1 Bericht Personalressourcen.pdf

text: \n46/2021 \n\nAI 012.22-163.4-722195   \n\n \n\nENTWICKLUNG PERSONAL-\nRESSOURCEN KANTONALE \nVERWALTUNG 2010-2020 \n\n \n\nBericht der  \nStandeskommission  \n \n \n \n \n \n \n \n \n \nAppenzell, 14. September 2021 \n\n\n\n \n\nAI 012.22-163.4-722195    \n\nInhaltsverzeichnis \n1 Zielsetzung des Berichts ......................................................................................... 1 \n\n1.1 Aufarbeitung Entwicklung Personaletat und Personalaufwand ........................ 1 \n1.2 Auflistung von ausgelagerten Kantonsaufgaben .............................................. 1 \n1.3 Interkantonaler Vergleich .................................................................................. 1 \n1.4 Darlegung Praxisbeispiele zur Aufgaben- und Organisationsüberprüfung ....... 2 \n\n2 Ausgangslage und Situationsanalyse .................................................................... 2 \n2.1 Veränderung Personaletat und Personalkosten je Amtsstelle .......................... 3 \n2.1.1 Ratskanzlei .................................................................................................... 3 \n2.1.2 Bau- und Umweltdepartement ....................................................................... 4 \n2.1.3 Erziehungsdepartement ................................................................................ 5 \n2.1.4 Finanzdepartement ....................................................................................... 5 \n2.1.5 Gesundheits- und Sozialdepartement ........................................................... 6 \n2.1.6 Justiz-, Polizei- und Militärdepartement ........................................................ 7 \n2.1.7 Land- und Forstwirtschaftsdepartement ........................................................ 8 \n2.1.8 Volkswirtschaftsdepartement ........................................................................ 9 \n2.2 Auswertung Fragebogen Departementssekretärin und -sekretäre ................... 9 \n2.2.1 Zusätzlicher Ressourcenbedarf in den nächsten fünf Jahren ....................... 9 \n2.2.2 Weiterverrechnung Tätigkeiten für Dritte ..................................................... 11 \n\n3 Auslagerung von Kantonsaufgaben an Dritte ..................................................... 11 \n\n4 Interkantonaler Vergleich ....................................................................................... 13 \n\n5 Auswertung externe Aufgaben- und Organisationsüberprüfung ...................... 14 \n5.1 Organisationsanalyse Personalamt 2021 ....................................................... 14 \n5.1.1 Auslöser ...................................................................................................... 14 \n5.1.2 Vorgehen ..................................................................................................... 14 \n5.1.3 Vorgeschlagene Massnahmen gemäss Analyse ........................................ 14 \n5.1.4 Umsetzung .................................................................................................. 14 \n5.2 Organisationsanalyse Klärwärter 2020 ........................................................... 15 \n5.2.1 Auslöser ...................................................................................................... 15 \n5.2.2 Allgemeine Feststellungen .......................................................................... 15 \n5.2.3 Fazit und Vergleich mit anderen Kläranlagen ............................................. 15 \n5.3 Organisationsanalyse Volksschulamt 2018 .................................................... 16 \n5.3.1 Auslöser ...................................................................................................... 16 \n5.3.2 Zielsetzung des Auftrage ............................................................................. 16 \n5.3.3 Management Summary des Expertengutachtens ....................................... 16 \n5.3.4 Fazit und nächste Schritt ............................................................................. 16 \n\n \n\n\n\nEntwicklung Personalressourcen kantonale Verwaltung 2010-2020 \n\nAI 012.22-163.4-722195  1-16 \n\n1 Zielsetzung des Berichts \n\nIm Rahmen der Budgetdebatte an der Grossratssession vom 30. November 2020 forderte \nder Präsident der Staatswirtschaftlichen Kommission (StwK), Grossrat Urban Fässler, in sei-\nnem Eintrittsvotum zum Budget 2021 aufgrund des gegenüber dem Vorjahresbudget um \n550 Stellenprozente erhöhten Stellenetats der kantonalen Verwaltung einen Personalstopp. \nEr wünschte, dass alle Aufgabenbereiche und Arbeitsprozesse überprüft werden, um eine \nEffizienzsteigerung in den Departementen zu erreichen. Grossrat Reto Inauen, Appenzell, \nverlangte aufgrund des Anstiegs des Stellenetats und der Personalkosten eine grundsätzli-\nche Auslegeordnung. Säckelmeister Ruedi Eberle stellte an der Session einen entsprechen-\nden Bericht auf die nächste Budgetsession im Dezember 2021 in Aussicht. \n\nDer vorliegende Bericht soll die Entwicklung des Personalbestands von 2010 bis 2020 erläu-\ntern, eine Plausibilisierung der beschlossenen Aufstockungen und einen Vergleich mit der \nPersonalentwicklung in anderen Kantonen beinhalten. Die Standeskommission hält die Über-\nprüfung der Aufgaben und Prozesse - insbesondere bei Personalwechseln in Führungspositi-\nonen - für eine Daueraufgabe der Departemente und Ämter. Auf eine verwaltungsweite Auf-\ngabenüberprüfung verzichtet sie aufgrund der bereits hohen Arbeitsbelastung. Mit dem vor-\nliegenden Bericht verfolgt die Standeskommission vier konkrete Zielsetzungen, welche nach-\nfolgend beschrieben sind. \n\n1.1 Aufarbeitung Entwicklung Personaletat und Personalaufwand  \nAuf Stufe Amtsstelle werden die Veränderungen innerhalb der vergangenen zehn Jahre auf-\ngelistet und die wichtigsten Ursachen für die Ressourcen- und Kostensteigerung genannt. \n\nAls Datenbasis werden die Personalressourcen aus den öffentlich publizierten Geschäftsbe-\nrichten 2010, 2015 und 2020 verwendet. Dabei gilt es zu berücksichtigen, \n\n dass diese Daten den tatsächlichen Bestand am Jahresultimo widerspiegeln und vakante \nStellen gemäss genehmigtem Stellenplan nicht beinhalten. \n\n dass einzelne Angestellte in mehreren Ämtern arbeiten, womit sich die Differenz der «An-\nzahl MA» aller Amtsstellen eines Departements zur Gesamtübersicht auf Stufe Departe-\nment erklärt. \n\n dass befristete Stellen in der stichtagsbezogenen Aufstellung mitenthalten sind und das \nResultat verfälschen. \n\nDer Personalaufwand wurde den Jahresrechnungen 2010, 2015 und 2020 entnommen. \n\n1.2 Auflistung von ausgelagerten Kantonsaufgaben \nVerschiedene Kantonsaufgaben werden bereits heute von Externen wahrgenommen. Diese \nsind in den Aufstellungen zum Personalbestand per Jahresultimo, welcher im Geschäftsbe-\nricht publiziert wird, nicht enthalten. \n\n1.3 Interkantonaler Vergleich \nDer Kanton Appenzell I.Rh. zählt mit einer Bevölkerungszahl von rund 16’000 weniger als \nhalb so viele Einwohnerinnen und Einwohner als der zweitkleinste Kanton. Dennoch soll auf-\ngezeigt werden, wie sich die Verwaltungsressourcen im Verhältnis zur Einwohnerzahl im \nVergleich zu anderen Kantonen bewegen. Auch soll geprüft werden, ob sich die im Kanton \nAppenzell I.Rh. akzentuierte Steigerung der Ressourcen in den vergangenen Jahren dort \nähnlich zeigt.  \n\n\n\nEntwicklung Personalressourcen kantonale Verwaltung 2010-2020 \n\nAI 012.22-163.4-722195  2-16 \n\n1.4 Darlegung Praxisbeispiele zur Aufgaben- und Organisationsüberprüfung \nAnhand von durchgeführten Überprüfungen in den letzten Jahren soll aufgezeigt werden, wie \ndie Standeskommission in der Praxis die Aufgabenerfüllung und die Organisation handhabt. \n\n \n\n2 Ausgangslage und Situationsanalyse \n\nIn den vergangenen zehn Jahren hat sich die Anzahl Mitarbeitende der kantonalen Verwal-\ntung von 184 Personen auf 256 Personen oder rund 40% erhöht. Ein Viertel der Erhöhung \nerklärt sich durch eine Zunahme der Teilzeitstellen, die restlichen 30% durch Pensenerhö-\nhungen. \n \nPersonaletat kantonale Verwaltung* \n\n \n2010 2015 2020 Anstieg 2010-2020 \n\nAnzahl \nMA \n\nVollzeitpensen \nAnzahl \n\nMA \nVollzeitpensen \n\nAnzahl \nMA \n\nVollzeitpensen Vollzeitpensen in Prozent \n\nRK 11 9.20 13 10.50 15 11.05 1.85 20% \n\nBUD 32 28.00 35 29.60 47 35.00 7.00 25% \n\nED 29 13.23 30 14.74 34 17.10 3.87 29% \n\nFD 28 25.00 30 26.00 36 31.00 6.00 24% \n\nGSD 10 9.00 16 11.43 18 11.70 2.70 30% \n\nJPMD 52 47.00 61 53.69 68 59.50 12.50 27% \n\nLFD 10 8.90 10 9.50 17 13.05 4.15 47% \n\nVD 12 11.30 16 12.90 21 16.90 5.60 50% \n\nTotal 184 151.63 211 168.36 256 195.30 43.67 29% \n* Ohne Gymnasium, Bürgerheim und Altersheim Torfnest \n\nDer Personalaufwand hat in der gleichen Periode um 40% zugenommen. \n \nPersonalaufwand kantonale Verwaltung* (in Fr. Mio.) \n\n Anstieg 2010-2020 \n 2010 2015 2020 in Fr. in Prozent \n\n300 Behörden 1.01 1.01 1.38 0.37 36% \n\n301 Löhne Verwaltungs- und Betriebspersonal 15.53 17.34 20.84 5.31 34% \n\n304 Zulagen 0.04 0.02 0.02 -0.01 -37% \n\n305 Arbeitgeberbeiträge 2.79 3.39 4.33 1.54 55% \n\n306 Arbeitgeberleistungen 0.00 0.02 0.06 0.06   \n\n309 übriger Personalaufwand 0.11 0.36 0.62 0.50 443% \n\nTotal  19.48 22.15 27.25 7.77 40% \n* Ohne Gymnasium, Bürgerheim und Altersheim Torfnest \n\nDer Kostenanstieg mit 40% geht über das Pensenwachstum von 30% hinaus und erklärt sich \nmit den genehmigten Lohnerhöhungen im selben Zeitraum. So wurde dem Staatspersonal \nauf dem Budgetwege im Zeitraum 2010 bis 2020 insgesamt eine Lohnerhöhung von 10.55% \ngewährt, wovon 4% als Teuerungsausgleich allen Mitarbeitenden zugutekam. Insgesamt \nliegt die Reallohnerhöhung für diesen Zeitraum mit 11.75% über dem schweizerischen \nSchnitt von 8.1%. \n\n  \n\n\n\nEntwicklung Personalressourcen kantonale Verwaltung 2010-2020 \n\nAI 012.22-163.4-722195  3-16 \n\nGemäss der perinnova compensation GmbH, welche bei der Besoldungsrevision zur Seite \nstand, liegen die Löhne in der kantonalen Verwaltung im Jahr 2020 bei den mittleren Ein-\nkommen auf vergleichbarer Höhe mit anderen Kantonen und Gemeinden. 