text: \nTan Birlesik \nMitglied des Gemeinderates \nPräsident der Geschäftsprüfungskommission  \n \n \n        Opfikon, 8. April 2013 \n \n        Büro Gemeinderat \n        Oberhauserstrasse 25 \n        8152 Glattbrugg  \n \n \n \n\nPostulat „Chappeleturm – Wahrzeichen unserer Stadt“ \n \n1. Postulat gemäss Art 44 der GO Gemeinderat  \nDie Unterzeichner sowie die Mitunterzeichner reichen gemäss Art. 37 der GO Gemeinderat das Postulat \n„Chappeleturm – Wahrzeichen unserer Stadt“ ein.   \n \n2. Begründung  \nDer Chappeleturm im alten Opfikon Dorf ist ein Wahrzeichen unserer Stadt. Sie ist auf vielen Vereinslogos oder \nsonstigen Dokumenten immer wieder vorzufinden. Zudem ist der Ortsteil mit Nähe zum Hardwald ein schöner \nErholungsraum. Jedoch soll sich die Schönheit auch in entsprechender Qualität präsentieren. Während andere \nErholungsräume  mit allen Mitteln gepflegt und mit förderenden Beiträgen gepflegt werden, zeigt sich seit einigen \nJahren der Chappeleturm, der sich auch Sicht des Postulanten auch in einem Erholungsgebiet befindet, nicht \nmehr von der schönen Seite. Die Fassade bröckelt immer mehr ab und die weisse Pracht vergraut.  \n \nAm 6. Dezember 2010 hat der Gemeinderat auf Antrag der Rechnungsprüfungskommission und Einverständnis \ndes Stadtrates die Fassadenrenovation im Betrag von CHF 31 000 gestrichen, hingegen die Behandlung \n(Holzwurm) von CHF 7 000 bewilligt. Seit dieser Zeit hat sich die Qualität der Fassade stark verschlechtert (siehe \nFotos in Beilage).  \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n\n\n\n3. Antrag \nDer Stadtrat wird eingeladen, folgende Fragen zu prüfen und darüber Bericht zu erstatten:  \n\n• Die Stadt Opfikon prüft die rasche Verschönerung der Aussenfassade des Chappeleturms, dabei sollen \nauch entsprechende Renovierungs- und mögliche Restaurierungsarbeiten evaluiert und berücksichtigt \nwerden.  \n\n• Die Stadt Opfikon setzt für die Wahrzeichen unserer Stadt nötige Massnahmen fest, um künftig die \nqualitative Bewahrung zu garantieren.  \n\n \n \n \n \nTan Birlesik \nGemeinderat SVP  \n  \n\n\n\nAnhang 1 – Fotos \n \n\n \n \n\n  \n\n\n\nMitunterzeichner – Postulat „Chappeleturm – Wahrzeichen unserer Stadt“ \n \nVorname / Name Unterschrift \n \n \n\n \n\n \n \n\n \n\n \n \n\n \n\n \n \n\n \n\n \n \n\n \n\n \n \n\n \n\n \n \n\n \n\n \n \n\n \n\n \n \n\n \n\n \n \n\n \n\n \n \n\n \n\n \n \n\n \n\n \n \n\n \n\n \n\n\n


parent_type: affair

format: application/pdf

text: \nSITZUNG VOM\n\nBESCHLUSS NR.\n\nSEITE\n\nPROTOKOLL DES STADTRATES OPFIKON\n\n20. August 2019\n2019-219\n1 von2\n\nPostulat Glanzmann Enrueiterung Buslinie 781\nAblehnung der Entgegennahme 6.5.1.2\n\n=ovÊ\nLL\n\\o\nl--o\nsq\n\nAusgangslage\n\nDie Gemeinderätin Tanja Glanzmann (CVP) und Mitunterzeichnende haben am\n17. Juni 2019 das Postulat "Enryeiterung Buslinie 781" eingereicht. Das Rats-\nbüro hat die Mitgliederdes Stadt- und Gemeinderates am 17. Juni 2019 über\nden Eingang des Postulats in Kenntnis gesetzt. An der Sitzung des Gemeinde-\nrates vom 1. Juli 2019 hat Tanja Glanzmann das Postulat begründet.\n\nStellungnahme des Stadtrats\n\nBereits im Rahmen des Fahrplanverfahrens 2020-2021 effolgte diese Eingabe\ndurch Tanja Glanzmann. Der Stadtrat lehnte das Begehren nach Rücksprache\nmit den Verkehrsbetrieben Glattal (VBG) ab. Nach wie vor sprechen folgende\nTatsachen gegen die gewünschte Enryeiterung der Buslinie 781:\n\nGemäss VBG besteht kein Handlungsbedarf, da der Glattpark bereits bes-\ntens an das Zentrum Opfikon angebunden ist. Von der Haltestelle Glatt-\npark aus ist dieses mit einmaligem Umsteigen am Bahnhof Glattbrugg in\n7 Minuten erreichbar.\nUm die gewünschte Zusatzschleife zu fahren, muss ein zusätzliches Fahr-\nzeug eingesetzt werden. Dies verursacht jährliche Mehrkosten von rund\nCHF 500'000, welche durch die Stadt getragen werden müssten.\nAlle Reisenden ab Oberhusen in Fahrtrichtung Oerlikon müssten bei einer\nErweiterung einen zeitraubenden Umweg in Kauf nehmen.\nDas Nachfragepotenzial zwischen dem Glattpark und Opfikon ist viel zu\ngering und erfordert kein zusätzliches ÖV-Angebot.\nGemäss kantonaler Angebotsverordnung sind alle Quartiere der Stadt\nOpfikon bestens an den öffentlichen Verkehr angebunden.\n\nAus den enruähnten Gründen lehnt der Stadtrat eine Entgegennahme des Pos-\ntulats ab.\n\nAuf Antrag des Ressortvorsta nds Bevölke ru ngsd ienste\n\nBESCHLIESST DER STADTRAT\n\n1. Die Entgegennahme des Postulats "Enryeíterung Buslinie 781" von Tanja\nGlanzmann (CVP) und Mitunterzeichnenden wird abgelehnt.\n\n\n\n=ov\nL.-\n\nLL\n\\o\nl'-o\nsq\n\nPROTOKOLL DES STADTRATES OPFIKON\n\n20. August 2019\n2019-219\n2von2\n\nSITZUNG VOM\n\nBESCHLUSS NR.\n\nSEITE\n\nPaul Remu\n\nVERSANDT:\n22.08.2019\n\nlli Bleiker\n\n2. Dem Gemeinderat wird beantragt, das Postulat von Tanja Glanzmann\n(CVP) nicht zu übenrueisen.\n\n3. Mitteilung durch Protokollauszug an\n\n- Tanja Glanzmann, Grätzlistrasse 1, 8152 Opfikon\n- Ressortvorstand Bevölkerungsd ienste\n- Leiterin Bevölkeru ngsdienste\n\nNAMENS DES STADTRATES\nPräside Stadtschreiber:\n\n\n


text: \nGESCHÄFTSPRÜFUNGSKOMMISSION \n \nSchulsozialarbeit   /   Erhöhung der Stellenprozente      \n \nBERICHT \n \nIn unserer Gemeinde in welcher die Schulkinder/Jugendlichen  aus sehr unterschiedlichen Kulturen, \nStrukturen und sozialen Gefügen stammen, sind Defizite in Erziehung und Betreuung der Kinder \nvorhanden, die zu Gefährdungen führen können.  \n \nDie Auswirkungen sind an den Schulen deutlich zu spüren. Die Schule ergänzt immer mehr das \nElternhaus und hat neben der Wissensvermittlung eben auch Erziehungsaufgaben zu übernehmen. \nDies ist alles andere als optimal und wünschenswert aber eine gegenwärtige Tatsache.  \n \nDas Angehen sozialer und familiärer Schwierigkeiten durch den Schulsozialpädagogen wirkt sich \nnicht nur auf die nahe Zukunft günstig aus, sondern trägt mittel- und längerfristig dazu bei, Delin-\nquenz und Suchtmittelabhängigkeit zu vermeiden, respektive zu vermindern. Von der präventiven \nWirkung profitieren nicht nur die betroffenen , sondern auch ihre Familien und ihre Klassen und wei-\ntergehend auch die Gesellschaft. Obwohl Längsschnittstudien in diesem Bereich mehrheitlich feh-\nlen, darf angenommen werden, dass die Schulsozialarbeit mithilft, gesellschaftliche Kosten, die \ndurch kriminelle und suchtgeprägte Karrieren entstehen, zu reduzieren. Der Schule selbst entstehen \nweniger Kosten, wenn die Kinder besser in Familien und Schulklassen integriert sind. \n \nEin wesentlicher Punkt der Schulsozialarbeit, ist der präventive Aspekt. \n \nDeshalb muss konsequenterweise die Schulsozialarbeit so früh als möglich also bereits auf der \nKindergartenstufe einsetzen. Die Arbeit mit ganzen Familien, mit Klassen und das Angebot kommu-\nnikationsfördernder Projekte leisten einen Beitrag zu einem besseren Schulklima über Jahre, von \nwelchen der ganze Schulapparat profitieren kann. Die Notwendigkeit dieser unterstützenden Mass-\nnahme kann ausgewiesen werden. Die positive Entwicklung in der Oberstufe durch die starke Prä-\nsenz des Schulsozialpädagogen hat das Verhalten problematischer Schüler deutlich verbessert.  \n \nEine breit durchgeführte Evalutation von Schulpsychologie, Schulsozialarbeit und Praxisberatung an \nder Schule Opfikon zeigt Handlungsbedarf. Im vergangenen Schuljahr wurden die 80 Stellenprozen-\nte mehrheitlich durch die Oberstufe beansprucht. Die Lehrkräfte der Primarstufe konnten nicht ge-\nnügend unterstützt werden. Nach eingehender Prüfung ist eine Mehrheit der GPK der Meinung dass \neine Aufstockung der Stellenprozente notwendig ist, vorläufig aber um 80 % auf 160 Stellenprozen-\nte erhöht werden soll. Im Hinblick auf eine ungewisse Entwicklung an den Schulen und eine allfällig \nneue Schulanlage, muss innert weniger Jahren mit einer Erhöhung gerechnet werden. Dann soll die \nSituation neu überprüft und eingeschätzt werden.  \n \nAntrag \n \nDie GPK empfiehlt dem Gemeinderat mit 4:3 Stimmen, für den Bereich Schulsozial-\narbeit total 160 Stellenprozente zu bewilligen. \n \n \nReferentin: Franziska Schwaighofer   \n \n \n \n      Der Präsident  Ein Mitglied \n      \n \n \nOpfikon, 8. Sept. 2003   Bruno Maurer  Franziska Schwaighofer \n\n\n\tGESCHÄFTSPRÜFUNGSKOMMISSION\n\tBERICHT\n\n\tIn unserer Gemeinde in welcher die Schulkinder/Jugendlichen  aus sehr unterschiedlichen Kulturen, Strukturen und sozialen Gefügen stammen, sind Defizite in Erziehung und Betreuung der Kinder vorhanden, die zu Gefährdungen führen können.\n\tAntrag\n\tReferentin: Franziska Schwaighofer\n\n\n


name: 05-07-2021 GRB Geschaftsbericht 2020.pdf

text: \n=ov\n-LL\n\\o\nl--o\nsq\n\nPROTOKOLL DES GEMEINDERATES OPFIKON\n\nsrrzuNcvoM 5. Juli2021\nsErrE 1 von 1\n\n1 0. Geschâftsbericht 2020 0.10.4\n\nGestûtzt auf den Antrag des Stadtrates vom g. Màr22021, Art. 36, Ziff .1 der\nGemeindeordnung und die Diskussion im Rat\n\nBESCHLIESST DER GEMEINDERAT\n\n1. Der Geschâftsbericht fûr das Jahr 2020 wird genehmigt.\n\n2. Mitteilung durch Protokollauszug an:\n\n- Stadtrat\n- Stadtkanzlei\n\nFûr richtigen Auszug\nRatssekretârin:\n\nSSdm^^\nSara Schôni\n\nVERSANDT\n09.07.2021\n\n\n


text: \nAlex Rüegg \nMitglied des Gemeinderates \nMitglied der Geschäftsprüfungskommission \n \n \n       Büro Gemeinderat der Stadt Opfikon \n       Oberhauserstrasse 25 \n       8152 Glattbrugg \n \n \n       Glattbrugg, 2. April 2012 \n \n \n \nPostulat gemäss §44 der GO des Gemeinderates  \nStreckenoptimierung bei der Nachtbuslinie N7 auf Stadtgebiet von Opfikon  \n \nsehr geehrter Herr Präsident \nwerte Kolleginnen und Kollegen \n \nBei der Nachtbuslinie N7 ist seit dem Fahrplanwechsel Dezember 2011 eine geänder-\nte Linienführung in Kraft. Nach der Haltestelle Zentrum wird der Lindbergplatz beim \nGlattpark bedient und hernach fährt der Bus weiter nach Oerlikon. Zusammen mit \nden Mitunterzeichnenden bitte ich den Stadtrat was folgt zu prüfen: \n \n\n1. Antrag \n \n. die Nachtbuslinie N7 führt vom Zentrum über die Wallisellerstrasse – Thur- \n  gauerstrasse zum Lindbergplatz und dann weiter nach Oerlikon. \n \n. sinngemäss ist das postulierte Anliegen der nächstfolgenden Fahrplan- \n  Konferenz zu unterbreiten. \n\n \n \n\n2. Begründung \n \nDie ständige Überprüfung und Anpassung der innerstädtischen OeV-Angebote \nist sehr wichtig. Nicht nur das Bevölkerungswachstum, sondern auch verän-\nderte Gewohnheiten im Freizeitverhalten erfordern eine ständige Optimierung \nder Angebote. \n \nDas Nachtbusnetz wird vor allem auch von Jugendlichen genutzt. Dieses \nAngebot erfährt eine ständig wachsende Beliebtheit. Mit dem Nachtzuschlag in \nHöhe von Fr. 5.-- (zusätzlich zum vorhandenen Abo oder gültigen Einzelbillett) \nwird ein ordentlicher Kostendeckungsgrad erreicht. Dieser steigert sich, je att-\nraktiver die Angebote sind.  \n \nEs liegt in unser aller Interesse, dass noch mehr bzw. möglichst viele „Nacht-\nschwärmer“ das OeV-Angebot auch nachts nutzen. Mit einer zusätzlichen \n\n\n\nSchlaufe über die Wallisellerstrasse werden weitere bevölkerungsstarke Gebie-\nte unserer Stadt erschlossen. Die N7 wird somit noch mehr frequentiert.  \n\n \nDie daraus resultierende zeitliche Mehrbelastung von wenigen Minuten kann \nim Streckenabschnitt ab Lindbergplatz retour nach Zürich wieder wettgemacht \nwerden.   \n\n \nWir ersuchen den Stadtrat um wohlwollende Prüfung unseres Anliegens. \n \n \nUnterzeichnende Mitglieder des Gemeinderates \n \nName             Vorname  Fraktion Unterschrift \nRüegg    Alex   CVP \n\nDriessen-Reding  Franziska  CVP \n\nGander   Josef   CVP \n\nRouiller   Patrick  CVP \n\nChrist    Paul   NIO@glp \n\nLeu    Al   NIO@glp \n\nBaumgartner   Benjamin  SVP \n\nPeter    Daniel   FDP \n\nSchläpfer   Doris   EVP \n\nSenti    Marc-André  SP \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\n


