Traktandenliste 4. Dezember 2023.pdf

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category_de: Traktandenliste

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format: application/pdf

text: \nAI 012.22-177.3-1095205  1-3 \n\nBüro Grosser Rat \n \nSekretariat Ratskanzlei \n\nMarktgasse 2 \n\n9050 Appenzell \n\nTelefon +41 71 788 93 11 \n\ninfo@rk.ai.ch \n\nwww.ai.ch \n\nRatskanzlei, Marktgasse 2, 9050 Appenzell \n\n \nAn die \nMitglieder des Grossen Rates \nsowie der Standeskommission \ndes Kantons Appenzell I.Rh. \n\n \n \nAppenzell, 17. November 2023 \n \n \n \n\nEinladung zur Grossrats-Session \n \nSehr geehrter Herr Landammann \nSehr geehrte Damen und Herren \n \nDer Grosse Rat des Kantons Appenzell I.Rh. versammelt sich am \n \n\nMontag, 4. Dezember 2023, 8.00 Uhr, im Rathaus Appenzell, \n\n \nzu einer Grossratssession. Sie werden gebeten, an den Verhandlungen teilzunehmen. \n \n \n\nTraktandenliste \n \n1. Eröffnung \n\nGrossratspräsident Albert Manser \n\n \n\n2. Protokoll der Session vom 23. Oktober 2023 \n\nGrossratspräsident Albert Manser \n\n \n\n3. Budget für den Kanton Appenzell I.Rh. für das Jahr 2024 \n\n26/2023 Antrag Standeskommission \n\n26/2023 Antrag Staatswirtschaftliche Kommission \n\nReferent: Grossrat Matthias Rhiner, Präsident Staatswirtschaftliche Kom-\nmission \n\nDepartementsvorsteher: Säckelmeister Ruedi Eberle \n\n  \n\n\n\nAI 012.22-177.3-1095205  2-3 \n\n4. Grossratsbeschluss zur Festsetzung der Steuerparameter 2024 \n\n27/2023 Antrag Standeskommission \n\n27/2023 Antrag Staatswirtschaftliche Kommission \n\nReferent: Grossrat Matthias Rhiner, Präsident Staatswirtschaftliche Kom-\nmission \n\nDepartementsvorsteher: Säckelmeister Ruedi Eberle \n\n \n\n5. Finanzplan 2025-2028 \n\n28/2023 Antrag Standeskommission \n\nReferent: Säckelmeister Ruedi Eberle \n\n \n\n6. Revision des Einführungsgesetzes zum Schweizerischen Zivilgesetzbuch (EG ZGB, \nGrundlagen für die Digitalisierung)  \n\n29/2023 Antrag Standeskommission \n\nReferent: Grossrat Romeo Premerlani, Präsident Kommission für Wirtschaft \n\nDepartementsvorsteher: Landammann Roland Inauen \n\n \n\n7. Revision des Einführungsgesetzes zum Schweizerischen Zivilgesetzbuch und weite-\nrer Gesetze (Organisation des Grundbuch-, Erbschafts- und Betreibungswesen für \nOberegg) \n\n30/2023 Antrag Standeskommission \n\n30/2023 Antrag Kommission für Wirtschaft \n\nReferent: Grossrat Romeo Premerlani, Präsident Kommission für Wirtschaft \n\nDepartementsvorsteher: Landammann Roland Dähler \n\n \n\n8. Revision der Verordnung über das Grundbuch und weiterer Verordnungen (Organi-\nsation des Grundbuch-, Erbschafts- und Betreibungsamts in Oberegg) \n\n31/2023 Antrag Standeskommission \n\nReferent Grossrat Romeo Premerlani, Präsident Kommission für Wirtschaft \n\nDepartementsvorsteher: Landammann Roland Dähler \n\n \n\n \n\n\n\nAI 012.22-177.3-1095205  3-3 \n\n9. Totalrevision der Kantonsverfassung (2. Lesung) \n\n11/2023 Antrag Standeskommission \n\n11/2023 Antrag vorberatende Kommission für die Totalrevision der Kan-\n\ntonsverfassung \n\nReferentin: Grossrätin Angela Koller, Präsidentin vorberatende Kommission \nfür die Totalrevision der Kantonsverfassung \n\nDepartementsvorsteher: Landammann Roland Inauen \n\n \n\n10. Einführungsverordnung zum Lebensmittelgesetz (EV LMG, 2. Lesung) \n\n14/2023 Antrag Standeskommission \n\nReferentin: Grossrätin Karin Inauen-Mäder, Präsidentin Kommission für Sozia-\nles, Gesundheit, Erziehung, Bildung \n\nDepartementsvorsteherin: Statthalter Monika Rüegg Bless \n\n \n\n11. Landrechtsgesuche \n\n32/2023 Bericht Kommission für Recht und Sicherheit \n\n Mündlicher Antrag Kommission für Recht und Sicherheit \n\n \n\n12. Mitteilungen und Allfälliges \n\nGrossratspräsident Albert Manser \n\n \n\nFreundliche Grüsse \n \nBüro des Grossen Rates \nDer Sekretär: \n \n \n \nMarkus Dörig \n\n\n


parent_type: affair

name: 3 Synopse Revision Geschäftsreglement.pdf

text: \nSynopse\n\nGrossratsbeschluss zur Revision des Geschäftsreglements des Grossen Rates\n\nGeltendes Recht Version nach 1. Lesung Grosser Rat\n\nI.\n\nÄnderung Geschäftsreglement des Grossen Rates (GrGR) vom 21. Novem-\nber 1994:\n\nArt.  3\nPräsidium\n\n1 Der Präsident[Die Verwendung männlicher Bezeichnungen gilt sinngemäss für \nbeide Geschlechter.] leitet die Geschäfte des Grossen Rates und dessen Büros. \nEr nimmt insbesondere folgende Aufgaben wahr:\n\na) Er leitet die Verhandlungen des Grossen Rates und des Büros.\n\nb) Er sorgt für einen störungsfreien Ablauf der Sitzungen und entscheidet über die \nErstellung von Fotografien, Film- und Tonaufnahmen.\n\nc) Er unterzeichnet die vom Grossen Rat oder vom Büro ausgehenden Schrift-\nstücke zusammen mit dem Ratschreiber.\n\n2 Der Präsident stimmt und wählt mit Ausnahme der Stichentscheide nicht mit.\n\n3 Im Falle der Verhinderung des Präsidenten amten die Büromitglieder nach ihrer \nRangordnung als Vertreter. Kann die Vertretung im Rahmen dieser Regelung \nnicht gestellt werden, wird ein Tagespräsident gewählt.\n\na) …\n\nb) …\n\nc) …\n\n4 Der Präsident und der Vizepräsident des Grossen Rates dürfen nicht zugleich \nPräsident einer Aufsichtskommission oder einer vorberatenden Kommission sein.\n\n4 Der Präsident und der Vizepräsident des Grossen Rates dürfen nicht zugleich \nPräsident der Staatswirtschaftlichen Kommission, der Gerichtskommission oder \neiner vorberatenden Kommission sein.\n\nrkrk\nSchreibmaschinentext\n39/2019\n\nrkrk\nSchreibmaschinentext\n\nrkrk\nSchreibmaschinentext\n\nrkrk\nSchreibmaschinentext\n\nrkrk\nSchreibmaschinentext\n\n\n\n- 2 -\n\nGeltendes Recht Version nach 1. Lesung Grosser Rat\n\nArt.  31a\nOberaufsicht Gerichte\n\n1 Der Grosse Rat wählt aus seiner Mitte jeweils für ein Jahr die Gerichtskommis-\nsion mit einem Präsidenten und zwei weiteren Mitgliedern.\n\n2 Die Gerichtskommission führt jährlich zur Wahrnehmung der Oberaufsicht min-\ndestens ein Gespräch mit dem Kantonsgerichtspräsidenten. Sie erstattet dem \nGrossen Rat jährlich Bericht.\n\n3 Der Gerichtskommission können durch Verordnung weitere Funktionen im Zu-\nsammenhang mit den Gerichten übertragen werden.\n\nArt.  33\nWiederwahl und Ausscheiden\n\n1 Die Wiederwahl in parlamentarische Aufsichtskommissionen oder vorberatende \nKommissionen ist möglich.\n\n1 Die Wiederwahl in die Staatswirtschaftliche Kommission, die Gerichtskommissi-\non oder vorberatende Kommissionen ist möglich.\n\n2 Das Ausscheiden aus dem Grossen Rat hat das Ausscheiden aus parlamentari-\nschen Aufsichtskommissionen oder vorberatenden Kommissionen zur Folge.\n\n2 Das Ausscheiden aus dem Grossen Rat hat das Ausscheiden aus der Staats-\nwirtschaftlichen Kommission, der Gerichtskommission oder vorberatenden Kom-\nmissionen zur Folge.\n\nArt.  34b\nKommissionsgeheimnis\n\n1 Die Beratungen im Büro des Grossen Rates, in der Staatswirtschaftlichen Kom-\nmission und in den vorberatenden Kommissionen sind geheim.\n\n1 Die Beratungen im Büro des Grossen Rates, in der Staatswirtschaftlichen Kom-\nmission, der Gerichtskommission und in den vorberatenden Kommissionen sind \ngeheim.\n\n2 Unter Vorbehalt abweichender Beschlüsse durch die Kommission dürfen nach \nAbschluss der Beratung eines Geschäfts die gefassten Beschlüsse und die Argu-\nmente zur weiteren politischen Meinungsbildung in den politischen Verbänden \ndiskutiert werden. Nicht bekannt gegeben werden dürfen die Urheber der Mei-\nnungen und die einzelnen Stimmabgaben sowie weitere Belange, die ihrer Natur \nnach geheim sind.\n\n3 Über eine Information der Öffentlichkeit entscheidet die Kommission.\n\n\n\n- 3 -\n\nGeltendes Recht Version nach 1. Lesung Grosser Rat\n\n4 Die Geheimhaltung in den übrigen vom Grossen Rat zu wählenden kantonalen \nKommissionen richtet sich nach dem für sie geltenden Recht.\n\nII.\n\n          Keine Fremdänderungen.\n\nIII.\n\n          Keine Fremdaufhebungen.\n\nIV.\n\nDieser Beschluss tritt am 1. Januar 2021 in Kraft.\n\n\n\n\n


Finanzstrategie.pdf

text: \n \n\n   \n\n \n\nFINANZSTRATEGIE \nStand: 24. September 2024 \n\n \n\n \n\n\n\n \n\nAI 012.22-183.10-1215933    \n\nInhaltsverzeichnis \n \n\n1 Einleitung ................................................................................................................ 1 \n\n2 Finanzielle Ausgangslage ...................................................................................... 2 \n\n2.1 Aktuelle Finanzlage ......................................................................................... 2 \n\n2.2 Entwicklung über die Zeit ................................................................................ 4 \n\n2.3 Vergleich mit den anderen Kantonen............................................................... 9 \n\n2.4 Stärken und Schwächen des Kantons ........................................................... 11 \n\n2.5 Fazit und Beurteilung .................................................................................... 11 \n\n3 Finanzstrategie ..................................................................................................... 13 \n\n3.1 Theoretische Aspekte .................................................................................... 13 \n\n3.2 Langfristige Ziele und Zielwerte ..................................................................... 15 \n\n3.3 Die Übergangsphase ..................................................................................... 16 \n\n3.4 Kennziffern .................................................................................................... 19 \n\n4 Massnahmen zur Erreichung der strategischen Ziele ........................................ 19 \n\n5 Weiteres Vorgehen ............................................................................................... 21 \n\nGlossar ....................................................................................................................... 