2010 waren die \nLöhne gegenüber anderen öffentlichen Verwaltungen nicht konkurrenzfähig. \n\nJahr \nLohnerhöhung Lohnerhöhung \n\nsetzt sich wie-\nfolgt zusammen \n\ntatsächliche \nTeuerung \nBFS in % \n\nLohnerhöhung \nAI (gewährt ./. \n\nTeuerung BFS) \n\nEntwicklung \nReallöhne \nSchweiz \n\nBeschluss StK \nbzw. GR in % \n\n2011 1.80 \n1.1 Teuerung, \n0.7 individuell \n\n0.2 1.60 0.7 \n\n2012 1.50 \n0.4 Teuerung, \n\n0.1 KTG, 1 ind. \n-0.7 2.20 1.5 \n\n2013 0.00 \nÜbernahme KTG \n\n0.14% \n-0.2 0.20 1 \n\n2014 1.25 0.25 KTG, 1 PK, 0.0 1.25 0.8 \n2015 1.50 1.5 individuell -1.1 2.60 1.5 \n2016 0.00   -0.4 0.40 1.1 \n\n2017 1.00 \n0.4 generell,    \n\n0.6 individuell \n0.4 0.60 -0.1 \n\n2018 1.00 \n0.5 Teuerung,   \n0.5 individuell \n\n0.9 0.10 -0.4 \n\n2019 1.50 \n1.0 Teuerung, \n0.5 individuell \n\n0.4 1.10 0.5 \n\n2020 1.00 \n0.6 Teuerung,   \n0.4 individuell \n\n-0.7 1.70 1.5 \n\nTotal 10.55 4.0 Teuerung -1.2 11.75 8.1 \n\n2.1 Veränderung Personaletat und Personalkosten je Amtsstelle  \nDie Departemente lieferten nachfolgende Begründungen für die Amtsstellen mit Pensenerhö-\nhungen. Kein Bestandteil der Untersuchung bilden die Gerichte wie auch das Altersheim \nTorfnest, welches neu in der Verantwortung des kantonalen Gesundheitszentrums Appenzell \nliegt und als unselbständige kantonale Anstalt gilt. \n\nNachfolgend werden pro Departement die Gründe für die Erhöhung aufgeführt. \n\n2.1.1 Ratskanzlei \n\nRatskanzlei 2010 2015 2020 Anstieg 2010-2020 \n\n Anzahl \n\nMA \n\nVollzeit- \n\npensen \n\nAnzahl \n\nMA \n\nVollzeit-\n\npensen \n\nAnzahl \n\nMA \n\nVollzeit-\n\npensen \n\nVollzeit-\n\npensen \n\nin \n\nProzent \n\nSekretariat 4 3.30 3 3.00 4 3.00 -0.30 -9% \n\nRechtsdienst 2 2.00 3 2.60 2 1.80 -0.20 -10% \n\nKommunikationsstelle 0 0.00 1 0.50 2 1.20 1.20   \n\nWeibel- und Supportdienst 3 2.20 3 2.20 3 2.40 0.20 9% \n\nLandesarchiv 1 0.80 1 1.00 2 1.20 0.40 50% \n\nKantonsbibliothek 2 0.90 3 1.20 3 1.45 0.55 61% \n\nTotal 12 9.20 14 10.50 16 11.05 1.85 20% \n\n \n\n \n\n\n\nEntwicklung Personalressourcen kantonale Verwaltung 2010-2020 \n\nAI 012.22-163.4-722195  4-16 \n\nDie Kommunikationsstelle wurde 2013 mit einem 50%-Pensum neu geschaffen und 2019 auf \n80% ausgebaut. Ende 2020 ist das Pensum von 120% insofern verzerrt dargestellt, da darin \nauch eine Mutterschaftsvertretung im 4. Quartal 2020 (Pensum 40%) mitenthalten ist.  \n\nDer Kantonsbibliothekar (100%-Pensum) arbeitet seit einigen Jahren 20% für die Bibliothek \ndes Gymnasiums. Dieses Teilpensum ist in der obigen Aufstellung mitenthalten. Die entspre-\nchenden Lohnkosten werden der Rechnung des Gymnasiums weiterbelastet. 2020 absol-\nvierte ein Student im Landesarchiv ein Praktikum (20%-Pensum), was die Ressourcen 2020 \nebenfalls verzerrt. \n\nUnter Berücksichtigung der beiden Sondersituationen mit der Mutterschaftsvertretung und \nder Gymnasialbibliothek sind die Ressourcen zwischen 2010 und 2020 effektiv lediglich um \n1.25 Vollzeitstellen oder insgesamt um 14% gestiegen. \n\n2.1.2 Bau- und Umweltdepartement \n\nBUD 2010 2015 2020 Anstieg 2010-2020 \n\n Anzahl \n\nMA \n\nVollzeit- \n\npensen \n\nAnzahl \n\nMA \n\nVollzeit- \n\npensen \n\nAnzahl \n\nMA \n\nVollzeit- \n\npensen \n\nVollzeit- \n\npensen \n\nin \n\nProzent \n\nDepartementssekretariat 7 4.45 7 3.95 10 5.30 0.85 19% \n\nLandesbauamt 13 13.00 14 14.00 14 13.50 0.50 4% \n\nAmt für Raumentwicklung 1 0.50 1 0.50 1 0.40 -0.10 -20% \n\nAmt für Hochbau und Energie 6 4.05 6 4.05 10 6.40 2.35 58% \n\nJagd- und Fischereiverwaltung 1 1.00 1 1.00 1 1.00 0.00 0% \n\nAmt für Umwelt 5 5.00 7 6.10 12 8.40 3.40 68% \n\nTotal 33 28.00 36 29.60 48 35.00 7.00 25% \n\nBeim Sekretariat wurde eine zusätzliche Juristenstelle für die Erstellung von Verfügungen \nund die Vorbereitung von Einspracheentscheiden geschaffen.  \n\nUm den Planungsrückstand im Strassen- und Wasserbau abzubauen sowie strategische \nProjekte zu initialisieren, war ein Ausbau im Landesbauamt nötig. Auch muss das Landes-\nbauamt verschiedene gesetzlich definierte Arbeiten für die Bezirke erledigen, wie beispiels-\nweise den Strassenzustandskataster für Bezirksstrassen. \n\nBeim Hochbauamt, heute Amt für Hochbau und Energie, wurden insgesamt 35 Stellenpro-\nzente für den Hausdienst mit der zusätzlichen Reinigung von Ökohof, Abwasserreinigungs-\nanlage und Schatzungsamt mit neuem Standort Gerbestrasse sowie der Bereitstellung der \nRatssäle für Veranstaltungen geschaffen. Zudem wurde der Stellenetat des Hochbauteams \nim Hinblick auf die bevorstehenden Neubauprojekte, aber auch für die Umbauten und den \nUnterhalt sowie den zusätzlichen Anforderungen im Energiebereich entsprechend aufge-\nstockt.  \n\nDer Anstieg beim Amt für Umwelt ist ausschliesslich mit dem Betrieb des Ökohofs begrün-\ndet, der 2013 neu hinzukam. Aufgrund der aktuell geringen Zuweisung von Asylsuchenden \nkommt weniger Unterstützung aus dem Beschäftigungsprogramm Asylwesen. Es mussten \nzusätzliche Arbeitskräfte angestellt werden, sodass heute für den Betrieb des Ökohofs insge-\nsamt 340 Stellenprozente nötig sind.  \n\n  \n\n\n\nEntwicklung Personalressourcen kantonale Verwaltung 2010-2020 \n\nAI 012.22-163.4-722195  5-16 \n\n2.1.3 Erziehungsdepartement \nBedingt durch die stichtagbezogene Betrachtung wird das Resultat in der Darstellung «Anteil \n2010-2020» nicht richtig dargestellt. Im Stichjahr 2020 sind folgende, mutterschaftsbedingte \nStellvertretungen mit einem zusätzlichen Pensum enthalten, welche das Resultat verfälschen:  \n\n Schulamt: 0.6 Vollzeitstellen Stellvertretung Schulpsychologie \n Sportamt: 0.4 Vollzeitstellen Stellvertretung Amtsleitung \n Stipendienstelle: 0.5 Vollzeitstellen Stellvertretung Stellenleitung \n\nED 2010 2015 2020 Anstieg 2010-2020 \n\n Anzahl \n\nMA \n\nVollzeit- \n\npensen \n\nAnzahl \n\nMA \n\nVollzeit- \n\npensen \n\nAnzahl \n\nMA \n\nVollzeit- \n\npensen \n\nVollzeit- \n\npensen \n\nin \n\nProzent \n\nDepartementssekretariat 2 1.00 3 1.40 2 1.20 0.20 20% \n\nVolksschulamt 8 4.40 10 7.00 10 7.35 2.95 67% \n\nAmts für Berufsbildung und  \n\nBerufsberatung \n3 1.40 3 1.60 4 1.90 0.50 36% \n\nPädagogisch-therapeutische \n\nDienste \n11 3.53 14 3.24 15 4.05 0.52 15% \n\nAmt für Mittel- und Hochschulen 1 0.10 1 0.10 1 0.20 0.10 100% \n\nKulturamt 1 1.00 1 0.40 1 0.50 -0.50 -50% \n\nSportamt 2 0.80 1 0.50 1 0.90 0.10 13% \n\nStipendienstelle 2 1.00 1 0.50 2 1.00 0.00 0% \n\nTotal 30 13.23 34 14.74 36 17.10 3.87 29% \n\nIm Volksschulamt sind in den Stichjahren 2015 und 2020 die Schulische Heilpädagogik für \ndie Kindergärten mit 0.64 Vollzeitstellen enthalten. Diese Pensen werden den Schulgemein-\nden verrechnet und belasten den Kanton somit nicht. Im Weiteren wurde im Zusammenhang \nmit der Einführung des Lehrplans 21 das Gesamtpensum befristet bis Juli 2021 um 0.2 Voll-\nzeitstellen erhöht. \n\nWerden die genannten befristeten Pensenerhöhungen für das Stichjahr 2020 sowie die \nSchulische Heilpädagogik nicht berücksichtigt, sinkt das Ergebnis der Vollzeitpensen von \n17.1 auf 14.76, was einem effektiven Anstieg 2010-2020 von 1.53 Vollzeitpensen oder 12% \nentspricht. \n\nKonkret wurde in dieser Periode beispielsweise das Volksschulamt im Bereich der Schulsozi-\nalarbeit um 30% aufgestockt. Beim Amt für Berufsbildung und Berufsberatung erfolgte eine \nAufstockung für den Bereich Case Management um 10%. Ebenfalls um 10% aufgestockt \nwurde das Kulturamt. Im Pädagogisch-therapeutischen Dienst ist zu beachten, dass die Pen-\nsen der Logopädinnen und Förderlehrpersonen flexibel sind und fallbezogen variieren. \n\n2.1.4 Finanzdepartement \n\nFD 2010 2015 2020 Anstieg 2010-2020 \n\n Anzahl \n\nMA \n\nVollzeit- \n\npensen \n\nAnzahl \n\nMA \n\nVollzeit- \n\npensen \n\nAnzahl \n\nMA \n\nVollzeit- \n\npensen \n\nVollzeit- \n\npensen \n\nin \n\nProzent \n\nDepartementssekretariat 0 0.00 1 0.30 1 0.30 0.30   \n\nLandesbuchhaltung 4 3.10 5 3.30 4 2.90 -0.20 -6% \n\nAmt für Informatik 5 4.90 6 5.70 8 6.70 1.80 37% \n\nSchatzungsamt 2 2.00 2 1.50 3 1.80 -0.20 -10% \n\nSteuerverwaltung 14 12.00 14 12.20 17 15.00 3.00 25% \n\nPersonalamt 3 3.00 3 3.00 5 4.30 1.30 43% \n\nTotal 28 25.00 31 26.00 38 31.00 6.00 24% \n\n\n\nEntwicklung Personalressourcen kantonale Verwaltung 2010-2020 \n\nAI 012.22-163.4-722195  6-16 \n\nDie Stelle Departementssekretär/Landesbuchhalter war Ende 2010 vakant und somit nicht in \nder Aufstellung 2010 enthalten.  \n\n2010 wurden vom Amt für Informatik 901 PC/Notebooks, 85 virtuelle Server, 500 Benutzer-\nkonten betrieben, 2020 waren es schon 1’297 PC’s und 282 virtuelle Server, was den Res-\nsourcenanstieg erklärt. Die weitere Digitalisierung von Arbeitsprozessen kann zudem nur mit \nzusätzlichem Personal umgesetzt werden.  \n\nIm Geschäftsbericht 2010 war der für die Steuerverwaltung zuständige Informatiker noch \nbeim Amt für Informatik geführt, was in den Folgejahren korrigiert wurde. Die Zunahme um \nrund 250 Stellenprozente erklärt sich mit der Zunahme der Steuerdossiers im Betrachtungs-\nzeitraum um rund 20% sowie zusätzlichem Testaufwand der EDV. Während das Wachstum \nder Dossiers bei den natürlichen Personen ohne Pensenerhöhungen allein durch Effizienz-\nsteigerungen aufgefangen werden konnte, machte das Wachstum bei den juristischen Per-\nsonen einen Ausbau um 50 Stellenprozente nötig. Das Testing der EDV konnte ab 2016 \nnicht mehr von den Steuerkommissären nebenbei bewältigt werden und bedingte einen Aus-\nbau des EDV-Teams um 200 Stellenprozente. Diese sind nötig, um die Erneuerung der Ba-\nsisarchitektur auf Anwenderseite zu testen. \n\nDas Personalamt ist 2010 aus der Fachstelle Personalwesen und Lohnbuchhaltung sowie \nder Geschäftsleitung der kantonalen Versicherungskasse entstanden und wurde mit \n300 Stellenprozenten ausgestattet. Diese wurden je hälftig für das Personalamt und die Ver-\nsicherungskasse reserviert. Aufgrund der zunehmenden Beschäftigtenzahl und der zuneh-\nmenden Anzahl Versicherter in der kantonalen Versicherungskasse, aber auch zusätzlicher \nAufgaben wie Führungsschulung erfolgte ab 2019 eine Aufstockung um 60 Stellenprozente. \nAuch wurde 2020 zusätzlich eine Praktikantenstelle geschaffen. \n\n2.1.5 Gesundheits- und Sozialdepartement \n\nGSD 2010 2015 2020 Anstieg 2010-2020 \n\n Anzahl \n\nMA \n\nVollzeit- \n\npensen \n\nAnzahl \n\nMA \n\nVollzeit- \n\npensen \n\nAnzahl \n\nMA \n\nVollzeit- \n\npensen \n\nVollzeit- \n\npensen \n\nin \n\nProzent \n\nDepartementssekretariat 2 1.00 2 1.40 2 0.95 -0.05 -5% \n\nGesundheitsamt 1 1.00 2 1.33 2 0.85 -0.15 -15% \n\nSozialamt 6 5.00 6 4.60 8 6.00 1.00 20% \n\nVormundschaft später KESB 2 2.00 6 4.10 7 3.90 1.90 95% \n\nTotal 11 9.00 16 11.43 19 11.70 2.70 30% \n\nIn den Jahren 2015 und 2016 stieg die Anzahl an zugewiesenen Asylsuchenden stark an. In \nder Folge wurde das Betreuungspersonal im Asylzentrum ausgebaut.  \n\nDurch die Revision des eidgenössischen Vormundschaftsrechts, welches per 1. Januar 2013 \nin Kraft trat, wurde die Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde als Fachbehörde geschaf-\nfen, welche die Vormundschaftsbehörde - eine Laienbehörde - ablöste.  \n\nAuch im Gesundheitsamt und Departementssekretariat wurden seit 2010 zusätzliche Stellen-\nprozente nötig, ansonsten hätten die Spitalplanungen, die Umsetzung der individuellen Prä-\nmienverbilligungen oder die Gesetzesrevisionen (Gesundheitsgesetz, Standeskommissions-\nbeschlüsse über die Medizinischen Berufe und Standeskommissionsbeschluss über die an-\nderen Berufe im Gesundheitswesen) nicht vorgenommen werden können. In der obigen Ta-\nbelle fehlen 2020 80 Stellenprozente, da diese im Dezember 2020 nicht besetzt waren.   \n\n\n\nEntwicklung Personalressourcen kantonale Verwaltung 2010-2020 \n\nAI 012.22-163.4-722195  7-16 \n\n2.1.6 Justiz-, Polizei- und Militärdepartement \nIm Departementssekretariat ist per Ende 2020 eine auf zwölf Monate befristete 40% Prakti-\nkumsstelle enthalten. \n\nJPMD (ohne Gerichte) 2010 2015 2020 Anstieg 2010-2020 \n\n Anzahl \n\nMA \n\nVollzeit- \n\npensen \n\nAnzahl \n\nMA \n\nVollzeit- \n\npensen \n\nAnzahl \n\nMA \n\nVollzeit- \n\npensen \n\nVollzeit- \n\npensen \n\nin \n\nProzent \n\nDepartementssekretariat 1 0.30 1 0.30 2 0.70 0.40 133% \n\nVerwaltungspolizei 3 1.80 4 2.16 4 2.30 0.50 28% \n\nAmt für Ausländerfragen 3 1.20 3 1.60 4 2.30 1.10 92% \n\nKreiskommando 2 0.65 2 0.60 2 1.00 0.35 54% \n\nAmt für Bevölkerungsschutz 3 1.55 3 1.50 3 2.20 0.65 42% \n\nZivilstandsamt 2 1.40 2 1.40 2 1.40 0.00 0% \n\nEichamt 0 0.00 1 0.33 1 0.30 0.30   \n\nStrassenverkehrsamt 8 6.30 8 6.60 8 6.50 0.20 3% \n\nKantonspolizei 28 26.50 30 28.60 33 31.60 5.10 19% \n\nStaatsanwaltschaft 4 3.50 6 5.50 6 5.50 2.00 57% \n\nTotal 54 43.20 60 48.59 65 53.80 10.60 25% \n\nIm Amt für Ausländerfragen wurde in den Jahren 2010 bis 2015 aufgrund der gesetzlichen \nVorgaben des Bundes die Fachstelle Integration aufgebaut. Damit verbunden war die Ein-\nstellung einer Person für die Leitung dieser Fachstelle. Die Leitung der Fachstelle wird über-\nwiegend durch Bundesgelder finanziert. Gleichzeitig wurde bei der Verwaltungspolizei und \nbeim Amt für Ausländerfragen das Pensum erhöht, da die zusätzlichen Aufgaben (risikoori-\nentierter Sanktionen-Vollzug [ROS] im Justizvollzug, zunehmende Komplexität der Abläufe \nim Ausländer- und Asylbereich und Risikoaktivitätengesetz im Bereich der Gewerbepolizei) \nzusätzlichen Ressourcenbedarf auslösten. \n\nIm Bereich Militär und Bevölkerungsschutz hat die Standeskommission 2018 aufgrund ge-\nstiegener Aufgaben eine Stellenaufstockung um 100% bewilligt und Umstrukturierungen auf-\ngrund eines umfassenden Berichts vorgenommen. \n\nDer Stellenanstieg des Eichamts ergibt sich dadurch, dass Rudolf Freund 2010 bei der Feu-\nerschau tätig war und seine Leistungen vom Kanton zugekauft wurden. Nach seiner Pensio-\nnierung wurde Rudolf Freund vom Kanton angestellt und erscheint folglich in dieser Statistik. \n\nMit dem wachsenden Motorfahrzeugbestand, insbesondere der Mietfahrzeuge, stiegen auch \ndie Stellenprozente beim Strassenverkehrsamt. 2010 waren in Appenzell I.Rh. 11’968 Motor-\nfahrzeuge immatrikuliert, 2020 waren es bereits 14’671 Motorfahrzeuge (+23%). Dazu kommt \nder Mietwagenbestand, welcher von 11’166 (2010) innert zehn Jahren auf 16’306 Fahrzeuge \n(+46%) anwuchs. Im Rekordjahr 2019 waren es sogar 18’853 Mietfahrzeuge (+69%). \n\nDie Erhöhung der Pensen der Kantonspolizei Appenzell I.Rh. basiert auf einem Bericht des \nJustiz-, Polizei- und Militärdepartements vom September 2019. Dieser Bericht zur Personal-\nentwicklung/Reorganisation der Kantonspolizei forderte eine dringend notwendige Aufsto-\nckung des Stellenetats der Polizei.  \n\nDie Belegung der Staatsanwaltschaft wuchs durch die Schaffung einer Praktikantenstelle so-\nwie die Anstellung eines ausserordentlichen Staatsanwalts. Dies war aufgrund der hohen \nFallzahl nötig, aber auch den immer komplexeren Verfahren geschuldet.  \n\n  \n\n\n\nEntwicklung Personalressourcen kantonale Verwaltung 2010-2020 \n\nAI 012.22-163.4-722195  8-16 \n\n2.1.7 Land- und Forstwirtschaftsdepartement \n\nLFD 2010 2015 2020 Anstieg 2010-2020 \n\n Anzahl \n\nMA \n\nVollzeit- \n\npensen \n\nAnzahl \n\nMA \n\nVollzeit- \n\npensen \n\nAnzahl \n\nMA \n\nVollzeit- \n\npensen \n\nVollzeit- \n\npensen \n\nin \n\nProzent \n\nDepartementssekretariat 2 0.60 2 0.70 2 0.70 0.10 17% \n\nVermessungsamt 1 0.10 1 0.10 2 1.40 1.30 1’300% \n\nLandwirtschaftsamt 7 3.20 5 3.40 7 4.15 0.95 30% \n\nOberforstamt 6 3.80 5 3.80 6 5.40 1.60 42% \n\nMeliorationsamt 3 1.05 4 1.30 4 1.25 0.20 19% \n\nVeterinäramt (extern) 1 0.15 2 0.20 1 0.15 0.00 0% \n\nTotal 20 8.90 19 9.50 22 13.05 4.15 47% \n\nDer Kanton Appenzell I.Rh. hat im Jahr 2018 eine 100%-Stelle im Vermessungsamt geschaf-\nfen, um die Bedürfnisse im Bereich Geoinformation in Zukunft abdecken zu können. Im Jahr \n2019 hat das Amt zusätzliche Aufgaben im Bereich Gebäude- und Wohnungsregister über-\nnommen, welche bis dato vom Schatzungsamt geleistet wurden. Um diese Aufgaben erfüllen \nzu können, wurde das Stellenpensum um weitere 50% erhöht. Damit kann auch eine Stell-\nvertretung des Amtsleiters gewährleistet werden. Im Weiteren leistet die Geoinformation \nauch einen wichtigen Beitrag bei der Umsetzung der E-Government Strategie des Kantons. \n\nIm Landwirtschaftsamt wurden die Pensen aufgrund zusätzlicher Aufgaben (Berechnungen \nsämtlicher einzelbetrieblicher Nährstoffbilanzen und Planbilanzen / Zusammenarbeit mit \nAFU), aber insbesondere wegen der Reorganisation 2018 erhöht. Die Amtsleiterstelle im \nLandwirtschaftsamt wurde von ursprünglich 30% auf 100% aufgestockt. Als Gründe sind der \nsteigende Arbeitsaufwand im Bereich des Vollzugs, der Direktzahlungsverordnung, der Her-\ndenschutzberatung als neuer Aufgabenbereich, und der Projektleitung PRE (Projekt regio-\nnale Entwicklung) anzuführen. \n\nDa per Stichtag des Jahrs 2020 beim Oberforstamt eine während sechs Monaten angestellte \nPraktikantin zu 100% angestellt war, liegt der effektive Anstieg 2010-2020 bei 16% (anstatt \n42% gemäss Geschäftsbericht). Der entsprechende Anstieg beim Departement beträgt 35%. \nMit der Pensionierung des Oberförsters wurde die Amtsleitung als Vollpensum (bisher 40%-\nPensum) geschaffen, um dringende Pendenzen und Rückstände in der forstlichen Planung, \nbei der Organisation von grösseren Holzschlägen mit Langstreckenseilkrananlagen, bei der \nUmsetzung der neuen Programmvereinbarungen, der Erarbeitung von Verträgen über Son-\nderwaldreservate und bei den übrigen Vollzugsaufgaben angehen zu können. \n\nBeim Meliorationsamt erklärt sich die Pensenerhöhung seit 2010 durch den Mehraufwand in \nder Projektbearbeitung und die Reorganisation, welche 2018 die Zuständigkeit neu regelte \n(anstelle dem Oberförster wurde diese Aufgabe der Departementssekretärin übertragen). \n\n  \n\n\n\nEntwicklung Personalressourcen kantonale Verwaltung 2010-2020 \n\nAI 012.22-163.4-722195  9-16 \n\n2.1.8 Volkswirtschaftsdepartement \n\nVD 2010 2015 2020 Anstieg 2010-2020 \n\n Anzahl \n\nMA \n\nVollzeit- \n\npensen \n\nAnzahl \n\nMA \n\nVollzeit- \n\npensen \n\nAnzahl \n\nMA \n\nVollzeit- \n\npensen \n\nVollzeit- \n\npensen \n\nin \n\nProzent \n\nDepartementssekretariat 1 0.30 1 0.30 1 0.30 0.00 0% \n\nAmt für Wirtschaft 2 1.50 3 1.90 3 1.95 0.45 30% \n\nHandelsregisteramt 3 1.30 4 2.20 3 1.05 -0.25 -19% \n\nAmt für öffentlicher Verkehr 1 0.20 1 0.20 1 0.20 0.00 0% \n\nArbeitsamt 2 0.30 2 0.30 1 0.20 -0.10 -33% \n\nBetreibungs- und Konkursamt 2 1.90 2 1.90 4 4.00 2.10 111% \n\nGrundbuchamt 5 4.80 6 5.00 10 8.10 3.30 69% \n\nErbschaftsamt 1 0.90 1 1.00 1 1.00 0.10 11% \n\nStiftungsaufsicht 1 0.10 1 0.10 1 0.10 0.00 0% \n\nTotal 18 11.30 21 12.90 25 16.90 5.60 50% \n\nEine Teilzeitassistenzstelle im Amt für Wirtschaft unterstützt seit 2015 die Wirtschaftsförde-\nrung im Bereich Administration. Ebenfalls wurde das Inkasso der Tourismusförderungsabga-\nben vom Betreibungsamt übernommen, welches diese Aufgaben bis dahin erfüllt hatte. \n\nIm Handelsregisteramt erfolgte 2015 eine befristete Aufstockung mit einer Lehrabgängerin \nzur Überbrückung eines Mutterschaftsurlaubs. Seither sind 15 Stellenprozente vakant. \n\nIm Betreibungs- und Konkursamt wurden zwei befristete Anstellungen zur Überbrückung ei-\nnes längeren gesundheitlichen Arbeitsausfalls nötig. Zudem erfolgte 2020 eine Stellenplaner-\nhöhung um 60 Stellenprozente zum Abbau von Pendenzen, zur Bewältigung komplexerer \nKonkursverfahren, zur Sicherstellung Pfändungsvollzüge und für den Schalterdienst während \n(Ferien-)Abwesenheiten. \n\nDie Aufstockungen im Grundbuchamt sind mit der Intensivierung der Grundbuchbereinigung \n(Einführung eidgenössisches Grundbuch mit Wiederbesetzung einer Stelle, die zuvor unbe-\nsetzt war) sowie der befristeten Neubesetzung von 200 Stellenprozenten für die Datenüber-\ntragung in das elektronische Grundbuch (Effizienzsteigerung und im Hinblick auf die Einfüh-\nrung des elektronischen Geschäftsverkehrs) und dem Amtsleiterwechsel zu begründen. Ein \nabschliessender Bericht über den definitiven Stellenplan im 2021 zusammengelegten Grund-\nbuch- und Erbschaftsamt wird im 4. Quartal 2021 an die Standeskommission eingereicht. \n\n \n\n2.2 Auswertung Fragebogen Departementssekretärin und -sekretäre \nDie Departementssekretärin und die Departementssekretäre wie auch der Ratschreiber hat-\nten neben den Begründungen zu den Ressourcensteigerungen im Zeitraum 2010-2020 zu-\nsätzliche Fragen zum zukünftigen Ressourcenbedarf und zu verrechenbaren Drittleistungen \nzu beantworten. Die Antworten werden nachfolgend wiedergegeben. \n\n2.2.1 Zusätzlicher Ressourcenbedarf in den nächsten fünf Jahren \nRatskanzlei \n2022 wird eine zusätzliche Stelle für die digitale Verwaltung besetzt. Für die digitale Lang-\nzeitarchivierung wird 2022 ebenfalls ein Teilpensum zusätzlich nötig. Die Kantonsbibliothek \nwird mit dem Bezug 2025 des neuen Verwaltungsgebäudes mit der Volksbibliothek fusionie-\nren. Die neue Gesamtbibliothek wird vom Kanton geführt. Die bisherigen Mitarbeiterinnen \nder Volksbibliothek werden dannzumal zu Kantonsangestellten. Es handelt sich um rund \n200%. \n\n\n\nEntwicklung Personalressourcen kantonale Verwaltung 2010-2020 \n\nAI 012.22-163.4-722195  10-16 \n\nDer Kantonsbibliothekar hat 2021 die operative Leitung der Volksbibliothek übernommen. \nAuch helfen weitere Kantonsangestellte bei der Volksbibliothek mit, wofür der Kanton eine \npauschale Abgeltung von Fr. 50'000.