name: GRB Postulat Andreas Baumgartner Fuss-Radwegbrücke.pdf

text: \n=ov\nL-_\n\nLL\n\\o\n]--o\nsq\n\nPROTOKOLL DES GEMEINDERATES OPFIKON\n\nSITZUNG VOM\n\nSEITE\n\n7. Dezember 2020\n1von1\n\n3. Postulat Andreas Baumgartner (NIO@GLP) und Mitunterz. "Erstel-\nlung Fuss- und Radwegbrücke über die Al" - Beantwortung 6.3.2.2\n\nGestützt auf den Antrag des Stadtrates vom 3. November 2020, Art. 23 der\nGemeindeordnung, Art.44 und 45 der Geschäftsordnung Gemeinderat\n\nBESCHLIESST DER GEMEINDERAT\n\n1. Das Postulat von Andreas Baumgartner (NlO@GLP) und Mitunterzeich-\nnenden "Erstellung Fuss- und Radwegbrücke über die Autobahn A1" wird\nals erledigt abgeschrieben.\n\n2. Mitteilung durch Protokollauszug an\n\n- Andreas Baumgartner, Fallwiesenstrasse 21, 8152 Opfikon\n- Stadtrat\n- Bau und lnfrastruktur\n\nFür richtigen Auszug\nRatssekretärin:\n\nS"srhî^/\nSara Schöni\n\nVERSANDT:\n21.12.2020\n\n\n


text: \nI NTERFRAKTION ELLE XOT.'F=*ENZ (I FK)\n\nBüro Gemeinderat\nOberhauserstrasse 25\n8152 Opfikon\n\nWahl des Wahlbüros für die Amtsperiode 201812Q22\n\nAntrag\n\nDie IFK beantragt dem Gemeinderat einstimmig (6:0), die 40 Mitglieder des Wahlbüros\nfür die Amtsperiode 201812022 wie folgt zu wählen:\n\nEicher David\nHey Myrta\nKatz Doris\nÖzer lsa\nKläusler Lea\nWelter Janine\nWelter Stephan\nCandolfi Ruth\nHaas Melanie\nHufenus Markus\nPante Heidi\nPinnisi Maria\nRemund Doris\nRemund André\nVeliu Afrim\nZorrilla lvone\nBenz Edith\nLanz Doris\nLeu Al\nLeu Martina\nTinguely Mirjam\n\nAchermann Desiree\nEhrensberger Yvonne\nFaniqiTaulant\nKastrati Fatlum\nPorri Catia\nSadriu Qëndresa\nSinani Ola\nWaterkamp Claudia\nAltorfer Jörg\nAriger Erica\nBaumgartner Benjamin\nBirlesik Burak\nFehr-Muffler Daniela\nFiechter Kevin\nLeocata Sonja\nSchoch Ruth\nSchütz Steffi\nWigger Sandra\nWüst Elisabeth\n\nDer Präsident Ein Mitglied\n\nCVP\nCVP\nCVP\nCVP\nEVP\nEVP\nEVP\nFDP\nFDP\nFDP\nFDP\nFDP\nFDP\nFDP\nFDP\nFDP\nGV\nGV\nNro@cLP\nNro@GLP\nNro@GLP\n\nSP\nSP\nSP\nSP\nSP\nSP\nSP\nSP\nSVP\nSVP\nSVP\nSVP\nSVP\nSVP\nSVP\nSVP\nSVP\nSVP\nSVP\n\nCrlL\n\nOpfikon, 18. Juni 2018\n\nPatrick Rouiller Stefan Laux\n\n\n


text: \nGeschäftsprüfungskommission Opfikon-Glattbrugg \n\nBerufswahlschule Kloten - Revision des Vertrages zwischen der Stadt Kloten \nund den Partnergemeinden über die Beteiligung an der Berufswahlschule, \nGenehmigung \n\nBericht \n\nSeit einigen Jahren beteiligt sich die Schule Opfikon als Partnergemeinde an der \nBerufswahlschule Kloten (BWS). Diese bietet sowohl Werkjahresklassen als auch \nWeiterbildungsklassen an. Durch die Reorganisation der BWS und der daraus \nfolgenden Revision des Schulreglements muss nun auch der Anschlussvertrag \nrevidiert werden. \n \nIn der neuen Fassung erfolgt die Finanzierung in erster Linie via Schulgeld (Fr. 12'000 \npro Schüler), das vorgängig bezahlt werden muss. Das Restdefizit wird nach der \nEinwohnerzahl aufgeschlüsselt unter den Gemeinden aufgeteilt. An den Kosten der \nInvestitionen beteiligen sich die Partnergemeinden neu ausschliesslich via Mieten. \nKleinere Änderungen ermöglichen die Nennung neuer Partnergemeinden ohne \nRevision des Vertrages. Die Stadt Kloten resp. die Schulgemeinde ist weiterhin für das \nReglement, das Budget und die Rechnung zuständig. \n\nAntrag \n\nDie GPK beantragt dem Gemeinderat mit 7:0 Stimmen, dem Antrag des Stadtrates \n'Berufswahlschule Kloten - Revision des Vertrages zwischen der Stadt Kloten und den \nPartnergemeinden über die Beteiligung an der Berufswahlschule, Genehmigung' vom \n11. Juli 2000  zuzustimmen. \n\n \n\nReferent im Rat: Jörg Mäder \n\n \n\nOpfikon den 10. Oktober 2000 \n\n \n\n Der Präsident Ein Mitglied \n\n \n\n Bruno Maurer Jörg Mäder \n\n\n