22 \n\n \n\n\n\n  Finanzstrategie \n\n \n\nAI 012.22-183.10-1215933  1-23 \n\n1 Einleitung \n \nObwohl die wirtschaftliche Situation sowohl in der Schweiz als auch im Kanton Ap-\npenzell I.Rh. insgesamt recht erfreulich ist, resultierte im Jahre 2023 erstmals seit \n\nvielen Jahren ein Defizit in der Staatsrechnung (gemessen am Jahresergebnis Stufe \n2 der konsolidierten Erfolgsrechnung). Gemäss Budget für dieses Jahr und gemäss \nPlanung für die darauffolgenden Jahre ist bis 2029 gar mit steigenden Defiziten zu \n\nrechnen.  \n \nZusätzlich besteht ein beträchtlicher Investitionsbedarf, der für die Planjahre etwa \n\ndoppelt so hoch ausfällt wie für die letzten Rechnungsjahre. Da aufgrund der ver-\nschlechterten Erfolgsrechnung die Selbstfinanzierung ungenügend ist, wird sich der \nKanton am Kapitalmarkt verschulden müssen. Gemäss aktueller Planung kumuliert \n\nsich der Bedarf an externer Finanzierung bis 2029 auf rund 110 Millionen. \n \nEs ist offensichtlich, dass diese Entwicklung nicht nachhaltig ist. Ohne Korrektur-\n\nmassnahmen droht eine strukturelle Fehlentwicklung, die die kantonale Finanzpolitik \nund die finanziellen Möglichkeiten auf viele Jahre hinaus beeinträchtigen würde.  \n \n\nVor diesem Hintergrund hat die Standeskommission an ihrer Sitzung vom 4. Juni be-\nschlossen, eine vertiefte Diskussion über die Kantonsfinanzen zu führen, eine Ge-\nsamtsicht der erwarteten und der erwünschten Entwicklung zu erstellen und strategi-\n\nsche Überlegungen für die kantonale Finanzpolitik einschliesslich geeigneter Mass-\nnahmen anzustellen, kurzum eine Finanzstrategie zu schaffen. \n \n\nGleichzeitig hat die Standeskommission ein Finanzierungskonzept zur Kenntnis ge-\nnommen, damit die nötigen liquiden Mittel am Markt beschafft werden können. Über \nden Sommer hat sie sich mit externer Unterstützung von Prof. Dr. Urs Müller vertieft \n\nund systematisch mit der Finanzsituation, den strategischen Fragestellungen und \nden erforderlichen Massnahmen auseinandergesetzt. Urs Müller war neun Jahre \nChef der Finanzverwaltung des Kantons Basel-Stadt, fünf Jahre Direktor des Wirt-\n\nschaftsforschungsinstituts BAK Economics und zehn Jahre Präsident des Verbands \nschweizerischer Kantonalbanken (VSKB). Zudem ist er seit 1998 nebenamtlich Pro-\nfessor für öffentliche Finanzen an der Universität Basel und hat als Berater bereits für \n\nmehrere Kantone und Städte Projekte im Finanzbereich durchgeführt. \n \nAls Ergebnis eines halbtägigen Workshops mit Urs Müller und mehrerer Sitzungen \n\nder Standeskommission ist der vorliegende Bericht zur Finanzstrategie für den Kan-\nton Appenzell I.Rh. entstanden.  \n \n\nEine erfolgreiche Gestaltung der Zukunft setzt eine gute Kenntnis der aktuellen Fi-\nnanzlage des Kantons voraus. Deshalb beginnt der Bericht mit einer Analyse der \nheutigen Finanzlage. Danach wird eine darauf qualitativ und quantitativ abgestimmte \n\nFinanzstrategie entwickelt. Anschliessend werden Massnahmen skizziert, mit denen \ndie definierten strategischen Ziele effektiv erreicht werden sollen. Der Bericht über \ndie Finanzstrategie schliesst mit einem Ausblick ab. \n\n \n  \n\n\n\n  Finanzstrategie \n\n \n\nAI 012.22-183.10-1215933  2-23 \n\n2 Finanzielle Ausgangslage \n \nIm Folgenden werden anhand der im September 2024 vorliegenden Daten der aktu-\nelle Zustand, die Entwicklung in den letzten acht Jahren wie auch die absehbare Zu-\n\nkunft der Kantonsfinanzen dargestellt. Die Betrachtung beginnt mit dem Rechnungs-\njahr 2015, da ein Vergleich mit den Vorjahren aufgrund der Umsetzung von HRM2 \nnicht zweckmässig ist. \n\n \nGrundlage bilden die folgenden Dokumente: \n Staatsrechnungen für die Jahre 2015 - 2023 \n\n Budget 2024 (vom 4. Dezember 2023) \n Budgetentwurf 2025 (Stand 3. Lesung StK vom 24. September 2024) \n Finanzplan 2026-2029 (Stand 3. Lesung StK vom 24. September 2024) \n\n \nNachstehend werden sowohl die relevanten Flussgrössen (Erfolgs-, Investitions- und \nFinanzierungsrechnung) als auch die Bestandesgrössen (Bilanz) analysiert, um da-\n\nnach kurz die Stärken und Schwächen des Kantons zu identifizieren. \n \n\n2.1 Aktuelle Finanzlage \n \nBis Ende 2022 sah die Finanzlage sehr komfortabel aus. Praktisch alle für eine Ge-\nsamtbeurteilung relevanten Kennzahlen lagen im erfreulichen Bereich. Lediglich der \n\nFinanzierungssaldo wurde wieder einmal leicht negativ. 2023 verschlechterte sich die \nLage jedoch deutlich. In Tabelle 1 sind die relevanten Kennzahlen der Staatsrech-\nnung über die letzten drei Rechnungsjahre (2021-2023) abgetragen. \n\n \nEingefärbte Zahlen im Jahr 2023 stellen eine Wertung der Niveauzahlen dar (grün = \npositiv, rot = negativ); farbige Markierungen in der letzten Spalte eine Wertung der \n\nEntwicklung in den letzten drei Jahren. Die wichtigsten Ergebnisse im Überblick: \n \n Die betriebliche Erfolgsrechnung war seit Jahren gekennzeichnet durch einen \n\nAufwandüberschuss. Nach zwei leicht positiven Jahren (2021 und 2022) ist das \nErgebnis aus betrieblicher Tätigkeit im Jahr 2023 jedoch regelrecht abgestürzt. \nMassgebend beigetragen haben Mehraufwände in den Bereichen Personal, \n\nSachkosten und Transfers, wobei insbesondere der Transferaufwand vorab auf-\ngrund gestiegener Gesundheitskosten deutlich über dem Budget lag. Gleichzei-\ntig ist der Fiskalertrag 2023 (wegen tieferen Grundstückgewinnsteuern) auf ho-\n\nhem Niveau deutlich zurückgegangen. Der Wegfall der Nationalbankausschüt-\ntungen hat zudem die Erträge aus Regalien und Konzessionen pulverisiert. \nDas Ergebnis aus Finanzierung ist wie seit vielen Jahren deutlich positiv und \n\nkann damit einen Grossteil des betrieblichen Defizits auffangen. Auch das aus-\nserordentliche Ergebnis liegt im Unterschied zu den Vorjahren (wo jeweils Vorfi-\nnanzierungen aus den Betriebsgewinnen gebildet wurden) wieder im positiven \n\nBereich und kann das Ausmass des Defizits auf Stufe 2 in Grenzen halten. \n Auch die Investitions- und Finanzierungsrechnung wird geprägt durch das Defi-\n\nzit in der Erfolgsrechnung. Während sich die Brutto- und Nettoinvestitionen \n\nknapp auf dem Niveau der Vorjahre bewegen, wurde die Selbstfinanzierung \nzum ersten Mal in der Periode 2015 – 2023 negativ, was zu einem entspre-\nchend schlechten Finanzierungsergebnis führte. \n\n\n\n  Finanzstrategie \n\n \n\nAI 012.22-183.10-1215933  3-23 \n\nTabelle 1: Staatsrechnung in Mio. Fr. \n\nDatenquelle: FD AI \n\n \n\n Die Bilanz sieht sehr erfreulich aus. Auf der Aktivseite dominiert das Finanz-\nvermögen, auf der Passivseite das Eigenkapital. Allerdings bahnt sich auch \n\nhier im Vergleich zu den Vorjahren eine leichte Verschlechterung an. \n Das gezeichnete Bild spiegelt sich auch in den Finanzkennzahlen wider. \n\nKennzahlen zur Verschuldung sind erfreulich gut, Kennzahlen zur Selbstfinan-\n\nzierung dagegen schlecht. Zudem sind auch hier die Tendenzen unerfreulich. \n\n\n\n  Finanzstrategie \n\n \n\nAI 012.22-183.10-1215933  4-23 \n\n \n\nInsgesamt zeigt sich, dass der Kanton (noch) über eine sehr gesunde Bilanz verfügt, \nsich die Situation bei den Flussgrössen aber insbesondere im Jahr 2023 markant \nverschlechtert hat \n\n \n2.2 Entwicklung über die Zeit \n \n\nRelevant für die Beurteilung der Finanzlage sind nicht nur die aktuellen Zahlen, son-\ndern ebenso die Entwicklung über die Zeit, welche eine Dynamik aufzeigen könnte. \nVerwendung findet der Zeitraum von 2015 (nach Einführung von HRM2) bis zur letz-\n\nten Rechnung 2023. Zudem wird auch die Planung anhand der in den Budgets 2024 \nund 2025 und im Finanzplan 2026 – 2029 publizierten Daten analysiert. Im Unter-\nschied zu historischen Daten dürfen Plandaten jedoch nicht als unverrückbar be-\n\ntrachtet werden. \n \n\nAls Massstab für die Beurteilung, ob eine Grösse überdurchschnittlich oder nur unter-\ndurchschnittlich gewachsen ist, dienen durchschnittliche Wachstumsraten für die \nSchweiz über die Periode 2015 bis 2023. Hier ist das nominelle Bruttoinlandsprodukt \n\n(BIP) um 2,4%, die Wohnbevölkerung um 0,9% und entsprechend das BIP pro Kopf \num 1,5% pro Jahr angestiegen. \n\nDatenquelle: Bundesamt für Statistik (BFS) \n\n \n\n2.2.1 Erfolgsrechnung \n\n \n\nBetrachten wir zunächst die Erfolgsrechnung. Dargestellt wird die Erfolgsrechnung \ninsgesamt (Stufe 2). Das heisst, dass die ausgewiesene Rechnung sowohl die Fi-\nnanzierung als auch die ausserordentlichen Positionen enthält. \n\n \nGrafik 1: Erfolgsrechnung in Mio. Fr. \n\nDatenquelle: FD AI \n\n \nDie Entwicklung der Erfolgsrechnung über diese neun Jahre in Grafik 1 ist auf den \nersten Blick eher unauffällig. Die Daten steigen tendenziell an, wobei insbesondere \n\nder Einbruch im ersten Pandemiejahr 2020 gut sichtbar ist. Auffällig ist aber der deut-\nliche Rückgang des Ertrags im Jahr 2023, was zum einzigen Defizit in der betrachte-\nten Zeitspanne führt. \n\n \n\n\n\n  Finanzstrategie \n\n \n\nAI 012.22-183.10-1215933  5-23 \n\nDer Aufwand wächst über diese Jahre im Schnitt mit 2,6% pro Jahr, was in etwa dem \n\nallgemeinen Wirtschaftswachstum entspricht. Deutlich tiefer liegt mit lediglich 2,0% \npro Jahr das durchschnittliche Ertragswachstum, das folglich nicht mit der Entwick-\nlung des BIPs und des Steuersubstrats mithalten kann. \n\n \n\nGrafik 2: Erfolgsrechnung pro Kopf in Fr. \n\nDatenquelle: FD AI, BFS \n\n \nUm die Zahlen besser einordnen zu können, werden die Rechnungsdaten in Grafik 2 \n\npro Kopf der Bevölkerung dargestellt, welche über diesen Zeitraum um rund 600 Per-\nsonen oder 0,5 Prozent pro Jahr zugenommen hat. Um den Effekt der allgemeinen \nWirtschaftsentwicklung (nominell, also inklusive Preisentwicklung) abzuschätzen, \n\nwird zusätzlich das Bruttoinlandprodukt (BIP) der Schweiz pro Kopf der Schweizer \nBevölkerung als angepasster Index eingefügt.  \n \n\nDer Ertrag pro Kopf ist mit 1,5 Prozent pro Jahr etwa gleich stark angestiegen wie \ndas BIP-pro-Kopf der Schweiz. Der Aufwand pro Kopf ist hingegen mit durchschnitt-\nlich 2,1 Prozent pro Jahr stärker als das BIP-pro-Kopf gewachsen. Ob das Auf-\n\nwandsniveau im Jahr 2015 zu tief oder das Niveau 2023 zu hoch war, sei der Ein-\nschätzung eines jeden Lesers überlassen. Indessen ist das überdurchschnittliche \nWachstum der Aufwandseite kaum nachhaltig. \n\n \n\nTabelle 2: Erfolgsrechnung in Mio. Fr. bis 2029 \n\nDatenquelle: FD AI \n \n\nDie Tabelle 2 zeigt zusätzlich zu den letzten vier Rechnungsjahren auch die Budgets \n2024 und 2025 sowie die aktuellen Planzahlen für die folgenden vier Jahre bis 2029. \nDas Wachstum von 2024 bis 2029 ist mit durchschnittlich 0,9% beim Aufwand und \n\n1,3% beim Ertrag nicht übermässig. Das dargestellte Ertragswachstum mutet ange-\nsichts der zu erwartenden Wirtschaftsentwicklung eher vorsichtig an. Umgekehrt \nkönnte sich die Aufwandentwicklung angesichts steigender Bevölkerungszahlen und \n\nAnsprüche als zu optimistisch erweisen. Mit diesen Zahlen (und seien auch beide \nSeiten etwas höher) wird das Defizit der Jahre 2023 und 2024 quasi fortgeschrieben. \n \n\n\n\n  Finanzstrategie \n\n \n\nAI 012.22-183.10-1215933  6-23 \n\n2.2.2 Investitions- und Finanzierungsrechnung \n\n \nWenden wir uns nun den Investitionen und deren Finanzierung zu. \n \n\nGrafik 3: Investitionsrechnung in Mio. Fr.  \n\nDatenquelle: FD AI \n \n\nDie Entwicklung der Investitionsrechnung (Grafik 3: Einnahmen, Ausgaben und Net-\ntoinvestitionen als deren Differenz) ist naturgegeben volatil (das heisst deutlich volati-\nler als Aufwand und Ertrag). Nach einigen Jahren mit eher geringer Investitionstätig-\n\nkeit lag das Ausgabenvolumen in den letzten fünf Jahren im Bereich von 15 bis 20 \nMio. Das anstehende Investitionsvolumen für die kommenden Jahre deutet darauf \nhin, dass insbesondere 2017 und 2018 wenig investiert wurde. Ein Investitionsanteil \n\nvon wenigstens 10% (wie von der FDK empfohlen) würde einen mittleren Wert von \nrund 20 Mio. Bruttoinvestitionen pro Jahr ergeben. \n \n\nGrafik 4: Finanzierungsrechnung in Mio. Fr. \n\nDatenquelle: FD AI \n\n \nIn der Grafik 4 werden die Erfolgsrechnung und die Investitionsrechnung zusammen-\ngeführt. Dargestellt ist zunächst der Saldo der Erfolgsrechnung (aus Grafik 1). Wird \n\ndieser um die unbaren Komponenten (wie z.B. die Abschreibungen) bereinigt, ergibt \nsich die Selbstfinanzierung, welche insbesondere der Finanzierung der Investitionen \ndient. Das Finanzierungsergebnis berechnet sich dann als Selbstfinanzierung abzüg-\n\nlich Nettoinvestitionen (ins Verwaltungsvermögen). Hier zeigt sich in den letzten zwei \nJahren eine dramatische Verschlechterung. Es sei darauf hingewiesen, dass Defizite \n\n\n\n  Finanzstrategie \n\n \n\nAI 012.22-183.10-1215933  7-23 \n\nin der Finanzierungsrechnung, soweit keine liquiden Mittel im Finanzvermögen vor-\n\nhanden sind, über Neuverschuldung gedeckt werden müssen. \n \nTabelle 3: Finanzierungsrechnung in Mio. Fr. bis 2029 \n\nDatenquelle: FD AI \n \nEin Blick auf die Tabelle 3 zeigt, dass das «Gespenst» der Neuverschuldung nicht \n\nein temporäres Problem ist. Vielmehr führt die gemäss aktueller Planung defizitäre \nErfolgsrechnung in allen Jahren bis 2029 zu einer unbefriedigend tiefen Selbstfinan-\nzierung und in Kombination mit dem erhöhten Investitionsbedarf zu einem (im Ver-\n\nhältnis zu den Gesamteinnahmen) inakzeptabel hohen Defizit in der Finanzierungs-\nrechnung.  \n \n\nDie FDK empfiehlt, dass wenigstens 80% der Nettoinvestitionen selbst finanziert wer-\nden können. Da die geplante Selbstfinanzierung nahe bei null liegt, ergibt sich bei ei-\nnem Investitionsvolumen von rund 25 Mio. pro Jahr eine Lücke von rund 20 Mio. pro \n\nJahr. \n \n\n2.2.3 Bilanz \n\n \nIm Folgenden werden einige zentrale Positionen der Bilanz über die Zeit betrachtet. \nAuch wenn die Bilanzsumme per se keine wichtige Zahl ist, sei erwähnt, dass sie in \n\nder Betrachtungsperiode mit 3,4% pro Jahr leicht stärker als das Schweizer BIP ge-\nwachsen ist. \n \n\nGrafik 5: Aktivseite der Bilanz in Mio. Fr. \n\nDatenquelle: FD AI \n \n\nInteressanter sind die Struktur und die Entwicklung der beiden Bilanzseiten. Die Ak-\ntivseite ergibt sich als Summe aus Finanz- und Verwaltungsvermögen (Grafik 5). Das \nFinanzvermögen ist nur unwesentlich gestiegen, zuletzt aufgrund der negativen Fi-\n\nnanzierungsergebnisse sogar gesunken. Demgegenüber ist das Verwaltungsvermö-\ngen aufgrund der Investitionstätigkeit kontinuierlich mit durchschnittlich hohen 9% pro \n\n\n\n  Finanzstrategie \n\n \n\nAI 012.22-183.10-1215933  8-23 \n\nJahr angestiegen. Damit ist der Anteil des Verwaltungsvermögens deutlich angestie-\n\ngen. Es sei jedoch darauf hingewiesen, dass bei der Implementierung von HRM2 im \nJahre 2015 das Verwaltungsvermögen nicht nur nicht neu bewertet, sondern gar fast \nvollständig abgeschrieben und deshalb deutlich zu tief ausgewiesen wurde. Entspre-\n\nchend fielen seither die prozentualen Zuwächse «zu hoch» aus. \n \nGrafik 6: Passivseite der Bilanz in Mio. Fr. \n\nDatenquelle: FD AI \n\n \nAuf der Passivseite (Grafik 6) dominiert das Eigenkapital, das in den letzten Jahren \ndank Überschüssen in der Erfolgsrechnung und Einlagen in Spezialfinanzierungen \n\ndeutlich zulegen konnte. Auf der anderen Seite ist das Fremdkapital kaum angestie-\ngen. Lediglich das Defizit in Erfolgs- und Finanzierungsrechnung schlägt sich 2023 in \neiner Reduktion des Eigenkapitals nieder. Der Anteil des Eigenkapitals an der Bilanz-\n\nsumme ist deutlich angestiegen. Insgesamt ist die Bilanz strukturell sehr gesund. \n \nGrafik 7: Vermögen in Mio. Fr. \n\nDatenquelle: FD AI \n \nUm die Vermögenssituation beurteilen zu können, empfiehlt es sich das Nettovermö-\n\ngen anzuschauen. Dieses kann auf zwei Arten aus der Bilanz berechnet werden. \nEntweder als Differenz von Eigenkapital und Verwaltungsvermögen oder als Diffe-\nrenz von Finanzvermögen und Fremdkapital. Grafik 7 illustriert zweiteres. Das Netto-\n\nvermögen steigt aufgrund der guten Abschlüsse bis 2021 an, ist seither aber leicht \nrückläufig. Während andere Kantone Nettoschulden vor sich herschieben, ist Appen-\nzell I.Rh. aber immer noch in der komfortablen Lage, über ein Nettovermögen zu ver-\n\nfügen.  \n\n\n\n  Finanzstrategie \n\n \n\nAI 012.22-183.10-1215933  9-23 \n\n \n\nTabelle 4: Auswirkungen auf die Bilanz in Mio. Fr. bis 2029 \n\nDatenquelle: FD AI \n \nDie substanziellen Defizite in der Erfolgs- und Finanzierungsrechnung führen in den \n\nPlanjahren zu einer deutlichen Veränderung der Bilanzstruktur. Die hohen Investitio-\nnen erhöhen den Anteil des Verwaltungsvermögens zulasten des Finanzvermögens. \nDie Defizite in der Erfolgsrechnung reduzieren das Eigenkapital (konkret den Bilanz-\n\nüberschuss), während die Finanzdefizite über Neuverschuldung das Fremdkapital er-\nhöhen. Als Konsequenz sinkt das Nettovermögen (= Finanzvermögen – Fremdkapi-\ntal) recht schnell. Gemäss aktueller Planung ist es bereits in zwei Jahren fast aufge-\n\nbraucht und es entsteht stattdessen eine Nettoschuld. Insbesondere das Tempo die-\nser massiven Strukturverschiebung ist nicht nachhaltig. \n \n\n2.3 Vergleich mit den anderen Kantonen \n \nAnhand der Daten der Finanzdirektorenkonferenz (FDK) für alle 26 Kantone der \n\nSchweiz wird im Folgenden die relative Finanzlage des Kantons Appenzell I.Rh. ana-\nlysiert. Da die Daten von der FDK konsolidiert werden, kann es zu leichten Abwei-\nchungen zu den entsprechenden kantonalen Daten kommen. Für den Vergleich von \n\nAppenzell I.Rh. mit der Summe aller 26 Kantone (alle Daten für das Rechnungsjahr \n2023) ist dies jedoch irrelevant. \n \n\nDa die absoluten Grössen nicht direkt vergleichbar sind, werden in Tabelle 5 zusätz-\nlich einerseits die Bilanzstruktur (je in Prozent der Bilanzsumme) und andererseits \ndie Werte pro Kopf der Bevölkerung abgebildet. \n\n \nTabelle 5: Vergleich der Bilanz mit den anderen Kantonen, 2023 \n\nQuelle: FD AI, FDK, BFS \n \nBei der Bilanz steht Appenzell I.Rh. im Vergleich zu den übrigen Kantonen sehr gut \n\nda. Die grün markierten Zeilen weisen darauf hin, dass Appenzell I.Rh. sowohl anteil-\nmässig als auch pro Kopf besser dasteht als die Gesamtheit aller Kantone. So liegen \ninsbesondere das Finanzvermögen und das Eigenkapital über den gesamtschweize-\n\n\n\n  Finanzstrategie \n\n \n\nAI 012.22-183.10-1215933  10-23 \n\nrischen Werten. Umgekehrt verhält es sich beim Fremdkapital. Folglich fällt der Ver-\n\ngleich beim Nettovermögen besonders positiv aus, da die anderen Kantone im \nSchnitt Nettoschulden haben. \n \n\nDer tiefe Wert pro Kopf beim Verwaltungsvermögen könnte auf eine zu geringe In-\nvestitionstätigkeit in den letzten Jahren hindeuten, ist aber auch die Folge von stillen \nReserven. Allerdings fällt der Investitionsbedarf in Kantonen ohne urbane Zentrums-\n\nfunktion tendenziell geringer aus. \n \nTabelle 6: Vergleich der Rechnung mit den anderen Kantonen, 2023 \n\nQuelle: FD AI, FDK, BFS \n\n \nDie Tabelle 6 macht die gleiche Analyse mit den Flussgrössen der Staatsrechnung \n2023. Dabei muss betont werden, dass es sich um eine Momentaufnahme handelt, \n\nda das Jahr 2023 deutlich schlechter ausgefallen ist als das Vorjahr. Zudem dürfen \ndie Ergebnisse nicht überstrapaziert werden, da insbesondere die Aufgaben der Kan-\ntone aufgrund unterschiedlicher Strukturen und Herausforderungen (man denke an \n\nBasel-Stadt versus Uri) stark differieren. \n \nDennoch sollen einig Aspekte beleuchtet werden. Positiv fällt der Personalaufwand \n\nauf, wo sowohl der Anteil am Ertrag insgesamt als auch der Wert pro Kopf der Bevöl-\nkerung unter den Vergleichswerten liegen. Ebenfalls positiv fällt der Finanzertrag auf, \nder deutlich über den Vergleichswerten liegt. \n\n \nNegativ hingegen fällt der Fiskalertrag auf, der anteilig (am Gesamtertrag) und insbe-\nsondere pro Kopf deutlich geringer ausfällt als in der Gesamtheit aller Kantone. Läge \n\n\n\n  Finanzstrategie \n\n \n\nAI 012.22-183.10-1215933  11-23 \n\nder Fiskalertrag pro Kopf auf Schweizer Durchschnittsniveau (was bei einem Res-\n\nsourcenindex von rund 100 denkbar ist), ergäben sich Mehrerträge von rund 34 Mio. \npro Jahr. Ebenfalls negativ fällt der Transferertrag auf, sowohl anteilig am Gesamter-\ntrag, pro Kopf der Bevölkerung und auch anteilig am Transferaufwand. Zudem liegen \n\naufgrund des schlechten Rechnungsergebnisses die Saldi der Erfolgs- und der Fi-\nnanzierungsrechnung unter den entsprechenden Vergleichswerten. \n \n\n2.4 Stärken und Schwächen des Kantons \n \nSchliesslich sollen kurz die für den kantonalen Finanzhaushalt relevanten Stärken \n\nund Schwächen des Kantons (im Vergleich mit den anderen Kantonen) dargestellt \nwerden. \n \n\nDie wesentlichen Stärken umfassen: \n vorbildliche Lage der Staatsfinanzen (zumindest bis jetzt) \n geringe Steuerbelastung, v.a. bei den natürlichen Personen (bei den juristi-\n\nschen Personen schwindet der Vorteil aufgrund der OECD-Mindeststeuer) \n attraktives Kostenumfeld (z.B. Kosten für Wohnraum oder Gesundheit) \n \n\nDie wesentlichen (aber kaum beeinflussbaren) Schwächen umfassen: \n Unvorteilhafte Wirtschaftsstruktur \n Geringe Zentrumswirkung \n\n Schlechte Erreichbarkeit \n Geringe Ausbildungsmöglichkeiten \n Schlechter Zugang zu hoch qualifiziertem Personal \n\n Geringe Innovationskraft \n Kleines Einzugsgebiet \n \n\n2.5 Fazit und Beurteilung \n \nEingangs haben wir die Frage gestellt, wie der Kanton finanziell dasteht.  \n\n Die Erfolgsrechnung sah bis 2022 gesund aus, hat sich aber im letzten Jahr \ndeutlich verschlechtert. Da der Ertrag stark gesunken ist, resultierte erstmals \nein Defizit (Jahresergebnis Stufe 2) von 3,6 Mio. Gemessen am Ergebnis aus \n\nbetrieblicher Tätigkeit hat sich die Lage von 2022 auf 2023 gar um gut 20 Mio. \nverschlechtert. Das Budget 2024 und die Plandaten für die Jahre bis 2029 brin-\ngen keine Verbesserung, sondern eine weitere Verschlechterung. Bezogen auf \n\ndie Erfolgsrechnung scheint sich ein strukturelles Defizit (Jahresergebnis Stufe \n2) in der Grössenordnung von 5 Mio. anzubahnen, was kaum nachhaltig ist.  \n\n Der Vergleich mit den anderen Kantonen deutet darauf hin, dass der Aufwand \n\nnicht übermässig gross ist, dass hingegen die Erträge – und hier insbesondere \ndie Steuereinnahmen – deutlich unter dem schweizerischen Schnitt liegen.   \n\n Die Investitionen ins Verwaltungsvermögen (brutto und netto) waren in den letz-\n\nten Jahren sehr volatil und gemessen am Investitionsanteil eher (und vermutlich \nzu) klein. In den Planjahren liegen die Bruttoinvestitionen rund doppelt so hoch \nwie in der Vergangenheit. Erfahrungsgemäss liegen die effektiven Investitionen \n\njedoch unter den Plandaten. Dennoch stellt die Finanzierung des anstehenden \nInvestitionsbedarfs eine Herausforderung dar.  \n\n\n\n  Finanzstrategie \n\n \n\nAI 012.22-183.10-1215933  12-23 \n\n Die Finanzierungsrechnung schloss im Schnitt der letzten neun Rechnungs-\n\njahre mit einem Ergebnis nahe null erfreulich ab. So mussten keine neuen \nSchulden aufgenommen werden, es konnten gar Reserven in Form von zusätz-\nlichen Abschreibungen und Vorfinanzierungen für bewilligte Investitionsvorha-\n\nben gebildet werden. Für die Zukunft führt die Kombination aus schlechter Er-\nfolgsrechnung und erhöhtem Investitionsbedarf jedoch zu «geplanten» Finan-\nzierungsdefiziten von rund 25 Mio. pro Jahr. Bereits nach vier Jahren beliefe \n\nsich der kumulierte Finanzierungsbedarf (sprich neue Schulden) auf gut 100 \nMio. Das ist deutlich zu viel. \n\n Die Bilanz ist (noch) als sehr gesund zu beurteilen. Sowohl das Finanzvermö-\n\ngen als auch das Eigenkapital sind auf hohem Niveau ziemlich stabil. Einzig \ndas schlechte Rechnungsergebnis 2023 führte zu einer kleinen Verschlechte-\nrung. Die Plandaten werden jedoch zur Folge haben, dass das Eigenkapital \n\nsinkt, das Fremdkapital steigt und sich das Nettovermögen zu Nettoschulden \nentwickelt.  \n\n Das Umfeld für den kantonalen Finanzhaushalt liegt im Vergleich mit den ande-\n\nren Kantonen im Mittelfeld. Die tiefe Steuerbelastung ist ein Standortvorteil \n(aber ein Nachteil bei den Einnahmen), das Steuersubstrat hängt aber wesent-\nlich von der Wirtschaftsentwicklung in den grossen Zentren (Zürich/St.Gallen) \n\nab. \n \nNoch ist die Lage komfortabel, aber die absehbaren Defizite werden das Eigenkapital \n\nreduzieren und das Nettovermögen aufzehren. Somit besteht erheblicher Handlungs-\nbedarf.  \n \n\n \nDer Bilanzüberschuss (Position 299) ist der grösste Teil des Eigenkapitals (Position \n\n29) (siehe dazu Tabelle 1, Seite 3, oder Tabelle 5, Seite 9). In der allgemeinen Dis-\nkussion ist die Unterscheidung nicht relevant, und es wird vom Eigenkapital gespro-\nchen. Sobald aber eine konkrete Messgrösse gemeint ist, wird spezifisch vom Bilanz-\n\nüberschuss gesprochen. \n  \n\n\n\n  Finanzstrategie \n\n \n\nAI 012.22-183.10-1215933  13-23 \n\n3 Finanzstrategie \n \n3.1 Theoretische Aspekte \n \n\nEine Finanzstrategie ist ein Instrument, das die öffentliche Hand im Zielkonflikt zwi-\nschen tiefen Steuern, guten öffentlichen Leistungen und wenig Schulden positioniert.  \n \n\nGrafik 8: Zieldreieck einer Finanzstrategie \n\n \nZiel einer Finanzstrategie muss (zumindest mittel- bis längerfristig) eine nachhaltige \nFinanzpolitik sein. Dazu braucht es eine klare Aussage, wie man sich in diesem Ziel-\n\ndreieck positionieren will, wo man in einigen Jahren (finanziell) stehen will und wie \nman dahin gelangen will. Die Abbildung illustriert, dass Verbesserungen bei einem \nZiel in der Regel zu Verschlechterungen bei einem anderen Ziel führen. Dieser Ziel-\n\nkonflikt stellt für die Politik eine stete Herausforderung dar. \n \nIm Hinblick auf die Diskussion der Ziele muss man sich bewusst sein, dass auch ein \n\nKanton in den finanziellen Ruin treiben oder mindestens an die Grenzen der Steuer-\nbarkeit gelangen kann. Anhaltende Defizite in der Erfolgsrechnung können (nicht nur \nbei Firmen, sondern auch) bei einem öffentlichen Haushalt das Eigenkapital aufzeh-\n\nren, zu einem Bilanzfehlbetrag und schliesslich zur Insolvenz führen. Negative Finan-\nzierungsergebnisse können zudem die Schulden überproportional ansteigen lassen, \ndas vorhandene Nettovermögen aufbrauchen und Nettoschulden anhäufen, was zur \n\nfaktischen Zahlungsunfähigkeit (Illiquidität) führen kann. Auch wenn der Kanton der-\nzeit sowohl beim Eigenkapital als auch beim Nettovermögen über ein ansehnliches \nPolster verfügt, sind Solvenz und Liquidität mittelbare Ziele einer nachhaltigen Fi-\n\nnanzpolitik.  \n \nDoch was bedeutet Nachhaltigkeit im Kontext eines öffentlichen Finanzhaushalts? \n\nIn Anlehnung an naturwissenschaftliche Konzepte diene folgende Definition: Die Fi-\nnanzpolitik könnte auf ewig in dieser Art und Weise weitergeführt werden, ohne dass \nder Haushalt explodiert oder implodiert. Das bedeutet insbesondere, dass wir heute \n\nnicht auf Kosten künftiger Generationen leben dürfen. Etwas plakativ ausgedrückt \nsoll die Finanzpolitik «enkeltauglich» sein.  \n \n\nNachstehend sollen die zwei «Problemzonen» Solvenz und Liquidität dargelegt wer-\nden, insbesondere welche Forderungen sich aus dem übergeordneten Ziel der Nach-\nhaltigkeit im Finanzbereich ergeben. \n\n  \n\n\n\n  Finanzstrategie \n\n \n\nAI 012.22-183.10-1215933  14-23 \n\n(A) Solvenz \n\n \nNegative Ergebnisse der Erfolgsrechnung können das Eigenkapital aufzehren und zu \neinem Bilanzfehlbetrag führen. Dies kann letztlich Insolvenz zur Folge haben. Unter \n\nNachhaltigkeit (Solvenzaspekt) darf das Eigenkapital nicht beliebig sinken. Deshalb \ndarf die Erfolgsrechnung langfristig keine systematischen Defizite aufweisen. \n \n\nEs gibt jedoch sehr viele nachhaltige Entwicklungspfade für die Solvenz. Nachste-\nhend einige Beispiele: \n(a) Das Eigenkapital darf unter null sinken, aber nicht unter einen festgelegten Wert. \n\n(b) Das Eigenkapital soll wenigstens über null bleiben. \n(c) Das Eigenkapital soll wenigstens nominell gleich hoch bleiben. \n(d) Das Eigenkapital soll wenigstens real gleich hoch bleiben. \n\n(e) Das Eigenkapital soll wenigstens relativ zur Wirtschaftskraft gleich hoch bleiben. \n \nDie empirische Erfahrung zeigt, dass die Strenge der Vorgaben von oben nach unten \n\nzunimmt. Das oberste Ziel (a) ist gerade noch knapp hinreichend zur Erreichung des \nNachhaltigkeitsziels; das Eigenkapital darf aufgebraucht werden, sogar unter null sin-\nken, nicht aber unter einen vorher festgelegten (nicht zu tiefen) Wert. Allerdings ist \n\ndie zeitliche Dimension ausgeklammert, weshalb eine Ergänzung im Sinne einer \njährlichen «Verbrauchsrate» um x% oder eines «Verbrauchspfads» notwendig wäre. \nZudem ist auch schwierig zu argumentieren, weshalb ein negatives Eigenkapital \n\nnoch nachhaltig sein soll. Deshalb erlaubt Punkt (b) zwar, dass das Eigenkapital auf-\ngezehrt wird, verlangt aber, dass es nicht unter null sinken darf. Auch hier wäre eine \nErgänzung im Sinne einer jährlichen «Verbrauchsregelung» notwendig. Punkt (c) \n\nverlangt ein Einfrieren des heutigen nominellen Eigenkapitals. Punkt (d) berücksich-\ntigt die Entwicklung des Preisniveaus und verlangt ein Einfrieren des heutigen realen \n(preisbereinigten) Eigenkapitals: das nominelle Eigenkapital muss mit der Inflations-\n\nrate wachsen. Punkt (e) ist am strengsten; hier wird das Eigenkapital relativ zur wirt-\nschaftlichen Leistungsfähigkeit gesetzt. Diese kann beispielsweise durch das BIP, \ndas Volkseinkommen, das Steuersubstrat oder die Steuererträge gemessen werden \n\nund dient als Indikator für die Fähigkeit des Staates, Erträge zu generieren. Entspre-\nchend muss das Eigenkapital mit der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit wachsen. \nWährend (b) und (c) absolute Ziele darstellen, sind (d) und (e) relative Ziele. Bei (a) ist \n\nbeides denkbar. \n \n(B) Liquidität \n\n \nNegative Ergebnisse der Finanzierungsrechnung können das Nettovermögen auf-\nzehren und zu hohen Nettoschulden führen. Dies kann zu erhöhten Kreditkosten und \n\nim Extremfall zu Illiquidität führen (weil man keine Geldgeber mehr findet). Unter \nNachhaltigkeit (Liquiditätsaspekt) darf das Nettovermögen nicht beliebig sinken. Des-\nhalb darf der Geldfluss aus Erfolgs- und Investitionsrechnung langfristig keine hohen \n\nDefizite aufweisen. \n \nAuch hier gibt es sehr viele nachhaltige Entwicklungspfade für die Liquidität. Nach-\n\nstehend einige Beispiele: \n(a) Das Nettovermögen darf unter null sinken, aber nicht unter einen festgelegten \n\nWert. \n\n\n\n  Finanzstrategie \n\n \n\nAI 012.22-183.10-1215933  15-23 \n\n(b) Das Nettovermögen soll wenigstens über null bleiben. \n\n(c) Das Nettovermögen soll wenigstens nominell gleich hoch bleiben. \n(d) Das Nettovermögen soll wenigstens real gleich hoch bleiben. \n(e) Das Nettovermögen soll wenigstens relativ zur Wirtschaftskraft gleich hoch blei-\n\nben. \n \nDie Überlegungen zur Solvenz gelten hier sinngemäss. Allerdings ist ein negatives \n\nNettovermögen (also Nettoschulden) nicht automatisch schlecht (im Sinne von nicht \nnachhaltig), solange dem Fremdkapital (den Schulden) auf der Aktivseite entspre-\nchend viel Realwerte (insbesondere im Verwaltungsvermögen) gegenüberstehen. \n\n \nNoch vor wenigen Jahren wären für die politische Diskussion primär die Optionen (c) \n«Eigenkapital und Nettovermögen nominell einfrieren» und (e) «Eigenkapitalquote und \n\nNettovermögensquote einfrieren» relevant gewesen, welche auch in der Schweizer \nPraxis am häufigsten anzutreffen sind. Die unerfreulichen Aussichten auf die nächsten \nJahre zwingen jedoch, auch die Optionen (b) und (a) in Betracht zu ziehen. Der be-\n\nwusste Abbau von Eigenkapital und Vermögen kann indessen nur für eine begrenzte \nZeitspanne eine valable Option darstellen. \n \n\n3.2 Langfristige Ziele und Zielwerte \n \nAufgrund der Analyse der finanziellen Lage und der Diskussionen in der Standes-\n\nkommission über die Bedeutung der Ecken im Zieldreieck der Finanzstrategie emp-\nfehlen sich die nachstehenden strategischen Ziele: \n \n\nLangfristige strategische Ziele: \n Das Eigenkapital darf (nach einer Übergangsphase) nicht sinken. \n Das Nettovermögen darf (nach einer Übergangsphase) nicht sinken. \n\n Die Steuerbelastung der natürlichen Personen ist die geringste der Ostschweiz. \n \nFolgende Überlegungen führen zu diesen qualitativen Langfristzielen bezüglich der \n\ndrei Zielecken: \n Gesunder Haushalt: Ein gesunder Staatshaushalt ist für die Standeskommission \n\nlangfristig (wie bereits bis anhin) ein zentrales Anliegen. Aufgrund der sehr soli-\n\nden Bilanz ist es in den nächsten Jahren aber nicht notwendig, weiteres Eigenka-\npital oder Nettovermögen anzuhäufen. Vielmehr darf das angesparte Kapital für \nnotwendige Investitionen verwendet werden, ohne dass damit das Ziel eines soli-\n\nden Staatshaushalts gefährdet wäre. Damit sind in der kürzeren Frist Defizite zu-\nlässig. Längerfristig ist jedoch eine Sicherung des (dann) bestehenden Kapitals \nein sinnvolles Ziel: Variante (c) für Solvenz und Liquidität. Das bedeutet, dass \n\ndann sowohl die Erfolgsrechnung als auch die Finanzierungsrechnung ausgegli-\nchen sein sollen, was eine Selbstfinanzierungsquote von durchschnittlich 100% \nimpliziert.  \n\n Attraktive Steuerbelastung: Da die Steuerbelastung von Bevölkerung und Wirt-\nschaft ein wesentlicher Aspekt bei der Beurteilung der Attraktivität eines Kantons \ndarstellt, und dieser im direkten Wettbewerb mit anderen Kantonen steht, ist eine \n\nmoderate Steuerbelastung längerfristig sicher von Vorteil. Deshalb soll an der be-\nwährten Steuerpolitik festgehalten werden, ein insbesondere für die Einkom-\nmenssteuern der natürlichen Personen günstigeres Steuerpaket als die anderen \n\n\n\n  Finanzstrategie \n\n \n\nAI 012.22-183.10-1215933  16-23 \n\nOstschweizer Kantone anzubieten. Damit dürfte der Kanton im vordersten Drittel \n\naller Schweizer Kantone liegen. Dieses Ziel soll auch für die Steuern der juristi-\nschen Personen angestrebt werden. \n\n Gutes Leistungsangebot: Das kantonale Leistungsangebot ist als Kombination \n\nvon innerkantonalen Leistungen (z.B. Schulen oder Strassen) und (eingekauften) \nausserkantonalen Leistungen (z.B. im tertiären Bildungs- oder im Gesundheits-\nbereich) bereits heute auf einem hohen Niveau. Auf eine Zielvorgabe (und ent-\n\nsprechend notwendige numerische Vorgabe) wird jedoch bewusst verzichtet, zu-\nmal eine quantitative Vorgabe für alle drei Ecken des Zieldreiecks zu einer Über-\ndeterminierung des Zielsystems führen würde. Das soll aber nicht bedeuten, \n\ndass das Leistungspaket der Standeskommission nicht wichtig wäre. \n \nDamit ist auch die Zielhierarchie im Konfliktfall gegeben. Langfristig steht die nach-\n\nhaltige Haushaltsentwicklung zuoberst. Solange das langfristige Haushaltsziel nicht \ngefährdet und die Steuerbelastung relativ attraktiv ist, können die Ausgaben für die \nöffentlichen Aufgaben den finanziellen Spielraum nutzen. Umgekehrt bedeutet dies \n\naber auch, dass im Zweifelsfall die Ausgaben den Einnahmen angepasst werden \nmüssen. Dies impliziert, dass die Zielhierarchie nicht in jedem einzelnen Jahr, son-\ndern nur im Schnitt über mehrere Jahre gilt. \n\n \n3.3 Die Übergangsphase \n \n\nIm Kapitel 2 wurde dargestellt, dass der Kanton sowohl beim Eigenkapital als auch \nbeim Nettovermögen sehr solide dasteht und sich in den letzten Jahren (bis 2022) \ndurch Überschüsse noch weiter verbessern konnte. Dies ist nicht zuletzt einer eher \n\ngeringen Investitionstätigkeit sowie üppigen Ausschüttungen der Schweizerischen \nNationalbank (SNB) zu verdanken. Gleichzeitig zeigt die Planung (Budget 2025 und \nFinanzplan 2026 bis 2029), dass sich die Lage stark verschlechtert, nicht zuletzt in-\n\nfolge steigender Gesundheitskosten, erhöhter Investitionstätigkeit und fehlender Aus-\nschüttungen der SNB.  \n \n\nMöchte man die strategischen Ziele sofort erreichen, hätte dies ein rigoroses Sparpa-\nket in der Erfolgsrechnung (vermutlich flankiert von deutlichen Steuererhöhungen) \nund ein Streichkonzert bei den Investitionsvorhaben zur Folge. Das ist nicht im Inte-\n\nresse des Kantons. Also gilt es während einer Übergangsphase von etwa fünf Jah-\nren, von den postulierten Bilanzzielen abzusehen, ohne die Solidität der Bilanz zu \ngefährden, ab 2030 jedoch durch ausgeglichene Erfolgs- und Finanzierungsrechnun-\n\ngen die strategischen Bilanzziele auf einem tieferen numerischen Niveau einzuhal-\nten. \n \n\nDabei gilt es zu differenzieren:  \n Der Bilanzüberschuss soll im positiven Bereich bleiben. Der Kanton soll also \n\nauch in einem betriebswirtschaftlichen Sinn solvent bleiben. Sinnvollerweise soll \n\neine positive Untergrenze definiert werden. \n Das Nettovermögen darf auch negativ werden. Solange den Schulden werthal-\n\ntige Sachwerte auf der Aktivseite der Bilanz gegenüberstehen, ist das grundsätz-\n\nlich unproblematisch. Aber auch hier ist es sinnvoll, bereits heute eine Unter-\ngrenze zu definieren.  \n\n \n\n\n\n  Finanzstrategie \n\n \n\nAI 012.22-183.10-1215933  17-23 \n\nDie Festlegung der Untergrenze für den Bilanzüberschuss und das Nettovermögen \n\nist bis zu einem gewissen Grad beliebig und steht im Spannungsfeld zwischen den \naktuellen Ausgangswerten und den über den Planungszeitraum zu erwartenden Defi-\nziten. Der Anspruch des Kantons Appenzell I.Rh. an sich selbst ist jedoch, dass er im \n\nVergleich zu den anderen Kantonen überdurchschnittlich solide aufgestellt ist. Des-\nhalb sollen die Vorgabewerte nicht tiefer ausfallen als im schweizerischen Mittel. Aus \nTabelle 5 wissen wir, dass der Bilanzüberschuss pro Kopf in den Schweizer Kanto-\n\nnen Ende 2023 bei knapp 3000 Franken lag. Mit der aktuellen kantonalen Bevölke-\nrungszahl (von rund 16'600) multipliziert ergibt dies eine Zahl von 50 Mio. Der An-\nspruch von «überdurchschnittlich solide» führt zu einem Mindestwert von 70 Mio. \n\nBeim Nettovermögen lag der gesamtschweizerische Wert bei knapp minus 3’000 \nFranken (also eine Nettoschuld), was für Appenzell I.Rh. einen Wert von minus 50 \nMio. ergäbe. Als Mindestwert soll minus 30 Mio. festgelegt werden. \n\n \nBei der Steuerbelastung ist keine Übergangsphase vorgesehen. Hier besteht ein ge-\nringer Spielraum zum zweittiefsten Ostschweizer Kanton, weshalb in der nachste-\n\nhenden Tabelle der Zielwert für den Steuerfuss für die Einkommenssteuern der na-\ntürlichen Personen nur leicht höher angesetzt ist als heute. \n \n\nDamit können die Zielwerte aus der Finanzstrategie wie folgt festgehalten werden: \n \nTabelle 7: langfristige Zielwerte der Finanzstrategie \n\nWichtige Hinweise zu dieser Tabelle: \n Die Zielwerte für die beiden Saldi müssen ab 2030 nicht in jedem einzelnen Jahr, \n\nsondern jeweils nur im Schnitt über mehrere Jahre erreicht werden. \n Die Werte dieser Tabelle sollen jeweils im Budget, in der Rechnung und im Fi-\n\nnanzplan ausgewiesen werden. \n\n \nFür die Umsetzung braucht es für die beiden Grössen neben der Zielgrösse (für die \nZeit ab 2029/2030) einen «Absenkpfad» für die Übergangsphase von 2025 bis 2029 \n\nund damit implizit eine Vorgabe für die maximalen Defizite in der Erfolgs- und Finan-\nzierungsrechnung. Wie der Spielraum zwischen dem für Ende 2024 zu erwartenden \nWert und dem Zielwert 2030 auf die dazwischenliegenden Jahre aufgeteilt wird, ist \n\nerneut etwas beliebig. Es empfiehlt sich indessen, zunächst etwas grosszügig zu \n\nName Definition \nZielwert \n\n2030 \nWert \n2023 \n\nBudget \n\n 2024 \n\nEigenkapital Bilanzüberschuss (Pos 299) > 70 Mio. 100 Mio. 93 Mio. \n\nSaldo \nErfolgsrechnung \n\nGesamtergebnis \nErfolgsrechnung  \n\n> 0 Mio. -3.6 Mio. -7.7 Mio. \n\nNettovermögen Finanzvermögen – Fremdkapital > -30 Mio. 72 Mio. 48 Mio. \n\nSaldo Finanzie-\nrungsrechnung \n\nFinanzierungsergebnis > 0 Mio. -14 Mio. -24 Mio. \n\nSteuerbelastung  Steuerfuss Einkommen NP < 100% 96% 96% \n\n \n\n\n\n  Finanzstrategie \n\n \n\nAI 012.22-183.10-1215933  18-23 \n\nsein und gegen Ende der Übergangsphase strenger zu werden. Dies bedeutet konk-\n\nret, dass die maximal zulässigen Defizite am Anfang recht hoch ausfallen, gegen \nEnde der Zeitspanne aber gegen null tendieren. Der Grund für diese ungleiche Auf-\nteilung ist einerseits, dass für das nächste Jahr der effektive inhaltliche Handlungs-\n\nspielraum sehr gering ist, dieser aber über die Zeit zunimmt; und andererseits, dass \ndie Defizite im Jahr 2030 aufgrund der Strategie verschwinden müssen und der \nÜbergang von der Übergangsphase in die «Normalphase» möglichst sanft (ohne zu-\n\nsätzliche grosse Kraftanstrengung) erfolgen soll.  \n \nSo ergeben sich folgende Vorgaben für die Übergangsphase: \n\n \nTabelle 8: aktuelle Planung und Vorgaben bis 2030 in Mio. Fr. \n\n \n\nDer Absenkpfad für die strategischen Zielwerte wird in der folgenden Grafik visuali-\nsiert. \n\n \nGrafik 9: Bilanzüberschuss und Nettovermögen in Mio. Fr. \n\n \n\n  \n\n\n\n  Finanzstrategie \n\n \n\nAI 012.22-183.10-1215933  19-23 \n\n3.4 Kennziffern \n \nZusätzlich zu den harten Vorgaben gibt es eine Reihe von Kennziffern zum Kantons-\nhaushalt, die regelmässig in Budget und Rechnung ausgewiesen werden sollen, die \n\naber nicht bindend, sondern lediglich informativ sind (weil ansonsten das Zielsystem \nüberdeterminiert wäre). \n \n\nTabelle 9: Kennzahlen \n\nKennzahl Definition Wert 2023 «Ziel FDK» \n\nSelbstfinanzierungsgrad in % \nSelbstfinanzierung / \n\n Nettoinvestitionen \n-12.74 80-100 \n\nZinsbelastungsanteil in % \nNettozinsaufwand / \n\n Laufender Ertrag \n-0.29 <4 \n\nSelbstfinanzierungsanteil in % \nSelbstfinanzierung / \n Laufender Ertrag \n\n-1.05 >10 \n\nKapitaldienstanteil in % \nKapitaldienst /  \n Laufender Ertrag \n\n6.03 <10 \n\nInvestitionsanteil in % \nBruttoinvestitionen / \n\n Gesamtausgaben \n9.3 10-15 \n\n \n\nZu jeder Kennzahl gibt es ein Beurteilungsraster mit Richtwerten der Finanzdirekto-\nrenkonferenz (FDK). In der Kolonne «Ziel FDK» ist jeweils ein mittlerer Wert oder der \n«Normalfall» angegeben. Wie erwähnt, stellen diese Werte aber kein verbindliches \n\nZiel für den Kanton dar. Es sei aber darauf hingewiesen, dass ein Saldo der Finan-\nzierungsrechnung von null (Vorgabe ab 2030) einen Selbstfinanzierungsgrad von \n100% impliziert. Zudem zeigen die Zahlen, dass die Investitionstätigkeit bisher eher \n\nzu gering war, und deshalb eine Steigerung in den nächsten Jahren durchaus zweck-\nmässig ist. \n \n\n4 Massnahmen zur Erreichung der strategischen Ziele \n \nWie weiter oben dargelegt, ist eine Finanzstrategie eine politische Positionierung der \n\nöffentlichen Hand im Zielkonflikt zwischen tiefen Steuern, guten öffentlichen Leistun-\ngen und wenig Schulden. Im letzten Kapitel sind die maximal zulässigen Schulden \ndiskutiert und festgelegt worden. Die aktuelle Planung impliziert jedoch grössere De-\n\nfizite. Tabelle 8 und Grafik 9 zeigen auf, dass Handlungsbedarf sowohl bei der Er-\nfolgsrechnung als auch bei der Finanzierungsrechnung (respektive der Investitions-\nrechnung) besteht.  \n\n \nDie grösste Herausforderung bei einer Finanzstrategie sind die konkreten Massnah-\nmen, welche die Erreichung der strategischen Ziele sicherstellen. Um die Erfolgs-\n\nrechnung wieder ausgeglichen gestalten zu können, müssen sowohl auf der Auf-\nwand- als auch auf der Ertragsseite Verbesserungsmöglichkeiten gesucht werden. \nAus Tabelle 2 ist ersichtlich, dass sowohl in der Periode 2020 bis 2024 als auch in \n\nder Planungsperiode bis 2029 der Aufwand stärker ansteigt als der Ertrag. Ob nun \nder Aufwand zu stark oder der Ertrag zu langsam wächst, ist eigentlich irrelevant; \naber im Vergleich mit dem nominellen BIP-Wachstum der Schweiz ist das Aufwands-\n\nwachstum leicht, das Ertragswachstum aber deutlich unterdurchschnittlich. Deshalb \nmuss auch die Ertragsseite auf Verbesserungsmöglichkeiten untersucht werden.  \n\n\n\n  Finanzstrategie \n\n \n\nAI 012.22-183.10-1215933  20-23 \n\n \n\nUm die Finanzierungsrechnung wieder ausgeglichen gestalten zu können, muss bei \nder Investitionsrechnung angesetzt werden, wobei aber praktisch nur die Ausgaben-\nseite (respektive die jeweiligen Nettobeträge) untersucht werden müssen. \n\n \nDie Standeskommission will trotz der schwierigen Lage nichts überstürzen und sich \ndie notwendige Zeit nehmen, um langfristig tragbare Lösungen zu finden. Da auch \n\nunangenehme und evtl. auch einschneidende Massnahmen getroffen werden müs-\nsen, um die angestrebten Ziele zu erreichen, soll auch der Grosse Rat in geeigneter \nForm in den Prozess miteingebunden werden. Schliesslich ist es das Parlament, das \n\nfür die staatlichen Leistungen und deren Finanzierung mitverantwortlich ist. \n \nEs sind vier separate Handlungsstränge vorgesehen, wobei es (noch) keine numeri-\n\nschen Vorgaben pro Handlungsstrang gibt. Die Evaluation des «Verbesserungspo-\ntenzials» ist vielmehr Teil der anstehenden Analysen. \n \n\n(1) Aufwand: Aufgabenüberprüfung \nDer Kanton wird nicht darum herumkommen, eine Art Sparpaket zu schnüren, um \nden Aufwand zu reduzieren. Offen ist noch die Methode, die zu einem befriedigen-\n\nden Ergebnis führen soll. Denkbar ist eine systematische Aufgabenüberprüfung (ver-\nmutlich mit externer Unterstützung), bei der alle zu erbringenden Leistungen analy-\nsiert und auf ihre Notwendigkeit hin geprüft werden. \n\n \n(2) Ertrag: Steuererhöhungen  \nAuf der Ertragsseite stehen die Steuereinnahmen im Fokus. Hier soll evaluiert wer-\n\nden, wie gross der Spielraum für Steuererhöhungen einerseits bei den Einkommens-\nsteuern der natürlichen Personen und anderseits bei der Gesamtheit aller anderen \nSteuern ist, ohne das strategische Ziel der Nummer eins aller Ostschweizer Kantone \n\nbei den Einkommenssteuern und im vorderen Drittel aller Kantone bei den anderen \nSteuern zu verletzen. \nZusätzlich sollen die (wichtigsten) Gebühren daraufhin überprüft werden, wie hoch \n\nder Kostendeckungsgrad ist und ob allenfalls eine verursachergerechte Anpassung \nder Gebühren nach oben möglich und sinnvoll ist. \n \n\n(3) Investitionen: Verzichtsplanung \nUm das Schuldenwachstum zu bremsen, muss neben der Erfolgsrechnung auch die \nInvestitionsrechnung verbessert werden. Hier geht es um eine systematische Über-\n\nprüfung aller anstehenden und geplanten Investitionsprojekte. Dabei sollen alle Pro-\njekte zunächst in ihrer Wichtigkeit beurteilt und entsprechend priorisiert werden. Da-\nnach soll überprüft werden, welche Projekte redimensioniert oder ganz gestrichen \n\nwerden können. Denkbar ist auch, einzelne Projekte auf der Zeitachse nach hinten \nzu verschieben. Letztendlich geht es im Investitionsbereich um eine Verzichtspla-\nnung. \n\n \n(4) Institutionelle Massnahmen: gesetzliche Verankerung \nDer Kanton Appenzell I.Rh. verfügt - wohl als einziger Kanton in der Schweiz - über \n\nkeine gesetzliche Regelung des Finanzhaushalts. Die aktuell unbefriedigende Fi-\nnanzsituation kann zum Anlass genommen werden, die Grundsätze der finanziellen \nSteuerung und der Rechnungslegung in einem Gesetz zu verankern. Denkbar wäre \n\n\n\n  Finanzstrategie \n\n \n\nAI 012.22-183.10-1215933  21-23 \n\nein entsprechender Abschnitt im neuen Staatsorganisationsgesetz. Hier können auch \n\ndie langfristigen strategischen Ziele (als einziges Element der vorliegenden Finanz-\nstrategie) verbindlich festgeschrieben und allenfalls die Grundsätze einer Schulden-\nbremse verankert werden.  \n\n \nDie Standeskommission ist sich bewusst, dass dieser Weg nicht einfach wird. Um die \nAkzeptanz für unangenehme Entscheide zu erhöhen, sollen sowohl der Grosse Rat \n\nals auch die betroffenen Verwaltungsabteilungen in geeigneter Form in die Prozesse \neingebunden werden. Dies bedeutet jedoch, dass sich die Prozesse zeitlich eher ver-\nlängern. \n\n \n5 Weiteres Vorgehen \n \n\nDie Standeskommission möchte die Finanzstrategie bis ins Frühjahr 2025 weiter be-\narbeiten und verabschieden. Gleichzeitig wird sie das Vorgehen für die verschiede-\nnen Massnahmenstränge evaluieren und beschliessen und die entsprechenden Auf-\n\nträge erteilen, damit die Prozesse möglichst bald gestartet werden können.  \n \nZiel muss es sein, dass die Ergebnisse der verschiedenen Handlungsstränge mög-\n\nlichst so vorliegen,  \n dass sie zeitlich im Sommer 2025 ins Budget 2026 und in den Finanzplan 2027-\n\n2030 einfliessen können und \n\n dass sie inhaltlich die Vorgaben für die Jahre 2026 bis 2030 einhalten. \n  \n\n\n\n  Finanzstrategie \n\n \n\nAI 012.22-183.10-1215933  22-23 \n\nGlossar \n \n\nBilanz \n\n \n\nAufstellung von Herkunft und Verwendung des Kapitals. \nAuf der linken Seite sind die Vermögenswerte aufge-\nführt (Verwendung), auf der rechten Seite das Fremd-\nkapital und das Eigenkapital (Herkunft). \n\nBilanzüberschuss Position im Eigenkapital, welches die Gewinne und De-\nfizite der Erfolgsrechnung widerspiegeln. \n\nAufwand Monetäre Bewertung der in einer Rechnungsperiode \nverbrauchten oder verzehrten Güter und Dienstleistun-\ngen. \n\nBruttoinvestitionen Sämtliche Ausgaben mit einem mehrjährigen direkten \nöffentlichen Nutzen in der Investitionsrechnung. \n\nEigenkapital Teil der Passivseite der Bilanz, welcher nicht Fremdka-\npital ist. \n\nErfolgsrechnung Stellt einander die Aufwendungen und Erträge gegen-\nüber. Durch die Saldierung derselbigen wird der Erfolg \n\neiner Periode ermittelt. \n\nErtrag Ergebnis des jährlichen Dienstleistungsprozesses des \nGemeinwesens. \n\nFinanzvermögen Vermögenswerte, die ohne Beeinträchtigung der öffent-\nlichen Aufgabenerfüllung veräussert werden können. \n\nFremdkapital Als Fremdkapital bezeichnet man diejenigen Gelder, die \ndem Unternehmen von Gläubigern zur Verfügung ge-\nstellt werden.  