-- pro Jahr vom Verein Volksbibliothek Appenzell erhält. \n\nBau- und Umweltdepartement \nInsbesondere in der Jagd- und Fischereiverwaltung, im Amt für Umwelt und im Amt für \nRaumentwicklung reichen die aktuellen Ressourcen nicht aus, um alle gesetzlichen und von \nder Bevölkerung erwarteten Aufgaben zu erfüllen. \n\nErziehungsdepartement \nPensenerhöhungen sind bei der Schulsozialarbeit (30%) und dem Schulpsychologischen \nDienst (40%) im Stellenplan 2022 bereits enthalten. Eine Aufgabenüberprüfung ist im Zu-\nsammenhang mit vier Pensionierungen - davon drei Amtsleitungen - 2023 geplant. \n\nFinanzdepartement \nDie Umsetzung der Digitalisierungsstrategie wird zusätzliche Ressourcen im Amt für Infor-\nmatik erfordern. Das Personalamt soll sich zur Verwaltungseinheit mit HR-Komponenten ent-\nwickeln, was ebenfalls mehr Personal nötig macht. \n\nGesundheits- und Sozialdepartement \nIm Departementssekretariat sind zusätzliche Stellenprozente nötig, da die juristischen Abklä-\nrungen sowohl im Gesundheitsamt (Aufsicht, Krankenversicherungsobligatorium, Anpassun-\ngen des kantonalen Rechts an Bundesrecht etc.) als auch im Sozialamt (Behindertenwesen, \nSozialhilfe, Gesetzesrevisionen) aufwendiger wurden. Dafür ist mehr juristisches Fachwissen \nnötig. Lange aufgeschobene Gesetzesrevisionen müssen dringend angegangen werden und \nkönnen nicht länger warten.   \n\nAuch beim Gesundheitsamt ist eine Aufstockung angedacht, da die personellen und fachli-\nchen Anforderungen bezüglich Zulassung, Bewilligung, Pflegeheim- und Spitalplanung in \nden letzten Jahren gestiegen und bereits gesetzliche Anpassungen angekündigt sind, die \nweitere Anforderungen im Vollzug gegenüber den Kantonen stellen. Weiter fehlen Ressour-\ncen für Projekte sowohl in der Gesundheitsvorsorge (Prävention) als auch in der Gesund-\nheitsversorgung (Notfallversorgung, Integrierte Versorgung, Weiterentwicklung ambulanter \nund stationärer Angebote, Koordination der verschiedenen Anbieterinnen und Anbieter im \nBereich der Gesundheitsversorgung etc.). \n\nEine Pensenanpassung ist auch beim Kantonsarzt für die Qualitätsprüfung der Gesundheits-\nbetriebe und Praxen, für den schulgesundheitlichen Dienst und die «Überwachung» der öf-\nfentlichen Gesundheit absehbar. Ebenso wird sich das Departement mit der Bewältigung der \nCorona-Pandemie noch länger beschäftigen müssen, was zusätzliche Mittel erfordert. \n\nIm Sozialamt besteht ein Mehrbedarf für die Weiterentwicklung von kinder-, jugend- und fa-\nmilienpolitischen Massnahmen.   \n\nIm Bereich der Berufsbeistandschaft ist unter anderem aufgrund der demografischen Ent-\nwicklung und der erhöhten Komplexität der Fälle ebenfalls ein Ausbau nötig. Eine Anpas-\nsung der Stellenprozente an diese Ausganglage muss rasch angegangen werden. \n\nJustiz-, Polizei- und Militärdepartement \nIn der Staatsanwaltschaft soll die bisher befristete Stelle für den dritten Staatsanwalt ab April \n2022 in eine unbefristete Stelle umgewandelt werden. Ein Ausbau des Sekretariats wurde \nbisher aufgeschoben. \n\nBeim Amt für Ausländerfragen wird 2022 ein Job-Coach im Umfang von 30% für die Fach-\nstelle Integration benötigt, welcher aber vollständig durch den Bund (Programmvereinbarung \nIntegration) finanziert wird. \n\n\n\nEntwicklung Personalressourcen kantonale Verwaltung 2010-2020 \n\nAI 012.22-163.4-722195  11-16 \n\nLand- und Forstwirtschaftsdepartement \nAktuell ist kein weiterer Ausbau absehbar. \n\nVolkswirtschaftsdepartement \nKonkrete Ausbaupläne bestehen nicht. Möglich sind mittelfristig höhere Pensen beim Betrei-\nbungs- und Konkursamt (50%), Handelsregisteramt (15% für Wiederbesetzung vakante \nStelle) und Amt für Wirtschaft (30%), letzteres ist abhängig von den Perspektiven 2022-2025. \n\n2.2.2 Weiterverrechnung Tätigkeiten für Dritte  \nIn den Tabellen im Kapitel 2.1 sind auch Ressourcen enthalten, welche ohne gesetzlichen \nAuftrag für Dritte geleistet werden. Im Normalfall erhält der Kanton hierfür eine Entschädi-\ngung. Diese wird aber nicht als Minderaufwand in der Sachgruppe Personalaufwand ver-\nbucht, sondern fliesst auf ein Ertragskonto in der Erfolgsrechnung. Diese Leistungen für \nDritte machen für die kantonale Verwaltung durchaus Sinn, können doch Synergien genutzt \nund Auslastungen optimiert werden. Die Entschädigungen sind um Fr. 1 Mio. gestiegen. \n\nErbringung von Drittleistungen für Gemeinden und andere Dritte (in Fr.) \n 2010 2015 2020 \nBUD Werkhof: Drittleistungen 140’959  145’925  103’415  \nBUD Werkhof: Rückvergütungen Markierungen 44’195  31’722  17’011  \nBUD Werkhof: Rückvergütung Unterhalt Nationalstrasse  -    209’876  \nED Beitrag Schulgemeinden an Lehrerfortbildung 29’822  18’229  7’613  \nED Schulische Heilpädagoginnen und -pädagogen 419’868   67’058  \nED Lehrmittelverkäufe 260’453  189’990  196’173  \nED Beiträge an Kurs- und Ausbildungskosten 31’301  49’721  36’126  \nFD Dienstleistungen FD für Dritte (insbesondere PK) 93’076  165’339  195’732  \nFD Amt für Informatik 432’996  506’933  777’007  \nGSD Rückerstattungen KESB  44’672  46’225  \nJPMD Rückerstattung Personalkosten Integration  217’996  475’825  \nJPMD Rückerstattung unentgeltliche Rechtspflege 11’484  45’568  24’361  \nJPMD Beiträge Dritter Integrationsprogramm  136’610  51’495  \nJPMD Kantonspolizei: Dienstleistungen für Dritte 51’215  71’903  23’483  \nJPMD Aufwandentschädigung Mietfahrzeuge 619’047  879’395  896’830  \nLFD Dienstleistungen Betriebsberatung 41’033  28’033  26’621  \nVD Verrechnung Personalaufwand RAV 11’570  12’032  23’358  \n Total Entschädigung für Drittleistungen 2’187’018  2’544’068  3’178’209  \n\n \n \n\n3 Auslagerung von Kantonsaufgaben an Dritte  \n\nWenn auch ausgelagerte Aufgaben nicht im Personalaufwand erscheinen, sind diese inso-\nfern relevant, da ansonsten zusätzliches Staatspersonal nötig wäre, um diese zu bewältigen. \nSomit wird einfach gesagt Personalaufwand durch Sachaufwand ersetzt. \n\nAllgemein \nDer Bezirk Oberegg erledigt Kantonsaufgaben im äusseren Landesteil in den Bereichen No-\ntariat, Grundbuch- und Erbschaftswesen, Zivilstandwesen, Betreibungswesen, Sozialwesen, \nKreiskommando und Einwohnerkontrolle. Es besteht eine Leistungsvereinbarung und der \nBezirk Oberegg erhält hierfür aktuell eine jährliche Entschädigung von Fr. 130'830.--. \n\n \n\n\n\nEntwicklung Personalressourcen kantonale Verwaltung 2010-2020 \n\nAI 012.22-163.4-722195  12-16 \n\nBau- und Umweltdepartement \nIm Wasserbau, im Amt für Umwelt und in der Raumplanung werden Kantonsaufgaben von \nDritten ausgeführt. \n\nErziehungsdepartement \nDie Heilpädagogische Früherziehung, Lernatelier Appenzeller Lehre und die Schulsozialar-\nbeit ab Mitte 2021 (20%) wurde an Dritte übertragen. \n\nFinanzdepartement \nDie interne Finanzkontrolle wird seit 2013 im Umfang von rund 30 Stellenprozenten auf Man-\ndatsbasis geführt. Fehlendes Spezialwissen im Amt für Informatik wird eingekauft und der \nKanton St.Gallen erledigt für die kantonale Steuerverwaltung den Rechtsdienst. \n\nGesundheits- und Sozialdepartement \n Auslagerungen im Gesundheitswesen:  \n\n- Interkantonales Labor AI-AR-SH (Lebensmittelkontrolle, Kantonschemiker, Wasserkon-\ntrolle) \n\n- Kantonsapotheke St.Gallen (Leistungsvereinbarung Heilmittelwesen) \n- Inspektionen Gesundheitsbetriebe (Appenzell A.Rh. bzw. Peter Guerra externe Fach-\n\nperson) \n- Beratungsstelle für Suchtfragen (Leistungsvereinbarung Blaues Kreuz St.Gallen-Ap-\n\npenzell) \n- Prävention Glücksspielsucht (Leistungsvereinbarung Perspektive Thurgau) \n- Kantonsarzt (externe Hospitalisationen, Aufsicht Substitutionstherapie) \n\n Auslagerungen im Sozialwesen \n- Behindertenwesen: Sozialamt Graubünden (Tarife, Finanzierungen, Revision) \n- Alimentenwesen: Sozialberatung Vorderland für Oberegg (Fallführung) \n- Sozialhilfe: Bezirksverwaltung Oberegg für Oberegg (Fallführung) \n\n Auslagerungen im Bereich KESB \n- Aufgrund einer vakanten Stelle in der KESB werden aktuell zirka 9 bis 16 Abklärungen \n\npro Jahr durch die «RGB-Consulting» durchgeführt (im Jahr 2020 hat die KESB in \n178 Fällen die Abklärungen selber vorgenommen).  \n\nJustiz-, Polizei- und Militärdepartement \nDie Kantonspolizei hat mit anderen Korps Leistungsvereinbarungen in den Bereichen Notruf-\nzentrale (Nachtdienst), Ersteinsätze in Oberegg und Interventionseinheit abgeschlossen. \nAuch bei grossen oder sehr komplexen Fällen arbeitet sie eng mit anderen Korps zusam-\nmen. Auch die Staatsanwaltschaft arbeitet immer wieder mit externen Stellen zusammen, da \ndie Kapazitäten oder die Fachkompetenz für gewisse Spezialaufgaben und Ermittlungen \nnicht ausreichend vorhanden sind. \n\nLand- und Forstwirtschaftsdepartement \nFür das Veterinäramt beider Appenzell besteht ein Mandatsverhältnis. Zudem wird auch der \nLandwirtschaftliche Inspektionsdienst über Appenzell A.Rh. geführt. Die Kontrolleure bear-\nbeiten die Betriebskontrollen in beiden Kantonen. \n\nVolkswirtschaftsdepartement \nHier werden verschiedene Leistungen von Dritten erledigt: \n Fachstelle Wohnbau- und Wohneigentumsförderung: Vereinbarung mit dem Kanton \n\nSt.Gallen, 6. November 2001 \n Regionale Arbeitsvermittlung RAV: Vereinbarung mit der Ausgleichskasse Appenzell \n\nI.Rh., 29. Januar 2003 \n Arbeitsmarktliche Massnahmen: Vereinbarung mit Kanton dem Kanton St.Gallen, 29. Juli \n\n1997 \n\n\n\nEntwicklung Personalressourcen kantonale Verwaltung 2010-2020 \n\nAI 012.22-163.4-722195  13-16 \n\n Abrechnung RAV-Kosten mit Bund (SECO): Vereinbarung mit dem Kanton Appenzell \nA.Rh., 5. Mai 2008 \n\n Arbeitsinspektorat, Vollzug flankierende Massnahmen Personenfreizügigkeit und Be-\nkämpfung Schwarzarbeit: Vereinbarung mit dem Kanton Appenzell A.Rh., 5. Februar \n2019 \n\n Aufsicht über BVG- und Personalfürsorgestiftungen: Interkantonale Vereinbarung über die \nOstschweizer BVG- und Stiftungsaufsicht (GS 211.910) \n\n Grundbuchinspektorat, Vertrag vom 10. März 2010 (StK-Protokoll 93/2010) \n \n\n4 Interkantonaler Vergleich \n\nDa im Kanton Appenzell I.Rh. aufgrund der kleinräumigen Strukturen viele Kommunalaufga-\nben kantonalisiert sind, ist ein Vergleich der Kernverwaltungen (ohne Gerichte, Kantonsschu-\nlen, Spitäler und Heime) anderer Kantone immer mit Vorsicht zu geniessen. Zudem ist ein \nGrundstock an Personal je Amtsstelle unabhängig der Grösse eines Kantons nötig. Auch un-\nterscheidet sich der gesetzliche Auftrag in den Kantonen und die Kantone nehmen auch un-\nterschiedliche, nicht gesetzliche Aufgaben für Dritte wahr. Trotzdem soll nachfolgend ein \nVergleich mit anderen ländlich geprägten Kantonen mit geringer Bevölkerungszahl erstellt \nwerden. Die Zahlen wurden direkt bei den Personalleitenden der Vergleichskantone einge-\nholt. Der Kanton Appenzell A.Rh. konnte keine Vollzeitstellen für den gewünschten Zeitraum \nliefern, da seit der Verwaltungsreform 2016 kein Stellenplan mehr existiert und die Ämter \nüber Globalbudgets geführt werden.  \n\nInterkantonaler Vergleich bei den Vollzeitpensen* \n\n 2010 2015 2020 \nAnstieg in \n\nProzent \n2010-2020 \n\nEinwohnerzahl  \nStand \n\n01.01.2020 \n\nVerhältnis Personal- \nressourcen und  \nEinwohnerzahl  \n\nKanton GL 323.46 350.90 376.47 116 40’582  0.93% \nKanton OW 289.35 323.30 321.60 111 37’924  0.85% \nKanton UR 614.00 644.00 675.00 110 36’694  1.84% \nKanton AI 147.33 163.26 189.60 129 16’127  1.18% \n\n* ohne Schulen und Gerichte \n\nAnalog zu Appenzell I.Rh. ist auch im Kanton Glarus das Polizeiwesen, die Steuerverwaltung \nund der Bereich Soziales seit längerer Zeit kantonalisiert. Zwischen 2010 und 2015 kam die \nKESB-Organisation, die Schaffung der Staatsanwaltschaft und der Schulsozialarbeit hinzu, \nwährend seit 2015 das Asylwesen neu vom Kanton (vorher extern durch Rotes Kreuz) betrie-\nben wird. Auch wurde in den vergangenen zehn Jahren die Kantonspolizei laufend aufge-\nstockt. \n\nAuch im Kanton Obwalden kam in den vergangenen Jahren die KESB-Zentralisierung, die \nAbteilung Soziale Dienste (bis dahin extern bei der Caritas) und der Aufbau einer Fachstelle \nfür Gesellschaftsfragen sowie der Ausbau der Kantonspolizei und der Naturgefahrenabwehr \nhinzu.  \n\nIm Kanton Uri wurde im nachgefragten Zeitraum ebenfalls die KESB-Organisation als neue \nEinheit in der Verwaltung auf- und ausgebaut. Zudem wurden Aufgaben im Steuerbereich \nvon den Gemeinden an den Kanton übertragen. Ebenfalls neu kam das Wanderwegwesen in \ndie Obhut der kantonalen Verwaltung.  \n\nIm Kantonsvergleich zeigt sich, dass der Anstieg im Kanton Appenzell I.Rh. in der Regel et-\nwas verzögert stattfindet.  \n\n\n\nEntwicklung Personalressourcen kantonale Verwaltung 2010-2020 \n\nAI 012.22-163.4-722195  14-16 \n\n5 Auswertung externe Aufgaben- und Organisationsüberprüfung \n\nJede Stellenaufstockung ist gegenüber der Standeskommission vertieft zu begründen. Meis-\ntens werden hierfür ausführliche Berichte erstellt. In einigen Fällen werden externe Bedarfsa-\nnalysen eingeholt. Die nachfolgenden Beispiele von in den letzten Jahren durchgeführten Or-\nganisationsanalysen veranschaulichen den Prozess und die durchgeführten Abklärungen, \ndie für Erhöhungen des Stellenetats verlangt wurden.  \n\n \n\n5.1 Organisationsanalyse Personalamt 2021 \n\n5.1.1 Auslöser \n2021 wurde für das Personalamt eine externe Organisationsanalyse und Personalbedarfsbe-\nmessung vorgenommen. Auslöser war die Überlastung verschiedener Mitarbeitender im Per-\nsonalamt. \n\n5.1.2 Vorgehen \nBei der Bestandesaufnahme wurde die Positionierung des Personalamts zwischen den bei-\nden Stossrichtungen Personalverwaltung und HR-Management im Workshop evaluiert, zu-\nmal keine HR-Strategie oder übergeordnete Stossrichtung für die Ausrichtung des Personal-\namts existiert. Die Selbsteinschätzung für das Personalamt zeigte eindeutig die Positionie-\nrung als Personalverwaltung, wohingegen die Erwartungen seitens der Führungskräfte in \nRichtung HR-Management gehen. \n\nKantonale Personalämter wandeln sich zunehmend von administrativen Verwaltungsstellen \nzu internen Dienstleistern für eine Fülle von Personalbelangen. Die Aufgaben werden proak-\ntiver und innovativer wahrgenommen, und neue Themen wie betriebliches Gesundheitsma-\nnagement, Personalmarketing, Personalcontrolling und Talentmanagement rücken in den \nVordergrund.  \n\n5.1.3 Vorgeschlagene Massnahmen gemäss Analyse \n Klärung der strategischen Positionierung des Personalamts und das Erwartungsmanage-\n\nment der Anspruchsgruppen (insbesondere der Standeskommission und der Departe-\nmente) sowie Kommunikation der angestrebten Positionierung \n\n Beibehaltung oder Auslagerung der Geschäftsführung für die Kantonale Versicherungs-\nkasse \n\n Projekte zur Digitalisierung zur Effektivitäts- und Effizienzsteigerung, was Personalres-\nsourcen für bisher nur rudimentär wahrgenommene Aufgaben im Personalamt freimacht \n\n5.1.4 Umsetzung \nDie Standeskommission hat an ihrer Sitzung vom 16. August 2021 beschlossen, das Perso-\nnalamt in Richtung HR-Management weiterzuentwickeln und um 70 bis 90 Stellenprozente \naufzustocken. Das Personalamt soll künftig für Mitarbeitende des Kantons auch eine Om-\nbudsstelle sein, an welche sie sich bei Konflikten mit Vorgesetzten oder anderen Mitarbeiten-\nden wenden können. Parallel zur Personalaufstockung wurden bereits Projekte zur Automati-\nsierung einzelner Arbeitsschritte im Zusammenhang mit einer optimierteren Nutzung der HR-\nSoftware gestartet. Damit sollen Ressourcen des Personalamts für wertschöpfende Tätigkei-\nten frei werden. Die Geschäftsführung für die Kantonale Versicherungskasse bleibt beim \nPersonalamt. \n\n \n\n\n\nEntwicklung Personalressourcen kantonale Verwaltung 2010-2020 \n\nAI 012.22-163.4-722195  15-16 \n\n5.2 Organisationsanalyse Klärwärter 2020  \n\n5.2.1 Auslöser \nIm Sommer 2020 beauftragte das Bau- und Umweltdepartement eine externe Gutachterin, \nden Personalbedarf für die ARA Appenzell abzuschätzen. Trotz Zunahme des Arbeitsauf-\nwands aufgrund der Erhöhung der Anlagenkapazität sowie des stetigen Hinzukommens von \nPumpwerken wurde die Anzahl Stellenprozente (200%) seit Jahren nicht mehr an die neuen \nGegebenheiten angepasst.  \n\n5.2.2 Allgemeine Feststellungen \nGrundsätzlich ist im Betrieb und Unterhalt der ARA Appenzell folgende Entwicklung in den \nletzten Jahren zu berücksichtigen: \n Neben der Erhöhung der Anlagenkapazität der ARA Appenzell von 13’500 auf 20’000 Ein-\n\nwohnerinnen und Einwohner und der neuen Überschussschlamm- und Faulschlamment-\nwässerung in der ARA kamen in den vergangenen zehn Jahren weitere Pumpwerke \nhinzu, welche Mehraufwände generierten.  \n\n Zudem wurden die Anforderungen an Abwasserreinigungsanlagen erhöht. Dies äussert \nsich in tieferen Grenzwerten (bedingt grössere Überwachung und Abstimmung) und ei-\nnem grösseren administrativen Aufwand (Dokumentation, Kommunikation mit externen \nStellen).  \n\n Die gestiegenen Vorschriften bezüglich Arbeits- und Betriebssicherheit bedingen, dass die \nAlleinarbeit in verschiedenen Tätigkeiten in der ARA nicht mehr zulässig sind. Eine stän-\ndige Überwachung durch eine zweite Person ist vorgeschrieben. Bei zwei Vollzeitstellen \nist somit die Sicherheit bei Ferienabwesenheiten nicht mehr gewährleistet. \n\n5.2.3 Fazit und Vergleich mit anderen Kläranlagen \nDie Expertise ermittelte einen Personalbedarf von rund 270 Stellenprozenten für den Betrieb \nder Abwasseranlage. Werden zudem die Pumpwerke berücksichtigt, entspricht der totale \nAufwand für die Angestellten der ARA Appenzell 340 Stellenprozente. \n\nEin Vergleich mit Anlagen derselben Grössenordnung (zirka 15'000 bis 25’000 Einwohnerin-\nnen und Einwohner) zeigt ebenfalls, dass diese in der Regel durch drei Vollzeitbeschäftigte \nbetrieben werden: \n\nAnlage Ausbaugrösse  \n(Einwohnende) Anzahl Pumpwerke Stellenprozente \n\nARA Rüti 15’000 6 300 \nARA Engelberg 15’000 3 300 \nARA Richterswil 20’000 16 300 \nARA Saanen 20’000 4 300 \nARA Murten 26’000 10 300 \n\nDie Standeskommission ist der externen Empfehlung, den Personalbestand auf der Anlage \nauf drei Vollzeitstellen zu erhöhen, gefolgt und hat 2021 einen zusätzlichen Klärwärter ange-\nstellt. Damit konnten Mängel hinsichtlich der Arbeits- und Betriebssicherheit behoben wer-\nden. \n\n  \n\n\n\nEntwicklung Personalressourcen kantonale Verwaltung 2010-2020 \n\nAI 012.22-163.4-722195  16-16 \n\n5.3 Organisationsanalyse Volksschulamt 2018 \n\n5.3.1 Auslöser \nIn den vergangenen Jahren wurden in der Schulgemeinde Oberegg (auf das Schuljahr \n2012/13) und in der Schulgemeinde Appenzell (auf das Schuljahr 2017/18 auf Primarstufe \nund ab 2018/19 in der Oberstufe) Schulleiter eingestellt. Diese haben die administrative und \npädagogische Personalführung der Lehrpersonen übernommen. Die kantonalen Schulin-\nspektorinnen und -inspektoren tauschen sich regelmässig mit den Schulleitern zu allgemei-\nnen Unterrichts- und Schulentwicklungsthemen aus.  \n\nIm Volksschulamt waren 2018 3 Schulinspektorinnen und -inspektoren mit aktuell 260 Stel-\nlenprozenten beschäftigt, wovon 20% befristet für die Einführung des neuen Lehrplans bis \nMitte 2021 bewilligt wurden. In den vergangenen Jahren hat sich gezeigt, dass dieses Pen-\nsum für die Aufgabenbewältigung nicht ausreichte. \n\n5.3.2 Zielsetzung des Auftrags \nDer externe Auftrag enthielt folgende Ziele: \n Pensen und Aufgaben des Volksschulamts im interkantonalen Vergleich mit Thurgau, \n\nGlarus und Nidwalden prüfen \n Klärung, ob Einführung von Schulleitungen und neuer Lehrplan zu Aufgabenverschiebun-\n\ngen und/oder Aufwandszunahmen oder -abnahmen geführt haben \n\n5.3.3 Management-Summary des Expertengutachtens \nBasierend auf der Analyse und dem Quervergleich mit den drei Vergleichskantonen Thur-\ngau, Glarus und Nidwalden hat das Expertenteam Folgendes festgestellt:  \n Die 260 Stellenprozente des Volksschulamts sind leicht überdimensioniert. Eine Reduk-\n\ntion um 20 Stellenprozente in nächster Zeit scheint angebracht und realistisch. \n Der anteilsmässige Aufwand für «Organisation und Führungsaufgaben» ist im Querver-\n\ngleich durchschnittlich.  \n Für die Kernaufgaben «ausgewählte gesetzliche Grundaufgaben des Amts» sowie für \n\n«Projekte im Amt» werden in Relation zur Anzahl Lehrpersonen sowie in Relation zur An-\nzahl Schülerinnen und Schüler im Quervergleich mehr Ressourcen eingesetzt. \n\n Die Betreuung der geleiteten Schulen erfolgt mit weniger Aufwand als in den Vergleichs-\nkantonen. \n\nWelche fachlichen Überlegungen zu dieser Ressourceneinsatzplanung führten beziehungs-\nweise welche qualitativen Konsequenzen für die Volksschulen im Kanton Appenzell I.Rh. da-\nraus resultieren, war nicht Gegenstand dieser Untersuchung und kann deshalb nicht beurteilt \nwerden. \n\n5.3.4 Fazit und nächste Schritte \nDie befristete Pensenerhöhung von 20% für die Initialisierung und Umsetzung des neuen \nLehrplans wurden per 31. Juli 2021 aufgehoben. Die seit der Einführung der Schulleitungen \ngemachten Erfahrungen - eine sogenannte pädagogische Schulleitung für die Landschulge-\nmeinden wird auf das Schuljahr 2022/23 eingeführt - zeigen auf, dass die externe Analyse \nrichtig war. Dieses Fazit wird das Erziehungsdepartement allerdings nicht von der Pflicht ent-\nbinden, im Zusammenhang mit drei bevorstehenden Pensionierungen eine erneute Aufga-\nbenüberprüfung durchzuführen. \n\n\n\t1 Zielsetzung des Berichts\n\t1.1 Aufarbeitung Entwicklung Personaletat und Personalaufwand\n\t1.2 Auflistung von ausgelagerten Kantonsaufgaben\n\t1.3 Interkantonaler Vergleich\n\t1.4 Darlegung Praxisbeispiele zur Aufgaben- und Organisationsüberprüfung\n\n\t2 Ausgangslage und Situationsanalyse\n\t2.1 Veränderung Personaletat und Personalkosten je Amtsstelle\n\t2.1.1 Ratskanzlei\n\t2.1.2 Bau- und Umweltdepartement\n\t2.1.3 Erziehungsdepartement\n\t2.1.4 Finanzdepartement\n\t2.1.5 Gesundheits- und Sozialdepartement\n\t2.1.6 Justiz-, Polizei- und Militärdepartement\n\t2.1.7 Land- und Forstwirtschaftsdepartement\n\t2.1.8 Volkswirtschaftsdepartement\n\n\t2.2 Auswertung Fragebogen Departementssekretärin und -sekretäre\n\t2.2.1 Zusätzlicher Ressourcenbedarf in den nächsten fünf Jahren\n\t2.2.2 Weiterverrechnung Tätigkeiten für Dritte\n\n\n\t3 Auslagerung von Kantonsaufgaben an Dritte\n\t4 Interkantonaler Vergleich\n\t5 Auswertung externe Aufgaben- und Organisationsüberprüfung\n\t5.1 Organisationsanalyse Personalamt 2021\n\t5.1.1 Auslöser\n\t5.1.2 Vorgehen\n\t5.1.3 Vorgeschlagene Massnahmen gemäss Analyse\n\t5.1.4 Umsetzung\n\n\t5.2 Organisationsanalyse Klärwärter 2020\n\t5.2.1 Auslöser\n\t5.2.2 Allgemeine Feststellungen\n\t5.2.3 Fazit und Vergleich mit anderen Kläranlagen\n\n\t5.3 Organisationsanalyse Volksschulamt 2018\n\t5.3.1 Auslöser\n\t5.3.2 Zielsetzung des Auftrags\n\t5.3.3 Management-Summary des Expertengutachtens\n\t5.3.4 Fazit und nächste Schritte\n\n\n\n