text: \nSTADTRAT  \n \n \n Antrag des Stadtrates \n vom 29. Juni 1999 \n ____________________ \n \n \nBewilligung eines Objektkredites von  \nbrutto Fr. 650'000.- für die Einführung eines  \nGeografischen Informationssystems (GIS) im Bauamt  D 1.1 / G 6.4.1 \n \n \n \nDer Gemeinderat \n \n- gestützt auf den Antrag des Stadtrates vom 29. Juni 1999 sowie in Anwendung \n\nvon § 50 Ziffer 6 der Gemeindeordnung - \n \n \n \n\nB E S C H L I E S S T: \n \n \n \n1. Das Projekt mit Kostenschätzung für die Einführung eines Geografischen Informa-\n\ntionssystems (GIS) im Bauamt wird genehmigt und der erforderliche Objektkredit \nvon brutto Fr. 650'000.- zu Lasten der Investitionsrechnung bewilligt. \n\n \n2. Es wird davon Kenntnis genommen, dass sich der Objektkredit um rund \n\nFr. 150'000.- auf Fr. 800'000.- erhöht, falls das GIS nur im Bauamt eingeführt wird. \n \n3. Mitteilung an: \n \n - Stadtrat \n - Werkkommission \n - Bauvorstand \n - Bauamt \n - Städtische Werke \n - Finanzverwaltung \n - Stadtkanzlei \n - Leiter Bauamt \n\n\n\n  Seite 2 \n \n \n \n\nBericht und Antrag: Inhaltsverzeichnis \n \n1. Vorbemerkungen ................................................................................. 4 \n\n2. Ausgangslage ...................................................................................... 4 \n\n2.1. Einleitung ......................................................................................................... 4 \n\n2.2. Heutige Situation .............................................................................................. 5 \n\n2.3. Probleme.......................................................................................................... 6 \n\n2.4. Gesetzliche Anforderungen .............................................................................. 7 \n\n2.5. Bedarf .............................................................................................................. 7 \n2.5.1. Bedürfnisse der Verwaltung ...................................................................... 7 \n2.5.2. Bedürfnisse externer Stellen ..................................................................... 8 \n\n3. Geografisches Informationssystem ...................................................... 8 \n\n3.1. Was ist ein GIS? .............................................................................................. 8 \n3.1.1. Bestandteile eines GIS ............................................................................. 8 \n3.1.2. Hard- und Software ................................................................................... 8 \n3.1.3. Möglichkeiten eines GIS ........................................................................... 9 \n\n3.2. Nutzen eines GIS ............................................................................................. 9 \n\n3.3. Verwendung des GIS ..................................................................................... 10 \n\n3.4. Ziele eines GIS .............................................................................................. 10 \n\n4. Projekt GIS in Opfikon ........................................................................ 10 \n\n4.1. Heutige Datenlage ......................................................................................... 10 \n4.1.1. Kanalisation ............................................................................................ 10 \n4.1.2. Wasserversorgung .................................................................................. 11 \n4.1.3. Stromversorgung .................................................................................... 11 \n4.1.4. Zivilschutz ............................................................................................... 12 \n\n4.2. Erkenntnisse Pilotprojekt ............................................................................... 13 \n4.2.1. Sicht der Unternehmer ............................................................................ 13 \n4.2.2. Sicht der Projektleitung ........................................................................... 13 \n\n4.3. Aufbau des GIS .............................................................................................. 14 \n4.3.1. Organisatorisch ....................................................................................... 14 \n4.3.2. Sachebenen ............................................................................................ 15 \n4.3.3. Prioritäten ............................................................................................... 15 \n\n4.4. Lebensdauer .................................................................................................. 15 \n\n4.5. Verordnungen / Reglemente .......................................................................... 16 \n\n4.6. Alternativen zur Einführung eines GIS ........................................................... 16 \n\n\n\n  Seite 3 \n \n \n \n\n5. Kosten ................................................................................................ 17 \n\n5.1. Nutzen des GIS .............................................................................................. 17 \n\n5.2. Kosten des GIS .............................................................................................. 17 \n5.2.1. Gesamtkosten ......................................................................................... 17 \n5.2.2. Kosten der Hardware/Software ............................................................... 17 \n5.2.3. Kosten der Datenerhebung ..................................................................... 18 \n\n5.3. Einnahmen ..................................................................................................... 18 \n\n5.4. Kosten-Nutzen-Analyse ................................................................................. 18 \n\n5.5. Finanzplanung ............................................................................................... 18 \n\n5.6. Finanzfolgekosten .......................................................................................... 19 \n5.6.1. Kapitalfolgekosten .................................................................................. 19 \n5.6.2. Betriebliche und personelle Folgekosten ................................................ 19 \n\n6. GIS im Bauamt ................................................................................... 20 \n\n6.1. Heutiger Zustand ........................................................................................... 20 \n\n6.2. Geleistete Vorarbeiten ................................................................................... 20 \n6.2.1. Abwasser ................................................................................................ 20 \n6.2.2. Verkehrsflächen ...................................................................................... 20 \n6.2.3. Planung................................................................................................... 20 \n\n6.3. Realisation ..................................................................................................... 20 \n6.3.1. Organisatorisch ....................................................................................... 21 \n6.3.2. Eigenleistungen ...................................................................................... 21 \n\n6.4. Kosten für Realisation .................................................................................... 21 \n\n6.5. Finanzplanung ............................................................................................... 22 \n\n7. Ausblick .............................................................................................. 22 \n\n8. Antrag ................................................................................................ 22 \n\n \n\n\n\n  Seite 4 \n \n \n \n\nB E R I C H T \n \n \n1. Vorbemerkungen \n\nUm den Bericht nicht unnötig zu belasten, wird an dieser Stelle auf die detaillierten \nInformationen in den Zusammenfassungen der Berichte der Ingenieurgemeinschaft \nGossweiler / Sennhauser, Werner & Rauch AG zur Phase 1+2 vom 11. April 1995 \nsowie zur Phase 3.1 bis 3.3. vom 8. September 1995 verwiesen. Die in den Zusam-\nmenfassungen enthaltenen finanziellen und personellen Aufwendungen sind aller-\ndings überholt und nicht mehr relevant. \n \n \n2. Ausgangslage \n\n2.1. Einleitung \n\nGrundlage jeder Projektierung oder Planung bildet in der Regel die Beschaffung von \nDaten und Informationen. Im Vordergrund stehen dabei Informationen, zum Beispiel \nüber Lage und Grösse eines Grundstückes, die geologischen Bodenverhältnisse, die \nForm eines Gebäudes, die nutzungsplanerischen Möglichkeiten oder über den An-\nschluss an bestehende Werkleitungen. \n \nIn der Stadt Opfikon, vor allem in der Werkabteilung und im Bauamt werden bis heu-\nte alle raumbezogenen Daten und Informationen in so genannten grafischen Ka-\ntastern (Pläne, Listen und Verzeichnisse) bewirtschaftet. Das heisst, dass (mit Aus-\nnahme der amtlichen Vermessung, welche heute in numerischer Form vorliegt) alle \nRaumdaten der Stadt Opfikon in rund 2'500 Plänen und unzähligen Listen an den \nverschiedensten Orten aufbewahrt werden. Diese Daten können nur noch mit unver-\nhältnismässig grossem Aufwand auf aktuellem Stand gehalten werden. Kommt hinzu, \ndass die Datenmenge durch die intensivierte Bodennutzung ständig zunimmt und \ndas Daten-Management (Nachführung und Nutzung) immer zeitraubender und auf-\nwendiger wird. \n \nMit Beschluss Nr. 321 vom 4. Oktober 1994 und Nr. 131 vom 19. April 1995 beauf-\ntragte der Stadtrat die Ingenieurgemeinschaft Gebr. Gossweiler / Sennhauser, Wer-\nner & Rauch AG, Dübendorf und Dietikon, mit ersten konkreten Projektierungsarbei-\nten für die Einführung eines GIS in verschiedenen Bereichen der Stadtverwaltung \n(vgl. Bericht über die Phasen 1 und 2 vom 11. April 1995). \n \nAufgrund der vorhandenen Randbedingungen sowie der spezifischen örtlichen Ver-\nhältnisse bewegen sich die Kosten für die in Frage kommenden GIS-Varianten zwi-\nschen 1.8 und 3.7 Mio. Franken. Der Variantenvergleich zeigt deutlich auf, dass die \nVariante "Mittelgrosses" GIS aus wirtschaftlichen, technischen und organisatorischen \nGründen die Bestvariante darstellt. \n \nMit Beschluss Nr. 330 vom 19. September 1995 nahm der Stadtrat vom Bericht über \ndie Phasen 3.1 bis 3.3 (Detailbearbeitung vom 8. September 1995) Kenntnis. Der \n\n\n\n  Seite 5 \n \n \n \nStadtrat fällte dabei gleichzeitig einen positiven Grundsatzentscheid zur Einführung \neines "Mittelgrossen GIS".  \n \nNach den umfangreichen Vorarbeiten beantragte der Stadtrat dem Gemeinderat mit \nBericht und Antrag vom 30. April 1996, die Objektkredite im Gesamtbetrag von brutto \nrund 2.8 Mio. Franken für die Einführung eines Geografischen Informationssystems \n(GIS) im Bauamt, den Städtischen Werken sowie der Polizei- und Wehrabteilung zu \nbewilligen. Im Rahmen der gemeinderätlichen Diskussion entschloss sich der Stadt-\nrat, den Antrag zurückzuziehen und zuerst ein Pilotprojekt mit einem klar abgegrenz-\nten Perimeter durchzuführen. \n \nDer Pilotversuch konnte 1998 abgeschlossen werden, der Schlussbericht vom \n29. Oktober 1998 wurde vom Stadtrat am 9. Februar 1999 (SRB Nr. 16) zur Kenntnis \ngenommen. Mit SRB Nr. 33 vom 9. März 1999 genehmigte der Stadtrat schliesslich \ndie Abrechnung des Pilotprojektes. \n \nDie wichtigsten Erkenntnisse des Pilotprojektes können dem Kapitel 4.2 entnommen \nwerden. \n \n \n2.2. Heutige Situation \n\nIn der Stadt Opfikon, insbesondere im Bauamt und in den Städtischen Werken, wer-\nden zur Erfüllung verschiedenster Aufgaben Daten der Infrastrukturanlagen archiviert \nund nachgeführt. \n \nDie Durchführung des Pilotprojektes hat unter anderem bestätigt, dass die heutige \nBearbeitung der vorhandenen Daten nicht mehr zeitgemäss ist. Eine ordnungsge-\nmässe Nachführung der Daten könnte nur mit grossem personellen Aufwand ge-\nwährleistet werden. Die Daten der verschiedenen Werkelemente sind an den unter-\nschiedlichsten Orten abgelegt, was zu zusätzlichem Aufwand führt.  \n \nAufgrund der bestehenden Auslastung des Personals erfolgte die Nachführung der \nDaten in den vergangenen Jahren mit einem minimalen Aufwand. Die Erstellung ei-\nnes systematischen Kanalisationskatasters musste angesichts des absehbaren Auf-\nwandes sistiert werden.  \n \n \n\n\n\n  Seite 6 \n \n \n \n2.3. Probleme \n\nDas Bauamt und die Städtischen Werke besitzen in ihren Archiven eine Vielzahl von \nDaten über ihre Anlagen. Diese sind in Tabellen, Ausführungsplänen, Einmassskiz-\nzen, Nivellements, Koordinatenlisten o.ä. abgelegt. Ein Bezug zwischen den ver-\nschiedenen Elementen kann nur mit mühsamer Kleinarbeit hergestellt werden. So \nsind beispielsweise die Daten eines einzelnen Kanalisationsschachtes an verschie-\ndenen Orten abgelegt. Die Lage des Schachtes muss aus einer Koordinatenliste, \neinem Ausführungsplan oder einer Einmassskizze herausgesucht werden, während \ndie Höhe aus dem Nivellement oder dem Ausführungsplan bestimmt werden muss. \nWerden Daten nicht an allen Orten nachgetragen, führt dies nach kurzer Zeit zu Wi-\ndersprüchen im Datenbestand, wodurch die Zuverlässigkeit sinkt. Daten haben aber \nnur einen Wert, wenn man sich auf sie verlassen kann. \n \nDie umfangreichen Daten werden zur Hauptsache heute noch gleich verwaltet und \nnachgeführt wie zur Zeit der Erhebung. Die technischen Möglichkeiten waren im Ver-\ngleich zu heute aber beschränkt und bestanden im Prinzip aus einer planlichen Dar-\nstellung und dem Eintrag von Sachdaten in der Planunterlage. Leitungen wurden in \nBezug auf Grenzpunkte, Strassenränder etc. eingemessen und lagerichtig in den \nPlänen dargestellt. Durch verschiedene Änderungen seit der Erstellung der Leitun-\ngen (Grenzänderungen, Hochbauten, Strassenausbau, Neubauten) stimmt diese \nGrundlage aber nicht mehr mit der heutigen Situation überein. Die Lage von Leitun-\ngen muss heute aufwendig rekonstruiert werden, da ein numerischer Bezug zu den \nLandeskoordinaten fehlt. \n \nDurch die Zunahme der Datenmenge kommt der systematischen Ablage und dem \nschnellen Zugriff auf raumrelevante Daten immer grössere Bedeutung zu. Aufwendi-\nges Zusammentragen und die eingeschränkte Zuverlässigkeit der Daten vermindern \nderen Wert zusehends. \n \nDie Grundbuchvermessung in Opfikon wurde in den vergangenen Jahren auf eine \nvollnumerische Basis umgearbeitet. Verschiedene Fachleute wie Ingenieure, Archi-\ntekten oder Planer arbeiten heute ausschliesslich auf dieser Grundlage. Die Nachfra-\nge dieser Fachleute an numerischen Leitungsdaten wird weiter steigen und kann \nnicht befriedigt werden. \n \nDurch die minimale Nachführung der Unterlagen einerseits und der dezentralen Ab-\nlage der Daten andererseits kommt dem "Kopfwissen" einzelner Mitarbeiter eine \nüberaus grosse Rolle zu. Stehen diese Mitarbeiter der Stadt Opfikon nicht mehr zur \nVerfügung, geht ein grosser Teil des Wissens verloren und die Qualität und Vollstän-\ndigkeit der Daten nimmt weiter ab. \n \nStadtrat, Werkkommission und die betroffenen Abteilungen Bauamt und Städtische \nWerke beurteilen die bestehende Situation als höchst unbefriedigend. Die vorhande-\nne und zukünftige Datenmenge kann wohl nur noch mit der Einführung eines GIS \nökonomisch sinnvoll und zuverlässig verwaltet werden. \n \n\n\n\n  Seite 7 \n \n \n \n2.4. Gesetzliche Anforderungen \n\nDie eidg. Verordnung über die amtliche Vermessung schreibt die Erstellung eines \nGrunddatensatzes in verschiedenen Informationsebenen auf EDV-Basis vor. Auf die-\nser Grundlage werden die Grundbuchpläne bereits heute erstellt. Bund, Kanton und \nvermehrt auch Städte und Gemeinden gehen daran, ihre Datenbewirtschaftung EDV-\ngestützt sicherzustellen. Als Beispiele seien genannt: der Betrieb von Ver- und Ent-\nsorgungsanlagen (Wasserwirtschaft, Energie, Telekommunikation etc.), der Bereich \nZivilschutz, die Bewirtschaftung von Grundlagendaten in der Raumplanung und im \nUmweltschutz oder auch die Verwaltung von Liegenschaften und Verkehrswegen. \n \nGemäss Art. 10 der kommunalen Verordnung über Abwasseranlagen ist die Stadt \nOpfikon verpflichtet, einen Leitungskataster zu führen. Diese Pflicht besteht unab-\nhängig der Einführung eines GIS. Die Realisierung des Kanalisationskatasters wurde \nvor einigen Jahren in Angriff genommen, aufgrund des absehbaren enormen Ar-\nbeitsaufwandes in der Folge bis zur Einführung eines GIS sistiert. Bei der Nichtreali-\nsierung eines GIS müssten diese Arbeiten somit auf konventioneller Basis dennoch \nin Angriff genommen werden. \n \nFür die technischen Anforderungen, den Datenbeschrieb, den Datenaustausch und \ndie Darstellung der Daten sind die SIA-Norm 405 und die Merkblätter dazu massge-\nbend. \n \n \n2.5. Bedarf \n\nDer Kreis der Informationsbezüger umfasst sowohl Behörden und Verwaltungen als \nauch Planer, Unternehmer und Private. Die Hauptanwendungen liegen bei der \nRaumplanung sowie bei Planung, Bau und Unterhalt von Ver- und Entsorgungsanla-\ngen. \n \n2.5.1. Bedürfnisse der Verwaltung \n\nDie Bedürfnisse der Verwaltung liegen in einer einfachen und sicheren Nachführung \nder Daten sowie dem schnellen Zugriff. Dazu gehört, dass die Nachführung nur noch \nan genau einer Stelle erfolgt. Die verschiedenen Archivierungsarten (Pläne, Listen, \nSkizzen, Kopfwissen) müssen durch ein einziges System abgelöst werden, welches \nsowohl die Verarbeitung von Ersterfassungen, Nachführungen und Abfragen prob-\nlemlos erledigen kann. \n \nDurch eine Verknüpfung mit der numerischen Grundbuchvermessung muss eine \nständig aktuelle Grundlageninformation gewährleistet werden können. \n \nRelevante Informationen müssen am System ohne spezielle Informatikkenntnisse in \nkurzer Zeit abgerufen werden können. \n \n\n\n\n  Seite 8 \n \n \n \n2.5.2. Bedürfnisse externer Stellen \n\nExternen Stellen ist es ein Bedürfnis, die Leitungsdaten in numerischer Form innert \nnützlicher Frist und mit einer grösstmöglichen Zuverlässigkeit zu erhalten. Vor allem \nbei grösseren Bauvorhaben (Strassensanierungen, Erschliessungen etc.) sind nume-\nrische Daten eine absolute Voraussetzung für eine rationelle Abwicklung der Projek-\nte. Da die Stadt Opfikon häufig als Auftraggeber auftritt, hat auch sie ein direktes In-\nteresse an einer rationellen Abwicklung.  \n \nUm die Bedürfnisse der externen Stellen nach Abgabe von Leitungsinformationen zu \ndecken, werden die vorhandenen Daten von der Verwaltung in mühsamer Kleinarbeit \nzusammengetragen und den externen Partnern in Papierform abgeben. Diese wie-\nderum versuchen die Daten anschliessend mit grossem Aufwand wieder in ihre nu-\nmerischen Projekte zu integrieren. Aus der mühsamen Kleinarbeit der Verwaltung \nkann aber kein dauerhafter Nutzen gezogen werden. Bei der nächsten Anfrage muss \ndie ganze Arbeit von neuem geleistet werden. \n \n \n \n3. Geografisches Informationssystem \n\n3.1. Was ist ein GIS? \n\n3.1.1. Bestandteile eines GIS \n\nDer Aufbau eines GIS lässt sich im Prinzip mit dem Aufbau eines Textverarbeitungs-\nsystems vergleichen. Die Hard- und Software bezwecken bei beiden Systemen die \naufgabengerichtete Bearbeitung der gespeicherten Daten. Beim einen System sind \ndies Textdokumente, Tabellen etc., beim anderen System sind dies grafische Infor-\nmationen, Pläne, Sachdaten. \n \nBildlich gesprochen besteht ein GIS somit aus zwei Bestandteilen, nämlich aus ei-\nnem Aktenschrank (= Hard- und Software) und aus dem Inhalt des Aktenschrankes \n(= Daten), welcher in verschiedenen Schubladen gelagert wird. \n \n3.1.2. Hard- und Software \n\nHeute ist eine Vielzahl von verschiedenen Produkten auf dem Markt. Die führenden \nProdukte, welche einen langjährigen Support garantieren, unterscheiden sich in ihren \nLeistungen nur unwesentlich. Dies gilt sowohl für die Hard- als auch für die Software. \nWie überall in der Informatik ist auch der GIS-Markt sehr schnelllebig. Um mit mög-\nlichst aktuellen Produkten arbeiten zu können, wird die Beschaffung der Geräte zu \neinem möglichst späten Zeitpunkt erfolgen. Aufgrund der sinkenden Preise kann un-\nter Umständen mit einer Preisreduktion gerechnet werden. \n \n\n\n\n  Seite 9 \n \n \n \nDie Hardware besteht aus einem Server (= Datenzentrale), an welchem die ver-\nschiedenen Arbeits- und Abfragestationen angeschlossen sind. Die Daten können an \nden verschiedenen Stationen mittels der werkspezifischen Software zweckgerichtet \nabgefragt, aufbereitet, erfasst und mutiert werden. \n \n3.1.3. Möglichkeiten eines GIS \n\nEin GIS ist ein EDV-Hilfsmittel, das Informationen verwaltet, wie zum Beispiel: \n \n Grundstücke (Fläche, Lage, Eigentümer) \n Gebäude (Lage, Nutzung) \n Strassen (Lage, Art, Zustand) \n Leitungen (Lage, Dimension, Zustand) \n Nutzungsplanung (Zonenplan, Ausnützung) \n \nEin GIS enthält grundsätzlich zwei Arten von Daten: einerseits solche mit einem geo-\ngrafischen Bezug (z.B. Wasserleitungsplan) und anderseits Sachdaten über Zweck, \nBaujahr, Material und Dimension etc.. Es ist eine grundlegende Eigenschaft eines \nGIS, dass diese zwei Datenarten immer zusammen betrachtet werden, denn in die-\nser Datenverknüpfung liegt ein Hauptnutzen des GIS. \n \nDurch diese Verknüpfungen ist es mit einfachen Mitteln möglich, verschiedene Ab-\nfragen zu machen. Fragen wie "welche Abwasserleitungen sind vor 1950 erstellt \nworden und sind in einem schlechten Zustand?" oder "welche Wasserleitungen wei-\nsen ein Kaliber von über 250 mm auf?" können innert Minuten beantwortet und so-\nwohl textlich wie auch planlich dargestellt werden. Aufgrund dieser Eigenschaft kann \ndas GIS als wertvolles Führungsinstrument verwendet werden. Dadurch wird bei-\nspielsweise die langfristige Sanierungsplanung stark vereinfacht und ein erhöhter \nSanierungsbedarf kann frühzeitig erkannt werden. \n \n \n3.2. Nutzen eines GIS \n\nMit dem GIS können die derzeit verfügbaren analogen Leitungskatasterpläne wie \nauch die weiteren Informationen (Ausführungspläne, Listen etc.) an die numerischen \nGrundbuchpläne gekoppelt werden. \n \nZusammenfassend kann gesagt werden, dass mit einem GIS die laufend grösser \nwerdende Menge von geometrischen Daten und Sachdaten effizient erfasst, nachge-\nführt, analysiert, verknüpft und weiterverarbeitet werden kann. Damit können zukünf-\ntige Aufgabenbereiche besser und schneller gelöst werden (Synergien nutzen und \nKapazitäten schaffen). Auf der Basis der heute zur Verfügung stehenden Ressourcen \n(Material und Personal) jedenfalls kann die Verwaltung die geforderten Dienstleistun-\ngen nicht mehr effizient erbringen.  \n \n \n\n\n\n  Seite 10 \n \n \n \n3.3. Verwendung des GIS \n\nDurch eine konsequente Nachführung und der damit verbundenen Verbesserung der \nVollständigkeit und der Zuverlässigkeit kann der Wert der Daten mittel- bis langfristig  \ngesteigert werden. \n \nWeil alle Werkleitungen im gleichen System erfasst sind, können Pläne hergestellt \nwerden, welche sämtliche Leitungen umfassen und zwar in absoluter Lagegenauig-\nkeit wie auch in relativem Bezug untereinander. Diese Möglichkeit stellt einen gros-\nsen Fortschritt dar gegenüber dem heutigen Stückwerk. \n \n \n3.4. Ziele eines GIS \n\nMit der Einführung eines GIS werden folgende Ziele verfolgt: \n \n Verbesserung der Datenqualität \n Rationalisierung der Datenverarbeitung \n Verbesserung der Dienstleistungen für Verwaltung und externe Bezüger \n Optimierung des Kosten-/Nutzenverhältnisses \n Langfristige Datensicherheit (Investitionsschutz) \n Gewährleistung des Datenschutzes \n Angepasste Lösung für Opfikon \n Erweiterungsmöglichkeiten offen halten \n \n \n4. Projekt GIS in Opfikon \n\n4.1. Heutige Datenlage \n\n4.1.1. Kanalisation \n\nDie Datenlage im Bereich Abwasser kann prinzipiell als gut bezeichnet werden. Von \nrund 90% der Schächte des Hauptleitungsnetzes sind sowohl Lage als auch Höhe \nbekannt. Die restlichen 10% sind nur in den Ausführungsplänen vorhanden, die Lage \nund die Höhe muss noch bestimmt werden. Sachdaten zu den Schächten und den \nLeitungsabschnitten können in den meisten Fällen den Ausführungsplänen oder den \nKanalfernsehaufnahmen entnommen werden. \n \nDer Zustand der Leitungen wird periodisch alle fünf Jahre mittels Kanalfernsehauf-\nnahmen bestimmt. Die Aufnahmen liegen in analoger Form auf Videobändern und \nBerichten vor. Hausanschlüsse und Anschlussleitungen sind nur in grafischer Form \nvorhanden. Die Vollständigkeit ist ebenfalls relativ gut. Die Unterlagen werden in ver-\nschiedenen Archiven und in verschiedener Form gelagert: \n \n\n\n\n  Seite 11 \n \n \n \n \nAusführungspläne: Lage, Höhe, Sachdaten \nProjektpläne: Lage, Höhe, Sachdaten \nNivellement: Höhe Schachtdeckel \nBaugesuchsakten: Hausanschlüsse, Anschlussleitungen \nKoordinatenlisten: Lage, teilweise Deckelhöhen \nSkizzen (Handrisse): Lageaufnahmen \nPC: Sachdaten für Leitungen \n \nDer Bezug zwischen den einzelnen Archiven ist nicht unproblematisch, da ein ein-\nheitlicher Schlüssel fehlt. Selbst die Punktnummer ist nicht immer konsequent verge-\nben. \n \n4.1.2. Wasserversorgung \n\nDie Daten der verlegten Wasserleitungen sind dokumentiert in: \n \nÜbersichtsplan 1:2'500 Generalisierte Darstellung der Leitungen \n\nWerkpläne 1:500 \n1:200 \n\nDetaillierte Darstellung aller Leitungen \n\nAufnahmepläne 1:500 \n1:200 \n1:50 \n\nEinmasse und Detailangaben von Neubauten, Ände-\nrungen oder Anpassungen \n\nProjektpläne 1:500 \n1:200 \n1:50 \n\nProjektierte Neubauten und Hausanschlüsse mit \nSachdaten \n\nHausanschlüsse  Installationsschema, Anzeigen, Bewilligungen, Kon-\ntrollberichte, Zählerdaten \n\n \nDie Planunterlagen sind vollständig, aktuell und nachgeführt. Die Richtigkeit der Un-\nterlagen wird auf ca. 80 bis 90% geschätzt. Die Sachdaten sind nur teilweise vorhan-\nden und müssen für die numerische Erfassung grösstenteils noch aufbereitet wer-\nden. \n \n4.1.3. Stromversorgung \n\nDie Dokumentation der Daten erfolgt mit folgenden Akten: \n \nÜbersichtsplan 1:2'500 Generalisierte Darstellung von Mittel- und Nieder-\n\nspannungsleitungen, Trafostationen und Verteil-\nkabinen \n\nÜbersichtsplan 1:2'500 Generalisierte Darstellung der öffentlichen Beleuch-\ntung \n\nÜbersichtsplan 1:2'500 Generalisierte Darstellung des Signalkabelnetzes \n\nWerkpläne 1:500 Detaillierte, vermasste Darstellung aller Leitungen \n\n\n\n  Seite 12 \n \n \n \n\n1:200 und Anlagen \n\nAufnahmepläne 1:500 \n1:200 \n1:50 \n\nEinmassskizzen, nach Grundbuchnummer abgelegt \n\nDetailpläne 1:200 \n1:50 \n\nVon Trafostationen, Verteilkabinen, Elektroverteilun-\ngen \n\nProjektpläne 1:500 \n1:200 \n1:100 \n1:50 \n\nProjektierte Neubauten, Änderungen oder Anpas-\nsungen, Detailangaben von Hausanschlüssen \n\nAnlagekarteien  Sachdaten von Trafostationen, Schaltern pro Objekt \n\nUnterhaltskartei  Sachdaten von Verteilkabinen, Leitungen, Erdun-\ngen; Kontroll- und Unterhaltsdaten pro Objekt \n\nHausinstallationen  Installationsschema, Anzeigen, Bewilligungen, Kon-\ntrollberichte, Zählerdaten \n\n \nDie Planunterlagen sind nur zum Teil aktuell aufgearbeitet. Viele Daten sind noch \nnicht in den Werkplänen enthalten und müssen deshalb mit grossem Aufwand aus \ndiversen Aufnahmeplänen aufgearbeitet werden. Die Sachdaten sind nur teilweise \nvorhanden und müssen für die Erfassung ebenfalls aufbereitet werden. \n \n4.1.4. Zivilschutz \n\nZur Zeit sind an Daten vorhanden: \n \n Der Übersichtsplan mit eingezeichneten Quartier- und Blockgrenzen sowie die \n\nSchutzraumleitungen im Massstab 1:2'500. Dieser Übersichtsplan wird in ver-\nschiedenen Versionen (beispielsweise ohne Blockgrenzen und Schutzraumleitun-\ngen) für verschiedene weitere Zwecke durch die Zivilschutzorganisation (ZSO) \nverwendet. \n\n Die Blockpläne (20 verschiedene Blöcke) mit sämtlichen eingezeichneten Objek-\nten und den darin eingezeichneten Standorten der zur Zeit total 432 Schutzräume \nund deren Notausstiege. \n\n \nDiese Pläne befinden sich beim Kontrollorgan über den baulichen Zivilschutz, dem \nIngenieurbüro Martinelli Lanfranchi Partner AG, welches die Daten (Neubauten, Um-\nbauten, Abbruchobjekte) laufend nachführt, nach Bedarf erneuert und an die ZSO \nOpfikon abliefert. Die Pläne sind durch die laufende Nachführung aktuell. \n \n \n\n\n\n  Seite 13 \n \n \n \n4.2. Erkenntnisse Pilotprojekt \n\n4.2.1. Sicht der Unternehmer \n\nDie Beurteilung durch die beteiligten Unternehmer bestätigt die Einschätzung der \nDatenlage weitgehend. Beide Unternehmer sind zur Überzeugung gelangt, dass die \nverwendeten Systeme den Anforderungen gerecht werden. Schwierigkeiten werden \ninsbesondere bei der Planausgabe und der Datenbereitstellung geortet. Erkannt \nwurde auch, dass die Angaben für die Bearbeitung zu wenig konkretisiert wurden.  \n \nDie Anregungen der Unternehmer stellen wertvolle Hinweise dar und erlauben eine \nzielgerichtete Inangriffnahme der anstehenden Arbeiten. Die Unternehmerschlussbe-\nrichte liegen bei den Akten. \n \n4.2.2. Sicht der Projektleitung \n\nDas Pilotprojekt hat auch aufgezeigt, dass der Aufwand für das Zusammentragen der \nDaten und die Datenerhebung relativ gross ist und allgemein unterschätzt wurde. Die \nDatenlage wird im allgemeinen als gut bezeichnet. Das Wissen von älteren bzw. \nlangjährigen Mitarbeitern muss genutzt werden, da vieles nur im Kopf einzelner Mit-\narbeiter vorhanden ist. \n \nDas Pilotprojekt hat gezeigt, dass mit beiden Systemen, Geonis und LIDS, die Anfor-\nderungen des Pflichtenheftes erfüllt werden können. Beide Systeme bieten grosse \nMöglichkeiten, stellen aber auch gewisse Anforderungen an die Mitarbeiter, so dass \ndie Schulung ein wichtiges Element der Einführung bildet. \n \nAls wichtige Erkenntnis des Pilotprojektes gilt es anzumerken, dass neben der Sys-\ntemwahl vor allem die Fachkompetenz der eingesetzten Mitarbeiter der Unternehmer \nwichtig ist. Nebst Systemkenntnissen brauchen die Operateure auch gute Medien-\nkenntnisse, besonders wenn die Datengrundlage nicht optimal ist. \n \nFür die Qualitätskontrollen ist die Stadt Opfikon zuständig. Diese Kontrollen erfordern \neinen grossen Zeitaufwand, welcher nicht unterschätzt werden darf. \n \nAls wesentliche Ergebnisse des Pilotprojektes sind zu betrachten: \n Die Mitarbeiter der Stadt Opfikon konnten den Aufbau und das Arbeiten mit einem \n\nGIS kennenlernen. \n Mit dem vorliegenden Pflichtenheft inkl. Datenmodell und Leistungsverzeichnis \n\ndes Pilotprojekts ist eine gute Basis für das Gesamtprojekt erarbeitet worden. \n Der grosse zeitliche Aufwand des Personals der Stadt Opfikon für das Bereitstel-\n\nlen der Daten, die Ergänzungsaufnahmen und die Qualitätssicherung wurden auf-\ngezeigt und erkannt. \n\n Die Lücken der heutigen Datenhaltung wurden ersichtlich. \n Die festgelegten Zielsetzungen bezüglich Datenmodell und Planausgaben wurden \n\nerreicht und sind realistisch. \n Das Projekt zeigt auf, wo im Pflichtenheft Modifikationen notwendig sind und wo \n\ndie stadtinternen personellen Möglichkeiten und deren Grenzen sind bei der Erar-\n\n\n\n  Seite 14 \n \n \n \n\nbeitung des GIS. Es liefert Entscheidungsgrundlagen für allfällige externe oder in-\nterne Lösungen. \n\n Die beiden ausgewählten Systeme haben die Anforderungen, die Opfikon an ein \nGIS stellt, praktisch erfüllt; die Systeme sind offen und anpassungsfähig. Die Rea-\nlisierung ist mit beiden Systemen möglich. \n\n Die Grundlagen erlauben, über den Einbezug weiterer Themen zu entscheiden. \n Der vorgegebene Kostenrahmen konnte aufgrund klarer Vorgaben im Pflichtenheft \n\neingehalten werden. Das Projekt liefert Grundlagen für die Berechnung der Ge-\nsamtkosten. \n\n Der Beizug eines externen Beratungsbüros für die Projektleitung hat sich bewährt. \n \n \n4.3. Aufbau des GIS \n\n4.3.1. Organisatorisch \n\nGrundsätzlich erfolgt die Datenaufbereitung, das heisst die Umarbeitung von planli-\nchen oder textlichen Informationen in eine grafisch-numerische Form, durch externe \nIngenieurbüros. Die Datenbereitstellung, konkret das Zusammentragen der relevan-\nten Informationen, erfolgt durch die Stadtverwaltung und unter Mithilfe von externen \nPartnern. Die Kontrolle der aufbereiteten Daten ist ein wichtiger Teil der Realisierung \nund wird durch die Stadtverwaltung vorgenommen. \n \nTechnisch wird das GIS so aufgebaut werden, dass sämtliche Daten auf einem eige-\nnen Datenserver gespeichert werden. Der Standort des Servers ist innerhalb der \nStadtverwaltung vorgesehen. Dies ist wichtig, da die Stadt Opfikon als Dateneigen-\ntümerin auch die Kontrolle über die Daten haben muss. Bei einer externen Lagerung \nder Daten gäbe die Stadt Opfikon die direkte Kontrolle der Daten aus der Hand. Da \nauch eine Verknüpfung mit den Daten der Einwohnerkontrolle wünschbar ist, könnten \nProbleme mit dem Datenschutz auftreten. Ein auf die Bedürfnisse der beteiligten Ab-\nteilungen abgestimmtes Hardwarekonzept liegt bei den Akten. Die Bedürfnisse des \nZivilschutzes werden über das Bauamt oder die Städtischen Werke abgedeckt, die \nAnschaffung von eigenen Maschinen ist vorderhand nicht vorgesehen. \n \nEin besonderes Augenmerk muss der Datensicherheit geschenkt werden. Dazu ge-\nhört einerseits die Sicherung vor unbefugtem Zugang zu den Daten, andererseits \naber auch die regelmässige Anfertigung von Kopien, welche an einem sicheren Ort \ngelagert werden. Im Rahmen der Realisierung des GIS wird die Verantwortlichkeit für \ndie Datensicherheit in einem Reglement geregelt werden. \n \nDie Verantwortlichkeit der einzelnen Sachebenen wird schliesslich in der zuständigen \nAbteilung geregelt. Die vorhandenen Daten können prinzipiell von allen angeschlos-\nsenen Abteilungen eingesehen werden. Die Nachführung der Daten ist allerdings der \nbesitzenden Abteilung vorbehalten. Die Kompetenzen der einzelnen Abteilungen un-\ntereinander muss ebenfalls in einem Reglement geregelt werden. \n \nDa bei der Realisierung der ersten Phase des GIS nur Stationen im Bauamt und in \nden Städtischen Werken vorgesehen sind, die Daten aber sinnvollerweise allen Ver-\nwaltungszweigen zur Verfügung gestellt werden sollen, übernimmt eine der beiden \n\n\n\n  Seite 15 \n \n \n \nAbteilungen die Funktion der Auskunftszentrale, bei welcher Daten bestellt werden \nkönnen. \n \nEin Systementscheid wird im Rahmen der Submission gefällt. Im Zentrum der Über-\nlegungen stehen die beiden im Pilotprojekt verwendeten Systeme. \n \n4.3.2. Sachebenen \n\nAls Grundstein des GIS wird der Datenbestand der Grundbuchvermessung verwen-\ndet. Die Daten werden periodisch vom Geometer bezogen und als Information ins \nGIS eingespeist. Diese Daten können im Rahmen des GIS nicht verändert werden, \ndie Nachführung der Daten erfolgt nach wie vor vom Geometer. Eine Abgabe von \nVermessungsdaten an Dritte ist ebenfalls auszuschliessen. \n \nDie einzelnen Abteilungen sind vollständig für den Datenbestand ihrer Medien ver-\nantwortlich. Die Kompetenz zur Nachführung ist deswegen auch den jeweiligen Ab-\nteilungen vorbehalten. \n \n4.3.3. Prioritäten \n\nIn einer ersten Phase sollen die bestehenden Medien Wasser, Abwasser, Elektrizität, \nRaumplanung, Baupolizei, Strassenzustand und Zivilschutz aufgearbeitet werden. \nDie dafür notwendigen Kreditvorlagen liegen dem Gemeinderat vor. \n \nDas GIS kann zu einem späteren Zeitpunkt bei Bedarf schliesslich mit einfachen Mit-\nteln um weitere Sachbereiche erweitert werden. Denkbar sind beispielsweise die \nSachbereiche Abfallbewirtschaftung etc. \n \n \n4.4. Lebensdauer \n\nBei der Lebensdauer ist zwischen der Hard-/Software und den Daten zu unterschei-\nden. Die Daten weisen im Prinzip eine unbeschränkte Lebensdauer auf und überle-\nben die Hard- und Software mit Sicherheit. Aus diesem Grund ist der Errichtung einer \nprodukteunabhängigen Datenstruktur grosses Gewicht beizumessen. Andernfalls \nkönnen die Daten nicht, nur mit grossem Aufwand oder nur teilweise in ein neues \nSystem überführt werden. Die Einhaltung einer normgemässen Datenstruktur ist so-\nmit als Investitionsschutz zu betrachten. \n \nDie Lebensdauer der Hardware ist wie bei normalen PC auf einige Jahre beschränkt. \nUm die normale Lebensdauer möglichst lange nutzen zu können, wird die Hardware \nerst zu einem möglichst späten Zeitpunkt beschafft. Die Lebensdauer der Software \n(inkl. Nachführungen) kann bis zu 20 Jahren betragen. Der Produktewahl kommt so-\nmit eine grosse Bedeutung zu, die eigene Beschaffung erfolgt ebenfalls zu einem \nspäten Zeitpunkt. \n \n \n\n\n\n  Seite 16 \n \n \n \n4.5. Verordnungen / Reglemente \n\nIm Rahmen der Realisierung müssen verschiedene Verordnungen und Reglemente \nausgearbeitet werden, so zum Beispiel \n \n Verordnung über den Datenbezug externer Stellen (Umfang, Haftung etc.) \n Gebührenverordnung \n Organisationsreglement (Verantwortlichkeiten, Zuständigkeiten) \n \n \n4.6. Alternativen zur Einführung eines GIS \n\nBei Nichteinführung eines GIS kann der heutige Zustand nicht weiter toleriert werden. \nIn vernünftiger Zeit wären die heute teilweise lückenhaften, zerstückelten und veralte-\nten Daten auf konventioneller Basis aufzuarbeiten. \n \nIm Bereich der Kanalisation, des Wassers und der elektrischen Versorgung bedeutet \ndies, dass die Werkpläne, wie sie als Resultat des Pilotprojektes vorliegen, von Hand \nauf Folien gezeichnet werden. Die sehr zeitintensive Arbeit des Zusammentragens, \nOrdnens und Verarbeitens der Information wird nicht vereinfacht. \n \nAls Resultat der konventionellen Aufbereitung entsteht eine Momentaufnahme. Ohne \nNachführung der Werkpläne verlöre die Arbeit schnell wieder an Wert. Die Nachfüh-\nrung hingegen ist relativ mühsam und arbeitsintensiv, da eben nicht nur die Leitungs-\ninformationen ständig nachgeführt werden müssen, sondern auch die dazu gehören-\nden Listen und Tabellen. Bei einer Änderung der Vermessungsgrundlagen muss ei-\nnerseits der Grundlagenplan geändert werden, andererseits sind auch die Bezüge \n(Einmasse etc.) zu kontrollieren und gegebenenfalls nachzuführen. \n \nKostenmässig ist die Herstellung resp. die Nachführung der einzelnen Werkpläne \ndurchaus mit der Realisierung des GIS zu vergleichen, da die Hauptarbeit, das Zu-\nsammentragen der Information, auch bei konventioneller Arbeit anfällt. \n \nEin gänzlicher Verzicht auf die Führung eines Leitungskatasters entspricht erstens \nnicht den gesetzlichen Grundlagen und wäre zweitens mittel- bis langfristig kaum zu \nverantworten. \n \n \n\n\n\n  Seite 17 \n \n \n \n5. Kosten \n\n5.1. Nutzen des GIS \n\nMit der Einführung eines GIS verbessert sich der heutige Zustand wie folgt: \n \n die sehr grosse Datenmenge wird effizienter bearbeitet; \n die mangelhafte Datenaktualität wird verbessert; \n die Datenbeschaffung wird zentralisiert und deshalb vereinfacht; \n die Datensicherheit wird personenunabhängig. \n \nMit dem Einsatz der EDV-unterstützten Datenhaltung werden die knappen finanziel-\nlen und personellen Mittel in ein zukunftsgerichtetes System investiert. \n \n \n5.2. Kosten des GIS \n\n5.2.1. Gesamtkosten \n\nGemäss Kostenzusammenstellung vom 21. April 1999 der Basler & Hofmann Ingeni-\neure und Planer AG, Zürich, belaufen sich die Gesamtkosten für die Einführung des \nGeografischen Informationssystems im Bauamt und den Städtischen Werken mit den \nvier Medien Abwasser, Wasser, EW und Zivilschutz auf Fr. 2'500'000.- exkl. MwSt. \nDie Gesamtkosten verteilen sich wie folgt auf die verschiedenen Medien: \n \nWasserversorgung Fr. 560'000.-\nElektroversorgung Fr. 1'210'000.-\nKanalisationsanlagen Fr. 650'000.-\nZivilschutz Fr. 80'000.-\n\nTotal Fr. 2'500'000.-\n \nDie vom Stadtrat bisher bewilligten Kredite für die Projektierung und den Pilotversuch \nim Betrag von Fr. 50'000.- sind in den Gesamtkosten nicht enthalten. Die Gesamt-\nkosten von Fr. 2'500'000.- werden in vier Fachbereiche aufgeteilt. Die Bewilligung der \neinzelnen Kreditvorlagen liegt in der Kompetenz von Stadtrat und Gemeinderat. So-\nfern das GIS nicht gleichzeitig in allen Teilbereichen eingeführt wird, und damit diver-\nse Anlageteile und allgemeine Arbeiten nicht gemeinsam genutzt werden können, \nerhöhen sich die Sachmittelkosten je Abteilung um rund Fr.150'000.- \n \n5.2.2. Kosten der Hardware/Software \n\nDie Kosten für Hard- und Software betragen für das Gesamtprojekt rund \nFr. 400'000.- oder 16% in Bezug auf die Gesamtsumme von Fr. 2'500'000.- . Die \nSchulung am EDV-System beläuft sich auf Fr. 50'000.- oder 2% am Gesamtaufwand. \nDie Kosten für Hard- und Software der verschiedenen Systeme liegen in etwa in der \nselben Grössenordnung. \n \n\n\n\n  Seite 18 \n \n \n \nDie Hard- und Software wird erst beschafft, wenn auch mit verfügbaren Daten pro-\nduktiv gearbeitet werden kann. Eine erste Beschaffung (Server) ist frühestens für \nEnde 2001, der vollständige Systemausbau erst für das Jahr 2003 vorgesehen. Mit \ndiesem Aufschub der Beschaffung kann sichergestellt werden, dass Geräte und \nSoftware nicht bereits veraltet sind, bevor überhaupt damit gearbeitet werden soll. \n \nDie Kosten für Hard-, Software und Schulung betragen pro Abteilung: \n \n Hardware Fr. Software Fr. Schulung Fr. Total Fr.\n\nWasserversorgung 27'000.- 80'000.- 12'000.- 119'000.-\nElektroversorgung 27'000.- 85'000.- 13'000.- 125'000.-\nKanalisationsanlagen 32'000.- 85'000.- 13'000.- 130'000.-\nZivilschutz -.- 5'000.- 3'000.- 8'000.-\nAllgemeine Kosten 29'000.- 27'000.- 9'000.- 65'000.-\n\nTotal 115'000.- 282'000.- 50'000.- 447'000.-\n \n \n5.2.3. Kosten der Datenerhebung \n\nKostenrelevant ist die Bereitstellung, Aufbereitung und Verarbeitung der Daten. Mit \nFr. 2'050'000.- oder 82% machen diese Arbeiten den grössten Teil der Investitionen \naus. \n \n \n5.3. Einnahmen \n\nAnalog der kantonalen Gebührenverordnung für Vermessungsdaten werden für den \nBezug numerischer Daten ebenfalls Gebühren erhoben werden. Sie dürften sich in \nder Grössenordnung von einigen Zehntausend Franken pro Jahr bewegen. Das dafür \nnotwendige Reglement und die Anpassung der kommunalen Gebührenverordnung \nwerden im Rahmen des Gesamtprojektes erstellt. \n \n \n5.4. Kosten-Nutzen-Analyse \n\nEines der Hauptprobleme der Wirtschaftlichkeitsbewertung besteht darin, dass der \nNutzen langfristiger Natur ist. Die Wirtschaftlichkeit ist, da qualitative Faktoren eine \ngrundlegende Rolle spielen, nicht direkt und vollständig quantifizierbar.  \n \nEin Vergleich mit dem heutigen Zustand ist insofern problematisch, da in Bezug auf \ndie Nachführung in den vergangenen Jahren nur das vertretbare Minimum ausge-\nführt wurde. Es besteht somit ein umfangreicher Nachholbedarf, welcher unabhängig \nder Anschaffung eines GIS gedeckt werden muss. Ein aussagekräftiger Vergleich \nkönnte somit nur zwischen dem heutigen "Soll-Zustand" und der Anschaffung eines \nGIS erstellt werden. \n \n \n5.5. Finanzplanung \n\n\n\n  Seite 19 \n \n \n \nGemäss Investitionsplanung fallen die Kosten in den Jahren 1999 bis 2004 an: \n[Fr.] \n \nJahr Wasser EW Abwasser Zivilschutz Total\n\n1999 18'000 40'000 22'000 0 80'000\n2000 64'000 159'000 94'000 0 317'000\n2001 183'000 339'000 300'000 0 822'000\n2002 98'000 241'000 163'000 0 502'000\n2003 141'000 298'000 55'000 81'000 575'000\n2004 53'000 134'000 17'000 0 204'000\n\nTotal rund 560'000 1'210'000 650'000 80'000 2'500'000\n \n \n\n5.6. Finanzfolgekosten \n\n5.6.1. Kapitalfolgekosten \n\nGemäss § 37 des Kreisschreibens der Direktion des Innern über den Gemeinde-\nhaushalt beträgt der Richtwert der jährlichen Kapitalfolgekosten (Abschreibung und \nVerzinsung) mindestens 20% der Netto-Investition. \n \n5.6.2. Betriebliche und personelle Folgekosten \n\nIm Bericht zur Phase 3.1 bis 3.3 (Anhang 2, Seite 6) macht die Ingenieurgemein-\nschaft folgende Aussage zu den Betriebskosten: "Die jährlichen Betriebskosten neh-\nmen schrittweise mit dem Aufbau des GIS zu. Längerfristig dürften die jährlichen Ge-\nsamtkosten, die im Zusammenhang mit dem GIS auftreten, ca. Fr. 400'000.- betra-\ngen. Ein Grossteil der Kosten (Nachführungsarbeiten und Datenabgabe) sind jedoch \nkeine neuen Kosten, sondern es findet nur eine Umlagerung von personellen Res-\nsourcen statt. Bisher wurde die Nachführung (soweit überhaupt möglich) grafisch \ngemacht, neu findet die Nachführung im GIS statt. Die effektiv neuen Kosten, die \ndurch die Einführung des GIS anfallen, machen somit nur ca. Fr. 120'000.- pro Jahr \naus. Es muss das Ziel sein, diese Kosten mittelfristig möglichst über Gebühren für \ndie Abgabe von GIS Daten zu decken." Die Angaben beziehen sich auf die gleichzei-\ntige Einführung des GIS im Bauamt und in der Werkabteilung und spiegeln den \nStand 1995 wieder. Da sich bezüglich des Aufwandes an Datenerhebung und \n-nachführung seit 1995 nichts wesentlich geändert hat, gelten die obigen Aussagen \nauch heute noch. \n \n \n\n\n\n  Seite 20 \n \n \n \n6. GIS im Bauamt \n\n6.1. Heutiger Zustand \n\nDie Datenlage wurde im Kapitel 4.1.1 beschrieben. \n \nZur sofortigen Verbesserung des Ist-Zustandes und nicht zuletzt im Hinblick auf ein \nGIS sind in den vergangenen Jahren folgende Verbesserungen eingeführt worden: \n \n Konzentration der Informationen im Bereich Abwasser durch die Erstellung eines \n\nWerkkatasters im Massstab 1:200; Sistierung des Projektes infolge des enormen \nArbeitsaufwandes; \n\n Beschränkung der Plannachführung auf ein absolut notwendiges Minimum; \n Aufbau einer provisorischen PC-Sachdatenbank für einen verbesserten Informati-\n\nonsfluss im Bereich Abwasser \n \nDie beschriebene Problematik der Plannachführung bleibt trotz Verbesserungen im \nSachdatenbereich nach wie vor unbefriedigend. Mehrfachnachführungen, Verzicht \nauf aufwendige und zeitraubende Nachführungen, fehlende Datenübersicht und Un-\nsicherheit über die tatsächliche Gültigkeit der Daten bilden tägliche Realität. \n \n \n6.2. Geleistete Vorarbeiten \n\n6.2.1. Abwasser \n\nFür das öffentliche Kanalnetz liegen bereits Grundlagen für die Eingabe in ein GIS \nvor (Schachtkoordinaten, Höheninformationen, Sachdatenbank). Diese Daten wer-\nden momentan auch im Zusammenhang mit der Realisierung der generellen Ent-\nwässerungsplanung GEP benötigt. Es ist deshalb sinnvoll, das öffentliche Kanalnetz \nin 1. Priorität zu bearbeiten. \n \n6.2.2. Verkehrsflächen \n\nDer Zustand sämtlicher gemeindeeigener Verkehrsflächen wird momentan durch ei-\nnen Spezialisten vor Ort abgeklärt. Die Resultate liegen GIS-kompatibel vor und kön-\nnen ohne Aufwand in ein GIS übernommen werden. \n \n6.2.3. Planung \n\nVerschiedene Teilgebiete in der Orts- und Quartierplanung werden bereits heute \nGIS-konform aufgearbeitet. Im Rahmen der kantonalen Mehranforderungen an die \nGrundbuchvermessung sind Wald- und Gewässerabstandslinien mittels Koordinaten \nfestgehalten, die Baulinien sind momentan gerade in Arbeit. Die Überführung in ein \nEDV-System ist jederzeit möglich. \n \n  \n6.3. Realisation \n\n\n\n  Seite 21 \n \n \n \n6.3.1. Organisatorisch \n\nDie Bereitstellung der Daten wird vollumfänglich durch das Bauamt wahrgenommen. \nDie Akten werden in den verschiedenen Archiven nach Absprache mit dem Unter-\nnehmer zusammengetragen, gesichtet und bereinigt. Die Unterlagen gehen an-\nschliessend an den Unternehmer, welcher die Umarbeitung vornimmt. Die Qualitäts-\nkontrolle, das heisst, die Überprüfung auf Vollständigkeit und Qualität, wird an-\nschliessend wieder vom Bauamt vorgenommen. \n \nNach erfolgter Umarbeitung ist die Datennutzung so vorgesehen, dass dem Bauamt \neine Station zur Verfügung steht, an welcher sämtliche Informationen des GIS-\nSystems abgefragt werden können. Die Nachführung der eigenen Daten wird an ei-\nner Vollstation ebenfalls durch das Bauamt vorgenommen. Für die Ausgabe von Plä-\nnen für interne und externe Anfragen steht ein A3-Drucker sowie ein Plotter (gemein-\nsam mit den Städtischen Werken) zur Verfügung. \n \n6.3.2. Eigenleistungen \n\nDie Eigenleistungen des Bauamtes im Rahmen der Realisierung des GIS umfassen: \n \n Definition des Erfassungsumfanges, Datenkatalog \n Zusammentragen, Bereinigung der Daten \n Organisation von Nachmessungen \n Begleitung der Aufbereitung, Entscheide bei Unklarheiten \n Qualitätskontrolle \n \nDie Eigenleistungen der Stadt Opfikon werden in den Kreditvorlagen gesamthaft mit \npauschal Fr. 330'000.- eingesetzt. \n \n \n6.4. Kosten für Realisation  \n\nDie Kosten für die Realisierung des GIS im Bauamt betragen Fr. 650'000.- exkl. \nMehrwertsteuer. Der Stadtrat geht davon aus, dass ein GIS gleichzeitig im Bauamt \nund in der Werkabteilung eingeführt wird. Sollten die entsprechenden Kreditvorlagen \nder Städtischen Werke nicht bewilligt werden, erhöht sich der Anteil des Bauamtes \nan den Allgemeinen Kosten, so dass die Kosten des Bauamtes auf ca. Fr. 800'000.- \nsteigen. \n \nDer elementweisen Kostenermittlung liegt ein Genauigkeitsgrad von +/- 20% zu \nGrunde. \n \n \n\n\n\n  Seite 22 \n \n \n \n6.5. Finanzplanung \n\nDie Realisierung des GIS für die Kanalisation erfolgt zur Hauptsache in den Jahren \n2000 bis 2002. Die entsprechenden Beträge der Finanzplanung können dem Kapi-\ntel 5.5 entnommen werden. Die Finanzfolgekosten sind dem Kapitel 5.6 zu entneh-\nmen. \n \n \n7. Ausblick \n\nDas Arbeitsprogramm in den Akten gibt einen Einblick in den vorgesehenen Ablauf \nder Realisierung. Nach Einführung können bei Bedarf weitere Sachbereiche in eine \nGIS-kompatible Form umgearbeitet werden. Die Idealvorstellung, sämtliche raum-\nwirksamen Informationen im GIS-System zu haben, dürfte jedoch noch einige Zeit \ndauern. \n \nErster direkter Nutzen kann nach der Abnahme eines ersten Teilprojektes gezogen \nwerden, indem im aufgearbeiteten Gebiet die neuen Informationen auch verwendet \nwerden können. Die Datenausgabe erfolgt bis zur Anschaffung der eigenen Hard- \nund Software über den externen Beauftragten. \n \nSämtliche Verwaltungsabteilungen, wie auch die externen Partner sind anzuhalten, \nihre Datenbestände in Zukunft nach Möglichkeit in einer Form zu halten, so dass eine \nAufarbeitung zu gegebener Zeit mit einem minimalen Aufwand erfolgen kann. \n \n \n8. Antrag \n\nDem Gemeinderat wird beantragt, für die Einführung eines Geografischen Informati-\nonssystems (GIS) im Bauamt einen Objektkredit von brutto Fr. 650'000.- (exkl. \nMwSt.) zu bewilligen. \n \nOpfikon, 29. Juni 1999/Le NAMENS DES STADTRATES \nRLBAW-99-25_GIS.doc Der Präsident: Der Schreiber: \n \n \n \n J. Leuenberger H.R. Bauer \n\n\n