Fremdkapitalgeber sind nicht an Gewin-\nnen oder Verlusten beteiligt, erhalten dafür aber einen \n\ndefinierten Zins für einen definierten Zeitraum. \n\nInvestitionsanteil Zeigt die Bruttoinvestitionen im Verhältnis zu den Ge-\nsamtausgaben. \n\nInvestitionseinnahmen Zahlungen Dritter als Abgeltung in Bezug auf Verwal-\ntungsvermögen. \n\nInvestitionsausgaben Ausgaben mit einer mehrjährigen Nutzungsdauer, die \naktiviert werden. \n\nInvestitionsrechnung Separate Rechnung für Investitionseinnahmen und  \n-ausgaben des Verwaltungsvermögens. \n\nKapitaldienstanteil Zeigt Zinsaufwand und Abschreibungen im Verhältnis \nzum laufenden Ertrag.  \n\nNettoinvestitionen Saldo aus Bruttoinvestitionen und Investitionseinnah-\nmen. \n\nNettovermögen Finanzvermögen abzüglich Fremdkapital. \n\n  \n\n\n\n  Finanzstrategie \n\n \n\nAI 012.22-183.10-1215933  23-23 \n\nSaldo Erfolgsrechnung Differenz zwischen den Erträgen und Aufwänden in ei-\nner Rechnungsperiode, welche mit dem Bilanzüber-\nschuss im Eigenkapital verrechnet wird. \n\nSaldo Finanzierungs-\nrechnung \n\n \n\nSelbstfinanzierung abzüglich der Nettoinvestitionen; \nNegativer Saldo verringert das Nettovermögen, Positi-\n\nver Saldo vermehrt das Nettovermögen. \n\nSelbstfinanzierung Summe aus dem Saldo der Erfolgsrechnung und den \nAbschreibungen. (Cashflow) \n\nSelbstfinanzierungsgrad Kennzahl, die zeigt, in welchem Ausmass Neuinvestitio-\nnen durch selbsterwirtschaftete Mittel finanziert werden \n\nkönnen. \n\nSelbstfinanzierungsanteil Zeigt die Selbstfinanzierung im Verhältnis zum laufen-\nden Ertrag. \n\nStrukturelles Defizit \n\n \n\nVon einem strukturellen Defizit spricht man, wenn die \nlaufenden Einnahmen nicht zur Deckung der laufenden \n\nAusgaben ausreichen. \n\nVerwaltungsvermögen \n\n \n\nAlle Vermögenswerte, die unmittelbar der öffentlichen \nAufgabenerfüllung dienen und die, ohne diese zu beein-\n\nträchtigen, nicht veräussert werden können. \n\nZinsbelastungsanteil Zeigt den Nettozinsaufwand im Verhältnis zum laufen-\nden Ertrag. \n\n \n\n\n\t1 Einleitung\n\t2 Finanzielle Ausgangslage\n\t2.1 Aktuelle Finanzlage\n\t2.2 Entwicklung über die Zeit\n\t2.2.1 Erfolgsrechnung\n\t2.2.2 Investitions- und Finanzierungsrechnung\n\t2.2.3 Bilanz\n\n\t2.3 Vergleich mit den anderen Kantonen\n\t2.4 Stärken und Schwächen des Kantons\n\t2.5 Fazit und Beurteilung\n\n\t3 Finanzstrategie\n\t3.1 Theoretische Aspekte\n\t3.2 Langfristige Ziele und Zielwerte\n\t3.3 Die Übergangsphase\n\t3.4 Kennziffern\n\n\t4 Massnahmen zur Erreichung der strategischen Ziele\n\t5 Weiteres Vorgehen\n\tGlossar\n\n


name: 3 Teilanpassung Verkehr (Objektblatt V6d) Bericht zu den Grundlagen.pdf

text: \n42/2019 \n\nAI 012.22-154.6-384689  1-5 \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nKantonaler Richtplan Appenzell Innerrhoden \n \n\n \n\nTeilanpassung Verkehr (Objektblatt V6d): \n\nBericht zu den Grundlagen \n(Arbeitsbericht zu den Grundlagen und Richtplaninhalten) \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\nVon der Standeskommission erlassen am: 17. September 2019 \n\nVom Grossen Rat genehmigt am:  \n\n \n\n\n\nKantonaler Richtplan AI: Teilanpassung Verkehr Bericht zu den Grundlagen \n\nAI 012.22-154.6-384689  2-5 \n\nINHALTSVERZEICHNIS Seite \n\n1. STRASSENBAUVORHABEN ......................................................... 3 \n\n1.1 Anlass 3 \n\n1.2 Herleitung | Begründungen 3 \n\n1.3 Richtplaninhalt 4 \n\n \n\n\n\nKantonaler Richtplan AI: Teilanpassung Verkehr Bericht zu den Grundlagen \n\nAI 012.22-154.6-384689  3-5 \n\n1. STRASSENBAUVORHABEN \n\n1.1 Anlass \n\nDer Richtplan hat die Aufgabe, Strassenbauvorhaben von kan-\n\ntonalem Interesse auf die angestrebte räumliche Entwicklung \n\nabzustimmen. \n\nBereits im bestehenden Richtplan, Teil Verkehr, Objektblatt V6d \n\nmit Stand 2017, wurde für die Anbindung der Gebiete Sandgru-\n\nbe, Böhleli, Hinteres Böhleli, Bödeli und Ziel an die Entlas-\n\ntungsstrasse im Richtplan im Sinne einer Vorstudie ein Neubau \n\neines Kreisels als Zwischenergebnis aufgenommen. Mittlerweile \n\nwurde ein Strassenbauprojekt erarbeitet. Dieses sieht den \n\nNeubau eines Verkehrskreisels im Gebiet Schmittenbach als \n\ngeeignete Erschliessungslösung vor. Damit kann einerseits der \n\nkünftige Verkehr (inkl. Mehrverkehr durch die geplanten Bau-\n\nvorhaben) bewältigt werden, andererseits lässt sich dadurch \n\nauch die Erschliessungssituation der Gebiete Münz und Mett-\n\nlenstrasse verbessern. \n\n \n\nSituation Vorprojekt Schmittenbachkreisel \n\n \n\n1.2 Herleitung / Begründungen \n\nAm Erfordernis einer Erschliessungslösung hat sich nichts We-\n\nsentliches geändert. Der Kreisel und die notwendigen neuen \n\nAbzweiger gemäss Vorprojekt beinhalten eine möglichst platz-\n\nsparende Umsetzung. Ohne Verletzung der Gewässerschutz-\n\nvorschriften lässt sich eine nähere Anbindung an das bebaute \n\nGebiet nicht rechtfertigen. Im Wesentlichen wird darauf geach-\n\ntet, dass die neue Strassenführung den notwendigen Gewäs-\n\nserraum einhält. Weil die Einmündung des neuen südlich gele-\n\n\n\nKantonaler Richtplan AI: Teilanpassung Verkehr Bericht zu den Grundlagen \n\nAI 012.22-154.6-384689  4-5 \n\ngenen Strassenasts in die Sandgrube möglichst rechtwinklig er-\n\nfolgen soll, lässt sich eine Restfläche auf dem heute überbe-\n\nbauten Grundstück Nr. 297 nicht vermeiden. \n\nSodann wird mit der möglichst nahen Verlegung des Kreisels \n\nund der Strassenarme entlang des Steintobelbachs dafür Sorge \n\ngetragen, dass das bisher unbebaute Grundstück Nr. 1501 wei-\n\nterhin mittelfristig landwirtschaftlich genutzt werden kann. \n\nGemäss ISOS ist das Gebiet Schmittenbach als Umgebungs-\n\nrichtung I, «Flussraum der Sitter mit angrenzenden Freiräumen, \n\nWiesen mit Einzelhöfen, Ausblicke auf Hügellandschaft», in der \n\nAufnahmekategorie a (unerlässlicher Teil des Ortsbilds von be-\n\nsonderer Bedeutung) mit dem Ziel «Erhalten der Beschaffen-\n\nheit» festgehalten. Der Neubau des Kreisels und die Erschlies-\n\nsungsstrassen sind Verkehrsflächen, die in der Höhe nicht er-\n\nheblich in Erscheinung treten. Sie beeinträchtigen die mit dem \n\nISOS verfolgten Ziele, namentlich die Ausblicke auf die Hügel-\n\nlandschaft und den Erhalt der Freiräume, nicht. Der Verkehrs-\n\nkreisel und der Neubau der Erschliessungsachsen ist für die \n\nErschliessungssituation des Siedlungsgebiets und den Durch-\n\ngangsverkehr von erheblicher Bedeutung. Damit soll der Ver-\n\nkehrsfluss, die Erschliessung und die Verkehrssicherheit ver-\n\nbessert werden. Die öffentlichen Interessen am Neubau des \n\nKreisels würden deshalb die vorgenannten Interessen des \n\nISOS selbst dann überwiegen, wenn man eine geringfügige \n\nBeeinträchtigung der Schutzziele des ISOS durch die Neubau-\n\nten bejahen wollte. Die unmittelbare Lage des Kreisels entlang \n\ndes Steintobelbachs bzw. darüber berücksichtigt die Interessen \n\ndes ISOS unter Beachtung des notwendigen Gewässerab-\n\nstands bestmöglich. \n\nWeitergehende gestalterische Massnahmen (Strassenraumge-\n\nstaltung, Revitalisierung) können im Rahmen der weiteren Pla-\n\nnung (Strassenbauprojekt) berücksichtigt werden. \n\n \n\n1.3 Richtplaninhalt \n\nDas Strassenbauprojekt Neubau Verkehrskreisel Schmitten-\n\nbach wird im Sinne eines Vorprojekts als Festsetzung im Richt-\n\nplan aufgenommen. Die Abstimmungsanweisung Ziffer 2 des \n\ngenehmigten Richtplans kann gestrichen werden, nachdem der \n\nStandort im Sinne eines Vorprojekts als Festsetzung aufge-\n\nnommen wird. Auf Stufe Richtplan ist eine kartografische An-\n\npassung nicht notwendig.  \n  \n\n\n\nKantonaler Richtplan AI: Teilanpassung Verkehr Bericht zu den Grundlagen \n\nAI 012.22-154.6-384689 5-5 \n\nAbb. 1 Standort Neubau Verkehrskreisel Schmittenbach \n\n \n \n\n\n\t%Title%\n\tINHALTSVERZEICHNIS Seite\n\t1. Strassenbauvorhaben\n\t1.1 Anlass\n\t1.2 Herleitung / Begründungen\n\t1.3 Richtplaninhalt\n\n\n\n


name: 1 Einführungsgesetz zum Bundesgesetz über Geldspiele (EG BGS).pdf

text: \nKanton Appenzell Innerrhoden  E935.500\n\nVersion 1. Lesung Grosser Rat\n\nEinführungsgesetz zum Bundesgesetz über \nGeldspiele\n(EG BGS)\n\nvom [Datum]\n\nVon diesem Geschäft tangierte Erlasse (GS Nummern)\n\nNeu: E935.500\nGeändert: 442.000 | 442.100 | 935.300\nAufgehoben: 935.500 | 935.550\n\nDie Landsgemeinde des Kantons Appenzell I.Rh.,\n\nIn  Ausführung  des  Bundesgesetzes  über  Geldspiel  vom  29. September \n2017 und gestützt auf Art. 20 Abs. 1 der Kantonsverfassung vom 24. Winter-\nmonat 1872,\n\nbeschliesst:\n\nI.\n\nI. Allgemeine Bestimmungen\n\nArt.  1 Zweck\n\n1 Dieses Gesetz regelt:\n\na) die Zulässigkeit, Durchführung und Beaufsichtigung von Geldspielen, \nsoweit das Bundesrecht innerkantonale Regelungen zulässt;\n\nb) die kantonalen Massnahmen zur Bekämpfung und Behandlung des \nexzessiven Geldspiels;\n\nc) die Verwendung des kantonalen Anteils der Erträge aus Grossspie-\nlen.\n\n1\n\n\n\nE935.500 Kanton Appenzell Innerrhoden\n\nArt.  2 Begriffe\n\n1 Die im Bundesgesetz  über  die Geldspiele  enthaltenen Begriffe  sind an-\nwendbar.\n2 Als Unterhaltungslotterien gelten Kleinlotterien wie Tombolas oder Lottos,\n\na) die an einem Unterhaltungsanlass veranstaltet werden,\nb) deren Gewinne ausschliesslich aus Sachpreisen bestehen,\nc) bei denen die Ausgabe der Lose, die Losziehung und die Ausrichtung \n\nder Gewinne im unmittelbaren Zusammenhang mit dem Unterhal-\ntungsanlass erfolgen und\n\nd) bei denen die maximale Summe aller Einsätze den vom Bundesrat \nfestgelegten Grenzbetrag nicht übersteigt.\n\nArt.  3 Aufsichts- und Vollzugsbehörde\n\n1 Die Standeskommission bezeichnet die Aufsichts- und Vollzugsbehörde für \ndie Aufgaben, die dem Kanton nach dem Geldspielgesetz zufallen.\n2 Die Aufsichts- und Vollzugsbehörde prüft, ob Kleinspiele bewilligungspflich-\ntig sind, erteilt die notwendigen Bewilligungen und beaufsichtigt die Durch-\nführung von bewilligungspflichtigen Kleinspielen.\n3 Sie kann für die Wahrnehmung ihrer Aufsichts- und Vollzugsaufgaben der \nKantonspolizei Aufträge erteilen.\n4 Sie ist berechtigt, Personendaten aus Strafentscheiden zu bearbeiten. Sie \ndarf Strafentscheide anderen mit dem Vollzug des Geldspielrechts betrauten \nBehörden zustellen.