1 Botschaft Revision Steuergesetz.pdf

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text: \n22/2022 \n\nAI 012.22-170.3-977067  1-9 \n\nBotschaft \n \n\n \nder Standeskommission an den Grossen Rat des Kantons Appenzell I.Rh. zum \n \nLandsgemeindebeschluss zur Revision des Steuergesetzes \n\n \n \n1. Zusammenfassung \n \nSeit der letzten Steuergesetzrevision, die am 1. Januar 2021 in Kraft getreten ist, wurde das \nSteuerharmonisierungsgesetz (StHG) wiederum mehrfach geändert. Diese Änderungen müs-\nsen ins kantonale Recht überführt werden. Im Einzelnen geht es um die Anordnung der Steuer-\nfreiheit von Überbrückungsleistungen für ältere Arbeitslose sowie die steuergesetzlichen Anpas-\nsungen aufgrund der Aktienrechtsreform; der Umsetzung bedarf sodann das Bundesgesetz \nüber die steuerliche Behandlung finanzieller Sanktionen. \n \nDarüber hinaus besteht die Gelegenheit, Bedürfnissen aus der Praxis Rechnung zu tragen. Vor-\ngeschlagen werden die Abschaffung der ergänzenden Vermögenssteuer und die Einführung  \neiner Freigrenze für Vereine, Stiftungen und übrige juristische Personen sowie einer Melde-\npflicht für Leistungsabrechnungen der Arbeitslosenkassen. Weiter soll die Digitalisierung von \nVerfahren vorangetrieben, namentlich eine gesetzliche Grundlage für die vollständig elektroni-\nsche Einreichung der Steuererklärung, geschaffen werden. Folge davon ist, dass es auch einer \nRegelung bedarf für das elektronische Erfassen und Aufbewahren von Daten. \n \nDie ganze Vorlage wird sich nur marginal auf die Steuererträge der Körperschaften Staat, Be-\nzirke und Gemeinden auswirken. \n \n2. Überbrückungsleistungen für ältere Arbeitslose \n\n \nAm 19. Juni 2020 erliessen die eidgenössischen Räte das Bundesgesetz über Überbrückungs-\nleistungen für ältere Arbeitslose (Bundesblatt, BBl 2020, 5519). Es wurde auf den 1. Juli 2021 in \nKraft gesetzt (Amtliche Sammlung, AS 2021, 373). Überbrückungsleistungen sind Bedarfsleis-\ntungen und werden ähnlich berechnet wie Ergänzungsleistungen. Personen, die ihre Arbeits-\nstelle verloren haben und nach dem 60. Altersjahr von der Arbeitslosenversicherung ausgesteu-\nert werden, können bis zum Bezug einer Altersrente entsprechende Leistungen erhalten. \n \nDas neue Bundesgesetz beinhaltet im Sinne von Drittänderungen auch eine Anpassung des \nBundesgesetzes über die Direkte Bundessteuer (DBG) und des Steuerharmonisierungsgeset-\nzes. Die beiden Erlasse sehen neu vor, dass Einkünfte aufgrund des Bundesgesetzes über \nÜberbrückungsleistungen für ältere Arbeitslose steuerfrei sind. Die harmonisierungsrechtliche \nVorgabe von Art. 7 Abs. 4 lit. n StHG bedarf der Umsetzung im kantonalen Recht. Ein Gestal-\ntungsspielraum besteht dabei nicht. Dementsprechend ist der Katalog der steuerfreien Ein-\nkünfte in Art. 27 des Steuergesetzes (StG) um einen lit. r zu ergänzen. \n \n3. Steuerliche Behandlung von finanziellen Sanktionen und Bestechungsgeldern \n\n \nAm 19. Juni 2020 erliessen die eidgenössischen Räte das Bundesgesetz über die steuerliche \nBehandlung finanzieller Sanktionen (BBl 2020, 5679). Es wurde auf den 1. Januar 2022 in Kraft \ngesetzt (AS 2020, 5121). Damit werden die Steuerfolgen von finanziellen Sanktionen im Unter-\nnehmensbereich auf eine klare gesetzliche Grundlage gestellt. Das Bundesgesetz beinhaltet \nAnpassungen von DBG und StHG. \n\n\n\nAI 012.22-170.3-977067  2-9 \n\nKonkret wird bestimmt, dass finanzielle Sanktionen mit Strafzweck nicht als geschäftsmässig \nbegründeter Aufwand gelten. Das bedeutet, dass Bussen, welche einen strafenden Charakter \nhaben, nicht steuerlich geltend gemacht werden können. Demgegenüber sind gewinnabschöp-\nfende Sanktionen ohne Strafzweck steuerlich abzugsfähig. Dies ist so zu verstehen, dass die \nErträge, welche eine Unternehmung aufgrund eines Fehlverhaltens erwirtschaftet hat, an den \nRegulator abzuführen sind und dementsprechend nicht noch zusätzlich als Gewinn versteuert \nwerden müssen. Neben finanziellen Sanktionen mit Strafzweck schliesst die Vorlage auch nach \nschweizerischem Strafrecht strafbare Bestechungszahlungen sowie Aufwendungen, die Strafta-\nten ermöglichen oder als Gegenleistung für die Begehung von Straftaten erfolgen, von der Ab-\nzugsberechtigung bei den Einkommens- und Gewinnsteuern aus. Eine spezielle Regelung ist \nfür Sanktionen mit Strafzweck vorgesehen, die von einer ausländischen Straf- oder Verwal-\ntungsbehörde verhängt wurden. Im Sinne einer Ausnahme sollen solche Sanktionen dann steu-\nerlich abzugsfähig sein, wenn sie gegen den schweizerischen Ordre public verstossen oder die \nsteuerpflichtige Person glaubhaft darlegt, dass sie alles Zumutbare unternommen hat, um sich \nrechtskonform zu verhalten. Mit dieser Massnahme sollen schweizerische Unternehmungen \nausländische Strafen steuerlich geltend machen können, welche in der Schweiz nicht ausge-\nsprochen worden wären. Dies dient vor allem dem Schutz der Finanzbranche, wurde diese in \nder Vergangenheit in verschiedenen Ländern (z.B. USA oder Frankreich) mit Bussen belegt, \nwelche dem schweizerischen Rechtsempfinden wohl zuwiderliefen. \n \nDie erfolgten Anpassungen im StHG bedürfen der Umsetzung im kantonalen Recht. Ein Gestal-\ntungsspielraum besteht dabei nicht. Erforderlich sind Änderungen und Ergänzungen in Art. 30 \nund Art. 61 StG. \n \n4. Aktienrechtsreform \n \nAm 19. Juni 2020 verabschiedeten die eidgenössischen Räte zudem die «grosse» Aktien-\nrechtsreform (BBl 2020, 5573). An seiner Sitzung vom 2. Februar 2022 hat der Bundesrat so-\ndann beschlossen, diejenigen Teile der Vorlage, die nicht schon früher in Kraft getreten sind \n(wie die Bestimmungen zu den Geschlechterrichtwerten, die Transparenzregeln im Rohstoffsek-\ntor sowie die Verlängerung der Nachlassstundung), auf den 1. Januar 2023 in Kraft zu setzen. \nAlsdann werden unter anderem flexiblere Gründungs- und Kapitalvorschriften eingeführt. So \nkönnen Gesellschaften neu ein sogenanntes «Kapitalband» vorsehen. Dabei wird der Verwal-\ntungsrat ermächtigt, das Kapital innerhalb einer im Voraus festgesetzten Bandbreite während \neiner Dauer von maximal fünf Jahren beliebig zu erhöhen oder herabzusetzen. Neu wird es zu-\ndem möglich sein, das Aktienkapital in einer Fremdwährung festzulegen. \n \nDas Kapitalband und die Möglichkeit, in Fremdwährung nicht mehr nur den Geschäftsab-\nschluss, sondern nun auch das Aktienkapital zu führen, erforderten steuergesetzliche Anpas-\nsungen im DBG und im StHG. So wurde eine Regelung geschaffen, die verhindert, dass Publi-\nkumsgesellschaften das neu geschaffene Kapitalband dazu nutzen, für ihre Aktionärinnen und \nAktionäre ungerechtfertigte Steuervorteile zu generieren. Weiter wurde geregelt, wie die Um-\nrechnung des steuerbaren Reingewinns und des steuerbaren Kapitals erfolgt, wenn der Ge-\nschäftsabschluss auf eine ausländische Währung lautet. \n \nDie aufgrund der Aktienrechtsreform erfolgten Anpassungen im StHG müssen ins kantonale \nRecht überführt werden. Ein Gestaltungsspielraum besteht dabei nicht. Erforderlich sind Ergän-\nzungen in Art. 23 (Kapitalband) sowie in Art. 78 und 79 StG (Geschäftsabschluss in ausländi-\nscher Währung). \n \n  \n\n\n\nAI 012.22-170.3-977067  3-9 \n\n5. Abschaffung ergänzende Vermögenssteuer \n \nLandwirtschaftliche Gewerbe und Grundstücke, die unter den Geltungsbereich der Bundesge-\nsetzgebung über das bäuerliche Bodenrecht fallen, werden gemäss Art. 42 Abs. 6 StG für Zwe-\ncke der Vermögenssteuer zum Ertragswert bewertet, soweit sie vom Steuerpflichtigen oder sei-\nner Familie land- oder forstwirtschaftlich genutzt werden. Damit wird dem Umstand Rechnung \ngetragen, dass derartige Grundstücke Grundlage einer Erwerbstätigkeit bilden und ihr Wert \ndemzufolge primär durch den entsprechenden Ertrag bestimmt wird. Die günstigere Ertrags-\nwertbesteuerung kann allerdings nur solange beansprucht werden, als die land- oder forstwirt-\nschaftliche Nutzung andauert. Wird das Grundstück dieser Nutzung entzogen oder verkauft und \nkommt kein Steueraufschub zum Tragen, wird die Differenz zwischen dem Mittel der amtlichen \nVerkehrswerte und dem Mittel der Ertragswerte über die ergänzende Vermögenssteuer für \nhöchstens 20 Jahre nachbesteuert. Die vermögenssteuerliche Vorzugsbewertung zum Ertrags-\nwert ist demnach nicht endgültig; darauf kann vielmehr mit der ergänzenden Vermögenssteuer \nzurückgekommen werden. \n \nDie ergänzende Vermögenssteuer wird in Art. 43 StG geregelt. Die Steuer ist harmonisierungs-\nrechtlich nicht vorgeschrieben. Art. 14 Abs. 2 Satz 2 StHG stellt den Kantonen vielmehr frei, ob \nsie im Fall der Aufgabe der land- oder forstwirtschaftlichen Nutzung eines Grundstücks oder bei \ndessen Veräusserung eine ergänzende Vermögenssteuer erheben wollen. Schweizweit kennen \nneben dem Kanton Appenzell I.Rh. nur noch drei weitere Kantone (Bern, Zürich und Glarus) \ndiese Steuer. Im Kanton St.Gallen wurde sie per 1. Januar 2022 abgeschafft, im Kanton Thur-\ngau erfolgte dies bereits per 1. Januar 2014. \n \nDie Besteuerung von land- oder forstwirtschaftlichen Grundstücken hat sich in den vergange-\nnen Jahren stark verändert (Besteuerung von landwirtschaftlichen Grundstücken in der \nBauzone, Einführung Mehrwertabgabe). Aus Vollzugssicht gilt es sodann zu erwähnen, dass \ndie Erhebung aufwändig und komplex und im Verhältnis zur Anzahl von Fällen sowie Ergiebig-\nkeit verwaltungsökonomisch fragwürdig ist. Teils sind Fälle, die eine ergänzende Vermögens-\nsteuer auslösen, nur schwierig zu erkennen; eine lückenlose und damit einheitliche Besteue-\nrung ist nicht immer sichergestellt. \n \nSo ist eine Nachbesteuerung der Differenz zwischen dem Steuerwert und dem Ertragswert nur \nin jenen Fällen denkbar, in welchen eine landwirtschaftliche Liegenschaft ganz oder teilweise \nveräussert oder der bisherigen land- oder forstwirtschaftlichen Nutzung entfremdet worden ist. \nZum anderen ist es schwierig zu beurteilen, wann eine Landwirtin oder ein Landwirt ihre oder \nseine landwirtschaftliche Tätigkeit aufgegeben hat. \n \nZudem hat die ergänzende Vermögenssteuer in allen Fällen des Erbgangs, Erbvorbezugs, \nSchenkung, Eigentumswechsels unter Ehegatten, Landumlegungen zwecks Güterzusammenle-\ngungen und in allen Fällen der Ersatzbeschaffung aufgeschoben werden können, was aber nur \nin sehr wenigen Fällen geschah.  \n \nIm Weiteren leuchtet nicht ein, weshalb die Landwirtinnen oder Landwirte mit dem Privileg der \nErtragswertbesteuerung von Grund und Boden bedacht worden sind, wenn im Zeitpunkt einer \nEntfremdung der landwirtschaftlichen Nutzung für die letzten 20 Jahre die Differenz zwischen \nSteuer- und Ertragswert nachzuzahlen ist. Damit wird das Privileg nachträglich aufgehoben, \nwas von den wenigsten Landwirtinnen und Landwirten verstanden wird. \n \nAus den vorgenannten Gründen soll die ergänzende Vermögenssteuer auch im Kanton  \nAppenzell I.Rh. abgeschafft werden. Demgemäss ist Art. 43 StG ersatzlos aufzuheben, ebenso \n\n\n\nAI 012.22-170.3-977067  4-9 \n\nArt. 74 Abs. 3 StG, der bei Veräusserung oder Zweckentfremdung von zum Ertragswert bewer-\nteten land- oder forstwirtschaftlichen Grundstücken eine ergänzende Kapitalsteuer vorsieht, so-\nwie die Übergangsbestimmung von Art. 191 StG. \n \nDa die Bestimmung in den vergangenen Jahren in keinem Fall mehr zur Anwendung gelangte, \nsind allfällige künftige Steuerausfälle aufgrund der Abschaffung dieser Bestimmung vernachläs-\nsigbar. \n \n6. Freigrenze bei Vereinen, Stiftungen und übrigen juristischen Personen \n\n \nPer 1. Januar 2017 wurde das Bundesgesetz über die Gewinnbesteuerung von juristischen Per-\nsonen mit ideellen Zwecken vom 20. März 2015 (AS 2015, 2947) im kantonalen Recht umge-\nsetzt und in Art. 71 StG eine Steuerfreigrenze für juristische Personen mit ideeller Zweckset-\nzung eingeführt. Die Bestimmung ordnet an, dass Gewinne von juristischen Personen, die ide-\nelle Zwecke verfolgen, bis höchstens Fr. 20'000.-- von der Gewinnsteuer befreit sind, wenn sie \nausschliesslich und unwiderruflich diesen Zwecken gewidmet sind. \n \nArt. 71 StG entspricht vollumfänglich Art. 66a DBG. Unangetastet blieb bei dessen Einführung \ndie Bestimmung von Art. 71 DBG, welche die Steuerberechnung bei Vereinen, Stiftungen und \nübrigen juristischen Personen betrifft und in Abs. 2 vorsieht, dass Gewinne unter Fr. 5'000.-- \nnicht besteuert werden. Das Recht der direkten Bundessteuer sieht somit zwei Steuerfreigren-\nzen bei juristischen Personen vor: eine, die unabhängig von der Rechtsform, jedoch nur bei ide-\neller Zweckverfolgung gilt (Art. 66a DBG), und eine, die unabhängig von der Zweckverfolgung, \njedoch nur für Vereine, Stiftungen und übrige juristische Personen gilt (Art. 71 Abs. 2 DBG), wo-\nmit Kapitalgesellschaften und Genossenschaften ausgeschlossen sind. \n \nDie Freigrenze von Art. 71 Abs. 2 DBG ist unter verwaltungsökonomischen Gesichtspunkten \nzweckmässig. Häufig steht nämlich bei Gewinnen unter Fr. 5'000.-- der Verwaltungsaufwand für \ndie Steuererhebung in keiner Relation zum Steuersubstrat, das generiert wird. Es drängt sich \ndaher auf, eine identische Regelung wie im Recht der direkten Bundessteuer auch im kantona-\nlen Steuerrecht einzuführen, erscheint es doch wenig sinnvoll, bei Gewinnen in dieser Grössen-\nordnung allein für die Kantons-, Bezirks- und Gemeindesteuern ein Veranlagungs- und Bezugs-\nverfahren durchzuführen. Die Regelung betrifft die Gewinnberechnung und soll Eingang in  \neinen neuen Art. 71bis StG finden. \n \nIn den vergangenen Jahren hätten durchschnittlich ein halbes Dutzend Vereine, Stiftungen und \nübrige juristische Personen von dieser zusätzlichen Freigrenze profitieren können. Die zu er-\nwartenden Steuerausfälle aufgrund der Einführung dieser zusätzlichen Freigrenze dürften sich \nfür alle Körperschaften (Staat, Bezirke und Gemeinden) im tiefen vierstelligen Bereich bewegen \nund sind dadurch vernachlässigbar. \n \n7. Einführung einer Meldepflicht für Arbeitslosenkassen \n \nAm 19. Juni 2020 haben die eidgenössischen Räte ausserdem eine Revision des Bundesgeset-\nzes über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung (Arbeits-\nlosenversicherungsgesetz, AVIG) verabschiedet (BBl 2020, 5683). Die Gesetzesänderung \nwurde auf den 1. Juli 2021 in Kraft gesetzt (AS 2021, 338). \n \nArt. 97a AVIG regelt - in Abweichung von der Geheimhaltungspflicht gemäss Art. 33 des Bun-\ndesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG) - die Datenbe-\nkanntgabe an andere Behörden durch die Durchführungsstellen der Arbeitslosenversicherung. \n\n\n\nAI 012.22-170.3-977067  5-9 \n\nNeu ermöglicht Art. 97a Abs. 1 lit. cbis AVIG auch eine direkte Übermittlung von Leistungsab-\nrechnungen der Arbeitslosenkassen an die kantonalen Steuerbehörden, sofern das kantonale \nRecht dies vorsieht. Abs. 8 derselben Bestimmung erlaubt neu auch eine Datenübermittlung auf \nelektronischem Weg.  \n \nMit der neuen Regelung können also in jenen Kantonen, die über eine entsprechende gesetzli-\nche Grundlage verfügen, die Leistungsabrechnungen der Arbeitslosenkassen direkt an die \nSteuerbehörden übermittelt werden. Die Übermittlung kann auch elektronisch erfolgen, sofern \ndie technischen Möglichkeiten dafür vorhanden sind. Geplant ist, dass dies über das einheitli-\nche Lohnmeldeverfahren (ELM), den Lohnstandard-CH von Swissdec, erfolgt. Die technische \nUmsetzung wird aktuell von Swissdec vorbereitet. \n \nIm Kanton Appenzell I.Rh. soll eine gesetzliche Grundlage, die eine direkte Übermittlung der \nLeistungsabrechnungen der Arbeitslosenkassen an die kantonale Steuerverwaltung erlaubt, ge-\nschaffen werden. Dies erleichtert die Prüfung der Steuerdeklarationen und erhöht die Veranla-\ngungsqualität. Da es um Meldungen geht, die spontan und direkt zu Handen der kantonalen \nSteuerverwaltung erstattet werden sollen, ist bei der Meldepflicht Dritter in Art. 138 StG anzu-\nsetzen. Konkret wird die Aufzählung der Meldepflichten in Abs. 1 von Art. 138 StG um einen \nweiteren Punkt ergänzt, damit der Arbeitslosenkasse eine direkte (elektronische) Übermittlung \nan die kantonale Steuerverwaltung gestattet ist. \n \n8. Elektronischer Datenaustauch sowie elektronische Erfassung und Aufbewahrung \n\nvon Daten  \n\n \nDie Digitalisierung soll auch im Steuerbereich vorangetrieben werden. Namentlich der Daten-\naustausch zwischen Steuerpflichtigen und Steuerbehörde soll vermehrt elektronisch erfolgen; \ndie dafür notwendigen gesetzlichen Grundlagen müssen im kantonalen Recht aber noch ge-\nschaffen werden (Ziff. 8.1). Wenn Daten nur noch elektronisch verfügbar sind, muss auch gere-\ngelt werden, welche Anforderungen an die Aufbewahrung gelten, damit ihnen die gleiche Be-\nweiskraft zukommt wie Daten, die in Papierform vorhanden sind (Ziff. 8.2). Die von der Steuer-\nbehörde elektronisch erfassten und aufbewahrten Daten haben jetzt die gleiche Beweiskraft wie \nDaten, die ohne Hilfsmittel lesbar sind, sofern der Nachweis des Ursprungs und der Integrität \nerbracht werden kann. \n \n8.1  Vollständige elektronische Einreichung der Steuererklärung \n \n8.1.1 Ausgangslage \n\nDer Kanton Appenzell I.Rh. verfügt seit 20 Jahren über eine Software, um die Steuererklärung \nvon natürlichen Personen EDV-unterstützt erstellen zu können. Damit die Software genutzt wer-\nden kann, muss sie auf das persönliche Gerät heruntergeladen werden. Die Daten der jeweili-\ngen Steuerperiode werden dann lokal erfasst. Nach Abschluss der Erfassung muss die Steuer-\nerklärung mitsamt Beilagen und dem Barcodeblatt ausgedruckt und unterzeichnet werden. Im \nAnschluss ist die ausgedruckte Steuererklärung mit den notwendigen Belegen zu versehen und \nder kantonalen Steuerverwaltung postalisch oder persönlich zuzustellen. \n \nNicht möglich ist bis anhin, die Daten der Steuererklärung elektronisch zu übermitteln. Die voll-\nständige elektronische Einreichung war von vornherein ausgeschlossen. Dies lag daran, dass \ndas Bundessteuerrecht eine persönliche Unterzeichnung der Steuererklärung vorsah, und auch \ndie Rückerstattung der Verrechnungssteuer setzte einen schriftlichen Antrag voraus. Mit dem \nBundesgesetz über elektronische Verfahren im Steuerbereich, das - überwiegend - am 1. Ja-\nnuar 2022 in Kraft trat (AS 2021, 673), hat sich dies nun geändert. \n \n\n\n\nAI 012.22-170.3-977067  6-9 \n\n8.1.2 Die Neuregelung auf Bundesebene \nMit dem Bundesgesetz über elektronische Verfahren im Steuerbereich wurden zahlreiche Bun-\ndessteuererlasse geändert, so auch das StHG und das Verrechnungssteuergesetz (VStG). Die \nneue Bestimmung von Art. 38b StHG lautet wie folgt: Die Kantone sehen die Möglichkeit elekt-\nronischer Verfahren vor. Dabei stellen sie die Authentizität und Integrität der übermittelten Da-\nten nach kantonalem Recht sicher (Abs. 1). Sie sehen bei der elektronischen Einreichung von \nEingaben, deren Unterzeichnung gesetzlich vorgeschrieben ist, anstelle der Unterzeichnung die \nMöglichkeit einer elektronischen Bestätigung der Angaben durch die steuerpflichtige Person vor \n(Abs. 2). Sie sehen vor, dass die Steuerbehörde der steuerpflichtigen Person mit deren Einver-\nständnis Dokumente in elektronischer Form zustellt (Abs. 3). Eine identische Regelung fand \nAufnahme in Art. 35a VStG. \n \nDie vorgenannten Grundlagen verpflichten die Kantone, spätestens ab 1. Januar 2024 eine voll-\nständig elektronische Einreichung der Steuererklärung und damit ohne Unterschrift zu ermögli-\nchen. Gleiches gilt für den Antrag auf Rückerstattung der Verrechnungssteuer durch natürliche \nPersonen, der zusammen mit der Einreichung der Steuererklärung gestellt wird. Der Anwen-\ndungsbereich von Art. 38b StHG (und auch Art. 35a VStG) geht aber weiter, beschränkt sich \nalso nicht auf die Einreichung der Steuererklärung. Der in Abs. 2 verwendete Begriff «Einga-\nben» umfasst nämlich alle möglichen Dokumente wie etwa auch Einsprachen, Erlassbegehren \noder Revisionsbegehren (BBl 2020, 4719). Als Anforderung für die Durchführung von elektroni-\nschen Verfahren gilt einheitlich die Sicherstellung der Authentizität und der Integrität der über-\nmittelten Daten.  \n \nDer Begriff der «Authentizität» geht weiter als der Begriff der Identifizierung. Er beschreibt das \nangestrebte Ergebnis und beinhaltet zweierlei: einerseits Authentifizierung, verstanden als \nNachweis, dass eine Person tatsächlich diejenige ist, die sie vorgibt zu sein, und anderseits Au-\nthentizität der Daten, die bestätigt, dass die übermittelten Daten auch von der authentifizierten \nPerson stammen. Die Gewährleitung der Authentizität einer Eingabe erfordert somit nicht nur \ndie Identifizierung der Absenderin oder des Absenders, sondern es muss auch die Verbindung \nzwischen dieser Person und der Eingabe belegbar hergestellt werden (BBl 2020, 4718 f.). \n \nUnter «Datenintegrität» versteht man sodann den Nachweis, dass die Daten von der Absende-\nrin oder vom Absender bis zur Empfängerin oder zum Empfänger keine Veränderung erfahren \nhaben (BBl 2020, 4720). \n \nVerlangt wird bei elektronischen Verfahren zwar die Sicherstellung der Authentizität und der In-\ntegrität der übermittelten Daten; technische oder organisatorische Vorgaben werden in diesem \nZusammenhang aber nicht gemacht. Insbesondere wird nicht vorgeschrieben, wie die Authenti-\nfizierung erfolgen muss. Das Bundessteuerrecht überlässt es vielmehr den Kantonen bzw. dem \nkantonalen Recht, das elektronische Verfahren im Detail auszugestalten. \n \n8.1.3 Umsetzung im kantonalen Recht \nDie Standeskommission will baldmöglichst eine vollelektronische und damit medienbruchfreie \nEinreichung der Steuererklärung für die Einkommens- und Vermögenssteuer zulassen. Die \nPflicht zur Einreichung einer Steuererklärung und das Erfordernis von deren persönlichen Un-\nterzeichnung ist in Art. 133 StG geregelt. Es wäre somit bei dieser Bestimmung anzusetzen, \nwenn nur die Möglichkeit geschaffen werden sollte, die Steuererklärung inskünftig auch voll-\nelektronisch einreichen zu können. Dies würde jedoch zu kurz greifen. Um flexibel auf die fort-\nschreitende Digitalisierung reagieren zu können, soll wie im Bundesrecht eine weitergehende \nGrundlage geschaffen werden, die nicht nur die unterschriftslose Einreichung der Steuererklä-\nrung, sondern auch anderer Eingaben ermöglicht. Systematisch ist die Neuerung damit bei den \nallgemeinen Verfahrensgrundsätzen (Gliederungstitel vor Art. 121 ff. StG) einzufügen. Konkret \n\n\n\nAI 012.22-170.3-977067  7-9 \n\nsoll ein neuer Art. 123ter, dessen Regelungsgegenstand der elektronische Datenaustausch bil-\ndet, geschaffen und in Abs. 1 zunächst ganz allgemein festgehalten werden, dass die Standes-\nkommission die Voraussetzungen für den elektronischen Austausch von Daten zwischen Steu-\nerpflichtigen und Steuerbehörde regelt. In Abs. 2 soll dann noch ausdrücklich die Möglichkeit \nvon elektronischen Eingaben vorgesehen werden. Die Standeskommission ist dabei aber nicht \nvöllig frei, sondern es sind Minimalanforderungen des Bundesrechts zu beachten. Dieses ver-\nlangt, dass die Authentizität und die Integrität der übermittelten Daten sichergestellt werden \nmuss (vgl. oben Ziff. 8.1.2). Im Übrigen soll aber die Standeskommission berechtigt sein, die \ntechnischen und organisatorischen Details in diesem Zusammenhang näher zu definieren und \nnamentlich auch festzulegen, für welche Steuerarten eine vollständig elektronische Einreichung \nder Steuererklärung überhaupt möglich ist. Freilich muss sie dabei auch auf die finanziellen \nMöglichkeiten Rücksicht nehmen. Im Zeitpunkt des mutmasslichen Inkrafttretens der vorliegen-\nden Steuergesetzänderung am 1. Januar 2024 wird eine vollständige elektronische Einreichung \naller Voraussicht nach nur für die Einkommens- und Vermögenssteuerdeklaration möglich sein. \n \nLässt die Standeskommission elektronische Eingaben zu, wird in Art. 123ter Abs. 2 StG entspre-\nchend der bundesrechtlichen Vorgabe von Art. 38b Abs. 2 StHG bestimmt, dass anstelle der \npersönlichen Unterzeichnung eine elektronische Bestätigung der Angaben durch die steuer-\npflichtige Person tritt. In Art. 133 Abs. 2 Satz 2 StG ist zudem der Verweis aufzunehmen, dass \nfür die vollständige elektronische Einreichung der Steuererklärung Art. 123 ter Abs. 2 StG gilt. \nNach dieser Bestimmung beurteilt sich aber nur, ob eine vollständig elektronische Einreichung \nder Steuererklärung überhaupt zulässig ist und (bejahendenfalls) wie das Erfordernis der per-\nsönlichen Unterzeichnung ersetzt wird. Dass die Steuererklärung wahrheitsgemäss, vollständig \nund mit den vorgeschriebenen Beilagen fristgemäss einzureichen ist, gilt aufgrund von Art. 133 \nAbs. 2 Satz 1 StG bei Einreichung in Papier- und elektronischer Form gleichermassen. \n \nDie Möglichkeit zur elektronischen Übermittlung soll nicht nur für Eingaben der steuerpflichtigen \nPerson, sondern auch in umgekehrter Richtung, also für Verfügungen oder andere Dokumente \nder Steuerbehörden an die steuerpflichtige Person, bestehen. Die steuerpflichtige Person soll \njedoch nicht zur elektronischen Entgegennahme verpflichtet werden. Dies soll nur mit ihrer Zu-\nstimmung möglich sein, was entsprechend in Abs. 3 von Art. 123 ter StG geregelt werden soll. \n \nKeinen direkten Zusammenhang mit elektronischen Verfahren hat die vorgeschlagene Ergän-\nzung in Art. 133 Abs. 1 StG. Inskünftig soll die Aufforderung zur Einreichung der Steuererklä-\nrung nicht nur durch öffentliche Bekanntgabe oder Zustellung des Formulars, sondern auch \ndurch persönliche Mitteilung erfolgen können. Bei persönlicher Mitteilung wird das Formular \nnicht mehr zugestellt. Ob davon (namentlich bei den Einkommens- und Vermögenssteuern) \nwirklich Gebrauch gemacht wird, sollte die Änderung in Kraft treten, ist noch nicht entschieden. \nZumindest soll aber die gesetzliche Grundlage dafür geschaffen und damit Art. 133 Abs. 1 StG \nan die mit dem Bundesgesetz über elektronische Verfahren im Steuerbereich beschlossene Än-\nderung von Art. 124 Abs. 1 DBG, die (ebenfalls erst) am 1. Januar 2024 in Kraft tritt, angegli-\nchen werden. \n \n8.2 Elektronische Erfassung und Aufbewahrung von Daten \n\n \nDas StHG enthält keine Regelung über das Aufbewahren und Aufbereiten von Steuerdaten \ndurch die Steuerbehörden sowie den innerkantonalen Datenaustausch. Die Kantone sind des-\nhalb in der Festlegung, wie dies geschehen soll, grundsätzlich frei. Diverse Kantone (z.B. Thur-\ngau, Graubünden, Zürich, St. Gallen) kennen mittlerweile eine gesetzliche Grundlage für die \nelektronische Erfassung und Aufbewahrung von Daten. In diesen Kantonen werden die Origi-\nnalunterlagen nach deren Einreichung gescannt und alsdann entweder unmittelbar oder nach \neiner gewissen Zeit vernichtet. \n\n\n\nAI 012.22-170.3-977067  8-9 \n\nAuch im Kanton Appenzell I.Rh. soll eine gesetzliche Grundlage für das elektronische Erfassen \nund Aufbewahren von Daten, die von den Steuerpflichtigen eingereicht werden oder aus ande-\nren Quellen stammen, geschaffen werden. Eine moderne Verwaltungsführung verlangt eine zu-\nnehmend papierlose Arbeitsweise. Daten, die in nicht elektronischer Form eingereicht worden \nsind, sollen nach der elektronischen Erfassung von der Steuerbehörde vernichtet werden kön-\nnen. Die Standeskommission soll die technischen Anforderungen an das elektronische Erfas-\nsen und Aufbewahren von Daten, die Organisation, die Vernichtung der Originalunterlagen (Pa-\npierunterlagen), die Aufbewahrungsdauer und die Löschung der Daten regeln können. Dabei \nsind die Regeln des Datenschutzes einzuhalten. Die von der Steuerbehörde elektronisch er-\nfassten und aufbewahrten Daten haben die gleiche Beweiskraft wie Daten, die ohne Hilfsmittel \nlesbar sind, sofern der Nachweis des Ursprungs und der Integrität erbracht werden kann. Beim \nUrsprung geht es um die Herkunft der Daten. Integrität bedeutet, dass die Unterlagen nicht \nnachträglich abgeändert werden können, ohne dass dies feststellbar wird. Eine entsprechende \nRegelung über die elektronische Erfassung und Aufbewahrung von Daten soll Eingang in einen \nneuen Art. 123quater StG finden. \n \n9. Streichung von Art. 82 Abs. 1 Satz 2 StG \n\n \nMit der Verordnung des Eidgenössischen Finanzdepartements vom 19. Oktober 1993 über die \nQuellensteuer bei der direkten Bundessteuer, die am 1. Januar 1995 in Kraft getreten ist, wur-\nden die Quellensteuertarife gesamtschweizerisch vereinheitlicht. Dabei wurde auch ein spezifi-\nscher Tarif für Erwerbseinkommen aus Nebenerwerb eingeführt und proportional ausgestaltet. \nAuch für die Kantons-, Bezirks- und Gemeindesteuern legte die Standeskommission jeweils  \neinen proportionalen Satz fest. Grundlage dafür bildet Art. 82 Abs.1 Satz 2 StG, wonach die \nStandeskommission für geringfügige Nebenerwerbseinkünfte einen proportionalen Satz vorse-\nhen kann. \n \nDie Verabschiedung des Bundesgesetzes über die Revision der Quellenbesteuerung des Er-\nwerbseinkommens durch die eidgenössischen Räte (BBl 2016, 8925) machte eine Totalrevision \nder Verordnung vom 19. Oktober 1993 notwendig. Dabei wurde der Tarif für Nebenerwerbsein-\nkommen ersatzlos abgeschafft. Die Neuerungen bei der Quellensteuer sind am 1. Januar 2021 \nin Kraft getreten (AS 2018, 1825; AS 2018, 1837). Seit diesem Zeitpunkt gelangen auf Erwerbs-\neinkommen aus Nebenerwerb die ordentlichen Tarife zur Anwendung. In Anbetracht dessen, \ndass gemäss Art. 82 Abs. 1 Satz 1 StG die Standeskommission die Quellensteuertarife entspre-\nchend den für die Einkommenssteuer natürlicher Personen geltenden Steuersätzen zu bestim-\nmen hat, diese aber progressiv ausgestaltet sind, kann für Nebenerwerbseinkommen kein pro-\nportionaler Satz mehr vorgesehen werden. Diese Möglichkeit entfällt. Von daher ist Art. 82  \nAbs. 1 Satz 2 StG ersatzlos zu streichen. \n \n10. Einfügung von Art. 73 Abs. 1ter StG \n\n \nIm Rahmen der letzten Steuergesetzrevision, welche per 1. Januar 2021 in Kraft getreten ist, \nwurde in Art. 73 der Abs. 1bis eingefügt. Durch diese Anpassung stellt sich nun die Frage, wie \ndas steuerbare Eigenkapital zu ermitteln ist, wenn Unternehmungen über Eigenkapital verfü-\ngen, welches auf Beteiligungsrechte nach Art. 68 Abs. 1 oder auf Rechte nach Art. 60bis StG \nbzw. auf Darlehen an Konzerngesellschaften entfällt. Bis zur letzten Steuergesetzrevision er-\nrechnete sich das steuerbare Eigenkapital bei Kapitalgesellschaften und Genossenschaften in \njedem Fall aus dem einbezahlten Aktien-, Grund- oder Stammkapital, dem Partizipationskapital, \nden offenen und den aus versteuertem Gewinn gebildeten Reserven. \n \nDies soll auch nach Einführung von Abs. 1bis unverändert der Fall sein. Der neu eingefügte  \nAbs. 1ter schafft diesbezüglich Klarheit. \n\n\n\nAI 012.22-170.3-977067  9-9 \n\n11. Korrektur von Art. 107 Abs. 3 StG \n \nAn der Landsgemeinde 2006 wurde der Art. 104 Abs. 1 StG angepasst und von ursprünglich \nneun lit. a bis i deren drei gestrichen (d bis f). Dabei wurden die lit. g bis i nachgeschoben und \nzu den neuen lit. d bis f. Bedauerlicherweise wurde damals versäumt den Querverweis in \nArt. 107 Abs. 3 StG entsprechend anzupassen. Dies soll nun nachgeholt werden. \n \n12. Antrag \n \nDie Standeskommission beantragt dem Grossen Rat, von dieser Botschaft Kenntnis zu neh-\nmen, auf den Landsgemeindebeschluss zur Revision des Steuergesetzes einzutreten und die-\nsen wie vorgelegt zuhanden der Landsgemeinde 2023 zu verabschieden. \n \nAppenzell, 17. Mai 2022 \n\n \nNamens Landammann und Standeskommission \n\nDer reg. Landammann: Der Ratschreiber: \n \n\nRoland Dähler Markus Dörig \n\n\n