name: GRB Postulat Jeremi Graf (SP) und Mitunterzeichnende Gemeinschaftszentrum in Opfikon - Beantwortung

text: \n=ov\nE-\n\nLL\n\\o\nl--\nO\nsq\n\nANTRAG DES STADTRATES OPFIKON\nsrrzuNc voM 09. Juli 2024\nsErrE 1 von 7\n\nPostulat Jeremi Graf (SP) und Mitunterzeichnende\n"Gemeinschaftszentrum in Opfikon" - Beantwortung 5.2.1\n\nGestûtzt auf den Antrag des Stadtrates vom g. Juli 2024 und auf Art. 1 8, Ziff . d\nder Gemeindeordnung und Art. 38 des Organisationserlasses Gemeinderat\n\nBESCHLIESST DER GEMEINDERAT:\n\n1. Die Antwort des Stadtrats zum Postulat "Gemeinschaftszentrum in Opfikon"\nvon Jeremi Graf (SP) und Mitunterzeichnenden wird positiv zur Kenntnis\ngenommen.\n\n2. Das Postulat wird als erledigt abgeschrieben\n\n3. Mitteilung durch Protokollauszug an:\n\n- Jeremi Graf\n- Gemeinderat\n- Stadtschreiber\n- Abteilungsleitende\n\nWgW\n\n\n\n=ov\nE-\n\nLL\n\\o\nl--o\nsq\n\nANTRAG DES STADTRATES OPFIKON\nsrrzuNc voM 09. Juli 2024\nsErrE 2 von 7\n\nBERICHT\n\n1. Ausgangslage\n\nDer Gemeinderat Jeremi Graf (SP) und Mitunterzeichnende haben am\n3. Juli 2023 das Postulat "Gemeinschaftszentrum in Opfikon" eingereicht. Mit\nBeschluss vom 5. Septembe,r 2023 hat sich der Stadtrat bereit erklàrt, das Pos-\ntulat entgegenzunehmen. Die Ùbenrueisung durch den Gemeinderat wurde am\n2. Oktober 2023 beschlossen. Nach der l.Jbenreisung hat der Stadtrat innert\n12 Monaten dem Rat Bericht zu erstatten.\n\n2. Postulat\n\nMit dem Postulat wird der Stadtrat aufgefordert die môgliche Planung und Rea-\nlisierung eines zentralen Gemeinschaftszentrums in Opfikon zu prUfen. Dieses\nGemeinschaftszentrum soll Raum bieten fûr verschiedene soziokulturelle Pro-\njekte und zudem Bildung, lntegration und Kulturvermittlung fôrdern. Nach dem\nVorbild der Stadt Zurich werde das Gemeinschaftszentrum einen Ort des Zu-\nsammenkommens bieten und dazu dienen, die verschiedenen Stadtteile in\nOpfikon zu verbinden.\n\n3. Begrûndung\n\nLaut Postulat hâtte das Gemeinschaftszentrum den Zweck, die Gemeinwesens-\nentwicklung und die Umsetzung von Chancengerechtigkeit und gesellschaftli-\ncher Teilhabe aller Bevôlkerungsgruppen zu fôrdern. Unter anderem wâren\nnachfolgende Tâtigkeitsfelder denkbar:\n\nDer Betrieb eines soziokulturellen Zentrums\nDie Umsetzung von Partizipations-, Quartier- und Siedlungsentwicklungs-\nprojekten\nDie unterstûtzung von selbsthilfe und selbstorganisation durch eigene\nFachkrâfte\nEigene Programme zu Bildung, lntegrationsfôrderung und Kulturvermitt-\nlung\n\n4. Beantwortung des Postulats\n\n4.1 Haltung des Stadtrats\n\nDem Stadtrat ist die ldentitâts- und Gemeinschaftsforderung in unserer Stadt\nein wichtiges Anliegen. Mit verschiedenen Massnahmen wird dieser Haltung\nNachdruck verliehen: Seit Jahren wird eine aktive lntegrationsfôrderung betrie-\nben. Soziokulturelle Entwicklungen und Themen werden in der Jugendàrbeit, in\nder Familienarbeit und im Bereich Alter von speziell dafUr eingeriàhteten Fach-\n\n\n\n=ov\nL-_\n\nLL\n\\o\nl--o\nsq\n\nANTRAG DES STADTRATES OPFIKON\n\nsrrzuNc voM 09. Juli 2024\nsErrE 3 von 7\n\nund Anlaufstellen und ausgewiesenen Fachkrâften aufgenommen und in parti-\nzipativem Prozessen umgesetzt. Seit 2018 besteht zudem im Ressort Gesell-\nschaft der Bereich Quartier- und Freiwilligenarbeit, der sich ganzspezifisch den\nim Postulat aufgefûhrten Themen und Anliegen annimmt.\n\n4.2 Vorbild Stadt Ziirich\n\nDie Postulanten erurâhnen die Gemeinschaftszentren in der Stadt Zûrich als\nBeispiel, wie sie sich ein zentrales Gemeinschaftszentrum (GZ) auf dem Stadt-\ngebiet von Opfikon wûnschen. ln der Stadt Zûrich wohnen aktuell rund 430'000\nPersonen. Auf dem ganzen Stadtgebiet werden von der Stiftung Zûrcher Ge-\nmeinschaftszentren im Auftrag der Stadt 17 verschiedene Gemeinschaftszen-\ntren betrieben. Ein Gemeinschaftszentrum bedient also im Durchschnitt rund\n25'000 Einwohnerinnen und Einwohner. Die meisten dieser GZ bestehen aus\neinem Gebâude mit diversen Râumen und Werkstâtten, einem ôffentlichen\ncafé, einem grossen Aussenraum (Park, spielwiese, usw.) und einem Team\nvon rund 15 - 25 Angestellten. In den Râumen werden Kurse und Veranstaltun-\ngen durchgefûhrt oder sie werden zur vielfâltigen Nutzung an Pr:ivate oder Ver-\neine vermietet.\n\n4.3 Zentral oder dezentral\n\nDie im Postulat formulierten Aufgaben und Ziele eines GZs und die Angebote\nder GZs der Stadt Zurich zielen im Wesentlichen darauf, Treffpunkte und Be-\ngegnungsorte fÛr verschiedene Bevôlkerungsgruppen zu schaffen, Môglichkei-\nten fûr Spiel und Spass und Raum und Knowhow fûr die Umsetzung von hand-\nwerklichen Projekten zu bieten oder lnteressierte aus der Bevôlkerung bei der\nUmsetzung von ldeen und Projekten zu unterstûtzen. Auch niederschwellige\nBildungs-, lnformations- und Beratungsangebote sind Teil der Angebotspalefte.\n\nOb all diese erwâhnten Angebote und Aufgaben von einem zentralen Ort aus\nerbracht werden oder dezentral von verschiedenen spezifischen Fach- und An-\nlaufstellen organisiert und umgesetzt werden, ist letztlich eine Frage der Philo-\nsophie. Beide Varianten bringen Vor- und Nachteile mit sich, weshàlb sorgfâltig\nabgewogen werden muss, wie diese gewichtet werden und welche PrioritâteÀ\ngesetzt werden sollen.\n\n4.4 Soziokultur in Opfikon\n\nJugendarbeit\n\nlm Auftrag der Gemeinde wurde von 1978 bis 1999 in Opfikon vom Verein Ju-\ngend- und Freizeithaus Opfikon-Glattbrugg das gleichnamige Zentrum an der\nRohrstrasse 50 betrieben. Dieses befand sich in unmittelbarer Nâhe der Grenze\nzum Flughafengelânde und bestand im Wesentlichen aus einem Jugendcafé,\neiner Werkstatt, einem Fotolabor, einem Discoraum, Bûros und Besprechungs-\nzimmer und einem grossen Aussenbereich mit Pizzaofen, Grillstelle und Feit-\nbânken. lm Februar 1999 lôste sich derVerein Jugend- und Freizeithaus auf.\nDer damalige Stadtrat entschied, die Jugendarbeit neu zu organisieren und den\naktuellen Bedûrfnissen anzupassen. Die offene Jugendarbeit sollte fortan von\n\nWW\n\n\n\n=ov\n-LL\n\\o\nl--o\nsq\n\nANTRAG DES STADTRATES OPFIKON\nsrrzuNc voM 09. Juli 2024\nsErrE 4 von 7\n\neigenem Personal und von einer zentral gelegenen Fach- und Anlaufstelle aus\nbetrieben werden. Mit der neuen Funktion des Jugendbeauftragten wurde eine\nStelle geschaffen, die fUr die Umsetzung des neu erarbeiteten Jugendleitbildes\nund die Weiterentwicklung der soziokulturellen Bedûrfnisse im Bereich Jugend\nverantwortlich war.\n\nlm ersten Jugendleitbild der Stadt Opfikon, das im September 199g vom Stadt-\nrat verabschiedet wurde, stand unter anderem geschrieben: "Der Jugend muss\ndie Môglichkeit gegeben werden, ihre Meinung kund zu tun und diese an der\nrichtigen Stelle einzubringen. Sie benôtigt eine "Lobby", welche anerkennt, un-\nterstÛtzt und zum Teil auch umsetzt." Gleichzeitig wurde an einem zentralen\nOrt, in der gemeindeeigenen Liegenschaft lfangstrasse 19, eine neue Fach- und\nAnlaufstelle Jugendarbeit erôffnet und ein neuer Jugendtreff eingerichtet. Die\nJugendarbeit erhielt den Auftrag, vermehrt dezentrale und niederschwellige An-\ngebote zu entwickeln und unter Einbezug der Jugendlichen umzusetzen, damit\nmÔglichst viele Jugendliche verschiedener Peer-Groups daran teilnehmen.\n\nNebst der Fach- und Anlaufstelle betreibt die Jugendarbeit Opfikon aktuell den\noffenen Jugendtreff an der lfangstrasse 19, den Kids-Treff am Mittwochnach-\nmittag, einen Bubenclub und zwei Mâdchenclubs. Die Jugendarbeit ist mit mo-\nbilen Angeboten auf ôffentlichen Plâtzen prâsent und im Rahmen der aufsu-\nclrenden Jugendarbeit regelmâssig in allen Stadtteilen zu Fuss untenuegs.\nWâhrend der Wintersaison findet jeden Samstagabend das Midnight-Game in\nder Turnhalle Mettlen statt. Wâhrend der Schulferien werden spelielle Ange-\nbote und Projekte realisiert.\n\nDie Familien- und Jugendkommission Uberpriift das Jugendleitbild in jeder Le-\ngislatur und passt es den aktuellen Bedûrfnissen und Erkenntnissen an.\n\nAltersarbeit\n\nEnde der 1980er Jahre hat Opfikon als eine der ersten Gemeinden im Kanton\nZÛrich eine Stelle fûr "Altersberatung" geschaffen. Diese Stelle diente als An-\nlaufstelle fûr alle Fragen im Bereich des Alters: AHV und Ergânzungsleistungen,\nWohnen im Alter, Hilfeleistungen und Unterstutzung zu Hàuse, Ânmeldungen\nim Alters- und Pflegeheim oder Verfassen eines Bestattungswunsches. Ebenso\nwichtig war auch die Aufgabe, Begegnungsmôglichkeiten zwischen Menschen\nim Pensionsalter zu schaffen und unter dem Titel "Senioren fur Senioren" die\nFreiwilligenarbeit unter Seniorinnen und Senioren zu fôrdern. Dabei entstanden\nAngebote wie Velo- und wandergruppen, Computeria, senioren-Brocki, Jahr-\ngangstreffen und vieles mehr. Diese Anlaufstelle fûrs Alter wurde bewusst im\nAlterszentrum Gibeleich platziert, um diesem Zentrum den Charakter eines le-\nbendigen Begegnungsortes zu geben,\n\nDie Altersberatung hat sich in der Zwischenzeit zur Anlaufstelle 60+ entwickelt,\nwelche von der Altersbeauftragten geleitet wird. lm Rahmen der Strategie Al-\ntersversorgung 2020 hat der Stadtrat festgelegt, dass sich das Alterszentrum\nGibeleich noch stârker hin zu einem Kompetenzzenlrum Gesundheit und Alter\nentwickeln soll. Die Anlaufstelle 60+ nimmt darin einen wichtigen Platz ein. Sie\nwird die soziokulturellen Angebote und Massnahmen der Stadt Opfikon mit\n\n\n\n=ov\n>--\n\nLL\n\\o\nl--o\nsq\n\nANTRAG DES STADTRATES OPFIKON\n\nsrrzuNcvoM 09. Juli 2024\nsErrE 5 von 7\n\nSchwerpunkt Alter weiterhin aktiv prâgen und weiterentwickeln. Der Stadtrat un-\nterstûtzt die Absicht, dass das zukûnftige Alters- und Gesundheitszentrum Gie-\nbeleich die Funktion eines Quartierzentrums haben und ein Ort der Begegnung\nund der sozialen Kontakte sein soll.\n\nlnteqrationsarbeit\n\nDie stark wachsende Zahl der Einwohnerinnen und Einwohner mit Migrations-\nhintergrund brachte den Stadtrat dazu sich in seinem Regierungsprogramm\n2006 - 2010 die Erarbeitung einer Strategie zur Fôrderung der lntegration als\nZiel zu setzen. Er liess dazu einen Bericht erarbeiten in dem als wichtige strate-\ngische Massnahme die Schaffung einer Fach- und Anlaufstelle lntegràtionsfor-\nderung gefordert wurde. Seit 2008 stellt die Stadtverwaltung eine lntegrations-\nbeauftragte an, die einerseits diese Fach- und Anlaufstelle bildet und anderer-\nseits zusammen mit der zustândigen Steuergruppe viele integrationsfôrdernde\nMassnahmen und Angebote umsetzt. An der Oberhauserstrasse 130 ist dazu\ndas Zentrum 130 eingerichtet worden, wo verschiedene Deutsch- und lntegrati-\nonskurse durchgefûhrt werden, viele Kinder die Spielgruppen mit Deutschforde-\nrung besuchen und Eltern bei der Mûtter- und Vâterberatung Antworten auf ihre\nFragen bekommen. An weiteren dezentralen Orten werden Krabbelgruppen or-\nganisiert, kommen Frauen verschiedenster Nationen bei den Femmes Tischen\nzusammen und tauschen sich Menschen im Café lnternational aus. Es wird da-\nrauf geachtet, dass môglichst alle Stadtteile mit solchen Angeboten bedient wer-\nden, was leider aufgrund fehlender Râumlichkeiten nicht immer môglich ist. Ak-\ntuell finden die Angebote im Zentrum 130 (Oberhausen), im Schulhaus Glatt-\npark, im Schulzentrum (Giebeleichstrasse), im Obergeschoss des Kindergar-\ntens Blumenstrasse (Quartier Bruggacker), im Gebâude Oberhauserstrasse 2g\nund im Quartierraum Rohr/Platten statt.\n\nNeue Abteilunq Gesellschaft\n\nDamit die verschiedenen soziokulturellen Projekte und Angebote noch besser\naufeinander abgestimmt werden kônnen und dabei von môglichen Synergieef-\nfekten profitieren wurde 2014 eine neue Abteilung Gesellschaft gebildet. tn Oie-\nser Abteilung wurden Bereiche zusammengelegt, die fur viele nicht vom Gesetz\ngeforderte Aufgaben der Altersarbeit, der Jugendarbeit, der Familienarbeit und\nder lntegrationsarbeit zustândig sind.\n\nFamilienarbeit\n\nMit dem Betrieb des Erlebnisspielplatzes Spielraum ara Glatt bekam die Famili-\nenarbeit Opfikon ab 2015 ein neues Gesicht. Der Ort entwickelte sich schnell zu\neinem beliebten Treffpunkt, der jâhr:lich zwischen Mârz bis Oktober von ûber\n10'000 Kindern und Enruachsenen besucht wird. Auch die Familienarbeit ist zu-\ndem dezentral unterwegs: lm Sommer auf ôffentlichen Spielplâtzen in verschie-\ndenen Quartieren der Stadt, im Winter in den Turnhallen zum "Familien in Be-\nwegung" oder in den Quartierrâumen bei den Familientreffs. lm Herbst 2023\nergriff die Familienarbeit die Chance, im Obergeschoss des Kindergartens Blu-\nmenstrasse neue Angebote fûr die Familien aus dem Quartier Bruggacker auf-\nzubauen. Zusammen mit der Quartierarbeit werden diese RaumeÀ nun Schritt\n\n\n\n=ov\nL-_\n\nLL\n\\o\nl--\nO\nsq\n\nANTRAG DES STADTRATES OPFIKON\nsrrzuNc voM 09. Juli 2024\nsErrE 6 von 7\n\nftir Schritt zum Quartierraum ausgebaut. ln Ergânzung zum bestehenden Fami-\nlientreff wurde im Frûhling2024 ein wôchentlich stattfindender Familientag mit\nverschiedensten Aktivitâten gestartet und ab Sommer 2024 bekommen zwei\nSpielgruppen eine neue "Heimat" an diesem Ort. Seit anfangs 2}24wird zudem\nbei der Familienarbeit Opfikon neu eine Fach- und Anlaufstelle "Fruhe Kindheit"\naufgebaut, die fûr spezifische Bedûrfnisse und Fragestellung der frûhkindlichen\nEntwicklung zustândig ist.\n\nQu a rtie r- u nd F reiwi I I iqe n arbeit\n\nUm die spezifischen Herausforderungen der verschiedenen Quartiere besser\nerkennen und ihnen adâquat begegnen zu kônnen, wurde 2018 in der Abteilung\nGesellschaft der neue Bereich Quartier- und Freiwilligenarbeit geschaffen. Der\nBeauftragte fûr Quartier- und Freiwilligenarbeit erhielt den Auftiag, die vielfâlti.\ngen Fragestellungen in den verschiedenen Sozialrâumen zu erkunden und un-\nter Einbezug der Bevôlkerung Umsetzungsschritte zur Stârkung oder Verbesse-\nrung des eigenen Sozialraums zu initiieren. Eines seiner "Arbeitsinstrumente"\nist das Quartiermobil, das schon auf vielen verschiedenen Plâtzen platziert\nwurde und immer dann zum Einsatz kommt, wenn ein geeigneter Raum fehlt.\nUnter seiner Leitung wurde im Juli 2019 der Quartierraum Rofrrlptatten erôffnet.\nDjeser beherbergt heute zwei Spielgruppen wâhrend ihren Gruppenstunden,\nôffnet jeden Dienstagabend die Tûren fûr den Schreibdienst, ist Ort des Ler-\nnens, wenn die Kinder und Jugendlichen des Quartiers am Mittwoch im Lerntreff\nvorbeischauen oder steht zur Nutzung fûr Private zur Verfûgung, wenn ein Ge-\nbu rtstagsfest gefeiert werden soll.\n\nlJ_nter der Leitung der Quartierarbeit wurde 2018 der bestehende Skaterplatz\nMettlen mit einem asphaltierten Pumppark ergânzt und zum neuen Rolipark\nOpfikon umbenannt. lm alten Schlachthùsliwurde eine Verleihstation eingerich-\ntet, an der vor allem wâhrend der Sommersaison alle lnteressierten Skate-\nboards, Scooter und geeignete Fahrrâder ausleihen kônnen. Zu bestimmten\nZeiten ist zudem ein kleines Quartiercafé in Betrieb, in dem die Besucherinnen\nund Besucher venryeilen kônnen.\n\nVereine\n\nln Opfikon besteht seit Jahren ein gutes und breites Angebot an Vereinen. Diese\nsetzen sich fûr ein vielfâltiges, abwechslungsreiches Freizeitangebot ein, das\nfÙr alle Altersklassen etwas zu bieten hat. Dem Stadtrat ist es ein-wichtiges An-\nliegen, die Vereine in ihren Aktivitâten zu stârken und die nôtige lnfraàtruktur\nbereitzustellen und zu unterhalten. Die Vereine sollen die nôtigJUnterstûtzung\nerhalten und es soll ihnen die angemessene Wertschâtzung entgegengebrachl\nwerden.\n\n4.5 Fazit\n\nDem Stadtrat ist es wichtig, den Slogan "Stadt Opfikon - lebt und bewegt" nicht\nnur ans Stadthaus und aufs Briefpapier zu schreiben, sondern ihm mit afer Kraft\nund grossem Engagement auch zur Umsetzung zu verhelfen, Er tut dies, indemffiW\n\n\n\n=ov\nL-_\n\nLL\n\\o\nl--o\nsq\n\nANTRAG DES STADTRATES OPFIKON\nsrrzuNc voM 09. Juli 2024\nsErrE 7 von 7\n\nverschiedene Fach- und Anlaufstellen betrieben werden, an die sich die Bevôl-\nkerung mit ihren spezifischen Fragen und Anliegen wenden kann. Der Stadtrat\nist weiterhin bestrebt:\n\nDie Aufenthaltsqualitât in den Quartieren zu stârken\nEin breites Veranstaltungs- und Kulturangebote zu unterstûtzen\nDas Engagement und die Partizipation der Bevôlkerung zu fôrdern\nBegegnungsorte zu erhalten und neue zu schaffen\n\nDies hat er in seinem Regierungsprogramm 2022 - 2026 so festgehalten. Ge-\nmâss den Erkenntnissen aus den Workshops und Stammtisch-Runden zum zut\nZeit laufenden Raumentwicklungskonzept (REK) will er dabei aber der Verschie-\ndenheit der Stadtquartiere Rechnung tragen und deshalb passend zu den je-\nweiligen Sozialrâumen auf dezentrale und allenfalls spezifische Angebote set-\nzen.\n\nDer Stadtrat ist der Meinung, dass die im Postulat envâhnten Massnahmen, Tâ-\ntigkeitsfelder und Programme bereits heute umgesetzt'werden. Er môchte dies\nauch weiterhin dezentral umsetzen und deshalb vorlâufig kein neues zentrales\nGZ planen.\n\n5. Antrag\n\nDem Gemeinderat wird beantragt, gestûtzt auf die Antwort des Stadtrats, das\nPostu lat abzusch reiben.\n\nNAMENS DES STADTRATES\nPrâsident: Stadtschreiber:\n\nq\n,'d*LRoma id li Bleiker\n\n\n


