzug korrekt \nund zeitgerecht vorgenommen wird. Der Überwachungsauftrag durch die Frau oder den \nHerrn regierenden Landammann ist in diesem Kontext eher aufsichtsrechtlicher Natur.  \n\nE.4 Verwaltung \n\nDie kantonale Verwaltung nimmt im Vollzug eine zentrale Rolle ein. Dieser grossen Bedeu-\ntung entsprechend, werden neu die Grundlagen der Verwaltungsorganisation und der Ver-\nwaltungsarbeit in die Verfassung aufgenommen.  \n\nArt. 48 Departemente \n\nDie mit dieser Bestimmung vorgenommenen organisatorischen Regelungen entsprechen \nden heutigen Verhältnissen. Das Nähere zur Organisation der Departemente und zu ihren \nAufgaben findet sich im Staatsorganisationsgesetz und den weiteren Ausführungserlassen \n(Verordnung über die Departemente vom 26. März 2001, DepV, GS 172.110, und der dazu-\ngehörige Standeskommissionsbeschluss über die Departemente, Amtsstellen und Kommissi-\nonen vom 3. April 2001, StKB Dep, GS 172.111). Es ergeben sich im Vergleich zu heute \nkeine Änderungen. \n\nArt. 49 Arbeit der Verwaltung \n\nDie Verwaltung soll eine qualitativ gute Arbeit erbringen und diese effizient, zeitgerecht und \nbevölkerungsnah leisten. Die dafür bestehenden, allgemein anerkannten Grundsätze der \nVerwaltungsführung sind zu beachten.  \n\nDie Bezugnahme auf die Grundsätze der guten Verwaltungsführung bedeutet nicht, dass die \nVerwaltung jede allgemeine Entwicklung in der Verwaltungsorganisation anderer Kantone \nmitmachen muss. Die Art der Verrichtung der Verwaltungstätigkeit soll weiterhin primär auf \ndie Verhältnisse im Kanton abgestimmt sein. Die Verwaltungstätigkeit soll aber insgesamt \nund auf lange Sicht die Ziele einer allgemein akzeptierten guten Verwaltungsführung erfüllen. \n\nE.5 Richterliche Behörden \n\nDie heutige Regelung wird inhaltlich übernommen, aber sprachlich und formal gestrafft. Die \nim heutigen Verfassungsteil zu den richterlichen Behörden bestehenden Verweise auf die \nGesetzgebung werden weggelassen. Dass über die Grundlegung in der Verfassung ver-\nschiedene Belange auf der Gesetzes- und im Weiteren auf der Verordnungs- und Standes-\nkommissionsebene geregelt werden, ist ein allgemeiner Grundsatz, der in allen Bereichen \ngilt und daher nicht bei jeder Einzelfrage wiederholt werden sollte. \n\nEbenfalls weggelassen wird die Bestimmung, dass die Beurteilung von Zivil- und Strafrechts-\nfällen auf dem Gesetzeswege an nicht richterliche Behörden oder Amtsstellen übertragen \nwerden kann. Die Möglichkeit der Beurteilung von Zivil- und Strafrechtsfällen durch nicht-\nrichterliche Behörden ist bereits bundesrechtlich vorgesehen, sodass eine Verankerung in \nder Kantonsverfassung nicht notwendig ist. So regelt insbesondere die Schweizerische Straf-\nprozessordnung einlässlich, welche richterlichen Kompetenzen einer Staatsanwaltschaft zu-\ngewiesen werden können. Die wenigen richterlichen Befugnisse, die kantonal einer Verwal-\ntungsbehörde zugewiesen werden, können auf der Gesetzesebene geregelt werden. Dies \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  41-52 \n\nwird beispielsweise schon heute im Einführungsgesetz zum Schweizerischen Zivilgesetz-\nbuch vom 29. April 2012 (EG ZGB, GS 211.000) gemacht, wo die Einräumung eines Not-\nwegrechts zu Lasten der Nachbarschaft in die Verantwortung der Bezirksräte gelegt wird \n(Art. 1 Abs. 1 lit. a EG ZGB). \n\nArt. 50 Unabhängigkeit \n\nDie Gerichte als dritte Gewalt im Staat sind darauf angewiesen, dass sie im zentralen Be-\nreich der Rechtsprechung Unabhängigkeit geniessen. Sie sind einzig dem Recht verpflichtet. \nKeine andere Gewalt soll unmittelbar Einfluss nehmen auf die richterliche Entscheidfindung. \nHierfür ist es nötig, dass die Gerichte über einen angemessenen Grad an organisatorischer \nSelbständigkeit verfügen. Gleichzeitig ist es aber auch nötig, für die Gerichte die erforderli-\nchen gesetzlichen Rahmenbedingungen zu setzen. Es handelt sich um ein wichtiges staatli-\nches Organ, das für seine Arbeit einen klaren gesetzlichen Rahmen braucht. Dass solche \nRahmenbedingungen sich indirekt auf die richterliche Arbeit auswirken, beispielsweise mit \nder Festlegung eines gesetzlichen Beschleunigungsgebots oder von aufsichtsrechtlichen \nMassnahmen, ist nicht zu vermeiden. Die Rechtsprechung im Einzelfall und der Kern der Or-\nganisationsfreiheit dürfen davon aber nicht tangiert werden.  \n\nDie Bestimmung gemäss Abs. 2 entspricht der heutigen Regelung in Art. 25 Abs. 1 GOG.  \n\nArt. 51 Organisatorisches \n\nDie heutigen organisatorischen Regelungen werden in dieser Bestimmung zusammenge-\nfasst. Die Bestimmung konzentriert sich auf Belange, die allgemeiner Natur sind. Soweit es \num Regelungen für das Bezirksgericht und das Kantonsgericht geht, werden diese in den \nnachfolgenden Artikeln platziert.  \n\nDie bisher in Art. 44 KV geregelte Unvereinbarkeit wird neu in Art. 18 nKV berücksichtigt. \n\nArt. 52 Bezirksgericht \n\nDie heutige Regelung wird übernommen und redaktionell gestrafft. Dass die Bezirksrichterin-\nnen und -richter in den Bezirken gewählt werden, wird in Art. 60 Abs. 2 nKV geregelt, wo es \num die Wahlzuständigkeit der Bezirke geht.  \n\nArt. 53 Kantonsgericht \n\nAuch mit dieser Bestimmung wird bestehendes Recht übernommen.  \n\nF. Bezirke und Gemeinden \n\nDie kommunale Ebene im Kanton umfasst die Bezirke und Gemeinden. Mit Gemeinden sind \nim ganzen Verfassungsentwurf jeweils die Schul- und Kirchgemeinden sowie die Feuer-\nschaugemeinde gemeint. \n\nIn der heutigen Verfassung werden die Rollen und Aufgaben der Bezirke und Gemeinden \nnur bruchstückhaft beschrieben. Zwar bestehen zu allen Körperschaften organisatorische \nBestimmungen. Eine Regelung der Zuständigkeiten, der Verantwortungen und der Aufgaben \nfehlt demgegenüber aber weitgehend. Auch das grundlegende Recht dieser Körperschaften \nfür die Steuererhebung findet in der Verfassung keine Erwähnung.  \n\nDas Kapitel ist so gegliedert, dass zunächst die Regelungen gesetzt werden, die sowohl für \ndie Bezirke als auch für die Schul- und Kirchgemeinden und die Feuerschaugemeinde gel-\nten. Danach folgen die spezifischen Regelungen zu den einzelnen Körperschaftstypen. \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  42-52 \n\nF.1 Allgemeines \n\nArt. 54 Organisation \n\nBereits heute haben die Bezirke und Gemeinden faktisch den Status von selbständigen Kör-\nperschaften des öffentlichen Rechts. Mit Abs. 1 wird daher nur verfassungsrechtlich nach-\nvollzogen, was schon gilt.  \n\nDie Bezirke und Gemeinden geniessen im Rahmen der Gesetzgebung eine erhebliche orga-\nnisatorische Gestaltungsfreiheit. Diesen Freiraum sollen sie so einsetzen, dass die Organisa-\ntion je nach Ausrichtung der Leistungen zweckmässig ist.  \n\nDie Körperschaften geben sich Reglemente. Bei den in der Verfassung genannten Inhalten \nhandelt es sich um eine Minimalausstattung. Aus Gesetzen oder den konkreten Umständen \nkann sich ein erweiterter Regelungsbedarf ergeben. Beispielsweise enthält das Schulgesetz \nvom 25. April 2004 (SchG, GS 411.000) eine relativ umfangreiche Umschreibung des Rege-\nlungsinhalts von Schulgemeinden. Diese Bestimmung ist bei der Erarbeitung und beim Er-\nlass von Schulreglementen selbstverständlich zu beachten. Ebenso sind etwa bedeutende \nneue Aufgaben, die eine Körperschaft übernimmt, im Reglement zu berücksichtigen.  \n\nDa es sich bei den Gemeindereglementen um rechtsetzende Erlasse im Sinne von Art. 24 \nAbs. 3 nKV handelt, müssen sie von den Stimmberechtigten verabschiedet werden. \n\nIm Normalfall werden die für eine Körperschaft erforderlichen Regelungen in einem Regle-\nment zusammengefasst. Es ist aber selbstverständlich nicht ausgeschlossen, für bestimmte \nBereiche separate Reglemente zu erlassen.  \n\nArt. 55 Stimmberechtigte \n\nDie Verfassung und die weitere kantonale Gesetzgebung enthalten verschiedene Bestim-\nmungen, welche die Abstimmungs- und Wahlbefugnisse der Stimmbevölkerung der Bezirke \nund Gemeinden regeln. Die Bezirks- und Gemeindereglemente weisen den Stimmberechtig-\nten häufig darüber hinausgehende Befugnisse zu, beispielsweise weitere Stimm- oder An-\ntragsrechte. So können beispielsweise 50 Stimmberechtigte des Bezirks Schlatt-Haslen die \nAbhaltung einer ausserordentlichen Bezirksgemeinde verlangen. Solche zusätzlichen Rechte \ndürfen eingeräumt werden, solange damit nicht gegen übergeordnete gesetzliche Bestim-\nmungen verstossen wird.  \n\nDie Beschlussfassung der Stimmberechtigten ist sowohl an der Urne als auch an einer Ver-\nsammlung möglich. Welche Form in einer Körperschaft gilt, ist im Reglement festzuhalten. \nWie der Wechsel von Versammlungsabstimmungen zu Urnenabstimmungen vonstattenge-\nhen muss, ist kantonal-gesetzlich geregelt.  \n\nOb die Stimmabgabe an einer Versammlung offen oder geheim vorgenommen wird, ergibt \nsich aus den jeweiligen Reglementen oder dem übergeordneten kantonalen Recht. Denkbar \nist auch eine Regelung, dass für bestimmte Geschäfte eine geheime Abstimmung durchge-\nführt, ansonsten aber offen ausgemehrt wird.  \n\nArt. 56 Aufgaben \n\nDas kantonale Recht enthält in verschiedenen Sachbereichen Aufgabenzuweisungen an die \nBezirke und Gemeinden. Für die Bezirke sind diese Hauptaufgaben im Regelfall in kantona-\nlen Gesetzen vorgegeben (Baugesetz, Strassengesetz, Wanderweggesetz, Hundegesetz, \nVerordnung über den Natur- und Heimatschutz). Auch der Schulauftrag der Schulgemeinden \nwird im kantonalen Schulrecht weitgehend festgelegt. Bei den Kirchgemeinden beschränkt \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  43-52 \n\nsich das kantonale Recht auf die Umschreibung des Grundauftrags. Für die Feuerschauge-\nmeinde wird der Aufgabenkreis auf der Gesetzesstufe umrissen. Sowohl für die Bezirke als \nauch für die Feuerschaugemeinde sollen die Hauptaufgaben im neuen Staatsorganisations-\ngesetz festgehalten werden.  \n\nJede Körperschaft kann im Rahmen ihres Grundauftrags weitere Aufgaben übernehmen. Bei \nden Bezirken sind dies insbesondere Aufgaben im örtlichen Versorgungsbereich. Auch bei \nden Schulgemeinden verhält es sich so, dass sie mit der Bereitstellung von Spielplätzen oder \nMehrzweckhallen regelmässig Angebote zugunsten der Allgemeinheit unterhalten. Die Feu-\nerschaugemeinde engagiert sich zusätzlich zu ihrem Grundauftrag im Bereich der Glasfa-\nsererschliessung.  \n\nDie Bezirke und Gemeinden geniessen im Rahmen des übergeordneten Rechts Autonomie. \nSie können die entsprechenden Belange grundsätzlich so regeln, wie sie dies wünschen. Sie \nsind aber an die Grundsätze des staatlichen Handelns gebunden, namentlich an das Legali-\ntätsprinzip. Ihre Regelungen dürfen zudem nicht gegen das geschriebene übergeordnete \nRecht verstossen oder den Zweck des übergeordneten Rechts vereiteln.  \n\nDie Ausstattung der Bezirke und Gemeinden mit einer Gemeindeautonomie bedeutet, dass \nder Kanton in seinem Vollzug den Gestaltungsbereich dieser Körperschaften beachten \nmuss. Die Bezirke und Gemeinden haben das Recht, sich mit Autonomiebeschwerden ge-\ngen Eingriffe in ihren verfassungsmässig gewährleisteten Gestaltungsbereich zu wehren.  \n\nDie Autonomie gilt allerdings nur, soweit das kantonale Recht den Bezirken und Gemeinden \neinen Gestaltungsspielraum belässt. Demgemäss können mit kantonalen Gesetzen und ge-\nsetzmässig erlassenem Ausführungsrecht die Aufgaben der Bezirke und Gemeinden ange-\npasst und damit der Autonomiebereich eingeschränkt werden. Auch neues Bundesrecht \nkann unmittelbar in den Gestaltungsspielraum eingreifen. Die Autonomie ist mithin nicht ab-\nsolut und unveränderbar gewährt. Sie gilt nur im Rahmen des übergeordneten Rechts, das \nsich jederzeit ändern kann.  \n\nArt. 57 Führung \n\nDie Hauptaufgaben der Exekutiven der kommunalen Körperschaften werden in der Verfas-\nsung genannt. Da diese Hauptaufgaben in allen kommunalen Körperschaften gleich sind, \nwerden sie in einer Verfassungsbestimmung zusammengefasst. Damit kann die Regelung zu \nden einzelnen Körperschaften entlastet werden.  \n\nDen Exekutivbehörden obliegt in erster Linie die Führung des jeweiligen Gemeinwesens. \nIhnen kommt damit eine analoge Funktion zu wie der Standeskommission für den Kanton. \nWelche Aufgaben sie konkret zu erfüllen haben, richtet sich im Wesentlichen nach den Ge-\nsetzen und den weiteren kantonalen Erlassen sowie insbesondere nach den Reglementen \nihres Bezirks, ihrer Schul- oder Kirchgemeinde oder der Feuerschaugemeinde. Sie sind ver-\nantwortlich für die Führung der Körperschaft. Sie nehmen für diese die politische und strate-\ngische Planung vor. Sie bereiten die politischen Geschäfte vor und holen die erforderlichen \nEntscheide der Stimmberechtigten ein. Weiter sind sie verantwortlich für den Vollzug der ge-\ntroffenen Entscheide der Stimmberechtigten.  \n\nIm Rahmen der gesetzlichen oder reglementarischen Vorgaben obliegt ihnen die Ansetzung \nvon Versammlungen und Urnenabstimmungen. Die Anordnung von ausserordentlichen Ab-\nstimmungen und Wahlen liegt in jedem Fall in ihrer Kompetenz.  \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  44-52 \n\nIn Notsituationen sind die Bezirks- und Gemeindeexekutiven aufgerufen, für ihren Bereich \ndie notwendigen Massnahmen anzuordnen, um die öffentliche Sicherheit und Ordnung auf-\nrecht zu erhalten und nicht wiedergutzumachenden Schäden vorzubeugen. Es handelt sich \num eine Parallelzuständigkeit zu jener, welche die Standeskommission für den Kanton wahr-\nnimmt. Um Kompetenzüberschneidungen oder gar widersprechende Entscheide zu vermei-\nden, soll das Gesetz die Abgrenzung genauer festlegen. Soweit kantonale Interessen berührt \nsind, muss die Standeskommission das Erforderliche festlegen können. Dieser Fall kann be-\nreits dann gegeben sein, wenn zwischen mehreren Bezirken unterschiedliche Massnahmen \nbeabsichtigt sind. Die Standeskommission kann in solchen Fällen kantonale Massnahmen \nanordnen. Das Ausführungsrecht ist im neuen Staatsorganisationsgesetz geplant.  \n\nDie Zuständigkeit der Exekutiven der kommunalen Körperschaften beschränkt sich auf Not-\nmassnahmen. Sobald Notrecht erlassen werden muss, liegt die Zuständigkeit für den ganzen \nKanton zentral bei der Standeskommission (siehe Art. 42 Abs. 3 nKV). Im Staatsorganisati-\nonsgesetz ist eine Regelung vorgesehen, gemäss welcher Notrecht, das von der Standes-\nkommission erlassen wurde, innert sechs Monaten dem Grossen Rat zur Genehmigung vor-\ngelegt werden muss.  \n\nArt. 58 Behördenorganisation \n\nDie kommunalen Exekutiven haben bereits heute entweder fünf oder sieben Mitglieder. Die-\nser Sachverhalt wird in der Verfassung verankert. \n\nGemäss der heutigen Regelung zählt der Bezirksrat mindestens fünf Mitglieder (Art. 36 \nAbs. 1 KV). Diese offene Bestimmung warf in der praktischen Umsetzung immer wieder Fra-\ngen auf, vor allem bei Ausfällen einzelner Ratsmitglieder. Sodann wurde gelegentlich die \nFrage aufgeworfen, ob eine Reglementsbestimmung möglich ist, gemäss welcher der Be-\nzirksrat fünf bis sieben Mitglieder umfasst. Da die Anzahl der Mitglieder des Bezirksrats orga-\nnisatorisch, aber wohl auch für die Bevölkerung, von grosser Bedeutung ist, sollte diese je-\nderzeit eindeutig bestimmt sein. Im Reglement ist daher abschliessend festzulegen, ob der \nRat fünf oder sieben Mitglieder zählt. Dies ist bereits heute der Fall. Die Regelung entspricht \ndamit den heutigen gelebten Verhältnissen. \n\nFür die Schulräte hält das heutige Recht fest, dass sie fünf bis neun Mitglieder haben (Art. 65 \nAbs. 1 lit. b SchG). Auch hier ist zu betonen, dass die Anzahl der Ratsmitglieder für die Or-\nganisation und die Bevölkerung von erheblicher Bedeutung ist und im Reglement eindeutig \nfestgehalten werden muss. Heute haben alle Schulgemeinden im Kanton Räte mit fünf oder \nsieben Mitgliedern. Es ist davon auszugehen, dass in der heutigen Zeit und auch künftig kein \nBedarf mehr besteht für Schulräte mit neun Mitgliedern. Die Zahl wird daher auch für sie mit \nfünf oder sieben Mitgliedern festgelegt.  \n\nAnalog zur Rolle als regierender Landammann beim Kanton soll die Person, welche das Amt \nals regierender Hauptmann innehat, die Sitzungen des Bezirksrats und die Bezirksversamm-\nlungen leiten. Analoges gilt für die Präsidentinnen und Präsidenten der Schul- und Kirchen-\nräte sowie der Feuerschaukommission. Dies entspricht ebenfalls den heutigen Begebenhei-\nten.  \n\nF.2 Bezirke \n\nArt. 59 Aufgaben \n\nFür die erforderliche örtliche Versorgung mit staatlichen Leistungen sind im Rahmen des \nkantonalen Rechts grundsätzlich die Bezirke zuständig. Vorbehalten bleibt die Zuständigkeit \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  45-52 \n\nder weiteren örtlich tätigen Körperschaften und dort insbesondere der Schulgemeinden. So-\nweit örtliche Leistungen aufgrund ihrer Natur einer einheitlichen Regelung oder Umsetzung \nim Kanton bedürfen, ist der Kanton zuständig (siehe Art. 22 Abs. 3 nKV). In diesen Fällen \nmüssen die Bezirke nichts unternehmen, und es obliegt dem Kanton, die erforderlichen  \nMassnahmen zu ergreifen. Dies hat der Kanton beispielsweise getan, indem er sich für die \nBreitbanderschliessung ausserhalb der Bauzonen einsetzt (siehe Abstimmungsvorlage «Bei-\ntrag an die Breitbanderschliessung» vom 9. Mai 2021). Der Kanton kann sich allerdings da-\nrauf beschränken, die kantonale Vereinheitlichung einzig auf der Regelungsstufe vorzuneh-\nmen und den Vollzug sowie die Finanzierung den örtlich zuständigen Bezirken und Schulge-\nmeinden zu überlassen.  \n\nDie Bereitstellung einer örtlichen Grundausstattung kann auch gemeinschaftlich vorgenom-\nmen werden. Dies entspricht den heutigen Verhältnissen. So haben etwa die Bezirke des In-\nneren Landesteils die Aufgabe übernommen, den Sportplatz Schaies zu bauen und zu be-\ntreiben. Dort ist in gemeinschaftlicher Zusammenarbeit der Bezirke eine Infrastruktur ent-\nstanden, die sowohl für die einzelnen Bezirke als auch für den ganzen Inneren Landesteil \nvon Bedeutung ist.  \n\nKantonalrechtlich sind den Bezirken heute Aufgaben in den folgenden Sachgebieten zuge-\nwiesen:  \n\n Ortsplanung und Bauwesen  \n Feuerpolizei und Feuerwehrwesen \n Natur- und Heimatschutz \n Bezirksstrassen \n Flurstrassen \n Wanderwege \n Gastgewerbewesen \n Schiesswesen \n Hundewesen \n\nDas kantonale Recht kann den Bezirken weitere Aufgaben zuweisen oder die bestehende \nAufgabenverteilung ändern.  \n\nZusätzlich zur gesetzlichen Zuweisung von Aufgaben ist auch die Übertragung von Verrich-\ntungen mittels Leistungsvereinbarungen möglich. So nimmt beispielsweise der Bezirk Ap-\npenzell die betriebliche Führung des dem Kanton gehörenden Hallenbads in Appenzell wahr. \n\nArt. 60 Bezirksgemeinden und Urnenwahlen \n\nDie heutige Regelung wird übernommen. Analog zu den Versammlungen wird für Bezirke mit \nUrnenabstimmungen festgestellt, dass im Mai eine solche durchzuführen ist. Die Neurege-\nlung gibt daher die heutige Situation wieder. Der Bezirk Oberegg lässt jeweils am Maitermin \nfür die eidgenössische Abstimmung auch über die eigenen Geschäfte abstimmen.  \n\nDie Vornahme von Wahlen nach Abs. 2 entspricht den heutigen Verhältnissen.  \n\nDer Bezirk Appenzell kennt einen Zweijahreswechsel für das Amt des regierenden und des \nstillstehenden Hauptmanns. Diese Möglichkeit wird als Wahloption in die Verfassung aufge-\nnommen.  \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  46-52 \n\nF.3 Schul- und Kirchgemeinden \n\nArt. 61 Aufgaben \n\nDass die Schulgemeinden für die Volksschule verantwortlich sind, ist schon heute so. Zu die-\nser Aufgabe gehört allerdings nicht nur der Unterricht, sondern auch die Voraussetzungen, \ndie notwendig sind für einen erfolgreichen Unterricht. Ihnen obliegt damit auch die Organisa-\ntion der notwendigen Transporte für Schülerinnen und Schüler, mit denen unzumutbar lange \noder beschwerliche Schulwege zumutbar gemacht werden.  \n\nDas kantonale Recht kann den Schulgemeinden weitere schulnahe Aufgaben übertragen. \nDies wurde mit der Mitfinanzierung des Hallenbadbetriebs und der gemeinsamen Bibliothek \nim Inneren Landesteil gemacht. Für die schulergänzenden Betreuungsmassnahmen hat der \nGrosse Rat im Sinne eines befristeten Versuchs eine weitere Übertragung beschlossen. Die \nAufgabenübertragung muss aber in jedem Fall einen Zusammenhang oder eine Nähe zum \nGrundauftrag der Führung der Volksschule haben. Im Falle der schulergänzenden Betreuung \nbesteht diese Nähe darin, dass eine enge organisatorische Abstimmung zwischen dem \nSchul- und Betreuungsbetrieb notwendig ist, dass in den Schulgemeinden viel Know-how für \nBetreuungsarbeit und deren Organisation besteht und dass die meisten Schulgemeinden \nüber eine gute Infrastruktur für solche Angebote verfügen.  \n\nDie kantonale Regelung zu den Aufgaben der Kirchgemeinden beschränkt sich auf die Nen-\nnung des Grundauftrags. Die Kirchgemeinden können allerdings von sich aus Leistungen er-\nbringen, die über den Grundauftrag hinausgehen, sofern ein Zusammenhang oder eine Nähe \nzu diesem besteht. \n\nArt. 62 Versammlungen und Urnenabstimmungen \n\nDie Versammlungen der Schul- und Kirchgemeinden finden im ganzen Kanton im Frühjahr \nstatt. Eine Einschränkung auf einen bestimmten, engeren Zeitraum ist nicht nötig.  \n\nF.4 Feuerschaugemeinde \n\nArt. 63 Aufgaben \n\nDie Feuerschaugemeinde ist nach heutigem Verständnis eine Spezialgemeinde, die ganz \nbestimmte staatliche Aufgaben wahrnimmt. Ihre ursprüngliche Aufgabe war die Feuerbe-\nkämpfung. Mit der Zeit ergab sich eine Erweiterung der Aufgaben, sodass die Feuerschau-\ngemeinde heute namentlich in den Bereichen der Ortsplanung, der Wasser- und Energiever-\nsorgung und des Feuerschutzwesens tätig ist.  \n\nDie Feuerschaugemeinde ist eine Gebietskörperschaft. Alle auf dem Gebiet lebenden Perso-\nnen sind Mitglieder der Feuerschaugemeinde. Das Gebiet umfasst bezirksübergreifend das \nDorf Appenzell. Die Grenzen sind schon heute in einem Grossratsbeschluss abschliessend \nfestgelegt (Grossratsbeschluss über den Grenzbeschrieb der Feuerschaugemeinde Appen-\nzell vom 29. November 1962, GS 175.250). \n\nDie grosse Bedeutung der Feuerschaugemeinde für den Kanton rechtfertigt es, sie als Spe-\nzialgemeinde in der Kantonsverfassung mitzuberücksichtigen.  \n\nDie Aufgaben der Feuerschaugemeinde sollen wie bisher auf der Gesetzesstufe festgelegt \nwerden. Es handelt sich um Aufgaben in den Bereichen Ortsplanung und Bauwesen, Feuer-\nschutzwesen sowie Wasser- und Energieversorgung. Zudem hat die Feuerschaugemeinde \nauch immer wieder Aufgaben übernommen, die im Zusammenhang mit ihren gesetzlichen \nAufgaben stehen. So hat sie sich insbesondere bei der Breitbanderschliessung ihres Gebiets \neingesetzt. Mit ihren vielen bestehenden Leitungen ist sie für diese Aufgaben prädestiniert.  \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  47-52 \n\nDie Hauptaufgaben der Feuerschaugemeinde sollen im neuen Staatsorganisationsgesetz \naufgeführt werden.  \n\nArt. 64 Dunke oder Urnenabstimmung \n\nDie Feuerschaugemeinde führt für ihre Wahlen und Abstimmungen schon seit jeher Ver-\nsammlungen durch, die sogenannte Dunke. Als Gemeinde des Kantons Appenzell I.Rh. soll \nsie aber, gleich wie die anderen Gemeinwesen, die Möglichkeit haben, bei Bedarf auf Urnen-\nabstimmungen umzustellen - sei dies für ausserordentliche Fälle oder als genereller Ersatz \nfür die Dunke.  \n\nWie bei den Bezirken und den Schul- und Kirchgemeinden werden die Wahlen der Feuer-\nschaugemeinde in einem eigenen Absatz aufgeführt.  \n\nDass auch die Feuerschaugemeinde ein von den Stimmberechtigten zu verabschiedendes \nReglement haben muss, ergibt sich bereits aus Art. 54 Abs. 3 nKV.  \n\nG. Finanzen \n\nArt. 65 Finanzhaushalt \n\nDas Ziel eines ausgeglichenen Haushalts gilt als generelle Richtschnur für die finanzielle \nFührung von Kanton, Bezirken und Gemeinden. Es bezieht sich sowohl auf die Budgetierung \nals auch auf die Rechnung. Die Vorgabe lässt sich nicht in jedem Jahr erfüllen. Konjunktur-\neinbrüche oder Krisen können dazu führen, dass vorübergehende Defizite hingenommen \nwerden müssen, aber auch regelmässige Überschüsse im Hinblick auf anstehende Investiti-\nonen sind nicht ausgeschlossen. Das Ziel bezieht sich auf einen grösseren Zeitraum. Da \naber Korrekturen beim Finanzhaushalt oft eine längere Zeit beanspruchen, gebietet es die \nSorgfalt, dass mit einem Planungs- und Steuerungshorizont von mehreren Jahren vorgegan-\ngen wird. \n\nFür die Budgets und Rechnungen werden die in der Rechnungslegungslehre anerkannten \nPrinzipien festgehalten. Dies sind namentlich Transparenz, Verständlichkeit und Stetigkeit. \nDiese Prinzipien liegen auch dem harmonisierten Rechnungslegungsmodell 2 zugrunde, das \nbeim Kanton schon seit einigen Jahren zur Anwendung gelangt.  \n\nZum Ausgleich struktureller Unterschiede der Bezirke sowie der Schulgemeinden unterhält \nder Kanton ein Finanzausgleichssystem. Der Mechanismus ist im Finanzausgleichsgesetz \nvom 28. April 2002 (FAG, GS 613.000) beschrieben. In der Verfassung geht es lediglich um \nden Grundsatz, dass der Kanton für einen angemessenen Ausgleich sorgt.  \n\nHeute beruht der Finanzausgleich einzig auf Zahlungen des Kantons an die Bezirke und \nSchulgemeinden. Die Verfassungsbestimmung würde allerdings auch die Möglichkeit von \nhorizontalen Ausgleichszahlungen zulassen. Bei dieser Variante könnte zusätzlich ein Aus-\ngleich zwischen unterschiedlich starken Körperschaften der gleichen Ebene vorgenommen \nwerden. Beispielsweise könnten finanzstarke Schulgemeinden zugunsten von finanzschwä-\ncheren Schulgemeinden angemessene Beiträge in den Finanzausgleichstopf leisten. Zur \nUmsetzung dieser Möglichkeit wäre indessen das Finanzausgleichsgesetz zu revidieren; es \nwäre also in jedem Fall ein Landsgemeindeentscheid notwendig.  \n\nArt. 66 Steuern \n\nDer Kanton, die Bezirke und die Gemeinden erheben schon heute im Rahmen der Steuerge-\nsetzgebung eigene Steuern. Neu ist, dass die Steuererhebung nun auch in der Verfassung \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  48-52 \n\nErwähnung findet. Dies erscheint gerechtfertigt, da die Steuererhebung für die Körperschaf-\nten und die dortige Bevölkerung von zentraler Bedeutung ist. In der Praxis ändert sich damit \nnichts. \n\nDie einzige Gemeinde, die keine Steuern erhebt, ist die Feuerschaugemeinde. Sie deckt ihre \nAufwände mit Gebühren und Abgaben. Dies braucht in der Verfassung nicht eigens erwähnt \nzu werden, weil mit dem Verweis auf die Steuergesetzgebung nicht ausgeschlossen wird, \ndass einzelne Körperschaften, konkret die Feuerschaugemeinde, keine Steuern erheben. \n\nAuch mit der restlichen Bestimmung werden lediglich die heutigen Verhältnisse wiedergege-\nben. \n\nArt. 67 Staatshaftung \n\nBereits heute haftet der Kanton für Schäden, die in Ausübung der amtlichen Tätigkeit durch \nwiderrechtliche Handlungen oder Unterlassungen entstanden sind (Art. 26 Abs. 1 der Perso-\nnalverordnung vom 30. November 1998, PeV, GS 172.310). Mitarbeitende, die dem Kanton \nvorsätzlich oder grobfahrlässig Schaden zufügen, haften ihm dafür nach den Bestimmungen \ndes Obligationenrechts (Art. 26 Abs. 2 PeV). Für Schäden, die von Behördenmitgliedern ver-\nursacht werden, besteht eine analoge Bestimmung in Art. 5 der Behördenverordnung vom \n15. Juni 1998 (BehV, GS 170.010).  \n\nDa die Regeln der Personalverordnung für die Bezirke und Gemeinden subsidiär gelten \n(Art. 1 Abs. 2 PeV) und nur in wenigen dieser Gemeinwesen eigenes Personalrecht besteht, \ngilt die Staatshaftung faktisch schon heute für die Bezirke und Gemeinden. Ähnlich ist die \nLage bei den Behördenmitgliedern zu beurteilen, wo die kantonale Behördenverordnung \nhäufig auch für die Behörden der Bezirke und Gemeinden herangezogen wird.  \n\nDas Rückgriffsrecht nach Abs. 2 gilt nicht nur, wenn ein Drittschaden verursacht wurde, son-\ndern auch, wenn der Kanton, ein Bezirk oder eine Gemeinde durch eigene Arbeitnehmende \ngeschädigt wird. In erster Linie trägt der Staat bei dieser Konstellation den entstandenen \nSchaden. Er kann aber bei einer vorsätzlichen oder grobfahrlässigen Verursachung auf die \nfehlbaren Arbeitnehmenden zugreifen.  \n\nKeine unmittelbare Staatshaftung besteht, wenn das Gemeinwesen Dritte mit einer amtlichen \nVerrichtung betraut. Diese Beauftragten haften nach dem Obligationenrecht, der Kanton oder \ndie Gemeinde allenfalls als Auftraggebende.  \n\nH. Kirche und Staat \n\nArt. 68 Religionsgemeinschaften \n\nDie Bestimmung entspricht im Grundsatz der heutigen Regelung in Art. 3 KV. Die römisch-\nkatholische und die evangelisch-reformierte Kirche sind als Religionsgemeinschaften staat-\nlich anerkannt. Das Recht, dass die beiden Kirchen ihre inneren Angelegenheiten selbstän-\ndig regeln, wird in der Neufassung etwas genauer und verständlicher gefasst: Die Kirchen \nsind in ihren kirchlichen Belangen frei. In diesem Bereich geniessen sie die aufgrund ihres \neigenen Auftrags nötige Gestaltungsfreiheit.  \n\nIm Bereich der Organisation als Gemeinwesen des kantonalen Rechts unterstehen die Kirch-\ngemeinden dem staatlichen Recht. So werden insbesondere Organisations- und Strukturfra-\ngen durch das kantonale Recht bestimmt. Heute finden sich diese Regelungen namentlich in \nder Verordnung über die Landsgemeinde und die Gemeindeversammlungen. \n\nDie Verfassung hält in Art. 68 Abs. 1 fest, dass sich die staatlich anerkannten Kirchen in der \nRegel als Kirchgemeinden konstituieren. Dies trifft heute für die römisch-katholische Kirche \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  49-52 \n\nvollständig zu, bei der evangelisch-reformierten Kirche bildet der innere Landesteil eine \nKirchgemeinde, während für den äusseren Landesteil keine eigenständige körperschaftliche \nStruktur besteht. Für diesen Personenkreis bestehen interkantonale Verträge mit den an-\ngrenzenden Kirchgemeinden, sodass die in Oberegg lebenden Reformierten sich dort ein-\nbringen und ihre Rechte geltend machen können.  \n\nArt. 69 Interkantonale Verhältnisse \n\nDer heutige Art. 46 Abs. 6 KV wird als Abs. 1 übernommen und redaktionell leicht angepasst. \n\nMit Abs. 2 wird eine Spezialität für die evangelisch-reformierte Kirche geregelt. Diese ist be-\nreits heute der Landeskirche beider Appenzell angeschlossen. Organisatorisch handelt es \nsich dabei allerdings entgegen dem Namen um eine Körperschaft des Kantons Appenzell \nA.Rh. Die Beteiligung der evangelisch-reformierten Kirchgemeinde Appenzell ist daher tech-\nnisch gesehen ein teilweiser Anschluss an eine ausserkantonale Körperschaft. Eine solche \nist nur mit ausdrücklicher gesetzlicher Grundlage möglich. Für die Verträge nach Art. 69 nKV \nist der Grosse Rat zuständig. Dieser legt im Rahmen der weiteren gesetzlichen Vorgaben \nden Inhalt fest. Solche Vorgaben betreffen namentlich die staatliche Struktur und Organisa-\ntion der Kirchgemeinden sowie die Steuerhoheit und den Rechtsschutz. Der Vertrag über \ndas Verhältnis von Innerrhoder Evangelisch-Reformierten zur Evangelisch-reformierten Lan-\ndeskirche beider Appenzell und zu Ausserrhoder Kirchgemeinden vom 21. November 2016 \n(GS 180.301) enthält daher die Regelung, dass die staatliche Zuständigkeit zur Regelung \ndes Bestands und der Grenzen der Kirchgemeinde, der örtlichen Zugehörigkeit der Gemein-\ndemitglieder, der Stimm- und Wahlberechtigung sowie der Steuererhebung und des Rechts-\nschutzes vorbehalten bleiben. \n\nIm Übrigen können die Kirchgemeinden - gleich wie die Bezirke und die übrigen Gemeinden \n- für die Wahrnehmung von Vollzugsaufgaben interkantonale Vereinbarungen abschliessen, \ndie jedoch der Genehmigung durch die Standeskommission unterliegen.  \n\nArt. 70 Klöster \n\nDie bisherige Bestimmung, dass der Staat die Sicherheit des korporativen geistlichen Ver-\nmögens gewährleistet und die Verwaltung der klösterlichen Vermögen unter dem Schutz des \nStaats stehen, hat heute nicht mehr die Bedeutung, die sie zur Zeit der Erarbeitung der heu-\ntigen Verfassung, also gegen Ende des 19. Jahrhunderts, noch hatte. Der Kulturkampf, auf \ndessen Hintergrund die bisherige Bestimmung geschaffen wurde, ist weitgehend überwun-\nden. Aus heutiger Sicht erscheint es ausreichend, die Stellung und den Bestand der Klöster \nstaatlich zu garantieren sowie im Gegenzug eine staatliche Aufsicht zu statuieren.  \n\nDie Gewährleistungspflicht des Staats bezieht sich in erster Linie auf den Verzicht auf staatli-\nche Eingriffe gegenüber Klöstern. In einer Zeit, in welcher in verschiedenen Kantonen der \nSchweiz Klöster enteignet wurden, war diese Gewährleistung von grosser Bedeutung. Das \nBekenntnis, dass die Klöster unter dem Schutz des Staats stehen, ist aber auch noch heute \nvon Belang. Während in anderen Kantonen der Schutz der Klöster durch die dortigen Lan-\ndeskirchen wahrgenommen wird, gilt es für den Kanton Appenzell I.Rh. festzuhalten, dass \nhier keine Landeskirche entstanden ist, die sich dieser kulturhistorisch bedeutsamen Auf-\ngabe annehmen könnte. Hier hat diese Aufgabe stets der Kanton übernommen. Zum Schutz \nder klösterlichen Vermögen gehört traditionellerweise auch eine gewisse Beratung und die \nAufsicht. Die Wahrnehmung dieser Pflichten wird auf der Gesetzesstufe vorgenommen.  \n\nDie Klostergemeinschaften selbst hatten schon bisher und haben auch künftig gegenüber \ndem Staat keine unmittelbaren Ansprüche auf staatliche Unterstützung, insbesondere nicht \nauf Leistungen zugunsten der Gemeinschaften oder der Erhaltung der Gebäulichkeiten. \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  50-52 \n\nWenn der Staat die Instandstellung klösterlicher Gebäude unterstützt, macht er dies aus \ndenkmalpflegerischen oder kulturhistorischen Gründen, und nicht, weil er hierzu nach Art. 70 \nnKV verpflichtet wäre. \n\nDie heutige Regelung zum korporativen geistlichen Vermögen und zu dessen stiftungsmässi-\nger Besorgung und Verwendung (Art. 5 Abs. 2 KV) wird derzeit in einem separaten Verfah-\nren überprüft. Inhaltlich geht es dabei in erster Linie um die bestehenden Kapellstiftungen \nund -verwaltungen. Der Umstand, dass diese häufig nur dürftig geregelten Verwaltungen mit \ngrosszyklischen Renovationen der Gebäude stark gefordert sind, hat die Problematik in den \nletzten Jahren wieder in Erinnerung gerufen. Auch in der grundbuchlichen Behandlung die-\nser Gebilde bestehen noch Fragen. Allenfalls wird nach der Prüfung der Sachlage eine ge-\nsetzliche oder verfassungsrechtliche Anpassung vorzunehmen sein. Dies würde jedoch aus-\nserhalb der laufenden Totalrevision der Kantonsverfassung gemacht.  \n\nI. Änderung der Verfassung \n\nArt. 71 Allgemeines \n\nDie Verfassung kann schon heute jederzeit ganz oder teilweise geändert werden. Die Rege-\nlung entspricht den Vorgaben von Art. 51 Abs. 1 BV, gemäss welchen die Kantonsverfassun-\ngen auf demokratischem Wege revidiert werden können müssen.  \n\nDass sich Teilrevisionen auf ein bestimmtes Sachgebiet beschränken müssen, ergibt sich \nheute aus dem Verweis in Art. 48 Abs. 2 KV auf die Bestimmungen zur Initiative in Art. 7ter \nKV. Neu wird dieser wesentliche Punkt als eigenständige Regelung im Titel «Änderung der \nVerfassung» geführt.  \n\nArt. 72 Totalrevision \n\nWie bisher müssen Totalrevisionen der Kantonsverfassung, egal ob sie auf dem üblichen \nGesetzgebungsweg oder mit einer Initiative angestossen werden, der Landsgemeinde zu-\nnächst für einen Grundsatzentscheid unterbreitet werden. Erst wenn der Grundsatzentscheid \nzur Totalrevision angenommen wurde, ist eine neue Verfassung auszuarbeiten.  \n\nHeute wird vorgeschrieben, dass der Grosse Rat eine neue Verfassung ausarbeiten und \ndiese spätestens der dritten auf die Vorabstimmung folgenden ordentlichen Landsgemeinde \nunterbreiten muss. Diese Vorgaben erscheinen aus heutiger Sicht als zu eng. Zum einen ist \nder Grosse Rat organisatorisch und verwaltungsmässig nicht genügend ausgerüstet, um die \nGrundlagenarbeit für eine neue Verfassung in der vollen Breite zu leisten und rasch eine \nneue Verfassungsvorlage zu schaffen. Zum anderen sind die zeitlichen Ziele für heutigen \nVerhältnisse praktisch nicht mehr zu erfüllen. Die Ausarbeitung einer Vorlage mit dem dazu-\ngehörenden breiten Einbezug von Bevölkerung, Verbänden, Parteien und Interessenorgani-\nsationen beansprucht im Regelfall deutlich mehr Zeit als die heute vorgesehene Regelfrist. \nNur schon für die jetzige Nachführung der Verfassung erweisen sich die zeitlichen Verhält-\nnisse als äusserst knapp. Es ist noch nicht sicher, ob sie eingehalten werden können. Umso \nmehr gilt diese Aussage, wenn künftig eine Totalrevision mit substanziellen Neuerungen in \nAuftrag gegeben würde. Die Vorgaben zum Prozess der Erarbeitung der neuen Verfassung \nwerden daher nicht übernommen. Solche Vorgaben sollen im Falle einer künftigen erneuten \nTotalrevision aufgrund der dannzumaligen Verhältnisse festgelegt werden. Dies kann gege-\nbenenfalls mit dem Auftrag der Landsgemeinde verbunden werden, dass eine neue totalrevi-\ndierte Verfassung ausgearbeitet wird.  \n\nAuch die Bestimmung, dass Total- und Teilrevisionen der Verfassung vom Grossen Rat \nzwingend zweimal gelesen werden müssen, wird nicht übernommen. Zum einen gibt es in \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  51-52 \n\nder Praxis ganz einfache Teilrevisionen, beispielsweise reine Begriffsanpassungen zur \nNachführung einer bundesrechtlichen Änderung, bei denen eine zweite Lesung unnötig ist. \nZum anderen gibt es komplexe und umfangreiche Vorlagen, die mehr als zwei Lesungen be-\nanspruchen. Über die Frage, wie viele Lesungen gebraucht werden, soll der Grosse Rat an-\nhand der konkreten Vorlage und deren Komplexität entscheiden.  \n\nNeu wird die Möglichkeit vorgesehen, dass bei Totalrevisionen Variantenabstimmungen vor-\ngenommen werden können. Damit kann in Fällen, in denen mehrere Lösungen zur Diskus-\nsion stehen, ein endgültiger Entscheid der Landsgemeinde bewirkt und das Risiko gesenkt \nwerden, dass wegen eines strittigen Punkts eine Rückweisung des Geschäfts vorgenommen \noder dieses abgelehnt wird. Von dieser Möglichkeit ist aber zurückhaltend Gebrauch zu ma-\nchen, weil ansonsten die Übersichtlichkeit stark leiden kann. Analoges gilt für die Zahl der \nVarianten. Abstimmungen zu mehr als zwei Varianten bergen die Gefahr in sich, dass die \nÜbersicht leidet.  \n\nJ. Schlussbestimmungen \n\nArt. 73 Aufhebung bestehenden Rechts \n\nMit dem Inkrafttreten der neuen, totalrevidierten Verfassung ist die heutige Verfassung auf-\nzuheben.  \n\nArt. 74 Übergangsrecht \n\nDer Inhalt dieser Bestimmung wird zu gegebener Zeit nochmals vertieft geprüft und gegebe-\nnenfalls angepasst. \n\nZum Überprüfungsprogramm gehört auch die heutige Regelung in der Übergangsbestim-\nmung 1, dass alle kantonalen Gesetze, Verordnungen und weiteren Erlasse mit rechtsetzen-\ndem allgemeinverbindlichem Inhalt als aufgehoben gelten, sofern sie am 1. Juli 1992 nicht in \nder Gesetzessammlung enthalten waren. Die Bestimmung wurde 1993 in die Kantonsverfas-\nsung aufgenommen, ohne dass eine eingehende Abklärung darüber vorgenommen wurde, \nwelche Erlasse betroffen waren. Die Situation wird daher überprüft. Allenfalls wird zu diesem \nPunkt noch eine Ergänzung kommen.  \n\nArt. 75 Inkrafttreten \n\nDie Totalrevision der Kantonsverfassung löst Folgearbeiten auf der Gesetzesebene aus. Die \nGesetzesänderungen komplettieren die neuen Regelungen in der Verfassung und sind zu-\nsammen mit der neuen Kantonsverfassung in Kraft zu setzen. Es ist daher mit der Inkraftset-\nzung der Verfassung zu warten, bis die Arbeiten an den Gesetzen abgeschlossen und die \nentsprechenden Vorlagen ebenfalls von der Landsgemeinde angenommen sind. Zwischen \nder Verabschiedung der neuen Verfassung und der Abstimmung über die nachfolgenden \nGesetzesvorlagen dürften sicher zwei Jahre liegen. Zu beachten ist auch, dass die neue Ver-\nfassung dem Bund zur Gewährleistung unterbreitet werden muss und dieses Verfahren \nebenfalls rund ein Jahr beanspruchen kann.  \n\nEs ist geplant, die Bereinigung der Gesetzesebene zügig anzugehen und voranzutreiben, so-\ndass die neue Verfassung spätestens drei Jahre nach der Annahme durch die Landsge-\nmeinde zusammen mit den Gesetzen in Kraft gesetzt werden kann. Diese Frist entspricht je-\nner für die Erarbeitung einer totalrevidierten Kantonsverfassung. Wie dort, ist aber auch bei \nder Inkraftsetzung je nach Verlauf der politischen Prozesse eine Verschiebung auf einen \nspäteren Zeitpunkt möglich.  \n\n \n\n\n\n  Totalrevision Kantonsverfassung \n\n \n\nAI 012.22-175.2-1051312  52-52 \n\n9 Auswirkungen \n\n9.1 Gesetze \n\nDie Umsetzung der Grundsätze, dass die Verfassung von organisatorischen Regelungen \nentlastet werden soll und gleichzeitig gesetzeswürdige Regelungen aus grossrätlichen Ver-\nordnungen in Gesetze überführt werden sollen, führt dazu, dass neue Gesetze entstehen. Es \nsind folgende neue Erlasse geplant: \n\n Staatsorganisationsgesetz \n Gesetz über die politischen Rechte \n Bürgerrechtsgesetz \n Gesetz über den Grossen Rat  \n\nDa diese Gesetze direkt mit der neuen Kantonsverfassung zusammenhängen, sollen sie pa-\nrallel dazu erarbeitet werden und im Entwurf für die Diskussion der neuen Verfassung zur \nVerfügung stehen. Sie sollen nach der Verabschiedung der neuen Verfassung durch die \nLandsgemeinde in den politischen Prozess gegeben und dann ebenfalls der Landsgemeinde \nunterbreitet werden. Hierbei gilt es zu berücksichtigen, dass in diesem Zuge auch etliche an-\ndere Gesetze und Verordnungen angepasst werden müssen. In einem letzten Schritt sind \ndie Änderungen auf der Ebene der Standeskommissionsbeschlüsse nachzuvollziehen. Die \nneue Verfassung und die neuen Gesetze sollen gleichzeitig in Kraft treten. Ideal wäre es \nüberdies, wenn auf den gleichen Zeitpunkt hin auch die nachfolgenden Revisionen in Kraft \ngesetzt werden könnten. Es ist individuell zu entscheiden, in welchen Fällen eine gleichzei-\ntige Inkraftsetzung zwingend und in welchen eine Nachführung auch später noch möglich ist.  \n\nDie Änderungen auf der Verfassungs- und Gesetzesebene werden eine erneute formelle \nNachführung der Gesetzessammlung nach sich ziehen. Dabei sind hauptsächlich die In-\ngresse der Erlasse anzupassen und Verweise zu korrigieren. In etlichen Fällen wird auch die \nBegrifflichkeit nachzuführen sein. Diese Arbeiten können grundsätzlich nachgelagert vorge-\nnommen werden, weil mit ihnen keine materiellen Änderungen verbunden sein sollten.  \n \n\n9.2 Verträge \n\nDie heutigen interkantonalen Verträge enthalten teils Verweise auf Grundlagen, die nach der \nUmgestaltung auf der Gesetzesebene nicht mehr richtig sein werden. Da die Verträge nicht \neinseitig geändert werden können, sollen sie belassen bleiben. Zur Orientierung und zur Ge-\nwährleistung der Nachvollziehbarkeit werden aber im Bedarfsfall Fussnoten gesetzt, mit de-\nnen auf die geänderte Situation hingewiesen wird.  \n \n\n9.3 Personalressourcen und Finanzen \n\nDie totalrevidierte Kantonsverfassung dürfte keine Folgen nach sich ziehen, die sich erheb-\nlich auf den Personal- oder Finanzbedarf in der kantonalen Verwaltung auswirken. Aus heuti-\nger Sicht wird mit keinem spürbaren Mehrbedarf gerechnet. Da allerdings noch nicht beurteil-\nbar ist, welche Neuerungen sich auf der Gesetzesebene ergeben werden, ist auch noch \nkeine abschliessende Einschätzung zu den Personalressourcen und zu den Finanzen mög-\nlich. Es ist nicht ausgeschlossen, dass sich im ganzen Prozess Änderungen ergeben, die \nmittelbar oder unmittelbar Folgen auf den Personalbedarf und die Finanzen haben werden. \n\n \n\nAppenzell, 28. März 2023 \n\n\n