\n\nII. Unterhaltungslotterien\n\nArt.  4 Ausschluss\n\n1 Unterhaltungslotterien, die gewerbsmässig oder von Personen mit Wohn-\nsitz oder Sitz ausserhalb des Kantons organisiert oder geleitet werden, sind \nnicht erlaubt.\n\nArt.  5 Losverkauf\n\n1 Der Preis des einzelnen Loses darf Fr. 10.-- nicht übersteigen.\n\n2\n\n\n\nKanton Appenzell Innerrhoden E935.500\n\n2 Die Lose dürfen nur  am Unterhaltungsanlass  verkauft  werden.  Die Auf-\nsichts- und Vollzugsbehörde kann einen Vorverkauf von höchstens vier Wo-\nchen gestatten.\n\nArt.  6 Gewinne\n\n1 Der Wert der bereitgestellten Gewinne muss mindestens 40% der Plan-\nsumme entsprechen.\n2 Als Gewinne sind ausschliesslich Waren sowie Gutscheine für nach Art \nund Wert genau bezeichnete Waren und Dienstleistungen zugelassen.\n\nArt.  7 Bewilligung\n\n1 Die Durchführung von Unterhaltungslotterien mit einer Plansumme über Fr. \n10'000.-- bedarf einer Bewilligung der Aufsichts- und Vollzugsbehörde.\n2 Die Bewilligung wird der Veranstalterin oder dem Veranstalter erteilt. Die \nBewilligung ist nicht übertragbar.\n3 Das Gesuch um Bewilligung einer Unterhaltungslotterie hat zu enthalten:\n\na) die Angaben über die Veranstalterin oder den Veranstalter sowie der \nPersonen, welche die Verantwortung für die Durchführung der Unter-\nhaltungslotterie übernehmen;\n\nb) die Angabe des Zwecks, für den der Ertrag der Unterhaltungslotterie \nverwendet werden soll;\n\nc) die Anzahl Lose, den Lospreis, den Gesamtwert der Gewinne sowie \ndie Anzahl der Treffer;\n\nd) den Ort und den Zeitpunkt und die Bezeichnung des Unterhaltungs-\nanlasses, an dem die Unterhaltungslotterie durchgeführt werden soll;\n\ne) die Art, den Ort und Zeitpunkt der Durchführung der Ziehung;\nf) den Ort, das Datum und den Zeitpunkt der Ausgabe der Gewinne.\n4 Das Gesuch ist  spätestens einen Monat vor der Veranstaltung einzurei-\nchen.\n\nArt.  8 Abrechnung\n\n1 Die Veranstalterin oder der Veranstalter hat der Aufsichts- und Vollzugsbe-\nhörde innert 30 Tagen nach Durchführung der Unterhaltungslotterie eine de-\ntaillierte Abrechnung einzureichen.\n\n3\n\n\n\nE935.500 Kanton Appenzell Innerrhoden\n\nIII. Bekämpfung der Gefahren des exzessiven Geldspiels\n\nArt.  9 Zuständigkeit und Aufgaben\n\n1 Die Standeskommission bezeichnet die Behörde, die Präventionsmassnah-\nmen gegen exzessives Geldspiel ergreift und ein angemessenes Beratungs- \nund Behandlungsangebot für spielsuchtgefährdete und spielsüchtige Perso-\nnen und ihr Umfeld sicherstellt.\n2 Die Behörde kann zu diesem Zweck mit anderen Kantonen zusammenar-\nbeiten und Verträge mit öffentlichen oder privaten Anbietern abschliessen.\n3 Sie entscheidet über die Verwendung der Mittel, die dem Kanton zur Be-\nkämpfung des exzessiven Geldspiels nach Massgabe interkantonaler Ver-\neinbarungen aus dem Ertrag aus Grossspielen zufliessen.\n\nIV. Verwendung der Reingewinne von Grossspielen\n\nArt.  10 Zuständigkeit und Zuweisungen\n\n1 Die Standeskommission bestimmt über die Verwendung des kantonalen \nAnteils  des  Ertrags  aus  Grossspielen;  vorbehalten  bleiben  die  gesetzlich \nvorgesehenen Zuweisungen an die Stiftung Pro Innerrhoden und an die Inn-\nerrhoder Kunststiftung sowie zur Bekämpfung des exzessiven Geldspiels.\n2 Sie setzt vom gesamten kantonalen Anteil aus Grossspielen ein:\n\na) 20% zur Förderung des Sports;\nb) 24% zu kulturellen und sozialen Zwecken, abzüglich der Mittel, die \n\ndem Kanton zur Bekämpfung des exzessiven Geldspiels zufliessen.\n3 Sie kann von den Fondsmitteln für den Sport und jenen für kulturelle und \nsoziale Zwecke je höchstens einen Viertel für den anderen Zweck einsetzen, \nsofern für die Erfüllung dieses Zwecks Mittel  fehlen und es der jeweilige \nFondsbestand erlaubt.\n4 Auf Beitragsleistungen besteht kein Rechtsanspruch.\n\n4\n\n\n\nKanton Appenzell Innerrhoden E935.500\n\nV. Schlussbestimmungen\n\nArt.  11 Ausführungsbestimmungen\n\n1 Die Standeskommission erlässt die zum Vollzug dieses Erlasses erforderli-\nchen Ausführungsbestimmungen.\n\nArt.  12 Inkraftsetzung\n\n1 Dieses Gesetz tritt am 1. Januar 2021 in Kraft.\n\nII.\n\n1.\nÄnderung Gesetz über die Errichtung einer Stiftung «Pro Innerrhoden» vom \n25. April 1971:\n\nArt.  3 Abs. 1 (geändert)\n\n1 Der Stiftung wird ein Anfangsvermögen von Fr. 100'000.-- aus dem Land-\nsäckel zugewendet. Alljährlich werden ihr 48% des kantonalen Anteils am \nErtrag aus Grossspielen zugewiesen. Weitere Zuwendungen erfolgen durch \nBeschluss des Grossen Rates und durch Spenden Dritter.\n\n2.\nÄnderung Gesetz über die Errichtung einer Innerrhoder Kunststiftung vom \n25. April 1999:\n\nArt.  3 Abs. 2 (geändert)\n\n2 Alljährlich werden ihr 8% des kantonalen Anteils am Ertrag aus Grossspie-\nlen zugewiesen.\n\n3.\nÄnderung Gesetz über das Gastgewerbe und den Handel mit alkoholischen \nGetränken (Gastgewerbegesetz, GaG) vom 24. April 1994:\n\n5\n\n\n\nE935.500 Kanton Appenzell Innerrhoden\n\nArt.  54 Abs. 1 (geändert), Abs. 2 (geändert)\n\n1 Wer ohne Patent oder Bewilligung einen Gastgewerbebetrieb gemäss den \nArt. 10 oder 14 dieses Gesetzes führt oder führen lässt,\n\nwer ohne Patent den Handel mit alkoholischen Getränken gemäss Art. 47 \ndieses Gesetzes betreibt oder betreiben lässt,\n\nwer die ihm durch Patent oder Bewilligung erteilten Befugnisse überschrei-\ntet,\n\nwer als Patent- oder Bewilligungsinhaber in seinem Betrieb Verstösse gegen \nRuhe und Ordnung sowie die guten Sitten duldet oder begünstigt,\n\nwird mit Busse bestraft.\n2 Wer sich den Anordnungen des Patent-  oder  Bewilligungsinhabers oder \ndessen Personals zur Ruhe und Ordnung oder zum Verlassen der Lokalitä-\nten widersetzt,\n\nwer  sich  der  Beherbergungskontrolle  widersetzt  oder  falsche  Angaben \nmacht,\n\nwird mit Busse bestraft.\n\nIII.\n\n1.\nAufhebung Einführungsgesetz  zum Bundesgesetz betreffend die Lotterien \nund die gewerbsmässigen Wetten (Lotteriegesetz, LG) vom 27. April 2008.\n\n2.\nAufhebung Gesetz über das Geldspiel  in öffentlichen Lokalen (SpG) vom \n27. April 2008.\n\nIV.\n\nDieses Gesetz tritt am 1. Januar 2021 in Kraft.\n\n6\n\n\n


name: 5 Synopse GRB Revision des Geschäftsreglements des Grossen Rates.pdf

text: \nSynopse\n\nGrossratsbeschluss zur Revision des Geschäftsreglements des Grossen Rates\n\nGeltendes Recht Version 1. Lesung Grosser Rat\n\nI.\n\nÄnderung Geschäftsreglement des Grossen Rates (GrGR) vom 21. Novem-\nber 1994:\n\nArt.  3\nPräsidium\n\n1 Der Präsident[Die Verwendung männlicher Bezeichnungen gilt sinngemäss für \nbeide Geschlechter.] leitet die Geschäfte des Grossen Rates und dessen Büros. \nEr nimmt insbesondere folgende Aufgaben wahr:\n\na) Er leitet die Verhandlungen des Grossen Rates und des Büros.\n\nb) Er sorgt für einen störungsfreien Ablauf der Sitzungen und entscheidet über die \nErstellung von Fotografien, Film- und Tonaufnahmen.\n\nc) Er unterzeichnet die vom Grossen Rat oder vom Büro ausgehenden Schrift-\nstücke zusammen mit dem Ratschreiber.\n\n2 Der Präsident stimmt und wählt mit Ausnahme der Stichentscheide nicht mit.\n\n3 Im Falle der Verhinderung des Präsidenten amten die Büromitglieder nach ihrer \nRangordnung als Vertreter. Kann die Vertretung im Rahmen dieser Regelung \nnicht gestellt werden, wird ein Tagespräsident gewählt.\n\na) …\n\nb) …\n\nc) …\n\n4 Der Präsident und der Vizepräsident des Grossen Rates dürfen nicht zugleich \nPräsident einer Aufsichtskommission oder einer vorberatenden Kommission sein.\n\n4 Der Präsident und der Vizepräsident des Grossen Rates dürfen nicht zugleich \nPräsident der Staatswirtschaftlichen Kommission, der Gerichtskommission oder \neiner vorberatenden Kommission sein.\n\n\n\n- 2 -\n\nGeltendes Recht Version 1. Lesung Grosser Rat\n\nArt.  31a\nOberaufsicht Gerichte\n\n1 Der Grosse Rat wählt aus seiner Mitte jeweils für ein Jahr die Gerichtskommis-\nsion mit einem Präsidenten und zwei weiteren Mitgliedern.\n\n2 Die Gerichtskommission führt die zur Wahrnehmung der Oberaufsicht erforderli-\nchen Gespräche mit dem Kantonsgerichtspräsidenten. Bei Bedarf erstattet sie \ndem Grossen Rat über die Gespräche in angemessener Weise Bericht.\n\n3 Der Gerichtskommission können durch Verordnung weitere Funktionen im Zu-\nsammenhang mit den Gerichten übertragen werden.\n\nArt.  33\nWiederwahl und Ausscheiden\n\n1 Die Wiederwahl in parlamentarische Aufsichtskommissionen oder vorberatende \nKommissionen ist möglich.\n\n1 Die Wiederwahl in die Staatswirtschaftliche Kommission, die Gerichtskommissi-\non oder vorberatende Kommissionen ist möglich.\n\n2 Das Ausscheiden aus dem Grossen Rat hat das Ausscheiden aus parlamentari-\nschen Aufsichtskommissionen oder vorberatenden Kommissionen zur Folge.\n\n2 Das Ausscheiden aus dem Grossen Rat hat das Ausscheiden aus der Staats-\nwirtschaftlichen Kommission, der Gerichtskommission oder vorberatenden Kom-\nmissionen zur Folge.\n\nArt.  34b\nKommissionsgeheimnis\n\n1 Die Beratungen im Büro des Grossen Rates, in der Staatswirtschaftlichen Kom-\nmission und in den vorberatenden Kommissionen sind geheim.\n\n1 Die Beratungen im Büro des Grossen Rates, in der Staatswirtschaftlichen Kom-\nmission, der Gerichtskommission und in den vorberatenden Kommissionen sind \ngeheim.\n\n2 Unter Vorbehalt abweichender Beschlüsse durch die Kommission dürfen nach \nAbschluss der Beratung eines Geschäfts die gefassten Beschlüsse und die Argu-\nmente zur weiteren politischen Meinungsbildung in den politischen Verbänden \ndiskutiert werden. Nicht bekannt gegeben werden dürfen die Urheber der Mei-\nnungen und die einzelnen Stimmabgaben sowie weitere Belange, die ihrer Natur \nnach geheim sind.\n\n3 Über eine Information der Öffentlichkeit entscheidet die Kommission.\n\n\n\n- 3 -\n\nGeltendes Recht Version 1. Lesung Grosser Rat\n\n4 Die Geheimhaltung in den übrigen vom Grossen Rat zu wählenden kantonalen \nKommissionen richtet sich nach dem für sie geltenden Recht.\n\nII.\n\n          Keine Fremdänderungen.\n\nIII.\n\n          Keine Fremdaufhebungen.\n\nIV.\n\n     Dieser Beschluss tritt am 1. Januar 2020 in Kraft.\n\n\n