text: \nRechnungsprüfungskommission \nMinderheitsantrag \n \nInformation der Bevölkerung zur Abstimmungsvorlage über das \nFlughafengesetz- Nachtragskredit    U 1.1.1 / V 4.6 \n \n \n1. Ausgangslage \n \nDas Gesetz über die Verselbständigung des Flughafens in Form einer \nprivatwirtschaftlich organisierten Aktiengesellschaft wird voraussichtlich im \nNovember dem Volk zur Abstimmung vorgelegt.  \n \nSowohl der Stadtrat wie auch die Task Force Fluglärm (TFF, \nZusammenschluss der Gemeinden Opfikon, Wallisellen, Dietlikon, Bassersdorf \nund Wangen-Brüttisellen) und der Flughafenschutzverband (SBFZ) lehnen das \nFlughafengesetz in der vorliegenden Form klar ab. Die Notwendigkeit einer \nStraffung des Flughafenbetriebs wird anerkannt. Die vorliegende \nPrivatisierungsvorlage beschneidet jedoch die Mitsprachemöglichkeiten der \nFlughafengemeinden in inakzeptabler Weise und nimmt zu wenig Rücksicht \nauf allfällige ökonomische und ökologische Folgen. Mit dem Vorschlag zur \nGründung einer Betriebs-AG wurde eine realistische Alternative präsentiert. \nDiese Lösung würde einerseits eine Flexibilisierung der betrieblichen Abläufe \nermöglichen, andererseits aber würde die Kontrolle des Kantons über Grund \nund Boden und damit beispielsweise über grössere Ausbauvorhaben gewahrt.  \n  \nDer Stadtrat beantragt nun dem Gemeinderat einen Nachtragskredit von Sfr \n25'000.--, um den Abstimmungskampf gegen das Flughafengesetz im \nRahmen eines noch zu gründenden Komitees zu unterstützen. Dabei soll die \nPosition der Flughafengemeinden fair und sachlich vermittelt werden. Das \nBundesgericht schützt solche Interventionen von Gemeinden in kantonale \nAbstimmungskämpfe, wenn die Gemeinde und ihre Bevölkerung am Ausgang \nder Abstimmung ein unmittelbares und besonderes Interesse haben, das \njenes der übrigen Gemeinden bei weitem übersteigt.  \n \n \n2. Beurteilung \n \nNach Ansicht der Kommissionsminderheit sollte der Nachtragskredit bewilligt \nund somit der Abstimmungskampf gegen die Privatisierung des Flughafens \nunterstützt werden. Folgende Überlegungen haben zu dieser Meinung geführt:  \n \nI) Die Bevölkerung verliert bei einer Privatisierung ihr Mitspracherecht \n\nund die Möglichkeit der politischen Einflussnahme auf die \nWeiterentwicklung des Flughafens.  \n\n \nBisher hatte die Bevölkerung über das Finanzreferendum (bei Beträgen über \n20 Mio. Fr.) direkt oder aber indirekt über den Kantonsrat oder den \nRegierungsrat die Möglichkeit, politisch Einfluss zu nehmen. Bei einer \nVerselbständigung würden solche Ausgabevorhaben vom Verwaltungsrat der  \n \nkünftigen AG beschlossen werden. Das Mitspracherecht der Stimmbürger \n\n\n\nüber Ausbauvorhaben oder neue bzw. längere Pisten würde damit \nbeispielsweise entfallen.  \n \nAuch das Betriebsreglement, welches die Prioritäten der Pistennutzung, An- \nund Abflugrouten etc. regelt und damit für Opfikon-Glattbrugg und die anderen \nFlughafengemeinden von höchster Wichtigkeit ist, würde neu in die alleinige \nKompetenz des Verwaltungsrates der AG fallen. Die politische Kontrolle, die \nbei der bisherigen Festsetzung durch den Regierungsrat gewährleistet war, \nwürde auch hier aufgegeben.  \n \n \n \nII) Über die Vertretung des Kantons im Verwaltungsrat und in der \n\nAktionärsversammlung werden die Interessen der Bevölkerung nur \nungenügend abgesichert.  \n\n \nDie Vertreter des Kantons im Verwaltungsrat sind nicht an Weisungen einer \nkantonalen Behörde gebunden. Im Gegenteil, als Verwaltungsräte sind sie \nprimär dem Unternehmenserfolg verpflichtet und unterstehen keiner \npolitischen Rechtfertigungspflicht.  \n \nWohl ist für gewisse Beschlüsse des Verwaltungsrates eine 2/3 Mehrheit vor-\ngesehen, die Kantonsvertreter hätten bei einheitlicher Stimmabgabe quasi ein \nVetorecht (Sperrminorität). Dies gilt beispielsweise für Länge und Lage der \nPisten und das Betriebsreglement. Diese Klausel ist jedoch nur im \nOrganisationsreglement festgehalten, welches selbst in der Kompetenz des \nVerwaltungsrates liegt. Diese Schutzbestimmung könnte also auch wieder \ngeändert werden, ohne dass dafür die Genehmigung der \nAktionärsversammlung eingeholt werden müsste.  \n \nÄhnlich liegt der Fall bei der vorgesehenen Sperrminorität des Kantons für \ngewisse Beschlüsse der Generalversammlung. Diese kann zwar zum Beispiel \nunerwünschte Statutenänderungen vorderhand verhindern. Falls sich aber in \nZukunft ein anderer privater Flughafenbetreiber ebenfalls an der neuen AG \nbeteiligen möchte, dann müsste diese Beteiligung an einer neuen Gesellschaft \nauch abgesichert werden und der Kanton könnte sein ‚Vetorecht‘ verlieren.  \n \n \nIII) Die Kostenfolgen der Privatisierung für den Staat sind zur Zeit \n\nschlecht abschätzbar.  \n \nZwar wird die neue Gesellschaft Kosten für allfällige formelle Enteignungen \nund Schallschutzmassnahmen wahrscheinlich übernehmen. Die Kosten für \nmaterielle Enteignungen (z.B. Rückzonungen), für nötige Anpassungen der \nOrtsplanungen etc. würden jedoch voraussichtlich dem Staat überbunden und \nsind zur Zeit kaum abschätzbar.  \n \n \n \n \n \n \n\n\n\nIV) Eine Alternative zur vorgesehenen Privatisierung ist vorhanden.  \n \nDer Flughafenschutzverband hat eine Alternative ausgearbeitet, wie der \nBetrieb des Flughafens vereinfacht und die Doppelspurigkeiten mit dem \nKanton teilweise behoben werde könnten. Grund und Boden würden aber im \nBesitz des Kantons verbleiben und diesem und seiner Bevölkerung würde so \nder Einfluss auf wichtige Fragen erhalten bleiben. \n \n \nDie Kommissionsminderheit ist der Ansicht, dass das Flughafengesetz aus \nden oben dargelegten Gründen abzulehnen ist. Der Stadtrat soll dazu \nermächtigt werden, sich im Abstimmungskampf in diesem Sinne sachlich und \nfair gegen die Privatisierung des Flughafens einzusetzen und entsprechende \nAnstrengungen politisch und finanziell zu unterstützen.  \n \n \n3. Antrag \n \nDie Minderheit der Rechnungsprüfungskommission beantragt dem \nGemeinderat, den Nachtragskredit von Fr 25'000.—für eine Kampagne gegen \ndie Abstimmungsvorlage über das Flughafengesetz zu Lasten Konto \n3575.3180.04 zu bewilligen. \n \n \nReferentin vor dem Gemeinderat: Christiana Brenk \n \n \n \nOpfikon den 19.5.99  \n \n  Die Rechnungsprüfungskommission \n \n  Ein Mitglied Ein Mitglied \n \n \n \n  C. Brenk E. Weidmann \n\n\n


text: \nSTADTRAT  \n \n  \n \n \n \n \n Antrag des Stadtrates \n vom 22. September 1998 \n ____________________ \n \n \n \n \n \nBeschluss des Gemeinderates über die Bewilligung eines Objekt- \nkredites im Betrag von pauschal Fr. 900'000.-- für die Mehrschüttung \nauf der geplanten Überdeckung der Flughafenautobahn N11  L 2.2.4 \n \n \n \nDer Gemeinderat \n \n- gestützt auf den Antrag des Stadtrates vom 22. September 1998 sowie in Anwen-\n\ndung von § 50 Ziffer 6 der Gemeindeordnung  - \n \n \n \n\nB E S C H L I E S S T: \n \n \n \n1. Für die Mehrschüttung auf der Überdeckung der Flughafenautobahn N11 im Ab-\n\nschnitt Schulstrasse bis Hotel Hilton wird ein Objektkredit von pauschal \nFr. 900'000.-- bewilligt. \n\n \n2. Die Kreditsumme erhöht oder ermässigt sich nach Massgabe des bereinigten \n\nSubmissionsergebnisses. Vorbehalten bleiben die Verhandlungen über eine Pau-\nschalisierung. \n\n \n3. Mitteilung an: \n \n - Stadtrat \n - Bauvorstand \n - Bauamt \n - Finanzverwaltung \n - Stadtkanzlei \n - Leiter Bauamt \n \n\n\n\n  Seite 2 \n \n\nB E R I C H T \n \n \n1. Ausgangslage \n \nAn der Volksabstimmung vom 24. April 1994 bewilligten die Stimmberechtigten der \nStadt Opfikon einen Objektkredit von global 15 Mio. Franken als Mehrkostenanteil an \ndie vom Tiefbauamt des Kantons Zürich geplante Überdeckung der Flughafenauto-\nbahn N11, Teilstück Schulstrasse bis Hotel Hilton. In diesem Kostenbeitrag ist eine \nUeberschüttung des Deckels in den begrünten Bereichen mit einer Höhe von 1.00 m \nHumus vorgesehen. Aus landschaftsarchitektonischen Gründen und aufgrund der \nnegativen Erfahrungen mit dem Überdeckungsbauwerk SBB-Haltestelle Opfikon hat \nder stadträtliche Ausschuss beim Tiefbauamt des Kantons Zürich eine Ueberschüt-\ntung der Flughafenautobahn N11 von 1.25 m beantragt. \n \n2. Stellungnahme des Landschaftsarchitekten \n \nDas Planzenwachstum bei einer Ueberschüttungshöhe von nur 1.00 m ist sehr stark \neingeschränkt. Das Hauptproblem besteht in den grossen Wasserhaushalt-\nSchwankungen. Bezogen auf die Vegetation heisst dies, je geringer die Aufschüttung \nist, um so \n \n- kleiner ist die Auswahl an geeigneten Pflanzenarten \n- mehr nimmt die Wuchsleistung der Pflanzen ab \n- kürzer ist die Vegetationszeit \n- mehr steigt die Anfälligkeit auf Krankheiten und Schädlingsbefall \n- problematischer wird die Bodenverankerung von Bäumen gegen Windbelastung \n- kürzer wird die Lebenserwartung der Pflanzen \n \nAuch bei einer Überschüttungshöhe von 1.25 m bestehen noch Einschränkungen \nbezüglich der Pflanzenwahl aufgrund mangelnder Standfestigkeit und erhöhter \nKrankheitsanfälligkeit. Erst bei einer Ueberschüttung mit mindestens 1.50 m steht \npraktisch das ganze Pflanzensprektrum zur Verfügung. Eine Ueberschüttung mit \n1.25 m lässt jedoch eine vernünftige Wahl an Pflanzen zu, ohne dass eine aufwendi-\nge Pflege und zeitweilige Bewässerung vorgesehen werden müsste. \n \n3. Projekt \n \nDurch die Mehrbelastung der auf 1.25 m vergrösserten Überdeckungshöhe sind Ver-\nstärkungen in der Ueberdeckungskonstruktion nötig. Fundation, Armierung und Be-\ntonstärken sind der erhöhten Belastung anzupassen. \n \nDie Verstärkung der Ueberdeckungskonstruktion und die dadurch ermöglichte Mehr-\nschüttung kann unabhängig von der geplanten neuen Meteorwasserleitung West und \nder neuen Mischwasserleitung Ost (Fangkanal) realisiert werden. \n\n\n\n  Seite 3 \n \n4. Kosten \n \n4.1 Objektkosten \n \nAufgrund der Kostenschätzung der Dr. Walter Bosshard & Partner Bauingenieu-\nre AG, Dübendorf, Projektantin des Ueberdeckungsbauwerkes im Auftrag des Kan-\ntons, ist für die Mehrschüttung mit folgenden Kosten zu rechnen: \n \nBaukosten Fr. 520'000.-- \nZusätzliches Auffüllmaterial (inkl Transporte) Fr. 100'000.-- \nTechnische Kosten 20% Fr. 136'400.-- \nAufwendungen Bauamt Fr. 20'000.-- \nReserven, Unvorhergesehenes 10%  Fr. 62'220.-- \nMWST 7.5% Fr. 61'380.-- \n \nTotal inkl. MWST Fr. 900'000.-- \n \nDer zu bewilligende Objektkredit für die Mehrschüttung der Überdeckung der Flugha-\nfenautobahn N11 beläuft sich auf Fr. 900'000.--. Der Kostenermittlung liegt ein Ge-\nnauigkeitsgrad von +/- 20% zugrunde.  \n \nEs wird eine Pauschalisiserung der Baukosten angestrebt; die entsprechenden Ver-\nhandlungen werden noch geführt. \n \n4.2 Folgekosten \n \nDie statische Berechnung für das Bauprojekt wird voraussichtlich im 1. Quartal 1999, \nnach dem Eingang der letzten Messreihe aus dem Feldversuch am Jahresende \n1998, erstellt. Aus dieser Sicht sollte der Kreditbeschluss für die Mehrschüttung bis \nspätestens Ende Januar 1999 vorliegen. Andernfalls muss im Bauprojekt der zu je-\nnem Zeitpunkt wahrscheinlichere Ausgang berücksichtigt werden. Das Risiko besteht \ndarin, dass bei einer Umstellung gegenüber dem Bauprojekt zusätzliche Kosten in \nder Höhe von rund Fr. 80'000.-- für die Neuerstellung der Berechnungen, Beweh-\nrungsskizzen und Vorspannschemata entstehen. Diese Kosten müsste die Stadt \nOpfikon zu ihren Lasten übernehmen.  \n \nEin heutiger Verzicht auf die Verstärkung des Deckelbauwerkes kann nicht mehr \nrückgängig gemacht werden. \n \nKapitalfolgekosten: Gemäss § 37 des Kreisschreibens der Direktion des Innern über \nden Gemeindehaushalt beträgt der Richtwert der jährlichen Kapitalfolgekosten (Ab-\nschreibung und Verzinsung) mindestens 10%, bei Mobilien 20% der Netto-Investition. \n \nDie betrieblichen und personellen Folgekosten können im heutigen Zeitpunkt nicht \nbeziffert werden. Der Stadtrat geht aber davon aus, dass ganze Teile der Überde-\nckung der Öffentlichkeit zugänglich gemacht werden und entsprechend zu Lasten der \nStadt Opfikon unterhalten werden müssen. \n4.3 Finanzplanung \n \n\n\n\n  Seite 4 \n \nIm Finanzplan sind für den Anteil der Stadt Opfikon an die Überdeckung inkl. die \nAufwendungen für die Mehrschüttung insgesamt 16.5 Mio. Franken enthalten. Der \nBetrag für die Mehrschüttung wird voraussichtlich erst nach Bauende geschuldet. \nEine verbindliche Vereinbarung darüber steht noch aus. \n \n5. Terminprogramm \n \nGemäss aktuellen Informationen der kantonalen Baudirektion sieht der weitere Pla-\nnungsablauf folgende Termine vor: \n \nSeptember 1998: Antrag an den Regierungsrat zur Projektgenehmigung. Der \n\nEntscheid wird Ende 1998 erwartet. \n \nDezember 1998: Projektgenehmigung durch Kanton und Bund \n \nApril 1999: Landerwerbsauflage \n \nHerbst 2000: Baubeginn \n \nHerbst 2003 Bauende \n \n6. Zusammenfassung \n \nMit einer Erhöhung der Überschüttung auf 1.25 m lässt sich eine vernünftige Wahl \nder Pflanzen realisieren, ohne dass eine aufwendige Pflege und zeitweilige Bewäs-\nserung vorgesehen werden müsste. Angesichts der schlechten Erfahrungen mit der \nÜberdeckung der S-Bahn-Station Opfikon erscheint die Mehrschüttung als sehr sinn-\nvoll.  \n \n7. Antrag \n \nDem Gemeinderat wird beantragt, für die Mehrschüttung auf der geplanten \nÜberdeckung der Flughafenautobahn N11 einen Objektkredit im Betrag von \npauschal Fr. 900'000.-- zu bewilligen. \n \n \n \n \nOpfikon, 22. September 1998/WAC NAMENS DES STADTRATES \nCWBAW-98-72_Mehrschüttung Der Präsident: Der Schreiber: \n \n \n \n J. Leuenberger H.R. Bauer \n\n\n